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Andreas Pder
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Wednesday, 3. June 2015
An den
Prsidenten des Sdtiroler Landtages
Minderheitenbericht
zum Abschlussbericht des Untersuchungsausschusses des Landtages
Europischer Sozialfonds
L.Abg. Andreas Pder
Bei der Gewhrung von Beitrgen aus dem Europischen Sozialfonds (ESF) war
es in Sdtirol letzthin zu Problemen gekommen. Probleme, die von der EU
aufgezeigt und deren Beseitigung angemahnt worden war. "Wir haben heute die
von der EU gemachten Vorgaben umgesetzt und die Kontroll-Instanzen und
-Verfahren rund um den ESF neu geregelt", so Landeshauptmann Arno
Kompatscher heute im Anschluss an die Sitzung der Landesregierung.
Wichtigste Neuerung dabei: "Die Kontrolle wurde strikt von allen anderen
Verwaltungsschritten getrennt, um auch auf dem Papier die Objektivitt der
Kontrollen sicherzustellen", so Kompatscher. Zudem sei ein Fahrplan festgelegt
worden, nachdem die Kontrollen abgewickelt werden mssten.
"Leider mussten wir im Gefolge der Mahnungen aus Brssel auch zur Kenntnis
nehmen, dass wir bestimmte Beitrags-Zusagen nicht erfllen knnen bzw.
bereits ausgezahlte Gelder zurckfordern mssen", so der Landeshauptmann.
Es handle sich um Gesuche, die die Vorgaben aus Brssel nicht bis ins Detail
erfllten.
23.07.2014
Eine ernsthafte Gefhrdung der betroffenen Organisationen macht zumindest
der Landeshauptmann nicht aus: Im Regelfall sei nur ein Bruchteil der
versprochenen Frdergelder betroffen: Wenn ein Verein beispielweise 20
Ansuchen gestellt hatte, gibt es vielleicht bei dreien Probleme,
erklrte Kompatscher gegenber RAI Sdtirol.
28.08.2014
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03.03.2015
"Das im September genehmigte Wirtschafts-Omnibusgesetz ermchtigt uns,
jene Projekte aus Mitteln des Landeshaushalts zu finanzieren, die zwar
genehmigt und ordnungsgem belegt sind, aber keine Zertifizierung vonseiten
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der EU-Kommission vorweisen, wenn festgestellt wird, dass sie von ffentlichem
Interesse sind", sagte Landeshauptmann Kompatscher
Anfrage Nr. 980/15- Gefhrdung heimischer Betriebe und Verbnde durch ESFBlockade
1. Die Entscheidung der Europischen Kommission C(2013) 1573 vom
20.03.2013 enthlt smtliche Verwaltungstechnische Auflagen fr die
Programmplanungsperiode 2007 - 2013 die innerhalb 31. Mrz 2017
abgeschlossen sein mssen. Das ESF Amt hat eine Rangordnung der zu
kontrollierenden Projekte aufgrund des Protokolldatums der Abgabe der
Endabrechnung erstellt. Dabei wurde die Anzahl der Mitarbeiter, die fr die
Kontrollen zustndig sind, mitbercksichtigt Diese Rangordnung wird
regelmig mit den neuen Endabrechnungen aktualisiert.
2. Die Landesregierung hat, durch die Genehmigung des sog.
"Sanierungsantrages" und der dazu passenden Kriterien, die gesetzlichen
Voraussetzungen geschaffen, um einige Projekte zu finanzieren.
Andererseits ist es nicht mglich, in kurzer Zeit einem so groen strukturellen
Personalmangel entgegenzuwirken. Eine personelle Aufstockung ist absolut
notwendig, wobei aber unterstrichen wird, dass die Mitarbeiter ber spezifische
Kompetenzen und Erfahrungen verfgen mssen. Zurzeit werden alle mglichen
Lsungen geprft, eventuell auch durch die Anwerbung von externen Personen
auch ber nationale Rangordnungen. Die Landesregierung wird alle noch
erforderlichen Schritte einleiten, um die gegenwrtige, schwierige Lage, in der
sich alle Beteiligten befinden, so gut wie mglich zu berwinden.
3. Grundstzlich liegt keine "Blockade" der Projekte vor. Das ESF Amt muss die
Einhaltung der EU-Bestimmungen und Verordnungen, sowie der vom Staat und
der Provinz Bozen vorgegebenen Regeln ber die Zulssigkeit der Ausgaben
berprfen. Eine Grundregel in diesem Zusammenhang sieht vor, dass nur
tatschlich gettigte Ausgaben frderfhig sind (Art. 2, 1 D.P.R. Nr. 196/2008).
Das bedeutet, z.B. dass bei Rechnungen von Freiberuflern die eine Vorsteuer
von 20% enthalten, sowohl der Spesenbeleg (Rechnung), als auch die Zahlung
derselben (berweisungsbeleg des Nettobetrages), sowie die Bezahlung der
Vorsteuer durch den quittierten F24 Vordruck berprft werden muss. Der
quittierte F24 Vordruck gilt sowohl als Spesen - als auch als Zahlungsbeleg.
Alternativ kontrolliert das Amt den digitalen F24 Vordruck (Spesenbeleg) samt
berweisung (Zahlungsbeleg) an die Agentur der Einnahmen. Dies ist von der
jeweiligen Buchfhrung der Begnstigten abhngig. Auf der Grundlage der
aktuellen gesetzlichen Bestimmungen und des Abrechnungssystems zu
Realkosten, muss das Amt sicherstellen, dass die Ausgaben zur Gnze belegt
werden, andernfalls kommt das Amt seiner Kontrollfunktion nicht nach.
4. Das operationelle Programm 2014-2020 befindet sich im Moment in der
Genehmigungsphase. In diesem Zusammenhang werden smtliche Verfahrensund Kontrollablufe neu erarbeitet und implementiert. Ein zentraler Punkt ist die
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Einfhrung der Standardkosten und die Vereinfachung der Kontrollen, tim Fehler
von Seiten der ffentlichen Hand und der Begnstigten vorzubeugen.
Es wird unterstrichen, dass der verwaltungsmige Aufwand fr die korrekte
Durchfhrung der ESF Projekte auch fr den neuen Programmzeitraum 20142020 erheblich ist und weiterhin professionell und technisch gut vorbereitete
Begnstigte erfordert. Die Komplexitt die die EU Strukturfonds mit sich
bringen, die groe Anzahl an EU Verordnungen, staatlichen Vorgaben und
Verwaltungsregeln der Autonomen Provinz Bozen, werden auch in Zukunft nicht
weniger
LH Kompatscher
Bei ber 400 noch nicht abgewickelten Projekten und bei der Geschwindigkeit,
mit der derzeit Projekte behandelt und kontrolliert werden kann man sehr wohl
von einer faktischen Blockade sprechen. Dabei ist nicht das Amt selbst schuld
an der Situation sondern die niedrige Priorittenstufe mit welche die
Landesregierung und die hchsten Stellen der Landesverwaltung die Lsung der
Thematik in Angriff nehmen.
Der Landeshauptmann weist darauf hingewiesen, dass man bis 2017 Zeit hat,
die Projekte abzuschlieen und die Verzgerungen auch damit gerechtfertigt
werden. Bis 2016 bzw. 2017 werden einige Projekttrger bereits nicht mehr
existieren.
Mit Entscheidung C (2014) 9558 final vorn 09.12.2014 hat die Europische
Kommission die Aussetzung der Zwischenzahlungen fr das operationelle
Programm ESF 2007-2013 verfgt, da schwerwiegende Mngel des
Verwaltungs- und Kontrollsystems festgestellt wurden, wodurch die
Zuverlssigkeit des Verfahrens der Ausgabenbescheinigung beeintrchtigt wird.
Erst n ach bermittlung der Einwnde/Anmerkungen/Einwrfe von Seiten der
Provinz, wird die Europische Kornmission entscheiden, welche Manahmen der
finanziellen Berichtigung angewandt werden.
Die Europische Kornmission nimmt eine automatische Aufhebung der
Mittelbindungen vor, die von der Provinz nicht innerhalb des zweiten Jahres ab
der Mittelbindung im Haushalt der Europischen Union im Rahmen des
Programms in Anspruch genommen wurden.
Bis zum 31.12.2014 wurde, .von insgesamt 114 M im Rahmen des Programms
gebundene Mittel, ein Betrag in der Hhe von 90 M durch die Provinz an die
Kornmission bescheinigt. Es besteht das Risiko, dass fr die Differenz von 24 M
eine automatische Aufhebung der Mittelbindung erfolgt.
Bis jetzt hat die Europische Kommission die offizielle Mitteilung, betreffend die
automatische Aufhebung der Mittelbindung, noch nicht bermittelt. Innerhalb
von zwei Monaten, ab Erhalt einer Mitteilung, muss die Provinz eine
Stellungnahme bermitteln.
den Prfpfad (Art. 58, Buchstabe (d und g), Art. 60, Buchstabe (c
und f), Art. 61, Buchstabe (e), Art. 90 der Verordnung Nr. 1083/2006
und Art. 14, Art. 15 und Art. 19 der Verordnung Nr. 1828/2006).
Die von der EU-Kommission beanstandeten Unregelmigkeiten bei
den zertifizierten Kosten betreffen:
Die Normen zur Zulssigkeit der Manahmen (Art. 5 bis 8 der
Verordnung Nr. 1083/2006), Art. 3 der Verordnung 1081/2006,
Entscheidung der Kommission ber die Genehmigung des
Operationellen Programms.
Die Normen zur Zulssigkeit der Kosten (Art. 56 und Art. 78,
Absatz 1 der Verordnung Nr. 1083/2006 und Art. 11, der Verordnung
Nr. 1081/2006; staatliche Normen ber die Zulssigkeit der Kosten,
Die Normen betreffend die Staatsbeihilfen (Art. 9, Absatz 5, der
Verordnung Nr. 1083/2006 in Kombination mit den Art. 107 und 108
des Vertrages ber die Arbeitsweise der Europischen Union AEUV,
Die Normen betreffend den Prfpfad (Art. 90 der Verordnung Nr.
1083/2006 und Art. 14, Art. 15 und Art. 19 der Verordnung Nr.
1828/2006).
LH Kompatscher
Zur Haltung der frheren Landesregierung hinsichtlich der ESFKontrollttigkeit folgende Anfrage des Unterfertigten samt entsprechender
Antwort des damaligen Landeshauptmannes:
Aus dieser Beantwortung geht hervor, dass man interne Kontrollen als
externe Kontrollen betrachtete.
Euro als Kosten anerkennen und nur mehr 6.000 Euro als Beitrag
bezahlen. Wurde der 10.000-Euro-Beitrag bereits berwiesen, muss der
jeweilige Verband 4.000 Euro zurckzahlen.
Diese Differenzrechnung, also der Abzug der Teilnehmergebhren vom
Beitrag wurde jedoch in manchen Fllen weder vom Projekttrger noch
vom Amt vorgenommen.
In einigen Fllen wurde von Veranstaltern/Trgern einen Trick
angewandt und bei der Endabrechnung angegeben, dass bei der
Weitberbildungsveranstaltung Mehrkosten zuflligerweise genau in
der Hhe der Teilnehmergebhren entstanden sind. Damit bleibt dem
Veranstalter der gesamte ESF-Beitrag erhalten und er muss nichts
zurckzahlen.
Organisationen beantragen ESF-Beitrge fr
Weiterbildungsmanahmen.
Die Beitrge werden aufgrund der anerkannten Kosten fr die
Veranstaltung gewhrt und hufig auch bezahlt.
Die Teilnehmergebhren bzw. beitrge mssen dann von der
Organisation fr das Weiterbildungsprojekt xy am Ende deklariert
werden, diese Einnahmen MSSTEN dann von den Anerkannten Kosten
und damit auch von den ESF-Beitrgen abgezogen werden.
Wurden die ESF-Beitrge bereits ausbezahlt, dann mssten die
abgezogenen Gelder vom ESF-Amt zurckgefordert und von der
Organisation zurckbezahlt werden.
Man gibt gar keine Teilnehmergebhren-Einnahmen an oder
gibt zum Schluss einfach neben den Einnahmen auch hhere Kosten an
und damit muss man nichts zurckzahlen.
Im ESF-Amt habeneinige Beamte bereits auf die unkorrekte
Vorgangsweise aufmerksam gemacht. Die politische und beamtete
Fhrung sieht dies offenbar anders und wollte die Praxis beibehalten.
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LH Durnwalder
In Beantwortung der Anfrage Nr. 3066/12 vom 03. Dezember 2012 wird
folgendes mitgeteilt:
Das ESF-Amt und die Abteilung Europa bemhen sich seit ber einem Jahr
um eine Verbesserung der Verfahren zur Genehmigung und Kontrolle der
ESF-Projekte. Dabei wird eng mit den zustndigen Kontrollbehrden
zusammengearbeitet.
Whrend der vorhergehenden Fhrung des Amtes gab es im Bereich der
Einnahmengebarung bei den Projekten einige Probleme, die dem Amt in
Bezug auf ein Projekt durch eine Kontrolle des Rechnungshofes zur
Kenntnis gebracht wurden. Daraufhin hat das Amt eine Kontrolle der seit
2007 abgewickelten Verfahren in Angriff genommen und konnte bei ber
30 Verfahren feststellen, dass die Genehmigungen mglicherweise
fehlerhaft sein knnten. Eine entsprechende Mitteilung an den
Rechnungshof, die Bescheinigungsbehrde und die Auditbehrde wurde
gemacht.
In den nchsten Wochen soll mit Bezug auf die ob genannten Projekte ein
Verfahren laut Art. 21 - nonies des Gesetzes 241/2990 eingeleitet werden.
Mit Abschluss dieses Verfahrens wird sich herausstellen, inwieweit die
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selbst auf deren Durchfhrung und somit auch auf die Finanzierung
verzichtet. Es stimmt, dass ein sogenannter "subappalto" nicht mglich
ist. Wenn uns keine Flle gemeldet werden, knnen wir auch keine
entsprechende berprfung machen. Bei der Vorlage der Rechnungen
lsst sich feststellen, ob es solche Flle gibt. Ich habe den Auftrag erteilt,
dass vor der endgltigen Vorlage der Rechnungen entsprechende
stichprobenartige Kontrollen gemacht werden, weshalb ich Ihnen heute
nicht sagen kann, wie viele solcher Flle es gibt. Diejenigen, die bis heute
gefunden worden sind, sind annulliert worden.
Wo kein Klger, da kein Richter so das saloppe Fazit der frheren
Landesregierung.
Aber offensichtlich gab es hier Unregelmigkeiten, dies geht auch aus
dieser Anfragebeantwortung im September 2013 hervor. Eine jahrelange
Praxis die so von Politik und Verwaltung nicht von vorne herein
unterbunden wurde.
f) Die von der EU-Kommission bei einigen Projekten festgestellten Mngel
sind vielfach nicht auf vorstzliche Falschangaben oder Handlungen
der Projekttrger sondern auch auf systemische Fehler oder fehlende
Vorgaben des Amtes oder gngige Praxis durchzufhren. Die Art der
Kontrollttigkeit und die pltzlich rckwirkend angewendeten Kriterien und
auch die neue Handhabung der Kontrollen und Abrechnungen nach dem
Fhrungswechsel in der Abteilung und im Amt haben viele Projekttrger
vor groe Herausforderungen gestellt. Seitdem ist man im Amt vor allem
darauf bedacht, keine Fehler zu machen. Im Zweifelsfalle werden rigorose
Kriterien angewandt. Auch der Personalwechsel im Amt hat zu
Verzgerungen gefhrt. Seitdem verzgern sich insgesamt Projekte und
deren Abnahme bzw. Kontrolle sowie die Auszahlung der Gelder.
Projekttrger kommen in ungeahnte finanzielle Schwierigkeiten, manche
stehen vor dem Aus.
Beispiele fr festgestellte Mngel
In Beantwortung der Anfrage Nr. 480/14 vom 28. Juli 2014 wird folgendes
mitgeteilt:
1. Das laufende operationelle Programm betrifft den Zeitraum 2007 2013. Seit dem Jahr 2007 bis heute wurden Geldmittel im Ausma von
163.209.461,79 zweckgebunden und Betrge im Ausma von
103.021.496,03 ausbezahlt. Die vollstndige Liste der Begnstigten wird
beigelegt und ist auf der
Homepage des ESF-Amtes unter folgendem Link einsehbar.
http://www.provinz.bz.itieuropa/downloadNerzeichnis Begnstigte Reg
1828 luglio 2014.pdf.
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Nchste Schritte
a) Die noch ausstndigen Projekte bzw. jene, die noch nicht
abschlieend kontrolliert oder abgerechnet wurden sollten
schnellstmglich abgewickelt werden, wobei ein realittsnahes Verhltnis
zwischen formellen Erfordernissen und zeitnaher Abwicklung anzuwenden
ist.
b) Die Landesregierung sollte dem Amt einen klaren Zeitplan zur
Abwicklung der noch ausstndigen Projekte vorgeben sowie einen klaren
Leitfaden zur ordnungsgemen, aber auch zeitnahen Kontrolle und
Endabrechnung.
c) Die Landesregierung und das Amt aber auch die problematische
Handhabung durch die EU-Kommission haben dazu gefhrt, dass dem
Land Sdtirol voraussichtlich viele aufgrund der Verunsicherung und
der verzgerten Abwicklung sowie zeitweise faktischer Blockade der
Abrechnungen sowie von Neuprojekten viele Millionen Euro an ESFGeldern verloren gehen.
d) Den Projekttrgern ist fr die Zukunft ein genauer auch mit der EUKommission abgestimmter - Leitfaden fr die verschiedenen Aspekte in
die Hand zu geben. Halten sie sich an den, sollten nicht neue formelle
Beanstandungen zu Verzgerungen fhren sondern die ordnungsgeme
Gebarung anhand des Leitfadens berprft werden.
Andreas Pder
Landtagsabgeordneter
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