Rossiter: Constitutional Dictatorship. Princeton, 1979 [1948].

Rossiter war ein konservativer Historiker und Politikwissenschaftler, der

allerdings einen an Burke angelehnten traditionalistischeren Kurs gegenber
den beginnenden wirtschaftsliberalen Formen des (Neo-)Konservatismus
vertrat und letztlich unterlag.
Die Studie ist als vergleichende Untersuchung der USA, Grobritanniens,
Frankreichs und der Weimarer Republik angelegt. Ziel ist es zu untersuchen:
Can a democracy fight a successful total war and still be a democracy when
the war is over?. Und die These ist, dass es mglich sei, wie historische Flle
belegen.
Drei grundlegende Tatsachen, die fr eine konstitutionelle Diktatur sprechen:
1) Der demokratische Verfassungsstaat ist fr Friedenszeiten ausgelegt,
nicht fr die Ansprche einer groen nationalen Krise.
2) Deshalb msse die Funktionsweise einer konstitutionellen Regierung
vorbergehend gendert werden, um normale Verhltnisse wieder
herzustellen.
3) Darin wird die Regierung mehr Macht und das Volk weniger Rechte
haben.
Drei Situationen erfordern eine Diktatur:
Krieg, besonders Invasionen.
Rebellion.
The third crisis, one recognized particularly in modern times as sanctioning
emergency action by constitutional governments, is economic depression. The
economic troubles which plagued all the countries of the word in the early
thirties invoked governmental methods of an unquestionably dictatorial
character in many democracies. It was thereby acknowledged that an
economic crisis could be as direct a threat to a nation's continued and
constitutional existence as a war or a rebellion. [] Fire, flood, draught ,
earthquake, riots, and great strikes have all been dealt with by unusual and
often dictatorial methods. (6)
[Leider (noch) keine Angabe von einem Ursprung des konomischen AZ]
Normativ-funktionale Vorgabe: Die Regierung soll keine Manahmen treffen,
auer jenen die unabdingbar fr die Wiederherstellung der normalen Ordnung
sind: The wide gulf between constitutional and fascist dictatorship should need
no demonstration. (8)
[Ist das nicht eine auffllige Formulierung, die keinen Beweis mehr
erfordert. Hier hakt Agamben quasi ein und wird misstrauisch.]
Unterscheidung von Ausnahme-Handlungen:
Exekutive Techniken (z.B. in Aufstandsbekmpfung): martial rule vs.
Legislative Techniken (z.B. in konomischen Krisen)
Krieg erfordere beides.
Martial rule/state of siege = Ausdehnung der Militrregierung auf die zivile
Bevlkerung.
Exekutive

Verordnungen/Gesetzgebung

als

Gegenstck:

Das

Parlament

bertrgt die Gesetzgebungsmacht auf die Exekutive. (Ermchtigungsgesetz)

[Hier wird auch klar: In dieser konservativen Behandlung steht der Eingriff in
die konomischen Freiheiten (des Kapitals) zur Debatte. Keine Sorge wird an
Streiks etc. verschwendet.]
Kapitel zur Diktatur im antiken Rom
Auch dort schon sowohl zum Schutz des Staates als auch zum Schutz der
herrschenden Klasse gebraucht. In erfrischender Klarheit formuliert Rossiter:
The dictatorship could be used, however, as can all devices of constitutional
emergency government, as an instrument of class warfare.
Als kleine Randnotiz: Ursprnglich gab es zwei mgliche Begrndungen fr eine
Diktatur: dictatura rei gerundae causa (um Sachen zu bewltigen) und
dictatura seditionis sedandae et rei gerundae causa (Aufstandsbekmpfung).
Spter wurde das aber erweitert um teilweise recht amsante Bestnde:
ludorum celebrandorum causa, feriarium latinarum constituendarum causa,
senatus legendi causa... Immer dann, wenn es ein berechtigter Wrdentrger
nicht verfgbar war.
Part One: Constitutional Dictatorship in the German Republic
Verfassungsgrundlage: Art. 48 WRV
Das vorgesehene Gesetz mit nheren Bestimmungen ist nie verabschiedet
worden, d.h. Art. 48 WRV ist die einzige gesetzliche Grundlage.
Auf Grundlage von Art. 48 WRV wurden verschiedene Krisen bearbeitet:
Zustnde politischer Unruhe (Volksaufstnde) und Zustnde konomischer
Unruhe (Inflation, Depression). Das ist auch das strkste Beispiel der
Verknpfung von konomischen und politisch-militrischen Manahmen.
Alle Verordnungen des Reichsprsidenten mussten nach Art 50 durch den
Kanzler oder zustndigen Minister gegengezeichnet werden: Es handelte sich
also strenggenommen um eine Art Gruppendiktatur.
Art 48 stand unter dem Vorbehalt anderer Verfassungsartikel (z.B. Art. 54
(Vertrauen des Reichstags)) und sollte dem Erhalt und dem Schutz der Republik
dienen.
Hugo Preuss, der Vater der deutschen Verfassung, war verantwortlich fr die
bernahme des Ausnahmezustands aus der alten Reichsverfassung.
Ch. 3: Early Years
In den ersten fnf Jahren der Republik wurde Art. 48 mehr als 130 Mal genutzt
gegen Aufstnde von Kommunisten, den Kapp-Putsch, Hitler und andere. Dabei
wurde gegen kommunistische Aufstnde sehr entschlossen und mit
militrischen Mitteln, sowie kommissarischen Lnderregierungen vorgegangen.
Gegen den Kapp-Putsch und Hitler vertraute die SPD-gefhrte Regierung unter
Ebert nicht auf die reaktionre Reichswehr. Generell ist die Einschtzung
Rossiters aber, dass es ein notwendiges bel zur Verteidigung der jungen
Republik war.

Einsatz des Art. 48 als Ermchtigung in frhen konomischen Krisen:

October 12, 1922 (RGBl. (1922), pp. 795, 847).
Zwar war Art. 48 dafr in den ursprnglichen Debatten nicht vorgesehen,
allerdings auch nicht ausgeschlossen: Preuss und Konsorten stellten sich gegen
eine explizite Verankerung von Notstandsbefugnissen nach dem Vorbild einiger
Lnderverfassungen.
The old German state of war had nothing to do with economic distress. It was
utilized not only primarily but exlusively to meet civil unrest. The procedures
recognized under the state of war were administrative and not legislative in
nature. (42)
Im Ersten Weltkrieg hingegen wurde eine Vielzahl konomischer Manahmen
unter dem Kriegsrecht ergriffen, die schlielich die Gesamtheit des
wirtschaftlichen Lebens erfassten.
In den ersten beiden strmischen Jahren der Weimarer Republik regierten die
Reichsprsidenten mit Ermchtigungsgesetzen, die also jenseits von Art. 48
und insgesamt ohne Verfassungsgrundlage die Regierung zu weitreichenden
Verordnungen ermchtigten (zumeist im Rahmen der Verfassung).
Nach einer Phase der regulren Regierung mit parlamentarischen Gesetzen war
es
dann
die
franzsische Besetzung
des
Ruhrgebiets,
die
das
Ermchtigungsgesetz vom 24. Februar 1923 notwendig erscheinen lie und
sich auf das Problem der Besetzung beschrnkte.
October 13, 1923: Stresemannsches Ermchtigungsgesetz:
1
Die Reichsregierung wird ermchtigt, die Manahmen zu treffen, welche sie auf finanziellem,
wirtschaftlichem und sozialem Gebiete fr erforderlich und dringend erachtet. Dabei kann von den
Grundrechten der Reichsverfassung abgewichen werden.
Die Ermchtigung erstreckt sich nicht auf Regelung der Arbeitszeit und auf Einschrnkungen der
Renten und Untersttzungen der Versicherten und Rentenempfnger in der Sozialversicherung
sowie der Kleinrentner und Leistungen aus der Erwerblosenversicherung.
Die erlassenen Verordnungen sind dem Reichstag und dem Reichsrat unverzglich zur Kenntnis zu
bringen. Sie sind auf Verlangen des Reichstags sofort aufzuheben.
2
Dieses Gesetz tritt mit dem Tage der Verkndung in Kraft. Es tritt mit dem Wechsel der derzeitigen
Reichsregierung oder ihrer parteipolitischen Zusammensetzung, sptestens aber am 31. Mrz 1924,
auer Kraft.
RGBl. (1923), S. 943 https://de.wikisource.org/wiki/Erm
%C3%A4chtigungsgesetz._Vom_13._Oktober_1923
[Hier knnte man die Pointe bringen, dass diese Zurckhaltung im Falle der Troika nicht mehr
gegeben war. Aber vielleicht ist das auch zu billig...]
Innerhalb von nur drei Wochen, bis die SPD die Regierung verlie, wurden 36 Verordnungen
erlassen. Darunter die Grndung der Rentenbank und die Einfhrung der Rentenmark, eine Reform
des Steuerwesens und des Gesundheitssystems. (47) In den weiteren drei Wochen bis zur Auflsung
der Regierung wurden weitere Verordnungen mittels Art. 48 erlassen womit die enge
Verwandtschaft offenbar wurde.
Im folgenden Marxschen Ermchtigungsgesetz wurde der Grundrechtsvorbehalt wieder eingefhrt,
allerdings die Beschrnkungen im Arbeitsrecht (die die SPD durchgesetzt hatte) und die

parteipolitische Kndigung aufgegeben.

Rossiters Beurteilung der Ausnahmeregierung ist insgesamt auerordentlich positiv: Nur in einem
Fall wurden Grundrechte tatschlich beschnitten (Unverletzlichkeit der Wohnung und
Kommunikationsgeheimnis im Seizing of securities Decree, Sp 7, 1923), ansonsten sei
Deutschland damit auf den Pfad der wirtschaftlichen Erholung gesetzt worden: The economic
condition of Germany had been vastly improved; neither the responsibility of the Cabinet to the
Reichstag nor the strength of parliamentary government had been seriously impaired; and with the
close of this extraordinary era that had so imperatively demanded extraordinary governmental
methods, the normal parliamentary system began to function once again. (49)
Ch. 4 Last Years
Whether he liked it or not, Brning had no choice but to assume the entire legislative function.
Caught between the Scylla of parliamentary irresponsibility and the Charybdis of nation-wide
depression, he fell back on Article 48 in a bold attempt to keep the republic afloat. (52)
Unter Brning seien sowohl die Manahmen gegen politische Extremisten als auch die
wirtschaftlichen Manahmen mavoll und gezielt ausgefallen. Es sei Hindenburgs Ablehnung einer
angestrebten Landreform gewesen (aus Loyalitt zur Sache der Junker), die Brning zum Rcktritt
brachte.
Ch. V: Article 48 in Law and Theory
Zeitgenssische Literaturbersicht:
Karl Schultes: Die Jurisprudenz zur Diktatur des Reichsprsidenten nach Artikel
48, Abschnitt II der Weimarer Verfassung. (Bonn, 1934), pp.ix-xviii.
Hugo Preuss: Reichsverfassungsmige Diktatur, ZfP XIII (1924), S. 110.
Fritz Muhr: Die wirtschaftliche Diktatur des Reichsprsidenten, ZfP XIII (1924),
S. 483, 494-96, 501.
Richard Thoma: Die Regelung der Diktaturgewalt, Deutsche Juristen Zeitung,
no. 17-18 (1924), S. 654.
Carl Schmitt: Die Diktatur. S. 254-257.
Zur Frage der Begrenzung der Befugnisse des diktatorischen Prsidenten:
Einerseits gibt es die expliziten Einschrnkungen der Befugnisse im Art 48:
Gegenzeichnung, Reichstagsvorbehalt und die Mglichkeit der Amtsenthebung
(ffentliche Abstimmung nach Vorschlag von 2/3 des Reichstags) oder der
Strafverfolgung. Letztlich sind alle Beschrnkungen also auf den Reichstag
zurckzufhren. Der Zusammenbruch des Reichstags meant the nullification
of all effective checks upon the Preseident and his Cabinet in their use of
Article 48. (66)
Andererseits lassen sich bestimmte Beschrnkungen aus der Natur der
Verfassung selbst erschlieen. Auch wenn sie nicht kodifiziert waren,
schrnkten sie doch die Handlungsspielrume des Prsidenten ein:
Diktatur dient der Wiederherstellung normaler Zustnde.
Manahmen nach Art. 48 sollten baldestmglich wieder aufgehoben
werden.
Prsident war auf die Verfassung vereidigt.
It was the consensus of German juristic opinion that the use of the

dictatorship article found an unconditional limitation in all the other

provisions of the Constitution not singled out by section 2 as liable to
suspension.
> Hans Nawiasky: Die Auslegung des Art. 48 der Reichsverfassung,
Archiv des ff. Rechts, IX (1925), S. 49.
Dagegen stellt sich die Schmitt-Jacobi-These. Schmitt vertrat, dass
lediglich die Institutionen, die im Artikel selbst genannt werden (RP,
Kabinett, RT) unantastbar seien, alle anderen Grundrechte und
Institutionen knnen temporr ausgesetzt werden.
In actual practice, even when German democracy was at its strongest,
the Schmitt-Jacobi thesis was nearer the facts than was the strict and
legalistic point of view.
So wurde klar gegen weitere Verfassungsartikel verstoen, wie z.B. durch
die Errichtung von Sondergerichten,