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2.6. Jahrgang Nt. t M!irz 1996 K2.

07Z9F
Zeitschrift
fUr kritfsche
Sozialwissenschaft
Zur politischen
Okonomie des Wassers
ULRICH ALBRECHT
KriegumWasser?
FRANK BIERMANN
Mensch und Meer. Lur sozlalen Anelgnung der
Ozeane
SIMON GUYI SIMON MARVIN
Wasser als Ware.
Die I'rlvatlslerung der WasselVersorgung In
GroBttrltannlen
INES DOMBROWSKY/ NI ELS GOnSCHALK/
NADJA MAZOUl
Recht auf Wasser? Vertell ungskonflikte im
Jordanbecken
GILBERT l lEBURA
Globalisierter Kapitalismus: chancenlose Linke?
EineProblemskizze
WULFHOPf
Ethnozentrismus und Okonomismus
Ole . Lelstungsgeselischilft. ills Deutungsmuster
fUr sozlaleAusgrenzung
INGO BODE
Wege ZUI Solidatltat
Der franzosische Herbst und die Krise der
L1nken
WESTFAl.ISCHES DAMPFBOOT
PROKLA 102
PROKLA Nr.
Die PROKLA hcrausgegeben von Vereinigung der politischen Okol1omic e.V..
ihl'er Vollversammllll1g die der Zcitschl'ift wahl!.
Redaktion: Elmar Aitvater, Heiner GanJimal1n, Michael Heinrich (geschiifisfiihrend), Kurt HUbner,
Sabine Birgit Mahnkol'l (pressercchtlich verantwortiich), Margit Mayer, Klaus Miiller, imme
Scholz
rl'.Vl''cLn werden 1971 Themcn aLlS den Bereichen del' Politischen
del' Sozialgcschichte, Soziologie und Philosophic hearbcitct. 1m stehen dahei gesell
schaftliche Machtvel'haltnisse, Polarisierungen im internationalen System, das gcscllschafllichc Natur
verhiiltnis und die Transformation der osteuropaischen Gesellschaften. Die werden jewcils
thematischcn Schwerpu!1ktcn zusammengestellt
Hefte ist allf den letzten Seiten aufgelistet Die Schwerpllnkte del' nachstcn
im Innem diesel' Allsgabc)
PROKLA 103
PROKLA 104 September
PROKLA 105 Dezember
1996: Vom Gelde
1996: UniversiUit
1996: Staatsbiirgerschaft
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san des und des Verlng Westftilisches Dampfboot bei.
PROKLA-Redaktion: Editorial 00000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000002
Ulrich Albrecht: urn Wasser? 00000000000000000000000000000000000000000000000000000005
Frank Biermann: Mensch und Meec
Zur sozialen der Ozeane 00000000000000000000000000000000000000000000000"000000017
Simon Marvin: Wasser als Wareo Die
in Grol3britannien 00000 00 00 000 00000 00 000 000 0000 0000 0 00 000 0 0 00 00 00 037
Niels Nadia Mazouz: Recht auf Wasser?
im lordanbecken 00000000000 0' 0 0000 00 000 000 000 000 00 00 0000000 00 00 00 00063
Gilbert Ziebura: Globalisierter chancenlose Linke?
Eine Problemskizze 00000 000 000 000 00 0000 00 000 00 000 0000' 00 00 o. 00 0 00 00000 000 0 0000 00000 00 00 000 0000 00 00 0085
Ethnozentrismus und
als ~ y ~ c C " ' h
000000000000000000000000000000000000000,000000'000000'00000000000000000000]07
zur Solidaritat Del' franzosische Herbst
Krise der Linken 0000000000000000000000000000000000000000000000000"'00000'00'00000000000013
Summaries .00 o. '00 00 00000 0000 .00000 000 0000000000. 000 00 00 000 0 '00 00 00 00 0 00 00000 00 0000 000000 00 00 00000 o. 00 o. 0 157
den Autoren 0000.00.0 '0 00 000000 000 o. '00000000000 00 00000000 0 00 00 00' 00 00 0 00 0000000'00 00 00 00 00,00 00 00 00 158
0000'0000000000000000000000000.0000 0'00000000"0.00000000000000000000000.0159
PROKLARedaktion
Den alten Griechen galt Wasser neben
Erde, Luft und Feuer als cines der
Vier Elemente, aus denen alles Sei-
ende zusammengesetzt ist. Wasser ist
die Grundlage allen Lebens, Wo Was-
ser zu finden war, JieBen Menschen
sich nieder, die Bandigung des Wassers
ermoglichte die ersten Hochkulturen,
Schon Herodot schrieb tiber den Glanz
der Pharaonen, er sei ein Geschenk
des Nils und Fernand Braudel arbeite-
te in seiner Kulturgeschichte der Mit-
telmeerregion die Bedeutung der hydro-
logischen und klimatischen Bedingun-
gen flir die soziale und okonomische
heraus, Wasser war auch
ein entscheidendes Medium zur Erkun-
dung der Welt und eine wunderbare
Erleichterung des Transports, Zugleich
ist Wasser in Gestalt von Flut- und
sind auf verseuchtes Wasser zurtickzu-
flihren,
DaB sich durch exzessive industrielle
und private Vernutzung die Qualitat
des Wassers bestandig verschlechtert,
ist seit lahren bekannt DaB auch Fltisse
versiegen und groJ3fHiehige Seen (wie
im Moment der groBte Binnensee der
Welt, der Aralsee) austrocknen konnen,
dringt mitsamt den okologischen und
soziookonomischen Konsequenzen erst
langsam ins BewuBtsein der btlent-
Iichkeit Nicht nur Wasserverschmut-
zung, sondern auch Wasserknappheit
wird in Zukunft selbst in bislang was-
serreichen Regionen zu den alltaglichen
Problemen Kalifornien mit
seinen gigantischen Golfplatzen und
eine Rhein-Main-Gebiet In Spanien wurdc
bereits def Wassernotstand ausgeru-
fen und zahlreiche Staaten Afrikas er-
leben seit lahren eine der extremsten
Felder, vertrocknete Landstriche stellen
das Uberleben der und
ganzer in Frage, Und erst
rech! entscheidet der Zustand des Was-
sers tiber Leben und Tod: 80% alIef
Krankheitsfalle (Cholera, Di-
arrha, und ein Drittel aller
TodesfaJle in den
Die unterschiedliche tiber
aber nieht einfach die
der
Wasservorrate wider, sie is! auch Aus-
druck der Verteilung politi-
scher und okonomischer Macht Es
macht also Sinn nach del'
Editorial
Die
zunehmende
hierzulande bis jetzt vor aIlem in stei-
Wasserreehnungen bemerkbar
maehte, kann in anderen der
Welt vielleieht schon in naher Zukunft
kriegerische Auseinandersetzungen
hervorbringen. VOl' allem im israelisch-
arabischen Konflikt ging es immer
aueh urn die Verfiigung liber die be-
grenzten Wasserreserven der
Einen Uberblick liber
Ie, die zu einem urn Wasser
fiihren k6nnen, gibt Ulrich Albrecht in
seinem Beitrag.
Der Wasserkonflikt im lordanbecken
steht aueh im Mittelpunkt des zweiten
ArtikeIs. Ines Dombrowski, Niels Gott-
schalk und Nadia Mazouz diskutieren,
in welcher Weise eine die Kriterien des
internationalen Reehts sowie inter - u nd
intragenerationelle Beziehungen be-
rlieksiehtigende gerechte L6sung
dieses Konflikts liberhaupt aussehen
k6nnte.
Auswege aus del' drohenden Wasser-
knappheit werden haufig nur unter
Es wird libel' die im Eis del'
Antarktis schlummemden Susswas-
seressourcen ebenso naehgedacht, wie
liber den Ausbau der Meerwasseraufbe-
Nicht bleibt bei
abel' in der
das, was Hardin bereits vor Jah-
ren als of the eommons be-
sehrieb: der individuell
gungen
mit den freien Gutem birgt in sich
die Tendenz zu ihrer Flir
3
die Meere, eines der wichtigsten freien
Guter, zeichnet Frank Biermann den
ProzeB ihrer Aneignung durch den
Menschen und damit auch ihrer Plun-
derung nach und beschreibt den muh-
samen einer Regulie-
rung des Umgangs mit dem Meer.
Der seit uber einem lahrzehnt vorherr-
schende neoliberale Diskurs hat alJer-
auch zu entgegengesetzten Vor-
schIagen im Umgang mit den bisher
freien GUlem gefiihrt: statt
Regulierung wird Deregulierung und
eine Ausweitung der Herrschaft des
Marktes gefordert. In Grol3britannien,
wo in den SOer Jahren das neoliberale
Credo besonders gHiubige Anhanger
fand, wurde eine Vielzahl traditionell
Offentlicher Bereiche privatisiert - so
auch die Wasserversorgungsbetriebe.
Die keineswegs eindeutigen Folgen
dieser Privatisierung werden von Simon
Guy und Simon Marvin untersuchl:
wahrend sich unter iikologischen Ge-
sichtspunkten Verbesserungen im Um-
gang mit dem Wasser feststellen lieBen,
fiihrte ~ u , ~ V F , V H
zielende
bei einkommenssehwa-
chen Haushalten zu einem un-
bekannten Phanomen: der Wasser-
armut.
***
Aul3erhalb des erseheint
im Heft ein bereits im
Editorial der Nr. 100
von Gilbert Ziebura. Er selzl
Diskussion urn eine
fort und diskuliert
4
die Auswirkungen der Globalisierungs-
tendenzen flir eine links-alternative
Politik. Damit wird eine schon in friihe-
ren Ausgaben der PROKLA (vgl. etwa
die Beitrage in den Nummern 90, 92,
95 oder 97) geflihrte Debatte aufge-
nommen, die wir angesichts ihrer poli-
tischen Relevanz auch kiinftig weiter-
flihren wollen.
Ebenfalls auBerhalb des Heftschwer-
punkts stehen die beiden letzten Bei-
Editorial
trage: Wulf Hop! diskutiert auf der
Grundlage einer empirischen Studie die
von rechtsradikalen Jugendlichen ver-
wendeten Deutungsmuster gesell-
schaftlicher Wirklichkeit und Ingo Bo-
de untersucht die vorweihnachtliche
Streikbewegung in Frankreich, und die
Reaktion der Linken vor dem Hinter-
grund einer Analyse unterschiedlicher
Begriindungen von Solidaritat.
Ulrich Albrecht
Krieg uIIi Wasser?
DaB es scharfe politische Auseinandersetzungen, ja Krieg urn Wasser ge-
ben konne, wird allgemein als absurd erscheinen. Wasser sei nun die Res-
source (durfte das Gegenargument lauten), die sieh nieht verbrauchen las-
se, die im standigen und geschlossenen Kreislauf von Verdunstung, Nie-
derschlag und AbfluB verbleibe. Die Menge von 1.384 Milliarden Kubik-
kilometer Wasser, die es auf dem Globus gibt, sei nicht zu vermindern -
und fur jedermanns Bedarf bei weitem ausreichend (Hofbauer 1995, 11;
vgl. auch Schiffler 1995, 13). Die nunmehr zu Recht die Aufmerksamkeit
der Politischen Okonomie beanspruchenden Gesamtbilanzen wurden eben
diese Aussage bestatigen.
Ahnlieh hOrten Studenten in wirtschaftswissenschaftlichen Vorlesungen
lange, daB Wasser (und Luft) freie Guter seien, kostenlos jedermann zu-
ganglich (allenfalls fur ihre Reinigung und ihre Verbringung fielen Kosten
an). Ziel des Beitrages ist es, zu zeigen, daB diese Annahmen - in sozial-
wissenschaftlicher, besonders konfliktforscherischer Sieht - restlos uber-
holt sind, und darzulegen, daB es kunftig Ressourcenkonflikte, selbst Krie-
ge urn Wasser geben konnte. Es gibt allerdings politische Alternativen zum
Wasserkrieg, die zum SchluB skizziert werden.
Das Thema Konflikt urn Wasserressourcen ist sozialwissenschaftlich neu.
Wiehtige Fachzeitschriften wie etwa das im folgenden genutzte Journal
Water Quality International gibt es in Berlin in keiner Bibliothek
(lediglich beim Umweltbundesamt, aber hier nicht allgemein zuganglich).
Schon deswegen ist der Anmerkungsapparat knapp gehalten. Eine Anzahl
der angefUhrten Quellen ist einem kritischen Leser, der etwa Zitate uber-
prufen wollte oder weiterlesen mochte, in Deutschland schlicht nieht zu-
ganglich. Andererseits boomt die einschlagige Literatur. Die Bibliographie
von Stephan Libiszewski fUr seinen Beitrag uber den Nahost-Wasserkon-
flikt, der hier thematisiert werden solI, umfaBt volle zehn Seiten
(Libiszewski 1995, 96-106). Viele der angefuhrten Quellen dort und an-
derswo sind aber als graue Literatur, als Forschungsberiehte mit be-
grenzten Auflagen einzustufen - oder bei den Zeitschriften wie etwa den
Okojournalen dem sozialwissenschaftlichen Diskurs (und den Bibliothe-
ken) groBenteils bisher fremd. All das sind dem Analytikervertraute Um-
PROKLA. Zeitschriftfiir kritische Soziaiwissenschajt. Heft 102.26. Jg. 1996, Nr. 1, 5-16
6
stande: neue
erst durchsetzeno
und diese
Ulrich Albrecht
Medien mtissen sich
Alarmistischer Einwand: eine Sie
thematisiert die Nutzbarkeit der Wasservorrate: Von den Was-
sermengen der Erde sind 97% Salzwasser in den und von den
verbleibenden drei Prozent StiBwasser sind wiederum gut 80%
maBen nicht im Umlauf im Polareis und in Gletschern
Wasser als Stil:\wasser sei mithin wirklich eine
vv!Hl'""Vj",!v der
sie rechnet sich
tisch bedenklicho
Vor aHem: Die von StiBwasser auf dem Globus folgt mitnichten
der der VerbraucheL In den dtinnbesiedelten Randzonen Euro-
pas Skandinavien) ist die kein wohl
aber In dichtbesiedelten und von ktinstlicher Bewasserung
Regionen der Dritten wie etwa in der area des Jordan im
Nahen Osteno
Noch ungleicher als die regionale Verteilung von Wasser selbst sind die
technischen Moglichkeiten vorhandenes Wasser zu nutzeno Das
Ressourcenproblem Wasser stelll sich somit in sozialwissenschaftlich be-
kannter Manier: welche Teile davon sind von wem, und welche
Verteilungsprobleme ergeben sich?
Grundsatzlich laBt sich die globale Wasserproblematik auf drei fundamen-
tale Probleme reduzieren: Wasserknappheit, und die
In diesem wird Fra-
internationale Probleme
und deren
gung" Auch sollen zur
serversorgung des Gegners oder zum Einsatz von Wassermassen als De-
struktivkraft hier nieht weiter erortert werdeno I
Die und ihre bei Kont1ikten um FluBwas-
ser hangt besonders von dem Tatbestand ob eine drainage area, das
Einzugsgebiet eines graBen rein innerhalb von Landesgrenzen zu
liegen kommt bei den groBen Stromen in oder ob eine solche
drainage area Territorien mehrerer Staaten umfaBt 1m
Fall erfolgt die des mit nationalen Mittelno
Es kann sogar erhebliehe Konflikte
So plante Israel im Golfkrieg Luftangriffe auf den Saddam-Damm nordlich von Mossul,
mit den en eine zunachst 47 m hohe Flutwelle erzeugt werden sollte, falls der lrak Israel
mit Chemiewaffen in seinen Scud-Raketen angegriffcll hiitte; zm Okokriegflihrung vgL
Albrecht (1983)0
Krieg um Wasser 7
aber nicht in den Austrag von Gewalt. Ausnahmen bleiben zugestanden,
etwa derzeit in Indien beim Kampf um groBere Irrigationsprojekte wie
Staudamme, die mit umfassenden Umsiedlungsvorgangen verbunden sind,
und gegen die einige Gruppen militant ankampfen.
1m zweiten Fall (ein Strom durchlauft verschiedene Hoheitsgebiete oder
bildet die Grenze zwischen ihnen) besteht bei Verteilungskonflikten um
Wasser eine hohe Eskalationsgefahr. Diese setzt jedoch nicht automatisch
ein. Es treten genu in politische Tatbestande als intervenierende Variable
hinzu. In Landern mit gleichartigen politischen Strukturen und lang fort-
wahrenden politischen Kulturen (Beispiel: die Parami-Anlieger in Stid-
amerika, Brasilien, Paraguay, Argentinien. Weitere Beispiele: die drai-
nage areas des Amazonas und des Orinoko) zeigen Wasserkonflikte ein
geringes Eskalationspotential. Ferner sind in Regionen, die sich unterhalb
der Schwelle der strategisch angelegten Intensivnutzung von Wasserreser-
yen reproduzieren (Beispiel: Indochina mit dem Mekong), kaum eskalati-
onsfahige Konflikte zu verzeichnen. Es mtissen, so die SchluBfolgerung,
mithin neben natiirlichen Vorgaben wie ungleiche Verteilungen von Was-
ser essentiell politische Faktoren treten, um Verteilungskonflikte zu brisan-
ten Themen der internationalen Politik zu machen.
Die folgende Untersuchung steht somit womoglich exemplarisch fiir die im
sozialwissenschaftlichen Diskurs weiterhin neuartige Thematisierung der
Interaktion zwischen okologischen und politis chen Faktoren, um reale Pro-
zesse angemessen zu analysieren. AuBer in bezug auf die Schiffahrt haben
sich bislang keine allgemein anerkannten vOlkerrechtlichen Regeln tiber,
um beim Beispiel zu bleiben, die Nutzung internationaler Fltisse einge-
stellt. Zweck der folgenden Ausfiihrungen ist es nicht, hier Ersatzvornah-
men vorzuschlagen - es geht vorrangig um eine von Positionen der Kon-
fliktforschung her angeleitete Aufarbeitung eines neuartigen Problems.
Nicht konfliktfiihige Probleme der Wasserversorgung
Ein Drittel der Weltbevolkerung verfiigt heute nicht einmal tiber taglich ei-
nen Liter sauberes StiBwasser. Erhebungen der UN-Weltgesundheitsor-
ganisation WHO zufolge ist verunreinigtes Wasser die Ursache von vier
Ftinfteln aller Krankheiten auf der Welt. Mindestens 900 Millionen Men-
schen leiden an Krankheiten, die durch Mangel an hinreichend sauberem
Trinkwasser verursacht werden. Jedes Jahr sterben an Austrocknung und
Durchfall 24 Millionen Menschen.
Diese kritikwtirdigen Tatbestande fiihren jedoch nicht zu Konflikten. Die
Leidenden und Sterbenden in der Dritten Welt vertreten nicht organisier-
bare Interessen, und sei es auch nur das Grundinteresse, heil zu tiberle-
Ulrich Albrecht
Interessen es auch keine mani-
Andererseits bleibt es allein Resultat der
von Gesellschaft und daB
Menschen auf einem des sen OberfUiche zu 71 % von Wasser be-
deckt Zahlen verdursten oder von schlechtem Wasser herruh-
rende Krankheiten erleiden mussen.
Latent kOlniliiktltrii1chtige
'F,.'V".VH Wasservorraten im
Stelle ist sicherlich Muammar Ghaddafis
GroBer FluB von Menschenhand zu nennen, ein
des sen erste Ausbaustufe im wasserarmen vor vier Iahren in Be-
trieb genom men wurde.
Es handelt sich urn ein 750 Kilometer mit einem
Rohrdurchmesser von 4 Metern, das SliBwasser aus fossilen Vorraten im
Sliden des Landes in den besiedelten Norden befOrdert. Das besteht
aus 1800 Kilometern unterirdischer Auffangbecken, Vertei-
Graben und Von den beiden Forderfeldern
in der Sahara sollen je 1 Million Kubikmeter Wasser
werden, 750 Millionen Kubikmeter im Jahr. Energetisch beeindruckend
bleibt, daB das Wasser ohne Pumpleistung ledigJich del' Schwerkraft fol-
gend aus den gegentiber den Verbrauchern in der hohergele-
genen unterirdischen Reservoirs wird. 86% dieser
sollen fUr werden.
man
scherweise wird es trotz des amerikanischen
Firmen &
Gesamtkosten werden 21 bis 25 Mrd.
vom World Watch Institute wertet das
flir und
lroni-
wesentlich von US-
Als
der
Landwirtschaft wlirde in dem mit fUnf Millionen Menschen diinnbesiedel-
ten die Anwerbung von zusatzlich zwei Millionen auslandischer
Arbeitskrafte erforderlich. Das nicht nur voraussehbare soziale
auch
nach
Lebensmitteln und damit auch nach Wasser unweigerlich in die Hahe trei-
ben. Ferner werde das unterirdische Reservoir unter der Sahara in be-
Zeit sein, was Anpassungsprobleme und er-
neut voraussehbare soziale Kont1ikte erzeuge. Gardner befindet allgemein,
Krier; "111 Wasser 9
daB die solcher unterirdischen Wasservorrate
den die Wilste durch intensive Be ..
zum Bltihen zu
diesem Absatz nach: Hofbauer 1
endlich Zitate in
wle das World Watch Institute kritisiert
die unerschlossene Wasserreservoirs nutzen sol-
des saudischen Prinzen Mohammed el Faisal al Eis-
binden etwa 80 Prozent der Sill.lwasservooate der
bezeichnet ein
die Welt zu
Der saudisehe Prinz hatte 1977 eigens ei-
T,."n<'nnrt International Sein Land zag es aller-
vor, vorerst wie fossile Wasservorrate zu erschliel3en.
Bedenklich stimmen auch nieht-technische wie der Wasser-
zu steuern sei. Als okonomiseher Hebel kommt vor aHem der Preis
von Wasser in Betraeht Der fUr Sustainable
ment Vizeprasident der Weltbank, Ismail Seragelding, lobt
beispielsweise Mal3nahmen wie die drastische Anhebung des
ses fUr Privathaushalte (Water International 1995,4). Das dtirfte
aber soziale scharf anheizen - nieht einmal mehr Wasser kon-
nen sich dann die der Armen leisten.
Naeh Einstufung der Welternahrungsorganisation FAO gelten derzeit ins-
gesamt 20 Mitgliedsstaaten der UN als wasserarm. Es wird prognostiziert,
daB diese Anzahl zunehmen wird. Fur 15 bis 20 Lander des nordlichen und
stidlichen Afrika wird im Zeitraum der nachsten drei Iahrzehnte mit gra-
vierenden Problemen der gerechnet - eine Mindestver-
sorgung wird nicht mehr erreicht Wie dieses Problem politiseh Av'U"""-"
werden wenn keine Pravention ist derzeit
Wegen der extrem asymmetrisehen wird eine Anzahl von
im Trikont als nieht zur Gewalteskalation
ftihrend bewertet: Staudamm- und
nen asiatischen etwa sowie in aber auch
Konflikte um Wasser in Indianerreservaten im Siidwesten der USA geho-
ren in diese
Sich abzeichnende zwischenstaatliche Konflikte
der Aufmerksamkeit der stehen sich abzeich-
nende internationale zuvorderst urn die Nutzung
von Flul3wasser. Wasserschlaehten drohen besonders in der von militari-
seher Konfliktaustragung gekennzeichneten Region Nahost
10 Ulrich Albrecht
Mit dem Wasser ist es wie mit dem HiSt sich del' ttirkische Prasident
machen kann
von FluBlaufen
Zwischen
es traditionell
wegen der Irrigation von Teilmen-
oder wegen des Aufstaus
Diese alten werden zu
scharfen durch die Art GroSprojekte,
welche eine auf Wirtschaftswachstum fixierte in neu-
rer Zeit favorisiert hat. Neben ist berech-
ist vor aHem Intensivst-Landwirtschatl: wie das Fallbei-
spiel Nahost demonstriert. In ihrer reichen sie an die
stischsten die als Stalinsche GroBbauten
Umlenkung des Nordlaufs der sibirischen
Es bilden sich - neben Libyen - drei Konfliktzonen in
der Rangfolge der Scharfe del' Gegensatze und ihres Austrags:
- Der Jordan, mit seinen Zufltissen. Diese drainage area umfaBt
Syrien, Jordanien, Libanon und Israel - die Krisenregion der Nachkriegs-
mit drei Kriegen durch die grCiBte Kriegshaufigkeit
nach dem Zweiten tiberhaupt';
- Mesopotamien, die Euphrat- und Tigris-Region, durch die Ostttirkei, Sy
rien und den lrak politisch der Kriegshaufigkeit
an zweiter Stelle stehend);
- das im Flu13verlauf durch die Staaten
dan und (eine
aufgefallene Region).
daB del' sich herausbildende Ressourcenkonflikt urn Wasser in
bisher schon eine relative
Auch das Phanomen des ist
hier nicht neu: beide Golfkriege 1 IraklKuweit 1990-91)
im materiellen Kern urn
daB Interessengegensatze beztiglich del'
militarisch eskalieren lassen sich zuhauf anftihren. Schon 1984 er-
eine Studie fUr die US-Defense militarische
zu unterscheiden von del' daB sich in
Nahost ein urn Wasser abzeichne. Libiszewski
sein Papier mit der Seit Mitte del' Jahre ist viel
2 Diese Aussage bedal'f del' Qualifizierung: In Indochina hat es mit dem Vietnamkrieg und
dcm BUl'gel'krieg in Kambodscha cine parallel lange, abel' in del' Haufigkcit leicht mindel'e
Folge von Kriegcn gegcbcn.
Krieg um Wasser JJ
tiber das Thema anstehender im Nahen Osten CfP',,,n,r,p
worden (Libiszewski 1995, Das Center for and Internatio-
nal Studies in (dem bilanzierte 1990:
Ein bedrohlicher an Wasser treibt den Nahen Osten an den Rand
einer Krise. Und Peter Barth befindet in seiner umfassenden Stu-
die:
Der nachste Krieg irn nahen Osten, sollte er dureh die anzweifelbare Vermmft von Politikcrn
nieht verhindert werden kiinnen, wird zwangslaufig urn Wasser gefUhrl werden: um die Was-
ser von Euphrat, Tigris, Jordan oder Nil (Barth 1992,92) .
. "",,", .. <lU""'''''''''I-'''''1 Israel und die besetzten Gebiete
In Israel und in den von Israel besetzten Gebieten ist eine deutliche Er-
der Wasserressourcen zu verzeichnen. Dies vor allem filr
die Grundwasserbestande in der der Kernregion des Staates
Israel. der sinkt der und es wird
daB Salzwasser aus dem Meer nachsickert. Der nunmehr von
der PLO verwaltete Gaza-Streifen durch seine Nahe zum Meer und
seine Uberbevblkerung mit FIUchtlingen als besonders (bei 20%
der wasserftihrenden Bodenschichten wurden Salz- und Nitratbelastungen
Schiffler gibt nach einer sorgftiltigen an, daB
etwa 45% des gegenwartigen israelischen Wasserverbrauchs aus
stammen, die auBerhalb der Grenzen Israels Jiegen (Schiffler
bes. FuBnote
Wasser ist die entscheidende Ressource fUr die H.'-,OJUJU'.HU'VH
der israelischen Gesellschaft. Der Verbrauch 1980 noch bei 96% der
erneuerbaren Wasserbestande des Staatsterritori urns
~ ~ dcr
auf 115%. Weitere werden prognostiziert.
So hat die Politik des Landes fast den israelischen
die
1992
auf Grund- und F1uBwasser in del' zu versUlrken versucht. Die
Sicherheitszone Israels im Sliden des Libanons wurde mit ihrem bizar-
ren Veri auf nicht zufallig so bemessen, daB der ansonsten von den
Arabern nicht sonderlich MittelmeerzufluB Litani als
Ie
vermintes GeHinde - was nur die
ments erneut unterstreicht. Arnold der renommierte Nahost-
Experte der Neuen ZUrcher berichtet, daB die
UNIFIL die israelischen Aktionen am Litani und kommt zu
dem Aus den offentlichen Aussagen del' UNIFIL-Offiziere
12 Ulrich Albrecht
daB die Israelis bis heute keine lHT"",rpn
13).
sche in wachsendem MaBe Wasser aus der besetzten West Bank
entnommen und dem National Water der zentralen israelisehen
Naeh arabisehen entstammen von
den zwei Milliarden Kubikkilometem die die israelisehe Wasserbe-
hOrde Mekorot pro Jahr zwei Drittel der aus V'-'Ul'-"'-'"
die auBerhalb des von 1948 Eine herausragende Rolle
dabei der Norden mit den Terri tori-
um. Es die
besonders ungern hPl'-CfF'hp'n
die Medien den del' Beherr-
der dureh weitreiehende Artillerie wahrend
die Problem zone Gaza der PLO

nau wider. Mekorot verbietet liber diese den Palastinensern die Anlage
von Brunnen mit mehr als 60 Metern Tiefe, wahrend benaehbarte israeli-
sehe Siedler bis zu 1500 Metero tief um genugend Grundwasser
So es den vier Funftel der Grundwasservorra-
te in den besetzten Gebieten auf die Felder ihrer Staatsangehorigen und in
die israelisehen Reservoirs zu lenken. Mekorot nutzt namlieh die West
Bank zur der Wasserbestande des israelisehen Kernlandes zu
40%. Ferner wird arabischen AuBerungen zufolge ein Teil des Grundwas-
sers aus dem ostlich der Nord-Stid-Wasserseheide angezapft. Eine
die dem Konfliktforseher nur zu gut bekannt ist: streitig sind
festmachbare Tatbestande wie die
nutzung durch die Israelis in den besetzten Gebieten
ten Staateso tiber das
gar nicht unter israelisehem - sie zutretfen
oder auch nieht - heizen den zusatzlieh an. Solche Tatbestande er-
hell en warum die Palastinenser in der Intifada so Wi-
derstand leisteten. 1m landwirtsehaftliehen Alltag, beim Kampf um Wasser
hatten sie ihre vielfaeh erkennen mussen.
Der wird in Israel um durch Differentiale
zu Einwohner zu be
nachteiligen. Der Kubikmeter Wasser kostet einen Palastinenser umge-
rechnet DM den israelischen Siedler am gleichen Ort hingegen nur
die Halfte (die an Ruckhalt verlierenden Kibbuzim bezahlen sogar nur ei-
nen symbolischen Preis von DM, weit unter den
von siehe Barth Schiffler
Krieg um Wasser 13
raelischen
von je 1,6 Millionen Kubikrnetern
zur israelischen Ktiste gezogen werden soli en.
Es ware wesentlich wenn die Israelis durch das derzeit mit
eine zur Ttirkei bauen konnten -
was ein nichtfeindliches Verhaltnis zwischen
Es
ist nach wie vor nicht hinreichend erfUllt
der Wasserversor-
welches die stidostana-
freilich ist
Aber auch mit urn berntihten Nachbarn wie Jordanien
ernsthafte Konflikte. Der Wasserzuflu13 des Jordan ins Tote Meer
Phase sank der
urn eindrucksvolle Zahl wird verschiedentlich genannt,
etwa bei Barth 1993 oder bei Schiff1er
1m Wasserkonflikt vermittelten die USA
israelische Kornmandos wiederholt Bauten an Stichkana-
East-Ghor-Kanal oder verhinderten Bauarbeiten
zur am KanaleinlaB. Die Konfrontation bleibt sozusagen mit
Handen zu auch wenn sie vorerst nicht wird.
Hussein erklarte daB der Wasserstreit das Problem
Israel veranlassen konnte.
es in Israel erhebliehen
ihre fUr die Sicherheit des Landes
1991 einen Berieht vor,
daB die Intensivlandwirtsehaft 75%
Der von 25
staatlicher MiBwirtsehaft und kommt zu dern SehluB: Es ist eine
1m Sommer 1995
die U rsachen nichts
sechs Millionen Menschen das
naehts Schwimmbader,
Hassan von Marok-
14 Ulrich Albrecht
ko, stiftete gelegentlich sein Gehalt ftir ein Spendenkonto zur Verbesse-
rung der Wasserversorgung in seinem Lande. Ftir Konfliktforscher Alarm-
zeichen.
Wegen des Indus ist es fast zum Krieg gekommen. Der Konflikt setzte ein,
als der Subkontinent Indien 1947 geteilt wurde. Ein Teil der politisch fest-
gesetzten Grenze zwischen den neuen Staaten Pakistan und Indien verlief
durch den Indus und zerteilte nunmehr das graBte in sich zusammenhan-
gende, historisch gewachsene Bewasserungsnetz der Erde (Umfang
150.000 Quadratkilometer). Unterschiedliche nationale Prioritaten ftihrten
in den offenen Konflikt: 1948 erhob die indische Provinz East Punjab, urn
eine rationale Wasserpolitik umsetzen zu kannen, den Anspruch auf Vor-
rang in der Prioritatensetzung ftir das Gesamtbewasserungssystem, und
unterbrach den Zulauf zu zwei groBen Kanalen, die auf pakistanisches
Gebiet ftihrten. Dieser Schritt lOste einen Konflikt aus, der an den Rand des
Krieges ftihrte.
Verhandlungen, die sich tiber acht Jahre hinstreckten, erbrachten keine La-
sung. Da schaltete sich ein tiberlegener Akteur ein: die Weltbank. Diese fi-
nanzierte nicht nur die groBen Irrigationsprojekte beider Staaten in der
Region und verfilgte mithin tiber eine Vetomacht in bezug auf weitere
Schritte; die Weltbank war auch in der Lage, positive Pramien filr eine
gtitliche Einigung auszusetzen. Die seither tiitige standige Kommission hat
bis heute Bestand (was die Virulenz des Konfliktes anzeigt). Eine optima-
Ie, namlich kooperative, Nutzung der Wasserressourcen durch beide Staa-
ten ist der Weltbank allerdings nicht gelungen. Erreicht hat sie aber, daB
die politische Absicht zum Krieg leerlief.
Gegenma6nahmen
Grundsatzlich ist festzuhalten, daB internationales Wassermanagement
Aufgabe von Zentralregierungen bleibt, mithin im Arkanum hoher Poli-
tik ressortiert. Es ist politisch mit den vorfindlichen Mitteln handhabbar.
Als beispieIsweise 1991 in Madrid die Nahost-Friedenskonferenz erOffnet
wurde, we1che den israelischen KompromiB mit der PLO festschrieb, war
eine spezielle Wasserkonferenz gewichtiger Teil dieser Lasung. Die fo1-
genden Konferenzen 1992/93, ftir die Medien augenscheinlich nicht spek-
takular genug, ftihrten neben Konzepten zur gerechten Wasserverteilung zu
einem Pilotprojekt zur Wasserentsalzung im Gazastreifen, finanziert von
Israel, und zu zwei weiteren Entsalzungsprojekten in Jordanien, fUr die die
japanische Regierung die Finanzierung tibernimmt.
1m sozialwissenschaftlichen Diskurs btirgert sich der Begriff Wasser-
management ein, worunter Schiffler versteht:
Krieg urn Wasser 15
Eine Kunst, Angebot an und Nachfrage nach Wasser zu den geringstmiiglichen iikonomi-
schen und iikologischen Kosten in Ubereinstimmung zu bringen. Wassermanagement kann
durch eine Ausweitung des Wasserangebots oder durch eine Senkung der Wassernachfrage er-
folgen (Schiffler 1995, 16)J
Am Beispiel von Wasser wird hier sichtbar, wie okologische Anforderun-
gen auf Politik durchschlagen. Denn diese Definition insinuiert, daB der
AusgleichsprozeB politisch, und nicht vorrangig okonomisch organisiert
wird. Die internationale Politik steht vor der Frage, wie sie mit den neuar-
tigen Herausforderungen, die sich aus der Aufgabe einer nachhaltigen Er-
haltung der Umwelt ergeben, intelligent umgeht. Versagt die internationale
Politik, wird es Krieg geben.
In der Literatur findet sich eine Anzahl von Vorschlagen fiir die intelIi-
gente Losung. 1m Vordergrund steht die Bildung neuer supranationaler
Institutionen. John Kolars von der Universitat von Michigan hat ein inter-
nationales Informationszentrum vorgeschlagen, denn im Nahen Osten
wiirden noch zu viele und zu ungenaue Daten iiber Wasservorrate und
-verbrauch kursieren. Der Austausch von Daten biidete seinerzeit einen
entscheidenden Faktor im europaischen RiistungskontrolIprozeB, welcher
dann in den Wiener Vertrag zur Riistungsminderung von 1990 miindete.
Ahnliches ware im Ressourcenstreit urn Wasser machbar.
GrundsatzIich ginge es, sollen Kriege urn Wasser vermieden werden, urn:
- Eine neue Wasserpolitik, regional und global, die iiber bloBes Manage-
ment hinaus als nachhaltige Ressourcenpolitik akzeptierbar ware;
- UN-Programme wie die Dekade des Wassers (die achtziger Jahre, sie
iiberschnitt sich mit der Frauendekade), zur weltweiten Etablierung und
Abstiitzung einer sol chen Wasserpolitik;
- VolkerrechtIiche Innovationen: Ersatz des Prinzips der absoluten Souve-
ranitat (Harmon-Doktrin, welche beispielsweise den FluBqueIIen naher
liegende Lander sog. Oberiieger wie die Tiirkei begiinstigt) und des kon-
fIigierenden Prinzips der absoluten Integritat (Unteriieger haben ein
Vetorecht, etwa der lrak und Syrien gegeniiber tiirkischen Dammprojek-
ten).
Es wird sichtbar, daB die aktuelle Debatte iiber Globalisierung sowie das
Erfordernis, von der Absolutheit staatlicher Souveranitat abzugehen, auch
aus okologischen Griinden, und hier sehr wirksam, Auftrieb erfahrt. 1m
Streit urn Wasser suchen die Planer derzeit nach KompromiBformeln wie
einer Doktrin der beschrankten Souveranitat in diesem Bereich. Anzu-
fiihren ist hier die sogenannte Salzburger Resolution von 1961, mit der
3 Schiffler fiihrt ferner - weniger iiberzeugend - den Begriff der Wasserdiplomatie ein,
gefaBt als Kunst der gerechten Aufteilung grenziiberschreitender Wasserressourcen
(Schiffler 1995, 14). Die normative Aufladung (gerechte Aufteilung) sowie der analy-
sefeindliche Terminus Kunst machen dieses Konzept kaum nutzbar.
16 Ulrich Albrecht
die gewissenhafte Abwagung samtlicher Eingriffe in eine hydrographi-
sche Einheit als allgemeines Prinzip der Staatenpraxis eingefordert wur-
de. Die einfluBreiche International Law Association hat nunmehr mit ihrem
Vorschlag, den sogenannten Helsinki-Rules, eine equitable apportio-
nement and utilization doctrine fUr Wasser vOlkerrechtlich zu bilden, ei-
nen weiteren Pflock auf dem Weg zu einer kriegsvermeidenden internatio-
nalen Wasserpolitik eingeschlagen.
Das sind, im historischen Vergleich, Vorlaufe (wie sie sich auch zur Bil-
dung solcher Einrichtungen wie der Vereinten Nationen einfach aufzeigen
lassen). Diese Vorlaufe zeigen Pilotprojekte an: so oder ahnlich miiBte die
Bildung internationaler Institutionen aussehen, urn drohende Konflikte zu
entscharfen. Die internationale Gemeinschaft hat dann recht oft die Vor-
schlage so1cher an sich unlegitimierter Akteure wie der International Law
Association aufgegriffen. Bemerkenswerterweise steht international eher
mehr Regulation als etwa Deregulation auf der Agenda.
Literatur
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B 11/95 v. 10. Marz.
SteLi, KonfliktstoffWasser, in: Europiiische Sicherheit, Nr.1I1996.
Wasser. Eine globale Heraus/(Jrderung. Mit Beitragen u.a. von Toni Hagen, Tom Koenigs,
Franz Alt, Bad Honnef (Horlemann) 1995.
Frank Biermann
Prozent der ErdoberfHiche sind von Ozeanen bedeckt. So wie alles
Leben im Meer entstanden so noch heute die Stoffkreis-
laufe und das Weltklima von den marinen Prozent
des Welthandels ein Drittel der bekannten
WelterdOl- und offshore im und
Prozent des EiweiBbedarfs in der Dritten Welt wird
'':',",1H0'''6 ge<de(;Kt - diese unterstreichen die fundamentale Bedeu-
der Meere fUr den Menschen. Wie sieht nun das Ver-
Mltnis von Mensch und Meer aus, wie laBt sich die fJV'''U'''"U.V des
der ProzeB der sozialen und
Zum einen die fortschreitende der Meere und ihrer Ressourcen
durch die die
Zum anderen die wachsende
chen der in der die einzelnen Staaten im Rahmen ihrer ver-
bleibenden Meeresfreiheit einem Geflecht von internationalen Normen un-
terworfen wurden. Ein dritter der der Meere
wird am Ende dieses
- der marinen
menschlichen der Meere hat und so einen
Ansatz im Verhaltnis von Mensch und Meer erfordert.
1. Vom Ende der Meeresfreiheit
Die der Meere
Traditionell waren die Meere frek Jedern Staat stand die See als Trans-
und die als der Staa-
wie es der Niederlander
1609 in seiner I"NHwc>rnrnc,.,hriH
kiindet hatte. Ausnahmen sol1ten
PROKLA. Zeitschrijt jill" kritische Sozia/wissenschafi, Heft 102,26. Jg. 1996. Nr. 1. 17-36
18 Frank Biermann
sichern so etwa das Recht und die Pflicht aller See-
die Seerauberei und den Sklaven- und
zu Zudem blieb ein schmaler Streifen von drei Seemeilen vor
den Ktisten der ausschlieBlichen Kontrolle der Kiistenstaaten
Soweit die Macht
Mit der im Festlandsockel -
dem auch als Kontinentalschelf bezeichneten Unterwasserteil der Konti-
nente - die des der Meeresfreiheit. Ohne
eine internationale abzuwarten oder schufen die
Staaten 1945 vollendete Tatsachen und erklarten in der Tru-
man-Deklaration ihre Souveranitat tiber aIle Bodenschatze in dem der
USA FestlandsockeL Diesem der USA
den en ein Festlandsockel war.
Das traditionelle der tiberkommene Grundsatz des
mare begann zu erodieren. Die Vereinten Nationen beriefen 1958
eine erste internationale Seerechtskonferenz nach urn einvernehmli-
che zu erzielen und den Universalismus des Seerechts auch
zu bewahren. Da eine
der marinen nie ernsthaft zur Debatte endete die I.
UN -Seerechtskonferenz mit der der ktistenstaatlichen Be-
denen im Genfer
von 1958 das Recht auf den Ihnen
Schelfs
KfJ,nrrWYl iiber den Festlandsockel
Teil des kontinentalen
so in den lahren die Landnahme zur
zwischenstaatlicher Grenzen auf dem Festlandsockel. Anders als auf dem
selbst dort
etwa im Slidchinesischen Meer urn die
militarische Konflikte. Auffallend
ten nicht durch zwischenstaatliche sondern durch
Die Spratley-lnseln sind cine von 33 Inscln lind elwa 700 Atollen im Siidchinesi-
schen Meer, die ganz oder von Brunei, China, Malaysia, Taiwan, den Philippi-
nen und Vietnam beansprucht werden und rciche Vorkommen an Erdiillind -gas umfas-
sen, Teile der Spratleys wurdcn von China bereits in militarischen Auseinandersetzullgen
mit Vietnam 1974 und 1988 besetzt, lind China scheint wr DlIrchsctzung seines An-
spruchs auf die iibrigen Inseln niehl vor der Anwendllng militiirischcr Gewalt zurUckzu-
sehrecken. Nneh der Besetzung einiger von den Philippinell beallspmchter Inseln (Kala-
yaan-Archipel) beschloB die philippinische Regierung ein umfassendcs Rlistungspro-
gramm (Frankfurter Rundschau, 6, Marz 1995),
Mensch und Meer 19
oder die des Internationalen Gerichtshofs in Den
be-
deutsamsten
stritt als "VI',vHY'''''v'
des Nordseeschelfs eine
Techniken der
sowie der an zwischenstaatlichem
",!',va.vu, ftihrten am Ende des 190 lahrhunderts im Nordatlantik zu er-
den
mit Sitz in
urn den Erkenntnisstand tiber die Fischbestande zu verbessern
kontrolliertes 1920 die
Beide Einrichtun-
gen waren
din abzuwenden und die zunehmende zu verhinderno
im so befinden sich auch fast alle
Fischgriinde in einer nahrstoffreichen Zone von etwa 200 Seemeilen ent-
der Kiisteno Anders als im Fall des Festlandsockels stand hier
der lebenden Ressourcen durch
nachdem durch moderne Schiffs- und
wurdeo Parallel zur
U,",!',UHHvH manche Staaten, vor aHem in
von drei auf bis zu 200 Seemeilen
kiistennahen Fischbestande ihrer Rechtshoheit zu unterwerf'en und
vor Fernfischern zu schiitzeno Da diese Kilstenstaaten durch die Auswei-
der
sie
Staaten
die ihrer
Rohstoffen und den Aktionsradius ihrer
Kiistenstaaten im Sliden zu unterwerfen.
ersten Seerechtskonferenzen der Vereinten Nationen in war noch keine
2 So wurden die seewartigen Grcnzen im Golf von Maine (USA-Kanada, 1981-1984) und
zwischen GroBbritannicn lJnd Norwegen (1951) nieht dlll'ch bilaterale Verhundlungen
o
sondern dureh ein Urteil des Internationalen Gerichtshofs gezogcn, Die franziisisch-
britische Grenzziehung im Armelkanal erfolgte dlll'ch ein eingerichtetes Schieds-
gericht in GenL Viele marine Grenzkonflikte sind aber ungelOst; nach In kraft-
treten der UN-Seerechtskonvcntion im November 1994 wurde in New Yark eine Fest-
landsockelgrenzkommission der Vereinten Nationen eingerichtet, lJm dieAuBengrenzcn
des Festlandsockels jenseits der 200-Meilen-Zonen festzulegen,
20 Frank Biermann
KUstenstaaten im Sliden und deren
die Schiffahrtsstaaten ohne
Konflikten zu ftihren. Die Kraft des Faktischen lieB
die Normen des 19. lahrhunderts obsolet werden. Fast alle KUstenstaaten be-
bald Wirtschaftszonen und
tiber die traditionellen drei Meilen
sich oftmals gar bis zu 200 Seemeilen erstreckten. Die Zeit schien reif fUr ei-
ne dritte Seerechtskonferenz der Vereinten Nationen.
Diese wurde noch aus einem weiteren Grund
waren Rohstoffe in den Ozeanen entdeckt
die im ktistennahen sondern in den noch ",,,,itn.,,,h,'nn
unbekannten Gefilden der Tiefsee, 4000 Meter unter dem
handelte sich vamehmlich urn die - so schien es
zumindest in den l<lhren - dichte Felder auf dem Boden der Tiefsee
bildeten. Erste ergaben, daB der der Tiefseeschat-
Nickel, Kobalt und (dem die Gesteinsbrocken ihren
verdanken) samtliche bekannten Landvorrate
Ubersteigen konnte. Einem
den Mond zu erobern anschickte, schien das
Oh:storts,ou;en nahe - wie auch erhebliche Profite fUr die die
Schatze der Tiefsee zu heben vermochten. Die Industriestaaten beriefen sich
hier auf die Freiheit der aus der sie die Freiheit des Tiefseebergbaus
ableiteten. wandte sich die Dritte deren
Banner 1967 von dem maltesischen Arvid
Rede var der
... Es steht zu befijrchten, dall del' Meeresboden jcnseits der nationalen Hoheitsgrenzen zu-
nehmend einem Wettlauf um einzclstaatliche Aneignung und Ausbeulung ausgesetzt wird.
Wahrscheinlich wird dies zu einer Militarisiemng des Meeresbodens ... lind zm Ausbelltllllg
VOIl Ressollrcen mit einem potentiell unermelllichen Nutzen fUr die Welt filhren, nul' fijI' den
V 0I1eil einiger weniger technologisch fortgeschrittener Lander. ... Daher sollte in Erwagung
werden. daB die Zeit gekommen ist, den Meeresboden zum 'gemeinsamcll Erbe del'
zu erklarcn (UN-Gcneralversammlung, Dok. Al6695 vom 18. Aug. 1967;
deutsch v. Verf.).
Die sollten ein l', .... Erbe der gesamten Menschheit
das hieB vor aHem: nicht zum Nutzen
Staaten
tet werden. Die richtete zunachst in vB""'."H
schluB einen Ad-hoc-AusschuB Uber die Frage des Meeresbodens ein, der
1968 in einen AusschuB wurde. Hier wurde - wieder
von Malta - die einer dritten Seerechtskonferenz gefordert. Zu-
nachst wollten die westlichen Industriestaaten diese Konferenz auf Probleme
des Tiefseebergbaus beschranken. Dnter dem Druck der unabhangig gewor-
Mensch und Meer 21
denen Staaten des die eine Revision des ohne ihr Zutun
renz von der
lative tiber die H"'-''''0VL
entwickelte sich die III. Seerechtskonfe-
zu einer allumfassenden
der Meere. Wie der Kieler Ministerialbeamte
Uwe lenisch zu Recht <ll'HnPf'vtp
ist selbst der
ilTeftihrend - in erster Linie handelt es sich urn
UC.""UllHl/6 von
der Vereinten Nationen erteilte der See-
rpr'htc,lr""fp"'p'1"7 die 1973 erstmals zusammentrat, daher den
ein Obereinkommen zu beschliei3en, das alles regeln solie, das mit dem Seereeht zusammen
hiing!, ... und dabei zu bedenken, daB aIle Probleme des Meeresraums eng verkniipft sind und
nm als Ganzes gesehen werden konnen. (UNGeneralversammlung, Resolution 3067
(XXVII), 16. Nov. 1973; deutsch v. Verf)
So ist es kaum daB die III. die das ge-
samte Verhaltnis von Mensch und Meer neu zu regeln auch zu der
WU0v"vH Konferenz in der Geschichte der Menschheit wur-
de - erst nach neun lahren ein unterschriftsreifes Dokument vor, die
Seerechtskonvention der Vereinten Nationen. Selbst dieses bedeutete
nicht das Ende des Initiiert von der 198 ins Amt
dem Multilateralismus feindlich stehenden US-
aile westlichen Industrielan-
der mit Ausnahme Islands die Ratifikation des Manche
Hardliner wie die Staaten oder die Bundesrepublik Deutsch-
land sogar die Unterschrift. In den der Industrielander
enthielt die Seerechtskonvention in ihrer
die den Wirtschaftsinteressen des Nordens
Da der als ein technisch sehr
gen ohne die Industriestaaten nieht denkbar
lander sich Ende der Jahre zu
denen sie den der westlichen Industrielander
So die UN-Seerechtskonvention erst
am 16. November zw6lf lalu'e nach der Schlul3akte der Seerechtskon-
in Kraft getreten. Der Universalismus des blieb
und die Seerechtskonvention wurde zu
1 ahren L.U,"","",,,'
Wie sieht diese
sein mussen:
wird nur, welcher Staat wo fill' wen welche
Normen erlassen und durchsetzen darf. Detailliertere
die von
finden sich in anderen Rechtsdokumenten oder mussen sich
22
Frank Biermann
herausbilden. Die Seerechtskonvention liefert nur den
Rahmen - und das
namlich den Internationalen
land 1994 noch zwei vor Fristablauf der Konvention u"',,,,'aC-'."H
seinen Sitz beziehen wird.' Die des Gerichts-
neben dem noch andere und -kommissionen bestehen
Gericht zwar
inwieweit die des Gerichts
der Staaten hier den elaborierten Streitschlich-
der Seerechtskonvention mit Leben erftillen wird.
4
Rechtshoheit der Staaten auf See
nalen Ansatz. So darf nun KUstenstaat seewarts ein
von hOchstens zwOlf - statt bisher - Meilen
chen.
5
Die Rechte des Kustenstaates sind auch hier nicht sondern
"""ceqII,,,,,yp,, bestimmten die weiterhin auf traditionellen
Rechtsinstituten basieren. Vor allem durfen Kustenstaaten die friedliche
Durchfahrt von auslandischen
keinen Hafen nicht behindern. Unfriedlich wird eine
Durchfahrt nicht nur durch sondern auch durch unerlaub-
Umwelt-
Anschlu13-
zone von weiteren zwOlf aner-
kannt war: Hier konnen bestimmte wer-
etwa VerstoBe gegen Zoll- und
Dartiber hinaus darf der Ktistenstaat nun eine ausschlieBliche Wirt
die sich bis zu 200 Seemeilen ins Meer hinaus
ist der Kom-
3 Die Wahl der Richter wird im August 1996 Vertei-
lung voraussichtlich demokratischer sein wird beim Gerichtshof in
Den das heiSt es werden mehr Richter und Richterinnen aus dem Suden berilck-
ais Uberblick Birke 1995).
4 Bislang erst Deutschland, Uruguay und Kap Verde bei ihrem Beitritt zur Seerechts-
konvention ihre Prioritiit fUr die Rechtsprechung des Intemationalcl1 Seegerichtshofs bei
marinen Konflikten erkHirt, allerdings stehen die Bcitrittsurkunden der mcistcn Industrie-
staaten noeh aus; aueh konnen Unterwerfungserklarungen abgcgeben wer-
deno So ist die zukilnftige Rolle des Seegerichtshofs noch nieht Sollte diesel" jc-
doch erfolgrcieh sein, ware, allch in Verbindung mit ahnlichcn im Regime
der nellen Welthandelsorganisation, ein erheblicher Schritt in der der in-
ternationalen PaUlik festzustelleno
5 Die Bundesrepublik Deutschland hat die der Grcnzen ihrer Hoheitsgewasser
(amtlich Klistemncer) von drci auf zwolf am II. Nov. 1994 crklart, wobei
die DDR diesen Schritt schon varher vollzogen hatte I 1994, S.3428)0
6 Siehe ausfiihrlich Giindling (1983). Die ist nieht dcckul1gs-
gleich mit dem Regime des Festlandsockels; WCI1I1 sich dieser tiber 200 Seemeilen hinaLls
Mensch und Meer 23
promiB zwischen Kiistenstaaten, die Hoheitsgewasser von bis zu 200 See-
meilen beansprucht hatten, und Schiffahrtsnationen, die die Freiheit des
maritimen Transports sichern wollten, sei es fUr die Versorgung mit vita-
len Rohstoffen, den Giiterhandel oder auch die freie Fahrt fUr Flugzeug-
trager und kernwaffenbestiickte Unterseeboote. Die von der Seerechtskon-
venti on legitimierten Wirtschaftszonen sind ausschlieBlich in einem
zweifachen Sinn: Alle wirtschaftlichen Gewinne stehen ausschliej3lich dem
Kiistenstaat zu, des sen Rechte andererseits ausschlieBlich wirtschaJtlicher
Natur sind. Uber Fischfang, Olfunde, Meeresforschung und teilweise auch
Umweltverschmutzung hinaus genieBt ein Kiistenstaat jenseits der Ho-
heitsgewasser und der AnschluBzone keinerlei Hoheitsrechte mehr.
Inzwischen haben 94 Kiistenstaaten ausschlieBliche Wirtschaftszonen de-
klariert; auch der Kurzkiistenstaat Deutschland hat sich 1994 das kleine
ihm zustehende StUck von Nord- und Ostsee angeeignet.
7
Konflikte, etwa
bei gegeniiberliegenden Staaten, blieben bei der neuerlichen Grenzziehung
meist aus, auch wenn in manchen Regionen, etwa im Mittelmeer, vorerst
noch ganz auf die Ausrufung und Abgrenzung von Wirtschaftszonen ver-
zichtet wurde. Griechenland hat es bislang noch nicht einmal vermocht, die
Hoheitsgewasser in der Agais von drei auf zwOlf Seemeilen auszudehnen,
da die Tiirkei hierin einen Kriegsgrund sieht und dies - zeitgleich zum In-
krafttreten der Seerechtskonvention - mit umfangreichen Manovern ihrer
Luft- und Marinestreitkrafte in der Agfus unterstrich.
8
Die in der urspriinglichen Seerechtskonvention vereinbarte Tiefseeberg-
bauordnung, niederlegt in ihrem XI. Teil, war kaum noch durchsetzbar,
nachdem die Industriestaaten unter Fiihrung der Reagan-Regierung die
Ratifikation der Seerechtskonvention verweigert hatten. Diese 1982 be-
schlossene Regelung hatte den Grundsatz des gemeinsamen Menschheits-
erbes bekriiftigt und einen an sozialstaatlichem Gedankengut angelehnten
globalen Umverteilungsplan fiir die durch Tiefseebergbau erzielbaren
Gewinne vorgesehen. Dies bedeutete, daB die technologisch fortgeschritte-
nen Bergbaukonzerne des Nordens zur Ausbeutung der Tiefseeboden-
ins Meer hinaus erstreckt, hat der betreffende Ktistenstaat weiterhin Nutzungsrechte bis
zu einer Grenze von 350 Seemeilen. Allerdings solI filr die Fiirderung von mineralischen
Rohstoffen im FestIandsockel jenseits der 200 Seemeilen ein internationaler Fiirderzins
von bis zu 7% im Jahr erhoben werden, zahlbar an die Internationale Meeresbodenbehiir-
de, die diese Erliise dann an die iirmsten Entwicklungsltinder verteilen solI (Art. 76 und 82
der Seerechtskonvention).
7 Bekanntmachung der Proklamation der Bundesrepublik Deutschland tiber die Errichtung
einer ausschlieBlichen Wirtschaftszone der Bundesrepublik Deutschland in der Nordsee
und in der Ostsee vom 25. November 1994, Bundesgesetzblatt II 1994, S.3770.
8 Vorerst verzichtete Griechenland auf die Deklaration einer Zwiilfmeilengrenze, reagierte
jedoch mit ahnlichen Maniivern, zum Teil in der Niihe der tiirkischen Schiffe. Beide
Streitkrafte tibten mit scharfer Munition (Stiddeutsche Zeitung, 15,/16. Nov. 1994).
24 Frank Biermann
bedeutende Teile der Verkaufserlose
Menschheitserbe den armeren Uindern zur
stell en sollten. Filr die sollte eine Internationale Meeresboden-
behorde mit Sitz in Jamaika ins Leben die damit bei Auf-
nahme des
zur
"'1'cUlltll'''''O der Vereinten Nationen
Dezemher 1982 am 29. Juli 1994 bei den Vereinten Nationen zur Zeich-
wobei der umstrittene der Konvention
verandert ist. Das revidierte einem starker
marktwirtschaftlich orientierten der den Interessen der
konzerne mehr tragt als den Finanzbedilrfnissen der armeren
Lander des Sildens. Eine Internationale Meeresbodenbehorde wird zwar
wie 1982
Bisherige von einer Rentabilitat del'
nach dem Jahr 2010 aus. Zudem mehren sich
rung in der Tiefsee aus
stehen. So sich del' Wissenschaftliche Beirat der
Globale
des 20. Jahrhunderts als und
nach den Gewinnern und
Gewinner und Verlierer nicht ent-
verortet werden statt des sen
auf der III. Seerechtskonferenz
9 Dcr fast drcil:\igjahrige Konflikt mn den Tiefseebergbau, der mm zumindest in seincn
Verteilungsaspekten zugunstcn der !ndustrielander beendet ist, kann hier nicht niihcr dar-
gestellt werden: Siehe fUr eine kritische Sichtweisc Tomczak (1994), der den Industrie-
landem Erbschleicherci vorwirft, und als Gegenstiick den cher regienmgsamtlichen
Aufsatz von Koch (1994).
10 Vgl. ausfiihrlicher zu den Verteilungskonflikten und auf der Ill.
UN-Seercchtskonferenz Alexander ([983), Filali (1984) sowie 1). Zum marinen
Umwcltrccht der Seerechtskonvention siehe Biermann (1994, 75-121; 1995a).
Mensch w1.d Mea 25
"vmo,,-,,, bestimmten Interessen, so daB
und
Sehwellenlandern wie
die Russisehe
aber aueh Namibia und viele andere Staaten im Sliden. Zu den
die auf der Seereehtskonferenz die traditionelle Freiheit
del' Seesehiffahrt zu bewahren zahlen die meisten In-
aber aueh manche Staaten des Stidens wie Liberia oder Pa-
nama, zu den en Ende der
ten, die ihr Interesse am
Kuba oder Brasilien.
viele Staaten des aber aueh einfluBreiehe wie Au-
die hinsiehtlieh def wirtsehaftliehen
Reehte aueh von den
lieh leer die Binnenstaaten
manehe der
Die Tiefseebodensehtitze
lenlander im die allein
von marinen Ressoureen stand die UHF-V'"''
def Staaten im def Mee-
resfreiheit. Jenseits der Dreimeilenzonen hatte Staat das Recht der
Sehiffahrt und des nur dureh bestimmte Sonder-
Ressoureen konnte dieses
bei der Seeschiffahrt
Wie bei der der
der absoluten Freiheit der Staaten aueh
des Fortsehritts und der
26 Frank Biermann
drastischen des Welthandels seit dieses lahrhunderts
nicht Bestand haben. Wahrend die Freiheit der Fischerei einer
den der Ozeane durch die Kiistenstaaten weichen
blieb die Freiheit der Seeschiffahrt im Kern unverandert.
Netz von international
umwelt- und Standards deren Einhal-
tung zumindest de ist.
Dies betrifft zunachst den Bereich der Sicherheit auf See. Der
der als unsinkbar mit erheblichen Verlusten an Men-
hatte die eines ersten lnternationalen
kommens zum Schutze des menschlichen Lebens See
zur das in immer weiter
heute gliltig ist. 1m Rahmen dieses
tiber Bauart, Betriebsweise von Seeschiffen
die inzwischen universelle haben. 1m Zeitalter
rprr,.Cln<,,,,,t< und der GroBtankschiffe wurde somit etwas ge-
was im nationalstaatlichen Rahmen der
zum Schutz
,reG'ffU""''' iiber internationale
See von 1972 das Recht der Kii-
von GroBbritannien nach der Havarie der
und Shetland-Inseln erlassen wurden. Da die
wurden im Rahmen der Internationalen See-
auch internationale Standards fUr die
und den Wachdienst von See-
als volkerrechtlich bindender in
Standards gegen marine Umweltver-
auf verschiedene Initiativen del' USA in
954
del' Meeresver-
erzielt werden. Seinerzeit - achtzehn
tiber die menschliche
als revolutio-
Mensch und Meer 27
Bereichen der internationalen wiedeL die frlihen
durch
des OILPOL erwiesen sich als in der Realitat des
in klistennahen
des
staaten das OILPOL durch ein neues liber ein Proto-
koll von im Oktober 1983 in Kraft trat und inzwischen 85 Staa-
von
wurden durch die Seerechtskonvention verstarkt Die Konvention bekraf-
die Freiheit der aber von allen seefahrenden Staa-
ten, die international
den. Dies wird auch
konnen inzwischen
heiBt sie
2. Mensch nnd marine
als Mindeststandards anzuwen-
der ausschlieBlichen Wirt-
MARPOL und ahnliche
das
Staaten als eine Art Offentliche des
insbesondere im Hinblick auf den Schutz der
als Trans-
in der blieben del'
28 Frank Biermann
traditionellen Meeresnutzung verhaftet; das bestehende Meeresschutzregi-
me spiegelt das bestehende Meeresnutzungsregime. So wandelte sich die
Internationale Seeschiffahrtsorganisation, die nach dem Zweiten Weltkrieg
als Koordinationsgremium der Schiffahrtsnationen gegrtindet worden war,
seither zu einer partiellen Umweltorganisation, fUr die die Verhtitung von
schiffahrtsbedingter Meeresverschmutzung einen wesentlichen Arbeits-
schwerpunkt darsteIIt - wobei die Entscheidungsstrukturen immer noch
von den Schiffahrtsnationen dominiert werden, deren Interesse vornehm-
lich vom reibungslosen Seetransport bestimmt ist. Ftir neu aufgetretene
Umweltprobleme, wie die GiftmtiIIverklappung, wurden jeweils neue Ver-
tdige vereinbart, die von eigenstandigen Vertragsstaatenkonferenzen ver-
waItet werden. Auch fUr die Fischerei laBt sich feststeIIen, daB fUr viele
Fischbestande gesonderte zwischenstaatliche Kommissionen gegrtindet
wurden, die ein gemeinsames Management ermoglichen sollten. Zwar er-
hielten die Ktistenstaaten durch die weitgehende Etablierung von aus-
schIieBIichen Wirtschaftszonen Eigentumsrechte an fast 90% der Welt-
fischbestande, was eigentlich einen schonenderen Umgang mit dies en Res-
sourcen garantieren sollte. Da sich jedoch zahlreiche Fischarten nicht an
die vom Menschen verfUgten Wirtschaftszonen halten, sondern zwischen
den Wirtschaftszonen oder zwischen den Wirtschaftszonen und der aIlen
Staaten offenen Hohen See hin und her wechseln, besteht weiterhin erheb-
Iicher Kooperationsbedarf. Die zahlreichen Pressemeldungen der letzten
Jahre tiber Fischereikriege zeigen aIIerdings, daB dieser Kooperations-
bedarf nur selten zu einer wirksamen Zusammenarbeit fUhrt.
11
Das Hauptproblem dieses bisherigen, sektoralen Ansatzes, in dem die ma-
11 Bekanntestes Beispiel ist der jtingste Fischereikrieg urn die Heilbutt-Bestande auf den
Neufundlandbanken auBerhalb der kanadischen 200-Meilen-Zone: 1m Friihjahr 1995
brachten kanadische Polizeischiffe in internationalen Gewassern spanische Fischerboote
auf, urn die schwindenden Heilbutt-Bestande zu schiitzen, woraufhin die spanische Regie-
rung Kriegsschiffe in den Nordwestatlantik entsandte. Die Rechtslage ist auBerordentlich
komplex: Grundsatzlich ist die EU auch in internationalen Gewassern zum Erhalt der Be-
stande und zur Zusammenarbeit mit anderen betroffenen Staaten verpflichtet - gerade zu
diesem Zweck war schon Ende der siebziger Jahre die Nordwestatlantische Fischereior-
ganisation (NAFO) gegrtindet worden, der neben del" EU und Kanada noch 13 weitere
Staaten angeh6ren. Allerdings setzte sich Brtissel regelmaBig tiber die Quotenplane der
NAFO hinweg, wozu die EU zwar durch Ausnahmeklauseln des NAFO-Abkommens be-
rechtigt ist, sich aber dennoch in deutIichen Widerspruch zum Geist des Abkommens und
der entsprechenden Bestimmungen der Seerechtskonvention stell!. Kanada wiederum,
des sen Fischer den HeiIbutt innerhaIb der 200-MeiIen-Zone bereits weitgehend ausgerot-
tet haben, handeIte selbst rechtswidrig durch seine Polizeiaktionen in internationalen Ge-
wassern, auch wenn es vieIIeicht die 6koIogische MoraI auf seiner Seite haben mag.
Eine eindeutigejuristische Schuldzuweisung ist so mit im Heilbutt-Krieg kaum m6glich-
beide Parteien haben gIeichermaBen dazu beigetragen, den Gr6nland-Heilbutt an die
Grenze der Ausrottung zu tiberfischen und so die Erhaltungspflicht der Seerechtskonven-
tion zu miBachten.
Mensch und Meer 29
rine Umweltpolitik unmittelbar an die jeweilige Nutzungsform des Meeres
anschloB, ist jedoch die VernachHissigung der landgesttitzten Emissions-
queIIen. 70-80% der gesamten marinen Umweltbelastung erfolgen von dif-
fusen Einleitungsquellen yom Land aus, die von der intensiven Landwirt-
schaft, dem Kraftfahrzeugverkehr, Kraftwerken, Chemiefabriken bis zu
Haushaltsabwassern reichen. Aile Wasser laufen ins Meer, wuBte schon der
Prediger Salomo (1,7), und so finden sich auch heute die Rtickstande der
modernen Industriegesellschaften im Meer und in den marinen Nahrungs-
ketten wieder (GESAMP 1990). Selbst wenn ein Tankschiff seine Oltanks
im Hafen geleert hat, ist die Schiidigung der marinen Okosysteme noch
nicht vortiber, da drei Viertel der gesamten marinen Olbelastung nicht
durch Schiffe, sondern durch Emissionsquellen auf dem Land verursacht
werden (GESAMP 1993). Auch tiber weitraumige Luftstromungen wird
ein GroBteiI der Schadstoffe in die Meere transportiert, so daB sich etwa
durch die Einftihrung bleifreien Benzins in den Vereinigten Staaten Ende der
siebziger Jahre auch die BIeibelastung bei Austern und Muscheln merklich
verringert hat (WRI 1992, 186). Insbesondere in der Nahe von Hafenstadten
oder Zentren der Tourismusindustrie konnen sich auch Direkteinleitungen zu
einem lokalen Problem entwickeln. So verdoppelt sich entlang der Mittel-
meerktisten in der Reisezeit die BevOlkerung, wobei der Tourismus mit ins-
gesamt 33 Millionen Hotel- und Pensionsbetten auch der Haupt-Verbrau-
cher von Ktistenlandschaft ist - die Verbauungsrate allein durch Tourismus
betragt an der spanischen Festland- und Inselktiste etwa 42%, an der katala-
nischen gar 58%." Weltweit leben gegenwartig etwa 60% der WeItbevOlke-
rung in ktistennahen Gebieten, deren Einwohnerzahl sich bis zum Jahr 2020
wohl verdoppeln wird - auf dann sechs MiIIiarden Menschen (UNEP 1992,
107). Bei gleichbleibend mangelhafter UmweItvorsorge wird dies massive
Verunreinigungen der ktistennahen Gewasser zur Folge haben, wobei
Bedrohungen der Meeresressourcen [ ... ] selten innerhalb von Zeitspannen nachweisbar
[sind], in denen die Verschmutzung effektiv gestoppt werden kiinnte, bevor schlidliche Ak-
kumulationen auftreten. Die Verweildauer der Schadstoffe in den Ozeanen ist geringstenfalls
eine Sache von Jahrzehnten, doch sie erweitert sich fUr eine Vielzahl von Substanzen auf
Jahrhunderte oder mehr. Der ProzeB des Transports in den Ozean und der Akkumulation Zll
feststellbaren, doch nicht notwendigerweise lInwirksamen Mengen ist in vielen Hillen eben-
falls eine Sache von Jahrzehnten oder Jahrhllnderten (Global 2000, 1980,304).
Wahrend Schadigungen mariner Okosysteme durch die menschliche Nut-
zung der Meere (Transport, Fischerei, Bergbau u.a.) bislang durch sektora-
Ie, faIIweise und meist nachsorgende UmweItpolitik angegangen wurden,
entwickelte sich ftir landgesttitzte EmissionsqueIIen ein regionaler Ansatz,
12 Es wird angenommen, daB im Jahre 2025 zwischen 173 lind 341 Millionen TOllristen im
KUstengebiet des Mittelmeers ihren Urlaub verbringen werden (Jeftic et al. 1990,27-29).
30 Frank Biermann
zuerst in Europa, wo die Nordsee- und Ostseeanrainerstaaten schon An-
fang der siebziger Jahre eine Reihe von Vertragen gegen die Verklappung
von Giftmtill und gegen landgestiitzte Meeresverschmutzung schlossen.
Auf der Basis dieser Vertrage tagen seitdem mehrere Regierungskommis-
sionen, wie die Pariser Kommission zur Verhiitung der Meeresver-
schmutzung yom Lande aus (PARCOM) und die Osloer Kommission
zur Verhtitung der Meeresverschmutzung durch das Einbringen von Abfal-
len (OSCOM) flir die Nordsee oder die Kommission von Helsinki zum
Schutze der Meeresumwelt des Ostseegebiets, zu denen seit 1984 die
nicht vertraglich vereinbarten Internationalen Nordseeschutzkonferenzen
hinzukamen. Auch wenn manche Erfolge erreicht worden sind, so sind
diese doch eher bescheiden gebJieben.
Noch weit geringer sind die umweltpolitischen Erfolge in anderen Regio-
nen. So wird zwar seit 1975 yom UmweJtprogramm der Vereinten Natio-
nen (UNEP) die Ubertragung des europaischen Ansatzes des Regionalge-
wasserschutzes auf die ktistennahen Meeresgebiete der Entwicklungslander
propagiert, wobei das erste, seither als Vorzeigeprojekt dienende Pro-
gramm dem Schutz des Mittelmeers dienen sollte. Weitere Regionalmeer-
programme folgten im Lauf der Jahre fiir den Persisch-Arabischen Golf,
die siidamerikanische Westktiste, die west- und zentralafrikanischen Kii-
stengewasser, das Rote Meer, die Karibik, die ostafrikanischen Regional-
gewasser, den Stidpazifik und das Schwarze Meer, und rechtlich unver-
bindliche Aktionsplane bestehen weiterhin flir stidasiatische Gewasser und
die Arktis und sind fiir das J apanische Meer in Vorbereitung (Biermann
1994, 63-74; 121-149). Inzwischen sind tiber 140 Staaten an derartigen
Regionalrneerprogramrnen beteiligt, die aile mehr oder weniger dem glei-
chen Muster folgen: Ein Rahrnenvertrag verpflichtet die Anrainerstaaten
zunachst vi:ilkerrechtlich, Meeresverschmutzung von allen Ernissionsquel-
len weitgehend zu verhindern; darauf aufbauend schreiben regionalspezifi-
sche Zusatzprotokolle detailliertere Standards vor, etwa gegen Mtillver-
klappung, gegen landgesttitzte Verschmutzung oder Schiffsunfalle.
Wenn man die Vertrage liest, ist man zunachst beeindruckt von der Rege-
lungsdichte. Dieser Eindruck verfliichtigt sich jedoch schnell, wenn der
Blick auf die Umsetzung, also die konkreten Umweltprogramrne der An-
rainerstaaten gerichtet wird, die sich hinter diesen Vertragen verbergen.
Als groBter Erfolg des UNEP-Regionalmeerprograrnrns gilt das Mittel-
meerprogramm, an dem aIle Anrainerstaaten trotz der zahlreichen Regio-
nalkonflikte mitarbeiten: Beispielsweise wurde 1976 ein Protokoll aber die
Zusammenarbeit in der Bekampfung der Verschmutzung des Mittelmeers
durch Ol und andere Schadstoffe bei Notfallen vereinbart, flir das auf Mal-
ta ein eigenes Regionalzentrurn errichtet wurde, urn unter anderem den
Mensch und Meer 31
Kenntnisstand tiber schiffahrtsbedingte Einleitungen im Mittelmeer zu ver-
bessern. Da die Ktistenstaaten jedoch meist versaumten, das Regionalzen-
trum tiber Unftille zu unterrichten, muBte das Zentrum seine Statistiken
bislang tiberwiegend auf der Basis von Presseberichten erstellen und 1982
sogar einen Vertrag tiber unverztigliche Benachrichtigung von allen Olun-
fallen in der Region mit dem Versicherungsunternehmen Lloyd's abschIie-
Ben (Jeftic et al. 1990, 59f). Wahrend zahlreiche weitere Vertrage mit aus-
gefeilten Normen den Schutz der Fischbestande im Mittelmeer garantieren
solIen, wird geschtitzt, daB beispielsweise 95% der italienischen Fisch-
fangfiotte grundsatzIich gegen die geltenden Normen verstoBen.
13
Ebenso
erntichternd ist die Umsetzung des Protokolls von 1982 tiber besondere
mediterrane Schutzgebiete, filr die 1985 ein Regionalzentrum in Tunis ein-
gerichtet wurde. 1988 wurde dieses Zentrum von einem eigens beauftrag-
ten Berater des UN-Umweltprogramms besucht, der dort nur sechs Ange-
stellte einschlieBIich des Fahrers und der Schreibkraft vorfand, wobei der
Direktor nur ein Viertel seiner Arbeitszeit dem Zentrum widmete und der
Experte ftir Schutzgebiete fast nie zur Arbeit erschien: Der UNEP-Berater
kam zu dem Ergebnis, daB Versaumnisse und Mangel an Effizienz das
Projekt von Anfang an kennzeichneten (UNEP 1988, 6-8).
Diese drei Beispiele lassen deutIich werden, daB selbst in dem Vorzeige-
projekt des UNEP, dem Mittelmeerprogramm, die reale Umsetzung der
vOlkerrechtIichen Normen und der umfangreichen Aktionsprogramme
kaum geeignet ist, die marinen Okosysteme wirklich wirksam zu schtitzen.
Dies gilt umso mehr ftir die tibrigen UNEP-Regionalmeerprogramme in
Afrika, Asien und Lateinamerika. Eine wesentIiche Ursache ist, kaum ver-
wunderlich, der vorherrschende Mangel an Infrastruktur, an Geld, an den
notwendigen Technologien - schon 1972 erklarte Indira Gandhi vor der
ersten Weltumweltkonferenz: Wie kannen wir mit denen, die in Darfern
und Slums leben, tiber die Reinhaltung von Ozeanen, Fltissen und Luft re-
den, wenn ihre eigenen Wohnstatten von Grund auf verunreinigt sind?
Die Vereinigten Staaten und Kanada haben beispielsweise allein zur Sanie-
rung der GroBen Seen fast neun Milliarden US-Dollar filr die Behandlung
der sttidtischen und industriellen Abwasser aufgewendet - vergleichbare
Summen liegen weit auBerhalb der Maglichkeiten von armeren Entwick-
lungslandern, in den en bislang weniger als 5% der Abwasser behandelt
werden (WRI 1992, 185). So kam auch die Weltkommission ftir Umwelt
und Entwicklung im Brundtland-Bericht von 1987 zu dem SchluB, daB es
eine Sache sei, ein paar MiIIionen Dollar filr die Forschung auszugeben,
und eine ganz andere Sache, die Forschungsergebnisse in Entwicklungs-
13 So der italienische Fischereibiologe Dr. Antoni di Natale (pefs. Mitteilung, Aug. 1995).
32 Frank Biermann
-----------------------------------------
fijr das Festland einzubeziehen und Umweltschutzkontroll-
woraufhin die
UN-Weltkom-
daB
dauerhafte Oberle ben sclbst, bedeutcnde FOltschritte ill der
Verwaltllllg der Meere Betrachtliche Veriindcrungen werden in unseren Institutionen
und Richtlinien erforderlich sein, und weitere mUssen der Verwaltung der Meere
unterstellt werden (Bmndtland-Bericht 1987,262),
Die Seerechtskonvention der Vereinten Nationen
kann diese als sie zwi-
aber kaum materielle Ptlichten und Reehte,
212 der
MaBnahmen gegen
dabei mils sen die Staaten internationale nur
in Betraeht diese also nieht als Mindeststandard beaehten, Aueh
1St der materielle Gehalt
die
tiuBerst dilnn,
Bedeutende Fortsehritte in der
Brundtland-Kommission
sel der mit der
der Meere und betr[lchtliche
und die
Meere bricht Wahrend das 20, Jahrhundert das Iahrhundert der
der marinen Schatze durch die Klistenstaaten und der verlaufenden
und des
vor In
treten, auch im Hinblick auf die klimastabilisierende
Funktion der Meere als Kohlenstoffsenken, An die Stelle del'
14 Die Bnmdtland-Kommissioll schrieb ferner: Die herkammlichen nationalen Hoheits-
feehte werden zlInehmend in Frage gestellt durch die Wirklichkeit der gegellseitigen Ab-
hangigkeit von Okoiogie und Wirlschaft Dies gilt so sehr wie in den gemcinsa-
men Okosystcmen und den unler intemutionaler stehenden Gebieten [",], Hier
kann duuerhaftc Entwicklullg l1ur garalltielt werden durch intemationale Zusammellarbcit
und durch Vereinbarungen zm Dberwachung, Entwicklung und Verwaltullg im gemein-
samen Interesse (ebd" 259), Eine offizielle internationale Verwaltung tiber die atlS-
schlieBlichen Wirtschaftszonen hinaus is! notwelldig; fUr aile Gebiete sollte eine graBere
intcrnationale Zusammenarbeit cntstehen, einschliel3lich eines verbesse11en Rahmens, del'
nationale Eingriffe koordiniert (ebd" 261),
Mensch und Mea 33
Der Facharbeitskreis Meere im Forum
Umwelt &
Mit .350 Millionen km' Wasser, also 97% des gesamten Wassel's der Erde, bedek-
ken die Ozeane 70% der Erdoberflache. Trolz diesel' AusmaBe haben menschliche
auch hier eine kritische Phase erreicht 1990 die
Meeresexperten der UNO Alarm: "Der Mensch hat schon liberal! in den Ozeanen
seine hinterlassen - von den Polarmeeren bis zum von den Stran-
den bis in die Tiefsee ist die zunehmende mit Chemikalien und AbHil-
len festzustellen. Die warnten, daB sich der Zustand der Mee-
resumwclt noch nachsten lahrzehnt drastisch verschlechtern wird, wenn nieht
sofort starke, koordinierte auf nationaler und internalionaler Ebene
haHe schon 1987 die Weltkommis-
Zu-
r r ~ ' n " r l ~ r ' werden, insbesondere die
ternationalen Meeresschutzkonvention und die eines Blauen Fonds
den Finanz- und in den Sliden, urn den Schutz del'
schen Gewasser zu wurden auch vom Wis-
senschaftlichen Beirat der in sei-
von 1995 erhohen.
Nehen nationaler und internationalcr streht der Facharbeitskreis Meere
den Autbau von Partnerschaften mit interessierten NRO im Sildcn
del' verstarkte Aushau von Kontakten mit
sein, die bislang den Schutz mariner
nieht als Problem erkannt haben, aueh wenn diese fUr
sind.
85, 10967
34 Frank Biermann
von Gewinnen wird der Konflikt um die von MaB-
nahmen wm Schutz der marinen treten.
Dieser erfordert auch einen Wechsel in den Institutio-
nen, die das menschliche Verhalten dem Meer
vu,",-""_,,u ersetzt werden durch ein
Meere ist. Daher
mehren sich die die die einer neuen,
gen lnternationalen Meeresschutzkonvention fordern.
15
Wie das Klima und
die Biodiversitat in den von so sollte in diesel' Mee-
resschutzkonvention auch die der Meeresumwelt weiner ge-
der Menschheit erklart mit allen
als
Weltmeereskanferenz - im mit wissenschaftlichen Erkenntnis-
sen materielle Umweltnormen fUr die Staaten verhandeln und dann verfli-
gen etwa ein weltweites Verbat bestimmter besonders
schadlicher die sich in marinen
Staaten des Slidens kaum aus
Mitteln bestreiten eine wesentliche Funktion der Meeres-
schutzkonvention der Nord-Slid-Transfer von Geld und etwa
liber einen vereinbarten Blauen Fonds. Ein
Fonds existiert bereits im Rahmen des von
dem noch eine andere interessante fur die Meeres-
schutzkonvention libernommen werden konnte: Da Schutz der strato-
Ozonschicht wie auch des Weltklimas eine
der Menschheit deren Reichtum sehr
15 FUr eine Intemationale Meeresschutzkonvention llnd einen Blallen Fonds fUr Nord-Siid-
Transfer tmt etwa del' Wissenschaftliche Beimt Globale Umwcltveranderungcl1, den elie
eleutschc 1992 einberufen hat, in seinem Juhresgutachten von 1995 cin
(WBGU 1996, im Detail aber noeh weitgchclldere Fordenmgen ver-
tritt del' Arbeitskreis Meere im Forum Umwelt llnd Entwicklung deulscher Nichtregie-
rllllgsorganisationcn({ in seiner Stellungnahme zm diesjahrigen Sitzung der UN-Kommis-
sian fUr nachhaltige Entwicklung.
Mensch und Meer 35
den die Industrielander im Ozonvertrag vOlkerrechtlich bindend verpflich-
tet, die gesamten Mehrkosten zu tragen, die im Sliden durch den Ausstieg
aus der FCKW -Wirtschaft entstehen. In den Entscheidungsverfahren ge-
maB dem Ozonvertrag haben die Entwicklungslander - wie auch die Indu-
strielander - eine Art Gruppenvetorecht erhalten: Ohne die Zustimmung
der Mehrheit einer der beiden Bl6cke kann der Ozonvertrag nicht mehr
verscharft werden. Derartige Vertragsklauseln sind in dieser Form neu im
V6Ikerrecht, und ein aufmerksames Studium der Verhandlungsprozesse
zeigt, daB die Entwicklungslander ohne diese Sonderrechte den Ozonver-
trag nicht mitgetragen hatten (Biermann 1995b). Vergleichbare Bestim-
mungen finden sich auch in den beiden Rio-Vertragen von 1992 zum Kli-
ma und zur biologischen Vielfalt.
Die Aushandlung einer Internationalen Meeresschutzkonvention wird
moglicherweise noch in diesem lahrzehnt beginnen. 1m April 1996 behan-
delt die Kommission der Vereinten Nationen fiir nachhaltige Entwicklung,
die 1992 auf dem ErdgipfeJ in Rio gegrtindet worden ist, erstmals den
Schutz der Meere: Es ist denkbar, daB zunachst ein Sachverstandigenaus-
schuB berufen wird, des sen Arbeitsbericht die Grtindung eines Verhand-
lungsausschusses fiir eine Meeresschutzkonvention empfehlen k6nnte. Die
Vertragsstaatenkonferenz dieser Internationalen Meeresschutzkonvention
konnte sich dann Anfang des 21. lahrhunderts in ein supranationales Ma-
nagementgremium fiir die Meere verwandeln, urn das aus dem Lot gerate-
ne VerhaItnis zwischen Mensch und MeeresumweIt im Sinne einer nach-
haltigen, dauerhaften und zukunftsfahigen Entwicklung wieder zu justie-
reno Nach der Ausbeutung und Inwertsetzung der Meere im 20. lahrhun-
dert, als deren SchluBpunkt das Inkrafttreten der Seerechtskonvention der
Vereinten Nationen gelten kann, stande das 21. lahrhundert im Zeichen des
Schutzes und der Bewahrung der marinen Okosysteme, die nicht nur 70%
der Erdoberflache des Blauen Planeten beleben, sondern auch tiber ihre
Wechselwirkung mit den globalen Kohlenstoffkreislaufen eine unschatzba-
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Mit der
in dem neue Techniken des
den (Guy,
Simon Marvin
wer-
Die herkommliche Logik des Infrastruk-
als Element einer umfassenden Versor-
gungspflicht, feste Mengeneinheiten an Energie und Wasser zu standardi-
sierten Preisen geliefert wurden, wird einer radikalen
Wir sind he ute einer dramatischen Neugestaltung von Organisatio-
nen und Strategien im Bereich der Offentlichen Grundversorgung, in deren
Verlauf wesentliche Ressourcen der Infrastruktur kommodifiziert werden
und sich allmahlich im Hinblick auf Kosten, Verftigbarkeit und Qualittit
sowohl raumlich als auch zeitlich differenzieren (Guy, Marvin 1995).
Das Privatisierungsexperiment hat die Wasserindustrie ins Ram-
gezogen und die Erwartungen der Wasserverbraucher betrachtlich
gesteigert Richardson
wie das National Consumer Council (NCC) haben sich in den Medien
und die Wassernutzer selbst scheinen in ihren nach
Preisen und besseren viel artikulierter geworden zu
sein. Streit herrscht urn Nutzen und Nachteile der
flir die Verbraucher. Wahrend das eine die
zu denen die fiihrte feiert das andere die Vor-
teile flir die Verbraucher (Saunders, Harris 1994). 1m Yorliegenden Artikel
wird freilich daB derart Urteile das Bild eines
raumlich
neuer
mr die Versorgungsnetzwerke genauer, stoBt man auf komplexe Muster
gesellschaftlichen, wirtschaftlichen und okologischen Wandels. Wahrend
die Sorgen urn die gesundheitlichen der
PROKLA. Zeitschrifijur kritische Sozialwissenschaji. H4i 102.26. Jg. 1996. Nr. 1. 37-61
38 Simon Guy, Simon Marvin
U nruhe wegen
bildet sich ein neuer Konsens im HinbJick auf den sozio-okonomischen
Vorteil den der mit Wasser als Ressource
darstellt: So erhOht sich der Wasser zu sparen, durch die Abrech-
nung des tatsachlichen Verbrauchs Die
Nutzen und Kosten der
in den Grenzen dieser
Die Debatte urn das vor dem einer
schweren Trockenheit statt - der schwersten seit 150 Jahren. Von 1988 bis
1992 waren die Medien voll von dramatischen Bildern
FluBbette und verOdeter Garten. ublich
Garten mit dem Schlauch zu und man sich an den
Anblick 6ffentlicher WasserabfUllsteJlen. Die vom Wasser als
einem im UbermaB kostenlosen Gut ging in die Brliche. Die
harte Realitat des bisher nur liber Bilder aus der Dritten
Welt ins BewuStsein der Briten. Inzwischen kaum
ein
tern von Wasserunternehmen
wer fUr die
schaftlichen und
des Wassers als Ressource entstehen
Die ITP,C>PY",r<Wrt
lichen technisch orientierten Ansatz im HHH""AV'
Der traditionelle Ansatz jm LH,ctl"''''',ll
hpl,',,,.hp beruhte auf einem starken J\i1o,jel'ni:sien
das darauf infrastrukturelle Netzwerke
den Gesundheitszustand del' zu verbessern und das
schaftswachstum zu fordern. Del' Wassersektor war
umfassenden Ethik offentlicher
viktorianischen und
rem Wasser war filr den Gesundheitsschutz der
Industrie und Handel muBten viele Jahre Wasserlieferun-
AnschluS an das
V'i'.H.,,'-'U. GroBbritannien war eines der
ersten Lander mit einer hohen Rate an und die frlih-
Ein
des Gesundheitszustandes der eng
mit Trinkwasser zusammen.
durch die
Wasser als Ware 39
das der offentlichen zur heroischen
Technik stilisiert die national bedeutende zu IOsen hatteo
die der Wasserindustrie wurde von
neutralen Technikern die sich in einer ge-
schloss en en Welt technischen Fachwissens Richard-
1
sind durch die des Wassersektors
deutlich in Frage worden. Dieser Artikel soli einen tiber
die neuen die sich im
keln. Er beruht wm einen auf vH']',"11'-'
Die war vermutlich das umstrittenste
Offentlicher
war enorm: Zwischen 70 und 80%
der von aul3erten sich ablehnend zum Ver-
kauf der Wasserindustrie (Ernst Seit ihrer bietet
Stoff fUr die Medien. Berichte tiber Abzockereien von
die gewaltige Gehaltssteigerungen wahrend die
gleichzeitig dramatisch
N achrichten die Runde. Durch die
machten in den
Trockenheit wurde die Auf-
merksamkeit der Medien verstarkt auf die offen bar Profile der
die dann mit dem schlechten Zustand des
kontrastiert in dem oft 30% des Was-
sers durch Lecks versickert. Noch bis in den Winter 1995 hinein sind in
den Fernsehnachrichten die und die Abftillstellen an den Stra-
Ben w mit denen die werden solI. Fur die
Journalisten scheint das Problem recht einfach zu sein: Die der
Unternehmen und miserables Management haben uns in eine Krise getrie-
die an erinnert. Mit solchen Assoziationen be-
deutet uns aus dem Licht der
ins Dunkel der in der die
wirtschaftlichen Wachstums
schoben werden. Diese in der verbreitete
findet ihren akademischen Ausdruck in dem Buch Whose
von
der sich fUr Verbraucherrechte John Ernst Ernst, ein .nc"'UULA'
40 Simon Guy, Simon Marvin
engagiert, sieht die Privatisierung von Versorgungsbetrieben iiuBerst kri-
tisch. Ihm zufolge ist
das Paradigma, das im Zentrum des Privatisierungsprogramms steht, nieht zu vereinbaren mit
del' grundlegenden Funktion und Bedeutung Offentlieher Versorgungsleistungen im Leben von
Individuen und Familien und in der Wirtsehaft im allgemeinen (Ernst 1994, 196).
Seine Kritik fuBt weniger auf einer vergleichenden Untersuchung sozio-
okonomischer Vorteile und Kosten vor und nach der Privatisierung, son-
dern vielmehr auf der Ablehnung allein schon der Vorstellung, daB Ver-
sorgungsleistungen kommodifiziert werden konnten. Ernst fragt, ob die
Wasserversorgung als eine Ware wie andere auch betrachtet werden
kann oder ob sie nicht interne und externe Eigenschaften hat, die sie von
allen anderen Giltern unterscheidet, die auf dem Markt gehandelt werden
(ebd., 37). Ernst kontrastiert Versorgungsleistungen, besonders die Was-
serversorgung, mit anderen Giltern, indem er auf ihren essentiellen Cha-
rakter verweist. Filr ihn sind Wasser und andere nicht substituierbare
Versorgungsleistungen Iebenswichtige Produkte, die filr die sozio-
okonomische Struktur der Gesellschaft zentral sind. Aus grundsiitzlichen
ethischen Erwiigungen soli ten diese Dienste kollektiv organisiert und der
Allgemeinheit bereitgestellt werden, und zwar nach Bedarf und nicht nach
Zahlungsfiihigkeit. Die Privatisierung oder Kommodifizierung liiBt das Ge-
filhI einer allgemeinen Verpflichtung schwinden und ersetzt es durch
nicht mehr und nicht weniger VerantwortungsbewuBtsein filr die Ge-
meinschaft, als im Markt filr gewohnlich anwendbar ist (ebd.). Abgese-
hen von dieser moralischen VerpfIichtung zu einer allgemeinen Dienstlei-
stung, so Ernst, seien offentliche Versorgungsnetze iiuBerst schwer auf pri-
vate Konkurrenz umzustellen. Erstens seien soIehe Versorgungsleistungen
ein natilrIiches Monopol. Versorgungsnetze seien kapitalintensiv und die
gewaltigen in die Erde gesenkten Kosten schreckten Neulinge auf die-
sem Gebiet abo In diesem Sinne sei die Wasserversorgung, mit dem ausge-
dehnten Leitungsnetz, die am stiirksten monopolistische Dienstleistung
(ebd., 48f). Desgleichen seien die externen UmweIt- und Gesundheitseffek-
te der Versorgungsleistungen einer wirtschaftlichen Preisfestlegung nicht
zugiinglich und wilrden daher komplexe regulatorische Verfahren und so-
zial ungerechte Besteuerung erforderlich machen. Der Verbrauch in die-
sem Bereich sei jedoch nicht so stark ilber den Preis beeinfIuBbar wie der
anderer Gilter (ebd., 40f.). Die Nachfrage nach Wasser sei vermutlich
ziemlich konstant, weil es filr elementare Tiitigkeiten wie Kochen, Wa-
schen und Putzen benotigt werde. Aus dies en Grilnden
wird die Zufallssteuerung dureh den freien Markt der Aufgabe nieht gewaehsen sein, die
groBen Verteilungs- und Umweltprobleme zu bewiiltigen, die in der Bereitstellung offentlieher
Versorgungsleistungen steeken (ebd., 53).
Wasser als Ware 41
Ernst kritisiert auBerdem die Vorstellung, daB die BevOlkerung, insbeson-
dere die Verbraucher mit niedrigem Einkommen, durch die Privatisierung
Vorteile erlangt hatten (ebd., 86-101). Die Wasserindustrie sei viel zu bil-
lig verkauft worden; der Kreis der Aktienbesitzer sei nicht wesentlich er-
weitert worden, wie die Regierung gehofft hatte - die Zahl der Aktienbesit-
zer in der Wasserindustrie halbierte sich innerhalb von sieben Monaten
nach dem Verkauf. Die privatisierten Versorgungsbetriebe machten exzes-
sive Profite, die Profite der Wasserindustrie stiegen im ersten Jahr nach der
Privatisierung urn 90%. Die Gehalter der hoheren Angestellten wurden
tiber die MaBen erhOht, 1990 erhielten die bestbezahlten Geschaftsftihrer
der Wasserbetriebe Einkommenszuwachse von bis zu 209%. SchlieBlich
sind die Preise dramatisch gestiegen - die Wasserkosten haben sich erhoht
und werden bis zum Ende des Jahrhunderts jahrlich urn real 4 bis 5%
wachsen. Hinzu kommt, daB die Subventionierung der Wasserkosten (ein
wesentliches Element eines allgemeinen Grundversorgungskonzeptes) auf-
grund der Entscheidung, die Verbraucher mit den anteiligen Kosten voll zu
belasten, weggefallen ist, wodurch der Nexus zwischen Wasserpreisen
und Zahlungsfahigkeit weiter geschwacht wurde (ebd., 121). Angesichts
dessen, so Ernst, fordere die Privatisierung die Spaltung der Gesellschaft,
eine Auffassung, die durch die krasse Zunahme der Wassersperrungen
nach der Kommerzialisierung der Industrie im Vorfeld der Privatisie-
rung untermauert wird: Die Zahl der Leitungssperrungen stieg von 1171
im Jahr 1981 auf 9187 in den Jahren 1987-88, eine Zunahme urn fast das
achtfache (ebd., 140). Vor diesem Hintergrund kommt Ernst zu dem
SchluB, es gebe unlOsbare Widersprtiche im Privatisierungsmodell, wie es
in GroBbritannien entwickelt wurde (ebd., 176). Der Dtopismus des
Wettbewerbs (ebd., 183), der die Privatisierung der Wasserversorgung
begleite, sei Versorgungsleistungen nicht angemessen, weil es dem Kon-
sumismus nicht gelingt, das zentrale Problem des 'Eintritts' oder des 'Zu-
gangs' anzugehen (ebd., 190).
1m Gegensatz zu Ernst glaubt Peter Saunders, daB die Verbraucher durch
den Verkauf der Industrie an den privaten Sektor mehr gewonnen als ver-
loren haben (Saunders 1994, 1). Saunders kritisiert Ernsts Buch in vier
Punkten. Erstens ignoriere Ernst den Telekommunikationssektor, der das
erfolgreichste Beispiel filr die Privatisierung darstelle, was niedrigere Prei-
se und verbesserten Service filr die Kunden angehe. Diese Auslassung sei
entscheidend filr die Herausbildung der insgesamt negativen SchluBfolge-
rungen Ernsts zum Privatisierungsexperiment. Zweitens biete Ernsts Studie
kein greifbares empirisches Material tiber Nutzen und Nachteile filr die
Verbraucher, solange die Versorgungsleistungen noch in staatlicher Hand
waren. Anstelle der fehlenden empirischen Belege, so Saunders, stelle
42 Simon Guy, Simon Marvin
Ernst normative Ideale
verfehlen mtii3ten,
die
,,,,,he,pricp Unternehmen
dieser beiden Einwtinde wirft Saunders Ernst
vor, er sei einer
politischen Perspektive die den bekul1deten Zielen del' Privatisienmg antithetisch
gegcnubersteht und glaubt, die Verbraucher am besten [ahren, wenn stuaHiehe Regulic,
und Kontrolle ausgebuut werden und die Verbraueherorganisationen politischen Lob-
betreiben (Saunders 1994,4),
die Position von Ernst Iiefert Saunders
aus einer unter 828 Verbrauchern und
Wasserindustrie stammt, nach der
wurden, Die
Unternehmen
Die Wasserbetriebe seien in diesem Bereich
doch dies
zuheben, Saunders'
die
nen erleben
hement die
Union
daB im Jahr 1991 zwar 91 % del'
die viele als nicht
75), Dennoch veltritt Saunders ve-
",die realen Preise zwar steigen, doch Effizienzsteigerungen immer noeh dllJ'ch die regulie-
renden lnstanzen allferlegt werden lind die hiiheren Preise dazu verwendet werden, lim cin
zu finanzieren, dessen Kosten die Wasserverbrauchcr odeI'
injedem Fall hatten tragen mlissen (Saunders 1994,31),
unzufrieden mit dem Trinkwasser, das aus
das Office of Water Services
Saunders und Harris habcl1 British Gas lIno British Telecommunications die Prei-
se lImd 5 bis 7,5% Harris 1994,75).
2 Die stiegen in den crstcn drei hhren nach del' Privatisierung tim real 20%
!O)
Wasser als Ware 43
"WenB wir diese Ergebnisse zusammcllfassen, kannen wir den Schlull ziehen, dall del' Bewah-
rung der Natur heute ein haherer Stellenwclt eingcraumt win! als VOl' [der Privatisierung]
1989, daB die Aktivitaten del' Wasserindustrie, was die odeI' Verschmllt-
zung von Flussen viel scharfer liberwacht und werden, dall die Ver-
durch Nutzer heutc ebcnfalls strcnger wird ... und daB die Um-
Position gcgenUber den Produzenten gcstarkt (Saunders 1994, 2If.).
staatlichen Sektor waren
daB die staatlichen Wasserbetriebe
chen Kunden kein Bild
der
seien bei
, als sie es im
Er zitiert hier sogar Ernst, del'
mit einkommenssschwa-
15
den Abschnitten werden die
Vorteile und Kosten genauer bevor wir einen
urn die der Debatte zu beenden.
Die
Wasser wird herkommlicherweise als
neuerbare Ressource betrachtet. Bis vor
die der
del' Zeit linear
und er-
kurzem hat die wirtschaftliche
im Lauf
W ~ ' , " , " v ~ ' ' ' ' traditionell als ein Problem des technischen Die
ins Netz soil ten die ver-
ftihrt dazu aus:
44 Simon Guy, Simon Marvin
Mit der offensichtlichen Tatsache konfrontiert, daB in Zukunft dus Angebot kaum noch die
wachsende Nachfrage decken wurde, lautete die typische Antwort: Man gebe cine umfassende
Bestandsallfnahme aller Ressourcen in Auftrag; man die im Rahmen
eines 'nicht Szenarios; man priife die
gerung; man jene Option, welche die progl1ostizierte zu den niedrigsten
Kosten decken wiirde; und man setze das Programm tiber staatliche Organc Zl! subvel1tionicf-
ten Preisen nnw (Winpenny 1994,211),
technische
,,,nupuu,,,,, zu erh6hen.
Bau Resources Board
Die technische und Effizienz dieses Ansatzes im Was-
sich anhand der der Trockenheit von
drastisch
entwickelt.
Die Privatisierung der Wasserindustrie 1989 machte deutlich, daB die dro-
hende Krise erkannt war, auf welche die verfallende Infrastruktur zusteuer-
te, wenn nicht erhebliche Investitionen getatigt deren Umfang
tiber die staatlichen hinaus-
Yarrow Nach Schatzung der Regierung waren in
einem Zeitraum von zehn lahren 24 Milliarden Pfund um die
del' des wettzumachen
zusammen mit der drastischen
U,"''''dH'', untersttitzt einen starker
auf techni-
sche
vielmehr auf die Effizienz der von der Pro-
bis hin zum Verbrauch. Die Priva- duktion tiber
war insbesondere der StartschuB fUr die von sHirker
des
U<:;U<:;UlUHC: fUr die neuen Ansatze im
ment war die in dem die techni-
3 Pressure-Gruppen wie del' Council for the Protection of Rural England (CPRE) engagie-
ren sich scit vielen Jahren filr das Nachfrage-Management; zuglcich hat die Kritik an
der angebotsseitigen tcchnischen Infrastrukturentwicklung eine lange Tradition (siehe
Hirschfelder et al. 1960),
Wasser als Ware 45
schen
Szenarios entworfen. Ein Szenario mit einem hohen
um 25% und einer
starken Zunahme des Verbrauchs und kaum nennenswerter Mal3nahmen
rung und
Side bei
schlieBlich ein Szenario fUr das sich
Verbrauchszuwachs verdanken
mit ihrer von DSM als
Wachstum des Verbrauchs bildet
Unterdessen fordert das OFWAT die Wasserunternehmen
mit technischen Mitteln
1m OktoberlNovember 1991 iiberreichten samtliche 3 Wasserun-
ternehmen dem OFWAT ihre nachsten 20 Jah-
re, zusammen mit
46 Simon Guy, Simon Marvin
Wassenmternehmen auf
fIieBen direkt in das das 50wohl das Preisniveau
als auch das AusmaB zu dem die Wasserunternehmen ihre Investi-
tionskosten tiber die der
Verbraucher urc,i,p'rrr,,,h,,,,
nun auf das , , ~ " ~ j ' " r ' ' '
tiber ein starker
Wiederum stellt dies einen
weil die
daB die relativen Kosten von Wasseraufar-
sollten umfassende MaB-
etwa Investitionen in neue Reservoire oder
zwischen den nicht weiter betrieben wer-
von Was-
indem die Autoren sich fur substantielle nachfra-
war an Bruntlands Be-
das UmweltweiBbuch
versttirkte Debatte tiber
4 Der K-Faktor der Betmg, den die Wasscnmtemehmen
on hinaLls aufuiirdel1 konnen<
Kumicn liber Inl1ati-
Wasser als Ware 47
zugrun-
und die der Wasserin-
Entscheidend daran
mit den Wasserressourcen
nicht so sehr durch wirtschaftliche Konkurrenz zwischen den Versor-
die Ge-
in dem sich die
Wasserunternehmen inzwischen
auBerdem erst flir einen kleineren Teil des Vel'brauchs
setzt werden und es Grenzen fUr die Konkurrenz in der Wasse-
zienz von den okonomischen und aus-
werden. Die Kontrolle von Wasserentnahmelizenzen durch die
NRA Iiefert Anreize fUr eine der Mana-
Da nun auch das OFW AT die Effizienz anhand des tat-
Alternative zu massiven Investitionen in die Infrastruktur.
Die Reaktionen der Wasserunternehmen auf diese F;v.'l..dWL
okonomischen und
schiedlich. Das real
ideale Gestalt
nicht in einem
statt anhand
oko-
die
schen oder wirtschaftlichen Vakuum. Unternehmen im Bereich del' Grund-
versorgung mtissen den Druck
umweltfreundlicheren Ansatzen gegen die
den Gewinn zu
mtissen sie schrittweise die tief
turen Verfahrensweisen
des Wasser-
Zunachst einma! versuchen die Wasserunternehmen
orien-
erstellen und verstarkt Vvasseruhren
dieses wachsende Interesse der Was-
Die del'
48 Simon Guy, Simon Marvin
Jahr 1980 tiber 10 in 1988 bis auf fast 30 in 1994 erhoht (Turton 1995, 14).
Dieses Interesse HiBt vermuten, daB Anstrengungen unternommen werden,
das Wasserangebot auf die tatsachliche, lokale Nachfrage zuzuschneiden.
Insbesondere bemtiht man sich, Art und Zeitpunkt von Nachfragespitzen
festzustellen und damit MaBstabe fUr die Dimensionierung von Wasserver-
sorgungssystemen an die Hand zu bekommen. Auf diese Weise konnen
auch DSM-Programme wirksamer abgestimmt werden. Stadtische und
landliche Regionen mit starkem Wassermangel konnen Prioritat erhalten,
und das Nachfragemanagement kann durch die Messung des Haushalts-
verbrauchs und dartiber hinaus durch entsprechende Initiativen bei indu-
striellen Verbrauchern in die Wege geleitet werden.
Das Potential ftir so1che Schritte tiber die bloBe Messung des Was server-
brauchs hinaus wird anhand einer Reihe von Berichten und Mustereinrich-
tungen deutlich. So hat etwa die Audit-Kommission den Wasserverbrauch in
300 Krankenhausern des National Health Service untersucht (Audit Com-
mission 1993). Es wurde geschatzt, daB die Wasser- und Abwasserkosten urn
bis zu 30% oder 15 Millionen Pfundjahrlich reduziert werden konnten, wenn
Strategien des Wasser-Managements entwickelt wtirden, z.B. durch: Erhe-
bung genauer Informationen dartiber, wo Wasser verbraucht wird, Suche
nach alternativen Wasserquellen und Installation von Wassersparvorrichtun-
gen. Das CEST (Centre for Exploration in Science and Technology) hat diese
Vorgaben in die Tat umgesetzt und ein Wasser-Managementverfahren in Zu-
sammenarbeit mit Unternehmen entwickelt, die an den Fltissen Aire und
Calder in Yorkshire liegen (CEST 1994). ElfIndustriebetriebe haben dieses
Vorhaben unterstiitzt und Verfahren zur Eindammung der Was server-
schwendung eingefUhrt. Typisch war die Erfahrung von Coca Cola. Durch
eine relativ bescheidene Verringerung des Wasserverbrauchs von 1,4 auf 1,3
Liter pro Dose Cola konnen 100 Millionen Liter im Jahr eingespart werden.
Auf die 5 anderen Betriebe von Coca Cola ausgedehnt, konnte dies 200000
Pfundjahrliche Kostenersparnis bedeuten (DMC 1993).
Die jtingste Trockenperiode hat die Offentliche Aufmerksamkeit stark auf
den unnotigen Verlust von Wasser gelenkt, der durch schadhafte und
tiberalterte Leitungen entsteht. Die meisten Unternehmen versuchen daher
ihre Effizienz weniger durch den obligatorischen Einbau von Wasseruhren
zu steigern, als vielmehr durch die Verbesserung des Zustands der alten
Leitungsnetze, die fast ein Viertel des eingespeisten Wassers verlieren. Da
das OFW AT inzwischen die Leistungen der Wasserunternehmen tiber-
prtift, wird die Effizienzjeder Komponente des Wasserversorgungssystems
einzeln evaluiert. Friiher wurden so1che Dinge vertraulich behandelt, und
die MaBnahmen zur Effizienzsteigerung waren Angelegenheit des jeweili-
gen Unternehmens. Nach einer neueren OFWAT-Studie scheint die jahrli-
Wasser als Ware
che bei 22% zu
stellt sich hier das Problem genauer
Verbrauch der Haushalte sich
dem 25% des
49
scheidend urn zu entwickeln.
Wahrend es filr Verbraucher in Handel und Industrie normal
mit Zahlern
wachsen lassen. Die ge-
sich deutlich einer
auf die Haushalte aus, wie
auch die des OFW AT und die NRA. Die Debatte hat sich bis-
her vor aHem urn die Versuche auf der Isle of Wight gedreht. Hier haben
die drei Jahre in verschiedenen Gebieten und
bei unterschiedlichen gezeigt,
werden kannen. Allerdings
sozialer und finanzieller Fra-
daB
warf die Studie auch eine Reihe
gen defer sich die Wasserindustrie in eine kontroverse De-
batte tiber die relativen Vorteile von verstrickt hat. Die fla-
chendeckende Einfilhrung der Verbrauchsmessung ist keine
Lasung, und bei starker Versickerung wird die obligatori-
sche wahrscheinlich auf ernsthaften Widerstand sto-
Ben. der der und der
Einheitstarife im Jahr 2000 - wodurch eine Krise der Wasserverbrauchsbec
ftir J 8 Millionen Haushalte auf das Land zukommt - werden die
selektiven vermutlich auch in Zukunft
In diesem sich rasch wandelnden sozio-technischem Umfeld sind Ent-
tiber das hachst umstritten. Die
einzelnen Unternehmen arbeiten in unterschiedlich belasteten und geo-
logisch verschieden gepragten und eine zu
die sowohl die zufriedenstellt als auch
oor"c'PI1 wirtschaftlichen gerecht wird.
des bei der die Gestaltung der
Vorrang hat dem Ausbau der Angebotskapazitat, mit einer ge-
sellschaftlichen die der Eintreibung von Wasserrechnungen Vor-
rang gibt tiber die sozialen und Bedtirfnisse von Haushal-
ten mit niedrigen Einkommen.
50
Simon Guy, Simon Marvin
4. Die Entstebung der Wasser-Armut
In der Aufbauphase der Wasserinfrastruktur war der AnschluB der privaten
Haushalte an das Leitungsnetz von entscheidender Bedeutung ftir die Ge-
sundheit der Bev61kerung und fUr die Umwelt. In der viktorianischen Peri-
ode wurde in groBangelegte Offentliche Bauprojekte investiert, urn die sani-
taren Bedingungen und den allgemeinen Gesundheitszustand in den Indu-
striesUidten zu verbessern (Colely 1989). Der AnschluB alIer Haushalte,
unabhangig von der Klassenlage, an eine sichere Wasserversorgung und
die zuverlassige Beseitigung des Mulls wurden als Schltissel fUr eine
grundlegende Verbesserung der stadtischen Lebensverhaltnisse betrachtet.
Man erkannte die umfassenden Auswirkungen unzulanglicher sanitarer
Bedingungen auf die Gesundheit sowohl der Reichen als auch der Armen,
und dementsprechend erhielt die Versorgung der privaten Haushalte mit
sauberem Wasser in der fruhen Gesetzgebung Vorrang, wahrend die indu-
striellen Nutzer nur unter bestimmten Bedingungen Zugang zu Offentli-
chern Leitungswasser bekamen (Kirby 1984,42). Die Versorgung mit sau-
berem Wasser und die effektive Abfallbeseitigung trugen wesentlich zur
Verbesserung des allgemeinen Gesundheitszustands bei. Seit der Privati-
sierung jedoch fUhrt die steigende Zahl der Wassersperrungen zur wach-
senden Sorge uber ein neues Phanomen, das Wasser-Armut genannt
wird. Morris weist darauf hin, daB
das Problem der Wasserversorgung seit viktorianisehen Zeiten und den groBen Sehritten, die
damals zur Verbesserung der allgemeinen Gesundheit unternommen wurden, nieht mehr so
weit oben auf der politisehen Tagesordnung stand. Damals gab es eine Debatte urn den An-
sehluB der Haushalte. Heute geht es darum, daB Haushalte vom Leitungsnetz abgetrennt wer-
den (1993, 6).
Die Wassertarife sind deutlich erhoht worden, urn fUr die schatzungsweise
26 Milliarden Pfund an Neuinvestitionen aufzukommen, die notig sind, urn
den neuen Umweltstandards fUr Wasser und Abwasser gerecht zu werden
und die Infrastruktur fUr die zunehmende Wassernachfrage bereitzustellen.
Zwar sind die Wassertarife im einzelnen auBerst schwer zu vergleichen,
wei! sie von verschiedenen Unternehmen erhoben werden und nicht auf
Messungen zuruckgehen (sie werden als Festbetrage erhoben, die sich nach
dem Einheitswert des versorgten Hauses richten), sind die Rechnungen seit
der Privatisierung im Durchschnitt real urn 31 % gestiegen, 5% jahrlich,
doch je nach Unternehmen betragen die Preisanhebungen 19-50%. Die
Wassertarife konnten in den nachsten 5 Jahren noch urn 22-122% tiber die
Inflationsrate hinaus ansteigen, je nach Investitionsvorhaben des Was-
serunternehmens. Obwohl die Preissteigerungen eng mit der Notwendig-
keit zusammenhangen, daB die Wasserunternehmen auf neue Umweltstan-
dards reagieren und die Wasserversorgung bei wachsender Nachfrage si-
Wasser als Ware 51
cherstellen mlissen, haben die meisten Verbraucher relativ
bezahlen. Offen bar
serunternehmen
wonach Mieter ihre zusammen mit der Miete bezahlen
konnten. Es Hinweise daB die unkooperative mancher
Wasserunternehmen und die mangelnde UnterstUtzung durch das soziale
Sicherungssystem die einkommensschwachen Haushalte in grof:\e Schwie-
rigkeiten gebracht haben. Waddhams Price und Hancock
daB die Entwicklung der Wassertarife den Reichen tendenziell mehr
bringt als den Armen, da die Kosten einem hbheren Teil des Einkommens
der Armen und der Bezieher von EinkommensunterstUtzung entsprechen
Hancock 15).
Wasserschulden und Wassersperrungen sind inzwischen ein weit verbreite-
tes das sich auf Haushalte mit Einkommen und dort be-
waren es schon
U nveroffentlichte Zahlen der Regul.atiom;behOld
sagar eher noch zu
der Haushalte mit den hoheren Wasser-
ist die Zahl der deren AnschluB gesperrt wurde.
5
Diese Zahl ist von 1984 bis 1995 in die Hohe geschnellt. Der be-
gann im Vorfeld der , als die Industrie einflihr-
5 Bevor die Wasseruntemehmen den privaten Kunden das Wasser sperrcn konnen, milssen
sie eine gerichtliche Anordnllng zur Bezahlung del' Wasserschlliden beantragen. Das Un-
ternehmen kann den Kunden nur dann von der Wasserversorgung ausschlieBen, wenn
dieser Anordnung nicht Foige geleistet wird.
6 In den vier lahrcn vor del' Wasserprivatisierung in Yorkshire stieg die Zahl del' Wasser-
sperrungen urn das 40fachc.
52 Simon Guy, Simon Marvin
te, die sicherstellen daB die Kunden unter den neuen
schaftlichen bezahlen wOrden. Nach
der der von 7673
die Zahl 1992/93 auf
Zwar ist sie seither weiter doch
dies ist vermutlich der veranderten der Wasserunternehmen und
der Wasserschulden zuzuschreiben. Auch unter-
U ~ " ~ W ' U M und je nach
kamen im
und bei den
rungen es noch von 0 bis 36 pro
10000 Kunden.
Die Uber einen
gung und Gesundheit der
der Wassersperrungen und zugleich der Hille von
in den frOhen 90er Jahren.7 1990 gab es 2756 registrierte Faile von
1991 stieg die Zahl auf 9935, und 1992 wurden 17262 Falie gemeldet. Der
parallele Anstieg der Ruhrerkrankungen und der Wassersperrungen hat zu
Uberlegungen es gebe moglicherweise einen kausalen Zusammen-
dieser beiden Phanomene. Doch ist der genaue Charakter dieses Zu-
sammenhangs hochst umstritten. 1m Laufe des J ahres 1993 haben Barna-
dos, die British Medical Association (BMA), die Association of Metropoli-
tan Authorities (AMA), die National Association of Citizens' Advice Bure-
aux und das Institute of Environmental Health Officers (IEHO)
die Einstellung der Wassersperrungen gefordert, urn die Gesundheit der
Bev6lkerung nicht zu gefahrden.' Die und die Wasserindustrie
stell en allerdings die der in Frage, es gebe BeJege
fUr eine solche kausale In der Antwort auf die Forderung des
IEHO stellte der Umweltminister fest: Dem Gesundheitsministerium lie-
gen keine Beweise fUr einen LUL;)WLIHlllv'UHLU'5
und in der Hu,uUF;"'"
vor in: BMA News DaB man einen Be-
weis fUr einen kausalen steht in scharfem Gegen-
satz zu der im 19. Jahrhundert verfolgten Politik: Damals wurden die oko-
lVF;'''''U''U Gesundheitsreformen eingeleitet ohne daB man ein umfassendes
wissenschaftliches Verstandnis des von verbesserten sani-
taren und Krankheitsfallen hatte
7 Siehe OFW A T (1993) fUr Daten wr Haufigkeit der Wassersperrungen durch regionale
Wasseruntemehmen. opes (1993) liefe11 Daten tiber registrielte Ruhrerkrankungen.
8 Siehe Water Bulletin 582, 12. November 1993, S. 3; Surveyor 3, Juni 1993, S. 3; BMA
News Review, August 1993, S. 16; und The Independent, 29. Januar 1993, S. 6.
Wasser ats Ware 53
diese Sanktion sei not-
sicherzustellen.
Nach dem Jahr 2000 wird es den Wasserunternehmen nicht mehr
die Wassertarife nach den Einheitswerten der Hauser und GrundsHik-
ke auszurichten. Obwohl nicht aile Unternehmen diese
werden Wasseruhren inzwischen in aIle neuen Hausern ~ H ' h ' N ~ ' ~ "
es daB das der fUr gemessenen Ver-
brauch zusammen mit hoheren Tarifen die einkommensschwachen Haus-
halte und die tiberdurchschnittlich viel Wasser verwenden mussen, in
ernste bringen konnte. Ein hoher Wasserverbrauch ist
namlich nicht an Wohlstand Viele Krankheiten ma-
chen einen starken Wasserverbrauch notig; Arthritis etwa erfordert heiBe
wahrend Inkontinenz Waschewaschen macht.
In einem vom OFW AT und dem DoE veroffentlichten Bericht wer-
den die von in 6429 Haushal-
ten untersucht. Harten traten vor allem in Hausern deren Wert am
veranschlagt wird wo daher am fur Wasser be-
zahlt wurde, zugleich die Familien am waren und die
hochste Krankheitsrate 3,8% der 6429 auf der Isle of
untersuchten Haushalte wurden als soziale oder finanzielle Hartefalle ein-
Weitere 8% gaben an, daB sie seit der Verbrauchsmes-
starksten sanken.
Es fUr
dizinischen vom
Der NCC stellt
ihre Wasserrechnungen zu bezahlen
muBte die
fUr die reichsten Haushalten am
fur neue
des
von Wasseruhren in
zu drastischen Preis-
weshalb Vertre-
mit sozialen und me-
Council
54 Simon Guy, Simon Marvin
tativ sei, da nur 6% der Haushalte Einkommensuntersttitzung beziehen,
dreimal weniger als im landesweiten Durchschnitt. Deshalb liegt die An-
nahme nahe, daB bei allgemeiner Einfiihrung der Verbrauchsmessung die
sozialen Harten aufgrund von Wasserschulden im ganzen Land dramatisch
zunehmen wtirden. Dies hat zu einer wachsenden Interessenkoalition ge-
gen die Einfiihrung der Verbrauchsmessung gefiihrt, der unter anderen
Verbrauchergruppen, die Labour Party und lokale Behorden angehoren
(Halsall 1995). Ais die ersten Versuche mit Verbrauchsmessungen durch-
gefiihrt wurden, gab es seitens der Industrie noch eine starke Tendenz zu-
gunsten der Abrechnung aufgrund von Verbrauchsmessungen. Heute ist
man viel vorsichtiger geworden, und manche der Unternehmen, die frtiher
dafiir waren, wenden sich nun gegen die Verbrauchsmessung.
Doch die Versorgung einkommensschwacher Haushalte wirft ftir die Was-
serunternehmen ernste Probleme auf. Diese Haushalte verbrauchen mei-
stens relativ wenig Wasser, sie sind haufig im Zahlungsrtickstand, haben
Schulden oder werden von der Wasserversorung abgekoppelt, was den
Betrieben betrachtliche Kosten bereitet. Da es in Ietzter Zeit als immer
dringlicher angesehen wurde, die Kosten zu kappen, und da auBerdem die
RegulationsbehOrden Druck austibten, urn die Zahl der Wassersperrungen
zu reduzieren, wurde schlieBlich die Zahlung im voraus eingefiihrt. Uber
die HaIfte der Wasserunternehmen haben Vorauszahl ungs-W asserzahler
oder planen deren Einfiihrung. Es handelt sich nicht urn jene volumetri-
schen Gerate, in die Mtinzen eingeworfen werden, wie sie von Millionen
Verbrauchern mit niedrigen Einkommen fiir Gas und Elektrizitat verwen-
det werden. Vielmehr ist dies ein Budgetierungssystem, bei dem die Kun-
den im voraus ftir ihr Wasser zahlen, indem sie eine elektronische Key
card verwenden, die in Laden oder Postamtern zu kaufen und aufzuwer-
ten ist und die dann in den Zahler eingefiihrt wird, urn Wasser zu erhalten.
Diese Systeme werden ftir Kunden mit Zahlungsschwierigkeiten als Alter-
native zu Wassersperrungen verwendet. Vorauszahlungsgerate bieten den
Unternehmen daher betrachtliche Vorteile - ein kontinuierlicher Zah-
lungseingang vor der Leistungserbringung und Schuldeneinzug zu gerin-
gen Kosten.
SoIche Systeme haben tiefgreifende Auswirkungen auf das Verhaltnis zwi-
schen den Kunden und den Versorgungsunternehmen. Die Key card wird
zum Medium, tiber das Informationen zwischen dem Unternehmen und
dem Zahler des Kunden physisch tibertragen werden. Ist das System ein-
mal installiert, kann das Unternehmen die riesigen Transaktionskosten ver-
meiden, die mit Nichtzahlung, Schulden und Sperrungen einhergehen. Ob-
wohl die Kunden im allgemeinen die Vorauszahlungsgerate anderen Zah-
lungsmethoden vorzogen, sind Selbsthilfegruppen und Stadtteilinitiativen
Wasser als Ware 55
schleiern konnen. Die Wasserunternehmen haben diese Gefahr erkannt und
fijr den Fall der des flir
wird. hat eine Untersuchung ge-
daB in einem Zeitraum von 18 Monaten 80% der Haushalte mit ei-
nem ihren Notkredit haben und sich
273 von 1027 Haushalten vom Netz abgehangt und mehr als 24 Stunden
ohne Wasser verbracht haben (Herbert, Kempson 1995,71).
Die verwandelt das Problem del' des sen
bisher einfach abzuschatzen war,
es nach innen, wo die armen Hauhalte sich im Grunde
selbst von der Wasserversorgung abkoppeln. Die mit Voraus-
zahlungsgeraten im Elektrizitats- und Gasbereich HiBt vermuten, daB, soll-
ten volumetrische Zahler mit Vorauszahlung installiert sich das
Problem der wahrscheinlich noch verscharfen da
die einkommensschwachen Kunden den Verbrauch von Wasser rationie-
ren, um hahere zu vermeiden.
5,
mit
lukrativen Kunden -
mit neuen Formen der von einkommensschwachen Verbrau-
chern Auf diese Weise konnen wir die Kontroverse um die
Kosten und V orteile der nL'""aw'u"
zwischen
56 Simon Guy, Simon Marvin
Produktions- und Konsuminteressen relati V
gen wurden von einer
kaum enge zwischen Produktions- und Konsuminteres-
sen - die Grenze der Produzenteninteressen war daher faktisch der Zahler.
Doch die
des HHUW,F,"'"
haben neue flirWasserversor-
in deren Rahmen sowohl Produzenten als
Wasser effizient
zu nutzen und zu schlitzen, In der versuchen die Wasserunterneh-
ihre neuen des
flir die und das Mana-
des Wassernetzwerkes flihren zu einer drastischen
der Kontexte der im Hinblick auf
strie und Handel. Vonnals batten die Wasserbetriebe einfach die Verbrau-
chef urn einschatzen zu
den muBte. Diese
Charakter. Das
recht einfaches
- in ein
wie weit das Netz wer-
Investition ware direkt auf den Ball
1m Rah-
gen mit den Produktionsinteressen Diese neuen Formen
der zwischen Wasserunternehmen und Kunden vertie-
MaBnahmen sind unter anderem neue
und
bestimmte Kunden in den
Wasserunternehmen sich
Fabriken lind Buros von
Wasser als Ware 57
flexibler Tarife und urn
neuer Kommunikationstechniken
Im Rahmen dieses neuen Verhaltnisses haben Produzenten wie Verbrau-
cher ein zu
desto starker
von
neuen Kontexts erkennen und aus ihm Nutzen ziehen.
Obwohl durch diese
Probleme mit diesen
sozialen und bkonomischen Gleichheit aufwerfen. Die
duktion ist selektiv. werden meist die
und lukrativeren Kunden aus Industrie und Handel
besonders in Gebieten mit Wasser-
die es den Betrieben diesen
und Informationen in Echtzeit anzubie-
ten, kbnnten auch zu neuen Formen des fuhren. Wahrend
also die fUr die lukrativsten Kunden und deren Vertlech-
mit den Interessen der Produktionsseite
armeren Verbraucher zuruck.
In der Geschichte der
sie fUr die
zwischen
sundheitszustand der zu verbessem. Weil es von entscheidender
war, daB aile Haushalte keine Zahler
stellen.
zwischen den Wasseruntemehmen
und den Privathaushalten dramatisch verandert. Die
ser-Armut war
len dieser varmals stabilen und eher lasen
In der Zeit vor der die Wasserbe-
einzutreiben.
emste
58 Simon Guy, Simon Marvin
tisierten Wasserunternehmen
rUckstanden und durch emen Einsatz von
Doch diese Form der
nehmen und Kunden war als
einkommensschwachen Haushalten einfach nicht haltbar. Durch verbreite-
ten und Widerstand gegen die
rungen aus sozial- und GrUnden wurde das OFW AT ge-
zwungen, mittels neuer Richtlinien die Wasserunternehmen
mit der auf rUcksichtsvollere Weise Die Was-
serunternehmen entwickelten neue
her mit den Kunden die
Geraten
fUr den Wasserverbrauch auf diese Kunden -
die mit dem Zahler zu tun ihn laden und sich sogar selbst yom Lei-
6. EiD
1m
daB
wenn sie kein Geld mehr haben. Der Kontakt zwi-
und lukrativen Kunden wird auf
was den Betrieben
Kunden zu kUmmern und diese in ihr Lei-
vertreten,
die die
un)e:!;stletr'letJe gezwungen, die technische und wirtschaftliche Effi-
zienz ihrer zu Die
der technischen Effizienz der Netze kann zu hoheren Profiten
Investitionen zur
der Aufmerksamkeit auf die Effizi-
daB die Betriebe starker beach-
vor sich
wann
Wasser ats Ware 59
elnen
im Wasserverbrauch als
Seiten der Pro-
hat zu neuen,
insofern die L O " L " ~ m
serunternehmen und armeren Kunden mittels der
dem so Rahmen sind die Kunden
wahrend die kommerziellen Prioritaten des
Unternehmens
ver-
standnislos sind dieser Entwicklun-
gen. Die nationalen und lokalen und
den in der einen
sofern sie den Wasserverbrauch kontrollieren und steuern
bel kommerziellen Wasseranbietern im neuen, sich rasch wandelnden
vorherrscht. Ein effektives
werden. In dieser sich rasch wandelnden Debatte ist
zu tun. Insbesondere
- mussen Debatten tiber
wie die sich an-
60
dernden
Simon Guy, Simon Marvin
die des Konsumverhaltens
im Hinblick auf das sich wandelnde Konsum-
Wassermarkt und die Fol-
gen dieses
- muS man abkommen von einfachen Modellen eines irrationa-
len Verbrauchers oder der Pauschalkritik am Konsumismus und anerken-
nen, daB in den neuen des Um-
Hand-
- muS besser verstanden wie dieses Potential mit um-
und fassenderen wirtschaftlichen und sozialen
zu
von Wasserver-
Anzustreben waren ein Ende der
von offentlichem und
onsinstanzen und kommerziellen Wasseranbietern. Mit dieser
Regulation) konnte man die Produktions-Interessen
auf einen technisch-kommerziellen Pfad zu steuern, der fUr
Wasserverbraucher ihre Rolle als
Wert auszufUllen. ware Tendenzen zur
auf ein MindestmaB beschrankt werden. Kurz: Die
an die materiellen Pro-
und des Wasserverbrauchs daB die
Interessen von Produktions- und Konsuminter-
werden.
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II Okologie - Gesundheit - Risiko
Herausgegeben von GERHARD DE HAAN
1996. ca. 320 S. - ca. 50 Abb.
Gb, ca. DM/sFr 68,- / tiS 503,-
ISBN 3-05-003028-3 (erscheint ca. Juni 1996)
Umweltbelastungen wie Uirrn, Emissionen aus Industrieansiedlungen und Mtilldeponien,
Giftstoffe in Nahrungsmitteln oder die Luft von Innenraumen werden oft als Risiken
eingestuft. Wie diese Risiken zu bewerten sind und wann sie schlieBlich als Bedrohung
fiir die Gesundheit erlebt werden, laSt sich allerdings in einem eindeutigen Ursache-
Wirkungs-Zusammenhang kaum vorhersagen. Das Risikopotential ist unter Fachleuten
und in der Bevolkerung heftig umstritten. Die renommierten in- und auslandischen
Autoren dieses Bandes verschaffen einen Einblick in die Entwicklung und Tendenzen
der Kommunikation tiber Risiken im Zusammenhang mit gesundheitsgefahrdenden
Umweltsituationen.
Aus dem Inhalt:
Okoiogie - Gesundheit - Risiko. Der Diskurs im kulturellen Kontext Yertrauen, Emotion, Geschlecht, Politik llnd
Wissenschaft: Ubersicht tiber das Spannungsfeld def Risikowahrnehmung . Angstbesetzte Risikowahrnehmung -Die
Gefahren def Gesellschaft. Der Protext-Diskurs def Umweltschutzbewegungen . Leitbilder im Diskurs urn Okologie -
Gesundheit Risiko Unsichtbares sichtbar machen. Welt- llnd Risikowahrnehmung . Industrieansiedlungen: Risiko -
Risikokommunikation . Unternehmen im Dialog mit dem BOrger - lnstrumente und Praxisbeispiele zur Moderation von
Kommunikationsprozessen . Gesundheitsvertraglichkeitsprtifung: Ein neues Verfahren . Mediation: Ein Verfahren der
Annaherung von divergenten Interessen in der Ansiedlung von groBtechnologischen Anlagen Mediationsverfahren .
Subjektive Lust und objektive Gefahrdllng im Verkehr . Gefahren, Risiko und Risikowahrnehmung im Verkehr . Zur
Phanomenologie des Uirms: Sinnesvermittlung und Umweltwahrnehmung . Larm: Wirkungen - Risiken - Nebenwirkun-
gen Ganzheitliche Ansatze und Prinzipien eines okologisch orientierten Bauplanes und Bauens . Schadstoffbelastung in
Innenraumen - Aspekte der Beratungsarbeit . Das Sick-Bllilding-Syndrom - Luftbelastung in Innenraumen . Gesundheit-
liche Risiken durch Fremd- und Schadstoffe in Lebensmitteln? . Recycling von Abfa.llen aus Industrieanlagen
Lieferbare Literatur:
Umweltbewu6tsein und Massenmedien
Perspektiven okologischer Kommunikation
GERHARD DE HAAN (Hg.) fiir das Deutsche
Hygiene-Museum Dresden
320 S. - 24 farb.Abb.
Gb, DM/sFr 48,- / oS 374,-
ISBN 3-05-002687-1
Bestellungen richten Sie bitte an Ihre
Buchhandlung oder an den
UmweIt und Gesellschaft
WOLFGANG JOUSSEN / ARMIN G. HESSLER (Hg.)
Eine Einfiihrung in die sozialwissen-
schaftliche U mweltforschung
VIII, 334 S. - 32 Abb. - II Tab.
Pb, DM/sFr 48,- / oS 374,-
ISBN 3-05-002396-1
50 Jahre
Akademie Verlag
Ines Niels .""-UUX"" Nadia Mazouz
Die Ressource Wasser ist im lordanbecken und Der fak-
tische auf die internationalen der mit offenen und ver-
deckten Formen von Gewalt einherging, bestimmte die Wasserentnahmen
a W , ~ l l H a , Israel, und dem Libanon. Durch
im Nahen Osten ist eine des Was-
serkonflikts zum erstenmal seit 50 Jahren in den Bereich des
geriickt. 1m Rahmen der die zwischen Israel und
den arabischen insbesondere mit den geftihrt wer-
wird die von den Beteiligten allerdings unterschiedlich
bewertet. Aufgrund der extremen der Entnahmen aus
den geteilten Gewassern Israels stellt die Umvertei-
lung der international en Wasservorkommen fUr Jordanien und Palastina
einen Bestandteil eines Friedensabkommens dar, fUr Israel da-
gegen nicht. Wenn sich Israel aber aus den besetzten Gebieten zurlickzieht,
wird es zumindest an einer gewissen Kontrolle der Entnah-
men interessiert sein: 1m
irgendwie geartete Lasung der
steht allerdings die Gefahr, daB
se Lasung in bilateralen Abkommen
Tatsachlich sind bereits zwei bilate-
rale Abkommen zur ratifiziert im Rahmen des Frie-
vPlrtr:laf'Q zwischen Israel und Jordanien im Oktober 1 sowie im
Rahmen des Interimsabkommens liber die Teilautonomie der
sind
zwischen Israel und Palastina im Dezember 1995.
der
1m Rahmen dieses Artikels werden zunachst die Dimensionen des Kon-
flikts entfaltet. Dann werden nach einer Skizze der in den
PROKLA Zeitschrijijur kritische SoziaiwissenschajT, fIef! 102,26, ig, 1996, Nr,l, 63-84
64 Jiles Dombrowsky, Niels Gottschalk, Nadia Mazouz
bilateralen
diskutiert und zwar
AbschlieBend
ProzeB ein.
un,,,,.,,,,,,,,, .. Sldzze des Jm:danbeckens
Die intemationalen Wasservorkommen in der des Jordan umfassen
das aus Jordan und Yarmuk mit ihren Zu- und Abfltissen sowie
Ge-
1 Unter natiirlichen waren es etwa
was mit dem DurchfluB der
Nach den Entnahmen durch die Anrainer
max. 200 Mio. eher einem Bachlein. Das erneuerbare del'
Grundwasserleiter ist mit etwa 1600 Mio. als das der Oberfla-
chenwasser. 1m folgenden werden die Wasservorkommen naher beschrie-
ben sowie der DurchfluB und die Entnahmen 2
Der Jordan speist sich aus drei Dan und Banias. Del'
Hasbani entspringt im Libanon und hat einen durchschnittlichen AbfluB
von ca. 140 Mio. der Dan in Israel mit ca. 250 Mio. AbfiuB und
der Banias in mit ca. 120 Mia. m
3
/a AbfluB. Die Quellflusse treffen
kurz hinter del' israelischen Grenze Zllsammen, und der Jordan flieBt dann
mit ca. 510 Mio. m
3
/a in den See Genezareth. Seit Mitte der sechziger Jah-
re pumpt Israel ca. 490 Mio. m
3
/a aus diesem See ab und den
GmBteii tiber eine Wasserleitllng, den sogenannten National Water
durch ganz Israel bis in den Negev.
Der Yarmuk in lind bildet tiber 40 km die
Grenze. Er mtindet mit ca. 400 bis 500 Mio. unterhalb des
Sees Genezareth in den Jordan. Jordanien leitet seit den 60er Jahren ca.
110-130 Mia. m
3
/a in den East-Ghor-Kanal zum Jordan abo Seit
Mitte der Jahre leitet Israel mindestens 70 Mia. m
3
/a alls dem
Yarmuk ktinstlich in den See Genezareth und seit
rien ca. 160-200 Mio.
Jahl'en nutzt
Die im foJgenden angeftihlten Zahlen Uber das Wasseraufkommen in der Region wurden,
so weit nicht anders belegt, im Rahmen einer von der Deutschen Gesellschaft fUr Techni-
sche Zusammenarbeit durchgduhlten Studie zusammengestellt, die sich sich auf eine UI11-
fassende Literaturrecherche von lokalen Studicngruppcn slUtz! (GTZ 1996).
2 Die hier aufgefUhrten Entnahmen gel ten bis zur Umsetzung der bilateral en AbkoI11men
zwischen Israel und Paliistina bzw. Jordanien.
Recht auf'Wasser? 65
Sudlich des Zusammenflusses mit dem Yarmuk f1ieBen der
FluB die saisonal Wasser also
in der von 240 Mio.
in den der ins Tote Meer mundet. Jordanien entnimmt auf dieser
Strecke ca. 120 Mio.
kommen nun etwa 22 Grundwasserbecken
insbesondere die
hroplh'" von 679 Mio. haben. Beim
der zum des lordans ge-
ist noch ob es sich urn eine nationale
sche Ressource odeI' urn ein internationales Gewasser handelt
werden sie zu etwa 71 % durch Israel unci
zu 17% durch Palastina Die restlichen 12% sind unge-
nutzt. Der flieBt gen Mittelmeer mit einem erneuerbaren
Aufkommen von 55 Mio. im Gazastreifen und von 240 Mio.
Israel. Paltistina entnimmt aus dem ca. 100 Mio.
Israel 280 Mio. so daB er stark ubernutzt wircl.
Aile flinf Lander
und Libanon tenden Wasser -Ressourcen. Fur
Jordan-Aufkommen urn ein H A l m ~ l " ~ ~ . In Israel summieren ver-
schiedene zu erneuerbaren nicht erneuerbaren 360 Mia.
Jordanien befinden sich nationale
kommen auf erneuerbare 275 Mio. werden
573 Aus mit Saudi-Arabien fossilen Was-
servorkommen die vor 5000 - 25000 Jahren beim Ab-
schmelzen der kontinentalen Gletscher enstanden werden ca. 87 Mio.
Sie erneuern sich nur in ebensolchen
so daB auch sie als nichterneuerbar betrachtet werden.
sich damit Entnahmen aus internationalen
Gewassern: Israel ca. 1340 Mio. Palastina ca. 224 Mio.
Jordanien 250 Mio. Aus nationalen Ressourcen nutzt
ca. 360 Mia. und Jordanien 750 Mio.
3 Sowohl Syrien als allch der Libanol1 damit niehl Zli den im engerell Sinne unter
Wasserknappheit lcidendcn Uindem. werden sic nur betrachtet, sofern sic fijr die
Verteilungsprobleme zwischen den drci andercn Lalldem wichtig sind.
66 Ines Dombrowsky. Niels Gottschalk. Nadia Mazouz
Die Entnahmen aus den Gewassern in der Region insgesamt betragen
somit 3130 Mio. m
3
ja und liegen leicht tiber dem erneuerbaren Wasservor-
kommen von 2800 Mio m
3
ja. Dabei sind einige der Quellen lokal sehr
stark tibernutzt (zu etwa 150%): der Gaza-Aquifer, der israelische Ktisten
Aquifer und einige der jordanischen Aquifere. Bei anderen Quellen besteht
noch die Moglichkeit, die Entnahmen zu steigern, so etwa bei dem ostli-
chen Berg-Aquifer. Aufgrund der klimatischen Bedingungen und der star-
ken Ubernutzung der Gewasser seitens aller Anrainer ist die Wasserquali-
tat insgesarnt gefahrdet, wobei sie stark regional divergiert. Z.B stellt die
schlechte Wasserqualitat im Gazastreifen aufgrund von Versalzung und
Pestiziden aus der Intensivlandwirtschaft eine akute Gesundheitsgefahr-
dung dar (JMCC 1994, 59). Die durchschnittlichen Chlorid- und Nitrat-
konzentrationen im Aquiferwasser betragen nach Messungen von Abu-
Mailah (1994) das zweieinhalbfache der WHO-Grenzwerte fUr Trinkwas-
ser (WHO, 1984).
Die unterschiedlichen Wasserentnahmen sind durch den im Rahmen des
Nahost-Konflikts enstandenen Zugriff der verschiedenen Lander auf die
Gewasser bedingt. 1m Verlauf der letzten 50 Jahre hat sich die wasserstra-
tegische Position der Anrainer des Jordan erheblich verandert.
2. Der historische Rahmen des Wasserkonflikts
Nach Abzug der Briten rief der Nationalrat der Juden in Palastina den un-
abhangigen Staat Israel aus, was zum Ausbruch des ersten Krieges zwi-
schen Israel und der arabischen Liga fUhrte. 1m Waffenstillstandsabkom-
men von 1949 hatte Israel sein Territorium gegenuber dem Teilungsplan
der Vereinten Nationen von 1947 vergroBert, das Westjordanland ging an
Jordanien, der Gazasteifen an Agypten und Jerusalem wurde geteilt. Die
militarische Demarkationslinie stellt bis heute die grune Linie dar, die
auch in den aktuellen Friedensverhandlungen nur noch bedingt Gegenstand
der Verhandlungen ist. Bis 1973 standen sich im wesentlichen Israel und
die arabische Liga gegenuber. Erst nach dem sogenannten Jom-Kippur-
Krieg verlagerte sich der Konflikt zu einem israelisch-palastinesischen.
Der Konflikt urn Wasser zwischen Israel und der arabischen Liga wurde in
den 50er und 60er Jahren wesentlich durch die israelische Planung und
spatere Verwirklichung des transnationalen Wasserleiters (National Water
Carrier) vom oberen Jordan bis in den Negev ausgelOst. Der obere Jordan
soBte in ein nationales Versorgungsnetz integriert werden: zur Trinkwas-
serversorgung im Kustenbereich und fUr die Bewasserungslandwirtschaft
in der relativ fruchtbaren Wtiste Negev. Syrien und Jordanien protestierten
gegen dieses Vorhaben: Fur Jordanien bedeutete es eine qualitative und
Recht au{Wasser? 67
seiner
scharft wurde dies durch die Aufnahme
mit Jordan-WasseL Ver-
die
sah
sieh durch Bauarbeiten am oberen Jordan im Bereich der entmilitarisierten
Zone in seinen territorialen Reehten und es kam im Jahre 1951 zu
einem militarisehen so daB der Fall 1951 und 1953 vor
den Sieherheitsrat del' Vereinten Nationen kam. Weiterhin lehnten die ara-
bisehen Staaten die des Wassers auBerhalb des
also aueh jm ab I
1m Jahre 1953 sollte naeh einer Initiative des amerikanisehen Priisidenten
Eisenhower ein Plan fill' eine
danbeeken erstellt werden
stan verhandelte zwei Jahre
im Jor-
Der Sonderbotsehafter Eric John-
mit Israel und der arabischen Das
Ziel war die des Jordan als internationales
Kcmtlikltparteien und die von nationalen
Kriterien. Das Kriterium sollten die bewas-
serbaren Fliiehen der einzelnen Anrainer sein. Umstritten war von Anfang
an die das Wasser aueh auBerhalb des zu
nehmlich
Wolf/Ross I
1m
der N ach ZugesUindnissen beider
Der Plan erhielt keinen vOlker-
da er von der arabischen Liga aus
Grunden nieht ratifiziert worden
Lowi
ihrer na-
Israel den National Water Carrier,
internationalen Drucks
Yarmuk sowie einen
Beide Lander hielten sich zunachst an die
USA ihre finanzielle maehten.
Nach der der Inbetriebnahme des National Carrier
Jahre 1959 erkliirte die arabische es wurden die Reehte der arabi-
, das Volkerreeht und die Sieherheit der arabisehen Staa-
eine Beschwerde bel der
der Banias und
da seine Kosten ei-
68 Ines Dombrowsky, Niels Gottschalk, Nadia Mazouz
risch-israelischen Grenze zu einer ersten Bombardierung der Bauarbeiten.
Es folgten weitere israelische Attacken im Juli 1966 sowie fast permanente
Grenzscharmiitzel im Friihjahr 1967. Am 5. Juni 1967 griff Israel die Luft-
waffe Agyptens, Jordaniens, Syriens und des Iraks an und besetzte im
dritten israelisch-arabischen Krieg (dem sogenannten Sechs-Tage-Krieg)
den Sinai, den Gazastreifen, das Westjordanland und die Golanhohen. Die
Ergebnisse dieses Krieges anderten die wasserstrategische Ausgangslage
erheblich zugunsten Israels. Das Ableitungsprojekt war gescheitert, der
kurz vorher errichtete Mukheiba-Damm am Yarmuk zerstOrt. Fiir Jordani-
en hatte sich die Situation damit erheblich verschlechtert. Israel gewann
durch die Besetzung des Golans die Kontrolle iiber den JordanquellfluB
Banias und iiber ein Ufer am Yarmuk. Durch die Besetzung des Westjor-
danlandes und des Gazastreifens konnte es seinen EinfluB auf die Nutzung
der Aquifere ausbauen, welche die Hauptwasserquelle der Palastinenser
darstellen. Per militarischer Verordnung wurde in den besetzten Gebieten
das bis dahin geltende Wasserrecht aufgehoben, jegliches Betreiben von
Wasserinstallationen von israelischen Genehmigungen abhangig gemacht,
Brunnen auf den von Fliichtlingen verlassenen Grundstiicken enteignet
sowie restriktive Wasserquoten fUr die Palastinenser eingefUhrt. Durch
iiberhohte Wasserpreise wurde sowohl die Wasserversorgung der Haushal-
te eingeschrankt als auch die landwirtschaftliche Tatigkeit stark erschwert
bis verunmoglicht. Die in den besetzten Gebieten errichteten Siedlungen
hingegen erhielten bis zu zehnfache Quoten zugeteilt, und das zu einem
Viertel des Literpreises, den Palastinenser entrichten muBten.
In den 70er Jahren verhinderte Israel durch sein Veto den von der Welt-
bank gefOrderten syrisch-jordanischen Staudamm am Yarmuk. Dieses Pro-
jekt hatte dazu gefiihrt, daB Jordanien seine im Johnston-Plan zugeteilten
Quoten wieder hatte entnehmen konnen. Mit dem Libanon-Feldzug 1982
erhielt Israel schlieBlich Zugriff auf den letzten von ihm nicht kontrollier-
ten JordanqueUfluB, den Hasbani.
3. Aktuelle Nutzungen nnd ihre politisch-okonomischen Hintergriinde
Das fUr die Nutzung bereitstehende Wasser sind die Entnahmen zuziiglich
aufbereiteten Abwassers, es wird Dargebot genannt. Das Dargebot ist
neben natiirlichen Faktoren also auch von technischen und organisatori-
schen MaBnahmen abhangig. Nicht abgezogen sind die Verluste durch
Verdunstung, Lecks etc., das tatsachlich zu nutzende Wasser wird als
Nettodargebot bezeichnet.
Die jeweiligen Nutzungen des Dargebots beziehen sich zum einen auf den
unmittelbaren Wasserbedarf (Mindestbedarf) zur Befriedigung elementarer
Recht m(/'Wasser?
Bedtirfnisse:
sozio-okonomische
69
Kochen usw., und zum anderen auf
fijr die Wasser wird: Bewasse-
rung, industrielle usw. Der Umgang mit den zwei KClm1DOIlen
des Wasserbedarfs ist von Gewohnheiten
und politischen Entscheidungen Deshalb ist es von besonderem
sich die aktuellen und ihre fJVJlLU",",U
Hintergrtinde zu vergegenwartigen. Weiterhin sind BevCilkerungs- und
Wasserbedarfsprognosen aller Konfliktparteien zur des Was-
serdefizits der Region heranzuziehen.
Israel deckt mit einer Bevolkerung von 5,1 Mio. und einem Bruttosozial-
von 13 220 US$ pro Einwohner und BSP
L ~ ' F , ~ ~ , m fUr nach Baratta 1994) etwa 64% seines Wasser-
verbrauchs aus internationalen Ressourcen. Das Dargebot betragt 1900
Mio. m
3
/a, einschlieBlich 200 Mio. m
3
/a aus der Abwasserwiederverwer-
tung, und der durchschnittliche Pro-Kopf-Verbrauch (netto, d.h. ohne Lei-
tungsverluste) im Bereich der offentlichen Trinkwasserversorgung (fUr
Haushalte, Gewerbe, Bewasserung Offentlicher Anlagen) Iiegt bei 274 lid
(vgl. BRD: ca. 240 lid; 2,74 Liter pro Tag sind 1 m
3
/a). Fur diese offentli-
che Versorgung wird 28%, fijr die Industrie 7% und fUr die Landwirtschaft
66% des Dargebots aufgewendet.
Jordanien hat bei einer Bevi:ilkerung von 3,9 Mio. und einem Bruttosozial-
produkt von 1120 US$ pro Einwohner ein Dargebot von 1000 Mio. m
3
/a
und einen Pro-Kopf-Verbrauch von 68 l/d. Del' Anteil, der davon aus dem
Jordan-Yarmuk-FluBsystem entnommen wird, betragt 25%. Die durch-
schnittlichen technischen Leitungsverluste betragen 35% (Abu-Taleb et aI.,
1992, ROID 1993; BRD: ca. 10%), die Klaranlagen sind stark uberla-
stet (SalamehiBannayan 1993). Fur die Offentliche Trinkwasserversorgung
wird 22%, fur die Industrie 4% und filr die Landwirtschaft 74% des Dar-
gebots aufgewendet.
Der Gazastreifen hat mit einer BevOlkerung von 800 000 und einem BSP
von 1400 Einwohner 1994) bei einem Dargebot
einen Pro-Kopf-Verbrauch von 77 lid. Allerdings ist die
Situation in den Fluchtlingslagern mit teilweise nur 44 lid viel schlechter
(Dombrowsky 1995). Das Westjordanland hat bei einer BevOlkerung von
1,1 Mio. mit einem BSP von 2499 US$ pro Einwohner (BGU/TAHAL
1994) und einem Dargebot von 120 Mio. m
3
/a einen sehr niedrigen Pro-
Kopf-Verbrauch von 47 lid. Eine der Ursachen fUr diese dramatische Lage
ist in den Leitungsverlusten zu finden: sie betragen in den Stadten bis zu
50% (Khatib/Assaf 1993). Der AnschluBgrad an die Kanalisation liegt im
Westjordanland bei 55% und im Gazastreifen bei 45% (Isaac 1993). Klar-
anlagen sind bisiang nicht vorhanden. Die Palastinenser sind fast vollstan-
70 Ines Dombrowsky, Niels Gottschalk, Nadia Mazouz
auf internationale Ressourcen Fur die offentliche Trink-
wasserversorgung werden 30% und fur die Landwirtschaft 70% des Dar-
eine nennenswerte Industrie ist nicht vorhanden.
Anteil des in der Wassers flieBt
somit in die Dabei verbraucht Israel allein flir
die Landwirtschaft etwa sovie! Wasser wie Jordanien und Paltistina
samt. Zwar wurde in Israel durch
Kohen In Jordanien und Palastina werden erst auf zwei Dritteln del'
Flachen moderne so daB hier noch Ein-
1993, Schiffler 1993). Allerdings wird in die-
sen Landern mangel:; Wasser noch nicht die gesamte !andwirtschaftlich
nutzbare Flache bestellt.
In Zukunft wird mit dem verstarkten Einsatz von behandeltem Abwasser in
der gerechnet. In Israel werden heute etwa
12% (berechnet nach BGu/TAHAL 1994) und in Jordanien 4% des
Frischwassers (berechnet nach ROID \993) wiederverwendet. In den pa-
lastinensischen Gebieten ist eine gezielte Abwasserwiederverwendung
aufgrund der fehlenden Abwasserbehandlung bislang nicht moglich. Ex-
perten gehen davon aus, daB bei einem entsprechendem Ausbau der Infra-
struktur his zu 65% des im stadtischen Bereich genutzten Trinkwassers in
der Landwirtschaft wiederverwendet werden konnte (Assaf et al. 1993).
Dies geschieht vor dem daB der der Bewasserungs-
landwirtschaft zum in allen drei Landern in den letzten
J ahren merklich zurtickgegangen ist. In Israel lag er 1991 nur noch bei
in Jordanien bei durch
Regenfeldbau (Schiffler et al. Einen hoheren Stellenwert hat die
lediglich in dem auch wirtschaftlich noch
durch die Besatzungszeit gepragten Palastina mit 18%
Und dies trotz der Restriktionen durch die Besatzungsmacht in der
Wasserzuteilung. ist der okonomische Nutzen der Landwirt-
schaH, wenn die Subventionen berticksichtigt je nach bei
Null oder 1995). Es sind vor aHem und
ideologische die die jeweiligen Staaten dazu diesen
Sektor stark zu fOrdern. In Israel ist die der Landwirtschaft
durch die zionistische Ideologie und durch strategische Uberlegungen mo-
tiviert. Dazu gehoren die Siedlungspolitik in den besetzten Gebieten und
die Sicherstellung der Selbstversorgung mit Nahrungsmitteln. 1m Fall von
Recht au/Wasser? 71
Jordanien und PaHistina ist der wirtschaftspolitische Spielraum enger; mit
wenig Industrie und hoher Arbeitslosigkeit wird der Ausbau der Landwirt-
schaft oft favorisiert.
Werden die landwirtschaftlichen Nutzungen Israels fortgeschrieben, paHi-
stinensischen und jordanischen Wtinschen nach einer Verstarkung ihrer
Bewasserungslandwirtschaft entsprochen und Effizienzsteierungen sowie
das BevOlkerungswachstum berticksichtigt, so ergeben sich folgende Pro-
gnosen filr den Wasserbedarf im Jahre 2020: Ftir Israel mit 9,1 Mio. Ein-
wohnern 2468 Mio. m
3
Ja, davon 1370 Mio. m
3
Ja in der Landwirtschaft, filr
Jordanien mit 9,9 Mio. Einw. 1482 Mio. m
3
Ja, davon 585 Mio. in der
Landwirtschaft, und filr PaHistina mit voraussichtlich 6,3 Mio. Einwohnern
1263 Mio. m
3
Ja, davon 415 Mio. in der Landwirtschaft (BGu/TAHAL
1994, ROID 1993, Isaac et al. 1994). Die derzeit schon knapp tiber dem
erneuerbaren Dargebot der Region liegenden Entnahmen wtirden sich dann
bis ins Jahr 2020 urn etwa 2 Mrd. m
3
Ja erhohen!
Die Nutzung des Wassers in der Landwirtschaft durch Israel, das Land mit
den hOchsten Entnahmen, ist u.a. politisch-ideologisch motiviert und oko-
nomisch teilweise sinnlos. Gleichzeitig bedeutet die Wasserknappheit in
den Landern mit den niedrigeren Entnahmen sowohl ein Problem der Er-
ftillung des Mindestbedarfs als auch eine Restriktion ihrer wirtschaftlichen
Tatigkeiten.
4. Die Friedensverhandlungen
In dem bilateralen Friedensvertrag zwischen Israel und Jordanien yom
24.10.1994 und im vorlaufigen Abkommen zwischen Israel und Palastina
yom 18.9.1995 wurde die Wasserzuteilung der jeweils gemeinsamen Ge-
wasser geregelt.
Bilaterales Abkommen: Jordanien-Israel
1m Annex II des Vertrages werden den Landern Quoten an ihren gemein-
samen Gewassern zugeteilt. Bei diesen handelt es sich im wesentlichen urn
den Yarmuk und den unteren Jordan (stidlich des Sees Genezareth).
Jordanien soli aus Jordan und Yarmuk maximal 295 Mio. m
3
Ja bekommen,
was 150 Mio. m
3
Ja mehr ist als bisher (Elmusa 1995, 68). Das Jordan-
Wasser ist allerdings stark versalzen, da Israel seit 1964 salzhaltige Quel-
len, die in den See Genezareth flossen, in den unteren Jordan umgeleitet
hat. In dem Abkommen sind zwar Entsalzungsanlagen vorgesehen, nicht
aber deren Finanzierung. Jordanien soli zusatzlich aus noch nicht identifi-
zierten Quellen 50 Mio. m
3
Ja erhalten und so viel Wasser aus den jordani-
schen Wadis entnehmen, wie es nutzbar machen kann.
72 Illes Dombrowsky, Niels Gottschalk, Nadia Mazouz
Israel soil aus Jordan und Yarmuk 39 Mio, eine nicht
aus den Flutwassern der beiden Fltisse und 8-18 Mio,
Grundwasser in Wadi Araba bekommen
ches 1967 von Israel oklmpiert
aber die israelischen
Diese haben also zur
beruht mithin nicht auf einer
sondern auf der
fUr Jordanien maximal 25% mehr
Das
eines Staudamms zur
nahmen am unteren
alles Wasser verteilt
Da somit aus dem
kommt auf die PaHistinenser die schwere
mit Israel eine Umverteilung zu ihren Gunsten zu er-
Bilaterales Ahkommen: Paliistina-lsrael
1m Artikel 40 des Oslo-B-Vertrages werden den beiden ftir die
Interimperiode des Autonomieabkommens (bis 1998), Quoten an ihren
gemeinsam geteilten Gewassern zugeteilt Das Jordan-Yarmuk-FluBsystem
wird ausgeklammert, man berticksichtigt nur die vier Aquifere. Bei Beibe-
haltung der jetzigen israelischen Entnahmen soil die weitere Ausbeutung
der Aquifere den Palastinensern zugute kommen: 23,5 Mio. m
3
/a vornehm-
lich aus dem geologischen Grtinden stark brackwasserhaltigen) ostlichen
Berg-Aquifer. 5 Mio, m
3
/a werden aus dem National Water Carrier in den
Gazastreifen geleitet. Auch hier findet also im wesentlichen keine Umvertei-
lung statt, sondern eine Ausweitung der bisherigen Entnahmen.
Das
noch leitende oder die zu einer in
fiihrten, offengelegt. Dies ist angesichts der Tatsache, daB die ex-
treme Ungleichverteilung der Entnahmen nicht angetastet wird, auch nicht
weiter verwunderlich. Allerdings wird in den Abkommen erstmalig eine
regionale Kooperation in des Wassermanagments angestrebt. Die
vereinbarten gemeinsamen Institutionen konnten u.a. den Rahmen
innerhalb dessen in Zukunft nicht mehr der faktische Zugriff, sondern un-
ter Berticksichtigung anerkannter GerechtigkeitsmaBstabe ausgehandelte
Quoten tiber die Wasserverteilung entscheiden. Ein solches kooperatives
Handeln ware aber auf multilaterale Abkommen angewiesen, denn es be-
Recht au/Wasser? 73
steht ansonsten weiterhin die Gefahr, daB sich zwei Staaten auf Kosten des
Dritten einigen. Ein solcher multilateraler, gerechter Vertrag tiber Wasser
ist theoretisch nieht ausgeschlossen, allerdings angesichts realpolitischer
Machtverhaltnisse sehr unwahrscheinlich. Schon 1998 bei den Verhand-
lungen tiber den endgtiltigen Status der Autonomen Gebiete konnte erneut
tiber die Wasserverteilung der gemeinsamen Ressourcen entschieden wer-
den. Daneben konnten sowohl internationale Organisationen (UNO) als
auch Drittstaaten (USA) direkt oder tiber die Entwicklungszusammenarbeit
versuchen, eine gerechte Verteilung zu fOrdern.
Die gravierenden politisch-pragmatischen Schwierigkeiten verdecken aber
leicht das grundsatzliche Problem: Wann namlich ist eine Verteilung inter-
nationaler Wasseressourcen tiberhaupt gerecht? Die Forderung nach Ge-
rechtigkeit wird von verschiedenen Konfliktparteien erhoben, schon dies
macht eine genaue Untersuchung notwendig. Dartiberhinaus ermoglicht
die Klarung dieser Frage der Offentlichkeit, jetzige und zuktinftige Ver-
handlungsergebnisse zu beurteilen.
5. VOikerrecht nnd Moral
1m VOlkerrecht sind BewertungsmaBstabe gerechter Wasserverteilung zwi-
schen Anrainern grenztiberschreitender Gewasser formuliert. Zunachst
muB allerdings die Frage geklart werden, welche Gewasser den Status ei-
ner internationalen Ressource bekommen sollen.
Die International Law Association (ILA), eine internationale Nicht-Regie-
rungsorganisation, definiert ein internationales FluBeinzugsgebiet als
durch die Wasserscheiden des hydrologischen Systems begrenztes geogra-
phisches Gebiet, daB sich tiber die Territorien von zwei oder mehr Staaten
erstreckt, wobei das System alle Grund- und Oberfiachengewasser umfaBt,
die in ein gemeinsames Mtindungsgewasser einflieBen (ILA 1966). Die In-
ternational Law Commission (ILC), ein Gremium der Vereinten Nationen,
hat diese Definition im wesentlichen tibernommen (ILC 1991).
Bislang existiert keine international anerkannte Konvention zur nicht-
schiffahrtlichen Nutzung solcher internationaler Wasserlaufe. Die unter-
schiedliehen leitenden Rechtsprinzipien (vgl. z.B. McCaffrey 1993, Naff
1994, Housen-Couriel 1994) spiegeln die jeweiligen Perspektiven betrof-
fener Einzelstaaten: Die Doktrin der absoluten Gebietshoheit erlaubt es,
innerhalb der Staatsgrenzen frei tiber den Wasserlauf zu verfUgen. Sie wird
vorzugsweise von den Oberliegern vertreten, d.h. den Anrainern der Quel-
len. Absolute territoriale Unversehrtheit bedeutet hingegen das Anrecht
jedes Staates auf die unbeeintrachtigte nattirliche Ressource. Dies impli-
ziert ein Nutzungsverbot fUr die Oberlieger und wird vornehmlich von den
74 Ines Dombrowsky, Niels Gottschalk, Nadia Mazouz
U nterliegern
und sind kaum leitend in
ausschlieBlichen
erstere berufen sich auf terri-
Gebietshoheit. Die Doktrin der
eine
hy-
daB die nationale territo-
gegenuber den internationalen Wasserres-
sourcen daB sich also die Rechte del' Anrainerstaaten ge-
genseitig beschranken und daB die mit bestimmten Pilichten alief
Anrainer verbunden ist. Diese Doktrin stellt die Grund\age zahlreicher Ver-
und Konventionen zwischen Staaten dar und am ehesten dem
71), Ihr liegen gemaB des Entwurfs
der und angemessenen Nutzung und Auftei-
lung and reasonable, Art. 5), der Vermeidung betrachtlichen Scha-
dens (Art. 7) und der Verptlichtung zur Kooperation und zum regelmaBigen
Austausch von Daten und Informationen 8, 9) zugrunde.
In Hinblick auf eine gerechte und angemessene Aufteilung der Entnahmen
aus internationalen Gewassern haben sowohl die ILA als auch die ILC aus
dem Volkergewohnheitsrecht inhaltliche Kriterien abgeleitet, die bei einer
des Wassers zu berlicksichtigen sind. Hierunter
ILC 1991, Art. 6.1):
UHJ'V'CC"''"'''" und klimatische mit
soziale und okonomische Bedilrfnisse der
und
andere bzw.
Grad, bis zu dem die Bedtirfnisse eines Anrainers werden
ohne anderen betrachtlichen Schaden zuzuftigen;
der Zugang zu anderen Alternativen zu existierenden oder
Nutzungen und die damit verbundenen
die Praktikabilitat von Kompensationen.
Diese Kriterien konnen offensichtlich in Konflikt stehen und sind auf ver-
schiedenen Ebenen anzusiedeln. Ein wesentlicher Konflikt besteht zwischen
einer gerechten Nutzung zu einem gegebenen Zeitpunkt und der Vermeidung
betrachtlichen Schadens. Eine Hoherstellung der Schadensvermeidung wlir-
de bei einer voll genutzten Ressource jede Umverteilung ausschlieBen.
Recht au/Wasser? 75
Wahrend nach McCaffrey (1993, 115ff) die ILA eindeutig die gerechte Nut-
zung hoherstellt, ist die ILC entgegengesetzter Ansicht, solange kein Ein-
vernehmen besteht. 1m Konfliktfall ist aber auf Basis gleicher Rechte der
Staaten eine Korrektur moglich, am besten durch spezifische Vereinbarun-
gen (Kommentar der ILC, zit. in McCaffrey 1993). Das heiBt, die ILC be-
vorzugt die Schadensvermeidung, wenn auch nicht urn jeden Preis.
Verteilungsprioritaten konnen aber im Riickgriff auf volkerrechtlich aner-
kannte Grundrechte prazisiert werden, die den moralischen Kern des inter-
nationalen Rechts darstellen. Zunachst kann die in Rio de Janeiro be-
schlossene AGENDA 21 herangezogen werden, nach der es gilt, sicher-
zustellen, daB eine adaquate Versorgung mit Wasser guter Qualitat filr die
gesamte Bevolkerung der Erde aufrechterhalten wird, wobei die hydrogeo-
logischen, biologischen und chemischen Funktionen des Okosystems er-
halten bleiben miissen (UN 1992, Sec. 18.2). Die zwei Ziele fiir einen
zukunftsfahigen Urn gang mit Wasserressourcen - menschliche Bediirf-
nisse zu erfilllen und die Funktionen des Okosystems aufrechtzuerhalten -
sind (wohl wegen ihrer Allgemeinheit) mit keiner iiblichen moralischen oder
religiOsen Uberzeugung oder philosophischen Ethik unvereinbar (Canter et
al. 1994, 202). Eine moralische Verpflichtung der Schadensverrneidung und
Gleichbehandlung Anderer besteht in zweierlei Hinsicht: Gegeniiber gleich-
zeitig lebenden (intragenerationelle Gerechtigkeit) und gegeniiber zukiinfti-
gen, sowie vergangenen Generationen (intergenerationelle Gerechtigkeit). In
den folgenden Kapiteln werden beide Aspekte nun naher prazisiert.
6. Regeln zum Umgang mit Ressourcen und
intergenerationelle Gerechtigkeit
Goodland und Daly haben die Grundgedanken einer okologisch vertretba-
ren Ressourcennutzung in zwei Input- und einer Outputregel zusammenge-
faBt (zit. nach Schiffler 1993,4):
(1) Die Entnahme erneuerbarer Ressourcen sollte im Rahmen ihrer Erneue-
rungsfahigkeit oder der Grenzen des sie hervorbringenden Systems liegen;
(2) Die Ausbeutung nicht erneuerbarer Ressourcen sollte der Entwicklung
erneuerbarer Substitute durch menschlichen Erfindungsgeist und Investi-
tionen entsprechen;
(3) Schadstoffemissionen soIl ten im Rahmen der Aufnahmefahigkeit der
Umwelt liegen, ohne deren zukiinftige Aufnahmefahigkeit oder andere
wichtige Funktionen unangemessen zu schadigen.
Regel (3) betrifft im Jordanbecken vor all em die Emissionen aus Landwirt-
schaft und Industrie. Verschlechterungen der Wasserqualitat miissen in
Verteilungsfragen beriicksichtigt werden, z.B. durch Faktoren, in denen
76 Incs Dombrowsky, Niels Gottschalk, Nadia Mazouz
ist klar und deutlich. Die
sind im Jordanbecken of-
einer meist irreversiblen
im
die z.B. fur die fossilen Grundwasservor-
anzuwenden ware, die sich Jordanien und Saudi-Arabien
Renn I Autoren fUr ein
Substitution nicht oder nur teilweise erlaubt
andere flir ein laxeres wir Substitutionen heute nicht abse-
hen diese aber nach alIef Wer
nichts abbauen wollen. Substitutionen
Von die einen zumindest teilweisen Abbau fUr gerechtfertigt
wird oft der unterstellte unendliche Planungszeitraum als
unrealistisch abgelehnt sowie bei der Festlegung eines
der Nutzen zuklinftigen Verbrauchs geringer gewertet (Dis-
kontierung). Das Problem ist namlich, daB bei unendlichem Planungshori-
zont und gleichen Zuteilungen flir von einer endlichen Ressource in
endlichen Zeitraumen ebenfalls nichts entnommen werden dtirfte. Ein Aus-
schluB zuktinftiger Generationen durch des Zeithorizonts oder
eine Diskontierung ihres Nutzens ist, angesichts der moralischen Pflicht zur
Gleichbehandlung, abzulehnen (auch aus Sicht des Utilitarismus, vgl. Birn-
bacher 1990) und ware dazu okonomisch irrational (Hampicke 1991).4
Jordanien nun, daB sich die fossiien Grundwasser-Vorkommen des Disi-
mit Saudi-Arabien htitte ftir diese Uberlegungen vielleicht
nur ein Lacheln Beide Staaten pumpen namlich urn die Wette, wobei
die Reservoire bei der Abbaurate von 143 Mio.
in ca. 50 Jahren leer sein werden. Die technisch weit
Saudis pumpen dabei z.Zt. ein mehrfaches an Wasser als
zwar urn in der Wtiste Wei zen anzubauen.
Natlirlich kann man sich bei schnellem Verbrauch auch selbst
in den zu-
klinftiger Generationen auf die Ressource Wasser zum Ausdruck. Die Re-
geln gehen in die Verhandlungen der intragenerationellen Verteilung als
ein.
5
Da sich bei erneuerbaren Ressourcen deren Poten-
4 Eine ausfUhrliche Diskussion del' Legitimitat des Abbans nicht-erneuerbarer Ressourccn
findc! sich in Dombrowsky/GottschalkiMazouz (1996).
5 Da, wo diese Regeln mit Grundrechten heute lebender Menschcn kollidieren, wird cine
Priorittitensetzung notwendig. Aktuelle Not geht hier vor potentieller Not: Niemand soil
heute verdursten. weil in der Zukunft andere verdursten kihznlen. Damil geht allerdings
eine Pflicht zm Schadcnsvorsorge einher, dam it die Ausnuhme niehl zm Regel wird.
Recht auf Wasser? 77
tial relativ gut angeben laBt, bietet sich eine direkte Verteilung genau die-
ser Menge oder die Ausgabe von handelbaren Rechten genau dieser Menge
an (vgl. Simonis 1996, 122).
7. VerteilungsvorschHige und intragenerationelle Gerechtigkeit
Anhand des historischen Verteilungsvorschlags von Johnston (vgl. 2.) und
einigen aktuellen Vorschlagen werden nun mogliche Kriterien einer intra-
generationell gerechten Wasserverteilung betrachtet.
Verteilung nach landwirtschaftlichem Bedarf. Johnston hatte eine Vertei-
lung von Quoten an die damals vier anerkannten Anrainerstaaten des Jor-
dans entsprechend der bewasserbaren FHiche vorgesehen. Die Grundwas-
serressourcen waren damals nicht inbegriffen. Reute ist die okonomische
Bewertung der Bewasserungslandwirtschaft aber eine andere als damals,
hat sich die Demographie betrachtlich verandert und bedroht die Wasser-
knappheit vor aHem in Palastina auch die Trinkwasserversorgung.
Verteilung nach Geographie: Zarour und Isaac (1993,50) schlagen eine Was-
serzuteilung allein nach natiirlichen Faktoren vor. Staaten erhalten Rechte
und Pflichten aufgrund ihrer geographischen Uberschneidung mit einem
Wassersystem. Da das Wasser haufig erst durch einen Speicher verfiigbar
wird, ergaben sich die Rechte jedes Staates als Mittelwert seines Anteils am
Nettoinput (ZufluB minus AbfluB) und seines Anteils an der Speicherkapazi-
tat. Diese Formel gibt die wesentlichen hydrologischen Vorgange gut wie-
der und entspricht dem Vorgehen bei mineralischen Ressourcen (Dom-
browsky 1995, 125). Andere Faktoren werden aber pauschal ausgeschlos-
sen und somit selbst die Mindestversorgung mit Trinkwasser gegebenen-
falls an die Zahlungsfahigkeit der Menschen oder ihres Staates gekoppelt.
Verteilung nach pauschalem Bedaif: Shuval (1993) pladiert fiir eine Ver-
teilung der internationalen Wasservorkommen der Region gemaB eines
pauschalen Bedarfs, des minimal water requirement (MWR). Zu seiner
Deckung sollen die nationalen Ressourcen zuerst herangezogen werden,
der restliche Bedarf wird dann aus internationalen Ressourcen gedeckt. Die
Bestimmung des MWR stiitzt sich auf einen dreiBigjahrigen Planungshori-
zont, von dem angenommen wird, daB in ihm aIle Anrainer den gleichen
Lebensstandard anstreben. Bei Erreichung dieses Standards (auf der
GrundJage von Beschaftigung nur im stadtischen und industriellen Sektor)
wird pro Person ein Bedarf von 100 m
3
/a angesetzt (=274 lid, d.h. genau
der jetzige israelische Verbrauch). Die Ralfte davon ist flir Raushalte, die
andere flir offentliche Einrichtungen, Gewerbe und Industrie vorgesehen.
Zusatzlich werden symbolisch weitere 25 m
3
/a zur Selbstversorgung mit
frischen Lebensmitteln zugeteilt. In der Landwirtschaft solI ansonsten aus-
78 Jnes Dombrowsky, Niels Gottschalk, Nadia Mazouz
schlie13lich aufbereitetes Abwasser verwendet bei einer angenom-
von 65% des Frischwassers. Als Basis
in 30
bis zur
einen Teil ihres Frischwassers land-
wirtschaftlich nutzen. Andererseits werden die
,",U.'h1J,\.oH auf del' Basis der aktuellen
den Verzicht auf historische
deckt werden mliBte. Damit konnte Israel seine .
nachst d.h ohne aufrechterhalten.
Faktoren werden nicht Das Defizit del'
Iich von den Staaten nr,,,,,,r<i
chen
Aile nicht mehr zu verteilen als die er-
neuerbaren an Wasser und so dem ge-
recht zu werden. Aile trotz sehr unterschiedlicher Kri-
lordaniens und Pa-
der
Gebietshoheit und erkennen eines oder mehrere del' in Teil 5 Vf",'LTPr,pnlf"n
seien sie rechtlich-moralisch
werden von den Autoren nul' teilweise of-
Fakto-
insbesondere wenn von seinem
Zustandekommen des verteilten bei der von nati.irlichen
von
werden kann. Verdienstvoll ist allenfalls
hier
die
genaue Hohe
wird z.R vom Bundesmini-
sterium flir wirtschaftiiche Zusammenarbeit 20-40 lid bemessen
Davan klar zu trennen ist ein zusatzlicher sozio-okanomischer
welcher muS Basis 1966
Recht au{Wasser?
Pakt tiber
fizierten Grundrechte z.B. auf Arbeit und
H6he dieses Grundbedarfs
kornmen, deren
79
Zarours und Isaacs naturalistischer Ansatz HiBt
keine Bedurfnisse als zu, mit der
Wie kann man
und welche nicht? Wenn
dieses nur den Grundbedarf. Nach ihrem
ware der Mindestbedarf im Jordanbecken vielleicht findet auch
deshalb keine weitere mit Mindeststandards statt. Die
an na-
turlichen Ressourcen voraus. Inbe-
sitznahme (im Urzustand nattirlicher Ressourcen daran ge-
daB das Uberleben anderer nicht in gestellt wird (vgl. No-
zick 1974, 178ff im AnschluB an John Shuval unterscheidet inner-
halb seines Pauschalbedarfs nicht nach Mindest- oder Grundbedarf. Es 1st
daB eine Anerkennung des Mindestbedarfs aus der Aner-
Pauschalbedarfs werden
des Rechts auf einen liber den Min-
sozio-okonomischen Grundbedarf zielen John-
ston und Shu val. Es ist yom her daB der Grundbedarf nicht
durch eine wie bel Shuval
Probleme mit sich: Erstens die willklirliche
Grundbedarfs und zweitens die
Staaten der hoch anzusetzen.
Die genaue Hijhe des Bedarfs entscheidet
des Es ist
Bedarfs genau allS
Grundbedarf von
flir aIle
liber den Netto-Umver-
da der
okonomischen
Setzt man den Bedarf so hach wie
und filr das Wasserdefizit der
aber sollten diese Staaten tiber eine NulJentnahme aus
intemationalen Ressource hinaus zu einer
",lJ!',<lUL- ihrer nationalen oder mit anderen weiteren internationa-
len Ressourcen sein? Fur diese Form Nachbarschafts-
wenn wohl eher die
80 Illes Dombrowsky, Niels Gottschalk, Nadia Mazouz
internationale
internationale Gemeinschaft
finanziell aufkommen. Die
der WHO beim
Kriterien zur der Hohe des Grundbedarfs aufstellen. Da aller-
noch viel Wasser den Jordan herunterflieBen
rechtlichen
der Lander der einen dar.
Das zweite Problem betrifft die filr aIle Staaten der Hohe
des Grundbedarfs. Der Bedar" ist namlich offensichtlich fUr
Land verschieden und insbesondere vom
ist ShuvaIs
handelt. 1m Fall von Jordanien und Palastina kannte
diese Lander hiitten der keine andere akonomische
in nennenswertem zu bieten und dies wtirde
auch so bleiben. Sie haben keine wirkliche Alternative zur Lebensmittel-
herstellung, solange sie in keinem anderen Sektor genug
urn Lebensmittel auf dem Weltmarkt zu erwerben. Dies wtirde flir eine
zumindest eines Teils der die-
da eine
von Trinkwasser in dieser
ve hat.
Israel hat nun
seiner
auf der Basis
keine wirkliche akonomische
selbst bei Aus-
frastruktur den hochsten Wasserbedarf. Die
Jordanien Palastina haben zwar einen Bedarf an aber
diese nicht eben nicht an soviel Wasser wie Israel. Ge-
Faktoren und Isaac
Ressource verteilt
an dieser einen
oder einer
nach oben
wenn nur eine
entwickelte Lander von allen Ressourcen
haher Entwickelte. Eine "v."'jJ'VU,"CC'VH
dann die bestehenden
nach Bedarf wiirde
uPl-nrhH,f'rn! Das auf del'
Wiener Menschenrechtskonferenz 1986 formulierte und konsensuell von
der anerkannte Recht
Recht au/Wasser? 81
Bennigsen 1989) beinhaltet eine egalitare Komponente beztiglich des
Entwicklungsniveaus. Es besagt in puncto Wasser, daB jedem Land soviel
davon zugestanden werden sollte, daB eine nachholende Entwicklung der
armeren Lander nicht unmoglich wird. Also, daB armere Lander prioritar
ihren Grundbedarf zugeteilt bekommen mtissen.
Nachgeordnete Rechte: Shuvals Vorschlag weist Pauschalquoten zu, die
solange zugunsten faktischer Nutzungen anderer Staaten nicht zugeteilt
werden, wie die entsprechende BevOlkerungszahl noch nicht erreicht ist.
Damit gesteht er der gerechten Verteilung eindeutig Prioritat gegentiber
der Schadensvermeidung zu. Wenn die faktischen Nutzungen aber mit
Gewohnheitsrechten begrtindet werden, verschleiert dies deren eigentliche
Brisanz. Wurde namlich durch die eigene Nutzung die Entwicklung ande-
rer verhindert (wie in den besetzten Gebieten), kehrt sich das vermeintliche
Gewohnheitsrecht urn in eine Pflicht zur Entschiidigung des entgangenen
Nutzens der anderen. Die Anfilhrung von Gewohnheitsrechten gelingt
damit nicht ohne eine Interpretation der (umstrittenen) Vergangenheit.
Am wenigsten begrtindet sind geographische Faktoren. Diese sind auf In-
dividuen bezogen vollstandig kontingent (niemand kann etwas filr seinen
Geburtsort) und schon von daher nicht als gerechte Kriterien geeignet,
nach denen ungleich verteilt werden dtirfte. Sind Nationalstaaten aber (wie
in unserem Artikel) vorerst nicht infrage gestellt (ansonsten wtirden z.B.
auch die nationalen Ressourcen verteilt), kann man vielleicht gerade noch
von Prima-facie-Rechten sprechen. Diese sind dann aber ausschlieBlich
pragmatisch begrtindet und mtissen gegentiber allen oben erlauterten
Rechten zurtickstehen. Das heiBt aber nicht, daB die Aufgabe dieser Prima-
facie-Rechte kompensationslos geschehen muB. Gerade einem weniger
entwickelten Land ware dies nur schwer zu erklaren. Die Notwendigkeit
der Einbeziehung von Kompensationen ware in einer idealen und umfas-
send bedarfsorientierten Verteilungswirtschaft tiberfltissig. Es wird hier
aber nur eine einzige nattirliche Ressource verteilt.
Zusammenfassend laBt sich sagen, daB bei allen vorgestellten Vorschlagen
die Gefahr besteht, daB Grundrechte verletzt werden. Der Mindestbedarf
ist zwar bei allen Vorschlagen gesichert, wenn auch bei Zarour und Isaac
nur kontingenterweise. Der Grundbedarf wtirde aber spezifisch filr jedes
Land bestimmt werden mtissen; zu seiner Deckung ware derzeit im Jor-
danbecken genug Wasser vorhanden. 1m Jahr 2020 dtirfte dies aber anders
sein, falls nicht gentigend in Recyclingverfahren und Verlustminimierung
investiert wird. Wird das Wasser derart knapp, mtissen nach dem Recht auf
Entwicklung die weniger entwickelten Lander ihren Grundbedarf bevor-
zugt erhalten. Shuvals Pauschalquoten berticksichtigen die Spezifitat des
Grundbedarfs nicht. Bei einer bedarfsorientierten Verteilung stehen sich im
82 lnes Dombrowsky, Niels Gottschalk, Nadia Mazouz
lordanbecken der Grundbedarf lordaniens und Palastinas Libanons
und Syriens) und der Grundbedarf Israels gegentiber. Diese konnten
durchaus auch hoch vielleicht steht diese Intuition hinter Shu-
vals Die Anftihrung von Gewohnheitsrechten ist bei Konflikten
wie im lordanbecken nicht gerechtfertigt. Geographische Faktoren sind
leder nach Grundrechten ausgewiesene Bedarf gebietet den
Abtritt von geographischen Prima-facie-Rechte. Eine (finanzielle) Kom-
pensation dieses Abtritts ist moglich, sofern dadurch nicht der
jeweilige Rechtszweck gefahrdet wird. Urn die schlechtergestellten Staaten
nicht weiter zurtickfallen zu lassen, muS bei einem Rechte-Transfer von
unten nach oben mindestens der transferierte Nutzen werden.
Die des transferierten Nutzens ist allerdings nicht einfach, er
entspricht mindestens dem hypothetischen Verkaufserlos minus del' Trans-
portkosten des Wassers.6 Sind die Nutzungsrechte an Wasser erst einmal
verteilt, konnten sie in Form von Zertifikaten handelbar gemacht
urn eine Feinoptimierung der Wasserverteilung zu erreichen.
Die Hauptsehwierigkeit ist, daB die Grundrechte nur angeben, welche Nut-
zungen in welcher Situation prioritar sind, aber nieht genau, welche Men-
gen Wasser daflir zu welchem Preis bereitgestellt werden mtissen. Dies
kann nur durch internationale Normung (wie bei den Mindeststandards),
dureh Ubereinkunft der Betroffenen oder, was Preise angeht, auch durch
okonomische Hilfsmittel wie z.B. Schattenmarkte geschehen.
8. rgllmenlte im DO.llU:sciJlen Prozen
Die oben angegebenen Prioritaten bei der Wasserzuteilung von
Rechten und die daflir ins Feld Argumente sind als Beitrag zur
breit geflihrten Diskussion urn eine gerechte Verteilung 1m Ge-
zur offentlichen Diskussion wird in den Verhandlungen zwischen
den Konfliktparteien strategisch gehandelt. Dort sind verdeckte Inter-
essen und Motive ausschlaggebend, nicht Argumente und
Bei der del' Vertrage in del' Offentliehkeit wer-
den Argumente allerdings wieder Interessen offen diskutielt. Diese
konnten aber in transparentere Verhandlungen auch direkt Eingang
urn einen sowohl del' Argumente als auch der (Iegitimen) Interessen
vorzunehmen. In einer multilateralen Konferenz alief Anminer konnte tiber
die legitime Hohe des Grundbedarfs der einzelnen Lander entschieden wer-
6 Eine solche Quantifizierung durch Schattenmarkte versucht cIas Harvard Middle East
Water Project (Fisher 1995). In Dombrowsky/GottschalkiMazouz (1996) wird das Ver-
hiiltnis von Eft'izienz und Gerechtigkeit naher untersucht und auch die Handelbarkeit von
Rechten ausfiihrlicher diskutiert.
Recht auf Wasser? 83
den, nachdem tiber geographisch-hydrologische Faktoren, faktische Ent-
nahmen und Nutzungen Ubereinstimmung erzielt wurde. Dies ware aber
nur ein erster Schritt, denn zur Erreichung einer gerechten Lasung miiBten
auBerdem Bedarf und erneuerbares Dargebot vermittelt werden. Ob es zu
einer solchen politischen Entwicklung kommt, hangt im wesentlichen vom
weiteren Verlauf des Nahost-Friedensprozesses als Ganzem abo
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Gilbert Ziebura
Globalisierter Kapitalismus: chancenlose Linke?
Eine Problemskizze
1. Fragestellung
Wer sich heute als links versteht, muB zugeben, sich in einem ideologi-
schen und gesellschaftlichen Vakuum zu bewegen. Es scheint, als waren
die gewaltigen politischen und 6konomischen Umbriiche im Weltsystem
an ihm voriibergegangen. Links-Sein als Anachronismus? 1st der AnschluB
an eine RealiUit verloren gegangen, deren Dynamik kaum beeinfluBbar, ge-
schweige denn grundlegend zu verandern ist? Wie immer die historische
Linke in allen ihren revolutionaren oder reformistischen Varianten zu
Marx gestanden haben mag, war sie sich in dem Postulat einig, die Welt
durch die Befreiung des Einzelnen von Entfremdung und Ausbeutung zu
verandern. Gleichheit, Solidaritat und demokratische Selbstbestimmung
galten als unverzichtbare Bedingungen men schlicher Wiirde. Noch 1981
ist Mitterrand mit einem Programm in den Wahlkampf gezogen,
das den Bruch mit dem Kapitalismus auf seine Fahne geschrieben hatte.
Nun kann man die Geschichte der historischen (parlamentarischen) Linken
durchaus als eine Geschichte ihres Scheiterns begreifen (fUr Frankreich
siehe Halimi 1993). Auf dem Weg vom Ideal zur Wirklichkeit herrschen-
der Machtverh1iltnisse blieb, vielleicht schneller als n6tig, manches hoch-
gesteckte Ziel auf der Strecke. Man kann sogar behaupten, daB der fordi-
stisch-keynesianische Wohlfahrtsstaat fUr die (sozialdemokratische) Lin-
ke ein Pyrrhussieg war, weil er sich in dem Moment, da seine Pramissen
nicht mehr zutrafen, als nicht erneuerungsfahig erwies (Ziebura 1993, 189)
und damit foigerichtig zum Abbruch bereit steht. Immerhin beruhte er auf
einem sozialen KompromiB als Ergebnis langer, oft heftiger Kampfe zwi-
schen Kapital und Arbeit, die heute einer untergegangenen Epoche anzu-
geh6ren scheinen.
Darnit stoBen wir auf die zentrale Fragestellung. Hat die Hegemonie des
neoliberalen Herrschafts- und Gesellschaftsprojekts, zu der die Globalisie-
rung der Kapitalbewegung wie das Gelbe zum Ei geh6rt, das Kraftever-
haltnis zwischen Kapital und Arbeit in einer Weise zu Lasten der letzteren
verandert, daB jeder Form linker Politik, jedenfalls im traditionellen Ver-
PROKLA. Zeitschriftfur kritische Sozialwissenschaft, Heft 102, 26. Jg. 1996, Nr. 1, 85-106
86
nur
Gilbert Ziebura
JUL'UH':bl!HI';COll der
radikale Reformismus
Gesellschaft sprengt
Wie kann wenn sich der Weltmarkt als De-
finitionsmacht aller Lebensverhaltnisse auf dem Globus erweist
Schubert Und wie stellt sich die wenn der ProzeB der Glo-
die Dialektik
Antworten zu sich selbst. Der Rechts-Links-
bezeichnet nicht mehr, wie in der
en der Gesellschaft. Machtwechsel finden innerhalb der neoliberalen Herr-
siedeln sich in den ausgegrenz-
ten aber wegen
kein mehren sich
daB auch der Neoliberalismus an die Grenzen seines
seits tiberborden die
andererseits will die Sicherheitsstrukturen wei-
testen nicht Verbessert dieser Befund etwa die Aus-
sichten eines linken Radikalreformismus?
Mit den Antworten, die im der kritischen Sozialwissenschaftler ge-
sucht kommt man nicht weit. AnHiBlich der ei-
nes neuen Buches des unerschtitterlichen Ge-
schichte der im heiBt es:
Globalisierter Kapitalismus: chancenlose Linke? 87
Von den Linken, allen voran John Kenneth Galbraith, kommen keine Antworten mehr, 'lch
will die Probleme im Moment nur besehreiben, nieht sagen, wie man sic lOst' Schade, Ohne
Galbraith droht del' Diskurs der NationalOkonomen noeh eindimensionaler, noeh be\angloser
zu werden, Den Theoretikern del' Angebotslehre, den Monetaristen und Laissez-faire-Gurus ist
der einzige Gegenspieler mit internationalem Renommee abhandengekommen, Ein Naehfol-
ger von seiner Statur ist we it und breit nieht in Sieht (Frank A. Linden in: Manager Magazin,
9/1995,214),
Ein bemerkenswerter Kommentar aus diesem Munde!
Die franzosische Regulationsschule ihrerseits ist Kriinze auf das
Grab ihrer theoretischen Erkenntnisse zu eben weil sie, nach allge-
meiner ihrer weder mit dem Phiinomen der Glo-
oder gar mit der
Hat ihr der Neoliberalismus
ging es nicht besser. In
also vor den welthistori-
abgeschlossen war und das sich mit der Rolle der
(neuen) sozialen Bewegungen in der WelWkonomie ver-
treten Samir Amin, Giovanni und Immanuel Wallerstein (gegen
Andre Gunder Frank) die schon damals erstaunliche These, daB nicht zu-
letzt wegen der Aktivitiit dieser Bewegungen ein Zusammenbruch oder
eine ErschOpfung der kapitalistischen Weltokonomie im 21. Jahrhundert
sehr wahrscheinlich ist et al 1991, 203f). UngewiBheit bestehe
nicht tiber dieses Ende, sondern dartiber, welche Produktionsweise die
Nachfoige antreten wtirde!' Das sind nur drei Beispiele flir die Krise tradi-
tioneller linker Theoriebildung.
Sie kommt auch zum Vorschein bei der
es mit dem Trend zur
dem so viel die Rede
okonomischer
Dns heW! natiirlich nieht, daB dieser Ansatz nicht auBerordcntlich fruehtbare
hatte, Trotz (oder besser: gerade wegen) der Selbstkritik ist das, was
Anhanger veriiffentlichen, noeh immer hoehinteressanL Das gilt auch fUr
kritisehe Liberale (z,B, Fitoussi 1995), Da diese Arbeiten, die die Reflexiol1 tiber das
Thema dieses Beitrags erheblieh vorangetrieben habcn, bei uns abel' bum rezipiert wer-
den, wurde ihnen besondere Beachtung geschenkt
2 Dieses Buch setzt die gemeinsame Reflcxion del' vier Autoren fort, die zehn Jahre zuvor
mit einer bemerkel1swerten Veriiffentlichung begonncn hutte: La crise, queUe crise? Dy-
namique de la crise mondiale, Paris 1982 (dt Opladen 1986). Ein Vergleieh beider Publi-
kationen zeigt, daB das theoretische und analytische Niveau des zweiten Bandes weit un-
ter dem des el'sten liegt Aul3erdem haben sich die Positionen der Vier auseinander ent-
wickelt. Trotz einer gewissen Orthodoxic ist der von Amin wr gleichen Zeit hcrausgegc-
bene Sammelband schr lesenswert: Mondialisation et accumulation du capital, Paris
1990,
88 Gilbert Ziebura
Dauerkonkurrenz flihre zu einer neuen
Produktionsweise und zu einer
staatlicher eben so wie U"'CUHJHcUC,L Autoritat als Ort nnlltlC('rlPr "'-'!',Ul".,-
UkDnlomle bedeute mithin
Weltokonomie
an.
Ftir die zweite Position sich Globalisierung als
falls sobald sie verabsolutiert wird Da sie nicht
sondern Produkt
haben wir es mit einem von bestimmten
Akteuren durchgesetzten zu tun, das sich
den der seit 1974175 in die Krise
ern. Dieses Vorhaben aber ist zahlreichen
zeichnet. Jede Suche nach Alternativen muS
scher Analysemanier, mochte man hier ansetzen. Nach diesem
Verstandnis bleibt der Nationalstaat weiterhin der Ort flir die
Klassenverhaltnisse. Er ist es, der die in-
flir
sich damit zum Wettbewerbsstaat wan-
~ I r ~ ~ . ~ + zwischen den
die flir eine substantielle
demokratische Politik sowohl im nationalstaatlichen wie im internationalen
MaSstab zu nutzen sind. 1m
Ein System von Staaten, die g"''-''''.cJWlHllCIlC Dcsintegmtionsprozesse bewlIBt vomntreiben
und gerade dadurch Rassismlls llnd Wohlfahrtschauvinismlls pmduzieren,
wird allch immer
scher Probleme.
zur Bewtiltigung intemationaler politi scher, sozialcr
1995b)
okonomi-
des die Linke ihre tradi-
auf den nationalstaatlichen Etatismus zu tiberwinden,
wenn in beiden Positionen ebenso viel Wahrheit wie Illusion
steckt? Wie verandern
den sie nicht tiber
festzukrallen versuchen? Wie lautet die Antwort auf die
Globalisierter Kapitalismus: chancenlose Linke? 89
nes sozialdemokratischen Minis:ter-priisi,dellten, sein Land als Produktions-
damit es den sich aus der del' Markte
und Produktivitatsdruck aushalt und ihm
fUr die der Arbeitswelt
urn auf der Hohe ihrer 'WI ",""UV zu stehen und urn welche
es sich? Vor aHem: Welches sind die sozialen die ein alternatives
zu formulieren und zu realisieren imstande sind? Erst dann kann
man wie sich diese
sieht ihre trans nation ale
dens ten unerlaBliche
Linke definiert. Wie
auch den beschei-
obwohl die hi-
storische Linke ihr immer wieder
so daB nicht sie, sondern der sich internationa-
Widerstand. Keine der beiden skizzierten Positionen
darauf auch nur den Schatten einer Antwort. DaB auch im
vorgelegt werden versteht sich beim Stand
2. Die des neoliberalen
Intern
DaB der Neoliberalismus aus dem Scheitern des fordistischen Wachs-
tumsmodells
zwischen als Binsenweisheit
Postfordismus aJs ',"COl 11'/,'"
scher Akkumulation ist theoretisch alles andere als klar
eine eine Trans-
formation des Fordismus oder ein in der Substanz neues Akkumulations-
identisch mit Thatcheris-
mus oder mit
Oder stellt es eine aus alten und
Branche nicht
in anderen Varianten und wie sieht dieses Mischverhaltnis aus neo-,
transfordistischen Bruchstucken konkret aus? Sic her
von einem alten zu einem neuen
immer und weil ein
von Kontinuitat und Diskontinuitat nicht erkennbar ist
90 Gilbert Ziebura
Man braucht nicht
rialismus zu um zu
in Theorie und Praxis vorherrschende bis hinein in
indem er auf die Arbeiten von Priore und Sabel
zu recht von einem wei! dort
der fordistischen
fast artisanale Produktion als neues Paradigma
stelJt wird. Filr mag es eine Theorie des Fordismus aber
nicht des weil es keine Theorie des Ubergangs von einem
etwa nach der das
zeichnet. Flir ihn ist Geschichte eher eine Abfolge von Akkumulations-
die die sozialen mehr oder einschneidend
verandern konnten 78-83). Das ist eine erfreulich beschei-
mit der man zunachst auskommt. Am der so not-
Rekonstruktion Positionen steht der Verzicht
konstitutiven Pramissen
ebenso wie die Anerkennung
kritische Reflexion und
An-
"'ll;JVUH,", aile flir den Fordismus
sehr
reduzieren: den
der Pax Americana als auf Weltebene ei-
nerseits sowie die der
sich in
nen und vor aHem im Phanomen der
mus war. Hinzu kam der Zerfall der
als NHc"""''''''. nicht zuletzt als
Brender nun einsetzende Rede yom
Ende des industriellen Zeitalters bedeutete den Abschied von
was verkannt auch ei-
zwischen Protest und In-
Globalisierter Kapitalismus: chanceniose Linke? 9]
hM"Cniht konnte man sagen, daB damit dem Neoliberalismus als altern a-
tiver das Bett bereitet wurde. Die Stagnation der Wirt-
schaft wurde mit einer des die
Inflation mit einer scharf restriktiven h"Ik'Cirnntt
1979 setzte der neue Chef der amerikanischen
mit Brutalitat und ohne mit den Verbtindeten
1982 fort. FUr die USA gab es in der Tat keine andere die
Arbeitslosenrate die wegen des nur
schwach entwickelten
in den USA es wieder
Wachstum und freilich zu ei-
nem hohen Preis: die Zinssatze erreichten ein historisch hohes
Niveau. dieser Politik waren die
hohen Zinssatzen anpassen,
der eines starken Dollar
scharfste Rezession seit 1945 zu
auch in der folgenden
beitslosigkeit 1995, 58-63). Die Europaer tiberwan-
den ihre Sklerose erst ab indem sie die des Bin-
nenmarktes anstrebten. Bezeichnenderweise das unter voller An-
wendung neoliberaler Grundsatze (Deregulierung, Privatisierung, Wah-
so daB die Politi ken auf nationalstaatlicher und euro-
oailSCiner Ebene eine sich gegenseitig verstarkende Einheit bildeten. Aber
die sozialen Kosten waren hoch: In allen Liindern ver-
schiirfte mit unterschiedlicher der Gesell-
die mancherorts die Form einer
nimmt.
Dieses Phanomen einer anscheinend
von wachsender sozialer von und
von Abbau des Wohlfahrtsstaates und offensichtlichem
das der Linken doch enormen Auftrieb hiitte
te bkonomische
der darin
unterwerfen
konnten
freiheit
stabilitat
an-
92 Gilbert Ziebura
ktulrierurtgslkm:ten auf die
einer von
keiner ernsthaften offentlichen kontrover-
sen Debatte unterzogen werden? Warum erstarrt der eher Ar-
,v",?Sn.vH als Warum herrscht unange-
fochten ein eindimensionales was in Frankreieh als
bezeichnet Warum kann Kritik an den Kosten des neolibe-
dem dach reichlich
eines werden alle nn,tlj'jp,'pn
daB sich die Krise der
als Dauerzustand
nur noch mehr schlecht als reeht
Was macht also die Starke des neoliberalen Black an der Macht aus?
und doktrinare Selbst-
Sieht faIlt die Antwort
gibt,
auch wenn seine Basis in der Wahlerschaft zu brockeln
Entseheidend daB er den Wahl stand seiner Klientel im der Mo-
trotz waehsender Belastungen weiterhin
Paradoxerweise ist es die del' Gesellschaft, die
entziehen die sag. Coordinations in
Es handelt sich mithin nieht um einen neuen
eine
wo es sie noch
obwohl sie bereits mit dem Rucken an der Wand stehen. SchlieB-
sich der Neoliberalismus als die die
formations-
wie es
3 Unerkliirlich ist del' ungeheure internationale Ruf, den neoliberale Vordenker wie etwa
Jeffrey Sachs als wahre Heilsbringer genieflcn. Ein Anruf in seincm B lim in der Harvard-
University genUgt lInci er setzt sich ins nachste Flugzcug, urn eine heruntergekommene
Okollomie in del' Zwciten odeI' Drilten Welt wieder auf Vordennann ZlI bringen. Geht et-
was schief, sind andere Schuld (schr lesenswcli: Sachs 1994).
Globalisierter Kapitalismus: chanceniose Linke? 93
Block an der ahneln sie eher einem Schattenboxen urn
iiberholte Inhalte oder kiinstlich die die tatsachliche
iiberttinchen soHen.
der Nationalstaaten flieBt aber aus einer ganz anderen
der
Extern
Mit der externen Dimension des neoliberalen
Ben wir in den Kern der im Gang befindlichen
die sich be-
rend del' Fordismus ein nationalstaatliches Akkumulationsre-
gime war und sich seine externe Dimension auf das Wachstum des Welt-
handels, kombiniert mit tradition ellen Formen der Internationalisierung des
Kapitals, beschrankte, scheint nun das Umgekehrte zu gelten: Die Globa-
(Mondialisierung4) der gehort zum Wesen
des Neoliberalismus: Erst mit ihr findet er seine Aber was hat es
damit auf sich? Verweist sie auf die Umrisse eines im Entstehen begriffenen
neuen weltgesellschaftlichen Akkumulationsregimes mit allen ihm eigen-
tiimlichen sozialen und kulturell-zivilisatorischen Auspragungen? Damit
wurde der Megatrend der Vereinheitlichung einen gewaltigen Impuls er-
fahren. Es wlirde aber auch darauf hinauslaufen, daB wir es mit einem Bruch
des Fordismus zu tun der durch den Begriff Postfordismus eher
vernebelt wird. Oder handelt es sich nur urn eine neue Etappe im bereits
anhaltenden ProzeB der Internationalisierung des et
al. 1979), die keine Veranderung der Weltwirtschaft bedeutet?
Oder haben wir es schlicht mit einem (neuen) der Unternehmer
gegenliber den Gewerkschaften zu tun, urn Lohn(neben)kosten zu
mithin urn gar urn einen (Hirsch
Neue Untersuchungen, die das Phanomen der im Detail
analysieren besten Chesnaix 1994; 1995; Barnet/Cavanagh
1994; Dunning Mucchielli/Celimene 1993; Sachwald Pro-
blemes UNCTAD 1993; KrugmanlVenables 1994;
Jungnickel 1993 trotz unterschiedlicher wissenschafts-
theoretischer Pramissen, noch vorsichtig-tastend zu der Auffassung, daB
4 Beide Begriffe werden in der Regel synonym gebraucht. Chesnaix (1994, 15) halt den
Begriff mondialisation insofem fur aussagekraftiger, ais er die Notwendigkeil einer
Regulierung auf Weltebene suggeriert, wahrend GIobalisierung konzeptionell vage
bIeibt und nul' auf eine Befreiung del' Marktkrafte im Weltmaflstab abhebt, die noch lange
nicht vollendet is!, also weiter vorangetrieben werden muB. Manchmal scheint es abel'.
dall sich (besonders linke) franzosische Autoren nm deshalb von diesem Begriff distan-
zieren, weil er in del' (neo)liberalen angelsachsischen, bzw. franzosischen Literatur (z.B.
Fitoussi 1995) verwendet wird.
94 Gilbert Ziebura
sich erste Elemente eines neuen herauskristallisie-
reno Die Weltokonomie erhalt insofern eine historisch neue
als sie sich in einen von den nationalen
immer mehr EigensUindigkeit
von dem ein wachsender
in die kulturellen
dem
Definitionsmacht bezeichnen.
der Warensphare durch die erheblich vorangetrieben.
Der Grund Iiegt auf der Hand. Wenn es der 80er Jahre
darum ging, der durch Deregulierung neue Be-
wegungsfreiheit des Kapitals) und Desinflation wieder auf die Beine zu
helfen, war es nur folgerichtig, daB die interne durch eine
der externen Liberalisierung erganzt urn auf diese Weise beide Pro-
zesse gegenseitig zu starken und schlieBlich zu einer Einheit zusammenzu-
schweiBen. Mehr noch: erschien als das wirksamste Mittel
der Befreiung des Kapitals von auBerokonomischen Zwangen. Dazu
muBte die nationalstaatliche Reglementierung gesprengt werden. Gleich-
zeltlg zunachst im Zentrum der kapitalistischen Okonomie, die Zahl
der sich transnationalisierenden (genauer: triadisierenden) Konzerne
(TNK) sprunghaft an. In einer schwer durchschaubaren von
Konkurrenz und Kooperation intensivierten und subtilisierten sie ihre
weltweiten Strategien, die mit dem Argument legitimiert wurden, daB nur
auf diese Weise ein neuer Wachstumsschub zustande kommen konne.
Die Formen, die der GlobalisierungsprozeS brauchen hier im
einzelnen nicht nachgezeichnet zu werden. Was aber konnten sie tiber die
vermutete eines neuen aussagen? An
der steht der Umstand, daB WachstumsanstoBe tatsachlich in erster
Linie von der der Weltokonomie von der die am
starksten globalisierten Sektoren und Branchen mehr
als die anderen und grenz-
iiberschreitender Transaktionen haben sich seit Mitte der 80er Jahre ein-
schneidend Den TNKs, die die der vo[-
geben, ist es wie lange der internatio-
nale Handel sondern Direktinvestitionen im Aus-
land als Vehikel transnational Produktion. Ganze IAI ,2rt,o ('f'ArL
(einschlieBlich Forschung und Entwicklung, aber auch
stik) kommen nur noch auf diese Weise zustande. Inzwischen findet bis zu
40% des amerikanischen bzw. japanischen AuBenhandels als Intra-Kon-
zemhandel statt (Chesnaix 17). Der Wert der durch Direktinvestitio-
nen finanzierten auslandischen Produktion einer wachsenden Zahl von
Globalisierter Kapitalismus: chancenlose Linke? 95
TNKs iibersteigt bereits betrachtlich den des Handels (Dunning 1994, 4f).
Grundsatzlich wachsen Direktinvestitionen schneller als in der Binnenwirt-
schaft getatigte Investitionen. Die Liste so1cher Beobachtungen, die kaum
ins Offentliche BewuBtsein gedrungen sind, lieBe sich verlangern.
So verwundert es nicht, wenn der Anteil des im Ausland erwirtschafteten
Umsatzes am Gesamtumsatz groBer, inzwischen zunehmend auch mittel-
standischer Unternehmen (v.a. Zulieferer), nach kurzer Unterbrechung
wahrend der letzten Rezession, wieder ansteigt. Immer haufiger wird in
den Geschaftsberichten zugegeben, daB der Hauptmotor fUr Wachstum und
Gewinn im Ausland liege. Dieser Trend gilt fUr aBe Industrielander. Mc-
Kinsey-Chef Herbert Henzler meint allerdings, daB die deutschen Unter-
nehmen noch einen gewaltigen Globalisierungsbedarf befriedigen miissen,
da bislang nur gut 4 Prozent unseres Kapitalstocks im Ausland liegen
(Spiegel, 3.7.1995). Manche Autoren nehmen dies en Umstand zum AnlaB,
urn vor einer iiberzogenen Einschatzung des Globalisierungsprozesses und
der von ihm ausgehenden Zwange zu warnen (Hufschmid 1994).
(c) Aber nicht im Umfang dieses Prozesses Iiegt das Problem, sondern in
seiner Fahigkeit, bereits jetzt, am Beginn einer zweifellos noch sttirmi-
schen Entfaltung, irreversible Fakten fUr die kiinftige Entwicklung der
kapitalistischen Weltokonomie zu setzen. Mindestens zwei sind zu nennen.
Zum einen der paradoxe Umstand, daB die Globalisierung urn so mehr
vorangetrieben werden muB, wie sich der Wettbewerb zuspitzt. Ein wahrer
Teufelskreis! Sie stellt das einzige noch verbleibende Mittel dar, urn den
Zwangen des Wettbewerbs zu entgehen: die Flucht nach vorn. Also miis-
sen immer neue Markte auf dem Globus erschlossen werden, nicht nur in
entwickelten Landern, sondern dort, wo es aufstrebende Okonomien
gibt, wie es so schOn in einer zwiespaltigen GefUhlslage zwischen Bewun-
derung und Furcht heiBt. 1m Moment steht Siidostasien (v.a. China) an der
Spitze der Tagesordnung. AIle Register, die sich die TNK geschaffen ha-
ben, werden gezogen. Sie reichen von Joint Ventures, der Griindung von
Tochtergesellschaften bis hin zu Strategischen Allianzen, Fusionen,
5 Urn einen Eindruck von der Intensitat des Globalisierungsprozesses zu bekommen, ware
es hiichste Zeit, das reichhaltige Material einer systematischen Analyse zu unterziehen.
Hier nur einige Hinweise. Siemens: Umsatz im Inland 1992/93 = 37,3, im Ausland = 44,4
Mrd. DM; 1993/94 resp. 35,8 und 48,9 (Geschtiftsbericht 1994, 61); Bosch-Gruppe:
Auslandsanteil am Umsatz 1993 = 49%, 1994 = 54% (Geschtiftsbericht 1994,2); Daim-
ler-Benz AG: Ausiandsanteil 1993 = 60%, 1994 = 65,1% (FAZ, 13.4.1995); Volkswagen
AG: der Gesamtumsatz stieg 1994 urn 4,5%, im Ausland stieg der Umsatz aber urn 11,5%
(FAZ, 30.3.1995). Besonders hoch sind Anteil und Wachstum des im Ausland erwirt-
schafteten Umsatzes in der Chemie. Der Globalisierungsgrad der japanischen Industrie,
v.a. der Autoindustrie, geht, nicht zuletzt als Foige des starken Yen und des Nachfrage-
einbruchs im Binnenmarkt, weit tiber den del' europiiischen Industrie hinaus.
96
Gilbert Ziebura
Damit wird einem weiteren
SchlieJ3lich erhtilt die internationale Ar-
daB sie
wie zur
Wettbewerbs versuchen.
Ein zweites irreversibles weltOkonomisches Datum wird durch die Trans-
def Finanzmarkte gesetzt, die dazu dem
eine unbeschrankte, durchaus als zu bezeichnende Macht zu ge-
ben 49-81; schon AgliettaiBrender/Coudert 1990). Denn es
welche befriedigt wer-
oft weit tiber den Renditen liegen, die
ermoglicht, kommt es zu einer Art Finanziarisie-
rung der also zu einer Bevorzugung des (auch in def
Masse weit ilberlegenen) spekulativen gegenilber dem produktiven
AuBerdem tragt die Globalisierung der dazu bei, die Zins-
satze hoch zu halten und damit (zumindest) den geldpolitischen Hand-
lungsspielraum del' Regierungen gegen Null tendieren zu lassen. Wer es
wagt, yom rechten Weg abzuweichen, wird unweigerlich abgestraft.
Man kann dem neoliberalen Gesellschaftsprojekt also eine gewisse Logik
nicht absprechen. HeiSt das, es als Ganzes zu akzeptieren oder zu verwer-
fen? Nach dem Motto: mitgegangen, mitgefangen, mitgehangen?
3. des Neoliberalismus
Globalisierter Kapitalismus in del' 'nf'v,,,,,,,eo
(a) Naturlich betrifft die bisherige nur die Seite del' neoli-
beralen Medaille. Wie lange wird sie die dunkle Seite ilberstrahlen? Nicht zu-
wachst die Kritik in dem wie die des Neoliberalis-
den Form eines sich als Gegenbild
zum Fordismus zu begreifen? Der ProzeB transnationaler Vergesellschaftung
ist zwar im Gang, verlauft aber so daB die von ihm provo-
zierten Spaltungstendenzen ihn in sein Gegenteil, in
6 Nachdem die el'ste groBe Welle Anfang del' 80er Jahre abgeflaut war, haben Fusionen nnd
Erwerbnngen wieder zugenommen. Allein im ersten Halbjahr 1995 beliefen sie sich auf
insgesamt 334,5 Mrd. Dollar, 38% mehr als im ersten Halbjahl' 1994. Davon entfallen
164,4 Mrd. Dollar auf US-Unternehmen. cine Steigerung von 20% (Le Monde, 5.8.1995).
7 So beliefern sich z.B. japanische Autokonzerne untereinander mit Fahrzeugen und Kom-
poncnten (vgl. Manager Magazin 911995, S.l27, Schaubild).
GlobaLisierter chancenlose Linke? 97
Reichtum und Ressourcenverbrauch in den minden einer immer kleiner
werdenden Schicht der etwa UNDP
seit den SOer lahren zunehmend auch die Gesellschaften del' entwickelten
IndustrieHinder erfaBt kein Kraut zu
helfen. Dann aber
Koharenz auf dem
sind dem Motto: Wachstum ohne
net, die Situation
def kommt mit immer
Absurditat: Je besser je mehr er also die
urn so mehr riskiert er seinen
die sie angenommen hat. An erster Stelle steht die
von Wirtschaft und Gesellschaft in einen def Weltmarktkonkur-
renz vall durch
ProzeB-
un-
wird. zu Gewinnern des neoliberalen
obwoh! auch in diesem Sektor urn clef wil-
der Reallohn zunimmt als die Produktivitat. Er durchschnei-
def es sei denn
wie die USA demonstrieren.
indem er sich von
Pro-
besteht
hat die recht naive Annahme neoliberaler '-'''VHVllt,-"U
auf Welt-
98
Gilbert Ziebura
ebene ermoglicht wtirde. 1m Gegenteil hat sich, wie einer unter ihnen zu-
geben muB, der Kapitalstock dramatisch ungleich verteilt (Fitoussi 1995,
44). Das Kapital geht eben dahin, wo Arbeitskraft bei gleicher Qualifikati-
on am billigsten zu haben ist. Auch wenn die Mobilitat der Arbeit weit
hinter derjenigen des Kapitals hinterherhinkt, gibt es doch eine Globalisie-
rung der Arbeitsmarkte (Maillard 1993), von der nicht nur der offene,
sondern auch der geschtitzte Sektor profitiert; der eine, indem er billige
Arbeit drauBen sucht; der andere, indem er sie hereinholt. Damit gerat die
Struktur nationaler Arbeitsmarkte durcheinander (v.a. das Verhaltnis qua-
lifizierte/ unqualifizierte Arbeit).
Worin bestehen die innergesellschaftlichen Auswirkungen der Delokalisie-
rungen? Vernichten oder retten sie Arbeitsplatze? Es gibt gute Grtinde fUr
die eine wie fUr die andere Alternative. Stellt man in Rechnung, daB sie
Uedenfalls langfristig) zu einer Ausdtinnung der nationalen Produkti-
onsstruktur fUhren, gewinnt die erste Alternative an Plausibilitat. Profitie-
ren davon wenigstens unterentwickelte Regionen der WelWkonomie, wie
die TNK behaupten? Wenn sie es tun, dann zum Preis einer weiteren Ver-
tiefung der Gesellschaftsspaltung. Welche Rolle spielen Wahrungsschwan-
kungen, ein anormal hohes Niveau der Realzinsen (Hauptthese von Fi-
toussi 1995) oder ein sich verscharfender Wettbewerb fUr Beschaftigung
und damit fUr soziale Koharenz? Oder bilden aIle diese Faktoren eine un-
auflosliche und dam it schwer zu bekampfende Einheit? Gehort die Stand-
ort-Debatte nicht zu den vielen Anachronismen dieser Ubergangszeit?
Was aber wtirde es bedeuten, wenn die Feststellung zutrifft, daB die Pro-
duktion von Ungleichheit nicht ein Fehler des Systems ist, den man korri-
gieren konnte, sondern ein wesentliches Element des sich herausbildenden
Akkumulationsregimes (Husson 1994, 268)? Zum ersten Mal ware der
Hauptwiderspruch nicht Folge einer Produktionsweise, sondern Bedingung
ihres Funktionierens. Die Vertiefung von Ungleichhheit ware die Voraus-
setzung fUr den durch Globalisierung entstehenden Mehrwert: Profite und
Renten auf der einen Seite, Lohnverzicht auf der anderen; Zentralisie-
rung hier, Peripherisierung dort. Nicht, wie in der Vergangenheit, als offe-
ner, sich verandernder ProzeB als Ergebnis interner und externer Ausein-
andersetzungen, sondern diesmal strukturell verankert und damit festge-
schrieben. Dann allerdings ware die Konsequenz, daB es einen neuen, insti-
tutionalisierten sozialen KompromiB (neuer Sozialvertrag) nicht geben
kann, weder innergesellschaftlich noch auf regionaler und schon gar nicht
auf globaler Ebene.
(b) Vielleicht liegt hier, bewuBt oder unbewuBt, ein Grund, warum, quer
durch die wissenschaftstheoretischen und politischen Lager, seit einiger
Zeit Kernkonzepte des globalisierten Kapitalismus infrage gestellt werden:
Globalisierter Kapitalismus: chancenlose Linke 1 99
sondern auf Ma-
Wettbewerb als Schlachtfeld
mutiert zum
Paradoxie des neoliberalen iJr,,,,,ldc
offenbar: die Dialektik von auBerster in der Zeit/Raum-Bar-
und urn Pm'zelle des Weltmarkts.
der Kritik ist klar. Zunachst das
der als theoretisch ambivalenter und
unterstellt erlaubt somit keine einfachen
halt es schlicht flir sofern man es auf
wei! es zu offentlicher
und
schlechter Politik auf vielen Feldern ftihrt. Wie auch andere Autoren sieht
er die entscheidende Determinante der im internen
und nicht im externen wie der herrschende Diskurs es will. Die
Ansicht setzt sich durch, daB die von Wettbewerb und
von
sationen untersttitzt, aus sich selbst hefaus
Konkurrenz Ursache aller
noch
dafUr
Markt selbst wird zur Ware. Gesellschaften verlieren ihre moralischen
Ma13stabe und damit ihren Sinn. Wozu ist ein zwischen
Nationen und WirtschaftsblOcken wenn er sich doch nur als Nullsum-
zwischen
Wohin ftihrt das alles? Zu einer
findet der hlirteste
statt.
der
8 Vgl. aus der anschwellcnden internationalen Literatur: Porter (1990), Garten (1992), Tllll-
row (1992), Tyson (1992), Groupe de Lisbonne (1993), Luttwak (1994), Petrella (1994),
Straubhaar (1994), De Ville (1994), Wirtschaftsdienst (1994/95).
9 Eine Auseinandersctzllllg mit den Thesen von D'Avcni fand bezcichnenderweise im Ma-
W",,,,, ""',,-0LW (9/1995, 174ft) statL Dart erkHirte el' in cinem Interview: Zusamillen-
Technologien bei Multimedia oder in der Pharmazie, Del'egu-
Iierung, Privatisicrung, und die immel' hi:ihel'e bei Kon-
sumcnten el'zeugen eincn stiindigen Strom neuer KonkulTentell. Und haben Inter-
esse den Wettbewerbsregeln del' etablierten Sic pfeifen auf Stabilitat lind still-
schweigendc Absprachcn, es zahlt nur die auf Marktanteile. Eine Gegenpositiol1
(Wettbewcrb bcdarf hochster Disziplill) vertreten Treacy/Wiersema (1995).
JOO Gilbert Ziebura
insbesondere im Zentrum der Weltbkonomie
del' untereinander (Albert
aus der von Wirtschaftskrise und Glo-
erzwungenen als hervor? Das Dilemma ist
offensichtlich: Die Verlierer falien in ein Wertevakuum und neigen zu au-
wahrend die Gewinner keine Werte brau-
Wie laBt
sich zwischen diesen Polen so etwas wie Gemeinsinn herstel!en?
Das ist nicht alles. Die Sorge keimt daB der Eintritt in eine total
Multimedia-Welt die Tendenzen weiter ver-
Wird die nun von der wachsenden Macht
transnationalisierter Medien-GroBkonzerne
lente Welt das Werk des bisherigen
die von Identitaten und
neuer
franzbsische tiber diese
sieht eine Art Wende voraus. An die Stelle der
Geosphare, auf der auch die Demokratie basiert, tritt der Cyberspace, eine
auJ3erste Form der in der Daten-Autobahn ihren
findet. Die dabei Informationsbombe enthiilt
die Gefahr massiver und damit die die soziale und
finanzielle ergiinzt und vollendet.
Auf diese Weise wird die zum anderen und zur Welt verfiilscht:
instanta-
was eine neue Form der bedeutet. Denn wenn Ge-
schichte reich gewesen dann weil sie lokal war, beherrscht von
lokaler Zeit. Der Preis ist hoch: ein Verlust von Kontrolle durch Vernunft
durch
niert der Elektronik als
der linH,..",-,-,,-j
Neue Technologien kiinncl1 zur Vcrvollkommnung der Demokratie nUl' beitragen, weBB wir
zuallererst gegen die Karikatur von Weltgesellschaft kiimpfen, die jenc MultinationalcB vorbe-
reiten, die sich auf Teufel komm' raus auf die ElTichtung von Daten-Autobahncn sWrzen.
(Virilio 1995)
Das Horror-Gemalde eines Intellektuellen?
Oder haben amerikanische mit ihrem daJ3
"hF'",:n!lrp das Potential einer betriichtlichen
Freiheit enthiilt? Danach ist die zentrale Ressource der dritten Welle
10 Vgl. ihre Magna Charta unter clem bezeichnenden Tilel: Cyberspace lInd der amcri-
kanische Traum, in: FAZ, 26.8.1995
Globalisierter chancen/ose Linke Y 101
akonomischer nicht mehr Boden und Handarbeit
oder Produktion (zweite sondern
zeit abrufbares Wissen. Das Zeitalter des Wissens bedeutet den
gang von einer Zivilisation der
Massenkultur zu einer entmaBten
ihrer Struktur mit der tradierten
die wegen
Burokratie unvereinbar ist.
Denn das benutzerorientierte Wissen der dritten Welle ist seinem Wesen
naeh Wissen.
Welche Interessen steeken dahinter? Es wenn es
daB sich dieses neue Zeitalter nur voll entfalten sofern seine wach-
sende und okonomisehe Starke sieh nieht aueh in
sehaftlieher und politi seher Dominanz Das heiBt nichts an-
deres, als daB Regulationsformen und soziale Einstellungen der zweiten
Welle abgelOst werden mussen. Begriffe wie Freiheit, Selbstverwaltung,
Eigentum, Gemeinsinn und Fortsehritt mussen
fUr das Zeitalter des Wissens neu definiert werden. Mehr noch und kon-
kreter: Der groJ3e Gewinner dieser Entwieklung sind die USA. Der Cy-
berspace ist die jtingste amerikanische Grenze. Sie dominieren aile rele-
vanten Wachstumssektoren. 1st Cyberspace also synonym mit einer neuen
Form der Pax Americana? Dieses Mal laBt Bill Gates grUBen, der sich
selbst als Erzkapitalist bezeichnet!
Die grundJegende Frage aber lautet, ob und inwiefern diese entstehende In-
formationsgesellschaft zur Lasung globaler Probleme beitragt. Fur Riccar-
do Petrella (FAZ yom 29.8.1995, B3) ist die Hoffnung gering, daB sie un-
ter der Herrschaft des Neoliberalismus und seiner sechs neuen Gebote
(Globalisierung, Innovation, Wettbewerbsfiihigkeit, Liberalisierung, Dere-
gulierung, Privatisierung) eine gerechtere, gleichberechtigtere und kultu-
relle Vielfalt respektierende Gesellschaft, eine im Hinblick auf Verma-
gensproduktion und Umverteilung effizientere Wirtschaft und eine effekti-
vere Demokratie darstellen wird. Da sich die Investitionen noch starker
auf die reichen Unternehmen und sozialen Gruppen
konzentrieren werden, mussen sich aile Disparitaten weiter verscharfen.
Die Metapher lnformationsgesellschaft nnd mit ihr ein 'Fiillhom' von Konzepten llild Begrif-
fen ist die aktuellste, von den fortgeschrittensten Teilen des entstehenden globalen Kapitalis-
mus produzierte Techno-Utopie'.
1st es unter diesen Umstanden maglich, mit der digitalen Medienwelt ver-
ntinftig, also im aufklarerischen Sinn, Wie sieht die be-
schworene Verteilung von Chancen und Gefahren aus? Kann es gar etwas
wie eine alternative Medienwelt geben?
102 Gilbert Ziebura
Die Suche nach der ?) Alternative
Man konnte zu dem SchluS daB diese Hille eklatanter Fehl-
und Gefahren zum Widerstand gegen das neoliberale Ge-
"M'''ri'>7'' herausfordert. Alles deutet daS die
in eine neue
noch nicht einma! von dem
ftihrt. Dabei
normalerweise
ganz oben auf der der Kritik steht:
onsdefizit. Aber man konnte auch die
dieses AusmaS an
der Ohnmacht
U'l',VIVi',H - und
im Keirn erstickt. Oder man f1tichtet in das
nicht so schlimm kommen oder in die
mtisse von allein an seinen
weiland der Realsozialismus.
Weder das eine noch das andere wird eintreten. Wie die
zeigen, reichen die
des Schlimmsten aus
wie
nach den Akteuren und dem
Kon-
sequenz. Da weltweit weder das noch eine starke Ge-
bleibt nur immanente Karmerarbeit zwischen
Reformismus mit langem Atem
Mittel zur Erreichllng welcher lind der Attacke gegen
besonders also aufruttelnde die
treHen konnen. Am
der
hier die ein-
mllS der Rekonstruktion
sol! das
Globalisierter Kapitalismus: chancenlose Linke? 103
U,,1UIC,UIJ ArbeitsmarktmaBnahmen zwischen
usw.)
alief
Zusammenhang bietet sich die der offensiven
fA""' ... ,,,, et al. Damit ist
daB die Gewerkschaften
Befen EinfluB auf die Gestaltung der sog. immateriellen Investitionen
und daB der soziale
also nicht nur liber
duktionsmethoden und
sondern liber Pro-
zustande kommt. Natiirlich geht das nur,
Vision langfristiger Interessen von und Ar-
zu der es kaum ohne kommen kann.
Hinzu tritt eine Neudefinition der Einkommensverteilung, die
traditionelle Lohnerhbhung hinaus starker auf allgemeine
zialen Sicherheit gerichtet ist. Das sind keine revolutionaren
Aber schon sie verlangen ein Umdenken auf beiden SeHen.
Iiegt daB auch die bescheidendste nicht
im nationalstaatlichen Rahmen zu verwirklichen ist.
1m mliBte eine Europaisierung der stehen.
damit die Arbeitnehmer an Gewicht gegenliber den Unternehmern
gewinnen, zugegebenerma13en, schwieriges Unterfangen, wei! es auf
eine Angleichung historisch unterschiedlich gewachsener nationaler So-
zialbeziehungen als Teil spezifischer Gesellschaftsformationen hinauslauft.
Wenn zum so etwas wie ein
Wachstumsmodell in Abgrenzung zum amerikanischen
zustande kommen und damit ein Minimum an
der
sozialen
Bandes und der Kultur zu finden kann nul' im
1J",,,IA1...," Rahmen gegen die beiden anderen Zentren der WeJtbkono-
mie unternommen werden. Eine daftir Eurolinke (Glotz) ah-
neIt eher einer Fata morgana als einer realen Kraft. Kein wenn es
die Neoliberalen erreicht die Union als Vorstufe zur
zu instrumentalisieren.
Ein Manko besteht darin, daB es keine ausgereifte kritische Theorie
des Verhaltnisses von Staat und Markt unter den Bedingungen der Globa-
Es hat eine stattgefunden:
von dem einst-
104 Gilbert Ziebura
mals unorthodoxe Marxisten
etatistisch orientiert. Das Drama
ist die Linke in zwischen
daB beide Positionen einer hi-
storischen Situation nicht angemessen in der sich der traditionelle
Nationalstaat radikal verandert: Auf der einen Seite wird er von oben
wie von unten der
Instanz flir das Funktionieren der Demokratie und die
fit
abfedern. Trotz dieser
bleibt er allein
dar. Er muB die Gesellschaft flir den Globalisie-
Koharenz wegen zunehmender
und -verlierern
Bedingungen die Alternative aus, die einen
und verstiirkter Beteiligung und
zugleich radikal demokratisierter Staat auf der Basis einer ge-
rechten Gesellschaft? Und das alles im Spannungsfeld zwischen Globali-
sierung, regionaler Integration und nationaler Einhegung, zwischen den
Kraften der Vereinheitlichung und der Desintegration in der Weltgesell-
schaft? Die Problemstellung ist des SchweiBes del' Edelsten
Sind wir aber nicht die (tiberraschten) Zeugen del' Entstehung einer Art
transnationaler Zivilgesellschaft? Ohne Zweifel nimmt die Bedeutung der
Nicht-Regierungsorganisationen (NGO) zu, wie die von ihnen anlaf31ich
der verschiedenen Gipfelkonferenzen der Vereinten Nationen organisierten
Gegenforen eindrucksvoll Sie nutzen die modernen Kommuni-
kationstechnologien, indem sie regelrechte Antinetze installieren. Sie
setzen die offiziellen unter Drucie Die chinesische
sagte ihnen sogar den an, um die Weltfrauenkonferenz in
nicht stOren zu lassen. exerziert in Nadelsti-
chen gegen Konzerne und Regierungen zivilen Ungehorsam vor. Diese
die sich nicht und interne Demo-
kratie hat sich aber dennoch zum bedeutendsten Mobilisie-
rungsvehikel der bffentlichen Meinungen entwickelt. Der Grund auf
der Hand: Umweltbedrohung und sind inzwischen der wich-
tigste Hebel fUr die Infragestellung etablierter Herrschaftsverhiiltnisse tiber
aUe Stan des- und Staatengrenzen hinaus.
Hier wir einen alternativer Noch steht
was ihr Jangfristiges HauptzieJ sein mtiBte, der doppeJte Bruch mit Pro-
duktivismus und Konsumismus, nicht im Mittelpunkt des Kampfes. Dazu
bedarf es eines plausiblen Gegenentwurfs, dessen Schwierigkeit darin Iiegt,
daB er den ProzeB der Globalisierung nicht rtickgiingig machen kann. Um
Globalisierter Kapitalismus: chancenlose Linke? 105
so unerlaBlicher ist die einer neuen
nationaler und lokaler Realitaten ebenso
kultureller eine
aber ohne sie
Durchwursteln
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in: Kowalsky, Wolfgang; Schroeder, Wolfgang: Linke, was nun? Berlin.
WulfHopf
Ethnozentrismus und Okonomismus
Die Leistungsgesellschaft als Deutungsmuster
fUr soziale Ausgrenzung
1. Einleitung
In den ErkHirungen der fremdenfeindlichen Gewalt in Deutschland spielt
das Konzept des Ethnozentrismus eine besondere Rolle - sei es flir die
kleine Gruppe der Tater oder in der Breite aller gesellschaftlichen Grup-
pen, die ein Klima der Untersttitzung oder stillschweigenden Duldung
fremdenfeindlicher Gewalt schaffen (vgl. z.B. Willems u.a. 1993). Ethno-
zentrismus bezeichnet in der ursprtinglichen Definition Sumners (1906)
eine bornierte Sichtweise, nach der die eigene Gruppe, ihre Gebrauche und
Lebensweise im Mittelpunkt der Welt stehen und andere Gruppen nur in
Beziehung zur Eigengruppe gesehen und bewertet werden. Die Eigengrup-
pe wird dabei idealisiert, wahrend andere Gruppen mehr oder weniger ag-
gressiv abgewertet werden. Die Gruppen, denen sich die Individuen zuge-
h6rig ftihlen, k6nnen nach unterschiedlichsten Merkmalen definiert, ver-
schieden umfangreich und stabil sein (vgl. dazu Rieker/Sanden-Marcus
1995, 31ff). Die Gruppen, die abgewertet oder verachtet, ausgegrenzt oder
bekampft werden, k6nnen dabei im Hinblick auf Machtpotentiale in einem
Gleichgewicht oder in einem Unterlegenheitsverhaltnis zur Eigengruppe
stehen. In dies em zweiten Fall stehen die Gruppen in einer konfliktreichen
Beziehung von Etablierten und AuBenseitern (Elias/Scotson 1965).
Von historisch-politisch besonderer Bedeutung ist zum einen die Uberbe-
wertung der eigenen Nation bzw. der nationalen Kultur und die entspre-
chende Abwertung von Angeh6rigen anderer Nationen (Nationalismus
bzw. Chauvinismus, vgl. dazu Blank/Schmidt 1993). Eine andere, eben-
falls auBerordentlich folgenreiche Gruppenbildung steHt die eigene Ras-
se dar, die angeblich h6herwertig als andere Rassen ist und Ausgren-
zungen von Apartheid bis zum VOlkermord rechtfertigen soBte.
Die theoretische Deutung von Ethnozentrismus und Auslanderfeindlichkeit
ist gegenwartig umstritten. Daftir gibt es drei in der Sache Jiegende Grtin-
de: zum einen akzentuieren die verschiedenen Begriffe von Auslander- und
Fremdenfeindlichkeit, von Antisemitismus, von Nationalismus oder Ras-
PROKLA. Zeitschrift!iir kritische Soziaiwissenschaft, Heft 102,26. Jg. 1996, Nr. 1, 107-130
108 Wulf Hopi"
sismus unterschiedliche historische
konflikte
an unterschiedliche Theorietraditionen in ' U ' - ' ~ v ' ' ' v ' H ' - ' ,
und z.B. zur Fremdenfeindlichkeit in
und Zick Und schlieBlich die zu erklaren-
nicht aufeinander reduzierbaren
Ebenen. Es ist z.B. ein ob man eine historische Tendenz zu
vermehrtem Ethnozentrismus in der Gesellschaft festzustellen meint und
von Ethnozentrismus aus In-
unter welchen 80-
Sumners
gen zur faschistischen Personlichkeit erweitert wurde. Die
theoretische Deutung des Ethnozentrismus war psychoanalytisch akzentu-
iert - er wurde als letztlich irrationale Verarbeitungsform innerer, nicht
gelOster psychischer Kont1ikte die in der Idealisierung der Ei-
gengruppe und in projektivem Hag auf Fremde und Abweichende ab-
geJaden wurden. Die Ursprtinge dieser Konflikte wurden in Fehlentwick-
lungen der Beziehungen von Eltern zu ihren Kindem gesehen.
Von der empirischen Sozialpsychologie ist diese Erklarung haufig mit
Skepsis aufgenommen worden (Altemeyer 1988, 531'; Oesterreich 1993,
18ff; kritisch dazu Ch. Hopf 1990). Vor aHem bei der gegenwartigen
Auslanderfeindlichkeit als besonderer Erscheinungsform des Ethnozen-
trismus werden andere Akzente gesetzt Materiellen
und aktuellen okonomischen
gemessen als belastenden und ihrer Verarbei-
Fremdenfeindlichkeit ist danach eine recht verbreitete, nicht an de-
fizitare rational nachvollziehbare
Reaktion auf okonomische Krise und verscharfte Konkurrenz am Arbeits-
und Wohnungsmarkt z.E. Nunner-Winkler 1995). Eckert und Wil-
lems haben diese Position auf die griffige Formel gebracht: Fremdenfeind-
lichkeit als Foige des urn knappe Gtiter muB nicht autoritaren
Charakterztigen Auch andere Menschen teilen
(Eckert/Willems 1994, 86).
Ziel dieses Beitrages ist es, die Kontroverse zwischen der vermeintlich
pathologisierenden und einer demgegentiber normalisierenden Sichtweise
von Auslanderfeindlichkeit zu vertiefen. Dazu werden in einem ersten
Schritt zunachst jene vorgestellt, die Auslanderfeindlichkeit als
Ethnozentrismus und O/(ol1omismus 109
machen soli en.
ausUinderfeindlichen und
okonomische von Ethnozentrismus und Auslander-
feindlichkeit genauer zu beschreiben. Leitender ist
daB ein solcher Akzent entscheidend davon als was die
. UU der Nicht-Deutschen an-
schaffen einen Rahmen filr ent-
fremdenfeindlichen Aktionen
fortsetzen konnen.
2, Die okonomische Dimension von und
AusIanderfeindlichkeit: W ohlstandschauvinismus und
Instrumel1 talismus
FUr die okonomische Dimension der Fremdenfeindlichkeit sind in der bis-
In seiner bezeichnet er den
des Wohlstands allein den Deutschen vorzubehalten. Damit verbindet sich
weiterhin die daB die an ihr Ende
gelangt sei und daB die erreichten Besitzstande von AusIandern
det wlirden. Das Nebeneinander von hoher
hoher von AusHindern kann dann leicht ursach-
Handelns in der "Ulf-''''''''''''
derne ethnische
Ar-
sondern Ausdruck einer irrationa-
Wer als Lohnab-
interessenorientiert zu handeln gezwungen komme um Eth-
nozentrismus nicht herum Diese sehr weitreichende These il-
lustriert Lenhardt am
110 Wuif' Hopf' ,
Ob man diese allerdings mit Ethnozentrismus gleichsetzen kann, wie Len-
hardt es durchweg tut, ist mehr als fraglich. Zwischen der gezielten Nut-
zung ethnischer Differenzen am Arbeitsmarkt und Ethnozentrismus als
Einstellung, die sich auf die gesamte Lebensweise der Eigengruppe be-
zieht, liegt eine betrachtliche Differenz.
Das Stichwort Interessenorientierung ist von Heitmeyer u.a. in ihrer
Bielefelder Langsschnitt-Studie von ca. 30 jungen Berufsanfangern aufge-
nommen und im Konzept der Instrumentalisierung fortgefUhrt worden.
Diese sei ein affines Muster der industriegesellschaftlichen Verwertungs-
logik, das sich in einem Zwang zur Selbstdurchsetzung und zur Locke-
rung der sozialen Beziehungen zeige (1992, 595). Der Andere werde sozial
nicht anerkannt, abgewertet und verdinglicht. Er erscheine als austauschbar
und besonderer Riicksichten nicht bediirftig. Die Beziehungen wiirden
nach dem Muster von Sieger-Besiegten definiert. Eine solche Instrumenta-
lisierung stelle den Entstehungsmechanismus eines 'materiellen Nationa-
lismus' dar, weil sie auf den okonomischen Verwertungsprozessen basiert
und sozial wie politisch angewendet wird. (ebd., 596) Davon deutlich zu
trennen sei ein volkischer Nationalismus. Ahnlich der Argumentation
Lenhardts ist damit auch fUr Heitmeyer u.a. der materielle Nationalismus
mit seiner Kehrseite der Fremdenfeindschaft der heutigen kapitalistischen
Gesellschaft inharent und allgegenwartig.
Obwohl nicht Auslanderfeindlichkeit, sondern Autoritarismus im
Zentrum der Untersuchung von Oesterreich (1993) steht, gibt auch er der
autoritaren Reaktion in der BundesrepubliklEx-DDR der Gegenwart ei-
ne stark okonomische Deutung. Die Kombination aus gefahrdeter Identi-
tat und materiell unsicherer Zukunftsperspektive sei eine jener Le-
benssituationen, die eine autoritare Reaktion im Sinne der Schutz-Suche
bei den fUr stark Gehaltenen nahelegten (1993, 54).
Wahrend das Sinus-Institut und Oesterreich die Motive der Auslander-
feindlichkeit in den Mittelpunkt stellen, legt Kronauer (1992) starker den
Akzent auf Deutungsmuster, in die die Auslanderfeindlichkeit eingebettet
ist. Hier spieJt ein bestimmtes, paternalistisches Staatsverstandnis eine
zentrale Rolle bei jenem Teil von Arbeitslosen, die sich in einer Untersu-
chung des SOFI Gottingen (Kronauer u.a. 1993) spontan auslanderfeind-
lich auBerten. Sie fiihlen sich vom Staat betrogen und verraten und reagie-
ren mit Loyalitatsentzug. Kronauer deutet diese Reaktion im AnschluB an
Barrington Moores sozialhistorische Theorie von Revolutionen, fiir die
wahrgenommene Ungerechtigkeit einen zentralen Ausgangspunkt bildet.
Danach stellt ein impliziter Gesellschaftsvertrag zwischen Herrschenden
und BevOlkerung eine wichtige Bedingung fUr gesellschaftliche Stabilitat
dar. Der Staat kann sich der Loyalitat sicher sein, wenn er grundJegende
EthnozentrismllS lind O/(onomisillus Jll
Bedtirfnisse nach innerer Sicherheit und Schutz nach au13en ga-
rantiert. er hierin - und flir einen Teil der Arbeitslosen
war dies evident -, dann wird ihm die Die perso-
sich ist abel' autoritar und
Die Gefilhle des Verratenseins und der
man diese verschiedenen die okonomische oder ma-
terielle Dimension in Fremdenfeindlichkeit und Ethnozentrismus zu be-
nennen, so sind fUnf Besonderheiten
der Fremdenfeindlichkeit werden
arbeitenden Schichten lokalisiert In Lenhardts nnd
stellen sich mindestens filr aIle
nicht gar fUr alle
elJer Nationalismns als rationale
Das im auch flir den
der Akzent mehr auf dem verunsicherten Teil del' Mittelschichten nnd der
Arbei terse haft
die Kumulation
bzw. in einem ganzen Teil del'
Oesterreich betont
in der Untersehicht
gen DDR. Nur Krammer bezieht sieh auf eine bestimmte
die und die in ihr tradierten
die eines okonomisch-rationalen
Ethnozentrismus vor allem in den arbeitenden Schichten zu vermuten
oder an den Tatbestand von Lohnarbeit zu ist zweierlei
matisch: zum einen die okonomischen und kulturellen
Eliten als und Verbreiter von Ethnozentrismus und AusHinderfeind-
lichkeit nicht in den theoretischen Blick. Andererseits
Verhaltnisse einem Teil der Thesen: danach sind zumindest
und aile Gesell-
oder aile ethnozen-
trisch im Sinne der
sind
und Absolventen unterer
zentrisch sind
die in hoherem MaRe ethno-
Die verschiedenen unterscheiden sich wie
sie die okonomische Dimension des Ethnozentrismus inhaltlich akzentu-
bezeichnen
zum
112 Waif' Hop!'
Post-Materialismus als eine
J ' ~ H ~ ' U U ~ H Werte. Materialisten setzen Werte wie hohes ~ H m ~ " ' H
Wohlstand und Sicherheit an die ihrer Wertehierar-
chie. In diesem Sinne verstehen VOl' aHem das Sinus-Institut und Oester-
reich die okonomische Dimension des Ethnozentrismus und der Fremden-
feindlichkeit.
sung, wenn sie auf den zwischen Materialismus und star-
kerer von Auslandern und AusHinderinnen vel'weisen z.B.
Instrumentalismus
eine
Tradition im mit der
Dabei es
dern vielmehr urn eine bestimmte gegen-
tiber del' zwischen dem Handelnden und anderen Elementen des
dem Beruf instrumentell Orientierte z.B.
verstehen ihren Beruf nur als Mittel wm Zweck der '-'''''H,'''H
werden.
Auch der llV'!'cVUV,
dem oder
schen KalkUl unterworfen
unterdruckt oder verzerrt.
Sinn der
Sichtweise der
die kalther-
Mit del' inhaltlich verschiedenen
sion der AusHinderfeindlichkeit
okonomischen Dimen-
daB ihre
schen
V gl. als empirisch-soziologische Wiederaufnahme dieser Tradition Gold-
lind die breite marxistische Diskussiol1 der 70er Jahre liber Glcichglil-
11l1d Idenlifikation gegel1iiber Arbcit.
Ethl70zentrismus und Okol7omisll1.us 113
werden. Das des Wohlstandschauvinismus wie auch die
zitierte von Eckert und relativ eng auf das
Nicht-Teilen-Wollen materieller d.h. auf Motive wie
daritat mit Fremden.
wesentlich weiter: hier sind es nicht die
die AusUindern vorenthalten
landerfeindlichkeit wird zwar als Teil eines
ktils aber nicht als ethnozentrischer Einstellun-
gen verstandlich. Dies kann nur geklart wenn gefragt lIs was
sich die Gesellschaftsmitglieder wenn sie sich z.B. als Deut-
sche sehen und hieraus die Ausgrenzung von Nicht-Deutschen ableiten.
der Auslanderfeindlichkeit macht eine Aus-
Staatsverstandnis der deren Ge-
zu den Herrschenden frustriert werden, scheint etwas
von der Identifikation mit der und ihren Reprasentanten auf.
SchlieBlich sind die verschiedenen der okonomischen Di-
mension der Fremdenfeindlichkeit methodisch unterschiedlich
Wahrend der Wohlstandschauvinismus mit
aber oberflachlich abrufbar etwa die
seine einzelnen im ausufernden
rischen Material teilstrukturierter Interviews wiederzufinden.
Zwischen diesen beiden Polen versuchen wir einen
und
oder der von sondern um ihre
Und anders als bei der aIle Sozialbeziehungen In-
strumentalisierung es um die Wahrnehmung relativ klar umrissener
von Auslandern und Auslanderinnen.
Dabei ist es zwischen hier schon langer lebenden Auslandern
und Fliichtlingen zu unterscheiden. Sie haben einen un-
114 Wu!( Hop(
terschiedlichen rechtlichen und okonomischen Status, der sich auf das
okonomisch-materieUe Motiv der Auslanderfeindlichkeit unterschiedlich
auswirken konnte.
2
Asylbewerber, Wirtschaftsfltichtlinge und Btirger-
kriegsfltichtlinge haben den Status von Fltichtlingen, denen ein zeitweili-
ges Bleiberecht eingeraumt oder verweigert werden kann. Dieses Bleibe-
recht soUte mit einer minimalen Sicherheit der materiellen und immateriel-
len Versorgung (Wohnung, Kleidung, Essen, Information, Rechtsschutz
und Sicherheit) verbunden sein. Gastarbeiter dagegen haben diesen pre-
karen, durch die gegenwartige Politik zunehmend eingeschrankten Status
nicht. Sie arbeiten und leben hier - indes ist strittig, unter welchen Bedin-
gungen ihr Status dem der inlandischen Deutschen angeglichen werden
soU.
3. Die Gruppe der Befragten und die Untersuchungsmethode
Die im folgenden diskutierten Ergebnisse stammen aus dem Pretest eines
teilstrukturierten Fragebogens mit einer kleinen Zahl von rechtsextremen
Jugendlichen zwischen 18 und 21 Jahren alt (sieben junge Manner, eine
junge Frau).3 Die Befragten wurden in drei niedersachsischen Mittelstadten
tiber Berufsschullehrer und Sozialarbeiter kontaktiert, die sie aus ihrer
Kenntnis im Unterricht bzw. aus ihren Kontakten in der Freizeit als eher
rechtsextrem einschatzten. Diese Einschatzung wurde in den Interviews
bestatigt, denn sechs der acht Jugendlichen auBerten Praferenzen fUr die
Wahl einer rechtsextremen Partei (DVU, Republikaner, NPD). Ein weite-
rer Jugendlicher bezeichnete sich als SPD-Wahler mit gelegentlicher Nei-
gung zur Wahl der Republikaner. Das einzige Madchen in der Gruppe
schwankte zwischen CDU und Republikanern und hatte sich Informati-
onsmaterial der Nationalistischen Front (NF) schicken lassen: Zwei der
2 Unser Vorgehen unterscheidet sich hier von der Survey-Forschung (z.B. ALLBUS, vgl.
dazu Blank/Schmidt 1993), die mit einer allgemeinen Skala zur Auslanderfeindlichkeit
arbeitet und dabei nicht zwischen den verschiedenen Gruppen von Auslandern unter-
scheidet. Blank/Schwarzer (1994, 98) sehen es als Vorteil filr die Messung einer grund-
legenden Einstellung Auslanderfeindlichkeit an, daB Befragte zwischen unterschiedli-
chen Gruppen von Auslandern keinen besonderen Unterschied machten. Vgl. auch die
Beobachtung Schnabels (1994), daB JugendJiche in ihrer Einstellung zu Gastarbeitern und
zu Asylbewerbern keinen Unterschied machten. Bei dieser empirischen Forschung geht es
vor allem urn die Auspragung der Starke von Auslanderfeindlichkeit, nicht urn Be-
grundungen und Ideologeme, die sich in teilstrukturierten Interviews besser erschlieBen.
3 Fur die Hilfe bei der Erarbeitung des Fragebogens, der Fuhrung der Interviews und del'
Auswertung sei Hendrik Abel und Nils Pagels besonders gedankt. 1m Rahmen ihrer Ma-
gister-Arbeiten im Fach Padagogik werteten sie Teilaspekte aus, die hier unberiicksichtigt
bleiben. - Fur nutzliche Hinweise bei der Uberarbeitung dieses Beitrags danke ich Chri-
stel Hopf, Martin Kronauer, Nils Pagels und Gertrud Siller.
4 In dieser relativ eindeutigen Praferenz filr rechtsextreme Parteien liegt ein deutlicher Un-
terschied zu den von Heitmeyer u.a. befragten Bielefelder Jugendlichen, die erstaunli-
Ethl1()zel1trismus und Okul1omismus ]]5
klaren Wahler einer rechtsextremen Partei waren auch aktive
rechte
zurtickreichte" Sie
(13 bis 16
interessiert und relativ informiert. Sie-
daB sie eine konsistente
die zwischen vier und sechs Jahre
in der Mehrzahl der Falle im Umfeld der Skins
in der Lehre - zu
Rechtsextremismus" Nur in einem Fall berichtete ein Ju-
Ansichten zunachst als Punk entwik-
tiberzuschwenken"5 - Aile sieben
mannlichen absolvierten eine Lehre und 3"
das Madchen stand in einer vollschulischen kaufmannischen
Der Interviewleitfaden bestand aus zwei Teilen: im ersten Teil
zur aktuellen Lebenssituation und zur der Ju-
und zu LehrernlMitschti-
zu den
zur und Freizeitaktivitaten"
Dabei wurde besonderes Gewicht auf Rollenunterschiede der Geschlechter
noch aktuelleren aus-
in Rostock und Molin" Beteili-
auslanderfeindlichen Aktivitaten und die
cherweise keinerlei Parteiprtiferenz in der anderthalbjahrigen Langsschnittstudie bekunde-
len (Heitmeyer li"a" 1992,594)"
5 Das von sieben politisch relativ konsistenten Rechtsextremen gegeniiber nur
einem Wanderer zwischen den Subkulturen mag Zufall sein. Da in der iiffentlichen
Diskussion jedoch haufig die Auswechselbarkeit extremer politischer Ansichten in der
Adoleszenz wird (z"B. Farin/Seidel-Pielen 1991, 8), seien diese anderslautcn-
den Befunde Sie verweisen auf die friihe AdoIeszenz als Phase, in cler Rich-
tungscntscheiclungen fallen, zwischen denen ein haufiger Wechscl unwahrscheinlich ist
116 Wu!f" HopI'
----------------------------------------------------------
Die Interviews fanden zwischen November 1992 und 1993 statt. 1m
1992 hatte es die nr",rom
bewerberheim in
Rechtsextremen in MolIn zum
UlmilOlnI1,cille Lleultnng.smlnstcI fill' Wir nnd Die anderen
Der Zustrom von
und Aussiedlern in den Jetzten lahren und die Diskussion liber
Steuerungsversuche der haben sehr viel sHirker als
in den Jahrzehnten zuvor den Mitgliedschaftsstatus in der deutschen Ge-
sellschaft zum Thema gemacht. es in den und siebziger Jah-
ren urn das Problem der Integration der benotigten und
auslandischen so stellte die Diskussion tiber den
filr Angehorige der auslandischen Arbeitnehrner eine erste Etappe auf dem
Wege eine Auswahl unter den in Deutschland urn einen Aufenthalt
Nachsuchenden vorzunehmen. Bei den Fltichtlingen wird die Entscheidung,
ein Bleiberecht zu gewahren oder noch deutlicher. Diese Wahl situation
an den Landesgrenzen stellt auch den Status der hier lebenden und arbei-
tenden auslandischen Arbeitnehmer in anderer Weise zur Diskussion, als es
ohne die Migration von Fltichtlingen der Fall ware. Es kann dann in der Of-
fentlichkeit gefragt werden: Wen wollen 'wir' warum aufnehmen und behal-
ten und wen nicht? Eine ganze Nation spielt Schicksal, und ihr erhobener
oder gesenkter Daumen entscheidet tiber das Leben von Abertausenden von
Menschen. Ein Jugendlicher driickt dies drastisch so aus:
" ... denn durch die Gedanken der underen [der Auslander W.H.J profitieren wir ja, wir liegen
ja zentral, und diese sehlauen Kopfe, die immer so aus den anderen Uindem reinkamen, die
haben ja hier zu unserem Wohlstand mit dazugetragen. Dureh deuen ihre Gedanken ist das ja
hier erst so entstanden, daB Deutschland so wirtschaftlich so gut drauf ist. Dicsc schlauen
Kopfe wlirde ieh aueh nieht ausschlieBen - im Gegenteil, da miissen wir uns drum bemiihen,
daB wir solchc Leute reinkriegen. Nur die groBe Masse, die dann noch mit reinkommt, wic
diese Zigeuner, das stiiBt ja so fort bei den Leuten an, ne? Die sind dreckig und - uhhach. Das
staB! sofOit an, das staBt auch bei mir an. leh mochte auch nicht, daB solche Leute bci mir in
der Nachbarschaft wohoen. Also praktisch, die Goldklmnpen, daB wir die schon kriegen, aber
den Dreck, def soil dableiben. (Joachim, 52f)6
Mit der Entscheidung tiber die Teilhaberechte von
Fltichtlingen steht - eher verborgen - die weitere Frage in
Wer sind wir, die wir unterschiedlich stabile und berechtigende Mitglied-
schafts-Status an Nicht-Deutsche vergeben? Beide Status-Definitionen -
die der Deutschen und die der Nicht-Deutschen - sind wechselseitig auf-
6 Zitate aus den anonymisierten Interviews beziehen sich auf die jeweiligen Transkripte.
Ethnozentrismus und Okol1omismus
einander U'"'''"V,S'"''
Gastarbeiter und der
4. J Der Status von
117
der Konstruktion der der
Die Diskussion tiber die Wer darf bleiben? ftihren auch die
rechtsextremen und ihre Antworten lassen ein bemerkens-
wert ahnliches Muster erkennen. 1m steht dabei ein
zwischen Inlandern und Gastarbeitern. Er lautet: wer als
Auslander hier sehr Kinder am-ge:lO-
gelebt
das gegentiber dem vollen u,u"""uu,!",,,-,, der Deutschen in-
des noch zurtickbleibt 1st dieser nicht einzuhalten in un-
terschiedlichen Fallen von dann haben die Inlander das
den B1eibestatus sehr eng oder ganz zu verweigern.
Der skizzierte Vertrag enthalt verschieden auslegbare Bedingungen der
von Auslandern. Wie sie werden soli im
folgenden naher dargestellt werden. Den B1eibe-Vertrag selbst mogen
die folgenden Interviewpassagen iIlustrieren:
!eh finde, die, die hier arbeitcn, die hier ihre Kinder gekriegt haben, die 'ne Wohnung haben
und die Steuern zahlen, daB die allch wirklich berechtigt sind, hier drin zu bleiben, weil ich
finde, die nutzen Deutschland niehl aus. Also die tun allch was dafUr, daB sic hierbleiben diir-
fen, und das finde ieh okay." (Barbara, 42).
Ja, die Lente [d.h. die Gastarbeiter - W.H.J kamen hierher auf unseren Wunsch, dall sie eben
Deutschland nach dem Krieg wieder mit aufbauen. BloB es hiell halt damals 'Gastarbeiter',
weil man sagen wollte, die sollten eben den Zeitraum hierbJeiben, wo sie Deutschland mit
autbauen. KiaI', das hat lange genug gedanert, die Leute ham sich hier angesiedelt, nnd sind
dann hier wohncn geblieben. Vielleicht hatte man damals schon sagen mlissen: 'So, die Leute,
die ham jctzt Deutschland mit aufgcbaut, die wohnen jetzt hier, die lassen wir hier. Dann ist
wieder gut' Hat man damals versiimnt
I: Bis! Du del' Meinung, daB die hier jetzt auch noch bleiben sollten'!
B: Ich meine, die Kinder von denen sind Deutsche genau wie wir. (Jan, S. 54)
DaB auslandische Arbeitnehmer ein dauerhaftes Bleiberecht be-
ruht filr die
UVVOJ'v"'v Funktion: ei-
nerseits macht sie die auslandischen Arbeitnehmer den arbeitenden Deut-
schen ahnlich und erleichtert damit ihre Angleichung an die Lebenswei-
se der Deutschen. Der den Inlandern durch ihre Geburt von deutschen
Eltern Bleibe-Status kann durch andauernde berufliche
an die Lebens-
weise erworben werden.' Aber erst wenn diese AusHinder und Auslande-
7 Die Bedingungen fUr ein stabiles Bleiberecht von ausliindischen Arbeitnchmern in
Deutschland berilhren sich hier mit den Bedingungen, die erflil1t sein mlissen, urn die
118 Wu!f' Hopf'
rinnen selbst Kinder bekommen, werden diese Deutsche wie wir und er-
halten damit den vollen, gleichberechtigten Status. Die JugendJichen tiber-
nehmen also an dieser Stelle die offizielle, deutsche Auffassung von
Staatsbtirgerschaft als auf Abstammung begrtindet (Heckmann 1992).
Auf der andern Seite schtitzt die genannte Bedingung, zu arbeiten und
Steuern zu zahlen, die InHinder vor Ausbeutung durch AusUinder. Dies ist,
wie noch zu zeigen sein wird, eine starke Beftirchtung der rechtsextremen
Jugendlichen, die vor aHem ihr Bild von Fltichtlingen pragt. Die Bindung
des Bleibe-Status an beruflich-akonomische Leistungen stellt damit ein
flexibles Mittel dar, urn auslandische Arbeitnehmer bedingt zu akzeptieren
und Nicht-Arbeitende auszugrenzen.
1m geschilderten Sinne des Bleibe-Vertrags ist filr sieben von acht der
befragten Jugendlichen der Status von auslandischen Arbeitskollegen auf
der Ebene des individuellen Bleiberechts relativ unstrittig. Dabei spielt
auch die Wahrnehmung eine Rolle, daB die Auslander filr soIehe Berufe
gebraucht werden, die ein Deutscher nicht einmal mit dem Finger anrtih-
ren wtirde (Rudi, 49).
Was auf der Ebene des Einzelnen gerechtfertigt erscheint, muB jedoch
nicht geIten, wenn Gruppen von Auslandern - zumal auBerhalb der Ar-
beitssituation - betrachtet werden. Zur Rechtfertigung des Mordanschlags
von Malln erklart ein Befragter kategorisch: die Ttirken haben kein
Recht, in Deutschland zu leben (Kalle, 64). Ftir einen anderen Befragten
lebt in der Bundesrepublik bereits die halbe Ttirkei, und es mtissen Gast-
arbeiter zurtickgeschickt werden. Es sind genug Leute hier, die arbeiten
kannen (Matte, 29, 31).
Dieselben Jugendlichen, die ein individuelles Bleiberecht filr auslandische
Arbeitnehmer befilrworten, lehnen ihre artliche Gruppenbildung im
Wohngebiet ab und sehen zwischen den Gewaltaktionen gegentiber ihnen
und den Asylbewerbern keinen Unterschied. Die Haufung von Auslandern
in bestimmten Wohnquartieren wird projektiv als Gewaltaustibung wahr-
genommen, so daB die eigene GewaIt im nachsten Schritt dann als
Notwehr gerechtfertigt erscheint:
deutsche Staatsbtirgerschafi zu erwerben, wie Blank/Schmidt (I993, 406) belegen. Da-
nach wird die Zugehtirigkeit zur deutschen Rasse als Staatsbtirgerkriterium immerhin
von ca. 9% einer reprasentativen, regionaien Stichprobe genannt. 30% nennen die
deutsche Abstammung. Ahnlich selten werden die bloB tirtliche Geburt in Deutschland
(ca. 25%) und die christliche Religion als Staatsbiirgerkriterien genannt. Deutlich hiihere
Zustimmung finden die Kriterien deutsche Kultur (ca. 53%), europaischer Lebensstil
(61 %), Iange Zeit hier gelebt zu haben (ca. 66%) und deutsche Sprache (ca. 79%).
Abgesehen vom letzten Kriterium haben die drei davor genannten Kriterien eine ahnliche
Gestalt wie die Bedingungen flir das Bleiberecht: es geht urn langfristig zu erbringende
Leistungen, deren Diffusitat (und damit Willkiir der Bestimmung) bei der Staatsbiirger-
schaft grtiBer ist als beim Bleiberecht.
Ethnozentrismus und Okol1omismus 119
Also, wenn's so stuJ"k ubergreift wie jetzt, dunn ist es so, daB man in seinem eigenen Land ir-
gendwie wird. Das sieht man am besten in Kreuzberg, in Berlin. Wenn man da
durchgeht, muB man eeh! Angst haben, daB man nicht einen auf die Fresse kriegt Wei!,
die Lente leben da, die haben ihren eigenen Status, die haben ihre Kultur, die wollen
sie aueh beibehalten, sie pochen darauf, und sie velteidigen das mit Gewalt Vall Aus-
landern, der hier reinkommt, verlange ieh nicht, dall er sofart Deutscher ist und so, aber nieht,
dall er so gegen unsere Gesellschaft kampft - weil, wir leben ja hier, und wir wollen allch
weiter so leben, aber diese Leute versuchen da irgendwie, so habc ieh das GefUhl, mit Gewalt
zu unterdrlickcn und uns ihren Stempel aufzuhallen. (Joachim, 55).
zu vermuten, daB rassistisehe
offen werden.
schranken
B1eiberecht der
das individuell
Diese wird von den beruflichen Lei-
die das individuelle B1eibereeht
und bezieht sich vor allem auf das den lugendliehen nieht
uU""''''''"' erseheinende Sozialverhalten von Auslandern.
s
Bei einer
wie den Tlirken wird die
wird von den
die Arbeitsmi-
4.2 Der Status
Nieht arbeiten und keine Steuern zu sind -
Merkmale der auslandisehen Der fUr ausHindisehe Arbeitneh-
mer kehrt sich damit zum Mittel der IA'.0"H.-'
zung urn. Dabei unterscheiden die
den del' wirklieh
8 Eine ganz tihnlichc Konstcllation fandcn EliaslScotson in ihrer gemeindesoziologischen
Untersuchung liber das Verhaltnis von aiteingesessenen, etablierten Arbeiterfamilien Zll
nell hinzugezogcncn Arbeiterfamilien, die als Aul3enseiter behandelt wurden. Beide
akzeptierten sieh am Arbeitsplatz in ihren individllcllen Berufsrollcn, aber die
wurden aul3erhalb des Berufslcbens abgewertet und ausgegrenzt
85f).
120 Wull' Hopl
und der Aussiedler aus
befUrworten sie mehr oder starke
der wei! die die Inlander zuviel kosten. Auch
welche Vorteile und welche Nachteile die Deutschen
von der Anwesenheit von Auslandern in ihrem Land
Seite der Nachteile ausnahmslos das Vier der
acht sehen keinerlei Vorteile daB AusHinder und Auslan-
derinnen in Deutschland leben. Zwei nennen als Vorteile die Viel-
faIt ein biSchen
daB Deutschland von den
Ein anderer vermerkt als
weiterer Vorteil wird schliel3lich 16,-"lJal.lllt,
war den bei den arbeit machen. Wie diese
Vorteilen durchaus daB mit Auslandern sowohl Gastarbeiter als
auch
nicht mehr
sein konnten. Aber bei den Nachteilen
sondern unterschiedslos auf die zu hohen Ko-
sten hingewiesen.
Keiner der befragten rechtsextremen
die Abschaffung des Grundrechts auf
lich sind Versuche erkennbar, dieses
Zahl der
genen zweiten zu tragen
sich fUr
aus. Aber sehr deut-
daB die
gegen die Aufnahme
aus, sie hatten die
kann er schwach aufkeimende Geftihle des Mitleids und der
in den
auBer Kraft setzen.
oder
Ub'AnHH,m ... lI den Status des
EthnozentrismllS und OkonomistnllS 121
am
soziale Netz aus, ohne dafUr zu arbeiten und Steuern zu zahlen. Ein Teil
der bekundet zwar Verstandnis filr die unterstellten
Motive dieser Aber
mit mem: oder
Der Tatbestand des ist ein
Grund zum AusschluB der weil er in den
moralische Hinterlist mit unterstellter
instrumenteller Vorteilssuche verbindet. verletzen
des Sozi- nicht
ist es nahezu
zur
und sonsti-
als nicht-arbeitend und
und ausliindische Straftater ausnahmslos und sofort zu-
werden. Bei einem besonders stei-
sich die Wut auf die zu Todeswllnschen:
... diese Be?, da hab ieh kein - da hab ieh kein Erbarmen. Die sollen da-
bleiben, wo sie sollen doch da verrecken. Wir schmeiBen da Tannen von Geld rUber llnd
Lebcnsmittel llnd so, llnd die Regienmg steck! das alles ein. Sollen, soil sie die Regierung
doch st(irz, st(irzen - lind dunn - lihh - bau, - lihh - ihren Staat da autbauen. Die verhllngern
doch nur, weil sic nieht arbeiten ( ... ) die soli en da bleiben lind ihren Krieg da, ihrc Regierung
stiirzen und nieht hicrhcr kommen und sich vollfressen, und wenn das, wenn sie gCllUg ham,
dann vielleicht abhauen lind sagen: 'Mach's gut Nazi, Nazidcutschland
l
' (Kalle, 65)
Mit del'
die ambivalente zu Aussiedlem: nUf ein Teil del'
konzediert ihnen auf der der deutschen Abstam-
mung ein Bleiberecht in Deutschland. Die Mehrzahl lehnt die Ab-
stammung als fUr den Aufenthalt in Deutschland abo Sie
unterstellt den instrumentelle
kann
wer-
miissen andere
urn den ein
minimales Bleiberecht in Deutschland zu sichern. Solche waren
z.B. das Recht auf Menschenrechte und soli-
122 Wall Hopl
darische Hilfe in Notsituationeno Die
solche
zahlen
daB sie keine und
arbeiten dlirfen und in Notunterklinften wohneno DaB ein rei-
auch helfen kann oder gar zur Hilfe
nicht auf Wo die Diskussion
als der
vom Ausland wegen der nationalsozialistischen
erpressen laBt
43 Ethnozentrismus und die Konstruktion der
als
der Deutschen
von Fremden ist mehr odeI'
"Pl,hrwopn auch immer eine Botsehaft dartiber als was sich die
Ablehnenden selbst seheno Dazu sind zunaehst Antworten auf die
und die
nennen:
von
Danaeh stell ten deutsehe Ju-
Deutschland Industrie Wohl-
stand weit an die aller Merkmaleo
Mitte der 90er Jahre stell en und Erwaehsene wirtsehaft-
liehe und damit verbundene charakterliehe und
Ethnozentrismus und Okonomismus 123
weltschutz), die zum Stolz auf Deutschland AnlaB geben. 9% nennen cha-
rakterliche Eigenschaften der Deutschen (FleiB, Sauberkeit, Selbstandig-
keit) und 8% die technischen Fahigkeiten der Deutschen (Know-how,
Automobilbau, Qualitat der Produkte) (EMNID 1994, Tabellenteill, 194).
Die sozialstrukturelle Aufschliisselung dieser okonomisch-materiellen und
politischen Anlasse zum Stolz auf Deutschland entspricht den Erwartungen:
Je niedriger das Bildungsniveau, desto starker werden okonomische Lei-
stungen, Sekundartugenden oder technische Qualifikationen als Grtinde
fUr den Stolz auf Deutschland genannt. Dasselbe Antwortmuster ergibt sich
fUr den Beruf des Vaters, der sehr einfach als selbststandigl leitend, mitt-
lere und einfache Tatigkeit codiert wurde. Bei der Parteiensympathie
ist die Identifikation der CDU/CSU-Anhanger mit den wirtschaftIichen
Leistungen Deutschlands tiberdurchschnittlich hoch (35% im Vergleich zu
22% im Durchschnitt der Befragten). Bei den Sympathisanten der Repu-
blikaner ist sie interessanterweise leicht niedriger als beim Durchschnitt
der Befragten. Bei den charakterlichen Eigenschaften und den techni-
schen Fahigkeiten dagegen liegt die Identifikation der Rep-Sympathi-
san ten am deutlichsten tiber dem Durchschnitt aller Befragten. Deutlich
weniger als der Durchschnitt nennen Rep-Sympathisanten politische Er-
rungenschaften Deutschlands als Grund fUr den Stolz auf das Land.
Aus diesen qualitativen und quantitativen Befunden kann geschlossen wer-
den, daB fremdenfeindliche und rechtsextreme Befragte ein eher okono-
misch-technisch akzentuiertes Selbstbild vom ttichtigen Deutschen ha-
ben. Die okonomisch-technische Idealisierung der Eigengruppe wirft noch
einmal ein Licht auf den oben geschilderten Bleibe-Vertrag mit ausIan-
dischen Arbeitnehmern. Die in ihm enthaltenen Bedingungungen des steti-
gen Arbeitens und des Steuerzahlens stellen gewissermaBen nur durch-
schnittliche Minimal-Bedingungen dar, urn einzelne Auslander in ihrer
Leistungsrolle zu tolerieren. Das tiberhohte Selbstbild der tiichtigen und
effizienten Deutschen dagegen kann jede weitergehende Integration er-
schweren. Wenn die Wir-Gruppe an der Uberlegenheit der gebtirtigen
Mitglieder festhiilt und dafUr kulturelle, historische oder biologische
Merkmale anfUhrt, dann konnen Neuankommlinge immer auf Distanz und
in einem minderen Status gehalten werden. Die Ausgrenzung von Auslan-
dern ist somit nicht nur von einer aktuellen Krisensituation abhangig, son-
dern sie ist auch - tieferliegend - vom beruflich-okonomisch idealisierten
Selbstbild des tiichtigen Deutschen bestimmt.
Auch die negativen Eigenschaften der Deutschen erhalten bei den befrag-
ten rechtsextremen Jugendlichen einen okonomischen Akzent. Sie kritisie-
ren, daB die Mehrheit der Deutschen Reue und Scham tiber die national so-
zialistischen Verbrechen empfindet und sich nicht dagegen wehrt, mit der
124 Wult Hopi'
Geschichte konfrontiert zu werden. Der
verstanden werden
scher: durch die Reue tiber die sind die Deutschen von au-
Ben und ausbeutbar. Nationale Identifikation ist dann
nur ein Mittel der gegen Druck von auEen.
Mit dieser von
zieren sich die rechtsextremen
der Deutschen distan-
'U""""" ~ ~ , , " , ' ~ W " von der Mehrheit der
Deutschen und
aut"weisen. Positive und
schaften werden also nicht als wirklich ul1,rjp,"cnrij('h
von der Mehrheit der Deutschen wird das
hier wirkliche
wenn auf Deutschland
besonders stolz zu sein.
b) anderer Nationen und Gruppen
Gastarbeiter und haben ihre eigenen, von den
abweichenden Sitten und Gebrauche und werden zum Teil ste-
und abwertend wahrgenommen. Die befragten Jugendlichen unter-
scheiden sich wieviele andere N ationen oder
und sie unterscheiden sich in der Intensitat und
Ein filr eine starke Abwertllng lind Stereotypie
mit rassistischen bietet Kalle. Auf die Frage nach AlIslandern
lind AlIslanderinnen in seiner Berufsschulklasse antwortet er:
Ja, ah, also acht Russen, ah, eincr ist also wirklich so ein jugoslawisch, polnisch,
dentsch nnd denn noch - russisch allch noch. so vall, so so vall gemischt. Na
ja, und dann sind ja noch ltalienerinncn, (Kalle, 10.
Kalle kommen solche
aber an entscheidender Stelle ebenso
ausdrticken:
lind herabsetzend
'ch glaube, mit curopaischcn FHichtlingcn wird es kaum Problemc geben, oder so gut wic gar
keine. Wei! die sich, wei I deren Kultur sich nieht grollartig von del' dcutschen untcrscheidet.
Wenn da aber aus dem hinterstcn Busch irgend 50'n Neger kommt - ieh mein, die fallen schon
durch ihr Ausschcn auf, durch ihre Lebensart, durch ihre Kleidung, llnd das provoziert aucll.
e .. ) Ich meine, okay, mit den Rumanen - die benehmen sich wie die Schweinc. (Amd, 42).
aber
zum Beispiel, daB er Jie-
ber einen an einen Deutschen als einen Auslander verliert. Er
zieht auch eine deutsche einem Restaurant vor. Joa-
chim findet: Wenn eine Auslanderin mit einem in seinen
Ethnozentrismus und Okonomismus 125
Kreis kommt, dann stort sie. Bei den Ttirken sei es extrem so, daB sie die
deutsche Kultur nicht annahmen.
Gruppiert man die Jugendlichen nach dem Grad der Abwertung anderer Na-
tionen/Gruppen und berticksichtigt man weitere Indikatoren der nationalen
Identifikation (emphatisch-positive Gefilhle beim Singen der Nationalhymne,
beim Fall der deutsch-deutschen Grenze), dann ergibt sich folgendes Bild:
Abwertung Rassist. Nationale Negative
anderer Nati- Ankliinge Identifikation: Eigensch.d.
onen/Gruppen Deutschen
National- Vereini- keine zu wenig
hymne gung genannt national-
positiv empfunden bewuBt
hoch:
Arnd + + +
Joachim + + + +
Jan
(+)1
+ +/-
Matte + + +
Kalle + + + +
mittel:
Rudi + + + +
Barbara + +/-
(+)2
Tom +/- +/- +
+ heiBt: Merkmal trifft zu; +/- heiBt: ambivalente Gefiihle. I) In seiner Zeit als Skin (mit 15)
vertrat Jan die Ansicht, die Deutschen seien eine Herrenrasse. 2) 1m Sinne von: zu ausliin-
derfreundlich.
Die Ubersicht laBt folgende Zusammenhange erkennen: Die in der Abwer-
tungs-Dimension Hoch-Ethnozentrischen verbinden diese Einstellung
mehr als die Mittel-Ethnozentrischen mit Anklangen rassistischer Deutung.
Die Ambivalenz gegentiber der Wiedervereinigung ist bei den Hoch-
Ethnozentrischen geringer ausgepragt als bei den Mittel-Ethnozentrischen.
Zugleich werten es vor allem die Hoch-Ethnozentrischen als negatives
Merkmal der Deutschen, daB sie zu wenig nationalbewuBt und damit er-
preBbar sind. In dieser Gruppe der Hoch-Ethnozentrischen sind jene zu fin-
den, die nicht nur die verschiedenen Gruppen von F1i.ichtlingen stark begren-
zen, sondern auch auslandische Arbeitsmigranten aus Deutschland ausweisen
wollen, selbst wenn sie individuell den Bleibe-Vertrag erfilllen.
5. Zusammenfassung
In dies em Beitrag wurde der Versuch unternommen, eine bestimmte Aus-
pragung des modernen Ethnozentrismus - seine okonomisch-materielle
Akzentuierung - naher zu beschreiben und Ansatzpunkte filr eine Erkla-
126 Wull' HoI'I'
unter welchen sozialen und psy-
fremdenfeindlicher
stellt sein konnten als andere.
DaB fremdenfeindliche
sozialen und radikalisieren
die in der Gesellschaft tiefer verankert und nicht
sind. Insofern ware es auch von einer
auf dem Arbeits- und das Verschwinden
zu erwarten.
der rechtsextremen
die
von
sein konnen - etwa nach Bedtirf-
diesem Denken fern. Es
aus, sondern tendenziel! auch InHinder,
die nicht arbeiten
Ausltindischen Arbeitnehmern wird ein Bleiberecht vor allem als individuel-
len Arbeitskraften das die rechtsextremen indes
von zwei Seiten einschranken: Artikulieren sich die Auslander und AusHin-
als
Der Wirtschafts-Ethnozentrismus der Ju-
der das Selbstbild als technisch
reiche Deutsche
schen von auslandischen Arbeitnehmern dienen.
Ethnozentrismus und Okonomismus 127
Eine wichtige Funktion des Bleibe-Vertrags mit ausHindischen Arbeitneh-
mern ist der Schutz vor Ausbeutung, der sich die Jugendlichen vor aHem im
Fall von Fluchtlingen ausgesetzt sehen: ihnen werden materielle Motive der
Flucht unterstellt, und eine der Hauptsorgen der Jugendlichen ist es, Kosten
fur sie aufbringen zu mussen, ohne daB diese dafur etwas leisten. Die Ant-
worten auf die Frage nach den drei wichtigsten Zielen der nationalen Politik
sind in hohem MaGe mit Forderungen zulasten von Ausltindern, Fliichtlingen
und Aussiedlern aufgeladen. Solidarische oder altruistische Losungen oder
zumindest der Konflikt zwischen altruistischen und egoistisch-materiellen
Motiven tauchen dabei nicht auf. - Furcht vor Ausbeutung steht auch hinter
der von den rechtsextremen Jugendlichen so wahrgenommenen negativen
Eigenschaft der Deutschen, Schuld-, Reue- und Schamgefuhle wegen der na-
tionalsozialistischen Vergangenheit zu empfinden.
Man konnte diese okonomischen Deutungsmuster im Sinne Lenhardts oder
Heitmeyers als aHgemeinen Ausdruck der kapitalistischen Produktionswei-
se verstehen. Dabei entgeht einem jedoch zweierlei: die Spezifik der
Wahrnehmung der deutschen Gesellschaft als Arbeits- und Leistungsge-
meinschaft, wie sie in der Beschreibung der positiven Eigenschaften der
Deutschen hervortritt, und die Spezifik der beruflichen Situation der be-
fragten Jugendlichen. Ihr Okonomismus konnte auch mit dem Beginn ihres
Arbeitslebens in unteren gewerblichen und Dienst-Berufen zusammenhan-
gen und damit Teil ihrer beruflichen Sozialisation sein. Der Lehrberuf der
von uns Befragten ist in den meisten Hillen nicht ihr Wunschberuf gewe-
sen, sondern sie muBten sich den Arbeitsmarktverhaltnissen anpassen. Die
Zwange der Arbeitssituation sind im Vergleich zur Schule deutlich hoher.
Sie selbst erleben zum ersten Mal die Harte des Tauschs von Arbeitslei-
stung gegen Lohn. Wie es spezifische Bedingungen der Arbeitslosigkeit
geben kann, die politisch rechtsextreme und auslanderfeindliche Einstel-
lungen fordern, so konnen dies auch Erfahrungen der Arbeit bewirken. In
dies em Zusammenhang ist ein Ergebnis von Schnabel (1994) interessant,
der eine hahere Fremdenfeindlichkeit bei arbeitenden als bei arbeitslosen
Jugendlichen fand. Die Fremdenfeindlichkeit beider Gruppen war indes
noch hoher als die von Jugendlichen, die sich in weiterfiihrenden Schulen
befanden und die Erfahrung beruflicher Arbeit noch nicht gemacht hatten.
Die immer wieder verbreitete These, daB angeblich gut situierte und ab-
gesicherte Jugendliche aus einer Art Uberlegenheitsdenken (Heitmeyer)
heraus rechtsextrem und fremdenfeindlich eingestellt seien, ist zwar empi-
risch zweifelhaft (W. Hopf 1994). Aber ihr richtiger Kern konnte darin lie-
gen, daB die berufliche Sozialisation in untere gewerbliche, kaufmannische
und Dienstleistungs-Berufe einen Okonomismus und ein Bestehen auf
konventionellen Verhaltensweisen fOrdert, der sich gegen Auslander rich-
12R Wull
ten kann. Dazu bedarf es indes keiner beruflichen Situation
der Es reicht die ganz normale Situation in eher unsiche-
ren, belastenden und entlohnten Jobs."
Dazu bedarf es auch keiner sozialhistorisch
der
die isolierte und verunsicherte nach den GewiBheiten von
nationaler Identifikation und ethnozentrischer
Der der
daran sei nachdrucklich erinnert - waren die
Arbeiterschaft Mooser die Beck auf die
und damit sozialstrukturell unscharf machte. Es
an diesen
sozialer Ungleichheit - den der sozialen Her-
der ungleichen den Berufs- und Ar-
- als Bedingungen filr fremdenfeindliche und rechtsex-
treme Einstellungen und nachzugehen.
Ob die okonomisch-materielle Akzentuierung der Fremdenfeindlichkeit
mit der besonderen Sozialisation der rechtsextremen
chen zusammenhangt, JaBt sich mit den hier analysierten Interviews nicht
schlussig entscheiden. Zwar zeigen die von uns rechtsextremen
und gewalWitigen Jugendlichen im Hinblick auf ihre Familien- und Schul-
erfahrungen deutliche Belastungsmomente (z.B. strenge
durch die Eltern bis hin zum Umgang innerhalb der Fami-
geringe von einzelnen Elternteilen bei Proble-
men, Trennungserfahrungen, seitens
Schulkarrieren und Konflikte mit Lehrern -
filhrlicher W. Hopf ll.a. 1995). Es fehlt aber vorerst der
nicht-ethnozentrischen
Erinnert sei an das
Fremdenfeindlichkeit als urn Guter muB nicht
autoriUiren - auch andere Menschen teilen un-
gern. Es ist sicherlich richtig, daB es immer auch nicht-autoritare Men-
schen wird, die ungern teilen. Die indes, die auch Eckert und
Willems nicht beantworten lautet: Ist es im
ren und nicht-autoritaren
von Ethnozen-
9 Vgl. hierzu auch Diine u.a. (1994, 68f, 214ff). Auslanderfeindliche Meinungen iiui3erten
in einer Untersuchung tiber das gewerkschaftliche BewuBtsein junger Angestellte gerade
solche Befragte, die in cinem Warenhaus del' unteren Kategorie wenig qualifizierte.
wenig anerkunnte und strel3rciche Arbeit Ieisten muBten.
Ethllozentrismus und Okoflomismus 129
--------------------------
trismus und Fremdenfeindlichkeit aufweisen? im Autoritarismus-
der Authoritarian
zu wollen und
trale Rolle. In den
chenden Studie rechtsextremer
von Ch. (I
haben
andern. Insofern weist
ner
Ethnozentrismus und Rechtsexstremismus in die falsche
ner bestimmten von konnte der materiell-okonomi-
sche Akzent des Ethnozentrismus und der Auslanderfeindlichkeit
mit ihren belastenden
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Ingo Bode
Wege zur SolidariUit
Der franzosische Herbst und die Krise der Linken
Sie seheint wiederauferstanden, die franzosisehe Arbeiterbewegung, mit-
samt ihrer politisehen Ambitionen, ihrer Iegendaren Militanz, ihrer selbst-
bewuBten Spontaneitat. 1m Herbst 1995 legen Hundertausende von Be-
sehiiftigten des Offentliehen Dienstes die Arbeit nieder, reiht sieh eine Mas-
senkundgebung an die andere, und stoBen die Parolen der Streikenden auf
groBe Zustimmung in der franzosisehen BevOlkerung - und dies trotz der
Entbehrungen, die ihr aufgrund des Ausfalls Offentlicher Dienstleistungen
woehenlang zugemutet werden. Der kollektive Unmut richtet sich zu wei-
ten Teilen gegen die herrsehende Sozial- und Ordnungspolitik und greift
wie ein Lauffeuer urn sieh. Unweigerlich kommen dem zeitgenossisehen
Beobaehter der Pariser Mai oder die Streikbewegung aus den 30er Jahren
in Erinnerung, und weit tiber die Landesgrenzen hinaus ist die Rede von
franzosisehen VerhaItnissen als neues Datum fUr die politis chen Wei-
ehenstellungen der kommenden Jahre. Es Iiegt mithin gar nieht so fern, in
dies en Ereignissen aueh einen Hoffnungssehimmer fUr die - zumindest in
Frankreich - nimmermtide traditionelle Linke zu sehen: Die bereits fUr hin-
fallig erkliirte alte soziale Frage und die langst totgesagte klassenbewuB-
te Arbeiterbewegung seheinen plOtzlieh wieder die Agenda der gesell-
sehaftliehen Auseinandersetzungen zu bestimmen, und man konnte ver-
sueht sein, den entsehiedenen Widerstand gegen Sozialabbau und Deregu-
lierung sowie die dabei zu beobaehtende, breite Repolitisierung alltaglieher
Unzufriedenheit als Aufbrueh zu einer europaisehen Perspektive jenseits
von Sozialdumping und Standortkonkurrenz zu interpretieren.
Aber es gibt aueh eine ganz andere Lesart der Protestwelle: Es ist dies die
Figur des verzweifelten Abwehrkampfes einer vergleiehsweise privilegier-
ten Arbeitnehmeraristokratie, die sich mit den unaufhaltsamen Modernisie-
rungsentwicklungen der Gegenwartsgesellsehaft nieht abfinden will und
ihr Hei! in der blinden Verteidigung ihrer Sozialstandards, ihres berufli-
chen Status, kurz: ihrer bornierten Gruppeninteressen sueht; und die das
Gltiek hat, daB in ihrem Land - angesichts des MiBgesehicks seiner poli-
tischen Eliten und der Geburtswehen der europaischen Wirtschaftsordnung
PROKLA. Zeitschrijtj'iir kritische Soziaiwissenschaj't, Heft 102,26. Jg. 1996, Nr. 1, 131-155
132 Ingo Bode
schen VerhaItnisse an das Unvermeidliche das Wort
der del'
rung nationaler lnstitutionen wie der
chen Dienstes.
Es mithin zwei Lesarten des franzosischen wie auch ein kur-
zer Blick in die verOffentlichte offenbart: In der Tat sehen die ei-
eines mit den von
unzufriedenen das sich der
integrativen Funktionen seiner
tionen erinnert. 1 Derweil
nnrnchr gefahrdeten) nationalen Institu-
in Frankreich einschlagige
Bung wrUck, die
secteur protege, wie es heiBt - ihre
trachten und dazu ihre
strukturnetzes miBbrauchen.
2
Ein wesentliches iU'U".'"''
auf das
Schlie-
bei den mit
dem und in Frankreich mit dem
Terminus: exclusion sociale umrissen wird. Das gilt auch und fur
die der franzosischen Linken. Wtihrend die einen die Ver-
in ihnen
sind - als conditio
und deshalb den Streik
zu verwenden und
D.h. des nationalisierten iiffentlichen Dicnstes (service public) sowie des lohnarbeits-
zentrierten, kollektiven Systems def sozialen Sichenmg (securite sociale). V gL die ent-
sprechenden Kommentare in La Croix (30.! 1.), France Soir (I l.! 1.), Lc Monde (12.10.,
7.12.) Liberation (1.12.) odeI' Infomalin (4.12.1995).
2 Besonders akzentuielt wird diese Deutung in cler wirtschaftsnahen Presse (vgl. Lc Point
vom 7.10. odeI' 23.12., Le Nouvel Economisle vom 13.10. oder Le Figaro Yom
1.l2.1995). Abel' auch anderswo hcrrscht sie vor (hierzulande etwa in der Frankfurter
Rundschau vom 5.12. oder in del' Zeit vom 8.12.1995).
Wege zur Solidaritiit 133
von daher die bestehenden Institutionen mit Blick auf die klasseninterne
Verteilungsgerechtigkeit auch gegen den Widerstand bestimmter Interes-
senkoalitionen grundlegend zu reformieren. Wir scheinen Zeuge einer neu-
en Runde des gerade in Frankreich eingespielten Disputs zwischen den
unverbesserlichen gewerkschaftlichen Traditionalisten und den linksli-
beralen akademischen Pragmatikern, wobei erstere die Streikenden als ihre
zentrale Klientel identifizieren und sich deren Anliegen zu eigen machen,
wahrend letztere die Proteste zunachst halbherzig und dann - mit dem
Hinweis, diese wendeten sich gegen das Allgemeinwohl - gar nicht mehr
untersttitzen. Zwei Dinge indes passen nicht so recht ins Bild: zum einen
die Tatsache, daB sich wahrend der Ereignisse ein neuer linker InteIIektuel-
lenzirkel formiert, der die Bewegung als richtungsweisend interpretiert und
der zweiten der beiden o.g. Lesarten entschieden entgegentritt - und dam it
auch der linksliberalen Intelligentsia, die sich im Verlauf der Ereignisse Of-
fentIichkeitswirksam von der Protestbewegung distanziere; und zum
zweiten der Umstand, daB jene Klientele, die in den Arbeitskonflikten zur
Verteidigung ihrer Gruppeninteressen antreten, sukzessi ve zu Symbol en
des Widerstands gegen die Schwachung gemeinwohlorientierter Institutio-
nen werden - wodurch dann faktisch die innerhalb der Linken ausgetragene
Kontroverse zwischen Klientelpolitik und AIIgemeinwohlorientierung
infragegestellt wird.
Damit ist bereits angedeutet, daB beztiglich der Interpretation der Herbst-
ereignisse die Wahrheit - wie so haufig - in der Mitte liegt; ich werde dies
im foIgenden anhand einer knappen Skizze der Ereignisse naher erlautern.
Zugleich geht es mir hier aber darum, unter Bezugnahme auf die Ge-
schehnisse einige allgemeine Uberlegungen zur heutigen Situation der po-
Iitischen Linken anzusteIIen, wobei ich ein fUr sie konstitutives Grundpro-
blem in den Blick nehme: namlich die Bestimmung von Solidaritiit in ih-
ren Deutungsmustern und Handlungsansatzen. Die Schwierigkeiten der
Linken im Umgang mit der Solidaritat kommen dabei in der franzosi-
schen Szenerie besonders plastisch zum Ausdruck - gerade auch wahrend
der Ereignisse im vergangenen Herbst.
3 Le Monde (16.12.1995) spricht von einer division des intellectuels de la gauche (vgl.
auch Le Monde vom 6. und 14.12., Siiddeutsche Zeitung vom 9. und 28.12.1995 sowie
die Beitrage in Le Monde Diplomatique [T AZI vom 12.1.1996). Beide Lager treten im
Verlaufe der Herbstereignisse mit spektakularen Appellen an die Offentlichkeit: Die
Linksliberalen (die sog. Expertenliste, darunter 1.Delors oder A.Touraine) begreifen die
Protestbewegung als riickschrittlich (und unterstiitzen die Sozialversicherungsreform des
Premierministers), wlihrend der Bourdieu-Appell, dem sich eine Vielzahl renommierter
Wissenschaftler aus verschiedenen Spektren anschIieBt, in ihr einen Aufbruch erkennt zu
einer konstruktiven Kritik der - wie es heiBt - faischen, aber hegemonialen, durch die
iikonomischen Globalisierungstendenzen heraufbeschworenen Alternative: Liberalismus
oder Barbarei.
134
ingoBode
Mithin mochte ich an die aktuelle - und erst jtingst in dieser Zeitschrift
weitergefilhrte - Debatte tiber die Perspektiven der Linken anschlieBen und
sie urn einige analytische Uberlegungen bereichern. Es solI dabei zunachst
das Verhaltnis der Linken zur Solidaritat diskutiert werden (1), bevor ich
die Topographie der franzosischen Linken auf dieser Folie rekonstruiere
und darnit zugleich ihre Ausgangsbedingungen vor den Herbstereignissen
umreiBe (2). Diese sollen in der Folge tiberblicksartig zur Darstellung
kommen (3). SchlieBlich will ich am Beispiel Frankreichs zeigen, daB die
von der politis chen Linken bis dato beschrittenen, verschiedenartigen
Wege zur Solidaritat unter den sich heute stellenden Bedingungen zuse-
hends ins Abseits filhren, sich allerdings aus den franzosischen Verhalt-
nissen Anhaltspunkte filr eine neue Marschroute ergeben (4).
1. Linke und Solidaritat
Die Bestimmung von Funktion und Existenzberechtigung der politischen
Linken ist heute keine einfache Angelegenheit. Nicht wenige haben die
Begrifflichkeit schon ad acta gelegt oder zumindest radikal von klassi-
schen Bezugspunkten IOsen wollen: 1m Szenario einer entfesselten Mo-
derne, die mit den Stichwortern: Unsicherheit und Globalisierung umrissen
wird, ist sie das Symbol eines kontrafaktischen cybernetic model von
Politik und Gesellschaft (Giddens 1994), wahrend sie in postmodernen
Entwtirfen eine langst tiberkommene counterculture of modernity ver-
korpert (Baumann 1995). Wenn heute der Begriff dann doch noch verwen-
det wird, dann scheint er seines zentralen sakularen Gehalts haufig ledig
geworden. Es geht dann nurmehr urn die Linke nach dem Sozialismus
(I.Fischer 1992) oder - in Frankreich - urn die Frage: La gauche - survi-
vra-t-elle aux socialistes?4
Unabhangig von solchen Grundsatzdiskussionen laBt sich die gegenwartige
Perspektivendebatte meines Erachtens als Auseinandersetzung mit zwei
Problemkreisen auffassen. Da ware zum einen die Frage nach den lnhal-
ten: Es ist heute nahezu common sense, daB die groBen Wtirfe, die die
Linke des 20. Jahrhunderts in verschiedenen Facetten vor Augen hatte, als
solche keinen OrientierungsmaBstab mehr filr linke Programmatik abge-
ben. Dagegen bleiben wichtige klassische Prinzipien der Linken in der ak-
tuellen Debatte wichtige Bezugspunkte: etwa die Vision relativer sozialer
Gleichheit (Bobbio 1994), die Garantie allumfassender Btirgerrechte (Narr/
Roth 1995), oder die Forderung politischer Emanizipation bzw. - wie Mili-
band (1994) es nennt - eine politics of autonomy. Nicht zuletzt in Anbe-
4 Ubersetzt: Wird die Linke die Sozialisten iiberleben? (Colombani 1994) Vgl. zur De-
batte hierzulande auch Gaschke (1995).
Wege zur Solidaritiit 135
tracht der immensen sozialen und V"V",};,.,v"vH
hier alte
die im
ein zentrales Essential der neuen deutschen Linken innerhalb
der darstellt. Zum zweiten ist nach den flir Iinke Po-
litik bzw. - damit - nach der
doch sehr
einer delibe-
rativen Definition von Politikzielen anstelle ihrer Ableitung aus theoreti-
schen Axiomen welcher Art Habermas
1 1994,
Ich werde weiter unten kritisch auf diese Diskussionen eingehen. An dieser
Stelle erscheint mir indes daB die
also: Inhalt und Akteur - mit dem Problem der Solidaritat ver-
knupft sind. 1m Profil der Linken nahm dabei die ethi-
einer solidarischen Gesellschaftsordnung von jeher einen sche
Solidaritat stehl hier fUr den universellen der
sozialen bestimmt ja auch die o.g., flir
die heutige Linke weiterhin
rerseits ftihrte - auf dem
an den aktuellen
Fokus der
Solidaritiit der
wurde hier v.a. unter
i.e. auf individuelle
inhaltlichen Ande-
zur besseren Gesellschaft - offen bar kein
der Klientele vorbei. 1m
Linken dominierte von daher die
ein-
die als Klasseninteressen aus-
werden sollten.
die Linke von zwei ntim-
auf Ethik bzw. Moral zum
auch Judt 1
schon fUr die Axiome des
einerseits vom Idealismus nichts wissen
Ordnung moralisch kritisierte und die Vision einer besseren
lUnd auch die Praxis der Linken war - wie Gid-
auf die Sozialismus-Schrift von Durkheim
festhtilt - stets von einer tension ... between economic coordination and
egalitarism gekennzeichnet. Eine dieser bestand
den ethischen und den utilitaristischen
136
Ingo Bode
aber mit unterschiedlichem Status versehene Dimensio-
nen zu behandeln: hier das der sozialen Gleiehheit als sinnstif-
tendes ethisehes dort die instrumentelle kollektiven 1n-
teressenhandels. In einer solchen Konstellation steHte sieh dann die Soli-
okonomiseher Interessen als
dar
nieht die ganze Wahrheit tiber die Denk- bzw.
Linken. Neben dieser utilitaristisehen Linken exi-
stierte immer aueh eine meist
die - zumindest bei oberflaehlieher
sellsehaftliehe Probleme reJativ
diskutierte und daraus Visionen ableitete aueh Christadler
Diese Tradition fand dann in der zweiten Halfte des 20. lahrhun-
derts eine im vieler Akademiker bzw. cr,.r'l{pn'r
Teile der neuen Mittelsehiehten ftir der klassi-
sehen Linken
akademische Linke an
Ihre materielle Heimat findet sie in den di-
der modernen die den Bil-
dungsbtirgern und Sozialarbeitern eine materielle ein-
faumt und akademische mit okonomischer Interessiertheit ver-
sehmelzen laBt. Von daher hat der wertrationale Idealismus der Iinken
wiewohl er sich darauf nicht reduzie-
ren laSt und in seinen uber diese hinausweist (Eyerman
bedeutet der zweckrationale wie er weite Teile
der Arbeiterschaft dal3 hier
aul3en vor bleiben: Vielmehr sind sie Bestandteil der
prozesse
pen in die moral des Arbeitermilieus
hineinsozialisiert werden. In den urban en Zentren kristallisierte sich dabei
Produzentenstolz und die
Interessen hinausweisen und auf die L"'-'<J"''-''''-'
besseren Weltzustands gerichtet sind
Linke Solidaritat stellt mithin ein
Amalgam zweier Dimensionen namlich einer utilitaristischen und ei-
ner ethischen. Freilich haben die Fraktionen der Linken ver-
Wege zur Solidaritiit 137
schiedene Wege zur Solidaritat beschritten und sich strategisch meist auf
eine dieser Dimensionen bezogen. Dabei hatte - auch hierzulande - lange
Zeit die erstere und in der jiingeren Vergangenheit eher die letztere Kon-
junktur. Freilich: Diese selektiven Beziige sind unter heutigen Bedingun-
gen problematisch. Das tritt dort besonders offen zu Tage, wo die Akteure
der Linken sich diskretionar auf einen der Wege begeben und je spezifi-
sche Solidaritatskonzepte akzentuieren - so in Frankreich.
2. Die franzosische Linke: Zwei Solidaritatskulturen
und eine doppeJte Biihne
Die franzosische Linke wird gemeinhin mit dem ungleichen Paar aus
Parti socialiste (PS) und Parti communiste (PCF) assoziiert.
5
Weniger
wahrgenommen wird hierzulande die Verdopplung dieser Akteursland-
schaft durch ein breites Spektrum politisierter Interessenverbande, die in
jeweils besonderen Beziehungsverhaltnissen zu den Parteien stehen. Hier
gaben bzw. geben das Nebeneinander organisationsschwacher sozialisti-
scher Parteien und dynamischer Interessenvereinigungen zum einen, und
zum anderen eine kommunistische Bewegung, in der Partei und Interes-
senorganisationen sich in gewisser Hinsicht amalgamieren, der Linken ein
Strukturprofil, das sich von den deutschen Verhaltnissen markant abhebt.
6
Es falIt auf, daB die Verkniipfung der politischen Linken mit der Sphiire
lebensweltnaher Vereinigungen in Frankreich auch fUr die Nachkriegs-
jahrzehnte noch als vergleichsweise lebendig bezeichnet werden kann, und
daB trotz der zunehmenden Interpenetration von Verbanden und Staat die
traditionelle Distanz zwischen der staatspolitischen Arena und den organi-
sierten Interessen weitgehend aufrechterhalten wurde. Eine allgemeine an-
ti-etatistische Grundhaltung im franzosischen Verbandswesen laBt sich
selbst dort beobachten, wo Interessenorganisationen in quasi korporatisti-
scher Manier an sozialstaatlichen Regulierungsprozeduren und -program-
men beteiligt sind - das gilt etwa fUr die Gewerkschaften und ihre institu-
tionelle Verankerung in der Sozialversicherung oder aber einen Teil der
5 Anders a1s in Deutschland ist aus der Okologiebewegung in Frankreich bis dato keine
schlagkraftige Grline Partei entstanden. Das Spektrum stellt sich seit jeher als hochgradig
zersplittert dar, und nur Teile der Bewegung stufen sich als linksorientielt ein (Cole/Do-
helty 1995). Einen relevanten Teil der franziisischen Linken bildet im librigen das trotz-
kistische Lager (Melchior/Melchior 1994,187ff). Dessen Protestwahler-Kandidatin
A.Laguiller erreichte bei den Prasidentschaftswahlen 1995 immerhin 5,3% der Stimmen.
6 Zumindest treten hierzulande ideologische Bezlige in den auf pragmatische Problemlii-
sungsroutinen fixierten GroBverbanden stark in den Hintergrund - wiewohl sie nicht zu
libersehen sind (WeBels 1991). 1m postkommunistischen Ostdeutschland finden wir mit
den Verbande- bzw. Vereinsnetzwerken der PDS sogar eine interessante Pma1lele zu den
franziisischen Verhtiltnissen vor (vgl. Sliddeutsche Zeitung vom 11.11.1995).
13R liwo Bode
die in verschiedener Weise an das
assoziiert aber durchaus auf militante
wenn es darum die ihrer Klientele
zu 1987 oder Safran
daB viele Verb an de die von ihnen
chen Interessen diskursiv in einen weltanschaulichen Zusammen-
hier besteht dann auch die die Mit-
ist das franzosische Verbandewesen
lines
wobei cum grana salis wiederum aus Partei- und Ver-
differenziert werden konnen. Dabei laf3t sich die
zosische Linke in ein akademisches und ein
und beiden Milieus kann man eine je
will heiBen: ein unterschiedlicher
Milieu auftei-
schen und der utilitaristischen Solidaritatsdimension. Das will ich im fol-
anhand einer ihrer vier namentlich des PS, des
und der beiden Gewerkschaften
du und CGT
naher iIIustrieren.
In auf das akademische Milieu sind zwei Subkulturen
Diskursen und
Da ist zunachst die die sich durch ein admini-
stratives Solidaritatsverstandnis d.h. durch ein
dem akademische Eliten die Gesellschaft solida-
1
zahle ich einen Gro13-
des franzosischen der traditionell durch eine weit-
entwickelte Praxis ideeller Diskurse und ein technokratisches Politikver-
I 41 Der Dis-
des Par-
teifraktionismus: Der PS besteht aus offiziellen courants mit je
und die ihre
7 Zu den linksorientierten Verbiinden gehiiren neben den genannten Gewerkschaften !loch
eine Vielzahl anderer Vereinigungen, so im Genosscnschaftswescl1 - hier v.a. die Dachor-
ganisationen der Hilfskassen auf -, und im Bildungssektor (diverse EI-
ternorganisationen lind humanistische hinzu kommen EinfluBspharen im Bereich
der Familien- und Verbraucherarbeit sowie bei Mieter- und Behinclertenorganisationen.
Wege zur Solidaritiit 139
und sie den
Die Relevanz akademischer Diskurse wird vor dem der sozi-
alstrukturellen Basis der Partei nur allzu verstandlich: 1m PS dominieren
die neuen vor aHem Lehrer und andere , anders
als bei den sozialdemokratischen Parteien fehlt ein breiterer
Kontakt zur Arbeiterschaft
In diese Subkultur ist auch die in Frankreich
ehemals sehr einfluBreiche kommunistische einzureihen.
sie sich dem Ansatz des PCF bzw. der
diskursiver Praxis weisen ihre Nahe zur Kultur des Parteisozialismus
aus. In den 50er und 60er Jahren stieBen Ktinstler und Wissenschaftler wm
wei I alternative Kanale fUr linkes
xistische weit verbreitet war
Die Partei indes absolute und sah sich nicht selten ver-
kritische Stimmen zu attackieren: Das ftihrte immer wieder zu
Austritten und Ausschltissen Be-
merkenswert war des PCF
immer wieder zu zuletzt im seiner euro-
kommunistischen Phase zwischen 1975 und als breite Akademiker-
schichten in die Partei stromten und sie dabei mit
in der ihren ouvrieristischen Kurs
CGT und die in ihr Techniker und leitenden An-
im Unterverband der Cadres
der sich Ende der 60er Jahre hatte konsolidieren und dann an Zulauf ge-
winnen konnen I
Daneben finden wir ein eher IiberUires der akademischen
Linken. Er wird v.a. durch und bestimmte
Die der 70er Jahre ein-
ihr in erster Linie um die
mungs- und in der Arbeits- und Lebenswelt. Die
ist ganz wesentlich auf den Zustrom von im Umfeld des Pari
ser Mai 1968 sozialisierten Akademikern deren
8 Bcrgounioux/Grunberg (1992, 97) sprechen hier treffend von einem socialisme en-
seignant (LehrersozialismLls).
140 1ngoBode
taristisches und anti-produktivistisches Programm sich in der Unter-
stiitzung militanter Basiskampfe und der Favorisierung qualitativer Forde-
rungen niederschlug; hier wurde Gewerkschafts- aIs Gesellschaftspolitik
interpretiert, und viele Aktivisten verbanden ihr politisches Engagement
mit gezielten VorstOBen fUr marginalisierte Arbeiterschichten (Spurk 1986,
229ft). Das auf soziale Randgruppen bezogene emanzipatorische Element
wird dabei zunehmend zum Markenzeichen der aus der katholischen Ar-
beiterbewegung hervorgegangenen und 1964 laizisierten Gewerk-
schaftsorganisation (GrouxlMouriaux 1989).
Wir finden mithin im akademischen Spektrum der franzosischen Linken
zwei Subkulturen vor, deren Gemeinsamkeit darin zu sehen ist, daB in ih-
rem Selbstverstandnis bzw. in ihrer Praxis tendenziell ideelle Belange und
ein eher ethisch begriindetes Solidaritatskonzept dominant sind. Das mani-
festiert sich in der Diskurspraxis des Parteisozialismus und des sen iiber-
wiegend technokratischem Politikverstandnis. Das trifft ferner zu auf den
Handlungsansatz vieler CFDT-Aktivisten. In gewisser Weise gelten die
genannten Charakteristika auch fUr die KP-Intellektuellen, die auf die Ar-
beiterklasse als Mobilisatoren fUr eine wertrational begriindete Umgestal-
tung der Gesellschaftsordnung setzen und dabei mitunter auch postmate-
rialistische Einstellungen artikulieren.
Von diesen Spielarten einer akademischen Kultur der Linken ist nun ein
syndikalistisches Milieu zu unterscheiden. Fiir dieses ist wesentlich, daB
die franzosische Gewerkschaftsbewegung urspriinglich aus einem berufs-
standischen Organisationszusammenhang hervorging und neben eine so-
zialistische Partei trat, die an einem republikanischen Biindnis mit den Tra-
gern der biirgerlichen Ordnung orientiert war (Jansen u.a. 1986, 15ft).
Auch wenn die Beziehung der Gewerkschaften zur politischen Ebene nach
dem Ersten Weltkrieg zunehmend von sozialpartnerschaftlichen Strategien
einerseits, leninistischen Tendenzen andererseits bestimmt wurde, blieben
syndikalistische Attitiiden in gewisser Weise weiter bestimmend (Mou-
riaux 1985, 62ft).
Dabei dominiert der Ouvrierismus kommunistischer Pragung; in ihm
biindelt sich ein Kult der industriellen Arbeit mit einem ambivalenten Ver-
haItnis zur staatspolitischen Arena. Grundlegend fUr seinen Handlungsan-
satz ist das Modell der Klassensolidaritat. Die syndikalistische Attitiide im
Selbstverstandnis der CGT zeigt sich v.a. daran, daB trotz der bis in die
90er Jahre hinein offensichtlichen Bindung an die kommunistische Partei
eine Semantik der klassenautonomen Gewerkschaftspolitik gepflegt wird
9

9 Zur CGT allgemein vgl. Groux/Mouriaux (1992) und die verschiedenen Beitrage in
Communisme (35-37) 1994.
Wege zur Solidarilat J41
Klassenautonomie bedeutet daB die Gewerkschaft nichts anderes dar-
stellt als die Ar-
beitnehmerinteressen zu
kulation von Interessen ist klassenbewuBte
solche hat in del' Gewerkschaftsarbeit nichts
man ein marxistischen
lauten: Industriearbeit schafft
soziale Leben ist urn den Betrieb ange-
zwischen PCF und CGT zwei Dimensionen: 1m Bereich der taktischen
Politik findet eine Indienstnahme der Gewerkschaft dmch die Partei statt,
deren Aktivisten wichtige Schaltstellen im def CGT be-
"'E,'Y'VH dieser auch zahlreiche
ren I sich Partei und Gewerk-
schaH auf einer die sie re-
und in ein Konstrukt klassenautonomer Politik umsetzen. Der
PCF ist in diesem Sinne nm die des f>P""prv"ro
so betrachtet sind Partei und Gewerkschaft ein Transmissi-
onsriemen filr den
anderen Part. II
10 Del' ouvrierisme dominierte dabei in del' Regel: Zu keinem Zeitpunkt hat man die Vor-
hefrschaft von (ehemaligen) Arbeitern in den infmgestellen wollen
(Lazar 1992, 226f). Die Parteikampagncn konzentrierten liberwicgencl auf klassischc
ArlJeitert,evv'ee:ILlllg (ErhOhullg del' Kaufkraft bzw. der Mindestliihnc, bemt1iche
V crteidigung del' IndlistriestandOlte) lind blieben
ehef konservativ, z.B. auf die FrauenJj'age (Quiles 1992).
I I Es ist in erstcr Linie diese all cine po-
litische Partei, die andere Zligieich
ist in diesen Stfomungen der Arbeiterbias prominent, wahrend der berufssttin-
dische Bezug auf das Metier bzw. die Klassc lcbendig bleiben, Dieses Spek-
trum del' franzosischen Arbeiterbewegung ist zerstreut in verschiedencn Gewerkschafts-
z.B. bei einigcn Branchenorganisationen del' dritten groBen Ge-
Force Ouvriere (FO); cs bekommt sogar hier lind ela Nach-
wuchs, wie etwa die Ende del' SOer Jahre im Bereich del' Telekommunikation gegriindete
Gcwerkschaft SUD (Solidaire, unitaire, democratique) (Vielcanet 1995).
142
Die Geschichte
ist nun
ingo Bode
Hier werden tendenziell materielle
utilitaristisches in den
Ross/Jenson
den akademi-
schen Milieus und dem
der
Linksunion als diffuse AlIianz der beiden Solidaritatskulturen - eine AIIi-
anz, die nach der offizieller des Btindnisses durch den PCF
Sozialisten im Stile eines akademischen Klassen-
wird. Dieser ebnet der Linken und ihrer zentralen
der
in der
an die Macht. Die diffuse Kulturallianz lOst sich
dann im Laufe der 80er Jahre rasch und auf. Und es wird deut-
VAn7,'n'A auch ftir sich genom men zu-
daB die
nehmend
in Turbulenzen. Der PS mu/3te herbe Rlick-
schlage hinnehmen. Er verlor zusehends an Eintlu/3 auf die
die sich unter Mitterand Die
Streitkultur wich
des PS in der Linken schien als er bei den Eu-
1993 nurmehr der Stimmen erreichte.
12
Die Vision einer
voluntaristischen
bemtihte man
Wah rend Bock
ordnetem Wert
des
Solidaritatsverstandnis zu modifizieren.
der Solidaritat als
Existenz des einzelnen bzw. dessen Aus-
einer erneuerten linken Palitik werden sallte. In der Tat war
die Politik der PS-Administration ab Mitte der 80er Jahre eher an einem
12 Flirwahr ein historischer Tiefpul1kt. Ehemalige VerbUndete hatten eigene Listen ins Ren-
nen geschickt. In den Prasidcntschaftswahlcn vom Mai ! 995 stimmtcn dunn (im crsten
immcrhin gut 23% der Wahler flir den PS-Kandidatcn Lionel Jospin.
]3 zm traditionellen Linken scheint allcrdings vorlaufig starker zu
als die zwischenzcitlich angestrebte Offnung wm politischcn ZentrulTI. So bekennt
die Partei noch auf dem Parteitag von Lievin im November 1994 zu ehcr klassischcn Po-
sitionen unci in ihren Diskul'sen weiterhin nicht einen Kurs del' Mitte, wie er ctwa
fUr die deutsche kcnnzeichnend ist. Dus zeigtc auch die ihres Priisidcnt-
schaftskanclidaten Jospin, del" sich z.E. fUr cine staatlich verorclnete A d1Pil<7f'itvprk
einsetzte (Natti J 995, 78ff) ,
Wege zur So/idaritat 143
subsidiaren Solidaritatsverstandnis Das betraf z.B. die Ein-
eines sozialen Mindesteinkommens und
- die am Einze!fall ansetzende berutliche
die Sozialarbeit erhielt den breiter Beschafti-
gungsprogramme 199
ethischen Ansatz durch eine neue Lesart zu retten, den
den
und
v.a. Vertrauensverlust der Partei nicht wma! dem Versuch ei-
ner solidarischen mit dem Ziel der sozialer
kaum beschieden wurde.
Auch die CFDT blieb von der krisenhaften nicht verschont
ments sowie eine ,--"alll.Jl"au
rU'oLL.'Wv, die man in den 70er Jahre
1988 wurde
genommen. Zwar war die
der CFDT nach 1979 von Dis-
sofern lebte die alte Kuhur weiter. blieben
die CFDT-Politik mi.indete de facto meist in
der die Gewerkschaft zwar Reputatlo
konnte.'4 Die einer von
Politik der klasseninternen Solidaritat - etwa in Gestalt einer
ohne - bleibt als Forde-
rung bis in die 90er
die Linie des Dachverbands mehrheitlich
Die akademische Subkultur
70er Jahre noch sehr viel worden. Man kann
w ei-
in humanitaren andere wechselten
die Fronten. In der CGT vermochte sich der in der
nisation versammelte akademische bei der ab der 90er Jahre
14 Das Konzept der CFDT war lind ist das einer tarifveltraglichen Deregulierung: D.h., es
wurde zum erkIarten Ziel erhobell, bestimmte Belastungell fUr die Arbeitsplatzbesitzer
zu erhohen, urn die (erwerbslosen) Randgruppen des Arbeitsmarktes in die Betriebe Zll
integriercn. Wtihrend das prozedllrale Ziel einer Aufwertung der (in
Frankreich nnterelltwickelten) erreicht wurde, blicbell die inhaltli-
chen Zielvorgaben his data weitgehend unerflillt.
144 Ingo Bode
Parallel dazu konnen wir den Bedeutungsverlust der syndikalistischen Kul-
tur kommunistischer Priigung beobachten. Das ist festzumachen am Ab-
wiirtstrend des PCF
15
und v.a. an der Krise der CGT. Letztere kommt zum
Ausdruck in einem gravierenden Mitgliederabgang sowie in Positionsver-
lusten bei den fUr die franzosischen Arbeitsbeziehungen bedeutungsvollen
Sozialwahlen.
16
Als Grtinde fUr diese Entwicklung wird v.a. der Nieder-
gang jener Industrien ins Feld gefUhrt, in denen die klassische Arbeiterkli-
entel der CGT zu finden war. Ein generelles Problem der Gewerkschafts-
arbeit bestand freilich zunehmend darin, daB sich die Beschiiftigten - gera-
de wenn sie sich kiimpferisch fUr ihre Belange einsetzten - immer weniger
auf Interesseninterpretationen von oben einlassen woHten und eine Poli-
tisierung bzw. Globalisierung ihrer sozialen Ansprtiche, also deren Einbet-
tung in das Modell der Klassensolidaritiit, kaum mehr akzeptierten. Sehr
anschaulich ist das Z.E. bei Arbeitskiimpfen im Gesundheitswesen demon-
striert worden (Bode 1995). Entsprechend ist die CGT zunehmend darum
bemtiht, die Gewerkschaftsarbeit zu demokratisieren und zu differenzie-
ren, will heiGen: sich sHirker auf die nackten Interessen spezifischer Ein-
zelklientele zu beziehen und damit den Querbezug zum politischen Projekt
abzuschwiichen. Das traditionelle Solidaritiitskonzept bleibt dabei erhalten:
Es geht eher darum, den politischen Filter vorsichtiger einzusetzen und die
Beziehungen zwischen Partei und Gewerkschaft zu lockern. V.a. damit
hiingt es zusammen, daB auf dem CGT-KongreB Ende 1995 das Ziel der
Sozialisierung der Produktionsmittel aus der Satzung gestrichen wurde.
Mitte der 90er Jahre manifestiert sich die totale Krise der franzosischen
Linken. Auf der politischen Btihne des Hexagons ist sie nachhaltig in die
Defensive gedriingt worden: Die Parteien des linken Spektrums erhielten
seit 1986 bei allgemeinen Wahlen insgesamt nie mehr als 40% der Stim-
men. Ihre Parlamentsfraktionen sind seit 1993 - auch aufgrund des Mehr-
heitswahlrechts - auf kleine Oppositionsgruppen zusammengeschrumpft,
im lokalpolitischen Terrain muBten sie deutliche Positionsverluste hinneh-
men, und seit 1995 kommt auch der Staatspriisident nicht mehr aus ihren
15 Dieser wird durch die Entwicklung der Wahlergebnisse dokumentiert: Nach 197820,6%
der abgegebenen Stimmen waren es bei den Parlamentswahlen 1993 nurmehr 9,2%. AI-
lerdings scheint man die Partei etwas vorschnell 'begraben' zu haben. Denn der PCF
gilt heute als eine Partei der radikalen Opposition ... , die sich im Unterschied zu den So-
zialisten lautstark weigelt, sich bestimmten Zwfulgen und Logiken insbesondere auf oko-
nomischer und internationaler Ebene zu beugen. (Hoffmann-Mmtinot 1993, 14) Von da-
her konnte er auf absehbare Zeit eine stabile Randposition im franzosischen Parteienspek-
trum einnehmen.
16 Der AderlaB der CGT seit Anfang der 70er Jahre ist signifikant. Zwischen 1977 und 1987
verlor sie iiber 60% der Mitglieder. 1995 ist - ahnlich wie bei der CFDT - von ca. 600000
Beitragszahlern auszugehen. In den Betriebsratswahlen ging der durchschnittliche CGT-
Anteil von 44% (1970) auf 20% (1993) zuriick.
WeRe ZUy Solidariliit 145
an diesem bricht Frankreich die
seit 968 aus; hier nun bestimmt die zweite Btihne
franziisische Herbst
im Herbst ]995 IaBt sich in vier Phasen
Themen und Konstellationen
'0U0v"vU Administration die mit ihrer
im offentlichen Dienst relativ
Vorbehalten dem neoliberaJen und zu einem
Diskurs Die Oewerkschaften des offentlichen
Sektors - das sind neben den der CFDT und der COT
noch 5 weitere - bilden eine
10.10. zu einem Streik aller
und mfen fUr den
Unternehmen auf. Mehr als die Halfte der tiber 5 Millionen im
offentlichen Sektor die Arbeit zugleich finden
mit ca. 250000 Teilnehmern statt." Die schwacht
etwas ab und stellt Verhandlungen in Aussicht.
sich Ende Oktober mit der wachsenden Unruhe
beztiglich
eines
rektion und dem Staat
der urn die
von 6000-16000 km Bahnstrecke sowie das Einfrleren der
Lohnkosten vor. Als bel stattfindenden kel-
ne erzielt beschlieBen alle br:sertba.hnerfievverks
Ende Oktober zum Streik aufzurufen. An ihm nehmen zwar
16% der abel' die HaIfte der Lokfjjhrer
tion bietet darauf11in neuerliche an.
17 In der Tat war del' gegenwtirtigc Staatsprasidcnt Chime mit Hilfe eines Iinken Wabl-
kampfs, ill dem die Klage libel' die fracture socinlc del' franziisischen Gesellschaft in
den Mittelpunkt steHte, an die Macht gckommen, und in den ersten Monaten seiner Amts-
zeit verfiigte er Mallnahmen, die fUr biirgerlicbe Regienmgen cher untypisch sind, wie
etwa die Erhiihung del' V crmiigens- und Unternehmenssteuern oder die spiirbare Anhe-
bung des gesetzlichen Mindestlohns - letztcres linter Rtickgriff auf das Argument, dall del'
Lohn nieht der Feind des Arbeitsmarktes sei.
18 Die Beteiligung an dem Protestlag is! fUr die Verhtiltnisse sei! Anfang del' 80er Jahre un
gewi:ihnlich hoch. Die Werle zu den Streik- bzw. Demonstrationsteilnehmerzahlen bezie-
hen sich - auch im folgcnden - auf offizielle Angaben (Polizei; Ministerium). Die Schat-
zungcn der Gewerksehaften liegen haufig we it dartiber. Die Rekonstruktion des franziisi-
sehen Herbsts erfolgt hier im iibrigen anhand einer umfassendell Presseauswertung und
Medienbeobachtung. lch verzichte im weiteren auf den Nachweis der einzelnen Quellen.
146 Ingo Bode
Die Eskalation findet dann in einer dritten Phase statt: Nachdem die Dach-
der verschiedenen
Sozialverbande schon seit
einen von ihnen
werkschaften als Mitverwalter einzuschranken droht.
22
Mit Ausnahme einer bereits vorher
enthalt der Patientenselbstbeteiligung an den
- anders als viele seiner - keine nennenswerten
19 So sind als SofOlimaflnahmen zlIr Riickfiihrung der (betrachtlichen) Kassendefizite die
Erhebung einer Sonderabgabe in Hahe von 0,5% auf alle Einkornmen sowie die (habere)
Belastllng von Arbeitslosengeldempftingem lind Rentnern mit Krankcnversicherungsbei
tragen vorgesehen (beide Gruppen tragen ein Viertel der Gesamtlasten des Reformplans).
1996 werden zudem die Familienlcistungen nicht der Inflationsrate angepal3t. Sie sollen
zukiinftig auch werden.
20 Von den werden die Kleinstrentner ausgenOffil11en,
FUnftel der Arbeitslosen belangl, dessen Leistungsanspruch ober-
be",--,,,,,,--,,,,,, Mindestlohns Iiegt. In die Richtlll1g weist die il""C!l.U1HJ1EllC
Besteuenmg der Familientransfers, die l1ur die Eirlkolmrnellssleucn:,fli,:htigen
nicht die steuerbefreiten working poor. Die
starker als bisher von den verfiigbaren Einkoml11en abhangen. is! geplant, den
Anspmch auf Sachleistungen der Krankenversieherung ZLI eincm allgemeincn Biirgerrecht
zu machen.
21 Vorgeschen sind hier die Besteuerung der von Privatunternchmcn fUr ihre Beschaftigten
abgeschlossenen cine einl11alige Abgabe der Pharmaindu-
strie an die (ca. 5 Mrd FF) und die starkere lnpflichlnahme der
Ante fUr die Kostendal11pfung im Gesulldheitswesen. GepJant is! zudcm die Einflihn!llg
eines Wertschapfungskoeeffizienten in die Beitragsbel11essllngsgrundlage flir die Sozial-
abgaben der Unternehmen.
22 Das betrifft insbesondere die hier traditionell stark engagierte FO, die bis dato einen
Groflteil der Verwaltungsposlen besetzt und damns ihre spezifische Reputation bezieht.
Der Plan Juppe enthalt anch die Ankiindigung einer Kmnkenhausrefonn (u.a. die Aus-
weitung von Wirtschaftlichkcitspriifungen) sowie cine Verschiebung der Einfiihrung ci-
nes Pflegegelds.
Wege zur SoUdaritiit 147
Leistungskiirzungen. GewiB sind die durch die Konsolidierungspolitik
entstehenden Abgabebelastungen wieder einmal ungleich zwischen Arbeit
und Kapital verteilt. Freilich: Die untersten Einkommen werden geschont,
und zudem miissen auch die Nicht-Lohnabhangigen nennenswerte Beitrage
leisten. So sind es eher die Ankiindigung neuer Abgaben schlechthin und
ihre Begriindung mit den durch die Maastricht-Auflagen gegebenen allge-
meinen Sparzwangen, die den Plan Juppe als unpopular erscheinen las-
sen, sprich: die explizite Unterordnung einer sozialisierten nationalen Insti-
tution (der securite sociale) gegeniiber den marktliberalen Imperativen
des europaischen Einigungsprozesses. Das zentrale Moment fUr den Un-
mut der im OffentIichen Sektor Beschaftigten steUt indes die Infragestel-
lung ihres Sonderrentenregimes (und der darnit verbundenen spezifischen
Konditionen) durch den Reformplan dar. Dies scheint - in Verbindung mit
den Rationalisierungsplanen bei der SNCF (und ahnlichen Projekten bei
anderen offentlichen Unternehmen).- fUr einen Angriff auf den service
public als so1chen zu stehen und erklart die Solidarisierung sowohl der
iibrigen offentlich Bediensteten als auch groBer Teile der franzosischen
BevOikerung. Letztere sehen offen bar in der Okonomisierung des
service public und auch der securite sociale eine Aufweichung jener
Institutionen, die in Frankreich als nahezu heilige Symbole der sozialen
Republik gelten (Palier/Boboli 1995, Rey 1996). So sind es diese symboli-
schen Dimensionen des Sparplans und weniger seine materielle Substanz,
die kollektiven Unmut erzeugen; und offenbar zahlt hier eine vergleichs-
weise ausgewogen vorgehende Regierung die Zeche fUr mehr als 10 Jahre
erfolglose Austeritatspolitik.
So nimmt der Protest ab Ende November neue Dimensionen an: Die Ei-
senbahner und wenig spater die Beschaftigten der Pariser Verkehrsbetriebe
treten in einen unbefristeten Streik, eine Massenkundgebung folgt der an-
deren, und aIle Umfragen deuten daraufhin, daB eine Mehrheit in der Be-
vOikerung deutliche Sympathien fUr die Protestbewegung hegt. Am 7. und
12.12. gehen jeweils rund eine Million Menschen auf die StraBen. Die
zeitgleich an verschiedenen Universitaten ausgebrochenen Unruhen
23
und
die aktive Einbeziehung von Arbeitslosengruppen in einige Protestaktionen
fUhren mancherorts zu regelrechten Verbriiderungsszenen zwischen Er-
23 Mitte November werden Raumbesetzungen, Vorlesungsboykotte und Kundgebungen von
15 Universitaten des Landes gemeldet; die Dozentengewerkschaften und offiziellen Stu-
dentenverbande beteiligen sich an den von lokalen Aktionskomittees gefiihrten Protesten.
Am 21.1 I demonstrieren 100000, neun Tage spater 160000 Studenten. Sie fordern zu-
satzliche Mittel ftir den Lehrbetrieb und die Instandsetzung der Universitatsgebaude. Die
monierten MiBstande werden dabei von den Streikkomittees htiufig in einen Zusammen-
hang mit Deregulierungstendenzen im Offentlichen Dienst gebracht. Die Regierung
kommt den Forderungen der Studenten teilweise nach und erhoht die Mittelzuweisungen.
148 Ingo Bode
Daneben kommt es zu wieder-
Sektoren des offentlichen
sowie auf die Reform des
zichten. An den Vorhaben des Plan werden indes keine
Abstriche erkHirt der daB er den des
offentlichen Dienstes in der franzosischen festschreiben lassen
und Kommissionen einrichten in denen tiber einen service
la franc;aise diskutiert werden solie. Gleichzeitig ktindigt er die
eines an, zu dem er die Gewerkschaften und die
verbande dort soil jedoch nur das Problem der
Sprache kommen.
Ein Teil der Gewerkschaften will sich damit nicht zufrieden geben. In der
vierten und letzten Phase der Protestbewegung geht es jetzt erstmals
schwerpunktmaBig urn den zur Sozialversicherung. Noch
einmal kommt es zu Massenkundgebungen, an denen erneut mehrere Hun-
derttausend Menschen teilnehmen. Zugleich verabschiedet das Parlament
den Sparplan in erster Lesung. Danach brockelt die Streikfront sukzessive
abo Der aufwendig arrangierte Sozialgipfel yom 21.12. bringt kaum mate-
rielle Ergebnisse hervor: Der Premier verkundigt lediglich einige Ma/3-
nahmen zur Ankurbelung des Verbrauchs; allerdings werden eine
Reihe von Arbeitsgruppen eingerichtet und weitere Gesprachstermine an-
an denen konkretere Initiativen zum Abbau der Erwerbslosigkeit
- u.a. Schritte zur Arbeitszeitverktirzung - beraten werden sollen. Ende De-
zember wird das das der
die verschiedener Reformdekrete in Anlehnung an den Plan
Die Ereignisse im franzosischen Herbst betreffen nun ohne Zweifel Ge-
F,,,,eWCUWJv, die der Linken tradition ell sehr am Herzen liegen. Sowohl der
offentliche Sektor - der in Frankreich eng mit der republikanischen Gleich-
heitsnorm und dem Modell des Normalarbeitsverhaltnisses verknupft ist -
als auch die Sozialversicherung als zentrales Element des
schen sind von wesentliche Bezugspunkte linker
Politik. Wie verhalten sich nun die Akteure auf den beiden Buhnen der
franzosischen Linken?
Wie oben schon angedeutet, steht die zweite also die Ebene der
Verbande, im Mittelpunkt des Geschehens. Die Linksparteien sind entwe-
der unschltissig oder zuruckhaltend und spiel en in der Offentlichkeit kaum
eine Rolle. Der PS schwankt zwischen einer grundsatzlichen Zustimmung
Wege zur Solidaritiit 149
zum und einer Kritik im Detail bzw. am der PCF
iiberlaBt der CGT das Parkett und beschrankt sich auf eine verbale Ableh-
nung des Plan des Konflikts - das sind die
CFDT zum zum anderen. Auch wenn die Ge-
werkschaften im bffentlichen Dienst Frankreichs deutlich besser verankert
Schwache macht es
ihnen eine wie die vergangene herbeizufilh-
ren bzw. zu kontrollieren.
25
Oft genug haben spontane Aktionskommittees
ihnen in der Vergangenheit das Heft aus der Hand genommen - auch bei
der SNCF (1986-87). Freilich bemiihen sich die Pariser Apparate, den Be-
zu moderieren. Die urn die Vorsitzende
Nicole Notat macht durch ihre kritische Unterstiitzung des Plan
Schlagzeilen. Sie distanziert sich v.a. in der dritten und vierten Phase der
Bewegung von den Protesten und liefert sich polemische Dispute mit der
CGT und FO. Ihr Eine Gewerkschaft miisse auch das AlIge-
meininteresse im Auge behalten und diirfe gruppenegoistische Verteidi-
gungskampfe nicht (bedingungslos) unterstiitzen; gefragt sei ein allgemein
gerechteres soziales Sicherungssystem und iiberdies die Solidaritat mit den
Ausgeschlossenen - der Reformplan enthalte diesbeziiglich An-
satzpunkte. Es geht der CFDT hier vor aHem urn die klasseninterne Um-
strukturierung der Kosten-Nutzen-Relationen zugunsten der untersten
Schichten sowie generell urn die Eroffnung budgetarer Spielraume filr
staatliche ArbeitsforderungsmaBnahrnen etc. Damit freilich verliert sie den
Kontakt zur Bewegung. Es ist die CGT, die - als ohnedies weiterhin stark-
ste Organisation im offentlichen Dienst - in den Auseinandersetzungen die
Akzente setzt: Ihr geht es, wie Gewerkschaftschef Louis Viannet im Spot-
light der Medien verbreitet, urn den Widerstand gegen die neuerliche Be-
lastung der Beschaftigten, und sie verbindet diese Position mit
der schlichten die securite sociale und der service
miiBten entschieden werden. Strategisch ist diese Perspektive fUr
die CGT jedoch eher ein Nebenschauplatz der die
Gewerkschaft orientiert sich v.a. an den rnateriellen Klientelforderungen
im Terrain und damit an der Solidaritat der Betroffenen; auf dem zeitgleich
stattfindenen GewerkschaftskongreB lehnt es die Mehrheit der Delegierten
24 Obwohl FO in den Auseinandersetzungen cine wichtige Rolle spiel! und v.a. durch ihren
SchulterschluB mit dem kommunistischen Erzfeind CGT Geschichte schreibt, will ich
ihre Rolle im weiteren auBer ncht lassen. FUr den Verlauf der Bewegung war die radikale
Kritik der Gewerkschaftsfilhrung am "Plan Juppe ein entscheidender Faktor, weil die
Beteiligung der bis data mit einem eher sozialpartnerschaftiichen Image ausgestatteten
und als Sachwalter der Sozialversicherten reputierten Organisation den Pratesten eine un-
gemeine Legitimitat verlieh.
25 Ocr gewerkschnftliche Organisationsgrad in Frankreich liegt mittlerweile unter 10%.
150 IngoBode
dernentsprechend ab, wegen der Sozialversicherungsreforrn zum rein poli-
tischen Generalstreik aufzurufen.
Auch wenn sich vor dern Herbst in den beiden Gewerkschaften eine groBe-
re SensibiIWit fUr die eigenen Halbheiten angedeutet hatte - die CFDT
sprach wieder verrnehrt tiber Lohninteressen, und die CGT problematisier-
te die zunehrnende Distanz zwischen ihrer Kernklientel und der neuen
undercIass: Beide Organisationen akzentuieren wiihrend der ProtestweIIe
ihr angestarnrntes SolidarWitskonzept. Und dies, obwohl der Verlauf der
Bewegung beide SoIidarWitsdimensionen in eine - wenn auch latente -
Verbindung bringt: Ausgehend von klassischen Lohninteressen (in der er-
sten Phase) geht es zunehrnend auch urn die Bewahrung der solidarischen
Institutionen, d.h. urn die solidaritatsstiftenden, auf einern ethischen Kon-
sens beruhenden Funktionen des offentlichen Dienstes und der Sozialver-
sicherung; eines offentlichen Dienstes, der unterschiedlich situierten Btir-
gern gleiche Nutzerrechte einraurnt, und einer securite sociale, die un-
gleiche Lebenschancen bzw. Risikolagen qua Urnverteilung abfedern soIl.
Wahrend mithin unter den spezifischen franzosischen Bedingungen erst-
mals in der westlichen Welt - mit Macht und gegen den etablierten main-
stream - die Frage auf die politische Agenda rtickte, wie solidarische Ko-
basion und globale Deregulierung zusammenpassen
26
, bleiben die beiden
Linksmilieus - jedes auf seine Weise - konstruktive Antworten schuldig.
4. Von der eindimensionalen zur deliberativen Solidaritiit
Aus dem vorhergehenden wird ersichtlich, daB an den Ereignissen im fran-
zosischen Herbst vor aHem zweierlei bemerkenswert ist: zum einen, daB
sich groBere Arbeitnehmergruppen mit ihren Interessen zurtickmelden und
damit dem von der liberalen Linken vertretenen ethischen Verzichtsmo-
deII die Gefolgschaft entziehen; und zurn zweiten, daB ein vergleichswei-
se unpolitischer, auf solche Gruppeninteressen ausgerichteter Protest sich
irn kommunikativen Zusammenhang einer sozialen Bewegung politisiert
und dabei zu wertorientierten Diskursen findet - hier also Fragen aufgreift,
die mit dem ethischen Gehalt nationaler Institutionen zusammenbangen.
Eine soIchermaBen konstruktive Entwicklungsdynamik folgt jenem
26 Diese Dimension der Protestbewegung wird in diversen Pressekommentaren mehr oder
weniger explizit hervorgehoben, am deutlichsten in Le Monde vom 7.12., aber auch in La
Croix (12.12.) und dem Nouvel Observateur (14.12.). Die verschiedenen Beitrage links-
orientierter Intellektueller fur Le Monde Diplomatique ([TAZj 12.1.1996) stellen sie sehr
deutlich in den Mittelpunkt, setzen sich jedoch allenfalls polemisch mit den ubrigen, si-
cherlich nicht einfach iibergehbaren Aspekten der Bewegung auseinander: namlich der
Rolle von sektorspezifischen Gruppeninteressen fUr den MobilisierungsprozeB und der
wahrend der Streiks aufgeworfene Frage nach einer ethisch angezeigten Reaktion der
Linken auf die Problematik der exclusion sociale.
Wege zur Solidaritiit lSI
wie es von bestimmten Ansatzen der neueren
als in der westlichen wnehmend dominante Form des
kollektiven Handelns begriffen wird. ist hier in einem
auf dem ein kritischer
auf normative
27
Man kann den franzosischen Herbst durchaus als eine diesem Muster 1'01-
Denn im Verlaufe der
bestimmter,
von normativen auf die Gestalt der nationalen
Den Protesten wird mithin eine Dimen-
ihnen mehr oder deutlieh wm Ausdruek
kommende Widerstand gegen und
stellt sich hier als von Interessen und als
Engagement fur solidarische Institutionen dar. Somit wird deut-
daB der moderne auch mit eher traditionalen
der sozialen Frage sein daB also der in den theo-
retischen Debatten zur Lage und Zukunft der Linken derzeit vorherrschen-
de Blick auf die bewegte civil nieht ohne weiteres an den alt-
gedienten Tragern des linken vorbeigehen sollte.
1m franzosischen Herbst treten dabei genau jene beiden o.g. Dimensionen
linker Solidaritat in einen gemeinsamen die im klassischen so-
ziologisehen und programmatisehen Profil der Linken ineinandergeifen,
allerdings in deren Praxis z.T. deutlieh voneinander dissoziiert worden sind
und - wohl nicht nur in Frankreich -
haben. Die beiden Fraktionen der franzosischen Linken
ren faktiseh diese Parellelitat der
und bleiben ihrem eindimensionalen
verhaftet. Die eine sieht daB die
auf das Solidaritats-
Konzentration auf eine
Adressaten zu isolieren
'-'1l.CUlI"" setzt und damit nicht
Politik der ethisehen Solidaritat sie von ihren
wei! sie ausschlief:\lieh auf
nur die Interessen Klientele
zudem
vor dem auch ethiseh-normativen Charakter der
27 V gJ. Eder (1994, 48), in des sen konstruktivistischem Approach der im Bewegungsver-
lauf stattfindende Prozel3 des - immer aueh normutiven - fmmings als zentrale Grundla-
ge kollektiven Handelns erscheint: Framing bedeutct, etwas als ungcrecht, nieht tolera-
bel zu definieren, dus korrigierender Handlungen bedarf. Framing ist die Zurechnung des
schlechtcn Zustands der Welt in Begriffen der Verursachung ... und Verantwortlichkeit
c. .. ) Der Konstruktivismus sagt, dall kollektiv geteilte Definitionen von Normen, Intcres-
sen, Tatsachen usw. das Resultat sozialer Prozesse sind. Alles entsteht, in dem man dar-
tiber redct.
152 lngo Bode
Proteste. Und die andere klammert die Frage nach der klasseninternen
Verteilungsgerechtigkeit in der autkeimenden Institutionen-Debatte fak-
tisch aus, wei! sie den groBten gemeinsamen Nenner vorwiegend auf der
Interessenseite sucht. Die Entwicklungen in Frankreich seit Anfang der
80er Jahre haben nun allerdings deutlich vor Augen gefiihrt, daB sowohl
das klassisch utilitaristische Konzept als auch die in der jiingeren Vergan-
genheit unter Intellektuellen zunehmend beliebtere, alleine auf die ethische
Dimension abstellende Strategie die Linke kaum mehr weiterbringen, bei-
de Wege zur Solidaritat also letztlich ins Abseits fiihren. Die im PS und
in der CFDT favorisierten Ansatze greifen zwar ein heute auBerst virulen-
tes Problem auf, namlich die Frage der sozialpolitischen Prioritaten ange-
sichts der gerade in Frankreich, aber auch anderswo zunehmenden Margi-
nalisierung breiterer BevOlkerungsschichten. Die im Verlaufe der 80er Jah-
re durch die akademische Linke vorgenommene Interpretation des Ge-
meinwohlbegriffs - sprich: die Akzeptanz der Marktgesetze zur Verhin-
derung des Schlimmsten - biirdete nun allerdings der eigenen Klientel
hohe Kosten auf und tolerierte die allgemeine Umverteilung des gesell-
schaftlichen Reichtums zu ihren Lasten
28
, ohne daB der Anstieg des Ar-
mutsreservoirs aufgehalten werden konnte.
29
Umgekehrt gelang es der
syndikalistischen Linken zunehmend weniger, aus ihrem utilitaristischen
Solidaritatskonzept heraus ein glaubwiirdiges und universelles politisches
Projekt abzuleiten. Vielmehr bleiben nurmehr begrenzte Betroffenen-
koalitionen als strategischer Bezugspunkt, weil die groBen industriellen
Interessengemeinschaften erodieren und der ideologische Kitt, der die
unterschiedlichen Klientele lange Zeit in eine Art Heilsgemeinschaft ein-
gebunden hatte, weitgehend ausgetrocknet ist.
Der Zusammenhang von Ethik und Interesse als Substanz linker SoIi-
daritat stellt sich also weniger denn je iiber nur einen der von den jeweili-
gen Lagern eingeschlagenen Wege her - die strategische Ausklammerung
der utilitaristischen oder der ethischen Solidaritatsdimension fiihrt offen-
sichtlich nicht (mehr) zum Erfolg. Fiir den ethisch prioritaren Sozialismus
in einer Klasse droht der Riickhalt der Interessenklientele zu fehlen, wel-
cher aber erforderlich ware, urn Negativsummenspiele in Form eines kol-
lektiven Sozialabbaus zu verhindern. Umgekehrt steht in der Zweidrittel-
gesellschaft der Rekurs auf die Interessenlogik, da er mit seiner defensiven
Ausrichtung im Ergebnis nur begrenzte, sanktionsstarke Interessenkoali-
28 V gl. dazu den Bericht der Forschergruppe des CERC (1994) tiber Ie toumant des annees
80 (die Wende in den 80er lahren) beztiglich del' allgemeinen Einkommensverteilung.
29 1994/95 gab es in Frankreich ca. eine Million Bezieher des sozialen Mindesteinkommens
RMI, die Arbeitslosenrate lag bei 12% und zwischen 8 und 9% alIel' Beschaftigten bevtil-
kerten den zweiten Arbeitsmarkt bzw. hatten nur Zeitvertrage.
Wege zur So/idarital 153
tionen zu bedienen dem was linker Politik unter
noch Profil verleihen kann: namlich ihren ethischen
zunehmenden klasseninternen
wird mithin - wie Zeuner die neuere klassentheoretische Dis-
'Solidaritat' zu einer
, statt zu einer automatischen der okonomischen
Strukturen und Verhaltnisse. Die lnhalte linker Politik konnen dabei we-
bzw.
wenn sie - aus Grtinden -
daB beide der filr die Linke konstitutiven Solidari-
tatsdimensionen heute offen
also die bis data ",p''rc>nnl'c>
werden mtissen. Die fUr einen solchen
Prozel3 scheinen sich im Verlaufe des franzosischen Herbstes durchaus
und die Protagonisten der Linken daraus keine
ziehen und sich auf diese Dimensionen weiterhin nur ein-
beziehen: Ihre Infrastruktur hat sehr wohl dazu getaugt, die MobiJi-
zu moderieren und den BewegungsprozeB zu politisieren. Und so
geben die Geschehnisse doch einen Hinweis auf die die den
zu einer deliberativen d.h. einer diskretionaren und offenen
der beiden Solidaritatsdimensionen, erfolgreich abstecken
konnten. In der Tat erweist sich flir die heute
"'HCHC"'!; von Ethik und Interesse im Zuschnitt linker Zielprogramme eine
zwischen Politik und Lebenswelt Btihne nicht als die
schlechteste Adresse. Denn hier sind
und die andererseits ein
differenziertes Forum flir normative bzw.
stellen. Das hat bis data nicht dazu
zwischen den
franzosischen Linken in fruchtbarere Bahnen ist. Aber
30 Wic Vobruba (1988) anschaulich dal'stellt. Vobruba freilich, daB die Gesamtheit
der Lohnabhiingigen in ihrem 'Kollektivinteresse' Politik del' Vereinheitlichul1g
von individuellen orientiercn, also quasi aus egoislischen Motiven
den Sozialismus in einer praktiziercn muB. Solidaritat funktioniere niehl ais
wertgeladener der seinen Adressaten naheiegt, auf Interessenkalkiile zugunsten
der 'gemeinsamen zu vcrzichten (ebd., 176, Hervorh. von mir). Nun kommt aber
aueh Vobruba aline diesen Appell in seinem Vertrauen auf die allgemein geleiitcn Vor-
stellungcn von Recht lind Billigkeit (ebd., 187), wenn es um die Umsetzung dieser Ver-
einheitlichungspolitik gcht, nicht aus: Es sind also beidc Solidarisierungsmuster gefragt!
154 InRO Bode
immerhin hat eben diese zweite Btihne entscheidend mit dazu
daB die i:iffentliche Debatte tiber den zwischen okonomi-
scher und nationaler
gewonnen hat - und das nicht nur in Frankreich.
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Kommentare
r
Uinderberichte
Medienkritik
jahrliches Autoren- und
128 Seiten monatlich
aber nicht fachborniert.
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Jahresabo 121,80 ermaBigt 97,80 OM
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Herausgegeben von GOnter Gaus, Rudolf Hickel, Jbrg Huffschmid, Walter Jens, Walter Kreck, Reinhard
KOhnl, Claus Leggewie, Klaus Naumann, Paul Neuhbffer, Ute Osterkamp, Jens G. Reich, Helmut Ridder,
Rainer Rilling, Irene Runge, Friedrich Schorlemmer, Gerhard Stuby, Marie Veit und Rosemarie Will.
1
Ulrich Albrecht: War about Water? In the course of the last decade, there is an increasing
awareness about water disputes in Third World regions as prone to international conflict The
Ilg1111glllCU by reference to the most heavily argued case, the Middle East. In conclu-
sion, issues are treated as a new item on the agenda of international politics, with
reference to pertinent developments,
Frank Biermann:Humall Societies and the Seas: Appropriation of Ocean Space ami
Marine Resources. This essay explores the economy of ocean space, Le, the political
process of appropriation and exploitation the seas by human societies in the 20th
The analysis foclIses on two developments: the progressing acquisition of ocean space
marine resources by coastal states, and the establishment of a substantial body of legal rules
governing the remaining freedom rights of states, in particular in the area of environmental
protection and the safety of life at sea, A third important aspect of ocean politics is discussed
in the final pmt of the the growing disturbance, partly even destruction of marine eco-
systems, The pollution of marine environment has resulted in a paradigmatic shift in the
relationship between human societies and the seas which necessitates fundamentally Ilew ap-
proaches ill the governance of ocean space,
Simon Guy, Simon Marvin: The Commodification of Water: New Logics of Water Ma-
nagement in Britain, Privatisation of British water services has dramatically reconfigured
both production and consumption interests, While critics such as John Ernst decry a growing
service inequity, PeterSaunders and Colin Harris celebrate enhanced consumer benefits, Clo-
ser investigation of ncw styles of utility network management reveal spatially complex pat-
terns of social, economic and environmental change, While worries over the social and public
health implications of water poverty grow, the environmcntal dividends of privatised water
supply become cleareL The paper identifies two recently emerging logics of networks mana-
gement; the first prioritises the shaping of demand over the expansion of supply capacity; the
second prioritises the recovery of water charges over the social and health needs of low in-
come households, These logics highlight resonances and dissonances betwecn the
economic and environmental benefits commodification process and the social and
health costs associated with a sharpening polarisation in access to basic water services,
Ines Dombrowsky, Niels Gottschalk, Nadia Mazollz: Water Conflicts ill the Jordan River
Basin and Considerations towards an Equitable Distribution, The arcticle gives detailed
information 011 the current water sitnation in the light of past struggles and recent peace ag-
reements, Considering international law and human rights, proposals for water distribution arc
scrutinized with respect to an equitable allocation of the scarce resource water in the region,
The factors of international law arc weighted, the different aspects of basic demand require-
ments are discussed,
Gilbert Ziclmra: Globalized Capitalism: Chanceless Left? A Problem Sketch, The trcnd
to the globalization of economic transactions, which is the core of the neoliberal social project,
is the greatest challenge to a left-alternative counter-strategy, On the one hand, it aggravates
the adjustment constraints on nation states and social actors, On the other hand, it disintregatcs
its social basis by deepening social and regional disparities, This new quality of capitalist re-
production mnst be understood before exploring scopes of action for the realization of alter-
native strategies,
Wulf Hopf: Ethnocentrism and economic materialism - the achieving society as basis
for social rejection. The mticle focuses on the economic dimension of ethnocentrism and ag-
gression towards foreigners, Interviews with right-wing and ethnocentric young adults show
that they identify with Germany's economic power and accept or reject foreign citizens accor-
158
ding to their qualifications for work, and according the purported costs they induce. These atti-
tudes may be also found in the society at large, but the interviewed supporters of the extreme
right, who experienced socialization distress and start their worklife in lower positions, display
them in a very restrictive and aggressive manner.
Ingo Bode: Routes to solidarity. The French Autumn and the Crisis of the Left. The
recent strike movement in France has been seen either as a combat of public sector employees
willing to save their material privileges or - in contrast - as a generalized political protest in
defense of national institutions and against economic globalization. There was also large dis-
cord in the weakened French left about whether or not to support the movement. In this article
it is argued that behind this discord we can see different conceptions of what should be leftist
solidarity, each of them being restricted to one of its basic dimensions: the ethical and the
utilitaristic one. It will be shown that along these lines we find a deep cleavage between the
academic and the syndicalistic part of the French left in which trade unions figure as social
movement organisations and therefore account for the political character of the strike move-
ment. Despite their structural capacity to enrich patterns of group interest with ethical
reasoning, these organisations fail in what has been offered by the course of the movement
and seems to be the only way out of crisis: that is confronting the two dimensions of solidarity
in a deliberative setting of leftist politics.
Zu den Autoren
Ulrich Albrecht lehrt am Fachbereich Politische Wissenschaft der FU Ber-
lin, Ihnestr 21, 14195 Berlin.
Frank Biermann ist Politologe und lebt in Urbanstr. 85, 10967 Berlin.
Ingo Bode arbeitet am Fach Soziologie der Gerhard-Mercator Universitat
GH Duisburg, 47048 Duisburg.
Ines Dombrowsky ist Ingeneurin, Postfach 5180, D-65726 Eschborn.
Niels Gottschalk ist Physiker und arbeitet am Zentrum fUr Ethik in den
Wissenschaften, Universitat Tiibingen, Keplerstr. 17,72074 Tiibingen.
Nadia Mazouz studiert Physik und Philosophie und ersteIlt ihre Diplomar-
beit am Fritz-Haber-Institut der MPG, Faradayweg 4-6, 14195 Berlin.
Simon Guy arbeitet am Centre for Urban Technology, University of New-
castle, Claremont Tower, Newcastle upon Tyne, NE 1 7RU, UK.
Wulf Hopf I ehrt am Padagogischen Seminar der Universitat Gottingen,
Baurat Gerber Str. 4-6, 37073 Gottingen.
Simon Marvin arbeitet am Centre for Urban Technology, University of
Newcastle, Claremont Tower, Newcastle upon Tyne, NE 1 7RU, UK.
Gilbert Ziebura lehrte Politikwissenschaft an der Universitat Braun-
schweig, und lebt in 1m Dorfe 17a, 38126 Braunschweig.
Themen
PROKIJA (Dez.1995) Eisenstadt Japan und die vielfalt kulturellcr
ein konfuzianischer " Transfor-
" Radice Niedergang Nation, Erfolg
* K(jssler Tradition Reproduktion * Hornbostel/Hausmann Neue Yolkspolizi-
Schandi znm Anfassen? * Gijrg Replik auf Scherrer (in NL 100) * Autorenregister Nr. 1-100
PROKLA 100 " Ortsbestimmung (SepU995) Lorek 25 Jahre PROKLA " Zeuner Probleme des
Klassenkampfs im Betrieb " O'Connor Kapital, Arbeit und Blirokratie im Zeitalter des Nationalismus
* Ingrao/Rossanda Die neuen Widersprliche " Narr/Roth Demokratie und Sozialismus " Scherrer Dis-
kursanalytische Kritik der Regulationstheorie * Miiller-Plantenberg Yom Soziologcn zmn Staatsprasi-
denten: F.H.Cardoso
PROKLA " Verteilungsfl'agen (Juni 1995) Vesper Steuem, Umvertei!ul1g *
Schihnann Alters- u. verteilung der Arbeitseinkommen Ganj.imann/McArthur
Arbelitslosllgl<C1t und * Wahl Geschlecht und Arbeitsmarkt * 1st soziale
und die W,rtc,cl",th",,,
* Schmidt
zur internationalen Regulation? * Boris Das Scheitern neoliberaJer Politik
PROKLA 98 * Italienische Verhaitnissc (Marz 1995)
Forza ltalia und PDS * D'Amato/Schieder Lega Nord * Violante * Cazzola Von der ersten zur
* Rieser Italienische Gewerkschaften * Sales Norden und SUden '" Kammerer Paso-
Krise" Przewo/,ski Transformation in Ostcuropa
PROKLA 97 " Nctzwerke zwischen Staat und Mark! (Dcz. 1994) Altvater OperationsfeJd Welt-
markt " Lechner und die von Politikmllstcrn * Messner Fallstricke unci
Grenzen der Soziulpolitik als '" Walk;
ng:soJ-ganif;atliol1!en und Nctzwerke * Lang Post-
PROKLA 96 " Ihmdamentalismus und neue Religiositat (Sept. 1994) Schmidt Die Sehnsucht nach
ldentitat '" Niethammer Konjunkturen und Konkurrenzen kollektiver lcientitat * Thiessen Kapitalismus
als Religion * Elkins Rent -Seeking. Die politische Theorie des neoklassischen Fundamentalismns *
Patterson Der neue Puritunismus '" Lukes Flinf Fabeln liber Menschenrechte '" Avineri Die Riickkehr
zmn Islam * Lohau/3 Fundamentalismus und modeme Identitat " Wellhbner Wil1schaftliche Sach-
zwange der Weimarer Republik
PROKLA 95 " JntcJrlmtionaie 50 naell Woods 1994) Altvater
Die Ordnung rationaler Wcltbeherrschung * Bruckmaier Nichtstaatliche Umweltorganisationen * Al-
brecht Weltordmmg unci Vereinte Nationen * Sicherheitsstrukturen nach dem Ende des Ost-
WestKonfliktes * Aguirre Die Politik der '" G(jbel !rak, Somalia, Jugoslawien *
Scherrer Kritik am neoreaJistischen Paraciigma intemalionaler Beziehungen 'I' Narr Zur Rechtsthcoric
von Habcrmas und Luhmann (Teilll)
PROKLA 94 * Politik Deutschland (Marz 1994) Hiibner Zur politischcn Okonomie des doppeiten
Deutschland" Fischer Zuwanderung und Sozialstaat * Asynchronittitcn der deutsch-deutschcn
* BerUt (K)eine fUr '" Narr Zur Rechtstheoric von Habel'-
mas une! (Tcil I) * Hahn Glcichgewichtsthcol'ie und die Transformation zentral
geplanter Wirtschaften '" Stark Rekombiniel'tes Eigentum im osteuropaischcn Kapitalismus '" Sclwbak-
ker Zur Aktualitat Sraffas
PROKLA 93 " Frauen in del' Olwnomie (Dezembcr 1993) Elson Feministischc Entwicklungsbko-
nomic'" Maier Geschlechtsspezifische Konstruktion del' WiItschaftswissenschaft '" Hickel Joan Robin-
son * Schmidt Mechanisierung und Geschiechterverhtiltnis * Schwarzkopf' Soziale Konstruktion der
Qualifikatioll '" Gcschlechtercmanzipatiol1 und Arbeitsmarktintegration * Wehling
Postindustrialismus als U(opie?
PROKLA 92 '" Die Linke Europa (September 1993)
PROKLA 91 '" Neues Deutschland (,lun! 1993)
PROKLA 90 * Regionalisiemng des Weltmarkts (Man: 1993)
PROKLA 89 '" Ostenropaische MetamorpllOsen (Dezemher 1992)
PROKLA 88 * Chaos und Selbstorganisatiou (September 1992)
PROKLA 87 '" Natimmlismus am Ende des 20 . .IahrilUnderts (.Iuni 1992)
PROKLA 86 * VJ!\.mu'l';'" und Entwiddnng (Man 1992)
PROKLA 85 * Kriminalisiemng und ZivilisatioIlsveriust (Dezember 1991)
PROKLA 84 * Neuauftcihmg del' Welt (September 1991)
PROKLA 83 * MigratioIlsgeseHschaftt (Juni vergriffen
Erhiiltl. beinz Verlag Wesif. Dampjboot, Dorotheenstr. 26a,
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Polilik und Aktion -
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Munster, Tel.: 0251 - 608608()