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Inhaltsbersicht Arbeitserlaubnisantrag.

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"Information zur Beschftigung (Arbeitserlaubnis)" - Internetseite der Auslnderbehrde Berlin
Ergnzend folgende Hinweise: * Die Regeln der "Beschftigungsverordnung" gelten vor allem fr neu zuwandernde Auslnder, sowie (auch zur Wiedereinreise, siehe 27 BeschV) fr auslndische Absolventen einer deutschen Hochschule. * Fr bereits hier lebende Auslnder richtet sich das Recht auf Arbeitserlaubnis vor allem nach dem Aufenthaltsgesetz. Nur wenn im "Aufenthaltsgesetz" nicht ausdrcklich geregelt ist, dass bei der betreffenden Aufenthaltserlaubnis eine "Erwerbsttigkeit gestattet" ist, richtet sich das Recht auf Arbeitserlaubnis nach der "Beschftigungsverfahrensverordnung". Das ist in der Praxis vor allem bei Auslndern mit Aufenthaltserlaubnis aus humanitren Grnden der Fall ( 23, 23a, 25 Abs. 3 bis 5 AufenthG). Wichtig ist vor allem 9 BeschVerfV, der diesen Auslndern nach 3 Jahren Aufenthaltdauer einen unbeschrnkten Arbeitsmarktzugang gewhrt. * EU-Angehrige brauchen normalerweise gar keine Arbeitserlaubnis. Neu zuwandernde EU-Angehrige aus den neuen EU-Lndern brauchen zwar eine Arbeitserlaubnis, erhalten diese aber bei der Agentur fr Arbeit (und nicht bei der Auslnderbehrde). Die Voraussetzungen sind in 284 SGB III sowie 12a - c Arbeitsgenehmigungsverordnung (ArGV) geregelt. Fr Hochschulabsolventen mit einem Abschluss aus der EU entfllt ab 1.1.2009 die Arbeitsmarktprfung, wenn sie eine ihrem Abschluss entsprechende Ttigkeit finden. * Asylbewerber und Auslnder mit Duldung knnen (nach mindestens 12 Monaten Aufenthalt) eine Arbeitserlaubnis erhalten, wenn nach einer Arbeitsmarktprfung keine geeigneten anderen arbeitslos gemeldeten Bewerber zur Verfgung stehen, und wenn (bei Geduldeten) 11 BeschVerfV nicht entgegensteht (siehe unten). * Auslnder mit Duldung knnen nach 4 Jahren Voraufenthalt eine Erlaubnis zu Ttigkeiten jeder Art ohne Arbeitsmarktprfung erhalten, Auslnder mit Duldung knnen nach 12 Monaten Voraufenthalt die Erlaubnis zur Aufnahme einer Berufsausbildung ohne Arbeitsmarktprfung erhalten, 10 BeschVerfV (soweit 11 BeschVerfV nicht entgegensteht, siehe unten). * Zu den seit 1.1.2009 mit dem Arbeitsmigrationsteuerungsgesetz eingefhrten Erleichterungen beim Zugang zu Ausbildung, Arbeit und Bleiberecht fr Auslnder mit Duldung sowie zu den Neuerungen fr auslndische Hochschulabsolventen einer deutschen Hochschule siehe www.fluechtlingsinfo-berlin.de/fr/zuwg/ArbeitsmigrationssteuerungsG.html

Arbeitserlaubnisantrag sowie Stellenbeschreibung Auslnderbehrde Berlin


mit Nachweis einer konkreten Arbeitsstelle (betrifft insbesondere Asylsuchende/Geduldete). Die Formulare sind auch erhltlich unter www.berlin.de/labo/auslaender/dienstleistungen/index.html

Vermittlungsauftrag des Arbeitgebers fr die Arbeitsagentur


Voraussetzung, wenn eine Arbeitserlaubnis nur nachrangig zu bevorrechtigt zu vermittelnden Arbeitssuchenden beansprucht werden kann

Antrag auf Arbeitserlaubnis EU/Arbeitsberechtigung EU


Musterantrag an die Arbeitsagentur fr Unionsbrger aus den Beitrittsstaaten. Bei der Arbeitsagentur sind die Original-Antragsvordrucke auf Formular der Bundesdruckerei erhltlich. * Nach einem Jahr legaler Beschftigung als Arbeitnehmer ( 12a ArGV), oder nach 3 Jahren legalem Voraufenthalt ohne Beschftigung ( 9 BeschVerfV) knnen Unionsbrger (Ausnahme: Studierende) aus den Beitrittsstaaten bei der Arbeitsagentur die "Arbeitsberechtigung EU" fr Ttigkeiten jeder Art ohne Arbeitsmarktprfung beanspruchen. * Familienangehrige erhalten die "Arbeitsberechtigung EU" sptestens dann, wenn der hier lebende Partner die "Arbeitsberechtigung EU" besitzt ( 12a ArGV; 29 Abs. 5 AufenthG analog). Studierenden aus den Bei-

trittsstaaten muss die Auslnderbehrde sptestens nach 5 Jahren legalem Voraufenthalt das "Daueraufenthaltsrecht nach 4a FreizgG/EU" bescheinigen. Mit dem "Daueraufenthaltsrecht nach 4a FreizgG/EU" knnen sie ebenfalls die "Arbeitsberechtigung EU" beanspruchen (vgl. dazu die DA der Arbeitsagentur zu 284 SGB III). * Wichtig: wer bei der Arbeitsagentur die "Arbeitsberechtigung EU" beantragt, muss im Antragsformular der Bundesdruckerei keine Angaben zu Arbeitgeber und ausgebter bzw. gewnschter Ttigkeit machen. Die entsprechenden Felder im Antragsformular der Bundesdruckerei knnen dann leer bleiben: Die Felder 13, 14, 17 bis 22 bleiben leer, im Feld 15 "unbefristet" und bei 16 "jeder Art" angeben!

Arbeitserlaubnisantrag 3a, 9, 10 BeschVerfV ohne Nachweis einer konkreten Arbeitsstelle


Der Antrag betrifft insbesondere * Auslnder mit Aufenthaltserlaubnis aus humanitren Grnden nach 3 Jahren Voraufenthalt. * Auslnder mit Duldung nach 4 Jahren Voraufenthalt 12 Monaten * Auslnder mit Duldung nach 12 Monaten Voraufenthalt fr die Aufnahme einer Berufsausbildung Vom Flchtlingsrat Berlin verfasster Musterantrag.

Arbeitsverbot fr Geduldete?
Kritische Anmerkungen des Flchtlingsrates Berlin zu 11 BeschVerfV

Fundstellenbersicht Rechtsgrundlagen und Durchfhrungsbestimmungen


Aufenthaltsgesetz (AufenthG), Beschftigungsverordnung (BeschV), Beschftigungsverfahrensverordnung (BeschVerfV), Arbeitsgenehmigungsverordnung (ArGV)
siehe www.gesetze-im-internet.de

Durchfhrungsanweisungen der Bundesagentur fr Arbeit zum Arbeitserlaubnisrecht


DA BeschVerfV, DA BeschV, DA 284 SGB III, DA AufenthG u.a. siehe www.arbeitsagentur.de > Verffentlichungen > Weisungen > Arbeitgeber

"Vorlufige Anwendungshinweise der Auslnderbehrde Berlin"


Abschnitt B 39 (zu 39 Aufenthaltsgesetz!), online unter www.berlin.de/labo/auslaender/dienstleistungen/index.html, Wichtig: - Asylverfahrenszeiten und Duldungszeiten werden auf die dreijhrige Wartefrist nach 9 BeschVerfV angerechnet, - in den Fllen der 3a und 9 BeschVerfV ist fr die Arbeitserlaubnis kein konkretes Arbeitsangebot mehr notwendig, - in den Fllen der 3a und 9 BeschVerfV wird die Arbeitserlaubnis durch die Auslnderbehrde von Amts wegen mit der Aufenthaltserlaubnis erteilt, "auch wenn der Auslnder nicht arbeiten will", es ist kein individuelles Verfahren zur Zustimmung der Arbeitsagentur mehr notwendig.

Zusammenstellung: Georg Classen www.fluechtlingsrat-berlin.de Mrz 2009

LABO - Auslaenderbehoerde Berlin - Informationen zur Arbeitserlaubnis (Beschaeftigung) - Berlin.de

24.03.09 10:56

Auslnderbehrde Berlin
Informationen zur Beschftigung (Arbeitserlaubnis)
Eine Erwerbsttigkeit (unselbststndige Beschftigung) ist Ihnen nur dann erlaubt, wenn dies in Ihrem Aufenthaltstitel ausdrcklich vermerkt ist. Eine Arbeitserlaubnis, wie sie frher vom Arbeitsamt ausgestellt wurde, gibt es nur noch fr einige Unionsbrger und ihre Familienangehrigen. Antrge auf Erlaubnis einer Beschftigung sind an die Auslnderbehrde zu richten. Hier erhalten Sie auch die bentigten Antragsformulare ("Antrag auf Erlaubnis einer Beschftigung (unselbststndige Erwerbsttigkeit), die der Zustimmung der Bundesagentur fr Arbeit bedarf" sowie die "Stellenbeschreibung"). Zur Beschleunigung der notwendigen Zustimmung der Bundesagentur fr Arbeit knnen Sie diese Formulare auch herunterladen, selbst ausfllen (Antrag) bzw. vom Arbeitgeber ausfllen lassen (Stellenbeschreibung) und zur Vorsprache in die Auslnderbehrde mitbringen. Die Auslnderbehrde klrt die Mglichkeit einer Beschftigung in einem internen Zustimmungsverfahren mit der rtlich zustndigen Arbeitsagentur. (Im Internet : Bundesagentur fr Arbeit in der Rubrik: >> Informationen >> Ihre Agentur fr Arbeit ) Die Zustndigkeit der Agentur fr Arbeit richtet sich in Berlin nach dem Bezirk, in dem sich der Beschftigungsbetrieb befindet. Dieser muss nicht immer mit der Anschrift des Arbeitgebers bereinstimmen. Im Zweifel ist der Ort mageblich, an dem der Antragsteller tatschlich beschftigt werden soll. Zustndigkeiten der Agentur fr Arbeit - Berlin-Nord: Charlottenburg-Wilmersdorf, Pankow, Reinickendorf, Spandau - Berlin-Mitte: Mitte, Friedrichshain-Kreuzberg, Lichtenberg, Marzahn-Hellersdorf - Berlin-Sd: Neuklln, Treptow-Kpenick, Tempelhof-Schneberg, Steglitz-Zehlendorf Bitte bercksichtigen Sie, dass fr diese Beteiligung eine gewisse Zeitdauer erforderlich ist. Sie knnen also eine Entscheidung nur dann sofort erhalten, wenn die Bundesagentur fr Arbeit der Ttigkeit nicht zustimmen muss. Welche Beschftigungen zustimmungsfrei und welche zustimmungsbedrftig sind, knnen Sie der Beschftigungsverordnung entnehmen. Das Verfahren und die Zulassung von in Deutschland lebenden Auslndern zur Ausbung einer Beschftigung ist in der Beschftigungsverfahrensverordnung geregelt. Weitere Informationen zur Arbeitsaufnahme in Deutschland erhalten Sie auf den Internetseiten des Auswrtigen Amtes im Bereich Brgerservice im Sachgebiet "Arbeiten und Leben in Deutschland". Allgemeine Hinweise Die zu einzelnen Inhalten hinterlegten Internetadressen entsprechen dem Stand zum Zeitpunkt der Verffentlichung dieser Information. Fr die Richtigkeit kann keine Gewhr bernommen werden. Herausgeber Landesamt fr Brger- und Ordnungsangelegenheiten Auslnderbehrde
http://www.berlin.de/labo/auslaender/dienstleistungen/arbeitserlaubnis.html Seite 1 von 3

LABO - Auslaenderbehoerde Berlin - Informationen zur Arbeitserlaubnis (Beschaeftigung) - Berlin.de

24.03.09 10:56

Auslnderbehrde Friedrich-Krause-Ufer 24 13353 Berlin Stand: September 2007

Impressum Kontakt ABH Berlin Landesamt fr Brger- und Ordnungsangelegenheiten Auslnderbehrde (ABH) (Abteilung IV) Friedrich-Krause-Ufer 24 13353 Berlin bersicht Startseite Wir ber uns Dienstleistungen Dienststellen - Zuwanderung Stadtplan - Flchtlinge und Rckfhrung Stadtplan ffnungszeiten Hufig gestellte Fragen Terminvereinbarung Rechtsvorschriften Vorlufige Anwendungs- hinweise der ABH Berlin Die folgenden Links verweisen auf Inhalte der Internet-Seite Gesetze im Internet : Aufenthaltsgesetz Aufenthaltsverordnung Freizgigkeit von Unionsbrgern Beschftigungsverordnung Beschftigungsverfahrens- verordnung Integrationskursverordnung Service Die Info-Stelle der ABH informiert ... Formulare Hinweisblatt Gruppenreisen Tipps fr Rechtsanwlte
http://www.berlin.de/labo/auslaender/dienstleistungen/arbeitserlaubnis.html Seite 2 von 3

I. ANTRAG AUF ERLAUBNIS EINER BESCHFTIGUNG (unselbststndige Erwerbsttigkeit), die der Zustimmung der Bundesagentur fr Arbeit bedarf
1. Daten des Antragstellers
Name Vorname Geschlecht mnnlich weiblich Geburtsdatum (Tag, Monat, Jahr) Geburtsort Staatsangehrigkeit

Sozialversicherungsnummer (soweit bekannt)

Wohnadresse in Deutschland Strae, Hausnummer

PLZ, Ort

Bemerkungen / Ergnzende Angaben (z.B.: Schul- bzw. Berufsabschluss / Qualifikation / Vorbeschftigungszeiten - soweit fr die Erteilung einer Zustimmung durch die Bundesagentur von Bedeutung)

2. Angaben zu Arbeitgeber und Beschftigung


Betriebsnummer (soweit bekannt)

Beschftigungsbetrieb (Firma, Betriebssitz)

Strae, Hausnummer

PLZ, Ort

Berliner Bezirk

Ansprechpartner

Telefon

Telefax

E-Mail

Fortsetzung der bisherigen Beschftigung nein ja, Beschftigung beim selben Arbeitgeber seit:

Beabsichtigte Dauer der Beschftigung von PLZ, Ort der Beschftigung bis

Art der Ttigkeit

Das Formblatt Stellenbeschreibung wurde von meinem Arbeitgeber ausgefllt und liegt diesem Antrag bei. Nachweise ber meine Angaben zu Schulabschluss, Qualifikation und Vorbeschftigungszeiten fge ich bei. werde ich der zustndigen Arbeitsagentur innerhalb von zwei Wochen zukommen lassen.

____________________________________________________________________________________ Datum Unterschrift des Antragstellers

Name .........................................geb. ...................... Anschrift ........................................... ......................................................... ..............., ........................... (Datum)

Auslnderbehrde ........................................ ............... ........................

Antrag auf Beschftigungserlaubnis Sehr geehrte Damen und Herren, Ich beantrage

o o o

als Inhaber einer Aufenthaltserlaubnis nach mindestens drei Jahren Voraufenthalt in Deutschland eine Erlaubnis fr Ttigkeiten jeder Art ohne Arbeitsmarktprfung, 9 Beschftigungsverfahrensverordnung. Fr die Wartefrist zhlen auch Zeiten mit Duldung oder Aufenthaltsgestattung, als Inhaber einer Aufenthaltserlaubnis und eines allgemeinbildenden Schulabschlusses oder Absolvent einer berufsvorbereitenden Manahme oder einer Berufsausbildung eine Erlaubnis fr Ttigkeiten jeder Art ohne Arbeitsmarktprfung, 3a Beschftigungsverfahrensverordnung, als Inhaber einer Duldung nach mindestens vier Jahren Aufenthalt in Deutschland eine Erlaubnis fr Ttigkeiten jeder Art ohne Arbeitsmarktprfung, 10 Beschftigungsverfahrensverordnung, sowie die Aufhebung der Residenzpflicht, 61 Abs. 1 Satz 3 AufenthG. Fr die Wartefrist zhlen auch Zeiten mit Aufenthaltsgestattung,

Fr die Erlaubnis fr Ttigkeiten jeder Art muss ich Ihnen kein konkretes Arbeitsangebot vorlegen. Da ich am ..................... eine arbeitserlaubnispflichtige Ttigkeit beginnen mchte, beantrage ich den sofortigen Eintrag der Erlaubnis. Ich beantrage

als Inhaber einer Duldung nach mindestens 12 Monaten Jahren Aufenthalt in Deutschland eine Erlaubnis zur Berufsausbildung als .................................... bei ................................................ (siehe Anlage "Stellenbeschreibung") ohne Arbeitsmarktprfung, 10 Beschftigungsverfahrensverordnung, sowie die Aufhebung der Residenzpflicht, 61 Abs. 1 Satz 3 AufenthG. Fr die Wartefrist zhlen auch Zeiten mit Aufenthaltsgestattung.

Sollte sich die Arbeitserlaubnis verzgern, behalte ich mir Schadensersatzansprche vor. Ich bitte Sie, meinen Antrag zur Akte zu nehmen und dies auf der Kopie mit Eingangsstempel zu quittieren. Ich danke fr Ihre Bemhungen und bitte im Ablehnungsfall um rechtsmittelfhigen Bescheid. Mit freundlichen Gren ............................................. (Unterschrift)

Georg Classen, Flchtlingsrat Berlin, Georgenkirchstr 69-70, 10249 Berlin Tel ++49-30-24344-5762, FAX ++49-30-24344-5763 georg.classen@ gmx.net www.fluechtlingsrat-berlin.de Berlin, 25. Mrz 2006

Arbeitsverbot fr Geduldete?
Das Arbeitsverbot nach 11 BeschVerfV fr Geduldete, die in vorwerfbarer Weise ihre Abschiebung verhindern, ist keine mit dem Zuwanderungsgesetz neu geschaffene Regelung. Neu ist lediglich, dass nunmehr die Auslnderbehrde die Arbeitserlaubnis erteilt, was zuvor Aufgabe der Arbeitsagentur war. Das Arbeitsverbot fr Geduldete aus dem genannten Grund wurde vielmehr bereits mit 5 Nr. 5 der Arbeitsgenehmigungsverordnung (ArGV) vom 17.09.1998 eingefhrt. Die Regelung steht im inhaltlichen Zusammenhang mit dem seit 1.09.1998 geltenden 1a AsylbLG, wonach fr Geduldete und sonstige Ausreisepflichtige unter bestimmten Voraussetzungen die Ansprche auf Leistungen auf das "im Einzelfall nach den Umstnden unabweisbar Gebotene" eingeschrnkt werden knnen. Die genannten Bestimmungen unterscheiden zwei Tatbestnde. Die Beschftigung wird untersagt bzw. die Leistung nach AsylbLG wird eingeschrnkt, wenn 1. der Antragsteller nach Deutschland eingereist ist, um hier Leistungen nach dem AsylbLG (bzw. Sozialhilfe) zu erhalten, oder 2. wenn aus vom Antragsteller zu vertretenden Grnden rechtlich zulssige und gebotene aufenthaltsbeendende Manahmen (Abschiebung) nicht vollzogen werden knnen.

Beispiel fr Nr. 1 ist ein illegal eingereister, ausreisepflichtiger Auslnder, der nachweislich und missbruchlich zum Zweck des Sozialhilfebezugs nach Deutschland gekommen ist, ohne andere Einreisemotive von erheblicherem Gewicht nennen zu knnen. Beispiel fr Nr. 2 ist ein ausreisepflichtiger Auslnder, dessen Abschiebung rechtlich zulssig, technisch mglich und aktuell vollzogen wrde, wenn er das nicht durch sein derzeitiges, vorwerfbares, missbruchliches Verhalten verhindern wrde (nachweislich falsche Angaben zur Identitt, fehlende Mitwirkung bei der Passbeschaffung usw.).

Fr die Anwendung des Arbeitsverbotes muss geprft werden, ob einer der beiden Tatbestnde (Einreise zum Zweck des Erhalts von Leistungen nach dem AsylbLG und/oder selbst zu vertretende Abschiebungshindernisse) vorliegt. Es hat den Anschein, dass die Auslnderbehrden hierbei andere (strengere) Kriterien anwenden als zuvor die Agenturen fr Arbeit. Kein Tatbestand nach 11 liegt vor, wenn ein Auslnder sich lediglich weigert, freiwillig auszureisen, obwohl ihm dies mglich und auch zumutbar wre. 11 spricht von verhinderter Abschiebung (durch die Auslnderbehrde), nicht von verweigerter (freiwilliger) Ausreise. Ein Tatbestand nach 11 liegt nicht bereits dann vor, wenn ein Auslnder kein gltiges Reisedokument besitzt. Mageblich ist, dass a) das fehlende Reisedokument das einzige Abschiebehindernis ist, b) mit dem Reisedokument derzeit eine Abschiebung mglich und zulssig wre, und c) der Auslnder in zumutbarer Weise ein Reisedokument beschaffen knnte, das aber nicht tut. Kein Tatbestand nach 11 liegt z. B. vor, wenn der Auslnder zwar durch sein Verhalten (etwa fehlende Mitwirkung bei der Passbeschaffung) eine Abschiebung verhindert, diese jedoch auch im Falle seiner Mitwirkung nicht mglich oder nicht zulssig wre, weil neben dem fehlenden Reisedokument noch ein weiteres Abschiebehindernis besteht. Ein nach rechtsstaatlichen Kriterien erlassenes Arbeitsverbot aufgrund fehlender Mitwirkung bei der Passbeschaffung gem 11 setzt zudem voraus, dass die Auslnderbehrde dem Antragsteller schriftlich mitgeteilt hat, welche ganz konkreten (weiteren) Mitwirkungshandlungen und Nachweise sie von ihm zur Beschaffung von Reisedokumenten erwartet, ihn hierzu unter Fristsetzung (ver-

geblich) aufgefordert hat, und ihn auch mit den ggf. erforderlichen Geldmitteln (Fahrkarte, Passkosten) und Reiseerlaubnissen zur Vorsprache bei der Botschaft ausgestattet hat. Wenn die Vorsprache bei der Botschaft des Herkunftslandes erfolglos bleibt, weil die Auslnderbehrde den Pass eingezogen hat und der Antragsteller sich bei seiner Botschaft nicht in der von dort erwarteten Form ausweisen kann, ist dies vom Antragsteller nicht zu vertreten. Viele Botschaften weigern sich aus politischen Grnden, politisch unliebsamen Antragstellern Einreisedokumente auszustellen. Ein groes, oft nicht vom Antragsteller zu vertretendes Problem ist bei zerfallenden Staaten (ehem. Sowjetunion, ehem. Jugoslawien), dass die Zuordnung des Auslnders zu einem der Nachfolgestaaten in manchen Fllen schwer oder unmglich ist. Hilfreich ist es, Zeugen fr die Vorsprache bei der Botschaft zu benennen, die den Ablauf der Vorsprache (Datum, Uhrzeit, Zimmernummer, Name des Gesprchspartners, Inhalt des Gesprchs, eingereichte Formulare etc.) genau besttigen knnen - soweit sie von der Botschaft mit vorgelassen werden, und soweit sie bezglich der Gespchsinhalte sprachkundig sind. Kein Tatbestand der "Um-Zu-Einreise" gem 1a Nr. 1 liegt z. B. vor, wenn der prgende Fluchtgrund Krieg und/oder die Angst um Leib, Leben oder Freiheit war, auch wenn kein Asylantrag gestellt oder dieser abgelehnt wurde (vgl. 30 Abs. 2 AsylVfG).

Beispiele: Fr Flchtlinge aus dem Kosovo ist Passlosigkeit kein Abschiebehindernis, da Psse zur Abschiebung in den Kosovo aufgrund von Vereinbarungen mit UNMIK nicht bentigt werden. Dies gilt fr alle Gruppen. Auf ein zustzliches Abschiebehindernis aufgrund der Volkszugehrigkeit oder Traumatisierung sollte man hinweisen, ein Arbeitsverbot wegen Passlosigkeit ist aber auch dann unzulssig, wenn ein solches Abschiebehindernis nicht besteht. Flchtlinge aus dem Irak werden derzeit nicht abgeschoben. Passlosigkeit ist daher kein Abschiebehindernis, vielmehr gilt ein genereller Abschiebestopp bzw. ein mangels verfgbarer Abschiebeflugverbindungen bestehendes faktisches Abschiebehindernis. Passlosigkeit begrndet daher fr Iraker kein Arbeitsverbot. Der Libanon stellt Palstinensern mit Duldung generell keine Reisedokumente aus. Die Passlosigkeit und das Abschiebehindernis ist daher nicht durch ein derzeitiges missbruchliches Verhalten des Auslnders begrndet, sondern von der Botschaft zu vertreten. Folglich begrndet Passlosigkeit fr Palstinenser aus dem Libanon kein Arbeitsverbot.

Stichworte fr die Diskussion Anforderungen an ein rechtsstaatliches Verfahren, wenn Passlosigkeit das urschliche Abschiebehindernis darstellt: Form und Frist der Aufforderung zur Mitwirkung, konkret zu benennende Mitwirkungshandlungen und Nachweispflichten, Rechtsfolge erst nach vergeblicher Fristsetzung, Pflicht zur nachvollziehbaren inhaltlichen Begrndung des Arbeitsverbotes durch die Behrde, Beweislast bei der Behrde Rechtsmittel gegen das Arbeitsverbot, Rechtsweg Schadensersatzanspruch gegen die Auslnderbehrde wg. entgangenem Arbeitslohn politische Mglichkeiten gegen das Arbeitsverbot, Bndnispartner? Aufenthaltserlaubnisse statt Kettenduldungen?!