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Politik
3. April 2013 13:58 Zehn Jahre Agenda 2010

Auf dem Weg nach unten

Ein Gastbeitrag von Christoph Butterwegge Hartz IV brachte die Armut in die Mitte der Gesellschaft und vertiefte die Spaltung zwischen Arm und Reich. Die Agenda 2010 hat letztlich nur gezeigt, wie schnell es fr Menschen abwrts gehen kann - auch wenn sie zum Jubilum wochenlang gefeiert wurde. Jubilen sind dafr berchtigt, dass die Gratulanten es mit der Wahrheit nicht immer so genau nehmen. Schlielich gilt es, den Jubilar mit Komplimenten zu berhufen und ihn angesichts seiner Hochleistungen glnzen zu lassen. So war es auch vor drei Wochen, als sich Gerhard Schrders unter dem Titel "Agenda 2010" bekannt gewordene Regierungserklrung zum zehnten Mal jhrte. Angesichts der von smtlichen Agenda-Befrwortern hervorgehobenen Triumphmeldungen auf wirtschaftlichem Gebiet ist die Legende fast schon zum Gemeinplatz geworden, Schrders Reform sei die Mutter der heutigen Erfolge der Bundesrepublik auf dem Weltmarkt. Dabei hatte Deutschland, als Schrder seine Agenda-Rede hielt, die USA bereits als Exportweltmeister abgelst. Erst im Krisenjahr 2009 fiel es hinter China wieder auf den zweiten Platz zurck. "Europas kranker Mann", wie vielfach behauptet, war die Volkswirtschaft der Bundesrepublik jedenfalls nie, sondern immer die strkste des Kontinents. Zwar ist die Zahl der Erwerbsttigen gestiegen und die der registrierten Arbeitslosen zurckgegangen, seit das Reformprogramm wirksam wurde. Das war allerdings hauptschlich der anziehenden Weltkonjunktur zu verdanken. Auerdem wurden Stellen aufgespalten, weshalb das Arbeitsvolumen gar nicht zunahm, und mehr Frauen kehrten als Teilzeitkrfte in den Beruf zurck. Selbst wenn die im Vergleich zu anderen europischen Volkswirtschaften grere Krisenresistenz der Bundesrepublik tatschlich auf die Agenda-Politik zurckginge: Der Preis wre zu hoch, den das Land und vor allem seine unterprivilegierten Bewohner dafr zahlen mssen. Besonders fr die Bezieher niedriger Einkommen sind die Reallhne gesunken. Unter dem Trend zur Prekarisierung von Arbeits- und Lebensbedingungen leidet die Qualitt der Jobverhltnisse: Millionen Menschen haben kein sozialversicherungspflichtiges Arbeitsverhltnis, das ihnen Schutz vor

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elementaren Lebensrisiken bieten wrde. Sofern dieser gegeben ist, leisten sie vielfach nur Leiharbeit oder befinden sich in (Zwangs-)Teilzeit.

Drohkulisse und Disziplinierungsinstrument

Neben der Agenda 2010 ist Hartz IV die Chiffre fr den tiefsten Einschnitt in das deutsche Sozialmodell seit 1945. Dass die Gesamtzahl der Transferleistungsempfnger zuletzt ebenso abgenommen hat wie die relative Hhe der Zahlbetrge, liegt nicht etwa an einem Rckgang der Armut beziehungsweise der materiellen Bedrftigkeit, sondern primr an den durch die Agenda-Reformen drastisch verschrften Voraussetzungen, Kontrollen und Repressalien der Jobcenter und Sozialmter. Sowohl die Agenda 2010 als auch Hartz IV als ihr Herzstck fungierten als Drohkulisse und Disziplinierungsinstrument. Unterschlagen werden meist die psychosozialen, gesundheitlichen und soziokulturellen Folgen der Reformagenda. Es verletzte das Gerechtigkeitsempfinden der Mehrheit, dass jahrzehntelang ttige Arbeitnehmer nach einer kurzen Schonfrist auf das Frsorgeniveau von Menschen herabgedrckt wurden, die noch nie gearbeitet haben. Die hierfr von Gerhard Schrder gegebene Begrndung, die "Zusammenlegung" von Arbeitslosen- und Sozialhilfe (auf dem Niveau der letzteren) solle Arbeitswillige von den Arbeitsscheuen trennen, musste ihnen als Hohn erscheinen. Denn nicht blo fehlten damals die erforderlichen Stellen. Mit der Abschaffung der Arbeitslosenhilfe wurde auch das fr den Wohlfahrtsstaat bis dahin konstitutive Prinzip der Sicherung des Lebensstandards auer Kraft gesetzt. Das als Ersatz eingefhrte Arbeitslosengeld II orientiert sich nicht mehr am frheren Nettoverdienst eines Langzeitarbeitslosen. Es lsst vielmehr selbst Angehrige der Mittelschicht wie Facharbeiter und Ingenieure, wenn sie nicht bald wieder eine neue Stelle finden, nach einer kurzen Schonfrist auf das Sozialhilfe-Niveau abstrzen. Aus der Sozialhilfe wurde auch das fr Hartz IV typische Konstrukt der "Bedarfsgemeinschaft" entlehnt. Dieses ermglichte es, Einkommen und Vermgen von Personen, die mit dem Antragsteller weder verwandt noch ihm zum Unterhalt verpflichtet sind, aber mit ihm in einer Wohnung leben, bei der Prfung von Bedrftigkeit anzurechnen. Das rigidere Arbeitsmarktregime erhht auch den Druck auf Belegschaften, Betriebsrte und Gewerkschaften, niedrigere Lhne und schlechtere Arbeitsbedingungen zu akzeptieren. So ist es zu einem Haupteinfallstor fr Erwerbsund die ihr zwangslufig folgende Altersarmut geworden. Armut, in der Bundesrepublik lange Zeit eher ein Randgruppenphnomen, drang durch Hartz IV zur gesellschaftlichen Mitte vor.

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Ein Fahrstuhleffekt, bei dem alle Gesellschaftsschichten gemeinsam nach oben fahren, blieb aus. Stattdessen gibt es einen Paternostereffekt: Whrend die einen nach oben fahren, fahren die anderen zur selben Zeit nach unten. Letztlich hat das Reformprogramm die Spaltung der Gesellschaft in Arm und Reich vertieft. Denn niedrige Lhne ermglichten hohe Gewinne. Auerdem entlastete die Steuerreform, die Bestandteil der Agenda 2010 war und in ihrer verteilungspolitischen Bedeutung oft unterschtzt wird, vornehmlich Kapitaleigentmer und Spitzenverdiener.

Leistung und Konkurrenz im Mittelpunkt

Neben schmerzhaften materiellen Einschnitten fr Millionen Menschen brachte die Agenda-Politik auch schwere mentale Wandlungsprozesse mit sich. Sie verschlechterte das soziale Klima und beeintrchtigte die politische Kultur der Bundesrepublik. Erwerbslose, Arme und ethnische Minderheiten stoen auf noch grere Ressentiments, wohingegen Markt, Leistung und Konkurrenz zentrale Bezugspunkte der Gesellschaftsentwicklung geworden sind. Heute findet die Maxime "Wenn jeder fr sich selbst sorgt, ist fr alle gesorgt" erheblich mehr Widerhall als zu einer Zeit, da man die SPD noch fr die Interessenvertreterin der kleinen Leute hielt. berhaupt ist die Distanz zwischen Regierenden und Regierten erheblich gewachsen, weil von den Reformen unmittelbar Betroffene nicht ohne Grund befrchten, mit ihren Interessen und Bedrfnissen im Parlament nicht (mehr) vertreten zu sein. Dies kann, wenn dem nicht politisch begegnet wird, zu einer Krise der Demokratie fhren. Das Ziel der Agenda 2010, Deutschlands konomische und politische Vormachtstellung in Europa zu sichern, wurde erreicht. Umso leichter msste es der Bundesrepublik fallen, mehr als bisher fr die Verlierer der Reformpolitik zu tun. Statt nach einer Agenda 2020 zu rufen, wie es viele Gratulanten taten, sollte man daher den sozialen Ausgleich und Zusammenhalt ins Zentrum aller Bemhungen rcken.
URL: Copyright: Quelle: http://www.sueddeutsche.de/politik/zehn-jahre-agenda-auf-dem-weg-nach-unten-1.1638856 Sddeutsche Zeitung Digitale Medien GmbH / Sddeutsche Zeitung GmbH SZ vom 03.04.2013/vks

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