Brasilien, die G8 und die internationalen Verhandlungen

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Brasilien, die G8 und die internationalen Verhandlungen

Shiguenoli Miyamoto
Der Beitrag analysiert die Rolle Brasiliens in den gegenwrtigen internationalen Beziehungen. Ganz oben auf der auenpolitischen Agenda des Landes steht das Streben nach einer gewichtigeren Rolle und einem entsprechend strkeren Einfluss des Landes. Dazu gehrt der Anspruch auf einen stndigen Sitz im UNO-Sicherheitsrat ebenso wie in der Runde der G8. Um diese Ziele zu erreichen, kmpft Brasilien an mehreren Fronten und spielt eine Doppelrolle: Einerseits prsentiert es sich als Groer der Weltpolitik, andererseits als Vertreter der benachteiligten Staaten. Brasilien, G8, Sdamerika The article analyzes the role of Brazil in the present international relations. The persuit of a stronger role and an accordingly stronger influence of the country is on top of the foreign-policy agenda of the country. Examples for that are the claims for a permanent seat in the UN security council just like in the round of the G8. In order to achieve these goals, Brazil is acting at several fronts and plays a double role: On the one hand it presents itself as a big player in world politics, on the other hand as a representative of the disadvantaged states. Brazil, G8, South America

Shiguenoli Miyamoto, Doktor der Politikwissenschaft, freier Dozent und Professor fr Internationale Beziehungen und Vergleichende Politik am Institut fr Philosophie und Sozialwissenschaften der Staatsuniversitt von Campinas (Unicamp), S. Paulo/Brasilien. Publikationen: Paradigmas das relaes internacionais und Geopoltica e poder no Brasil E-Mail: shiguenoli@pq.cnpq.br WeltTrends 55 (Sommer) 15. Jahrgang 2007 S. 6576 WeltTrends

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war sind wir Freunde, aber Geschft bleibt Geschft. Das ist das Motto, dem die brasilianische Politik der Kritik des (brasilianischen) Auswrtigen Amtes an einer Dritte-Welt-Politik zum Trotz in den internationalen Beziehungen seit langem folgt. In einer Welt, in der die Interdependenz der Staaten zunimmt wie nie zuvor, ist der Spielraum von Justiz und Gerechtigkeit trotz ausgeprgten Wettbewerbs beschrnkt. In dieser Hinsicht bewegt sich die brasilianische Regierung gleichzeitig auf zwei Fronten. Einerseits agiert sie um bilaterale Einrichtungen, anderseits um multilaterale Treffen wie die G3, G8 oder G20. Dadurch hofft Brasilien auf eine strkere Rolle auf internationaler Ebene. Die inflexible Haltung der brasilianischen Regierung und ihres Prsidenten Lus Incio (Lula) da Silva wurde im Juni 2006 beim WTO-Treffen in Doha stark kritisiert. Das franzsische Staatsoberhaupt Jacques Chirac warf da Silva vor, er handele nach der Maxime: Was mein ist, ist nur mein, was allen gehrt, ist handelbar. Lulas Antwort: Ich hoffe, dass Prsident Chirac noch ein bisschen nachgibt. Ich denke, wenn wir uns nicht einigen, tragen wir zum Rckgang des Auenhandels rmerer Lnder bei.1 Prsident Lula da Silva nutzt jede Gelegenheit, eine Doppelrolle zu spielen. Profitiert Brasilien auf der einen Seite auf internationaler Ebene beim Handel mit groen Lndern, stellt es sich auf der anderen Seite in eine Reihe mit benachteiligten Lnder und fordert besondere Vorteile, um die Entwicklung des Landes voranzutreiben.

Grundstze der brasilianischen Auenpolitik

Seit Mitte der 1990er Jahre wurde das Konzept der prsidentialen Diplomatie in der Figur des brasilianischen Prsidenten personifiziert. Sie wird als Stab der brasilianischen Regierung in ihren Beziehungen auf globaler Ebene betrachtet.2 Immer hufiger reist der Prsident durch die Welt und vertritt die politischen und wirtschaftlichen Interessen seines Landes, um seinen Forderungen Ausdruck zu verleihen. Genau dies hob Lula im Juni 2006 beim Treffen in Doha hervor, als die brigen Mitglieder, der Botschafter inklusive, sich nicht einigen konnten. Wir drfen unsere Angelegenheiten nicht mehr in die Hnde unserer Verhandler geben. Es sieht aus, als ob sie keine Trmpfe mehr htten. Jetzt soll das Staatsoberhaupt das Spiel fuhren.3
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Vgl. Jamil Chade, Denise Chrispin Marin: Chirac critica Lula por falta de flexibilidade, O Estado de S. Paulo, 18. Juli 2006, S. B 3. ber prsidentiale Diplomatie allg. und auch in der Amtszeit von Henrique Cardodo siehe Sergio Danese: Diplomacia presidencial, Sao Paulo: Topbooks, 1999. Vgl. Denise Chrispim Marin: Rodada Doha ganha inpulso no G-8. Mas no como Lula queria, O Estado de S. Paulo, 18. Juli 2006, S. B 1.

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Durch seine Reisen versuchte der brasilianische Prsident, sich selbst als groen Staatsmann und Brasilien als aufsteigendes Land in der Weltmachthierarchie zu prsentieren und die Kompetenz der brasilianischen Diplomatie zu beweisen. Trotz des guten Rufes seiner Gastfreundschaft und der Bemhungen, sich unter den groen Mchten zu etablieren, um die Entscheidungsmacht in den internationalen politischen Angelegenheiten auszugleichen, waren die Ergebnisse fr Brasilien begrenzt. Dies ist dem brasilianischen Staat seit langem bewusst. Noch vor einigen Jahren uerte Lus Incio da Silva als Prsidentschaftskandidat scharfe Kritik an seinem Vorgnger Fernando Henrique Cardoso, dieser vernachlssige durch seine Reisen die Staatsangelegenheiten, und die Reise-Strategie brchte wenig Erfolg. Doch schon in seiner ersten Amtszeit (01.01.2003 01.01.2007) war Lula mehr unterwegs als sein Vorgnger whrend dessen erster Amtszeit (01.01.1995 01.01.2003). Zu Beginn seiner Regierungszeit meinte Lula, hufige Reisen seien ein Vorteil des Prsidentenamtes. Allen Argumenten zum Trotz, dass der Prsident an vorderster Front stehen und sich auf dem internationalen Parkett bewegen solle, um politische Abkommen zu schlieen oder nationale Interessen zu verteidigen, wurden nicht die gewnschten Ergebnisse erzielt. Deshalb berrascht die uerung Lulas nach seinem Besuch in den Vereinigten Staaten im Mrz dieses Jahres nicht, er habe zwar kein positives Ergebnis mitgebracht, die Reise sei aber trotzdem wichtig gewesen. Die Idee, dem Land als globetrotter vorzustehen, wurde ursprnglich im letzten Jahrzehnt der Amtszeit von Fernando Henrique Cardoso als Diplomatie der Staatsunternehmer eingefhrt. Richard Rosecrance bezeichnete sie im Kontext der Zeit nach dem Kalten Krieg und dem Kollaps der Sowjetunion als neue wachsende Weltordnung.4 Die Auenpolitik der aktuellen brasilianischen Regierung hnelt in vielen Punkten der ihrer Vorgnger. Aufgrund der unterschiedlichen Konstellationen orientiert sich die aktuelle Auenpolitik auf verschiedene Fronten, so auf regionaler Ebene auf den MERCOSUL (Mercado Comum do Sul, Gemeinsamer Markt des Sdens) und das Projekt IIRSA (Integrao da Infra-estrutura Regional Sul-Americana, infrastrukturelle regionale Integration Sdamerikas). Dazu nutzte die Regierung selbst die Banco Nacional de Desenvolvimento Economico e Social (BNDES, Bank fr die wirtschaftliche und soziale Entwicklung). Die grte nationale Bank wurde in den 1950er Jahren gegrndet, um nationale Projekte zu finanzieren, die als auenpolitisches Instrument zum Ausbau des Einflusses Brasiliens in Sdamerika dienten.
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Zu diesem Begriff siehe Richard Rosecrance: The rise of the trading State commerce and conquest in the modern Age, New York : Basic Books, 1986.

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Ein Problem, mit dem das Land konfrontiert ist, ist die Frage, ob es zu seinen Versprechen steht. So wurde Uruguay whrend der Regierungszeit von Jorge Battle von der BNDES untersttzt. Infolgedessen musste die brasilianische Regierung Uruguay im Februar 2007 finanziell untersttzen, damit es Mitglied im MERCOSUL blieb und dieser nicht in eine Krise geriet. Auf die gleiche Art flossen im letzten Januar 20 Millionen Real (circa 10 Millionen US-Dollar) an Paraguay. berdies versprach die brasilianische Regierung Bolivien Untersttzung fr den Kauf landwirtschaftlicher Gerte. Ein Grund dafr ist, dass die brasilianische Erdlindustrie, die Petrobrs, Konflikte mit Bolivien verursachte. Anscheinend kennt die brasilianische Regierung diesen Teil des Kontinents nicht genau. Von der Politik des bolivianischen Prsidenten Evo Morales Erdlunternehmen gegenber wurde sie berrascht. Anfang des Jahres zeigte die brasilianische Regierung vllige Ahnungslosigkeit ber die Verhandlungen zwischen Bolivien, Venezuela und Kuba im Rahmen der Welthandlungsorganisation (WTO).5 Auf der kontinentalen Ebene stand sie gegen die Grndung der ALCA (rea de Livre Comrcio das Amricas), was der Regierung den Ruf einbrachte, antiamerikanisch eingestellt zu sein. Dennoch war dies nichts anderes als die Fortfhrung einer autonomen und hochmtigen Diplomatie. Dieses Verhalten, verbunden mit anderen Auseinandersetzungen mit der Bush-Regierung, verursachte eine schwere diplomatische Niederlage fr das brasilianische Auswrtige Amt, die von prominenten Diplomaten, darunter Roberto Abdenur, ehemaliger Botschafter in Washington, als ideologische und antiamerikanische Politik heftig kritisiert wurde.6 Eine andere Prioritt der brasilianischen Regierung sind Afrika-Besuche. An einem politischen Konzept mangelt es, dennoch werden afrikanischen Lndern Schulden erlassen, um Allianzen zu schlieen und Untersttzung fr einen Platz im Sicherheitsrat der Vereinten Nationen zu gewinnen und diesen seit 20 Jahren geuerten Anspruch zu betonen.7 Dieser brasilianische Anspruch ist fr Prsident Lula voll berechtigt und notwendig, um die UNO zu demokratisieren.8
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Besttigung fr diese Informationen in Jamil Chade: Venezuela, Bolvia e Cuba criam bloco paralelo para defender posies na OMC, O Estado de S. Paulo, 11. Januar 2007, S. A-10. Siehe die Kommentare des Botschafters in Otavio Cabral: Entrevista: Roberto Abdenur Nem na ditadura, Veja, S. Paulo: Editora Abril, ano 40, n. 5, 1994. Abteilung Pginas Amarelas, S. 11, 14f. Zum brasilianische Versuch, in die UNO einzutreten, siehe Daniel de Oliveira Frana: Dissertao de mestrada em Relaes Internacionais, Programm der Postgraduierung San Tiago Dantas UNESP-UNICAMP-PUC-SP, verteidigt 2005. Vgl. Helena Celestino: Amorim: mais apoio para Brasil no G-8, O Globo, 25. Juni 2004.

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Die brasilianische Regierung beharrt darauf, hchsten Stellen in der Verwaltung internationaler Einrichtungen anzugehren meist jedoch ohne Erfolg. So scheiterte die Kandidatur von Joo Sayad fr das Amt des Prsidenten der Banco Interamericano de Desenvolvimento (B.I.D., Interamerikanische Bank fr Entwicklung) im Juni 2005. Auch der Anspruch auf die Fhrung der Welthandelsorganisation wurde nicht erfllt. In beiden Fllen war erkennbar, dass es an Leistungsfhigkeit mangelte, die Kandidaten zu untersttzen. Auerdem fehlte es an einer genaueren Analyse der Machtkonstellation und der Auseinandersetzungen der wichtigen Krfte. Auch der Vorschlag zur Restrukturierung des Sicherheitsrats der Vereinten Nationen wurde abgelehnt, obwohl dieser eine auenpolitische Hauptprioritt Brasiliens whrend der ersten Amtszeit Lulas war. Ungeachtet der strengen Ordnung des internationalen Systems unterschtzte die brasilianische Regierung ihren Machteinfluss. Aktuell werden diese Ansprche nicht mehr als wichtiges Ziel geuert. Statt dessen orientiert sich die Regierung auf globale Treffen. Um sich den hier beteiligten groen Staaten anzunhern und sich gegen sie durchsetzen zu knnen, untersttzte Brasilien die Grndung der G3 und die Anerkennung Chinas im Freihandels-System. Das gewnschte Ergebnis zur Befriedigung nationaler Bedrfnisse und zur Ausweitung des brasilianischen Einflussbereichs blieb allerdings aus. Obwohl die brasilianische Auenpolitik einem unklaren Weg folgt, war sie immerhin in einigen Aspekten erfolgreich. Deutlich zeigt Brasilien seine Absicht, sich als regionale Macht zu prsentieren. Dennoch stie das Land auf zahlreiche Hindernisse. Dazu gehren die schwierigen Verhandlungen mit dem argentinischen Prsidenten Nestor Kirchner und die aggressive Haltung des venezolanischen Prsident Hugo Chavez auf regionaler Ebene. Der argentinische Prsident ist gewohnt, nicht nur Brasilien, sondern auch Chile und Uruguay anzugreifen, wie im letzten Januar geschehen. Gleichzeitig treibt er ein Doppelspiel mit Brasilien und Venezuela, um seine regionale Einflussmacht zu verstrken. Das heit, dass er wie auch Brasilien, Uruguay, Chile und Venezuela auf seine eigene Art eine dominante Politik durchfhrt, um die nationalen Interessen zu wahren. Trotz aller Auseinandersetzungen vertraut das Weie Haus Brasilien doch mehr als den anderen sdamerikanischen Staaten. Daher war es nicht bedeutungslos, als die USA in der Doha-Runde von Brasilien verlangten, gegenber Indien eine flexiblere Position einzunehmen. Abgesehen vom formellen Lob fr die brasilianische Aufmerksamkeit fr weltweite soziale Probleme, Hunger und Ungerechtigkeit, sind die brasilianischen Vorschlge nicht sehr erfolgreich, wie das Welt-Sozial-Forum zeigte. Im Gegenteil stehen die Intellektuellen, deren Untersttzung Brasilien fr seinen Aufstieg in der internationalen Politik suchen sollte, der

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Wirtschafts- und Sozialpolitik skeptisch gegenber. Lula behauptet, dass die Unternehmen in Brasilien nie so viel Gewinn gemacht htten wie im Moment, und wird dabei vom Wirtschaftsminister, Guido Manteiga, untersttzt. Berhmte Intellektuelle wie Boaventura de Souza Santos und Noam Chomsky zeigen sich ber diese Aussage enttuscht. Das gleiche gilt fr hohe Beamte des Sozialbereiches der Regierung, die noch in der ersten Amtszeit kndigten, wie z.B. Frei Beto. Hier zeigen sich die zwei Gesichter der brasilianischen Regierung: Einerseits spricht sie sich fr Autonomie aus, anderseits fr Disziplin und Gehorsam. Neben den erwhnten Schwierigkeiten, sich auf internationaler Ebene zu etablieren, uern soziale Bewegungen, die frher die Regierung untersttzten, heftige Kritik. Hinzu kommen hufige Klagen ber und gegen Angehrige der Verwaltung wegen Korruption, ohne dass angemessene Strafen ausgesprochen wurden.

Bestrebungen und Fhigkeiten

Trotz anders lautender uerungen der Regierung sieht es aus, als sei das Streben nach Hegemonie das wichtigste Ziel der brasilianischen Auenpolitik. Statt Reden ber Fhrung oder regionale Hegemonie zu halten, versucht Brasilien, sich an seine Nachbarn anzunhern, die sich diesem Streben immer widersetzten. Brasilien will sich anhand seiner Indikatoren als Hegemonialmacht etablieren. Die letzten verffentlichten Daten ber die nationale Entwicklung zeigen nicht das schnste Bild. Laut Welthandlungsorganisation stand Brasilien 2006 fast am vorletzten Platz der Schwellenlnder im Entwicklungsranking. Obwohl der Weltexport 2006 um eine Position gesunken war, von 23 auf 24, hielt Brasilien der WTO zufolge seine Welthandelsindikatoren auf 1,1 %. Auch fr das kommende Jahr wird prognostiziert, dass der brasilianische Auenhandel weniger als der anderer Staaten zunehmen wird. Der Wunsch Brasiliens nach einem ihm entsprechenden Platz im Sdamerika ist noch nicht erfllt. Die Zeit wird zeigen, ob Brasilien jedem anderen Land geographisch, wirtschaftlich und hinsichtlich seiner natrlichen Ressourcen berlegen ist. Andererseits leidet das Land unter militrischer Unterentwicklung, weil man diesen Bereich im Gegensatz zu den sdamerikanischen Nachbarnlndern vernachlssigt hat. Die bessere wirtschaftliche Lage Argentiniens und Venezuelas und die nationalen Probleme zwangen Brasilien, weniger Ansprche an die eigene Politik zu stellen. Die Niederlagen bei den multilateralen Organisationen zeigen, dass Rhetorik und politischer Wille allein nicht ausreichen, um Macht zu ergreifen, einen eigenen Weg zu gehen und die Welt zu verndern. Zwar setzt die brasilianische Regierung ihre grozgigen Reden fort, begrenzte aber

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andererseits ihre Ansprche. Dies bedeutete jedoch nicht, dass sie den Schwerpunkt ihrer geopolitischen Ansprche vernderte. Trotz annehmbarer Vorschlge fr eine weltweite Vernderung und die Verbesserung der wirtschaftlichen und sozialen Bedingungen ist die brasilianische Diplomatie auf Sozialforen und eine Annherung der Beziehung zu den Weltmchten ausgerichtet. Dadurch will man diese Lnder berzeugen, als gleichwertiges Mitglied angenommen zu werden und dabei eine mitentscheidende Rolle in der internationalen Politik spielen. Ziel ist es, nationale Bedrfnisse zu befriedigen und dadurch eine hohe Stellung in der Hierarchie zu erreichen. Danach strebt Brasilien sowohl auf bilateraler als auch auf multilateraler Ebene. Bei internationalen Treffen mit Mitgliedern der G8-Gruppe wird immer wieder der Rckgang von Subventionen fr die Landwirtschaft und groe Investitionen thematisiert. Die brasilianische Regierung betont fortwhrend diese und andere Punkte, wie auch Fragen zu Armut, Bevlkerungswachstum, geistigem Eigentum, Umwelt und vor allem zum Naturschutz und zur Biotechnologie. Um seine Ziele zu erreichen, wechselt Brasilien je nach Interessenlage rasch von einer Politik der Annherung zu politischer Distanz. Es schliet sich der Europischen Union und Indien an, um gegen die Agrarsubventionen der USA zu protestieren. Mit Kanada protestiert es gegen die Mais-Preise. Gleichzeitig streitet Brasilien mit Kanada ber dessen Subventionen fr die Aeronautikindustrie und nhert sich in Bezug auf Ethanol den Vereinigten Staaten an, wie beim Besuch von George Bush in diesem Jahr geschehen. Dank brasilianischer Devisen erreichte Lula dabei den Rckgang der Export-Gebhren fr Ethanol. Beim G8-Treffen 2006 und der vorherigen Sitzung Anfang Dezember 2005, als Alan Greenspan, Prsident der Federal Reserve, zurcktrat, betonte Brasilien erneut die erwhnten Punkte. Kanzler Celso Amorim sa mit dem EU-Handelskommissar Peter Mandelson am Verhandlungstisch, um ber den Druck der kleinen Lnder, die durch die G20 vertreten sind, und die Verringerung der US-Landwirtschaftssubventionen zu diskutieren. Auf dem folgenden Treffen im Juni 2006 setzte da Silva selbst die Probleme der Erweiterung der Verhandlungen bei der Doha-Runde auf die politische Agenda.9 Bei einer anderen Gelegenheit im Dezember 2005 wiederholte Wirtschaftsminister Antnio Palocci, der als brasilianischer Vertreter, begleitet von seinen Kollegen aus Indien, China und Sdafrika, am G7-Treffen teilnahm, die gleichen Argumente. Dieser Sichtweise schloss sich der britische Vertreter Gordon Brown an. Gegenber den Vereinigten Staaten
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Vgl. Amorim e Mandelson vo discutir resistncia dos E.U.A., O Estado de S. Paulo, 13. Juni 2006. S. B4.

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und der Europischen Union verwies er auf die Notwendigkeit einer Verringerung landwirtschaftlichen Protektionismus, so dass Lnder wie Indien und Brasilien ihren Dienstleistungsbereich liberalisieren und freien Zugang zum Weltmarkt erlangen.10 Beim G8-Gipfel im Gleneagles am Juni 2005 lehnte Minister Palocci in Vertretung der brasilianischen Position die Absicht ab, den Internationaler Whrungsfonds in eine Institution umzuwandeln, die die Wirtschaft der Entwicklungslnder berwacht und nicht das Ziel folgt, globale finanzielle Krisen zu verhindern.11 Im Juni des gleichen Jahres verlangte Brasilien in Schottland den Abbau aller internationalen Handelsbarrieren und Agrarsubventionen. Die brasilianische Regierung zeigt nicht nur Aufmerksamkeit fr die wirtschaftlichen Fragen des internationalen Handels, ber die die Entwicklungslnder mit den Industrielndern streiten. Sie thematisiert auch soziale Probleme, um sich als solidarisches Land in der internationalen Gemeinschaft zu prsentieren und eine entscheidende Rolle in diesbezglichen Diskussionen zu spielen. So schlug Brasilien beim G8-Gipfel in Sankt Petersburg die Einfhrung von Steuern auf internationale Flge vor, um diese im Kampf gegen die Armut zu nutzen. Die meisten anwesenden Staaten zeigten kaum Interesse fr diesen Vorschlag.12 Die brasilianische Regierung hlt an ihren Ansprchen fest, erstens ihre politischen und wirtschaftlichen Optionen auszuweiten, ohne auf ihre Partner Rcksicht zu nehmen, trotz des Risikos, weniger Gewinn zu haben. Zweitens versucht sie, Untersttzung z.B. fr den Anspruch auf einen Platz im Sicherheitsrat der Vereinigten Nationen zu erlangen und die Zahl der Lnder zu mehren, die mit dem aktuellen internationalen System unzufrieden sind. Den Industrielndern gegenber sucht Brasilien eine Intensivierung des Austausches und spielt die Rolle des zuverlssigen Mitglieds mit einem groen Konsummarkt und ausreichenden Ressourcen, wie Ethanol und Biotechnologie, fr die Weltwirtschaft. Mit diesen Argumenten rechtfertigt Brasilien seinen Anspruch auf eine Stellung neben den groen Weltmchten. Bisher zeitigt dies nicht immer die erwarteten Ergebnisse. Die Grnde dafr sind unterschiedlich. Einer liegt in der Unfhigkeit, die internationale Politik richtig einzuschtzen und Pros und Contras abzuwgen. Dadurch werden Entscheidungen ohne notwendige Expertise getroffen und mssen
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Vgl. Brasil vai participar de reunio do G7, O Estado de S. Paulo, 28. Novermber 2005, S. B5. Vgl. Juliana Sofia: Palocci cita crise poltica em reunio do G-8, Folha de S. Paulo, 12. Juni 2005. Vgl. Lu Aiko Otta und Fabio Graner: Brasil insiste no fundo antipobreza, O Estado de S. Paulo, 6. Juni 2006, S. B9.

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folgerichtig scheitern. Die Beziehungen zu China, den afrikanischen Lndern und selbst zu den sdamerikanischen Lndern brachten nicht die erwarteten Ergebnisse. Zudem wurde einerseits der Ruf Brasiliens bei anderen Staaten durch diese diplomatischen Niederlagen beschdigt. Andererseits bewerteten die Nachbarnstaaten die brasilianischen Ansprche als Gefahr und frchteten eine Wiederholung der Situation in den 1960er und 1970er Jahren, als Brasilien als mchtiges Land auftrat und sich ideologisch von den anderen Staaten abgrenzte. Lnder wie Argentinien, Mexiko und Venezuela stehen den brasilianischen Bestrebungen bezglich des Sicherheitsrates skeptisch gegenber und sehen die Frage als noch nicht reif fr die politische Agenda der UNO. Brasilien sollte deshalb vorsichtig mit dem Thema umgehen und unbegrndete Auseinandersetzungen vermeiden. Ein anderer Punkt bezieht sich auf die brasilianische Haltung gegenber dem MERCOSUL. Jedes Nachgeben Brasiliens in bestimmten Punkten erscheint anderen Lndern, allen voran dem argentinischen Nachbarn, als Schwche. Die brasilianische Regierung erscheint dabei als Verlierer ohne ausreichende Fhigkeit oder den Willen, sich gegen die von Kirschner durchgefhrten Politiken zu stellen. Vor allem auf der breiteren Ebene der internationalen Beziehungen zeigt Brasilien, wo seine nationalen Interessen und Ansprche liegen. Auf internationalen Foren wie dem G8-Gipfel beansprucht das Land seine Stellung und sucht sie zu behaupten. Deshalb kritisierte die brasilianische Botschaft im Juni 2004 Silvio Berlusconi, als der Brasilien nicht als Vermittler mit der G8 benannte. China und Indien dagegen wurde bescheinigt, eine Rolle als stndiger Vermittler mit der G8 spielen zu knnen.13 Die unzufriedene Reaktion Brasiliens war berechtigt, da das Land enorme diplomatische Anstrengungen unternommen hatte, um seine Mitgliedschaft fr die G8-Gruppe anerkennen zu lassen. Obwohl es von Deutschland und Frankreich deutliche Sympathiebekundungen erhalten hatte, forderte Brasilien die gleiche Behandlung, wie sie China zu Teil geworden war. Kanzler Celso Amorim erluterte das Ansinnen der brasilianischen Regierung ber ihre Rolle im Welthandel: Es wre fr die Industrielnder besser [wenn sie die Entwicklungslnder in die G8 aufnehmen], weil das, was heutzutage in Brasilien, China oder Indien geschieht, sich auch auf andere Lnder auswirkt. Also mssen wir auch an den Entscheidungstreffen teilnehmen und nicht immer davon ausgeschlossen werden.14 Wie sich spter zeigen wrde, liegt zwischen Theorie und Praxis ein breiter Graben: Zu jenem Zeitpunkt im Juni 2004 betrachtete Brasilien die
13 14

Vgl. Andr Soliani: Aceno de Berlusconi China irrita Itamaraty, Folha de S. Paulo, 13. Juni 2004. Vgl. Helena Celestino: Amorim: mais apoio para Brasil no G-8, O Globo, 25. Juni 2004.

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uerungen Deutschlands und Frankreichs als Untersttzung seiner Ansprche. Drei Jahre spter machte Angela Merkel, als sie Brasilien, Indien, China, Mexiko und Sdafrika zum G8-Gipfel in Heiligendamm einlud, gleichzeitig klar, dass dies nicht bedeute, dass sie als stndige Mitglieder aufgenommen wrden. Die deutsche Kanzlerin will durch ihre Einladung offensichtlich lediglich erreichen, dass sich die G8 mit ihrem ursprnglichen Thema befasst, dem Problem globaler Krisen, die zur finanziellen Instabilitt der Weltwirtschaft fhren.15 Beim Treffen im Juni 2005 prsentierte sich Brasilien sehr optimistisch, weil die Einladung fr Lula eine Wende in den G8-Bestrebungen Brasiliens bedeutete.16 Der Anspruch auf einem Sitz in der G8 ist in multilateralen Diskussionen fr Brasilien sehr wichtig. Auch den Industrielndern ist aufgrund der entscheidenden Rolle der Schwellenlnder bewusst, dass es notwendig ist, die G8 umzustrukturieren, In diesem Sinne rief auch der fr die nordamerikanische Staatskasse verantwortliche John Snow bei einem G8Treffen in Washington in Erinnerung, dass die Gruppe sich berholen knnte, wenn sie nicht die neuen Wirtschaftsmchte bercksichtigt, da Lnder wie China schon ein hheres BIP htten als Kanada.17 Auch andere internationale Akteure, sowohl unter G8-Mitgliedern, als auch aus dem privaten finanziellen Sektor, betonen, dass Brasilien, China und Indien, die hohe Wirtschaftsindikatoren haben, eine neue Position in Bezug auf die G8 einnehmen mssten. Infolgedessen schlugen 350 Vertreter von privaten Banken den Eintritt dieser Lnder in die G8 vor und sprachen sich fr die Grndung der G11, einschlielich Russland aus.18 Genau dieses Ziel verfolgte seit langem die brasilianische Regierung, um den Land eine wichtige Rolle in der Welt zu geben.

Abschlieende Bemerkungen
Die Suche Brasiliens nach dem richtigen Platz in der Welt war seit seiner Grndung der Republik Ende des 19. Jahrhunderts ein Ziel der brasilianischen Auenpolitik. Die Regierung bemhte sich sowohl in geopolitischer,
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16 17 18

Vgl. Alemanha descarta ampliaco do G-8, O Estado de S. Paulo, 21. Oktober 2006; Joo Caminoto: Merkel no quer o Brasil no G-8, O Estado de S. Paulo, 29. Juli 2006: http//cliipping.planejamento.gov.br/Noticiasimpressao.asp? NOTCod=288130 [19. Mrz 2007]. Vgl. Para Amorim, grupo deve ser ampliado, O Estado de S. Paulo, 06. Juli 2005. Vgl. Pases como Brasil ficam mais perto do G-7, Folha de S. Paulo, 27. September 2005. Vgl. Jos Meirelles Passos: Grupo de ricos pode virar G-11 com Brasil e China, O Globo, 15. September 2005.

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als auch in politischer und wirtschaftlicher Hinsicht, Brasilien auf das Niveau der groen Industrielnder zu heben. Dabei sollte Brasilien nicht nur das Recht auf Abstimmung in den multilateralen Institutionen erhalten, sondern auch ein Vetorecht. Im Prozess der Globalisierung mit ihren wachsenden Interdependenzen und strkerem Wettbewerb strebt Brasilien nach Anerkennung als entscheidender Akteur in der Welt und hlt seine diesbezglichen Ansprche hoch. Um das Land an die neuen Realitten und Machtverhltnisse der Zeit nach dem Kalten Krieg anzupassen, ffnete es seine Mrkte und erhhte dadurch seine Mglichkeiten. Brasilien widmet nationalen und regionalen Themen viel Aufmerksamkeit, beschftigt sich aber besonders mit globalen Themen wie Armut, Ungerechtigkeit, Subventionen und protektionistische Politik. Auch das weltweit diskutierte Thema Umwelt wird aufgegriffen. Die damit verbundenen Klimaprobleme sind zunehmend Gegenstand von Studien der Vereinten Nationen. Obwohl Brasilien in den letzten Jahren die Abholzung der tropischen Regenwlder um 50 % reduzierte, nutzte es die verfgbaren Ressourcen fr Umweltprojekte nicht bestmglich. Die Regierung setzt sich seit langem fr den Schutz der natrlichen Ressourcen von Amazonien ein. Mit Hilfe finanzieller Untersttzung der G7 fhrte Brasilien 1990 das Pilotprojekt zum Schutz der tropischen Regenwlder in Brasilien (Programa piloto para a proteo das Florestas Tropicais do Brasil) in Houston/USA durch.19 Die Teilnahme an globalen Foren ist ein stndiges Thema der brasilianischen politischen Agenda und zeigt, dass Brasilien trotz der Unwahrscheinlichkeit, dass seine Vorschlge angenommen werden, nicht aufgibt. Brasilien bewies seine Fhigkeit, gemeinsam mit den Industrielndern Verantwortung fr die globalen Ressourcen zu bernehmen. Gleichzeitig erhob das Land den Anspruch auf einen Platz, der dem Niveau seiner Ressourcen und Fhigkeiten entspricht. Doch die wirtschaftlichen und sozialen Indikatoren sprechen nicht immer fr Brasilien und zeigen Verbesserungsbedarfe. Trotzdem gibt das Land nicht auf, seine Ansprche in der Weltkonstellation durchzusetzen und kmpft dafr an jeder Front. Eine Hauptforderung Brasiliens besteht darin, als Mitglied der G8 anerkannt zu werden und dort zu agieren, wo die Staaten ihre Macht tatschlich ausben, weil Brasilien, aber auch China, Russland, Indien und Sdafrika dazu gehren sollte. Aus den gleichen Grnden beansprucht Brasilien auch einen stndigen Sitz im UNO-Sicherheitsrat. Das Streben nach einer Mitgliedschaft Brasiliens in internationalen Organen wie dem IWF oder der Banco Interamericano de Desenvolvimento
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Vgl. zu diesem Thema Sergio Silva do Amaral: Meio ambiente na agenda internacional: comrcio e financiamento. Estudos Avanados, S. Paulo: USP, 9 (23), 1995, S. 237-246.0

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war relativ zurckhaltend im Vergleich zum Streben um Aufnahme in die G8. Frhere Erfahrungen zeigten, dass die Erwartungen nicht allzu gro sein sollten. Brasilien sollte sich eher fr die traditionellen Ansprche fr Verbesserungen fr alle Nationen einsetzen. Selbst auf nationaler Ebene wurde die Wirtschaftsstabilitt, die durch eine hoch bewertete Geldumtausch- und eine hohe Zinsgebhr erreicht wurde, von einem Teil der brasilianischen Gesellschaft, besonders aus der Produktions- und Exportssektor, heftig kritisiert. Die Umfragewerte zur Popularitt von Prsident Lula da Silva nach den ersten 100 Tagen der zweiten Amtszeit zeigten deutlich, dass eine Vernderung sowohl auf nationaler, als auch auf internationaler Ebene nicht leicht umzusetzen sein wird. In Foren wie z.B. dem G8-Forum werden nur allmhlich Vernderungen eintreten, weil die internationale Konjunktur nicht viel Freiraum fr rasche Vernderungen erlaubt. Bei multilateralen Treffen, auf denen Brasilien als Gast oder Mitglied auftritt, wird das Land nicht nur spezifisch nationale Themen betonen, sondern auch Themen, die auf die gesamte internationale Gemeinschaft bezogen sind. Diese Art von Positionen wird Brasilien auch auf dem G8-Gipfel in Deutschland verteidigen. Die Suche nach grerer Autonomie, einer gewichtigeren Rolle und einem entsprechend strkeren Einfluss in den internationale Beziehungen sind Themen, die ganz vorne in der brasilianischen auenpolitischen Agenda stehen. Dafr nutzt Brasilien alle mglichen Ressourcen auf nationaler und internationaler Ebene und nimmt auch Risiken in Kauf.