Es Geht Um Uns, Es Geht Um Europa!

Es geht um uns, es geht um Europa!
Auf dem Weg zu einer demokratischen europischen Brgerschaft

Die European Year of Citizens Alliance (EYCA) 1
Einleitung 2
Aktive Europische Brgerschaft
als ein Gesellschaftliches Projekt 4
1.1. Ein solidarisches Europa schafen 6
1.2. Ein Europa der Chancengleichheit schafen 7
1.3. Ein Europa der Brgerbeteiligung bei Entscheidungsprozessen schafen 8
Fr Eine Offene und Inklusive
Europische Demokratie 10
2.1. Einbeziehung und Gleichberechtigung in Europa garantieren 12
2.2. Freizgigkeit und gerechte Mobilitt fr alle Brger gewhrleisten 13
2.3. Brgerliche und politische Rechte und Partizipation aller gewhrleisten 15
Eine Europische Demokratie;
Drei Demokratische Sulen 16
3.1. Sule 1: ausgebildete und informierte Brger 18
3.2. Sule 2: ofene und responsive Institutionen 19
3.3. Sule 3: starke und anerkannte organisierte Zivilgesellschaft 20
Ressourcen 22
Content
ber Unsere Empfehlungen :
xSie sind entstanden in der gemeinsamen Arbeit im Rahmen des
Europischen Jahres der Brger 2013 mit mehr als 100 Vertreter
von 80 nationalen und europischen Organisationen der Zivilge-
sellschaft aus 27 Lndern.
x Sie sollen fr alle Brger zugnglich sein, organisiert oder nicht,
und sollen als Instrumente der Advocacygenutzt werden, vor allem
whrend der Kampagne der Europawahlen 2014.
x Sie sollen konkret, klar und zugnglich sein und wurden daher in
mehrere Sprachen bersetzt. Denitionen und Angaben zu wichti-
gen legislativen Dokumenten, auf die in diesem Dokument verwie-
sen werden, knnen am Ende der Broschre nachgeschlagen werden.
x Sie sind gegliedert anhand von Prioritten und Empfehlungen
fr eine aktive Unionsbrgerschaft ALS EIN GESELLSCHAFTLICHES
PROJEKT (Kapitel 1) und zwei spezischen Phasen, um diese Vision
fr Europa zu erreichen: der Schafung einer ofenen und integra-
tiven europischen Demokratie (Kapitel 2) und der Sicherstellung
einer europischen Demokratie, die auf drei DEMOKRATISCHEN
SULEN (Kapitel 3) ruht. Jedes Kapitel ist in drei Abschnitte unter-
teilt mit den wichtigsten Vorgaben fr unsere Empfehlungen. Jedes
Kapitel und Unterkapitel wird eingefhrt und in seinen Kontext ge-
stellt mit einer kurzen Einfhrung.
xSie richten sich an:
EU-Institutionen, die an der Entwicklung und Umsetzung von
Politiken beteiligt sind, insbesondere
- EU-Gesetzgeber: Der Europische Rat, das Europische Parlament
und die Europische Kommission
- EU-beratenden Gremien: Der Europische Wirtschafts- und Sozi-
alausschuss und der Ausschuss der Regionen.
- EU-Mitgliedstaaten (Regierungen, Parlamente, lokale Behrden,
etc.)
Andere Akteure (Organisationen der Zivilgesellschaft und Brger,
Medien, politische Parteien, etc.)
Die gerichtete Organe sind mit Farben in dem Dokument markiert.
x Sie knnen auch online gefunden, eingesehen, heruntergeladen
und geteilt werden
ey2013-alliance.eu/itsabouteuropeitsaboutus/
AUF DEM WEG ZU EI NER DEMOKRATI SCHEN EUROPI SCHEN BRGERSCHAFT | 1
Die European Year of Citizens Alliance (EYCA), die zi-
vilgesellschaftliche Allianz fr das Europische Jahr der
Brgerinnen und Brger, ist ein ofenes Netzwerk euro-
pischer und nationaler Organisationen der Zivilgesell-
schaft, die die Frderung einer aktiven europischen
Brgerschaft als zentrales Element des Europischen Jahrs
der Brgerinnen und Brger 2013 untersttzen wollen.
Groe europische Organisationen und Netzwerke der Zi-
vilgesellschaft haben diese Allianz 2011 mit dem Ziel ge-
grndet, sich fr ein breites Verstndnis von aktiver
Brgerschaft einzusetzen. Die Grundstze der Allianz sind
in ihrem Manifest vom Frhjahr 2012 verankert. Als er-
stes wichtiges Ergebnis ihrer Arbeit konnte das Manifest
durch das Engagement der Netzwerkmitglieder in 23 eu-
ropische Sprachen und die englische Blindenschrift ber-
setzt werden, um europaweit einen breiten Zugang zu
ermglichen.
Eine Vielzahl europischer Netzwerke, Plattformen und
Verbnde sind der Allianz seither beigetreten, die heute
aus 62 Mitgliedern besteht, die ber 4000 Einzelorgani-
sationen in 50 europischen Lndern vertreten und in un-
terschiedlichen Bereichen wie Bildung, Kultur, Gesundheit/
Soziales, Jugend und vielen weiteren aktiv sind. Dank 19
nationaler Allianzen sowie dreier weiterer Allianz-Initiati-
ven bezieht die EYCA auch auf Ebene der Mitgliedstaaten
ber das gesamte Europische Jahr hinweg nationale und
kommunale Organisationen der Zivilgesellschaft in die
Frderung einer aktiven europischen Brgerschaft ein.
Sechs weitere europische Lnder wurden von der EYCA
kontaktiert.
Angesichts des geringsten jemals fr ein Europisches
Jahr zur Verfgung gestellten Budgets erhlt die EYCA fr
ihre Aktivitten lediglich sehr beschrnkte nanzielle Un-
tersttzung von der Europischen Kommission (DG
COMM), whrend die Allianzen auf nationaler Ebene fast
ausschlielich ehrenamtlich fungieren.
PARTIZIPATION STRKEN DURCH -
BRGERINFORMATION UND SENSIBILISIERUNG -
Debatten, Konferenzen, Filmvorfhrungen, Workshops,
Ausstellungen usw. wurden von den Mitgliedsorganisa-
tionen und in Zusammenarbeit mit anderen Beteiligten
des Europischen Jahres auf lokaler, nationaler und euro-
pischer Ebene organisiert, um das Bewusstsein der Br-
ger fr ihre Rechte und Mglichkeiten zur Partizipation
am EU-Entscheidungsprozess zu erhhen. Diese Aktionen
und Diskussionen ber die Brgerschaft wurden ebenfalls
online ankiert und verstrkt gefhrt ber die Website
EYCA (www.ey2013-alliance.eu) und Social Media (Face-
book, Twitter, Youtube und Flickr: EYCA2013).
Darberhinaus haben wir das ganze Jahr hindurch ver-
sucht, die Vision der Brger einer aktiven europischen
Brgerschaft auf Polaroid einzufangen. Die zusammen-
gestellten Ergebnisse werden (physisch und virtuell) unter
dem Titel [Work in Progress] What does active Euro-
pean citizenship mean to you? (www.polaroidpro-
ject.eu) ausgestellt. Mit diesem Titel wird bereits
angedeutet, dass dieses Projekt niemals wirklich beendet
sein wird, sondern dass aktive Brgerschaft wie Demo-
kratie fortlaufende und nicht abzuschlieende Prozesse
sind. Einige dieser Polaroids illustrieren brigens auch
diese Publikation.
EINE AGENDA FR DIE -
EU-BRGERSCHAFTSPOLITIK ENTWICKELN -
Wir setzen uns dafr ein, dass Brgerschaft eine ber-
greifende Dimension der europischen Politik und eine der
wichtigsten Prioritten in allen Bereichen des Handelns
der Union wird, so dass sich Europa in Richtung einer
wirklich brgerfreundlichen EU entwickelt und nicht mehr
nur auf rein wirtschaftliche berlegungen beschrnkt
bleibt. Aus unserer Sicht sollte die Frage der Unionsbr-
gerschaft nicht auf einen individuellen Rechte-orientier-
ten Ansatz eingeengt werden, sondern eine starke
Werte-orientierte Dimension erhalten, um den Europern
wieder das Gefhl der Zugehrigkeit zu einem gemeinsa-
men europischen Projekt zu geben.
ber das ganze Jahr hinweg haben die Mitglieder der
EYCA zu einem themenbergreifenden und transnationa-
len Reexionsprozess ber die wichtigsten Themen im Zu-
sammenhang mit der aktiven Brgerschaft in Europa
beigetragen, der in drei Arbeitsgruppen stattfand: Br-
gerbeteiligung und ziviler Dialog; wirtschaftliche, soziale
und politische Rechte als ein zusammenhngendes Gan-
zes; einer integrativen europischen Brgerschaft fr alle
Einwohner.
Die detaillierten Vorschlge jeder Arbeitsgruppe sind auf
unserer Website dokumentiert und in diesem Dokument
enthalten.
2 | AUF DEM WEG ZU EI NER DEMOKRATI SCHEN EUROPI SCHEN BRGERSCHAFT
62 europische Verbnde, Netzwerke und Nichtregie-
rungsorganisationen untersttzt durch Koalitionen auf
nationaler Ebene haben sich in der European Year of Citi-
zens Alliance 2013 (EYCA) zusammengeschlossen, um die
Zivilgesellschaft* in einer breiten Debatte darber einzu-
beziehen, was die Unionsbrgerschaft heute bedeutet,
was die vor uns liegenden Herausforderungen sind und
welche Lsungen wir dafr formulieren knnen.
Eines der wichtigsten Ziele dieses bereichsbergreifenden
und transnationalen Netzwerkes ist es dafr zu sorgen,
dass aktive Brgerschaft* in der europischen Politik als
ein dauerhaftes bergreifendes Thema verstanden wird.
Nach einem Jahr der Diskussion und Konsultation stellt
die EYCA seine wichtigsten Vorschlge fr die Strkung
und Frderung der aktiven Brgerschaft in Europa in die-
sem Dokument vor.
Das Konzept der Staatsbrgerschaft der Europischen
Union, eingefhrt durch den Vertrag von Maastricht im
Jahre 1992, hat dem vor allem wirtschaftlichen Charakter
der Europischen Gemeinschaft eine neue politische Di-
mension hinzugefgt. Der Charta der Grundrechte der Eu-
ropischen Union folgend, stellt die Union "den Menschen
in den Mittelpunkt ihrer Ttigkeiten" durch die Schafung
einer Unionsbrgerschaft und einen Raum der Freiheit,
der Sicherheit und des Rechts. Diese Grundstze wurden
weiter gestrkt durch die Bestimmungen des Vertrags
ber die Arbeitsweise der EU (AEUV) und insbesondere
die Artikel 2, 3, 6, 9, 10 und in Artikel 11 zur* Strkung
der Rolle der organisierten Zivilgesellschaft.
Trotz ihrer Wrdigung in den Vertrgen ist die EU-Br-
gerschaft heute in der Krise. Unzufriedenheit gegenber
dem europischen Projekt sollte von den Entscheidungs-
trgern und den gewhlten Vertretern nicht unterschtzt
werden. In einer zunehmend systematischen Weise bauen
populistische Krfte auf dieser weit verbreiteten Abnei-
gung auf und verbreiten ihre nationalistischen und frem-
denfeindlichen Haltungen gegen eine gemeinsame
Zukunft auf der Grundlage demokratischer und fort-
schrittliche Werte. Es steht viel auf dem Spiel, und die In-
stitutionen der Europischen Union mssen ihre
Fhigkeiten unter Beweis stellen, Solidaritt zu erneuern
und einen Rahmen fr das Zusammenleben der Brger zu
schafen. Aus Sicht der EYCA erfordern die Bewltigung
dieser Herausforderungen und eine Umkehr dieses Trends
umfangreiche nderungen in der europischen Politikge-
staltung und implementierung, um in Europa wieder an
Schwung zu gewinnen hin zu mehr Integration und dem
Streben nach Frieden.
Obwohl die Vorschlge der EYCA stark beeinusst sind
durch die aktuelle wirtschaftliche, soziale und politische
Krise, beinhalten sie in erster Linie Grundlagen einer po-
litischen Vision der Gesellschaft und des Europas, in dem
wir leben mchten - namentlich ein ofenes, integratives
und brgernahes Europa. Im aktuellen Kontext beinhaltet
die Strkung der Brgerschaft eine Antwort auf die ent-
scheidende Frage "Wie knnen wir Solidaritt (wieder)
strken, so dass die Europer wieder Vertrauen in eine ge-
meinsame europische Zukunft gewinnen?
Diese Vorschlge zielen darauf ab, das Europische Projekt
dadurch neuzugestalten, indem die Brger, Solidaritt,
Gleichheit, Fairness und eine Vision wieder ins Zentrum
gestellt werden. Dies bedeutet eine Abkehr von dem be-
herrschenden Ansatz, Brger als individuelle Konsumen-
ten zu betrachten, hin zu einem Brgerschaftsbegrif, der
sowohl die individuellen Bestrebungen als auch die ge-
meinschaftlichen Bedrfnisse fr eine gemeinsame Zu-
kunft bercksichtigt.
Die Verwirklichung dieses Modells erfordert einen Para-
digmenwechsel von einem Europa, das vor allem als ein
wirtschaftliches Projekt verstanden wird, hin zu einem
Europa, das Solidaritt und Gleichheit unter den Staaten
und den europischen Brgern wiederherstellt und fr-
dert. Nur durch die besondere Betonung dieser grundle-
genden Komponenten knnen die Legitimitt des
europischen Projekts, das Vertrauen und die Begeiste-
rung fr Europa sowie grere Fortschritte in der Inte-
gration sichergestellt werden.
Einleitung
1
AKTIVE EUROPISCHE
BRGERSCHAFT ALS EIN
GESELLSCHAFTLICHES
PROJEKT
Die Vision der EYCA wird solange nicht Wirklichkeit wer-
den, bis die anhaltende Ungleichheit und Diskriminierung
von vielen gefhrdeten, marginalisierten und ausge-
grenzten Brger* nicht konsequent angegangen wird.
Die Unteilbarkeit der Menschenrechte ist eine unabding-
bare Voraussetzung fr soziale Integration und aktive
Brgerschaft. Dies erfordert besondere Aufmerksamkeit
um sicher zu stellen, dass kein Brger mit Wohnsitz in der
EU aufgrund von mangelnder Anerkennung seiner sozia-
len und wirtschaftlichen Rechte ausgeschlossen oder von
Ausgrenzung oder Diskriminierung bedroht ist. Im Mittel-
punkt des europischen Sozialmodells stehen Frsorge
und Schutz vor allem fr die schwchsten Mitglieder der
Gesellschaft. Die EYCA ist davon berzeugt, dass Brger
ihrer Verantwortung gegenber jedem anderen in der Ge-
sellschaft nur in Verbindung mit einem efektiven und all-
gemeinen Zugang zum Recht gerecht werden knnen.
Insbesondere in Zeiten der Krise sollten die Institutionen
der Europischen Union unbedingt darauf achten, dass
die fundamentalen Grundrechte wie Bewegungsfreiheit,
die politischen Rechte oder der Zugang zur Rechtspre-
chung fr gefhrdete, marginalisierte und ausgegrenzte
Bevlkerungsgruppen geschtzt sind.
ber diese zentralen Fragen hinaus sollten alle Sulen der
Demokratie optimal funktionieren um eine lebendige eu-
ropische Demokratie zu gewhrleisten, die diesen An-
sprchen gerecht werden kann.
Bildung und Medien sollten ihrer Unabhngigkeit ber-
lassen und gleichzeitig in ihrer europischen Dimension
gestrkt werden. Im Rahmen der in den internationalen
Vertrgen verankerten universellen Werte sollten die In-
stitutionen der Europischen Union dafr Sorge tragen,
dass die Entscheidungen im Einklang mit den Bedrf-
nissen der Brger stehen, mit ihren Wnschen und Vor-
stellungen von der Gesellschaft. Die organisierte
Zivilgesellschaft, die Menschenrechte und das Gemein-
wohl mit konstruktiven und gemeinschaftlichen Lsun-
gen verteidigt, sollte gestrkt werden in seiner in
Krisenzeiten fr die Demokratie unverzichtbaren Rolle als
Frsprecher und Change-Agent.
Das Konzept einer europischen Brgerschaft wird wieder
magebend fr die Zukunft des europischen Projekts.
Wenn die Institutionen der Europischen Union ein so-
ziales und politisches Europa wirklich wollen, dann ms-
sen die Brgerschaftsrechte allen Einwohnern gewhrt
werden - einschlielich der Staatsangehrigen von Dritt-
staaten, die ihren Wohnsitz in Europa haben.
Ein solcher Wechsel wrde auerdem die Rolle der EU auf
internationaler Ebene strken und eine positive Botschaft
der Ofenheit und Zusammenarbeit an Drittstaaten vor
allem angrenzende und an ihre Brger senden.
Dies ist die Vision der EYCA zur Strkung der Beteiligung
der Brger in Europa, und alle Beteiligten sind aufgefor-
dert, unverzglich Manahmen zu ergreifen und dafr zu
sorgen, dass diese Empfehlungen gehrt und bercksich-
tigt werden, insbesondere im Rahmen der Debatten um
die anstehenden Wahlen zum Europischen Parlament.
Fortschritte der europischen Brgerschaft sind nur dann
mglich, wenn europische und nationale Institutionen
sich als verantwortungsbewusste Gesprchspartner er-
weisen und die Erwartungen erfllen, die im Rahmen des
"Europischen Jahres der Brger" durch die Brger selbst
aufgebaut wurden.
2
FR EINE OFFENE
UND INKLUSIVE
EUROPISCHE
DEMOKRATIE 3
EINE EUROPISCHE
DEMOKRATIE,
DREI DEMOKRATISCHE
SULEN
Aktive
Europische
Brgerschaft
als ein
Gesellschaft-
liches
Projekt
Entscheidungstrger in der EU haben es bisher nicht ver-
mocht, eine politische Vision fr Europa voranzubringen.
In der Konsequenz knnen aktive europische Brger nur
besorgt und kritisch sein angesichts der politischen und in-
stitutionellen Entwicklung der Europischen Union. Die
EYCA sieht es als Versammlung aktiver europischer Br-
ger als ihre Aufgabe an, zur europischenDebatte mit einer
Vision fr Europas Zukunft beizutragen. Diese Vision des
europischen Projektes ist die einer ofenen, integrativen,
nachhaltigen, partizipativen und politischen Union.
Um dieses Ziel zu erreichen, bedarf es eines Paradigmen-
wechsels von der Betrachtung Europas als vornehmlich
wirtschaftliches Projekt hin zur Wiederentdeckung und
Belebung des Wertes der Solidaritt unter den Mitglied-
staaten und europischen Brgern als ein fundamentaler
Bestandteil fr Fortschritt im Integrationsprozess sowie
fr Legitimitt des europischen Projekts.
Die berzeugung der EYCA ist es, dass dieses Projekt auf
internationalen und regionalen Menschenrechtsgrundla-
gen fut, an die die Mitgliedstaaten gebunden sind na-
mentlich die Grundrechtecharta der Europischen
Union*, nach der alle Menschen zahlreiche brgerliche
und politische sowie konomische, soziale und kulturelle
Rechte genieen. Desweiteren unterstreicht die EYCA, dass
diese Brgerrechte unteilbar sind und jedemBrger zuste-
hen, unabhngig vomjeweiligen Aufenthaltsstatus.
Wir werden den Entwicklungsprozess einer europischen Br-
gerschaft begleiten, der neben einem auf Grundrechten basie-
renden Ansatz das Zugehrigkeitsgefhl der Europer zu einer
gemeinsamen Zukunft in Europa berhrt.
EYCA Manifest
1.1
Ein solidarisches
Europa schaffen
1.2
Ein Europa der
Chancengleichheit
schaffen
1.3
Ein Europa der
Brgerbeteiligung bei
Entscheidungsprozessen
schaffen
1
Ein Europa
schaffen
SOLIDARITT UNTER DEN -
MITGLIEDSTAATEN STRKEN -
x Um die Solidaritt unter den EU-Mitgliedstaaten
sicher zu stellen, rufen wir die EU-Institutionen dazu
auf, sich einem Wachstumsmodell zuzuwenden, das
die Menschen in den Mittelpunkt stellt und im Be-
streben nanzpolitischer Konsolidierung die wirt-
schaftliche Leistungskraft in Einklang bringt mit der
Verwirklichung sozialen Fortschritts hin zu aktiver
Einbindung und Empowerment.
xDie EYCA untersttzt alle Manahmen der EU und
ihrer Mitgliedstaaten, die den europischen Brgern
weiter reichenden Einuss in der Wirtschafts- und
Finanzwelt ermglichen und zur Schafung eines Um-
felds beitragen, in dem der Markt demokratischen
Regeln folgt und nicht umgekehrt, indem beispiels-
weise Kapitalertragssteuern eingefhrt und Steuer-
oasen ausgetrocknet werden.
1.1
Ein solidarisches
Europa schaffen
In den vergangenen Jahren sind die Strkung der Fiskal-
union und die Schafung einer Monetrunion Prioritten
der EU gewesen. Dies hat die soziale Dimension des
Europas 2020 berlagert und ein Wettbewerbsklima unter
den Mitgliedstaaten geschafen, das der Idee eines inte-
grativen und kohsiven Europas geschadet hat.
Die konomisch-skale als auch die soziale Dimension
sind komplementre Elemente der Schafung einer politi-
schen Union. Beiden sollte daher die gleiche Aufmerksam-
keit zuTeil werden, beide gleichrangig artikuliert werden. In
der Tat erfordern die Bercksichtigung der sozialen Sorgen
der Brger, das Entgegenwirken gegen die steigenden Ar-
muts- und Ausgrenzungsrisiken sowie die Gewhrleistung
sozialer Sicherung durch Kohsion, dass die Europische
Union die soziale Dimension ihrer Politiken strkt, auch die
von Sparmanahmen betrofenen Bereiche.
SOLIDARITT UNTER DEN -
EUROPISCHEN BRGERN STRKEN -
xUm das Vertrauen der Brger in eine Union zu er-
neuern, die willens ist und die Kapazitten besitzt,
die Bedrfnisse der Brger zu erfllen, ruft die EYCA
die EU-Institutionen dazu auf, gleichen Zugang zu
wirtschaftlichen und sozialen Rechten zu gewhrlei-
sten, durch
Harmonisierung der Sozialpolitiken anhand der
hherwertigen Standards;
Frderung des allgemeinen Zugangs zu Sozialver-
sicherungen und adquaten Sicherungsnetzen;
Auforderung der Mitgliedstaaten, soziale Kohsion
zu gewhrleisten und den sozialen Folgen der Wirt-
schaftskrise durch eine gerechte und gleichwertige
Umverteilung von Wohlstand und Wachstum und
durch eine progressive Besteuerung zu begegnen.
Insbesondere ruft die EYCA die EU-Institutionen und
Mitgliedstaaten dazu auf, Steuergerechtigkeit durch eine
redistributive Steuerpolitik mit einem Fokus auf Besteue-
rungen von Einkommen und Kapital sowie Steuererleich-
terungen fr Umwelt schtzenden Manahmen
herzustellen.
Gleichermaen sind die Mitgliedstaaten in Ergnzung der
Manahmen zur Sicherstellung politischer Partizipation
der Brger auf allen Ebenen dazu aufgerufen, adquate
Sozialschutzsysteme mit Mindestlohnstandards, Gesund-
heitsschutz, Arbeitslosenversicherungen und angemesse-
nen Pensionen aufrecht zu erhalten und auszubauen.
x Der Zugang zum Arbeitsmarkt wird als Schlssel-
komponente der EU-Strategien zur Bekmpfung von
Armut und der Schafung sozialer Inklusion angese-
hen. Die EYCA ruft die EU-Institutionen dazu auf, die
Werte von Zusammenarbeit, Inklusion, Vertrauen, de-
mokratischer Legitimitt und Gleichheit im Wirt-
schaftssektor zu frdern, insbesondere durch die
Einfhrung politischer Strategien und Instrumente
zur Untersttzung persnlicher Entwicklungen, ge-
sellschaftlicher Teilhabe, Selbstverwirklichung und
nicht zuletzt aktiver Brgerschaft.
Die EU-Institutionen sollten die Entwicklung der Sozi-
alwirtschaft* frdern und untersttzen, die sich als
Grundprinzip ihres Wirtschaftsmodells dem Dienst am
Gemeinwohl und der sozialen Kohsion verschrieben und
ihre Widerstandsfhigkeit in Krisenzeiten bewiesen hat.
Mitgliedstaaten sind zudemaufgefordert, zur Flankierung
von Arbeitsmarktaktivierungspolitiken Initiativen und Stra-
tegien mit sozialen und fort-/weiterbildungsbezogenen
Dienstleistungsangeboten zu entwickeln (z.B. sozialer
Schutz, die beruiche Aus- und Weiterbildung, Mglichkei-
ten des lebenslangen Lernens und der sozialen Ausrich-
tung), um damit sowohl die Teilhabe des Einzelnen zu
gewhrleisten als auch auf die zunehmenden Bedarf an so-
zialen und gesundheitlichen Dienstleistungen zu reagieren.
WOHLERGEHEN FR ALLE IN EUROPA -
SICHERSTELLEN -
xZugang zu hochwertigen sozialen Dienstleistungen,
neben ausreichender Einkommensuntersttzung und
integrativen Arbeitsmrkten einer der drei Pfeiler der
EU-Strategie zur aktiven Eingliederung*, ist wichtige
Grundlage der Teilhabe der Menschen und gibt ihnen
erst die Mglichkeit, ihre wirtschaftlichen und sozia-
len Rechte wahrzunehmen und sich in die Gesell-
schaft einzubringen.
Die EYCA ruft die EU-Institutionen dazu auf, die Idee des
uneingeschrnkten Zugangs zu sozialen Dienstleistungen
zu frdern als Voraussetzung im Kampf gegen Armut, zur
Erreichung von Gleichheit und zur vollen Sicherstellung
des Zugangs zu Grundrechten in der Grundrechtecharta
der Europischen Union, insbesondere in Bezug auf das
Recht auf Bildung (Artikel 14) und das Recht auf medizi-
nische Versorgung (Art. 35).
Die Mitgliedstaaten sind ebenfalls aufgefordert, allge-
meinen Zugang zu fentlicher und qualitativer Bildung
sowie zu Gesundheitsdienstleistungen sicher zu stellen,
wie es in der Charta der Grundrechte, zum Beispiel durch
die Beseitigung von Hindernissen durch Privatisierung und
unlauteren Wettbewerb im sozialen und gesundheitlichen
Sektor und durch Untersttzung von zivilgesellschaftli-
chen Organisationen, die soziale und gesundheitliche
Dienstleistungen anbieten, festgeschrieben ist.
1.2
Ein Europa der
Chancengleichheit
schaffen
Die Vision Europas der EYCA ist die einer gleichen und ge-
rechten Gesellschaft, in der alle Brger ihre brgerlichen,
politischen, wirtschaftlichen, sozialen und kulturellen
Rechte ausben knnen. Die Gewhrleistung der unein-
geschrnkten Ausbung dieser Rechte fr alle Brger ist
eine grundlegende Voraussetzung fr eine efektive und
sinnvolle aktive Teilhabe in der Gesellschaft.
BILDUNGSCHANCEN FR ALLE GEWHRLEISTEN -
xDie EYCA fordert die EU-Institutionen auf, gleich-
berechtigten und efektiven Zugang zum Recht auf
Bildung, beruiche Ausbildung und Weiterbildung fr
alle zu frdern, einschlielich der Mglichkeit des
freien Zugangs zu schulischer Bildung wie in der
Charta der Grundrechte der Europischen Union fest-
gelegt (Art. 14).
EINEN INTEGRATIVEN, GLEICHEN UND -
GERECHTEN ARBEITSMARKT FRDERN -
xChancengleichheit auf dem Arbeitsmarkt sollte allen
garantiert werden um sicherzustellen, dass das Recht
des Brgers auf Arbeit ohne jegliche Form von Diskri-
minierung respektiert wird. In diesem Zusammenhang
werden die Mitgliedstaaten aufgefordert, die Richtli-
nie zur Gleichbehandlung im Bereich der Beschftigung*
(2000/78/EG des Rates) ber das Verbot der Diskrimi-
nierung aus Grnden der Religion oder der Weltan-
schauung, einer Behinderung, des Alters oder der
sexuellen Ausrichtung in Beschftigung umzusetzen.
Die EYCA ruft die Mitgliedstaaten auf, Strategien gegen
Langzeit-Arbeitslosigkeit und Diskriminierung beim Zu-
gang zu Beschftigung zu entwickeln.
Die Mitgliedstaaten werden auerdem aufgefordert,
umgehend die vom Europischen Rat im April 2013 an-
genommene Jugendgarantie* umzusetzen, die besagt,
dass Arbeitslosen unter 25 Jahren innerhalb von vier Mo-
naten nach Verlassen der Schule oder dem Ausscheiden
aus einer Beschftigung ein Ausbildungsplatz, ein Prakti-
kum oder eine Weiterbildung angeboten werden muss.
Auch sollten konkrete Manahmen zur Ergnzung und
Untersttzung der Jugendgarantie erlassen werden, um
sie ein echtes und wirksames Instrument zur Bekmpfung
der Jugendarbeitslosigkeit werden zu lassen.
EU-Institutionen und die Mitgliedstaaten werden auf-
gefordert, Mobilitt von Menschen und Angestellten,
gleiche Bezahlung und die Frderung der Arbeits- und der
sozialen Rechte sicherzustellen, zum Beispiel durch die
Gewhrleistung der Beachtung des sozialgesetzlichen
Rahmens fr ins Ausland entsandte Arbeitnehmer und
ihren Schutz vor Arbeitgebern, die rechtliche Unsicher-
heiten und Lcken in der Gesetzgebung missbrauchen.
DIE WAHRNEHMUNG DER KULTURELLEN -
BRGERRECHTE GARANTIEREN -
xKulturelle Vielfalt sowie der Zugang zu und Teilhabe
an knstlerischen und kulturellen Aktivitten fr alle
mssen gefrdert, in smtlichen Mitgliedstaaten si-
chergestellt und in allen einschlgigen EU-Institutio-
nen, Programmen und Politiken ausgewiesen werden.
Die Mobilitt von Knstlern und Kulturschafenden ist
immer noch durch steuerliche Hemmnisse, die Visarege-
lungen fr Knstler aus Drittlndern, Arbeitsgenehmi-
gungsverfahren oder das Aufenthaltsrecht, die soziale
Sicherheit und Fragen des geistigen Eigentums beein-
trchtigt. Die EYCA fordert daher die EU-Institutionen und
die Mitgliedstaaten zu einer strkeren Koordinierung
ihrer Politiken im Hinblick auf die konkrete Frderung und
Untersttzung der Mobilitt der Kulturschafenden.
Der UN-Dekade Bildung fr Nachhaltige Entwicklung
2005-2014 zufolge ermglicht die Integration von kultu-
reller Vielfalt und des interkulturellen Dialogs im Lernen
und in Bildungssystemen die Talententwicklung und Fr-
derung kritischen und kreativen Denkens. Die Mitglied-
staaten werden aufgefordert, innerhalb ihrer
Bildungsstrategien querschnittig kulturelle Initiativen zu
verankern, die Diversitt durch einen rechtebasierenden
Ansatzes anerkennen.
Die Mitgliedstaaten sollten gleichen Zugang zu kultu-
rellen Ressourcen, Rumen und Ttigkeiten fr alle Brger
ermglichen, auch fr ausgegrenzte und ausgeschlossene,
und sollten Gelegenheiten schafen, eigenes und fremdes
kulturelles Erbe anzuerkennen und davon zu lernen, wie
auch die Entwicklung der kreativen Fhigkeiten und Teil-
nahme an individueller und kollektiver kultureller Aktivi-
tten zu frdern.
1.3
Ein Europa der
Brgerbeteiligung bei
Entscheidungsprozessen
schaffen
Gemeinsam mit der Beteiligung an Wahlen, auf europi-
scher Ebene mit den Europawahlen 1979 eingefhrt, be-
zieht sich das Konzept der Brgerbeteiligung auf
europischer Ebene vor allem auf die Neuerungen, die
durchArtikel 11 des EU-Vertrags eingefhrt wurden. Neben
der politischen und rechtlichen Anerkennung dieses Kon-
zepts gibt es viele Schwierigkeiten in Bezug auf den Artikel
und seine Umsetzung.
Trotz der Tatsache, dass auf demWeg zu einer echten po-
litischen Union, die sich auf reprsentative und partizipa-
tive Demokratie sttzt, nderungen in den Vertrgen
erforderlich sind, ist die EYCAdavon berzeugt, dass einige
Verbesserungen auch innerhalb des gegenwrtigen insti-
tutionellen und rechtlichen Rahmen mglich sind. Die Me-
chanismen partizipativer Demokratie sollten gestrkt
werden mit demZiel der Strkung der reprsentativen De-
mokratie. Dieser Abschnitt konzentriert sich auf die vor-
handenen Instrumente der Brgerbeteiligung auf
europischer Ebene und die Notwendigkeit von mehr
Transparenz und einer besseren Umsetzung von Artikel 15
AEUV imHinblick auf den Zugang zu Dokumenten.
REPRSENTATIVE DEMOKRATIE -
IN EUROPA STRKEN -
xInnerhalb des aktuellen rechtlichen und institutio-
nellen Rahmens sollte dem Europischen Parlament
als einziger von den europischen Brgern direkt ge-
whlten europischen Institution mehr politisches
Gewicht eingerumt werden.
Die Wahlen zum Europischen Parlament sollten in allen
Mitgliedstaaten am selben Tag abgehalten werden.
Transnationale Listen sollten eingefhrt werden, um das
Europische Parlaments als Institution herauszustellen,
die sich in ihren Entscheidungen am europischen Ge-
meinwohl orientiert, und um dem demokratischen und
politischen Leben in Europa mehr Substanz zu verleiht.
PARTIZIPATIVE DEMOKRATIE -
IN EUROPA STRKEN -
x Die Europische Brgerinitiative (EBI)* wurde als
ein Instrument fr die Verbesserung des europischen
Demokratiemodells konzipiert. Zwei Jahre nach ihrer
Einfhrung hat die EBI ihr volles Potential trotz aller
Bemhungen der Europischen Kommission zur Rege-
lung ihrer Anwendung noch nicht entfalten knnen.
Die Europische Kommission sollte daher die Durch-
fhrungsbestimmungen der EBI berarbeiten und
gleichzeitig dafr sorgen, dass EBI die grundlegenden
Werte und Rechte respektieren, die in der Prambel
und im ersten Artikel des Vertrags von Lissabon, der
Charta der Grundrechte der Europischen Union und
der Europischen Konvention zum Schutz der Men-
schenrechte (von denen die EU Mitglied werden sollte)
verankert sind.
Die EU-Institutionen sollten die Anwendungsverfahren
einer EBI vereinfachen, um dieses Instrument fr Brger
und die Zivilgesellschaft insgesamt zugnglicher zu
machen.
Die Europische Kommission sollte die Anwendung von
ihr opportunen Prinzipien bei der Beurteilung und Be-
rcksichtigung erfolgreicher Initiativen vermeiden.
EU-Institutionen und die Mitgliedstaaten sollten dafr
Sorge tragen, dass die Organisationen der Zivilgesell-
schaft auf allen Ebenen der Entscheidungsndung mit
anderen Stakeholdern gleichberechtigt beteiligt sind.
Die Europische Kommission sollte eine sofortige ber-
arbeitung der Minimum Standard of Consultation /
COM(2002) 704* auf europischer Ebene im Hinblick auf
die Verbesserung dieser Standards der Beteiligung der
Zivilgesellschaft im EU-Entscheidungsprozess vornehmen,
indem systematische, strukturierte und nanziell unter-
sttzte Mechanismen und Konsultationsmglichkeiten
eingefhrt werden.
Mitgliedstaaten sollten dafr Sorge tragen, dass zumin-
dest auf der kommunalen Ebene beratende Gremien zur
Erarbeitung von Empfehlungen zur kologischen, wirt-
schaftlichen und sozialen Entwicklung geschafen wer-
den, die mit dem Ziel der Frderung des sozialen Dialogs
und konsensorientierter Governance in breitem Mae So-
zialpartner einbeziehen.
xDie EYCA ruft die EU-Institutionen auf, die Qualitt
der Interaktion und Kommunikation mit den Brgern
zu verbessern, indem die Transparenz der Entschei-
dungsndung und Verhandlungen innerhalb der eu-
ropischen Institutionen erhht und Informationen
und Dokumente zugnglicher gemacht werden.
EU-Institutionen sollten in europischen Konsultations-
verfahren eine zu technische Sprache vermeiden, da dies
Brger entmutigt und sie oder ihre reprsentative Inter-
essengruppe manchmal sogar von der Beteiligung abhlt.
EU-Institutionen sollten eine grtmgliche Anzahl an
Schlsseldokumenten der EU in allen Amtssprachen ver-
fentlichen und Mitgliedstaaten ermutigen das Barce-
lona-Ziel von 2002 zu erreichen, nach dem Brger
befhigt werden sollen, neben ihrer Muttersprache noch
in zwei weiteren Sprachen kommunizieren zu knnen.
Fr Eine
Offene und
Inklusive
Europische
Demokratie
Die Vision der EYCA fr Europa wird erst dann erreicht,
wenndie dauerhaftenund zahlreichenUngleichheitenund
Diskriminierungen, denen sich zu viele sozial schwache,
benachteiligte und ausgegrenzte Brger gegenber sehen,
konsequent behoben werden.
Dennobwohl die Charta der Grundrechte der Europischen
Union vorsieht, dass alle EU-Brger eine Reihe von br-
gerlichen und politischen, wirtschaftlichen, sozialen und
kulturellen Rechte genieen; stehen gefhrdete, margina-
lisierte und ausgegrenzte Bevlkerungsgruppen berall
Hindernissen gegenber, diese Rechte wahrzunehmen.
Dies behindert in groemMae ihre gesellschaftliche Teil-
habe und ihre Partizipation als aktive Brger, und es ver-
hindert, dass sie den gleichen sozialen Schutz wie andere
EU-Brger genieen knnen.
Unter Hinweis auf die Empfehlungen des Ministerkomitees
des Europarats ber die Notwendigkeit der Reexion ge-
sellschaftlicher Vielfalt appelliert die EYCA an alle verant-
wortlichenEntscheidungstrger inder EU, sozial schwachen,
benachteiligten und ausgegrenzten Brgern sowohl in
Bezug auf ihre Integration als auch auf ihre Beteiligung
besondere Aufmerksamkeit zukommen zu lassen.
Europische Brgerschaft sollte auf dem Wohnortprinzip be-
ruhen, und im Namen der Universalitt der Menschenrechte sol-
len alle Einwohner der Europischen Union Gleichheit in ihrer
Behandlung und dieselben Rechte auf Teilhabe am fentlichen
Leben als EU-Brger erfahren.
EYCA Manifest
2.1
Einbeziehung und
Gleichberechtigung in
Europa garantieren
2.2
Freizgigkeit und gerechte
Mobilitt fr alle Brger
gewhrleisten
2.3
Brgerliche und politische
Rechte und Partizipation
aller gewhrleisten
2
Guaranteeing...
ZUGANG ZU WIRTSCHAFTLICHEN -
UND SOZIALEN RECHTE SICHERSTELLEN -
x Zu viele Brger werden nach wie vor wegen feh-
lender Anerkennung ihrer sozialen und wirtschaftli-
chen Rechte daran gehindert, sich in die Gesellschaft
einzubringen und sich als Teil von ihr zu fhlen. EU-
Institutionen und die Mitgliedstaaten werden daher
aufgefordert, gleichen Zugang zu den wirtschaftli-
chen und sozialen Rechte zu gewhrleisten; die Vor-
aussetzungen fr die aktive Einbeziehung und
partizipative Unionsbrgerschaft.
EU-Institutionen und die Mitgliedstaaten sollen auch die
Frderung eines wirksamen und umfassenden Dialoges
sicherstellen, damit die Erfahrungen und Perspektiven
der am meisten benachteiligten Bevlkerungsteile, mar-
ginalisierte und ausgegrenzte Gruppen wie z.B. Men-
schen mit Diskriminierungserfahrungen aufgrund ihrer
sozialen und wirtschaftlichen Lage, bei der Entwicklung
von Politiken und Strategien auf allen Ebenen der Ent-
scheidungsndung bercksichtigt werden.
2.1
Einbeziehung und
Gleichberechtigung in
Europa garantieren
Die Unteilbarkeit der Menschenrechte auf der einen und
die mit der Staatsbrgerschaft verbundenen Verant-
wortlichkeiten auf der anderen Seite sind unerlssliche
Voraussetzungenfr soziale Integration und aktive Br-
gerschaft*: ein Brger zu sein bedeutet nicht nur Rechte
zuhaben, sondernes bedeutet auch, imbrgerschaftlichen
Sinne Verantwortung zu bernehmen und am gesell-
schaftlichen Leben teilzunehmen. Dies bedeutet, dass alle
Brger soziale und wirtschaftliche Rechte genieen sollen,
die ihnen ein menschenwrdiges Leben und einen Beitrag
zur Gemeinschaft ermglichen.
Sozial schwache, benachteiligte undausgegrenzte Gruppen
sind von einer systemisch falschen Anwendung des EU-
Rechts undschlechter Verwaltungnationaler undlokaler Be-
hrden besonders betrofen. Vor allem Einwohner und
Migranten ohne Aufenthaltsstatus sehen sich zahlreichen
Einschrnkungen und Hindernissen bei Behrdengngen
oder in ihrem Zugang zu gerichtlichen, sozialen oder ge-
sundheitlichen Leistungen gegenber.
GLEICHHEIT UND NICHTDISKRIMINIERUNG IM -
GESAMTEN GEBIET DER EU GEWHRLEISTEN -
x Trotz der Existenz von verschiedenen europischen
Richtlinien zur Sicherstellung von Chancengleichheit
und Nichtdiskriminierung in der EU, werden die Rechte
der schwchsten, marginalisierten und ausgegrenzten
Gruppen auf nationaler Ebene aufgrund fehlender
Selbstverpichtung oder Zurckhaltung bei der Rati-
zierung und Implementierung bestehender Rechts-
rahmen der EU immer noch kaum gewhrleistet.
Die EYCA fordert daher die EU-Institutionen und die
Mitgliedstaaten auf, bei der Entwicklung jeglicher
Rechtsvorschriften und Politiken die Nichtdiskrimi-
nierungsklausel des Vertrags von Lissabon in vollem
Umfang zu bercksichtigen und eine gemeinsame und
kohrente Nichtdiskriminierungsstrategie zur Frde-
rung integrativer Brgerschaft in einer ganzheitli-
chen Art und Weise einzufhren.
Die Mitgliedstaaten sollten ohne weitere Verzgerung
ihre Verhandlungen ber den Vorschlag der Europischen
Kommission von 2008 fr eine Richtlinie des Rates zum
Schutz der Gleichbehandlung auerhalb des Bereichs Be-
schftigung unabhngig von der Religion oder der Welt-
anschauung, einer Behinderung, des Alters oder der
sexuellen Ausrichtung (Richtlinie zur Gleichbehandlung)*
abschlieen. Darber sollten diejenigen Mitgliedstaaten,
die dies nicht bereits getan haben, das Protokoll Nr. 12 zur
Europischen Konvention zum Schutze der Menschen-
rechte gegen das Verbot der Diskriminierung aus hnli-
chen Grnden ratizieren.
Die Mitgliedstaaten sollten dafr Sorge tragen, dass die
nationalen Gleichstellungsstellen zur berwachung der
Umsetzung der Rechtsvorschriften zur Bekmpfung der
Diskriminierung besondere Aufmerksamkeit auf multi-
/inter-sektorale Diskriminierung (wo ein Einzelner Diskri-
minierung aus mehr als einem Grund erfhrt, z.B. wo
muslimische Frauen sich Diskriminierung aus Grnden des
Geschlechts und der Religion gegenbersehen) legen.
Die Europische Kommission sollte sicherstellen, dass
nationale Strategien zur Integration der Roma Manah-
men zur Bekmpfung der Diskriminierung von Roma ent-
halten, einschlielich der am meisten gefhrdeten
Bevlkerungsgruppen, wie Frauen, Kinder, Jugendliche
und ltere Roma, die sich verschiedenen Formen von Dis-
kriminierung gegenber sehen.
xEU-Institutionen, die Mitgliedstaaten und alle Be-
teiligten mssen negative Stereotypisierung bekmp-
fen, einschlielich geschlechtsspezischer Stereotype,
durch die Anwendung, unter anderem, der richtigen
Terminologie in der politischen Diskussion, in Kom-
munikationsmaterialien, ofziellen Dokumenten und
bersetzungen. In bestimmten Fllen kann die aktu-
elle Verwendung von Begrifichkeiten in diesen Do-
kumenten einer berarbeitung entsprechend der
Terminologie in den EU-Vertrgen und internationa-
len Menschenrechtskonventionen bedrfen.
ZUGANG ZUR FFENTLICHEN VERWALTUNG -
UND JUSTIZ FR ALLE GEWHRLEISTEN -
xEU- und nationale Behrden sollten dafr sorgen,
dass das Recht auf eine gute Verwaltung und das
Recht auf Zugang zu Dokumenten, wie sie in Artikel
41 und Artikel 42 der Charta der Grundrechte der
Europischen Union festgelegt sind, in der Praxis ver-
wirklicht werden und dass alle Bewohner, auch ge-
fhrdete, marginalisierte und ausgegrenzte Gruppen
sowie Zugezogene, ihre Rechte kennen und in die
Lage versetzt werden, unangemessene Entschei-
dungsprozesse und deren Ergebnisse anzufechten.
Um das EU-Recht in bereinstimmung mit diesen Rech-
ten bestmglichst umzusetzen, sollten nationale und lo-
kale Behrden:
allen Mitarbeitern und Agenturen eine kontinuierliche
Aus- und Weiterbildung zu allen Aspekten des EU-
Rechts, einschlielich der anwendbaren Normen in
Bezug auf die Menschenrechte, zugnglich machen,
um unangemessene Anwendung zu verhindern.
wirksamen Durchfhrungsbestimmungen erlassen um
sicherzustellen, dass die richtige Anwendung des EU-
Rechts sichergestellt und Verste sanktioniert werden.
Sensibilisierung und zugngliche Informationen fr
Bewohner bereit stellen, wie unangemessene Ent-
scheidungsprozesse und deren Ergebnisse angefoch-
ten werden knnen.
xAlle Einwohner, auch sozial schwache, benachteiligte
und ausgegrenzte Gruppen, sollten in der Lage sein, ihre
grundlegenden Menschenrechte wahrzunehmen und
Zugang zur Justiz und Rechthilfe haben, insbesondere
wenn ihre Menschenrechte verletzt werden.
Die Mitgliedstaaten sollten die Standards der Haftbe-
dingungen im Einklang mit den Werten der EU verbessern
und sollten gewhrleisten, dass die Wiedereingliederung
der Gefangenen in die Gesellschaft gelingen kann.
Die Mitgliedstaaten sollten in allen Phasen gerichtlicher
Instanzen, von den ersten polizeilichen Ermittlungen zu Ge-
richtsverhandlungen, fr einen efektiven Rechtshilfezu-
gang fr jeden einzelnen sorgen, einschlielich der
Migranten. Darber hinaus sind alle Informations- und
Kommunikationsprozesse im Zusammenhang mit Rechts-
schutz, rechtlichen Beistnden und gerichtlichen Verfahren
fr alle Menschen zugnglich zu machen. bersetzungen in
Zeichensprache und Blindenschrift sollten, unter anderem,
allen Teilnehmern von Gerichtsverhandlungen zustehen.
Die erforderlichen nanziellen Mittel zur Rechtshilfe, die
zum Nachteil der Brger in vielen Mitgliedstaaten stark
reduziert worden sind, sollten zweckgebunden zur Verf-
gung gestellt werden.
Die Mitgliedstaaten sollen dafr sorgen, dass die Um-
setzung und Durchfhrung der Richtlinie* zum Opfer-
schutz fr gleichen und efektiven Zugang zu
Informations-, Untersttzungs- und Schutzrechten fhrt.
Gleicher und wirksamer Zugang zu diesen Rechte sollte
fr alle Opfer in einer nicht-diskriminierenden Art und
Weise gewhrleistet sein, unabhngig vom Aufenthalts-
status (gem Artikel 1 der Richtlinie).
2.2
Freizgigkeit und gerechte
Mobilitt fr alle Brger
gewhrleisten
Trotz der vertragsrechtlich garantierten Freizgigkeit sind
diese Rechte in der Praxis nicht fr alle Brger umgesetzt,
und insbesondere viele sozial schwache, marginalisierte
und ausgegrenzte Bevlkerungsgruppen stehen oft vor
unberwindlichen Hindernissen, die sie davon abhalten, in
anderen EU-Mitgliedstaaten zu studieren, zu arbeiten oder
sich ehrenamtlich zu engagieren. Diese Hindernisse sind
vielfltig und erschweren oft die gesellschaftliche Einglie-
derung von schutzbedrftigen, marginalisierten und aus-
gegrenzten Gruppen stark.
Darber hinaus gehen die Durchfhrung von Kontrollen an
den Binnengrenzen hug mit Verletzungen der Men-
schenrechte jener einher, die indie EUeinzureisenversuchen,
einschlielich jener Menschen, die internationalen Schutz
suchen. Es muss auerdem darauf hingewiesen werden,
dass die brgerlichenundpolitischenRechte, einschlielich
des Rechts auf einLebeninder Familie, vondenVorschriften
fr die Gewhrung eines Einreisevisums in den Schengener
Vertragsraum und das Vereinigte Knigreich/Irland einge-
schrnkt werden. Dies stellt eine Diskriminierung von EU-
Brger mit geringen nanziellen Ressourcen dar und kann
eine unverhltnismige Auswirkungauf FrauenundMen-
schen mit Behinderungen haben.
DAS RECHT AUF FREIZGIGKEIT STRKEN -
xEU-Institutionen und die Mitgliedstaaten sollten alle
erforderlichen Manahmen trefen um sicherzustel-
len, dass alle in der EU ansssigen Brger, vor allem
unabgesicherte, marginalisierte und ausgegrenzte
Menschen, in der Lage sind, ihr Recht auf Freizgigkeit
in der Europischen Union und das Recht auf Teil-
nahme in der Mobilitt und Kooperation in Aktionen
und Programmen auf gleicher Basis auszuben.
EU-Institutionen, Mitgliedstaaten und andere rele-
vante Interessengruppen sollten alle erforderlichen
Manahmen trefen, um gerechte und gnstige Vor-
aussetzungen fr den Aufenthalt und die Arbeit
sowie Voraussetzungen fr eine angemessene Le-
benshaltung fr in der Europischen Union wohnende
und arbeitende Drittstaatsangehrige zu schafen.
EU-Institutionen sollten die Verordnung ber die Zu-
sammenarbeit in den sozialen Sicherungssystem auf die
Bedrfnisse von benachteiligten und marginalisierten
und ausgegrenzten Gruppen hin berarbeiten. Leitlinien
fr die Umsetzung und Mglichkeiten der Weiterbildung
fr die kommunalen Verwaltungen sollten sich dabei auf
die Bedrfnisse spezischer Gruppen beziehen.
EU-Institutionen und die Mitgliedstaaten sollten den ge-
planten European Accessibility Act: improving acces-
sibility of goods and services in the Internal Market*
verabschieden, um zuknftig den Zugang zu Gtern und
Dienstleistungen fr alle seine Brger zu gewhrleisten,
insbesondere fr Menschen mit Behinderungen.
Jeder EU-Brger, der ein anderes Mitgliedsland besucht,
sollte dort wesentliche Leistungen des betrefenden Mit-
gliedstaats zu gleichen Konditionen wie Inlnder beziehen
knnen, auch sozial schwache, ausgegrenzte und ausge-
schlossene Brger. Die Grundstze der Nichtdiskriminierung
und der Gleichbehandlung sollten als Querschnittsaufgabe
auch Eingang in alle EU-Programme nden.
xEU-Institutionen sollten dafr sorgen, dass die Mit-
gliedstaaten die Richtlinie ber die Freizgigkeit
2004/38/EG anerkennen und den Grundsatz der
Gleichbehandlung gewhrleisten, damit alle EU-Br-
ger, insbesondere Roma, ihre Rechte auf Freizgigkeit
wahrnehmen und Abschiebung und Ausweisung von
Roma durch die Mitgliedstaaten unterbunden werden.
RECHTE VON DRITTSTAATENBEWOHNERN -
BEI DER EINREISE IN DIE EU UND DEN ZUGANG
ZUR STAATSBRGERSCHAFT GEWHREN -
xEU-Institutionen und die Mitgliedstaaten sollen be-
stehende Rechtsvorschriften und Politiken ber die
Einreise, das Asylsystem der EU und Aufenthaltsbe-
stimmungen im Hinblick auf die ordnungsgeme
Durchfhrung internationaler, regionaler und gemein-
schaftlicher Verpichtungen in Bezug auf die Achtung
der Menschenrechte fr alle Bewohner reformieren.
EU-Organe und die Mitgliedstaaten sollen einheitliche
Kriterien fr die Zuweisung fester Wohnsitze fr Mi-
granten in allen Mitgliedstaaten einfhren. Ebenso soll
jede Person, die sich in einem schwebenden Einwande-
rungs- oder Asylverfahren oder in Straf-, Arbeits- oder
anderen gerichtlichen Verfahren bendet, oder die auf
andere Weise nicht mehr in ihr Herkunftsland zurck-
kehren kann, als rechtmig in dem betrefenden Mit-
gliedstaat bendlich angesehen werden und daher eine
Aufenthaltserlaubnis erteilt bekommen.
Die Mitgliedstaaten sollten ihre Anstrengungen verstr-
ken, das Recht auf ein Leben in der Familie und das
Recht auf Familienzusammenfhrung fr alle Migran-
ten und Personen, die internationalen Schutz genieen,
zu gewhrleisten.
x EU-Institutionen sollten die Bedingungen fr die
Gewhrung der Unionsbrgerschaft berprfen und
vor allem verlngern sowie diejenigen Bedingungen
in den EU-Vertrgen harmonisieren und ausweiten,
unter denen langfristig Aufenthaltsberechtigte Zu-
gang zu Rechten und Pichten der Europischen Br-
gerschaft besitzen.
2.3
Brgerliche und politische
Rechte und Partizipation
aller gewhrleisten
Einschrnkungen des Wahlrechts bestehen in einer groen
Anzahl von EU-Mitgliedstaaten und halten viele EU-Br-
ger von der Teilnahme am politischen Leben des Landes
ihres Wohnsitzes sowie von der aktiven und passiven Teil-
nahme an Europawahlen ab. Migranten aus Drittlndern
sind vomaktiven und passiven Wahlrecht auf lokaler, na-
tionaler und regionaler Ebene ausgeschlossen. Dies stellt
eine groe Hrde im Hinblick auf die Ausbung ihres
Rechts auf Teilnahme am politischen Leben dar und wird
von den EU-Brgern nicht akzeptiert. Wie in der EU-Kom-
missions-Agenda "EU Citizens Agenda 2013 [in der f-
fentlichen Konsultation zur EU-Brgerschaft vom 9. Mai
bis zum 27. September 2012] unterstrichen, waren viele
Teilnehmer der Aufassung, dass es ohne politische Teil-
habe auch keine Besteuerung geben sollte.
Zudem sind ungesicherte, marginalisierte und ausge-
schlossene Gruppen in politischen Parteien, auf Wahllisten
und administrativen und staatlichen Institutionen nicht
adquat reprsentiert.
ALLEN BRGERN MIT WOHNSITZ IN EUROPA -
WAHLRECHT ZUSICHERN -
x EU-Institutionen, Mitgliedstaaten und andere
einschlgige Akteure sollten alle erforderlichen Ma-
nahmen trefen, um die Gleichbehandlung, Nichtdis-
kriminierung und Zugnglichkeit im Hinblick auf die
Teilnahme am politischen und fentlichen Leben,
insbesondere in Bezug auf das Wahlrecht fr alle zu
gewhrleisten, mit besonderem Augenmerk auf die
Bedrfnisse der sozial schwachen, benachteiligten
und ausgegrenzten Gruppen.
EU-Institutionen und die Mitgliedstaaten sollten die EU-
Vertrge entsprechend berprfen und jegliche Ein-
schrnkungen aufheben, die in den Mitgliedstaaten in
Bezug auf die Beteiligung an Kommunal- und Europa-
wahlen fr EU-Brger bestehen.
EU-Institutionen und die Mitgliedstaaten sollten leicht
zugngliche Informationen ber Wahlen, Programme
und politische Parteien bereit stellen. Sie sollten Unter-
sttzung bei der Wahlinformation fr Brger anbieten
mit besonderer Aufmerksamkeit fr gefhrdete, margi-
nalisierte und ausgegrenzte Gruppen. Wahlen sollten
unabhngig von der Art der Abstimmung fr alle zu-
gnglich gemacht werden; insbesondere sollte die Auf-
merksamkeit dabei auf die Zugnglichkeit der Stimmzettel,
elektronische Abstimmungsverfahren, e-Voting und bar-
rierefreien Zugang zu Wahlkabinen gelegt werden.
Die Mitgliedstaaten sollten rechtliche Beschrnkungen
beseitigen, die Brger von der Ausbung ihrer brgerli-
chen und politischen Rechte, darunter das Wahlrecht,
abhalten, zum Beispiel Menschen mit Behinderungen
oder Gefangene.
POLITISCHE UND FFENTLICHE -
REPRSENTATION ALLER GEWHRLEISTEN -
xNeben der Zusicherung des Wahlrechts fr alle Br-
ger mit Wohnsitz in der EU soll die politische und f-
fentliche Beteiligung, insbesondere die Reprsentation
der sozial schwachen, benachteiligten und ausge-
grenzten Gruppen, auf allen Ebenen der Entschei-
dungsndung in Europa signikant verbessert werden
EU-Institutionen, die Mitgliedstaaten und die politischen
Parteien sollten primr fr eine ausgewogene Reprsen-
tation der Geschlechter und die Beteiligung der verschie-
denen gesellschaftlichen Gruppen bei Wahlkandidaturen,
politischen mtern und der Durchfhrung fentlicher
Aufgaben auf allen Ebenen der Entscheidungsndung
Sorge tragen.
Die Mitgliedstaaten, die Vertragsparteien des berein-
kommens des Europarats ber die "Beteiligung von
Auslndern am kommunalen fentlichen Leben"* sind,
sollten auslndischen Staatsangehrigen mit Wohnsitz in
ihren Lndern die "klassischen Rechte" der Meinungs-,
Versammlungs- und Vereinsfreiheit (einschlielich des
aktiven und passiven Wahlrechts bei Kommunalwahlen)
zu den gleichen Bedingungen zusichern, wie sie ihren
eigenen Staatsangehrigen zustehen.
EU-Institutionen und die Mitgliedstaaten sollten eine
aktive Beteiligung am gesellschaftlichen Leben der
Roma in den politischen, sozialen und wirtschaftlichen
Bereichen der Europischen Union gewhrleisten, ins-
besondere durch Sensibilisierungsmanahmen und Kon-
taktveranstaltungen mit Roma-Gemeinschaften im
Hinblick auf die Frderung ihrer gesellschaftlichen Ein-
beziehung.
Eine
Europische
Demokratie;
Drei Demokrati-
sche Sulen
Die EU wird oft als eine verfahrenstechnische Maschine
gesehen und nicht als eine lebendige Einheit von 500
Millionen Menschen rund um ein verbindendes
demokratisches Projekt. Die EYCA ist davon berzeugt,
dass die Europische Union mehr ist als nur ein rechtlicher
und wirtschaftlicher Rahmen, da sie auf den Prinzipien der
Demokratie, Menschenrechte, Rechtstaatlichkeit und
Sozialfrsorge beruht. Dennoch werden diese Prinzipien
als Triebkrfte der europischen Entwicklung nicht
deutlich wahrgenommen. Dies verhindert einen wirklichen
europischen Integrationsprozess mit mehr Transparenz
und Rechenschaftspicht der Entscheidungstrger und
der Ermglichung brgerschaftlichen Engagements in
angemessener Weise.
Die EYCAkommt zudemSchluss, dass eine funktionierende
Demokratie auf drei sich ergnzenden Sulen beruht:
gut informierte und ausgebildete Brger;
Brgern gegenber aufgeschlossenen und in Entschei-
dungsprozesse einbeziehenden Institutionen,
eine starke und unabhngige Zivilgesellschaft.
Um eine lebendige europische Demokratie erreichen zu
knnen, sollten diese drei zentralen Sulen nicht nur
jeweils einzeln betrachtet und reformiert, sondern die
Kommunikation und/oder Interaktion zwischen ihnen
sollten ebenfalls verbessert werden. Dies erfordert eine
grundlegende Reformder EU-Vertrge.
Fr uns bedeutet aktive Brgerschaft vor allem die aktive Ein-
beziehung der Brger in Form ihrer Partizipation im Gemein-
schaftsleben und ebenso in der Demokratie, in Bezug auf ihr
Engagement und den politischen Entscheidungsndungspro-
zess.
EYCA Manifest
3.1
#1: ausgebildete und
informierte Brger
3.2
#2: offene und responsive
Institutionen
3.3
#3: starke und
anerkannte organisierte
Zivilgesellschaft
3
Demokratische
Sulen
EU-Brger werden. Hier gilt es jedoch noch einen langen
Wegzugehenzueiner wirklichunabhngigeneuropischen
Medienlandschaft, die sachkundige Debatten ber die EU-
Politik anregen kann. In hnlicher Weise sollte staatsbr-
gerliche Bildung in allen Mitgliedstaaten gesttzt und
gestrkt werden, um als Instrument zur Bewusstseinsbil-
dung, des Wissens und der Verstndnisfrderung der eu-
ropischenBrgerschaft und ihre Werte Wirkung entfalten
zu knnen.
QUALITTSVOLLE INFORMATIONEN BER -
EUROPA UND SEINE WERTE BEREITSTELLEN -
x Die EU-Institutionen sollten Strukturvernderun-
gen in ihrer Kommunikationsarbeit einleiten, um zu
gewhrleisten, dass die Brger qualittsreiche und
relevante Informationen ber die EU erhalten. Diese
Anstrengungen mssen vor allem auf nationaler und
lokaler Ebene unternommen und sollten nicht nur an
dezentrale Akteure der Europischen Kommission
delegiert werden.
EU-Institutionen sollten innovative und kreative Kom-
munikationsstrategien in engem Austausch mit den Br-
gern, zur Frderung partizipativer Prozesse und mit dem
Fokus auf die nationale und lokale Ebene entwickeln. Diese
sollten unterschiedliche Zielgruppen angemessen anspre-
chen, sich auf die Vision eines gemeinsamen europischen
Projekts fr alle EU-Brger konzentrieren und zur Frde-
rung der aktiven Partizipation aller Europer in den Ent-
scheidungsprozess beitragen.
EU-Institutionen und Mitgliedstaaten sollten politische
Konzepte zur Beseitigung der digitalen Kluft entwickeln und
sich fr wirksame Manahmen zur Frderung der Integra-
tion von benachteiligten Gruppen in e-society einsetzen.
3.1
Demokratische Sule 1:
ausgebildete und infor-
mierte Brger
Es gibt immer noch einen enormen Mangel an Information
und Sensibilisierung der europischen Brger, an Kommu-
nikation zwischen den EU-Institutionen und den Brgern
sowie einen Mangel an Verstndnis der jeweiligen Rollen
der europischen Institutionen und der anderen Akteure
(nationale Regierung, Interessengruppen, usw.). Diese Lk-
ken mssen gefllt werden, umdas Engagement aller Eu-
roper fr dieses gemeinsame Projekt zu strken.
BerichterstattungindenMedienber EU-Angelegenheiten
sollte zu einem wichtigen Bindeglied fr gut informierte
xSowohl traditionelle als auch neue Medien spielen
eine entscheidende Rolle in diesem Prozess, und sie
sollten einen Beitrag zu einer efektiveren Kommuni-
kation und zum Verstndnis zwischen den EU-Insti-
tutionen und den Brgern leisten. EU-Institutionen
und die Mitgliedstaaten sollten ein mndiges Umfeld
fr Medien befrworten, das gewhrleisten wrde,
dass die Brger in fairer Weise ber EU-Angelegen-
heiten unterrichtet werden. In diesem Zusammen-
hang, der Freiheit der Medien, sollten der Pluralismus
der Medien und die Achtung der journalistischen
Arbeit in besonderer Weise gewhrleistet werden.
Nationale Medien, vor allem die fentlich-rechtlichen
Fernseh- und Hrfunksender, sollten eine ausgewogene
Berichterstattung ber EU-Angelegenheiten gewhrlei-
sten, indem sie ihnen, beobachtet von den nationalen Re-
gulierungsbehrden, gezielt Zeit und Raum in Rundfunk-
und TV-bertragungen und Medien im allgemeinen zur
Verfgung stellen.
EU-Institutionen und die Mitgliedstaaten sollten euro-
pische und nationale Programme strken, die kleine und
unabhngige Medien untersttzen.
EU-Institutionen sollten alle EU-Dokumente in die of-
ziellen Amtssprachen der Mitgliedstaaten bersetzen, um
die Zugnge zu EU-Informationen fr nationale Medien
und Brger zu verbessern.
x Ein positives Bild von den Gruppen, die diskrimi-
niert werden und unter negativer Stereotypisierung
leiden, sollte von europischen und nationalen Me-
dien gefrdert werden, und solche Stereotypen sollten
in den kommenden Jahren aktiv bekmpft werden
unter besonderer Aufmerksamkeit fr die Achtung der
Medienfreiheit.
DAS EUROPISCHE PROJEKT -
UND DIE DEMOKRATIE IN FORMALER -
UND NON-FORMALER BILDUNG FRDERN -
xPolitische Bildung ist eine Gelegenheit fr eine po-
sitive Vernderung und ein wichtiges Instrument bei
der Entwicklung von Demokratien. EU-Institutionen
und die Mitgliedstaaten sollten daher dafr sorgen,
dass die Unionsbrgerschaft und die politische Bildung
in der formalen und nicht-formalen Bildung gefrdert
werden mit dem Ziel des Aufbaus einer engagierten
Brgerschaft und bezogen auf die Prinzipien der Soli-
daritt, der Interkulturalitt und Toleranz.
Die Mitgliedstaaten mssen Staatsbrgerschaft und
Menschenrechte als Bildungsziel in den nationalen Bil-
dungssystemen in allen Phasen durch spezielle Kurse wie
auch fcherbergreifende Themen gewhrleisten. Sie soll-
ten auch sicherstellen, dass die nationalen Bildungspro-
gramme Forschung und Wissensvermittlung zu den
universellen Werte in der Charta der Grundrechte der Eu-
ropischen Union, die Behandlung der EU-Organe und der
verschiedenen nationalen und kulturellen Identitten der
Mitglieder der EU beinhalten, um die Sensibilisierung der
Brger fr das europische Projekt zu strken.
Die EU-Institutionen sollten die Rolle der Organisatio-
nen der Zivilgesellschaft frdern und untersttzen, die
non-formale, informelle und interkulturelle Bildungs-
chancen als Instrument fr die Verwirklichung der Teil-
habe der Brger und der Frderung einer aktiven
europischen Brgerschaft anbieten.
x EU-Institutionen und die Mitgliedstaaten sollten
dafr Sorge tragen, dass die kulturelle und sprachli-
che Vielfalt Europas gefrdert wird und dass die
negative Stereotypisierung der sozial schwachen, be-
nachteiligten und ausgegrenzten Gruppen verhindert
und bekmpft wird.
EU-Institutionen sollten auch das Erlernen von verschie-
denen europischen Sprachen als Fort- und Weiterbil-
dungsmodule in alle Mobilittsprogramme aufnehmen.
Die Mitgliedstaaten sollten Einwohnern aus anderen
Mitgliedstaaten Sprachkurse anbieten und sicherstellen,
dass diese Sprachkurse kostenlos fr Mitglieder gefhr-
deter, marginalisierter und ausgegrenzter Gruppen zu-
gnglich sind.
Die Mitgliedstaaten sollten dafr Sorge tragen, dass dis-
kriminierende Haltungen, Diskurse und Aktionen fent-
lich angesprochen und, wo angemessen, Gegenstand
eines Gerichtsverfahrens und fentlich verurteilt werden
(bei gleichzeitiger Beachtung der Freiheit der Rede und
Meinung).
EU-Institutionen sollten die Beteiligung von Schulen und
hheren Bildungseinrichtungen an Projekten mit der Ziel-
setzung der Bekmpfung geschlechtsspezischer Ungleich-
heit, Diskriminierung, Rassismus, Fremdenfeindlichkeit und
anderen Formen von Diskriminierungen untersttzen.
3.2
offene und responsive
Institutionen
Die Idee des "Europischen", eines europischen Projekts
mit demokratisch engagierten Brgern, kann nicht einfach
von oben herab verordnet werden, sondern muss aus der
Mitte der Brgerschaft heraus entstehen. Wenn die Brger
ber die EUbesser informiert werden und zu einembesse-
ren Verstndnis dieses politischen Systems gelangen und
so in die Lage versetzt werden sollen, es auch zu gestalten,
dann mssen sie sich darin auch einfacher engagieren
knnen und bei den Institutionen und Entscheidungstr-
gern Gehr nden.
Den EU-Institutionen mangelt es an der Fhigkeit, Ent-
scheidungen fr das Wohl der gesamten Union zu trefen,
da die Entscheidungsndung noch immer dominiert wird
vonunterschiedlichennationalenInteressen. DenEU-Insti-
tutionen mangelt es aufgrund des Fehlens demokratischer
Kontrolle durch die Brgergesellschaft an Legitimation.
Das Projekt der Europischen Union hat seit seinen An-
fngen einen steten Wachstumsprozess erlebt; heute aber
muss es sichinRichtung einer wirklichenpolitischenUnion
entwickeln, inspiriert von den Grundstzen der reprsen-
tativen Demokratie, Partizipation und Verantwortlichkeit.
Mehr Demokratie bedeutet sowohl mehr Transparenz als
auch Legitimitt in den Verfahren der reprsentativen De-
mokratie sowie zustzliche und bessere Mglichkeiten fr
die Ausbung der partizipativen Demokratie. Die EYCA ist
davon berzeugt, dass diese demokratischen Impulse sub-
stantielle institutionelle Vernderungen bentigen.
xDie Institutionen der Europischen Union sollen einen
Revisionsprozess der Vertrge einluten, um vor allem
partizipative und reprsentative Demokratie zu strken
und die Brger wieder in den Mittelpunkt des europi-
schen Integrationsprozesses zu rcken sowie die Legi-
timitt des europischen Projektes durch die Erhhung
der demokratischen Kontrolle durch die Brger wieder-
herzustellen. In diesen Prozess sollten alle relevanten
Stakeholder einbezogen werden, und er sollte als In-
strument genutzt werden, um die breite fentlichkeit
fr die europische Integration zu sensibilisieren.
x Um auf ein demokratischeres, den Brgern gegen-
ber rechenschaftspichtiges Europa hinzuarbeiten,
sollte die Rolle des Europischen Parlaments im Ent-
scheidungsprozess und im Hinblick auf wirkliche euro-
pische Governance und Demokratie gestrkt werden.
x Die politische Rolle der Europischen Kommission
als Exekutivorgan im Entscheidungsprozess der EU
sollte jetzt evaluiert und diskutiert werden, insbe-
sondere im Hinblick auf das Ernennungsverfahren des
Kollegiums der Kommissionsmitglieder.
x Der Europische Rat darf den europischen Ent-
scheidungsndungsprozess nicht dominieren und muss
dem Europischen Parlament gegenber rechen-
schaftspichtig sein (z.B. durch die Rechtfertigung
seiner Entscheidungen vor dem Parlament). Eine f-
fentliche Debatte ber die Direktwahl des Prsiden-
ten des Europischen Rates sollte in der europischen
Brgerschaft gefhrt werden.
xEine Reform der demokratischen Arbeitsweise der
EU sollte die Rolle anderer Institutionen in Betracht
ziehen und sicherstellen, dass die nationalen Institu-
tionen besser in den europischen Entscheidungspro-
zess einbezogen sind.
Der Europische Wirtschafts- und Sozialausschuss
sollte so aufgebaut sein, dass Transparenz und Nach-
vollziehbarkeit bei der Benennung seiner Mitglieder ge-
whrleistet sind und dass gesellschaftlichen Bereiche
angemessen vertreten sind. Eine Diskussion ber die
Rolle der Vertreter der europischen Zivilgesellschaft
sollte eingeleitet werden.
Institutionen der Mitgliedstaaten sollte ebenfalls eine
wesentliche Rolle spielen, vor allem durch die Heraus-
stellung der Rolle der nationalen Parlamente und Politiker
in den EU-Entscheidungsprozessen und einer zunehmen-
den inter-parlamentarischen Zusammenarbeit.
3.3
starke und anerkannte or-
ganisierte Zivilgesellschaft
Partizipative Demokratie entspricht den heutigen Be-
drfnissen des demokratischen Regierens in der Euro-
pischen Union, indem sie die reprsentative Demokratie
ergnzt und strkt. Die Einbeziehung der organisierten
Zivilgesellschaft in die Politikgestaltung und die Vorbe-
reitung von Entscheidungen strkt die demokratische
Legitimitt der fentlichen Institutionen, ihrer Arbeit
und Aktivitten. Die Qualitt des zivilen Dialogs - ein-
schlielich des sozialen Dialogs, seines entscheidenden
Elements - ist ein Indikator fr den Zustand unserer De-
mokratie EYCA Manifest
Trotz der politischen und rechtlichen Anerkennung des
durch Artikel 11 des Vertrags von Lissabon eingefhrten
Konzepts der Brgerbeteiligung, fehlt es weiterhin an
einem klaren und strukturierten Rahmen fr den zivilen
Dialog in Europa, der einen dauerhaften und gegenseiti-
gen Austausch ermglichen wrde. Wie vomEuropischen
Wirtschafts- und Sozialausschuss inseiner Stellungnahme
zu Artikel 11 (1) und 11 (2) des Vertrags von Lissabon her-
ausgestellt, besteht weiterhin eine Kluft zwischen den an-
wendbaren gesetzlichen Vorschriften und der Realitt der
Beteiligung der Brger und der Organisationen der Zivil-
gesellschaft an der Entscheidungsndung in Europa. Die
EYCA ist der Ansicht, dass das Potenzial von Artikel 11 erst
noch vollstndig erkannt werden und von EU-Institutio-
nen umgesetzt werden muss.
Darber hinaus sehen sich die Organisationen der Zivilge-
sellschaft, die Hter der fentlichen Gter, mit ihrer fort-
whrenden Schwchung sowie manchmal Existenz
gefhrdenden Angrifen auf die Vereinigungsfreiheit und
das Fehlen ihrer nanziellen Nachhaltigkeit konfrontiert,
vor allemin der gegenwrtigen Zeit der Krise.
ROLLE UND BEITRAG DER ZIVILGESELLSCHAFT -
ZUR DEMOKRATIE WRDIGEN -
x Das EYCA fordert die EU-Institutionen dazu auf,
die Rolle der zivilgesellschaftlichen Organisationen bei
der berwindung der Kluft zwischen der EU und ihren
Brgern anzuerkennen und zu untersttzen, indem die
Rolle, die Nichtregierungs- und ehrenamtlich getra-
genen Organisationen sowohl auf lokaler als auch auf
europischer Ebene im Bereich der Jugendpolitik, l-
teren Menschen, Kinderrechte, sozialen Fragen, der
Gleichstellung der Geschlechter, der Armutsbekmp-
fung und sozialen Eingliederung sowie der Rechte von
Menschen mit Behinderungen spielen, um zu einer
strker integrativen Gesellschaft und fr die Frde-
rung einer aktiven Brgerschaft einzutreten, gewr-
digt und gefrdert wird.
EU-Institutionen und die Mitgliedstaaten sollten die in
PAVE (Policy Agenda for Volunteering in Europe)* im
Rahmen des Europischen Jahres der Freiwilligenttigkeit
2011 erarbeiteten Empfehlungen umsetzen und damit
ihre Verpichtung zur "Frderung und Untersttzung
des freiwilligen Engagements als ein Zeugnis euro-
pischer Werte, das einen Zugang zur aktiven
Brgerschaft und einen Beitrag zum Wachstum
der Wirtschaft und des Sozialkapitals bietet,
unter Beweis stellen.
Die EYCA fordert die Mitgliedstaaten zur Untersttzung
der europischen und kommunalen Freiwilligen-Netz-
werke auf, die darauf abzielen, den Austausch von Erfah-
rungen und bewhrten Praktiken, Kompetenzen und
Kapazitten in den Organisationen anzuregen, um damit
zu einem europischen Identittsgefhl unter neuen Ge-
nerationen beizutragen.
DIE FUNKTIONSFHIGKEIT DER ZIVILGESELL- -
SCHAFTLICHEN ORGANISATIONEN SICHERN -
x EU-Institutionen und die Mitgliedstaaten sollten
sich zur Sicherung der Unabhngigkeit und Nachhal-
tigkeit der Organisationen der Zivilgesellschaft, vor
allem in der Zeit der Krise, verpichten.
Brgerschaftliches Vereinsleben muss berall in Europa
geschtzt werden, und Mittel zur Untersttzung zivilge-
sellschaftlicher Organisationen mssen von den EU-In-
stitutionen und die Mitgliedstaaten zur Verfgung
gestellt werden, damit diese den Austausch von Beispie-
len guter Praxis ber die Brgerbeteiligung und Einbin-
dung der Zivilgesellschaft auf lokaler, nationaler und
EU-Ebene gewhrleisten, den Sorgen der Brger, insbe-
sondere sozial schwachen, marginalisierten und ausge-
grenzten Gruppen, eine Stimme geben sowie Bndnisse
fr eine efektive Vertretung auf allen Ebenen der politi-
schen Beteiligung schafen knnen.
EU-Institutionen, nationale Regierungen und andere
Frderer sollten die Einbeziehung ehrenamtlicher Ttig-
keiten in zivilgesellschaftlichen Organisationen als Teil des
Einkommens und somit als Teil der Konanzierung aner-
kennen und untersttzen.
EINEN KONSTRUKTIVEN ZIVILEN DIALOG -
IN EUROPA AUFBAUEN -
xDer Dialog mit der Zivilgesellschaft in Europa sollte
von den Beteiligten (Europische Kommission, natio-
nale und regionale Behrden, etc.) auf allen Ebenen
der Entscheidungsndung aktiv untersttzt und um-
gesetzt werden um sicherzustellen, dass die Brger am
europischen demokratischen Prozess konkret, efek-
tiv und nachhaltig beteiligt werden.
Konkret fordert die EYCA die Europische Kommission auf,
ein Grnbuch vorzulegen, in demein klarer Politikvorschlag
erarbeitet wird, um dauerhafte und stabile Rahmenbedin-
gungen fr den vertikalen, bereichsbergeifenden und ho-
rizontalen zivilen Dialog zu schafen.
Die Mitgliedstaaten werden aufgerufen, die notwendi-
gen Mechanismen und Einrichtungen zu schafen, um zi-
vilen Dialog auf nationalen und subnationalen Ebenen zu
ermglichen.
x Die Europischen Institutionen sollten das Euro-
pische Vereins- und das Europische Stiftungsstatut
annehmen, um eine grere Anerkennung, Transpa-
renz und Legitimitt zivilgesellschaftlicher Organisa-
tionen zu gewhrleisten und um deren Arbeit auf
europischer Ebene und im europaweiten Mastab
zu erleichtern: Damit wrde eines der angestammten
Rechte der demokratischen Brgerschaft umgesetzt:
das Recht auf Vereinigungen.
Ressourcen
Was Meinen
Wir mit
Aktive Brgerschaft
Fr uns bedeutet aktive Brgerschaft in
erster Linie die aktive Teilhabe der Brger
am Leben ihrer Gemeinschaft, Gesell-
schaft und/oder dem politischen Leben in
Bezug auf ihr Engagement und Teil-
nahme an politischen Entscheidungspro-
zessen sowie in bereinstimmung mit
den Prinzipien und Werten der Men-
schenrechte und Demokratie.
Brger und Einwohner
Artikel 1 der Allgemeinen Erklrung der
Menschenrechte besagt: "Alle Menschen
sind frei und gleich an Rechten." Brger
zu sein bedeutet, gemeinsam mit all
denen, die Teil einer demokratischen Ge-
sellschaft sind, die gleichen unteilbaren
und universellen brgerlichen, politi-
schen, wirtschaftlichen, sozialen, kultu-
rellen und kologischen Rechte zu genie-
en. Daher mssen alle Bewohner einer
bestimmten Region als Brger anerkannt
werden und in der Lage sein, ihre Br-
gerrechte auszuben: eine Staatsbrger-
schaft dem Aufenthaltsprinzip folgend,
von der kommunalen bis zur europi-
schen Ebene. Dies ist das grundlegende
Recht fr alle, die in einem bestimmten
Gebiet leben, arbeiten und einen Beitrag
zu den gemeinsamen Aufwendungen lei-
sten. Der Europische Rat von Tampere
und der vierte Bericht der Europischen
Kommission ber den Zugang zur
Staatsbrgerschaft, einschlielich der
Europischen Staatsbrgerschaft, drk-
ken es nicht anders aus.
In diesem Dokument verwenden wir die
Begrife "Brger" und "Einwohner" ohne
Unterscheidung, es sei denn, Problembe-
schreibungen und Empfehlungen bezie-
hen sich auf einen bestimmten Aufent-
haltsstatus (z. b. EU-Brger, legale Ein-
wanderer, Flchtlinge und Asylbewerber
sowie Migranten ohne Papiere). In sol-
chen Fllen wird der Status speziell her-
vorgehoben.
Zivilgesellschaft und zivilgesellschaft-
liche Organisationen
Unsere Mitglieder sind zivilgesellschaftliche
Organisationen und Netzwerke, die im
Wesentlichen von Brgern organisiert
sind und ein gemeinsames Anliegen von
allgemeinem Interesse aller oder eines be-
stimmten Teils der Gesellschaft verfolgen.
Zustzlich zu dieser Dimension der Vertei-
digung des gemeinsamen Gutes sind un-
sere Mitglieder nicht-staatliche und
nicht-gewinnorientierte Organisationen
sowie dem Zweck des demokratischen und
sozialen Wandels verpichtet. Organisa-
tionen der Zivilgesellschaft sind in unserem
Verstndnis "Schulen der Demokratie".
Nach der Denition der World Alliance for
Citizen Participation (CIVICUS) kann Zivil-
gesellschaft deniert werden als "die
Arena, auerhalb der Familie, dem Staat
und dem Markt, in der sich Menschen zu-
sammenschlieen, um gemeinsame In-
teressen durchzusetzen."
Beim Bezug auf "Zivilgesellschaft" und
"zivilgesellschaftlichen Organisationen"
meinen wir Organisationen zur Verteidi-
gung allgemeiner Interessen und solche,
die unter dem Begrif "organisierte Zivil-
gesellschaft" oder "Verbnde" vor allem
Einzel- oder Unternehmensinteressen ver-
treten.
Demokratische Brgerschaft
Demokratische Brgerschaft bezieht sich
auf den Brgerschaftsbegrif hinsichtlich
einer Reihe brgerlicher, politischer und
sozialer Rechte sowie als eine politische
Praxis [die] erwnschte Identitt und
Die folgenden Denitionen sollen nicht wissenschaftlich akkurat oder erschpfend sein, sondern
unser Verstndnis der am hugsten verwendeten Begrife unserer Arbeit und in diesem Doku-
ment reektieren.
Zugehrigkeit Gefhle generieren helfen
kann, im Bezug zu einem politischen
System, das auf demokratische Institu-
tionen und auf Respektt der Menschen-
rechte baut (Stanford Encyclopedia of
Philosophy). Unser Verstndnis der de-
mokratischen Brgerschaft grndet sich
auf der Denition des Europarates.
Sozial schwache, benachteiligte
und ausgegrenzte Personen
(oder Gruppen)
Wir erachten als 'sozial schwache/ge-
fhrdete', 'marginalisierte', und 'ausge-
grenzte' Brger oder Gruppen solche
Menschen, die Diskriminierung auf der
Grundlage von ihrer ethnischen Herkunft,
Nationalitt, Religion, Geschlecht, Ge-
schlecht, Alter, Behinderung, sexueller
Ausrichtung, dem sozialen oder einem
sonstigen Status erfahren (einschlielich
der Personen, die von Armut, Problemen
im Zusammenhang mit Migration oder
Wohnsitz und dem Status als Hftling
betrofen sind), die sie in eine benachtei-
ligte Position stellen.
Was ist...
Charta der Grundrechte der
Europischen Union
Die Charta der Grundrechte der Europi-
schen Union vereint in einem einzigen
Dokument die geschtzten Grundrechte
in der EU. Die Charta enthlt Rechte und
Freiheiten in sechs Titeln: Menschen-
wrde, Freiheit, Gleichheit, Solidaritt,
Brgerrechte und justizielle Rechte. Die
im Jahr 2000 verkndete Charta gelangte
in der EU mit dem Inkrafttreten des Ver-
trags von Lissabon im Dezember 2009 zu
ihrer Rechtverbindlichkeit.
Europische Brgerinitiative (EBI)
Die im Vertrag von Lissabon eingefhrte
Europische Brgerinitiative ist eine Auf-
forderung an die Europische Kommis-
sion, einen Vorschlag fr eine
Rechtsvorschrift in Angelegenheiten von
EU-Zustndigkeit zu erlassen. Eine EBI
muss von mindestens einer Million EU-
Brgern aus mindestens sieben der 28
Mitgliedstaaten untersttzt werden. Re-
geln und Verfahren sind in einer EU-Ver-
ordnung des Europischen Parlaments
und des Rates der Europischen Union
im Februar 2011 festgelegt worden.
Europische Konvention zum Schutz
der Menschenrechte
Die Europische Konvention zum Schutz
der Menschenrechte ist ein internationa-
ler Vertrag zum Schutz der Menschen-
rechte und Grundfreiheiten in Europa.
Erarbeitet durch den Europarat trat sie
1953 in Kraft. Der Europische Gerichts-
hof fr Menschenrechte berwacht die
Durchfhrung des bereinkommens in
den 47 Mitgliedstaaten des Europarates.
Die Europische Union steht vor der Un-
terzeichnung der Europischen Konven-
tion zum Schutz der Menschenrechte.
EU-Strategie zur aktiven
Eingliederung
Im Kampf gegen Ungleichheit und Aus-
grenzung hat die Europische Kommis-
sion die Empfehlung zur aktiven
Einbeziehung der arbeitsmarktfernsten
Menschen im Oktober 2008 verabschie-
det. Sie besagt, dass eine umfassende
politische Strategie drei Strnge verbin-
den soll: eine angemessene Einkom-
mensuntersttzung, Zugang zu hoch-
wertigen Dienstleistungen und integra-
tive Arbeitsmrkte.
Jugendgarantie
Die Jugendgarantie, vom Rat im April 2013
angenommen, stellt sicher, dass alle jun-
gen Menschen bis zu 25 Jahren ein quali-
tativ gutes Angebot fr Beschftigung,
Weiterbildung, Ausbildung oder Praktikum
innerhalb einer Frist von vier Monaten
ihrer Arbeitslosigkeit oder dem Abschluss
ihrer formalen Bildung erhalten.
Mitteilung ber "Mindeststandards
fr die Konsultation" (KOM (2002)
704 endg.)
Die Mitteilung der Europischen Kom-
mission vom 11. Dezember 2002 "Hin zu
einer verstrkten Kultur der Konsultation
und des Dialogs - Allgemeine Grundstze
und Mindeststandards fr die Konsulta-
tion betrofener Parteien durch die Kom-
mission" legt die Grundlagen fr einen
Konsultationsprozess, also "[hilft] bei der
Verbesserung der Efzienz der politischen
Manahmen und der Strkung der Betei-
ligung der Betrofenen und der Allge-
meinheit".
Opfer-Richtlinie
Die Richtlinie zur Festlegung von Min-
destnormen fr die Menschenrechte, die
Untersttzung und der Schutz der Opfer
von Kriminalitt [Richtlinie 2012/29/EU]
wurde am 25. Oktober 2012 angenom-
men. In allen EU-Mitgliedstaaten stellt
sie die Einhaltung der grundlegenden
Rechte der Opfer sicher (z.B. die Opfer
mit Respekt zu behandeln; die Opfer er-
halten Informationen ber ihre Rechte
und ihren Gerichtsfall in einer ihnen ver-
stndlichen Form; gefhrdete Opfer sind
identiziert und angemessen geschtzt;
etc.).
Policy Agenda on Volunteering in
Europe (P.A.V.E)
Die P.A.V.E wurde von der Allianz fr das
Europische Jahr der Freiwilligenttigkeit
2011 (EYV 2011) erarbeitet und enthlt
Empfehlungen fr efzientere und efek-
tivere politische Rahmenbedingungen fr
die Frderung und Untersttzung von
Freiwilligen, des freiwilligen Engagements
sowie von Freiwilligenorganisationen und
ihren Partnern. Ihre Empfehlungen zur
Frderung und Untersttzung freiwilliger
Ttigkeiten als ein Ausdruck europischer
Werte bietet einen Zugang zu einer akti-
ven Brgerschaft.
Richtlinie zur Gleichbehandlung im
Bereich der Beschftigung
(2000/78/EG des Rates)
Diese Richtlinie des Rates vom 27. No-
vember 2000 schaft einen allgemeinen
Rahmen zur Gewhrleistung der Gleich-
behandlung von Personen in Beschfti-
gung und Beruf in der Europischen
Union, unabhngig von ihrer Religion
oder Weltanschauung, einer Behinde-
rung, des Alters oder der sexuellen Aus-
richtung in Bezug auf den Zugang zur
Beschftigung oder Ttigkeit und Mit-
gliedschaft in bestimmten Organisatio-
nen.
Soziale Integration und aktive
Einbeziehung
Soziale Integration bedeutet die Bekmp-
fung der Armut und der sozialen Aus-
grenzung, damit jeder voll in der
Gesellschaft teilhaben kann. Das Konzept
der aktiven Einbeziehung das als eine
Sule des umfassenderen Konzepts der
sozialen Integration betrachtet werden
muss zielt auf Befhigung jedes einzel-
nen, vor allem den am meisten ausge-
grenzten und benachteiligten Menschen,
sich voll in die Gesellschaft und den Ar-
beitsmarkt einzubringen.
Sozialwirtschaft
Sozialwirtschaft ist eine Form der Orga-
nisation menschlicher Ttigkeiten auf der
Grundlage kollektiver Solidaritt und De-
mokratie sowie der wirtschaftlichen Ef-
zienz ihrer Mittel. Sie beschftigt sich mit
Produktion, Distribution, Austausch und
Konsum von Gtern und Dienstleistun-
gen und greift in alle wirtschaftlichen,
sozialen, kologischen und gesellschaft-
lichen Bereiche ein. Sie trgt damit zu
einer aktiven Brgerschaft bei und ge-
whrleistet individuellen und kollektiven
Wohlstand.
bereinkommen ber die Beteiligung
von Auslndern am kommunalen
fentlichen Leben
Dieser im Jahr 1992 verabschiedete und
1997 in Kraft getretene Vertrag des Eu-
roparates gewhrt Auslndern das
Stimmrecht bei Kommunalwahlen, inso-
fern sie den gleichen gesetzlichen Anfor-
derungen wie Staatsangehrige
entsprechen und ber einen rechtmi-
gen Wohnsitz in dem betrefenden Staat
seit mindestens 5 Jahren vor der Wahl
verfgen. Bis zum Jahr 2013 wurde das
bereinkommen von acht Mitgliedstaa-
ten des Europarats ratiziert sowie von
fnf weiteren unterzeichnet.
Vertrag ber die Arbeitsweise der
Europischen Union (Vertrag von
Lissabon oder Reform-Vertrag)
Der am 1. Dezember 2009 in Kraft getre-
tene Vertrag von Lissabon ergnzt den
Vertrag ber die Europische Union (EUV,
Maastricht) und den Vertrag zur Grn-
dung der Europischen Gemeinschaft
(EGV, Rom), der letztere umbenannt in
den Vertrag ber die Arbeitsweise der
Europischen Union (AEUV). Die im Rah-
men der Arbeit der EYCA meist genann-
ten Artikel sind Artikel 2 (Werte der
Europischen Union), 3 (Ziele der Euro-
pischen Union), 6 (Bestimmungen der
Charta der Grundrechte der Europi-
schen Union), 9 (zum Prinzip der Gleich-
heit aller Brger), 10 (zum Prinzip der
reprsentativen Demokratie) und 11 (im
Hinblick auf Brgerbeteiligung).
Europische Mitglieder
STEERING COMMITTEE -
AEDH European Association for the Defense of Human Rights www.aedh.eu
ALDA Association of Local Democracy Agencies www.alda-europe.eu
ATD FOURTH WORLD ATD Fourth World (Acting Together for Dignity) www.atd-fourthworld.org
CEV European Volunteer Center www.cev.be
ECF European Civic Forum www.civic-forum.eu
EDF-FEPH European Disability Forum www.edf-feph.org
EMI European Movement International www.europeanmovement.eu
ENNA European Network of National Civil Society Associations www.enna-europe.org
SOLIDAR SOLIDAR www.solidar.org
VOLONTEUROPE Volonteurope www.volonteurope.eu
MEMBER NETWORKS AND ORGANISATIONS -
AE aisbl Autism Europe www.autismeurope.org
AEBR Association of European Border Regions www.aebr.eu
AEGEE European Students Forum Association - AEGEE-Europe www.aegee.org
AGE PLATFORM AGE Platform www.age-platform.eu
AIM Association Internationale de la Mutualit www.aim-mutual.org
BCSDN Balkan Civil Society Development Network www.balkancsd.net
CAE Culture Action Europe www.cultureactioneurope.org
CEDAG European Council of Associations of General Interest www.cedag-eu.org
CEECN Central and Eastern European Citizens Network www.ceecn.net
CESES Confederation of European Senior Expert Services www.ceses.net
CIVILSCAPE Civilscape www.civilscape.org
COFACE Confederation of Family Organisations in the EU www.coface-eu.org
CONCORD European confederation of Relief
and Development NGOs www.concordeurope.org
CVA Conservation Volunteers Alliance www.conservationvolunteers.eu
EA European Alternatives www.euroalter.com
EAPN European Anti-Poverty Network www.eapn.eu
EASPD European Association of Service Providers
for Persons with Disabilities www.easpd.eu
ECAS European Citizen Action Service www.ecas-citizens.eu
ECDN European Community Development Network (formerly CEBSD) www.eucdn.net
ECICW European Center of the International Council of Women www.ecicw-cecif.com
ECON European Community Organising Network www.econnet.eu
EFC European Foundation Centre www.efc.be
EFOMW European Forum Of Muslim Women www.efomw.eu
EN Europa Nostra europanostra.org
ENAR European Network Against Racism www.enar-eu.org
ENGSO European Non-Gouvernemental Sports Organisation www.engso.com
EPHA European Public Health Alliance www.epha.org
ERIO Network European Roma Information Ofce www.erionet.eu
ESN Erasmus Student Network www.esn.org
EUCIS-LLL European Civil Society Platform on Lifelong Learning www.eucis-lll.eu
EUCLID EUCLID Network www.euclidnetwork.eu
EUNET European Network for Education and Training e.V. www.european-net.org
EURAG European Federation of Older People www.eurageurope.org
EUROCHILD EUROCHILD www.eurochild.org
EWL European Women's Lobby www.womenlobby.org
IFSBH International Federation for Spina Bida and Hydrocephalus www.ifglobal.org
ILGA-Europe European region of the International Lesbian,
Gay, Bisexual, Trans and Intersex Association www.ilga-europe.org
Inclusion Europe Inclusion Europe www.inclusion-europe.org
ISCA International Sport and Culture Association www.isca-web.org
JEF-Europe Young Europeans Federalists (JEF Europe) www.jef.eu
Lions Club Lions Club International www.lionsclubs.org
MHE-SME Mental Health Europe www.mhe-sme.org
OBESSU Organising Bureau of European School Students Union www.obessu.org
PICUM Platform for International Cooperation
on Undocumented Migrants www.picum.org
PIE Platform for Intercultural Europe www.intercultural-europe.org
S&C Sports et citoyennet www.sportetcitoyennete.com
SMES Europa SMES Europa www.smes-europa.org
SOCIAL PLATFORM Social Platform www.socialplatform.org
SVI Service Volontaire International www.servicevolontaire.org
WAGGGS World Association of Girl Guides and Girl Scouts,
Europe Region www.europe.wagggsworld.org
WOSM World Organisation of the Scout Movement www.scout.org
YFJ European Youth Forum www.youthforum.org
National Mitglieder
NATIONAL ALLIANCES -
EYCA -
EYCA - esk Republika
EYCA - Danmark
EYCA - Espaa
EYCA - France
EYCA - Hrvatska
EYCA - Italia
EYCA - Latvija
EYCA - Lietuva
EYCA - Luxembourg
EYCA - Magyarorszg
EYCA - Malta
EYCA - Nederland
EYCA - Polska
EYCA - Romnia
EYCA - Slovenija
EYCA - Slovensko
EYCA - Suomi
EYCA - United Kingdom
NATIONAL ALLIANCES INITIATIVES -
EYCA - Belgique / Belgi
EYCA -
EYCA - Portugal
CONTACT ORGANISATIONS -
Deustchland
Eesti
Eire
sterreich
Sverige
Dieses Projekt wurde mit Unterstutzung der Europischen Kommission nan-
ziert. Die Verantwortung fur den Inhalt dieser Verfentlichung (Mitteilung)
trgt allein der Verfasser; die Kommission haftet nicht fur die weitere Ver-
wendung der darin enthaltenen Angaben.

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