EU-Skript WS 14 15

Prof. Dr.
Claus Dieter Classen

Lehrstuhl für Öffentliches Recht, Europa- und Völkerrecht
Rechts- und Staatswissenschaftliche Fakultät
Ernst-Moritz-Arndt-Universität Greifswald
Skript zum
Grundkurs
Europarecht
Wintersemester 2014/2015
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Vorlesungsübersicht
§1 Einführung in das Europarecht
1. Teil: Europäischer Binnenmarkt

§ 2 Freiheit des Warenverkehrs
§ 3 Freiheit des Dienstleistungsverkehrs
§ 4 Freiheiten des Personenverkehrs (Niederlassungsfreiheit, Freizügigkeit der
Arbeitnehmer, Unionsbürgerschaft)
2. Teil: Das Unionsrecht und seine Anwendung

§ 5 Rechtsquellen
§ 6 Anwendung des Unionsrechts
§ 7 Grundrechtsschutz in der Europäischen Union
§ 8 Rechtsschutz
3. Teil: Institutionelles Recht

§ 9 Demokratische und rechtsstaatliche Grundlagen der Union
§ 10 Organe der Europäischen Union
Hinweis: Schemata zum 1. Teil auf S. 19 ff.
Literaturübersicht
Hinweis: Im Text wird an bestimmten Stellen auf besonders geeignete Aufsätze in den Ausbildungs- und
europarechtlichen Fachzeitschriften sowie auf einzelne Passagen der Lehrbücher verwiesen.
1. Lehrbücher, Grundrisse und Gesamtdarstellungen

Arndt, Hans-Wolfgang/Fischer, Kristian/
Fetzer, Thomas: Europarecht, 10. Aufl. 2010
Bieber, Roland/Epiney, Astrid/Haag,
Marcel: Die Europäische Union, 10. Auflage 2013
Borchardt, Klaus-Dieter: Die rechtlichen Grundlagen der Europäischen
Union, 5. Aufl. 2012
Doerfert, Carsten: Europarecht, 5. Auflage 2012
Fastenrath, Ulrich/Groh, Thomas: Europarecht, 3. Aufl. 2012
Frenz, Walter: Europarecht, 1. Aufl. 2011
Hakenberg, Waltraud: Europarecht, 6. Aufl. 2012
Herdegen, Matthias: Europarecht, 16. Aufl. 2014
Hobe, Stephan: Europarecht, 7. Aufl. 2012
Jochum, Georg: Europarecht, 2. Aufl. 2012
Koenig, Christian/Haratsch, Andreas/
Pechstein, Matthias: Europarecht, 9. Aufl. 2014
Lecheler, Helmut/Gundel, Jörg: Europarecht, 3. Aufl. 2013
Oppermann, Thomas/Classen, Claus Dieter/
Nettesheim, Martin: Europarecht, 6. Aufl. 2014
Schroeder, Werner: Grundkurs Europarecht, 3. Aufl. 2013
Streinz, Rudolf: Europarecht, 9. Auflage 2012
2. Fallsammlungen
Fetzer, Thomas: Fälle zum Europarecht, 7. Aufl. 2010
Gonsior, Florian/Holzner, Thomas/
Kramer, Urs u.a.: Fälle zum Europarecht, 1. Auflage 2011
3
Herrmann, Christoph: Examens-Repetitorium Europarecht - Staatsrecht

III, 4. Auflage 2013
Heselhaus, Sebastian: Europarecht Examinatorium, 2014 (i.E.)
Knauff, Matthias Fälle zum Europarecht, 2011
Musil, Andreas/Burchard, Daniel Klausurenkurs im Europarecht, 2. Auflage 2011
3. Kommentare zu EUV/AEUV:
Calliess, Christian/Ruffert, Matthias (Hrsg.): EUV/AEUV Kommentar, 4. Aufl. 2011
Geiger, Rudolf/Khan, Daniel-Erasmus/
Kotzur, Markus: EUV/AEUV Kommentar, 5. Auflage 2010
Geiger, Rudolf/Khan, Daniel-Erasmus/
Grabitz, Eberhard/Hilf, Meinhard/ Das Recht der Europäischen Union, Loseblatt-
Nettesheim, Martin (Hrsg.): Kommentar
von der Groeben, Hans/Schwarze, Jürgen/ Kommentar zum Vertrag über die Europäische
Hatje, Armin (Hrsg.): Union und zur Gründung der Europäischen
Gemeinschaft, 7. Auflage 2014 (i.E.)
Lenz, Carl O./
Borchardt, Klaus-Dieter (Hrsg.): EU-Verträge, Kommentar, 6. Auflage 2012
Schwarze, Jürgen (Hrsg.): EU-Kommentar, 3. Auflage, 2012
Streinz, Rudolf (Hrsg.): EUV/AEUV, 2. Auflage 2012
Vedder, Christoph/
Heintschel von Heinegg, Wolff (Hrsg.) Europäisches Unionsrecht, 2012
4. Vertiefungsliteratur
von Bogdandy, Armin (Hrsg.) Europäisches Verfassungsrecht, 2. Auflage, 2009
(online)
Principles of European Constitutional Law, 2.
Auflage 2010 bzw. 2011 (Studienausgabe)
Ehlers, Dirk (Hrsg.) Europäische Grundrechte und Grundfreiheiten,
3. Auflage 2009
Frenz, Walter Handbuch Europarecht, 6 Bände, 2004 ff.
Hatje, Armin/Müller-Graff, Peter-Chr. Enzyklopädie Europarecht, 10 Bände, 2012 ff.
5. Rechtsprechung / wichtige Urteile des EuGH:

Pechstein, Matthias: Entscheidungen des EuGH - Kommentierte
Studienauswahl, 8. Aufl. 2014
Hummer, Waldemar/Vedder, Christoph/
Lorenzmeier, Stefan Europarecht in Fällen, 5. Auflage 2012
Wichtige Urteile des EuGH
a) Rechtsquellen:
Unmittelbare Anwendbarkeit PrimärR:
Slg. 1963, S. 1, Rs 26/62 – van Gend & Loos
Wirkungen Verordnung:
Slg. 1973, S. 981, Rs 34/73 – Variola
Wirkungen Richtlinie:
Slg. 1982, S. 53, Rs 8/81 – Becker
Slg. 1986, S. 723, Rs 152/84 – Marshall
Slg. 1991, S. I-2567, Rs C-361/88 – TA-Luft
Slg. 1994, S. I-3325, Rs C 91/92 – Faccini Dori
Schadensersatz:
Slg. 1991, S. I-5357, verb. Rs C-6 und 9/90 – Francovich
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Slg. 1996, S. I-1029, verb. Rs C-46 und C-48/93 – Brasserie du Pêcheur und Factortame
Vorrang des europäischen Rechts:
Slg. 1964, S. 1251, Rs 6/64 – Costa/E.N.E.L.
Slg. 1978, S. 629, Rs 106/77 – Simmenthal
Vollzug des europäischen Rechts durch nationale Verwaltungen
Slg. 2004, S. I-837, Rs C-453/00 – Kühne & Heitz
b) Grundfreiheiten:
Warenverkehr:
Slg. 1974, S. 837, Rs 8/74 – Dassonville
Slg. 1979, S. 649, Rs 120/78 – Cassis de Dijon
Slg. 1993, S. I-6097, verb. Rs C-267 und 268/91 – Keck
Slg. 2009, S. I-519, Rs C-110/05 – Kommission/Italien
Dienstleistungsfreiheit:
Slg. 1991, S. I-4221, Rs C-76/90 – Säger
Slg. 2011, S. I-2101, Rs C-565/08 – Kommission/Italien
Personenfreizügigkeiten:
Slg. 1986, S. 2121, Rs 66/85 – Lawrie-Blum
Slg. 1991, S. I-2357, Rs C-340/89 –Vlassopoulou
Slg. 1992, S. I-3351, Rs C-106/91 – Ramrath
Slg. 2000, S. I-4139, Rs C-281/98 – Angonese
c) Rechtsschutz:
Nichtigkeitsklage:
Slg. 1963, S. 211, Rs 25/62 – Plaumann
Slg. 1994, S. I-833, Rs C-188/92 – TWD
Slg. 2002, S. I-6677, Rs C-50/00 P – UPA
Urt. v. 3.10.2013, Rs C-583/11 P – Inuit Tapiriit Kanatami
Vorabentscheidungsverfahren:
Slg. 1982, S. 3415, Rs 283/81 – CILFIT
Slg. 1987, S. 4199, Rs 314/85 – Foto-Frost
d) Kompetenzordnung
Slg. 2000, S. I-8419, Rs C-376/98 – Tabakrichtlinie
Slg. 2009, S. I-593, Rs C-301/06 – Vorratsdatenspeicherung
6. Internetseiten:
– Europäische Union: http://www.europa.eu
– Rechtsakte (Amtsblatt, Normativakte und Einzelentscheidungen):
http://www.eur-lex.europa.eu
– Gerichtshof: http://www.curia.europa.eu
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§ 1 Einführung in das Europarecht
I. Europäische Union als Staaten(ver)bund

„ ... der Vertrag (Maastrichter Vertrag) begründet einen europäischen Staatenverbund, der
von den Mitgliedstaaten getragen wird und deren nationale Identität achtet; er betrifft die
Mitgliedschaft Deutschlands in supranationalen Organisationen, nicht eine Zugehörigkeit zu
einem europäischen Staat...“ (BVerfGE 89, 155 [181]; ähnlich BVerfGE 123, 267 [347] zum
Vertrag von Lissabon)
II. Geschichtliche Entwicklung der Europäischen Union

1946: Rede Churchills in Zürich: Forderung nach den „Vereinigten Staaten von Europa“
Europäische Gemeinschaft/Union Sonstige Organisationen

1948 WEU (militärische Zusammenarbeit)
OEEC (wirtschaftliche Zusammenarbeit)
Schuman-Plan 1950 Europarat (umfassende Zusammenarbeit)
EGKS (sektoral begrenzte, 1951/52
aber effektive Zusammenarbeit)
EWG, EAG (B, D, F, I, LUX, NL) 1957/58
1960 EFTA (Nicht-EG-Staaten);
OEEC->OECD
Luxemburger Kompromiss 1965/66
Norderweiterung (DK, UK, IRL) 1972
1975 KSZE Helsinki
Süderweiterung (GR, E, P) 1981/86
EEA (Binnenmarkt) 1985/87
Schengener Abkommen 1985/90
Vertrag von Maastricht: EU 1992/93
1. Osterweiterung (A, S, FI) 1995
Vertrag von Amsterdam 1997/99
Währungsunion 1999/2002
Vertrag von Nizza 2001/03
Auslaufen EGKS 2002
Verfassungskonvent 2002/2003
2. Osterweiterung (CY, CZ, EST, 2004
H, LT, LV, M, PL, SK, SLO)
Unterzeichnung Verfassungsvertrag 2004
Negative Referenden in Fund NL 2005
3. Osterweiterung (BG, RO) 2007
Vertrag von Lissabon 2007/09
Euro-Rettungsaktionen ab 2010
4. Osterweiterung (HR) 2013
III. Kernelemente der europäischen Integration

Die Verträge („Primärrecht“, EUV und AEUV) enthalten als Kernelemente der Integration
1. inhaltliche Regeln, insbesondere für den

Binnenmarkt (Art. 26 AEUV) mit den Grundfreiheiten
a) Warenverkehrsfreiheit: Art. 28, 30 AEUV: Zollunion
Art. 34 f. AEUV: sonstige
Beschränkungen (nichttarifäre
Hemmnisse)
b) Dienstleistungsfreiheit: Art. 56 AEUV
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c) Arbeitnehmerfreizügigkeit: Art. 45 AEUV

d) Niederlassungsfreiheit: Art. 49 AEUV
e) Kapitalverkehrs- und Zahlungsfreiheit: Art. 63 AEUV
ergänzt durch die Währungsunion: Art. 127 AEUV
2. Möglichkeit zum Erlass von „Sekundärrecht“

(damit die Grundregeln auch praktisch wirksam werden können)
Voraussetzungen:
* Kompetenz („begrenzte Einzelermächtigung“), Art. 5 II EUV und
* Subsidiaritätsprinzip, Art. 5 III EUV (mit Zusatzprotokoll)
Mögliche Rechtsakte: Art. 288 AEUV:

a) Verordnungen (gelten unmittelbar)
b) Richtlinien (umsetzungsbedürftige Rahmennormen)
c) Beschlüsse (vor allem Einzelfälle; VA und interne Entscheidungen)
d) Empfehlungen (ohne rechtliche Verbindlichkeit; Auslegungshinweise)
e) Stellungnahmen (ohne rechtliche Verbindlichkeit)
f) Sonstige Rechtsakte (v.a. Organisationsakte, z.B. Ratsbeschluss über Zahl der
Kommissionsmitglieder)
3. Organe (Art. 13 EUV):

a) Europäischer Rat: Präsident, 28 Staats- und Regierungschefs, Präsident der
(Brüssel) Kommission (-> 30)
=> politische Leitung der EU
(Art. 15 EUV, 235 f. AEUV)
b) Rat (Ministerrat): 28 nationale Fachminister

(Brüssel) - Rechtsetzung einschl. Beschlussfassung über Haushalt
(gemeinsam mit EP)
- Exekutivbefugnisse
- Kreationsbefugnisse
(Art. 16 EUV, Art. 237 ff. AEUV)
c) Europäische
Kommission: 28 unabhängige Personen (Kommissare)
(Brüssel) (mit großem Verwaltungsapparat)
- Mitwirkung an der Rechtsetzung durch Rat und Parlament
(Initiativen und weitere Beteiligung)
- Umsetzung / Kontrolle von Unionsrecht
- Wahrnehmung eigener Rechtsetzungsbefugnisse
(Durchführungsbestimmungen aufgrund einer Ermächtigung
des Rates [Grund-VO])
- Außenvertretung der Union
d) Europäisches
Parlament: 751 von den Völkern unmittelbar gewählte Vertreter
(Straßburg/Brüssel) - Rechtsetzung einschl. Beschlussfassung über Haushalt (mit
Rat)
- Zustimmung zur Aufnahme neuer Mitgliedstaaten
- Zustimmung zur Benennung der Kommissionsmitglieder
- Kontrolle der Kommission (Misstrauensvotum,
Untersuchungsausschüsse)
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e) Europäischer
Gerichtshof: EuGH und EuG, ggf unter Einschluss der Fachgerichte
(EuGH) jeweils 28 unabhängige Richter, EuGH: dazu z.Zt. 9
(Luxemburg) Generalanwälte
- Rechtsprechung, konkret:
* Auslegung von Verträgen und sonstigen Unionsrechts
* Fortbildung des Unionsrechts
* Kontrolle der Rechtsakte der Organe auf
Vereinbarkeit mit höherrangigem Recht
* Kontrolle des Verhaltens der Mitgliedstaaten am Maßstab des
Unionsrechts
Fachgerichte: Gericht für den öffentlichen Dienst (2004)
f) Europäischer
Rechnungshof: 28 unabhängige Mitglieder
(Luxemburg) => externe Rechnungsprüfung:
- Prüfung der Rechtmäßigkeit und Ordnungsgemäßheit aller
Einnahmen und Ausgaben der EU sowie ggf. deren Organe
- Prüfung der Wirtschaftlichkeit der Haushaltsführung
(Vorlage eines Jahresberichtes nach jedem Haushaltsjahr)
- Sonderberichte zu speziellen Fragen
(Art. 285 ff. AEUV)
g) Europäische
Zentralbank: Direktorium: 6 Mitglieder
(Frankfurt/M.) Zentralbankrat: dazu Präsidenten der 18 nationalen
Zentralbanken des Euro-Raumes
=> Europäische Währungspolitik (Verwaltung des EURO)
(Art. 282 ff. AEUV)
h) weitere Institutionen:
Wirtschafts- und Sozialausschuss (Art. 300 ff. AEUV)
Ausschuss der Regionen (Art. 300, 305 ff. AEUV)
IV. Besonderheiten der europäischen Integration
1. im Vergleich zu staatlicher Hoheitsgewalt:

Befugnisse der EU weisen keinen originären Charakter auf, sondern wurden durch die
Verträge von den Mitgliedstaaten übertragen
2. im Vergleich mit sonstiger internationaler Zusammenarbeit:

* Mehrheitsentscheidung (Art. 16 EUV)
* verbindlich entscheidende Gerichtsbarkeit
* vor allem: unmittelbare Wirkung des EU-Rechts: Individuen haben eigene
Rechte und Pflichten ( „Durchgriffswirkung“ )
 EU ist eine Organisation, die in ihrer Legitimationsgrundlage vor allem auf

völkerrechtlichen Prinzipien aufbaut, von ihren Handlungsformen und
Entscheidungsmöglichkeiten her aber vor allem an staatlichen Strukturen ausgerichtet ist
V. Verfassungsrechtliche Grundlagen der Mitwirkung Deutschlands an der

Europäischen Union
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Art. 23 GG: - Staatsziel Europäische Integration

- Struktur der EU
- Beteiligung nationaler Organe an der Übertragung von Kompetenzen auf die
EU und am Willensbildungsprozess der EU
1. Teil: Europäischer Binnenmarkt

§ 2 Freier Warenverkehr
 Literatur: Classen, Die Grundfreiheiten im Spannungsfeld von europäischer

Marktfreiheit und mitgliedstaatlichen Gestaltungskompetenzen, EuR 2004,
416–438
Ehlers (Hrsg.), Die europäischen Grundrechte und Grundfreiheiten, 3. Aufl.
2009
Ettl, Übungsklausur im Schwerpunktbereich Völker- und Europarecht, Jura
2006, 630–634
Ruffert, Die Grundfreiheiten im Recht der Europäischen Union, JuS 2009, 97–
103
Papadileris, Das Erfordernis des grenzüberschreitenden Bezugs im Recht der
Marktfreiheiten, JuS 2011, 123
Schwarze, Die Abwägung von Zielen der europäischen Integration und mit-
gliedstaatlichen Interessen in der Rechtsprechung des EuGH, EuR 2013, 253–
271
I. Grundlagen des Binnenmarktes
Art. 26 AEUV: freier Verkehr von Waren, Personen, Dienstleistungen, Kapital

gemäß den Bestimmungen des Vertrages -> „Grundfreiheiten“ (s.o.)
Sinn: Freiheit - nur - für den grenzüberschreitenden Wirtschaftsverkehr
-> Beseitigung nur der insoweit bestehenden Hürden
-> aber insoweit eine möglichst vollständige Beseitigung
-> Kernproblem dabei: Handel ohne Regelung gibt es nicht,
-> aber: vielfach hat eine Regelung auch eine handelshemmende Wirkung
 Literatur: Kenntner, Grundfälle zur Warenverkehrsfreiheit, JuS 2004, 22–27

Mayer, Die Warenverkehrsfreiheit – eine Rekonstruktion, EuR 2003, 793–824
II. Verbot von Zöllen und zollgleichen Abgaben (Art. 28, 30 AEUV)
 Literatur: Schön, Der freie Warenverkehr, die Steuerhoheit der Mitgliedstaaten und der
Systemgedanke im europäischen Steuerrecht – Teil 1: Die Grundlagen und
Das Verbot der Zölle und zollgleichen Abgaben, EuR 2001, 216–233
1. Kernelement
Art. 28, 30 AEUV: Verbot von Zöllen (= Abgaben für die Grenzüberschreitung von Waren
und zollgleichen Abgaben
2. Im Vertrag verankertes Grundmodell
a) Anwendungsbereich der Grundfreiheit:

(1) Ware (körperliche Gegenstände)
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(2) Grenzüberschreitung: Einfuhr aus/Ausfuhr in anderen Mitgliedstaat

(dort hergestellt
oder auch dort aus drittem Staat legal eingeführt, Art. 28 II, 29 AEUV)
b) Beschränkung:
(1) Belastung mit einer Abgabe
(2) Abgabe hat hoheitlichen Charakter
(3) Abgabe ist Zoll oder zollgleiche Abgabe
c) Rechtfertigung: keine
EuGH, Slg. 1963, S. 1, Rs 26/62 – van Gend & Loos
III. Mengenmäßige Einfuhrbeschränkungen und Maßnahmen gleicher Wirkung

(Art. 34 AEUV)
 Literatur: Heermann, Art. 30 EGV im Lichte der „Keck“-Rechtsprechung - Anerkennung

sonstiger Verkaufsmodalitäten und Einführung eines einheitlichen
Rechtfertigungstatbestands?, GRUR Int. 1999, 579–595
Schütz, Die klassische Entscheidung: Cassis de Dijon, Jura 1998, 631–641
Röhl, Die Warenverkehrsfreiheit (Art. 28 EGV), Jura 2006, 321–330
1. Kernelement
Art. 34 AEUV: Verbot mengenmäßiger Beschränkungen und
Maßnahmen mit gleicher Wirkung bei Einfuhr
* Maßnahmen mit gleicher Wirkung wie mengenmäßige Einfuhrbeschränkungen:
EuGH: weiter Ansatz in Rs 8/74, Slg. 1974, S. 837 (852) – Dassonville:

„Jede Handelsregelung der Mitgliedstaaten, die geeignet ist, den innergemein-
schaftlichen Handel unmittelbar oder mittelbar, tatsächlich oder potentiell zu behin-
dern, ist als Maßnahme mit gleicher Wirkung wie eine mengenmäßige Beschrän-
kung anzusehen.“
-> nicht erforderlich ist der Nachweis, dass Handel tatsächlich beeinträchtigt wird
* aber Ausnahme nach Art. 36 AEUV im Rahmen der Verhältnismäßigkeit
2. Vertragliches Grundmodell von Art. 34 AEUV
a) Anwendungsbereich: wie oben beim Zoll

(1) Ware
(2) Grenzüberschreitung: Ware aus anderem MS (s.o.)
(3) keine europäische Harmonisierung erfolgt
b) Beschränkung
(1) vom Staat geschaffen
(2) mengenmäßige Beschränkung oder:
Maßnahme mit gleicher Wirkung:
- Diskriminierungen
- sonstige (für alle gleiche) Beschränkungen
c) Rechtfertigung: Art. 36 AEUV
(1) einschlägiges Rechtsgut
(2) Verhältnismäßigkeit:
- Eignung
- Erforderlichkeit (Kennzeichnung statt Verbot)
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- selten auch: Angemessenheit (Rspr. ist uneinheitlich)

- keine willkürliche Diskriminierung oder verschleierte Handelsbeschränkung
insgesamt: enge Auslegung, da Ausnahmevorschrift !
3. Fortentwicklung und Einzelprobleme
a) spezifisch grenzüberschreitende Hindernisse

Probleme mit weitem Beschränkungsbegriff
EuGH, Slg. 1993, I-6097 (6131), verb. Rs C-267 und C-268/91 – Keck
„Nach dem Urteil [...] (Cassis de Dijon) stellen Hemmnisse für den freien Warenverkehr, die
sich in Ermangelung einer Harmonisierung der Rechtsvorschriften daraus ergeben, daß Waren
aus anderen Mitgliedstaaten, die dort rechtmäßig hergestellt und in den Verkehr gebracht
worden sind, bestimmten Vorschriften entsprechen müssen (produktbezogene Vorschriften)
[...], selbst dann, wenn diese Vorschriften unterschiedslos für alle Erzeugnisse gelten, nach
Art. 30 EWGV [heute: Art. 34 AEUV] verbotene Maßnahmen gleicher Wirkung dar, sofern
sich die Anwendung dieser Vorschriften nicht durch einen Zweck rechtfertigen läßt, der im
Allgemeininteresse liegt und den Erfordernissen des freien Warenverkehrs vorgeht.“
„Demgegenüber ist [...] die Anwendung nationaler Bestimmungen, die bestimmte Ver-
kaufsmodalitäten beschränken oder verbieten, auf Erzeugnisse anderer Mitgliedstaaten nicht
geeignet, den Handel zwischen den Mitgliedstaaten [...] zu behindern, sofern diese Bestim-
mungen für alle Wirtschaftsteilnehmer gelten, die ihre Tätigkeit im Inland ausüben, und so-
fern sie den Absatz der inländischen Erzeugnisse und der Erzeugnisse aus anderen Mit-
gliedstaaten rechtlich wie tatsächlich in gleicher Weise berühren.“
-> Unterscheidung zwischen produktbezogenen und sonstigen Vorschriften: Restriktion des
Beschränkungsbegriffs
EuGH, Slg. 2009, I-519, Rs C-110/05 – Kommission/Italien

„Daher sind Maßnahmen eines Mitgliedstaats, mit denen bezweckt oder bewirkt wird, Er-
zeugnisse aus anderen Mitgliedstaaten weniger günstig zu behandeln, sowie die in Randnr. 35
des vorliegenden Urteils [= die im ersten oben zitierten Absatz des Keck-Urteils] genannten
Maßnahmen als Maßnahmen mit gleicher Wirkung wie mengenmäßige Einfuhrbeschränkun-
gen in Sinne des Art. 28 EG [heute: Art. 34 AEUV] anzusehen. Ebenfalls unter diesen Begriff
fällt jede sonstige Maßnahme, die den Zugang zum Markt eines Mitgliedstaats für Erzeugnis-
se aus anderen Mitgliedstaaten behindert.“
-> Maßnahmen mit gleicher Wirkung sind:

- Diskriminierende Maßnahmen
- Produktbezogene Maßnahmen
- sonstige, den Marktzugang behindernde Maßnahmen
Sinn: Reduktion auf Maßnahmen die tatsächlich den grenzüberschreitenden Handel beschrän-
ken (Stichworte: Sicherung des Marktzugangs, grenzüberschreitende Wirkung von Handels-
hemmnissen)
Da alle produktbezogenen Vorschriften am Maßstab von Art. 34 AEUV zu messen sind, lässt
sich die zitierte EuGH-Rechtsprechung im Ergebnis wie folgt zusammenfassen:
(1) Herkunftslandprinzip: jede in einem Mitgliedstaat (MS) rechtmäßig herstellte

Ware darf grundsätzlich in der EU frei zirkulieren
(2) Vertrauensprinzip: die anderen MS müssen dem Herkunftsstaat vertrauen
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b) Rechtfertigung von nichtdiskriminierenden Vorschriften

-> „zwingende Erfordernisse“ des Handelsverkehrs: Ausweitung der Rechtfertigungsmög-
lichkeit, denn
EuGH, Slg. 1979, S. 649, Rs 120/78, - Cassis de Dijon:

„In Ermangelung einer gemeinschaftlichen Regelung der Herstellung und Vermarktung [...]
ist es Sache der Mitgliedstaaten, alle die Herstellung und Vermarktung [...] betreffenden Vor-
schriften für ihr Hoheitsgebiet zu erlassen. Hemmnisse für den Binnenhandel der Ge-
meinschaft, die sich aus den Unterschieden der nationalen Regelungen über die Vermarktung
dieser Erzeugnisse ergeben, müssen hingenommen werden, soweit diese Bestimmungen not-
wendig sind, um zwingenden Erfordernissen gerecht zu werden.“
-> Zielsetzung: Schonung mitgliedstaatlicher Kompetenzen
Konkretisierungen der Verhältnismäßigkeit:
- Eignung: Eine Maßnahme ist nur geeignet, „die Erreichung des geltend gemachten Ziels zu
gewährleisten, wenn sie tatsächlich dem Anliegen gerecht wird, es in kohärenter und systema-
tischer Weise zu erreichen.“ Slg. 2009, I-4171, verb. Rs C-171 und 172/07 – Apothekerkam-
mer des Saarlandes (zur Niederlassungsfreiheit, gilt hier aber ebenso)
- Erforderlichkeit:
* Kennzeichnungspflichten sind milder als Verbote;
* wenn dem Schutzgut bereits durch Maßnahmen des Herkunftsstaates Rechnung ge-
tragen wurde, sind Maßnahmen des Importstaates nicht erforderlich;
* dass in anderen Mitgliedstaaten großzügigere Regelungen bestehen, ist für sich ge-
nommen noch kein Argument, die Erforderlichkeit zu verneinen.
- Angemessenheit wird vor allem in der jüngeren Rspr. kaum geprüft. Da es vor allem bei
nichtdiskriminierenden Maßnahmen primär nicht um die Lösung eines Konflikts zwischen
zwei Rechtsgütern geht, sondern um die Frage, ob eine Maßnahme wirklich einem legitimen
Ziel dient, ist die Prüfung der Verhältnismäßigkeit ieS auch zumeist nicht erforderlich (Rspr.
ist aber uneinheitlich).
4. Inländerdiskriminierung
 Literatur: Bösch, Die Inländerdiskriminierung, Jura 2009, 91–96

Gundel, Inländerdiskriminierung zwischen Europa- und Verfassungsrecht,
DVBl. 2007, 269–278
Riese/Noll, Europarechtliche und verfassungsrechtliche
Aspekte der Inländerdiskriminierung, NVwZ 2007, 516
* kein Problem der EU-Verträge: diese sind nicht anwendbar (EuGH, Slg. 1986, 3231,
Rs 355/85, Driancourt/Cognet);
* kein Problem von Art. 3 GG (unterschiedliche Normsetzer tätig; punktuelle Be-
trachtung);
* u.U. Problem von Art. 12 GG (Eignung, Verhältnismäßigkeit), vgl. BVerfG,
1 BvR 1730/02, JZ 2007, 354.
Aber: fast alles ist umstritten.
IV. Mengenmäßige Beschränkungen bei Ausfuhr (Art. 35 AEUV)

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1. Vertragliches Grundmodell
a) Kernelement (Anwendungsbereich)
Art. 35 AEUV: Verbot mengenmäßiger Ausfuhrbeschränkungen und
Maßnahmen gleicher Wirkung
b) Beschränkung
c) Rechtfertigung: Art. 36 AEUV
2. Problem: Beschränkungsbegriff
nichtdiskriminierende Vorschriften unterfallen nicht Art. 35 AEUV
(-> andere Definition der mengenmäßigen Beschränkung als bei Art. 34 AEUV)
EuGH, Slg. 1979, 3409, Rs 15/79 – Groenveld:
„Nach ständiger Rechtsprechung des Gerichtshofes bezieht sich Artikel 34 EWGV [heute:
Art. 35 AEUV] auf nationale Maßnahmen, die spezifische Beschränkungen der
Ausfuhrströme bezwecken oder bewirken und unterschiedliche Bedingungen für den
Binnenhandel innerhalb eines Mitgliedstaats und seinen Außenhandel schaffen, so daß die
nationale Produktion oder der Binnenmarkt des betroffenen Staates einen besonderen Vorteil
erlangt.“
V. Rechtsangleichung durch die EU
1. Kompetenzbestimmung: Grundtatbestand: Art. 114 AEUV

Alles, was für die Verwirklichung des Binnenmarktes geeignet
(weiter Tatbestand, auch Harmonisierung der Wettbewerbsbedingungen, aber:
Es muss um das Ziel der Verbesserung des Handels gehen)
2. Subsidiaritätsprinzip: Art. 5 II EUV

* es gilt zusätzlich: Kompetenz + Subsidiaritätsprinzip
* begrenzte praktische Wirkung
Beispiel der Harmonisierung von Produktvorschriften:
- Vollharmonisierung: -> Problem mit Subsidiaritätsprinzip, oder
- keine Harmonisierung mit alternativ den Folgen
- nationale Regeln gelten auch für ausl. Produkte (Art. 34 AEUV,
zwingende Erfordernisse) -> Teilaufgabe der Binnenmarktidee oder
- nationale Regeln gelten nur für inl. Produkte -> Inländerdiskriminierung, kei-
ne gleichen Wettbewerbsbedingungen
3. Einzelprobleme:
a) inhaltlicher Rahmen der Harmonisierung
b) (begrenzte) Wirkung der Harmonisierung:
- Art. 114 IV AEUV (bei bestehenden nationalen Regeln)
- Art. 114 V AEUV (bei Neueinführung nationaler Regeln)
c) Praxis: - produktbezogene Regelungen (Lebensmittel, Arzneimittel)
- Verfahrensregeln (Anerkennung ausl. Zulassungsentscheidungen);
- Mitteilung von nationalen produktbezogenen Regeln an Kommission;
- Verbraucherschutz (Verpackungen, Produkthaftung)
- Harmonisierung Herstellungsbedingungen (Wettbewerbsgleichheit)
13
d) Klausurmäßiger Hinweis:
nach Harmonisierung ist Art. 34 AEUV nicht mehr einschlägig
V. Zusammenfassung:
Wörtliche Interpretation spielt im EU-Recht (vor allem wegen der Mehrsprachigkeit) eine ge-
ringere, teleologische Interpretation eine besondere Rolle.
Im Lichte der unter I dargestellten Funktionen der Grundfreiheiten ergeben sich folgende
Konsequenzen für die Auslegung der Art. 34 ff. AEUV (die kursiven Zahlen beziehen sich
auf die dort genannten Funktionen):
1. „Waren“ -> Anwendungsbereich (Schutzbereich): damit nur grenzüberschreitender Wirt-

schaftsverkehr geschützt wird, wird nur ausländische Ware erfasst (vgl. Art. 28 II, 29 AEUV)
-> Inländerdiskriminierung keine Thema für den AEUV (Skript § 2 III 4)
2. „gleiche Wirkung wie mengenmäßige Beschränkung“ (Eingriff):

a) bei Einfuhr: zwecks umfassender Beseitigung aller Handelsschranken wird grundsätzlich
alles („Dassonville“), auch nicht diskriminierende Maßnahmen, erfasst, da anderenfalls Wa-
ren nicht binnenmarktfähig sind (Skript § 2 III 1, III 3b);
aber zwecks Begrenzung der Anwendung auf den grenzüberschreitenden Wirtschaftsverkehr
fallen vertriebs- und nutzungsbezogene Maßnahmen, die inländische und ausländische Pro-
dukte gleich behandeln („Keck“; Skript § 2 III 3a), grundsätzlich heraus
b) bei Ausfuhr: zwecks Begrenzung auf den grenzüberschreitenden Wirtschaftsverkehr bleibt
Art. 29 auf spezifisch den Export behindernde Maßnahmen beschränkt („Groenveld“; Skript §
2 IV 2)
2. Rechtfertigung
über die „echte“ Ausnahme nach Art. 36 AEUV sind zwecks Sicherung der Regulierungs-
möglichkeit auch alle Maßnahmen zulässig, die der Sicherung (sonstiger) „zwingender Erfor-
dernisse des Handelsverkehrs“ dienen (im Rahmen der Verhältnismäßigkeit) – („Cassis de
Dijon“, Skript § 2 III 3b; praktische Konsequenz: wie eine „Ausweitung“ von Art. 36 AEUV)
doch können alle diskriminierenden Beschränkungen wegen der mit ihnen verbundenen be-
sonderen Gefährdung des grenzüberschreitenden Wirtschaftsverkehrs nur nach Art. 36 AEUV
gerechtfertigt werden.
§ 3 Freiheit des Dienstleistungsverkehrs (Art. 56 ff. AEUV)
 Literatur: Leupold, Die Dienstleistungsfreiheit des Europäischen Unionsrechts, JURA

2011, 762 - 770
I. Kernelement
Art. 56 AEUV: Freiheit der Erbringung von Dienstleistungen

* gegen Entgelt erbrachte Leistung über die Grenze hinweg (Art. 57 AEUV a.E.)
* nur das Wirtschaftsgut überquert (dauerhaft) Grenze, beteiligte Personen allenfalls
„vorübergehend“
=> Parallelen zum Warenverkehr
II. Im Vertrag verankertes Grundmodell
1. Anwendungsbereich der Grundfreiheit
a) sachlich:
14
- Leistung, die
- idR gegen Entgelt erbracht wird und
- keinen hoheitlichen Charakter besitzt
(-> öffentliche Gewalt bleibt ausgeklammert, Art. 62 i.V.m. 51 AEUV)
b) persönlich:
- nat. Personen: Staatsangehörigkeit eines MS und Ansässigkeit in einem MS
- jur. Personen: Gründung nach Rechtsordnung eines MS und
Sitz / Hauptverwaltung / -niederlassung in einem MS (vgl. Art. 54 AEUV)
c) Grenzüberschreitung:
Leistungserbringer geht vorübergehend zum Leistungsempfänger in dessen Land
(vgl. Art. 57 AEUV a.E.; vgl. EuGH, Slg. 1995, S. I-4165, C-55/94
– Gebhard)
d) Subsidiarität:
keine andere Grundfreiheit anwendbar (Art. 57 AEUV)
2. Beschränkung
Art. 57 AEUV: Erbringung „unter den Voraussetzungen, welche dieser Mitgliedstaat für sei-
ne eigenen Angehörigen vorschreibt.“
-> nur Diskriminierungsverbot
3. Rechtfertigung
Art. 62 i.V.m. 52 AEUV: Sonderregeln für Ausländer (selbstverständlich, denn wenn nicht:
keine Diskriminierung -> nicht von Grundmodell erfasst)
und öff. Sicherheit, Ordnung und Gesundheit: praktisch nur Ausweisungsrecht
und Verhältnismäßigkeit (Eignung, Erforderlichkeit)
III. Einzelprobleme
1. Grenzüberschreitung der Leistungserbringung

im Vertrag ausdrücklich angesprochene Grundkonstellation:
Aktive DLF: Erbringer geht zum Empfänger und überquert dabei die Grenze
(Bsp.: ausländischer Anwalt geht zum Mandanten, EuGH, Slg. 1995, S. I-4165, Rs C-55/94 –
Gebhard)
Daneben gibt es folgende Varianten:

Korrespondenzdienstleistung: allein Dienstleistung überquert die Grenze
(Bsp.: ausländische Versicherung: EuGH, Slg. 1986, S. 3755, Rs 205/84 – Kommission/
Deutschland)
Passive DLF: Empfänger überquert die Grenze

(Bsp.: Patient aus Ausland geht in Klinik, EuGH, Slg. 1984, S. 377, Rs 286/82 u.a. – Luisi und
Carbone)
Kombination von aktiver und passiver DLF: Erbringer und Empfänger gehen in anderen
(dritten) Staat, in dem dann die Dienstleistung erbracht wird
(Bsp.: Pauschalreise; vgl. EuGH, Slg. 1991, S. I-709, Rs C-180/89 – Kommission/Italien)
=> Die drei maßgeblichen Orte (Wohnsitz DL-Erbringer, Wohnsitz DL-Empfänger, Er-
bringungsort DL) müssen in zumindest zwei verschiedenen Mitgliedstaaten liegen.
2. Nichtdiskriminierende Beschränkungen:
a) Niederlassungserfordernis: EuGH, Slg. 1986, S. 3755, Rs 205/84 –
15
Kommission/Deutschland
b) sonstige Beschränkungen: lange Zeit str.:
– Anforderungen an Inhalt der DL: Parallele zum Warenverkehr
– Anforderungen an Erbringer der DL: besonderes Problem, nicht allein über
Marktzugangsrecht zu lösen
-> EuGH (über den Vertragswortlaut hinausgehend):
* alle Behinderungen sind Beschränkungen (auch hier: Herkunftslandprinzip)
* jedes legitime Allgemeininteresse vermag im Rahmen der Verhältnismäßigkeit zu
rechtfertigen
aber: immer prüfen, ob nicht Maßnahme des Herkunftsstaates ausreicht
(Vertrauensprinzip)
c) Missbrauchsvermeidung:
wenn eine DL vor allem für das Ausland gedacht ist, darf der Empfangsstaat seine
Normen uneingeschränkt durchsetzen
3. Grenzüberschreitende Wirkung der Beschränkung

was ist wirklich eine Beschränkung? (Übertragung der „Keck“-Rechtsprechung?)
schwankende Rechtsprechung
EuGH, Slg. 2011, I-2101, Rs C-565/08 – Kommission/Italien
Marktzugang entscheidend: Kann der ausländische Dienstleisterbringer mit seinen in-
ländischen Konkurrenten in einen „normalen und wirksamen Wettbewerb“ eintreten?
4. Drittwirkung
bei normsetzender Befugnis, etwa Tarifvertragsparteien
EuGH, Slg. 2007, I-11767, Rs. C-341/05 – Laval un Partneri
5. Inländerdiskriminierungen
wie beim Warenverkehr nicht vom AEUV erfasst (siehe § 2 III 4 und EuGH, Slg.
1980, S. 833, Rs 52/79 – Kabelfernsehen)
IV. Rechtsangleichung durch die EU
Art. 114 AEUV: z.B.: Öffentliche Aufträge; Rundfunk;

allgemeine Dienstleistungsrichtlinie (RL 2006/123)
Art. 62 i.V.m. Art. 53 AEUV: z.B.: Diplomanerkennung (RL 2005/36)
§ 4 Freiheit des Personenverkehrs (Art. 49, 45, 21 AEUV)
 Literatur: Nettesheim, Die europarechtlichen Grundrechte auf wirtschaftliche Mobilität

(Art. 48, 52 EGV), NVwZ 1996, 342–345
dauerhafte Verlegung des Lebensmittelpunktes: 3 Elemente:
(1) Niederlassungsfreiheit (Art. 49 AEUV): Ausübung selbständiger wirt-

schaftlicher Tätigkeit (I.)
(2) Arbeitnehmerfreizügigkeit (Art. 45 AEUV): Ausübung unselbständiger

wirtschaftlicher Tätigkeit (II.)
(3) Sonstige Personen (insbesondere Art. 21 AEUV): Freizügigkeit der Unions-

bürger (III.)
I. Niederlassungsfreiheit (Art. 49 AEUV)
16
 Literatur: Burk, Enno, Art. 49, 54 AEUV: Zum Stand der Niederlassungsfreiheit für na-
türliche Personen und Gesellschaften nach der neuen EuGH-Rechtsprechung,
Jura 2010, 284 ff.
Classen, Der EuGH hält das Fremdbesitzerverbot für Apotheken für mit dem
EG-Vertrag vereinbar, Jura 2010, 56 – 61
Hatje, Die Niederlassungsfreiheit im europäischen Binnenmarkt, Jura 2003,
160–167
1. Kernelement:
Art. 49 AEUV: (1) Tätigkeit als Selbständiger (Nicht-ArbN):
- auf eigene Rechnung und
- auf eigenes Risiko
(2) auf Dauer
(3) in einem anderen MS (Sitzverlegung und Zweigstelle)
2. Im Vertrag enthaltenes Grundmodell
a) Anwendungsbereich der Grundfreiheit

- sachliche Voraussetzung
angestrebte Tätigkeit ist selbständig = auf eigenes Risiko, eigene Rechnung
und hat keinen hoheitlichen Charakter (Art. 51 AEUV)
- persönliche Voraussetzung
* bei nat. Personen: Staatsangehörigkeit
* bei jur. Personen (Art. 54 AEUV): Gründung nach RechtsO MS und
„Sitz“ in MS
ausgenommen: juristische Personen ohne Erwerbszweck
- Grenzüberschreitung: Betätigung in anderem MS
b) Beschränkung (Art. 49 II AEUV)

- der Aufnahme (Gründung der Niederlassung)
und - Ausübung der Tätigkeit (Tätigkeit von der Niederlassung aus)
gemäß den Vorschriften des Aufnahmestaates -> Diskriminierungsverbot
c) Rechtfertigung: Art. 52 AEUV:

Sonderregeln für Ausländer (passen ersichtlich nur für Diskriminierungsverbot)
und öff. Ordnung/Sicherheit/Gesundheit (wie DLF)
sowie Verhältnismäßigkeit
3. Einzelprobleme
a) Begünstigte
- nat. Personen: MS bestimmen Staatsangehörigkeitsrecht.
- Gesellschaften: Gründung und Sitz/HauptVerw/Hauptniederlassung
(Art. 54 AEUV; -> Gesellschaftsrechtsangleichung Art. 50 II g AEUV); zur
Anerkennung von ausl. Gesellschaften siehe EuGH, Slg. 2002, I-9919, Rs
C-208/00 – Überseering.
b) Beschränkungsbegriff
- Text: Diskriminierungsverbot (Art. 49 II AEUV)
und Recht auf Gründung von Zweigstellen (Art. 49 I 2 AEUV; EuGH, Slg. 1984,
S. 2971, Rs 107/83 – Klopp)
- sonstige Beschränkungen?
17
einem Wirtschaftsteilnehmer, der sich in einem Staat niederlassen will und damit
in dessen Wirtschaftsleben integrieren will, kann grundsätzlich zugemutet wer-
den, sich an die dort bestehenden Regeln anzupassen (EuGH, Slg. 2001,
S. I-837, Rs C-108/96 – Mac Quen u.a.)
aber: keine Regel ohne Ausnahme:

-> EuGH: auch hier weiter Beschränkungsbegriff (EuGH, Slg. 1991, S. I-2357, Rs
C-340/89 – Vlassopoulou)
-> mit Grenzen (vgl. § 3 III 3)
-> aber auch hier weite Rechtfertigungsmöglichkeit (über Art. 52 AEUV hinaus)
c) Inländerdiskriminierung: wie beim Warenverkehr nicht von den EU-Verträgen erfasst

(EuGH, Slg. 1987, S. 4879 Rs. 20/87 – Gauchard)
4. Rechtsangleichung durch die EU

Art. 114 AEUV: etwa Berufsrecht bei Selbständigen, Einlagensicherung bei Banken, Versi-
cherungsaufsicht
Allgemein: DienstleistungsRL 2006/123 (harmonisiert im Anwendungsbereich vor allem die
Rechtfertigungsmöglichkeiten)
Spezialvorschriften: Art. 50 AEUV (AufenthaltsR: RL 2004/38),
Art. 62 i.V.m. Art. 53 AEUV (Anerkennung von Diplomen etc: RL 2005/36)
II. Arbeitnehmerfreizügigkeit (Art. 45 AEUV)
 Literatur: Kingreen, Examensklausur Öffentliches Recht - Der griechische

Rechtsreferendar, Jura 2001, 547–553
Koenig/Steiner, Die Vereinbarkeit nachträglicher Wettbewerbsverbote mit der
Arbeitnehmerfreizügigkeit des EG-Vertrages, NJW 2002, 3583–3588
1. Kernelement:
Art. 45 AEUV: (1) Tätigkeit als Arbeitnehmer
- gegen Entgelt
- nach Weisung
(2) auf Dauer
(3) in einem anderen MS
2. Im Vertrag enthaltenes Grundmodell
a) Gegenstand der Grundfreiheit

- sachlich: Tätigkeit als Arbeitnehmer (s.o.)
unionsrechtlicher Begriff:
außerhalb der „öffentlichen Verwaltung“ (Art. 45 IV AEUV)
- persönlich: Staatsangehörige der MS (wie bei NLF)
b) Beschränkung
- Arbeitsbedingungen: Art. 45 II AEUV: keine Diskriminierung
durch Staat oder (auch privaten) Arbeitgeber
- weitere Rechte nach Art. 45 III AEUV
c) Rechtfertigung
nicht vorgesehen für diskriminierende Arbeitsbedingungen (Art. 45 II AEUV)
für Rechte nach Art. 45 III AEUV: öff. Ordnung, Sicherheit und Gesundheit
-> nur Ausweisungen möglich im Rahmen der Verhältnismäßigkeit
18
3. Einzelprobleme
a) Arbeitssuche: keine generelle zeitliche Obergrenze (EuGH, Slg. 1991, I-745, Rs C-

292/89 – Antonissen)
b) Beschränkungsbegriff
- manche mögliche Beschränkungen ausdrücklich angesprochen (Art. 45 III AEUV)
- aber: es bestehen auch weitere
-> EuGH: auch hier weiter Beschränkungsbegriff
(EuGH, Slg. 1992, S. I-3351, Rs C-106/91 – Ramrath)
mit Folge einer insoweit
erleichterten Rechtfertigungsmöglichkeit (jedes Allgemeininteresse)
c) Tätigkeit in der öffentlichen Verwaltung

- unmittelbare oder mittelbare Teilnahme an der Ausübung hoheitlicher Befugnisse
und: - Tätigkeit dient der Wahrung allgemeiner Belange des Staates
-> verlangt besondere Verbundenheit mit dem Staat -> setzt Staatsangehörigkeit
voraus (EuGH, Slg. 1986, S. 2121, Rs 66/85 – Lawrie-Blum)
d) Drittwirkung
Das Diskriminierungsverbot bindet auch private Arbeitgeber (EuGH, Slg. 2000,
S. I-4139, Rs C-281/98 – Angonese)
e) Inländerdiskriminierung: wie beim Warenverkehr nicht vom AEUV erfasst (EuGH,

Slg. 1984, S. 2539, Rs 180/83 – Moser)
4. Rechtsangleichung
Art. 114 AEUV, aber II -> Art. 115 AEUV

Art. 46 AEUV: insbesondere auch Familienangehörige (RL 2004/38)
Art. 48 AEUV: Soziale Sicherheit - VO 883/2004 (Zusammenrechnung; Familienleistungen)
III. Freizügigkeit der Unionsbürger und sonstiger Personen
 Literatur: Martínez Soria, Die Unionsbürgerschaft und der Zugang zu sozialen

Vergünstigungen, JZ 2002, 643–651
Thym, Sozialleistungen für und Aufenthalt von nichterwerbstätigen Unions
bürgern, NZS 2014, 81 - 90
1. Entwicklung: (heutige) Art. 18 i.V.m. Art. 165 AEUV; vgl. EuGH, Slg. 1985, S. 593,
Rs 293/83 – Gravier
2. Unionsbürger: Art. 21 I AEUV

- Aufenthaltsrecht
- damit verbunden: umfassende Anwendung des Diskriminierungsverbots,
auch bei Sozialleistungen (etwa: EuGH, Slg. 2005, I-2119, Rs C-209/03 – Bidar)
 Gleichbehandlung auch beim nationalen Grundrechtsschutz (BVerfGE 129, 78)
3. Drittstaatsangehörige: Art. 77 AEUV (aber: Familienangehörige von Unionsbürgern profi-

tieren ggf. über sekundärrechtliche Vorschriften gemäß Art. 50 AEUV)
IV. Wegfall der Grenzkontrollen

19
- Abkommen von Schengen (1985: Rahmen; 1990: Details), mit Ausgleichmaßnahmen

- Integration in das Gemeinschaftsrecht (heute Art. 77 ff. AEUV)
- heute: Verbot der Grenzkontrollen in Art. 67 AEUV
Anhang zum 1.Teil: Aufbauschemata zur Prüfung der Grundfreiheiten
I. allgemeine Struktur
1. Prüfungsschritt: Anwendungsbereich der Grundfreiheit

a) kein einschlägiger Harmonisierungsakt anwendbar
b) spezielles Thema der Grundfreiheit
c) grenzüberschreitender Aspekt
d) evtl. Ausnahme wegen hoheitlicher Tätigkeit
2. Prüfungsschritt: Beschränkung
a) Beschränkung als solche
b) staatlicher Charakter der Beschränkung oder
(Ausn: Warenverkehr): beruht auf privater Normsetzung
c) grenzüberschreitender Aspekt der Beschränkung
aa) Diskriminierung
bb) sonstige Beschränkungen: Behinderung des Marktzugangs
3. Prüfungsschritt: Rechtfertigung
a) Diskriminierungen:
- im Rahmen der in der Norm genannten Ziele und der Verhältnismäßigkeit
b) nichtdiskriminierende Beschränkungen:
- auch sonstige legitime Allgemeinwohlbelange im Rahmen der
Verhältnismäßigkeit
II. Warenverkehr I: Zollunion (Art. 28, 30 ff. AEUV)
1. Anwendungsbereich der Warenverkehrsfreiheit

b) Ware: körperlicher Gegenstand
c) Grenzüberschreitung: Ware muss in einem anderen Mitgliedstaat legal hergestellt
oder legal importiert worden (Art. 28 II, 29 AEUV) oder für die Ausfuhr bestimmt
sein
2. Beschränkung
a) Belastung mit einer finanziellen Abgabe
b) Belastung durch Staat
c) Bezug zur Grenzüberschreitung:
- Zoll
- oder: sonstige Abgabe allein wegen des Grenzübertritts
3. Rechtfertigung
- nicht vorgesehen
III. Warenverkehr II: Mengenmäßige Einfuhrbeschränkungen etc. (Art. 34 AEUV)
1. Anwendungsbereich der Warenverkehrsfreiheit

20
c) Grenzüberschreitung: Ware muss in einem anderen Mitgliedstaat legal hergestellt

oder legal importiert worden sein (Art. 28 II, 29 AEUV)
2. Beschränkung
a) Maßnahme hat staatlichen Charakter
b) Maßnahme hat keinen finanziellen Charakter
c) Handel mit der Ware wird beschränkt
aa) durch produktbezogene Regelungen: immer
bb) bei sonstigen Regelungen (vertriebs- oder nutzungsbezogene
Regelungen):
aaa) durch Maßnahmen, die Importware rechtlich oder
tatsächlich stärker treffen als inländische Waren
bbb) durch sonstige Marktzugangsbeschränkungen
3. Rechtfertigung
a) Beschränkung besteht in einer Diskriminierung
-> Rechtfertigung nur nach Art. 36 AEUV möglich
aa) Vorliegen eines entsprechenden Grundes
bb) Verhältnismäßigkeit:
- Eignung (Kohärenz?)
- Erforderlichkeit (reichen Maßnahmen des Herkunftsstaates aus, da legal in
einem MS hergestellte Waren grds. in der ganzen EU verkaufsfähig
sein sollen/reichen Warnungen aus?) ,
(- Angemessenheit: wird vom EuGH kaum geprüft)
cc) keine willkürliche Diskriminierung oder Handelsbeschränkung
b) Beschränkung gilt für inländische und ausländische Ware in gleicher Weise

-> Rechtfertigung nach Art. 36 AEUV
und auch bei Vorliegen (sonstiger) zwingender Erfordernisse
des Warenverkehrs
Prüfung wie unter a) ab aa)
IV. Warenverkehr III: Mengenmäßige Ausfuhrbeschränkungen etc. (Art. 35 AEUV)

1. Anwendungsbereich der Grundfreiheit
c) Grenzüberschreitung: Ware muss für die Ausfuhr in einen anderen Mitgliedstaat
bestimmt sein
2. Beschränkung
a) Ausfuhr der Ware wird beschränkt
b) Beschränkung hat staatlichen Charakter
c) Beschränkung hat keinen finanziellen Charakter
d) Beschränkung trifft Exportware rechtlich oder tatsächlich stärker als für das Inland
bestimmte Waren (Definition ist enger als bei Art. 34 AEUV)
3. Rechtfertigung: nach Art. 36 AEUV (s.o. III 3.)
V. Dienstleistungsfreiheit (Art. 56 ff. AEUV)
1. Anwendungsbereich der Dienstleitungsfreiheit

b) sachlich: Dienstleistung (Art. 57 AEUV)
aa) Leistung
21
bb) idR entgeltlich

cc) keine hoheitliche Tätigkeit (Art. 51 i.V.m. 62 AEUV)
c) persönlich: DLErbringer muss
aa) rechtlich (nat. Personen: Staatsangehörigkeit, jur. Personen: Gründung)
bb) und tatsächlich (Ansässigkeit, Sitz etc.) einem MS zugeordnet sein
d) Grenzüberschreitung:
Wohnsitz DLErbringer, Wohnsitz DLEmpfänger und Ort der DLErbringung
müssen sich in zumindest zwei Mitgliedstaaten befinden
e) Subsidiarität der Dienstleistungsfreiheit: keine andere Grundfreiheit ist
anwendbar (Art. 57 AEUV)
2. Beschränkung
a) Erbringung der Dienstleistung wird beschränkt
b) Beschränkung ist Staat zuzurechnen oder auf private Normsetzung zurückzuführen
aa) Diskriminierung
bb) weist sonstwie marktbeschränkende Wirkung auf
(keine Teilnahme am normalen Wettbewerb)
3. Rechtfertigung
-> Rechtfertigung nach Art. 52 i.V.m. 62 AEUV)
- Erforderlichkeit (reichen Maßnahmen des Herkunftsstaates aus, da
legal in einem MS erbrachte DL grds. in der ganzen EU möglich
sein sollen/reichen Warnungen aus?) ,
b) Beschränkung trifft inländische und ausländische DL in gleicher Weise

-> Rechtfertigung nach Art. 52 i.V.m. 62 AEUV)
oder bei Vorliegen von (sonstigen) Allgemeinwohlbelangen
Prüfung wie unter a)
VI. Niederlassungsfreiheit (Art. 49 ff. AEUV)
1. Anwendungsbereich der Niederlassungsfreiheit

b) sachlich: Tätigkeit als Selbständiger (auf eigene Rechnung und eigenes Risiko)
c) persönlich:
- nat. Personen: Staatsangehörigkeit eines Mitgliedstaates
- jur. Personen: Gründung und Sitz/Hauptverw/HauptNL in EU-MS
d) kein Vorliegen hoheitlicher Tätigkeit (Art. 51 AEUV)
2. Beschränkung
a) Tätigkeit wird beschränkt
b) Beschränkung ist Staat zuzurechnen oder auf private Normsetzung zurückzuführen
- Beschränkung
aa) besteht in einer Diskriminierung
22
3. Rechtfertigung
-> Rechtfertigung nach Art. 52 AEUV
- Erforderlichkeit (reichen Maßnahmen des Herkunftsstaates oder
Warnungen aus?),
b) Beschränkung trifft inländische und ausländische Sachverhalte in gleicher Weise

-> Rechtfertigung bei Vorliegen von Allgemeinwohlbelangen:
Prüfung wie unter a) ab aa).
VII. Freizügigkeit der Arbeitnehmer (Art. 45 ff. AEUV)
1. Anwendungsbereich der Arbeitnehmerfreizügigkeit

b) Tätigkeit als Arbeitnehmer
aa) entgeltliche Tätigkeit
bb) Tätigkeit in einem Abhängigkeitsverhältnis
c) Staatsangehörigkeit eines Mitgliedstaates
d) kein Vorliegen hoheitlicher Tätigkeit (Art. 45 IV AEUV)
- ist Tätigkeit formal hoheitlich organisiert und
- verlangt sie eine enge Verbundenheit mit dem Staat
2. Beschränkung
a) Tätigkeit wird beschränkt
b) Bezug zur Grenzüberschreitung:
aa) besteht in einer Diskriminierung des Arbeitnehmers
3. Rechtfertigung
-> keine Rechtfertigung, sofern es um Arbeitsbedingungen geht
-> Rechtfertigung gemäß Abs. 3 in den dort genannten Fällen:
- Erforderlichkeit (reichen Maßnahmen des Herkunftsstaates aus,
reichen Warnungen aus?),
b) Beschränkung trifft inländische und ausländische ArbN in gleicher Weise

-> Rechtfertigung bei Vorliegen von Allgemeinwohlbelangen
(Prüfung wie bei Art. 45 III AEUV, siehe unter a, 2. Alt.)
2. Teil: Unionsrecht und seine Anwendung

§ 5 Rechtsquellen
 Literatur: Böhm, Grundlagen und Rechtsquellen der Europäischen Union – Teil 1, JA

23
2008, 838–845
Giegerich, Europarecht und deutsches Recht – Wechselwirkungen in der
Fallbearbeitung, JuS 1997, 39–43, 335–340, 426–431, 522–528, 619–
625, 714–718 (Aufsatzreihe)
I. Überblick
1. Vertragsrecht („Primärrecht“): von den MS geschaffene Grundlagen
2. Sekundärrecht (288 AEUV): von den Organen der EU geschaffene Rechtsakte

a) Verordnung: Normativakt mit Geltung unmittelbar in allen MS
b) Richtlinie: richtet sich an MS insgesamt; dieser muss umsetzen (zweitaktiges
Rechtssetzungsverfahren)
c) Beschluss: verbindliche Regelung, ggf. für bestimmte Adressaten
d) sonstige Akte (Empfehlung, Stellungnahme)
3. Probleme: Rechtliche Wirkung – Zustandekommen – Rang
II. Vertragsrecht - Primärrecht
1. Überblick
2. Rechtliche Wirkung
- Rechte und Pflichten werden begründet
- nicht nur der Mitgliedstaaten und EU-Organe,
sondern auch der Einzelnen, wenn und soweit eine Vertragsbestimmung
(1) inhaltlich konkret und
(2) unbedingt ist.
Dabei ist entscheidend: was kann (allein) durch Gerichte konkretisiert werden,
wo müssen politische Stellen (Gesetzgeber, Verwaltung) Entscheidung nach
Ermessen treffen
(EuGH, Slg. 1963, S. 1, Rs 26/62 – van Gend & Loos)
3. Zustandekommen von Primärrecht

- Erarbeitung eines Vertragstextes durch Regierungskonferenz der Mitgliedstaaten
Wichtigere Änderungen: nach Konvent, der aus Vertretern der Exekutiven und
der Parlamente zusammengesetzt ist und öffentlich berät
- Ratifizierung von den MS gemäß verfassungsrechtlichen Vorschriften
(Art. 48 II – V EUV)
- nach Art. 48 VI EUV gibt es auch ein vereinfachtes Änderungsverfahren (aber auch
mit Ratifikation)
- Änderung von Beschlussverfahren ist zT schon jetzt in den Verträgen angelegt (etwa
Art. 48 VII EUV: „Brückenklausel“)
- Deutschland: Art. 23 I 2 und 3 GG (BVerfGE 123, 267, 390 f.: bei Brückenklausel
muss Parlament vorher zustimmen)
-> MS sind „Herren der Verträge“ (aber: nur in ihrer Gesamtheit)
4. Rang
höchster Rang im Unionsrecht (EU-„Verfassungsrecht“)
III. Sekundärrecht
1. Überblick
24
2. Zustandekommen
Sekundärrechtsakte werden von den Unionsorganen erlassen
a) Verbandskompetenz
- Prinzip der begrenzten Einzelermächtigung (Art. 5 I und II EUV)
* Typen der Kompetenzen: Art. 2 bis 6 AEUV
* Abgrenzung der Kompetenzen: nach Inhalt und Ziel eines Rechtsaktes
* Ergänzungskompetenz des Art. 352 AEUV (dessen Inanspruchnahme ein zu-
sätzliches Ermächtigungsgesetz verlangt, BVerfGE 123, 267, 395)
sowie
- Subsidiaritäts- und Verhältnismäßigkeitsprinzip (Art. 5 I 2, III, IV EUV iVm Proto-
koll)
praktische Bedeutung: Begründung des Rechtsaktes; (begrenzte) gerichtliche
Kontrolle; neu: Frühwarnsystem (Einschaltung der nationalen Parlamente)
b) Organkompetenz/Verfahren:
 Literatur: Fischer, Gesetzgebung in der EU - Institutionen und Verfahren, DRiZ 2000,
330–332
v. Danwitz, Wege zur besseren Gesetzgebung in Europa, JZ 2006, 1–9
Die grundlegende Rechtsetzung erfolgt in Gesetzgebungsverfahren:

für die meisten Fälle gilt das ordentliche Gesetzgebungsverfahren (durch Parlament und
Rat gemeinsam, Art. 289, 294 AEUV)
daneben gibt es besondere Gesetzgebungsverfahren, an denen die jeweils in der konkreten
Norm genannten Organe beteiligt sind, die aber nach Maßgabe von Art. 48 VII EUV nF in
das ordentliche Gesetzgebungsverfahren überführt werden können
BVerfG lässt für diese Entscheidung das dort vorgesehene VetoR nicht ausreichen und ver-
langt positive Zustimmung des Bundestages (BVerfGE 123, 267 [388 ff.])
Daneben können Rechtsakte auf der Grundlage (Art. 290 AEUV) bzw. zur Durchführung
(Art. 291 AEUV) von Unionsrechtsakten von der Kommission erlassen werden.
Einzelfallentscheidungen werden, soweit sie auf europäischer Ebene getroffen werden, prak-
tisch immer von der Kommission erlassen
25
Übersicht zum ordentlichen Gesetzgebungsverfahren

Vorschlag Kommission

Stellungnahme des EP (1. Lesung)

Rat:
folgt dem EP beschließt mit qual. Mehrheit

Standpunkt
  
Beschluss  Kommission:
  Stellungnahme
Rechtsakt erlassen  
EP: 2. Lesung
Annahme / Schweigen Ablehnung mit Änderung mit

absoluter Mehrheit absoluter Mehrheit
   
Rechtsakt erlassen Rechtsakt gescheitert Kommission: 
Stellungnahme
 
Rat:
folgt dem EP: sonst:

Beschluss mit qual. Mehrheit Vermittlungsausschuss
aber: soweit Kommission die EP-Änderung von Rat und EP;
ablehnt: nur einstimmiger Beschluss Kommission: beratend
 
Rechtsakt erlassen Vorschlag Vermittlungsausschuss?
Vorschlag muss kein Vorschlag des VA

- vom EP mit absoluter Mehrheit und oder dessen Vorschlag
- vom Rat mit qualifizierter Mehrheit gescheitert:
gebilligt werden
 
Rechtsakt erlassen Rechtsakt gescheitert
c) Formerfordernisse
- Begründung (Art. 296 AEUV)
- Publikation / sonstige Bekanntgabe (Art. 297 AEUV)
3. Rang
- unter Primärrecht und (grundlegenden; s.u. IV.2.) allgemeinen Rechtsgrundsätzen
- innerhalb des Sekundärrechts besteht eine Rangordnung, soweit Sekundärrechtsakte
selbst eine solche enthalten (z.B. DurchführungsVO unter VO)
26
4. Rechtliche Wirkung der Verordnung (VO)
VO: gilt für alle Adressaten unmittelbar: MS, alle Organe, Bürger, Unternehmen
- nationaler Umsetzungsakt: nicht nur nicht erforderlich, sondern sogar verboten!

(EuGH, Slg. 1973, S. 981, Rs 34/73 – Variola)
5. Rechtliche Wirkung der Richtlinie (RL)
 Literatur: Herrmann/Michl, Wirkungen von EU-Richtlinien, JuS 2009, 1065

Jarass/Beljin, Grenzen der Privatbelastung durch unmittelbar wirkende
Richtlinien, EuR 2004, 714–737
Tonikidis,Grundzüge der richtlinienkonformen Auslegung und Rechtsfortbil-
dung, JA 2013, 598–604
Walzel/Becker, Grundzüge der Richtlinienrechtsprechung des EuGH, JURA
2007, 653–661
a) Grundmodell
RL: (1) richtet sich an (grds. alle) Mitgliedstaaten (= alle Organe),
(2) gibt verbindlich Ziel vor
(3) lässt den Mitgliedstaaten Wahl von Mittel und Form der Verwirklichung
(Umsetzung)
b) Grenzen der Präzision von RL? Ziel bedeutet Ergebnis
c) Umsetzung von Richtlinien
- Zuständigkeit: nationale Regeln
- Inhaltliche Anforderungen: Umsetzung muss Ergebnis gewährleisten
=> Umsetzende Norm muss hinreichend konkret sein
=> Umsetzende Norm muss grds. Außenrechtscharakter haben
(EuGH, Slg. 1991, S. I-2567, Rs C-361/88 und Slg. 1991, S. I-2607, Rs C-
59/89 – Kommission/Deutschland)
d) Auslegung des nationalen Rechts
bei der Anwendung des nationalen Rechts ist dieses richtlinienkonform auszulegen (mit Vor-
rang vor allen anderen Methoden); EuGH, Slg. 1984, S. 1891, Rs 14/83 – von Colson und
Kamann)
e) unmittelbare Wirkung von RL
- RL bindet nur, aber immerhin den Staat (Art. 288 III AEUV)
-> unmittelbare Wirkung der Richtlinie ist daher (nur) unter folgenden Voraussetzungen mög-
lich:
(1) es besteht ein Umsetzungsdefizit (= inhaltlich nicht korrekte Umsetzung,
nach Ablauf der Umsetzungsfrist)
(2) RL-Bestimmung ist inhaltlich hinreichend bestimmt und unbedingt
(3) die Wirkung geht nur zu Lasten des Staates (EuGH, Slg. 1982, S. 53, Rs 8/81-
Becker),
nicht zu Lasten des Einzelnen
(im Verhältnis zum Staat: EuGH, Slg. 1987, S. 3969, Rs 80/86 – Kolpinghuis
Nijmegen;
im Verhältnis zu Einzelnen: EuGH, Slg. 1994, S. I-3325, Rs C-91/92 – Faccini
Dori)
 idR: zugunsten des Einzelnen, aber auch, wenn Einzelner nicht betei-
ligt
(EuGH, Slg. 1995, S. I-2189, Rs C-431/92 – Großkrotzenburg)
f) Lücken wegen fehlender oder verspäteter Umsetzung:

27
=> Ausgleich durch Staatshaftung (vgl. IV 2.)
6. Rechtliche Wirkung eines Beschlusses
Beschluss: (1) ist verbindlich, bei Adressaten: nur für diese

(2) wenn an MS gerichtet (mit Ziel der Außenwirkung:
Wirkung zugunsten Einzelner wie eine RL)
(vgl. zur früheren Entscheidung EuGH, Slg. 1970, S. 825,
Rs 9/70 – Grad)
7. Sonstige Akte
a) Empfehlung, Stellungnahme (Art. 288 V AEUV)
b) atypische Rechtsakte
IV. Allgemeine Rechtsgrundsätze

1. Grundproblem
geschriebenes Recht lässt nicht selten Fragen offen, die beantwortet werden müssen
-> Rückgriff auf ungeschriebenes Recht: allgemeine Rechtsgrundsätze
2. Methodische Einzelheiten
Orientierung an
- den in den Unionsverträgen enthaltenen Leitbildern
- gewichteten rechtsvergleichenden Erfahrungen
Rang:
str. - z.T. wie Primärrecht;
richtiger:
- grundlegende Prinzipien (s.o. III.3.) zwischen Primär- und Sekundär
recht;
- lückenfüllende Prinzipien wie Sekundärrecht
Anwendungsbereiche: vorwiegend
- allgemeines Verwaltungsrecht (insbesondere: Haftung der EU-Mitgliedstaaten für
Fehler beim Vollzug des Unionsrechts: EuGH, Slg. 1991, S. I-5357, verb. Rs C-6
und 9/90 – Francovich; Slg. 1996, S. I-1029, verb. Rs C-46 und C-48/93 – Brasserie
du pêcheur und Factortame)
- bis 2009: Grundrechtsschutz (§ 7 des Skripts)
V. Zur Auslegung von Unionsrecht
1. Überblick
2. Wörtliche Auslegung:
Sprachenproblem; spezifisch unionsrechtliche Auslegung
3. Systematische Auslegung:
Kohärenz (z.T.), Zielbestimmungen und Begründungserwägungen
4. Teleologische Interpretation:
zentrale Bedeutung („effet utile“ = praktische Wirksamkeit)
5. Historische Interpretation:
geringe Bedeutung
§ 6 Anwendung des Unionsrechts
28
 Literatur: Beljin, EG-Recht in der Fallbearbeitung, JuS 2002, 987–994

Giegerich, Europarecht und deutsches Recht, Wechselwirkungen in der
Fallbearbeitung, JuS 1997, 39–43, 335–339
Jarass/Beljin, Die Bedeutung von Vorrang und Durchführung des EG-Rechts
für die nationale Rechtsetzung und Rechtsanwendung, NVwZ 2004, 1–11
Leenen, Die Auslegung von Richtlinien und die richtlinienkonforme
Auslegung und Fortbildung des nationalen Rechts, JURA 2012, 753 ff
I. Problemüberblick
1. Anwendung des Unionsrechts generell

Unionsrecht - gilt selbst unmittelbar
- wirkt auf die Interpretation des nationalen Rechts ein
denn: auch Einzelner ist Rechtssubjekt
2. Vollzug des Unionsrechts

- ausnahmsweise: durch Kommission unter Kontrolle EuGH
- regelmäßig: im Rahmen des nationalen Rechts durch nationale Stellen
einschließlich der nationalen Gerichte
3. „Koexistenz“ von deutschem und europäischem Recht

in der Regel: bei der Lösung eines Falles ist nicht allein deutsches oder
europäisches Recht zu beachten, sondern beides
II. Verfassungsrechtliche Grundlage der europäischen Integration: Art. 23 GG
* Grundlagen
- Art. 23 GG ist Spezialvorschrift zu Art. 24 GG für die Übertragung von Hoheitsrechten
- Entstehung: Begriff der "zwischenstaatlichen Einrichtung" wurde als unzureichend
für die EU empfunden (seit 1992, Vertrag von Maastricht)
- Sinn: Schaffung einer Spezialvorschrift, um den Zusammenhang von deutscher
und europäischer Integration zu verdeutlichen
- Inhalt: Abs. 1: Grundlage und Grenze der europäischen Integration
Abs. 1a - 7: Beteiligung der innerstaatlichen Verfassungsorgane am Prozess der
Integration
* Recht und Pflicht zur Mitwirkung an der Europäischen Integration
* „Übertragung von Hoheitsrechten“:
=> Zurücknahme des Geltungsanspruchs der deutschen Hoheitsgewalt
=> EU übt insoweit (eigenständige) Hoheitsgewalt aus
* Grundlage: Gesetz
- ermächtigt Exekutive, Vertrag abzuschließen,
- Art. 23 I S. 2 (Zustimmung von BTag und BRat): nach Auffassung des BVerfG nicht
nur bei der Übertragung von Hoheitsrechten, sondern auch bei sonstigen
Vertragsänderungen
- Art. 23 I S. 3 (Verfassungsändernde Mehrheit): häufig
- bildet die Grundlage für die Legitimation der deutschen Mitwirkung an der EU
- liefert die Grundlage für Geltung des Unionsrechts in Deutschland (h.M.; str.)
* Grenzen: Art. 23 I 1 und 3 i.V.m. Art. 79 III GG (ausführlich, zT zweifelhaft, BVerfGE
123, 267)
III. Rangverhältnis von EuR und nationalem Recht
1. Vorrang für harmonisierende Auslegung?

löst Problem nicht
29
2. Rang des Unionsrechts i.e.S.

a) EuGH: genereller Vorrang des EG/EU-Rechts, auch gegenüber Verfassungs-
recht; unmittelbare Wirkung wäre sonst beeinträchtigt
(EuGH, Slg. 1964, S. 1251, Rs 6/64 – Costa/ENEL)
allerdings geht es nicht um einen hierarchischen Vorrang wie nach Art.
31 GG, sondern nur um ein Verdrängen des nationalen Rechts durch
das Unionsrecht im Rahmen seines Anwendungsbereiches
b) BVerfG:
 Literatur: Frenz/Kühl, Deutsche Grundrechte und Europarecht, JURA 2009, 401–

404
Michels, Die dreidimensionale Reservekompetenz des BVerfG im Eu-
roparecht - Von der Solange-Rechtsprechung zum Honeywell-
Beschluss, JA 2012, 515 ff
Möller, Verfassungsgerichtlicher Grundrechtsschutz gegen Gemein-
schaftsrecht, Jura 2006, 91–95
Polzin, Das Rangverhältnis von Verfassungs- und Unionsrecht in der
neuesten Rechtsprechung des BVerfG, JuS 2012, 1
Schöbener, Das Verhältnis des EU-Rechts zum nationalen Recht der
Bundesrepublik Deutschland, JA 2011, 885
Terhechte, Der Vorrang des Unionsrechts, JuS 2008, 403
ja, aber: Unionsrecht gilt nur auf Grundlage der Zustimmungsgesetze

(Art. 23/24 GG);
Konsequenz: wechselvolle Entwicklung der Judikatur:
- BVerfGE 37, 271 – Solange I: volle nationale Kontrolle, soweit Grundrechte im

Spiel
- BVerfGE 73, 339 – Solange II: nationale Kontrolle, wenn der europäische
Grundrechtsschutz sich als grundsätzlich defizi-
tär erweist
- BVerfGE 89, 155 – Maastricht: nationale Kontrolle (in einem „Kooperations-
verhältnis mit dem EuGH“), um „generelle Ge-
währleistung der unabdingbaren Grundrechts-
standards“ zu sichern (Schutz vor strukturellen
Defiziten)
- BVerfGE 102, 147 – Bananenmarktordnung: „Rückkehr“ zu „Solange II“
- BVerfGE 123, 267 (354, 398 ff.) – Lissabon; 126, 286 (302 f.) – Honeywell:
Verfassungsidentität: Demokratieprinzip impliziert besondere Integrationsschranken in
„demokratisch (nicht im Original: angeblich) besonders sensiblen Bereichen“
c) Beurteilung: auch nach Völkerrecht führen Verfassungsverstöße nicht zur

Unwirksamkeit des Vertrages; unmittelbare Geltung des EU-Rechts ist
schon im Vertrag selbst vereinbart
=> EuGH verdient Vorzug
d) Achtung: Rangfrage stellt sich beim Ausgangspunkt der Prüfung nur bei
unmittelbar anwendbarem Recht
anderenfalls: nationales Recht bildet den Ausgangspunkt der
Prüfung
30
IV. Auslegung des nationalen Rechts im Lichte des Unionsrechts
unionsrechtskonforme Auslegung hat grds. Vorrang vor anderen Auslegungsmethoden (ein-

schließlich verfassungskonformer Auslegung, str.)
V. Aufbaufragen
1. Prüfungsschritt (Ausgangspunkt der Fallösung):
Suche nach Anspruchsgrundlage bzw. Ermächtigungsgrundlage:

nur unmittelbar anwendbare Rechtsnormen kommen in Betracht
- EU-Verträge? theoretisch ja, aber praktisch nein
- VO: ja (unmittelbare Geltung mit Vorrang vor nat. Recht)
- RL: nein (unmittelbare Wirkung setzt Umsetzungsdefizit im
nationalen Recht voraus: § 5 III 5 e) des Skriptes)
-> mit VO beginnen; wenn keine VO ersichtlich: Prüfung des nationalen Rechts
2. Prüfungsabschnitt: Subsumtion unter Norm
Wenn Anspruchsgrundlage etc. zum nationalen Recht gehört, aber Widerspruch zum EU-
Recht droht, und zwar
bei der Interpretation einzelner Merkmale der Norm oder im Ergebnis,
ist zunächst eine unionsrechtskonforme Interpretation des nationalen Rechts

zu versuchen (§§ 5 III 5 d), 6 IV des Skriptes).
Wenn diese nicht möglich ist, folgt
3. Prüfungsschritt
Bezieht sich der o.g. Widerspruch zum Unionsrecht

a) auf eine Norm, die
(1) unmittelbar
(2) zwischen den Beteiligten
(3) anwendbar ist (§§ 5: II 2 [PrimärR], III 4 [VO], III 5e [RL],
III 6 [EU-Entscheidung/Beschuss] des Skriptes),
verdrängt die unionsrechtliche Bestimmung die nationale Norm
b) auf sonstige Norm, ist der Fall nach nationalem Recht zu lösen
(ggf. besteht aber ein Anspruch auf Staatshaftung; vgl. Rechtsprechung bei § 5 IV 2
des Skriptes).
4. Prüfungsschritt (str., praktisch nicht relevant)
Führt Schritt 3a zu einem Widerspruch zu Art. 23 I 1 GG, ist der Fall weiterhin
an diesem Maßstab zu prüfen (-> § 6 III des Skriptes)
Folge wäre: EU-Recht ist in Deutschland unanwendbar
Verfahren: § 8 III 3 des Skriptes
Im Bereich der Grundrechte spricht viel dafür, dass ein Widerspruch gar nicht in einem Ein-
zelfall auftreten kann, sondern nur, wenn der europäische Grundrechtsschutz ganz generell
den deutschen Standards nicht genügt („Solange-“, nicht „soweit“-Rechtsprechung)
§ 7 Die Unionsgrundrechte
31
 Literatur: Kizil, EU-Grundrechtsschutz im Vertrag von Lissabon, JA 2011, 277

Lenaerts, Die EU-Grundrechtecharta: Anwendbarkeit und Auslegung,
EuR 2012, 3 ff.
Pache/Rösch, Die Grundrechte der EU nach Lissabon, EWS 2009, 393–401
I. Grundlagen und Entwicklung
Das europäische Gemeinschaftsrecht kannte ursprünglich kaum Grundrechte;
im heutigen AEUV sind enthalten:

Art. 18 (Diskriminierungsverbot aus Gründen der Staatsangehörigkeit)
Art. 157 (Gleichbehandlung der Geschlechter bei der Lohnzahlung)
Art. 16 (Datenschutz; später eingefügt)
Stattdessen: seit den siebziger Jahren Entwicklung einschlägiger allgemeiner Rechtsgrundsät-

ze durch den EuGH unter Rückgriff auf
- die EMRK (von EU unabhängiger völkerrechtlicher Vertrag; eigener Gerichtshof)
- und nationale Verfassungstraditionen
vgl. nunmehr auch Art. 6 III EUV
2000: Erarbeitung der Grundrechtecharta, die (erst) mit dem VvL 2009 rechtsverbindlich
wurde (Art. 6 I EUV)
II. GRC – allgemeine Fragen
1. Grundsätzliches
Charta greift vielfältig EMRK-Rechte bzw. durch nationale Verfassungstraditionen geschützte
Rechte auf
Präambel: zweifelhafte deutsche Fassung bzgl. des religiösen Erbes
2. Dogmatik:
a) Auslegung: - dazu Auslegungshinweise des Konventspräsidiums
(Art. 6 I UAbs. 3 EUV, Präambel und Art. 52 VII GRC)
- Auslegung so wie jeweilige Quelle (aus EMRK übernommene Rechte
wie EMRK-Garantie etc.; vgl. Art. 52 III ff. GRC)
b) Anwendungsbereich/Adressaten:
keine Ausweitung der EU-Kompetenzen (Art. 6 I UAbs. 2 EUV);
Bindung
- der Organe
- der Mitgliedstaaten, aber nur bei „Durchführung“ des Unionsrechts (Art. 51 GRC;
Anwendung VO, Umsetzung RL, Einschränkung der Grundfreiheiten); vgl. noch
unter IV
- Drittwirkung: EuGH tendiert zu Großzügigkeit
c) Schutzbereich und Schranken: ähnlich wie in Deutschland (gesetzliche Grundlage,

legitimes Ziel und Verhältnismäßigkeit: Art. 52 I GRC; ggf. EMRK-Vorgaben beachten)
III. Einzelheiten
1. Würde: Art. 1 bis 5

2. Freiheiten: Art. 6 bis 19
3. Gleichheit: Art. 20 bis 26
4. Solidarität: Art. 27 bis 38
32
5. Bürgerrechte: Art. 39 bis 46

6. Justizielle Rechte: Art. 47 bis 50
IV. Ineinandergreifen von europäischem und deutschem Grundrechtsschutz
 Literatur: Hoffmann-Riem, Kohärenz europäischer und nationaler Grundrechte, EuGRZ

2002, 473–483
Brosius-Gersdorf, Grundfälle zur Bindung der Mitgliedstaaten an die Gemein-
schaftsgrundrechte, JA 2007, 873–879
1. Anwendungsbereich des unionsrechtlichen Schutzsystems:

Anwendungsbereich des Unionsrechts: Union und MS, diese aber nur
- im Anwendungsbereich des Unionsrechts (so EuGH, Slg. 1997, S. I-3689, Rs
C-368/95 – Familiapress)
- oder nur bei Durchführung des Unionsrechts (was etwa die Schranken der
Grundfreiheiten ausklammern würde); vgl. Art. 51 I GRC?
EuGH: hat alte Rechtsprechung bestätigt
(Urt. vom 26.2.2013, Rs. C-617/10 – Åkerberg Fransson, Rn. 21 ff.; str.)
2. Anwendungsbereich des deutschen Schutzsystems:

im Rahmen des Unionsrechts, soweit dieses den MS Gestaltungsspielräume überlässt
oder die nationalen Garantien inhaltlich mit EU-Recht vereinbar sind (EuGH, Urt. v.
26.2.2013, Rs. C-399/11 – Melloni, Rn. 60; BVerfGE 118, 79)
3. Klausurpraktische Konsequenz:
Bei grundrechtlich fundierter Kritik an einem Rechtsakt ist zu fragen:
-> wer ist für die konkrete Beschwer inhaltlich verantwortlich?
(1) EU: nur EU-Rechtsschutz
(2) MS: nationaler und EU-GR-Schutz
§ 8 Rechtsschutz
 Literatur: Böhm, Rechtsschutz im Europarecht, JA 2009, 679–686

Classen, Effektive und kohärente Justizgewährleistung im europäischen
Rechtsschutzverbund, JZ 2006, 157–165
Ehlers, Der Rechtsschutz in Bezug auf das Europäische Unions- und
Gemeinschaftsrecht, JURA 2007, S. 505–510
Lindner, Individualrechtsschutz im europäischen Gemeinschaftsrecht,
JuS 2008, 1–7
Mächtle, Die Gerichtsbarkeit der Europäischen Union, JuS 2014, 508
Pechstein, EU-Prozessrecht, 4. Auflage 2011
Thiele, Alexander, Europäisches Prozessrecht, 2. Auflage 2014
I. Grundlagen
1. Allgemeines
Die EU ist eine „Rechtsgemeinschaft“; daher wird umfassender Rechtsschutz gewährleistet
- den Individuen aufgrund des Justizgewährleistungsanspruches (Art. 47 GRC,
Art. 19 I UAbs. 2 EUV; EuGH, Slg. 2002, I-6677, Rs C-50/00 P – UPA);
- zwischen Institutionen zur Wahrung des institutionellen Gleichgewichts (EuGH, Slg. 1986,
S. 1339, Rs 294/83 – Les Verts);
- dabei muss die Kohärenz zwischen nationalem und europäischem Rechtsschutz gewährleis-
tet werden (EuGH, Slg.1987, S. 4199, Rs 314/85 – Foto-Frost).
33
2. Arbeitsteilung zwischen den nationalen und den europäischen Instanzen

- Entscheidungskompetenzen:
* bezüglich des Unionsrechts: letztlich EuGH;
* bezüglich nationalen Rechts: nationale Gerichte
- Alltagsstreitigkeiten aus der Rechtssphäre des Bürgers: nationale Gerichte;
- „Verfassungsrechtliche Streitigkeiten“ im Rahmen des Unionsrechts: EuGH
- Zuständigkeiten des EuGH: Enumerationsprinzip (wie beim BVerfG)
- Regelzuständigkeit daher bei nat. Gerichtsbarkeit
- Ergänzung EuGH durch EuG: 256 AEUV (vor allem alle Individualklagen)
II. Verfahrensarten vor der europäischen Gerichtsbarkeit
1. Überblick über die wichtigsten Verfahrensarten

a) „Verfassungsrechtliche“ Streitigkeiten
(1) Vertragsverletzungsverfahren:
- Klagen Kommission gegen MS: Art. 258 AEUV
- Klagen von einem MS gegen anderen: Art. 259 AEUV
(2) Nichtigkeitsklage:
Klage von MS oder EU-Organ gegen anderes EU-Organ: Art. 263 I AEUV
(3) Untätigkeitsklage von gleichen Beteiligten:
Art. 265 I AEUV
b) „Bürgerbezogene“ Streitigkeiten
- nationale Gerichte mit Vorlage an EuGH nach Art. 267 AEUV
- ausnahmsweise: Individualklagen vor europäischen Gerichten
(1) Nichtigkeitsklage (Art. 263 IV AEUV)
(2) Untätigkeitsklage (Art. 265 III AEUV)
(3) Schadensersatzklagen (Art. 268 AEUV)
(4) Sonderfälle (etwa: Beamtenklagen: Art. 270 AEUV;
zuständig: Gericht für den öffentlichen Dienst,
vgl. Art. 257 AEUV)
c) Einstweiliger Rechtsschutz: nach Art. 278 f. AEUV
2. Vertragsverletzungsverfahren nach Art. 258 und 259 AEUV
 Literatur: Ehlers, Vertragsverletzungsklage des Europäischen Gemeinschaftsrechts, Jura

2007, 684–689
a) Kern des Verfahrens: Feststellung, ob MS gegen EU-Recht verstoßen hat

b) Zulässigkeit (Art. 258 AEUV):
- Parteifähigkeit: Kommission (Klägerin), MS (Beklagter)
- Vorverfahren: Anhörung, Rüge (Verhalten MS, missachtete Norm des EU-
Rechts)
mit Fristsetzung („Stellungnahme“)
- Klagegegenstand: Verstoß gegen Unionsrecht, der dem MS zurechen-
bar und Gegenstand des Vorverfahrens gewesen ist
c) Begründetheit:
(1) MS hat sich so verhalten, wie Kommission in Vorverfahren behauptet hat
und (2) dies verletzt die im Vorverfahren angeführte Norm des EU-Rechts
34
d) Wirkung des Urteils:

Feststellung; Verpflichtung des MS nach Art. 260 AEUV;
nach 2. Verurteilung in gleicher Sache: Zwangsgeld und/oder Geldbuße
(vgl. auch Art. 104a Abs. 6 GG)
e) Klage nach Art. 259 AEUV:
- Parteifähigkeit: MS
- Vorverfahren: Anrufung Kommission
- Klagegegenstand, Begründetheit, Wirkung des Urteils: wie bei Art. 258
AEUV
3. Nichtigkeitsklage nach Art. 263 AEUV
 Literatur: Borowski, Die Nichtigkeitsklage gem. Art. 230 Abs. 4 EGV, EuR 2005, 879 -
910
Ehlers, Die Nichtigkeitsklage des Europäischen Gemeinschaftsrechts (Art. 230
EGV), Jura 2009, 31–39
Hamer, Die Nichtigkeitsklage nach Art. 230 EG, JA 2004, 728 - 732
König, Die Individualklage nach Art. 230 IV EG, JuS 2003, 257 - 260
Ogorek, Auslegung des Begriffs "Rechtsakte mit Verordnungscharakter" in
Art. 263 IV AEUV, JA 2014, 236 - 238
Streinz, Europarecht: Rechtsschutz - Nichtigkeitsklage von Individuen gegen
Rechtsakte mit Verordnungscharakter, JuS 2012, 472
ders., Europarecht: Nichtigkeitsklagen von Individuen, JuS 2014, 184 - 186
a) Kern des Verfahrens:

Prüfung der Rechtmäßigkeit eines Rechtsakts eines EU-Organs
b) Zulässigkeit
- Parteifähigkeit: * Kläger: MS, KOM, Rat, EP (Art. 263 II AEUV)
EZB, RHof, AdR (Art. 263 III AEUV)
nat. und jur. Personen (Art. 263 IV EGV)
* Beklagte: Rat, KOM, EZB,

EP, EuRat, nachgeordnete Stellen
- Klagegegenstand: Rechtsakt eines Unionsorgans

ggf. nur, soweit dieser Rechtswirkung ggü Dritten
entfaltet
- Klageberechtigung:
* MS, KOM, Rat, EP: „privilegierte Kläger“ nach Art. 263 II AEUV
* EZB , RHof, AdR: Verletzung eigener (Organ-)Rechte: Art. 263 III AEUV
* Individuum [nat. / jur. P.] (Art. 263 IV AEUV):
(1) Adressat einer Entscheidung
oder (2) unmittelbare und individuelle Betroffenheit:
- unmittelbare Betroffenheit: maßgeblich ist die materielle, nicht die
formelle Beschwer (ist EU inhaltlich verantwortlich; siehe etwa
EuGH, Slg. 1994, I-833, Rs C-188/92 - TWD)
- individuelle Betroffenheit:
wenn Rechtsakt den Kläger „wegen bestimmter persönlicher Eigen-
schaften oder besonderer, ihn aus dem Kreis der übrigen Personen her-
aushebender Umstände berührt und ihn daher in ähnlicher Weise indi-
vidualisiert wie den Adressaten einer Entscheidung“;
EuGH, Slg. 1963, S. 211, Rs 25/62 - Plaumann
35
oder (3): bei Rechtsakten mit Verordnungscharakter

(keine Rechtsakte, die im Gesetzgebungsverfahren erlassen
wurden, auch nicht VOen -> im Prinzip nur delegierte Akte iSv
Art. 290 AEUV und Durchführungs-VO iSv Art. 291 AEUV:
EuGH, Urt. vom 3.10.2013, Rs C-583/11 P – Inuit Tapiriit Ka
natami),
die ohne Durchführungsakt anwendbar sind, reicht zukünftig
eine unmittelbare Betroffenheit
- Geltendmachung eines Klagegrundes nach Art. 263 II AEUV:

Zuständigkeit, wesentliche Formvorschrift (Auswirkung auf Ergeb-
nis?), Verletzung des Vertrages (obj. Fehler), Ermessensmissbrauch
(subj. Fehler)
- Klagefrist (Art, 263 VI AEUV): 2 Monate

- ggf. Vorverfahren (vgl. Art. 263 V AEUV, aber auch Art. 270 AEUV)
c) Begründetheit:
Rechtsakt ist aus dem geltend gemachten Grunde tatsächlich rechtswidrig

* Art. 264 AEUV: Aufhebung des angegriffenen Rechtsaktes
* ggf.: Art. 266 AEUV: Verpflichtung zu Maßnahmen (etwa: erneute, jetzt positive
Bescheidung eines zunächst abgelehnten Antrags nach Aufhebung der Ableh-
nung)
4. Untätigkeitsklage nach Art. 265 AEUV
 Literatur: Ehlers, Die Untätigkeitsklage des Europäischen Gemeinschaftsrechts (Art. 232

I EGV), Jura 2009, 366–370
a) Kern des Verfahrens:

Rechtsschutz gegen die völlige Untätigkeit eines Unionsorgans
(strukturell vergleichbar der Nichtigkeitsklage)
b) Zulässigkeit:
- Parteifähigkeit: * Kläger: wie oben: MS, andere Organe, Individuen
* Beklagte: EU-Organ, andere Stellen der Union
- Vorverfahren: konkrete Aufforderung, 2 Monate vor Klageerhebung
- Klagegegenstand: völlige Untätigkeit (nicht: Erlass eines anderen als des
gewünschten Rechtsaktes)
- Klageberechtigung: Organe; MS; Individuen: Adressaten
(und wenn sie vom unterlassenen Akt unmittelbar und
individuell betroffen wären)
c) Begründetheit:
Die Unterlassung verstieß aus den angeführten Gründen tatsächlich gegen Unionsrecht

Untätigkeit wird für vertragswidrig erklärt; Handlungspflicht aus Art. 266 AEUV
5. Vorabentscheidung nach Art. 267 AEUV

36
 Literatur: Hess, Rechtsfragen des Vorabentscheidungsverfahrens, RabelsZ 2002, 470–

502
Kokott/Hinze/Sobotta, Die Pflicht zur Vorlage an den EuGH und die Folgen
ihrer Verletzung, JZ 2006, 633–641
Wägenbaur, Stolpersteine des Vorabentscheidungsverfahrens, EuZW 2000, 37
–42
Wernsmann/Behrmann, Das Vorabentscheidungsverfahren nach Art. 234 EG,
Jura 2006, 181–188
a) Kern:
„Dialog“ zwischen nationalen Gerichten und EuGH zur Klärung gemeinschafts-
rechtlicher Fragen und damit zur Sicherung einer einheitlichen Anwendung des EU-R
b) Voraussetzungen der Vorlage:

- vorlegende Instanz ist Gericht
- zulässige Frage nach:
(1) Gültigkeit von Sekundärrecht (alle Gründe des Art. 263 II
AEUV)
(Gültigkeit Primärrecht: im Prinzip kein Thema für EuGH)
oder (2) Auslegung von jedwedem EU-Recht
nicht: Auslegung / Gültigkeit nationalen Rechts
(aber: EuGH deutet ggf. Frage um)
- Entscheidungserheblichkeit der Frage
(grundsätzlich vom nationalen Gericht zu beurteilen)
c) Verpflichtung zur Vorlage

- Art. 267 III AEUV: Gericht entscheidet letztinstanzlich
- EuGH: nationales Gericht bestreitet Gültigkeit eines EU-Rechtsaktes
(EuGH, Slg. 1987, S. 4199, Rs 314/85 - Foto-Frost)
- Ausnahmen: * allgemein: EuGH hat schon entschieden (und nationales
Gericht will folgen)
* zu Art. Art. 267 III AEUV ferner
- kein Vorlagebedarf, da ein „acte clair“ vorliegt (EuGH,
Slg. 1982, S. 3415, Rs 283/81 – CILFIT)
- nicht in Eilverfahren (faktisch keine Letztentschei-
dung, EuGH, Slg. 1982, S. 3723, verb. Rs 35 und 36/82 -
Morson)
Gegenausnahme: das Gericht hält den Akt für ungültig
- Vorlagepflicht nach BVerfG für alle Gerichte, wenn die Reichweite der Bin-
dung des Mitgliedstaates durch das Unionsrechts als Vorfrage zur Bestimmung
der Anwendbarkeit der nationalen Grundrechte (vgl. § 7 IV) erforderlich ist;
siehe BVerfGE 129, 186
d) Inhalt und Wirkung der Entscheidung:

1. EuGH beantwortet Frage
2. nationales Gericht entscheidet Fall auf Basis der Antwort des EuGH
e) Sanktion bei Verletzung der Vorlagepflicht: Art. 258 AEUV;

Schadensersatz (vgl. bei § 5 IV 2 des Skripts) und
Verfassungsbeschwerde beim BVerfG (§ 8 III 2 des Skripts).
37
6. Schadensersatzklage nach Art. 268 AEUV
 Literatur: Ehlers, Die Schadensersatzklage des europäischen Gemeinschaftsrechts, Jura

2009, 187–194
a) Kerngehalt:
Geltendmachung der Haftung der Union nach Art. 340 II+III AEUV
b) Zulässigkeit:
- Parteifähigkeit Kläger, Beklagte (Union)
- Geltendmachung der Voraussetzungen der Haftung der Union
c) Begründetheit:
geltend gemachter Ersatzanspruch besteht
7. Allgemeines zum Verfahren
a) Verfahrensablauf:
Schriftliches Vorverfahren

Mündliche Verhandlung

Schlussantrag Generalanwalt
(nicht obligatorisch; Praxis: ca. 40 % der Fälle)

Urteil
b) Urteilsbegründung:
knapp im Vergleich zu deutschen Urteilen (andere Traditionen; Schwierigkeit, eine
allgemein konsentierte Begründung zu finden)
c) Streitgegenstand:
Überprüfung idR nur der Mängel, die geltend gemacht worden sind
Formelle Mängel, vor allem bei Zuständigkeiten und wichtigen Verfahrensfragen,
können, müssen aber nicht von Amts wegen aufgegriffen werden
d) Kontrolldichte:
häufig in der Sache geringer als in Deutschland; insbesondere regelmäßige
Anerkennung auch eines Beurteilungsspielraumes
(Begründung: Wahrung des institutionellen Gleichgewichts zwischen politischen
Organen und dem Gerichtshof)
III. Rechtsschutz durch nationale Gerichte
1. Anwendung des Unionsrechts durch nationalen Richter
Anwendung des Unionsrechts durch den nationalen Richter nach Maßgabe von § 6 im Rah-
men von normalen Rechtsstreitigkeiten
Verfahrensrechtliche Grundlage:
- ggf. bestehende unionsrechtlichen Vorgaben
38
primärrechtlich: eff. Rechtsschutz (Art. 19 I UAbs. 2 EUV, insbesondere auch, soweit

es um Normativakte der EU geht; vgl. oben II 3 b): Grenzen der Individualklagen nach
Art. 263 IV AEUV; einschl. einstweiliger Rechtsschutz);
ggf. auch SekundärR
- nationales Recht;
2. Sicherung der Vorlagepflicht gemäß Art. 267 AEUV über Art. 101 I 2 GG
EuGH ist nach Art. 267 III AEUV zur Beantwortung der europarechtl. Frage zuständig und ist
daher nach Art. 101 I 2 GG gesetzlicher Richter iSd GG
- Missachtung stellt nur bei Willkür eine GR-Verletzung dar (BVerfGE 82, 159)
- Fallgruppen:
- bewusste Missachtung EuGH-Rechtsprechung
- Nichtvorlage ohne Begründung
- bei offener Rechtsfrage: Fachgericht muss unter Auswertung der EuGH-Rspr.
seine Lösung und die Nichtvorlage plausibel begründen (BVerfG, 2 BvR
1561/12 v. 28.1.2014)
3. Nationale Kontrolle des Unionsrechts
a) dogmatische Grundlage: Grenzen des Zustimmungsgesetzes (BVerfGE 89, 155)
b) Grundrechtsschutz/Verfassungsidentität: analoge Anwendung des nationalen

Verfassungsprozessrechts;
zuvor: Anrufung des EuGH nötig (=> Konflikt mit EuGH ist unver-
meidlich!)
c) „ausbrechende Rechtsakte/ultra-vires-Akte“:
- nach Vorlage an EuGH
- Fehler muss offensichtlich sein
- und von struktureller Relevanz für das Verhältnis der EU zu den MS
sein (BVerfGE 126, 286,305 f.)
3. Teil: Institutionelles Recht

§ 9 Demokratische und rechtsstaatliche Grundlagen der Europäischen Uni-
on
I. Grundlagen
1. Unionsrecht (Art. 2 EUV)
Demokratie und Rechtsstaatlichkeit – in gemeineuropäischem Verständnis und auf

zwischenstaatliche Einrichtung übertragen
2. Grundgesetz Art. 23 Abs. 1
 Literatur: Cremer, Lissabon-Vertrag und Grundgesetz, Jura 2010, 296–307

Ohler, Herrschaft, Legitimation und Recht in der Europäischen Union –
Anmerkungen zum Lissabon-Urteil des BVerfG, AöR 135 (2010), 153
a) Anforderungen an die Union nach S. 1:

39
* auch hier gilt: Grundsätze müssen gemeineuropäisch uminterpretiert und auf eine
zwischenstaatliche Einrichtung übertragen werden
b) Schutz der nationalen Verfassungsordnung nach S. 3 i.V.m. Art. 79 Abs. 3 GG
* Sicherung einer lebendigen Demokratie durch hinreichende Entscheidungsfreiräume
(BVerfGE 123, 267 [359 ff.])
II. Probleme der europäischen Demokratie

Es gibt kein europäisches Volk
-> europäische Demokratie muss organisationsadäquat verfasst werden
-> doppelte Legitimation
1. unmittelbare Legitimation über das EP (wenn auch Qualität abgemildert wegen der degres-
siven Proportionalität
Legitimationssubjekt:
alter Wortlaut: Art. 189 EGV: Vertretung der Völker
jetzt: Art. 10, 14 II EUV nF: Unionsbürger
BVerfGE 123, 267: weiterhin Völker
2. mittelbare Legitimation über die nationalen Parlamente, die die nationalen Regierungen le-
gitimieren und kontrollieren
III. Probleme der europäischen Rechtsstaatlichkeit

- Rechtsbindung
- Gewaltenteilung (gegeben, wenn auch in anderer Form als auf nat. Ebene)
- rechtliche Grundlage für Verwaltungshandeln
- Messbarkeit staatlichen Verhaltens (-> hinreichende Bestimmtheit und
allenfalls begrenzte Rückwirkung hoheitlichen Handelns)
- Grundrechtsschutz
- Rechtsschutz (§ 8) einschl. Staatshaftung
§ 10 Organe der Europäischen Union
 Literatur: Cole/Haus, Grundfälle zum Europarecht, 3. Teil. Organe, Handeln und

Rechtswirkungen der EG, JuS 2003, 145–151
I. Europäischer Rat (Art. 15 EUV, 235 f. AEUV)

Erst mit VvL als reguläres Organ mit politischer Lenkungsfunktion verankert
Zunächst bestand kein Bedarf; seit Anfang der siebziger Jahre allmählich entwickelt und zu-
nehmend institutionalisiert
1. Zusammensetzung:
Staats- und Regierungschefs, Kommissionspräsident und hauptamtlicher Präsident
2. Aufgabe: Politische Führung der EU

-> Impulse für Entwicklung der Union, allgemeinpolitische Ziele für diese Entwick-
lung
-> in der Praxis auch: schwierige, von Fachministerräten nicht zu lösende Probleme
3. Organisation: Art. 15 IV EUV, Art. 235 f. AEUV

entscheidet im Konsens, ggf. auch nach Maßgabe der für den Rat geltenden Regeln
II. Rat der Europäischen Union (Art. 16 EUV, 237 ff. AEUV)
40
1. Zusammensetzung: Art. 16 II und VI EUV:

Nationale Fachminister in wechselnder Zusammensetzung (Art. 16 VI EUV)
Bundesstaaten: werden ggf. durch Landesminister vertreten (Art. 16 II EUV, Art. 23 VI GG)
2. Aufgaben (Art. 16 I EUV)

- Gesetzgebung (zusammen mit Parlament)
- Koordination (z.T. Rechtspflicht)
3. Organisation
a) Leitung der Arbeit: Vorsitz (unter den MS rotierend): Art. 16 IX EUV

b) Ratssekretariat (Art. 240 II AEUV)
c) Ausschuss der Ständigen Vertreter der MS (dient der Vorbereitung):
sog. „Comité des représentants permanents = Coreper“ (Art. 16 VII EUV, 240 I
AEUV)
4. Verfahrensweise
a) Beschlussfassung
Art. 238 AEUV: 3 mögliche Mehrheiten
(1) Einstimmigkeit: zB: Art. 352, 115 AEUV

(2) qualifizierte Mehrheit: Regelfall (Art. 16 III EUV nF)
2009 – 11.2014: Stimmenmehrheit und Mehrheit der Mitglied-
staaten nach Protokoll Übergangsbestimmungen
(Art. 3 III)
Ab 11.2014: doppelte Mehrheit, d.h. zusätzlich zu Stimmen-
mehrheit auch Mehrheit der Bevölkerung und
Mitgliedstaaten (Art. 16 IV EUV nF/238 II
AEUV)
Bis 2017: auf Antrag altes System (Art. 3 II Protokoll
Übergangsbest.)
(3) einfache Mehrheit (Art. 238 I AEUV): normales Stimmengewicht, selten
(Verfahren; Art. 241 AEUV)
=> Einstimmigkeitsgebot verhindert Entscheidungen
=> Mehrheitsprinzip ermöglicht einstimmige Entscheidungen
Problem des Veto„rechts“ bei „lebenswichtigen Fragen“
(„Luxemburger Kompromiss“)
b) Vorbereitung auf Brüsseler Ebene

durch Coreper (-> siehe oben 3 c)
c) Nationaler Vertreter und sein Heimatstaat
- Rückkoppelung an nationale Parlamente (Art. 12 EUV, Protokoll)
- in Deutschland : Art. 23 Abs. 2 bis 7 GG
- Abs. 2: allgemeine Vorschrift zur Beteiligung von BTag und BRat
- Abs. 3: BTag: Recht zur (rechtl. unverbindl.) Stellungnahme vor Erlass
von Rechtssetzungsakten
BVerfG fordert in verschiedenen Zusammenhängen eine stärkere
Beteiligung des Bundestages
- Abs. 5: BRat: S. 2: Recht zur (begrenzt verbindlichen) maßgeblichen
Stellungnahme, soweit es im Gesetzgebungsbefugnisse der Länder,
Einrichtung der Behörden und das Verwaltungsverfahren geht
S. 1: im Übrigen: Recht zur Stellungnahme
41
- Abs. 6: BRat: Landesminister vertritt selbst Deutschland im Ministerrat

(vgl. Art. 16 Abs. 2 EUV)
bei ausschließlicher Landesgesetzgebung in den Bereichen schulische
Bildung, Kultur und Rundfunk (Änderung durch Föderalismusreform)
- Ausführungsgesetze: EUZBBG, EUZBLG und IntVG (mit zT weiter-
gehenden Rechten, geht auf BVerfGE 123, 267 zurück)
- Problem der Bindung des deutschen Vertreters an die GRe des GG
III. Europäische Kommission (Art. 17 EUV, 244 ff. AEUV)
1. Zusammensetzung: Art. 17 IV, V EUV

- unabhängige Mitglieder,
- bislang aus jedem MS einer; ab 2014: 2/3 der Zahl der MS (mit der – bereits
genutzten – Möglichkeit eines abweichenden Beschlusses -> 28)
- Bestellung: Art. 17 VII EUV
Präsident: Vorschlag Regierungen; Wahl durch EP
Mitglieder: Vorschlag Regierungen und Präsident, Bestätigung EP
2. Aufgaben (Art. 17 EUV)

a) Initiativrecht
b) Normsetzung (selbständige Rechtsakte, Durchführungsvorschriften)
c) Kontrolle, vor allem der Anwendung des EuR durch die MS
d) Verwaltung
e) Außenvertretung
3. Organisation:
Verwaltungsapparat gliedert sich in Generaldirektionen und Dienste
4. Verfahrensweise
- Kommission ist Kollegialorgan;
- Präsident übt politische Führung aus
IV. Europäisches Parlament (Art. 14 EUV; 223 ff. AEUV)
1. Zusammensetzung: 751 freie, unabhängige Abgeordnete

Wahl: bisher nach nationalem Wahlrecht,
aber: Art. 223 AEUV: Bemühen um einheitliches Wahlrecht
2. Aufgaben des EP
a) Repräsentation
b) Legislation: - Normsetzung und
- Haushalt
c) Kreation (Wahlen): Art. 17 VII EUV -> Kommission
d) Kontrolle: der Kommission
3. Organisation
4. Verfahrensweise
V. Gerichtshof der Europäischen Union (Art. 19 EUV, 251 ff. AEUV)
Struktur: EuGH + EuG + Fachgericht(e)

42
1. Zusammensetzung EuGH: ein Richter pro MS sowie Generalanwälte
2. Organisation und Verfahrensweise
3. Europäisches Gericht (erster Instanz) EuG) (Art. 256 AEUV):

Mittlerweile Regelzuständigkeit für die erste Instanz
4. Gericht für den öffentlichen Dienst (Art. 257 AEUV)
VI. Weitere Organe und Institutionen
1. Organ: Rechnungshof: Art. 285 ff. AEUV
Kontrolle bei: Organen der Union und in den MS (Art. 287 III AEUV)
2. Organ: Europäische Zentralbank mit Europäischem Zentralbanksystem (EZB / ESZB)
3. Beratende Einrichtungen (Art. 300 AEUV):

- Wirtschafts- und Sozialausschuss (WSA) (Tarifparteien): Art. 301 ff. AEUV
- Ausschuss der Regionen (AdR) (Regionen/Länder + Kommunen): Art. 305 ff.
AEUV

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Prof. Dr.

Claus Dieter Classen

1. Teil: Europäischer Binnenmarkt

2. Teil: Das Unionsrecht und seine Anwendung

3. Teil: Institutionelles Recht

Hinweis: Schemata zum 1. Teil auf S. 19 ff.

1. Lehrbücher, Grundrisse und Gesamtdarstellungen

Herrmann, Christoph: Examens-Repetitorium Europarecht - Staatsrecht

5. Rechtsprechung / wichtige Urteile des EuGH:

Wichtige Urteile des EuGH

§ 1 Einführung in das Europarecht

I. Europäische Union als Staaten(ver)bund

II. Geschichtliche Entwicklung der Europäischen Union

Europäische Gemeinschaft/Union Sonstige Organisationen

III. Kernelemente der europäischen Integration

1. inhaltliche Regeln, insbesondere für den

c) Arbeitnehmerfreizügigkeit: Art. 45 AEUV

2. Möglichkeit zum Erlass von „Sekundärrecht“

Mögliche Rechtsakte: Art. 288 AEUV:

3. Organe (Art. 13 EUV):

b) Rat (Ministerrat): 28 nationale Fachminister

IV. Besonderheiten der europäischen Integration

1. im Vergleich zu staatlicher Hoheitsgewalt:

2. im Vergleich mit sonstiger internationaler Zusammenarbeit:

 EU ist eine Organisation, die in ihrer Legitimationsgrundlage vor allem auf

V. Verfassungsrechtliche Grundlagen der Mitwirkung Deutschlands an der

Art. 23 GG: - Staatsziel Europäische Integration

1. Teil: Europäischer Binnenmarkt

 Literatur: Classen, Die Grundfreiheiten im Spannungsfeld von europäischer

I. Grundlagen des Binnenmarktes

Art. 26 AEUV: freier Verkehr von Waren, Personen, Dienstleistungen, Kapital

 Literatur: Kenntner, Grundfälle zur Warenverkehrsfreiheit, JuS 2004, 22–27

2. Im Vertrag verankertes Grundmodell

a) Anwendungsbereich der Grundfreiheit:

(2) Grenzüberschreitung: Einfuhr aus/Ausfuhr in anderen Mitgliedstaat

EuGH, Slg. 1963, S. 1, Rs 26/62 – van Gend & Loos

III. Mengenmäßige Einfuhrbeschränkungen und Maßnahmen gleicher Wirkung

 Literatur: Heermann, Art. 30 EGV im Lichte der „Keck“-Rechtsprechung - Anerkennung

* Maßnahmen mit gleicher Wirkung wie mengenmäßige Einfuhrbeschränkungen:

EuGH: weiter Ansatz in Rs 8/74, Slg. 1974, S. 837 (852) – Dassonville:

* aber Ausnahme nach Art. 36 AEUV im Rahmen der Verhältnismäßigkeit

2. Vertragliches Grundmodell von Art. 34 AEUV

a) Anwendungsbereich: wie oben beim Zoll

- selten auch: Angemessenheit (Rspr. ist uneinheitlich)

3. Fortentwicklung und Einzelprobleme

a) spezifisch grenzüberschreitende Hindernisse

EuGH, Slg. 2009, I-519, Rs C-110/05 – Kommission/Italien

-> Maßnahmen mit gleicher Wirkung sind:

(1) Herkunftslandprinzip: jede in einem Mitgliedstaat (MS) rechtmäßig herstellte

b) Rechtfertigung von nichtdiskriminierenden Vorschriften

EuGH, Slg. 1979, S. 649, Rs 120/78, - Cassis de Dijon:

-> Zielsetzung: Schonung mitgliedstaatlicher Kompetenzen

Konkretisierungen der Verhältnismäßigkeit:

 Literatur: Bösch, Die Inländerdiskriminierung, Jura 2009, 91–96

IV. Mengenmäßige Beschränkungen bei Ausfuhr (Art. 35 AEUV)

c) Rechtfertigung: Art. 36 AEUV

nichtdiskriminierende Vorschriften unterfallen nicht Art. 35 AEUV

V. Rechtsangleichung durch die EU

1. Kompetenzbestimmung: Grundtatbestand: Art. 114 AEUV

2. Subsidiaritätsprinzip: Art. 5 II EUV

1. „Waren“ -> Anwendungsbereich (Schutzbereich): damit nur grenzüberschreitender Wirt-

2. „gleiche Wirkung wie mengenmäßige Beschränkung“ (Eingriff):

§ 3 Freiheit des Dienstleistungsverkehrs (Art. 56 ff. AEUV)