Vorlesung SS 2023

Grundlagen des materiellen

Europarechts:
Grundsätze, Grundfreiheiten und
Rechtsharmonisierung
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Gliederung
I. Binnenmarkt
II. Diskriminierungsverbot aus Gründen der Staatsangehörigkeit
III. Grundfreiheiten
• Gemeinsames System
• Freier Warenverkehr
• Arbeitnehmerfreizügigkeit
• Niederlassungsfreiheit
• Dienstleistungsfreiheit
• Anerkennung von Berufsqualifikationen
• Freier Kapitalverkehr
• Annexfreiheit: Zahlungsverkehr
IV. Rechtsharmonisierung
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Einführung und Grundlagen
• Unionsrecht (Recht der EU)
- primäres (EUV, AEUV, GRC) und sekundäres (VO, RL, B, Empf, Stn)
- institutionelles und materielles
• Materielles Unionsrecht
- umfasst alle inhaltlichen Regelungen
- zB Landwirtschaft, Umwelt, Währung, Einwanderung,
Polizeikooperation, …
- besondere Relevanz: Binnenmarkt mit Grundfreiheiten
• Unionsrecht als supranationales Recht
- unmittelbare Wirkung zahlreicher Bestimmungen
- Anwendungsvorrang der Bestimmungen mit unmittelbarer Wirkung Seite 3
Einführung und Grundlagen
• Ziele der EU
- Grundlage: Art 3 EUV
- 5 Hauptziele: Frieden, RFSR, Binnenmarkt, WWU mit Euro,
Beziehungen zur übrigen Welt
• Verfolgung der Ziele
- Prinzip der begrenzten Einzelermächtigung (vertikale
Kompetenzverteilung)
- Prinzip der loyalen Zusammenarbeit der Organe (horizontale
Kompetenzverteilung

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I. Binnenmarkt
• Definition: Raum ohne Binnengrenzen, in dem der freie Verkehr
von Waren, Personen, Dienstleistungen und Kapital gewährleistet
ist (Art 26 AEUV)
• eingeführt mit der EEA (1986/87)
• Ersetzung des Gemeinsamen Marktes durch VvL (2007/09)
• Kernstück der Integration
• Grundfreiheiten mit weitreichenden Vorgaben für die
Mitgliedstaaten in ihren Zuständigkeitsbereichen
- Diskriminierungs- und Beschränkungsverbot
- unmittelbare Wirkung der Kernbestimmungen
- Drittwirkung Seite 5
II. Allgemeines Diskriminierungsverbot
• Rechtsgrundlagen
- Art 18 Abs 1 AEUV
- kein Sekundärrecht
• Begünstigt
- Staatsangehörige der MS (= Unionsbürger)
• Verpflichtet
- MS, EU, Private (wenn sie kollektiv handeln)
• grenzüberschreitendes Element
- Sachverhalte, die über die Grenzen eines MS hinausweisen
• Inhalt
- lex generalis – keine lex specialis anwendbar
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II. Allgemeines Diskriminierungsverbot
• … Inhalt
- Anwendungsbereich der Verträge:
* primärrechtlich geregelte Bereiche
* sekundärrechtlich geregelte Bereiche
* Situationen in Zusammenhang mit einer der Grundfreiheiten
* Situationen, die das Freizügigkeitsrecht betreffen
* Situationen im Kontext des Kernbestands der Unionsbürgerrechte
- Ungleichbehandlung
* direkte Diskriminierung: absolut verboten
* indirekte Diskriminierung: grundsätzlich verboten
• Ausnahmen
- primärrechtlich keine vorgesehen Seite 7
III. Grundfreiheiten: Gemeinsames System
• Rechtsgrundlagen
- Primärrecht: AEUV, Kernbestimmungen mit unmittelbarer Wirkung
- Sekundärrecht: VO, RL, Beschlüsse, …
• Begünstigt
- personenbezogene GF: nur Unionsbürger
- sonstige GF: Waren, Dienstleistungen, Kapital
• Verpflichtet
- MS
- EU
- Private (jedenfalls, wenn sie kollektiv handeln)
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III. Grundfreiheiten: Gemeinsames System
• grenzüberschreitendes Element
- über Grenzen eines MS hinausweisende Sachverhalte
* Wandererwerbstätige
* Heimkehrer (Singh)
* Wohnsitzverleger (Hartmann)
* Staatbürger anderer MS (Zhu und Chen)
- rein interne Sachverhalte nicht erfasst; unterfallen nationalem
Recht
* allerdings uneinheitliche Rsp des EuGH (De Schooten)
* zuletzt Fall belgische Hafenarbeiter (Bulc Terminals NV)
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III. Grundfreiheiten: Gemeinsames System
• Inhalt
- Diskriminierungsverbot
* direkte Diskriminierung
* indirekte Diskriminierung
- Beschränkungsverbot
* Gebhard-Formel
* Spürbarkeit nicht mehr erforderlich (Salzburger Landeskliniken)
• Ausnahmen
- Rechtfertigungsgründe ordre public
- Bereichsausnahmen
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IIII. Grundfreiheiten: Freier Warenverkehr
• Rechtsgrundlagen
- Art 28 – 37 AEUV
- zahlreiche Sekundärrechtsakte
• Begünstigt
- Unionswaren (Art 28 Abs 2 AEUV)
* Waren
* Ursprungswaren (Art 28 Abs 2 AEUV)
* Waren aus Drittländern im freien Verkehr (Art 29 AEUV)
• Verpflichtet
- MS, EU, Private (wenn sie kollektiv handeln)
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IIII. Grundfreiheiten: Freier Warenverkehr
• Inhalt
- Verbot von Zöllen und Abgaben gleicher Wirkung (Art 30 AEUV)
- Verbot von mengenmäßigen Beschränkungen u Maßnahmen
gleicher Wirkung
* Einfuhr (Art 34 AEUV): Dassonville, Cassis, Keck
* Ausfuhr (Art 35 AEUV): Groenveld (Grilli)
• Ausnahmen
- Art 36 AEUV
- zwingende Erfordernisse des Allgemeininteresses
• Handelsmonopole (Art 37 AEUV)
- Rosengren-Formel Seite 12
IIII. Grundfreiheiten: Arbeitnehmerfreizügigkeit
• Rechtsgrundlagen
- Art 45 - 48 AEUV
- Sekundärrechtsakte
• Begünstigt
- Arbeitnehmer der MS
* Unionsbürger
* Arbeitnehmer iSd Unionsrechts
• Verpflichtet
- MS, EU, Private (auch wenn sie individuell handeln; Angonese-
Formel)
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IIII. Grundfreiheiten: Arbeitnehmerfreizügigkeit
• Inhalt
- Diskriminierungsverbot
* direkte Diskriminierung
* indirekte Diskriminierung
- Beschränkungsverbot
• Ausnahmen
- Rechtfertigungsgründe ordre public (Art 45 Abs 2 AEUV)
- Bereichsausnahme öffentliche Verwaltung (Art 45 Abs 4 AEUV)
* funktionale Betrachtung (zB Haralambidis)
* nicht für eigene Staatsbürger (Brouillard)
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IIII. Grundfreiheiten: Niederlassungsfreiheit
• Rechtsgrundlagen
- Art 49 - 55 AEUV
- Sekundärrechtsakte
• Begünstigt
- Selbstständig erwerbstätige Staatsangehörige der MS
- Gesellschaften iSv Art 54 AEUV
• Verpflichtet
- MS, EU, Private (wenn sie kollektiv handeln)

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IIII. Grundfreiheiten: Niederlassungsfreiheit
• Inhalt
- Diskriminierungsverbot
* direkte Diskriminierung
* indirekte Diskriminierung
- Beschränkungsverbot
• Ausnahmen
- Rechtfertigungsgründe ordre public (Art 52 Abs 1 AEUV)
- Bereichsausnahme öffentliche Gewalt (Art 51 Abs 1 AEUV)
* unmittelbare und spezifische Teilnahme an der Ausübung von
Hoheitsgewalt (Kommission/Österreich - Notariatsgesetz)

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IIII. Grundfreiheiten: Dienstleistungsfreiheit
• Rechtsgrundlagen
- Art 56 - 62 AEUV
- Sekundärrechtsakte
• Begünstigt
- vorübergehend selbstständig erwerbstätige StaatsAnG der MS
- Gesellschaften iSv Art 54 AEUV (Art 62 AEUV)
• Arten von Dienstleistungsfreiheit
- aktive Dienstleistungsfreiheit
- passive Dienstleistungsfreiheit
- Korrespondenzdienstleistungsfreiheit
- auslandsbedingte Dienstleistungsfreiheit
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IIII. Grundfreiheiten: Dienstleistungsfreiheit
• Verpflichtet
- MS, EU, Private (wenn sie kollektiv handeln)
• Inhalt
- Diskriminierungsverbot
- Beschränkungsverbot
* Herkunftslandprinzip bzw Prinzip der gegenseitigen Anerkennung
• Ausnahmen (Art 66 iVm Art 51 u Art 52 AEUV)
- Rechtfertigungsgründe ordre public
- Bereichsausnahme öffentliche Gewalt

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IIII. Grundfreiheiten: Berufsqualifikationsanerkennung
• Ziel: Erleichterung der Ausübung einer der personenbezogenen
Grundfreiheiten
• Rechtsgrundlagen
- Berufsqualifikations-RL 2005/36
- RL 77/249 und RL 98/5
- Kernbestimmungen der personenbezogenen Grundfreiheiten
• Berufsqualifikation als „Endprodukt“
• keine akademische Anerkennung bzw Nostrifizierung

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IIII. Grundfreiheiten: Berufsqualifikationsanerkennung
• Anerkennungsregime nach RL 2005/36
- vertikales System (automatische und obligatorische Anerkennung)
- horizontales System (Grundsatz des gegenseitigen Vertrauens)
- Grundsatz der Dienstleistungsfreiheit
• Sonderregelung für Rechtsanwälte
- Dienstleistungsfreiheit: RL 77/249
- Niederlassungsfreiheit: RL 98/5
• Vlassopoulou-Formel: materielle Äquivalenzprüfung nach
Primärrecht

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IIII. Grundfreiheiten: Freier Kapitalverkehr
• Rechtsgrundlagen
- Art 63 - 66 AEUV
- KapitalverkehrsRL 88/361/EWG (nur Hinweischarakter)
• Begünstigt
- Kapital: einseitige Werttransaktion von einem MS in anderen MS
- zB Immobilieninvestitionen von Gebietsfremden im Inland
- zwischen MS sowie zwischen MS und Drittstaaten
• Verpflichtet
- MS, EU, Private (wenn sie kollektiv handeln)

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IIII. Grundfreiheiten: Freier Kapitalverkehr
• Inhalt
- Diskriminierungsverbot
- Beschränkungsverbot
• Ausnahmen
- Rechtfertigungsgründe ordre public (Art 65 AEUV)
- Ausnahmen im Verhältnis zu Drittstaaten (Art 64 AEUV)

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IIII. Grundfreiheiten: Annexfreiheit Zahlungsverkehr
• Rechtsgrundlagen
- Art 63 - 66 AEUV
• Begünstigt
- Zahlungen: Gegenleistung für Leistung im Rahmen einer Grundfreiheit
- zB Zahlung einer Immobilieninvestition
• Verpflichtet
- MS, EU, Private (wenn sie kollektiv handeln)
• Inhalt
- Diskriminierungs- und Beschränkungsverbot (MS und Drittstaaten)
• Ausnahmen
- Rechtfertigungsgründe ordre public (Art 65 AEUV) Seite 23
IV. Rechtsharmonisierung
• Rechtsgrundlagen
- Art 114 AEUV: Rechtsharmonisierung im Binnenmarkt
- Art 115 AEUV: Rechtsharmonisierung für Binnenmarkt
- Art 113 AEUV: Rechtsharmonisierung betreffend indirekte Steuern
• Ziel
- Errichtung und Funktionieren des Binnenmarkts
• Verfahren
- Gesetzgebungsverfahren
* ordentliches (Art 114 AEUV)
* besonderes (Art 113 und Art 115 AEUV)
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IV. Rechtsharmonisierung
• Rechtsvorschriften
- Maßnahmen (Art 114 AEUV)
- Richtlinien (Art 115 AEUV)
- Bestimmungen (Art 113 AEUV)
• nationaler Alleingang
- nur von Art 114 AEUV vorgesehen
• positive Harmonisierung
- über Sekundärrecht
• negative Harmonisierung
- über Grundfreiheiten des Binnenmarktes
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