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Strkung des Schengen-Raums

Die EU-Manahmen zur Strkung des Schengen-Raums haben zum Ziel, die
Anwendung der gemeinsamen Regeln zu verbessern und auf Ausnahmesituationen an
den Auengrenzen besser reagieren zu knnen.
RECHTSAKT
Mitteilung der Kommission an das Europische Parlament, den Rat, den Wirtschaftsund Sozialausschuss und den Ausschuss der Regionen vom 16. September 2011:
Wahrung des Schengen-Systems - Strkung des Raums ohne Kontrollen an den
Binnengrenzen (KOM(2011) 0561 endgltig - nicht im Amtsblatt verffentlicht).
ZUSAMMENFASSUNG
Die Revolutionen im Zuge des Arabischen Frhlings im Jahr 2011 haben in einigen
Mitgliedstaaten der Europischen Union (EU) zu einem groen Zustrom an
Immigranten gefhrt. Diese Ereignisse haben gezeigt, dass fr auergewhnliche
Umstnde die Anwendung der gemeinsamen Regeln fr den Schengen-Raum gestrkt
und die Wiedereinfhrung von Kontrollen an den Binnengrenzen reguliert werden
muss, insbesondere, wenn die Funktionsweise des Schengen-Raums insgesamt in
Gefahr ist.
Die Kommission verffentlichte im Jahr 2011 eine Mitteilung und zwei
Gesetzesvorschlge zu diesem Thema. Letztere wurden schlielich im Oktober 2013
verabschiedet.
Effektivere Evaluierung der Anwendung der Schengen-Vorschriften
Die Freizgigkeit der Brger innerhalb des Schengen-Raums sttzt sich auf
gegenseitiges Vertrauen, wobei jedes teilnehmende Land bereit und in der Lage ist,
die Gesamtheit der gemeinsamen Regelungen auf die Kontrolle der Auengrenzen,
Visa, polizeiliche und justizielle Zusammenarbeit, Manahmen in Bezug auf das
Schengener Informationssystem usw. anzuwenden. (Schengener Besitzstand).
Um dies zu erreichen, ist zum einen die Strkung des Evaluierungsmechanismus, der
die Anwendung des Schengen-Besitzstands durch EU-Lnder kontrolliert, und zum
anderen die Sicherstellung einer geeigneten berwachung und Kontrolle der in den
Evaluierungsberichten
enthaltenen
Empfehlungen,
grundlegend
geworden,
insbesondere, wenn ein Fehler oder Mangel identifiziert wird. Die Kommission ist fr
die Durchfhrung dieser Kontroll- und berwachungsarbeit verantwortlich.
Das System dafr wurde mittels der Verordnung (EU) Nr. 1053/2013 zur Einfhrung
eines Evaluierungs- und berwachungsmechanismus eingefhrt. Die EU-Lnder und
die Kommission sind gemeinsam fr die Umsetzung des Mechanismus verantwortlich,
wobei die Kommission eine Koordinierungsrolle bernimmt.
Vorbergehende Wiedereinfhrung von Kontrollen an den Binnengrenzen
Der Schengener Grenzkodex sieht bereits die Mglichkeit vor, dass ein Mitgliedstaat im
Falle einer schwerwiegenden Bedrohung der ffentlichen Ordnung oder
inneren Sicherheit (z. B. terroristische Bedrohungen oder Bedrohungen durch

organisierte Kriminalitt) wieder Kontrollen an seinen Binnengrenzen einzufhren


kann.
Verordnung (EU) Nr. 1051/2013 erweitert diese Mglichkeit um Flle schwerer Mngel
im Zusammenhang mit Kontrollen der Auengrenzen, die im Rechtsrahmen der
Verordnung (EU) Nr. 1053/2013 festgelegt sind. In diesen Fllen obliegt die
Entscheidung ber eine Wiedereinfhrung der Kommission und dem Rat:

Werden solche Mngel in einem Evaluierungsbericht festgestellt, kann die


Kommission eine Empfehlung fr das evaluierte Land aussprechen, bestimmte
Manahmen, wie die Entsendung von Europischen Grenzschutzteams, zu
ergreifen. Als letztes Mittel kann die Kommission auch die unten beschriebenen
Verfahren initiieren;

Ist das allgemeine Funktionieren des Schengen-Raums aufgrund der


schwerwiegenden und anhaltenden Mngel in der Kontrolle der Auengrenzen
in Gefahr, kann der Rat, auf Vorschlag der Kommission, einem oder mehreren
EU-Lndern empfehlen, vorbergehend Kontrollen an den Binnengrenzen wieder
einzufhren.

VERBUNDENE RECHTSAKTE
Verordnung (EU) Nr. 1053/2013 des Rates vom 7. Oktober 2013zur Einfhrung
eines Evaluierungs- und berwachungsmechanismus fr die berprfung
der Anwendung des Schengen-Besitzstands und zur Aufhebung des
Beschlusses des Exekutivausschusses vom 16. September 1998 bezglich
der
Errichtung
des
Stndigen
Ausschusses
Schengener
Durchfhrungsbereinkommen (Amtsblatt L 295 vom 6.11.2013).
Verordnung (EU) Nr. 1051/2013 des Europischen Parlaments und des Rates
vom 22. Oktober 2013 zur nderung der Verordnung (EG) Nr. 562/2006
zwecks Festlegung einer gemeinsamen Regelung fr die vorbergehende
Wiedereinfhrung
von
Kontrollen
an
den
Binnengrenzen
unter
auergewhnlichen Umstnden ([Amtsblatt L 295 vom 6.11.2013).
Bericht der Kommission an das Europische Parlament und den Rat: Fnfter
Halbjahresbericht zum Funktionieren des Schengen-Raums. 1. November
2013-30. April 2014 (. COM(2014) 292 final -nicht im Amtsblatt verffentlicht).
Nach der Mitteilung vom 16. September 2011 legt die Kommission dem Europischen
Parlament und dem Rat Halbjahresberichte zum Funktionieren des Schengen-Raums
vor. In ihrem jngsten Bericht weist die Kommission vor allem darauf hin, dass die
Vorbereitungen fr die Umsetzung des neuen Evaluierungsmechanismus in die Wege
geleitet wurden und dass die Durchfhrung der ersten Evaluierungen nach dem neuen
Mechanismus fr Januar 2015 anberaumt sind.
Europisches Untersttzungsbro fr Asylfragen
Die Verordnung (EU) Nr. 439/2010 sieht die Schaffung eines Europischen
Untersttzungsbros fr Asylfragen vor, um die Zusammenarbeit zwischen den

Mitgliedstaaten im Asylbereich zu strken und diese bei der Bewltigung von


Krisensituationen zu untersttzen.
RECHTSAKT
Verordnung (EU) Nr. 439/2010 des Europischen Parlaments und des Rates vom 19.
Mai 2010 zur Einrichtung eines Europischen Untersttzungsbros fr Asylfragen
ZUSAMMENFASSUNG
Das Europische Untersttzungsbro fr Asylfragen (EASO) ist eine seit 2011 ttige
Agentur der Europischen Union (EU). Aufgabe des EASO ist es:

die Zusammenarbeit
intensivieren;

zwischen

den

Mitgliedstaaten

in

Asylfragen

zu

die Mitgliedstaaten zu untersttzen, deren Asyl- und Aufnahmesysteme einem


besonderen Druck ausgesetzt sind;

die Umsetzung des gemeinsamen europischen Asylsystems (GEAS) zu


verbessern.

Island, Liechtenstein, Norwegen und die Schweiz treten dem EASO als assoziierte
Lnder bei, sobald die zwischen der EU und dem jeweiligen Staat ausgehandelten
Vereinbarungen ratifiziert sind.
Untersttzung der Mitgliedstaaten bei der Zusammenarbeit in Asylfragen
Das EASO bernimmt hier folgende Aufgaben:

Frderung des Austauschs und der Bndelung bewhrter Praktiken zwischen


den Mitgliedstaaten;

Organisation von Manahmen in Bezug auf die Sammlung, Analyse und


Verfgbarkeit von Informationen ber Herkunftslnder von Personen, die
internationalen Schutz beantragen;

gegebenenfalls Erleichterung von Manahmen in Verbindung mit der


Umsiedlung von Personen, die internationalen Schutz genieen, innerhalb der
Union;

Einrichtung und Entwicklung von Schulungen fr die Mitglieder aller


einzelstaatlichen
Verwaltungsund
Justizbehrden
sowie
sonstiger
einzelstaatlicher Stellen, die in den Mitgliedstaaten fr Asylfragen zustndig
sind;

Sammlung ntzlicher Informationen zur Identifizierung von Risiken in


Verbindung mit einem Massezustrom von Asylbewerbern und Untersttzung der
betreffenden Mitgliedstaaten bei der Reaktion auf solche Zustrme, so z. B.
durch die Einrichtung von Frhwarnsystemen und die Vorbereitung von
Sofortmanahmen, um diesen Druck zu bewltigen.

Untersttzungbesonders belasteter Mitgliedstaaten

Das EASO koordiniert durch die Bereitstellung temporrer Untersttzung die


Soforthilfe fr Mitgliedstaaten, deren Aufnahmeeinrichtungen und Asylsysteme
einem besonders hohen Druck ausgesetzt sind.
Im Rahmen dieser Sofortmanahmen knnen ein oder mehrere Mitgliedstaaten das
Untersttzungsbro um die Entsendung von Asyl-Untersttzungsteams ersuchen.
Diese Teams stellen Fachkenntnisse im Hinblick auf Dolmetschdienste, Kenntnisse ber
die Herkunftslnder und Kenntnisse ber die Bearbeitung und Verwaltung von
Asylvorgngen bereit.
Im Falle einer Entsendung von einem oder mehreren Asyl-Untersttzungsteams
vereinbart das Untersttzungsbro zusammen mit dem ersuchenden Mitgliedstaat
einen Einsatzplan. Dieser Einsatzplan enthlt:

die Vorgehensweise und Einsatzziele;

die voraussichtliche Einsatzdauer;

das geografische Gebiet, in dem die Teams eingesetzt werden;

die Zusammensetzung der Teams und die Aufgaben der Teammitglieder.

Die Experten aus den Untersttzungsteams werden von


bereitgestellt und gehren dem Asyl-Einsatzpool des EASO an.

den Mitgliedstaaten

Umsetzung des gemeinsamen europischen Asylsystems (GEAS)


Das EASO trgt zur Umsetzung des GEAS sowohl innerhalb als auch auerhalb der
Europischen Union bei.
Betreffend
die
innerstaatliche
Dimension
Untersttzungsbro folgende Hauptaufgaben:

des

GEAS

bernimmt

das

Zusammenstellen von Informationen in Bezug auf die Behandlung von Antrgen


auf internationalen Schutz in den Mitgliedstaaten und die innerstaatlichen
Regelungen in Asylfragen sowie

die Erstellung eines Jahresberichts zur Asylsituation in der Europischen Union


und gegebenenfalls die Ausarbeitung von Fachdokumentationen zur Anwendung
der Instrumente der Union im Asylbereich.

Betreffend die auswrtige


insbesondere zustndig fr:

Dimension

des

GEAS

ist

das

Untersttzungsbro

die Koordinierung des Informationsaustausches und andere Manahmen der


Mitgliedstaaten in Verbindung mit der Umsiedlung von Flchtlingen aus
Drittlndern;

die Zusammenarbeit mit Drittlndern zur Frderung und Mitwirkung an der


Schaffung von Kapazitten in den Asyl- und Aufnahmesystemen von
Drittlndern und zur Umsetzung der regionalen Schutzprogramme.

Struktur und Verwaltung des Untersttzungsbros

Der Verwaltungsrat ist das Planungs- und berwachungsgremium des Bros. Er setzt
sich aus Vertretern der Mitgliedstaaten der EU und der assoziierten Lnder, der
Europischen Kommission sowie aus einem Vertreter des Hohen Kommissars der
Vereinten Nationen fr Flchtlinge (UNHCR) zusammen.
Der Exekutivdirektor wird vom Verwaltungsrat ernannt und fhrt die laufenden
Geschfte des Untersttzungsbros. Er ist der gesetzliche Vertreter des
Untersttzungsbros.
Der Beirat fungiert als Plattform fr einen andauernden bilateralen Dialog, den
Austausch von Informationen und die Bndelung von Wissen zwischen dem
Untersttzungsbro und der Zivilgesellschaft. Im Beirat kommen Experten in den
zahlreichen Aspekten des Asylrechts zusammen.
Die Einnahmen des Bros bestehen in erster Linie aus Beitrgen aus dem
Gesamthaushaltsplan der Europischen Union und Beitrgen der assoziierten Lnder.
BEZUG
Rechtsakt

Datum
des Termin
fr
Inkrafttretens Umsetzung
in
Mitgliedstaaten

Verordnung (EU) 18.6.2010


Nr. 439/2010

die Amtsblatt
der
den Europischen
Union
ABl. L 132
29.5.2010

vom

VERBUNDENE RECHTSAKTE
Beschluss 2010/762/EU der im Rat vereinigten Vertreter der Regierungen der
Mitgliedstaaten vom 25. Februar 2010 zur Bestimmung des Sitzes des Europischen
Untersttzungsbros fr Asylfragen (ABl. L 324 vom 9.12.2010)
Gem dem Beschluss hat das Europische Untersttzungsbro fr Asylfragen seinen
Sitz in Valletta, Malta.
Beschluss 2014/185/EU des Rates vom 11. Februar 2014 ber die Unterzeichnung - im
Namen der Union - der Vereinbarung mit der Schweizerischen Eidgenossenschaft zur
Festlegung der Modalitten ihrer Beteiligung am Europischen Untersttzungsbro fr
Asylfragen (ABl. L 102 vom 5.4.2014)
Beschluss 2014/186/EU des Rates vom 11. Februar 2014 ber die Unterzeichnung - im
Namen der Union - einer Vereinbarung zwischen der Europischen Union und dem
Frstentum Liechtenstein zur Festlegung der Modalitten seiner Beteiligung am
Europischen Untersttzungsbro fr Asylfragen (ABl. L 102 vom 5.4.2014)
Beschluss2014/194/EU des Rates vom 11. Februar 2014 ber die Unterzeichnung - im
Namen der Union - einer Vereinbarung zwischen der Europischen Union und der
Republik Island zur Festlegung der Modalitten ihrer Beteiligung am Europischen
Untersttzungsbro fr Asylfragen (ABl. L 106 vom 9.4.2014)
Beschluss2014/204/EU des Rates vom 11. Februar 2014 ber die Unterzeichnung - im
Namen der Union - und die vorlufige Anwendung der Vereinbarung zwischen der

Europischen Union und dem Knigreich Norwegen zur Festlegung der Modalitten
seiner Beteiligung am Europischen Untersttzungsbro fr Asylfragen (ABl. L 109
vom 12.4.2014)
Das gemeinsame Neuansiedlungsprogramm der EU
Diese Mitteilung schlgt ein gemeinsames Neuansieldungsprogramm der EU vor, um
die europischen Manahmen zum internationalen Flchtlingsschutz zu verbessern
und die Solidaritt der EU mit Drittlndern unter Beweis zu stellen. Das Ziel besteht
darin, einen strategischen Ansatz fr die Neuansiedlung zu entwickeln, indem diese in
die externe Politik der EU integriert wird, und die Anstrengungen so zu koordinieren,
dass sie kostengnstiger werden.
RECHTSAKT
Mitteilung der Kommission an das Europische Parlament und den Rat vom
2. September 2009 zur Einrichtung eines gemeinsamen
Neuansiedlungsprogramms der EU [KOM(2009) 447 endg. Nicht im
Amtsblatt verffentlicht].
ZUSAMMENFASSUNG
Diese Mitteilung betrifft die Ansiedlung von Flchtlingen aus Lndern auerhalb der
Europischen Union (EU) in einem der Mitgliedstaaten. Die Neuansiedlung ist eine der
dauerhaften Lsungen fr Flchtlinge, deren Schutzbedarf bereits nachgewiesen ist.
Im Allgemeinen wird der Neuansiedlungsprozess vom Flchtlingskommissariat der
Vereinten Nationen (UNHCR) vermittelt. In der Mitteilung geht es auch um Solidaritt
bei der Migrationssteuerung und den weltweiten Flchtlingsschutz der EU.
Zurzeit beteiligen sich mehrere Mitgliedstaaten jhrlich oder ad hoc an der
Neuansiedlung. Die Neuansiedlungsmanahmen werden vom Europischen
Flchtlingsfonds (EFF) in erheblichem Umfang finanziell untersttzt.
Trotzdem ist die Zahl der in der EU neu angesiedelten Flchtlinge eher gering, und in
den meisten Mitgliedstaaten gibt es keine Neuansiedlungsprogramme. Auerdem
legen die an der Neuansiedlung beteiligten Mitgliedstaaten meist auf nationaler Ebene
Prioritten fest, statt die Neuansiedlung und die damit verbundenen auenpolitischen
Instrumente auf EU-Ebene zu koordinieren. Darber hinaus ist der gegenwrtige EFF
nicht flexibel genug, um neuen und sich ndernden Bedrfnissen bezglich der
Neuansiedlung gerecht zu werden. Daher sollten die gemeinsamen EU-Manahmen
darauf abzielen,

mehr Mitgliedstaaten einzubeziehen und die Zusammenarbeit zu verbessern;

den Flchtlingen in einem Verfahren zuverlssig Schutz zu bieten;

Solidaritt mit Drittlndern zu zeigen;

die Neuansiedlung auf EU-Ebene besser zu nutzen;

die Neuansiedlung in die externe Politik der EU zu integrieren;

finanzielle Anreize fr die Mitgliedstaaten zu schaffen, die unter


Bercksichtigung der gemeinsam festgelegten wichtigsten Prioritten
Flchtlinge aufnehmen.

Ein gemeinsames Neuansiedlungsprogramm der EU sollte eingefhrt werden, um


die Neuansiedlung in die externe Dimension der Asylpolitik der EU zu integrieren und
sie verstrkt strategisch zu nutzen. Die Mitteilung nennt die folgenden Grundzge:

die Teilnahme an der Neuansiedlung sollte den Mitgliedstaaten freigestellt sein;

die Neuansiedlungsaktivitten der EU sollten ausgeweitet werden;

das Programm sollte Schritt fr Schritt aufgebaut werden und eine Anpassung
an sich ndernde Umstnde ermglichen;

alle interessierten Stellen sollten sich beteiligen knnen (internationale und


lokale NRO, Gebietskrperschaften usw.).

Den wesentlichen Inhalt des Programms bilden die Festlegung gemeinsamer


jhrlicher Prioritten in einem Konsultationsverfahren und die finanzielle Untersttzung
durch den EFF fr Mitgliedstaaten, die zusagen, Flchtlinge im Einklang mit diesen
Prioritten neu anzusiedeln. Auf diese Weise kann die finanzielle Untersttzung
wirksamer geleistet werden. Die bestehende Sachverstndigengruppe Neuansiedlung,
die sich ad hoc trifft, wird zu einem Gremium ausgebaut, das regelmig
zusammentritt und an dem smtliche Mitgliedstaaten und interessierten Stellen
teilnehmen. Die Gruppe wird die Vorarbeiten zur Festlegung der gemeinsamen
jhrlichen EU-Prioritten leisten, Informationen zu den zahlenmigen Zielen der
Mitgliedstaaten austauschen und den spezifischen Handlungsbedarf im Bereich der
Neuansiedlung bestimmen. Das UNHCR wird eng in die Vorarbeiten einbezogen und
liefert eine Einschtzung des weltweiten Neuansiedlungsbedarfs. Die gemeinsamen
jhrlichen Prioritten werden sodann auf der Grundlage einer Entscheidung der
Kommission im Ausschussverfahren festgelegt. Sie werden nach bestimmten
geografischen Regionen, Staatsangehrigkeiten oder Flchtlingskategorien definiert
und sorgen dafr, dass flexibler auf neuen oder dringenden Bedarf reagiert werden
kann. In der Folge erhalten Mitgliedstaaten, die Flchtlinge auf der Grundlage der
gemeinsamen Prioritten neu ansiedeln, finanzielle Untersttzung durch den EFF.
Das Programm soll fr eine bessere praktische Zusammenarbeit sorgen und die
Wirksamkeit der externen Asylpolitik der EU steigern. Das Europische
Untersttzungsbro fr Asylfragen (EASO), das 2010 zur Strkung der praktischen
Kooperation der Mitgliedstaaten in Asylfragen eingerichtet wird, bernimmt eine aktive
Rolle bei der Koordinierung der Neuansiedlung. Auerdem wird die Kommission durch
den EFF weiterhin Projekte der praktischen Koordination im Bereich der Neuansiedlung
untersttzen. Im Rahmen des Programms wird auch die Zusammenarbeit mit dem
UNHCR bei der Festlegung der gemeinsamen Prioritten, der Strkung der
strategischen Nutzung der Neuansiedlung sowie der Entwicklung und Durchfhrung
der praktischen Kooperation intensiviert. Die Neuansiedlung sollte einen festen
Bestandteil der externen Asylpolitik der EU bilden und gut mit der Auenpolitik
insgesamt koordiniert werden. Insbesondere sollte sie auf den Gesamtansatz der EU

zur Migration abgestimmt sein. Das Ziel besteht auch darin, die Neuansiedlung in die
knftigen regionalen Schutzprogramme zu integrieren.
Mit Untersttzung des EASO wird die Kommission jhrlich ber den Fortschritt bei der
Neuansiedlung in der EU berichten. Zustzlich wird 2010 mit allen interessierten
Kreisen eine Zwischenbilanz gezogen. Das gemeinsame Programm wird 2014
bewertet, wobei es auch um seine Ausweitung gehen wird.
Hintergrund
Beim Aufbau des Gemeinsamen Europischen Asylsystems wurde festgestellt, dass die
Neuansiedlung einen wesentlichen Bestandteil bilden sollte, was im Rahmen des
Europischen Pakts zu Einwanderung und Asyl wiederholt wurde. In ihrer Mitteilung
ber die knftige Asylstrategie rief die Kommission zur weiteren Frderung der
Neuansiedlung und ihrem Ausbau zu einem Instrument fr den Flchtlingsschutz auf.
Knftiges Gemeinsames Europisches Asylsystem
Mit dem vorliegenden Grnbuch soll ermittelt werden, welche Optionen fr die
Ausgestaltung der zweiten Phase der Errichtung des Gemeinsamen Europischen
Asylsystems in Betracht kommen.
RECHTSAKT
Grnbuch vom 6. Juni 2007 ber das knftige Gemeinsame Europische
Asylsystem [KOM (2007) 301 endgltig - Nicht im Amtsblatt verffentlicht]
ZUSAMMENFASSUNG
Mit diesem Grnbuch beabsichtigt die Kommission, eine breit angelegte Konsultation
einzuleiten, deren Ergebnisse zur Verffentlichung eines Strategieplans fhren sollen.
In diesem Dokument, das im ersten Quartal 2008 vorliegen drfte, sollen smtliche
Manahmen aufgefhrt werden, die zur Schaffung eines gemeinsamen europischen
Asylsystems ntig sein werden.
Bearbeitung von Asylantrgen
Die Kommission regt an:

die Mglichkeit, Asyl zu beantragen, zu verbessern. In diesem Zusammenhang


schlgt sie eine Verbesserung der rechtlichen Garantien whrend der
Beantragung von Asyl an der Grenze vor;

bestimmte nationale Vorschriften in Bezug auf die Aspekte des Asylverfahrens,


die durch die Bestimmungen der ersten Phase nicht - oder nur unzureichend abgedeckt sind, weiter anzugleichen, insbesondere die Qualitt der
Entscheidungsprozesse, die Wrdigung der von den Antragstellern
eingereichten Belege und die Rechtsbehelfe;

eine Neubewertung des Inhalts und Mehrwerts bestimmter Verfahrensanstze


vorzunehmen, die in der ersten Harmonisierungsphase ausgearbeitet wurden,
beispielsweise des Konzepts sicherer Staaten" (sichere Herkunftslnder,
sichere Drittstaaten und sichere europische Drittstaaten).

Aufnahmebedingungen fr Asylsuchende
Die Kommission schlgt vor, eventuell den Ermessensspielraum einzuschrnken, den
die derzeitigen Bestimmungen der Richtlinie 2003/9/EG ber Aufnahmebedingungen
den Mitgliedstaaten berlassen. Zu den Bereichen, in denen dieser
Ermessensspielraum eingeschrnkt werden knnte, gehren der Zugang von
Asylsuchenden zum Arbeitsmarkt sowie die Form und das Niveau der materiellen
Aufnahmebedingungen fr Asylsuchende.
Gewhrung von Schutz
Die Kommission fragt sich, welche Modelle fr die Schaffung eines einheitlichen
Status" ins Auge gefasst werden knnten.
Hinsichtlich der verschiedenen Optionen schlgt die Kommission Folgendes vor:

weitere Harmonisierung der Anerkennungskriterien;

Klarstellung der Konzepte, die zur Definition der Schutzgrnde herangezogen


werden;

weitere Angleichung der Rechte und Leistungen, die mit der Schutzgewhrung
verbunden sind, insbesondere im Zusammenhang mit Aufenthaltserlaubnis,
Sozialhilfe und Gesundheitsversorgung, Bildung und Beschftigung;

Zuerkennung eines einzigen, einheitlichen Status. Dieser Status wrde allen


Personen zuerkannt werden, die fr die Gewhrung des Flchtlingsstatus oder
von subsidirem Schutz in Betracht kommen;

Harmonisierung des Status, der Personen zuerkannt wird, die nach der
Definition in den Rechtsinstrumenten der ersten Phase nicht fr internationalen
Schutz in Betracht kommen, aber dennoch gem dem Vlkerrecht vor
Abschiebung geschtzt sind;

Schaffung eines Systems fr die gegenseitige Anerkennung nationaler


Asylentscheidungen.

Angemessene Reaktion auf Situationen besonderer Schutzwrdigkeit


Die Kommission stellt in Bezug auf die von den Mitgliedstaaten angewandten
Definitionen und Verfahren zur Ermittlung besonders schutzbedrftiger Asylsuchender
gravierende Mngel fest. Sie ist der Ansicht, dass die Europische Gemeinschaft
eingehender und ausfhrlicher ttig werden muss, und zwar in allen Phasen des
Prozesses der Bewertung eines Asylantrags. Sie empfiehlt die Konzentration auf
verschiedene Themenbereiche, beispielsweise eine bessere Definition des Begriffs
angemessene medizinische und psychologische Betreuung und Beratung".
Zudem schlgt die Kommission vor, auf EU-Ebene Folgendes einzufhren:

EU-weite Schulungsprogramme fr Fachkrfte (Fachkrfte des Gesundheits- und


Bildungswesens, Psychologen, Dolmetscher, Rechtsanwlte, Sozialarbeiter,
regierungsunabhngige Organisationen usw.);

Mechanismen zur Verbreitung bewhrter praktischer Verfahren;

eventuell gemeinsame Standards hinsichtlich der verlangten Qualifikationen


und Fhigkeiten sowie einen Monitoringmechanismus, um sicherzustellen, dass
besonders schutzbedrftigen Personen qualitativ hochwertige Dienstleistungen
angeboten werden.

Integration
Die Kommission beginnt, generell darber nachzudenken, wie die Integration von
Personen gefrdert werden kann, denen internationaler Schutz gewhrt wird. Sie
schlgt Folgendes vor:

Ergnzung der bestehenden Rechtsvorschriften der Gemeinschaft;

Erstellung von Integrationsprogrammen (die sich mit den Fragen der


Wohnraumversorgung, des Zugangs zu Gesundheitsversorgung und
Sozialdiensten befassen);

Sensibilisierung der Arbeitsmarktakteure fr den Mehrwert, den Begnstigte des


internationalen Schutzes einbringen. Diesbezglich empfiehlt die Kommission,
die Manahmen der Europischen Gemeinschaft auf verschiedene Themen zu
konzentrieren, beispielsweise auf die Anerkennung ihrer Qualifikationen.

Durchfhrung und Begleitmanahmen


Die Kommission schlgt vor, den Anwendungsbereich der praktischen
Zusammenarbeit zwischen Mitgliedstaaten auszudehnen. Dabei erwhnt sie
insbesondere Folgendes:

Entwicklung gemeinsamer Leitlinien fr die Auslegung und Anwendung


verschiedener Aspekte der EU-Asylvorschriften;

Weiterentwicklung der EU-weiten Datenbank fr Herkunftslnderinformationen


(COI-Portal). Sie schlgt insbesondere vor, diese Datenbank mit anderen
Zuwanderungs- und Integrations-Datenbanken zu vernetzen;

Erweiterung des Kreises der Personen, die am Austausch bewhrter


Vorgehensweisen beteiligt sind.

Die Kommission schlgt auch vor, eine bessere Untersttzung der einschlgigen
Ttigkeiten sowie ein wirksames und systematisches Follow-up zu gewhrleisten, um
eine Auswertung der Ergebnisse zu ermglichen. Die Kommission plant, in diesem Jahr
eine Durchfhrbarkeitsstudie in Auftrag zu geben, in der die verschiedenen Optionen
untersucht werden. Eine der Optionen ist die Umwandlung der an der praktischen
Zusammenarbeit beteiligten Stellen in eine europische Untersttzungsagentur.
Geteilte Verantwortung und finanzielle Solidaritt
Die Kommission regt an, die berlegungen zu den Grundstzen und Zielen des DublinSystems (bestehend aus den Dublin - und EURODAC -Verordnungen) zu vertiefen, um
durch die Anwendung dieses Systems eine gerechtere Verteilung der Asylbewerber

und/oder der Personen, die internationalen Schutz genieen, auf die Mitgliedstaaten
zu gewhrleisten.
Die Kommission schlgt auch vor, eine Lsung fr den besseren Einsatz der Mittel des
Europischen Flchtlingsfonds (EFF) zu finden, um Unterschiede abzubauen und
bestehende Standards zu erhhen. Um die Wirkung des Fonds zu maximieren, schlgt
sie vor, auf nationaler Ebene und auf EU-Ebene Verfahren zur Konsultation oder zum
Informationsaustausch einzufhren.
Externe Dimension der Asylproblematik
In dem Bemhen, den Schutz und das Angebot an nachhaltigen Lsungen fr
Flchtlinge in ihren Herkunfts- und Transitregionen zu erhhen, hat die Kommission
das Konzept der regionalen Schutzprogramme der EU entwickelt. Bisher wurden zwei
Pilotprogramme geschaffen: in den westlichen Neuen Unabhngigen Staaten und in
Tansania. Diese Projekte sind noch nicht weit fortgeschritten, aber bezogen auf die
anstehenden Bewertungen dieser Programme fragt sich die Kommission, auf welche
Art und Weise die EU die Drittlnder untersttzen knnte, um die Herausforderungen
der Asylproblematik zu bewltigen. Sie fragt sich zudem, wie die Gesamtstrategie der
EU gegenber Drittlndern verbessert und vereinheitlicht werden knnte.
Die Kommission beschftigt sich damit, wie neben der Durchfhrung von regionalen
Schutzprogrammen umfassende Finanzhilfe fr Wiederansiedlungsmanahmen der
Mitgliedstaaten bereitgestellt werden kann.
In Bezug auf gemischte Migrationsstrme an den Auengrenzen (d. h.
Migrationsstrme, die sowohl illegale Zuwanderer als auch schutzsuchende Personen
umfassen), regt die Kommission an, ber Folgendes nachzudenken:

Bildung von Teams von Asylfachleuten, die vorbergehend mobilisiert werden


knnten, um Mitgliedstaaten im Bedarfsfall zu untersttzen. Sollte die Option
der Errichtung einer europischen Untersttzungsagentur gewhlt werden,
knnte diese den Einsatz dieser Teams koordinieren;

Gewhrung von Soforthilfen fr diese Mitgliedstaaten, um sie in die Lage zu


versetzen, die Asylsuchenden aufzunehmen und die Verfahren zur Prfung der
Asylantrge durchzufhren;

weitere ergnzende Manahmen, um sicherzustellen, dass


Schutzverpflichtungen, die sich aus dem EU-Besitzstand und internationalen
Flchtlings- und Menschenrechtsgesetzen ergeben, einen festen Bestandteil des
Grenzschutzes an den Auengrenzen bilden.

Hintergrund
Nach dem Aktionsplan zum Haager Programm sollen die Vorschlge fr ein
Gemeinsames Europisches Asylsystem bis Ende 2010 verabschiedet werden. Mit dem
vorliegenden Grnbuch bringt die Kommission ihre Auffassung zum Ausdruck, dass es
bereits jetzt an der Zeit ist, ber diese Fragen nachzudenken und beizeiten neue
Manahmen anzuregen, damit diese bis zu diesem Termin angenommen werden
knnen.

Einreise von Flchtlingen in die EU und Strkung ihres Schutzes in den


Erstasylstaaten
Die Mitgliedstaaten befassen sich schon lange mit der Mglichkeit der Bearbeitung von
Asylantrgen auerhalb der Europischen Union (EU), um die Flchtlingsstrme auf
das EU-Territorium besser ordnen und kontrollieren wie auch den Schutzbedrftigen
rascher internationalen Schutz gewhren zu knnen. In diesem Zusammenhang
schlgt die Kommission die Durchfhrung eines Programms zur Neuansiedlung und
Eingliederung von Asylbewerbern in der EU vor, was auch den Auf- und Ausbau der
Aufnahmekapazitten der Erstasylstaaten in den Herkunftsregionen von Flchtlingen
umfasst.
RECHTSAKT
Mitteilung der Kommission an den Rat und das Europische Parlament vom
4. Juni 2004 zur kontrollierten Einreise von Personen, die internationalen
Schutz bentigen, in die Europische Union und zur Strkung der
Schutzkapazitt von Herkunftsregionen: Verbesserung des Zugangs zu
dauerhaften Lsungen" [KOM(2004) 410 endg. - Nicht im Amtsblatt
verffentlicht]
ZUSAMMENFASSUNG
In dieser Mitteilung gibt die Kommission Empfehlungen fr die praktische und konkrete
Durchfhrung des Auftrags von Thessaloniki und trgt dabei den Gesamtumstnden
Rechnung, dass die meisten der in der EU gestellten Asylantrge die Voraussetzungen
fr die Gewhrung von internationalem Schutz nicht erfllen. Die Kommission gelangt
daher zu dem Schluss, dass es unter dem Gesichtspunkt der gemeinsamen Asylpolitik
angebracht ist, die Einreise von Flchtlingen in das EU-Territorium besser zu ordnen
und zu kontrollieren.
Zur dauerhaften Lsung der Flchtlingsstrme in die EU verfolgt die Kommission drei
Aspekte der Asylpolitik: geordnete und kontrollierte Einreise der Asylbewerber in die
EU, Strkung ihres Schutzes in den Herkunftsregionen und Durchfhrung von
regionalen Schutzprogrammen der EU.
Geordnete und kontrollierte Einreise der Flchtlinge in die EU
Die Kommission vertritt die Auffassung, dass die Neuansiedlung und Eingliederung
der Flchtlinge, die hufig erst an zweiter Stelle hinter der freiwilligen Rckfhrung in
die Heimat rangiert, eine wichtige Rolle innerhalb der gemeinsamen Asylpolitik der EU
spielen knnte. Daher befrwortet sie die Schaffung eines EU-weiten
Neuansiedlungsprogramms. Alle Mitgliedstaaten sollten sich daran beteiligen, aber
diese Beteiligung wre flexibler Natur und nicht zwingend.
Das wichtigste Ziel dieses Neuansiedlungsprogramms bestnde in der Gewhrung von
internationalem Schutz unter erleichterten Bedingungen fr eine geregelte und
kontrollierte Einreise der Flchtlinge in die EU. Das Programm sollte sich durch
Flexibilitt auszeichnen und wrde dann der jeweiligen spezifischen Krisensituation
angepasst. Es sollte auf konstante, obschon begrenzte Flchtlingszahlen ausgelegt
und je nach Kapazitt der einzelnen Mitgliedstaaten fr die Aufnahme von

Asylbewerbern entsprechend modulierbar sein. Auf europischer Ebene sollten


quantitative Zielvorgaben erfolgen.
Die Neuansiedlung betrfe vor allem Einzelpersonen, die die Kriterien fr die
Gewhrung von internationalem Schutz erfllen, wie auch Flchtlingsgruppen, die
nach EU-Auffassung als besonders schutzbedrftig gelten. Die Auswahl der
Aufnahmekandidaten knnte durch die Einwanderungsbehrden der Mitgliedstaaten
im Rahmen von Befragungen auf Besuchsreisen in der jeweiligen Herkunftsregion
erfolgen. Die Auswahlkriterien knnten kollektiv fr alle oder spezifisch fr einzelne
Mitgliedstaaten gelten. Gegebenenfalls knnten die Nichtregierungsorganisationen
(NRO) den Aufnahmekandidaten bei der Zusammenstellung ihrer Antragsunterlagen
behilflich sein.
Die Logistikorganisation sollte sich an den Neuansiedlungsprogrammen ausrichten, die
in einigen europischen Lndern derzeit durchgefhrt werden, und steht unter der
Federfhrung des Amtes des Hohen Flchtlingskommissars (HCR). Die Befrderung
von Personen knnte von der Internationalen Organisation fr Migration (IOM) in die
Wege geleitet werden. Die EU wrde den Mitgliedstaaten auerdem technische Hilfe
bereitstellen, so u. a. fr die Vorbereitung, Weiterverweisung und Auswahl der
Neuansiedlungsdossiers.
Schutz der Flchtlinge in den Herkunftsregionen
Die Kommission teilt die Auffassung des HCR, dass die internationale
Staatengemeinschaft den Erstasylstaaten die ntigen Mittel an die Hand geben
muss, damit diese den Flchtlingen zu einer Existenzgrundlage verhelfen knnen, die
mit den internationalen Standards vereinbar ist. Die Kommission weist daher mit
Nachdruck auf die Notwendigkeit hin, diese Drittstaaten in Herkunftsregionen von
Flchtlingen so zu untersttzen, dass sie ihre juristischen und administrativen
Kapazitten auf- und ausbauen und eine bessere Achtung der Menschenrechte sowie
mehr Rechtsstaatlichkeit sicherstellen knnen.
An konkreten Schritten empfiehlt die Kommission, die Bearbeitung der Asylantrge
effizienter zu gestalten und auf eine strkere lokale Integration der Asylbewerber in
den Drittstaaten ihrer Herkunftsregion hinzuwirken. Die Flchtlinge erhalten damit die
Mglichkeit, sich in einem dieser Erstasyllnder einzugliedern, wenn die Rckkehr in
ihr Herkunftsland oder eine Neuansiedlung unmglich sind.
Nach der Auffassung der Kommission muss das System des Flchtlingsschutzes
zwei Zweckbestimmungen dienen: Evaluierung und Strkung der Kapazitten fr einen
nachhaltigen Flchtlingsschutz im Aufnahmestaat. Die mittel- und langfristige
Zielvorgabe besteht in der Bereitstellung einer fr die Zielgruppe mageschneiderten
technischen Hilfe auf der Grundlage folgender Grundstze:

Beitritt zu den internationalen Instrumenten zum Schutz von Flchtlingen und


zu den anderen Vertrgen des humanitren Vlkerrechts sowie Einhaltung
dieser Instrumente;

Schaffung von Rechtsgrundlagen im nationalen Recht, die mit den


internationalen Standards im Flchtlings- und Asylwesen vereinbar sind ;

Erfassung und Registrierung der Asylbewerber und der Flchtlinge sowie


schriftliche und detaillierte Tatsachenfeststellung und Beurteilung ihrer Antrge;

Einfhrung von Aufnahme- und Aufenthaltsbedingungen fr Asylbewerber, die


mit den einschlgigen nationalen Normen und den internationalen Standards
vereinbar sind;

Frderung der wirtschaftlichen Selbstversorgung und der lokalen Integration der


Flchtlinge und der Asylbewerber.

Fr die positive Bewertung, dass ein Staat in der Lage ist, den Asylbewerbern
wirksamen Schutz zu bieten, mssen nach Auffassung der Kommission bestimmte
Grundstze zwingend eingehalten sein:

Es besteht keine Gefahr fr Leben und Freiheit aus Grnden der Rasse, Religion,
Volkszugehrigkeit, Zugehrigkeit zu einer bestimmten sozialen Gruppe oder
politischen Auffassung;

der Grundsatz des Verzichts auf eine erzwungene Rckfhrung wird beachtet;

das Verbot von Folter und grausamer, unmenschlicher oder erniedrigender


Behandlung wird ebenso beachtet wie das Verbot jeglicher Verbringung an
einen Ort, an dem man der Gefahr derartiger Behandlungen ausgesetzt ist;

die Mglichkeit besteht, einen Antrag auf Zuerkennung des Flchtlingsstatus zu


stellen und Schutz gem der Genfer Konvention zu genieen;

es ist mglich, sein Leben in Sicherheit und Wrde zu fhren.

Die Kommission schlgt vor, das neue Programm fr die finanzielle und technische
Hilfe fr Drittlnder im Asyl- und Migrationsbereich (AENEAS) (EN) (FR) als
Bezugsgre heranzuziehen. Denn dieses Finanzinstrument bietet den Mitgliedstaaten
wie auch Drittlndern, internationalen Organisationen und NRO die Mglichkeit, in den
Lndern der jeweiligen Herkunftsregion Projekte zum Auf- und Ausbau von
Flchtlingsschutzkapazitten durchzufhren.
Regionale Schutzprogramme der EU
Die Kommission ist aufgefordert, zur Strkung der Schutzkapazitten von Drittlndern
und zur besseren Steuerung und Kontrolle der Einreise von Flchtlingen in das EUTerritorium regionale EU-Schutzprogramme vorzuschlagen, die in Partnerschaft mit
den Drittlndern der betreffenden Herkunftsregion auszuarbeiten sind. Diesen
Mehrjahresprogrammen ist beizufgen:

eine Auflistung der Manahmen und ein Zeitplan

Projekte, die auf dem Gebiet des Asyl- und Migrationswesens durchzufhren
sind

Strategiepapiere fr die jeweilige Region und das jeweilige Land.

Darber hinaus knnten sie als Orientierungsrahmen fr die Manahmen der


einzelnen Mitgliedstaaten in einem bestimmten Land oder einer speziellen Region

dienen. Das HCR sollte eine zentrale Rolle bei der Planung und Durchfhrung dieser
Programme spielen.
Diese regionalen Schutzprogramme der EU knnten folgenden Manahmenkatalog"
enthalten, wobei der Schwerpunkt auf folgenden Schutzfaktoren liegt:

Manahmen zur Strkung der Schutzkapazitten;

biometrisches Registrierungssystem;

EU-weites Neuansiedlungsprogramm;

Untersttzung bei der Verbesserung der lokalen Infrastrukturen;

Untersttzung bei der lokalen Integration von Flchtlingen und Asylbewerbern;

Zusammenarbeit im Bereich der legalen Einwanderung;

Steuerung und Kontrolle der Migrationsstrme;

Rckfhrungspolitik.

Zusammenhang
Der Rat Allgemeine Angelegenheiten und Auenbeziehungen" hatte die Kommission
auf seiner Tagung vom 19. Mai 2003 aufgefordert, insbesondere im Rahmen der
Entwicklungszusammenarbeit Mittel und Wege zur Strkung der Aufnahmekapazitten
von Drittlndern zu prfen. Es komme darauf an, die finanziellen und institutionellen
Kapazitten vieler Entwicklungslnder sowie die Tatsache zu bercksichtigen, dass die
Flchtlingsstrme Auswirkungen auf diese Strukturen haben knnten.
In der Folge forderte der Europische Rat von Thessaloniki auf seiner Tagung vom 19.
und 20. Juni 2003 die Kommission auf, sich mit den Mglichkeiten einer geordneteren
und kontrollierteren Einreise von Flchtlingen, die internationalen Schutz bentigen, in
die EU zu befassen und ber einen besseren Schutz in ihren Herkunftsregionen
nachzudenken.
Im Rahmen eines Seminars, das von der italienischen EU-Prsidentschaft im
Oktober 2003 in Rom veranstaltet wurde, verteidigten die Mitgliedstaaten schlielich
die Idee eines EU-weiten Neuansiedlungsprogramms. Dieses Programm stelle ein
ntzliches politisches Instrument zur Erarbeitung umfassender Lsungen fr
Flchtlingssituationen und zur Bekmpfung der illegalen Einwanderung und des
Menschenhandels dar. Die kontrollierte Einreise von Asylbewerbern wre ebenfalls ein
wirksames Instrument zur Bekmpfung rassistischer und fremdenfeindlicher
Einstellungen, da die ffentliche Meinung dafr gnstig sein drfte.
VERWANDTE RECHTSAKTE
Richtlinie 2004/83/EG des Rates vom 29. April 2004 ber Mindestnormen fr
die Anerkennung und den Status von Drittstaatsangehrigen oder
Staatenlosen als Flchtlinge oder als Personen, die anderweitig
internationalen Schutz bentigen, und ber den Inhalt des zu gewhrenden
Schutzes [Amtsblatt L 304 vom 30.9.2004]

Mitteilung der Kommission vom 3. Juni 2003: Fr leichter zugngliche,


gerechtere und besser funktionierende Asylsysteme" [KOM(2003) 315 endg.
- Amtsblatt C 76/21 vom 25.3.2004] Die Kommission stellt fest, dass im
derzeitigen internationalen Schutzsystem gravierende Lcken vorhanden sind und
kommt zu dem Schluss, dass es angebracht ist, das gemeinsame europische
Asylsystem Stufe fr Stufe zu verwirklichen. Ihr zufolge sind drei Ziele zu verfolgen:

Geregelte und kontrollierte Einreise der Asylbewerber in das EU-Territorium;

Lasten- und Aufgabenteilung innerhalb der EU wie auch mit den


Herkunftsregionen;

Einfhrung von effizienten Verfahren zur Herbeifhrung von vollstreckbaren


Asyl- und Rckfhrungsentscheidungen.

Mitteilung der Kommission vom 26. Mrz 2003 ber die gemeinsame
Asylpolitik und die Agenda fr den Flchtlingsschutz [KOM(2003) 152 endg. Amtsblatt C 76/2 vom 25.3.2004] In dieser Mitteilung befasst sich die Kommission
mit Lsungsmglichkeiten, wie die betrchtlichen Human- und Finanzmittel der
Mitgliedstaaten wirkungsvoller in die Aufnahme von Asylbewerbern investiert werden
knnten. Mit Blick auf ein besser funktionierendes Asylsystem legt sie drei
komplementre Ziele fest:

Verbesserung der Qualitt der Entscheidungen in der EU;

Strkung des Schutzangebots in der jeweiligen Herkunftsregion und


bedarfsorientiertere Bearbeitung der Schutzantrge unter dem Gesichtspunkt
der Aufgabenteilung mit den Drittlndern;

Regulierung des gesicherten Zugangs zur EU fr bestimmte Personen, die


internationalen Schutz bentigen.

Mitteilung der Kommission vom 3. Dezember 2002: Einbeziehung von


Migrationsbelangen in die Beziehungen der Europischen Union zu
Drittlndern" [KOM(2002) 703 endg. - Nicht im Amtsblatt verffentlicht] In
dieser Mitteilung stellt die Kommission die verschiedenen Gemeinschaftsmanahmen
zugunsten von Flchtlingen vor, so insbesondere auf dem Gebiet der humanitren
Hilfe und der Entwicklungszusammenarbeit. Dabei gelangt sie zu dem Schluss, dass
diese Hilfe jedoch weder ausreichend noch hinreichend geeignet ist, um den gesamten
Bedarf zu decken, der durch eine lang anhaltende Prsenz von Flchtlingen entsteht.
Auch hebt sie die Bedeutung von Initiativen hervor, die eine Verknpfung zwischen
Soforthilfe, Rehabilitation und Entwicklungszusammenarbeit herstellen, wie auch von
Gemeinschaftsaktionen wie dem Europischen Entwicklungsfonds (EEF), dem MEDAProgramm oder dem CARDS-Programm.
Mitteilung der Kommission vom 22. November 2000: Fr ein gemeinsames
Asylverfahren und einen unionsweit geltenden einheitlichen Status fr die
Personen, denen Asyl gewhrt wird" [KOM(2000) 755 endg. - Nicht im
Amtsblatt verffentlicht] In dieser Mitteilung gibt die Kommission die Anregung,
dass eine Bearbeitung der Asylantrge in den Herkunftsregionen in Verbindung mit
einer Neuansiedlungs- und Eingliederungsstrategie geeignete Mittel sein knnten, um

den Flchtlingen Zugang zum Schutz zu gewhren, ohne dass sie Opfer von illegalen
Einwanderungsnetzen und Menschenhandel werden. Zudem mssten die
Asylbewerber nicht lngere Wartezeiten auf sich nehmen, bis ihnen der
Flchtlingsstatus zuerkannt wird