92. Jahrgang   Nr. 6 / 2019 Fr. 12.

Die Volkswirtschaft
Plattform für Wirtschaftspolitik

INTERVIEW DOSSIER EINBLICK KLEINBANKEN

Branchenexperte Das Ende des Verkehrte Zinswelt Weniger administrative
André Olschewski zur Eigenmietwerts? 44 Pflichten für gut
Wasser­knappheit in der 33 kapitalisierte Institute
Schweiz 49
28

FOKUS
Kostbares Wasser

Wichtiger HINWEIS !
Innerhalb der Schutzzone (hellblauer Rahmen) darf
kein anderes Element platziert werden!
Ebenso darf der Abstand zu Format- resp. Papierrand
die Schutzzone nicht verletzen!
Hellblauen Rahmen der Schutzzone nie drucken!
Siehe auch Handbuch
„Corporate Design der Schweizerischen Bundesverwaltung“
Kapitel „Grundlagen“, 1.5 / Schutzzone
www. cdbund.admin.ch
 EDITORIAL

Unsichtbare ­Herausforderung
Im Schweizer Boden liegen 200 000 Kilometer Leitungen für Wasser und Abwasser.
Doch die Öffentlichkeit und die Politik befassen sich kaum mit dem Thema. Mög-
licherweise, weil die Wasserversorgung dezentral und kleinräumig strukturiert ist.
So gehört das Grund- und Seewasser den Kantonen, die Infrastruktur ist meist im
Besitz der Gemeinden, welche den Kantonen eine Konzession bezahlen. Für den
Gewässerschutz ist wiederum der Bund zuständig.
«Die Wirtschaft müsste ein Interesse haben, wie die
regionale Wasserversorgung in Zukunft aussieht», sagt
André Olschewski, Vizedirektor des Schweizerischen
Vereins des Gas- und Wasserfaches, im Interview.
Der geschätzte Investitionsbedarf in den kommenden
30 Jahren beläuft sich auf 130 Milliarden Franken – das
sei mehr, als künftig ins Strassennetz oder ins Schienen-
netz fliessen sollten, schreiben Max Maurer und Sabine
Hoffmann vom Wasserforschungsinstitut Eawag in
ihrem Beitrag. Weiteres Ungemach droht durch Mikro­
verunreinigungen, die ins Grundwasser gelangen.
Eine Volksinitiative, die demnächst im Parlament be­raten
wird, fordert denn auch sauberes Trinkwasser ohne
Rückstände von Pestiziden oder Medikamenten. Zentral
bleibt der Schutz von Trinkwasserressourcen: Eine weitsichtige Raumplanung soll
verhindern, dass durch den Bau von neuen Siedlungen, Strassen oder Bahnlinien
Trinkwasserreservoirs nicht mehr genutzt werden können.
In der Rubrik «Einblick» lassen wir neu Chefökonomen zu Wort kommen. Den
Anfang macht Daniel Kalt, Chefökonom der UBS Schweiz. Lesen Sie seine Ein-
schätzung zu den volkswirtschaftlichen Kosten der Negativzinsen.

Wir wünschen Ihnen eine aufschlussreiche Lektüre.

Susanne Blank und Nicole Tesar
Chefredaktorinnen «Die Volkswirtschaft»
INHALT

4 19

FOKUS

Kostbares Wasser
4 Ökonomie des Trinkwassers 8 Wasserversorgung: In 12 Sanierungsfall
Samuel Rutz, Urs Trinkner grösseren R
­ äumen denken Abwassersystem
Swiss Economics
Andreas Peter Max Maurer
Wasserversorgung der Stadt Zürich ETH Zürich
Michael Schärer Sabine Hoffmann
Bundesamt für Umwelt Wasserforschungsinstitut Eawag
Urs von Gunten
ETH Lausanne

16 Die Privatisierung der 19 Wasser: Grundlage für

Wasser­versorgung nachhaltige Entwicklung und
hat sich nicht bewährt Frieden
Klaus Lanz Guy Bonvin
International Water Affairs Direktion für Entwicklung und
Zusammenarbeit

23 Nachhaltige Abwasser­ 24 STANDPUNKT

reinigung in Kocani Umdenken bei den Investitionen
Françoise Salamé Guex
Agnes Meyer Frund
Staatssekretariat für Wirtschaft Preisüberwachung

25 STANDPUNKT 27 STANDPUNKT 28 INTERVIEW

Kampf ums Überleben
Stefan Hasler
Verband Schweizer Abwasser- und
Gewässerschutzfachleute
Integrierte
Wasserbewirtschaftung «Die Trockenheit führte
Jacques Melly zu einem Umdenken»
Departement für Mobilität, Raumentwicklung
und Umwelt des Kantons Wallis Im Gespräch mit dem Vizedirektor des
Schweizerischen Vereins des Gas- und
Wasserfaches André Olschewski

59 WIRTSCHAFTSZAHLEN  61 VORSCHAU   61 IMPRESSUM

 INHALT

38 56 10

THEMEN

Schulden, Zinsen und China

44 EINBLICK 46 STUDIE 49 KLEINBANKEN
Verkehrte Zinswelt – Die Staatsverschuldung Vorbildliche Kleinbanken
wie lange noch? beeinflusst Wachstum sollen belohnt werden
Daniel Kalt und Zinsen nicht Martin Bösiger
UBS Schweiz Eidgenössische Finanzmarktaufsicht
Guillaume Guex Statistique Vaud
Sébastien Guex Universität Lausanne

51 CHINA-SCHWEIZ 54 ARBEITSMARKT
Schweizer Stärken sind RAV-Beratungen unter
bei Chinas ­Unternehmern der Lupe
kaum bekannt Katharina Degen, Angelo Wetli
Amosa
Juan Wu, Martin Schnauss
ZHAW School of Management and Law

56 HÖHERE FACHSCHULEN DOSSIER

Höhere Fachschule
Südostschweiz gibt
wirtschaftliche Impulse
Das Ende des Eigenmietwerts?
Franz Kronthaler, Peter Tromm 34 Welche Auswirkungen 38 Bei Tiefzinsen profitieren
HTW Chur
hat die A
­ bschaffung des Wohn­eigentümer vom
Eigenmietwerts? Systemwechsel
­Lukas M. Schneider, Peter Schwarz, Stefan Grob, Luca Bumann
David Staubli Hochschule Luzern
60 INFOGRAFIK Eidgenössische Steuerverwaltung
Schweizer Flugverkehr
41 STANDPUNKT 42 STANDPUNKT
hebt ab
Zeit für einen Systemwechsel Verschrien, aber notwendig!
Markus Meier Natalie Imboden
Hauseigentümerverband Schweiz Schweizerischer Mieterinnen- und
Mieterverband
WASSER
Ökonomie des Trinkwassers
Die Trinkwasserversorgung kann sowohl von staatlichen als auch von privaten Unter-
nehmen erbracht werden. Welchen Weg soll die Schweiz einschlagen?  Samuel Rutz,
Urs Trinkner
Abstract  Wasser ist aus ökonomischer Sicht kein öffentliches Gut. Gleich-
wohl kann die leitungsgebundene Wasserversorgung nicht unbesehen den
Marktkräften überlassen werden, da insbesondere beim Verteilnetz ein
«monopolistischer Engpass» besteht. Die Ausgangslage präsentiert sich
ähnlich wie bei Strom-, Gas- und Schienennetzen: Entweder erbringt die
öffentliche Hand die gewünschte Versorgung selbst, oder sie übergibt die-
se an öffentliche oder private Leistungserbringer. Im zweiten Fall gewähr-
leistet er die Qualität der Wasserversorgung durch Regulierung. Aus öko-
nomischer Sicht sind beide Wege gangbar. Für Schweizer Gemeinden, die
über eine gute direktdemokratische Kontrolle verfügen, kann die öffentli-
che Eigenerbringung vorteilhaft sein.
D  er Sommer 2018 hat es auf den dritten Platz
der heissesten Sommer seit Messbeginn im
Jahr 1864 geschafft. Aber nicht nur die Rekord-
temperaturen machen den letztjährigen Som-
mer zu einem aussergewöhnlichen Ereignis, son-
dern auch der Regenmangel: Es fehlte der Regen
von zwei bis drei Sommermonaten. In der Folge
führten viele Schweizer Flüsse und Seen weniger
Wasser als normalerweise zu dieser Jahreszeit.
Zwar mochte niemand offiziell von einer Wasser-
knappheit sprechen, trotzdem wurden teilwei-
se lokale Einschränkungen der Wassernutzung
erlassen – etwa für die Bewässerung von Grün-
flächen –, und vielerorts machten gut gemeinte
Tipps, wie der Wasserverbrauch im Haushalt ge-
senkt werden könnte, die Runde.
Das Beispiel des Hitzesommers 2018 zeigt
insbesondere eines auf: Wasser ist ein knappes
und wertvolles Gut, um dessen Nutzung Kon-
flikte entstehen können. Wasser wird nicht nur
im Haushalt – zum Trinken, Duschen, Spülen
und Waschen – gebraucht, sondern etwa auch
zur Bewässerung in der Landwirtschaft, zur
Energieproduktion oder für industrielle Prozes-
se. Zwei Fragen stellen sich in diesem Kontext:
Wem gehört eigentlich das Wasser, und wie sol-
len allfällige Nutzungskonflikte gelöst werden?
Die erste Frage lässt sich für die Schweiz
relativ einfach beantworten. Zwar gelten
4  Die Volkswirtschaft  6 / 2019
kleinere Wasserquellen als Bestandteil von
Grundstücken und gehören damit dem Grund-
stückeigentümer; alle anderen Wasservorkom-
men sind hingegen öffentlich. Der allergröss-
te Teil des Wasservorkommens in der Schweiz
unterliegt somit der Hoheit der Kantone, die
auch die Verantwortung für die Koordination
der unterschiedlichen Nutzungsinteressen tra-
gen. Dabei gibt es hierzulande sicherlich einen
Konsens, dass jedermann Zugang zu saube-
rem Trinkwasser haben sollte, auch wenn kein
eigentlicher Rechtsanspruch besteht.
Trinkwasser ist kein öffentliches Gut
Dies bedeutet aber noch lange nicht, dass Trink-
wasser ein öffentliches Gut darstellt, das zwin-
gend vom Staat bereitgestellt werden muss. Ein
öffentliches Gut definiert sich nämlich dadurch,
dass Dritte nicht von dessen Nutzung ausge-
schlossen werden können und keine Rivalität im
Konsum besteht. Ein klassisches Beispiel eines
öffentlichen Gutes ist der Leuchtturm: Er sen-
det sein Signal unabhängig davon aus, ob da-
für bezahlt wird oder nicht («Nicht-Ausschliess-
barkeit»), und das Signal wird nicht schwächer,
wenn es gleichzeitig von mehreren vorbeifahren-
den Schiffen «konsumiert» wird («Nicht-Rivali-
tät»). Gerade Leitungswasser weist diese Eigen-
schaften jedoch nicht auf. Es ist ein Leichtes,
nicht bezahlende Dritte von der Nutzung aus-
zuschliessen, und auch die Rivalität im Konsum
ist eindeutig gegeben. Aus ökonomischer Sicht
unterscheidet sich Trinkwasser deshalb nicht
grundsätzlich von anderen kommerziellen Pro-
dukten. Insbesondere in Ländern, wo die Quali-
tät des Leitungswassers schlecht ist, wird Wasser
im freien Markt gehandelt. Der Preis ergibt sich
dabei als Resultat von Angebot und Nachfrage.
Demgegenüber gibt es in der Schweiz
für Trinkwasser keinen freien Markt. Die
Der grösste künstliche Wasserspeicher
der Schweiz: Reservoir Lyren in Zürich.
KEYSTONE
WASSER
­ ersorgung ist fest in der Hand der Gemein-
V Die aktuelle, stark öffentlich geprägte Struktur
den und erfolgt im Monopol. Mit anderen Wor-
ten: Das Wasser muss beim lokalen Versorger
bezogen werden. Dies bedeutet jedoch nicht,
dass das Gemeinwesen das leitungsgebundene
Trinkwasser gratis abgibt. Vielmehr wird ein
Tarif erhoben, der sich für einen Mehrperso-
nenhaushalt (abhängig vom Wasserverbrauch)
jährlich auf mehrere Hundert Franken belau-
fen kann. Damit wird den Haushalten das Signal
übermittelt, dass die Bereitstellung und die Ver-
teilung von Trinkwasser mit Kosten verbunden
sind und Wasser ein knappes Gut ist.
Versorgung effizient organisieren
Umgekehrt erwarten die Haushalte, dass ihr
Budget nicht übermässig strapaziert wird und
die staatliche Trinkwasserversorgung mög-
lichst kostengünstig erfolgt – was in normalen
Märkten über den Wettbewerb sichergestellt
wird. Dass die öffentlichen Wasserwerke diese
Erwartung nicht zwangsläufig erfüllen, zeigen
die unzähligen Interventionen des Preisüber-
wachers: Zwischen 2013 und 2017 beurteilte er
rund 140 geplante Tariferhöhungen als unan-
gemessen. Dies führt zur Frage, ob die Wasser-
versorgung in einem wettbewerblichen Umfeld
nicht effizienter erbracht werden könnte und ob
diese gegebenenfalls nicht auch für Private ge-
öffnet werden sollte.
Aus ökonomischer Sicht handelt es sich
beim überwiegenden Teil der Wertschöpfungs-
kette – Gewinnung, Speicherung, Aufberei-
tung, Verteilung, Abführung und Reinigung –
um ein natürliches Monopol. Das heisst: Es ist
nicht kosteneffizient, wenn mehr als ein Anbie-
ter eine lokale Infrastruktur wie beispielsweise
die Kanalisation erstellt. Da sich die Investitio-
nen nicht anderweitig nutzen lassen, entstehen
zudem irreversible Kosten. Wenn sowohl ein na-
türliches Monopol als auch irreversible Kosten
vorhanden sind, spricht man von einem mono-
polistischen Engpass. Ein solcher liegt insbe-
sondere bei der Wasserverteilung vor, dem weit-
aus grössten Kostenblock, der rund 80 Prozent
aller Investitionen auf sich vereint. Dies bedeu-
tet, dass kein Wettbewerb auf dieser Stufe ent-
stehen kann. Die Ausgangslage ist vergleichbar
mit Strom-, Gas- und Schienennetzen.
6  Die Volkswirtschaft  6 / 2019
der Schweizer Wasserversorgung entspricht der
im letzten Jahrhundert dominierenden Sichtwei-
se, dass die öffentliche Hand in den Netzindust-
rien die gewünschte Versorgung selbst erbringen
soll («Eigenerbringung»). Die in der Europäischen
Union seit dem Ende der Achtzigerjahre stufen-
weise einsetzenden Liberalisierungen der Netz-
industrien führten zu einem Paradigmenwech-
sel: Der Staat erbringt den Service public nicht
mehr selbst, sondern gewährleistet dessen Er-
bringung («Gewährleistung»). Dabei können so-
wohl private als auch öffentliche Unternehmen
mit der Leistungserbringung beauftragt werden.
Um sicherzustellen, dass die politisch ge-
wünschte Versorgung erbracht wird, setzt der
Staat eine unabhängige, in der Regel sektor-
spezifische Regulierungsbehörde ein. Diese
überwacht die mit der Versorgung beauftrag-
ten Unternehmen. Im Detail zu regulieren sind
unter anderem die Preise, um eine missbräuch-
liche Abschöpfung von Monopolrenten zu ver-
hindern. Dabei bleibt der Staat im Sinne eines
«Server of Last Resort» in der Verantwortung: Er
reguliert nicht nur den Service public, sondern
muss diesen auch gewährleisten und im Falle
einer Unterversorgung eingreifen.1
Eigenerbringung oder
­Gewährleistung?
Für beide Modelle – Eigenerbringung und Ge-
währleistung – gibt es bei der Wasserversor-
gung sowohl gute als auch schlechte Beispiele.
In Berlin etwa wurde 2011 die Rekommunalisie-
rung der Berliner Wasserbetriebe beschlossen,
ein Schritt, der unter anderem mit steigenden
Wasserpreisen nach der Privatisierung im Jahr
1999 begründet wurde.
Ein positives Beispiel für das Gewährleis-
tungsmodell findet sich in nächster Nähe: Die
Wasserwerke Zug, die zu rund 70 Prozent in pri-
vater Hand sind, versorgen die Bevölkerung seit
1878 zuverlässig mit Trinkwasser. Trotzdem hat
gerade in der Schweiz die Beteiligung von Pri-
vaten an der Wasserversorgung bislang einen
schweren Stand. Dies zeigte sich jüngst erneut
im Kanton Zürich, wo ein vorsichtiger Versuch
1 V
gl. Finger und Trinkner
einer Neuregelung des Wasserwesens an der
(2014). Urne daran gescheitert ist, dass künftig Minder-

heitsbeteiligungen von Privaten an der Wasser-
versorgung möglich geworden wären.
Beim Entscheid, in welchem Modell die Was-
serversorgung letztlich erbracht werden soll,
sind mehrere Erwägungen zu berücksichtigen.
Aus ökonomischer Sicht haben private Unter-
nehmen, die ihren Gewinn maximieren, stärkere
Anreize zur kosteneffizienten Leistungserstel-
lung. Gleichzeitig haben sie aber auch grössere
Anreize zu Preiserhöhungen. Die Preisregulie-
rung ist denn auch in monopolistisch geprägten
Märkten eine besondere Herausforderung. In
der Regel wird von einer reinen Kostenregulie-
rung abgesehen, bei der höhere Kosten automa-
tisch höhere Tarife ermöglichen, da dies Anrei-
ze für eine Überkapitalisierung schafft. Dieser
Effekt wird auch als «Averch-Johnson-Effekt»
oder als «Goldplating» bezeichnet. Ein plaka-
tives Beispiel: Die Anschaffung eines teuren
Kunstwerks erhöht die Kapitalkostenbasis und
würde entsprechend höhere Tarife erlauben.
Vor dem Hintergrund sind in der jüngeren Ver-
gangenheit vermehrt Anreizregulierungen einge-
führt worden, bei denen Erlös- oder Preisobergren-
zen auf Jahre hinaus im Voraus festgelegt werden.
So können Anreize für Kosteneffizienz geschaffen
und gleichzeitig die Preise stabilisiert werden. Da-
bei muss im Auge behalten werden, dass für Pri-
vate kein Anreiz entsteht, durch die Rückhaltung
von Erneuerungsinvestitionen in die Wasserinfra-
struktur, die grösstenteils «unsichtbar» unter dem
Boden ist und teils hohe Nutzungsdauern von bis
zu 100 Jahren aufweist, kurzfristig möglichst viele
freie Mittel abzuschöpfen.
In dem Zusammenhang bestehen bei der
privaten Erbringung latente Hold-up-Proble-
me: Das heisst, der gewährleistende Staat ist auf
das private Unternehmen, das den monopolis-
tischen Engpass besitzt, angewiesen und kann
bei Bedarf nicht einfach auf ein anderes Unter-
nehmen ausweichen. Als aktuelles Beispiel
kann das Skigebiet Crans-Montana herangezo-
gen werden, wo der Eigner kurzerhand die Bah-
nen abstellte, um den strittigen Förderbeitrag
der Gemeinde zu erhalten. Auch bei staatlichen
Ausschreibungen von Verkehrskonzessionen
werden die Bedingungen oft nachverhandelt.2
Die richtige Balance von Kosten-, Preiserhö-
hungs-, Investitions- und Versorgungsanreizen
zu finden, ist eine grosse Herausforderung bei
FOKUS
der Regulierung von öffentlichen Versorgungs-
aufträgen in Netzindustrien. Das Gewähr-
leistungsmodell bedingt eine höhere Regulie-
rungsdichte und eine dichtere Aufsicht als das
Eigenerbringungsmodell. Die Einbindung Priva-
ter lohnt sich vor allem dort, wo die Ineffizienz
der öffentlichen Versorger als besonders hoch
eingestuft wird, die Leistungserbringung inklu-
sive Zustand der Anlagen gut beobachtbar und
die Wettbewerbsdynamik ausgeprägt ist.
Stimmbürger als Aufsicht
In der Summe kann die lokale öffentliche Eigen-
erbringung bei der Wasserversorgung durchaus
vorteilhaft sein, da einerseits wenig Grössen-
vorteile bestehen – die Abdeckung von zusätz-
lichem Gebiet erfordert neue Leitungen – und
andererseits intermodaler Wettbewerb auch
langfristig ausgeschlossen werden kann, weil
es kein Substitut zu Wasser gibt. Vorausset-
zung sind jedoch wirksame kommunale Corpo-
rate-Governance-Strukturen. Wenn etwa Preis-
erhöhungen von der Gemeindeversammlung vor
Ort abgesegnet werden müssen, sind die Stimm-
bürger, die gleichzeitig auch Eigner und Nutzer
sind, gefordert, kurz- und langfristige Motive
sorgfältig abzuwägen. Ein etwaiges Goldplating
wird eher aufgedeckt als von einer zentralen Be-
hörde. Und: Die Verantwortung für ihren Be-
schluss tragen die Stimmbürger in jedem Fall
direkt. Insofern kann die lokale öffentliche Was- 2 V
gl. Jaag und Trinkner
serversorgung auch aus ökonomischer Sicht eine (2009).
­langfristig ­effiziente Lösung sein.
Samuel Rutz Urs Trinkner
Dr. oec. publ., stv. Dr. oec. publ., Geschäfts-
­Geschäftsführer, Swiss führer, Swiss Economics,
Economics, Zürich Zürich
Literatur
Finger, Matthias und Trinkner, Urs (2014). Wie weiter nach dem
­Paradigmenwechsel im Service public? In: Die Volkswirtschaft,
2014–7/8.
Jaag, Christian und Trinkner, Urs (2009). Tendering Universal S­ ervice
Obligations in Liberalized Network Industries. In: Journal for Compe-
tition and Regulation in Network Industries 10(4), 313–332.
Die Volkswirtschaft  6 / 2019  7
WASSER
Wasserversorgung:
In grösseren ­Räumen denken
Damit die Wasserversorgung in der Schweiz gesichert bleibt, sind jährliche ­Investitionen
von Hunderten Millionen Franken nötig. Gerade kleinere Versorger geraten unter Druck.
Andreas Peter, Michael Schärer, Urs von Gunten
Abstract    Trinkwasser ist in der Schweiz qualitativ hochstehend, es ist
günstig und reichlich vorhanden. An diesen guten Voraussetzungen wer­
den auch die Folgen des Klimawandels wenig ändern. Doch bei der Ver­
sorgung mit unserem wichtigsten Lebensmittel werden wir in Zukunft
mit anderen Herausforderungen konfrontiert sein: dem Schutz der Trink­
wasserressourcen, der Erneuerung und der Vernetzung der Infrastruktur
sowie der Regionalisierung der Wasserversorgung.
D  ie Schweiz gilt zu Recht als Wasserschloss
Europas. Wir sind mit Ressourcen geseg-
net, von denen andere Länder nur träumen kön-
nen. Für die Versorgung mit Trinkwasser etwa
brauchen wir gerade mal 5 Prozent der jähr-
lichen Niederschlagsmenge – von jenem Teil,
präziser gesagt, der nicht sofort abfliesst oder
verdunstet. An dieser privilegierten Situa-
tion werden auch die Folgen des Klimawandels
grundsätzlich wenig ändern. Zwar wird es ver-
mehrt zu saisonalen und regionalen Verknap-
pungen kommen wie während der anhalten-
den Hitze- und Trockenphase im Sommer 2018,
doch mengenmässig wird unser Land auch in
Zukunft keine Wassersorgen haben. Dies nicht
zuletzt, weil wir mit den zahlreichen Seen im
Mittelland und den grossen Grundwasservor-
kommen über grosse Speicher verfügen.
Je rund 40 Prozent des Trinkwassers stam-
men aus Quellen und aus dem Grundwasser –
knapp ein Fünftel wird aus den Seen gewonnen.
Am einfachsten ist die Trinkwassergewinnung
bei Quellen: Wegen des Gefälles fliesst das Was-
ser von allein in die Reservoire. Demgegenüber
sind beim See- und Grundwasser Pumpen nötig.
Die Aufbereitung des Rohwassers ist in den
meisten Fällen mit wenig Aufwand verbun-
den. Über 40 Prozent des genutzten Quell- und
Grundwassers müssen gar nicht behandelt wer-
den, und bei weiteren 30 Prozent reicht eine
8  Die Volkswirtschaft  6 / 2019
  
Desinfektion mittels Ultraviolettbestrahlung.
Mehrstufig aufbereitet werden knapp ein Drit-
tel des Quell- und Grundwassers sowie das ge-
samte Seewasser. Nicht zuletzt dieser relativ
einfachen Aufbereitung wegen verfügt Schwei-
zer Leitungswasser im Vergleich zu Mineral-
wasser über eine ausgezeichnete Ökobilanz: Be-
trachtet man den gesamten Lebenszyklus von
der Wasser­förderung bis hin zum Konsum im
Haushalt, belastet das Hahnenwasser die Um-
welt rund 500 Mal weniger als Mineralwasser.
Wasserverbrauch nimmt ab
In der Schweiz ist die Wasserversorgung tradi-
tionell eine Aufgabe der öffentlichen Hand – und
wie beispielsweise die Abstimmung über das
Wassergesetz im Kanton Zürich Anfang 2019 ge-
zeigt hat, liegt der Bevölkerung viel daran, dass
das auch in Zukunft so bleibt. Ein weiteres Merk-
mal der Wasserversorgung ist ihre dezentrale Or-
ganisation auf kommunaler Ebene. Verteilt über
das ganze Land, existieren über 2000 öffentliche
Wasserversorgungsbetriebe. Rund 90 Prozent
sind kleinere Versorger, die das Wasser an jeweils
weniger als 5000 Menschen liefern. Lediglich in
den Grossstädten Genf, Zürich, Basel, Lausanne,
Bern und Winterthur umfasst das Einzugsgebiet
mehr als 100 000 Einwohner. Zusammen setzen
die sechs städtischen Versorger jährlich Wasser
im Umfang von rund 250 Millionen Kubikme-
ter um. Dies entspricht etwa dem Volumen des
Hallwilersees. Die Hoheit über die Nutzung der
Trinkwasserressourcen liegt bei den Kantonen,
die den Gemeinden dazu langfristige Konzessio-
nen erteilen.
Bis 1970 ist der Wasserverbrauch der Schweiz
kontinuierlich gestiegen. Danach stagnierte er,

und seit 1985 hat er trotz Bevölkerungswachs-
tum leicht abgenommen. Der rückläufige Kon-
sum hat verschiedene Gründe: Unter anderem
werden in Neubauten wassersparende Arma-
turen eingebaut. Zudem benötigen moderne
Waschmaschinen und Geschirrspüler deutlich
weniger Wasser. Auch die Industrie hat ihren
Verbrauch gesenkt, unter anderem, weil stark
wasserkonsumierende Produktionsstätten wie
etwa die Papier- und Kartonherstellung aus der
Schweiz verschwunden sind.
Im Jahr 2013 verbrauchte eine Person im
Durchschnitt 309 Liter pro Tag. Davon entfal-
len 142 Liter auf die Haushalte und 167 Liter auf
Industrie, Gewerbe und Landwirtschaft. Al-
lerdings stammt bei Letzteren der grösste Teil
dieses Wassers nicht von der öffentlichen Was-
serversorgung, sondern aus konzessionier-
ter Eigenförderung. Aufgeteilt nach Branchen,
steht beim Wasserbedarf die Landwirtschaft an
erster Stelle, nur unwesentlich weniger Wasser
verbraucht an zweiter Stelle die chemische In-
dustrie.
Das Image von Leitungswasser ist ausge-
zeichnet, wie Befragungen des Schweizerischen
Vereins des Gas- und Wasserfaches (SVGW) zei-
gen. Mit gutem Grund: Die Trinkwasserversor-
gung in der Schweiz funktioniert reibungslos,
und das Wasser ist von hoher Qualität. Das ist
alles andere als selbstverständlich, denn die
FOKUS
KEYSTONE
Die grossen S­ tädte
­haben sich gegen
Wasserknappheit Wasserversorgung steht vor grossen Heraus-
­abgesichert. ­Arbeiter forderungen – auch wenn das in der Öffentlich-
verlegen Wasser­ keit und der Politik kaum zur Kenntnis genom-
leitungen in Basel.
men wird. Damit Qualität und Verfügbarkeit
von Trinkwasser gesichert bleiben, braucht es
insbesondere beim Schutz der Trinkwasser-
ressourcen sowie bei der Erneuerung und Ver-
netzung der Wasserversorgungsinfrastruktur
grosse Anstrengungen. Dabei gilt es über die
Gemeindegrenzen hinauszudenken: Die Was-
serversorgung wird so zusehends zu einer re-
gionalen Aufgabe.
Schutzzonen unter Druck
Eine Gefahr für Trinkwasserfassungen sind bei-
spielsweise lecke Abwasserleitungen, der Einsatz
von Gülle und Pestiziden, Unfälle mit Tanklast-
wagen oder schnell versickerndes verschmutztes
Regenwasser. Um zu verhindern, dass die Trink-
wasserfassung beschädigt oder das Grund- und
Quellwasser bei der Fassung verschmutzt wird,
hat der Bund ein Konzept von Schutzzonen ge-
schaffen. Dieses folgt dem Grundsatz: Je näher
sich eine Zone bei einer Wasserfassung befindet,
desto stärker sind die Einschränkungen. Des-
halb ist in der Nähe der Fassungen das Erstel-
len von Gebäuden und Infrastruktureinrichtun-
gen wie etwa Strassen nicht erlaubt. Ebenfalls
untersagt ist das Ausbringen von Gülle. Für die
Die Volkswirtschaft  6 / 2019  9
WASSER

­ urchsetzung der Gesetzesbestimmungen sind

D Schadstoffen, und zwar hauptsächlich in Bal-
die Kantone zuständig. lungsräumen und landwirtschaftlich intensiv
In den vergangenen Jahren sind die Schutz- genutzten Gebieten. Es handelt sich dabei um
zonen immer stärker unter Druck geraten. In besonders langlebige und gleichzeitig sehr mo-
einer Umfrage des Bundesamts für Umwelt bile Substanzen – vor allem Nitrat und Pflan-
(Bafu) aus dem Jahr 2017 haben fast alle Kanto- zenschutzmittel mit deren Abbauprodukten –,
ne angegeben, dass sie sich in ihren Schutzzo- die durch den Boden ins Grundwasser gelangen.
nen mit schweren Nutzungskonflikten konfron- Wollen wir auch künftigen Generationen eine
tiert sehen. Die grössten Probleme aus Sicht der sichere Wasserversorgung gewährleisten, müs-
Wasserversorgung sind die sich ausdehnende sen diese negativen Entwicklungen möglichst
Siedlungsfläche und die Landwirtschaft. Weil schnell gestoppt werden.
die Schutzzonen zunehmend mit Siedlungen
überbaut oder landwirtschaftlich genutzt wer- Investitionen sind nötig
den, müssen immer mehr Trinkwasserfassun-
gen aufgehoben werden. Eine Herausforderung auf ganz anderer Ebene
Angesichts dieser Entwicklung ist es oft stellt die für die Wasserversorgung nötige Infra-
schwierig, den gesetzlich vorgeschriebenen struktur dar. Der Wiederbeschaffungswert der
Schutz durchzusetzen. Als erschwerend er- Wasserversorgungsinfrastruktur ohne Haus-
weist sich auch, dass dem Schutzaspekt bei vie- anschlussleitungen wird auf rund 47 Milliarden
len Bauprojekten allzu spät Rechnung getragen Franken geschätzt (siehe Abbildung). Über zwei
wird. Um diese Risiken abzuwenden, muss der Drittel entfallen auf das Leitungsnetz, welches
Schutz der Wasserversorgung möglichst früh- mit einer Länge von über 80 000 Kilometern
zeitig bei der Planung beispielsweise von Bau- dem doppelten Erdumfang entspricht. Unter-
projekten berücksichtigt werden. Hilfreich sind halt und Ersatz dieser Rohre sind arbeitsinten-
dabei eine weitsichtige Raumplanung und eine siv und haben ihren Preis: Im Betriebsjahr 2013
vorausschauende Planung von Bauprojekten, wurden 889 Millionen Franken in die Schweizer
die mögliche Nutzungskonflikte im Voraus er- Wasserinfrastruktur investiert. Pro Kopf sind
kennt. Es gilt aber auch, die vorhandenen Ins- das 109 Franken.
trumente zum Schutz der Trinkwasserfassun- Diesen Kosten zum Trotz ist Trinkwasser in
gen auch tatsächlich einzusetzen. der Schweiz ein günstiges Lebensmittel – der-
Ein zunehmendes Problem für die Qualität art günstig, dass zwei Drittel der Bevölkerung
des Trinkwassers sind Spuren von Fremd- und keine Ahnung davon haben, was Hahnenwas-
ser kostet. Zurzeit liegt der durchschnittliche
Wasserpreis bei 2 Franken pro 1000 Liter. Deut-
Wiederbeschaffungswert der Infrastruktur lich weniger zahlt man zum Beispiel in Stans
zur Wasserversorgung (2013) (50 Rappen). Einiges teurer ist dieselbe Menge
Trinkwasser in St. Gallen (rund 2.90 Franken).
BRANCHENBERICHT DER SCHWEIZERISCHEN WASSERVERSORGUNG (2015) / DIE VOLKSWIRTSCHAFT

9%
2% Der Preis hängt unter anderem davon ab, wie
10% viel Energie für Aufbereitung und Transport
verbraucht wird und wie viel in die Erhaltung
des Verteilnetzes investiert werden muss.
Künftig muss die Wasserinfrastruktur nicht
nur erneuert, sondern gar weiter ausgebaut wer-
79% den. Viele Kantone streben eine regionale Ver-
netzung an, wofür es zusätzliche Leitungen
  Wasserverteilung       Wasserspeicherung    
braucht. Ziel dieser Anstrengungen ist, das gan-
  MSR (Mess-, Steuer- und Regeltechnik)       Wassergewinnung ze Versorgungssystem widerstandsfähiger zu
Im Jahr 2013 betrug der Wiederbeschaffungswert
machen. Die Versorger sollen unter anderem bei
der Wasserversorgungsinfrastruktur in der Schweiz lokaler Wasserknappheit auf einen alternativen
insgesamt 47 Milliarden Franken. Bezugsort zurückgreifen können. Die grossen

10  Die Volkswirtschaft  6 / 2019


Städte haben sich längst nach diesem Prinzip
abgesichert. So sind etwa die Wasserversorgun-
gen von Zürich und Winterthur über eine grosse
Leitung miteinander verbunden, und die Stadt
Bern bezieht ihr Trinkwasser sowohl aus dem
Emmen- wie aus dem Aaretal.
Fachwissen vergrössern
Für eine verstärkte Regionalisierung spricht
auch, dass sich bei der Wasserversorgung eine
Professionalisierung aufdrängt. Trinkwas-
ser ist ein Lebensmittel und unterliegt des-
halb wachsenden Hygiene- und Qualitätsan-
forderungen, was eine langfristige Planung
erfordert. Zudem verlangen auch die Schutz-
und Umweltaspekte vermehrt nach Fachwis-
sen, das bei kleinen Wasserversorgern nicht
zwingend vorhanden ist. Zum Beispiel bei der
Überwachung des Trinkwassers auf Rückstän-
de von Pflanzenschutzmitteln oder bei der Cy-
bersicherheit. Gerade kleinere Gemeinden tun
sich aber schwer damit, beim Trinkwasser mit
anderen zusammenzuspannen. Wasser ist ein
hoch emotionales Gut, und deshalb ist bei der
Wasserversorgung die Unabhängigkeit vieler-
orts erstes Gebot.
Es zeichnet sich jedoch ab, dass kleine Ge-
meinden künftig aus finanziellen Gründen zu
einer Zusammenarbeit gezwungen sein könn-
ten. Im Gegensatz zu grossen Versorgern verkau-
fen sie ihr Wasser nämlich tendenziell zu günstig
und sind deshalb oft nicht in der Lage, die nöti-
gen Rückstellungen für Investitionen zu machen.
Empfehlungen des Preisüberwachers
Die Wassertarife unterscheiden sich in der
Schweiz allerdings nicht nur der unterschiedli-
chen Preispolitik wegen. Einen Einfluss auf die
Gestehungskosten haben auch Faktoren wie die
unterschiedliche Topografie oder das Verhält-
nis zwischen der Anzahl Bezüger und der Län-
ge des Leitungsnetzes. Auch ungeachtet äus-
serer Einflussfaktoren lassen sich die Preise
häufig nur schlecht vergleichen. Die Wasser-
rechnung setzt sich aus einer fixen Grundge-
bühr und einem variablen Mengenpreis zusam-
men, wobei mancherorts auch die Gebühren
für die Wasserentsorgung enthalten sind. Diese
FOKUS
unterschiedlichen Verrechnungssysteme sind
der Transparenz wenig dienlich.
Weil Gemeinden in ihren Versorgungsge-
bieten ein Monopol in der Wasserversorgung
haben, sind sie dem Preisüberwachungsgesetz
unterstellt.  Es schreibt unter anderem kosten-
deckende Tarife vor. Gleichzeitig verbietet es
den Versorgern, mit der Wasserversorgung Ge-
winne zu erzielen.
Neue Gebühren sind dem Preisüberwa-
cher vorzulegen. Dies sorgt regelmässig für Dis-
kussionen: Manche Versorgungsbetriebe kla-
gen, der Preisüberwacher zeige nicht genügend
Verständnis für ihre finanzielle Situation. Es
würden keine Tariferhöhungen bewilligt, die
Rückstellungen erlaubten. Der Preisüberwacher
seinerseits argumentiert, bei der Ausgestaltung
der Tarife dürften zwar die Kapitalkosten be-
rücksichtigt werden, doch es gehe nicht an, dass
die heutigen Kunden via Rückstellungen für die
Kosten der Wasserversorgung von morgen zur
Kasse gebeten würden. So würde die Genera-
tionengerechtigkeit verletzt. Im Grundsatz aber
anerkennt der Preisüberwacher, dass die Was-
serversorgungen langfristig geplant und finan-
ziert werden müssen. Daher sind seine Empfeh-
lungen grundsätzlich mit den Anforderungen
der Wasserversorger vereinbar.
Zusammenfassend lässt sich sagen: Die gröss-
ten Herausforderungen in den nächsten Jahren
sind die Finanzierung, Nutzungskonflikte und
extreme Wetterperioden. Gefordert sind nicht
nur die Wasserversorger, sondern auch der Bund,
die Kantone und die Forschung. Nur wenn wir
zusammenarbeiten, können wir die Wasserver-
sorgung für die nächsten Generationen sichern.
Andreas Peter Michael Schärer Urs von Gunten
Dr. sc. nat. Leiter Quali- Dr. sc. nat., Leiter der Dr. sc. nat., Leiter des Labors
tätsüberwachung, Was- ­Sektion Gewässerschutz, für Wasserqualität und Was-
serversorgung der Stadt Bundesamt für Umwelt seraufbereitung an der ETH
Zürich (Bafu), Ittigen Lausanne sowie Leiter der
Gruppe Trinkwasserchemie,
Wasserforschungsinstitut
Eawag, Dübendorf
Die Volkswirtschaft  6 / 2019  11
WASSER

Sanierungsfall Abwassersystem
Das Schweizer Abwassersystem ist in die Jahre gekommen. Nebst Sanierungen sind in-
novative Lösungen gefragt, um den Ressourcenverbrauch zu mindern. Die Technologien
sind vorhanden.  Max Maurer, Sabine Hoffmann

Abstract  Mit einem Wiederbeschaffungswert von 230 Milliarden Franken
zählt die Wasserversorgung und Abwasserentsorgung in der Schweiz zu
den wertvollsten Infrastrukturbauten. Alternde Leitungen, steigende Be-
völkerungszahlen und zunehmende Urbanisierung verlangen in den nächs-
ten 30 Jahren Investitionen von insgesamt 130 Milliarden Franken. Auf
globaler Ebene schätzt die OECD die Investitionen in die Siedlungswasser-
wirtschaft auf jährlich 900 Milliarden Franken. Dieser hohe Investitions-
bedarf und der global steigende Druck, neue Ansätze zu finden, bieten
einen Spielraum für innovative Lösungen. Die Schweiz hat mit ihrer Spit-
zenforschung in diesem Bereich und dem aktuellen Bedarf an Infrastruk-
turerneuerung ein ungenutztes «Lead-Market»-Potenzial. Dazu braucht
es aber ein gesamtschweizerisches Impulsprogram, das die fragmentier-
ten Infrastrukturentscheide der Gemeinden koordiniert.
saniert und sicher in die Zukunft geführt wer-
den. Jedoch liegen nur punktuell Informatio-
nen über das Alter, den Zustand und den Sanie-
rungsbedarf vor. Erstaunlicherweise gibt es für
diese essenzielle Infrastruktur keine gesamt-
schweizerische Übersicht.
Fachleute gehen von einem erhöhten Investi-
tionsbedarf aus, der – gemäss einer eigenen kon-
servativen Schätzung – über die nächsten 30 Jah-
re bei rund 130 Milliarden Franken liegt. Hinzu
kommen Herausforderungen wie die langfris-
tige Planung von Wasserinfrastrukturen. Da-
bei gilt es unter anderem die Bevölkerungs- und

D  ie Schweizer Wasserinfrastruktur ist leis-

1 Schalcher et al. (2011).
2 Vgl. Hoffmann et al.
(2014).
3 Return on Investment:
Vgl. Hutton et al. (2004)
sowie OECD (2011).
tungsstark. Selbst in trockenen Sommern
wie im vergangenen Jahr ist die Versorgung mit
sauberem Trinkwasser sichergestellt. Ein vier-
köpfiger Haushalt in der Schweiz bezieht über
200 Tonnen Wasser pro Jahr. Das Wasser muss
jedoch nicht nur geliefert, sondern auch nach
Gebrauch weggeführt, gereinigt und sicher in
den Wasserkreislauf zurückgeführt werden. Um
diesen Wassertransport zu gewährleisten, ver-
fügen wir in der Schweiz über eine weitgehend
unsichtbare Transportinfrastruktur, die rund
200 000 Kilometer Leitungen im Untergrund
umfasst. Das entspricht fast der dreifachen Län-
ge des Strassennetzes.1
Der Wiederbeschaffungswert der Wasser-
infrastruktur beträgt rund 230 Milliarden Fran-
ken (siehe Tabellen). Zum Vergleich: Bei der
Strasse liegt dieser Betrag bei 171 Milliarden
Franken, bei der Schiene sind es 100 Milliarden.
Mit rund 14 Milliarden Franken machen die über
800 zentralen Abwasserreinigungsanlagen nur
einen kleinen Teil des Gesamtbetrags aus.
Viele dieser Wasserinfrastrukturbauten,
namentlich für die Abwasserentsorgung, wur-
den in der Hochkonjunktur der Siebziger- und
Achtzigerjahre gebaut und weisen substanziel-
le Schäden auf. Diese Bauten müssen umfassend
Siedlungsentwicklung sowie den Klimawandel
zu berücksichtigen.2 Gleichzeitig steigen die An-
forderungen an die Abwasserreinigung. So sind
beispielsweise Lösungen gefragt, um Mikrover-
unreinigungen zu beseitigen. Noch sind sich
viele Gemeinden, als Eigentümer der Wasser-
infrastruktur, dieser Herausforderungen nicht
bewusst. Auch gibt es nur wenige gesetzliche
Vorgaben, wie die kommunalen Wasserinfra-
strukturen unterhalten werden müssen.
Globale Herausforderung
Weltweit ist der Investitionsbedarf enorm: Ge-
mäss der Organisation für wirtschaftliche Zu-
sammenarbeit und Entwicklung (OECD) sind im
Wasserbereich jährliche Investitionen im Um-
fang von 772 Milliarden Dollar nötig. Ausserdem
werden jährlich zwischen 71 und 166 Milliarden
Dollar benötigt, um auch in Entwicklungslän-
dern bis 2030 einen minimalen Zugang zu Sied-
lungshygiene zu ermöglichen. Zum volkswirt-
schaftlichen Nutzen dieser Investitionen gibt es
kaum verlässliche Zahlen. In der Entwicklungs-
zusammenarbeit spricht man von einer Rendite
von 5,5 bis 7 Dollar pro investiertem Dollar.3
Allerdings zeigt die globale Betrachtung, dass
konventionelle Wasserinfrastrukturen nicht

12  Die Volkswirtschaft  6 / 2019

Abwasser-Revolution in Dübendorf: Im
«Nest»-Forschungsgebäude werden zukunfts-
weisende Technologien entwickelt (oben). In den
Teichen entstehen kontrollierte Ökosysteme.

KEYSTONE
WASSER
die einzige Lösung für schnell wachsende Städ-
te in Ländern mit niedrigem oder mittlerem Ein-
kommen sind. Denn Netzinfrastrukturen setzen
nicht nur lange Planungshorizonte und stabile
Institutionen voraus, sondern auch Wassermen-
gen, die in vielen Ländern Afrikas, Asiens und
Lateinamerikas mit zunehmender Wasserknapp-
heit nicht zur Verfügung stehen.4 Ein Nachteil
der konventionellen Wasserinfrastrukturen ist
eine begrenzte Flexibilität, um sich zukünftigen
Entwicklungen wie wachsenden oder schrump-
fenden Bevölkerungszahlen anzupassen.
Recycling als Chance
Derzeit ist die Ressourceneffizienz der Wasser-
versorgung und der Abwasserentsorgung gering.
So wird leicht verschmutztes Wasser aus Lavabos
und Waschmaschinen (sogenanntes Grauwasser)
mit hygienisch bedenklichem Wasser aus den
Toi­letten vermischt und muss in den Kläranlagen
aufwendig gereinigt werden. Mit dem Abwasser
werden auch grosse Mengen an Phosphor und
Stickstoff entsorgt. Beides sind essenzielle
Pflanzennährstoffe, welche in der gleichen Menge
als Mineraldünger wieder importiert werden.5
Was bei der Wertstofftrennung im Abfall üb-
lich ist – die getrennte Verwertung von Glas-,
Aluminium-, Papier-, Karton-, Plastik-, Bio- und
4 Larsen et al. (2016). Restmüll –, funktioniert auch bei Abwasser: Die
5 Binder et al. (2009).
6 Larsen et al. (2013). verschiedenen Abwasserströme können an der
Wasserversorgung: Infrastruktur im Jahr 2014 (in Mrd. Fr.)
Wiederbeschaffungswert
(Mrd. Fr.)
Öffentliche Anlagen 15–20
Öffentliche Leitungen 35
Private Infrastrukturen 60,6
Total 110–115,6
Abwasserentsorgung: Infrastruktur im Jahr 2014 (in Mrd. Fr.)
Wiederbeschaffungswert
(Mrd. Fr.)
Zentrale ARA 13,6
Öffentliche Kanalisation 66,4
Liegenschaftsentwässerung 34–40
Total 114–120
14  Die Volkswirtschaft  6 / 2019
Quelle getrennt und separat behandelt werden.
Dies ermöglicht zum einen, das Grauwasser auf-
zubereiten und im Haushalt – etwa zur Toilet-
tenspülung – wiederzuverwenden und die im
Abwasser enthaltenen Nährstoffe zurückzuge-
winnen. So könnten die im Abwasser enthalte-
nen Stoffe den gesamten Bedarf an Phosphor-
und Stickstoffdünger, der derzeit importiert
wird, ersetzen.6 Zum andern kann der aufwen-
dige Transport des Abwassers über teure Kana-
lisationen vermieden werden.
Der grosse Investitionsbedarf und der stei-
gende Druck, effizientere Lösungen zu finden,
verlangen nach Innovationen. In der Schweiz,
wo insbesondere in der Abwasserbehandlung
ein grosses Know-how vorhanden ist, sind die
Voraussetzungen gut. Dank langjähriger For-
schung zu innovativen Wasserinfrastrukturen
zeichnen sich erfolgversprechende, revolutio-
näre Ansätze ab, welche den ganzen urbanen
Wassersektor der Kreislaufwirtschaft («circular
economy») öffnen. Beispiele sind die Trennung
und die Behandlung verschiedener Abwasser-
ströme an der Quelle.
Dünger aus Urin
Das Abwasser aus Bad und Küche kann heu-
te mittels modernster Membrananlagen lokal
hochwertig aufbereitet und zur Wiedernutzung
verwendet werden. Urin ist weitgehend eine
Jahreskosten (Mrd. Fr.) Jährliche Investitionen
(Mrd. Fr.)
1,5 0,2
– 0,6
1,2 ?
2,7 0,8–?
Jahreskosten (Mrd. Fr.) Jährliche Investitionen
(Mrd. Fr.)
1 0,3
HOFFMANN ET AL. (2014)
1,2 0,5
1–1,2 ?
3,2 –3,4 0,8–?
 FOKUS

konzentrierte Nährstofflösung, aus der mit ge-
ringem Aufwand ein hochwertiger Pflanzen-
dünger hergestellt werden kann. So ist zum Bei-
spiel seit 2018 ein urinbasierter Volldünger vom
Bundesamt für Landwirtschaft zugelassen. Die
hygienisch bedenklichste Abwasserfraktion,
Fäkalien, macht weniger als 1 Prozent der ge-
samten Abwassermenge aus.
Die technischen Entwicklungen in diesem
Bereich sind rasch und hoch aktuell. So hat
eine schweizerisch-österreichische Koopera-
tion eine urinseparierende Toilette entwickelt,
welche an der XXII Triennale Milano 2019 den
Black Bee Award gewonnen hat und ab Sommer
2019 von einer Schweizer Firma produziert und
vertrieben wird. Der oben erwähnte Urindünger
wird von einem Spin-off der Eawag, dem Was-
serforschungsinstitut des ETH-Bereiches, pro-
duziert und in der Schweiz, Deutschland und
Frankreich vertrieben.
In einem modularen Forschungs- und In-
novationsgebäude in Dübendorf entwickeln
Eawag-Forschende gemeinsam mit Industrie-
partnern verschiedene innovative Technolo-
gien und prüfen deren Funktionstüchtigkeit
unter realen Bedingungen. In einem von der
Bill-und-Melinda-Gates-Stiftung mit mehreren
Millionen Dollar unterstützten Projekt wird bei-
spielsweise eine wassergespülte Toilette entwi-
ckelt, die keinen externen Anschluss an Wasser-
und Abwassernetze benötigt.
Ist der Wille vorhanden?
Die schweizerische Forschung und Entwick-
lung im Wasser- und Abwasserbereich nimmt
global eine Spitzenposition ein. Allerdings ist
unklar, ob wir diese Spitzenposition auch opti-
mal nutzen. Auf der einen Seite gilt es, die be-
stehenden Infrastrukturen in der Schweiz in die
Zukunft zu führen – auf der anderen Seite be-
steht ein globaler Bedarf an innovativen Lösun-
gen. Wenn es uns gelingt, statt reinen Werter-
halts auf Innovationen zu setzen, dann erhalten
wir die Möglichkeit, nicht nur einen essenziel-
len Service public zukunftstauglich zu machen,
sondern auch eine vielversprechende Industrie
aufzubauen. Ob und allenfalls wie die Schweiz
künftig eine international führende Rolle in der
Umsetzung innovativer Lösungen spielen kann,
wird derzeit im Rahmen eines Nationalen For-
schungsprogramms (NFP 73) untersucht.7
Allerdings: Das Risiko, das mit dem Schaf-
fen eines «Lead-Market» einhergeht, darf nicht
allein den Gemeinden überlassen werden. Es
braucht dazu Impulse auf nationaler Ebene. Aus
7 Mehr Infos unter dem
wirtschaftspolitischer Sicht stellt sich somit Stichwort «Comix»
die Frage: Sind wir bereit, die Schweiz als Was- auf der Website des
Schweizerischen Natio-
ser-Innovationsstandort zu positionieren? nalfonds.
Max Maurer Sabine Hoffmann
Professor für Systeme PhD in Entwicklungs-
der Siedlungswasser- studien, Leiterin der
wirtschaft, ETH Zürich, ­Gruppe Transdisziplinäre
und Abteilungsleiter am ­Forschung und des stra-
Wasser­forschungsinstitut tegischen Forschungs-
Eawag, Dübendorf programms «Wings» am
Wasserforschungsinstitut
Eawag, Dübendorf

Literatur
Binder, C. R.; de Baan, L., und Wittmer, D.
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Stand, Risiken und Handlungsoptionen. Ab-
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Hoffmann, S.; Hunkeler, D., und Maurer, M.
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Abwasserentsorgung in der Schweiz: Her-
ausforderungen und Handlungsoptionen.
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Nationalen Forschungsprogramms NFP 61
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Hutton, G.; Haller, L. und WHO (2004). Evalua-
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In: T. A. Larsen, K. M. Udert, und J. Lienert
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zation for Wastewater Management (1–10),
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Larsen, T. A.; Hoffmann, S.; Lüthi, C.; Truffer,
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OECD (2011). Benefits of Investing in Water and
Sanitation: An OECD Perspective, OECD Stu-
dies on Water, OECD Publishing, Paris.
Schalcher, H.-R., Boesch, H.-J., Bertschy, K.,
Sommer, H., Matter, D., Gerum, J., und Jakob,
M. (2011): Was kostet das Bauwerk Schweiz
in Zukunft und wer bezahlt dafür? Fokusstu-
die des Nationalen Forschungsprogramms 54
«Nachhaltige Siedlungs- und Infrastruktur-
entwicklung», vdf Verlag ETH Zürich.

Die Volkswirtschaft  6 / 2019  15
WASSER
Privatisierung hat sich nicht bewährt
In vielen Ländern ist die Privatisierung der Wasserversorgung wieder rückgängig gemacht
worden. Die Ursachen erschliessen sich erst auf den zweiten Blick.  Klaus Lanz
Abstract  Bei der Privatisierung von Wasserversorgungen geht es nicht um
die Privatisierung der Ressource Wasser, auch nicht um den Verkauf von
Leitungsnetzen und Pumpwerken, sondern um die befristete Durchfüh-
rung der Dienstleistung Wasserversorgung durch privatwirtschaftliche
Unternehmen. Die Erfahrung zeigt, dass die Besonderheiten der Wasser-
versorgung – extrem hoher Kapitalbedarf, Abwesenheit von Wettbewerb,
langer Planungshorizont, enge Verflechtung mit gesundheitspolitischen
und ökologischen Zielen sowie sozial verträgliche Wasserpreise – keine at-
traktiven Renditen erlauben, es sei denn zulasten gesellschaftlicher Ziele.
D  ie Industriestaaten wenden rund 2 Prozent
ihres Bruttoinlandproduktes für den Was-
sersektor auf: Allein in den Erhalt der öffentli-
chen Trinkwasserinfrastruktur müssen in der
Schweiz jedes Jahr über 900 Millionen Fran-
ken investiert werden. Sie sind nötig, um ein-
wandfreie Wasserqualität, kontinuierliche Ver-
sorgung und die regelmässige Erneuerung und
Instandhaltung der Anlagen dauerhaft zu ge-
währleisten. Finanziert werden diese Aufwen-
dungen über die Gebühren der Nutzer (Haus-
halte, Gewerbe, Industrie etc.).
Während der grossen Privatisierungswelle
von Telekommunikation, Strom- und Gasver-
sorgung in den Neunzigerjahren kam auch die
Wasserversorgung weltweit unter Beobachtung.
Auffällige Defizite der kommunalen Betriebe
waren in Europa zwar nicht auszumachen, den-
noch förderte der ökonomische Zeitgeist man-
cherorts eine Privatisierung. In der EU spielten
auch politische Vorgaben eine Rolle: Die Ver-
schuldung der Kommunen sollte kurzfristig re-
duziert werden, um die Maastricht-Kriterien
einzuhalten. In Osteuropa und in den Schwel-
lenländern machten die internationalen Ent-
wicklungsbanken und die Weltbank eine Pri-
vatisierung gar zur Bedingung für Kredite im
Wassersektor.
Als Mutterland der Wasserprivatisierung
kann Frankreich gelten. Viele französische Kom-
munen übertrugen bereits im frühen 20.  Jahr-
hundert ihre Wasserversorgung an Privatunter-
16  Die Volkswirtschaft  6 / 2019
nehmen. Aus diesen Anfängen entwickelten
sich grosse Versorgungskonzerne wie Suez und
Veolia, die sich heute weltweit an Strom-, Gas-,
Wasser-, Abfall-, Bau- und Verkehrsunterneh-
men beteiligen. Allerdings haben in jüngster
Zeit zahlreiche französische Städte, etwa Paris
und Bordeaux, ihre Wasserversorgung wieder in
eigene Verantwortung zurückgeholt, allem vor-
an wegen übermässig steigender Wasserpreise.
Zeche zahlen die Konsumenten
Auch in Deutschland fassten die französischen
Versorger Fuss. 1999 verkaufte die Stadt Berlin
aus Finanznot ihre Wasserversorgung für 3,3
Milliarden D-Mark zu 49,9 Prozent an ein Kon-
sortium aus zwei Versorgern (Vivendi, RWE)
und einem Versicherungskonzern (Allianz),
wobei Vivendi die Betriebsführung übernahm.
Schon bald erwies sich dies als heikles Geschäft
für die Stadt, denn der (vertrauliche) Vertrag
sah eine garantierte Rendite für die privaten
Eigner vor. Die Preise stiegen, während die In-
vestitionen für Ersatz und Instandhaltung der
Infrastruktur unter das nötige Mass fielen. Ein
Volksbegehren veranlasste die Stadt 2013 zum
Rückkauf der privaten Anteile. Die Zeche für
das Experiment zahlen die Konsumenten, denn
die Kaufsumme von 1,2 Milliarden Euro wurde
den Berliner Wasserbetrieben belastet, welche
die Zinsen für 30 Jahre auf den Wasserpreis auf-
schlagen.
Die norddeutsche Küstenstadt Rostock hol-
te nach Ablauf einer 25-jährigen Konzession an
die Remondis-Tochter Eurawasser ihre Wasser-
versorgung 2018 wieder in eigene Regie zurück.
Die Rekommunalisierung soll es erleichtern,
den Herausforderungen des Klimawandels in
der trockenen Region durch langfristige Koope-
rationen mit Nachbarversorgungen zu begeg-
nen. Der Wasserpreis wurde um 24 Prozent ge-
senkt, Abwasser verbilligte sich um 14 Prozent.

Für die Hamburger Wasserversorgung ist Eigen-
ständigkeit gar Gesetz: In der Folge eines Volks-
begehrens beschloss die Hansestadt 2006, ihre
Wasserversorgung vollständig in öffentlichem
Besitz zu behalten.
Altlasten aus der Ära Thatcher
Das weltweit radikalste Privatisierungsvorha-
ben wurde 1989 von der britischen Premiermi-
nisterin Margaret Thatcher verordnet. Anders
als im sonst üblichen Modell befristeter Kon-
zessionen liess sie sämtliche wasserwirtschaft-
lichen Anlagen in England und Wales an eigens
gegründete Aktiengesellschaften übertragen  –
schuldenfrei und kostenlos. 30 Jahre später
ist die Wasserversorgung in England haupt-
sächlich in den Händen von ausländischen In-
vestmentgesellschaften, die über kein eigenes
­keinen Trinkwasser-
­Branchen-Know-how verfügen.
FOKUS
Durch einen jahrzehntelangen Mangel an
Erhaltungsinvestitionen gehören die Wasser-
verluste aus den vernachlässigten Rohrnetzen
zu den höchsten in ganz Europa. Beim Londo-
ner Versorger Thames Water etwa versickern
rund 40 Prozent des eingespeisten Wassers: Pro
Haushalt sind das 183 Liter pro Tag. Zum Ver-
gleich: In der Schweiz beträgt der Wasserverlust
13 Prozent. Gleichzeitig ziehen die Eigentümer
in England jährlich rund 2 Milliarden britische
Pfund an Dividenden aus dem System. Dies
schlägt sich mit 83 Pfund pro Haushalt nieder
und macht mehr als 20 Prozent des Wasserprei-
ses aus. Die Labour Party hat angekündigt, die
Wasserversorgung wieder in öffentliche Verant-
wortung zurückholen zu wollen.
Weltweit verfügen Weit komplexer als die Übernahme eines
viele Menschen europäischen Wasserversorgers mit fertig ge-
nach wie vor über
bauter Infrastruktur und zahlungskräftiger
anschluss. Wasser- Bevölkerung ist das Wassermanagement von
tank in Bhopal, Indien.
KEYSTONE
Die Volkswirtschaft  6 / 2019  17
WASSER
Megastädten in Schwellenländern. Wo Jahr für
Jahr Zehntausende neue Haushalte hinzukom-
men und periurbane Armenviertel mit Wasser
versorgt werden müssen, ist der Ausbau von
Leitungsnetzen, Speichern, Pumpstationen und
Aufbereitungsanlagen eine Herkulesaufgabe.
In den Neunzigerjahren war es die feste Über-
zeugung der Weltbank, diese Aufgabe könne
am besten unter privatwirtschaftlicher Ägide
gemeistert werden. Doch die meisten damals
verordneten Grossprivatisierungen wurden in-
zwischen rückgängig gemacht (zum Beispiel in
Buenos Aires, in La Paz, in Maputo und in Dares-
salam). Die Gründe ähneln sich und können am
Beispiel der indonesischen Hauptstadt Jakarta
dargelegt werden – eines der weltweit grössten
Ballungsräume.
Zum Beispiel Jakarta
Im Jahr 1997 schloss die Londoner Thames Wa-
ter einen 25-jährigen Konzessionsvertrag für
die Osthälfte Jakartas ab, die französische
­Lyonnaise des Eaux für die Westhälfte. Weniger
als die Hälfte der damals 8 Millionen Einwoh-
ner verfügte über einen Wasseranschluss, und
61 Prozent des in die Netze gespeisten Wassers
versickerten durch Leitungslecks oder wurden
illegal abgezapft. Thames Water und Lyonnaise
verpflichteten sich, binnen zehn Jahren 75 Pro-
zent der Haushalte anzuschliessen und die Was-
serverluste auf unter 25 Prozent zu reduzieren.
Dafür wurde ihnen eine jährliche Rendite von
22 Prozent vertraglich garantiert.
Diese Ziele erwiesen sich schnell als illuso-
risch. Der Netzausbau und der Anschluss wei-
terer Haushalte gingen nur schleppend voran,
und die Betreiber konnten die vereinbarte Ren-
dite bei Weitem nicht erzielen. Bereits nach drei
Jahren wurden deshalb die Verträge nachver-
handelt: Die Ausbauziele wurden reduziert, die
Rendite der Unternehmen gegen Wechselkurs-
18  Die Volkswirtschaft  6 / 2019
schwankungen, Zinserhöhungen und Inflation
abgesichert. Die daraus resultierenden wesent-
lich höheren Forderungen der Betreiber waren
nun nicht mehr durch die Wassergebühren der
Haushalte zu decken. Die Differenz zahlte die
staatliche Wassergesellschaft (als nominelle
Eigentümerin der Infrastruktur), die so gewalti-
ge Schulden anhäufte.
Gerichtshof schreitet ein
Diese Gemengelage – durch Staatsverschul-
dung gedeckte Renditen der privaten Betreiber
bei kaum spürbaren Verbesserungen der Ver-
sorgungsqualität und steigenden Wasserprei-
sen – war politisch höchst unpopulär. Unter al-
len Grossstädten Indonesiens schneidet Jakarta
heute mit nicht einmal 60 Prozent angeschlos-
senen Haushalten und Wasserverlusten von 44
Prozent am schlechtesten ab. Demgegenüber
präsentiert sich die Situation in der zweitgröss-
ten Stadt Surabaya, wo die Wasserversorgung
in kommunaler Hand blieb, deutlich besser: 87
Prozent der Haushalte sind an das Wassernetz
angeschlossen, und die Verluste liegen bei 34
Prozent. Da die vertraglich vereinbarten Ziele
in Jakarta auch nach 20 Jahren nicht annähernd
erreicht waren, erklärte der oberste Gerichts-
hof Indonesiens 2017 die Privatisierung für un-
gesetzlich. Im Februar 2019 leitete die Stadtver-
waltung die Rekommunalisierung ein.
Weltweit befinden sich heute über 90 Pro-
zent der Wasserversorgung in öffentlicher Ver-
antwortung, Tendenz steigend. Die auf Wasser
spezialisierten Unternehmen setzen heute über-
wiegend auf klar abgegrenzte Projekte wie Auf-
bereitungsanlagen oder Talsperren. Den wenig
lukrativen Betrieb urbaner Wasserversorgungen
überlassen sie wieder den Kommunen.
Klaus Lanz
Dr. rer. nat., Leiter International Water Affairs, Evilard BE

Wasser: Grundlage für nachhaltige
Entwicklung und Frieden
Um bei grenzüberschreitenden Gewässern die Wasserversorgung sicherzustellen, ist die
Zusammenarbeit der Anrainerstaaten wichtig. In Zentralasien setzt sich die Schweiz für
ausgewogene Lösungen mit maximalem Nutzen ein.  Guy Bonvin
Abstract  Für eine nachhaltige wirtschaftliche Entwicklung und die Stabilität
der Länder ist der Zugang zu Wasser angesichts des Bevölkerungsdrucks und
des Klimawandels von entscheidender Bedeutung. Das «blaue Gold» ver-
eint die Anrainerstaaten von Wasserläufen. In einem solchen Umfeld ist eine
grenzüberschreitende integrierte Wasserbewirtschaftung in den Einzugsge-
bieten unerlässlich. Die Schweiz engagiert sich daher in der internationalen
Zusammenarbeit für den Zugang zu Wasser, insbesondere in Zentralasien,
wo sich sechs Länder zwei Wasserläufe teilen. Im Hinblick auf eine nachhalti-
ge wirtschaftliche Entwicklung hat sich die Schweizer Entwicklungszusam-
menarbeit auf regionale Massnahmen ausgerichtet, um die betroffenen Län-
der bei ihrer gemeinsamen Wasserbewirtschaftung zu unterstützen. Daraus
ist die Initiative «Blue Peace Central Asia» entstanden, die sowohl diploma-
tischen als auch operativen Zwecken dient. Die Fortschritte hängen jedoch
vom Vertrauen zwischen den Anrainern und von äusseren Einflüssen ab.
S  tellen Sie sich folgendes Szenario im Jahr
2051 vor: Schnee ist Mangelware, und Nie-
derschläge werden immer unregelmässiger. Sie
sitzen im Gemeinderat einer Schweizer Berg-
gemeinde und müssen über folgende Frage ent-
scheiden: Wie soll das Wasser im Stausee auf
dem Gemeindegebiet verwendet werden, um
den grösstmöglichen Nutzen daraus zu ziehen?
Wem soll es zugutekommen?
1. N euen Hotels, die Arbeitsplätze schaffen;
2. d er Erzeugung von erneuerbarer Elektrizität
im Winter;
3. d er Bewässerung der Weinberge und dem
Tränken des Viehs im Sommer;
4. e iner Wasserreserve zur Brandbekämpfung.
5. D er Stausee soll die beiden flussabwärts lie-
genden Städte vor Überschwemmungen
schützen.
6. D ie natürliche Schönheit des Flusses unter-
halb der Staumauer für Touristen steht im
Vordergrund.
Das Szenario stammt aus der Ausstellung «Was-
ser unser», welche vor zwei Jahren im Alpinen
FOKUS
Museum der Schweiz in Bern zu sehen war. Es
veranschaulicht Interessenkonflikte um die
Ressource Wasser und zeigt, dass es notwendig
ist, eine gemeinsame Vision für eine nachhaltige
wirtschaftliche Entwicklung zu finden, gegen-
sätzliche Positionen anzugleichen und Kompro-
misse auszuhandeln. Die Herausforderungen
enden nicht an der Gemeindegrenze, sondern
umfassen das Einzugsgebiet eines Wasserlaufs
und betreffen alle Anrainer. Zusammenarbeit
wird folglich zu einem Schlüsselwort, um Kos-
ten und Nutzen zu teilen.
Flüsse enden nicht an
der ­Landesgrenze
In der Schweiz und in Europa besteht bereits ein
rechtlicher Rahmen, um ausgewogene Lösun-
gen auszuhandeln – dazu gehören beispielswei-
se die Übereinkommen zum Schutz des Rheins
und der Donau. Doch für die Mehrheit der
Central Asia Energy and Water D
­ evelopment
Program
Die Wasser- und Energiesysteme Zentralasiens sind untrenn-
bar miteinander verbunden, jedoch unzureichend koordiniert.
Vor diesem Hintergrund stärkt ein Entwicklungsprogramm
der Weltbank, das Central Asia Energy and Water Development
Program (CAEWDP), die Rahmenbedingungen in Afghanis-
tan, Kasachstan, Kirgisistan, Tadschikistan, Turkmenistan und
Usbekistan. Das vom Staatssekretariat für Wirtschaft (Seco)
unterstützte Programm hilft den Regierungen, wirksame Ins-
titutionen aufzubauen. Beispielsweise vermittelt das CAEWDP
Fachwissen, erstellt Machbarkeitsanalysen und prüft geplante
Projekte auf ihre Umwelt- und Sozialverträglichkeit. Weiter
fördert es anhand von Plattformen den regionalen, auf Fakten
basierenden Dialog. Über Ideenwettbewerbe belebt es den
Austausch zwischen jungen Wasserexperten. Die Aktivitäten
des CAEWDP sind mit dem Programm Blue Peace Central Asia
sowie mit anderen Entwicklungspartnern koordiniert.
Die Volkswirtschaft  6 / 2019  19
WASSER
3 Milliarden Menschen, die weltweit von grenz-
überschreitenden Süsswasserressourcen ab-
hängen, sind solche Vereinbarungen alles an-
dere als selbstverständlich. Weltweit teilen sich
153 Staaten 60  Prozent der Flüsse, Seen und
Grundwasserleiter, die nicht nur zur Erzeugung
von Trinkwasser, Energie, Lebensmitteln und
Industriegütern dienen, sondern auch für das
Ökosystem unabdingbar sind und in einigen
Fällen als lebenswichtige kommerzielle Wasser-
strassen genutzt werden.
Eine grenzüberschreitende integrierte Was-
serbewirtschaftung in den Einzugsgebieten ist der
Schlüssel zum Erfolg, um Wohlstand und Stabili-
tät zu gewährleisten. Dieses Ziel ist in der Agenda
2030 der Vereinten Nationen für eine nachhaltige
Entwicklung festgehalten: Gemäss Punkt 6.5 soll
auf allen Ebenen eine integrierte Bewirtschaf-
tung der Wasserressourcen umgesetzt werden
– gegebenenfalls auch mittels grenzüberschrei-
tender Zusammenarbeit. Allerdings sind bisher
nur begrenzte Fortschritte erzielt worden, wie ein
20  Die Volkswirtschaft  6 / 2019
Die Bewässerung
von Feldern strom-
aufwärts führte zum
Austrocknen des
Aralsees. Ehemaliger
Hafen in Mo’ynoq,
Usbekistan.
1 U NO (2018): Sustai-
nable Development
Goal 6 – Synthesis Re-
port on Water and Sani-
tation 2018, Kapitel II/E
(S. 75–86), New York.
2 SDG 7.2, 13.1, 2.4 und
6.1.
ALAMY
­ ericht aus dem Jahr 2018 zeigt.1 Hinzu kommt:
B
Der Wettbewerb um die Wasserressourcen wird
sich in den nächsten 15 bis 30 Jahren verstärken.
Ein mangelnder Fortschritt bei der grenz-
überschreitenden Zusammenarbeit wirkt sich
auf andere, ebenfalls wichtige Ziele für nach-
haltige Entwicklung (Sustainable Development
Goals) negativ aus. Dazu zählen die Erhöhung des
Anteils der erneuerbaren Energie am globalen
Energiemix, die Stärkung der Widerstandskraft
und der Anpassungsfähigkeit gegenüber Natur-
katastrophen, die Entwicklung der nachhaltigen
Landwirtschaft sowie der Zugang zu Trinkwas-
ser.2 Im Rahmen der internationalen Zusammen-
arbeit setzt sich die Schweiz dafür ein, dass die
grenzüberschreitenden Herausforderungen bei
der Wasserbewirtschaftung angegangen werden.
Aralsee ausgetrocknet
Um den Ansatz der Schweiz zu veranschau-
lichen, ist Zentralasien ein gutes Beispiel: In

­irgisistan, Tadschikistan und Usbekistan
K sammenfassen mit dem Leitsatz: Wasser ist ein
steht Wasser seit über 25 Jahren im Zentrum der
Schweizer Entwicklungszusammenarbeit des
Staatssekretariats für Wirtschaft (Seco), der Di-
rektion für Entwicklung und Zusammenarbeit
(Deza) und der Humanitären Hilfe. Diese semi-
aride Region ist auf Wasserressourcen, die aus
zwei grossen Flussläufen stammen, angewie-
sen (siehe Abbildung). Der 2580 Kilometer lange
Fluss Amudarja fliesst durch Afghanistan, Ta-
dschikistan, Kirgisistan, Usbekistan und Turk-
menistan. Der Fluss Syrdarja weist eine Länge
von 2200 Kilometern auf und durchquert Kirgi-
sistan, Usbekistan und Kasachstan. Beide Flüs-
se münden in den Aralsee. Die Übernutzung
von Wasser für landwirtschaftliche Zwecke hat
zur Austrocknung dieses Binnengewässers zwi-
schen Usbekistan und Kasachstan geführt.
Für die wirtschaftliche Entwicklung und
die Stabilität der zentralasiatischen Staaten ist
der Zugang zu Wasser angesichts des Bevölke-
rungsdrucks und des Klimawandels heute mehr
denn je entscheidend. Eine ökonomische Stu-
die hat aufgezeigt, dass fehlende Massnahmen
und eine mangelnde Zusammenarbeit zwischen
den Anrainerstaaten in der Region direkt oder
indirekt Kosten von mindestens 4,5  Milliarden
­Dollar pro Jahr verursachen.3
«Blue Peace»-Initiative
Im Hinblick auf eine nachhaltige wirtschaft-
liche Entwicklung hat sich die Schweizer Ent-
wicklungszusammenarbeit daher auf regionale
Massnahmen ausgerichtet, um die Anrainer-
staaten in den Einzugsgebieten bei ihrer ge-
meinsamen Wasserbewirtschaftung zu unter-
stützen. Die Initiative Blue Peace Central Asia
(BPCA) bündelt diese Anstrengungen. Einer-
seits stärkt sie die Diplomatie, indem sie auf
die traditionellen Vermittlungskompetenzen
baut. Andererseits stellt sie Fachwissen zur
Verfügung, das in der Schweiz bei der grenz-
überschreitenden Wasserbewirtschaftung
und beim gemeinsamen Betrieb von Anlagen
an Wasserläufen vorhanden ist. Wichtig sind
auch Erfahrungen aus bestehenden Projekten
in Zentralasien.
Das gemeinsame Verständnis, auf welches
BPCA in Zentralasien hinarbeitet, lässt sich zu-
FOKUS
wesentlicher Faktor für eine nachhaltige wirt-
schaftliche Entwicklung der Region. Dazu sollen
aber nicht einfach die Kosten, welche durch die
Untätigkeit verursacht werden, aufgelistet wer-
den, sondern es gilt Massnahmen zu ergreifen,
die allen zugutekommen. BPCA umfasst drei
Komponenten:
1. Eine diplomatische und politische Kompo-
nente: Die Anrainerstaaten werden unter-
stützt, um im Dialog Lösungen für eine inte-
grierte Bewirtschaftung der Einzugsgebiete
grosser Wasserläufe zu suchen.
2. Eine operative Komponente: Es gilt, verläss-
liche Daten zur verfügbaren Wasserqualität
und -quantität zu erheben. Die Fakten bil-
den die Vertrauensbasis zwischen den An-
rainern. Darüber hinaus unterstützt BPCA
den Aufbau von Infrastrukturen mit einem
grenzüberschreitenden Mehrwert.
3. Eine Jugendkomponente: Junge Menschen
werden für die verschiedenen ökologischen
und sozioökonomischen Herausforderungen
sensibilisiert, die im Zusammenhang mit der
Wasserbewirtschaftung entlang von Was-
serläufen zu bewältigen sind.
BPCA bietet einen politischen Rahmen für alle
regionalen Massnahmen im Bereich Wasser,
welche die Schweizer Entwicklungszusammen-
arbeit in Zentralasien realisiert. Die Initiative
stützt sich – insbesondere bei der operativen
Komponente – auf bestehende bilaterale Pro-
gramme in Kirgisistan, Tadschikistan und Us-
bekistan. Beispielsweise unterstützt das Seco
zusammen mit der Europäischen Union (EU)
das von der Weltbank realisierte Entwicklungs-
programm für Energie und Wasser in Zentral-
asien (CAEWDEP) (siehe Kasten auf S. 19). Die
Deza wiederum finanziert Programme, die dem
Ausbau der nationalen Bewirtschaftung von
Wasserressourcen (NWRM) dienen.
Im Bereich der Infrastrukturinvestitionen
sind die politischen Strategien der multilate-
ralen Institutionen eng mit den Handlungs-
konzepten ihrer Partnerstaaten verknüpft. 3 A
delphi und Ca-
Derzeit besteht allerdings kaum ein Interesse, rec (2017): Rethin-
king ­Water in Central
ein komplexes Projekt mit grenzüberschrei- Asia – the Costs of In-
tenden Auswirkungen zu integrieren. Mögli- action and Benefits of
Water ­Cooperation,
cherweise sind hier Unterstützungsbeiträge ­Almaty.
Die Volkswirtschaft  6 / 2019  21
WASSER

Wassereinzugsgebiet um den Aralsee

Aralsee
Syrdarja
Kasachstan

Kirgisistan
Amudarja Naryn

SECO, DEZA, SIMPLYMAPS.DE / DIE VOLKSWIRTSCHAFT

Usbekistan

China
Turkmenistan Tadschikistan

Afghanistan

  Gewässer       Fliessrichtung       Bewässerte Gebiete         Ausgetrocknete Gebiete

Die Flüsse sind schematisch dargestellt. Die Liniendicke entspricht nicht der Durchflussmenge. In der Nähe des Aralsees
enthalten die Flüsse kein Wasser mehr.

als F­ inanzierungsquelle nützlich, um den ers- alten und der neuen Seidenstrasse. Die Rolle der
ten Schritt zu tun und die Zurückhaltung bei Schweiz in dieser Region wird daher sicherlich
den Investitionen in der Region abzubauen. Die weit über die physischen Grenzen Zentralasiens
Unterstützungsbeiträge bieten wahrscheinlich hinaus wahrgenommen.
eine Nische für bilaterale Akteure.
Die Absicht, die Widerstandskraft der zent-
ralasiatischen Länder zu stärken und in dieser
Region eine nachhaltige wirtschaftliche Ent-
wicklung zu gewährleisten, ist zwar edel, und
diesbezüglich bestehen ehrgeizige Ziele. Doch
gleichzeitig müssen die Akteure bescheiden
bleiben. Denn die Fortschritte hängen im We-
sentlichen vom Vertrauen zwischen den Anrai- Guy Bonvin
nerstaaten ab, das sich nicht einfach verordnen Sonderbeauftragter für Wasser in Zentralasien, ­Abteilung
Globalprogramm Wasser und Eurasien, Direktion für
lässt. Massgebend sind auch äussere Einflüsse ­Entwicklung und Zusammenarbeit (Deza), Eidgenös-
auf diese Region an der Schnittstelle zwischen sisches Departement für auswärtige Angelegenheiten
(EDA), Bern
Orient und Okzident, ein wesentliches Glied der

22  Die Volkswirtschaft  6 / 2019


Nachhaltige Abwasserreinigung in Kocani
Die Schweizer Entwicklungszusammenarbeit zielt auf eine langfristig nutzbare Infrastruk-
tur ab. Dabei berücksichtigt sie Ökologie und Wirtschaft. Françoise Salamé Guex
I  m Januar 2014 sprach der Bundesrat 21  Mil-
lionen Franken zur Finanzierung der Ab-
wasserreinigungsanlage (ARA) der Stadt Koca-
ni im Osten von Nordmazedonien. Das Projekt
steht beispielhaft für die wirtschaftliche Ent-
wicklungszusammenarbeit der Schweiz: Indem
die Schweiz auf dem Balkan ein nachhaltiges
Wachstum fördert, leistet sie einen Beitrag zur
Sicherheit und Stabilität in Europa. Am 12.  Juli
2019 werden das Staatssekretariat für Wirt-
schaft (Seco) und die nordmazedonischen Be-
hörden die ARA einweihen. Die Anlage verfügt
über die Kapazität, um das Abwasser von 65 000
Einwohnern zu reinigen. Bald soll auch die Nach-
barstadt Vinica angeschlossen werden. Auch die
Landwirtschaft profitiert: Sie kann das aufbe-
reitete Abwasser aus Industrie- und Gewerbebe-
trieben für die Bewässerung nutzen, unter ande-
rem für die in der Region typischen Reisfelder.
Erneuerbare Energien
Ein zentrales Ziel der Schweizer Entwicklungs-
zusammenarbeit besteht darin, den Betrieb von
Anlagen wie der ARA in Kocani langfristig zu ge-
währleisten. Das Seco setzt bei der ARA auf die
Produktion erneuerbarer Energien. Für die Kon-
zeptualisierung arbeitete es eng mit Schweizer
Fachleuten zusammen.
Eine wichtige Rolle spielt die Energiegewin-
nung. Einerseits wird das durch den Reinigungs-
prozess entstehende Biogas (anaerober Abbau)
zur Stromproduktion genutzt. Andererseits bau-
te man eine Solaranlage mit einer Jahresleistung
von 600 000 Kilowattstunden, um die hohe Son-
neneinstrahlung der Region zu nutzen. Zusam-
men decken die Biogas- und die Fotovoltaikanlage
über 60 Prozent des Strombedarfs der Abwasser-
reinigungsanlage. Kostensparend wirkt auch die
Kompostierung, welche gleichzeitig die Emissio-
nen der Treibhausgase CO2 und Methan wesent-
lich reduziert.
FOKUS
Unter dem Strich verringern sich die Betriebs-
kosten des Versorgers – was der Bevölkerung in
Form von tieferen Wasserrechnungen zugute-
kommt.
Kapazitäten des Betreibers stärken
Um den langfristigen Betrieb der Anlage zu ge-
währleisten, sollen die Kapazitäten der ARA-­
Betreiberin verbessert und deren finanzielle Si-
tuation gesichert werden. Massnahmen betreffen
die Finanz- oder Betriebsführung, das Personal-
wesen und die Kundenbeziehungen. Im Fall von
Kocani bestand die grösste Herausforderung da-
rin, das Inkasso der Wasserrechnungen zu opti-
mieren. Zu diesem Zweck aktualisierte das Seco
zusammen mit dem Personal der ARA-Betrei-
berin die Kundendatenbank, zudem wurde das
Buchhaltungs- und Fakturierungssystem auf
einen aktuellen Stand gebracht.
Nachdem die Daten von über 11 000  Kunden
aktualisiert worden sind, steigen nun auch die
Einnahmen, die neu auf einer genauen Abrech-
nung des Wasserverbrauchs basieren. Parallel
dazu wurde eine Sensibilisierungskampagne mit
der Gemeinde Kocani lanciert. Die Bevölkerung
wird dabei über den Nutzen der Abwasserreini-
gungsanlage aufgeklärt und motiviert, die Was-
serrechnungen zu bezahlen, um die Betriebs- und
Unterhaltskosten der ARA zu decken.
Für den langfristig gesicherten Betrieb einer
Anlage ist somit ein integrierter Ansatz gefragt,
der sowohl wirtschaftlichen als auch ökologi-
schen Aspekten Rechnung trägt: Die Produktion
von erneuerbarer Energie ist nicht nur wichtig für
das Klima, sondern auch für die langfristige Wirt-
schaftlichkeit der Anlage.
Françoise Salamé Guex
Programmverantwortliche im Ressort Infrastruktur­
finanzierung und Verantwortliche des Netzwerks Klima
der Wirtschaftlichen Zusammenarbeit und Entwicklung,
Staatssekretariat für Wirtschaft (Seco), Bern
Die Volkswirtschaft  6 / 2019  23
WASSER
STANDPUNKT VON AGNES MEYER FRUND
Umdenken bei den Investitionen
In der Wasserversorgung werden jedes Jahr Hunderte von Millionen Franken
verbaut. Bei den Investitionen kann die Effizienz gesteigert werden.
Die Wasserversorgung und die Abwasserent-
sorgung in der Schweiz erfolgen im Monopol.
Ob öffentlich-rechtlich oder privat, ein Monopol
weckt Begehrlichkeiten. So können Konzessions-
abgaben oder Gewinnvorgaben dazu dienen, die
Staats- oder Gemeindefinanzen aufzubessern.
Oder die gesetzlichen Vorgaben zur Gebühren-
berechnung sind derart komplex, dass de facto
nur ein einziges Ingenieurbüro diese Berechnung
vornehmen kann. Früher kam noch dazu, dass
nur konzessionierte Sanitärunternehmen die
Hausinstallationen warten durften.
Dennoch: Die Mehrheit der Wasserversorger
arbeitet gut und günstig. Verbesserungspoten-
zial besteht aus Sicht des Preisüberwachers viel-
mehr bei den Investitionen: Die hohe Anlagen-
intensität führt dazu, dass die Kosten nur noch
beschränkt vom Betreiber beeinflussbar sind,
sobald die Investition erfolgt ist. Effiziente Inves-
titionen sind daher von zentraler Bedeutung. Es
ist denkbar, dass die Wasserversorger in der Ver-
gangenheit von den in der Baubranche offenbar
weitverbreiteten Preisabsprachen betroffen ge-
wesen sind. In Zukunft sollten hier also Einspa-
rungen möglich sein.
Beeinflussen kann eine Gemeinde die Effizienz
der Investitionen auch, indem sie die Sanierungen
der verschiedenen Infrastrukturen besser koordi-
niert. Ebenfalls wichtig ist in diesem Zusammen-
hang, dass die Umweltämter den Gewässer- und
Bodenschutz durchsetzen, sodass die heutigen
Trinkwasservorkommen auch in Zukunft noch mit
vernünftigem Aufwand genutzt werden können.
Seit Jahrzehnten ist die Hypothese verbreitet,
die Wasserleitungen in der Schweiz seien eine
­tickende Zeitbombe. Obwohl dies für die m ­ eisten
24  Die Volkswirtschaft  6 / 2019
Gebiete längst nicht mehr zutrifft, gibt es nach
wie vor kantonale Behörden, die aus Sorge um
den Zustand der Wasserleitungen den Gemein-
den und Wasserversorgern die Bildung hoher
Vorfinanzierungen vorschreiben. Dies ist mit
dem Verursacherprinzip nicht vereinbar.
Dort, wo Investitionen tatsächlich nötig sind,
braucht es allerdings ein Umdenken: Wäh-
rend sich Private selbstverständlich verschul-
den, wenn sie ein Haus bauen, wird die teilweise
Fremdfinanzierung der Wasser- und Abwasser-
infrastruktur von vielen Gemeinden und Kan-
tonen als des Teufels betrachtet. Dies ist fatal,
sind doch nicht unmittelbar betriebsnotwendi-
ge Reserven volkswirtschaftlich ein viel grösse-
res Problem, weil diese wiederum die mit dem
Monopol verbundenen Begehrlichkeiten wecken.
Der Zeitpunkt für Investitionen ist ideal: Nie
konnten Wasserversorgungen die Investitionen
so günstig finanzieren wie heute. Und sollte die
Hausbank keine günstigen Konditionen bie-
ten, dann vielleicht eine andere Bank oder eine
Versicherung. Wasserversorgungen gelten als
­sichere Anlagen.
Der Schweizer Ansatz – ein niedriger Regu-
lierungsaufwand verbunden mit dem Vertrau-
en auf die demokratische Kontrolle – ist bei der
Wasserversorgung grundsätzlich richtig. Den
Empfehlungen des Preisüberwachers kommt da-
bei die wichtige Rolle zu, aufzuzeigen, wie hohe
Tarife tatsächlich nötig sind, um die Kosten zu
decken und den Wert zu erhalten.
Agnes Meyer Frund ist Fachbereichsleiterin ÖV, Wasser/Ab­
wasser, Banken/Versicherungen bei der Preisüberwachung im
Eidgenössischen Departement für Wirtschaft, Bildung und
Forschung (WBF), Bern.

STANDPUNKT VON STEFAN HASLER
Kampf ums Überleben
Über 60 Prozent der heimischen Wassertiere und -pflanzen sind bedroht.
Um ihr Überleben zu sichern, müssen die Gewässer naturnaher gestaltet und
sowohl die Pestizid- als auch die Nährstoffbelastung reduziert werden.
Während Jahrhunderten stellte das Abwasser
aus Siedlungen eine der grössten Bedrohungen
für den Menschen dar. Weil die Notdurft auf
der Strasse verrichtet wurde und dort zudem
Schweine und Hühner frei herumliefen, leb-
te die Stadtbevölkerung in ständigem Schmutz.
Dies führte immer wieder zur Verseuchung von
Trinkwasserbrunnen. Verheerende Typhus-
und Choleraepidemien waren die Folge. Erst im
19. Jahrhundert forderten Ärzte und Städtepla-
ner im Zuge der sogenannten Kloakenreform
eine kontrollierte Abfuhr des Abwassers aus
den Siedlungen heraus.
Weil es um die eigene Gesundheit ging, han-
delten die Menschen rasch: Sobald die Bedeu-
tung der Siedlungshygiene erkannt war, wurden
Kanalisationen zur Ableitung des Schmutzwas-
sers gebaut. Damit verdoppelte sich die Lebens-
erwartung in den Städten von 40 auf 80 Jahre.
Die Siedlungshygiene gilt denn auch – weit vor
der Entdeckung von Antibiotika – als wichtigste
medizinische Errungenschaft.
Der massive Gewinn an Lebensqualität ging
mit einer deutlichen Zunahme der Gewässer-
verschmutzung einher. Die aus den Siedlungen
abgeleiteten Abwässer gelangten nun ungerei-
nigt in Bäche, Flüsse und Seen und führten dort
zu Fischsterben, Schaumteppichen und ausge-
dehnten Algenblüten. Für viele Gewässer ver-
fügten die Behörden ab den 1950er-­Jahren Ba-
deverbote. Wer sich trotzdem traute, in einen
Fluss zu springen, musste damit rechnen,
neben mitschwimmenden Fäkalien wieder auf-
zutauchen.
FOKUS
Wieder war unsere Gesundheit beeinträch-
tigt, und wieder handelte man rasch: Heute
wird das Abwasser von über 98 Prozent der
Schweizer Bevölkerung in Kläranlagen gerei-
nigt. Damit gehören verschmutzte Gewässer
und durch mangelnde Siedlungshygiene ver-
ursachte Krankheiten längst der Vergangen-
heit an.
Trotz Kläranlagen wenig Fische
Optisch sind unsere Gewässer nun zwar
sauber  – trotzdem leiden die darin lebenden
Tiere und Pflanzen: 60 Prozent der Fisch- und
70 Prozent der Amphibienarten sowie 60 Pro-
zent der Wasserpflanzen sind bedroht. Grün-
de dafür sind einerseits Kanalisierungen, mit
denen die ursprünglichen Lebensräume wie
Auen, Moore und Quellen zerstört wurden. An-
dererseits tragen zu hohe Nährstoff- und Pesti-
zidbelastungen zum Rückgang der Biodiversität
bei. Weil viele Lebewesen dadurch geschwächt
sind, stellt die Klimaerwärmung eine zusätzli-
che Herausforderung dar.
Der «Aktionsplan Strategie Biodiversität»
stellt fest, dass in der Schweiz der Anteil in-
takter, naturnaher Flächen auf einem bedenk-
lich tiefen Niveau angelangt ist. Der dadurch
verursachte Artenschwund wird ohne massive
zusätzliche Anstrengungen weiter fortschrei-
ten und führt mittel- bis langfristig zu hohen
gesellschaftlichen Kosten. Der Bundesrat sieht
daher einen grossen und dringenden Hand-
lungsbedarf.
Die Volkswirtschaft  6 / 2019  25
WASSER
Auch weltweit wächst die Erkenntnis, dass
wir mit der intensiven Raumnutzung durch In-
frastrukturen und industrielle Landwirtschaft
unsere Lebensgrundlage zerstören. So sind Ge-
wässer in landwirtschaftlich genutzten Ein-
zugsgebieten stark mit Pestiziden belastet. Die
Konzentrationen einzelner Stoffe liegen teilwei-
se während mehrerer Monate über dem Grenz-
wert, wodurch empfindliche Gewässerorganis-
men erheblich beeinträchtigt werden. Nicht nur
im Wasser, sondern auch an Land wirkt sich die
Intensivlandwirtschaft fatal aus: Seit einigen
Jahren stellt man einen starken Rückgang der
Insekten- und Vogelbestände fest.
Im Unterschied zum Menschen können sich
die gefährdeten Tiere und Pflanzen nicht gegen
ihr Aussterben wehren. Wie wir das Arten-
sterben zumindest verlangsamen können, ist
offensichtlich: Neben global konzertierten An-
strengungen für einen effektiven Klimaschutz
und der Eindämmung des Landverschleisses
braucht es eine Trendwende hin zu einer um-
weltschonenden
landwirtschaftlichen
Ist der Mensch selber Produktion.
bedroht, dann handelt Die dazu notwen-
dige Desintensivie-
er rasch.
rung der Landwirt-
schaft beinhaltet
insbesondere eine drastische Reduktion des
Pestizid- und Kunstdüngereinsatzes. Nur so
wird die Umweltbelastung auf ein verträgliches
Mass reduziert. Nur so sinkt der Nutzungs-
druck, wodurch wir der Natur einen Teil des
Raums zurückgeben können, der für das Über-
leben von sensiblen Tier- und Pflanzenarten
unabdingbar ist. Nur so können die Gewässer
ihre natürliche Dynamik zurückgewinnen, und
nur so können die als «Hotspots der Biodiversi-
tät» bekannten Feuchtgebiete wie Auen, Moore
und Quelllebensräume reaktiviert werden.
Ist der Mensch selber bedroht, dann handelt
er rasch, wie die eingangs erwähnten Epide-
mien zeigen. Tiere und Pflanzen sind uns offen-
26  Die Volkswirtschaft  6 / 2019
bar zu wenig wichtig, um einen ähnlich star-
ken Willen zur Arterhaltung zu entfalten. Dies
ist kurzsichtig, denn die Biodiversität bildet die
Lebensgrundlage für uns und alle künftigen
Generationen. Jedes Eingreifen in das komple-
xe System hat fatale Folgen: Der Artenschwund
stellt für unser Überleben eine grössere Bedro-
hung dar als jede Epidemie. Ein konsequentes
und rasches Handeln ist unerlässlich.
Neben der Politik sind auch
wir gefordert
In erster Linie ist die Politik gefordert, welche
die Rahmenbedingungen für einen effektiven
Klimaschutz, für eine nachhaltige Raumpla-
nung und für eine umweltschonende landwirt-
schaftliche Produktion setzen muss. Aber auch
Sie können durch Ihr tägliches Verhalten zu
sauberen Gewässern und zur Verlangsamung
des Artenschwundes beitragen, indem Sie:
–– Ihren Garten oder Ihre Dachfläche nicht
­«herausputzen», sondern so gestalten, dass
die Flächen möglichst vielen Tier- und
­Pflanzenarten Unterschlupf bieten;
–– im Privatgebrauch keine Pestizide einsetzen;
–– chemische Produkte wie Farben, Lösungs-
mittel, Medikamentenrückstände etc. korrekt
entsorgen und nicht die Toilette runterspülen;
–– noch essbare Lebensmittel verwerten und
nicht wegwerfen;
–– konsequent Bioprodukte einkaufen und
­weniger Fleisch essen;
–– ganz allgemein auf Ihren ökologischen
­Fussabdruck achten.
Bei all diesen Massnahmen geht es nicht um
Verzicht, sondern um einen bewussten Umgang
mit unseren Ressourcen. Eine intakte Natur mit
sauberen und lebendigen Gewässern und ihrer
unersetzlichen Biodiversität ist dies allemal
wert.
Stefan Hasler ist Direktor des Verbandes Schweizer Abwasser-
und Gewässerschutzfachleute (VSA), Glattbrugg

STANDPUNKT VON JACQUES MELLY
Integrierte Wasserbewirtschaftung
Der Kanton Wallis hat eine pragmatische und innovative «Wasserstrategie»
entwickelt. Diese basiert auf einer integrierten Wasserbewirtschaftung.
Im Wallis – dem Wasserschloss der Schweiz –
spielt die Ressource Wasser bei der wirtschaft-
lichen Entwicklung eine Schlüsselrolle. Eine
kantonale «Wasserstrategie» soll nun – unter
Berücksichtigung des Klimawandels – eine op-
timale und integrierte Bewirtschaftung der
Ressource sowie ihre vielfältigen Funktionen
gewährleisten. An der Ausarbeitung der Was-
serstrategie waren alle kantonalen Departemen-
te und Dienststellen sowie insbesondere der
Verband Walliser Gemeinden (VWG), die Natur-
schutzorganisation Pro Natura und der Bund
beteiligt.
Für die Umsetzung gelten drei vorrangige
Grundsätze. Erstens muss die Trinkwasser-
nutzung gewährleistet werden. Zweitens gilt
es die Ressource Wasser, aber auch die Men-
schen vor wasserbedingten Naturgefahren
zu schützen – einer allgegenwärtigen Gefahr
im Wallis. Und drittens geht es darum, das
Wasser einerseits für die Stromerzeugung,
die Landwirtschaft und die Industrie zu nut-
zen und andererseits für Biotope und andere
­Naturräume zu erhalten.
Informationsplattform schaffen
Ausgehend von der Vision einer integrierten
Wasserbewirtschaftung, wurden acht Leit-
linien und 40 Massnahmen festgelegt. Auf
­operativer Ebene werden die Massnahmen
von einer Steuerungsgruppe koordiniert, der
alle betroffenen Verwaltungsdienste und ein
­Vertreter der Gemeinden angehören. Dabei
sind alle Massnahmen und Projekte so konzi-
piert, dass nicht nur die spezifischen Ziele
FOKUS
der verschiedenen Verwaltungsstellen erreicht
werden, sondern auch möglichst vorteilhafte
Auswirkungen auf die Realisierung der ande-
ren Ziele erwirkt werden.
Konkret soll eine Informationsplattform ge-
schaffen werden, die alle Daten, Studien und
Informationen zur Ressource Wasser umfasst.
Gegenwärtig wird im «Muster-Wassereinzugs-
gebiet» Val de Bagnes ein Pilotprojekt zur An-
passung an den Klimawandel realisiert, aus
dem die Plattform hervorgehen wird. In einem
ersten Schritt sind bereits alle Daten zur Was-
serbewirtschaftung auf dem Kantonsgebiet
zusammengestellt worden. In einem zweiten
Schritt wird nun analysiert, welche Auswirkun-
gen der Klimawandel in der Pilotregion hat und
welche Strategien zur Wasserbewirtschaftung
dort bestehen.
Ausgehend von diesen Arbeiten, soll ein all-
gemeiner methodischer Ansatz definiert wer-
den, der auf andere Wassereinzugsgebiete an-
wendbar ist. Alle diese Arbeiten werden mit
einem partizipativen Ansatz realisiert: Gemein-
den, Wasserkraftwerke, Landwirtschaft und
andere stark vom Klimawandel betroffene Ak-
teure und Branchen sind einbezogen. Und: Die
Informationsplattform wird dereinst sowohl
dem Kanton als auch den Gemeinden und allen
Wirtschaftsakteuren zur Verfügung stehen.
Das Wallis gehört zu den ersten Kantonen mit
einer derart ausgereiften und gleichzeitig realis-
tischen Wasserstrategie.
Jacques Melly ist Staatsrat des Kantons Wallis und Vorsteher
des Departements für Mobilität, Raumentwicklung und Um-
welt, Sitten.
Die Volkswirtschaft  6 / 2019  27
WASSER

«Jüngere trinken vermehrt

­Mineralwasser»: André ­Olschewski,
Leiter des Bereichs Wasser
beim Schweizerischen Verein des
Gas- und Wasserfaches.

MARLEN VON WEISSENFLUH / DIE VOLKSWIRTSCHAFT


«Die Trockenheit führte
zu einem Umdenken»
Angesichts des Klimawandels droht in einzelnen Schweizer Gemeinden das Wasser
knapp zu werden. Die Zusammenarbeit mit den Nachbargemeinden müsse deshalb ver-
stärkt werden, sagt André Olschewski, Vizedirektor des Schweizerischen Vereins des
Gas- und Wasserfaches.  Susanne Blank
Herr Olschewski, trinken Sie privat
Mineral­wasser?
Ich trinke nur Hahnenwasser. Gutes Hahnenwas-
ser finde ich deutlich besser als Mineralwasser.
Wie beliebt ist Hahnenwasser?
Gut 70 Prozent der Schweizer Bevölkerung trin-
ken Hahnenwasser. Das zeigen unsere Umfra-
gen. Das Hahnenwasser punktet bei der Qualität,
beim Preis, bei der Verfügbarkeit und den Um-
weltauswirkungen. Allerdings trinken Jüngere
derzeit vermehrt Mineralwasser oder Softdrinks.
Die Sommer werden immer trockener. Müssen wir
uns Sorgen um die Wasserversorgung machen?
Das Trinkwasser geht uns in naher Zukunft
nicht aus. Lokal kann es aber im Sommer zu
Wasserknappheit kommen – vor allem dort, wo
keine ergiebigen Grundwasservorkommen zur
Verfügung stehen und wo die Wasserversorgun-
gen nicht regional miteinander vernetzt sind.
Dies war im letzten Sommer beispielsweise im
Kanton Thurgau und im Kanton Zürich der Fall.
Die Gefahr steigt aber auch in den Alpen, weil
die Gletscher schmelzen und weniger Schnee
zwischengespeichert wird.
Wird der Konsument diese Wasserknappheit
spüren?
Das merken in erster Linie die W
­ asserversorger –
der Konsument weniger. Viel früher trifft es die
Landwirte, die ihre Felder nicht mehr bewäs-
sern dürfen.
Wie hat sich der Wasserverbrauch in den
­vergangenen Jahrzehnten entwickelt?
Seit Mitte Achtzigerjahre ist der absolute Ver-
FOKUS
brauch trotz Bevölkerungswachstum kontinu-
ierlich gesunken. Stark dazu beigetragen ha-
ben Spararmaturen in Haushalten wie zum
Beispiel wassersparende WC-Spülungen. Auch
der Strukturwandel in der Industrie spielt eine
Rolle. So sind wasserintensive Zweige wie die
Papierindustrie mehrheitlich verschwunden.
Trinkwasser ist ein Lebensmittel. Wie wird die
Qualität sichergestellt?
Die Wasserversorger sind für die Qualität ver-
antwortlich. Als Trinkwasserverband unter-
stützen wir unsere Mitglieder mittels umfassen-
der Ausbildungen und spezifischer Richtlinien
bei der Qualitätssicherung. Jeder Wasserversor-
ger muss heute über ein Selbstkontrollkonzept
verfügen, wo er mögliche Gefahren identifiziert,
beurteilt und Massnahmen ergreift. Der kan-
tonale Trinkwasserinspektor kontrolliert das
Konzept und die Anlagen regelmässig.
Trinkwasser wird auch zum Löschen von Bränden
verwendet. Ist das nicht unsinnig?
Die Infrastruktur für die Trinkwasserversor-
gung ist historisch gewachsen und hat heu-
te einen Wert von rund 50 Milliarden Franken.
Es wäre unsinnig, ein zweites Verteilsystem
zum Löschen aufzubauen. Dasselbe gilt für
André Olschewski
Seit 2016 ist André Olschewski Vizedirektor des Schweizeri-
schen Vereins des Gas- und Wasserfaches (SVGW). Der 54-jäh-
rige Kulturingenieur leitet den Bereich Wasser. Der Branchen-
verband vertritt schweizweit 577 Wasserversorger und deckt
damit rund 70 Prozent der Bevölkerung ab. Seine Mitglieder
unterstützt der SVGW in erster Linie mit der Erarbeitung des
Regelwerkes und einem breiten Ausbildungsangebot.
Die Volkswirtschaft  6 / 2019  29
WASSER
­oilettenspülungen: Wir spülen das WC mit
T tritt. Der gesamte Wasserverlust in der Schweiz
Trinkwasser – das ist ein grosser Anteil unseres
täglichen Verbrauchs. Im Zuge des Klimawandels
wird zudem vermehrt Trinkwasser verwendet,
um beispielsweise Pflanzen zu bewässern. Dafür
könnte man auch Regenwasser verwenden.
Eine Person bezahlt rund 30 Rappen pro Tag für
das Trinkwasser und 40 Rappen für die Abwasser-
entsorgung. Ist der Anreiz nicht schlicht zu
gering, um Wasser zu sparen?
Über diese tiefen Preise kann man keinen Hebel
erzeugen. Man muss deshalb beim Bewusstsein
der Konsumenten ansetzen. Bei wasserintensiven
Aktivitäten wie Autowaschen, Gartenbewässern
oder Swimmingpool soll vor allem in Trocken­
zeiten jedem klar sein: Wasser ist ein kostbares
Gut, das nicht verschwendet werden darf.
Die Wassergebühren unterscheiden sich je nach
Region: Worauf ist das zurückzuführen?
Je vierzig Prozent des Trinkwassers stammen
aus Grundwasser und Quellen, zwanzig Pro-
zent aus den Seen. Eine Gemeinde, die über
eine Quelle am Berg verfügt, kann das Wasser
in einem Reservoir fassen und es ohne zusätz-
lichen Energieaufwand und Kosten zu den Kun-
den transportieren. Andere Gemeinden müssen
dafür teure Pumpwerke bau-
en. Der grösste Kostenpunkt
«Das Wasser gehört ist aber die Erneuerung der
Netze: Gesamtschweizerisch
den Kantonen»
werden jedes Jahr 900 Mil-
lionen Franken investiert, um
die Infrastruktur instand zu halten. Die gröss-
ten Unterschiede in den Tarifen entstehen, weil
die Gemeinden diese Kosten anders berechnen.
Heisst das, einzelne Gemeinden legen zu wenig
Geld für den Unterhalt zur Seite?
Im Durchschnitt sind diese Kosten gut einge-
preist. Es gibt aber Ausreisser: Bei Gemeinden
mit zu tiefen Gebühren sind die regelmässige
Erneuerung und die nachhaltige Entwicklung
nicht gewährleistet.
Wie muss man sich das vorstellen: Rosten
die Rohre?
Metallische Leitungsrohre können durch Kor-
rosion Schäden erleiden, wodurch Wasser aus-
30  Die Volkswirtschaft  6 / 2019
beträgt 13 Prozent.
Wem gehört eigentlich das Wasser?
Das Wasser gehört den Kantonen. Der Thuner-
see gehört beispielsweise dem Kanton Bern.
Auch die unterirdischen Grundwasserströme
sind in Kantonsbesitz. Gemeinden bezahlen
dem Kanton für die Nutzung Konzessionsge-
bühren. Kleinere Quellen, die nicht von öf-
fentlichem Interesse sind, gehören jedoch den
Landeigentümern. Die Versorgungsinfrastruk-
tur wiederum ist in den Händen der Wasser-
versorger.
Die Wasserversorgung in der Schweiz ist
­klein­­räumig organisiert. Macht es Sinn,
wenn jedes Dorf für seine eigene Wasserver-
sorgung zuständig ist?
Die Struktur hat historische Gründe. Heute
findet ein Umdenken statt: Im Kanton Thurgau
habe ich zum Beispiel kürzlich einen Work-
shop zur regionalen Trinkwasserplanung mo-
deriert. Das Projekt wurde vom Kanton initi-
iert – anfänglich mit wenig Verständnis der
Gemeinden. Die Trockenheit vom letzten Jahr
führte zu einem Umdenken – die Bereitschaft
zur Zusammenarbeit stieg. Das Projekt zeigte:
Es gibt Gemeinden, die genügend Wasser ha-
ben, um Nachbargemeinden zu versorgen. Nun
müssen Leitungen gebaut werden, um die Sys-
teme zu vernetzen. Das ist technisch meist gar
nicht so aufwendig – man muss es einfach zu-
lassen.
Inwiefern sind technologische Entwicklungen
bei Fusionen ausschlaggebend?
Das ist ebenfalls ein Treiber. Gerade in kleinen
Gemeinden fehlt es oft an Know-how. Manche
können sich keinen vollamtlichen, professionel-
len Brunnenmeister leisten. In solchen Fällen
kann es sinnvoll sein, mit der Nachbargemein-
de zusammenzuarbeiten. Als Trinkwasserver-
band unterstützen wir die Professionalisierung
der Branche aktiv.
Gibt es auch private Firmen, die diese Dienste
anbieten?
Die grössten ausgegliederten Wasserversor-
gungsunternehmen sind im Besitz der öffent-

lichen Hand. In diesem Bereich gibt es eine be-
achtliche Dynamik – gerade in der Romandie.
Hinzu kommen private Sanitärbetriebe, die
Brunnenmeister anstellen und Aufgaben für
die Wasserversorgung ausführen. Die Digitali-
sierung spielt ebenfalls in die Hände der exter-
nen Anbieter: Sie sind effizienter als die lokalen
Versorger, wenn es etwa darum geht, Smart-Me-
ter abzulesen, Hydranten und Schieber mit di-
gitalen Messgeräten zu kontrollieren. Die Kehr-
seite ist: Wenn die Gemeinden zunehmend das
Know-how verlieren, können sie weniger gut
einschätzen, welche Angebote sie benötigen
und was ein angemessener Preis ist.
Wie viel Elektronik steckt in den Wasserzählern
und Hydranten?
Wasserzähler sind zusehends digital. Auch im
Versorgungsnetz wird die Digitalisierung Ein-
zug halten: In Forschungsprojekten messen
Sensoren, ob die Wasserqualität stimmt. So
kann man rasch feststellen, wo Verunreinigun-
gen ins Wasser gelangen. Dies ist wichtig bei Un-
FOKUS
wettern oder Sabotageakten: Wenn jemand eine
Leitung öffnet, um Gift einzubringen, erkennen
dies die Sensoren sofort.
Wie gut ist die Trinkwasserversorgung vor
Cyber-Attacken geschützt?
Aufgrund einer Verwundbarkeitsanalyse des
Bundes haben wir einen ICT-Standard für Was-
serversorger entwickelt. Das ist keine Fiktion:
Im solothurnischen Lostorf löste im letzten
Sommer ein Blitzeinschlag einen Stromausfall
aus – was zu einer ICT-Panne in der Abwasser-
reinigungsanlage führte. Darauf floss Abwas-
ser in die Aare und von dort über eine Grund-
wasserfassung ins Trinkwassernetz. Lostorf
musste das Wasser abkochen. Es geht also
nicht nur darum, Hackerangriffe abzuwehren,
sondern auch darum, Mängel im System zu
beheben. Dabei ist es nicht mit einer einmali-
gen Investition getan, sondern die Sicherheits-
massnahmen müssen im Alltag gelebt werden.
Bereits ein einziger unvorsichtig eingesetzter
USB-Stick kann Folgen haben.
Die Volkswirtschaft  6 / 2019  31
WASSER
Auf Bundesebene gibt es keine klare Wasser-
strategie. Warum?
Es gibt Vorschläge. Jemand muss nun die Um-
setzung an die Hand nehmen. Der Föderalismus
bremst aber diesen Prozess. Aus meiner Sicht
sind vor allem Kantone und Gemeinden gefor-
dert. Aber auch die Wirtschaft müsste ein Inter-
esse haben, wie die regionale Wasserversorgung
in Zukunft aussieht. Im Verkehr und in der Sied-
lungsplanung gibt es Agglomerationsprogram-
me: Warum gibt es kein entsprechendes Impuls-
programm für Wasser? Wir müssen heute die
Entscheide treffen, damit wir in zwanzig Jahren
über die nötige Infrastruktur verfügen.
Der grösste Teil der Wasserversorgung gehört
der öffentlichen Hand. Mancherorts ist sie jedoch
in Privatbesitz. Warum?
In einigen Dörfern gibt es Wasserkorporatio-
nen. Das sind private Vereine, die vor mehr als
100 Jahren Geld in die Wasserversorgung inves-
tierten. Im Kanton St. Gallen ist diese Rechts-
form beispielsweise heute noch verbreitet. Es
gibt aber auch Aktiengesellschaften: In der
Stadt Zug liefert ein privates Versorgungsunter-
nehmen das Wasser.
Kann die Wasserversorgung effizienter von
Privaten erbracht werden?
Dafür gibt es keine Hinweise. Die Qualität der
Wasserversorgung ist sehr hoch und preiswert –
wir erhalten kaum Beanstandungen des Preis-
überwachers. Privatisierung macht auch wenig
Sinn, da man keinen Gewinn erwirtschaften
darf und die Wasserversorgung ein natürliches
Monopol ist.
In den Schutzzonen rund um die Wasserfass-
ungen gibt es Nutzungskonflikte: Es verlaufen
Strassen und Bahnlinien in der Nähe von Wasser-
fassungen. Inwiefern ist das ein Problem?
Verkehrsanlagen gehören nicht in die inner-
sten Schutzzonen. Ein Transportunfall, bei
32  Die Volkswirtschaft  6 / 2019
dem giftige Stoffe auslaufen, kann eine Grund-
wasserfassung auf Jahre hinaus unbenutzbar
machen.
Können Sie ein Beispiel geben?
In der solothurnischen Gemeinde Schönenwerd
gab es ein altes Pumpwerk namens Spitzacker.
Als die SBB mit der Planung des Eppenberg-
tunnels begannen, gab der Kanton keine Kon-
zession mehr, da die Bahnlinie zwischen Olten
und Aarau praktisch über das Pumphäuschen
führt. Nur: In der Gemeinde
Schönenwerd gibt es keinen
anderen geeigneten Stand- «Privatisierung macht
ort für eine Wasserfassung. wenig Sinn»
Gemeinsam mit den Nach-
bargemeinden hat man nun
eine Lösung gefunden. Ein anderes Beispiel ist
Oensingen: Dort ist der Nitratgehalt im Wasser
zu hoch – der einzig mögliche Standort ist eine
Wiese, an der auch ein Fleischverarbeiter inte-
ressiert ist. Da muss man sich nun entscheiden,
welche Nutzung man will. Gemeinden müssen
geeignete Flächen für die Trinkwasserversor-
gung unbedingt frühzeitig in ihrer Raumpla-
nung sichern.
Als Konsument hört man nicht gerne, dass der
Nitratgehalt zu hoch ist. Welche Gefahr geht
von Düngern und Pestiziden aus?
Wenn die Fassung ungenügend geschützt ist,
können Nitrat aus Düngern und Pflanzen-
schutzmittel im Grundwasser über grosse Dis-
tanzen verfrachtet werden und ins Netz gelan-
gen. Nitrate und Pestizide sind im Trinkwasser
unerwünscht. Einige Grundwasserfassungen
mussten deswegen geschlossen werden. Der
Einsatz von Pestiziden und Düngern im Um-
kreis der Fassungen muss verboten – oder zu-
mindest stark reduziert – werden.
Interview: Susanne Blank, Co-Chefredaktorin.
KEYSTONE

Das Ende des Eigenmietwerts?

Die Diskussion um den Eigenmietwert geht in die nächste Runde: Die ständerätliche
Kommission für Wirtschaft und Abgaben will die Besteuerung von selbst bewohntem
Wohneigentum abschaffen und im Gegenzug den Abzug der Schuldzinsen einschrän-
ken. Was sind die Gründe dafür und dagegen? Und wer profitiert von der Reform?
EIGENMIETWERT

Welche Auswirkungen hat die

­Abschaffung des Eigenmietwerts?
Langfristig kann der Systemwechsel bei der Wohneigentumsbesteuerung ohne Minder­
einnahmen für Bund, Kantone und Gemeinden gelingen. Dies gilt aber nicht beim aktuell
­tiefen Zinsniveau. Hingegen fördert die Reform mittelfristig die Stabilität des Finanzsystems. 
­Lukas M. Schneider, Peter Schwarz, David Staubli

Abstract  Die Politik nimmt einen erneuten Anlauf für einen Systemwechsel bei der davon, ob sie Liegenschaften besitzen oder
Wohneigentumsbesteuerung. Der Eigenmietwert soll für selbst bewohntes Wohn- nicht.
eigentum am Wohnsitz entfallen, gleichzeitig soll der Schuldzinsenabzug einge- Bezüglich der Besteuerung nach der wirt-
schränkt und der Unterhaltskostenabzug abgeschafft werden. Die Schätzungen zur schaftlichen Leistungsfähigkeit haben alle
direkten Bundessteuer zeigen: In einer statischen Betrachtung ist bei Wohneigentü- Varianten ihre Vor- und Nachteile. Bei der
mern mit hohen Einkommen bei einem Zinssatz von 3,5 Prozent tendenziell mit einer 1. und der 2. Variante können Wohneigentü-
Erhöhung der Steuerbelastung zu rechnen; bei niedrigen Einkommen – darunter zahl- mer je nach Konstellation auch Schuldzin-
reiche Rentnerhaushalte – tendenziell mit einer Senkung. Die Art und das Ausmass der sen zum Abzug bringen, die im neuen System
Betroffenheit der Hauseigentümer durch die Reform hängen stark vom Zinsniveau ab. eigentlich Lebenshaltungskosten darstel-
Im Weiteren führt der Systemwechsel zu diversen Verhaltensanpassungen. Der ge- len, wie beispielsweise die Fremdfinanzie-
wichtigste Effekt betrifft Portfolioumschichtungen der Hauseigentümer hinsichtlich rung des Eigenheims. Die 3. und die 4. Varian-
eines Abbaus von beweglichem Vermögen zugunsten einer Reduktion der Verschul- te erlauben nur den Abzug der Schuldzinsen
dung. auf steuerbare Erträge aus unbeweglichem
Vermögen. Für Steuerpflichtige mit bewegli-
chem Vermögen heisst das: Eine solche Rege-

D  ie Besteuerung des Eigenmietwerts ist

ein politisches Evergreen mit einer lan-
gen Geschichte. Auf Bundesebene hat sie
ihren Ursprung in der schweren Wirtschafts-
krise der Dreissigerjahre. Die Besteuerung
des selbst genutzten Wohneigentums wird
seither immer wieder kontrovers diskutiert.
Sieht man einmal von der Besteuerung von
Ehepaaren ab, ist wohl kein Dossier so re-
sistent gegenüber Veränderungen wie der
Eigenmietwert.
Insofern hat sich die zuständige Kommis-
sion für Wirtschaft und Abgaben des Stände-
rates (WAK-S) einer geradezu herkulischen
Aufgabe zugewandt, wenn sie in ihrer Initia-
tive den Eigenmietwert für selbst bewohn-
tes Wohneigentum am Wohnsitz abschaf-
fen will.1 Die Vernehmlassung zur erarbeite-
ten Vorlage wurde am 5. April 2019 eröffnet.2
Streitpunkt Schuldzinsenabzug
Darum geht es: Der Eigenmietwert soll aus-
schliesslich auf dem Eigenheim und nicht auf
den selbst genutzten Zweitliegenschaften
entfallen. Gleichzeitig soll der Schuldzinsen-
1 Siehe parlamentarische Initiative 17.400 «System­
wechsel bei der Wohneigentumsbesteuerung» auf
­Parlament.ch.
2 Die Vernehmlassungsunterlagen sind online auf
­Parlament.ch verfügbar.
abzug eingeschränkt oder sogar vollständig
eliminiert und der Unterhaltskostenabzug
abgeschafft werden. Der wohl umstrittens-
te Eckwert der Vorlage betrifft die steuer-
liche Behandlung der privaten Schuldzin-
sen. Aus steuerrechtlicher Sicht gibt es gute
Gründe, weshalb Schuldzinsen in bestimm-
ten Konstellationen abzugsberechtigt sein
sollten: Dienen sie dazu, steuerbare Vermö-
genserträge zu erzielen, stellen sie Gewin-
nungskosten dar. Die gesetzgeberische Um-
setzung dieses Grundsatzes erweist sich
indessen als schwierig. Denn eine klare Zu-
ordnung der privaten Schuldzinsen zu be-
stimmten steuerbaren Vermögenserträgen
ist nicht beliebig möglich. Im Hinblick auf
die Vernehmlassungsvorlage hat sich die
WAK-S nicht dazu durchringen können, eine
bestimmte Schuldzinsenregelung zu favori-
sieren. Stattdessen hat sie nicht weniger als
fünf gleichberechtigte Abzugsvarianten in
die Vernehmlassung geschickt (siehe Tabel-
le auf S. 36).
Aktuell sind die Schuldzinsen im Umfang
der steuerbaren Vermögenserträge zuzüg-
lich weiterer 50 000 Franken abzugsfähig.
Alle in der Vernehmlassung vorgeschlage-
nen Varianten beschneiden diese Abzugs-
berechtigung. Davon betroffen wären alle
steuerpflichtigen Personen, die Schuldzin-
sen geltend machen – und zwar unabhängig
lung wäre deutlich restriktiver als das gelten-
de Recht. Allerdings scheint dies vertretbar,
wenn man beachtet, dass das schweizerische
Steuerrecht Kapitalgewinne aus der Veräus-
serung von Privatvermögen nicht besteuert.
Zusätzlich enthält die 3. Variante eine Trenn-
linie, die sich als verfassungsrechtlich heikel
erweist: Ab einer Mindestbeteiligungsquo-
te von 10 Prozent soll das Halten einer oder
mehrerer fremdfinanzierter qualifizierter Be-
teiligungen abzugsberechtigt sein, wäh-
rend Streubesitzbeteiligungen ausgeschlos-
sen wären. Variante 5 schliesslich mangelt
es an Systemkonformität, denn sie regelt
die Fremdfinanzierung von selbst genutzten
Zweitliegenschaften sowie vermieteten oder
verpachteten Liegenschaften allzu restriktiv:
Schuldzinsen, die zur Erzielung dieser steuer-
baren Einkünfte angefallen sind, wären nicht
mehr abzugsfähig.
Auswirkungen nach
­Einkommensgruppen
Was bedeutet die Reform für die verschiede-
nen Einkommensgruppen der Wohneigen-
tümer? Einerseits müssten sie zwar die Brut-
to-Eigenmietwerte nicht mehr versteuern,
gleichzeitig könnten sie aber die Zinskosten
nur noch teilweise und die Unterhaltskos-
ten gar nicht mehr steuerlich abziehen. Um

34  Die Volkswirtschaft  6 / 2019

 DOSSIER

der Frage nachzugehen, haben wir die Daten
zur direkten Bundessteuer aus den Kantonen
Bern und Thurgau analysiert und so den Sal-
do der Liegenschaftsrechnung3 berechnet.
Dieser bemisst sich aus dem wegfallenden
steuerbaren Brutto-Eigenmietwert minus des
3 Der «Saldo der Liegenschaftsrechnung» entspricht
nicht dem «Netto-Eigenmietwert». Denn bei der direk-
ten Bundessteuer findet keine Zuweisung der Schuld-
zinsen auf die verschiedenen Liegenschaften statt.
Abb. 1: Saldo der Liegenschaftsrechnung bei der direkten Bundessteuer nach
­Einkommensgruppen
40 000    In Franken
Anteils der Liegenschaftskosten4, der nach Betrachtet man nur den Brutto-Eigen-
der Reform nicht mehr abgezogen werden mietwert, zeigt unsere Analyse, dass der Vor-
könnte. Dabei sind wir vom Reformszenario teil aus der wegfallenden Besteuerung mit
2 ausgegangen, bei welchem der Schuldzin- steigendem Einkommen zunimmt (siehe Ab-
senabzug auf 80 Prozent der steuerbaren Ver- bildung 1). Bei den Liegenschaftskosten zeigt
mögenserträge beschränkt wird. Im Weiteren sich diese Zunahme noch deutlicher. Dies
unterstellen wir einen Zinssatz von 3,5 Pro- deutet darauf hin, dass gerade hohe Einkom-
zent. mensgruppen umfangreiche Unterhalts-
arbeiten steuerlich geltend machen, die zu-
4 Unterhaltskosten plus Zinskosten. mindest teilweise Konsumcharakter haben
dürften. Dafür spricht, dass bei vermiete-
ten Liegenschaften die in Abzug gebrachten
Unterhaltskosten sowohl relativ zum Miet-
wert als auch relativ zum Liegenschaftswert
im Durchschnitt deutlich niedriger sind.
Bei einem Zinssatz von 3,5 Prozent ist der

EIGENE SCHÄTZUNGEN / STEUERDATEN KANTON BERN UND

Saldo bei den untersten Einkommensdezi-
20 000
len positiv und sinkt dann mit zunehmen-
dem Einkommen in den negativen Bereich.

THURGAU, 2010 / DIE VOLKSWIRTSCHAFT

0 Das heisst: Bei den niedrigen Einkommens-
gruppen fällt der Vorteil aus der wegfallen-
den Besteuerung des Brutto-Eigenmiet-
–20 000
werts stärker ins Gewicht als der Nachteil,
dass die Liegenschaftskosten nur noch teil-
–40 000 weise abgezogen werden können. Für diese
0–10 10–20 20–30 30–40 40–50 50–60 60–70 10–20 70–80 90–100 Gruppen sinkt also – rein statisch betrach-
Einkommensdezil, in % tet – das steuerbare Einkommen im Reform-
  Brutto-Eigenmietwert       Unterhaltskosten       Zinskosten       Saldo der Liegenschaftsrechnung szenario gegenüber dem Status quo. Umge-
kehrt bei den hohen Einkommen: Bei diesen
­­ urchschnitt der durch die Reform wegfallenden Brutto-Eigenmietwerte und Abzüge pro Einkommens-
D führt vor allem der Wegfall der heute gross-
dezil bei einem simulierten Zinsniveau von 3,5 Prozent. Die Einkommensdezile werden ausgehend vom zügig geltend gemachten Unterhaltskos-
steuerbaren Einkommen vor der Wohneigentumsbesteuerung gebildet. Reformszenario: Beschränkung ten zu einer tendenziell höheren Steuerbe-
Abzugsfähigkeit Schuldzinsen auf 80% der steuerbaren Vermögenserträge (Variante 2) inkl. Schuld­
zinsenabzug für Ersterwerber. lastung.
Daten zur direkten Bundessteuer aus den Kantonen Bern und Thurgau (adjustiert an Schweizer Durch-
schnitt); Jahr 2010; Hochrechnung auf 2017; nur verheiratete Steuerpflichtige.
Rentner profitieren
Zu bedenken gilt, dass in die Analyse aus-
Abb. 2: Saldo der Liegenschaftsrechnung bei der direkten Bundessteuer nach schliesslich Steuerpflichtige mit Eigenheim
Rentnern und Nicht-Rentnern einfliessen, welche insgesamt überdurch-
schnittliche Einkommen haben. Zudem be-
10 000    In Franken
inhalten die Durchschnittswerte sowohl
EIGENE SCHÄTZUNGEN / STEUERDATEN KANTON BERN UND

Rentner- als auch Nicht-Rentnerhaushalte.

5000
Die Rentner haben im Durchschnitt niedri-
0
gere Einkommen und machen systematisch
THURGAU 2010 / DIE VOLKSWIRTSCHAFT

geringere Liegenschaftskostenabzüge gel-

–5000
tend. Ein Teil des Musters in Abbildung 1 ist
auf diesen Umstand zurückzuführen. Die
–10 000 niedrigeren laufenden Einkommen der Rent-
ner sagen jedoch wenig über die wirtschaft-
–15 000 liche Leistungsfähigkeit aus, wenn man den
1 1,5 2 2,5 3 3,5 4 4,5 5 5,5 6 gesamten Lebenszyklus betrachtet. Nicht
Zinsniveau, in % zuletzt aus diesen Gründen ist bei vertei-
  Alle Wohneigentümer       Nicht-Rentner       Rentner lungspolitischen Schlussfolgerungen Zu-
rückhaltung geboten.
Durchschnittlicher Saldo der Liegenschaftsrechnung aus den von der Reform betroffenen Brutto-Eigen- Von der Reform profitieren werden vor al-
mietwerten und Abzügen in Abhängigkeit des Zinsniveaus. Das Zinsniveau variiert entlang der hori- lem die Rentner: Sie weisen systematisch hö-
zontalen Achse für die Schuldzinsen und für die Erträge aus beweglichem Vermögen. Reformszenario:
here Saldi auf als Nicht-Rentner (siehe Ab-
Beschränkung Abzugsfähigkeit Schuldzinsen auf 80% der steuerbaren Vermögenserträge (Variante 2)
inkl. Schuldzinsenabzug für Ersterwerber. bildung 2). Der Vorteil aus der entfallenden
Daten zur direkten Bundessteuer aus den Kantonen Bern und Thurgau (adjustiert an Schweizer Durch- Besteuerung des Brutto-Eigenmietwerts
schnitt); Jahr 2010; Hochrechnung auf 2017. übertrifft bei den Rentnern also den N
­ achteil

Die Volkswirtschaft  6 / 2019  35
EIGENMIETWERT

eingeschränkter Liegenschaftskostenabzü-
ge – selbst bei einem hohen Zinsniveau von
6 Prozent. Bei Nicht-Rentnern sind die Saldi
insgesamt deutlich niedriger, was typischer-
weise auf die höhere Belehnung und die da-
mit verbundenen Zinskostenabzüge zurück-
zuführen ist, die mit der Reform teilwei-
se wegfallen würden. Dies erklärt auch die
ausgeprägtere Zinssensitivität der Liegen-
schaftsrechnung bei den Nicht-Rentnern im
Vergleich zu den Rentnern.
Reform beeinflusst Sparverhalten
Bei unseren Schätzungen handelt es sich
um statische Analysen, die allfällige Ver-
haltensanpassungen der Hauseigentümer
nicht berücksichtigen. Tatsächlich ist aber
damit zu rechnen, dass die Wohneigentü-
mer bei einer Abschaffung des Eigenmiet-
werts ihr Verhalten entsprechend anpassen
würden.
Solche Anpassungsreaktionen könnten
insbesondere sowohl das absolute Ausmass
der Nachfrage nach Wohneigentum als auch
die Nachfragestruktur (hinsichtlich Ausbau-
standard, Lage der Immobilie oder Grösse der
Wohnung) betreffen. Auch eine zunehmende
Nachfrage nach Handwerkerleistungen ohne
korrekte Deklaration («Schwarzarbeit») ist
nicht auszuschliessen. Typischerweise dürf-
te dies Arbeiten betreffen, die eher arbeits-
statt kapitalintensiv sind und keinen regula-
torischen Vorgaben unterliegen, wie Pinsel-
renovationen oder die Verlegung von Böden.
Weit gewichtiger als diese Effekte dürften je-
doch die finanzwirtschaftlichen Anpassungs-
mechanismen ausfallen.
Insbesondere könnte es zu Portfolioum-
schichtungen kommen. Im jetzigen System
lohnt es sich, eine Immobilie mit einem ho-
hen Fremdfinanzierungsanteil zu erwerben
und einen Teil des Vermögens in liquiden
Vermögenswerten zu halten, um steuer-
freie Kapitalgewinne zu erzielen. Für gut si-
tuierte Haushalte ist es nach einem System-
wechsel vorteilhaft, liquide Vermögens-
positionen aufzulösen, um die Hypothek
zu amortisieren. Dabei fallen teilweise auch
steuerbare Kapitalerträge weg, da das li-
quide Vermögen zur Amortisation verwen-
det wird. Zudem ist damit zu rechnen, dass
Hauseigentümer mehr sparen werden, um
die Hypothek möglichst zügig zu amorti-
sieren. Diese vorwiegend finanziellen Um-
schichtungen sind wahrscheinlich. Je schär-
fer der Schuldzinsenabzug begrenzt wird,

Die zentralen Eckwerte der Reformvorlage

Art des Wohneigentums Geltendes Recht zur direkten Vernehmlassungsvorlage zur direkten ­
­­ antons- Bundessteuer (DBG) und zu den Kantons- und
­Bundessteuer (DBG) und zu den K
und Gemeindesteuern (StHG) ­Gemeindesteuern (StHG)
Werden Eigenmietwert Eigenheim
sowie Miet- oder Pacht-
erträge besteuert?
Selbst genutzte Zweitliegen-
schaften sowie vermietete oder
verpachtete Liegenschaften
Ist der Liegenschafts- Eigenheim
unterhalt abzugs­
berechtigt?
Selbst genutzte Zweitliegen-
schaften sowie vermietete oder
verpachtete Liegenschaften
Sind ausserfiskalisch Eigenheim
­motivierte Abzüge (Ener- DBG: DBG:
giesparen, Umwelt-
schutz, Denkmalpflege, StHG: kantonal möglich StHG: kantonal möglich
Rückbau) erlaubt? Selbst genutzte Zweitliegen-
schaften sowie vermietete oder DBG: DBG:
verpachtete Liegenschaften
StHG: kantonal möglich StHG: kantonal möglich
Sind Schuldzinsen von Eigenheim
Ersterwerbern zusätzlich
abzugsberechtigt?
Selbst genutzte Zweitliegen-
schaften sowie vermietete oder
verpachtete Liegenschaften
EIGENE DARSTELLUNG DER AUTOREN / SHUTTERSTOCK / DIE VOLKSWIRTSCHAFT

Generelle Abzugs­ Im Umfang der steuerbaren Vermögens- 1. V

 ariante: Im Umfang der steuerbaren Vermögens-
fähigkeit der privaten erträge und weiterer 50 000 Franken erträge
Schuldzinsen
2. Variante: Im Umfang von 80 Prozent der steuer­
baren Vermögenserträge
3. V
 ariante: Im Umfang der steuerbaren Erträge aus
unbeweglichem Vermögen und weiterer 50 000
Franken bei Halten einer oder mehrerer qualifi-
zierter Beteiligungen
4. V
 ariante: Im Umfang der steuerbaren Erträge aus
unbeweglichem Vermögen
5. Variante: Keine Abzugsfähigkeit

DBG: Bundesgesetz über die direkte Bundessteuer; StHG: Bundesgesetz über die Harmonisierung der direkten Steuern der Kantone und Gemeinden

36  Die Volkswirtschaft  6 / 2019


desto intensiver dürften diese Anpassungs-
reaktionen ausfallen.
Im Sinne der Finanz- und Makrostabilität
sind diese Anpassungen erwünscht, wenn
sie zum Abbau der Bruttoverschuldung (und
eventuell auch der Nettoverschuldung) der
privaten Haushalte führen.5 Sollte das Zins-
niveau allerdings plötzlich stark ansteigen
und würden dadurch Preisrückgänge an den
Immobilienmärkten resultieren, so dürften
Finanzinstitute auf einen Abbau der hohen
Bruttoverschuldung pochen. Im jetzigen Sys-
tem sind die Zinsen weitestgehend abzugs-
fähig, doch mit dem neuen System wäre das
nicht mehr der Fall. In der Übergangsphase
vom alten ins neue System kann die Anfällig-
keit des Finanzsystems deshalb erhöht sein.
Langfristig sollten von der Reform jedoch An-
reize ausgehen, die private Verschuldung zu
reduzieren.
Langfristig aufkommensneutrale
Reform möglich
Kann eine Abschaffung des Eigenmietwerts
bei einem langfristigen Durchschnittszins-
niveau von 3,5 Prozent grob aufkommens-
neutral, d. h. ohne Mindereinnahmen für die
öffentlichen Haushalte, gelingen? Das ist von
zentraler Bedeutung und entscheidet, wie
sich die Reform auf das Verhältnis von Mie-
tern und Eigenheimbesitzern auswirkt. Für
5 Der Wegfall der Brutto-Eigenmietwertbesteuerung
hat hingegen einen gegenläufigen Effekt, der die An-
reize für (schuldenfinanzierte) Investitionen in selbst
bewohnte Liegenschaften unter gewissen Umständen
erhöhen kann. Auch der Ersterwerberabzug relativiert
den Abbau der Verschuldungsanreize.
DOSSIER
die Schuldzinsenvarianten 1, 2 und 4 ist dies
bei der direkten Bundessteuer in etwa der
Fall. Zu den Aufkommenseffekten der 3. Va-
riante gibt es jedoch keine Zahlen. Bei einem
generellen Abzugsverbot (Variante 5) wäre
mit substanziellen Mehreinnahmen für den
Bund, die Kantone und die Gemeinden zu
rechnen; gleichzeitig würde das Leistungsfä-
higkeitsprinzip strapaziert, weil zum Beispiel Lukas M. Schneider
Dr. phil., Projektleiter steuerpolitische
Mieterträge weiterhin besteuert würden, ­Geschäfte, Abteilung Steuergesetzgebung,
aber die zur Erzielung dieser Erträge aufge- Eidgenössische Steuerverwaltung (ESTV),
wendeten Schuldzinsen nicht mehr abzugs- Bern
fähig wären. Beim jetzigen Zinsniveau ist al-
lerdings selbst bei einem vollständigen Ab-
zugsverbot bei privaten Schuldzinsen mit
Mindereinnahmen zu rechnen.
Betrachtet man die Verteilungswirkungen
zwischen unterschiedlich einkommensstar-
ken Eigenheimbesitzern, dürften einkom-
mensschwache Haushalte – darunter vie-
le Rentnerehepaare – von einer Reform des
Eigenmietwerts profitieren. Die obersten Ein- Peter Schwarz
kommensdezile müssten bei einer statischen Dr. rer. pol., Ökonom, Abteilung Volkswirt-
Betrachtung mit einem höheren steuerba-
schaft und Steuerstatistik, Eidgenössische
Steuerverwaltung (ESTV), Bern
ren Einkommen rechnen. Allerdings: Gerade
die einkommensstärksten Haushalte können
sich relativ leicht an sich wandelnde steuerli-
che Konstellationen anpassen.
Internationale Einrichtungen wie die
OECD oder der Internationale Währungs-
fonds haben der Schweiz in ihren Länderbe-
richten mehrfach empfohlen, im Hinblick auf
die Finanz- und Makrostabilität die steuerli-
chen Anreize zur Bruttoverschuldung privater David Staubli
Haushalte einzudämmen. Dieser Forderung Dr. rer. oec., Ökonom, Abteilung Volkswirt-
wird mit dem neuen Anlauf zur Abschaffung schaft und Steuerstatistik, Eidgenössische
des Eigenmietwerts Rechnung getragen. Steuerverwaltung (ESTV), Bern
Die Volkswirtschaft  6 / 2019  37
EIGENMIETWERT

Wohn­eigentümer profitieren bei

­Tiefzinsen vom Systemwechsel
Bleiben die Hypothekarzinsen so tief wie aktuell, profitiert der durchschnittliche Wohn-
eigentümer von einem Wegfall des Eigenmietwerts. Bei Zinsen über 4 Prozent wird es für
junge Familien aber bereits knapp.  Stefan Grob, Luca Bumann

Abstract  Es wird wieder über einen Systemwechsel bei der Besteuerung der Eigen- Wohneigentumsförderung in der Schweiz
mietwerte diskutiert. Im Rahmen eines Forschungsprojekts der Hochschule Luzern gänzlich entgegenlaufen.
wurden die steuerlichen Auswirkungen eines solchen Systemwechsels berechnet. Was wären die Folgen, wenn der Eigen-
Untersucht wurden die Folgen für die individuellen Einkommenssteuern von spezifi- mietwert abgeschafft würde? Dieser Frage
schen Kategorien von Hypothekarschuldnern und die Auswirkungen auf die gesamt- sind zwei Masterstudenten der Hochschule
schweizerischen Steuereinnahmen von Bund, Kantonen und Gemeinden. Die auf Basis Luzern nachgegangen. Mittels eines eigens
eines eigens erstellten Modells erzielten Hochrechnungen zeigen, dass der durch- erstellten Modells haben sie untersucht, wel-
schnittliche Wohneigentümer in der Schweiz bei einem Zinsniveau von 1,5 Prozent che steuerlichen Auswirkungen der von der
jährlich rund 3300 Franken weniger Einkommenssteuern zu bezahlen hätte. Bei die- ständerätlichen Kommission für Wirtschaft
sem Zinsniveau profitierten Wohneigentümer mit einer besonders hohen Hypothe- und Abgaben (WAK-S) vorgeschlagene Sys-
karschuld am stärksten von einer Abschaffung des Eigenmietwerts. Rentner würden temwechsel1 für die einzelnen Haushalte in
bei steigenden Zinsen am längsten von einem Systemwechsel profitieren.
1 Der Vorschlag der WAK-S sieht vor, dass die Besteue-
rung des Eigenmietwerts am Hauptwohnsitz abge-
schafft wird. Zugleich sind keine Abzüge für Unterhalts-

D 
ie Schweiz hat im internationalen
Vergleich eine verhältnismässig tie-
fe Wohneigentumsquote und eine hohe
Verschuldung der privaten Haushalte. Ein
möglicher Grund dafür sind die problema-
tischen Verschuldungsanreize im Schwei-
zer Steuersystem. Deshalb stellt sich die
Frage, ob der Eigenmietwert noch zeitge-
mäss ist. Denn möglicherweise sind beim
aktuellen Steuersystem die Wohneigentü-
mer schlechtergestellt als die Mieter. Wenn
dem so ist, würde das dem Auftrag der
kosten mehr möglich. Auch der Abzug der Schuldzinsen
soll entweder abgeschafft oder reduziert werden. Der
Entwurf sieht zudem einen zeitlich befristeten Erst-
erwerberabzug vor.
Schneiden nach einer Reform des Eigenmiet-
werts schlecht ab: Junge Familien mit Eigenheim
haben bei steigenden Zinsen hohe Unterhalts-
kosten.

KEYSTONE

38  Die Volkswirtschaft  6 / 2019


der Stadt Luzern konkret haben würde. Unter
Berücksichtigung verschiedener Zinsszena-
rien analysierten sie zudem die Folgen eines
Systemwechsels für die Steuereinnahmen
der öffentlichen Hand. Das Modell bildet die
Steuererklärung für natürliche Personen ab
und berechnet anhand der eingegebenen Va-
riablen direkt das steuerbare Einkommen so-
wie die Steuerlast für Bund, Kantone und Ge-
meinden.
Wohneigentümer reagieren
unterschiedlich
Um die konkreten Auswirkungen in verschie-
denen Zinsszenarien zu simulieren, wurden
vier Kategorien von Wohneigentümern de-
finiert. Sie unterscheiden sich insbesondere
bezüglich der Hypothekarhöhe, des steuer-
baren Einkommens und der Art und Weise,
wie sie sich bei einer Abschaffung des Eigen-
mietwerts verhalten würden (siehe Tabelle
auf S. 40).
Die Auswirkungen auf die Steuerlast der
vier Kategorien sind unterschiedlich und vari-
ieren je nach Höhe der Hypothekarzinsen (sie-
he Abbildung 1). Der Grund dafür ist, dass die
Personen einiger Kategorien ihre Hypothekar-
schuld ab einem bestimmten Zinsniveau (teil-
weise) zurückzahlen, sofern genügend Liqui-
dität vorhanden ist. Die (Teil-)Rückzahlung er-
folgt aber erst ab dem Zeitpunkt, wo die zu
bezahlenden Hypothekarzinsen höher sind als
die Rendite auf dem für die Rückzahlung zur
Verfügung stehenden Kapital.
Ein Beispiel: Personen wie der Banker
James (Kat. 3), mit hohem Einkommen, ho-
hem Eigenmietwert und erspartem Kapital,
welches im privaten Portfolio durchschnitt-
lich zwischen 3 und 3,5 Prozent Rendite pro
Jahr erwirtschaftet, haben ihr Wohneigen-
tum zurzeit wohl relativ hoch belehnt. Diese
Personen werden die Hypothek erst ab einem
Zinssatz von circa 3,5 Prozent zurückbezah-
len, da sonst die Opportunitätskosten der
entfallenen Portfoliorendite höher wären als
die ersparten Zinskosten. Im neuen System
ohne Besteuerung der Eigenmietwerte spa-
ren sie bei tiefen Zinsen am meisten Steu-
ern ein. Diese Steuerersparnis wird mit stei-
gendem Zinsniveau aber immer kleiner – bis
zu einem Zinsniveau von 3,5 Prozent, wo eine
(Teil-)Rückzahlung erfolgt. Der Knick bei 3,5
Prozent in der Grafik zeigt, dass diese Per-
sonen durch die Rückzahlung von 350 000
Franken wieder stärker von der Abschaffung
des Eigenmietwerts profitieren. Dies ge-
schieht aus dem Grund, dass der Eigenmiet-
wert unverändert bleibt, während die Zins-
kosten durch die tiefere Hypothek abneh-
DOSSIER
Abb. 1: Steuerersparnis bei der Amortisation einer Hypothek ohne Besteuerung
des Eigenmietwerts, nach Zinsniveau
7500    Ersparnis in Franken
5000
EIGENE BERECHNUNGEN DER AUTOREN / DIE VOLKSWIRTSCHAFT
2500
2500
–2500
–5000
1,5 2,0 2,5 3,0 3,5 4,0 4,5 5,0 5,5 6,0 6,5
Zinsniveau, in %
  Fam. Grütter, die Ersterwerber       Fam. Heusler, die Wohlhabenden (Rückzahlung bei 2,5%)    
  James, der Banker (Rückzahlung bei 3,5%)       Helene, die Witwe (Rückzahlung bei 2,5%)
Abb. 2: Der Break-even-Point der Ersterwerber Familie Grütter bei einem
Hypothekarzins von 3,5 Prozent
30 000    Betrag in Franken
EIGENE BERECHNUNG DER AUTOREN / DIE VOLKSWIRTSCHAFT
25 000
7 000
20 000
15 000 
26 600
10 000
19 600
5 000
0
  Brutto-Eigenmietwert       Zinsaufwand       Unterhaltskosten
Beim Break-even-Point entspricht der zu versteuernde Eigenmietwert (links) den abzugsfähigen Unter-
halts- und Zinskosten (rechts). Steigt das Zinsniveau weiter an, übersteigen Unterhaltskosten und Zins-
aufwand den Eigenmietwert: Der Systemwechsel lohnt sich nicht mehr.
men. thekarzins über diesen Punkt, lohnt sich der
Anders sieht es aus bei der Familie Grüt- Systemwechsel für Familie Grütter nicht mehr.
ter (Kat. 1): Sie hat erst kürzlich ihren Traum Die Steuerlast wäre grösser als unter dem ak-
vom Eigenheim verwirklicht und weist keine tuellen Regime mit Eigenmietwert.
verfügbare Liquidität auf, mit welcher sie die Von der Reform profitieren würden vor al-
Hypothek auch bei höheren Zinsszenarien lem Personen wie Helene, die Rentnerin. Sie
amortisieren könnte. Die anfängliche Steuer- würden ab einem Zinsniveau von 2,5 Prozent
ersparnis der Familie nimmt mit steigenden ihre Hypothek vollständig zurückzahlen und
Zinsen linear ab. Für Familie Grütter wäre bei so unabhängig vom Zinsniveau von einer Ab-
einem Zinsniveau von 3,5 Prozent der soge- schaffung des Eigenmietwerts profitieren.
nannte Break-even-Point erreicht. Dieser Die Analyse der vier Kategorien zeigt, dass
zeigt an, wann die Zinskosten, addiert mit beim momentanen Zinsniveau von 1,5 Prozent
den Unterhaltskosten, genau dem Brutto- Wohneigentümer mit einer hohen Hypothe-
eigenmietwert entsprechen. Bei diesem Zins- karschuld respektive mit hohen Eigenmiet-
niveau wäre die Steuerbelastung der Fami- werten, wie James, der Banker, am stärks-
lie mit und ohne Eigenmietwert exakt gleich ten von einem Systemwechsel profitieren.
gross (siehe Abbildung 2). Steigt der Hypo- Je höher aber die Verschuldung, desto hö-
Die Volkswirtschaft  6 / 2019  39
EIGENMIETWERT
Vier Kategorien von Wohneigentümern nach ausgewählten Eigenschaften
Bruttojahreseinkommen (in Fr.)
Eigenmietwert (in Fr.)
Belehnung (in %)
Ursprüngliche Hypothek (in Fr.)
Verfügbare Liquidität (in Fr.)
Zinssatz, ab welchem Hypothek zurückbezahlt
wird (in %)
her auch die Zinssensitivität der e­inzelnen
­Wohneigentümer. Aus diesem Grund wirkt
sich eine Abschaffung des Eigenmietwerts
bei höheren Zinsszenarien negativ auf die
Steuerbelastung von hoch verschuldeten
Eigenheimbesitzern aus. Anders bei den Rent-
nern, die oftmals bereits einen grossen Teil
der Hypothek zurückbezahlt haben und dem-
entsprechend eine tiefe Belehnung aufwei-
sen: Sie können bei steigenden Hypothekar-
zinsen am längsten von einem Systemwech-
sel profitieren. Diesbezüglich überrascht es
nicht, dass Wohneigentümer, die über ge-
nügend Liquidität verfügen, die Hypothek
amortisieren sollten, sobald die Hypothekar-
zinsen ansteigen.
Schweizweite Hochrechnung
Wie eingangs erwähnt, wurde für eine
schweizweite Hochrechnung ein eigenes
Modell erstellt, dem aktuelle Durchschnitts-
werte aus öffentlich zugänglichen Portalen
sowie Daten aus Experteninterviews zugrun-
de liegen. Dabei wurde angenommen, dass
die Steuerrechnung der Stadt Luzern reprä-
sentativ für die ganze Schweiz ist. Das Resul-
tat wurde dann auf die Gesamtschweiz hoch-
gerechnet.
Die Analyse zeigt, dass bei einem System­
40  Die Volkswirtschaft  6 / 2019
Kategorie 1 Kategorie 2 Kategorie 3 Kategorie 4
Familie Grütter, Familie Heusler, James, der Banker Helene, die Witwe
die Ersterwerber die Wohlhabenden
EIGENE ANNAHMEN DER AUTOREN / DIE VOLKSWIRTSCHAFT
122 000 200 000 160 000 70 000
26 600 23 264 39 881 17 440
80 60 60 30
560 000 420 000 720 000 180 000
0 200 000 350 000 250 000
– 2,5 3,5 2,5
wechsel und einem Hypothekarzinsniveau ter, Banken, Unterhalts- und Renovations­
von 1,5 Prozent im Durchschnitt jeder firmen sowie der Staat würden bei Inkrafttre-
Schweizer Wohneigentümer jährlich 3318 ten eines Systemwechsels zu den Verlierern
Franken Steuern sparen würde. Bei der Ge- gehören. Ob und allenfalls inwiefern die Ge-
meinde- und Kantonssteuer beträgt die Ein- setzesänderung tatsächlich in Kraft tritt, ist
sparung 2611 Franken, bei der direkten Bun- bis dato noch offen.
dessteuer 707 Franken. Für die öffentliche
Hand hätte das Konsequenzen: Schweizweit
würden die Einkommenssteuern auf der Ein-
nahmenseite um 4663 Millionen Franken
sinken. Dabei entfallen 3669 Millionen Fran-
ken auf die Gemeinde- und Kantonssteuern
und die restlichen 994 Millionen Franken auf
die direkte Bundessteuer.
Unter Berücksichtigung der anzunehmen- Stefan Grob
den Amortisationen bei Inkrafttreten eines Masterassistent, Institut für Finanzdienst-
Systemwechsels würden Schweizer Wohn- leistungen Zug (IFZ), Hochschule Luzern –
Wirtschaft, Zug
eigentümer im Durchschnitt so lange pro-
fitieren, bis der durchschnittliche Hypothe-
karzins auf 5,19 Prozent ansteigt. Dann ist
der Break-even-Point für den durchschnitt-
lichen Wohneigentümer in der Schweiz er-
reicht. Bei einem weiteren Anstieg würde sich
ein Systemwechsel für den durchschnittli-
chen Wohneigentümer in der Schweiz nicht
mehr lohnen. Für Wohneigentümer scheint
ein Systemwechsel zurzeit also attraktiv zu Luca Bumann
sein. Es gilt jedoch festzuhalten, dass es bei Masterassistent, Institut für Finanzdienst-
einem allfälligen Systemwechsel auch Verlie- leistungen Zug (IFZ), Hochschule Luzern –
Wirtschaft, Zug
rer gäbe. Namentlich Mieterinnen und Mie-

STANDPUNKT VON MARKUS MEIER
Zeit für einen Systemwechsel
Der Eigenmietwert setzt falsche Anreize und soll abgeschafft werden. Der
Hauseigentümerverband unterstützt die Reform unter drei Bedingungen.
Der Eigenmietwert ist eine rund hundertjährige
Besonderheit des Schweizer Steuersystems: Wer seine
­Immobilie selber bewohnt, muss einen fiktiven Miet-
wert als Einkommen versteuern. Gleichzeitig kann er
damit verbundene Hypothekarschuldzinsen, Unterhalts-
kosten sowie Aufwendungen für energetische Sanie-
rungen, Denkmal- und Heimatschutz in Abzug bringen.
Der von der ständerätlichen Kommission für Wirt-
schaft und Abgaben (WAK-S) in die Vernehmlassung
geschickte Vorschlag zur Änderung der Wohneigentums­
besteuerung sieht nun einen Systemwechsel für selbst
genutztes Wohneigentum am Hauptwohnsitz vor. Künf-
tig soll hierfür kein Eigenmietwert mehr versteuert
werden. Gleichzeitig sollen aber auch die Abzüge für
Unterhaltskosten, Versicherungsprämien und Ver-
waltungskosten von Dritten abgeschafft werden.
Zudem sollen auf Bundesebene die Abzüge für Energie-
spar- sowie Umweltschutzmassnahmen und Denkmal-
pflege wegfallen. Die Kantone können diese Abzüge
beibehalten. Um selbst genutztes Wohneigentum zu
fördern, ist ein begrenzter und befristeter Schuldzins-
abzug für Ersterwerber mit einer linearen Abnahme
über zehn Jahre vorgesehen. Zur Abzugsfähigkeit von
privaten Schuldzinsen stellt die WAK-S fünf Varian-
ten zur Diskussion. Die Spanne reicht vom Abzug priva-
ter Schuldzinsen im Umfang von 100 Prozent der steuer-
baren Vermögenserträge (Variante 1) bis zur generellen
Abschaffung des privaten Schuldzinsabzugs (Variante 5).
Eigenmietwert fördert Verschuldung
Die heutige Besteuerung von Wohneigentum hat
einen erheblichen Einfluss auf die stetig steigende Ver-
schuldung der Schweizer Privathaushalte. Denn die
Besteuerung des Eigenmietwerts und die Abzugsfähig-
keit von privaten Schuldzinsen bieten Anreize zur priva-
ten Verschuldung, und sie bestrafen die Amortisation
von Hypotheken. Das bedeutet nicht nur ein Risiko für
DOSSIER
den einzelnen Eigentümer, sondern auch für die schwei-
zerische Volkswirtschaft und den Finanzplatz Schweiz als
Ganzes.
Der Hauseigentümerverband (HEV) Schweiz verlangt
seit Langem die Abschaffung des Eigenmietwerts und
befürwortet grundsätzlich einen konsequenten System-
wechsel. Es ist an der Zeit, diese Problematik anzugehen
und endlich eine Lösung
zu finden. Aus Sicht des
HEV sind dabei drei For- Wenn ein Ertrag versteu-
derungen elementar: Der
Eigenmietwert von selbst
ert werden muss, muss
genutztem Wohneigen- auch der mit d ­ essen
tum am Hauptwohn- ­ Erzielung verbundene
sitz muss abgeschafft
werden. Konsequenter- Aufwand a­ bziehbar sein.
weise können in Zukunft
auch keine Schuldzinsen und Unterhaltskosten mehr
als «Gestehungskosten» abgezogen werden. Dem Ver-
fassungsauftrag der Wohneigentumsförderung kann
mit einem begrenzten Schuldzinsabzug für Ersterwerber
Rechnung getragen werden. Der private Schuldzins-
abzug im Zusammenhang mit weiterhin steuerbaren Ver-
mögenserträgen – beispielsweise aus Zweitwohnungen
oder Renditeliegenschaften im Privatvermögen – muss
zudem erhalten bleiben. Der Grund: Wenn ein Ertrag
versteuert werden muss, muss auch der mit dessen
Erzielung verbundene Aufwand abziehbar sein. Das ist
konsequent und systemkonform. Die Variante 5 im Ver-
nehmlassungsvorschlag, welche zukünftig generell keine
privaten Schuldzinsabzüge mehr vorsieht, erfüllt diese
Forderung nicht – der HEV lehnt sie daher ab. Die wei-
tere Positionierung zum Revisionsvorschlag wird der HEV
Schweiz prüfen und im Rahmen der Vernehmlassung
eingeben.
Markus Meier ist Direktor des Hauseigentümerverbandes
Schweiz
Die Volkswirtschaft  6 / 2019  41
EIGENMIETWERT
STANDPUNKT VON NATALIE IMBODEN
Verschrien, aber notwendig!
Der Eigenmietwert wird schlechtgeredet. Ein Systemwechsel ohne steuerliche
Gleichstellung der Mieterinnen und Mieter hat keine Chance.
In den letzten 20 Jahren wurde die Revision der Wohn-
eigentumsbesteuerung fünf Mal an der Urne abge-
lehnt. Jetzt will der Ständerat den Eigenmietwert erneut
abschaffen. Gemäss Bundesverfassung müssen Personen
nach ihrer wirtschaftlichen Leistungsfähigkeit besteu-
ert werden. Wenn eine Person ihr Vermögen also nicht
in ein Haus investieren würde, könnte sie darauf Rendi-
ten erzielen, die dann steuerbar wären. Daher müssen
Hauseigentümerinnen und -eigentümer die Einnahmen,
die ihre Wohnung bei einer Vermietung an Dritte erzie-
len würde, als Realnutzen versteuern. So wie auch Kost
und Logis bei einer Anstellung besteuert werden. Wobei:
Je nach Kanton werden nur 60 bis 70 Prozent der rea-
len Marktmiete besteuert. Im Gegenzug können Unter-
haltskosten, Schuldzinsen und ausserfiskalische Abzüge
für Energiesparmassnahmen abgezogen werden. Fällt
der Eigenmietwert weg, dann müssen auch diese Abzüge
gestrichen werden. Sonst würden Hausbesitzende gross-
zügige Steuererleichterungen erhalten. In einem solchen
Fall bliebe die Steuergerechtigkeit nur dann gewährleis-
tet, wenn auch Mieterinnen und Mieter ihre Miete bei
den Steuern abziehen könnten.
Bezahlbare Wohnkosten notwendig
Der Mieterverband (SMV) hat sich offen gezeigt für
einen vollständigen Systemwechsel, der die Steuerge-
rechtigkeit nicht tangiert. Doch davon ist der Vorschlag
des Ständerats weit entfernt: Abzüge sind auf kantona-
ler Ebene auch weiterhin möglich, und die Eigentümer
werden dadurch gegenüber Mieterinnen und Mietern
steuerlich bevorzugt. Zweitens wird als Ausnahme ein
zeitlich begrenzter Ersterwerberabzug für neue Haus-
besitzer eingeführt, um das Wohneigentum zu fördern.
Und drittens haben sich die Tourismuskantone durch-
gesetzt, sodass selbst genutzte Zweitliegenschaften
vom Systemwechsel ausgenommen sind. Die Touris-
muskantone wollen so hohe Steuerausfälle verhindern.
42  Die Volkswirtschaft  6 / 2019
Stichwort Steuerausfälle: Beim heutigen Zins-
niveau gibt es bei einem Wegfall des Eigenmietwerts
auf Bundesebene Ausfälle von gegen 500 Millionen
Franken; bei den Kantons- und Gemeindesteuern sind
es rund 1,3 Milliarden Franken weniger. Dadurch feh-
len Einnahmen für die
Umsetzung der Ver-
fassungsziele in Artikel Der Mieterverband hat
108, welche die «Ver-
billigung des Woh-
sich offen gezeigt für
nungsbaus» und die einen Systemwechsel,
«Verbilligung der der die Steuergerechtig-
Wohnkosten» for-
dern. Doch gerade keit nicht tangiert.
diese Verbilligung
der Wohnkosten wäre notwendig, wie auch der Miet-
preisindex zeigt. Dieser ist zwischen 2005 und 2019
auf 117,6 Punkte gestiegen, obwohl der Konsumen-
tenpreisindex nur auf 103,1 Punkte gestiegen ist. Die
Mieten galoppieren der Preisentwicklung davon. Die
jüngst vom Parlament beratene Volksinitiative «Mehr
bezahlbare Wohnungen» wird dadurch umso drin-
gender. Denn sie setzt dort an, wo es harzt: nämlich
bei der Verfügbarkeit von Bauland für den gemein-
nützigen Wohnungsbau. Sie fordert, dass jede zehnte
neue Wohnung von gemeinnützigen Wohnbauträgern
gebaut wird. Diese Wohnungen sind dank der Kosten-
miete langfristig günstiger.
Zurück zum Eigenmietwert: Die ursprüngliche Vor-
gabe der ständerätlichen Wirtschaftskommission sah
vor, dass «im Rahmen der verfassungsrechtlichen Vor-
gaben keine unzulässigen Disparitäten zwischen Mie-
tern und Wohneigentümern entstehen». Der aktuelle
Vorschlag verletzt diese Vorgabe jedoch.
Natalie Imboden ist Generalsekretärin des Schweizerischen
Mieterinnen- und Mieterverbands (SMV)
 DOSSIER

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Die Volkswirtschaft  6 / 2019  43
SHUTTERSTOCK
 EINBLICK VON DANIEL KALT
Verkehrte Zinswelt – wie lange noch?
Kaum ein Thema beschäftigt Anlegerinnen
und Anleger derzeit mehr als die seit Jahren an-
haltende Ausnahmesituation bei den Zinsen.
Und was den Investoren – seien es private oder
institutionelle – Sorgen bereitet, beschäftigt
auch mich als Chefökonom einer Grossbank.
Denn schliesslich interessieren sich Anleger zu
Recht dafür, wie lange die Phase negativer Zin-
sen noch anhält und was sinnvolle Alternati-
ven zu festverzinslichen Anlagen sein könnten.
Gut vier Jahre ist es her, dass die Schweize-
rische Nationalbank (SNB) im Januar 2015 in
einem überraschenden Schritt die Untergrenze
von 1.20 zum Euro freigab und fortan mit Nega-
tivzinsen und opportunistischen Interventionen
gegen die Frankenstärke ankämpfte. Damals war
die Hoffnung gross, man müsse diese unortho-
doxen geldpolitischen Massnahmen nur kurz-
fristig einsetzen und würde schon bald wieder
davon wegkommen. Vier Jahre später weicht die
Hoffnung der bösen Ahnung, dass wir womög-
lich für lange Zeit mit negativen Zinsen leben
müssen. Weil die Europäische Zentralbank (EZB)
die Zinsen im besten Fall im ersten Quartal des
nächsten Jahres ein erstes Mal anheben wird
und die SNB wohl kaum vor der EZB einen Zins-
schritt vornehmen kann, dürfte es Ende 2020
werden, bis die Leitzinsen schon nur die Null-
linie erreichen. Um die Zinsen in der Schweiz
nachhaltig zu normalisieren, müsste daher
der heute bereits zehn Jahre anhaltende Wirt-
schaftsaufschwung nochmals mindestens drei
Jahre fortbestehen. Ob dies gelingt, ist angesichts
der geopolitischen Risiken zumindest fraglich.
Derweil nehmen die Kosten der Negativ­
zinsen laufend zu. Sie führen beispielsweise
im Immobilienmarkt zu einer Fehlallokation
von Kapital. So erstellen Investoren weiterhin
Rendite­liegenschaften, wodurch die Leer­stände
vor allem in periphereren Lagen bereits mar-
kant angestiegen sind. Ausserdem bringen die
tiefen Kapitalmarktzinsen unsere Vorsorge-
werke in Schwierigkeiten. Viele Pensionskas-
sen können die Renditen, die zur Finanzierung
der Renten nötig sind, nicht mehr erzielen.
Negativzinsen als Belastung
Die Abwägung von Nutzen und Kosten der
­Negativzinsen scheint sich zunehmend zu­
ungunsten dieses Instrumentariums zu nei-
gen. Unglücklicherweise verpasste die EZB
vor gut einem Jahr, als auch in Europa die
Konjunktur auf Hochtouren lief, das damals
offene Zeitfenster für den Start zu behut-
samen Zinserhöhungen. Weil seit Ende des
letzten Jahres die Sorgen um die Verfassung
der Weltwirtschaft wieder zugenommen ha-
ben, scheut die SNB im aktuellen Umfeld ver-
ständlicherweise das Risiko, die Zinsen vor
der EZB aus dem negativen Bereich zu hieven.
Denn der Franken könnte dadurch heftig auf-
werten. Im ungünstigsten Fall einer baldigen
globalen Rezession drohen in Europa japani-
sche Verhältnisse mit Zinsen bei null oder gar
darunter auf weitere, lange Jahre hinaus.
Insofern müssen sich auf Rendite und
Sicher­heit fokussierte Anleger auf schwierige
Zeiten einstellen. Aufzuzeigen, wie mit alterna-
tiven Anlageklassen wie beispielsweise Priva-
te Equity und intelligent strukturierten Anla-
gelösungen dennoch vernünftige Renditen bei
überschaubaren Risiken zu erzielen sind, bleibt
somit ein bedeutender Teil meiner Aufgaben.
Daniel Kalt ist Chefökonom der UBS Schweiz, Zürich.
Die Volkswirtschaft  6 / 2019  45
STUDIE

Staatsverschuldung beeinflusst Wachstum

und Zinsen nicht
Die Theorie, dass hohe Schulden der öffentlichen Hand das Wachstum beeinträchtigen
oder höhere Zinsen zur Folge haben, trifft für die Schweiz nicht zu. Das zeigt eine neue
­Studie. Guillaume Guex, Sébastien Guex

Abstract  In den letzten Jahrzehnten wurden zahlreiche Studien über den Zusammen- desschulden an der Gesamtverschuldung
hang zwischen Staatsverschuldung, Wirtschaftswachstum und Zinsniveau veröffent- im Laufe der Zeit stark schwankt: 1910 be-
licht. Doch die Schweiz erscheint in diesen Studien mehrheitlich nicht, oder sie ist nur trugen die Bundesschulden noch 8,8 Pro-
unbefriedigend berücksichtigt – vor allem wegen fehlender Daten. Verlässliche Zah- zent, 1925 stiegen sie auf 40,5 Prozent und
len zur Gesamtverschuldung der öffentlichen Hand waren hierzulande bislang nur für 1950 bereits auf 61,5 Prozent. 1975 betru-
einen kurzen, nicht weit zurückliegenden Zeitraum verfügbar. Nun hat ein Artikel aus gen sie dann nur noch 27,3 Prozent, ehe sie
dem Jahr 2018 diesen Mangel behoben und hat eine Zeitreihe zur Staatsverschuldung in 2000 wieder auf 49,8 Prozent anstiegen.
der Schweiz von 1894 bis 2014 vorgelegt. Die Annahme, dass eine starke Verschuldung Die Verschuldung von Bund, Kantonen und
der öffentlichen Hand das Wachstum mindert und zu höheren Zinsen führt, trifft in der Gemeinden entwickelt sich somit weder im
Schweiz nicht zu. gleichen Rhythmus noch in die gleiche Rich-
tung (siehe Abbildung). Daher führt jede Stu-
die zur Schweiz, die ausschliesslich die Bun-

Z  um Zusammenhang zwischen Ver-

schuldung, Wachstum und Zinsniveau
in einem Land gibt es bereits viele Studien.
Schweiz müssen zur Verschuldung des Bun-
des auch die Schulden der zahlreichen Kan-
tone und Gemeinden hinzuaddiert werden.
desschulden berücksichtigt, zwangsläufig
zu stark verzerrten Schlussfolgerungen.

Noch intensiver behandelt wurde das Thema
insbesondere, nachdem die US-Wirtschafts-
wissenschaftler Carmen Reinhart und Ken-
neth Rogoff 2010 ihren bekannten Artikel
«Growth in a Time of Debt»1 veröffentlicht
hatten. Die Autoren plädierten darin für eine
drastische Senkung der Staatsschuldenquo-
te, um das Wachstum anzukurbeln. Der Ar-
tikel hatte beträchtliche Auswirkungen und
führte dazu, dass weltweit verschiedene
staatliche Sparprogramme aufgegleist wur-
den. Doch zahlreiche Nachfolgestudien ha-
ben die Schlussfolgerungen der Autoren be-
reits wieder relativiert.
Die Schweiz mit ihrer hohen politischen
Stabilität hätte grundsätzlich als gute Fallstu-
die dienen können, um die Auswirkungen der
Staatsverschuldung zu analysieren. Doch es
gibt nur wenige Studien zur Schweiz, und die
sind oftmals mangelhaft. Bislang ist nur eine
empirische Studie verfügbar, die sich speziell
mit der Schweiz befasst, aber auch sie be-
zieht sich nur auf einen kurzen Zeitraum.2 Die-
se unbefriedigende Ausgangslage ist zu einem
grossen Teil auf ein typisch schweizerisches
Problem zurückzuführen. Denn hierzulande
ist es besonders schwierig, die Gesamtver-
schuldung der öffentlichen Hand zu berech-
nen: Wegen der föderalistischen Struktur der
1 Reinhart und Rogoff (2010).
2 Schwab (1996).
Doch in fast allen Studien, die sich mit der
Schweiz befassen, werden nur die Schulden
des Bundes berücksichtigt. Damit wird ein
wesentlicher Teil der öffentlichen Verschul-
dung vernachlässigt, wodurch die Ergebnisse
wenig aussagekräftig sind.
Neue Zeitreihe zur Verschuldung
der Schweiz
Ein Artikel3, der letztes Jahr in der «Schweizeri-
schen Zeitschrift für Volkswirtschaft und Sta-
tistik» veröffentlicht wurde, dürfte helfen, die-
sen statistischen Mangel zu beheben. Denn er
enthält eine Zeitreihe zur Staatsverschuldung
in der Schweiz. Diese Zeitreihe hat drei Vortei-
le: Erstens umfasst sie einen langen Zeitraum
von 1894 bis 2014. Zweitens umfasst sie in
grossem Umfang auch die sogenannte interne
Verschuldung, d. h. die Verwaltungsschulden
von Bund, Kantonen und Gemeinden bei Ins-
titutionen wie der Post, bei den Pensionskas-
sen der Staatsangestellten und bei den Son-
derfonds. Und drittens lässt sich mit der Ag-
gregation der Schulden auf den Ebenen Bund,
Kantone und Gemeinden die gesamte Brutto-
verschuldung der öffentlichen Gemeinwesen
in der Schweiz abschätzen.
Hinsichtlich der Bruttoverschuldung
zeigt die Zeitreihe, dass der Anteil der Bun-
3 Siehe Guex und Guex (2018).
Die Theorie auf dem Prüfstand
Dank der Zeitreihe können zwei Annahmen
der vorherrschenden Wirtschaftstheorie
überprüft werden. Die erste Hypothese be-
sagt, dass sich die Staatsverschuldung negativ
auf das Wirtschaftswachstum auswirkt. Laut
der zweiten Hypothese hat eine Staatsver-
schuldung langfristig höhere Zinsen zur Folge.
Die erste dieser Hypothesen wird in der
Regel überprüft, indem die Korrelation zwi-
schen der Verschuldungsquote und der
Wachstumsrate des Bruttoinlandprodukts
(BIP) eruiert wird. Die Verschuldungsquote
misst das Verhältnis zwischen dem gesamt-
staatlichen Bruttoschuldenstand und dem
BIP. Der zeitliche Abstand zwischen diesen
beiden Zeitreihen zeigt ausserdem, in welche
Richtung ein Kausalzusammenhang besteht.
Die zweite Hypothese testet man, indem
der gesamtstaatliche Bruttoschuldenstand
mit der durchschnittlichen jährlichen Ren-
dite von Obligationen des Bundes oder der
Schweizerischen Bundesbahnen (SBB) ver-
­
glichen wird. Die Obligationen der SBB gel-
ten üblicherweise als bester Indikator für die
langfristigen Zinssätze in der Schweiz.
Die beiden Hypothesen wurden mit drei
statistischen Methoden überprüft (sie-
he Tabelle), in aufsteigender Reihenfol-
ge der Komplexität und der Aussagekraft.
Zunächst untersuchten die Autoren die

46  Die Volkswirtschaft  6 / 2019

 STUDIE

­orrelationskoeffizienten zwischen der Ver-

K
Bruttoschulden von Bund, Kantonen und Gemeinden in der Schweiz,
schuldungsquote und der Wachstumsrate so-
in Milliarden Franken (1894–2014)
wie zwischen der Verschuldungsquote und
den Zinssätzen. Dabei wurden die Zeitrei- 125    Milliarden Franken

hen unter sich über ein Zeitfenster von unge-

fähr fünf Jahren verschoben. Eine solche Me- 100
thode kann sicherlich kritisiert werden. Denn
das BIP wird für die Berechnung der Verschul-

GUEX UND GUEX (2018) / DIE VOLKSWIRTSCHAFT

75
dungsquote und der Wachstumsrate verwen-
det, sodass die Korrelationen möglicherweise 50
künstlich erhöht wurden. Doch diese Metho-
de ist nach wie vor sehr verbreitet und eignet 25
sich deshalb für den Vergleich mit anderen
Forschungsstudien zu diesem Thema.
0
Mit dem zweiten Ansatz wird diese Ver- 2000
1900 1920 1940 1960 1980
zerrung beseitigt: Die Residualwerte der
verschiedenen Variablen werden vergli-   Bundesschulden       Kantonsschulden       Gemeindeschulden
chen, nachdem alle Informationen bereinigt Die einzelnen Werte entsprechen jeweils der gesamten Bruttoverschuldung des Bundes, der Kantone und
sind, die sich mit univariaten Arima-Model- der Gemeinden, einschliesslich der internen Verschuldung. Doppelerfassungen wurden bis 1989 nicht
len erklären lassen (autoregressive gleiten- abgezogen. Die Werte wurden zu konstanten Preisen von 1990 berechnet.
de Durchschnittsmodelle). Bei dieser Metho-
de vergleicht man also die Abweichungen von
den Tendenzen, die zwischen der Verschul- Die Zusammenhänge zwischen öffentlicher Verschuldung, BIP und langfristigem
dung, dem BIP und den Zinsen bestehen. Ein Zinssatz
Beispiel: Will man etwa überprüfen, ob sich Zeitabstand Methode 1: Korrela- Methode 2: Korrela- Methode 1: Korrela- Methode 2: Korrela-
die Verschuldung negativ auf das BIP aus- (in Jahren) tion zwischen Ver- tion zwischen tion zwischen tion zwischen
wirkt, wird mit diesem Ansatz untersucht, schuldung und BIP ­Residualwerten der ­Verschuldung und ­Residualwerten der
(Hypothese 1) Verschuldung und Zinssatz (Hypo- Verschuldung und
ob ein Anstieg der Verschuldung über dem
Residualwerten des these 2) Residualwerten
üblichen Niveau im Durchschnitt zu einem BIP (Hypothese 1) des Zinssatzes
BIP-Wachstum führt, das unter den Progno- (Hypothese 2)
sen liegt.4 –5 –0,112 0,056 0,025 0,064
Die dritte Methode beruht auf dem Kau-
–4 –0,129 0,015 –0,003 0,027
salitätsbegriff des britischen Ökonomen
­Clive Granger.5 Sie ist für diese Art von Stu- –3 –0,118 –0,012 –0,028 –0,016
die der relevanteste Ansatz. Dabei werden li- –2 –0,105 0,125 –0,050 0,252*
neare autoregressive Modelle entwickelt mit
–1 –0,084 –0,461* –0,092 0,106
dem Ziel, den Wert einer Variable in einem
bestimmten Jahr mit den eigenen Vergangen- 0 –0,006 0,039 –0,146 –0,121
heitswerten und mit den Vergangenheits- 1 0,145 0,031 –0,203* –0,142
werten einer anderen Variable zu «erklären». 2 0,131 0,021 –0,241* –0,011
Mit der Granger-Kausalität misst man also,
3 0,123 0,050 –0,271* –0,108
wie relevant die Existenz einer zweiten Va-
riable im Modell ist. Mit dieser Methode wird 4 0,116 –0,077 –0,303* 0,100
beispielsweise untersucht, ob das BIP aus- 5 0,153 –0,097 –0,338* 0,041
schliesslich mit seinen früheren Werten «er- Methode 3: Kausalität Verschuldung → Methode 3: Kausalität Verschuldung →
GUEX UND GUEX (2018)

klärt» werden kann oder ob die Prognosen
zuverlässiger werden, wenn man zusätzlich
Vergangenheitswerte der Staatsverschul-
dung hinzufügt.
Wachstum beeinflusst
­Verschuldung
Was die erste Hypothese – den Zusammen-
hang zwischen Staatsverschuldung und
BIP – betrifft, führen die Ergebnisse aller drei
4 Bei dieser und der nächsten Methode werden die
­Logarithmen der Verschuldung und des BIP untersucht.
Damit lassen sich ihre Tendenzen linearisieren.
5 Granger (1969).
BIP (Hypothese 1): 1,031 Zinssatz (Hypothese 2): 1.194
Methode 3: Kausalität BIP → Methode 3: Kausalität Zinssatz →
Verschuldung (Hypothese 1): 16,241* Verschuldung (Hypothese 2): 3,928*
Der Zeitabstand zeigt die Dauer zwischen dem Erhebungszeitpunkt des BIP oder des Zinssatzes und dem
Zeitpunkt der Verschuldung.
* Signifikante Ergebnisse (5-Prozent-Signifikanzniveau)
­ nalysen zu ähnlichen Schlussfolgerungen:
A Rückgang der Verschuldung. Umgekehrt hat
Das BIP wirkt sich auf die Verschuldung aus eine Abnahme des BIP tendenziell einen An-
und nicht umgekehrt. Zudem besteht zwi- stieg der Verschuldung zur Folge.
schen den beiden Variablen ein negativer Die Ergebnisse zur zweiten Hypothese
Zusammenhang. Mit anderen Worten: Ein sind hingegen nicht schlüssig. Besteht ein
Anstieg des BIP führt tendenziell zu einem Zusammenhang zwischen der öffentlichen

Die Volkswirtschaft  6 / 2019  47
STUDIE

Ein Kunstwerk in der Athener Börse: Der Zusammen­
hang zwischen Staatsverschuldung, W ­ achstum und
Zinsen ist nicht immer ganz klar.
Verschuldung und dem langfristigen Zins-
satz? Die mit der ersten Methode durchge-
führte Analyse zeigt zwar eine starke Korre-
lation, aber der Zusammenhang ist negativ.
Das heisst: Eine hohe Verschuldungsquote
hat tendenziell tiefere Zinsen zur Folge. Die-
ser Zusammenhang steht im Widerspruch zur
Hypothese. Auch die Analysen mit den ande-
ren beiden Methoden widersprechen der vor-
herrschenden Theorie: Gemäss ihnen beein-
flusst das Zinsniveau tendenziell die Höhe der
Staatsverschuldung – und nicht umgekehrt.
Diese Ergebnisse deuten darauf hin, dass die
Zusammenhänge zwischen Staatsverschul-
Doppelter Beitrag
Der Artikel in der «Schweizerischen Zeit-
schrift für Volkswirtschaft und Statistik» leis-
tet zwei wesentliche Beiträge: Erstens legt er
eine neue Zeitreihe zur öffentlichen Verschul-
dung in der Schweiz vor, die viel zuverlässiger
ist als die bisherigen Zeitreihen und einen lan-
gen Zeitraum von 1894 bis 2014 abdeckt.
Zweitens verdeutlicht er, dass angesichts
der sozioökonomischen und politischen Aus-
wirkungen der Thematik mit höchster me-
thodischer Stringenz vorgegangen werden
muss: und zwar in Bezug auf die Länge des
gewählten Zeitraums, den Umfang der be-
rücksichtigten Verschuldung sowie die Viel-
falt und die Robustheit der verwendeten sta-
KEYSTONE
gebnis sollte uns veranlassen, die in der Wirt-
schaftstheorie vorherrschende Auffassung,
dass eine Sparpolitik der Verschuldung vor-
zuziehen ist, infrage zu stellen. In verschiede-
nen Ländern hat diese Auffassung zur Einfüh-
rung einer Schuldenbremse geführt.
Guillaume Guex
Spezialist für Informationsmethoden und
-systeme, Statistique Vaud, Kanton Waadt,
Lausanne
Sébastien Guex
Professor für Zeitgeschichte an der
­Universität Lausanne
Schweizerische
aus der «Schweizerischen Zeit-
Gesellschaft
Aktuelle wissenschaftliche Studien

dung und Zinsniveau komplex sind und dass tistischen Tests. Ausserdem zeigt der Artikel, Société suisse und
schrift für Volkswirtschaft d’économie
Sta-
tistik» mit einem starken Bezug zur
et
alle übermässig vereinfachten Hypothesen dass sich die Staatsverschuldung nicht nega-
zu diesem Thema mit Vorsicht zu geniessen tiv auf das Wirtschaftswachstum auswirkt – Società svizzera di economia
schweizerischen Wirtschaftspoli-
tik erscheinen in einer Kurzfassung
sind. zumindest in der Schweiz nicht. Dieses Er- Swiss Society of Economics a
in der «Volkswirtschaft».

Literatur
Granger C. W. J. (1969). Investigating Cau-
sal Relations by Econometric Models and
Cross-spectral Methods, in: Econome-
trica: Journal of the Econometric Society,
37(3): 424–438.
Guex G. und Guex S. (2018). Debt, Econo- Reinhart C. M. und Rogoff K. S. (2010). Schwab B. (1996). Ökonomische Aspekte
mic Growth and Interest Rates. An Empi- Growth in a Time of Debt, in: American der Staatsdefizite und Staatsverschul-
rical Study of the Swiss Case, Presenting Economic Review, 100(2): 573–578. dung in der Schweiz. Bern: Haupt.
a New Long-term Dataset: 1894–2014, in:
Swiss Journal of Economics and Statis-
tics, Band 154, Nr. 16:1-13.

48  Die Volkswirtschaft  6 / 2019

 KLEINBANKEN

Vorbildliche Kleinbanken sollen

belohnt werden
Die Finma will Kleinbanken, die deutlich überdurchschnittlich kapitalisiert sind und eine hohe
Liquidität aufweisen, im Gegenzug von administrativen Pflichten befreien.  Martin Bösiger

Abstract    Die Eidgenössische Finanzmarktaufsicht (Finma) verfolgt mit dem Klein- wenn ein Verfahren gegen ein Institut wegen
bankenregime das Ziel, die Effizienz der Regulierung und der Aufsicht für kleine, be- möglicher Geldwäschereiverfehlungen läuft.
sonders solide Institute weiter zu erhöhen. Diese ist bereits heute proportional aus- Ein Ausschluss kann auch bei hohen Zins­
gestaltet: Kleine Banken werden weniger reguliert als grosse Institute. Kleinbanken änderungsrisiken angezeigt sein, weil solche
sollen nun von bestimmten aufsichtsrechtlichen Vorgaben weiter entlastet werden, nicht durch die Minimumkapitalvorschriften
ohne dass ihre Stabilität und ihre Sicherheit gefährdet werden. Teilnehmende ­Institute des Basler Rahmenwerks abgedeckt sind.
müssen dafür deutlich überdurchschnittlich kapitalisiert und mit hoher L­ iquidität aus-
gestattet sein. Dafür erhalten sie ein Regulierungsregime mit einer stark reduzierten Institute sparen dank
Komplexität.
­administrativen Erleichterungen
Der im Juli 2018 gestartete Pilotbetrieb für

I  n der Schweiz gibt es zurzeit rund 300

Banken und Effektenhändler. Davon sind
rund 85 Prozent Klein- und Kleinstbanken in
den Aufsichtskategorien 4 und 5. Ihre Bilanz-
summe beträgt höchstens 15 Milliarden Fran-
ken, und sie verwalten Vermögen von maxi-
mal 20 Milliarden Franken.1 Die Bilanzsumme
aller dieser Kleinbanken zusammen macht je-
doch nur knapp 10 Prozent der gesamten Bi-
lanzsumme aller Banken und Effektenhändler
in der Schweiz aus. Wie soll die Eidgenös-
sische Finanzmarktaufsicht (Finma) diese
Klein- und Kleinstbanken regulieren und be-
aufsichtigen?
Die Finma möchte die Regulierung und
die Aufsicht dieser Kleinbanken noch effizi-
enter machen. Konkret: Die Stabilität des Fi-
nanzsystems soll erhalten bleiben bei gleich-
zeitig weniger administrativem Aufwand für
die Kleinbanken. Im Oktober 2017 hat die Fin-
ma anlässlich eines Kleinbankensymposiums
erstmals Überlegungen dazu präsentiert.
Seither führte sie einen konstruktiven und
intensiven Dialog mit zahlreichen Branchen-
vertretern. So ist im Nachgang zum Kleinban-
kensymposium das Expertenpanel «Klein-
banken» ins Leben gerufen worden, das
mehrmals pro Jahr tagt. Dieses Panel besteht
aus insgesamt zehn Entscheidungsträgern
von Kleinbanken, der Schweizerischen Ban-
kiervereinigung sowie der Finma. Im ersten
Quartal 2018 sind anschliessend die Arbei-
ten zur konkreten Umsetzung des Kleinban-
kenregimes gestartet worden. Dazu hat sich
eine von der Bankiervereinigung gebilde-
1 Die privilegierten Einlagen betragen maximal
0,5 Milliarden und die Mindesteigenmittel maximal
0,25 Milliarden Franken.
te Arbeitsgruppe aus Vertretern von Banken
und Effektenhändlern mehrmals mit Vertre-
tern der Finma sowie des Eidgenössischen
Finanz­
departements und der Schweizeri-
schen Nationalbank getroffen. Im Juli 2018
hat dann der Pilotbetrieb des Kleinbanken­
regimes begonnen.
Eigenkapitalquote von 8
statt 3 Prozent
Ein wichtiges Ergebnis des Dialogs war die ge-
meinsame Erarbeitung von verbindlichen Kri-
terien für die Teilnahme am Pilot des Kleinban-
kenregimes sowie der effektiven Befreiungen
und Erleichterungen. So konnte als erstes und
einfach zu berechnendes Teilnahmekriterium
eine ungewichtete Eigenkapitalquote – die
sogenannte Leverage Ratio – von mindestens
8 Prozent festgelegt werden. Die sonst übli-
chen Minimalanforderungen gemäss der inter-
nationalen Basel-III-Regulierung liegen bei
3 Prozent. Mit der deutlich höheren Kapitalan-
forderung wird sichergestellt, dass die teilneh-
menden Institute solide kapitalisiert sind und
über erhebliche Kapitalpuffer verfügen.
Als zweites Kriterium müssen die Institu-
te eine höhere Liquidität als üblich vorwei-
sen: nämlich eine kurzfristige Liquiditäts-
quote (Liquidity Coverage Ratio) von mindes-
tens 120 Prozent im Durchschnitt der letzten
zwölf Monate. Ausserdem muss der Refinan-
zierungsgrad immer über 100 Prozent liegen.
Drittens kann die Finma Institute von der Teil-
nahme am Kleinbankenregime ausschlies-
sen, wenn besonders hohe Verhaltensrisi-
ken – sogenannte Conduct Risks – vorliegen.
Dies kann zum Beispiel dann notwendig sein,
das Kleinbankenregime erfreut sich grossen
Interesses: 68 Institute der Aufsichtskatego-
rien 4 und 5 nehmen daran teil. Die Rückmel-
dungen zum Pilotbetrieb und zu den geplan-
ten Erleichterungen fallen weitgehend posi-
tiv aus. Die Pilotinstitute profitieren bereits
von verschiedenen administrativen Befreiun-
gen und Erleichterungen. Dazu gehört, dass
die Finma die aufsichtsrechtlichen Basisprü-
fungen für die Jahre 2018 und 2019 verein-
facht hat. Die aufsichtsrechtlichen Prüfge-
sellschaften, die diese Prüfungen bei den In-
stituten ausführen, müssen namentlich keine
Prüfungen bei den Eigenmittelanforderun-
gen durchführen. Weiter müssen die Institute
der Schweizerischen Nationalbank kein vier-
teljährliches Reporting zur sogenannten Fi-
nanzierungsquote (Net Stable Funding Ratio)
mehr einreichen. Ausserdem waren die Pilot­
teilnehmer für das Jahr 2018 mit Ausnahme
weniger Schlüsselkennzahlen von weiteren
Offenlegungsvorschriften befreit. Alle die-
se Erleichterungen sollen auch im definitiven
Kleinbankenregime bestehen bleiben.
Zusätzlich ist geplant, dass die Institute
auch von quantitativen Erleichterungen pro-
fitieren können: So sollen sie keine risikoge-
wichteten Aktiven mehr berechnen, die Re-
gulierung zur Finanzierungsquote nicht an-
wenden und nur eine vereinfachte Leverage
Ratio einhalten und ausweisen müssen. Ohne
Berechnung der risikogewichteten Aktiven
müssen künftig auch keine Regulierungs-
anpassungen in diesem Bereich mehr um-
gesetzt werden. So sparen die Institute län-
gerfristig Kosten – beispielsweise für Soft-
ware und Systeme – und steigern ihre interne
­Effizienz.

Die Volkswirtschaft  6 / 2019  49
KLEINBANKEN
Zuckerbrot statt Peitsche: Mark Branson, Direktor
der Eidgenössischen Finanzmarktaufsicht, will
sich gut kapitalisierten Kleinbanken gegenüber
erkenntlich zeigen.
Weitere qualitative Erleichterungen sind
vorgesehen. So hat die Finma im Dialog mit
den Branchenvertretern auch Vorschläge er-
arbeitet, wie sie die Anwendung der Regeln
zum Outsourcing, zu den operationellen Risi-
ken und zur Corporate Governance erleichtern
möchte. Denn die Arbeitsgruppe schätzt, dass
sich gerade in diesem Bereich mittels differen-
zierter Anforderungen nochmals Aufwand re-
duzieren lässt. Zudem sollen in den Risikover-
teilungsvorschriften einfachere Berechnungs-
methoden erlaubt sein und die von der Finma
vorgegebenen aufsichtsrechtlichen Prüfpunk-
te auf mögliche Vereinfachungen hin analy-
siert und revidiert werden.
Definitives Kleinbankenregime
per 2020
Damit das Kleinbankenregime dauerhaft re-
gulatorisch verankert ist, muss die Eigen­
50  Die Volkswirtschaft  6 / 2019
KEYSTONE
mittelverordnung des Bundesrates ange- Finma neuerdings, dass die Prüfungen we-
passt werden. Die Federführung für die niger flächendeckend, dafür risikoorientier-
entsprechenden Regulierungsarbeiten liegt ter durchgeführt werden und sich stärker
beim Eidgenössischen Finanzdepartement, auf die Ergebnisse der internen Revision ab-
das zu dieser Revision eine Vernehmlas- stützen können. Dies sollte zu einer höhe-
sung bis zum 12. Juli 2019 durchführt. Auch ren Aussagekraft der Prüfungen und gleich-
die Finma muss für die erwähnten qualita- zeitig zu tieferen Kosten im grundsätzlich
tiven Erleichterungen einige ihrer Rund- bewährten Schweizer System des aufsichts-
schreiben anpassen. Mit ihren Rundschrei- rechtlichen Prüfwesens führen.
ben führt die Finma aus, wie sie die Finanz-
marktgesetzgebung in der Aufsichtspraxis
anwendet. Dazu läuft ebenfalls eine öffent-
liche Anhörung der Interessierten. Die revi-
dierte Eigenmittelverordnung und die an-
gepassten Finma-Rundschreiben sollen am
1. Januar 2020 in Kraft treten. Der Pilotbe-
trieb wird bis Ende 2019 weitergeführt, um
einen nahtlosen Übergang zum permanen-
ten Kleinbankenregime zu ermöglichen.
Parallel zum Aufbau des Kleinbanken- Martin Bösiger
regimes überarbeitete die Finma das auf- Projektleiter Kleinbankenregime und L­ eiter
sichtsrechtliche Prüfwesen. Ziel ist, diese der Aufsicht über inländische system­
Prüfung noch stärker auf wesentliche As- relevante Banken, Eidgenössische Finanz-
marktaufsicht (Finma), Bern
pekte zu fokussieren: So ermöglicht es die
 CHINA-SCHWEIZ

Schweizer Stärken sind bei Chinas

­Unternehmern kaum bekannt
Uhren und Banken – das kommt den meisten chinesischen Führungskräften beim Stichwort
Schweiz in den Sinn. Die viel gerühmte Innovationskraft bringt die Mehrheit nicht mit der
Schweiz in Verbindung. Muss die Schweiz ihre Wettbewerbsvorteile besser kommunizieren? 
Juan Wu, Martin Schnauss

Abstract  Wie werden die Vorteile im internationalen Wettbewerb der Schweiz von die  «The Awareness of Chinese Executives
chinesischen Geschäftsleuten wahrgenommen? Welches sind deren Vorurteile über about Switzerland as Business Location» aus
die Schweiz? Eine Umfrage über das populärste chinesische Social-Networking-Tool dem Jahr 2018 relativiert diese Aussage des
Wechat bei 818 chinesischen Führungskräften und Firmeneigentürmern bringt Ant- «Economist». Die Studie besteht aus einer
worten. Die Umfrage zeigt, dass viele chinesische Geschäftsleute unklare Vorstellun- Umfrage und Stichprobeinterviews. 818 chi-
gen hinsichtlich der Positionierung der Schweiz im internationalen Wettbewerb ha- nesische Führungskräfte aus 24 Industrie-
ben, und auch, dass sie die Rolle der Schweiz in der globalen Weltschöpfungskette nur sektoren2 haben die Umfrage vollständig
ungenügend kennen. Dieses Resultat wurde zusätzlich durch nachgelagerte Inter- ausgefüllt. Per Zufallsprinzip haben wir 20
views hinterfragt und erhärtet. von diesen 818 Befragten für die Folgeinter-
views ausgewählt. Durch die Studie haben
2 Unter anderen: Informationstechnologie & Kommu-

B  erichte über chinesische Investitio-

nen schaffen es häufig in die Schwei-
zer Medien. Doch ist die Schweiz wirklich
ein attraktiver Investitionsort für Chinesen?
Die Antwort des britischen Wirtschaftsma-
gazins «The Economist» ist: ja. Laut dessen
Umfrage bei 110 international tätigen chi-
nesischen Unternehmen ist kein anderes
Land in Europa für chinesische Investitio-
nen attraktiver als die Schweiz.1 Unsere Stu-
1 Siehe «Economist» (2018).
nikation, Medien, Internet, Finanzen, Maschinenbau,
Elektronik, Robotertechnologie, Chemie & Pharmazie,
neue Energien, Logistik, Nahrungsmittel- und Konsum-
industrie.
Schweizer Unternehmen mit langer Tradition und
bekannter Marke gelten aus chinesischer Sicht als
wertvoll.

KEYSTONE

Die Volkswirtschaft  6 / 2019  51
CHINA-SCHWEIZ
wir untersucht, wie chinesische Unterneh-
mer die Schweiz wahrnehmen, was sie über
die Schweizer Wettbewerbsvorteile und
-nachteile wissen, wie sie sich darüber in-
formieren und was die Hindernisse und Vor-
teile von Investitionen in der Schweiz sind.
Die Folgeinterviews helfen uns, zu erfahren,
warum die Befragten bestimmte Antworten
gewählt haben.
Abb. 1: Schweizer Wettbewerbsvorteile aus Sicht chinesischer Führungskräfte
Neutralität und Stabilität
Effizentes Bank- und Finanzsystem
Zahlreiche Firmen mit bekannten
Marken und langen Traditionen
Hochqualifizierte Arbeitskräfte mit
sehr guten Sprachkenntnissen
Zentrale Lage in Europa
High-Tech
Freier Güter- und Kapitalmarkt
Innovationskraft
Chinesisch-Schweizerisches
­Freihandelsabkommen
Exzellentes duales Bildungssystem
Exzellente Infrastruktur
Tiefe Steuern, Effizientes
­Steuersystem
Anderes
0 10
Anteil Unternehmer, die den jeweiligen Wettbewerbsvorteil genannt haben, in %.
Umfrage bei 818 chinesischen Führungskräften in 24 Branchen, Juli 2018.
Abb. 2: Schweizer Wettbewerbsnachteile aus Sicht chinesischer Führungskräfte
Schweizer Markt ist zu klein
Kulturunterschiede zu gross
Zu wenige Chinesen in der Schweiz mit
entsprechenden Kultur- und Sprach-
kenntnissen
Lebenskosten sind sehr hoch
Schwierig, Investmentinformationen
über die Schweiz zu erhalten
Zu wenige Kooperationsprojekte
mit China
Komplizierte und unflexible Projekt-
antrags- und Bewilligungsprozesse
Kontrolle und Regulierungen sind
streng
Aufwendige Finanzierung von
­Investitionsprojekten in der Schweiz
Mangel an Unterstützung durch die
Schweizer Regierung
Zu wenig international konkurrenz-
fähige Industrien
Schwierig, Unterstützung durch die
Schweizer Banken zu erhalten
Anderes
0 10
Anteil Unternehmer, die den jeweiligen Wettbewerbsnachteil genannt haben, in %.
Umfrage bei 818 chinesischen Führungskräften in 24 Branchen, Juli 2018.
52  Die Volkswirtschaft  6 / 2019
Das Klischee bestätigt sich: Die Schweiz (56%), das Bankensystem (48%) und die prä-
ist das Land der Uhren. 67 Prozent der Befrag- zise Schweizer Industrieproduktion (46%)
ten bringen das Image der Schweiz mit Uhren kommen den chinesischen Führungskräften
in Verbindung. Laut unseren Folgeinterviews bei der Frage nach dem Image der Schweiz
hängt das gute Image der Uhrenindustrie in den Sinn. Obwohl das Bankgeheimnis für
nach Meinung der Befragten ausserdem mit ausländische Bürger bereits seit 2014 abge-
der Schweizer Präzision zusammen. Auch die schafft ist. Die Innovationskraft, welche die
Umwelt (64%), die politische Stabilität und Schweiz als wichtigsten Wettbewerbsvorteil
Neutralität (63%) sowie das Bankgeheimnis vermarktet, verbinden nur 18 Prozent der Be-
fragten tatsächlich mit der Schweiz. Auch das
effiziente Schweizer Steuersystem ist nur we-
nigen bekannt (13%).
Schweizer Pharma nur
wenig bekannt
Die Antworten auf die Frage nach den be-
kannten Schweizer Branchen bestätigen die-
ses Ergebnis: 79 Prozent der Befragten nen-
nen die Schweizer Uhrenindustrie, 46 Pro-
zent die Präzisionsinstrumentenbranche. Nur
selten genannt werden andere weltweit füh-
rende Branchen der Schweiz wie die Medi-
UNIVERSITÄT FREIBURG / DIE VOLKSWIRTSCHAFT
zintechnik (8%), die Pharmazie und Chemie
(12%) sowie der Maschinenbau (3%).
Die Mehrheit der chinesischen Unterneh-
mer (59%) ist der Meinung, dass die Schweiz
über das effektivste Bankensystem verfügt.
Dieses geniesst in China einen sehr guten
Ruf – einen deutlich besseren als die Ban-
20 30 40 50 60 70 80 kensysteme der USA (29%) und von Singa-
pur (9%). Bei den anschliessenden Interviews
stellte sich jedoch heraus, dass die Befragten
insbesondere das Schweizer Private Banking
meinten.
Die neutrale Position der Schweiz in der
Weltpolitik, ihre politische Stabilität sowie
ihr Finanz- und Bankensystem sind bei den
chinesischen Unternehmern und Managern
hoch angesehen (siehe Abbildung 1). Zudem
werden auch Unternehmen mit langer Tradi-
tion und bekannter Marke geschätzt und als
wertvoll erachtet. Hier zeigte sich erneut, wie
wichtig die Reputation der Schweiz ist. Denn
oftmals wurde ein Zusammenhang zu den
traditionsreichen Schweizer Uhren herge-
stellt, die beliebte und bekannte Luxusartikel
für chinesische Konsumenten sind.
Andere Wettbewerbsvorteile der Schweiz
wie die Hochtechnologie, die freie Markt-
UNIVERSITÄT FREIBURG / DIE VOLKSWIRTSCHAFT
wirtschaft, die Innovationskraft, das aus-
gezeichnete Bildungssystem, die erstklas-
sige Infrastruktur und das flexible Steuer-
system zeigten wiederum enttäuschende
Ergebnisse. Überraschend war, dass nur 14
Prozent der Teilnehmer das schweizerisch-­
chinesische Freihandelsabkommen als einen
20 30 40 50 60 70 80 Investitionsvorteil betrachteten. Überra-
schend ist dies insbesondere auch des-
halb, weil ein Freihandelsabkommen davon

lebt, dass es von den Unternehmen effek-
tiv genutzt wird. Diese Einschätzung bestä-
tigt auch eine Evaluierung des Freihandels-
abkommens: Sie zeigt, dass nur 42 Prozent
der Schweizer Importe aus China und nur 44
Prozent der chinesischen Importe aus der
Schweiz das Freihandelsabkommen im Jahr
2017 in Anspruch nahmen.3 In den Interviews
begründeten dies viele chinesische Unter-
nehmen mit Zeitmangel.
Einen gravierenden Nachteil sehen 70
Prozent der befragten chinesischen Unter-
nehmer in der geringen Grösse des Schwei-
zer Markts (siehe Abbildung 2). In den Inter-
views bemerkten wir allerdings Wissensde-
fizite hinsichtlich der Stellung der Schweiz
in der globalen Wertschöpfungskette. Dies
reflektiert die Tatsache, dass chinesische
Unternehmen im internationalen Geschäft
relativ unerfahren sind und die Schweiz bei
der Kommunikation ihrer Stärken eher de-
zent, wenig konkret, teilweise über falsche
Kanäle und mittels wenig relevanter Inhalte
agiert. So sind auch die engen Verbindungen
der Schweiz zur EU und der erleichterte Zu-
gang zum EU-Markt über die Schweiz vielen
chinesischen Managern nur wenig bekannt.
Information der Schweizer
­Botschaft kaum genutzt
Da viele der befragten Unternehmer nur be-
grenztes Wissen über die Schweizer Stand-
ortfaktoren besitzen, stellt sich die Frage, wie
sie sich die relevanten Informationen beschaf-
fen. Dabei zeigt sich, dass das Internet die he-
rausragende Informationsquelle für chinesi-
sche Manager bei der Informationssuche zur
Schweiz ist. 81 Prozent der Befragten infor-
mieren sich so. Freunde, Geschäftspartner und
persönliche Netzwerke sind ebenfalls wichtige
Quellen (56%). Andere Quellen werden kaum
genutzt. Insbesondere Schweizer Regierungs-
organisationen und -verbände, wie beispiels-
weise Switzerland Global Enterprises, Great
Zurich Area usw. (6%), die Botschaft (5%) oder
die chinesisch-schweizerische Wirtschafts-
kammer (5%), spielen kaum eine Rolle. Zu die-
sem Schluss sind auch frühere Studien ge-
kommen.4 Offenbar kennen also viele Mana-
ger die verschiedenen Institutionen nicht, die
3 SSCC (2018).
4 Siehe Kessler, Prandini, Wu (2014).
Literatur
Economist (2018). China Going Global Investment Index
2017. Report by The Economist Intelligence Unit.
Informationen zur Schweiz bereitstellen. Zu-
dem misstrauen chinesische Manager – oft-
mals historisch bedingt – den Informationen
von Regierungsorganisationen.
Investitionsinteressen
­chinesischer Unternehmer
Was sind die Hindernisse, die chinesi-
sche Unternehmer davon abhalten, in die
Schweiz zu investieren? Die Hälfte der Be-
fragten (52%) gab an, dass fehlende rele-
vante Projekte und Investitionsmöglichkei-
ten dafür verantwortlich seien. Ein anderer
häufiger Grund ist, dass sie die Schweiz der-
zeit noch nicht in die strategischen Anlage-
regionen ihrer Unternehmen aufgenommen
haben (32%). Zudem existiert bei den chine-
sischen Führungskräften teilweise ein man-
gelndes Verständnis des Schweizer Inves-
titionsumfelds und der industriellen Merk-
male der Schweiz (31%). Auch hier zeigt sich
wieder: Das Wissensdefizit der Befragten ist
ein wichtiges Hindernis für Investitionen in
der Schweiz.
Es gibt aber auch positive Rückmeldun-
gen: So argumentieren 60 Prozent der Teil-
nehmer, dass geeignete gute Projekte ihre
Unternehmen durchaus motivieren könnten,
mögliche Investitionen in der Schweiz ge-
nauer ins Auge zu fassen. Ein Drittel der Be-
fragten interessiert sich für Schlüsseltechno-
logie in der Schweiz (33%) oder könnte sich
Investitionen in der Schweiz vorstellen, um
von hier aus in den europäischen Markt vor-
zudringen (32%). Die gut ausgebildeten Fach-
kräfte (32%), die Marke Schweiz (29%) so-
wie gute Bedingungen für die Produktion von
High-End-Produkten (15%) sind Gründe, wel-
che die Befragten dazu bewegen könnten, in
der Schweiz zu investieren. Doch die Antei-
le der Befragten, die diese Gründe vorbrin-
gen, sind bescheiden. Auch hier zeigt sich in
den Interviews, dass viele Unternehmer nicht
konkret wissen, welche Wettbewerbsvorteile
die Schweiz hat.
Schweizer Unternehmergeist
mit chinesischer Flexibilität
Die vorliegende Umfrage belegt, dass die
meisten chinesischen Geschäftsleute kein
ganzheitliches Bild davon haben, wie sich
die Schweiz im internationalen Wettbewerb
Kessler, E.; M. Prandini und J. Wu (2014). Chinese Com-
panies in Switzerland. In: Central European Business
Review 3(3).
CHINA-SCHWEIZ
positioniert. Viele von ihnen kennen zudem
die Rolle der Schweiz in der globalen Wert-
schöpfungskette nur ungenügend. Sollte es
durch zweckgerichtete Massnahmen gelin-
gen, diese Wissenslücken zu schliessen, ergä-
ben sich für die Schweiz Chancen in der Zu-
sammenarbeit mit China.
Chinesische Firmen und chinesische In-
vestoren tätigen Investitionen in Industrie-
ländern, weil sie nach strategischen Assets
und Märkten suchen, um so ihre eigene Kon-
kurrenzfähigkeit zu stärken. Die Schweiz ist
durch ihre zentrale Lage, die gute Infrastruk-
tur, das liberale Marktsystem sowie zahl-
reiche hoch entwickelte Industrie­ cluster
ein idealer Standort für international tätige
Unternehmen – und somit auch für chinesi-
sche Firmen. Schweizer Unternehmergeist
mit chinesischer Flexibilität und Kunden-
orientierung zu kombinieren, könnte beiden
Volkswirtschaften neue Chancen eröffnen.
Angesichts der aktuell angespannten Lage in
der EU und im Euroraum könnte eine Zusam-
menarbeit mit China die Schweiz resistenter
gegenüber Rezessionen in Europa machen.
Dabei darf man allerdings eines nicht aus den
Augen verlieren: den Schutz von intellektuel-
lem Eigentum.
Juan Wu
Unternehmensberaterin und wissen-
schaftliche Mitarbeiterin, Abteilung für
­Banking, Finance und Insurance, ZHAW
School of ­Management and Law, Zürich und
­Doktorandin, Universität Freiburg
Martin Schnauss
Dr.-Ing., Senior Projektleiter und Dozent
für Asset- und Wealth-Management, ZHAW
School of Management and Law, Zürich
SSCC (2018). Sino-Swiss Free Trade Agreement – 2018
Academic Evaluation Report.
Die Volkswirtschaft  6 / 2019  53
ARBEITSMARKT

RAV-Beratungen unter der Lupe

Die Mitarbeitenden der öffentlichen Arbeitsvermittlung bewegen sich in einem Spannungs-
feld zwischen Beratung und Kontrolle. Gleichzeitig werden die Zielgruppen immer hetero­
gener.  Katharina Degen, Angelo Wetli

Abstract  Die Beratung nimmt unter den verschiedenen Leistungen der Regionalen RAV-Mitarbeitenden eine sogenannte Sach-
Arbeitsvermittlungszentren (RAV) eine Schlüsselfunktion bei der raschen und nach- verhaltsmeldung auslösen. Diese kann je nach
haltigen Reintegration von Stellensuchenden ein. Die Beratungspraxis unterliegt Schweregrad der Pflichtverletzungen Sanktio-
wirtschaftlichen Rahmenbedingungen und weist zeitlich und regional hohe Dynami- nen in Form von Taggeldkürzungen zur Folge
ken auf. Personalberater bewegen sich dabei in einem Spannungsfeld zwischen indi- haben.
vidueller Beratung und Kontrolle. Beratung in einem komplexen Arbeitsmarkt stellt
höchste Ansprüche an die RAV. Dabei zeigt sich, dass Personalberatende je nach Ziel- Alle 45 Tage ein Gespräch
gruppe unterschiedlichen Herausforderungen gerecht werden müssen.
Die Beratungspraxis entwickelt sich laufend
weiter. Zum einen wird sie durch Vorgaben

D  er Arbeitsmarkt wird immer komplexer:

Die beruflichen Werdegänge und die
Ausbildungsbiografien der Stellensuchenden
verlaufen nicht mehr geradlinig. Dies stellt
hohe Anforderungen an die Personalberater
der öffentlichen Arbeitsvermittlung. In einer
Studie hat sich die Arbeitsmarktbeobach-
tungsstelle Amosa mit der Frage beschäftigt,
wie Stellensuchende durch professionelle Be-
ratung in ihrer Reintegration in den Arbeits-
markt optimal unterstützt werden können.1
Dabei stützte sie sich auf Daten der Kanto-
ne Aargau, Appenzell Innerrhoden, Appenzell
Ausserrhoden, Glarus, Graubünden, Schaff-
hausen, St. Gallen, Thurgau, Zug und Zürich
aus den Jahren 2010 bis 2016 sowie eine Be-
fragung von Personalberatern der Regiona-
len Arbeitsvermittlungszentren (RAV) im Jahr
2018. Amosa ist eine gemeinsame Initiative
dieser zehn Kantone und verfolgt das Ziel,
praxisbezogene Fragestellungen aus dem
Arbeitsmarkt wissenschaftlich zu untersu-
chen und basierend auf den Ergebnissen ge-
meinsam mit den Kantonen massgeschnei-
derte Massnahmenideen zu entwickeln.
Eine Kernaufgabe der RAV sind Be-
ratungsgespräche. In diesen regelmäs-
sig stattfindenden Gesprächen findet die
schen und nachhaltigen Reintegration ver-
einbart wird.
Neben der eigentlichen Beratung prüfen
die RAV-Mitarbeitenden in diesen Gesprächen
den Einsatz von «arbeitsmarktlichen Mass-
nahmen», um die Arbeitsmarktfähigkeit der
Stellensuchenden zu verbessern. Diese Mass-
nahmen, die unter anderem Standortbestim-
mungen, Bewerbungstrainings, Kurse sowie
Beschäftigungsprogramme umfassen, zie-
len darauf ab, die Stellensuchenden fit für den
Arbeitsmarkt zu machen. Mittels Stellenzuwei-
sung können die Personalberater die Stellen-
suchenden dazu verpflichten, sich auf eine of-
fene Stelle zu bewerben. Letztlich nehmen sie
auch verschiedene Kontrollfunktionen wahr.
Erscheinen Stellensuchende beispielswei-
se nicht wie vereinbart an einem Beratungs­
termin oder erfüllen die geforderten Arbeits-
bemühungen nicht genügend, können die
Zeitabstand zwischen zwei RAV-Beratungen (2010 und 2016)
60    Kalendertage
50
40
des Bundes beeinflusst. So müssen RAV-Per-
sonalberatende beispielsweise seit der Revi-
sion des Arbeitslosenversicherungsgesetzes
im Jahr 2011 nicht mehr einmal pro Monat,
sondern nur noch alle zwei Monate ein Bera-
tungsgespräch durchführen. Darüber hinaus
spielt das wirtschaftliche Umfeld eine Rolle.
So kann die Arbeitsbelastung von Personal-
beratenden in wirtschaftlich turbulenten Zei-
ten temporär ansteigen, bis die RAV ihre per-
sonellen Ressourcen den steigenden Stellen-
suchendenzahlen anpassen können.
In allen zehn untersuchten Kantonen hat
die Beratungskadenz zwischen 2010 und 2016
abgenommen: Während die Gespräche im Jahr
2010 durchschnittlich alle 30 Tage stattfanden,
lagen 2016 eineinhalb Monate zwischen zwei
Beratungsgesprächen. Dies entspricht einem
mittleren jährlichen Anstieg von 8,1 Prozent
(siehe Abbildung). Ausschlaggebend dürften
BESTANDDATEN AVAM (SECO), AMOSA-GEBIET /

3,4% 6,5%
7,8% 8,1% 9,4% 11,1% 13,8%
hauptsächliche Interaktion zwischen stel- 0,2% 4,5% 5,2%
30
lensuchender Person und Personalberater
statt. Das Ziel ist es, die Stellensuchenden 20
DIE VOLKSWIRTSCHAFT

zu motivieren, ihre Bewerbungskompetenz

zu stärken und sie bei der Stellensuche zu 10

unterstützen. Zu Beginn einer Beratung fin- 0

det häufig eine Standortbestimmung statt, GL AI/AR TG SH SG ZH Ø AG GR ZG
auf Basis derer gemeinsam eine zielführen-
de Wiedereingliederungsstrategie zur ra-   2010       2016       Veränderung in Prozent

Dargestellt ist die mittlere Dauer in Kalendertagen zwischen zwei Beratungsgesprächen in den Jahren
1 Amosa (2019). Beratungspraxis der RAV – Strategien 2010 und 2016. Die Kantone sind geordnet nach der mittleren jährlichen Veränderungsrate zwischen 2010
und Herausforderungen. und 2016.

54  Die Volkswirtschaft  6 / 2019


wohl die oben angesprochene Gesetzesrevi-
sion sowie die steigenden Stellensuchenden-
zahlen in diesem Zeitraum sein.
Innerhalb der gesetzlichen Vorgaben ist
der Gestaltungsspielraum der Kantone je-
doch erheblich. Blieb im Jahr 2016 die Bera-
tungskadenz in den Kantonen Schaffhausen,
Thurgau und Glarus mit unter 40 Tagen rela-
tiv hoch, so verstrichen in St. Gallen, Grau-
bünden oder Zug im Mittel rund 50 Tage zwi-
schen zwei Gesprächen. Darin widerspiegeln
sich unterschiedliche kantonale Strategien,
aber auch unterschiedliche Rahmenbedin-
gungen und Arbeitsmarktstrukturen. So
dürfte die relativ hohe Terminspanne im Kan-
ton Graubünden beispielsweise auch teilwei-
se auf die saisonale Struktur der Stellensu-
chenden zurückzuführen sein.
Beratung oder Kontrolle?
Auch bei den arbeitsmarktlichen Massnah-
men gibt es kantonale Unterschiede. Die Stu-
die zeigt: In grösseren Kantonen wie Zürich,
Aargau und St. Gallen werden häufiger kol-
lektive Kurse eingesetzt als in kleineren Kan-
tonen. In vielen Fällen handelt es sich um Be-
werbungs- und Sprachkurse. Demgegenüber
finden in kleineren Kantonen wie in Glarus
oder Zug öfter individuelle Kurse statt.
Bei den Stellenzuweisungen unterschei-
den sich Zürich und der Aargau von den üb-
rigen acht Kantonen: Während Erstere ver-
stärkt Stellenzuweisungen genutzt haben,
hat sich deren Bedeutung in den anderen
Kantonen zwischen 2010 und 2016 tenden-
ziell verringert. Nicht in den Daten ersichtlich
sind die Auswirkungen der 2018 eingeführten
Stellenmeldepflicht: Stellenzuweisungen ha-
ben dadurch in sämtlichen Kantonen an Be-
deutung gewonnen.
Relativ ähnlich verhalten sich die Kanto-
ne im Hinblick auf die Sanktionierungspra-
xis. Dies lässt sich wohl darauf zurückführen,
dass der rechtliche Rahmen bei der Überprü-
fung der Kontrollpflichten und der Sanktio-
nierung den Kantonen engere Grenzen setzt.
Bei einer Beratung spielen zwischen-
menschliche Aspekte eine wichtige Rolle. Um
diese Mikroebene der Interaktion genauer zu
untersuchen, haben wir im Jahr 2018 insge-
samt 387 Personalberater in den zehn Amo-
sa-Kantonen befragt. Die empirischen Ana-
lysen zeigen, dass sich die Beratung von
stellensuchenden Personen in einem Span-
nungsfeld zwischen arbeitslosigkeitsbezoge-
nen Komponenten und Komponenten klassi-
scher Beratungskonzepte bewegt.
Die klassischen Beratungskonzepte ba-
sieren auf etablierten Ansätzen der ange-
wandten und klinischen Psychologie. Dabei
geht es beispielsweise um eine hohe Selbst-
wirksamkeitserwartung, um Klarheit über
die eigene Beraterrolle oder einen optimalen
Umgang mit Belastungen – allesamt wich-
tige Voraussetzungen für eine zielführen-
de, fachliche Beratung. Gemäss der Befra-
gung ist es wichtig, dass die Ziele zwischen
Stellensuchenden und Beratern überein-
stimmen und gemeinsam getragen werden.
Dazu ist die gegenseitige Akzeptanz ent-
scheidend. Gelingt es dem Berater, eine pro-
fessionelle Arbeitsbeziehung herzustellen,
sind die Chancen für eine erfolgreiche und
nachhaltige Reintegration am besten.
Auf der anderen Seite des Spannungsfel-
des befinden sich die arbeitslosigkeitsbe-
zogenen Komponenten, die im Umfeld der
Arbeitslosenversicherung anzusiedeln sind
oder die sich auf das Verständnis der Arbeits-
losigkeit beziehen. Konkret geht es um die
Sanktionierungstendenz, die geforderte Ab-
grenzung gegenüber Stellensuchenden und
adäquate Annahmen über die Selbstverschul-
dung von Arbeitslosigkeit. Diese Komponen-
ten setzen Anreize für eine möglichst rasche
Reintegration von Stellensuchenden und
stellen sicher, dass Stellensuchende zielfüh-
rend motiviert werden können.
Fokus auf Zielgruppen
Vertiefende Analysen zeigen, dass die Bera-
tung von stellensuchenden Personen von der
Wechselwirkung zwischen individueller Be-
ratung und Kontrolle geprägt ist. Die Berater
sind in ihrem Alltag laufend mit Herausforde-
rungen in beiden Bereichen konfrontiert. Sie
müssen beide Seiten zielführend integrieren
und ein Optimum für alle Beteiligten heraus-
arbeiten. Mit diesem Spannungsfeld müssen
sie sich im individuellen Verlauf einer Arbeits-
ARBEITSMARKT
losigkeit und mit jeder stellensuchenden Per-
son neu auseinandersetzen.
Ein besonderes Augenmerk legt die Studie
auf verschiedene Zielgruppen von Stellensu-
chenden: Bei höher qualifizierten Personen
sind die Herausforderungen vergleichsweise
häufiger im zwischenmenschlichen Bereich.
Zielführend scheint es, sich auf die positi-
ven Eigenschaften der Stellensuchenden zu
fokussieren und berufsbezogene Potenziale
rasch herauszuarbeiten und zu nutzen. Hin-
zu kommt, dass die Arbeitsmarktbehörden
gerade bei dieser Zielgruppe über vergleichs-
weise wenige spezifische Massnahmen ver-
fügen.
Bei gering qualifizierten Stellensuchen-
den hingegen stehen vielfach fehlende Aus-
bildungsmöglichkeiten und fehlende offene
Stellen im Arbeitsmarkt im Fokus. Häufig sind
aber auch eine geringe Motivation und ein ge-
ringes Selbstvertrauen wesentliche Heraus-
forderungen in der Beratungspraxis. Generell
lässt sich festhalten: Die Beratung in diesem
komplexen Umfeld stellt höchste Anforderun-
gen an die RAV und übersteigt in immer mehr
Fällen den eigentlichen Kernauftrag.
Katharina Degen
PhD in Volkswirtschaftslehre, Co-Leiterin
Amosa (Arbeitsmarktbeobachtung Ost-
schweiz, Aargau, Zug und Zürich), Zürich
Angelo Wetli
Co-Leiter Amosa (Arbeitsmarktbeobach-
tung Ostschweiz, Aargau, Zug und Zürich),
Zürich
Die Volkswirtschaft  6 / 2019  55
HÖHERE FACHSCHULEN

Höhere Fachschule Südostschweiz

gibt wirtschaftliche Impulse
Welchen Nutzen bringt die IBW Höhere Fachschule Südostschweiz der regionalen Wirt-
schaft? Das Fazit einer Studie der HTW Chur fällt positiv aus: Die Produktivität der Firmen
steigt.  Franz Kronthaler, Peter Tromm

Abstract  Bei höheren Fachschulen steht die Vertiefung des Fachwissens im Zentrum. nen Franken fallen bei den regionalen Unter-
Indem die Studierenden berufliche Kompetenzen erlangen, steigt die Konkurrenzfä- nehmen über Vorleistungsverflechtungen an.
higkeit der Unternehmen. Eine Studie hat am Beispiel der IBW Höhere Fachschule Süd- Über Konsumausgaben entsteht zudem eine
ostschweiz untersucht, welche regionalwirtschaftlichen Effekte von der beruflichen induzierte regionale Wertschöpfung in Höhe
Weiterbildung ausgehen. Die Ergebnisse zeigen, dass die IBW ein wichtiger regiona- von 2,5 Millionen Franken.
ler Arbeitgeber ist. Zudem gehen von der IBW bedeutende produktivitätssteigernde Bei einer Weiterbildungsinstitution wie
Wirkungen aus, und die Innovationskraft der regionalen Unternehmen wird erhöht. der IBW sind solche Nachfrageeffekte aus
Sowohl Unternehmen als auch die Arbeitskräfte profitieren stark von der Möglichkeit, regionalwirtschaftlicher Sicht zwar «nice to
sich regional weiterzubilden. have». Von deutlich grösserer Bedeutung
sind aber Angebotseffekte, die zu einer Stei-
gerung der Wettbewerbsfähigkeit der regio-

L  ebenslanges Lernen nimmt in der

Arbeitswelt eine immer grössere Be-
deutung ein. Der technologische Fortschritt
sowie sich ändernde Rahmenbedingungen
zwingen Unternehmen und Arbeitnehmer,
sich permanent den Neuerungen anzupas-
sen, um langfristig wettbewerbsfähig zu blei-
ben. Höhere Fachschulen nehmen dabei eine
zentrale Rolle ein. Im Berufsbildungssystem
der Schweiz sind sie für die höhere Berufsbil-
dung zuständig (siehe Abbildung auf S. 58).
Sie richten sich in erster Linie an Personen mit
dem Fachmittelschulausweis und dem Eidge-
nössischen Fähigkeitsausweis. Ziel der Aus-
bildung ist es, Fachkenntnisse zu vermitteln:
Absolventen sollen praktische, fachliche und
führungsbezogene Aufgaben wahrnehmen
können, und sie sollen in der Lage sein, Pro-
dukte und Dienstleistungen zu gestalten und
nehmende einen Kurs. Das Jahresbudget be-
trug 20 Millionen Franken.
Welche regionalen Beschäftigungs- und
Wertschöpfungseffekte gehen von der IBW
aus? Diese Nachfrageeffekte versuchten wir
in einer Studie zu ermitteln, wobei wir ein re-
gionalwirtschaftliches Multiplikatormodell
verwendeten.1
Bei der Beschäftigung und der Wert-
schöpfung muss zwischen direkten, indirek-
ten und induzierten Effekten unterschieden
werden. Erstere entstehen direkt an der IBW.
Indirekte Effekte treten aufgrund von Inves-
titionen und Vorleistungsverflechtungen auf.
Induzierte Effekte schliesslich werden auf-
grund von Konsumausgaben der IBW-Mitar-
beitenden und der Studierenden geschaffen.
Die Untersuchung zeigt: Die IBW trägt
massgeblich zur Beschäftigung in ihrem Wir-
nalen Unternehmen und zu regionalem wirt-
schaftlichem Wachstum führen. Erreicht die
Weiterbildung ihr Ziel, so sind die regiona-
len Arbeitskräfte produktiver und innovati-
ver. Dadurch werden auch die Unternehmen
wettbewerbsfähiger.
Die Sicht der Alumni
Um den Wirkungen auf Produktivität und
Wettbewerbsfähigkeit auf die Spur zu
Tätigkeitsbereiche vor und nach dem
IBW-Lehrgang (Alumni-Befragung
von Juni 2018)
  Vorher Nachher
Sachbearbeitung 38% 19%
KRONTHALER, F. & TROMM, P. (2019): DIE REGIONALWIRTSCHAFTLICHE BEDEUTUNG DER IBW HÖHEREN

zu entwickeln. kungsraum bei. So werden an der IBW direkt Fachspezialist 30% 28%
119 Vollzeitäquivalente2 beschäftigt. Über in-
Projektleitung 10% 20%
Das Bildungssystem direkte und induzierte Effekte addiert sich
der Beschäftigungseffekt zu insgesamt 177 Teamleitung 8% 14%
in der Schweiz Vollzeitäquivalenten. Die Wertschöpfung Leitung mehrere Füh- 3% 7%
Die Höhere Fachschule Südostschweiz (IBW) steigert die IBW im Wirkungsraum um ins- rungsebenen
bietet in den Kantonen Graubünden, St. Gal- gesamt 20,1 Millionen Franken. Die direk- Mitglied Geschäftslei- 3% 4%
len und Glarus an den vier Hauptstandorten te Wertschöpfung in Höhe von 14,6 Millio- tung
­FACHSCHULE SÜDOSTSCHWEIZ, HTW CHUR: CHUR.

Chur, Maienfeld, Sargans und Ziegelbrücke nen Franken resultiert dabei aus den Einkom- Geschäftsleiter 3% 5%
Aus- und Weiterbildungen an. Die IBW wur- menszahlungen der IBW, die zu 86 Prozent in
Selbstständiger Unter- 1% 1%
de 1990 als «Institut für berufliche Weiterbil- der Region verbleiben, sowie den Konsum- nehmer
dung Graubünden» gegründet. Heute um- ausgaben der Studierenden. Weitere 3 Millio-
fasst die Fachschule 25 Abteilungen. Ausbil- Andere Funktion 3% 2%
dungsschwerpunkte sind Wirtschaft, Technik 1 Baur, P.; Voll, F.; Hediger, W.; Ketterer, L.; Siegrist, D. Nicht beschäftigt 1% 1%
(2015). Projektbericht «Prototyp Graubünden» – Mei-
und Informatik, Sprachen, Didaktik und Life- lenstein im Rahmen des Gesamtprojektes «Value_Nat_ Keine Angabe 3% 1%
style, Bau, Architektur und Gestaltung sowie Cult_Schweiz, Chur und Rapperswil: HTW Chur und
HSR Rapperswil.
Wald und Holz. Im Jahr 2017 besuchten rund 2 Ein Vollzeitäquivalent entspricht einer Beschäftigung N=198, Wilcoxon-Vorzeichen-Rang-Test auf
1300 Personen einen Lehrgang und 4300 Teil- von einer Person zu 100 Prozent. ­Erhöhung; p-Wert = 0,00000657, V=259).

56  Die Volkswirtschaft  6 / 2019


k­ommen, haben wir im Juni 2018 bei den
Lehrgangsteilnehmern der Abschlussjah-
re 2015 bis 2018 eine Umfrage zum Nutzen
der Weiterbildung durchgeführt. Insgesamt
wurden 1269 Ehemalige per E-Mail ange-
schrieben. Mit 198 ausgefüllten Fragebögen
betrug die Rücklaufquote 16,5 Prozent.
Bei der Umfrage wurde zwischen dem
persönlichen Nutzen und dem Nutzen für
das Unternehmen unterschieden. Während
im ersten Fall das Fachwissen, die Kompe-
tenzen und der Wert auf dem Arbeitsmarkt
verbessert werden, nützt die Weiterbildung
den Unternehmen, indem sich zum Beispiel
die Produktivität erhöht oder indem die Mit-
arbeitenden die Aufgaben besser erfüllen so-
wie neue Ideen einbringen.
Die grosse Mehrheit der befragten Alum-
ni gibt an, die Weiterbildung habe das be-
rufliche Wissen und die Fachkompetenz er-
höht. Sie trage dazu bei, berufliche Aufgaben
besser zu erfüllen. Zudem sagt eine gros-
se Anzahl der Alumni aus, der Lehrgang hel-
fe, Ideen ins Unternehmen einzubringen und
bestehende Prozesse und Unternehmens-
strukturen zu verbessern. Insgesamt erhöht
die Weiterbildung somit die Wettbewerbsfä-
higkeit der regionalen Unternehmen. Darü-
ber hinaus steigert sie den Wert der Fachkräf-
te auf dem Arbeitsmarkt und befähigt diese
zu höherwertigen Aufgaben.
Rückschlüsse auf den Nutzen der Wei-
terbildung lassen sich auch anhand der Stel-
lenprofile ziehen: Welche Funktion haben
die Lehrgangsteilnehmer vor und nach dem
durchgeführten Lehrgang wahrgenommen?
Hier zeigt sich deutlich eine Veränderung in
Richtung höherwertige Aufgaben (siehe Ta-
belle). Während beispielsweise vor dem Lehr-
gang 38 Prozent der Befragten in der Sachbe-
arbeitung tätig gewesen waren, arbeiteten
danach nur noch 19 Prozent in diesem Be-
reich.
Gleichzeitig dazu hat die Anzahl der Per-
sonen in Führungsfunktionen signifikant zu-
genommen. Bei Projektleitern verdoppel-
te sich der Anteil von 10 auf 20 Prozent, und
bei Teamleitern stieg der Anteil von 8 auf 14
Prozent. Bei Vorgesetzten mit einer Leitungs-
funktion über mehrere Führungsebenen stei-
gerte er sich von 3 auf 7 Prozent.
Befragt nach der Einkommensverän-
derung, geben 7 von 10 Personen an, der
Lehrgang habe zu einer Erhöhung des fi-
xen Jahreseinkommens geführt. Die durch-
schnittliche Einkommenszunahme liegt bei
HÖHERE FACHSCHULEN
KEYSTONE
Dank der Höheren Fachschule Südostschweiz
steigt die Innovationskraft in der Region: Blick
auf Chur.
9 Prozent.3 Geht man davon aus, dass das Ein-
kommen die Produktivität der Beschäftigten
widerspiegelt, so deutet das Ergebnis deut-
lich auf eine Steigerung der Produktivität der
Lehrgangsabsolventen hin.
Insgesamt äussern sich die Lehrgangsteil-
nehmer zufrieden mit der Möglichkeit der re-
gionalen Weiterbildung: 87 Prozent empfeh-
len die Weiterbildung an der IBW weiter.
Vorteile für Unternehmen
­überwiegen
Zusätzlich zu den Absolventen befragten
wir im Mai 2018 die Unternehmen, bei wel-
chen die Studierenden in den Jahren 2015 bis
2018 angestellt waren. Insgesamt schrieben
wir 668 Betriebe an. Zielgruppe der Befra-
gung waren Unternehmenseigentümer, Ge-
schäftsführer und Personalverantwortliche.
Dabei erhielten wir 115 ausgefüllte Fragebö-
gen zurück, was einem Rücklauf von 17,2 Pro-
zent entspricht.
3 Statistisch signifikant. Einstichproben-t-Test auf eine
Einkommensveränderung.
Die Volkswirtschaft  6 / 2019  57
HÖHERE FACHSCHULEN

Das Berufsbildungssystem in der Schweiz

Höhere Berufsbildung Hochschulen

PhD/Doktorat
Eidg. Diplom Diplom HF Master Master Master
Eidg. Fachausweis Bachelor Bachelor Bachelor

Tertiärstufe
Berufs- und höhere Universitäten
Fachprüfungen Höhere Fachschulen Fachhochschulen Pädagogische Hochschulen ETH
Berufsorientierte Weiterbildung

Berufsorientierte Weiterbildung
Berufsmaturität Fachmaturität Gymnasiale Maturität

Eidg. Fähigkeitszeugnis FMS-Ausweis

Eidg. Berufsa‰est

Sekundarstufe II
SBFI (2017) / DIE VOLKSWIRTSCHAFT
Betriebe, Berufsfachschulen, Betriebe, Berufsfachschulen,
überbetriebliche Kurse überbetriebliche Kurse Fachmi‰elschulen Gymnasien

Berufliche Grundbildung Allgemeinbildende Schulen

Brückenangebote

Obligatorische Schule

  üblicher Weg          möglicher Weg Weg

Üblicher Möglicher Weg

Bei dieser Befragung stand der Nutzen, den zent bezeichnen sie als «weniger wichtig»; könnten Themenfelder wie Digitalisierung,
die Unternehmen aus der Weiterbildung der kein Unternehmen wählte «nicht wichtig». Sozial- und Kommunikationskompetenzen
Mitarbeiter ziehen, im Zentrum. Gemäss einer und Nachhaltigkeit.
Mehrheit der Unternehmen hilft die Weiterbil- Unterstützungsbedarf bei Firmen
dung, das Berufswissen der Mitarbeiter aktuell
zu halten und neue Ideen in das Unternehmen Befragt man die Unternehmen, in welchen
einzubringen. Knapp 60 Prozent der Unter- Bereichen sie gegebenenfalls Unterstützung
nehmen gaben an, die Weiterbildung helfe, die benötigen, gibt mehr als die Hälfte an, die
Produktivität und die Konkurrenzfähigkeit des Vereinbarkeit mit den beruflichen Tätigkei-
Unternehmens zu erhöhen. Die Unternehmen ten könnte verbessert werden. Interessant
sehen aber nicht nur Vorteile in der Weiterbil- ist, dass 35 Prozent der Unternehmen sagen,
dung ihrer Mitarbeiter: Für 30 Prozent der Be- bei der Auswahl der richtigen Weiterbildung
fragten stehen die Mitarbeiter aufgrund der Unterstützung vonseiten der IBW zu benöti- Franz Kronthaler
Professor für Statistik und Volkswirt-
Ausbildung stärker unter Zeitdruck, und Be- gen. Hier besteht deshalb eine Möglichkeit, schaftslehre, Zentrum für wirtschafts­
arbeitungsaufträge werden zeitlich verzögert. die Weiterbildung noch effizienter und pro- politische Forschung, HTW Chur
Insgesamt scheinen die Vorteile der Wei- duktiver für die Unternehmen zu gestalten.
terbildung aber deutlich zu überwiegen. Über Zusammenfassend lässt sich sagen: Die
90 Prozent der Unternehmen geben an, dass IBW hat einen hohen Bekanntheitsgrad in der
sie die Mitarbeitenden ermutigen, sich wei- Region, und fast alle nachgefragten Weiter-
terzubilden. Fast 90 Prozent beteiligen sich bildungen werden angeboten. Potenzial sei-
dabei an den Weiterbildungskosten, und über tens der IBW besteht darin, auf die Betriebe
60 Prozent stellen für die Ausbildung Arbeits- zuzugehen und direkt vor Ort den Bedarf der
zeit zur Verfügung. 55 Prozent der befragten Betriebe abzuklären.
Firmen stellen eine Beförderung in Aussicht. Die IBW hat eine Antennenfunktion, in-
Insgesamt sagen 55 Prozent der Befragten, die dem sie überregionales und regionales Wis- Peter Tromm
Möglichkeit der regionalen Weiterbildung sei sen sammelt, verstärkt und weitergibt, einer- Professor für Nachhaltigkeit und Wirt-
«sehr wichtig» für ihr Unternehmen; 38 Pro- seits über Lehrgänge, andererseits über Be- schaft, Zentrum für wirtschaftspolitische
Forschung, HTW Chur
zent schätzen sie als «wichtig» ein. Nur 7 Pro- ratungsdienstleistungen. Ausgebaut werden

58  Die Volkswirtschaft  6 / 2019

 ZAHLEN

Wirtschaftskennzahlen
Auf einen Blick finden Sie hier die Kennzahlen Bruttoinlandprodukt, Erwerbslosenquote und Inflation von acht Ländern, der EU und
der OECD. Zahlenreihen zu diesen Wirtschaftszahlen sind auf Dievolkswirtschaft.ch aufgeschaltet.

Bruttoinlandprodukt: Bruttoinlandprodukt:
Reale Veränderung in % gegenüber dem Reale Veränderung in % gegenüber dem Vorquartal1
Vorjahr
2018 4/2018 3/2018 2/2018 1/2018
Schweiz 2,5 Schweiz 0,2 –0,2 0,7 0,6
Deutschland 1,4 Deutschland 0,0 –0,2 0,5 0,3
Frankreich 1,6 Frankreich 0,3 0,4 0,2 0,2
Italien 0,9 Italien –0,1 0,0 0,2 0,3
Grossbritannien 1,4 Grossbritannien 0,2 0,6 0,4 0,1
EU 1,9 EU 0,3 0,3 0,4 0,4
USA 2,7 USA 0,5 0,9 1,0 0,5
Japan 0,8 Japan 0,5 –0,3 0,7 –0,2
China 6,6 China 1,5 1,6 1,8 1,4
OECD 2,3 OECD 0,3 0,5 0,7 0,5

Bruttoinlandprodukt: Erwerbslosenquote:3 Erwerbslosenquote:3

In Dollar pro Einwohner 2017 (PPP2) in % der Erwerbspersonen, Jahreswert in % der Erwerbspersonen, Quartalswert
2018 2018 4/2018
Schweiz 68 972 Schweiz 4,7 Schweiz 4,6
Deutschland 54 355 Deutschland 3,4 Deutschland 3,3
Frankreich 45 804 Frankreich 9,1 Frankreich 8,9
Italien 42 076 Italien 10,6 Italien 10,6
Grossbritannien 46 256 Grossbritannien 4,0 Grossbritannien 3,9
EU 44 134 EU 6,8 EU 6,6
USA 62 480 USA 3,9 USA 3,8
Japan 43 379 Japan 2,4 Japan 2,4
China – China – China –
OECD 46 027 OECD 5,3 OECD 5,3

Inflation: Inflation:
Veränderung in % gegenüber dem Veränderung in % gegenüber dem
Vorjahr ­Vorjahresmonat
2018 März 2019
Schweiz 0,9 Schweiz 0,7
Deutschland 1,7 Deutschland 1,3
Frankreich 1,9 Frankreich 1,1
Italien 1,1 Italien 1,0
Grossbritannien 2,3 Grossbritannien 1,8
EU 1,9 EU 1,6
SECO, BFS, OECD

USA 2,4 USA 1,9

Japan 1,0 Japan 0,5
China – China –
Weitere Zahlenreihen
OECD 2,6 OECD 2,3
1 Saisonbereinigt und arbeitstäglich bereinigte Daten.
www.dievolkswirtschaft.ch d Zahlen
2 Kaufkraftbereinigt.
3 Gemäss Internationaler Arbeitsorganisation (ILO).

Die Volkswirtschaft  6 / 2019  59
 Schweizer Flugverkehr hebt ab
Die Zahl der Flugpassagiere aus der Schweiz hat sich zwischen 2008 und 2018 verdoppelt. Am
stärksten legten die asiatischen Destinationen zu (+135%). Mit Abstand am meisten Passagiere
flogen vergangenes Jahr nach Europa – allein 1,3 Millionen landeten in London Heathrow. Bei der
Luftfracht betrug das Wachstum durchschnittlich 44 Prozent, wobei
die Gütertransporte nach Afrika rückläufig waren.

Nordamerika
London Heathrow
1,3 Mio.
Asien und Ozeanien
New York JFK
0,3 Mio.
Europa
Tel Aviv
Marrakesch 0,4 Mio.
0,1 Mio.

Afrika
Zentral- und
­Südamerika São Paulo
0,1 Mio.
HT
 FR AC

HT
1 Mio. 8964 t
 FR AC

–43%

BFS, 2008 UND 2018: LINIEN- UND CHARTERVERKEHR, C1-D2 / SIMPLYMAPS.DE / SHUTTERSTOCK / DIE VOLKSWIRTSCHAFT
2 Mio. 62 524 t +20%

3 Mio. HT
+106% +79%  FR AC
HT
 FR AC

0,5 Mio. 9374 t 117 086 t

+82% +72%  FR AC

HT
+135% +67%
23,5 Mio.
55 185 t
+94% +11%

Bei den Passagieren wurde jeweils das Flugverkehr

Reiseziel gezählt. Das heisst, wenn jemand 2018 Zunahme
beispielsweise in Hongkong umstieg, um seit 2008
Welt total
nach Sydney zu fliegen, ist Sydney das Reise­
ziel. Demgegenüber ist bei der Fracht nur der  FR AC
HT

Direktflug bis zum ersten Zwischen­stopp 30 Mio. 253 133 t

erfasst.

  Topdestination pro Weltregion (2018)

+94% +44%
 VORSCHAU

IM NÄCHSTEN FOKUS

Was kommt nach dem Ausgabe

Die nächste 5. Juni
erscheint a
m2

­Bankgeheimnis?
Das Schweizer Bankgeheimnis gehört für ausländische Bankkunden der Vergangenheit
an. Vor zehn Jahren lieferte die Grossbank UBS den US-Behörden Kontoinformationen
von amerikanischen Kunden. Wenige Monate später beschloss der Bundesrat auf inter-
nationalen Druck hin, den OECD-Standard bei der Amtshilfe in Steuersachen zu über-
nehmen. Dieser Standard ist inzwischen ausgebaut worden, und die Schweiz macht seit
2017 auch beim Automatischen Informationsaustausch (AIA) mit. Seither sammelten
Schweizer Finanzinstitute Daten von Kunden, die in einem AIA-Partnerstaat steuer-
pflichtig sind. Der erste Datenaustausch erfolgte vergangenen Herbst. Was bedeutet das
für die kantonalen Steuerbehörden? Lesen Sie mehr dazu in der nächsten Ausgabe.

Der Automatische Informationsaustausch (AIA) Wie der Kanton Freiburg die 26 000 Steuerdaten
hat sich als globaler Standard etabliert von der ESTV verarbeitet
Pascal Saint-Amans, OECD Christoph Perler, Kantonale Steuerverwaltung Freiburg

Das Ende des Bankgeheimnisses und die Bussen Macht die Einführung von Trusts den Finanzplatz
Yvan Lengwiler, Universität Basel Schweiz attraktiver?
Nicole Willimann, KPMG
Vertrauen ist gut, prüfen ist besser
Frank Wettstein, SIF

Wie läuft die Übergabe der Bankkundendaten

in der Praxis ab?
Joel Weibel, ESTV

IMPRESSUM
Herausgeber
Eidgenössisches Departement für Wirtschaft,
­Bildung und Forschung WBF, Staatssekretariat für
Wirtschaft SECO, Bern
Redaktion
Chefredaktion: Susanne Blank, Nicole Tesar
Redaktion: Jessica Alvarez, Matthias Hausherr,
Thomas Nussbaum, Stefan Sonderegger
Redaktionsausschuss
Eric Scheidegger (Leitung), Antje Baertschi,
­Susanne Blank, Eric Jakob, Evelyn Kobelt,
Cesare Ravara, Markus Tanner, Nicole Tesar
Leiter Ressort Publikationen
Markus Tanner
Abonnemente/Leserservice
Telefon +41 (0)58 462 29 39
Fax +41 (0)58 462 27 40
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Inland Fr. 100.–, Ausland Fr. 120.–
Für Studierende kostenlos
Layout
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Illustrationen
Cover: Claudine Etter, atelier-c.ch
Aufgegriffen: Alina Günter, www.alinaguenter.ch
Kontakt
Holzikofenweg 36, 3003 Bern
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4552 Derendingen
Erscheint 10x jährlich in deutscher und franzö­
sischer Sprache (französisch: La Vie économique),
92. Jahrgang, mit Beilagen.
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ISSN 1011-386X