FR E I TAG
27. MÄRZ 2020
Corona und die Grundrechte
Perspektiven
Ausgangssperren sind ein
historisch einmaliger
ff in die Freiheit.
Eingriff
Gerade jetzt braucht der
Staat eine kritische
Öff
ffentlichkeit.
Von Roland Löffler
D
ie Franzosen haben die Bastille
gestürmt, die Deutschen haben
die Verw rwaltungsgerichtsbarkeit
und den Grundsatz der Verhält-
nismäßigkeit erfu funden. – Dieses Bonmot
der deutschen Staatsrechtslehrer Bodo
Pieroth, Bernhard Schlink und Michael
Kniesel gewinnt in der Corona-Krise eine
tiefgreifende Bedeutung. Mit den vor Tagen
erlassenen Ausgangsbeschränkungen
ft der deutsche Staat massiv in die Frei-
greift
heitsrechte seiner Bürger ein – und selbst
geneigte Beobachter fragen sich, ob und in
welchem Maße er das darf und tun sollte.
Ausgangssperren und Einschränkungen
des öffffentlichen Lebens sind in der deut-
schen Geschichte nicht neu – allerdings er-
folgten sie zumeist vor der Etablierung des
demokratischen Rechtsstaates, meist in
Kriegszeiten oder durch totalitäre Regime.
Die sowjetische Besatzungsmacht ver-
hängt beispielsweise in der ehemaligen
DDR nach den Aufständen des 17. Juni
1953 den Ausnahmezustand und eine Aus-
gangssperre, um weitere Proteste zu ver-
hindern. Am stärksten ähnelt die heutige
Situation aber der Cholera-Epidemie von
1892 in Hamburg. In der Hansestadt er-
krankten – aufgrund mangelnder Hygiene
in der Trinkw kwasservrversorgu
gung – in rasen-
dem Tempo 16.956 Menschen, von denen
8.605 starben. Der von der Reichsregierung
als „Reichs-Commissar ffü ür die Gesund-
heitspflflege im Stromgebiet der Elbe“ ein-
gesetzte Virologe Robert Koch riegelte den
Hafen, die Schulen ab, verbot Versammlun-
gen, so dass das gesamte öff ffentliche Leben
zum Erliegen kam, verbesserte die Wasser-
versorgugung. Nach zehn Wochen war die
Krise gebannt, die Zahl der Neuerkrankun-
gen sank – die Maßnahmen hatten gegrif-
fen. Keine Ausgangssperren gab es dagegen
nach dem Reaktorunfall in Tschernobyl
1986. In beiden deutschen Staaten wu wurden
die Gefahren heruntergespielt. Im Westen
stritten Politik und Experten über radioak-
tive Grenzwerte. Während Hessen und Bay-
ern zumindest Spiel- und Sportstätten pha-
senweise schlossen, ließ Baden-Württem-
berg sie weiter offffen. Im Westen fü führte die
Atomkatastrophe zu heft
Umweltbewegu
ftigen Protesten der
gung – während in der DDR
die Gefahren totgeschwiegen w wu urden. Le-
diglich in der ostdeutschen Bürgerrechts-
und Umweltbewegu gung begannen Diskus-
sionen – zumeist in den Kirchen, da diese
im totalitären DDR-Staat eine gewisse Au-
tonomie bewahrt hatten.
Derartige Debatten sind heute fast nur
noch online, in der Presse, im Radio und
Fernsehen möglich, da etw
(wie auch Moscheen und Syn
twa die Kirchen
ynagogen) wo-
chenlang geschlossen sind. Das ist ein noch
nie dagewesener Einschnitt in der europäi-
schen Religionsgeschichte. Wie es scheint,
wird es ffllächendeckend keine Karfreitags-
Atemschutzmasken fü für die
Wahl in Radeburg gesucht.
Die Defa drehte schon 1948
einen Film über „Corona“.
J eder Tag beginnt bei mir zurzeit gleich.
Ich muss unweigerlich an den Film „Und
täglich grüßt das Murmeltier“ mit Bill Mur-
ray denken. Den Schauspieler erlebte ich
2017 im Dresdner Kulturpalast. Am Ende
seiner Lesung mit Texten von Hemingw gway,
Miller und WWhhitman warf der Schauspieler
nicht nur Rosen ins Publikum, sondern
umarmte die Geigerin Mira Wang und den
Cellisten Jan Vogler. Im Moment undenk-
bar. In der Murmeltier-Geschichte sitzt ein
von seinem A Allltag generv
rvter, egozentri-
scher und zynynischer Wetteransager in ei-
ner Zeitschleife fest und kommt einfach
nicht raus. Schon die Sage vom Fliegenden
Holländer geht auf jene theologischen Kon-
strukte wie den Limbus oder das Fegefeuer
als Läuterungsort zurück.
dsd
Wieder beantw tworte ich morgens v viiele
Mails, telefoniere permanent. Ein Anruf
kommt von der Bürgermeisterin aus Rade-
burg. In der Stadt werde „aufgrund der An-
ordnung zur Durchfü führung der Bürger-
FEUILLETON
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Auch in der Krise
lebt die
Demokratie vom
Abwägen der
Argumente und
vom Gegensatz
der Meinungen.
Die Konjunktur des Konjunktivs
Die Tage
mit Corona
Von Peter Ufer
meisterw
wwü
rwahl“ trotz Corona am Sonntag die
Wahl stattfi finden. Viele der Einwohner
ürden per Brief wählen, dennoch seien
natürlich Wahlbüros geöff ffnet. Aber es feh-
le an Atemschutzmasken fü für die Wahlhel-
fer. Sie sei dabei, Masken zu organisieren,
und frage deshalb, ob Angelika Pässler, von
der sie in dieser Kolumne gelesen habe,
helfen könne. Ich rufe Frau Pässler in Dres-
den an, sie sagt: „Sie wissen gar nicht, was
hier los ist. Ich habe gerade wieder Mund-
schutzmasken an die Uniklinik geliefert.
Aber natürlich nähe ich fü für Radeburg wel-
che. Wie viele werden denn gebraucht?“
dsd
Ich schreibe vor dem Mittag einen Text
ffü
ür ein Magazin, überlege danach mit
MDR-Moderator Andreas Berger ein Projekt
ffü
ür das Sachsen-Radio, sortiere später Mate-
für eine neue Buchidee. Was wü
rial fü würde ich
eigentlich sonst an diesem Tag tun? Viel-
leicht dasselbe, vivielleicht aber träfe ich
Freunde, bekäme Gäste, ginge ins Theater.
Und „wenn ich ein Vöglein wär, fl flög ich zu
K U LT U R & G E S E L L S C H A F T
und Ostergottesdienste geben, was selbst
im Zweiten Weltkrieg oder im Dreißigjäh-
rigen Krieg nicht der Fall war. Doch nicht
nur die in Art. 4 Grundgesetz (GG) festge-
schriebene Religionsfreiheit ist einge-
schränkt, sondern auch die freie Entfal-
tung der Persönlichkeit (Art. 2), die Freizü-
gigkeit insgesamt (Art 11 GG), die Ver-
sammlungsfreiheit (Art. 8), ebenso die
Kunst- und Wissenschaft ftsfreiheit (Art. 5.3),
die Unverletzlichkeit der Wohnung (Art
13.1). Auch das Asylrecht ist durch die ge-
schlossenen Grenzen kaum anwendbar
(Art 16a). Die Presse- und Meinungsfreiheit
(Art 5.1) besteht fort. Die Parlamente sind
handlungsfä fähig, arbeiten unter Hochdruck
an der Anpassung der einschlägigen Geset-
ze, sodass der demokratische Rechtsstaat
weiter intakt ist. Der Sozialstaat fu funktio-
niert, erlebt eine schwere Belastungsprobe.
Der „Sturm auf die Bastille“ bleibt in
Deutschland trotzdem aus – die einschrän-
kenden Maßnahmen werden von der Be-
völkerung akzeptiert, weil die Bedrohung
der allgemeinen Gesundheit einsichtig ist –
und die Menschen eine Art „Staatsbedürf-
tigkeit der Gesellschaft ft“ verspüren, wie es
der Göttinger Soziologe Berthold Vogel aus-
gedrückt hat. Die Regierungen und Verw
tungen werden von rechtsstaatlich geson-
rwal-
nenen Parteien und Politikern getragen
werden, die transparent ihre Anordnungen
begründen. Das schaff
So weit – so ggu
fft Vertrauen.
ut. Und doch ist es gerade
„in der Stunde der Exekutive“ geboten,
dass die Öffffentlichkeit - wie auch sonst in
der Demokratie üblich – die Politik kri-
tisch-konstruktiv begleitet. Machen wir
uns klar: Im Prinzip könnte gegenwärtig
keine Demonstration stattfi finden, die sich
gegen die Einschränkung der Freiheits-
rechte wehrt. Deshalb muss andernorts –
Dir“. Der Konjunktiv, insbesondere der
zweite, feiert gerade Konjunktur, denn er
bezeichnet die Nichtw twirklichkeit, das Irrea-
le. Und irgendwie ffiinde ich das, was im Mo-
ment passiert, wirkt irreal, obwohl es so
verdammt real ist.
dsd
Reinhard Ständer aus Hoyerswerda
fragt in einer Mail, ob ich w
Defa 1948 einen Spielfi
wüüsste, dass die
film „1-2-3 Corona“
gedreht habe. Ich weiß es nicht, recher-
chiere im Internet und fi finde den Titel. Der
Streifen zeigt allerdings nichts vom Virus,
sondern erzählt von einer zerstörten deut-
schen Stadt im Jahr 1945, von einem Wan-
derzirkus und ein paar Jungen, die schwarz
mit Zigaretten und A Allkohol handeln. A
Alls sie
bemerken, dass der Zirkusdirektor die Ar-
tistin Corona misshandelt, rächen sie sich
an ihm. Dabei verunglückt das Mädchen.
Mit einem Arzt pfl flegen die Jungen die Ar-
tistin und studieren eine Vorstellung ffüür sie
ein. Später werden sie als die „Coronas“
weltberühmt.
dsd
Am Nachmittag sortiere und lese ich
die Geschichten, die ich per Mail bekom-
me. Beatrix Schmidt aus Neustadt in Sach-
sen schickt noch einen Mottovorschlag fü für
den diesjährigen Wettbewerb des Deut-
schen Karikaturenpreises: „Ende gu gut, alles
Foto: dpa
twa im Internet – über die aktuelle politi-
etw
sche, rechtliche und gesellschaft ftliche Ent-
wicklung diskutiert werden. Die Öff ffent-
lichkeit sollte dabei als Maßstab zur Bewer-
tungen der verordneten Einschränkungen
das Kriterium anlegen, das auch sonst im
Rechtsstaat grundlegend ist: das Prinzip
der Verhältnismäßigkeit. Es besagt, dass
der Nutzen einer Regelung ihren Schaden
überwrwiegen muss. Der Verhältnismäßig-
keitsgrundsatz gliedert sich in die Unteras-
pekte des legitimen Zwecks, der Geeignet-
heit, der Erforderlichkeit und der Ange-
messenheit einer Maßnahme. Damit ist das
Verhältnis einer Regelung zum Erhalt der
Rechtsordnung insgesamt gemeint.
Die ersten drei Aspekte sind in der Co-
rona-Krise erfüfüllt, da nur durch die soziale
Distanz das Ri Risiko einer Ansteckung und
damit die Zahl der Infi fizierten gesenkt wer-
den kann. Auf diese Weise soll das deutsche
Gesundheitswesen stabil gehalten werden.
Die rechtliche Grundlage der massiven Ein-
schränkungen sind die Paragrafen 28-33
des Infektionsschutzgesetzes (IfS fSG), die
ausdrücklich Grundrechtseinschränkun-
gen vorsehen. Rechtlicher Konsens besteht
zudem darin, dass Einschränkungen der
Freiheitsrechte zeitlich begrenzt und sach-
lich begründet sein müssen.
Alllerdings diskutieren in diesen Tagen
A
Rechtswissenschaft ftler – etw
twa auf den Sei-
ten des juristisch-journalistischen verfas-
sungsblog.de –, ob die Paragrafen des IfS fSG
wirklich hinreichend sind, um mehr als in-
viduelle Quarantäne und Ausgangsverbo-
divi
te zu verordnen. Entsprechen also allge-
meine Ausgangsbeschränkungen wirklich
dem Prinzip der Angemessenheit und Ver-
hältnismäßigkeit? Der Regensburger Ver-
fassungsrechtler Thomas Kingreen meldet
twa gegenüber den bayr
etw yrischen A
Alllgemein-
gu
gut!“ oder „Nachher ist man immer schlau-
er“. Sie bietet außerdem Stoff ff an fü
für Mas-
kennäher, zartgelbe gestreift fte Hotelbett-
wäsche-ÜbÜberzüge, gebraucht, aber in einer
fi-Anlage gewaschen.
Profi
dsd
Mein Freund Kai schickt mir eine Nach-
richt, dass er am Dresdner Elbhang einen
Lieferserv
rvice aufgebaut habe. Nach Bestel-
lung bei ihm fahre er Brot, Brötchen, Ge-
müse, Obst sowie Wein und Kaff ffee aus – al-
les Produkte von regionalen Herstellern.
Der Solotubist der Dresdner Philharmonie,
Jörg Wachsmuth, erzählt mir, dass er eben-
falls zurzeit vom Konzertdienst freigestellt
sei und endlich mal dazu komme, seine
Steuern vom Jahr 2018 abzurechnen. In
dem Programm „Ilses Tubamania“ stünde
er im Tom Pauls Theater demnächst nor-
malerwrweise mit der lustigen Witw twe aus
Sachsen auf der Bühne. „Aber die befi findet
sich ja auch in Quarantäne“, sagt er. „Oder
spricht man das Karantäne aus?“
dsd
Abends beginne ich ein Puzzle. Die
Weltkarte aus 1.000 Einzelteilen liegt
schon ewig im Regal. A Alls ich mit Europa
fertig bin, kommen die USA dran. Aber ir-
gendwann verliere ich mit denen die Ge-
duld. Ich übernehme Australien, meine
Frau Lateinamerika.
SÄCHSISCHE ZEITUNG
15
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verfü
füg
guungen Zweifel an, etw twa weil die
Schließungen von Hochschulen und das
Verbot von allgemeinen Versammlungen
im IfS
fSG nicht aufgelistet w wüürden. Er wirbt
für, schnell sichere Rechtsgrundlagen zu
dafü
ffen. Kingreen weist auch darauf hin,
schaff
dass nach dem Grundgesetz keinesfalls das
Grundrecht auf Leben und körperliche Un-
versehrtheit (Art 2) über den anderen
Grundrechten stehe.
Doch auch jenseits der Juristenzunft ft
mehrt sich Kritik an den Ausgangsbe-
schränkungen. Gerd Landsberg, Hauptge-
ftsfü
schäft führer des Deutschen Städte- und
Gemeindebunds, sieht den Verhältnismä-
ßigkeitsgrundsatz verletzt, weil die über-
wältigende Mehrheit der Bürger sich an die
Abstandsregeln hielte. Deshalb gebe es kei-
nen Grund, aufgrund des Fehlverhaltens
weniger die Mehrheit der Bevölkerung in
ihrer Bewegu gungsfreiheit einzuschränken,
so Landsberg. Der Zwang der A Alllgemein-
quarantäne biete sich nur ffü ür dezidierte Ri
Ri-
sikogebiete an, ansonsten solle der Staat
fklären.
aufk
Nicht nur über Sinn und Grenze der
Einschränkungen der Freiheitsrechte
braucht es eine Debatte, sondern auch über
die weitreichenden politischen Maßnah-
men, die gerade beschlossen werden. Üb Über
ein Jahrzehnt diskutierte ganz Europa über
die Schuldenbremse. Nun ist sie binnen
weniger Tage ausgesetzt. Die Bundesregie-
rung legt ein wirtschaft ftliches Hilfspaket
von 156 Milliarden Euro, das nur durch
neue Schulden beglichen werden kann.
Dies geschieht ohne größere gesellschaft ftli-
che Debatte. Zweifellos hat der Bund in den
letzten Jahren Schulden abgebaut, so dass
nun Spielräume bestehen. Wenn gleichzei-
tig aber Steuern zu sinken und die Kon-
junktur abzufl flachen drohen, möchte doch
auch der „staatsbedürft ftige Bürger“ wissen,
wie sich Schulden langfristig refi finanzieren
lassen, welche Einschränkungen und Steu-
ererhöhungen auf ihn zukommen.
In diesen Tagen wird aus gu guten Grün-
den der gesellschaft ftliche Zusammenhalt
beschworen – und es gibt viele gu gute Solida-
ritätsbeispiele zu beobachten. Vielleicht
schweißt die Krise die Menschen zusam-
men, v viielleicht lassen sich sogar ebenso er-
wartbare Verteilungskämpfe verhindern.
Gerade deshalb ist es wichtig, dass in einer
Gesellschaft ft mündiger Bürgerinnen und
Bürger kein „diskursiver Notstand“ ent-
steht, wie es der Bayr yreuther Rechtsphilo-
soph Carsten Bäcker nennt. Denn auch in
der Krise lebt die Demokratie vom Abwä-
gen der Argu gumente und vom Gegensatz
der Meinungen. So wie die Bürger jetzt den
Staat brauchen, braucht dieser gerade jetzt
eine offffene und damit debattenfreudige
Gesellschaft ft.
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Unser Autor
p Roland Löffler (49) ist
evangelischer Theologe
und leitet seit 2017 die
Sächsische Landeszentrale für politi-
sche Bildung. Zu seinen Arbeits-
schwerpunkten und Publikationen der
letzten 15 Jahren zählen Themen wie
Integration, Herausforderungen der
Bürgergesellschaft und die politische
Kultur in den neuen Bundesländern.
p Unter dem Titel Perspektiven veröf-
fentlicht die SZ kontroverse Texte, die
zur Diskussion anregen sollen.
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NACHRICHTEN
Nachlass-Sicherung gestartet
Dresden. Das Team des Pilotprojekts zur
Künstlernachlasssicherung im Freistaat
Sachsen mit den Kunsthistorikerinnen
Jeannette Brabenetz als wissenschaft ftliche
Mitarbeiterin und Lisa Pribik ffü ür die Ge-
schäftftsstelle hat die Arbeit aufgenommen.
Es ist bei der Sächsischen Landesstelle fü
Museumswesen an den Staatlichen Kunst-
sammlungen Dresden angesiedelt. Ziel ist
für
der Aufb fbau einer Beratungs- und Förder-
stelle. Die Arbeit dieser Koordinierungsstel-
le ffü
ür Künstlervrvor- und -nachlasssicherung
wird von einem Fachbeirat unterstützt. Das
Projektteam ist telefonisch unter
0351 49143816/17 zu erreichen. (SZ/bg)
Verzicht auf Sachbuchpreis
Frankf
kfurrtt/Main. Die erstmalige Vergabe des
Deutschen Sachbuchpreises wird wegen
der Corona-Krise auf das Jahr 2021 verscho-
ben. Eine zuverlässige Planung sei derzeit
nicht möglich, informierte der Börsenver-
ein des Deutschen Buchhandels in Frank-
ffu
urt. Die Auszeichnung ist mit 42.500 Euro
dotiert und gedacht ffü ür ein in deutscher
Sprache verfasstes Sachbuch, das Impulse
ffü
ür die gesellschaft ftliche Auseinanderset-
zung gibt. Die Premiere ffü ür die Preisverga-
für Juni geplant gewesen. (dpa)
be war fü