Konzept des Auswrtigen Amtes zur Frderung von Vorhaben der Humanitren Hilfe der Bundesregierung im Ausland (Kapitel

0502 Titel 687 72)

Inhaltsbersicht 1. 2. 3. 4. Ziele und Grundstze Zuwendungszweck und Rechtsgrundlage Gegenstand der Frderung und Frderbereiche/Frderfhige Manahmen Zuwendungsempfnger 4.1 Nichtregierungsorganisationen a) b) 4.2 a) b) 5. 6. Art, Umfang und Hhe der Zuwendung Verfahren Frdergrundlage Projektantrag

Internationale Organisationen

Humanitres Minen- und Kampfmittelrumen Sonstige Zuwendungsbestimmungen

1. Ziele und Grundstze 1.1 Das Auswrtige Amt zeichnet fr die humanitre Hilfe der Bundesregierung im Ausland verantwortlich. In der praktischen Umsetzung dieser Zustndigkeit arbeitet das Auswrtige Amt mit anerkannten deutschen und internationalen humanitren Akteuren zusammen und frdert von diesen Akteuren in eigener Verantwortung durchgefhrte humanitre Manahmen und Aktivitten durch finanzielle Zuwendungen. bergeordnetes Ziel der humanitren Hilfe ist es, bedarfsorientiert Menschen zu helfen, die sich in akuten Notlagen befinden oder bei denen das Risiko besteht, dass sie aufgrund von Krisen, Konflikten, Naturkatastrophen oder anderen Ursachen in akute Not geraten. Den betroffenen Menschen soll ein berleben in Wrde und Sicherheit ermglicht und das Leid derer gelindert werden, die ihre akute Notlage aus eigener Kraft nicht berwinden knnen. Manahmen der humanitren Hilfe sollen die Grundbedrfnisse der Menschen decken und die Lebensgrundlagen der Hilfsbedrftigen nach akuten Notlagen so frh wie mglich stabilisieren. Seite 1

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Zielgruppen sind insbesondere Flchtlinge, Binnenvertriebene, sonstige bedrftige und vulnerable Gruppen sowie aufnehmende Gemeinden und Haushalte (host communities). Dabei sind die besonderen Bedrfnisse gefhrdeter Gruppen (Frauen, Kinder, ltere, Menschen mit Behinderungen) zu bercksichtigen.Hilfsbedrftige Betroffene in vergessenen Katastrophen finden besondere Beachtung bei der Frderung. Das vorliegende Frderkonzept leitet sich aus der Strategie des Auswrtigen Amtes zur Humanitren Hilfe der Bundesregierung im Ausland ab und dient der Umsetzung der dort aufgefhrten Ziele. Es soll Leitfaden fr praktische Zusammenarbeit im Bereich der humanitren Hilfe sein.

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2. Zuwendungszweck und Rechtsgrundlage 2.1 Das Auswrtige Amt gewhrt nach Magabe dieses Frderkonzepts Zuwendungen fr Vorhaben der humanitren Hilfe im Ausland, die von Nichtregierungsorganisationen (NGO) und internationalen Organisationen (IO) sowie der Rotkreuz- und Rothalbmondbewegung in eigener Verantwortung umgesetzt werden. Die Kriterien und Frdergrundstze werden in der Zusammenarbeit mit anderen Partnern analog angewandt. Grundlage fr die Bewilligung, die Auszahlung, die Prfung des Verwendungsnachweises der Zuwendung sowie ggf. die erforderliche Aufhebung des Zuwendungsbescheids und die Rckforderung gewhrter Zuwendungen sind die 23 und 44 der Bundeshaushaltsordnung (BHO) in der jeweils gltigen Fassung und die Allgemeinen Verwaltungsvorschriften (VV) zu den 23 und 44 BHO. Ein Anspruch der Antragsteller auf Gewhrung einer Zuwendung besteht nicht. Das Auswrtige Amt entscheidet nach pflichtgemem Ermessen auf der Grundlage seiner Strategischen Mittelplanung und im Rahmen der verfgbaren Haushaltsmittel. Die Gewhrung der Zuwendung steht unter dem Vorbehalt der Verfgbarkeit der veranschlagten Haushaltsmittel. Die Allgemeinen Nebenbestimmungen fr Zuwendungen zur Projektfrderung (ANBest-P), die Besonderen Nebenbestimmungen des Auswrtigen Amtes fr die Gewhrung von Zuwendungen (BNBest-AA) sowie die Besonderen Nebenbestimmungen fr den Abruf von Zuwendungen fr Zuwendungsempfnger im Geschftsbereich des Auswrtigen Amtes (BNBest-Abruf-AA) finden Anwendung. Dieses Frderkonzept findet Anwendung bei der Frderung von Vorhaben der humanitren Hilfe und des humanitren Minen- und Kampfmittelrumens. Abweichende Regelungen und/oder ergnzende Bestimmungen fr den Bereich des humanitren Minen- und Kampfmittelrumens sind in den Leitlinien zu diesem Bereich niedergelegt und Bestandteil dieses Frderkonzepts.

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3. Gegenstand der Frderung und Frderbereiche / Frderfhige Manahmen 3.1 Gegenstand der Frderung sind Vorhaben der humanitren Hilfe im Ausland, einschlielich des humanitren Minen- und Kampfmittelrumens, die im Einklang mit international anerkannten humanitren Prinzipien der Menschlichkeit, Unparteilichkeit, Unabhngigkeit und Neutralitt stehen und sich des weiteren nach den Zwlf Grundregeln der Humanitren Hilfe im Ausland, dem EU-Konsens zur Humanitren Hilfe, den Grundstzen der Guten Humanitren Geberschaft sowie dem Verhaltenskodex der Rotkreuzund Rothalbmond-Bewegung und der Nichtregierungsorganisationen in der Katastrophenhilfe richten. Die Bundesregierung frdert bedarfsorientiert humanitre Hilfe. Dabei gilt der Grundsatz der Subsidaritt: Hilfeleistung nur dort, wo die Regierung des betroffenen Staates dies selbst nicht ausreichend kann oder will. Gefrdert werden knnen Manahmen der humanitren Sofort-, Not- und bergangshilfe sowie Manahmen humanitrer Katastrophenvorsorge und Preparedness. Frderungsfhig sind grundstzlich alle Manahmen, die zur Erreichung des aufgefhrten Frderziels (Projektziel laut Antrag) notwendig und angemessen sind. Hinsichtlich der frderfhigen Manahmen orientiert sich das Auswrtige Amt / Arbeitsstab Humanitre Hilfe am humanitren Cluster-System der Vereinten Nationen: Ernhrungshilfe, / Food Security/ Nutrition Wasser, sanitre und hygienische Versorgung / WASH Gesundheit / Health Notunterknfte / Emergency shelter Verwaltung von Aufnahmelagern fr Flchtlinge und Binnenvertriebene /Camp Coordination and Management bergangshilfe / Early recovery Schutz fr Flchtlinge, Binnenvertriebene und vulnerable Gruppen /Protection Bildung / Education Logistik /Logistics Notfall-Telekommunikation / Emergency Telecommunications

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Gefrdert werden knnen auerdem Manahmen zur Qualittssicherung, Evaluierung, und zur Frderung internationaler Qualittsinitiativen, Manahmen zur Strkung und Weiterentwicklung des internationalen humanitren Systems sowie Initiativen zur Entwicklung innovativer humanitrer Instrumente. Manahmen fr personelle und materielle Sicherheit in Hochrisiko- und Risikolndern knnen whrend der Projektlaufzeit anteilig gefrdert werden. 3.5 Ebenfalls knnen Manahmen des Kampfmittelrumens gefrdert werden. Humanitren Minenund

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4. Zuwendungsempfnger Zuwendungen knnen nur auf der Grundlage von Antrgen durch juristische Personen gewhrt werden, deren Gemeinntzigkeit steuerlich anerkannt ist. Sind Antragsteller Teil einer deutschen Vereinigung mit regionalen Untergliederungen, erfolgt die Zusammenarbeit nur mit dem Gesamtverband. Nichtregierungsorganisationen sind aufgrund ihres oft hohen Spezialisierungsgrades, ihrer Fachkompetenz und ihrer flexiblen Einsatzbereitschaft wichtige Partner und Zuwendungsempfnger fr Manahmen der humanitren Hilfe des Auswrtigen Amtes. Auerdem werden Internationalen Organisationen sowie der Internationalen Rotkreuz-Bewegung Zuwendungen gewhrt. (Neben dem Instrument der Zuwendungen gibt es auch andere Formen der finanziellen Frderung, z. B. Zuweisungen und Beauftragungen.) Die Ttigkeit des Antragstellers muss in Form von jhrlichen, der ffentlichkeit zugnglichen Geschfts- und Finanzberichten dokumentiert werden. In den Berichten ist die Frderung von humanitren Manahmen und Projekten durch das Auswrtige Amt angemessen darzustellen. Der Antragsteller muss finanziell leistungsfhig und zuverlssig sowie in der Lage sein, die zweckentsprechende Verwendung der Mittel nachzuweisen (u. a durch ordnungsgeme Geschftsfhrung, geordnete Buchfhrung und ausreichend qualifiziertes Personal). Der Antragsteller muss die international anerkannten humanitren Grundstze befolgen (siehe 3.1), die international vereinbarten Qualittsmastbe der humanitren Hilfe (z. B. Sphere-Standards, Do-no-harm-Prinzip, Korruptionsprvention) bercksichtigen und die Wirksamkeit seiner Arbeit regelmigen berprfungen unterziehen. Der Antragsteller muss seine Bonitt in geeigneter Weise (bei deutschen NROs z. B. DZI-Spendensiegel, Deutscher Spendenrat) nachweisen. Der Antragsteller sollte sich soweit mglich vor Ort in lokale und internationale Koordinierungsmanahmen, insbesondere der Vereinten Nationen, integrieren und seine Projekte in die humanitren Arbeitsplne der Vereinten Nationen einbringen. Darber hinaus muss der Antragsteller fachlich, personell und organisatorisch in der Lage sein, Vorhaben der humanitren Hilfe qualifiziert zu planen, durchzufhren, zu steuern und zu berwachen sowie besonders qualifiziert sein fr die Durchfhrung der beantragten Manahme (besondere Erfahrung in Bezug auf den beantragten Sektor, vorhandene Strukturen im Projektland, bewhrte Zusammenarbeit mit dem Partner vor Ort).Die Qualifikation ist im Antrag darzustellen. Soweit mglich soll der Antragsteller unter seiner verantwortlichen Leitung bei der Durchfhrung von Vorhaben mit erfahrenen und leistungsfhigen, nicht gewinnorientierten Projekttrgern im Partnerland zusammenarbeiten. Die Strkung lokaler Akteure und Hilfeempfnger sowie deren Partizipation an Manahmen der humanitren Hilfe ist ein zentrales Anliegen des Auswrtigen Amtes, das darauf abzielt, die Selbsthilfekrfte der betroffenen Bevlkerung und die lokale Krisenreaktionsfhigkeit zu frdern. Seite 4

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Weder der Antragsteller noch der Projekttrger drfen die Durchfhrung des Gesamtvorhabens einer kommerziell arbeitenden Firma bertragen. Der Antragssteller muss in der Lage sein, die Sicherheit fr eingesetztes Personal und Material im Rahmen eines internationalen Standards entsprechenden Sicherheitskonzeptes zu gewhrleisten. Dies sollte nach Mglichkeit in Abstimmung mit den relevanten Institutionen oder Organisationen erfolgen. Das Auswrtige Amt kann nicht fr personelle oder materielle Schden im Zusammenhang mit der Projektdurchfhrung verantwortlich gemacht werden. Bei der Bewilligung beachtet das Auswrtige Amt die Haushaltsgrundstze der Wirtschaftlichkeit und Sparsamkeit.

4.1 Nichtregierungsorganisationen a) Art, Umfang und Hhe der Zuwendung Zuwendungen nach diesem Frderkonzept werden im Wege der Projektfrderung als nicht rckzahlbare Zuschsse zur Teilfinanzierung (Nr. 2.2 VV) bewilligt und in der Regel als Fehlbedarfsfinanzierung, im brigen als Festbetragsfinanzierung oder Anteilfinanzierung gewhrt. Eine Vollfinanzierung kommt nur ausnahmsweise unter den Voraussetzungen von Nr. 2.4. VV zu 44 BHO in Betracht (Erfllung des Zwecks in dem notwendigen Umfang nur bei bernahme smtlicher zuwendungsfhiger Ausgaben durch den Bund mglich). Aus den Mitteln knnen im Rahmen zeitlich befristeter Projekte in projektbezogenem Umfang personelle und schliche Ausgaben bernommen werden. Zuwendungsfhig sind alle Ausgaben in dem Umfang, wie sie zur Durchfhrung eines Projektes notwendig sind. Die Gesamtfinanzierung des Vorhabens muss sichergestellt sein. Die Hhe des Eigenanteils wird kontextabhngig geprft und einzelfallbezogen festgelegt. Das Auswrtige Amt bercksichtigt bei Finanzierungsentscheidungen, dass das Spendenaufkommen fr sogenannte vergessene Krisen mangels medialer Aufmerksamkeit gering ist. Das Auswrtige Amt bercksichtigt bei Finanzierungszusagen vor allem auch unterfinanzierte Sektoren (kontextabhngig, z. B. die Bereiche Wasser und sanitre Grundversorgung). Die Zuwendung ist auf einen Hchstbetrag zu begrenzen. Andere ffentliche Mittel (z.B. eines Bundeslandes, der Europischen Union, einer VN-Organisation) oder Eigenmittel des Antragstellers sind gesondert auszuweisen. Eine Frderung desselben Vorhabens durch einen anderen Zuwendungsgeber oder aus einem anderen Titel desselben Zuwendungsgebers ist nicht zulssig (Verbot der Doppelfrderung). Die Frderung ist in der Regel auf 3 24 Monate begrenzt. Grundstzlich sind Zuwendungen an das Haushaltsjahr gebunden. berjhrige Projekte knnen unter der Magabe durchgefhrt werden, dass im Haushaltsplan entsprechende Verpflichtungsermchtigungen vorgesehen sind. Dementsprechend sind Planungen frhzeitig mit dem Seite 5

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Auswrtigen Amt abzustimmen. Finanzierungsplne werden auf Ausgabenbasis erstellt. Dies schliet die bernahme indirekter Kosten wie beispielsweise Abschreibungen aus. Bei allen gefrderten Manahmen sind die Grundstze der Wirtschaftlichkeit, insbesondere der Ortsblichkeit und der Angemessenheit der Kosten zu beachten. Die vom Antragsteller geltend gemachten Ausgaben mssen nach 7 BHO in einem angemessenen Verhltnis zu den zuwendungsfhigen Gesamtkosten stehen. Fr smtliche mit der Zuwendung zusammenhngenden Ausgaben und Leistungen gilt das Besserstellungsverbot. Danach darf der Zuwendungsempfnger seine Beschftigten nicht besser stellen als vergleichbare Arbeitnehmerinnen und Arbeitnehmer des Bundes. Obergrenze fr Personal- und Sachausgaben sind der Tarifvertrag fr den ffentlichen Dienst (TVD), das Bundesreisekostengesetz und andere einschlgige gesetzliche Regelungen.

b)

Antragsverfahren / Umwidmung / Verwendungsnachweise Projektvorschlge knnen jederzeit bei Vorliegen einer humanitren Notlage gestellt werden. Das Auswrtige Amt wird Frder-Schwerpunkte im Rahmen von regionen- oder sektorenbezogenen Projektaufrufen (sog. Calls for proposals) festlegen. Zuwendungen sind schriftlich zu beantragen. In einem ersten Schritt ist eine Projektskizze (im jeweils gltigen AA-Formular) einzureichen, die die wesentlichen Eckdaten auf zwei Seiten enthalten soll. Bei positiver Rckmeldung ist ein Antrag einzureichen. Antrge knnen sowohl als Einzelantrag einer juristischen Person oder als Gemeinschaftsantrag mehrerer juristischer Personen gestellt werden (z.B. als Konsortienbildung mehrerer NROs). Der Antrag ist vor Projektbeginn in elektronischer Form zu bersenden. Mit dem Antrag ist ein detaillierter Finanzierungsplan vorzulegen, der die einzelnen Manahmen und die voraussichtlichen Aufwendungen vollstndig und nachvollziehbar enthalten muss. Antrag und Finanzierungsplan mssen im jeweils gltigen AA-Formular eingereicht werden. Vorhaben drfen grundstzlich nicht vor der Bewilligung begonnen werden. Der Antragsteller hat im Antrag schriftlich zu besttigen, dass mit dem Vorhaben noch nicht begonnen worden ist. Das Auswrtige Amt kann sich aufgrund der Eilbedrftigkeit in besonderen Fllen bereiterklren, dem Zuwendungsempfnger auf eigenes Risiko den vorzeitigen Projektbeginn zu genehmigen. Bei einer ausnahmsweisen Zustimmung des Auswrtigen Amtes zu einem vorzeitigen Manahmenbeginn erhlt der Antragsteller eine Mitteilung ber eine Inaussichtstellung.

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Der Antrag muss u.a. insbesondere enthalten: o eine an der konkreten Notlage spezifisch ausgerichtete Konzeption, o eine quantitativ und regional definierte Zielgruppe, o eine klar definierte, sinnvolle Zielsetzung, einschlielich der Darstellung einer nachvollziehbaren Zielhierarchie (bergeordnetes Ziel, Unterziele, Indikatoren, Manahmenkatalog sowie Zeitplan) sowie die Einordnung des Projekts in den Gesamtkontext der Krise, o eine realistische Zielsetzung mit Blick auf die zeitliche Beschrnkung der Frderung, o einen Finanzierungsplan, o die Darstellung des festgestellten humanitren Bedarfs, o die Bercksichtigung von Querschnittsthemen, o Manahmen zur Qualittssicherung/Monitoring/Evaluierung, o Manahmen zur geplanten ffentlichkeitsarbeit. o Der Antrag sollte je nach Kontext Angaben zur Planung nach Ende der Projektlaufzeit enthalten (Exit-Strategie, evtl. berfhrung in eine Manahme der ESH/EZ).

ber den Zuwendungsantrag entscheidet das Auswrtige Amt in der Regel unter Beteiligung seiner Auslandsvertretungen. Andere Ressorts werden nach Magabe bestehender Regelungen beteiligt. Die Auszahlung der Zuwendung wird erst vorgenommen, nachdem der Zuwendungsempfnger auf die Einlegung von Rechtsmitteln gegen den Zuwendungsbescheid innerhalb der vorgegebenen Frist verzichtet hat (Rechtsmittelverzichtserklrung). Das Auswrtige Amt ist ber nderungen oder Probleme bei der Projektumsetzung zeitnah zu informieren. Bei wesentlichen nderungen der Konzeption des Vorhabens ist umgehend ein nderungsantrag (Umwidmung) zu stellen, insbesondere vor berschreitung der Einzelanstze (A1 A 4) des Finanzierungsplanes um mehr als 20 %, bei nderungen des Preis-Mengen-Gersts um mehr als 20% oder bei nderung der Zielgruppe. Bei Eintreten anderer Hemmnisse, die die Projektumsetzung gefhrden, kann in besonderen Fllen nach entsprechender Antragstellung (formloser Antrag auf Verlngerung) die Projektlaufzeit verlngert werden. Magebliche nderungen im Projekt bedrfen der Zustimmung durch das Auswrtige Amt. Beabsichtigte oder erforderliche Verlngerungen der Projektlaufzeit und/oder Antrge zur Aufstockung der Zuwendung sind frhzeitig mit dem Auswrtigen Amt abzustimmen und zu begrnden. Eigene Manahmen der Zuwendungsempfnger zur Qualittssicherung, z. B. Projektmonitorings, Erfolgskontrollen und Evaluierungen werden begrt und sollten dem Auswrtigen Amt zur Kenntnis gegeben werden. Darber hinaus behlt das Auswrtige Amt sich vor, bei ausgewhlten Projekten unabhngige oder eigene Monitoring-Aktivitten und/oder Evaluierungen durchzufhren. Die Zuwendungsempfnger untersttzen solche Evaluierungen so weit wie mglich durch Gewhrung projektbezogener Akteneinsicht und Zugang zum Projekt.

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Der Zuwendungsempfnger hat dem Auswrtigen Amt Rechenschaft ber den Projektverlauf, den wirtschaftlichen Mitteleinsatz und die Erreichung des Zuwendungszwecks zu geben. Dies erfolgt durch Zwischenberichte sowie die Vorlage des Verwendungsnachweises. Das Auswrtige Amt kann von der Mglichkeit Gebrauch machen, Teile des Verfahrens (z.B. Verwendungsnachweisprfung, Bewilligungs- / Auszahlungsverfahren) an das Bundesverwaltungsamt in Kln abzugeben.

c)

Abruf- / Anforderungsverfahren Fr den Abruf der Haushaltsmittel gelten die Besonderen Nebenbestimmungen fr den Abruf von Zuwendungen fr Zuwendungsempfnger im Geschftsbereich des Auswrtigen Amtes (BNBest-Abruf-AA). Fr Projekte, deren Zuwendungssumme 500.000,-EURO nicht bersteigt, kann ab 01.01.2013 das Anforderungsverfahren angewendet werden.

4.2 Internationale Organisationen (IO) berwiegenden humanitren Ausrichtung: UNHCR UNISDR

mit

einer

ausschlielichen

oder

Flchtlingskommissariat der Vereinten Nationen Internationale Strategie zur Katastrophenrisikominderung der Vereinten Nationen Hilfswerk der Vereinten Nationen fr Palstinensische Flchtlinge im Nahen Osten Internationales Komitee vom Roten Kreuz Internationale Fderation der Rotkreuz- und Rothalbmondgesellschaften Welternhrungsprogramm Internationale Organisation fr Migration

UN-OCHA Bro der Vereinten Nationen fr die Koordinierung humanitrer Hilfe UNRWA IKRK IFRK WFP IOM

Die Kooperation mit weiteren im humanitren System ttigen IO im Rahmen deren spezifischen Mandats nach Verhandlung von Mustervertrgen ist vorgesehen. a) Frdergrundlage Grundstzlich sind alle humanitren Aktivitten aus den Hilfsprogrammen der IO frderfhig. Die Frderung von Hilfsprojekten internationaler Organisationen erfolgt auf Grundlage regelmig erscheinender Hilfeaufrufe, konsolidierter Hilfeaufrufe (CAPs) sowie verffentlichter Sonderaufrufe. Die Frderung beinhaltet in der Regel die Kofinanzierung ausgewhlter Komponenten aus den Programmen. Da VN-OCHA kein unmittelbarer Implementierer humanitrer Hilfsprojekte ist, erfolgt die Projektzusammenarbeit auf der Grundlage jhrlicher Stand: 28.01.2013 Seite 8

Planungsgesprche, anlabezogen.

bei

denen

Prioritten

identifiziert

werden,

bzw

Zur Strkung der internationalen Krisenreaktionsfhigkeit stellt das Auswrtige Amt Mittel fr den Nothilfefonds der Vereinten Nationen (CERF Central Emergency Response Fund) bereit. Von OCHA verwaltete Gemeinsame Humanitre Fonds und in akuten Notsituationen aufgelegte Sonderfonds ergnzen das Instrumentarium der Vereinten Nationen zur flexiblen Finanzierung von Hilfsmanahmen. Bei den brigen Organisationen erfolgt die Frderung auf der Grundlage von im CAP oder anderen humanitren Appeals verffentlichten Projekten, ggf. auch in spezifisch bilateralen abgestimmten Frderbereichen. b) Projektantrag Im jeweiligen Projektantrag werden die Frderbereiche anhand spezifischer Ziele und damit verbundener Aktivitten eingegrenzt. Der Antrag enthlt die Benennung bergeordneter Ziele, spezifischer Ziele, Aktivitten und Indikatoren sowie die Budgetanstze fr die gefrderten Programmkomponenten. Auf die Vorlage detaillierter Finanzierungsplne wird verzichtet, soweit die Projekte Ausschnitte aus den von den Aufsichtsgremien der jeweiligen IO verabschiedeten und berwachten Programm- und Projektaktivitten darstellen. Die Antragsformate variieren dabei von Organisation zu Organisation. Zuwendungen erfolgen in der Regel in Form der Festbetragsfinanzierung auf der Grundlage von Zuwendungsvertrgen. Diese basieren auf der vom Auswrtigen Amt zur Verfgung gestellten Mustervereinbarung und werden mit den einzelnen Organisationen als Mustervertrge abgestimmt, in denen sich die aus den Finanzregeln der Organisationen ergebenden Besonderheiten (z.B. hinsichtlich Zinsrckerstattung) Bercksichtigung finden.

5. Humanitres Minen- und Kampfmittelrumen Als federfhrendes Ressort fr die humanitre Hilfe im Ausland frdert das Auswrtige Amt auch Projekte im Bereich der humanitren Minen- und Kampfmittelrumung. Bei der Vergabe von Frdermitteln im Bereich des humanitren Minen- und Kampfmittelrumens orientiert sich das AA an folgenden Leitlinien: 5.1 Vlkerrechtliche Verpflichtung Deutschland ist dem bereinkommen ber das Verbot und den Einsatz bestimmter konventioneller Waffen, die bermiges Leiden verursachen oder unterschiedslos wirken (VN-Waffenbereinkommen), dem bereinkommen ber das Verbot des Einsatzes, der Lagerung, der Herstellung und der Stand: 28.01.2013 Seite 9

Weitergabe von Antipersonenminen und ber deren Vernichtung (Ottawabereinkommen) und dem bereinkommen ber Streumunition (Oslobereinkommen) beigetreten. Nach Art. 6 der beiden letztgenannten bereinkommen und Art. 9 Protokoll II und Art. 7 und 8 Protokoll V des VNWaffenbereinkommens ist Deutschland die Verpflichtung eingegangen die betroffenen Staaten in ihrem Bemhen die Vertragsverpflichtungen zu erfllen zu untersttzen. Besonders Artikel 6 des Ottawa- und Streumunitionbereinkommen legt fest, dass Vertragsstaaten, sofern sie dazu in der Lage sind, betroffene Lnder dabei zu untersttzen haben, ihren vlkerrechtlichen Verpflichtungen (u.a. Rumung aller bekannten mit Anti-Personenminen und Streumunition belasteten Flchen innerhalb von 10 Jahren nach Ratifizierung des Abkommens) nachzukommen. Daher ist es mitunter geboten, auch Lnder zu untersttzen, in denen Landminen oder Streumunition keine schwerwiegenden soziokonomischen oder humanitren Auswirkungen haben. 5.2 Aufgabenverteilung Das Auswrtige Amt ist das federfhrende Ressort fr die Frderung von Manahmen der Humanitren Minen- und Kampfmittelrumung. Die Frderung von Projekten der humanitren Minen- und Kampfmittelrumung in den Bereichen Rumung, Gefahrenaufklrung und direkter Opferfrsorge (Manahmen der Nothilfe und der weiterfhrenden medizinischen Versorgung, sowie der physischen Rehabilitation und der psychologischen Betreuung, als auch der rechtlichen Beratung der Opfer und deren Familien) obliegt dem Referat Humanitre Hilfe; Humanitres Minenrumen; UNHCR, UNRWA, OCHA, ECHO, IKRK; Katastrophenvorsorge. Abrstungspolitische Aspekte und Manahmen des Lagermanagements, einschlielich der Bestandszerstrung entsprechender Munition, werden durch das Referat Konventionelle Abrstung, Rstungskontrolle und Vertrauens- und Sicherheitsbildende Manahmen (VSBM) weltweit; VN-Waffenkonvention; Ottawa-Konvention (Antipersonenminen); Oslo-Konvention (Streumunition); OSZE-Forum fr Sicherheitskooperation; prventive Rstungskontrolle; Cybersicherheit: VSBM wahrgenommen. Das Bundesministerium fr Wirtschaftliche Zusammenarbeit und Entwicklung frdert im Rahmen der Opferfrsorge zustzlich Manahmen der sozialen, sowie der wirtschaftlichen Wiedereingliederung von Opfern, deren Familien und der Gemeinschaften, in denen die Opfer leben. Die Bundeswehr untersttzt das humanitre Minen- und Kampfmittelrumen in Einzelfllen durch Bereitstellung von Expertise und die punktuelle Abstellung bzw. Abordnung von Fachpersonal. 5.3 Begnstigte Staaten Das AA frdert in der Regel nur Staaten, die dem Ottawa- und Streumunitionbereinkommen[1] beigetreten sind. Es ist nicht vertretbar, Minen und Streumunition mit hohen Kosten zu rumen, solange sich die Regierung des betreffenden Staates vorbehlt, jederzeit neue Minen zu verlegen oder Streumunition einzusetzen. Dies gilt analog bei internen Konflikten, wenn nichtstaatliche Akteure Landminen und vergleichbare Kampfmittel einsetzen. Ausnahmen sind zulssig, wenn dies durch besondere humanitre Umstnde geboten erscheint. Stand: 28.01.2013 Seite 10

5.4 Eigenverantwortung der betroffenen Staaten Die Verantwortung fr die Minen- und Kampfmittelrumung liegt grundstzlich bei den betroffenen Staaten. Diese mssen ermutigt werden, nationale Strukturen zu schaffen, die es ihnen erlauben, das Problem langfristig in eigener Zustndigkeit zu lsen. Diese Prozesse werden bevorzugt gefrdert und beratend untersttzt. 5.5 Projektauswahl Das AA arbeitet bei der Projektauswahl eng mit den zustndigen nationalen Behrden bzw. den Vereinten Nationen zusammen. Dadurch soll erreicht werden, dass primr Aktivitten gefrdert werden, die von bergeordneter Bedeutung fr das jeweilige Land sind. 5.6 Projektpartner Alle Projektpartner des AA mssen ber nachgewiesene Erfahrungen und Reputation verfgen. Erfahrungsgem wirkt es sich positiv auf die Effizienz und Effektivitt eines Projektes aus, wenn Minenund Kampfmittelrumorganisationen lngerfristig in einem Land oder einer Region ttig sind. Als Partner kommen fr das AA daher regelmig nur Organisationen in Frage, die nicht nur ber die notwendige fachliche Kompetenz, einschlielich logistischer Kapazitten, verfgen, sondern bereits fest in dem jeweiligen Land etabliert sind. Die Zuwendungsempfnger, die als Projekttrger eigenverantwortlich die Aktivitten der Minen- und Kampfmittelrumung vornehmen, werden im Zuwendungsvertrag durch das Auswrtige Amt verpflichtet, deutsche Vergabeordnungen fr die durch sie im Rahmen der geplanten Zuwendungsmanahme bentigten Beschaffungen (Dienst-, Bau- oder Lieferleistungen) anzuwenden. Sie werden ebenfalls verpflichtet, alle Beschaffungsmanahmen zu dokumentieren, das gilt insbesondere auch fr die Flle, in denen wegen der Abwendung, Verhinderung oder berwindung von humanitren Notlagen oder wegen anderer dringender negativer soziokonomischer Auswirkungen von dem Prinzip einer ffentlichen Ausschreibung abgesehen werden muss. 5.7 Steigerung von Effizienz und Effektivitt Tendenziell enthalten ber 90% der registrierten Minenund Kampfmittelverdachtsflchen keine Landminen oder Blindgngermunition. Das AA frdert daher auch Projekte, bei denen vor einer kostspieligen Rumung zunchst mit geeigneten technischen Anstzen die tatschliche Kontaminierung festgestellt wird (sogenannte Non- und Technical Survey- oder Land Release- Projekte). 5.8 Konzentration der Mittel Durch Landminen, Blindgngermunition und Streumunition verursachte Probleme knnen in der Regel nur durch langfristige Anstze gelst werden. Minen- und Kampfmittelrumprogramme bentigen daher idealtypisch eine mehrere Jahre abdeckende Finanzperspektive. Um dies sicherzustellen, konzentriert sich das AA mit den zur Verfgung gestellten Mitteln auf ausgewhlte Lnder und Projektpartner.

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5.9 Prfung der Wirtschaftlichkeit Bereitgestellte Mittel fr humanitre Minen- und Kampfmittelrumung sollen den durch Minen, Blindgngern und Streumunition gefhrdeten Menschen mglichst unmittelbar zugutekommen. Daher sind beispielsweise die Angemessenheit der Gehlter, insbesondere des internationalen Personals, die Verwaltungskosten, sowie die Transparenz von Kostenkalkulationen regelmig mit besonderer Sorgfalt zu prfen. Die nachgewiesene Bonitt der Projektpartner ist Voraussetzung fr den Erhalt einer Frderung durch eine Zuwendung. 5.10 Spezialisierung Das AA frdert im Wesentlichen Rumprojekte. Dadurch soll erreicht werden, dass die Gefahrenquellen mglichst rasch beseitigt werden und Opfer verhindert werden. Spezielle Programme zur Gefahrenaufklrung (Mine Risk Education Programmes) werden gefrdert, wenn die besonderen Umstnden dies aus humanitren Grnden geboten erscheinen lassen. Davon nicht betroffen sind Aktivitten, die im Zuge von Rumoperationen als vertrauensbildende Manahmen durchgefhrt werden. Projekte der Opferfrsorge werden dann gefrdert, wenn dringender humanitrer Bedarf besteht, der anderweitig nicht gedeckt werden kann. Es knnen Manahmen der physischen Behandlung der Opfer und der psychologischen Betreuung, sowie der rechtlichen Beratung der Opfer und deren Familien gefrdert werden. Manahmen der sozialen und wirtschaftlichen Eingliederung der Opfer und deren Familien in die Gesellschaft liegen im Zustndigkeitsbereich des Bundesministeriums fr wirtschaftliche Zusammenarbeit und Entwicklung. Das AA frdert Gertetests regelmig nur dann, wenn die Ergebnisse eine Steigerung der Produktivitt bei der Rumung oder eine Erhhung der Sicherheit der Minen- und Kampfmittelrumer erwarten lassen. Darber hinaus kann das AA Manahmen der Kampagnenarbeit der Zivilgesellschaft, die Entwicklung neuer Instrumente, Aktivitten und Konzepte, die Erstellung von Studien, sowie Fachkatalogen und fachbergreifende Projekte frdern, wenn dadurch die Effektivitt und Effizienz der humanitren Minen- und Kampfmittelrumung gesteigert wird. 5.11 Evaluierung Unabhngige Projektevaluierungen haben nachweislich zu beachtlichen Steigerungen bei Effizienz und Effektivitt gefhrt. Das AA lsst daher regelmig alle greren Projekte evaluieren.
[1] Das jeweilige bereinkommen verbietet den Einsatz, die Lagerung, die Herstellung sowie die Weitergabe von Anti-Personenminen und Streumunition.

6. Sonstige Bestimmungen Dieses Frderkonzept gilt ab dem 1. Januar 2013.

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