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Leitfaden

zur Erluterung der Aufgaben des Auswrtigen Amts (AA) und des Bundesministeriums fr wirtschaftliche Zusammenarbeit und Entwicklung (BMZ) in den Bereichen der Humanitren Hilfe und der Entwicklungsfrdernden und strukturbildenden bergangshilfe

Leitfaden zur Humanitren Hilfe (AA) und Entwicklungsfrdernden strukturbildenden bergangshilfe (BMZ)

1.

Einfhrung und Zielsetzung

Die Ressortvereinbarung AA BMZ vom 10. 11. 2011 wurde am 23.5. 2012 nach Befassung des Bundestags und entsprechendem Beschluss des Haushaltsausschusses - in Kraft gesetzt. Die Aufgabenbereiche der beteiligten Ressorts sind neu geordnet worden. Dieser Leitfaden hat zum Ziel, die Aufgabenteilung und die Zustndigkeiten des AA und des BMZ zu erlutern und Orientierungen fr die Planung und Umsetzung von Vorhaben in den Bereichen der Humanitren Hilfe und der Entwicklungsfrdernden strukturbildenden bergangshilfe zu geben, sowohl innerhalb der beiden Ministerien als auch fr die Implementierungspartner, die die einzelnen Vorhaben durchfhren. Gleichzeitig soll im Sinne grtmglicher Effektivitt der vorhandenen Instrumente Flexibilitt fr beide Huser bewahrt werden. Den Implementierungspartnern soll dieser Leitfaden eine Orientierungshilfe sein, welche Zustndigkeiten bei welchem Ministerium verortet sind. In diesem Sinne ist der Leitfaden grundstzlich verbindlich. Der Leitfaden steht im Einklang mit Vereinbarungen, die zwischen AA und BMZ bereits getroffen worden sind. Er geht aber auch auf die Ergebnisse der Evaluierung der deutschen humanit ren Hilfe im Ausland ein, die 2012 abgeschlossen wurde. Diese Ergebnisse sind u. a. mit Ve rtretern der deutschen Nichtregierungsorganisationen und ihren Verbnden errtert worden. Dabei wurde erkannt, dass eine Aufgabenabgrenzung nicht allein aufgrund der Projektdauer erfolgen kann etwa: AA frhzeitige und kurzfristige Manahmen; BMZ spter einsetzende und lngerfristige Projekte und Programme. Die Ergebnisse der Evaluierung haben u. a. gezeigt, dass auch mittel- bis lngerfristige Manahmen sehr bald nach Eintreffen einer Krise bzw. einer Katastrophe einsetzen knnen, ja oft sogar: sollten, und auf der anderen Seite AA-gefrderte Manahmen der humanitren Hilfe nicht nur als kurzfristig einzustufen sind. Dieser Leitfaden betrifft nur die Zusammenarbeit zwischen AA und BMZ in Umsetzung der Ressortvereinbarung, Zustndigkeiten anderer Ressorts bleiben unberhrt.

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2.

Humanitre Hilfe

Nach erfolgter Finalisierung der Ressortvereinbarung AA-BMZ liegt die Zustndigkeit fr den gesamten Bereich der Humanitren Hilfe nunmehr beim AA (Ref. VN05). Die humanitre Hilfe ist bedarfsorientiert und den humanitren Grundstzen der Menschlichkeit, Neutralitt, Unparteilichkeit und Unabhngigkeit verpflichtet. Entscheidendes Kriterium fr das Leisten von Hilfe ist der humanitre Bedarf. Dazu gehren: a) Soforthilfe nach Naturkatastrophen oder pltzlich auftretenden politischen Konflikten, insbesondere Lebensrettung und Erstversorgung. b) Nothilfe in lngerfristig andauernden Krisenlagen, insbesondere sogenannten komplexen Krisen. (Auch mittelfristige Nothilfe in einer andauernden Notsituation unterliegt den humanitren Prinzipien und ist nicht der Entwicklungszusammenarbeit (EZ) zuzuordnen. Sie dient zuvorderst der Aufrechterhaltung der Hilfskette bis zum Einsetzen von EZManahmen.) c) Humanitre bergangshilfe (rehabilitation, early recovery) - Diese ist bedarfsorientiert und Fortfhrung bzw. Ergnzung geleisteter Sofort- und Nothilfe. Im Idealfall schliet sich nicht notwendigerweise deutsche EZ an, dies ist aber keine Voraussetzung fr die Gewhrung der Hilfe. - In Kontexten mit EZ-Perspektive verschiebt sich der Fokus der Manahme in Richtung EZ, wenn eine strategische Kooperation mit der nationalen Regierung einsetzt, oder Manahmen ergriffen werden, die auf Frderung von Nachhaltigkeit und/oder den Aufbau von Strukturen gerichtet sind (dynamische abnehmende Relevanz der humanitren Prinzipien). d) Humanitre Katastrophenvorsorge und Risikomanagement auf Grundlage humanitrer Prinzipien im Kontext humanitrer Sofort-/Not- und bergangshilfe. Durch Manahmen sogenannter Preparedness sollen die Folgen knftiger Krisen und Katastrophen bereits im Vorfeld abgemildert und menschliches Leid sowie materielle Schden reduziert werden. e) Humanitres Minen- und Kampfmittelrumen, um die humanitren, sozialen, wirtschaftlichen und kologischen Auswirkungen von Minen und nicht explodierten Kampfmittelrckstnden zu lindern. Damit sind i. w. Rumprojekte, Manahmen der Opferfrsorge und der physischen wie psychischen Betreuung bei dringendem humanitren Bedarf gemeint. 3

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f) Manahmen zur Strkung des internationalen Systems der Humanitren Hilfe. Indikatoren fr Humanitre Hilfe sind u.a.: Naturkatastrophen und politisch induzierte Umwandlungen mit gravierenden Konsequenzen fr das Wohl und Wehe der Bevlkerung Fragile Staaten, in denen Humanitre Hilfe fr das berleben groer Bevlkerungsgruppen alternativlos ist und andere Formen der Hilfe bzw. Zusammenarbeit nicht oder nur stark eingeschrnkt mglich sind Strkung humanitrer Reaktionsfhigkeit Anwendung der Humanitren Prinzipien (Neutralitt, Menschlichkeit, Unabhngigkeit, Unparteilichkeit) als Voraussetzung dafr, dass berlebenshilfe jenseits politischer Ziele die Betroffenen erreicht. Unabhngige Partner (d.h. i.d.R. nicht-staatliche), die sich unmissverstndlich zu den humanitren Prinzipien bekennen. Hauptschlich kurz- bis mittelfristig orientiert.

3. Entwicklungsfrdernde und strukturbildende bergangshilfe


Das BMZ verantwortet auerhalb der humanitren Hilfe die entwicklungsfrdernde, strukturbildende bergangshilfe (ESH). ESH ist ein Instrument der EZ und folgt EZ-Prinzipien, fr die das BMZ die Federfhrung hat. ESH leistet einen Beitrag, um die Widerstandsfhigkeit (Resilience) von Menschen und Gesellschaften in Entwicklungslndern, insbesondere in fragilen Staaten und Regionen oder im Kontext von Krisen und Katastrophen, zu strken. Dazu gehren: a) Katastrophenvorsorge: Das BMZ hat die thematische Federfhrung fr die Katastrophenvorsorge im Kontext der EZ. Zentral sind dabei Manahmen des katastrophenresilienten Wiederaufbaus sozialer und produktiver Infrastruktur, der Katastrophenprvention und Minderung des Katastrophenrisikos, der Vorbereitung auf den Katastrophenfall (inkl. gemeindebasierter Katastrophenvorsorge-Manahmen) und der Anpassung an den Klimawandel. Die Frderung von Manahmen wird sich vor allem auf Risikolnder und Post-Katastrophensituationen konzentrieren. b) Mittel- bis langfristige Ernhrungssicherung fr Menschen im Kontext von Krisen, Katastrophen und Konflikten. Die entwicklungsorientierte Nahrungsmittelhilfe umfasst mittel- bis lngerfristig angelegte Manahmen des verbesserten Zugangs zu Nahrungsmitteln, der Reduzierung von Unter- und Mangelernhrung sowie des (Wieder-) An4

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schubs der landwirtschaftlichen Produktion. Das BMZ behlt die Federfhrung fr das Thema Nahrungsmittelhilfe und hat in diesem Zusammenhang weiterhin die institutionelle Federfhrung fr das Welternhrungsprogramm (WEP) der Vereinten Nationen. Die Zustndigkeit des Auswrtigen Amts fr Beitrge zur Ernhrungssicherung in humanitren Notlagen bleibt davon unberhrt.

c) Reintegration von Flchtlingen und intern Vertriebenen im Kontext von Krisen, Katastrophen und Konflikten. Die ESH untersttzt entwicklungsorientierte Manahmen zur Reintegration. Reintegration kann fallweise auch Anstze von Integration von Flchtlingen in die Aufnahmegesellschaft bedeuten und Manahmen fr die ansssige Bevlkerung in flchtlingsbetroffenen Gebieten in Entwicklungslndern beinhalten. d) Wiederaufbau von sozialer und wirtschaftlicher Basisinfrastruktur: Hierbei sucht die ESH (wo immer mglich und sinnvoll) im Sinne des Linking Relief, Rehabilitation and Development-Ansatzes (LRRD) durch die Rehabilitierung bzw. Stabilisierung von Lebensgrundlagen die Verbindung zu Manahmen der humanitren Hilfe, aber auch der EZ; unabhngig davon, ob diese von deutschen, multi- oder supranationalen oder anderen bilateralen Gebern geleistet werden. Indikatoren fr ESH sind u.a.: Dauer der Manahmen: 1 4 Jahre Finanzierung von Projekten sowohl mit Barmitteln als auch Verpflichtungsermchtigungen Fr die ESH wird das BMZ bis zum Sptherbst 2012 eine neue Strategie erarbeiten, die Ziele, Grundstze und Manahmen benennt. In diesem Zusammenhang werden die Frderrichtlinien des ESH-Haushaltstitels 687 20 berarbeitet werden.