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2015

Was bringen Freihandelsabkommen? - brand eins online

Ausgabe 05/2015 - Gute Frage

Was bringen
Freihandelsabkommen?
Der zollfreie Handel soll den Wohlstand mehren. Deshalb
ringen Europer und Amerikaner um TTIP. Doch solche
Vereinbarungen haben ihre Tcken vor allem fr den Rest
der Welt.

Text: Ingo Malcher


Illustration: Nadine Gerber

Es gibt aus Sicht der EU-Kommission viele gute Grnde, ein


Freihandelsabkommen mit den USA zu unterzeichnen. Um sie zu
untermauern, haben die Beamten in Brssel eine Studie in Auftrag
gegeben. Sie ist berschrieben mit Reducing Transatlantic Barriers
to Trade and Investment und wurde verantwortet von Joseph
Francois. Der Mann kennt sich aus, praktischerweise war er einmal
Forschungschef der Internationalen Handelskommission der USRegierung. Insofern war das Ergebnis eigentlich vorhersehbar.
Trotzdem berraschte, was der Gutachter zu Papier brachte so
optimistisch hat ein Forscher selten geschrieben: 119 Milliarden
Euro an Exporteinnahmen wrde das Freihandelsabkommen TTIP
(Transatlantic Trade and Investment Partnership) den Firmen in
Europa bescheren. Die Exporte in die USA sollen um 28 Prozent

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steigen. Alle wrden profitieren, ein Vier-Personen-Haushalt in


Europa htte bis zu 545 Euro mehr zur Verfgung berall
blhende Landschaften.
Zur Verteidigung von Francois muss eingerumt werden, dass er
nicht der Einzige ist, der die Sache so rosig sieht. Der Deutsche
Industrie- und Handelskammertag (DIHK) schreibt: Die vom
Bundeswirtschaftsministerium beim Ifo-Institut in Auftrag gegebene
Studie zu den Auswirkungen des TTIP geht davon aus, dass TTIP in
Europa bis zu 400000 neue Arbeitspltze schaffen kann
mindestens 100000 davon in Deutschland. Auch die CDU schliet
sich an: Die Schtzungen ber zustzliche Arbeitspltze in der EU
reichen von 400000 bis 1,3 Millionen.
Doch mit volkswirtschaftlichen Prognosen ist es so eine Sache. Erst
recht, wenn sie so eindeutig ausfallen wie jene von Francois, DIHK
und CDU. Inzwischen sind die TTIP-Anhnger vorsichtiger. Der
Bundesverband der Deutschen Industrie (BDI) schreibt: ber die
genaue Hhe der Wachstumseffekte lsst sich trefflich streiten.
In der Tat. Zwar klingt es plausibel, dass alle davon profitieren,
wenn die Zlle wegfallen und Sicherheitsbestimmungen,
Gesundheitsvorschriften, technische Normen angeglichen werden.
Doch tatschlich profitieren nicht immer beide Seiten
gleichermaen. Vom Rest der Welt ganz zu schweigen.

Es gibt auch noch die WTO


Die Europische Union hat Freihandelsvertrge mit mehr als 30
Lndern. Zum Beispiel seit 2011 mit Sdkorea. Cecilia Malmstrm,
EU-Kommissarin fr Handel, hat untersuchen lassen, was dieses
Abkommen gebracht hat. Demnach hat Deutschland 500 Prozent
mehr Airbags als frher nach Sdkorea verkauft, Frankreich 30
Prozent mehr Signalanlagen fr die Eisenbahn und Polen 23-mal so

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viele Klimaanlagen.
Die deutschen Ausfuhren nach Sdkorea stiegen 2013/2014 um 5,3
Prozent im Vergleich zum Vorjahr, als das Abkommen noch nicht in
Kraft war, teilt das Bundeswirtschaftsministerium mit. Der Handel
hilft also zumindest der Bundesrepublik.
Ein Freihandelsabkommen, das mit vielen Erwartungen gestartet
war, ist das 1992 unterzeichnete Nordamerikanische
Freihandelsabkommen zwischen den USA, Mexiko und Kanada
(Nafta). Der mexikanische Prsident Carlos Salinas hoffte damals,
sein Land damit in die Erste Welt zu katapultieren. 1993 nannte der
amerikanische Vizeprsident Al Gore die Grndung der Nafta so
bedeutsam wie die der Nato.
Am Anfang schien die Entwicklung beiden recht zu geben. Die
grenzberschreitenden Investitionen stiegen, das Wachstum in allen
drei Lndern beschleunigte sich, 2001 lag der Anteil der NaftaMitglieder an der weltweiten Produktion bei 36 Prozent.
Doch dann kamen die Terroranschlge des 11. September 2001, die
USA verschrften ihre Grenzsicherheit auch fr den Warenverkehr.
Und als China 2001 der Welthandelsorganisation (WTO) beitrat,
erffneten viele US-Firmen lieber Fabriken in Asien als in Mexiko.
2011 lag der Anteil der Nafta-Lnder an der weltweiten Produktion
nur noch bei 26 Prozent. Heute lebt in Mexiko noch immer die
Hlfte der Bevlkerung in Armut, etwa so viele wie zu
Unterzeichnung des Vertrags.
Die einst groen Erwartungen wurden enttuscht. 2014
verffentlichte der Congressional Research Service, ein Thinktank in
Washington, eine Studie, die zu dem Schluss kam: In Wahrheit hat
Nafta weder zu den Arbeitsplatzverlusten gefhrt, die von den
Kritikern befrchtet wurden. Noch sind die groen wirtschaftlichen
Erfolge eingetreten, die von den Untersttzern vorhergesagt
wurden.

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Fr die Nafta wre es insofern ein Segen, wenn sich die USA mit den
Europern ber TTIP einigen knnten. Dann wren
Produktionsketten ber mehrere Lnder hinweg mglich, da Mexiko
bereits ein Freihandelsabkommen mit der EU hat. Durch den
transatlantischen Freihandelsvertrag knnte Nafta neuen Schwung
entfalten.
Bei der WTO sind 612 regionale Abkommen gemeldet, 406 davon
sind in Kraft. Die Zunahme bilateraler Abkommen ist auch die Folge
des Scheiterns der Doha-Runde der WTO. Zuletzt konnten sich die
Staaten der Welt bei einem Gipfel in Genf im Juli 2008 nicht auf
eine Liberalisierung des Welthandels einigen. Daher setzen viele
Staaten und Blcke auf bilaterale Abkommen statt auf die WTO
und verhindern dadurch eine Liberalisierung des Welthandels.
Dass der WTO-Prozess ins Stocken gert, liegt wesentlich am
Widerstand der USA. Sie ziehen bilaterale Abkommen wie TTIP
oder die Trans-Pacific Partnership (TPP) dem freien Welthandel vor.
Dadurch werden Konkurrenten wie China, Indien oder Brasilien
ausgeschlossen, sagt Heribert Dieter, Gastprofessor fr
Internationale Politische konomie an der Zeppelin-Universitt in
Friedrichshafen.
Das schafft Probleme. So verliert die WTO die Mglichkeit,
verbindliche Regeln festzulegen, die fr alle Lnder gleichermaen
gelten. Im Konfliktfall sollen diese Regeln strkeres Gewicht
gegenber anderen Abmachungen haben, da ihnen einklagbare
Rechte zugrunde liegen, die fr alle WTO-Mitglieder gelten.
Doch wenn sie durch bilaterale Abkommen ausgehebelt werden,
werden sie wirkungslos, etwa der Grundsatz der Meistbegnstigung,
wonach gilt, dass ein Land, das einem anderen bestimmte Vorteile
einrumt, diese auch allen anderen Lndern einrumen muss.
Auch auf Konfliktflle ist die WTO deutlich besser vorbereitet als
Zusammenschlsse wie TTIP. Vor der Organisation knnen Staaten

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gegen andere Staaten klagen, falls sie etwa versteckte Subventionen


vermuten. Es wird dann in einem Panel versucht, den Konflikt
auszurumen. Es knnen aber auch Gegenmanahmen eingeleitet
werden.
Das geschah im Jahr 2003, als die US-Regierung Schutzzlle fr
Stahl eingefhrt hatte, wogegen die EU vorging. Das Schiedsgericht
gestattete den Europern dann, Zlle unter anderem fr Orangensaft
einzufhren, als Vergeltungsmanahme.
Bei den Schiedsgerichten der WTO geht es nicht um Geld, sondern
um Ausgleichsmanahmen. Es gibt also auch das ist bei TTIP
anders fr Konzerne keinen Anreiz, gegen Staaten zu klagen.
Dafr hat jedes WTO-Mitglied, ganz gleich wie gro und bedeutend
es sein mag, die Mglichkeit zur Beschwerde.
Es geht daher auch um die Folgen fr den Welthandel, letztlich um
den Fortschritt der Globalisierung. Fr ihn sind
Freihandelsabkommen hinderlich. Denn: Einige Staaten mgen
profitieren, der Rest der Welt geht leer aus und verliert
Handelspartner, weil einige Lnder beim Marktzugang bevorzugt,
andere diskriminiert werden.
Freihandelsabkommen sind allenfalls die zweitbeste Lsung.