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Christian Hofstadler
Markus Loik
Markus Peterseil
Nenad Pantelic
Nicholas Katz
Herausgeber
Verfasser
Nicholas Katz
B.A. (econ.)
Dipl.-Ing. Dipl.-Ing.
Markus Loik
Nenad Pantelic
M.A.
Dipl.-Ing. Dipl.-Ing.
Markus Peterseil
Auftraggeber
Landesinnung Bau
Wirtschaftskammer Steiermark
Krblergasse 111-113
A-8021 Graz
Einfluss von Lohn- und Sozialdumping auf den Wettbewerb in der Bauwirtschaft
Vorwort
Lohn- und/oder Sozialdumping fhrt aufgrund des hohen Einflusses des Preisanteils
Lohn zu extremer Wettbewerbsverzerrung innerhalb der Baupreisbildung. Jene Bieter, die mit regulren Mittellohnpreisen kalkulieren, knnen trotz einer hohen Produktivitt ihres Baubetriebs die durch Lohn- und/oder Sozialdumping generierten Wettbewerbsnachteile nicht ausgleichen. Solcherart unterlegene Unternehmen verlieren
Auftrge, erleiden Umsatzeinbuen und stehen vor dem Problem, ihre Betriebe nicht
mehr wirtschaftlich fhren und somit ihr Stammpersonal nicht weiter beschftigen zu
knnen. Lohn- und/oder Sozialdumping wirkt sich in weiterer Folge auf die gesamte
Wirtschaft und die Bevlkerung aus. Konkret resultiert dies in einer sinkenden Kaufkraft heimischer Beschftigter im Bausektor, einem Anstieg der Arbeitslosigkeit sowie
einem damit einhergehenden Zuwachs an Sozialaufwendungen des ffentlichen
Haushaltes. Zudem lsst sich ein Verlust des langjhrig in Baumeisterbetrieben aufgebauten Know-how beobachten. Auch die Jugend ist durch ein geringeres Lehrstellenangebot ob der sinkenden und/oder fehlenden Beschftigungsmglichkeiten betroffen. Lohn- und/oder Sozialdumping betrifft unsere gesamte Gesellschaft.
Die Aktualitt und Bedeutung dieser Thematik war der Anlass zur vorliegenden Studie, die sich mit den weitreichenden Auswirkungen von Lohn- und/oder Sozialdumping auf die sterreichische Bauwirtschaft, den Baubetrieb sowie die ffentliche Hand
befasst. Im Auftrag der Landesinnung Bau der Wirtschaftskammer Steiermark wurde
diese Studie am Institut fr Baubetrieb und Bauwirtschaft der Technischen Universitt Graz im Zeitraum Oktober 2015 bis April 2016 durchgefhrt.
Besonderer Dank gilt den Mitarbeiterinnen und Mitarbeitern der Landesinnung Bau,
die durch die Bereitstellung von Unterlagen, Daten, Informationen und Ausknften
wesentlich zum Gelingen der vorliegenden Arbeit beigetragen haben. Hervorzuheben
sind dabei Frau Susanne Grilz (Innungsgeschftsfhrerin), Herr Bmst. Dipl.-Ing.
Alexander Pongratz (Landesinnungsmeister), Herr Bmst. Ing. Alois Rck (Landesinnungsmeister-Stellvertreter), Frau Bmst. Ing. Daniela Bellina, Herr Dipl.-Ing. Bernhard Lederer-Grabner, Herr Bmst. Ing. Josef Otter, Herr Dr. Heinz Rothe und Herr
Bmst. Dipl.-Ing. Walther Wessiak, jun.
Weiters danke ich meinen Mitarbeitern Markus Loik, Markus Peterseil, Nenad Pantelic und Nicholas Katz fr ihren groen Einsatz und die wertvollen Beitrge zum Gelingen der vorliegenden Studie.
Graz, 15.06.2016
Christian Hofstadler
15. Juni. 16
Einfluss von Lohn- und Sozialdumping auf den Wettbewerb in der Bauwirtschaft
Projektkurzfassung Einfluss von Lohn- und Sozialdumping auf den Wettbewerb in der Bauwirtschaft
Diese Studie befasst sich mit der Thematik von Lohn- und/oder Sozialdumping im
sterreichischen Bauwesen sowie deren weitreichenden Auswirkungen auf die Bauwirtschaft, den Baubetrieb und die ffentliche Hand. Die Landesinnung Bau der Wirtschaftskammer Steiermark beauftragte das Institut fr Baubetrieb und Bauwirtschaft
der Technischen Universitt Graz mit der Durchfhrung diesbezglicher Untersuchungen und der Ausarbeitung der erzielten Ergebnisse auch in Hinblick auf konkrete Handlungsempfehlungen.
Ziel dieser Studie ist eine exemplarisch qualitative und quantitative Darstellung der
Auswirkungen von Lohn- und/oder Sozialdumping unter Bercksichtigung des Wettbewerbs im Bauwesen. Um diesen Anforderungen gerecht zu werden, wurden verschiedene Aspekte im Rahmen der Ausarbeitung des Forschungsberichtes bercksichtigt. Neben einer Einfhrung in die rechtlichen Grundlagen und einem berblick
zu aktuellen Trends und Entwicklungen in Bezug auf Beschftigung, Entsendungen,
berlassungen und Umsatzentwicklung in der Bauwirtschaft wurde zudem auf die
Preisermittlung von Lohnleistungen und deren legale Rahmenbedingungen eingegangen. Abschlieend wurden die volkswirtschaftlichen Schden fr den Bereich
Hochbau, welche durch Lohn- und/oder Sozialdumping zu erwarten sind, im Rahmen
eines partiellen Gleichgewichtsmodells dargestellt.
Unter dem Begriff Lohndumping wird eine Entlohnung verstanden, welche das zustehende Entgelt unterschreitet. Letzteres setzt sich aus dem kollektivvertraglich
geregelten Mindestlohn bzw. weiteren Bestimmungen nach Gesetzen, Verordnungen
sowie Mindestlohntarifen zusammen. Diese Klassifizierung entsteht aus vordefinierten Einstufungskriterien sowie berstundengrundlhnen. Andere Entgeltbestandteile
wie Zuschlge, Zulagen und Sonderzahlungen werden laut aktueller Novellierung
des Lohn- und Sozialdumping-Bekmpfungsgesetzes (LSDB-G vom 1.1.2015) als
Bestandteil der Entlohnung angesehen und als Entgelt zusammengefasst.
Der Begriff Sozialdumping oder auch Sozialbetrug bildet den Tatbestand keiner oder
zu geringer Abfhrung von Sozialversicherungsbeitrgen seitens der Arbeitgeber/Selbstndigen ab. Dieser Tatbestand wird seit dem 1. Mrz 2005 nach 153 d
des sterreichischen Strafgesetzbuchs geregelt.
15. Juni. 16
Einfluss von Lohn- und Sozialdumping auf den Wettbewerb in der Bauwirtschaft
Vor allem in der Bauwirtschaft ist der Kostendruck auf die Anbieter von Bauleistungen besonders gro. Dies fhrt unter Umstnden zu Strategien der Kostenoptimierung, welche nicht im Rahmen von legalen Produktivittssteigerungen ermglicht
werden. Die Grnde hierfr reichen von einfachem Gewinnstreben bis hin zum wirtschaftlichen berlebenskampf von Bauunternehmen. Daraus resultierende Folgen
sind etwa der Preiskampf zwischen Unternehmen und Weitergabe von Teilen des
Auftrags an Subunternehmer auf Kosten der Transparenz in der Bauausfhrung.
In den letzten Jahren haben die Entsendungen von Arbeitnehmern nach sterreich
im Baubereich stark zugenommen. In Abbildung 2 sind die von der BUAK aufge1
EUROPISCHE KOMMISSION - EUROSTAT: eurostat: Datenbank. http://ec.europa.eu/eurostat/. Datum des Zugriffs: 10.02.2016
15. Juni. 16
Einfluss von Lohn- und Sozialdumping auf den Wettbewerb in der Bauwirtschaft
nommenen Entsendungen der letzten Jahre dargestellt. Auffallend dabei ist der starke Anstieg der Entsendungen ab 2010. Dies ist der Arbeitsmarktffnung im Jahr
2011 geschuldet. Mit der Arbeitsmarktffnung am 1. Mai 2011 sind die bergangsfristen zur Beschrnkung der Arbeitnehmerfreizgigkeit fr die neuen Mitgliedsstaaten der Europischen Union gefallen. Einen starken Anstieg an entsandten Arbeitnehmern in der Baubranche gab es dabei besonders bei Arbeitnehmern von
Unternehmen aus Ungarn, Slowenien, der Slowakei und Polen. Die Entsendungen
sind im Zeitraum von 2010 bis 2015 um 253 % gestiegen.
16.000
382 %
15.000
353 %
14.000
13.000
Ungarn
12.000
292 %
11.000
251 %
Entsandte Arbeitnehmer
10.000
9.000
Slowenien
8.000
178 %
7.000
Slowakei
6.000
5.000
4.000
91 %
86 %
3.000
100 %
Polen
78 %
66 %
Portugal
2.000
1.000
Tschechien
16 %
Liechtenstein
Deutschland
Rumnien
Sonstige
0
2005
2006
2007
2008
2009
2010
Jahr
2011
2012
2013
2014
2015
15. Juni. 16
Einfluss von Lohn- und Sozialdumping auf den Wettbewerb in der Bauwirtschaft
Aufwandsindex Bau
Aufwandsindex Unterauftrge
140
134
135
130
126
Indexwert
125
121
118
120
111
115
110
105
105
100
100
98
100
99
101
95
90
2008
2009
2010
2011
2012
2013
Jahr
3
Abbildung 3: Aufwnde im Bau von Gebuden Allgemein und fr Unterauftrge als In4
dexwerte
STATISTIK AUSTRIA: STATcube - Statistische Datenbank: Leistungs- und Strukturstatistik ab 2008. www.statcube.at. Datum des Zugriffs:
08.10.2015.
15. Juni. 16
Einfluss von Lohn- und Sozialdumping auf den Wettbewerb in der Bauwirtschaft
Baubereich berdies der Bauarbeiter-Urlaubs- und Abfertigungskasse (BUAK). Stellen die kontrollierenden Behrden einen Versto gegen die geltenden Bestimmungen
fest, wird gem den Strafbestimmungen der Novellierung des LSDB-G vorgegangen. Die Strafen bei Versten nach dem LSDB-G reichen von 500 bis hin zu
50.000 im Wiederholungsfall pro betroffenem Arbeitnehmer.
Abbildung 4 zeigt die von der BUAK durchgefhrten Kontrollen auf sterreichs Baustellen. Neben den durchgefhrten Kontrollen sind die daraus hervorgehenden Verdachtsflle auf Unterentlohnung, getrennt nach in- und auslndischen Unternehmen,
dargestellt. Auffallend dabei ist der hohe Anteil an Verdachtsfllen bei entsandten
Arbeitnehmern. Werden die Verdachtsflle auf die Kontrollen bezogen, bestand im
Jahr 2015 nahezu bei jedem vierten kontrollierten Arbeitnehmer eines auslndischen
Unternehmens der Verdacht auf Unterentlohnung.
30.000
25.685
25.370
25.228
25.000
Anzahl Arbeitnehmer
20.000
19.981
15.000
10.000
4.798
5.000
1.617
142
6.779
5.895
5.695
1.574
1.259
1.092
199
116
125
0
2012
2013
2014
2015
Jahr
Abbildung 4: Kontrollierte Arbeitnehmer durch die BUAK und daraus resultierende Ver5
dachtsflle auf Unterentlohnung in sterreichs Baubranche
BAUARBEITER- URLAUBS- & ABFERTIGUNGSKASSE: Statistik berprfung LSDB-G aufgrund von Baustellenkontrollen. 2016
15. Juni. 16
Einfluss von Lohn- und Sozialdumping auf den Wettbewerb in der Bauwirtschaft
neuer, zeitsparender Stoffe auf der Baustelle. Auch gab es in den letzten Jahren
beispielsweise bei den Schalungssystemen keine revolutionren Neuentwicklungen.
Darauf basierend kann die Schlussfolgerung gezogen werden, dass andere Faktoren
fr den unverhltnismigen Anstieg der Umsatzerlse (im Vergleich mit den Beschftigungszahlen) verantwortlich sind.
Unternehmen
Beschftigte
Umsatzerlse
180
168
170
165
159
160
161
157
158
156
150
153
138
140
Index
164
131
130
148
149
106
107
106
2009
2010
2011
145
151
138
137
125
120
112
124
116
114
110
107
100
110
110
106
100
101
101
101
102
2002
2003
2004
2005
2006
108
106
109
90
80
2007
2008
2012
2013
2014
Jahr
Kollektivvertrge sind einheitlich geregelt und mit klaren Grenzen vorgegeben. Die
Annahme, dass die Beschftigten seit 2002 pltzlich viel schneller und effektiver arbeiten wrden, kann keine Erklrung fr die prozentuelle Kluft in der Entwicklung der
Umsatzerlse und der Anzahl der Beschftigten bieten. Einer derartigen Steigerung
von Produktivitt bei der Ausfhrung von Bauleistungen sind physische, arbeitsrechtliche, baubetriebliche, technologische, umfeldspezifische und fertigungstechnische
Grenzen gesetzt. Die Belastungsgrenzen fr die Arbeitskrfte (Normalleistung7) sind
mittlerweile ausreichend gut erforscht. Diesen Erkenntnissen zufolge scheint das
Arbeitspotenzial des produktiven Bauarbeiters ausgeschpft.
Es ist daher zu vermuten, dass illegalen Aktivitten wie Schwarzarbeit, Lohnund/oder Sozialdumping oder vermehrten Subvergaben von Leistungen im In- und
ins Ausland eine Mitverantwortung zukommt. Die in Abbildung 5 gezeigte nahezu
gleichbleibende Beschftigtenquote wird in Abbildung 6 fr den Bereich Bau von
Gebuden8 genauer dargestellt. Die Beschftigtenzahlen sind nach Beschftigungsverhltnissen aufgeschlsselt, wodurch sichtbar wird, dass die Anzahl an Arbeitern
im Bereich Bau von Gebuden seit 2008 rcklufig ist.
6
STATISTIK AUSTRIA: STATcube - Statistische Datenbank: Leistungs- und Strukturstatistik ab 2008. www.statcube.at. Datum des Zugriffs:
08.10.2015
nach REFA ist die Normalleistung wie folgt definiert: Normalleistung ist die menschliche Leistung, die von jedem hinreichend geeigneten
Arbeiter nach gengender Einbung und Einarbeitung ohne Gesundheitsschdigung auf die Dauer im Durchschnitt mindestens erreicht und
erwartet werden kann, wenn er die in der Vorgabe bercksichtigten Zeiten fr persnliche Bedrfnisse und ggf. auch fr die Erholung einhlt.
Der Bereich Bau von Gebuden stellt eine Unterkategorie der Sparte Hochbau in den Statistiken der Statistik Austria dar.
15. Juni. 16
Einfluss von Lohn- und Sozialdumping auf den Wettbewerb in der Bauwirtschaft
Selbstndig Beschftigte
Angestellte
Arbeiter
Heimarbeiter
Lehrlinge
Entwicklung Arbeiter
103
65.000
58.096
55.000
3.644
1
Beschftigte
50.000
55.784
56.184
55.620
56.405
3.601
0
3.620
0
3.513
0
3.447
5
100
102
55.100
3.308
0
101
100
45.000
99
40.000
98
35.000
40.151
38.093
38.251
38.236
38.791
97
97
37.595
96
30.000
25.000
95
95
95
95
20.000
94
94
93
15.000
92
10.000
13.030
12.955
13.132
12.712
12.681
12.593
1.270
1.135
2009
1.181
2010
1.159
2011
1.481
1.604
2012
2013
91
5.000
0
Index
60.000
2008
90
Jahr
Abbildung 6: Beschftigte im Bau von Gebuden (NACE 2008 F142) und Darstellung der
9
Entwicklung der Arbeiterzahlen
STATISTIK AUSTRIA: STATcube - Statistische Datenbank: Leistungs- und Strukturstatistik ab 2002. www.statcube.at. Datum des Zugriffs:
22.02.2016
10
Vgl. GERMANY TRADE & INVEST: Lohn- und Lohnnebenkosten fr sterreich, Slowenien, Polen, Ungarn und Rumnien. 2015
15. Juni. 16
Einfluss von Lohn- und Sozialdumping auf den Wettbewerb in der Bauwirtschaft
bei der Entlohnung von Bauarbeitern handelt, wodurch sich Mittellohnkosten von
32,00 /Std bei sterreichischen Arbeitnehmern ergeben. Hierbei beinhalten die Mittellohnkosten keine Umlagen fr unproduktives Personal wie Hilfspoliere oder Lehrlinge, welche in der spteren Mittellohnkalkulation angenommen wurden.
Tabelle 1: Mittellohnkosten von Arbeitnehmern im Herkunftsland
sterreich
Lfd.Nr.
[A]
[B]
Slowenien
Polen
Ungarn
sterreich
Slowenien
Polen
[C]
[D]
[E]
2013
2014
Rumnien
Ungarn
Rumnien
[F]
Stand
Jahreslohn
Monatliche Arbeitszeit
39 Std/Wo
40 Std/Wo
40 Std/Wo
40 Std/Wo
40 Std/Wo
Urlaubsanspruch
25 Tage
20 Tage
20 Tage
20 Tage
20 Tage
Gesetzliche Feiertage
13 Tage
13 Tage
13 Tage
10 Tage
2.513 /Mo
1.192 /Mo
14 [-]
13 [-]
35.182 /a
1732 Std
15.496 /a
1816 Std
2014
[G]
913 /Mo
12 [-]
10.956 /a
1816 Std
2014
2015
600 /Mo
370 /Mo
12 [-]
7.200 /a
12 [-]
4.440 /a
12 Tage
1840 Std
1824 Std
Sozialversicherungsbeitrag
26,70 %
16,10 %
20,81 %
28,50 %
22,75 %
10
9.394 /a
4.137 /a
2.925 /a
1.922 /a
1.185 /a
11
Umlage Betriebsrat
345 /a
- /a
- /a
- /a
- /a
12
Umlage Ausfallzeit
4.704 /a
2.072 /a
1.465 /a
963 /a
594 /a
13
Abfertigung
2.153 /a
948 /a
671 /a
441 /a
272 /a
14
berbrckungsgeld
1.643 /a
- /a
- /a
- /a
- /a
15
Schlechtwetterentschdigung
49,25 /a
- /a
- /a
- /a
- /a
16
Kommunalabgabe [3%]
1.055 /a
- /a
- /a
- /a
- /a
17
Haftpflichtversicherung [2%]
704 /a
310 /a
219 /a
144 /a
89 /a
18
55.229 /a
22.964 /a
16.236 /a
10.670 /a
6.580 /a
19
20
31,89 /Std
12,65 /Std
784 %
251 %
8,94 /Std
148 %
5,80 /Std
3,61 /Std
61 %
0 %
Am Ende der Tabelle 1 sind die relativen Unterschiede der Mittellohnkosten in Bezug
auf Rumnien dargestellt. Wie der Lndervergleich zeigt, besteht durchwegs ein
groes Mittellohngeflle zwischen sterreich und den fr die Studie herangezogenen
Lndern. Die Differenz zwischen einem Arbeitnehmer aus Rumnien und jenem aus
sterreich betrgt rund 800 %. In diesem Kontext erscheint es verstndlich, dass
z.B. Arbeitgeber aus Rumnien gerne bereit sind Arbeitnehmer in sterreich zu beschftigen, solange die Mittellohnkosten vom Herkunftsland Anwendung finden. Auch
im Falle einer illegalen Entlohnung in der Hhe von beispielsweise 10 /Std, liegt der
in sterreich erzielte Lohn immer noch um ca. 220 % ber jenem des Herkunftslandes. Anhand der Tabelle ist leicht erkennbar, dass fr lngere Subunternehmerketten
(z.B. Sub-Sub-Sub-Vergaben) besonders Arbeitskrfte aus Niedriglohnlndern wie
z.B. Ungarn und besonders Rumnien uerst lukrativ sind.
Fr ein Arbeitsjahr sind die kumulierten durchschnittlichen Kosten der Arbeitgeber fr
einen Arbeitnehmer in Abbildung 7 dargestellt.
15. Juni. 16
Einfluss von Lohn- und Sozialdumping auf den Wettbewerb in der Bauwirtschaft
Die nchste Betrachtung gilt dem Mittellohnpreis und der daraus resultierenden
Bandbreite der Preise bei legaler Entlohnung der Arbeitnehmer. Es wurden diesbezglich nur die Lohnstunden von (entsandten) Arbeitern aus dem Baubereich betrachtet. Hierzu lag der Fokus auf den EWR-Staaten sterreich, Slowenien, Polen,
Ungarn und Rumnien. Die Kalkulation der Mittellohnkosten und des Mittellohnpreises wurde gem den Formblttern nach NORM B 2061:1999 vorgenommen. Dieser Kalkulation wurde eine einheitliche Mannschaftszusammensetzung vorausgesetzt, welche aus einem Hilfspolier, einem Vorarbeiter, vier Facharbeitern, zwei
angelernten Bauarbeitern und drei Hilfsarbeitern besteht. Diese Mannschaft verrichtete Arbeiten im Zuge der Normalarbeitszeit von 39 Stunden/Woche. Darber hinaus
wurden keine Zulagen und Zuschlge angenommen, um die Untergrenze der Mittellohnpreise bei legaler Entlohnung darzustellen. Bei Vorliegen einer Entsendung kann
die Sozialversicherung der Arbeitnehmer bis zu einer Dauer von 24 Monaten im Herkunftsland weiterbestehen. 11 Zustzlich knnen die entsandten Arbeitnehmer zwischen dem Arbeitsrecht des Ausbungs- bzw. Herkunftslandes auswhlen. Wird
keine Vereinbarung getroffen, welches Arbeitsrecht angewendet wird, kommt das
Arbeitsrecht des Herkunftslandes der entsandten Arbeitnehmer zur Anwendung. 12
Das Arbeitsrecht variiert zwischen den Staaten innerhalb des EWR, wodurch eine
soziale Absicherung im Krankheits- und Unglcksfall oft nicht den Standard des sterreichischen Arbeitsrechtes erreicht. Daher knnen entsandte Arbeitnehmer
schlechter gestellt sein als diejenigen Arbeitnehmer, welche dem sterreichischen
Recht unterliegen. Zustzlich werden im Arbeitsrecht Beitrge fr Abfertigung gere-
11
12
Vgl. ebd. S. 5
15. Juni. 16
10
Einfluss von Lohn- und Sozialdumping auf den Wettbewerb in der Bauwirtschaft
* Arithmetischer Mittelwert der Anderen nicht abgabepflichtigen Lohnbestandteile aus Slowenien, Polen und Ungarn
In Abbildung 8 sind die Mittellohnpreise der fr das Anschauungsbeispiel ausgewhlten EWR-Staaten dargestellt, wenn Arbeitnehmer unter Anwendung des Arbeitsrechts des Herkunftslandes Bauleistungen in sterreich erbringen. Der Mittellohn,
bestehend aus Grundlohn, Sonderzahlungen, Zulagen, Zuschlgen und Umlagen
aus Kosten fr unproduktives Personal, ist fr smtliche Arbeitgeber aus den betrachteten EWR-Staaten gleich hoch, womit keine Unterentlohnung der einzelnen
Arbeitnehmer vorliegt. Erst im Zuge der Kalkulation der Sozialversicherung aus den
Herkunftslndern der entsandten Arbeitnehmer kann ein Kostenvorteil im Vergleich
zu Arbeitnehmern, welche der sterreichischen Sozialversicherung unterliegen, entstehen. Die Sozialversicherungsbeitrge betragen fr sterreich 26,70 %, Slowenien
16,10 %, Polen 20,81 %, Ungarn 28,50 % und fr Rumnien 22,75 %.13
Die Sozialversicherungsbeitrge knnen auch als direkte Lohnnebenkosten bezeichnet werden und sind in Slowenien, Polen und Rumnien geringer als in sterreich.
Nur in Ungarn sind die direkten Lohnnebenkosten hher als in sterreich. Die umgelegten Lohnnebenkosten (ULNK) betragen zum 1.1.2015 94,96 % fr Arbeitnehmer,
welche nach dem sterreichischen Arbeitsrecht beschftigt werden.14 Durch Verringerung der ULNK bei entsandten Arbeitnehmern aus dem EWR werden arbeitsrechtliche Bestimmungen wie beispielsweise Betriebsversammlung, Ausfallzeit fr Be-
13
Vgl. IHS: Sozialbetrug durch Scheinfirmen im Bauwesen Eine Einschtzung des volkswirtschaftlichen Schadens. Wien. 2015. S.29
14
15. Juni. 16
11
Einfluss von Lohn- und Sozialdumping auf den Wettbewerb in der Bauwirtschaft
triebsrte usw. nicht angewendet, wodurch sich die ULNK bei entsandten Arbeitnehmern auf 83,02 % reduzieren. Die anderen lohngebundenen Kosten beinhalten
die Haftpflichtversicherung fr Arbeitnehmer im Umfang von 2,5 %15. Fr Arbeitgeber
mit Unternehmenssitz in sterreich mssen pro Arbeitnehmer zustzlich 3 % Kommunalabgabe entrichtet werden. Fr entsandte Arbeitnehmer, welche sich weniger
als sechs Monate in sterreich befinden, ist keine Kommunalabgabe zu entrichten.
Die anderen nicht abgabenpflichtigen Lohnbestandteile beinhalten Kosten, die in
Form von Dienstreisevergtungen (Aufwandsentschdigungen) sowie als Transportkosten der Arbeitnehmer zur Baustelle und retour auftreten. Je nach Entfernung der
Entsendeunternehmen aus dem EWR nach sterreich ergeben sich unterschiedliche
Betrge. Zustzlich wurde bei polnischen und rumnischen Arbeitgebern angenommen, dass deren Arbeitnehmer wchentlich nach sterreich zur Bauleistungserbringung pendeln. Entsandte Arbeitnehmer aus Slowenien und Ungarn sind Tagespendler. Der Gesamtzuschlag wurde fr jeden Arbeitgeber aus dem EWR kalkuliert,
indem ein einheitlicher Verwaltungsapparat im Herkunftsland vorausgesetzt wurde.
Daraus ergibt sich in Kombination von 1 % Wagnis16 und 0,5 % Bauzinsen17 ein Gesamtzuschlagssatz fr sterreich von 16,51 %, Slowenien 8,50 %, Polen 5,04 %,
Ungarn 5,01 % und fr Rumnien von 4,00 %.
Auf Basis dieser Grundlagen errechnet sich fr einen Arbeitnehmer, welcher nach
dem sterreichischen Arbeitsrecht beschftigt wird und der sterreichischen Sozialversicherung unterliegt, ein Mittellohnpreis von 40,52 /Std. Die Mittellohnpreise fr
entsandte Arbeitnehmer, welche aus Slowenien, Polen, Ungarn und Rumnien beschftigt werden, betragen vergleichend dazu 35,48 /Std, 36,09 /Std, 36,60 /Std
sowie 35,47 /Std (entsprechend der Abbildung 8). Arbeitnehmer aus sterreich
weisen demnach den hchsten Mittellohnpreis auf. Der maximale Preisvorteil von
12,4 % entsteht bei entsandten Arbeitnehmern aus Slowenien und Rumnien. Die
entsandten polnischen und ungarischen Arbeitnehmer weisen ebenfalls Preisvorteile
von 10,9 % und 9,7 % auf.
Die Zusammensetzung bzw. Aufteilung des Mittellohnpreises fr Arbeitnehmer aus
sterreich ist in Abbildung 9 dargestellt. Hieraus ist ersichtlich, dass die Bestandteile
der Entgeltkontrolle wie KV-Lhne (Mittellohnkosten inklusive unproduktives Personal), Sonderzahlungen, berkollektivvertraglicher Mehrlohn, Zulagen und Zuschlge
ausgewiesen sind, welche bei Kontrollen durch BUAK oder Gebietskrankenkassen
berprft werden und somit an Arbeitnehmer geleistet werden mssen. Weitere Kostenbestandteile des Mittellohnpreises resultieren aus den Bestimmungen des sterreichischen Arbeitsrechts. Diese sind beispielsweise die Umlage fr Betriebsrat oder
Ausfallzeiten, Dienstreiseentschdigung, aber auch Abfertigungsbeitrge seitens des
Arbeitgebers. Auch weitere gesetzliche Rahmenbedingungen wie berbrckungsentgelt, Ausgleichstaxe nach dem Behinderteneinstellungsgesetz und Kommunalabgabe sind in Abbildung 9 dargestellt. Zudem sind auch die Kosten fr eine Haftpflichtversicherung fr Arbeitnehmer bercksichtigt, womit Schden gegenber
15
16
Vgl. ebd. S. 20
17
Vgl. ebd. S. 20
15. Juni. 16
12
Einfluss von Lohn- und Sozialdumping auf den Wettbewerb in der Bauwirtschaft
Dritten abgedeckt sind. Auch der Gesamtzuschlag, welcher die Geschftsgemeinkosten, Bauzinsen und Wagnisse beinhaltet, ist in Abbildung 9 bercksichtigt.
* Arbeitsrechtliche Bestimmungen werden nicht eingehalten, womit eine illegale Praktik von Arbeitgebern vorliegt. Die Entgeltkontrolle seitens BUAK
oder Gebietskrankenkasse stellt aber keine Unterentlohnung der Arbeitnehmer fest.
15. Juni. 16
13
Einfluss von Lohn- und Sozialdumping auf den Wettbewerb in der Bauwirtschaft
18
15. Juni. 16
14
Einfluss von Lohn- und Sozialdumping auf den Wettbewerb in der Bauwirtschaft
Lfd.Nr.
Herkunftsland der
Arbeitnehmer
[A]
Mittellohnpreis mit
Arbeitsrecht des
Herkunftslandes
[B]
[C]
Aufwandswert:
16 /m Lohnanteil
[D]
Aufwandswert:
6 /m Lohnanteil
[E]
sterreich
40,52 /Std
0,39 Std/m
0,15 Std/m
Slowenien
35,48 /Std
0,45 Std/m
0,17 Std/m
Polen
36,09 /Std
0,44 Std/m
0,17 Std/m
Ungarn
36,60 /Std
0,44 Std/m
0,16 Std/m
Rumnien
35,47 /Std
0,45 Std/m
0,17 Std/m
Die Aufwandswerte des Bieters mit dem Lohnanteil von 16 /m reichen von
0,39 Std/m bei sterreichischen Arbeitnehmern bis hin zu 0,45 Std/m bei entsandten Arbeitnehmern aus Slowenien und Rumnien. Die meisten Aufwandswerte bewegen sich oberhalb des Minimums von 0,40 Std/m. Das Angebot des Bieters aus
sterreich mit 0,39 Std/m kann ebenfalls noch als plausibel angesehen werden, da
lediglich eine geringfgige Unterschreitung von 2,5 % zu der baubetrieblichen Untergrenze gegeben ist. Die Aufwandswerte des Billigstbieters bewegen sich hingegen
im Bereich von 0,15 - 0,17 Std/m. Derartige Aufwandswerte sind selbst fr sehr einfach auszufhrende Wandschalungen zu niedrig, weshalb dieser Anbieter auszuscheiden wre.
Wird diese vorgestellte Prfsystematik (Aufwandswert = Lohnanteil dividiert durch
den Mittellohnpreis) im Zuge der Angebotsprfung fr alle wesentlichen lohnintensiven Positionen angewendet, kann Lohn- und/oder Sozialdumping aufgedeckt werden.
Schlussfolgernd kann festgehalten werden, dass zur Verhinderung von Lohn- und/
oder Sozialdumping Bieter mit plausiblen Aufwandswerten fr Bauauftrge in Betracht gezogen werden knnen, wohingegen unterpreisige Angebote, deren Aufwandswerte unterhalb der fr das Demonstrationsbeispiel gezeigten Untergrenze
liegen, auszuscheiden sind. Damit wrde einerseits die heimische Bauwirtschaft vor
illegalen Praktiken geschtzt werden und andererseits knnten legal operierende
Entsendebetriebe Zuschlge fr Bauprojekte in sterreich erhalten.
Volkswirtschaftliche Illustration
Mittellohnpreise, die auf legale Weise zustande kommen, stellen somit eine preisliche Untergrenze fr den bauwirtschaftlichen Wettbewerb dar, eine Unterschreitung
ist wohl nur mittels illegaler Praktiken erklrbar. Volkswirtschaftliches Ziel dieser Studie war es Schden aufzuzeigen, welche aus Lohn- und/oder Sozialdumping resultieren. Die illegalen Preisvorteile entstehen dabei nicht nur den Entsende- oder Subunternehmern, sondern werden teilweise an die Bauherren oder Auftraggeber
weitergegeben, wodurch diese oftmals auch vom Lohn- und/oder Sozialdumping
profitieren. Dem gegenber treten volkswirtschaftlich betrachtet negative Effekte betreffend Steuern, Sozialversicherungsbeitrge und Umstze bei legal operierenden
Unternehmen auf. Als zustzliche negative Auswirkungen knnen die Verschlechterung der Bauqualitt, Terminverzug und verminderte Arbeitssicherheit erwartet wer-
15. Juni. 16
15
Einfluss von Lohn- und Sozialdumping auf den Wettbewerb in der Bauwirtschaft
den. Diese bedeutsamen Faktoren sind jedoch im Rahmen dieser Studie nicht quantifiziert worden.
Eine Illustration der negativen Effekte wurde innerhalb eines Szenarios mit drei unterschiedlichen Hrtestufen vorgenommen, wobei diese Effekte im Rahmen eines
partiellen Gleichgewichtsmodells geschtzt wurden. Hierfr war eine Schtzung der
empirischen Preiselastizitt der Nachfrage notwendig, welche nach dem Vorbild der
Studie Sozialbetrug durch Scheinfirmen im Bauwesen 19 des Instituts fr Hhere
Studien (IHS) vorgenommen wurde. Die Rahmenbedingungen des Szenarios basieren auf Aufzeichnungen, Statistiken sowie Experteneinschtzungen und sollen helfen, gngige Praktiken des Lohn- und/oder Sozialdumpings innerhalb der Bauwirtschaft abzubilden.
Dabei werden die geleisteten Lohnstunden aus dem Bereich Hochbau im Jahr 2013
methodisch betrachtet.20 Anschlieend wird ein reprsentativer Marktpreis fr Bauleistungen im Hochbau anhand einer Mittellohnpreiskalkulation fr sterreich und die
wichtigsten Entsendestaaten berechnet. Hierzu wird eine Gewichtung der Mittellohnpreise, basierend auf Beschftigtenzahlen sowie Zahlen der Entsendestatistiken der
Bauarbeiter- Urlaubs- und Abfertigungskasse vorgenommen. In weiterer Folge wird
unterstellt, dass ein gewisser Teil dieser geleisteten Lohnstunden illegal zustande
gekommen ist. Illegale Praktiken des Lohn- und/oder Sozialdumpings umfassen
hierbei Schwarzarbeit sowie zwei weitere gngige Formen von Lohn- und/oder Sozialdumping. Zum einen wird davon ausgegangen, dass ein Teil formal in Teilzeit, darber hinaus jedoch illegal beschftigt ist, wodurch keine Steuer- und Sozialabgaben
geleistet werden. Zum anderen wurde ein Beispiel fr Unterentlohnung betrachtet,
wonach Facharbeiter als Hilfsarbeitskrfte getarnt und damit unterentlohnt werden.
Der Vergleich der hypothetischen Marktsituation ohne illegale Praktiken mit jener
unter Annahme von illegalen Praktiken des Lohn- und/oder Sozialdumpings bildet
somit den Ausgangspunkt der Berechnungen. Die Eliminierung der illegalen Praktiken fhrt naturgem zu einer Preissteigerung am Markt fr Bauleistungen im Hochbau. Aus dieser Preissteigerung resultiert ein Nachfragerckgang, welcher durch die
empirische Preiselastizitt der Nachfrage dargestellt wird.21
Positive Effekte fr Beschftigung, Bruttowertschpfung, Einnahmen aus Sozialversicherungsbeitrgen sowie Einnahmen der ffentlichen Hand, welche diesen Rckgang bersteigen, zeigen schlielich das volkswirtschaftliche Potenzial im Rahmen
einer strkeren Bekmpfung von Lohn- und/oder Sozialdumping auf.
19
20
Die aufgezeichneten Lohnstunden werden dabei als volles Potential an Bauleistungen angenommen, in welcher Illegalitt bereits einbezogen
ist. Dies ist eine vereinfachende Annahme um Spekulationen ber das Ausma illegaler Beschftigung zu umgehen.
21
Der geschtzte Wert von -0,625 erscheint im Vergleich zu gngiger Literatur sehr plausibel und deutet auf eine preisunelastische Nachfrage
hin.
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16
8.413.301
5,15 %
2,27 %
-773
3.183
2.410
107.099.611
141.333.190
Betroffene Lohnstunden
Preissteigerung
Nachfragerckgang
Negative Beschftigungseffekte*
Positive Beschftigungseffekte**
Beschftigungseffekte gesamt
ffentliche Einnahmen
Bruttowertschpfungseffekte
Positiver Gesamteffekt
10
180.859.331
137.039.860
43.819.471
3.084
4.093
-1.009
2,96 %
6,72 %
10.817.102
Hrtestufe II
219.973.893
166.662.487
53.311.406
3.751
5.002
-1.251
3,67 %
8,34 %
13.220.902
Hrtestufe III
122.619.351
92.657.846
29.961.505
2.085
3.183
-1.098
3,22 %
5,15 %
8.413.301
Hrtestufe I
[F]
156.439.289
118.194.528
38.244.761
2.660
4.093
-1.433
4,20 %
6,72 %
10.817.102
Hrtestufe II
[G]
[H]
189.674.598
143.280.042
46.394.556
3.224
5.002
-1.778
5,21 %
8,34 %
13.220.902
Hrtestufe III
=-0,625
[E]
=-0,44
[D]
IHS, 2013
34.233.579
Hrtestufe I
[C]
[B]
[A]
Lfd.Nr.
109.974.865
82.899.896
27.074.969
1.865
3.183
-1.318
3,86 %
5,15 %
8.413.301
Hrtestufe I
[I]
139.939.262
105.461.196
34.478.066
2.373
4.093
-1.720
5,04 %
6,72 %
10.817.102
Hrtestufe II
[J]
=-0,75
IHS, 2015
[K]
169.202.100
127.481.092
41.721.008
2.869
5.002
-2.133
6,26 %
8,34 %
13.220.902
Hrtestufe III
Einfluss von Lohn- und Sozialdumping auf den Wettbewerb in der Bauwirtschaft
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Einfluss von Lohn- und Sozialdumping auf den Wettbewerb in der Bauwirtschaft
Auf Basis der vorliegenden Studie knnen negative volkswirtschaftliche Effekte durch
Lohn- und/oder Sozialdumping im Bereich Hochbau im Umfang von bis zu 220 Millionen Euro fr die Betrachtungsperiode 2013 errechnet werden. Zustzlich kann die
Anzahl an legal entlohnten Arbeitskrften, welche vormals von illegalen Praktiken
des Lohn- und/oder Sozialdumpings betroffen waren, mit bis zu 3.751 angegeben
werden.22 Die Ergebnisse sind in Tabelle 3 zusammengefasst.
Es kann zudem davon ausgegangen werden, dass die hier angewandte Methode
unter geeigneten Annahmen auf die gesamte Bauwirtschaft anwendbar ist. Die direkte Umlegung der Methode ist jedoch aufgrund der restriktiven Datenbasis nicht seris
mglich. Es wird darauf hingewiesen, dass weiterfhrende Studien Sozialbetrug
durch Scheinfirmen im Bauwesen, Schattenwirtschaft, Sozialbetrug und Korruption
in sterreich sowie Schattenwirtschaft am Bau in sterreich 2014, welche im Verlauf des vorgelegten Forschungsberichts behandelt werden, eine Gesamtbetrachtung
des Bauwesens vornehmen.
Die Ergebnisse der volkswirtschaftlichen Analyse weisen auf ein hohes Potenzial zur
strkeren Bekmpfung von Lohn- und/oder Sozialdumping hin und zeigen die positiven gesamtwirtschaftlichen Auswirkungen dessen auf. Darauf basierend werden
abschlieend Handlungsempfehlungen dargestellt, die unter partiellem Einbezug von
Experten und Entscheidungstrgern praxisgerecht generiert wurden.
Handlungsempfehlungen
Die folgenden exemplarischen Handlungsempfehlungen sind nach den jeweils zutreffenden Verantwortungsbereichen gegliedert.
22
Ausweitung der gesamten Prfkompetenzen hinsichtlich Lohn- und Sozialdumping auf alle Einrichtungen (BUAK, Finanzpolizei und Krankenkasse)
Viele von diesen Arbeitskrften waren per Annahme zuvor lediglich illegal ttig. Die Eingliederung heimischer Arbeitskrfte in den legalen
Arbeitsmarkt kann die ffentliche Hand durch Kosten, welche unter anderem durch Arbeitslosengelder entstehen, entlasten.
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Einfluss von Lohn- und Sozialdumping auf den Wettbewerb in der Bauwirtschaft
Ausweitung der Auftraggeberhaftung auf die Angebotsprfung (wer die vertiefte Angebotsprfung durchfhrt bzw. dafr verantwortlich ist, haftet auf Basis der Auftraggeberhaftung)
Verpflichtung aller privaten Auftraggeber, die ffentliche Frdergelder erhalten (z.B. Wohnbaufrderung), zur vertieften Angebotsprfung
Sanktionen fr Auftraggeber, wenn wesentliche preisbeeinflussende Informationen in die Ausschreibungsunterlagen nicht aufgenommen wurden
Verpflichtung von Arbeitnehmern aus dem EWR zur Einhaltung des sterreichischen Arbeitsrechts und der Kollektivvertrge
Vereinheitlichte Baustellendatenbank fr Kontrollen (Vernetzung der Entsendedaten von BUAK und Finanzpolizei; Erweiterung der Datenbank mit Kooperationspartnern im EWR fr gemeinsame Kontrollen)
Verffentlichung von Unternehmen auf einer Internetplattform, die nachweislich Lohn- und/oder Sozialdumping betrieben haben
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Einfluss von Lohn- und Sozialdumping auf den Wettbewerb in der Bauwirtschaft
Fr die Auftraggeber
Erzielung einer hohen Planungsqualitt und -tiefe als Basis fr eine nach Art,
Gte, Umfang und Umstnden mglichst zutreffend und genau formulierte
Ausschreibung
Inhaltlich hochwertige Vorgaben fr die Organisation der Baustelle (z.B. Zutrittskontrollen ab einem bestimmten Bauvolumen, erweiterte Dokumentationspflichten zur Art und Anzahl der Arbeitskrfte)
Erzielung einer hohen Abstimmungsqualitt in den Planungs- und Bauprozessen in der Projektvorbereitung, abgeschlossene Gewerkeplanung zur
Leistungsverzeichniserstellung
Vermeidung von Beschreibungslcken in der Ausschreibung bzw. im Bauvertrag, sodass Bieter keine bzw. nur wenige freie Kalkulationsannahmen zu
treffen haben
Steigerung der Genauigkeit und Transparenz in der Massenermittlung, Dokumentation (Publikation) der Mengenermittlung mit dem Leistungsverzeichnis
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Einfluss von Lohn- und Sozialdumping auf den Wettbewerb in der Bauwirtschaft
Bei arbeitsintensiven Leistungen: vertiefte Angebotsprfung der Lohnanteile hinsichtlich der Plausibilitt von Aufwandswerten
Verpflichtende vertiefte Prfung der K3- und K7-Bltter (auch jener der Subunternehmer)
Verpflichtende vertiefte Prfung der Gesamtlohnstundensumme und Ermittlung von Verhltniszahlen Gesamtlohnstundensumme bezogen auf Referenzgren wie m, m etc. der spezifischen Mengen damit Unterschreitungen von Mindest-Aufwandswerten und berschreitungen von MaximalArbeitsproduktivitten aufgedeckt werden knnen
Fr die Auftragnehmer
Das Verhltnis von leistungs- und zeitbezogenen Preisen soll in einem plausiblen Rahmen liegen
Die Aufschlsselung der wesentlichen Einheitspreise sowie des Angebotspreises sollen ein plausibles Verhltnis zwischen den Anteilen Lohn und
Sonstiges widerspiegeln
Erzielung einer hohen Abstimmungs- und Interaktionsqualitt in den Planungs- und Bauprozessen vor und whrend der Bauausfhrung
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21
Einfluss von Lohn- und Sozialdumping auf den Wettbewerb in der Bauwirtschaft
Schlussbemerkungen
Die Kurzfassung zur Studie umfasst 22 Seiten (ohne Deckbltter).
Die Studie beruht auf den derzeitigen Faktenkenntnissen des Herausgebers. Sollte
ein neuer oder genderter Sachverhalt, der fr den Herausgeber zum Zeitpunkt der
Erstellung des Berichts nicht bekannt war, bekannt werden, so behlt sich der Herausgeber vor, seinen Bericht entsprechend zu adaptieren.
Der Herausgeber weist darauf hin, dass eine isolierte Darstellung von Teilen des
Berichtes (Diagramme, Tabellen etc.) zu unterlassen ist. Derart isolierte Wiedergaben ohne Bezugnahme auf den Kontext sowie die Gesamtkomplexitt der gettigten
Untersuchungen bringen unweigerlich eine Verflschung der Ergebnisse mit sich.
Die Ausfertigung erfolgt ausschlielich in elektronischer Weise.
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verfolgt.
Graz, 15.06.2016
15. Juni. 16
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