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“Think. Act. Debate.


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1.Begrüßungsbrief
2.Einführung in das Gremium
Der Europäische Rat ist eine wichtige Institution innerhalb der Europäischen Union, deren Aufgabe es ist, die
Agenda und die Politik der EU festzulegen. Dies geschieht durch formalisierte Treffen und Gipfeltreffen
zwischen den Staats- und Regierungschefs aller EU-Mitgliedstaaten, einschließlich des Hohen Vertreters der
Union für Außen- und Sicherheitspolitik1.
Andere EU-Organe und -Einrichtungen sind:
• Das Europäische Parlament als Gesetzgeber vertritt die Interessen der europäischen Bürger (ebenso wie das
Repräsentantenhaus);
• Die Europäische Kommission, die die Interesse der EU (Exekutive) fördert;
• Der Rat der Europäischen Union (auch bekannt als Ministerrat), der teilt die Befugnis des Gesetzgebers mit
dem Europäischen Parlament**.
Der Europäische Rat (ER) wurde 1974 als Diskussionsforum“ zwischen den Staats- und Regierungschefs aller
Mitglieder des Europäischen Parlaments und des Rates. Es war erst fast zwei Jahrzehnte später, 1992, als sie
eine offizielle Rolle gemäß dem Vertrag von Maastricht (auch bekannt als der Vertrag der Europäischen Union
oder TEU)** übernahm. Durch einen Prozess der Formalisierung in den Jahren 1975-2009 stellte der Rat nicht
mehr nur eine informelle Plattform dar, sondern begann, formelle Treffen oder Gipfeltreffen zweimal alle sechs
Monate* in Brüssel abzuhalten. Dem Rat gehören auch der Präsident des Rates (Donald Tusk) und der Hohe
Vertreter der Union für Außen- und Sicherheitspolitik**.
Der Europäische Rat gibt zwar weder eine Politik noch ein Entscheidungsorgan Orientierungshilfen für die
Entwicklungsstrategie der Union, um die Gesamtpolitik der EU zu definieren Richtung und Prioritäten“, und sie
darf nicht mit dem Rat Europa verwechselt werden Union (Ministerrat)**. Erstere verabschiedet kein EU-
Recht, während letzterer es tut. Die meisten Beschlüsse des Rates werden im Konsens gefasst.
3.Übersicht des Themas

1
1 European Council, 2017; Council of the European Union, 2008; EUR-Lex: 2012
“Think. Act. Debate.”
Die britische Öffentlichkeit traf 2016 eine historische Entscheidung, die Europäische Union durch ein Referendum zu
verlassen, das vom ehemaligen Premierminister David Cameron vorgeschlagen wurde17 . Die Regierung von Theresa
May hat Artikel 50 formell ausgelöst, wobei die Brexit-Verhandlungen Anfang 201718 begannen. Die Euroskepsis war in
der Konservativen Partei immer präsent, aber auch das Versprechen von Cameron, das Referendum überhaupt
durchzuführen, wurde von der öffentlichen Meinung beeinflusst. Der jüngste Anstieg des globalen Populismus hat
verschiedenen Führern wie Nigel Farage die Möglichkeit gegeben, die Norm zu ändern, die in offenen westlichen
Gesellschaften wie dem Vereinigten Königreich vorherrscht19. Dies hat es den Führungskräften als solche ermöglicht, die
öffentliche Meinung bewusst auf eine weniger tolerante, zurückhaltendere und geschlossene Haltung auszurichten, die
eine weitere Integration mit anderen Kulturen verhindert.
Im Falle Großbritanniens hat seine lange Geschichte als Imperium und koloniale Eroberung der Völker im Laufe der
Jahrhunderte nach hinten losgelassen20. Offensichtlich hat die Eingliederung neuer Untertanen in das ehemalige Britische
Empire Identitäten vermischt. Folglich kann Brexit auch als 16 The Independent, 2016b 17 Hjelmgaard und Onyanga-
Omara, 2016 18 The Economist, 2017 19 Inglehart und Norris, 2016, S.2 20 Tomlinson und Dorling, 2016 7 Produkt
dieser vielfältigen Mischung angesehen werden, da eine "nationale patriotische Überlegenheit" 21, ein Schlüsselelement
der Populisten- und Rassenforschung, wieder auflebt.
Es ist jedoch unfair, einfach zu behaupten, dass die Ursprünge von Brexit lediglich in Populismus und Rassismus liegen.
Auch wenn Inglehard und Norris (2016) eine Verbindung zwischen Brexit und globalem Populismus hergestellt haben,
haben andere Faktoren ebenfalls zu dieser Entwicklung beigetragen. So hat sich die Kampagne "Urlaub" beispielsweise
auf die Kosten der Mitgliedschaft und die Frage konzentriert, wie EU-Mittel "für nationale Prioritäten ausgegeben werden
sollten "22. Darüber hinaus stellt sich die Frage, ob die Souveränität durch die übermäßige europäische Integration
verletzt wird23, was das Vereinigte Königreich bei der Aufnahme der Verhandlungen über den Beitritt zur Europäischen
Gemeinschaft im Jahr 1969 nicht unbedingt unterstützt hat.
Obwohl es den einzelnen Mitgliedstaaten freisteht, die Union zu verlassen, wenn sie dies wünschen, ist der
Austrittsprozess (in diesem Fall "Brexit") eine komplizierte Angelegenheit. "Brexit" selbst wurde erstmals 2012 geprägt
und im Oxford English Dictionary erwähnt, dessen Etymologie auf "Grexit" basiert, dem griechischen Äquivalent, in dem
der EU-Mitgliedstaat versuchte, die Union zu verlassen oder zu verlassen24. Dennoch versuchte Großbritannien auch, aus
der Europäischen Gemeinschaft auszusteigen, als es 1975 sein erstes Referendum zu diesem Thema abhielt, aber 67% der
Wähler entschieden sich dafür, zu bleiben25. Heute hat sich dieser Prozentsatz verschoben, mit einem marginalen Anteil
von 51,9% bzw. 48,1% für einen Urlaub und eine dauerhafte Abstimmung26.
Darüber hinaus wurden die Verhandlungen am 19. Juni 2017 offiziell aufgenommen, wobei der Europäische Rat am 22.
und 23. Juni 2017 einen Gipfel abhielt. Die Financial Times28 hat einen Zeitplan für alle wichtigen Entwicklungen
veröffentlicht, wobei mehrere Spekulationen eine Vielzahl von Szenarien für den Austritt des Vereinigten Königreichs
sowie sein Verhältnis zum Rest der EU nach dem Brexit im Jahr 2019 aufzeigen.

4.Definition der Schlüsselbegriffe


5.Umstände
6.Wann ist das erste Problem aufgetreten?
❖ Länder und Organisationen beteiligt in der Vergangenheit und im Gegenwart
❖ Zeitachse der Ereignisse
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DATUM Beschreibung der Ereignisse

(Example) Establishment of the “Principles


for the Protection of Persons with
17 December 1991.
Mental Illness and for the
Improvement of Mental Health
Care” by the United Nations

 Wurde das Problem im Laufe der Zeit verringert oder erhöht?


❖ Wichtige UN-Missionen und Resolutionen
7. Gesetzrahmen
Obwohl Artikel 502 EUV den Rahmen für den Austritt eines Mitgliedstaats aus der Union regelt, wirft seine
Auslegung eine Vielzahl von Fragen auf. Das erste, was in Frage gestellt werden könnte, könnte die
Exklusivität von Artikel 50 zur Regelung der Rücknahme sein. Artikel 5 des Wiener Übereinkommens über
das Recht der Verträge3 stellt klar, dass das Übereinkommen auch für jeden Vertrag gilt, der die
Gründungsurkunde einer internationalen Organisation ist, jedoch unbeschadet etwaiger relevanter Regeln
des Unternehmens. Somit gilt - trotz der in Artikel 54 des Wiener Übereinkommens festgelegten
Austrittsmöglichkeit aus einem internationalen Vertrag - ausschließlich Artikel 50 EUV.

Dies wird das erste Mal sein, dass Artikel 50 angewendet wird - sobald die Absicht, auszusteigen, offiziell
notifiziert wird -, so dass das bevorstehende Verfahren als Test für Artikel 50 angesehen werden kann.
Andererseits stehen wir nicht nur wegen dieses Tests vor einer Reihe von Problemen, sondern auch wegen
des Rahmencharakters von Artikel 50: Er enthält zahlreiche Elemente des Ausstiegs, aber detailliertere
Regeln und praktische Fragen bleiben im Hinblick auf das Verfahren offen. Neben der politischen
Bedeutung des bevorstehenden Verfahrens4 ist auch Vorsicht geboten, da es sich um einen Präzedenzfall
handelt. Wie wird die offizielle Mitteilung über die Absicht, sich zurückzuziehen, erfolgen? Wäre eine
mündliche Ankündigung an den Präsidenten des Europäischen Rates oder an die Mitglieder des
Europäischen Rates während ihrer Tagung ausreichend? Sollte die Rücktrittsabsicht schriftlich erfolgen?
Wie sollte ein Austrittsvertrag gestaltet werden? Könnte der Beitrittsvertrag als Beispiel dafür dienen? Wer
verhandelt mit wem? Wer ist der Verhandlungsführer der EU? Wer erteilt dem Verhandlungsführer das

2
https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=CELEX%3A12012M050
3
https://treaties.un.org/doc/Publication/UNTS/Volume%201155/volume-1155-I-18232-English.pdf
4
https://www.worldatlas.com/articles/countries-that-have-left-the-european-union.html
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Mandat? Könnte ein Mitgliedstaat seine Meinung nach der Ankündigung der Absicht, sich zurückzuziehen,
ändern? All diese und viele andere Fragen würden präzise Antworten erfordern, auch im Hinblick auf die
politische Bedeutung des Austrittsverfahrens. Die folgenden Antworten - auch wenn sie nicht die einzigen
sind - bieten Optionen, um die praktischen Schritte im bevorstehenden Prozess zu berücksichtigen und die
Möglichkeiten der Auslegung - im Sinne von Artikel 50 - zu prüfen.

1
8. 2 Official Notification of the Member State’s Intention to Withdraw
9. In accordance with the constitutional requirements, the decision taken by a Member State on the intention
to withdraw is officially announced (notified) to the European Council.[7] The procedure according to Article
50 can only be launched after this official announcement (notification). On the occasion of the European
Council’s meeting of 28-29th June 2016, the Member States clearly agreed not to enter into negotiations with
the United Kingdom in any way prior to the official announcement. No formalities have been established with
regard to the official announcement so it can take place at any meeting of the European Council as well. The
question is: When? There aren’t any provisions at all in the Treaty on the timing of the official announcement
of the intention to withdraw, nor are there any time limitations in this regard. The reason is that the process
within the Union will be launched by the notification itself. Prior to this notification there is no case, no
procedure in the eyes of the EU. Even if there is no procedure – legally speaking – until the official
announcement of the intention to withdraw, in any event there is already a political situation. This can be
clearly seen in the current situation: the question concerning the date of the notification arises every day
since the results of the referendum became known. There was an opinion, immediately after the
referendum, that the notification could have taken place even in the European Council during its meeting on
28-29th June 2016, as Prime Minister Cameron had made it clear that he acknowledged the binding force on
his Government of the outcome of the referendum. After the internal political crisis that followed the results
of the referendum and the nomination of the new Prime Minister, Theresa May – having taken her office –
has repeatedly said that negotiations on exit would not start in 2016. Then March 2017 came up, currently
being the date given by the UK[8].
10. More has been said about the interests linked to the timing of the notification by the UK than about the EU’s
institutional aspects. They aren’t less significant, though. How long can the current situation, where there is
a valid national referendum on the intention to withdraw but there is no official announcement in this regard
to the European Council, be maintained? What happens if, due to a national – judicial or parliamentary –
deliberation, the notification foreseen for March 2017 cannot be possible? How long can the official
announcement of the intention to withdraw be delayed and what can the EU institutions do during this
period? Legal options ‘to enforce’ a notification are not included in the Treaty and daily news of the
European shock following the referendum has abated by now. However, the fact remained here with us.
Since the European Council returned to ‘business as usual’[9] – which means continuous crisis
management – the United Kingdom is taking part in the negotiations, but neither the EU institutions nor the
Member States are negotiating on setting up post-Brexit conditions with her.
11. TEU, however, imposes on Member States and EU institutions the obligation of sincere
cooperation.[10] Due to this, Member States and EU institutions must assist each other in the
implementation of their tasks. Accordingly, in order to implement Article 50, the Member State concerned
and the EU institutions do not lose sight of their obligation of sincere cooperation. Consequently, following
the successful referendum on the exit the Government can be expected to communicate its intentions in due
course to the EU. Obviously ‘due course’ does not mean years, especially not in the situation where the UK
“Think. Act. Debate.”
would have held the Presidency of the Council of the EU in 2017 according to the decision fixing the order of
rotation of the Presidency of the Council.
12. Opinions are divided regarding the reversibility of the procedure following the notification of the intention to
withdraw at least as much as they are regarding obtaining parliamentary authorisation for the notification.
The Government – during the judicial procedure scrutinising the necessity of the parliamentary notification –
made it clear that the process is irreversible. Despite the British Government’s current determination aiming
at going through with the exit, I believe that one should not overlook the fact that the submission of the
notification opens the negotiations in order to prepare the agreement on withdrawal, and in this phase of
negotiations there can’t be legal obstacles to prevent the Member State who submitted the notification from
stepping back. Consequently, until the entry into force of the agreement on withdrawal, it is legally possible
to stop the exit procedure. Similar opinion has been expressed by the author of Article 50, Lord Kerr,
secretary-general of the European convention, which drafted the Treaties. He said that notification under
Article 50 should not be irrevocable, as it would be politically unthinkable that anyone or any institution of the
EU would encourage a Member State to leave the EU if this Member State finally decided not to leave.[11]
13.
14. 3 Adopting a Negotiating Mandate before Starting Exit Negotiations; the Guidelines
of the European Council
15. Under Article 50 (2) TEU, negotiations are started in accordance with the guidelines of the European
Council. Since the notification of withdrawal is an essential condition for the official commencement of the
exit procedure, the adoption of guidelines setting up the framework for the negotiations would be possible
only after this notification. In a political sense, however, this preparation has certainly begun: in order to
prepare political discussions on the way forward, leaders have already held several talks with the 27
Member States.[12]
16. The content of the guidelines referred to in Article 50 serves as a negotiating mandate and as such sets the
framework for negotiations. Article 50 (2) clarifies this by referring back to Article 218. (3) TFEU.[13]
17. With regard to the international agreements concluded by the EU, the Council sets out negotiating directives
to the negotiator. These directives are found in the form of a Council decision. The negotiator can’t deviate
from them, unless the Council amends its negotiating policy.[14]
18. Therefore, before the exit negotiations, detailed and precise guidelines adopted by the European Council
can facilitate the commencement of negotiations, a further essential condition of which is the adoption of a
Council decision providing a mandate to open negotiations. The negotiating directives – which serve as a
mandate for the negotiator – are established in accordance with the framework set out in the guidelines. The
Council decision on the negotiating directives is adopted by a qualified majority.[15] Prior to the Council’s
negotiations, the Commission shall submit recommendations and the Council will act in accordance with
them.

19. Aktuelle Situation und Entwicklung


20. Blockpositionen
21. Fragen, die eine Resolution beantworten muss/Punkte zur
Diskussion.
22. Weitere Lektüre
https://www.theguardian.com/commentisfree/2019/aug/07/stop-catastrophe-no-deal-brexit-revoke-article-50
“Think. Act. Debate.”