Inhalte Modul 1

Einleitung
Gesetzgebung gemäß Gemeinschaftsrecht
Gesetzgebung in Österreich
Normen
Umweltrelevante Bereiche
a) des Bundes
b) der Bundesländer

Modul: Grundlagen Chart 1

Gesetze, VOen u. Normen

Wovon handelt Umweltrecht?

Umweltbegriff:
keine eindeutige Definition, hängt vom Regelwerk ab
im Bundes-Umwelthaftungsgesetz:
Gewässer und Boden → „eng“
im Bundes-Umweltverträglichkeitsprüfungsgesetz:
Menschen, Tiere, Plfanzen und
deren Lebensräume
Boden, Wasser, Luft, Klima
Landschaft, Sach- und Kulturgüter → „weit“

Modul: Grundlagen Chart 2

Gesetze, VOen u. Normen

1
 Wovon handelt Umweltrecht?
Darunter werden alle Rechtsvorschriften verstanden, die
dem Schutz der Umwelt dienen.
Beispiele:
Genehmigungspflichten für bestimmte Tätigkeiten/Anlagen
Produktbezogene Vorschriften
Rechtliche Bestimmungen im
Verwaltungsrecht
Strafrecht
Zivilrecht

Modul: Grundlagen Chart 3

Gesetze, VOen u. Normen

Zweiteilung der Rechtsordnung

Öffentliches Recht Privatrecht

Z.B. Z.B.
Verfassungsrecht Sachenrecht
Verwaltungsrecht Erbrecht
Strafrecht Schadenersatzrecht
Völkerrecht Unternehmensrecht
Gesellschaftsrecht

Die Vertragspartner
Regelt Vorgänge, an denen
können im Rahmen der
ein mit Hoheitsgewalt
Gesetze vereinbaren, was
ausgestatteter Rechtsträger
sie wollen
in Ausübung dieser
(Privatautonomie)
Hoheitsgewalt beteiligt ist

Modul: Grundlagen Chart 4

Gesetze, VOen u. Normen

2
 Umweltverwaltungsrecht

Dieses nimmt eine wesentliche Stellung für das gesamte

Umweltrecht ein!

… ist sehr umfangreich

… wird heute zu einem großen Teil von EU Vorschriften bestimmt
… ist für größere Betriebe ohne systematische Herangehensweise schwer
zu überblicken
… Rechtskonformität für Betriebe wird immer wichtiger
- ev. Umweltmanagementsystem
… es gibt auch Regelungen, die Betriebe nicht direkt betreffen
… für unterschiedliche Branchen gelten unterschiedliche Regelungen

Modul: Grundlagen Chart 5

Gesetze, VOen u. Normen

Ist-Situation in Österreich
Kein allumfassendes Umweltschutzgesetz
Kein eigener Kompetenzbestand „Umweltschutz“ in
österreichischer Bundesverfassung
Umweltschutzvorschriften betreffen sowohl das Verwaltungs-,
das Zivil- und auch das Strafrecht

EU-Beitritt Österreichs (1995):

Umweltbezogene EG-Verordnungen
Umweltbezogene EG-Richtlinien zur nationalen Umsetzung
(Bund und Land verantwortlich)

Modul: Grundlagen Chart 6

Gesetze, VOen u. Normen

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 Ist-Situation in Österreich

Ansätze für einheitlichen, gesetzlich geregelten

Umweltschutzgedanken:
Bundesverfassungsgesetz für Nachhaltigkeit, Tierschutz, umfassender
Umweltschutz, Sicherstellung der Wasser- und Lebensmittelversorgung
und die Forschung (BGBl. Nr. 11/2013, i.d.g.F.)
Bundes-Verfassungsgesetz-Novelle 1988 (BGBl. Nr. 685/1988)
… Maßnahmen zur Abwehr von gefährlichen Belastungen der Umwelt, die durch
Überschreitung von Immissionsgrenzwerten entstehen
Luftreinhaltung, unbeschadet der Zuständigkeit der Länder für Heizungsanlagen
Abfallwirtschaft hinsichtlich gefährlicher Abfälle, hinsichtlich anderer Abfälle nur soweit ein
Bedürfnis nach Erlassung einheitlicher Vorschriften vorhanden ist;.

Modul: Grundlagen Chart 7

Gesetze, VOen u. Normen

Bundesverfassungsgesetz über die Nachhaltigkeit, den

Tierschutz, den umfassenden Umweltschutz, die
Sicherstellung der Wasser- und Lebensmittelversorgung
und die Forschung (BGBl. I Nr. 111/2013 i.d.g.F.)
§ 3.
(1) Die Republik Österreich (Bund, Länder und Gemeinden) bekennt
sich zum umfassenden Umweltschutz.
(2) Umfassender Umweltschutz ist die Bewahrung der natürlichen
Umwelt als Lebensgrundlage des Menschen vor schädlichen
Einwirkungen. Der umfassende Umweltschutz besteht insbesondere in
Maßnahmen zur Reinhaltung der Luft, des Wassers und des Bodens
sowie zur Vermeidung von Störungen durch Lärm

§ 7. Mit der Vollziehung dieses Bundesverfassungsgesetzes ist die

Bundesregierung betraut.

Modul: Grundlagen Chart 8

Gesetze, VOen u. Normen

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 Modul: Grundlagen Chart 9
Gesetze, VOen u. Normen

Gesetzgebung gemäß
Gemeinschaftsrecht

Modul: Grundlagen Chart 10

Gesetze, VOen u. Normen

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 EU Gemeinschaftsrecht /1
• gilt unmittelbar in Mitgliedsstaaten
("Umsetzungsverbot")
• bindendes Recht, gänzlich geltend und verbindlich

Verordnung
• generell, abstrakt
• Einzelperson nicht individuell betroffen, kann nicht
direkt dagegen vorgehen
• Wenn es EU auf einheitliches Recht und einheitliche
Umsetzung in allen EU-Mitgliedsstaaten ankommt
(„europäischer Standard“)

• nicht unmittelbar anwendbar

• nur hinsichtlich Zielbestimmung verbindlich
• Umsetzung Mitgliedsstaaten vorbehalten: "Weg egal
(national umgesetzt), Ziel vorgegeben"
• nicht immer für alle Staaten verbindlich

Richtlinie
• Einzelperson nicht individuell betroffen, kann nicht direkt
dagegen vorgehen
• Nach nationaler Umsetzung: Individueller betroffen, kann
dagegen vorgehen
• Ausnahme: unmittelbare Wirkung, wenn Umsetzung nicht
termingerecht erfolgte --> Sanktionen
• Umsetzung in Österreich: in Bundesgesetz und/oder
Verordnung

Modul: Grundlagen Chart 11

Gesetze, VOen u. Normen

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EU Gemeinschaftsrecht /2

• verbindlich
Entscheidung • konkret, individuell
• Einzelperson betroffen, kann dagegen vorgehen
• Mitgliedsstaat, natürliche oder juristische Person

• unverbindlich
Empfehlung • keine Rechte und/oder Pflichten für
Mitgliedsstaaten, natürliche oder juristische Person

• unverbindlich
Stellungnahme • keine Rechte und/oder Pflichten für
Mitgliedsstaaten, natürliche oder juristische Person

Modul: Grundlagen Chart 12

Gesetze, VOen u. Normen

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 Gesetzgebung in
Österreich

Modul: Grundlagen Chart 13

Gesetze, VOen u. Normen

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Rechtsordnung in Österreich
EUROPARECHT

VERFASSUNGSRECHT

BUNDESRECHT

LANDESRECHT

Modul: Grundlagen Chart 14

Gesetze, VOen u. Normen

14

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 Rechtsordnung in Österreich
• Verfassungsgesetz in Nationalrat mit 2/3-Merhheit beschlossen
• Bundesgesetz in Nationalrat mit einfacher Mehrheit beschlossen,

Bundesebene
durch Bundesrat bewilligt oder abgelehnt
• Gilt für gesamtes Bundesgebiet
• Kompetenzen Bund – Land geregelt im Bundesverfassungsgesetz
(BVG) (§10-15)

Landesebene • 9 Länder beschließen Landesgesetz in Landtag

• Gesetze bilden Basis für Verordnungen

Gemeindeebene • Minister bzw. Landesrat erlässt VO
basierend auf dem jeweiligen Gesetz
• VO definiert BG näher

Modul: Grundlagen Chart 15

Gesetze, VOen u. Normen

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Gesetze und Verordnungen

Die Kompetenzverteilung ist je nach Teilgebiet

Bundes- oder Landessache!

Beispiele Bundesgesetze:
Gewerbeordnung
Abfallwirtschaftsgesetz
Umweltverträglichkeitsprüfungsgesetz
Wasserrechtsgesetz
Forstgesetz
Mineralrohstoffgesetz

Beispiele Landesgesetze:
Naturschutzgesetz
Bauordnung
Abfallwirtschaftsgesetz

Modul: Grundlagen Chart 16

Gesetze, VOen u. Normen

16

8
 Kompetenzenverteilung - Beispiele

• z.B. Gewerbeordnung, Abfallwirtschaft

betreffend gefährliche Abfälle und
Bundesebene anderer, wenn Bedürfnis nach Erlassung
einheitlicher Vorschriften besteht,
Forstgesetz, Wasserrechtsgesetz

• z.B. Bauordnungen, Naturschutzgesetze,

Landesebene Abfallwirtschaft betreffend nicht
gefährlicher Abfälle

Modul: Grundlagen Chart 17

Gesetze, VOen u. Normen

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Gesetze und Verordnungen

Die Kompetenzverteilung ist je nach Teilgebiet

Bundes- oder Landessache!

Beispiele Bundesverordnungen:
Verordnungen nach dem Gewerberecht (z.B. Zementverordnung 2007)
Verordnungen nach dem Abfallwirtschaftsgesetz (z.B. Abfallverzeichnisverordnung)
Verordnungen nach dem Wasserrechtsgesetz (z.B. Allg. Abwasseremissionsverordnung)
Verordnungen nach dem Immissionsschutzgesetz-Luft (z.B. Emissionskatasterverordnung)

Modul: Grundlagen Chart 18

Gesetze, VOen u. Normen

18

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 Umweltnormen

Modul: Grundlagen Chart 19

Gesetze, VOen u. Normen

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Grundlage der europäischen Normung

ISO – International Standard Organization, Gründung: 1945

Austausch von Gütern und Dienstleistungen erleichtern
Privatrechtlicher Vertrag
Zusammenarbeit auf intellektuellem, wissenschaftlichem, technischem
und wirtschaftlichem Gebiet

Modul: Grundlagen Chart 20

Gesetze, VOen u. Normen

20

10
 Umweltnormen der EG
Europäische Normungsbehörden
Europäisches Komitee für Normung (CEN)
Europäisches Komitee für Elektrotechnische Normung (CENELEC)
Europäisches Institut für Telekommunikationsnormung (ETSI)

Umweltnormen haben keinen rechtsverbindlichen Charakter

Sie zeigen jedoch eine den technischen Vorschriften vergleichbare

Wirkung.

Modul: Grundlagen Chart 21

Gesetze, VOen u. Normen

21

Europäisches Komitee für Normung (CEN)

Aufgabe von CEN

international vorhandene Normen europäisch anzupassen und zu vereinheitlichen

neue Normen zu entwerfen

CEN-Normen sind für die Mitglieder der jeweiligen nationalen Normungsorganisation

bindend

Entgegenstehende nationale Normen müssen zurückgezogen werden

keine eigenständigen Normen für Bereiche, die bereits im Rahmen von ISO behandelt
werden. Werden ISO-Normen dann von der CEN übernommen, müssen diese
Normen innerhalb von sechs Monaten in nationalen Standard umgesetzt werden.

Modul: Grundlagen Chart 22

Gesetze, VOen u. Normen

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 Umweltnormen in Österreich
Austrian Standards Institut (ASI)
früher Österreichisches Normungsinstitut
gemeinnützige, unparteiische Plattform zur Schaffung von Normen
in Österreich
ASI erstellt auf Basis des Normgesetzes ÖNORM und ON-Regeln

Aufgabe
Schaffung und Herausgabe von österreichischen Normen
Bereitstellung der dafür notwendigen Organisation
Umsetzung von EU-Normen in Österreich
Kontaktperson zu den internationalen Normungsinstituten (ISO, CEN, DIN etc.).

Modul: Grundlagen Chart 23

Gesetze, VOen u. Normen

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Aufbau von Normen

Österreichische Normen
von ASI herausgegeben
Kürzel: ÖNORM
Bezeichnung der Normengruppe (A, B …..)
Nummer: vierstellig
Beispiel: ÖNORM S 2100

Europäische Normen
von CEN herausgegeben
Kürzel: EN
Nummer: ein bis fünfstellig
Beispiel: EN 397 - Industrieschutzhelme
wenn vom ASI übernommen, wird ÖNORM vorgestellt

Modul: Grundlagen Chart 24

Gesetze, VOen u. Normen

24

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 Aufbau von Normen
Internationale Normen
von der Internationalen Organisation für Normung herausgegeben
Kürzel: ISO
Nummer: unterschiedlich
Beispiel: ISO 14001

wenn vom ASI direkt übernommen, wird ON vorgestellt

Beispiel: ÖNORM ISO 8930

wenn zuerst vom CEN übernommen und dann von ASI,

wird EN und ON vorgestellt
Beispiel: ÖNORM EN ISO 13920

Modul: Grundlagen Chart 25

Gesetze, VOen u. Normen

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Managementsysteme
Qualitätsmanagement
ISO 9001:2015
Umweltmanagement
ISO 14001: 2015
EMAS
Arbeits- und Gesundheitsschutz
OHRIS (Occupational Health- and Risk-Management)
OHSAS 18001(Occupational Healths- and Safety Assessmemt Series) bist längstens
21.03.2021
ISO 45001:2018
Energiemanagement
ISO 50001:2018
Social Responibility
ISO 26001:2010 - Leitfaden zur Gesellschaftlichen Verantwortung
ÖNR 192500:2011 – Gesellschaftliche Verantwortung von Organisationen (CSR)

Modul: Grundlagen Chart 26

Gesetze, VOen u. Normen

26

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 28
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Gesundheit & Hygiene

Modul: Grundlagen
Modul: Grundlagen
Lärm

Gesetze, VOen u. Normen

Gesetze, VOen u. Normen
Luft

Wasser & Boden

Abfall & Altlasten

des Bundes
Bereiche

Betriebsanlagen & Nachbarschaftsschutz

Umweltrelevante Bereiche
Straßenverkehr
Umweltrelevante

Chart 28
Chart 27

Wald & Tierschutz

Umweltkontrolle, -förderung, -information,

-verträglichkeitsprüfung

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 Umweltrelevante Bereiche
der Bundesländer

Gesundheit & Hygiene

Lärm
Luft
Wasser - Boden
Abfall- und Stoffflusswirtschaft
Naturschutz, Landschaftsschutz, Pflanzen-, Alm- und
Waldschutz, Tierschutz
Umweltschutz allgemein - Nachbarschaftsschutz

Modul: Grundlagen Chart 29

Gesetze, VOen u. Normen

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UVP

IE-RL

Zertifizierungen
z.B. ISO 14001, EMAS

Gesetze, Verordnungen
und Bescheide

mit der Betriebsgröße nehmen die gesetzlichen/freiwilligen Auflagen

im Umweltbereich zu
Modul: Grundlagen Chart 30
Gesetze, VOen u. Normen

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