Eduardo Frei - Eine Alternative zu Fidel Castro?

Wirtschaftliche und soziale Aspekte des chilenischen Regierungsprogramms

Prof. Dr. Franz-Josef Hinkelammert, Santiago de Chile

Nach den Parlamentswahlen in Chile vom 7. Merz 1965, die mit einer überweltigenden Mehrheit
für die Partei des christdemokratischen Presidenten Eduardo Frei endeten, ist Chile wie schon
einmal nach dem 4. September 1964, als Frei die Presidentschaftswahlen gewann, in den Blick-
punkt der WeltoffenHichkeit gerückt. Frei, dessen Programm sich zwar christdemokratisch nennt,
dosaber Züge oufweist, die in Europa als .Iinks· angesehen würden, besitzt die Zustimmung
eines überwiegenden Teiles der Bevolkerung seines landes und kann dementsprechend mit voller
Kraft an die Verwirklichung der wirtschaftlichen und sozialen Reformen herangehen, die, sollten
sie gelingen, Chile zu einem Gegengewicht zu dem an Ausstrahlungskraft noch immer starken
Kuba Fidel Castros werden lassen konnten.

ie ehristdemokratisehe Partei Chiles ist in ihrem
D Kern eine bürgerliehe Partei, die sieh von den tradi-
tionellen bürgerliehen Parteien Chiles vor allem da-
dureh unterseheidet, daB sie - wenn man einmal die-
ses Wort benutzen will - industrialisierungsbewuBt
ist. Ihr Ziel ist, das Land, das wirtsehaftlieh und so-
zial zurückgeblieben ist, zu entwi.ck.eln. Zum Un ter-
schied von den tracLitionellen bürgerliehen Parteien
aber weiB sie, daB diese Aktivierung nieht einfaeh
eine Angelegenheit des Kapitals und der Investitio-
nen ist, sondern die soziale Integration der übrigen
Volksgruppen, vor allem der Arbeiter- und Bauern-
sehaft, voraussetzt. Sie hat sieh daher mit ihrem Pro-
gramm an diese Volksgruppe gewandt, und es ist ihr
dadureh gelungen, eine Volkspartei zu werden. Mit
diesem Ansatz ist sie zur groBten Massenpartei Chiles
geworden, groBer aIs die kommunistisehe oder die
sozialistisehe Partei. Sieentstand gleiehzeitig in einem
Moment, in dem erstmals moderne Massenparteien
das politische Bild Chiles bestimmten. Man erkennt
dies sehon an der Entwicklung der Wahlerzahl, die
der demographisehen Explosion Lateinamerikas ahn-
¡ieh ist. Sie erfolgte aber wesentlieh sehneller, und
standig wurden neue Volkskreise in den WahlprozeB
hineingezogen. In den letzten drei Prasidentsehafts-
wahlen konnen wir jedesmal eine Verdoppelung der
Wahlerzahlen feststellen, in der Jetzten fast eine Ver-
dreifaehung. Parallel dazu entwickelte sieh die Wahl-
freiheit. Zunehmend sind Wahlbesteehung un<! Wahl-
zwang fortgefallen, die früher geradezu entseheidend
waren für den Ausgang von Prasidentsehaftswahlen.
Die traditionellen Parteien waren dieser Entwicklung
nieht gewaehsen. Sie sind Honoratiorenparteien, die
ihre Bedeutung nur bewahren konnten, solange das
Bürgertum in der Wahl praktiseh unter sieh war.
Diese Bedeutung ging verloren, als sieh die Wahlen
in Massenwahlen verwandelten. Die Auseinanderset-
zung zwisehen den Christdemokraten und der tradi-
tionellen Reehten sollte daher nieht einfam als ein
beliebiges Intrigenspiel verstanden werden. Es han-
delt sieh um mehr, namlieh um den Sieg einer ent-
stehenden Massenpartei über die traditionellen
Honoratiorenparteien.
Ein interessantes BeispieI für diese Wandlung kann
die konservative Partei abgeben. Traditionell vertritt
sie die Interessen des GroBgrundbesitzes. SoIange
die Mogliehkeit des Wahlzwanges auf dem Land groB
war, setzte sieh ihre Wahlerzahl vor allem aus
Landarbeitern und Kleinbauern zusammen, die sie
natürlieh nimt vertrat. Mit der modernen Entwicklung
sank daher ihre Bedeutung auf dem Land fast vollig,
und die Vertr,etung der Laooarbeiter und Bauern
teilt sieh heute zwiseh'en der Volksfront und den
Christdemokraten.
Eine ahnliehe Entwicklung setzte überall ein. Erste
Sehritte dazu stellten die demagogisehen Sammlungs-
bewegungen rein personalistiseher Art dar, die sich
um einen "Caudillo" gruppierten und mit dem Ver-
sehwinden dieses Volksführers wieder untergingen.
Aber die heutigen Massenparteien der Volksfront
und der Christdemokraten sirrd nieht mehr Samm-
Iungsbewegungen dieser Art, sondern strukturierte
Parteien, die sieh um ein Programm herum bilden und
nieht mehr im gleic:hen MaBe von Führerpersonlieh-
keiten abhangig sin<!. Diese Entwicklung ist inzwi-
sehen in Chile weiter fortgesehritten als in irgend-
einem anderen lateinamerikanisehen Land.
Das Programm einer solmen Massenpartei ist natür-
lieherweise anders als das Programm von Honoratio-
renparteien, die lediglieh eine einzelne Volkssehieht
gegenüber anderen Volkssehiehten vertreten. Die Ho-
noratiorenpartei behandelt das Volk als Objekt, für
das man etwas tun muB. Und die traditionellen Par-
teien haben in diesem Sinne sieher für das Volk
mehr getan, als man in der ehilenisehen Offentlieh-
keit heute zuzugestehen geneigt ist. Aber sie haben
gerade dort versagt, wo es darum gegangen ware,
das Volk zum SubJekt werden zu Iass,en.
DIE HAUPTZIELE DES REGIERUNGSPROGRAMMS
Das Regierungsprogramm der ehristdemokratisehen
Partei setzt sieh zum Ziele, eine Integration aller Be-
volkerungsgruppen "'in die soziale und wirtsehaftliche
Entwicklung des Landes zu erreimen. Um verstand-

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lich zu machen, was man unter dieser Art Integration
versteht, ist es erforderlich, die Hauptmerkmale die-
ses Programms zu analysieren.
Das Regierungsprogr.amm ist ein Programm der Ent-
wicklung und der Industrialisierung. Aber es sieht
das Problem der Entwicklung unter dem Aspekt der
Notwendigkeit, alle chilenischen Bev6lkerungsgrup-
pen zu integrieren. Daher stehen seine sozialen Ziele
im Vordergrund - soziale Ziele im weitesten Sinne
des Wortes verstanden. Es soll eine Gesellschafts-
struktur gesdIaffen werden, in der vor allem die
heute ausgeschlossenen Bev6lkerungsgruppen ihren
Willen zum Ausdruck bringen k6nnen und daher die
Leistungen, die zu ihren Gunsten erbracht werden,
Antworten auf eine WillensauBerung sind und nidIt
Geschenke von Staats wegen. Dies soll in den Elends-
vierteln gesch,ehen, wo Selbstverwaltungen notwen-
dig sind, die die Erfordernisse ihrer Viertel nicht nur
vor den Staatsorganen und in der Offentlichkeit ver-
treten, sondern die auch zur Mitarbeit herangezogen
werden k6nnen.
Ahnliches gilt für das Gebiet der Lohnpolitik, wo durch
die Gewahrung der lange unterdrückten Gewerkschafts-
freiheit eine Verlagerung der Lohnpolitik vom Staat
auf die sozialen Gruppen vorgenommen werden sollo
Das gleiche soll auf dem Larrd geschehen, wo ein
durch die Agrarreform zu schaffendes selbstandiges
Bauerntum seine Ausdrucksm6glichkeiten finden soll
in einem starken Genossenschaftswesen und selb-
standigen Bauernverbanden. All diesen Reformen soll
als Basis eine Erneuerung des gesamten Erziehungs-
wesens dienen. Die Gesamtheit dieser MaBnahmen
stellt das dar, was man in Chile die Erganzung der
formalen Demokratie durch die reale Demokratie
nennt, der eigentliche Inhalt der Revolution in Frei-
heit.
Sie soll dann die Grundlage geben für ein ehrgeizi-
ges Wirtschaftsprogramm und begleitet werden von
einer generellen Reform des Finanz- und Steuer-
systems, die Chile auf den Weg 'eines kontinuier-
lichen wirtschaftlichen W.achstums in relativer sozia-
ler Harmonie bringen sollo
In den Stadten ist die L6sung des Problems der
Elendsviertel am dringendsten. Diese Elendsviertel
ziehen sich in ,einem endIosen Gürtel um den Stadt-
kern aller groBen Stadte Chiles. Das Lebensniveau in
diesen Vierteln ist unvorstellbar niedrig. Sie sind in
ihrer Mehrzahl in den letzten 20 Jahren als Ergebnis
der Bev6lkerungsexplosion und der Abwanderung
vom Land entstanden. Sie werden bewohnt von Per-
sonen, die gew6hnlich ein sehr niedriges Ausbil-
dungsniveau haben und daher nur zu den einfachsten
Hilfsarbeiten fahig sind. Da die Wirtschaft nicht fahig
war, diese Arbeitermassen aufzunehmen, sind viele
von ihnen mit Gelegenheitsarbeiten beschaftigt, an-
dere sogar v6llig ohne Arbeit. Bei dem Fehlen jeder
Sozialunterstützung und den niedrigen L6hnen be-
deutet dies eine Lebensführung haufig unter dem
physischen Existenzminimum. Es fehlen einfadIste hy-
gienische Voraussetzungen und medizinische Betreu-
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ung. Haufig haben diese Elendsviertel kein Wasser,
keine Elektrizitat, keine Müllabfuhr, keine Pflaste-
rung und daher auch keine Verkehrsverbindung.
Die Anzahl der zu 16senden elementaren Aufgaben
ist hier betrachtlich. In vielen dieser Viertel haben
sich kleine Selbstverwaltungsk6rperschaften gebildet,
Nachbarschaftsrate (Juntas de V.ecinos), die aus Wah-
len ganz informeller Art entstehen und die zur Or-
g:anisierung von Selbsthilfeaktionen und zur Vertre-
tung gegenüber den Kommunen dienen sollen. Aber
sie bleiben weitgehend ineffizient, weil sie von den
Kommunen nicht anerkannt werden und in all ihren
Schritten gehemmt wurden. Man sieht daher vor,
diese Nachbarschaftsrate als Teil der kommunalen
Selbstverwaltung formell anzuerkennen, soweit sie
bereits existieren, und sie zu schaffen, soweit sie feh-
len, Sie sollen damit zur kleinsten Einheit der kom-
munalen Selbstverwaltung werden. Unter ihrer Betei-
ligung und mit ihrer Initiative soll dann ein Pro-
gramm der Slumbereinigung durchgeführt werden.
Zentren dafür sollen noch zu gründende Sozialzentren
(Centros Sociales) sein, in denen V.ersarnmlungs-
raume für die Nachbarschaftsrate, Polikliniken, Sozial-
beratung und Erwachsenenbildungsprogramme zusam-
mengefaBt werden.
Parallel dazu soll eine starke Aktivitat zum Ausbau
der Infrastruktur dieser Viertel und zum Wohnungs-
bau beginnen. Das Gesamtziel ist, insgesamt 600 000
Wohnungen in Freis Regierungszeit (6 Jahre) zu
bauen. Dies bedeutet eine groBe Steigerung des bis-
herigen Wohnungsbauprogramms, das in der vergan-
genen Regierungsperiode zum Bau von etwa 200000
Wohnungen führte. Die Christdemokraten kritisieren
an diesem Programm, daB es hauptsachlich zum Bau
von Wohnungen für die besser verdienenden Schich-
ten führte und daher relativ vi el zu teure Einheiten
gebaut wurden. Hiermit begründen sie U. a. auch die
M6glichkeit, eine solch groBe Steigerung der Zahl der
produzierten Einheiten wirtschaftlich durchstehen zu
k6nnen.
DIE POLITIK DER SOZIALEN INTEGRATION
(PROMOCióN POPULAR)
Damit ein solches Programm der Beseitigung von
Elendsvierteln nachhaltige Wirkung hat, muB es von
einem wirtschaftlichen Aufschwung begleitet werden,
der den betroff.enen Bev6lkerungsschichten stabile
Einkommen und damit die M6glidIkeit gi"bt, die Woh-
nungskosten auch zu tragen und Abzahlungsverpflich-
tungen für den Kauf einer Wohnung einzugehen. Da-
her muB die Situation des Arbeiters auch von der
Einkommensseite her gesichert werden. Es geht dabei
nicht so sehr um Einkommenserh6hungen genereller
Art, als um die SidIerung der Einkommen und um
die Schaffung von sozialen Kanalen zur Fixierung der
Einkommen.
Das Ziel des Regierungsprogramms ist, die Entwick-
lung der Realeinkommen an den Index der Arbeits-
produktivitat zu binden. Man will aber von der bis-
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herigen Methode der Einkommensfixierung abgehen.
Bisher war das Hauptmittel die Fixierung von gesetz-
lichen Mindesteinkommen durch den Staat. Der Staat
setzte für die Arbeiter einen Mindestlohn, für die
Angestellten ein Mindestgehalt fest. Diese Aufgabe
der Einkommensfixierung soll an die Wirtschaftspart-
ner direkt übergeben werden. Dafür ist es notig, all-
gemeine Gewerkschaftsfreiheit zu geben. Auf dem
Lande herrschte bisher praktisch ein volliges Verbot
des Gewerkschaftswesens, und die "Gewerkschaften",
die in der Industrie existieren, sind im Grunde Be-
triebsrate, denen eine überbetriebliche Organisation
verboten ist und die auf Betriebsebene eine Aufgabe
in der Lohnpolitik haben. Eine legale nationale Ge-
werkschaftszentrale oder eine überbetriebliche ge-
werkschaftliche Lohnpolitik gibt es daher nicht.
Das Ziel des Programms ist daher, die Lohnpolitik
den Sozialpartnern zu übergeben, wobei sich aller-
dings der Staat eine starke Position bei der Schlich-
tung von Lohnstreitigkeiten vorbehalt. Ebenfalls ist
es Ziel des Programms, die im chilenischen Lohn-
system enthaltene Diskriminierung des Arbeiters ge-
genüber dem Angestellten zu beseitigen und dadurch
ein Krebsübel der chilenischen Arbeitsverfassung zu
beseitigen, das ein wesentliches Hindernis für jede
wirtschaftliche Entwicklung ist. Die Mindesteinkom-
men, die der Staat fixierte, unterscheiden streng zwi-
schen Arbeitern und Angestellten und gestanden dem
Angestellten ein etwa doppelt so hohes Mindestein-
kommen zu wie dem Arbeiter. Darin reflektiert sich
die vollige Unterbewertung der korperlichen Arbeit.
Der ungelernte Arbeiter, der sich oder seinen Kin-
dern ein Fortkommen sichern will, denkt daher nicht
daran, Facharbeiter zu werden.
Da aber die Berufsausbildung und die Anlernung von
Facharbeitern ein wesentliches Erfordernis der Wirt-
schaftsentwicklung ist, ist es einfach notwendig, die
Mindereinschatzung der korperlichen Arbeit zu besei-
tigen, eine Aufstiegsmoglichkeit für Arbeiter zu schaf-
fen und damit der verheerenden Tendenz zu Ange-
stelltenberufen und damit zur Aufblahung der Büro-
kratie entgegenzuwirken.
Zu diesen Reformen, die hauptsachlich die sozialen
Verhaltnisse in der Stadt betreffen, tritt die Verande-
rung der sozialen Strukturen auf dem Land durch die
Agrarreforrn. Angesichts der Bedeutung des landwirt-
schaftlichen Sektors für die Wirtschaft Chiles wird
von einem Gelingen dieser Aktion Erfolg oder MiB-
erfolg des Regierungsprogramms abhangen.
Das AgI'arproblem ist gleichzeitig ein Problem des
GroBgrundbesitz·es und der Zwergbetriebe. Die Ein-
heiten des GroBgrundbesitzes sind so groB, daB sie
die Fahigkeit der Besitzer zur rationellen Bearbeitung
übersteigen, und die Zwergbetriebe sind so klein,
daB sie eine rationelle Bewirtschaftung nicht zulas-
sen. 1m Laufe der Zeit hat sich ein landlic:hes Pro-
letariat gebildet, das bei rationeller Bewirtschaftung
durchaus als Arbeitskraft notwendig ware, das aber
angesic:hts der unrationellen Bewirtschaftung als ar-
beitsloses Proletariat das Land bevolkert und durch
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seine starke Neigung zur Abwanderung in die Stadte
die dortigen Probleme standig noch zusatzlic:h ver-
groBert. Dieses Landproletariat ist der eigentliche
Herd der sozialen Instabilitiit. Es ist seinem BewuBt-
sein nach bauerlich. Der Slogan, der auf dem Land
wirkt, ist daher: "Das Land dem, der es bearbeitet."
Die heutige Struktur des GroBbesitzes - ganz abge-
sehen davon, daB sie bei den herrschenden techni-
schen und organisatorischen Voraussetzungen nicht
mtionell ist - kann keine soziale Stabilitat auf dem
Lande sichern. Deshalb ist das Ziel der angestrebten
Agrarreform,eine breite Schicht von lebensfahigen
selbstandigen Bauern zu schaffen. Das Programm
sieht vor, etwa insgesamt 100000 neue Siedlerstellen
zu schaffen, jahrlich also etwa 17000.
Diese Aufgabe ist nur befriedigend zu losen, wenn
sich diese Landreform nicht einfach auf eine neue
Bodenverteilung beschrankt, sondern gleichzeitig ein
Programm der sozialen Entwicklung des Bauern ent-
halt, die im ganzen vielleicht noch weiter zurück ist
als die Entwicklung des Bewohners der stadtischen
Elendsviertel.
Eine solche Agrarreform ist sehr risikoreich. Hierfür
gibt es in Südamerika auBerordentlich negative Er-
fahrungen. In Bolivien z. B. führte man 1952 nach der
Revolution eine Landreform durch, die sich in der
mechanischen Neuverteilung des Bodens an die Bau-
ern erschopfte. AIs Folge davon brach die Agrarpro-
duktion vollig zusarnrnen und schrumpfte innerhalb
kurzer Zeit auf die Halfte. Wenn eine Agrarreform
Sinn haben 5011, muB sie diese Fehler vermeiden. Sie
muB gleichzeitig mit der Landverteilung den einzel-
nen Landwirt befahigen, seine Produktion rationell
durchzuführen und einen Markt dafür zu fin den. Hier-
für sind ein gut funktionierender Vermarktungsappa-
rat und ein landwirtschaftliches Beratungssystem er-
forderlich. In Chile soll dieser Vermarktungsapparat
durch den Ausbau des bestehenden Genossenschafts-
systems geschaffen werden. Parallel dazu 5011 das
landwirtschaftliche Erziehungswesen ausgebaut und
ein landwirtschaftlicher Beratungsdienst geschaffen
werden, ein Programm, das durch staatliche Entwick-
lungskredite unterstützt werden 5011, da diese Ent-
wicklung aus den MiUeln der Landwirtschaft nicht
finanziert werden kann.
Grundlage all dieser Reformen wird die Entwiddung
des Erziehungswes'ens sein, das vollig im argen liegt.
Die offiziellen Ziffern über den Analphabetismus tau-
sch·en darüber hinweg, obwohl sie schwerwiegend
genug sind. Danach betragt der Analphabetismus etwa
20 Ofo. Wichtiger als diese Ziffer aber ist die Tatsache,
daB das allgemeine Ausbildungsniveau sehr gering
ist und es eine übermaBig groBe Schulflucht gibt.
65 Ofo aller Kinder verlassen frühzeitig die Grund-
schule, haufig schon nac:h 2 oder 3 Jahren Schulunter-
richt. 75 Ofo verlassen vorzeitig die Oberschule und
40 Ofo vorzeitig di'e Universitat. Die Tatsache, daB je-
mand 2 oder 3 Jahre die Schule besucht hat, genügt
schon, um statistisch nicht mehr als Analphabet zu
gelten. Eine groBe Zahl dieser Sc:hüler verlernt jedoch
nach kurzer Zeit wieder Lesen und Schreiben. Das
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Bildungsniveau blei'bt daher sehr niedrig und reimt
als Basis für die Ausübung komplizierter Berufe
nimt aus.
Hinzu kommt, daB Klassenraume und Lehrer fehlen,
die alle Smüler aufnehmen k6nnten, Es fehlt aum
eine ausreimende Lehrerausbildung und die Chance
ihres sozialen Aufstiegs. Das Ziel des Regierungspro-
gramms ist daher, eine reale Durmsetzung der allge-
meinen Schulpflimt zu erreichen, um damit dem vor-
gesehenen Ausbau des Berufsschulwesens eine Basis
an Allgemeinbildung zu geben.
Ein solmes Programm sozialer Reformen verlangt
naturgemaB groBe finanzielle MiUel. Sie sind nur zum
Teil aus dem Lande selbst zu bekommen. Zu einem
groB·en Teil remnet man mit Krediten und Hilfen aus
dem Ausland. Diese Hoffnungen sind durmaus real.
Die Vereinigten Staaten haben für 1965 bereits eine
Wirtschaftshilfe von 125 MilI. $ zugesagt, und aum
in der Bundesrepublik besteht die erklarte Bereit-
schaft zu finanzieller Hilfe. Aber es ist gleichzeitig
n6tig, die Finanzquellen des eigenen Landes heran-
zuziehen.
DIE STEUERREFORM
Mit Hilfe der Steuerreform sollen die h6heren Ein-
kommen starker belastet und, was wesentlich wim-
tiger ist, die Steuermoral des Landes verbessert wer-
den. Bisher ist es nur in geringem MaBe gel ungen,
die hoheren Einkommen zur Steuerleistung heranzu-
ziehen. Das Steuersystem stützte sich vor 'allem auf
indirekte Steuern, AuBenhandelsabgaben und die von
Lohnen und Gehaltern abgezogenen direkten Steuern.
Die direkte Steuer auf Einkommen freier Berufe und
Kapitaleinkommen wurde in ganz besonders groBem
AusmaB hinterzogen. Ebenfalls waren die MaBnah-
men gegen SteuersdlUldner smwam, und periodisch
muBten Steuerschuldenerlassen werden. Einen be-
sonderen Vorteil haUen die Steuerzahler, die auf
Grund von Steuererklarungen ihre Steuer aus der
Inflation zahlten. Bei Geldentwertungssatzen von
etwa 50 G/o liegt smon ein wesentlimer SteuererlaB
darin, erst ein Jahr nach Entstehung des Einkommens
zahlen zu müssen.
Dies ist allerdings nur eine Seite der Steuerreform.
Ein anderes Moment leitet über zum Ziel der Indu-
strialisierung des Landes. Ein Umbau des Steuer-
systems soll die Initiativen in Richtung der wirt-
smaftlichen Entwicklung wecken. Zwei wimtige MaB-
nahmen dieser Art sind zu nennen. Einmal die Erho-
hung der Einkommensteuer mit niedrigen Satzen für
reinvestierte Einkommen. Diese MaBnahme soll dazu
beitragen, die heute auBerordentlich geringe Sparrate
der Unternehmer zu erhohen. Daneben 5011 eine rela-
tiv hohe Verm6gensteuer gesmaffen werden (pro-
gressiv 1,5 bis 3 Ofo). Sie 5011 die Eigentümer unpro-
duktiv angelegter Vermogen dazu zwingen, diese
Vermogen entweder produktiv zu nutzen oder sie
auf dem Markt an solche Unternehmer zu verkaufen,
die bereit und in der Lage sind, eine produktive Aus-
nutzung zu simern.
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Beide MaBnahmen - die durm ein System anderer
steuerlicher MaBnahmen erganzt werden - spiegeln
die mangelnde Privatinitiative des milenischen Unter-
nehmers wider, der viel eher dazu neigt, einmal
erworbene Einkommensmancen zu nutzen und zu
simern, alsan einem ProzeB wirtschaftlimer und
temnismer Entwicklung teilzunehmen. Er neigt dann
dazu, erworbene Reserven nimt in neuen Unterneh-
mungen anzulegen, sondern in unproduktiven Ver-
mogen - vor allem Grundbesitz -, auf deren Aus-
beutung er nur im Notfall angewiesen ist.
DIE AUFGABEN DES PLANUNGSAMTES
Dieser Mangel an Privatinitiative des milenischen
Unternehmertums haUe schon früher zu staatlichen
MaBnahmen geführt, die zur Weckung einer solmen
Privatinitiative und zur Ubernahme von Industriepro-
jekten in staatlime Initiative führen sollten. Es han-
delt sich um das 1939 gegründete staatliche Entwick-
lungsamt (CORFO - Corporación de Fomento) 1),
dem in dem jetzigen Regierungsprogramm entschei-
dende Bedeutung zufallen soll.
Das wirtschaftspolitische Programm der Regierung
Frei baut im wesentlimen auf den Vorarbeiten dieses
Entwicklungsamtes auf. Hier ist daher auch der
eigentlime Ansatz für eine Kontinuitat zwischen dem
Programm der vergangenen Regierung und dem der
Jetzigen. Frei verdankt zweifellos auf dem rein wirt-
schaftspolitischen Gebiet der vorangegangenen Ad-
ministration Alesandri auBerordentlich viel. In gewis-
sem Sinne kann man sogar sagen, dan die sozialen
Reformen Freis dieses unter Alesandri entworfene
und vorbereitete wirtsmaftspolitische Programm rea-
lisierbar mamen sollen. Diese Vorbereitung unter
Alesandri hezieht simeinmal auf die Durchführung
von Projekten der Infrastruktur, die un ter Ales'andri
eine groBe Rolle gespielt haben (Ausbau des StraBen-
netzes, Flughafen, Elektrifizierung von Eisenbahnen
usw.). Es sind damit wesentlime Voraussetzungen
dafür geschaffen worden, jetzt zu einer starkeren
relativen Entwicklung von Industriekapazitaten über-
zugehen.
Neben diesen ,ausgebauten Projekten der Infrastruk-
tur hinterlieB die Regierung Alesandri den von der
CORFOausgearbeiteten 10-Jahres-Plan (1961-1970),
der die wesentlimen wirtsmaftlichen Ziele aum der
Regierung Frei umsmreibt. Die durmsmnittlime jahr-
liche Zuwachsrate des Sozialprodukts soll dadurch
auf 5,5 G/o und die relative Zuwamsrate auf 2,9 Ofo ge-
steigert werden.
Alle Einzelplane, die sich aus diesem allgemeinen
Ziel ergeben, sind zwei vordringlimen Zielsetzungen
unterstellt, der wahrungspolitischen Stabilisierung
und der Losung des Zahlungsbilanzproblems. Beide
hangen 'auBerordentlim eng zusammen.
1) Vgl. Werner Ti II m a n n: Ein Vierteljahrhundert CORFO.
Wirtschaftsplanung in Chile. In: WIRTSCHAFTSDlENST, 44. Jg.
(1964), S. 303 f.
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Die lnflation ist in Chile ein chronisehes UbeI. Seit
über 70 Jahren ist sie das Symbol mangelnder wirt-
sehaftlieher Stabilitat. Wahrend sie aber bis zum
Zweiten Weltkrieg mit jahrliehen Raten zwischen 10
und 20 o/~ relativ gemaBigt war, schnellte sie naeh
dem Zweiten Weltkrieg pl6tzlieh in die H6he und
erreichte 1954 80010. 1m Zuge eines danach einsetzen-
den Stabilisierungsplans sank die Rate dann wieder
ab und stieg in den letzten 2 Jahren wieder auf etwa
50 Ofo j ahrlieh.
Es ist klar, daB eine solche lnflation die soziale und
wirtschaftliche Stabilitat unterminiert, Sparen und ra-
tionales Kalkulieren unm6glich und die Speku-
lation zu einer zentralen wirtschaftichen Beschaftigung
macht. Die Ursaehen der lnflation sind vielfaltig, die
wichtigsten sind sicher der defizitare Staatshaushalt
und das fehlende Gleichgewicht zwischen Unterneh-
mer- und Arbeitgeberseite in der Lohn- und Preispoli-
tik. Da aber rationales Kalkulieren und Rechenhaftig-
keit wesentliche Voraussetzungen jeder lndustrialisie-
rung sind, ist eine auf der lnflation aufgebaute Wirt-
schaftsentwicklung in sich zum Scheitern verurteilt. Sie
zerst6rt dureh die lnflation ihre eigene Basis, die Re-
chenhaftigkeit.
Vordringlich für die Regierung ist daher die Herstel-
lung der monetaren Stabilitat. Man hofft, dieses Ziel
innerhalb von 2 bis 3 Jahren erreichen zu k6nnen.
Dies soll u. a. dadurch geschehen, daB das Gleich-
gewicht des Staatshaushalts hergestellt wird und
die Rea1l6hne an den lndex der Wachstumsrate der
Produktion gebunden werden. AuBerdem soll versucht
w€rden, durch lntensivierung der lndustrieentwicklung
das Zahlungsbilanzproblem zu lOsen.
In gleicher Richtung 5011 auch die CORFO arbeiten,
die ihre Funktionen allerdings etwas verandern sollo
Bisher hatte das Entwicklungsamt zwei groBe Abtei-
lungen, die Planungsabteilung und die Projektabtei-
lung. Die Planungsabteilung arbeitete Projekte aus,
wahrend die Projektabteilung diese Projekte entweder
priva ten Unternehmern zur eigenverantwortlichen
Durehführung unter Beratung und Kredithilfe durch
die CORFO übergab oder die Projekte direkt in eige-
ner Regie durchführte, um sie hinterher entweder in
Staatshand zu behalten oder an die Privatwirtschaft zu
V'erkaufen. Beispiel für direkt von der CORFO durch-
geführte Projekte sind das der CAP (Compañía de
Acero del Pacifico) geh6rende Stahlwerk Huachipato
oder die ENAP (Empresa Nacional de Petroleo). Das
Werk Huachipato wurde an die Privatwirtschaft ver-
kauft, wahrend die ENAP in Staatshand blieb und
wohl aueh bleiben wird.
Nach der vorgesehenen institutionellen Anderung soll
die CORFO nur die Projektabteilung behalten, wah-
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rend die Planungsabteilung einem direkt dem Prasi-
denten unterstellten Planungsbüro übergeben werden
soll, das die Aufgabe hat, alle sozialen und wirtschaft-
liehen Programme der Regierung zu koordinieren.
Für die kommende Regierungsperiode besteht eine
Reihe von Planen für einzelne lndustriezweige, die zu
einer grundlegenden L6sung des Exportproblems und
damit der standig prekaren Zahlungsbilanzsituation
führen sollen. Sie beziehen sieh vor allem auf die
Fisehindustrie, die Zellulose- und Papierindustrie, die
Zuckerindustrie, die Hüttenindustrie und den Kupfer-,
Eisenerz- und Kohlebergbau. Die natürlichen Voraus-
setzungen auf allen diesen Gebieten sind auBerordent-
lieh günstig. Zum Teil sind die vorgesehenen Projekte
sehon in Angriff genommen worden.
Es handelt sich hierbei allerdings um Entwicklungs-
anstrengungen, die nur mit Hilfe auswartiger Kredite
m6glieh sind. Die derzeitige Handelsbilanzsituation
ist überaus schlecht. So schatzt man die für 1965 n6ti-
gen Gesamtimporte auf 613 MilI. $, wobei die Han-
delsbilanz ein Defizit von 76 Mill. $ haben wird. Un-
ter Berücksichtigung der falligen Verpfliehtungen an
Zinsen und Kapitaldiensten ins Ausland würde sich
dieses Defizit auf insgesamt 195 MilI. $ erh6hen. Man
erhofft daher von chilenischer Seite einen Aufschub
dieser Kreditverpflichtungen bis zum Zeitpunkt nach
der Durchführung dieses Plans zur Entwicklung der
Exportindustrien und die Gewahrung von neuen Kre-
diten, die die Realisierung dieses Plans in m6glichst
kurzer Zeit sichern sollen.
Das Programm ist konsequent und realistisen. Aber es
enthalt keinen absoluten Brueh mit der Vergangenheit,
sondern wahrt die Kontinuitat. Es ist ein Programm,
das vielfach dazu geführt hat, den Christdemokraten
Linkstendenzen vorzuwerfen. Wenn man das Wort in
dem Sinne nimmt, wiees vielfach in Lateinamerika
gebraueht wird, hat man damit recht. Denn in Latein-
amerika bedeutet "links" das Eintreten für die Ab16-
sung der alten sterHen Oberschicht und für die Mo-
dernisierung des Landes. Versteht man links hingegen
in einem ideologischen Sinne, kann davon offensicht-
lieh keine Rede sein. Das Programm hat die Absicht,
eine Sozialstruktur zu errichten, wie sie in den ent-
wickelten Landern Westeuropas heute besteht. Nicht
zuletzt hat die Kenntnis der Bundesrepublik, die sieh
eine Reihe verantwortlicher Politiker Chiles duren
Reisen erworben hat, eine Rolle gespielt.
Das Regierungsprogramm der Regierung Frei hat
Chile zu einem lateinamerikanischen Modellfall ge-
macht. Sollte es miBlingen, müBte dies zu einer Neu-
orientierung aller in lateinamerikanischen Landern an-
gewendeten Entwicklungsmodelle führen.
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