Ausgabe 08_November 2011

[STARS]

Stadtrume Spannungsfeldern Stadtrume inin Spannungsfeldern Pltze, Parks und Promenaden Schnittbereich Pltze, Parks und Promenaden im im Spannun ffentlicher und privater Aktivitten ffentlicher und privater Aktivitten

Auf Weiterforschen
Nach etwa vier Jahren intensiver, lehrreicher und spannender Forschungsarbeit wre es eigentlich an der Zeit, Abschied zu nehmen und die letzte Ausgabe des STARS-Journals anzukndigen. Doch wir mchten lieber sagen: Auf Weiterforschen. Denn auch wenn in diesem Herbst die vierjhrige Frderung des STARS-Projektes durch die Deutsche Forschungsgemeinschaft zu Ende geht, lsst uns die Forschung nicht los. Wir haben in den vergangenen Jahren so viele neue Facetten von Stadtrumen kennengelernt, so viele interessierte Akteure gesprochen, so spannende Diskussionen um Pltze, Parks und Promenaden gefhrt, dass wir daran unbedingt anknpfen mchten. Dies wird sicherlich auf vielfltige Weise geschehen in unterschiedlichen Formaten und bei verschiedenen Gelegenheiten und Veranstaltungen werden wir den Diskurs suchen und versuchen zu bereichern. An dieser Stelle knnen wir aber schon auf die Weiterfhrung unserer journalistischen Aktivitten hinweisen: Wir werden demnchst im Magazin pnd-online (www.planung-neudenken.de) zu nden sein und ab dem Winter 2011 dort einen dritten Themenschwerpunkt erffnen und betreuen. Wer also ber unsere, aber auch die Forschungsaktivitten und Diskussionsbeitrge unserer zahlreichen internationalen Partner lesen mchte, kann dies vierteljhrlich bei pnd-online tun. In jedem Fall mchten wir an dieser Stelle all denjenigen danken, die dem STARS-Team geholfen haben, hinter die bis dato wenig beachteten Stadtraumkulissen zu blicken. Schon bei der Recherche von Informationen zu insgesamt 29 Fallstudien in Aachen, Hannover und Leipzig mussten wir ungewohnte Wege beschreiten, die ohne ihre Untersttzung nicht mglich gewesen wren. Aber auch in den darauffolgenden 40 Interviews sind wir auf viele Informationswillige gestoen, denen an dieser Stelle noch einmal herzlich gedankt sei. Die Ergebnisse dieser Fallstudien und Interviews knnen seit Herbst 2010 in unserem Buch STARS Stadtrume in Spannungsfeldern. Pltze, Parks und Promenaden im Schnittbereich kommunaler und privater Aktivitten nachgelesen werden. Was wir seitdem, in der Fortsetzungsphase STARSmulti, herausgefunden haben, knnen Sie in Zusammenfassung diesem Journal entnehmen. Auch in dieser Phase von STARS gab es wieder viele interessierte und auskunftswillige Akteure, von denen wir gelernt haben. Die Gesprche mit den Vertreterinnen und Vertretern des nicht-kommunalen Ttigkeitsfeldes haben uns gezeigt, dass Stadtrume tatschlich in einem Spannungsfeld geplant und gebaut, instand gehalten, gepegt, reguliert und berwacht werden. Dieses Spannungsfeld wird uns auch weiterhin beschftigen. Auch oder insbesondere auf Veranstaltungen im Ausland werden wir immer wieder daran erinnert, dass es zwar alltglich ist, dass unterschiedliche Akteure an der Koproduktion von Stadtrumen beteiligt sind, deren Interessen aber mitnichten identisch sind und deren Zusammenarbeit nicht spannungsfrei. Es bleibt also noch vieles zu diskutieren hier in Deutschland und mit STARSinternational, dem wachsenden Kreis internationaler Stadtraumforscher. Deshalb kann unser Ziel nur lauten: Auf Weiterforschen hoffentlich auch mit Ihnen, Ihren Ideen, Hinweisen und kritischen Anmerkungen, die wir auch in Zukunft schtzen werden. Ulrich Berding, Antje Havemann, Juliane Pegels

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da entstehen dann zwangslug Spannungen.

Nach den Interviews mit 40 kommunalen Vertreter/-innen im Rahmen des STARS-Projektes kamen Zweifel auf, ob der Titel Stadtrume in Spannungsfeldern berhaupt angebracht war. Es war viel von ganz normalen Konikten die Rede, von alltglichen Rumen, Projekten und Anliegen. Nach weiteren 15 fallunabhngigen Gesprchen mit nicht-kommunalen Akteuren und 15 weiteren Interviewpartnern in fallbezogenen, vertieften Fallstudien hat sich die Perspektive entscheidend gendert. Die nicht-kommunalen Akteure berichteten sehr viel detaillierter ber Spannungen, Probleme und Differenzen mit kommunalen Akteuren. Der von den kommunalen Vertreter/-innen beschriebene Alltag, die Normalitt hat sich deutlich ausdifferenziert und so lsst sich feststellen, dass sich Stadtrume im ffentlich-privaten Schnittbereich sehr wohl in Spannungsfeldern benden. Diese Spannungsfelder entstehen zwischen Akteuren, aber durch verschiedene Interessen auch innerhalb eines Akteurs. Die Verlngerung des STARS-Projektes unter dem Titel STARSmulti stellt die nicht-kommunalen Akteure, die an Produktion, Recht und Regulierung von Stadtrumen beteiligt sind, in den Vordergrund. Um herauszunden, wie die Befragten ihre Interessen, ihren Einuss und ihre Gestaltungs- und Verfgungsmglichkeiten in Bezug auf die Stadtrume beschreiben, welche Mglichkeiten und Grenzen sie sehen und wie sich das Verhltnis zwischen ihnen und den kommunalen Akteuren gestaltet, untersuchten wir 10 unserer Fallstudien genauer im Hinblick auf die nicht-kommunalen Akteure und fhrten dazu noch 15 fallunabhngige Gesprche mit einer ganzen Bandbreite nicht-kommunaler Akteure. Die Auswahl der vertieften Fallstudien zielt auf die Abbildung eines mglichst breiten Akteursspektrums, das gleichzeitig aber auch Vergleiche zwischen hnlichen Akteuren zulsst. Mit den Akteuren der folgenden Rume wurden daher ergnzende Gesprche gefhrt: Krmn-Auditorium der RWTH, Kapuzinerkarree und Bcherplatz in Aachen; Niki-deSaint-Phalle-Promenade, Andreas-HermesPlatz, Ernst-August-Platz und Bemeroder Rathausplatz in Hannover; Ritterpassage, Katharinen-/Reichsstrae und Schlsselloch in Leipzig. Fr die Serie von fallunabhngigen Interviews fhrten wir bundesweit insgesamt 15 Gesprche mit intermediren Akteuren wie Stiftungen und Vereinen, Trgern ffentlicher Belange, der Wohnungswirtschaft, Projektentwicklern sowie privaten Unternehmen. Alle Befragten sind an der Produktion und Regulierung ffentlich zugnglicher Rume beteiligt oder / und halten Rechte an ihnen. Die befragten Akteure bilden ein gewisses Spektrum ab. So sind rein private, am Markt agierende Akteure vertreten sowie am Markt orientierte Akteure mit kommunalen bzw. ffentlichen Bezgen, intermedire Akteure und solche, die ffentliche Belange vertreten, aber nicht kommunal sind. Die Auswahl der Akteure konzentriert sich hauptschlich auf grere Organisationen und Unternehmen, da hier vielfltige Erfahrungen und Vergleichsmglichkeiten mit Rumen im Schnittbereich ffentlicher und privater Aktivitten vorausgesetzt werden knnen. In einem Expertengesprch zur Wohnungswirtschaft und in Gesprchen mit

Aachener Bcherplatz

Bemeroder Rathausplatz in Hannover

Schlsselloch in Leipzig

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Stiftungen kamen jedoch auch kleinere Initiativen, die in ffentlich zugnglichen Rumen aktiv werden, zur Sprache. Bei den Projektentwicklern wurden nur solche befragt, die auch Bestandshalter sind, da nur so eine Bindung an bestimmte Orte und somit Erfahrungen und Interessen an Produktion und Regulierung von Pltzen und Promenaden vorausgesetzt werden kann. Im Folgenden werden die Ergebnisse der vertieften Fallstudien sowie die Aussagen der nichtkommunalen Akteure mit denen der kommunalen verschrnkt. Dabei berprfen wir die Kernthesen, die am Ende des STARSProjektes standen und nden Antworten, Widersprche und Zustimmung in den neu dazugekommenen Aussagen aus dem STARSmulti-Projekt. 1. Eine Vielzahl von Akteuren und Interessen ist involviert: Der Blumenstrau privater Akteure trifft auf einen Blumenstrau an kommunalen Akteuren. Bereits nach den Fallstudien und Interviews im STARS-Projekt wurde die groe Bandbreite von Akteuren und Interessen sichtbar. Dabei kann auch ein Akteur in sich durchaus unterschiedliche Interessen und Ziele verfolgen (einschlielich der Kommune). Wie die interviewten kommunalen Vertreter/-innen richtig vermuteten, macht dieser Aspekt nicht-kommunalen Akteuren bei der Zusammenarbeit mit Stdten hug Schwierigkeiten. In den Gesprchen mit nicht-kommunalen Akteuren wurde deutlich, dass die Fragmentierung der Verwaltung in einzelne Fachressorts, die sich gegebenenfalls zudem untereinander blockieren, auf ihrer Seite wiederum hohen personellen und nanziellen Aufwand bedeuten kann. In wenigen Fllen drohten Projekte schlicht an Abstimmungsschwierigkeiten zu vieler Ressorts zu scheitern. In diesen Fllen suchen nicht-kommunale Akteure Auswege z. B. ber den Erwerb der betroffenen Flchen also schlicht die Reduktion von mglichen Beteiligten. Eine andere Strategie liegt darin, mglichst hohe und weisungsbefugte Verwaltungsmitarbeiter/-innen, also Dezernent/-innen oder Oberbrgermeister/-innen anzusprechen, um sich der einheitlichen Meinung der stdtischen Gegenber auf diesem Wege zu versichern. In allen Fallstudien und Interviews stellte sich heraus, dass es immer dann zu, wenn auch nicht immer einfachen, so doch meist gelin-

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Editorial da entstehen dann zwangslug Spannungen. Learning from Zurich: A Livable City Lessons from IFLA 2011 PT_Tagung 2012 Public Space and Urban Governance STARS-Journal geht pnd|online Zum Weiterlesen Das STARS-Team: Wer geht wie weiter? Impressum/Kontakt 01 02 11 17 18 19

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Kapuzinerkarree in Aachen

Niki-de-Saint-Phalle-Promenade in Hannover

Katharinen-/Reichstrae in Leipzig

genden Kooperationen kommt, wenn Interessen gleich gelagert sind. Dabei spielt es keine Rolle, ob die Akteure kommunen-nah, ffentlich, intermedir oder privat sind. Die Zusammenarbeit hngt mageblich davon ab, wie die Beteiligten miteinander kommunizieren, wie gut sie intern organisiert sind und wie sie in der Lage sind, ihre Interessen so abzugleichen, dass eine Win-Win-Situation entstehen kann. 2. Zwischen kommunalen und nicht-kommunalen Akteuren herrscht Uneinigkeit darber, was Aufgabe der Kommune ist. Darber allerdings herrscht Einigkeit bei den Befragten. Der Grundtenor dieser Uneinigkeit wird in den folgenden beiden Zitaten deutlich: Hug gibt es eine unausgesprochene Erwartung von Privaten, dass etwas passiert, dass die Kommune die Initiative ergreift, was die ffentliche Hand oft auch nanziell nicht leisten kann. (Stadt) Es zeigt sich, dass diese Einschtzung der kommunalen Vertreter/-innen korrekt ist: Alles in unserer Stadt ist in einem erbrmlichen Zustand, weil sich diese Stadt um nichts kmmert und es ndert sich nichts. Das ist unsere Hauptkritik. Es passiert einfach nichts. (intermedirer Akteur) Die Situation scheint sich dahingehend aufzulsen, dass beide Seiten unter mehr oder weniger Protest, mit mehr oder weniger Widerstand die harten Fronten der Zustndigkeitsverteilungen aufweichen. So stellten die kommunalen Gesprchspartner/-innen fest: Frher haben Private mehr gefordert, heute sind sie aktive Partner. Das Mindeste, was die Stadt tun muss, ist Initiativen zu ergreifen oder vorhandene zu untersttzen. (Stadt) Im Gegenzug mssen Kommunen lernen, Untersttzung anzunehmen und dies politisch korrekt zu tun, also so, dass ihr demokratischer Auftrag nicht gefhrdet ist. Was zunchst banal klingt, ist im Alltag stdtischer Verwaltung und Politik offenbar nicht

einfach umzusetzen: Der Korruptionsverdacht schwingt immer mit. Die Politik ist generell misstrauisch. Die Unternehmen wrden sich fr die Stadt engagieren, wenn sie nicht stndig durch den Dreck gezogen wrden. Es gibt aber auch Politiker, die erkennen, dass es wichtig ist, die privaten Unternehmen zu beteiligen, dass die nanzielle Lage sie eigentlich dazu zwingt. (intermedirer Akteur) Kommunen sind oder waren oft nicht auf private Initiativen vorbereitet und waren hug entweder nicht in der Lage oder auch nicht willens, diese aufzugreifen: Wir haben zur Wohnungssituation Prioritten erarbeitet und sind damit auf die Stadt zugegangen. Da hat die Stadt gesagt: Schn und gut, kommt mal in zwei bis drei Jahren wieder, dann sind wir soweit. Das hat einen ziemlichen Eklat gegeben. Wir hatten Unternehmen an der Hand, die bereit waren, groe Summen zu investieren, und die werden weggeschickt. (am Markt agierender Akteur mit kommunalen Bezgen) Mittlerweile jedoch, so die Beobachtung der Interviewten, kommen ihnen die Kommunen zunehmend entgegen und lieen ohnehin mehr Initiativen von nicht-kommunalen Akteuren und Brger/-innen zu. Zudem stuften alle befragten nicht-kommunalen Akteure die Kommunen als mehr oder weniger handlungsunfhig ein. Dies bezieht sich auf die Produktion von Rumen (Herstellung, Pege, Unterhalt) und auf die Regulierung von weiteren Akteuren und Nutzern. Einige unserer Interviewpartner/-innen zogen daraus den Schluss, dass Private keine andere Wahl haben, als selbst die Initiative zu ergreifen und auch Aufgaben zu bernehmen, die sie als rein stdtische bzw. ffentliche Aufgaben betrachten. Der zentrale Begriff in Bezug auf Stadtrume im Schnittbereich privater und kommunaler Aktivitten ist in diesem Zusammenhang der der Daseinsvorsorge. Die Kommune sieht sich nach wie vor gem ihres

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gesetzlichen Auftrags in der zentralen Verantwortung fr die Daseinsvorsorge: Letztendlich ist die Kommune noch immer Sachwalter der ffentlichen Interessen und sollte darauf achten, dass Interessen derer wahrgenommen werden, die sich nicht artikulieren knnen. (Stadt) Diesen Auftrag wollen ihnen andere Akteure auch auf gar keinen Fall abnehmen, das wurde immer wieder sehr deutlich gesagt. Nicht-kommunale Akteure sprachen sich tendenziell dafr aus, dass ffentliche Rume ffentlich bleiben sollen, da ffentlichkeit auch immer mit erhhten Pegekosten und erhhtem (Kontroll-) Aufwand einhergehe. Interessanterweise gibt es auch Beispiele, in denen Akteure zwar strikt gegen die bernahme der ffentlichen Daseinsfrsorge sind, sie aber dennoch mehr oder weniger unbewusst bernehmen: Wir fragten nach inwiefern das Unternehmen bereit ist, Verantwortung fr den ffentlichen Raum zu bernehmen. Da hie es ganz deutlich: Wir sind nicht die Daseinsfrsorger. Und gleichwohl ist da dieser Riesen-Platz. Wenn man nachhakt sagen sie: Ja, das ist aber unser Platz. Er ist das Herzstck unseres Stadtteils, da machen wir die Gestaltung und alles andere so wie wir es wollen. Das lassen wir uns nicht nehmen und das ist ein komplett ffentlicher Raum. Da wird abgelehnt, die Aufgabe der Daseinsvorsorge zu bernehmen, aber real ist sie da. (Experte) Neben dem erhhten Aufwand, der vor allem fr die rein privaten, am Markt agierende Akteure ausschlaggebend ist, scheint es die Angst vor der generellen Verpichtung zur bernahme ffentlicher Aufgaben zu sein, die Akteure zu der strikten Ablehnung kommunaler Aufgaben fhrt. Aus diesem Grund frchten wohl auch rein private Akteure hug komplizierte und langwierige Vertragsverhandlungen mit

Kommunen, da man am Ende oft zu Aufgaben oder Auagen verpichtet sei, die man gar nicht hatte bernehmen wollen. 3. Es gibt eine groe Vielfalt von Status quo und Dynamik. Bei den Privaten muss man auch wieder unterscheiden. Da gibt es den Entwickler, der hat wenig Interesse an der Nachhaltigkeit. Der verkauft das Objekt, wenn es fertiggestellt ist und wie das in zwanzig Jahren aussieht, interessiert den nicht. (privater Akteur) Ko-produzierte Rume knnen unter dem mangelnden Ortsbezug und dem Protwunsch mancher nicht-kommunaler Akteure leiden, das konnten wir in den Fallstudien und den Interviews feststellen. bereinstimmend sagten vor allem die privaten, am Markt agierenden Akteure aus, dass sie in Auenrume, auch in ffentlich nutzbare, generell nur dann in hochwertige Gestaltung, Unterhaltung und Pege investieren, wenn sie ein langfristiges Interesse an den Rumen oder Gebuden und ihrem Umfeld haben. Ein Fallbeispiel hierfr ist der Bcherplatz in Aachen, den die Stadt aufgrund groer eigener Investitionen im direkten Umfeld gerne umgestalten mchte. Doch der Eigentmer hat daran kein Interesse, da der Platz fr ihn funktioniert also auch so genug Prot durch Vermietung einbringt. Die befragten kommunalen Vertreter/-innen gaben an, dass ihnen im Zusammenhang mit ffentlich nutzbaren Rumen vor allem schnelle Eigentmerwechsel bei Projektentwicklungen zu schaffen machen, da entweder schnell dauerhafte Lsungen gefunden werden oder die Verhandlungen mit jedem neuen Akteur wieder neu begonnen werden mssen. Das betrifft sowohl die Herstellung als auch

Der Bcherplatz in Aachen vor der Umgestaltung seines Umfeldes und nachher.

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den Betrieb. In diesen Fllen gibt es entsprechend huger Interessenkonikte zwischen den Akteuren. Whrend die Kommune dauerhaft die ffentlichen Interessen wahren muss, setzen ihre privaten Gegenber oft schlicht andere Prioritten. Gerade in Kommunen, in denen Projektentwickler, Filialen und Investoren in kurzen Intervallen kaufen, verkaufen und weiterentwickeln, wird daher sehr viel Wert auf vom Eigentmer unabhngige Sicherungen gelegt und genau die wollen die entsprechenden Entwickler um keinen Preis eingehen, knnten sie doch eine Wertminderung des Objektes und generell zustzliche Komplikationen, d. h. Kosten bedeuten. Die Akteursbezge mssen also gleichermaen exibel wie dauerhaft geregelt werden eine Herausforderung fr alle Akteure. 4. Konikte sind nicht typisch fr Stadtrume im Schnittbereich kommunaler und privater Aktivitten, es gibt jedoch typische Konikte bei der Zusammenarbeit von kommunalen und nicht-kommunalen Akteuren. Den Aussagen vieler interviewter kommunaler Akteure zufolge sind Konikte nicht typisch fr Stadtrume, sondern Alltag in der Zusammenarbeit mit nicht-kommunalen Akteuren. Die nicht-kommunalen Akteure stellen ebenfalls fest, dass Konikte zum typischen Alltag bei der Zusammenarbeit mit der Stadt gehren egal, ob es sich um Stadtrume, Immobilien oder ganze Flchenentwicklungen handelt. Diese Konikte sind insofern typisch, als kein anderer Akteur sich derartige Zeitverzgerung und Inefzienz leisten knne. Allerdings gebe es auch Kommunen, mit denen eine gute Kommunikation und Zusam-

menarbeit mglich sei. Dies sei immer dann der Fall, wenn die kommunalen Vertreter ihre Standpunkte klar vertreten und Verfahren zgig vorantreiben, also in den entscheidenden Punkten auf die privaten Akteure eingehen. Die kommunalen Vertreter/-innen waren in den Interviews mehrheitlich der Ansicht, dass sich das Zusammenspiel kommunaler und nicht-kommunaler Akteure vielschichtig gestaltet, handfeste Konikte jedoch die Ausnahme darstellen. Hier wie in den Fallstudien wurde deutlich, dass in der Regel alle beteiligten Akteure an einer kooperativen Zusammenarbeit oder zumindest an einer koniktfreien Koexistenz interessiert sind. Gelegentlich kommt es zu Zielkonikten, wenn z. B. die Kommune ihre Vorstellungen einem privaten Eigentmer nicht vermitteln kann. In solchen Fllen haben sich gemeinsam ausgeschriebene Wettbewerbe als Mglichkeit bewhrt ins Gesprch zu kommen, Interessen abzugleichen und ganz neue Lsungen zu nden bzw. nden zu lassen. In der Regel bemhen sich die Akteure, auftauchende Konikte auf kommunikativem Wege zu lsen. Als ein Problem in diesem Zusammenhang wurde uns jedoch geschildert, dass zuweilen Absprachen und Vereinbarungen zwischen den Akteuren nicht immer aktenkundig sind oder nicht an die jeweils ausfhrenden Organe vor Ort kommuniziert werden. Gerade informelle Gesprche auf hheren Ebenen, z. B. von Oberbrgermeister zu Unternehmensvorstand, knnen bei den umsetzenden Ebenen zu erheblichen Ausfhrungsschwierigkeiten fhren.

ffentliche Strae mit ausgeprgter Sondernutzungsche: die Pontstrae in Aachen

Pocketpark der Aachen-Mnchener Versicherungsgesellschaft in direkter Nachbarschaft des Kapuzinerkarrees

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Was die Unternehmen wirklich wollen, ist, dass die Dinge umgesetzt werden. Zeitnah. Dass entschieden wird. Aber dass gar nicht entschieden wird, dass alles auf die lange Bank geschoben wird, dass die Dinge einfach nicht fertig gemacht werden, das hassen die Unternehmen. (intermedirer Akteur) Interessanterweise unterschieden einige der nicht-kommunalen Befragten zwischen Politik und Verwaltung, wobei die Politik oft die Verfahren deutlich mehr verlangsame als die Verwaltung. Markierungen fr Sondernutzungen auf der Milchstrae in Aachen. Die Vermutung, dass Konikte spezisch fr Rume im Schnittbereich sind, kann also nicht besttigt werden. Generell gibt es jedoch nicht zwangslug, aber durchaus hug Konikte in der Zusammenarbeit von kommunalen und nicht-kommunalen Akteuren, die auch immer wieder die Stadtrume im Schnittbereich betreffen. 5. Bei Planung und Bau von Stadtrumen im Schnittbereich kommunaler und privater Aktivitten wird deutlich: Marktdynamik und Verwaltungsdynamik unterscheiden sich erheblich voneinander. Das Thema Zeit spielt bei uns immer eine groe Rolle. In dem Moment, wo wir ein Grundstck haben, auf dem nicht gebaut werden kann, weil noch Abstimmungsprozesse laufen, ist das fr uns totes Kapital. (privater Akteur) Ein groes Problem fr nicht-kommunale Akteure sind die als undurchsichtig beschriebenen Abstimmungsprozesse vor allem in Bauleitverfahren, aber auch im normalen Verwaltungshandeln. Fr viele der Beteiligten ist nicht nachvollziehbar, was die Kommune da genau macht und warum dafr so viel Zeit in Anspruch genommen wird. Beim komplexen und vom Ablauf her gesetzlich vorgeschriebenen Bauleitverfahren mag dies noch am ehesten einleuchten. Bei simplen Problemlsungen z. B. die Pege und Unterhaltung von Pltzen betreffend, hrt das Verstndnis der nicht-kommunalen Akteure schnell auf. Die drei als entscheidend genannten Faktoren auf Seiten der nicht-kommunalen Akteure sind Zeit also schnelle Entscheidungen und schnelles, an der Problemlsung orientiertes, Handeln; Schutz von Investitionen und Image dies betrifft den Erhalt der Standortqualitt im groen und kleinen Mastab; Nachvollziehbarkeit und Beeinussbarkeit von Entscheidungen. Ein wesentlicher Faktor, der laut unserer Gesprchspartner die privat-kommunale Koproduktion erschwert, ist und bleibt also die Dauer der Standard-Verfahren der Kommune. Allerdings gibt es kommunale Vertreter/-innen, die die Notwendigkeit sehen, sich den Privaten in diesem Punkt anzupassen: Der Private ist inzwischen auch der Tempogeber. (Grn) Eine Strategie des Umgangs nicht-kommunaler Akteure mit diesem Unsicherheitsfaktor ist es, mglichst Dezernenten oder den Oberbrgermeister fr ihre Projekte oder Anliegen zu interessieren, da nur so gewhrleistet sei, dass sich in der Verwaltung auch etwas bewege. Mitunter geht dieses Verstndnis der dienstleistenden Kommune so weit, dass private Akteure fordern: Was wir von der Stadt verlangen, ist nichts anderes, als dass sie zweimal den Finger heben im Rat: Einmal beim Aufstellungsbeschluss und zweitens beim Satzungsbeschluss. Mehr wollen wir gar nicht. (privater Akteur) Unsere kommunalen Gesprchspartner gaben an, dass die Kommunen generell immer dann den grtmglichen Einuss auf Private ha-

Sondernutzungen auf dem Ernst-August-Platz in Hannover: Die Marktstnde werden diagonal aufgestellt, um die Laufrichtungen zwischen Stadt und Bahnhof nicht zu blockieren

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dem Oberbrgermeister im Preisgericht ffentlich zugesagt hat ohne, dass es im Vertrag gelandet ist , dass die Ausstellungsche ffentlich bleiben wird. (privater Akteur) 6. Es braucht Regelungen fr den dauerhaften Betrieb: Pege, Instandhaltung und Nutzung. Letztlich geht es um ein diszipliniertes Management des ffentlichen Raumes. Das ist das, was die Bevlkerung wahrnimmt. (privater Akteur) Aus Sicht der nicht-kommunalen Akteure ist die Pege ihrer ffentlich zugnglichen Rume eine ganz einfache und pragmatische Angelegenheit. Sobald der Raum als Wirtschaftsfaktor wahrgenommen wird und Investitionen sttzen oder zumindest nicht schdigen soll, wird konsequent in die Pege und ihre przise Umsetzung investiert. In der Regel bernehmen die Koordination die Center- oder Facility-Managements vor Ort. Obwohl die befragten nicht-kommunalen Akteure keine Aufgaben der Stadt bernehmen wollen und ein privater Akteur sogar meinte, dies wre rechtlich gar nicht mglich, berwiegt im Zweifelsfall doch das Interesse an einem guten Image der Umgebung: Wir kmmern uns auch um die Freichen drumherum, auch um den ffentlichen Raum. Das gehrt dazu. Wenn Sie sagen: Ab Grundstcksgrenze ist Schluss, und danach liegen dann die Zigarettenstummel da rum, dann tut das so einem Objekt nicht gut. Natrlich arbeiten Sie dann auch weiter raus. (privater Akteur) Bereits in den Fallstudien war deutlich geworden, dass private Akteure tendenziell hherwertiger pegen als die Kommunen. Die nicht-kommunalen Akteure stellten einhellig fest, dass die Kommunen kaum mehr genug Geld fr Pege- und Unterhaltsleistungen zur Verfgung haben und nanziell am Rande ihrer Handlungsfhigkeit angekommen seien. Dementsprechend hatten alle Befragten Pegemngel auf kommunalen Flchen zu beanstanden. In den Interviews mit kommunalen Vertreter/-innen wurde deutlich, dass aus Sicht der Kommune Geldgeber fr Planung und Bau von Rumen sehr viel besser zu nden sind als Finanziers des dauerhaften Betriebs. Problematisch wird dieses Thema, wenn in koproduzierten Rumen nach Jahren des Betriebs Aufwertungs- und Umgestaltungsmanahmen anfallen, die in der anfnglichen Koproduktion oft nicht thematisiert werden. Dabei seien die ber Jahre anfallenden Pegekosten oftmals um ein Vielfaches hher als die Grundinvestition bei der Herstellung des Raumes, machten die Gesprchspartner vor allem aus den Grnchenmtern deutlich.

Das Schlsselloch in Leipzig. Die Flche wird von einem Verein gepegt und kontrolliert. Die Stadt untersttzt die Initiative.

ben, wenn diese baurechtliche Genehmigungen bentigten. Einuss und Regelungsmglichkeiten auf privaten Flchen seien daher bei baugenehmigungspichtigen Eingriffen oder nderungen gegeben. Der Bebauungsplan ist der gebruchlichste Weg, kommunale Interessen auf privaten Flchen zu artikulieren. Der stdtebauliche Vertrag, der als Instrument spezisch fr die Regelungen mit Privaten geschaffen wurde, gehrt ebenso zum Alltagsgeschft und ist vor allem fr detaillierte und exible Festsetzungen beliebt. Dabei sind Deals oder Kopplungsgeschfte mit Privaten mglich und blich. Alle Interviewten stimmen darin berein, dass frhzeitige Kommunikation und Kontaktpege mit Privaten ausschlaggebend fr das Gelingen von Kooperationen sind: Das ist die Quintessenz aus all diesen Projekten: Man muss frhzeitig, sehr frhzeitig miteinander reden, die Essentials mssen in den ersten zwei Besprechungen geklrt sein jedenfalls dem Grunde nach, dann kann man das wunderbar miteinander entwickeln, und dann gibt es nachher auch wenig Stress in der Umsetzung. (Stadt) Ganz wichtig ist es, von Anfang an die Kommune mit einzubinden. Wenn Sie mitten im Verfahren noch die Zustimmung der Kommune brauchen, dann haben Sie schon fast verloren. (ffentlicher, nicht-komm. Akteur) In den Gesprchen mit vielen kommunalen und nicht-kommunalen Akteuren wurde deutlich, dass hug Vereinbarungen im Vorfeld der ofziellen Verhandlungen in bilateralen Gesprchen getroffen werden. Das Versprechen ist gegeben worden, als der damalige Vorstandsvorsitzende

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Es ist also notwendig, Regelungen mit langjhriger Perspektive zu treffen oder auch eine langfristige Beobachtung oder gar Evaluierung eines Raumes vorzunehmen, denn Interessen an einem Raum und auch Regulierungswnsche knnen sich ber die Zeit des Betriebes ndern. 7. Es braucht klare Verhaltensregeln fr Nutzer, Ordnungs- und Pegepersonal. Nach Aussage der interviewten nicht-kommunalen Akteure werden Nutzer weniger kontrolliert als gemeinhin angenommen wird. So verzichten einige rein private Akteure auf das Anbringen von Hausordnungen auf ffentlich zugnglichen Rumen in privatem Besitz, um den Eindruck des rein ffentlichen Platzes zu wahren. Zudem werden Abgrenzungen oder Zugangseinschrnkungen selten explizit vorgenommen, sondern eher durch gestalterische Manahmen nahegelegt. Auch vom Hausrecht, das die Mglichkeit vorsieht, unliebsame Nutzer des Platzes zu verweisen, werde kein Gebrauch gemacht. Allerdings wrde auch keiner der nicht-kommunalen Akteure auf sein Hausrecht verzichten wollen. In den Gesprchen mit den kommunalen Vertreter/-innen stellte sich heraus, dass diese den Privaten ihr Hausrecht durchaus manchmal neiden. Einige Amtsleiter/-innen beschreiben die Schwierigkeit, eine Balance zu nden zwischen Nutzerregulierung und der

Verpichtung, Rume mit uneingeschrnkter Nutzbarkeit zur Verfgung zu stellen. Das Betreten kommunaler ffentlicher Rume sei nur mit ofziellen Beschlssen einzuschrnken. Aus kommunaler Sicht stellen sich aber noch ganz andere Regulierungsbedrfnisse ein, die sich nicht nur auf die Nutzerinnen und Nutzer, sondern auch auf Haftungs- und Pegefragen beziehen. Sowohl Ordnungs- als auch Pegepersonal sollte vor Ort die Zustndigkeitsbereiche klar erkennen knnen, da sonst entsprechende Konikte vorprogrammiert seien. 8. Die Kommune muss wissen, was sie will und ihre Steuerungsinstrumente optimal nutzen sie muss sich zuverlssig auf die Zusammenarbeit mit unterschiedlichen nicht-kommunalen Akteuren einstellen. In den Interviews mit kommunalen Akteuren wurde deutlich, dass die Kommune als multiple self agiert. Dadurch entstehen fragmentierte Raumzustndigkeiten und unterschiedliche Interessen, die zunchst innerhalb der Kommune ausgeglichen werden mssen. Gerade bei der Verhandlung mit nicht-kommunalen Akteuren ist ein klarer Standpunkt der Kommunen von Vorteil: Die Kommune muss wissen, was sie will, muss Ziele haben. Dann kann man sich darber unterhalten, wie mit welchen Instrumenten man sie umsetzt, kann sich berlegen, wie weit man mit der Privatisierung geht

Das Krmnauditorium in Aachen: Die Stadt hat fr den gesamten Campus, der direkt an die Innenstadt anschliet, auf eigene Kosten ein Konzept entwickeln lassen obwohl die Flchen ihr nicht gehren.

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und wie weit man seinen Einuss behlt. (Stadt) Dieser Ansicht waren auch nicht-kommunalen Akteure: Die Planungshoheit hat schlussendlich die Kommune, und damit muss sie sehr selbstbewusst, aber auch informiert umgehen. (privater Akteur) Die nicht-kommunalen Akteure favorisieren als Gegenber ganz deutlich eine Kommune, die klare Vorstellungen hat von dem, was sie mchte. Hierzu gehren auch bereits vorabgestimmte Programme und Konzepte nicht nur fr die gesamte Stadt, sondern auch fr einzelne Bereiche und Fachplanungen, um fragmentierte Zustndigkeiten und lngere Entscheidungsndungen auf Seiten der Kommunen zu umgehen. Die Kommune kann und muss lernen, sich besser auf private und andere nicht-kommunale Akteure einzustellen. Die folgenden Punkten werden von den nicht-kommunalen Akteuren als sehr wichtig beschrieben und knnten lohnenswerte Verbesserungen im Miteinander bewirken: knappe Zeithorizonte schaffen, Entscheidungen durchsichtig machen, Zustndigkeiten verbindlich und offen kommunizieren, Kommunikation ohne Rtsel bevorzugen, d. h., die Sprache der Privaten lernen bzw. sprechen und generell intensiv kommunizieren. Entscheidungen der Kommune sollten durchsichtig begrndet werden. Hierzu ist es natrlich hilfreich, niedergelegte Konzepte und Priorittenstrategien zu haben. Obwohl unstrittig ist, dass Gemeinde- und Stadtrte die legitimierenden Entscheidungen treffen mssen, knnten auch diese ihre Entscheidungsndungen und -begrndungen durchsichtiger gestalten, schon allein, um instrumentalisierenden und anti-demokratischen Ansprchen von Seiten groer privater Akteure nach dem Motto Die Stdte mssen nur zweimal die Hand heben im Rat offen entgegenzutreten. Generell knnte ein offeneres, nachvollziehbares Verwaltungshandeln zu mehr Verstndnis fr die kommunalen Verfahrensablufe fhren. Zudem fhrte ein durchsichtigeres Handeln auf Seiten der Verwaltung mglicherweise auch intern zu efzienterem Handeln, da dies nach auen erklrt werden muss. All diese Punkte betreffen nicht nur Stadtrume sie betreffen die Beziehungen zwischen Kommune und anderen Akteuren generell. Es geht hierbei nicht nur um das (bessere) Durchsetzen kommunaler Ziele. Auch das Annehmen und Untersttzen privater Initiative will vorbereitet sein. Die Kommunen, die

selbst erkennen, dass es im Hinblick auf die Produktion von Stadtrumen ohne private Initiative kaum mehr geht, mssen sich Wege berlegen, das Potenzial der Privaten zu nutzen und sie besser einzubinden. Wenn sich private Akteure selber als Macher sehen, dann sollten die Kommunen sie machen lassen, aber die Regeln dafr vorgeben. Hierauf muss die Kommune vorbereitet sein sowohl in Bezug auf Personal (das Querschnittskompetenz aufweisen muss) als auch in Bezug auf Konzepte (z. B. durch einen Masterplan ffentlich nutzbarer Raum). Kommunen sollten also bestrebt sein, die Kooperation mit Privaten aktiv zu gestalten und nicht immer nur die gerade anliegenden Flle zu lsen. Obwohl alle nicht-kommunalen Akteure sagen: Wir sind nicht die Bestandshalter des ffentlichen Raumes, werden Private, wenn es aus ihrer Sicht sein muss, eben doch aktiv. Auch wenn sie darauf beharren, nicht zustndig zu sein, wird in einzelnen Fllen durchaus eine Verantwortung erkannt und auch wahrgenommen. Hier liegen evtl. Handlungsanstze oder Spielrume fr die Kommunen. Ein bewusster Umgang mit nicht-kommunalen Akteuren hiee fr Kommunen also in erster Linie: 1. Interdependenzen und Kooperationen wahrnehmen, 2. Aufgabenbereiche klren, 3. Interdependenzen und Kooperationen aktiv gestalten, 4. Aufgaben delegieren und 5. neue Aufgaben aktiv annehmen. Antje Havemann

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Learning from Zurich: A Livable City

Lessons from IFLA World Congress
As a Vancouverite, Zurich has always piqued my curiosity, since it competes annually with Vancouver for the title of the worlds most livable city. So, how did Zurich, the site of the 2011 International Federation of Landscape Architects conference, ultimately stack up against Vancouvers beautiful beaches, forested mountains, and high-density glass towers? Arriving by high-speed ICE train, I was immediately impressed with the frequent and highly integrated tram network that the city possesses, and the motto goes that mobility is culture(City of Zrich 2011a). In addition, I was besotted with the wonderful public spaces within the city. The city is located on Lake Zurich, which is surrounded by a green network composed of parks and public promenades the citys calling card (City of Zrich 2011b: 37). The Limmat River runs through the city center, and provides many spaces for both young and old to gather on hot summer days to swim and mingle. The multiple public spaces for congregation foster a lively and vibrant atmosphere. So how has Zurich maintained a sound balance between pristine nature and dense city center? In short, a strong Parks and Open Space Department has created a strategic plan, entitled The Green Book of Zurich (City of Zrich 2011b), which outlines goals, strategies and processes involved in the creation of urban public space. Providing an open space strategic plan increases public awareness for maintenance and community support for the local environment. This long-term plan acts as an important tool for the City Parks Department to negotiate their green spaces within the context of redevelopment projects. A powerful tool such as this has made the citys green space plan more imageable for developers and laypeople alike. The World in Crisis: The Economics of Public Space From the range of projects presented at the IFLA 2011 conference, it is clear that not all cities are as lucky to be endowed with the diverse open spaces that Zurich possesses. Juliane Pegels moderated two sessions on publicly accessible spaces, raising topical questions about the production of contemporary public open spaces. Many cities are working hard to create vibrant public spaces, but current scal barriers remain grave for many planned projects. Unfortunately, many of the open space projects today around the world are being shelved due to the recent budgetary crisis and global economic recession. Parks, and open space in general, are now a low priority and at the bottom of the list for many city governments, with priority going to economic development and employment boosting projects. As such, cities have had to look for new partnerships with private entities, in order to revitalize cities. However, this is not without its challenges. Eddy Foxs IFLA presentation on Irwell River Park in Manchester illustrated the tenuous nature of master planning processes. Despite having the involvement and nancial backing of private actors for the River Park, the scal crisis has put the project permanently on hold. Urban Governance and Open Space in the New Millennium Accordingly, ve main issues became salient during the IFLA conference, which I gleaned from hearing a variety of presentations on these various public-private partnerships: transparency, democratic process, access, security, and maintenance and operations.

Limmat River in Zurich (Szibbo, 2011)

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IFLA Session: Juliane Pegels as moderator (Szibbo, 2011) Firstly, there is a lack of transparency when it comes to public-private partnerships. Direct citizen involvement in the public-private partnership process is rare. Beau Beza, of RMIT Melbourne, Australia emphasized that publicprivate partnerships are often done under the table and involve large corporate interests. They are arranged for large-scale master planning and real estate interests on the waterfront, or associated with transportation-oriented grants. In examining developing, post-socialist countries, such as the city of Durrs, Albania, Valbona Koi, a young landscape architect, stated that competing private interests exist simultaneously with municipal interests. It is not unusual for both a municipality and a private company to simultaneously advertise completely different master plans for the same site. As such, the open space development process is tenuous, and puts stress on young designers when they view a competing advertisement for a parcel they are already designing. With regard to democratic process, a presentation on Irans Sarchesme Park, by young landscape designer Madieh Sadeghipour Roodsari, illustrated that young designers have visions for public-private partnerships, yet opportunities for these are virtually non-existent given the limitations dictated by the current structure of government in Iran. Often taken for granted in democratic countries, the concept that the municipality or government has to be willing to engage in a democratic planning process is extremely important. This was made salient in the keynote speech by doctoral candidate Mohamed Elshahed, who spoke about the relationship between society and authority in the creation of truly publicly accessible space, Tahir Square. Mr. Elshahed spoke about the absence of public space created by the state in Egypt, a refreshing reminder about the notion of a truly public sphere that should not be ta-

Elke Schlack Fuhrmann presents Chiles POPS (Szibbo, 2011) ken for granted in the Global North. Thirdly, Elke Schlack Fuhrmann presented the public-private context in Santiago, Chile. In Santiago, incentive zoning has created Privately-Owned Public Spaces (POPs) largely only in areas dedicated toward commercial land use. In the past, these parcels have not been legally well secured or documented. Due to the lack of planning and administrative oversight, access is often later compromised, and overlooked by local business owners. Thus, these spaces are not truly public, as pedestrian passages are frequently closed off, and they return to functioning as private zones. Coming from a working designers perspective, landscape architect Hallie Boyce presented the challenges and opportunities for public access and security in a post-911 world. Hallies position is that it is possible for public access to be incorporated into private spaces that have traditionally required high-security, such embassies and consulates. Her plan for the new US Embassy in London at Nine Oaks incorporates public access into its design, while at the same time using selective features such as ponds to keep mass congregation away from the building itself. In summary, high security buildings do not need to eliminate or marginalize the public in their design, but landscape architects can be proactive by incorporating and designing for pedestrians. Finally, with maintenance and operations in mind, Ulrich Berding presented ndings from the German STARS project. Research from the STARS project indicates that accountability and responsibility for maintenance and operations is often unclear between public and private actors. In addition, the portion of the municipal budget or private sector budget

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dedicated toward operations and maintenance is grossly underestimated, and thus care for a public space usually dissipates. Greater clarity regarding duties and accountability is a major nding from the STARS project. The STARS project is currently conducting interviews with private side actors, in order to better understand their perspective in the public-private negotiating process. A New Call for A Holistic, Coordinated Approach From the dialogue that transpired amongst both the presenters and audience at the two IFLA sessions, it is clear that there is a need for a more dened process for developing and keeping track of public-private agreements, especially agreements concerning open space property rights, maintenance and operations. Many cities today are implementing advanced GIS based asset-management systems, which enable both operations and maintenance teams and city planners to keep track of not only the infrastructure associated with open space, but also current obligations for tenants, leaseholders and commercial property owners. In addition to a well-organized asset management system, the development of solid set of guidelines is critical for cities in the negotiating process for public-private agreements. The City of New York (2011), as noted by New York Parks Commissioner Adrian Benepe, has published a new set of guidelines entitled High Performance Landscape Guidelines: 21st Century Parks for NYC. Within this set of guidelines, there is a section entitled partner with a private sector and local community

to assist with maintenance. Outlined are the objectives, benets, considerations, and best practices for partnering with private outts. In short, the City of New York is well prepared to deal with private actors in the future. Cities, once again, can look to New York for lead the way in open space development. Cities and Collaborative Public-Private Futures What strategies, then, are left for public open space production when cities are left helpless amidst debilitating budgets? There are many possible modes for cities to engage with the private sector, and this depends highly on the willingness of private actors to get involved. However, willingness, on the part of the private sector, is not such a far-fetched dream. According to a joint study carried out by the ULI, Gensler and the Urban Investment Network (2011:3) found that 84% of real estate developers, investors, consultants and public sector workers across Europe believe that both the private sector and the public sector should be responsible for park development. In addition to this, the study also found that 100% of developers are willing to engage in the development of park spaces. In short, developers are have realized that there are large nancial benets to integrating publicly accessible parks & open space within their developments. The ULI study showed that 95% of respondents believe that open space increases the value of commercial property and businesses. Undeniably, the private sector wants in and is willing to take part in the provision of open spaces and parks.

Guidelines for partnering with local communities to assist with maintenance (New York City Department of Parks and Recreation 2011)

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Lake Zurich waterfront (Szibbo, 2011)

As a parks and open space planner and designer who has worked in both San Francisco and in the metropolitan region of Vancouver, my experience has been that municipalities can leverage funding for projects more quickly and meet project completion dates more immediately if private actors are involved. If contractual obligations such as performance standards and benchmarks are arranged and negotiated beforehand through iron-clad concession agreements, liability and risk can be passed from the city to the private side, although municipalities are giving up a degree of control. However, the long-term public good benet of offering a publicly accessible space far outweighs the shortterm control issue, with regard to social cost. Strategies for Future Open Space Development Future strategies and models from North America for large-scale parks and open space planning currently include the presence of 1) strong development corporations 2) non-prot groups involved in maintenance, operations and fundraising and 3) philanthropy. Other ongoing strategies include 4) BIDS (Business Improvement Districts)/PIDS (Park Improvement Districts and 5) Incentive Zoning/Density Bonuses. For the purposes of this paper, only the rst three will be discussed, since they are the most robust models to have recently emerged and are most relevant to large-scale park planning. Interestingly, many of the highlighted sites are post-industrial landscapes, once slated for demolition and private development but have been re-commissioned as parks and public open space.

Brooklyn Bridge Park brings to the forefront of parks planning the prospect of emerging strong park development corporations. In the case of Brooklyn Bridge Park, a 17-member development corporation was appointed by Mayor Bloomberg to oversee all aspects of park development (including maintenance and operations). Brooklyn Bridge Parks nancing model is unique because the corporation plans to dedicate a few select parcels within the park toward housing and residential land use. From these parcels, they hope to leverage the increase in tax revenue to be directed toward park operations and maintenance (Brooklyn Bridge Park Development Corporation 2011). As such, the park will ultimately be selfsustaining, in combination with funds from concessions throughout the park. Other waterfronts are following this model. The plan for San Franciscos south waterfront also hopes to capitalize on this revenue-generating residential development model. Whether this model will ultimately be successful in Brooklyn is in question, and already there are increasing concerns that private residences will block public views and increase trafc. However, the Park construction is currently proceeding in phases, collecting concession funds in the process. The Brooklyn Bridge Park Conservancy, a registered non-prot, also raises annual funds for park programming, although they play second ddle to the development corporation. In contrast, the development of the High Line in Manhattan, NY and Concrete Plant in are exemplary case studies in which a non-prot group has taken on a primary role in maintenance and operations, and in the case of the High Line, helped with nancing. Beginning with a few outspoken residents, the Friends of the High Line managed to mobilize and save the defunct elevated rail infrastructure that was once slated for demolition. Since registering and becoming a recognized 501(c)(3) non-prot group, the Friends of the High Line(2010) has so far managed to provide over 70% of the High Lines operating budget, no small feat. Their volunteers regularly patrol the park and provide a public presence. The High Line is now one of the most recognized and innovative park models in the world, providing much needed green space within Manhattans urban jungle. Following this non-prot model, Concrete Plant Park, located in the Bronx, is special because it truly illustrates how a grassroots, community development project can materialize with regard to environmental justice issues.

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Once the site of a decrepit concrete manufacturing plant, in an area plagued by environmental health issues such as asthma and obesity (NYC Department of Health and Mental Hygiene 2003, 2007), the idea of creating a local park was incredibly important from a public health perspective. The local Bronx community banded together through the Youth Ministry for Peace and Justice and the Bronx River Alliance, and engaged in a partnership with the City of New York to preserve the space for parkland (NYC Department of Parks and recreation 2011). The Bronx River Alliance is now responsible for maintenance and operations in the park, and the project is a testament to how non-prot groups can contribute to planning in their own backyard. Seattles Olympic Sculpture Park is more representative of the beneciary model of park development. In the development of Olympic Sculpture Park, the Seattle Art Museum (SAM), the Trust for Public Land (TPL) and the City of Seattle and King County and UNOCAL (Union Oil Company of California) all collectively came together in the Olympic Park development process. The SAM was fortunate enough to receive a $30 million dollar donation toward the park from John & and his wife Mary Shirley, SAM Trustee and former Microsoft president (Alan Berner 2010). The SAM worked with the TPL to purchase the property from UNOCAL. While SAM owns the UNOCAL parcel, the Parks Department within the City of Seattle and King County have leased part of the Alaskan rightof-way on Broad Street to SAM in order to ensure full public access to the waterfront. Today, the park stands as a successful reminder of returning Seattles waterfront back to the public.

Other examples of philanthropy and the private donor model include Chicagos Millenium Park, where just under half of the parks capital funds (200 million US) came from private donors (Green 2004). Sprinkled throughout the park are places named in honor of the private contributors: BP Pedestrian Bridge, McCormick Tribune Plaza, the Lurie Garden, Wrigley Square, Bank One Promenade. However, exclusion issues have arisen when facilities have been booked for private all-day events, preventing public access to supposedly open spaces(Herrmann 2006; Ahmed-Ullah 2005). It is pressing questions like this regarding public access, programming and event planning that will need to be addressed in the near future if such public-private partnerships are to be at all successful. In nearly all the cases cited here, a charismatic and persuasive mayor plays an important role in simultaneously mediating between public and private partners, nancing park development, and convincing the public that parks and open space projects are a worthwhile investment. In New York, Mayor Bloomberg has spearheaded Brooklyn Bridge Park, the High Line, and Concrete Plant Park. In Chicago, Mayor Daley saw through the development Chicagos Millenium Park. In truth, it takes a leader with great vision and persistence to ensure project completion. Conclusion: Breaking New Ground In sum, IFLA has raised some important questions for park development around the world with regard to public-private partnerships. The City of Zurich itself has exemplied how investment in public open spaces can contribute

Brooklyn Bridge Park a new co-production as well as The High Line (Anna Bll, 2011)

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to the conviviality and vibrancy of the city. So how can cities aim toward this goal of vibrant, public spaces, given nancially dire straits? How can planners, landscape architects and architects in this day and age manage to break new ground with the provision of these spaces, given limited budgets? Perhaps it is possible to integrate some of these public-private partnership models, such as park development corporations, non-prot group involvement and beneciary models in to the parks and open space planning and development in Europe, and perhaps even Germany. Perhaps there is the potential for citizens to mobilize and contribute back to the city through non-prot groups? Or perhaps mayors can capitalize on philanthropic connections? Only time will tell. The planning context is surely different in North America, but it is certainly a fascinating arena to study and learn from.

rich: Integrated planning-outcome oriented action. Retrieved July 20, 2011 (http://www. stadt-zuerich.ch/gruenbuch). Friends of the High Line. 2010. Frequently Asked Questions. The High Line. Retrieved August 1, 2011 (http://www.thehighline.org/ about/faq). Green, M. Spencer. 2004. Chicago nally gets it Millenium Park. USA Today, May 16 Retrieved (http://www.usatoday.com/news/ nation/2004-05-16-millenium-park_x.htm). Herrmann, Andrew. 2006. Allstate pays $200,000 to book Millennium Park for one day. Chicago Sun-Times (IL), May 4, Final, 16 Retrieved August 2, 2011. NYC Department of Health and Mental Hygiene. 2003. Asthma Facts: Second Edition. Retrieved July 20, 2011 (www.nyc.gov/html/doh/ downloads/pdf/asthma/facts.pdf). NYC Department of Health and Mental Hygiene. 2007. Obesity in the South Bronx: A Look Across Generations. Retrieved July 20, 2011 (www.nyc.gov/html/doh/downloads/pdf/ dpho/dpho-bronx-obesity.pdf). NYC Department of Parks and recreation. 2011. Concrete Plant Park. New York City Department of Parks and Recreation. Retrieved August 1, 2011 (http://www.nycgovparks.org/ sub_about/parks_divisions/capital/parks/concrete_plant_bronx.html). New York City Department of Parks and recreation. 2011. High Performance Landscape Guidelines: 21st Century Parks for NYC. Retrieved July 20, 2011 (http://www.nycgovparks. org/sub_about/sustainable_parks/green_capital.html). ULI Europe, Gensler, and Urban Investment Network. 2011. Open Space: an asset without a champion? Retrieved June 15, 2011 (http:// uli-europe.org/content/open-space-asset-without-champion).

Nicola Szibbo is PhD-student at University of California Berkeley and was visiting scholar at RWTH Aachen over the summer 2011. She joined the STARS-team in researching, discsusing, and presenting ndings on the co-production of urban spaces. Works Cited Ahmed-Ullah, Noreen. 2005. No Walk In The Park. Chicago Tribune (IL), September 9 Retrieved August 2, 2011 (http://articles.chicagotribune.com/2005-09-09/ news/0509090139_1_millennium-park-xavier-dominicis-toyota-motor-sales-usa). Alan Berner. 2010. The People Behind the Park: Benefactors. The Seattle Times, May 17 Retrieved July 20, 2011 (http://seattletimes.nwsource.com/html/sculpturepark/2003518597_ sculptureplayers14.html). Brooklyn Bridge Park Development Corporation. 2011. Project Development. Brooklyn Bridge Park. Retrieved August 1, 2011 (http:// www.brooklynbridgeparknyc.org/progress/ project-development). City of Zrich. 2011a. Mobilitt ist Kultur. Retrieved July 19, 2011 (http://www.stadt-zuerich. ch/mobilitaetskultur). City of Zrich. 2011b. The Green Book of Zu-

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PT_Tagung 2012

Public Space and Urban Governance.

21. Juni 2012 im Technologiezentrum Aachen Wie seit 2002 blich, ndet auch im Juni 2012 eine PT_Tagung in Aachen statt. Nachdem wir uns zuletzt 2008 mit dem Thema: Pltze, Parks und Promenaden. Die Koproduktion der ffentlichen Rume in den Stdten beschftigt haben, ist es wieder an der Zeit, an die derzeitigen Aktivitten des Lehrstuhls anzuknpfen. Wir freuen uns darauf, an das von der DFG nanzierte Forschungsprojekt STARS Stadtrume in Spannungsfeldern anzuknpfen und dessen Erkenntnisse und daraus resultierende neuen Forschungsfragen aufzugreifen und zu vertiefen. Wie der Titel Public Space and Urban Governance schon andeutet, soll die neue Sichtweise auf public space als Ko-Produkt vieler unterschiedlicher Akteure mit Betrachtungen und Fragestellungen aus dem Bereich des urban governance zusammen gebracht werden. Da die Wahrnehmung und das Bewusstsein fr diese komplexen und sich berlagernden Verantwortlichkeiten in ffentlich zugnglichen Rumen gerade in deutscher Praxis und Wissenschaft noch begrenzt sind, zugleich aber der Handlungsbedarf wchst und immer neue Stadtrume unter Beteiligung verschiedener nicht-kommunaler Akteure entstehen, wird die Tagung internationale Experten aus dem In- und Ausland, aus dem kommunalen, privaten und akademischen Umfeld zusammenbringen. Schon jetzt haben Vertreter kommunaler Interessen wie Paul Bauer von der GrnStadtZrich und Adrian Benepe, der Parks Commissioner aus New York City, zugesagt, ber Projekte und Erfahrungen ihrer Stdte zu berichten.

PT_Conference 2012
Public Space and Urban Governance.
21. June 2012 in Aachen, Germany As known since 2002, we are again in 2012 inviting to a PT_Conference in Aachen, Germany. It is time now to dedicate a conference to our recent work on public space after having discussed Plazas, Parks, and Promenades. The Coproduction of Public Spaces in Our Cities last in 2008. We are looking forward to follow / to pick up inspirations from the DFG-funded research project STARS Urban Spaces in Fields of Tension. Plazas, Parks, and Promenades in Between Private and Public Activities and to discuss its ndings and to deepen new questions resulting from the project. As the title of the conference Public Space and Urban Governance already suggests, the new perception of public spaces as co-product of several different actors will be brought together / combined with perspectives and questions from the eld of governance. Since the perception and the acknowledgement for the complex and often overlapping responsibilities of different stakeholders in publicly accessible spaces is still limited especially in the German academic and planning practice, however the need for action constantly grows and more and more urban spaces are created with participation of non-municipal actors, the conferences aims to bring together international experts from the municipal, private, and academic eld. Already now, Adrian Benepe as Parks Commissioner of New York City and Paul Bauer as head of the GrnStadtZrich conrmed to speak about projects and experiences from their cities.

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STARS-Journal geht pnd|online

Mit dem Ende der Frderung des Forschungsprojektes STARS Stadtrume in Spannungsfeldern durch die Deutsche Forschungsgemeinschaft luft nicht nur das Projekt ofziell aus, sondern auch die Herausgabe des STARSJournals neigt sich dem Ende zu. Mit diesem waren wir 2007 gestartet, um Interessierte ber den Fortgang unserer Arbeit zu informieren, Zwischenergebnisse zu prsentieren und von Veranstaltungen und Diskussionen zu berichten. Da die vierjhrige STARS-Arbeit keinesfalls all unsere Fragen zur Koproduktion von ffentlich zugnglichen Rumen beantwortet hat, sondern der Blick hinter die Kulissen und das damit einhergehende genauere Verstndnis von Stadtrumen vielmehr weitere, neue Fragen generiert hat, mchten wir auch weiterhin darber diskutieren und schreiben. Also es ndert sich nicht viel lediglich der Ort. Anstelle des unregelmig erscheinenden STARS-Journals sind wir demnchst vierteljhrlich auf pnd|online, einer Plattform des Lehrstuhls fr Planungstheorie und Stadtentwicklung mit Texten und Diskussionen zur Entwicklung von Stadt und Region (www.planung-neu-denken.de) zu nden. Dort werden wir ein drittes, neues Thema Stadtrume Urban Spaces betreuen, wo wir neben den bisher bereits vertieften Inhalten und Fragestellungen zum Thema 1 Brgerinnen und Brger als Akteure der Stadtentwicklung und zum Thema 2 Die Mitwirkung ffentlicher Akteure an der Siedlungschenentwicklung aktiv werden. Diese Plattform gibt uns die Chance, Fragen, Inhalte und Positionen zu Stadtrumen zu errtern und weiterhin zur Prolierung der Debatte um die Entwicklung und (Ko)Produktion der ffentlich zugnglichen Rume beizutragen. Dabei werden Texte von Forscherkolleginnen und -kollegen aus dem In- und Ausland genauso willkommen sein, wie Berichte ber unsere eigenen Aktivitten zu lesen sein werden.

STARS-Journal goes pnd|online

With the end of the funding of the German Research Foundation of the project STARS Urban Spaces in Fields of Tension the STARS project not only comes to an ofcial end, but also the publication of the STARS-journal will come to an end. We started this publication in 2007 in order to inform on ongoing research, to present interim ndings, and to report on events and discussions. Due to the fact that the four year STARS-work did not in any respect answer all our questions on the coproduction of publicly accessible spaces, the new understanding of urban spaces rather raised further questions, which we want to continue to discuss and write about it. Therefore, not too much will change only the location of our published material. Instead of the irregularly published STARS-journal, from now on we STARS material can be found on the quarterly updated pnd|online, a platform of the Institute for Planning Theory and Urban Development at RWTH Aachen University with texts and discussions on the development on city and region (www.planung-neu-denken.de). In pnd|online, we will open the new thematic block Stadtrume Urban Spaces which will stand next to the already presented and discussed questions on topic 1 Citizen as Actors in Urban Development and topic 2 Stakeholders in Planning Land Use and Developing Settlements. This platform will give us the opportunity to discuss questions, arguments, and positions on urban spaces, hence allow us to continue proling the debate on the development and (co)production of publicly accessible spaces. Inputs and contributions from research colleagues from Germany and abroad are as welcome, as STARS texts on our activities will be published within pnd|online. events.

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Zum Weiterlesen
Vor etwa einem Jahr kndigten wir das Erscheinen zweier Bcher an, die mit der STARS-Forschung in engem Zusammenhang stehen. Viele Leser hat die Kunde lange erreicht, eine groe Zahl Bcher ist bereits verkauft worden. An dieser Stelle mchten wir noch einmal auf die Verffentlichungen hinweisen, indem wir Ihnen einen kleinen Einblick in zwei Rezensionen geben: Robert Kaltenbrunner schreibt am 27. April 2011 in der Neue Zrcher Zeitung ber das Buch Pltze, Parks und Co: Unsere Vorstellung vom ffentlichen Raum wird von Pltzen und Strassen der eigenen Stadt, aber auch all der von uns besuchten Orte geprgt. Deshalb ist es nur folgerichtig, die Prozesse dieser Wahrnehmung genauer ins Visier zu nehmen. Ebendas tut der Band Pltze, Parks und Co., der eine Vielzahl an Aufstzen versammelt und das Terrain grosszgig absteckt. [] Nach wie vor sieht man jedoch die Polaritt von ffentlichkeit und Privatheit, die Konfrontation mit dem Fremden, Ungewohnten und Nichtvorhersehbaren als konstitutiv fr die Res publica an. Zwischen diesen Polen gibt es freilich zahlreiche bergnge. Gewiss ist lediglich, dass die Kategorie des (gestalteten) Raums auch in der heutigen Gesellschaft von Relevanz ist. Denn die mediatisierte ffentlichkeit vermag die rumlich erfahrbare nicht einfach zu ersetzen; und sie wird ganz offenkundig auch nicht als Ersatz empfunden. Das zeigt auch die Nutzung von Einkaufszentren und Fussgngerzonen. Es verfestigt sich der Eindruck, dass ffentliche Stadtrume seit einiger Zeit neu codiert und anders erobert werden. Ihre einheitsstiftende Funktion allerdings haben sie durchaus beibehalten, wie die bereichernde Lektre zeigt. Sigrun Prahl beschreibt in der Fachzeitschrift Garten+Landschaft im Juli 2011 das Buch STARS-Stadtrume in Spannungsfeldern: Das umfangreiche Buch [] gibt einen fundierten berblick zur aktuellen Debatte ber den ffentlichen Raum. Stdtische Verantwortung und private Investition im Planungsproze des ffentlichen Raums werden aus nationaler und internationaler Perspektive diskutiert. Das Werk liefert eine gelungene Kombination aus eigenem Forschungsprojekt und Abhandlungen bekannter Fachautorinnen und Fachautoren aus der Forschung und der kommunalen Praxis. [] Ein besonderes Verdienst dieses Buches ist, nicht nur das eigene Forschungsprojekt darzustellen, sondern es durch weitere Beitrge zu ergnzen, um es so in die aktuelle Debatte einzuordnen. [] Das Buch bietet einen tiefen Einblick und einen breiten Diskurs zum Thema aus den Perspektiven ffentlicher und privater Akteure. Eine umfassendere Betrachtung der Stadtrume, die auch die Sicht der Gestaltenden und der Nutzerinnen und Nutzer breiter errtert, und das Thema so mehr in der alltglichen Realitt der Stadt verankert, htte das Format des Buches sicherlich gesprengt. So knnten z. B. Wahrnehmung, Gestaltung, Gebrauchswert, sthetik und Nutzung der ffentlichen und privaten Stadtrume Themen fr die Weiterfhrung des Forschungsfeldes darstellen.

Antje Havemann, Klaus Selle (Hg.) Pltze, Parks & Co. Stadtrume im Wandel. Analysen, Positionen, Konzepte. ISBN 978-3-939486-48-0, 2010

Ulrich Berding, Antje Havemann, Juliane Pegels, Bettina Perenthaler (Hg.) Stadtrume in Spannungsfeldern Pltze, Parks und Promenaden im Schnittbereich ffentlicher und privater Aktivitten ISBN 978-3-939486-49-7, 2010

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Das STARS-Team: Wer geht wie weiter?

Juliane Pegels kann gar nicht ohne die Erforschung von Stadtrumen. Schon mit der Auseinandersetzung mit den pops in New York City whrend ihres Studienaufenthaltes entstand ein Forschungsinteresse, das nicht abebbt. So wundert es nicht, dass sie immer wieder auf koproduzierte Stadtrume anderer Lnder blickt, den internationalen Austausch pegt und Einladungen nach Nord- und Sdamerika, Australien und Asien gerne nachkommt. Wenn nicht unterwegs, dann widmet sie sich der bertragbarkeit der Forschungsergebnisse in die deutsche Planungspraxis in der Brogemeinschaft ,stadtforschen.de.

Antje Havemann
wird ebenfalls der Untersuchung von Stadtrumen treu bleiben. Sie bereitet derzeit noch etwas geheimnisvoll eine Dissertation im thematischen Umfeld der STARS-Projekte vor. Auerdem wird sie nicht nur im Team mit Ulrich Berding und Juliane Pegels die PT_Tagung 2012 organisieren, sondern auch mit den beiden in der Brogemeinschaft ,stadtforschen.de an der Weitergabe der Forschungserkenntnisse arbeiten.

Ulrich Berding wird nach dem Ende des STARS-Projekts am Lehrstuhl fr Planungstheorie und Stadtentwicklung (PT) als akademischer Rat a. Z. die Kontinuitt der Erforschung ffentlicher Stadtrume wahren. Obwohl zum Thema Migration promoviert, trgt er schon seit 2002 durch seine Mitarbeit in verschiedenen Forschung- und Erprobungsprojekten wesentlich zur Erkundung von ffentlich zugnglichen Rumen und ihrem Verstndnis bei. So werden sicherlich nicht viele Semester vergehen, bis neue Forschungsfragen und -projekte durch ihn koordiniert und kommuniziert werden.

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Impressum/Kontakt

Journal zum Forschungsprojekt [STARS] Stadtrume in Spannungsfeldern. Herausgegeben im November 2011 von: Ulrich Berding, Antje Havemann, Juliane Pegels, Klaus Selle und Peter Weber Lehrstuhl fr Planungstheorie und Stadtentwicklung, RWTH Aachen University Postfach, 52056 Aachen. T +49 241 80 983 04 stars@pt.rwth-aachen.de www.pt.rwth-aachen.de Bildnachweis: Wenn nicht anders angegeben, alle Abbildungen: PT