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interkulturelles
zusammenleben
und
integration
als
kommunalpolitische
herausforderung

handbuch fr die
interkulturelle gemeindearbeit

impressum
3

interkulturelles
zusammenleben
und integration als
kommunalpolitsche
herausforderung
handbuch fr die
interkulturelle gemeindearbeit

herausgeberin
Maria Zwicklhuber, Interkulturelles Zentrum
Bacherplatz 10, A-1050 Wien
Originalausgabe, Wien 2003
Wien 2003. Interkulturelles Zentrum

autorInnen
Roland Andergassen
Paloma Fernandez de la Hoz
Josef Gojo
Thomas Haslauer
Hseyin Kalayci
Mladen Nenadic
Bernhard Perchinig
Chibueze Udeani
Maria Zwicklhuber
Die Verantwortung fr die Richtigkeit der
statistischen Daten und Quellenangaben liegt
bei den AutorInnen.

redaktion

Barbara Rainer

layout

andrea.fiala@blackbox.net

druck

Rabas Druck, 1160 Wien

Das Handbuch konnte mit finanzieller


Untersttzung der
Europischen Kommission (GD Arbeit und Soziales),
der Niedersterreichischen Landesakademie und des
sterreichischen Bundesministeriums fr Inneres
erarbeitet und gedruckt werden.

vorwort
5

vorwort
interkulturelles zusammenleben und integration
findet vor ort statt
sterreich ist in den letzten Jahrzehnten de facto zu einem Einwanderungsland geworden.
Interkulturalitt und Integrationspolitik wurden damit auch zu gesellschaftspolitisch heien
Themen.
Integrationspolitik erfordert Manahmen auf bundespolitischer Ebene in Bezug auf den rechtlichen
Rahmen. Sie erfordert aber auch Manahmen auf Gemeindeebene, denn Integration findet im Sinne
des tglichen Zusammenlebens in der Gemeinde, im Stadtteil, im Wohnviertel statt.
Grere Stdte und mittlere Gemeinden mit einem hheren Anteil auslndischer StaatsbrgerInnen
erkennen nach Jahrzehnten der Zuwanderung die Wichtigkeit einer aktiven Integrationspolitik.
Mit diesem Handbuch will das Interkulturelle Zentrum/Wien einen Beitrag zur gesellschaftspolitischen
Diskussion leisten und Orientierungen fr Handlungsstrategien auf kommunaler Ebene aufzeigen.
Das Handbuch ist Ergebnis eines Projektes, das von der Europischen Union, dem Bundesministerium fr Inneres und der Landesakademie Niedersterreichs gefrdert wurde.
Hervorzuheben ist, dass Integration nicht als einseitige Anpassungsleistung der Zuwanderer/Zuwanderinnen verstanden wird, sondern als Prozess der gezielte Manahmen und Rahmenbedingungen von der Aufnahmegesellschaft erfordert. In diesem Verstndnis ist Integrationspolitik
als Querschnittsaufgabe einer Politik zu verstehen, die auf Gleichstellung der einheimischen und
zugewanderten Bevlkerung abzielt.
Ihre Aufgabe ist es, Strukturen zu schaffen, die auch der zugewanderten auslndischen Bevlkerung
politische Partizipation ermglicht.
Der erste Teil der Publikation umfasst drei Grundsatzartikel, in denen der europische und
sterreichische Kontext von Migrations- und Integrationspolitik analysiert und Integrationspolitik
als kommunalpolitische Herausforderung thematisiert wird.
Im anschlieenden Teil Handlungsfelder auf kommunaler Ebene werden konkrete
Handlungsstrategien in ausgewhlten gesellschaftlichen Bereichen aufgezeigt.
Eingeleitet wird der Abschnitt von zwei sensiblen Themen: Kultur/Identitt und Religion.
Als Querschnittsthemen wirken sie in alle gesellschaftlichen Bereiche (Kindergarten, Schule,
Jugendarbeit, ltere Menschen, Stadtteilpolitik, politische Partizipation etc.) hinein. Auch wenn diese
Themen in der politischen Debatte um Integrationsmanahmen oft ausgespart bleiben, so nehmen
sie im Alltagsdiskurs der Bevlkerung einen groen Stellenwert ein und werden oft sehr kontrovers
und emotionell diskutiert.
Im letzten Teil werden noch exemplarisch einige Gemeinden und Stdte im In- und Ausland in ihrer
Praxis vorgestellt.
Maria Zwicklhuber
Interkulturelles Zentrum

Wien 2003

inhalt
7

inhalt
Einwanderung und Integrationspolitik in Europa

Bernhard Perchinig ........................................................................................................................................... 9

Einwanderung und Einwanderungpolitik in sterreich

Bernhard Perchinig ......................................................................................................................................... 16

Integration als kommunalpolitische Herausforderung

Bernhard Perchinig ......................................................................................................................................... 22

Handlungsfelder auf kommunaler Ebene


Kultur und Identitt

Bernhard Perchinig ......................................................................................................................................... 27

Religion

Paloma Fernndez de la Hoz ......................................................................................................................... 32

Kindergarten

Maria Zwicklhuber .......................................................................................................................................... 40

Schule

Hseyin Kalayci ............................................................................................................................................... 44

Jugendarbeit und Freizeit

Josef Gojo ........................................................................................................................................................ 48

ltere MigrantInnen

Hseyin Kalayci ............................................................................................................................................... 53

Miteinander leben in der Gemeinde/Stadtteilmanagement

Chibueze Udeani ............................................................................................................................................. 56

Partizipation und politische Mitgestaltung im Gemeindeleben

Chibueze Udeani ............................................................................................................................................. 59

Gemeinde als Heimat fr alle

Chibueze Udeani ............................................................................................................................................. 62

Beispiele fr Integrationsarbeit in/von Gemeinden


im In- und Ausland
Parapl - Integrationszentrum fr In- und AuslnderInnen in Steyr/O

Chibueze Udeani und Thomas Haslauer ........................................................................................................ 65

Dornbirns Weg in Sachen Integrationskonzept

Roland Andergassen ....................................................................................................................................... 68

Integrationsbro Mosaik Wels/O

Mladen Nenadic .............................................................................................................................................. 71

Interkulturelle Arbeit auf kommunaler Ebene am Beispiel von


Kln/Deutschland

Hseyin Kalayci ............................................................................................................................................... 73

inhalt
8

Interkulturelle Arbeit auf kommunaler Ebene am Beispiel der


Stadt Oberhausen/Deutschland

Hseyin Kalayci ............................................................................................................................................... 76

AutorInnen ............................................................................................................................................. 78

einwanderung und integrationspolitik europa


9

einwanderung und integrationspolitik


in europa
Im Bereich Migration und Integration ist eine groe
Bandbreite staatlicher und berstaatlicher Regulierungen angesprochen. Es ist sinnvoll, dem Vorschlag
des schwedischen Migrationsforschers Tomas
Hammar (1990, Seite 5) zu folgen und zwischen
Politik zur Regulierung der Einwanderung (Migrationspolitik, migration policy) einerseits und
Politik, die die Lebensbedingungen im Einwanderungsland betrifft (Integrationspolitik, migrants
policy) zu unterscheiden. Dabei sollen jedoch nicht
die besonders bei der Familienzusammenfhrung
augenflligen Zusammenhnge zwischen Integrationspolitik und Einwanderungsregulierung unbeachtet bleiben.
Whrend die Gleichheit aller erwachsenen StaatsbrgerInnen in praktisch allen Verfassungen verankert ist, variiert die Rechtsstellung von Nicht-Staatsangehrigen sowohl zwischen den Staaten wie auch

Bernhard
Perchinig

in Bezug auf die verschiedenen Gesetzesmaterien.


Neben gesetzlicher Ungleichstellung beeinflussen
aber auch gesellschaftliche Prozesse die reale Situation von Einwanderern/Einwanderinnen. So werden auch eingebrgerte Einwanderer/Einwanderinnen mit allen StaatsbrgerInnenrechten Opfer von
Diskriminierung.

neben
gesetzlicher
ungleichstellung
beeinflussen
aber auch
gesellschaftliche
prozesse
die reale situation
von einwanderern/
einwanderinnen

Kennzeichnend fr eine Integrationspolitik


sind
einerseits der Grad der rechtlichen Diskriminierung von Nicht-StaatsbrgerInnen gegenber StaatsbrgerInnen
und
andererseits die reale Position von Einwanderern/Einwanderinnen in der Gesellschaft und der Grad des Engagements des
Staates bei der Durchsetzung von Gleichberechtigung und Chancengleichheit.

1. das integrationsdreieck
Der Bereich der Integrationspolitik lsst sich in Form
eines Integrationsdreiecks begreifen und darstellen:
Rechtliche Gleichstellung

Chancengleichheit

kulturelle Vielfalt/
Diversitt

Wesentliche Beurteilungskriterien der Integrationspolitik:


Im rechtlichen Bereich:
die Gleichheit vor dem Gesetz
der Grad der Aufenthaltssicherheit
die Regelung des Familiennachzugs
der Zugang zum Arbeits- und Wohnungsmarkt,
zum Bildungssystem und zu wohlfahrtsstaatlichen
Leistungen
die politischen Partizipationschancen
die kulturellen Rechte
sowie die Einbrgerungsregeln (vgl. Baubck
2000)

In Bezug auf Chancengleichheit auf soziokonomischer und politischer Ebene:


die reale Aufenthaltssicherheit
die Positionierung von MigrantInnen am Arbeitsmarkt, im Bildungssystem sowie am Wohnungsmarkt und den Gtermrkten
die reale politische Partizipation (Wahlrecht und
Wahlbeteiligung, Position von MigrantInnen in den
politischen Parteien und Gewerkschaften, Anteil
der Abgeordneten und Regierungsmitglieder aus
der Zuwanderungsbevlkerung)
sowie die vom Staat gesetzten Aktivitten zur
Diskriminierungsbekmpfung.
In Bezug auf kulturelle Vielfalt oder Diversitt (soziokulturelle Ebene):
Mehrsprachigkeit und interkultureller Unterricht
in Kindergrten und Bildungseinrichtungen
ffentliche Anerkennung der Feiertage der Religionen der MigrantInnen
Anerkennung religiser Ernhrungsvorschriften in
Kindergrten, Schulen, Krankenhusern und Betriebskantinen

europa einwanderung und integrationspolitik


10
Mehrsprachigkeit in der Verwaltung
Manahmen gegen Diskriminierung aufgrund des
Einhaltens religis/kulturell begrndeter Kleidungsvorschriften
kultursensibles Betreuungsangebot in sozialen
Einrichtungen.

Moderne Integrationspolitik darf sich nicht auf einen oder zwei Bereiche konzentrieren, sondern sollte
allen drei Eckpunkten angemessenes Gewicht zuordnen.

2. die entwicklung einer europischen


einwanderungspolitik

europa,
ein raum
der freiheit,
der sicherheit
des rechts

2.1. Europische Vereinheitlichung


die Zukunft der
Integrationspolitik?

Integrationspolitik der Europischen Union. Auch die


Grundrechtscharta der EU nimmt dieses Prinzip auf
und differenziert nur in Ausnahmefllen zwischen
EU-BrgerInnen und Drittstaatsangehrigen.

Bis zum Vertrag von Amsterdam 1997 lag die Regelung der Rechtsstellung der Einwanderer/Einwanderinnen weitgehend im Kompetenzbereich der Mitgliedsstaaten. Sie war damit der Kompetenz der EU
entzogen. Charakteristisch dabei war (und ist) die
hohe Autonomie der Mitgliedsstaaten. Zwar legen
die Europische Menschenrechtskonvention bzw. die
Genfer Konvention verbindliche Rahmenbedingungen fr die Familienzusammenfhrung und die Aufnahme von AsylwerberInnen fest, doch ber die
Frage der Einreiseerlaubnis und die Rechtsstellung
der Nicht-EU-BrgerInnen im Land entschieden bisher die Mitgliedsstaaten allein (vgl. Juen/Perchinig/
Volf 1996).

Bereits vor dem Vertrag von Amsterdam handelten


einzelne Mitgliedsstaaten der EU eine Reihe migrationspolitischer Vertrge aus. Diese auerhalb des
Rechtsrahmens der EU entwickelten migrationspolitischen Instrumente etwa der Vertrag von
Schengen, der die Reisefreiheit innerhalb der Union regelt wurden im Vertrag von Amsterdam in
das EU-Recht berfhrt. Mit dem Ziel, in Europa
einen Raum der Freiheit, der Sicherheit und des
Rechts zu schaffen, wurde ein in seiner Bedeutung
fr die Zukunft der Union bisher meist unterschtztes neues rechtspolitisches Integrationsprojekt begrndet, das die Mitgliedsstaaten dazu verpflichtet, eine gemeinsame Visa-, Asyl- und Einwanderungspolitik zu verwirklichen. Damit soll verhindert
werden, dass eine groe Gruppe der EinwohnerInnen
Europas in jedem europischen Staat unterschiedlich behandelt wird (ca. 12 Millionen in Europa lebende Menschen haben derzeit keinen Reisepass
eines EU-Mitgliedsstaates). Da damit auch der Europische Gerichtshof zur Letztentscheidungsinstanz
in einer Vielzahl von Fragen wird, die die Lebenssituation von Einwanderern/Einwanderinnen aus
Nicht-EU-Staaten direkt berhren, ist mittel- und
langfristig eine weitgehende Angleichung ihrer
Rechtsstellung zu erwarten. Dieser Prozess des
Transfers ehemals rein nationalstaatlicher Kompetenzen auf die EU-Ebene war und ist schwierig. Dies
ist u.a. daran ersichtlich, dass die bis 2003 zu erfolgende Umsetzung nicht fr den Familiennachzug
und die Aufenthaltsbedingungen von Nicht-EUBrgerInnen in einem anderen Mitgliedsstaat als
ihrem Wohnsitzland gilt und bei der Beschlussfassung im Rat Einstimmigkeit herrschen muss, damit Gesetzesentwrfe verabschiedet werden knnen. (vgl. Europaforum 2002, Seite 73f.)

Dies hat zu einer starken Differenzierung der Rechtsstellung von Nicht-EU-MigrantInnen in den verschiedenen europischen Staaten gefhrt, die
zunehmend in Widerspruch mit der europischen Integration geriet. Der 1997 beschlossene und seit 1.5.1999 geltende Verund
trag von Amsterdam legt erstmals fest,
dass die Migrationspolitik der Mitgliedsstaaten mit Beginn 2003 schrittweise in EU-Kompetenz berfhrt werden soll.
Mit dem Vertrag von Amsterdam entwickelte die
EU zwei Pfeiler fr eine europische Integrationspolitik gegenber MigrantInnen:
migrationspolitische Instrumente
Antidiskriminierungsmanahmen.
Aufbauend auf den Bestimmungen des Vertrags von
Amsterdam verlangte der Europische Rat in Tampere 1999 eine energischere Integrationspolitik,
die das Ziel verfolgen sollte, dass legal ansssige
Einwanderer und Einwanderinnen aus Nicht-EU-Staaten Rechte und Pflichten hnlich der EU-BrgerInnen
bekommen sollten. Dieses Prinzip der Rechtsangleichung zwischen ansssigen Drittstaatsangehrigen und EU-BrgerInnen bestimmt seitdem die

Unter dem Eindruck der Flchtlingstragdien des


Kosovo-Krieges gaben die Staats- und Regierungschefs 1998/1999 ihre zgerliche Haltung auf und
legten im Oktober 1999 beim Europischen Rat von
Tampere ein gemeinsames Asylverfahren, eine gemeinsame Rechtsstellung fr Konventionsflchtlinge
sowie eine energischere Integrationspolitik als

einwanderung und integrationspolitik europa


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Elemente einer gemeinsamen Asyl- und Migrationspolitik in der EU fest. Dabei stellten sie fest, dass
eine Annherung der einzelstaatlichen Rechtsvorschriften ber die Bedingungen fr die Aufnahme
und den Aufenthalt von Drittstaatsangehrigen auf
der Grundlage einer gemeinsamen Bewertung der
wirtschaftlichen und demographischen Entwicklung
innerhalb der Union sowie der Lage in den Herkunftslndern erforderlich ist. 1)
Diese Angleichung der Rechtsstellung der MigrantInnen sollte sich an den Rechten orientieren, welche
den BrgerInnen der EU-Mitgliedsstaaten in den
jeweils anderen EU-Staaten zugestanden werden.
Der 2000 beschlossene Vertrag von Nizza strkte
den Druck, eine gemeinsame Integrationspolitik zu
schaffen insofern, als nun der Europischen Kommission das alleinige Initiativrecht zum gemeinsamen Asylverfahren und vorbergehenden Schutz von
Flchtlingen bertragen wurde. Die Bestimmungen
fr die Rechtsstellung von ArbeitsmigrantInnen aus
Nicht-EU-Staaten blieben von diesem Schritt jedoch
ausgenommen.
Die am 22.11.2000 verffentlichte Mitteilung der
Kommission2) ber eine Migrationspolitik der Gemeinschaft (KOM (2000) 757 endg.) sprach erstmals
deutlich von einer ntigen sukzessiven Angleichung
der Rechtsstellung von EU-BrgerInnen und legal
ansssigen Einwanderern/Einwanderinnen von
auerhalb der Union:
Das grundlegende Prinzip einer EU-Migrationspolitik muss sein, dass den zugelassenen Personen
im Groen und Ganzen dieselben Rechte und Pflichten wie EU-Brgern gewhrt werden, dass dies jedoch fortschreitend und abhngig von der in den
auf sie anwendbaren Aufnahmebedingungen vorgesehenen Aufenthaltsdauer erfolgen kann. (...) Die
im Artikel 13 des Vertrags von Amsterdam vorgesehenen Manahmen zur Bekmpfung von Rassismus
und Fremdenfeindlichkeit mssen entschlossen
umgesetzt werden, Manahmen zur Integration von
MigrantInnen in unsere Gesellschaften sind daher
als wesentliche Ergnzung der Zulassungspolitik zu
sehen. Gleichzeitig wre es wichtig, den Kampf gegen die illegale Einwanderung weiter voranzutreiben und das Hauptaugenmerk dabei auf die Bekmpfung des Menschenhandels und Menschenschmuggels zu richten.
(Mitteilung der Kommission an den Rat und das
Europische Parlament ber eine Migrationspolitik
der Gemeinschaft (KOM (2000) 757 endg., Seite
15) (Hervorhebungen im Original)
Ebenso nahm die Kommission die Idee der Entkoppelung der sozialen und politischen Rechte von
der Staatsbrgerschaft in Form einer an die Dauer
des Aufenthalts geknpften Wohnbrgerschaft
(vgl. Baubck 1994, Knig/Perchinig 1994) auf. Sie
schlug fr alle Einwanderer und Einwanderinnen aus
Nicht-EU-Lndern einen im gesamten EU-Raum geltenden gemeinsamen Rechtsstatus einer Zivil-

brgerschaft vor. Begrndet wird dieser Vorschlag


einerseits mit der Logik der Europischen Integration, die auf der gemeinsamen Rechtsstellung aller
EinwohnerInnen beruht. Andererseits werden menschenrechtliche sowie demografische Argumente angefhrt: Die auf Einwanderungsbeschrnkung zielende Politik der letzten dreiig Jahre entsprche
nicht mehr der aktuellen demografischen und wirtschaftlichen Lage. Es sei ntig, MigrantIndie auf
nen gezielt die Mglichkeit zur Einwaneinwanderungs
derung zu geben.
beschrnkung
Die Regelung der Einwanderung selbst
zielende politik der
letzten dreiig jahre
sollte weiter im Machtbereich der Mitentspricht nicht mehr
gliedsstaaten bleiben. Gleichzeitig sollte
der aktuellen
eine gemeinsame Integrationspolitik sidemografischen und
cherstellen, dass fr MigrantInnen verwirtschaftlichen lage
gleichbare Lebens- und Arbeitsbedingungen wie fr die eigenen StaatsbrgerInnen gelten.
Durch die Etablierung regelmiger Monitoring- und
Berichterstattungsmechanismen sollte die Integrationspolitik der Mitgliedsstaaten harmonisiert und
aufeinander abgestimmt werden.
Besonders hervorgehoben werden von der EU Bedeutung und Rolle der Kommunen fr die Integration der MigrantInnen. Entsprechend dem Grundsatz
der Subsidiaritt mssten Integrationsmanahmen
auf kommunaler Ebene ansetzen. Dazu sei eine horizontale Koordination mit dem Bildungswesen, sozialen Einrichtungen, der Polizei, den Medien, den
Sozialpartnern, MigrantInnenverbnden und Nichtregierungsorganisationen ntig. Die Kommission sehe
es als ihre Aufgabe an, den Erfahrungsaustausch
und die Entwicklung von Leitlinien und Strategien
zur kommunalen Integration von MigrantInnen zu
frdern.
1)

2.2. Migrationspolitische
Instrumente
Die in den europischen Vertrgen festgelegten
Grundsatznormen bedrfen zu ihrer Umsetzung detaillierter rechtlicher Bestimmungen. Dabei spielen
zwei rechtliche Instrumente eine wesentliche Rolle:
die Verordnung sowie
die Richtlinie.
Eine Verordnung entspricht ungefhr dem, was wir
in sterreich als Gesetz oder Verordnung kennen: Verordnungen gelten in der ganzen EU unmittelbar, sowohl fr staatliche Einrichtungen aller Art
als auch fr einzelne BrgerInnen und fr Unternehmen.
Die Richtlinie hingegen ist ein besonderes Rechtsinstrument: Adressaten der Richtlinien sind zunchst
die EU-Staaten selbst. Sie sind verpflichtet, das jeweilige inlndische Recht entsprechend der Richtli-

2)

SN 200/99, Schlussfolgerungen des


Vorsitzes, Europischer Rat in Tampere, 15.,16.10.1999,
Rn. 20
Eine Mitteilung
der Kommission an
den Rat und das
Europische Parlament ist ein Element des europischen Soft Law
und hat keine
rechtliche Bindewirkung, gibt jedoch im Wesentlichen die politische
Ausrichtung fr die
von der Kommission in Zukunft vorgelegten Rechtsakte vor. Auch
wenn die Umsetzung der Vorschlge der Kommission
nicht 1 zu 1 erfolgt,
finden sich wesentliche Elemente der
Mitteilungen in den
spter verabschiedeten Rechtsakten.

europa einwanderung und integrationspolitik


12
nie zu ndern. Dafr sind bestimmte Fristen vorgeschrieben. Fr BrgerInnen, Unternehmen und Behrden gilt normalerweise nur das inlndische Recht.
Im Gegensatz zur Verordnung erlaubt die Richtlinie
das Eingehen auf jeweilige nationalstaatliche Spezifika und Rechtstraditionen. Sie stellt aber dennoch einen gemeinsamen Standard sicher, da die
nationalstaatlichen Bestimmungen der Richtlinie
entsprechen mssen und der Europische Gerichtshof darber entscheiden kann.
Auch im migrationspolitischen Feld wurde dem Instrument der Richtlinie der Vorzug gegeben. Die
Europische Kommission legte in der Folge eine
Reihe von Richtlinienentwrfen zur Konkretisierung
der in der Mitteilung entwickelten Grundstze vor.
Diese betreffen folgende Themen:
Familienzusammenfhrung
Rechtsstatus langansssiger Drittstaatsangehriger
Erwerbsttigkeit von Drittstaatsangehrigen.

WIF

Die Familiennachzugsrichtlinie, die ein ber die


Kernfamilie hinausgehendes Recht auf Familiennachzug und ursprnglich eine sehr liberale Regelung des Arbeitsmarktzugangs vorschlug, scheiterte in der Erstversion im Rat. Eine berarbeitete
Version (COM 2002 (225)) wurde im Februar 2003
politisch im Rat abgesegnet und wird
demnchst in Kraft treten. Im Gegensatz
zur Erstversion gewhrt die nun angenommene Version den einzelnen Staaten grere Freirume bei der Festsetzung der
Bedingungen fr den Familiennachzug
und bei der Regelung des Arbeitsmarktzuganges. Im Gegensatz zum Erstentwurf
knnen die Mitgliedsstaaten nun das Recht zum
Arbeitsmarktzugang fr nachgezogene Familienangehrige entsprechend ihrem nationalen Recht einschrnken.

3)

4)
5)

COM (2203) 226


final
SEC (2203) 489
COM (2003) 336
final

Die Richtlinie ber den Rechtsstatus langansssiger


Drittstaatsangehriger hat groe Chancen, heuer
oder nchstes Jahr im Rat angenommen zu werden.
Ihre zentralen Vorschlge betreffen:
Die Schaffung eines im gesamten EU-Raum gltigen unbefristeten Aufenthaltstitels fr Nicht-EUBrgerInnen nach mindestens fnfjhrigem legalen Aufenthalt und bei Nachweis von ausreichendem Einkommen und Krankenversicherungsschutz.
Die rechtliche Gleichstellung dieser Personengruppe mit den StaatsbrgerInnen des jeweiligen Mitgliedsstaates beim Zugang zum Arbeitsmarkt, zur Bildung, zu Sozialleistungen, Stipendien und ffentlichem Wohnbau.
Das Recht auf Niederlassung und Arbeitsaufnahme
in jedem anderen Mitgliedsstaat fr den/die
InhaberIn dieser Genehmigung und seine/ihre Familienmitglieder.

Auch bei dieser Richtlinie gab es in den letzen


beiden Jahren Verschrfungen gegenber dem Erstentwurf. So drfen gem dem zurzeit gltigen Vorschlag Mitgliedsstaaten die Teilnahme an Integrationskursen verlangen, oder den Zugang zum Arbeitsmarkt durch Quotensysteme wie in sterreich
einschrnken. Der freie Arbeitsmarktzugang gilt dann
nur, wenn die Quote nicht erschpft ist.
Die Richtlinie ber die Bedingungen fr die Einreise und den Aufenthalt von Drittstaatsangehrigen
zur Ausbung einer unselbststndigen oder selbststndigen Erwerbsttigkeit legt fest, dass die Mitgliedsstaaten weiterhin ber die Einreise von ArbeitsmigrantInnen aus Nicht-EU-Staaten nach Magabe der jeweiligen Arbeitsmarktsituation entscheiden knnen. Gleichzeitig definiert die Richtlinie aber
auch einen gemeinsamen Rechtsstatus der legal
anwesenden ArbeitsmigrantInnen, der eine weitgehende Gleichstellung mit den StaatsbrgerInnen des
jeweiligen Landes in allen arbeits- und sozialrechtlichen Fragen sowie beim Zugang zu Waren, Dienstleistungen und Wohnraum vorsieht. Das Grundprinzip dieser Richtlinie ist die sukzessive Erweiterung
der Rechte der Einwanderer und Einwanderinnen
im Zeitverlauf. So soll es nach einem dreijhrigen
Aufenthalt zu einer Annherung an den Rechtsstatus
von langansssigen Drittstaatsangehrigen kommen.
Weitere neue Rechtsinstrumente sind die Vorlagen
fr eine Richtlinie zur Niederlassung von StudentInnen und VoluntrInnen3) sowie fr eine Richtlinie
fr die Niederlassung von WissenschafterInnen und
ForscherInnen4), die beide den Zugang von StudentInnen und ForscherInnen aus Drittlndern in den
EU-Raum regeln und erleichtern sollen.
In der am 3.6.2003 vorgelegten Mitteilung der
Europischen Kommission ber Einwanderung, Integration und Beschftigung5) betont die Europische Kommission erneut, dass eine kontinuierliche
und regulierte Einwanderung notwendig ist, will
Europa das vom Europischen Rat in Lissabon 2001
festgelegte Ziel, zum kompetitivsten Wirtschaftsraum
der Welt zu werden, erreichen. Auch diese Mitteilung betont die Notwendigkeit einer kontinuierlichen und koordinierten Integrationspolitik und stellt
wiederum das Modell der Zivilbrgerschaft weitgehende Angleichung des Rechtsstatus von Einwanderern und Einwanderinnen nach fnfjhrigem Aufenthalt an den Rechtstatus der StaatsbrgerInnen
in den Vordergrund. Besonders betont die Mitteilung die Bedeutung des kommunalen Wahlrechts
sowie von Sprach- und Integrationskursen als Integrationsinstrumente.
Neben den direkten migrationspolitischen Instrumenten findet die Migrationspolitik der Europischen
Union in einer Reihe weiterer Instrumente Niederschlag. So gewann die Integration von MigrantInnen
und Flchtlingen in den Arbeitsmarkt zunehmende
Bedeutung in den Europischen Aktionsplnen fr
Beschftigung und soziale Inklusion. Direkter Ausfluss dieser Politik sind Programme wie z.B. EQUAL

einwanderung und integrationspolitik europa


13
oder URBAN II, die beide Manahmen fr die
Verbesserung der Arbeitsmarkt- und sozialen Inklusion von MigrantInnen und Flchtlingen frdern.
Aufgrund der beim Europischen Rat von Laeken
2001 institutionalisierten Methode der offenen
Koordination in der Migrationspolitik wird es zudem
zu einer kontinuierlichen Auswertung der Integrationspolitik der Mitgliedsstaaten und Einbeziehung
der einschlgigen Nichtregierungsorganisationen
und zum verstrkten Austausch von best-practiceModellen in diesem Bereich kommen.
Alle genannten Vorschlge zielen auf die Reduktion der rechtlichen Statusunterschiede von langansssigen Nicht-EU-BrgerInnen und StaatsbrgerInnen des Mitgliedslandes. In sterreich wrde
die Annahme der Richtlinie durch den Rat eine wesentliche Verbesserung der rechtlichen Position der
meisten MigrantInnen mit sich bringen. Mehr als
achtzig Prozent der in sterreich lebenden NichtEU-BrgerInnen leben bereits lnger als fnf Jahre
hier. Mit der Umsetzung der zitierten Richtlinien
wrden die meisten MigrantInnen insbesondere am
Arbeitsmarkt und im sozial- und wohnrechtlichen
Bereich mit InlnderInnen gleichgestellt.

2.3. Antidiskriminierungspolitik

bald ber vierhundert NGOs und offizielle Stellen


vor allem stdtische Integrationseinrichtungen an.
1993 legte die Starting Line Group den ersten
Entwurf fr eine EG-Richtlinie gegen rasdiskriminierung
sistische Diskriminierung vor, der sowohl
wird als
im Europischen Parlament als auch seiverweigerung der
tens der Europischen Kommission masgleichbehandlung
beim zugang zu
sive Untersttzung fand. 1997 trug das
ressourcen gesehen,
Lobbying Frchte: Der Rat der EU einigte
die unmittelbar
sich beim Gipfel von Amsterdam darauf,
oder mittelbar
die Grndungsvertrge auf die Kompetenz
geschehen kann
bei der Bekmpfung von Diskriminierung
auszuweiten und verabschiedete die folgende als
Artikel 13 in den EG-Vertrag eingeflossene Bestimmung:
Unbeschadet der sonstigen Bestimmungen dieses
Vertrages kann der Rat im Rahmen der durch den
Vertrag auf die Gemeinschaft bertragenen Zustndigkeiten auf Vorschlag der Kommission und nach
Anhrung des Europischen Parlaments einstimmig
geeignete Vorkehrungen treffen, um Diskriminierungen aus Grnden des Geschlechts, der Rasse, der
ethnischen Herkunft, der Religion oder der Weltanschauung, einer Behinderung, des Alters oder der
sexuellen Ausrichtung zu bekmpfen.
Die Antidiskriminierungsrichtlinien

Bis zum Inkrafttreten des Vertrags von Amsterdam


am 1. Mai 1999 hatte die Europische Union zwar
eine Reihe von rechtlichen Instrumenten gegen Diskriminierung aufgrund der Geschlechtszugehrigkeit
entwickelt, der Schutz vor Diskriminierung aus anderen Grnden beschrnkte sich jedoch neben
dem aus internationalen Rechtsnormen entspringenden Gleichbehandlungsgebot am Arbeitsplatz auf
das im Artikel 12 festgelegte Verbot der Diskriminierung von Angehrigen der Mitgliedsstaaten
aufgrund der Staatsangehrigkeit.

Der Artikel 13 selbst ist nicht direkt anwendbar,


sondern gibt der Gemeinschaft die Kompetenz, entsprechende Manahmen zur Bekmpfung von Diskriminierungen zu ergreifen. Im Verlauf des Jahres
2000 verabschiedete der Rat auch angesichts der
Situation in sterreich berraschend schnell und
einstimmig (vgl. Tyson 2001, Seite 218)6) zwei Richtlinien und ein Aktionsprogramm7) zur Implementierung begleitender Manahmen (wissenschaftliche
Studien, Schulungsmanahmen und Frdermittel fr
Aktivitten).

Ende der Achtziger- und Anfang der Neunziger-Jahre nahmen die bergriffe auf Minderheitenangehrige, Einwanderer/Einwanderinnen oder Menschen
mit nicht-weier Hautfarbe in vielen Mitgliedslndern
in erschreckendem Ausma zu. Rechtsextreme und
rassistische Parteien erlebten einen unerwarteten
Aufschwung. Das Europische Parlament wies in
mehreren Berichten (Evegrinis-Report, Ford-Report)
auf die Gefhrdung der Europischen Einigung durch
die wachsende Fremdenfeindlichkeit hin und verlangte Gegenmanahmen auf gesamteuropischer
Ebene. Es wurden aber vor allem auch nicht regierungsgebundene Organisationen (NGOs) und bestehende staatliche Antidiskriminierungseinrichtungen
aktiv. Sie forderten eine kohrente EU-Antirassismuspolitik und grndeten 1991 die Starting Line Group
als Dachverband, dem die Aufgabe zukam, zielgerichtetes Lobbying fr eine europische Antidiskriminierungsgesetzgebung zu betreiben. Dem Dachverband und seinen Forderungen nach einer europischen Antidiskriminierungspolitik schlossen sich

Die Antirassismusrichtlinie (2000/43/EG) zielt auf


die Bekmpfung rassistischer Diskriminierungen in
einer Reihe von Handlungsfeldern (Arbeitsmarkt,
soziale Sicherheit, Bildung, Zugang zu Waren und
Dienstleistungen etc.) ab, whrend die Arbeitsmarktrichtlinie (2000/78/EG) ein Instrument zur Bekmpfung von Diskriminierungen am Arbeitsmarkt aufgrund der in Artikel 13 genannten Ursachen ist.
Beide Richtlinien sind stark von einem in der angloamerikanischen Tradition stehenden Diskriminierungsverstndnis geprgt. Diskriminierung wird als
Verweigerung der Gleichbehandlung beim Zugang
zu Ressourcen gesehen, die unmittelbar oder mittelbar geschehen kann. Whrend unmittelbare Diskriminierung mit Diskriminierungsabsicht verbunden
ist, liegt mittelbare (indirekte) Diskriminierung dann

6)

7)

Die klare Positionierung von vierzehn Mitgliedsstaaten gegen die Beteiligung der FP
an der sterreichischen Bundesregierung machte es
dieser unmglich,
ein Veto gegen die
Richtlinien einzulegen, da sie dadurch
die Bedenken der
vierzehn Mitgliedsstaaten besttigt
htte.
Richtlinie zur Anwendung des
Gleichbehandlungsgrundsatzes ohne
Unterschied der
Rasse oder der ethnischen Herkunft
(Richtlinie 2000/43/
EG, ABl. L180/22,
19.7.2000); Richtlinie zur Festlegung
eines allgemeinen
Rahmens fr die
Verwirklichung der
Gleichstellung in
Beschftigung und
Beruf (Richtlinie
2000/78/EG, ABl. L
303/16, 2.12.2000);
Beschluss des Rates ber ein Aktionsprogramm der
Gemeinschaft zur
Bekmpfung von
Diskriminierungen
2001-2006 (ABl.
L303, 2.12.2000).

europa einwanderung und integrationspolitik


14
vor, wenn eine formal gleiche Behandlung Angehrige einer bestimmten Gruppe besonders benachteiligt. Damit greifen die Richtlinien weit ber das
auf direkte Diskriminierung fokussierende Rechtsverstndnis hinaus, das die sterreichische Rechtsprechung beherrscht.
Die Richtlinien haben sowohl fr Privatpersonen als
auch fr die ffentliche Hand Geltung und greifen
somit weit ber bestehende verfassungsrechtliche
Diskriminierungsverbote hinaus, die nur fr den
ffentlichen Bereich Bindungswirkung haben. Ihr
sachlicher Geltungsbereich umfasst praktisch alle
Bereiche des ffentlichen und privaten Lebens, in
denen der Staat legitimer Weise gegen Diskriminierungen einschreiten sollte (Artikel 3).
Dies betrifft den Zugang zu Arbeitsmarkt und Beschftigung, Berufsberatung und Ausbildung, Beschftigungs- und Arbeitsbedingungen, Mitgliedschaft bei Interessensvertretungen, Sozialschutz und
Gesundheitsfrsorge, soziale Vergnstigungen, Bildung, sowie den Zugang zu und die Versorgung mit
Gtern und Dienstleistungen einschlielich Wohnraum. Da nicht nur aktuelle oder bereits
durch das
erfolgte Diskriminierungen von den Richtverbandsklagerecht
linien umfasst werden, sondern auch die
bekommen etwa
Existenz von Bestimmungen, die Angemenschenrechts
hrige ethnischer Minderheiten diskrimivereine oder
gewerkschaften
nieren knnten, ist ein sehr weitgehendie mglichkeit,
des, ber den aktuellen Anlassfall hingegen potentiell
ausgehendes Diskriminierungsverstndnis
diskriminierende
angesprochen. Dies wrde etwa Betriebsbestimmungen
vorzugehen
rtInnen ermglichen, Betriebsvereinbarungen prophylaktisch auf Diskriminierungen berprfen zu lassen. Artikel 7 sieht zudem ein
Verbandsklagerecht vor, somit bekommen etwa
Menschenrechtsvereine oder Gewerkschaften die
Mglichkeit, gegen potentiell diskriminierende Bestimmungen vorzugehen.

Die Richtlinien gelten zwar fr alle Menschen, die


sich im Hoheitsgebiet der EU-Staaten aufhalten
also auch fr AuslnderInnen, denen z.B. aufgrund
ihrer Hautfarbe der Zugang zu einem Lokal verwehrt
wird. Die unterschiedliche Behandlung aufgrund der
Staatszugehrigkeit selbst ist jedoch von ihrer Anwendung ausgenommen. Diese Beschrnkung ist ein
wesentliches Manko des sonst sehr weitgehenden
Diskriminierungsschutzes, da viele bis heute gegenber MigrantInnen wirkenden Diskriminierungen
vor allem beim Zugang zum Arbeitsmarkt und zu
Sozialleistungen formal auf die Staatszugehrigkeit
zu einem Nicht-EU-Land abstellen.
Dem Charakter einer Richtlinie entsprechend, mssen die Bestimmungen in nationales Recht umgesetzt werden. Den Regierungen der Mitgliedsstaaten wurde dazu eine Frist bis Juli 2003 (Antirassismusrichtlinie) bzw. bis Dezember 2003 (Arbeitsmarktrichtlinie) eingerumt. Wie es aussieht, sind
jedoch einige Mitgliedstaaten darunter auch sterreich bei der Umsetzung sumig. Die Europische Kommission hat inzwischen angekndigt, dass
sie auf eine fristgerechte Umsetzung drngt und
nicht davor zurckschrecken wird, sumige Mitgliedsstaaten vor dem Europischen Gerichtshof zu
verklagen.
Wie bedeutsam Antidiskriminierungsmanahmen in
der EU sind, zeigt auch die Tatsache, dass die
Grundrechtscharta einen eigenen Antidiskriminierungsparagraphen enthlt und das Thema auch bei
der Diskussion um eine europische Verfassung
prominent auf der Tagesordnung steht. Die Wahlerfolge fremdenfeindlicher Parteien in sterreich,
Dnemark und den Niederlanden und nicht zuletzt
der berraschende Wahlerfolg des franzsischen
Rechtsextremen Le Pen bei der Prsidentschaftswahl in Frankreich im April 2002 haben gezeigt,
wie notwendig eine klare antirassistische Positionierung Europas auch in der Zukunft sein wird.

3. perspektiven
Trotz der unzweifelhaften Erfolge im Feld der Migrations- und Antidiskriminierungspolitik bleiben
dennoch wesentliche Fragen offen: Insbesondere seit
dem 11. September 2001 schlgt auch in Europa
das Pendel strker gegen Migration aus. Die liberalen Vorschlge der Europischen Kommission wurden von den Mitgliedsstaaten deutlich verwssert,
zumal in mehreren Mitgliedsstaaten Parteien an der
Regierung sind, die der Migration skeptisch gegenberstehen. Doch selbst wenn die nun vorliegenden Richtlinienentwrfe angenommen werden, wird
dies in sterreich zu einer Verbesserung der Rechtsstellung der meisten MigrantInnen fhren. Allerdings
bleiben auch in der nahen Zukunft vor allem die
Fragen der politischen Beteiligung und der Einbrgerung in nationalstaatlicher Kompetenz, und solange es nicht fr alle legal ansssigen Einwande-

rer und Einwanderinnen aus Nicht-EU-Staaten nach


einer bestimmten Aufenthaltsdauer zumindest das
kommunale Wahlrecht gibt und die Einbrgerung
erleichtert wird, wird es weiterhin BrgerInnen
zweiter Klasse in Europa geben.
Zwei Strategien knnten zur berwindung dieses
Dilemmas beitragen:
Die erste Strategie setzt auf eine Ausweitung des
Gleichheitsgrundsatzes durch eine Europisierung
der Verfassungen: Nur wenige Mitgliedsstaaten stellen alle im Land Anwesenden unter den Schutz eines Gleichheitsgrundsatzes. So verbietet die niederlndische Verfassung etwa mit der Ausnahme
eines sehr engen hoheitlichen Bereichs (Zugang zu

einwanderung und integrationspolitik europa


15
hohen Beamten- und politischen Positionen) eine
Ungleichbehandlung von StaatsbrgerInnen und
AuslnderInnen.
In sterreich ist praktisch als Gegenpol auf der
Skala die Ungleichheit zwischen StaatsbrgerInnen
und Nicht-StaatsbrgerInnen sogar in der Verfassung festgeschrieben, da der Artikel 7 des Bundesverfassungsgesetzes den Gleichheitsgrundsatz nur
auf die eigenen StaatsbrgerInnen beschrnkt. NichtEU-BrgerInnen finden somit in den Mitgliedslndern
einen krass unterschiedlichen Grundrechtsschutz vor.
Ein Europa, das sich in seiner Grundrechtscharta
dem Gleichheitsprinzip verpflichtet, wird nicht darum herumkommen, Mindeststandards fr die Verfassungen seiner Mitgliedsstaaten festzulegen und
durchzusetzen.
Die zweite Strategie knnte in der Schaffung eines
einheitlichen europischen Zugangs zur EU-Brgerschaft und einer Schaffung eines gemeinsamen Standards beim Zugang zur Einbrgerung liegen. Heute
gelten in allen EU-Staaten unterschiedliche Wartezeiten und Anforderungen fr die Einbrgerung. In
Belgien ist die Einbrgerung z.B. nach drei Jahren
mglich, in sterreich mit Ausnahmen erst nach

zehn Jahren. Aus einer europischen Perspektive


betrachtet ist es uerst problematisch, dass der
Zugang zur Staatsbrgerschaft eines Mitgliedsstaates und damit zur europischen Brgerschaft so unterschiedlich geregelt ist. Hier sollte unter Aufgreifen eines Vorschlags des sterreichischen Migrationsforschers Rainer Baubck gefordert werden,
die Voraussetzungen fr die Einbrgerung mittels
einer Richtlinie europaweit einheitlich zu regeln.
Diese Richtlinie msste die Maximalanforderungen
festlegen, die ein Mitgliedsstaat als Voraussetzung
fr die Einbrgerung verlangen darf. Damit wrde
verhindert, dass der Zugang zur Staatsbrgerschaft
weiter von der Zuflligkeit des Wohnsitzes abhngt.
Beide Vorschlge mgen heute utopisch und unrealisierbar klingen, doch als die Starting Line Group
1992 mit der Ausarbeitung eines Vorschlags fr eine
Antidiskriminierungsrichtlinie begann, glaubte keiner der Beteiligten, dass diese nur knappe acht Jahre
spter Vorbild fr einen europischen Rechtsakt sein
wrde. Vieles spricht also dafr, dass die Antidiskriminierungspolitik in der EU auch in Zukunft
eine entwicklungsfhige Agenda bleibt.

4. literatur
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2: Ein Index legaler Diskriminierung. Campus Verlag, Frankfurt, New York 2001

sterreich einwanderung und einwanderungspolitik


16

Bernhard
Perchinig

einwanderung und einwanderungspolitik


in sterreich
1. die situation nach 1945
In den ersten Jahren nach Kriegsende waren die
Displaced Persons (DPs) und die aus Ost- und
Zentraleuropa vertriebenen deutschen Minderheiten
die grten AuslnderInnengruppen im Land. Die
Gruppe der Displaced Persons umfasste vor allem
von den Nazis zwangsrekrutierten FremdarbeiterInnen und Kriegsgefangene aus den Staaten, die
gegen Nazideutschland Krieg gefhrt hatten, sowie
Juden, die den Holocaust berlebt hatten. Gegen
Kriegsende befanden sich rund 1,6 Millionen DPs in
sterreich, die meisten verlieen das Land jedoch
innerhalb der nchsten Monate. Bald nach Kriegsende begann mit der Vertreibung der deutschen
Minderheiten aus den ehemals annektierten Gebieten (Sudetenlnder etc.) die Zuwanderung der
Volksdeutschen.

Von den rund einer Million vorbergehend in sterreich ansssigen Volksdeutschen blieben etwa
530.000 im Land. 350.000 von ihnen wurden bis
1961 auch eingebrgert. Die Stimmung gegenber
dieser Gruppe war aufgrund der allgemeinen Versorgungsengpsse anfangs nicht positiv. Der wachsende Arbeitskrftebedarf fr den Wiederaufbau
fhrte jedoch zu einem Umdenken. 1951 startete
der UNHCR (Flchtlingshochkommissariat der UNO)
ein breites Wohnungsversorgungsprogramm fr diese Gruppe. 1952 wurde die arbeitsrechtliche Gleichstellung der deutschen Vertriebenen beschlossen.
1954 wurde es ihnen schlielich ermglicht, sich
durch einfache Erklrung einbrgern zu lassen ein
Privileg, das den jdischen Flchtlingen versagt
blieb. (Baubck 1996, Seite 8)

2. im kalten krieg
Bis Mitte der Sechziger-Jahre war die Migration
nach sterreich vor allem die Aufnahme und organisierte Weiterwanderung von Flchtlingen. sterreich, das sich mit dem Staatsvertrag von 1955 deutlich als Teil der Westlichen Welt definiert hatte,
wurde mit seiner auf Flchtlingstransit konzentrierten Asylpolitik zu einem wichtigen Erstaufnahmeland fr Flchtlinge aus der Sowjetunion und dem
kommunistischen Machtbereich. Zwischen
mit dem ende des
1955 und 1989 kamen vier groe Flchtkommunismus
lingsgruppen nach sterreich. 1956 flohatte
hen innerhalb weniger Tage rund 180.000
der politische
flchtling
UngarInnen vor der Revolution und sowseine rolle als
jetischen Okkupation nach sterreich und
symbol der
wurden hier von der Bevlkerung als
zweiten republik
Kommunismusflchtlinge mit groer Hilfseingebt
bereitschaft aufgenommen. sterreich gewhrte den Flchtlingen ohne Prfung des Einzelfalls kollektiv Asyl eine Manahme, die bei spteren Flchtlingswellen ausblieb. Von den UngarInnen blieben jedoch nur rund zehn Prozent auf Dauer hier. Die brigen reisten mit Hilfe des Flchtlingshochkommissars der UNO (UNHCR) und der IOM (International Organisation for Migration) in die USA,
nach Kanada und in andere traditionelle Einwanderungslnder (Baubck 1996, Seite 10, Fassmann/
Mnz 1995, Seite 34). Die zweite groe Flchtlingswelle erlebte sterreich 1968. Rund 168.000 Tsche-

chInnen und SlovakInnen verlieen ihre Heimat,


jedoch nur rund 12.000 suchten um Asyl an. Viele
fanden aufgrund der hohen Arbeitskrftenachfrage
auch als GastarbeiterInnen sicheren Aufenthalt.
Zwischen 1981 und 1984 kamen zwischen 120.000
und 150.000 Flchtlinge aus Polen nach sterreich,
von denen 33.000 einen Asylantrag stellten. Sie
fanden aufgrund der ungnstigen Konjunktur kaum
Arbeit, und auch in der ffentlichkeit mehrten sich
nach anfnglicher Solidaritt bald Vorurteile, die
durch Hetzkampagnen in einem kleinformatigen
Blatt genhrt wurden. Auf offene Ablehnung stieen schlielich die Flchtlinge aus Rumnien 1990.
Mit dem Ende des Kommunismus hatte der politische Flchtling seine Rolle als Symbol der Zweiten
Republik eingebt (vgl. Volf 1995).
Neben den beschriebenen Fluchtbewegungen war
sterreich in den Siebzigern und Achtzigern ein
zentrales Transitland fr die organisierte jdische
Auswanderung aus der Sowjetunion. Rund 250.000
jdische EmigrantInnen kamen zwischen 1973 und
1989 nach sterreich und verlieen groteils das
Land nach kurzem Aufenthalt wieder, vor allem in

einwanderung und einwanderungspolitik sterreich


17
Richtung USA und Israel. Diese EmigrantInnen strebten keine Integration in sterreich an. Das Land
profitierte international vor allem von seiner Ver-

mittlungsfunktion bei der jdischen Auswanderung,


ohne eigenstndige Integrationsleistungen gesetzt
zu haben.

3. die erfindung des gastarbeiters

Trotz Wiederaufbaus und lang anhaltender guter


Konjunktur konnte sterreich lange die Arbeitskrftenachfrage im Inland decken. Ab Anfang/Mitte
der Sechziger-Jahre fhrten das Austrocknen der
Arbeitskrftereserven unter der Landbevlkerung,
die Abwanderung von sterreicherInnen ins Ausland, wo hhere Lhne bezahlt wurden, sowie die
durch traditionelle Geschlechterrollen niedrig gehaltene Frauenbeschftigung zu einem steigenden
Druck der Industrie nach Anwerbung auslndischer
Arbeitskrfte.
1961 einigten sich die Sozialpartner im Raab-OlahAbkommen erstmals auf die Anwerbung eines Kontingents von 41.000 AuslnderInnen als Arbeitskrfte. Die Gewerkschaften hatten durchgesetzt, dass
trotz der lohn- und arbeitsrechtlichen Gleichstellung
der auslndischen ArbeitnehmerInnen diese nur
fr eine befristete Beschftigung von einem Jahr
zugelassen und bei wirtschaftlichen Schwierigkeiten vor InlnderInnen gekndigt werden sollten.
Dieses Rotationsprinzip sollte bis in die Neunziger-Jahre der Leitgedanke der sterreichischen Arbeitsmigrationspolitik werden.
1962 bis 1965 wurden Kontingente von jeweils rund
37.000 AuslnderInnen jhrlich beschlossen, aber
nicht ausgeschpft. Das Lohnniveau in Lndern wie
Deutschland oder Skandinavien war hher. Deshalb
waren diese Lnder fr die ArbeitsmigrantInnen attraktiver. Erst als die Sozialpartner mit der Errichtung von Anwerbeabkommen begannen und die
Bundeswirtschaftskammer im Ausland Anwerbestellen einrichtete, kam die Arbeitsmigration ins Laufen. Die 1964 bzw. 1966 geschlossenen Abkommen
mit Jugoslawien und der Trkei erlangten groe
Bedeutung. Die beiden Lnder wurden zu den Hauptherkunftslndern der sterreichischen Gastarbeiter-Anwerbung. Rekrutiert wurden vor allem junge, gesunde, aber nur niedrig qualifizierte Mnner
aus lndlichen Regionen fr Hilfs- und Anlernberufe.

Die sterreichischen Anwerbestellen standen dabei


oft in Konkurrenz zu den jeweiligen deutschen Stellen, denen es aufgrund der attraktiveren Angebote
gelang, besser Qualifizierte mit Erfahrung
in der Industriearbeit anzuwerben.
Mit dem Anwerbestopp 1973 endete die
erste Einwanderungswelle. In den Jahren
1974 bis 1979 wurde die Zahl der in sterreich lebenden auslndischen ArbeitnehmerInnen durch gezielte Entlassungen und
den Entzug der Arbeitserlaubnis massiv
gesenkt. Zwischen 1973 und 1984 sank
die Zahl der auslndischen Beschftigten
kontinuierlich von 226.801 Personen auf 138.710
ein Rckgang von fast vierzig Prozent innerhalb von
zehn Jahren.
Leitprinzip der sterreichischen Migrationspolitik war
das Konzept kurzfristiger Arbeitsaufenthalte junger
ArbeitnehmerInnen. Basis dieser Gastarbeiterpolitik war eine gezielte Schlechterstellung der zugewanderten ArbeitnehmerInnen gegenber den ArbeitnehmerInnen mit sterreichischer Staatsbrgerschaft. Wesentliche Elemente dabei waren die Bindung der Beschftigung von MigrantInnen an eine
an den Arbeitgeber gebundene Genehmigung, die
Festlegung eines Inlnderprimats bei der Vermittlung von Arbeitskrften (AuslnderInnen durften nur
aufgenommen werden, wenn keine InlnderInnen
fr den Posten gefunden werden konnten und mussten auch vor diesen gekndigt werden) und ein
weitgehender Ausschluss von MigrantInnen aus der
betrieblichen Mitbestimmung durch Ausschluss vom
passiven Wahlrecht zur Betriebsrtin/ zum Betriebsrat1). Das ursprnglich verfolgte Konzept kurzfristiger Arbeitsaufenthalte (Rotationsprinzip) wurde
in der Praxis jedoch schon im Lauf der SechzigerJahre durch lngerfristige Beschftigung, Familiennachzug und das Entstehen von Kettenmigration
ersetzt.
Regulierungsinstrument
Auslnderbeschftigungsrecht
Zentrales Regelungsinstrument der Einwanderung
war das Auslnderbeschftigungsrecht. Die Einreise selbst wurde nicht reguliert, ein Touristenvisum
gengte. Beschftigungsbewilligungen wurden aufgrund der hohen Arbeitskrftenachfrage grozgig
verteilt. In dieser Phase entstand auch das typische Muster der Kettenmigration: Die Betriebe gingen dazu ber, ihre MitarbeiterInnen dazu aufzu-

WIF

Neben dem Flchtlingstransit entstand seit Anfang


der Sechziger-Jahre auch ein Arbeitsmigrationssystem, charakterisiert durch Abwanderung von
sterreichischen Arbeitskrften ins benachbarte
Ausland (Deutschland, Schweiz) und Einwanderung
von GastarbeiterInnen aus dem mediterranen
Raum.

1)

Die betriebliche
Mitbestimmung
durch BetriebsrtInnen ist in sterreich gesetzlich in
allen Betrieben mit
mehr als fnf Beschftigten vorgeschrieben. Fr
ArbeiterInnen und
Angestellte werden
entweder gesonderte oder gemeinsame BetriebsrtInnen gewhlt. Wahlberechtigt sind alle
ArbeitnehmerInnen
des Betriebes, gewhlt werden knnen alle ArbeitnehmerInnen mit sterreichischer oder
EWR-Staatsbrgerschaft, die zumindest sechs Monate
im Betrieb ttig
sind. Drittstaatsangehrige sind von
der Wahl zum Betriebsrat ausgeschlossen.

sterreich einwanderung und einwanderungspolitik


18
fordern, Bekannte und Verwandte zu rekrutieren,
da sie von diesen hhere Loyalitt erwarten konnten als von offiziell Angeworbenen.
Gleichzeitig stellte sich fr die Unternehmen die
angestrebte Rotation als kontraproduktiv heraus,
da diese mit hohen Neueinschulungskosten verbunden war. Auch die MigrantInnen waren schnell bereit, ihren Aufenthalt zu verlngern. Einerseits konnten sie ihre angestrebten Sparziele nicht so schnell
erreichen, andererseits verschlechterte sich in den
Siebzigern in den Hauptherkunftslndern die wirt-

schaftliche Situation. So kam es zunehmend zu


dauerhafter Niederlassung und in der Folge zu
Familiennachzug.
Neben dem privaten Motiv des Zusammenlebens
mit der Familie war auch die zunehmende Nachfrage nach weiblichen Arbeitskrften in der Textilindustrie und im Dienstleistungsgewerbe Anreiz fr
die zugewanderten Mnner, ihre Frauen nachzuholen. Sptestens mit dem Nachzug der Kinder wurden so aus GastarbeiterInnen Einwanderer/Einwanderinnen (Baubck 1996, Seite 14).

4. anwerbestopp und familiennachzug


1973 kam es aufgrund der Wirtschaftskrise in Folge
des lschocks zu einem Anwerbestopp und zu
einer restriktiven Vergabe von Arbeitsgenehmigungen.
Das 1975 beschlossene Auslnderbeschftigungsgesetz schrieb im Wesentlichen das Inlnderprimat
fest. Es strkte den Einfluss der Sozialeine
partner bei der Festlegung der Kontingewerkschaftliche
gente. Auslnderbeschftigung wurde nur
vertretung
dann erlaubt, wenn die Lage und Entwickder interessen der
lung des Arbeitsmarktes und wichtige farbeitsmigrantInnen
fentliche Interessen dies zulieen.
und ein aufstieg der
migrantInnen in die
Diese Politik bewirkte jedoch eine Beentscheidungsarena
schleunigung des Familiennachzugs. Nun
der sozialpartner
war es nicht mehr sicher, nach einer temwurden effektiv
porren Rckkehr ins Herkunftsland wieverhindert
der in sterreich einreisen zu knnen. Daher war es fr viele MigrantInnen vernnftiger, im
Land zu bleiben und die Familie nachzuholen.
Zwischen 1984 und 1988 blieb die Zahl der auslndischen Beschftigten zwischen ca. 140.000 und
150.000 Personen relativ konstant. Ab 1989 fhrten
Konjunkturbelebung, Ostffnung und Kettenmigration wieder zu einem Anstieg der Auslnderbeschftigung. Zwischen 1989 und 1994 kam es nahezu
zu einer Verdoppelung der Zahl der auslndischen
ArbeitnehmerInnen von 167.381 auf 291.020 Personen (vgl. Fassmann/Mnz 1995, S. 44). Die Zahl der
auslndischen Wohnbevlkerung stieg zwischen 1971
und 1994 jedoch um mehr als das Dreifache von
rund 212.000 auf rund 714.000 Personen an (a.a.O.,

S.51). sterreich war endgltig zum Einwanderungsland geworden.


Ab 1993/94 wurde die Neuzuwanderung aufgrund
von Arbeitsaufnahme und Familienzusammenfhrung, bedingt durch uerst restriktive neue rechtliche Bestimmungen, in ihrer Intensitt gebremst.
Trotz der Verfestigung der Einwanderung wurde die
im Wesentlichen gescheiterte Gastarbeiterpolitik
weiter festgeschrieben. Die MigrantInnen blieben
weiter Verschubmasse am Arbeitsmarkt mit Bindung
an den jeweiligen Arbeitsplatz. In Zusammenhang
mit der Gefahr der Ausweisung bei Arbeitslosigkeit
gerieten die auslndischen Beschftigten in strkere Abhngigkeit von ihren ArbeitgeberInnen. Dies
fhrte auch zu einer ethnischen Segmentierung des
Arbeitsmarktes mit Tendenzen zur Weitergabe der
Unterschichtpositionen an die nchste Generation.
Gleichzeitig wurde der von den Gewerkschaften
befrchtete Effekt des Lohndrucks in Branchen mit
hoher AuslnderInnenbeschftigung verstrkt (vgl.
Gchter 1995).
Wesentlich trug dazu auch die Tatsache bei, dass
AuslnderInnen mit Zustimmung des GB im Arbeitsverfassungsgesetz von 1974 zwar das aktive Betriebsratswahlrecht bekamen, ihnen jedoch die Kandidatur zum Betriebsrat/ zur Betriebsrtin (passives
Wahlrecht) verwehrt blieb. Damit wurde eine gewerkschaftliche Vertretung der Interessen der ArbeitsmigrantInnen und ein Aufstieg der MigrantInnen in die Entscheidungsarena der Sozialpartner
effektiv verhindert (Baubck 1997, Seite 683).

5. die neunziger: migrationskrise und politisch


inszenierte fremdenfeindlichkeit
Mitte der Achtziger-Jahre hob der Verfassungsgerichtshof zentrale Passagen des Fremdenpolizeigesetzes auf, da diese nicht dem in der Europischen Menschenrechtskonvention festgelegten

Schutz des Familienlebens entsprachen. Die in der


Folge 1986 vorgenommene Novellierung des Fremdenpolizeigesetzes stellte erstmals die Frage der
Aufenthaltssicherheit fr die als GastarbeiterInnen

einwanderung und einwanderungspolitik sterreich


19
ins Land Gekommenen in den Mittelpunkt und brachte auch das Innenministerium als Akteur in die von
den Sozialpartnern dominierte Arena der AuslnderInnenpolitik. Ende der Achtziger begann somit,
zeitgleich mit der massiven Neuzuwanderung 1988
bis 1993, eine Phase der Neuorientierung der sterreichischen AuslnderInnenpolitik. Der damalige
Innenminister Blecha kndigte eine diesbezgliche
Gesamtreform an, die jedoch an vielfltigen Widerstnden scheiterte. Zustzlich hatte der Fhrungswechsel der FP zu Jrg Haider und der Einzug der
Grnen Alternativen ins Parlament zwei Parteien
ins Spiel gebracht, die die zuvor hinter den Tren
der Sozialpartner verhandelte Einwanderungspolitik
von unterschiedlichen Perspektiven her zum parlamentarischen Thema machten. Einwanderungspolitik
wurde somit vom arbeitsmarktpolitischen Thema zunehmend zum Menschenrechtsthema auf der einen
Seite bzw. zum Thema nationalistischer Mobilisierung auf der anderen Seite (Baubck 1996, Seite
17).
Anfang der Neunziger tauchten auch vermehrt von
Demografen wie Rainer Mnz oder Heinz Fassmann
entwickelte Konzepte einer kompensatorischen Einwanderungspolitik in der Diskussion auf. Kern der
Vorschlge war im Sinne des Verstndnisses als
Einwanderungsland die Zuwanderung (wie die groen Einwanderungslnder) mittels Kontingentierung
zu regeln und den MigrantInnen strkere Rechtssicherheit anzubieten. Diese, von der Regierung
Vranitzky untersttzten Konzepte scheiterten jedoch
am Widerstand der Gewerkschaften, die den Bereich der Arbeitsmigration nicht aus ihrer Kontrolle
entlassen wollten. So brachte die 1988 beschlossene Novellierung des Auslnderbeschftigungsgesetzes zwar eine Verbesserung der Freizgigkeit,
gleichzeitig verschrfte die Festschreibung einer
Bundeshchstzahl (Quotierung des Gesamtanteils
der AuslnderInnen am heimischen Arbeitsmarkt)
die Rolle der ArbeitsmigrantInnen als Reservearmee
drastisch. Auch diese Gesetzesnovellierung schrieb
die Gastarbeiterpolitik fest, bei der es nicht um
eine Regelung der Neuzuwanderung, sondern um
die flexible Kontingentierung des Bestandes der auslndischen Arbeitskrfte ging. Effekt dieser Regelung war eine Zugangssperre zum Arbeitsmarkt fr
zahlreiche legal in sterreich lebende AuslnderInnen (vor allem fr auslndische Frauen nach der
Karenz) und damit eine gezielte Verarmungspolitik
gegenber auslndischen Haushalten (Gchter 1995,
Baubck 1996, Seite 18).
Die politischen Vernderungen in Osteuropa bewirkten eine massive Neuzuwanderung in den Jahren
1987 bis 1994. Die Zahl der AuslnderInnen in sterreich verdoppelte sich in diesem Zeitraum von
326.000 auf 713.000. Diese Entwicklungen waren
Anfang der Achtziger Anlass zu einer Reform des
Asyl- und des Fremden- bzw. Aufenthaltsrechts, die
vom Grundgedanken der Asylrestriktion und der
Fremdenabwehr getragen wurde. Unter Federfh-

rung des sozialdemokratischen Sektionschefs im Innenministerium, Dr. Manfred Matzka, entstanden


Anfang der Neunziger mit dem Fremden- und dem
Aufenthaltsgesetz zwei der restriktivsten und menschenverachtendsten Einwanderungsgesetze Europas. Dem zuvor gegangen war eine massive, jedoch nicht erfolgreiche Anti-AuslnderInnen-Kampagne der FP 1992. Dieser Kampagne der FP
stellte sich eine breite Koalition gegen Rassismus
und Auslnderfeindlichkeit entgegen, die 1993 die
grte Kundgebung der Zweiten Republik, das Lichtermeer, organisierte. Nichtsdestotrotz setzte die
Regierung Vranitzky unter dem sozialdemokratischen
Innenminister Lschnak das spter in vielen Punkten wegen Verfassungswidrigkeit aufgehobene Fremdenrechtspaket um.
Mit dem neuen Fremdenrecht wurde eine europaweit
einmalige doppelte Quotenregelung eingefhrt:
AuslnderInnenbeschftigungsquote: Hchstanteil
von erlaubten auslndischen Beschftigten
Quote fr Aufenthaltsgenehmigungen: Hchstanteil von jhrlich zu vergebenden Aufenthaltsgenehmigungen.
Hatte schon bisher das Auslnderbeschftigungsgesetz einen Hchstanteil von erlaubten auslndischen Beschftigten festgelegt, so wurde nun zustzlich eine Hchstzahl von jhrlich zu vergebenden Aufenthaltsgenehmigungen eingefhrt. Die Aufenthaltsgenehmigung war weiterhin nicht mit einem
Beschftigungsrecht verbunden, so dass auch legal
in sterreich aufhltige Nicht-EU-AuslnderInnen
immer wieder vor der Situation standen, hier nicht
arbeiten zu drfen. Bis zu einer Novelle 1995 wurden auch die im Inland geborenen Kinder in die
Hchstzahl eingerechnet, was dazu fhrte, dass auch
Neugeborenen Ausweisungsbescheide wegen illegalen Aufenthalts zugestellt wurden. Antrge auf
Einwanderung mussten grundstzlich aus dem Ausland gestellt werden. Nach mehreren befristeten
Genehmigungen konnte nach fnf Jahren
eine unbefristete Bewilligung erreicht
werden. Fristversumnisse fhrten unter
Umstnden zum Verlust des Aufenthaltsrechts, was vor allem viele bereits langansssige MigrantInnen traf, die nun ausreisten und unter sehr restriktiven Bedingungen einen Antrag auf Neuzuwanderung
stellen mussten. Zustzliche Schikanen betrafen Bestimmungen ber den Nachweis einer ortsblichen
Wohnung fr den Familiennachzug, der von vielen
Einwanderern/Einwanderinnen nicht erfllt werden
konnte (10m2 Wohnflche/Person, getrennte Kinderschlafrume bei ungleichgeschlechtlichen Kindern).
Der Familiennachzug wurde ebenso in die Quote
eingerechnet und damit massiv behindert.
Seit 1993/1994 kam es, bedingt durch die uerst
restriktiven neuen rechtlichen Bestimmungen, zu
einer massiven Reduktion der Neuzuwanderung von
ArbeitsmigrantInnen. Gleichzeitig nahm sterreich

entnommen aus: WIR. Zur


Geschichte und Gegenwart
der Zuwanderung nach
Wien. Eigenverlag der
Museen der Stadt Wien.
1996

sterreich einwanderung und einwanderungspolitik


20
in dieser Phase jedoch knapp 80.000 Kriegsflchtlinge aus dem ehemaligen Jugoslawien zustzlich
auf. Ende 1999 lag die Gesamtzahl der in sterreich lebenden auslndischen Staatsangehrigen mit
rund 757.000 nur um etwa acht Prozent hher als
1994. Bis heute bilden Staatsangehrige der Nach-

folgestaaten des ehemaligen Jugoslawien sowie der


Trkei die grten Herkunftsgruppen. Trotz eines
starken numerischen Anstieges blieb der Anteil der
anderen Einwanderergruppen an der Gesamtzahl der
auslndischen Staatsangehrigen in den letzten
zwanzig Jahren mit rund 35 Prozent stabil.

6. zum system des sterreichischen fremdenrechts


in den neunziger-jahren
Fr die sterreichische Migrationspolitik der Neunziger-Jahre ist die strukturelle Festschreibung der
Diskriminierung von Drittstaatsangehrigen charakteristisch.

WIF

Die Bestimmungen des Fremden-, Aufenthalts- und


Auslnderbeschftigungsgesetzes sowie des Arbeitslosenversicherungsgesetzes bildeten miteinander ein
System stufenweiser Ausschlieung, das darauf
abzielte, dass Drittstaatsangehrige der Republik
sterreich weder finanziell noch politisch zur Last
fallen. Bei ArbeitnehmerInnen aus Drittstaaten zielte es darauf ab, diese bei Bedarf vom Arbeitsmarkt
zu entfernen und ihnen bei lang andauernder Arbeitslosigkeit die Grundlage fr den Weiteraufenthalt
in sterreich zu entziehen. Mittel dazu war die getrennte Vergabe von inhaltlich gekoppelter Aufenthalts- und Arbeitsgenehmigung, die MigrantInnen
in sozialen Problemlagen mit dem Aufenthaltsrechts
bedrohte und sie bei generell schlechter Arbeitsmarktlage zum Spielball der Arbeitsmarktverwaltung
machte.
Das Zusammenspiel von Aufenthalts- und Auslnderbeschftigungsgesetz sowie die Doppelquotierung
von Aufenthalts- und Arbeitsgenehmigungen erzeugten in sterreich einen dualen Arbeitsmarkt, in dem
den ArbeitsmigrantInnen eine Pufferfunktion zugewiesen wird. Da Drittstaatsangehrige
nicht das Recht haben, zu BetriebsrtInnen gewhlt zu werden, die in sterreich
ein wesentliches Mitspracherecht bei der
Aufnahme, der Befrderung und Entlassung von MitarbeiterInnen haben, befinden sie sich auch innerbetrieblich in keiner starken Position. Somit gibt es in vielen Betrieben auch intern einen gespaltenen Arbeitsmarkt, in dem die MigrantInnen die schwcheren
Positionen einnehmen. Insgesamt kann die sterreichische Migrationspolitik als eine spezifische Ausformung sozialer Exklusionspolitik begriffen werden.
Ein besonderes Spezifikum bildet dabei die Ausgrenzung von MigrantInnen von zahlreichen wohlfahrtsstaatlichen Leistungen. Von Sozialhilfeleistungen und anderen Untersttzungen im Falle von
Notlagen sind MigrantInnen in den meisten Bundeslndern per Gesetz ausgeschlossen. Sogar im
Arbeitslosenversicherungsrecht gibt es Beschrnkun-

gen beim Bezug der Notstandshilfe. Diese Politik


wurde auch im Zuge der seit Mitte der Neunziger
geltenden Budgetrestriktionen oder bei der Einfhrung des Kindergeldes fortgesetzt. So treffen Krzungen beim Familienzuschlag fr Arbeitslose MigrantInnenfamilien mit arbeitslosem Familienerhalter
hart, da eben der Nachweis ausreichenden Einkommens Voraussetzung fr die Verlngerung eines
befristeten Aufenthaltstitels ist. Der Bezug des Kindergeldes ist zudem an die Bedingungen fr den
Bezug der Familienbeihilfe gebunden. Dadurch sind
allein stehende Migrantinnen, die krzer als fnf
Jahre hier sind und/oder noch nicht gearbeitet haben, vom Bezug ausgeschlossen.
Erst 1997 wurde nach massiver Kritik durch humanitre NGOs, mehrfacher Aufhebung wesentlicher
Bestimmungen des Fremden- und Auslnderbeschftigungsgesetzes durch den Verfassungsgerichtshof
und Verurteilungen durch den Europischen Menschenrechtsgerichtshof das Fremdenrecht novelliert
und insbesondere der Forderung nach Aufenthaltsverfestigung Rechnung getragen. Seit 1997 verfgen Jugendliche der Zweiten Generation ber einen sehr starken Schutz vor Abschiebungen; und
nach achtjhrigem Aufenthalt besteht ein sehr sicheres Aufenthaltsrecht.
Dennoch werden Nicht-EU-BrgerInnen weiter in
einer Reihe von Rechtsbereichen diskriminiert. Diskriminierung gibt es u.a. bei
Zugang zu Leistungen aus der Arbeitslosenversicherung (Notstandshilfe)
Zugang zur Sozialhilfe
Zugang zu Gemeindewohnungen
Familienuntersttzung und Stipendien
Pflegegeld
passivem Wahlrecht zum Betriebsrat
Kommunalwahlrecht.
Mit der Reform des Fremdenrechts 2002 kam es zur
Einfhrung verpflichtender Sprachkurse fr Einwanderer und Einwanderinnen. Seit 1. Jnner 2003 mssen alle Neueinwanderer und -einwanderinnen aus
Nicht-EU-Staaten sowie alle seit 1.1.1998 eingewanderten Drittstaatsangehrige einen verpflichtenden
Sprach- und Integrationskurs im Ausma von hundert Wochenstunden besuchen. Ausgenommen von
dieser Verpflichtung sind Kinder, ltere Menschen

einwanderung und einwanderungspolitik sterreich


21
und alle Personen, die der Behrde gegenber gute
Deutschkenntnisse glaubhaft machen knnen. Wird
der Kurs im ersten Aufenthaltsjahr erfolgreich absolviert, tragen die MigrantInnen fnfzig Prozent der
Kosten. Ihr Kostenanteil erhht sich bis auf hundert Prozent, wenn der Kurs erst nach dem zweiten
Aufenthaltsjahr erfolgreich abgeschlossen wird. Wird
der Kurs nicht innerhalb von vier Jahren abgeschlossen, droht der Verlust der Aufenthaltsgenehmigung.
Auch wenn in der ffentlichkeit diese Kurse immer
wieder mit hnlichen verpflichtenden Kursen in den
Niederlanden oder in Schweden verglichen wurden,
unterscheiden sie sich doch deutlich von den Integrationskursen in diesen Lndern: In den Niederlanden besteht der Integrationskurs z.B. aus fnfhundert Stunden Sprachunterricht und hundert Stunden Sozial- und Institutionenkunde und die TeilnehmerInnen haben whrend des Kursbesuchs Anrecht auf Sozialhilfebezug. Der Besuch des Kurses,
der pro Person ca. sechstausend Euro kostet, ist
fr die MigrantInnen kostenlos.
Zwar gibt es auch in den Niederlanden Sanktionen
bei Nichtbesuch, diese bestehen jedoch in einer

Krzung der Sozialhilfe bzw. einer Geldstrafe und


nicht in der Androhung des Verlustes des Aufenthaltsrechts. Die Reform des Fremdenrechts 2002
beinhaltete darber hinaus eine Ausweitung der Saisonbeschftigung auf alle Branchen, auch auf solche, die keinen Saisonbetrieb kennen. Zudem kann
die Saisoniersgenehmigung auf ein Jahr ausgedehnt
werden (nach sechs Wochen Pause kann der/die
Saisonnier wieder neu engagiert werden).
saisonniers
Trotz dieser Regelung, die de facto auf
haben kein recht auf
einen lngerfristigen Aufenthalt angelegt
aufenthaltsverfestigung
ist, haben Saisonniers kein Recht auf
und familiennachzug
Aufenthaltsverfestigung und Familiennachzug. Obwohl die Regelung in der Praxis bis
jetzt nicht umgesetzt wurde, erffnet sie die Wiedereinfhrung des Gastarbeiterprinzips der Siebziger-Jahre, die Aufnahme von Arbeitskrften ohne
Rechte, die nach Ablauf ihres Vertrages oder bei
Arbeitslosigkeit einfach abgeschoben werden knnen. In der Schweiz hat eine vergleichbare Regelung zu massiver Zunahme von illegalem Aufenthalt gefhrt, daher berlegen die Schweizer Behrden zurzeit ihre Abschaffung.

7. literatur
Baubck Rainer: Nach Rasse und Sprache verschieden.
Migrationspolitik in sterreich. Von der Monarchie bis
heute. Institut fr Hhere Studien, Reihe Politikwissenschaft No.31., Wien 1996
Baubck Rainer: Migrationspolitik. In: Dachs Herbert,
Gerlich Peter, Gottweis Herbert u.a. (Hg.): Handbuch des
Politischen Systems sterreichs. Die Zweite Republik.
Manz, Wien 1997, Seite 678-689
Cinar Dilek, Davy Ulrike, Gchter August, Hofinger
Christoph, Riegler Henriette, Waldrauch Harald: Rechtliche Integration von Einwanderern im internationalen Vergleich. Institut fr Hhere Studien, Projektbericht, Wien
1996

Juen Gabriele, Perchinig Bernhard, Volf Patrik-Paul: Migrationspolitik Zur Europisierung eines Gastarbeitermodells. In: Emmerich Talos/ Gerda Falkner (Hg.): sterreich
in der EU. Erfahrungen und Perspektiven. Manz, Wien
1996
Perchinig Bernhard: Die gesellschaftliche Lage von Migranten in sterreich. In: Sozialakademie Wien (Hg.): Sozialpolitische Trends der 90er Jahre. Sozialakademie, Wien
1997
Volf Patrik-Paul: Der politische Flchtling als Symbol der
Zweiten Republik. Zur Asyl- und Flchtlingspolitik in sterreich seit 1945. In: Zeitgeschichte 11/12, 1995, Seite 415436

Fassmann Heinz, Mnz Rainer: Einwanderungsland sterreich? Historische Migrationsmuster, aktuelle Trends und
politische Manahmen. Jugend und Volk, Wien 1995

Zuser Peter: Die Konstruktion der Auslnderfrage in sterreich. Eine Analyse des ffentlichen Diskurses 1990. Reihe Politikwissenschaft, No. 35, IHS, Wien 1996

Gchter August: Integration und Migration. In: SWS-Rundschau 35/4, 1995, Seite 435-438

Waldrauch Harald: Die Integration von Einwanderern. Band 2:


Ein Index legaler Diskriminierung. Campus, Frankfurt, New
York 2001

kommunalpolitik integration als herausforderung


22

Bernhard
Perchinig

integration als kommunalpolitische


herausforderung

So wie in den meisten europischen Lndern ist


auch in sterreich Zuwanderung vor allem ein stdtisches Phnomen. Allerdings sorgte die verhltnismig geringe Urbanisierung des Landes sowie die
Tradition der am Land angesiedelten In... dass die gemeinden
dustrie (v.a. in Vorarlberg), aber auch der
nicht ausreichend
Fremdenverkehr dafr, dass viele Migranmittel fr ihre
integrationsarbeit
tInnen auch in kleinen Gemeinden und
zugewiesen
Kleinstdten eine neue Heimat gefunden
bekommen
haben.
Die Hlfte der auslndischen Wohnbevlkerung
(rund 396.000 Personen) lebt in Stdten mit mehr
als 100.000 EinwohnerInnen. Gut ein Sechstel (rund
134.000 Menschen) lebt in Kleinstdten zwischen
10.000 und 100.000 EinwohnerInnen und gut ein
Drittel (rund 260.000 Menschen) in Gemeinden mit
weniger als 10.000 EinwohnerInnen, rund 90.000
davon in Gemeinden mit weniger als 2.500 EinwohnerInnen. Besonders signifikant ist die Bedeutung
kleinerer Gemeinden in Niedersterreich, Tirol und
dem Burgenland, wo die Mehrheit der auslndischen
Staatsangehrigen in Gemeinden mit weniger als
10.000 Einwohnern lebt (Quelle: Statistisches Zentralamt).
Diese Zahlen machen klar, dass Integration nicht

nur eine Aufgabe zentralstaatlicher Arbeitsmarktund Sozialpolitik ist, die den rechtlichen Rahmen
fr die Integration in den Arbeitsmarkt und die soziale Absicherung schafft.
Integration im Sinne des Zusammenlebens findet
konkret in Stdten und Kommunen statt. Die Gemeinde, der Bezirk oder der Stadtteil sind die Orte
des alltglichen Kontakts. Dort treffen MigrantInnen
und Alteingesessene aufeinander, dort besuchen
die Kinder Kindergarten und Schule und spielen im
lokalen Fuballverein.
Bisher wurde Integration immer als zentralstaatliche
Aufgabe definiert. So sehen auch viele GemeindevertreterInnen vor allem die Verantwortung des
Bundes in diesem Zusammenhang und verweisen
zu Recht darauf, dass die Gemeinden nicht ausreichend Mittel fr ihre Integrationsarbeit zugewiesen
bekommen.
Die letzten dreiig Jahre Einwanderungsgeschichte
haben aus sterreich ein Einwanderungsland gemacht. Der Zukunftsaufgabe Integration wird man
sich daher stellen mssen auch in den Stdten
und Gemeinden.

1. integration historisch
Historisch gesehen ist Europa kein Ort der Gleichheit und Gerechtigkeit. Zu Beginn des 20. Jahrhunderts charakterisierten scharfe sozialrumliche Trennungen zwischen sozialen Klassen, die Vernachlssigung der Wohnviertel der als gefhrliche Klasse
wahrgenommenen ArbeiterInnen in den Stdten
sowie die Verarmung und Verelendung vieler Landgemeinden das Geschehen.
berwunden wurde diese soziale Spaltung durch
die Etablierung des europischen Sozialstaatmodells
nach 1945. Der Sozialstaat integrierte die tief gespaltenen Gesellschaften und verlagerte den Klassenkonflikt durch die Etablierung sozialpartnerschaftlicher Konsensfindung auf den Verhandlungstisch. Wesentliche Elemente der Sozialstaatlichkeit
waren eine auf Chancengleichheit setzende Wirtschafts- und Sozialpolitik, die politische Integration der zuvor von der Politik ausgeschlossenen
ArbeiterInnenschicht, sowie eine gezielte Wohnbauund Kommunalpolitik zur Abschwchung sozialer
und regionaler Gegenstze.

Seit Mitte der Achtziger ist in Europa wieder eine


Zunahme der sozialen Polarisierung zu beobachten. Die heute relevanten sozialen Bruchlinien verlaufen allerdings nicht mehr primr entlang des
Gegensatzes Arbeit versus Kapital, sondern sind
vielfltiger.
Heute prgen vor allem drei Spaltungslinien die
Ausdifferenzierung der stdtischen Gesellschaft (vgl.
Dangschat 1997, Seite 633):
Die Spaltung zwischen Einheimischen und Zugewanderten.
Die Spaltung zwischen stabil in den Arbeitsmarkt
verankerten und auf marginalisierte Jobs angewiesenen Menschen bzw. den Arbeitslosen.
Sowie die Differenzierungen kultureller Art und
des Lebensstils, die weitgehend auf mittlere soziale Schichten und jngere Alterskohorten begrenzt sind.
Diese drei grundlegenden Spaltungslinien berlagern einander und bestimmen auch rumliche Zuordnungen. Charakteristisch ist, dass sie nicht an
individuell beeinflussbaren Faktoren, wie z. B. Aus-

integration als herausforderung kommunalpolitik


23
bildung oder Erfahrung ansetzen, sondern schlicht
an der Zugehrigkeit zu einer bestimmten Gruppe,
die als Kriterium fr die Zuteilung von Lebenschancen fungiert.
Die in der Hochphase der Wohlfahrtsstaatlichkeit
entwickelten Modelle kommunaler Sozialpolitik orientieren sich jedoch zumeist an einer von stabiler
Arbeitsmarktintegration abgeleiteten Normalbiografie, die allenfalls von kurzen Phasen der Arbeitslosigkeit unterbrochen ist. Mittlerweile ist der
Arbeitsmarkt jedoch durch eine Vielzahl von instabilen Beschftigungsformen gekennzeichnet: Die
Zahl der niedrig qualifizierten Jobs in der Industrie
und Bauwirtschaft ist deutlich zurckgegangen. Einheimische ArbeitnehmerInnenhaushalte aus traditio-

nellen Industrie- und Verwaltungssektoren knnen


niedrige Einkommen und hufigere Arbeitslosigkeit
durch den Zugang zu staatlich oder kommunal vermittelten Ressourcen wie Arbeitslosenuntersttzung,
billige Sozialwohnungen zumindest teilweise substituieren. Nicht-EU-BrgerInnen haben zu diesen
Ressourcen oft jedoch keinen Zugang und mssen
mit Wohnungen in peripheren, schlecht ausgestatteten und symbolisch zu Ghettos degradierten
Bezirken vorlieb nehmen. Diese neue Spaltung der
Stadt- und GemeindebewohnerInnen in sozial zumindest teilweise abgesicherte arme InlnderInnen und
nicht abgesicherte Nicht-EU-BrgerInnen verlangt
nach einer konzeptionellen Neuorientierung von
kommunaler Integrationspolitik als gezielte Gleichstellungs- und Antidiskriminierungspolitik.

2. herausforderungen kommunaler
integrationspolitik
Die bedeutendsten Hebel kommunaler Gleichstellungspolitik sind:
die Gemeinde als Arbeitgeberin
die Gemeinde als Auftraggeberin
die Gemeinde als Motor fr eine stdtische Infrastruktur gegen Diskriminierung.

2.1. Die Gemeinde als


Arbeitgeberin
Der Bereich der kommunalen Personalpolitik hat
vor allem das Ziel, allen Bevlkerungsgruppen
gleichberechtigten Zugang zu Beschftigung und
Aufstiegsmglichkeiten zu bieten. Indem MigrantInnen sichtbar in allen kommunalen Beschftigungsebenen von BusfahrerInnen ber VerwaltungsbeamtInnen bis hin zu AbteilungsleiterInnen ttig
werden, knnten Wahrnehmungsbilder, die Minderheiten mit minderen Jobs assoziieren und sie symbolisch aus der Kommune ausgrenzen, durchbrochen
werden. Mit Ausbung von Autorittsfunktionen in
der ffentlichen Verwaltung wrde zudem ein starkes Signal in Richtung Offenheit der Verwaltung gesetzt. Dazu msste die zur Zeit vorherrschende Tendenz, MigrantInnen, wenn berhaupt, in niederen
Qualifikationsbereichen (Reinigung, Mllabfuhr) oder
nur in Bereichen einzusetzen, die den direkten Kontakt mit MigrantInnen betreffen, durch eine gezielte
Personalpolitik bewusst durchbrochen werden.

2.2. Die Gemeinde als


Auftraggeberin
Die Stadt oder Gemeinde als Auftraggeberin kann
aufgrund ihres Einkaufs- und Auftragsvolumens er-

folgreich darauf hinwirken, dass Gleichstellung zur


anzustrebenden gesellschaftlichen Norm wird. Schon
heute werden kologische Kriterien in die
stadt oder gemeinde
Ausschreibungsbedingungen aufgenomknnen aufgrund
men und kologisch nicht vertrgliche
ihres einkaufs- und
Produkte als unwirtschaftlich angesehen.
auftragsvolumens
darauf hinwirken, dass
Was spricht dagegen, das Kriterium der
gleichstellung
Wirtschaftlichkeit neu zu definieren, so
zur
anzustrebenden
dass auch die Diskriminierung von Migrangesellschaftlichen
tInnen und Minderheitenangehrigen
norm wird
beim Zugang zu Arbeitspltzen bzw. beim
betrieblichen Aufstieg als unwirtschaftlich angesehen wird, zumal das Potential einer groen Bevlkerungsgruppe verschleudert wird.
Die in den USA, Grobritannien und Kanada von
vielen Stdten umgesetzte contract compliance,
die Bevorzugung von Firmen, die nachweislich Minderheiten frdern, hat dazu gefhrt, dass auch die
Privatwirtschaft zunehmend fr Fragen der Gleichberechtigung sensibel wurde. Groe Firmen, wie
etwa die Kaufhauskette Littlewoods, der Jeanserzeuger Levis oder die Bank of Canada betreiben
inzwischen mit messbarem wirtschaftlichen Erfolg
eigene Programme zur Frderung von Minderheiten.

2.3. Die Gemeinde als Motor fr


eine stdtische Infrastruktur
gegen Diskriminierung
Eine ernsthafte Gleichstellungspolitik ist ohne die
regelmige Analyse der Position besonders von
Ausgrenzung bedrohter Gruppen dargestellt beispielsweise durch die MigrantInnen undenkbar.
Gleichstellungsplne mit konkreten Zielvorgaben und
Terminen fr die Umsetzung werden jedoch nur dann

kommunalpolitik integration als herausforderung


24
zur Realitt, wenn Gleichstellungs- und Antidiskriminierungspolitik als eine Managementaufgabe auf
leitender Ebene in der Stadt- bzw. Gemeindeverwaltung definiert und ihre Umsetzung fr die weitere Karriere der Leitungspersonen relevant wird.
Diese Definition von Gleichstellung als Managementziel steht im Spannungsverhltnis zu der durch Hierarchisierung und Versteinerung geprgten Verwaltungskultur in sterreich. Zielorientiertes Manage-

ment ist leistungs- und nicht hierarchieorientiert.


Es bentigt Anreiz- und Sanktionsmechanismen.
Dazu gehren die befristete Vergabe von Leitungsfunktionen und die Definition und regelmige berprfung von Managementzielen, wie z.B. die Erhhung des Anteils von entsprechend qualifizierten
Minderheitenangehrigen auf allen Hierarchieebenen
der Abteilung. Derartige Vertrge sind in britischen
Grostdten, wie etwa Birmingham oder Manchester,
zunehmend akzeptierte Praxis.

3. kulturelle vielfalt als herausforderung


Grere Kommunen und Stdte sind groe Dienstleistungsanbieter: Von der Wasserversorgung ber
Kindergrten bis zu Krankenhusern und Altenbetreuung spannt sich der Bogen der kommunalen
Daseinsvorsorge, der das Leben in europischen
Stdten lebenswert gestaltet.

in Dienstleistungsinstitutionen wie Kindergrten oder


Krankenhusern bisher oft nicht. In vielen dieser
Einrichtungen wird noch eine standardisierte Betreuung und Versorgung angeboten, die weder auf
individuelle noch auf kulturelle Unterschiede ausreichend Rcksicht nimmt.

Je personenbezogener Dienstleistungen sind, umso


deutlicher sind sie von unausgesprochenen kulturellen Normen geprgt:
Beispielsweise das Verstndnis von Kindheit differiert nach Region und hat sich in den letzten
zwanzig Jahren massiv verndert.
Die in den Kindergrten und Krankenhusern angebotenen Mens nehmen nur selten Rcksicht
auf religis oder kulturell begrndete Ernhrungsvorschriften.
Der bei uns bliche, distanzierte Umgang mit
Krankheit und Tod ist ein Produkt der spezifischen europischen Krper- und Gesundheitsauffassung und steht in Konflikt mit einem Verstndnis von Krankheit als familires Ereignis.

Kultursensible Angebote sind aber durchaus im


Rahmen bestehender Einrichtungen machbar:
Die Achtung der Religionsfreiheit gebietet es, das
Angebot auf seine interkulturelle Kompatibilitt
zu berprfen und gegebenenfalls zu adaptieren.
Ebensolches gilt fr arbeits- und urlaubsrechtliche
Regelungen fr MitarbeiterInnen mit muslimischem oder anderem religisen Hintergrund:
Fr uns ist es selbstverstndlich, zu Weihnachten, wenn nur irgend mglich, Urlaub zu bekommen. Dies sollte auch fr andere Religionsgemeinschaften und deren vergleichbar bedeutende Feste
gelten.
Auch kme wohl kein/e LehrerIn auf die Idee, am
letzten Schultag vor Ostern eine Entscheidungsprfung anzusetzen warum soll Gleiches nicht
auch fr muslimische Kinder vor dem Zuckerfest
gelten?

Whrend kultur- oder religionsspezifische Bedrfnisse im Privatleben meist durch Marktangebote


erfllt werden knnen, besteht diese Mglichkeit

4. vom ghetto zum chancenviertel


der stadtteil als ort der integration
Vor allem in Stdten leben MigrantInnen zumeist in
den schlechten Wohnvierteln und unter beengten Raumverhltnissen. Hier treffen sozidie kumulation
al schwache Eingeborene und Migrannegativer faktoren
tInnen aufeinander. Die Wohnsituation ist
ist kein guter boden
beengt. Geringe Kaufkraft der Bevlkefr gegenseitiges
rung geht meist mit einer schwachen lolernen und kreativen
kalen konomie, Arbeitsplatzverlusten
multikulturellen alltag
und niedrigem Arbeitsplatzangebot einher. Einkommensstrkere Schichten ziehen ber kurz
oder lang weg, Betriebe schlieen, das Versorgungs-

angebot und die Infrastruktur werden schlechter.


Eine Abwrtsspirale kann in Gang kommen.
Die Kumulation negativer Faktoren ist kein guter
Boden fr gegenseitiges Lernen und kreativen multikulturellen Alltag. Der bauliche Zustand des Vier-

integration als herausforderung kommunalpolitik

tels, die Quantitt und Qualitt der Infrastruktur,


die Ausstattung mit Grn- und Freiflchen und der
Grad der Umweltbelastung beeinflussen die soziale
Integration und die Lebenschancen wesentlich.
Wo rumliche Enge herrscht und konomische und
soziale Ressourcen fehlen, hufen sich auch Alltagskonflikte, und wenn dabei MigrantInnen und Alteingesessene aufeinandertreffen, werden soziale
Konflikte oft zu einem Konflikt zwischen InlnderInnen und AuslnderInnen umgedeutet.

Potentialorientierter Ansatz
Dieser Teufelskreis muss durchbrochen werden. Auch
wenn es dazu keine Patentrezepte gibt, erscheint
doch ein Ansatz partizipatorischer Stadtteilarbeit,
der sich am gemeinsamen Interesse an guten Verhltnissen im Stadtviertel orientiert, den grten
Erfolg zu versprechen. Wichtig dabei ist, dass nicht
Defizite, sondern Potentiale der BewohnerInnen des
Viertels im Vordergrund stehen und diesen geholfen wird, Ressourcen zur gemeinsamen Verbesserung ihrer Situation zu aktivieren.
Integrierte Programme, welche die verschiedenen
Lebensbereiche und Aspekte des Zusammenlebens abdecken, mssen an dem Potential und
den Bedrfnissen der lokalen Bevlkerung anset-

zen und diese insbesondere die MigrantInnen


einbinden.
Ziel der kommunalen Integrationspolitik muss die
Stabilisierung der Lebenslagen in den Einwanderervierteln und die Verbesserung der sozialen,
rumlichen und wirtschaftlichen Qualitt der Viertel, nicht die nderung der Verteilung der MigrantInnen in der Stadt sein.
Grundvoraussetzung dafr ist die Gleichberechtigung der MigrantInnen beim Zugang zu allen Sektoren des Wohnungsmarktes: Gemeindewohnungen, Genossenschafts- und Privatmietwohnungen. Antidiskriminierungsmanahmen bei der Wohnungsvergabe und
gleichberechtigter Zugang zur Objektund Subjektfrderung (Mietbeihilfe)
sind notwendig.
Um die Qualitt der Einwandererviertel
zu verbessern, mssen vor allem Manahmen zur Verhinderung weiterer sozialer und rumlicher Ausgrenzung und
Manahmen gegen die Armut gesetzt werden,
welche die multikulturelle Realitt anerkennen und
als Ressource nutzen.
Ziel dieser nachhaltigen sozialen und interkulturellen Stadtentwicklung ist die Steigerung der
Verwirklichungschancen der Wohnbevlkerung unter Nutzung der kulturellen Vielfalt der Bevlkerung und ihrer Selbstorganisationsfhigkeit als
endogenes Entwicklungspotential.

5. partizipation ermglichen
Nicht zuletzt hat kommunale Integrationspolitik eine
bedeutende symbolische Dimension. Um das Gefhl zu bekommen, als GemeindebrgerIn ernst genommen zu werden, bedarf es der Anerkennung
des Beitrags zum sozialen und kulturellen Gemeindeleben.
Zu Recht frdern daher die Gemeinden kulturelle
und sportliche Aktivitten ihrer BrgerInnen, sponsern Konzerte und Jugendveranstaltungen und binden die Vereine der Gemeinde in ihr ffentliches
Leben ein. Dies sollte auch fr MigrantInnen gelten, deren Vereine und Aktivitten ebenso der
Frderung bedrfen und die ebenso an den Festtagen der Gemeinde ffentlich eingebunden sein
sollten.
Nicht zuletzt sollte auch die Kommunikation mit
den GemeindebrgerInnen Rcksicht auf die Einwanderungssituation nehmen: Whrend es prin-

zipiell anzustreben ist, dass MigrantInnen alle


Mglichkeiten bekommen, mglichst gut Deutsch
zu lernen hier kann die Gemeinde durch Einrichtung von Kursen groe Hilfen bieten sollte
man sich nicht der Illusion hingeben, dass die
Erste Generation der EinwandererInnen zu perfekt Deutschsprachigen wird. Das Bereitstellen von
DolmetscherInnen bei Sprechstunden oder das
Vorhandensein wichtiger Informationsbltter in
mehreren Sprachen kann eine Brcke sein, die
dort, wo MigrantInnenvereine ein gutes Verhltnis zur Gemeindeverwaltung haben und diese
Aufgabe bernehmen, auch kaum Kosten verursachen werden.
Die Umsetzung dieser Vorschlge wird oft auf
Widerstand in der Gemeindestube stoen. Da
Nicht-EU-AuslnderInnen vom kommunalen Wahlrecht ausgeschlossen sind, haben die Parteien
nur wenig Kontakt mit ihnen und die MigrantInnen
meist nur wenig Ahnung von der Gemeindepolitik.
Die Vergabe des kommunalen Wahlrechts fr auslndische Staatsangehrige ist aus verfassungsrechtlichen Grnden zurzeit nicht mglich, wrde
jedoch einen groen Beitrag zur Integration leis-

WIF

25

kommunalpolitik integration als herausforderung


26
ten. Allerdings gibt es inzwischen eine groe Zahl
eingebrgerter MigrantInnen, die fr die Mitarbeit in den Parteien gewonnen werden knnen.
Ernsthafte Integration in die Parteien bedeutet
auch, eingebrgerte KandidatInnen an whlbarer
Stelle zu placieren und nicht nur Alibischritte zu
setzen.
Zustzlich sollten MigrantInnen in thematische
Konsultationsgremien (Jugendbeirat, Seniorenbeirat etc.) eingebunden werden, um den Dialog
mit den in der Gemeinde lebenden MigrantInnen
auf Dauer sicher zu stellen. Auch eine regelmige Kommunikation mit den MigrantInnenorgani-

sationen in der Gemeinde ist ntig, um offene


Fragen und Probleme im Dialog lsen zu knnen.
Es liegt auf der Hand, dass ernsthafte Gleichstellungspolitik schnell in Konflikt mit etablierten Interessen und Seilschaften kommt. Die Versuchung,
Politik in diesem Feld durch symbolische Aktionen
zu ersetzen, ist gro. Eine Politik, die sich diesen
kontroversen Themen nicht stellt, wird jedoch ber
die Beschwrung des Miteinander nicht hinauskommen und kann keine Antwort auf die Herausforderungen durch wachsende Ungleichheit in den Stdten bieten.

6. literatur
Dangschat Jens: Sag mir wo Du wohnst und ich sag Dir,
wer Du bist! Zum aktuellen Stand der deutschen Segregationsforschung. In: Prokla Zeitschrift fr kritische Sozialwissenschaft Nr.109, Westflisches Dampfboot, Mnster 1997, Seite 619-649

Merrfield Andy, Swyngedouw Erik (eds.): The Urbanization


of Injustice. New York University Press, New York 1997

kommunalebene handlungsfelder
27

handlungsfelder auf kommunaler ebene


kultur und identitt

Bernhard
Perchinig

1. ausgangssituation
Immer dann, wenn von einem Kulturkonflikt die
Rede ist, ist Vorsicht angebracht. Viele Konflikte,
die auf den ersten Blick als kulturell begrndet erscheinen, haben bei genauerem Hinsehen andere
Wurzeln. So kommt es z.B. in Wohnhusern, die oft
sowohl von alleinstehenden lteren Menschen als
auch von jungen Einwandererfamilien bewohnt werden, immer wieder zu Auseinandersetzungen um
den Lrm und die Frage der Beaufsichtigung minderjhriger Kinder. Unterschiedliche Vorstellungen
darber werden dabei sehr leicht als kulturbedingt
verstanden.
Bei nherer Betrachtung zeigt sich jedoch, dass die
zugewanderten Familien oft in sehr kleinen Wohnungen leben und die Kinder daher auch in den
allgemeinen Teilen des Hauses (z.B. im Flur oder
im Hof) spielen, was naturgem von den anderen
HausbewohnerInnen gehrt wird.
Kleinkinder werden auch oft nicht von ihren Eltern,
sondern von ihren greren Geschwistern beaufsichtigt. Die Begrndung dafr liegt jedoch nicht in
unterschiedlichen kulturellen Vorstellungen ber
Kindererziehung, sondern an der Lebenssituation:
Oft arbeiten beide Elternteile und der Besuch des
Kindergartens scheitert entweder am Geld oder
daran, dass die Mutter in Privathaushalten Reinigungsarbeiten durchfhrt und daher offiziell nicht
als auerhuslich beschftigt gilt was in vielen
Gemeinden Voraussetzung fr die Aufnahme eines
Kindes in den Kindergarten ist.
In der ffentlichen Diskussion werden Einwanderung und Integration oft unter dem Schlagwort der
kulturellen Identitt diskutiert. In dieser Diskussion wird oft stillschweigend davon ausgegangen,
dass Kultur die zentrale Konfliktlinie zwischen
Einheimischen und MigrantInnen im Alltag ist.
Allerdings wird dabei die Konflikterklrungsursache
Kultur meist nur auf der Seite der MigrantInnen
angesiedelt, whrend das Handeln der Einheimischen als rationales Handeln dargestellt wird.
hnliche Argumentationsmuster finden sich auch in
der Darstellung von geopolitischen Konflikten als
Clash of Cultures oder Clash of Civilisations, in
denen die angeblichen oder realen kulturellen

kultur und
identitt
Widersprche zwischen dem Westen und anderen Weltregionen als zentrale Konfliktlinien der
Weltpolitik dargestellt werden.
Beide Diskurse hngen miteinander zusammen und
betonen vor allem die Unterschiede zwischen verschiedenen Regionen, Religionen und kulturellen
Herkunftskontexten. Die Begriffe Kultur und Identitt werden meist gleich gesetzt und als Abgrenzungsbegriffe genutzt und die anderen zu kulturabhngigen Theaterpuppen degradiert. Diese Sichtweise fhrt zu einer falschen Gegenberstellung von
uns und den anderen, die falsche Gemeinsamkeiten und Bruchlinien unterstellt.
Kultur ist eine Antwort auf existentielle
Grundfragen
Befasst man sich mit der Bedeutung des Begriffs
Kultur nher, wird schnell deutlich, dass es sich
dabei um einen komplexen, schwierigen und unscharfen Begriff handelt. KulturwissenschafterInnen
haben mehr als 160 verschiedene Definitionen von
Kultur in der wissenschaftlichen Literatur gefunden, was deutlich zeigt, dass der Begriff womglich
eher dazu geeignet ist, als Projektionsflche fr eigene Wnsche und Idealvorculture
is one of the two or
stellungen zu dienen denn als gesicherthree most
ter Mastab fr Eigenes und Fremdes.
complicated
words in
Kultur wird im Alltag oft als Abgrenthe english language
zungskriterium fr Zugehrigkeit bzw.
raymond williams,
Fremdheit wahrgenommen und genutzt.
keywords (1976)
Dabei wird eine doppelte Konstruktion
vorgenommen: Einerseits wird unter Anrufung einer im Diskurs vorgestellten eigenen Kultur eine
kollektive Wir-Identitt konstruiert, der ebenso
monolithisch die fremde Kultur gegenber gestellt
wird. Andererseits wird unausgesprochen Kultur
als zentrales und oft auch als unberwindlich beschriebenes Unterscheidungsmerkmal von Menschen
definiert, die in einer Kontakt- oder Konfliktsituation stehen.
Anstatt die Dynamik des Kontakts zu analysieren,
werden die involvierten Menschen so ihrer Individualitt beraubt und zu Fremden gemacht. Diese

handlungsfelder kommunalebene
28

kultur und
identitt

Gefahr einer doppelten Verdinglichung ist jedem


Kulturdiskurs immanent und sollte ein Warnlicht
aufleuchten lassen, sobald gesellschaftliche Fragen
in einem kulturellen Diskurs abgehandelt werden.

Der Verwendung des Kulturbegriffs als Abgrenzungsbegriff kann ein Kulturbegriff entgegengesetzt werden, der die Gemeinsamkeiten kultureller Muster
betont:
Jenseits der historisch, sozial und regional geprgten Unterschiede in den Lebensformen der Menschen gibt es gemeinsame Grundfragen der menschlichen Existenz, auf die Menschen zu allen Zeiten
eine Antwort finden mussten und mssen. Dieser
anthropologische Grundbestand resultiert aus der
Tatsache, dass der Mensch ein Mngelwesen ist und
zum berleben sowohl materielle Gter Nahrung,
Kleidung, Behausung wie Gruppenzugehrigkeit bentigt. Diese anthropologikultur ist die form,
das werkzeug der
schen Konstanten werden zu verschiebearbeitung
denen Zeiten und in verschiedenen Regigrundlegender
onen zwar unterschiedlich gewichtet und
herausforderungen
interpretiert, doch keine Gesellschaft kann
der menschlichen
und konnte sich der Herausforderung entexistenz
ziehen, sich mit diesen Fragen auseinander zu setzen und die Lsungen, die ihre Vorfahren fanden, anzunehmen, abzulehnen oder zu modifizieren. Diese Grundfragen erscheinen daher in
jeder Gesellschaft oder zu jedem historischen Zeitpunkt in unterschiedlicher Form, doch ihr Erscheinen selbst ist universell. Zu ihnen zhlen etwa der
Umgang mit der Zeitlichkeit menschlicher Existenz
(z.B. Geburt Tod, Alterungsprozess), der Umgang
mit der Krperlichkeit des Menschen (z.B. biologische Geschlechtsdifferenz, Sexualitt, Verwundbarkeit und Krankheit, Reproduktion), mit der Naturabhngigkeit des Menschen (z.B. Nahrungsregeln, Umgang mit Tieren, Wohnraum- und Siedlungsgestaltung, etc.) oder der sozialen Gebundenheit menschlicher Existenz (z.B. Verhltnis Individuum zu Gruppe, Regelungen von Zugehrigkeit und Ausschluss,
Gruppenabgrenzung und -identitt, Macht und Herrschaft, etc.). Ebenso haben alle bisherigen Gesellschaften Religionen und Gtter/Gottesvorstellungen
sowie daraus abgeleitete ethische Kernaussagen
entwickelt, sodass auch eine transzendentale Dimension zum Kernbestand des Menschseins zhlt.

Die unendliche Vielfalt der Antworten, die die Menschen bisher auf diese Herausforderungen gefunden haben, zeigt, dass Kultur nur dynamisch und
prozesshaft begriffen werden kann. Kurz: Kultur ist
die Form, das Werkzeug der Bearbeitung grundlegender Herausforderungen der menschlichen Existenz. Sie ermglicht erst die Auseinandersetzung
mit der Natur. Damit hat Kultur sowohl verbindenden wie trennenden, universalistischen wie partikularistischen Charakter: Verbindend und universell
ist sie als Mittel der Bearbeitung der Natur des
Menschen, trennend und partikularistisch jedoch in
der jeweiligen Form. Gerade die Kreativitt und prinzipielle Offenheit der Antworten auf die Grundfragen menschlicher Existenz ermglicht erst die Idee
der Interkulturalitt, des Austauschs und gegenseitigen Lernens. Menschen sind nicht gezwungen, ihr
Leben so zu organisieren wie ihre Vorfahren auch.
Sie knnen Neues erfinden und die eine Lsung
der anderen vorziehen. Das Trennende der Kulturen ist Produkt des Verbindenden von Kultur,
der gemeinsamen Fhigkeit der Entwicklung von
Neuem.
Fernand Braudel hat in seiner Studie ber das Mittelmeer gezeigt, wie eng die verschiedenen historischen kulturellen Formationen der Mittelmeerlnder miteinander verwoben waren und sind, da sie
alle auf der Basis einer hnlichen Umwelt entstanden sind. Voraussetzung fr diese Wahrnehmung
ist jedoch ein Blick von oben: Wer die Landkarte
des Mittelmeerraums im Atlas sieht, nimmt das Meer
als trennendes Element wahr, schreibt Braudel.
Betrachtet man hingegen ein Satellitenfoto der Region, erscheint es als ein Binnensee, der einen gemeinsamen Raum verbindet. Dieser Blick von oben
ist die Voraussetzung dafr, die Gemeinsamkeiten
in den punktuellen Unterschieden zu sehen. So wie
in der Quantenphysik das Messinstrument das
Messergebnis beeinflusst, definiert der Blickpunkt
der Analyse die dem Phnomen Kultur zugeschriebene gesellschaftliche Bedeutung. Immer dann,
wenn von einem Kulturkonflikt die Rede ist, empfiehlt sich dieser Blick von oben, die Suche nach
Gemeinsamem im Trennenden, das die Basis der
Aushandlung einer fr die Beteiligten sinnvollen
Lsung sein kann.

2. handlungsorientierungen und strategien


2.1. Rationalitt beruht auf
unausgesprochenen
Grundannahmen
Die Gegenberstellung von Kultur und Rationalitt ist ein typisches Element des KulturkonfliktDiskurses. Einer/m KonfliktpartnerIn meist sich
selbst wird Rationalitt, der/m anderen das

Verhaftetsein in Tradition und Kultur zugeschrieben.


Dabei wird bersehen, dass Rationalitt nur vor
dem Hintergrund der eigenen kulturellen Selbstverstndlichkeit funktioniert. Diese rationalen
Grundannahmen knnen unterschiedlich sein, und
was dem einen als irrational und kulturbedingt

kommunalebene handlungsfelder
29

Ein in der Praxis nicht seltenes Beispiel: Eine aus


einer traditionell orientierten trkischen Familie
stammende junge Frau will nach dem Abschluss der
Hauptschule eine weiterfhrende Schule besuchen.
Ihre LehrerInnen untersttzen sie in dieser Absicht
und empfehlen aufgrund ihrer guten Schulleistungen
einen bertritt in eine AHS. Dieser Plan stt jedoch beim Vater auf Widerstand. Er meint, seine
Tochter werde ohnehin bald heiraten, eine weiterfhrende Schulbildung sei daher nicht sinnvoll. In
der Verwandtschaft sei schon ein junger Mann als
Brutigam ausgesucht worden, und die Hochzeit solle
im nchsten Jahr stattfinden. Es reiche, wenn seine
Tochter inzwischen zu Hause der Mutter helfe.
Dies ist zweifellos eine fr das Mdchen fatale
Empfehlung. Nicht nur wird darin ein patriarchalisches Familienmodell reproduziert, sondern auch
die Tochter angesichts der Funktionsmechanismen
des Arbeitsmarktes in einer postindustriellen Informationsgesellschaft auf eine Hilfsarbeiterinnenbiografie vorbereitet. Es ist daher absolut rational und
im Interesse der Tochter, wenn die LehrerInnen alles unternehmen, damit sie weiter die Schule besuchen kann.
Dem Vater irrationales oder schlechtes Handeln
zu unterstellen, beruht jedoch wiederum auf diesen selbstverstndlichen Annahmen. In seinem
Bezugssystem ist die frhe Verehelichung die beste und rationalste Entscheidung fr die Zukunft seiner Tochter, und aufgrund seines Rollenverstndnisses als Vater fhlt er sich auch dazu verpflichtet,
diese umzusetzen. Die schwierige Lsung dieser Konstellation liegt also darin, einen gemeinsamen Hintergrund zu finden, vor dem eine fr beide
Beteiligten als gut akzeptierbare Lsung gefunden werden kann die in diesem Fall wohl die
Empfehlung der LehrerInnen sein wird.
Der gemeinsame Hintergrund beider Konfliktpartner
ist hier das gemeinsame Interesse an einer mglichst
guten Zukunft der Tochter. Dazu ist es ntig, dass
die LehrerInnen verstehen, dass der Vater grundlegend gute Absichten fr seine Tochter verfolgt.
Allerdings muss der Vater begreifen, dass seine
guten Absichten im genderten Kontext negative

Auswirkungen haben wrden, da seine Herkunftswelt nicht mehr der relevante Hintergrund fr seine
Tochter ist. Dies wird vielleicht dann leichter verstndlich, wenn dargestellt wird, dass die im Westen inzwischen gngige Vorstellung der Teilnahme
am Arbeitsmarkt als Kernelement des guten Lebens erst in den letzten zwanzig, dreiig Jahren
dominant wurde. Dieses Phnomen ist keine Naturtatsache, sondern ein Produkt einer bestimmten
historischen Entwicklung. Es muss dem Vater verstndlich werden, dass die Zukunft der Tochter nicht
mehr im Herkunftsland des Vaters liegt und somit
andere Kriterien fr ihre Zukunftsplanung relevant
werden. Darber hinaus haben sich auch im Herkunftsland des Vaters ber die Jahre die Wertvorstellungen gendert.

kultur und
identitt

Dieses Verstndnis ber den genderten Hintergrund


herzustellen, kann eine schwierige und langwierige
Verhandlungsprozedur sein, die immer auch scheitern kann. Doch ohne den geschilderten Versuch
der Perspektivenbernahme ist eine Verstndigung
von vornherein zum Scheitern verurteilt. Wichtig ist
hier jedoch auch, dass die Institution Schule den
Raum liefert, derartige Konflikte zu bearbeiten, indem sie die Eltern einbindet und die Herausforderung annimmt, dass das Einbinden der Eltern bei
zugewanderten Familien aus sozialen und kulturellen Grnden anfangs schwieriger sein kann als bei
eingeborenen Familien.
Aus dieser berlegung lsst sich eine einfache Regel ableiten: Wenn immer ein Konflikt als kulturbedingt geschildert wird und diese Kulturbedingtheit einem Konfliktpartner zugeschrieben
wird, ist es ntig, einerseits die historische und kulturbedingte Entwicklung des
Eigenen aufzuzeigen, um ihm den Anschein des Natrlichen zu nehmen und
andererseits das Fremde zu dekulturalisieren und dem anderen die gleiche
Fhigkeit zu eigenstndigen und individuellen Entscheidungen zuzugestehen,
die auch oft dem Klischee der Kulturbedingtheit widersprechen werden. Eine
Konfliktdarstellung, in der das als rational beschriebene Verhalten als geschichts- und kulturbedingt geschildert wird und das kulturbedingte
Verhalten auf die ihm innewohnende Rationalitt
befragt wird, fhrt zu einer Verfremdung der Perspektiven aus der gemeinsame Sichtweisen gewonnen werden knnen, die mglicherweise zur Konfliktlsung beitragen.

2.2. Mangelnde Kommunikation


ist oft Grundlage eines
Kulturkonflikts
Als kulturbedingt wahrgenommene Probleme werden oft auch durch mangelnde Kommunikation bestimmt. Wie leicht fehlende Kommunikation aus ei-

WIF / Wieser

erscheint, ist fr den anderen normal, richtig und


rational. Um aus diesem Dilemma herauszukommen,
ist es ntig, sich zu vergegenwrtigen, dass die jeweiligen KonfliktpartnerInnen meist beide gute
Absichten haben und das Beste wollen, sich aber
wegen des unterschiedlichen Verstndnisses, was
denn das jeweils Beste sei, nicht einigen knnen. Eine Auseinandersetzung ber das zur Diskussion stehende Thema die Gestalt des Problems
wird hier kaum weiterhelfen. Wird der jeweilige Hintergrund angesprochen und thematisiert, fllt es
leichter, diese Blockade aufzulsen.

handlungsfelder kommunalebene
30

WIF / Szerb-Mantl

kultur und
identitt

ner Mcke einen Elefanten macht, hat Paul Watzlawick in seiner bekannten Geschichte vom Hammer
dargestellt: Ein Mann will sich bei seinem Nachbarn einen Hammer ausborgen, um ein Bild aufzuhngen. Da fllt ihm ein, dass ihn der Nachbar am
Morgen nur kurz angebunden gegrt hat, und er
fngt darber an zu rsonnieren. Schlielich fallen
ihm immer mehr Kleinigkeiten ein, die ein schlechtes Licht auf seinen Nachbarn werfen knnen. Ohne
mit seinem Nachbarn ber diese je kommuniziert
zu haben, steigert er sich schlielich so in seine
immer verquerere Sicht seines Nachbarn
hinein, dass er schlielich, als er an seiner Tr lutet, ihn nicht freundlich um
den Hammer bittet, sondern anschreit:
Ich brauche Ihren Hammer nicht. Mit
diesem Beispiel zeigt Watzlawick die Gefahr, die entsteht, wenn man seine Weltsicht als einzig Richtige wahrnimmt und
sie nicht der Kontrolle und dem Vergleich
mit anderen Ansichten aussetzt, was nur durch Kommunikation mglich ist.
Dieses Beispiel hat besonders fr Situationen Bedeutung, in denen z.B. verschiedene HausbewohnerInnen die Sprache der jeweils anderen nicht verstehen. Dann werden Symbole, die in der ffentlichkeit fr Fremdheit, Islam oder den Orient
stehen, zum Anlass, das Verhalten von Personen
mit kulturellen Stereotypen oder Phantasien zu erklren. Umgekehrt knnen z.B. ltere Menschen den
Kindern aufgrund des Fehlens einer gemeinsamen
Sprache nicht klar machen, dass sie mehr Ruhe
haben wollen, und werden so nur negativ als schimpfend und ablehnend wahrgenommen. Am Ende stehen verfestigte Bilder einander gegenber, die die
gegenseitige kulturelle Inkompatibilitt betonen.
Hier ist es sinnvoll, mit Hilfe geschulter MediatorInnen einen Dialog in Gang zu setzen, der diese Bilder aufweicht und es ermglicht, einen handhabbaren Kompromiss zu finden etwa in Form einer
Regelung, zu welchen Zeiten Ruhe herrschen sollte
und zu welchen Zeiten Kinderlrm zu dulden ist.

2.3. Der Rechtsstaat setzt


kultureller Vielfalt Grenzen
Whrend feudale Gesellschaften durch einen hufigen Wechsel der Territorialherrschaft und durch
unterschiedliche Gesetze fr Adel und Volk gekennzeichnet sind, schafft der Nationalstaat, der sich in
Europa im 19. und 20. Jahrhundert durchsetzte, einen stabilen Rechtsraum mit klaren territorialen
Grenzen der Gltigkeit seiner Gesetze. Zudem setzten die brgerlichen Revolutionen ein Gesetz fr
die gesamte Bevlkerung eines Territoriums durch.
Rechtsstaatliche Normen und Gesetze, die fr alle
BewohnerInnen eines Landes Gltigkeit besitzen,
sind ein gemeinsames Merkmal aller europischen
Staaten, und auch in fderalistisch organisierten

Staaten drfen die Gesetze der Lnder nicht der


Verfassung bzw. grundlegenden Rechtsprinzipien widersprechen. Zwar haben Religionsgemeinschaften,
Clubs oder Vereine auch heute noch das Recht, in
begrenzten Bereichen eigene Regeln aufzustellen,
doch diese drfen nur nach innen gelten und sind
zudem durch allgemeine, menschenrechtliche Normen begrenzt: Das Rechts- und Gewaltmonopol des
Staates ist die Voraussetzung fr das friedliche Nebeneinander unterschiedlicher gesellschaftlicher
Gruppen. Rechtspluralismus abweichende Rechtsnormen in bestimmten Gebieten bzw. fr bestimmte Gruppen findet man zwar in einer Reihe afrikanischer Staaten und in den USA, Kanada und Australien (u.a. in den selbstverwalteten Gebieten der
first nations). Dieses Konzept widerspricht jedoch
sowohl der Europischen Menschenrechtskonvention
als auch dem Verfassungsentwurf der Europischen Union.
Die Geschichte des Nationalstaates ist auch und
wesentlich eine Geschichte der Verrechtlichung und
der Ausweitung formeller Institutionalisierung. Gesetze sind als Ergebnis von Interessenskonflikten
gegebener Gesellschaften historisch wie kulturell
aufgeladen. Durch ihre allgemeine Durchsetzung im
Territorium des Nationalstaates werden sie allerdings
tatschlich so etwas wie der Bestand gemeinsamer
Vorstellungen vom richtigen Leben in einem Nationalstaat, zumindest solange sie auch von der
Mehrheit der Bevlkerung befolgt werden.
Vor allem die Rechtsreformen im Arbeits- und Sozialrecht wie im Familienrecht waren in allen europischen Wohlfahrtsstaaten deutlich von der Demokratisierung der ArbeitgeberInnen-/ArbeitnehmerInnenbeziehung sowie von der Idee der Gleichheit der
Geschlechter und der Kinderrechte geprgt. Ebenso
wie das brgerliche Recht das Institut der Sklaverei
verbot, ist fr moderne Familienrechtskonzeptionen
die Unterwerfung der Frau und der Kinder unter
den Mann nicht mehr vorstellbar. Damit sind auch
auf verbriefter Ungleichheit der Geschlechter bzw.
Unterordnung der Kinder beruhende Formen der
Familien- und Privatbeziehungen nicht mit einem
modernen europischen Rechtsstaat vereinbar.
Dies bedeutet nun keineswegs, dass etwa Gewalt
gegen Kinder oder Frauen nicht auch in der westlichen Kultur gang und gbe wren. Husliche Gewalt gegen Frauen und Gewalt gegen Kinder in Form
der gsunden Watschen sind bis heute zentrales
Thema in familiren Konflikten. Es ist wohl bezeichnend, dass das Risiko, durch ein Familienmitglied
verletzt oder gettet zu werden, deutlich hher ist,
als das Risiko, durch Gewaltanwendung einer fremden Person zu sterben. Ein wesentlicher Unterschied
besteht jedoch: Dieses kulturell verankerte Verhalten ist rechtswidrig, sodass die im Wortsinn Betroffenen die Mglichkeit haben, sich mit rechtlichen Manahmen zur Wehr zu setzen. In einer Reihe
von auereuropischen Rechtssystemen ist Gewalt
gegen Kinder und Frauen bzw. Polygamie erlaubt
dies betrifft sowohl den arabischen und den afrika-

kommunalebene handlungsfelder
31
nischen Raum als auch die USA, wo beispielsweise
in Utah Polygamie zwar verboten ist, aber de facto
nicht geahndet wird. MigrantInnen aus einem Rechtssystem, das patriarchale Gewalt erlaubt, stehen hier
weniger in einem Kultur- als in einem Rechtskonflikt.
Hier ist deutlich fr die Durchsetzung der liberaleren und Kinder und Frauen schtzenden Rechtsnormen zu argumentieren und diese auch durchzusetzen. Weder Gewalt gegen Kinder und Frauen, noch
die Verletzung der krperlichen und psychischen
Integritt von Menschen sind durch Bezugnahme

auf Kultur verhandelbar. Der Schutz des Schwcheren durch den Rechtsstaat darf sowohl im Interesse
der Betroffenen wie auch der gesellschaftlichen
Ordnung nicht unterlaufen werden. Auch im Namen
von Kultur begangene Verbrechen mssen als Verbrechen bezeichnet werden und gehren vor das
zustndige Gericht. Allerdings ist in diesem Fall
neben dem Empowerment der Opfer dringend
Tterarbeit ntig, um diesen klarzumachen, dass
das Recht auf Gewalt in der Familie unter Gleichheitsgesichtspunkten unhaltbar ist.

kultur und
identitt

3. anstze und beispiele aus der praxis


Um in institutionellen Zusammenhngen Kulturkonflikte erst gar nicht entstehen zu lassen, sind
Phantasie, Pragmatismus und die Einbindung der
Betroffenen in die Suche nach einer Lsung gefragt.
Ein gutes Beispiel fr einen fr alle Beteiligten
sinnvollen Pragmatismus in diesen Fragen ist die
Reaktion der hollndischen Kaufhauskette Albert
Hejn auf den Wunsch islamischer Mitarbeiterinnen,
whrend der Arbeit ein Kopftuch zu tragen. Nachdem dieser Wunsch zuerst mit dem Hinweis darauf,
dass die Kunden dies nicht wnschen wrden, abgelehnt wurde, wandte sich eine Mitarbeiterin an
die niederlndische Antidiskriminierungsstelle mit
dem Ersuchen um Mediation. Die Antidiskriminierungsstelle machte die Geschftsfhrung darauf
aufmerksam, dass in den Niederlanden religise
Diskriminierung verboten ist und dies auch das Tragen eines Kopftuchs am Arbeitsplatz umfasst, bot
aber gleichzeitig auch Hilfe und Untersttzung bei
einer fr die Firma sinnvollen Lsung an. Diese
bestand darin, eine bekannte niederlndische Designerin mit der schon lnger geplanten Neugestaltung der Uniformen der Verkuferinnen zu beauftragen, die auch ein als Hals- oder Kopftuch tragbares Dreieckstuch mit dem Logo der Firma beinhaltet. Inzwischen findet man bei Albert Hejn in vielen
Filialen Mitarbeiterinnen, die dieses Kopftuch tragen und nicht alle sind unbedingt Musliminnen.
Ein anderes Beispiel: Die deutsche Friedhofsordnung
schreibt eine Bestattung in Srgen vor. Im Islam ist
jedoch eine Sargbestattung unstatthaft, die Leichname werden blicherweise in Stoffscken begra-

ben. Nach langen Verhandlungen schuf die Stadt


Hamburg fr ihren islamischen Friedhof eine Ausnahme und genehmigte sarglose Bestattungen, nachdem ein Gutachten nachgewiesen hatte, dass aufgrund der geologischen Lage des Friedhofs keine
Gefahr fr das Grundwasser besteht.
Der Wiener Integrationsfonds (der Vorlufer der
nunmehrigen Magistratsabteilung fr Integration und
Diversittspolitik) entwickelte zur Lsung interkultureller Konflikte das Modell der Shuttlemediation:
Werden die MediatorInnen zur Schlichtung
eines Alltagskonflikts gerufen, so besucht
der schutz des
schwcheren
je ein/e geschulte/r MitarbeiterIn, mgdurch den rechtsstaat
lichst mit dem kulturellen Hintergrund des
darf sowohl im
Konfliktpartners einen Konfliktpartner
interesse der
und hrt sich dessen Darstellung an. Dabetroffenen
bei fungiert er/sie auch als Blitzableiter
wie auch der
gesellschaftlichen
fr die Emotionalitt in der Situation
ordnung
der/die KlientIn kann seinen/ihren rger
nicht
unterlaufen
stellvertretend an dem/r MediatorIn ablawerden
den. Etwa eine Woche spter besucht diese/r MediatorIn die andere Konfliktpartei und erzhlt ihm/ihr die Konfliktversion, die er/sie gehrt
hat. Darauf erzhlt diese Partei seine/ihre Version,
die der/die MediatorIn wieder der anderen Konfliktpartei vortrgt. Erst danach treffen die Konfliktparteien und die MediatorInnen zusammen und suchen
gemeinsam nach einer Lsung. Durch die im Shuttle-Prozess inszenierte Perspektivenverschrnkung
und die Mglichkeit, den eigenen rger abzuladen,
fllt es nun deutlich leichter, eine fr beide Parteien tragbare Lsung zu finden.

handlungsfelder kommunalebene
32

Paloma
Fernndez de
la Hoz

religion

religion
1. ausgangssituation
Religion zhlt nach wie vor zu den wichtigen kulturellen Elementen, die das Leben von Menschen prgen. Religionen stiften Sinn, indem sie einen Glauben anbieten; sie stellen eine symbolische Welt zur
Verfgung, anhand derer wichtige Lebenszsuren
sowie der Alltag in Riten eingebettet werden knnen; sie liefern moralische Kriterien zum Handeln;
und schlielich bedeuten sie einen kulturellen Hintergrund mit stark emotiver und kognitiver Kraft,
auch fr Menschen, die ein bestimmtes Glaubenssystem bereits preisgegeben haben (Phnomene des
Kulturkatholizismus, Kulturjudaismus usw.). Anhand der Europischen Wertstudie 2000 kann in
sterreich sowie in anderen EU-Lndern eine Wiederkehr des Religisen festgestellt werden.1)
Trotz dieser mehrheitlich eindeutig positiven Tendenz kann Religion unter Umstnden auch eine
negative Rolle spielen. Da religise Doktrinen immer
auf absoluten Prinzipien beruhen, knnen sie von
Menschen manchmal auch als Kanal fr fanatische
Ideen manipuliert werden. So wurden unterschiedliche religise Doktrinen in der Geschichte Europas
und werden auch heute noch als Waffen gegen
andere Menschen eingesetzt.
Diese religisen Konflikte knnen unterschiedliche
Intensittsgrade erreichen: von Vlkermorden und

Religionskriegen bis zu latenten Konflikten (Nordirland) und diskriminierender Alltagspraxis. Dies alles
ist heute von Bedeutung, weil europische Einrichtungen vor der Gefahr eines religisen Rassismus
warnen.
In dieser Hinsicht sind heute folgende Tendenzen
in den EU-Lndern und auch in sterreich mit zu
bercksichtigen:
die Zunahme des ideologischen Pluralismus und
dabei die Vielfalt von Religionen und Weltanschauungen
die Kontinuitt von Feinbildern aus der Vergangenheit, die je nach den Umstnden mehr oder
weniger Kraft haben knnen. (Juden, Mohren,
Zigeuner)
die Verunsicherung von Einzelnen im Zuge von
Globalisierungsprozessen. (Flexibilisierung des Arbeitsmarktes und Zunahme der strukturellen Erwerbslosigkeit, rasante nderungen der Lebensgewohnheiten, Verlust von Orientierungsinstanzen
usw.)
deutliche strukturelle Ungleichheiten zwischen den
Lebensstandards und -bedingungen von sterreicherInnen und Zugewanderten
das erneute Entstehen eines religisen Rassismus als westeuropisches Phnomen.

ECHO

2. religion und weltanschauung


in sterreich heute

1)

Friesl & Zuba


(2001): 101ff.

Ein Blick auf die Statistik der Religionsbekenntnisse


in sterreich zeigt ein vielfltiges Panorama, wie
es heute in den EU-Lndern blich ist.
Insgesamt stechen vor allem zwei Gruppen hervor:
die KatholikInnen (72%) und die Konfessionslosen
(14%). Mit betrchtlichem Abstand hinter
ihnen stehen allerdings deutlich vor
allen anderen Gruppen die evangelischen ChristInnen (4,5%) und die Muslime (4%). Trotz ihrer historischen und kulturellen Rolle bilden die Juden/Jdinnen
in sterreich heute eine ganz kleine Gruppe. Aus der Perspektive der Staatsbrgerschaft lassen sich einige wichtige Akzente entdecken:
Die meisten sterreicherInnen bekennen sich entweder nach wie vor zur katholischen Kirche d.h.
zu jener Konfession, die in der Geschichte des Landes jahrhundertlang die mchtigste war oder sie
sind entweder konfessionslos oder geben keine
Konfession an. Dies kann auf einen Rckzug von

der Religiositt hinweisen, kann aber auch der Situation vieler Menschen entsprechen, die zwar religis sind, sich aber mit keiner der anerkannten
Konfession identifizieren.
Als konfessionslos bekennen sich auch viele Menschen mit nicht-sterreichischer Staatsbrgerschaft.
Das Aufflligste bei den Nicht-sterreicherInnen ist
allerdings die Bedeutung des Islams (34%), der bei
ihnen als erste Gruppe hervorragt.
Rechtliche Lage
Das sterreichische Bundesverfassungsrecht garantiert allen Menschen, die in sterreich leben, die
Freiheit von Glaube, Gewissen und Weltanschauung vor staatlichem Zugriff. Eine Beschrnkung der
Religions- und Bekenntnisfreiheit durch staatliche
Gesetze ist nur insoweit zulssig, als sie in einer
demokratischen Gesellschaft notwendige Manahmen im Interesse der ffentlichen Sicherheit, der

kommunalebene handlungsfelder
33

religionsbekenntnisse in sterreich
Religion

Wohnbevlkerung

sterreichische
Staatsbrgerschaft

nicht-sterreichische
Staatsbrgerschaft

8.032.926

7.322.000

710.926

Katholisch

5.917.274

5.754.672

162.602

Ostkirchen

179.472

43.450

136.022

Evangelisch

376.150

343.656

32.494

69.227

57.939

11.288

8.140

6.112

2.028

338.988

96.052

242.936

19.750

11.082

8.668

1.009.037

114.888

sterreich insgesamt

andere christliche Kirchen


und Gemeinschaften
Judaismus
Islam
Andere nicht-christliche
Gemeinschaften
Konfessionslose +
ohne Angabe

1.123.925

religion

Quelle: S2TAT (http: www.statistik.at/presse2002/religion.pdf: 1.12.2002)

ffentlichen Ordnung, Gesundheit und Moral oder


fr den Schutz der Rechte und Freiheiten anderer
darstellen. Die gemeinschaftliche Religionsausbung
ist etwas anderes. Artikel 15 des Staatsgrundgesetzes gewhrt das Recht der gemeinsamen ffentlichen Religionsausbung nur fr gesetzlich anerkannte Kirchen und Religionsgemeinschaften.2) Bereits zur Zeit der Monarchie wurden das Israelitengesetz (1890) und das Islamgesetz (1912) verabschiedet.
Allerdings gibt es noch heute einige religise Minderheiten, die sich diskriminiert fhlen, da sie vom
Kultusamt nicht gesetzlich anerkannt werden.3) Dies
erklrt, warum angesehene NGOs und Einrichtungen nach unterschiedlichen juridischen Formen suchen, um religise Rechte zu verankern.4)
Alternative Religiositt
Viele Menschen suchen neue religise und weltanschauliche Antworten auf dem Gebiet der Esoterik. Dies ist ein Begriff, unter dem eine groe Viel-

falt unterschiedlicher Phnomene subsumiert wird.


Meist wird dabei auf neue Formen der Religiositt
hingewiesen, die sich vom Christentum und seinen
traditionellen Institutionen abkoppeln.
Dieser sehr bunte Bereich der alternativen Religiositt resultiert aus dem Handeln von einzelnen Individuen und auch von Gruppierungen. Unter diesen Gruppierungen gibt es sowohl friedliche Vereine als auch Bewegungen, die gegen Menschenrechte
verstoen: harte, profitorientierte Gruppen, die dabei Strategien der Schwchung der Persnlichkeit
ihrer Mitglieder anwenden, oder auch andere, organisatorisch diffusere Strmungen, die aufgrund ihrer
Inhalte jedoch ein aggressives Potenzial bergen. In
diesem Zusammenhang darf nicht bersehen werden, dass Esoterik manchmal als Deckmantel fr
Rechtsextremismus wirkt. Diese Gruppen werden in
der ffentlichen Meinung kaum wahrgenommen,
wahrscheinlich, weil sie in sterreich nicht so viel
Schrfe zeigen wie in anderen EU-Lndern.5) Allerdings sind sie im Internet zunehmend stark vertreten.

2)

3)

4)

5)

3. konfliktbereiche rund um die religion


1997 wurden im Amsterdamer Vertrag, Artikel 13,
die Grundlagen fr die Bekmpfung von Diskriminierung aufgrund (u.a.) der Religion oder der Weltanschauung geschaffen. Darin sind zwei wichtige
Aspekte enthalten:
Erstens: Sowohl Menschen mit religisem Glauben
als auch konfessions- und religionslose Menschen
haben ein Recht auf Respekt in all dem, was ihre
berzeugungen und weltanschaulichen Vorstellungen betrifft. Somit wird dem Pluralismus gegenber Religion und damit auch dem europischen
Skularisierungsprozess Rechnung getragen.

Zweitens: Religion und Weltanschauung werden


explizit als Faktoren erwhnt, aufgrund derer Menschen heute Diskriminierung und Xenophobie erleiden.

3.1. Pluralismus und


religiser Rassismus
Gegenber dem religisen und ideologischen Pluralismus gibt es in den EU-Lndern eine Vielfalt von
Manifestationen des Rassismus, die sich in Ver-

Das Verzeichnis der


anerkannten Konfessionen findet
sich auf der Webseite des Kultusamtes: http://
www.bmbwk.gv.at/
start.asp?bereich=
2&OID=5433&l1=
4662&l2=5416&l3=
5416
Dies ist der Fall bei
einer durchaus heterogenen Gruppe
von Einrichtungen:
von Bekenntnisgemeinschaften wie
etwa den Zeugen
Jehovas, der Neu
Apostolischen Kirche oder den Mormonen bis hin zur
uerst umstrittenen Organisation
Scientology.
Vgl. Gesellschaft fr
bedrohte Vlker,
(2000), o. S.
Sowohl das deutsche als auch das
franzsische Parlament haben sich intensiv mit diesem
Phnomen beschftigt und jeweils
ausfhrliche Berichte ber ihre Ttigkeit verffentlicht.
In sterreich entwickelte sich aus dem
Referat fr Weltanschauungsfragen
der Erzdizese
Wien die Gesellschaft gegen Sekten- und Kultgefahren. 1998 beschloss das Parlament auch die Errichtung einer
Bundesstelle fr
Sektenfragen.

handlungsfelder kommunalebene
34

WIF / Bolkovac

religion

Thalhammer
(2001):44-45.
7)
EUMC (1998): 4.8
8)
Mayer (2000): 284,
295.
9)
Vgl. Lebhart &
Mnz (1999): 115.
10)
Fr diese Entwicklungsprozesse vgl.:
Taguieff (1998), o.S.
11)
Vgl.: Commission
on the Future of
Multi-Ethnic Britain
MEB (1998), o.S.
12)
Taguieff (2001). 1921, 25.
13)
Kawczynski (2000),
o.S.
14)
Allen & Nielsen
(2002): 11-13.
6)

haltensweisen wie Diskriminierung, ungleicher Behandlung, Beschimpfungen und Angriffen niederschlagen. Fremdenfeindlichkeit ist allerdings keineswegs mehrheitlich die innere Haltung unter EUBrgerInnen. Ganz im Gegenteil, die meisten EUBrgerInnen halten die religise und kulturelle Vielfalt zumindest im Prinzip fr eine Bereicherung.6)
Nichtsdestotrotz nimmt die Fremdenfeindlichkeit in
den EU-Lndern zu.7)
Studien ber Menschen, die sich selbst als fremdenfeindlich definieren, zeigen, dass diese innere Haltung in erster Linie mit persnlichen ngsten unterschiedlicher Art zusammenhngt (Angst vor Erwerbslosigkeit, Angst davor, fremd im eigenen Land zu
sein, usw.).8) In sterreich finden sich auch deutliche Hinweise auf diese ngste, die dazu fhren,
dass Fremde als KonkurrentInnen wahrgenommen
werden.9) Dies betrifft nicht nur materielle, sondern
auch symbolische Bereiche. Letzteres ist von groer Bedeutung, um der Fremdenfeindlichkeit, die
auf religisen Unterschieden basiert, nher zu kommen. So knnen Menschen heute diskriminiert werden, weil sie, verglichen mit dem, was fr normal
gehalten wird, nicht so sehr physisch anders aussehen (biologischer Rassismus), sondern vor allem
weil sie anders handeln (kultureller Rassismus).10)
Diese Akzentverlagerung hin zu rassistischen Tendenzen hat einen unmittelbaren Einfluss
auf das Zusammenleben von Menschen
unterschiedlicher Konfessionen und Weltanschauungen, da Kulturen sehr oft mit
Staaten und Religionen gleichgesetzt
werden. Interessanterweise kommt es in
den EU-Lndern heute zu einer Intensivierung des religisen Rassismus: Institutionen wie die Europische Kommission, der Europarat und die UNO haben bereits auf
dieses aktuelle Phnomen hingewiesen.11)
Diese religise Xenophobie richtet sich nicht gegen
jede Gruppe, die eine andere religise bzw. weltanschauliche Identitt aufweist als die Mehrheitsbevlkerung in sterreich oder den EU-Lndern.
Menschen etwa, die sich von unterschiedlichen
Angeboten der Esoterik angesprochen fhlen, laufen so gut wie nie Gefahr, diskriminiert oder ungleich behandelt zu werden. hnliches gilt fr christliche religise Minderheiten in Westeuropa beispielsweise orthodoxe Gemeinden oder andere, kleinere Konfessionen (wie etwa Altkatholiken oder
Mormonen). Im Kontext einer skularen Kultur haben auch Menschen, die sich als unreligis deklarieren, kaum Probleme.
Antisemitismus und Romaphobie
Wie jede Form von Xenophobie hat auch die religise meist alte Wurzeln. Deshalb ist es wichtig, stets
aufmerksam auf den Fortbestand alter Formen von
Fremdenfeindlichkeit zu sein.
Der Antisemitismus verfgte u.a. auch ber eine
unleugbar religise Komponente. So wurden die
Juden diskriminiert, weil sie Jesus gettet htten.

Diese Haltung ging aber meist mit einem biologischen und kulturellen Rassismus einher.
Der Konflikt zwischen Israel und Palstina schrt in
den EU-Lndern eine neue Form des Antisemitismus, bei welcher die Juden (im Allgemeinen) allzu
oft mit bestimmten politischen Krften, die heute
im Staat Israel an der Macht sind, verwechselt und
dabei auch fr das Handeln Letzterer moralisch verantwortlich gemacht werden. Diese neue Judeophobie12) scheint somit stark politisiert zu sein.
Entwurzelungs- und Ausgrenzungsprozesse unter
Kindern von MigrantInnen aus arabischen Lndern
fhren ebenfalls dazu, diese Judeophabie zu nhren.
Auch die Romaphobie13) nhrte sich Jahrhunderte
hindurch von einer vlligen Ignoranz der Riten und
religisen Vorstellungen der Roma. Die Einstellungen der Mehrheitsbevlkerung gegenber den Roma
hat sich im Laufe der Zeit in Europa kaum gendert.
Feindbild Islam
Neue Formen von Rassismus entstehen, wenn es
zu einer Addition von Faktoren kommt:
Wenn Menschen aus sozial schwcheren Gruppen wie MigrantInnen und Angehrige ethnischer Minderheiten aufgrund ihrer unterschiedlichen Glaubensvorstellungen auffllig werden.
Wenn sie genug organisiert und zahlreich auftreten, was in manchen Kreisen der Bevlkerung im
Aufnahmeland ngste hervorrufen kann.
Wenn diese Menschen sich nicht damit begngen, ihre Religiositt strikt im Privatbereich zu
erleben, sondern darber hinaus Anspruch auf
ihre Prsenz im ffentlichen Leben erheben.
Die restriktive Akzeptanz von Zugewanderten aus
muslimischen Lndern, verglichen mit der hheren
Akzeptanz anderer MigrantInnengruppen, ist ein
deutlicher Hinweis auf das Herauskristallisieren des
Feindbildes Islam, in dem offensichtlich nicht nur
reine Vorbehalte religiser Art, sondern auch soziostrukturelle Machtfaktoren konvergieren.
Die Sorge um die Sicherheit, die Angst vor Terroristen und auch andere latente ngste knnen unter
Umstnden auf Muslime allgemein projiziert werden. Die Ereignisse des 11. September haben tatschlich eine aufkeimende Islamophobie bzw. Islamfeindlichkeit geschrt.14) Derartige Angriffe legen die
Existenz von radikalen Netzwerken offen, deren
Agenten sich explizit auf den Islam wie sie diese
Religion auffassen berufen. Netzwerke wie Al Kaida
existieren nach wie vor und jedes demokratische
Land hat das Recht, sich vor solchen Gruppierungen zu schtzen. Diese Zellen jedoch mit den
MuslimInnen gleichzusetzen ist einfach grotesk, etwa
so, als ob die Deutschen mit der Baader-Meinhof-

kommunalebene handlungsfelder
35
Gruppe identifiziert werden knnten!
Ein erster unabdingbarer Schritt, um der Islamfeindlichkeit entgegenzutreten, besteht deshalb

darin, auf die Qualitt der Informationen zu achten,


die vor allem von Massenmedien und offiziellen Einrichtungen vermittelt werden.

religion

akzeptanz von menschen aus islamischen lndern in der EU (in Prozent)


0%

25%

50%

75%

100%

EU
A
B
D
DK
E
F
FIN
GR
IRL
I
LU
UK
NL
P
S
Akzeptanz

restriktive Akzeptanz

keine Akzeptanz

ohne Antwort
Quelle: Thalhammer u. a. 2001, Seite 34

3.2. Die Problematik des


Islamismus
Islam ist nicht Islamismus. Mit Islamismus werden
radikale Erscheinungsformen innerhalb der muslimischen Religion bezeichnet. Diese extremistischen
Tendenzen sind nichts Neues und auch nicht exklusiv im Islam zu finden. Denn auch der Katholizismus, die evangelische und die orthodoxe Kirche
haben im Laufe ihrer Geschichte immer wieder mit
eigenen radikalen, oft gewaltbereiten Minderheiten
zu tun gehabt.
Islamismus ist nicht Islam!
Allerdings wird der Begriff Islamismus allzu oft falsch
und meist ungenau verwendet. So wird nicht selten
Islamismus einfach mit Islam gleichgesetzt, als ob
alle Muslime Radikale wren. Dies hat ernst zu nehmende soziale Konsequenzen: Es beeintrchtigt die
Lebensbedingungen von muslimischen Menschen
und trgt auch zur Schwchung des sozialen Zusammenhalts bei. Die Problematik des Islamismus
darf dennoch nicht geleugnet werden: ExpertInnen

aus unterschiedlichen EU-Lndern warnen davor, den


Inhalt dieser religisen Doktrinen zu verharmlosen
bzw. auer Acht zu lassen.15)
Erscheinungsformen
Zunchst ist es aber wichtig, zwischen unterschiedlichen Phnomenen wie islamistischen Ansichten, politischem Islamismus und islamistischem
Terrorismus zu unterscheiden, da ihre soziale
Bedeutung sehr unterschiedlich ist.16)
_ Islamistische Ansichten sind sehr oft schwer von
einem ausgeprgten religisen Konservatismus zu
trennen, der auch in Westeuropa unter christlichen Konfessionen zu finden ist.17) Sie stellen als
solche keine direkte Gefahr fr den demokratischen Staat dar. Tendenziell werden sie sowohl
im Norden als auch im Sden des Mittelmeerraums hauptschlich von sozialer Ausgrenzung
genhrt. Und umgekehrt: Soziale Integration trgt
dazu bei, sie zu schwchen.18)
Die Erscheinungsformen des politischen Islamismus sind ideologisch untermauert und viel deutlicher artikuliert. Einige muslimische Schulen und
Denkstrmungen legen eine fundamentalistische
Auffassung des Islam an den Tag, die den Grundlagen einer demokratischen Sozialordnung in der
Europischen Union zumindest theoretisch widerspricht. Dies erklrt, weshalb einige dieser Organisationen in EU-Lndern (wie etwa in Deutsch-

Bassam Tibi
(2002): 50 u. ff.
Taguieff (2001):
150.
16)
Conrad (2000): 23.
17)
Mayer (2000): 112.
18)
Ibid. Nair (1997):
13. (http://www.
monde-diplomati
que.fr/1997/08/
NAIR/8947.html.
1.10.2002)
15)

handlungsfelder kommunalebene
36

religion

land) verboten werden.19)


Der islamistische Terrorismus ist ein vllig anderes Phnomen, dessen Wurzeln an sich nichts mit
den Bevlkerungsschichten aus der Migration in
den EU-Lndern zu tun haben, sondern vielmehr
mit politischen Vorgngen vor allem im Nahen
Osten. In einer globalisierten Welt knnen sich
die AgentInnen solch terroristischer Netzwerke
relativ leicht bewegen und die EU-Lnder als Hinterland verwenden.20) Da sich diese ausdrcklich auf den Islam berufen, schadet ihr Wirken
vor allem der Situation von muslimischen Menschen. Gerade diese Tatsache darf nicht ausgeblendet werden, wenn demokratische Staaten von
ihrem Recht Gebrauch machen, sich vor jeglicher
Art von Terrorismus zu schtzen.

Soziale Eingliederung wider Radikalismus


Weltweit sind islamistische Lehren heute innerhalb
des Islams keineswegs weit verbreitet und bilden
auch keine einheitliche Front: Es gibt keinen Islamismus als organisierte homogene Strmung, sondern
vielmehr ein Bndel unterschiedlicher radikaler
Auslegungen des Islam.21) Die groe Mehrheit der
europischen Muslime sowie der Zugewanderten aus
islamischen Lndern ist weit davon entfernt, sich
mit diesen Lehren zu identifizieren. Daher wre es
vllig falsch und ungerecht, diese Doktrinen den Muslimen, die heute in sterdas problem entsteht
aber, wenn
reich bzw. in anderen EU-Lndern leben,
religise menschen
von vornherein zu unterstellen.
und gruppen
Es liegt aber auch auf der Hand, dass
anspruch auf prsenz
radikale Bewegungen um so mehr Chanim ffentlichen leben
cen des Einflusses auf eine Gemeinde
erheben
haben, je mehr sich die Mitglieder einer
sozialen Gruppe frustriert, isoliert und entwertet
fhlen. Frustration und Ausweglosigkeit mssen
nicht unbedingt in Extremismus einmnden; sie tragen aber zweifelsohne dazu bei, die Einflusskraft
von radikalen Bewegungen zu verstrken. Dies erklrt, warum in sterreich heute der Einfluss von
Organisationen, wie etwa jener der Grauen Wlfe,
auf manche Gemeinden rund um eine Moschee sprbar wird. Die Alternative liegt aber nicht in Ausgrenzungsstrategien, sondern vielmehr in Wegen,
die eine soziale Eingliederung und Partizipation ermglichen, selbst wenn diese Wege, vor allem am
Anfang, schwierig sind.

3.3. Konflikt zwischen


Privatbereich und
ffentlichkeit
Vgl. Richter (1997):
25-26.
20)
Tibi (2002): 53 u.ff.
21)
Tietze (2001): 12,
28.
22)
Kohlbacher &
Reeger (2003):
356-357.
23)
Ibid: 20
19)

In offenen Gesellschaften wie der sterreichischen


wchst der ideologische Pluralismus. Diese Tendenz
ist in erster Linie auf die innere Dynamik der abendlndischen Kultur zurckzufhren, zu deren Eckpunkten die Bewertung des Individuums und seiner Rechte zhlt. Andererseits wird sie durch soziale und geografische Mobilitt gefrdert. (EK 2001: 7)
Dies kann insofern zu Konflikten fhren, als nicht

alle Menschen in einem Land dieselben moralischen


bzw. religisen/areligisen Vorstellungen teilen. Dies
ist an sich nicht negativ. Vielmehr sind solche Konflikte Ausdruck des demokratischen Lebens pluralistischer Gesellschaften. Allerdings wirft die Zunahme der kulturellen und religisen Vielfalt die Frage
nach dem Umgang mit dieser auf.
Ein deutlicher Konflikt kristallisiert sich rund um
den ffentlichen Bereich. Der Skularisierungsprozess hat in Westeuropa zu einer zunehmenden Trennung zwischen Religion und Staat gefhrt. Diese
Unterscheidung zwischen Einrichtungen und deren
Kompetenzen ging mit einer deutlichen Tendenz zur
Privatisierung der Religion einher.
Religion ist in den Kpfen vieler Menschen, die in
sterreich leben, Privatsache. Das gilt auch fr MigrantInnen, die fernstlichen Traditionen folgen. Ihre
religisen Vorstellungen und Praktiken unterscheiden sich zwar ganz deutlich von den christlichen,
sie fallen in der ffentlichkeit aber kaum auf, weil
sie ihre Riten huslich betreiben. Sie sind fr die
ffentlichkeit sozusagen unsichtbar22) und werden deshalb nicht als strend wahrgenommen. Das
Problem entsteht aber, wenn religise Menschen
und Gruppen Anspruch auf Prsenz im ffentlichen
Leben erheben:
Je mehrheitlicher und historisch bekannter eine
Konfession hierzulande ist, desto unproblematischer ist dieser Anspruch auf Prsenz in der ffentlichkeit. Kaum jemand etwa zeigt sich schockiert ber eine katholische Fronleichnamsprozession oder ber die Tatsache, dass der 8.Dezember ein Feiertag ist, und schon gar nicht ber
religise Gebude der eigenen Konfession im
Wohnort.
Diese Situation ndert sich deutlich, wenn Menschen aus nicht-europisch-christlichen Traditionen gleichermaen handeln wollen, sodass dies
im ffentlichen Bereich sprbar wird. Dies betrifft
etwa den Kalender, Essvorschriften, Kleidungsgewohnheiten oder die Errichtung einer Moschee.
Die meisten dieser Konflikte betreffen heute Muslime. Die Prsenz des Islam in Europa ist an sich
nichts Neues. Bei der Wahrnehmung der Muslime
in sterreich konvergieren jedoch fter alte und neue
ngste. Historische Feindbilder (die Trken) vermischen sich mit neuen Verunsicherungen: Der Islam
ist eine nicht-christliche Religion, die zudem eine
stabile Organisation aufweist und aller Wahrscheinlichkeit nach im Wachsen begriffen ist. Der Islam
ist beraus plural und es hat daher wenig Sinn,
pauschale kulturelle Vergleiche zwischen Konfessionen zu ziehen.23) Ebenso irrefhrend aber wre es,
aus der Perspektive einer stark skularisierten und
kulturell pluralen Gesellschaft wie der sterreichischen, die Frage nach der Bedeutung der Religion
in konkreten Situationen auszublenden.
Was Religion und Weltanschauung betrifft, wird der
soziale Zusammenhalt der sterreichischen Gesellschaft gefrdert, wenn:

kommunalebene handlungsfelder
37
die notwendige Trennung zwischen Religion und
Staat nicht mit der strikten Ablehnung des Privaten in der ffentlichkeit verwechselt wird. Die ffentlichkeit ist kein physischer Raum, sondern
vielmehr ein symbolischer, in dem sich jeder
Mensch vor den anderen zeigen kann/darf, solange die demokratische Ordnung respektiert wird:
In der ffentlichkeit sind Familien, Vereine, soziale Initiativen, politische Bewegungen usw. sichtbar. Warum denn nicht Religionen und Weltanschauungen? Wenn im ffentlichen Raum ein Atheist seinen Atheismus, ein Christ, Jude oder Muslim seinen Glauben verstecken muss, dann gibt
es keinen ffentlichen Raum mehr. Wir sind in
Afghanistan, im Spanien der Inquisition oder im
mittelalterlichen Europa. (Lahouari Addi)

Interessenskonflikte, bei denen religise bzw.


weltanschauliche Meinungsverschiedenheiten mitspielen, mssen so deutlich und explizit wie mglich wahrgenommen und angepackt werden. Manche religise Interpretationen und Ansprche knnen gegen die Grundrechte anderer Menschen (wie
etwa beim Recht auf krperliche Unversehrtheit)
oder gegen allgemeine Gesetze (wie z.B. bei der
Trennung zwischen Kirche und Staat) verstoen.
Hier muss der Staat ablehnend reagieren. In vielen anderen Fllen (wie etwa bei Kleidungsvorschriften oder beim Sportunterricht) kann im Sinne einer praktischen Konkordanz ein Ausgleich
zwischen verschiedenen Interessen gesucht werden.24)

religion

4. handlungsorientierungen und strategien

Konflikte im Zusammenhang mit Religion und Weltanschauung stellen die sterreichische demokratische Ordnung vor neue Aufgaben. In Substanz geht
es darum, Integrationswege zu suchen, um
die soziale Kohsion zu wahren,
Chancengleichheit fr alle Menschen zu garantieren, die in sterreich leben und sein demokratisches System akzeptieren, und
einige grundlegende Werte neu zu definieren, auf
denen das Zusammenleben und die ideologische
Pluralitt beruhen knnen.
Dabei ist hauptschlich die Rolle folgender Subjekte zu betonen:
Die Betroffenen selbst, d.h. religise Gemeinden
bzw. weltanschauliche Vereine.
Organisationen der Zivilgesellschaft (NGOs, Vereine usw.) als TrgerInnen von Initiativen und
Projekten.
Der Staat und die politischen Institutionen als
Garanten einer demokratischen sozialen Ordnung
sowie der Grundrechte aller Menschen, die in sterreich leben. Im Falle des Zusammenlebens zwischen unterschiedlichen Konfessionen erweist sich
die Rolle der Kommunalpolitik dabei als besonders relevant.
Besondere Bedeutung der Kommunalpolitik
Analysen ber die Kommunalpolitik in EU-Stdten
zeigen die Bedeutung dreier Faktoren in Hinblick
auf eine erfolgreiche Integration von MitbewohnerInnen mit unterschiedlichen religisen Bekenntnissen:25)

Grad der Formalitt und Explizitt: Kommunalbehrden, die ihr Konzept zur Frderung der religisen Toleranz und Gleichheit klar, przise und
direkt darlegen, sind viel besser in der
Lage, ihr Handeln zu berwachen und
es an neue Problembereiche anzupassen, zumal Religionsfragen blicherweise nicht explizit errtert werden.
Proaktive statt reaktive Anstze: Vor
allem in sensiblen Bereichen wie religisen Konflikten wo sich nur schwer
ein Konsens erzielen lsst, ist es wirksamer, vorausschauend zu handeln, als
auf Veranlassung von auen zu reagieren.
Direkte und indirekte Strategien bewusst kombinieren: Kommunalbehrden mssen in gegebenen Fllen direkt eingreifen; sie mssen auch Kompetenzen delegieren (was unentbehrlich ist, um
religise Gemeinden in ihre Handlungsstrategien
mit einzubeziehen).
Hinsichtlich muslimischer Gemeinden erscheinen fnf
Empfehlungen als vorrangig:
Die aktive Einbeziehung der islamischen Gemeinden in institutionalisierte Verfahren frdern und
sie an informellen Dialogkanlen beteiligen.
Selbstorganisationen dieser Gemeinden im Hinblick auf ihre aktive Einbeziehung frdern.
Regelmige Beobachtungsmethoden (Monitoring) einfhren, um die Wirksamkeit der durchgefhrten Manahmen bewerten zu knnen und
die Kommunikation mit den Angehrigen von
Minderheiten zu verbessern.
Offenes und konstruktives Klima schaffen, welches das Vertrauen in die Kommunalpolitik aufbaut bzw. bestrkt.
Die Sensibilitt fr Fragen der Diskriminierung und
mangelnder Toleranz als Merkmal der Dienstleistungsqualitt fr die BrgerInnen der lokalen
Gemeinden intensivieren.

WIF

Ziele und handelnde Subjekte

Lemmen & Miehl


(2001): 24-25.
25)
Bemelmans &
Freitas (2001): 2728
24)

handlungsfelder kommunalebene
38

religion

5. anstze und beispiele aus der praxis


Initiativen der Betroffenen
Offenheit
Das Modell der offenen Moschee in Mannheim
(DE) zeigt, wie ein Dialog in Gang gesetzt wurde,
wobei sich allmhlich eine Verstndigung zwischen
der islamischen Gemeinde und der Mehrheitsgesellschaft entwickelt.
Debatte
Die Islamische Charta des Zentralrats fr die Muslime in Deutschland (ZMD) ist als Initiative zu begren. Zwar wurde diese Grundsatzerklrung zur Beziehung der Muslime zum Staat und zur Gesellschaft
nicht von allen anderen muslimischen und christlichen Konfessionen kritiklos akzeptiert, sie bietet aber die Mglichkeit, ber die Rolle von Staat
und Religion nachzudenken und sich an einem interreligisen Dialog zu beteiligen.26)
Initiativen seitens der Zivilgesellschaft

Essen Kleidung Leiblichkeit


Religion kann auch eine Auswirkung auf Essensund Kleidungsgewohnheiten sowie auf die Wahrnehmung der eigenen Leiblichkeit haben.
die verfgbarkeit
Dies wird in unterschiedlichen sozialen
von unterschiedlichen
Lebensbereichen (Kindergrten, Schulen,
speisen sowie die
Gesundheitswesen, Betriebe) sichtbar. Die
information ber die
Verfgbarkeit von unterschiedlichen Speizusammensetzung
derselben gehrt
sen etwa, sowie die Information ber die
in vielen
Zusammensetzung derselben gehrt in
sterreichischen
vielen sterreichischen Einrichtungen beeinrichtungen
reits zur Routine. Mglich wird dies dank
bereits zur routine
des Einsatzes vieler Einzelpersonen sowie von Initiativen wie Der Mensch zuerst. In den
Spitlern der Stadt Turin versieht stndig mnnliches und weibliches Personal Dienst.
Schule
hnliche Bemhungen sind in vielen Kindergrten
und Schulen sprbar. Der Kindergarten Der Spatz
in Aarhus (Dnemark) etwa hat ein ausfhrliches
Konzept entwickelt, bei dem Interviews mit den Eltern sowie Hausbesuche als Mittel eingesetzt werden, um den Bedrfnissen der Familien nher zu
kommen und einen Dialog mit den Angehrigen
religiser Minderheiten zu ermglichen.

Vgl.: (http://islam.
de/index.php?
site=sonstiges/
events/charta:
1.1.2003)
27)
Volf & Baubck
(2001): 165
28)
Ibid: 225
29)
Ibid: 138-145
26)

Kommunalpolitik Manahmen
Die Gemeinde als integrativer Arbeitsmarkt
Gemeinden, die sich als ArbeitgeberInnen fr Angehrige ethnischer und auch religiser Minderheiten und deren spezifische Bedrfnisse ffnen, sind
nicht nur in der Lage, qualifiziertere Services anzu-

bieten, sondern auch als Vorbild fr Betriebe zu


dienen und struktureller Diskriminierung entgegenzuwirken.27)
Gesundheitswesen
Krankheit und Gesundheit, Leben und Tod sind bei
religisen Menschen in besonderer Weise mit bestimmten Riten bzw. Reaktionsweisen verbunden.
Trauerrituale zhlen zu jenen Punkten, die dabei
eine besondere Aufmerksamkeit verlangen. In Rotterdam etwa wurde das Projekt Trauerrituale (Bestattung von Angehrigen ethnischer Minderheiten
gem deren Riten) ins Leben gerufen, an dem auch
der islamische Dachverband SPIOR beteiligt ist. Auch
in sterreichischen Spitlern gibt es Teams von
rztInnen und PflegerInnen, die sich darum bemhen, diesbezglich eine Antwort auf die Bedrfnisse von Familienangehrigen von verstorbenen PatientInnen zu geben.
Der Bereich der psychologischen Betreuung ist
ebenfalls ein unentbehrlicher Bestandteil des Gesundheitswesens. Das Wiener Allgemeine Krankenhaus verfgt ber eine Transkulturelle Ambulanz,
in der u.a. religisen Konflikten mit besonderer
Kompetenz Rechnung getragen wird.28)
Massenmedien
Die Dynamik der Massenmedien hngt nicht nur von
Privatinitiativen ab, sondern zu einem groem Teil
auch von den ffentlichen Institutionen. Einem alten Kommunikationsprinzip zufolge existiert nicht,
was unsichtbar bleibt. Daher ist es so wichtig, religise Minderheiten in die ffentlichen Kommunikationsmittel (Presse, Rundfunk, TV) zu integrieren.
Es geht dabei nicht nur darum, ber sie zu berichten. Wichtig ist vielmehr, dass alle MitbrgerInnen
und daher auch Angehrige von religisen Minderheiten sich an dem gngigen Verlauf der Massenmedien beteiligen knnen und somit sozial sichtbar werden.
In vielen EU-Lndern, wie etwa Deutschland, Frankreich, den Niederlanden, Schweden und Grobritannien wurden diesbezglich bereits Projekte gestartet.29)
Monitoring
Monitoring bedeutet die Beobachtung von Entwicklungen. Monitoring allein lst selbstverstndlich
keine Probleme, es stellt aber ein unentbehrliches
Mittel dar, um Minderheitenpolitik besser zu steuern.
Die Stadt Rotterdam lsst zu ihren Manahmen jhrlich eine Umfrage (Minderheitenmonitor) durchfhren, um die Auswirkungen ihrer Kommunalpolitik
zu kontrollieren. Andernorts werden auch Medienberichte oder formale Beschwerden wegen Diskriminierungen als Indikatoren verwendet, um die eigene politische Praxis auszuwerten.

kommunalebene handlungsfelder
39

6. literatur
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Allen Christopher, Nielsen Jorgen: Summary Report on
Islamophobia in the EU after 11 September 2001. Wien:
EUMC European Monitoring Centre on Racism and Xenophobia, Wien 2002
Bemelmans Yvonne, Freitas Mara-Jos: Situation der islamischen Gemeinden in fnf europischen Stdten. Beispiele fr kommunale Initiativen. Bericht im Auftrag des
EUMC. Wien, November 2001.
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The Report of the Commission on the Future of MultiEthnic Britain, London 1998 (www.runnymedetrust.org/
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Conrad Jean-Philippe: Origines et ralits de lislamisme
activiste. In Revue Stratgique (elektronische Publikation), 2000 (http://www.stratisc.org/strat/strat6667/
_Conrad.html 11.11.2001)
EK Europische Kommission: Mitteilung der Kommission an den Rat, das Europische Parlament, den Wirtschafts- und Sozialausschuss und den Ausschuss der
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EUMC Europischen Beobachtungsstelle von Rassismus und Fremdenfeindlichkeit: Europa eine Seele geben
Einrichtung der Jahresbericht ber die Aktivitten. Teil I:
4, Brssel 1998 (http://eumc.eu.int/ 1.1.2002)
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die Religion. In: Denz Hermann, u.a.: Die Konfliktgesellschaft. Wertewandel in sterreich 19902000. Czernin,
Wien 2001
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Union. Minderheitenrechte gehren in die EU-Grundrechtecharta, 2000 (http://www.ines.org/apm-gfbv/3dossier/
costeuro-dt.html#2 1.1.2002)
Kawczynski Rudko: Report of the Condition of the Roma
in Europe. With special attention to the historical and
contemporary situation of refugees and asylum-seekers
and the causes of migration, 2000 (http://www.romnews.
com/a/RKreport.htm 15.1.2000)
Kohlbacher Josef, Reeger Ursula: Xenophobie aus der
Perspektive der Anderen Erfahrungen und Bewltigungsstrategien betroffener AuslnderInnen. In: Fassmann
Heinz, Stacher Irene: sterreichischer Migrations- und
Integrationsbericht. Drava, Wien 2003

religion
Lebhart Gustav, Rainer Mnz: Migration und Fremdenfeindlichkeit. Fakten, Meinungen und Einstellungen zu
internationaler Migration, auslndischer Bevlkerung und
staatlicher Auslnderpolitik in sterreich. IFD, Wien 1999
Lemmen Thomas, Miehl Melanie: Islamisches Alltagsleben
in Deutschland. FES Friedrich-Ebert-Stiftung, Bonn 2001
Mayer Nonna: Ces Franais qui votent FN. Flammarion,
Paris 1999 (das Werk enthlt auch eine Lngsschnittstudie
ber unterschiedliche EU-Lnder, darunter auch sterreich)
Nair Sami: Pourquoi cette monte de lislamisme. In: Le
Monde Diplomatique, 1997 (http://www.monde-diplomati
que.fr/1997/08/NAIR/8947.html 1.10.2002)
Richter Hans-Burckhard: Probleme der Zuwanderung am
Beispiel Berlins. In: Das Parlament Aus Politik und Zeitgeschichte, B 46/97. 7. November 1997. Seite 2038
Taguieff Pierre Andr: Le Racisme. Cahier n. 20. CEVIPOF,
Paris 1998 (o. S. http://www.cevipof.msh-paris.fr/publica
tions/cahier20.htm 1.12.2000)
Taguieff Pierre Andr: La nouvelle judeophobie. Mille et
une nuits, Paris 2001
Thalhammer Eva u.a.: Attitudes towards minority groups
in the European Union. A special analysis of the Eurobarometer 2000 Survey. EUMC Europischen Beobachtungsstelle von Rassismus und Fremdenfeindlichkeit, Wien
2001
Tibi Bassam: Islamische Zuwanderung. Die gescheiterte
Integration. DVA, Regensburg 2002
Tietze Nikola: LIslamisme: Les racines de lislamisme.
CERAS, Paris 2001
UNHCHR, World Conference Secretariat Office of the
United Nations High Commissioner for Human Rights:
World Conference against racism, racial discrimination,
xenophobia and related intolerance. Declaration. UNHCHR,
Genf 2001
Volf Patrik, Baubck Rainer: Wege zur Integration. Was
man gegen Diskriminierung und Fremdenfeindlichkeit tun
kann. Drava, Wien 2001
Zlch Tilman, Rollinger Andr: Fr einen wirksamen Minderheitenschutz in der knftigen Grundrechtecharta der
EU. Schriftliche Stellungnahme der Gesellschaft fr bedrohte Vlker International zur Anhrung durch den Grundrechte-Konvent am 27.April 2000 in Brssel. 2000 (http:/
/www.gfbv.de/voelker/eu/eu_brues.htm 21.1.2002)

handlungsfelder kommunalebene
40

Maria
Zwicklhuber

kindergarten
1. ausgangssituation

kinder
garten

Ein wichtiger Aspekt der Integration, vor allem der


jngeren, zweiten Generation der in sterreich lebenden StaatsbrgerInnen, ist in der Kinderbetreuung und der Einschulung zu sehen. Whrend
37 Prozent der sterreichischen Kinder Kinderbetreuungseinrichtungen1) besuchen, sind es bei Kindern aus dem ehemaligen Jugoslawien und der Trkei nur 32 Prozent bzw. 20 Prozent. Grnde dafr
sind die schlechtere Einkommenssituation der MigrantInnenfamilien, Platzmangel in den Kindergrten und Bevorzugung sterreichischer Familien, aber
auch traditionelle Wertvorstellungen.
Der Besuch des Kindergartens bedeutet fr die MigrantInnenkinder und auch fr deren Eltern den Eintritt in eine neue soziale Welt. Eltern und Kinder
werden ab diesem Zeitpunkt mit dem sterreichischen Erziehungs- und Bildungssystem konfrontiert.
Positive Aufnahme und Integration im Kindergarten
stellen Ersterfahrungen im auerfamiliren Erziehungssystem dar und legen einen wesentlichen
Grundstein fr den weiteren schulischen Verlauf.
Interkulturelle Pdagogik kann sich hier entweder
zum ersten Mal beweisen oder sie kann scheitern.

In Gemeinden mit einem hheren Anteil an auslndischen StaatsbrgerInnen stellt der Kindergarten
fr viele KindergrtnerInnen, Eltern und auch politische VerantwortungstrgerInnen ein interkulturelles Spannungsfeld dar. Dabei
der besuch des
kindergartens
werden einerseits berforderungen der
bedeutet fr die
groteils einheimischen KindergrtnerInmigrantInnenkinder
nen und ngste einheimischer Eltern sprund auch deren eltern
bar, andererseits werden aber auch die
den eintritt in eine
sozialen Probleme und Schwierigkeiten
neue soziale welt
der Eltern bzw. Kinder mit Migrationshintergrund sichtbar.
Eine Schwierigkeit ist das Sprach- und Verstndigungsproblem. Der Eindruck, dass in einem Gesprch
vielleicht etwas falsch verstanden wurde, hinterlsst
bei allen Betroffenen Unsicherheit und blockiert die
Kommunikation.
Vielfach fehlen muttersprachliche interkulturelle MitarbeiterInnen. Mit ihren Muttersprachkenntnissen
und Kenntnissen der eigenen kulturellen Community
knnten sie fr eine optimale Sprachentwicklung
bei den Kindern mit nicht-deutscher Muttersprache
sorgen bzw. ein Klima der Mehrsprachigkeit frdern.
Darber hinaus knnten sie eine Brcke der Verstndigung zwischen Kindergarten und Eltern darstellen.
1)

Mikrozensus
September 1995

Aufgrund eines falschen Verstndnisses von Sprachenlernen drngen viele einheimische KindergrtnerInnen darauf, dass die Kinder zugewanderter
Eltern nur die Zweitsprache Deutsch sprechen und
unterbinden das Sprechen in der Muttersprache.
Gleichzeitig treten deren Eltern mit dem Anliegen
an das KindergrtnerInnenteam heran, ihre Kinder
sollten ganz schnell Deutsch lernen und schlieen
daran den Wunsch, ihr Kind sollte (aus diesem Grunde) nicht mit zu vielen Kindern mit der eigenen
Muttersprache zusammen sein.
Die Kinder kommen dabei in eine besondere Drucksituation. Sie machen die Erfahrung, dass das, was
einen elementaren Teil ihrer Persnlichkeit ausmacht
ihre Muttersprache keinen Verstndigungswert
hat. Der damit einhergehende Mangel an Selbstwertgefhl und Sicherheit bedroht beim Kind eine
positive Entwicklung und leistet Reaktionen wie
Sprachverweigerung oder Aggression Vorschub.
Positiv erlebtes Zusammenleben in der Gruppe wird
dadurch erschwert. Betroffene Kinder sind in Gefahr, zu Auenseitern zu werden oder bilden Untergruppen.
Darber hinaus sind Kinder oft gefordert, zwischen
zwei unterschiedlichen Erziehungssystemen und
-praktiken ihre Balance zu finden. So mssen sie
mglicherweise mit hierarchischen Erziehungsmethoden ihrer Eltern einerseits und einer offenen Pdagogik im Kindergarten andererseits gleichzeitig zurechtkommen.
KindergrtnerInnen haben oft wenig Wissen ber
Interkulturalitt. Interkulturelle Pdagogik und interkulturelle Kompetenz fanden bisher in den Ausbildungslehrgngen fr KindergrtnerInnen keinen
Eingang. In der Ausbildung wird nach wie vor von
einer monokulturellen Kindergartengruppe ausgegangen.
Die Wahrnehmung von Vielfltigkeit in Bezug auf
Sprache, religise Tradition und kulturelle Identitt
in multikulturellen Gruppen verunsichert das Kindergartenpersonal. Die Unkenntnis ber den sozialen und kulturellen Hintergrund der Familien lsst
Misstrauen zwischen KindergrtnerInnen und Eltern,
sowie zwischen sterreichischen Eltern und Eltern
mit Migrationshintergrund entstehen.
Es zeigt sich aber auch, dass in Kindergrten mit
Know-how in der interkulturellen Pdagogik (interkulturell geschultes Personal, interkulturelle MitarbeiterInnen, entsprechende Didaktik, Betonung der

kommunalebene handlungsfelder
41
Mehrsprachigkeit der Kinder, gelungene interkulturelle Elternarbeit, etc.) viele positive Entwicklungen
und Erfahrungen zu verzeichnen sind. Dabei werden die Mehrsprachigkeit der Kinder, die unterschiedlichen kulturellen Lebenshintergrnde und die

Vielfalt an Traditionen, religisen Festen und Ritualen als Bereicherung erlebt. Der interkulturelle Kindergarten bietet sowohl den Kindern von MigrantInnen als auch den einheimischen Kindern eine
groe Chance.

kinder
garten

Verschiedenheit und Gleichwertigkeit der Kulturen


anerkennen

Frderung der Bilingualitt fr Kinder mit


Migrationshintergrund

Interkulturelle Erziehung setzt sich zum Ziel, Kinder


nicht-deutscher und deutscher Muttersprache auf
ein gleichberechtigtes Zusammenleben vorzubereiten. Sie geht von der Gleichwertigkeit aller Kulturen aus und begreift Verschiedenheit als Bereicherung. In diesem Sinn ist interkulturelle Erziehung
keine auslnderInnenspezifische Sondermanahme, sondern richtet sich an alle Kinder gleichermaen.

Ein wesentliches Ziel der Kindergartenerziehung ist


es, eine optimale Sprachentwicklung bei allen Kindern zu frdern.
Kinder mit Migrationshintergrund sind mit zwei oder
mehreren Sprachen konfrontiert. Die Sozialisation
in der Familie erfolgt in der Muttersprache. Der Eintritt in den Kindergarten bedeutet somit fr die Kinder, dass sie die Fremdsprache Deutsch erlernen.
Aus der Sprachforschung ist bekannt, dass Kinder,
die ihre Muttersprache (intellektuelle und emotionelle Begrifflichkeiten) gut beherrschen, weniger
Schwierigkeiten beim Erlernen der Fremdsprache
haben. Kinder erlernen eine Fremdsprache bis zum
siebenten Lebensjahr sehr schnell.

Interkulturelles Lernen orientiert sich an der Alltagskultur. Kinder sollten die Gelegenheit erhalten, ihre
vertraute Welt in den Kindergarten einzubringen.
Collagen mit Bildern von Zuhause, mit symbolischen
Gegenstnden, Musikkassetten, etc. knnen ein
Gefhl von Vertrautheit und Heimat vermitteln.
Darber hinaus lsst sich immer wieder spielerisch
Bezug zu den unterschiedlichen Erfahrungswelten
der Kinder herstellen. Verschiedene Anlsse und
Feste knnen wahrgenommen werden um verbindende Elemente zwischen den verschiedenen Kulturen und Religionen herzustellen und wahrzunehmen.
Jede Person als Individuum wahrnehmen lernen
zu differenzieren
So wie einheimische Familien unterscheiden sich
auch zugewanderte Familien ein- und derselben
ethnischen Gruppe in ihrer Lebensweise stark von
einander. Das Kindergartenteam hat es mit unterschiedlichen Eltern und deren Kindern zu tun. Einmal
sind es Personen, die erst vor kurzer Zeit zugewandert sind und die deutsche Sprache noch kaum
sprechen. Ein anderes Mal sind es Personen, die
vor vielen Jahren zugewandert sind und erfolgreich
in ihren Berufen ttig sind. Wieder ein anderes Mal
sind es Menschen, die aus Kriegsgebieten geflchtet sind und sich hier gar nicht sesshaft machen
mchten, da sie wieder in ihr Land zurckkehren
wollen. Es ist wichtig, jedes Kind und jeden Elternteil als Individuum mit einer ganz eigenen Lebensgeschichte und Prgung sowie speziellen Fhigkeiten und Bedrfnissen wahrzunehmen.

Die Schwchen beim Erlernen der Fremdsprache


zeigen sich nicht auf den ersten Blick. Die Defizite
werden meist erst in den Schuloberstufen ersichtlich nmlich dann, wenn das Kind bzw.
der/die Jugendliche einen differenzierten
Ausdruck in der Sprache beweisen muss.
Die Basis fr ein differenziertes Erlernen
der Fremdsprache liegt im differenzierten
Erlernen der Muttersprache. Vor dem Hintergrund dieser Erkenntnisse zeigt sich die
Bedeutung des spielerischen Trainings der
Muttersprache neben der Fremdsprache
Deutsch im Kindergarten.
Eine gut entwickelte Muttersprache hat auch wesentliche Auswirkungen auf die Bildung eines positiven Selbstbildes des Kindes.
Aus den genannten Grnden ist die Einbeziehung
von muttersprachlichen MitarbeiterInnen oder Ressourcepersonen im Kindergarten essentiell fr die
weitere Entwicklung und Integration der Kinder.
Offenes Klima der Mehrsprachigkeit frdern
Auch wenn keine intensive muttersprachliche Frderung durch interkulturelle MitarbeiterInnen mglich ist, ist es wichtig, die Mehrsprachigkeit zu frdern. Kinder nicht-deutscher Muttersprache sollten
ermutigt werden, ihre Sprache zu sprechen. Spielerische Elemente knnen dabei eine groe Wirkung

WIF

2. handlungsorientierungen und strategien

handlungsfelder kommunalebene
42

kinder
garten

zeigen und frdern darber hinaus ein Klima der


Offenheit. Solche Elemente knnten sein: das richtige Aussprechen der Namen der Kinder und Eltern
mit Migrationshintergrund, der Gebrauch der Gruformen in den verschiedenen Sprachen der Kinder,
das spielerische Lernen von mehrsprachigen Liedern und Spielen, die Verwendung von muttersprachlichen Kassetten und CDs, oder das Verfassen von Elternbriefen und Hinweisen am Infobrett
in den jeweiligen Sprachen. Kinder und Eltern fhlen sich dadurch beachtet und respektiert. Die einheimischen Kinder lernen, dass ihre eigene Sprache nur eine von vielen ist und werden neugierig
auf das Unbekannte.
Eltern und Umgebung als Ressource entdecken

Die Elternarbeit ist ein ganz wichtiges Element im


Kindergarten. Eltern und Groeltern stellen wichtige Ressourcen in der Arbeit mit den Kindern dar.
Vieles ist erfahrbar durch die Begegnung
eltern und groeltern
mit den Eltern Vorlieben, Interessen,
stellen
Bedrfnisse, ngste, Gewohnheiten, Erwichtige ressourcen
fahrungen und Fhigkeiten des Kindes,
in der arbeit
Traditionen, religise und kulturelle Normit den kindern dar
men. In der interkulturellen Pdagogik ist
dieses Element entsprechend wichtig. Der Eintritt
des Kindes in den Kindergarten ist fr viele zugewanderte Eltern die erste Begegnung mit einer ihnen vielleicht fremden Bildungseinrichtung. Es ist

deshalb besonders wichtig, dass sich die Eltern


verstanden fhlen und in der Lage sind, verstehen
zu knnen. Durch das Gestalten von gemeinsamen
Festen, bei denen Eltern ihre Bruche und Traditionen, ihre Lieder und ihren kulturellen Reichtum einbringen knnen, kann Integration aktiv gelebt werden. Gelebte Integration ist eine Chance fr alle
Eltern, Kontakte zu knpfen und Beziehungen auch
auerhalb des Kindergartens aufzubauen.
Anstellung interkultureller, muttersprachlicher
MitarbeiterInnen
Zunehmend wird bewusst, wie wichtig die Anstellung von interkulturellen, muttersprachlichen MitarbeiterInnen im Kindergarten ist. Muttersprachliche
interkulturelle MitarbeiterInnen arbeiten gemeinsam
mit dem Kindergartenteam.
Mit den jeweiligen Kenntnissen (zustzliche Sprachkompetenz, Kulturkompetenz der eigenen ethnischen Gruppe, eventuell auch Migrationserfahrung)
knnen sie viel zustzliches Know-how in das
Kindergartenteam einbringen.
Sie frdern die Muttersprachlichkeit und Mehrsprachigkeit der Kinder. Sie untersttzen den Gesamtprozess in der Kindergartengruppe durch Angebote
in Einzelsituationen und Teilgruppen. Weiters beraten sie das Kindergartenteam in Fragen der Interkulturalitt und untersttzen die Kommunikation im
Kindergarten.

3. anstze und beispiele aus der praxis


Bilinguale interkulturelle Kindergrten
der Stadt Wien
Ein im September 1993 gestartetes Projekt Bilinguale Kindergarten- und Hortpdagogik hat sich
in einigen stdtischen Kindergrten in Wien zu einem sehr erfolgreichen Modell entwickelt.
Bei diesem Ansatz handelt es sich um ein Teamteaching-Modell, wo ein/e deutschsprachige/r KindergrtnerIn gemeinsam mit einer/einem muttersprachlichen BegleiterIn (deren/dessen Muttersprache einer der typischen Einwanderungsgruppen in
sterreich entspricht) den Kindergartenalltag gestaltet. Untersttzt durch wissenschaftliche Begleitung
und Evaluation, durch Fortbildungen und Supervisionen entwickelten sich die Teammitglieder zu ExpertInnen, die innerhalb der eigenen Berufsgruppe
wiederum als ModeratorInnen und FortbildnerInnen
ttig wurden. Die hohe fachliche und theoretische
Kompetenz, die sich die bilingualen Teams ange-

eignet haben, war wesentlicher Auslser fr die Idee,


ein Beratungsnetzwerk fr ganz Wien aufzubauen.
So wird nun das Know-how ber Bilingualitt und
Interkulturalitt mglichst flchendeckend in den
Kindergrten in Wien weitergegeben.
Derzeit arbeiten ca. dreizehn muttersprachliche BetreuerInnen bzw. KindergrtnerInnen in bilingualen
Teams in verschiedenen Kindertagesheimen der
Stadt Wien.
Nhere Informationen: Kindertagesheim der Stadt
Wien, Klettenhofergasse 3, 1180 Wien, Tel. 01/
4056665 (Frau Strobl).
Mobiles Team von Interkulturellen
MitarbeiterInnen in Niedersterreich
Seit 1990 beschftigt das Land Niedersterreich siebzehn Interkulturelle MitarbeiterInnen, die entsprechende Entwicklungsprozesse begleiten und unter-

kommunalebene handlungsfelder
43

Schaffung von interkulturellen


Schwerpunktkindergrten in Niedersterreich
In den nchsten Jahren soll in mehreren Bezirken
jeweils ein Schwerpunktzentrum Interkultureller
Kindergarten aufgebaut werden. Der Schwerpunktkindergarten wird von einem interkulturell ausgebildeten Team (inklusive einer muttersprachlichen,
interkulturellen Mitarbeiterin) geleitet und hat zum
Ziel, interkulturelle Pdagogik im Kindergarten umzusetzen.
Fachliche Weiterbildung und Supervision des Teams,
sowie kontinuierliche Reflexion des interkulturellen
pdagogischen, didaktischen Konzeptes sind wesentliche Elemente fr die Umsetzung.
Das interkulturelle KindergrtnerInnenteam soll als
Multiplikator fr den Bezirk zur Verfgung stehen.

Es sollen Hospitationsmglichkeiten und Weiterbildungen fr andere KindergrtnerInnen angeboten werden. Weiters wird das Team auch fr Beratungen zur Verfgung stehen. Der Schwerpunktkindergarten soll sich auch ganz bewusst mit anderen, relevanten Einrichtungen vernetzen.
Nhere Informationen: Amt der Niedersterreichischen Landesregierung, Abt. Kindergarten, Landhausplatz 1, Haus 12, 3109 St. Plten, Tel. 02742/
9005-15574.
Interkulturelle Ludothek und Bibliothek im
Kindergarten
Als Beispiel kann hier der interkulturelle, mehrsprachige Kindergarten in Graz genannt werden. Es
wurde eine interkulturelle Ludothek und
Bibliothek mit 600 Bchern und Gesellschaftsspielen eingerichtet. Eltern, Schulen und andere Kindergrten knnen diverse Spiele und Bcher fr Kinder bis zu
zehn Jahren in trkischer, serbischer, kroatischer, englischer und franzsischer
Sprache entlehnen.
Nhere Informationen: Interkultureller, mehrsprachiger Kindergarten in Graz, Schtzgasse 20, 8020 Graz,
Tel. 0316/710316

4. literatur
Bhm Dieter, Bhm Regine, Deiss-Niethammer Birgit:
Handbuch interkulturelles Lernen. Theorie und Praxis fr
die Arbeit in Kindertageseinrichtungen. Herder, Freiburg
1999
Friedlmayer Stefanie u.a.: Salto mortale Bilinguale Kindergarten- und Hortpdagogik. In: Systeme. Interdisziplinre Zeitschrift fr systemtheoretisch orientierte Forschung und Praxis in den Humanwissenschaften Jg.12,
Heft 2/98. AS Eigenverlag, Wien 1998, Seite 63-72

kinder
garten

Heuchert Lucija: Materialien zur interkulturellen Erziehung


im Kindergarten. Zweisprachigkeit Band 3. VWB-Verlag
fr Wissenschaft und Bildung, Stuttgart 1989
Knisel-Scheuring Gerlinde: Interkulturelle Einzelgesprche.
Gesprchshilfen fr Erzieherinnen in Kindergarten und
Hort. Kaufmann, Lahr 2002

WIF

sttzen. Sie arbeiten mobil in Niedersterreichs Kindergrten und betreuen jeweils zehn bis fnfzehn
Kindergartengruppen. Sie untersttzen und ergnzen einmal pro Woche die Arbeit der Kindergartenteams vor Ort.
Nhere Informationen: Amt der Niedersterreichischen Landesregierung, Abt. Kindergarten, Landhausplatz 1, Haus 12-13, 3109 St. Plten, Tel. 02742/
9005-15574.

handlungsfelder kommunalebene
44

Hseyin
Kalayci

schule
1. ausgangssituation

schule

In sterreich betrug die Zahl der auslndischen Kinder im Jahr 1996/97 in der Volks- und Hauptschule
jeweils elf Prozent und im Polytechnikum zwlf Prozent. Hervorzuheben ist der besonders hohe Anteil
an SonderschlerInnen mit 24 Prozent, der auf
Integrationsdefizite hinweist. In berufsbildenden
mittleren (sechs Prozent) und hheren Schulen (vier
Prozent) so wie in allgemeinbildenden hheren
Schulen (vier Prozent) ist der Anteil der Kinder bzw.
Jugendlichen mit Migrationshintergrund signifikant
niedriger.1) Der Anteil an Kindern aus Familien exjugoslawischer und trkischer Herkunft in den diversen Schultypen ist umso hher, je niedriger
der Schultyp ist.

WIF

Es ist eine Tatsache, dass sprachliche und kulturelle Vielfalt in den Klassenzimmern heute eher die
Regel als die Ausnahme ist. Kinder von
MigrantInnen, Flchtlingen und anderen
auslndischen Staatsangehrigen werden
in den nchsten Jahren und Jahrzehnten
gemeinsam mit einheimischen SchlerInnen im Klassenverband lernen.
Diese Situation muss natrlich von entsprechenden Manahmen (gesetzlich, didaktisch) begleitet werden. Von gesetzlicher Seite ist im schulischen Bereich in sterreich
dazu einiges an Mglichkeiten vorgesehen:
An allgemeinbildenden Pflichtschulen knnen
SchlerInnen mit einer anderen Muttersprache als
Deutsch einen besonderen Frderunterricht in der
Unterrichtssprache Deutsch erhalten.
An allgemeinbildenden Pflichtschulen gibt es
grundstzlich die Mglichkeit fr muttersprachlichen Unterricht. Voraussetzung ist allerdings eine
bestimmte Mindestanzahl von SchlerInnen mit
der jeweiligen Muttersprache.
Weiters besteht die Mglichkeit, SchlerInnen, die
beim Erlernen der deutschen Sprache erst am Anfang stehen, bis zu zwei Jahre lang nicht zu benoten.
Interkulturelles Lernen als Unterrichtsprinzip.
Die Schwchen dieser grundstzlich guten Manahmen zeigen sich in der Schulrealitt. Es mangelt
letztendlich oft an den zur Verfgung stehenden
Mitteln und Ressourcen, sowie an der Art der Umsetzung (z.B. Einsatz von MuttersprachelehrerInnen,

1)

Zahlen aus Statistischen Nachrichten


11/99 sterreichisches Statistisches Zentralamt

Teamteaching zwischen FrderlehrerInnen, MuttersprachelehrerInnen und KlassenlehrerInnen oder


gesonderter Unterricht).
Der schulische Werdegang determiniert in sterreich
in hohem Mae die sptere berufliche Karriere und
den damit verbundenen (finanziellen) Lebensstandard. Die Schule ist neben dem Elternhaus ein wichtiger Sozialisationsort. Sie kann einen wichtigen
Beitrag zur Identittsbildung leisten. Schulen haben die Chance, die Integration von Kindern und
Jugendlichen zu frdern und die Deklassierung und
Diskriminierung zu verhindern. Der Vergleich zwischen InlnderInnen und AuslnderInnen nach dem
Besuch ausgewhlter Schultypen verdeutlicht allerdings, dass diese Integrationsleistung von den Schulen nicht ausreichend bewltigt wird und Kinder
auslndischer StaatsbrgerInnen eine schlechtere
Erstplatzierung am Arbeitsmarkt zu erwarten haben.
Kinder und Jugendliche der Zweiten Generation verfgen ber unterschiedliche Sprachkenntnisse. Ein
Teil spricht genauso gut Deutsch, wie ihre sterreichischen MitschlerInnen. Ein anderer Teil besitzt bei Schuleintritt keine guten Sprachkenntnisse. Ein Teil der Kinder und Jugendlichen kommt als
sogenannte Seiteneinsteiger erst whrend des schulpflichtigen Alters nach sterreich. Sie sprechen bei
Schuleintritt kein Deutsch.
Um eine optimale Sprachfrderung zu ermglichen,
ist es hnlich wie im Kindergarten notwendig,
sowohl die Muttersprache zu frdern, als auch eine
gezielte Sprachfrderung in Deutsch zu ermglichen.
Wichtig wre hier, dass die gesetzlichen Mglichkeiten, die im Bereich der Sprachfrderung bestehen, auch tatschlich optimal umgesetzt werden,
damit diese Kinder nicht in der Halbsprachigkeit
(Defizite sowohl in der Muttersprache als auch in
der deutschen Sprache) enden. Besonders fr die
SeiteneinsteigerInnen sollten Frdermanahmen entwickelt werden, so dass diese am Unterricht aktiv
teilnehmen knnen.
In diesem Zusammenhang kommt es immer wieder
vor, dass sterreichische Familien befrchten, ihre
Kinder knnten in Klassen mit einem hheren Anteil an Kindern mit nicht-deutscher Muttersprache
nicht gengend gefrdert werden. Entsprechend
bemhen sie sich, ihre Kinder aus diesen Schulen

kommunalebene handlungsfelder
45

schule

heraus zu nehmen oder stellen die Forderung nach


getrennten Schulklassen (Klassen mit Kindern von
MigrantInnen, Klassen mit einheimischen Kindern).
Diese nicht integrationsfrdernde Haltung sowie die
Forderung nach getrennten Klassen sind zurck zu
weisen. Gerade die sprachlich und kulturell bunte
Zusammensetzung vieler sterreichischer Schulklassen erffnet fr SchlerInnen wie LehrerInnen die
Chance, ihren Horizont zu erweitern und den eigenen Standpunkt zu relativieren. Die Schule soll diesen Lernprozess ausdrcklich frdern.

meist durch Tradition und strenge Erziehung geprgten, Kulturkreis zurck. Die Kinder mssen zwischen traditionsbetonter Erziehung im Elternhaus
und einer offeneren schulischen Erziehung eine
Balance finden. Schulische und berufliche Integration der betroffenen Kinder wird dadurch stark erschwert. Traditionelle Erziehungsvorstellungen stellen immer wieder unberwindbare Hindernisse fr
die Teilnahme der SchlerInnen am Schwimmunterricht, Sportunterricht, Klassenfahrten usw. dar. Besonders Mdchen sind davon betroffen.

Der Anteil der Kinder mit Migrationshintergrund, die


eine Sonderschule besuchen, ist wie oben genannte Zahlen zeigen, augenfllig hoch. Die Einweisung
in Schulen fr lernbehinderte Kinder verunsichert
die Eltern. Whrend ein Teil dieser Kinder in ihrem
Heimatland erfolgreich eine ffentliche Schule besucht haben, werden viele dieser Kinder in sterreich in Sonderschulen eingewiesen. Das fhrt bei
vielen Eltern zur Annahme, ihre Kinder wrden absichtlich in Sonderschulen eingewiesen. Sehr viele
Eltern knnen die Einweisung ihrer Kinder in Sonderschulen nicht akzeptieren, zumal mit der einher
gehenden Stigmatisierung viele Chancen bei der
beruflichen und schulischen Integration verloren
gehen.

Kinder und Jugendliche aus MigrantInnenfamilien


sind wiederholt sowohl innerhalb als auch auerhalb der Familie gezwungen, Identittsanteile aus
beiden Gesellschaften zu verleugnen oder zu verdrngen, um Konfliktsituationen auszuder anteil
weichen. Das verursacht Spannungen und
der kinder mit
Schwierigkeiten. Fr ihr Selbstbewusstmigrationshintergrund,
sein und Selbstwertgefhl ist es enorm
die eine sonderschule
wichtig, dass beispielsweise LehrerInnen
besuchen, ist
ihren Wertvorstellungen, die sie von Zuaugenfllig hoch
hause mitbringen, mit Respekt und Toleranz begegnen. Umgekehrt sollten die Eltern es zulassen, dass die Kinder und Jugendlichen von der
neuen Kultur das bernehmen, was sie fr richtig
halten, und ihnen die Freiheit geben, in den beiden
Kulturen zu leben. So werden neue Wege fr interkulturelle Freundschaften bereitet, was eine bessere Alltagsbewltigung ermglicht.
Oft bleiben Kinder und Jugendliche der Zweiten
Generation sowohl innerhalb als auch auerhalb der
Schule eher unter sich. Obwohl viele von ihnen die
deutsche Sprache gut beherrschen und sich angepasst haben, bleibt die ablehnende Haltung seitens der sterreicherInnen bestehen. Nur ein Teil
findet sterreichische Freunde, mit denen sie enge
Beziehungen pflegen knnen.

Kinder und Jugendliche sind immer auch von der


sozialen Situation ihrer Eltern geprgt. Viele auslndische StaatsbrgerInnen sind im sekundren
Sektor, d.h. als ungelernte Arbeiter in schlecht bezahlten Branchen, beschftigt. Dies bedeutet, dass
ein Groteil der auslndischen Familien mit relativ
wenig Geld auskommen muss. Eine Folge davon
sind beengte Wohnverhltnisse. Bei engen und
schlechten Wohnverhltnissen stehen die Kinder
immer unter Kontrolle und Beobachtung der erwachsenen Geschwister und Eltern. Sie erleben die Konflikte, Streitigkeiten, Sorgen und Diskussionen der
Eltern unmittelbar. Mangels eigenen Zimmers mssen sie ihre Hausaufgaben in einem meist berfllten Wohnraum erledigen. Darber hinaus sind viele
Eltern der Kinder aufgrund ihres Bildungsgrades oft
nicht in der Lage, bei den Hausaufgaben zu helfen.
Zudem fehlen in der Regel die finanziellen Mittel
fr eine Untersttzung ber private Schlerhilfen.
Schulische Probleme dieser Kinder werden vor diesem Hintergrund nur all zu leicht verstndlich.
Kinder und Jugendliche aus MigrantInnenfamilien
leben tglich in zwei oder mehreren Kulturen. In
vielen Fllen leben diese Familien isoliert von der
sterreichischen Umwelt. Die Kontakte mit sterreicherInnen whrend der Arbeit oder Freizeit bleiben zweckgebunden und oberflchlich. Als Reaktion auf die erfahrene Ablehnung durch die sterreichische Umwelt ziehen sie sich in den eigenen,

Es gibt auch gelungene Beispiele von integrativen


Anstzen in der Schule. Interkulturelles Lernen kann
fcherbergreifend gegenseitiges Verstndnis, Erkennen von Unterschieden und Gemeinsamkeiten
und Abbau von Vorurteilen frdern. Das Konzept
des interkulturellen Lernens geht ber die sprachliche Integration der Kinder hinaus. Es wendet sich
an alle SchlerInnen, mit dem Ziel, ihre Fhigkeit
fr ein gemeinsames Leben in einer multikulturell
zusammengesetzten Gesellschaft zu entwickeln. Dies
bedeutet, dass nicht blo den zugewanderten
SchlerInnen eine Anpassungsleistung abverlangt
wird, sondern dass auch nichthinterfragte gesellschaftliche Werte diskutiert werden mssen. Besonders die Institution Schule hat sich hinsichtlich
der Kompetenzen zu einem Leben miteinander
und einem Lernen voneinander zu entwickeln.

handlungsfelder kommunalebene
46

schule

2. handlungsorientierungen und strategien

Foto: privat

Interkulturelles Lernen als ein Weg zur schulischen und beruflichen Integration von Kindern und
Jugendlichen mit Migrationshintergrund
Interkulturelles Lernen bedeutet Erziehung zu einem gleichberechtigten Zusammenleben. Es bedeutet die Achtung der jeweils anderen kulturellen Werte
und den Abbau von Vorurteilen ohne Aufgabe der
eigenen Identitt. Es schliet auch ein, dass die
Vielfltigkeit an Sprachen, Lebensformen,
Lebenssituationen, Erfahrungswelten, Religionen und kulturellen berzeugungen
im Unterricht Platz findet. Interkulturelle
Pdagogik erfordert die Parteinahme fr
eine multikulturelle Gesellschaft und einen gleichberechtigten Austausch zwischen Kulturen der Minderheiten und der
Mehrheit in diesem Land.
Interkulturelles Lernen ist in sterreich als gesetzliches Unterrichtsprinzip verankert. Die didaktische
Umsetzung ist in allen Unterrichtsfchern mglich,
setzt aber neue kreative Ideen und grundstzliches
Interesse der Lehrpersonen voraus. Im Schulbereich
kann interkulturelles Lernen sinnvoll stattfinden,
wenn dafr Konzepte entwickelt und umgesetzt
werden.
Ausbau des muttersprachlichen Unterrichtes und
gleichzeitige Frderung des Deutschunterrichtes
Seit 1992/93 wird in sterreich der muttersprachliche
Unterricht im Pflichtschulbereich (in Volksschulen,
Hauptschulen, Sonderschulen und polytechnischen
Schulen) ermglicht. Alle SchlerInnen nicht-deutscher Muttersprache sind berechtigt, daran teilzunehmen. Da die Situation der Kinder von zwei Kulturen geprgt wird, ist muttersprachlicher Unterricht
ein wichtiger Beitrag zur Persnlichkeitsentwicklung
der Kinder. Kinder mit gut ausgebildeter Muttersprache knnen andere Sprachen grundstzliche
besser lernen, was sich wiederum positiv auf das
Lernverhalten der SchlerInnen auswirkt.
Zusammenarbeit zwischen Schulen und Eltern
Der Elternarbeit ist im Zusammenhang mit Integration besondere Prioritt und Bedeutung zuzumessen. Wichtiger Ausgangspunkt dabei ist, zu den Eltern gute persnliche Kontakte herzustellen und
deren Vertrauen zu gewinnen. Persnliche Gesprche, einladende Kommunikationsformen und die

Einbeziehung der muttersprachlichen LehrerInnen


oder anderer Ressourcepersonen (DolmetscherInnen,
aufgeschlossene Eltern, anerkannte Personen aus
den ethnischen Communities) sind dabei wesentlich. Darber hinaus ist es seitens der LehrerInnen
erforderlich, sich ber die soziale Situation der Eltern zu informieren bzw. sich fr deren Migrationshintergrnde, religise Werte oder Weltanschauungen zu interessieren. Erfolgreiche Elternarbeit muss
ber eine schriftliche oder formale Zusammenarbeit
hinausgehen und ist ein lngerer Prozess. Dabei
knnen vielfltige Schwierigkeiten auftauchen, die
es zu berwinden gilt: Sprach- und Verstndnisschwierigkeiten, Vorurteile, falsche Vorstellungen
von beiden Seiten, Institutionsngste seitens der
Eltern etc. erschweren die Kommunikation.
Die integrative Rolle der LehrerInnen nichtdeutscher Muttersprache
Die LehrerInnen nicht-deutscher Muttersprache knnen in der interkulturellen Bildung an den Schulen
eine sehr integrative Rolle spielen. In Zusammenarbeit mit dem LehrerInnenteam sind sie in der Lage,
eine Brcke zwischen Schule und Familien zu bilden. LehrerInnen mit Migrationshintergrund sollten
ber die Erteilung muttersprachlichen Unterrichts
hinaus auch in anderen Fchern eingesetzt werden.
Eine gelungene Zusammenarbeit zwischen KlassenlehrerInnen und muttersprachlichen LehrerInnen im
Teamteaching hat auf SchlerInnen eine Vorbildwirkung. Dabei knnen auch die betroffenen LehrerInnen durch den Austausch von Lehrmethoden
und Lehrinhalten voneinander viel lernen. Die kulturelle Vielfalt der Gesellschaft sollte sich in der
Zusammensetzung der Lehrkrfte widerspiegeln.
Interkulturelle LehrerInnenfortbildung
In sterreich sind Schulen (Lehrpersonal, InspektorInnen) noch zu wenig auf diese interkulturelle
Erziehungsaufgabe vorbereitet. Es wird notwendig
sein, fr die verantwortlichen Personen in diesem
Bereich verstrkt Fort- und Weiterbildungen in vielfltiger Form anzubieten. Dabei geht es um Trainings bezglich Haltung und Einstellung, Methodik
und Didaktik und um eine Verbesserung von strukturellen und organisatorischen Gestaltungsmglichkeiten des interkulturellen Schulalltages. Die
multiethnische Struktur der Gesellschaft sollte in
den Schulen reflektiert und durch Lehrprogramme
thematisiert werden.

kommunalebene handlungsfelder
47

3. anstze und beispiele aus der praxis


Rebas - Regionale Beratungsstelle fr
auslndische SchlerInnen

Schulversuch interkulturelles Lernen der Schulen


des >BE (Berufsfrderungsinstitut)

Die REBAS 15 wurde im Oktober 1990 auf Initiative


des Stadtschulrates, des Wiener Jugendamtes MAG
11 und der Bezirksvorstehung 15 als Pilotprojekt
eingerichtet mit der Zielvorstellung, eine Anlauf-,
Beratungs- und Betreuungsstelle fr Probleme von
auslndischen SchlerInnen und Eltern im Schulbezirk fr den 7. und 15. Bezirk zu sein. Sie erfllt
eine Drehscheibenfunktion zwischen Hilfesuchenden
und allen ffentlichen wie auch privaten Institutionen im Sinne von Community Education. Angeboten wird muttersprachliche Beratung und Betreuung in Trkisch, Kurdisch, Bosnisch, Kroatisch, Serbisch, Mazedonisch, Albanisch, Chinesisch und Romanes. Durch Vermittlung von Lernhilfen werden
sowohl SeiteneinsteigerInnen untersttzt, sich im
schulischen Bereich zu integrieren, als auch versucht,
bei Lernschwchen eine Umschulung in die Sonderschule zu verhindern. Das Team besteht aus muttersprachlichen BetreuerInnen und einem Sozialarbeiter. Durch diese Zusammensetzung werden Probleme von sozialen und schulischen Aspekten her, vor
dem entsprechenden sozio-multikulturellen Hintergrund und in der jeweiligen Muttersprache, beleuchtet und einer Lsung zugefhrt.
Nhere Informationen: REBAS 15 Regionale Beratungsstelle fr den 7. und 15. Bezirk, 1150 Wien,
Gasgasse 8-10/Stiege 4, 1. Stock, Zimmer 134, Tel.
01/89134-15361 oder 15362 DW kanzlei-reb@m11.
magwien.gv.at

An den Schulen des bfi Wien wird seit 1993 in zwei


Klassen HAS und in einem ersten Jahrgang HAK ein
Schulversuch auf der Basis des Teamteaching durchgefhrt. Dabei unterrichten jeweils zwei zustzliche
muttersprachliche Lehrkrfte (Trkisch, Bosnisch/Kroatisch/Serbisch) in den Gegenstnden Deutsch, Englisch, Franzsisch und Betriebswirtschaft zwei Drittel der Unterrichtsstunden mit den FachkollegInnen
im Team.

Es gibt in allen Bundeslndern Schulberatungsstellen


fr MigrantInnen bei den Landesschulrten.

Die Frderung des Spracherwerbes (sowohl in den


Muttersprachen als auch in Deutsch), des kulturellen Verstndnisses untereinander und eine Aufwertung der mancherorts diskreditierten Muttersprachen der SchlerInnen sind wichdie frderung
tige Zielsetzungen. Darber hinaus wird
des spracherwerbes
sowohl in den
mit dem Teamteaching die Motivation zur
muttersprachen als
und die Effizienz der Arbeit in der Klasse
auch in deutsch
insgesamt erhht. Die dadurch gefrderdes kulturellen
ten Partner- und Gruppenarbeiten entwiverstndnisses
untereinander und
ckeln eigenstndiges und eigenveranteine aufwertung
wortliches Arbeiten bei den SchlerInnen.
der
mancherorts
Bei den LehrerInnen hat diese Methode
diskreditierten
eine viel strkere Gruppenkohsion entmuttersprachen
stehen lassen.
der schlerInnen sind
wichtige zielsetzungen
An den Schulen wurden jedoch auch andere Aktivitten und Projekte entwickelt
wie beispielsweise: Aktionswoche zusammen-leben, Schulpartnerschaftsmodelle mit den stlichen
Nachbarstaaten und ein SchlerInnen-Mediationsprogramm.
Nhere Informationen: Schulen des bfi (HAK, HAS),
Margaretenstr. 65, 1050 Wien, Tel. 01/5879650.

4. literatur
Arnberger C. u.a.: Interkulturelles Lernen im Team. Arbeitsmaterialien und Anregungen fr den Unterricht in mehrsprachigen Klassen. Ausgearbeitet an den Schulen des
bfi Wien (HAK/HAS), Band 2. Wien, 1999.
Auernheimer Georg: Einfhrung in die interkulturelle Erziehung. Wissenschaftliche Buchgesellschaft (1990), Darmstadt 1995
Burkhart Montanari E.: Wie Kinder mehrsprachig aufwachsen. Ein Ratgeber. Verband binationaler Familien und Partnerschaften, iaf e.V. Brandes&Apsel, Frankfurt a.M. 2000
Cinar Dilek (Hg.): Gleichwertige Sprachen? Muttersprachlicher Unterricht fr die Kinder von Einwanderern. Bildungsforschung des BM fr Unterricht und kulturelle Angelegenheiten, Band 13. StudienVerlag, Wien/Innsbruck
1999

schule

De Cillia Rudolf: Migration, neue Minderheiten und Schule. In: Erziehung heute e.h., Heft 3/99. StudienVerlag,
Innsbruck 1999, Seite 7-12
Faistauer R.: Wir mssen zusammen schreiben! Kooperatives Schreiben im fremdsprachlichen Deutschunterricht.
In der Reihe: Krumm H.-J., Portmann-Tselikas P.R. (Hg.):
Theorie und Praxis, sterreich. Beitrge zu Deutsch als
Fremdsprache. StudienVerlag, Innsbruck/Wien, 1997
Gau Rainer, Harasek Anneliese, Lau Gerd (Hg.): Interkulturelle Bildung Lernen kennt keine Grenzen. Band 1 und 2.
Verlag Jugend & Volk, Wien 1994 und 1995
Hackl B. (Hg.): Miteinander lernen: Interkulturelle Unterrichtsprojekte in der Schulpraxis. StudienVerlag, Innsbruck/
Wien 1993

handlungsfelder kommunalebene
48

Josef
Gojo

jugendarbeit und freizeit


1. ausgangssituation

jugendarbeit
und freizeit

Der berwiegende Teil der hier lebenden MigrantInnen der ersten Generation aus der Trkei und
den Lndern Ex-Jugoslawiens sind Hilfs- oder Anlernarbeitskrfte. Auch deren Kinder werden nach
wie vor gesetzlich und moralisch gegenber der
Mehrheitsbevlkerung diskriminiert und sind laut
Statistik weniger gut ausgebildet als diese. Die Problemstellungen hier geborener und eingebrgerter
Kinder unterscheiden sich auer in rechtlichen
Belangen kaum von jenen, die auch Jugendliche
mit auslndischem Pass erleben. Die pauschalen
Zuweisungen und Diffamierungen bleiben dieselben.

ECHO

Aufgrund der persnlich erlebten Benachteiligungen sowie der eigenen Einschtzung, anders zu sein,
bilden sich unter den MigrantInnen verwandtschaftliche und regionale Solidarittsbeziehungen. Diese
Beziehungen strken zwar das Selbstwertgefhl der/s
Einzelnen, knnen aber fr den jungen Menschen,
der ja nach eigener Identitt und neuen Lebensmodellen sucht, zu einem beklemmenden Kfig
werden. Es sind also nicht ausschlielich die eigenen Eltern, die soziale Kontrolle unter anderem
mit traditionellen Wertvorstellungen ausben. In
manchen Fllen fhrt dieses Leben zwischen zwei
Sthlen zu erheblichen psychischen Krisen und erfordert Psychotherapie. Es veranlasst manche Mdchen auch von zu Hause auszureien.
In der Fremde werden ethnische Zugehrigkeiten
aber auch politische und religise Strmungen strker sprbar und entfaltet als im Heimatland. Trken und Trkinnen in sterreich sind demnach oft trkischer als in der Trkei,
zumal sie die Weiterentwicklung in ihrer
ehemaligen Heimat nur mehr als BesucherInnen wahrnehmen. Jugendliche sprechen und verstehen zudem oft nur noch
Bruchteile ihrer eigenen Muttersprache.
Selbst wenn sie das Herkunftsland ihrer
Eltern besuchen, werden sie als AuslnderInnen nmlich als die Deutschlnder bezeichnet. Wir meinen zuweilen, die Jugendlichen lebten
in zwei Welten, tatschlich leben sie oft zwischen
zwei Welten.
Jugendliche der zweiten Generation verbringen ihre
Freizeit meist in greren Cliquen und bleiben unter sich. Einerseits, um die eigene Sprache, Mentalitt und Kultur gegenber der Mehrheitsbevlkerung
zu behaupten, andererseits sind sie wie alle pubertierenden Jugendlichen auf die Anerkennung
ihrer Peergroup angewiesen. Sie mssen alternative Lebensmodelle erfahren und ausprobieren knnen, um ihre persnliche Identitt zu entwickeln.

Jugendkulturen wiederum stiften Identitt durch ihre


eigenen Musikstile, Kleidung und Krpergefhle, die
von Idolen vorgelebt werden. Gerade die junge Zuwanderergeneration mit geringerem sozialen Status bedient sich dabei z.B. berwiegend der HipHopKultur, die auf den Straen der Schwarzenghettos
amerikanischer Metropolen ihren Ursprung hat. Graffiti, Breakdance, Battles und Rap prgen bei vielen
die Jugendzeit.
In den meisten muslimischen Familien ist es Sitte,
dass die lteren Geschwister oder Cousins in der
Kindererziehung und in der Verteidigung der Familienehre Verantwortung bernehmen. Den Burschen
wird selten Hausarbeit bertragen. Sie knnen sich
in der Freizeit drauen mit anderen messen und
Lebensweisen ausprobieren, die zu Hause nicht toleriert werden knnten. Aufgrund von beengten
Wohnsituationen wird der ffentliche Raum gerne
zu einem vergrerten Zuhause umfunktioniert. Aus
moralischen Grnden wird hingegen den Tchtern
der Zutritt zu jenen Orten, an denen sich Burschen
aufhalten, verwehrt. Sie mssen den Mttern im
Haushalt helfen mehr noch als Mdchen mit
sterreichischem Background und werden auf ihre
Aufgaben als Ehefrau vorbereitet.
Der Traum vom sozialen Aufstieg, der schon die
erste Generation angetrieben hat, bleibt grtenteils
auch der zweiten und dritten Generation versagt.
Jugendliche mssen zusehen, wie bei den gleichaltrigen Einheimischen die beruflichen Chancen
immer mehr zunehmen und die finanzielle und
emotionale Unabhngigkeit vom Elternhaus schon
frh erreicht werden kann. Sie bersehen dabei aber
oftmals, mit welchem Ehrgeiz Vter und Mtter an
der Karriere ihrer Kinder basteln, in die Schul- und
Berufsausbildung und ihr Netzwerk an Vitamin
B(eziehungen) investieren nicht zuletzt zum Erhalt ihres eigenen Ansehens.
Die Zuwandererfamilie hier, aber auch die Restfamilie
im Ursprungsland, lebt vom gemeinsam erwirtschafteten Geld.
Dieses Einkommen liegt etwa ein Drittel unter jenem, das inlndischen Familien zur Verfgung steht.
Die Jugendlichen mssen so schnell als mglich in
die Familienkasse zurckzahlen, was bisher fr sie
verbraucht wurde oder andere Familienmitglieder nicht erarbeiten knnen. Der Druck der ersten

kommunalebene handlungsfelder
49
Generation, mit unqualifizierter Industriearbeit
schnelles Geld zu machen, setzt sich daher auch
bei den Jungen fort.
Jugendliche auslndischer Herkunft sind kaum in
Vereinen anzutreffen. Diesen Jugendlichen fehlt jene
Tradition, die einheimische Kinder und Jugendliche
von ihren Vtern und Mttern mitbekommen (der
Vater war vielleicht bei der Musik, die Mutter bei
den Turnerinnen und die Geschwister bei den PfadfinderInnen). Mit Ausnahme der Sportvereine werden Jugendliche aus MigrantInnenfamilien auch nicht
als potentielle Mitglieder angeworben. Die Strukturen und Angebote in diesen Vereinen richten sich
mit ihren Inhalten an die Bedrfnisse der Einheimischen (z.B. durch eine politische, religise oder
kologische Ausrichtung) und schlieen damit bewusst oder unbewusst auslndische Jugendliche
aus.
Angebote seitens der Community wie beispielsweise Sport-, Kultur- oder Moscheevereine sind
nicht ausreichend und werden den modernen Jugendbedrfnissen oft nicht mehr gerecht. Sie sind
oft sehr traditionell und einseitig ausgerichtet. Die
Jugendlichen sind daher auf Angebote der offenen
Jugendarbeit (Jugendtreffs, Jugendzentren, StreetWork-Arbeit) und auf kommerzielle Angebote (Spiellokale, Disco, ) angewiesen. Den Besuch dieser
Freizeitlokale knnen sie sich aber mangels Taschengeld kaum leisten oder sie bleiben dort als Fremde unerwnscht.

jugendarbeit
Burschen und seltener auch Mdchen mit auslndiund freizeit
scher Herkunft sind daher berproportional bei den
Einrichtungen und Angeboten der offenen Kinderund Jugendarbeit anzutreffen. Dort knnen sie ihre
Freundschaften unter Gleichaltrigen pflegen, ihre
ersten Liebesbeziehungen erleben und wie alle anderen Kinder und Jugendlichen ihre Freizeit ohne
Mitgliedschaft und ohne Konsumzwang in eigens
fr sie und mit ihnen gestalteten Rumen verbringen.
Besondere Bedeutung kommt hierbei der Durchmischung von Kindern und Jugendlichen mit unterschiedlichem kulturellen und ethnischen Hintergrund
zu. Die MitarbeiterInnen dieser Einrichtungen tragen groe Verantwortung in der Ermgkulturelle
lichung und Gewhrleistung von Vielfalt.
durchmischung
Es besteht nmlich die Tendenz, dass
ist eine realitt im
durch Verdrngungsprozesse Jugendzenalltglichen
tren und Jugendtreffs entweder verstrkt
zusammenleben
von Kindern und Jugendlichen der zweiten und dritten Generation oder ausschlielich von
sterreichischen Jugendlichen besucht werden.
Kulturelle Durchmischung ist eine Realitt im alltglichen Zusammenleben.
So sind die MitarbeiterInnen von Jugendzentren,
Jugendtreffs und Projekten aufgefordert, diese Herausforderung anzunehmen und diese spannende
Mglichkeit an vielfltiger und kreativer Auseinandersetzung mit kulturellen Gemeinsamkeiten und
auch Unterschiedlichkeiten aufzugreifen und zu thematisieren.

2. handlungsorientierungen und strategien


Jugendliche wollen Gleichberechtigung und
Wertschtzung
Angebote und Manahmen mssen gemeinsam mit
den Jugendlichen egal ob auslndischer oder inlndischer Herkunft und nicht nur fr sie erarbeitet werden. Die Jugendlichen mssen sich mit den
Angeboten identifizieren knnen, damit sie von ihnen auch angenommen werden.
In der Arbeit mit Jugendlichen der zweiten Generation kommt der Elternarbeit eine groe Bedeutung
zu. Die Eltern werden mit einer fr sie neuen Freizeitkultur ihrer Kinder konfrontiert, was Verunsicherung
und auch Angst auslsen kann. Die Mglichkeit zur
Information, Mitbestimmung und Partizipation der
Eltern muss daher aktiv von den Trgerorganisationen der Jugendarbeit initiiert werden. Subventionsleistungen, Jugendwettbewerbe und gezielte
Informationen in Vereinen, Schulen und bei VolksgruppenvertreterInnen knnten einerseits innovati-

ve Projekte initiieren und andererseits auch die


wichtige Selbstorganisation unter den MigrantInnen
frdern.
Interkulturelles Lernen und zielgruppenorientierte
Jugendarbeit
Der Rucksack an Problemstellungen und Lebensfragen aber auch an Bedrfnissen sieht bei Jugendlichen mit Migrationshintergrund anders aus als bei
Einheimischen. Sie brauchen die gleichen, aber
auch spezifische Freizeitangebote. Jugendliche brauchen gestaltbare Rume und Pltze, so wie Kinder
ihre Spielpltze brauchen. Solche (Frei-)Rume sind
fr MigrantInnen noch weniger vorhanden als fr
Einheimische.
ffnungszeiten, Feiertage, Rituale, Beratungsangebote, Essen und Trinken, Mehrsprachigkeit, Musikrichtungen, Personal und anderes mehr mssen sich
an den speziellen Bedrfnissen dieser Jugendlichen
ausrichten. In solchen Strukturen, die von den BesucherInnen nicht zuerst die Anpassung an die Gepflogenheiten der gleichaltrigen Einheimischen
erfordern und die Wertschtzung vermitteln, kn-

handlungsfelder kommunalebene
50

jugendarbeit
und freizeit

nen sich die Jugendlichen zu selbstsicheren und


ausgeglichen Persnlichkeiten entwickeln. Sie bleiben fr positive interkulturelle Begegnungen offen,
die in entspannter Atmosphre und ohne Konkurrenzdruck stattfinden knnen.

Jugendfreizeitarbeit wird hauptschlich noch ortsoder stadtteilbezogen und weniger zielgruppenorientiert organisiert, was bei der Mobilitt der heutigen Jugendlichen aber nicht mehr notwendig wre.
Auch in lndlichen Gebieten liee sich die ortsbezogene Jugendarbeit durch regionale Zusammenarbeit auf eine zielgruppenorientierte Jugendarbeit
umbauen, was den bunten Interessen der Jugendkulturgruppen, wie z.B. Rave, Alternativrock oder
Ska-Punk, zugute kommt. Jugendliche aus der Trkei und Ex-Jugoslawien haben in den letzten Jahren
besonders den Hip Hop zu ihrer eigenen
Kultur gemacht, und erreichen damit auch
obwohl die
jugendarbeit
Anerkennung in der Gesellschaft.
in vielen gemeinden
Wenn von einem Jugendtreff nach und
und stdten eine
nach die einheimischen Jugendlichen
vorreiterrolle in der
fernbleiben, weil sich dort immer mehr
interkulturellen
Jugendliche mit nicht-deutscher Mutterintegrationsarbeit
spielt, darf nicht
sprache aufhalten, darf dies nicht vordie gesamte
schnell als Fremdenhass angeklagt werintegrationsleistung
den. Die verantwortlichen JugendleiterIneiner gemeinde
nen mssen solchen pauschalen Rassisan diese delegiert
werden
muszuweisungen, welche die ausbleibenden Jugendlichen oft zu Unrecht als fremdenfeindlich abstempeln, entgegentreten. Die ethnische Aufteilung unserer Gesellschaft macht vor
Jugendrumen nicht halt.
Emanzipatorische Jugendarbeit muss gleichzeitig
immer wieder Strategien und Manahmen setzen,
um in gemeinsamen Aktivitten und Projekten interkulturelles Lernen zu ermglichen.
Interkulturelles Lernen ist nur in der persnlichen
Begegnung mit den anderen mglich. Gemeinsamer Sport, HipHop-Battles, ein Moscheebesuch, ein
indischer Abend, das christliche Weihnachtsfest
gemeinsam mit Muslimen feiern oder die Teilnahme an einem muslimischen Bayram (Opferfest) sind
Beispiele dafr, wie interkulturelles Lernen am
besten von Jugendlichen selbst organisiert stattfinden kann.
Trgerorganisationen, JugendarbeiterInnen und auch
Jugendliche brauchen fr die interkulturelle und
zielgruppenspezifische Arbeit nicht nur finanzielle
Beihilfe oder stille Akzeptanz. Es ist Untersttzung
durch die Politik und die Zustimmung der Bevlkerung notwendig, um auf mglichst verschiedenen
Ebenen langfristige und effektive Wirkungen zu er-

zielen, sonst droht ein schnelles Burn-out.


Obwohl die Jugendarbeit in vielen Gemeinden und
Stdten eine Vorreiterrolle in der interkulturellen
Integrationsarbeit spielt, darf nicht die gesamte
Integrationsleistung einer Gemeinde an diese delegiert werden. Ergnzend zur Jugendarbeit muss
gleichzeitig auch ein Integrationsprozess in der
Erwachsenenwelt stattfinden.
Interkulturelle JugendleiterInnenteams in
Jugendtreffs und Vereinen
Die Offene Jugendarbeit steht generell allen Jugendlichen offen. Aber auch Vereine der verbandlichen
Jugendarbeit sollten in Zukunft strker auf Zuwandererfamilien zugehen und interkulturelles Lernen innerhalb ihrer Vereinsangebote ermglichen.
Dazu reicht es aber nicht aus, Einladung oder Information in andere Sprachen zu bersetzen, es mssen auch die entsprechenden Kommunikationsstrukturen bercksichtigt werden (z.B. fr Mundpropaganda sorgen, aufgeschlossene Personen innerhalb der MigrantInnen-Community ansprechen, etc.).
All diese Jugendorganisationen brauchen pdagogisch qualifizierte und interkulturell sensible JugendarbeiterInnen, die Machtverhltnisse zwischen Mehrund Minderheiten wahrnehmen und zwischen individuellen Bedrfnissen und pauschalen Zuweisungen unterscheiden knnen. Sie mssen interkulturelle Konflikte aushalten und diese auch als Lernprozesse betrachten knnen. Sie sollten ber die
sozialen, rechtlichen und konomischen Umstnde
der zugewanderten Familien Bescheid wissen und
auch einiges von deren Herkunftskultur verstehen.
In einem interkulturellen Team braucht es auch
muttersprachliche JugendleiterInnen. Einerseits um
die Verstndigung zwischen den ethnischen Gruppen zu verbessern und die Akzeptanz der Freizeitangebote zu erhhen, andererseits um sprachliche
und mentale Barrieren abzubauen. Solche Teams
brauchen selbst besonders gute Rckenstrkung
(Vernetzung, Supervision, Integrationsausschsse
o..), um nicht an den eigenen interkulturellen Konflikten, die entstehen knnen, zu zerbrechen.
Mdchen brauchen besondere Aufmerksamkeit
Wie die Erfahrungen gezeigt haben, braucht es neben der koedukativen Erziehung und Freizeitarbeit
auch geschlechtsspezifische Mdchenarbeit. Ergnzend zu den gemeinsamen Angeboten knnen die
spezifischen Bedrfnisse der Mdchen aufgegriffen
und gefrdert werden, jenseits des von den Bur-

kommunalebene handlungsfelder
51
schen zugestandenen Rollenverhaltens. Im Hinblick
auf die interkulturelle Jugendarbeit gewinnt dieser
Aspekt der Freizeitarbeit aber noch mehr an Bedeutung und Wichtigkeit.
Es ist fr die Identittsbildung der Tchter eher traditioneller, muslimischer Familien und fr die Gesellschaft uerst wichtig, dass diese Mdchen auch
an interkulturellen Freizeitaktivitten teilnehmen
knnen. Diese Angebote mssen den Rollenverstndnissen der Zuwanderfamilien entsprechen, um
auch deren Untersttzung zu finden. Sie mssen
von Jugendleiterinnen gefhrt und gnzlich oder
zumindest zeitweise ausschlielich den Mdchen

(in- oder auslndischer Herkunft) zur Verfgung stehen. Themenabende, Kulturtreffen, Tanznachmittage,
Selbstverteidigungskurse und Berufsberatung sind
nur einige Beispiele fr Programme, in denen diese
Begegnung stattfinden kann. Nur diese respektierende Haltung ermglicht es den Mdchen, alternative weibliche Lebensmodelle und Rollenbilder
fernab der Familie kennen zu lernen. Stehen diese
Strukturen nicht zur Verfgung, knnen sich die Mdchen meist nur illegal, auerhalb der Familie, der
Schule oder des Arbeitsplatzes, aufhalten und werden dabei in andere Abhngigkeiten gedrngt (z.B.
Duldung und Stillschweigen der Brder).

jugendarbeit
und freizeit

3. anstze und beispiele aus der praxis

Zustzlich zu dem bereits seit Jahrzehnten etablierten Jugendhaus Graf Hugo wird an einem zentrumsnahen Ort ein eigener Jugendtreff errichtet, in dem
den Interessen der zugewanderten Jugendlichen
nachgegangen wird. Das Jugendhauspublikum
stammt zum grten Teil aus trkischen und anderen muslimischen Familien (z.B. aus Albanien, Bosnien).
Die Gleichstellung mit den sogenannten Einheimischen ermglichen, die Besonderheiten und Strken in den Vordergrund stellen und dabei Ungleiches auch differenziert behandeln, so msste wohl
der Leitgedanke dieser interkulturellen Arbeit beschrieben werden. Muttersprachliche MitarbeiterInnen (derzeit: kurdisch- und trkischsprachige)
betreuen die Jugendlichen zu den ffnungszeiten,
die besonders den Bedrfnissen der Jugendlichen
angepasst sind.
Das Saz (trkische Gitarre), die bosnischen und trkischen SchlagersngerInnen auf CD, das Kartenspiel, Breakdance, HipHop, der Rap verschiedener
Gangs aber auch Kebabgeruch und die vielen fremden Sprachen prgen die Atmosphre in diesem
Treff.
Auch niedrigschwellige Erstberatung in sozialen,
rechtlichen, schulischen und beruflichen Belangen
kann angeboten werden. Gemeinsame Konzerte,
Feste, Parties, Workshops, Ausflge und sportliche
Aktivitten mit dem mehrheitlich einheimischen Publikum aus dem Graf Hugo ermglichen den interkulturellen Austausch in entspannter, wertschtzender Atmosphre.

Nhere Informationen: Offene Jugendarbeit Feldkirch/Vorarlberg, Geschftsfhrerin Waltraud Valentin, Tel. 0043-5522-71141, office@grafhugo.at
Back on Stage - Mobile Jugendarbeit in Wien
In Wien wurde die Mobile Jugendarbeit in Rahmen
des Vereins Wiener Jugendzentren mit dem Namen
Back on Stage im Jahr 1992 ins Leben gerufen.
Derzeit sind in fnf verschiedenen Bezirken mobile
Jugendteams ttig. Die Mobile Jugendarbeit richtet
sich schwerpunktmig an Gruppen, die von anderen Jugendeinrichtungen nicht erreicht werden bzw.
Gruppen von Jugendlichen, die sich im ffentlichen
Raum (in Parks und Einkaufszentren, auf
der Strae, in U-Bahnpassagen usw.) aufhalten. Die Zielgruppen sind Jugendliche
im Alter von 13 bis 21 Jahren. Der Groteil der Jugendlichen, die mit dieser Arbeit erreicht werden, sind Jugendliche mit
Migrationshintergrund.
Straensozialarbeit, Parkbetreuung, zielgruppenorientierte Projektarbeit sowie
Einzelfallhilfe bei Fragen des Arbeitsplatzes, der Aus- und Weiterbildung, bei Beziehungsproblemen, bei Wohnungsfragen usw. sind wesentliche Elemente der Arbeit. Zielgruppenspezifische
Arbeit damit auch Arbeit, die den Bedrfnissen
der verschiedenen Jugendlichen der zweiten Generation gerecht wird und interkulturelle, gruppenbergreifende Jugendarbeit sind dabei zwei wichtige Pole in der Ausrichtung der Mobilen Jugendarbeit.

WIF

MigrantInnenjugendtreff der offenen Jugendarbeit


Feldkirch

handlungsfelder kommunalebene
52

jugendarbeit
und freizeit

Bei Back on Stage wird besonders viel Wert auf


eine interkulturelle Zusammensetzung der JugendleiterInnenteams gelegt. Einheimische JugendleiterInnen und muttersprachliche MitarbeiterInnen bzw.
solche mit Migrationshintergrund arbeiten gleichberechtigt zusammen. Die Muttersprachlichkeit stellt
besonders im Erstkontakt mit den Jugendlichen auf
der Strae ein sehr vertrauensfrderndes Element

dar. Die Migrationserfahrung und die Erfahrung in


einer anderen sozialen und kulturellen Welt sozialisiert worden zu sein, bringen zustzliche Ressourcen in die Jugendarbeit ein.
Nhere Informationen: Verein Wiener Jugendzentren, Prager Strae 20, 1210 Wien, Tel. 01/278 76
45-0, wiener-jugendzentren@jugendzentren.at www.
jugendzentren.at

4. literatur
inter.jugend.kult. Anforderungen an die Jugendarbeit in
der multikulturellen Gesellschaft. Wissenschaftliche Reihe, Band 2. Verein Jugendzentren der Stadt Wien, Wien
2001
Rainer, Barbara/Reif, Elisabeth: Du schwarz?! Ich wei!
Modulsystem zur Prvention von Fremdenfeindlichkeit u.
Gewaltbereitschaft bei 11- bis 14-Jhrigen. Gesellschaft
fr bedrohte Vlker, Wien, 2001.

Mitterecker Ingrid, MittereckerChristian (Hg.): Fremde


unter Fremden. Lebenswelten von Wiener Hauptschlern.
Czernin Verlag, Wien 2000.

kommunalebene handlungsfelder
53

ltere migrantInnen

Hseyin
Kalayci

1. ausgangssituation
Lebensbedingungen und soziale Situation der
lteren MigrantInnen
Viele MigrantInnen verbringen auch ihren Lebensabend in sterreich. Die Zahl derer, die das Rentenalter erreicht haben, wird in den kommenden Jahren zunehmen.
Die erste Generation war ursprnglich fr einen zeitlich begrenzten Aufenthalt nach sterreich geholt
worden. Die Politik war darauf ausgerichtet, dass
die ArbeitsmigrantInnen nach einer bestimmten Zeit
wieder in ihre Heimatlnder zurckkehren. Es wurden keine entsprechenden Rahmenbedingungen fr
eine dauerhafte Integration (sozial, rechtlich, sprachlich usw.) geschaffen. Auch die MigrantInnen selbst
betrachteten ihren Aufenthalt in sterreich als bergangslsung.
Das blieb fr beide Seiten ein nicht verwirklichter
Traum. Nur ein Teil ist nach der Arbeitsmigration in
die Heimat zurckgezogen. Die Kinder der ersten
Generation haben sterreich als ihre feste Heimat
gewhlt. Die familiren und emotionalen Beziehungen binden die Eltern an ihre Kinder und Enkelkinder in sterreich. So ziehen es viele vor, hier auch
alt zu werden. Gleichzeitig haben viele ltere MigrantInnen Sehnsucht nach der alten Heimat und fhlen
sich doch nach der langen Abwesenheit auch in ihrem Geburtsland fremd. sterreich das Land in
dem sie jahrelang gelebt haben ist nur fr manche eine wirkliche Heimat geworden.
Ein Teil der lteren MigrantInnen hat fr sich eine
Zwischenlsung gefunden. Sie verbringen einige
Monate whrend des Jahres in ihrer alten Heimat
und kommen danach fr einen lngeren Aufenthalt
wieder nach sterreich. Sie pendeln zwischen der
alten Heimat und sterreich hin und her und versuchen so, die beiden Lnder in ihre Lebensgeschichte zu integrieren und beide Lnder als Heimat zu
sehen.
MigrantInnen der ersten Generation haben jahrelang unter harten Arbeitsbedingungen gearbeitet
und sich gesundheitliche Schden zugezogen. Da
das Gesundheitswesen und die medizinische Versorgung in sterreich besser sind als in den meisten Herkunftslndern bleiben viele auch aus diesem Grund in sterreich.
Eines der entscheidenden Probleme der lteren
MigrantInnen ist die Isolation. Sprachschwierigkeiten, geringer Bildungsgrad, lange Jahre in einer
schwierigen, unsicheren Arbeits- und Aufenthaltssituationen in sterreich, finanzielle Probleme und
Vorstellungen von der Rckkehr in die Heimat sind

nur einige Grnde dafr. Diese Menschen fhlen


sich im Umgang mit der sterreichischen ffentlichkeit unsicher und haben deshalb auch weniger
Zugang zu allgemeinen Informationen. Sie ziehen
es vor, die Freizeit mit Leuten aus ihrer ethnischen
Community zu verbringen.

ltere
migran
tInnen

Viele PensionistInnen der ersten Generation beziehen eine niedrige Rente, weil sie nur geringe Versicherungszeiten aufweisen knnen oder
ungelernte Ttigkeiten whrend des Erdiese menschen
fhlen sich im
werbslebens ausbten. Es ist fr sie
umgang mit der
schwierig, Wohnung und Lebensunterhalt
sterreichischen
selbst zu finanzieren. Viele sind auf die
ffentlichkeit unsicher
Untersttzung ihrer Kinder angewiesen,
und haben deshalb
da es auf kommunaler Ebene kaum ihren
auch weniger zugang
zu allgemeinen
Bedrfnissen angepasste Alters- und Freiinformationen
zeiteinrichtungen gibt. Mit der Zunahme
der Zahl an lteren MigrantInnen wird es
notwendig sein, sich auf kommunaler Ebene mehr
Gedanken ber die Altersversorgung dieser Menschen zu machen.
Der Wandel von der Gro- zur Kleinfamilie als
Problem der ersten Generation
Die zweite und dritte Generation ist in sterreich
zur Welt gekommen und hier aufgewachsen. Sie
sprechen die deutsche Sprache zum Teil besser als
die Muttersprache. Diese Generation hat eine andere Identitt als ihre Eltern. Die traditionelle Versorgung und Pflege der lteren Menschen in der
Familie funktioniert nicht mehr so, wie sich dies die
SeniorInnen der ersten Generation vorgestellt haben.
Obwohl die Familie weiterhin eine wichtige soziale
Untersttzung bei Krankheit und Alter bleibt, fhrt
der Zerfall des Familienverbandes oft zum Generationenkonflikt, insbesondere in traditionell orientierten Familien. Die Familienstruktur hat sich im
Zuge des Migrationsprozesses von einer Grofamilie meist zu eine Kleinfamilie verndert. Die gegenseitige Untersttzung, die traditionellen Rollenmuster und Verwandtschaftsbeziehungen sind nicht mehr
so gegeben wie frher. ltere MigrantInnen kommen mit dieser neuen Situation oft nur schwer zurecht. Sie erleben diese als Lebenskrise.
Fr die Mnner brachte die Migration auch einen
Autorittsverlust innerhalb der Familie. Im Gegensatz dazu haben die Frauen durch berufliche Ttigkeiten und die erweiterte soziale Umgebung an Entscheidungs- und Handlungskompetenzen gewonnen
ein Konfliktfeld zwischen Mnnern und Frauen
aus der ersten Generation.

handlungsfelder kommunalebene
54

ltere
migran
tInnen

Umgang mit dem Alt-Werden


lterwerden bedeutet immer auch, sich mit der eigenen Lebensgeschichte, den Erfolgen und Niederlagen intensiver auseinander zu setzen. Fr manche handelt es sich dabei durchaus um einen
schmerzhaften Prozess, vor allem wenn sie feststellen mssen, dass sie die gesteckten Lebensziele
nicht erreicht haben. Lang zurckgehaltene Gefhle
von berforderung, Frustration und Ausgrenzung
machen sich breit.
Dieses Gefhl macht depressiv, krank und traurig.
Psychosomatische Krankheiten sind deshalb auch
unter den MigrantInnen entsprechend verbreitet. Der
Umgang mit Alt-Werden und Alt-Sein ist bei MigrantInnen kulturell und religis gesehen sehr unterschiedlich. Fest steht, dass viele mit zunehmendem

Alter den religisen Pflichten intensiver nachgehen


und sich traditionellen Werten strker verbunden
fhlen. In diesem Zusammenhang erwarten sie von
ihren Kindern und Enkelkindern mehr Anerkennung
und Dankbarkeit fr ihren lebenslangen Beitrag zu
deren Lebensstandard.
Den lteren und alten Menschen wird in der islamischen Kultur und auch in anderen Kulturen ein
Autorittsstatus zugeschrieben. Es wird erwartet,
dass dieser Status von den eigenen Kindern respektiert und anerkannt wird. ltere Personen genieen
Prestige, Anerkennung und Wertschtzung bei ihren Leuten und fungieren oft als Sprecher fr
die Gemeinschaft. Diese Erfahrung kann im Gemeinwesen gentzt werden und eine wichtige Ressource darstellen.

2. handlungsorientierungen und strategien


Frderung der Kontakte zu den eigenen
Landsleuten durch spezifische Alterseinrichtungen

WIF

Durch die Beendigung der beruflichen Laufbahn,


durch den Tod von Angehrigen und Freunden, sowie durch die Rckkehr von Bekannten in die Heimat gingen wichtige Beziehungen verloren.
Das Leben in der eigenen Community (durch Ausgrenzung oder aus eigener Entscheidung) hat fr
viele ltere Menschen Kontinuitt bekommen. Es
bestimmt den Lebensstil dieser Menschen. Menschen, die sehr lange in ihren ethnischen Gruppen
gelebt haben, knnen nur mehr schwer aus diesen
ausbrechen.
In den Wohnvierteln und Bezirken mit hohem MigrantInnenanteil wre es wichtig, SeniorInnenclubs
oder Treffs fr ltere Menschen einzurichten, um
fehlende soziale und emotionale Kontakte
zu den Menschen der eigenen Kultur oder
mit Migrationshintergrund zu ermglichen.
In diesen Clubs knnen sich die SeniorInnen regelmig treffen, Erfahrungen und
Informationen austauschen und gemeinsam Spa haben. Auf ihre soziokulturellen Besonderheiten und ihre Lebenserfahrungen kann eingegangen werden. Hier
bekommen sie Hilfe und Untersttzung unter Bercksichtigung eventueller Sprachschwierigkeiten.
Darber hinaus wird in naher Zukunft auch die Einrichtung und Frderung von Altenwohnheimen und
Altenwohnungen mit spezifischem Versorgungsangebot fr ltere MigrantInnen notwendig werden.
In diesen Einrichtungen knnten Freizeitveranstaltungen organisiert, Angebote im Bereich Musik,
Sport und Tanz durchgefhrt, sowie seniorInnenspezifische Sprachkurse angeboten werden.
Wie im Kinder- und Jugendsektor ist auch im Altenbereich die Anstellung von muttersprachlichen

MitarbeiterInnen und interkulturellen Betreuungsteams ein wichtiges Element, damit diese Einrichtungen angenommen werden.
Interkulturelle Arbeit mit lteren Menschen als
neue Aufgabe zur Integration
Neben migrantInnenspezifischen Einrichtungen ist
es auch wichtig, interkulturelle Anstze in der Altenarbeit zu frdern. Interkulturelle Arbeit bedeutet
immer Toleranz und Bercksichtigung der Unterschiedlichkeit sowie Anerkennung und Wertschtzung der Gemeinsamkeiten. Anstze fr eine interkulturelle Arbeit knnten sein:
Frderung des Austausches zwischen sterreichischen SeniorInnen und SeniorInnen mit Migrationshintergrund,
interkulturelle Projekte in gemeinsamen Interessensbereichen wie Musik, Tanz, Kultur, Gesellschaftsspiele usw.
interkulturelle Veranstaltungen
SeniorInnencafes oder Teetreffs.
Bercksichtigung von interkulturellen Aspekten in
den Regeldiensten
In den bestehenden Einrichtungen Beratungsstellen, sozialen Betreuungsdiensten, Gesundheitsdiensten usw. sollten die Bedrfnisse lterer
MigrantInnen strker bercksichtigt werden, beispielsweise:
Bercksichtigung der Essgewohnheiten der lteren MigrantInnen im Bereich der Altersversorgung
Errichtung eines mobilen Dolmetscherdienstes fr
ltere MigrantInnen im medizinischen, sozialen
und behrdlichen Bereich
Aufklrung ber Pensionsansprche, Informatio-

kommunalebene handlungsfelder
55
nen ber Kur- und Rehabilitationsmglichkeiten
im Gesundheitsbereich: Bercksichtigung der soziokulturellen Besonderheiten bei der Behandlung
lterer Menschen.
Interkulturelle Bildungs- und Fortbildungsmanahmen fr das Betreuungspersonal
Wie in vielen anderen Bereichen wird es in Zukunft
wichtig sein, auch in der Betreuung von lteren

Menschen interkulturell kompetentes Personal heranzubilden.


Es wre sinnvoll, Ausbildungscurriculi fr AltenbetreuerInnen darauf abzustimmen und diesbezglich
zu ergnzen. Zustzlich wird es notwendig sein,
Fortbildung fr schon eingesetztes Personal anzubieten. Die Vernetzung und Zusammenarbeit zwischen sterreichischen und muttersprachlichen Fachkrften und Pflegepersonal in Hinblick auf den Austausch von Erfahrungen, auf Fhigkeiten und muttersprachliche Ressourcen ist zu intensivieren.

ltere
migran
tInnen

Wiener Migranten-Seniorenmesse

Generationencafe in Steyr/O

Im November 1999 hat der Wiener Integrationsfonds


(zuknftig: Magistratsabteilung fr Integration und
Diversittspolitik) mit Senior-Plus und Caritas Sozialis die erste Wiener Migranten-Seniorenmesse
durchgefhrt.
MA 47, MA 12, MA 15, Sozial Global, Soziale Dienste, Volkshilfe, Senior plus, GB, AK, Beratungszentrum fr MigrantInnen, Pensionistenverbnde
und MigrantInnenvereine waren mit Informationstischen vertreten. Die lteren MigrantInnen konnten auf dieser Messe die bestehenden Institutionen, Einrichtungen und deren Leistungen kennen
lernen. Die Ziele der ersten MigrantInnen-SeniorenMesse waren:
ffentlichkeitsarbeit,
Informationsangebote fr ltere MigrantInnen,
Herstellung von Kontakten zwischen lteren
MigrantInnen und im Altenbereich ttigen Institutionen,
Bedrfnisse und Ressourcen im Altenbereich festzustellen.
Nhere Informationen: Wiener Integrationsfonds,
Mariahilferstr. 103, 1060 Wien, Tel. 01/4000-8150

Das Projekt wurde innerhalb der Steyrer Kulturreihe


von PARAPL - Integrationszentrum fr In- und
AuslnderInnen konzipiert und durchgefhrt.
Ziel des Generationencafes ist es, einen Rahmen zu
schaffen, in dem ltere Menschen in- und auslndischer Herkunft sich treffen knnen um
einander in gemtlicher Atmosphre kennen zu lernen, Kontakte zu knpfen und
Erfahrungen auszutauschen. Im Rahmen
des Generationencafes werden auch Diskussionen angeboten, die sich thematisch
von der rechtlichen Lage der AuslnderInnen in sterreich ber Familie, Kinder, Gesundheit, Bildung, Gewalt in der
Familie/Ehe, Kunst und Kultur bis hin zu Erfahrungen in der Arbeit erstrecken.
Nhere Informationen: PARAPL Zentrum fr Inund AuslnderInnen, Stadtplatz 29, 4400 Steyr, Tel.
07252/41702-0

4. literatur
Ertl A.: Arbeitshilfe: Angeworben, hiergeblieben, altgeworden. NOW Projekt. Eigenverlag, Darmstadt 1998
Hirsch - Begegnungssttte fr ltere e. V. / Stadt
Tbingen, Kulturamt (Hg.): Heimat hier und dort. lter
werden in der Fremde Jugendliche auslndischer Herkunft berichten von ihren Eltern und Groeltern. Tbingen
1999

Institut fr sozialwissenschaftliche Analysen und Beratung (Hg.): Innovative Konzepte zur sozialen Integration
lterer Migranten/innen. Newsletter Nr.3, Mai 2003. ISABVerlag, Kln 2003

WIF

3. anstze und beispiele aus der praxis

handlungsfelder kommunalebene
56

Chibueze
Udeani

miteinander leben in der gemeinde/


stadtteilmanagement
1. ausgangssituation

miteinander
leben in der
gemeinde/
stadtteil
management

In den Gemeinden lebten seit jeher Menschen in


unterschiedlichen sozialen und konomischen Verhltnissen und mit unterschiedlichen Weltanschauungen, religisen Bekenntnissen und verschiedener Herkunft zusammen. Die Zuwanderung von
Menschen anderer Lnder seien es Flchtlinge,
ArbeitsmigrantInnen oder sonstige Zuwanderer hat
die Vielfltigkeit noch erhht.

MigrantInnen werden im privaten wie im ffentlichen Wohnbereich immer wieder diskriminiert. In


vielen Gemeinden und Stdten haben sie keinen
oder nur sehr begrenzten Zugang zu ffentlich gefrderten Wohnungen (z.B. Gemeindewohnungen).
MigrantInnen sind von Mitteln der Wohnbaufrderung ausgeschlossen und groteils auf den privaten Wohnungsmarkt angewiesen und leben vielfach in Wohnvierteln mit schlechter Infrastruktur.
Hier treffen sozial schwache Einheimische und
MigrantInnen aufeinander. Konflikte die auftreten
wurzeln oft in der berforderung der Beteiligten
oder im Fehlen einer adquaten Infrakonflikte die auftreten
struktur im Wohnviertel oder Stadtteil. Wo
wurzeln oft in der
rumliche Enge herrscht und konomische
berforderung
und soziale Ressourcen fehlen, hufen
der beteiligten
oder im fehlen
sich Alltagskonflikte. Diese Konflikte treeiner adquaten
ten sowohl zwischen in- und auslndiinfrastruktur im
schen BewohnerInnen, als auch unter den
wohnviertel oder
inlndischen oder auslndischen Bewohstadtteil
nerInnen auf. Jedoch werden die Konflikte zwischen in- und auslndischen MitbewohnerInnen eher an die ffentlichkeit getragen und werden oft zu Unrecht als reines AuslnderInnenproblem gedeutet. In vielen Fllen werden die BewohnerInnen mit diesen Problemen alleine gelassen und

finden keine zustndige Ansprechperson, wodurch


Unzufriedenheit mit der allgemeinen Situation entsteht. Im Falle der Eskalation von Konflikten wird
die Exekutive gerufen. BewohnerInnen, die es sich
leisten knnen, ziehen aus dem Stadtteil oder dem
Wohnviertel weg oder siedeln sich hier erst gar nicht
an.
Jene, fr die eine derartige Problemlsung nicht
finanzierbar ist, fhlen sich von der Gemeinde im
Stich gelassen. Ihre Unzufriedenheit sucht und findet andere Ventile vielfach werden die auslndischen MitbewohnerInnen verantwortlich gemacht.
Klagen ber ein schlechtes Klima im Wohnviertel/
Stadtteil, uerungen von Angst vor berfremdung
und Angst vor AuslnderInnen, Vorurteile von InlnderInnen gegenber AuslnderInnen aber auch umgekehrt, sind die Folge.
Oft fehlen Kontakte und Kommunikation untereinander. So werden Vorurteile, Nichtwissen und Irritationen ber ungewohnte Lebensstile der anderen
zum Auslser fr noch mehr Distanzierung, abfllige Bemerkungen und diskriminierendes Verhalten.
Dort, wo es Hilfestellungen in Form von kompetenten Anlaufstellen und AnsprechpartnerInnen gibt,
lassen sich Probleme und Konflikte oft zur Zufriedenheit aller lsen. Integrationszentren, Stadtteilund Brgerbros, Gemeinweseninitiativen, Konfliktschlichtungsstellen usw. beraten die BewohnerInnen
in ihren Anliegen, begleiten in Konfliktlsungsprozessen, initiieren und moderieren Wohnviertel- und
Stadtteilgesprche und leiten Anliegen der BewohnerInnen an die Gemeindeverwaltung/Stadtverwaltung weiter. Solche Integrationsarbeit braucht die
Untersttzung der Gemeindeverantwortlichen.

2. handlungsorientierungen und strategien


Anhebung der Wohnqualitt fr alle BewohnerInnen
im Wohnviertel
Zielgerichteter Abbau von Substandardwohnungen
und Verbesserung der sozialen und materiellen Infrastruktur der betroffenen Wohnviertel tragen dazu
bei, Ghettoentwicklung zu vermeiden.

Einbeziehen der BewohnerInnen in die Stadtplanung und -entwicklung


Bedrfnisse, Anliegen und Vorschlge der BewohnerInnen sollen in Planung und Entwicklung und
wenn mglich auch Durchfhrung dieser Plne einflieen. Es gilt, fr die Gleichwertigkeit der Lebens-

kommunalebene handlungsfelder
57
bedingungen zu sorgen und den BrgerInnen nicht
nur Handlungs- sondern auch Entscheidungsspielrume zu erffnen.
ffnung des ffentlichen Wohnbaus fr auslndische StaatsbrgerInnen
Ein wichtiger Schritt besteht auch in der (zumindest
teilweisen) ffnung des ffentlichen Wohnbaus (Gemeindewohnungen, Sozialwohnungen, etc.) fr auslndische StaatsbrgerInnen. Ein Ziel wre die Bercksichtigung von MigrantInnen bei der Verteilung
von Gemeindewohnungen entsprechend ihres Bevlkerungsanteiles in der Gemeinde.
Errichtung und Untersttzung entsprechender Anlaufstellen fr Konfliktflle im Gemeinwesen
Fr Konfliktsituationen im Gemeinwesen oder im
Wohnviertel ist es notwendig, interkulturelle KonfliktmediatorInnen/ KonfliktschlichterInnen auszubilden. Diese Fachleute stehen dann der Bevlkerung

als kompetente Begleitpersonen in der Suche nach


einer Konfliktlsung zur Verfgung. Durch ihre Interventionen frdern sie die Gesprchskultur der
BewohnerInnen und untersttzen die Betroffenen
in der Weiterleitung von Anliegen, welche die BewohnerInnen an diverse Institutionen haben. Dazu
ist eine Anlaufstelle in der Gemeinde/im Bezirk einzurichten, an die sich Hilfe suchende Personen in
Konfliktfllen wenden knnen.

miteinander
leben in der
gemeinde/
stadtteil
management

Manahmen zum Abbau von Vorurteilen, ngsten


und Unzufriedenheiten
Durchfhrung von Stadtteil/Wohnviertelgesprchen:
Verantwortliche der Gemeindeverwaltung und GemeindepolitikerInnen treffen sich in regelmigen
Abstnden zu Gesprchen mit den BewohnerInnen
eines Viertels/Stadtteils. So knnen Vorurteile, ngste und Unzufriedenheiten direkt angesprochen werden, Informationen knnen Klarheit schaffen und
Lsungen knnen entwickelt werden.

3. anstze und beispiele aus der praxis

2000 hat die Stadt Kapfenberg einen Arbeitskreis


fr Integration ins Leben gerufen. Die Stadtverwaltung wollte damit auf die Herausforderungen einer
multikulturell zusammengesetzten Stadtbevlkerung
(auslndischer Bevlkerungsanteil in Kapfenberg:
8,9 Prozent) und die auftretenden Probleme und
Fragestellungen reagieren.
Eine Initiative dieses Arbeitskreises war die Installierung von sogenannten Tratschrunden im Stadtteil Mrzbogen. Der Stadtteil ist gekennzeichnet
durch eine sozial rmere in- und auslndische BewohnerInnenschicht (39 Prozent auslndische Bevlkerung), die mehrheitlich in Genossenschaftswohnungen wohnen. Aus diesem Stadtteil wurden
immer wieder Beschwerden an die Stadtverwaltung
herangetragen. Der Arbeitskreis setzte sich zum Ziel,
die allgemeine und infrastrukturelle Situation in
diesem Stadtteil zu verbessern. Die Initiative startete mit einer Begehung des Viertels und persnlichen Gesprchen (unter Einbeziehung von Dolmetschern) mit allen Hausparteien. Durch diese Gesprche erreichten die verantwortlichen Arbeitskreismitglieder eine bessere Kenntnis der Situation vor
Ort. Sie schafften eine Vertrauensbasis mit den
BewohnerInnen. Um eine kontinuierliche Kommunikationsbasis zwischen der ansssigen Bevlkerung
und der Stadtverwaltung zu entwickeln, entstand

die Idee der Errichtung von regelmigen Tratschrunden in jedem Genossenschaftsbau. So entstand
ein Forum, wo Probleme laufend besprochen und
analysiert werden, aber auch Vorschlge fr Problemlsungen kreiert und in die Tat umgesetzt
werden.
Nhere Informationen: Referat fr Brgerbro und
Sozialwesen, Frau Monika Vukelic-Auer, Schinitzgasse 2, 8605 Kapfenberg, Tel. 03862/22501.
Konfliktregelung in Wiener Wohnhausanlagen
Die Auenstellen des Wiener Integrationsfonds/WIF
(zuknftig: Magistratsabteilung fr Integration und
Diversittspolitik), eingerichtet in mehreren Bezirken mit einem hheren Anteil an auslndischen StaatsbrgerInnen stehen den
BewohnerInnen auch als Anlaufstelle fr
Konfliktflle im Zusammenleben zur Verfgung. Bei Beschwerden seitens der
HausbewohnerInnen versuchen die Verantwortlichen des WIF dem Konflikt nachzugehen. Es wird zuerst ein getrenntes
Gesprch mit dem/der BeschwerdefhrerIn sowie mit der beschuldigten Person/Familie
vereinbart. Ziel ist es, herauszufinden, worum es
im Konflikt geht und wie der Konflikt von beiden
Seiten wahrgenommen wird. Manchmal gelingt es
schon im ersten Gesprch, das Problem zu entschr-

Foto: IZ

Tratschrunden im Siedlungsgebiet Mrzbogen in


Kapfenberg

handlungsfelder kommunalebene
58

miteinander
leben in der
gemeinde/
stadtteil
management

fen oder beizulegen, Irrtmer und Missverstndnisse aufzuklren bzw. eine Lsung zu finden.
Manchmal bentigt die Konfliktbewltigung einen
viel lngeren Prozess. Mehrere Gesprche mit den
Streitparteien und anderen Hausparteien sind zu
fhren, Hausversammlungen werden einberufen.
Manchmal werden Vertrauenspersonen von verschiedenen BewohnerInnengruppen im Haus gewhlt, um
mit einem engeren Personenkreis (stellvertretend
fr alle) eine Lsung zu finden. Voraussetzung dafr

ist, dass die Betroffenen selbst an einer Lsung arbeiten wollen. Die Verantwortlichen des WIF arbeiten immer in interkulturellen Teams (gebrtige sterreicherInnen und Personen mit Migrationshintergrund). Die WIF-Leute wollen keine RichterInnen
sein, vielmehr sehen sie sich als MediatorInnen. Die
MediatorInnen bewahren eine neutrale Position.
Nhere Informationen: Wiener Integrationsfonds,
Mariahilferstr. 103, 1060 Wien, Tel. 01/400-8150

4. literatur
Hinte Wolfgang: Von der Stadtteilarbeit zum Stadtteilmanagement. Sozialraumorientierung als Prinzip sozialer Arbeit. In: Bltter der Wohlfahrtspflege. 1992

Hinte Wolfgang: Bewohner ermutigen, aktivieren, organisieren. Methoden und Strukturen fr ein effektives
Stadtteilmanagement. In: Alisch Monika (Hg.): Stadtteilmanagement. Opladen 1998

kommunalebene handlungsfelder
59

partizipation und politische mitgestaltung


im gemeindeleben

Chibueze
Udeani

1. ausgangssituation
Integration im Sinne des Zusammenlebens findet
konkret in Stdten und Kommunen statt. Ohne die
zentralstaatliche Aufgabe von Integrationspolitik zu
negieren, mssen sich jedoch in Hinkunft auch Gemeinden der Verantwortung der Integration stellen.
Viele Gemeinden haben es bisher verabsumt,
Integrationspolitik als selbstverstndliches wenn
nicht sogar positiv besetztes Aufgabenfeld der
Gemeinde anzusehen. So herrscht ein Denkmuster
vor, in dem MigrantInnen eine Problemgruppe mit
Defiziten darstellen. Als Subjekte sind sie unsichtbar gemacht. Wenn sie auftauchen, dann als Objekte, als Auslnderproblem (...). Es ist bekannterweise nicht leicht, ein Problem zu haben. Wesentlich schwieriger ist jedoch, ein Problem zu sein,
ohne ein solches zu haben. (Schenk M.: Wir werden euch schon integrieren! In: Spektrum Seite 1f.
Die Presse 23./24. Mrz 2002)
Nicht-EU-BrgerInnen wurde bisher in sterreich das
Recht auf politische Beteiligung verweigert, z.B.
Versagung des kommunalen Wahlrechts sowie des
passiven Wahlrechts bei AK- und Betriebsratswahlen.
Eingebrgerte MigrantInnen treten kaum als politische MandatarInnen (Gemeinderte/Stadtrte) in Erscheinung. Politische Parteien haben bisher nur mit
wenigen Ausnahmen (wie z.B. in Wien bei den Gemeinderatswahlen 2001) eingebrgerte MigrantInnen
als KandidatInnen an whlbarer Stelle bei Wahlen
positioniert.
Im seltenen Fall, dass von Gemeindeseite eine Vertretung ins Auge gefasst wurde, handelt es sich meist
um AuslnderInnenbeirte oder hnliche Gremien
(beispielsweise der Integrationsbeirat in Graz, der
Auslnderbeirat in Linz, der Beirat fr Integrationsfragen und das Auslnderforum in Steyr), die nur
sehr begrenzte Einflussmglichkeiten bieten.
Ein groer Anteil der auslndischen Bevlkerung
ist von der aktiven Teilnahme am sozialpolitischen
System ausgeschlossen. Angesichts der Tatsache,

dass in vielen EU-Staaten das kommunale Wahlrecht fr Nicht-EU-BrgerInnen (nach drei bis fnf
Jahren Aufenthalt in dem jeweiligen Land) eingefhrt wurde, wre es an der Zeit, dies auch in sterreich umzusetzen.

Ungeachtet dieser Tatsache tragen zahlreiche MigrantInnen in den verschiedensten gesellschaftlichen


Bereichen Verantwortung. Eine demokratische Gesellschaft sollte allerdings nicht bersehen, dass es
Unrecht ist, von Menschen Verantwortung gegenber der Gesellschaft zu erwarten ohne ihnen die
Mglichkeit einzurumen, sich an Entscheidungsprozessen zu beteiligen und ihre Umwelt politisch
mitgestalten zu knnen. Es sollte bedacht werden,
dass eine proaktive Integrationseine demokratische
politik, die MigrantInnen eine poligesellschaft
tische Beteiligung bietet, einer Gesollte
allerdings
nicht
meinde vielfache Chancen erffnet:
bersehen, dass es
erhhte soziale Einbeziehung der
unrecht ist,
von menschen
gesamten Gemeindebevlkerung,
verantwortung
hhere politische Legitimitt der
gegenber der
Gesellschaftsdemokratie, erhhtes
gesellschaft zu
Innovationspotential, das Image der
erwarten ohne ihnen
weltoffenen Gemeinde, ein langfrisdie mglichkeit
einzurumen, sich an
tig geringerer Alltagsrassismus usw.
entscheidungsprozessen
(vgl. Perchinig 2002).

zu beteiligen und
ihre umwelt
politisch mitgestalten
zu knnen

Um in einer Gesellschaft ein friedliches Zusammenleben zu ermglichen, mssen alle, die in dieser Gesellschaft leben, das Gefhl haben, dazu zu gehren oder ein wertgeschtzter Teil davon zu sein.
Dieses Gefhl entsteht meist durch die uneingeschrnkte Teilnahme und Teilhabe aller Menschen
am Leben der jeweiligen Gesellschaft. Gleichzeitig
kann eine Gesellschaft nur in dem Ausma von ihren Mitgliedern (ungeachtet ihrer Herkunft) profitieren, als ernsthafte Chancen zur Teilhabe und Teilnahme angeboten und gewhrleistet werden und
dadurch das Gefhl der Zugehrigkeit wachsen kann.

2. handlungsorientierungen und strategien


Kommunales Wahlrecht fr Nicht-EU-BrgerInnen
Ein vorrangiges Ziel ist die Realisierung des kommunalen Wahlrechtes fr Nicht-EU-BrgerInnen.
Es gibt dieses Recht schon in einigen EU- und Nicht-

partizipation
und poli
tische mit
gestaltung
im gemein
deleben

EU-Lndern, zum Beispiel in den Niederlanden,


Schweden, Dnemark, Finnland, Irland und in zwei
Kantonen der Schweiz. In Portugal gibt es dieses
Recht fr BrasilianerInnen. Whrend EU-BrgerInnen
das kommunale Wahlrecht uneingeschrnkt zu-

handlungsfelder kommunalebene
60

partizipation
und poli
tische mit
gestaltung
im gemein
deleben

kommt, ist bei Nicht-EU-BrgerInnen eine Aufenthaltsdauer zwischen drei und fnf Jahren erforderlich. Beispielsweise knnen in den Niederlanden alle ZuwanderInnen, die seit fnf Jahren im Land
leben, das aktive und passive Wahlrecht zu den
Kommunalparlamenten ausben. Sie haben auerdem freien Zugang zum Arbeitsmarkt, zum ffentlichen Dienst sowie zum sozialen Wohnbau.

Migrantinnen-Communities einzubinden, wobei sichergestellt werden sollte, dass diese tatschlich


Einfluss auf Planungsprozesse haben und nicht blo
nachtrglich zur Legitimation von Entscheidungen
herangezogen werden.

Auslnderbeirte und -foren

sterreich ist ein Land mit einer sehr hohen Vereinsdichte. Vereine spielen eine groe Rolle bei der
Sicherung der Lebensqualitt innerhalb einer Gemeinde und bernehmen wichtige Aufgaben u.a.
im Sozial-, Bildungs- und Kulturbereich. Whrend
es zwar auch viele Vereine von MigrantInnen gibt,
arbeiten nur selten MigrantInnen in traditionellen
Vereinen mit. Hier bedarf es noch aktiver Werbeund Aufklrungsarbeit, die von der Gemeinde auch
durch das Herstellen von Kontakten untersttzt
werden kann.

Diese Einrichtungen sind zwar hilfreich, knnen aber


nicht als Ersatz fr das kommunale Wahlrecht gewertet werden. Sie sind nur als alternative Reprsentationsformen zu werten, wobei Reprsentation
nur als ein Teil von Partizipation zu verstehen ist.
Der Wirkungsrahmen dieser Einrichtungen ist eingeschrnkt. Ihre Beschlsse haben nach wie vor nur
empfehlenden Charakter. Um sinnvolle Arbeit in der
Gemeinde leisten zu knnen, msste die Gemeinde
diese Einrichtungen ernst nehmen und ihnen mehr
Rechte und politische Kompetenz einrumen.

WIF

Themenspezifische MigrantInnenbeirte als Mittel


der Politikberatung und -entwicklung
Neben der traditionellen Ebene der politischen Reprsentation durch parlamentarische Gremien verfgen moderne Demokratien auch ber eine Reihe
von weichen Partizipationsmechanismen.
Diese dienen weniger der Entscheidungsfindung durch Mehrheiten als
der kontinuierlichen Kommunikation
und Politikentwicklung und/oder sollen dafr sorgen, dass z.B. von unterschiedlichen Lebenslagen oder vom
Alter bestimmte Interessen bei der
Entscheidungsfindung in verschiedenen Sachbereichen Eingang finden
(z.B. Architekturbeirat, Jugendbeirat, Gesundheitsbeirat, Seniorenbeirat etc.).
In diesem Bereich ist es empfehlenswert, qualifizierte Stakeholders (ReprsentantInnen) aus den

Frderung der Reprsentation von MigrantInnen in


Vereinen und Interessensvertretungen

Festlegung von Equality Targets/


Gleichstellungszielen in den Parteien
Die geringe oder ungleiche Vertretung von Minderheiten und MigrantInnen in Parteien und Vereinen
wird oft mit Desinteresse der Betroffenen erklrt.
Wollen Parteien und Verbnde jedoch ihrer Aufgabe nachkommen, eine Vertretung der gesamten
Bevlkerung zu sein, mssen sie selbst aktiv werden, um die Vertretung von Minderheiten in ihren
Gremien zu erhhen. Das Festsetzen von konkreten
Zielen (Equality Targets) fr einen bestimmten
Zeitraum kann dafr eine mgliche Strategie sein.
Wenn z.B. der Parteivorsitz die Aufgabe erhlt, innerhalb der nchsten drei Jahre den Minderheitenanteil an den Parteifunktionen um einen gewissen
Prozentsatz zu erhhen, kann dieses Ziel klar berprft werden. Die Verantwortlichen mssen dann
entsprechende Aktivitten setzen, um innerhalb der
Zielgruppe KandidatInnen zu rekrutieren, indem sie
z.B. den Kontakt zur Zielgruppe verbessern, entsprechende Schulungen anbieten oder intern Gleichberechtigungsbeauftragte nominieren.

3. anstze und beispiele aus der praxis


Eingebrgerte MigrantInnen als MandatarInnen
in den Parteien
Bei den letzten Gemeinderatswahlen in Wien (Mrz
2001) haben mehrere Parteien (vor allem SP, Grne und VP) ganz bewusst eingebrgerte MigrantInnen als KandidatInnen an whlbarer Stelle sowohl fr den Gemeinderat als auch fr die Bezirksvertretungen positioniert, mit dem Ergebnis, dass

nun einige als gewhlte MandatarInnen die Wiener


Politik mitgestalten knnen.
Als politisch Verantwortliche und als VertreterInnen
der MigrantInnencommunities knnen sie nun proaktive Integrationspolitik und Lobbyarbeit fr MigrantInnen betreiben. Es wird sich in dieser Legislaturperiode zeigen, welche politischen Vernderungen diese begrenswerten Anstze bringen werden
und welche Initiativen tatschlich umgesetzt werden.

kommunalebene handlungsfelder
61

MigrantInnen haben oft keine Erfahrung mit dem


politischen System ihres Aufenthaltslandes. Zudem
fehlt es ihnen hufig an politischen oder rhetorischen Grundkenntnissen. Dies hindert sie oft, in den
bestehenden Parteien aktiv zu werden, um eine
politische Karriere zu beginnen. Um dieses Defizit
zu beheben, hat z.B. die Stadt Rotterdam/Niederlande im Zuge eines von der EU gefrderten Projektes eigene Schulungsprogramme fr MigrantInnen
entwickelt, die Interesse an politischer Aktivitt in
einer Partei hatten.
Auslnderforum Steyr
Das Auslnderforum besteht aus elf gewhlten VertreterInnen verschiedener Volksgruppen und wurde
1999 ins Leben gerufen. Es dient u. a. dazu, den in

Steyr lebenden auslndischen MitbrgerInnen ein


politisches Sprachrohr zu geben, ihre Anliegen und
Interessen zu bndeln und diese an die politischen
Verantwortlichen der Stadt heranzutragen. VertreterInnen des Auslnderforums werden immer wieder
auch integrierend in Konfliktschlichtungsprozesse
in Wohnhusern und Wohnvierteln mit einbezogen.
Acht VertreterInnen des Auslnderforums haben auch
Sitz und Stimme im Beirat fr Integrationsfragen
der Stadt. Der Beirat bildet ein Diskussions- und Beratungsforum zwischen VertreterInnen der in- und auslndischen Bevlkerung, VertreterInnen von Vereinen/Institutionen zur Betreuung von AuslnderInnen (Volkshilfe, Caritas und Verein
zur Betreuung der AuslnderInnen) und
ReprsentantInnen aller politischen Parteien in Steyr.
Nhere Informationen: Integrationszentrum PARAPL,
Stadtplatz 29, 4400 Steyr, Tel. 07252/41702-0, Fax
07252/41702-13, paraplue.steyr @caritas-linz.or.at

4. literatur
Coussey Mary: Framework of integration policies.
Directorate General III Social Cohesion. Directorate
of Social Affairs and Health. Council of Europe
Publishing, 2000

Krummacher Michael, Waltz Viktoria: Einwanderer


in der Kommune. Analysen, Aufgaben und Modelle
fr eine multikulturelle Stadtpolitik. Klartext, Essen
1996

Die Beauftragte der Bundesregierung fr Auslnderfragen (Hg.): Integration in Stdten und Gemeinden. In der Diskussion Nr. 9. Berlin / Bonn 2000,
ber: Beauftragte der Bundesregierung fr Auslnderfragen, Postfach 14 02 80, 53107 Bonn

Niessen Jan: Diversity and cohesion. New challenges


for the integration of immigrants and minorities.
Directorate General III Social Cohesion. Directorate
of Social Affairs and Health. Council of Europe
Publishing, 2000

Hinz-Rommel W., Barwig K.: Interkulturelle ffnung


sozialer Dienste. Freiburg i.B. 1995

Riehle Eckart (Hg.): Interkulturelle Kompetenz in der


Verwaltung? Kommunikationsprobleme zwischen
Migranten und Behrden. Westdeutscher Verlag,
Wiesbaden 2001

partizipation
und poli
tische mit
gestaltung
im gemein
deleben

ECHO

Politisches Training fr MigrantInnen in den


Parteien

handlungsfelder kommunalebene
62

Chibueze
Udeani

gemeinde als heimat fr alle


1. ausgangssituation

gemeinde
als heimat
fr alle

Um eine Gemeinde als Heimat erleben zu knnen,


brauchen alle BrgerInnen dieser Kommune das
Gefhl, ein wertgeschtzter Teil davon zu sein. Ein
entscheidender Punkt ist das ernsthafte Angebot
zur Teilhabe und Teilnahme in der Gemeinde fr
alle Gemeindemitglieder (ungeachtet ihrer Herkunft).
Aus dem Gefhl der Zugehrigkeit knnen der Gemeinde erstaunliche Zugewinne erwachsen. Gerade
darin liegen die Motivation und die Zielrichtung jeglicher kommunalen Integrationsarbeit.
Umgekehrt formuliert: Die Verhinderung der Teilhabe und Teilnahme bestimmter Gruppen oder einzelner Mitglieder der Gemeinde bedeutet gleichzeitig einen Verlust an Zustimmung, Untersttzung,
gemeinsamer Identitt usw. fr die Gemeinde und
kann unter Umstnden unabschtzbaren sozialen
Sprengstoff bergen.
Im Hinblick darauf, dass sich alle BewohnerInnen
einer Gemeinde beheimatet fhlen, besteht gerade
auf Gemeindeebene diesbezglich erheblicher Nachholbedarf. Ein wesentlicher Grund dafr drfte vor
allem darin liegen, dass die politischen Verantwortlichen in sterreich drei Jahrzehnte lang
die bequeme Fiktion vom Gastarbeiter
aufrecht erhalten haben.

aus dem gefhl


der zugehrigkeit
knnen der gemeinde
erstaunliche
zugewinne erwachsen

Diese Fiktion betrachtet Gastarbeiter als


ArbeitnehmerInnen mit Ablaufdatum. Das
Modell der billigen, willigen und vor allem rechtlosen ArbeitnehmerInnen kennzeichnet die bisherige
Entwicklung. Lange wurde die Vorstellung aufrechterhalten, die Gastarbeiter wrden irgendwann in
die Heimat zurckkehren. Dass diese Gastarbeiter sich vielfach nicht nur zeitlich befristet, sondern auf Dauer in der Gemeinde ansiedeln und daher auch eine neue Heimat finden wollen, darauf
waren bzw. sind viele Gemeinden nicht vorbereitet.
(Schenk M.: Wir werden euch schon integrieren!
In: Spektrum Seite 1f. Die Presse 23./24. Mrz 2002)

Fr diese Zielgruppe der Gastarbeiter waren sozialer Aufstieg und gesellschaftliche Teilhabe am
Gemeindeleben nicht vorgesehen. sterreich hat im
europischen Vergleich auerordentlich viele Gesetze, die es MigrantInnen erschweren, die Gemeinde
als Heimat zu erleben. MigrantInnen werden dabei
von inlndischen Staatsangehrigen vorbehaltenen
Rechten oder staatlichen Leistungen ausgeschlossen.
MigrantInnen werden nicht nur als AuslnderInnen
rechtlich benachteiligt, sondern auch aufgrund ethnischer Herkunft, Muttersprache, Hautfarbe oder
Religionsbekenntnis in der Gesellschaft in diversen
Formen diskriminiert. Jugendliche MigrantInnen finden keinen Einlass in manche Lokale und Diskotheken. Bei der Vergabe von Wohnungen kommt es
regelmig zu Diskriminierung (keine Auslnder).
Gemeinden knnten in diesem Bereich wichtige Initiativen gegen solche Diskriminierungsflle setzen.
Ein wesentlicher Faktor fr eine Identifikation mit
dem Gemeindeleben ist die Beteiligung von MigrantInnen am sozialen und kulturellen Leben der
Gemeinde. Oft fehlt es an Kommunikationsstrukturen zwischen Gemeindeverwaltung und den MigrantInnen bzw. deren Vereinen. VertreterInnen von
MigrantInnenvereinen oder diverser nicht-christlicher
Religionsgemeinschaften werden regelmig bei Einladungen zu ffentlichen Anlssen und Festen der
Gemeinde bergangen bzw. vergessen.
Erst in letzter Zeit beginnen Gemeinden allmhlich,
kommunikative Verbindung zu den MigrantInnen und
ihren Verbnden herzustellen. Gemeinden frdern
kulturelle und sportliche Aktivitten der Vereine.
Warum sollten nicht auch die kulturellen Aktivitten der MigrantInnenverbnde gefrdert werden?
Ein weiterer wichtiger Schritt zur Integration wre
auch die ffnung bestehender Vereine (beispielsweise Musik-, Sport-, Freizeitvereine, Feuerwehr
usw.) fr MigrantInnen.

2. handlungsorientierungen und strategien


Integration als nachhaltiger Entwicklungsprozess
fr die gesamte Gemeinde
Integration ist als gesamtgesellschaftliches und
bereichsbergreifendes Anliegen zu sehen, das alle
Bereiche der Kommunalpolitik (Erziehung/Schule,

Wohnen/Wohnumfeld, Ausbildung, Arbeit/Wirtschaft,


Gesundheit, Jugend, Erwachsene, Kultur usw.) umfassen soll. Zentrale Aufgabe dieses Prozesses ist
die Sicherstellung des gesellschaftlichen Zusammenhaltes in der Gemeinde. Der Nutzen dieses Entwicklungsprozesses soll sowohl fr die einheimi-

kommunalebene handlungsfelder
63
sche wie fr die zugezogene Bevlkerung sprbar
werden.
Gemeinden knnen diesen Prozess beispielsweise
durch die Entwicklung eines Integrationsleitbildes
mit Leitstzen und einem konkreten Manahmenplan aktiv frdern.
Chancengleichheit fr alle GemeindebrgerInnen
In diesem Bereich knnen Gemeinden Angebote zur
Nachqualifizierung und Frderung der gleichberechtigten Teilnahme an der Arbeits- und Lebenswelt
von MigrantInnen setzen beispielsweise: Sprachkurse, sozio-politische Orientierungskurse, Kurse in
Kommunikationstechniken u..
Der Einsatz der Gemeindeverwaltung ist aber auch
bei der Beseitigung von strukturellen und institutionellen Barrieren fr einen gleichberechtigten Zugang
zum Wohnungsmarkt und Arbeitsmarkt gefragt.
Aktive Einbeziehung der MigrantInnen in das
Gemeindeleben
Nachhaltige Entwicklung und soziale Integration
erfordert die Einbeziehung und aktive Beteiligung
aller GemeindebrgerInnen, also auch der MigrantInnen. Vorhandene Potentiale und Ressourcen knnen fr die gesamte Gemeinschaft nutzbar gemacht

werden. Dies beinhaltet beispielsweise:


Die ffnung der diversen Vereine fr eine Teilnahme von MigrantInnen.
Das Sichtbarmachen der MigrantInnen im Gemeindeleben (z.B. Einladung von ReprsentantInnen
der MigrantInnenvereine und anderer Religionsgemeinschaften zu ffentlichen Festen).
Nutzung der sprachlichen Vielfalt in der Gemeinde durch die Anstellungen von mehrsprachigen/
muttersprachlichen MitarbeiterInnen als Gemeindebedienstete.
Antidiskriminierungsmanahmen

sterreich muss in Erfllung des Amsterdamer Vertrags bis zum Sommer 2003 legistische Manahmen des Diskriminierungsschutzes entwider einsatz der
ckeln. Diese sollten auch Nicht-EU-Brgemeindeverwaltung
gerInnen vor Diskriminierung schtzen,
ist aber auch bei
Diskriminierung durch ffentliche Einrichder beseitigung von
tungen erfassen und neben der direkten
strukturellen und
auch institutionelle oder indirekte Diskriinstitutionellen
barrieren fr einen
minierung dokumentieren und Manahgleichberechtigten
men zu ihrer Bekmpfung vorsehen. Mozugang zum
delle dafr existieren in mehreren eurowohnungsmarkt und
pischen Staaten (z.B. in den Niederlanarbeitsmarkt gefragt
den, Schweden, Grobritannien). Stdte
und Gemeinden knnten beispielsweise Antidiskriminierungsbeauftragte einsetzen.

3. anstze und beispiele aus der praxis


Entwicklung von kommunalen
Integrationskonzepten
Die Gemeinden Guntramsdorf, Hainburg, Krems und
Traismauer arbeiten im Rahmen eines Equal-Projektes unter dem Titel Verschiedene Herkunft
gemeinsame Zukunft in den Jahren 2002 bis 2005
an der Entwicklung und Verwirklichung eines umfassenden kommunalen Integrationskonzeptes.
Das Projekt umfasst vier Schwerpunkte: Anstellung
von Interkulturellen MitarbeiterInnen fr den Kindergarten, verschiedene Lehrgnge und Weiterbildungsworkshops fr diverse Zielgruppen, die Entwicklung eines kommunalen Leitbildes Integration und eine wissenschaftliche Begleitforschung.
Gesamtkoordinator dieses Projektes ist die N.
Landesakademie. Das Interkulturelle Zentrum und
der Verband der Dorf- und Stadterneuerung Niedersterreich sind federfhrend in Leitbildentwicklung
ttig.
Ziel ist es Leitideen, Strategien und Manahmen

gemeinde
als heimat
fr alle

fr ein gleichwertiges interkulturelles Zusammenleben von Einheimischen und Zuwanderern zu erarbeiten und umzusetzen.
Um einen mglichst breiten Konsens zu erreichen,
wurden in die Erarbeitung der Leitbilder VertreterInnen aller Fraktionen, Verantwortliche diverser Einrichtungen, Vereine und Religionsgemeinschaften,
VertreterInnen von Unternehmen und Betrieben,
sowie Verantwortliche aus der Stadtverwaltung einbezogen. In einem fast einjhrigen Prozess werden
in thematischen Schwerpunktarbeitskreisen (Bildung/Kultur, Gesundheit/Soziales, Jugend, Arbeitswelt, Gemeinde/Stadtviertel) Leitstze und ein konkreter Manahmenplan erarbeitet.
Nhere Informationen: Interkulturelles Zentrum,
Bacherplatz 10, 1050 Wien, Tel. 01/5867544-14, Fax:
01/58675449, iz@iz.or.at oder
Verband der Dorf- und Stadterneuerung N, Marceline Martischnig, Amtsgasse 9, 2020 Hollabrunn,
Tel. 0676/5591905, marceline.martischnig@dorfstadt
erneuerung.at

handlungsfelder kommunalebene
64

gemeinde
als heimat
fr alle

Organisation eines Integrationstages mit


Verleihung eines Integrationspreises
Seit 1999 organisiert PARAPL Integrationszentrum fr In- und AuslnderInnen in Steyr in Zusammenarbeit mit den verschiedensten Vereinen und
Organisationen jhrlich einen Integrationstag. Der
Integrationstag wird als groe Auftaktveranstaltung
der Steyrer Kulturtage organisiert, zu der alle
BewohnerInnen der Stadt eingeladen sind. Im Rahmen dieses Festes der Begegnung findet die Verlei-

hung eines Integrationspreises in drei Kategorien


statt: Kindergrten & Schulen, Einrichtungen/Institutionen und Einzelpersonen. Dieser Preis soll dazu
beitragen, Menschen die in positiver Weise das
Zusammenleben aller BewohnerInnen in Steyr frdern, bekannt zu machen. Darber hinaus soll integrationsfrdernden Initiativen ffentlich Anerkennung entgegengebracht werden.
Nhere Informationen: Integrationszentrum PARAPL,
Stadtplatz 29, 4400 Steyr, Tel. 07252/41702-0, Fax
07252/41702-13, paraplue.steyr@caritas-linz.or.at

integrationsarbeit in/von gemeinden im in- und ausland beispiele


65

beispiele fr integrationsarbeit in/von


gemeinden im in - und ausland
parapl integrationszentrum fr in- und
auslnderInnen in steyr/o
Die Stadt Steyr/O hat laut Volkszhlung (2001)
knapp 40.000 EinwohnerInnen. 12,6 Prozent davon
sind Personen mit auslndischer Staatsbrgerschaft,
die aus nicht weniger als 50 Nationen stammen.
Steyr ist eine Industriestadt. Einige Groindustrien
wie MAN, Steyr Nutzfahrzeuge, BMW, SKF usw. haben hier ihre Firmensitze. In den Jahren des wirt-

Chibueze
Udeani
Thomas
Haslauer

schaftlichen Booms (Sechziger- und Siebziger-Jahre) herrschte auch in Steyr Arbeitskrftemangel.


GastarbeiterInnen aus der Trkei und aus Ex-Jugoslawien wurden angeworben. In den NeunzigerJahren wurde eine ganze Reihe von Flchtlingen aus
Rumnien und Ex-Jugoslawien aufgenommen.

1. parapl
Entstehung und Entwicklung
Begonnen hat der Weg im Juni 1991, als viele Flchtlinge aus Rumnien und spter aus Jugoslawien nach
Steyr kamen. Mehrere Einzelpersonen aus Steyr und
Umgebung betreuten diese Flchtlinge. Sprachkurse
fr RumnInnen, RussInnen, JugoslawInnen und
andere AuslnderInnen wurden durchgefhrt. Gemeinsame Abende mit Einheimischen und AuslnderInnen wurden veranstaltet.
Diese Ttigkeiten im Integrationsbereich konnten
in der Folge nicht mehr von Einzelpersonen allein
bewltigt werden. So kam es im Herbst 1992 zur
Bildung des Personenkomitees fr ein in- und auslnderInnenfreundliches Steyr. Caritas und Volkshilfe arbeiteten dabei mit und untersttzten die
Anliegen des Komitees.
Die hohe Konzentration von BewohnerInnen aus
verschiedensten Herkunftslndern in einigen wenigen Stadtteilen machte es fr das Personenkomitee
notwendig, vor allem in den Bereichen Konfliktregelungen, Begegnungsmglichkeiten und Dialog zwischen In- und AuslnderInnen aktiv zu werden. Das
Komitee wirkte auch bei verschiedenen Veranstaltungen (Eine-Welt-Fest, Lichterkette SOS Mitmensch,
Spielefest, Erdkraftfest, Wehrgrabenfest usw.) mit.
Durch die Ausweitung der Arbeit wurde nach Mglichkeiten fr eine andauernde und weiterfhrende
Integrationsarbeit gesucht. Ein Konzept zur Durchfhrung eines Integrationsprojektes wurde erarbeitet und diskutiert. Nachdem die Finanzierung durch

Gemeinde, Bund und Land (1994) geklrt war, wurde dieses Konzept in die Realitt umgesetzt. PARAPL Integrationsprojekt fr In- und AuslnderInnen war geboren.
Das Projekt wurde organisatorisch in der Caritasstelle in Steyr angesiedelt. Nach Jahren intensiver
Arbeit wurde es ein fester Bestandteil im sozialen
und politischen Leben von Steyr. So war es nahe
liegend, dieser lngst wirksamen Realitt im Jahre
2001 auch durch eine Umbenennung in Integrationszentrum PARAPL gerecht zu werden, um den fixen Platz dieser Einrichtung im gesellschaftspolitischen Leben zu signalisieren.
Philosophie Vielfalt ist die Wrze des Lebens
In Steyr leben Menschen aus etwa 50 verschiedenen Nationen. Sie haben sich in den letzten Jahrzehnten hier angesiedelt. Diese Situation bedeutet
Vielfalt und Herausforderung.
Integrationsarbeit muss die Kultur und
nur wenn jede
person und gruppe
Gesellschaft der verschiedenen Gruppen
in der vielfalt
und Personen bercksichtigen, um Geihren platz findet,
meinsamkeit in der Vielfalt anstreben zu
kann sich das
knnen. Dabei bedeutet jegliche Tendenz
nebeneinander in ein
miteinander wandeln
zu Uniformitt und Privilegierung einzelner Personen oder Gruppen eine Gefhrdung dieser Bemhungen. Nur wenn jede Person
und Gruppe in der Vielfalt ihren Platz findet, kann
sich das Nebeneinander in ein Miteinander wandeln.

beispiele integrationsarbeit in/von gemeinden im in- und ausland


66

2. schwerpunkte der arbeit/ttigkeitsbereiche


Informationsarbeit fr die Bevlkerung
PARAPL leistet einen wichtigen Beitrag zur korrekten Information der Bevlkerung ber MigrantInnen und ihre Situation. Durch Vortrge und
Informationsveranstaltungen soll Vorurteilen konstruktiv begegnet und Meinungsbildung ermglicht
werden. Medienarbeit soll das Anliegen der Integration in der ffentlichkeit bewusst machen.
Bildungsarbeit
Wesentlich ist die Arbeit an den Schulen (Gestaltung von Unterrichtseinheiten, Workshops usw.).
Darber hinaus wird auf die Zusammenarbeit mit
Erwachsenenbildungseinrichtungen besonderer Wert
gelegt. Die Frauenarbeit nimmt dabei einen besonderen Stellenwert ein.
Auch die Organisation von Sprachkursen fr MigrantInnen ist ein wichtiger Arbeitsbereich.
Beratung
Bei Problemen im rechtlichen, kulturellen, sozialen
und politischen Bereich wird Hilfestellung geboten.
Zustzlich wird auch Untersttzung beim Dolmetschen auf Behrden und mtern angeboten.
Konflikt- und Gewaltprventionsarbeit
Die Begleitung von Konfliktlsungsprozessen in
Wohnhusern und Wohnvierteln sowie die Durchfhrung von BewohnerInnengesprchen haben sich zu sehr gefragten Ttigkeitsder integrationstag
wird als groe
feldern entwickelt.

auftaktveranstaltung
der steyrer
kulturtage
organisiert, zu der alle
bewohner der stadt
eingeladen sind

Organisation diverser Kultur- und


Integrationsveranstaltungen
Es werden mehrsprachige Lesungen, Ausstellungen, interkulturelle Mrchentage,
Konzerte und multikulturelle Feste veranstaltet. Jhrlich wird der Integrationstag mit der
Verleihung eines Integrationspreises durchgefhrt:
Organisation eines Integrationstages mit Verleihung
des Integrationspreises
Seit 1999 veranstaltet das Integrationszentrum
PARAPL in Zusammenarbeit mit den verschiedensten Vereinen und Organisationen jhrlich einen
Integrationstag. Der Integrationstag wird als groe
Auftaktveranstaltung der Steyrer Kulturtage organisiert, zu der alle BewohnerInnen der Stadt eingeladen sind. Im Rahmen dieses Festes der Begegnung findet die Verleihung eines Integrationspreises

in drei Kategorien statt: Kindergrten & Schulen,


Einrichtungen/Institutionen und Einzelpersonen.
Dieser Preis soll dazu beitragen, Menschen, die in
positiver Weise das Zusammenleben aller BewohnerInnen in Steyr frdern, bekannt zu machen.
Darber hinaus soll integrationsfrdernden Initiativen ffentlich Anerkennung zuteil werden.
Treffpunkt PARAPL
Mit dieser Einrichtung soll der zwanglose Kontakt
zwischen Menschen verschiedener Kulturen ermglicht werden.
Interreligiser Dialog Christentum Islam
Regelmige Treffen und Dialoggruppen zwischen
Angehrigen von verschiedenen Religionsgemeinschaften werden organisiert und sollen das Verstndnis freinander und das Vertrauen zueinander strken.
Integration auf politischer Ebene
In Steyr wurden sowohl ein Beirat fr Integrationsfragen als auch ein Auslnderforum eingerichtet. Der
Beirat fr Integrationsfragen wurde als gemeinsames Forum zwischen den politischen VertreterInnen
der Stadt Steyr, der in- und auslndischen Bevlkerung und dem Projekt PARAPL geschaffen. Das
Auslnderforum, bestehend aus gewhlten VertreterInnen der verschiedenen MigrantInnengruppen,
ist Ansprechpartner fr die Anliegen von sterreicherInnen und AuslnderInnen an die jeweils andere Gruppe. Als Dialogforum hat es sich zum Ziel
gesetzt, die menschlichen Beziehungen zwischen
AuslnderInnen und sterreicherInnen in der Stadt
Steyr zu strken.
PARAPL ist sowohl fr das Steyrer Auslnderforum
als auch fr den Steyrer Beirat fr Integrationsfragen
die Geschftsstelle. Als solche trgt das Zentrum
die Arbeit dieser Einrichtungen verstrkt mit.
Zusammenarbeit und Vernetzung mit anderen Einrichtungen und Organisationen
Diese Vernetzung geschieht sowohl auf lokaler wie
auch auf regionaler Ebene (Frauenhaus, Gemeinntzige Wohnungsgesellschaft, Frauenstiftung,
Volkshilfe, Land der Menschen u..). Internationale
und nationale Kontakte sind im entstehen.

integrationsarbeit in/von gemeinden im in- und ausland beispiele


67

3. eckdaten
Zielgruppe

Organisatorische Einbindung und Finanzierung

Neben den direkt betroffenen in- und auslndischen


BrgerInnen, die als KlientInnen untersttzt werden, zhlt auch die allgemeine ffentlichkeit zur
Zielgruppe von PARAPL.

PARAPL ist ein Zentrum der Caritas der Dizese


Linz. Es arbeitet in enger Kooperation mit anderen
Einrichtungen der Caritas.
PARAPL ist auch ein Zentrum der Stadt Steyr und
arbeitet mit vielen Abteilungen des Magistrats der
Stadt und diversen Institutionen, Einrichtungen und
Organisationen in Steyr zusammen. PARAPL nimmt
dabei Dienstleistungen dieser Stellen in Anspruch
und ist seinerseits Ansprechpartner in Integrationsfragen. In unterschiedlichsten Kooperationsformen
werden gemeinsame Projekte organisiert und durchgefhrt.
Das Zentrum wird durch das Land Obersterreich,
die Stadt Steyr und das Bundesministerium fr Inneres sowie durch private SpenderInnen und SponsorInnen untersttzt.

Personal
Das hauptamtliche Team besteht aus einem Leiter,
einer muttersprachlichen Mitarbeiterin als Ansprechpartnerin vor allem fr Menschen aus den Lndern des ehemaligen Jugoslawien und einer muttersprachlichen Mitarbeiterin fr die trkischsprachige
Gruppe. Darber hinaus arbeiten auch ehrenamtliche MitarbeiterInnen aktiv mit.

Nhere Informationen: Integrationszentrum PARAPL,


z.H. Mag. Thomas Haslauer, Stadtplatz 29, 4400
Steyr, Tel. 07252/41702-0, Fax 07252/41702-13,
paraplue.steyr@caritas-linz.or.at

beispiele integrationsarbeit in/von gemeinden im in- und ausland


68

Roland
Andergassen

dornbirns weg in sachen integrationskonzept


1. erstellung eines integrationskonzeptes
Im Herbst 2001 wurde vom Stadtrat Dornbirn die
Vergabe eines Integrationskonzeptes an das Ethnologische Seminar der Universitt Basel beschlossen. Vorausgegangen war eine Exkursion nach Basel (Entstehung des ersten uns bekannten Integrationsleitbildes) sowie eine intensive Auseinandersetzung mit dem Thema Integration im Vorfeld dieser Vergabe. Die Prsentation des Integrationskonzeptes erfolgte im November 2002 unter viel Resonanz der Beteiligten, der politischen ffentlichkeit
und der Presse.

Die Arbeitsgruppen waren sowohl fraktionell als auch


interkulturell besetzt.
Das Ergebnis sollte Zielvorstellungen sowie konkrete
Manahmen aus den verschiedenen Bereichen zusammenfassen.
Begleitet wurde der Prozess vom Ethnologischen
Seminar der Universitt Basel, Frau Dr. Rebekka
Ehret und Herrn Dipl.Soziologe Kenan Gngr und
einem Beirat aus je einem Vertreter der Fraktionen
sowie einzelner Fachleute aus dem Rathaus und
darber hinaus.

Die Stadt Dornbirn hat dieses Projekt gestartet, weil


sie die Integration der auslndischen Mitbrgerinnen
und Mitbrger zu einem nachhaltigen, mit klaren
Manahmen versehenen und in der Wirkung laufend zu evaluierenden Entwicklungsprozess gestalten wollte.
Kernstck der Arbeit war die Erstellung eines Leitbildes mit Handlungsfeldern. Dieses Leitbild soll
nach sich ziehen, bewirken = nach sich ziehen, dass
im gesellschaftlichen, politischen und verwaltungsinternen Bereich positive Vernderungen
herbeigefhrt werden. Die Summe der
die arbeitsgruppen
Handlungsfelder, welche mit klaren Terwaren sowohl
fraktionell als auch
minen, Kosten und Zustndigkeiten verinterkulturell besetzt
sehen sind, ergibt eben die im Leitbild
enthaltene Entwicklungsstrategie.
Es ist vorgesehen, in regelmigen Befragungen
(Brgermonitoring), voraussichtlich alle 3-5 Jahre
jhrlich, die Situation zu evaluieren.

Das Konzept
Das Konzept wird bestimmt von einem theoretischen
Teil, in dem das Integrationsverstndnis geklrt wird.
Dort sind auch die wesentlichen Prmissen formuliert worden (siehe unten). Die Ergebnisse einer telefonischen Befragung unter je 300 inlndischen und
auslndischen MitbrgerInnen bildet den empirischen Teil, die Manahmen und Ziele bilden den
dritten Teil des Konzeptes.

Die verschiedenen Bevlkerungsgruppen


Es ging um die Frage, wie das Zusammenleben der
43.000 Einwohner aus 71 Nationen langfristig zum
gegenseitigen Nutzen gefrdert werden kann.
Der Anteil von ca. 16% auslndischen Mitbrgern,
davon 8% Trken und 7% aus dem exjugoslawischen
Staatensverband stellte uns vor spezifische Herausforderungen.
Der Leitbildprozess
In einem einjhrigen Prozess wurden in verschiedenen Arbeitsgruppen wesentliche Felder wie Schule/
Bildung/Freizeit, Stadtentwicklung/Wohnen, Arbeit,
Gesundheit und Soziales sowie ffentlichkeitsarbeit
thematisiert und Manahmen definiert. Die Grundlage dafr bildete eine face-to-face-Befragung von
300 in- und auslndischen DornbirnerInnen.

Das zugrundeliegende Integrationsverstndnis zielt


auf die bestmgliche Einbeziehung ALLER MitbrgerInnen und Mitbrger unserer Gesellschaft auf
struktureller, sozialer und kultureller Ebene ab.
Drei bestimmende Leitstze wurden formuliert:
Integration ist eine gesamtgesellschaftliche und
gesamtstdtische Querschnittsaufgabe und ist bei
allen berlegungen stdtischen Handelns mit einzubeziehen.
Die Integrationspolitik setzt nicht symptomorientiert und defizitverwaltend an, sondern prventiv, ursachenbezogen und potentialentfaltend.
Integrationspolitik entwickelt eine gesamtgesellschaftliche Kultur des aufgeklrten und positiven
Umgangs mit Vielfalt und Differenz.
Finanzierung
Die Kosten fr die Leitbilderstellung (ohne begleitende Manahmen, Sitzungsgelder, Druckkosten,
Prsentation etc.) beliefen sich auf sfr. 62.000,,
das sind ca. 41.000,.
Seitens des Landes Vorarlberg wurde im Sinne der
Gemeindeentwicklung ein Beitrag in der Hhe von
30% gewhrt.

integrationsarbeit in/von gemeinden im in- und ausland beispiele


69

2. was konnte bisher umgesetzt werden


Aufbau der Fachstelle
Jedes Konzept steht und fllt mit der Umsetzung,
d.h. es sind sowohl finanzielle als auch personelle
Ressourcen einzusetzen. Deshalb wurde eine eigene Fachstelle dafr geschaffen. Die Abteilung Bildung und Erziehung wurde in die Fachstelle fr Bildung und Integration umbenannt.
Mit Frau Elisabeth Planinger konnte eine sehr motivierte und kompetente Mitarbeiterin gefunden werden, die mit 50% Ihrer Vollanstellung den Fachbereich Integration bearbeitet.
Im ersten Jahr ging es um den Aufbau dieser Fachstelle, die Vernetzung und Koordination rathausintern,
aber auch in Vorarlberg und im Bodenseeraum.
Sprach- und Orientierungskurs
Mit einer karenzierten Hauptschullehrerin wurde ein
Sprach- und Orientierungskurs fr trkische Frauen
an einer Volksschule gestartet, der inzwischen in
einen Kurs fr Anfngerinnen und Fortgeschrittene
geteilt wurde und auerordentlich gut ankommt.
Gesundheitsthemen
Die zustndige Stadtrtin Frau Dr. Sprickler hat als
rztin eine Veranstaltungsreihe zum Thema Gesundheit initiiert und durchgefhrt.
Richtlinien fr integrative Projekte
Antrge auf Frderungen integrativer Projekte knnen im Rahmen der heuer neu erarbeiteten Richtlinien behandelt werden. Normale Untersttzungen
sollen wie bisher in den jeweiligen Ressorts behandelt werden.
Verbesserungsmanahmen in verschiedenen Wohnsiedlungen
In Zusammenarbeit mit der Projektstelle des Landes Okay-zusammen-leben und base-Bro fr angewandte Sozialforschung in Basel soll das Zusammenleben in einzelnen Siedlungen mit einem

gewissen MigrantInnenanteil durch verschiedene


Manahmen langfristig verbessert werden.
ffentlichkeitsarbeit/Bewusstseinsbildung
In diesem Bereich ist im Herbst 2003 eine monatliche Veranstaltungsreihe zu verschiedenen Themen
geplant.
Frderung der Sprach- und Lernkompetenz im
Volksschulbereich
Zu Schulbeginn wird vorerst an drei Volksschulen
in Zusammenarbeit mit einem Verein, der sich um
Integration bemht, an einzelnen Nachmittagen eine
Sprach- und Lernfrderung angeboten, um das Weiterkommen von schulisch schwachen MigrantInnenkindern, aber auch einheimischen Kindern zu frdern.
Rathausinterne Weiterbildung
Um auch verwaltungsintern das Thema Integration
weiterzubringen, ist im Sptherbst 2003 mit dem
Integrationsbeauftragten des Kantons Beda Maier
aus St. Gallen/CH ein Nachmittag fr Fhrungskrfte
geplant.
berlegungen zu einem moslemischen Friedhof
Immer mehr MigrantInnen moslemischer Herkunft,
die hier ihre Heimat gefunden haben, werden auch
ihre Toten hier begraben wollen. Deshalb beschftigt sich eine Arbeitsgruppe in Zusammenarbeit mit
dem Gemeindeverband und dem Land Vorarlberg
mit der Frage, wie hier weiter vorgegangen werden
soll.
Moscheebesuche
Fallweise Besuche der drei bei uns bestehenden
Religionsvereine wurden bereits vor der Leitbilderstellung durchgefhrt und dien(t)en dem gegenseitigen Kennenlernen und Austausch.

3. wichtige voraussetzungen fr jede gemeinde


Jede Stadt und jede Gemeinde ist unterschiedlich
und wird daher auch das Thema anders angehen
und behandeln.
Aus meiner Sicht vielleicht die wichtigsten Voraussetzungen fr eine positive Entwicklung im Integrationsbereich:
in allen Parteien Offenheit und Bereitschaft, das

Thema aufzugreifen
engagierte MitarbeiterInnen innerhalb der Stadtverwaltung in diversen Abteilungen (in Dornbirn
z.B. im Jugend-, Sportbereich sowie im Wohnungswesen, Stadtplanung etc.)
gute Beziehungen zu MultiplikatorInnen bzw.
MigrantInnengruppen

beispiele integrationsarbeit in/von gemeinden im in- und ausland


70

4. einblick in das leitbild


Bei Interesse kann unter http://dornbirn.at/verwal
tung/gem_9173.shtm unser Leitbild eingesehen bzw.
heruntergeladen werden.
Abschlieend wnsche ich all jenen, die sich mit
Integration beschftigen, den notwendigen Rckhalt, viel Weisheit im Umgang mit den unterschiedlichen Menschen, Unterscheidungsvermgen fr das
Wichtige und gutes Gelingen.

Nhere Informationen: Dr. Roland Andergassen, Amt


der Stadt, Bereichsleitung Kultur, Familien, Jugend,
Sport, Abt. Bildung und Integration, 6850 Dornbirn,
Tel. 05572/306-4100 roland.andergassen@dornbirn.at
bzw. an
Elisabeth Planinger, Mo Fr vormittags, Tel. 05572/
306/4101 elisabeth.planinger@dornbirn.at

integrationsarbeit in/von gemeinden im in- und ausland beispiele


71

integrationsbro mosaik wels/o

Mladen
Nenadic

Das Integrationsbro Wels, ein Projekt der Volkshilfe O in Zusammenarbeit mit der Stadt Wels und
der O Landesregierung Sozialabteilung, wurde
im Juli 2001 erffnet.

knnen aufgrund von Unkenntnis der kulturellen


Eigenarten des Anderen Missverstndnisse entstehen, die nicht selten in Streit oder sich aus dem
Weg gehen ausarten.

Das Mosaik ist nicht nur Anlaufstelle fr rat- und


hilfesuchende AuslnderInnen, sondern auch Drehscheibe fr InlnderInnen und sterreichische Einrichtungen, die sich fr ein besseres Zusammenleben engagieren und Ideen einbringen, die zu mehr
Verstndnis und Akzeptanz beitragen knnen.

Die Zusammenarbeit mit der Stadt Wels gestaltete


sich als sehr fruchtbar. So besteht z.B. um nur ein
Projekt zu nennen eine Zusammenarbeit zwischen
der Stadt Wels, Wohngenossenschaften und Mosaik. In diesem Projekt geht es darum, Konflikte zwischen In- und AuslnderInnen in manchen Wohnbauten zu beseitigen bzw. Prventionsarbeit zu leisten, um diese Konflikte gar
in vielen fllen
knnen aufgrund
nicht erst entstehen zu lassen. Die Ausarvon unkenntnis der
beitung integrationspolitischer Konzepte
kulturellen eigenarten
fr Wels ist ein Kernpunkt der Arbeit von
des anderen
Mosaik.
missverstndnisse

Kulturaustausch, multinationale Feste und Zusammentreffen oder einfach gemtliche interkulturelle


Kaffeerunden tragen zum gegenseitigen Kennenlernen und zum Abbau von Vorurteilen und Stereotypen bei. Oft sind es gerade Frauen auslndischer
Herkunft, die sich vereinsamt fhlen und Kontakte
mit Gleichgesinnten suchen. Hier konnte das Mosaik schon oft weiterhelfen und Menschen zusammenbringen. In Konfliktfllen zwischen In- und AuslnderInnen versucht das Mosaik zu vermitteln und
einen Konsens zu erzielen, denn in vielen Fllen

Derzeit sind im Integrationsbro sechs


MitarbeiterInnen beschftigt davon vier Teilzeitbeschftigte, sowie zwei Zivildiener. Ab Oktober
2003 erhlt ein Mitarbeiter einen Vollzeitvertrag.

ttigkeitsfelder von mosaik


Projekt Miteinander Wohnen
Unser Ziel ist es, Probleme, die sich im Zusammenleben von Menschen aus mehreren Kulturen ergeben, aufzugreifen und diese mit den betroffenen
Menschen zu lsen. Um diese Konflikte zu bearbeiten bzw. sie in Zukunft zu vermeiden, sind unsere
Sozialarbeiter im Einsatz. Diese erstellen, unter
Mithilfe der Wohnungsgenossenschaften, fr neue
BewohnerInnen muttersprachliche Willkommensmappen (leichtverstndliche Auszge der Haus- und
Waschkchenordnung, sowie des Welser Abfallsystems).
Weiters werden Fragebgen zur Wohnsituation erstellt, um ein direktes Feedback der BewohnerInnen
zu erhalten. Durch Feste und gemeinsame Aktivitten in den Wohnsiedlungen wird die Kommunikation und der Dialog unter den BewohnerInnen gefrdert.

bei Problemen auf Spielpltzen helfen interkulturelle MitarbeiterInnen den Streitparteien Lsungen
zu finden.

Konfliktschlichtung
Bei Konflikten, vorrangig zwischen sterreicherInnen
und auslndischen MitbrgerInnen, versuchen wir
schlichtend einzugreifen und Vorgangsweisen fr
deren Lsung zu finden. Beispielsweise werden Zuwanderer/Zuwanderinnen muttersprachlich ber das
sterreichische Mlltrennungssystem informiert oder

Seminare, Infoabende, Diskussionen


Diese werden von uns zu folgenden Themen organisiert: Sozialrecht, Fremdenrecht, Konsumentenrecht, Interkulturelles Zusammenleben, Interreligise- und Interkulturelle Erziehung, Internationales
Frauenrecht.

Kurse
Wir organisieren Deutschkurse, Hausaufgabenbetreuung, Frderkurse fr Kinder mit nichtdeutscher
Muttersprache. Zustzlich gibt es einen Alphabetisierungskurs fr trkische Frauen, die bisher berhaupt
nicht lesen und schreiben konnten. In Veranstaltungen werden Mtter von Volksschulkindern ber
das sterreichische Schul- und Gesundheitssystem
aufgeklrt.
Beratung
Wir geben sowohl persnliche als auch telefonische
Beratung ber aufenthaltsrechtliche Fragen, Arbeit,
Kurse, Wohnungssuche, Behrden, etc.

entstehen

beispiele integrationsarbeit in/von gemeinden im in- und ausland


72
bersetzungs- und Dolmetschttigkeit
Diese fhren unsere MitarbeiterInnen im Auftrag von
Behrden Jugendamt, Bezirksschulrat, Magistrat,
Gerichten, Krankenhusern, Schulen und Kindergrten durch.
Fest der Kulturen
Organisation und Veranstaltung dieses jhrlich stattfindenden, einzigartigen Festes ist auch eine Aufgabe von Mosaik. Neben Spiel- und Sportaktivitten
beteiligen sich sowohl inlndische als auch auslndische Vereine (Pfadfinder, Kinderfreunde, Treffpunkt der Frau, Brauchtumszentrum Herminenhof,
freiwillige Feuerwehr, Caritas, Verein didf, Islamische Kultur- und Religionsvereinigung, Albanischer

Kulturverein, Kroatisches Heim in Wels, Alevitischer


Kulturverein, etc.)
Land der Menschen
Mosaik ist Koordinationsstelle fr den Verein Land
der Menschen und organisiert Diskussionstreffen
ber Integrationsthemen, sowie den Integrationsstammtisch.
Nhere Informationen: Integrationsbro Mosaik,
Mladen Nenadic, Vogelweiderstr. 29, 4600 Wels, Tel.
07242/211536, Fax 07242/5479010 mosaik.wels@
volkshilfe-ooe.at

integrationsarbeit in/von gemeinden im in- und ausland beispiele


73

interkulturelle arbeit auf kommunaler ebene am


beispiel von kln/deutschland
Kln ist eine weltoffene Millionenstadt in NordrheinWestfalen. Von den ca. 1 Million EinwohnerInnen
sind 189.000 nicht-deutscher Staatsbrgerschaft. Das
entspricht einem Anteil von 18,6 Prozent an der
Gesamtbevlkerung. Die Bevlkerung Klns reprsentiert 160 verschiedene Nationalitten.
Die Gesamtzahl an auslndischen StaatsbrgerInnen
inkludiert auch 31.000 Kinder und Jugendliche, die
in Kln geboren wurden. In den letzten Jahrzehnten
wurden grere Flchtlingsgruppen in Kln anss-

Hseyin
Kalayci

sig. Die Zahl der MigrantInnen im erwerbsfhigen


Alter betrgt ca. 40 Prozent. Die Geschichte Klns
ist auch eine Geschichte des multikulturellen Zusammenlebens. Die Einwanderung von Personen aus
anderen Lndern hat das interkulturelle Stadtleben
von Kln geprgt. Die Stadtverwaltung von Kln,
die verschiedenen Institutionen und Vereine bemhen sich, in allen Lebensbereichen umfassende Programme fr ein gleichberechtigtes Zusammenleben
und Chancengleichheit zwischen Deutschen und
Nicht-Deutschen umzusetzen.

interkulturelle integrative manahmen


in der stadt kln

Der Stadt Kln ist es in den letzten zehn Jahren gelungen, den Anteil von Kindern aus MigrantInnenfamilien in den Kindergrten deutlich zu erhhen.
Besuchten 1990 ca. 2.600 Kinder die stdtischen
Kindergrten, so waren es 1998 bereits 7.008 Kinder.
Wichtige Strategien dabei waren: gezielte Informationsarbeit gegenber den MigrantInnenfamilien und
verstrkte Anstellung von pdagogischen MitarbeiterInnen mit Migrationshintergrund. Der Anteil dieser muttersprachlichen MitarbeiterInnen liegt derzeit
bei ca. zwlf Prozent der Beschftigten. Ziel ist es,
diesen Anteil noch zu erhhen.
Eine weitere Zielsetzung ist die Frderung von zweisprachigen Kindergrten, wobei man dabei noch
ziemlich am Anfang steht. Die Arbeit des Kindergartenpersonals wird durch Weiterbildungen im
Bereich Interkulturelle Pdagogik und durch Bereitstellung von didaktischen Arbeitshilfen und Materialien untersttzt. Trotz der vielschichtigen Anstrengungen und Manahmen bleibt in Zukunft noch viel
zu tun, um interkulturelle Pdagogik in allen Kindergrten zu etablieren.
Schulbereich
Im Schulverwaltungsamt der Stadt Kln wurde die
Regionale Arbeitsstelle zur Frderung von Kindern
und Jugendlichen aus Zuwandererfamilien (RAA)
eingerichtet, um zugewanderte Kinder und Jugendliche und deren Eltern ber das Schul- und Bildungssystem, die verschiedenen Schulen und Bildungseinrichtungen in Kln sowie die rechtlichen Grund-

lagen im Schul- und Bildungsbereich zu informieren. Die RAA bert zugewanderte Kinder und Jugendliche und deren Eltern
bei allen schulischen Problemen,
bei der Planung der Schullaufbahn,
beim bergang von der Schule in die Arbeitswelt
und
beim Nachholen eines Schul- oder Bildungsabschlusses.
Muttersprachlicher Unterricht fr Kinder und
Jugendliche, die zwei- oder mehrsprachig
aufwachsen
Der muttersprachliche Unterricht wird vom Schulamt Kln organisiert. Dieser Unterricht umfasst bis
zu fnf Wochenunterrichtsstunden und ist fr die
erste bis zehnte Schulstufe vorgesehen.
Die Muttersprache kann bei ausreichender Nachfrage in der Sekundarstufe an
Stelle einer Fremdsprache unterrichtet
und bis zum Abitur (Matura) fortgesetzt
werden. Die Teilnahme am muttersprachlichen Unterricht ist freiwillig, aber nach
verbindlicher Anmeldung durch die Eltern
ist regelmige Teilnahme Pflicht.
Zur Zeit wird in Kln muttersprachlicher Unterricht
in Albanisch, Arabisch, Bosnisch, Griechisch, Italienisch, Koreanisch, Kroatisch, Kurdisch, Mazedonisch,
Polnisch, Portugiesisch, Persisch, Russisch, Serbisch,
Slowenisch, Spanisch und Trkisch angeboten.
Die LehrerInnen, die den muttersprachlichen Unterricht erteilen, sind Angestellte des Landes. Fr die
Einstellung sind eine Lehramtsbefhigung und gute
Deutschkenntnisse erforderlich.

WIF

Kindergartenbereich

beispiele integrationsarbeit in/von gemeinden im in- und ausland


74
Manahmen fr SeiteneinsteigerInnen
Als SeiteneinsteigerInnen gelten Kinder und Jugendliche, die im schulpflichtigen Alter zwischen ihrem
6. und 16. Lebensjahr nach Deutschland einreisen,
noch keine oder unzureichende Deutschkenntnisse
besitzen und dort whrend des Schuljahres einzuschulen sind.
Jede neu-eingewanderte Familie mit Kindern muss
die RAA zu einem Informationsgesprch aufsuchen.
Der/die BeraterIn erfasst auf einem Erhebungsbogen
die wichtigsten Daten ber die bisherige Bildungslaufbahn des Kindes oder des/der Jugendlichen und
nimmt eine Einschtzung seiner/ihrer Deutschkenntnisse vor. Diesen Erhebungsbogen, der auch
mit einer Empfehlung ber die voraussichtlich geeignete Schulform versehen ist, leitet die RAA an
das Schulamt weiter. Dieses weist den Kindern einen Platz in einer Auffangklasse zu, wobei die
Empfehlung der RAA handlungsleitend ist.
Alle Schulformen in Kln haben Auffangklassen.
Nach einem einjhrigen Besuch dieser Auffangklassen mssen LehrerInnen und Eltern beim bergang in die Regelklasse gemeinsam entscheiden,
in welche Schulform das Kind am besten passt.
Orientierungshilfen fr Jugendliche mit
Migrationshintergrund bei der Berufssuche
In Kln untersttzt die Berufsberatung des Arbeitsamtes in Zusammenarbeit mit der Schule durch eine
Reihe von Angeboten Eltern und Jugendliche bei
Fragen der Berufsorientierung. Zwei Jahre vor der
Schulentlassung kommen BerufsberaterInnen zu einer ersten beruflichen Oridurch
entierung in die Klasse. Die SchlerInnen
freizeitaktivitten
wird versucht den
werden ber Berufswege und Ausbiljugendlichen das
dungsmglichkeiten informiert. Darber
gefhl der
hinaus werden mit Interessierten persnzugehrigkeit zu einer
liche Beratungsgesprche im Arbeitsamt
sozialen gruppe
vereinbart. BerufsberaterInnen nehmen
und der deutschen
gesellschaft
nach Bedarf auch an Elternabenden der
zu vermitteln
Schule teil, um die Eltern ber die Berufsmglichkeiten und Berufszweige zu informieren. In Zusammenarbeit mit MigrantInnenvereinen und -zentren werden Informationsveranstaltungen organisiert. Muttersprachliche LehrerInnen
stehen bei diesen Initiativen und Treffen untersttzend zur Verfgung.
Freizeitmglichkeiten fr Jugendliche mit
Migrationshintergrund in Kln
Kln bietet eine bunte Vielfalt an Angeboten und
Aktivitt fr Kinder und Jugendliche der Zweiten
Generation an. Es gibt zahlreiche Jugendzentren,
Jugendvereine und Jugendinitiativen mit vielfltigen
interkulturellen Angeboten. Bei diesen Angeboten
werden die Bedrfnisse der Jugendlichen, insbe-

sondere der Mdchen, bercksichtigt. Durch Freizeitaktivitten wird versucht, den Jugendlichen das Gefhl der Zugehrigkeit zu einer sozialen Gruppe und
der deutschen Gesellschaft zu vermitteln. Alle Jugendzentren und Jugendverbnde in Kln sind bemht, sich durch passende Angebote fr Jugendliche mit Migrationshintergrund zu ffnen.
Die Versorgung der lteren MigrantInnen in Kln
1992 wurde durch die Initiative des Klner Auslnderbeirates eine Arbeitsgemeinschaft zum Thema alte Migrantinnen und Migranten gegrndet.
Ihr gehren VertreterInnen der Stadtverwaltung (z.B.
interkulturelles Referat der Stadt Kln, Sozialamt),
VertreterInnen verschiedener Beirte (Seniorenbeirat, Auslnderbeirat) und Verantwortliche verschiedenster Vereine, die in der Altenarbeit (z.B. Arbeiterwohlfahrt, Caritasverband, Rentnerverein) bzw.
in der MigrantInnenarbeit aktiv sind, an. Auf Anregung des Gremiums wurden vier MigrantInnen-SeniorInnen als Seniorenbeiratsmitglieder in die Klner
Stadtbezirke gewhlt.
Obwohl es in Kln 290 SeniorInnenclubs und 30
SeniorInnensttzpunkte gibt, haben viele ltere
MigrantInnen keinen Kontakt zu diesen Einrichtungen. Die Angebote der deutschen Altenhilfe werden von MigrantInnen kaum in Anspruch genommen. Sie ziehen in ihrer Freizeit Kontakte mit Menschen gleicher Herkunft vor.
Aufgrund dieser Erfahrung haben Arbeiterwohlfahrt,
Caritas und diakonisches Werk fr SeniorInnen verschiedener Ethnien elf Clubs gegrndet. Angesiedelt sind diese Clubs in Stadtzentren, in denen der
Anteil an MigrantInnen am hchsten ist. Das Betreuungsteam in diesen Clubs setzt sich aus deutschen sowie muttersprachlichen MitarbeiterInnen
zusammen. In Kln gibt es auch ein internationales
Erzhl-Cafe fr ltere MigrantInnen. Weiters gibt es
einige SeniorInnenvereine, die in Eigeninitiative von
MigrantInnen gegrndet wurden.
Die deutsche Altenhilfe hat seit einigen Jahren ihren Schwerpunkt auf eine interkulturelle ffnung
der bestehenden Einrichtungen gelegt. Um Zugangsbarrieren zu berwinden, wird mit einer Informationsreihe lter werden in Deutschland ber die
Angebote informiert. Dieses Projekt zeigt insbesondere bei lteren Menschen griechischer und italienischer Herkunft Erfolg.
Interkultureller Dialog
Kln gilt als tolerante, offene Weltstadt und bietet
ein buntes Kunst- und Kulturprogramm, welches
multikulturell und international ausgerichtet ist. Zahlreiche Kulturvereine und -institute der MigrantInnen
leisten wichtige Beitrge zum interkulturellen Dialog und zur Verstndigung zwischen verschiedenen
Communities. Vereine, Theater und interkulturelle

integrationsarbeit in/von gemeinden im in- und ausland beispiele


75
Begegnungszentren dienen dem kulturellen Austausch und dem friedlichen Zusammenleben. Die
Stadt Kln untersttzt die kunstschaffenden MigrantInnen durch besondere Frderungen.
Kirchen, Gewerkschaften, das interkulturelle Referat der Stadt Kln und MigrantInnenvereine organisieren gemeinsam jedes Jahr eine interkulturelle
Woche, in der mehr als 50 Veranstaltungen stattfinden. Diese Veranstaltungen sind ein wichtiger Beitrag fr ein solidarisches Miteinander der KlnerInnen geworden.
Interreligise Kontakte
In Kln leben mehr als 100.000 MuslimInnen und
die Islamische Gemeinschaft stellt die zweitgrte
Religionsgemeinschaft darstellt.
Die verschiedenen Glaubensgemeinschaften und
Religionen stehen in regelmigem Kontakt und
fhren miteinander einen offenen Dialog. Die christlichen Kirchen haben Islam-Beauftragte, die sich um
interreligise Angelegenheiten kmmern. Die Anstrengungen fr eine gegenseitige Verstndigung
und Information werden von allen Seiten hoch geschtzt. Die verschiedenen Religionsgemeinschaften beteiligen sich auch im Rahmen der interkulturellen Wochen.
Die Stadt Kln versucht mglichst viele AkteurInnen
am Integrationsprozess zu beteiligen, um ein fried-

liches Zusammenleben und eine Kooperation auf


kommunaler Ebene fortfhren zu knnen. So wird
auch der interreligise Dialog von stdtischer Seite
untersttzt.
Politische Partizipation
So wie in sterreich gibt es auch in Deutschland
kein kommunales Wahlrecht fr Nicht-EU-BrgerInnen.
1984 wurde in Nordrhein-Westfalen eine neue Gemeindeordnung erlassen. Demnach sind Kommunen verpflichtet, Auslnderbeirte durch freie Wahlen einzurichten. Der Auslnderbeirat stellt das einzige Gremium dar, welches eine gewisse politische
Partizipation der MigrantInnen aus Nicht-EU-Staaten ermglicht.
Der Beirat ist berechtigt, Antrge an das Ratsparlament zu stellen. Weiters hat er konsultativen Charakter in diversen Ausschssen. Da der Beirat keine
Entscheidungsfunktion, sondern nur eine Beratungsfunktion besitzt, fordern MigrantInnenorganisationen
ein kommunales Wahlrecht.
Nhere Informationen: Interkulturelles Referat der
Stadt Kln, Frau Maria Nolden, Johannesstr. 66-80,
D-50668 Kln, Tel. 0049/221-22123022 maria.nol
den@stadt-koeln.de

beispiele integrationsarbeit in/von gemeinden im in- und ausland


76

Hseyin
Kalayci

interkulturelle arbeit auf kommunaler ebene am


beispiel der stadt oberhausen/deutschland
Die Stadt Oberhausen im Ruhrgebiet hat 221.000
EinwohnerInnen, davon sind 27.332 (12,5 Prozent)
auslndische StaatsbrgerInnen - AsylwerberInnen,
Brgerkriegsflchtlinge, ArbeitsmigrantInnen, Bil-

dungsmigrantInnen und AussiedlerInnen. Oberhausen weist eine multikulturelle Bevlkerung auf, die
eine interkulturell ausgerichtete Arbeit erfordert.

interkulturelle, integrative manahmen


der stadt oberhausen
Kindergartenbereich
Nachdem bei den Untersuchungen des jugendrztlichen Dienstes der Stadt Oberhausen, anlsslich
von Schuleinschreibungen und Einschulungen, bei
vielen Kindern aus MigrantInnenfamilien immer
wieder erhebliche Sprachdefizite festgestellt wurden, wird nun im Vorschulbereich eine intensive
sprachliche Frderung angeboten. Damit soll den
Kindern ein besserer Start in der Schule ermglicht
werden.
Gesundheitsamt, Kindergrten, der Kinderpdagogischer Dienst der Stadt Oberhausen und die Regionale Arbeitsstelle zur Frderung von Kindern und
Jugendlichen aus Zuwandererfamilien
das projekt geht von
(RAA) haben in Zusammenarbeit ein Proder wissenschaftlich
jekt zur Frderung der Muttersprache
erwiesenen
entwickelt. Im Wesentlichen geht es dabei
berzeugung aus,
um die Errichtung und Frderung von
dass das
mehrsprachigen Kindergrten.
richtige erlernen
der jeweiligen
Das Projekt geht von der wissenschaftmuttersprache
lich erwiesenen berzeugung aus, dass
zu einem besseren
das richtige Erlernen der jeweiligen Mutund schnelleren
tersprache zu einem besseren und schnelverstndnis und
erlernen der
leren Verstndnis und Erlernen der Zuzusatzsprachen fhrt
satzsprachen (beispielsweise Deutsch)
fhrt. Vor diesem Hintergrund wird der
Frderung der Muttersprache im Kindergarten besonderer Wert und besondere Wichtigkeit beigemessen.
Schulbereich
Regionale Arbeitsstelle fr auslndische Kinder und
Jugendliche (RAA) Oberhausen
Die RAA ist eine Einrichtung, die dem Schulamt
unterstellte ist und soziale und pdagogische Aufgaben erfllt. Die Aufgabenbereiche des RAA sind
geschftsfhrende Ttigkeiten fr den Auslnder-

beirat, koordinierende Funktionen zwischen mtern,


Verbnden, Vereinen, Einzelpersonen, Schulen und
anderen Einrichtungen. Die RAA arbeitet mit allen
Schulen zusammen. In Oberhausen werden SeiteneinsteigerInnen ausnahmslos zuerst in der RAA beraten und dann erst den verschiedenen Schulen
zugewiesen. Die RAA Oberhausen greift die Probleme flchendeckend auf.
Schulen
Die Zahl der auslndischen SchlerInnen steigt an
den Grundschulen in Oberhausen von Jahr zu Jahr
an. Ihr Anteil an den Realschulen und Gymnasien
ist deutlich niedriger als an den Haupt- und Sonderschulen. An manchen Schulen betrgt ihr Anteil
zwischen 33 und 60 Prozent. Fr die SeiteneinsteigerInnen hat die RAA in Oberhausen internationale
Frderklassen eingerichtet. Mit Frderunterricht wird
versucht, die Probleme und Lerndefizite der MigrantInnenkinder in den Griff zu bekommen. Seit zwlf
Jahren bietet die RAA eine Sommeruniversitt an,
um vor allem die mangelhaften Deutschkenntnisse
der meisten AussiedlerInnen- und AsylwerberInnenkinder zu verbessern und die Chancen der Kinder und Jugendlichen beim Eintritt in die Schulen
zu erhhen.
Jugendarbeit in Oberhausen
Der Arbeitskreis Jugendorientierung besteht in
Oberhausen seit 1992. Dieser Arbeitskreis ist ein
Zusammenschluss von Beschftigten der Jugendhilfe, der Schulen, der Polizei und der RAA. Die neuen
Entwicklungen und Vernderungen in der Jugendszene zwangen alle Beteiligten zur Bildung dieses
Arbeitskreises. Der Arbeitskreis beobachtet und
bearbeitet problematische Tendenzen, verortet Defizite und bietet den Jugendlichen, aber auch den
Eltern und Fachkrften Krisenhilfe und Orientierung

integrationsarbeit in/von gemeinden im in- und ausland beispiele


77

Netzwerk Mdchenfrderung
Seit 1998 gibt es in Oberhausen ein Netzwerk, das
sich mit Mdchenfragen beschftigt. Im Netzwerk
Mdchenfrderung arbeiten VertreterInnen verschiedenster Vereine, mter, Stadtteilzentren, Beratungsstellen und Schulen zusammen. Die Situation von
Mdchen und Mglichkeiten der Mdchenfrderung
werden aus den unterschiedlichen Blickwinkeln betrachtet. Die Arbeit mit Mdchen aus MigrantInnenfamilien ist ein besonderer Schwerpunkt dieses
Netzwerkes. Um die Dominanz mnnlicher Strukturen in der Kinder- und Jugendhilfe abzubauen, hat
dieses Netzwerk Richtlinien zur Frderung von Mdchen entwickelt und einen Manahmenplan erarbeitet.
Dialog der Kulturen in Oberhausen
Im Jahr 2000 einigten sich die regionale Arbeitsstelle Zuwanderung, das Kulturbro und der Auslnderbeirat auf ein Konzept und ein Veranstaltungsprogramm zum interkulturellen Dialog. Mit dieser
Manahme wollten die Organisatoren in der Kommune Foren der interkulturellen Begegnung schaffen. Da die Annherung der Menschen unterschied-

licher Kulturen nicht in kurzfristigen Aktionen gelingen kann, haben die Veranstalter regelmige Aktivitten in Gang gesetzt, um den interkulturellen
Dialog auch langfristig zu frdern. Im Rahmen von
Veranstaltungen wurde allen MigrantInnen-Gruppen
Prsentationsmglichkeiten geboten und Interaktionen zwischen Menschen unterschiedlicher Herkunft
ermglicht. 2001 und 2002 wurde in Oberhausen
ein breit angelegtes interkulturelles Kulturprogramm
durchgefhrt.
Auslnderbeirat
In Oberhausen besteht seit 1975 ein Auslnderbeirat.
Bis 1994 wurden die Mitglieder dieses Beirates ernannt, seit 1994 werden die Mitglieder des Beirates
durch Wahl ermittelt. Der Auslnderbeirat
zhlt 17 Mitglieder. Die Mitglieder haben
in jeder Rats- und Ausschusssitzung Rederecht und sie knnen Empfehlungen an
die Rathausfraktionen abgeben. Der Auslnderbeirat setzt sich fr gleichberechtigtes Zusammenleben von Deutschen und
MigrantInnen ein. Er bringt Verbesserungsvorschlge zur Kindergarten-, Schul-, Ausbildungs-, Wohnungs- und Aufenthaltssituation sowie zur Situation von Flchtlingen ein.
Da der Auslnderbeirat nur beratende Funktion hat,
ist der politische Wirkungsgrad dieser Einrichtung
relativ eng.
Nhere Informationen: Regionale Arbeitsstelle fr
Auslnder und Auslnderinnen, Mhlheimerstr. 200,
D-46045 Oberhausen, Tel. 0049/208/8257106

WIF

an. Im Laufe der letzten Jahre wurde ein wirksames


Prventionskonzept entwickelt. Eine Verbesserung
der Lebensverhltnisse, eine gute berufliche Ausbildung und Schaffung von Berufschancen fr Jugendliche werden als wesentliche Elemente der
Prventionsarbeit gesehen. Die Kommunalpolitik
untersttzt und begleitet die Arbeit dieses Arbeitskreises.

autorInnen
78

autorInnen

Dr. Roland Andergassen

ist Bereichsleiter fr Bildung, Kultur, Familien, Jugend und Sport im Amt der Stadt Dornbirn. Er ist 1954
geboren, erlernte den Beruf eines Versicherungskaufmannes, studierte von 1976 bis 1980 Rechtswissenschaften
in Innsbruck und begann 1983 mit dem Aufbau des Jugendreferates im Amt der Stadt Dornbirn. Nach einem
Sabbatjahr 1990, das ihn u.a. nach Israel und in die USA fhrte, bernahm er die Abteilung Bildung und
Erziehung (Schulen und Bildungswesen) und wurde 1993 zum Bereichsleiter bestellt. Nach dem Aufbau des
Fachbereiches Integration wurde diese Aufgabe der Abteilung zugeteilt.

Dr. Paloma Fernandez de la Hoz

Geboren1952 in Pamplona (Spanien), Sozialhistorikerin und Pdagogin. Mitarbeiterin der Katholischen


Sozialakademie sterreich (KSOE); Zusammenarbeit mit der Europischen Beobachtungsstelle fr Soziales,
Demographie und Familie sowie mit dem IF an Projekten ber Migration und Familienforschung. Arbeitsbereiche: Forschungsarbeit und politische Bildung; Schwerpunkte: Familienleben und soziale Ausgrenzung
insbesondere bei MigrantInnen.

Josef Gojo

Jahrgang 1964, wohnhaft in Rankweil/Vorarlberg, Sozial- und Kulturpdagoge. Langjhrige Praxis in der
Lehrlingsausbildung, Jugendreferent der Stadt Feldkirch, Geschftsfhrer in der Offenen JugendArbeit, Initiator des Jugendtreffs fr MigrantInnen, Mitarbeit in verschiedenen MigrantInnen-Arbeitsgruppen, dzt. Projektleiter fr Sprachfrderprogramme fr Volkschulkinder.

Mag. Thomas Haslauer

Geboren 1960, Studium der Betriebswirtschaftslehre in Wien und Linz, Absolvent des Universittslehrganges
fr Werbung und Verkauf an der WU Wien. Beruflicher Werdegang: Witschaftsjournalist, Rettungssanitter,
Internatserzieher. Seit November 2001 Leiter des Integrationszentrums PARAPL.

Dr. Hseyin Kalayci

Geboren 1960, Dr. phil.; Pdagoge und Soziologe, Supervisor. Projektentwickler fr Verein Diversity
Verein fr psychosoziale Gesundheit der MigrantInnen. Langjhrige Praxis in der Offenen Kinder- und Jugendarbeit, Schulberatung, sozialrechtliche Beratung, Familien- und MigrantInnenberatung. Zahlreiche wissenschaftliche Verffentlichungen.

Mladen Nenadic

Geboren 1975 in Bugojno in Bosnien-Herzegowina, Studium der Rechtswissenschaften an der Universitt


Linz, Mitarbeiter von SOS-Menschenrechte in Linz von 2000 bis 2002, Leiter des Integrationsbros Mosaik
in Wels.

autorInnen
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Dr. Bernhard Perchinig

Geboren 1958, Dr. phil., Studium der Politikwissenschaften, Pdagogik und Soziologe in Wien, Klagenfurt/
Celovec und Glasgow. Zur Zeit Research Fellow an der sterreichischen Akademie der Wissenschaften,
zuvor in leitender Funktion am Europischen Zentrum fr Wohlfahrtspolitik und beim Wiener Integrationsfonds. Forschungsschwerpunkte: Vergleichende Integrationspolitik, Migration und Europische Integration,
Kommunale Diversittspolitik. Konsulententtigkeit u. a. fr Europische Kommission und Europarat, Lehrveranstaltungen an den Universitten Wien, Salzburg und Klagenfurt/Celovec.

Dr. Chibueze C. Udeani

Geboren in Lagos/Nigeria, Studium der Philosophie, Theologie und Wirtschaftinformatik in Nigeria, Innsbruck
und Linz. 1997 Promotion in Innsbruck. Entwicklungspolitische Workshops und Veranstaltungen. Trainer fr
Integrationsmanagement und interkulturelle/s Kompetenz und Lernen. 1997 bis 2001 Leiter von PARAPL.
Mitinitiator von IMAGE, Integrationsmanagement fr Gemeinden in sterreich. Seit 2002 Universittsassistent
am Institut fr Theologie Interkulturell und Studium der Religionen der Universitt Salzburg. Zahlreiche
Vortrge und Verffentlichungen.

DSA Maria Zwicklhuber

Geboren 1956 ist diplomierte Sozialarbeiterin, Supervisorin und stellvertretende Geschftsfhrerin des Interkulturellen Zentrums. Trainerin und Leiterin zahlreicher interkultureller Bildungskurse und Lehrgnge
sowie Beraterin fr die Entwicklung und Umsetzung kommunaler Integrationsleitbilder und Integrationskonzepte.

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das interkulturelle zentrum


Das Interkulturelle Zentrum (IZ) untersttzt die Entwicklung von Beziehungen zwischen Menschen unterschiedlicher Herkunft. Es ist seit mehr als 15 Jahren in der Vermittlung und Umsetzung von interkulturellen Anstzen und Projekten ttig. Das IZ konnte sich ber die Jahre vor allem in folgenden Bereichen einen Namen machen:
Schule Vermittlung von internationalen Schulpartnerschaften, nationale Weiterbildungen fr
LehrerInnen; Entwicklung und Organisation der
Europa-Wochen, internationale Bildungsprojekte
(Global Citizen Education, European Network: Evaluation & School Development, multicultural education in Russia);
Auerschulische Jugendarbeit internationale
Austausch- und Fortbildungsprojekte, sowie Entwicklung von Netzwerken im Jugendbereich insbesondere mit PartnerInnen in den Erweiterungslndern der EU und Lndern am Balkan (youthNet,
Youth for Torlerance/open sesame, Training for
Trainers);
Integration/Interkulturalitt und Diversitymanagement Seminare und Lehrgnge fr Personen
unterschiedlichster Bereiche (Verwaltung, Gesundheit, Soziales, Pdagogik/Jugend, Politik, Wirtschaft); Beratung von Gemeinden bei der Entwicklung und Umsetzung kommunaler Integrationsleitbilder und Integrationskonzepte.
Das Interkulturelle Zentrum ist ein gemeinntziger,
unabhngiger Verein, der von einem ehrenamtlichen
Vorstand aus ExpertInnen und einer hauptamtlichen
Geschftsfhrung geleitet ist. Die zehn MitarbeiterInnen arbeiten mit groer Eigenverantwortlichkeit und
starkem Engagement an der Umsetzung der Ziele
und Projekte. Ein Kuratorium, bestehend aus WissenschafterInnen, KnstlerInnen und Personen des
ffentlichen Lebens, untersttzt die Arbeit.
Das Interkulturelle Zentrum wurde vom Europarat
mit dem World Aware Award for Global Education
2000 ausgezeichnet.