Russland-Analysen 339

NR. 339 21.07.
2017
russland-
analysen
http://www.laender-analysen.de/russland/
AUSBLICK AUF DIE INNENPOLITISCHEN UND WIRTSCHAFTSPOLITISCHEN

ENTWICKLUNGEN IN RUSSLAND
VON DER REDAKTION

in die Sommerpause 2
ANALYSE
Russland im Vorfeld der Prsidentschaftswahlen 2018 2
Nikolay Petrov, Moskau
ANALYSE
Voraussetzungen fr den Erfolg von Reformen 9
Andrei Yakovlev, Moskau
UMFRAGE
Politische Stimmungslage 14
UMFRAGE
Sommerferien 18
AUS RUSSISCHEN BLOGS

Prsidentschaftswahlen 2018. Was wird Putin mit Nawalnyj machen? 19
Sergey Medvedev, Berlin
CHRONIK
7. 21. Juli 2017 22
Deutsche Gesellschaft Forschungsstelle Osteuropa

fr Osteuropakunde e.V. an der Universitt Bremen
RUSSLAND-ANALYSEN NR. 339, 21.07.2017 2
VON DER REDAK TION
in die Sommerpause
Die Russland-Analysen machen im Juli und August traditionell Sommerpause. Voraussichtlich am 22. September
erscheint dann die nchste Ausgabe. Sie wird sich mit der Jugendpolitik, Jugendkultur und den gegenwrtigen Jugend-
protesten in Russland beschftigen. Des Weiteren sind Hefte zum 100. Jahrestag der Oktoberrevolution und zur Ein-
beziehung sozial-orientierter NGOs in die russische Sozialpolitik geplant. Und natrlich werden wir auch die poli-
tischen und wirtschaftlichen Entwicklungen in den Monaten vor der Prsidentschaftswahl im Mrz 2018 weiter im
Blick behalten.
Ob auf der Datscha oder dem Balkon das Team der Russland-Analysen wnscht Ihnen einen erholsamen Sommer.
Martin Brand, Sergey Medwedew, Matthias Neumann, Hartmut Schrder und Gwendolyn Sasse
ANALYSE
Russland im Vorfeld der Prsidentschaftswahlen 2018

Nikolay Petrov, Moskau
Zusammenfassung
Das politische System Russlands steht vor gravierenden Vernderungen und das ungeachtet des Ausgangs
der Prsidentschaftswahlen 2018. Es braucht dringend eine Neuausrichtung, eine Transformation, die mit
all ihren Risiken bereits im Gange, deren Richtung aber noch vllig offen ist. Im folgenden Beitrag wer-
den die Hintergrnde der gegenwrtigen Transformation beleuchtet. Die Legitimittskrise der politischen
Institutionen, die Neukonfigurierung der politischen Eliten, deren zunehmende Konflikte, die Dysfunktion
der politischen Institutionen, die Praktiken ihrer Substitute und der bedenkenswerte Zustand der Gesell-
schaft werden zu einem komplexen Bild vom gegenwrtigen politischen System Russlands zusammengefhrt.
Neues politisches Regime derum hat sich drastisch verringert. Der lider braucht die
Das heutige politische Regime in Russland, das sich Eliten nicht mehr, um bei Wahlen die ntigen Stimmen
als sultanistisch bezeichnen lsst, unterscheidet sich zu erhalten, whrend die Gouverneure heute nicht des-
wesentlich von jenem, das noch vor fnf Jahren, zu halb Legitimitt genieen, weil die Brger ihnen ihre
Beginn der derzeitigen Prsidentschaft Putins Bestand Stimme geben, sondern weil Putin sie zuvor ernannt und
hatte. Die markante Transformation des Regimes, die anschlieend untersttzt hat. Das Regime braucht also
sich allmhlich angebahnt hatte, erfolgte im Jahr 2014 keine Wahlen, um seine Legitimitt aufrecht zu erhal-
mit der Einnahme der Krim und dem bergang zu einer ten. Es gibt seit dem Herbst 2014 immer weniger Wah-
heftigen Konfrontation mit dem Westen. Der Wechsel zu len (so gibt es praktisch keine direkten Brgermeister-
einer neuen, nicht mehr elektoralen, sondern nun milit- wahlen mehr), und die Wahlen, die noch stattfinden,
risch und durch die Fhrerpersnlichkeit begrndeten erfolgen ohne viel Aufmerksamkeit und bei schwacher
Legitimation, hat Wladimir Putin einen steilen Anstieg Konkurrenz und niedriger Wahlbeteiligung. Das gilt
der Umfragewerte bis auf 86Prozent und allen Institu- auch fr die jngsten Dumawahlen 2016. Angesichts
tionen (dem Parlament, der Regierung usw.) einen Ver- des zunehmend personalistischen Regimes erfolgte eine
trauensgewinn eingetragen. Whrend das Vertrauen letz- weitere Schwchung der ohnehin schwachen Institutio-
terer wieder auf das Niveau vor der Krim abgesunken nen der Judikative, der lokalen Selbstverwaltung, der
ist, bleibt die Untersttzung fr Putins seit 2014 nahezu Wahlen. Durch die zunehmende Zentralisierung redu-
unverndert (s. Grafiken2 und 3 auf S.15). Angesichts ziert sich die Anzahl relativ unabhngiger Einflusszen-
dieser neuen Legitimitt, die nun vom (An)Fhrer (russ.: tren. Wenn Russland, das einst eine Fderation seiner
lider) auf alle brigen politischen Akteure ausstrahlt, ist Regionen gewesen ist, unlngst noch als Fderation der
die Abhngigkeit der politischen Eliten von Putin erheb- Korporationen (von FSB bis Gazprom) bezeichnet wer-
lich gestiegen. Dessen Abhngigkeit von den Eliten wie- den konnte, so stellt es jetzt einen berzentralisierten
Staat mit einem einzigen Mittelpunkt in Gestalt des fhrerbasierten Legitimitt fehlen die Krfte, eine ein-
Prsidenten und (An)Fhrers dar. fache Rckkehr zu einer elektoralen Legitimitt drfte
Das Land ist jetzt Gefangener des Regimes, das ebenfalls kaum gelingen, weil eine Fhrer-Legitimitt
Regime ist ein Gefangener Putins und Putin ist ein stets strker ist, als eine elektorale. Hier sind zwei Aus-
Gefangener seiner 2014 getroffenen Entscheidungen wege mglich: Putin knnte nicht selbst bei den Wahlen
und Manahmen. In diesem Sinne hat Wjatscheslaw antreten, sondern jemand anderes aufstellen und selbst
Wolodin, bis vor Kurzem Erster stellvertretender Leiter die Rolle eines informellen Fhrers nach dem Vorbild
der Prsidialadministration und seit September 2016 Deng Xiao Ping bernehmen. Oder er verwandelt die
Vorsitzender der Staatsduma, absolut Recht: gibt es Wahlen in ein Plebiszit, zu dem er ein starkes, attrakti-
Putin, gibt es auch Russland; gibt es keinen Putin, gibt ves Programm vorlegt und fr das er in der Gesellschaft
es auch kein Russland (23.10.2014). die Wahrnehmung einer frchterlichen Gefahr erzeugt
oder aber andersherum das Bild eines Retters in die-
Legitimittskrise und mgliche Auswege ser Gefahr einsetzt. Die erste Variante ist problematisch,
Es wird angenommen, dass der wichtigste Ansto zur weil hierzu Erfahrung und Tradition fehlen. Es bleiben
Transformation des politischen Regimes durch die mas- zwei plebiszitre Grundmodelle: Ein Ende der Konfron-
siven Proteste am 6. Mai 2012 auf dem Bolotnaja-Platz tation mit dem Westen und die Umsetzung wirksamer
erfolgte. Sie hatten gezeigt, dass die mit groer Anstren- Wirtschaftsreformen, oder aber ein verstrkter Einsatz
gung gewonnenen Prsidentschaftswahlen vom Mrz der Rhetorik von einer belagerten Festung, was heute
2012 die Legitimittskrise, die im September 2011 mit realistischer erscheint.
der Ankndigung einer Rckkehr Putins auf den Pr-
sidentenposten akut geworden war, nicht hatten besei- Eliten Erneuerung und
tigen knnen (s. Grafiken2 und 3 auf S.15). Das war Neukonfigurierung
die Zeit, als der Kreml Kurs auf eine Konfrontation mit In den vergangenen zwei Jahren hat es eine erhebliche
dem Westen und eine gewisse Selbstisolierung nahm. Erneuerung und Verjngung der herrschenden Eliten
Dieser Kurs erforderte eine gewisse Vorbereitung, vor gegeben, einen Generationswechsel. Dabei geht es weni-
allem in Form einer Nationalisierung und verstrk- ger um die Leute an der Spitze, als um einen Wechsel
ten Kontrolle ber die Eliten, um deren Spaltung und der Teams. Auch die allgemeine Konstellation hat sich
einen Verrat ihrerseits zu verhindern. Zugleich wurde verndert: Wenn frher von einem Sonnensystem,
damit begonnen, eine mchtige Propagandamaschine einem Putinschen Politbro oder von Russland als
aufzubauen und Teile der organisierten Zivilgesellschaft, Korporation gesprochen werden konnte, so haben wir es
die dem Regime nicht vollstndig loyal gegenberste- jetzt mit dem Modell eines Zarenhofes zu tun. Gleich-
hen, zu unterdrcken. Obgleich der bergang zu einer zeitig erfolgte nach der Schwchung der Regionen auch
Konfrontation mit dem Westen ab Mitte 2012 praktisch eine Schwchung oder gar Zerstrung der politischen
unausweichlich war, htte er andere Formen annehmen Maschinen der Korporationen.
knnen ohne die Ukraine und die Krim. Gegenwrtig erfolgt gleichsam eine Rckwende:
Das Problem der fhrerbasierten Legitimitt besteht Die Schwergewichte der Korporationen, hinter denen
darin, dass fr deren Aufrechterhaltung sowohl die jeweils ein eigenes Netz von Verbndeten und Klien-
Wahrnehmung einer ueren Bedrohung und die Not- telen steht, treten ab. Sie werden von einer strker ato-
wendigkeit eines Zusammenschlusses um den Anfhrer misierten Menge von Verwaltungsfachleuten abgelst.
erforderlich ist. Zudem muss der Anfhrer seine Effi- Dadurch ndert sich nicht nur die personelle Zusam-
zienz demonstrieren. Eine einfache Rckkehr zu einer mensetzung der Eliten, sondern auch die gesamte Kon-
elektoralen Legitimitt, indem er etwa 2018 mit dem stellation dort. Gleichzeitig forciert die Regimespitze
gleichen Ergebnis wie 2012 gewnne (mit 63,6 Pro- den Generationswechsel in den Eliten.
zent bei 65Prozent Wahlbeteiligung) kann Putin nicht Das unter Putin entstandene staatliche Verwaltungs-
unternehmen, da er dann nicht als starker Fhrer wahr- system lsst sich als Nomenklatursystem bezeichnen:
genommen wrde, sondern als ein schwacher lider. Mehr Im Unterschied zum sowjetischen System, bei dem die
noch: Fr ihn wre schon eine bei den Wahlen mgliche Organisationsabteilung des ZK der KPdSU die Haupt-
ffentliche Kritik an ihm selbst und seinem Kurs ver- rolle bei der Personalbildung inne hatte, spielen in Putins
heerend. Einen Wahlsieg wie in Zentralasien zu organi- System die Tschekisten die grte Rolle. Dieses System
sieren, ist der Kreml bei allen Anstrengungen nicht in verfgt ber raffinierte Kontrollpraktiken, allerdings
der Lage, auer vielleicht in einigen Regionen, in denen ohne das Personal massenhaft auszusieben und aufzu-
die politischen Maschinen noch intakt sind. Es ergibt bauen. Es ist durch eine geringer formalisierte Institutio-
sich eine Legitimittsfalle: Zur Aufrechterhaltung einer nalisierung und das Fehlen einer kollektiven Fhrung
gekennzeichnet. Es ist dadurch nicht zur Reproduk- hin schwachen Institutionen und der Schaffung von
tion fhig und wird den eigenen Anfhrer nicht ber- Substituten einher, von funktional analogen Institutio-
leben knnen, ohne einen umfassenden Wandel zu nen, die in der Regel ber keine eigenstndige Legiti-
durchlaufen. mitt und keine unmittelbaren Wirkungsmglichkeiten
Die Personalrevolution von 2016 zeigt, dass Putin verfgen. Betroffen waren neben der Judikative vor
zwar in der Lage ist, die Probleme des Systems anzuge- allem die lokale Selbstverwaltung, die Wahlen und die
hen, dass er jedoch kein System aufbauen kann, das die politischen Parteien. Auch die Rolle der Regierung, eine
Probleme selbst lsen wrde. Die Verjngung der Elite demonstrativ technische, ist geschrumpft. Das wurde
wurde jedoch mit dem Einsatz von Zusatzkrften voll- beispielsweise durch die Verhaftung des Ministers fr
zogen, und nicht durch Nachwuchsarbeit. Dadurch bie- wirtschaftliche Entwicklung A.Uljukajew im Novem-
tet diese Ressource des Systems mehr Rckhalt, aller- ber 2016 deutlich, der in der Konfrontation mit Ros-
dings nur auf begrenzte Zeit. neft unter I.Setschin glatt unterlegen war.
Die gesamte institutionelle Gestaltung des Systems
ist auf einen Zustand der Ruhe zugeschnitten, nicht auf Lokale Selbstverwaltung
Bewegung. Fr Bewegung fehlt es an Reprsentations- Durch eine Reihe von administrativen Umgestaltun-
formaten und an einem Interessensausgleich, sowohl hin- gen in letzter Zeit und besonders die Gegenreform
sichtlich der Regionen wie auch der Korporationen. Kein von 2014/15 ist die lokale Selbstverwaltung praktisch
politisches System kann lange ohne tragende Elemente in demontiert worden. Als die Zentralregierung das Bezie-
Form von formalen und informellen Institutionen auch hungsgleichgewicht mit den Regionen zu ihren Guns-
Spielregeln bestehen. Es ist zu erwarten, dass Russ- ten verschob, lie sie letzteren freie Hand gegenber der
land in der nheren Zukunft eine Re-Institutionalisie- lokalen Selbstverwaltung. Die Mglichkeiten der Regio-
rung bevorsteht und die Etablierung neuer Spielregeln. nalregierungen, die Struktur und die Wahl der Kom-
Ein solche Re-Institutionalisierung knnte zur Str- munalrte und -verwaltungen ohne deren Zustimmung
kung des derzeitigen Neo-Nomenklatursystems fh- festzulegen, haben sich erweitert und werden von den
ren (mit einer greren Annherung an das sowjetische Gouverneuren immer strker genutzt. Durch die Regio-
Modell, einschlielich Repressionen, um die Reproduk- nen schwappte eine ganze Welle von Fllen, in denen
tion des Personals zu gewhrleisten), aber auch zu des- die Satzungen der Kommunen verndert und die durch
sen Zerfall. Im ersten Fall wre eine striktere Besetzung Gouverneurskommissionen ernannten City-Manager zu
der Nomenklaturposten mit Leuten vonnten, die zur alleinigen Oberhupter der Kommunen gemacht wur-
Prsidentenvertikale gehren (einschlielich der Pr- den. Mitte 2017 gab es in nur acht regionalen Haupt-
sidialadministration, der Prsidialbevollmchtigten in stdten noch eine Direktwahl des Brgermeisters (in 8
den Fderalbezirken und der Kollegien der Fderal- weiteren wird es nur noch fr die aktuelle Amtszeit einen
behrden in den Regionen). Darber hinaus wre der direkt gewhlten Brgermeister geben). In den letzten
Aufbau eines effizienten Systems zur Auswahl und Aus- Jahren waren die Brgermeister einem heftigen Druck
bildung des Personals erforderlich, etwa auf Basis von von Seiten der Silowiki (FSB, Polizei, Justiz) ausgesetzt.
parteiinternen Wahlen auf den unterschiedlichen Ebe- In einer der erwhnten acht Regionen sitzt der Brger-
nen von Einiges Russland. meister in Untersuchungshaft (Wladiwostok), in einer
In den Jahren 2015 und 2016 hat ein drastischer anderen wurde er vor kurzem zu 12,5 Jahren Freiheits-
Wechsel der Figuren stattgefunden, bei dem eine entzug verurteilt (Jaroslawl). Darber hinaus luft der-
Reihe wichtiger (Sub-)Patrone und zentraler Vertreter zeit ein intensiver Prozess, bei dem die Kommunen ver-
Putins in der staatlichen Pyramide abgesetzt oder ver- grert und zunehmend in die Vertikale der staatlichen
setzt wurden (z.B. W.Koschin, W.Jakunin, A.Belja- Verwaltung eingegliedert werden.
ninow, Je. Murow, V. Iwanow, S. Iwanow, W. Wolo-
din, S. Naryschkin). Auf deren Posten rckten nun Wahlen und politische Parteien
meist Figuren anderen Kalibers nach Auenstehende, Die Besetzung der Wahlkommissionen befindet sich
Leute von zwei, drei Ebenen niedriger, die somit ber nahezu vollstndig unter der Kontrolle der Exekutive;
wenig Einfluss und keine eigenen Klientele verfgen. Im seit 2014 verfgen die Regionalregierungen ber fast
Grunde wurde die zweite Etage der Pyramide aufgelst uneingeschrnkte Mglichkeiten, den Zugang mgli-
und deren Monozentriertheit verstrkt. cher Kandidaten zu Wahlen zu regulieren, sowohl bei
regionalen Parlamentswahlen, wie auch bei Wahlen der
Schwchung der Institutionen Kommunalrte.
Die Verstrkung des personalistischen Charakters des Von den nach der politischen Reform von 2012 beste-
Regimes ging mit einer weiteren Schwchung der ohne- henden 85 registrierten Parteien sind nur ein Dutzend
bei Wahlen aktiv. Die Partei der Macht Einiges Russ- den. Die Art, wie diese Institutionen funktionieren, und
land braucht derzeit keine der drei Duma-Parteien der wer oder war an ihrer Stelle ttig wird, wenn sie schlecht
Systemopposition als Juniorpartner fr eine qualifi- funktionieren, lsst sich anhand einer Analyse der herr-
zierte Mehrheit. Nicht Einiges Russland bildet das schenden Praktiken nachvollziehen.
Regime, sondern das Regime nutzt die Partei als eine
Art Vehikel, als Schnittstelle. Bei Wahlen wird auf allen Konflikte und Entscheidungen
Ebenen zunehmend das Mehrheitswahlrecht zugelas- Das politische System in Russland ist hchst kon-
sen und angewandt, was den Einfluss der Administra- fliktreich und das seit jngster Zeit in zunehmen-
tionen auf die Zusammensetzung der entsprechenden dem Mae. Es bestehen Konflikte in der Horizontalen
Parlamente und Rte erhht. Die Ttigkeit nichtsyste- und entlang der Vertikale (einschlielich der lokalen
mischer Parteien und der Opposition ist praktisch verbo- Selbstverwaltung).
ten oder hchst eingeschrnkt. Angesichts der drastisch Da der zu verteilende Renten-Kuchen immer kleiner
beschnittenen Rume fr ffentliche Politik werden wird, werden die Konflikte innerhalb der Elite inten-
politische Parteiprojekte wieder aufgelst, Gleichzeitig siver. Das bestehende System, das auf einem stndigen
erfolgt ein Verfall ausnahmslos aller Parteien, die auf Zuwachs dieses Kuchens beruht, verfgt ber keine inte-
der politischen Bhne verblieben sind. Das Paradoxe gralen Mechanismen zur Verteilung des Eigentums und
besteht darin, dass der Kreml, obwohl er den Druck der Einnahmen; verteilt wird derzeit initiativ und per
auf die legalen Parteien verstrkte und der Partei Ale- Handsteuerung. Der Zwang zum schnellen Reagieren
xej Nawalnyjs die offizielle Registrierung verweigerte, und zu Entscheidungen, wenn Mechanismen zum Inte-
nichts dagegen ausrichten konnte, dass Nawalnyj in ressenausgleich zwischen den Elitegruppen fehlen, fhrt
den Regionen ohne offizielle Grndung einer Partei immer hufiger zu einem einseitigen Vorgehen der ein-
eine betrchtliche Infrastruktur aufbauen konnte (Bis zelnen Clans in der Elite. Die innerelitren Konflikte
zum 27. 06. 2017 sind in 52 (von 77 geplanten) Std- geraten auerdem immer fter zu ffentlichen Ausei-
ten Wahlkampfstbe fr Nawalnyj geschaffen worden; nandersetzungen, wie etwa dem heftigen Konflikt im
es gibt ber 50.000 freiwillige Aktivisten und ber eine Mrz und April 2015 zwischen der FSB-Fhrung und
halbe Million Unterschriften fr eine Prsidentschafts- dem Oberhaupt Tschetscheniens, Ramsan Kadyrow.
kandidatur Nawalnyjs; <https://navalny.com/p/5442/>). Dieser stellt im Grunde eine eigenstndige Sicherheits-
Als ein gutes Beispiel fr institutionelle Substitute und Machtstruktur dar. Zu nennen sind auch die Atta-
kann die Art und Weise dienen, in der Kandidaten cken der Silowiki gegen regionale Eliten (siehe die oben
bei der Welle der Ernennung neuer geschftsfhren- erwhnten sowie andere Verhaftungen).
der Gouverneure Anfang 2017 auf der Basis des Profils Auch zwischen den einzelnen Silowiki-Korporatio-
eines idealen Gouverneurs und eines Bedarfsmodells nen werden die Konflikte schrfer (etwa zwischen FSB
der Region ausgewhlt wurden: Der innenpolitische und Strafermittlungskomitee SKR einerseits und dem
Block im Kreml hatte zunchst das allgemeine Profil Innenministerium andererseits sowie zwischen SKR und
eines idealen Gouverneurs erstellt; als Basis dienten der Generalstaatsanwaltschaft). Die Expansion des FSB
die Profile der Oberhupter der Gebiete Kaluga, Tju- und des Fderalen Wachdienstes (FSO) ist ebenfalls auf
men und Belgorod sowie der Stadt Moskau und der eine Reihe von Konflikten zurckzufhren.
Republik Tatarstan. Anschlieend wurden die beson-
deren Prferenzen in der jeweiligen Region ermittelt Entscheidungen
(z.B., ob man dort einen Auswrtigen einen War- Alle irgendwie bedeutsamen Entscheidungen wer-
ger akzeptieren wrde, oder einen Silowik). Dann den entweder persnlich von Wladimir Putin oder in
wurden ber ein kompliziertes Testverfahren poten- Abstimmung mit ihm getroffen. Weder das Eine, noch
tielle Kandidaten aus der Personalreserve ausgewhlt das Andere bedeutet im brigen eine Leichtigkeit oder
und dem Prsidenten 57 Kandidaten pro Region vor- Eindeutigkeit. Es fehlen Formate zum zeitnahen Aus-
geschlagen, unter denen dieser dann abschlieend den gleich der Interessen zwischen den Elitegruppen. Daher
passenden zu bestimmen hatte (<http://www.rbc.ru/ gibt es praktisch kaum Flle, in denen wichtige Ent-
politics/17/02/2017/58a6ea529a79477d23669cfe>). scheidungen, die die Interessen unterschiedlicher Elite-
gruppen oder -clans berhren, ein fr alle Mal getrof-
Praktiken fen werden. Entscheidungen werden verkndet, werden
Die politische Situation in Russland und deren Entwick- revidiert, werden wieder aufgehoben, und es werden
lungsperspektiven sind nur schwer zu verstehen, wenn die Fristen zur Umsetzung verschoben. Personal- und
allein die Institutionen (Exekutive, Judikative, Vertre- Strukturentscheidungen hingegen knnen im Modus
tungsorgane, Parteien, Wahlsystem usw.) betrachtet wer- von Spezialoperationen getroffen und umgesetzt wer-
den. Als Nutznieer knnen unterschiedliche Korpora- den innerhalb der Korporation namens Silowiki mit
tionen und Elitengruppen in Erscheinung treten, dies ihrer Konkurrenz untereinander: FSB und Gosnar-
allerdings immer der Reihe nach, sonst wrde sich das kokontrol, FSB und Innenministerium, Strafermitt-
allgemeine Krftegleichgewicht verndern. lungskomitee und Generalstaatsanwaltschaft usw. Die
Es gibt zwei Ausnahmen: Ramsan Kadyrow, das Silowiki, die 2014/15 eine extreme Strkung erfuhren,
Oberhaupt der Republik Tschetschenien, und Igor erlebten 2016 eine umfassende Neuformatierung, die
Setschin, Vorsitzender des Direktorenrates von Ros- wieder zu einer Schwchung der Korporation insgesamt
neft, die systematisch gewinnen. wie auch jeder einzelnen ihrer Teilstrukturen fhrte.
Dabei wurde ein Teil der Behrden (Gosnarkokontrol
Repressionen und der Fderale Migrationsdienst FMS) schlichtweg
Repressionen werden nicht mehr nur punktuell einge- aufgelst. Bei anderen Behrden wie dem Fderalen
setzt, sondern immer breiter. Anfnglich richteten sie Wachdienst FSO und dem Fderalen Zolldienst FTS
sich gegen Teilnehmer der Proteste 2012 auf dem Bolot- wurde die Leitung radikal ausgetauscht, in anderen wie
naja-Platz, spter wurden sie dann auch gegen Eliten ein- dem FSB, dem Strafermittlungskomitee und der Gene-
gesetzt. Die Repressionen nehmen in ihrer Breite und ralstaatsanwalt erfolgte eine Suberung auf der Ebene
Tiefe zu; es sind immer hhere Rnge betroffen. Sol- der Stellvertreter. Das Innenministerium, aus dem die
che Geiselnahmen hatte es bereits 2007 gegeben, als Inlandstruppen und die Spezialeinheiten ausgegliedert
der stellvertretende Finanzminister Stortschak und der wurden, verlor praktisch seinen Status als Machtminis-
General der Drogenaufsicht Gosnarkokontrol, Bulbow, terium und ist nun eine reine Polizeibehrde. Seit der
verhaftet wurden. Zur Risikogruppe gehrten zunchst Kreml 2006 den Generalstaatsanwalt, der auf die Rolle
die Brgermeister, dann die Vizegouverneure und (seit des Obersten Silowik Ansprche erhob, abgesetzt und
2015) auch Gouverneure. im Bereich der Staatsanwaltschaft das Strafermittlungs-
Im Grunde genommen lassen sich die Eliten in eine komitee als eigenstndige Behrde geschaffen hatte, fr-
Opritschnina und eine Semschtschina teilen.1 Die Repres- dert er den mal schwelenden, mal mit voller Kraft auf-
sionen durch die Opritschnina erfllen eine Reihe Funk- flammenden Konflikt zwischen den beiden Behrden,
tionen: Einschchterung, Kontrolle ber die Elite und verkrpert durch den Generalstaatsanwalt Jurij Tschaika
Gewhrleistung der vertikalen Mobilitt. Der repressive und Chef des SKR, Alexandr Bastrykin.
Charakter des Regimes wird strker, wobei das Drehen
an der Repressionsspirale automatisch, intuitiv erfolgt, Besetzung der Gouverneursposten
ohne zustzliche Anweisungen oder Anstrengungen Seit 2012, als das seit 2005 bestehende System der Hin-
(ganz wie bei den Wahlmanipulationen). fhrung der Gouverneure auf ihren Posten abgeschafft
und die Gouverneurswahlen wiedereingefhrt wurden
Balance innerhalb der Eliten (letztere allerdings mit kommunalen Filtern), hat es
Das von institutionellen Checks and Balances befreite 42 neu ernannte und 51 wiederernannte Regionsober-
System hat sich mit quasi-Checks and Balances ausge- hupter gegeben. Somit wurde die Gouverneursriege im
stattet, die auch aktiv eingesetzt werden. Laufe der derzeitigen Prsidentschaft Putins zur Hlfte
Alle gravierenden nderungen, auch Personalnde- erneuert. Sie ist jnger geworden und hat sich qualita-
rungen, mssen in ihrer Gesamtheit sowie mit ihrer Vor- tiv verndert. Ein erheblicher Teil besteht aus War-
geschichte und den Folgen betrachtet werden. Gelenkte gern, kommt also aus anderen Regionen, aus fdera-
Konflikte gibt es nicht nur zwischen, sondern auch inner- len Behrden oder aus Korporationen und hatte bisher
halb der Korporationen (zw. Leiter und erstem Stellver- keine Bindungen zur betreffenden Region und keine
treter), und das von der Prsidialadministration ber Erfahrung in ffentlicher Politik. Wichtigste Quali-
den FSB bis hin zur letzten Staatskorporation. Zunchst tten sind Loyalitt gegenber der Zentralmacht und
bestehen, grob gefasst, zwei Megakorporationen, die administrative Effektivitt im technischen Sinne. Dabei
Silowiki und die Liberalen, dann gibt es die Behr- geht es eher um Effektivitt bei der Herstellung von
Kontrolle und nicht der Gewhrleistung von Entwick-
1 Opritschnina und Semschtschina waren, als sie unter Iwan dem lung. Die Gouverneure der neuen Generation sind in
Schrecklichen eingefhrt wurden, zwei Teile des integralen Ter- die fderalen Klientelnetzwerke gut integriert und ver-
ritoriums. Die Erstere, zu dem die strategisch und wirtschaft- krpern das System der informellen Hoheit oder Ver-
lich besten Lndereien gehrten, unterstand ausschlielich
fgungsgewalt der Korporationen und Clans in den Eli-
dem Herrscher. Die Opritschniki setzten die Politik Iwans
um: Sie zogen Steuern ein und hteten die Ordnung. In der ten ber die Regionen.
Semschtschina fungierten noch die Bojarnduma und die Prikasy Seit 2014 erhalten die Gouverneure ihre Legitimitt
(mter). in erster Linie durch den Prsidenten, der sie bestimmt,
bevor sie eine zustzliche Besttigung durch Wahlen vermeiden und die Situation nicht kritisch werden
erhalten. Der Kreml ernennt bewusst keine einflussrei- zu lassen.
chen und bekannten Angehrigen der regionalen Eli-
ten in der eigenen Region. Wenn jemand dieses Kalibers Transformation
ernannt wird, dann hchstens in einer anderen Region Das derzeitige politische System in Russland ist nicht
(siehe Tabelle1 auf S.8). nur ein neues, sondern auch ein bergangssystem, das
sich noch nicht verfestigt hat. Es ist unterwegs und
Gesellschaft bedeutet nicht einen neuen Gleichgewichtszustand, son-
Es wre falsch, das schlechte autoritre Regime einer dern den bergang von einem relativen Gleichgewicht
guten, demokratischen Gesellschaft gegenberzustel- zu einem anderen. Dieser bergang des Regimes zu
len. Die russische Gesellschaft befindet sich nicht in der einem neuen, stabileren Zustand drfte sich in den kom-
besten Verfassung und drfte in nchster Zeit kaum menden ein bis zwei Jahren vollziehen.
zum Motor von Vernderungen werden. Der Gesell- Das Regime hat aus mehreren Grnden gravierende
schaft ist ein geringes Vertrauen gegenber Institutio- Transformationsprozesse zu erwarten: Zum einen stehen
nen wie auch in ihr selbst eigen, und ein Paternalismus die politischen Ressourcen (siehe Legitimittsfalle) und
in Bezug auf die Staatsmacht. Whrend die Gesellschaft die finanziellen Ressourcen, ohne die ein Status Quo
demokratische Werte verbal untersttzt, ist sie nicht nicht aufrechtzuerhalten ist, kurz vor der Erschpfung.
bereit, diese a) zu verteidigen und b) eine Demokra- Wirtschaftsexperten geben zwar unterschiedliche Ein-
tie der alltglichen Partizipation zu praktizieren und schtzungen ab, wie lang das Regime ohne ernstliche
eben nicht nur von Zeit zu Zeit den Austausch eines nderungen in der Wirtschaftspolitik wird berleben
schlechten Vorgesetzten gegen einen guten zu verlan- knnen. Doch allzu lange drfte dies kaum mglich sein,
gen, dem dann die Sorge um die Frderung der Demo- wenn das dnner werdende Finanzpolster aufgezehrt
kratie bertragen wird. Ungeachtet einer Reihe von kri- wird und hinsichtlich der Haushaltsausgaben smtliche
senhaften Umstnden besteht in der Gesellschaft ein drei heiligen Khe weiterbestehen, nmlich die sozia-
starkes Bedrfnis nach status quo. So wollen laut einer len Verpflichtungen, das Defizit des Rentensystems und
Umfrage des Lewada-Zentrums vom Juni 2017 zwei die Ausgaben fr den militrisch-industriellen Komplex.
Drittel der Befragten Wladimir Putin nach den Wah- Als zweites erfolgt bereits jetzt ein Wechsel der Spiel-
len auf dem Posten des Prsidenten sehen. Drei Vier- regeln hinsichtlich der Eliten. Das Regime hat den fr-
tel wnschen sich, dass sowohl in der Innen- wie auch heren institutionellen Rahmen aufgegeben, aber noch
der Auenpolitik die gleiche, wenn nicht gar eine hr- keinen neuen errichtet. Es gleicht jetzt einer Krabbe
tere Linie verfolgt werde. Lediglich 1213Prozent der whrend der Hutung: Die alte Schale ist schon abge-
Befragten bevorzugten eine liberalere Innenpolitik und worfen und die neue noch nicht gehrtet. Das erhht
eine Verringerung der Konfrontation mit dem Westen die Flexibilitt und Lenkbarkeit, bedeutet aber auch
(s. Grafiken7 und 8 auf S.17). erhhte Risiken. Daher ist eine neue Institutionalisie-
Es gibt zunehmend Spannungen in der Gesell- rung bereits in allernchster Zukunft unausweichlich.
schaft, weil eine wirtschaftliche Entwicklung ausbleibt Schlielich steht dem Regime und dem Land bevor,
und auch in absehbarer Zukunft nicht zu erwarten ist. dass es den Ruhezustand, in dem man sich seit 2005
Festzustellen sind ebenso stetig zunehmende Proteste befand und wo nach den Massenprotesten auf Wirt-
vor Ort, die sowohl in die Breite gehen und in vie- schaftsreformen verzichtet wurde, verlsst und in einen
len Regionen stattfinden, aber auch in die Tiefe sie dynamischen Zustand wechselt. Und ganz unabhngig
erfassen nicht nur die grten Stdte, sondern finden von der Richtung, die diese Bewegung nimmt sei es
in ganz verschiedenen Orten statt (<https://komitetgi. la Kudrin, oder la Glasjew oder la jemand ande-
ru/analytics/3154/>). Allerdings stellen die Proteste, res, schon der Versuch, sich von der Stelle zu bewe-
wie sich denken lsst, keine direkte Bedrohung fr das gen wird zu vielen Krisen fhren und durch diese zu
System dar, sondern belegen eher die sich allmhlich einer Modernisierung des beraus archaischen und sta-
verschlechternde Lage. Der neue Gesellschaftsvertrag, tischen Systems, fr das eine reaktive Modernisierung
den Alexandr Ausan als Loyalitt und sogar Bereit- die einzige Mglichkeit ist, zu berleben.
schaft zu Einkommensverlusten im Tausch gegen das Derzeit allerdings ist das System nicht in der Lage,
Gefhl, einer Gromacht anzugehren definiert, hat auf uere Vernderungen zu reagieren; es vermag nicht
sich noch lngst nicht erschpft. Zudem verfgt das einmal, kluge Entscheidungen unter Beachtung der
Regime ber die notwendigen Ressourcen und Fhig- Positionen der wichtigsten Interessensgruppen zu tref-
keiten, um im Handbetrieb soziale Explosionen (die fen. Das System ist durch strenge Unterordnung gekenn-
aus unterschiedlichen Anlssen erfolgen knnten) zu zeichnet. Es fehlt an Subsidiaritt, bei der Entscheidun-
gen nicht ganz oben getroffen werden, sondern auf aber durch Fehler aufgrund hastigen Vorgehens sind
mglichst niederer Ebene. Insgesamt ist es auf Hand- sehr gro. Noch grer aber sind die Risiken, wenn
steuerung ausgerichtet, und zwar auf eine von ganz oben. das Land ohne Institutionen in unvollendeter Trans-
Es bentigt jetzt eine grundlegende Umrstung. Die formation verharrt.
Risiken durch eine verschleppte Transformation oder bersetzung aus dem Russischen: Hartmut Schrder
ber den Autor

Nikolay Petrov ist Politologe und leitete von 1996 bis 2013 das Programm Gesellschaft und Regionen am Mos-
cow Carnegie Center. Seit 2013 ist er Professor am Institut fr Politikwissenschaft der Nationalen Forschungsuni-
versitt Higher School of Economics in Moskau. Er ist Autor einer Vielzahl von Publikationen, u.a. zur russischen
Innen- und Regionalpolitik.
Lesetipps
Petrov, N.: Legitimitt, Repression, Kollaps. Entwicklungsstadien des Putin-Regimes, in Osteuropa, 64.2014,
Nr.8. S.8598.
Lipman, Maria; Nikolay Petrov: The Future of Domestic Politics, in: Hiski Haukkala, Nicu Popescu (Hg.): Rus-
sian futures: horizon 2025, Paris: ISS 2016, S. 1522; <http://www.iss.europa.eu/uploads/media/Report_26_
Russia_Future_online..pdf>.
Russia beyond Putin [= Daedalus, 146.2017, Nr. 2]
Lipman, Maria, Petrov, Nikolay (Hg.): The State of Russia: What Comes Next. Basingstoke: Palgrave Macmil-
lan, 2015.
Tabelle 1: Wechsel auf Gouverneursposten seit Wiedereinfhrung der Gouverneurswahlen

Jahr Anzahl der Regionen, in denen das Oberhaupt wechselte
Wechsel
2012 1 Moskauer Gebiet
(ab 1. Juni)
2013 6 Dagestan, Kabardin-Balkarien, Regionen Transbaikal und Stawropol, Gebiete Wladimir
und Magadan
2014 10 Udmurtien, Region Krasnojarsk, Gebiete Brjansk, Wolgograd, Iwanowo, Kurgan,
Nowosibirsk, Orjol, Tscheljabinsk, Auton. Geb. der Nenzen
2015 9 Republiken Komi und Nordossetien, Region Krasnodar, Gebiete Amur, Irkutsk, Pensa,
Sachalin, Tambow, Jdisches Autonomes Gebiet
2016 4+4(5) Nordossetien, Region Transbaikal, Gebiete Twer und Tula + Gebiete Kirow, Kaliningrad
(2) und Jaroslawl, Stadt Sewastopol
2017 8 Republiken Adygeja, Burjatien, Karelien, Mari El und Udmurtien, Region Perm, Gebiete
Nowgorod und Rajsan
Quelle: <http://fpp.spb.ru/fpp-rating-2016-02>, Autor
ANALYSE
Voraussetzungen fr den Erfolg von Reformen

Andrei Yakovlev, Moskau
Zusammenfassung
Angesichts anhaltender Expertendiskussion ber die Perspektiven der russischen Wirtschaft auf Wachstum
und der gegenwrtigen Ausarbeitung einer neuen Entwicklungsstrategie fr Russland geht der Artikel drei
zentralen Fragen nach: Warum waren einige Reformen in Russland erfolgreich, warum scheiterten andere
und welche Lehren lassen sich aus diesen Erfahrungen ziehen? Die zentrale These lautet, dass ein breiter
Kreis von Stakeholdern in die Planung und Umsetzung von Reformen einbezogen werden muss und die
Eliten eine gemeinsame Zukunftsvision entwickeln mssen, sollen zuknftige Reformen erfolgreich sein.
Einleitung zweiten Hlfte der 1990er Jahre waren Manipulationen

Entgegen den traditionellen Ansichten liberaler Exper- mit den Bestimmungen des Gesetzes ber Aktionrs-
ten, dass es ernstzunehmende Reformen in Russland gesellschaften und des Gesetzes ber den Bankrott
Anfang der 2000er Jahre im Rahmen des Gref-Pro- charakteristisch, als der Buchstabe dieser Gesetze ganz
gramms gegeben, die allein durch die schnell wieder entgegen ihrem Geist massenhaft genutzt wurde, um
abgebrochene Monetarisierung sozialer Vergnstigun- die Rechte der Minderheitsaktionre zu verletzen und
gen in Erinnerung bleiben, und danach ein Jahrzehnt zahlungsfhige Unternehmen zu kapern. Die vern-
der Stagnation eingesetzt habe, ist festzuhalten, dass derten Makrobedingungen (Rubelabwertung und
in Russland stets Reformen unternommen wurden und ein schwindender Markt fr kurzfristige Staatsanlei-
werden. Erinnert sei an die Reformen in den Bereichen hen, der bis zum August 1998 wie eine Pumpe Mit-
Bildung, Wissenschaft und Gesundheit, an die Pflicht tel aus der Realwirtschaft abgeschpft hatte) fhrten
fr anderthalb Millionen Staatsbedienstete, ihre Ein- dazu, dass eine Produktion in privatisierten Unterneh-
kommen und Aufwendungen zu deklarieren, an den men gewinnbringend wurde und Anreize fr Investi-
WTO-Beitritt, an die Regulierungsfolgenabschtzung tionen entstanden. Fr eine Umsetzung dieser Anreize
usw. Die Ergebnisse dieser Reformen fielen in der Tat mussten aber erst die Lcken in der Unternehmensge-
unterschiedlich aus und man sollte sich klar werden, setzgebung beseitigt werden. Und dies wurde auf der
worauf diese Unterschiede zurckzufhren sind. Grundlage eines Konsenses zwischen den wichtigsten
Akteuren auf Seite der Unternehmen und den Vertre-
Erfolgreiche Reformen tern des Staates mit der Logik wir alle haben das ausge-
Meiner Ansicht nach haben in Russland Reformen im nutzt oder die Augen davor geschlossen, jetzt aber wer-
Bereich der Beziehungen zwischen Staat und Unterneh- den wir damit aufhren.
men greren Erfolg gehabt. Die erfolgreichste Reform Man einigte sich unter anderem auf eine ber-
war wohl die Steuerreform von 2001/2002. Der Erfolg gangszeit, in der neun Monate nach Inkrafttreten der
ergab sich nicht nur aus dem festen Einkommensteu- nderungen zum Aktiengesellschaften-Gesetz einer der
ersatz, sondern vor allem aus den regressiven Stzen Paragraphen des alten Gesetzes weitergelten sollte, der
der einheitlichen Sozialsteuer und aus der allgemeinen es ermglichte, auf legale Weise Minderheitsaktionre
Vereinfachung der Unternehmenssteuern, was zu einer aus dem Kreis der Eigentmer herauszuwerfen. Es
erheblichen Legalisierung der Geschftsttigkeit fhrte wurde also bewusst allen, die das wollten, die Mglich-
und zu einem Wachstumsfaktor fr Investitionen wurde. keit gegeben, diesen Paragraphen zu nutzen; dann wurde
Aus Sicht der Unternehmer war dies somit eine sehr ein Schlusspunkt gesetzt. Dadurch wurde im Bereich
wirksame Reform, die die Belastungen fr die Unter- der Unternehmensbeziehungen ein Interessenausgleich
nehmen erheblich reduzierte. Allerdings ist zu berck- zwischen den wichtigsten Stakeholdern erreicht, was
sichtigen, dass ein Gewinn fr Unternehmer nicht unbe- wiederum die Voraussetzungen fr eine Reihe erfolg-
dingt einen Gewinn fr die Gesamtgesellschaft bedeutet. reicher Brsengnge (IPOs) und die Akquise von Kapi-
Und tatschlich ist durch eine Reihe ernstzunehmender tal auf dem russischen Wertpapiermarkt ab Mitte der
empirischer Arbeiten belegt worden, dass die Steuerre- 2000er Jahre schuf.
form Anfang der 2000er Jahre keine wesentlichen Aus- Die spezifische Industrie jedoch, die bereits in den
wirkungen auf den Wohlstand der Gesellschaft hatte. 1990er Jahren entstanden war und sich mit Unterneh-
Ein weiteres Beispiel vom Anfang der 2000er Jahre menskaperungen befasste, war keineswegs verschwun-
ist die Reform der Unternehmensgesetzgebung. In der den. Diese Spezialisten suchten jetzt nach einer neuen
Bettigung und fanden sie, indem sie nach der JUKOS- schrumpfenden Haushaltseinnahmen und zunehmen-
Affre auf neue Methoden der ruberischen ber- den Sozialausgaben gegenbersah, nun eher zu einem
nahme unter Einsatz der Strafgesetzgebung umschal- Dialog mit den Unternehmen bereit.
teten (s. Firestone, T.: Armed Injustice; Rochlitz et Anders ausgedrckt: In allen drei Fllen (der Steu-
al.: Unter Rubern i.d. Lesetipps). In vollem Mae erreform, der Reform der Unternehmensgesetzgebung
wurde man sich dieses Problems ab 2009/2010 bewusst, und der Verbesserung der technischen Voraussetzun-
allerdings lsst sich kaum behaupten, dass es bis heute gen zur Fhrung eines Unternehmens) gab es einen ent-
gelst wre. scheidenden Faktor fr den Erfolg dieser Reformen: Die
Ein weiteres, in jeder Hinsicht anschauliches Beispiel Unternehmen wurden sich ihrer gemeinsamen Interes-
ist die Nationale Unternehmerinitiative (russ.: NPI) sen bewusst und traten als ein aktiver Stakeholder auf,
mit ihrer Idee einer radikalen Reduzierung der adminis- der in den Prozess der Ausarbeitung der Reformen ein-
trativen Hrden fr Unternehmen im Sinne des Doing bezogen wurde, und der sich ber seine Ziele im Klaren
Business-Projektes, das von der Weltbank betrieben wird. und auch bereit war, diese in Verhandlungen mit dem
Es sei daran erinnert, dass Russland sich zum Zeitpunkt Staat zu verfolgen. In den ersten beiden Fllen trat der
des Beginns der NPI im Frhling 2012 auf Platz 120 Russische Verband der Industrieunternehmer (RSPP),
der weltweiten Rangliste der Weltbank befand hin- ein Zusammenschluss groer Unternehmen, als Stake-
ter China, Kasachstan, Belarus und ganz zu schwei- holder auf. Im letzteren Fall wurde diese Rolle vom Ver-
gen von den Lndern Osteuropas. Bis zum Frhjahr band Delowaja Rossija (in etwa: Unternehmerisches
2017 haben wir es bis auf den durchaus respektablen Russland) bernommen, der die Interessen der erfolg-
40. Platz geschafft. Bei aller Formalitt der Indikato- reichen mittelgroen Unternehmen vertritt.
ren der Doing-Business-Rangliste ist das ein wirklicher Wenn also die Idee zu einer bestimmten Reform
Fortschritt, unter anderem bei der Ankurbelung eines lediglich von Experten mit Verweis auf ein abstraktes
Wettbewerbs zwischen den Regionen, um die techni- gesellschaftliches Wohl vorgebracht wird, scheitert
schen Bedingungen zur Fhrung eines Unternehmens diese Idee aller Wahrscheinlichkeit nach, oder sie wird
zu verbessern. im Zuge der Umsetzung radikal entstellt. Wenn aber
Am Beispiel der NPI wird die tatschliche Rolle und hinter einer Reformidee organisierte Interessengruppen
die Position deutlich, die Experten bei der Ausarbei- stehen, hat sie sehr viel hhere Chancen auf eine erfolg-
tung und dem Start von Reformen spielen. Bereits seit reiche Umsetzung. Das fhrt allerdings lngst nicht
Mitte der 2000er Jahre haben viele russische Experten immer zu einem Wachstum des gesamtgesellschaftli-
von einem eindeutigen Verfall des Investitionsklimas in chen Wohlstandes.
Russland gesprochen, wie auch von der Notwendigkeit
spezieller Manahmen zu dessen Verbesserung (etwa Welche Reformen scheiterten und warum?
in der Logik der Reformen, die durch den mittlerweile Meiner Ansicht sind es die Reformen des Haushalts-
verstorbenen Kacha Bendukidse in Georgien eingeleitet bereichs im weitesten Sinne, die scheitern. Ich mchte
wurden), die sich dabei auf die Doing-Business-Rang- mich hier nicht in eine Diskussion ber das Einheitliche
liste und die BEEPS-Umfragen sttzten. Staatliche Examen, die Reform des Gesundheitswesens
Die russischen Unternehmen waren jedoch nicht oder die Reform der Russischen Akademie der Wissen-
bereit, eine Nachfrage nach solchen Reformen geltend schaften vertiefen zu diesen Themen sind hchst unter-
zu machen, weil dies gemeinsame Anstrengungen erfor- schiedliche Kommentare mglich. Doch war meiner
dert htte. Zudem wurden die hohen Kosten der Unter- Einschtzung nach allen diesen Reformen gemein, dass
nehmensfhrung in Russland durch die beraus hohen eine Zusammenarbeit der Experten und des Staates mit
Gewinnmargen, die fr den russischen Markt damals den Stakeholdern in den betroffenen Bereichen fehlte.
charakteristisch waren, vollauf kompensiert. Zur glei- Das bedeutet, dass bestimmte Personen, die womglich
chen Zeit winkten hochgestellte Vertreter der Brokra- mit besten Absichten handelten, bestimmte Ideen vor-
tie bei diesen Vorschlgen der Experten ab und verwie- legten und Vertreter des Staates von der Zweckmigkeit
sen auf die hohen Wachstumsraten und den Zustrom dieser Ideen berzeugen konnten. Daraufhin wurden
von Investitionen. Erst nach der Krise von 2008/09 diese Ideen von oben herab in die Tat umgesetzt. Und
nderte sich die Situation. Durch schwindende Ertrge da stellte sich heraus, dass es im ffentlichen Sektor bei
und eine zunehmende Ungewissheit fr Unternehmen uns keine Stakeholder gibt, die in der Lage wren, im
vernderte sich die Bilanz von Kosten und Gewinnen Namen ihrer Branchen zu sprechen und ihre korpora-
und es ergaben sich Anreize, gemeinsam fr eine Ver- tiven Interessen (auch ffentlich) zu vertreten.
besserung des Geschftsklimas vorzugehen. Gleichzeitig In Unternehmerkreisen gab es bei allen Widerspr-
war die Regierung, die sich sinkenden Wachstumsraten, chen und der heftigen internen Konkurrenz im Russi-
schen Verband der Industrieunternehmer RSPP, der sich kratieapparats ber die inhaltlichen Ziele der Reform
bereits Anfang der 2000er Jahre deutlich zum Thema die Oberhand gewinnen knnen.
Steuern, wie auch zum WTO-Beitritt sowie zur Reform Stellen wir uns nur eine einfache Frage: Geht es
der Unternehmensgesetzgebung geuert und was bei der Nationalen Unternehmer Initiative um den
uerst wichtig war seine Lsungsvarianten unterbrei- Platz Russlands auf der Doing-Business-Rangliste oder
tet hatte. Seit Ende der 2000er Jahre bernahm auch um Investitionssteigerungen und eine Entwicklung der
Delowaja Rossija eine aktivere Rolle, wobei sie Ideen Unternehmen? Allen ist klar, dass es eher um letzteres
zur Verbesserung des Geschftsklimas vorlegte, zur geht. Aber die Logik, mit der unser Brokratieapparat
Reform der Strafgesetzgebung und zu einer vernderten funktioniert, ist derart, dass erstere Aufgabe einfacher
Praxis der Rechtsanwendung gegenber Unternehmen. und klarer erscheint. Darber hinaus bietet es die Mg-
Auf Seiten des ffentlichen Sektors gibt es vereinzelte lichkeit, im Alltagsbetrieb die unteren Ebenen der admi-
Organisationen, die die Regierung kritisieren knnen, nistrativen Hierarchie zu kontrollieren, so zu sagen die
doch schlagen sie nur uerst selten konstruktive Alter- Fden in der Hand zu halten.
nativen vor (die ber Vorschlge la Gebt mehr Geld! Was ist schlielich aus Gesprchen mit Vizegouver-
hinausgingen) und haben dadurch nur geringe Chan- neuren zu erfahren, die in den Regionen fr diese Pro-
cen, Gehr zu finden. Alles, was wir als Resultat sehen zesse verantwortlich sind? Von denen wird vor allem
knnen, sind die Folgen davon. Die Erfahrung in vie- eine Gewhrleistung der technischen Parameter erwar-
len Lndern, nicht nur in Russland, zeigt: Wenn unter tet, die in den Road Maps der ASI niedergelegt sind.
den wichtigsten Akteuren in den entsprechenden Sek- Ob es aber in der Region eine Zunahme der Investitio-
toren kein Konsens darber hergestellt wird, was getan nen gibt oder nicht, das ist eine gesonderte Frage, die
werden muss und wie, und wohin die Entwicklung geht, nicht in die Leistungskennziffern fr die ASI einfliet.
kommt fr gewhnlich nichts Gutes heraus. Als ich dieses Thema mit Kollegen aus der ASI errterte,
Nun zu dem, was jetzt fr die wirtschaftliche Ent- wurde mir folgendes Argument entgegengebracht: Es
wicklung am wichtigsten ist, und wie das zu bewerk- gibt grundlegende Elemente der Umwelt. Zum Bei-
stelligen wre. An dieser Stelle lohnt sich ein Rckblick spiel die Qualitt der Toiletten. Wenn sie sauber sind,
auf die Verbesserung der russischen Platzierung auf der bemerkt das niemand; wenn sie aber schmutzig sind,
Doing-Business-Rangliste und auf die Agentur Strategi- fllt das jedem auf. Also zwingen wir die Regionen,
scher Initiativen (ASI), die die Umsetzung der Natio- die grundlegenden Standards zur Unternehmensfh-
nalen Unternehmer-Initiative verwaltet. Sie war prak- rung sicherzustellen.
tisch ein Versuch, der Regierung einen neuen Deal mit Das ist so, aber es ist auch daran zu erinnern, dass
den Unternehmen anzubieten, und zwar mit folgender dieser ganze Prozess mit den regionalen Standards
Logik: Neben den Oligarchen gibt es erfolgreiche mit- der Best Practice zur Verbesserung des Investitionskli-
telgroe Unternehmen, die in den fetten 2000er Jah- mas begonnen hatte, die von Delowaja Rossija 2010
ren aufgestiegen waren und in der Lage sind, zu Stt- erstellt worden waren der Verband hatte daraus eine
zen fr ein neues Wachstumsmodell zu werden (s. Yasin Art Men hergestellt, aus dem mitdenkende Regi-
et al.: Is the new model; i.d. Lesetipps). Angesichts onschefs das, was ihnen am meisten passte, auswhlen
bermiger administrativer Barrieren, deren Kosten und an die rtlichen Gegebenheiten anpassen konn-
nicht durch hohe Gewinne kompensiert werden, kn- ten. Allerdings wurde, um die Prozesse unten leich-
nen sich diese Unternehmen jedoch nicht entwickeln. ter steuern und kontrollieren zu knnen, dieser regio-
Wenn man diesen Unternehmen normale Bedingun- nale Standard verpflichtend, und er wurde noch zwei,
gen gewhrt, werden sie auch ihre Investitionen hoch- drei Mal erweitert. Dadurch haben wir ein weiteres Mal
fahren und fr wirtschaftliches Wachstum sorgen. Zu ein einheitliches, maximal unifiziertes Modell, damit
diesen Zwecken wurden nderungen des Strafgesetz- die Zentralregierung leichter steuern kann. Und gleich-
buches unternommen, wurde die ASI geschaffen und zeitig verbessern wir noch irgendwo irgendwas in der
die NPI gestartet. globalen Doing-Business-Rangliste, doch kann man
Es ist zu unterstreichen, dass es sich hier im Ver- nicht sagen, dass all diese Anstrengungen im Landes-
gleich mit den Reformen, die Anfang der 2000er Jahre durchschnitt zu einem wesentlichen Investitionszu-
umgesetzt wurden, um eine schwierigere und komple- wachs gefhrt htten. Gleichwohl steigen die Inves-
xere Reform handelt, da hier objektiv ein breiterer Kreis titionen, allerdings eher in jenen Regionen, die auer
von Stakeholdern aktiviert werden sollte, der nicht nur einer Sicherstellung, dass die Kriterien des Doing Busi-
Unternehmen umfasste, sondern auch die Regionalre- ness und der NPI eingehalten werden, etwas Bewuss-
gierungen wie auch fderale Behrden. Am Beispiel die- tes unternehmen. Allerdings haben sie hierfr mitun-
ser Reform wird ersichtlich, wie die Interessen des Bro- ter nicht ausreichend Zeit.
Was behindert heute die Mglichkeiten zur lsst sich an einer Werkbank in der Werkstatt oder der
Reform? Garage herstellen. Aber die Einfhrung neuer Tech-
Wir kommen nun zu dem, was heute das zentrale Pro- nologien, eine effiziente Eingliederung in die globalen
blem darstellt. Es ist das Problem der Anreize im Sys- Wertschpfungsketten, das sind komplexe Prozesse, die
tem der staatlichen Verwaltung. In den 2000er Jahren, eine Koordinierung des Vorgehens zwischen den unter-
als noch viel Geld da war, galt der informelle Vertrag schiedlichen Kontrahenten erfordert. Eine Beteiligung
politische Loyalitt im Austausch gegen relative Auto- des Staates bei diesen Prozessen und richtige Impulse,
nomie. Die Einen nutzten diese Autonomie zum Dieb- die vom Staat ausgehen und die Verunsicherung und
stahl, Andere widmeten sich ihrer Sache, da es aber fr die Risiken fr die brigen Beteiligten reduzieren, stel-
alle reichte, funktionierte das System irgendwie. len hier ein ganz wesentliches Element dar. Die Art der
Als das Geld weniger wurde zunchst nach der Impulse wird je nach Branche oder Region unterschied-
Krise von 2008/09, dann nach den Protesten von lich sein, da letztere den lokalen Kontext zu berck-
2011/12, die fr die Regierung eine ernste Herausfor- sichtigen haben. Und das ist auch der Grund, warum
derung darstellten begann sich die Zentralregierung sie nicht im Zentralapparat generiert werden sollten,
um das Problem der Korruption zu kmmern, in erster der in den Schablonen eines Einheitsmodells denkt.
Linie auf den unteren Ebenen der staatlichen Verwal- Zugegebenermaen gibt es Regionen, in denen auf-
tung. Allerdings erfolgte die Beschneidung der Korrupti- grund der persnlichen Qualitten konkreter Gouver-
onsmglichkeiten in der Logik einer verstrkten zentra- neure sich Verwaltungsteams gebildet haben, in denen
lisierten Kontrolle und eines Entzuges jener Autonomie, es Kommunikationsmechanismen innerhalb der regio-
die Bestandteil des informellen Vertrags der 2000er nalen Elite gibt, und in denen etwas unternommen wird.
Jahre gewesen war. Einen Angehrigen der Brokra- Doch erfolgt all dies eher trotz der Anreize, die vom
tie bei der Entgegennahme von Bestechungsgeldern zu Zentrum ausgehen.
erwischen ist schwierig, daher wird in erster Linie die
Einhaltung aller mglichen formalen Vorschriften kon- Mgliche Lsungsvarianten
trolliert; eine jede Abweichung vom Reglement wird als Wie wre dieses Problem zu lsen? Eine Analyse der
Grundlage fr einen Korruptionsverdacht betrachtet. Erfahrungen des Auslands knnte hier von Nutzen sein,
Was sind die Folgen? Das in Russland bestehende und zwar nicht nur die der entwickelten, sondern auch
Regulierungssystem, das in den 2000er Jahren entstan- die der Entwicklungslnder. So wurde die Erfahrung
den ist, ist berzogen (und darin sind sich alle einig), der Behrde PEMANDU in Malaysia in Vielem durch
doch ist es zudem widersprchlich. Das bedeutet: Wenn die ASI kopiert. Die PEMANDU (Performance Manage-
ein Staatsbediensteter etwas unternimmt, das ber das ment and Delivery Unit) wurde 2009 geschaffen. Malay-
einfache Weiterleiten von Papieren aus einem Amtszim- sia hatte ebenfalls schwer unter der Krise von 2008/09
mer ins nchste hinausgeht, dann ist fast schon garan- zu leiden gehabt, es bestehen dort spezifische politische
tiert, dass er gegen irgendetwas verstt. Diese Verste Probleme, und dennoch wies das Land nach 2008/09
sind mit Risiken verknpft. Fr korrupte Staatsbediens- Wachstumsraten von jhrlich fnf bis sechs Prozent auf.
tete werden diese Risiken durch die Ausmae der zu Gleichzeitig betrgt das BIP pro Kopf rund das Vierfa-
erwartenden materiellen Entschdigungen ausgegli- che des chinesischen. Damit liegt das Land hinsichtlich
chen (das wird durch empirische Studien belegt). Doch des Einkommensniveaus beim Vierfachen des Wohl-
wenn sich ein Verwaltungsbeamter seiner Sache wid- stands in China, also ber dem Durchschnitt, wie er
men will (und von solchen gibt es im Staatsdienst recht durch die Weltbank definiert wird. Solche Wachstums-
viele), so ist im Rahmen des heutigen Systems nicht raten sind in dieser Entwicklungsphase sehr viel wert.
klar, wodurch fr ihn die Risiken der Abweichung Wodurch hat Malaysia das erreichen knnen?
vom Reglement kompensiert werden. Somit luft das Unter anderem durch die Arbeit der PEMANDU.
rationale Verhalten eines gewissenhaften Staatsbediens- Diese Behrde, die unmittelbar dem Premierminis-
teten darauf hinaus, dass er entweder nichts tut, oder ter unterstellt ist, hatte zu Beginn ihrer Ttigkeit soge-
nur das unternimmt, wozu er aus dem Zentralapparat nannte Laboratorien gebildet, zu denen Stakeholder aus
angewiesen wurde. Wen gesagt wurde: Toiletten su- bestimmten Wirtschaftsbranchen hinzugezogen wur-
bern!, heit das: Wir subern die Toiletten. den, und zwar sowohl von Seiten der Unternehmen, als
Meiner Ansicht nach ist das eines der zentralen auch von Seiten des Staates (Sabel & Jordan, 2015). Sie
Probleme, wegen derer ohne bestimmte, durchdachte waren aufgefordert, gemeinsam die wichtigsten Pro-
Impulse, die vom Staat ausgehen, und ohne Koordi- bleme ihrer Branche zu benennen, mgliche Lsungs-
nierung durch den Staat eine normale wirtschaftliche varianten vorzuschlagen, den Umfang der Ressourcen
Entwicklung nicht mglich ist. Etwas ganz Einfaches festzulegen, die hierzu notwendig sind, und Indikato-
ren zu formulieren, die den Bewegungsprozess aufzei- Es ist zu betonen, dass es in Malaysia eine Opposition
gen. Auf dieser Grundlage wurden prioritre Projekte gibt, die Bersih-Bewegung, die das Regime regelmig
gebildet, fr deren Umsetzung bestimmte Ministerien der Korruption bezichtigt, und ethnische Konflikte vor-
und Behrden zustndig sind, whrend PEMANDU handen sind (da 60 Prozent der Wirtschaft von Chi-
sie mit einem quartalsweisen Monitoring berwacht nesen kontrolliert werden). Das hindert die Regierung
und alle Stakeholder ber den Verlauf der Umsetzung jedoch nicht daran, ber Projekte konkrete pragmati-
der Projekte informiert. Falls Probleme auftauchen, sche Reformen umzusetzen, die das Wirtschaftswachs-
schlgt PEMANDU den betroffenen Stakeholdern vor, tum frdern und die Aufrechterhaltung der sozialen Sta-
sich umgehend zu treffen und zu identifizieren, was die bilitt gewhrleisten. Meiner Ansicht nach besteht eine
Umsetzung des Projektes behindert und was zu unter- der Voraussetzungen hierfr darin, dass die nationale
nehmen oder zu ndern wre (bis hin zu einer Korrek- Elite ber einen weiten Horizont verfgt, der bereits
tur der finalen Kennziffern, falls sich beispielsweise die 1990/91 durch den damaligen charismatischen Premier-
ueren Bedingungen wesentlich verndert haben und minister Mahathir bin Mohamad im Rahmen der Aus-
ein Erreichen der Leistungskennziffern nicht unmg- arbeitung einer langfristigen Strategie fr Malaysia ange-
lich wurde). Die Lsungen mssen dabei im Konsens legt wurde (Projekt Vision 2000). Der Umstand, dass
vorgeschlagen werden. der Elite in Russland eine untereinander abgestimmte,
Falls die Stakeholder nicht selbst zu einer annehmba- allgemeine Zukunftsvision fehlt, stellt ein Hindernis fr
ren Lsung gelangen, wird die Frage zur Errterung auf die Kommunikation zwischen den unterschiedlichen
die Ebene des zustndigen Ministeriums weitergeleitet Gruppierungen innerhalb der Elite dar und behindert
und kann dann auf die Tagesordnung einer Beratung die wirksame Umsetzung konkreter Reformen.
beim Premierminister gesetzt werden. Eine solche Ent-
wicklung der Dinge wre aber mit Sanktionen fr die Fazit
Projektteilnehmer verbunden mit einer Ablsung von Es lassen sich zwei wesentliche Faktoren ausmachen, die
Beamten auf ihrem Posten und einer Beendigung der Reformen selbst angesichts mangelhafter Institutionen,
Teilnahme am Projekt fr die Unternehmensseite. Das schwach ausgebildeter Demokratie und starker Kor-
heit, es besteht eine stndige Rckkopplung mit den ruption mglich machen. Zum einen ist das die Einbe-
Stakeholdern sowie die notwendige Flexibilitt bei der ziehung eines breiten Kreises von Stakeholdern in den
politischen Umsetzung mit einer Orientierung nicht Prozess der Ausarbeitung der Reformen sowie deren
auf Platz 40 oder 20 auf der Doing-Business-Rangliste, Einbeziehung in das Monitoring bei der Umsetzung
sondern auf die Ergebnisse der Projekte, die zu ihrem der geplanten nderungsmanahmen. Zum anderen
logischen Ziel gebracht werden sollen: zur Schaffung wrde eine gemeinsame Zukunftsvision der Eliten den
eines Express-U-Bahn-Systems im Groraum Kuala Interessenausgleich zwischen den verschiedenen sozia-
Lumpur, zur Inbetriebnahme von Hafen- und Logis- len Gruppen erleichtern.
tikstrukturen, zu einer Verbesserung des Ausbildungs- bersetzung aus dem Russischen: Hartmut Schrder
standes des Personals usw.
ber den Autor

Andrei Yakovlev ist Direktor des Instituts fr Unternehmens- und Mrktestudien der Higher School of Economics
(HSE), Moskau.
Lesetipps
Firestone, Thomas: Armed Injustice: Abuse of the Law and Complex Crime in Post-Soviet Russia, in: Denver Jour-
nal of International Law and Policy, 38.2010, Nr. 4, S. 555580; <http://djilp.org/wp-content/uploads/2011/08/
Firestone.pdf>.
Rochlitz, Michael; Anton Kazun; Andrei Yakovlev: Unter Rubern. Russland: Investitionsrisiko Unternehmens-
plnderungen, in: Osteuropa, 2016, Nr. 5, S. 95110.
Sabel, Charles; Luke Jordan: Doing, Learning, Being: Some Lessons Learned from Malaysias National Trans-
formation Program. Competitive Industries and Innovation Program (CIIP), World Bank, January 2015.
Yasin Yevgeny, Natalia Akindinova; Lev Jacobson, Andrei Yakovlev: Is the new model of economic growth feas-
ible for Russia?, in: IL POLITICO, 2014, Nr. 1, S.4365.
UMFR AGE
Politische Stimmungslage
Grafik 1: Entwickelt sich das Land heute im groen und ganzen in die richtige Richtung oder bewegt es sich
in die falsche Richtung?
80 %
70 %
60 %
50 %
40 %
30 %
20 %
10 %
0%
Entwickelt sich in die richtige Richtung Bewegt sich in die falsche Richtung Schwer zu beantworten
Quelle: Umfragen des Lewada Zentrums, 1993 bis 23.26.Juni 2017, <https://www.levada.ru/2017/06/29/iyunskie-rejtingi-odobreniya-i-doveriya-7/>
Tabelle 2: Entwickelt sich das Land heute im groen und ganzen in die richtige Richtung oder bewegt es sich
in die falsche Richtung? (Daten aus Grafik 1)
Entwickelt sich in die richtige Richtung Bewegt sich in die falsche Richtung Schwer zu beantworten
1993 22% 48% 30%
1994 20% 55% 25%
1995 11% 71% 18%
1996 33% 44% 23%
1997 19% 67% 14%
1998 12% 73% 14%
1999 10% 70% 20%
2000 29% 50% 21%
2001 41% 41% 18%
2002 44% 44% 13%
2003 35% 51% 14%
2004 41% 44% 14%
2005 34% 52% 14%
2006 41% 42% 17%
2007 50% 35% 15%
2008 57% 25% 19%
2009 44% 40% 15%
2010 47% 35% 18%
2011 44% 39% 17%
2012 44% 38% 18%
2013 41% 43% 16%
2014 62% 22% 17%
2015 64% 22% 14%
2016 50% 33% 18%
2017 55% 30% 15%
Grafik 2: Befrworten Sie im groen und ganzen die Arbeit (Antwort Ich befrworte sie)
100 %
90 %
80 %
70 %
60 %
50 %
40 %
30 %
20 %
10 %
0%
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017
von Wladimir Putin als russischer Prsident?*

von Dmitrij Medwedew als russischer Ministerprsident?**
der russischen Regierung?
des Gouverneurs in Ihrer Region?***
der russischen Staatsduma?
* in den Jahren 2008-2012 war die Frage nach der Arbeit Wladimir Putins als Ministerprsident
** in den Jahren 2006 und 2007 war die Frage nach der Arbeit von Dmitrij Medwedew als erster stellvertretender Ministerprsident, 20082012 war
die Frage nach der Arbeit von Dmitrij Medwedew als russischer Prsident
*** (bzw. des Prsidenten [Ihrer] Republik, des Brgermeisters von Moskau)
Grafik 3: Befrworten Sie im groen und ganzen die Arbeit (Antwort Ich befrworte sie nicht)
100 %
90 %
80 %
70 %
60 %
50 %
40 %
30 %
20 %
10 %
0%
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017
von Wladimir Putin als russischer Prsident?*

von Dmitrij Medwedew als russischer Ministerprsident?**
der russischen Regierung?
des Gouverneurs in Ihrer Region?***
der russischen Staatsduma?
* in den Jahren 2008-2012 war die Frage nach der Arbeit Wladimir Putins als Ministerprsident
** in den Jahren 2006 und 2007 war die Frage nach der Arbeit von Dmitrij Medwedew als erster stellvertretender Ministerprsident, 20082012 war
die Frage nach der Arbeit von Dmitrij Medwedew als russischer Prsident
*** (bzw. des Prsidenten [Ihrer] Republik, des Brgermeisters von Moskau)
Grafik 4: Nennen Sie bite 56 Politiker oder Personen des ffentlichen Lebens, denen Sie am meisten ver-
trauen. (offene Frage, Top10 der genannten Personen)
0% 10 % 20 % 30 % 40 % 50 % 60 %
Wladimir Putin 55 %
Sergej Schoigu 26 %
Sergej Lawrow 21 %
Wladimir Schirinowski 12 %
Dmitrij Medwedew 10 %
Gennadij Sjuganow 8%
Ramzan Kadyrow 5%
Sergej Sobjanin 5%
Patriarch Kirill 4%
Sergej Mironow 4%
Keiner 15 %
Interessiere mich nicht fr Politiker / Politik 12 %
Schwer zu beantworten 5%
Quelle: Umfragen des Lewada Zentrums, 23.26.Juni 2017, <https://www.levada.ru/2017/06/29/iyunskie-rejtingi-odobreniya-i-doveriya-7/>
Grafik 5: Wenn am nchsten Sonntag Duma-Wahlen wren (und Sie daran teilnehmen wrden), fr welche
Partei wrden Sie stimmen?
0% 10 % 20 % 30 % 40 % 50 % 60 % 70 %
Einiges Russland (D. Medwedew) 63 %
Kommunistische Partei (G. Sjuganow) 13 %
Liberalrdemokratische Partei (W. Schirinowskij) 13 %
Gerechtes Russland (S. Mironow) 3%
Andere (Parteien, die ein Prozent oder weniger whlen

7%
wrden)
Wrde Stimme ungltig machen 2%
Quelle: Umfragen des Lewada Zentrums, 23.26.Juni 2017, <https://www.levada.ru/2017/07/06/16281/>

Grafik 6: Wen wrden Sie gerne als russischen Prsidenten nach den anstehenden Prsidentschaftswahlen sehen?
Wladimir Putin
Jemand anderes
66 %
18 %
Egal wen
16 %
Quelle: Umfragen des Lewada Zentrums, 23.26.Juni 2017, <https://www.levada.ru/2017/07/05/prezident-2018/>
Grafik 7: Ungeachtet dessen, wer 2018 zum russischen Prsidenten gewhlt werden wird, wnschen Sie sich,
dass die Person eine Innenpolitik verfolgt, die
Genauso ist wie jetzt Hrter ausfllt als jetzt

42 % 34 %
Liberaler ausfllt als jetzt

12 % Schwer zu beantworten
11 %
Grafik 8: Ungeachtet dessen, wer 2018 zum russischen Prsidenten gewhlt werden wird, wnschen Sie sich,
dass die Person eine Auenpolitik verfolgt, die
Genauso ist wie jetzt

56 %
die Konfrontation mit
dem Westen verschrft
19 %
die Konfrontation mit

dem Westen verringert
13 % Schwer zu beantworten
11 %

UMFR AGE
Sommerferien
Grafik 9: Wo werden Sie diesen Sommer Ihren Urlaub verbringen und sich erholen? (geschlossene Frage, belie-
bige Anzahl von Antworten)
0% 5% 10 % 15 % 20 % 25 % 30 % 35 % 40 % 45 % 50 %
Zu Hause 47 %
Auf der Datscha oder im Garten 29 %
In einer anderen Stadt in Russland 12 %
An der Schwarzmeerkste des Kaukasus

11 %
(Sotschi, Tuapse, Anapa etc.)
Auf der Krim 10 %
Im Ausland
6%
(jenseits der ehemalige Sowjetunion)
In anderen Orten auf dem Gebiet der ehemaligen
2%
Sowjetunion (auer Baltikum)
Im Baltikum 1%
Schwer zu beantworten 4%
Quelle: Umfragen des WZIOM vom 27.28. April und 14.16. Mai 2017, <https://wciom.ru/index.php?id=236&uid=116235>
Grafik 10: Und wo wrden Sie gerne Urlaub machen, wenn Sie frei whlen knnten und das notwendige Geld
htten? (geschlossene Frage, nicht mehr als zwei Antworten)
0% 5% 10 % 15 % 20 % 25 % 30 % 35 % 40 %
Auf der Krim 37 %
An der Schwarzmeerkste des Kaukasus

31 %
(Sotschi, Tuapse, Anapa etc.)
Im Ausland
22 %
(jenseits der ehemalige Sowjetunion)
In einer anderen Stadt in Russland 17 %
Zu Hause 9%
In anderen Orten auf dem Gebiet der ehemaligen

8%
Sowjetunion (auer Baltikum)
Auf der Datscha oder im Garten 7%
Im Baltikum 4%
Schwer zu beantworten 2 %
Quelle: Umfragen des WZIOM vom 27.28. April und 14.16. Mai 2017, <https://wciom.ru/index.php?id=236&uid=116235>
AUS RUSSISCHEN BLOGS
Prsidentschaftswahlen 2018. Was wird Putin mit Nawalnyj machen?

Sergey Medvedev, Berlin
Im russischen Netz wird leidenschaftlich ber die Strategie des Kremls beim Umgang mit Alexej Nawal-
nyj vor den Prsidentschaftswahlen 2018 diskutiert. Sptestens nach den brisanten Enthllungen ber die
Luxusimmobilien von Ministerprsident Dmitrij Medwedew durch Nawalnyjs Stiftung fr Korrupti-
onsbekmpfung im Mrz und den darauffolgenden Straenprotesten gilt dieser als die fr das politische
Regime gefhrlichste Figur. Der Radiomoderator Alexander Pljuschtschew schreibt in einem Gastbeitrag
fr die Deutsche Welle, dass es nach vielen Jahren bei den Prsidentschaftswahlen in Russland endlich wie-
der einen echten Gegner fr Wladimir Putin gebe. Der Blogger Alexander Gornyj von der Krim, der nor-
malerweise die Opposition heftig kritisiert, untersttzt nun pltzlich Nawalnyj, denn der Politiker sei in
der Lage, den dreisten Sumpf der Staatsbeamten trockenzulegen. Der Publizist Kirill Rogow diskutiert die
politischen Mglichkeiten des Kremls, Nawalnyj auszuschalten. Dass der Oppositionspolitiker aber zu den
Wahlen zugelassen wird, glaubt selbst im liberalen Lager kaum jemand. Der Politologe Alexander Kynew
weist jedoch darauf hin, dass Alexej Nawalnyj selbst kaum mit der Registrierung durch die Zentrale Wahl-
kommission rechne und eher eine lngerfristige Strategie verfolge. Der Schriftsteller Boris Akunin erklrt in
seinem Blog, dass Brger Russlands deshalb Putin whlten und sich keine Vernderungen wnschten, weil
sie immer noch Angst vor den Neunzigerjahren htten.
Zwei fr ein ganzes Land

Alexander Pluschtschew, Journalist (Moskau)
In Russland gibt es im Grunde nur zwei Politiker von landesweiter Bedeutung, die ihre Prsidentschafts-Ambitio-
nen angekndigt haben, und die in der Lage sind, auf ehrliche Weise Unterschriften fr die Registrierung als Prsi-
dentschaftskandidat zu sammeln. Ich msste in diesem Text ihre Namen nicht nennen Sie wrden sie ohne groes
Nachdenken kennen. Deswegen nenne ich sie erst aus praktischen Grnden: Wenn von Prsidentschaftskandida-
ten die Rede sein soll, die tatschlich vom Volk untersttzt werden, so sind das Wladimir Putin, der bei den Wah-
len, den Medien zufolge, als unabhngiger Kandidat antreten drfte, und Alexej Nawlanyj, der seinen Wahlkampf
schon ziemlich lange fhrt.
Und in der Tat, wer wre da eigentlich sonst noch? Der selbst in der eigenen Partei wenig populre Gennadij Sjuga-
now? Der greis und klapprig geworden Wladimir Schirinowskij? Sergej Mironow, der schon mal Arthritis und Street-
Art verwechselt? [] Theoretisch knnten Ramsan Kadyrow oder Jewgenij Roisman mit einer Untersttzung aus dem
Volk aufwarten keiner der beiden hat aber bisher Ansprche auf das hchste Staatsamt auch nur angedeutet. []
Zwei echte Politiker ist das viel oder wenig? Unter normalen Bedingungen eines politischen Raums mit Wett-
bewerb ist das in einem Land mit 140 Millionen Einwohnern inakzeptabel und beschmend wenig. In den Realit-
ten einer Autokratie, in der eine jede auch nur annhernd politische Aktivitt mit dem Regime abgestimmt werden
muss, ist das unglaublich viel. Es ist zumindest doppelt so viel wie das, was wir in den letzten Jahren zu sehen beka-
men. So sehr man versucht hat, die politische Bhne plattzuwalzen es spriet Konkurrenz, und sei es nur mit Mh
und Not und nur mit einem Trieb. []
Alexander Pljuschtschew am 6. Juli 2017 auf DW.de
Guter Nawalnyj, verschwundener Nawalnyj

Alexander Gornyj, Blogger (Krim)
Mge Gott Alexej und seinen Angehrigen Gesundheit und viele Jahre schenken. Fr etliche im Kreml aber, fr die
Mehrheit in der Duma, die Opposition und die Patrioten wre es der Idealfall, wenn Nawalnyj pltzlich verschwnde.
Ganz gleich wohin, Hauptsache: wie vom Erdboden verschluckt.
Das Krftegleichgewicht, das jahrelang geschmiedet wurde, ist gestrt. Die permanent halbtote Opposition musste
unerwartet erkennen, dass sie auen vor ist, whrend Nawlanyj mit dem Schwert zu Ross sitzt und lauthals durch das
Sprachrohr Internet schreit. Er wird gehrt, man hrt ihm zu und die Jungen folgen ihm auf die Barrikaden und
ein Teil der kreativen Klasse, der Mittelschicht, die keinen Bock mehr auf totales EinigRussland haben und die es
satt haben, bei den Wahlen keinen eigenen realen Kandidaten zu sehen.
Ich finde es sympathisch, wie Nawalnyj diesen dreist gewordenen Sumpf aufmischt. Er scheut nicht den Kampf,
er schreit laut und trifft ins Ziel, etwas aber fehlt noch. Was, bitte schn, ist er fr ein Prsidentschaftskandidat? Ihm
fehlt der Glanz, die Erfahrung, das politische Gewicht (das man auf den Barrikaden allein nicht gewinnen kann). Er
ist aber in viel besserer Form als unsere verkrachte Opposition mit ihren ewig nlenden und nrgelnden vorgeblichen
Oppositionellen. Das ist keine Opposition, sondern ein Klub zur Selbstbefriedigung je nach Interessen.
Der Olymp aber hat Angst vor ihm; er geht den Gttern auf die Nerven, er hat sie gezwungen, ihre grauen Zellen
anzustrengen. Sie wrden ihn gern ignorieren, aber das gelingt nicht. Er soll kaltgestellt werden; man versucht, ihn als
Kleinkriminellen hinzustellen als Dummschwtzer, der die Leute nur ber den Tisch zieht. Sein Name darf nicht laut
genannt werden und wird in hohen Machtetagen, zumindest offiziell, demonstrativ geschmht. Gegen ihn werden wild-
gewordene Weiber und Rentner aufgehetzt, seine Wahlstbe werden hopps genommen; und Hunderte seiner Anhn-
ger werden festgenommen und verhrt, um merkwrdige Aussagen und Gestndnisse aus ihnen herauszuholen. []
Vor wenigen Tagen habe ich mit einigen Leuten aus verschiedensten fderalen Einrichtungen gesprochen. Die fin-
den ihn also ganz normal. Es gibt natrlich Meinungen, dass er ein gekaufter amerikanischer Spion sei, aber die meis-
ten sind sich einig, dass es an der Zeit ist, den dummdreisten vollgefressenen Katern mal in den Arsch zu treten. Es
sieht also so aus, dass alle sehr wohl verstehen, worum es bei Nawalnyj geht, aber sie sind gentigt, schn ins Horn zu
blasen und knnen nur die Stirn runzeln Interessant ist, dass meine hochrangige Gesprchspartner regelmig in
die liberalen Medien schauen und nur sehr selten in die offiziellen. Zum Fernsehen sag ich lieber nichts. []
Ob ich bereit bin, Nawlanyj zu untersttzen? Ja, weil er einen sehr mchtigen Katalysator fr Vernderungen dar-
stellt, ohne die Mtterchen Russland wieder in dem Sumpf versinken knnte, der uns schon von allen Seiten bis zum
Hals steht. Zum Prsidenten hat Alexej lngst noch nicht das Format, zum Staatsanwalt aber durchaus.
Alexander Gornyj am 14. Juli 2017 bei Echo Moskwy
Was Putin mit Nawalnyj machen wird?

Kirill Rogow, Publizist (Moskau)
[] Ein Szenario, bei dem Nawalnyj zu den Wahlen zugelassen wird, ist hchst unwahrscheinlich. Sollte man denken.
Denn Meinungsumfragen zufolge erscheint die Fhrerschaft Putins in der ffentlichen Meinung absolut felsenfest. Ihn
hatten noch im Januar 2017 mehr als 60% whlen wollen, im Juni wollten ihn 66% als Prsidenten sehen. Warum
denn nicht die medial-soziologische Dominanz in politische Wirklichkeit konvertieren, indem Putin gegen Nawalnyj
bei Wahlen gewinnt (die auf keinen Fall fair sein werden, dafr aber wenigstens eine gewisse Spannung bieten wrden?
Die Antwort auf diese Frage ist wichtig, um die Mechanismen autoritrer Dominanz zu verstehen. Die medial-
soziologische berlegenheit Putins spiegelt eigentlich weniger eine reale Untersttzung, sondern vielmehr eine Art Lh-
mung des gesellschaftlichen und politischen Willens wider. Wenn die politische Lage aus irgendeinem Grund in den
Konkurrenzmodus wechselt, kann es zu ziemlich unabsehbaren Folgen fhren. Es geht nicht darum, dass Nawalnyj
gewinnen knnte. Der Prozess eines Wettbewerbs wrde jenes Bild eines konsensgetragenen, alternativlosen, die politi-
sche Landschaft dominierenden Vater des Vaterlandes untergraben, das heute das Kapital des Politikers Putin darstellt.
Die Hauptgefahr, die von Nawanlnyj ausgeht, ist seine elektorale Unberechenbarkeit. Diese Fhigkeit hat Nawal-
nyj whrend der [Moskauer] Brgermeisterwahlen 2013 demonstriert, als er (trotz der beschnittenen Wahlkampa-
gne) ein Ergebnis erzielte, das mindestens um zweifache die Prognosen der Umfrageinstitute berstieg. Dieses Ergeb-
nis war wie ein Schlag ins Kontor fr das gewohnte trostlose Bild der medial-soziologischen Dominanz des Regimes.
Putin selbst musste damals diesen Effekt damit erklren, dass Sobjanin in der ffentlichen Politik unerfahren sei. Wie
soll er dann einen solchen Fall erklren, wenn es um ihn selbst geht? []
Kirill Rogow am 17. Juli 2017 bei Republic
Gibt es ein Szenario von Prsidentschaftswahlen, in dem Nawalnyj einen Platz fnde?
Alexander Kynew, Politologe (Moskau)
Hypothetisch ja, in der Realitt ist es aber kaum denkbar. Ich denke, Nawalnyj geht hier mit Blick auf die entferntere
Zukunft vor es geht um die Jahre 2021, 2024 usw. Das heit, es geht um den Wunsch, sich im politischen Bewusst-
sein, in der politischen Elite auf eine Art festzusetzen, dass man ihn nicht mehr ignorieren kann. Denn weil das poli-
tische System, die politischen Parteien zum Groteil knstlich aufrechterhalten werden, wird das Regime unweiger-
lich die Frage eines Resets des Parteiensystems angehen und muss dann frher oder spter die Stimmungen in der
Gesellschaft bercksichtigen. Ich denke, das ist das, womit Nawalnyj rechnet: dass er in absehbarer Zeit die Fhrung
in einer der wichtigen Partei beanspruchen kann. []
Alexander Kynew am 6. Juli 2017 im Interview mit Radio Swoboda
Angst vor den Neunzigern

Boris Akunin, Schriftsteller (Paris)
Gestern habe ich Vertreter der 86% gebeten, deutlich zu erklren, warum ihnen das herrschende Regime gefllt. []
Die angefhrten Argumente kann man grob zu zwei Hauptpunkten zusammenfassen:
1. Unter Putin leben wir viel besser als in den 1990er Jahren unter den Liberalen.
2. Wenn Putin geht, kommen die Liberalen wieder an die Macht und es wird wieder wie in den Neunzigern.
Am meisten hat mich berrascht, dass die am ehesten zu erwartende Antwort (Ja, uns geht es beschissen, dafr fh-
len wir uns dank Putin wieder als Brger einer Gromacht) selten abgegeben wurde.
Vorgestern erklrte Michail Zygar auf einer gemeinsamen Veranstaltung in der Britischen Bibliothek den Engln-
dern das Phnomen 86% folgenderweise: Die Untersttzung Putins basiert darauf, dass er der Bevlkerung zunchst
eine Erhhung des Wohlstands im Tausch gegen einen Verzicht auf brgerliche Freiheiten vorschlug, und als der
Lebensstandard dann zu sinken begann, schlug er etwas neues, sehr viel wirksameres zum Tausch vor Nationalstolz.
Unseren Kommentaren zufolge ist das nicht gelungen, und das ist wohl ein erfreuliches Ergebnis. Die Argumen-
tation Aber dafr ist die Krim unser und Aber dafr haben alle Angst vor uns blitzten ab und zu auf, waren aber
nicht wetterentscheidend. Das Bild, dass die Russen flchendeckend von einem Gromacht-Syndrom erfasst sind, ist
wohl bertrieben.
Boris Akunin am 15. Juli 2017 auf Facebook
Ausgewhlt und eingeleitet von Sergey Medvedev, Berlin

(Die Blogs, auf die verwiesen wird, sind in russischer Sprache verfasst)
Grafik 11: Was glauben Sie, in wessen Interesse handelt Alexej Nawalnyj hauptschlich bei der Verffentlichung
seiner Untersuchung ber Korruption in der Fhrung des Landes?
Juni 2017 30 % 28 % 10 % 21 % 12 %
Mrz 2017 28 % 31 % 12 % 17 % 12 %
0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%
Er handelt im Interesse des Westens

Er betreibt Wahlkampf
Schwer zu sagen
Er handelt im Interesse einer Gruppierung innerhalb der Fhrung des Landes
Er handelt im Interesse Russlands
Quelle: Umfragen des Lewada-Zentrums vom 31. Mrz3. April 2017 und 23.26. Juni 2017, <https://www.levada.ru/2017/07/17/protesty-i-navalnyj/>
CHRONIK
7. 21. Juli 2017

07.07.2017 Der Oppositionspolitiker Alexej Nawalnyj wird nach 25 Tagen in administrativem Arrest entlassen. Er war im
Juni wegen der Organisation eines nicht genehmigten Protests gegen Korruption zu 30 Tagen Haft verurteilt
worden. Spter reduzierte ein Moskauer Gericht die Haftzeit um fnf Tage.
07.07.2017 Prsident Wladimir Putin trifft sich auf dem G20-Gipfel in Hamburg erstmals persnlich mit seinem US-ame-
rikanischen Amtskollegen Donald Trump. Bei dem ber zweistndigen Gesprch vereinbaren beide eine Waf-
fenruhe fr den Sdwesten Syriens.
08.07.2017 Das Bolschoi-Theater in Moskau setzt kurz vor der Urauffhrung das Ballett Nurejew des bekannten regime-
kritischen Regisseurs Kirill Serebrennikow ab und verschiebt die Premiere auf den Mai 2018. Grund sei die man-
gelhafte Qualitt des Balletts, so der Direktor des Bolschoi-Theaters, Wladimir Urin. Russische Medien berich-
ten jedoch, dass die Auffhrung auf Anordnung des Kultusministers Wladimir Medinskij verschoben worden
sei, was dieser bestreitet. In dem Ballett wird die Geschichte des sowjetischen Tnzers Rudolf Nurejew erzhlt,
der 1961 nach Frankreich floh und dort 1993 an Aids starb.
08.07.2017 In Moskau nimmt die Polizei ber 30 Freiwillige aus dem Wahlkampfteam des Oppositionspolitikers Alexej
Nawalnyj fest. Sie hatten rote Luftballons mit der Aufschrift Nawalnyj 2018 dabei und verteilten Flyer.
09.07.2017 Die Parlamentarische Versammlung der OSZE verabschiedet eine Resolution zur Wiederherstellung der Souve-
rnitt und der territorialen Integritt der Ukraine. Darin wird Russland u.a. aufgefordert, die Besetzung der
Krim aufzugeben, die Untersttzung terroristischer Aktivitten in der Ukraine einzustellen sowie seine bewaff-
neten Truppen und Sldner aus den Gebieten Luhansk und Donezk abzuziehen.
11.07.2017 Donald Trump Jr., Sohn des US-Prsidenten, verffentlicht seine E-Mail-Kommunikation mit der russischen
Anwltin Natalja Weselnizkaja. Die E-Mails belegen, dass ihm belastende Informationen ber Hillary Clinton
in Aussicht gestellt wurden, die von der russischen Regierung stammen sollen. Weselnizkaja hingegen bestreitet,
jemals kompromittierendes Material ber Clinton besessen zu haben. Dmitrij Peskow, Pressesprecher des russi-
schen Prsidenten, erklrt, dass der Kreml Weselnizkaja nicht kenne.
11.07.2017 Der Technologiekonzern Siemens reicht vor einem Moskauer Gericht Klage gegen die russische Rostech-
Tochter Technopromexport ein. Der Grund ist, dass mindestens zwei Gasturbinen aus der Produktion eines
Gemeinschaftsunternehmens von Siemens mit der russischen Firma Power Machines gegen den Willen von
Siemens auf die Krim verbracht worden seien. Da die Krim nach der Annexion durch Russland seit 2014 Wirt-
schaftssanktion der EU unterliegt, htten die Turbinen nicht auf die ukrainische Halbinsel geliefert werden drfen.
12.07.2017 Die US-Regierung streicht die russische Softwarefirma Kaspersky Lab von zwei Listen mit Firmen, bei denen
sich US-Regierungsstellen mit Technologie eindecken knnen, weil die Lieferanten als unbedenklich gelten.
Kaspersky Lab stehe laut US-Regierung im Verdacht, fr den Kreml Zugang zu US-amerikanischen Netzwer-
ken zu erlangen. Kaspersky bestreitet die Vorwrfe. Dimitrij Peskow, Pressesprecher des russischen Prsidenten
spricht von einer politisierten Entscheidung.
13.07.2017 Die Fahrdienstvermittler Yandex und Uber legen ihre Geschfte in Russland und einigen anderen GUS-Staa-
ten zusammen. Yandex wird 59,3 Prozent an der gemeinsamen Firma halten, Uber knapp 36,6 Prozent. Der
Rest der Anteile soll an Mitarbeiter gehen. Das Gemeinschaftsunternehmen soll einen Wert von 3,725 Milliar-
den US-Dollar haben.
13.07.2017 Im Prozess um die Ermordung des Kremlkritikers Boris Nemzow verurteilt das Moskauer Militrbezirksgericht
die fnf Angeklagten zu langen Haftstrafen. Der Haupttter Saur Dadajew, der im Februar 2015 die tdlichen
Schsse auf den bekannten russischen Oppositionellen abgefeuert hatte, muss fr 20 Jahre ins Gefngnis, vier
weitere Angeklagte erhielten Haftstrafen zwischen 11 und 19 Jahren.
14.07.2017 Der Fderale Dienst fr Finanzberwachung setzt den Blogger Ruslan Sokolowskij auf die Liste mutmalicher
Terroristen und Extremisten. Seine Bankkonten werden eingefroren. Sokolowskij war im Mai wegen Anstif-
tung zu Hass und der Verletzung religiser Gefhle zu dreieinhalb Jahren auf Bewhrung verurteilt worden.
Er hatte in der Kathedrale auf dem Blut in Jekaterinenburg Pokmon Go gespielt und kommentierte Videos
davon ins Internet gestellt.
17.07.2017 Die grten russischen Banken erklren gemeinsam ihren Austritt aus der Assoziation Russischer Banken.
Sie werfen Garegin Tosunjan, dem Prsidenten der Assoziation, vor, hufig populistische Entscheidungen ohne
Absprachen zu treffen.
18.07.2017 Alexander Sachartschenko, Oberhaupt der international nicht anerkannten Volksrepublik Donezk, proklamiert
die Grndung des Staates Kleinrussland auf dem Gebiet der Ukraine mit der Hauptstadt Donezk. Kiew solle
historisches und kulturelles Zentrum des Staates, der alleiniger Rechtsnachfolger der Ukraine sein soll, bleiben.
Dmitrij Peskow, Pressesprecher des russischen Prsidenten, bezeichnet die Erklrung Sachartschenkos als dessen
persnliche Initiative und betont, dass Russland sich weiterhin zum Minsker Abkommen bekenne.
19.07.2017 Das internationale Schiedsgericht in Den Haag verurteilt Russland wegen des unrechtmigen Enterns des
Greenpeace-Schiffes Arctic Sunrise zu einer Geldstrafe von rund 5,4 Millionen Euro. Das unter niederln-
discher Flagge fahrende Schiff war 2013 nach einer Protestaktion im Arktischen Ozean bei Murmansk von rus-
sischen Einheiten aufgebracht und die Mannschaft festgenommen worden.
19.07.2017 Der US-amerikanische Prsident Donald Trump nominiert den ehemaligen Gouverneur von Utah, Jon Hunts-
man, als Botschafter in Moskau. Huntsman war unter Ex-Prsident George Bush bereits amerikanischen Bot-
schafter in Singapur und unter dem damaligen Prsidenten Barack Obama Botschafter in China.
21.07.2017 Der Siemens-Konzern trennt sich von seiner Beteiligung an dem russischen Unternehmen Interautomatika,
das Produkte und Dienstleistungen fr Steuerungs- und Kontrollsysteme in Kraftwerken anbietet. Siemens erklrt
zudem, die Lieferung von Kraftwerksausrstung an staatlich kontrollierte Kunden zu stoppen. Hintergrund ist
die Verbringung von Siemens-Gasturbinen auf die ukrainische Halbinsel Krim, was gegen die EU-Wirtschafts-
sanktionen gegen Russland verstt.
21.07.2017 Prsident Wladimir Putin erklrt, dass er noch nicht entschieden habe, ob er bei den Prsidentschaftswahlen
2018 wieder antreten werde. Er erklrt: Bis zum Beginn des Wahlkampfes ist noch Zeit. Wir werden sehen.
Sie knnen die gesamte Chronik seit 1964 auch auf <http://www.laender-analysen.de/russland/> unter dem Link Chronik lesen.
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Die Meinungen, die in den Russland-Analysen geuert werden, geben ausschlielich die Auffassung der Autoren wieder.
Abdruck und sonstige publizistische Nutzung sind nach Rcksprache mit der Redaktion gestattet.
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NR. 339 21.07.

AUSBLICK AUF DIE INNENPOLITISCHEN UND WIRTSCHAFTSPOLITISCHEN

VON DER REDAKTION

AUS RUSSISCHEN BLOGS

Deutsche Gesellschaft Forschungsstelle Osteuropa

VON DER REDAK TION

Russland im Vorfeld der Prsidentschaftswahlen 2018

ber den Autor

Tabelle 1: Wechsel auf Gouverneursposten seit Wiedereinfhrung der Gouverneurswahlen

Voraussetzungen fr den Erfolg von Reformen

Einleitung zweiten Hlfte der 1990er Jahre waren Manipulationen

ber den Autor

von Wladimir Putin als russischer Prsident?*

von Wladimir Putin als russischer Prsident?*

Quelle: Umfragen des Lewada Zentrums, 23.26.Juni 2017, <https://www.levada.ru/2017/06/29/iyunskie-rejtingi-odobreniya-i-doveriya-7/>

Einiges Russland (D. Medwedew) 63 %

Kommunistische Partei (G. Sjuganow) 13 %

Liberalrdemokratische Partei (W. Schirinowskij) 13 %

Gerechtes Russland (S. Mironow) 3%

Andere (Parteien, die ein Prozent oder weniger whlen

Wrde Stimme ungltig machen 2%

Quelle: Umfragen des Lewada Zentrums, 23.26.Juni 2017, <https://www.levada.ru/2017/07/06/16281/>

Quelle: Umfragen des Lewada Zentrums, 23.26.Juni 2017, <https://www.levada.ru/2017/07/05/prezident-2018/>

Genauso ist wie jetzt Hrter ausfllt als jetzt

Liberaler ausfllt als jetzt

Quelle: Umfragen des Lewada Zentrums, 23.26.Juni 2017, <https://www.levada.ru/2017/07/05/prezident-2018/>

Genauso ist wie jetzt

die Konfrontation mit

Quelle: Umfragen des Lewada Zentrums, 23.26.Juni 2017, <https://www.levada.ru/2017/07/05/prezident-2018/>

Auf der Datscha oder im Garten 29 %

In einer anderen Stadt in Russland 12 %

An der Schwarzmeerkste des Kaukasus

Auf der Krim 10 %

Auf der Krim 37 %

An der Schwarzmeerkste des Kaukasus

In einer anderen Stadt in Russland 17 %

In anderen Orten auf dem Gebiet der ehemaligen

Auf der Datscha oder im Garten 7%

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Ausgewhlt und eingeleitet von Sergey Medvedev, Berlin

Er handelt im Interesse des Westens

7. 21. Juli 2017

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