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Modul 2.

3 Rechtliche Grundlagen Kurs (56011)Basiskurs ffentliches Recht - SS12

Modul 2.3: Rechtliche Grundlagen

Zusammenfassung Basiskurs ffentliches Recht


SEMESTER: SS12 AUTOR: Liquidacao

II. Fragen der Herrschaft


Herrschaftsformen Monarchie: Oligarchie: Einherrschaft Gruppenherrschaft

Demokratie: Volksherrschaft Elite: Fhrungsgruppe in einer Oligarchie mit der Annahme, dass das beste Fhrungswissen hat. Dieses Wissen ist im speziellen Fall die Legitimation. In einer totalitren Staatsstruktur (hier im Beispiel) fallen die - Fhrung des Staates - Die Legitimation der Fhrung - Der hchste Wert und - Die Wertinterpretation Zusammen. Dabei sind Kontrollen (z.B. Wahlen, Gewaltenteilung, Gerichte und Presse) ausgeschaltet/gleichgeschaltet und somit spricht man von einer totalitren Staatsstruktur. Es fehlt das ffentliche Recht. Damit gibt es kein Recht ber der Macht. Die Macht des Staates wird durch kein Recht gebndigt. Wegen dieser Freistellung der Macht, ihrer Ablsung vom Rahmen des Rechts ist die Macht in diesem fiktiven Fall (Bsp.) absolut. (Absolutismus) ( Damit lebt der rechtlose Staat mit hohem Risiko einer gewaltsamen inneren Auseinandersetzung: dem Brgerkrieg, dessen Erfahrung den Anfang der modernen Verfassungslehre prgt. Ihre Antwort auf die Gefahr lautet folgerichtig: Der Staat braucht eine rechtliche Grundlage)

III. Verfassung und Staat


1. Was ist eine Verfassung? Eine Verfassung ist die rechtliche Grundordnung eines Staates. Aus der Sicht des Rechts konstituiert sie den Staat, weshalb sie auch Konstitution genannt wird a.) Funktion einer Verfassung

Verrechtlichung: - Verrechtlichung der elementaren Beziehungen im Staat. Machtbeziehung zwischen Staat und Brger durch die Verbrgerung von Grundrechten in Rechtsverhltnisse. Verwandelt Trger der Macht in Trger von Rechten und Pflichten des ffentlichen Rechts. Grndungsakt: Verfassung gibt dem Staatswesen seine Gestalt. Der Akt der Verfassungsgebung ist zugleich der Akt der Grndung des Verfassunkstaates. (Hinw.: Diese Funktion wird insbesondere von der Prambel der Verfassung erfllt.)

Organigramm und Ablaufsplan: Staatsorganisationsrecht beschreibt den Aufbau, die Einrichtung und die Aufgaben der Staatsorgane und die wichtigsten

Verfahren bestimmt, in denen staatliches Handeln verlaufen soll. (Gesetzgebungsverfahren)


Grundregeln: Verfassung normiert die Prinzipien und einige grundlegende Regeln fr die Rechte und Pflichten in Verfassungsrechtsverhltnissen. (Bsp.: Prinzipien des dt. Grundgesetzes sind z.B. Demokratieprinzip, Rechtsstaatsprinzip, Bundesstaatsprinzip und Sozialstaatsprinzip) Konfliktregulierung: Verfahren zur Konfliktbewltigung, so etwa Regeln ber die Rechtsprechung. Diese gelten fr Auseinadersetzungen der Staatsorgane untereinander, fr Konflikte zwischen Staat und Brger, der Brger untereinander und fr Grundfragen, die allen Konflikten gemein sind. (z.B. richterliche Unabhngigkeit) b.) Form und Inhalt

Zur Form: Regelmig in Form von geschriebenen Gesetzen, das in einer besonderen Form zustande gekommen und insbesondere nur durch qualifizierte Mehrheiten nderbar ist (Art. 79 GG) Zum Inhalt: Festhalten des Rechts / Verpflichtung In Europa und den USA ist der Verfassungsbegriff seit der Aufklrung untrennbar mit der Verbrgerung von Menschen- und Brgerrechten und dem Demokratieprinzip. c.) Wirkweise einer Verfassung
Tina Meiser 4.6.12 14:27 Kommentar: Art. 79 GG

Gesellschaftliche Aspekte: Allgemeine Akzeptanz Die Einigkeit, die ein historischer Verfassungsgeber erreicht hat, muss unter knftigen Generationen und in neuen Lagen fortbestehen. Dies erfordert, dass eine Verfassung die Verbindungen mit ihren Wurzeln lebendig hlt, aber auch so offen angelegt ist, dass sie sich neuen Entwicklungen anpassen kann. Juristischer Aspekt: - Muss rechtlich gesichert sein, ansonsten verkommt sie zur Absichtserklrung. Der Grundsatz vom Vorrang der Verfassung beruht auf der Vorstellung, dass die Normen und Handlungsformen im ffentlichen Recht hierarchisch geordnet sind und der Verfassung der oberste Platz gebhrt. Stufenbau der Rechtsordnung

Gesetzgeber

Verfassung

Gesetz

Rechtsverordnung

Verwaltung

Verwaltungsakt

Der Grundsatz des Verfassungsvorrangs bedeutet, das die Verfassung im Konflikt mit dem brigen einfachen Recht siegt (Kollisionsvorrang). Die Verfassung begrenzt damit das nachrangige Recht und dient als Mastab fr dessen Kontrolle. Auerdem soll das Verfassungsrecht die gesamte Rechtsordnung berwlben und mit seinen Prinzipien durchdringen. Dies gilt besonders fr die Grundrechte, die nach dem Bundesverfassungsgericht nicht nur subjektive Rechte sein sollen, sondern eine objektive Wertordnung bilden. Deshalb sind sie bei der Auslegung des einfachen Rechts, also bei Arbeits- oder Mietvertrgen, zu beachten. d.) Nationales und europisches Verfassungsrecht

Haben die Vertrge der EU Verfassungscharakter? JA, denn sie erfllen typische Verfassungsfunktionen: Vertrge statuieren eine (europische) ffentliche Gewalt im Rechtssinne und binden diese an rechtliche Regeln und zwar sowohl hinsichtlich des innerorganisatorischen Kontextes (Organisationsstatut) als auch im Verhltnis zu den Brgern (Grundfreiheiten) Sie wirken als Legitimationsgrundlage der von der EU ausgebten politischen Herrschaft und nehmen in diesem Sinne eine Verfassungsfunktion wahr.

Verfassung Gesetzgeber Gesetz Rechtsverordnung Verwaltung Verwaltungsakt

Europarecht: Vertrge und daraus folgendes Sekundrrecht

Europische Rechtsordnung tritt jedoch nicht einfach hinsichtlich der hierarchischen Stellung an den Platz der nationalen Verfassung. Eher entwickelt sich ein komplexes Verhltnis der Wechselbezglichkeit zwischen europischer und nationaler Rechtsordnung. Dabei kommt der europischen Ebene grundstzlich ein sog. Anwendungsvorrang zu, d.h. im Falle der Normenkollision verdrngt das Europarecht das nationale Recht. 2. Verfassung und Staat Vlkerrecht behandelt die Rechtsbeziehung der Vlkerrechtssubjekte. Vlkerrechtssubjekte sind Handlungseinheiten, welche die Fhigkeit besitzen, Trger von vlkerrechtlichen Rechten und Pflichten zu sein; dabei handelt es sich vor allem um die Staaten, aber auch internationale Organisationen wie z.B. die UNO oder inzwischen die EU. Drei Elemente, die einen Staat auszeichnen (nach Jellinek) 1. Staatsgebiet: Abgegrenzter Teil der Erdoberflche, der beherrschbar und zum Aufenthalt von Menschen geeignet ist. 2. Staatsvolk: Volk muss ein Bewusstsein der Zusammengehrigkeit entwickeln meistens durch Kultur und Sprache

3. Staatsgewalt: Staatsgewalt ist die originre Herrschaftsmacht ber das Staatsgebiet (Gebietshoheit) und das Staatsvolk (Personalhoheit) Die Definition von Jellinek ist inhaltsneutral und ist unabhngig davon, ob nach bestimmten Verfassungsgrundstzen gehandelt wird. Traditionelle Vlkerrecht Koordination souverner Nationalstaaten. Grundlage dabei sind Vertrge, also freiwillig eingegangene Rechtsverhltnisse zwischen den Vlkerrechtssubjekten. Deshalb eine intersubjektive und nicht objektive Rechtsordnung. ! Kein Land darf sich unter Berufung auf objektives zwingendes Recht (z.B. Menschenrechte) in die inneren Angelegenheiten eines anderen Staates einmischen. Genauso hat kein Staat die Pflicht vor einem Gerichtshof zu erscheinen, wenn er kein entsprechendes Abkommen unterzeichnet hat. Kooperation: Mittlerweile hat das Vlkerrecht seine Koordinationsfunktion erweitert. Entscheidend ist dabei, ob die Willensbildung einer Organisation auf Mehrheitsbeschluss beruhen kann. Somit geben beitretende Staaten einen Teil ihrer Souvernitt ab, denn nun kann gegen den Willen eines einzelnen Mitglieds Recht entstehen, das fr alle auch den dissertierenden Staat verbindlich ist. Somit wird der wertneutralen Definition von Jellinek qualitative Gesichtspunkte hinzugefgt. Damit wre ein undemokratisches, menschenverachtendes Regime kein Staat im Sinne des Vlkerrechts. 3. Verfassungsrechtliche Grundprinzipien Um welche Prinzipien handelt es sich? Bspw. Ewigkeitsgarantie. Whrend die brigen Normen des Grundgesetzes gem Art. 79 Abs. 1 GG von Bundestag und Bundesrat mit Zweidrittelmehrheit gendert werden knnen, sind die in Absatz 3 genannten Grundstze unumstlich. Erwhnenswert ist, dass Art 79 Abs. 33 GG von Art. 1 und 20 spricht, und nicht von Art. 1 bis 20 GG. Die einzelnen Grundrechts /s.1. Teil, C VII), in Art 2 bis 19GG formuliert, unterliegen demnach nicht der Ewigkeitsgarantie. Umfasst werden jedoch: - Republikprinzip - Demokratieprinzip - Rechtsstaatsprinzip - Bundesstaatsprinzip - Sozialstaatsprinzip - Garantie der Menschenwrde und die staatliche Bindung an die Grundrechte a.) Das Republikprinzip Durch die Benennung als Bundesrepublik Deutschland in der berschrift, in der Pramble sowie in Art. 20 Abs. 1 GG und Art. 21 Abs. 2 GG wird Deutschland mit Rechtswirkung zur Republik. Das Bekenntnis zur Republik bedeutet die Ablehnung der Monarchie. b.) Das Demokratieprinzip In einer Demokratie ist das Volk der Trger der Staatsgewalt. Somit ist das Volk die Quelle eines Stroms der Legitimation. Die Staatsgewalt ist Dynamik, sie liegt nicht beim Volk, sondern geht von ihm aus. Das Grundgesetz spricht von der Ausbung der Staatsgewalt. Die Ausbung der Staatsgewalt liegt nur noch eingeschrnkt auf zwei Formen beim Volk: es kann whlen und Abstimmungen durchfhren. Im brigen obliegt sie den Organen der Legislative, Exekutive und Judikative: Die Staatsgewalt wird vom Volke in Wahlen und Abstimmungen und durch
Tina Meiser 4.6.12 14:33 Kommentar: Art. 20 Abs. 1 GG + Art. 20 Abs. 2 S.1 GG Tina Meiser 4.6.12 14:26 Kommentar: Artikel 20 GG + Art. 1 GG

Tina Meiser 4.6.12 14:22 Kommentar: Art. 79 Abs. 3 GG

Tina Meiser 4.6.12 14:30 Kommentar: Republikprinzip: Art.20 Abs.1 GG + Art 21 Abs 2 GG

besondere Organe der Gesetzgebung, der vollziehenden Gewalt und der Rechtsprechung ausgebt.
Tina Meiser 4.6.12 14:50 Kommentar: Art. 20 Abs. 2 S.2 GG

Legislative

Exekutive

Judikative

Konstitution: Art. 20 II 2 GG

Volksherrschaft, Art. 20 II 1 GG

Brger

aa.) Reprsentative oder plebiszitre Demokratie? Mit Art. 20 Abs. 2 S.2 GG hat sich das Grundgesetz gegen eine unmittelbare, plebiszitre Demokratie entschieden. Sein Staatsmodell ist die reprsentative Volksherrschaft. Nach dieser Vorschrift sind die Abgeordneten des Bundestages ausschlielich ihrem Gewissen unterworfen. Der Wahlbrger kann ihnen keine Direktiven erteilen; sie haben ein freies, und imperatives Mandat. Das Grundgesetz lsst die Abstimmung durch Volksentscheid nur in wenigen Fllen zu, so zum Beispiel bei Fragen der Neugliederung des Bundesgebiets nach Art. 29 GG oder im Falle der Verabschiedung einer neuen Verfassung nach Art. 146 GG. In den Bundeslndern sind unmittelbare Willensuerungen des Volkes hufiger vorgesehen. Gem Art. 38 Abs. 1 GG mssen die Wahlen allgemein, unmittelbar, frei, gleich und geheim sein. Das so gewhlte Parlament bt zusammen mit der vollziehenden Gewalt und der Rechtsprechung die Staatsgewalt aus. Zentrale Entscheidungsregel in der Demokratie ist das Mehrheitsprinzip. Das Mehrheitsprinzip setzt zu Ausgleich den effektiven Minderheitenschutz voraus. bb.) Politische Parteien Parteien wirken bei der politischen Willensbildung des Volkes mit (Art. 21 Abs1, S.1 GG)
Tina Meiser 4.6.12 15:35 Kommentar: Art. 21 Abs. 1, S. 1GG

Tina Meiser 4.6.12 15:16 Kommentar: Art. 38 Abs. 1, S.2 GG

Tina Meiser 4.6.12 15:30 Kommentar: Frei Wahlen: Art. 38 Abs.1 GG

C.) Das Rechtsstaatsprinzip Drei Grundgedanken zum Rechtsstaatprinzip: 1. Staatsorganisation: Staat ist durch das Recht konstituiert und an das Recht gebunden. Sie geben dem Staat Ma und migen seine Gewalt. Zu den wichtigsten zhlen: a. Bindung der staatlichen Gewalten an die Verfassung b. Die Gewaltenteilung dient dazu, Staatsgewalt zu begrenzen, zu verschrnken und zu kontrollieren c. Gerichtsschutz gegen die ffentliche Gewalt das Recht darauf ist in Art.19 Abs. 4 GG verankert d. Das Gebot der Rechtmigkeitsrestitution Handelt die ffentliche Gewalt rechtswidrig, so ist sie grundstzlich verpflichtet, den Zustand der Rechtmigkeit wieder herzustellen oder den aus seinem Fehlverhalten entstehenden Schaden zu ersetzen. 2. Aspekt der allgemeinen, formellen Gerechtigkeit: Gesetze, nicht Menschen sollen herrschen. Es verwirklicht formale Gerechtigkeit. Unter dem Aspekt der Gesetzesherrschaft (Normokratie) sind folgende Elemente des Rechtsstaatsbegriffs von Bedeutung: a. Die Gesetzesbindung, unterteilt in Gesetzesvorrang uneingeschrnkte Bindung der Staatsgewalt an das Gesetz. b. Willkrverbot c. Gebot der Rechtssicherheit Der Brger muss sich darauf verlassen knnen, dass die Gesetzeslage, nach der er sich orientiert hat, sich nicht rckwirkend ndert (Rckwirkungsverbot) d. Garantie des Rechtsfriedens 3. Aspekt der materiellen Einzelfallgerechtigkeit: In der dritten Gruppe finden wir Regeln, welche die Rechtmigkeit der besonderen Verhltnisse zwischen Staat und Brgern sicherstellen: die Verhltnismigkeit. Wichtigste Regel ist: a. Der Grundsatz der Verhltnismigkeit, wozu insbesondere das b. bermagebot (Verhltnismigkeit der Mittel) zhlt.

Tina Meiser 4.6.12 15:43 Kommentar: Art.19 Abs. 4 GG

Wesentliche Rechtsstaatselemente

Staatsorganisation - Magebung-

Gesetzlichkeit - Regelma -

Verhltnisgerechtigkeit - Angemessenheit -

Verfassungsbindung Gewaltenteilung Gerichtsschutz gegen die ffentliche Gewalt Rechtmigkeitsrestitution

Gesetzesbindung Willkrverbot Rechtssicherheit Rechtsfrieden

Verhltnismigkeit bermaverbot

d) Das Bundesstaatsprinzip Die BRD ist ein Bundesstaat, d.h. eine staatsrechtliche Vereinigung von Gliedstaaten zu einem Gesamtstaat. Die einzelnen Bundesstaaten haben selber Staatsqualitt. Art. 30 GG gibt vor, dass die Lnder fr die Ausbung der staatlichen Befugnisse und Aufgaben zustndig sind. Eine Befugnis ist die Rechtsgrundlage fr eine Manahme, die zu Eingriffen in Freiheit und Eigentum fhren kann. Eine Aufgabe ist ein rechtlich zugewiesener Sachbereich. Der Oberbegriff fr Befugnis und Aufgabe ist Kompetenz. So legt zwar Art.70 GG fest, dass die Gesetzgebungskompetenz grundstzlich bei den Lndern liegt. Bei wichtigen Sachverhalten kommt diese allerdings berwiegend dem Bund zu ausschlieliche oder konkurrierende Gesetzgebungskompetenz. Von der Gesetzgebungskompetenz ist die Ausfhrung der Gesetze zu unterscheiden, also die Verwaltungskompetenz. Hier obliegt das meiste den Lndern. Bei Landes gesetzen so oder so. (Art.30 GG). Grundstzlich fhren die Lnder aber auch die Bundesgesetze als eigene Angelegenheiten aus (Art 84 GG). Nur bei Ausnahmen werden sie vom Bund durchgefhrt, wie z.B. Auswrtiger Dienst oder Bundeswehrverwaltung. Aus dem Prinzip der Bundesstaatlichkeit wird schlielich die Bundestreue abgeleitet. Der Grundsatz gebietet gegenseitige Rcksichtnahme bei der Ausbung bestehender Kompetenzen. Kommt es zu einem unlsbaren Konflikt, steht dem Bund als uerstes gem Art.37 GG das Mittel des Bundeszanges zu. e) Das Sozialstaatsprinzip Mit Art.20 Abs. 1, 28 Abs. 1 S.1, 23 Abs. 1 GG erhebt die Verfassung eine rechtsverbindliche Forderung nach sozialer Sicherheit und sozialer Gerechtigkeit. Die Rechtsprechung hat das Sozialstaatsprinzip besonders bei der Gesetzesauslegung zu beachten, d.h.: ihre Entscheidungen sollen soziale Gesichtspunkte bercksichtigen. Dem Brger stehen allerdings grundstzlich keine direkten Ansprche aus dem Sozialstaatsprinzip zu. 4. Die Staatsorgane des Bundes a) Gesetzgebende Organe In der BRD sind der Bundestag und der Bundesrat zur Bundesgesetzgebung berufen. Beide wirken zusammen. In das Gesetzgebungsverfahren werden allerdings auch andere Organe mit einbezogen, z.B. die Bundesregierung. aa) Bundestag BT ist Hauptlegislativorgan und ist das einzige Staatsorgan des Bundes, das direkt vom Volk gewhlt wird. Wird auf vier Jahre gewhlt. Rechte und Pflichten seiner Abgeordneten sind in Art. 38 ff GG geregelt. Freie Mandat, kein Imperatives Immunitt und Indemnitt (Art.46 GG)
Bjrn B 5.6.12 12:00 Kommentar: Art. 20 Abs. 1 GG. Dies ist gegen nderung durch Art.79 Abs. 3 GG geschtzt. Allerdings lediglich das Bundesstaatsprinzip, , die einzelnen Lnder knnen wie in Art. 29 GG zu entnehmen ist keinen Bestandsschutz reklamieren. Bjrn B 5.6.12 12:00 Kommentar: Art.70 GG

Bjrn B 5.6.12 12:08 Kommentar: Art. 83 bis 91 GG

Insgesamt hat der BT vier mehr oder weniger ausgeprgte Hauptaufgabe: - Gesetzgebungsfunktion - Wahlfunktion - Kontrollfunktion im Verhltnis zur Exekutive - Reprsentationsfunktion Hinzu kommt: - Wahl des Bundeskanzlers. - Dessen Abberufung - Abnahme des Eides des Bundesprsidenten - Zustimmung zu vlkerrechtlichen Vertrgen - Recht der Prsidentenanklage bb) Bundesrat Das Organ, das die Mitwirkung der Lnder sicherstellt, ist der Bundesrat. Je nach Einwohnerzahl stehen den Bundeslndern zwischen drei und sechs Sitzen zu. ber den Bundesrat haben die Lnder die Mglichkeit den Bundestag und die Regierung zu kontrollieren, zu beeinflussen und bei der Gesetzgebung mitzuwirken. Dies hngst davon ab, welche Art von Gesetzen beschlossen werden. Bei zustimmungsbedrftigen Gesetzen bedarf es die Zustimmung des Bundesrats. Bei anderen Gesetzen, die so genannten einspruchsbedrftigen Gesetze, knnen auch ohne Zustimmung des Bundesrates verabschiedet werden, wenn der Bundestag einen eventuellen Einspruch des Bundesrates mit Mehrheit verwirft. ( Bsp.: Art 84 Abs. 1 GG) b) Vollziehende Organe sind Bundesprsident und Bundesregierung wichtigste Aufgabe ist die Ausfhrung von Gesetzen berdies obliegt es der Regierung, politische Entscheidungen zu treffen und sie zu verwirklichen.

Bjrn B 5.6.12 13:15 Kommentar: Art. 63 GG Bjrn B 5.6.12 13:17 Kommentar: Art. 67 GG Bjrn B 5.6.12 13:17 Kommentar: Art. 56 GG Bjrn B 5.6.12 13:17 Kommentar: Art.59 Abs 2 GG Bjrn B 5.6.12 13:17 Kommentar: Art.61 GG

aa) Bundesprsident Rechtsstellung des Bundesprsident regelt Art 54 GG Wahl erfolgt durch Bundesversammlung (Art 54. Abs 1 S.1 GG) Amtszeit: 5 Jahre Wiederwahl nur einmal mglich (Art.54 Abs2 GG)

Funktionen des Bundesprsidenten: 1. Reprsentationsfunktion: Vertritt BRD nach Auen und Innen 2. Integrationsfunktion: Aufgabe des Prsidenten ist es, deutlich zu machen, dass die getroffene Mehrheitsentscheidung trotz aller vorherigen Debatten nun der staatliche Wille ist. 3. Reservefunktion: Sind andere Verfassungsorgane nicht mehr funktionsfhig, so tritt der Prsi in die VerantwortungZur Wahrnehmung seiner Funktionen weist das Grundgesetz dem Bundesprsidenten mehrere Zustndigkeiten zu: - Prsi schlgt dem BT nach Art.63 GG einen Kandidaten zur Wahl des Kanzlers vor und ernennt ihn - Auf Vorschlag des Kanzler ernennt oder entlsst Prsi Bundesminister ( Art.64 Abs.1 GG) - Prsi kann nach negativ beantworteten Vertrauensfrage nach Art. 68 GG BT auflsen - Art 81 GG. Berechtigt ihn, den Gesetzgebungsnotstand zu erklren - Vlkerrechtliche Vertretung (Art.59 GG)

Nach Art.60 Abs.1 GG ernennt der Prsi die Bundesrichter, Bundesbeamte, Offiziere und Unteroffiziere. Eine der Hauptzustndigkeiten des Prsi ist die Ausfertigung von Bundesgesetzen nach Art.82 GG.

bb) Bundesregierung Ist als Spitze der Exekutive von der brigen Verwaltung abzugrenzen. Der Prozess der Regierungsbildung ist in Art. 63 ff. GG geregelt Gem Art. 65 S.2 GG leitet jeder Minister sein Ministerium selbstndig. Dabei hat er sich jedoch innerhalb der Richtlinien zu bewegen, die der Bundeskanzler nach Art.65 S.1 GG vorgeben kann. (Richtlinienkompetenz)

c) Rechtsprechende Organe Ist nach Art. 92 GG den Richtern anvertraut. Sie besitzen das Rechtsprechungsmonopol. An der Spitze ist das Bundesverfassungsgericht. o Es kontrolliert die Legislative. Es berprft, ob Gesetze verfassungsgem sind. Als einzigem Organ steht ihm die Kompetenz zu, Gesetze fr verfassungswidrig zu erklren. (Normverwerfungskompetenz) Dies geschieht im Rahmen der konkreten(Art.100 Abs. 1 GG) und der abstrakten (Art. 93 Abs. 1 Nr. 2 GG) Normenkontrollen. o Das Gericht beurteilt, ob die Verwaltung und die Gerichte bei ihren Manahmen und eNtscheidungen das Grundgesetz beachtet haben (Verfassungsbeschwerde nach Art. 93 Abs 1 Nr.4a GG). o Es ist berufen Streitigkeiten zwischen staatlichen Organen oder zwischen dem bund und den Lndern zu entscheiden (Organstreitverfahren, Art. 93 Abs. 1 Nr. 1 GG). o Verbot von politischen Parteien (Art. 21 Abs. 2 GG) o Entscheidungen ber Anklagen gegen den Prsi oder Bundesrichter wegen Verletzung der Verfassung (Art.61,98 Abs. 2GG) o Entscheidung ber Verwirkung von Grundrechten (Art. 18 GG)

Das Grundgesetz regelt auch die Einrichtung der anderen Bundesgerichte: - Bundesgerichtshof fr Zivil- bzw. Strafsachen (Karlsruhe, der 5. Strafsenat sitzt in Leipzig) - Das Bundesverwaltungsgericht (Leipzig) - Bundesarbeitsgericht (Erfurt) - Bundessozialgericht (Kassel) - Bundesfinanzhof (Mnchen) 4. Grundrechte und Grundfreiheiten a) Grundrechte Allg. Einfhrung aa) Grundrechte als subjektive Abwehrrechte und Teilhaberechte Jellinek unterscheidet den Status negativus, positivus und activus. Status negativus (Abwehrrechte): Freiheit vom Staat. Grundrecht dienen dazu den Brger gegen Eingriff des Staates zu schtzen. (Bsp.: Die Wohnung ist unverletzlich) Status positivus: Freiheit durch den Staat. Grundrechte knnen Ansprche gegen den Staat begrnden.

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Status activus: Freiheit fr den Staat. Einigen Grundrechten kommt auch die Funktion zu, die Voraussetzung fr ein freiheitliches staatsbrgerliches Engagement zu garantieren. (Bsp: passives und aktives Wahlrecht, Zugang zu mtern) In der Debatte um die Bedeutung der Grundrechte haben sich unterschiedliche Grundrechtstheorien etabliert: Die Liberale Grundrechtstheorie stellt den Status negativus in den Mittelpunkt. Die sozialstaatliche Grundrechtstheorie bildet das Gegenstck zur liberalen Theorie. Sie akzentuiert den Status positivus und thematisiert, dass Grundrechte Ansprche auf Schutz, Leistung oder Verfahren gegen die staatliche Gemeinschaft vermitteln. Die demokratisch-funktionale Theorie nimmt den Gedanken Status activus auf und ergnzt ihn um die Forderung, dass die Grundrechte der Verwirklichung der Demokratie dienen. Die institutionelle Theorie versteht das Grundrecht anders als die anderen nicht als subjektive Rechte, sondern als objektivrechtliche Sicherung von verfassungsrechtlichen privilegierten Einrichtungen, wie z.B. das Institut der Ehe. Statt also einem Individuum ein eigenes Recht zuzuweisen, soll das Grundrecht eine Einrichtung untersttzen, innerhalb derer die Brger ihre Freiheit verwirklichen knnen. Das Bundesverfassungsgericht hat immer wieder davon gesprochen, dass die Grunrechte wertentschiedungen trgen, somit spricht man von einer Werttheorie.

Bb) Grundrechtskatalog Neben den Grundrechten im ersten Abschnitt der Verfassung, finden sich in Art. 101, 103 und 104 GG so genannte grundrechtsgleiche Rechte. Unterschieden wird zwischen Freiheitsrechten, Gleichheitsrechten und Verfahrensrechten. (1) Die Menschenwrde Art.1 Abs. 1 GG: die Wrde des Menschen ist unantastbar. Sie zu achten und zu schtzen ist Verpflichtung aller rechtlichen Gewalt. Beispiele: Krperliche Integritt (z.B. Verbot von Folter) Menschengerechte Lebensgrundlagen (Gewhrung des Existenzminimum) Elementare Rechtsgleichheit (Diskriminierungsverbot) Personale Identitt (z.B.: Verbot von Gehirnwsche, Wahrheitsdrogen, umstr. Peep-Shows (BVerwGe 64 S.274, S. 278f.)

(2) Freiheitsrechte ...garantieren dem Brger eine Sphre, die der Staat nicht verletzen darf. - Art. 4 GG: Glaubens- und Bekenntnisfreiheit - Art. 5 GG Meinungs- und Pressefreiheit; Freiheit der Kunst und der Wissenschaft - Art. 8 GG Versammlungsfreiheit - Art.9 GG Vereinigungs- und Koalitionsfreiheit - Art. 10 GG Brief-, Post- und Fernmeldegeheimnis - Art. 11 GG Freizgigkeit - Art. 12 GG Berufsfreiheit - Art. 12 a GG Kriegsdienstverweigerungsrecht - Art. 13 GG Unverletzlichkeit der Wohnung - Art. 14 GG Freiheit des Eigentums

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Zu beachten ist, dass bestimmte Grundrechte nur deutschen Staatsbrgern zustehen. Man spricht hier von den Deutschen Grundrechten. Dies sind bspw. Art. 8 GG und Art. 12. Ihnen steht jedoch ein Rckgriff auf Art. 2 Abs 1 GG zu, der jedem Menschen zusteht (Menschenrecht). Inlndische juristische Personen knnen sich bspw. Auch auf die Grundrechte berufen. Z.B. hinsichtlich Pressefreiheit und die Klage von Zeitungsverlagen. (3) Gleichheitsgrundrechte Die speziellen Gleichheitsrechte des Grundgesetzes betreffen besondere Unterscheidungsverbote und Gleichstellungsgebote: Art.3 Abs.2 GG: Gleichberechtigung von Mann und Frau Art.3 Abs.3 GG: Verbot von Ungleichbehandlung wegen Geschlechts, Abstammung, Rasse, Sprache, Heimat und Herkunft, Glaubens, religiser oder politischer Anschauungen und Behinderungen Art.33 GG: Gleichstellung als Staatsbrger Art.38 GG: Wahlrechtsgleichheit

(4) Verfahrensgrundrechte Art.19 Abs.4 GG: Rechtsschutzgarantie Art.101 GG: Verbot von Ausnahmegerichten Art.103 GG: Grundrechte vor Gericht

b) Europische Grundrechte und Grundfreiheiten Obwohl die EU kein Staat ist, werden Grundrechte auch auf europischer Ebene garantiert. Der Europische Gerichtshof (EuGH)ist schon frh mit einer Rechtsprechung dazu bergangen, Gemeinschaftsgrundrecht (seit dem Inkrafttreten des Vertrages von Lissabon spricht man von den Unionsgrundrechten) als allgemeine Rechtgrundstze anzuerkennen. Diese konkretisieren sich u.a. ber die gemeinsame Verfassungsberlieferung der Mitgliedstaaten sowie ber internationale Vertrge, vor allen Dingen die Europischen Menschenrechtskonvention (EMRK). Seit dem 1. Dezember 2010 erlangte die Charta der Grundrechte gem. Art.6 Abs. 1 EUV n.F. rechtliche Verbindlichkeit und den Rang der Grndungsvertrge Die Grundfreiheiten sind en Herzstck des europischen Binnenmarkts. Sie garantieren den freien Verkehr von Waren, Personen, Dienstleistungen und Kapital.

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A. Verwaltungsrecht I. Grundstzliches
1. Verwaltungsbegriff Alle Zusammenschlsse brauchen eine Einheit, die sie organisiert. Fr die Gesamtgesellschaft macht dies die ffentliche Verwaltung. Die Verwaltung ist vom Gesetzgeber beauftragt, ffentliche Aufgaben zu erfllen. In Erfllungen dieser Rechtspflicht tritt sie dem Brger in verschiedenen Formen gegenber. Dabei gibt es die ordnende und lenkende Verwaltung, aber auch die gewhrende leistende Verwaltung. (Sozialversicherung, Sozialhilfe usw.) Aufgrund der immer komplexer werdenden Ttigkeit der modernen Verwaltung ist eine genaue Unterscheidung zwischen der eingreifenden und der leistenden Verwaltung heute kaum noch mglich. Herkmmlicherweise wird die Verwaltung wegen dieser besonderen Kompetenz als Trger von Hoheitsrechten oder Hoheitstrger bezeichnet. Die Verwaltung hat somit im Regelfall eine hhere Rechtsposition als dem normalen Brger inne.

Gesetzgeber

Allgemeines Verwaltungsrechtsverhltnis: Aufgabenbestimmung Verwaltung Brger

Besonderes Verwaltungsrechts verhltnis z.B.: Befugnis zum Eingreifen


Das Volk bt die Staatsgewalt u.a. durch die vollziehende Gewalt aus (Art.20 Abs. 2 GG), die wiederum an Gesetz und Recht gebunden ist (Art. 1 Abs. 3, 20 Abs.3 GG). Wenn das Grundgesetz in Art.1 Abs.3 sowie in Art. 20 Abs.2 und 3 GG von der vollziehenden Gewalt spricht, meint es sowohl die Regierung als staatsleitendes Organ, als auch die Verwaltung, der in erster Linie die Ausfhrung der Gesetze anvertraut ist. Wie man aus dem Verfassungsrecht wei, muss sich nach Art.20 Abs.2 S1 GGdie Ausbung aller Staatsgewalt auf das Volk als Souvern zurckfhren lassen; mit anderen Worten: demokratisch legitimiert sein. Dies gilt auch und gerade fr die Verwaltung als Teil der ausfhrenden Gewalt: Es muss also ein Zurechnungszusammenhang zwischen dem Willen des Volkes und dem Handeln der Verwaltung bestehen.

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Volk
Gibt sich

Verfassung

Parlament

whlt

Gesetz

whlt

Verwaltung

whlt

2. Verwaltungsrecht Die Gesamtheit der Rechtsvorschriften, welche die ffentliche Verwaltung betreffen, nennt man das Verwaltungsrecht.

Verwaltungsrecht

Allgemeines Verwaltungsrecht Regeln zur Rechtsanwendung Organisation der Verwaltung

Besonderes Verwaltungsrecht z.B.: Gewerberecht Umweltrecht Baurecht Datenschutz

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In der Hauptsache wird das Allgemeine Verwaltungsrecht von den Verwaltungsverfahrengesetzen (VwVfG) des Bundes und der Lnder geregelt; Bundes- und Landesgesetze sind zum Groteil identisch. Das Besondere Verwaltungsrecht umfasst das Recht der einzelnen Ttigkeitsbereiche des Verwaltungsrechts, wie z.B. Baurecht, Umweltrecht usw.

II.

Organisation der Verwaltung und ihre Handlungsformen

1. Organisation der Verwaltung Vollziehung von Gesetzen ist grundstzlich Lndersache. (Art.30 und 84 GG) Dies bedeutet: In der Regel ist die Behrde, fr die Sie sich interessieren, ein Teil der Landesverwaltung. Man sagt auch: Das Land ist Trger der Verwaltung. Das gilt auch fr den Fall, dass es sich um die Ausfhrung von Bundesgesetzen handelt. Handelt es sich dagegen um einen Fall der Bundesauftragsverwaltung (Art.85 GG), stehen dem Bund mehr Mitwirkungsrechte zu; er kann z.B. Zweckmigkeitskontrollen durchfhren (Art. 85 Abs. 4 GG)

GESETZGEBUNGSKOMPETENZ

BUND Ausgewiesen als Fall der Auftragsverwaltung Normalfall

Land

VERWALTUNGSKOMPETENZ

LAND Bundesauftragsverwaltung Landeseigenverwalt ung Landesverwaltun g

Viele Aufgaben der Exekutive nehmen die Kommunen war, also die Behrden der Stdte und Gemeinden bzw. der (Landes-)Kreise. Die Kommunen sind staatsrechtlich betrachtet Teile des jeweiligen Landes; wie das Land sind die aber auch eigene Rechtspersonen, die Trger von Verwaltungsaufgaben sein knnen. 2. Aufbau der Verwaltung Bund- und Lnderverwaltung sind hnlich strukturiert. Man unterscheidet die allgemeine Verwaltung von der Sonderverwaltung (Fachbehrden) Die Verwaltung ist entweder zwei oder dreistufig organisiert. Systematisch lsst sich weiterhin die unmittelbare von der mittelbaren (Staats-)Verwaltung unterscheiden. Bei der unmittelbaren Verwaltung werden die ffentlichen Aufgaben durch staatseigene Behrden erfllt, z.B. aus dem Bereich des Bundes die Zoll- oder die Bundeswehrverwaltung. Dagegen spricht man von mittelbarer Staatsverwaltung, wenn entsprechende Aufgaben durch

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andere, rechtlich selbstndige juristische Personen des ffentlichen Rechts erledigt werden, die in der Regel eigens hierfr ins Leben gerufen werden. (Bsp: bundesagentur fr Arbeit) a) Verwaltungstrger, Organe und Organverwalter Manchmal greift der Staat aber auch auf Private zurck und betraut sie mit hoheitlichen Aufgaben und Kompetenzen: die so genannten Beliehenen. Trger der Verwaltung

Verwaltungstrger sind: - Krperschaften des ffentlichen Rechts, insbesondere: Bund und Lnder, Landkreise und Gemeinden, sowie andere (z.B.: Kammern, Universitten) - Rechtsfhige Anstalten - Stiftungen des ffentlichen Rechts - Die Beliehenen. Auerdem kennen wir teilrechtsfhige Verwaltungseinheiten, z.B. die Fakultten der Universitten oder den Personalrat hinsichtlich ihrer Rechte. Der Verwaltungstrger ist mit Ausnahme der beliehenen natrlichen Personen zwar rechts- aber nicht handlungsfhig. Er ist ein Konstrukt, eine lediglich juristische Person, und braucht in dieser Eigenschaft weitere Konstrukte, die so genannten Organe, um funktionsfhig zu werden. Organe sind rechtlich geschaffene, relativ selbstndige Einrichtungen, die gleichsam als Hand, Herz und Hirn nach einer im Innenverhltnis wirkende Organisation fr die juristische Personen ttig werden. Vom Organ zu unterscheiden ist der Organverwalter. Der Organverwalter ist die konkrete Person, die damit beschftigt ist, die dem Organ zugewiesene Aufgabe zu erledigen. Das rechtlich relevante Verhalten des Organverwalters wird dem Organ und damit dem Verwaltungstrger zugerechnet. b) Behrden Im Verhltnis nach auen, also zwischen Brger und Verwaltung, tritt der Verwaltungstrger vor allem in Gestalt von Behrden auf. Die Behrde ist die Einheit, welche die ffentlich-rechtlichen Verwaltungsaufgaben des Trgers nach auen wahrnimmt. Behrden verfolgen den Zweck der juristischen Person nach auen. Als ein juristisches Konstrukt kann eine Behrde nicht selbst handeln. Die tatschliche Aufgabenerfllung obliegt den Menschen, die fr sie ttig werden. Diese werden als Amtswalter bezeichnet, der ihm bertragene abstrakte Aufgabenkreis ist ein Amt. Mit juristischer Relevanz nach auen tritt nicht der Amtswalter, sondern allein die Behrde in Erscheinung.

3. Handlungsformen der Verwaltungsttigkeit Die Ttigkeit erfolgt berwiegend in Form des ffentlichen Rechts, somit wird die Ttigkeit als hoheitliche Verwaltung bezeichnet. Hierfr gelten vor allem die Vorschriften der Verwaltungsverfahrensgesetze (VwVfG) des Bundes bzw. der Lnder. Hauptinstrument ist der Verwaltungsakt. Was fr das Privatrecht der Vertrag ist, ist fr das Verwaltungsrecht der Verwaltungsakt. Im Regelfall haben Verwaltungsakte Titelfunktion: Die Behrde kann ihre einseitig angeordnete Manahme ohne Mitwirkung eines Gerichts zwangsweise durchsetzen. Zum Ausgleich steht dem Brger ein differenziertes Rechtsschutzsystem zur Verfgung.

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