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Warum wäre die Energiewende Milliarden Euro günstiger zu haben? Weshalb bremst das Erneuerbare Energien Gesetz (EEG) den Fortschritt zur Lösung unserer Energieprobleme aus? Wie genau funktioniert die Energiewende mit einem marktwirtschaftlichem Modell, wie dem Wettbewerbsmodell Erneuerbare Energien (WEE)? Wir haben die wichtigsten Fakten und Argumente in eine lesbare Broschüre gepackt.
Originaltitel
Rettet die Energiewende - Ein marktwirtschaftlicher Modellvorschlag
Warum wäre die Energiewende Milliarden Euro günstiger zu haben? Weshalb bremst das Erneuerbare Energien Gesetz (EEG) den Fortschritt zur Lösung unserer Energieprobleme aus? Wie genau funktioniert die Energiewende mit einem marktwirtschaftlichem Modell, wie dem Wettbewerbsmodell Erneuerbare Energien (WEE)? Wir haben die wichtigsten Fakten und Argumente in eine lesbare Broschüre gepackt.
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Warum wäre die Energiewende Milliarden Euro günstiger zu haben? Weshalb bremst das Erneuerbare Energien Gesetz (EEG) den Fortschritt zur Lösung unserer Energieprobleme aus? Wie genau funktioniert die Energiewende mit einem marktwirtschaftlichem Modell, wie dem Wettbewerbsmodell Erneuerbare Energien (WEE)? Wir haben die wichtigsten Fakten und Argumente in eine lesbare Broschüre gepackt.
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insm.de/EEGstoppen facebook.com/marktwirtschaft 2 Hilfe! Ohne Marktwirtschaft scheitert die Energiewende D er Ausbau Erneuerbarer Energietechnologien ist ein zentraler Bestandteil der Energiewende in Deutschland. Sptestens mit dem Beschluss zum beschleunigten Ausstieg aus der Kernenergie vom Sommer 2011 ist es politischer und gesellschaftli- cher Konsens, dass die Stromerzeugung langfristig weitestgehend auf Erneuerbare Energien umgestellt werden soll. Das Ziel ist ambitioniert: 35 Prozent des Bruttostromverbrauchs sollen bis 2020 Erneu- erbare Energien decken. Bis zum Jahr 2050 soll der Anteil auf 80 Prozent ausgeweitet werden. Der Erfolg der Energiewende hngt allerdings nicht allein von der Erfllung der Ausbauziele der rege- nerativen Energiekapazitten ab, sondern Versor- gungssicherheit und Sozialvertrglichkeit mssen gleichermaen erhalten bleiben. Die Herausforde- rung ist es somit, die Ausbauziele der regenerativen Energien zu mglichst geringen Kosten zu errei- chen. Dazu bedarf es eines Ordnungsrahmens, der unter Wettbewerbsbedingungen die Entwicklung geeigneter technischer Lsungen vorantreibt. Warum die Energiewende mit dem Erneuerbare-Energien-Gesetz scheitern wird Die Erneuerbaren Energien sind nach wie vor un- wirtschaftlich und knnten sich ohne Frderung nicht am Markt gegen die konventionellen Energie- trger behaupten. Das Erneuerbare-Energien-Gesetz (EEG) garantiert allen Anlagenbetreibern ber 20 Jahre hohe Vergtungen fr die Einspeisung ihres Stroms. Die Frderkosten werden von den Stromver- brauchern durch die sogenannte EEG-Umlage ber ihre Stromrechnung finanziert. Insgesamt gibt es etwa 3.000 verschiedene Einspeisetarife. Ambitionierte Ausbauziele Angestrebter Anteil Erneuerbarer Energien am Bruttostromverbrauch Jahr 2020 2030 2040 2050 Anteil 35 % 50 % 65 % 80 % Quelle: Bundesumweltministerium 3 Die EEG-Umlage hat sich in den letzten Jahren als grter Treiber der Stromkosten erwiesen. Die Um- lage stieg zwischen 2003 und 2009 von 0,41 Cent auf 1,13 Cent pro kWh und erreichte nicht zuletzt durch den explosionsartigen Ausbau von Photovoltaik im Jahr 2012 den Wert von 3,59 Cent. Die Kosten fr die Subventionierung der Erneuerbaren Energien haben sich somit innerhalb von 9 Jahren fast verneunfacht. Der Anteil der EEG-Umlage am Strompreis bei einem Durchschnittshaushalt ( Jahresverbrauch: 3.500 kWh) ist auf rund 14 Prozent gestiegen. Experten rechnen mit einem Anstieg der Umlage fr das kommende Jahr um weitere 50 Prozent auf ber 5 Cent pro kWh, was einer jhrlichen Belastung von 175 Euro entsprche. Damit haben die nanziellen Belastungen der Ener- giewende fr die Verbraucher ein Ma erreicht, das die Akzeptanz der Bevlkerung fr die Energiewende untergrbt. Gelingt es nicht, die Kosten zu begrenzen, wird die Energiewende scheitern. Die Kosten fr die Energiewende fallen aufgrund gro- er Fehlanreize, die durch falsche Frderbedingungen hervorgerufen werden, hher aus als notwendig. Bestandteile des Strompreises fr private Haushalte mit einem Stromverbrauch von 3.500 kWh pro Jahr 1998 und 2012 Quellen: BDEW 2012: 25,7 Cent /kWH Erzeugung, Transport, Vertrieb 54,6 % -19-Umlage 0,6 % Mehrwertsteuer 16,0 % Konzessionsabgabe 7,0 % Erneuerbare-Energien-Gesetz 13,9 % Stromsteuer (kosteuer) 8,0 % 1998: 17,1 Cent /kWh Erzeugung, Transport, Vertrieb 75,5 % Mehrwertsteuer 13,6 % Konzessionsabgabe 10,5 % Erneuerbare-Energien-Gesetz 0,5 % 4 Wie wirkt sich die deutsche Energiepolitik auf den Strompreis aus? Hhe der EEG-Umlage in Deutschland in den Jahren 2003 bis 2012 in Cent pro Kilowattstunde 0,41 0,58 0,68 0,88 1,02 1,12 1,13 3,35 3,59 Quelle:BDEW 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2,05 5 Fehlanreize des Erneuerbare-Energien-Gesetzes Durch die bestehende technologiespezinsche Fr- derung, die das EEG garantiert, wird systematisch Wettbewerb zwischen den alternativen Technologien verhindert. Es geht bei der Investitionsentscheidung nicht darum, welche Technologie fr welchen Stand- ort am besten geeignet ist, sondern um die Hhe der garantierten Einspeisevergtungen. Photovoltaik wurde bis zum vergangenen Jahr am strksten subven- tioniert. So ist es im sonnenarmen Deutschland zum weltweit strksten Zubau an Photovoltaik gekom- men. Mit 28.000 Megawatt entspricht die Kapazitt rund einem Drittel der konventionellen Kraftwerks- kapazitten. Solarstrom trgt aber nur rund 4 Prozent zur gesamten Stromerzeugung bei. Ende 2010 wies Deutschland einen Anteil von 43,5 Prozent an der weltweiten Photovoltaikkapazitt auf. Allein fr die Frderung von Photovoltaik sind Zahlungsverpnich- tungen fr die Verbraucher in Hhe von 100 Milli- arden Euro entstanden, von denen der Groteil in den kommenden Jahren ber die EEG-Umlage von den Verbrauchern nnanziert werden muss. Knapp die Hlfte der Subventionen fr die regenerativen Ener- gien nieen in die Photovoltaikanlagen. Deren An- teil an der gesamten gefrderten Menge an .grnem Strom betrgt aber nur etwa 20 Prozent. Durch mehrere Novellierungen des EEG wurde die Einspeisevergtung fr die regenerativen Energien nach und nach vermindert. Diese Manahmen konnten die Kostenwelle jedoch nicht bremsen. Der Ausbau von Photovoltaik hat sich daraufhin sogar noch beschleu- nigt, da schon geplante Investitionen vorverlegt wurden. Behlt man das heutige EEG-Frdersystem bis 2020 in unvernderter Form bei, kommen nach Berechnungen des Rheinisch-Westflischen Instituts fr Wirtschafts- forschung (RWI) weitere Zusatzkosten auf die Strom- verbraucher von rund 59 Milliarden Euro (in heutigen Preisen) zu. Die Motivation fr die Subventionierung alternativer Energiequellen ist vor allem der Schutz des Klimas. Die unbequeme Wahrheit ist, dass durch die berlagerung des Ausbaus der Erneuerbaren Energien mit dem Emis- sionszertinkatehandelssystem der Klimaeekt de facto null betrgt. Zwar fhrt die Verminderung der Treib- hausgase im Sektor der Stromproduktion in Deutsch- land zu einem geringeren Aussto an CO 2 , doch auf- grund der zertinkatepreissenkenden Rckwirkungen auf den europischen Emissionshandel werden die Emissionen in andere Sektoren verlagert. Die Kostenlawine rollt weiter Die Nettokosten der knftigen EEG-Frderung (20122020) kumulierter kumulierter anfallende Subventionen ber Kapazittszubau 20122020 Stromerzeugungszuwachs 20122020 die folgenden 20 Jahre (real) MW Mrd. kWh Mrd. Biomasse 2.058 14,584 17,033 Photovoltaik 27.200 21,993 13,251 Wind onshore 10.489 39,526 2,215 Wind offshore 9.515 30,448 23,182 Geothermie 283 1,595 3,086 Gesamt 49.545 108,146 58,767 Quelle: RWI 6 Rettet die Energiewende: das Wettbewerbsmodell Erneuerbare Energien Die Frderung der Erneuerbaren Energien braucht eine ordnungspolitische Neuausrichtung, die durch Investitions- und Innovationsanreize einen mglichst kostenezienten Ausbau und die wirtschaftliche Integration der Erneuerbaren Energien in das Ener- giesystem vorantreibt. Ein ezienteres System wre die marktbasierte Mengensteuerung in Form von Quoten fr .grnen Strom, die sowohl von der Mo- nopolkommission als auch vom Sachverstndigenrat zur Begutachtung dergesamtwirtschaftlichen Ent- wicklung vorgeschlagen wurde, das .Wettbewerbs- modell Erneuerbare Energien, im Folgenden WEE genannt. Bei dieser Lsung wrden die Energieversor- ger verpnichtet, einen bestimmten Anteil ihres an die Endverbraucher gelieferten Stroms aus erneuerbaren Quellen zu beziehen. Da man Strom nicht ansehen kann, welche Technologie zur Erzeugung verwendet wurde, wrden die Produzenten von .grnem Strom im WEE fr jede eingespeiste Stromeinheit von den bertragungsnetzbetreibern sogenannte Grnstrom- zertinkate erhalten. Die Zertinkate knnten ber eine Brse gehandelt werden. Die Energieversorger mssten am Ende eines Abrechnungszeitraums eine festgelegte Menge dieser Zertinkate vorweisen, die sie ber die Brse erwerben knnen. Sie dienen als Nach- weis dafr, dass sie die geforderte Menge an .grnem Strom bezogen und an ihre Kunden geliefert haben.
ber die Festlegung der geforderten Menge der Grnstromzertifikate, kann der Ausbau der Erneu- erbaren Energien exakt ausgesteuert werden. Bei Nichterfllung der Vorgabe bekommt der Versor- ger eine Geldstrafe. Die Strafe muss so hoch sein, dass es sich fr die Versorger nicht lohnt, auf den Bezug von .grnem Strom zu verzichten, und stattdessen die Strafe zu akzeptieren. Die Produzenten von .grnem Strom wrden Einnahmen aus zweierlei Quellen erzielen: Einer- seits erhielten sie Einnahmen aus dem Verkauf des .grnen Stroms zum jeweiligen Marktpreis, andererseits durch die Veruerung der mit der Grnstromproduktion erhaltenen Zertifikate. Schematische Darstellung des Wettbewerbsmodells Erneuerbare Energien mit integriertem Grnstromzertikatehandel Quelle: Sachverstndigenrat zur Begutachtung der gesamtwirtschaftlichen Entwicklung Netzbetreiber Produzent herkmmlichen Stroms Produzent von Strom aus Erneuerbaren Energien Versorger Endverbraucher Strom Grnstromzertikate Grner Strom Strom Endverbraucherpreis Strom Strompreis GRNSTROM- ZERTIFIKATE Strom- preis Grnstrom- zertikat- preis 7 Die Energiewende braucht Ordnungspolitik Aufgrund der immensen Kosten der EEG-Frde- rung sollte bereits zum kommenden Jahr ein Sys- temwechsel erfolgen. Ausgehend von einem mg- lichen Anteil an .grnem Strom von 25 Prozent Ende dieses Jahres, sollte die Grnstromquote von 2013 bis 2016 nur moderat um je 0,5 Prozent- punkte pro Jahr steigen. So wrde die Netzstabi- litt nicht noch weiter gefhrdet werden. Voraus- gesetzt, die ntige Infrastruktur wrde geschaf- fen werden, knnte dann die Rate 2017 bis 2020 schrittweise um jeweils 2 Prozentpunkte steigen. Damit wre die politische Zielvorgabe von 35 Pro- zent .grnem Strom bis 2020 erreicht. Ausbaupfad der Erneuerbaren Energien im Wettbewerbsmodell in Prozent 35 30 25 20 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 25 25,5 26 26,5 27 29 31 33 35 8 Wettbewerb kann die Kostenexplosion verhindern 9 Das Wettbewerbsmodell Erneuerbare Energien schont Netz und Portemonnaie Der Handel mit Grnstromzertinkaten wrde im Gegensatz zum EEG eine technologieneutrale Frde- rung der Erneuerbaren Energien gewhrleisten. Denn es gbe dann keine technologieabhngige Entlohnung fr die Erzeugung von .grnem Strom in Form spezinscher Einspeisevergtungen mehr. Strom- und Zertinkatpreise wrden bei allen Grnstrompro- duzenten fr dieselben Anreize sorgen, ganz gleich, auf welche alternative Technologie sie setzen. Die technologie- und standortneutrale Frderung wrde dazu fhren, dass der Ausbau der Erneuer- baren Energien fortan kostenezient erfolgt. Schlielich ist es im Interesse des Investors, die jeweils gnstigste Technologie an den jeweils besten Standorten einzusetzen. Die Produzenten von .grnem Strom htten durch ihre Orientierung am aktuellen Marktpreis einen starken Anreiz, zur Integration der Erneuer- baren Energietechnologien in unser Stromversor- gungssystem beizutragen. Denn die Einspeisung von .grnem Strom wrde sich im Gegensatz zur derzeitigen EEG-Frderung nach der Nachfrage der Stromverbraucher richten. So wrden sie in Zeiten geringer Nachfrage mit eventuell daraus resultie- renden negativen Strompreisen darauf verzichten, Strom in das Netz einzuspeisen. Das knnte auch potenzielle Netzinstabilitten vermeiden. Der Anreiz, in Speichertechnologien zu investie- ren, erhht sich fr die Produzenten von .grnem Strom, da sie so den Einspeisezeitpunkt gewinn- maximierend whlen knnen. Das neue System bietet die Chance, durch eine allmhliche Angleichung mit hnlichen Frdersys- temen anderer EU-Mitgliedsstaaten Europas Ezi- enzreserven zu heben. Wegen seiner europaweiten Ausrichtung und Technologieoenheit entsprche das neue Modell zwei wesentlichen Grundprinzipien des EU-Emissionshandels. Durch das WEE kann die Zubaurate an Strom- erzeugung aus Erneuerbaren Energien passgenau festgelegt werden, sodass der erforderliche Netzaus- bau viel besser planbar und vorhersehbar wird. Statt hektischem Hinterhersteuern knnte ein verlssli- cher Netzausbauplan entstehen. Im WEE stehen regenerative Energietechnologien untereinander im Wettbewerb. Ein Groteil der Oshore-Windanlagen wre zumindest heute nicht konkurrenzfhig gegenber anderen Formen der Stromerzeugung aus Erneuerbaren Energien. Der nicht unerhebliche Netzausbaubedarf zum An- schluss der Oshore-Windparks an das Festland wrde zumindest vorerst entfallen. Das WEE spart 52 Milliarden Euro Wrde der knftige Ausbau der Erneuerbaren Ener- gien schon ab dem kommenden Jahr (2013) mithil- fe eines nationalen Quotensystems gefrdert anstatt durch das EEG, wre er wesentlich kostengnstiger: Wenn sich beispielsweise ein Preis fr grne Zertin- kate einstellen wrde, der knftig allein den Zubau der Windkraft an Land forcierte, so nelen bis zum Jahr 2020 lediglich rund 6,8 Milliarden Euro (in heutigen Preisen) an Zahlungsverpnichtungen fr die Verbraucher an - anstatt der knapp 58,8 Milliar- den Euro unter Beibehaltung des EEG bis zum Jahr 2020. Die mgliche Ersparnis von 52 Milliarden Euro sollte Grund genug sein, das EEG schnellstmglich durch ein strker marktbasiertes System wie das Wettbewerbsmodell Erneuerbare Energien zu ersetzen. 10 Was jetzt getan werden muss! - Um die Ausbauziele der Erneuerbaren Energien kostenezient zu erreichen, sollte das EEG zum Jahreswechsel durch das eben beschriebene Wettbe- werbsmodell Erneuerbare Energien ersetzt werden. - Mit dem EU-weiten Emissionshandel existiert ein geeignetes Instrument, um CO 2 -Emissionen treff- sicher und konomisch effizient zu vermeiden, weil sie dort verhindert werden, wo die Vermei- dungskosten am geringsten sind. Der bisher auf die EU beschrnkte Emissionshandel sollte weitere Branchen und Regionen mit einschlieen, insbe- sondere die groen Emittenten USA und China. Im Idealfall wrden sich die emissionsstrksten Lnder der Erde beteiligen. - Zur Verbesserung der Kostenezienz sollte mittel- fristig eine EU-weite Harmonisierung der Frderung erfolgen. So knnen europaweit Standortvorteile realisiert werden. Jetzt Kurs ndern auf Wettbewerb 11 Impressum Grundlage des Textes: Studie Marktwirtschaftliche Energiewende von Nils aus dem Moore, Prof. Dr. Manuel Fondel, Prof. Dr. Christoph M. Schmidt Rheinisch-Westflisches Institut fr Wirtschaftsfrderung (RWI) im Auftrag der INSM; Studie Netzausbau aber richtig! von Prof. Dr. Justus Haucap, Universitt Dsseldorf, Kurzexpertise im Auftrag der INSM Herausgeber: Initiative Neue Soziale Marktwirtschaft INSM GmbH, Georgenstrae 22, 10117 Berlin Geschftsfhrer: Hubertus Pellengahr Ansprechpartner: Marc Feist Grasche Gestaltung: Serviceplan Berlin GmbH & Co. KG Stand: Okt. 2012 Die Initiative Neue Soziale Marktwirtschaft (INSM) ist ein berparteiliches Bndnis aus Politik, Wirtschaft und Wissenschaft. Sie wirbt fr die Grundstze der Sozialen Marktwirtschaft in Deutschland und gibt Anste fr eine moderne marktwirtschaftliche Politik. Die INSM wird von den Arbeitgeberverbnden der Metall- und Elektro-Industrie nanziert. Sie steht fr Freiheit und Verantwortung, Eigentum und Wettbewerb, Haftung und sozialen Ausgleich als Grundvoraussetzungen fr mehr Wohlstand und Teilhabechancen. Initiative Neue Soziale Marktwirtschaft GmbH Georgenstrae 22 10117 Berlin T 030 27877-171 F 030 27877-181 info@insm.de insm.de facebook.com/marktwirtschaft