Handout 'connected continent'

Handout 'connected continent'-Verordnungsentwurf der EUKommission

EXECUTIVE SUMMARY Der Verordnungsvorschlag zum digitalen Binnenmarkt bedeutet eine Abkehr vom Prinzip der Netzneutralitt auf europischer Ebene. Die Regelungen zu Specialised Services ermglichen eine kommerzielle Bevorzugung einzelner Inhalte- und Diensteanbieter. Dies htte negative Konsequenzen auf die Meinungsfreiheit und Angebotsvielfalt im Internet, bedeutet hhere Markt-Eintrittsbarrieren und ist damit schlecht fr den Wettbewerb in der digitalen Wirtschaft. Specialised Services Specialised Services sind Zusatzprodukte eines Internetzugangsanbieters (kurz ISP) welche von diesem bevorzugt behandelt werden durch schnellere Durchleitung im Netz oder Ausnahme bei Tarifen mit Volumensbegrenzungen. Kernkritikpunkt des Verordnungsvorschlages ist die Abkehr vom Prinzip der Netzneutralitt. Sogenannte "Specialised Services" sollen demnach in einer sehr breiten Definition in der ganzen EU legalisiert werden1. Damit wre es Internetanbietern (A1, UPC, Orange) und Inhalteanbietern (Spotify, Netflix, Youtube, Zattoo etc.) erlaubt, gemeinsam Vertrge ber eine bevorzugte, schnellere Durchleitung abzuschlieen sowie gemeinsam Produkte auf dem Markt anzubieten. Kunden und Kundinnen knnen sich dann zu ihrem Internet Vertrag auch einzelne Inhaltsangebote in Form eines Zusatzpaketes als Specialised Service kaufen. Damit entscheiden Internetzugangsanbieter welche Inhaltsangebote auf diese berholspur kommen drfen und welche nicht. Der Preis fr die bevorzugte Durchleitung geht auf Kosten alternativer Wettbewerber, die damit nicht mehr gleichberechtigt am Markt teilnehmen knnen. Dadurch wird das Potential fr Innovation im Internet stark reduziert, und die Markteintrittsbarrieren fr alternative Anbieter steigen. Specialised Services gibt es zum Beispiel schon zwischen der Deutschen Telekom und dem Musikstreaming-Anbieter Spotify2 oder Orange Schweiz und dem IPTV-Anbieter Zattoo. Potentielle Inhalteanbieter fr Specialised Services sind vor allem etablierte internationale Internet-Unternehmen, welche ber dieses Instrument der Produktbndelung ihre Marktposition absichern knnen.

Recital 50, Artikel 2(15) und Artikel 23(2) des Verordnungsentwurfes http://ec.europa.eu/information_society/newsroom/cf/dae/document.cfm?doc_id=2734 2 siehe Deutsche Telekom Das bertragene Datenvolumen im Netz der Telekom fr die Nutzung von Music Streaming fliet bei Nutzung mit der Spotify-App nicht in die Berechnung des Datenvolumens (Bandbreitenbeschrnkung fr die Datennutzung) des zu Grunde liegenden Tarifes ein. http://www.telekom.de/dlp/agb/pdf/41753.pdf und Orange Schweiz Do I pay for data traffic with Zattoo HD or Zattoo HiQ? Of course not! Orange customers who subscribe to Zattoo HD or Zattoo HiQ through Orange don't pay anything for data when streaming TV over the Orange 3G or 4G networks. http://www.orange.ch/en/residential/help/more/faq/1674/?icid=search_s4 1/3

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Wir fordern eine Definition von Specialised Services gem dem Gremium der europischen Regulierungsbehrden BEREC, wonach solche Dienste nicht im ffentlichen Internet angeboten werden drfen3. Privatisierung der Rechtsdurchsetzung Weiters knnen Internetzugangsanbieter nach der vorgeschlagenen EU-Verordnung Inhalte im Internet verlangsamen oder sogar blockieren, wenn sie dies zur Verhinderung oder Erschwerung einer schweren Straftat tun. Und zwar ganz ohne Gerichtsbeschluss oder rechtsstaatlicher Kontrolle. Schwere Straftat kann aber - wie wir in sterreich anhand der Umsetzung der Richtlinie zur Vorratsdatenspeicherung gelernt haben - auch Bagatelldelikte umfassen wie Diebstahl, Suchtmittel- und Stalking-Vergehen. Es geht hier also keineswegs nur um Terrorismus- und Verbrechensbekmpfung. Viel schwerwiegender als die bloe Hilfssheriff-Ttigkeit von Internetzugangsanbieter ist jedoch deren Handeln komplett auerhalb des rechtsstaatlichen Rahmens und unter massiven Verletzungen der Grundrechte aller europischen Brgerinnen und Brger. Der Kritik am zugrundeliegenden Artikel 23.5.a hat sich auch die ISPA in ihrer Stellungnahme an die Kommission angeschlossen4. Geschichtlicher Hintergrund des Kommissionsvorschlages Seit 2010 die aktuelle Legislaturperiode auf EU Ebene begonnen hat, wird um das Thema Netzneutralitt gestritten. EU Kommissarin Neelie Kroes - zustndig fr die Digitale Agenda - hat Netzneutralitt in ihrer Antrittsrede noch speziell hervorgehoben und versprochen sich des Themas in ihrer Amtsperiode anzunehmen5. Die Kommission kann als einziges EU Organ Gesetzesinitiativen anstoen, was sie dann aber vier Jahre lang verabsumt hat. Stattdessen erfolgten mehrere Konsultationen, in denen verschiedenste Stakeholder auf Fragen der Kommission und der europischen Regulierungsbehrden (BEREC) antworten konnten. Das Parlament hat sich in der Zwischenzeit zwei Mal fr Netzneutralitt ausgesprochen und die Kommission zum Handeln aufgefordert. Jetzt - kurz vor dem Ende dieser Gesetzgebungsperiode im Mai 2014 - hat Neelie Kroes ihren Vorschlag zum Digitalen Binnenmarkt vorgestellt, ein riesiges Projekt, nach dem niemand gefragt hat und das neben vielem Anderen auch Netzneutralitt beinhaltet. Abseits von Netzneutralitt Die Verordnung zum digitalen Binnenmarkt umfasst weitaus mehr Themen als Netzneutralitt. Wie der Name verrt, wird versucht den Gedanken des europischen Binnenmarktes auf das digitale Feld umzulegen. Dazu wurde ein uerst umfangreicher Gesetzesvorschlag vorgelegt, der von einer europaweit einheitlichen Autorisierung von

BEREC Guidelines for quality of service in the scope of net neutrality, 3.3 Definition of basic concepts http://berec.europa.eu/eng/document_register/subject_matter/berec/regulatory_best_practices/guidelines/11 01-berec-guidelines-for-quality-of-service-in-the-scope-of-net-neutrality 4 siehe, https://www.ispa.at/kalenderdaten/stellungnahmen/itre-ausschuss-connected-continentverordnungsentwurf-der-eu-kommission/ 5 siehe visualisierte Zeitleiste mit Quellenangaben http://www.tiki-toki.com/timeline/entry/108784/Netneutrality-in-Europe/#vars!date=2010-01-23_06:25:22! 2/3

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Internetzugangsanbietern ber Frequenzvergaben, Zustndigkeiten von Regulierungsbehrden bis hin zu Roaming reicht. Der Grundgedanke der Regulierung ist es durch eine Konsolidierung des Telekommunikationsmarktes eine Effizienzsteigernung zu erreichen, damit der Netzausbau und der Wegfall von Roaminggebhren finanziert werden knnen. Anstatt vieler kleiner ISPs soll es in Zukunft wenige groe geben. Eine hnliche Konsolidierung des Telekommunikationsmarktes fand in den 80er Jahren in den USA statt und wird von einigen Studien fr die erschreckend niedrigen Bandbreiten und hohen Preise fr Internet in den USA verantwortlich gemacht6. Europa ist dabei die selben Fehler zu wiederholen, ungeachtet der Arbeitsplatzvernichtung, die eine solche Konsolidierung bedeuten wrde7 und der damit einhergehenden Zentralisierung von Internet-Infrastruktur. Das Abschaffen von Roaming Gebhren ist ein hehres Ziel und vor allem fr EUPolitikerinnen und Politiker im Wahlkampf eine starke Motivation. Fr Lnder wie sterreich, mit relativ niedrigen Telefon- und Internettarifen, bedeutet die Streichung von Roaminggebhren nach dem Modell der EU jedoch eine Verteuerung von allen Tarifen, weil die Telekomfirmen die Kosten potentieller Vorleistungsentgelte einpreisen mssen. Zeitplan Der aktuelle Zeitplan erlaubt noch bis Dezember 2013 die Einreichung von nderungsantrgen und sieht eine Abstimmung in allen Ausschssen im Jnner und Februar 2014 vor. Am 1. April 2014 findet die groe Abstimmung im Plenum des Parlaments statt. Der Zeitplan ist uerst ambitioniert und verhinderte unter anderem auch eine adquate Folgenabschtzung oder Konsultation fr diesen Gesetzesvorschlag. Weiter Materialien Kamapgne www.unsernetz.at Positionspapier: Netzneutralitt in sterreich www.unsernetz.at/files/Positionspapier.pdf Stellungnahme auf RTR-Positionspapier zur Netzneutralitt www.unsernetz.at/files/PositionspapierRTR.pdf Synopsis Netzneutralittsgesetze www.unsernetz.at/files/Synopsis_CL_NL_SL.pdf Rckfragehinweis
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siehe Studie der New America Foundation http://oti.newamerica.net/publications/policy/the_cost_of_connectivity_2013 7 siehe http://www.ots.at/presseaussendung/OTS_20131017_OTS0054/eu-bedroht-freiheit-des-internet-bild 3/3