Teil von Guilherme Miranda

6 Die Dreilnder Grenzregion

Nach dem Kennenlernen der physisch geographischen Gegebenheiten des Plateaus Condroz
einschlielich

der

landwirtschaftlichen

Struktur

der

Wallonie

beschftigten

sich

die

Studierenden im weiteren Verlauf der Exkursion mit der Dreilnder Grenzregion zwischen
Deutschland, Belgien und den Niederlanden, wo die Deutschsprachige Gemeinschaft (DG)
und unterschiedliche Projekte grenzberschreitender Zusammenarbeit vorgestellt wurden.
Das

Ziel dabei war,

den

Studierenden

Beispiele

fr

Governance

basierte

regionale

Entwicklung nher zu zeigen. Diese Projekte sind der Dreilnderpark und die Euregio RheinMaas, die im Laufe dieses Protokolls erlutert werden. Zunchst wird die bearbeitete Region
verortet,

um

so

einen

berblick

ber

den

angesprochenen

Raum

zu

verschaffen.

Anschlieend werden die erwhnte Projekte und die DG erlutert und mit Governance-Ansatz
in Verbindung gebracht.
Territorial wird Staatsgebiet Belgien in drei Regionen und vier Gemeinschaften unterteilt.
Diese zweispaltige Teilung des Territoriums in Regionen und Gemeinschaften ergibt sich aus
dem fderalen System Belgiens, das die kulturelle und sprachbezogene Unterschiede des
Landes bercksichtigt und dessen Vielfalt politisch-gesellschaftlich integriert, indem jeder
Einheit bestimmte staatlichen Aufgabe zuordnet werden. Whrend die Regionen Flandern,
Wallonien und Brssel fr Wirtschaft, Umwelt und Raumordnunsgpolitik verantwortlich
sind, bernehmen die

Gemeinschaften Niederlndisch-, Franzsisch-, Deutsch-, und

Zweisprachige soziale, bildungsbezogene und kulturelle Zustndigkeiten. In Abbildung 9

wird diese Unterteilung veranschaulicht.

Abb. 9: Regionen und Gemeinschaften Belgiens

Die Regionen werden raumordnerisch in Provinzen geteilt, die weiter aufteilend die unterste,
kommunale Ebene erreichen Nordstliche der wallonischen Region befindet sich die Provinz

Lttich, die stlich den westlichen Teil des Zweckverbands Region Aachen in Deutschland und
den sdlichen Bereich der Provinz Limburg in den Niederlanden grenzt. Diese drei Regionen
aus

Belgien,

Deutschland

und

den

Niederlanden

zusammen

bilden

eine

Dreilndergrenzregion, die seit den sechziger Jahren verschiedene Formen der ffentlichenrechtlichen Zusammenarbeit betreiben. Die gemeinsamen Projekte, die hier im Folgenden
kurz erwhnt werden, umfassen Teilnehmer der drei Regionen und zeigen ein breiteres
Spektrum in ihren Akteursonstellationen.
Um die genannte Form des kollektiven Handelns ffentlichen-rechtlicher Natur der Region
besser zu verstehen, soll anfnglich der Begriff der Regionalen Governance nher betrachtet
werden, um
machen.

den theoretischen Hintergrund dieser komplexen Dynamik begreiflich zu

Und

die

komplexe

Dynamik

der

Arbeitsprozesse

theoretisch/hintergrndig

begreiflich gemacht werden.

Der Begriff Governance ist ein mehrdeutiges Konzept, welches allgemein Formen und
Mechanismen

der

Koordinierung

zwischen

autonomen

Akteuren,

deren

Handlungen

interdependent sind...(Benz et.al. 2010) bedeutet. Die Reichweite der Anwendung dieser
Idee geht von lokalen Beteiligungsinstrumenten und Partnerschaften zwischen Wirtschaft,
zivilgesellschaftlichen Akteuren und Behrden, bis auf globale Prozesse der internationalen
Verstndigung innerhalb komplexer Reihen von Themen. Der regionale Fall weicht von der
ursprnglichen Definition nicht besonderes ab, verdient jedoch an dieser Stelle gesonderte
Beachtung.
Primr entstand die Konzeption der regionalen Governance in England, wo Regionen nicht in
territorialen-rechtlichen Sinn organisiert sind und seitdem es europische Programme fr
regionale Entwicklung gibt, Forderungen zu Strkung der Zusammenarbeit der lokalen
Akteure in informell gebildeten Regionen entstanden. In diesen Rahmen entwickelten sich
einigen theoretischen berlegungen zu der Thematik.
Das Ziel in der regionale Governance ist unter anderen aus der Rationalittsfalle heraus zu
kommen, wo die Individuen nach der Maximierung ihrer Gewinne handeln wrden und
stattdessen nach Lsungen fr ein gemeinsames Bestreben suchen. Es entsteht dabei ein
lernfrdernder kollektiver Handlungsbedarf, um die Kosten der individuellen Initiative zu
vermindern. Hinzu kommen von auen noch einige Anreize wie solche der EU-Fonds (Leader,
INTERREG etc.), die das kooperative Wirken impulsiveren und auch neuen offene Formen der
Organisation

schaffen,

ohne

regelnde

Strukturen aufzuntigen. Die

Mitwirkenden der

regionalen Governance ergeben aus der Politik, Wirtschaft und Zivilgesellschaft und arbeiten
auf querschnittsorientierten und integrierten Basis, anstatt sektorialisierte und fragmentierte
Strukturen. Deren offenes Schema wird einerseits nicht wie blich, aber andererseits in
einem

gewissen

Grad

institutionalisiert,

damit

Verlsslichkeit

und

Vertrauen

Aushandlungsergebnissen sowie Effizienzsteigerung gewonnen werden knnen.

auf

6.1 Die Deutschsprachige Gemeinschaft

Direkt

nach

der

Ankunft

in

Eupen

wurde

das

Referat

ber

die

Deutschsprachige

Gemeinschaft gehalten. Die Kommilitonin referierte, wie diese Region Belgiens politisch,
gesellschaftlich und historisch aufgestellt ist.
Neben

der

Franzsischen

Gemeinschaft

und

der

Flmischen

Gemeinschaft

ist

die

Deutschsprachige Gemeinschaft eine der drei oben genannten Gemeinschaften Belgiens und
so ein Gliedstaat des belgischen fderalistischen Bundesstaates. Sie umfasst neun Stdte
und

Gemeinden an der deutsch-belgischen Grenze, die zusammen zur Wallonischen Region

gehren.
In der Region leben circa sechsundsiebzig tausend Menschen, was die DG zur kleinsten
politischen Gemeinschaft in Belgien ausmacht. ber ihre Entstehung kann man bis in
Mittelalter

zurckgreifen,

wobei

die

aktuelle

Konstellation

auf

das

belgisch-deutsche

Kulturabkommen im Jahr 1956, als das von Dritten Reich in Anspruch genommene Gebiet
wieder an Belgien zurck gegeben wurde und auf die Sprachgesetzgebung von 1963, als
Belgien in drei Sprachgemeinschaften aufgeteilt wurde hinweist. Die DG hat eine eigene
Regierung und ein Parlament, wo die Mitglieder ber Soziales, Bildung und kulturelle
Angelegenheiten entscheiden drfen.
Die Gemeinschaft hat fr das Jahr 2025 ein regionales Entwicklungskonzept erstellt, das DG
Ostbelgien leben 2025. Ziele des Plans ist es, die Grenzregion als solche zu strken. Die
Schwerpunkte sind Wirtschaft, Bildung, Solidaritt im Sinne von Gesundheitskampagnen,
Sozialdiensten

und

Achtung

fr

der

Vielfalt

sowie

Lebensregion,

bezglich

Landschaftsschutz und Lebensqualitt.

Die DG ist die kleinste Gemeinschaft Belgiens und wird durch die Grenzlage bestimmt, was
heute als Vorteil genutzt wird, was der Bevlkerung das Gefhl von vollwertigen Bestandteil
des belgischen Staates vermittelt. Durch das Prinzip der territorialen Einsprachigkeit, wurde
die Region als Gemeinschaft mit eigener Amtssprache anerkannt mit der Folge einer
gewissen politischen Autonomie. Unten folgt das Referat ber die DG.
6.1.1 Referat: Die deutsche Minderheit in Belgien
1. Daten und Fakten

76.273 Einwohner (Kanton Eupen: 46.145 Ew.; Kanton St. Vith: 30.128 Ew.)

854 km Gesamtflche

Deutsch als Amtssprache

berwiegend rmisch-katholische Religionszugehrigkeit

2. Geschichte

Seit jeher Prgung durch Grenzlage

Bis 1794:

o nrdlicher Raum: Herzogtum Limburg

o sdlicher Raum: Herzogtum Luxemburg

17941795:

o Eroberung durch revolutionres Frankreich

1815:

o Neuordnung Europas nach Niederlage Napoleons ein Teil fllt an preuisch gewor-denes
Rheinland, einer an preuisch-niederlndische Doppelverwaltung

19191920:

o Durch Versailler Vertrag und umstrittene Volksbefragung fallen Kreise Eupen-Malmedy

und Neutral-Moresnet an Belgien

19201925:

o Aufteilung in Gerichtskantone Eupen, Malmedy und St. Vith

1925:

o Nach

Aufkommen

innerhalb

der

von

Bevlkerung

Unmut
und

ber Anschluss

an Belgien

politischen Kreisen verzichtet

Deutschland auf eine gewaltsame Vernderung seiner Westgrenze

Ab 1926:

o Neubelgier aus Eupen-Malmedy werden vollwertige Belgier

o Geheimverhandlungen zur Abgabe des Gebietes zwischen Belgien
und Deutschland scheitern am Widerspruch Frankreichs

2. Weltkrieg:

o Prodeutsche revisionistische Bewegung in Eupen-Malmedy entgegen probelgischen

Bevlkerungsteilen
o 1940 werden Eupen-Malmedy und einige altbelgische Gebietsstreifen dem Deutschen
Reich zugesprochen
o Nach Befreiung durch Alliierte steht Gebiet wieder unter belgischer Verwaltung
o Suberungswellen

gegen

Mittter

des

Nazi-Regimes

durch

belgischen

Staat

nach

Kriegsende

1956:

o Unterzeichnung der belgisch-deutschen Septembervertrge

o Grenzberichtigung, belgisch-deutsches Kulturabkommen, Ausgleichszahlungen
3. Institutionelle Entwicklung und Politik

Anerkennung des deutschsprachigen Landesteils als Sprachgebiet und Gemeinschaft als

Nebenprodukt und Folge gesamtbelgischer Entwicklung vom Einheitsstaat zum Fderalstaat

Deutsche Minderheit verfgt nun wie die anderen Gemeinschaften ber konstitutionelle

Au-tonomie:
o Selbstbestimmung ber Regeln zur Organisation des Parlamentes und der Regierung

Seit sechster Staatsreform (1.7.2014):

o Ausbung neuer Zustndigkeiten (vor allem in den Bereichen Soziales, Gesundheit,

Justizwesen)

Parallel Aushandlung weiterer bertragung von Zustndigkeiten mit der Wallonischen Re-

gion:
o Rckbertragung des Tourismus (2014)
o Erweiterung zweier Zustndigkeitsbereiche:
Lokale Behrden zum 01.01.2015 (Grundlagengesetz)
Beschftigung zum 01.01.2016 (neue Zustndigkeiten der sechsten Staatsreform mit
Ausnahme der Dienstleistungschecks)

Eigenstndige

und

weitgehend

hoheitlich

agierende

Krperschaft,

jedoch

als

gliedstaatliche Einheit weiterhin in fderale Strukturen Belgiens eingebunden

Vertretung in gesetzgebenden Versammlungen nicht gewhrleistet

o Lediglich gesetzliche Absicherung von Entsendung eines vom Parlament der deutschen
Gemeinschaft bestimmten Gemeinschaftssenators
4. Bildung

Kindergarten, Grundschule, Sekundarschule (Wahl zwischen allgemeinbildendem, techni-

schen oder berufsbildendem Unterricht)

Duale

berufliche Ausbildung (in Eigenverantwortung der DG, teils unterschiedlich in

anderen Teilen Belgiens)

Hochschulstudium:

o Kindergrtner, Grundschullehrer, Krankenpfleger, Buchhalter

o Sonstige Studiengnge nur im belgischen Landesinneren bzw. im Ausland
5. Wirtschaft

Vorteile:

o Gnstige Lage
o Mehrsprachige Bevlkerung
o Grenzberschreitender Arbeits- und Dienstleistungsmarkt

Arbeitslosenquote: 8,4 % (Vergleich Belgien: 11,7 %)

Hauptschlich kleine und mittelstndische Unternehmen

Hoher Berufspendleranteil

6. Regionales Entwicklungskonzept DG Ostbelgien leben 2025

Grenzregion:

o Grenzen berschreiten
o Grenzen leben
o Miteinander wirken

Wirtschaftsregion:

o Wirtschaften mit der Natur

o Innovation stimulieren
o Bndnis fr Wirtschaft und Arbeit

Bildungsregion

o Gerechter Zugang zu Bildung

o Qualittsentwicklung in Schulen untersttzen
o Wege zur Berufskompetenz

o Jugend ist Zukunft

Solidarregion

o Gesundheit sichern
o Sozialdienste Hand in Hand
o Vielfalt erwnscht

Lebensregion

o Zusammenleben gestalten
o Landschaft bewahren
o Genuss- und Wohlfhlregion
7. Fazit

Deutsche Gemeinschaft als kleinste der drei Gemeinschaften Belgiens wird bestimmt

durch die Grenzlage, die seit jeher besteht

o Heute wird diese als Vorteil verstanden und genutzt

Deutschsprachige

Bevlkerung

kann

sich

heute

als

vollwertigen

Bestandteil

des

belgischen Staates fhlen

o Prinzip der territorialen Einsprachigkeit Belgiens hat der Deutschsprachigen Gemeinschaft die eigene Amtssprache zuerkannt
o Politische Autonomie als Deutschsprachige Gemeinschaft
Literatur des Referats
EICHINGER, L. M. (1997): Deutsch in weiter Ferne. Die Verbreitung der deutschen Sprache
auerhalb des zusammenhn-genden deutschen Sprachgebiets: Deutsche Minderheiten. In:
STICKEL, G. (Hrsg.) (1997): Varietten des Deutschen. Regional- und Umgangssprachen.
Berlin/New York, S. 155181
EICHINGER, L. M. (1992): Das Deutsche als Minderheitensprache. Zur Lage des Deutschen in
einer Zeit politischen Wandels. In: Der Deutschunterricht 6/92. Seelze, S. 56-69
EISERMANN, G. U. J. ZEH (19802): Die deutsche Sprachgemeinschaft in Ostbelgien:
Ergebnisse einer empirischen Untersu-chung. Stuttgart (= Minoritten, Medien und Sprache,
Band 1)
FUEV Sekretariat (Hrsg.) (2013): Die Deutschsprachige Gemeinschaft in Belgien. Online
unter:

http://language-diversity.eu/knowledge/regions-of-europe/die-deutschsprachige-

gemeinschaft-in-belgien (abgerufen am 13.09.2015)

GAMPER, A. (2006): Belgien Entstehung und Entwicklung des plurinationalen MehrEbenen-Fderalismus. In: PAN, C. U. B. S. PFEIL (Hrsg.) (2006): Zur Entstehung des
modernen Minderheitenschutzes in Europa. Handbuch der europischen Volksgruppen. Band
3. Wien, S. 267299
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leben 2025. Regionales Entwicklungskonzept der Deutschsprachigen Gemeinschaft. Band 3.
Online

unter:

http://www.dglive.be/PortalData/2/Resources/downloads/staat_gesellschaft/rek-band3.pdf
(abgerufen am 13.09.2015)

Ministerium der Deutschsprachigen Gemeinschaft Belgiens (Hrsg.) (2015): Deutschsprachige

Gemeinschaft Belgiens. Online unter: http://www.dglive.be (abgerufen am 28.06.2015)
Ministerium der Deutschsprachigen Gemeinschaft Belgiens (Hrsg.) (2015): Deutschsprachige
Gemeinschaft Belgiens. Online unter: http://www.dg.be (abgerufen am 28.06.2015)
NELDE, P. H. (1979): Deutsch als Muttersprache in Belgien. Forschungsberichte zur
Gegenwartslage. Wiesbaden (= Deutsche Sprache in Europa und bersee. Berichte und
Forschungen, Band 5)
NELDE, P. H. (1979):
sprachlichen

Volkssprache

bergangsgebietes

im

und Kultursprache. Die

gegenwrtige

deutsch-belgisch-luxemburgischen

Lage

des

Grenzraum.

Wiesbaden (= Zeitschrift fr Dialektologie und Linguistik, Beihefte, Neue Folge, Nr. 31)
PFEIL, B. S. (2006): Die Minderheitenrechte in Belgien. In: PAN, C. U. B. S. PFEIL (20062):
Minderheitenrechte in Europa. Handbuch der europischen Volksgruppen. Band 2. Wien, S.
4258
Ende des Referats

6.2 Der Dreilnderpark

Nach dem Referat ber die Deutschsprachige Gemeinschaft wurden die Studierenden in dem
Haus der politischen Verwaltung von Frau Anja Brll, Projektleiterin des Dreilnderparks
empfangen.

Sie

hielt

einen

Vortrag

ber

den

Dreilnderpark

gehalten;

ein

offenes

Raumkonzept, welches ein Netzwerk von fachlichen Akteuren sowie anderen Stakeholders
bezeichnet, die sich rund um die Dreilndergrenze zusammen tun und die rumliche
Entwicklung der Dreilnder Region diskutieren, um
kooperatives

Arbeiten

zu

suchen.

Dabei handelt

so
es

bessere
sich nicht

Handlungsanstze fr
um

einen Park

im

herkmmlichen Sinn, sondern um einen Ansatz der raumrelevanten Zusammenarbeit fr die

Ausfhrung gemeinsamer Ziele innerhalb der Grenzregion; wie die untere Karte bersichtlich
darstellt.

Abb. 10: Die Region des Dreilnderparks

Ursprnglich wurde im Jahr 1993 ber den Dreilnderpark im internationalen politischen
Kreis als Idee gesprochen. Damals wurde eine rumliche Entwicklungsperspektive innerhalb
des Stdtegrtels Maastricht Heerlen Aachen Lttich, die sogenannte MHAL diskutiert,
die spter in Lttich durch einen behrdlichen Grundsatzbeschluss zur Zusammenarbeit
konkretisiert wurde.
Als Projekt wurde die Idee Dreilnderpark anschlieend offiziell in einer Sitzung einer
internationalen Lenkungsgruppe in Maastricht im Jahr 2001 rechtskrftig eingefhrt. Die
Grndung wurde durch einen Vertrag ber gemeinsame Arbeit zwischen der Provinz Limburg
(NL), den belgischen Provinzen Limburg und Lttich, den Regionen Flandern und Wallonien

sowie der Deutschsprachigen Gemeinschaft Belgiens und der Stadt und des Landkreises
Aachen in Deutschland festgelegt.
Von 2002 bis 2005 lief das Projekt unter dem Dach der Euregio Maas-Rhein ber Interreg
IIIa-Frdermittel. 2003 wurde einen Entwicklungsperspektivenplan bearbeite, mit dem Ziel
eine Projektvision etablieren zu knnen. Von 2006 bis 2010 arbeitete das Projekt mit
Eigenmitteln

der

Partner,

was

in

einer

internationalen

Lenkungsgruppe

der

Arbeitsgemeinschaft beschlossen wurde, weil man in der Zeit einen Antrag Interreg IV
Frderung

abgelehnt

gehabt

hat.

2009

wurde

das

grenzberschreitende

Wasserbewirtschaftungsprojekt (Aquadra) mit Interreg-Frderung bewilligt und 2010 hat es

die Arbeit Habitat Euregio, ein runder Tisch zum Austausch von Erfahrungen zum
Naturschtuz und -entwicklung die finanzielle Untersttzung erhalten. Mittlerweile haben die
Teilnehmer die Rolle des gemeinsamen Engagements wahrgenommen und investieren so fr
den Zeitraum 2011 bis 2015 weiter in das Dreilnderpark-Projekt, das weiter unter der
Euregio Rhein-Maas administriert wird.
Organisation
Die Teilnehmer bestehen aus Behrden und Interessenverbnden, unter einer gemeinsamen
rumlichen Entwicklungsperspektive mit euregionalem Charakter und arbeiten mit einem
offenen Raumbegriff. Die fehlende feste Grenze um den Dreilnderpark, der sich auf einem
Kreuzpunkt

kologischer

kulturgeschichtliche

Vernetzungskorridore

europischer

Bedeutung

mit

Relevanz befindet und der kulturlandschaftlichen Hintergrund dienen als

Ausgangsbedingungen fr die Governanceformen der Zusammenarbeit. Das DreilnderparkProjekt wird von einer Projektgruppe und einer Lenkungsgruppe getragen. Die erste trifft
sich fnf- bis sechsmal im Jahr und diskutiert aktuelle Themen, Projektkoordination,
Jahresplanung und Frderantrge, whrend die Lenkungsgruppe ein bis zweimal im Jahr
ber Jahresplanung, Vorschlge der Projektgruppe und den Einsatz der finanziellen Mittel
bert. Sprachgrenzen, Suburbanisation, Verstdterung und Zunahme der Betriebsgren der
Landwirtschaft und die damit verbundene Beeintrchtigung der charakteristischen Landschaft
und des Kulturerbes zhlen zu den (oder gelten als die) grten Herausforderungen. Die
beteiligten Partnerregionen verpflichten sich, die
Dreilnderpark

ergebenden

Konsequenzen

sich aus der Entwicklungsperspektive

in eigenen Plnen umsetzen, vorzugsweise

gemeinsame Projekte in den angegebenen Vorranggebieten zu erstellen und innerhalb des

Konzept Europa der Regionen gemeinsam fr regionsspezifische Anwendung europischer
Richtlinien und (Frder-) Regelungen innerhalb des Dreilnderparks zu handeln. Die ganze
Arbeit wir in einem jhrlichen Treffen durch ein hauseigenes Monitoring evaluiert.
6.3 Die Euregio Rhein-Maas
Nach dem Vortrag von Frau Brll hielt ein Kommilitone ein Referat ber die Euregio RheinMaas. Euregio

sind lnderbergreifende

Regionen in der Europischen Union fr die

Zusammenarbeit, Entwicklung und Strkung schwcher Randregionen, die nach ffentlichem

und privatem Recht oder als lose Zusammenarbeit ohne juristische Person organisiert sind.
Diese speziellen Regionen werden von den europischen Fonds fr regionale Entwicklung
(EFRE)

durch

den

Schwerpunkt

des

INTERREG-Programms,

eine

laufende

Gemeinschaftsinitiative zur Frderung ausgewogener Entwicklung und Integration des EURaumes finanziell untersttzt.
Die Euregio Rhein-Maas (EMR) wurde 1976 aus informellen Aktionen der Arbeitsgemeinschaft
fr Europische Grenzregionen (AEBR) gegrndet und existiert seit 1991 in der Rechtsform
einer Stichting (niederlndischem Recht), was nach deutschem Recht als eine Art Stiftung
gilt.

Die Beteiligten Regionen und Gebiete sind der sdliche Teil der Provinz Limburg (NL),

die Provinzen Limburg, Lttich und die Deutschsprachige Gemeinschaft (B) sowie der
Zweckverband Region Aachen (D). Auer dem Aspekt der rumlichen Nhe, sind der
kulturlandschaftliche und der historische Bezug weitere Bedingungen fr die Initiierung der
Aktivitten in der Euregio Rhein-Maas. Aktuell hat die Organisation ihren Sitz in Eupen,
Belgien und wird seit dem Jahr 1990 durch INTERREG Frderungen bezuschusst. Die
folgenden Karten sollen die Region vergegenstndlichen.

Abb.11: Die Regionen der EMR

Abb. 12: Gemeinde und Stdte in der EMR

Organisatorisch wird es wie im folgenden Abbildung aufgestellt:

Abb. 13: Organigramm der EMR

Der Vorstand ist das Entscheidungsgremium, das ber das Budget und den Arbeitsplan
bestimmt, und besteht aus vier Mitgliedern je Partnerregion. Den Euregiorat gibt es seit
1995

als

ein

beratendes

Gremium

und

wird

von

Vertretern

der

Parlamente

der

Partnerregionen gebildet. Dieser Rat wird fr drei Jahre berufen und kmmert sich um die
tgliche Geschftsfhrung. Er ist der politische Vertreter der Euregio und gibt durch eigenen
Resolutionen

Begutachtung

und

Empfehlungen

zu

den

Mehrjahresplnen

der

Themenbereiche, dem operationellem Programm INTERREG sowie zu Fortschreibung des

Entwicklungsplans.

Der

Dreijahreskonferenz

Rat

organisiert

sowie

auerdem

Interpellationen

ber

thematische
die

Workshops

und

Heimatkrperschaften

eine

und

die

entsprechenden Parlamente. Eine besondere Stelle besitzt der Euregionale Wirtschafts-und

Sozialrat,

dessen

Mitglieder

zu

einem

Drittel aus

Arbeitgeberorganisationen und letztlich aus

Arbeitnehmer-, einem

Drittel aus

anderen bedeutenden Akteure der Region

gewhlt werden.
Eine

andere

wichtige

Rolle

bernehmen

die

Arbeitsgruppen;

professionelle

amtliche

Arbeitseinheiten fr die Ausfhrung von den durch Vorstand gefassten Beschlssen und die
Schaffung

einer

partizipative

Ebene,

die

die

inhaltlichen

Weichenstellungen

fr

die

grenzberschreitende Kooperation entwirft, wie beispielsweise Netzwerkearbeit oder der

Austausch von best practices.
Die strategischen Arbeitsgruppen werden in verschiedene querschnittsorientierten Bereichen
geteilt und setzen somit die Plne um. Die AG Arbeitsmarkt & Bildung - Wirtschaft &
Innovation

frdert

zum

Beispiel

die

Verstrkung

der

Zusammenarbeit

und

des

Wissenstransfers zwischen Wissenseinrichtungen, KMU und Industrie in der EMR oder die
Beziehungen

zwischen

Zusammenarbeit

mit

Handelskammern

und

den Betrieben innerhalb der EMR. Ein konkreter Fall ist

den
mit

Arbeitnehmerorganisationen).

Euregiochambers,
der

EURES

Auerdem

den

euregionalen

(Arbeitsvermittlungsstellen,
leistet

sie

Vorschub

die

Industrie-

und

Arbeitgeber-

und

fr

Mehrsprachigkeit,

insbesondere der besseren Beherrschung der Nachbarsprachen. Auch eine Verbesserung der
Koordination des Informationsangebotes fr Brger, potenzielle Grenzgnger und Expats zu
den

Themen

Begnstigung

Wohnen,
der

Arbeiten,

Studieren

grenzberschreitenden

und

Leben

jenseits

Zusammenarbeit

bei

der

Grenze

kreativen

sowie

Berufen

und

Mangelberufen gehren zu den Aufgaben dieser Arbeitsgruppe. Eine andere erwhnenswerte

Ttigkeit ist die verstrkte Partnerschaft mit europischen Netzwerken zu Grenzregionen, wie
die AEBR und die MOT (Mission Oprationnelle Transfrontalire). Zudem gibts es die
Arbeitsgruppe Gesundheitsleistungen - Territoriale Intelligenz - Mobilitt & Infrastruktur Nachhaltige Entwicklung, die beispielsweise grenzberschreitende Prventionskampagnen
leiten oder das Zusammenbringen der zustndigen Behrden, Wissenseinrichtungen und
Entwicklungsgesellschaften

vorwrts

bringen,

um

Kooperationsabkommen

ber

Datensammlung und -analyse zu bewerkstelligen. Bei der AG Tourismus Sicherheit wre

die

Untersttzung

Tourismusangebotes

des
sowie

Aufbaus
die

und

Integration

der
und

Vermarktung

eines

Weiterentwicklung

der

gemeinsamen
bestehenden

Kooperationsverbnde

fr

zivile

und

polizeiliche

Sicherheit

durch

eine

integrale

Sicherheitskette anzufhren.
Zu den konkreten Projekten knnen die Auto- und Eisenbahnenplanungen, die besondere
Pendlerbercksichtigung und die euregionalen Nahverkehrsplne genannt werden. berdies
wurden im Bereich der Gesundheit die Universittskliniken Maastricht und Aachen fusioniert.
Im Bereich der Sicherheit arbeiten Rettungsdienste und Notrufzentralen eng miteinander.
Polizeien und Staatsanwaltschaften haben ein Bro fr Euregionale Zusammenarbeit (BES),
das die internationale strafrechtliche Zusammenarbeit zwischen Belgien, Deutschland und
den Niederlanden im Allgemeinen und insbesondere in den Euregios Maas-Rhein und RheinMaas-Nord frdert.
Die EMR hat jedoch mit Herausforderungen zu rechnen, da die Region zwischen drei
Metropolregionen

(Amsterdam,

Brssel

und

Ruhrgebiet)

liegt.

Sie

selber

zu

einer

polyzentrischen Metropolregion zu entwickeln ist eine schwierige Aufgabe. Da, es keine

zentrale Metropole, keinen einheitlichen Gesetzesrahmen oder eine gemeinsame Sprache
gibt

und

vorhanden

dazu
sind,

unterschiedliche

Identitten,

ist

einer

die

Vision

Wirtschaftsstrukturen

polyzentristischen

und

Metropolregion

Rechtsysteme
politisch

und

soziokonomisch kritisch zu betrachten. Trotz aller Umstnde zielt die Arbeitsgemeinschaft

auf eine gemeinsame grenzberschreitende Regionalentwicklung und (Selbst)Verstndnis
sowie eine grenzberschreitende Governance, um Hemmnisse abzubauen. Fr die Zukunft
wird

einen

grenzbergreifenden

Verflechtungsraum

als

Strategischen Raumtyp in der

Raumentwicklungspolitik auf nationaler und europischer Ebene bestrebt.

6.4 Zwischenfazit
Der vorletzte Tag der Exkursion war auch regional geographisch sehr bereichernd. Durch die
Vortrge war es mglich, wie sich der Begriff Region sich aufspalten kann. Trotz der
unterschiedlichen politisch-administrativen Grenzen, wird aus diesem Raum eine einheitliche
Region erzeugt, wo die Akteure zusammen arbeiten. In den beiden Fllen, Euregio RheinMaas

und

Dreilnderpark

ergibt

sich

die

Zusammenarbeit

durch

dynamischen

Steuerungsformen, was den Charakter der regionalen Governance ausmacht. Dadurch war
es mglich den Ansatz der Governance besser zu verstehen.
Auch das Referat ber die Deutschsprachige Gemeinschaft Belgiens ermglichte es, die
Vielfltigkeit dieser Grenzregion leichter zu verstehen. In dieser Etappe der Exkursion konnte
man gut nachvollziehen wie Sprache, Kultur und Identitt sich auf dem Raum wirken und wie
Gemeinsamkeiten und Unterschiede sich effizient managen lassen.

6.5

Referat:

Rumliche

Governance

Prozesse

in

der

deutsch-belgischen

Grenzregion

GLIEDERUNG
1. EINFHRUNG REGIONALE GOVERNANCE
2. EUREGIO MAAS-RHEIN
3. DREILNDERPARK
4. NATURPARK HOHES VENN - EIFEL
5. LITERATUR
1. EINFHRUNG REGIONALE GOVERNANCE
a) Definition netzwerkartige regionale Formen der Selbststeuerung
- Gemeinschaftsaufgaben jenseits sektoralisierter und fragmentierter Strukturen
- Lsung fr gemeinsames Ziel Governance x Rationalittsfalle
- Zusammenwirken von Akteuren ohne regelnde formelle Strukturen
b) Frdernde Ausgangsbedingungen
- Grenzen Staat-Gesellschaft verschoben (PPPs, Dritter Sektor, Outsourcing)
- Arbeitsteilung zwischen politischer Vertretungsorgane und ffentlichem Recht
- re-scaling: neue politische, wirtschaftliche und soziale Bedeutung der Regionen
- von Handlungsbeeinflussung zu Handlungskoordination (Steuerungsobjekt zu
Steuerungssubjekt)
c) Merkmale Regionaler Governance
- Mechanismen warum wird es so organisiert Entstehung
- Regime wie wird es organisiert Koordinationsmechanismen
- Anstze:
- Lernfrdernder kollektiver Handlungsbedarf Anreize (EU-Fonds, teure
individuelle Handel)
- Wirtschaftspolitik und -entwicklung Problemen und Optionen oft Ebene
der Governance
- Akteure Handlungslogik und institutionelle Einbindung. Wirtschaft
Gewinn und Kurzfristig. Politik und Zivilgesellschaft Leitbilder und
Kostenverbunden
- Promotoren der Governance regionale Akteure
- Schwach institutionalisiert Vermittler der Wirtschaft und Zivilgesellschaft
groes Interesse
- Resonanz Bereitschaft der Akteure, sich fr gemeinwohlorientierte
Aufgabe zu engagieren
d) Governance offene, nicht bliche Institutionalisierung
- Verlsslichkeit und vertrauen auf Aushandlungsergebnisse
- Effizienzsteigerung
2. EUREGIO MAAS -RHEIN
a) EUREGIO lnderbergreifende Regionen Zusammenarbeit und Entwicklung
Strkung schwcher Randregionen. Nach ffentlichem und privatem Recht oder lose
Zusammenarbeit ohne juristische Person
b) INTERREG laufende Gemeinschaftsinitiative des EU-Fonds fr reg. Entwicklung (EFRE)
Frderung ausgewogener Entwicklung und Integration des EU-Raumes

c) Allgemeines (Mechanismen)
- Grndung: 1976. Seit 1991 Stichting (e.V.) Sitz in Eupen (B)
- Hintergrund: 1971, informell - Arbeitsgemeinschaft fr Europische
Grenzregionen (AEBR)
- Kulturlandschaftliche und historischer Aspekt
- Seit 1990: INTERREG Frderungen
- Beteiligte Lnder, Regionen und Gebiete
- der Sden der Provinz Limburg (NL)
- die Provinz Limburg, Provinz Lttich und Deutschsprachige
Gemeinschaft (B)
- Zweckverband Region Aachen (D)
d) Organisation Multilevel Governance (Regime)
- Vorstand
Entscheidungsgremium bestimmt
Budget und den Arbeitsplan Vier
Mitglieder je Partnerregion
- Euregiorat - beratendes Gremium
Vertreter der Parlamente der
Partnerregionen, tgliche
Geschftsfhrung
- Euregionale Wirtschafts-und
Sozialrat Mitglieder aus
Arbeitnehmer-, Arbeitgeberorganisationen und von Regionen gewhlt
- EUREGIORAT politische Vertreter Begutachtung und Empfehlungen zu
Mehrjahresplnen, INTERREG , Entwicklungsplans
- Arbeitsgruppen professionelle amtliche Arbeitsebene Ausfhrung von
Vorstands Beschlssen und partizipative Ebene Netzwerkearbeit, Austausch von best
practices
I) Arbeitsmarkt & Bildung / Wirtschaft & Innovation
- Verstrkung des Wissenstransfers zwischen Wissenseinrichtungen, KMU und
Industrie
- Frderung der Mehrsprachigkeit
- Verbesserung der Koordination des Informationsangebotes fr Brger
- Frderung der grenzberschreitenden Zusammenarbeit bei kreativen Berufen und
Mangelberufen
- Verstrkte Zusammenarbeit in europischen Netzwerken - AEBR, MOT
II) Gesundheitsleistungen / Territoriale Intelligenz / Mobilitt &
Infrastruktur / Nachhaltige Entwicklung
- Untersttzung grenzberschreitender Gesundheitseinrichtungen und
Prventionskampagnen
- Zusammenbringen der zustndigen Behrden, Wissenseinrichtungen und
Entwicklungsgesellschaften
III) Tourismus / Sicherheit
- Frderung eines gemeinsamen Tourismusangebotes
- Integration der Kooperationsverbnde fr zivile und polizeiliche Sicherheit in

integraler Sicherheitskette
e) Herausforderungen
- Die EMR liegt zwischen drei Metropolregionen Potenzial zu polyzentrischer
Metropolregion
- Unterschiedlichen Identitten, Strukturen und Rechtsysteme eingeschrnkten
Handlungspotential
- Ziele grenzberschreitende Regionalentwicklung, Gemeinsames
(Selbst)Verstndnis Grenzberschreitende Governance, Grenzberschreitenden
Verflechtungsraums als strategischen Raumtyp in der Raumentwicklungspolitik auf nationaler
und europischer Ebene
f) Konkrete Projekte
I) Mobilitt
- Auto- und Eisenbahnenplanungen, Pendlerbercksichtigung, euregionaler
Nahverkehrsplan
II) Gesundheit
- Fusion der Universittskliniken Maastricht, Aachen
- Zusammenarbeit von Krankenkassen (AOK, CZ, Christelijke Mutualiteit)
III) Sicherheit
- Nicht polizeiliche Sicherheit EMRIC (Euregio Rhein Maas interventie bij crisis)
- Zusammenarbeit der Rettungsdienste und Notrufzentralen
- Polizei und Staatsanwaltschaften Bro fr Euregionale Zusammenarbeit (BES)
frdert internationale strafrechtliche Zusammenarbeit zwischen B, D und den NL
insbesondere in den Euregios Maas-Rhein (Nord)
g) Die Deutschsprachige Gemeinschaft Belgiens (DG)
- Belgien ist Regionen und Gemeinschaften mit gesetzgeberischer Hoheit unterteilt
- DG Flche: 854 km2 Einwohner: 75.000 Parlament 25 Abgeordnete Regierung 4
Minister
- Hoheitskompetenzen in Kultur, Bildung Ausbildung und Beschftigung, Familie und
Soziales sowie Aufsicht ber lokalen Behrden
- Schnittpunkt romanischer und germanischer Kultur multikulturelle Kompetenz
der Ostbelgier im grenzberschreitenden Arbeitsmarkt
- Grenzberschreitende Zusammenarbeit fr Brger und Institutionen alltglich
- DG in Belgien immer als Brckenfunktion zu deutschsprachigen Lndern und
Regionen Europas
3. DER DREILNDERPARK - DAS GRNE HERZ DER EUREGIO
a) Allgemeines (Mechanismen)
- Hintergrund: Rumliche Entwicklungsperspektive:
Maastricht/Heerlen, Hasselt/Genk, Aachen u. Lttich (1993)
- konkretere Gestaltung von Ideen - 1998 in Lttich,
Grundsatzbeschluss fr Zusammenarbeit behrdlicher Ebene
- Grndung: 2001 Sitzung internationaler Lenkungsgruppe
in Maastricht. Provinz Limburg, belgischen Provinzen Limburg
und Lttich, der Regionen Flandern und Wallonien,
Deutschsprachigen Gemeinschaft Belgiens, und Aachen
- 2002 bis 2005 ber Euregio Maas-Rhein mit Interreg IIIaFrdermitteln untersttzt

- 2003 Entwicklungsperspektivenplan

b) Organisation und Erstellung des Entwicklungsperspektivenplans (Regime)

I) Teilnehmern aus Behrden und Interessenverbnden Anstze:

- eine rumliche Entwicklungsperspektive
- euregionaler Charakter mit offenem Raum
II) Ausgangsbedingungen die Governanceformen der Zusammenarbeit gefrdert
haben
- keine Hecke um den Dreilnderpark
- auf Kreuzpunkt kologischer Vernetzungskorridore europischer Bedeutung
- Kulturgeschichte, Natur und Landschaft richtungweisend
- keine uniforme Umgebung Vielfalt an Erscheinungsformen, rumlichen
Funktionen und Aktivitten
III) Arbeitsweise
- Das Dreilnderpark-Projekt besteht aus einer Projektgruppe und einer
Lenkungsgruppe
- Projektgruppe fnf- bis sechsmal im Jahr aktuelle Themen, Projektkoordination,
Jahresplanung und Frderantrge
- Lenkungsgruppe ein- bis zweimal im Jahr, bert ber Jahresplanung, Vorschlge
der Projektgruppe und den Einsatz der finanziellen Mittel.

c) Kulturlandschaftliche und historischer Hintergrund

- Geologische Landschaft
- Ursiedlungsareal
- konkurrierenden Herzogtmern, Grafschaften, Frstentmer, Bistmer und freien
Herrschaftlichkeiten
zahlreichen Verschiebungen der administrativen Grenzen groer Austausch und
Mischung zwischen verschiedenen Bevlkerungsgruppen
e) Anstrengungsverpflichtungen der beteiligten Partnerregionen Regionale
Governance
- Projektpartner erstellen vorzugsweise gemeinsame Projekte in den angegebenen
Vorranggebieten
- Projektpartner innerhalb des Europa der Regionen gemeinsam fr
regionsspezifische Anwendung europischer Richtlinien und (Frder-) Regelungen innerhalb
des Dreilnderparks
- Prinzip Einheit durch Verschiedenheit, Frderung der Identitt
- Monitoring des Projekts jhrliches Treffen

f) Mitglieder der Projektgruppe

- Stichting Euregio Maas-Rhein
- StdteRegion Aachen - Landschaftsbehrde

- Koordinatorin Naturorganisationen Limburg - Agentur fr Natur und Wald Stadt

Hasselt
- Raumordnung Planung und Umsetzung - Provincie Limburg
- Mitglieder anderer Behrden in den teilnehmenden Regionen

4. DEUTSCH-BELGISCHE NATURPARK HOHES VENN EIFEL

a) Allgemeines (Mechanismen)
- Regierungsabkommen 1971 NRWs und rheinlandpflzischen Teile des Naturparks Nordeifel mit belgischen
Parc Naturel Hautes Fagnes zum Naturpark Hohes VennEifel zusammengelegt
- Kulturlandschaft Eifel
- belgischer Teil 12 Gemeinden der Provinz Lttich
- NRW 20 Stdte und Gemeinden Rheinland-Pfalz
b) LEADER
- EU-Frderprogramm fr lndlichen Raum durch
Lokale Aktionsgruppen zu eigenstndigen Entwicklung
- Lokale Aktionsgruppe Vertretern aus Verwaltung, Wirtschaft und Gesellschaft
- Regionalmanagement aus LEADER-Mitteln beim Naturpark Nordeifel e.V. in Nettersheim
angesiedelt.
c) Organisation (Regime)
- drei Verwaltungseinheiten: einen belgischen und zwei deutsche Teile (NRW und
Rheinland-Pfalz)
I) Deutscher Teil
- 1960 Naturpark Nordeifel als e.V. fr Eifelbereich des damaligen Regierungsbezirks
Aachen gegrndet
- Verein und Kommunen als Trger des Naturparks mit mehrere hundert private
Mitglieder
- Finanziell sind StdteRegion Aachen, Kreise Dren, Euskirchen, Eifelkreis BitburgPrm, Landkreis Vulkaneifel, die Stadt Aachen und die im Naturpark gelegenen Gemeinden
die Hauptbeteiligten.
- Vorstand Regierungsprsidenten von Kln und Trier sowie die obere Einheiten
- Arbeitsausschuss zustzlich Vertreter der Gemeinden und zahlreicher Verbnde.
II) Belgischer Teil
- 1961 durch Provinz Lttich und Gemeinden die (G.o.E.) "Naturpark Hohes VennEifel" gegrndet
- 1986 gesetzliche Anerkennung durch das Naturparkdekret der Wallonischen Region
zustzlich Verwaltungskommission mit ffentlichen Aufgaben
- Die G.oE. "Naturpark Hohes Venn-Eifel" ist Trger des Naturparkzentrums Botrange
und der Informations- und ffentlichkeitsarbeit
- Verwaltungskommission bearbeitet Leitlinien des Schutzes und der Erschlieung
III) Deutsch-Belgische Zusammenarbeit durch Staatsvertrge
- Zwischen der BRD und Belgien sowie NRW und Rheinland-Pfalz 1971 Entwicklung
eines gemeinsamen Naturparks durch Vertrag
- In Vertrgen eingesetzte Beratende Kommission Vertretern der Dienststellen aus
NRW, Rheinland-Pfalz und der Wallonischen Region
- Der Naturpark Nordeifel e.V., der G.o.E. Hohes Venn-Eifel und die

Verwaltungskommission (Trger) Zusammenarbeit mit Euregio Maas-Rhein

5. LITERATUR DES REFERATS
- FRST, D. (2007): REGIONALE GOVERNANCE. IN: BENZ, A. ET AL. (HRSG.) (2007): HANDBUCH
GOVERNANCE. THEORETISCHE GRUNDLAGE UND EMPIRISCHE ANWENDUNGSFELDER. WIESBADEN, S. 353-365
- ASSOCIATION OF EUROPA BODERS REGIONS. ONLINE UNTER: WWW.AEBR.EU (ABGERUFEN AM 20.08.2015)
- EUREGIO MAAS-RHEIN. ONLINE UNTER: WWW.EUREGIO-MR.COM (ABGERUFEN AM 20.08.2015)
- DREILNDERPARK. ONLINE UNTER: WWW.DREILANDENPARK.EU (ABGERUFEN AM 20.08.2015)
Ende des Referats
6.6 Literatur
FRST, D. (2007): Regionale Governance. In: Benz, A. et al. (Hrsg.) (2007): Handbuch
Governance. Theoretische Grundlage und empirische Anwendungsfelder. Wiesbaden, S. 353365
ESPON, DREILNDERPARK (2014): Landschatfspolitik fr den Dreilnderpark. Luxemburg. Online
unter: http://www.espon.eu/main/Menu_Projects/Menu_TargetedAnalyses/LP3LP.html
abgerufen am 27.10.2015)

Arbeitsgemeinschaft Europischer Grenzregionen (2011): Fact sheet Euregio Maas Rhein.

Online unter: http://www.aebr.eu/pdf/fmanager//Regionen/M/MaasRhein/Fact_sheet_Euregio_Maas-Rhein_DE.pdf (abgerufen am 20.08.2015)
Euregio Maas-Rhein (2013): Eine Zukunftsstrategie fr die Euregio Maas-Rhein. Online
unter:

http://www.euregio-mr.com/de/intern/pdf/EMR2020-D.pdf

(abgerufen

am

27.10.2015)
Dreilnderpark

(2003):

Entwicklungsperspektive

Dreilnderpark:

Offener

Raum

ohne

Grenzen. Online unter: http://www.drielandenpark.eu/new/c/dl/ontwikkelingsperspectief.pdf

(abgerufen am 27.10.2015)
6.7 Abbildungsverzeichnis
Abb. 9: Regionen und Gemeinschaften Belgiens (Quelle:
http://www.lavenir.net/cnt/dmf20140515_00476441)
Abb. 10: Die Region des Dreilnderparks (Quelle: http://www.drielandenpark.eu/new/hetproject/de-basis/#)
Abb.11: Die Regionen der EMR (Quelle: http://www.euregio-mr.com/de/euregiomr)
Abb. 12: Gemeinde und Stdte in der EMR
(http://www.aebr.eu/pdf/fmanager//Regionen/M/Maas-Rhein/Fact_sheet_Euregio_MaasRhein_DE.pdf)
Abb. 13: Organigramm der EMR (Quelle: http://www.euregiomr.com/de/euregiomr/organisation)