93. Jahrgang   Nr. 3 / 2020 Fr. 12.

Die Volkswirtschaft
Plattform für Wirtschaftspolitik

INTERVIEW DIE STUDIE MINT-BERUFE FREIHANDEL

Arbeitsvermittlungsexperte Wie gerecht sind Eine Männerdomäne – Schweizer Firmen sparen
Marc Gilgen über Trends Klimaabgaben? weshalb? Millionen
beim RAV 39 41 57
34

FOKUS
Wie gelingt die
Wichtiger HINWEIS !
Arbeitsintegration?
Innerhalb der Schutzzone (hellblauer Rahmen) darf
kein anderes Element platziert werden!
Ebenso darf der Abstand zu Format- resp. Papierrand
die Schutzzone nicht verletzen!
Hellblauen Rahmen der Schutzzone nie drucken!
Siehe auch Handbuch
„Corporate Design der Schweizerischen Bundesverwaltung“
Kapitel „Grundlagen“, 1.5 / Schutzzone
www. cdbund.admin.ch
 EDITORIAL

Jeder Mensch ist anders

Waren Sie schon einmal arbeitslos? Bereits nach wenigen Monaten schleicht sich das
Gefühl der belastenden Ungewissheit und Nutzlosigkeit ein. Wer über Monate oder
sogar Jahre keiner Arbeit nachgehen kann, leidet. Je länger die Arbeitslosigkeit dauert,
desto schwieriger wird es, sich im Arbeitsmarkt wieder zu integrieren. Die Vermei-
dung und Bekämpfung der Langzeitarbeitslosigkeit hat in
der Schweizer Arbeitsmarktpolitik traditionell einen sehr
hohen Stellenwert.
Grundsätzlich steht der Schweizer Arbeitsmarkt sehr gut
da. Die Erwerbsbeteiligung ist im internationalen Ver-
gleich rekordhoch und die Erwerbslosenquote gemäss ILO
liegt deutlich unter derjenigen der Eurozone. Trotzdem
lag die Zahl der Langzeiterwerbslosen 2018 höher als 2010.
Wer wird Langzeiterwerbslos und was kann man dagegen
tun? Diesen Fragen gehen zwei Studien nach, welche das
Staatssekretariat für Wirtschaft in Auftrag gegeben hat.
Eine Herausforderung für die Schweiz ist auch der demo-
grafische Wandel, der den Fach­kräftemangel verstärkt: Wie gelingt es, das inländische
Arbeitspotenzial noch besser auszuschöpfen? Über die letzten zwei Jahrzehnte haben
vor allem Frauen ihre Erwerbsbeteiligung gesteigert. Um das offizielle Rentenalter
herum sinkt die Beschäftigung bei Frauen und Männern aber rapide. Läge hier noch
ein Potenzial zur Deckung des Fachkräftebedarfs und wenn ja, wie könnte es aktiviert
werden?
In Bezug auf den Fachkräftemangel ist eine weitere Studie in dieser Ausgabe beson-
ders erwähnenswert: Die Universität Bern untersuchte, weshalb nur wenige weibliche
Teenager von einem technischen, naturwissenschaftlichen Beruf träumen.
Das Individuum stehe in den Regionalen Arbeitsvermittlungszentren (RAV) mehr denn
je im Zentrum, erklärt der Leiter der Berner Arbeitslosenversicherung, Marc Gilgen,
im Interview. Deshalb seien Kollektivmassnahmen nicht zielführend – auch für ältere
Arbeitnehmende nicht.

Ich wünsche Ihnen eine aufschlussreiche Lektüre.

Nicole Tesar, Chefredaktorin «Die Volkswirtschaft»
INHALT

10
4 10
20

FOKUS

Wie gelingt die Arbeitsintegration?

4 Robuster Schweizer 9 Langzeitarbeitslosigkeit
Arbeitsmarkt – weiteres hinterlässt Narben im
Potenzial besteht Erwerbsverlauf
Stefan Leist, Amélie Speiser David Liechti
Staatssekretariat für Wirtschaft BSS Volkswirtschaftliche Beratung
Michael Siegenthaler
ETH Zürich

12 «50 plus» arbeiten mehr als 16 Risiko­faktoren unter der Lupe

früher – dank den Frauen Marcel Egger
Egger, Dreher & Partner
Boris Kaiser
BSS Volkswirtschaftliche Beratung Michael Mattmann
Ecoplan
Michael Siegenthaler
ETH Zürich Michael Marti
Ecoplan
Thomas Möhr
BSS Volkswirtschaftliche Beratung

20 Arbeitsmarkt: 23 RAV-Beratung: Feldstudien

Konkurrenzfähigkeit stärken
Isabel Schirmer
Staatssekretariat für Wirtschaft
Sabina Giger
Staatssekretariat für Bildung, Forschung und
Innovation
27 Arbeiten im Rentenalter: Es
braucht einen Kulturwandel
Mirjam Suri, Miriam Frey
BSS Volkswirtschaftliche Beratung
bringen Licht in die Blackbox
Martin Gasser, Simon Röthlisberger
Staatssekretariat für Wirtschaft
34 INTERVIEW
«Wir sehen uns als eine
Art Reisebüro»
30 Länger arbeiten? Ja gerne! Gespräch mit Marc Gilgen, Leiter des Amtes für
Arbeitslosenversicherung im Kanton Bern
Luc Zobrist, Michael Grampp
Deloitte
 INHALT

41 49

THEMEN

Klima, Frauen und Randregionen

39 DIE STUDIE 41 MINT-BERUFE 45 REGIONALPOLITIK
Wie gerecht ist die Falsche Selbsteinschätzung Steuererleichterungen
CO2-Abgabe? hält Frauen von technischen bremsen ­Stellenschwund
Florian Landis Berufen fern in Randregionen
ETH Zürich
Ben Jann, Sandra Hupka-Brunner Thomas Kurer
Universität Bern Universität Zürich

49 ARBEITSLOSENQUOTE 52 DIE SICHT DER CHEFÖKONOMEN 54 AUSSENWIRTSCHAFT

Genauer erfasste Arbeitslosigkeit Humankapital erhalten Serie Der digitale Handel fordert
dank Automatisierung Mathilde Lemoine die Regulierung der inter­
Edmond-de-Rothschild-­Gruppe nationalen Wirtschaft heraus
Thomas Oesch
Staatssekretariat für Wirtschaft
Philippe Lionnet
Staatssekretariat für Wirtschaft

57 FREIHANDEL 60 INFOGRAFIK 61 VORSCHAU / IMPRESSUM

Freihandelsabkommen: Hühner legen tierisch zu
Nutzen Firmen die Vorteile?
Stefan Legge, Piotr Lukaszuk
Universität St. Gallen
ARBEITSMARKT
Robuster Schweizer Arbeitsmarkt –
weiteres Potenzial besteht
Eine Stärke des Schweizer Arbeitsmarktes ist seine Flexibilität: Wie gelingt es, mehr
Frauen, Ältere und Arbeitslose zu integrieren?  Stefan Leist, Amélie Speiser
Abstract    Der Schweizer Arbeitsmarkt funktioniert grundsätzlich sehr
gut. Im internationalen Vergleich sind die Erwerbsbeteiligung und die
Qualität der Arbeitsverhältnisse überdurchschnittlich. Die hohe Dynamik
des Arbeitsmarktes hilft Arbeitslosen, eine neue Stelle zu finden. Trotz
Fachkräfteknappheit bekunden jedoch einzelne Gruppen von Arbeitslo-
sen – Langzeitarbeitslose und ältere Arbeitslose – teils grosse Mühe bei
der Wiedereingliederung. Mit den vom Bund beschlossenen Massnahmen
zur Förderung des inländischen Arbeitskräftepotenzials sollen die Bedürf-
nisse von Arbeitslosen mit besonderen Schwierigkeiten gezielt adressiert
werden. Auch bei Frauen und der freiwilligen Weiterarbeit im Rentenalter
bestehen noch Erwerbspotenziale.
I m internationalen Vergleich befindet sich
der Schweizer Arbeitsmarkt in einer sehr
guten Verfassung. Die Erwerbsquote der 15-
bis 64-­Jährigen liegt mit 84 Prozent deutlich
über dem OECD-Durchschnitt von 73 Prozent.
Auch die «Erwerbslosenquote»1 gemäss Inter-
nationaler Arbeitsorganisation (ILO) ist im
internationalen Vergleich mit 4,4  Prozent ver-
gleichsweise tief. Die «Arbeitslosenquote»2 ge-
mäss Staatssekretariat für Wirtschaft (Seco) ver-
zeichnete im vergangenen Jahr mit 2,3  Prozent
den tiefsten Stand seit rund 15 Jahren, und die
Zahl der Beschäftigten ist mit 5,1 Millionen so
gross wie noch nie (siehe Abbildung 1 auf Seite 6).
Darüber hinaus liegen die Schweizer Löhne
im europäischen Vergleich kaufkraftbereinigt
an der Spitze3 und sind relativ ausgewogen ver-
teilt. Zudem sind Erwerbstätige im Falle einer
Arbeitslosigkeit gut versichert.
1 A nteil aller Erwerbslo-
Eine Herausforderung ist allerdings der
sen an den Erwerbsper- Fachkräftemangel. Dieser ist in Ingenieur-
sonen (Erwerbstätige
und Erwerbslose). berufen, Managementberufen, technischen
2 Anteil der bei einem Berufen und Gesundheitsberufen besonders
RAV gemeldeten
Stellensuchenden an ausgeprägt. Dessen Bewältigung wird auch auf-
den Erwerbspersonen
(Erwerbstätige und grund der demografischen Alterung zu einer
Erwerbslose).
3 BFS (2019): S. 21.
Daueraufgabe. Daher muss das inländische
4 Bundesrat (2019b). Arbeitskräftepotenzial künftig noch besser
4  Die Volkswirtschaft  3 / 2020
ausgeschöpft werden. Wie ist dies zu bewerk-
stelligen?
Mehr Frauen in den Arbeitsmarkt
Eine Möglichkeit ist die bessere Arbeitsmarkt-
integration von Frauen. In den letzten Jahren
hat deren Erwerbsbeteiligung kontinuierlich
zugenommen. Mittlerweile sind rund 80 Pro-
zent der 15- bis 64-jährigen Frauen erwerbs-
aktiv. Zum Vergleich: Im Jahr 1999 waren es erst
72 Prozent. Diese Entwicklung steht in einem
engen Zusammenhang mit der gleichzeitig er-
folgten Zunahme der Teilzeitbeschäftigung. Im
vergangenen Jahr arbeiteten 63 Prozent der er-
werbstätigen Frauen Teilzeit, was einem Anstieg
um 7 Prozentpunkte gegenüber 1999 entspricht.
Im europäischen Vergleich finden sich einzig
in den Niederlanden mehr teilzeitbeschäftigte
Frauen (75%) als in der Schweiz. Der EU-Durch-
schnitt liegt bei 32 Prozent.
Wie lässt sich die Integration der Frauen im
schweizerischen Arbeitsmarkt weiter voran-
treiben? Das grösste Potenzial bergen Pensener-
höhungen. Da sich unter den Teilzeiterwerbs-
tätigen besonders viele Mütter finden, spielen
Massnahmen zur besseren Vereinbarkeit von
Beruf und Familie eine zentrale Rolle.
Im Rahmen der Fachkräftepolitik des Bundes
befindet sich aktuell etwa ein Aktionsplan zur
Unterstützung und Entlastung von betreuenden
und pflegenden Angehörigen in Umsetzung.4
Gleichzeitig werden Finanzhilfen für familien-
ergänzende Kinderbetreuung zur Verfügung
gestellt; zudem sind steuerliche Erleichterungen
geplant.
Der Trend zeigt dabei nach oben: In den ver-
gangenen 25 Jahren halbierte sich der Anteil
der nicht erwerbstätigen Mütter auf 20 Prozent.
Fachkräftemangel: Bei Rentnern
ist noch Arbeitskräftepotenzial
vorhanden.
KEYSTONE
ARBEITSMARKT
5 Vgl. Beitrag von Boris
Kaiser (BSS), Michael
Siegenthaler (ETH-KOF)
und Thomas Möhr (BSS)
auf Seite 12.
6 Beitrag von Luc Zobrist
und Michael Grampp
(Deloitte) auf Seite 30.
7 Beitrag von Mirjam Suri
und Miriam Frey auf
(BSS) auf Seite 27.
Abb. 1: Beschäftigung und Arbeitslosigkeit (2010 bis 2019, saisonbereinigt)
5,25  in Mio.
5 3,2
4,75
4,5
4,25
4 0
2010 2011
  Anzahl Beschäftigte (linke Skala)         Arbeitslosenquote gemäss Seco (rechte Skala)
6  Die Volkswirtschaft  3 / 2020
Gleichzeitig arbeiteten 2018 bereits 63 Prozent
der erwerbstätigen Mütter mit einem Stellen-
pensum von mehr als 50 Prozent.
Länger arbeiten
Ein zweiter Fokus liegt auf den älteren Perso-
nen, die es länger im Arbeitsmarkt zu halten
gilt. Die Erwerbstätigenquote der 55- bis 64-Jäh-
rigen in der Schweiz ist mit 73 Prozent eine der
höchsten im Vergleich mit OECD-Ländern. Eine
aktuelle Studie im Auftrag des Seco bestätigt,
dass die Erwerbsbeteiligung der über 50-Jäh-
rigen über die letzten 20 Jahre auf Grund einer
höheren Erwerbsbeteiligung von Frauen deut-
lich angestiegen ist.5 Vor dem Hintergrund der
wirtschaftlichen Herausforderungen der letz-
ten Jahre darf dies als Erfolg gewertet werden.
Im Kontrast zur hohen Erwerbsbeteiligung
vor dem Rentenalter, sinkt die Erwerbsbe-
teiligung rund um das Erreichen des ordent-
lichen Rentenalters in der Schweiz besonders
stark und liegt danach unter dem OECD-Durch-
schnitt. Zwar stieg auch die Erwerbsbeteiligung
von Personen im Pensionsalter über die letzten
Jahre tendenziell an – dennoch im Jahr 2018
war nur knapp jeder fünfte 65- bis 74-Jährige
noch erwerbstätig, viele von ihnen mit einem
kleinen Pensum. Das lässt vermuten, dass das
Erwerbspotenzial von gesunden, grundsätzlich
zur Erwerbstätigkeit motivierten Personen im
Rentenalter heute nicht ausgeschöpft wird.
Arbeitskräfte, die freiwillig über das
ordentliche Rentenalter hinaus erwerbstätig
2012 2013 2014
bleiben, könnten mit ihrer Erfahrung und ihrem
Know-how einen Beitrag zur Abfederung des
Fachkräftemangels leisten. Dass ein Teil der
Arbeitnehmenden grundsätzlich an einer Fort-
setzung der Erwerbstätigkeit im Rentenalter
interessiert wäre, macht eine Online-Befragung
des Beratungsunternehmens Deloitte Schweiz
deutlich.6 Eine Studie im Auftrag des Seco zeigt
Möglichkeiten auf, wie Anreize zur Erwerbs-
tätigkeit über das Rentenalter verstärkt werden
könnten.7
Drittens gilt es auch das Potenzial bei arbeits-
losen Personen bestmöglich auszuschöpfen.
Darauf zielen die aktive Arbeitsmarktpolitik
der Arbeitslosenversicherung sowie die öf-
fentliche Arbeitsvermittlung ab. Auch die 2018
eingeführte Stellenmeldepflicht für Berufe
mit einer hohen Arbeitslosenquote stellt für
Personen, die bei einem Regionalen Arbeitsver-
mittlungszentrum (RAV) gemeldet sind, eine
Chance dar.
Kurze Arbeitslosigkeitsdauer
Arbeitslosigkeit hat viele Gesichter. Bei den RAV
gibt es innerhalb eines Jahres zahlreiche Ein-
und Austritte bei der Arbeitslosigkeit wie auch
Übergänge zwischen verschiedenen Erwerbs-
situationen.
Ein Jahr nach dem ersten Taggeldbezug
gehen bereits zwei Drittel der Arbeitslosen
wieder einer bezahlten Tätigkeit nach (siehe
Abbildung 2). Nach einem weiteren Jahr steigt
der Anteil der Erwerbstätigen nochmals und
in %  4
2,4
BFS,BESTA / SECO / DIE VOLKSWIRTSCHAFT
1,6
0,8
2015 2016 2017 2018 2019
 FOKUS

Abb. 2: Entwicklung der Erwerbssituation von Personen, die 2014 arbeitslos wurden
2014 2015 2016 2017

BSV, SHIVALV / SECO / DIE VOLKSWIRTSCHAFT

  Arbeitslose          Erbwerbstätige          Sozialhilfe, IV          Übrige (grösstenteils nicht Erwerbstätige)       

Dargestellt ist die Entwicklung des Erwerbsverlaufs der Personen, die 2014 eine neue Rahmenfrist bei der Arbeitslosen-
versicherung (ALV) eröffnet haben. Mit einer Rahmenfrist ist eine zweijährige Zeitdauer gemeint, innerhalb derer Tag-
gelder bezogen werden können. Die Daten wurden punktuell – jeweils ein Jahr, zwei Jahre und drei Jahre nach Eintritt in die
Arbeitslosigkeit – ausgewertet. Als «arbeitslos» gelten Personen, die Taggelder der ALV erhalten und nicht erwerbstätig
sind. «Erwerbstätige» haben einen Lohn für eine berufliche Tätigkeit erhalten. Zur Kategorie «Sozialhilfe, IV» gehören
Invalidenrenten- und Sozialhilfebeziehende, die weder arbeitslos noch erwerbstätig sind.

beträgt 74 Prozent. Gleichzeitig verlieren einige eine weitere aktuelle Untersuchung.8 Die Ver-
Personen wieder ihre Stelle und beziehen erneut meidung und Bekämpfung von Langzeitarbeits-
Leistungen der Arbeitslosenversicherung (ALV) losigkeit und anschliessenden Aussteuerungen
oder ziehen sich aus dem Arbeitsmarkt zurück. hat für die Arbeitsmarktpolitik seit jeher eine
Bei einem Teil von ihnen ist dies mit dem Bezug hohe Priorität. Die Förderung einer raschen
einer IV-Rente oder von Sozialhilfe verbunden. und nachhaltigen Eingliederung von Stellen-
Nur rund ein Viertel der Arbeitslosigkeits- suchenden in den Arbeitsmarkt gehört neben
episoden dauert länger als ein Jahr, wobei die der Bereitstellung eines angemessenen Ersatz-
Wiedereingliederung in den Arbeitsmarkt mit einkommens zum Grundauftrag der Arbeits-
zunehmender Arbeitslosigkeitsdauer schwieri- losenversicherung.
ger wird. Ist jemand länger als ein Jahr bei einem Um dieses Ziel zu erreichen, stellt die
RAV registriert, gilt er als langzeitarbeitslos. Arbeitslosenversicherung Stellensuchenden
verschiedene Dienstleistungen zur Verfügung.
Was tut die öffentliche Beispielsweise fördert sie durch Finanzierungs-
beiträge Beschäftigungs- und Qualifizierungs-
­Arbeitsvermittlung?
massnahmen. Mit diesen sogenannten arbeits-
Langzeitarbeitslosigkeit ist für die Betroffenen marktlichen Massnahmen unterstützen die
oft belastend. Zudem führt sie häufiger zu einem RAV die Vermittelbarkeit und die Arbeits-
vollständigen Austritt aus dem Arbeitsmarkt marktfähigkeit von Arbeitslosen. Sie richten
und ist auch für die wieder Erwerbstätigen oft sich per Gesetz an arbeitslose Personen, die
mit erheblichen Einkommenseinbussen oder erschwert vermittelbar sind. Da ältere Arbeits- 8 Beitrag von
mit einem Rückgang des Beschäftigungsgrades lose öfters mehr Mühe bekunden, rasch eine David Liechti (BSS) und
Michael Siegenthaler
verbunden. Diesen Zusammenhang bestätigt Stelle zu finden, wurde bei der 4.  Teilrevision (KOF) auf Seite 9.

Die Volkswirtschaft  3 / 2020  7
ARBEITSMARKT

des Arbeitslosenversicherungsgesetzes (Avig) dass die RAV-Beratenden die Situation der

von 2011 für Personen ab 55 Jahren auf eine Stellensuchenden individuell abklären und
Senkung der maximalen Bezugsdauer ver- Massnahmen nach Bedarf einsetzen.
zichtet. Nicht immer führen diese Massnahmen zum
Die oben erwähnten Untersuchungen be- gewünschten Ergebnis, doch lassen sich durch-
stätigen, dass die Wiedereingliederung von aus Erfolgs- und Misserfolgsfaktoren identi-
älteren Arbeitslosen besonders anspruchsvoll fizieren, an denen sich die öffentliche Arbeits- 9 Bundesrat (2019a).
Vgl. Beitrag von Isabel
ist. Schwer vermittelbare Personen und ins- vermittlung orientieren kann. Damit diese eine Schirmer (Seco) und
besondere schwer vermittelbare ältere Personen Wirkung zeigt, müssen sich Erwerbslose bei Sabina Giger (SBFI) auf
Seite 20.
sollen deshalb in den kommenden Jahren in einem regionalen Arbeitsvermittlungszentrum 10 Beitrag von Marcel
Egger (Egger, Dreher
Form eines zielgerichteten Programms noch anmelden. Eine solche Anmeldung ist auch und Partner), Michael
stärker unterstützt werden als bereits heute.9 möglich, wenn kein Anspruch auf Arbeitslosen- Mattmann (Ecoplan)
und Michael Marti
Die kantonalen Vollzugsstellen erhalten von entschädigung besteht. (Ecoplan) auf Seite 16.
2020 bis 2022 zusätzliche finanzielle Mittel vom
Bund, die sie im Rahmen ihrer Vollzugsfreiheit
für massgeschneiderte Zusatzmassnahmen wie
beispielsweise Beratung, Coaching und Mento-
ring einsetzen können. Damit kann den Bedürf-
nissen von Arbeitslosen mit besonders grossen
Schwierigkeiten noch verstärkt Rechnung ge-
tragen werden.
Trotz berechtigtem Fokus auf ältere Arbeits- Stefan Leist Amélie Speiser
lose darf nicht ausgeblendet werden, dass Dr. rer. oec., Ressortleiter, Wissenschaftliche Mit-
die Gründe für Langzeitarbeitslosigkeit über Arbeitsmarktanalyse und arbeiterin, Arbeitsmarkt-
Sozialpolitik, Staats- analyse und Sozialpolitik,
alle Altersgruppen sehr heterogen sind. Ent- sekretariat für Wirtschaft Staatssekretariat für
sprechend gibt es für die RAV bei der Arbeits- (Seco), Bern Wirtschaft (Seco), Bern
integration keine Normstrategie. Die Integration
von älteren Arbeitslosen ist zwar oft deutlich er- Literatur
schwert – wenn aber Erfolgsfaktoren vorliegen, BFS (2019). Arbeitsmarktindikatoren 2019.
kann eine Wiedereingliederung genauso gut Bundesrat (2019a). Bundesrat verstärkt die Förderung des inländi-
schen Arbeitskräftepotenzials, Medienmitteilung vom 15.05.2019.
gelingen wie bei jüngeren. Zu diesem Schluss
Bundesrat (2019b). Entlastung für erwerbstätige Personen, die kranke
kommt eine weitere aktuelle Studie.10 Sie zeigt, Angehörige betreuen, Medienmitteilung vom 22.05.2019.

8  Die Volkswirtschaft  3 / 2020
 FOKUS

Langzeitarbeitslosigkeit hinterlässt
Narben im Erwerbsverlauf
Ausländer, Niedrigqualifizierte und ältere Erwerbstätige haben ein erhöhtes Risiko,
langzeiterwerbslos zu werden. Die Betroffenen müssen dabei mit bedeutenden
­Einkommenseinbussen rechnen.  David Liechti, Michael Siegenthaler

Abstract  Die Zahl der Personen, die mehr als ein Jahr erwerbslos sind, ist
in den letzten Jahren insgesamt angestiegen. Demgegenüber blieb die
Zahl der bei einem Regionalen Arbeitsvermittlungszentrum (RAV) regist-
rierten Langzeitarbeitslosen weitgehend stabil. In einer Studie im Auftrag
des Bundes wurde diese unterschiedliche Entwicklung untersucht. Allge-
mein besteht für Ausländerinnen und Ausländer, Wiedereinsteigende und
Allein­erziehende ein höheres Risiko, langzeiterwerbslos zu werden. Für die
Betroffenen sind die Einschnitte einer langen Arbeitslosigkeit gross: Ihr
Arbeitseinkommen sinkt im Schnitt permanent um ein Viertel bis ein Drittel.
 chen Anspruch hätten. Nicht unmittelbar klar
pro Quartal durch eine telefonische Umfrage
bei einer Stichprobe der ständigen Wohnbe-
völkerung ermittelt. Sie umfasst damit auch
arbeitslose Personen, die sich nicht beim RAV
anmelden, weil sie auf eine Beratung ver-
zichten, keinen Anspruch auf Taggelder der
Arbeitslosenversicherung (ALV) haben oder
auch schlicht nicht wissen, dass sie einen sol-
ist hingegen, warum die Zahlen so weit aus-

Ü  ber die letzten Jahre hat sich der Unter-

schied zwischen den Arbeitslosenzahlen
des Staatssekretariats für Wirtschaft (Seco) und
einanderliegen und warum sie in den letzten
Jahren weiter divergierten.
Im Auftrag des Bundes haben wir die Ent-
den Erwerbslosenzahlen gemäss Definition der wicklung der Erwerbslosen- und Arbeitslosen-
Internationalen Arbeitsorganisation (ILO) ver- zahlen zwischen 2010 und 2018 analysiert.2 Die
grössert1: Während der Bestand der bei den RAV Datenbasis dieses Teils der Untersuchung bildet
eingeschriebenen Arbeitslosen zwischen 2010 die Syntheseerhebung soziale Sicherheit und
und 2018 um 34 000 auf 118 000 zurückging, Arbeitsmarkt (Sesam), wobei wir uns auf die Er-
stieg die Zahl der Erwerbslosen gemäss Defini- werbsbevölkerung zwischen 25 und 64 Jahren
tion der ILO um 19 000 auf 231 000. fokussierten.
Die beschriebene gegenläufige Entwicklung
geht vorwiegend auf eine wachsende Zahl von Nur 1 von 3 Langzeiterwerbslosen
1 « Arbeitslose» sind bei Langzeiterwerbslosen zurück, die sich nicht
einem RAV registriert beim RAV
und für Arbeit verfüg- oder nicht mehr bei einem Regionalen Arbeits-
bar. Als «erwerbslos»
gelten alle Stellen- vermittlungszentrum (RAV) zur Stellensuche Im untersuchten Zeitraum stieg die durch-
suchenden ohne Arbeit melden. Im Jahr 2018 zählten gemäss Definition schnittliche Zahl der nicht registrierten Lang-
gemäss Vorgaben der
International Labour der ILO rund 80 000 Personen zwischen 25 und zeiterwerbslosen um fast 20 000 Personen. Im
Organisation (ILO). Für
eine Definition siehe
64 Jahren zu dieser Gruppe. Die entsprechende Jahr 2018 waren zwei von drei Langzeiterwerbs-
Seco: Arbeitslosen- Zahl der bei einem RAV registrierten Lang- losen nicht bei einem RAV registriert, wobei
zahlen.
2 David Liechti und zeitarbeitslosen zwischen 25 und 64 Jahren – rund die Hälfte der nicht registrierten Lang-
Michael Siegenthaler
(2020). Situation,
Personen, die seit über einem Jahr registrierte zeiterwerbslosen auch in den vorangehenden
Entwicklung und Arbeitslose sind – beläuft sich hingegen seit Jah- fünf Jahren zu keinem Zeitpunkt beim RAV
Auswirkungen der
Langzeitarbeitslosig- ren auf ungefähr 20 000 Personen und hat sich angemeldet gewesen war. Überdurchschnitt-
keit. Studie im Auftrag
des Staatssekretariats
in jüngster Zeit sogar etwas verringert (siehe lich starke Zuwächse gab es bei den über
für Wirtschaft (Seco), Abbildung 1 auf Seite 10). 45-Jährigen: Im Jahr 2018 waren 53 Prozent der
mandatiert von der Auf-
sichtskommission für Dass die beiden Statistiken unterschied- nicht registrierten Langzeiterwerbslosen 45
den Ausgleichsfonds
der Arbeitslosenversi-
liche Werte aufweisen, überrascht grundsätz- Jahre und älter. Zugelegt hat auch die Zahl der
cherung (AK ALV). lich nicht. Die Erwerbslosenzahl wird einmal Hochqualifizierten: Knapp ein Viertel der nicht

Die Volkswirtschaft  3 / 2020  9
ARBEITSMARKT

registrierten Langzeiterwerbslosen verfügte Abb. 1: Langzeiterwerbslose und Langzeitarbeitslose

über eine Ausbildung auf Tertiärstufe. (25- bis 64-Jährige, 2010–2018)
Demgegenüber ging die Zahl der beim RAV
80 000
gemeldeten Langzeiterwerbslosen im Alter

BFS, SESAM; BERECHNUNGEN LIECHTI

von 25 bis 64 Jahren zwischen 2010 und 2018 60 000

um rund 11 000 Personen zurück. Der Rück-

UND SIEGENTHALER (2020) /

40 000

DIE VOLKSWIRTSCHAFT
gang fand aber nur bei den unter 55-Jährigen
20 000
statt – die Zahl der über 55-Jährigen blieb
weitgehend konstant. Ein Grund für die unter- 0
schiedliche Entwicklung dürfte unter anderem 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018

die Revision des Arbeitslosenversicherungs-
gesetzes (Avig) im Jahr 2011 sein, welche bei den
Stellensuchenden unter 55 Jahren die maximale
Bezugsdauer der Arbeitslosenentschädigung re-
duzierte. So bleiben ältere Stellensuchende auch
aufgrund der längeren maximalen Bezugsdauer
im Durchschnitt länger beim RAV gemeldet als
  Langzeiterwerbslose gemäss ILO        Registrierte Langzeitarbeitslose gemäss Seco
Abb. 2: Monatliches Arbeitseinkommen vor und nach Langzeit-
arbeitslosigkeit nach Altersgruppe
6000  Franken
Rahmenfrist Rückgang kann drei Ursachen haben:

LIECHTI UND SIEGENTHALER (2020) / DIE VOLKSWIRTSCHAFT

5000 der ALV – geringere Erwerbstätigkeit
jüngere. – tieferer Lohn
4000 – geringerer Beschäftigungsgrad

Oft kein Taggeldanspruch 3000

Das grösste Risiko für Erwerbspersonen, 2000

langzeitarbeitslos zu werden, besteht bei

Personen, die bereits mehrere frühere Pe-
rioden von Arbeitslosigkeit aufweisen, bei
Bezügern einer IV-Rente, bei Ausländerinnen
und Ausländern, bei Personen ohne nach-
obligatorische Schulbildung (im Vergleich
zu Personen mit einer Berufsausbildung)
sowie bei älteren Personen ab 55 Jahren (im
Vergleich zu Personen zwischen 35 und 44
Jahren). Stärker gefährdet sind ferner auch
Frauen, 45- bis 54-Jährige (im Vergleich zu
Personen zwischen 35 und 44 Jahren), Perso-
nen mit Zivilstand «getrennt» (im Vergleich
zu «ledig») sowie solche mit Kindern unter 15
Jahren. In regionaler Hinsicht ist das Risiko
für Langzeiterwerbslosigkeit im Kanton Tes-
sin sowie in der Genferseeregion gegenüber
der Nordwestschweiz erhöht.
Weshalb melden sich viele Langzeiterwerbs-
lose nicht beim RAV? Die Personen, die sich
nicht registrieren, sind überdurchschnittlich
häufig Frauen, Ausländerinnen und Ausländer,
weisen häufig keine frühere Erwerbstätigkeit
auf, sind überdurchschnittlich oft IV-Rentner,
sind berufliche Wiedereinsteiger oder sonst
überdurchschnittlich lange ohne Erwerbstätig-
keit. Oft handelt es sich somit um Langzeit-
erwerbslose, die vermutlich keinen Anspruch
1000
0
-40 -20 0 20 40 60
Monate relativ zum Beginn der Langzeitarbeitslosigkeit
  30–39 Jahre         40–44 Jahre         45–49 Jahre         50–54 Jahre         55–60 Jahre
Dargestellt ist das monatliche Einkommen aus selbstständiger und unselbststän-
diger Erwerbstätigkeit vor und nach Beginn der Langzeitarbeitslosigkeit über alle
Betroffenen gemittelt. Personen, die nach der Arbeitslosigkeit nicht mehr arbei-
ten, werden mit einem Arbeitseinkommen von 0 Franken mitberücksichtigt. Die
Grafik zeigt somit das erwartete Arbeitseinkommen der Betroffenen und berück-
sichtigt dabei auch eine mögliche Nichterwerbstätigkeit oder einen reduzierten
Beschäftigungsgrad. Allfällige Leistungen aus der Arbeitslosen­versicherung (ALV),
der Invalidenversicherung oder der Sozialhilfe sind nicht enthalten.
auf Arbeitslosentaggeld haben. Entsprechend
reduziert auch eine Aussteuerung die Wahr-
scheinlichkeit, dass sich jemand beim RAV
meldet. So sind im Jahr 2018 von den nicht re-
gistrierten Langzeiterwerbslosen 28 Prozent in
den fünf vorangehenden Jahren ausgesteuert
worden.
Bruch im Erwerbsverlauf
In der Studie untersuchten wir zudem, wie sich
Langzeitarbeitslosigkeit auf den mittel- bis
langfristigen Erwerbsverlauf der Betroffenen

10  Die Volkswirtschaft  3 / 2020


auswirkt. Dazu analysierten wir Einkommens-
registerdaten der Alters- und Hinterlassenen-
versicherung (AHV) von 270  500 Langzeit-
arbeitslosen, die zwischen 2004 und 2014 an
mindestens zwölf aufeinanderfolgenden Mona-
ten ALV-Taggelder bezogen.
Wie sich zeigt, führt Langzeitarbeitslosigkeit
zu einem Rückgang der Erwerbsaktivität der be-
troffenen Personen. Zwischen dem dritten Jahr
vor und dem vierten Jahr nach einer Episode
von Langzeitarbeitslosigkeit sinkt die Erwerbs-
tätigenquote bei 30- bis 39-Jährigen um 9 Pro-
zentpunkte, bei den 50- bis 55-Jährigen um 22
Prozentpunkte und bei den 55- bis 60-Jährigen
sogar um 38 Prozentpunkte. Im Vergleich zur Zeit
vor der Langzeitarbeitslosigkeit reduziert sich
auch das durchschnittliche Arbeitseinkommen
derjenigen, die wieder erwerbstätig werden – sei
es aufgrund eines tieferen Lohnsatzes oder auf-
grund eines tieferen Beschäftigungsgrades. In
der Summe wirken sich diese Effekte nachhaltig
negativ auf das durchschnittliche Arbeitsein-
kommen aus (siehe Abbildung 2).
Einkommen sinken deutlich
Die Analysen zeigen weiter: Der Verlust an
Arbeitseinkommen nach der Arbeitslosigkeit im
Vergleich zu vorher ist umso grösser, je länger
die Arbeitslosigkeit dauert. Der Einkommens-
rückgang ist zudem altersabhängig: Er ist
am grössten für Personen, die zu Beginn der
Arbeitslosigkeit 55 bis 60 Jahre alt sind. Deren
Arbeitseinkommen fällt inflationsbereinigt um
63 Prozent – von durchschnittlich rund 4700
Franken pro Monat im dritten Jahr vor der Lang-
zeitarbeitslosigkeit auf 1750 Franken im vierten
Jahr danach. Zum Vergleich: Bei den 30- bis
39-Jährigen beträgt der entsprechende Ein-
kommensrückgang 15,5 Prozent.
FOKUS
Schliesslich schätzen wir den Einfluss einer
langen Arbeitslosigkeitsdauer auf das Arbeits-
einkommen vertieft mit ökonometrischen
Methoden. Die Schätzungen basieren auf
einem Vergleich der Einkommen von Langzeit-
arbeitslosen mit den Einkommen von statistisch
vergleichbaren Arbeitslosen, deren Arbeits-
losigkeit nur 4 bis 11 Monate dauerte: Eine
lange Arbeitslosigkeit reduziert das Arbeitsein-
kommen der Langzeitarbeitslosen gegenüber
der Vergleichsgruppe im Schnitt permanent um
ein Viertel bis zu einem Drittel.
Besonders ausgeprägt ist der Einkommens-
effekt einer langen Arbeitslosigkeit bei Älteren,
bei Niedrigqualifizierten, bei Personen mit
einem vergleichsweise hohen Arbeitsein-
kommen vor der Arbeitslosigkeit und bei Per-
sonen, die einen Handels- und Verkehrsberuf
oder einen land- und forstwirtschaftlichen Be-
ruf erlernten. Der negative Einkommenseffekt
einer langen Arbeitslosigkeit – im Vergleich
zu einer kurzen Arbeitslosigkeit – hat sich
dabei über die letzten Jahre nicht verändert. Er
war bei Personen, die nach der grossen Wirt-
schaftskrise (2010–2013) neu arbeitslos ge-
worden sind, gleich stark wie bei Betroffenen
früherer Jahre.
David Liechti Michael Siegenthaler
Senior Berater, BSS Volks- Dr. sc. ETH Zürich,
wirtschaftliche Beratung, Leiter Sektion Schweizer
Basel Arbeitsmarkt, KOF Kon-
junkturforschungsstelle,
ETH Zürich
Die Volkswirtschaft  3 / 2020  11
ARBEITSMARKT

«50 plus» arbeiten mehr als früher –

dank den Frauen
Ältere Frauen sind im Vergleich zu den Neunzigerjahren öfter berufstätig. Erwerbs­
potenzial besteht bei beiden Geschlechtern vor allem rund um das Rentenalter.  
Boris Kaiser, Michael Siegenthaler, Thomas Möhr

Abstract  Die Schweiz verfolgt das Ziel, das inländische Erwerbspoten-
zial besser auszuschöpfen. Angesichts des demografischen Wandels
rücken insbesondere die über 50-Jährigen in den Fokus. Da wenig über
deren Erwerbsverläufe bekannt ist, haben BSS Volkswirtschaftliche Be-
ratung und die KOF Konjunkturforschungsstelle im Auftrag des Staats-
sekretariats für Wirtschaft (Seco) untersucht, wie sich die Erwerbs-
verläufe und die Arbeitsmarktintegration von älteren Menschen in der
Schweiz über einen längeren Zeitraum entwickelt haben. Ein zentrales
Ergebnis ist, dass die Erwerbspartizipation der über 50-Jährigen seit den
Neunzigerjahren gestiegen ist. Diese Zunahme ist ausschliesslich den
Frauen zuzuschreiben. Weiter zeigt die Studie: Eine Arbeitslosigkeit im
Alter ist einschneidend und wirkt sich teilweise bis zum ordentlichen
Rentenalter auf die Erwerbsbeteiligung aus.
Für die Studie werteten wir umfangreiche
Registerdaten der Alters- und Hinterlassenen-
versicherung (AHV) der Jahre 1990 bis 2017
aus, die wir mit Daten der Volkszählungen des
Bundesamts für Statistik (BFS) verknüpften.
Konkret verglichen wir drei Geburtskohorten,
die im Zeitraum 1992 bis 2012 ihr 50. Altersjahr
vollendeten: Kohorte 1 beinhaltet die Jahrgänge
1942 bis 1948, Kohorte 2 die Jahrgänge 1949 bis
1955 und Kohorte 3 die Jahrgänge 1956 bis 1962.
Wie sich zeigt, stieg die Erwerbsbeteiligung
älterer Personen in allen Altersjahren. Diese
Entwicklung geht auf das Konto der Frauen:
Beispielsweise erhöhte sich die Erwerbstätigen-

D  ie bevölkerungsstärksten Jahrgänge in
der Schweiz sind heute 50 bis 55 Jahre
alt und werden in 10 bis 15 Jahren das ordent-
quote der 55-jährigen Frauen von rund 65 Pro-
zent in Kohorte 1 auf 75 Prozent in Kohorte 3
(siehe Abbildung 1). Bei den Männern sank die
liche Rentenalter erreichen. Der Austritt dieser Quote hingegen von 90 Prozent auf 86 Prozent.
Babyboomer aus dem Arbeitsmarkt dürfte die
Knappheit des Arbeitsangebots erhöhen und Gesellschaftlicher Wandel
den Fachkräftemangel weiter akzentuieren. Um
die demografischen Auswirkungen im Arbeits- Inwieweit lässt sich die bemerkenswerte Zu-
markt abzufedern, gilt es deshalb, das Erwerb- nahme der Arbeitsmarktbeteiligung von älteren
spotenzial der inländischen Arbeitskräfte Frauen erklären?
besser auszuschöpfen. In diesem Zusammen- Naheliegend ist die Vermutung, dass die
hang stehen die über 50-Jährigen verstärkt im Veränderung der Bevölkerungsstruktur über
Fokus: Obwohl bei ihnen die Arbeitslosenquote die Zeit eine wichtige Rolle gespielt hat, da sich
vergleichsweise tief ist, ist auch die Erwerbs-
partizipation deutlich niedriger als in den jün-
geren Altersgruppen. Ökonometrische Methode
1 K
aiser, Boris,
Siegenthaler, Michael &
Über die Dynamik von Erwerbsverläufen Um die kausalen Effekte einer Arbeitslosigkeit auf die späteren
Möhr, Thomas (2020): älterer Menschen in der Schweiz war bisher Erwerbsverläufe zu schätzen, verwenden wir den Differenz-
Erwerbsverläufe ab 50 in-­Differenzen-Ansatz kombiniert mit der sogenannten Pro-
Jahren in der Schweiz: relativ wenig bekannt. Im Auftrag des Staats- pensity-Score-Weighting-Methode. Dieser Ansatz erlaubt es,
Arbeitsmarktinte-
gration von älteren
sekretariats für Wirtschaft (Seco) haben wir Arbeitslose mit einer adäquaten Kontrollgruppe von Erwerbs-
Erwerbstätigen. BSS daher empirisch untersucht, wie sich die Er- tätigen zu vergleichen, die in der Vergangenheit im Durchschnitt
Volkswirtschaftliche identische Erwerbsbiografien (bezüglich Erwerbstätigkeit,
Beratung und KOF werbssituation und die Erwerbsverläufe der
Einkommen, Arbeitslosigkeitsrisiko, Arbeitslosigkeitsdauer)
Konjunkturforschungs-
stelle der ETH Zürich.
Altersgruppe «50 plus» seit den Neunziger- aufweist und die gleiche soziodemografische Struktur hat (z. B.
Im Auftrag des Seco. jahren verändert haben.1 Geschlecht, Ausbildung, Beruf, Herkunft).

12  Die Volkswirtschaft  3 / 2020

 FOKUS

die Erwerbsbeteiligung je nach soziodemo-
grafischen Merkmalen unterscheidet. So stieg
beispielsweise seit den Neunzigerjahren der An-
teil der Personen mit einer tertiären Ausbildung,
während der Anteil verheirateter Personen
sank. Unsere ökonometrische Auswertung zeigt
jedoch, dass solche soziodemografischen Ver-
schiebungen lediglich ein Viertel der Zunahme
der Erwerbstätigenquote erklären können.
Entscheidend dürften der gesellschaftliche
Wandel und die damit verbundenen institutio-
nellen Änderungen sein. Beispielsweise hat die
Einführung des Mutterschaftsurlaubs die Ver-
ALAMY
Rund drei Viertel der
50- bis 60-jährigen
Frauen in der Schweiz nachgingen, fünf Jahre später weiterhin. Mit 60
sind arbeitstätig. Jahren waren es noch 3 von 4. Rund 7 Prozent
bezogen im Alter von 60 Jahren eine IV-Rente,
wobei einige von ihnen nach wie vor erwerbs-
tätig waren.
Betrachtet man hingegen jene Personen, die
mit 50 Jahren arbeitslos waren, sind in derselben
Altersphase deutlich mehr Erwerbsrücktritte zu
Abb. 1: Erwerbstätigenquote nach Kohorte und Geschlecht
100  Anteil Erwerbstätige, in %
STATPOP; BERECHNUNGEN KAISER, SIEGENTHALER UND MÖHR /
INDIVIDUELLE KONTI (IK) DER AHV, RENTENREGISTER AHV/IV,

einbarkeit von Arbeit und Familie verbessert.

75

Arbeitslosigkeit als Zäsur 50

Anhand der Daten konnten wir aufzeigen, dass

DIE VOLKSWIRTSCHAFT

die Erwerbsbiografien von Personen, die im 25

Alter von 50 Jahren entweder erwerbstätig oder

arbeitslos waren, unterschiedlich verlaufen 20
50 52 54 56 58 60 62 64 66 68
(siehe Abbildung 2a und 2b auf Seite 14). So
Alter
arbeiteten 9 von 10 Personen, die in Kohorte 1   Männer (Jg. 1942–1948)         Männer (Jg. 1949–1955)         Männer (Jg. 1956–1962)      
(1942–1948) mit 50 Jahren einer Erwerbstätigkeit   Frauen (Jg. 1942–1948)         Frauen (Jg. 1949–1955)         Frauen (Jg. 1956–1962)

Die Volkswirtschaft  3 / 2020  13
ARBEITSMARKT

Abb. 2a: Erwerbsstatus von Erwerbstätigen der Jahrgänge 1942–1948 (Kohorte 1)

Alter 50 Alter 55 Alter 60 Alter 66
7,1%
12,7%
1,6% 17,2%

11,8% 2,3%
5,0%
1,6%

INDIVIDUELLE KONTI (IK) DER AHV, RENTENREGISTER AHV/IV, STATPOP, BERECHNUNGEN KAISER,
9,7%

87,3% 77% 64,2% 86,7%

SIEGENTHALER UND MÖHR / DIE VOLKSWIRTSCHAFT

3,9%

9,4%

  Selbstständige          Arbeitnehmer          IV-Bezüger mit Erwerb          IV-Bezüger ohne Erwerb        ALV-Bezüger          übrige Nichterwerbstätige  

Abb. 2b: Erwerbsstatus von ALV-Bezügern der Jahrgänge 1942–1948 (Kohorte 1)

Alter 50 Alter 55 Alter 60 Alter 66

100% 19,1% 22,2% 92,8%

2,5%
3,7%
7,5%

INDIVIDUELLE KONTI (IK) DER AHV, RENTENREGISTER AHV/IV, STATPOP, BERECHNUNGEN KAISER,
6,8% 16,4%

6,0%
SIEGENTHALER UND MÖHR / DIE VOLKSWIRTSCHAFT

55,5% 45,2%

8,7% 6,6% 5,7%

  Selbstständige          Arbeitnehmer          IV-Bezüger mit Erwerb          IV-Bezüger ohne Erwerb        ALV-Bezüger          übrige Nichterwerbstätige  

Dargestellt sind die relativen Anteile der Erwerbsstatus-Kategorien nach Alter. Erfasst sind alle Personen, die im 50. Alters-
jahr im Dezember erwerbstätig waren (Abbildung 2a), bzw. Personen, die im 50. Altersjahr im Dezember ALV-Leistungen
bezogen (Abbildung 2b). Zu den «übrigen Nichterwerbstätigen» zählen unter anderem AHV-Altersrentner ohne Erwerb,
Frühpensionierte, Hausfrauen und Hausmänner, nicht erwerbstätige Sozialhilfebezüger sowie Erwerbslose ohne Anspruch
auf ALV-Leistungen.

14  Die Volkswirtschaft  3 / 2020


verzeichnen: Nur die Hälfte von ihnen war mit
60 Jahren noch erwerbstätig; 7 Prozent waren
wiederholt arbeitslos, und etwa jeder Fünfte be-
zog eine IV-Rente.
Insgesamt deuten die Resultate darauf hin,
dass sich ältere Personen, die arbeitslos wer-
den, im Schnitt früher aus dem Erwerbsleben
zurückziehen und häufiger von gesundheit-
lichen Beeinträchtigungen betroffen sind. Im
Durchschnitt hat eine Arbeitslosigkeit im Alter
von 50 Jahren einen um rund ein halbes Jahr
früheren Erwerbsrücktritt zur Folge.
Über die Zeit stabil
Um die langfristigen Auswirkungen einer
Arbeitslosigkeit genauer zu analysieren, ver-
glichen wir mittels ökonometrischer Methoden
die Erwerbsverläufe von Arbeitslosen mit den-
jenigen von Erwerbstätigen, die hinsichtlich der
vergangenen Erwerbsbiografie sowie soziodemo-
grafischer Merkmale identisch sind (siehe Kasten
auf Seite 12). Die Ergebnisse zeigen: Eine Arbeits-
losigkeit mit 50 Jahren senkt die Erwerbstätigkeit
mittel- bis langfristig um 5 bis 7 Prozentpunkte.
Die Effekte einer Arbeitslosigkeit mit 50 Jah-
ren haben sich seit den Neunzigerjahren kaum
verändert. Wenn eine Arbeitslosigkeit aber später
im Erwerbsleben auftritt, bekundet die jüngere
Kohorte mehr Mühe als die ältere, zurück auf den
Arbeitsmarkt zu finden. So senkt eine Arbeits-
losigkeit mit 55 Jahren die Wahrscheinlichkeit,
fünf Jahre später zu arbeiten, um 8 Prozent in
Kohorte 1 (1942–1948). Demgegenüber beträgt der
FOKUS
Rückgang in Kohorte 3 (1956–1962) 14 Prozent.
Da die Teilnahme der älteren Frauen auf dem
Arbeitsmarkt auch in den kommenden Jahren
weiter zunehmen dürfte, kann das Erwerb-
spotenzial der Altersgruppe «50 plus» künftig
stärker ausgeschöpft werden. Betrachtet man
die einzelnen Altersphasen, so ist zusätz-
liches Erwerbspotenzial vor allem ab 60 Jah-
ren auszumachen, da sich die Abnahme der
Erwerbstätigenquote ab diesem Alter spürbar
beschleunigt. Entsprechend dürften ins-
besondere jene Massnahmen, welche auf einen
längeren Verbleib im Arbeitsmarkt ab 60 Jah-
ren ausgerichtet sind, die Erwerbsbeteiligung
positiv beeinflussen.
Zudem ist es zentral, ältere Arbeitslose rasch
und effektiv wieder in den Arbeitsmarkt einzu-
gliedern. Denn: Brüche in der Erwerbsbiografie
wirken sich nicht nur kurzfristig, sondern auch
mittel- bis langfristig auf die Arbeitsmarkt-
beteiligung aus.
Boris Kaiser Michael Siegenthaler Thomas Möhr
Dr. rer. oec., Ökono­ Dr. sc. ETH Zürich, Ökonom, BSS Volkswirt­
metriker, BSS Volkswirt­ Leiter Sektion Schweizer schaftliche Beratung, Basel
schaftliche Beratung, Basel Arbeitsmarkt, KOF Kon­
junkturforschungsstelle,
ETH Zürich
Die Volkswirtschaft  3 / 2020  15
ARBEITSMARKT
Risiko­faktoren unter der Lupe
Gewisse Bevölkerungsgruppen wie Ältere oder Unqualifizierte sind stärker von Lang­
zeit­­arbeitslosigkeit betroffen als andere. So weit die Theorie – was bedeutet dies für die
­Praxis?  Marcel Egger, Michael Mattmann, Michael Marti
Abstract    Im Jahrzehnt nach der Finanzkrise blieb das Risiko für
Erwerbs­personen, langzeitarbeitslos zu werden, in der Schweiz trotz
­Schwankungen langfristig stabil. Analysen der Beratungsbüros Egger,
Dreher & Partner und Ecoplan im Auftrag des Bundes benennen zahlreiche
Risikofaktoren für Langzeitarbeitslosigkeit. Einer dieser Faktoren ist das
Alter. Dahinter gibt es viele Faktoren, die nicht direkt beobachtbar sind.
Die Untersuchung zeigt, dass die Integrationschancen bei einem geeig-
neten Bewerbungsverhalten und einer erfolgversprechenden Eingliede-
rungsstrategie der RAV auch bei älteren Stellensuchenden oft gut sind.
Die Integrationshemmnisse bei Langzeitarbeitslosen sind generell sehr
vielfältig. Spezifische Normstrategien, die sich an die Zielgruppe «(poten-
zielle) Langzeitarbeitslose» richten, gibt es deshalb nicht.
D  ie Arbeitslosigkeit steigt und fällt mit der
konjunkturellen Entwicklung. Mit einer
gewissen Verzögerung nimmt in wirtschaft-
lichen Schwächephasen in der Regel auch die
Langzeitarbeitslosigkeit zu, im Aufschwung
baut sie sich  relativ langsam wieder ab. Das ver-
gangene Jahrzehnt war durch die Finanzkrise
ab 2007 geprägt, die auch in der Schweiz zu
einem deutlich abgeschwächten Wirtschafts-
wachstum und zu erhöhten Arbeitslosenzahlen
geführt hat. Im April 2011 trat zudem die vierte
Revision des Arbeitslosenversicherungs-
gesetzes (Avig) in Kraft, welche die maximale
Dauer des Taggeldanspruchs vieler Leistungs-
beziehenden der Arbeitslosenversicherung
(ALV) verkürzte.
Im Auftrag des Bundes haben wir statistisch
1 E gger, Dreher & Partner
und Ecoplan (2020).
analysiert, wie sich die Langzeitarbeitslosig-
Langzeitarbeits- keit in der Schweiz nach der Finanzkrise ab
losigkeit – Hürden
der Arbeitsmarkt- 2007 entwickelte.1 Zunächst identifizierten wir
integration und
Massnahmen der RAV,
Risikofaktoren von Langzeitarbeitslosigkeit.
Studie im Auftrag des Darauf aufbauend, führten wir Fallstudien
Staatssekretariats
für Wirtschaft (Seco), von erfolgreichen und weniger erfolgreichen
mandatiert von der Auf-
sichtskommission für
Verläufen von Langzeitarbeitslosen durch
den Ausgleichsfonds und analysierten die Strategien ausgewählter
der Arbeitslosenversi-
cherung (AK ALV). Personalberatender und Regionaler Arbeits-
2 Für Definition vermittlungszentren (RAV) mittels qualitativer
siehe BFS: Erwerbslose
gemäss ILO. und semiquantitativer Forschungsmethoden.
16  Die Volkswirtschaft  3 / 2020
Vor Ausbruch der Finanzkrise im Jahr 2008
betrug der Anteil der Personen an der Erwerbs-
bevölkerung, die neu langzeitarbeitslos wur-
den, 0,8 Prozent. Als langzeitarbeitslos wird in
der vorliegenden Untersuchung gezählt, wer
mehr als 12 Monate in Folge Leistungen der
ALV bezieht. Bis 2010 stieg der Anteil im Nach-
gang zur Wirtschaftskrise zwischenzeitlich
auf 1,5 Prozent. Seit 2011 bewegen sich die Zu-
gänge zu Langzeitarbeitslosigkeit mit geringen
Schwankungen um die 1-Prozent-Marke. Ein
langfristig ansteigender Trend kann somit beim
Risiko, langzeitarbeitslos zu werden, nicht be-
obachtet werden.
Etwas anders präsentiert sich das Bild, wenn
man die Langzeiterwerbslosenquote nach
der Definition der Internationalen Arbeits-
organisation (ILO) betrachtet, die alle erwerbs-
losen Stellensuchenden umfasst.2 Im Zuge
der Finanzkrise stieg der Anteil der Langzeit-
erwerbslosen am Total der Erwerbspersonen
von 1,5 Prozent im Jahr 2007 auf 1,7 Prozent
im Jahr 2010. Nach einer vorübergehenden Er-
holung stieg der Wert zwischen 2013 und 2017
erneut von 1,5 auf 1,9 Prozent. Seither blieb er
auf diesem Niveau stabil. Der Anteil jener Per-
sonen, die langfristig aus dem Arbeitsprozess
ausgeschieden sind, nahm damit seit der
Finanzkrise leicht zu.
Acht Risikofaktoren
In unseren ökonometrischen Analysen und
Fallstudien machten wir zahlreiche Faktoren
aus, die das Risiko für eine Langzeitarbeitslosig-
keit erhöhen beziehungsweise senken (siehe
Abbildung auf Seite 18). Acht davon werden hier
dargestellt, wobei die Reihenfolge nicht die re-
lative Wichtigkeit zum Ausdruck bringt.
Ein erster, häufig genannter Risikofaktor
ist das Alter: Aus statistischer Sicht nimmt das
Eine Ausbildung schützt vor
Langzeitarbeitslosigkeit:
­Angehende Theatermalerin.

KEYSTONE
ARBEITSMARKT
Risiko, bei einem Jobverlust langzeitarbeits-
los zu werden, mit steigendem Alter zu – und
ist ab 55 Jahren besonders akzentuiert. Da mit
zunehmendem Alter aber auch die Wahrschein-
lichkeit sinkt, überhaupt arbeitslos zu werden,
ist der Anteil Langzeitarbeitsloser bei älteren
Erwerbstätigen gleichwohl leicht unterdurch-
schnittlich. Auch die Fallanalysen zeigen: Ältere
Stellensuchende finden oft eine Stelle, wenn sie
abgesehen vom Alter keine anderen relevanten
Integrationshemmnisse haben. Umgekehrt
kann das fortgeschrittene Alter aber als zusätz-
licher Nachteil wirken, wenn jemand weitere
Integrationshemmnisse aufweist.
Zweitens spielt die Ausbildung eine Rolle.
Zwar besteht kein linearer statistischer Zu-
sammenhang zwischen Langzeitarbeitslosig-
keitsrisiken und der beruflichen Grundaus-
bildung. Die qualitative Analyse in den RAV
zeigt jedoch, dass eine ungenügende oder nicht
aktuelle berufliche Qualifikation in vielen
Fällen ein ausschlaggebendes Integrations­
hemmnis ist. Gerade Berufsbiografien von
Personen, die in ihrer bisherigen Arbeitsstelle
jahrelang eine bestimmte Tätigkeit verrichtet
und sich nicht laufend weitergebildet haben,
haben schlechte Arbeitsmarktchancen.
Ein dritter Faktor ist die Gesundheit: Weist
eine stellensuchende Person psychische oder
körperliche Einschränkungen auf, erhöht sich
Risiko- und Erfolgsfaktoren bei der Stellensuche
Vorteilhafte Persönlichkeit/Wesen/Auftreten der Person
Zwischenverdienst führte zur Stelle
Attraktives, gesuchtes Profil
Aktivieren des Netzwerks der Stellensuchenden
Intensive Stellensuche (Eigenmotivation oder auf Druck des RAV)
50% 40% 30% 20% 10%
Anteil der Personen mit bzw. ohne Stellenantritt
  Ausschlaggebende Misserfolgsfaktoren bei Personen ohne Stellenantritt             Ausschlaggebende Erfolgsfaktoren bei Personen mit Stellenantritt
Die abgebildeten Faktoren waren bei der Stellensuche ausschlaggebend, dass diese erfolgreich bzw. nicht erfolgreich
­verlief. Dargestellt sind nur Werte über 10 Prozent. Die komplette Grafik findet sich in der Studie. N = 180 Stellensuchende.
18  Die Volkswirtschaft  3 / 2020
das Risiko, langzeitarbeitslos zu werden, nach
Einschätzung der Mehrzahl der befragten Fach-
personen erheblich.
Psychosoziale Dimension
Viertens beeinflussen Persönlichkeitsmerkmale
wie Auftreten, Ausstrahlung, Wesen, Haltung
und Kommunikationsverhalten die Jobaus-
sichten. Bei verschiedenen Fallstudien mit un-
günstigem Verlauf waren nach Einschätzung
der Personalberatenden problematische Persön-
lichkeitsmerkmale oder Verhaltensmuster ein
Grund für die Langzeitarbeitslosigkeit.
Fünftens ist die Eigenmotivation wichtig:
Wer die Jobsuche motiviert angeht und dabei
inhaltlich und geografisch flexibel bleibt, hat
bessere Chancen. Sechstens kann eine falsche
Bewerbungsstrategie ausschlaggebend dafür
sein, dass die Stellensuche nicht erfolgreich ver-
läuft. Allerdings genügt es nicht, lediglich eine
gute Such- und Bewerbungsstrategie zu haben.
Der siebte Faktor ist das persönliche Netz-
werk. Bei vielen erfolgreichen Verläufen von
Personen mit statistisch erhöhtem Langzeit-
arbeitslosigkeitsrisiko waren persönliche Kon-
takte ausschlaggebend, dass diese rasch eine
neue Stelle fanden. Bei den über 50-jährigen
Personen war das Netzwerk sogar in über der
Hälfte der erfolgreichen Fälle entscheidend.
Ungenügendes Bemühen der Person, eine Stelle zu finden
EGGER, DREHER & PARTNER UND ECOPLAN (2020) / DIE VOLKSWIRTSCHAFT
Schwierige Persönlichkeit/Wesen/Auftreten
Berufliche Qualifikationen der Person ungenügend
Zwischenverdienst als Hemmnis, eine Daueranstellung zu finden
Falscher/fehlender Fokus bei der Stellensuche
Alter
0% 10% 20% 30% 40% 50%

Schliesslich fanden manche Stellensu­
chen­de den Einstieg in einen Betrieb über einen
Zwischenverdienst, den sie später zu einer Fest-
stelle ausweiten konnten. Allerdings sind auch
Fälle zu beobachten, bei denen die Stellen-
suchenden den Zwischenverdienst in jedem
Fall behalten wollten und dieser somit eine
Festanstellung erschwerte.
Neben diesen acht Risikofaktoren gibt es
eine Reihe weiterer Faktoren, die aber bei ver-
gleichsweise weniger der analysierten Fälle
vorliegen. Dazu gehören beispielsweise sprach-
liche Defizite, persönliche Probleme, mangelnde
Mobilität oder eine Schwangerschaft.
Heterogene Gruppe
Grundsätzlich gilt: Langzeitarbeitslose und
von Langzeitarbeitslosigkeit bedrohte Stellen-
suchende sind eine heterogene Gruppe mit
unterschiedlichsten Integrationshemmnissen.
Dabei lassen sich keine grossen Gruppen von
Personen mit einem gemeinsamen Muster er-
kennen. Auch die über 50-Jährigen sind keine
homogene Risikogruppe, da auch sie unter-
schiedlich viele und unterschiedlich geartete
arbeitsmarktliche Risikofaktoren aufweisen.
Dies hat zur Folge, dass es sich für die
RAV nicht anbietet, Normstrategien für
FOKUS
be­stim­mte Zielgruppen von Stellensuchenden
zu entwickeln und anzuwenden. Aus Sicht der
Personalberatenden ist die Frage, ob eine Person
von Langzeitarbeitslosigkeit bedroht ist oder
nicht, nicht handelsleitend.
Entsprechend haben wir in keinem unter-
suchten RAV und bei keinem der befragten
Personalberatenden derartige Normstrategien
für bestimmte, nach demografischen Aspekten
gebildete Gruppen von Stellensuchenden an-
getroffen. Vielmehr ist für die Beratungsstrategie
entscheidend, welche individuellen Integrations-
hemmnisse eine Person aufweist. In der Praxis
wenden die RAV-Beratenden für bestimmte Kon-
stellationen von Integrationshemmnissen des-
halb teilweise gewisse Standardstrategien – wie
beispielsweise Bewerbungstrainings, Fachkurse
oder Einzelcoachings – an.
Marcel Egger Michael Mattmann Michael Marti
Dr. rer. pol., Geschäfts- Ökonom, Senior Dr. rer. pol., Partner,
führer, Egger, ­Consultant, Ecoplan, Bern Ecoplan, Bern
Dreher & Partner, Bern
Die Volkswirtschaft  3 / 2020  19
ARBEITSMARKT
Arbeitsmarkt:
Konkurrenzfähigkeit stärken
Trotz Fachkräftemangel bekunden schlecht Ausgebildete und ältere Arbeitnehmende
Mühe bei der Jobsuche. Der Bundesrat hat Massnahmen ergriffen, um deren Chancen
auf dem Arbeitsmarkt zu erhöhen.  Isabel Schirmer, Sabina Giger
Abstract    Ab dem Jahr 2035 kommen auf 100 Erwerbspersonen voraus-
sichtlich über 50 Personen im Pensionsalter. Der Wettbewerb um Fach-
kräfte verschärft sich zunehmend. Der Bundesrat hat deshalb am 15. Mai
2019 ein Massnahmenpaket zur Stärkung des inländischen Arbeitskräfte-
potenzials beschlossen. Unter anderem will er die Konkurrenzfähigkeit
von schwer vermittelbaren und älteren Arbeitskräften stärken. Konkret
erhalten über 40-Jährige eine kostenlose Laufbahnberatung, Erwachsene
finden einfacher zu einem Berufsabschluss, die Kantone betreuen schwer
vermittelbare Arbeitslose und ältere Stellensuchende stärker, und ältere
Ausgesteuerte profitieren von Coachings.
B  und und Kantone investieren in die Fach-
kräftepolitik: Die Verbesserung der Verein-
barkeit von Familie und Beruf sowie geeignete
Qualifizierungsangebote tragen dazu bei, dass
die Schweizer Wirtschaft ihre Nachfrage nach
qualifizierten Arbeitskräften besser decken
kann. Trotzdem bleiben Fachkräfte ein knap-
pes Gut. Der Grund ist die demografische Ent-
wicklung, die den internationalen Wettbewerb
um Fachkräfte verstärkt.
Im Mai 2019 hat der Bundesrat deshalb ein
sieben Massnahmen umfassendes Paket zur
Ausschöpfung des inländischen Arbeitskräfte-
potenzials beschlossen.1 Vier Massnahmen
zielen auf die bessere Konkurrenzfähigkeit
während des gesamten Berufslebens ab – auf
diese wird im Folgenden genauer eingegangen.
Die drei übrigen Massnahmen stellen Flücht-
linge, ausländische Fachkräfte in Berufsfeldern
mit Fachkräftemangel sowie ausgesteuerte über
60-Jährige ins Zentrum.
1 Bundesrat (2019). Kostenlose Beratungen
Bundesrat verstärkt
die Förderung des
inländischen Arbeits- Wer auf dem Stellenmarkt konkurrenzfähig
kräftepotenzials, bleiben will, muss die eigene Laufbahn aktiv
Medienmitteilung vom
15.5.2019. gestalten – etwa durch regelmässige Standort-
20  Die Volkswirtschaft  3 / 2020
bestimmungen. Zentrale Anlaufstellen sind
dabei die kantonalen Berufs-, Studien- und
Laufbahnberatungen (BSLB). Da Erwachsene
bisher nicht im Fokus der BSLB standen, ist das
Angebot derzeit nicht in allen Kantonen auf
Arbeitnehmende im fortgeschrittenen Berufs-
leben zugeschnitten. So nehmen über 40-Jährige
nur selten Standortbestimmungsangebote in
Anspruch, obwohl dies mit zunehmendem Alter
besonders wichtig wäre.
Um Gegensteuer zu geben, hat der Bundes-
rat beschlossen, dass Erwachsene ab 40 Jahren
kostenlos von einer Standortbestimmung,
einer Potenzialabklärung und einer Laufbahn-
beratung profitieren sollen. Gemeinsam mit
den Kantonen erarbeitet das Staatssekretariat
für Bildung, Forschung und Innovation (SBFI)
ein entsprechendes Programm. Derzeit wer-
den Kantone für Pilotprojekte ausgewählt. Im
Herbst 2021 soll das Angebot schweizweit ein-
geführt werden.
Effizienter Berufsabschluss
Die zweite Massnahme fokussiert auf den
Berufsabschluss. Personen ohne berufliche
Grundbildung verfügen über ein ungleich hö-
heres Risiko, arbeitslos zu werden, als Perso-
nen mit einem Abschluss auf Sekundarstufe II.
Es kann deshalb für Erwachsene ohne Grund-
ausbildung durchaus Sinn machen, im fort-
geschrittenen Alter ein eidgenössisches Fähig-
keitszeugnis (EFZ) oder ein eidgenössisches
Berufsattest (EBA) zu erwerben. Auch für Per-
sonen, die über einen im Arbeitsmarkt nicht
mehr nachgefragten Abschluss verfügen, kann
der Erwerb eines weiteren Abschlusses vorteil-
haft sein.

Wer bereits vor Beginn einer beruflichen
Grundbildung über gewisse berufsspezifische
Handlungskompetenzen verfügt, soll von den
entsprechenden Ausbildungs- oder Prüfungs-
teilen dispensiert werden oder eine verkürzte
Ausbildung absolvieren können. So sieht es das
Berufsbildungsgesetz vor.
Die Umsetzung des rechtlichen Auftrags ge-
schieht jedoch derzeit kantonal unterschiedlich
und teilweise lückenhaft. Dies will der Bundes-
rat nun ändern. Er unterstützt die Kantone
und die Trägerschaften der beruflichen Grund-
bildung dabei, eine schweizweit homogene An-
rechnungspraxis zu entwickeln.
Den Trägerschaften kommt die Aufgabe zu,
Anrechnungsempfehlungen zu erstellen. Die
Kantone haben eine doppelte Aufgabe: Sie sorgen
einerseits für beratende Stellen, die Erwachsenen
bei der Zusammenstellung von Qualifikations-
nachweisen behilflich sind, andererseits sind sie
für die Anrechnungsentscheide zuständig.
FOKUS
Die dritte Massnahme hilft schwer ver-
mittelbaren Arbeitslosen und älteren Stellen-
suchenden, den Wiedereinstieg in den Arbeits-
markt zu finden: Die Arbeitslosenversicherung
(ALV) hat für die Jahre 2020 bis 2022 ein Im-
pulsprogramm für diese Zielgruppe lanciert.
Impulsprogramm aufgegleist
In mehreren kantonalen Projekten sollen die
Angebote und Dienstleistungen für schwer
vermittelbare Arbeitslose und ältere Stellen-
suchende ausgebaut werden. Dazu stärkt das
Impulsprogramm die notwendigen Kompeten-
zen und Instrumente zur Beratung, Begleitung
und Vermittlung. Langfristig sollen alle Kan-
Erwachsene sollen tone über die für die Zielgruppe sinnvollen und
einfacheren Zugang individuell abgestimmten Unterstützungs-
zu einer Grundaus- angebote für eine nachhaltige Wiederein-
bildung erhalten.
Lernender am Berufs-
gliederung verfügen. Gleichzeitig bieten die
bildungszentrum in Projekte den Kantonen die Gelegenheit, neue
Olten.
KEYSTONE
Die Volkswirtschaft  3 / 2020  21
ARBEITSMARKT
Ansätze zu erproben und bei Erfolg langfristig
einzuführen.
Da sich das Impulsprogramm an Personen
richtet, die Arbeitslosenentschädigung be-
ziehen, können nicht alle Erwerbslosen davon
profitieren. Gemäss dem geltenden Arbeits-
losenversicherungsgesetz ist es Ausgesteuerten
während zweier Jahre nicht möglich, an Mass-
nahmen der ALV teilzunehmen. Für sie wäre
ein rascher Einstieg in eine bezahlte Stelle be-
sonders wichtig, denn die Stellensuche gestaltet
sich gerade bei bereits länger andauernder Er-
werbslosigkeit oft schwierig.
Coaching für Ausgesteuerte
Ergänzend zum Impulsprogramm hat der
Bundesrat deshalb als vierte Massnahme be-
schlossen, zu testen, wie arbeitslose Personen
über 50 kurz vor, aber auch nach der Aus-
steuerung aus der ALV bei der Integration in den
Arbeitsmarkt unterstützt werden können. Ein
entsprechender Pilotversuch mit dem Namen
«Supported Employment» läuft ab der zweiten
Jahreshälfte in mehreren Kantonen, die derzeit
ausgewählt werden. Ein Jobcoach unterstützt
dabei die über 50-jährigen Teilnehmenden bei
der Suche nach einer Arbeitsstelle im ersten
Arbeitsmarkt. Nach erfolgreicher Aufnahme
der Erwerbstätigkeit setzt der Coach die Be-
gleitung fort.
Die Begleitung am Arbeitsplatz kann je
nach Bedarf bis zu eineinhalb Jahre nach
der Aussteuerung dauern. Beaufsichtigt
durch den Jobcoach, sind auch eine probe-
weise Befristung der Anstellung sowie eine
finanzielle Beteiligung am Zusatzaufwand
der Arbeitgeber möglich. Bedingung dafür
ist, dass eine realistische Aussicht auf eine
unbefristete Stelle besteht. Die Teilnahme an
der neuen Massnahme ist freiwillig, erfordert
22  Die Volkswirtschaft  3 / 2020
im Gegenzug von den Arbeitslosen jedoch viel
Engagement und Einsatz.
Ähnliche Massnahmen werden bereits heute
in der Arbeitsmarktintegration eingesetzt.
Im Rahmen der ALV war deren Einsatz bis-
her nur sehr eingeschränkt möglich, da eine
Abweichung vom geltenden Arbeitslosen-
versicherungsgesetz damit verbunden ist. Der
Pilotversuch ermöglicht nun, diese Massnahme
zu testen und bei positiven Erfahrungen ent-
sprechende rechtliche Anpassungen anzu-
stossen.2
Der Bundesrat setzt mit dem Massnahmen-
paket Impulse, um die Integration von in-
ländischen Arbeitskräften in den Arbeits-
markt während ihres gesamten Berufslebens
zu verbessern. Damit trägt er zur besseren
Ausschöpfung des inländischen Arbeitskräfte-
potenzials bei. Damit der drohende Fach-
kräftemangel angesichts des demografischen
Wandels in Zukunft abgewendet wird, sind
aber weitere Anstrengungen nötig: Ins-
besondere braucht es weiterhin Investitionen
in die Bildung, eine bessere Vereinbarkeit von
Familie und Beruf sowie die Förderung der Er-
werbstätigkeit bis zum Rentenalter und darü-
ber hinaus. 2 Avig, Art. 75a.
Isabel Schirmer Sabina Giger
Wissenschaftliche Projektleiterin, Ressort
Mitarbeiterin, Leistungs- Berufsbildungspolitik,
bereich Arbeitsmarkt und Staatssekretariat für
Arbeitslosenversicherung, Bildung, Forschung und
Staatssekretariat für Wirt- Innovation (SBFI), Bern
schaft (Seco), Bern

RAV-Beratung: Feldstudien
bringen Licht in die Blackbox
Die Beratungsgespräche in den RAV rücken in den Fokus von Wissenschaft und Praxis:
In zwei Feldversuchen untersucht das Staatssekretariat für Wirtschaft, wie sich die
RAV-Beratung weiterentwickeln lässt.  Martin Gasser, Simon Röthlisberger
Abstract  Die Beratung von Stellensuchenden ist die Kernaufgabe der RAV.
Mehrere Studien haben gezeigt, dass das Beratungsgespräch für eine ra-
sche und dauerhafte Reintegration der Stellensuchenden wichtig ist. Trotz-
dem bleibt die RAV-Beratung in vielerlei Hinsicht eine Blackbox. Zusammen
mit 16 Kantonen hat das Staatssekretariat für Wirtschaft 2020 zwei zwei-
jährige Feldversuche zur Beratungsqualität und -intensität lanciert. Damit
soll die Beratung in den RAV professionalisiert werden. Das Projekt ergänzt
die laufende Weiterentwicklung der Onlinedienste im Bereich der Arbeits-
losenversicherung und der öffentlichen Arbeitsvermittlung.
W  ird jemand arbeitslos oder ist von
Arbeitslosigkeit bedroht, so ist der erste
Schritt oft die Anmeldung bei einem Regiona-
len Arbeitsvermittlungszentrum (RAV). Dort
erhalten die Stellensuchenden einen Personal-
beratenden zugeteilt, bei dem dann ein
Erst- und später regelmässig Folgeberatungs-
gespräche stattfinden. Schweizweit finden in
den 129 RAV jedes Jahr insgesamt 1,5 Millionen
solcher Gespräche statt.
Die Beratungsgespräche nehmen in der
aktiven Arbeitsmarktpolitik eine Schlüssel-
rolle ein, denn sie beeinflussen massgeblich,
wie gezielt eine Stellensuche verläuft und
wie wirksam diese unterstützt wird. In den
Gesprächen legen die Personalberatenden ge-
meinsam mit den Stellensuchenden eine Stra-
tegie fest und entscheiden über Massnahmen
wie Kurse oder Praktika. Gleichzeitig kont-
rollieren die Beratenden in den Gesprächen
die Anstrengungen der Stellensuchenden zur
Jobsuche.
Die Gespräche wurden lange als rein ad-
ministrative Tätigkeit aufgefasst, weshalb sie
aus wissenschaftlicher Sicht als wenig inte-
1 V
gl. Amosa (2019); Arni ressant galten. Inzwischen sind Beratungs-
und Wunsch (2014); Liu
et al. (2014); Rosholm
gespräche als eigenständiger Wirkfaktor in
(2014). den Fokus der Diskussion und der Forschung
FOKUS
gerückt.1 Potenzial scheint vor allem in einem
frühen, intensiven und qualitativ hoch-
wertigen Beratungseinsatz zu liegen.
Verschiedene Erwartungen
Umgekehrt bedeutet die Schlüsselrolle aber
auch, dass die RAV-Beratung sehr unter-
schiedlichen Ansprüchen ausgesetzt und
damit anspruchsvoll ist. Eine erfolgreiche Ge-
sprächsführung bewegt sich im Spannungs-
feld der vielfältigen Aufgaben der RAV und
der Erwartungshaltung der Stellensu­ chen­
den. Von Gesetzes wegen kontrol­ l ieren
die RAV-Personalberatenden die Arbeits-
bemühungen und die Vermittlungsfähigkeit
der Stellensuchenden. Daneben beraten sie die
RAV-Kunden fachlich und begleiten den Such-
prozess. Gleichzeitig erwarten viele Stellen-
suchende, vom RAV gezielt vermittelt zu
werden. Diese zum Teil gegensätzlichen An-
sprüche stellen eine Herausforderung dar und
erschweren es den Personalberatenden, einen
eigenen Beratungsstil zu entwickeln und wirk-
same Gespräche zu führen.
Eine zweite Herausforderung betrifft die be-
schränkte Beratungszeit pro stellensuchende
Person. Ausgelegt wurden die Ressourcen der
Beratung auf durchschnittlich 120 Stellen-
suchende pro Personalberatenden, orientiert
am früheren Bild der RAV-Beratenden mit
primär administrativen Aufgaben. Für die in-
dividuelle Beratung und die Entwicklung von
Beratungsexpertise bleibt damit wenig Zeit.
Hier stellt die Digitalisierung eine Chance
dar: Viele Informationen, die früher im
RAV-Gespräch erläutert werden mussten,
finden sich heute auf Web-Plattformen wie
Die Volkswirtschaft  3 / 2020  23
ARBEITSMARKT

Arbeit.swiss. Auch die Stellenausschreibungen «Ressourcen aktivieren» (siehe Kasten). Diese

und das automatisierte Stellenmatching wer-
den sich mehr und mehr ins Internet verlagern.
Dank dieser neuen Angebote entsteht in der
Beratung mehr Raum für das persönliche Ge-
spräch.
In zwei Feldversuchen nimmt das Staats-
sekretariat für Wirtschaft (Seco) darum die
Themen Beratungsqualität und Beratungs-
intensität auf. Zusammen mit 16 interessierten
Kantonen hat das Seco das Vorgehen schritt-
weise erarbeitet. Die Leitung und die Evalua-
tion liegen bei externen Experten, die Anfang
2019 mit einer öffentlichen Ausschreibung
mandatiert wurden. 2
Qualität verbessern
Im ersten Feldversuch nimmt das Seco von
2020 bis 2022 die Beratungsgespräche genauer
unter die Lupe. Damit soll erstens ein Impuls
zur Weiterentwicklung der RAV-Beratungs-
qualität gesetzt und zweitens durch eine
intensive wissenschaftliche Begleitung auch
Licht in die oft als «Blackbox» bezeichnete Be-
ratung gebracht werden.3
Der Feldversuch umfasst insgesamt 300
Personalberatende aus den Kantonen Basel-­
Stadt, Freiburg, Genf, Graubünden, St. Gallen,
Schaffhausen, Thurgau, Waadt und Wal-
lis. Eine zufällig ausgewählte Hälfte dieser
Gruppe nimmt direkt an einer neu konzipier-
ten Beratungsschulung teil. Die zweite Hälfte
durchläuft die Schulung aus Gründen der bes-
seren Evaluierbarkeit erst zu einem späteren
Zeitpunkt.
Die Schulungen zielen darauf ab, die Ge-
sprächsführung zu verbessern. Der Fokus liegt
dabei auf den drei Erfolgsfaktoren «Prozess-
führung geben», «kooperativ begleiten» und
werden anhand konkreter Videobeispiele illus-
triert und trainiert. Dabei lernen die Personal-
beratenden, die Erfolgsfaktoren in ihren
Beratungsstil zu integrieren und zusammen
mit ihren Vorgesetzten in den Berufsalltag zu
transferieren. Dafür werden die Vorgesetzten
eigens geschult. Die Personalberatenden
können sich durch die in der Schulung integ-
rierten videobasierten Coachings mit neuen
Augen sehen und ihre eigenen Stärken und
«Wirkmomente» bewusst ausbauen.
Mehr Zeit zur Verfügung
Am zweiten Feldversuch, welcher die Be-
ratungsintensität zum Thema hat, nehmen
die sieben Kantone Basel-Landschaft, Bern,
Luzern, Nidwalden, Obwalden, Solothurn
und Zürich teil. Insgesamt werden hier min-
destens 4000 Stellensuchende, die sich bei
einem RAV anmelden, zufällig ausgewählt.
Diese Personen werden in den ersten sechs
Monaten ihrer Arbeitslosigkeit doppelt so
häufig wie sonst üblich beraten, da die frühe
Phase der Arbeitslosigkeit entscheidend ist:
Die Stellensuchenden sind noch sehr nahe
am Arbeitsmarkt, haben noch viele Berufs-
kontakte und ein grösseres Vertrauen in ihre
Stärken. In den zusätzlichen Gesprächen geht
es deshalb vorwiegend um die beratende Be-
gleitung der selbstständigen Jobsuche. Später
gewinnen dann die arbeitsmarktlichen Mass-
nahmen und die begleitete Vermittlung sowie
die Arbeitgeberkontakte an Wichtigkeit.
2 F reiburg Institut und
Die zusätzlichen Beratungsgespräche die-
BSS Volkswirtschaft- nen dazu, die Stellensuchenden zu begleiten –
liche Beratung, jeweils
in Kooperation mit und nicht dazu, diese stärker zu kontrol­l ieren.
Subunternehmen.
3 Egger, Dreher & Partner
Deshalb lernen die Personalberatenden
(2013). in ­Coachings, die kollegiale Beratung zu

Erfolgreich beraten
Für eine erfolgreiche RAV-Beratung sind gemäss
einer Studie im Kanton Solothurn drei Faktoren ent-
scheidend (Freiburg Institut, 2016). Erstens erzielen
diejenigen Personalberatenden die besten Wirkun-
gen, die eine klare Prozessführung übernehmen. Das
heisst, sie strukturieren den Beratungsprozess klar
und erklären das gewählte Vorgehen dem Stellen-
suchenden frühzeitig und verständlich.
Damit kann dem RAV-Kunden Orientierung gegeben
und Vertrauen vermittelt werden, sodass er sich
möglichst rasch aktiv in den Suchprozess einbringt.
Der zweite Erfolgsfaktor ist die kooperative Be-
gleitung. Das bedeutet, dass der Personalberatende
auf die Anliegen des Stellensuchenden eingeht
und ihn mit Fragen sowie passenden Methoden
unterstützt, selbst neue Perspektiven zu entdecken.
Drittens gilt es Ressourcen zu aktivieren. Dazu muss
den Stellensuchenden Wertschätzung entgegen-
gebracht, ihr Selbstvertrauen gestärkt und ihr
Optimismus erhöht werden. Die Personalberatenden
können den Stellensuchenden beispielsweise helfen,
aus einer Opferhaltung herauszukommen, indem
sie die Chancen, die in den Problemen stecken,
aufzeigen.

24  Die Volkswirtschaft  3 / 2020

 Stellensuchende warten im
­Regionalen Arbeitsvermittlungs-
zentrum in Suhr AG auf ihren
RAV-Berater.
KEYSTONE
ARBEITSMARKT
verbessern. Für die zusätzliche Beratungszeit
erhalten die RAV mehr Ressourcen vom Fonds
der Arbeitslosenversicherung.
Aus der Praxis lernen
Für die beteiligten Kantone ist die zufällige
Auswahl der Teilnehmenden in den beiden
Feldversuchen anspruchsvoll. Die Randomi-
sierung hat aber für die Evaluation klare Vor-
teile. 4 Sie erleichtert insbesondere die kausale
Interpretation der Massnahme, weil die Inter-
ventions- und die Kontrollgruppe vergleichbar
gehalten werden.
Neben einer reinen Wirkungsevaluation,
inklusive einer Kosten-Nutzen-Analyse, wer-
den auch qualitative Wirkungsmechanismen
der Beratung untersucht. Dazu werden unter
anderem Verhaltensänderungen der Personal-
beratenden und der Stellensuchenden er-
hoben. Daraus ergeben sich praxisnahe Emp-
fehlungen zur Stärkung der RAV-Beratung. Im
Vergleich zu einer Datenerhebung haben Feld-
versuche den zusätzlichen Vorteil, dass die
konkrete Umsetzbarkeit einer Intervention
direkt mitgeprüft wird und weitere interes-
sierte Kantone von diesen Praxiserfahrungen
profitieren können.
Das extern beauftragte Evaluationsteam
wurde seit Beginn eng in die Entwicklungs-
arbeiten der beiden Feldversuche einbezogen.
Die unausweichlichen Verhandlungen zwischen
Literatur
Amosa (2019). Beratungspraxis der RAV –
­Strategien und Herausforderungen, Zürich.
Arni, P. (2012). Kausale Evaluation von Pilot­
projekten: Die Nutzung von Randomisierung
in der Praxis. In: IZA Standpunkte Nr. 52, Bonn.
Arni, Patrick und Conny Wunsch (2014). Die
Rolle der Erwartungshaltungen in der Stellen-
suche und der RAV-Beratung. Arbeitsmarkt-
politik Nr. 39 (Seco). Studie im Auftrag der
Aufsichtskommission für den Ausgleichsfonds
der Arbeitslosenversicherung.
26  Die Volkswirtschaft  3 / 2020
methodischem Anspruch und praktischer Um-
setzung wurden bereits in der öffentlichen Aus-
schreibung eingeplant und nun intensiv geführt.
Die beiden zweijährigen Feldversuche star-
ten im März 2020. Die Ergebnisse der qualita-
tiven Evaluation werden Ende 2022 vorliegen,
diejenigen der wissenschaftlichen Wirkungs-
evaluation Ende 2024.
Eine Vorbedingung des Projekts ist für das
Seco die enge Zusammenarbeit mit den Kan-
tonen. Die Feldversuche sollen die Kantone
motivieren, die RAV-Beratung weiterzuent-
wickeln und zu modernisieren. Mit dem Fokus
der Beratung auf die Unterstützung der eigen-
ständigen Stellensuche in der ersten Phase
4 A rni, P. (2012).
der Arbeitslosigkeit ergänzt das Projekt das 5 Siehe Beitrag von
Impulsprogramm des Bunds für schwer ver- Isabelle Schirmer (Seco)
und Sabine Giger (SBFI)
mittelbare Stellensuchende.5 auf Seite 20.
Martin Gasser Simon Röthlisberger
Wissenschaftlicher Mit- Leiter Steuerung und
arbeiter Steuerung und Führungsunterstützung,
Führungsunterstützung, Ressort Markt und Integ-
Ressort Markt und Integ- ration, Staatssekretariat
ration, Staatssekretariat für Wirtschaft (Seco), Bern
für Wirtschaft (Seco), Bern
Egger, Dreher und Partner (2013). Detailanalyse Liu, S., Huang, J. und Mo, W. (2014). Effective-
der Unternehmensprozesse, Zuständigkeiten, ness of Job Search Interventions: A Meta-­
Anreiz- und Führungssysteme der Regionalen Analytic Review. Psychological Bulletin, 140(4):
Arbeitsvermittlungszentren. Studie im Auftrag 1009–1041.
der Aufsichtskommission für den Ausgleichs- Rosholm, M. (2014). Do Case Workers Help the
fonds der Arbeitslosenversicherung. Unemployed? IZA World of Labor, Bonn.
Freiburg Institut (2016). Detailanalyse der
­Erfolgsfaktoren in der Beratung von Stellen-
suchenden. Studie im Auftrag des Amtes für
Wirtschaft und Arbeit des Kantons Solothurn.

Arbeiten im Rentenalter: Es braucht
einen Kulturwandel
Derzeit gibt es relativ wenige Personen, die im Pensionsalter weiterarbeiten. Nebst wirt-
schaftspolitischen Eingriffen ist ein Kulturwandel fällig: Wir müssen uns von der Idee
eines «fixen» Rentenalters verabschieden.  Mirjam Suri, Miriam Frey
Abstract  Das Basler Beratungs- und Forschungsunternehmen BSS hat im
Auftrag des Staatssekretariats für Wirtschaft (Seco) Massnahmen ana-
lysiert, mit welchen brachliegendes Potenzial bei Personen im Renten-
alter ausgeschöpft werden kann. So könnten beispielsweise die Sozial­
versicherungsbeiträge für Erwerbstätige im Rentenalter abgeschafft
werden  – oder es wäre eine Steuerreduktion für Erwerbseinkommen
denkbar. Am wirkungsvollsten erscheinen Massnahmen, die auf einen
Kulturwandel abzielen: Ein flexibler Rentenkorridor anstelle eines fixen
Rentenalters von 64 oder 65 Jahren könnte dazu beitragen.
D  urch den demografischen Wandel nimmt
der Anteil der älteren Bevölkerung in der
Schweiz zu. Bereits heute bekunden einige
Branchen zusehends Mühe, geeignete Fach-
kräfte zu finden. Da in den nächsten Jahren be-
völkerungsstarke Jahrgänge das Pensionsalter
erreichen, dürfte sich die Situation verschärfen.
Vor diesem Hintergrund gilt es, das Potenzial
der älteren Arbeitnehmenden – auch über das
ordentliche Rentenalter hinaus – bestmöglich
auszuschöpfen.
Im Auftrag des Staatssekretariats für Wirt-
schaft (Seco) hat das Basler Beratungs- und
Forschungsunternehmen BSS untersucht, wie
sich die Erwerbsbeteiligung von Personen im
Rentenalter erhöhen lässt.1 Dabei zeigt sich:
Potenzial ist vorhanden. In der Schweiz sind nur
19 Prozent der Personen im Alter von 65 bis 74
Jahren erwerbstätig; viele davon arbeiten Teilzeit.
Einige sind gesundheitlich nicht zur Weiter-
arbeit in der Lage, und anderen fehlt es an
passenden Arbeitsangeboten. Dennoch scheint
sowohl eine Ausdehnung als auch eine Inten-
1 M
irjam Suri, Miriam
sivierung der Erwerbstätigkeit möglich. Darauf
Frey, Adrian Wüest und lässt auch der internationale Vergleich schlies-
Michael Morlok (2020):
Erwerbstätigkeit über sen: Die Schweizer Erwerbsbeteiligung der 65-
das ordentliche Renten-
alter hinaus. Studie im
bis 74-Jährigen liegt drei Prozentpunkte unter
Auftrag des Seco. dem OECD-Durchschnitt.
FOKUS
Wie gross ist also das Potenzial bei den Er-
werbstätigen im Pensionsalter? Eine grobe
Einschätzung anhand verschiedener Szenarien
ergibt eine Bandbreite zwischen 12 000 und
108 000 zusätzlichen Vollzeitäquivalenten in
der Schweiz. Zur Einordnung: Die Erwerbstätig-
keit der 65- bis 74-Jährigen entspricht aktuell
rund 74 000 Vollzeitäquivalenten.
Grundsätzlich ist zur Förderung der Er-
werbstätigkeit im Rentenalter eine breite Palette
an Massnahmen denkbar, die an verschiedenen
Motivations- und Hinderungsfaktoren an-
setzen und damit unterschiedliche Gruppen an-
sprechen. Von der Vielzahl in der Studie identi-
fizierter möglicher Massnahmen untersuchten
wir drei genauer.
Sozialversicherungsbeiträge
­abschaffen
Eine erste Variante wäre es, die Sozialver-
sicherungsbeiträge für Erwerbstätige im
Rentenalter abzuschaffen. Die je zur Hälfte
von Arbeitgeber und Arbeitnehmer getragenen
Beiträge zuhanden der ersten Säule betragen
10,55 Prozent des Lohnes und werden von
jenem Teil des Erwerbseinkommens erhoben,
der den Freibetrag von 1400 Franken pro
Monat übersteigt. Die erste Säule besteht aus
der Alters- und Hinterlassenenversicherung
(AHV), der Invalidenversicherung (IV) und der
Erwerbsersatzordnung (EO). Erwerbstätige, die
das ordentliche Rentenalter erreicht haben,
profitieren von den einbezahlten Lohnbeiträgen
nicht mehr – so können sie insbesondere ihre
AHV-Rente nicht mehr aufbessern.
Würde man die Beitragspflicht aufheben,
resultierte für die Arbeitnehmenden ein
Die Volkswirtschaft  3 / 2020  27
ARBEITSMARKT
finanzieller Erwerbsanreiz, da sich das ver-
fügbare Einkommen erhöhen würde. Für die
Arbeitgeber würden demgegenüber die Lohn-
kosten sinken.
Alternativ könnte man die AHV-Beiträge im
Rentenalter rentenverbessernd gestalten. Dies
sieht die aktuell anvisierte Reform AHV 21 als
Anreiz zur Weiterführung der Erwerbstätigkeit
im Rentenalter vor. Profitieren könnten aller-
dings nur Personen, die die AHV-Maximalrente
noch nicht erreicht haben.
Tiefere Steuern
Eine zweite Massnahme zur Förderung der Er-
werbstätigkeit ist die reduzierte Besteuerung
des Erwerbseinkommens. Sie geht von der An-
nahme aus: Wenn Erwerbseinkommen nach Er-
reichen des ordentlichen Rentenalters reduziert
besteuert werden, zahlt sich die Erwerbstätig-
keit aus finanzieller Sicht mehr aus.
Möglichkeiten zur Umsetzung sind beispiels-
weise Steuerabzüge und Steuergutschriften – oder
28  Die Volkswirtschaft  3 / 2020
indem nicht das gesamte Einkommen für die Be-
stimmung des Steuersatzes berücksichtigt wird.
Bei letzterer Variante kann der Progressions-
effekt beseitigt werden, der auftritt, wenn jemand
gleichzeitig arbeitet und eine Rente bezieht.
Grundsätzlich gilt: Der mögliche Effekt der redu-
zierten Besteuerung auf die Erwerbstätigkeit im
Rentenalter hängt stark von ihrer Ausgestaltung
ab.
Wir müssen umdenken
Die dritte Massnahme zielt auf einen Kultur-
wandel ab: Der Ruhestand mit 64 Jahren für
Frauen und 65 Jahren für Männer soll nicht
mehr als «Standardfall» gelten, sondern als
eine von verschiedenen Möglichkeiten. Auch
wenn heute bereits die Möglichkeit einer weite-
ren Erwerbstätigkeit respektive eines früheren
Ruhestands besteht, betrachten die meisten
Personen und Unternehmen das ordentliche
In der Schweiz
arbeiten nur wenige
Rentenalter als Norm. Gefördert werden kann
über das Pensions- das Umdenken etwa durch Sensibilisierung
alter hinaus.
ALAMY

und Information, welche sich sowohl an
Arbeitnehmende als auch an Arbeitgeber
richtet. Weiter könnte man das fixe Renten-
alter aufheben und stattdessen einen Renten-
eintrittskorridor definieren respektive kom-
munizieren. Studienergebnisse zeigen, dass
Menschen einen gesetzten «Standardwert» wie
das Rentenalter 64/65 oftmals nicht aktiv an-
passen, selbst wenn der Aufwand dafür gering
ist. Mit einem Renteneintrittskorridor wären
die Arbeitnehmenden und die Arbeitgeber
gezwungen, sich aktiv damit auseinanderzu-
setzen, welche Option sie bevorzugen. Rein
rechnerisch ändert sich nichts: Wird 64/65 als
Referenzrentenalter gewählt, beziehen Rent-
ner zu diesem Zeitpunkt die übliche Rente.
Davor erhalten sie eine tiefere, danach eine
höhere Rente.
Stups zur Weiterarbeit
Neben dem Staat sind auch die Betriebe ge-
fordert. Sie müssen eine Unternehmenskultur
aufbauen, die keine Altersvorurteile beinhaltet,
und älteren Arbeitnehmenden ermöglichen,
über das Rentenalter hinaus weiterzuarbeiten.
Sinnvoll sind etwa altersgerechte Arbeits-
modelle, bei denen beispielsweise die bisherigen
Tätigkeiten durch Aufgaben wie Mentoring oder
Beratung von jüngeren Arbeitnehmenden er-
gänzt werden.
Auch wenn die Umsetzung der skizzierten
Massnahmen nicht ausreichen würde, um die
FOKUS
durch den demografischen Wandel drohende
Fachkräfteknappheit ganz aufzufangen: Bei
der Steigerung der Erwerbstätigkeit über das
Rentenalter hinaus liegt heute Potenzial brach.
Für eine bestmögliche Ausschöpfung des
Potenzials ist ein Kulturwandel zentral. Ge-
lingt es, die Bevölkerung und die Arbeitgeber
vermehrt für eine weitere Erwerbstätigkeit zu
sensibilisieren und durch eine Aufhebung des
fixen Rentenalters zu einer bewussten Ent-
scheidung zu «zwingen», hätte dies potenziell
grosse Auswirkungen. Darüber hinaus könn-
ten sowohl die Abschaffung der AHV/IV/EO-­
Beiträge bei einer Erwerbstätigkeit im Renten-
alter als auch die reduzierte Besteuerung von
Erwerbseinkommen im Rentenalter mögliche
Wege zur Steigerung der Erwerbstätigkeit
darstellen. Vielversprechend scheint es, ver-
schiedene Massnahmen zu kombinieren und
dabei Arbeitsangebot und -nachfrage zu be-
rücksichtigen.
Mirjam Suri Miriam Frey
Politik- und Verwaltungs­ Ökonomin, Senior
wissenschaftlerin, ­Beraterin, BSS Volkswirt-
­Beraterin, BSS Volkswirt- schaftliche Beratung, Basel
schaftliche Beratung, Basel
Die Volkswirtschaft  3 / 2020  29
ARBEITSMARKT
Länger arbeiten? Ja gerne!
Rund 40 Prozent der älteren Erwerbspersonen in der Schweiz möchten über das Pensions-
alter hinaus arbeiten. Am höchsten ist die Bereitschaft bei den Hochqualifizierten.
Luc Zobrist, Michael Grampp
Abstract  Gemäss einer Umfrage von Deloitte Schweiz möchten 40 Prozent
der 50- bis 64-jährigen Erwerbspersonen auch im Pensionsalter arbeiten. In
der Deutschschweiz ist dieser Wille signifikant höher als in der Romandie.
Zudem gilt: je höher das Ausbildungsniveau und die Arbeitszufriedenheit,
desto grösser die Bereitschaft, länger zu arbeiten. Würde dieses zusätzli-
che Potenzial genutzt, liesse sich der prognostizierte Arbeitskräftemangel
deutlich lindern. Gefordert sind die Unternehmen und der Staat. Sie haben
einen entscheidenden Einfluss darauf, ob sich der Wunsch, länger zu arbei-
ten, auch erfüllen lässt.
D  ie Schweiz steuert auf ein demografisches
Problem zu: Der Anteil der Rentner an
der Gesamtbevölkerung steigt in den nächsten
Jahren dramatisch. Während heute auf einen
Rentner noch drei Erwerbspersonen kommen,
beträgt dieses Verhältnis in 20 Jahren bereits
2:1. Diese Gewichtsverschiebung stellt nicht
nur die Rentenversicherungen vor finanzielle
Probleme, sondern sie führt auch zu einem
grossen personellen Engpass auf dem Schweizer
Arbeitsmarkt. Gemäss Prognosen der Gross-
bank UBS werden bereits im Jahr 2030 bis zu
eine halbe Million Arbeitskräfte fehlen.1
Abhilfe schaffen könnte eine bessere Nut-
zung des Arbeitskräftepotenzials der Alters-
gruppe 50 plus. Eine Onlinebefragung des
Prüfungs- und Beratungsunternehmens De-
loitte Schweiz zeigt: 40 Prozent der Erwerbs-
personen im Alter zwischen 50 und 64 Jahren
möchten über das offizielle Rentenalter hinaus
arbeiten (siehe Abbildung auf Seite 32).2 Hoch-
gerechnet auf alle Erwerbspersonen, sind dies
über eine halbe Million Menschen. Die grosse
Mehrheit der Befragten wünscht aber, dereinst
nur noch Teilzeit zu arbeiten.
Differenz zur R
­ omandie
1 UBS (2017).
2 Deloitte (2019a).
3 Vgl. dazu Deloitte Dabei scheint auch der kurz bevorstehende Ein-
(2019b).
4 Henchoz et al. (2019).
tritt ins Rentenalter die Bereitschaft nicht zu
5 Roser et al. (2019). mindern, wie der Wert von 40 Prozent bei den
30  Die Volkswirtschaft  3 / 2020
   
60- bis 64-Jährigen zeigt. Dasselbe gilt für das
Geschlecht: Die Unterschiede zwischen Män-
nern und Frauen sind minim und nicht signi-
fikant.
Allerdings gibt es unterschiedliche Präfe-
renzen nach Sprachregionen: Während in der
Deutschschweiz 44 Prozent der 50- bis 64-Jäh-
rigen länger arbeiten möchten, sind es in der
Romandie nur 34 Prozent. Ältere Menschen
in der Romandie stehen auch einer Erhöhung
des Rentenalters skeptischer gegenüber als
Deutschschweizerinnen und Deutschschweizer,
wie eine weitere Untersuchung von Deloitte
Schweiz zeigt.3
Wie lässt sich diese Kluft erklären? Die Ant-
wort auf diese Frage ist nicht ganz einfach, da
unterschiedliche Faktoren eine Rolle spielen
dürften. Zu nennen ist erstens das schlechtere
Abschneiden französischsprachiger Gebiete
bei wichtigen Arbeitsmarktindikatoren. Die
Genferseeregion, aber auch die Kantone Neuen-
burg und Jura weisen eine überdurchschnitt-
liche Arbeitslosenquote sowie eine unterdurch-
schnittliche Erwerbsquote auf. Dies ist relevant,
da Nichterwerbstätige in der Regel eine tiefere
Bereitschaft aufweisen, über das Rentenalter
hinaus zu arbeiten oder einer Erhöhung des
Rentenalters zuzustimmen.
Zweitens herrscht ein unterschiedliches
Staatsverständnis vor: Während die Deutsch-
schweizer im Durchschnitt eine nachhaltige
Finanzierbarkeit der Altersvorsorge stärker ge-
wichten, erwarten Romands tendenziell mehr
Leistungen vom Staat und sind somit auch
weniger bereit, länger zu arbeiten oder das
Rentenalter zu erhöhen.4 Drittens könnte auch
die Gesundheit eine Rolle spielen. Gemäss einer
Untersuchung der Universitäten Luzern und
Bern fühlen sich Deutsch sprechende Personen
in der Schweiz gesünder als Französisch spre-
chende, wenn auch die Differenz gering ist.5

Signifikante Unterschiede gibt es auch
beim Ausbildungsstand. Während die Hälfte
der 50- bis 64-Jährigen mit einem hohen Aus-
bildungsniveau länger arbeiten möchte, beträgt
der Anteil bei den Gleichaltrigen mit einem
tiefen Ausbildungsniveau lediglich 24 Prozent.
Allgemein gilt: je besser die Ausbildung, desto
höher die Bereitschaft, über das Rentenalter
hinaus zu arbeiten. Dasselbe zeigt sich auch bei
der Arbeitszufriedenheit. Je zufriedener und
motivierter die 50- bis 64-Jährigen mit ihrer
jetzigen Arbeit sind, desto eher sind sie bereit,
länger zu arbeiten. Beide Zusammenhänge sind
wenig überraschend.
Wunsch versus Realität
Für Schweizer Unternehmen sind das gute
Nachrichten – und zwar gleich in doppelter
Hinsicht. Bleiben die 40 Prozent der 50- bis
64-­Jährigen nach Erreichen des Rentenalters ef-
fektiv erwerbstätig, können Unternehmen nicht
FOKUS
nur den zukünftigen Arbeitskräftemangel lin-
dern, sondern sie können auch auf Mitarbeiter
zählen, die überdurchschnittlich ausgebildet
und zufrieden sind.
Ein Blick auf die Arbeitsmarktpartizipation
der Personen, die bereits das Rentenalter er-
reicht haben, lässt allerdings Zweifel auf-
kommen, ob sich der Wunsch, länger zu arbei-
ten, in die Realität übertragen lässt. Im Jahr 2018
waren bloss 23 Prozent der 65- bis 69-Jährigen
erwerbstätig. Zudem rechnen nur 30 Prozent
der befragten Personen, die gerne länger arbei-
ten möchten, effektiv damit, dass sie dies auch
tun werden.
Die Diskrepanz zwischen Wunsch und (er-
warteter) Realität kommt nicht von ungefähr.
Erstens hat das fixe Renteneintrittsalter in der
Schweiz in den Köpfen vieler Erwerbstätiger
einen Automatismus zementiert. Seit Jah-
Stehen mit über 70 ren gilt: Wer 64 (Frauen) beziehungsweise 65
Jahren noch auf der
Bühne: Ron Wood (l.)
(Männer) wird, verlässt den Arbeitsmarkt und
und Mick Jagger von geht in Pension, selbst wenn sie oder er bereit
den Rolling Stones.
KEYSTONE
Die Volkswirtschaft  3 / 2020  31
ARBEITSMARKT

Anteil Personen, die über das Rentenalter hinaus erwerbstätig sein möchten (2019)
Altersgruppen
50 – 54 41 %
55 – 59 40 %
60 – 64 40 %

Geschlecht
Frauen 39 %
Männer 42 %

Sprachregion
Romandie 34 %
Deutschschweiz 44 %

Ausbildungsniveau

DELOITTE SCHWEIZ (2019A ) / DIE VOLKSWIRTSCHAFT

Tief 24 %
Mittel 35 %
Hoch 50 %

Arbeitszufriedenheit
Tief 33 %
Hoch 54 %

Total
50- bis 64-Jährige 40 %
0 10 20 30 40 50 60
in %
Im Juni 2019 befragte Deloitte 1000 in der Schweiz wohnhafte Personen im Alter von 50 bis 64 Jahren. Die Befragung ist
repräsentativ nach Alter, Geschlecht und Region.

wäre, länger zu arbeiten. Zweitens agieren und anpassen. Zum anderen sollte der Staat
viele Unternehmen zurückhaltend und bieten die Rahmenbedingungen verbessern, indem er
kaum Modelle an, um ältere Mitarbeitende etwa das fixe Renteneintrittsalter aufhebt und
länger zu halten – nicht zuletzt aufgrund des die finanziellen Anreize verbessert. Wer länger
angesprochenen Automatismus, aber auch auf- arbeitet, muss deutlich mehr Rente erhalten,
grund höherer Beiträge für die berufliche Vor- und vice versa. Schliesslich gilt es die nach Alter
sorge (BVG) oder wegen Vorurteilen hinsicht- abgestuften BVG-Beiträge anzugleichen. Nur so
lich Motivation und Leistungsfähigkeit älterer lässt sich das zusätzliche Arbeitskräftepotenzial
Arbeitnehmender. Drittens spielen fehlende in der Realität auch umfassend nutzen.
Anreize eine Rolle. Wenn es sich finanziell nicht
lohnt, werden viele Erwerbstätige nicht über
das Rentenalter hinaus arbeiten – auch wenn sie
dies eigentlich möchten.
Was ist zu tun? Handlungsspielraum gibt es
sowohl in der Politik als auch in der Wirtschaft.
Beide können dafür sorgen, dass der Wunsch
vieler Erwerbspersonen, länger zu arbeiten,
erfüllt wird. Zum einen sollten Unternehmen Luc Zobrist Michael Grampp
ihre Personalpolitik überdenken und Angebote Ökonom, Deloitte Schweiz, Dr. rer. pol., Chefökonom,
Zürich Deloitte Schweiz, Zürich
für ältere Arbeitskräfte konsequent ausbauen

Literatur
Deloitte (2019a). Arbeitskräfte gesucht. Wie die Alters-
gruppe 50plus den Arbeitskräftemangel lindern kann,
Zürich
Deloitte (2019b). Tiefer Geschlechter- und Röstigraben
beim Frauenrentenalter 65. Die Erhöhung des Renten-
alters aus Sicht der Altersgruppe 50–70, Zürich.
Henchoz, C., Coste, T. und Wernli, B. (2019). Culture, UBS (2017). UBS Outlook Schweiz, Generation Silber auf
­Money Attitudes and Economic Outcomes, in: Swiss dem Arbeitsmarkt, 18. Juli.
Journal of Economics and Statistics (2019) 155–2.
Roser, K. et al. (2019). Health-related Quality of Life in
Switzerland: Normative Data for the SF-36v2 Question-
naire, in: Quality of Life Research 18, 1963–1977.

32  Die Volkswirtschaft  3 / 2020

 FOKUS

Jetzt die App

kostenlos herunterladen

Die Volkswirtschaft  3 / 2020  33
Marc Gilgen, Leiter des Berner Amts
für Arbeitslosenversicherung, im
RAV Bern-West: «Nicht jede Person
über 50 ist schwierig vermittelbar.»

JONAH BAUMANN / DIE VOLKSWIRTSCHAFT


«Wir sehen uns als eine Art Reisebüro»
In den RAV im Kanton Bern hat ein Kulturwandel stattgefunden: Die Beratung richte
sich heute stärker am Individuum aus, sagt Marc Gilgen, Leiter des Berner Amts für
Arbeitslosenversicherung. Kollektivmassnahmen für ältere Arbeitnehmende seien
­
­deshalb nicht zielführend.  Nicole Tesar
Herr Gilgen, Sie sind seit fünfzehn Jahren im
Vollzug des Arbeitslosenversicherungsgesetzes
tätig. Wie beurteilen Sie heute die Entwicklung
der Regionalen A­ rbeitsvermittlungszentren?
Ich denke, die RAV-Organisation hat deutlich
an Professionalität gewonnen. Stellensuchende
wurden früher eher verwaltet als beraten. Heute
geht es vielmehr um Wirkung in der Beratung.
Die wirkungsorientierte Leistungsvereinbarung
des Bundes mit den Kantonen hat viel zum Aus-
tausch von bewährten Vorgehensweisen unter
den Kantonen beigetragen.
Im Jahr 2013 lancierten Sie das Projekt «Bern
Top!», welches die Beratung im Kanton Bern
­individualisierte. Was heisst das?
«Bern Top!» war nicht nur ein neues Bera-
tungs-, sondern ein umfassendes Strategie-
und Kulturentwicklungsprojekt. Wir woll-
ten uns konsequenter auf die individuelle
Situation der Stellensuchenden ausrichten und
haben gleichzeitig das Portfolio der arbeits-
marktlichen Massnahmen stark bereinigt.
Gegenstand des Projektes war zudem eine neue
Arbeitgeber-orientierte Kultur bei der Stellen-
vermittlung. Heute sehen wir uns als eine Art
Reisebüro, welches die Stellensuchenden auf
dem Weg in eine neue berufliche Zukunft be-
gleitet.
Auch die Innenausstattung der RAV-Zentren
­erinnert an ein Reisebüro. Ist das Zufall?
Nein. Wir haben uns bewusst für ein modernes
Raumkonzept entschieden. Seit 2017 haben wir
fünf neue RAV-Zentren bezogen oder bestehende
komplett umgebaut. Weitere sind in Planung. Wir
sehen uns als eine Kombination aus Sozialver-
sicherung, also dem Rechtsvollzug, öffentlicher
Arbeitsvermittlung, die sich am Markt orientiert,
FOKUS
und Reisebüro, weil die Beratung individuell aus-
gestaltet ist. Sichtbar machen wir dies mit einem
völlig neuen Raumkonzept. Eine ­stellensuchende
Person soll sich dank einem offenen, aber pro-
fessionellen Ambiente im RAV willkommen und
professionell beraten fühlen. Die RAV-Beraterin
oder der RAV-Berater kann für jedes Gespräch
aus drei verschiedenen Tisch-und-Sitz-Komposi-
tionen ein passendes Beratungsumfeld im Open-
Space-Raum wählen. Selbstverständlich sind auf
Wunsch weiterhin Beratungsgespräche in einem
geschlossenen Raum möglich, was aber selten
verlangt wird. Nach persönlichem Geschmack
ausgestattete Einzelbüros von Personalberaten-
den wirken auf die Kunden nicht professionell.
Sie wird es in unseren RAV-Zentren in Zukunft
nicht mehr geben.
Eine Neuerung von «Bern Top!» war das
­Ampelsystem. Wie funktioniert dieses?
Das Ampelsystem war ein Teilaspekt des Pro-
jektes «Bern Top!». Für unsere Personalbera-
tenden bedeutet es eine bewusstere Kunden-
segmentierung in drei Anspruchsgruppen. Je
nach Ausgangslage und Beratungsbedarf tei-
len wir im Kanton Bern die Stellensuchenden
in Brücken-, Markt- und Integrationskunden
ein. Diese bewusste Segmentierung ist eine
wichtige Weichenstellung für die Zusammen-
arbeit zwischen den Stellensuchenden und den
Marc Gilgen
Der 63-jährige Marc Gilgen leitet das im Mai 2019 neu ge­
schaffene Amt für Arbeitslosenversicherung in der
Wirtschafts-, Energie- und Umweltdirektion des Kantons
Bern. Im bisherigen Amt für Berner Wirtschaft (Beco) war er
seit 2010 unter anderem verantwortlich für die Regionalen
Arbeitsvermittlungszentren (RAV). Aufsichtsbehörde für die
Arbeitslosenversicherung und die Arbeitsvermittlung ist das
Staatssekretariat für Wirtschaft (Seco).
Die Volkswirtschaft  3 / 2020  35
ARBEITSMARKT
Personalberatenden. Sie dient als Basis für eine
bedarfsgerechte und zielführende Wiederein-
gliederungsstrategie.
Gibt es auch Massnahmen, die nicht so gut
funktioniert haben?
Ja. Wir haben festgestellt, dass nicht alle arbeits-
marktlichen Massnahmen zielführend sind.
Von reinen Beschäftigungsprogrammen haben
wir uns beispielsweise verabschiedet. Diese ver-
längern unseres Erachtens die Arbeitslosigkeit.
Es macht wenig Sinn, Arbeitslosen mit einer
Beschäftigung lediglich eine Tagesstruktur zu
geben. Vielmehr bevorzugen wir Konzepte, die
auf den ersten Arbeitsmarkt ausgerichtet sind.
Das sind beispielsweise Bewerbungscoachings
oder Praktika.
Was ist die Hauptschwierigkeit bei der Vermitt-
lung der Stellensuchenden?
In vielen Branchen herrscht ein Fachkräfte­
mangel – gleichzeitig weisen die meisten
36  Die Volkswirtschaft  3 / 2020
Arbeitslosen nicht die gesuchten Profile auf.
Sprich: Es besteht oft ein Mismatch von An-
gebot und Nachfrage im Arbeitsmarkt. Zuneh-
mend Schwierigkeiten haben wir auch mit älte-
ren oder gering qualifizierten Stellensuchenden
ohne formalen Berufsabschluss.
Welche Lehrstellen empfehlen Sie J­ ugendlichen,
die einen Job auf sicher haben möchten?
Im Kanton Bern besteht die Befürchtung, dass in
den nächsten Jahren insbesondere in der Indus-
trie die Fachkräfte fehlen werden. Eine Lehre in
dieser Branche oder in einem handwerklichen
Bereich lohnt sich also.
Gerade technische Branchen sind eine
­klassische Männerdomäne.
Es ist klar: Wir müssen mehr junge Frauen für
Mint-Berufe (Mathematik, Informatik, Natur-
wissenschaft und Technik, Anm. d. Red.) oder
auch handwerkliche Berufe begeistern. Ein
positives Beispiel ist der Malerberuf: Dort liegt

der Frauenanteil bei den Lernenden i­ nzwischen
bei fast 50 Prozent und nimmt w­ eiter zu.
Wer mit 58 Jahren oder später arbeitslos wird,
hat kaum Aussicht auf eine neue Stelle. Was tut
der Kanton Bern für ältere Arbeitnehmende?
Unsere Beratungsstrategie orientiert sich an der
individuellen Ausgangslage der Stellensuchen-
den. Kollektivmassnahmen für eine gewisse
Altersgruppe sind deshalb nicht zielführend.
Nicht jede Person über 50 ist schwierig vermit-
telbar. Ich will die Situation aber nicht beschö-
nigen: Im Einzelfall ist die Jobsuche für ältere
Arbeitnehmende schwierig. Die Arbeitslosigkeit
dauert zudem im Durchschnitt deutlich länger
als bei den übrigen Altersgruppen. Wichtig ist
eine rasche Aktivierung und Unterstützung
zu Beginn der Arbeitslosigkeit. Nach sieben bis
neun Monaten wird die Stellensuche zuneh-
mend kompliziert.
Was sind die Gründe für die längere Arbeit­s­
losigkeit von älteren Personen?
Ein Nachteil gegenüber jüngeren Bewerbern
sind zum Beispiel die hohen Pensionskassen-
beiträge, die eine Wiederanstellung erschwe-
ren. Zudem stellen ältere Arbeitnehmende
manchmal zu hohe Ansprüche bei den An-
stellungsbedingungen. Man sollte aber nicht
verallgemeinern. Es fehlt oft auch am grund-
sätzlichen Willen der HR-Abteilungen, berufs-
erfahrene Stellensuchende zu einem Vorstel-
lungsgespräch einzuladen, wenn es jüngere
Bewerber gibt.
Ältere Arbeitslose werden auch häufiger
­langzeitarbeitslos.
Ja, das ist so. Je älter, desto grösser das Risiko
von Langzeitarbeitslosigkeit. Stellensuchende,
die länger als ein Jahr arbeitslos sind, haben es
generell schwer, Anschluss im Arbeitsmarkt zu
finden.
Der Bundesrat will die Beratungsangebote der
RAV für ältere Arbeitslose verbessern. Steht
das nicht im Widerspruch zu Ihrem Ansatz, das
Individuum ins Zentrum zu stellen?
Nein. Das Impulsprogramm ergänzt unse-
ren Ansatz. Dabei handelt es sich um Mass-
nahmen zur Förderung des inländischen
FOKUS
Fachkräftepotenzials. Zwei Massnahmen be-
treffen die RAV-Organisationen. So will der
Bundesrat die Konkurrenzfähigkeit von älteren
Arbeitskräften verbessern: Einerseits soll für
schwer vermittelbare Stellensuchende der Zu-
gang zum Arbeitsmarkt vereinfacht werden.
Andererseits will der Bundes-
rat in der Schweiz lebende
Ausländer besser in den «Arbeitslosen lediglich
Arbeitsmarkt integrieren. eine Tagesstruktur zu
geben, macht wenig
Dürfen auch Ausgesteuerte
in eine RAV-Beratung Sinn»
kommen?
Ja, unsere Dienstleistungen stehen allen vermit-
telbaren und arbeitsmarktfähigen Ausgesteuer-
ten kostenlos zur Verfügung. Dabei arbeiten wir
auch eng mit den Sozialdiensten zusammen.
Die RAV bieten keine Weiterbildungskurse
für Arbeitslose an. Warum nicht?
Die RAV haben grundsätzlich keinen Bildungs-
auftrag. Ihr primärer Auftrag ist die rasche und
dauerhafte Wiedereingliederung von vermitt-
lungsfähigen Personen in den ersten Arbeits-
markt. In diesem Zusammenhang sind aber
arbeitsmarktliche Massnahmen – das kann zum
Beispiel auch ein individueller Sprachkurs sein –
durchaus zulässig.
Das Staatssekretariat für Wirtschaft lässt
den Kantonen grosse Freiheiten bei der
Ausgestaltung der Arbeitsvermittlung.
Die Vollzugshoheit liegt bei den Kantonen. Wir
haben viel Spielraum bei der Ausgestaltung
unserer Organisation. Das Staatssekretariat für
Wirtschaft steuert über eine wirkungsorien-
tierte Leistungsvereinbarung und über eine
entsprechende Wirkungsmessung. Das Amt
entschädigt unsere Vollzugskosten aufgrund
der Anzahl Stellensuchender und legt jährlich
neu das Kostendach fest.
Bei der jährlichen Wirkungsmessung des Seco
hat sich der Kanton Bern unter Ihrer Leitung
hochgearbeitet. Sind Sie zufrieden?
Die Investitionen in die Beratung haben sich
zwar ausbezahlt, aber zufrieden bin ich na-
türlich noch nicht. Im Jahr 2018 erreichten
wir einen Gesamtindex von 99 Punkten. Wir
Die Volkswirtschaft  3 / 2020  37
ARBEITSMARKT
verfehlten die 100-Punkte Marke, welche dem
schweizerischen Durchschnitt entspricht, da-
mit nur knapp. Um uns zu verbessern, wollen
wir beispielsweise noch mehr in die Qualität
der Beratung investieren.
Der Kanton Bern nimmt dieses Jahr zusammen
mit 15 anderen Kantonen am Projekt «Opti-
mierung RAV-Beratung» des Seco teil. Was
­versprechen Sie sich davon?
Der Kanton Bern beteiligt sich am Teilprojekt
Beratungsintensität, innerhalb dessen eine
zufällig ausgewählte Gruppe von Stellensu-
chenden im ersten halben Jahr ihrer Arbeits-
losigkeit deutlich intensiver beraten wird. Wir
versprechen uns Erkenntnisse darüber, ob dies
die Wirksamkeit der RAV-Beratung steigert,
also die Stellenlosigkeit verkürzt.
Wie erfolgreich ist die Stellenmeldepflicht
im Kanton Bern?
Organisatorisch hat sich die Stellenmelde-
pflicht gut eingespielt. Sorge bereitet mir je-
doch der erwähnte Mismatch: Wir können den
Arbeitgebern nur selten geeignete Kandidaten
vorschlagen. Daher sind die Vermittlungs-
erfolge unter dem Strich bescheiden. Hinzu
kommt: Die Unternehmen entscheiden selber,
wen sie zu einem Vorstellungsgespräch ein-
laden, und sind nicht verpflichtet, uns die Ab-
sagegründe mitzuteilen. Das ist ein bisschen
störend. Trotzdem finde ich, dass die Stellen-
meldepflicht gerade für ältere Arbeitslose, die
gut qualifiziert sind, eine Chance ist.
Das Seco hat im Zuge der Stellenmeldepflicht
die Website Arbeit.swiss, auf der die offenen
Stellen sichtbar sind, überarbeitet. Doch nur
ein Viertel der Stellensuchenden nutzt das
Portal. Muss man die Anmeldung für obligato-
risch erklären?
In einem ersten Schritt sollten die RAV-Beraten-
den die Kunden für das Portal sensibilisieren.
38  Die Volkswirtschaft  3 / 2020
Im Gespräch kann man ihnen zeigen, wie man
das Tool gewinnbringend nutzen kann.
Wäre es nicht besser, wenn ein Stellensuchen-
der sich schon vor dem Beratungsgespräch
einloggt?
Ja, unbedingt. Stellensuchende Personen kön-
nen sich auf Arbeit.swiss jederzeit über offene
Stellen informieren. Die Prävention von Arbeits-
losigkeit ist wichtig. Wir in-
vestieren hier viel, aber noch
nicht genug. Das Seco misst «Eine Lehre in der
deshalb mit einem neuen In- ­I­ndustrie lohnt sich»
dikator, wie gut es den RAV
gelingt, Arbeitslosigkeit zu
verhüten. Das betrifft insbesondere die Zeit
während der Kündigungsfrist. Wir empfehlen
allen Erwerbstätigen, sich nach einer Kündi-
gung oder bei drohender Arbeitslosigkeit sofort
auf dem RAV anzumelden.
Die Stellenmeldepflicht stösst auch auf Wider­
stand. Der Verband Gastrosuisse und der
Baumeisterverband bezeichnen sie als sinn-
los und bürokratisch. Können Sie diese Kritik
­nachvollziehen?
Nein. Der gesetzliche Auftrag ist klar. Die Mel-
dung der Stellen über die Webplattform ist
einfach, und der Aufwand ist verhältnismäs-
sig. Man sollte die Stellenmeldepflicht positiv
sehen: Im Idealfall findet eine Firma rasch eine
geeignete Person. Das spart Kosten.
Es gibt auch Firmen, die nicht meldepflichtige
Stellen an die RAV melden.
Ja. Die Firmen unterscheiden oft nicht mehr
zwischen meldepflichtigen und nicht melde-
pflichtigen Stellen. Das begrüssen wir. Viele
Unternehmen arbeiten schon seit Jahren gut mit
den RAV zusammen. Die Pflege der Kontakte mit
den Unternehmen ist deshalb sehr wichtig.
Interview: Nicole Tesar, Chefredaktorin
 DIE STUDIE

Wie gerecht ist die CO2-Abgabe?

Die Rückverteilung der CO2-Einnahmen, wie sie die Schweiz praktiziert, ist sozialverträglich.
Einkommensschwache Haushalte werden tendenziell weniger stark belastet. Allerdings sind
Härtefälle möglich.  Florian Landis

Abstract    Die Reduktionsziele für Treibhausgasemissionen in der Schweiz ver- Franken (Szenario 1) beziehungsweise zwi-
ursachen Kosten. Für die gesellschaftliche Akzeptanz der Massnahmen spielt aber schen 943 und 946 Franken betragen.
nicht nur die Kostenhöhe, sondern auch deren Verteilung eine Rolle. Insbesondere Insgesamt werden im ersten Szenario
­CO2-Abgaben verursachen Kaufkraftverluste, die für Haushalte mit tiefem Einkommen Gelder im Umfang von 3,56 Milliarden
­disproportional hoch ausfallen können. CO2-Abgaben generieren aber auch Staats­ Franken und im zweiten Szenario von 4,47
einkommen, das nach gängiger Praxis an die Haushalte rückverteilt wird. Eine Studie Milliarden Franken an die Haushalte zurück-
der ETH Zürich vergleicht verschiedene Methoden der Rückverteilung und fi ­ ndet, erstattet. Pro Kopf sind das 346 Franken be-
dass die derzeit praktizierte Rückverteilung von CO2-Abgabe-Einkommen bis in ab- ziehungsweise 434 Franken.
sehbare Zukunft auch bei ambitionierten Zielen disproportional hohe Kaufkraftver- Aufgrund der grossen Volumina der
luste bei einkommensschwachen Haushalten kompensieren wird. Andere analysierte CO2-Abgabe-Einkünfte ist auch die Ver-
Methoden der Rückverteilung sind weniger gut geeignet, einkommensschwache teilungswirkung potenziell gross. Strengere
Haushalte vor hohen Politikkosten zu schützen. Ziele führen zwar zu höheren Wohlfahrts-
verlusten, aber auch zu höheren Budgets
zur Rückverteilung. Das erklärt zu einem

W  ie kann man die Treibhausgas-

emissionen in der Schweiz effizient
reduzieren? Aus ökonomischer Sicht scheint
eine CO2-Abgabe als beste Option, weil
das Preissignal der unsichtbaren Hand des
Marktes erlaubt, die kostengünstigsten Op-
tionen für Emissionsreduktionen zu finden.
Während Marktversagen und Informations-
asymmetrien zusätzliche Politikinstrumente
motivieren mögen, empfehlen die meisten
Ökonomen eine CO2-Bepreisung als pri-
märes Instrument zur Erreichung der Emis-
sionsreduktionsziele.
Gleichzeitig besteht bei einer CO2-Ab-
gabe die Gefahr, dass steigende Energie-
kosten das Budget von einkommens-
schwachen Haushalten überproportional
belasten. Davon zeugt die Diskussion um
Brennstoffarmut in Grossbritannien und all-
gemeiner um Energiearmut in Europa. Wie
die Proteste der Gelbwesten in Frankreich in
den vergangenen zwei Jahren zeigen, lehnen
gewisse Bevölkerungsschichten steigende
Energiepreise tendenziell ab. Es scheint also
von grosser Wichtigkeit, dass eine CO2-Be-
preisung nicht als zusätzliche Steuerlast
empfunden wird.
Wie viel CO2 wird reduziert?
In einer Studie für das eidgenössische
Energieforschungsprogramm ­«Competence
Center for Research in Energy, Society
and Transition» habe ich anhand eines all-
gemeinen Gleichgewichtsmodells analysiert,
wie Reduktionsziele, Bepreisungspolitiken
und Rückverteilungsbudgets zusammen-
hängen.1
Das in der Studie verwendete allgemeine
Gleichgewichtsmodell erlaubt es, die Aus-
wirkungen von preisbasierter Klimapolitik
sowohl auf Konsumentenpreise als auch auf
die Einkommen der Haushalte aus Arbeit und
Kapital abzuschätzen. Das Modell erfasst
insbesondere auch die Volumen der CO2-Ab-
gabe-Einkünfte und verteilt diese gemäss
vorgegebenen Regeln an Teile der Wirtschaft
zurück.
In den Politikszenarien gehe ich von den
Emissionszielen aus, die sich die Schweiz
im Mai 2017 im Rahmen der Energie-
strategie 2050 gesetzt hat. Demnach
sollen die Treibhausgasemissionen im
Jahr 2050 gegenüber 1990 um 70 bis 85
Prozent sinken (siehe Kasten). Auf die für
das Jahr 2050 projizierte Population ge-
rechnet, entspricht dies einer Reduktion
der Pro-Kopf-Emissionen auf 1 bis 2 Tonnen
CO2-Äquivalenten. Ein erstes Szenario geht
dabei für 2050 von einer Emissionsober-
grenze von 1,5 Tonnen CO2-Äquivalente pro
Kopf aus, ein zweites Szenario rechnet mit
einer Reduktion auf 1,0 Tonnen.
Gemäss den Modellrechnungen reduziert
sich die Kaufkraft der Konsumenten im
ersten Szenario um 0,83 bis 0,88 Prozent;
im zweiten Szenario beträgt der Rückgang
zwischen 1,42 und 1,58 Prozent. Damit die
Emissionsziele erreicht werden, muss der
Preis pro Tonne CO2 zwischen 516 und 517
1 Vgl Landis (2019).
gewissen Grad, dass bei einem ambitionier-
teren Ziel in Szenario 2 die absoluten Kosten
zwar höher sind, aber die Verteilung der Kos-
ten unter den Haushalten qualitativ ähnlich
aussieht (siehe Abbildung auf Seite 40).
Geringverdiener profitieren
Gemäss heutiger Praxis fliesst ein Drittel
der Einnahmen der CO2-Abgabe (maximal
450 Millionen Franken) ins Gebäude-
programm. Mit diesem Instrument unter-
stützt der Bund Hausbesitzer, die Energie-
effizienz der Gebäude zu verbessern. Der
Rest wird im Verhältnis der Abgabeerträge
an Industrie und Haushalte rückverteilt.
Bei den Haushalten geschieht dies durch
einen Pro-Kopf-Beitrag, der durch die
Krankenversicherer an alle in der Schweiz
wohnhaften Personen ausgezahlt wird. Im
laufenden Jahr beträgt er beispielsweise
77.40 Franken pro Person.2
2 Bafu: Rückverteilung der CO2-Abgabe.
Energiestrategie der Schweiz
Mit der Energiestrategie 2050 will der Bundesrat
die Energieeffizienz erhöhen und die erneuer-
baren Energien stärken. Am 21. Mai 2017 hat
das ­Stimmvolk das revidierte Energiegesetz
angenommen. Derzeit berät das Parlament eine
Totalrevision des CO2-Gesetzes nach 2020. Der
Bundesrat schlägt Massnahmen vor, um den
inländischen CO2-Ausstoss im Verkehr, bei den
Gebäuden und Industrie bis 2030 gegenüber dem
Jahr 1990 um mindestens 30 Prozent zu senken.

Die Volkswirtschaft  3 / 2020  39
DIE STUDIE
Effekte der Reduktionsszenarien auf die Kaufkraft von Haushalten nach
­Einkommensquintilen im Jahr 2050
Szenario 1 (1,5 Tonnen CO2-Äquivalente pro Kopf)
4   Wohlfahrtsänderungen in %
2 2
0 0
-2
-4
-6
1 2 3 4
Einkommensquintile
  Durchschnitt        Median
Dargestellt sind die Auswirkungen auf die Kaufkraft der Haushalte, wenn die Einnahmen der CO2-Abgabe
direkt an die Einwohner rückverteilt werden. Die blauen Boxen erstrecken sich vom ersten bis zum dritten
Quartil der Verteilung der Auswirkungen im jeweiligen Einkommensquintil.
Die Rückverteilung ist unabhängig von
den jährlichen Emissionen der Empfänger.
Da die Beträge für alle Bewohner gleich hoch
sind, fallen sie für Haushalte mit geringem
Einkommen im Vergleich zu diesem grösser
aus. Und weil einkommensschwache Haus-
halte in der Tendenz weniger ausgeben für
Energie als Haushalte mit hohem Einkommen,
besteht für sie eine grössere Wahrscheinlich-
keit, dass der rückerstattete Betrag grösser
ist als die Ausgaben für die CO2-Abgabe, die
in den Konsumausgaben beinhaltet sind.
Dies erklärt auch, warum der Effekt der
CO2-Bepreisung auf die Kaufkraft von ein-
kommensschwachen Haushalten im Schnitt
(prozentual) weniger abnimmt als auf jene
von einkommensstarken Haushalten. Al-
lerdings ist die Streuung beim tiefsten Ein-
kommensquintil am grössten: Während die
Kaufkraft des Durchschnittshaushalts nur mi-
nimal abnimmt, gibt es zahlreiche Haushalte,
die einen grossen Ausgabenanteil für fossile
Brennstoffe aufwenden. Von den Haushalten
mit den höchsten prozentualen Kaufkraftver-
lusten sind deshalb besonders viele im ersten
Einkommensquintil angesiedelt. Hier kann es
also zu Härtefällen kommen, wenn finanziell
sowieso schwach gestellte Haushalte plötz-
lich mit empfindlich hohen Mehrausgaben
konfrontiert werden.
Statt die CO2-Einnahmen gleichmässig
an die Bevölkerung zu verteilen, könnte
man mit dem Geld auch die Sozialbei-
träge auf der Lohnabrechnung reduzieren.
Von einer gleichmässigen Absenkung der
Sozialabgaben würden jedoch in erster
Linie die Haushalte mit hohen Einkommen
profitieren. Denn unter den Haushalten mit
tiefem Einkommen befinden sich viele ohne
40  Die Volkswirtschaft  3 / 2020
Zusätzliche Unterschiede in der Höhe
der CO2-Bepreisung entstehen durch
das Emissionshandelssystem, da dieses
Szenario 2 (1,0 Tonnen CO2-Äquivalente pro Kopf) die ­Wirtschaft aufteilt in Sektoren, die
4   Wohlfahrtsänderungen in % unter einem Emissionshandelssystem
CO2-Emissionsrechte handeln, und Sekto-
ren, deren Nachfrage nach Fossilen durch
LANDIS (2019) / DIE VOLKSWIRTSCHAFT
die CO2-Abgabe reguliert wird.
Meine Vergleiche zeigen, dass bei
-2
dem weniger ambitionierten Ziel die
-4 nationalen Gesamtkosten durch solche
Steuerdifferenzierung anfangs noch
-6
­reduziert werden können – bei stärkeren
5 1 2 3 4 5
Einkommensquintile
Reduktionszielen fallen diese Kostenein-
sparungen aber weg, da die Differenzen in
den Abgaberaten ineffizient gross werden.
Allerdings belasten reduzierte CO2-Ab-
gaben auf Treibstoff die Wohlfahrt bereits
auch bei weniger strengen Zielen, wenn
man davon ausgeht, dass sich die dadurch
verursachte stärkere Ungleichverteilung
Arbeitseinkommen, seien sie nun pensio- der Kaufkraft negativ auf das Wohlfahrts-
niert, in Ausbildung oder arbeitslos. mass auswirkt.
Eine weitere Variante wäre es, die Mehr- Zusammengefasst legen die Resultate
wertsteuer zu reduzieren. Dabei könnte man meiner Analysen nahe, dass die Methode
gezielt jene Nichtenergiegüter entlasten, der Rückverteilung in der gegenwärtigen
für welche einkommensschwache Haus- Klimapolitik gut gewählt wurde, während
halte einen grösseren Anteil ihrer Ausgaben die Differenzierung der Abgabenraten sich
verwenden als andere Haushalte. Meine Er- ­nachteilig auf die Wohlfahrtsresultate aus-
gebnisse zeigen auf, dass eine solche Steuer- wirkt. Gleichzeitig muss aber festgehalten
erleichterung starke regressive Gesamt- werden, dass die Wahl der Rückverteilungs-
kostenverteilungen vermeiden kann, aber methode den grösseren Einfluss auf die
den einkommensschwachen Haushalten we- Wohlfahrt hat als die Wahl zwischen den be-
niger hilft als eine Pro-Kopf-Rückverteilung. trachteten ­Optionen zur Differenzierung der
CO2-Abgabe.
Differenzierte Steuerraten
Abgesehen von solchen Rückverteilungs-
varianten könnte man auch die Steuerraten
anpassen. So wird die CO2-Abgabe derzeit
nur auf Brennstoffe wie Heizöl und Erdgas
erhoben, und Treibstoffe wie Benzin und
Diesel sind von der Abgabe nicht betroffen.
Aus gesamtwirtschaftlicher Sicht kann
eine reduzierte CO2-Abgabe auf Treibstoffe Florian Landis
Dr. sc., Oberassistent, ETH Zürich
durchaus sinnvoll sein, da diese bereits mit
vergleichsweise hohen Mineralölsteuern be-
lastet werden, während Brennstoffe weniger
stark besteuert werden. Andererseits muss Schweizerische Gesellschaft
Wissenschaftliche Studien aus
dem «Swiss Journal of Economics
dann die CO2-Abgabe auf Brennstoffe höher Société
and Statistics»suisse
mit einemd’économie
ken Bezug zur schweizerischen
star- e
ausfallen, um dieselben Emissionsziele zu
erreichen – wobei eine Abgabe auf Brenn- Società
­W svizzera
irtschaftspolitik erscheinen di
in economia
einer Kurzfassung in der «Volks-
stoffe die einkommensschwachen Haushalte Swiss Society of Economics a
wirtschaft».
proportional stärker betrifft als Haushalte mit
höherem Einkommen. Eine vollständige Aus- Literatur
nahme der Treibstoffe von der CO2-Abgabe Landis, F. (2019). Cost Distribution and Equity of Climate
Policy in Switzerland, in: Swiss Journal of Economics
dürfte aber im Jahr 2050 keinen Sinn mehr and Statistics 155, 11 (2019).
machen.3 Landis, F., Rausch, S. und Kosch, M. (2018).
­Differentiated Carbon Prices and the Economic Cost
of Decarbonization, in: Environmental & Resource
3 Vgl. Landis et al. (2018). Economics 70, 483–516.
 MINT-BERUFE

Falsche Selbsteinschätzung hält Frauen

von technischen Berufen fern
Der Frauenanteil in naturwissenschaftlichen und technischen Berufen ist gering. Ein Grund
dafür sind Geschlechterstereotype. Sie haben zur Folge, dass Frauen ihre Kompetenzen in
diesen Fächern systematisch unterschätzen.  Ben Jann, Sandra Hupka-Brunner

Abstract  Eine Studie der Universität Bern hat analysiert, inwieweit sich Jugendliche verfügen würden, eine berufliche Zukunft in
am Ende der obligatorischen Schulzeit eine berufliche Zukunft als Fachkraft in den Mint-Berufen an. Das gilt vor allem für junge
Bereichen Mathematik, Informatik, Naturwissenschaft und Technik (Mint) vorstellen Frauen. Eine mögliche Erklärung dafür sind
können und einen entsprechenden Ausbildungsweg einschlagen. Die Ergebnisse die Erfolgserwartungen, die Personen hin-
verdeutlichen, dass junge Frauen ihre eigenen mathematischen Kompetenzen im sichtlich verschiedener Ausbildungsoptionen
Vergleich zu jungen Männern unterschätzen und dies mit einer geringeren Präferenz haben, und der Wert, der diesen Optionen
für eine berufliche Zukunft im Mint-Bereich einhergeht. Massnahmen, die das mathe- zugeschrieben wird. Die Erfolgserwartungen
matische Selbstbild junger Frauen verbessern, könnten dabei helfen, den Fachkräfte- werden dabei nicht nur von den vorhandenen
mangel in Mint-Berufen zu bekämpfen. Kompetenzen beeinflusst, sondern auch von
den bisherigen (Lern-)Erfahrungen, den ge-
sellschaftlichen Normen und den fachlichen

F  achkräfte in Mathematik, Informatik,

Naturwissenschaften und Technik
– kurz: Mint – sind gesucht. Aufgrund
der veränderten Struktur des Schweizer
Arbeitsmarktes ist seit etlichen Jahren ein
erhöhter Bedarf an gut qualifizierten Arbeit-
nehmenden in diesem Bereich feststellbar.
Bund und Kantone sind deshalb sehr be-
müht, dem Mangel mit Massnahmen im
Bildungsbereich entgegenzuwirken. Ein
besonderes Augenmerk liegt dabei auf den
äusserst hartnäckigen Geschlechterunter-
schieden bei der Wahl von Lehrstellen und
Studienfächern. In einer Studie1 der Uni-
versität Bern haben wir nun untersucht, in-
wieweit eine durch Geschlechterstereotype
gefärbte Selbsteinschätzung der eigenen
mathematischen Kompetenzen dazu bei-
trägt, dass Frauen verglichen mit Männern
ihre berufliche Zukunft sehr viel seltener als
Mint-Fachkraft sehen.
Dazu haben wir anhand der Daten der
ÜGK (Überprüfung des Erreichens der
Grundkompetenzen) 2016 analysiert, ob sich
Jugendliche am Ende der obligatorischen
Schulzeit vorstellen können, mit 30 Jahren in
einem Mint-Beruf als Fachkraft zu arbeiten,
und wie diese Vorstellungen mit den fach-
lichen Selbstkonzepten der Jugendlichen
sowie ihren Mathematikkompetenzen zu-
sammenhängen. Im vorliegenden Beitrag
wird zudem anhand der Daten einer zweiten
Studie namens TREE (Transitionen von der
Erstausbildung ins Erwerbsleben) geprüft,
1 Siehe Jann und Hupka-Brunner (2020).
inwieweit sich die gefundenen Zusammen-
hänge auch in der Wahl entsprechender Aus-
bildungswege widerspiegeln (siehe Kasten).
Selbstkonzepten.
Gerade hinsichtlich der fachlichen Selbst-
konzepte scheinen sich die Unterschiede
zwischen den Geschlechtern bereits früh zu
Frühe Geschlechterunterschiede manifestieren. Dies, obwohl die Kompetenz-
unterschiede zu Beginn der Bildungslauf-
In der Schweiz erfolgt eine wichtige beruf- bahn eher gering sind und erst im Laufe der
liche Weichenstellung am Ende der obliga- Zeit zunehmen. Entscheidungen für eine
torischen Schulzeit, wenn sich Jugendliche Ausbildung oder eine Berufslehre im Mint-­
zwischen verschiedenen Ausbildungs- Bereich werden jedoch zumeist erst gegen
optionen entscheiden müssen. In diesem Ende der obligatorischen Schule gefällt.
Prozess versuchen die Jugendlichen, ihre Sie erfolgen also zu einem Zeitpunkt, zu
individuellen Kompetenzen, Interessen und dem geschlechts­ spezifische Unterschiede
Bildungsaspirationen mit den verfügbaren in Kompetenzen und Selbstkonzepten aus-
Ausbildungsangeboten in Einklang zu brin- geprägt sind. Insofern ist zu vermuten,
gen. Allerdings streben nicht alle Jugend- dass sich zumindest ein Teil des Frauen-
lichen, die über entsprechende Kompetenzen mangels bei den Mint-Fachkräften darauf
20 000 Jugendliche befragt
Im Jahr 2016 hat die Schweiz Andererseits wurde mittels haben, wird im Rahmen der
erstmals überprüft, ob die einer Skala zur mathemati- TREE-Panelstudie (Transitionen
Grundkompetenzen in Mathe- schen «Selbstwirksamkeit» von der Erstausbildung ins
matik erreicht werden. Dafür erhoben, wie sicher sich die Erwerbsleben) jährlich befragt
wurden gut 20 000 Jugendliche befragte Person ist, gegebene zum Übergang von der Schule
am Ende der obligatorischen mathematische Aufgaben ins Erwerbsleben.b Diese Daten
Schulzeit getestet.a  In einem lösen zu können. Zudem wurde zeigen die Ausbildungswege,
Kontextfragebogen wurde gefragt, was die Jugendlichen welche die Jugendlichen nach
unter anderem die Selbstwahr- glauben, in welchem Beruf sie Abschluss der obligatorischen
nehmung im Bereich Mathema- mit 30 Jahren arbeiten werden. Schule tatsächlich einschlagen.
tik mit verschiedenen Fragen Für die vorliegenden Analysen Unsere Studie stützt sich auf die
erhoben: Einerseits wurde wurden Personen, für die keine Informationen zur Ausbildungs-
das mathematische «Selbst- gültige Angabe für den Beruf situation ein Jahr nach der
konzept» gemessen, indem die im Alter von 30 Jahren vorliegt ÜGK-Erhebung, das heisst auf
Jugendlichen angeben mussten, (beispielsweise «weiss nicht»), die erste Nachbefragungswelle
wie sehr verschiedene Aussagen ausgeschlossen. Das betrifft gut im Jahr 2017.
wie beispielsweise «Im Fach ein Viertel der Stichprobe. a ÜGK (2016).
Mathematik bekomme ich Ein Teil der Jugendlichen, die b Mehr Informationen auf
gute Noten» auf sie zutreffen. an der ÜGK 2016 teilgenommen Tree.unibe.ch.

Die Volkswirtschaft  3 / 2020  41
MINT-BERUFE

zurückführen lässt, dass Frauen ihre eigenen

Abb. 1: Anteil Jugendliche, die sich im Alter von 30 Jahren als Mint-Fachkraft
mathematischen Kompetenzen schlechter
sehen, nach Geschlecht
einschätzen als Männer.

ÜGK (2016), EIGENE BERECHNUNGEN DER AUTOREN /

Anteil Männer Kein Traumberuf für Frauen
Wo sehen sich Jugendliche, wenn man sie am
Ende der obligatorischen Schulzeit fragt, wel-
chen Beruf sie mit 30 Jahren ausüben werden?

DIE VOLKSWIRTSCHAFT
Anteil Frauen
Insgesamt streben 19 Prozent der Männer am
Ende der obligatorischen Schule einen Beruf
als Mint-Fachkraft2 an (siehe Abbildung 1). Bei
0% 2% 4% 6% 8% 10% 12% 14% 16% 18% 20% 22%
den Frauen sind es nur gerade 2,7 Prozent.
  Konfidenzintervall Der Geschlechterunterschied hinsichtlich
der Präferenz für einen Mint-Beruf ist also
äusserst ausgeprägt und beträgt gut 16 Pro-
Abb. 2: Verteilung von Frauen über die Terzilgruppen der Rangdifferenz zwischen zentpunkte.
Selbsteinschätzung und Kompetenzmessung Wie lässt sich diese Diskrepanz erklären?
45    Anteil Frauen pro Terzilgruppe, in % Dazu analysieren wir die mathematischen
40
Kompetenzen sowie die entsprechenden

ÜGK (2016), EIGENE BERECHNUNGEN DER AUTOREN / DIE VOLKSWIRTSCHAFT

Selbstkonzepte beider Geschlechter. Was
35 die Kompetenzen angeht, haben die jungen
30 Frauen in den Mathematiktests der ÜGK
2016 zwar tatsächlich etwas schlechter
25
abgeschnitten als die Männer. Uns geht
20 es bei der Analyse aber vielmehr darum,
zu prüfen, ob und allenfalls inwieweit eine
15
Geschlechterdifferenz bei der Einschätzung
10 der eigenen Kompetenzen besteht. Dazu
vergleichen wir die relative Position, die eine
5
Person in der Verteilung der Testergebnisse
0 einnimmt, mit der relativen Position gemäss
Selbstkonzept Selbstwirksamkeit
Selbsteinschätzung. Eine negative Rang-
  Überschätzung       Passend       Unterschätzung         Benchmark für gleichverteilte Terzilgruppen: 33 Prozent     differenz zwischen Selbsteinschätzung und
  Konfidenzintervall Leistungstest bedeutet, dass sich die Person
im Vergleich zu den anderen Jugendlichen
eher unterschätzt; eine positive Differenz
Abb. 3: Erklärungsgehalt von Leistung und Selbsteinschätzung bei der weist auf eine Überschätzung der eigenen
Geschlechter­differenz von Mint-Berufen, nach Studien Kompetenzen hin.
40    Erklärungsgehalt, in %
ÜGK (2016) UND TREE, EIGENE BERECHNUNGEN DER AUTOREN / DIE VOLKSWIRTSCHAFT

35
Frauen unterschätzen sich oft
30 Dass bei der Einschätzung der eigenen Kom-
petenzen tatsächlich eine Geschlechter-
25
differenz besteht, zeigt die Einteilung der
20 Frauen gemäss der Rangverteilung in drei
Terzilgruppen. Würden zwischen den Ge-
15
schlechtern keine Unterschiede bestehen,
10 wäre in jeder Gruppe je ein Drittel der Frauen
zu finden. Die empirischen Ergebnisse wei-
5
chen allerdings deutlich von diesem Ideal
0 ab: Frauen befinden sich überproportional
häufig in der Gruppe der Personen, die ihre
-5
Selbsteinschätzung ­insgesamt Kompetenzen deutlich unterschätzen, und
Leistungstest Selbstkonzept Selbstwirksamkeit
(Selbst­wirksamkeit + entsprechend selten in der Gruppe der Per-
­Selbs­konzept)
sonen mit unrealistisch positivem Selbstbild
  Mint-Beruf mit 30 (ÜGK)       Mint-Beruf mit 30 (TREE)       Mint-Ausbildung (TREE)      Konfidenzintervall (siehe Abbildung 2). Bei den Männern sind die
Der blaue Balken beim Leistungstest zeigt, dass etwa 12 Prozent der Geschlechterdifferenz des Mint-­ 2 Für die Klassifikation in Mint-Berufe orientieren wir uns
Anteils beim Beruf mit 30 Jahren darauf zurückzuführen sind, dass Frauen gemäss den Leistungstests im an Gehrig et al. (2010). Hier verwenden wir die «enge»
Durchschnitt ein etwas tieferes Kompetenzniveau aufweisen als Männer. Definition, siehe Jann und Hupka-Brunner (2020).

42  Die Volkswirtschaft  3 / 2020


Verhältnisse konstruktionsbedingt ungefähr
spiegelbildlich. Die Frauen schätzen ihre
mathematischen Kompetenzen also auch
bei gleichem Leistungsniveau systematisch
schlechter ein als die Männer. Dies gilt so-
wohl für das allgemeine «Selbstkonzept»,
mit dem die Selbsteinschätzung der mathe-
matischen Fähigkeiten auf genereller Ebene
gemessen wird, wie auch für die spezifische
«Selbstwirksamkeit», welche das Selbst-
vertrauen und die Zuversicht in die eigenen
Kompetenzen anhand von konkreten Auf-
gabenstellungen misst (zur Definition der
beiden Begriffe siehe Kasten auf Seite 41). Bei
der Selbstwirksamkeit ist der Geschlechter-
unterschied allerdings etwas weniger stark
ausgeprägt.
Selbsteinschätzung
aufschlussreich
Doch sind diese geschlechtsspezifischen
Unterschiede in der Selbsteinschätzung für
die Berufswahl relevant? Teilweise schon,
wie unsere Analysen zeigen (siehe Ab-
bildung  3). Die Differenzen zwischen Selbst-
einschätzung und Kompetenzmessung
spielen für die beruflichen Aspirationen
wie auch für die konkrete Ausbildungswahl
eine Rolle. Für die Analyse der Ausbildungs-
wahl haben wir zusätzlich die TREE-Studie
hinzugezogen. Diese beinhaltet für einen
Teil der Personen, die an der ÜGK 2016
teilgenommen haben, auch Informationen
zur Situation ein Jahr nach Abschluss der
obligatorischen Schule. Wir nutzen diese
Informationen, um zu bestimmen, ob sich
eine Person in einer Ausbildung befindet,
die mit hoher Wahrscheinlichkeit zu einem
Beruf als Mint-Fachkraft führt. Dazu ge-
hören etwa der Besuch eines Gymnasiums
mit Mint-Ausrichtung, die Berufsmatur I
mit technischer Ausrichtung sowie ei-
nige technische Lehrberufe mit hohem
Tertiärausbildungsanteil (beispielsweise
Automatiker, Informatiker oder Konst-
rukteur).3 Aus Gründen der Vergleichbar-
keit berechnen wir den Beitrag, den die
Leistungstests und die Abweichungen der
Selbsteinschätzungen zur Erklärung der
Geschlechterdifferenz in den Mint-Aspi-
rationen leisten, in zwei Varianten: einmal
für alle Personen (ÜGK) und einmal nur für
diejenigen Personen, für die Informationen
3 Der Geschlechterunterschied in diesen Berufen und
Lehrgängen ist bei der Ausbildungswahl mit etwa 15
Prozentpunkten ähnlich gross wie bei den Vor-
stellungen zum Beruf mit 30 Jahren.
MINT-BERUFE
KEYSTONE
Im Teenageralter träumen nur wenige Frauen von
einem technischen Beruf.
zur Ausbildungssituation vorhanden sind
(TREE).
Die Resultate zeigen: Etwa 12 Pro-
zent des Geschlechterunterschieds beim
Mint-Anteil im Beruf mit 30 Jahren können
auf Unterschiede in den mathematischen
Kompetenzen zurückgeführt werden. Wei-
tere 14 Prozent (ÜGK) bis 20 Prozent (TREE)
werden dadurch erklärt, dass Frauen ihre
Kompetenzen im Vergleich zu den Män-
nern tendenziell unterschätzen (wobei der
Zusammenhang vor allem über das Selbst-
konzept vermittelt ist und weniger über die
Selbstwirksamkeit).
Bei den realisierten Ausbildungsent-
scheidungen sind die Ergebnisse vergleich-
bar: Auch hier tragen die unterschiedlichen
Selbsteinschätzungen massgeblich dazu bei,
dass Frauen weniger häufig im Mint-Bereich
zu finden sind als Männer. Im Vergleich zu
den Resultaten beim Beruf mit 30 Jahren fällt
jedoch etwas auf: Die Erklärungskraft der
Leistungstests und der Selbstwirksamkeit
ist deutlich höher. Insgesamt kann fast die
Hälfte des Mint-Geschlechterunterschieds in
den Ausbildungswegen auf die drei berück-
sichtigten Faktoren zurückgeführt werden.
Die Volkswirtschaft  3 / 2020  43
MINT-BERUFE

Wenig familienfreundlich Mathematik auch auf den Kompetenz-

Die Resultate verdeutlichen, dass der
Geschlechterunterschied bei der Ein-
schätzung der eigenen mathematischen
Kompetenzen nicht nur die langfristigen
beruflichen Vorstellungen beeinflusst, son-
dern sich auch in den konkreten Bildungs-
entscheidungen der jungen Erwachsenen
manifestiert. Unsere Ergebnisse liefern
Hinweise auf einen möglichen Mechanis-
mus, der zumindest für einen Teil der
geschlechtsspezifischen Berufswahl ver-
antwortlich ist. Kann der Geschlechter-
unterschied in der Bewertung der eigenen
Mathematikkompetenzen abgebaut wer-
den, würden wir aufgrund unserer Ergeb-
nisse erwarten, dass sich die Präferenzen
von jungen Frauen und Männern für einen
Mint-Beruf etwas angleichen. Zudem ist
ein sogenannter Feedback-Mechanismus
wahrscheinlich. Dieser besagt, dass sich
Geschlechterstereotype hinsichtlich der
«Begabung» von Frauen und Männern für
erwerb auswirken. Durch eine Reduktion
der Geschlechterstereotype sollten sich
also auch die tatsächlichen Leistungen der
Geschlechter angleichen, was die Unter-
schiede in den Mint-Präferenzen der Ge-
schlechter weiter verringern würde.
Der tiefe Anteil Frauen, die eine Mint-Aus-
bildung wählen, ist allerdings nicht der ein- Ben Jann
Professor für Soziologie an der Universität
zige Grund, warum Frauen im Mint-Arbeits- Bern
markt untervertreten sind. Hinzu kommt,
dass junge Frauen häufiger aus Mint-Berufen
aussteigen als ihre männlichen Kollegen.
Das mag auch mit Mint-spezifischen, wenig
familienfreundlichen Arbeitsbedingungen
zusammenhängen, die Frauen die Vereinbar-
keit von Familie und Beruf erschweren (zu-
mindest solange die traditionell orientierten
Familienmodelle ihre Vormachtstellung
nicht einbüssen). Möchte man vermehrt
Sandra Hupka-Brunner
junge Frauen als Fachkräfte im Mint-Bereich Dr. phil., Co-Projektleiterin TREE –
gewinnen, sollten neben der Bildungspolitik ­Transition von der Erstausbildung ins
deshalb auch arbeitsmarktpolitische Mass- Erwerbsleben, Institut für Soziologie,
nahmen in den Blick genommen werden. Universität Bern

Literatur
Eccles, J. S. (2005). Studying Gender and
Ethnic Differences in Participation in
Math, Physical Science, and Informa-
tion Technology. In: J. E. Jacobs & S. D.
Simpkins (Eds.), Leaks in the Pipeline to
Math, Science, and Technology Careers.
San Francisco.
Gardiol, L. und Gehrig, M. (2010). Der
MINT-Fachkräftemangel – Ausmass,
Ursachen und Auswirkungen. In: Die
Volkswirtschaft 9-2010: 52–55.
Gehrig, M., Gardiol, L. und Schaerrer, M.
(2010). Der MINT-Fachkräftemangel in
der Schweiz. Ausmass, Prognose, kon-
junkturelle Abhängigkeit, Ursachen und
Auswirkungen des Fachkräftemangels in
den Bereichen Mathematik, Informa-
tik, Naturwissenschaften, Technik.
Bern: Staatssekretariat für Bildung und
Forschung SBF.
Hofer, S. I. (2015). Studying Gender Bias
in Physics Grading: the Role of Teaching
Experience and Country. In: Internatio-
nal Journal of Science Education 37(17):
2879–2905.
Jann, B. (2008). The Blinder-Oaxaca
Decomposition for Linear Regression
Models. In: The Stata Journal 8(4):
453–479.
Jann, B. und Hupka-Brunner, S. (2020).
Warum werden Frauen so selten
MINT-Fachkräfte? Zur Bedeutung der
Differenz zwischen mathematischen
Kompetenzen und Selbstkonzept. In:
Schweizerische Zeitschrift für Bildungs-
wissenschaften.
Kahn, S. und Ginther, D. (2018). Women
and Science, Technology, Engineering,
and Mathematics (STEM): Are Differen-
ces in Education and Careers Due to
Stereotypes, Interests, or Family? In: S.
L. Averett, L. M. Argys, & S. D. Hoffman
(Eds.), The Oxford Handbook of Women
and the Economy. Oxford University
Press.
Kriesi, I. und Imdorf, C. (2019). Gender
Segregation in Education. In: R. Becker
(Ed.), Research Handbook on Sociology
of Education. Cheltenham: Edward Elgar
Publishing.
ÜGK (2016). Competencies of Swiss Pupils
in Mathematics (Dataset). Distributed by
FORS, Lausanne, 2019.

44  Die Volkswirtschaft  3 / 2020

 REGIONALPOLITIK

Steuererleichterungen bremsen
­Stellenschwund in Randregionen
Mit seiner Regionalpolitik belohnt der Bund Unternehmen, die in strukturschwachen
Gebieten Arbeitsplätze erhalten. Wie eine neue Studie zeigt, hat das Instrument Wirkung. 
Thomas Kurer

Abstract    Im Rahmen der Regionalpolitik kann der Bund Steuererleichterungen für Genuss von Steuererleichterungen kom-
industrielle Unternehmen gewähren, die Arbeitsplätze in strukturschwachen Ge- men, und Gemeinden, denen die Möglich-
bieten schaffen oder neu ausrichten. Die Wirksamkeit des Instruments war bisher keit nicht zusteht, unterscheiden sich sys-
umstritten. In einer neuen Studie im Auftrag des Staatssekretariats für Wirtschaft tematisch. Der Grund: Per Definition steht
(Seco) wurde ein spezielles statistisches Verfahren angewendet, um die Wirksam- das Instrument nur strukturschwachen
keit der Steuererleichterungen zu untersuchen. Die Analyse mit dem sogenannten Regionen zu, die im Durchschnitt mit einer
Regressions-Diskontinuitäts-Design (RDD) zeigt, dass die Einführung des Instru- schwierigeren Arbeitsmarktsituation kon-
ments zwar bescheidene, aber doch signifikant positive Effekte auf die regionale frontiert sind. Ein simpler Vergleich der
Arbeitsmarktentwicklung in den untersuchten Gebieten hat. Generell gingen die Arbeitsmarktentwicklung von Gemeinden
Arbeitsplätze im Industriesektor in den wirtschaftlich benachteiligten Gebieten zwi- mit und ohne das Instrument würde also den
schen 2008 und 2016 zwar zurück. Der allgemeine Rückgang konnte innerhalb der Effekt unterschätzen.
anspruchsberechtigten Regionen aber leicht abgeschwächt werden. Grundsätzlich ist jede Wirksamkeits­
analyse mit demselben Problem konfron-
tiert: Es fehlt an einer idealen Vergleichs-

R  egionale Ungleichheiten innerhalb ent-

wickelter Länder haben in letzter Zeit
viel Aufmerksamkeit erfahren.1 So hielt der
Internationale Währungsfonds etwa fest,
dass die Wirtschaftsleistung von Regionen
innerhalb eines Landes häufig ähnlich un-
gleich ist wie jene zwischen den Ländern.
Solch anhaltende Ungleichheit kann benach-
teiligten Regionen das Gefühl vermitteln, dass
sie zurückgelassen wurden. Zudem kann es
zu Unzufriedenheit führen und das Vertrauen
in den sozialen Zusammenhalt untergraben.
Nicht zuletzt um solcher Unzufriedenheit
entgegenzuwirken und die Ungleichheit zwi-
Von den Steuererleichterungen profitieren
Unternehmen, die in der Produktion oder
in produktionsnahen Bereichen in struktur-
schwachen Regionen tätig sind und da-
durch Arbeitsplätze schaffen.
Umstrittene Wirksamkeit
Die Wirkung solcher Steuererleichterungen
empirisch zu untersuchen, ist kein einfaches
Unterfangen. Denn Gemeinden, die in den
Abb. 1: Verteilung der Schweizer Regionen nach Strukturschwäche
gruppe. Eine mögliche Lösung ist die
Randomisierung, bei der die Probanden
zufällig in Experimental- oder Kontroll-
gruppe eingeteilt werden. Randomisierun-
gen gelten gemeinhin als Goldstandard
für die Evaluation kausaler Effekte. Denn
die zufällige Zuteilung in eine der beiden
Gruppen verhindert systematische Unter-
schiede zwischen den Gruppen und sorgt
dafür, dass sie sich nur hinsichtlich der
Intervention unterscheiden. So kann jeder

CREDIT SUISSE ECONOMIC RESEARCH. EIGENE DARSTELLUNG DES AUTOREN / DIE VOLKSWIRTSCHAFT
schen urbanen und ruralen Gebieten zu ver-
1    Verteilung MS-Regionen (Dichte)
kleinern, gehört eine gezielte Regionalpolitik
zum Standardrepertoire vieler entwickelter
Länder. Eines der umfassendsten Beispiele ist
der Regionale Entwicklungsfonds der Euro- 0,75
päischen Union.
Aber auch die Schweiz betreibt seit
vielen Jahren eine gezielte und systemati- 0,5
sche Förderung strukturell benachteiligter
Gebiete. So versucht etwa der Bund im
Rahmen seiner Regionalpolitik, mithilfe
0,25
von Steueranreizen die Anzahl Arbeits-
plätze in strukturschwachen Gebieten
zu erhöhen. Bei der direkten Bundes-
steuer kann er nämlich unter bestimmten 0
Voraussetzungen eine Reduktion der -2 -1 0 1
Strukturschwächeindikator
Unternehmensgewinnsteuer gewähren.
  Nicht anspruchsberechtigte Regionen für Steuererleichterungen gemäss der Regionalpolitik    
1 Beitrag basiert auf Kurer (2020).   Strukturschwache, anspruchsberechtigte Regionen   

Die Volkswirtschaft  3 / 2020  45
REGIONALPOLITIK

Unterschied im Ergebnis kausal auf die

Abb. 2: Regionen der Schweiz nach Strukturschwäche und Anspruchsberechtigung
Intervention zurückgeführt werden. March SZ
In der Praxis sind randomisierte Experi- Zug
Nyon VD
mente allerdings häufig problematisch Morges/Rolle VD
Pfannenstiel ZH
oder nicht umsetzbar. Zweifelsohne würde Zürich
La Gruyère FR
eine Anspruchsberechtigung für Steuer- Monthey/St-Maurice VS
Nidwalden/Engelberg OW
erleichterungen per Los oder Münzwurf Gros-de-Vaud
Murten FR
zu Protesten führen. Aus diesem Grund Glattal/Furttal ZH
mussten für die Kausalanalyse im nicht ex- Lugano TI
Vevey/Lavaux VD
perimentellen Bereich andere Verfahren ent- Fricktal AG
Genf
wickelt werden. Ein solches Verfahren ist das Knonaueramt ZH
Glâne/Veveyse FR
Regressions-Diskontinuitäts-Design (RDD). La Sarine FR
Oberes Baselbiet BL
In seiner Urform ist es bereits seit den Sech- Sursee/Seetal LU
Martigny VS
zigerjahren bekannt.2 Pays-d'Enhaut VD
Zürcher Unterland
Diese Methode eignet sich dann, wenn Zimmerberg ZH
Thurtal SG
eine Diskontinuität bei der Zuteilung in die Lausanne
Werdenberg SG
Experimental- und die Kontrollgruppe vor- Bern
liegt. Ein typisches Beispiel dafür sind Punkt- Innerschwyz
Weinland ZH
zahlen an Zulassungsprüfungen. Diese eig- Winterthur ZH
Neuenburg
nen sich zur Messung der Wirkung eines Stu- Mutschellen AG
Sense FR
diums auf den späteren Lohn. Angenommen, Freiamt AG
Baden AG
bei einer solchen Prüfung können zwischen La Broye VD/FR
Aigle VD
0 und 100 Punkte erreicht werden. Wer eine Unteres Baselbiet BL
Zürcher Oberland SG
Punktzahl von 60 erreicht, hat bestanden Wil SG
Sarneraatal OW
und ist zum Studium zugelassen. Auch hier Sitten
würde der simple Vergleich von erfolgreichen Aarau
Thun BE
und durchgefallenen Personen die Wirkung Bellinzona
Olten/Gösgen/Gäu SO
des Studiums auf den Lohn verzerren. Denn Rheintal SG
Bündner Rheintal
grundsätzlich gibt es eine positive Korrela- Appenzell I.Rh.
Linthgebiet GL
tion sowohl zwischen Punkten und Studium Laufental BL
Limmattal ZH
als auch zwischen Punkten und späterem Aaretal BE
Untersee/Rhein TG
Lohn, weil die Punktzahl auch von Intelligenz, Willisau LU
Schaffhausen
Fleiss und anderem abhängt. Rund um die St. Gallen/Rorschach
Erlach/Seeland BE
60-Punkte-Schwelle gibt es allerdings einen La Vallée VD
Luzern
«Sprung» – eine Diskontinuität – in der Wahr- Brugg/Zurzach AG
scheinlichkeit, ein Studium zu beginnen. Bei Solothurn
Biel/Seeland BE
der Intelligenz und dem Fleiss gibt es aller- Oberthurgau TG
Locarno TI
dings keine solche Diskontinuität. Wenn wir Brig VS
Burgdorf BE
nun also die Prüfungsteilnehmenden ganz Mendrisio TI
Sarganserland SG
knapp unter und über dieser Schwelle von Einsiedeln SZ
Yverdon VD
60 Punkten in die Untersuchung mit ein- Siders VS
Tre Valli TI
beziehen, können wir davon ausgehen, dass
CREDIT SUISSE ECONOMIC RESEARCH, EIGENE DARSTELLUNG DES AUTOREN / DIE VOLKSWIRTSCHAFT

Oberaargau BE
Visp VS
sich diese Personen tatsächlich primär im Domleschg/Hinterrhein GR
Misox GR
Bestehen oder Nichtbestehen der Prüfung Jura
und damit einzig durch das nachfolgende Val de Travers NE
Grenchen SO
Studium systematisch unterscheiden. Oberengadin GR
Glarner Mittel-/Unterland
Prättigau GR
La Chaux-de-Fonds NE
Wer ist strukturschwach? Berner Jura
Saanen/Obersimmental BE
Oberland-Ost BE
Schwarzwasser BE
Seit einer Reform der Regionalpolitik im Uri
Kandertal BE
Jahr 2008 zeigt sich auch bei den Steuer- Surselva GR
Oberes Emmental BE
erleichterungen für strukturschwache Re- Leuk VS
gionen eine Diskontinuität wie im obigen Davos GR
Entlebuch LU
Beispiel. Damals fand man, die Kriterien Thal
Toggenburg SG
für die Regionen, die anspruchsberechtigt Unterengadin GR
Mittelbünden
waren, seien zu wenig spezifiziert und Glarner Hinterland
Goms VS
müssten neu definiert werden. Im Auftrag Schanfigg GR
-2,5 -2 -1,5 -1 -0,5 0 0,5 1 1,5
des Staatssekretariats für Wirtschaft (Seco) Strukturschwächeindikator
  Nicht anspruchsberechtigte Regionen für Steuererleichterungen gemäss der Regionalpolitik    
2 Siehe Thistlethwaite und Campbell (1960).   Strukturschwache, anspruchsberechtigte Regionen   

46  Die Volkswirtschaft  3 / 2020

Der Bund unterstützt struktur-
schwache Regionen. Arosa im
Schanfigg GR.
KEYSTONE
REGIONALPOLITIK
entwickelte die Forschungsabteilung der
Credit Suisse ein systematisches Verfahren,
um die ökonomische Strukturschwäche zu
messen. Das neue Verfahren basierte auf
einem synthetischen Indikator zur Regional-
entwicklung, der die 106 vom Bundesamt
für Statistik definierten Kleinarbeitsmarkt-
gebiete (sogennante MS-Regionen) der
Schweiz nach diversen objektiven, öko-
nomischen Kennzahlen klassifiziert. Ob eine
Region strukturschwach ist, hängt dabei
unter anderem von der Bevölkerungs- und
der Wirtschaftsentwicklung, von der Ein-
kommenssituation und von der regionalen
Arbeitslosigkeit ab.
Ähnliche Regionen vergleichen
Welche Regionen sind also strukturschwach
und können das Instrument der Steuer-
erleichterungen anwenden? Der Bund nahm
die Standardnormalverteilung des synthe-
tischen Indikators als Basis und entschied
sich dafür, dass die untersten 30 Prozent
der Verteilung als strukturschwach gelten
und förderungsberechtigt sein sollen (siehe
­Abbildung 1 auf Seite 45). In diesen Regionen
sind insgesamt rund 10 Prozent der schweize-
rischen Bevölkerung wohnhaft.
Ein Vergleich zwischen der struktur-
schwächsten Region, dem Bündner Schan-
figg, und der strukturstärksten, der Region
March am oberen Zürichsee, wäre natür-
lich nicht geeignet, um die Wirkung der
Steuererleichterungen zu untersuchen.
Denn die beiden Regionen unterscheiden
sich in allen möglichen Charakteristika
systematisch. Hingegen unterscheiden
sich die Regionen, die um die 30-Pro-
zent-Schwelle herum positioniert sind,
kaum. So ist beispielsweise die Region
Siders praktisch gleich strukturschwach
wie das Tessiner Tre Valli oder der Berner
48  Die Volkswirtschaft  3 / 2020
Oberaargau. Trotzdem hatten die letzteren
beiden Regionen, nicht aber Siders An-
spruch auf Steuererleichterung im Rahmen
der Regionalpolitik (siehe Abbildung 2 auf
Seite 46). Da die Anspruchsberechtigung
auf dem objektiven Strukturschwäche-
indikator basiert, haben die Regionen
keine Möglichkeit, zu manipulieren, ob
sie Anspruch auf Steuererleichterungen
haben oder nicht.
Die Diskontinuität beim Zugang zum
Instrument der Steuererleichterungen zwi-
schen den Regionen knapp über und unter
dem Schwellenwert ermöglicht eine kausale
Wirksamkeitsanalyse. Um zu messen, wie
sich die regionale Wirtschaft entwickelt
hat, wurde untersucht, wie sich die Anzahl
Arbeitsplätze im zweiten Sektor zwischen
2008 und 2016 verändert hat. Dabei soll nur
gemessen werden, wie sich die Einführung
des Instruments an sich ausgewirkt hat –
und nicht, welchen Effekt die tatsächlich
bewilligten Steuererleichterungen haben.
Dieser sogenannte Intention-to-Treat-Effekt
ist für die Beurteilung von Regionalpolitiken
relevant, bei denen die Gemeinden nicht zur
Teilnahme gezwungen werden können. In
diesem Sinne ist die Nichtteilnahme trotz
eigentlicher Anspruchsberechtigung integ-
raler Bestandteil der Steuererleichterungen
in der Regionalpolitik.
Positiver Effekt auf Arbeitsmarkt
Wie die Analyse zeigt, hatte die Einführung
des Instruments nachweislich positive Ef-
fekte auf die Arbeitsmarktsituation in den
betroffenen Gemeinden. Je nach Modell-
spezifikation variiert die Stärke des Effekts
leicht, aber im Durchschnitt bewegt er
sich in der Grössenordnung von rund 30
Arbeitsplätzen. Konkret heisst das: Obwohl
zwischen 2008 und 2016 in den Gemeinden
rund um den Schwellenwert Arbeitsplätze
in der Industrie verloren gingen, fiel dieser
Rückgang in den Gemeinden gerade über
dem Schwellenwert um rund 30 Arbeits-
plätze weniger stark aus als in den Ge-
meinden leicht unter dem Schwellenwert.
Auf den ersten Blick erscheint ein durch-
schnittlicher Effekt von rund 30 Arbeits-
plätzen eher bescheiden. Allerdings sind
die prozentualen Effekte im Verhältnis zur
Gesamtzahl der Arbeitsplätze in den be-
troffenen Gemeinden durchaus nennens-
wert. Zudem ignoriert das Resultat, ob die
Gemeinden über der Schwelle tatsächlich
Steuererleichterungen angeboten haben
oder nicht. Die Wirkung effektiv gewährter
Steuererleichterungen ist zweifellos grös-
ser als der Effekt der generellen Einführung
des Instruments. Wegen der relativ klei-
nen Anzahl effektiv gewährter Steuer-
erleichterungen kann dieser direkte Effekt
allerdings nicht präzise geschätzt werden.
Thomas Kurer
Dr. phil. Politikwissenschaft, Senior
Researcher, Institut für Politikwissenschaft,
Universität Zürich
Literatur
Thistlethwaite, D. L. und Campbell, D. T. (1960).
Regression-Discontinuity Analysis: An Alternative to
the Ex Post Facto Experiment. In: Journal of Educatio-
nal Psychology, 51(6), 309–317.
Kurer, Thomas (2020). Regressions-Diskontinuitäts-­
Analyse von Steuererleichterungen im Rahmen der
Regionalpolitik. Studie im Auftrag des Staatssekreta-
riats für Wirtschaft.
 ARBEITSLOSENQUOTE

Genauer erfasste Arbeitslosigkeit

dank Automatisierung
Bei den Regionalen Arbeitsvermittlungszentren sind nicht nur arbeitslose Personen
­gemeldet, sondern beispielsweise auch Personen mit einem Zwischenverdienst. Dank
der automatischen Erfassung der Erwerbssituation kann die Arbeitslosigkeit neu genauer
­ausgewiesen werden.  Thomas Oesch

Abstract  Die Regionalen Arbeitsvermittlungszentren (RAV) erfassen alle Personen, die Zahl der Erwerbslosen und Erwerbstäti-
die bei ihnen zur Stellensuche angemeldet sind. Die Zuordnung dieser Personen in gen mithilfe einer repräsentativen Befragung
arbeitslose und nicht arbeitslose Stellensuchende durch die RAV-Mitarbeitenden in der Wohnbevölkerung bestimmt, wird die
ist ausschlaggebend für die Höhe der Arbeitslosenzahl, die das Staatssekretariat Arbeitslosenquote anhand der Registerdaten
für Wirtschaft (Seco) monatlich publiziert. Seit März 2018 werden bei den RAV die der Arbeitsämter berechnet. Als arbeitslos
registrierten Personen teilautomatisiert in arbeitslose und nicht arbeitslose Stellen- kann also nur gezählt werden, wer sich bei
suchende eingeteilt. Dadurch konnte der Erfassungsaufwand bei den RAV gesenkt einem Regionalen Arbeitsvermittlungszent-
werden. Ausserdem wurden die Qualität und die interkantonale Vergleichbarkeit der rum (RAV) angemeldet hat. Für die Erwerbs-
Arbeitslosenzahlen deutlich verbessert. Zudem hat sich bei der Umstellung gezeigt, losenquote ist die Anmeldung bei einem RAV
dass die Arbeitslosenzahlen in der Vergangenheit zu hoch ausgewiesen wurden. keine Voraussetzung.

Nicht nur Arbeitslose beim RAV

S   ie ist der wohl bekannteste Arbeits-
marktindikator: die Arbeitslosenquote.
Sie gibt an, wie effizient eine Volkswirtschaft
ihr Arbeitskräfteangebot nutzen kann. Die
Arbeitslosenquote wird monatlich vom
Staatssekretariat für Wirtschaft (Seco) pub-
liziert und gibt Auskunft über den Anteil der
arbeitslosen Personen gemessen am Total al-
ler Erwerbspersonen ab 15 Jahren. Gemäss der
internationalen Arbeitsorganisation (ILO) ist
arbeitslos, wer in der Referenzperiode keiner
bezahlten Arbeit nachgeht, wer eine Tätigkeit
aufnehmen könnte und wer zuletzt aktiv eine
Stelle gesucht hat. Damit ist sie der Erwerbs-
losenquote ähnlich, die das Bundesamt für
Statistik erhebt. Die beiden Quoten unter-
scheiden sich jedoch durch die Erhebungs-
methodik: Während die Erwerbslosenquote
Im Gegensatz zur Erwerbslosenquote eig-
net sich die Quote des Seco nicht für inter-
nationale Vergleiche. Trotzdem ist sie ein
präziser Indikator für die konjunkturelle
Entwicklung der Schweiz und kann für re-
gionale, branchen- oder berufsspezifische
Stellensuchende mit Zwischenverdienst gelten
nicht als «arbeitslos».

ALAMY

Die Volkswirtschaft  3 / 2020  49
ARBEITSLOSENQUOTE

Arbeitsmarktanalysen verwendet werden.

Abb. 1: Einteilung der Stellensuchenden in Arbeitslose und Nichtarbeitslose

SECO, ARBEITSMARKTSTATISTIK, EIGENE DARSTELLUNG DES AUTOREN / DIE VOLKSWIRTSCHAFT

Für diese Analysen werden am Monatsende
Erwerbssituation Stellensuchende
die Dossiers aller Stellensuchenden statis-
Ganz Arbeitslose, bei gesuchtem Beschäftigungsgrad ≥ 90%
Arbeitslose Stellensuchende tisch ausgewertet. Neben den arbeitslosen
Teilweise Arbeitslose, bei gesuchtem Beschäftigungsgrad < 90%
Personen umfasst das Informationssystem
für die Arbeitsvermittlung und die Arbeits-
Teilzeitstelle, ungekündigt
Teilzeitstelle, gekündigt oder befristet marktstatistik (Avam) auch gemeldete
Zwischenverdienst Stellensuchende, die nicht arbeitslos sind,
Vollzeitstelle, ungekündigt
Vollzeitstelle, gekündigt oder befristet
obwohl sie beim RAV gemeldet sind. Dazu
Beschäftigungsmassnahmen zählen beispielsweise Stellensuchende,
Nicht arbeitslose Stellensuchende
Bildungsmassnahmen die einem Zwischenverdienst nachgehen,
Spezielle Massnahmen
In kantonaler Beschäftigungsmassnahme oder Personen, die aufgrund einer Krank-
Auf Stellensuche im Ausland heit oder eines Unfalls nicht innert 30 Tagen
Krankheit, Unfall, Militär, Mutterschaft, Zivildienst
Nicht vermittlungsfähig
eine Stelle antreten können. Gemäss der
ILO-Definition von Arbeitslosigkeit gelten
diese beiden Gruppen von Stellensuchenden
nicht als arbeitslos. Denn Personen in einem
Abb. 2: Arbeitslose und nicht arbeitslose Stellensuchende vor und nach Zwischenverdienst gehen einer bezahlten
der  ­Umstellung (2017–2019) Arbeit nach, und kranke oder durch einen
240 000 Stellensuchende in % 48 Unfall beeinträchtigte Personen sind nicht
Neue Erfassung der Erwerbssituation sofort vermittelbar, wie es die ILO-Definition
verlangen würde.
180 000 36
Die Unterscheidung zwischen arbeitslosen
und nicht arbeitslosen Stellensuchenden ist
SECO, ARBEITSMARKTSTATISTIK / DIE VOLKSWIRTSCHAFT für die Berechnung der Arbeitslosenquote
von grosser Bedeutung, wie die Zahlen
120 000 24
zeigen: 2019 waren auf den RAV im Jahres-
durchschnitt 181 798 Stellensuchende regist-
riert. Davon gehörten allerdings nur rund 59
60 000 12 Prozent zur Gruppe der Arbeitslosen. Kon-
zeptionell ist die Unterscheidung zwischen
arbeitslosen und nicht arbeitslosen Stellen-
0 0 suchenden eindeutig. In der Praxis sind die
Erfassung der Informationen zu den Stellen-
7

17

18

19
01

01

01
20

20

20

suchenden im Avam und die Verarbeitung der

r2

r2

r2
li

li

li
ua

ua

ua
Ju

Ju

Ju
Jan

Jan

Jan

  Arbeitslose Stellensuchende         Nicht arbeitslose Stellensuchende         Anteil der nicht arbeitslosen
Informationen im Data Warehouse Lamda
­Stellensuchenden (rechte Skala) (Labor Market Data Analysis) allerdings mit
einigen Herausforderungen verbunden.
Abb. 3:  Arbeitslosenquote vor und nach der Umstellung (2017–2019)
4,0    in % Prozentpunkte   0,72
Neue Erfassung der Erwerbssituation
Neue Erfassungsmethode
Vor der Umstellung im Frühling 2018
3,2 0,48
mussten die Personalberatenden auf den
RAV den Erwerbsstatus und die Erwerbs-
situation der Stellensuchenden manuell
erfassen und bei Bedarf aktualisieren. An-
2,4 0,24 hand dieser beiden Variablen wurden die
Stellensuchenden in arbeitslos und nicht
SECO, ARBEITSMARKTSTATISTIK / DIE VOLKSWIRTSCHAFT

arbeitslos eingeteilt. Sie wurden höchs-

1,6 0 tens einmal pro Monat anlässlich des Be-
ratungsgesprächs verändert. Zudem waren
die Mutationsregeln relativ kompliziert.
Beispielsweise galten Stellensuchende in
0,8 -0,24
Bildungsmassnahmen nur dann als nicht
arbeitslos, wenn diese länger als zwei
Wochen dauerten. Das führte dazu, dass
0 -0,48 die Einteilung der gemeldeten Personen in
arbeitslos und nicht arbeitslos nicht immer
7

17

18

19
01

01

01
20

20

20
r2

r2
r2
li

einheitlich erfolgte und so auch die kan-

li

li
ua

ua
ua
Ju

Ju

Ju
Jan
Jan

Jan

  Arbeitslosenquote         Veränderung der Arbeitslosenquote gegenüber Vormonat (rechte Skala) tonale Vergleichbarkeit der Arbeitslosen-

50  Die Volkswirtschaft  3 / 2020


zahlen beeinträchtigte.1 Um die Qualität
und die Vergleichbarkeit zu verbessern,
wurde die Erfassung der Erwerbssituation
der Stellensuchenden optimiert und im
März 2018 in Kraft gesetzt.
Die neue Erfassung der Erwerbssituation
von Stellensuchenden wurde mit den beiden
Feldern «Erwerbssituation bei Anmeldung»
(einmalige Eingabe) und «Erwerbssituation
aktuell» (Eingabe bei Bedarf) stark verein-
facht. Zudem werden bestehende Informa-
tionen zum Zwischenverdienst oder zu den
arbeitsmarktlichen Massnahmen aus dem
Avam automatisch genutzt, um die Erwerbs-
situation der Stellensuchenden tagesaktuell
zu berechnen. Davon betroffen sind bei-
spielsweise Stellensuchende, die sich früh-
zeitig beim RAV melden, obwohl sie zu diesem
Zeitpunkt noch in einer bereits gekündigten
oder befristeten Vollzeitstelle beschäftigt
sind. Sie werden bei Beginn einer Rahmenfrist
mit Anspruch auf Taggelder automatisch auf
«arbeitslos» mutiert (siehe Abbildung 1).
Mehr nicht arbeitslose
Stellensuchende
Diese Umstellung hat sich auch auf die
Arbeitslosenzahlen und die Arbeitslosen-
quote ausgewirkt. Sowohl die Anzahl der
nicht arbeitslosen Stellensuchenden als auch
deren Anteil an allen Stellensuchenden hat
1 Vgl. Gutachten über die kantonalen Unterschiede in der
Erfassung der Stellensuchenden im Auftrag der Direk-
tion für Arbeit des Seco (2012).
Tagesaktuellere Arbeitslosenzahlen
Die täglich im Data Warehouse Lamda be-
rechneten Arbeitslosenzahlen weisen seit der
Umstellung logischere Muster auf. Jeden Montag
nehmen die Arbeitslosenzahlen deutlich ab,
weil an diesem Wochentag Ereignisse wie der
Zwischenverdienst oder arbeitsmarktliche Mass-
nahmen beginnen. Jeweils am Samstag nehmen
die Arbeitslosenzahlen zu, weil die meisten
Ereignisse an einem Freitag enden. Die täglichen
Veränderungen in den Arbeitslosenzahlen sind
seit der Umstellung nicht nur logischer, sondern
auch grösser, wie die deutlichen Zunahmen zu
Beginn des Monats sowie die ausgeprägten
Abnahmen jeden Montag zeigen. Die Qualität
der Arbeitslosenzahlen und somit auch die
Präzision der Arbeitslosenquoten haben seit der
Umstellung zugenommen.
deutlich zugenommen. Der Anteil ist von
rund 30 Prozent vor der Umstellung auf circa
40 Prozent gestiegen (siehe Abbildung 2).
Eine grössere Anzahl Nichtarbeitsloser – ins-
besondere Stellensuchende im Zwischen-
verdienst und Personen mit einer Voll- oder
Teilzeitstelle – hat nach der Umstellung der
Erfassungspraxis zu einem Rückgang der
Arbeitslosenzahl geführt.
Ein Nebeneffekt davon ist, dass auch die
Arbeitslosenquote zurückgegangen ist. Sie
weist allerdings seit 2017 auch aufgrund der
positiven konjunkturellen Entwicklung einen
sinkenden Trend auf. Zwischen März und Mai
2018 reduzierte sich die Arbeitslosenquote
gegenüber den Vormonaten um mehr als 0,2
Prozentpunkte. Dieser Rückgang übertraf die
konjunktur- sowie die saisonbedingten Ver-
änderungen sowohl im Vorjahr (2017) als auch
im Jahr nach der Umstellung (2019) deut-
lich. Welchen Anteil genau die Umstellung
daran hatte, ist Gegenstand von Schätzun-
gen. Der Anteil der arbeitslosen sowie der
nicht arbeitslosen Stellensuchenden an
allen Stellensuchenden unterliegt saisona-
len und konjunkturellen Schwankungen.
Zwischen dem Wirtschaftswachstum und
der Höhe des Anteils der nicht arbeitslosen
Stellensuchenden besteht ein positiver Zu-
sammenhang. Da das Wirtschaftswachstum
2018 höher war als im Jahr 2017, deutet dies
darauf hin, dass auch nach altem Erfassungs-
system der Anteil nicht arbeitsloser Stellen-
suchender 2018 höher ausgefallen wäre.
Deshalb kommen wir zum Schluss, dass der
Umstellungseffekt zu einer Verringerung der
Arbeitslosenzahl um 9000 bis 14 500 führte.
Das entspricht einem Rückgang der Arbeits-
losenquote um 0,2 bis 0,3 Prozentpunkte
(siehe Abbildung 3). Mit anderen Worten:
2018 lag die Arbeitslosenquote durchschnitt-
lich bei 2,5 Prozent. Mit der alten Erfassungs-
methode hätte sie somit schätzungsweise 2,7
bis 2,8 Prozent betragen.
Kantonale Harmonisierung
erfolgreich
Das Hauptziel, die Erfassung der Arbeits-
losigkeit schweizweit zu harmonisieren und
zu vereinfachen, wurde mit der Umstellung
im März 2018 erreicht. Der Aufwand ist
ARBEITSLOSENQUOTE
heute deutlich tiefer. Im interkantonalen
Vergleich haben sich die Anteile der nicht
arbeitslosen Stellensuchenden zudem an-
geglichen, was die kantonalen Arbeitslosen-
zahlen vergleichbarer macht. Die mittlere
Abweichung der kantonalen Anteile der
nicht arbeitslosen Stellensuchenden im Ver-
gleich zum nationalen Durchschnitt ist von
über 7 Prozentpunkten vor der Umstellung
auf unter 5 Prozentpunkte gesunken. Zudem
zeigen Analysen basierend auf den beiden
Quellsystemen Avam und Asal (Auszahlungs-
system der Arbeitslosenkassen), dass sich
die Zahlen zu den Personen mit Zwischen-
verdienst seit März 2018 angenähert haben.
Dabei handelt es sich um die mit Abstand
grösste Gruppe innerhalb der nicht arbeits-
losen Stellensuchenden. Die exaktere Be-
rücksichtigung von Zwischenverdiensten
hat damit seit der Umstellung im März 2018
im Avam ebenfalls zu einer tieferen Arbeits-
losenzahl beigetragen. Ausserdem sind die
täglich berechneten Arbeitslosenzahlen in
Lamda mit der Umstellung tagesaktueller
geworden (siehe Kasten).
Trotz deutlich besserer interkantonaler
Vergleichbarkeit können Unterschiede auf
Ebene der Kantone, der RAV und der Personal-
beratenden bei der Erfassung der ­Erwerbs-
situation auch heute nicht vollständig aus-
geschlossen werden. Insbesondere Stellen-
suchende mit einer Teilzeitstelle müssen
auch im neuen E­ rfassungssystem manuell auf
«arbeitslos» gestellt werden, sobald sie die
Stelle verlieren. Diese Situation macht deut-
lich, dass auf eine laufende Qualitätskontrolle
der Arbeitslosenzahlen durch das Seco in Zu-
sammenarbeit mit den kantonalen Vollzugs-
stellen nicht verzichtet werden kann.
Thomas Oesch
Ökonom, Statistik und Arbeitsmarkt­
analysen, Staatssekretariat für Wirtschaft
(Seco), Bern
Die Volkswirtschaft  3 / 2020  51
KEYSTONE

EINBLICK VON MATHILDE LEMOINE
Humankapital erhalten
Humankapital ist ein entscheidender Faktor für
das Wirtschaftswachstum. Dies zeigen Wachs-
tumstheorien seit über 100 Jahren. Je besser
qualifiziert und homogener die Arbeitskräfte
sind, desto höher ist die Produktivität. Ange-
sichts der alternden Erwerbsbevölkerung ge-
winnt die Weiterbildung stark an Bedeutung.
Wir belegen in ökonometrischen Studien bei-
spielsweise, dass sich damit eine altersbeding-
te «Entwertung» von Humankapital und eine
zunehmende Ungleichheit vermeiden lassen.
Dank Bildung – und Weiterbildung – können
neue Technologien besser genutzt und verbrei-
tet werden. Dies steigert die Arbeitsproduktivi-
tät. Denn: Innovationen verbreiten sich desto
rascher, je homogener Arbeitskräfte sind und je
mehr Mitarbeitende eine Ausbildung absolviert
haben, die den Erhalt der kognitiven Fähigkei-
ten während des Berufslebens gewährleistet.
Mit einem Modell, das auf Arbeiten von D ­ earden,
Reed und Van Reenen (2005) basiert, zeigen
wir, wie sich Bildung auf die Wertschöpfung
pro Mitarbeiter auswirkt. Dabei berücksichti-
gen wir auch positive externe Effekte wie etwa
den Einfluss, den Ausbildung über das Unter-
nehmen hinaus haben kann. Ein Beispiel dafür
ist, dass Unternehmen dank Ausbildung ver-
mehrt zusammenarbeiten und ­ausgebildete
Mitarbeitende den Arbeitgeber wechseln.
Höhere Produktivität
Gemäss unserem Modell wirken drei Faktoren
produktivitätssteigernd: der Nettobestand an
produktivem Kapital pro Mitarbeiter, der Anteil
der Investitionen in Forschung und Entwicklung
sowie die individuelle Wochenarbeitszeit. Einen
signifikanten Einfluss haben dabei die Rate des
Zugangs zu Ausbildungsmöglichkeiten und die
durchschnittliche Anzahl ­Ausbildungsstunden.
Serie DIE SICHT DER CHEFÖKONOMEN
So erhöht eine zusätzliche Weiterbildungs-
stunde pro Angestellten die Arbeitsprodukti-
vität um 0,2 Prozentpunkte. Hingegen wirkt
sich die Ausbildungsdauer nicht linear aus.
Mit dem Alter sinkt die Produktivität aller-
dings, wie Erhebungen des «Programme for
the International Assessment of Adult Com-
petencies» (PIAAC) der OECD verdeutlichen.
­Dieses Phänomen ist je nach Land unterschied-
lich ausgeprägt, da die Entwicklung von Kom-
petenzen nicht nur von biologischen Fakto-
ren abhängt. Während etwa in Frankreich mit
zunehmendem Alter eine sehr starke Entwer-
tung von Humankapital zu verzeichnen ist,
tritt dieser Effekt in Schweden deutlich schwä-
cher auf. Wichtig in diesem Zusammenhang
sind dabei das Umfeld sowie die Art und Wei-
se, wie die Berufsbildung umgesetzt wird.
In der Schweiz, die bei den 55- bis 64-Jäh-
rigen weltweit eine der höchsten Erwerbs­
quoten aufweist, wird der Handlungsbedarf
in den nächsten Jahren stark zunehmen. Des-
halb sollte die Weiterbildung stärker auf tech-
nologiegestützte Umfelder ausgerichtet wer-
den. Insbesondere gilt es die Entwicklung der
Kompetenzen von Erwachsenen in den Be-
reichen Lesen und Schreiben, Rechnen und
Problemlösung zu beobachten und mit ande-
ren OECD-Ländern zu vergleichen. Die Mass-
nahmen müssen dabei über die Unterneh-
mensebene hinausgehen. Da die Schweiz erst
2021 am nächsten PIAAC-­Zyklus teilneh-
men wird, braucht es noch ein bisschen Ge-
duld, bis Resultate vorliegen. Erst dann lassen
sich Aussagen zur Wirksamkeit der Weiterbil-
dung in Bezug auf die Arbeitsmarktfähigkeit
von erfahrenen Arbeitnehmenden machen.
Mathilde Lemoine ist Chefökonomin der
­Edmond-­de-Rothschild-­Gruppe, Genf
Die Volkswirtschaft  3 / 2020  53
AUSSENWIRTSCHAFT

Der digitale Handel fordert die Regulierung

der internationalen Wirtschaft heraus
Beim internationalen Datenverkehr unterscheiden sich die Wertehaltungen und Regulierungs­
ansätze wichtiger Länder fundamental. Es drohen eine Fragmentierung und eine ­Blockbildung.
Gerade im globalen Internet. Mit dieser Entwicklung beschäftigt sich der aktuelle Aussen-
wirtschaftsbericht des Bundesrates.  Philippe Lionnet

Abstract  Der unaufhaltsame technologische Fortschritt, insbesondere die Digitali- Ein weiteres Beispiel für extraterritoriale
sierung, verändert die Weltwirtschaft tiefgreifend. Politik und Regulatoren weltweit Rechtsanwendung ist der US-amerikani-
sind gefordert, weil neue Geschäfts- und Arbeitsmodelle entstehen. Der Anpassungs- sche Clarifying Lawful Overseas Use of Data
druck auf das Welthandelssystem erhöht sich. Die Regulierung des digitalen Han- Act (Cloud) von 2018. Dieser verpflichtet
dels auf nationaler und regionaler Ebene birgt das Risiko einer Spaltung des welt- Firmen dazu, den US-Ermittlungsbehörden
umspannenden Internets. Es deutet sich eine politische Blockbildung an. Die Schweiz direkten Zugriff auf ihre Daten zu gewähren
muss in diesem von widersprüchlichen Trends geprägten Umfeld ihre hohe Wett- – auch wenn diese nicht in den USA ge-
bewerbsfähigkeit erhalten. Zentral ist vor allem die Vereinbarkeit der schweizerischen speichert werden. Diese extraterritoriale
Datenschutzregulierung mit jener der EU. Aber auch bei anderen Handelspartnern ist Rechtsanwendung hat auch potenzielle
die Schweiz auf diskriminierungsfreie, rechtlich abgesicherte, nachhaltige und ent- Auswirkungen auf Schweizer Unternehmen
wicklungsfähige Wirtschaftsbeziehungen angewiesen. Deshalb setzt sie sich für an- und den hiesigen Wirtschaftsstandort. Die
gemessene völkerrechtliche Regeln und Standards im digitalen Handel ein. Datenspeicherung in der Schweiz wird immer
wichtiger, und die Datenverarbeitung gehört
bereits zum Tagesgeschäft von international

K  aum ein Land ist so stark in die glo-

balen Wertschöpfungsketten einge-
bunden wie die Schweiz. Einerseits ist sie in
grenzüberschreitende Datenübermittlung
sicherzustellen. Diesem Thema widmet sich
der diesjährige Aussenwirtschaftsbericht
tätigen Unternehmen mit Sitz in der Schweiz.

einer guten Ausgangslage, um auch in einer
Weltwirtschaft erfolgreich zu bestehen, die
von der digitalen Transformation geprägt
ist. Denn stabile wirtschaftspolitische Rah-
menbedingungen und technologieneutrale
Regulierungen hierzulande tragen zu nied-
rigen Anpassungskosten von Unternehmen
bei und fördern die Innovation. Das und die
ausgeprägte Innovationskultur helfen, dass
die Digitalisierung der schweizerischen
­Wirtschaft weit fortgeschritten ist.
Andererseits stellt die w ­ irtschaftliche
Verflechtung die Schweiz auch vor Her­
aus­forderungen. Ein «digitaler Faden»
zieht sich heute durch die ­ gesamte
Wertschöpfungskette – in der Waren-
­ sonen mit Sitz im Ausland, die Waren und
produktion, aber vor allem auch in der
Dienst­­leistungserbringung. Der ­zu­­-
nehmend eingeschränkte grenzüber-
schreitende Datenverkehr, digitale Handels-
hemmnisse1 sowie eine sich abzeichnende
regulatorische Blockbildung könnten die
Schweiz deshalb härter treffen als Volks-
wirtschaften mit grossen Binnenmärkten.
Umso wichtiger ist es da, die möglichst freie
1 Gemäss OECD haben sieben G-20-Staaten 2018 den
internationalen Handel mit digitalen Dienstleistungen
gegenüber 2014 eingeschränkt. Nur drei Staaten sind
liberaler geworden.                  3 Siehe Bundesrat (2020), Ziff. 1.2.3.
des Bundesrats, der alljährlich unter Feder-
führung des Staatssekretariats für Wirt-
schaft (Seco) erscheint.2
Regulierung über Grenzen hinweg
Dass digitale Transaktionen praktisch aus-
schliesslich über Landesgrenzen hinweg
stattfinden, steht in einem Spannungsver-
hältnis zum Territorialitätsprinzip, bei dem
ausschliesslich die Behörden im jeweili-
gen Staatsgebiet zuständig sind. Dieses
Spannungsverhältnis zeigt sich etwa bei der
Datenschutzgrundverordnung (DSGVO) der
EU. Diese richtet sich nämlich auch an Per-
Dienstleistungen für Kunden im EU-Binnen-
markt anbieten und dabei deren persönliche
Daten verarbeiten. Die DSGVO harmonisiert
das Datenschutzrecht innerhalb der EU und
ist das global am weitesten entwickelte inter-
nationale Regelwerk in diesem Bereich. Auf-
grund des bedeutenden EU-Binnenmarktes
und ihrer extraterritorialen Wirkung könnte
sich die Richtlinie als zentraler internationaler
Standard etablieren.3
2 Siehe Bundesrat (2020).
Handelsabkommen regeln
­Datenverkehr
Auch bilaterale und regionale Handels-
abkommen regeln zunehmend den digita-
len Handel und sind so zu einer wichtigen
internationalen Rechtsquelle geworden. 4
Sie enthalten sowohl allgemeine Regeln
zum E-Commerce als auch spezifische Ver-
pflichtungen zum grenzüberschreitenden
Datenverkehr. Neuere Abkommen re-
geln den digitalen Handel deutlich um-
fassender (siehe Abbildung auf Seite 56)
und haben damit neue handelsrechtliche
Standards etabliert: so etwa das Handels-
abkommen Comprehensive and Progres-
sive Trans-­ Pacific Partnership (CPTPP)
zwischen Kanada, Australien, Japan,
Mexiko und weiteren Ländern5 oder das
2018 abgeschlossene United States-Mexi-
co-Canada-Agreement (USMCA). Die Ver-
tragsparteien verpflichten sich darin, den
grenzüberschreitenden Datenverkehr nicht
willkürlich einzuschränken und keine Loka-
lisierung der Datenverarbeitung und -spei-
cherung zu verlangen. Einschränkungen
bleiben aber trotzdem möglich, wenn sie
4 Siehe Bundesrat (2020), Ziff. 1.2.5.
5 Auch Brunei, Chile, Malaysia, Neuseeland, Peru,
Singapur und Vietnam sind Vertragspartner.

54  Die Volkswirtschaft  3 / 2020


von überwiegendem öffentlichem Inter-
esse und verhältnismässig sind.
Die Handelsabkommen regeln teilweise
auch, dass die digitalen Produkte nicht nach
ihrem Ursprung diskriminiert werden dürfen,
dass digitale und handschriftliche Signaturen
als gleichwertig gelten müssen, dass die Er-
hebung von Zöllen auf elektronischen Über-
mittlungen unbefristet verboten ist oder
dass die Bekanntgabe von Quellcodes keine
Bedingung für den Marktzugang sein soll.
Auch die jüngsten Freihandelsabkommen
der EU mit der Türkei und Mexiko beinhalten
weiterentwickelte Bestimmungen zum digi-
talen Handel. Verglichen mit den Abkommen,
die unter Beteiligung der USA ausgehandelt
wurden, sind sie aber weniger ambitioniert.
Die Schweiz prüft zurzeit gemeinsam mit
den Efta-Staaten, inwiefern die Schweizer
Freihandelsabkommen diesbezüglich weiter-
entwickelt werden sollen.6
Unterschiedliche Werte-
haltungen
Ein Blick auf die Weltwirtschaft zeigt:
Die unterschiedlichen wirtschaftspolitischen
Re­gu­lierungsansätze weisen zunehmend
auf eine Blockbildung hin.7 Das gilt nicht nur
im digitalen Bereich. Gleichgesinnte Staaten
6 Siehe Bundesrat (2020), Ziff. 1.3.1.
7 Siehe Bundesrat (2020), Ziff. 1.2.
nähern sich an, während sich die Gräben zu
anderen Ländern vertiefen. Ein solcher Block
lässt sich um die USA identifizieren. Dabei
handelt es sich um Staaten, die bislang über
keinen ausgebauten rechtlichen Rahmen
hinsichtlich des Datenschutzes verfügen. Sie
vertreten eine liberale Grundhaltung und wol-
len Regulierungen im digitalen Handel eher
abbauen und Beschränkungen verhindern.
Diese Haltung steht im Kontrast zu Län-
dern wie China, Russland, der Türkei und
Vietnam, welche Cyber-Souveränität propa-
gieren. Sie vertreten eine restriktive Vision
der staatlichen Internetkontrolle und greifen
mit verschiedenen politischen Motiven direkt
in den Datenverkehr ein. Einen dritten Block
bilden die EU sowie die EWR- und Efta-Staa-
ten. Ihre regulatorische Vision basiert darauf,
dass sie die Individualrechte wie den Schutz
der Privatsphäre und der persönlichen Daten
sichern wollen. Auch die Schweiz ist grund-
sätzlich Teil dieser Gruppe.
Wichtiger EU-Digitalmarkt
Für die Schweiz ist die EU der wichtigste
Import- und Exportmarkt. Deshalb ist die
Gleichwertigkeit der schweizerischen Daten-
schutzgesetzgebung mit der Datenschutz-
grundverordnung (DSGVO) der EU zentral.
Diese europäische Gesetzgebung ist umso
wichtiger, als sie auch das Potenzial hat, sich
zu einem wichtigen internationalen Standard
AUSSENWIRTSCHAFT
KEYSTONE
Welche Rechtssprechung gilt, wenn Kunden-
daten ins Ausland fliessen? Logistikcenter
des amerikanischen Onlineversandhändlers
Amazon.
zu entwickeln. Ob schützenswerte aus-
ländische Daten in der Schweiz verarbeitet
werden dürfen, wird in dem Fall zunehmend
auch von der Beurteilung durch ausländische
Behörden abhängen. Mit anderen Worten: Ge-
nügt der schweizerische Rechtsrahmen den
internationalen Anforderungen nicht, wird
es für Schweizer Unternehmen zunehmend
aufwendiger, im Rahmen ihrer Geschäfts-
tätigkeit etwa ausländische Kundendaten zu
verarbeiten. Denn die Europäische Kommis-
sion ist auf Grundlage der DSGVO befugt, zu
prüfen, ob ein Drittstaat ein angemessenes
Datenschutzniveau hat, das den Austausch
von Personendaten ohne weitere Auflagen
erlaubt. Dabei handelt es sich um einen uni-
lateralen Akt, gegen den kein betroffener
Staat klagen kann. Ob das Datenschutzniveau
der Schweiz auch weiterhin genügt, ent-
scheidet die EU-Kommission voraussichtlich
2020. Solche Überprüfungen macht auch die
Schweiz: Der Eidgenössische Datenschutz-
beauftragte (Edöb) beurteilt jeweils, ob die
Übermittlung von Personendaten aus der
Schweiz ins Ausland genügend geschützt ist
und somit keiner Auflagen bedarf.
Dass sich auch die unterschiedlichen
Grundhaltungen in den Blöcken überbrücken
lassen, zeigt der «Privacy Shield» zwischen
Die Volkswirtschaft  3 / 2020  55
AUSSENWIRTSCHAFT

der Schweiz und den USA. Dieser gewähr-
leistet die Einhaltung der schweizerischen
Schutzstandards auch bei der Übermittlung
von Daten in die USA. Grundlage ist eine
Selbstzertifizierung von Unternehmen in den
USA, durch die sich die Firmen verpflichten,
gewisse Grundsätze8 einzuhalten. Die Schweiz
anerkennt die Angemessenheit des Schutz-
niveaus für solche Firmen, die unter den ver-
einbarten Grundsätzen Schweizer Kunden-
daten verarbeiten dürfen. Über 3000 US-­
Firmen haben sich bislang zertifizieren lassen.
Globale Lösungen suchen
Wird die gegenseitige Anerkennung der je-
weiligen nationalen Regelwerke zunehmend
bedeutender, wird sich vermehrt auch die
Frage stellen, ob diese regionalen und na-
tionalen Regelwerke überhaupt noch mit-
einander vereinbar sind. Und damit steigt der
potenzielle Nutzen multilateraler Standards,
um Gräben zu überwinden.
Aktuelle technologische Entwicklungen
und Herausforderungen wie die D ­ istributed
Ledger-Technologien – zu denen auch
Blockchain zählt –, das Cloud-Computing
und die künstliche Intelligenz betreffen alle
Länder. Entsprechend werden sie auf der
internationalen Agenda viel diskutiert. Die
OECD hat im Mai 2019 als erste internationale
Organisation auf Ministerebene grund-
legende Empfehlungen für den Umgang mit
8 Unter anderem das Recht Betroffener auf Zugriff auf
ihre Daten und auf Auskunft über deren Verwendung.
Zunehmende Bedeutung von E-Commerce und freiem Datenfluss in Handels­
abkommen (2000–2018)
300
künstlicher Intelligenz verabschiedet. Diese immer wichtiger. Internationale Standards
umfassen etwa den Schutz demokratischer und die staatliche Souveränität stehen
Werte und Menschenrechte sowie Fragen zur dabei in einem Spannungsfeld. Dabei gilt:
Transparenz, zur Haftung und zur Sicherheit.9 Auch wenn viele Staaten grundsätzlich den
Zudem regeln sie die Nachvollziehbarkeit von grenzüberschreitenden Datenaustausch ge-
Entscheidungen, die durch künstliche Intelli- währleisten wollen und sich deshalb regula-
genz gefällt werden. torisch annähern, sind internationale Regeln
Internationale Kooperation und Ver- zu jedem Zeitpunkt auf innenpolitische
trauensbildung können Cyberrisiken deut- ­Akzeptanz angewiesen.
lich minimieren. Die Schweiz setzt sich des-
halb für einen sicheren, offenen und freien Interessen verteidigen
digitalen Raum ein, der auf klaren Regeln
und gegenseitigem Vertrauen basiert.10 Das Was kann die Schweiz tun? Auf inter-
Fundament soll auch hier das Völkerrecht bil- nationaler Ebene muss sie für möglichst
den. So müssen etwa universelle Menschen- global vereinbarte Empfehlungen, Standards
rechte wie der Schutz der Privatsphäre und Regeln einstehen – sei es in der WTO,
gewährleistet sein und Freiheitsrechte wie der OECD, der G-20 oder in anderen Gremien.
die Meinungs- und Pressefreiheit verteidigt Nachteilige regulatorische Entwicklungen
werden. Die Schweiz fördert den Aus- und muss sie frühzeitig erkennen und ihre Position
Aufbau ihrer eigenen Kapazitäten und en- dazu einbringen. So etwa bei den laufenden
gagiert sich aktiv in der zwischenstaatlichen Gesprächen der OECD zur Besteuerung der
Vertrauensbildung. digitalen Wirtschaft. Dabei muss die Schweiz
Klar ist: Die globalen Herausforderungen allerdings wichtige öffentliche Interessen
der digitalen Weltwirtschaft beeinflussen wahren. Konkret muss sie das hohe Schutz-
den Handlungsspielraum der nationalen niveau für Personendaten erhalten und kriti-
Regierungen und der internationalen Orga- sche Infrastrukturen vor Cyberattacken und
nisationen zunehmend. Gerade für kleinere Wirtschaftsspionage schützen.
Staaten wird die Durchsetzung nationaler Allenfalls sind auch weitere Mass-
Regeln schwieriger. Die internationale nahmen ins Auge zu fassen, wie die
Regulierungszusammenarbeit und die spezifische ­
Weiterentwicklung der
gegenseitige Anerkennung von Regulierung Freihandelsabkommen und andere
und «smarter» Regulierungsansätze unter wirtschafts­­völkerrechtliche Instrumente,
Beteiligung der relevanten Akteure werden welche g­renzüberschreitende Datenüber-
9 Siehe Bundesrat (2020), Ziff. 1.2.5 sowie Oecd.org
tragungen, Lokali­sierungsanforderungen
10 Siehe Informatiksteuerungsorgan des Bundes (2018). und administrative Vereinfachungen be-
treffen. All das ist nötig, damit Schweizer
Unternehmen in Zukunft nicht diskriminiert
werden und damit im digitalen Handel
mit wichtigen Partnerländern der Schweiz
Rechts­sicherheit herrscht.
TAPED, WORLD TRADE INSTITUTE DER UNIVERSITÄT BERN / DIE VOLKSWIRTSCHAFT

250

200

150

100 Philippe Lionnet

Wissenschaftlicher Mitarbeiter, Inter-
nationales Wirtschaftsrecht, Staats-
50 sekretariat für Wirtschaft (Seco), Bern

0 Literatur
Bundesrat (2020). Bericht zur Aussenwirtschafts­politik
0

09
06
04

08
02

05

07
03
1

10

16
14

18
12

15

17
13
11
0

2019. Bern.
20

20

20

20

20

20

20

20

20

20

20

20

20

20

20

20

20

20

20

Informatiksteuerungsorgan des Bundes (2018).

  Freihandelsabkommen weltweit        Bestimmungen zum elektronischen Handel        Kapitel zum elektronischen
Nationale Strategie zum Schutz der Schweiz vor
Handel          Bestimmungen zum «freien Datenfluss» ­Cyber-Risiken (NCS) 2018-2022 vom 18.4. 2018. Bern.

56  Die Volkswirtschaft  3 / 2020

 FREIHANDEL

Freihandelsabkommen:
Nutzen Firmen die Vorteile?
Eine umfassende Datenanalyse zeigt, in welchem Umfang Schweizer Firmen die Freihandels-
abkommen der Schweiz in Anspruch nehmen, um Zölle zu sparen. Kaum genutzt wird das
Sparpotenzial beim Import von Autos aus Deutschland und Kleidern aus China.  Stefan Legge,
Piotr Lukaszuk

Abstract  Für eine kleine, hoch entwickelte Volkswirtschaft wie die Schweiz ist der Allerdings braucht es für eine genaue Aus-
internationale Handel zentral. Seit Jahrzehnten ist die schweizerische Politik darum wertung sehr detaillierte Daten, welche nicht
bemüht, diesen Handel durch den Abschluss von Freihandelsabkommen (FHA) zu er- alle Handelspartner bereitgestellt haben.
leichtern. Beim Import verbilligen sich dadurch die ausländischen Waren für Konsu- Gemäss Seco soll deshalb künftig ein regel-
menten und Firmen. Beim Export verbessern FHA die Wettbewerbsfähigkeit von mässiger und standardisierter Datenaus-
Schweizer Firmen im Ausland. Zentraler Bestandteil von FHA sind die präferenziellen tausch zwischen den FHA-Partnerländern
Zölle. Diese sind tiefer als reguläre Einfuhrzölle. Allerdings kommen sie nur zur An- erfolgen.
wendung, wenn die präferenziellen Ursprungsregeln erfüllt sind. Eine Studie zeigt Dennoch: Insgesamt deckt unsere Aus-
nun, wie stark Firmen beim Im- und Export von präferenziellen Zöllen profitieren. wertung den Grossteil des schweizerischen
Dabei wird klar, dass die Nutzungsrate von FHA stark über Länder und Produkte hin- Aussenhandels ab. Die Zahlen zeigen, dass
weg variiert. Insgesamt werden mehrere Milliarden Franken Zollabgaben eingespart, beim Import in die Schweiz rund 85 Prozent
wobei einzelne Industrien besonders profitieren. der Waren aus FHA-Partnerländer kommen.
Beim Export gehen über 75 Prozent in die
FHA-Partnerländer, von denen Daten vor-

D  ie ökonomische Literatur ist sich un-

eins, ob Freihandelsabkommen (FHA)
positiv oder negativ zu bewerten sind.1
Zwar wird der Handel durch den Abbau von
Zöllen erleichtert, allerdings nur zwischen
den beiden Freihandelspartnern. Bezie-
hen Firmen ineffiziente Vorprodukte aus
einem FHA-Partnerland nur deshalb, weil
diese zollbegünstigt sind, dann kann dies
den internationalen Handel verzerren. Der
Grund für die Verzerrungen ist, dass dann
zwar die billigste, aber nicht unbedingt die
am effizientesten produzierte Ware im-
portiert wird. Ausserdem haben FHA den
Nachteil, dass Behörden präferenzielle
Zölle nur dann gewähren, wenn Firmen bei
der Einfuhr nachweisen können, dass die
Güter den Ursprungsregeln genügen. Diese
Regeln stellen sicher, dass das Produkt zu
entsprechend dokumentieren und gege-
benenfalls anpassen. Das kostet. Firmen
wägen daher ab: Sollen sie das Abkommen
nutzen und die Kosten für den Ursprungs-
nachweis in Kauf nehmen? Oder sollen sie
darauf verzichten und stattdessen die üb-
lichen Einfuhrzölle entrichten?
Unvollständige Exportdaten
Für die Schweizer Handelspolitik sind Frei-
handelsabkommen von zentraler Bedeutung.
Denn die Schweiz ist klein und hoch ent-
wickelt und stark in die Weltwirtschaft ein-
gebunden. Entsprechend wichtig ist es, zu
verstehen, in welchem Ausmass heimische
und ausländische Firmen die bestehenden
Abkommen nutzen. Im Auftrag des Staats-
sekretariats für Wirtschaft (Seco) hat die
liegen.3 Von der Analyse ausgeschlossen
sind Güter, für die Einfuhrquoten gelten.
Der Grund ist, dass keine detaillierten
Daten zur Ausschöpfung der Quoten vor-
liegen. Die analysierten Importe belaufen
sich insgesamt auf 175 Milliarden Franken,
die Exporte auf 214 Milliarden Franken.
3 Enthalten sind die Daten der EU, von Albanien,
Bosnien und Herzegowina, China, Hongkong, Japan,
­Kanada, Korea, Mexiko, Serbien, Südafrika, der Türkei,
der ­Ukraine.
Abb. 1: Zolleinsparungen in Freihandels­
abkommen der Schweiz (2018)
3000 in Mio. Franken
EIGENE DARSTELLUNG DER AUTOREN / DIE VOLKSWIRTSCHAFT

einem massgeblichen Teil im Partnerland Universität St. Gallen diese Frage untersucht.2
hergestellt wurde. So auch beispielsweise Um zu berechnen, wie stark die FHA 2000

beim Freihandelsabkommen zwischen der
Schweiz und China: Produziert eine Firma
Maschinen in der Schweiz, kann sie diese
nur dann zollbegünstigt nach China expor-
tieren, falls ein hinreichend grosser Teil der
Wertschöpfung in der Schweiz stattgefun-
den hat. Um diesen Nachweis zu erbringen,
müssen die Firmen den Herstellungsprozess
1 Siehe Dani Rodrik (2018). What Do Trade Agreements
Really Do? In:  Journal of Economic Perspectives, 23(2),
S.73–90.
beim Import genutzt werden, haben wir
sämtliche Einfuhrdaten der Eidgenössischen
Zollverwaltung aufgearbeitet. Schwieriger
1000
war es, die Nutzung der FHA für Exporte zu
berechnen. Denn diese kann nur mit den
Zolldaten der Freihandelspartner kalkuliert
werden. Das Seco hat diese Partner angefragt
0
und die nötigen Daten teilweise erhalten.
Importe Exporte
2 Siehe Legge, Stefan und Piotr Lukaszuk (2019). Analyse
zur Nutzung von Freihandelsabkommen im Auftrag des   nicht realisierte Zolleinsparungen      
Seco. Universität St. Gallen.   realisierte Zolleinsparungen

Die Volkswirtschaft  3 / 2020  57
FREIHANDEL

Beim Import von Gütern aus dem Aus-
land kommen verschiedene Zollsätze zur
Anwendung. Der Standardzoll ist der so-
genannte MFN-Tarif (Most Favoured Nation
oder Meistbegünstigungszollsatz). Jedes
Mitgliedsland der Welthandelsorganisation
(WTO) hat für alle Produktgruppen einen
MFN-Zollsatz festgelegt. Beträgt dieser null,
so bietet ein FHA keinen Zollvorteil.
Verbilligte Anoraks aus China
In der Schweiz ist mehr als ein Drittel der
Importe bereits zollfrei. Und auch die übri-
gen Tarife sind niedrig. Trotzdem könnte die
Mehrheit der Schweizer Importe von einem
FHA zusätzlich profitieren, wenn Firmen von
den darin gewährten Zollpräferenzen Ge-
brauch machen. Dieser Zoll liegt tiefer als
der MFN-Zollsatz und kommt dann zur An-
wendung, wenn beim Import die im FHA fest-
gelegten Ursprungsregeln erfüllt werden. So
würden etwa Anoraks aus China normaler-
weise einem regulären Zollsatz von 575
Franken pro 100 kg unterliegen. Ist hingegen
nachgewiesen, dass die Wertschöpfung zu
mindestens 40 Prozent in China erfolgte, ent-
fällt dieser Zoll vollständig.
Um die Nutzung von Freihandelsab-
kommen zu analysieren, werden zwei zen-
trale Kennziffern verwendet: einerseits die
Nutzungsrate. Sie zeigt den Anteil der tat-
sächlich über das Freihandelsabkommen ein-
geführten Importe gemessen an all den Gü-
tern, die potenziell unter dem FHA günstiger
hätten importiert werden können. Dabei aus-
geschlossen sind zollfreie sowie anderweitig
einer grossen Präferenzmarge, d. h. Güter, Zolleinsparungen auch realisiert. Das
bei denen der Unterschied zwischen MFN- heisst: 1,8 von möglichen 2,3 Milliarden
Zoll und Zollpräferenz tendenziell höher Franken wurden eingespart.
war. Dass die Einsparquote mit knapp 86
Prozent über der Nutzungsrate liegt, ver- Abkommen mit China
deutlicht, dass die Präferenzen häufiger
bei Produkten mit überdurchschnittlichem
weniger genutzt
Einsparpotenzial genutzt wurden. Konkret Die Nutzungsrate variiert allerdings stark
wurden 2018 dank den Freihandelsab- über die Herkunfts- und Zielländer sowie
kommen bei den Importen 2,5 von theore- über die Branchen hinweg. Und zwar sowohl
tisch möglichen 3 Milliarden Franken Zoll auf Import- als auch auf Exportseite. Das
eingespart (siehe Abbildung 1 auf Seite 57). zeigt unsere detaillierte Analyse. So ist etwa
Deutlich höher als bei den Importen ist die FHA-Nutzungsrate bei EU- und Efta-Part-
die Nutzungsrate bei den Exporten in die nern deutlich höher als in anderen Ländern.
untersuchten Partnerländer. 2018 betrug Verbesserungspotenzial gibt es vor allem bei
sie rund 80 Prozent.5 Gleichzeitig wurden Importen aus Deutschland und beim Handel
80,4 Prozent der theoretisch möglichen mit China. Allerdings muss die Nutzungs-
rate relativiert werden: Da es bei einigen
5 Allerdings hat die Nutzungsrate gegenüber dem Vorjahr
Gütern schwieriger ist, die Zollpräferenzen
um rund 3 Prozentpunkte abgenommen. zu nutzen, ist auch die Komposition der
Abb. 2: Erwartete und tatsächliche Nutzungsrate von Freihandelsabkommen nach
Ländern (2018)
Import
100     in %
75
50
25
0
d

en

ic h

de

en

ie n

an
in
an

lie

eic

begünstigte Waren, für die ein FHA keinen Jap

ni

ni
la n
Ch

r re

ch
It a
hl

an

a
nk

Sp
er

he
sc

te
r it
a

ed
ut

Ös

tieferen Zollsatz bietet.4 Die andere wichtige

Fr

sb

Ts
De

Ni
os
Gr

Kennzahl ist die Einsparquote. Sie misst den

  Tatsächliche Nutzungsrate         Erwartete Nutzungsrate auf Basis des Produktmixes
Anteil der realisierten Zolleinsparungen im
FHA gemessen an den potenziell möglichen
EIGENE BERECHNUNG UND DARSTELLUNG DER AUTOREN / DIE VOLKSWIRTSCHAFT

Einsparungen. Export
100     in %

Hohe Nutzungsrate bei Exporten

Wo Unternehmen von einem FHA profi- 75

tieren können, tun sie das mehrheitlich.

Das zeigen unsere Berechnungen der 50
Nutzungsrate. Diese beträgt importseitig
rund 73 Prozent und blieb von 2016 bis 2018
stabil. Mit anderen Worten: Etwa drei Vier- 25
tel aller Importe, bei denen Unternehmen
von einem FHA-Präferenzzoll profitieren
0
können, gelangten in diesem Zeitraum
tatsächlich präferenziell in die Schweiz.
d

en

an

ie n

ic h

de

en
in
an

lie
eic

Jap
ni

ni
la n
Ch

r re
lg
It a
hl

an

a
Be
nk

Allerdings betraf dies vor allem Güter mit

Sp
er
sc

te
r it
a

ed
ut

Ös
Fr

sb
De

Ni
os
Gr

4 Anderweitig begünstigte Waren umfassen etwa   Tatsächliche Nutzungsrate         Erwartete Nutzungsrate auf Basis des Produktmixes
­Rücksendungen oder zollbegünstigte, zweck­
gebundene Einfuhren. Gezeigt sind jeweils die Top-10-Partnerländer nach Handelsvolumen.

58  Die Volkswirtschaft  3 / 2020

 FREIHANDEL

FHA-Monitor
Zusätzlich zur Auswertung der Zolldaten, die
von den Freihandelspartnern zur Verfügung
gestellt wurden, wurde für jedes Partnerland
ein sogenannter FHA-Monitor konzipiert und
erstellt. Dieser stellt auf einer Seite kompakt
alle wichtigen Kennzahlen zum Freihandels-
abkommen des jeweiligen Partnerlandes mit
der Schweiz dar. Hierzu zählen Informationen
zum b­ ilateralen Handel, der Umfang von
präferenziellen Zollmargen, Nutzungsraten für
die wichtigsten Sektoren sowie potenzielle und
realisierte Zolleinsparungen. Der FHA-Monitor ist
demnächst online erhältlich auf Seco.admin.ch.
profitiert. Allein 55 Millionen Franken wur-
den bei Werbedrucken, Verkaufskatalogen
und dergleichen aus Deutschland ein-
gespart. Auf der Exportseite profitieren die
Handelspartner insbesondere im Uhrensek-
tor mit Einsparungen von über 300 Millio-
nen Franken. Dennoch könnten noch deut-
lich mehr Zollabgaben eingespart werden,
wenn die möglichen Einsparungen auch
tatsächlich realisiert würden. Am grössten
ist das ungenutzte Sparpotenzial beim Im-
port von Kleidung oder Verkehrsmitteln
sowie beim Export von Maschinen.
Aus der Beantwortung dieser Fragen
lassen sich dann Massnahmen ableiten,
welche die Schweizer Handelspolitik um-
setzen kann, etwa um die Nutzung von
FHA vor allem bei Produkten mit hohem
Zollersparnispotenzial zu erhöhen. Ganz
allgemein bleibt jedoch die Frage offen, ob
Freihandelsabkommen handelsschaffend
oder verzerrend sind. Auch hier könnte wei-
tere Forschung wichtige Erkenntnisse für
die Politik liefern.

importierten Produkte aus dem jeweiligen Sparpotenzial bei Autoimporten

Land entscheidend. Anhand des Produkt-
mixes haben wir deshalb für jedes Land eine
erwartete Nutzungsrate geschätzt. So er-
warten wir beispielsweise für die Importe
aus China eine im Vergleich zu den anderen
Ländern tiefe Nutzungsrate, da die Schweiz
viele Textilien aus China importiert (siehe
Abbildung 2). Beim Import von Textilien ist
die Nutzung von Freihandelsabkommen auf-
grund der restriktiven Ursprungsregeln und
fragmentierten Wertschöpfungsketten ge-
nerell schwieriger als bei anderen Industrie-
produkten. Tiefe Nutzungsraten aufgrund
des Produktmixes erwarten wir ferner auch
bei Importen aus Grossbritannien oder bei
Exporten nach Japan.
Unterschiede gibt es auch zwischen
den Branchen. Ein bedeutender Teil der
realisierten Zolleinsparungen konzent-
­ teren Untersuchungen wäre es interessant,
riert sich auf einige Sektoren. So haben
Schweizer Firmen vor allem beim Import
von Kunststoffen, Molkereiprodukten und
Papierwaren von den Freihandelsabkommen
Unsere Studie zeigt auch auf, bei ­welchen
Handelsbeziehungen und P­roduktgruppen
die Nutzungsrate von Freihandels-
abkommen noch relativ niedrig ist.
Beispielsweise könnte bei Autoimporten
­ Stefan Legge
Dozent und Projektleiter, ­Schweizerisches
aus Deutschland oder Kleiderimporten aus Institut für Aussenwirtschaft und
China deutlich mehr gespart werden. Was ­Angewandte Wirtschaftsforschung (Siaw),
der Grund dafür ist, bleibt zu klären. Mög- Universität St. Gallen
lich ist, dass die Nutzung von FHA aufgrund
globaler Wertschöpfungsketten schwierig
ist. Deshalb müsste man untersuchen, ob
die Nutzung von FHA in diesen und ande-
ren Branchen aufgrund von restriktiven
Ursprungsregeln eingeschränkt wird. Bei
globalen Wertschöpfungsketten müssen
auch Möglichkeiten zur Kumulation des
­Ursprungs berücksichtigt werden. In wei-
Piotr Lukaszuk
zu erfahren, welche Determinanten (Trans- Forschungsassistent und PhD-Kandidat,
aktionsvolumen, Einsparpotenzial oder Prä- Schweizerisches Institut für Aussenwirt-
ferenzmarge) wie stark beeinflussen, ob eine schaft und Angewandte Wirtschafts-
forschung (Siaw), Universität St. Gallen
Firma ein FHA nutzt oder nicht.

Die Volkswirtschaft  3 / 2020  59
 Hühner legen tierisch zu
Bevölkerungsexplosion im Hühnerstall: In der Schweiz lebten 2018 rund anderthalbmal so
viele Hühner wie Menschen. Der Bestand hat in den letzten zehn Jahren um rund
ein Drittel zugenommen. Andere Nutztiere mussten hingegen Federn lassen. Zum Beispiel
die Schweine: Seit 2006 nimmt ihr Bestand ab. Die Tendenz ist deutlich, der sogenannte
Schweinezyklus ist immer weniger sichtbar.

Nutztiere 2018
Kein anderes Nutztier in der Schweiz war
2018 so verbreitet wie das Huhn. Rund
zwei Drittel der 11,5 Millionen Hühner sind
Mastgeflügel, ein Drittel Legehennen. Der
Hühnerbestand ist in den letzten zehn
­
11,5 Mio. Jahren um rund ein Drittel gewachsen. Der
Grund für die Zunahme: ein Wandel in den
Ernährungsgewohnheiten. Das zeigt sich
auch bei den Milchtieren: Während der
Schafbestand insgesamt deutlich abge-
nommen hat, haben die Milchschafe ten-
denziell zugelegt. Die Anzahl gemolkener
Kühe nimmt hingegen weiter ab.

1,5 Mio.

1,4 Mio.
343 470 79 930

BUNDESAMT FÜR STATISTIK - LANDWIRTSCHAFTLICHE STRUKTURERHEBUNG (STRU) / ILLUSTRATION: JONAH BAUMANN / DIE VOLKSWIRTSCHAFT

Veränderungen im Bestand 2008–2018 Schweinezyklus flacht ab

40    in % Alle 4 bis 5 Jahre wiederholt sich in der Schweinezucht ein Zyklus:
Hohe Fleischpreise ziehen regelmässig Investitionen an. Da wäh-
30 rend der Aufzucht das Angebot nicht auf die Nachfrage reagieren
kann, kommt es schliesslich zu einer Überproduktion. Die Folge:
20 Preisverfall und sinkende Investitionen. In den letzten Jahren war
der Zyklus allerdings weniger deutlich.
10 1,65    Anzahl Schweine in Millionen

1,60
0
1,55
* inklusive Ponys, Maulesel und Esel

-10 1,50

1,45
-20
1,40

-30 1,35
Hühner Rindvieh Schweine Schafe Pferde*
04

06

08

16

18
96

98

10

12

14
00

02

20

20
20

20
20
20
20
19

20
19

20
20

IM NÄCHSTEN FOKUS
Der Brexit und die Schweiz
Das Vereinigte Königreich (UK) hat die EU verlassen. Die Übergangsfristen laufen voraussicht-
lich bis Ende Jahr. Was bedeutet dies für die Schweiz? Die beiden Länder verfügen über enge
Handels­beziehungen, die massgeblich auf den bilateralen Verträgen zwischen der Schweiz
und der EU basieren. Lesen Sie im kommenden Fokus, welche Auswirkungen der Brexit für
Bürgerinnen und Bürger sowie Unternehmen im jeweiligen Land hat.
Welche wirtschaftlichen Folgen hat der Brexit
für das UK?
Nicole Sykes, Confederation of British Industry
Die Handelsströme zwischen der
Schweiz und dem UK
Vincent Pochon, Seco
Mind-the-Gap-Strategie der Schweiz
Roberto Balzaretti, DEA
Das Handelsabkommen Schweiz-­UK
Stefan Flückiger, Claudio Wegmüller, Seco
IMPRESSUM
Herausgeber
Eidgenössisches Departement für Wirtschaft,
­Bildung und Forschung WBF, Staatssekretariat für
Wirtschaft SECO, Bern
Redaktion
Chefredaktion: Guido Barsuglia, Nicole Tesar
Redaktion: Matthias Hausherr,
Katia Möri, Thomas Nussbaum,
Stefan Sonderegger
Redaktionsausschuss
Eric Scheidegger (Leitung), Antje Baertschi,
Guido Barsuglia, Eric Jakob, Evelyn Kobelt,
Cesare Ravara, Markus Tanner, Nicole Tesar
Leiter Ressort Publikationen
Markus Tanner
Abonnemente/Leserservice
Telefon +41 58 462 29 39
Fax +41 58 462 27 40
E-Mail: dievolkswirtschaft@seco.admin.ch
VORSCHAU
Ausgabe
Die nächste 4. März
m2
­erscheint a
Brexit: Abkommen im Migrationsbereich
­zwischen der Schweiz und dem UK
Cornelia Lüthy, SEM
Finanzdienstleistungen und der Brexit
Christoph König, Christoph Feuz, SIF
Was kann das UK von einem
Nicht-EU-Land lernen?
Interview mit Jane Owen, britische Botschafterin in der
Schweiz
Abonnementpreise Druck
Inland Fr. 100.–, Ausland Fr. 120.– Jordi AG, Aemmenmattstrasse 22, 3123 Belp
Für Studierende kostenlos
App
Layout Vogt-Schild Druck AG, Gutenbergstrasse 1,
Jonah Baumann, Patricia Steiner, 4552 Derendingen
Marlen von Weissenfluh
Illustrationen
Erscheint 10x jährlich in deutscher und franzö­
Cover: Claudine Etter, atelier-c.ch
sischer Sprache (französisch: La Vie économique),
Editorial und Infografik: Jonah Baumann
93. Jahrgang, mit Beilagen.
Kontakt
Der Inhalt der Artikel widerspiegelt die Auffassung
Holzikofenweg 36, 3003 Bern
der Autorinnen und Autoren und deckt sich
Telefon +41 58 462 29 39
nicht notwendigerweise mit der Meinung der
Fax +41 58 462 27 40
Redaktion.
E-Mail: dievolkswirtschaft@seco.admin.ch Der Nachdruck von Artikeln ist, nach Bewilligung
Internet: www.dievolkswirtschaft.ch durch die Redaktion, unter ­Quellenangabe ge-
App: erhältlich im App Store stattet; Belegexemplare ­erwünscht.
Social Media: Folgen Sie uns auf Facebook,
LinkedIn und Twitter. ISSN 1011-386X