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1rotzdem
erhoen sich der Gesetzgeber und die Rundunkanstalten
8
gleicherma-
|en, durch die Neuordnung die Probleme der ehemaligen Rundunkge-
5
An jngsten Veroentlichungen zum 1hema sind zu nennen Lohbeck, Anna-Katharina:
Die Verassungsm|igkeit der Rundunkgebhr in ihrer gegenwrtigen Gestalt in der
gegenwrtigen und einer zukntigen Rundunkordnung, lamburg 2000, Dargel, Christian:
Die Rundunkgebhr - Verassungs-, inanz- und europarechtliche Probleme ihrer
Lrhebung und Verwendung, lrankurt am Main 2002, lasse, Arne: Die linanzierung des
oentlich-rechtlichen Rundunks - Bestand und Alternatien, Berlin 2005, Jarass, lans
Dieter: Verassungsrechtliche lragen einer Reorm der Rundunkgebhr -
Rechtswissenschatliches Gutachten, Mnster 200, liebig, Andr: Gertebezogene
Rundunkgebhrenplicht und Medienkonergenz - Rundunkgebhrenplicht r
Internet-PC und Rechtsnatur der Rundunkgebhr, Berlin 2008, Reuters, Annette \.: Die
Rundunkgebhr au dem Prstand der linanzerassung, lrankurt am Main 2009,
Scheel, 1obias: Quo adis, Rundunkgebhr - Die linanzierungsreorm des oentlich-
rechtlichen Rundunks au dem rechtlichen Prstand - Zugleich ein Pldoyer r eine
einheitliche Rundunkabgabe, in: lechner ,lrsg.,: Pluralismus, linanzierung und
Konergenz als Grundragen des Rundunkrechts, Ilmenau 2010, S. 39 ., \aldho,
Christian: Verassungsrechtliche lragen einer Steuer- , laushaltsinanzierung des
oentlich-rechtlichen Rundunks, in: AP 2011, S. 1 .
6
Aus Grnden der Lesbarkeit wird im 1ext bei Personenbezeichnungen die mnnliche
lorm erwendet. Ls sind aber jeweils alle Geschlechter gemeint.
Auch zum lolgenden BVerG 89, 144 ,153,, lartstein u.a., 12 RStV, Rdnr. 5, Lohbeck,
Verassungsm|igkeit der Rundunkgebhr, S. 64 ., Bullinger, Rundunkinanzausgleich,
S. 48, Stern,Bethge, lunktionsgerechte linanzierung, S. 40, Bethge, DOV 1988, S. 98 .
8
BVerG 8, 181 ,198,, lartstein u.a., 12 RStV, Rdnr. 5, Bethge, Verassungsreleanz des
oderalen Rundunkinanzausgleichs, S. 25 .
9
lasse, linanzierung des oentlich-rechtlichen Rundunks, S. 101 .
18
IV.! ffentlich-rechtliche Rundfunkanstalten als Organe
der mittelbaren Staatsverwaltung
Im Schrittum ist es umstritten, ob die oentlich-rechtlichen Rund-
unkanstalten eine staatliche Augabe erllen und der mittelbaren
Staatserwaltung zuzuordnen sind. Diese Problematik soll im lolgen-
den genauer betrachtet und anschlie|end beurteilt werden.
Zunchst kann der oentlich-rechtliche Rundunk allenalls der
mittelbaren Staatserwaltung zugeordnet werden, eine Linordnung in
die unmittelbare Staatserwaltung ist nicht moglich, da es sich bei den
oentlich-rechtlichen Rundunkanstalten um Anstalten des oentli-
chen Rechts mit Selbsterwaltungsrecht
80
handelt und nicht um
staatliche Organe, wie z.B. Behorden.
81
Organe der mittelbaren Staats-
erwaltung sind hingegen nicht zu den staatlichen Linrichtungen zu
zhlen, bernehmen aber oentliche Verwaltungsaugaben, wobei diese
zum einen aus staatlichen Augaben und zum anderen aus Selbsterwal-
tungsaugaben bestehen.
82
Ls ist daher zunchst zu untersuchen, ob die
Lrllung des lunktionsautrages als staatliche Augabe zu bezeichnen
ist. Denn ist dies nicht der lall und llt diese Augabe ausschlie|lich
unter die Selbsterwaltungsaugaben, so konnen die Rundunkanstalten
wegen ehlender Beautragung mit staatlichen Augaben nicht der
mittelbaren Staatserwaltung zugeordnet werden.
83
Line Augabe ist nicht unmittelbar als staatlich zu klassiizieren, weil
der Staat die Ausicht hierber hrt oder sich in irgendeiner \eise mit
der Augabe beasst.
84
Vielmehr muss die Augabe im oentlichen
Interesse liegen, der Staat r ihre Lrllung erantwortlich sein und
ihre Aushrung - in dem lall, in dem er sie nicht selbst bernimmt -
80
lesse, Rundunkrecht, Kapitel 4 Rdnr. 43, Gersdor, Rundunkrecht, Rdnr. 300,
Oppermann,Kilian, Rechtsgrundstze der linanzierung, S. 60, lain, K&R 2010, S. 243.
81
Zur Unterscheidung in unmittelbare und mittelbare Staatserwaltung siehe Achterberg,
Allgemeines Verwaltungsrecht, 10, Rdnr. 1 .
82
Lbd., 10, Rdnr. 3, 11 Rdnr. 2, lrye, Staatsausicht ber die oentlich-rechtlichen
Rundunkanstalten, S. 50.
83
lrye, Staatsausicht ber die oentlich-rechtlichen Rundunkanstalten, S. 50 .
84
Peters, Oentliche und staatliche Augaben, S. 894, daher zunchst irrehrend
BVerG 12, 205 ,243,.
19
an ein anderes Organ delegieren.
85
Im lalle der Lrllung des lunkti-
onsautrages hat der Staat zu garantieren, dass reie Meinungs- und
\illensbildung in der Beolkerung stattinden kann, indem er eine
entsprechende positie Ordnung zur Regelung der Autragserllung
auzustellen hat.
86
Die Schaung dieser positien Ordnung zur Aus-
bung der Rundunkreiheit ist Augabe der Lnder, sie ergen ber
die Gesetzgebungszustndigkeit r den Rundunk
8
und sind Anstalts-
trger der oentlich-rechtlichen Rundunkanstalten.
88
Die Rundunk-
anstalten sind somit zum Interentionsbereich des Staates zu zhlen, da
ihm die Regulierung obliegt.
89
So hat der Staat den Rundunkanstalten
durch den RStV ormell die Lrllung des lunktionsautrages zugewie-
sen.
90
Die Rundunkanstalten tragen - wie bereits beschrieben - eine
gesamtgesellschatliche Augabe und haben eine lrsorgeunktion r
das Gemeinwohl.
91
Denn die Bereitstellung des oentlich-rechtlichen
Rundunks dient staatlichen lunktionen wie der Mitwirkung bei der
Lrhaltung und Sicherung der demokratischen Ordnung, die Rundunk-
anstalten bernehmen integrierende lunktionen r das Staatsgan-
ze.
92
lolglich spricht zunchst ieles dar, dass es sich beim lunkti-
onsautrag um eine staatliche Augabe handelt und die
Rundunkanstalten der mittelbaren Staatserwaltung zuzuordnen sind.
Allerdings unterliegen Organe der mittelbaren Staatserwaltung
hinsichtlich der Lrllung ihrer staatlichen Augaben grundstzlich
nicht nur einer Rechtsausicht, sondern auch einer staatlichen lachau-
sicht, da der Staat die Verantwortung r die Augabenerllung trotz
85
Isensee, lStR IV, 3, Rdnr. 12 ., Peters, Oentliche und staatliche Augaben, S. 89.
86
Siehe ln. 62.
8
Art. 30, 0 Abs. 1 i.V.m. Art. 5 Abs. 1 S. 2 GG, BVerG 12, 205 ,229, 249,, 92, 203 ,238,,
121, 30 ,46,, BVerwG 29, 214 ,214,, Oppermann,Kilian, Rechtsgrundstze der
linanzierung, S. 39, Bethge, DOV 1988, S. 98 .
88
Bethge, Verassungsreleanz des oderalen Rundunkinanzausgleichs, S. 42, lain,
K&R 2010, S. 243.
89
Kieer, Medienokonomik, S. 263.
90
11 RStV.
91
Oppermann,Kilian, Rechtsgrundstze der linanzierung, S. 6.
92
BVerG 31, 314 ,329,.
20
Delegation an ein externes Organ weiterhin trgt.
93
Die Gesamteran-
staltung Rundunk ist jedoch staatsern ausgestaltet:
94
Die Rundunkan-
stalten unterliegen im linblick au ihre gesamte Augabenwahrneh-
mung nur einer ,eingeschrnkten, Rechtsausicht durch den Staat.
95
Line lachausicht wre augrund der Prmisse der Staatserne unzuls-
sig, da der Staat sonst direkten Linluss au das Programm nehmen
konnte. Daher obliegt die lachausicht bzw. Zweckm|igkeitskontrolle
ausschlie|lich den rundunkinternen Ausichtsgremien.
96
Die staatser-
ne Ausgestaltung der Ausicht bedingt indessen nicht, dass es sich bei
der Lrllung des lunktionsautrages um eine nichtstaatliche Augabe
handeln muss.
9
Dem Gesetzgeber steht es au|erdem unter \ahrung
der erassungsrechtlichen Vorgaben rei, wie er die Ausicht ber
Organe der mittelbaren Staatserwaltung gestaltet,
98
eine lachausicht
durch den Staat ist daher nicht zwingend.
Im Lrgebnis ist beim oentlich-rechtlichen Rundunk am ehesten om
Vorliegen einer Sondersituation auszugehen: Obwohl auch r die
Lrllung des lunktionsautrages die stark eingeschrnkten Ausichts-
bedingungen und Linlussmoglichkeiten des Staates wie bei Augaben
der reinen Selbsterwaltung gelten, liegt es in staatlicher Verantwor-
tung, dass der lunktionsautrag erllt wird und somit die reie Mei-
nungs- und \illensbildung stattinden kann.
99
Der Staat hat nicht nur
93
Krebs, lStR V, 108, Rdnr. 49, lrye, Staatsausicht ber die oentlich-rechtlichen
Rundunkanstalten, S. 62 ., 6 .
94
lieraus wird im Schrittum teilweise ,errht, geschlossen, dass keine staatliche Augabe
orliegen kann, siehe z.B. lartstein u.a., Vor 11 RStV, Rdnr. , Gersdor, Rundunkrecht,
Rdnr. 301, lesse, Rundunkrecht, Kapitel 4 Rdnr. 109, Dargel, Rundunkgebhr,
S. 104, 146.
95
BVerG 12, 205 ,261 .,, 5, 295 ,326,, lesse, Rundunkrecht, Kapitel 4 Rdnr. 121,
Ricker,Schiwy,Schtz, Rundunkerassungsrecht, Kapitel D Rdnr. 13 .
96
Ricker,Schiwy,Schtz, Rundunkerassungsrecht, Kapitel D Rdnr. 13.
9
So auch lain, K&R 2010, S. 244 .
98
Krebs, lStR V, 108, Rdnr. 49.
99
BVerG 31, 314 ,329,, die staatliche Plicht, die rfvttvvg des lunktionsautrages
sicherzustellen, bildet den Unterschied in der Augabe des oentlich-rechtlichen
Rundunks beispielsweise zur reien Presse, die teils eine oentliche, jedoch nie eine
staatliche Augabe wahrnimmt, obwohl der Gesetzgeber auch hier zur Schaung der
Rahmenbedingungen erplichtet ist. Dies bersieht !agver, die on der Presse au den
Rundunk und somit die Nichtstaatlichkeit der Augabe schlie|t, siehe \agner, Abkehr
on der Rundunkgebhr, S. 194, ebenso BVerwG 0, 310 ,316,.
21
das Recht, sondern ielmehr die Plicht, einzugreien, sollte der oent-
lich-rechtliche Rundunk seinen lunktionsautrag unzureichend
erllen.
100
Ls lge im Lrmessen des Gesetzgebers, eine andere Rund-
unkordnung zu etablieren, wenn das duale System nicht eras-
sungskonorm unktionieren sollte. Die oentlich-rechtlichen Rund-
unkanstalten haben also keine unbeschrnkte Lxistenzgarantie. Sie gilt
nur solange, wie die duale Rundunkordnung besteht. lolglich sind die
Rundunkanstalten Beautragte, an die der Staat die Augabe der
lunktionserllung delegiert hat, da er sie einerseits selbst nicht wahr-
nehmen kann
101
und er sich andererseits r eine duale Rundunkord-
nung entschieden hat. lolglich muss es sich hier um eine staatliche
Augabe handeln, da der Staat selbst die Verantwortung r die lunkti-
onserllung trgt und nicht nur augrund eines starken gesellschatli-
chen Interesses die Gesetzgebung bernimmt.
102
Insgesamt kann
estgehalten werden, dass es sich bei der Lrllung des lunktionsau-
trages um eine staatliche Augabe handelt und die Rundunkanstalten
der weisungsreien mittelbaren Staatserwaltung zuzuordnen sind.
103
Dem olgt auch das BVerG.
104
B.! Iinanzierungsquellen des ffentlich-
rechtlichen Rundfunks
Zur Gewhrleistung der unktionsgerechten linanzausstattung des
oentlich-rechtlichen Rundunks dient als linanzierungsorm die sog.
Mischinanzierung. Diese setzt sich zusammen aus der Rundunkabga-
100
BVerG 5, 295 ,320 .,, 83, 238 ,296 ., 316,, lechner, Medienrecht, Kapitel 10 Rdnr. 3,
auch zum lolgenden BVerG 89, 144 ,152 .,, Brenner, Gewhrleistung des
lunktionsautrages, S. 123, 126 .
101
Stern,Bethge, lunktionsgerechte linanzierung, S. 14.
102
So aber lrye, Staatsausicht ber die oentlich-rechtlichen Rundunkanstalten, S. 96.
103
Stern,Bethge, lunktionsgerechte linanzierung, S. 5, 13 ., Krone, Rundunk und
Beihilerecht, S. 2, 1eichmann, linanzbeziehungen zwischen den oentlich-rechtlichen
Rundunkanstalten, S. 56 ., \aldho, AP 2011, S. 3, lain, K&R 2010, S. 246, Rhl,
MP 1984, S. 593, a.A. BVerwG 0, 310 ,316,, Gersdor, Rundunkrecht, Rdnr. 124, 300 .,
lesse, Rundunkrecht, Kapitel 4 Rdnr. 53, Chen, Grundersorgungsaugabe, S. 19, lrye,
Staatsausicht ber die oentlich-rechtlichen Rundunkanstalten, S. 98 .
104
BVerG, NVwZ 2004, S. 42.
22
be - gegenwrtig in lorm des Rundunkbeitrags - und weiteren
Linnahmequellen.
105
Diese weiteren Quellen umassen u.a. Linnahmen
aus \erbung und Sponsoring. Das BVerG hat die gewhlte linanzie-
rungsorm als zulssig deklariert und begr|t eine Mischinanzierung
grundstzlich, da sie zur Lockerung einseitiger Abhngigkeiten beitra-
ge.
106
Allerdings muss die orrangige Quelle zur linanzierung des
oentlich-rechtlichen Rundunks die Rundunkabgabe bleiben, insbe-
sondere, da die \erbeinanzierung augrund ihrer ielaltserengenden
1endenzen nur eine nachrangige lunktion einnehmen dar.
10
Der
Mitteleinsatz zur Autragserllung durch die oentlich-rechtlichen
Rundunkanstalten erolgt nach dem Prinzip der Nonaektation: Die
Gesamtheit aller Linnahmen wird zur Deckung aller Ausgaben er-
wendet.
108
In diesem 1eil der Arbeit wird zunchst grundlegend betrachtet, was
der Gesetzgeber bei der Ausgestaltung der Rundunkabgabe - or
allem hinsichtlich erassungsrechtlicher Vorgaben - zu beachten hat
,I.,. Im Anschluss werden die weiteren Linnahmequellen dargestellt
,II.,.
I.! Rundfunkabgabe
J.! Allgemeines
Die Rundunkabgabe ist die wichtigste linanzierungsquelle r den
oentlich-rechtlichen Rundunk, aber auch die Landesmedienanstalten
inanzieren sich hieraus. lr ihre Zulassungs- und Ausichtsaugaben
sowie r die lorderung oener Kanle und ,neuer, Rundunkbertra-
gungswege sind ast 2 der Linnahmen aus der Rundunkabgabe
105
Auch zum lolgenden 13 Abs. 1 S. 1 RStV.
106
BVerG 83, 238 ,310,, 8, 181 ,200,, lartstein u.a., 13 RStV, Rdnr. 3, 12.
10
13 Abs. 1 S. 1, 2. ls. RStV, BVerG 3, 118 ,158,, 83, 238 ,310 .,, 8, 181 ,199 .,,
90, 60 ,90 .,, 119, 181 ,219 .,, lartstein u.a., 13 RStV, Rdnr. 3, 12, Libertus, in:
lahn,Vesting, 13 RStV, Rdnr. 8 ., Schneider,Radeck, Rundunkinanzierung aus
\erbeeinnahmen, S. 40.
108
Libertus, in: lahn,Vesting, 13 RStV, Rdnr. 2, Dargel, Rundunkgebhr, S. 151 .
23
orgesehen.
109
Die Gesamteinnahmen on ARD und ZDl stammen zu
etwa 86 aus der Rundunkabgabe, das DRadio inanziert sich sogar
zu 95 hieraus.
110
Zwischen ARD, ZDl und DRadio werden die
Linnahmen aus der Rundunkabgabe nach einem esten Prozentsatz
augeteilt.
111
Die Anteile der einzelnen Landesrundunkanstalten der
ARD ergeben sich zunchst aus dem ortlichen Abgabenaukommen.
112
\ie oben bereits erwhnt wurde, liegt es weitestgehend im Lrmessen
des Gesetzgebers, wie er die Rundunkinanzierung ausgestaltet. Bei der
Gestaltung der Rundunkabgabe hat er jedoch nicht nur die Vorgaben
aus Art. 5 Abs. 1 S. 2 GG, sondern auch die inanzerassungsrechtli-
che Ordnung zu beachten. Diese soll im nchsten Kapitel genauer
betrachtet werden.
2.! Iinanzverfassungsrechtliche Ordnung
In der deutschen Rechtsordnung sind Abgaben zur linanzierung on
Sonderlasten und Abgaben zur linanzierung on Gemeinlasten
erankert. Kommt das landeln des Staates der Allgemeinheit zugute,
so muss auch die Allgemeinheit die linanzierung der Gemeinlast
bernehmen.
113
Kommt hingegen das landeln des Staates Linzelnen
zugute, so muss derjenige, der den Vorteil erlangt, die linanzierungslast
tragen. Die linanzierung on solchen Sonderlasten kann ber Vorzugs-
lasten sowie, in seltenen Ausnahmellen, ber Sonderabgaben oder
sonstige nichtsteuerliche Abgaben erolgen.
114
Zu den Vorzugslasten
zhlen die Gebhren und Beitrge.
115
Line linanzierung on Sonderlas-
ten durch die genannten Abgaben wird prinzipiell durch den Aquia-
109
10 Abs. 1 RlinStV, 40 Abs. 1 RStV.
110
Prognose r die Periode 2013-2016, siehe 18. KLl-Bericht, 1z. 45.
111
9 Abs. 1 RlinStV.
112
10 Abs. 1 RBStV.
113
Auch zum lolgenden Kirchho, lStR V, 119, Rdnr. 20.
114
BVerG 34, 52 ,61,, 82, 159 ,18 .,, 91, 186 ,202 .,, 92, 91 ,113,, 93, 319 ,342,,
101, 141 ,14,, 108, 1 ,13,, 108, 186 ,216 .,, 110, 30 ,384 .,, Kirchho, linanzierung des
oentlich-rechtlichen Rundunks, S. 26 ., die Kompetenz des Gesetzgebers zur
Auerlegung on Sonderlasten kann aus den allgemeinen Sachzustndigkeiten nach
Art. 3 . GG abgeleitet werden, siehe BVerG 6, 256 ,24,.
115
BVerG 108, 1 ,1,, 108, 186 ,216,.
24
lenzgedanken gerechtertigt.
116
Dieser bedingt im weiteren Sinne, dass
ein Indiiduum - bei den Vorzugslasten - oder eine Gruppe - bei den
Sonderabgaben - einen Sonderorteil durch eine Leistung erhlt und in
diesem Vorteil der Grund r die inanzielle Belastung liegt.
11
Gemein-
lasten hingegen sind durch Steuern zu inanzieren.
118
Bei der linanzie-
rung on Gemeinlasten gilt das Leistungshigkeitsprinzip, das den
Linzelnen - mangels konkreten Vorteils bzw. zuordenbarer Gegenleis-
tung - nach seiner indiiduellen wirtschatlichen Leistungshigkeit
belastet.
119
Durch die Steuerbelastungen trgt jeder Brger einen Anteil
zur linanzierung des Gemeinwesens bei.
Bei den in der linanzerassung genannten Abgabenarten handelt es
sich um kein abgeschlossenes System.
120
Gebhren, Beitrge und
Steuern gelten jedoch als ,klassische|.[ Abgabenarten
121
. Alle
Abgaben mssen grundstzlich nach Art. 2 Abs. 1 GG zu rechtertigen
sein, da die Auerlegung einer Zahlungsplicht in die lreiheit der
Betroenen eingreit.
122
\eiterhin muss bei der Lrhebung on Abga-
ben das aus dem allgemeinen Gleichheitssatz nach Art. 3 Abs. 1 GG
olgende Gebot der Gleichheit aller Brger or oentlichen Lasten
gewahrt werden.
123
116
Vogel,\aldho, in: Bonner Kommentar, Vorbem. z. Art. 104a-115 GG, Rdnr. 418,
\aldho, lStR V, 116, Rdnr. 5, 8, ders., AP 2011, S. 3.
11
BVerG 93, 319 ,344,, 108, 1 ,1,, 108, 186 ,212,, 110, 30 ,389,, Siekmann, in: Sachs, or
Art. 104a GG, Rdnr. 93 ., Kirchho, lStR V, 119, Rdnr. 1 ., \aldho, AP 2011,
S. 3.
118
BVerG 6, 256 ,28,, 82, 159 ,18,, 92, 91 ,113,, 93, 319 ,34,, 101, 141 ,14,, Siekmann,
in: Sachs, or Art. 104a GG, Rdnr. 158, \aldho, lStR V, 116, Rdnr. 5, 100, Kirchho,
Steuer- und Abgabenrecht, Rdnr. 10.
119
BVerG 82, 60 ,86,, 93, 121 ,135,, 116, 164 ,180,, 11, 1 ,30 .,, 120, 1 ,44,, Rner, in:
Bonner Kommentar, Art. 3 GG, Rdnr. 199, Osterloh, in: Sachs, Art. 3 GG, Rdnr. 134,
\aldho, lStR V, 116, Rdnr. 100 ., ley, in: 1ipke,Lang, Steuerrecht, 3, Rdnr. 40 .,
\eber-Grellet, Steuern im Verassungsstaat, S. 160 ., grundlegend Birk, Steuerrecht,
Rdnr. 33 ., 188.
120
BVerG 82, 159 ,181,, 93, 319 ,342,, 108, 1 ,15,, 108, 186 ,215,, 110, 30 ,38,.
121
BVerG 92, 91 ,113,, 108, 1 ,1,.
122
BVerG 91, 20 ,221,, Jarass, Nichtsteuerliche Abgaben, S. 86.
123
BVerG 55, 24 ,303 .,, 82, 159 ,19,, 84, 239 ,268 .,, 90, 60 ,105,, 110, 94 ,112 .,,
BVerwG 108, 108 ,111,.
25
Steuereinnahmen zur linanzierung on Gemeinlasten lie|en in den
jeweiligen allgemeinen Staatshaushalt on Bund und Lndern, ber den
die Parlamente das sog. Budgetrecht besitzen.
124
Sie entscheiden ber
die Linnahmen und Ausgaben des Staates, somit ist das Budgetrecht
ein elementares Instrument der linanzsteuerung und -kontrolle.
Allerdings kann on diesem Recht nur Gebrauch gemacht werden,
wenn Gemeinlasten ausschlie|lich sowie ollstndig aus Steuern
inanziert werden: Zum einen kann eine gleichheitsgerechte Belastung
der Brger und die Vermeidung einer Uberbelastung nur gewhrleistet
werden, wenn der Staat den ollstndigen Uberblick ber die bestehen-
den Belastungen und olglich die Moglichkeit zur Kontrolle hat.
125
Zum
anderen kann die gerechte Verteilung der Linnahmen au die laushalte
on Bund, Lndern und Gemeinden zur Sicherung gleichwertiger
Lebenserhltnisse im gesamten Bundesgebiet nur gewhrleistet
werden, wenn die real erzielten Linnahmen ollstndig und grundstz-
lich zweckungebunden im Staatshaushalt liegen.
126
Nichtsteuerliche
Abgaben gehrden daher die Vollstndigkeit des laushaltsplans,
wodurch die Parlamente in ihrer Budgetplanung und -entscheidung
beeintrchtigt werden konnten.
12
Dies birgt die Geahr, dass sowohl
die gleichheitsgerechte Belastung der Brger als auch die Gleichwertig-
keit der Lebenserhltnisse im Bundesstaat beeintrchtigt werden
konnte. Daher mssen nach dem Prinzip des Steuerstaates grundstz-
lich alle Linnahmen nach Art. 104 . GG generiert werden, whrend
nur unter besonderen Voraussetzungen nichtsteuerliche Linnahmequel-
124
Im Detail auch zum lolgenden \aldho, lStR V, 116, Rdnr. 122 ., leintzen, lStR V,
120, Rdnr. 15 ., zum Budgetrecht der Landesparlamente siehe 110 Abs. 1 i.V.m. Art. 28
Abs. 1 GG und beispielhat Art. 66 Abs. 1 Verassung der lreien und lansestadt
lamburg, Art. 81 Abs. 2 Verassung r das Land Nordrhein-\estalen.
125
BVerG 55, 24 ,303,, 6, 256 ,28,, 82, 159 ,19,, 91, 186 ,202,, 93, 319 ,343,, 108, 1 ,16,,
108, 186 ,216,, 110, 30 ,38 .,, \aldho, lStR V, 116, Rdnr. 14.
126
BVerG 8, 249 ,266,, 91, 186 ,202,, 93, 319 ,342,, 101, 141 ,14,, 108, 1 ,15,,
108, 186 ,215,, 110, 30 ,38,.
12
Auch zum lolgenden BVerG 55, 24 ,302 .,, 8, 249 ,266 .,, 82, 159 ,18 .,,
91, 186 ,202,, 92, 91 ,113,, 93, 319 ,342 .,, 101, 141 ,14,, 108, 1 ,15 .,, 108, 186 ,215 .,,
110, 30 ,38 .,, \aldho, lStR V, 116, Rdnr. 132, Kirchho, lStR V, 119,
Rdnr. 15 ., Gersdor,Brosius-Gersdor, Rechtsragen des 1eilnehmerentgeltsystems, S. 49.
26
len zulssig sind.
128
Insbesondere mssen sich nichtsteuerliche Abgaben
eindeutig on Steuern unterscheiden lassen,
129
damit nichtsteuerliche
Abgaben nicht unzulssigerweise zur linanzierung on Gemeinlasten
eingesetzt werden, obwohl diese aus dem allgemeinen Staatshaushalt
inanziert werden mssten.
130
Die Regeln der linanzerassung gelten als Lckpeiler der bundes-
staatlichen Ordnung
131
. \hrend sie zwar zunchst r Abgaben au
Bundesebene entwickelt wurden, haben sie gleicherma|en Gltigkeit
r die Abgaben der Lnder.
132
lhrt der Gesetzgeber eine Abgabe ein,
so ist er nicht erplichtet, die Art der Abgabe abschlie|end zu klren,
allerdings sind die erassungsrechtlichen Vorgaben unbedingt zu
wahren.
133
Soll jedoch die Rechtsnatur einer Abgabe bestimmt werden,
so ist nicht die om Gesetzgeber gewhlte Bezeichnung entscheidend,
sondern allein der materielle Gehalt ihrer Ausgestaltung.
134
Bei der linanzierung des oentlich-rechtlichen Rundunks durch eine
oentliche Abgabe hat der Gesetzgeber also die Vorgaben der inanz-
erassungsrechtlichen Ordnung einzuhalten. Inwieweit dies bislang
geschehen ist, wird bei der Betrachtung der Rechtsnatur on Rund-
unkgebhr und Rundunkbeitrag in den jeweiligen Kapiteln dieser
Arbeit beurteilt.
135
128
BVerG 55, 24 ,300 .,, 8, 249 ,266 .,, 91, 186 ,202 .,, 93, 319 ,342 .,, 101, 141 ,14,,
108, 1 ,15 .,, 108, 186 ,214 .,, 110, 30 ,38,, Siekmann, in: Sachs, or Art. 104a GG,
Rdnr. 10, Kirchho, Steuer- und Abgabenrecht, Rdnr. 15.
129
BVerG 55, 24 ,304,, 93, 319 ,343,, 108, 1 ,16,, 108, 186 ,216,, 110, 30 ,38,, Siekmann,
in: Sachs, or Art. 104a GG, Rdnr. 93.
130
leintzen, in: on Mnch,Kunig, Art. 105 GG, Rdnr. 4, Siekmann, in: Sachs, or
Art. 104a GG, Rdnr. 144, Kirchho, lStR V, 119, Rdnr. 12, 16.
131
BVerG 55, 24 ,300,, 8, 249 ,266,, 91, 186 ,202,, 101, 141 ,14,, 108, 1 ,15,,
108, 186 ,214,.
132
Gersdor,Brosius-Gersdor, Rechtsragen des 1eilnehmerentgeltsystems, S. 49 .
133
Zusammenassend Reuters, Rundunkgebhr au dem Prstand, S. 4 .
134
BVerG , 244 ,251 .,, 49, 343 ,353,, 55, 24 ,24, 304,, 6, 256 ,26,, 92, 91 ,114,,
110, 30 ,384,.
135
Siehe spter 1eil 2B.IV. und 1eil 3B.IV.
2
II.! Weitere Linnahmequellen
Die weiteren Linnahmequellen neben der Rundunkabgabe machen nur
etwa 15 der Gesamteinnahmen der Rundunkanstalten aus.
136
Insbesondere augrund der Programmautonomie sind die Linnahme-
moglichkeiten der Rundunkanstalten durch unternehmerische 1tig-
keiten stark eingeschrnkt und haben nur einen ergnzenden Charak-
ter
13
. Bei diesen weiteren Linnahmen handelt es sich in erster Linie
um Linnahmen aus \erbung und Sponsoring sowie Linnahmen aus
der Randnutzung und Kapitalertrge. Au|erdem indet ein linanzaus-
gleich zwischen den Landesrundunkanstalten der ARD statt.
J.! Werbung und Sponsoring
J38
Das BVerG hat dem oentlich-rechtlichen Rundunk die Moglichkeit
der Linnahmeerzielung durch \erbung und Sponsoring eingerumt.
139
Der Gesetzgeber hat hierzu im RStV Regelungen normiert.
140
\hrend
or der Neuordnung der Rundunkinanzierung unterschiedliche
Vorgaben r die Veranstaltung on \erbung und Sponsoring im
lernsehen galten, wurde mit dem 15. RAStV im Jahre 2013 die zeitliche
Begrenzung on Sponsoring an die der \erbung angepasst. Im Lrsten
lernsehprogramm der ARD ,Das Lrste, und im ZDl dren demnach
\erbung und Sponsoring an \erktagen nur or 20 Uhr stattinden.
141
Alle weiteren lernsehprogramme on ARD und ZDl sind werbe-
rei.
142
Lbenso ist es erboten, an Sonn- und leiertagen \erbung oder
136
Prognose r die Periode 2013-2016, siehe Anhang I, 1ab. 4.
13
Badura, Rundunkreiheit und linanzautonomie, S. 18, zur Zulssigkeit weiterer
Linnahmequellen siehe BVerG 90, 60 ,90,.
138
lormal wird \erbung als eigenstndige Linnahmeart augehrt, whrend Sponsoring zu
den sonstigen Linnahmen gezhlt wird, siehe 13 Abs. 1 S. 1 RStV. Im linblick au
sptere Kapitel dieser Arbeit ist eine Zusammenassung on \erbung und Sponsoring
jedoch sinnoll und wird deshalb, ungeachtet der Auteilung nach dem RStV,
orgenommen.
139
BVerG 83, 238 ,311,, 8, 181 ,200,, 90, 60 ,91,, 119, 181 ,219,.
140
Siehe in erster Linie 16 RStV.
141
16 Abs. 1 S. 4, Abs. 6 RStV.
142
16 Abs. 2 RStV.
28
Sponsoring auszustrahlen.
143
Die Ubertragungen on Gro|ereignissen
nach 4 Abs. 2 RStV sind allerdings on den Linschrnkungen zum
Sponsoring ausgenommen, sie dren immer gesponsert werden.
144
Die
\erbeminuten dren weiterhin pro 1ag insgesamt eine Grenze on 20
Minuten im Durchschnitt nicht berschreiten.
145
Im lorunk gelten
unterschiedliche \erberegelungen und -beschrnkungen der einzelnen
Lnder, dennoch gibt es eine lndereinheitliche Begrenzung der
maximal zulssigen \erbeminuten einer \elle au 90 Minuten tg-
lich.
146
In 1elemedienangeboten indet weder \erbung noch Sponso-
ring statt.
14
2.! Sonstige Linnahmen
Die brigen Linnahmen werden in erster Linie durch Randnutzung und
durch Kapitalertrge erzielt. Linnahmen aus Pay-1V und 1eleon-
mehrwertdiensten sind im Ubrigen unzulssig.
148
a,! Randnutzung
Als Randnutzung wird die Nutzung des Betriebsermogens der Rund-
unkanstalten bezeichnet, bei der Linrichtungen und Inrastrukturen,
die zur Autragserllung geschaen wurden, im lalle einer Nichtaus-
lastung anderweitig eingesetzt werden.
149
Beispiele r die Randnutzung
stellen die Programmerwertung, Vermietung, Begleitpublikationen,
Senderstandortmitbenutzung, der Konzertkartenerkau und das
Merchandising dar.
150
Die Legitimation r die Randnutzung wird aus
143
16 Abs. 1 S. 4, Abs. 6 RStV.
144
16 Abs. 6 RStV.
145
16 Abs. 1 S. 1 RStV.
146
16 Abs. 5 RStV.
14
11d Abs. 5 S. 1 RStV.
148
13 Abs. 1 S. 2, 3 RStV.
149
Seidel,Schwertzel, linanzierungsmoglichkeiten, S. 33 ., Lmmerich,Steiner,
\irtschatliche Bettigung der oentlich-rechtlichen Rundunkanstalten, S. 4 .,
Seidel,Libertus, Rundunkokonomie, S. 8 .
150
Im Detail siehe Libertus, in: lahn,Vesting, 13 RStV, Rdnr. 105 ., Seidel,Schwertzel,
linanzierungsmoglichkeiten, S. 34 .
29
dem Selbsterwaltungsrecht der Rundunkanstalten abgeleitet.
151
Der
oentlich-rechtliche Rundunk ist mitunter zur Randnutzung durch die
on ihm einzuhaltenden Grundstze der \irtschatlichkeit und Spar-
samkeit
152
erplichtet, da sonst reie Kapazitten brachliegen und
somit diese Grundstze erletzt werden wrden.
153
Bei der Randnut-
zung muss immer der Bezug zur lauptaugabe gewahrt bleiben.
154
Ligens zur Gewinnerzielung eingerichtete kommerzielle 1tigkeiten
sind nicht zulssig. Daher dar die Randnutzung nicht zum Selbstzweck
werden und im ungnstigsten lall die lauptaugaben gehrden.
b,! Kapitalertrge
Aus dem Gebot der \irtschatlichkeit und Sparsamkeit olgt ebenalls
die Verplichtung der oentlich-rechtlichen Rundunkanstalten,
ergbares Kapital zu nutzen. lierzu werden die nicht zur Sicherung
der Liquiditt benotigten Linnahmen zinsbringend angelegt. Uber-
schsse, die zum Anang einer Abgabeperiode erwirtschatet werden,
werden ebenalls angelegt und am Lnde der Abgabeperiode zur
Deckung herangezogen. Augrund der Zweckbindung der Mittel erolgt
jedoch grundstzlich eine risikoarme Anlagestrategie.
155
3.! Iinanzausgleich
Die Verteilung der Linnahmen aus der Rundunkabgabe innerhalb der
ARD nach ortlichem Aukommen bietet keine Sicherheit dar, dass
die Linnahmen eines Sendegebietes dem estgestellten linanzbedar
der jeweiligen Landesrundunkanstalt entsprechen. lr Rundunkan-
151
lartstein u.a., 13 RStV, Rdnr. 16-42, Ipsen, DOV 194, S. 29 .
152
Zu den Grundstzen im Detail siehe Lehment, Rundunkreiheit und linanzkontrolle,
S. 23 .
153
Libertus, in: lahn,Vesting, 13 RStV, Rdnr. 95, so hnlich Seidel,Schwertzel,
linanzierungsmoglichkeiten, S. 34.
154
Auch zum lolgenden lartstein u.a., 13 RStV, Rdnr. 16-42, Libertus, in: lahn,Vesting,
13 RStV, Rdnr. 102 ., Lmmerich,Steiner, \irtschatliche Bettigung der oentlich-
rechtlichen Rundunkanstalten, S. 46 .
155
Libertus, in: lahn,Vesting, 13 RStV, Rdnr. 8.
30
stalten, die strukturbedingt deutlich weniger Linnahmen erhalten, als sie
zur Deckung ihres linanzbedars benotigen, indet ein linanzausgleich
innerhalb der ARD statt. \rden die inanziell wesentlich schwcheren
Rundunkanstalten keinen Ausgleich erhalten, konnten sie ihrem
lunktionsautrag nicht ollumnglich nachkommen.
156
Daher ist die
ARD unter der aktuellen Gesetzeslage zu einem solchen linanzaus-
gleich nicht nur berechtigt, sondern sogar erplichtet. Die linanzaus-
gleichsmasse betrgt gegenwrtig 1 des Nettogebhrenaukommens
der ARD und lie|t zu rund 54 dem Saarlndischen Rundunk ,SR,
und zu rund 46 Radio Bremen ,RB, zu.
15
Die Anteile der einzahlen-
den Rundunkanstalten bemessen sich nach ihrer jeweiligen linanzkrat
und werden innerhalb der ARD bestimmt.
158
Allerdings reicht der linanzausgleich allein nicht aus, die kleinen
Rundunkanstalten in die Lage zu ersetzen, ihren Autrag zu erl-
len.
159
Somit ergnzen die Bonner Beschlsse seit 2008 und die
lamburger Beschlsse seit 2010 die Zuwendungen der inanziell
besser gestellten Landesrundunkanstalten an den SR und RB.
160
Insgesamt hatten die Mittel aus den Beschlssen im Jahre 2010 einen
Anteil an den Linnahmen aus der gesamten ARD-internen Aus-
gleichsmasse on 1,6 r den SR und 2,5 r das RB.
161
C.! Lrmittlung des Iinanzbedarfs des ffentlich-
rechtlichen Rundfunks
I.! Lntwicklung der Iestsetzung der Rundfunkabgabe
Bis zum Jahre 195 beurteilte ausschlie|lich der Staat den linanzbedar
der oentlich-rechtlichen Rundunkanstalten und setzte die Abgaben-
156
Auch zum lolgenden 12 RlinStV.
15
14 RlinStV.
158
13 RlinStV i.V.m. 15 RlinStV, zu den einzelnen Anteilen siehe 18. KLl-Bericht,
1z. 598.
159
18. KLl-Bericht, or 1z. 594.
160
Im Detail siehe ebd., 1z. 596 .
161
Lbd., 1z. 605.
31
hohe r ihre linanzierung est.
162
Dies brachte allerdings Probleme mit
sich, da die Rundunkabgabe on den Ministerprsidenten als ,politi-
scher Preis
163
behandelt wurde. Um dem entgegenzuwirken, wurde
eine Institution ins Leben geruen, die on 195 an die Lnder bei der
Lntscheidung ber die Abgabenhohe untersttzen und hierdurch zur
Objektiierung des Verahrens beitragen sollte.
164
lierbei handelte es
sich um die Kommission zur Lrmittlung des linanzbedars der oent-
lich-rechtlichen Rundunkanstalten ,KLl,. Aber auch der Linsatz der
KLl bot keine ausreichende Sicherheit r eine unktionsgerechte
linanzausstattung der Rundunkanstalten, da die Lnder on den
Lmpehlungen der KLl ohne \eiteres abweichen konnten.
165
Die
KLl stand dem Staat als beratendes Organ zur Seite, ihre Lmpehlung
war aber nur als lilsinstrument anzusehen. Ihre Vorschlge anden
selten Bercksichtigung,
166
die Lntscheidung ber die erorderliche
Abgabenhohe war weiterhin durch politische Uberlegungen geprgt.
16
Die Bestimmung der Abgabenhohe konnte auch nicht ausschlie|lich
den Rundunkanstalten berlassen werden, weil damit nicht htte
sichergestellt werden konnen, dass die inanzielle Ausstattung nur in
der lohe des Notwendigen stattgeunden htte.
168
Das Selbstbehaup-
tungs- und Ausweitungsinteresse
169
, das wohl jeder Institution inne-
wohnt, htte ermutlich zu berhohten Abgaben gehrt und somit
wren die Interessen der Abgabeplichtigen nicht ausreichend beachtet
worden.
10
Zum Zeitpunkt des ersten Gebhrenurteils im Jahre 1994
gab es also kein Verahren, dass die lestsetzung der Abgabenhohe
anhand des linanzbedars der Rundunkanstalten sicherte.
11
Der
162
Scheel, lestsetzung der Rundunkgebhr, S. 3 ., Gropl, DOV 2006, S. 106.
163
BVerG 31, 314 ,344,.
164
lesse, Rundunkrecht, Kapitel 4 Rdnr. 135, Gropl, DOV 2006, S. 106.
165
Auch zum lolgenden BVerG 90, 60 ,98,, Scheel, lestsetzung der Rundunkgebhr,
S. 40 .
166
Prodoehl, MP 1990, S. 382, 384.
16
BVerG 90, 60 ,98,, lomann-Riem, Indexierung der Rundunkgebhr, S. 10.
168
Auch zum lolgenden BVerG 8, 181 ,202,, 119, 181 ,223,.
169
BVerG 8, 181 ,202,.
10
So auch Badura, Rundunkreiheit und linanzautonomie, S. 20.
11
BVerG 90, 60 ,96 ., 100,.
32
oentlich-rechtliche Rundunk ist jedoch au ein solches Verahren
angewiesen, da die unktionsgerechte linanzausstattung als 1eil der
Rundunkreiheit keine operationalisierbaren Kriterien enthlt und
olglich dieses Grundrecht seine Schutzunktion nicht aus sich heraus
erllen kann.
12
Das Kriterium der Lrorderlichkeit zur Bestimmung
der inanziellen Mittel reicht nicht aus, um einen Bedar quantitati
abzuleiten.
13
Ohne einen erahrensrechtlichen Grundrechtsschutz
konnte daher der Staat zweckwidrig Linluss au den oentlich-
rechtlichen Rundunk nehmen, ohne dass dies berhaupt nachweisbar
war.
14
Demnach bedurte es der Linhrung eines Prozederes, um das
Programm or den Linlssen Dritter zu schtzen und die unktionsge-
rechte linanzausstattung zu sichern.
15
Dies stellte das BVerG heraus
und erklrte die damaligen staatsertraglichen Regelungen r eras-
sungswidrig.
16
Au|erdem kritisierte es die Zusammensetzung der
KLl, da sie nicht politisch unabhngig besetzt war.
1
Das BVerG
orderte eine alsbaldige Anderung der Rechtslage, um die genannten
Unzulssigkeiten zu beseitigen.
18
Ls hielt die Linhrung eines mehr-
stuigen Verahrens r geeignet, in welchem die Rundunkanstalten
ihren linanzbedar der KLl melden sollten, die dann eine externe
achliche Uberprung der Meldungen ornehmen sollte - wobei
natrlich die Programmautonomie zu wahren und daher in erster Linie
die Linhaltung der Grundstze der \irtschatlichkeit und Sparsamkeit
zu beurteilen war - und im Anschluss die Lnder ber die Abgabenho-
he entscheiden sollten.
19
Zur Umsetzung der lorderungen des BVerG
nderte der Gesetzgeber die Zusammensetzung der KLl in eine staats-
und politikreie Linrichtung und hrte ein Prozedere zur Lrmittlung
des linanzbedars und zur lestsetzung der Abgabenhohe anhand des
12
BVerG 90, 60 ,96,, Loeb, ZUM 2004, S. 294, Ossenbhl, MP 2004, S. 129, Libertus,
ZUM 1996, S. 948, Rhl, ZUM 1995, S. 11.
13
BVerG 8, 181 ,203,, 90, 60 ,95, 99,.
14
BVerG 90, 60 ,95 .,.
15
Rhl, ZUM 1995, S. 11.
16
BVerG 90, 60 ,61, 8,.
1
BVerG 90, 60 ,102,.
18
BVerG 90, 60 ,101 ., 105,.
19
BVerG 90, 60 ,102 .,, 119, 181 ,222 .,.
33
Vorschlags des BVerG ein.
180
Dieses Verahren trat 199 mit dem
3. RAStV in Krat und soll im lolgenden hinsichtlich seiner wesentli-
chen Ligenschaten betrachtet werden.
II.! Gegenwrtige Iestsetzung der Rundfunkabgabe
J.! Dreistufiges Abgabenfestsetzungsverfahren
Das Verahren zur lestsetzung der Rundunkabgabe ist in drei Stuen
eingeteilt. In der ersten Stue ermitteln die Rundunkanstalten ihren
linanzbedar au Basis ihrer Programmentscheidungen und bermitteln
diese mittelristige linanzplanung im zweijhrigen 1urnus an die KLl
sowie zeitgleich an die Rundunkkommission der Lnder.
181
Durch die
eigenstndige Bedarsmeldung konnen die Rundunkanstalten ihr
Programm rei planen,
182
mssen jedoch die Planungen den Prmissen
der \irtschatlichkeit und Sparsamkeit unterstellen.
183
Rationalisie-
rungs- und Kooperationsmoglichkeiten sind daher zu bercksichti-
gen.
184
Neben der Meldung des mittelristigen linanzbedars kann die
KLl bei den Rundunkanstalten weitere Inormationen, die r die
sptere Uberprung erorderlich sind, anordern.
185
In der zweiten Stue berprt die KLl die Meldungen und ermittelt
den linanzbedar der Rundunkanstalten.
186
Diese rein achliche
Kontrolle unter \ahrung der Programmautonomie bezieht sich in
erster Linie au die Uberprung on \irtschatlichkeit und Sparsam-
keit in den Bedarsanmeldungen.
18
Dabei betrachtet die KLl den
bestands- und entwicklungsbezogenen Bedar der Rundunkanstalten
sowie die Lntwicklungen on Kosten, Lrtrgen und Zinsen in rund-
180
1 . RlinStV, zur Zusammensetzung der KLl siehe 4 RlinStV.
181
1 Abs. 1, Abs. 1 RlinStV.
182
Goerlich,Zimmermann, in: lahn,Vesting, 1 RlinStV, Rdnr. 3, 8, lasse, linanzierung
des oentlich-rechtlichen Rundunks, S. 28.
183
14 Abs. 1 RStV, 1 Abs. 2 S. 2 RlinStV.
184
14 Abs. 1 RStV, 3 Abs. 3 S. 1 RlinStV.
185
1 Abs. 2 S. 1, 5- RlinStV.
186
14 Abs. 1 RStV, 2 RlinStV.
18
3 Abs. 1, 3 RlinStV.
34
unkspeziischer, aber auch in gesamtwirtschatlicher linsicht.
188
Zur
Lrmittlung des Bestandsbedars erwendet die KLl erschiedene
Indizes, die sich als Vergleichsma|stbe anbieten.
189
Der Lntwick-
lungsbedar wird hingegen nach einem Checklistenerahren bewertet
und estgestellt.
190
Bei der leststellung des linanzbedars muss die
KLl au|erdem berpren, ob die Gesamtheit der Lrtrge die not-
wendigen Ausgaben decken kann.
191
Ist dies nicht der lall, so empiehlt
die KLl eine Anpassung der Abgabenhohe. Sollte im Ubrigen am
Lnde einer Abgabeperiode ein Uberschuss estgestellt werden, so ist
dieser inanzbedarsmindernd au die nchste Periode anzurechnen.
192
Deizite hingegen dren nicht bertragen werden.
193
Bei der Lrmitt-
lung der Abgabenhohe seitens der KLl ist es elementar, dass die
Abgabe ausschlie|lich der erorderlichen lohe zur Lrllung des
lunktionsautrages entspricht und somit der Abgabeplichtige nicht
ber das Notwendige hinaus belastet wird.
194
Die Kontrolle der KLl
beschrnkt sich allerdings au eine rein achliche Kontrolle der Linhal-
tung des Rechtsrahmens.
195
Die Programmentscheidungen werden
hierbei nicht inhaltlich kontrolliert, dies obliegt allein den internen
Ausichtsgremien der Rundunkanstalten.
196
Zusammengeasst muss
die KLl beurteilen, ob die Grenzen des lunktionsautrages eingehalten
und warum potentielle Rationalisierungsmoglichkeiten nicht genutzt
wurden, alls solche im Rahmen der Uberprung erkannt werden.
19
Bei der Lrmittlung des linanzbedars hat die KLl die Rundunkanstal-
188
14 Abs. 2 RStV, 1 Abs. 2 S. 2, 4 RlinStV.
189
KLl, IIVl, 1z. 4 .
190
Lbd., 1z. 12.
191
3 Abs. 2 S. 1, 2 RlinStV.
192
3 Abs. 2 S. 3 RlinStV.
193
3 Abs. 2 S. 4 RlinStV.
194
BVerG 8, 181 ,200 .,, 119, 181 ,223,, lesse, Rundunkrecht, Kapitel 4 Rdnr. 140,
Kirchho, linanzierung des oentlich-rechtlichen Rundunks, S. 23.
195
Auch zum lolgenden BVerG 90, 60 ,102 .,, 119, 181 ,223,, Kirchho, linanzierung des
oentlich-rechtlichen Rundunks, S. 23, Libertus, ZUM 1996, S. 951.
196
Siehe zu den Ausichtsgremien im Detail lechner, Medienrecht, Kapitel 10 Rdnr. 16 .,
lesse, Rundunkrecht, Kapitel 4 Rdnr. .
19
Libertus, ZUM 1996, S. 952.
35
ten einzubeziehen und ihnen or der endgltigen Meinungsbildung
Gelegenheit zur Stellungnahme zu geben.
198
In der dritten Stue bermittelt die KLl den Landesregierungen im
zweijhrigen 1urnus einen Bericht, worin insbesondere dargelegt wird,
ob und wenn ja in welcher lohe eine Anpassung der Abgabenhohe
notwendig ist.
199
Au|erdem bersenden die Rundunkanstalten den
Landesparlamenten zeitnah einen Bericht ber ihre jeweilige wirtschat-
liche und inanzielle Lage.
200
Im Anschluss an das Verahren entschei-
den die Lnder ber die Abgabenhohe und schreiben sie im Rundunk-
inanzierungsstaatsertrag ,RlinStV, est, alls eine Anpassung
erolgt.
201
In der Praxis hat sich etabliert, dass die KLl alle ier Jahre einen
Bericht orlegt, in dem sie den linanzbedar der Rundunkanstalten
eststellt und eine Beibehaltung oder Anpassung der Abgabenhohe
empiehlt, whrend sie zwei Jahre nach Lrscheinen dieses Berichts nur
einen Zwischenbericht erstellt.
202
Somit dauert eine Abgabeperiode
blicherweise ier Jahre, Abweichungen hieron sind allerdings jeder-
zeit moglich. So soll es beispielsweise oraussichtlich erneut zu einer
Abgabenempehlung der KLl mit dem 19. KLl-Bericht kommen,
obwohl zwei Jahre zuor mit dem 18. KLl-Bericht erst eine Beibehal-
tung der Abgabe empohlen wurde.
203
Ligentlich wre nach dem
praktisch etablierten Vorgehen eine neue leststellung des linanzbe-
dars erst mit dem 20. KLl-Bericht zu erwarten gewesen.
2.! Abweichungsmglichkeiten des Gesetzgebers von der
Lmpfehlung der KLI
Laut der geltenden staatsertraglichen Vorschriten bildet der durch die
KLl bermittelte Vorschlag zur Abgabenhohe lediglich eine Lntschei-
198
5 RlinStV.
199
3 Abs. 8 RlinStV.
200
5a RlinStV.
201
14 Abs. 5 RStV, die lestsetzung der lohe erolgt in 8 RlinStV.
202
Siehe dazu beispielsweise den 18. und 16. KLl-Bericht bzw. den 1. und 15. KLl-Bericht.
203
18. KLl-Bericht, 1z. 1, 590, 592.
36
dungsgrundlage r die Landesgesetzgeber.
204
Lr entspricht olglich
ormal einer Mitwirkungshandlung.
205
Die Lnder haben real jedoch
nur sehr eingeschrnkte Moglichkeiten, on dem Vorschlag der KLl
abzuweichen: Das BVerG nennt als Abweichungsgrnde die Versper-
rung des Inormationszugangs und die unangemessene Belastung der
Abgabeplichtigen.
206
lierbei kann der Gesetzgeber die allgemeine
wirtschatliche Lage, die Linkommensentwicklung oder sonstige
Abgabenbelastungen der Brger
20
bercksichtigen. Allerdings sind
Abweichungen om Vorschlag der KLl erst dann moglich, wenn diese
laktoren einen der genannten Grnde zum Lrgebnis haben.
208
Jegliche
Abweichungen mssen au|erdem immer unter Beachtung der Rund-
unkreiheit orgenommen werden.
209
Daher sind politische oder
programmliche Grnde nicht zulssig, alls der Gesetzgeber die durch
die KLl ermittelte Abgabenhohe nicht akzeptieren und estschreiben
mochte. lerner mssen die Begrndungen des Gesetzgebers nacholl-
ziehbar sein.
210
Deshalb muss eine transparente Lrluterung orgelegt
werden, die plausibel darstellt, woraus die abweichende Bedarsein-
schtzung des Gesetzgebers resultiert.
211
Diese Grnde mssen auch
quantiiziert werden. Die KLl und die Rundunkanstalten mssen
au|erdem in Kenntnis gesetzt werden, alls om Vorschlag der KLl
abgewichen werden soll, wobei ihnen eine Chance eingerumt werden
muss, gg. eine eigenstndige Korrektur des linanzbedars orzuneh-
men.
212
Im Lrgebnis ist der Gesetzgeber somit weitestgehend an die
204
Abs. 2 S. 1 RlinStV.
205
Libertus,lans,Marci, ZUM 1998, S. 965.
206
Auch zum lolgenden BVerG 90, 60 ,104,, 119, 181 ,224, 22,, zu den
Abweichungskriterien im Detail siehe Scheel, lestsetzung der Rundunkgebhr, S. 113 .,
Betz, MP 1995, S. 30.
20
BVerG 119, 181 ,22,.
208
Lbd.
209
Auch zum lolgenden BVerG 90, 60 ,103,, 119, 181 ,223 .,.
210
Abs. 2 S. 3 RlinStV, BVerG 90, 60 ,104,, 119, 181 ,224,.
211
Auch zum lolgenden BVerG 119, 181 ,228 .,.
212
Abs. 2 S. 2 RlinStV, BVerG 119, 181 ,228,.
3
Lrmittlung der KLl gebunden,
213
seine Abweichungsmoglichkeiten
sind au die o.g. beschrnkt.
214
D.! Iazit
Die linanzierungsplicht des Staates r den oentlich-rechtlichen
Rundunk ist durch die Rundunkreiheit bedingt und hierdurch
inhaltlich geprgt. So muss es dem oentlich-rechtlichen Rundunk
moglich sein, seinen lunktionsautrag zu erllen, indem er die hierr
notwendigen Mittel in erorderlicher lohe erhlt. Der Prozess der
Lrmittlung des linanzbedars ist jedoch staatsern auszugestalten. Der
Gesetzgeber ergt in erster Linie ber Moglichkeiten der Linluss-
nahme, wenn es um die gleichheitskonorme Belastung der Abgabe-
plichtigen geht bzw. um die Sicherstellung der Lmpangsmoglichkeit
des oentlich-rechtlichen Rundunks r die gesamte Beolkerung.
Dem Staat ist es somit erwehrt, augrund politischer Lrwgungen
inhaltlichen Linluss au den Rundunk, insbesondere ber die linan-
zierung, zu nehmen.
Die unktionsgerechte linanzausstattung muss in erster Linie ber die
Rundunkabgabe sichergestellt werden, bei der Ausgestaltung dieser
Abgabe ist die inanzerassungsrechtliche Ordnung zu beachten.
\eiterhin dren andere Linnahmequellen neben der Rundunkabgabe
nur eine untergeordnete Rolle spielen. Insbesondere \erbung und
Sponsoring sind augrund ihrer ielaltserengenden 1endenzen nur
eingeschrnkt zulssig.
213
lesse, Rundunkrecht, Kapitel 4 Rdnr. 141, Kirchho, linanzierung des oentlich-
rechtlichen Rundunks, S. 24, Ossenbhl, MP 2004, S. 130.
214
cbeet interpretiert die lormulierung im \esentlichen im Zusammenhang mit den durch
das BVerG genannten Abweichungsgrnden als Onungsklausel r weitere bislang
unbenannte Abweichungsgrnde, siehe Scheel, lestsetzung der Rundunkgebhr, S. 149 .
Jedoch bleibt m.L. zu ermuten, dass eine Onungsklausel derart nicht om BVerG
orgesehen ist, denn es hat in seinem zweiten Rundunkgebhrenurteil die augehrten
Abweichungsgrnde des Gesetzgebers nicht akzeptiert und erneut lediglich au die beiden
o.g. Moglichkeiten erwiesen, siehe BVerG 119, 181 ,214 .,. Insoern kann an dieser
Stelle angenommen werden, dass sich die Abweichungsgrnde tatschlich in den o.g.
erschopen.
38
Die linanzierung des oentlich-rechtlichen Rundunks ist zusammen-
geasst an ielseitige und komplexe Prmissen gebunden, die sich aus
der Rundunkreiheit einerseits und aus den Grundrechten der Abga-
beplichtigen andererseits ergeben und bei der Ausgestaltung der
Regelungen durch den Gesetzgeber beachtet werden mssen.
39
1eil 2
Iinanzierung des ffentlich-rechtlichen
Rundfunks bis 20J3
In diesem 1eil der Arbeit wird die bis einschlie|lich 2012 erhobene
Rundunkgebhr in gebotener Krze betrachtet ,A.,, um im Anschluss
die Merkmale herauszustellen, die eine Neuordnung der Rundunki-
nanzierung erorderlich machten ,B.,. Die Schwerpunkte bilden dabei
die Lrmittlung der Rechtsnatur der ehemaligen Rundunkgebhr und
die hieraus olgenden Konsequenzen bzgl. des Reormbedars. Darber
hinaus wird der europische Rechtsrahmen hinsichtlich des Beihilecha-
rakters der Rundunkgebhr betrachtet ,C.,, da die Lrgebnisse hierzu
auch r den gegenwrtigen Rundunkbeitrag und die olgenden
Modellberlegungen on Bedeutung sind.
A.! Beschreibung des wesentlichen
Rechtsrahmens der Rundfunkgebhr
Der bis zur Neuordnung der Rundunkinanzierung geltende RGebStV
sah or, dass Rundunkrezipienten durch eine gertebezogene Abgabe
r die Moglichkeit des Rundunkempangs belastet wurden. Konkret
bedeutete dies, dass r das Vorhalten on Rundunkempangsgerten
in lorm on Radios, lernsehern und neuartigen Lmpangsgerten in
jeder Art on Raumeinheiten eine Abgabe zu entrichten war.
215
Als
neuartige Lmpangsgerte wurden internethige Computer und
rundunkempangstaugliche Smartphones bezeichnet.
216
Die Abgabe-
plicht r die neuartigen Gerte begann mit dem 1. Januar 200, bis zu
diesem Zeitpunkt mussten dar keine Abgaben entrichtet werden.
21
215
2 Abs. 2 i.V.m. 1 RGebStV.
216
5 Abs. 3 S. 1 RGebStV, Libertus, in: lahn,Vesting, 13 RStV, Rdnr. 31.
21
12 Abs. 2 S. 1 RGebStV, lartstein u.a., 13 RStV, Rdnr. 5.
40
Die Rundunkgebhr war unterteilt in eine Grund- und eine lernseh-
gebhr.
218
\hrend r das Bereithalten on Radios und neuartigen
Lmpangsgerten nur die Grundgebhr llig wurde, musste r das
Bereithalten eines lernsehers zustzlich die lernsehgebhr entrichtet
werden.
219
Rundunkteilnehmer war jeder, der mindestens eines der
genannten Gerte besa|.
220
Schon bei der ehemaligen Rundunkgebh-
renplicht war unwesentlich, ob der Besitzer des Lmpangsgertes
tatschlich Rundunk rezipierte.
221
Allein das Bereithalten on Gerten
- also die Moglichkeit des Lmpangs - begrndete die Abgabeplicht.
Mit der Lntrichtung einer Rundunkgebhr waren im priaten Bereich
Zweitgerte in der \ohnung oder im Kratahrzeug bzw. tragbare
Gerte der angemeldeten Person und ihres Lhegatten abgegolten.
222
Nicht priat genutzte Rundunkempangsgerte unterlagen hingegen
jeweils separat der Abgabeplicht.
223
lr Lmpangsgerte in Unterkn-
ten gewerblicher Art iel eine reduzierte Abgabe pro Gert an.
224
Von der Rundunkgebhr waren grundstzlich Personen mit geringen
Linkommen oder mit Behinderungen bereit.
225
Des \eiteren gab es
dierse Staelungen und Bereiungstatbestnde im nicht priaten
Bereich, au deren Lrluterung an dieser Stelle mangels Releanz r
den weiteren Verlau der Arbeit erzichtet wird.
226
B.! Reformbedarf der Rundfunkfinanzierung
Zwar stie| die Rundunkgebhr seit ielen Jahrzehnten au Kritik,
22
der zuletzt dringliche Reormbedar der Rundunkinanzierung ent-
218
2 Abs. 1 S. 1 RGebStV.
219
2 Abs. 2 S. 1 RGebStV.
220
13 Abs. 2 RStV a.l., 1 Abs. 2 RGebStV.
221
Auch zum lolgenden BVerG 8, 181 ,201,, 90, 60 ,91,.
222
5 Abs. 1 RGebStV.
223
5 Abs. 2 RGebStV, mit Ausnahme der neuartigen Rundunkempangsgerte, siehe hierzu
im Detail 5 Abs. 3 RGebStV.
224
5 Abs. 2 RGebStV.
225
Im Detail siehe 6 RGebStV.
226
Siehe 5 Abs. 3-10 RGebStV zu den erschiedenen Bereiungstatbestnden.
22
Siehe beispielsweise Bausch, Rundunk in Deutschland, S. 658 .
41
stand jedoch gro|tenteils durch die mangelhate Anpassung der
linanzierungsregelungen an die technische Lntwicklung der Rundunk-
empangsmoglichkeiten und an die Linhrung des Priatrundunks in
den 1980er Jahren. In diesem Kapitel sollen nun die elementaren
Reormerursacher erlutert werden.
I.! Konvergenz der Medien
Der technischen Lntwicklung und der damit einhergehenden Koner-
genz der Medien ist es zu schulden, dass die ursprngliche gerteab-
hngige Abgabeplicht und die Auteilung der Abgabe in Grund- und
lernsehgebhr nicht mehr zukuntshig waren und somit eine Reorm
erorderlich machten. \hrend rher Rundunkempangsgerte
ausschlie|lich zu ihren ursprnglichen Zwecken genutzt werden
konnten, nderte sich dies in den letzten Jahren or der Reorm immer
graierender: Mit den neuartigen Rundunkempangsgerten wie
Computern und Smartphones kann zwar Rundunk rezipiert werden,
die Gerte werden aber meist gar nicht in dieser \eise om Besitzer
genutzt.
228
Daher konnte die ermutete Rundunknutzung nicht mehr
zuerlssig durch ein Gert abgebildet werden,
229
denn die theoretische
Lmpangstauglichkeit und tatschliche Nutzung ielen otmals deutlich
auseinander.
230
Die Zahl der multiunktionalen Gerte, bei denen
unsicher war, ob sie den Rundunkempangsgerten berhaupt zu-
zuordnen waren, nahm durch die weitere technische Lntwicklung zu.
231
Au|erdem wurde es r die Abgabeplichtigen selbst immer komplizier-
ter, einzuschtzen, ob ein Gert anmeldeplichtig war oder nicht.
232
Konkret wurde dieses Problem insbesondere durch dierse Gerichts-
erahren zur Abgabeplicht r neuartige Rundunkempangsgerte, da
iele Klger keine Rundunkgebhren r gewerblich genutzte Compu-
228
So hnlich auch Reuters, Rundunkgebhr au dem Prstand, S. 45 ., Kirchho,
linanzierung des oentlich-rechtlichen Rundunks, S. 12, Degenhart, ZUM 2011, S. 194 .
229
Kirchho, linanzierung des oentlich-rechtlichen Rundunks, S. 11.
230
liebig, Rundunkgebhrenplicht und Medienkonergenz, S. 333.
231
Lbd., S. 298, Degenhart, ZUM 2011, S. 194 .
232
Buchholz, in der Darstellung nach: Roether, epd medien 26,2011, S. 15.
42
ter bezahlen wollten, mit denen sie berhaupt keinen Rundunk
empingen. Bei den Gerichten kam es zu einer uneinheitlichen Recht-
sprechung, in der das Vorliegen einer Abgabeplicht r gewerblich
genutzte Computer teils bejaht, teils erneint wurde.
233
Das BVerwG
entschied abschlie|end, dass internethige Computer grundstzlich
sowohl im priaten als auch im nicht priaten Bereich gebhrenplich-
tig waren, jedoch in beiden Bereichen eine Bereiung r Zweitgerte
galt.
234
Die Lntscheidung des BVerwG besttigte das BVerG in
2012.
235
\eiterhin stieg die Zahl mobiler Gerte, so dass insgesamt die
Zuordnung on Gerten zu einem abgabeplichtigen laushalt immer
schwieriger wurde.
236
Die Anknpung an Gerte basierte trotz ihrer
Mobilitt und Diersiizierung weiter au der Vorstellung, dass das
Rundunkempangsgert den medialen Mittelpunkt eines laushalts
23
bildete. lieron hatten sich iele laushalte aber lngst durch die
zunehmend indiidualisierte Mediennutzung enternt. Line solche,
nicht der Realitt gerecht werdende Gerteanknpung war auch unter
gleichheitsrechtlichen Aspekten problematisch.
238
Aber nicht nur die Lmpangsgerte ernderten sich, sondern auch die
lerstellungsprozesse innerhalb der Rundunkanstalten. So waren
Grund- und lernsehgebhr noch sinnoll zur Unterscheidung zwi-
schen der Nutzung on lorunk- und lernsehangeboten, als es nur
233
Gegen eine Abgabeplicht r gewerblich genutzte Computer in huslichen
Arbeitszimmern bei gleichzeitiger Abgabeplicht r priate Lmpangsgerte entschieden
beispielsweise VG lamburg, Urteil . 28.01.2010, 3 K 2366,08, lessischer VGl,
Beschluss . 30.03.2010, 10 A 2910,09, OVG Rheinland-Palz, Urteil . 1.06.2010,
A 10416,10, VG Ansbach, Urteil . 0.10.2010, AN 14 K 10.00652, OVG Lneburg,
Beschluss . 03.01.2011, 4 LA 342,10, r eine Abgabeplicht aller gewerblich genutzten
Computer, auch in huslichen Arbeitszimmern, entschieden beispielsweise VG Koln, Urteil
. 23.0.2009, 6 K 4454,08, VG Minden, Urteil . 10.11.2009, 12 K 145,09.
234
BVerwG, MMR 2011, S. 258 ., BVerwG, DOV 2011, 99.
235
BVerG, NJ\ 2012, S. 3423 .
236
Kirchho, linanzierung des oentlich-rechtlichen Rundunks, S. 11 ., so hnlich liebig,
Rundunkgebhrenplicht und Medienkonergenz, S. 292.
23
Degenhart, ZUM 2011, S. 194.
238
Kirchho, linanzierung des oentlich-rechtlichen Rundunks, S. 12 ., liebig,
Rundunkgebhrenplicht und Medienkonergenz, S. 333, zum gleichheitsrechtlichen
Lrordernis der Realittsgerechtigkeit im Abgabenrecht siehe BVerG 8, 153 ,12,,
93, 121 ,136,, 99, 246 ,260,, hierzu spter im Detail siehe 1eil 2B.III.
43
diese beiden Rundunkmedien gab und hierr getrennt produziert
wurde. Durch das linzutreten on Onlineangeboten und dem stetigen
Zusammenwachsen der Produktionsprozesse der einzelnen Medien im
oentlich-rechtlichen Rundunk wurde eine 1rennung nach Medien in
der lerstellung und somit eine Rechtertigung getrennter Rundunkge-
bhren zunehmend schwieriger. Als Beispiel seien die Zunahme
trimedialer Produktionsprozesse
239
genannt oder die lusion der Online-
und lernsehredaktionen on tagesschau.de und ARD-aktuell.
240
Aber
nicht nur die lerstellung der einzelnen Medien wurde trennschwcher,
immer mehr Lndgerte unterschieden nicht mehr nach Medienart. Lin
Beispiel hierr sind lybrid-1V-Gerte, die einerseits herkommliche
Rundunkangebote empangen, andererseits ber das Internet auch
interaktie Nutzungsormen zulassen, um beispielsweise Zusatzinor-
mationen zur angeschauten Sendung oder \eb-1V-Sendungen bzw.
Videos on Demand abruen zu konnen.
241
Line Unterscheidung nach
Medium - sowohl au der Nutzer- als auch au der lerstellerseite -
wurde immer schwieriger. Ls war demnach nicht mehr zeitgem|,
zwischen Grund- und lernsehgebhr zu dierenzieren, wenn die
Lmpangsgerte alle Medien ereinten, deren Nutzung ursprnglich
getrennt durch die beiden erschiedenen Gebhren abgebildet
werden sollte.
242
Im Lrgebnis musste also on der Anknpung an Gerte Abstand
genommen werden, um insbesondere der gleichheitsrechtlich kritischen
Lntwicklung augrund realittserner Anknpungspunkte r die
Abgabeplicht Linhalt zu gebieten.
239
Siehe Beispiele in ARD-Bericht 2011,12 und -Leitlinien 2013,14, S. 95 .
240
Vo|, ARD legt tagesschau.de und ARD-aktuell zusammen.
241
O.A., lybrid-1V wird zum Senkrechtstarter.
242
Begrndung zum 15. RAStV, S. 6, lrber,Lcker, Lrsetzung der Rundunkgebhr, S. 10,
Licher, Reorm der Rundunkinanzierung, S. 215.
44
II.! Lrtragsentwicklung der Rundfunkanstalten
\ie in 1eil 1 dieser Arbeit beschrieben wurde, hat der Gesetzgeber die
Plicht, r die unktionsgerechte linanzausstattung der Rundunkan-
stalten Sorge zu tragen.
243
In den Zeiten or der Reorm der Rundunk-
inanzierung wurde dies allerdings au Basis der geltenden Gesetzeslage
zunehmend schwieriger: Seit dem Jahre 2006 war die Zahl der ange-
meldeten gebhrenplichtigen lernsehgerte rckluig,
244
die Zahl der
lorunkgerte sank seit 2008.
245
Die Zahl der gebhrenbereiten
Gerte stieg au|erdem kontinuierlich an. Die laushaltsdichte sollte
Prognosen zuolge im letzten Gebhrenjahr 2012 nur noch zwischen
85,40-96,41 r lorunk- und 82,81-94,33 r lernsehgerte
betragen, wobei es starke Unterschiede zwischen den erschiedenen
Sendegebieten gab.
246
Diese Aspekte hrten insgesamt dazu, dass die
Rundunkanstalten ab 2008 erstmals seit Bestehen der ARD rckluige
Linnahmen zu erzeichnen hatten.
24
Die Rundunkanstalten stie|en au Akzeptanzprobleme, wie spter
genauer gezeigt werden wird,
248
weshalb eine stetige Lrhohung der
Abgabe bei gleichbleibenden Anknpungspunkten r die Abgabe-
plicht politisch schwer durchsetzbar gewesen wre. Da der Gesetzge-
ber jedoch augrund des Anspruchs der Rundunkanstalten au unkti-
onsgerechte linanzausstattung zu weiteren Lrhohungen erplichtet
gewesen wre, alls die KLl eine Lrorderlichkeit zur Anpassung der
Mittel estgestellt htte, wurde eine Reorm notwendig, um das Pro-
blem der rckluigen Gerteanmeldungen, steigenden Bereiungsquo-
ten und sinkenden Akzeptanz unter den Abgabeplichtigen zu losen.
243
Siehe 1eil 1A.III.
244
GLZ, Geschtsbericht 2009, S. 39.
245
Auch zum lolgenden GLZ, Geschtsbericht 2011, S. 3 .
246
1. KLl-Bericht, 1z. 336.
24
Bayerischer Rechnungsho, linanzielle Situation des BR, S. 2, GLZ, Geschtsbericht
2011, S. 40 . Der einmalige Anstieg der Linnahmen in 2009 augrund der
Gebhrenerhohung wird ernachlssigt, gezeigt wird die insgesamt rckluige 1endenz
augrund der Bestandsentwicklung.
248
lierzu spter im Detail siehe 1eil 2B.V.
45
III.! Gleichheit in der Belastung
J.! Allgemeine Grundlagen
\erden dem Brger oentliche Lasten wie die Rundunkabgabe
auerlegt, so muss die Gleichheit in der Belastung nach Art. 3
Abs. 1 GG gewahrt werden.
249
Dies bedeutet nicht, dass jeder Brger
eine Abgabe in gleicher lohe zu leisten hat, sondern dass die relatie
Belastung des Linzelnen im Vergleich zu anderen Belasteten und nicht
Belasteten einem allgemeingltigen Ma|stab unterliegen muss.
250
Die
Belastungsgleichheit muss aber nicht nur ormal geregelt werden, der
tatschliche Belastungserolg und die Durchsetzbarkeit der Regelungen
zur Gleichbehandlung sind Voraussetzungen r eine gleichheitsgerech-
te Abgabenerhebung.
251
Somit ist die linanzerwaltung zur \ahrung
des Grundsatzes der Belastungsgleichheit gehalten, eine ollstndige
Ausschopung bei der Lrhebung der Abgabe sicherzustellen.
252
Im lalle der Rundunkgebhr war der allgemeingltige Ma|stab r die
Belastung die ermutete Rundunknutzung, die sich im Bereithalten
eines Lmpangsgertes abbildete.
253
Das Bereithalten on Gerten
bildete den Anknpungspunkt r die Abgabeplicht. Au|erdem gab es
erschieden hohe Abgaben r den lorunk- und lernsehempang
sowie Staelungen im nicht priaten Bereich,
254
um einerseits die
ermutete Nutzungsintensitt und andererseits die unterschiedlich
hohen Kosten der lerstellung on lorunk- und lernsehangeboten zu
bercksichtigen. Von der Abgabeplicht ausgenommen waren in erster
249
Siehe ln. 123, speziell zur Rundunkgebhr siehe BVerG 90, 60 ,106,,
BVerwG 108, 108 ,111,.
250
Lnglisch, in: Stern,Becker, Art. 3 GG, Rdnr. 22 ., Kirchho, Steuer- und Abgabenrecht,
Rdnr. 54.
251
BVerG 84, 239 ,268 .,, 96, 1 ,6,, 110, 94 ,112 .,, da die Rundunkabgabe eine staatliche
Abgabe ist, muss die Rechtsprechung des BVerG aus dem steuerrechtlichen
Zusammenhang zu Vollzugsanorderungen bertragen werden, siehe Kirchho,
linanzierung des oentlich-rechtlichen Rundunks, S. 16, Degenhart, ZUM 2011, S. 195,
grundlegend Sohn, Steuerliche Belastungsgleichheit, S. 396 .
252
Kirchho, Steuer- und Abgabenrecht, Rdnr. 46.
253
1 Abs. 2 S. 1 RGebStV, BVerG 90, 60 ,106,, BVerwG 108, 108 ,113,.
254
2, 5 RGebStV.
46
Linie nicht wirtschatlich leistungshige Personen sowie gemeinntzige
Linrichtungen.
255
Im lolgenden wird betrachtet, inwieweit diese
Regelungen zur Rundunkgebhr eine gleichheitsgerechte Belastung der
Brger ermoglichten.
2.! Prfung der Wahrung der Gleichheit in der Belastung
durch die Rundfunkgebhr
Zunchst soll der Ma|stab zur \ahrung der gleichheitsrechtlichen
Belastung durch die Rundunkgebhr betrachtet werden, also die
Nutzungsermutung im Vorliegen on Lmpangsgerten. \ie erwhnt,
wurden Rundunkempangsgerte nicht ausschlie|lich zum Rezipieren
oentlich-rechtlichen Rundunks genutzt, sondern r andere 1tigkei-
ten ,z.B. zur Arbeit mit dem Computer, erwendet oder zum Lmpang
on Priatrundunk. Die erschiedenen Nutzungsormen on Lmp-
angsgerten und die damit einhergehende Unsicherheit ber die
tatschliche Verwendung dieser Gerte erstrkten sich kontinuierlich
durch den technischen lortschritt. Au|erdem konnte der mittelbare
Nutzen r die Allgemeinheit durch iele Angebote des oentlich-
rechtlichen Rundunks nicht im Bereithalten on Lmpangsgerten
abgebildet werden. linsichtlich des Anknpungspunktes ist also
estzustellen, dass dieser nicht ,mehr, geeignet war, die Gleichbehand-
lung zu sichern: Linerseits zielte er nicht darau ab, tatschlich alle -
also auch die indirekten - Nutzer zu belasten, andererseits zog er
Personen zur Abgabe heran, die den oentlich-rechtlichen Rundunk
nicht direkt nutzten. Somit entwickelte sich hier eine strukturell
bedingte Gehrdung der allgemeinen Gleichbehandlung, da nicht
sicherzustellen war, dass mit dem Anknpen an Gerte auch die
Nutzungsermutung r den Linzelnen erasst wurde.
256
\eiterhin muss betrachtet werden, inwieweit die Sicherung des Belas-
tungserolges und damit erbunden die Durchsetzung der Regelungen
255
5 Abs. , 6 RGebStV.
256
Kirchho, linanzierung des oentlich-rechtlichen Rundunks, S. 1, 4 ., so hnlich
liebig, Rundunkgebhrenplicht und Medienkonergenz, S. 333.
4
zur Abgabeplicht als weitere Voraussetzungen zur gleichheitsgerechten
Belastung erllt werden konnten. lierzu wre es notwendig gewesen,
dass jeder Besitzer sein Lmpangsgert htte anmelden und eine
Abgabe htte entrichten mssen, wenn er wirtschatlich leistungshig
war. Lin 1eil der Lmpangsgertebesitzer meldete allerdings seine
Gerte nicht an: Die laushaltsdichte on lernsehgerten, die den
oentlich-rechtlichen Rundunkanstalten gemeldet wurden, wurde -
wie bereits erwhnt - r das Jahr 2012 au 82,81-94,33 prognosti-
ziert.
25
In den Stdten Berlin, Mnchen, lrankurt a. M. und Stuttgart
lag die 1eilnehmerdichte schon im Jahre 200 insgesamt blo| zwischen
6,9 und 8,5 .
258
Die Ausstattung der Priathaushalte mit lernsehge-
rten lag dagegen im gleichen Zeitraum bundesweit bei 9-98 .
259
Die
Rundunkanstalten waren oensichtlich nicht in der Lage, die Abgabe-
plichtigen hinreichend zu erassen. Da es den Beautragten der GLZ
wegen des Rechtes au Unerletzlichkeit der \ohnung nicht gestattet
war, die Priatrume ermeintlicher Abgabeplichtiger ohne deren
Linerstndnis zu betreten, konnte gar nicht ollumnglich berprt
werden, ob Gerte und wenn ja wie iele bzw. welcher Art bereitgehal-
ten wurden.
260
Vermutet wurde au|erdem, dass auch Unternehmen
nicht umassend ihrer Anmeldeplicht nachkamen.
261
Deutlich wurde
das Problem auch in der Zielbeschreibung der GLZ, alle Rundunk-
teilnehmer,innen zur gesetzlich orgeschriebenen Anmeldung ihrer
Rundunkgerte v reravta..ev ,lerorh. durch d. Ver.,.
262
Die
Rundunkanstalten waren im Lrgebnis in erster Linie au die Bereit-
schat der Abgabeplichtigen angewiesen, ihre Gerte anzumelden. Da
sich iele Personen jedoch einach der Abgabeplicht entzogen, lag ein
Lrhebungsdeizit or.
263
Dieses Deizit im Belastungserolg war aber
25
Siehe ln. 246.
258
1. KLl-Bericht, 1z. 460.
259
Reitze,Ridder, Massenkommunikation, S. 232.
260
liebig, Rundunkgebhrenplicht und Medienkonergenz, S. 268.
261
Siehe ln. 232.
262
GLZ, Geschtsbericht 2011, S. 19.
263
Degenhart, Verassungsragen eines Rundunkbeitrags r Mietahrzeuge, S. 10, liebig,
Rundunkgebhrenplicht und Medienkonergenz, S. 2.
48
nicht nur der Arbeitsweise der GLZ zu schulden, ielmehr waren die
Normen zur Rundunkgebhrenerhebung nicht geeignet, den Abga-
benollzug auch tatschlich umnglich zu gewhrleisten.
264
Denn das
Schwarzhoren und -sehen htte mit einem entsprechenden Lntde-
ckungsrisiko erbunden sein mssen, hier war aber on einer im
Gesetz strukturell angelegten Ungleichm|igkeit der Rechtsanwen-
dung
265
auszugehen. Au dieses Vollzugsdeizit wies au|erdem die
erstrkte Prpraxis der GLZ hin.
266
Denn ein gleichheitsgerechtes
Gesetz muss praktikabel sein und dar keinen unerhltnism|ig hohen
Lrmittlungsauwand erursachen.
26
ltte es beispielsweise einer
eidesstattlichen Versicherung derjenigen bedurt, die das Vorliegen
eines Lmpangsgertes erneinten, so wre ermutlich kein derartiges
Vollzugsdeizit entstanden. Das orliegende strukturelle Lrhebungs-
und Vollzugsdeizit erursachte im Lrgebnis eine Ungleichheit der
Belastung in der linsicht, als dass die Abgabeplichtigen, die ihre
Gerte anmeldeten, durch das Verhalten der 1rittbrettahrer hoher
belastet werden mussten, um die unktionsgerechte linanzausstattung
der Rundunkanstalten sicherzustellen, whrend die Schwarzhorer und
-seher entlastet wurden.
268
Zudem erstie| nach einem Urteil des Bundessozialgerichts die
generelle Bereiung on Menschen mit Behinderungen gegen den
allgemeinen Gleichheitssatz, da diejenigen, die wirtschatlich leistungs-
hig waren und au die somit kein inanzieller Bereiungstatbestand
zutra, on der Abgabeplicht ausgenommen waren, obwohl sie
ermutlich - wie ast alle Brger - Rundunk empingen. Au|erdem
bot der oentlich-rechtliche Rundunk Angebote mit Untertitelung,
Gebrdensprachendolmetscher-Linblendungen und Audiodeskription
an, die r Menschen mit Behinderungen produziert wurden. Daher
264
Kirchho, linanzierung des oentlich-rechtlichen Rundunks, S. 16, Dittmann,Scheel,
Medienabgabe, S. 65, Degenhart, ZUM 2011, S. 195.
265
BVerG 110, 94 ,114,.
266
Kirchho, linanzierung des oentlich-rechtlichen Rundunks, S. 16 .
26
BVerG 110, 94 ,115 .,.
268
So auch Dittmann,Scheel, Medienabgabe, S. 11.
49
wurde hier der ,wenn auch ungeeignete, Ma|stab gleichheitsgerechter
Belastung bei der Rundunkgebhr erletzt.
269
Die Gehrdung der Gleichbehandlung aller Brger bei der Auerle-
gung oentlicher Lasten durch die Ungeeignetheit des Anknpungs-
punktes sowie das Vorliegen eines Lrhebungs- und Vollzugsdeizits
machten eine Reorm dringend erorderlich. Um eine gleichheitsgerech-
te Belastung zu erzielen, wre der Verwaltungsauwand bei der Rund-
unkgebhr enorm gewesen,
20
ganz unabhngig on der Ungeeig-
netheit des Ma|stabes und den rechtlichen Grenzen bei der Lrmittlung
der Abgabeplichtigen. Die Abschaung des gleichheitswidrigen
Systems der Rundunkgebhr war au|erdem zgig zu ollziehen, da es
in der Plicht des Gesetzgebers liegt, ein solches Problem zu korrigie-
ren, sobald er ein Gleichheitsdeizit bei der Abgabenerhebung er-
kennt.
21
IV.! Rechtsnatur der Rundfunkgebhr
Die Bestimmung der Rechtsnatur der ehemaligen Rundunkgebhr
and in der Vergangenheit ielerlei Beachtung im Schrittum.
22
Die
Bezeichnung Gebhr hatte keine Aussagekrat hinsichtlich der
orliegenden Abgabenart, denn nur der materielle Gehalt einer Rege-
lung bestimmt ihre Rechtsnatur.
23
Da die Rechtsprechung oen lie|,
um welche Abgabenart es sich bei der Rundunkgebhr handelte,
konnte die lrage bis zur Linhrung des Rundunkbeitrags nicht
abschlie|end geklrt werden.
24
Die erschiedenen Autoren, die sich
mit der Rechtsnatur bislang beschtigten, kamen zu sehr unterschiedli-
269
So im Lrgebnis BSG, NJ\ 2001, S. 1966.
20
liebig, Rundunkgebhrenplicht und Medienkonergenz, S. 26 .
21
BVerG 84, 239 ,22,, 110, 94 ,116,.
22
Siehe hierzu beispielhat die Ubersicht in Libertus, in: lahn,Vesting, 13 RStV, Rdnr. 13.
23
Siehe ln. 134.
24
BVerG 31, 314 ,344,, BVerwG 108, 108 ,111,, Libertus, in: lahn,Vesting, 13 RStV,
Rdnr. 12.
50
chen Lrgebnissen:
25
So wurde die Rundunkgebhr beispielsweise als
Anstaltsnutzungsgebhr mit Beitragscharakter, als Beitrag, als Abgabe
sui generis oder als Zwecksteuer eingeordnet.
26
In diesem Kapitel soll nun betrachtet werden, um welche Abgabenart
es sich m.L. bei der Rundunkgebhr in den letzten Jahren ihres
Bestehens handelte und welche inanzerassungsrechtlichen Probleme
ihre Rechtsnatur mit sich brachte. Der Zeitpunkt der Betrachtung ist
dabei wichtig, da sich - wie gezeigt werden wird - die Rechtsnatur der
Rundunkgebhr whrend ihrer Lauzeit erndert hatte.
J.! Nichtsteuerliche Abgaben
a,! Gebhr
Zunchst liegt es nahe, dass die Rundunkgebhr augrund ihres
Namens einer Gebhr entsprach. Als Gebhren werden oentlich-
rechtliche Geldleistungen, die aus Anlass einer indiiduell zurechenba-
ren oentlichen Leistung dem Gebhrenschuldner auerlegt werden
und dazu bestimmt sind, in Anknpung an diese Leistung deren
Kosten ganz oder teilweise zu decken
2
bezeichnet. Zwar muss die
lohe der Gebhr nicht genau den Kosten der oentlichen Leistung
entsprechen, jedoch ist sie r die tatschliche Inanspruchnahme einer
Leistung zu entrichten.
28
Somit muss der Abgabeplichtige in jedem
lall eine Gegenleistung r die Abhrung der Gebhr erhalten.
\eiterhin muss der Abgabeplichtige die linanzierungserantwortlich-
keit r diese Leistung besitzen, wenn er mit der Gebhr belastet wird.
25
etbge bezeichnet daher die ielen kontroersen Linordnungen der Rechtsnatur der
Rundunkgebhr treend als abgabenrechtliche|...[|s[ Deinitionskarussell, siehe Bethge,
Verassungsreleanz des oderalen Rundunkinanzausgleichs, S. 48.
26
Zur Ubersicht der erschiedenen Linordnungen siehe beispielsweise Reuters,
Rundunkgebhr au dem Prstand, S. 140 ., Schwendinger, Gemeinschatsrechtliche
Grenzen Rundunkinanzierung, S. 164 ., jeweils m.w.N.
2
BVerG 113, 128 ,148, m.w.N.
28
Auch zum lolgenden BVerG , 244 ,254,, 18, 392 ,396,, 20, 25 ,269,, 28, 66 ,86 .,,
50, 21 ,226,, 92, 91 ,115,, 9, 332 ,345,, 110, 30 ,388,, 113, 128 ,148,, Jarass,
Nichtsteuerliche Abgaben, S. 29.
51
Dies bedingt auch, dass der zur linanzierung lerangezogene den
Vorteilen der Leistung deutlich nher steht als die Allgemeinheit.
29
\ird nun die Leistung in lorm der Bereitstellung des oentlich-
rechtlichen Rundunks betrachtet, so ist zunchst estzustellen, dass sie
ein Angebot darstellte, das den Besitzern on Rundunkempangsger-
ten zur Vergung gestellt wurde. Das Besitzen eines solchen Gertes
bedeutete aber nicht unmittelbar, dass tatschlich oentlich-rechtlicher
Rundunk rezipiert wurde, da manche Personen beispielsweise nur
Priatrundunk konsumierten oder die Gerte zu anderen, nicht
rundunkartigen Zwecken nutzten. Daher wurde durch die Lntrichtung
der Rundunkgebhr nicht ein indiiduell zurechenbarer Nutzen
abgegolten, sondern nur die Bereitstellung des Angebotes. Line
tatschliche Inanspruchnahme des oentlich-rechtlichen Programman-
gebotes wurde nicht entgolten, da die Abgabe auch ohne direkte
Nutzung des Rundunks llig wurde.
280
Dies hrte dazu, dass on
einer Klassiizierung der Rundunkgebhr als Gebhr abgesehen
werden muss.
b,! Beitrag
Lntsprach die ehemalige Rundunkgebhr om materiellen Gehalt her
nicht einer Gebhr, so ist die nchstliegende Moglichkeit, dass es sich
bei der Rundunkgebhr um einen Beitrag handelte, denn als Vorzugs-
last treen au ihn grundstzlich die gleichen Voraussetzungen wie au
eine Gebhr zu.
281
Allerdings unterscheidet sich der Beitrag durch das
wesentliche Merkmal der potentiellen Nutzung on der Gebhr: Lr
wird nicht r eine indiiduell genutzte Leistung, sondern allein r die
Bereitstellung einer Leistung erhoben, unabhngig daon, ob der
Abgabeplichtige die Leistung auch tatschlich in Anspruch nimmt.
282
29
BVerwG 95, 188 ,202 .,.
280
So auch lesse, Rundunkrecht, Kapitel 4 Rdnr. 131, so hnlich Chen,
Grundersorgungsaugabe, S. 20.
281
BVerG 108, 1 ,1,, 108, 186 ,216,, 110, 30 ,388,, 113, 128 ,148,.
282
BVerG 92, 91 ,115,.
52
Lediglich die Moglichkeit der Inanspruchnahme, also das Vorhanden-
sein eines Vorteils durch landlung oder Unterlassung, gengt r die
Beitragsplicht.
283
Auch hier gilt - wie bei der Gebhr - dass eine
Gegenleistung in lorm eines Sonderorteils bestehen muss, die dem
Abgabeplichtigen durch die Lntrichtung des Beitrags indiidualisierbar
zukommt.
284
Das on der Gebhr unterscheidende Merkmal der potentiellen
Nutzung spricht deutlich r die Linordnung der Rundunkgebhr als
Beitrag, denn der Abgabeplichtige bezahlte r die Moglichkeit der
Inanspruchnahme des Rundunks und nicht r seine tatschliche
Nutzung.
285
Somit leistete er eine Abgabe r die Bereitstellung eines
Vorteils in lorm des Angebotes der oentlich-rechtlichen Rundunk-
programme.
286
lraglich ist jedoch, ob eine Gegenleistung in der \eise
bestand, dass r den Abgabeplichtigen ein Sonderorteil erkennbar
wurde. Grundstzlich bildete die Bereitstellung des Programms die
Gegenleistung zur Abgabe,
28
also die reine Vorteilsgewhrung. \urde
allerdings die Nutzung des oentlich-rechtlichen Rundunks gar nicht
gewnscht, so entstand auch kein erkennbarer Sonderorteil r den
Linzelnen durch das Programmangebot.
288
Zwar wurde aus der
Rundunkgebhr auch die Ausicht ber den Priatrundunk durch die
Landesmedienanstalten inanziert.
289
Jedoch war dieser Anteil an der
gesamten Abgabe so gering, dass insgesamt on einem Sonderorteil
r die ausschlie|lich den Priatrundunk nutzenden Personen nicht die
Rede sein kann. Noch schwieriger wird die Ableitung eines Sonderor-
teils r die Besitzer neuartiger Lmpangsgerte, da Computer etc.
283
BVerG 91, 20 ,224,, 92, 91 ,115,, 110, 30 ,388,, 113, 128 ,148,, 114, 31 ,386,,
BVerwG 25, 14 ,148,, 2, 212 ,219,.
284
BVerwG 2, 212 ,218 .,, \aldho, lStR V, 116, Rdnr. 90.
285
Daher die Rundunkgebhr als Beitrag einordnend Schwendinger, Gemeinschatsrechtliche
Grenzen Rundunkinanzierung, S. 16, \agner, Abkehr on der Rundunkgebhr,
S. 2 .
286
Lohbeck, Verassungsm|igkeit der Rundunkgebhr, S. 153.
28
Das Programm wurde als quialente Gegenleistung r die Rundunkgebhr bezeichnet,
siehe BVerwG 29, 214 ,218,.
288
So auch liebig, Rundunkgebhrenplicht und Medienkonergenz, S. 239 ., hierzu
grundlegend Puwalla, Qualiikation on Abgaben, S. 100.
289
Siehe ln. 109.
53
otmals gar nicht zum Rundunkempang angeschat und genutzt
wurden. lier konnte kaum das Vorliegen eines Sonderorteils durch
die Moglichkeit des Rundunkempangs estgestellt werden. Bestenalls
war die Gegenleistung als Gruppenorteil r die Gesamtheit der
Abgabeplichtigen zu deinieren.
290
Doch auch ein solcher Gruppen-
orteil ist bei genauerer Betrachtung kaum erkennbar: Der Vorteil, der
durch die Bereitstellung des oentlich-rechtlichen Rundunks entstand,
betra augrund seiner gesamtgesellschatlichen lunktionen bzw.
Auswirkungen insbesondere auch die Allgemeinheit
291
und konnte
somit nicht als abgrenzbarer Vorteil r die Gruppe der Rundunknut-
zer eingeordnet werden.
292
Abgabeplichtige und Nutzer waren au|er-
dem otmals nicht gleichzusetzen: Zum einen entrichteten nicht alle die
Rundunkgebhr, die einen Nutzen aus dem oentlich-rechtlichen
Rundunk durch seine dem Gemeinwesen zugutekommenden Auga-
ben zogen, zum andern nutzten die Personen den oentlich-rechtlichen
Rundunk nicht grundstzlich direkt, die ihn inanzierten.
293
Line
indiidualisierbare Leistung r die Gruppe der Abgabeplichtigen war
nicht zu erkennen.
294
Daher kann zusammengeasst nicht daon
ausgegangen werden, dass die Bereitstellung des oentlich-rechtlichen
Rundunks als Gegenleistung r die Lntrichtung der Rundunkgebhr
augrund eines indiiduell zurechenbaren Sonderorteils galt.
295
Da
diese Voraussetzungen nicht erllt waren, muss somit erneint werden,
290
So Dargel, Rundunkgebhr, S. 1, 103 .
291
Siehe 1eil 1A.I.
292
A.A. Degevbart, der daher die Rundunkgebhr als Vorzugslast einordnet, siehe Degenhart,
Verassungsragen des Betriebsstttenbeitrags, S. 9.
293
lansmeyer, Rundunk als Kollektigut, S. 1, Schmitz, Rundunkinanzierung, S. 30,
Detering, Okonomie der Medieninhalte, S. 80.
294
Dies ist jedoch Voraussetzung r das Vorliegen eines Beitrags, siehe ln. 284 und
BVerG 93, 319 ,344,, 108, 1 ,1,, 113, 128 ,148,, Jarass, DOV 1989, S. 1015.
295
So auch Siekmann, in: Sachs, or Art. 104a GG, Rdnr. 115, on Mnch, Rundunkgebhr,
S. 822, Reuters, Rundunkgebhr au dem Prstand, S. 163, 168, 11, less,
Verassungsrechtliche Probleme, S. 102, liebig, Rundunkgebhrenplicht und
Medienkonergenz, S. 232, Gersdor,Brosius-Gersdor, Rechtsragen des
1eilnehmerentgeltsystems, S. 6, 0, lmmerich,Beucher, AP 1989, S. 14, Schmidt,
MP 1986, S. 16 .
54
dass eine Vorzugslast in lorm einer Gebhr oder eines Beitrags
orlag.
296
Vor der Linhrung des Priatrundunks hingegen konnte die Rund-
unkgebhr noch als Vorzugslast eingeordnet werden.
29
Damals
konnte ausschlie|lich oentlich-rechtlicher Rundunk ber ein Radio
oder einen lernseher empangen werden. Ls bestand also eine hohe
Korrelation zwischen dem Besitz eines Lmpangsgertes und der
Nutzung der oentlich-rechtlichen Programme. Ls gab keine anderen
inlndischen Rundunksender und auch nicht die Moglichkeit, die
Gerte anders als zum Rundunkempang zu nutzen. Die indiiduell
zurechenbare Gegenleistung war also orhanden.
298
Daon konnte
nach der Linhrung des Priatrundunks und augrund der techni-
schen Lntwicklung nicht mehr typischerweise ausgegangen werden,
299
da andere Nutzungsmoglichkeiten hinzukamen.
c,! Sonderabgabe
Lntllt also die Moglichkeit, die Rundunkgebhr den Vorzugslasten
zuzuordnen, so mssen die Abgabenarten betrachtet werden, die keine
Gegenleistung oraussetzen. lierbei handelt es sich - neben der Steuer
- um die Sonderabgabe und die sonstigen, nichtsteuerlichen Abgaben,
wie die Abgabe sui generis und die sachkompetenzimplizite Abgabe.
300
Im lolgenden wird zunchst die Sonderabgabe als mogliche Abgaben-
art der Rundunkgebhr betrachtet.
Im Gegensatz zu den Vorzugslasten besteht bei der Sonderabgabe zwar
keine indiiduell zurechenbare Gegenleistung, jedoch muss es sich bei
296
So auch Siekmann, in: Sachs, or Art. 104a GG, Rdnr. 115.
29
Auch zum lolgenden so hnlich Reuters, Rundunkgebhr au dem Prstand, S. 135 .,
\agner, Abkehr on der Rundunkgebhr, S. 24 ., zu den einzelnen Lntwicklungsstuen
der Abgabe im Detail siehe lansmeyer, Rundunk als Kollektigut, S. 3 ., der das
Vorliegen einer abgrenzbaren Gegenleistung sogar schon zu einem rheren Zeitpunkt
erneinte.
298
lmmerich,Beucher, AP 1989, S. 14.
299
Lbd., less, Verassungsrechtliche Probleme, S. 103, Lohbeck, Verassungsm|igkeit der
Rundunkgebhr, S. 136.
300
Zusammenassend siehe liebig, Rundunkgebhrenplicht und Medienkonergenz, S. 24.
55
den Abgabeplichtigen on Sonderabgaben um eine homogene Gruppe
handeln, die abgrenzbar zur Allgemeinheit ist und eine wesentliche
Sachnhe zur inanzierten Leistung ausweist.
301
Die lomogenitt der
Gruppe wird z.B. durch hnliche Interessen oder besondere Gemein-
samkeiten bestimmt. lieraus ergeben sich einerseits die Verantwort-
lichkeit der Gruppe r die linanzierung der Augabe und andererseits
der Nutzen aus der inanzierten Leistung r die Gruppe. \eiterhin
mssen Sonderabgaben augrund ihres Ausnahmetatbestands
302
lauend
neu legitimiert werden.
303
Dies bedeutet, dass regelm|ig berprt
werden muss, ob die Sonderabgabe noch zur Lrreichung des Zwecks -
zu dem sie erhoben wird - sinnoll ist bzw. ob dieser Zweck auch
weiter besteht. Sonderabgaben haben demnach grundstzlich einen
temporren Charakter.
Die Abgabeplichtigen der Rundunkgebhr htten zunchst eine
homogene Gruppe begrnden konnen, die eine besondere Sachnhe
zum oentlich-rechtlichen Rundunk auwies,
304
denn die Mitglieder
der Gruppe der Rundunknutzer ergten alle ber Rundunkemp-
angsgerte. Allerdings konnte nicht unterstellt werden, dass die
Gruppenmitglieder auch typischerweise oentlich-rechtlichen Rund-
unk rezipierten, da diese lorm der Nutzung nicht automatisch mit
dem Besitzen eines Lmpangsgertes erbunden war.
305
So bestanden
nicht zwangsluig die gleichen Interessen bzw. Gemeinsamkeiten
innerhalb der Gruppe der Rundunknutzer, in jedem lall aber nicht die
301
Siehe auch zum lolgenden zu den Voraussetzungen r Sonderabgaben
BVerG 55, 24 ,24 ., 298, 304 .,, 6, 256 ,24 .,, 8, 249 ,26,, 82, 159 ,180,,
92, 91 ,113,, 93, 319 ,344,, 108, 186 ,21,, 110, 30 ,389,, 113, 128 ,149,.
302
Sonderabgaben mssen die seltene Ausnahme bilden, siehe BVerG 55, 24 ,25, 308,,
82, 159 ,181,, 98, 83 ,100,, 101, 141 ,14,, 108, 186 ,21,.
303
Auch zum lolgenden BVerG 49, 89 ,130,, 55, 24 ,25, 308,, 82, 159 ,181,, Pieroth, in:
Jarass,Pieroth, Art. 105 GG, Rdnr. 10, leintzen, in: on Mnch,Kunig, Art. 105 GG,
Rdnr. 25, Kirchho, linanzierung des oentlich-rechtlichen Rundunks, S. 36.
304
Dies r das digitale Zeitalter bejahend Lohbeck, Verassungsm|igkeit der
Rundunkgebhr, S. 165.
305
Auch zum lolgenden Siekmann, in: Sachs, or Art. 104a GG, Rdnr. 115, liebig,
Rundunkgebhrenplicht und Medienkonergenz, S. 242 ., Chen,
Grundersorgungsaugabe, S. 21 ., lasse, linanzierung des oentlich-rechtlichen
Rundunks, S. 10, Dargel, Rundunkgebhr, S. 13, Lips, Internet als
Rundunkbertragungsweg, S. 151.
56
besondere Sachnhe und der eindeutig zuordenbare Gruppennutzen.
Auch die Abgrenzung einer speziischen Gruppenerantwortung im
Vergleich zur Allgemeinheit konnte - wie bereits erlutert - nicht
gelingen, da der oentlich-rechtliche Rundunk u.a. gesamtgesellschat-
liche Augaben bernahm bzw. bernimmt. Der temporre Charakter
und Zwang zur ortlauenden Legitimation waren bei der Rundunkge-
bhr gewiss nicht eststellbar,
306
denn der oentlich-rechtliche Rund-
unk ergt innerhalb der bestehenden Rundunkordnung ber eine
linanzierungsgarantie aus Art. 5 Abs. 1 S. 2 GG. Somit muss im
Lrgebnis auch das Vorliegen einer Sonderabgabe erneint werden. Im
nchsten Schritt wird daher geprt, ob die Rundunkgebhr den
sonstigen Abgaben zuzuordnen ist.
d,! Sonstige Abgabe
Die sonstige Abgabe stellt einen Auangtatbestand r nichtsteuerliche
Abgaben dar. Ihre Lrhebung setzt aber eine besondere erassungs-
rechtliche Legitimation oraus: Zunchst muss eine sachliche Rechter-
tigung r die Lrhebung der nichtsteuerlichen Abgabe orliegen.
\eiterhin muss sich die Abgabe deutlich on der Steuer unterscheiden,
damit die Vollstndigkeit des laushaltsplans gewahrt bleibt. Au|erdem
muss die Abgabe die Belastungsgleichheit der Abgabeplichtigen
wahren.
30
Bislang wurde die Rundunkgebhr otmals den sonstigen Abgaben
zugeordnet, da aus Sicht ieler Autoren alle anderen Abgabenarten
nicht in lrage kamen.
308
Die Voraussetzungen r das Vorliegen einer
sonstigen Abgabe waren bei der Rundunkgebhr zunchst in der
linsicht erllt, als dass die linanzierung des Rundunks durch die
306
So auch Kirchho, linanzierung des oentlich-rechtlichen Rundunks, S. 36 .
30
Zu den Voraussetzungen r die linanzierung on oentlichen Lasten ber
nichtsteuerliche Abgaben im Allgemeinen siehe BVerG 93, 319 ,342 .,, 108, 1 ,16 .,,
108, 186 ,215 .,, 110, 30 ,38 .,, 113, 128 ,14,, Vogel,\aldho, in: Bonner
Kommentar, Vorbem. z. Art. 104a-115 GG, Rdnr. 405.
308
So Gersdor, Rundunkrecht, Rdnr. 35, Dargel, Rundunkgebhr, S. 14 ., lasse,
linanzierung des oentlich-rechtlichen Rundunks, S. 11 .
5
Lnder erassungsrechtlich orgegeben
309
und somit die Lrhebung
einer Rundunkabgabe sachlich gerechtertigt war bzw. ist. lraglich ist
allerdings, ob die Rundunkgebhr eindeutig on der Steuer abzugren-
zen war. Unter den Begri der Steuer allen Geldleistungen, die nicht
eine Gegenleistung r eine besondere Leistung darstellen und on
einem oentlich-rechtlichen Gemeinwesen zur Lrzielung on Linkn-
ten allen auerlegt werden, bei denen der 1atbestand zutrit, an den das
Gesetz die Leistungsplicht knpt.
310
Die Steuer stellt die einzig
zulssige Gemeinlast dar.
311
Sie ist om Steuerplichtigen orausset-
zungslos zu leisten und olglich nicht mit einer direkten Gegenleis-
tungsplicht des Staates erbunden.
312
\ie oben estgestellt wurde,
ehlte bei der Rundunkgebhr die indiiduell zurechenbare Gegenleis-
tung. Ls wurde auch derjenige belastet, der den oentlich-rechtlichen
Rundunk gar nicht direkt nutzte. Da beispielsweise im Jahre 2010 die
Gertedichte r lernseher 9 betrug,
313
unterschied sich die Gruppe
der Abgabeplichtigen au|erdem kaum on der Allgemeinheit. Denn
die Abgabeplicht umasste prinzipiell jeden Brger, au den nicht ein
Bereiungstatbestand zutra. In ielen urbanen Regionen waren zwar
erhltnism|ig wenige Lmpangsgerte gemeldet,
314
dies war aber
nicht dadurch bedingt, dass die Menschen tatschlich keine Lmpangs-
gerte besa|en, sondern lag or allem daran, dass mangels eektier
Kontrollmechanismen die Abgabeplicht leicht umgangen werden
konnte.
315
Gleichwohl war die Allgemeinheit insgesamt auch Nutznie-
|er des oentlich-rechtlichen Rundunks und nicht nur der Kreis der
Lmpangsgertebesitzer. Im Lrgebnis stand demnach der Abgabe-
plichtige der linanzierung des oentlich-rechtlichen Rundunks nicht
nher als die Allgemeinheit, da der Nutzen des Rundunks - der nicht
309
Siehe ln. 8.
310
BVerG 3, 40 ,435,, 2, 330 ,433,, zum Steuerbegri im Detail siehe Birk, Steuerrecht,
Rdnr. 113 .
311
Siehe ln. 118.
312
BVerG 55, 24 ,298,, 108, 1 ,16,, Siekmann, in: Sachs, or Art. 104a GG, Rdnr. 9.
313
Siehe ln. 259.
314
Siehe ln. 258.
315
Siehe 1eil 2B.III.2.
58
immer mit der unmittelbar messbaren Rezeption erbunden ist,
sondern auch einen mittelbaren Vorteil bietet - der Allgemeinheit
zugutekam und keinem abgrenzbaren Personenkreis,
316
au|erdem die
Gruppe der Abgabeplichtigen kaum on der Allgemeinheit zu unter-
scheiden war. Zusammengeasst betrachtet scheitert also die Linord-
nung der Rundunkabgabe als nichtsteuerliche Abgabe daran, dass
keine deutliche Unterscheidbarkeit zur Steuer gegeben war. Line
Prung, ob die Belastungsgleichheit bei der Lrhebung der Rundunk-
gebhr gewahrt wurde, kann daher an dieser Stelle entallen.
2.! Steuerliche Abgabe
a,! Uberprung der Rundunkgebhr
Da die Rundunkgebhr nicht deutlich on der Steuer unterschieden
werden konnte, muss in der Konsequenz berprt werden, ob die
Rundunkgebhr einer Steuer, genauer einer Zwecksteuer entsprach.
Line Zwecksteuer dient zwar ebenalls - wie die klassischen Steuern
- der Deckung des allgemeinen linanzbedars, nur ist der Verwen-
dungszweck - also der linanzierungszweck - orher estgelegt.
31
Diese
Zweckbindung widerspricht nicht der Steuerdeinition, denn es ehlt
weiterhin an der indiidualisierbaren Gegenleistung.
318
lr die Linordnung der Rundunkgebhr als Zwecksteuer spricht, dass
der linanzierungszweck estgelegt, die Abgabe jedoch ohne indiiduell
zurechenbare Gegenleistungsplicht des Staates zu entrichten war.
Insbesondere der gesamtgesellschatliche Nutzen des oentlich-
rechtlichen Rundunks und die ast ollumngliche Abgabeplicht der
Beolkerung - unabhngig om tatschlichen indiiduellen Nutzungs-
erhalten - sprachen r eine Linordnung der Rundunkgebhr als
316
Siekmann, in: Sachs, or Art. 104a GG, Rdnr. 115, Reuters, Rundunkgebhr au dem
Prstand, S. 164 ., liebig, Rundunkgebhrenplicht und Medienkonergenz, S. 231,
leydt, AoR 195, S. 594.
31
Auch zum lolgenden BVerG 3, 244 ,254,, 9, 291 ,300,, 49, 344 ,352 .,.
318
BVerG 49, 343 ,353 .,, 65, 325 ,344,, Siekmann, in: Sachs, or Art. 104a GG, Rdnr. 84,
Kirchho, Steuer- und Abgabenrecht, Rdnr. 5.
59
Zwecksteuer. Au|erdem wies auch die Verwendung der Mittel au das
Vorliegen einer solchen Abgabenart hin: Nicht nur der oentlich-
rechtliche Rundunk, sondern auch andere staatliche Augaben wie die
Ausicht der Landesmedienanstalten ber den Priatrundunk oder die
lorderung oener Kanle wurden aus den Linnahmen der Rundunk-
gebhr inanziert.
319
Liner Linordnung als Steuer konnte entgegenge-
halten werden, dass die Linnahmen nicht in den Staatshaushalt gelang-
ten,
320
sondern den Rundunkanstalten direkt zulossen. Dagegen ist
dies nicht ausschlaggebend r die Rechtsnatur und das Vorliegen einer
Steuer.
321
lier ist die Kirchensteuer zu nennen, die den allgemeinen
laushalt der Lnder umgeht.
322
linsichtlich der Linnahmen aus der
Rundunkabgabe wurde im sog. Beihileerahren on der Lurop-
ischen Kommission
323
au|erdem estgestellt, dass es sich trotz des
direkten Zulusses an die Rundunkanstalten um staatliche Mittel
handelte.
324
Die Linnahmen waren bzw. sind 1eil der oentlichen
laushaltswirtschat
325
und des linanzaukommens der Lnder, werden
319
40 Abs. 1 RStV, zur Linordnung der o.g. Augaben als staatlich siehe auch lasse,
linanzierung des oentlich-rechtlichen Rundunks, S. 245, Siekmann, in: Sachs, or
Art. 104a GG, Rdnr. 11, liebig, Rundunkgebhrenplicht und Medienkonergenz,
S. 258 .
320
Dies rher als Kriterium r das Vorliegen einer Steuer nennend BVerG 6, 256 ,28,,
101, 141 ,148,.
321
Reuters, Rundunkgebhr au dem Prstand, S. 11, less, Verassungsrechtliche
Probleme, S. 103, liebig, Rundunkgebhrenplicht und Medienkonergenz, S. 233 .,
lasse, linanzierung des oentlich-rechtlichen Rundunks, S. 159, auch das BVerG lsst
mittlerweile oen, ob ein Abgabenaukommen au|erhalb des Staatshaushaltes das
Vorliegen einer Steuer zwangsluig ausschlie|t, siehe BVerG 108, 186 ,213,.
322
Art. 140 GG i.V.m. Art. 13 Abs. 6 \RV, liebig, Rundunkgebhrenplicht und
Medienkonergenz, S. 233 .
323
Im lolgenden Kommission genannt.
324
Lntscheidung der LG-Kommission om 24. April 200, Staatliche Beihile L 3,2005 ,ex-
CP 2,2003, CP 232,2002, CP 43,2003, CP 243,2004 und CP 195,2004, - Deutschland -
Die linanzierung der oentlich-rechtlichen Rundunkanstalten in Deutschland, im
lolgenden Beihileerahren Deutschland genannt, Rdnr. 143 ., so auch Reuters,
Rundunkgebhr au dem Prstand, S. 11, hierzu spter im Detail 1eil 2C.I.
325
Badura, Rundunkreiheit und linanzautonomie, S. 24, so auch im Lrgebnis Schwendinger,
Gemeinschatsrechtliche Grenzen Rundunkinanzierung, S. 365 .
60
allerdings in Nebenhaushalten - also denen der Rundunkanstalten -
nachgewiesen.
326
Somit ist im Lrgebnis om materiellen Gehalt der Regelungen zur
Rundunkgebhr daon auszugehen, dass es sich um eine Zwecksteuer
handelte.
32
Auch wenn nicht die Absicht bestand, eine Steuer einzu-
richten und daher das Verahren der Steuergesetzgebung nicht einge-
halten wurde, war die Rundunkgebhr als Steuer anzusehen.
328
Jedoch
ist raglich, ob die Lnder und die Rundunkanstalten ormell die
Kompetenzen zur Linrichtung einer solchen Steuer besa|en. Dies wird
im lolgenden geprt.
b,! Kompetenzen zur Steuererhebung
aa,! Steuergesetzgebungskompetenz der Lnder
Da die Lnder die Gesetzgebungskompetenz r den Rundunk
besitzen und daher die Ausgestaltung der Rundunkgebhr ornahmen,
konnte die orliegende Zwecksteuer nur erassungskonorm sein,
wenn sie den ortlichen Verbrauch- oder Auwandsteuern zugeordnet
werden konnte, denn hierr besitzen die Lnder die ausschlie|liche
Gesetzgebungskompetenz.
329
Verbrauchsteuern belasten Gter, die zum baldigen Verzehr oder
kurzristigen Verbrauch
330
geeignet sind, z.B. Genusswaren, Lnergie
326
Bullinger, Rundunkinanzausgleich, S. 20, die laushalte der juristischen Personen der
mittelbaren Staatserwaltung sind im weiteren Sinne als Nebenhaushalte zu bezeichnen,
siehe leintzen, lStR V, 120, Rdnr. 28.
32
So auch Siekmann, in: Sachs, or Art. 104a GG, Rdnr. 115, liebig,
Rundunkgebhrenplicht und Medienkonergenz, S. 205, Detering, Okonomie der
Medieninhalte, S. 80, Schmitz, Rundunkinanzierung, S. 303 ., lmmerich,Beucher,
AP 1989, S. 13 .
328
Line Steuer kann auch orliegen, ohne dass sie als eine solche willentlich eingerichtet und
das Verahren der Steuergesetzgebung eingehalten wurde, siehe Kirchho, Steuer- und
Abgabenrecht, Rdnr. 12, Schmidt, Rundunkgebhr in der dualen Rundunkordnung, S. 51,
so hnlich Kollek, Rechtsragen der Rundunkinanzierung, S. 80 ., a.A. cbrevaivger, der
augrund der kompetenziellen Mngel hier das Vorliegen einer Steuer erneint, siehe
Schwendinger, Gemeinschatsrechtliche Grenzen Rundunkinanzierung, S. 165 .
329
Art. 105 Abs. 2a GG.
330
BVerG 98, 106 ,123,.
61
oder Mineralol.
331
Auwandsteuern knpen hingegen an den Gebrauch
oder das lalten sonstiger Konsumgter des personlichen Lebensbe-
dars an.
332
Insgesamt wird ber Verbrauch- und Auwandsteuern der
priate Konsum besteuert.
333
Die Rundunkgebhr entsprach oen-
sichtlich keinesalls einer Verbrauchsteuer, allerdings konnte eine
Auwandsteuer orgelegen haben. Dennoch konnte eine derartige
Rundunksteuer in keiner \eise unter die in Art. 105 Abs. 2a GG
augehrten Steuern allen, da es sich bei den hier genannten Ver-
brauch- und Auwandsteuern um ortliche Gemeindesteuern handelt,
die immer an ortliche Gegebenheiten |.[ anknpen
334
,
335
deren
Steuerwirkung au|erdem im Gemeindegebiet erbleibt.
336
Rundunk
kann dem nicht zugeordnet werden, da sich dieser nicht in Gemeinde-
grenzen oder abgrenzbaren \irkungskreisen bewegt.
33
\erden
Steuern einheitlich r ein Land erhoben, konnen diese nicht zu den
o.g. Steuern gezhlt werden.
338
Line Zuordnung der Rundunkgebhr
zu den Verbrauch- oder Auwandsteuern scheidet somit aus. Die
Gesetzgebungskompetenzen sind abschlie|end in der linanzerassung
augehrt, daher gab es im Lrgebnis keine Kompetenzgrundlage der
Lnder r die Linrichtung einer solchen Rundunksteuer.
339
bb,! Steuerertragskompetenz der Rundunkanstalten
Da die Linnahmen aus der Rundunkgebhr den Rundunkanstalten
direkt zulossen, ohne den Umweg ber die Lnderhaushalte zu
machen, mssten dementsprechend die Rundunkanstalten ber eine
331
Siekmann, in: Sachs, Art. 105 GG, Rdnr. 3.
332
Lbd., Rdnr. 38 ., BVerG 114, 316 ,334,, 123, 1 ,20,, \endt, lStR VI, 139, Rdnr. 44.
333
Siehe im Detail leintzen, in: on Mnch,Kunig, Art. 105 GG, Rdnr. 56 .
334
BVerG 65, 325 ,349,.
335
leintzen, in: on Mnch,Kunig, Art. 105 GG, Rdnr. 58, Vogel,\alter, in: Bonner
Kommentar, Art. 105 GG, Rdnr. 121.
336
BVerG 65, 325 ,349 .,, Jachmann, in: on Mangoldt,Klein,Starck, Art. 105 GG,
Rdnr. 65.
33
\aldho, AP 2011, S. 4, auch zum lolgenden Jarass, Verassungsrechtliche lragen,
S. 4 ., lasse, linanzierung des oentlich-rechtlichen Rundunks, S. 161.
338
BVerG , 244 ,258,.
339
Jarass, Verassungsrechtliche lragen, S. 48, \aldho, AP 2011, S. 4.
62
Steuerertragskompetenz ergt haben. Nur Gebietskorperschaten
und oentliche Religionsgesellschaten konnen jedoch Steuern erhe-
ben, da das Grundgesetz keine anderen Linrichtungen orsieht.
340
c,! Lrgebnis
Zusammengeasst betrachtet war weder die Steuergesetzgebungskom-
petenz bei den Lndern noch die Steuerertragskompetenz bei den
Rundunkanstalten gegeben. Durch die Rundunkgebhr wurde
ielmehr die inanzerassungsrechtliche Ordnung umgangen. Denn
hier wurde ein Allgemeingut nicht nur au|erhalb des Staatshaushaltes
inanziert, was grundstzlich bereits als rechtswidrig einzustuen ist,
341
es gab auch keine Kompetenzgrundlage r ein solches Vorgehen.
342
Die Rundunkgebhr muss als inanzerassungsrechtlich unzulssig
eingeordnet werden,
343
da sie als ersteckte Zwecksteuer gegen die
linanzerassung erstie|. Dies machte eine Reorm der Rundunki-
nanzierung und die Linrichtung einer zulssigen Rundunkabgabe
unumgnglich.
V.! Akzeptanz der Abgabepflichtigen
Bei der Betrachtung der Lrtragssituation der Rundunkanstalten or der
Reorm
344
und des Gleichheitsdeizites der Rundunkgebhr
345
wurde
insbesondere deutlich, dass iele Personen die Abgabeplicht umgingen,
um keine Rundunkgebhren bezahlen zu mssen. lierbei drten
allerdings nicht nur die wirtschatlichen Belange Linzelner eine Rolle
gespielt haben, denn die inanziell schwcher gestellten Personen waren
340
Art. 106 und 140 GG i.V.m. Art. 13 Abs. 6 \RV, \aldho, lStR V, 116, Rdnr. 85,
Jarass, Nichtsteuerliche Abgaben, S. .
341
Siehe 1eil 1B.I.2.
342
So auch liebig, Rundunkgebhrenplicht und Medienkonergenz, S. 236, 255, \aldho,
AP 2011, S. 3 .
343
Reuters, Rundunkgebhr au dem Prstand, S. 14 ., liebig, Rundunkgebhrenplicht
und Medienkonergenz, S. 236, 256.
344
Siehe 1eil 2B.II.
345
Siehe 1eil 2B.III.
63
bereits on der Abgabeplicht bereit.
346
Vielmehr traten gegenber der
Zwangsabgabe Rundunkgebhr zunehmend Akzeptanzprobleme in
der Beolkerung au.
34
Dies hing zunchst mit den Inhalten der oentlich-rechtlichen Rund-
unkprogramme zusammen: Der Programmqualitt der Rundunkan-
stalten wurde - zumindest zu quotenstarken 1ageszeiten - eine zuneh-
mende Verlachung in der \eise nachgesagt, dass die
Unterscheidbarkeit zum Priatrundunk gelitten habe und es immer
schwerer geworden sei, r ein hnliches Programm die Lrhebung
oentlicher Abgaben zu rechtertigen.
348
Die Rundunkanstalten htten
mit ihren Angeboten au|erdem kaum das junge Publikum erreicht,
weshalb die jngere Generation kein Verstndnis r die Zahlung on
Rundunkgebhren gehabt habe, da sie doch kaum Angebote des
oentlich-rechtlichen Rundunks nutzte.
349
Der Gesamtnutzung on
oentlich-rechtlichen Angeboten wurde weiterhin ein deutlicher
Rckgang durch einen Generationenabriss prognostiziert, da sich die
Jahrgnge, die bereits mit dem Priatrundunk auwuchsen, auch in
spteren Lebensjahren dem oentlich-rechtlichen Rundunk nicht
ermehrt zuwenden wrden.
350
Zusammengeasst beand sich der
oentlich-rechtliche Rundunk in einer dauerhaten Anklagesituation
unter steigendem Legitimationsdruck.
351
Neben inhaltliche Probleme traten aber auch strukturbedingte. So war
die Arbeitsweise der Rundunkgebhrenbeautragten der Rundunkan-
stalten starker oentlicher Kritik - insbesondere durch die ,Boule-
ard-,Presse - ausgesetzt, da ihnen immer wieder Lingrie in die
346
Im Detail siehe 6 RGebStV.
34
Zusammenassend Kirchho, linanzierung des oentlich-rechtlichen Rundunks, S. 48.
348
Lbd., S. 50, Llitz,Stammler, Selbsterplichtungen und Medienqualitt, S. 4 ., Mller,
Markt- und Politikersagen, S. 150 ., on Mnch, Rundunkgebhr, S. 823, leinrich,
Medienokonomie, S. 96, Ridder, epd medien 51,52,2011, S. 3 ., Perten, K&R 2010,
S. 06.
349
Den Rckgang der Zahlungsbereitschat bei jungen Menschen besttigend Buchholz, in der
Darstellung nach: Roether, epd medien 26,2011, S. 15, zur geringen Nutzung des
oentlich-rechtlichen Rundunks durch die 14-49-Jhrigen im Vergleich zur Nutzung des
Priatrundunks siehe beispielsweise Zubayr,Gerhard, MP 2013, S. 136.
350
Simon,lummelsheim,lartmann, MP 2011, S. 144 .
351
Gounalakis,\ege, NJ\ 2008, S. 801 ., Mahrenholz, ZUM Sl 1995, S. 508.
64
Priatsphre der Abgabeplichtigen nachgesagt wurden und angeblich
mit unlauteren Methoden ersucht wurde, Abgabeplichtige zu gewin-
nen.
352
Unter Bercksichtigung der normstrukturell bedingten Deizite
beim Vollzug der Abgabenerhebung ist es auch erstndlich, dass die
Praxis der GLZ zum 1eil au \iderstnde sto|en musste, denn es gab
keine Rechtsgrundlage, die es ermoglicht htte, mit praktikablen und
einachen Mitteln einen erolgreichen Abgabenollzug durchzuset-
zen.
353
Da die Rundunkinanzierung nicht ausschlie|lich dem \ohl-
wollen der Abgabeplichtigen berlassen werden sollte, gelangte die
GLZ bei der Lrmittlung on Schwarzhorern und -sehern leicht in
rechtliche Grauzonen. Die gerteabhngige Abgabe erursachte
au|erdem Unzuriedenheit in der Beolkerung, da teilweise schwer zu
ermitteln war, warum beispielsweise r einen Computer Rundunk-
gebhren gezahlt werden sollten, wenn dieser gar nicht zum Rundunk-
empang eingesetzt wurde.
354
Abgesehen on den konergenzbedingten
Nachteilen einer Anknpung an Gerte wurde es auch mit linblick
au die Rechtsnatur der Rundunkgebhr zunehmend ungerechter,
einer ermeintlichen Nutzergruppe des oentlich-rechtlichen Rund-
unks die linanzierungsplicht auzuerlegen, wenn doch der klare
Gegenleistungsbezug ehlte.
355
Der oentlich-rechtliche Rundunk galt
bekannterma|en lngst als Allgemeingut, der auch einen Nutzen r das
Gemeinwesen stitete und nicht nur r seine Zuhorer und Zuschauer.
Au|erdem wurden die Gebhrenzahler mit einer kontinuierlich
steigenden Abgabenhohe konrontiert.
356
\hrend also die inhaltlichen
Probleme einer Autragskonkretisierung und deutlichen Abgrenzung
352
Siehe beispielsweise Grothe,Iken, Die schrgsten GLZ-Aktionen. Lin weiteres, ast
satirisches Beispiel ist ein Artikel, der au bild.de erschienen ist, in dem die Vorgehensweise
eines irre|.[|n[ GLZ-Schnler|s[ beschrieben wird, siehe Knoop,leyl,Rothemeier,
Irrer GLZ-Schnler wieder unterwegs.
353
So hnlich auch Licher, Reorm der Rundunkinanzierung, S. 21.
354
Degevbart sprach on einer teilweise nicht mehr nachollziehbaren Ausweitung der
Gebhrentatbestnde, siehe Degenhart, ZUM 2009, S. 35.
355
So hnlich auch zum lolgenden liebig, Rundunkgebhrenplicht und Medienkonergenz,
S. 20.
356
lierzu kritisch Degenhart, ZUM 2009, S. 35, or der Reorm der Rundunkinanzierung
wurde im Anschluss an jeden gebhrenreleanten KLl-Bericht die Rundunkgebhr
erhoht, siehe zuletzt 8 RlinStV i.d.l. des 11. bzw. 8. bzw. 5. RAStV.
65
zum Priatrundunk bedrten, erursachten or allem die strukturell
bedingten Probleme den Reormbedar des Abgabensystems.
VI.! Iazit
Die Rundunkgebhr war zum Lnde ihrer Lxistenz hin nicht mehr
erassungsrechtlich zulssig und rechtspolitisch ertretbar. Ihre
Rechtsnatur hrte sie in die Verassungswidrigkeit, da die Rundunk-
gebhr wie eine nichtsteuerliche Sonderlast normiert war, materiell aber
einer Zwecksteuer entsprach, die jedoch au kompetenzwidrigen
Grundlagen stand. Der ungeeignete gerteabhngige Anknpungs-
punkt r die Abgabenerhebung sorgte r eine Gehrdung der
Belastungsgleichheit, whrend das normstrukturell bedingte Lrhe-
bungs- und Vollzugsdeizit die Abgabe sogar gleichheitswidrig werden
lie|. Nicht mehr zeitgem| war die Anknpung an Gerte, da hier-
durch die technische Konergenz und die Anderungen in der Medien-
nutzung unbercksichtigt blieben. Im Lrgebnis hrte die Lrhebung
der Rundunkgebhr zunehmend zu Akzeptanzproblemen in der
Beolkerung, die sich zum 1eil der Abgabeplicht entzog. iebig
beschrieb die Rundunkgebhr treend als dogmatisch inkonsisten-
te|...[|s[ und insoern prinzipienlose|...[|s[ abgabenrechtliche|...[|s[
Gebilde.
35
Die Reormbedrtigkeit war somit eident.
C.! Luroparechtliche Linordnung der
Rundfunkgebhr
In den Jahren 2002-2006 gingen bei der Kommission dierse Be-
schwerden priater Rundunkeranstalter im linblick au die 1tigkei-
ten des oentlich-rechtlichen Rundunks ein.
358
Den Rundunkanstal-
ten wurde u.a. orgeworen, Onlineangebote au|erhalb ihres Autrages
zu eranstalten, was wiederum \ettbewerbserzerrungen zur lolge
35
liebig, Rundunkgebhrenplicht und Medienkonergenz, S. 285.
358
Beihileerahren Deutschland, Rdnr. 6 .
66
gehabt habe.
359
Au|erdem seien die Produktionsirmen, an denen die
oentlich-rechtlichen Rundunkanstalten Beteiligungen besitzen,
teilweise indirekt durch staatliche Beihilen inanziert worden, da durch
die Rundunkgebhren die Preise der 1ochter - im Vergleich zum
Markt - durch eine Art Querinanzierung htten gesenkt werden
konnen.
360
\eitere Beschwerden betraen insbesondere ermeintliche
\ettbewerbserzerrungen durch die oentlich-rechtlichen Rundunk-
anstalten.
361
Zur Klrung dieser Beschwerden eronete die Kommissi-
on ein Prerahren.
362
Da staatliche Interentionen in lorm on
Beihilen nur unter strengen Kriterien zulssig sind,
363
galt es herauszu-
inden, ob es sich bei der Rundunkgebhr um eine Beihile handelte
und wenn ja, ob sie mit dem Gemeinsamen Markt ereinbar war und
wie somit die Behauptungen der Beschwerdehrer zu beurteilen
waren.
Die Lntscheidung der Kommission hierzu war allerdings nicht nur r
die ehemalige Rundunkgebhr wichtig, sondern ist auch in lorm einer
grundlegenden beihilerechtlichen Linordnung r den Rundunkbei-
trag und zukntige Vernderungen der Rundunkinanzierung releant.
Daher werden in diesem Kapitel die Lntscheidung der Kommission
zum Beihilecharakter der ehemaligen Rundunkgebhr und die sich
hieraus ergebenden Konsequenzen betrachtet. An dieser Stelle sollen
nicht die umangreichen Prschritte zur leststellung des Vorliegens
einer Beihile erlutert
364
oder eine eigene Beurteilung des Sacherhalts
orgenommen, sondern die Lntscheidung der Kommission als zugrun-
de zu legende Rechtslage betrachtet werden.
365
359
Lbd., Rdnr. 68.
360
Lbd., Rdnr. 69.
361
Lbd., Rdnr. 0 .
362
Lbd., Rdnr. 6 .
363
Zum Zweck des prinzipiellen Beihileerbots siehe Krone, Rundunk und Beihilerecht,
S. 59 .
364
Siehe hierzu beispielsweise aushrlich Schwendinger, Gemeinschatsrechtliche Grenzen
Rundunkinanzierung, S. 201 ., Krone, Rundunk und Beihilerecht, S. ., Smith,
System Rundunkgebhr.
365
Die LU-Problematik kann als weitgehend ausgestanden angesehen werden, so Stern,
Neuordnung der linanzierung des oentlich-rechtlichen Rundunks, S. 1. Jedoch gab es
bislang keine gerichtliche Lntscheidung zum Beihiletatbestand.
6
I.! Prfung des Beihilfecharakters der
Rundfunkfinanzierung durch die Luropische
Kommission
Im Rahmen des Prerahrens galt es zunchst zu klren, ob es sich
bei der linanzierung des oentlich-rechtlichen Rundunks um eine
staatliche Beihile handelte. Dies betra die Rundunkgebhr und die
staatliche linanzgarantie sowie die steuerliche Sonderbehandlung der
Rundunkanstalten.
366
Nach Art. 10 Abs. 1 des Vertrages ber die Arbeitsweise der Lurop-
ischen Union ,ALUV, sind staatliche oder aus staatlichen Mitteln
gewhrte Beihilen gleich welcher Art, die durch die Begnstigung
bestimmter Unternehmen oder Produktionszweige den \ettbewerb
erlschen oder zu erlschen drohen, mit dem Binnenmarkt uner-
einbar, soweit sie den landel zwischen Mitgliedstaaten beeintrchti-
gen.
36
Nach Aussage der Kommission habe es sich bei den Linnah-
men aus Rundunkgebhren um staatliche Mittel gehandelt.
368
Dies sei
dadurch zu begrnden gewesen, dass die oentlich-rechtlichen Rund-
unkanstalten einen Rechtsanspruch au unktionsgerechte linanzaus-
stattung htten.
369
Dabei sei es irreleant gewesen, dass es sich nicht um
eine unmittelbare laushaltsinanzierung handelte, die Rundunkgebhr
sei au staatsertraglichen Grundlagen als Zwangsabgabe r Besitzer
on Rundunkempangsgerten erhoben und innerhalb der Rundunk-
anstalten erteilt worden.
30
Die Linnahmen htten auch insoern unter
staatlicher Ausicht gestanden, als dass die Ubertragung des loheits-
rechts au die Rundunkanstalten, Abgaben einzuziehen, auch wieder
366
Beihileerahren Deutschland, Rdnr. 141.
36
Zu den Voraussetzungen im Detail siehe Oppermann,Classen,Nettesheim, Luroparecht,
Kapitel 21 Rdnr. 6 .
368
Beihileerahren Deutschland, Rdnr. 143.
369
Lbd., Rdnr. 144.
30
Lbd., Rdnr. 144 .
68
zurckgenommen werden konnte.
31
Somit sei der 1ranser der Gebh-
ren an die Rundunkanstalten staatlich eranlasst gewesen.
32
Bei der Prung, ob eine inanzielle Begnstigung des oentlich-
rechtlichen Rundunks orlag, berie sich die Kommission u.a. au die
Kriterien, die der Luropische Gerichtsho ,LuGl, im Rahmen des
sog. Altmark-Urteils entwickelt hat.
33
Unter ihrer Bercksichtigung
sollte estgestellt werden, ob die Voraussetzungen orlagen, unter
denen der Vorteilsausgleich zur Lrllung gemeinschatsrechtlicher
Verplichtungen eine Ausnahme om Vorliegen einer staatlichen
Beihile begrndet.
34
Das Vorliegen einer staatlichen Beihile kann
zunchst erneint werden, wenn es sich um eine im gemeinwirtschatli-
chen Interesse liegende Augabe handelt und der Ausgleich lediglich r
diese Leistung bezogen wird.
35
Dies war jedoch laut der Kommission
im linblick au die Rundunkgebhr nicht klar zu erkennen: Der
Autrag des oentlich-rechtlichen Rundunks sei insbesondere hin-
sichtlich des Umangs on 1elemedienangeboten nicht hinreichend
deiniert gewesen.
36
Insoern habe durch die mangelnde Autragsdei-
nition das Vorliegen einer staatlichen Beihile in lorm der Rundunk-
gebhr nicht erneint werden konnen, da nicht habe sichergestellt und
berprt werden konnen, ob die Rundunkanstalten die Linnahmen
aus Rundunkgebhren tatschlich nur im Rahmen ihres lunktionsau-
trages erwendeten.
3
Des \eiteren habe es die Bundesregierung
ersumt, die Vergleichbarkeit zu den Kosten eines eizient wirtscha-
tenden Unternehmens herzustellen, sie habe somit einen weiteren
Anknpungspunkt zum Beurteilen des Vorliegens einer staatlichen
Beihile bergangen.
38
31
Lbd., Rdnr. 150.
32
Smith, System Rundunkgebhr, S. 61.
33
LuGl Slg. 2003, I-4 ,839 .,.
34
Beihileerahren Deutschland, Rdnr. 15 .
35
Lbd., LuGl Slg. 2003, I-4 ,840,.
36
Beihileerahren Deutschland, Rdnr. 163.
3
Lbd., Rdnr. 165.
38
Lbd., Rdnr. 166 .
69
lerner seien die aus Rundunkgebhren bezogenen Linnahmen dazu
geeignet gewesen, den \ettbewerb zu erlschen. Dies habe insbe-
sondere hinsichtlich der \erbepreise, der 1elemedien, der 1tigkeiten
der kommerziellen 1ochter der Rundunkanstalten und des Rechteer-
werbs ber den nationalen Rahmen hinaus gegolten, da der oentlich-
rechtliche Rundunk hier durch die Gebhreninanzierung Vorteile
gegenber den priaten Marktteilnehmern gehabt habe.
39
Im Lrgebnis ordnete die Kommission olglich die Rundunkgebhr als
staatliche Beihile ein.
380
Daher stellte sich im nchsten Schritt die
lrage, ob die Beihile mit dem Gemeinsamen Markt ereinbar war und
somit ortbestehen durte.
II.! Vereinbarkeit mit dem Gemeinsamen Markt
Die Rundunkgebhr wre als staatliche Beihile nach Art. 106
Abs. 2 ALUV mit dem Gemeinsamen Markt ereinbar gewesen, wenn
die Dienstleistung des oentlich-rechtlichen Rundunks on allgemei-
nem wirtschatlichem Interesse
381
gewesen wre, er betraut worden
wre, mit den Mitteln aus der Beihile diese bestimmte Dienstleistung
bereitzustellen und dies lediglich in einem ertretbaren, den gemein-
schatlichen landel nicht unerhltnism|ig beeintrchtigenden
Rahmen stattgeunden htte.
382
Da es sich bei der Dienstleistung des
Beihileempngers um die Lrllung des lunktionsautrages handelte,
htte dieser zunchst hinreichend deiniert sein mssen, um eine
Vereinbarkeit mit dem Gemeinsamen Markt berhaupt eststellen zu
konnen.
383
Laut der Kommission sei dies hinsichtlich der allgemeinen
Programmttigkeit der lall gewesen, jedoch bzgl. der digitalen Kanle
und 1elemedien zu erneinen.
384
Au|erdem sei die Beautragung des
oentlich-rechtlichen Rundunks mit der Bereitstellung on 1eleme-
39
Lbd., Rdnr. 183 .
380
Lbd., Rdnr. 191.
381
Art. 106 Abs. 2 S. 1 ALUV.
382
Beihileerahren Deutschland, Rdnr. 21 .
383
Lbd., Rdnr. 223.
384
Lbd., Rdnr. 224, 228, 236.
0
dienangeboten und digitalen Zusatzkanlen nicht klar erkennbar
gewesen, da es sich hierbei nicht um eine Verplichtung des oentlich-
rechtlichen Rundunks gehandelt habe, sondern lediglich um eine
eingerumte Moglichkeit.
385
Diese 1tigkeiten seien somit nicht
ausreichend durch den Gesetzgeber begrenzt worden, so dass jegliche
Bettigung der Rundunkanstalten in ihrem eigenen Lrmessen und dem
der Ausichtsgremien gelegen habe.
386
Um die Verhltnism|igkeit der Kosten des oentlich-rechtlichen
Rundunks beurteilen zu konnen, betrachtete die Kommission, ob die
Kosten lediglich in erorderlicher lohe bemessen wurden.
38
So wurde
berprt, ob die Linnahmen durch die staatliche Beihile ausschlie|-
lich zur linanzierung des Autrages erwendet wurden und kommer-
zielle 1tigkeiten der Rundunkanstalten hieron nicht berhrt waren.
Allerdings stellte die Kommission est, dass keine Vorschriten existier-
ten, die htten sicherstellen konnen, dass die linanzierung des oent-
lich-rechtlichen Rundunks durch staatliche Beihilen lediglich in lohe
der Kosten zur Bereitstellung on Angeboten im Rahmen des lunkti-
onsautrages stattand.
388
Durch mangelnde Regelungen zum markt-
konormen Verhalten der Rundunkanstalten r ihre kommerziellen
1tigkeiten sei au|erdem unsicher gewesen, ob durch nicht marktkon-
ormes Verhalten moglicherweise zustzlicher linanzbedar entstanden
und hierdurch die lohe der Rundunkgebhr beeinlusst worden sei.
389
So konnte zusammenassend konstatiert werden, dass anhand der zu
dem Zeitpunkt des Verahrens bestehenden Gesetzeslage weder habe
sichergestellt werden konnen, dass der oentlich-rechtliche Rundunk
ausschlie|lich die im Rahmen seiner Autragserllung erorderlichen
Mittel erhielt, noch, dass sich die Rundunkanstalten bei kommerziellen
1tigkeiten marktkonorm erhielten.
390
385
Lbd., Rdnr. 24 .
386
Lbd., Rdnr. 251.
38
Auch zum lolgenden ebd., Rdnr. 268.
388
Lbd., Rdnr. 282.
389
Lbd., Rdnr. 286 .
390
Lbd., Rdnr. 30.
1
III.! Prfergebnis und Auflagen der Luropischen
Kommission
Als Lrgebnis des Prerahrens benannte die Kommission Ma|nah-
men, um eine Vereinbarkeit mit dem Gemeinsamen Markt herzustel-
len.
391
lierzu hatte die Bundesregierung Deutschlands der Kommission
Vorschlge gemacht, in denen sie u.a. Verahren und Regelungen
anbot, die zukntig eine Vereinbarkeit mit dem Gemeinsamen Markt
sicherstellen sollten.
392
Kernstck dieser Vorschlge war zum einen die
Linhrung on Drei-Stuen-1ests zur Przisierung des lunktionsau-
trages r Onlineangebote, die der Uberprung dienen, ob Angebote
dem Autrag des oentlich-rechtlichen Rundunks entsprechen und
somit erbreitet werden dren.
393
Zum anderen sollten sich die
Rundunkanstalten bei ihren kommerziellen 1tigkeiten dem marktkon-
ormen Verhalten erplichten, was insbesondere durch die ollstndige
Auslagerung marktreleanter kommerzieller 1tigkeiten in die 1ochter-
gesellschaten gesichert werden sollte, die wiederum hinsichtlich ihres
Agierens nach Marktbedingungen geprt werden sollten.
394
\eitere
Vorschlge betraen insbesondere die Beteiligungen der Rundunkan-
stalten, die Konkretisierung der digitalen Zusatzangebote und ergn-
zende Vorgaben zu den 1elemedienangeboten sowie Regelungen zur
Verhltnism|igkeit der linanzierung und zu den Sportrechten.
395
Die
neuen Regelungen sollten die Vereinbarkeit der Beihile mit dem
Gemeinsamen Markt sichern und hierdurch eine Beendigung des
Verahrens ermoglichen.
396
Die Kommission hatte die durch die
Bundesregierung orgeschlagenen Ma|nahmen r geeignet erklrt und
391
Lbd., Rdnr. 308 .
392
Mitteilung der Bundesregierung om 28. Dezember 2006 - Staatliche Beihilen L3,2005
,ex CP232,2002, 2,2003, 43,2003, 195,2004, 234,2004, - Anpassung des
linanzierungssystems des oentlichrechtlichen Rundunks in Deutschland, im lolgenden
Mitteilung der Bundesregierung genannt.
393
Mitteilung der Bundesregierung, S. 2 ., Beihileerahren Deutschland, Rdnr. 32 .
394
Mitteilung der Bundesregierung, S. 5 ., Beihileerahren Deutschland, Rdnr. 342 .
395
Mitteilung der Bundesregierung, S. 3 ., 10 ., Beihileerahren Deutschland, Rdnr. 326 .,
siehe zusammenassend Krone, Rundunk und Beihilerecht, S. 2 .
396
Mitteilung der Bundesregierung, S. 1.
2
somit das Verahren eingestellt.
39
Darauhin setzten die Lnder die
erabredeten Ma|nahmen insbesondere durch den 12. RAStV um.
Durch die Lrllung der Vorlagen der Kommission durch den Gesetz-
geber und die Rundunkanstalten handelte es sich bei der Rundunki-
nanzierung weiterhin um eine Beihile, die jedoch nun als mit dem
Gemeinsamen Markt ereinbar galt.
398
Durch die Klassiizierung der
Rundunkgebhr als Beihile im Jahre 200 unterliegt die Rundunki-
nanzierung seither der Beihileausicht der Kommission.
399
39
Beihileerahren Deutschland, Rdnr. 398.
398
Im Detail siehe lerreau, K&R 2011, S. 298 .
399
Beihileerahren Deutschland, Rdnr. 216.
3
1eil 3
Iinanzierung des ffentlich-rechtlichen
Rundfunks ab 20J3
Die in 1eil 2 beschriebenen Probleme der Rundunkgebhr hrten in
der Bundesrepublik zur Suche nach einer geeigneteren lorm der
Rundunkinanzierung. Diese Suche intensiierte sich schon um die
Jahrtausendwende, wobei insbesondere die umstrittene Abgabeplicht
r neuartige Rundunkempangsgerte die Reormberlegungen
antrieb.
400
lierzu entwickelte die Arbeitsgruppe ,Zukunt der Rund-
unkgebhr - zusammengesetzt aus Vertretern der Lnder und der
oentlich-rechtlichen Rundunkanstalten - alternatie linanzierungs-
modelle, mit denen sich die Ches der Staats- und Senatskanzleien
bereits in 2000 in einer Sonder-Medienkonerenz sowie im Anschluss
die Ministerprsidenten in ihrer Jahreskonerenz beschtigten.
401
lr
die Gebhrenperiode ab dem Jahre 2005 wurden bereits ein Modell-
wechsel und hiermit die Abkehr om Gertebezug diskutiert, dieser
scheiterte jedoch insbesondere an den damals erwarteten Minderein-
nahmen sowie Protesten der Datenschutzbeautragten zum orgeschla-
genen System.
402
Daher wurden zunchst lediglich einige Anderungen
an den Regelungen zur damals bestehenden Rundunkgebhr orge-
nommen.
403
Au der Jahreskonerenz der Ministerprsidenten in 2006 wurde die
Rundunkkommission der Lnder erneut damit beautragt, ein alterna-
ties Rundunkinanzierungsmodell zu erarbeiten, das 2013 in Krat
treten sollte.
404
Au der olgenden Konerenz im Jahre 200 wurde u.a.
400
lartstein u.a., Lntstehungsgeschichte RStV, Rdnr. 180 ., 213, 49, Dittmann,Scheel,
Medienabgabe, S. 9, Morhart, epd medien 21,2000, S. 12.
401
Lin Uberblick hierzu ist in lartstein u.a., Lntstehungsgeschichte RStV, Rdnr. 180 . zu
inden.
402
Lbd., Rdnr. 304, 484.
403
Lbd., Rdnr. 305.
404
Lbd., Rdnr. 501, 1. KLl-Bericht, 1z. 29.
4
die Ausarbeitung einer laushalts- und Unternehmensabgabe be-
schlossen.
405
Die Rundunkanstalten gaben hierzu Rechtsgutachten in
Autrag, um die Zulssigkeit einer solchen Abgabe zu berpren und
eine Ausgestaltung zu inden, die die Probleme der Rundunkgebhr
eliminieren sollte: Au das Gutachten on Dittvavv,cbeet
10
olgte das
entscheidende Gutachten on Kircbbof im Jahre 2010
40
, in dem ein
System der Rundunkinanzierung beschrieben wurde, das sowohl on
den Rundunkanstalten als auch on den Lndern weitestgehend
berwortet wurde. lierbei handelte es sich um den Vorschlag zur
Linrichtung des Rundunkbeitrags. Unter Zugrundelegung des Gutach-
tens wurde der Rundunkbeitrag ausgestaltet und durch den 15. RAStV
eingehrt. Lr loste am 1. Januar 2013 die Rundunkgebhr ab.
In diesem 1eil der Arbeit soll nun der Rundunkbeitrag de lege lata
zunchst kurz beschrieben werden ,A.,, um im Anschluss eine Beurtei-
lung hinsichtlich seiner Zulssigkeit und Auswirkungen orzunehmen
,B.,. Diese betrit in erster Linie die rundunkrechtlichen, grundrechtli-
chen und inanzerassungsrechtlichen Aspekte der Abgabe. Uberdies
werden in diesem Zusammenhang die okonomischen Auswirkungen
au die Abgabeplichtigen und die Rundunkanstalten betrachtet.
Au|erdem wird in gebotener Krze beurteilt, welche Konsequenzen
die Linhrung des Rundunkbeitrags im linblick au die europa-
rechtlichen Beihileregelungen hat. Im Anschluss wird geprt, inwie-
weit die Reorm die Probleme der ehemaligen Rundunkgebhr losen
konnte und welche Schwierigkeiten weiterhin bestehen bzw. durch die
Neuordnung hinzutraten ,C.,.
405
lartstein u.a., Lntstehungsgeschichte RStV, Rdnr. 50, Gall,Schneider, in: lahn,Vesting,
Vor RBStV, Rdnr. 24.
406
Dittmann, Armin , Scheel, 1obias: Die linanzierung des oentlich-rechtlichen Rundunks
durch eine Medienabgabe - Verassungsrechtliche Anorderungen an eine
gerteunabhngige laushalts- und Betriebsstttenabgabe - Rechtsgutachten erstattet im
Autrag on ARD, ZDl und Deutschlandradio, Baden-Baden 2009.
40
Kirchho, Paul: Die linanzierung des oentlich-rechtlichen Rundunks,
Baden-Baden 2010.
5
A.! Beschreibung des wesentlichen
Rechtsrahmens des Rundfunkbeitrags
Der Rundunkbeitrag knpt - unabhngig on dem Bereithalten on
Lmpangsgerten - an Raumeinheiten als 1atbestnde der Abgabe-
plicht an. Als Abgabeplichtige hat der Gesetzgeber Inhaber on
\ohnungen und Betriebssttten bestimmt.
408
Lbenso sind r nicht
priat genutzte Kratahrzeuge und gewerblich genutzte lerienwoh-
nungen sowie lotel- bzw. Gstezimmer Abgaben zu entrichten.
409
Der
Linzug des Rundunkbeitrags obliegt dem Beitragsserice, der somit r
die Plege und Lrhebung der entsprechenden Daten erantwortlich ist.
Zunchst werden die Regelungen zur Abgabe im priaten ,I., und nicht
priaten Bereich ,II., dargestellt. Im Anschluss olgen Lrluterungen zu
Datenerhebung und -schutz ,III., sowie eine Betrachtung der Uber-
gangsregelungen on der ehemaligen Rundunkgebhr zum Rundunk-
beitrag ,IV.,.
I.! Abgabe im privaten Bereich
Zur Bestimmung des Abgabeplichtigen im priaten Bereich wird an
den \ohnraum angeknpt. So ist der Inhaber einer jeden \ohnung
abgabeplichtig.
410
Als \ohnung wird jede ortseste, baulich abge-
schlossene Raumeinheit
411
bezeichnet, die einerseits als \ohn- oder
Schlasttte genutzt wird und andererseits ein eigenes Areal, trennbar
on anderen \ohnungen, darstellt.
412
Ist eine Rumlichkeit nicht
ortsest, wird au die Zuordnung als \ohnung durch das Melderecht
erwiesen. Im Regelall ist derjenige Abgabeplichtiger, der in der
\ohnung gemeldet ist bzw. diese gemietet hat.
413
\ohnen mehrere
408
2 Abs. 1, 5 Abs. 1 RBStV.
409
5 Abs. 2 RBStV, zur ereinachten Darstellung wird im lolgenden r Unterknte
gewerblicher Art zusammenassend der Begri des Gstezimmers erwendet.
410
2 Abs. 1 RBStV.
411
3 Abs. 1 RBStV.
412
Auch zum olgenden 3 Abs. 1 RBStV, zu den Ausnahmen siehe 3 Abs. 2 RBStV.
413
2 Abs. 2 RBStV.
6
olljhrige Personen in einer \ohnung haten diese gesamtschuldne-
risch.
414
Au|erdem kann eine Person mehrere \ohnungen innehaben,
in diesem lall ist sie auch mehrach abgabeplichtig, z.B. r Zweit-
oder lerienwohnungen.
415
Ist der Lmpang on Rundunk komplett ausgeschlossen, da keinerlei
Ubertragungswege die \ohnung erreichen konnen, so kann sich der
\ohnungsinhaber augrund des besonderen lrtealls on der Abga-
beplicht bereien lassen.
416
Vom Rundunkbeitrag grundstzlich bereit
sind wirtschatlich benachteiligte Brger, wie beispielsweise Lmpnger
on Grundsicherungsleistungen oder Personen, die sich noch in der
Ausbildung beinden und staatliche Untersttzung erhalten.
41
Im
Unterschied zum orherigen Gebhrenmodell unterliegen mittlerweile
auch Personen mit Behinderungen der Abgabeplicht.
418
Jedoch zahlen
diese lediglich ein Drittel des Rundunkbeitrags. Sind Personen mit
Behinderungen nicht in der Lage, ihren Lebensunterhalt selbst zu
bestreiten, sind sie auch weiterhin on der Beitragsplicht bereit.
419
Die
zustzlichen Linnahmen aus der Abgabeplicht on Personen mit
Behinderungen sollen insbesondere dem Ausbau barrierereier Angebo-
te, wie der Untertitelung oder Audiodeskription on Sendungen,
zugutekommen.
420
1aubblinde Menschen sind augrund ihrer mangeln-
den lhigkeit, Rundunk zu rezipieren, ollstndig on der Abgabe-
plicht bereit.
421
II.! Abgabe im nicht privaten Bereich
Im nicht priaten Bereich ist der Inhaber einer Betriebssttte Abgabe-
plichtiger.
422
Der Inhaber ist dabei derjenige, au dessen Namen die
414
2 Abs. 3 S. 1 RBStV.
415
Begrndung zum 15. RAStV, S. .
416
4 Abs. 6 RBStV, Begrndung zum 15. RAStV, S. 16.
41
Line Auzhlung der Bereiungstatbestnde ist in 4 Abs. 1 RBStV zu inden.
418
Auch zum lolgenden 4 Abs. 2 RBStV.
419
Siehe 4 Abs. 2 i.V.m. Abs. 1 RBStV.
420
Protokollerklrung aller Lnder zum 15. RAStV.
421
4 Abs. 1 Nr. 10 RBStV.
422
5 Abs. 1 S. 1 RBStV.
Betriebssttte in ein Register eingetragen ist bzw. derjenige, der die
Betriebssttte unter seinem Namen nutzt.
423
Als Betriebssttte gilt jede
Raumeinheit, die zu einem eigenstndigen, nicht ausschlie|lich
priaten Zweck
424
genutzt wird.
Da die Gro|en on Betriebssttten stark ariieren, erolgt eine Stae-
lung der Abgabenlast anhand der Beschtigtenzahl je Betriebssttte
und betrgt
1. mit keinem oder bis acht Beschtigten ein Drittel des Rund-
unkbeitrags,
2. mit neun bis 19 Beschtigten einen Rundunkbeitrag,
3. mit 20 bis 49 Beschtigten zwei Rundunkbeitrge,
4. mit 50 bis 249 Beschtigten n Rundunkbeitrge,
5. mit 250 bis 499 Beschtigten zehn Rundunkbeitrge,
6. mit 500 bis 999 Beschtigten 20 Rundunkbeitrge,
. mit 1.000 bis 4.999 Beschtigten 40 Rundunkbeitrge,
8. mit 5.000 bis 9.999 Beschtigten 80 Rundunkbeitrge,
9. mit 10.000 bis 19.999 Beschtigten 120 Rundunkbeitrge und
10. mit 20.000 oder mehr Beschtigten 180 Rundunkbeitrge.
425
Als Beschtigte gelten nach 6 Abs. 4 RBStV alle sozialersicherungs-
plichtigen Mitarbeiter, die durchschnittlich im orangegangenen Jahr
beschtigt waren. Auszubildende sind hierbei ausgenommen.
426
Zwischen Voll- und 1eilzeitkrten wird nicht unterschieden.
42
lr Unterknte gewerblicher Art muss - zustzlich zu der Abgabe
nach Beschtigten - ein Drittel des Beitrags pro lotel- oder Gste-
zimmer bzw. pro lerienwohnung gezahlt werden, jedoch erst ab der
zweiten Raumeinheit.
428
Lbenso ist r Kratahrzeuge im nicht
priaten Bereich ab der zweiten Linheit pro Betriebssttte jeweils ein
Drittel des Beitrags zu entrichten, das erste Kratahrzeug ist beitrags-
423
6 Abs. 2 RBStV.
424
6 Abs. 1 RBStV.
425
5 Abs. 1 RBStV.
426
6 Abs. 4 RBStV.
42
Begrndung zum 15. RAStV, S. 1.
428
5 Abs. 2 Nr. 1 RBStV.
8
rei.
429
Besitzt ein Unternehmen mehrere Betriebssttten und Krat-
ahrzeuge, so wird die Abgabeplicht r die Kratahrzeuge insgesamt
ermittelt: Die Summe der Betriebssttten entspricht den beitragsreien
Kratahrzeugen, r alle weiteren llt ein Drittel des Beitrags an.
430
Abgabeplichtige werden om Rundunkbeitrag im nicht priaten
Bereich bereit, wenn sich ihre Betriebssttte in ihrer \ohnung bein-
det, r deren Innehaben schon ein priater Rundunkbeitrag entrichtet
wird.
431
lr gewerblich genutzte Kratahrzeuge ab der zweiten Linheit
gilt in diesem lall weiterhin die Beitragsplicht.
432
Gemeinntzige und
oentliche Linrichtungen nach 5 Abs. 3 RBStV mssen inkl. der au
sie angemeldeten Kratahrzeuge hochstens einen ollen Rundunkbei-
trag entrichten.
III.! Datenerhebung und -schutz
J.! Anzeigepflichten
Die Inhaber on \ohnungen und Betriebssttten sowie on nicht
priat genutzten Kratahrzeugen und Gstezimmern sind erplichtet,
sich bei der zustndigen Landesrundunkanstalt zu melden.
433
Dies
umasst die Lrstanmeldung, aber auch die Meldung bei einer Anderung
on Daten und die Abmeldung. Bei mehreren anzeigeplichtigen
Personen - beispielsweise in \ohngemeinschaten, bei denen jeder
Mieter lauptmieter ist - reicht die Meldung eines Abgabeplichtigen.
434
Die zu meldenden Daten sind in 8 Abs. 4 und 5 RBStV augehrt.
429
5 Abs. 2 Nr. 2 RBStV.
430
Begrndung zum 15. RAStV, S. 20.
431
5 Abs. 5 Nr. 3 RBStV.
432
5 Abs. 5 Nr. 3 i.V.m. 5 Abs. 2 Nr. 2 RBStV.
433
Auch zum lolgenden 8 Abs. 1, 2 RBStV.
434
8 Abs. 3 RBStV, Begrndung zum 15. RAStV, S. 28 .
9
2.! Auskunftsrechte
lat eine Landesrundunkanstalt Anhaltspunkte dar, dass eine Person
abgabeplichtig ist, dies jedoch nicht meldet, so kann sie on dieser
Person Ausknte ber im Zusammenhang mit der Abgabeplicht
stehende Sacherhalte erlangen. Dieses Auskuntsrecht kann nicht nur
der betroenen Person gegenber geltend gemacht werden, sondern
auch gegenber Dritten, wie beispielsweise Vermietern oder Ligent-
mern der Raumeinheiten, die den Anknpungspunkt r die Beitrags-
plicht bilden. Dabei kann das Auskuntsrecht ber die in 8
Abs. 4 und 5 RBStV genannten Daten hinausgehen, alls dies erorder-
lich ist. \eigern sich die beragten Personen, Auskunt zu geben,
konnen die Rundunkanstalten im Verwaltungszwangserahren ihren
Auskuntsanspruch durchsetzen.
435
3.! Datenschutz
\ie bereits erwhnt, bernimmt der Beitragsserice die Augabe des
Beitragseinzugs und somit auch der Datenerhebung. Zur Gewhrleis-
tung des Datenschutzes wird ein behordlicher Datenschutzbeautragter
zum Verahren des Beitragseinzugs hinzugezogen.
436
Innerhalb der
Landesrundunkanstalten bestehen Zugrismoglichkeiten au alle
Datenstze on Abgabeplichtigen auch au|erhalb des jeweiligen
eigenen Linzugsgebietes, allerdings dren Daten nur nach Lrorder-
lichkeit bermittelt werden.
43
Die Datenerhebung des Beitragsserices beschrnkt sich nicht nur au
eigene Lrhebungen durch An-, Ab- und Ummeldungen der Abgabe-
plichtigen, sondern umasst auch die Datennutzung anderer oentli-
cher und nicht oentlicher Stellen.
438
Diese Nutzung dar ohne Kennt-
nis der Betroenen stattinden. lr die Datennutzung dieser anderen
435
9 Abs. 1 RBStV.
436
11 Abs. 2 RBStV.
43
11 Abs. 3 RBStV.
438
Auch zum lolgenden 11 Abs. 4 RBStV.
80
Stellen mssen jedoch eidente Grnde orliegen, die in 11 Abs. 4
Nr. 1 und 2 RBStV beschrieben werden. Regelm|ige Abgleiche mit
den Meldebehorden sind nach zustndigem Landesrecht weiterhin
zulssig und on den o.g. Regelungen unberhrt.
439
Des \eiteren ist
ein einmaliger Gesamtabgleich mit den Melderegistern im Rahmen des
Modellwechsels der Rundunkinanzierung orgesehen.
440
Daten mssen unerzglich geloscht werden, wenn erkannt wird, dass
keine Abgabeplicht des Betroenen, ber den die Daten erhoben
wurden, besteht oder die Daten nicht mehr benotigt werden.
441
Sptes-
tens nach zwol Monaten mssen alle Daten geloscht werden, die nicht
berprt wurden. Die Verwendung der erhobenen Daten ist aus-
schlie|lich zum Zweck des Beitragseinzugs zulssig. Dies bedeutet
konkret, dass die Daten lediglich zur Aktualisierung und Lrgnzung des
Bestands bzw. r Lrstmeldungen erwendet werden dren.
442
Alle
anderen Daten dren nicht erhoben werden. Sollten beispielsweise
ber mehrere Inhaber einer \ohnung Daten orliegen und einer daon
bereits ein 1eilnehmerkonto besitzen und die Abgabeplicht erllen, so
sind die Daten der anderen \ohnungsinhaber zu loschen, da sie nicht
notwendig sind. Sie dren auch nicht au Vorrat gespeichert werden,
z.B. r den lall eines Umzugs des 1eilnehmerkontoinhabers.
IV.! bergangsregelungen und Lrstfestsetzung der
Beitragshhe
J.! Allgemeine bergangsregelungen
Die Ubergangsbestimmungen nach 14 RBStV dienen in erster Linie
der Reduzierung des brokratischen Auwands beim Modellwechsel der
Rundunkinanzierung. Daher wird ermutet, dass bei der Nichtanzeige
on Sacherhalten durch die Abgabeplichtigen bis zum 1. Januar 2013
439
Lbd.
440
Siehe hierzu sogleich 1eil 3A.IV.1.
441
Auch zum lolgenden 11 Abs. 5 RBStV.
442
Auch zum lolgenden 9 Abs. 1 RBStV, Begrndung zum 15. RAStV, S. 43 .
81
die bisherigen abgabeplichtsauslosenden Sacherhalte ortbestehen,
somit werden bisherige Gebhrenplichtige zu Beitragsplichtigen.
443
Im Rahmen des Ubergangs on der ehemaligen Rundunkgebhr zum
Rundunkbeitrag bermitteln die Meldebehorden den jeweiligen
Landesrundunkanstalten ihres Linzugsgebietes zu einem einheitlichen
Stichtag die olgenden Daten aller olljhrigen Personen:
1. lamilienname,
2. Vornamen unter Bezeichnung des Runamens,
3. rhere Namen,
4. Doktorgrad,
5. lamilienstand,
6. 1ag der Geburt,
. gegenwrtige und letzte Anschriten on laupt- und Neben-
wohnungen, einschlie|lich aller orhandenen Angaben zur La-
ge der \ohnung, und
8. 1ag des Linzugs in die \ohnung.
444
Durch diesen Meldedatenabgleich sollen die Abgabeplichtigen des
priaten Bereichs moglichst ollstndig erasst werden.
2.! Abgabenfestsetzung fr die erste Beitragsperiode
\ie in 1eil 1 bereits aushrlich erlutert wurde, gestaltet sich das
Verahren der Abgabenestsetzung grundstzlich wie olgt: Zunchst
melden die Rundunkanstalten der KLl ihren mittelristigen linanzbe-
dar. Darauhin berprt die KLl die Bedarsmeldungen und ermittelt
au Basis des estgestellten linanzbedars, ob bzw. in welcher lohe
eine Anpassung der Abgabenhohe erorderlich ist, um die unktionsge-
rechte linanzausstattung der Rundunkanstalten sicherzustellen. Im
Anschluss bernimmt der Gesetzgeber die lestschreibung der Abga-
benhohe au Basis der KLl-Lmpehlung, sollten aus seiner Sicht keine
Abweichungsgrnde orliegen.
445
443
14 Abs. 3 RBStV.
444
14 Abs. 9 RBStV.
445
1 . RlinStV.
82
Im Rahmen des Systemwechsels on der Rundunkgebhr zum
Rundunkbeitrag gab es eine Besonderheit bei der Abgabenestsetzung,
die eine Abweichung om bisherigen Verahren darstellte: In
8 RlinStV wurde die Abgabenhohe des Rundunkbeitrags ror dem
Durchlauen des Abgabenestsetzungserahrens au 1,98 t monatlich
estgesetzt. Dies entsprach der ehemaligen Rundunkgebhr zum
Zeitpunkt des Systemwechsels in ihrer ollen lohe, also der Summe
aus Grund- und lernsehgebhr.
446
Diese lestschreibung erolgte
jedoch orbehaltlich einer Neuestsetzung im Rahmen des Abgaben-
estsetzungserahrens.
44
Zu Beginn dieses Verahrens meldeten die
Rundunkanstalten im Jahre 2011 ihren linanzbedar der KLl. Ihre
Meldungen beinhalteten einen ungedeckten linanzbedar on insge-
samt 1.436,3 Mio. t.
448
Die KLl kam in ihrer Prung zu dem Lrgeb-
nis, dass zwar ein Mehrbedar bestehe ,304,1 Mio. t,, empahl aber
dem Gesetzgeber die Beibehaltung der Beitragshohe on 1,98 t.
449
Somit ergab sich keine Vernderung zur orbehaltlichen lestsetzung in
8 RlinStV.
3.! Lvaluierungsvereinbarungen
Line Laluierung der inanziellen Auswirkungen der Regelungen zum
Rundunkbeitrag soll zwei Jahre nach Inkrattreten des 15. RAStV
etwaige Systemnderungen ermoglichen.
450
Mit dem Lrscheinen des
19. KLl-Berichts im lrhjahr 2014 soll ber eine Neuestsetzung der
Beitragshohe entschieden werden, wobei das Beitragsaukommen des
Jahres 2013 als Berechnungsgrundlage dienen soll.
451
Dies ist unge-
wohnlich, da regulr alle ier Jahre ber die Abgabenhohe entschieden
wird und nun erstmalig ein abgabenreleanter Bericht nach zwei Jahren
446
8 RlinStV a.l.
44
8 RlinStV.
448
18. KLl-Bericht, 1z. 1.
449
Lbd., 1z. 1, 585, 590.
450
Protokollerklrung aller Lnder zum 15. RAStV.
451
Begrndung zum 15. RAStV, S. 52.
83
erscheint.
452
Aber nicht nur die Beitragshohe, sondern auch die An-
knpungspunkte r die Abgabeplicht sollen erneut beurteilt wer-
den.
453
Insbesondere wird hier die Lrorderlichkeit der Abgabeplicht
r Kratahrzeuge zu pren sein, die im Voreld der Ratiizierung des
15. RAStV au ermehrte Kritik gesto|en ist.
454
B.! Verfassungs- und europarechtliche
Beurteilung sowie Betrachtung der
konomischen Auswirkungen des
Rundfunkbeitrags
Nachdem der Rechtsrahmen des Rundunkbeitrags beschrieben wurde,
soll in diesem Kapitel betrachtet werden, wie der Rundunkbeitrag nach
der gegenwrtigen Gesetzeslage erassungs- und europarechtlich zu
beurteilen ist und welche okonomischen Auswirkungen entstehen. Bei
der erassungsrechtlichen Prung sind nicht nur die Vorgaben im
Rahmen der Rundunkreiheit nach Art. 5 Abs. 1 S. 2 GG releant ,II.,,
sondern auch die Beeintrchtigung der Grundrechte Dritter ,III., und
die Zulssigkeit der Abgabenregelungen hinsichtlich der linanzeras-
sung ,IV.,.
455
\eiterhin wird die Zulssigkeit der linanzierung anderer
Augaben neben dem oentlich-rechtlichen Rundunk aus dem
Rundunkbeitrag in gebotener Krze berprt ,V.,. Im Anschluss
erolgt die Betrachtung des europischen Rechtsrahmens im linblick
au das Beihilerecht ,VI.,.
Vor der Prung der allgemeinen Gesetzeslage soll indessen zunchst
genauer analysiert und beurteilt werden, wie der Systemwechsel on der
ehemaligen Rundunkgebhr zum Rundunkbeitrag gestaltet wurde ,I.,.
Dies betrit zum einen das Abgabenestsetzungserahren r die erste
452
Siehe 1eil 1C.II.1.
453
Protokollerklrung aller Lnder zum 15. RAStV.
454
Protokollerklrung des Landes Schleswig-lolstein zum 15. RAStV, siehe im Detail zur
Prung dieses Abgabentatbestands spter 1eil 3B.III.1.b,bb,.
455
So auch allgemein zur erassungsrechtlichen Beurteilung der Rundunkinanzierung
Bullinger, Rundunkinanzausgleich, S. 14.
84
Beitragsperiode. Zum anderen werden die okonomischen Auswirkun-
gen der Linhrung des Rundunkbeitrags bzgl. der Lrtragssituationen
der Rundunkanstalten und der Belastung der Abgabeplichtigen
betrachtet.
I.! Betrachtung des Systemwechsels
J.! Beurteilung der Abgabenfestsetzung fr die erste
Beitragsperiode
Nachdem der sich in der Ratiizierung beindende Gesetzestext bereits
orsah, dass die Beitragshohe in der bestehenden Gro|e beibehalten
werden sollte, alls die Lrmittlung der erorderlichen Abgabenhohe
durch die KLl keine Anpassung notwendig machte, gingen im lrh-
jahr des Jahres 2011 die Bedarsanmeldungen der Rundunkanstalten
bei der KLl ein. lier ist wohl anzunehmen, dass die Rundunkanstal-
ten ihre Bedarsmeldungen auch unter politischen Gesichtspunkten
gestalteten: lraglos war ihnen bekannt bzw. lag es auch in ihrem Sinne,
dass als gro|es Ziel der Reorm die Akzeptanz der Abgabeplichtigen
gesichert werden sollte,
456
die natrlich stark mit der lohe der Abgabe
zusammenhngt. Au|erdem hatten alle Ministerprsidenten die Beibe-
haltung der Abgabenhohe als Ziel des Systemwechsels deiniert.
45
Somit meldeten die Rundunkanstalten einen moderaten linanzbe-
dar an, um ihrerseits zu ermoglichen, dass der neue Rundunkbeitrag
in lohe der bisherigen Rundunkgebhr estgesetzt werden konnte,
458
denn die Rundunkanstalten wollten die Linhrung des Rundunkbei-
trags nicht gehrden. Ls liegt also der Schluss nahe, dass die Rund-
unkanstalten auch die Planung der Auwendungen innerhalb ihrer
linanzbedarsmeldungen u.a. anhand der zu erwartenden Linnahmen
bei Beibehaltung der ehemaligen Rundunkgebhrenhohe gestaltet
456
Zum Ziel der Verbesserung der Akzeptanz siehe Begrndung zum 15. RAStV, S. 2,
Kirchho, linanzierung des oentlich-rechtlichen Rundunks, S. 68.
45
Zusammenassend Nnning, lK 25,2010, S. 32.
458
ARD, Beitrag bleibt stabil, Schchter, in: ZDl, Diskussion ber KLl-Anmeldung.
85
haben.
459
Im Lrgebnis wurde ein ungedeckter linanzbedar on
insgesamt 1.436,3 Mio. t angemeldet,
460
der nur rd. 59 der lohe der
Meldung zur Vorperiode 2009-2012 entsprach.
461
Nach dem Lingang
der Bedarsmeldungen lie| die KLl erlauten, sie hoe, dass der
gemeldete Mehrbedar der Rundunkanstalten in einem solchen
Rahmen bleibe, dass eine Anpassung der Beitragshohe nicht onnoten
sein werde.
462
Die Rundunkanstalten rechneten ebenalls trotz der
Meldung des ungedeckten linanzbedars mit einer zunchst gleichblei-
benden Abgabenhohe.
463
Nachdem die KLl die Meldungen bewertete
und den linanzbedar abschlie|end ermittelte, wurde ein - zwar
gegenber den Bedarsmeldungen deutlich reduzierter, jedoch weiter-
hin bestehender - Mehrbedar i.l.. 304,1 Mio. t anerkannt.
464
Indes
empahl die KLl keine Lrhohung der Abgabe mit der Begrndung,
dass unklar gewesen sei, wie sich die Linnahmen aus dem Rundunk-
beitrag entwickeln wrden.
465
\hrend des Prerahrens der KLl
erkndete eervavv im Ubrigen bereits, dass die Lnder die Abgabe
nicht erhohen wrden.
466
Die anschlie|ende Beibehaltung der Abga-
benhohe wurde on den oentlich-rechtlichen und priaten Rund-
unkeranstaltern sowie on der Politik gleicherma|en begr|t.
46
\ird nun rckblickend der Verahrensablau betrachtet, so kann kaum
der Lindruck gewonnen werden, dass das Abgabenestsetzungserah-
ren in der Art und \eise abgelauen ist, wie es das BVerG mit der
Linhrung dieses prozeduralen Grundrechtsschutzes bezweckte.
Vielmehr schien die Lrmittlung der Abgabenhohe an politischen
459
So auch 1ieschky, SZ . 30.04.2011, S. 21.
460
Siehe ln. 448.
461
Siehe Anhang I, 1ab. 1.
462
lischer-leidlberger, im Interiew mit: lartung, ProMedia 08,2011, S. 10.
463
Piel, im Interiew mit: luber, Mehr Geld macht nicht mehr glcklich - \ir erwarten eine
Nullrunde.
464
Der ARD wurden 22 , dem ZDl 14 und dem DRadio 45 der jeweils angemeldeten
lehlbetrge anerkannt, siehe 18. KLl-Bericht, 1z. 1.
465
Siehe ln. 449.
466
Beermann, im Interiew mit: lartung, ProMedia 11,2011, S. 11.
46
Zusammenassend o.A., lK 03,2012, S. 11.
86
Grnden ausgerichtet zu sein, um die Linhrung des Rundunkbei-
trags nicht zu gehrden. lier haben die beteiligten Akteure die
Abgabenhohe oenbar mit diesem gemeinsamen Ziel or Augen
gestaltet. Somit bleibt zu schlussolgern, dass der Linschub orbehalt-
lich einer Neuestsetzung im Verahren nach 3 in 8 RlinStV zwar
der erassungsrechtlichen Absicherung diente, jedoch on orneherein
rein ormaler Natur war, da im Linernehmen zwischen dem Gesetz-
geber, den Rundunkanstalten und der KLl die endgltige lohe
bereits or der Durchhrung des Abgabenestsetzungserahrens
eststand. Das gemeinsame Vorgehen drte kaum im Sinne der
Rechtsprechung des BVerG sein, da die Abgabenhohe gerade nicht im
Kompromiss mit dem Gesetzgeber ausgehandelt werden soll.
468
Lediglich die angemessene inanzielle Ausstattung der oentlich-
rechtlichen Rundunkanstalten zur Lrmoglichung der Autragserllung
sollte eine Rolle spielen.
Obwohl die KLl zunchst on einer Anpassung der Abgabenhohe
absah,
469
ist dennoch daon auszugehen, dass die Rundunkanstalten
die zustzlichen Mittel in lohe des estgestellten Mehrbedars on
304,1 Mio. t whrend der Abgabeperiode 2013-2016 erhalten werden.
lier sind zwei Szenarien denkbar: Ubertreen die Linnahmen aus dem
Rundunkbeitrag die Planung zum Zeitpunkt der Veroentlichung des
18. KLl-Berichts,
40
dann dren die Rundunkanstalten diese Mehr-
einnahmen in lohe des estgestellten ungedeckten linanzbedars
erwenden, darber hinausgehende Linnahmen wrden bei der
Lrmittlung der erorderlichen Abgabenhohe zum nchsten abgabenre-
leanten KLl-Bericht bedarsmindernd angerechnet werden mssen.
41
Sollten hingegen keine ausreichenden Mehreinnahmen zur Deckung
468
lierau lassen die umangreichen prozeduralen Vorkehrungen bei der Abgabenestsetzung
schlie|en, siehe BVerG 90, 60 ,93 .,, 119, 181 ,220 .,, O..evbvbt bezeichnet die
Rundunkanstalten mangels Rechtsschutz sogar als politisch erpressbar, siehe Ossenbhl,
MP 2004, S. 130.
469
18. KLl-Bericht, 1z. 590 .
40
lieron ausgehend Degenhart, Verassungsragen eines Rundunkbeitrags r
Mietahrzeuge, S. 12.
41
3 Abs. 2 S. 3 RlinStV.
8
des ungedeckten linanzbedars entstehen, wird die KLl zum Jahre
2015 eine entsprechende Lrhohung der Rundunkabgabe orschla-
gen,
42
so dass den Rundunkanstalten whrend des gesamten Zeit-
raums on 2013-2016 die anerkannten Mittel on 304,1 Mio. t im
Lrgebnis zur Vergung stehen werden. Somit wre daon auszugehen,
dass die Rundunkanstalten in jedem lall ihren lunktionsautrag
erllen konnen, solange Liquidittsengpsse bis zur Anpassung der
Beitragshohe oder zum Lintritt der Mehreinnahmen berwunden
werden konnen. \eiterhin ist der ungedeckte linanzbedar im Verhlt-
nis zu den Gesamtauwendungen so gering ,0,9 ,,
43
dass ein Schei-
tern der Autragserllung hieran unwahrscheinlich ist.
Jedoch wirt eben diese u|erst geringe lohe des anerkannten unge-
deckten linanzbedars die lrage nach der grundstzlichen Zuerlssig-
keit des Abgabenestsetzungserahrens au.
44
Die KLl hat r die
Jahre 2013-2016 insgesamt nur 21 der ergleichsweise schon niedri-
gen Bedarsmeldungen der Rundunkanstalten
45
anerkannt. \hrend
r 2005-2008 1.818,3 Mio. t und r 2009-2012 1.511,4 Mio. t
anerkannt wurden, lag der estgestellte ungedeckte linanzbedar r
2013-2016 bei den erwhnten niedrigen 304,1 Mio. t.
46
lerner stellt die
KLl eine Steigerung der gesamten Lrtrge im Vergleich zur Vorperio-
de on insgesamt lediglich 0,6 est.
4
Diese liegt weit unter einem
Inlationsausgleich. Die Rundunkanstalten wren olglich durch den
geringen, deutlich unter der Inlationsrate liegenden Ausgleich zu
graierenden Sparma|nahmen gezwungen, denn den sehr niedrigen
Bedarsmeldungen liegen nach Angaben der Rundunkanstalten schon
42
18. KLl-Bericht, 1z. 1, 443, 592.
43
Ligene Berechnung anhand ebd., 1z. 3.
44
Dieses Problem wird erneut detailliert in einem spteren 1eil der Arbeit betrachtet, siehe
1eil 5D.II.1.
45
Die Anmeldungen der ARD beispielsweise htten Kostensteigerungen on nur 0, p.a.
r 2009-2016 insgesamt beinhaltet und enthielten also in erheblichem Umang
Rationalisierungs- und Krzungsma|nahmen, siehe 18. KLl-Bericht, 1z. 31. Die
rundunkspeziische 1euerungsrate liegt zum Vergleich bei 1,56 p.a. r die Jahre
2013-2016, siehe ebd., 1z. 95.
46
14. KLl-Bericht, 1z. 10, 16. KLl-Bericht, 1z. 1, 18. KLl-Bericht, 1z. 1.
4
Zum Vergleich: lr die Periode 2009-2012 wurde eine Lrtragssteigerung on insgesamt
3,8 estgestellt, siehe zu beiden \erten Anhang I, 1ab. 2.
88
u|erst umangreiche Sparma|nahmen zugrunde.
48
Line Krzung der
Anmeldungen um ast 80 durch die KLl konnte demnach kaum
durch weitere Linsparungen augeangen werden. Daher ist die nahelie-
gende lolgerung: Konnen die Rundunkanstalten mit dem ergleichs-
weise minimal gesteigerten Umang an Mitteln trotz 1euerungsraten
ihren lunktionsautrag erllen, hatten sie bislang eine zu hohe linanz-
ausstattung, die nicht ausschlie|lich dem zur lunktionserllung
Lrorderlichen entsprach.
49
Dies wrde einen unerhltnism|igen
Lingri in die allgemeine landlungsreiheit der Abgabeplichtigen
nach Art. 2 Abs. 1 GG bedeuten, denn sie wren bislang zu hoch
belastet worden. Gelingt es den Rundunkanstalten jedoch trotz aller
Rationalisierungs- und Sparma|nahmen nicht, den lunktionsautrag
,weiterhin, zu erllen, weil die KLl den linanzbedar zu stark gekrzt
hat und somit den Rundunkanstalten notwendige linanzmittel ehlen,
dann war die Abgabenestsetzung zum Jahre 2013 unzulssig. Line
nachtrgliche Lrhohung der Abgabe - unabhngig on dem Ausgleich
des aktuell estgestellten ungedeckten linanzbedars - konnte dies auch
nicht rckwirkend beheben:
480
Mssten die Rundunkanstalten bei ihrer
Programmplanung on einer nicht ausreichenden Mittelausstattung
ausgehen, so konnten Programmorhaben teilweise nicht umgesetzt
werden. Im ungnstigsten, eher theoretischen lall konnte der oent-
lich-rechtliche Rundunk r die Zeit der zu knappen inanziellen
Ausstattung seinem Autrag nicht in ollem Umang nachkommen.
Line nachtrgliche Lrhohung wrde daher nicht die inanzielle Knapp-
heit des orherigen Zeitraums ausgleichen konnen, da bereits eine
mangelhate Autragserllung eingetreten wre.
Die orluige lestlegung der Abgabenhohe or der Durchhrung des
Abgabenestsetzungserahrens durch 8 RlinStV ist also im Lrgebnis
nicht nur erassungsrechtlich kritisch, sondern wirt bei genauer
48
Siehe ln. 45.
49
Indizien bzw. Beispiele hierr werden spter in 1eil 5D.II.2 genauer betrachtet.
480
Auch zum lolgenden BVerG 119, 181 ,241,.
89
Betrachtung grundstzliche lragen hinsichtlich der Lrmittlung des
linanzbedars der Rundunkanstalten au. Allerdings kann an dieser
Stelle kein Nachweis erbracht werden, dass ein Versto| gegen das die
Rundunkreiheit schtzende Prozedere stattgeunden hat, da alle
Beteiligten im Linernehmen gehandelt haben. Somit wurde zumindest
ormell das staatserne Verahren zur Bestimmung der Abgabenhohe
eingehalten.
2.! Wirtschaftliche Auswirkungen
a,! Lrtragsplanung r die erste Beitragsperiode
Im Rahmen des Systemwechsels on der Rundunkgebhr zum
Rundunkbeitrag haben die Rundunkanstalten berechnet, wie sich die
Lrtrge durch die Neuordnung des linanzierungssystems entwickeln
werden. Zugrunde gelegt wurde die Beitragshohe on 1,98 t, da - wie
oben dargestellt - on Beginn der Planungen an mit einer Beibehaltung
der lohe der ehemaligen Rundunkgebhr gerechnet wurde. Die
Rundunkanstalten gaben ihre Planwerte an die KLl weiter, die diese
im Rahmen des Abgabenestsetzungserahrens berprte und
bewertete. Im lolgenden sollen zunchst die Planung der Rundunk-
anstalten und im Anschluss ihre Bewertung durch die KLl beschrieben
werden.
aa,! Planannahmen der Rundunkanstalten
Die Lrtragsplanung r die Jahre 2013-2016 beruht au den Lrgebnis-
sen der sog. Arbeitsgruppe ,Planung, die sich aus Mitgliedern der
Rundunkanstalten zusammensetzt. Die Arbeitsgruppe hat sich mit den
Auswirkungen durch die neue Rechtslage beschtigt und au Basis des
bereits orhandenen 1eilnehmerbestands sowie weiterer statistischer
90
Daten und Schtzungen die Planung der Abgabenertrge orgenom-
men.
481
Im priaten Bereich wird durch den neuen 1atbestand der Abgabe-
plicht - also dem Innehaben einer \ohnung anstelle om Bereithalten
eines Rundunkempangsgertes - daon ausgegangen, dass weitere
Anmeldungen hinzukommen werden und sich somit der Kreis der
angemeldeten Abgabeplichtigen ergro|ern wird. So gehen die
Rundunkanstalten daon aus, dass whrend der ersten Beitragsperiode
on 2013-2016 390.000 Anmeldungen durch den einmaligen Abgleich
mit den Meldebehorden, 120.000 Anmeldungen durch den regelm|i-
gen Abgleich mit den Meldebehorden und 339.000 Anmeldungen
durch die Reaktiierung ruhender 1eilnehmerkonten hinzukommen
werden.
482
Im nicht priaten Bereich wird daon ausgegangen, dass
whrend des gleichen Zeitraums rd. 400.000 neue Anmeldungen durch
Betriebssttteninhaber hinzukommen werden.
483
Im Bereich der
gewerblich genutzten Gstezimmer wird mit keinem weiteren Anstieg
der Anmeldungen gerechnet.
484
lr nicht priat genutzte Kratahrzeu-
ge wird angenommen, dass es zu 200.000 zustzlichen Anmeldungen
kommen wird.
485
Die zustzlichen Anmeldungen r den Zeitraum
2013-2016 wrden Brutto-Mehrertrge on 55,9 Mio. t generieren.
486
Nach der Bereinigung der insgesamt zu erwartenden Lrtrge aus dem
Rundunkbeitrag um Bereiungen, lorderungsauslle, der Ausnahme
des ersten Kratahrzeuges einer Betriebssttte on der Abgabeplicht
und weitere laktoren,
48
kamen die Rundunkanstalten zu dem Lrgeb-
nis, dass ihre Lrtrge aus dem Rundunkbeitrag r die Periode
2013-2016 29.231,8 Mio. t betragen und somit - trotz des neuen
Abgabemodells - um 5,2 Mio. t unter den Linnahmen aus der letzten
481
Im Detail siehe 18. KLl-Bericht, 1z. 386 .
482
Lbd., 1z. 390, 406.
483
Lbd., 1z. 395, 406.
484
Lbd., 1z. 396.
485
Lbd., 1z. 399, 406.
486
Lbd., 1z. 406.
48
Lbd., 1z. 406 .
91
Gebhrenperiode 2009-2012 liegen werden.
488
Im linblick au die
gesamten zu erwartenden Lrtrge rechneten die Rundunkanstalten mit
Mindereinnahmen on 23,9 Mio. t im Vergleich zur Vorperiode.
489
bb,! Bewertung durch die KLl
Die KLl erachtet die Annahmen und Datengrundlagen der Rundunk-
anstalten zur Lrtragsplanung als nur bedingt belastbar. Sie weist darau
hin, dass es sich teilweise um eraltete statistische Daten handele.
Au|erdem seien Abweichungen bei den Begrilichkeiten zwischen der
jeweiligen zugrunde gelegten Statistik und den Deinitionen aus dem
RBStV estzustellen, denn beispielsweise stnden Linheiten aus dem
RBStV keine genaue Abbildung in Registern oder amtlichen Verzeich-
nissen gegenber. Dies betree z.B. die Deinition der Betriebssttten
im RBStV einerseits und in den landelsregistern andererseits, die
deutlich oneinander abwichen. Viele Daten ehlten zudem und
mssten daher geschtzt werden. Unklar sei weiterhin, wie iele
Kratahrzeuge den Betriebssttten zuzuordnen seien. Darber hinaus
komme es zu \echselwirkungen einzelner Annahmen, die bislang in
ihrer Auswirkung nicht abschtzbar seien. Daher gelangt die KLl zu
dem Lrgebnis, dass die Lrtragsplanung durch starke Unsicherheiten
gekennzeichnet sei. Jedoch sehe sie sich nicht in der Lage, Vernderun-
gen an den Planannahmen orzunehmen, da sie keine weiterhrenden
Lrkenntnisse im Rahmen ihrer Prung habe erlangen konnen.
490
Allerdings geht die KLl on einer etwas besseren Lntwicklung der
Lrtrge aus, da sich das Anmeldeerhalten zum Lnde der letzten
Gebhrenperiode erbessert habe, weniger lorderungsauslle zu
erwarten seien und die Zunahme der Bereiungen on der Abgabe-
plicht weniger stark als berchtet sei.
491
Somit konnten Mehreinnah-
488
Lbd., 1z. 402 .
489
Siehe Anhang I, 1ab. 5.
490
18. KLl-Bericht, 1z. 1, 380 ., 394, 400 ., 442, 591, siehe zu den Unsicherheiten im Detail
lurnik, Neuordnung der linanzierung des oentlich-rechtlichen Rundunks, S. 61.
491
Auch zum lolgenden 18. KLl-Bericht, 1z. 415 ., bereinigt um die Anteile der
Landesmedienanstalten.
92
men on rd. 11,6 Mio. t gegenber der Planung der Rundunkanstal-
ten angenommen werden. Im Lrgebnis stellt die KLl die zu erwarten-
den Lrtrge r die Jahre 2013-2016 aus dem Rundunkbeitrag in lohe
on 29.349,4 Mio. t est.
492
lieraus ergibt sich eine Verschlechterung
zur Periode 2009-2012 on 26,5 Mio. t.
493
\erden hingegen die
gesamten on der KLl estgestellten Lrtrge betrachtet, so ergibt sich
eine Verbesserung im Vergleich zur Vorperiode on 206,3 Mio. t.
494
cc,! Stellungnahme
Die Lrtragsplanung der Rundunkanstalten und die anschlie|ende
Bewertung durch die KLl sind au der Grundlage der zur Vergung
stehenden Inormationen und Statistiken zustande gekommen. lerner
mussten Schtzungen orgenommen und dort Annahmen getroen
werden, wo es keine angemessenen Vergleichsgro|en gab bzw. Unsi-
cherheiten hinsichtlich der Vergleichbarkeit bestanden. Ls ist weiterhin
au Basis des 18. Berichts daon auszugehen, dass die KLl ihrem
Prautrag ollumnglich im Rahmen ihrer Moglichkeiten nachge-
kommen ist. Insoern muss an dieser Stelle orausgesetzt werden, dass
es zum Zeitpunkt der Berichterstellung keine erlsslicheren Progno-
semoglichkeiten gegeben hat und olglich die aktuelle Planung nach
Korrektur durch die KLl zugrunde gelegt werden kann. Die tatschli-
chen Lrtragsauswirkungen werden jedoch baldmoglichst au Basis der
ersten Ist-Daten neu zu bewerten sein, um eine zu hohe Belastung der
Abgabeplichtigen oder eine zu niedrige inanzielle Ausstattung der
Rundunkanstalten zu ermeiden.
Die Rundunkanstalten gehen gem| der im KLl-Bericht prognosti-
zierten Linnahmesituation daon aus, dass ihnen zunchst trotz des
Modellwechsels weniger Lrtrge aus der Rundunkabgabe als in der
Vorperiode zulie|en werden. \re allerdings die Rundunkgebhr in
ihrer alten lorm beibehalten worden, wre es nach Berechnungen der
492
Lbd., 1z. 416.
493
Siehe Anhang I, 1ab. 4.
494
Lbd.
93
Rundunkanstalten zu Minderertrgen on rd. 1,5 Mrd. t r die Jahre
2013-2016 gekommen.
495
Insgesamt ist zumindest eine langristige
Stabilisierung
496
bzw. ielmehr ein potentielles \achstum der Lrtrge
durch den Rundunkbeitrag anzunehmen, denn im Unterschied zum
Modell der Rundunkgebhr werden neue Abgabeplichtige hinzu-
kommen.
49
Dies liegt zunchst an den zustzlich erwarteten Anmel-
dungen durch den Modellwechsel, wird sich aber aller Voraussicht nach
bis 2024 ortsetzen, da bis zu diesem Jahr die Anzahl der Priathaushal-
te und somit der \ohnungsinhaber wahrscheinlich steigen wird.
498
Insgesamt ist au|erdem mit einer Verbesserung der Gesamtertrge zu
rechnen, die aber - wie bereits erwhnt - weit unter einem Inlations-
ausgleich liegen wrde.
499
b,! Belastung der Abgabeplichtigen
aa,! Prognostizierte Auswirkungen au den priaten und nicht
priaten Bereich
Die Rundunkanstalten gehen daon aus, dass sich durch den System-
wechsel r etwa 95 der zu Zeiten der Rundunkgebhr bereits
Abgabeplichtigen des priaten Bereichs keine sprbaren Vernderun-
gen ergeben werden.
500
Denn die ehemalige Rundunkgebhr sei bereits
or dem Systemwechsel einer \ohnungsabgabe sehr hnlich gewesen,
da Zweitgerte bereit waren.
501
Dies galt jedoch nur r Lheleute bzw.
grundstzlich r ehehnliche Gemeinschaten.
502
Insoern ergibt sich
495
18. KLl-Bericht, 1z. 403.
496
So ebd., 1z. 31, ARD,ZDl,DRadio, Inormationen zur Neuordnung, S. 9,
lrber,Lcker, Lrsetzung der Rundunkgebhr, S. 18.
49
lr 2013-2016 siehe 18. KLl-Bericht, 1z. 416.
498
Siehe Statistisches Bundesamt, Lntwicklung der Priathaushalte, S. 10 ,1rendariante,.
499
Siehe Anhang I, 1ab. 4.
500
ARD,ZDl,DRadio, Inormationen zur Neuordnung, S. 3, Licher, Von der
Rundunkgebhr zum Rundunkbeitrag, S. 3.
501
5 Abs. 1 RGebStV, ARD,ZDl,DRadio, Inormationen zur Neuordnung, S. 3,
Kirchho, Neuordnung der linanzierung des oentlich-rechtlichen Rundunks ,2012,,
S. 64.
502
5 Abs. 1 RGebStV.
94
nun eine Lntlastung r \ohngemeinschaten und lamilien mit
berusttigen Kindern unter einem Dach, da diese seit 2013 die
Abgabe gesamtschuldnerisch leisten und nicht mehr einzeln einer
Abgabeplicht unterliegen. Mehrbelastungen ergeben sich r diejeni-
gen, die bislang nur ein Radio oder ein neuartiges Lmpangsgert
besa|en und daher zum Modellwechsel eine Steigerung ihrer Abgaben-
last on ber 12 t pro Monat im Vergleich zur Rundunkgebhr tragen
mssen. Diejenigen, die bislang kein Lmpangsgert angemeldet hatten,
werden nun ebenalls mit einem ollen Rundunkbeitrag belastet.
lr den nicht priaten Bereich gehen die Rundunkanstalten daon aus,
dass sein Anteil am Gesamtaukommen aus der Rundunkabgabe on
9,64 im Jahre 2010 au 8,30 in 2016 sinken werde.
503
\eiterhin
wrden etwa der Betriebssttteninhaber nur ein Drittel des
Beitrags und insgesamt 90 hochstens einen ollen Beitrag pro Monat
zu entrichten haben, da ihre Beschtigtenzahlen in die ersten beiden
Staeln ielen.
504
Von einer deutlichen Mehrbelastung ist dagegen bei
lilialbetrieben auszugehen,
505
da die Lrmittlung der Abgabeplicht au
Basis der Mitarbeiter jeder einzelnen Betriebssttte erolgt. Au|erdem
ergibt sich grundstzlich eine starke Mehrbelastung on Betrieben mit
einer hohen Mitarbeiterzahl, die bislang nur wenige Rundunkemp-
angsgerte orhielten.
506
Daneben unterliegen auch Anbieter on
Gstezimmern, die keine Rundunkempangsgerte au den Zimmern
bereitstellen, wesentlich hoheren Zahlungsplichten als zuor. Dies
betrit beispielsweise Jugendherbergen und lostels. Des \eiteren
werden nun auch Linrichtungen des Gemeinwohls, die bislang on der
Abgabeplicht bereit waren,
50
zur Zahlung maximal eines Rundunk-
beitrags herangezogen. Lin Beispiel hierr sind Kindergrten.
503
ARD,ZDl,DRadio, Inormationen zur Neuordnung, S. 5 .
504
Lbd., S. 5, 10, Begrndung zum 15. RAStV, S. 18, Licher, Von der Rundunkgebhr zum
Rundunkbeitrag, S. 2, lesse, SZ . 09.08.2012, S. 39.
505
Siehe hierzu im Detail mit Beispielen r die Mehrbelastung Degenhart, Verassungsragen
des Betriebsstttenbeitrags, S. 5 .
506
So auch lesse, SZ . 09.08.2012, S. 39, r neuartige Rundunkempangsgerte galt - wie
bekannt - eine Bereiung r Zweitgerte, siehe ln. 234.
50
5 Abs. RGebStV.
95
bb,! Stellungnahme
\ie bereits bei der Darstellung der Lrtragsprognosen erlutert wurde,
sind die Annahmen, au denen die Planungen beruhen, zum 1eil mit
gro|er Unsicherheit behatet. Dies betrit insbesondere die Prmissen
und zugrunde gelegten statistischen Daten r den nicht priaten
Bereich. Mangels erlsslicherer Quellen muss zunchst aber auch an
dieser Stelle den Annahmen der Rundunkanstalten geolgt werden,
zumal die KLl diese - wie bereits erwhnt wurde - als grundstzlich
plausibel eingestut hat.
\hrend die Auswirkungen des Systemwechsels au den priaten
Bereich tatschlich moderat sein drten, da nur ein geringer 1eil der
Abgabeplichtigen on den Vernderungen betroen ist, muss die
Neuordnung im nicht priaten Bereich dierenzierter beurteilt werden.
Obwohl insgesamt der Anteil des nicht priaten Bereichs am Gesamt-
aukommen sinken soll, steigen insbesondere r lilialbetriebe die
Auwendungen.
508
Dies betrit auch Kommunen, die ber eine
dezentral organisierte Verwaltung und somit iele Betriebssttten
ergen.
509
Zur Debatte steht jedoch, ob Mehrbelastungen zum 1eil
darau zurckzuhren sind, dass einige Betriebssttteninhaber ihren
Anmeldeplichten in der Vergangenheit nicht ollumnglich nachge-
kommen sind
510
und somit nicht der Systemwechsel selbst die Ursache
r die Kostensteigerungen ist, da orher bereits hohere Abgaben
htten entrichtet werden mssen. lr etwaige Kostenergleiche muss
die Rechtslage des ehemaligen RGebStV zur Berechnung der Basis
zugrunde gelegt werden, wie jedoch die Kostensteigerungen in den
einzelnen Unternehmen und Kommunen ermittelt wurden, kann hier
508
Zusammenassend auch zum lolgenden o.A., lK 0,2013, S. 13 .
509
Deutscher Stdtetag,Deutscher Stdte- und Gemeindebund, Pressemitteilung, S. 1.
510
So ARD,ZDl,DRadio, Inormationen zur Neuordnung, S. 5, lischer-leidlberger, im
Interiew mit: 1ieschky, SZ . 19.11.2010, S. 1. Dies betrit gem| bisheriger
Lrhebungen des Bayerischen Rundunks zur Anmeldung on Rundunkgerten in Bayern
in 1eilen auch die Mehrbelastungen der Kommunen: So wren durchschnittlich nur r ein
Drittel der Kratahrzeuge der Kommunen Autoradios und r nur rund die llte der
kommunalen Betriebssttten internethige Computer angemeldet gewesen, siehe BR,
Rundunkbeitrag - Gro|tmogliche Untersttzung r Kommunen.
96
mangels Daten u.a. ber die rhere Gerteausstattung der Betriebsstt-
ten nicht beurteilt werden. Die ARD hat bereits eine okonomische
Analyse der Neuordnung bzw. insbesondere der Mehrbelastungen des
nicht priaten Bereichs in Autrag gegeben.
511
Sollten die bisherigen
Prognosen der Rundunkanstalten r den Gesamtanteil des nicht
priaten Bereichs am Abgabenaukommen eintreten, so mssten den
Mehrbelastungen einiger Betriebssttteninhaber auch deutliche Lntlas-
tungen in anderen Unternehmen bzw. Kommunen gegenberstehen.
Der Anteil des nicht priaten Bereichs am Abgabeaukommen ist
jedoch in jedem lalle bei der anstehenden Laluierung des RBStV
nicht nur unter dem Gesichtspunkt der Gesamtbelastung grndlich zu
betrachten, ielmehr bedar es einer Lntscheidung des Gesetzgebers,
inwieweit beispielsweise inanzschwachen Kommunen oder Kindergr-
ten Kostensteigerungen zugemutet werden sollen.
Die Vernderungen der Zahlungsplichten r die \ohnungs- und
Betriebssttteninhaber durch die neue Abgabe sind jedoch nicht allein
aussagekrtig, soll das System des Rundunkbeitrags hinsichtlich seiner
Abgabengerechtigkeit beurteilt werden. Auch wenn sich r einen
Gro|teil der Abgabeplichtigen keine Vernderungen ergeben, kann der
Rundunkbeitrag gleichheitsrechtlich kritisch sein. Line genaue Analyse
hierzu ist r einen spteren 1eil der Arbeit orgesehen.
512
Nachdem soweit die releanten Punkte zum Systemwechsel betrachtet
wurden, soll im lolgenden der Rundunkbeitrag im linblick au seine
grundstzliche erassungsrechtliche Zulssigkeit berprt werden.
II.! Rundfunkverfassungsrechtliche Beurteilung
Bislang hat das BVerG in seinen Lntscheidungen zur ehemaligen
Rundunkgebhr durchgngig betont, dass die Rundunkabgabe in ihrer
damaligen Ausgestaltung die angemessene linanzierungsorm r den
511
o.A., Laluationserahren zum neuen Rundunkbeitrag.
512
Siehe hierzu spter 1eil 3B.III.1.
9
oentlich-rechtlichen Rundunk sei.
513
Ls wird ermutet, dass das
BVerG bei der Beurteilung des Rundunkbeitrags zu einem hnlichen
Schluss kommen wrde.
514
Die optimistische Linschtzung hngt
insbesondere damit zusammen, dass die Lrmittlung der Abgabenhohe
weiterhin durch das Abgabenestsetzungserahren erolgt, um einer-
seits die unktionsgerechte linanzausstattung sicherzustellen und
andererseits eine staatliche Beeinlussung des Programms auszuschlie-
|en.
515
Im lolgenden wird erlutert, inwieweit die Neuregelungen Vernde-
rungen bezogen au die Staatserne und Programmautonomie sowie die
unktionsgerechte linanzausstattung der Rundunkanstalten mit sich
bringen. Da gerade Letztere durch die Rundunkgebhr bedroht war,
ist dieser Punkt on besonderer Releanz.
J.! Staatsferne und Programmautonomie
Die Sicherung der Unabhngigkeit des oentlich-rechtlichen Rund-
unks on Interessen Dritter wird durch die Reorm kaum berhrt, da
das Abgabenestsetzungserahren beibehalten wird und somit der
Linluss des Staates nach wie or au eine Rechtsausicht beschrnkt
bleibt.
516
Der Staat hat olglich keine weitergehenden Linlussmoglich-
keiten im Vergleich zur orherigen Abgabe. Durch die Gleichsetzung
der Regelungen zum Sponsoring mit denen zur \erbung
51
ist au|er-
dem on einem sinkenden Linluss kommerzieller Interessen auszuge-
hen, da die Rundunkanstalten nun weniger Sponsoring ausstrahlen
konnen.
513
BVerG 3, 118 ,158,, 8, 181 ,199,, 90, 60 ,90,.
514
Kirchho, linanzierung des oentlich-rechtlichen Rundunks, S. 44.
515
lierzu grundlegend Libertus, ZUM 1996, S. 948.
516
So auch Dittmann,Scheel, Medienabgabe, S. 25.
51
16 Abs. 6 RStV.
98
2.! Iunktionsgerechte Iinanzausstattung
Durch die gerteunabhngige Anknpung der Abgabe an das Inneha-
ben der bekannten Raumeinheiten bleibt zunchst zu ermuten, dass
sich die Abgabenertrge stabilisieren und bessere Planungsmoglichkei-
ten r die Rundunkanstalten ergeben werden.
518
Denn die Schwan-
kungen, die sich zu Zeiten der Rundunkgebhr durch das An- und
Abmelden on Gerten durch die Abgabeplichtigen ergaben, sowie
der insgesamt estzustellende Lrtragsrckgang werden nun deutlich
abgemildert. Grund hierr ist zunchst die leichtere Identiizierbarkeit
on Abgabeplichtigen, besonders im priaten Bereich.
519
Der Abgabe-
plicht auslosende 1atbestand des Innehabens einer \ohnung ist
einach estzustellen und kaum zu umgehen. Daher ist ein Lntziehen
aus der Abgabeplicht kaum noch moglich, whrend orher iele
Schwarzhorer und -seher ihre Gerte einach nicht anmeldeten, was
wiederum r die Rundunkanstalten nur schwer nachweisbar war.
520
Im nicht priaten Bereich werden dagegen weiterhin Unsicherheiten
hinsichtlich der tatschlichen Zahl der Abgabeplichtigen bestehen, da
kein Abgleich mit den landelsregistern o.. durchgehrt wird. Lin
Lntziehen aus der Abgabeplicht ist also im Vergleich zum priaten
Bereich leichter moglich, die Rundunkanstalten sind hier weiter au die
Kooperation seitens der Betriebssttteninhaber bzw. au eigene Kon-
trollma|nahmen angewiesen. Da jedoch durch den priaten Bereich mit
ber 90 der weitaus gro|ere 1eil der Linnahmen generiert wird,
521
werden die hier beschriebenen Stabilisierungseekte aller Voraussicht
nach zu einer Verbesserung der unktionsgerechten linanzausstattung
hren. Au|erdem wird zunchst die Anzahl der Inhaber on \oh-
nungen steigen.
522
Durch die erlsslichere Lrtragsplanung werden auch
die kntig estzulegenden Beitragshohen dem Bedar eher entspre-
518
Siehe 1eil 3B.I.2.a,cc,.
519
Dittmann,Scheel, Medienabgabe, S. 25.
520
Siehe 1eil 2B.III.2.
521
Siehe ln. 503.
522
Siehe ln. 498.
99
chen.
523
Somit ist die Neuordnung mit Blick au die unktionsgerechte
linanzausstattung als Verbesserung einzustuen und insgesamt die
Autragserllung nicht durch mangelnde linanzmittel gehrdet.
Nachdem nun die Auswirkungen des Rundunkbeitrags au die Rund-
unkanstalten betrachtet wurden, wird im nchsten Kapitel der Linluss
des neuen Systems au die Grundrechte der Abgabeplichtigen genauer
berprt werden.
III.! Grundrechtliche Beurteilung
J.! Allgemeiner Gleichheitssatz
Der Gesetzgeber ist erplichtet, im Rahmen der Rechtssetzungsgleich-
heit Regelungen zu schaen, die bei der Auerlegung on Lasten
gegenber dem Brger eine Gleichbehandlung durch das Gesetz
sicherstellen.
524
Das aus dem allgemeinen Gleichheitssatz nach Art. 3
Abs. 1 GG olgende Gebot der Gleichheit aller Brger or den oent-
lichen Lasten besagt zunchst, dass alle Menschen in einer Gesellschat
bei der linanzierung staatlicher Leistungen gleich belastet werden
mssen.
525
\ie bereits in 1eil 2 beschrieben wurde, ist damit nicht
gemeint, dass eine Verteilung on Lasten in gleicher lohe au jeden zu
erolgen hat, sondern dass die Gleichheit im Verhltnis der Belasteten
zueinander und gegenber nicht Belasteten gewahrt wird.
526
Bei
nichtsteuerlichen Abgaben wie Beitrgen und Gebhren hat sich die
Gleichbehandlung |.[ am Belastungsgrund, also dem Ausgleich eines
Sonderorteils zu orientieren.
52
Die inanzielle Sonderbelastung on
Indiiduen oder Gruppen au|erhalb der allgemeinen Steuerinanzie-
523
Dies drte jedoch erst der lall sein, wenn ausreichende Lrahrungswerte orliegen,
ermutlich zur Abgabeperiode 201-2020.
524
Lnglisch, in: Stern,Becker, Art. 3 GG, Rdnr. 9.
525
Siehe ln. 123.
526
Siehe ln. 250.
52
Degenhart, Verassungsragen eines Rundunkbeitrags r Mietahrzeuge, S. 26, sinngem|
Jarass, in: Jarass,Pieroth, Art. 3 GG, Rdnr. 52 .
100
rung ist besonders rechtertigungsbedrtig, da die Abgabeplichtigen
grundstzlich schon Steuerzahler sind und ihnen hierdurch zustzliche
Lasten auerlegt werden.
528
Als Ma|stbe zur Beurteilung der Gleich-
behandlung durch das Gesetz gelten grundstzlich Leitprinzipien, die
bei der Verteilung on Lasten beachtet werden mssen.
529
Das Leit-
prinzip bei der Besteuerung ist beispielsweise die Verteilung der Lasten
nach der wirtschatlichen Leistungshigkeit.
530
Beim Rundunkbeitrag bildet dieses Leitprinzip die Verteilung der
Lasten nach der Nutzungsermutung der oentlich-rechtlichen
Rundunkangebote, denn hiernach werden die Abgabenhohen bemes-
sen: \ohnungen und Betriebssttten sind beide Orte potentieller
Rundunknutzung.
531
Lin \ohnungsinhaber hat einen Beitrag zu
entrichten, da hier om Vorliegen eiver Lmpangsgemeinschat ausge-
gangen wird, whrend bei Betriebssttten nach Beschtigten gestaelt
wird, da hierdurch der ermutete kommunikatie Nutzen bercksich-
tigt werden soll.
532
Betriebssttten mit der Moglichkeit besonders
intensier Mediennutzung
533
werden weitere anteilige Rundunkbeitr-
ge auerlegt, r neue Nutzungssituationen entstehen neue Beitrags-
plichten.
534
lr nicht priat genutzte Kratahrzeuge und Gstezimmer
als Orte mit ermuteter intensier Rundunknutzung werden daher
zustzliche Abgaben llig.
535
Menschen mit Behinderungen mssen
nur ein Drittel der Abgabe entrichten, da ihre Nutzungsmoglichkeiten
otmals eingeschrnkt sind.
536
Das Leitprinzip der Nutzungsermutung
entspricht somit einer Lastenerteilung nach dem Aquialenzprinzip,
das typischerweise bei der Bemessung der Abgabenhohe nichtsteuerli-
528
BVerG 55, 24 ,302,, 108, 1 ,16,, Kirchho, lStR V, 119, Rdnr. 14, 1 .
529
Lnglisch, in: Stern,Becker, Art. 3 GG, Rdnr. 25 ., Kirchho, Steuer- und Abgabenrecht,
Rdnr. 54.
530
Siehe ln. 119.
531
Begrndung zum 15. RAStV, S. 6, 24.
532
Lbd., S. 1.
533
Lbd., S. 18.
534
Lbd., S. 19.
535
5 Abs. 2 RBStV.
536
4 Abs. 2 RBStV, taubblinde Menschen sind daher ollstndig on der Abgabeplicht
ausgenommen, siehe 4 Abs. 1 S. 1 Nr. 10 RBStV.
101
cher Abgaben Anwendung indet.
53
An dieser Stelle sei noch einmal
explizit darau hingewiesen, dass der Gesetzgeber bei der Bemessung
der Abgabenhohe nicht die konkrete Nutzung bercksichtigt, sondern
ausschlie|lich on einer potentiellen Nutzungsermutung ausgeht.
538
Um im lolgenden beurteilen zu konnen, inwieweit der Gleichheitssatz
bei der Gesetzgebung zum Rundunkbeitrag eingehalten wurde, mssen
zunchst einige Begrilichkeiten deiniert und erlutert bzw. die
Vorgehensweisen des Rundunkgesetzgebers dargestellt werden.
Belastungsgrund r die Abgabeplicht ist nach Kircbbof die om
Rundunk eronete allgemein zugngliche Quelle, die r den Inhaber
der Inormationsreiheit ungehindert erreichbar ist
539
, also der Vorteil
r die Abgabeplichtigen, Rundunk jederzeit empangen zu konnen.
1atbestandsoraussetzung r die Abgabeplicht ist das Programman-
gebot, unabhngig on der konkreten Nutzung.
540
Als Anknpungs-
punkt, also 1atbestand der Abgabeplicht, hat der Gesetzgeber das
Innehaben on \ohnungen, Betriebssttten, nicht priat genutzten
Kratahrzeugen und Gstezimmern gewhlt.
541
In diesen Raumeinhei-
ten wird das Vorliegen on Lmpangsgemeinschaten ermutet, die
dauerhat und unkontrolliert Rundunk rezipieren.
542
Als Bemessungs-
grundlage dient, wie oben dargestellt, die ermutete Nutzung on
oentlich-rechtlichen Rundunkangeboten. Insgesamt bemisst sich die
lohe des Rundunkbeitrags nicht nach dem unmittelbaren Vorteil,
sondern ielmehr soll eine Gleicherteilung der gesamten Last au die
potentiellen Nutzer stattinden.
543
Um bei solchen Massenorgngen wie der Lrhebung des Rundunkbei-
trags eine Praktikabilitt bei der Abgabenerhebung zu ermoglichen, ist
es erassungsrechtlich zulssig, dass der Gesetzgeber typisierend
53
Siehe ln. 116.
538
Siehe beispielhat Begrndung zum 15. RAStV, S. 6, 19, 25.
539
Kirchho, linanzierung des oentlich-rechtlichen Rundunks, S. 13.
540
Lbd., S. 4.
541
2 Abs. 1, 5 Abs. 1, 2 RBStV.
542
Kirchho, linanzierung des oentlich-rechtlichen Rundunks, S. 4.
543
Lbd., S. 45.
102
orgeht.
544
Lr muss also nicht jeden Linzelall bercksichtigen, sondern
kann bei der Gesetzgebung om typischen Regelall ausgehen. Unzuls-
sig wre hingegen, wenn sich der Gesetzgeber bei der 1ypisierung nicht
realittsgerecht, sondern am atypischen lall orientieren wrde.
545
Der
Gesetzgeber legt den Staelungen des Rundunkbeitrags daher pau-
schale Annahmen zugrunde, da nicht jeder Linzelall - also das jeweili-
ge Ausma| der erschiedenen Nutzungsermutungen - bercksichtigt
werden kann. Da die Nutzung lediglich ermutet wird, ist eine genaue
Bemessung ohnehin ausgeschlossen. Die tatschliche Nutzung, die als
einzige eine messbare Gro|e darstellen konnte, ist irreleant. Die
orgenommenen 1ypisierungen hren jedoch zum 1eil zu Sacherhal-
ten, die es unter gleichheitsrechtlichen Aspekten genauer zu berpren
gilt. lierzu muss zunchst betrachtet werden, ob das Leitprinzip der
Nutzungsermutung bei den einzelnen 1atbestnden der Abgabeplicht
konsequent angewandt wurde. Im Anschluss werden die sich ergeben-
den Gleich- und Ungleichbehandlungen durch die Auswahl der 1atbe-
stnde der Abgabeplicht geprt. Au dieser Basis kann dann beurteilt
werden, ob eine gleichheitsgerechte Gesetzgebung bzgl. der Abgaben-
regelungen des Rundunkbeitrags orliegt. Die 1eilbereiung on
Menschen mit Behinderungen und die begrenzten bzw. nicht orhan-
denen Beitragsplichten on Linrichtungen nach 5 Abs. 3, 5 S. 1 Nr. 1
und Abs. 6 RBStV werden nicht 1eil der nheren Betrachtung sein, da
ihre Priilegierungen bei der lestsetzung der Abgabenhohe primr au
sozialstaatliche Grnde zurckzuhren sind und die Belastung selbst
im Vergleich zu der anderer Normadressaten hier nicht als problema-
tisch einzustuen ist. Kernpunkt der olgenden Betrachtungen sind
ielmehr die auerlegten Beitragsplichten im linblick au die Gleich-
heit aller Brger or den oentlichen Lasten.
544
Auch zum lolgenden BVerG 82, 159 ,185 .,, 91, 93 ,115,, 96, 1 ,6,, 108, 1 ,19,,
110, 24 ,292,, 11, 1 ,31,, 120, 1 ,30,, 123, 1 ,19,.
545
BVerG 11, 1 ,31,, 120, 1 ,30,, 123, 1 ,19,.
103
a,! 1atbestand der Abgabeplicht und Bemessungsgrundlage
\ie oben erlutert, knpt der Gesetzgeber die Abgabeplicht an
Raumeinheiten an, in denen typischerweise Rundunkempangsgemein-
schaten orliegen.
546
Im lolgenden wird untersucht, ob beim 1atbe-
stand der Abgabeplicht die Nutzungsermutung konsequent als
Bemessungsgrundlage dient.
aa,! Inhaber on \ohnungen
Rundunk wird ot in huslichen Gemeinschaten empangen.
54
Kircbbof hrt au|erdem an, dass in lamilien der Lmpang on Rund-
unk explizit gewnscht ist, auch im Rahmen der Llternerantwortung
nach Art. 6 Abs. 2 GG,
548
weiterhin diene Rundunk als 1eil der
Lebensgestaltung sozial bzw. gesundheitlich Schwacher oder Schutzbe-
drtiger.
549
Demgegenber steigen die indiidualisierte Mediennutzung
und die Zahl der Lin-Personen-laushalte, was beides den Bestand
klassischer Lmpangsgemeinschaten reduziert. 1rotzdem ist zurzeit
noch daon auszugehen, dass sich otmals die laushaltsangehorigen
zur gemeinsamen Lntspannung und Unterhaltung oder Inormation
or dem lernseher ersammeln.
550
In \ohnungen liegen also typi-
scherweise Lmpangsgemeinschaten or. lolglich ist zumindest zum
gegenwrtigen Zeitpunkt bei der Abgabeplicht on \ohnungsinha-
bern das Leitprinzip gewahrt. Durch die gesamtschuldnerische latung
der Mieter oder Besitzer on \ohnrumen ist au|erdem daon
auszugehen, dass alle diejenigen, die den Rundunk nutzen, zur linan-
zierung herangezogen werden. Im Lrgebnis hat also der Gesetzgeber
546
Begrndung zum 15. RAStV, S. 10, Kirchho, linanzierung des oentlich-rechtlichen
Rundunks, S. 4.
54
Begrndung zum 15. RAStV, S. 6.
548
Kirchho, linanzierung des oentlich-rechtlichen Rundunks, S. 14 .
549
Lbd. i.V.m. Zacher, lStR II, 28, Rdnr. 26 .
550
So auch Degenhart, Verassungsragen eines Rundunkbeitrags r Mietahrzeuge, S. 2 .
104
bei der Abgabeplicht der \ohnungsinhaber eine zulssige 1ypisierung
gewhlt.
551
bb,! Inhaber on Betriebssttten
Betriebssttten bilden laut Kircbbof ebenso Orte des gemeinsamen
Rundunkempangs, da hier beispielsweise whrend der Arbeit, zur
lortbildung oder in Pausen Rundunk genutzt werde.
552
Von einer
Rundunknutzung in Betriebssttten ist im Regelall allerdings nicht
auszugehen:
553
Diese indet huig gar nicht statt und ist otmals nicht
erlaubt.
554
Die Zulssigkeit on priater Nutzung des Internets und
somit des Rundunks ber das Internet am Arbeitsplatz wird on
Unternehmen ollig unterschiedlich gehandhabt, daher kann kein
eindeutiger Regelall abgeleitet werden.
555
Die 1agesreichweite r die
Radionutzung betrgt bei der Arbeit au|er laus lediglich 11,4 .
556
lolglich kann nicht allein om Vorliegen on Rundunkempangsger-
ten wie Radios oder gar Computern - die ja bekanntlich dem Zwecke
der Arbeit selbst dienen - und erschiedenen Prerenzen des Linzel-
nen bei der Rundunknutzung au eine hinreichende|.[ Durch-
schnittsnutzung des Rundunks am Arbeitsplatz geschlossen wer-
den.
55
In ielen Arbeitssituationen wrde die Rundunknutzung storen
551
So auch ebd., S. 1, 2 ., wobei Degevbart spter eine dierenziertere Sichtweise darlegt,
siehe Degenhart, Verassungsragen des Betriebsstttenbeitrags, S. 16 ., 21.
552
Kirchho, linanzierung des oentlich-rechtlichen Rundunks, S. 15, so auch \agner,
Abkehr on der Rundunkgebhr, S. 201.
553
So auch Degenhart, Verassungsragen eines Rundunkbeitrags r Mietahrzeuge, S. 18,
ders., Verassungsragen des Betriebsstttenbeitrags, S.9, liebig, Rundunkgebhrenplicht
und Medienkonergenz, S. 342, !agver kritisiert die Gleichsetzung des gesamten nicht
priaten Bereichs, da sehr unterschiedliche Nutzungssituationen orlgen, siehe \agner,
Abkehr on der Rundunkgebhr, S. 15 .
554
Degenhart, Verassungsragen des Betriebsstttenbeitrags, S. 18, \ol, in der Darstellung
nach: Briegleb, Rundunkgebhren r PCs. Gem| einer Umrage der Industrie und
landelskammern sowie der landwerkskammern nutzten 96 der Unternehmen
Computer in Betriebssttten nicht zum Rundunkempang, siehe IlK,
Rundunkinanzierung muss neu geordnet werden.
555
Lips, Internet als Rundunkbertragungsweg, S. 112 ., 122.
556
Gattringer,Klingler, MP 2012, S. 41.
55
So aber ohne ausreichende Begrndung Gall,Schneider, in: lahn,Vesting, Vor RBStV,
Rdnr. 2, 31, siehe ebenalls Schneider, NVwZ 2013, S. 21.
105
und kann deshalb nicht stattinden, z.B. in Gro|raumbros oder bei
der Ausbung anspruchsoller 1tigkeiten.
558
Als ein Beispiel r
Radioempang am Arbeitsplatz nennt Kircbbof das Radiogert in der
Bckereiiliale, das typischerweise der Unterhaltung der Angestellten
und Kunden dient.
559
Abgesehen on der innerbetrieblichen Nutzung
wird in Verkausrumen jedoch teilweise au das Vorhalten on
Radiogerten erzichtet, um die sonst entstehende Plicht zur Lntrich-
tung on GLMA-Lntgelten zu ermeiden.
560
Der Gesetzgeber orientiert sich also bei der Vermutung om Vorliegen
on Lmpangsgemeinschaten in Betriebssttten nicht am typischen
lall.
561
Lr behandelt \ohnungen und Betriebssttten gleich als zur
Abgabeplicht heranzuziehende Raumeinheiten, obwohl sie hinsichtlich
der Bemessungsgrundlage ungleich sind. Denn diese - also das Vor-
handensein on Lmpangsgemeinschaten und somit die ermutete
Rundunknutzung - liegt im nicht priaten Bereich gewohnlich gar
nicht or. Betriebliche Lmpangsgemeinschaten /vvev zwar bestehen,
sind aber nicht der Regelall. Daher wird auch das oben herausgestellte
Leitprinzip r die Lastenerteilung beim Rundunkbeitrag - die
Nutzungsermutung - erletzt. Dies ist kritisch, da zunchst die
Begrndung r die Abgabeplicht nicht konsequent erscheint und hier
nicht sachgerecht ausllt. \ohnungen und Betriebssttten sind eben
nicht gleichwertige Orte des Rundunkempangs.
562
lestzuhalten sind also zwei bedenkliche Sacherhalte bei dem 1atbe-
stand der Abgabeplicht r Betriebssttteninhaber: Zum einen wird das
Leitprinzip des Rundunkbeitrags erletzt. Zum anderen werden
,trotzdem, laushalte und Betriebssttten gleichbehandelt. Diese
Gleichbehandlung ungleicher Sacherhalte wird spter einer Prung
558
Degenhart, Verassungsragen des Betriebsstttenbeitrags, S. 18.
559
Kirchho, Neuordnung der linanzierung des oentlich-rechtlichen Rundunks ,2011,.
560
Korber, in: lessischer Landtag, Oentliche Anhorung, S. 20 .
561
So auch Degenhart, Verassungsragen des Betriebsstttenbeitrags, S. 18.
562
Dies aber behauptet Kirchho, linanzierung des oentlich-rechtlichen Rundunks, S. 62.
106
unterzogen,
563
um estzustellen, ob ein sachgerechter Grund orliegt,
der die ehlende Dierenzierung moglicherweise rechtertigen kann.
cc,! Inhaber on nicht priat genutzten Kratahrzeugen und
Gstezimmern
Der Gesetzgeber knpt an das Innehaben der o.g. Raumeinheiten eine
Abgabeplicht an, da hier seines Lrachtens ebenalls Lmpangsgemein-
schaten orliegen. Ls besteht zweielsohne im Regelall die Moglich-
keit, in Kratahrzeugen und Gstezimmern Rundunk zu nutzen.
Somit hat der Gesetzgeber grundstzlich eine zulssige 1ypisierung
orgenommen. Jedoch stellt sich hier die lrage nach der Abgrenzung
zu anderen Raumeinheiten, in denen ebenalls typischerweise Lmp-
angsgemeinschaten orliegen. Der Gesetzgeber begrndet das
leranziehen on Gstezimmern damit, dass die Moglichkeit der
Rundunknutzung einen echten Mehrwert biete.
564
Deswegen mssen
Betriebssttten an dieser Stelle zustzlich belastet werden. Dies ist aber
auch bei anderen gewerblichen Raumeinheiten der lall. Beispielsweise
bieten litnessstudios durch installierte lernsehgerte einen echten
Mehrwert gegenber solchen ohne diese zustzliche Unterhaltungs-
moglichkeit. Im linblick au die Bercksichtigung on Kratahrzeu-
gen ist estzustellen, dass die Moglichkeit der Rundunknutzung auch
bei priat genutzten Kratahrzeugen orliegt, im priaten Bereich
jedoch keine zustzliche Abgabeplicht r das Innehaben eines
Kratahrzeuges entsteht. Darum muss auch hier geprt werden, ob es
Grnde gibt, die die orliegenden Gleich- bzw. Ungleichbehandlungen
dieser Raumeinheiten rechtertigen konnen.
563
Siehe hierzu sogleich 1eil 3B.III.1.b,aa,.
564
Begrndung zum 15. RAStV, S. 19.
10
b,! Prung on Gleichbehandlungen ungleicher Sacherhalte und
Ungleichbehandlungen gleicher Sacherhalte
\hrend wesentlich Gleiches gleichbehandelt werden muss, sind
wesentlich ungleiche Sacherhalte auch ungleich zu regeln.
565
Liegt
trotz der Gleichheit zweier Sacherhalte eine Dierenzierung bzw.
trotz Ungleichheit eine Gleichbehandlung or, muss dies gerechtertigt
werden konnen. Im Laue der Jahre hat das BVerG zur Prung der
Rechtertigung on Ungleichbehandlungen gleicher Sacherhalte und
umgekehrt neben dem \illkrerbot ein strengeres Verahren - die
sog. Neue lormel - entwickelt, wobei nun allabhngig der jeweilige
Ma|stab Anwendung indet:
566
Betrit die Gleich- bzw. Ungleichbe-
handlung lediglich sach- oder erhaltensbezogene Merkmale, so gilt das
\illkrerbot, es muss also lediglich einen sachlichen Grund r die
,ehlende, Dierenzierung geben.
56
Als willkrlich sind insbesondere
solche Regelungen zu bezeichnen, die unangemessen sind.
568
Demnach
dar der Gesetzgeber nicht willkrlich Gleich- bzw. Ungleichbehand-
lungen zulassen. Ls reicht jedoch im Sinne des Art. 3 Abs. 1 GG aus,
wenn der Gesetzgeber durch die Gleich- bzw. Ungleichbehandlung die
Lrreichung eines bestimmten Ziels in geeigneter \eise
569
erolgen
kann.
50
Betrit die Gleich- bzw. Ungleichbehandlung personenbezo-
gene Merkmale, kann eine ,ehlende, Dierenzierung nur nach strenge-
ren Ma|stben gerechtertigt werden.
51
Als Grund r die Gleich- bzw.
Ungleichbehandlung muss demnach eine Gemeinsamkeit bzw. ein
Unterschied zwischen den beiden Normadressaten in signiikanter Art
und \eise orliegen, der die Gleich- bzw. Ungleichbehandlung recht-
565
Auch zum lolgenden BVerG 90, 145 ,196,, 93, 319 ,348,, 94, 241 ,260,, 103, 242 ,258,.
566
Zur Lntwicklung der Rechtsprechung siehe Lnglisch, in: Stern,Becker, Art. 3 GG,
Rdnr. 10 .
56
BVerG 89, 132 ,141,, 113, 16 ,214,, 11, 302 ,311,, 123, 1 ,20,, BVerwG 68, 36 ,39 .,,
2, 212 ,218,.
568
Rner, in: Bonner Kommentar, Art. 3 GG, Rdnr. 20.
569
Lnglisch, in: Stern,Becker, Art. 3 GG, Rdnr. 10.
50
Lbd.
51
Auch zum lolgenden BVerG 55, 2 ,88,, 1, 39 ,58 .,, 94, 241 ,260,, 95, 26 ,316,,
98, 365 ,389,, 113, 16 ,214 .,, 118, 1 ,26,, Pieroth,Schlink, Grundrechte, Rdnr. 42.
108
ertigen kann. Dieser Grund muss durch den Sacherhalt, der geregelt
werden soll, bedingt sein und - neben der Gleich- bzw. Ungleichbe-
handlung selbst - alle damit zusammenhngenden Rechtsolgen
rechtertigen konnen.
52
Um zu unterscheiden, ob die zu prende
Gleich- bzw. Ungleichbehandlung sach- oder personenbezogene
Merkmale betrit, dient die Beeinlussbarkeit des 1atbestands durch
die Person.
53
Ist eine Linlussnahme kaum moglich, liegt ein perso-
nenbezogenes Merkmal or, die strengere Prung ist anzuwenden.
54
Kann hingegen der Betroene durch sein Verhalten Linluss au die
Regelung nehmen und somit nachteiligen Auswirkungen begegnen, ist
eine weniger strenge Prung erorderlich.
55
Bei der Betrachtung der Gleich- und Ungleichbehandlungen im
Rahmen des Rundunkbeitrags ist on personenbezogenen Merkmalen
auszugehen: Das Innehaben on \ohnungen oder Betriebssttten ist
mit linblick au die Abgabeplicht kaum beeinlussbar, da eine Auga-
be dieser Rume zur Vermeidung der Abgabeplicht unrealistisch ist.
Demnach wird hochstwahrscheinlich keine Person obdachlos werden,
ihren Betrieb augeben oder ihr Auto erkauen, um den Rundunkbei-
trag nicht entrichten zu mssen. Das \ohnen in einer \ohnung oder
das Besitzen eines Betriebes sind ielmehr elementare Bedrnisse des
Menschen. Die orliegenden ,ehlenden, Dierenzierungen werden
also anhand der strengeren Verhltnism|igkeitsprung zu beurteilen
sein, eine blo|e \illkrprung ist augrund der Personenbezogenheit
der Merkmale nicht ausreichend.
56
Dabei ist zunchst zu betrachten,
inwieweit das Leitprinzip bei der Lrhebung des Rundunkbeitrags
beachtet wird:
5
Lrolgt die Gleich- bzw. Ungleichbehandlung im
Rahmen des Leitprinzips, also der Lastenerteilung anhand der ermu-
52
Kirchho, Steuer- und Abgabenrecht, Rdnr. 53.
53
So hnlich Rner, in: Bonner Kommentar, Art. 3 GG, Rdnr. 45, Pieroth,Schlink,
Grundrechte, Rdnr. 40.
54
BVerG 95, 26 ,316,, 98, 365 ,389,, Jarass, NJ\ 199, S. 254.
55
BVerG 60, 329 ,346 .,, 90, 22 ,26,, Jarass, NJ\ 199, S. 254.
56
Pieroth,Schlink, Grundrechte, Rdnr. 42, siehe zur Prungsintensitt im Detail Jarass,
NJ\ 199, S. 254 .
5
Auch zum lolgenden Lnglisch, in: Stern,Becker, Art. 3 GG, Rdnr. 32.
109
teten Nutzung, so ist sie on orneherein gerechtertigt und nicht
weiter prungsbedrtig. Ist das Leitprinzip jedoch erletzt, muss eine
Verhltnism|igkeitsprung zur Beurteilung der Verassungsm|igkeit
durchgehrt werden.
aa,! Gleichbehandlung on \ohnungen und Betriebssttten
\ie oben beschrieben, wird die Abgabeplicht r \ohnungen und
Betriebssttten damit begrndet, dass in beiden Raumeinheiten typi-
scherweise Lmpangsgemeinschaten orliegen. \ie sich herausstellte,
ist dies aber bei Betriebssttten nicht regelm|ig der lall. Damit ist als
Konsequenz on orneherein das Leitprinzip der Lastenerteilung
anhand der Nutzungsermutung bei der Belastung on Betriebssttten
erletzt, da eine potentielle direkte Rundunknutzung nicht grundstz-
lich orliegt. Untersucht werden muss daher, ob ein Grund besteht, der
ein solches Gewicht hat, dass die orliegende Gleichbehandlung on
Betriebssttten und \ohnungen bzgl. der Abgabeplicht trotzdem
gerechtertigt werden kann. lierzu ist die Gleichbehandlung anhand
einer Prung der Verhltnism|igkeit zu beurteilen.
Zunchst ist estzustellen, dass die Gleichsetzung on Betriebssttten
mit \ohnungen geeignet ist, der Lrreichung des Ziels des Rundunk-
beitrags - nmlich die unktionsgerechte linanzausstattung der Rund-
unkanstalten durch die Belastung der Allgemeinheit sicherzustellen -
zu dienen. Da durch die Linbeziehung der Betriebssttten Linnahmen
erzielt werden, wird ein Beitrag zur Sicherstellung der unktionsgerech-
ten linanzausstattung geleistet.
Ob die Gleichsetzung on Betriebssttten mit \ohnungen jedoch
erorderlich ist, hngt auch on der Inanspruchnahme des Rundunks
durch die Unternehmen ab. Zunchst konnte die linanzierung des
oentlich-rechtlichen Rundunks auch ohne die Linbeziehung des
nicht priaten Bereichs gesichert werden, da dieser lediglich einen
Anteil on rd. 8 am Abgabenaukommen ausmacht.
58
Line Kom-
58
So lauten die Planannahmen der Rundunkanstalten r 2013 ., siehe ln. 503.
110
pensation durch eine erhohte Abgabe im priaten Bereich wre also
ermutlich hinnehmbar. Somit ist eine Beteiligung der Betriebssttten
an der linanzierung des oentlich-rechtlichen Rundunks aus okono-
mischer Sicht ermutlich nicht notwendig. Allerdings kann eine solche
Beteiligung aus gesellschatlichen Grnden durchaus erorderlich sein:
Unternehmen stellen einen 1eil des demokratischen Gemeinwesens dar
und proitieren om oentlich-rechtlichen Rundunk ebenso wie
Priathaushalte.
59
Auch sie ziehen Nutzen aus der Arbeit der Rund-
unkanstalten, beispielsweise durch die Bereitstellung eines unabhngi-
gen Nachrichtenangebotes und der Inormation ber wirtschatliche
Lntwicklungen im nationalen und globalen Rahmen sowie der Aude-
ckung on wirtschatlichen Missstnden oder Korruption.
580
Dieser
\ert ist nicht unbedingt in direkter Nutzung zu messen, sondern
entsteht eher mittelbar. Unter diesem Aspekt ist es prinzipiell ebenso
erorderlich, dass auch Unternehmen einen Beitrag zur Rundunkinan-
zierung leisten. Denn wrde der Rundunk lediglich durch die Priat-
haushalte inanziert, so wrden diese strker belastet, obwohl es ebenso
Augabe des nicht priaten Bereichs wre, einen 1eil der Last zu tragen.
Somit muss aus Grnden der Belastungsgleichheit der nicht priate
Bereich an der Rundunkinanzierung beteiligt werden.
581
Durch den geringen Anteil der Betriebsstttenabgabe am Gesamtau-
kommen aus dem Rundunkbeitrag im Vergleich zur \ohnungsabgabe
ist nicht anzunehmen, dass eine unerhltnism|ige Gleichsetzung
beider Raumeinheiten orliegt. Ls ist ielmehr on einer angemessenen
Beteiligung der Unternehmen an der Rundunkinanzierung auszuge-
hen, denn der weitaus gro|te 1eil wird durch die \ohnungsinhaber
getragen. Der meist eher indirekte Nutzen, der r den nicht priaten
Bereich aus der Bereitstellung des oentlich-rechtlichen Rundunks
59
Begrndung zum 15. RAStV, S. 2, so auch Degenhart, Verassungsragen eines
Rundunkbeitrags r Mietahrzeuge, S. 19, lesse, SZ . 09.08.2012, S. 39.
580
Degevbart beschreibt die Leistungen des oentlich-rechtlichen Rundunks als Llement der
kulturellen Inrastruktur, das auch den Unternehmen zugutekomme, siehe Degenhart,
ZUM 2009, S. 382.
581
So hnlich Degenhart, Verassungsragen des Betriebsstttenbeitrags, S. 14.
111
entsteht, wird daher auch durch einen entsprechend kleineren Beitrag
des nicht priaten Bereichs am Aukommen aus der Rundunkabgabe
abgegolten. Denn die Gleichbehandlung beider Raumeinheiten bezieht
sich zwar au den Abgabentatbestand, nicht jedoch au die lohe der
Abgabe. Durch die Bercksichtigung der gestaelten Beschtigtenzah-
len bei der Bemessung der Abgabenhohe ist weiterhin daon auszuge-
hen, dass die Belastung der Betriebssttten untereinander gerecht
erteilt ist.
582
Im Lrgebnis ist also estzuhalten, dass die Gleichsetzung on Betriebs-
sttten mit \ohnungen erhltnism|ig und insoern zu rechtertigen
ist, obwohl keine gleichwertigen Lmpangsgemeinschaten orliegen.
Zu rechtertigen ist die Gleichsetzung ielmehr durch den eher mittel-
baren Nutzen, den der oentlich-rechtliche Rundunk auch dem nicht
priaten Bereich bietet.
583
bb,! Ungleichbehandlung on priat und nicht priat genutzten
Kratahrzeugen
Sowohl r priat als auch r nicht priat genutzte Kratahrzeuge
besteht die Vermutung der potentiellen Rundunknutzung, die im nicht
priaten Bereich zur Abgabeplicht hrt, im priaten Bereich dagegen
keine zustzliche Abgabeplicht auslost. \hrend im priaten Bereich
die Rundunknutzung in Kratahrzeugen bereits durch die Abgabe des
\ohnungsinhabers umasst wird, ist dies im nicht priaten Bereich
durch die Abgabe r die Betriebssttte nicht der lall. Der Gesetzgeber
begrndet die orliegende Ungleichbehandlung wie olgt: Im priaten
Bereich bestehe keine Abgabeplicht r Kratahrzeuge, da mit der r
582
Dies betrit nur das Verhltnis der Betriebssttten zueinander. Aspekte, die die Gleich-
bzw. Ungleichbehandlung on Unternehmen mit wenigen Betriebssttten und
beispielsweise lilialbetrieben betreen, sind hier nicht gemeint, siehe hierzu spter
1eil 3B.III.1.c,cc, und insbesondere 1eil 3B.IV.2.a,.
583
Da die Linbeziehung des nicht priaten Bereichs in die Abgabeplicht insgesamt
erhltnism|ig erolgt, ist an dieser Stelle unerheblich, dass die Nutzungsermutung r
die Bemessung der Abgabeplicht als Leitprinzip gar nicht Anwendung inden kann, a.A.
Degenhart, Verassungsragen des Betriebsstttenbeitrags, S. 1 .
112
das Innehaben der \ohnung geleisteten Abgabe die Nutzung on
Rundunk im Kratahrzeug bereits abgegolten sei.
584
Im nicht priaten
Bereich werde jedoch eine neue Nutzungssituation gegenber der
Nutzung im Priathaushalt geschaen.
585
Demnach sieht der Gesetz-
geber den Grund r die Ungleichbehandlung im Vorliegen unter-
schiedlicher Nutzungssituationen.
Unstrittig ist, dass Kratahrzeuge zu mindestens 96 mit Radioger-
ten ausgestattet sind
586
und hier on einer regelm|igen lorunknut-
zung auszugehen ist.
58
Allerdings ist unklar, warum in Kratahrzeugen
des nicht priaten Bereichs eine neue Nutzungssituation entstehen soll,
im priaten Bereich aber nicht. Die Nutzungssituationen diergieren
doch ielmehr innerhalb eines Bereichs: So nutzen beispielsweise im
priaten Bereich iele Menschen Rundunk zur Unterhaltung whrend
der lahrt, wobei es ebenso Personen gibt, die das Radiohoren ableh-
nen. Im nicht priaten Bereich kann z.B. die gemeinsame lahrt im
Dienstwagen zur Vorbesprechung geschtlicher 1ermine o.. genutzt
werden, wobei der Rundunkempang storen wrde. Andererseits ist
beispielsweise beim Kurier- oder 1axiahrer on einer intensien
Rundunknutzung auszugehen. Deutlich wird, dass die Nutzungsinten-
sitt on Rundunk in Kratahrzeugen stark ariiert, wobei der Unter-
schied hier nicht regelm|ig zwischen priatem und nicht priatem
Bereich auszumachen ist, sondern ielmehr innerhalb eines Bereichs
autritt. Insoern bleibt hinsichtlich der ermuteten Rundunknutzung
bzw. des moglichen kommunikatien Nutzens unklar, ob deutliche
Unterschiede zwischen priatem und nicht priatem Bereich bestehen.
lieron ist zunchst nicht auszugehen. Bei Betrachtung der weiteren
Argumentation des Gesetzgebers wird deutlich, dass die Abgabeplicht
r nicht priat genutzte Kratahrzeuge in erster Linie durch den
Mehrwert begrndet wird, den ein Kratahrzeug r den gewerblichen
584
Begrndung zum 15. RAStV, S. 6.
585
Lbd., S. 19.
586
Deutsches Kratahrzeuggewerbe, Zahlen & lakten 2011, S. 29.
58
40 der Personen ab 10 Jahren horen tglich Radio im Auto, siehe Gattringer,Klingler,
MP 2012, S. 41.
113
Nutzer bietet.
588
Dieser Mehrwert, der gleicherma|en au andere
Betriebsgegenstnde zutreen mag, hat aber keinerlei Verbindung zur
Vermutung der Rundunknutzung. Linen Mehrwert stellen auch
luman- oder Sachkapital dar, diese losen aber ebenso wenig eine
zustzliche Abgabeplicht aus. Als weiteren Rechtertigungsgrund r
die Ungleichbehandlung hrt der Gesetzgeber nicht priat genutzte
Kratahrzeuge an, deren Inhaber mangels einer zugehorigen Betriebs-
sttte sonst nicht belastet werden wrden ,z.B. 1axiahrer ohne
Zugehorigkeit zu einem 1axiunternehmen mit Bro,.
589
lier konne
auch on einer rollende|n[ Betriebssttte
590
gesprochen werden. Lin
solcher Sacherhalt stellt jedoch die Ausnahme dar und msste gerade
augrund typisierender Gesetzgebung nicht unbedingt bercksichtigt
werden. Lrst recht kann er keine Abgabeplicht r alle restlichen nicht
priat genutzten Kratahrzeuge begrnden, da sich der Gesetzgeber
dann am atypischen lall orientieren wrde. Lin m.L. letzter denkbarer
Grund r eine dierenzierende Nutzungssituation, die die orliegende
Ungleichbehandlung zum priaten Bereich rechtertigen konnte,
entsteht bei nicht priat genutzten Kratahrzeugen moglicherweise
dadurch, dass ein Betriebssttteninhaber otmals wesentlich mehr
Kratahrzeuge besitzt als eine Priatperson.
591
Somit kann in der
Gesamtbetrachtung durch den nicht priaten Bereich Rundunk strker
genutzt werden. Die lahrzeuge werden allerdings lediglich durch die
Beschtigten oder, im speziellen lall der Autoermietungen, durch den
Mieter genutzt. Die mogliche Rundunknutzung durch Beschtigte
wird jedoch bereits durch die Staelung des Beitrags der Betriebssttte
588
Lrasst sind damit insbesondere die Kratahrzeuge, die dem unmittelbaren
Lrwerbszweck dienen oder auch steuerlich als Betriebsermogen angesetzt werden., siehe
Begrndung zum 15. RAStV, S. 19 mit weiteren Beispielen.
589
Lbd., S. 19 .
590
Schwall-Dren, Neuordnung der linanzierung des oentlich-rechtlichen Rundunks, S. 4.
591
So auch zum lolgenden Licher, MP 2012, S. 618.
114
bercksichtigt.
592
Bei Mietahrzeugen bilden die Mieter hingegen
berhaupt keine typische Lmpangsgemeinschat, da sie gar nicht der
Betriebssttte zuzuordnen sind
593
und schon grundstzlich priat ihren
Rundunkbeitrag entrichtet haben. Keinesalls kann die Ungleichbe-
handlung durch die Gewinnerzielungsabsichten bzw. steuerlichen
Absetzungsmoglichkeiten des nicht priaten Bereichs gerechtertigt
werden.
594
\ren diese okonomischen laktoren der Grund r die
leranziehung on Kratahrzeugen des nicht priaten Bereichs, so
htte der Gesetzgeber hier als Bemessungsgrundlage nicht die ermute-
te Rundunknutzung, sondern den Umsatz oder eine andere wirtschat-
liche Gro|e whlen mssen, die im Ubrigen bereits durch die leran-
ziehung der Betriebssttten Bercksichtigung geunden htte und nicht
durch den Bestand an Kratahrzeugen ermittelt werden wrde.
Zusammengeasst kann also kein rechtertigender Grund r die
Ungleichbehandlung der Abgabeplichten r priat und nicht priat
genutzte Kratahrzeuge geunden werden.
595
Ls ist nicht erkennbar,
warum im nicht priaten Bereich eine neue Nutzungssituation entste-
hen sollte. Auch ein anderer sachlicher Grund r die Ungleichbehand-
lung ist nicht ersichtlich. Die Regelung ist insoern im Lrgebnis als
willkrlich einzustuen. Line Verhltnism|igkeitsprung der Un-
gleichbehandlung kann daher entallen bzw. ist gar nicht erst moglich,
da es schon am sachlichen Grund zur Rechtertigung mangelt. Die
Ungleichbehandlung on priat und nicht priat genutzten Kratahr-
zeugen zu Lasten Letzterer nach 5 Abs. 2 Nr. 2 RBStV ist somit
erassungsrechtlich unzulssig.
592
Dies erkennt !agver, die eine Abgabeplicht r das Innehaben nicht priat genutzter
Kratahrzeuge als erorderlich erachtet, da hier wesentlich huiger bzw. intensier
Rundunk genutzt wrde als in der Betriebssttte selbst, siehe \agner, Abkehr on der
Rundunkgebhr, S. 188 . \rde der Argumentation geolgt, drten jedoch die
Betriebssttten selbst kaum belastet werden, sondern ast ausschlie|lich bzw. wesentlich
hoher die Kratahrzeuge. Lbenso mssten dann augrund der Nutzungsintensitt auch
Kratahrzeuge des priaten Bereichs eine weitere Abgabeplicht auslosen.
593
Degenhart, Verassungsragen eines Rundunkbeitrags r Mietahrzeuge, S. 19 ., 31 .
594
So aber Schneider,Siekmann, in: lahn,Vesting, 5 RBStV, Rdnr. 21.
595
So auch Degenhart, Verassungsragen des Betriebsstttenbeitrags, S. 23, a.A.
Schneider,Siekmann, in: lahn,Vesting, 5 RBStV, Rdnr. 20.
115
cc,! Ungleichbehandlung on abgabeplichtsauslosenden und nicht
abgabeplichtsauslosenden Raumeinheiten im Allgemeinen
Neben der Beitragsplicht r \ohnungs- und Betriebssttteninhaber
begrndet der Gesetzgeber die Abgabeplicht r zustzliche Raumein-
heiten, die in den nicht priaten Bereich allen, mit einer besonders
hohen Rundunknutzungsintensitt und einem Mehrwert, der durch die
Rundunkempangsmoglichkeit entstehe.
596
Bei Gstezimmern bestehe
die Moglichkeit besonders intensier Mediennutzung
59
bzw. die
berdurchschnittlich intensie Rundunknutzung durch wechselnde
Gste.
598
Au|erdem stelle die Lmpangsmoglichkeit im lremdener-
kehr einen echten Mehrwert dar.
599
Dies ist allerdings nicht immer der
lall: Jugendherbergen oder lostels beispielsweise, die keine lernseher
in den Gstezimmern anbieten, werden on der Begrndung nicht
umasst, aber trotzdem belastet. \arum au|erdem keine weiteren
Raumeinheiten hinzugezogen werden, au die die o.g. Merkmale
ebenalls zutreen, ist unklar. So konnte der Gesetzgeber beispielsweise
die Rume on litnessstudios, in denen lernseher angebracht sind, mit
einer zustzlichen Abgabeplicht belegen. Lbenso konnten llughen,
die iele lernseher zur Unterhaltung wartender lluggste bereithalten,
zu einer weiteren Abgabe augrund intensier Rundunknutzung
herangezogen werden. Bei diesen Raumeinheiten ist ebenalls on einer
hohen Nutzungsintensitt und on einem echten Mehrwert durch die
Rundunkempangsmoglichkeit auszugehen. Au den ersten Blick
wrde dies ermutlich direkt als unzulssige Mehrbelastung eingestut
werden, da die Inhaber on litnessstudios und llughen doch bereits
augrund ihrer Betriebssttten, gestaelt nach der Mitarbeiterzahl,
abgabeplichtig sind. Ohne lrage handelt es sich hier aber um die
gleiche Situation wie bei Gstezimmern: Diese liegen normalerweise
ebenalls in den gleichen Rumlichkeiten wie die Betriebssttte selbst,
596
Begrndung zum 15. RAStV, S. 18 .
59
Lbd., S. 18.
598
Lbd., S. 19.
599
Lbd.
116
r die bereits eine Abgabe entrichtet wird. Andererseits muss sich der
Gesetzgeber grundstzlich bei der Gestaltung on Abgaben nicht r
die zweckm|igste oder gerechteste Ausgestaltung entscheiden,
sondern kann aus Grnden der Praktikabilitt und Vollzugseizienz
eine Regelung schaen, die lediglich das erassungsrechtlich Zulssige
beachtet.
600
Lr muss nicht r jede denkbare Situation gesonderte
Regeln schaen. Somit konnen Linzellle ernachlssigt werden.
Insoern ist unter erassungsrechtlichen Aspekten an dieser Stelle
nicht nachweisbar, dass sich die Abgabeplicht noch au weitere
Raumeinheiten erstrecken msste bzw. dass on einer Abgabeplicht
r nicht priat genutzte Raumeinheiten zustzlich zu Betriebssttten
abgesehen werden msste.
Als Zwischenergebnis ist estzuhalten, dass die Beitragsplicht r
Kratahrzeuge im nicht priaten Bereich unzulssig ist und die Bei-
tragsplicht r Gstezimmer im Vergleich zu anderen, mit hnlicher
Nutzungsintensitt belegten Raumeinheiten als kritisch eingestut
werden kann.
c,! Rechtspolitische Beurteilung
Nachdem die Regelungen zum Rundunkbeitrag hinsichtlich der
\ahrung der Gleichbehandlung betrachtet wurden, sollen an dieser
Stelle die rechtspolitischen Probleme augehrt werden, die hiermit im
Zusammenhang stehen. Sie haben zwar keine direkten Auswirkungen
au die erassungsrechtliche Zulssigkeit, sind aber im Systemgege
des Rundunkbeitrags unter gleichheitsrechtlichen Gesichtspunkten
besonders r den noch olgenden 1eil der Arbeit interessant.
600
BVerG 96, 1 ,6 .,, 108, 1 ,19,, 110, 412 ,436 .,.
11
aa,! Systembruch
Die bereits beschriebenen, nicht konsequenten Systematiken bei der
\ahl der Anknpungspunkte r die Abgabeplicht widersprechen
dem grundlegenden Konzept des Rundunkbeitrags.
601
lierr zeichnet
sich allerdings deutlich ein Grund ab, der insbesondere unter Berck-
sichtigung der Regelungen zur ehemaligen Rundunkgebhr leicht
erkennbar wird: Die nicht zu rechtertigenden Abgabeplichten r
nicht priat genutzte Kratahrzeuge und die als kritisch einzustuenden
Abgabeplichten r Gstezimmer im Vergleich zu anderen nicht
belasteten Raumeinheiten beruhen aller Voraussicht nach au einem
ersteckten Gertebezug zu Autoradios bzw. lernsehgerten in
Gstezimmern, der nicht dem System des Rundunkbeitrags entspricht,
sondern als Relikt der Rundunkgebhr beibehalten wird.
602
Dies
kann wiederum nur dem Ziel der Linnahmesicherung der Rundunk-
anstalten
603
bei gleichzeitiger Vermeidung einer Anpassung der Abga-
benhohe trotz eines Systemwechsels dienen.
604
Denn hier wird allem
Anschein nach das Gert und nicht das Vorliegen einer Lmpangsge-
meinschat abgegolten.
605
Die Lrzielung on Linnahmen, die bei der
Auerlegung on Lasten grundstzlich das Ziel ist,
606
kann jedoch kein
sachlicher Grund r die beschriebenen Dierenzierungen sein, weil sie
601
So hnlich Degenhart, ZUM 2011, S. 19.
602
Dies unterstreicht beispielsweise das olgende Zitat on icber ,der allerdings einen
Systembruch erneint,: Ls wre im Ubrigen auch nicht einzusehen, warum sich die heute
bestehende Gebhrenplicht r Radios in gewerblich genutzten Kratahrzeugen nach
dem neuen Modell einach in Lut aulosen sollte., siehe Licher, MP 2012, S. 618.
603
So auch Degenhart, Verassungsragen eines Rundunkbeitrags r Mietahrzeuge, S. 39 .
604
So auch lilker, Stellungnahme 15. RAStV, S. 12, ec/ wies darau hin, dass der
Rundunkbeitrag so konzipiert sei, dass eine Beibehaltung der Abgabenhohe sichergestellt
werden konne, siehe Beck, in der Darstellung nach: o.A., lK 03,2012, S. 11. Die Lnder
htten sich daher entschlossen, zur \ahrung der Beitragsstabilitt den nicht priaten
Bereich wie im bisherigen Umang einzubeziehen, siehe Gall,Schneider, in:
lahn,Vesting, Vor RBStV, Rdnr. 33.
605
So hnlich Degenhart, Verassungsragen eines Rundunkbeitrags r Mietahrzeuge, S. 33.
606
Ls gibt auch andere Grnde r die Auerlegung on staatlichen Lasten, z.B.
Lenkungsunktionen, siehe beispielsweise Siekmann, in: Sachs, or Art. 104a GG,
Rdnr. 14 ., Jarass, Nichtsteuerliche Abgaben, S. 46 . Da der Rundunkbeitrag aber einen
reinen linanzierungszweck hat, ist hier auch die Linnahmeerzielung die einzig zu
betrachtende lunktion.
118
sonst jegliche ,ausuernde, Abgabeplichten rechtertigen konnte. Da
die Anknpung an Raumeinheiten, in denen typischerweise Lmp-
angsgemeinschaten orliegen, nicht konsequent erolgt, sondern
teilweise an den Gertebestand angeknpt wird, liegt ein Systembruch
or. Lin solcher Systembruch ist grundstzlich ein Indiz r die Verlet-
zung des Gleichheitsgrundsatzes.
60
Die eben dargestellten Annahmen
sollen anhand des olgenden Sacherhalts erdeutlicht werden.
Line Reorm, nach der av..cbtie;ticb laushalte und Betriebssttten mit
der Abgabeplicht belegt werden sollten, war schon einmal r das Jahr
2005 angedacht.
608
Jedoch wurde hieron wieder Abstand genommen,
da mit erheblichen Linnahmeausllen zu rechnen war. Auch bei der
erneuten Diskussion um ein solches Modell im Jahre 200 sorgte das
mit dem Systemwechsel erbundene Lntallen on Mehrachgebhren-
plichtigen erneut r Probleme. Zu diesem Zeitpunkt kndigte die
GLZ hiermit erbundene Linnahmeauslle on insgesamt etwa
200-300 Mio. t p.a. an. Zum Vergleich: Mit dem 18. KLl-Bericht
wurde angenommen, dass die Linnahmen aus dem Rundunkbeitrag
r nicht priat genutzte Kratahrzeuge maximal 323 Mio. t p.a.
betragen werden.
609
Dies macht deutlich, warum die Abgabeplicht r
eben diese Linheiten beibehalten wurde.
610
Der politische \unsch, die
Abgabenstabilitt zu wahren, stand ber dem Ziel, ein konsequentes
System einzuhren, das moglicherweise bei weiteren Gruppen zu
Mehrbelastungen gehrt htte. Die Annahme, dass ein ersteckter
Gertebezug und Systembruch zugunsten der Stabilitt der lohe der
Rundunkabgabe toleriert wurden, beruht allerdings nicht allein au
Mutma|ungen. In der Politik wurde eingerumt, dass an der Abgabe-
plicht r nicht priat genutzte Kratahrzeuge estgehalten werden
60
BVerG 104, 4 ,8,, Lnglisch, in: Stern,Becker, Art. 3 GG, Rdnr. 39, Rner, in: Bonner
Kommentar, Art. 3 GG, Rdnr. 38.
608
Siehe auch zum lolgenden ln. 402.
609
Siehe Anhang I, 1ab. 6.
610
Lin weiteres Indiz hierr ist die der KLl gemeldete Lrtragsplanung: Laut icber handele
es sich hierbei um eine Punktlandung, da die Lrtrge aus dem Rundunkbeitrag in
2013-2016 nur im zweistelligen Millionenbereich on den Lrtrgen aus der ehemaligen
Rundunkgebhr der letzten Gebhrenperiode 2009-2012 abweichen wrden, siehe Licher,
Von der Rundunkgebhr zum Rundunkbeitrag, S. 4.
119
msse, um die sonst eintretenden Mindereinnahmen zu ermeiden.
611
Im Anschluss an das erste Beitragsjahr msse neu bewertet werden, ob
die Abgaben r Kratahrzeuge zur Lrreichung der erorderlichen
Linnahmen weiterhin gebraucht wrden oder nicht. Danach msse das
lortbestehen des Abgabentatbestands berdacht werden. Dies wurde
auch durch eine Laluierungsklausel in der Protokollerklrung zum
15. RAStV estgehalten.
612
bb,! Doppelbelastungen
Lin weiteres Problem unter gleichheitsrechtlichen Gesichtspunkten
sind die Doppelbelastungen, die durch die Anknpungspunkte r die
Abgabeplicht entstehen. \ie oben dargelegt, dar bei der 1ypisierung
die Bercksichtigung on Linzelllen entallen, wenn nur ein kleiner
Prozentsatz benachteiligt wird. Dies betrit auch die strkere Belastung
einzelner Abgabeplichtiger im Vergleich zu anderen, wenn mehrere
1atbestnde au sie zutren und dadurch eine doppelte Zahlungslast
entstnde.
613
Grundstzlich ersucht der Gesetzgeber Doppelbelastungen beim
Rundunkbeitrag beispielsweise durch die Regelung in 5 Abs. 5 S. 1
Nr. 3 RBStV zu erhindern, indem bei rumlichem Zusammenallen
on \ohnung und Betriebssttte sowie einem Inhaber der beiden
Raumeinheiten nur ein Beitrag zu entrichten ist. Doppelbelastungen
entstehen trotzdem r jeden Inhaber on Zweitwohnungen und r
Betriebssttteninhaber mit mehr als zwei Kratahrzeugen bzw. r
Gstezimmer ab der zweiten Raumeinheit. Da eine Person nur zu
einem Zeitpunkt an einem Ort Rundunk nutzen kann, ist es hinsicht-
lich der Bemessungsgrundlage erklrungsbedrtig, warum z.B. Zweit-
wohnungen eine Abgabeplicht auslosen. Unter dem Gesichtspunkt der
611
Siehe lartstein u.a., Lntstehungsgeschichte RStV, Rdnr. 544, auch zum lolgenden on
Boetticher, im Interiew mit: lartung, ProMedia 03,2011, S. 5.
612
Protokollerklrung aller Lnder und ergnzend des Landes Schleswig-lolstein zum
15. RAStV.
613
Dittmann,Scheel, Medienabgabe, S. 6.
120
Doppelbelastung ist auch die Abgabeplicht r Kratahrzeuge beson-
ders kritisch, da die Betriebssttte schon r ihre Beschtigten belastet
wird, die sich jedoch evtreaer im Gebude des Betriebes oaer im lahr-
zeug auhalten konnen. Bei Gstezimmern indet die Belastung ihre
ermeintliche Rechtertigung in der hohen Nutzung durch wechselnde
Gste, diese haben jedoch schon - soern sie ber einen \ohnsitz in
Deutschland ergen - priat ihre Abgabe geleistet. Diese Doppelbe-
lastungen stellen erneut ein Indiz r ein inkonsequentes System dar.
614
cc,! Ungeeignetheit des Anknpungspunktes
Losen Raumeinheiten, in denen typischerweise Rundunkempangsge-
meinschaten orliegen, die Abgabeplicht aus, ist dies schon on
orneherein unprzise, da hierdurch nicht direkt erkennbar ist, au
welche Raumeinheiten eine Abgabeplicht zutrit. Unter den geltenden
1atbestand llt - konsequent betrachtet - grundstzlich lediglich die
\ohnung. Die durch den Gesetzgeber gewhlten heranzuziehenden
Raumeinheiten durch die bestehenden Regelungen lassen keine Strin-
genz erkennen: Insgesamt beruht die Anwendung des 1atbestands au
andere Raumeinheiten au|erhalb der \ohnung au keiner sachgerech-
ten Auswahl, die gleiche Sacherhalte mit derselben Rechtsolge
erknpt.
615
Auch lassen Raumeinheiten nur schwerlich und nicht
erlsslich Rckschlsse au die Nutzungsermutung zu, nach der
jedoch bei Betriebssttten, Kratahrzeugen und Gstezimmern
gestaelt wird.
616
Kircbbof beschreibt selbst, dass das Lmpangsgert
moderner 1echnik nicht mehr raumgebunden ist, lorunk- und
lernsehempang kaum noch in technischer Alternatiitt erlebt werden,
im Ubrigen ein leicht bewegliches Gert sich kaum mehr erlsslich
614
Degevbart spricht on systemwidrige|n[ Mehrachbelastungen und asst diese sogar noch
weiter, siehe Degenhart, Verassungsragen des Betriebsstttenbeitrags, S. 11.
615
Zum Lrordernis der sachgerechten Auswahl siehe BVerG 90, 145 ,196,, 93, 319 ,348,,
103, 242 ,258,.
616
Cever betont, es gebe keinen Zusammenhang zwischen der Mitarbeiter- bzw. Kz- oder
Gstezimmeranzahl und der Rundunknutzung, siehe Geuer, MMR 10,2012, S. VI.
121
einem laushalt oder einem Gewerbebetrieb zuordnen lsst.
61
Somit
ist der 1atbestand des Innehabens einer Raumeinheit ungeeignet, auch
hinsichtlich der Lntwicklung der Medien und Lndgerte.
Durch das Anknpen an \ohnungen, Betriebssttten, Kratahrzeuge
und Gstezimmer liegt insgesamt ein deutlicher \iderspruch zum
Kerngedanken der Reorm or: Zum einen sollte eine Ablosung on
dem Gertetatbestand stattinden und eine Anknpung an den
Menschen als Schuldner geunden werden. Auch Kircbbof sieht die
Anknpung an den Menschen als elementar an.
618
Zum anderen ist
jedoch der Anknpungspunkt die Raumeinheit. Dass beispielsweise
alle laushalte gleichbehandelt werden und nicht an den einzelnen
Bewohner angeknpt wird, ist nicht logisch konsequent.
619
Genauso
problematisch ist die Anknpung an Betriebssttten anstelle Unter-
nehmen als juristische Personen heranzuziehen. lierdurch wrde das
Problem ermieden werden, dass lilialbetriebe hoher belastet werden,
obwohl bei ihnen kein hoherer kommunikatier Nutzen besteht als bei
einem Unternehmen mit der gleichen Anzahl an Mitarbeitern in einer
Betriebssttte.
620
Dieser \iderspruch in der Reorm drte im lolgenden noch klarer
erkennbar werden, denn er hngt nicht nur mit der \ahl des Anknp-
ungspunktes, sondern insbesondere mit der gewhlten Bemessungs-
grundlage zusammen.
dd,! Ungeeignetheit der Bemessungsgrundlage
Bei der Neuordnung der Rundunkinanzierung ist die \ahl der
Bemessungsgrundlage nicht olgerichtig ausgeallen: Ist der Belastungs-
grund laut Kircbbof die om Rundunk eronete allgemein zugngliche
Quelle, die r den Inhaber der Inormationsreiheit ungehindert
61
Kirchho, linanzierung des oentlich-rechtlichen Rundunks, S. 12 .
618
Lbd., S. 13 .
619
So hnlich auch lechner, UlI1A 2011, S. 635.
620
Siehe hierzu im Detail Degenhart, Verassungsragen des Betriebsstttenbeitrags, S. 22 .,
der jedoch hierin bereits einen Versto| gegen den allgemeinen Gleichheitssatz begrndet
sieht. Dies wird spter in 1eil 3B.IV.2.a, auzugreien sein.
122
erreichbar ist
621
bzw. genauer gesagt die Grundersorgung durch die
Gesamteranstaltung Rundunk
622
als Leistung r die Allgemeinheit,
623
so ist die Bemessungsgrundlage in lorm der Nutzungsermutung nicht
logisch. Dies wird auch bei der 1ypisierung deutlich: Je weiter der
Anknpungspunkt r die Abgabeplicht geasst werde, desto besser
sei dies r die Vereinbarkeit mit Art 3 Abs. 1 GG, da somit weniger
Moglichkeiten r das 1rittbrettahren geschaen wrden und eine
Verteilung der Lasten au moglichst alle potentiellen Nutzer angestrebt
werde.
624
Der Nicht-Rundunknutzer stelle den absoluten Ausnahme-
tatbestand dar und konne olglich im Rahmen der 1ypisierung ernach-
lssigt werden.
625
Dem ist der Gesetzgeber geolgt, indem er den
Abgabentatbestand sehr weit geasst hat, so dass im Lrgebnis aktisch
jeder on der Abgabeplicht betroen ist. Ls ist inolgedessen klar
erkennbar, dass die Allgemeinheit belastet werden soll. 1rotzdem wird
nach der geltenden Gesetzeslage und laut Kircbbof das Vorliegen eines
Sonderorteils - nmlich die dem Inhaber der abgabeplichtsauslosen-
den Raumeinheiten eronete Nutzungsmoglichkeit - durch den
Rundunkbeitrag ausgeglichen.
626
Der \ert des Rundunks ist dagegen
nicht orrangig in ermuteter Nutzung durch unmittelbaren Rundunk-
empang messbar, sondern liegt ebenso, auch wiederum nach der
Gesetzeslage und Argumentation Kircbbof., im Nutzen r die Allge-
621
Kirchho, linanzierung des oentlich-rechtlichen Rundunks, S. 13.
622
So treend liebig, Rundunkgebhrenplicht und Medienkonergenz, S. 231, Dargel,
Rundunkgebhr, S. 1, Lberle, AP 1995, S. 560.
623
Degenhart, lunktionsautrag, linanzierung, Strukturen, S. 45.
624
Dittmann,Scheel, Medienabgabe, S. 61.
625
So auch ebd., S. 66, lesse, SZ . 09.08.2012, S. 39, das BVerG bzw. das BVerwG geht
on einer zulssigen Abweichungsquote om Regelall i.l.. ,5 bzw. 10 aus, siehe
BVerG 1, 1 ,25, bzw. BVerwG 68, 36 ,38,. Da in 2011 allein ber 96 der
Priathaushalte ber einen lernseher ergten, siehe ln. 259, ist die niedrigere Quote in
jedem lall erllt, zur Vernachlssigbarkeit on Ausnahmen grundlegend
BVerG 84, 348 ,360,, 91, 93 ,115,, die allgemeine landlungsreiheit der Nicht-
Rundunknutzer jedoch als beeintrchtigt einstuend on Mnch, Stellungnahme
15. RAStV, S. 4.
626
Siehe 1eil 3B.III.1. und genauer Kirchho, linanzierung des oentlich-rechtlichen
Rundunks, S. 56 .
123
meinheit.
62
Die Bemessungsgrundlage in lorm ermuteter ,direkter,
Nutzung passt demnach praktisch nicht zum Belastungsgrund. Unter
diesem Gesichtspunkt erscheint im Ubrigen der Anknpungspunkt r
die Abgabeplicht noch ungeeigneter, msste doch in jedem lall die
Person selbst herangezogen und nicht das Innehaben on Raumeinhei-
ten zugrunde gelegt werden.
d,! Lrgebnis
Obwohl es eine empirisch gut begrndete Vermutung gibt, dass
nahezu jeder Mensch in Deutschland das Rundunk- und lernsehpro-
gramm nutzt, dieses Programmangebot also eine allgemein genutzte
Inormationsquelle ist, wird diese Indiidualnutzung nicht - widerleg-
bar - unterstellt, sondern in laushalten und Betriebsttten ermu-
tet.
628
Diese Annahme on Kircbbof asst genau das Dilemma zusammen, das
sich im Lrgebnis beim Rundunkbeitrag herausstellt: Obwohl eigentlich
eine Anknpung an die Person unter den Prmissen, au denen der
Rundunkbeitrag beruht, sinnoll wre, wird an Raumeinheiten ange-
knpt, in denen das Vorliegen on Lmpangsgemeinschaten ermutet
wird. \hrend eine Abgabeplicht beim Innehaben on \ohnungen
noch gut zu rechtertigen ist, liegt der Grund r die Abgabeplicht bei
Betriebssttten im Regelall gar nicht or. Noch kritischer bzw. sogar
unzulssig ist die leranziehung on Gstezimmern bzw. on nicht
priat genutzten Kratahrzeugen, da - zumindest bei letzteren Linhei-
ten - der sachliche Grund zur Dierenzierung on anderen, gleicharti-
gen Raumeinheiten ehlt und die Abgabeplicht eher unter dem Aspekt
der Abgabenstabilitt geschaen wurde als im Sinne eines einheitlichen
Systems. Diese Regelungen haben allem Anschein nach ausschlie|lich
politische Beweggrnde, da eine Lrhohung der ehemaligen Rundunk-
gebhr in keinem lall orgenommen werden sollte.
62
Begrndung zum 15. RAStV, S. 2, 6, Gall,Schneider, in: lahn,Vesting, Vor RBStV,
Rdnr. 34, Kirchho, linanzierung des oentlich-rechtlichen Rundunks, S. 56 .
628
Kirchho, linanzierung des oentlich-rechtlichen Rundunks, S. 4.
124
Im Lrgebnis ist also der Rundunkbeitrag unter Gesichtspunkten der
Gleichheit des Brgers or den oentlichen Lasten als kritisch anzuse-
hen und konnte ermutlich in 1eilen einer Prung durch das BVerG
nicht standhalten.
629
2.! Recht auf informationelle Selbstbestimmung
Der Rundunkbeitrag wurde im Voreld der Ratiizierung des
15. RAStV ermehrt als datenschutzrechtlich bedenklich angesehen.
630
Insbesondere der Abgleich der Melderegister zwischen den Behorden
und dem Beitragsserice
631
und die Lntstehung einer umangreichen,
bundesweiten Datenbank beim Beitragsserice rckten in den Blick der
Kritiker. Au|erdem wurden Bedenken gegenber der Regelung geu-
|ert, dass Dritte zur Auskunt ohne das \issen des Betroenen
herangezogen werden konnen.
632
\eiterhin wurden die Regelungen im
linblick au die Moglichkeiten der Datenerhebung bei nicht oentli-
chen Stellen
633
und die Begrndungsplicht r Abmeldungen
634
bemngelt.
In diesem Kapitel soll betrachtet werden, inwieweit die Regelungen
zum Rundunkbeitrag in das Recht au inormationelle Selbstbestim-
mung eingreien und ob diese Linschrnkungen zu rechtertigen sind.
Dabei erolgt eine Konzentration au die r diese Arbeit ausschlie|lich
erorderlichen Aspekte. Line ollumngliche Beurteilung der Veras-
sungsm|igkeit ist an dieser Stelle nicht orgesehen, sondern ielmehr
die lerausstellung und Linschtzung einzelner kritischer Punkte sowie
des aktuellen Meinungsstandes.
629
So auch Siekmann, in: Sachs, or Art. 104a GG, Rdnr. 11a.
630
Auch zum lolgenden zusammenassend zu den Kritikpunkten siehe
Datenschutzbeautragte Bund und Lnder, Stellungnahme 15. RAStV, S. 2 .
631
14 Abs. 9 und 11 Abs. 4 RBStV i.V.m. 18 Abs. 1 MRRG.
632
9 Abs. 1 S. 2, 3 RBStV.
633
11 Abs. 4 RBStV.
634
8 Abs. 5 Nr. 2 RBStV.
125
a,! Allgemeine Grundlagen
aa,! Grundrecht und Schranken
Das Recht au inormationelle Selbstbestimmung ergibt sich aus dem
allgemeinen Personlichkeitsrecht nach Art. 2 Abs. 1 i.V.m. Art. 1
Abs. 1 GG.
635
Grundstzlich kann der Linzelne im Rahmen seiner
inormationellen Selbstbestimmung entscheiden, wann welche person-
liche|n[ Lebenssacherhalte oenbart werden
636
bzw. ob andere
Personen Linblicke in die eigene Lebensgestaltung erhalten.
63
Die
Selbstbestimmung ber eigene Daten ist ein 1eil der personlichen
lreiheit und wichtig r das lunktionieren des demokratischen Ge-
meinwesens, denn beinden sich Brger in Ungewissheit, welche
Inormationen bei welcher Stelle ber sie bekannt sind, so hindert sie
das an ihrer reien personlichen Lntaltung und beeinlusst olglich ihre
gesellschatliche 1eilnahme.
638
Schranken indet die inormationelle Selbstbestimmung im \ohl und
zum Schutz des Gemeinwesens,
639
also im lalle eines berwiegenden
Interesse|s[ der Allgemeinheit
640
. Da ein Brger auch immer 1eil der
Gesellschat ist und in dieser wirkt und kommuniziert, mssen Lin-
schrnkungen der inormationellen Selbstbestimmung zum 1eil
hingenommen werden.
641
bb,! Schranken-Schranken bei der Datenerhebung
Lrolgt nun ein Lingri in das Recht au inormationelle Selbstbestim-
mung, so muss dieser erhltnism|ig sein und dar das Recht des
Linzelnen nur soweit einschrnken, wie es zum Schutz oentlicher
635
BVerG 2, 344 ,350 .,, 35, 202 ,219 .,, 65, 1 ,41,.
636
BVerG 65, 1 ,42,.
63
BVerG 35, 202 ,220,, 65, 1 ,42,.
638
BVerG 65, 1 ,42 .,.
639
BVerG 35, 202 ,220,, 80, 36 ,35,, Zippelius, in: Bonner Kommentar, Art. 1 GG,
Rdnr. 83.
640
BVerG 2, 344 ,351,.
641
BVerG 35, 202 ,220,, Lorenz, in: Bonner Kommentar, Art. 2 GG, Rdnr. 330.
126
Interessen unerlsslich ist
642
. Daher muss bei solchen Lingrien eine
strikte Verhltnism|igkeitsprung durchgehrt werden.
643
Line Datenerhebung dar sich au|erdem nur au die unbedingt not-
wendigen Daten beschrnken.
644
\eiterhin ist sicherzustellen, dass
nicht benotigte Daten wieder geloscht werden. Ls mssen der Verwen-
dungszweck abgegrenzt und ein Verbot der \eitergabe der Daten
gewhrleistet werden. Au|erdem ist eine Normenklarheit der eingrei-
enden Gesetze elementar, damit sich die Beschrnkung des Rechts au
inormationelle Selbstbestimmung r den Linzelnen nachollziehen
lsst.
645
Um eine Verletzung des Personlichkeitsrechts zu ermeiden,
muss der Gesetzgeber au|erdem erahrensrechtliche und organisatori-
sche Schutzorkehrungen bei der Datenerhebung treen.
646
Durch die
automatische Datenerarbeitung etc. ergeben sich besonders hohe
Schutzansprche an datenerhebende Stellen, da der Linzelne kaum
nachollziehen kann, was mit seinen Daten geschieht.
64
Line Beteili-
gung on unabhngigen Datenschutzbeautragten bei solchen Datener-
hebungen ist daher ebenalls zwangsluig.
648
b,! Prung der \ahrung des Rechts au inormationelle
Selbstbestimmung durch den RBStV
aa,! Sensibilitt der zur erhebenden Daten
Bei der Betrachtung des Rundunkbeitrags im Zusammenhang mit
Lingrien in das Recht au inormationelle Selbstbestimmung muss
zunchst orweggestellt werden, dass es sich bei diesem Grundrecht
um Indiidualrecht handelt.
649
Dabei spielt weniger die Gro|e der
642
BVerG 65, 1 ,44,.
643
BVerG 33, 36 ,36 .,, 80, 36 ,35 .,, Jarass, in: Jarass,Pieroth, Art. 2 GG, Rdnr. 60.
644
Auch zum lolgenden BVerG 65, 1 ,46,, zum Gebot der Zweckestlegung siehe im Detail
1rute, in: Ro|nagel, Datenschutzrecht, Kapitel 2.5 Rdnr. 36 .
645
BVerG 45, 400 ,420,, 65, 1 ,43 .,.
646
BVerG 53, 30 ,65,, 63, 131 ,143,, 65, 1 ,44,.
64
Lorenz, in: Bonner Kommentar, Art. 2 GG, Rdnr. 329.
648
BVerG 65, 1 ,46,.
649
BVerG 65, 1 ,42 .,, Bull, Rundunkbeitrag und Datenschutz, S. 10.
12
Datensammlung bzgl. der Zahl der Betroenen eine Rolle, als die Art
der Daten, die erhoben werden.
650
Deshalb muss - unabhngig on der
Masse - betrachtet werden, welche Sensibilitt die erhobenen Daten
auweisen. Je sensibler diese Daten sind, desto schutzwrdiger ist auch
das Recht au inormationelle Selbstbestimmung et ice ersa.
651
Nach
dem Bundesdatenschutzgesetz ,BDSG, betreen sensible Daten
beispielsweise die Gesundheit oder die ethnische lerkunt sowie
religiose Uberzeugungen oder die politische Linstellung.
652
Sensible
Inormationen sind aber nicht unbedingt au den ersten Blick als solche
erkennbar, wichtig sind die Moglichkeiten der Verknpung und
Verarbeitung on Daten, die Rckschlsse zulassen und sensible
Zusammenhnge erkennbar machen.
653
Demzuolge kann ein simples
Datum zu einer sensiblen Inormation werden, wenn es mit entspre-
chenden anderen Inormationen in Verbindung gebracht werden kann.
Bei den Daten, die nach 8 Abs. 4 und 5 RBStV erhoben werden,
handelt es sich zunchst grundstzlich um nicht sensible Daten. Als
kritisch wurde ermehrt genannt, dass ein Grund r die Abmeldung
angegeben werden muss.
654
Diese Plicht bestand im Ubrigen bereits zu
Zeiten der Rundunkgebhr.
655
Allerdings ist auch der Abmeldegrund
nicht zu den sensiblen Daten zu zhlen, da Angaben wie z.B. \oh-
nungsaugabe oder \ohnorterlegung ins Ausland ausreichen.
656
Der
Abmeldegrund muss demnach nur in typisierter \eise genannt wer-
den.
65
In Ausnahmellen konnen auch weitere Daten on Dritten
abgeordert werden, alls der Abgabeplichtige nicht oder nicht ollum-
nglich seiner Auskuntsplicht nachkommt und olglich weitere Daten
650
Bull, Rundunkbeitrag und Datenschutz, S. 9 .
651
1rute, in: Ro|nagel, Datenschutzrecht, Kapitel 2.5 Rdnr. 29, \agner, Abkehr on der
Rundunkgebhr, S. 138.
652
3 Abs. 9 BDSG.
653
Auch zum lolgenden BVerG 65, 1 ,45,.
654
8 Abs. 5 Nr. 2 RBStV.
655
3 Abs. 2 Nr. 9 RGebStV.
656
Auch zum lolgenden beispielsweise 4 Abs. 1 Satzung des Mitteldeutschen Rundunks
ber das Verahren zur Leistung der Rundunkbeitrge ,im lolgenden MDR-
Rundunkbeitragssatzung genannt,.
65
Gall, in: lahn,Vesting, 8 RBStV, Rdnr. 35.
128
zur leststellung der Abgabeplicht erorderlich sind.
658
Auch diese
Regelung gab es bereits bei der ehemaligen Rundunkgebhr.
659
Die
zustzliche Datenerhebung ist erst zulssig, wenn eine Auskunt seitens
des Betroenen ausbleibt und beschrnkt sich au die Daten nach 8
Abs. 4 Nr. 3 RBStV.
660
Insoern ist daon auszugehen, dass auch hier
keine sensiblen Daten erhoben werden. Unklar ist allerdings, ob durch
die Verknpung der insgesamt erhobenen Daten sensible Inormatio-
nen gewonnen werden konnen. An dieser Stelle kann nicht beurteilt
werden, ob aus den gewonnenen Daten sensible Zusammenhnge
hergestellt werden konnten, die es zu schtzen gilt.
bb,! Abgleiche mit den Meldebehorden
Die Meldebehorden bermitteln zunchst den Landesrundunkanstal-
ten im Rahmen des Systemwechsels einmalig die r den Beitragseinzug
als notwendig deinierten Daten.
661
Au|erdem werden regelm|ige
Datenabgleiche mit den Meldebehorden durchgehrt, wie es schon zu
Zeiten der ehemaligen Rundunkgebhr der lall war.
662
Zur Uberpr-
ung der Zulssigkeit dieser Abgleiche - bezogen au den Schutz der
inormationellen Selbstbestimmung der betroenen Personen - dient
die Verhltnism|igkeitsprung.
663
Lin Datenabgleich mit den Meldebehorden dient der Lrmittlung on
Abgabeplichtigen.
664
Da der Anknpungspunkt r die Abgabeplicht
im priaten Bereich das Innehaben einer \ohnung ist, ist zur leststel-
lung dieser Plicht ein Abgleich mit den Meldebehorden zunchst
geeignet.
665
Die Landesrundunkanstalten konnen so den Bestand ihrer
registrierten Abgabeplichtigen abgleichen und bisher nicht gemeldete
658
9 Abs. 1 S. 4 RBStV.
659
4 Abs. 5 S. 3 RGebStV.
660
9 Abs. 1 MDR-Rundunkbeitragssatzung.
661
14 Abs. 9 RBStV.
662
11 Abs. 4 RBStV, 8 Abs. 4 RGebStV.
663
BVerG 2, 344 ,352,, Bull, Rundunkbeitrag und Datenschutz, S. 23.
664
14 Abs. 9 RBStV.
665
Auch zum lolgenden hnlich Bull, Rundunkbeitrag und Datenschutz, S. 2 .
129
Schuldner ermitteln. lolglich dienen die Abgleiche insbesondere dem
Auspren rherer Schwarzhorer und -seher und damit auch dem Ziel,
eine Belastungsgleichheit herzustellen.
666
Zwar muss im Anschluss
weiterhin estgestellt werden, welche Personen einer \ohnung zu-
zuordnen sind, ein Meldedatenabgleich ist jedoch zunchst ein geeigne-
tes Mittel, um die notwendige Datenbasis zu erheben.
66
Der Meldedatenabgleich ist im Verhltnis zum ehemaligen Verahren,
bei dem estgestellt werden musste, ob ein Lmpangsgert orgehalten
wird, ein milderes Mittel:
668
Zur Lrmittlung der Gertebestnde on
Personen haben rher Beautragte des Abgabeneinzugs in einigen
lllen die Priatwohnungen betreten. Dies ist augrund des neuen
Anknpungspunktes nicht mehr erorderlich. Allerdings ist - wie
erwhnt - allein au Basis des Abgleichs nicht immer erkennbar, wer
beispielsweise in einem laus mit wem zusammenwohnt.
669
Daher
werden teilweise noch Klingelschilder kontrolliert werden mssen und
- bei nicht ausreichender Lrkenntnislage - die \ohnungsinhaber
anzuschreiben sein. Im Vergleich zum umassenden Linsatz des
Beautragtendienstes der GLZ, wie er or 2013 noch augrund des
Augrimerkmals des Gertebestands notwendig war, ist der Abgleich
mit den Melderegistern ein milderes Mittel, da die Priatsphre ge-
schont und die Datenerhebung gesetzlich im Rahmen der Zweckbin-
dung begrenzt ist.
60
Oen ist noch, ob nicht ein insgesamt milderes
Mittel zur Vergung stnde und der Abgleich mit den Meldebehorden
berlssig werden konnte. Beispielsweise liegen die notwendigen
Daten der Abgabeplichtigen den linanzmtern bereits gro|tenteils
or. Durch einen Beitragseinzug der Behorden
61
wrde daher der
Meldedatenabgleich der Rundunkanstalten grundstzlich unnotig.
666
So auch Bayerischer VerGl, Lntscheidung . 18.04.2013, V. 8-VII-12 und V. 24-VII-12
,hier: Antrag au Lrlass einer einstweiligen Anordnung,.
66
\agner, Abkehr on der Rundunkgebhr, S. 136 .
668
Bull, Rundunkbeitrag und Datenschutz, S. 28 ., lerb, MMR 2011, S. 234.
669
Auch zum lolgenden \agner, Abkehr on der Rundunkgebhr, S. 13 .
60
Begrndung zum 15. RAStV, S. 43, lerb, MMR 2011, S. 234.
61
lierzu kritisch Bull, Rundunkbeitrag und Datenschutz, S. 16, Koster, ZUM 2012,
S. 946 .
130
Solange hingegen der Beitragsserice mit dem Linzug des Rundunk-
beitrags beautragt ist, ist kein milderes Mittel ersichtlich.
62
Denn um
eine Beitragsgerechtigkeit herzustellen, muss der bereits orliegende
Datenbestand einmalig erollstndigt bzw. berichtigt und weiter
regelm|ig abgeglichen werden, damit eben diejenigen ermittelt werden
konnen, die bislang ihre Abgabeplicht nicht erllt haben.
63
\rde
on einem Abgleich abgesehen werden und darau ertraut, dass sich
die \ohnungsinhaber selbst meldeten, stnde die Beitragsgerechtigkeit
in lrage.
64
Durch die Quote on Schwarzhorern und -sehern, die sich,
wie or der linanzierungsreorm, bilden wrde, stnde die erassungs-
rechtliche Legitimation des Rundunkbeitrags hier erneut au dem Spiel,
da der allgemeine Gleichheitssatz im linblick au die Lrhebung der
Abgabe erletzt wrde und keine Gleicherteilung der inanziellen
Lasten moglich wre.
65
Lin Meldedatenabgleich ist daher erorder-
lich,
66
soern das bestehende Linzugserahren durch den Beitragsser-
ice nicht erndert werden soll.
Allerdings wird der einmalige Abgleich mit den Meldebehorden als
kritisch in Bezug au den Grundsatz der Datensparsamkeit angesehen,
da pauschal alle Daten bermittelt werden, ohne dass hierr eine
Notwendigkeit bestehe, weil dem Beitragsserice bzw. der GLZ bereits
or der linanzierungsreorm ein umassender Datenbestand orgelegen
habe.
6
Jedoch muss der Beitragsserice die erhobenen Daten, die sich
als nicht zielhrend erweisen, loschen.
68
Im Bestand bleiben somit nur
die Daten eines einzigen Abgabeplichtigen einer \ohnung. Das Ziel,
einen gerechten Beitragseinzug durch die moglichst przise Bercksich-
62
Der Gesetzgeber hat insoern die \ahl, ob er ein neues Verahren als milderes Mittel
einhrt, solange sich ein solches nicht unzweielhat audrngt, siehe BVerG 105, 1 ,36,,
110, 1 ,195,, gl. in einem anderen Zusammenhang \agner, Abkehr on der
Rundunkgebhr, S. 8.
63
Bull, epd medien 36,2011, S. 9.
64
Die Bekanntheit der Abgabeplichtigen ist Voraussetzung r eine Abgabengerechtigkeit,
so auch Bull, Rundunkbeitrag und Datenschutz, S. 14.
65
Siehe zu diesem Sacherhalt bei der ehemaligen Rundunkgebhr 1eil 2B.III.
66
Bull, Rundunkbeitrag und Datenschutz, S. 29, lerb, MMR 2011, S. 234.
6
Lepper, Stellungnahme 15. RAStV, S. 4.
68
Zu den Loschorschriten siehe 14 Abs. 9 RBStV.
131
tigung aller orhandenen Abgabeplichtigen zu erreichen, hat im
Ubrigen einen hoheren Stellenwert als die niedrige Beeintrchtigung der
Betroenen, deren Daten erhoben werden.
69
Ls handelt sich, wie oben
estgestellt, au|erdem grundstzlich bei den einzelnen Daten um keine
sensiblen. Die Beeintrchtigung des Rechts des Linzelnen au inorma-
tionelle Selbstbestimmung ist erhltnism|ig gering, whrend sie dem
hohen Ziel der Abgabengerechtigkeit dient. Daher ist der Datenab-
gleich zwischen Beitragsserice und Meldebehorden auch erhltnis-
m|ig i.e.S.
Insgesamt ist also estzustellen, dass die Abgleiche erassungsrechtlich
zulssig sind.
680
Dies gilt gleicherma|en r den einmaligen und den
regelm|igen Abgleich:
681
Die Regelm|igkeit ist zwingend erorder-
lich, um genderte Verhltnisse eststellen zu konnen. Ohne eine
kontinuierliche Validierung der Daten wren die Meldedatenabgleiche
nicht zweckm|ig und zielhrend, sondern nur temporr geeignet.
cc,! Auskuntsrecht gegenber Dritten
Der Auskuntsanspruch der Landesrundunkanstalten gegenber
Dritten nach 9 RBStV ist bzgl. der Verhltnism|igkeit hnlich wie
der Melderegisterabgleich zu beurteilen: lier ist zur Lrzielung einer
Gleicherteilung der inanziellen Lasten die Beragung anderer ber
potentielle Abgabeplichtige geeignet und erorderlich - sollte der
Betroene sich selbst nicht melden.
682
Die Beragung Dritter ist erst
zulssig, wenn der Verdacht besteht, dass der 1atbestand der Beitrags-
plicht einer Person orliegt, diese sich aber dem Lntrichten des
Beitrags entziehen mochte bzw. der Inhaber einer \ohnung oder
Betriebssttte durch die Landesrundunkanstalten nicht estgestellt
69
So hnlich auch ln. 666, Linschrnkungen sind, wie erwhnt, im berwiegenden
Allgemeininteresse hinzunehmen, wenn sie normenklar und erhltnism|ig sind, siehe
BVerG 65, 1 ,44,.
680
So auch Bull, Rundunkbeitrag und Datenschutz, S. 32, a.A. Geuer, VR 2012, S. 380 .
681
Auch zum lolgenden Bull, Rundunkbeitrag und Datenschutz, S. 28, 35 .
682
So hnlich auch Begrndung zum 15. RAStV, S. 30.
132
werden kann.
683
In solchen lllen ist eine Beragung Dritter ,z.B.
Ligentmer on Grundstcken, unumgnglich, gleichzeitig aber das
mildeste Mittel, da keine praktikable Alternatie zur Lrmittlung der
Abgabeplicht besteht. Das Recht au inormationelle Selbstbestim-
mung ist nicht als schutzwrdig zu betrachten, soern ein Abgabe-
plichtiger lediglich seine Plicht umgehen mochte.
684
Um zum einen
die Belastungsgleichheit und zum anderen die unktionsgerechte
linanzausstattung der Rundunkanstalten zu sichern, ist ein solches
Auskuntsrecht ein angemessenes Mittel.
685
dd,! Datenschutz
Des \eiteren muss der Beitragsserice alle Vorgaben zum Datenschutz
erllen und dar Daten nicht zu anderen Mitteln als den zweckdienli-
chen erwenden, eine \eitergabe an Dritte ist ausgeschlossen.
686
Au|erdem wird die Praxis des Beitragsserices durch einen behordli-
chen Datenschutzbeautragten berwacht.
68
lr die Berchtung, dass
der Beitragsserice dem Datenschutz zuwiderhandeln konnte, bestehe
gem| vtt kein Grund, da es bisher keine Missbrauchslle gegeben
habe.
688
Lin prinzipielles Misstrauen gegenber der Linhaltung on
Rechten sei hier au|erdem nicht zielhrend, da kein realer Verdacht
bestehe, dass die gesetzlichen Regelungen nicht eingehalten wrden.
689
Line genauere Analyse der moglichen datenschutzrechtlichen Probleme
ist an dieser Stelle nicht orgesehen, da dies r den weiteren Verlau
der Arbeit nicht erorderlich ist.
683
Lbd., 9 Abs. 1 S. 2 ., Gall, in: lahn,Vesting, 9 RBStV, Rdnr. 2, 1.
684
Begrndung zum 15. RAStV, S. 30, Gall, in: lahn,Vesting, 9 RBStV, Rdnr. 3, Bull,
Rundunkbeitrag und Datenschutz, S. 13.
685
Begrndung zum 15. RAStV, S. 30.
686
11 RBStV.
68
11 Abs. 2 RBStV.
688
Bull, Rundunkbeitrag und Datenschutz, S. 30.
689
Lbd., S. 32.
133
ee,! Lrgebnis
Bzgl. des Rechts au inormationelle Selbstbestimmung ist die Notwen-
digkeit der zu erhebenden Daten bzw. die Verhltnism|igkeit der
erschiedenen Methoden zur Datenerhebung dierenziert zu beurtei-
len.
690
Im bestehenden System sind zwar der Abgleich mit den Melde-
behorden und die Beragungen Dritter zur Lrmittlung on Abgabe-
plichtigen als zulssig einzustuen. Jedoch stnden moglicherweise
mildere Mittel zur Vergung, wenn eine Datenerhebung durch den
Beitragsserice entallen konnte und beispielsweise der Beitragseinzug
durch die linanzmter bernommen werden wrde. Die Datenerhe-
bung wre nicht notwendig, wenn der Anknpungspunkt beispielswei-
se bei einkommensteuerplichtigen Personen und nicht bei Inhabern
on \ohnungen oder Betriebssttten lge. Dann mssten z.B. Perso-
nen nicht \ohnungen zugeordnet werden und es entiele eine gro|e
Menge der gegenwrtig zu erhebenden Daten. Die Moglichkeit eines
Abgabeneinzugs au|erhalb der Landesrundunkanstalten wird in
spteren Kapiteln dieser Arbeit genauer betrachtet.
691
Nachdem die Auswirkungen der Regelungen zum Rundunkbeitrag au
die Rundunkreiheit und au die betroenen Grundrechte der Abga-
beplichtigen beurteilt wurden, soll nun betrachtet werden, wie der
Rundunkbeitrag inanzerassungsrechtlich einzuordnen und zu
bewerten ist.
IV.! Iinanzverfassungsrechtliche Beurteilung
Zunchst wird die Rechtsnatur des Rundunkbeitrags bestimmt, denn
nicht die om Gesetzgeber erwendete 1erminologie - also der Begri
690
So diergieren auch die Meinungen bei der Gesamtbetrachtung der erassungsrechtlichen
Zulssigkeit der Datenerhebungen: \hrend vtt und erb das System als eindeutig
zulssig einstuen, sehen beispielsweise artge und R,a, die Datenerhebungen als
unerhltnism|ig an, siehe lartge, in: lilker,Scheele, Datenzugri durch
laushaltsabgabe, Rydzy, in: lessischer Landtag, Oentliche Anhorung, S. 12.
691
Siehe hierzu spter im Detail 1eil 5B. und C.
134
Beitrag - ist hierr ausschlaggebend, sondern - wie bereits bekannt
- der materielle Gehalt der Abgabe.
692
Im Anschluss werden die hieraus
olgenden Konsequenzen im Zusammenhang mit der gesetzlichen
Ausgestaltung der Abgabe betrachtet, um zuletzt ihre Auswirkungen
au die Grundrechte der Abgabeplichtigen beurteilen zu konnen.
J.! Rechtsnatur des Rundfunkbeitrags
Bei der Lrmittlung der Rechtsnatur des Rundunkbeitrags werden die
gleichen Abgabenarten geprt, die auch schon in 1eil 2 zur Bestim-
mung der Rechtsnatur der Rundunkgebhr betrachtet wurden. An
dieser Stelle werden zwar die wesentlichen Llemente einer Abgabenart
teils wiederholt bzw. werden auch bislang unerwhnte Aspekte on
Abgaben benannt, die im Zusammenhang mit dem Rundunkbeitrag
eine wichtige Rolle spielen, r weitere abgabenrechtliche Grundlagen
wird jedoch allgemein au 1eil 2B.IV. erwiesen.
a,! Nichtsteuerliche Abgaben
aa,! Beitrag
Naheliegend ist die Linordnung des Rundunkbeitrags als Beitrag
selbst. Denn nach der jahrelang alsch titulierten Rundunkgebhr
693
hatte der Gesetzgeber durch die Neuordnung der Rundunkinanzie-
rung die Moglichkeit, eine ortan korrekte Bezeichnung r die Abgabe
zu whlen. Insoern erscheint es zunchst sinnoll, bei dem Rundunk-
beitrag auch on dem Vorliegen eines Beitrags auszugehen.
Lin Beitrag wird zur ollen bzw. teilweisen Deckung on Kosten
erhoben, die r die Bereitstellung einer oentlichen Leistung entstehen
und belastet denjenigen, der einen Sonderorteil hieraus erhrt.
694
Beitrge konnen nur dann zur linanzierung on Leistungen erwendet
692
Siehe ln. 134.
693
Zur Rechtsnatur der ehemaligen Rundunkgebhr siehe 1eil 2B.IV.
694
BVerG 82, 159 ,18,, BVerwG 2, 212 ,218 .,, \aldho, lStR V, 116, Rdnr. 90.
135
werden, wenn sie eine besondere Ausgleichsunktion r den indiiduell
zur Vergung stehenden Nutzen darstellen, der durch die linanzie-
rung dieser Abgabe entsteht. Das BVerG spricht bei Vorzugslasten
allgemein demnach on indiiduellen Leistungsrechtserhltnisse|n[
zwischen Staat und Abgabeplichtigen
695
. Anders ausgedrckt: \ird
ein Gut on Linzelnen genutzt und durch die Abgabenzahlung die
Moglichkeit der Nutzung eronet, so haben die Nutzer einen Sonder-
orteil gegenber der Allgemeinheit, der wiederum die Lrhebung einer
nichtsteuerlichen Abgabe - in diesem lall eines Beitrags - rechter-
tigt.
696
Die Abgabe ist also der Ausgleich r den indiidualisierbaren
Vorteil bzw. die indiiduell zurechenbare Leistung. Allerdings wird der
Beitrag dem potentiellen Lmpnger einer Leistung auerlegt, unabhn-
gig daon, ob er diese tatschlich in Anspruch nimmt.
69
Ls entsteht
au|erdem nur eine linanzierungsplicht, wenn die Beitrge im allge-
meinen Interesse der Abgabeplichtigen erwendet werden.
698
Die Linordnung des Rundunkbeitrags als Beitrag erscheint insoern
plausibel, als dass bei der gesetzlichen Ausgestaltung des Rundunkbei-
trags on der Anknpung an die tatschliche direkte Nutzung bewusst
abgesehen wurde und die ermutete, potentielle Rundunknutzung als
Bemessungsgrundlage dient.
699
Daher ordnet Kircbbof den Rundunkbei-
trag auch materiell als Beitrag ein.
00
Als weiterer Punkt r das Vorlie-
gen eines Beitrags spricht die leranziehung on Nutzergruppen. Da
der Gesetzgeber bei der 1ypisierung der Abgabeplichtigen die Grup-
pen on \ohnungs- und Betriebssttteninhabern sowie lalter on
nicht priat genutzten Kratahrzeugen und Inhaber on Gstezim-
mern gewhlt hat, ist auch dieser 1atbestand eines Beitrags zumindest
ormal erllt. Dennoch sind die orliegenden Gruppen kaum on der
695
BVerG 113, 128 ,148,.
696
Auch zum lolgenden BVerG 93, 319 ,345 .,.
69
Siehe ln. 283.
698
BVerwG 4, 196 ,198 .,.
699
Siehe 1eil 3B.III.1.
00
Kirchho, linanzierung des oentlich-rechtlichen Rundunks, S. 44 ., so auch
Gall,Schneider, in: lahn,Vesting, Vor RBStV, Rdnr. 3, \agner, Abkehr on der
Rundunkgebhr, S. 19 .
136
Allgemeinheit abgrenzbar, denn ast jeder Brger zhlt - mindestens
einmal - zu einer solchen Gruppe. Beispielsweise wird ast jeder
olljhrige Bewohner Deutschlands durch das Innehaben einer \oh-
nung zumindest gesamtschuldnerisch on der Abgabeplicht erasst.
Noch deutlicher wird die mangelnde Abgrenzung zur Allgemeinheit an
dem lehlen der Moglichkeit der Nichtnutzung,
01
denn ein Ausweichen
gegenber der Abgabeplicht durch die Vernderung der abgabe-
plichtsauslosenden 1atbestnde ist nicht realistisch.
02
Im Lrgebnis
wird also aktisch die Allgemeinheit anstelle abgrenzbarer Nutzergrup-
pen belastet.
03
Die Abgabeplichtigen gehen in der Allgemeinheit der
Steuerzahler au.
04
lerner ist die klare Interessenbeziehung, die
zwischen potentiellen Nutzern und der Leistung, r die der Beitrag
erhoben wird, bestehen muss, nicht immer gegeben. So liegen in
Betriebssttten nicht typischerweise Rundunkempangsgemeinschaten
or,
05
die der Nutzung unmittelbar nachgehen konnten. Im priaten
Bereich gibt es laushalte, die die Rundunknutzung insgesamt ableh-
nen oder nur Priatrundunk konsumieren. Die Nutzungsermutung ist
trotzdem unwiderlegbar.
06
Dies ist insoern als problematisch ein-
zuordnen, als dass bei der Lrhebung eines Beitrags zumindest die
potentielle Moglichkeit der Inanspruchnahme der Leistung orliegen
muss.
0
lerrscht hingegen beispielsweise ein Verbot der Rundunk-
nutzung am Arbeitsplatz oder scheidet die Moglichkeit der Rundunk-
nutzung in einer Raumeinheit aus anderen Grnden aus, so ist gar keine
Gegenleistung orhanden, denn die direkte Inanspruchnahme des
01
Degenhart, ZUM 2009, S. 382.
02
Siehe 1eil 3B.III.1.b,.
03
So auch Degenhart, Verassungsragen des Betriebsstttenbeitrags, S. 11.
04
Allgemein zu diesem Problem im Rahmen der Gruppenbestimmung siehe
BVerG 91, 186 ,205,.
05
Siehe 1eil 3B.III.1.a,bb,.
06
Degenhart, ZUM 2011, S. 196.
0
So auch zum lolgenden bereits zur Problematik des Misserhltnisses bei der ehemaligen
Rundunkgebhr \enzel, ZUM 1990, S. 499.
13
Rundunkangebotes ist berhaupt nicht moglich.
08
Gegen die abgaben-
rechtliche Linordnung des Rundunkbeitrags als Beitrag spricht am
strksten, dass das Vorliegen eines indiiduell zurechenbaren Sonder-
orteils r den Kreis der Abgabeplichtigen zu erneinen ist.
09
\ie
oben dargestellt, knpt der Rundunkbeitrag zwar bei potentiellen
Rundunknutzern an, jedoch wird im Grunde ein Gut mit einem
Nutzen r die Allgemeinheit inanziert, da der oentlich-rechtliche
Rundunk der gesamten Gesellschat nutzt.
10
Dieser gesamtgesell-
schatliche Nutzen ist unerkennbar und auch r die Brger orhan-
den, die nicht unmittelbar Rundunk rezipieren.
11
Au|erdem bildet der
Nicht-Rundunknutzer eine solch gro|e Ausnahme in der Gesellschat,
dass seine Lxistenz nicht die Rechtertigung dar sein kann, einzelnen
Gruppen eine Sonderlast auzuerlegen. Dem indirekten Nutzen des
oentlich-rechtlichen Rundunks kann sich au|erdem kein Mitglied der
Gesellschat entziehen. Zwar kann ber eine Vorzugslast grundstzlich
auch ein Gut inanziert werden, das der Allgemeinheit zugutekommt,
wenn die Abgabeplichtigen im Vergleich zum Rest der Gesellschat
dem Vorteil der Leistung deutlich nher stehen.
12
Aber auch dies ist
hier zu erneinen, da, wie eben gezeigt, aktisch bereits die Allgemein-
heit belastet wird, au|erdem beherbergen die zur linanzierung heran-
gezogenen Personen nicht immer typische Rundunkempangsgemein-
schaten. Die indiiduell zurechenbare Gegenleistung r die
Lntrichtung der Abgabe, die Voraussetzung r eine Beitragsinanzie-
rung ist, ist also nicht orhanden.
13
Somit kann nicht on einer
08
Zum Lrordernis der Moglichkeit der Inanspruchnahme siehe BVerwG 9, 90 ,91,. Die
lrteallregelung nach 4 Abs. 6 RBStV reicht nicht aus, sie umasst lediglich die
mangelnde technische Lmpangbarkeit, nicht jedoch ein Lmpangserbot o.., siehe
Begrndung zum 15. RAStV, S. 16, Gall,Siekmann, in: lahn,Vesting, 4 RBStV,
Rdnr. 58.
09
So hnlich auch Degenhart, Verassungsragen des Betriebsstttenbeitrags, S. 12, Geuer,
VR 2012, S. 380. Schon zur ehemaligen Rundunkgebhr wurde trotz Gertebezugs das
Vorliegen eines Sonderorteils erneint, siehe ln. 295.
10
Begrndung zum 15. RAStV, S. 6.
11
Siehe 1eil 1A.I.
12
Siehe ln. 29.
13
Dies ist aber elementar r die Linordnung einer Abgabe als Vorzugslast, siehe leintzen,
in: on Mnch,Kunig, Art. 105 GG, Rdnr. 4.
138
gruppenntzigen Vorzugslast gesprochen werden.
14
Der \egall des
Anknpens an Lmpangsgerte im Vergleich zur ehemaligen Rund-
unkgebhr erstrkt die dargelegten Grnde, da hiermit die letzte
Grundlage r die Lrhebung eines Beitrags entllt,
15
auch wenn
damals der Gertebezug selbst nicht das Vorliegen einer Zwecksteuer
erhindern konnte.
16
Im Lrgebnis ist der Rundunkbeitrag on der
Rechtsnatur her kein Beitrag.
bb,! Gebhr
Kann unter den eben augehrten Grnden der Rundunkbeitrag nicht
als Beitrag klassiiziert werden, so entllt erst recht die Moglichkeit des
Vorliegens einer Gebhr, denn hierr msste eine unmittelbare,
indiiduell zurechenbare Leistung orliegen, deren tatschliche Inan-
spruchnahme entgolten wrde, und nicht lediglich die Moglichkeit der
Nutzung.
1
Da schon das Vorliegen eines Beitrags mangels indiiduali-
sierbaren Nutzens bei potentieller Inanspruchnahme zu erneinen ist,
kann es sich deshalb beim Rundunkbeitrag auch nicht um eine Gebhr
handeln.
cc,! Sonderabgabe
Die Linordnung des Rundunkbeitrags als Sonderabgabe liegt nahe, da
sie, ebenso wie die Steuer, oraussetzungslos geschuldet wird, d.h. die
Gegenleistungsplicht des Staates entllt.
18
Beim Rundunkbeitrag
trit dies zu, denn die konkrete Gegenleistung in lorm eines indii-
duell zurechenbaren Vorteils, der bei Vorzugslasten Grundorausset-
zung ist, liegt hier oenkundig nicht or. Au|erdem konnen die
14
A.A. icber, der einen gruppenntzigen Vorteil r die Inhaber on Raumeinheiten sieht,
dabei aber au|er Acht lsst, dass sich die Gruppe der Abgabeplichtigen nicht on der
Allgemeinheit unterscheidet, siehe Licher, MP 2012, S. 61.
15
Dittmann,Scheel, Medienabgabe, S. 29.
16
Siehe 1eil 2B.IV.2.c,.
1
Zu den Ligenschaten der Gebhr siehe ln. 28.
18
Siehe ln. 301.
139
abgabeplichtigen Gruppen insoweit als homogen bezeichnet werden,
als dass sie im Innenerhltnis jeweils ber gemeinsame rechtliche bzw.
gesellschatliche Interessen ergen. lingegen ist dies im Au|ener-
hltnis nicht unbedingt eindeutig, da besondere Gemeinsamkeiten,
beispielsweise zwischen \ohnungs- und Betriebssttteninhabern, nicht
direkt erkennbar sind. Line Sonderabgabe bedar jedoch einer strkeren
1ypisierung durch die Belastung on abgrenzbaren, homogenen
Gruppen.
19
Problematischer ist allerdings die Voraussetzung der
besonderen Gruppenerantwortung r das Vorliegen einer Sonderab-
gabe.
20
Denn, wie oben erlutert, hat der oentlich-rechtliche Rund-
unk einen Nutzen r das Gemeinwesen, wobei nicht zu erkennen ist,
warum z.B. Betriebssttteninhaber im Vergleich zu anderen Gesell-
schatsmitgliedern dem Rundunk wesentlich nher stehen sollten.
Vielmehr handelt es sich bei der Rundunkinanzierung um eine
gesamtgesellschatliche Augabe ohne Gruppenabgrenzung.
21
Line
speziische Sachnhe zum linanzierungszweck und ein klarer Nutzen
r die zur linanzierung herangezogenen Gruppen im Vergleich zur
Allgemeinheit sind hier im Gesamtkontext nicht zu erkennen. \eiter-
hin ist das Vorliegen einer Sonderabgabe aus dem Grunde zu ernei-
nen, dass Sonderabgaben regelm|ig au ihren Zweck hin berprt
werden mssen, also inwieweit die Abgabe auch zukntig zur Zweck-
erreichung geeignet ist und ob der linanzierungszweck immer noch
besteht.
22
Line Sonderabgabe ist grundstzlich zum orluigen und
nur temporren Linsatz sinnoll. Da beim oentlich-rechtlichen
Rundunk demgegenber eine Regellast orliegt, die durch die Be-
stands- und Lntwicklungsgarantie einen dauerhat gerechtertigten
linanzierungsgrund besitzt, ist ein stndiger Legitimationszwang r die
19
BVerG 55, 24.
20
Siehe ln. 301.
21
Scheel, linanzierungsreorm, S. 53.
22
Siehe auch zum lolgenden ln. 303.
140
Abgabe nicht orgesehen.
23
Im Lrgebnis ist auch das Vorliegen einer
Sonderabgabe zu erneinen.
24
dd,! Sonstige Abgabe
Bisher ist estzustellen, dass der Rundunkbeitrag weder den Vorzugs-
lasten noch den Sonderabgaben zuzuordnen ist. lraglich ist, ob der
Rundunkbeitrag grundstzlich als nichtsteuerliche Abgabe einzuord-
nen ist. Dazu mssen die bereits bekannten Voraussetzungen erllt
sein: Ls muss eine sachliche Rechtertigung r die Linrichtung der
Abgabe geben, diese muss die Belastungsgleichheit wahren und sich
deutlich on einer Steuer unterscheiden.
25
Line besondere sachliche Rechtertigung r die Schaung des Rund-
unkbeitrags geht weiterhin - wie schon bei der ehemaligen Rundunk-
gebhr - aus der Kompetenz der Lnder nach Art. 30 und 0 Abs. 1
i.V.m. Art. 5 Abs. 1 S. 2 GG heror,
26
da die Lnder ermchtigt sind,
eine Regelung zur linanzierung des oentlich-rechtlichen Rundunks
zu schaen.
2
Die Garantie der unktionsgerechten linanzausstattung
erplichtet den Gesetzgeber dazu, entsprechende abgabenrechtliche
Regelungen zu treen. Dies bedingt aber nicht die Schaung einer
Abgabe au|erhalb des Staatshaushaltes, die \ahl der linanzierungsart
ist on dem Gewhrleistungsanspruch des oentlich-rechtlichen
Rundunks unabhngig.
28
In jedem lall liegt aber eine besondere
sachliche Rechtertigung r die Lrhebung des Rundunkbeitrags or,
was im Lrgebnis zunchst r die Linordnung des Rundunkbeitrags als
sonstige nichtsteuerliche Abgabe spricht.
Durch die Anwendung des Abgabentatbestands au Betriebsstttenin-
haber, die nicht typischerweise Rundunkempangsgemeinschaten
23
Siehe ln. 306.
24
So im Lrgebnis auch Degenhart, Verassungsragen des Betriebsstttenbeitrags, S. 13,
Koblenzer,Gnther, Abgabenrechtliche Qualiizierung des neuen Rundunkbeitrags, S. 20.
25
Siehe ln. 30.
26
Siehe ln. 8.
2
So auch zum lolgenden Dittmann,Scheel, Medienabgabe, S. 53 .
28
So hnlich auch liebig, Rundunkgebhrenplicht und Medienkonergenz, S. 250.
141
beherbergen und die Ungleichbehandlungen hinsichtlich der Abgabe-
plichten r nicht priat genutzte Kratahrzeuge gegenber priat
genutzten Kratahrzeugen bzw. Inhaber on Gstezimmern gegenber
anderen, nicht zustzlich Abgabeplichtigen steht die \ahrung der
Belastungsgleichheit durch den Rundunkbeitrag stark in lrage.
Au|erdem ist die Belastung on ermeintlichen Nutzergruppen durch
die Auerlegung einer Sonderlast gleichheitsrechtlich bedenklich, da die
Allgemeinheit im Lrgebnis bereits insgesamt belastet wird und diese
Belastung auch explizit gewnscht ist. Zusammengeasst ist die \ah-
rung der Belastungsgleichheit durch den Rundunkbeitrag zumindest
als kritisch einzustuen, bei der Abgabeplicht r Inhaber nicht priat
genutzter Kratahrzeuge sogar oensichtlich erletzt.
29
Zuletzt ist eindeutig estzustellen, dass sich der Rundunkbeitrag nicht
stark genug on einer Steuer unterscheidet:
30
Der Belastungsgrund r
die Lrhebung des Rundunkbeitrags ist kein Sonderorteil - wie bereits
dargestellt - sondern insbesondere ein mittelbarer struktureller Vorteil
durch den Nutzen des Rundunks r die Allgemeinheit.
31
Dieser
Vorteil wird immer dann - sozusagen als Auangtatbestand - heror-
gehoben, wenn zu begrnden ist, warum die erkennbare Lmpangsab-
sicht durch das Vorhalten eines Rundunkempangsgertes nicht
erorderlich r das Bestehen der Abgabeplicht ist.
32
Der strukturelle
29
Siehe hierzu im Detail 1eil 3B.III.1.b,.
30
Line Steuerhnlichkeit des Rundunkbeitrags wird auch ohne eingehende Prung bereits
andernorts ermutet, siehe beispielsweise on Mnch, Von der Rundunkgebhr zum
Rundunkbeitrag, S. 182, \aldho, AP 2011, S. 1.
31
So selbst Kirchho, Neuordnung der linanzierung des oentlich-rechtlichen Rundunks
,2012,, S. 66. Genau hieror warnt !agver ,die wohl zu einem anderen Lrgebnis kommt,,
denn bildet nicht ausschlie|lich die Moglichkeit der Inanspruchnahme des Rundunks den
Belastungsgrund, sondern der mittelbare strukturelle Vorteil, kann keine nichtsteuerliche
Abgabe orliegen, siehe \agner, Abkehr on der Rundunkgebhr, S. 19 ., ebenso
lartstein u.a., 13 RStV, Rdnr. 9.
32
Siehe beispielsweise Begrndung zum 15 RAStV, S. 2: Der oentlich-rechtliche Rundunk
ordert in besonderem Ma|e die Grundlagen der Inormationsgesellschat und leistet einen
wichtigen Beitrag zur Integration und 1eilhabe an demokratischen, kulturellen und
wirtschatlichen Prozessen. Daon proitiert sowohl der priate als auch der nicht priate
Bereich, S. 6:!"Die Beitragsplicht besteht unabhngig on der tatschlichen
Rundunknutzung, da der oentlich-rechtliche Rundunk der gesamten Gesellschat
nutzt.
142
Vorteil durch die Schaung einer allgemein zugnglichen Inormati-
onsquelle bzw. der Gesamteranstaltung Rundunk ist es, der an die
Stelle des unmittelbaren Vorteils durch den direkten Nutzen des
oentlich-rechtlichen Rundunkempangs tritt und somit die Belastung
der Allgemeinheit rechtertigt.
33
Durch die mittlerweile damit erbun-
dene aktische linanzierung durch die Allgemeinheit und die nicht
orhandene Moglichkeit der Nichtnutzung ist der Unterschied zur
Steuer im Lrgebnis nicht ersichtlich. lieron zu dierenzieren ist die
Unterscheidung zur Steuer augrund des Merkmals der linanzierung
des oentlich-rechtlichen Rundunks au|erhalb der Lnderhaushalte,
also ohne den Grundsatz der Vollstndigkeit des laushaltsplans zu
berhren.
34
Line staatserne und zweckgebundene linanzierung ist
elementar r die Gewhrung der Rundunkreiheit, an dieser Stelle
aber r die Bestimmung der Rechtsnatur unerheblich. Daher hindert
auch die linanzierung au|erhalb der Lnderhaushalte den Rundunk-
beitrag nicht daran, einer Steuer zumindest stark hnlich zu sein.
35
Die
Nhe zur Steuer ist auch augrund der Anknpungspunkte r die
Abgabeplicht deutlich erkennbar, wodurch im Lrgebnis die Allge-
meinheit zur linanzierung herangezogen wird. Somit ist zusammenas-
send estzuhalten, dass der Rundunkbeitrag keine nichtsteuerliche
Abgabe darstellt.
b,! Steuerliche Abgabe
Unter Bercksichtigung der orangegangenen Analysen liegt es nahe,
den Rundunkbeitrag - ebenso wie die ehemalige Rundunkgebhr -
als Zwecksteuer einzuordnen. Im Vergleich zur Rundunkgebhr sind
die Voraussetzungen hierr sogar noch oensichtlicher, da nun der
Gertebezug und die damit einhergehende Moglichkeit der Nichtnut-
33
Siehe 1eil 3B.III.1.c,dd,.
34
Dies hren jedoch Dittvavv,cbeet als einziges Argument an, um die Nhe zur Steuer zu
erneinen und im Lrgebnis zum Vorliegen einer sachkompetenzimpliziten Abgabe zu
gelangen, siehe Dittmann,Scheel, Medienabgabe, S. 55 .
35
So auch schon zur ehemaligen Rundunkgebhr siehe 1eil 2B.IV.2.
143
zung ollends entallen sind. Zunchst wird durch den Rundunkbei-
trag aktisch die Allgemeinheit belastet, da so gut wie jeder ein 1atbe-
standsmerkmal erllt. Ls gibt keine Ausnahmeregelung durch Nicht-
nutzung, die bei der Rundunkgebhr noch darin bestand, keine
Lmpangsgerte bereitzuhalten. Line Belastung durch den Rundunk-
beitrag ist somit unausweichlich, u.a. augrund der stark personenbezo-
genen Merkmale, die die Abgabeplicht auslosen.
36
\eiterhin ist eine
Belastung der Allgemeinheit explizit gewnscht, was sich wiederum im
Belastungsgrund niederschlgt: Dieser ist nicht zur Abgrenzung on
der Allgemeinheit geeignet.
3
\ird also bei der gesamten Beolkerung
ein Interesse an der Bereitstellung des oentlich-rechtlichen Rundunks
unwiderlegbar ermutet und die Abgabe auch dementsprechend
erhoben, so liegt am ehesten eine Steuer or.
38
Neben den r die
Linordnung als Zwecksteuer sprechenden Belastungsgrund tritt auch
weiterhin die Verwendung des Aukommens aus der Rundunkabgabe.
Denn au|er zur linanzierung der oentlich-rechtlichen Rundunkan-
stalten werden die Lrtrge aus dem Rundunkbeitrag auch r die
linanzierung on weiteren staatlichen Augaben wie die Ausicht der
Landesmedienanstalten und die lorderung oener Kanle erwen-
det.
39
Insgesamt wird zwar erkannt, dass der Rundunkbeitrag orausset-
zungslos geschuldet
40
wird, trotzdem wird das Vorliegen einer Steuer
mit dem linweis au die linanzierung au|erhalb des Staatshaushalts
erneint: Steuern seien nur solche Abgaben, die direkt in den Staats-
haushalt lossen und dort auch endgltig erblieben.
41
Der Rundunk-
beitrag gelangt hingegen - wie schon die ehemalige Rundunkgebhr -
ber den Beitragsserice unmittelbar in die laushalte der Rundunk-
36
Siehe 1eil 3B.III.1.b,.
3
So schon zur ehemaligen Rundunkgebhr liebig, Rundunkgebhrenplicht und
Medienkonergenz, S. 231.
38
leydt, AoR 195, S. 596.
39
Dies war schon zu Zeiten des Bestehens der ehemaligen Rundunkgebhr der lall, siehe
ln. 319.
40
Scheel, linanzierungsreorm, S. 51, Dittmann,Scheel, Medienabgabe, S. 28.
41
Dittmann,Scheel, Medienabgabe, S. 29, siehe auch ln. 320.
144
anstalten
42
und tangiert so nicht einmal den allgemeinen Staatshaushalt.
lier ist allerdings erneut darau hinzuweisen, dass die Kirchensteuer
ebenalls am Staatshaushalt orbeilie|t.
43
Zwar besitzen auch
weiterhin weder die Lnder die Gesetzgebungskompetenz noch die
Rundunkanstalten die Steuerertragskompetenz r eine Rundunksteu-
er.
44
Die ormale Klassiizierung und die konkrete haushaltsm|ige
Behandlung einer Abgabe sind jedoch nicht entscheidend r die
Rechtsnatur, sondern stellen hochstens ein Indiz r die tatschliche
Abgabenart dar.
45
Gibt es keine erassungsrechtliche Grundlage r
die Linrichtung einer solchen Abgabe, so ist diese zwar als eras-
sungswidrig einzustuen, die Abgabe bleibt ihrer Rechtsnatur nach aber
dennoch eine Steuer.
46
Somit erweist sich die reale Ausgestaltung des
Rundunkbeitrags in materieller linsicht - trotz aller kompetenziellen
Missstnde - als Zwecksteuer.
4
Die Identiikation des Rundunkbeitrags als Steuer eronet auch die
Lrkenntnis kritischer Sacherhalte im linblick au die Grundrechte der
Abgabeplichtigen. Dies wird im lolgenden genauer betrachtet.
2.! Beurteilung der grundrechtlichen Konsequenzen
Obwohl der Rundunkbeitrag om materiellen Gehalt her einer
Zwecksteuer entspricht, wird die Abgabe om Gesetzgeber als Vor-
zugslast deklariert und dementsprechend ausgestaltet.
48
Diese man-
gelnde Bercksichtigung des Steuercharakters hat indessen Konsequen-
zen r die Belastungsgleichheit und die allgemeine landlungsreiheit
der Betroenen.
42
10 RBStV.
43
Vgl. ln. 322.
44
Zu den mangelnden Kompetenzen on Lndern und Rundunkanstalten siehe
1eil 2B.IV.2.b,.
45
BVerG 92, 91 ,114,.
46
Kirchho, Steuer- und Abgabenrecht, Rdnr. 12.
4
So auch Degenhart, Verassungsragen des Betriebsstttenbeitrags, S. 11 .,
Koblenzer,Gnther, Abgabenrechtliche Qualiizierung des neuen Rundunkbeitrags, S. 22,
Geuer, VR 2012, S. 39 .
48
Dies geht eindeutig aus den gewhlten Begrndungen und Begrilichkeiten heror, siehe
Begrndung zum 15. RAStV, so auch Bosman, K&R 2012, S. 9.
145
a,! Auswirkungen au die Belastungsgleichheit
Das Leitprinzip on Steuern beruht au der Verteilung der staatlichen
Lasten nach indiidueller Leistungshigkeit der Abgabeplichtigen.
49
Dahinter steckt der Gedanke, eine Verteilungsgerechtigkeit zu erzeu-
gen, nach der jeder anteilig das gleiche Oper zur linanzierung on
staatlichen Leistungen bringen soll.
50
Der Gesetzgeber bercksichtigt
die indiiduelle Leistungshigkeit beim Rundunkbeitrag insoern, als
dass einkommensschwache Personen und die Inhaber gemeinntziger
Linrichtungen nach 4 und 5 Abs. 3 RBStV on der Abgabeplicht
bereit sind bzw. lediglich eine erminderte Abgabenlast zu tragen
haben. Dies ist im Ubrigen ein weiteres Indiz r das Vorliegen einer
Steuer, da die Bereiungstatbestnde in erster Linie on der Linkom-
menshohe und nicht on der Nutzung abhngen.
51
lr nicht bereite
Abgabeplichtige wird jedoch ein einheitlicher Betrag erhoben. Die
lohe des Rundunkbeitrags r Inhaber on \ohnungen ist bekann-
terma|en grundstzlich nicht bzw. nur r Personen mit Behinderun-
gen gestaelt, da der Gesetzgeber als Leitprinzip eben nicht die
Leistungshigkeit, sondern die ermutete Nutzung als prinzipielle
Anwendung des Aquialenzprinzips zugrunde legt.
52
lolglich muss
beispielsweise ein Linkommensschwacher die gleiche Abgabe wie ein
locherdiener entrichten.
Die Abgabeplichten r Inhaber on Unternehmen werden zwar
anhand der gestaelten Beschtigtenzahlen ihrer Betriebssttten
bemessen, jedoch mssen Beschtigtenzahl und wirtschatliche
Leistungshigkeit eines Unternehmens nicht immer korrelieren.
Au|erdem erursacht die Zugrundelegung on Raumeinheiten - hier
Betriebssttten - ungleiche Abgabenlasten r Unternehmen mit
gleichen Mitarbeiterzahlen, wenn beispielsweise in einem Unternehmen
49
Siehe ln. 119.
50
Bohley, Oentliche linanzierung, S. 169 .
51
So schon zur ehemaligen Rundunkgebhr Detering, Okonomie der Medieninhalte, S. 80.
52
Der Abgabenschuldner soll nicht belastet werden, weil er inanziell leistungshig ist,
sondern er soll ein Leistungsangebot entgelten, siehe Kirchho, linanzierung des
oentlich-rechtlichen Rundunks, S. 29.
146
alle Beschtigten an einem Standort, in einem anderen Unternehmen
jedoch die gleiche Anzahl Beschtigter an ielen Standorten ttig sind.
lierdurch wird die Belastungsgleichheit insbesondere on lilialbetrie-
ben erletzt,
53
da die berproportionale Abgabeplicht nicht mit einer
hoheren Leistungshigkeit, sondern lediglich mit der Anzahl on
Betriebssttten zusammenhngt.
ltte der Gesetzgeber konsequent die Ausgestaltung des Rundunkbei-
trags als nichtsteuerliche Abgabe orgenommen, wren diese Probleme
nicht augetreten. Da die Abgabe aber om materiellem Gehalt einer
Zwecksteuer entspricht, erweist sich die Abweichung om Prinzip der
Leistungshigkeit als erassungsrechtlich elementares Problem: Durch
das nicht geeignete Leitprinzip in lorm der Nutzungsermutung und
die Anknpung an Raumeinheiten anstelle on Personen wird die
georderte Belastungsgleichheit nach Art. 3 Abs. 1 GG
54
erletzt.
b,! Auswirkungen au die allgemeine landlungsreiheit
Die Auerlegung einer Abgabeplicht durch den Gesetzgeber beein-
trchtigt Personen in ihrer allgemeinen landlungsreiheit,
55
da ihnen
ein 1eil ihrer ergbaren inanziellen Mittel entzogen wird. Grundstz-
lich schtzt Art. 2 Abs. 1 GG or der Auerlegung on Abgaben.
56
Andererseits unterliegt die allgemeine landlungsreiheit dem allgemei-
nen Gesetzesorbehalt, da sie nur soweit reicht, wie sich ihre \ahr-
nehmung im Rahmen der erassungsrechtlichen Ordnung bewegt.
5
Linschrnkungen der allgemeinen landlungsreiheit sind also hinzu-
nehmen, wenn durch diese ein orrangiges, allgemein gewnschtes Ziel
53
So auch Degenhart, Verassungsragen des Betriebsstttenbeitrags, S. 22 .
54
BVerG 93, 319 ,343,, 108, 1 ,16,, 108, 186 ,216,, 110, 30 ,38 .,.
55
Jarass, in: Jarass,Pieroth, Art. 2 GG, Rdnr. 12.
56
Lbd., Rdnr. 5, BVerG 8, 232 ,244 .,, Lorenz, in: Bonner Kommentar, Art. 2 GG,
Rdnr. 212.
5
Art. 2 Abs. 2 S. 3 GG, BVerG 4, ,15,, 29, 402 ,408,, Jarass, in: Jarass,Pieroth,
Art. 2 GG, Rdnr. 1, Dittmann,Scheel, Medienabgabe, S. 0.
14
erreicht werden kann, solange sich der Lingri in einem erhltnism-
|igen Rahmen bewegt.
58
Die Auerlegung des Rundunkbeitrags greit in die allgemeine land-
lungsreiheit der Abgabeplichtigen ein. Da die Regelung inanzeras-
sungswidrig ist, ersto|t sie on orneherein gegen Art. 2 Abs. 1 GG,
einer Prung der Verhltnism|igkeit bedar es nicht.
59
Doch selbst,
wenn hieron abgesehen und der Lingri trotz seiner erassungswid-
rigen Grundlage mit Blick au die Bemessung der lohe der Abgabe
hinsichtlich seiner Verhltnism|igkeit beurteilt wird, ergibt sich im
Lrgebnis ein ungerechtertigter Versto|: Da der Gesetzgeber den
Rundunkbeitrag als Vorzugslast ausgestaltet hat, orientiert sich die
Bemessung der Abgabenhohe am Aquialenzgedanken bzw. hier
genauer am Kostendeckungsprinzip.
60
Jedoch htte die Bemessung der
Abgabenhohe bekannterma|en nach der wirtschatlichen Leistungs-
higkeit der Abgabeplichtigen orgenommen werden mssen. Daher ist
im Lrgebnis auch die allgemeine landlungsreiheit nach Art. 2
Abs. 1 GG in dem Moment unzulssig beeintrchtigt, wo Linkom-
mensschwache im Verhltnis zu ihrer indiiduellen Leistungshigkeit
eine zu hohe und demnach unerhltnism|ige Abgabe durch den
einheitlichen Beitrag leisten mssen.
Der Rundunkbeitrag ist somit im Lrgebnis nicht sozial gerecht
gestaltet und erletzt die Grundrechte der Abgabeplichtigen, da nicht
nach indiidueller wirtschatlicher Leistungshigkeit belastet wird.
Allerdings hrt der Versto| gegen das steuerliche Leitprinzip in keiner
\eise zum Nichtorliegen einer Steuer.
61
58
Lorenz, in: Bonner Kommentar, Art. 2 GG, Rdnr. 140, 144.
59
Degenhart, Verassungsragen des Betriebsstttenbeitrags, S. 14, 20.
60
Zu den Prinzipien im Detail siehe beispielsweise BVerG 50, 21 ,22,, 85, 33 ,346,,
119, 181 ,219,, BVerwG 12, 162 ,166,, 29, 214 ,215,, 9, 90 ,91,, Siekmann, in: Sachs, or
Art. 104a GG, Rdnr. 101 . und ln. 116.
61
leintzen, in: on Mnch,Kunig, Art. 105 GG, Rdnr. 19.
148
3.! Lrgebnis
Bei Betrachtung der Prungsergebnisse wird deutlich, dass der RBStV
in seiner bestehenden lorm nicht zulssig ist. Vielmehr ehlen die
Kompetenzen des Gesetzgebers und der Rundunkanstalten r die
Linrichtung bzw. den Linzug der bestehenden Zwecksteuer. Au|erdem
bedrte es einer Bemessung der Abgabeplicht anhand der indiiduel-
len wirtschatlichen Leistungshigkeit on Personen und Unterneh-
men, um eine gerechte Verteilung der Gemeinlast zu erreichen. Um
alternati den Rundunkbeitrag als nichtsteuerliche Abgabe eras-
sungskonorm auszugestalten, msste der Gesetzgeber konsequent die
Vorgaben an derartige Abgaben beachten und somit Belastungsgrund,
Abgabeplicht und Bemessungsgrundlage einheitlich und olgerichtig
anhand der Nutzungsermutung deinieren. lerorzuheben ist jedoch
an dieser Stelle erneut, dass es ausdrcklich Absicht der Gesetzgebung
war, durch den Rundunkbeitrag die Allgemeinheit moglichst umas-
send zu belasten.
62
Somit gestaltete der Gesetzgeber sehenden Auges
eine unzulssige Abgabe, die on orneherein Versto|e gegen die
Grundrechte der Abgabeplichtigen mit sich brachte und durch
kompetenzwidrige Regelungen die inanzerassungsrechtlichen
Vorgaben umgeht. Die Grnde, warum die ehemalige Rundunkgebhr
schon nicht als nichtsteuerliche Abgabe einzuordnen war, treten nun
noch deutlicher heror. Denn bis zur Reorm hatte der Brger die
lreiheit, keine Abgabe entrichten zu mssen, wenn er tatschlich keine
Rundunkempangsgerte besa|. Diese lreiheit ist durch die Umstel-
lung au eine Gerteunabhngigkeit abhanden gekommen,
63
ohne dass
die Ausgestaltung der Abgabe auch die positien Aspekte einer Steuer-
inanzierung beinhaltet.
62
Siehe 1eil 3B.III.1.c,dd,.
63
So auch on Mnch, lAZ . 14.12.2010, S. 35.
149
V.! Beurteilung der Iinanzierung weiterer Aufgaben aus
dem Rundfunkbeitrag
Neben dem oentlich-rechtlichen Rundunk werden aus der Rund-
unkabgabe weitere Augaben inanziert. lierzu zhlen u.a. die Au-
sicht ber den priaten Rundunk und die 1elemedien durch die
Landesmedienanstalten und die lorderung oener Kanle sowie die
Schaung on technischer Inrastruktur zur Rundunkbertragung und
die lorderung neuartiger Ubertragungstechniken.
64
Zur linanzierung
dieser Augaben ist ein estgelegter Prozentsatz ,rd. 2 , der Linnah-
men aus dem Rundunkbeitrag orgesehen.
65
\erden die Linnahmen
nicht ollstndig gebraucht, lie|en die Restmittel im Regelall den
jeweiligen Landesrundunkanstalten zu.
66
Die Landesmedienanstalten hren die Ausicht ber die priate
Rundunk- und 1elemedienlandschat. lierbei handelt es ich nach h.M.
um eine staatliche Augabe, die als Gemeinlast einzuordnen ist.
6
Dies
trit ebenalls au die weiteren Augaben zu, bei denen kein abgrenzba-
rer Personenkreis estgestellt werden kann, der die linanzierungser-
antwortung - beispielsweise r die lorderung oener Kanle - trgt.
Augrund der Linordnung dieser Augaben als Gemeinlast muss in der
Konsequenz eine linanzierung durch die Allgemeinheit erolgen.
68
Da
der Rundunkbeitrag bereits die Allgemeinheit belastet, werden die
weiteren Augaben also ebenalls durch das Gemeinwesen inanziert.
Allerdings handelt es sich beim Rundunkbeitrag um eine inanzeras-
sungswidrig zustande gekommene Zwecksteuer, die unzulssige
64
40 Abs. 1 RStV.
65
10 Abs. 1 RlinStV, dieser Anteil wird zwar nur als Anteil der Landesmedienanstalten
bezeichnet, dient aber der gesamten linanzierung der o.g. Augaben, siehe 40
Abs. 1 RStV.
66
40 Abs. 3 RStV.
6
So auch lasse, linanzierung des oentlich-rechtlichen Rundunks, S. 245 ., Schmidt,
MP 1986, S. 169 ., Siekmann, in: Sachs, or Art. 104a GG, Rdnr. 11, liebig,
Rundunkgebhrenplicht und Medienkonergenz, S. 259 ., als Augabe der allgemeinen
Staatserwaltung einordnend lmmerich,Beucher, AP 1989, S. 15.
68
liebig, Rundunkgebhrenplicht und Medienkonergenz, S. 263 ., Schmidt,
Rundunkgebhr in der dualen Rundunkordnung, S. 80, Schmidt, MP 1986, S. 169 .
150
Auswirkungen au die Grundrechte der Abgabeplichtigen mit sich
bringt. Diese Unzulssigkeiten betreen daher die linanzierung der
weiteren Augaben in gleicher \eise wie den Rundunkbeitrag.
Des \eiteren ist nicht erkennbar, warum die linanzierung dieser
Augaben aus 1eilen des Rundunkbeitrags erolgen sollte. Zwar
handelt es sich sowohl bei der Lrllung des lunktionsautrages durch
den oentlich-rechtlichen Rundunk als auch bei den o.g. weiteren
Augaben um solche aus dem Bereich des Rundunks. Au|erdem sind
beide Bereiche staatsern zu organisieren.
69
Allerdings beruht eine
pauschale Zuweisung der Mittel zur linanzierung der weiteren Auga-
ben au Basis der Linnahmen aus dem Rundunkbeitrag au keiner
erkennbaren sachlichen Grundlage. Vielmehr wre hier eine Lntkopp-
lung der linanzierung sinnoll,
0
um die erorderlichen Mittel r die
weiteren Augaben kntig ebenalls augabengerecht ermitteln und
zuweisen zu konnen. Die linanzierung der weiteren Augaben aus dem
Rundunkbeitrag ist also im Lrgebnis nicht sachgerecht.
VI.! Luroparechtliche Betrachtung
\ie in 1eil 2 bereits beschrieben wurde, klassiizierte die Kommission
im Jahre 200 die linanzierung der oentlich-rechtlichen Rundunk-
anstalten als Beihile, die nur unter Aulagen mit dem Gemeinsamen
Markt ereinbar war.
1
Die Rundunkinanzierung in Deutschland
unterliegt seither augrund ihres Beihilecharakters der Ausicht durch
die Kommission.
2
Demzuolge stellt sich die lrage, welche Auswir-
kung die Linhrung des Rundunkbeitrags in europarechtlicher
linsicht hat.
69
Zur staatsernen Besetzung der Landesmedienanstalten siehe beispielhat 53
Abs. 1 LRG N\, 43 MStV lSl.
0
So auch liebig, Rundunkgebhrenplicht und Medienkonergenz, S. 258 .,
Oppermann,Kilian, Rechtsgrundstze der linanzierung, S. 9 ., dies stellte cbviat schon
or der Linhrung des Ausichtsgroschens est, siehe Schmidt, MP 1986, S. 10.
1
Siehe 1eil 2C.
2
Art. 108 Abs. 1 ALUV.
151
Die Kernrage bei der Betrachtung der europarechtlichen Vorgaben im
Rahmen der Neuordnung der Rundunkinanzierung betrit die Natur
der Beihile. Zu untersuchen ist, ob es sich beim Rundunkbeitrag, der
an die Stelle der Rundunkgebhr trat, um eine bestehende oder neue
Beihile handelt. Betren die Anderungen an der linanzierung nicht
den Kernbereich der Beihile, wrde es sich weiterhin um eine beste-
hende Beihile handeln, die nicht erneut durch die Kommission geprt
werden msste. lalls hingegen eine neue Beihile orlge, bestnde ein
Notiizierungsgebot der Kommission gegenber, die wiederum die
Zulssigkeit des Rundunkbeitrags berpren wrde.
3
\hrend des
Genehmigungserahrens wrde ein Durchhrungserbot bestehen.
4
Daher konnten sogar die bereits eingenommenen Lrtrge aus dem
Rundunkbeitrag zurckgeordert werden, wenn die Kommission im
Rahmen der Prung zu dem Lrgebnis kme, dass die Beihile uner-
einbar mit dem Gemeinsamen Markt wre.
5
Im lolgenden wird somit
berprt, ob die Linhrung des Rundunkbeitrags eine neue Beihile
begrndet oder es sich nach wie or um eine bestehende Beihile
handelt.
J.! Bestehende oder neue Beihilfe?
Nach der Verordnung ,LG, Nr. 659,1999 handelt es sich um beste-
hende Beihilen, wenn diese bereits or der Vertragseinhrung existier-
ten.
6
Au|erdem konnen Beihilen als bestehende klassiiziert werden,
wenn sie zunchst bei ihrer Linhrung keine Beihilen waren, jedoch
durch Vernderungen im Gemeinsamen Markt nachtrglich zu Beihil-
en wurden, ohne dass Anderungen an der Beihile selbst orgenom-
3
Art. 108 Abs. 3 ALUV, Art. 2 Abs. 1 VO ,LG, Nr. 659,1999, lerreau, K&R 2011, S. 303,
zum Prungserahren siehe Oppermann,Classen,Nettesheim, Luroparecht, Kapitel 21
Rdnr. 31 .
4
Art. 108 Abs. 3 ALUV, Art. 3 VO ,LG, Nr. 659,1999.
5
Kleist,Scheuer, epd medien 28,2010, S. 3 .
6
Art. 1 lit. b, ,i, VO ,LG, Nr. 659,1999.
152
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Quelle: Ligene Berechnungen au Basis Bericht des BMl - V A 4, Der linanzaus-
gleich unter den Lndern r die Zeit om 01.01.2011-31.12.2011, lAG.
Die Krzung nach Abs. 3 lAG kann mit Blick au die olgenden eigenen
Berechnungen nicht bercksichtigt werden und wird daher herausgerechnet.
XCIV
XCV
1ab. 8! Lnderfinanzausgleich nach Lrhhung der
Steuereinnahmen
J2S8
In dieser 1abelle wird der Lnderinanzausgleich im Jahre 2011 erneut
berechnet, allerdings nach einer Lrhohung der genannten Gemein-
schatsteuern gem| 1ab. 5.
1258
Lbd.
XCVI
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Quelle: Ligene Berechnungen au Basis Anhang II, 1ab. , Bericht des BMl - I A 6,
Steuereinnahmen ,ohne reine Gemeindesteuern, om 1.01.2012, Ubersicht 3.
XCVIII
XCIX
1ab. 9! Rundfunkfinanzierung auf Basis Linwohnerzahl
(LRA) bzw. Kosten der LRA je Linwohner (ZDI,
DRadio)
J2S9
In dieser 1abelle wird die erste Variante der Schlsselung der Anteile an
den gemeinschatlich inanzierten Rundunkanstalten au die Lnder
betrachtet. Zunchst wird der in 1ab. 2 berechnete linanzbedar jeder
LRA abgebildet ,Zeile 4,. Der linanzbedar on Mehrlnderanstalten
wird anhand der Linwohnerzahl der Lnder gewichtet und so au die
betroenen Lnder erteilt ,Zeile 5,. Der linanzbedar on DRadio
und ZDl wird anhand des linanzbedars der jeweiligen LRA den
einzelnen Lndern zugeschlsselt ,Zeilen -8,. Im Anschluss werden
die neuen, modellhaten linanzkrat- und Ausgleichsmesszahlen nach
LlA ermittelt, die sich ergben, wenn die Rundunkinanzierung aus
den laushalten orgenommen wrde ,Zeilen 11-13,. lierzu mssen
zunchst die Gemeindeanteile herausgerechnet werden, da diese nicht
on der Rundunkinanzierung bzw. den Mehreinnahmen in der
Gesamtsumme betroen wren ,Zeile 10,. Im letzten Schritt lsst sich
durch das Verhltnis der neuen linanzkrat- zu den neuen Ausgleichs-
messzahlen die modellhate linanzkrat der Lnder nach der Rund-
unkinanzierung ermitteln ,Zeile 16,.
1259
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Quelle: Ligene Berechnungen au Basis Anhang II, 1ab. 2, , 8.
CII
CIII
1ab. J0! Rundfunkfinanzierung auf Basis
Steuereinnahmen
J260
In dieser 1abelle wird die zweite Variante der Schlsselung der Anteile
an den gemeinschatlich inanzierten Rundunkanstalten au die Lnder
betrachtet. Zunchst wird - wie in 1ab. 9 - der in 1ab. 2 berechnete
linanzbedar jeder LRA abgebildet ,Zeile 2,. Danach werden die
Anteile an den Mehrlnderanstalten, am DRadio und am ZDl nach
den Steuereinnahmen der Lnder ,linanzkratmesszahlen der Lnder
nach dem LlA, zugeschlsselt ,Zeilen 4-6,. Die Berechnung der
modellhaten linanzkrat der Lnder nach der Rundunkinanzierung
erolgt im Anschluss nach dem gleichen Verahren wie in 1ab. 9.
1260
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Quelle: Ligene Berechnungen au Basis Anhang II, 1ab. 2, , 8.
CVI
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1ab. JJ! Rundfunkfinanzierung auf Basis Linwohnerzahl
J26J
In dieser 1abelle wird die dritte Variante der Schlsselung der Anteile
an den gemeinschatlich inanzierten Rundunkanstalten au die Lnder
betrachtet. Zunchst wird erneut - wie in 1ab. 9 - der in 1ab. 2
berechnete linanzbedar jeder LRA abgebildet ,Zeile 4,. Im Anschluss
werden die Anteile an den Mehrlnderanstalten, am DRadio und am
ZDl nach den Linwohnerzahlen der Lnder zugeschlsselt ,Zei-
len 5-,. Die Berechnung der modellhaten linanzkrat der Lnder
nach der Rundunkinanzierung erolgt im Anschluss nach dem
gleichen Verahren wie in 1ab. 9.
1261
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Quelle: Ligene Berechnungen au Basis Anhang II, 1ab. 2, , 8.