Hintergrundbericht von Miriam Kosmehl aus Kiew

UKRAINE: REVOLTE DER GESELLSCHAFT MIT UNGEWISSEM AUSGANG

Das Wiederauferstehen der Gesellschaft hat auch die Oppositionsparteien berrascht. Der aktuelle Machtkampf findet auf der Strae und unter den Oligarchen statt. Gelingt es den Oppositionsparteien, das Vertrauen der Gesellschaft wieder zu gewinnen, ist das Ergebnis zumindest offen.
Von 1 Million Demonstranten in Kiew am 8. Dezember spricht die Vaterlandspartei Julia Timoschenkos, von 50.000 das ukrainische Innenministerium, bei einigen hunderttausend pendeln sich die meisten Medien ein. Doch die Zahlen der Demonstrationsteilnehmer auf dem Unabhngigkeitsplatz Maidan und im Regierungsviertel sind nur die eine Seite der Medaille. Eine entscheidende Rolle spielen die verborgenen Kalkle der Oligarchen mitsamt den Verbindungen einzelner nach Russland. Gerade die Ukraine darf bei dem vom Kreml betriebenen Projekt Zollunion, das in eine Eurasische Union als Gegenentwurf zur EU mnden soll, nicht fehlen, um im eigenen Land die Vorzge der slawischen Zivilisation gegenber dem westlichen 1

Wertesystem vertreten zu knnen. Nach der Absage des ukrainischen Prsidenten an die EU kann Prsident Putin mglicherweise sogar als Erfolg verbuchen, dass die Ukraine doch noch seiner Zollunion aus Russland, Kasachstan und Belarus beitritt. Mehr denn je ist in der angespannten Lage vor der Deutung jeder Aussage oder Handlung Zurckhaltung geboten ob zentrale Akteure nach Brssel, China oder Russland reisen oder Verhandlungsbereitschaft in Kiew deklarieren. Aber dass alle drei ehemaligen Prsidenten der Ukraine zu einem Runden Tisch mit der Zivilgesellschaft aufgerufen haben, drfte ihre berechtigte Sorge zeigen, dass die Situation entgleist. Die Demonstranten wollen auf dem Unabhngigkeitsplatz Maidan und in der Kiewer Stadtverwaltung bleiben und haben die Blockaden im Regierungsviertel ausgeweitet. Die planmige Prsidentschaftswahl im Mrz 2015 und die nchste Parlamentswahl 2017 sind ihnen zeitlich zu fern, um die Krise auf politischem Weg zu lsen. Premierminister Asarow weist darauf hin, mit entsprechenden Gerichtsentscheiden im Rcken, dass Blockaden von Arbeitsrumen nicht hinnehmbar seien. Am 8. Dezember spricht die Opposition zudem von einem 48-Stunden-Ultimatum, binnen dessen Regierung und Prsident weichen sollen. Wie aus Fr Europa! ein Gegen Janukowytsch! wurde Fr die Ukraine wrde ein Beitritt zur Russland-dominierten Zollunion einen andauernden internen Konflikt bedeuten, denn die Krfteverhltnisse fallen nicht so eindeutig zu Ungunsten der Gesellschaft aus wie in Belarus. Wem gegenber der Sicherheitsapparat loyal sein wird, kann niemand sagen. Der Grad der Gewalt am 30. November und 1. Dezember in Kiew durch die dem Innenministerium unterstehenden Sondereinsatzkrfte Berkut war fr die Ukrainer eine neue Erfahrung. Die Gewalt war nicht nur unverhltnismig, sondern traf nach von Human Rights Watch gesammelten Augenzeugenberichten gezielt Journalisten und friedlich demonstrierende ltere Brger.1 Vor allem der Schreck ber die in der Ukraine bislang unbekannte Gewaltbereitschaft gegenber friedlichen Demonstranten drfte dann am 1. Dezember zum ersten Mal nach der Orangen Revolution wieder mehrere hunderttausend Brger mobilisiert haben, die ganz anders als bei den bezahlten Scheinversammlungen der letzten Jahre deutlich aus eigenem Antrieb kamen. Gleichzeitig fordern Vertreter von Nichtregierungsorganisationen und Parteien, Anwlte und Demonstranten die Rechte jener ein, die im Zuge vermutlich provozierter Ausschreitungen verurteilt wurden. Aus der auenpolitischen Forderung Fr Europa! wurde wahrscheinlich erst durch die aufrttelnde Gewalt die innenpolitische Parole Gegen Janukowytsch!.

Bericht HRW 4.12.2013, http://www.hrw.org/news/2013/12/03/ukraine-excessive-force-againstprotesters.

Ein tiefer Graben zwischen Zivilgesellschaft und Politik Zunchst gab es keinen einheitlichen EuroMaidan, sondern zwei Treffpunkte: am Unabhngigkeitsplatz die Zivilgesellschaft mit den Europafahnen, die mit den Oppositionsparteien hadert, in denen sie potentielle Kollaborateure der herrschenden Elite sieht, und die Versammlung der politischen Opposition am Kiewer Europaplatz. Erst spter bildete sich am Maidan eine Koalition aus zivilgesellschaftlichen Organisationen, Studentengruppen und Oppositionsparteien. Aber es halten sich die Vorwrfe aus der Zivilgesellschaft, etwa, dass die Troika der Parteichefs sich nicht als Teil der Bewegung integriere und keine oder zu viele Vorgaben mache. Eine Mehrheit kritisiert, dass die drei Oppositionsparteien Udar, Batkiwschtschyna (Vaterland) und Svoboda sich nicht auf einen Einheitskandidaten geeinigt haben und konzeptlos seien. Auf Drngen der Opposition hatten sich am 3. Dezember Premier Asarow und sein Kabinett einem Misstrauensvotum im Parlament gestellt. Der Chef der Prsidialverwaltung Ljowotschkin, neben dem Oligarchen Firtasch Eigentmer des TV-Kanals Inter, war zurckgetreten, vorgeblich aus Protest gegen die Gewaltanwendung durch die Sondereinsatztruppen, und ein paar Abgeordnete, ebenfalls aus dem Firtasch-Umfeld, hatten sich kritisch gezeigt. Doch obwohl Oppositionspolitiker vollmundig eine siegreiche Abstimmung ankndigten, blieb das Abstimmungsergebnis deutlich unter der erforderlichen einfachen Mehrheit und die Regierung im Amt. Auch Herr Ljowotschkin ist weiterhin im Amt. Nach dem Gesetz kann eine erneute Vertrauensabstimmung erst wieder im Februar 2014 stattfinden. Keiner der Abgeordneten, die sich unvermutet als Europaverfechter prsentierten, hatte am 21. November fr ausstehende sog. Europagesetze gestimmt, die als Vorbedingung fr die Unterzeichnung des Assoziierungsabkommens noch ausstanden. Ukrainische Verfassungsjuristen fragen sich zu Recht, warum die Opposition diese zentrale Vertrauensabstimmung nicht sorgsamer vorbereitete und stattdessen auf einen Schnellschuss setzte. ber die Absetzung der Regierung und des Prsidenten hinaus hat die Opposition neben Europa kein erkennbares gemeinsames Ziel. Europa ist zugkrftig, denn es bedeutet fr viele Ukrainer Menschenwrde, einen verlsslichen Ordnungsrahmen und eine lebenswerte Zukunft fr ihre Kinder alles keine Selbstverstndlichkeiten in der heutigen Ukraine. Die Vaterlandspartei und ihr Parteichef Jazenjuk scheinen sich mehr am Ausland zu orientieren als darauf zu konzentrieren, Probleme mit vereinten eigenen Krften zu lsen und die Brger der Ukraine hinter einem glaubwrdigen Programm zu vereinen. Das ist im besten Fall ein Zeugnis von Hilflosigkeit angesichts der enormen Herausforderungen. Im schlimmsten Fall ist es die Fortsetzung der nach der Orangen Revolution kritisierten Kombination aus berforderung und erratischem Populismus.

Der Handlungsplan fr die Teilnehmer des Maidans der Vaterlandspartei Als die Partei am 5. Dezember ihren Handlungsplan fr die Akteure auf dem Unabhngigkeitsplatz prsentierte, folgte dem ersten Satz Freilassung aller politischen Gefangenen, strafrechtliche Verantwortung des Innenministers und der Spezialeinheiten, Absetzung der Regierung Asarow, Neuwahlen und Unterzeichnung des Assoziierungsabkommens unter I. Hauptziele und Aufgaben sogleich ein langer Abschnitt II. Internationale Manahmen, dessen zahlreiche Unterpunkte sich ganz berwiegend als To-DoListe fr internationale Organisationen lesen. Die Vereinten Nationen, der Menschenrechtskommissar, der Europarat, Reporter ohne Grenzen, Human Rights Watch und Amnesty International seien ber Menschenrechtsverletzungen zu informieren. So sollten die Financial Action Task Force on Money Laundering, das Bro der Vereinten Nationen fr Drogen und Kriminalitt (UNODC) und einzelne in der G20 vertretene Lnder Bankkonten blockieren, so dass Geld nicht zur Zerschlagung friedlicher Proteste ausgegeben werden kann. Die dauerhafte Anwesenheit Abgeordneter westlicher Lnder, des Europaparlaments und der Europischen Volkspartei auf dem Maidan msse organisiert werden. IWF und die Bank fr Internationalen Zahlungsausgleich in Basel sollten illegal ausgefhrtes Geld auffinden und die ukrainische Diaspora den Westen der Ukraine vor der von Premier Asarow beabsichtigten humanitren Katastrophe und Hungersnot retten. In den letzten drei Abschnitten geht es dann um Manahmen in der Ukraine: Ein Schwarzbuch der Henker und Menschenrechtsverletzer und eine Aktion Kenne das Gesicht des Henkers sowie den Boykott von Firmen, die Mitgliedern der Partei der Regionen gehren. Beamte, die mit der Politik der Regierung nicht einverstanden sind, werden aufgerufen, ihr Amt freiwillig abzugeben. Bau- und Landwirtschaftsmaschinen sollen organisiert werden, um den Maidan zu schtzen. Es erstaunt, dass diese wirren Vorgaben unter dem Vorsitz des ehemaligen Parteichefs von Front des Wandels geschrieben wurden, der politikerfahren und kenntnisreich ist. Der Plan ist geprgt von billigem Populismus und Aktionismus. Was fehlt, ist eine parteibergreifende und die verschiedenen Strmungen im Land integrierende Strategie, die das Wissen und die Expertise unabhngiger ukrainischer Experten und der Zivilgesellschaft ebenso aufnimmt wie die inzwischen gesammelte Untersttzung der ukrainischen Kirchen (mit Ausnahme der orthodoxen Kirche des Moskauer Patriarchats), die deutlich gemacht haben, dass auch sie die Zukunft der Ukraine in Europa sehen.

Schwche der politischen Parteien und Polarisierung der politischen Kultur Der Verfassungsjurist und Osteuropakenner Otto Luchterhandt schrieb 2010 zutreffend, eine der Hauptschwchen der politischen Kultur der Ukraine sei, dass Parteien und Fraktionen durch mchtige Finanzgruppen und regionale Klans beherrscht werden, die ihre Interessen ohne 4

Rcksicht auf das Wohl des Staates durchsetzen wollen. Dazu komme die Volatilitt von Parteien, ihre manifeste organisatorische und programmatische Schwche. Verlass sei nur auf das Machtstreben der politischen Spitzenfunktionre. Die daraus resultierende Konfliktlastigkeit erschwere naturgem die Herausbildung eines dauerhaften politischen Konsenses. Sie trage Keime des Zerfalls politischer und administrativer Allianzen in sich. Die von Luchterhandt skizzierte Lage hat sich seit 2010 durch die gezielte Gleichschaltung der Justiz zustzlich verschlechtert. Unter diesen Voraussetzungen ist auf demokratischen Prinzipien beruhende politische Opposition naturgem schwierig. Parteien und Bewegungen, die die alten Strukturen und Gebruche berwinden wollen, stehen vor der zentralen internen Aufgabe, ambitionierte Persnlichkeiten und unterschiedliche Strmungen zu integrieren und belastbare Allianzen zu bilden. Eine Herausforderung liegt darin, sich inhaltlich mit den Positionen anderer auseinanderzusetzen, ohne sich um den Preis der Bedeutungslosigkeit zu entzweien. An einem kontinuierlichen strategischen Dialog zwischen den Oppositionsparteien, ukrainischen Experten und den vielfltigen Organisationen der Zivilgesellschaft zum Zweck von substantieller Problemlsung fhrt vernnftigerweise kein Weg vorbei. Die von Otto Luchterhandt genannten Defizite sind ja nicht dadurch zu lsen, dass zivilgesellschaftliche Organisationen sich als neue politische Parteien etablieren. Sie mssen sich auch nach demokratischen Prinzipien aufbauen, auf Verfahren einigen, diese praktizieren und vor allem ihre Finanzierung so gestalten, dass die Unabhngigkeit ihrer Organisation gewhrleistet bleibt. Naturgem stehen respektable Bewegungen, die in die etablierte Politik wollen, genauso vor dem Problem, dass Grofinanziers im Gegenzug fr ihre Untersttzung Forderungen geltend machen. Die zivilgesellschaftliche Organisation Sila Ljudei, Kraft der Menschen, versucht gerade den demokratischen Aufbau von unten mit transparenter Finanzierung in Form von Mitgliedsbeitrgen. Mit ihrem Manifest Aufgabe der Gesellschaft vom 5. Dezember hat die auf dem Maidan versammelte Zivilgesellschaft mit klar und knapp formulierten Zielen den Dialog mit der etablierten politischen Opposition erffnet, von der sie Konsolidierung und klare Prsentation eines Teams mit genauen Funktionen und einen klaren Reformplan fordert und schliet: Wir verpflichten uns, euch in der Umsetzung dieser Aufgaben auf jede uns zur Verfgung stehende Art und Weise zu helfen. Die Wirtschaftsmisere, nicht die EU, engt den eigenen Spielraum der Ukraine ein Die Erwartungen an die transformative Kraft des Assoziierungsabkommens sollten nicht bertrieben hoch sein, aber es wre ein zentraler erster Schritt und bte einen Handlungsrahmen fr Reformen. Es wird die enormen wirtschaftlichen Probleme des Landes nicht lsen, wenn die EU oder Russland kurzfristig viel Geld berweisen. Die von Premier Asarow genannten 160 Milliarden Euro bis 2017 fr Strukturreformen, vom Vizepremier auf 10 Milliarden relativiert, erzrnen Beobachter zu Recht. Angeblich soll es nun zwischen 5 und 15 Milliarden Dollar des Kreml geben, in welcher Form auch immer, wenn die Ukraine der Zollunion beitritt. Der konom 5

Anders Aslund erinnert, dass der Kreml dem belarussischen Prsidenten Lukaschenka vor zwei Jahren 20 Milliarden Dollar lieh, die weitgehend folgenlos verpufft sind. Zudem kauften Firmen, die zum Kreis der Familie des Prsidenten Janukowytsch gehren, staatliche und private Werte zu sehr niedrigen Preisen. Diese Kreise haben naturgem kein Interesse an einer Vernderung des Status quo. Auch Nepotismus und Korruption lassen sich nicht von heute auf morgen berwinden. Aber ihre konkrete und nachvollziehbare Aufdeckung knnte die Brger auch im Osten und Sden der Ukraine von notwendigen Reformen berzeugen, die sich fragen, warum das Staatsbudget kein Geld etwa fr die ntige Instandsetzung der rtlichen Grundschule hat. Die Opposition handelt in dieser Hinsicht zu wenig problemorientiert. Das ist gefhrlich, denn lngere politische Unsicherheit kann das mit einer Rezession und Finanzierungsschwierigkeiten kmpfende Land nicht gebrauchen. Obwohl die inlndische Nachfrage zuletzt zurckging, liegt das Leistungsbilanzdefizit noch bei 8% des BIP. Die Verschuldung ist im Verhltnis zur Wirtschaftsleistung zwar nicht so hoch wie etwa diejenige Griechenlands entscheidend ist aber, dass sich Anleger aus ukrainischen Anleihen zurckziehen, was es noch schwerer machen wird, Ausgaben zu finanzieren und Schulden zurckzuzahlen. Das Geld in der Staatskasse reicht nur noch fr zwei Monate Importe. Die Bedingungen des IWF fr die Bereitstellung von Krediten sind nicht neu; ebenso wenig, dass die EU keine Organisation ist, die die Haushaltsdefizite von Drittstaaten bekmpft. Die Opposition, die ja mit dem IWF zusammenarbeiten will, wird der Bevlkerung irgendwann unpopulre Manahmen erklren mssen, etwa die Abwertung der Landeswhrung, die Erhhung der Energiepreise fr Endverbraucher und die Neubestimmung von Lhnen und Renten. 80% des Leistungsbilanzdefizits machen die Ausgaben fr Gas aus. Die mglicherweise neueste Kremlzusage, bei Eintritt in die Zollunion nur noch 200 Dollar fr 1.000 kbm Gas zu verlangen, fiele so ins Gewicht. Seit 2010 versuchen Regierung und Prsident der Ukraine, den von Julia Timoschenko 2009 ausgehandelten Preis von 400 Dollar zu drcken. Im Mai dieses Jahres platzte eine Einigung, als Russland zwei Bedingungen stellte aus der Europischen Energiecharta auszutreten und Gesetze zur Privatisierung des ukrainischen Gastransportsystems auf den Weg zu bringen. Ende September verkaufte Gasprom aber 5 Milliarden kbm fr 260 Dollar/1.000 kbm ein Preisnachlass, weil man zusammenarbeite und den ukrainischen Freunden helfe. Einige Analysten sahen die Vorteile eher bei Gasprom und Ostchem, der Zwischenhndlerfirma des Oligarchen Firtasch. Gasprom sei daran gelegen, ausreichend Gas kostenlos in ukrainischen Gasspeichern zu lagern. Offizielle Erklrungen von Gasprom oder Ostchem, die Klarheit in den traditionell korruptionsumwitterten Gashandel bringen wrden, gibt es nicht. Oligarch Firtasch drfte als langjhriger Gasprompartner fr jede ukrainische Regierung eine Schlsselrolle spielen. Darber, wo seine Loyalitten liegen, kann nur spekuliert werden.

Der verborgene Machtkampf der Oligarchen Im gegenwrtigen Machtkampf interessiert zudem die Loyalitt Rinat Akhmetows aus der Heimatstadt des Prsidenten Donezk. Vorgeblich kontrolliert auch er, wie Herr Firtasch, grere Gruppen von Parlamentsabgeordneten der Partei der Regionen. Einer der bekanntesten Investigativjournalisten der Ukraine sieht ihn als Znglein an der Waage und verbreitet Akhmetows Londoner Privatadresse ber Social Media in dem Wunsch, ber Demonstrationen dort zu bewirken, dass Akhmetow Janukowytsch fallen lsst. In der Tat scheinen die alten Oligarchen wenig begeistert ber die Geschfte der neuen Janukowytsch-nahen Finanzgruppen zu sein. Das signalisiert die aktive TV-Berichterstattung ber das Geschehen auf dem Unabhngigkeitsplatz durch ihre TV-Sender Inter, ICTV, Ukraina und 1+1, die sich zunchst zurckgehalten hatten. Die Gretchenfrage: Wie halten es die Sicherheitsstrukturen und Regionen mit der Loyalitt? Schwer abzuschtzen ist, wie viele Ukrainer sich weiter protestbereit zeigen. Mitarbeiter des Innenministeriums und der Staatsanwaltschaft bzw. der Polizei gelten als Sttzpfeiler der Regierungsspitze aber niemand kann sagen, ob einzelne Kommandeure im entscheidenden Moment Befehle verweigern werden. 2004 stellten sich Generle des Inlandsgeheimdienstes gegen das Innenministerium und verhinderten so das gewaltsame Zerschlagen der Proteste der Orangen Revolution. Das drfte auch Janukowytsch noch in Erinnerung sein. In jedem Fall haben der Prsident und die Partei der Regionen im Sden und Osten der Ukraine eine ernstzunehmende Basis. In einen Fernsehinterview am 2. Dezember gab sich der Prsident selbstbewusst. Anzeichen einer Revolte im Staatsapparat gibt es bislang keine. Manche Gebietsrte wnschen den Ausnahmezustand, dessen Verhngung der Prsident und einige Vertraute bereits am 1. Dezember erwogen. Vereinzelt gibt es aber auch Stadtrte wie den in der ostukrainischen Stadt Sumy, der dem Prsidenten den Rcktritt der Asarow-Regierung und weitere Verhandlungen mit der EU nahelegt. Im stlichen Dnipropetrovsk gingen am 8. Dezember bis zu 7.000 Menschen auf die Strae, bis die lokale Polizei die Demonstration gewaltlos auflste. Stdte wie Lemberg im Westen des Landes mit bis zu 50.000 Demonstranten, in denen Brgermeister und Spezialeinheiten der Polizei ihre Solidaritt mit Demonstranten erklren, sind die Ausnahme. Ein Treffen der Assoziation der Stdte der Ukraine, die am 4. Dezember rund 200 Brgermeister in Kiew zusammengebracht htte, wurde kurzfristig abgesagt. Dies wre eine ebenso interessante wie gefhrliche Plattform fr den direkten Austausch auf der regionalen Ebene gewesen, etwa dazu, dass Premier Asarow droht, Zahlungen in den Westen einzustellen.

Fazit Kurzfristig ist zentral, dass die internationale Beobachtung der Ukraine nicht abbricht. Prominente Europer mit Osterfahrung sollten auf Gesprche drngen und bereit sein, diese auch zu begleiten. Ein Runder Tisch ist keine schlechte Option, um weitere Eskalation zu verhindern und zumindest eine tragbare und nachvollziehbare Strategie zur Vermeidung weiterer Gewalt zu entwickeln. Der Prsident und einige andere haben alles zu verlieren. Daran lsst die sich unvershnlich gebende Opposition keinen Zweifel. Auch wenn es aus westlicher Sicht nicht weise erscheint, Gewalt gegen friedliche Demonstranten anzuwenden, ist es naiv, dieses Szenario auszuschlieen. Prsident Janukowytsch, ohne dessen Einverstndnis die Sondereinsatzkrfte Berkut des Innenministeriums nicht eingesetzt werden, hat bewiesen, dass er Gewalteinsatz nicht ausschliet. Die offenen Fragen sind machtpolitisch: Werden sich die Demonstrationen auf dem Maidan und im Regierungsviertel von allein auflsen? Oder leiten organisierte Gegendemonstrationen fr die slawische Zivilisation und Gerichtsentscheide ber die Illegalitt von Versammlungen sowie die Besetzung ffentlicher Gebude schon den Gegenschlag ein? Wie werden sich im entscheidenden Moment, wenn es Demonstrationen kritischen Ausmaes gibt, die verantwortlichen Kommandeure entscheiden bleiben sie loyal oder laufen sie ber? Welche Krfte positionieren sich, um die Macht im Staat zu bernehmen? Die Oppositionspolitiker sollten sich in zentralen Fragen verstndigen und inhaltliche Problemlsungen prsentieren. Das Assoziierungsabkommen ist dafr ein guter Rahmen, nicht mehr. Wichtig ist, der ukrainischen Gesellschaft glaubhafte und nachvollziehbare Alternativen aufzuzeigen, so dass sich die Brger eine fundierte Meinung bilden knnen, wem sie ihr politisches Mandat geben wollen und langfristig wieder Vertrauen in die Politik entwickeln, gepaart mit der Mglichkeit, auch tatschlich Einfluss nehmen zu knnen.

Autorin: Miriam Kosmehl, Projektleiterin der Friedrich-Naumann-Stiftung fr die Freiheit in Kiew 8