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Fokus Menschenrechte

Nr. 05 / November 2014

Outsourcing von Studentenmorden


Birgit Lamm

Der Brgermeister von Iguala ordnet die Ermordung von Studenten an, die die Polizei dann
von einer Drogenbande ausfhren lsst. Ein zurckhaltender Prsident, ein erfolgloser Menschenrechtskommissar und die Verbindung von linken Politikern mit der organisierten Kriminalitt lassen es zu dieser Art von schweren Menschenrechtsverletzungen in Mexiko kommen. Dabei ist dies nur symptomatisch fr ein strukturelles Problem in Justiz und Sicherheitsapparat: Die Polizei ist politisiert und folgt persnlichen Prferenzen, whrend die Judikative durch Straflosigkeit zu Verbrechen animiert. Der zehnjhrige Anti-Drogenkampf hat
dies nur verstrkt. Eine Reform ist dringend ntig, um Mexikanern ein Minimum an Menschenrechtsstandards zu garantieren. Die derzeitigen Demonstrationen knnten zu dem Momentum werden, das dies ermglicht.
Noch zu Beginn des Jahres 2014 trat der mexikanische Prsident Pea Nieto selbstbewusst auf
dem Weltwirtschaftsforum in Davos auf und
warb um auslndische Investitionen. Mit dem
ambitionierten Reformpaket des Paktes fr Mexiko hatte er bei seinem Amtsantritt 2012 zunchst viele politische Beobachter (positiv) berrascht und das Wohlwollen internationaler Investoren und der internationalen Staatengemeinschaft gewonnen. Die ffentliche Debatte,
die sich noch zu Zeiten seines Vorgngers Felipe
Caldern sehr um die Bekmpfung des Drogenhandels und der organisierten Kriminalitt gedreht hatte, befasste sich nun mit Fragen der
Bildungs-, Finanz- und Energiereform wichtige
Reformprojekte, die lange hatten auf sich warten
lassen. Die Regierung Pea Nieto bewerkstelligte
die Verabschiedung der Reformgesetze professionell. In extrem kurzer Zeit von nur eineinhalb
Jahren wurde ein Reformpaket parlamentarisch
verabschiedet, das Landeskenner vorher fr kaum
mglich gehalten hatten. ber Probleme der

inneren Sicherheit und der organisierten Kriminalitt wurde kaum noch gesprochen. Gelegentlich wurde in den Zeitungen auf den hinteren
Seiten ber Einzelflle berichtet, mehr jedoch
nicht.

Polizeiposter der Vermissten.

Friedrich-Naumann-Stiftung fr die Freiheit | Fokus Menschenrechte

Fokus Menschenrechte: Outsourcing von Studentenmorden Nr. 5 / November 2014

Das nderte sich Ende September: In den Abendnachrichten des 26. September gab es zunchst
eine kurze Mitteilung, dass bei einer nchtlichen
Schieerei zwischen kriminellen Banden und der
Polizei in Iguala im Bundesstaat Guerrero irrtmlich der Bus einer unbeteiligten FuballMannschaft getroffen worden war und dabei
zwei Fuballer ums Leben gekommen seien. Diese Nachricht erregte zunchst kein weiteres Aufsehen, bis nhere Details ans Licht kamen. So
stellte sich durch Zeugenaussagen heraus, dass
sich die rtliche Polizei keineswegs eine Schieerei mit lokalen kriminellen Banden geliefert hatte, sondern Busse mit Studenten der pdagogischen Hochschule von Ayotzinapa ins Visier genommen hatte. Sechs Studenten waren am Ort
des Geschehens erschossen worden, weitere 43
wurden von der Polizei festgenommen, auf die
rtliche Polizeiwache gebracht und danach verliert sich ihre Spur. Was war geschehen?
Wie sich spter herausstellte, wollten die Studenten des Lehrerseminars von Ayotzinapa an
einer Demonstration teilnehmen, um dem Massaker von Tlateloco zu gedenken: In diesem
Stadtteil Mexico Citys hatten Sicherheitskrfte
am 2. Oktober 1968 demonstrierende Studenten
erschossen. Die Nachfolgegeneration kaperte
nun Busse (ein Busfahrer wurde dabei verletzt),
um damit in die Stadt Iguala zu fahren und dort
Geld fr ihre Aktion zu sammeln. Auf dem Weg
dorthin kam es zur Konfrontation mit der rtlichen Polizei, die zum Tode der beiden unbeteiligten Fuballspieler sowie von sechs Studenten
und dem Verschwinden von 43 Studenten fhrte.

Streife der kommunalen Polizei in Almoloya, Bundesstaat Mexiko.

Nach Aussagen von rtlichen Polizisten, die an


dem Vorfall beteiligt waren, kam der Befehl zum
Angriff auf die Studenten vom Brgermeister
Jos Luis Abarca persnlich. Dieser soll auch
angeordnet haben, die verhafteten Studenten an

Mitglieder einer lokalen kriminellen Bande zu


bergeben. Nachdem immer mehr Hinweise und
Aussagen den Brgermeister und seine Ehefrau
belasteten, tauchte das Ehepaar unter.

Gesucht wird der justizflchtige Studentenmrder. Auf Twitter gepostet von @mosojej.

Erst einen Monat spter konnten sie in einem


Stadtteil von Mexico City aufgesprt und verhaftet werden allerdings nicht wie man meinen
knnte im Tatzusammenhang mit den Ttungen
und dem Verschwinden der Lehramtsstudenten,
sondern wegen des Verdachts auf Beteiligung an
zwei anderen, weiter zurck liegenden Mordfllen! Der damalige Polizeichef von Iguala ist
ebenfalls untergetaucht und immer noch flchtig. 52 Tatbeteiligte, darunter zahlreiche rtliche
Polizisten, sind derzeit in Haft.

Tatermittlungen im Vorwahlkampf
Die Bluttat in Iguala ereignete sich zu einem
politisch hchst brisanten Zeitpunkt: Die zeitliche Nhe zum Jahrestag des Massakers an den
Studenten von 1968 machte die ffentlichkeit
fr den Vorfall besonders sensibel. Auerdem
streiken seit Ende September die Studenten der
nationalen technischen Universitt in Mexiko
City (IPN) gegen die Geschftsleitung ihrer Universitt und das Innenministerium. Ihr Ziel ist die
Rcknahme einer Reform der Prfungsordnung
und der Abschlsse ihrer Universitt. Sie fordern
zudem den Rcktritt der Universittsleitung. In
dieser an sich schon aufgeheizten Stimmung
lste dieser Vorfall von Iguala dann doch Reaktionen der Mexikaner aus, die sich ja in Bezug auf
Menschenrechtsverletzungen schon an so vieles
gewhnt haben. Ein blutiger Tropfen, der das
Fass zum berlaufen bringt: Verzweifelte Angehrige, zornige Studenten und eine entsetzte
ffentlichkeit fordern schnellstmgliche Aufklrung und Gerechtigkeit.

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Im Scheinwerferlicht der ffentlichkeit und der


Strae machten die Ermittlungen der zustndigen Behrden in Guerrero keinen guten Eindruck:
Vermutungen und widersprchliche Aussagen
sorgen fr Verwirrung. Der Gouverneur des Bundesstaates Guerrero, Parteifreund und ehemaliger Mentor des Brgermeisters von Iguala (beide
Mitglieder der linken Oppositionspartei PRD),
schtzt zunchst seinen Parteikollegen. Als sich
die Hinweise auf seine Tatbeteiligung verdichten,
muss er zurcktreten. Dies ist eine besonders
nachteilige Position fr die PRD, denn die Mexikaner whlen im Juni 2015 ein neues Parlament.

dann auf einer Mllhalde gettet und verbrannt


zu haben. Nach ihren Aussagen, seien die 43
Studenten zusammengepfercht auf mehreren
Lastwagen zur Mllhalde von Cocula gebracht
worden. Mehrere von ihnen seien bereits auf
dem Weg dorthin in den Lastwagen erstickt, die
anderen htten sie auf Anweisung des Bandenfhrers als Mitglieder feindlicher Banden erschossen und anschlieend verbrannt. Um die
Tatspuren zu verwischen, sei die Asche dann in
den nahegelegenen Fluss gestreut worden. Mehrere dort sicher gestellte Scke mit Asche werden
derzeit in der Universitt Innsbruck forensisch
untersucht, um die Identitt der Opfer zu klren.
Als der mexikanische Generalstaatsanwalt Murillo Karam diese Informationen am 7. November
an die ffentlichkeit gab, provozierte dies weitere Massendemonstrationen in Mexico City und
Guerrero. Vermummte zerstrten einen Metrobus
und eine Busstation in der Nhe der staatlichen
Universitt UNAM. Bei einer der Demonstrationen im Stadtzentrum der Hauptstadt wurde ein
Tor des Nationalpalastes in Brand gesetzt. In den
Bundesstaaten Guerrero und Michoacn wurden
Bros der drei groen Parlamentsparteien PRI
(Regierungspartei), PRD (grte linke Oppositionspartei) und PAN (konservative Oppositionspartei) beschmiert und zerstrt. Am 20. November, dem Jahrestag der mexikanischen Revolution von 1910, kam es in Mexico City wieder zu
Protestmrschen fr die Verschwundenen. Bei
Auseinandersetzungen der Demonstranten mit
der Polizei wurden mindestens zwei Personen
verletzt, darunter ein Journalist.

Ein Blumenbild zu Allerheiligen, das eine politische


Botschaft zu den Ereignissen in Iguala enthlt:
"Normalistas, der Tod will Euch noch nicht auf
seiner Liste".

Lange blieb der Tathergang rtselhaft: Zunchst


gestehen an der Festnahme der Studenten beteiligte Polizisten, sie htten mehrere der Studenten umgebracht und fhren die Ermittler zu versteckten Massengrbern in der Umgebung.
Schnell stellt sich jedoch heraus, dass die in den
elf Grbern gefundenen Leichen nicht die der
vermissten Studenten sein knnen. Die Suche
geht weiter, immer begleitet von der Hoffnung
der Angehrigen, die jungen Mnner doch noch
lebend zu finden. Inzwischen liegen drei Aussagen von Angehrigen der kriminellen Bande Guerreros Unidos vor, die zugeben, die Verschwundenen von der rtlichen Polizei bernommen und

Menschenrechte wieder Thema


In den Medien ist das Verschwinden der Studenten Dauerthema geworden, so dass sich inzwischen auch der mexikanische Prsident gezwungen sieht, seine Zurckhaltung aufzugeben und
sich mit den Angehrigen der Opfer zu treffen
sowie einen nationalen Pakt fr Sicherheit zu
fordern. Fr sein langes Schweigen ist Pea Nieto in der ffentlichkeit stark kritisiert worden.
Dass er in der aktuellen, explosiven Situation
trotzdem zu einem offiziellen Besuch nach China
reiste, trifft auf weites Unverstndnis.
Der Umgang mit der Gewalttat von Iguala hat
die ffentliche Diskussion im In- und Ausland
pltzlich wieder zum Thema von Menschenrechten, organisierter Kriminalitt und ffentlicher
Sicherheit zurck gebracht. Das Reformpaket des
Paktes fr Mexiko, das dem mexikanischen
Prsidenten vor allem international viel Ansehen

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Proteste fr Justiz und Gerechtigkeit in Tlaxcala. Foto: Isaacvp CC-BY-SA 4.0

eingebracht hatte, ist aus der ffentlichen Debatte verschwunden. Die Popularittswerte von
Pea Nieto sind inzwischen unter 50% gesunken.
Aber auch andere Parteien konnten von dieser
Sicherheitskrise nicht profitieren. Besonders hart
getroffen ist die linke Oppositionspartei PRD, der
die offensichtlichen Initiatoren des Verbrechens
angehren. Im Vorfeld der nchsten Parlamentswahlen im Juni 2015 ist diese Situation besonders brisant fr das aktuelle Parteiensystem.
Denn keine der aktuell im Parlament vertretenen
Parteien kann die derzeitige Stimmung fr sich
nutzen. Politisch knnte die neu gegrndete
linke Partei Morena des ehemaligen PRD-Fhrers
Lpez Obrador von diesen Vorfllen profitieren.
Die derzeitigen Parlamentsparteien sind durch
die Vorgnge in Iguala und die zgerliche Aufklrung in den Augen der ffentlichkeit stark
diskreditiert. Morena stellt sich deshalb als unbelastete Alternative zur schwer angeschlagenen
PRD dar und knnte zu einer weiteren Fragmentierung der Linken in Mexiko fhren.

Studenten fr die Verschwundenen in Ayotzinapa.


Foto: Montecruz Foto CC-BY-SA 2.0

Fr die Rechtsstaatlichkeit und den Schutz der


Menschenrechte stellen die Vorflle von Iguala
einen traurigen Tiefpunkt dar. Es ist ein ironi-

scher Zufall, dass derzeit das formale Verfahren


zur Auswahl des Vorsitzenden der mexikanischen
Menschenrechtskommission fr die Amtszeit
20152019 luft. Der derzeitige Amtsinhaber
war weitgehend erfolglos, so dass sich unter den
im Parlament vertretenen Parteien niemand
fand, der ihn zur Wiederwahl vorschlagen wollte.

Mexican moment oder failed state?


Die Ereignisse in Iguala und der Umgang von
Politik und ffentlichkeit mit den Vorfllen und
ihrer Aufklrung werfen in mehrfacher Hinsicht
interessante Schlaglichter auf die mexikanische
Gesellschaft und zeigen die Vielschichtigkeit des
Problems auf.
Der inzwischen verhaftete ehemalige Brgermeister von Iguala, Abarca, und seine Ehefrau
sind persnlich und familir eng mit dem organisierten Verbrechen verwoben: Gegen Abarca
selbst hatte es mehrfach in der Vergangenheit
Untersuchungen wegen Mitgliedschaft in einer
kriminellen Vereinigung gegeben, die jedoch
wegen Mangel an Beweisen wieder eingestellt
wurden. Abarcas Ehefrau hat mehrere Brder in
Kmpfen von verfeindeten Mafia-Gruppen verloren. An diesen beiden Personen wird ein Grundproblem der mexikanischen Realitt in den Problemregionen von Guerrero, Michoacn, aber
auch dem nrdlichen Bundesstaat Tamaulipas
deutlich: die enge Verbindung zwischen lokalen
Eliten und dem organisierten Verbrechen.
Ein weiterer Schwachpunkt ist die Organisation
des Polizei-Apparates, der eher ein politisches
Projekt als ein modernes Sicherheitsorgan ist.
Dies gilt ganz besonders fr die stdtische Polizei. Schlechte Bezahlung, ein geringer Professio-

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nalisierungsgrad und Zeitvertrge machen die


Polizei direkt von den Interessen der fhrenden
Kommunalpolitiker abhngig und fr Korruption
anfllig. Dem noch flchtigen Polizei-Chef von
Iguala werden direkte Kontakte zum organisierten Verbrechen nachgesagt.
Die schwachen staatlichen Institutionen auf
kommunaler und regionaler Ebene verbunden mit
der hohen Korruption im Lande haben es dem
organisierten Verbrechen leicht gemacht, verschiedene Regionen Mexikos wie die Bundesstaaten Guerrero und Michoacn zu infiltrieren.
Der Economic Freedom of the World Index 2014
des FRASER-INSTITUTES platziert Mexiko auf Platz
91 von insgesamt 152 Lndern weltweit. Whrend das Land in Wirtschaftsindikatoren wie der
Geldwertstabilitt Fortschritte gemacht hat, ist
die schlechte Positionierung im internationalen
Vergleich auf schwachen Werten in den Bereichen Schutz des Privateigentums und der Qualitt der Justiz begrndet, die sich in den letzten
zehn Jahren kontinuierlich verschlechtert haben.
Der Kampf der Vorgngerregierung Caldern
gegen die groen Drogen-Kartelle im Land hat
die derzeitige Situation verstrkt. Die Verhaftung
der Fhrungsspitzen der groen kriminellen Vereinigungen Mexikos hat nicht zu einem Rckgang krimineller Aktivitten gefhrt, sondern zu

einer Regionalisierung des Problems. An die Stelle der straff organisierten groen Kartelle sind
nun kleinere, lokal agierende Banden getreten,
die um territorialen Einfluss kmpfen und sich
mit einer Vielzahl von Geschftsfeldern befassen, die von Prostitution, Menschenhandel ber
Drogen bis zu illegalem Bergbau, aber auch dem
Zitronen- und Avocado-Anbau reichen.

Momentum nutzen
In der mexikanischen ffentlichkeit ist ein hohes
Ma an Resignation und Gewhnung an diese
Tatsachen vorhanden. Vorflle wie die Entfhrung und Ermordung von Politikern oder die
Entwaffnung von ganzen kommunalen PolizeiEinheiten wegen ihrer starken Verknpfung mit
kriminellen Banden lsen kaum mehr als ein
Achselzucken aus und werden von der mexikanischen Presse kaum beachtet. Der Vorfall von
Iguala hat das derzeit gendert. Ob dieser Vorfall
jedoch ausreicht, die ffentlichkeit langfristig
aus ihrer Lethargie zu reien, bleibt abzuwarten.
Langfristig werden sich dieses Sicherheitsproblem und die weit verbreitete Straflosigkeit negativ auf die wirtschaftliche Entwicklung auswirken. Die wichtigste Reform steht in Mexiko noch
aus: nmlich eine Reform der Justiz und der
Sicherheitsarchitektur des Landes.

Birgit Lamm leitet das Regionalbro Lateinamerika der Friedrich-Naumann-Stiftung fr die Freiheit
mit Sitz in Mexico City.

Impressum
Friedrich-Naumann-Stiftung fr die Freiheit
Bereich Internationale Politik
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