Hintergrund:

Griechenland

Nr. 34 / 08. Juni 2015

Europisch-griechischer Verhandlungsmarathon
Wie Griechenland mit vielen Worten wenig ndert
Markus Kaiser

Zusammenfassung
Whrend die Verhandlungen zwischen den Institutionen und der Hellenischen
Republik ber ein neues Hilfspaket auf Hochtouren laufen, hangelt sich die griechische Regierung von Tilgungsfrist zu Tilgungsfrist, das Damoklesschwert einer
Staatsinsolvenz stets vor Augen. Welchen Anteil an dieser Situation hat die abgewhlte, konservative Vorgngerregierung, welchen die neue Koalition aus
Links- und Rechtspopulisten, die seit nunmehr vier Monaten im Amt ist? Whrend mit To Potami die einzig reformorientierte Partei im griechischen Parlament eine wie auch immer geartete Vereinbarung mit den Geldgebern vorbehaltlos untersttzen wrde, bastelt Ministerprsident Alexis Tsipras bereits an seinem ganz eigenen Narrativ fr eine Anschlussvereinbarung mit den Kreditoren.

Am 18. Juni tritt die Eurogruppe zu ihrem nchsten turnusmigen Treffen zusammen. Medienberichten zufolge drfte Athen annhernd zeitgleich die Zahlungsunfhigkeit drohen, sollten die 19 Finanzminister der Eurozone, die EU-Kommission und die Europische Zentralbank (EZB) zu keiner einvernehmlichen Lsung ber weitere Hilfeleistungen kommen. Falls dies nicht passiert, drfte der griechische Staatsbankrott wieder einmal nur noch eine Frage von Tagen sein.
Wre dieses Worst-Case-Szenario die alleinige Schuld der inzwischen nicht mehr ganz so neuen griechischen Regierung, bestehend aus dem Linksbndnis SYRIZA und der rechtspopulistischen Partei der
Unabhngigen Griechen (ANEL)? Was hat die Regierungskoalition bisher bewegt, was htte sie bereits bewegen knnen? Wie ist es um Griechenland im nun sechsten Jahr der Schuldenkrise bestellt?
Hierzu gehen die Meinungen im In- und Ausland weit auseinander.
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Fakt ist: die letzten Hilfsgelder an Athen wurden im August 2014 ausbezahlt. Seitdem wurde von den
Geldgebern aus EZB, IWF und EU-Kommission (den Institutionen) kein Geld mehr nach Griechenland
transferiert, obwohl das gegenwrtig gltige 2. Hilfspaket fr Griechenland (Memorandum 1) eine
letzte Rate von 7,2 Mrd. EUR vorsieht, die von den Kreditgebern aber unter Verweis auf mangelnde
Reformbereitschaft zurckgehalten wird. Der insbesondere von der deutschen Boulevardpresse geforderte Stopp fr Hilfszahlungen an Griechenland besteht faktisch seit fast einem Jahr. Die Kapriolen,
die die griechische Regierung in den vergangenen Wochen zwecks Schuldentilgung geschlagen hat
oder schlagen musste , knnen hiervon nur schwer getrennt betrachtet werden.
Andererseits ist von grundlegenden Strukturreformen wie bsp. der Schaffung von Beschftigungsanreizen fr Kleine und Mittlere Unternehmen (KMU), wie SYRIZA sie noch im Wahlkampf thematisierte,
ffentlich kaum mehr die Rede. Wohlwollende Stimmen meinen, die neue Regierung habe sich seit
dem ersten Tag ihrer Amtsbernahme von ihren Geldgebern ins Klein-Klein endloser Kredittilgungspolitik hineinziehen lassen. Kritiker hingegen fhren die Sprachlosigkeit von SYRIZA in Bezug auf
Strukturreformen darauf zurck, dass diese es mit ihren Reformversprechen sowieso nie ernst gemeint
habe und ein sozialistisches Weiter so! im Stile der alten PASOK-Garde befrworte. Die groe Hoffnung, die Millionen Griechinnen und Griechen noch im Januar in ihre neue Regierung steckten, ist
jedenfalls verflogen.
Alles nur geerbt?
Der Fahrplan, der in den vergangenen
Wochen den Handlungsrahmen sowohl
fr die griechische Regierung als auch
ihre internationalen Partner vorgab, wurde von der Vorgngerregierung des konservativen Premierministers Antonis Samaras herbeigefhrt. Um nicht vor den
ursprnglich fr Mrz 2015 avisierten
Parlamentswahlen ber eine Verlngerung
des am 31. Dezember 2014 auslaufenden
Memorandums verhandeln zu mssen,
sorgte Samaras mit einem Verfassungstrick fr Neuwahlen bereits Ende Januar
Das griechische Parlament, die "Vouli".
2015. Gleichzeitig, und medial weithin
unbemerkt, wurde das auslaufende Memorandum von den Geldgebern bis zum 28. Februar 2015 verlngert, so dass sich eine neue griechische Regierung unmittelbar nach ihrer Wahl mit der Situation
konfrontiert sehen wrde, innerhalb von vier Wochen eine Fortsetzung der Zusammenarbeit mit den
Geldgebern zu vereinbaren, was fr jede Administration nicht nur fr eine weithin unerfahrene,
linkspopulistische Regierung ein Ding der Unmglichkeit gewesen wre.

Der Hauptteil des 1. und 2. Wirtschaftlichen Anpassungsprogramms fr Griechenland besteht aus einer Absichtserklrung der Hellenischen Republik, der EZB, dem IWF und der EU-Kommission. Im Englischen spricht man dabei von einem
Memorandum of Understanding, oder kurz Memorandum.
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Das so genannte Memorandum, auf dessen Verlngerung die Vertreter der Eurozone seit der griechischen Parlamentswahl vom 25. Januar pochten, wird von vielen Experten als gescheitert angesehen:
Es fhrte nicht zuletzt aufgrund der Reformunwilligkeit der konservativen Vorgngerregierung zu
bermig vielen Austerittsmanahmen, sorgte somit fr einen weiteren Niedergang der griechischen Realwirtschaft und verfehlte es letztlich, das Verhltnis der Staatsverschuldung zum BruttoInlandsprodukt (BIP) in den Griff zu bekommen.
Der grte Fehler des Memorandums lag in der Unverbindlichkeit der im Vertrag festgehaltenen Strukturreformen bzw. in der expliziten Billigung quivalenter Manahmen durch die Troika aus EZB,
IWF und EU-Kommission. So wurde der alten griechischen Regierung per Vertragsklausel die Mglichkeit eingerumt, sich von notwendigen Strukturreformen durch fiskalische Manahmen desselben
finanziellen Volumens freizukaufen.2 In ihrer Amtszeit berief sich die konservative Regierung daher
bestndig auf quivalente Manahmen, um die berzogenen Reformvorgaben aus Brssel anderweitig finanziell auszugleichen und en passant die Interessen ihrer Klientel zu schtzen. Zwar wurden
die von der Troika geforderten Reformen vordergrndig in ihrem finanziellen Volumen annhernd erreicht, doch sagt dieses fr sich genommen wenig ber die Qualitt des Reformprozesses aus.
Selbst eine Studie des Ausschusses fr Wirtschaft und Whrung (ECON) des Europischen Parlamentes kam bereits im Februar 2014 zu dem Ergebnis, dass das von der Troika beaufsichtigte Rettungsprogramm nicht als erfolgreich angesehen werden kann. Es gbe berechtigte Zweifel, dass das Land
in der Lage ist, den Marktzugang ohne irgendeine Form der Abschreibung von in ffentlicher Hand
befindlicher Schulden zurckzuerlangen. Darber hinaus befand der Ausschuss unter Vorsitz der britischen Liberalen Sharon Bowles MEP, dass die Troika insbesondere die Effektivitt der griechischen
Regierung, Politikempfehlungen auch tatschlich umzusetzen, weithin berbewertet hat. dies alles
wohlgemerkt bereits im Februar 2014.
Seit der abermaligen Verlngerung des Hilfsprogramms, u.a. durch den Deutschen Bundestag am 27.
Februar 2015, hangelt sich die neue griechische Regierung von Tilgungsfrist zu Tilgungsfrist. Auch
wenn das Memorandum auch auerhalb Griechenlands als gescheitert, zumindest aber als mangelhaft
angesehen wird, musste sich die neue Regierung in Athen diesem beugen, obwohl sie ursprnglich
ganz anderes vorhatte. Neue Kredite sind seit der Verlngerung des Hilfspakets dennoch nicht geflossen.
Im Gegensatz zur landlufigen Meinung bentigt Griechenland das neue Geld nicht etwa fr soziale
Wohltaten, sondern vor allem um Schulden zurckzuzahlen und Zinsen zu begleichen unter anderem fr Kredite aus dem ersten Rettungspaket aus dem Jahr 2010. So nimmt Griechenland neue
Schulden auf, um damit alte Schulden zu begleichen wie regelmig viele deutsche Bundeslnder,
was in Deutschland insbesondere von konservativer Seite stets als verantwortungslose und den Gedanken der Nachhaltigkeit konterkarierende Haushaltspolitik gegeielt wird.

Vgl. Memorandum of Understanding on Specific Economic Policy Conditionality, S.3, 1 Fiscal Consolidation, letzter
Satz: The Government stands ready to define and enact additional measures, if needed, in order to respect the budgetary
targets. (Link).
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Hausgemachte Probleme
Auch wenn die vorgefundenen Rahmenbedingungen fr die neue griechische Regierung alles andere
als gnstig waren, so ist zu konstatieren, dass sie seit ihrer Amtsbernahme zwar viel gefordert, aber
wenig vorgelegt hat. Zwar behauptete Premierminister Alexis Tsipras noch am 2. Juni, dass Griechenland den Institutionen zum wiederholten Male einen realistischen Plan fr die berwindung der Krise vorgelegt und dabei weitreichende Zugestndnisse gemacht habe, doch wird dem griechischen
Souvern ein detaillierter Plan der Reformvorstellungen nach wie vor vorenthalten. Legt man fr eine
Einschtzung des Reformwillens lediglich einige Aussagen aus Tsipras vierzigkpfigem Kabinett aus
der ersten Juniwoche zu Grunde, darf dieser mit Fug und Recht bezweifelt werden:
So lie Arbeitsminister Panos Skourletis wissen, dass sich bei den Verhandlungen ber die Fortfhrung
des Memorandums die er als Arbeitsminister hchstens vom Hrensagen kennen drfte die andere Seite wie Gouverneure auffhre, der stellvertretende Schifffahrtsminister Theodoros Dritsas erklrte, dass diese Regierung generell gegen Privatisierungen sei und der Vize-Minister fr Internationale
Wirtschaftsbeziehungen Euklid Tsakalotos lie ausrichten, dass die Regierung keinesfalls die erstbeste
Vereinbarung unterzeichnen werde. Als Finanzminister Yanis Varoufakis voller Zuversicht erklrte,
dass es eine gute und gtliche bereinkunft mit den europischen Partnern geben werde, antwortete
der stellvertretende Ministerprsident Giannis Dragasakis am selben Tag auf die Frage, was zum Abschluss eines Abkommens fehle: Der politische Wille auf allen Seiten.
Dabei gbe es neben dem bisher gefhrten grotesken
Kampf gegen Steuerbetrug viele Projekte, bei denen
die griechische Regierung nicht nur ihren guten Willen
beweisen, sondern auch unstreitig etwas fr ihr Land
tun knnte: Viele der in den vergangenen Jahren vollmundig verkndeten Reformen auf dem Arbeitsmarkt
entpuppen sich bei genauerem Hinsehen als Rohrkrepierer und das zum Schutz von Partikularinteressen
mit voller Absicht. Zwar wurden nach Aussage des
griechischen Finanzministeriums in den vergangenen
vier Jahren 285 von 345 (83%) zugangsregulierten
Berufen liberalisiert. Die ffnung dieser closed professions zeigt jedoch, dass zwischen der offiziellen und
von der Troika abgesegneten Umsetzung vereinbarter und notwendiger Reformen und deren tatschlicher
Implementierung eine groe Lcke klafft.
Exemplarisch fr die Reformverweigerung der Vorgngerregierung und nur ein Beispiel fr ein durch die
aktuelle Regierung einfach zu korrigierendes Gesetz,
wenn man es denn nur wollte ist die so genannte
Wohin fhrt Griechenlands Weg?
Liberalisierung des Speditionsgewerbes. Um ein Unternehmen anzumelden, bentigte man in der Vergangenheit eine der nur begrenzt verfgbaren Lizenzen, die dafr sorgten, dass der Beruf des Spediteurs geschlossen und die Preise hoch blieben.

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Die im Memorandum vorgesehene ffnung des Speditionsgewerbes wurde von der konservativen Regierung dann so umgesetzt: Zwar werden nun unbegrenzt Lizenzen ausgegeben, jeder Neubewerber
muss allerdings einen Kapitaleinsatz von 300.000 EUR nachweisen eine Regel, von der diejenigen
Spediteure, die im Besitz einer der alten Lizenzen sind, ausgenommen sind. Obwohl die Reform damit
offiziell als umgesetzt gilt, blieb die Zugangssperre faktisch erhalten, da es gnstiger ist, eine der alten Lizenzen zu erwerben als eine neue zu beantragen. In Deutschland ist die finanzielle Leistungsfhigkeit im brigen gegeben, wenn der Spediteur 9.000 EUR fr das erste Fahrzeug und 5.000 EUR fr
jedes weitere Fahrzeug nachweisen kann.
Es verwundert kaum, dass die Hellenische Vereinigung der Straentransporteure das entsprechende
Kartell der Liberalisierung von vornherein ablehnend gegenber stand. Durch die Liberalisierung
hat sich gar nichts verndert, lie sich deren Prsident Apostolos Kenanidis freudig zitieren. Solange
wir unsere Kosten niedrig halten, wird es fr jeden Externen schwierig sein, in den Markt einzutreten.
Zusammen mit einem drastischen Einbruch der Nachfrage aufgrund des austerittsbedingten Rckgangs des BIP fhrte dies dazu, dass seit der ffnung des Gewerbes gerade einmal 63 neue Lizenzen
ausgegeben wurden.
Doch nicht allein bei der Liberalisierung zugangsregulierter Berufe, auch bei vielen anderen selbst fr
Neosozialisten unverfnglichen Reformen gbe es fr die neue griechische Regierung viel zu tun.
Insbesondere in den Bereichen Unternehmerische Freiheiten und Staatliche berregulierung nimmt
Griechenland nach wie vor die hintersten Pltze in verschiedenen Indizes ein. 3 Der in deutschen Medien vielzitierte FNF-Partner Aristides Hatzis, Professor fr Volkswirtschaft und Jura an der Universitt
Athen und Grnder der John Stuart Mill Research Group, fasst die Situation Griechenlands nach der
Abwahl der konservativen Regierung wie folgt zusammen: Nach wie vor sind die administrativen und
brokratischen Kosten fr Investitionen und Firmengrndungen unangemessen hoch. Eine administrative berregulierung erstickt die Konjunktur. Das Steuersystem ist ineffizient und ber die Maen
komplex. Das Justizsystem ist extrem langsam bei der Durchsetzung von Vertrgen oder bei der Abwicklung von Insolvenzen. Jegliche Reform des antiquierten, wachstumsfeindlichen Rechtssystems
wre nach wie vor von unschtzbarem Wert. Das Sozialsystem ist das ineffizienteste der gesamten
Europischen Union hinsichtlich der Beseitigung von Armut, zudem ist es jetzt auch insolvent. Jeder
Versuch, dieses Patronagesystem in ein echtes Sicherheitsnetz zu verwandeln, wre mehr als willkommen.4
Aussicht auf nderung?
Es gbe also gengend Ansatzpunkte, um die sich das vierzigkpfige Kabinett von Alexis Tsipras
neben der Verteufelung der Troika und der Geielung des Kapitalismus kmmern knnte. Die vergangenen Monate, in denen das von der Vorgngerregierung bereits bekannte Feilschen um Zugestndnisse auf ein neues Niveau gehoben wurde, haben jedoch gezeigt, dass auch dieser Regierung
der politische Wille fehlt, das zutiefst fehlerhafte und berholte griechische Staatswesen auf Vordermann zu bringen.
3

Vgl. Hentrich, Steffen, Economic Freedom in the European Union A Country-by-Country Overview, in: The European
Union Catalyst for Economic Freedom?, Friedrich Naumann Foundation for Freedom 2014 (Link).
4
Hatzis, Artistides, Greece Needs Broader Structural Reforms Than Syriza Has Proposed, in: New York Times, The Opinion
Page, 29.01.2015 (Link).
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Das Tragische an der Situation ist, dass ein Groteil der griechischen Bevlkerung wahrhaften Reformen offen gegenberstnde, sofern sie zu einer sprbaren Verbesserung des wirtschaftlichen Klimas
beitrgen.
Der Vorsitzende der einzigen reformorientierten Kraft im griechischen Parlament, Stavros Theodorakis von der 2014
gegrndeten Partei To Potami (Der Fluss),
erklrte diesbezglich, dass auch die gegenwrtige Regierung nicht fhig sein
wird, irgendeine Vereinbarung mit den
europischen Institutionen umzusetzen, da
die Mehrheit der Mitglieder von SYRIZA
und ANEL weder an Sozialreformen noch
an eine europische Perspektive Griechenlands glaubt. To Potami hat angekndigt,
jede Vereinbarung mit den europischen
Theodorakis: "Stagnation und Apathie schadet Wirtschaft"
Partnern im Parlament zu untersttzen, da
somit zumindest der zurzeit vorherrschende Stillstand beendet und griechischen Unternehmen die ntige Luft zum Atmen gegeben wrde. Die
Stagnation und Apathie der vergangenen Monate ging auf Kosten der Wirtschaft, erlutert Theodorakis. Es ist nicht hinzunehmen, dass niemand wei, wie es weitergeht, weil das griechische Volk keine
belastbaren Informationen darber erhlt, worber eigentlich genau verhandelt wird.
Whrend von europischer Seite das Entgegenkommen der Euro-Partner gegenber Griechenland beispielsweise bei der Hhe des zu erzielenden Primrberschusses in den Vordergrund gerckt wird, ist
die Rhetorik von Alexis Tsipras in Griechenland eine gnzlich andere: Hier ist es Griechenland, das die
europischen Partner auf einen Pfad des Realismus gebracht hat und so sicherstellt, dass diese eine
Vereinbarung vorlegen, die laut Tsipras einen Ausweg aus der Krise bei gleichzeitiger Aufrechterhaltung der europischen Einheit gewhrleistet.
So wird die Verantwortung fr ein Gelingen der Anschlussvereinbarung bereits im Vorfeld den europischen Partnern zugeschoben, whrend die Erwartungen an eine solche Vereinbarung nahezu ins Unermessliche gesteigert werden getreu dem Motto: Wenn wir schon Spar- und Reformvorgaben aus
Brssel akzeptieren mssen, dann zumindest mit dem Anspruch, dass uns diese ein Ende der Krise
garantieren. Die Entscheidung, einen realistischen Weg zu beschreiten und ein Ende der Krise ohne
eine Teilung Europas herbeizufhren, liegt bei den europischen Fhrern, so Tsipras weiter. Es ist
nicht mehr allein ein griechisches Problem, sondern ein gesamteuropisches. Und so erhlt der Verhandlungsprozess in Griechenland ein vllig anderes Narrativ als im Rest Europas.
Markus Kaiser ist FNF-Project Manager fr Griechenland.
Fotos: FNF-Projekt Griechenland

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