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Russland
Nr. 39 / 29. Juni 2015
Zusammenfassung
Aus Angst vor so genannten Farbrevolutionen hat die Kreml-Fhrung seit 2006
eine Reihe von Gesetzen verabschieden lassen, die die Zivilgesellschaft zunehmend einschrnken. Die groen Demonstrationen nach den Dumawahlen 2011
haben Prsident Wladimir Putin die Bedrohung eines vergleichbaren Umsturzes
auch in Russland deutlich gemacht. Seitdem sind die zivilgesellschaftlichen
Rechte und Freiheiten systematisch eingeschrnkt worden. Insbesondere das Gesetz gegen auslndische Agenten sowie das im Mai 2015 verabschiedete Gesetz gegen unerwnschte auslndische Organisationen behindern die Entwicklung der russischen Zivilgesellschaft dauerhaft egal welcher Strategien sie sich
im Umgang mit der neuen Gesetzlage bedienen. Und sie behindern und verhindern damit ebenso den breiten Austausch mit der deutschen und europischen
Zivilgesellschaft.
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Putin, Wladimir, Botschaft an die Fderalversammlung vom 25. April 2005, bersetzung aus dem Russischen von
Matthias Neumann, in Russland Analysen 70/5 vom 17.06.2005, S. 7-9, im Internet: http://www.laenderanalysen.de/russland/pdf/Russlandanalysen070.pdf [04.06.2015]
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Putin, Wladimir, Rede an den Sicherheitsrat der Russischen Fderation am 20.11.2014, im Internet:
http://kremlin.ru/events/president/transcripts/47045 [04.06.2015]
Hintergrund: Russland Nr. 39 / Juni 2015
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im Lande. Auerdem folgte auf den dritten Amtsantritt Wladmir Putins als Prsident eine Reihe von
Gesetzen, die die russische Zivilgesellschaft strker eingrenzen sollten.
Neue Gesetze schrnken die Zivilgesellschaft ein und berauben sie ihrer Kontrollfunktion
Kaum vier Wochen nach Putins Wiederwahl wurde das Demonstrationsrecht massiv eingeschrnkt.
Seit Juni 2012 drfen unangemeldete Demonstrationen nur aus maximal einem Teilnehmer bestehen.
Wer dagegen verstt und an nicht genehmigten Demonstrationen teilnimmt, muss mit Strafen bis
zum Hchstma von 300.000 Rubel (5.200 Euro) oder 200 Stunden gemeinntziger Arbeit rechnen.
Die Geldstrafen fr Organisationen liegen bei bis zu einer Million Rubel (17.000 Euro). Als strafbare
Handlungen knnen auerdem weit auslegbare Strungen im Straenverkehr oder das Vermummen
von Demonstrationsteilnehmern geahndet werden.
Der Straftatbestand fr Hochverrat wurde im Oktober 2012 verschrft, nachdem er erst unter der
Prsidentschaft Dmitry Medwedews gelockert worden war. Nach dem neuen Gesetz kann bereits die
Beratung oder Finanzhilfe etwa fr internationale Organisationen strafbar sein, wenn sie an gegen
die Sicherheit Russlands gerichteten Aktivitten beteiligt sind.
Der oppositionsnahe unabhngige Fernsehsender Dozhd TV verlor im Januar 2014 im Rahmen einer
politischen Kampagne gegen eine umstrittene Umfrage zum Zweiten Weltkrieg die meisten seiner
Sendelizenzen. Ein neues Gesetz vom Februar desselben Jahres entzieht den Bezahlfernsehsendern (die
einzige Mglichkeit fr unabhngige Sender empfangbar zu bleiben) weitestgehend die Finanzierung
durch Werbung. Seitdem musste Dozhd TV seine Bros schlieen und sendet seit Oktober 2014 nur
noch ber das Internet aus einer privaten Wohnung.
Ein neues Mediengesetz, das im Mrz 2015 vorerst aufgeschoben wurde, soll auslndischen Eigentmern ab 2016 verbieten, mehr als 20% eines russischen Medienunternehmens zu besitzen (nach bisherigen Recht maximal 50%). Das trifft unter anderem das deutsche Medienhaus Axel Springer, das in
Russland unter anderem die kritische russische Ausgabe von Forbes herausgibt, die sich mit der Publikation von Listen der reichsten Russen, aber auch der reichsten Staatsdiener immer wieder Klagen und
rger einhandelt. Die in Russland bekannte finnische Medienholding Sanoma kndigte im April 2015
an, ihren Anteil von 33% an der unabhngigen Zeitung Vedomosti sowie die Kontrolle der Moscow
Times an einen russischen Investor zu verkaufen.
Und auch das Internet, das bislang relative Freiheit genoss und eine gewisse Rolle bei den Demonstrationen gespielt hatte, erlebte eine Reihe neuer Einschrnkungen. Seit 2012 darf die staatliche Aufsichtsbehrde Roskomnadsor im Falle von Kinderpornographie oder Extremismus Internetseiten
blockieren. Gerade der zweite Fall wurde bereits auf zahlreiche oppositionelle Blogs, wie die bekannte
Webseite zur Aufdeckung von Korruption des Oppositionspolitikers Alexei Nawalny, angewandt. Im
Juli 2014 beschloss das russische Parlament ein weiteres Gesetz, das in Russland ttige Konzerne
zwingen soll, ab 2016 alle Nutzerdaten auf russischen Servern zu speichern.
Hintergrund: Russland Nr. 39 / Juni 2015
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Im Rahmen eines neuen Mediengesetzes von 2014 mssen sich Blogger wie Journalisten aufgrund
ihrer Reichweite im Internet dazu offiziell bei Roskomnadsor registrieren.
Am einschneidendsten wirken sich auf die Entwicklung der russischen Zivilgesellschaft und den Dialog
mit dem Ausland jedoch zwei Gesetze aus, die eng ineinander greifen: das so genannte Gesetz ber
auslndische Agenten und das Gesetz ber unerwnschte auslndische Organisationen.
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Strategien russischer NKOs im Umgang mit dem Gesetz ber auslndische Agenten
Gesetz ber Unerwnschte auslndische Organisationen: Gegen Individuen und weitere Organisationsformen
Die Logik des Gesetzes zu auslndischen Agenten erfuhr mit der Unterschrift des Prsidenten unter
das neue Gesetz ber unerwnschte auslndische Organisationen am 23. Mai 2015 eine Erweiterung. Das Gesetz besagt, dass von der Generalstaatsanwaltschaft in Absprache mit dem Auenministerium eine Liste unerwnschter auslndischer Organisationen fr Nichtregierungsorganisationen zu
erstellen ist, die die nationale Verteidigung und staatliche Sicherheit, die Fundamente des Verfassungssystems, die ffentliche Ordnung, Gesundheit oder Moral" bedrohen. Diesen sei in Zukunft nicht
nur jede Bettigung in Russland sowie die Verbreitung ihrer Verffentlichungen untersagt, sondern
ihre Fhrungskrfte, Mitarbeiter und Projektpartner aller Art sollen persnlich mit hohen Verwaltungsstrafen, strafrechtlichen Buen und bis zu sechs Jahren Freiheitsentzug im Wiederholungsfall zu belegen sein.
Gegenber der von der Duma ursprnglich entworfenen und im Januar 2015 diskutierten Version war
die explizite Nennung kommerzieller Organisationen als mglicher unerwnschter auslndischer Organisationen unter den Tisch gefallen sowie das Strafma fr wiederholte Verste von maximal acht
auf maximal sechs Jahre Freiheitsstrafe verringert worden.
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Dabei wurde der bis dato im russischen Recht unbekannte Begriff Nichtregierungsorganisationen
laut Aussagen des Duma-Abgeordneten und Mitinitiatoren des Gesetzes, Andrey Kozenko von der
rechtsradikalen LDPR, auch gewhlt, um eine Handhabe gegen kommerzielle Organisationen nicht
auszuschlieen.3 Als potentielles Instrument fr eine schnelle Vergeltungsaktion gegen neue Sanktionen aus dem Westen verunsichert das Gesetz Investoren genauso wie die Zivilgesellschaft.
Vor allem aber schneidet das Gesetz die russische Zivilgesellschaft weiter von ihren internationalen
Kontakten ab. Whrend sich das Gesetz ber auslndische Agenten nur gegen russische NKOs und
deren Fhrung richtete, ist mit diesem Gesetz auch jedem Individuum jegliche Kooperation mit den
gelisteten Organisationen untersagt und unter Strafe gestellt. Whrend das Ergebnis des ersten Gesetzes bereits dramatisch war, wird dieses Gesetz so auch jegliche Finanzierung etwa von amerikanischen
Organisationen an Einzelpersonen, und sei es in der Frderung eines Austausches oder einer Einladung
mit bezahltem Flug, dauerhaft verhindern. Unerwnschte Organisationen drfen weder im Internet
noch in anderen Medien von ihren Aufgaben berichten. Im Ergebnis ist hnlich wie beim ersten genannten Gesetz ein dramatischer Anstieg von Selbstzensur und Angst in der Zusammenarbeit auch mit
(noch) nicht gelisteten auslndischen Organisationen zu erwarten. Erst wenn eine Organisation bereits
auf der schwarzen Liste steht, erfhrt sie davon. Die erste Liste soll bis Herbst 2015 stehen. Der russische Fderationsrat hat Ende Juni einen Vorschlag zur rechtlichen Prfung mehrerer Organisationen
an die Generalstaatsanwaltschaft bergeben, in dem neben internationalen Menschenrechtsorganisationen und wichtigen amerikanischen Nichtregierungsorganisationen auch die deutsche RobertBosch-Stiftung enthalten sein soll.4 Whrend die deutschen politischen Stiftungen sich bisher nicht
akut bedroht fhlen, wird der Trend der sich verringernden Kooperationsmglichkeiten noch ansteigen. Durch das systematische Kappen der Beziehungen zu auslndischen Organisationen sinken dabei
auch die Mglichkeiten und die Reichhaltigkeit des deutsch-russischen Dialoges.
Resmee: Nur eine Abkehr von diesen Gesetzen kann Russland stark machen und den Dialog wiederbeleben
Seit 2012 wurde die Zivilgesellschaft in Russland drastischer als je zuvor seit Zusammenbruch der
Sowjetunion eingeschrnkt und isoliert. Als besonders restriktiv erweisen sich dabei die Gesetze ber
auslndische Agenten und nicht erwnschte auslndische Organisationen. Alexei Kudrin betonte
schon auf dem Gaidar-Naumann-Forum Ende 2013 in Berlin, dass die Entwicklung auch die wirtschaftliche Russlands von einer starken und offenen Zivilgesellschaft abhngt. 5 Seitdem ist er zu
einem der hrbarsten Kritiker der genannten Gesetzgebungen geworden.
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Die Entwicklung des deutsch-russischen Dialoges hngt wesentlich von Russlands Verhalten im Osten
der Ukraine und der Implementierung des zweiten Minsker Abkommens ab, aber ebenso vom Umgang
mit der eigenen Zivilgesellschaft, Presse und Opposition. Damit Russland wieder stark und wirtschaftlich erfolgreich sein kann, wie es Wolfgang Gerhardt, der Vorstandsvorsitzende der Friedrich
Naumann Stiftung fr die Freiheit, Russland als einem Nachbarn der EU wnscht6 und wieder zu einem Partner Deutschlands und der Europischen Union werden kann, muss es nicht nur das Anheizen
des Krieges in der Ukraine beenden, sondern auch die Zivilgesellschaft und Menschenrechte im eigenen Land wieder strken. Alexander Graf Lambsdorff, Vizeprsident des Europischen Parlamentes,
bringt das auf den Punkt: So wie man in Deutschland die geopolitische Denkweise der russischen
Auenpolitik besser verstehen muss, ist es an der Zeit, dass man in Russland versteht, dass eine deutsche Auenpolitik zum einen immer Teil einer EU-Auenpolitik ist, und zum zweiten aufgrund unserer
Geschichte und unseres liberalen demokratischen Systems von liberalen Werten und Menschenrechten
nicht mehr zu trennen ist. Wir wollen Russland als Partner, aber dafr muss auch Russland etwas tun
auch im eigenen Lande
Julius von Freytag-Loringhoven ist Projektleiter der FNF fr Russland und Zentralasien.
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