Global & Liberal 1-2014

global & liberal
Das Auslandsmagazin der Friedrich-Naumann-Stiftung fr die Freiheit 1-2014
Europa whlt!
Themen: Europawahl 2014 Ukraine: Eine dritte Chance fr die Demokratie Auf dem Weg in eine transatlantische Renaissance? Bridging the Gap: Mittelmeerdialog in gypten und der Trkei
Von der neuen Chinoserie zur europischen Hinwendung nach Asien? Demokratiedefizite in Lateinamerika Menschenrechtsarbeit in Mali Wirtschaftliche Freiheit als Werkzeug der Armutsbekmpfung in Indien
Inhalt
Titelthema Europawahl 2014 Europa whlt - whlt Europa! Interview mit Sir Graham Watson MdEP
S. 3 S. 9 S. 10
Editorial
Liebe Leserin, lieber Leser, vom 22. bis 25. Mai sind 400 Mio. Europerinnen und Europer aufgerufen, ein neues Europisches Parlament zu whlen - und sie nehmen dabei so viel Einfluss auf die Geschicke der Europischen Union wie nie zuvor in ihrer Geschichte. Grund genug fr uns, diese erste Ausgabe unseres neu aufgelegten Auslandsmagazins global & liberal dem Titelthema Europa whlt! zu widmen und einen Blick nach Brssel als auch in die europischen Projektlnder der Friedrich-Naumann-Stiftung fr die Freiheit zu werfen. Die transatlantischen Beziehungen sind traditionell ein Eckpfeiler der EU-Auenpolitik, stehen aktuell jedoch vor groen Herausforderungen (S. 25). Dies gilt ebenfalls fr die Verbindungen nach Asien, fr die unser Autor die Vorteile eines ganzheitlichen, nicht nur auf China bezogenen Ansatzes erlutert (S. 31). Auch aus der unmittelbaren Nachbarschaft der Europischen Union gibt es fr unsere Projektleiterinnen und Projektleiter viel zu berichten. Lesen Sie u.a. ber den neuen Konfliktherd Ukraine (ab S. 21) und ber erfolgreiche Dialogprojekte der Stiftung unter schwierigen Rahmenbedingungen in gypten und der Trkei (S. 27). Darber hinaus berichten unsere Kolleginnen und Kollegen ber den Stand der Demokratisierung in Lateinamerika (S. 37), Menschenrechtsarbeit im mittlerweile aus den Schlagzeilen verschwundenen Mali (S. 43) und wirtschaftliche Freiheit als das wesentliche Instrument zur Bekmpfung von Armut in Indien (S. 47). Ich danke Ihnen fr Ihr Interesse an unserer Arbeit und wnsche Ihnen eine anregende Lektre!
Griechenland - die nchste Krise wartet schon
Sdosteuropa - zwischen Ernchte- S. 12 rung und Desinteresse Mitteleuropa und Baltische Staaten S. 16 zehn Jahre nach dem EU-Beitritt Krisenherd Ukraine Eine dritte Chance fr die Demokratie Interview mit Julius von FreytagLoringhoven Transatlantische Beziehungen Auf dem Weg in eine transatlantische Renaissance? Mittelmeer-Dialog Facetten erfolgreicher Projektarbeit in gypten und Trkei EU-Asien-Beziehungen Von der neuen Chinoserie zur Hinwendung nach Asien S. 21 S. 24
S. 25
S. 27
S. 31
Demokratie in Lateinamerika ein leicht verbessertes Bild fr S. 37 die Demokratie, aber nicht fr liberale Freiheitsrechte Menschenrechtsarbeit in Afrika Mali und noch kein Ende Wirtschaftsfreiheit in Sdasien Wirtschaftsfreiheit als Werkzeug der Armutsbekmpfung in Indien S. 43 S. 47
Ulrich Niemann Bereichsleiter Internationale Politik
global & liberal 1-2014
Titelthema Europawahl 2014
Titelthema: Europa whlt - whlt Europa!

Warum diese Europawahlen so richtungsweisend sind wie nie
Vom 22. bis 25. Mai 2014 knnen 400 Millionen Europer ein neues Europaparlament whlen. Die achte Direktwahl des Europischen Parlaments ist die erste nach dem Inkrafttreten des Lissabonner Vertrags. Durch die neu eingefhrte Hchstzahl von 750 Abgeordneten zuzglich des Prsidenten erfolgt eine Neuverteilung der Sitzzahl pro Land. Deutschland gibt drei Sitze ab, bleibt mit 96 Abgeordneten jedoch weiterhin die grte Delegation im Europischen Parlament. Zudem muss der Europische Rat erstmals das Ergebnis der Europawahl bei der Nominierung des nchsten Kommissionsprsidenten bercksichtigen.1 Daher treten die meisten europischen Parteifamilien mit einem Spitzenkandidaten fr das Amt des Kommissionsprsidenten an.
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Seit 1979 wird das Europische Parlament alle fnf Jahre direkt gewhlt. Die Wahlbeteiligung ist seither sukzessive gesunken und hat seit der Wahl 1999 die 50%-Hrde nicht mehr bertroffen, obwohl in Belgien und Luxemburg Wahlpflicht gilt. In vielen Mitgliedsstaaten Mittel- und Osteuropas sank die Wahlbeteiligung sogar auf unter 20%. Viele hinterfragen daher die demokratisch-reprsentative Legitimitt des Europaparlaments. Nun soll durch eine europaweite Debatte und die Aufstellung von Spitzenkandidaten aus jeder Parteifamilie neuer Schwung in den europaweiten Wahlkampf gebracht werden. Die Europawahl knnte erstmals so die Hoffnung - keine rein nationale Wahl oder ein Plebiszit gegen die amtierende Regierung werden. Zum ersten Mal werden Debatten zwischen Spitzen3
vgl. Vertrag von Lissabon, Art. 17 Abs. 7 (EUV)
zu stabilisieren. Die Kehrseite der Medaille ist, dass die ffentliche Zustimmung zur EU zurckgegangen ist. Beispielsweise sank der Anteil der griechischen Befrworter der europischen Integration in 2013 auf ein Rekordtief von 19%. In Spanien stimmten im Jahr 2013 nur noch 27% der Bevlkerung der von Europa verordneten Sparpolitik zu. Besonders besorgniserregend ist, dass nur noch in vier der 28 Mitgliedsstaaten die Mehrheit der Bevlkerung der EU vertraut. Die Unzufriedenheit ber die eingeschlagene Sparpolitik wird verstrkt durch ein Unbehagen gegenber der EU. Fehlende demokratische Legitimitt, Intransparenz und Brokratisierung fhren dazu, dass sich Brger entweder von der EU abwenden oder ihr stets kritischer gegenber stehen. Dass die EU-Mitgliedsstaaten den Europischen Institutionen oft den Schwarzen Peter fr unbeliebte Entscheidungen zuschieben, wirkt als Katalysator fr diese Entwicklung und wird sich auch auf den Erfolg etablierter, europabejahender Parteien auswirken. Gleichzeitig hat in den letzten Jahren die Debatte ber Sinn und Zweck der Europischen Union stark zugenommen. Die Frage "Brauchen wir mehr oder weniger Europa?" wird in immer mehr Mitgliedstaaten immer hufiger gestellt. Besonders die Kompetenzverteilung zwischen den Institutionen in Brssel und den Mitgliedslndern wird derzeitig hei debattiert. So haben die britische und niederlndische Regierung eine berprfung der Zustndigkeiten zwischen Brssel und den EU-Mitgliedern angestoen. Politiker, Parteien und Think Tanks publizieren ihre Positionen ber die Zukunft der EU; so auch die Friedrich Naumann Stiftung fr die Freiheit mit ihrem Europamanifest Fr ein Europa der Freiheit und der Brger!.2 Auch Christian Lindner, Bundesvorsitzender der FDP, regt eine Reform der EU Institutionen an. Die Vermischung der Zustndigkeiten von EU, Bund, Lndern und Gemeinden habe dazu gefhrt, dass die EU einem Marmorkuchen gleiche. Um mehr Transparenz und Brgernhe zu gewhrleisten, pldiert Lindner fr eine Kompetenzaufteilung nach dem Prinzip der Schichttorte: damit Brgerinnen und Brger wissen, wer fr was Verantwortung trgt3.
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Neuverteilung der Sitzzahl pro Land (Quelle: Bundeszentrale fr politische Bildung)
kandidaten ber ihre grundstzlichen Visionen fr Europa stattfinden. Brgerinnen und Brger knnen sich ein klares Bild von den Parteien und ihren Wahlprogrammen machen. Die Wahl von Spitzenkandidaten knnte damit eine wichtige Etappe auf dem Weg zu einer wahrhaft europischen Wahl sein. Auch Guy Verhofstadt, Spitzenkandidat der Allianz der Liberalen und Demokraten fr Europa (ALDE), gibt sich zuversichtlich: Diese Wahlen werden zeigen, dass die Europawahl kein Test fr die jeweilige Regierung ist, sondern dass es um Europa und seine Brger geht. Wahlen in Zeiten der Krise Die anhaltende Finanz- und Staatsschuldenkrise wird in vielen EU-Mitgliedsstaaten von einer tiefgreifenden politischen und institutionellen Krise begleitet. Harte Sparmanahmen und strukturelle Reformen wurden notwendig, um den Euro zu retten und Krisenlnder 4
http://www.freiheit.org/files/62/EuropaManifest_Beschluss_Kuratorium_Endversion_22032013.pdf 3 Christian Lindners Rede anlsslich des Dreiknigstreffens der FDP am 6. Januar 2014
Niemand will einen europischen Superstaat. Beide sprechen sich fr ein selective Europe aus, bei dem Subsidiaritt nicht nur ein Lippenbekenntnis ist. Olli Rehn tritt fr eine regelmige berprfung der Gesetzgebung ein: "Wir brauchen eine jhrliche institutionalisierte berprfung, ob die EU-Gesetzgebung notwendig ist und ob sie sensibel genug ist." Probleme, die auf regionaler oder nationaler Ebene entschieden werden knnen, sollten nicht in Brssel gelst werden. Aber gleichzeitig ist auch mehr Zusammenarbeit und Harmonisierung gefragt, wenn es um entscheidende globale Herausforderungen geht. Auch wenn mit Guy Verhofstadt und Olli Rehn zwei profilierte liberale Politiker als Spitzenkandidaten antreten, werden sie nicht bewirken, dass die ALDE zur strksten Kraft im nchsten Parlament wird. Nur so knnte das Amt des Kommissionsprsidenten fr einen Liberalen reklamiert werden. Angesichts der voraussichtlich niedrigen Wahlbeteiligung und der zu erwartenden Strkung populistischer und nationalistischer Bewegungen, werden die Liberalen wohl eher Mhe haben, ihre Position als drittstrkste Kraft im Parlament zu halten. Die ALDE-Fraktion setzt sich gegenwrtig aus 85 Abgeordneten zusammen. Umfragen zufolge knnten es in der nchsten Wahlperiode nur zwischen 61 und 75 werden. Die ALDE knnte im schlimmsten Fall sogar knapp hinter der Linken Europischen Partei (EUL/NGL) auf die vierte Position zurck fallen. Doch lassen sich auch einige Erfolge voraussehen. In Dnemark fhrt die oppositionelle liberale Partei Venstre die Umfragen mit 25% der Stimmen an.
Liberales Spitzenduo fr ein selective Europe Die ALDE-Partei whlte am 1. Februar den frheren belgischen Premierminister und heutigen Vorsitzenden der ALDE-Fraktion im EP, Guy Verhofstadt, und dem finnischen EU-Wirtschafts- und Whrungskommissar, Olli Rehn, als ihre Spitzenkandidaten. Guy Verhofstadt strebt das Amt des Kommissionsprsidenten an. Olli Rehn ist der liberale Vorschlag fr einen Spitzenposten im Bereich der Wirtschafts- oder Auenpolitik. Beide gehen als berzeugte Europer in die Wahl und ergnzen sich. Der Finne Olli Rehn wirkt als klassisch Liberaler eher nchtern-berlegt: Als berzeugte Europer mssen wir fr das Projekt Europa werben, nicht auf naive Art, sondern kritisch und konstruktiv. Demgegenber wirbt Guy Verhofstadt, Grnder der pro-europischen Spinelli Gruppe, eher emotional fr eine fderalistische Position: Ich biete eine Alternative fr ein Europa, das nur dann aktiv wird, wenn es einen Mehrwert zu nationalen Lsungen schafft. 5
ALDE-Spitzenkandidaten Guy Verhofstadt und Olli Rehn (Foto: ALDE Party)
Animate Europe!
Aber nicht nur die Wahl zum Europischen Parlament, auch die derzeit schwierige Position liberaler Parteien in vielen Mitgliedsstaaten werden einen Einfluss auf die knftige Zusammensetzung der Europischen Kommission haben. In der gegenwrtigen Barroso II Kommission gehren acht Kommissare ALDEMitgliedsparteien an. Derzeit sind die Liberalen jedoch nur in drei Mitgliedsstaaten entweder alleinregierend oder der grere Koalitionspartner, womit wohl auch nur drei Kommissare in der nchsten Kommission auf die ALDE-Familie entfallen drften. Populismus Aufstieg von Europaskeptikern Pro-europische Krfte haben es gegenwrtig schwer, ihre Argumente zu Gehr zu bringen. Jngsten Umfragen zufolge wird der Anteil der Mainstream-Parteien - EVP, S&D und der ALDE - wahrscheinlich von derzeit 72% auf 63% sinken. Linke und rechte Europaskeptiker und gegner finden dagegen groen Zulauf. Sie sind mittlerweile selbst zu Mainstream-Parteien geworden, so Guy Verhofstadt. Wie hoch der Anteil von Europaskeptikern im neuen Europaparlament sein wird, variiert von Umfrage zu Umfrage. Aber eines steht fest: Parteien am linken und rechten Ende des politischen Spektrums werden bei der Europawahl erstarken. Derzeit besetzen Anti-EU-Parteien 12% der Sitze im Europischen Parlament und konnten sich bisher nie auf eine gemeinsame Linie geschweige denn Bildung einer Fraktion einigen. Dies knnte sich mit der Europawahl jedoch ndern. Unterschiedlichen Umfragen und Schtzungen zufolge knnten den europaskeptischen Parteien zwischen 16% und 25% der Sitze zukommen. Die Rechte in Europa will nach den Europawahlen ihre Krfte in einer Fraktion bndeln. Den Takt vorgegeben haben bereits die Franzsin Marine Le Pen und der Niederlnder Geert Wilders, die sich auf Initiative von Wilders im November 2013 zur Abstimmung ihrer Strategien trafen. Ob europaskeptische, nationalistische Parteien aber tatschlich zu einer einflussreichen politischen Kraft im nchsten Europaparlament werden, ist offen. Werden Anti-Europismus und Xenophobie, Nationalismus und Protektionismus als Bindeglied fr eine gemeinsame Politik ausreichen? Oder werden hierdurch nicht gerade Konflikte zwischen den vermeintlichen Partnern aufbrechen? 6
Um zum kreativen Nachdenken ber Europa anzuregen, hat das FNF-Europabro in Brssel den Comicwettbewerb Animate Europe organisiert. Anstatt traditionellen Europaexperten wurden Comiczeichner aufgerufen, ihre Perspektive von Europa zu zeichnen. Aus aller Welt gingen Einsendungen ein, die jngste Teilnehmerin war eine elfjhrige Schlerin, die eine Geschichte ber Krieg und Frieden erzhlte. Eine sechskpfige internationale Jury hat die fnf besten Comics ausgewhlt von einem Niederlnder, einer Indonesierin, zwei Brdern aus Deutschland, einem Amerikaner und einem in Hamburg lebenden Italiener. Ihre Geschichten sind so ideenreich und unterschiedlich in Stil und Form, so faszinierend wie die Europische Union und ihre 28 Mitgliedstaaten. Was sie alle verbindet: Sie erwecken Europa zum Leben!
Die wichtigsten Europakritiker

In mehreren Lndern fhren Anti-Europa-Parteien, dank ihres populistischen Kurses und einer Unzufriedenheit der Brgerinnen und Brger mit den regierenden Parteien, die Umfragen an, so etwa der Front National in Frankreich, die Partei fr die Freiheit in den Niederlanden, die Volkspartei in Dnemark, die FP in sterreich und Syriza in Griechenland. In Grobritannien fhrt die, von Nigel Farage gesteuerte, United Kingdom Independence Party, mit der einfachen Devise Grobritannien raus aus der EU!, mit 30% der Stimmen die Wahlprognosen an. In Frankreich knnte der Front National mit Marine le Pen bis zu 24% der Stimmen gewinnen und somit die strkste Kraft Frankreichs werden. Auch in den Niederlanden fhren die Populisten mit Geert Wilders in den Umfragen. Seine Partei fr die Freiheit knnte laut Demoskopen mit 17% der Stimmen die strkste Kraft sein. Auch aus Italien knnten neben der nationalistischen Lega Nord, neue Gesichter aus der Cinque Stelle Bewegung ins Parlament einziehen. Die Bewegung des Komikers Beppe Grillo mag zerstritten sein, Europa bietet seiner AntiEstablishment-Plattform aber reichlich Angriffsflche. Grillo kann mit mehr als 20% der Stimmen, daher mit 16 Sitzen im Europischen Parlament rechnen. In Griechenland fhrt Alexis Tsipras die Linksradikale Koalition Syriza, die mit mehr als 30% der Stimmen die strkste Kraft Griechenlands in den Europawahlen sein knnten. Rechtsauen dominiert die Goldene Morgenrte. Aber auch aus nordeuropischen Mitgliedsstaaten werden europakritische Stimmen immer lauter. In Finnland knnten die Wahren Finnen den Einzug ins Europaparlament diesmal schaffen. Mit ber 17% der Stimmen wren sie in Finnland die drittstrkste Kraft: In Schweden rechnen sich die rechtsextremen Schwedendemokraten gute Chancen auf einen Einzug ins EP aus. Auch wenn die Prognosen fr die Alternative fr Deutschland vergleichsweise niedrig liegen, knnte mit zwischen 4% und 7% der Stimmen zum ersten Mal eine europakritische Partei aus Deutschland ins Europaparlament einziehen. Die sterreichische Freiheitliche Partei sterreichs kann wohl mit ber 20% der Stimmen rechnen.
Guy Verhofstadt stellte auf dem ALDE-Parteitag in Brssel fest: die Krise ist nicht vorbei [] sie nhrt den Nationalismus und Populismus in Europa. Doch auch wenn die Zustimmung fr populistische Argumente durchaus ein Gradmesser des Unbehagens der Menschen sein kann, zeigt diese keine konstruktiven Handlungsalternativen auf. Die Abschottung Europas oder gar die Wiedereinfhrung nationaler Grenzen werden uns nicht vor illegaler Einwanderung, Klimawandel und Arbeitslosigkeit schtzen. In einer globalen Welt knnen globale Probleme nicht durch 28 Nationalstaaten mit 28 unterschiedlichen Politiken gelst werden. Fr den belgischen Liberalen Verhofstadt sind populistische Lsungen deshalb nur Lgen, in denen die Leute sich verfangen. Demgegenber stnden die Liberalen fr eine weltoffene, moderne, progressive Politik. Der populistischen Angstrhetorik setzten Liberale eine mutige, zukunftsorientierte Politik entgegen - oder mit den Worten des liberalen britischen Vizepremiers Nick Clegg: Hope, not fear. In einem haben viele Populisten und Euroskeptiker aber sicher recht: die Europische Union zeichnet sich nicht gerade durch Brgernhe, transparente Entscheidungsfindung und ein effizientes Management aus. Guy Verhofstadt rumt ein: Die EU wird schlecht gefhrt. Aber durch einfache Schuldzuweisung auf Brssel gehen wir den Populisten auf den Leim. Kritik ist richtig, sie muss jedoch an der richtigen Stelle ansetzen. Guy Verhofstadt wird nicht mde zu wiederholen: Ich selbst bin so kritisch wie die Euroskeptiker, aber ich habe bessere Lsungen. Denn nationale Alleingnge als Alternative bieten zum einen keine berzeugenden Antworten fr die heutigen Herausforderungen. Zum anderen tragen gerade die von den Populisten als Allheilmittel gepriesenen Nationalstaaten bereits heute magebliche Verantwortung bei allen Entscheidungen, die in Brssel getroffen werden: Die Regierungen der 28 Mitgliedsstaaten sind immer ber den europischen Rat eingebunden.4
Das Verhalten nationaler Politiker mit Blick auf Europa greift ausfhrlicher der liberale Zwischenruf Moloch Europa? Moment mal! auf. http://www.freiheit.org/EU-Moloch-Europa-Moment-mal-Einliberaler-Zwischenruf/1804c29022i/index.html
Mgliche Sitzverteilung (Quelle: Umfrage von PollWatch.eu vom 19.03.2014)
Fr ein Europa, das funktioniert Genau deshalb setzen sich die Liberalen fr eine klare Kompetenzaufteilung zwischen der europischen und den nationalen Regierungsebenen ein (Schichttorte statt Marmorkuchen). "Wir brauchen ein Europa, das funktioniert. Europa muss aber nicht alles Mgliche bis ins Detail regeln, bringt es Olli Rehn auf den Punkt. Die Umsetzung dieser Vorhaben wird eine der wichtigsten Aufgaben in der kommenden Legislaturperiode sein. Nur wenn es gelingt Monnets Europa durch die Hintertr (Lord Ralf Dahrendorf) zu einem Gemeinwesen weiterzuentwickeln, mit dem die Europerinnen und Europer sich identifizieren, auf das sie stolz sein knnen, wird das gemeinsame europische Projekt eine positive Zukunft haben.
Autorin: Julie Cantalou

Grafik: Gerd Altmann/Pixelio
Die EU wird vereinter und der Euro erfolgreich sein

Interview mit Sir Graham Watson MdEPs, Prsident der Allianz der Liberalen und Demokraten fr Europa Partei (ALDE Party)
Grobritannien arbeitet derzeit an einer berprfung der europischen Verantwortungsbereiche und berlegt, manche Kompetenzen wieder zurck zu holen. Ist das der Anfang eines sukzessiven Rckzugs aus der EU? Ich hoffe sehr, dass dem nicht so ist. Die Prsenz der Liberal Democrats (LibDems) in der britischen Regierung ist eine Garantie gegen einen Rckzug. Wrden die Konservativen eine absolute Mehrheit der Sitze im Parlament erzielen, wrden sie ein Referendum abhalten, welches zum Rckzug Grobritanniens fhren knnte. Deutschland wurde v.a. in Griechenland fr den rigiden Sparkurs und den deutschen Einfluss bei der Bewltigung der Krise beschimpft - haben Sie den Eindruck, dass Deutschland auch in anderen Mitgliedslndern als zu dominant empfunden wird? Die neuste Umfrage des Pew Institute zeigt, dass die ffentliche Meinung in allen Mitgliedsstaaten einschlielich Zypern, Griechenland, Portugal und Irland - Sparmanahmen und die Verringerung der Staatsschulden weiter befrwortet. Der Respekt fr Angela Merkel ist in ganz Europa auffallend gro. Demonstrationen der Linksradikalen sind eine Minderheit. Dennoch ist eine grere EU-Integration notwendig, um zu zeigen, dass die verfolgten Manahmen gegen die Krise von der EU und nicht nur von der deutschen Regierung gefrdert werden. Zum Schluss noch einen Blick in die Zukunft: Wie wird die Europische Union im Jahr 2020 aussehen und wird es die europische Einheitswhrung dann noch geben? Ich glaube, dass wir die Phase der Rezession und des schwachen Wachstums, die durch den finanziellen Tsunami im Jahr 2008 entstanden ist, berwunden haben werden. Die EU wird vereinter und der Euro erfolgreich sein. Aber ich denke auch, dass uns eine schwierige Zeit bis 2018 bevorsteht, in der es wichtig ist, einen khlen Kopf zu bewahren.
Foto: ALDE Party
Sir Graham Watson ist seit 1994 Abgeordneter im Europischen Parlament und war von 2002 bis 2009 Fraktionsvorsitzender der Europischen Liberalen und Demokraten im Europischen Parlament. Die Europawahl steht vor der Tr, doch viele Brgerinnen und Brger haben keine genaue Vorstellung, was sie mit ihrer Stimme eigentlich whlen - wie erklren Sie Ihren Whlerinnen und Whlern, warum die Europawahl wichtig ist? Mit welcher Botschaft gehen Sie und Ihre liberalen Kollegen, die als Europaabgeordnete kandidieren, ins Rennen? Die Europawahlen sind, angesichts der neuen Kompetenzen die dem Europischen Parlament und der EU allgemein durch den Lissabonner Vertrag bertragen wurden, wichtiger geworden. Daher mssen wir engagiert werben, damit die Wahlbeteiligung nicht weiter sinkt. Ich versuche meine Whlerinnen und Whler ber den Einfluss, den die EU ber ihr Leben hat, zu informieren. Ich mchte sie von der Wichtigkeit ihres Einflusses auf die Entscheidungen berzeugen, die in ihrem Namen getroffen werden. Dabei betone ich, dass globale Herausforderungen wie der weltweite Bevlkerungszuwachs, der Klimawandel und internationale Kriminalitt auch Antworten brauchen, die einzelne Nationalstaaten nicht lnger alleine liefern knnen. 9
Europawahl in Griechenland - die nchste Krise wartet schon
Auch wenn auf europischer Ebene alle Anstrengungen unternommen werden, die Europawahl nicht als Denkzettel fr nationale Politiken zu sehen, knnen die Ergebnisse groe Rckwirkungen auf Regierungen der Mitgliedstaaten haben. Insbesondere zeigt sich dies im krisengeschttelten Griechenland. Die Verunsicherung ob der Ergebnisse der Europawahl ist derzeit gro in Griechenland. Die in Deutschland gelegentlich geuerte Vermutung, dass Meinungsumfragen zu Gunsten des Auftraggebers geschnt sein knnten, ist in der Hellenischen Republik gang und gbe. Traue keiner Umfrage, die du nicht selbst geflscht hast, scheint bei der politischen Elite in Athen ein Credo zu sein, das die den Parteien nahestehenden Medienkonzerne gerne bernehmen. Vieles liegt momentan noch im Vagen. Klar ist jedoch, dass die etablierten Parteien abermals verlieren werden jedoch nicht zu Gunsten der Mitte, sondern zu Gunsten der Rnder des politischen Spektrums. Der konservativen Regierungspartei Nea Dimokratia werden in fast allen Umfragen hchstens zwanzig Prozent vorausgesagt, die einst so stolze PASOK ist nur noch ein Schatten ihrer selbst (ca. 5%) und das trotz der Profilierungsmglichkeiten der EU-Ratsprsidentschaft. Die offen faschistische Goldene Morgenrte, die bei der Parlamentswahl im Juni 2012 bereits sieben Prozent der Stimmen erhielt und mit 18 Sitzen im griechischen Parlament vertreten ist, kann bei der Europawahl mit bis zu 15 Prozentpunkten rechnen. Die Tatsache, dass fhrende Mitglieder der Partei darunter allein drei Parlamentsabgeordnete wegen des Vorwurfs der Bildung einer kriminellen Vereinigung in Beugehaft sitzen, tat der Popularitt der Rechtsextremisten indes keinen Abbruch. Weniger extremistisch, dafr jedoch nicht minder antieuropisch, ist das linksradikale Bndnis SYRIZA, das als 10 strkste Kraft aus der Wahl hervorgehen kann viele Beobachter sagen mittlerweile wird. Ihr charismatischer Vorsitzender Alexis Tsipras wurde von der Europischen Linken als Spitzenkandidat fr die Europawahl und damit fr die Kommissionsprsidentschaft aufgestellt. Dies drfte seiner Partei einen zustzlichen Schub verleihen. Das Linksbndnis, das in seinem politischen Gebaren der frheren PASOK nicht unhnlich ist, sich jedoch einer stark anti-europischen Rhetorik bedient, werden Werte zwischen 25 bis 30 Prozent vorausgesagt.
Viele Griechen werden ihrer Regierung einen Denkzettel verpassen (Foto: Eric Vernier/Flickr)
Wie volatil das griechische Parteienspektrum ist, zeigte jngst die Grndung einer neuen Partei, die laut ihrem Vorsitzenden linke Positionen mit neo-liberalen Ideen verbinden soll was auch immer sich der bekannte Journalist und Grnder Stavros Theodorakis darunter vorstellt. Obwohl To Potami (Der Fluss) erst Anfang Mrz ins Leben gerufen wurde, verzeichnete die Bewe-
gung nur drei Wochen spter bereits Umfragewerte von bis zu 15 Prozent Tendenz steigend. All diese Beispiele zeigen die Sehnsucht einer Mehrheit der griechischen Bevlkerung nach Vernderung. So unterschiedlich sich dieser Wunsch auch manifestiert, klar ist, dass die Regierungsparteien Nea Dimokratia und PASOK weit davon entfernt sind, eine Mehrheit der Bevlkerung hinter sich zu bringen. Ganz im Gegenteil knnen beide Parteien froh sein, sollten sie zusammen noch ein Viertel der griechischen Stimmen auf sich vereinen.
Der griechischen Regierung weht der Wind ins Gesicht (Foto: FNF-Europe)
Und so knnte die nchste Regierungskrise in Griechenland bereits ihre Schatten vorauswerfen. Eine Koalition, die hauptschlich aufgrund ihrer aus liberaler Sicht unzureichenden Reformpolitik nach zwei Jahren Regierungsverantwortung abgestraft wird, knnte durch diese Wahlschlappe innenpolitisch stark unter Druck geraten. Bis vor kurzem rechneten nur Pessimisten mit einem Auseinanderbrechen der griechischen Regierungskoalition vor Mrz 2015, wenn das Parlament einen neuen griechischen Staatsprsidenten whlen muss. Nun knnte unmittelbar im Nachgang der Europawahl und der griechischen Ratsprsidentschaft die nchste Regierungskrise drohen. Das neu formierte Europaparlament und mit ihm die EU-Kommission knnten sich unversehens einem erneuten Krisenmanagement in Hellas gegenbersehen obwohl sich zuvor alle Akteure Mhe gegeben hatten, die Europawahl gerade nicht als nationales Plebiszit zu verbrmen. Autor: Markus Kaiser 11
Europawahlen in Sdosteuropa zwischen Ernchterung und Desinteresse
Von den alten Mitgliedsstaaten der Europischen Union aus betrachtet, erscheinen die Lnder der letzten Beitrittsrunden Bulgarien und Rumnien 2007 und Kroatien 2013 derzeit hauptschlich mit negativen Schlagzeilen in der Presse. Die sogenannte Armutsmigration, aber auch das Defizitverfahren gegen Kroatien bestimmen das westliche Medienbild. Dass gleichzeitig die EU ihre Attraktivitt durch diese wahrgenommene Ablehnung einerseits und das Ausbleiben des erwarteten Wohlstandes andererseits in genau diesen Lndern zunehmend zu verlieren droht, ist die andere Seite der Medaille. Die Probleme bleiben Trotz eines positiven Starts zu Beginn der Mitgliedschaft 2007 zeichnen die Fortschrittsberichte der EUKommission (CVM Mechanism for Cooperation and Verification) ein durchwachsenes bis dsteres Bild der neuen Beitrittsstaaten. ber Bulgarien wird das Fazit gezogen: Seit dem letzten Bericht der Kommission vom Juli 2012 hat Bulgarien einige begrenzte Fortschritte erzielt. [] Der Gesamtfortschritt ist jedoch noch nicht ausreichend und bleibt unsicher. In der diplomatischen Sprache der EU ist dies eine deutliche politische Warnung. Kritikpunkte bleiben neben der weitverbreiteten Korruption die organisierte Kriminalitt mit ihrer starken Beziehung zu Parteien und Regierungen, Justiz und Behrden. 12
Anti-Regierungsproteste in Sofia (Foto: D. Kaddik)
Mit diesem Votum wird deutlich, dass sich die Erwartungen der Bevlkerung, die EU wrde das gesellschaftspolitische und wirtschaftliche Leben im Land regeln, schon sieben Jahre nach dem Beitritt nicht erfllt haben. Gleiches gilt fr die Hoffnungen auf ein besseres Leben. Nach Ansicht von 73 % der Bevlkerung ist es in Bulgarien seit der EU-Mitgliedschaft zu keinen wesentlichen nderungen gekommen; die Freizgigkeit erscheint als grter Vorteil der Mitgliedschaft. Die wahrgenommene Erosion des Vertrauens gegenber der politischen Klasse, das Gefhl eines Stillstandes, gepaart mit dem Wunsch nach einer nderung
des Status quo im Land, wird durch die letzten Meinungsumfragen in Bulgarien besttigt. Die Unzufriedenheit mit der Arbeit der Regierung ist derzeit auf 53 % gestiegen und erstreckt sich auf fast alle Bevlkerungsschichten. Dies wird verstrkt durch eine Schattenwirtschaft, die mit 31,2 % des BIP mit Abstand die hchste in der EU ist. So ist es auch nicht verwunderlich, dass auch nach dem Rcktritt von Premierminister Borissov und den Neuwahlen vom Mai 2013 bereits seit mehr als 270 Tagen tglich Proteste vor dem Parlament stattfinden und nationalistische und populistische Krfte im Aufwind sind. Im Lichte dieser Umstnde und bei einer Arbeitslosigkeit von 12,7 % sowie einer Jugendarbeitslosigkeit von offiziell 25,4 % erklrt sich, warum fr dieses Jahr erwartet wird, dass weitere 200.000 Menschen das Land verlassen werden. Damit setzt sich nicht nur ein Brain Drain, sondern vor allem ein Productivity Drain fort nicht nur Hochschulabsolventen, auch Handwerker, Krankenschwestern usw. emigrieren. Dass in Bulgarien das Einkommen pro Kopf seit dem EU-Beitritt von 28 % auf 44 % des europischen Durchschnitts gestiegen ist, ndert nichts an diesem Trend. Dagegen ist Rumnien nach Aussage des Fortschrittsberichtes auf einem deutlich besseren Weg und hat in vielen Bereichen Fortschritte erzielt. Im Zuge der Justizreformen wurden von 2006 bis 2012 4.738 Personen wegen Korruption strafrechtlich verfolgt, 1.496 auch endgltig verurteilt, wobei mehr als die Hlfte aus der Politik stammt, darunter auch ein ehemaliger Premierminister. Zudem sind die aktuellen Indikatoren fr das Land sehr positiv. Mit einer geringen Auenverschuldung (22 % des BIP) und einem Rekordwirtschaftswachstum von 3,5 % hat es im letzten Jahr wieder deutlich aufgeholt. Dies spiegelt sich jedoch noch nicht in den Geldbeuteln der Rumnen wieder. Bei einem Durchschnittslohn von ca. 360 Euro bleiben fr die Rumnen nach Umfragen die grten Probleme die schlechte Wirtschaftslage, die Preiserhhungen und die Arbeitslosigkeit. Desgleichen bezeichneten 58 % ihre finanzielle Lage als prekr. Schuld daran sind die eigenen Politiker, glauben die Rumnen: Mehr als zwei Drittel (69 %) der Befragten gaben an, kein Vertrauen in die eigene Regierung zu haben. Noch schlechter schnitt das Parlament ab, dem 13
drei Viertel der Rumnen misstrauen. Hingegen nimmt der Europa-Optimismus der Rumnen wieder leicht zu: Laut Eurobarometer sprachen 45 % der Befragten der EU und ihren Einrichtungen das Vertrauen aus um 2 % mehr als im Herbst des vergangenen Jahres. Dabei bedeutet die EU fr die Rumnen vor allen Dingen Demokratie (37 %), Frieden (32 %) und wirtschaftlichen Wohlstand (25 %).
Der Parlamentspalast in Bukarest (Foto: J. Issmer)
Obwohl Rumnien nach Aussage von Komissionsprsident Barroso alle technischen Kriterien erfllt hat, wurde gerade die Korruption von Staaten wie den Niederlanden oder Deutschland als Grund angefhrt, um Rumnien den Beitritt zum Schengenraum zu verweigern. Dies wrde fr die Rumnen den letzten, fast schon rein formalen Schritt zur vollen Freizgigkeit bedeuten, zumal die Liberalisierung des Arbeitsmarktes ab dem ersten Januar 2014 gezeigt hat, dass dadurch keine zustzlich relevanten Arbeitsmigrationsbewegungen verursacht wurden. Auch fr dieses Jahr wird die Zahl der Arbeitsmigranten ca. 100.000 betragen, so die ersten Schtzungen. Die ppige Medienberichterstattung zeigt, dass sich die Menschen von der fremdenfeindlichen Rhetorik nicht abschrecken lassen und gerade Grobritannien und Deutschland wegen der hheren Einkommensstruktur und Sozialleistungen fr die Rumnen uerst attraktiv bleiben werden. Dennoch hat die Debatte in den westlichen Lndern dem Ansehen der EU in Rumnien, ebenso wie in Bulgarien, geschadet. Mit Blick auf Kroatien zeigt sich, dass auch das jngste EU-Mitglied im ersten Jahr nach seinem Beitritt noch nicht die wirtschaftliche Talsohle durchschritten hat: Am 28. Januar leitete die EU ein Defizitverfahren gegen den 28. Mitgliedsstaat der Union ein. Das Land
ist geprgt von hoher Arbeitslosigkeit von rund 22 %, Korruption und Brain bzw. Productivity Drain. Wahl ohne Bedeutung? Whrend die Reise- und Arbeitsfreizgigkeit fr die Rumnen eine groe Rolle spielen, widmen sie fast gar keine Aufmerksamkeit denjenigen, die sie nach den Wahlen am 25. Mai auf europischer Ebene vertreten sollen. Dies zeigte eine Umfrage von PES Activists in Rumnien im Januar 2014: So wussten etwa 90 % nicht, wann die EU-Wahlen stattfinden, 63 % wussten nicht, wie man whlt, und ein Drittel konnte keinen einzigen rumnischen EU-Parlamentarier angeben. 42 % konnten dagegen einen einzigen Namen nennen: Elena Basescu, die Tochter des Staatsprsidenten, die mit massiver Untersttzung der PDL als unabhngige Kandidatin ins EU-Parlament eingezogen war. Sie bleibt die bekannteste Vertreterin der Rumnen in Brssel, gefolgt von Daciana Sarbu, der Frau des amtierenden Premierministers Victor Ponta. Somit hat das Europische Parlament in der ffentlichen Wahrnehmung die Stellung einer Versorgungsinstitution fr Ehefrauen und Tchter von Politikern. Die schwache Wahlbeteiligung von 29,71 % aus dem Jahr 2009 drfte sich angesichts der allgemein herrschenden Politikverdrossenheit wiederholen. Allerdings wird sich den Prognosen zufolge die parlamentarische Konstellation ndern: Die Sozialdemokraten (PSD) rechnen mit 13 Sitzen, die konservative PDL und die liberale PNL mit je acht Sitzen, der ebenfalls konservative Ungarnverband (UDMR) erneut mit drei. Unklar bleibt, wie viel Erfolg die vom Staatschef Basescu gegrndete Partei der Volksbewegung erhalten wird und ob die populistische Dan-Diaconescu-Partei (PPDD) den Einzug ins EU-Parlament schafft. Die nationalistische Grorumnienpartei PRM wird laut Umfragen den Einzug ins Europische Parlament nicht mehr schaffen. Die erwartete Wahlbeteiligung fr Bulgarien ist mit 42,3 % signifikant hher und wrde damit auch ber der von 2009 mit 37,49 % liegen. Nach Umfragen wrden die Sozialisten (BSP) mit einer Zustimmung von 18,8 % aller Wahlberechtigten (in bulgarischen Umfragen wird der Block der Nichtwhler bzw. Unentschiedenen prozentual mit bercksichtigt) strkste 14
Kraft werden, gefolgt von der konservativpopulistischen GERB (Brger fr eine europische Entwicklung Bulgariens) mit 18 %, whrend die liberale Bewegung fr Rechte und Freiheiten (DPS) mit 4,3 % rechnen kann. Unklar ist, ob der sogenannte Reformblock oder die Bewegung ABV des ehemaligen bulgarischen Prsidenten Georgi Parvanov den Einzug ins Parlament schafft. Zudem buhlen in Bulgarien drei nationalistische Parteien um die Gunst der Whler: einerseits die populistische Partei Bulgarien ohne Zensur, die zusammen mit der nationalistischen VMRO und der Nationalen Agrarunion (ZNS) antritt und bei 8 % gesehen wird, anderseits die extrem nationalistischen Parteien Ataka und die Nationale Front zur Rettung Bulgariens (NFSB).
Der Siderov Plan gegen die Kolonialherrschaft" Wahlplakat in Bulgarien (Foto: D. Kaddik)
In Kroatien hatte ein erster Lackmustest fr die anstehende Wahlbeteiligung dagegen bereits im April vergangenen Jahres zu einem verheerenden Ergebnis gefhrt. Aufgrund der Wahlordnung waren mit dem Beitritt zur EU 3,75 Millionen Wahlberechtigte aufgerufen, ihre Stimmen abzugeben. Die Beteiligung lag da-
mals bei knapp 20 %. Die zwei liberalen Partner der Stiftung, die Istrische Demokratische Versammlung (IDS-DDI) und die Kroatische Volkspartei (HNS), regieren derzeit in einer Koalition mit den Sozialdemokraten. Entsprechend einigten sich die drei Parteien auf eine gemeinsame Liste fr die jetzt erneut anstehenden Wahlen. Nach jngsten Meinungsumfragen liegen Regierungsbndnis und die konservativnationalistische Opposition um die Kroatische Demokratische Union (HDZ) mit jeweils drei Mandaten gleichauf. Die brigen fnf Stimmen entfallen voraussichtlich auf die EU-skeptische, linkspopulistische Laburisti, die den Grnen nahestehende Koalition Walnuss sowie eine rechtspopulistische Regionalpartei. Fazit Nach der Euphorie der Anfangsjahre hat sich in den Lndern der Region teilweise Ernchterung breitgemacht. Dabei zeigt sich klar, dass die EU zwar ein relativ hohes Vertrauen im Vergleich zu den nationalen Regierungen geniet, dies sich aber paradoxerweise nicht in der Wahlbeteiligung ausdrckt. Wahlen werden weiterhin als nationaler Prozess verstanden, die EU bleibt ein abstraktes Gebilde. Europapolitiker tauchen relativ wenig im nationalen Kontext auf, whrend die Themen selbst im Europawahlkampf hauptschlich nationaler Natur sind. Hier sind Institutionen und Mitgliedsstaaten der EU in der Pflicht einen Paradigmenwechsel anzustoen. Mit der wachsenden Macht der Populisten kommt die EU zunehmend unter Rechtfertigungsdruck, besonders wenn Reformen und Verbesserungen der Lebenssituationen ausbleiben. Eine Diskussion wie unlngst zur sogenannten Armutsmigration oder die bestehende Weigerung, Rumnien und Bulgarien in den Schengenraum aufzunehmen, spielt eben solchen Krften zustzlich in die Hnde. Autoren: Daniel Kaddik, Charles du Vinage
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Zehn Jahre nach dem EU-Beitritt Mitteleuropa und Baltikum kmpfen mit Populismus und zunehmender Armut
Nach dem Anfangsjubel kommt die Ernchterung Am 1. Mai 2004 war der Jubel in Polen, Tschechien, Ungarn, Slowenien, der Slowakei und den drei baltischen Staaten gro. Mit der Aufnahme in die Europische Union gelangten diese jungen Demokratien nicht nur endgltig aus dem Einflussbereich Moskaus, sondern wurden auch Teil einer Gemeinschaft, in der die gemeinsamen europischen Werte sowie die persnliche und wirtschaftliche Freiheit im Vordergrund standen. Und nicht zuletzt drfte der Blick auf den allgemeinen Wohlstand in den alten EU-Staaten zu dem breiten gesellschaftlichen Konsens in den ehemals kommunistischen Lndern hinsichtlich der Mitgliedschaft in der Union beigetragen haben. Der EU-Betritt machte sich anfangs auch in allen acht Staaten durch ein krftiges Wirtschaftswachstum bemerkbar, mit positiven Auswirkungen auf Politik und Gesellschaft. Dieses wurde durch die globale Krise und die nachfolgende Euro-Krise vielfach zunichte gemacht. Die mit Krzungen im Sozialbereich verbundene harte Sparpolitik der Regierungen fhrte in weiten Teilen der Bevlkerung nicht nur zur Verarmung, sondern auch zur Ernchterung hinsichtlich der erlangten Freiheit. Heute steht das Projekt der europischen Integration am Scheideweg: Die Diskussion ber die weitere Ausrichtung der EU wird auch die Wahlen zum Europischen Parlament beherrschen. Neben den Fderalisten, die eine weitere Zentralisierung und Verlagerung von Kompetenzen nach Brssel fordern, und den Euroskeptikern, die Europa auf eine Wirtschaftsunion reduzieren mchten, meldet sich nun eine neue, weitaus gefhrlichere Allianz zu Wort: Populisten und Nationalisten stellen die EU als Zukunftsprojekt insge16
samt in Frage. Die entsprechenden politischen Parteien in fast allen neuen Mitgliedsstaaten sprechen sich zwar zumeist nicht grundstzlich gegen die EU aus, schren aber mit populistischen Tnen Misstrauen und Vorbehalte gegen Brssel und versprechen, nationale Interessen unnachgiebig zu verteidigen. Erschwerend kommt in den ehemals kommunistischen Staaten hinzu, dass dort heute die EU nicht mehr berwiegend als Wertegemeinschaft angesehen wird, sondern faktisch als Geldbeschaffungsquelle. Die Frdermittel aus den Kohsionsfonds sind wiederum hufig eine Quelle der Korruption. Kritik wird an der ausufernden Administrative in Brssel und den zahlreichen Direktiven geuert, die oftmals realittsfremd seien. Viele Brger, vor allem ltere Menschen, haben zudem den Wegfall des allfrsorgenden Staates nicht verkraftet. Damit einher geht die Unfhigkeit zur Eigeninitiative und zu mehr Eigenverantwortung, oft verbunden mit sozialem Abstieg, fehlender Leistungsorientierung und berechtigter Frustration ber die neuen politischen Eliten.
Die neue EU kein monolithisches Gebilde Trotz vieler gemeinsamer Probleme und Entwicklungen stellen die Lnder der Subregion kein homogenes Gebilde dar, wobei die globale Wirtschafts- und Finanzkrise diese Unterschiede eher verstrkt hat. Whrend die drei baltischen Staaten und mit Abstrichen auch Polen, Tschechien und die Slowakei nach anfnglichen Problemen mittlerweile zu den politisch relativ stabilen und wirtschaftlich wieder aufstrebenden Lndern gezhlt werden knnen, wurden Slowenien und vor allem Ungarn von den Krisenauswirkungen wirtschaftlich schwer erschttert und politisch destabilisiert. Ungarn war das erste Land unter den neuen EU-Mitgliedsstaaten, das gegen die enorme Staatsverschuldung und den Rckgang der Volkswirtschaft anzukmpfen hatte und kurz vor dem Bankrott stand. Die frhere sozialistische Regierung vermochte es nicht, das Land aus der tiefen Krise herauszufhren, was aber auch der seit Mai 2010 allein und mit Verfassungsmehrheit regierenden nationalkonservativen Partei FIDESZ von Ministerprsident Viktor Orban nicht gelungen ist. Im Gegenteil: Der zunehmend nationalistische, zentralistische und autokratische Charakter der Politik der Regierung in Budapest geht mit dem Abbau einer offenen Brgergesellschaft und einer Gleichschaltung der Medien einher. Eine gesellschaftliche Opposition gegen die demokratiefeindliche Politik von FIDESZ begann sich erst im Herbst 2012 unter Leitung des ehemaligen sozial-liberalen Ministerprsidenten Gordon Bajnai zu formieren. Die in Ungarn im April stattgefundenen Parlamentswahlen stellten allerdings bislang die wenige Wochen spter stattfindenden Wahlen zum EP und zum Teil auch die Kommunalwahlen im Herbst vollkommen in den Schatten. Obwohl Ungarn dringend liberale Lsungen und Antworten auf die aktuellen politischen Probleme braucht, konnte sich nach dem Niedergang des langjhrigen FNF-Partners SZDSZ bislang keine ernstzunehmende liberale Partei etablieren. Die liberal gesinnten Whler werden ihre Stimme notgedrungen dem oppositionellen Zweckbndnis aus Sozialisten 17
(Mesterhazy und dessen Vorgnger Gyurcsani), Sozialliberalen (Bajnai), Liberalen (Fodor) und Grnen geben mssen. Die unter dem Namen Einheit aufgestellte gemeinsame Wahlliste konnte wegen ihrer programmatischen Heterogenitt sowie mehrerer vorbelasteter Kandidaten die nach wie vor starke Position von FIDESZ-Chef Viktor Orban nicht ernsthaft gefhrden, knnte sie aber perspektivisch zumindest sichtbar schwchen. Im Unterschied zu Ungarn ist die Politik der liberalkonservativen Regierung Tusk in Polen nach wie vor ausgesprochen proeuropisch. Allgemein ist die groe Mehrheit der Polen froh, dass das Land Mitglied der EU ist, in der es gern eine strkere Rolle spielen wrde. Mit einem Beitritt Polens zur Euro-Zone ist dagegen vorerst nicht zu rechnen, weil die Einfhrung des Euro neben der Erfllung der Maastricht-Kriterien einer Verfassungsnderung bedarf, die im Parlament in Warschau derzeit nicht durchsetzbar ist. Dazu kmpft der seit November 2007 regierende Ministerprsident Tusk in seiner seit Ende 2011 laufenden zweiten Amtszeit zunehmend mit Schwierigkeiten: Diese resultieren zum einen aus dem Erstarken der nationalkonservativen Partei Recht und Gerechtigkeit von Oppositionsfhrer Jaroslaw Kaczynski, zum anderen aber auch aus internen Flgelkmpfen in Tusks Brgerplattform (PO), die sich immer deutlicher in einen liberalen und einen in etwa gleichstarken konservativen Flgel teilt, die nur mhsam einen Konsens finden. Zudem legte Tusk laut Kritikern seit 2011 keine berzeugenden Reformen und Politikkonzepte mehr vor. Die erst jetzt in Polen sichtbar werdende und mit einem rapiden Anstieg des Staatsdefizits auf knapp 90 Prozent einhergehende globale Krise hat berdies die Armut vertieft, was der Groteil der Bevlkerung wiederum Tusk anlastet. Das gilt auch fr Tschechien, das wegen seines engmaschigen sozialen Netzes in der Armutsfrage bislang eine
Sonderstellung unter den Lndern der Region einnahm. Dennoch sind auch hier mehr als 15 Prozent der Bevlkerung von Armut und sozialer Ausgrenzung bedroht. Was das Verhltnis zur EU betrifft, drfte Tschechien aber mit dem Antritt der neuen MitteLinks-Regierung unter dem sozialdemokratischen Ministerprsidenten Bohuslav Sobotka Ende Januar 2014 wieder zu einer proeuropischen Politik zurckfinden, nachdem der frhere Regierungs- und sptere Staatschef Vaclav Klaus das Land lange Zeit mit seinem Euroskeptizismus infiziert und verunsichert hatte. Tschechien ist das einzige unter den acht Lndern der Region Mitteleuropa und baltische Staaten, das sich bislang nicht dem ESM angeschlossen hat. Das knnte sich bald ndern. Bereits im Vorfeld seiner Ernennung hatte der neue Auenminister Lubomir Zaoralek fr die uneingeschrnkte und aktive Beteiligung Prags am Ausbau der europischen Integration pldiert. Der seit Mrz 2013 amtierende und erstmals per Direktwahl gewhlte Staatsprsident Milos Zeman gilt zwar als Populist, vertritt jedoch im Unterschied zu seinem Amtsvorgnger Klaus eine europafreundliche Linie. Und die mitregierende brgerlich-liberale Protestpartei ANO hat den frheren EU-Kommissar Pavel Telicka als Spitzenkandidaten fr die EP-Wahl nominiert. Jedoch rechnet ANO-Chef Andrej Babis, Finanzminister in der neuen Regierung, mit der Einfhrung des Euro nicht vor 2020, obwohl die tschechische Wirtschaft schon lnger danach ruft. Der seit Mrz 2012 in der Slowakei mit seiner linksorientierten Partei Smer -SD (RichtungSozialdemokraten) allein regierende Ministerprsident Robert Fico konnte sich von Beginn an auf die erfolgreichen Reformen seiner liberalkonservativen Vorgnger sttzen, die dem Land am 1. Januar 2009 die Einfhrung des Euro ermglichten. Selbst Fico rumte ein, dass die gemeinsame europische Whrung und die Mitgliedschaft in der EU sich fr die Slowakei besonders in der Krisenzeit als stabilisierender Faktor erwiesen haben. Von der globalen Wirtschaftskrise wurde die Slowakei denn auch nur partiell betroffen. Allerdings hat sich in der ra Fico die Qualitt der Demokratie verschlechtert. Die grten Einbuen wurden im Bereich der demokratischen 18
Institutionen und des Rechtsstaates sowie beim Schutz und der Einhaltung der Menschen- und Minderheitsrechte verzeichnet. Letztere Verschlechterung betraf vor allem die Bevlkerungsgruppe der Roma, die aktuellen Schtzungen zufolge mit 402.000 Angehrigen nach den Magyaren die strkste Minderheit darstellen. Die in den Ghettos hauptschlich in der Ost- und Mittelslowakei lebenden rmsten RomaFamilien haben dabei die meisten Kinder. Trotz Schulpflicht sind die Roma die Einwohnergruppe mit dem niedrigsten Bildungsgrad geblieben. Dieses Thema wird von Rechtsextremisten weidlich ausgeschlachtet. So siegte bei der Regionalwahl im mittelslowakischen Banska Bystrica (Neusohl) Ende 2013 der Rechtsradikale Marian Kotleba, dessen gegen kriminelle Zigeuner hetzende Volkspartei Unsere Slowakei (LSNS) sich am Rande der Legalitt bewegt. Slowenien ist wiederum ein gutes Beispiel dafr, wie ein ehemals bejubelter Musterschler heute um die Versetzung bangen muss. Das erste der neuen EU-Mitgliedslnder, das 2007 den Euro eingefhrt hatte, gilt weiter als Kandidat fr den EuroRettungsschirm. Und dies, obwohl die im Mrz 2013 angetretene Mitte-Links-Regierung unter Ministerprsidentin Alenka Bratusek dem schuldengeplagten Land nicht nur ein Reform- und Sparprogramm verordnet, sondern auch die Privatisierung von 15 Staatsunternehmen durchgesetzt hat. Das galt lange Jahre als Ding der Unmglichkeit, weil Slowenien nach der Erlangung der Unabhngigkeit vor der Einfhrung klarer marktwirtschaftlicher Prinzipien zurckgeschreckt war. Seit dem Antritt der Regierung Bratusek sind auch die politischen Spannungen im Land abgeflaut, die sich zuvor in monatelangen Protestwellen gegen die vorhergehende Regierung Jansa geuert hatten. Bratusek gelang es sogar, einen Deal mit den streitbaren slowenischen Gewerkschaften auszuhandeln, die dem Abbau von Arbeitspltzen im ffentlichen Dienst zustimmten. Dabei hat sich die Arbeitslosigkeit in Slowenien mit 12,8 Prozent (August 2013) seit Beginn der Krise fast verdreifacht. Besonders junge Leute sind davon betroffen, und viele wollen das Land verlassen. Deutschkurse sind heute gefragt wie nie zuvor.
Die drei baltischen Staaten Lettland, Estland und Litauen haben das Jahr 2013 nach Einschtzung der Ratingagenturen mit stabilen Aussichten beendet, doch das Problem der Abwanderung junger hochqualifizierter Brger ins Ausland bleibt vor allem in Lettland und Litauen ungelst. Lettland, das seit dem ersten Januar 2014 der Euro-Zone angehrt, ist trotz der erfolgreichen Wirtschaftspolitik und des eisernen Sparkurses der Regierung ein armes Land geblieben und nimmt im europischen Armutsvergleich vor Bulgarien und Rumnien den drittletzten Platz ein. Seit der Finanz- und Wirtschaftskrise 2009 hat sich in Lettland die Bevlkerung um ca. zehn Prozent verringert. Die Notwendigkeit von Sozial- und Steuerreformen wird deshalb von Riga auch mit dem Ziel der Verringerung von Armut und Ungleichheit begrndet. Denn in Lettland ist nicht nur die Arbeitslosigkeit an sich ein Problem, sondern auch die geringe Bezahlung, die vor allem junge Fachkrfte ins Ausland treibt. ber 70 Prozent der Brger sind einer Umfrage des lettischen Meinungsforschungsinstituts DNB zufolge der Ansicht, dass sie im eigenen Land keinen angemessen bezahlten Job bekommen. In Litauen konnte 2013 die Arbeitslosenquote weiter gesenkt werden, ist mit 11,5 Prozent aber immer noch hoch. Obwohl die Regierung in Vilnius Anfang 2013 den Mindestlohn von 850 auf 1.000 Litas erhht hat, hlt die Abwanderung junger Leute in Staaten mit hheren Lhnen weiter an. Seit 2008 hat das Land 400.000 Menschen verloren, das sind mehr als die Zahl der litauischen Toten und Vermissten im Zweiten Weltkrieg. Die Armut unter der Bevlkerung hat nach den Krzungen im Sozialbereich massiv zugenommen: 33 Prozent der Litauer leben mit einem Armuts- und Ausgrenzungsrisiko. Litauen gilt als Land mit der hchsten Selbstmordrate der Welt: 34 von 100.000 Litauern whlten laut Weltgesundheitsorganisation allein 2009 den Freitod, vor allem in lndlichen Gegenden. Mit der litauischen Wirtschaft 19
geht es seit 2013 jedoch wieder aufwrts. Das BIP ist Schtzungen nach um 3,1 Prozent gestiegen. Ende Juni 2013 stellte die Europische Kommission ein Defizitverfahren gegen Litauen ein, weil das Land 2012 nur noch eine Neuverschuldung von 3,2 Prozent ausgewiesen hatte. Erklrtes Ziel der Regierung ist die Einfhrung des Euro, die 2015 erfolgen soll. Die gemeinsame europische Whrung gilt in Litauen als sicherheitspolitisches Kernprojekt. Im Unterschied zu Litauen und Lettland galt Estland politisch in den letzten Jahren als Hort der Stabilitt. Doch seit Mitte 2012 regt sich auch hier die Unzufriedenheit der Brger mit der politischen Elite, die sich im Ergebnis der Kommunalwahlen von Ende Oktober 2013 widerspiegelte: Vor dem Hintergrund des weiterhin rigorosen Sparkurses der liberalen Reformpartei von Ministerprsident Andrus Ansip wurde die linkspopulistische Zentrumspartei Sieger des Urnengangs. Die estnische Wirtschaft befindet sich jedoch wieder auf Wachstumskurs, die Staatsverschuldung bleibt mit die niedrigste in der EU. Auch die Armutsquote ist bei weitem nicht so hoch wie die der Nachbarlnder Lettland und Litauen. Offen geblieben ist in Estland dagegen bislang die Frage der Integration der russischen Minderheit, die landesweit 26 Prozent und in der Hauptstadt Tallinn sogar 36 Prozent der Einwohnerschaft stellt. Rund 95.000 ethnische Russen sind offiziell staatenlos, weil sie weder die estnische noch die russische Staatsbrgerschaft annehmen wollen. Ein Thema, das von Populisten aus beiden Sprachlagern sicher auch vor den EP-Wahlen ausgiebig errtert werden drfte. EU neu versus EU alt ist lngst berholt Whrend der letzten zehn Jahre und insbesondere seit der Euro-Krise hat sich die bliche Unterscheidung zwischen den alten und den neuen EUMitgliedslndern vollkommen berlebt. Manche Neulinge wie z.B. Lettland oder Litauen haben die Folgen der Krise wesentlich schneller, besser und ohne dirigistische Eingriffe bewltigt. Estland und Polen beug-
ten durch eine konsequente und markt-liberal orientierte Politik einem greren wirtschaftlichen Abschwung vor. Diese Lnder sind mit ihren konsequenten Reformanstrengungen heute weiter als einige in der sogenannten alten EU. Das ist Best Practice wie aus dem Lehrbuch und muss gerade von einer liberalen Stiftung gefrdert werden. Auch die sozialen und gesellschaftlichen Probleme unterscheiden sich in den Beitrittslndern bis auf wenige Extreme (ungarische Nationalgarde, Lage der Roma in der Slowakei) nicht wesentlich von denen im westlichen Teil der EU. Der Populismus blht europaweit in der Slowakei wie in Italien, in Griechenland wie in Ungarn. Rechtsextreme und auslnderfeindliche Parteien haben nicht nur an der Moldau oder Donau Zulauf, sondern auch an der Themse, an der Seine und an der Maas. So gesehen haben uns die zehn Jahre erweiterte EU ein Stck Normalitt gebracht im positiven wie im negativen Sinne. Autor: Dr. Borek Severa
Impressionen aus der Arbeit des FNF-Projektbros Mitteleuropa (Fotos: FNF)
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Krisenherd Ukraine
Ukraine: Eine dritte Chance fr die Demokratie
In der Nacht auf den 22. November 2013 begann in der Ukraine eine Protestbewegung, die als EuroMajdan Europa beeindrucken sollte. Auf den Facebook-Aufruf des ukrainischen Journalisten Mustafa Nayyem reagierten unerwartet viele Gleichgesinnte. Wer vom Scheitern des Assoziierungsabkommens zwischen der Ukraine und der EU ebenso enttuscht war wie der Journalist, kam zum Kiewer Unabhngigkeitsplatz Majdan Nesaleshnosti. Europa als Anker fr Reformen Das Abkommen mit der EU verstanden viele Ukrainer als Rettungsanker. Der sollte sie vor dem autoritren Staat bewahren, in dem Prsident Janukowytsch und seine Prsidialverwaltung seit Anfang 2010 demokratische Institutionen und Verfahren ausgehhlt oder manipuliert hatten. Die Venedig-Kommission des Europarats urteilte, der Prsident habe viel mehr Macht, als von den Whlern erteilt. Von Integration in das EU-Gefge und Angleichung an europische Gesetzgebung erhofften sich viele Ukrainer eine demokratische Perspektive. In das "Proteststdtchen" am Majdan in Kiews Zentrum kamen jeden Sonntag, an sog. Volkstagen (ukr.: Narodne Witsche), bis zu einige Hunderttausend Demonstranten. Dennoch war die Staatsmacht wochenlang nicht zum Gesprch bereit. Allerdings konnten weder das Spielen auf Zeit noch Gewalt die Dauerkundgebung beenden. Im Gegenteil brachte jedes brutale Vorgehen der Sicherheitskrfte mehr Demonstranten auf die Strae: Aktivisten aus ukrainischen Nichtregierungsorganisationen und Oppositionsparteien, aber auch Brger aller Schichten aus dem ganzen Land. Warum Europa? Prsident, Regierung und Staats21
macht diskreditierten sich in den Augen vieler Brger immer mehr. So war das Ziel der Protestler bald nicht mehr allein die Annherung an die EU, sondern ein grundlegender Wandel des politischen Systems. Die Menschen verlangten ein Ende des Autoritarismus und der Korruption sowie Freiheit und Achtung der Menschenwrde. Neustart in die europische Integration Die bergangsregierung hat den Prozess der politischen Assoziierung mit Europa zgig wieder aufgenommen. Neben Rechtsstaatlichkeit, zollfreiem Marktzugang und Auslandsinvestitionen wnschen sich viele Ukrainer die Beitrittsperspektive, also die explizite Bereitschaft, ihr Land eines Tages in die EU aufzunehmen. Aber so eindeutig will sich die EU nicht festlegen. Auf polnische Initiative hat der Rat der Auenminister immerhin formuliert, die Assoziierung sei nicht das Endziel in den Beziehungen der EU zur Ukraine. ... unter der Kontrolle des EuroMajdan Bislang hat die Politik in der Ukraine keine tiefgreifenden Reformen vorgenommen, weil sie Geisel bermchtiger Finanzgruppen und regionaler Clans war. Politisch ttig zu sein, bedeutete in erster Linie, eigene Interessen durchzusetzen, nicht, fr das Gemeinwohl zu handeln. Eine neue Regierung arbeitet seit dem Untertauchen von Ex-Prsident Janukowytsch am 22. Februar auf Hochtouren. Die Herausforderungen sind immens: Es gilt, landesweit die Regierungsfhrung zu reformieren, der Korruption nachhaltig entgegenzutreten, den Staatsbankrott abzuwenden und ein Machtvakuum
Krisenherd Ukraine
Selbst vor dem die nationale Identitt noch festigenden Schock ber die Toten des Majdan, getauft die himmlische Hundertschaft, gab es weder auf der Krim (41%) noch in Donezk (33%), im Einflussgebiet des Regionalfrsten Akhmetow, eine Mehrheit fr den Alleingang.
Studenten auf dem Maidan (Foto: Taisia Stezenko, Korrespondent.net)
zu verhindern. Entscheidungen in dieser schwierigen bergangsphase werden sich vielfach erst im Nachhinein als umsichtig und integrativ oder diskreditierend und inkompetent herausstellen. Als Gefahr sehen viele ukrainische Brger in erster Linie, dass jene, die mter bernehmen, das alte System nicht abschaffen wollen oder knnen, und dass Politik, Wirtschaft und Korruption verflochten bleiben. Die Orangene Revolution war von Politikern die EuroMajdan-Bewegung ist jene der Brger Ermutigend ist die in den letzten Wochen demonstrierte Strke der Zivilgesellschaft. Die EuroMajdanBewegung will die Kontrolle nicht aufgeben und Regierung, Parlamentarier, Gouverneure und Oligarchen weiter beobachten, gerade wegen der schlechten Erfahrungen nach 2004, im ukrainischen Volksmund die Revolution der Millionre gegen die Milliardre genannt. Einige Analysten warnen deswegen vor Populismus; andere sehen darin optimistischer eine Chance fr die Politik, den Anschluss an die Gesellschaft zu finden, die reifer sei als die politische Klasse und das politische System. Aktuelle Umfragen geben der zweiten Gruppe Recht. Von der Politik hufig instrumentalisierte Themen wie die Fderalisierung des Landes oder die Sprache haben nach Ansicht vieler ukrainischer Brger nicht die Bedeutung, die Politiker oder machtorientierte Industriemagnaten ihnen beimessen und populistisch nutzen. So favorisierte etwa zu keinem Zeitpunkt eine Mehrheit die Abspaltung ostukrainischer Oblaste (Gebiete): 22
Foto: Free University of Maidan
Der russische Faktor Die Kremlfhrung setzt die Begriffe Radikalismus, Faschismus und Nationalismus gezielt ein, um den EuroMajdan zu diskreditieren, in Westeuropa und der Ukraine. Dabei gibt es in Russland mehr neofaschistische Gruppen als in der Ukraine, und sie treten aggressiver auf. Zum Rechten Sektor, Teil der 20.000 Mann umfassenden Selbstverteidigung des Majdan, gehrten im Februar etwa 2.000 Personen. Eine antisemitische Erklrung hat dort niemand abgegeben. Dafr beteiligen sich nachweislich russische Nationalisten an den anhaltenden Unruhen in den OstOblasten Luhansk, Donezk und Charkiw. Entgegen aller Vernunft leugnete die Kremlfhrung in Zusammenhang mit dem Referendum, auf der Krim eigene Truppen (auer der permanent anwesenden Schwarzmeerflotte) einzusetzen. Im heutigen Russland suchen viele Menschen Trost in traditionellen Werten wie Nationalstolz, Respekt vor Autoritt und Religion. Im eigenen Land ist die Popularitt von Prsident Putin so hoch wie nie seit seiner Rckkehr ins Prsidentenamt 2012. Der Wertewandel, der viel damit zu tun hat, dass die neunziger Jahre fr die Mehrheit der Menschen kein positiver Umbruch waren, lsst sich gut nutzen, wenn es darum geht, nationale Strke zu demonstrieren. Allerdings ist frag-
Krisenherd Ukraine
lich, ob das auch fr eine offene Invasion in der brigen Ukraine gilt. Lew Gudkow vom Levada-Zentrum stellt fest, dass zwar eine absolute Mehrheit der Russen fr den Beitritt der Krim zu Russland sei, aber mehr als 70 Prozent gegen den Einsatz von Gewalt in der Ukraine. Eine sich auf der Basis demokratischer Grundstze gut entwickelnde Ukraine bedroht Prsident Putins Herrschaftssystem einer autoritr regierten ostslawischen Zivilisation als wertkonservativen Gegenpol zur EU. Um die Einbeziehung der Ukraine in den eigenen, staatskapitalistisch geprgten Einheitlichen Wirtschaftsraum (EWR) mit Belarus und Kasachstan bemht sich der Kreml schon seit vor der Orangenen Revolution. Deshalb wird die Kremlfhrung auch fortfahren, das Nachbarland unter Druck zu setzen, Geheimdienste und Provokateure einsetzen und weiter Propaganda betreiben. Innerukrainische Differenzen, etwa wenn nationalistische ukrainische Krfte kulturell russisch geprgte Ukrainer ausgrenzen, wird der Kreml nutzen, um eigenes Intervenieren zu rechtfertigen zum Schutz russischsprachiger Bevlkerungsteile. Und wenn die ukrainische bergangsregierung im Gegenzug Oligarchen einbindet, auf deren Mittel zur Einflussnahme sie etwa in den Ost-Oblasten setzt, dann ist das eine Gratwanderung, die auch den angestrebten Systemwechsel bedroht. Die Verantwortung Europas Perspektiven und Chancen Freilich mssen die Ukrainer ihre Regierungsfhrung und ihre Institutionen selbst reformieren. Aber Europa ist gegenber der Ukraine in der Verantwortung, schon aus ureigenem Interesse. Es ist richtig, wenn jene, die jetzt ernsthaft und transparent arbeiten, zgig und effektiv untersttzt werden, politisch und wirtschaftlich, und dass Kredite ausgezahlt werden, wenn Reformen vorankommen (prior action). Auch die Beitrittsperspektive muss der Ukraine keine Vorschusslorbeeren gewhren, wenn sie klar mit Reformerfolgen verknpft ist. So sah es schon Lord Dahrendorf: Ich sehe nicht den geringsten Grund, warum man [] nicht prfen sollte, ob die Ukraine die 'Kopenhagener Kriterien' erfllt, die die EU fr Beitrittskandidaten festgelegt hat. Die Beitrittsperspek23
Lemberg und Donezk heit Freundschaft (Foto: Facebook-Community NZMaidan)
tive kann in einer uerst schwierigen Phase ein zentrales Signal fr eine selbstbestimmbare Zukunft am Ende des Tunnels senden. Die ukrainische Krise stellt Europa vor die Herausforderung, nationale Interessen nicht gegeneinander auszuspielen, sondern sich stattdessen gemeinsam auf Strken zu besinnen. Dabei geht es um einzelne Politikfelder wie Handel, Wettbewerb oder Energiepolitik, die zentral fr die eigene Entwicklung sind. Die Ukraine hat nun ihre nach 1991 dritte Chance. Keiner kann vorhersagen, ob der grundlegende Wandel gelingen wird, ob bewaffnete Konflikte oder ihre Macht rettende Oligarchen Reformen verhindern werden oder ob es gar zur Spaltung des Landes kommt. Aber nach der Erfahrung des EuroMajdan scheint Reformerfolg eine Sache der Ehre und der nationalen Integritt zu sein. Autorin: Miriam Kosmehl
Krisenherd Ukraine
Putin wei um den wirtschaftlichen Schaden von Sanktionen und auenpolitischer Isolation
Interview mit Julius von Freytag-Loringhoven, Projektleiter der FNF in Moskau
Julius von FreytagLoringhoven, Projektleiter der FriedrichNaumann-Stiftung fr die Freiheit in Moskau, beurteilt fr global&liberal die Krim-Krise aus der Perspektive der Russland-Arbeit: Ist die Euphorie zur Aufnahme der Krim in Russland echt? von Freytag-Loringhoven: Die Euphorie ist echt. Darin spiegelt sich auch das Trauma des Macht- und Bedeutungsverlustes der einstigen Supermacht wider. Der russische Prsident Putin hat in seiner Rede im Kreml am 19. Mrz relativ emotional von einem historischen Moment gesprochen, worauf der versammelte Saal in lautes Klatschen ausbrach. Er hat betont, wie sehr Russland und die Krim historisch zusammengehren, als Sitz der Schwarzmeerflotte und der berwiegend russischen Bevlkerung. Gleichzeitig griff er den Westen scharf fr seinen Zynismus an und bemhte sich gleichzeitig, die Legitimitt des Referendums und russischen Handelns deutlich zu machen. Dazu betonte er, dass es drei Amtssprachen geben werde, Russisch, Ukrainisch und Krim-Tatarisch, sowie eine besondere Rehabilitation der in der Stalinzeit unterdrckten Krim -Tataren. Zum Hintergrund sollte man wissen, dass die Krim-Tataren im Vorfeld besonders kritisch gegenber einem Beitritt zu Russland gewesen waren. Glauben Sie, dass sich Putin wirklich um eine Legitimation seiner Handlung sorgt? von Freytag-Loringhoven: Putins Argumentation luft letztlich immer darauf hinaus, internationale Anerkennung zu erhalten. Dass er diese im Westen dann wiederum selten erfhrt, hngt natrlich auch we24 sentlich von seinem Handeln ab. Der Westen kann nicht tatenlos zusehen, wenn ein solches Referendum unter Verletzung des Vlkerrechts, ohne ausreichende internationale Beobachtung und im Angesicht russischer Militrprsenz stattfindet. Dass Putin in seiner Rede erwhnen musste, dass ber 96% fr eine Integration in die Russische Fderation gestimmt haben, macht natrlich jeden westlichen Beobachter stutzig. Die Zahl erinnert an die Wahlergebnisse zu Sowjetzeiten. Nach unabhngigen Umfragen war aktuell tatschlich die Mehrheit auf der Krim fr diese Integration. Die prorussische Medienpropaganda der letzten Wochen war allerdings immens. Was sollte der Westen jetzt tun? von Freytag-Loringhoven: Putin sagte deutlich, dass er die territoriale Integritt der Ukraine anerkenne und wiederholte mehrfach, wie wichtig fr Russland gute Beziehungen mit der Ukraine seien. Kurz danach versprach er allerdings den Russen in der Ukraine, dass Russland sich vehement fr deren Interessen einsetzen wrde das klang dann schon wieder anders. Der neuen Fhrung in Kiew spricht Putin jede Legitimation ab. Die Rationalitt hinter Putins Zielen und Handlungen mag von auen schwer zu erkennen sein jedenfalls sollte der Westen Sanktionen mit klaren Forderungen und Angeboten verbinden. Putin wei um den wirtschaftlichen Schaden von Sanktionen und auenpolitischer Isolation. Deswegen sollte der Westen eine Sicherheitsgarantie fr die brige Ukraine und andere Regionen mit russischer Bevlkerung in Osteuropa einfordern und sich gleichzeitig darum bemhen, Russland in eine gesamteuropische Sicherheits- und Wirtschaftsarchitektur zu integrieren. Es hilft nicht, Putin und Russland jetzt in einer Auge um Auge Zahn um Zahn-Logik Schaden zuzufgen, sondern es geht vor allem darum, alles dafr zu tun, um auch aus dieser Situation heraus wieder am gemeinsamen Haus Europa weiter zu bauen.
Transatlantische Beziehungen
Zwischenruf: Auf dem Weg in eine transatlantische Renaissance?

Entfremdung oder Neustart eine Wasserstandsmessung der EU-US-Beziehungen
Gerade besuchte Prsident Barack Obama zum ersten Mal in seiner Amtszeit die EU-Institutionen in Brssel. Angesichts der russischen Intervention auf der Krim bekam der Besuch eine besondere Bedeutung. Gegenber Vladimir Putin demonstrierten die USA und Europa groen Schulterschluss. Bietet diese internationale Krise einen Neustart fr die transatlantischen Beziehungen oder werden Spannungen nur berdeckt? Auch beim Staatsdinner zu Ehren des franzsischen Prsidenten Hollande im Februar wurde transatlantische Harmonie versprht. Zu Zeiten von Prsident George W. Bush und der Irak-Krise wurde franzsischer Rotwein noch ffentlichkeitswirksam ins Abwasser gekippt. Vor ein paar Wochen hingegen wurde mit einem Glas Rotwein freundschaftlich angestoen. Dieses Bild und ein gemeinsamer Meinungsartikel der Prsidenten Obama und Hollande in der Washington Post symbolisieren am besten die neue, groe Harmonie zwischen den USA und Frankreich. Doch was steckt hinter dieser pltzlichen Harmonie zwischen den USA und Frankreich? Handelt es sich um einen Versuch Obamas, die frheren Wogen zu gltten? Nichts dergleichen. Es reprsentierte vielmehr die Frustration der USA mit der EU und im Besonderen mit Deutschland. Denn die Enthaltung Deutschlands bei der Intervention in Libyen, die unterschiedlichen Auffassungen beim Kampf gegen die Wirtschaftskrise und die anhaltende Kritik wegen der NSA-Affre, haben die deutsch-amerikanische Partnerschaft in letzter Zeit belastet. In den letzten Jahren hatte sich gezeigt, dass es einen greren Riss im gemeinsamen Wertegerst der USA und Europas gibt. Bei der Diskussion ber die NSA25
Enthllungen wird dies besonders deutlich. Whrend die Affre in Europa hohe Wellen geschlagen hat, ist die Reaktion in der amerikanischen ffentlichkeit verhalten. Die USA sind zwar bekannt als Land der persnlichen Freiheiten, doch seit den Anschlgen vom 11. September 2001 sind die Amerikaner bereit, ein Stck Freiheit und Privatsphre aufzugeben, um vor erneuten Anschlgen sicher zu sein. Natrlich gibt es auch in den USA Gegner der NSA-Abhrmethoden, doch das Thema wird lngst nicht so kontrovers diskutiert wie in Europa. Hoffnungen auf durchgreifende Reformen der NSA-Methoden braucht man sich auf europischer Seite vorerst nicht zu machen. Ein NoSpy Abkommen wird es auch in Zukunft erst dann geben, wenn Einigkeit darber herrscht, was ein solches Abkommen eigentlich erreichen soll. In Europa wird es als Spionageverbot gegenber Vertragspartnern ausgelegt; die USA sehen dies nur als Instrument zur Regulierung der Spionageaktivitten gegenber Vertragspartnern.
EU-Kommissionsprsident Barroso, US-Prsident Obama und EU-Ratsprsident Van Rompuy (Foto: European Union/Flickr)
Transatlantische Beziehungen
Auch um das Transatlantische Investitions- und Handelsabkommen (TTIP) ist es in Washington, DC ruhig geworden. Die transatlantischen Partner verhandeln zwar fleiig weiter, innenpolitisch bewegt sich in den USA diesbezglich jedoch im Moment nichts. Im Gegenteil: Prsident Obama hat vom Kongress die bertragung einer sogenannten Trade Promotion Authority (TPA) eingefordert. Diese zustzliche Handlungsbefugnis wird als wesentlich betrachtet, um TTIP tatschlich unter Dach und Fach bringen zu knnen. Doch Obama wird vom Kongress auf jeden Fall bis zu den Midterm Elections im November gebremst. Diese Beispiele spiegeln die unterschiedlichen Interpretationen dieser Beziehungen wider: Whrend die Europer, allen voran die Deutschen, die transatlantischen Beziehungen eher romantisch als enge Freundschaft sehen, versteht Amerika dieses Bndnis nchterner als eine freundliche Partnerschaft, die auf bestimmte Ziele ausgelegt ist. Doch auf Partner kann nicht immer Rcksicht genommen werden. Nationen verfolgen Interessen, die sie trotz aller Freundschaft durchzusetzen versuchen. Ob die Interessen des engen Partners dabei auf der Strecke bleiben, ist nicht immer von Relevanz. Vor diesem Hintergrund wird es auf dem Weg in eine transatlantische Renaissance, von der USAuenminister Kerry auf der Mnchener Sicherheitskonferenz gesprochen hat, in Zukunft weiterhin Missverstndnisse und Meinungsverschiedenheiten geben. Um das transatlantische Vertrauen wieder zu festigen, mssen verschiedene Interessen, Prioritten und Werteauslegungen erkannt und erklrt und in die politische Diskussion auf beiden Seiten des Atlantiks eingebracht werden. Das Transatlantische Dialogprogramm der FriedrichNaumann-Stiftung fr die Freiheit wird genau hier ansetzen: So etwa durch Gesprche und Veranstaltungen beim nchsten Besuch des Vorstandsmitglieds der Friedrich-Naumann-Stiftung fr die Freiheit, Manfred Richter, oder bei der nchsten transatlantischen Konferenz, die nordamerikanische Fhrungskrfte aus Politik und Wirtschaft mit europischen Experten zusammenbringt. Autor: Claus Gramckow 26 Der monatlich erscheinende Newsletter "Washington brief" berichtet ber die neuesten politischen, wirtschaftlichen und gesellschaftspolitischen Entwicklungen in den USA und bildet somit einen wichtigen Teil des Transatlantischen Dialogs der Friedrich-Naumann-Stiftung fr die Freiheit. E-Mail-Abo unter
www.fnf-northamerica.org
Mittelmeer-Dialog
Mittelmeer-Dialoge: Facetten erfolgreicher Projektarbeit in gypten und der Trkei
gypten
Voneinander lernen Stiftung frdert europischarabischen Dialog der Liberalen Von Aufbruchstimmung ist wenig geblieben. Wo einst der arabische Frhling gefeiert wurde, herrscht heute Katerstimmung. Von einem arabischen Winter ist gar die Rede angesichts der vielen schlechten Nachrichten. Bei all dem ist wichtig, dass der politische Dialog zwischen Europa und der sdlichen Nachbarregion nicht abreit. Dieses Ziel hat sich das Regionalbro Mittelmeerlnder (MML) der Friedrich Naumann Stiftung fr die Freiheit (FNF) auf die Fahnen geschrieben. Das Projekt Bridging the Gap, das frei als Die Kluft berbrcken bersetzt werden knnte, zielt darauf ab, Liberale aus Europa und der arabischen Welt in einen strukturierten politischen Dialog einzubinden. Nach knapp einem Jahr kann sich die Zwischenbilanz durchaus sehen lassen. Zu dem Erfolg hat mageblich die enge Zusammenarbeit mit ELF, dem European Liberal Forum in Brssel, beigetragen. Das mit Mitteln des Europischen Parlamentes operierende Forum leistet von Beginn an wichtige inhaltliche und finanzielle Beitrge. Seinen Anfang nahm das grenzbergreifende Projekt im Mai des vergangenen Jahres, als Kairo Schauplatz einer greren internationalen Versammlung wurde: ber hundert liberale Persnlichkeiten Politiker, Publizisten und Wissenschaftler trafen sich zu einer Dialogveranstaltung, auf der es um die Gemeinsamkeiten und die Differenzen zwischen Liberalen auf beiden Seiten des Mittelmeers ging. Die wichtigsten Papiere des bisweilen tiefsinnigen Diskurses am Fue der 27
Pyramiden sind inzwischen in englischer und arabischer Sprache publiziert.
Dimitris Katsoudas, Director of the "Forum for Greece", Dr. Ronald Meinardus, FNF-Regionalbroleiter, Giulio Ercolessi, Board member of The European Liberal Forum (ELF) (vlnr) (Foto: FNF Cairo)
Inspiration aus dem Orient Es ist ein bemerkenswerter Lesestoff, der aufrumt mit dem alten Klischee, es gebe keinen autochtonen arabischen Liberalismus, und wenn es ihn dann doch gbe, dann sei er ohnehin ein Plagiat westlicher Politik- und Lebensentwrfe. Mehrere Referenten prsentierten die Wurzeln des arabischen liberalen Denkens, und leugneten dabei nicht, dass die Freiheitsdenker Arabiens natrlich auch von westlichen Einflssen profitierten. Andererseits haben auch die Europer immer wieder Inspiration im Orient gefunden. Der Belgier Corentin de Salle vom Centre Jean Gol in Brssel
Mittelmeer-Dialog
ging einen Schritt weiter: Der europische Liberalismus hat seine Wurzeln in der arabischen Zivilisation. Heute ist die Distanz zwischen arabischem und europischem Denken gro. Gleichwohl stimmen die Liberalen auf beiden Seiten des mare nostrum in vielen Grundsatzfragen berein. Einigkeit besteht in dem Punkt, dass politische Wahlen kein liberales Allheilmittel sein knnen. Es gibt keinen Liberalismus ohne Demokratie, es gibt aber viele sich Demokratie nennende Staaten ohne Liberalismus, formulierte Prof. Aristides Hatzis von der Universitt Athen das Dilemma, das den arabischen Liberalen heute zu schaffen macht. Denn bei den Wahlen gewannen stets nicht die Krfte des Liberalismus, sondern die Parteien des illiberalen Islamismus. Arabiens Liberale wurden Zeugen, wie ihre Revolution von den Feinden der Freiheit auf formaldemokratisch einwandfreie Art und Weise in Besitz genommen wurde. Das gilt in besonderem Mae fr gypten.
alle und meiner ganz persnlichen Freiheit, dann entscheide ich mich fr letztere. Keine Alternative zum Dialog uerungen wie diese lsen bei europischen Liberalen naturgem Verwunderung, wenn nicht gar Ablehnung aus. In dieser schwierigen Situation sehe ich keine Alternative zum fortgesetzten Dialog, sagt FNF-Regionalbroleiter Ronald Meinardus. Diesen Dialog zwischen europischen und arabischen Liberalen frdert die Stiftung auf unterschiedliche Art und Weise. Das Projekt mit dem European Liberal Forum ist nur eines von mehreren. Seit Jahren frdert die Stiftung das arabische Parteien-Netzwerk Arab Alliance for Freedom and Democracy und ein regionales Jugendnetzwerk. Eine wichtige Komponente bei diesen Manahmen sind Dialog-Veranstaltungen, bei denen Araber und Europer an einem Tisch sitzen und ber liberale Lsungen fr die kleinen und groen Herausforderungen der Zeit nachdenken. Ein strategischer Partner auf europischer Seite ist das internationale Programm der niederlndischen Regierungspartei VVD, das die Stiftungsprojekte finanziell und inhaltlich untersttzt. Es ist eine klassische Win-Win-Situation, sagt Regionalbroleiter Meinardus, der die Kooperation eingefdelt hat. Wir bringen unsere Infrastruktur und unsere guten Kontakte ein, und unsere Freunde Ideen und Geld. Ende April werden sich im marokkanischen Rabat Jungliberale aus Europa und Arabien zusammenfinden, um ber Bevlkerungspolitik und Migration zu diskutieren. Am Ende so die Absicht soll eine gemeinsame Erklrung zu diesem so kontroversen Thema stehen. Wenig spter ldt die Stiftung zum zweiten europisch-arabischen liberalen Dialogforum nach Kairo ein. Dieses Mal soll es um die Rolle des organisierten Liberalismus bei der Frderung von Freiheit und Demokratie gehen. Auch bei diesem Thema knnen beide Seiten voneinander lernen. Das sollte immer Ziel eines ehrlichen Dialogs sein.
Liberales griechisch-deutsch-gyptisches Panel: Der griechische Philosophie-Professor Aristidis Hatzis, Dr. Ronald Meinardus, FNF-Regionalbroleiter und die gyptische Kolumnistin Hala Mostafa im Gesprch (vlnr) (Foto: FNF Cairo)
Die gyptischen Entwicklungen standen dann auch im Mittelpunkt der Debatten anlsslich der Buchprsentation in Brssel im Februar. Eingeladen war unter anderem die gyptische Kolumnistin Dr. Hala Mostafa, die die Gefahr der Islamisierung der Gesellschaft in klarer Sprache beschrieb und dann erklrte, wieso gyptens Liberale gar bereit seien, Menschenrechtsverletzungen zu ertragen, wenn diese der Eindmmung der religisen Krfte dienen. Wenn ich die Wahl habe zwischen politischen Freiheitsrechten fr 28
Mittelmeer-Dialog
Trkei
Kampf um Machterhalt vs. europische Zukunftsperspektive? Die Medienschlagzeilen zur Trkei in diesen Tagen sind alles andere als eine Werbung fr das Land, das seit 1959 darauf wartet, anerkannter Teil des europischen Integrationsprozesses zu werden. Kaum waren 2013 die Jahre andauernder Verhandlungsblockade seitens der EU aufgehoben, kaum waren im November trotz der uerst kritisch bewerteten Haltung der trkischen Regierung whrend der Gezi-ParkEreignisse des Frhsommers ein neues Verhandlungskapitel erffnet worden, da dominierten Hiobsbotschaften von der Sdostflanke Europas das Bild. Mit den seit dem 17. Dezember 2013 offen im Raum stehenden Korruptionsvorwrfen gegen fhrende Vertreter der Regierungspartei AKP, ja zuletzt sogar gegen den allgewaltigen Premier Recep Tayyip Erdoan persnlich und an dessen engste Familienangehrige, ist in der Trkei nichts mehr so wie zuvor. Statt auf Klrung, evtl. Entkrftung der durch die Justizbehrden des Landes erhobenen Vorwrfe zu dringen, haben sich der Premier und seine Partei kurz vor den Ende Mrz anstehenden, landesweiten Kommunalwahlen gleichsam in einer Wagenburg aus Agenten- bzw. Verschwrungstheorien und aktiver Sabotage des Rechtsstaats verschanzt. Es wurde nichts unversucht gelassen, um die Unabhngigkeit der Judikative durch Personalrochaden und gesetzliche Fixierung ihrer Unterordnung unter die AKPdominierte Exekutive zu untergraben. Medienfreiheit und Gewaltenteilung werden anscheinend mit leichter Hand auf dem Altar des kompromisslosen Machterhalts geopfert. Verwsserter Reformelan In diesen schwierigen und extrem polarisierenden Zeiten hatte die Friedrich-Naumann-Stiftung fr die Freiheit (FNF) am 18. Februar 2014 in ihrem Brsseler Bro zu einer Diskussion der Zukunftsperspektiven der Trkei mit Blick auf ihren EU-Beitrittskandidatenstatus eingeladen (Turkey back to old days?). Part29
ner der Stiftung fr diese Veranstaltung war das Brsseler Bro des Wirtschaftsverbandes TUSKON, der vor allem kleinere und mittlere trkische Unternehmen reprsentiert. TUSKON gilt als der Bewegung des islamischen Predigers Fethullah Glen nahestehend, dessen nach ihm benannte Bewegung (auch Hizmet genannt) Premier Erdogan zuletzt als Drahtzieher hinter den Machen-schaften (sprich: Ermittlungen) des Justiz- und Sicherheitsapparates ausgemacht und ihr Ausmerzung angedroht hatte.
Diskutanten in Brsssel: Graham Watson, Serdar Yeilyurt, Hans-Georg Fleck (vlnr) (Foto: FNF Brssel)
An der von der britischen Publizistin und TrkeiExpertin des European Policy Centre, Amanda Paul, geleiteten Diskussion nahmen neben dem Brsseler TUSKON-Reprsentanten Serdar Yeilyurt auch der Prsident der Partei der europischen Liberalen ALDE, Sir Graham Watson MEP, und der Reprsentant der FNF in der Trkei, Hans-Georg Fleck, teil. In ihrem Einleitungsstatement wies Amanda Paul darauf hin, dass die AKP 2002 u.a. mit einer eindeutig proeuropischen Agenda zu den Parlamentswahlen angetreten sei und aus dem Stand die absolute Mehrheit der Parlamentssitze errungen habe. Seitdem und vor allem seit der Wiederwahl von Premier Erdoan im Jahre 2011 sei der Reformelan verwssert worden und einem zunehmend autoritren, Demokratie und Rechtsstaat gefhrdenden Fhrungsstil Erdoans gewichen. Yeilyurt wies auf die gravierenden Gefhrdungen des Rechtsstaates hin, die nach seiner Auffassung von den Aktivitten der AKPRegierung nach der Aufdeckung des Korruptionsskandals ausgehen. Sowohl die Unabhngigkeit der Justiz und damit die Gewaltenteilung im Rechtsstaat als auch die Meinungs- und Medienfreiheit stehe auf
Mittelmeer-Dialog
dem Spiel. Das neue Gesetz zum Internet gebe der Regierung hier zustzliche Handhaben zur Kontrolle und Ausschaltung unliebsamer Kritiker. Als wolle er Yeilyurts Befrchtungen rechtfertigen, hat Premier Erdoan dann Anfang Mrz das Verbot der sozialen Medien Facebook und Youtube in der Trkei fr April angekndigt. Yeilyurt wies auf die zunehmend paternalistische und moralisierende Rhetorik des Premiers hin: Hier wolle er das trkische Volk vor den Machenschaften eines fiktiven Parallelstaates und dem Wirken von Verrtern im Bndnis mit auslndischen Mchten beschtzen, dort legitimiere er (objektive) Einschrnkungen der Medienfreiheit mit dem Schutz der trkischen Jugend vor der internationalen Porno -Lobby. Klares Bekenntnis zur Perspektive Europa Graham Watson zeigte sich einerseits bestrzt ber die jngsten politischen Initiativen Ankaras. Zugleich aber gab er mit einer optimistischen Perspektive seiner berzeugung Ausdruck, dass die trkische Gesellschaft sich mittelfristig dem autoritrkonservativen backlash, der gegenwrtig von der AKP-Fhrung ausgehe, entgegenstellen werde. Die enormen konomischen und sozialen Wandlungen, die das vergangene Jahrzehnt der Trkei beschert htten, knne auch ein sich noch so patriarchalisch und beratungsresistent gebender Premier nicht einfach zurckdrehen. Hans-Georg Fleck betonte gerade diesen grundlegenden Wandel und Aufbruch der Trkei auch unter der gide der AKP , der in Europa nicht immer die ihm gebhrende Aufmerksamkeit gefunden habe. Es sei gut, dass die EU trotz fortbestehender Blockaden durch einzelne Mitgliedsstaaten inzwischen wieder an den Verhandlungstisch zurckgefunden habe. Hier war er sich mit den brigen Diskutanten einig: Man drfe jetzt unter dem uerst beunruhigenden Eindruck jngster Entwicklungen nicht wieder zu einer Phase der Sprachlosigkeit und wechselseitiger Anschuldigungen zurckkehren. Die Trkei msse ihre Perspektive zur EU-Integration behalten in beiderseitigem Interesse. In diesem Kontext war auch von den Ereignissen in der sdlichen EUNachbarschaft (insbes. Syrien) die Rede. Auch hier haben sich derweil bedeutende politische Vernderungen ergeben: Heute wrden die Schwarzmeerregion und die Vorgnge auf der ukrainischen Krim sicher auch in 30
die Erwgungen der Diskutanten zum Verhltnis EUTrkei einflieen. Moderatorin und Diskussionsteilnehmer stimmten in
Die Moderatorin: Trkei-Expertin Amanda Paul (Foto: FNF Brssel)
der grundstzlichen Wrdigung des Annherungsprozesses der Trkei an Europa berein. Unabhngig von der in der Trkei gerne gestellten Frage, wer denn wen mehr brauche die EU die Trkei oder umgekehrt , unterstrich man die immens positiven, politischen und konomischen Folgen eines Aufeinander-Zugehens. Viel bleibt noch in den Gesellschaften Europas und der Trkei zu tun, um Unkenntnis, Ablehnung und wechselseitiges Misstrauen zu berwinden. Hier erweist sich die trkische Regierung durch ihr populistisches und demokratiefeindliches Gebaren gegenwrtig allerdings alles andere als hilfreich. Die Trkei muss auf den Kurs der Demokratisierung und der Rechtsstaatlichkeit zurckfinden, um den 1959 formell begonnenen Weg nach Europa eines nicht zu fernen Tages erfolgreich abschlieen zu knnen. Sie bentigt dazu auch klare Ansagen aus Europa, kein hinhaltendes Taktieren mit fadenscheinigen Sonderangeboten la Privilegierte Partnerschaft, die der Gesprchspartner nur als kaum kaschierte Zurckweisung verstehen kann und versteht. Autoren: Dr. Ronald Meinardus, Dr. Hans-Georg Fleck
EU-Asienpolitik
Von der neuen Chinoiserie zur europischen Hinwendung nach Asien

Wie die derzeitige Chinafokussierung der EU durch Zukunftspartner in der Region erweitert werden kann
Asien ist der Dreh- und Angelpunkt fr das 21. Jahrhundert. Neben Sd- und Zentralasien, werden es vor allem die Lnder Sdost- und Ostasiens sein, die dem Jahrhundert ihren Stempel aufdrcken werden. Die USA haben darauf mit der viel genannten Hinwendung nach Asien (pivot to Asia) in ihrer offiziellen Auenpolitik reagiert und diesen Trend damit noch deutlich sichtbarer gemacht. Auch die Europische Union und ihre Mitgliedstaaten mssen sich auf diese konomische, politische und auch kulturelle Krfteverschiebung einstellen, wenn sie ihren Wohlstand und ihre Wertemodelle langfristig erhalten wollen. Mit dem Aufstieg Chinas und nach seiner schrittweisen ffnung sowie liberalen Wirtschaftsreformen haben die EU und ihre Mitgliedstaaten sich in den letzten Jahren mehr und mehr auf die Intensivierung ihrer China-Beziehungen konzentriert. Eine primre Ausrichtung auf China wird jedoch nicht ausreichen, um am asiatischen Jahrhundert partizipieren zu knnen. Im Folgenden werden die Beziehungen zu den beiden groen und hchst unterschiedlichen Akteuren in der Region China und dem Bndnis sdostasiatischer Staaten ASEAN sowie Hand-
lungsempfehlungen skizziert, die einen Ausweg aus der Verengung auf China aufzeigen. Dies knnte durch den Ausbau der bisherigen Wirtschaftsverbindungen zu rechtsstaatlich und demokratisch orientierten Lndern der Region geschehen. Diese sollten durch verstrkte Kooperation auf hoher politischer Ebene flankiert werden. So kann langfristig ein starkes, belastbares und diversifiziertes Partnerschaftsnetzwerk der EU und ihrer Mitgliedstaaten in Sdost- und Ostasien entstehen, das auch die Entwicklung von Demokratie und Menschenrechten strker bercksichtigt. Gegenseitige Abhngigkeiten Im Zuge schrittweiser, tiefgreifender wirtschaftlicher Reformen hin zur Marktwirtschaft und einer ffnung zur Auenwelt konnte China in den letzten drei Jahrzehnten ein beeindruckendes wirtschaftliches Wachstum schaffen. Durch auslndische Direktinvestitionen, die Einbindung in global dezentralisierte Wertschpfungsketten (in Kombination mit der schieren Gre dieser Faktoren im chinesischen Kontext) und als Absatzmarkt hat sich China zu einem systemrelevanten Akteur in der Weltwirtschaft entwickelt. Neben den hufig betrachteten wirtschaftlichen Interdependenzen im chinesisch-amerikanischen Verhltnis, besteht auch eine hnlich intensive Wirtschaftsbeziehung Chinas mit der EU. Im Jahr 2012 importierte die EU Waren in einem Wert von 290 Mrd. EUR aus China und exportiere im Wert von 144 Mrd. EUR. Whrend der letzten Weltwirtschaftskrise war die Nachfrage aus China mit nur 5% Wachstum in 2009 leicht gedmpft. Dennoch bewahrte sie die Wirtschaft in den europischen Lndern, insbesondere in Deutschland, vor noch schwerwiegenderen Folgen. Obwohl die Importe in die EU aus China whrend dieser Zeit einbra31
Quelle: http://www.washingtonpost.com/blogs/worldviews/ files/2013/05/population-map.jpg, via IMGUR
EU-Asienpolitik
chen, wuchs der Wert der EU-Exporte nach China im Jahr 2010, auch dank intensiver Konjunkturprogramme der chinesischen Regierung, um 38%.1 Bedingt durch die Entwicklung der chinesischen Wirtschaft stehen die Wirtschaftsbeziehungen jedoch vor einem Umbruch. Expandierende chinesische Unternehmen betrachten die EU zunehmend als Absatzmarkt fr hochwertigere Produkte. Nachdem Marken wie Lenovo und Haier schon etabliert sind, streben jetzt auch Konzerne wie beispielsweise Huawei2 in den Telekommunikationsmarkt. Traditionell stark einheimisch dominierte Felder, wie der Automobilsektor, werden zuknftig von chinesischen Herstellern, wie beispielsweise Qoros, in Angriff genommen werden. Umgekehrt ergeben sich damit auch grere Chancen fr europische Zulieferunternehmen. Verstrkte Direktinvestitionen, vor allem in derzeit wirtschaftlich schwcheren EU-Regionen und potentieller Aufbau neuer Produktionsstandorte, knnten positive wirtschaftliche Aspekte dieser Entwicklung sein. Das Wirtschaften in einem rechtsstaatlichen Rahmen knnte eventuell sogar chinesische Unternehmen dazu bewegen, verstrkt hnliche Bedingungen in ihrer Heimat zu fordern, in der sie berwiegend politischer Willkr und bevorteilter Konkurrenz von staatlichen (und teilweise privaten) Unternehmen mit besseren Beziehungen zu Spitzenfunktionren ausgesetzt sind. ...aber mit Krisenpotential Die chinesische Wirtschaft steht vor einer Reihe von Herausforderungen, die extremes Krisenpotential beinhalten und damit auch eine Bedrohung fr die EU darstellen. Die beiden drngendsten Problemfelder sind derzeit die grundstzliche Reform der Wachstumsstrategie sowie die Stabilitt und der Umbau des Finanzsystems. In seltener Einmtigkeit sehen chinesische und internationale Experten den langjhrigen chinesischen Ansatz, Wachstum ber staatlich gesteuerte Investitio1
nen zu generieren, am endgltigen Limit. Vielfach wird die Reform der Wirtschaft hin zu Wachstum, das durch, vor allem privaten, Konsum angetrieben wird, als die entscheidende Aufgabe der neuen Regierung unter XI Jinping gesehen. Die Investitionssteuerung durch den Staat, insbesondere durch die Lokalverwaltungen unter Nutzung des staatlichen Bankenwesens, konnten zwar ber mehrere Jahre hohe Wachstumszahlen hervorbringen, fhrten aber auch zu groen berkapazitten, allgemeiner Verschwendung und trugen signifikant zum ohnehin gravierenden Korruptionsproblems Chinas bei. Trotz der groen Einmtigkeit ber die Notwendigkeit der Transformation der chinesischen Wirtschaft herrscht ebenso groe Ratlosigkeit ber die politischen Mglichkeiten einer Umsetzung. Das politische System ist nach wie vor von Intransparenz geprgt. Macht und Verteilungskmpfe unter den mchtigen Gruppierungen innerhalb der KP scheinen hufig die fachkundigen, sachlichen Erwgungen innerhalb der Administration zu berlagern. Die Frage, wie die vielen chinesischen Kader und ihre Gruppierungen auf den verschiedenen Ebenen dazu gebracht werden knnten, ihren derzeitigen Zugriff auf die Ressourcenverteilung ber Investitionsentscheidungen abzugeben, ist zum jetzigen Zeitpunkt nicht zu beantworten. Whrend seines Deutschlandbesuches im Mrz 2014 rhmte der chinesische Staatsprsident eine knftige Ressourcenallokation ber Markmechanismen als Highlight seiner knftigen Reformen. Mehr Hoffnung denn konkreter Lsungsweg scheint der Ansatz zu sein, dass eine schlagkrftige Zentralregierung die Reformen mit politischer Macht gegen alle Widerstnde durchsetzen wird. Auch wenn XI Jinping bereits als deutlich mchtiger als sein Vorgnger HU Jintao betrachtet wird, bleibt offen, ob seine Macht zur Durchsetzung ausreichen wird und vor allem, ob seine eigenen sowie die Interessen seiner Machtbasis innerhalb der Partei nicht auch diesen immanent wichtigen Reformen entgegenstehen werden. Die Probleme des Finanzsystems sind mit der Prozess der wirtschaftlichen Transformation verflochten. Durch die staatlich-politische Kontrolle des Finanzund Bankenwesens kommt es nicht nur zu hufigen Fehlinvestitionen, Kreditausfllen und Korruption, sondern privaten Unternehmen mangelt es oft an dringend bentigtem Kapital aufgrund eines behinderten und intransparenten Zugang zum Kapitalmarkt. 32
Daten der EU Kommission, http://trade.ec.europa.eu/doclib/ docs/2006/september/tradoc_113366.pdf, 10.03.2014. 2 Insbesondere fr Huawei, deren Europazentrale in Dsseldorf beheimatet ist, scheint der europische Markt von hchstem Interesse, da in den USA Sicherheitsbedenken auf politischer Ebene das Geschft extrem einschrnken.
EU-Asienpolitik
Die Existenz des groen Schattenfinanzsektors birgt, neben den Problemen des staatlichen Finanzwesens, ein weiteres schwer kalkulierbares Krisenrisiko. Ein positives Signal fr Reformen in diesem Bereich war jedoch die Ankndigung im Mrz 2014, mit Pilotprogrammen zu Finanzdienstleistungen fr Privatkunden der beiden bislang nur im Internetbereich ttigen privaten3 Grounternehmen Tencent und Alibaba den Sektor in Zukunft strker ffnen zu wollen.4
EU uneins, Deutschland fhrt Betrachtet man die politischen Beziehungen, so gestalten sich diese, trotz der skizzierten, engen wirtschaftlichen Kooperation zwischen EU und China, deutlich formeller und schwieriger. Politische Gesprche und Vereinbarungen werden von wirtschaftlichen Inhalten dominiert. Solange die EU-Staaten sich nicht zu einer gemeinsamen Auen- und Sicherheitspolitik zusammenfinden, werden EU-Institutionen, wie etwa die Vertretung des Europischen Auswrtigen Dienstes (EEAS), von chinesischer Seite kaum als Ansprechpartner in politischen Fragen wahrgenommen. Engere politische Konsultationen verlassen den bilateralen Rahmen in der Regel nicht und gestalten sich je nach EUMitgliedsstaat unterschiedlich intensiv. Hier sticht Deutschland mit institutionalisierten Regierungskonsultationen und einer langjhrigen, intensiven Kooperation heraus, da es von China als wichtigstes Fhrungsland und Lieferer von Technologie strategisch genutzt wird. Formate der politischen Kooperation, wie Rechtsstaatsdialoge, sind regelmig dem Vorwurf ausgesetzt, ein innenpolitisches Feigenblatt fr europische Regierungen zu sein, um die intensiven Wirtschaftsbeziehungen zu einem autoritren Regime mit offensichtlichen Menschenrechtsproblemen und einem antiliberalen Wertekanon innerhalb der politischen Fhrung besser legitimieren zu knnen. Zunehmend sind auch die Auswirkungen eines sich wandelnden politischen Machtverhltnisses zu sehen. Das vielfach kritisierte Kotao-Verhalten des britischen Premierministers Cameron5 ist nur ein Indikator dafr, dass das Verhltnis Europas zu Chinas, welches seit den Opiumkriegen lange von europischer Seite hierarchisch geprgt war, nicht mit Sicherheit auf der derzeitigen relativ partnerschaftlichen Ebene verbleiben wird. Um mit dieser Herausforderung adquat umzugehen und strategisch sinnvoll politisch aktiv zu werden ist in Europa bereits in den Administrationen und Beratergremien China- und Asienexpertise vorhanden und wird weiter ausgebaut. Diese knnte nun noch strker genutzt werden, um neben dem starken Chinafokus
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Neben der Gefahr auch von den Auswirkungen dieser mglichen Krisen getroffen zu werden, birgt die zunehmende europische Abhngigkeit von China auch weitere konkrete wirtschaftliche und politische Risiken. Wirtschafts-, Industriespionage und Urheberrechtsverletzungen sind altbekannte Probleme, die auch nicht nur im Zusammenhang mit China auftreten. Dabei hat es in den letzten Jahren zunehmend Verbesserungen gegeben, was nicht zuletzt an der gewachsenen Expertise westlicher Unternehmen im Umgang mit solchen Herausforderungen liegt. Die chinesische Strategie, durch Technologietransfer eigene Unternehmen zu Weltmarktfhrern aufzubauen und europische Unternehmen aus manchen Sektoren herauszudrngen oder zu Zulieferern zu degradieren, kann jedoch durchaus noch aufgehen.
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Grundstzlich bestehen insbesondere bei groen privaten chinesischen Unternehmen enge politische Beziehungen zu staatlichen Institutionen und Vertretern, sodass eine Differenzierung zwischen staatlichem und privatem Sektor hufig einige Zwischenstufen aufweist. 4 Verschiedene Medien berichteten, z.B. die Hongkonger South China Morning Post, http://www.scmp.com/business/companies/ article/1444811/china-mobile-payments-market-expand-tencent -alibaba-rivalry-heats, 12.03.2014
Siehe Kai Strittmatters Kommentar in der SZ vom 28.3.2014, http://www.sueddeutsche.de/politik/chinas-staatspraesident-indeutschland-ein-kotau-bringt-keinen-respekt-1.1923598, 31.3.2014
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EU-Asienpolitik
der europischen Auenpolitik, weitere Lnder in Sdost- und Ostasien sowie den ASEAN-Verbund einzubeziehen. ASEAN EU des Ostens? Das Staatenbndnis ASEAN (Association of Southeast Asian Nations ) wurde 1967 gegrndet. Es umfasst heute mit insgesamt rund 600 Millionen Einwohnern die zehn Lnder Thailand, Malaysia, Singapur, Brunei, Indonesien, die Philippinen, Vietnam, Kambodscha, Laos und Myanmar. ASEAN erwirtschaftete 2012 ein nominelles BIP von 2.311 Milliarden US-Dollar6. Der Staatenverbund ist damit der achtgrte volkswirtschaftliche Raum der Welt.
Diversitt der Mitgliedsstaaten eine groe Herausforderung dar. Das Entwicklungsgeflle zwischen Staaten wie Singapur (Platz 18 im Human Development Index (HDI)) und Laos oder Kambodscha (beide HDI Platz 137) fllt viel strker aus7, als bei jedem Mitgliedstaat der EU. Ethnische Zugehrigkeit und Religion spielen eine groe Rolle und separieren bereits innerhalb der Mitgliedstaaten. Die politische Kultur und Regierungsformen variieren von relativ gut funktionierender Demokratie, ber diverse Mischformen bis hin zur fortgesetzten Einparteienherrschaft in Vietnam. Auch im Ranking des Freedom Barometer Asia8 der FriedrichNaumann-Stiftung fr die Freiheit lassen sich ASEAN Staaten sowohl im vorderen, als auch im untersten Drittel finden. Dazu kommen innenpolitische Konflikte einzelner Staaten, die teilweise die Stufe terroristischer Gewalt erreichen, sowie zwischenstaatliche Konflikte, die teilweise in offene Grenzstreitigkeiten ausufern. Im Falle des Grenzkonflikts im Sdchinesischen Meer sehen sich die angrenzenden ASEANStaaten sogar in direkter politischer und militrischer Konfrontation mit der aufstrebenden Regionalmacht China, das mit seiner neun Striche-Politik fast das gesamte Meer als eigenes Territorium beansprucht und zunehmend aktiv einfordert. Im Ganzen betrachtet bleibt ASEAN derzeit, trotz einiger integrativer Fortschritte, mehr ein regionales Forum, als eine supranationale Entitt und damit noch weit von einer Integrationsstufe einer entfernt. Auch eine regionale Sicherheitsarchitektur, die mit der OSZE oder NATO vergleichbar wre, ist im gesamten sdost- und ostasiatischen Raum nicht vorhanden. Eine strkere regionale Integration der ASEANStaaten scheint ein sinnvoller Weg fr politische und wirtschaftliche Stabilitt und Entwicklung in der Region. Das gemeinsame Interesse an verstrkter Integration von ASEAN unterscheidet die EU-ASEAN Beziehungen signifikant von den ASEAN-Beziehungen zu China oder den USA, die im groen Mae auch politische und militrische Interessen in der Region verfolgen. Die EU kann von diesem Prozess wirtschaftlich
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Logo der ASEAN
Wegen ihrer groen wirtschaftlichen Dynamik rckt die Region zunehmend in den Fokus der Weltffentlichkeit. China, die USA und die EU sind drei groe Akteure, die gerade ber die Umsetzung von Freihandelsabkommen verhandeln und neben vielen anderen Staaten die wirtschaftlichen Beziehungen in der Region ausbauen wollen. Das 1996 gegrndete ASEM (Asia -Europe Meeting) ist dabei ein prominenter Ansatz, der aber ber die ASEAN-Staaten hinausgeht. Fr die EU und ASEAN ist die Wirtschaftsbeziehung von zunehmender Bedeutung, da die EU der drittwichtigste Handelspartner fr ASEAN hinter China und Japan ist und damit vor den USA rangiert. Auch wenn wirtschaftliches Wachstum und Integration in ASEAN voranschreiten, so stellt die extreme
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http://www.asean.org/images/resources/2014/Jan/ StatisticUpdate28Jan/MacroeconomicsIndicator/Table5.pdf, 10.03.2014.
HDI Human Development Index 2013, http://www.undp.org/ content/undp/en/home/librarypage/hdr/human-developmentreport-2013/ , 11.3.2014. 8 Freedom Barometer der Friedrich Naumann Stiftung fr die Freiheit, http://freedombarometer.org/start-page/asia/ranking/, 11.3.2014.
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EU-Asienpolitik
und politisch profitieren, wenn sie ihn noch strker untersttzt und die Annherung an die Region aktiv sucht. Die Kooperation mit ASEAN als regionaler Struktur ist grundstzlich sinnvoll. Durch die groe Diversitt der Region knnen aber auch bilaterale Verhandlungen der EU, wie der derzeitige schrittweise Abschluss von Freihandelsabkommen mit ASEANStaaten, ein Schritt in die richtige Richtung sein. Im Falle von Singapur, Thailand und Vietnam sind die Verhandlungen bereits weit fortgeschritten oder stehen kurz vor dem Abschluss.9 Die groe rumliche Distanz zu den ASEAN-Staaten scheint jedoch mit einer groen Distanz im Bewusstsein vieler Entscheidungstrger in Europa einherzugehen. Diesem Trend muss entgegengesteuert werden, um nicht die sich jetzt bietenden Chancen zu verspielen und im weiteren globalen Konkurrenzkampf in Zukunft vor geschlossenen Tren in der Region zu stehen. EU weniger Vorbild, mehr Partnerschaft Neben dem Ausbau der Wirtschaftsbeziehungen und den Vorteilen verstrkter politischer Kooperation im Rahmen der VN und globaler Herausforderungen knnen die EU und ASEAN auch in Bereichen der regionalen Entwicklungszusammenarbeit und globaler Trends voneinander profitieren. Als Beispiel kann hier das Bestreben relativ entwickelter ASEAN-Staaten dienen, die Entwicklung ihrer Nachbarn zu untersttzen. Dies eignet sich in vielen Fllen fr trilaterale Kooperation in der Entwicklungszusammenarbeit und wird von einzelnen EU-Staaten und Institutionen schon in Anstzen verfolgt. Damit wrde nicht nur die Entwicklung der Gesamtregion vorangetrieben. Auch ehemalige Entwicklungslnder entwickeln sich so zu aktiven Geberlndern, welche auf die Erfahrungen der europischen Staaten aufbauen und die traditionell westlich dominierten Anstze der Entwicklungszusammenarbeit mit weiterentwickeln knnen. Die Kolonialvergangenheit der ASEAN-Staaten10 scheint die heutigen Beziehungen nicht in relevantem
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Mae zu beeintrchtigen und fhrt zu einer hohen, wenn auch dezentralisierten, Regionalexpertise innerhalb Europas. Diese wird ergnzt durch langjhrige transnationale Vernetzung, wie etwa im Rahmen der deutschen politischen Stiftungen. So betreibt die Friedrich-Nauman-Stiftung fr die Freiheit Projektbros in fast allen ASEAN-Staaten, leistet Untersttzung bei der Entwicklung von Rechtsstaat- und Marktstrukturen sowie der Vermittlung von Regionalexpertisen in Deutschland. Als besonders herausragendes Projekt der regionalen Integration und politischer Entwicklung gilt das regionale Parteiennetzwerk CALD (Council of Asian Liberals and Democrats11), in dem Parteien der Region in transnationalem Rahmen kooperieren und sich in ihrer gegenseitigen Entwicklung untersttzen. All diese vorhandenen Expertisen in Europa sollten im Rahmen der EU fr alle Mitgliedstaaten und EUInstitutionen besser zugnglich gemacht und genutzt werden.
Interview mit EU DG Trade, 21.02.2014. Mit Ausnahme Thailands waren alle ASEAN-Staaten in ihrer Geschichte Teil eines Kolonialreiches.
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Insbesondere im Hinblick auf die Kolonialgeschichte und auch die derzeitigen Probleme innerhalb der europischen Union, ist ein Ansatz, der die EU zum alleinigen Vorbild und Heilsbringer fr die Zukunft ASEANs verklrt, zum Scheitern verurteilt. EU-ASEANBeziehungen, die auf einer partnerschaftlichen Entwicklung auf Augenhhe ausgerichtet sind, bieten den besten Weg, um die Entwicklung von ASEAN voranzutreiben und gleichzeitig die EU sowie alle ihre Mitgliedstaaten an der dynamischen Entwicklung der Region teilhaben zu lassen.
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www.cald.org, 12.03.2013.
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EU-Asienpolitik
Mit Blick auf die Gesamtlage geniet dies innerhalb der EU derzeit vielleicht nicht die oberste Prioritt. Ob die EU in diesem Jahrhundert zu den groen wirtschaftlichen und politischen Gewinnern oder Verlierern gehren wird, hngt nicht alleine von den Beziehungen zu Asien ab. Aber auch wenn es vielen Europern derzeit noch nicht bewusst ist, werden nicht nur die Beziehungen zu China als neue Chinoiserie, sondern auch die Beziehungen zu ASEAN und den Staaten der Gesamtregion die Zukunft der europischen Union mageblich mitbestimmen. Im 21. Jahrhundert scheint fr eine erfolgreiche EU die engagierte Prsenz in Asien zwischen Ulan Bator, Peking, Tokyo im Norden und Jakarta, Kuala Lumpur und Manila im Sden als europischer Hinwendung nach Asien zielfhrend. Autor: Armin Reinartz
Der Erfolg der EU liegt in Asien Deutschland ist der grte Profiteur innerhalb der EU von den strkeren Beziehungen zu China und ASEAN. Darber hinaus ist Deutschland bereits mit beiden Partnern berdurchschnittlich gut vernetzt. Hier bietet sich eine groe Chance, den tatschlichen Mehrwert der Europischen Union zu beweisen und als Trffner auch kleinere und regional schlechter aufgestellte EULnder mitzunehmen. Dies wrde einen Verstrkereffekt der europischen China- und ASEANBeziehungen bedeuten, von dem auch Deutschland selbst wieder profitieren wrde. Die Signifikanz der EU-Beziehungen zu China und ASEAN, als auch die Ansatzpunkte fr den ntigen Ausbau wurden skizziert. Insbesondere fr die sich demokratisch entwickelnden ASEAN-Staaten besteht nicht nur eine moralische Verpflichtung zur verstrkten Untersttzung, sondern auch ein strategischer Sinn. Immer besser funktionierende Demokratien wie die Philippinen und Indonesien (und mit Einschrnkungen Thailand), knnen zum wichtigen Partner und Ankerpunkt fr die europischen Staaten werden und die Gesamtentwicklung der Region im Sinne der Entwicklung von rechtstaatlichen Strukturen und Menschenrechten positiv beeinflussen. Dies gilt auch fr Taiwan und die zuletzt eher vernachlssigten demokratischen Staaten in Ostasien, Japan, Sdkorea und die Mongolei.12
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Indien, als benachbarte Regionalmacht in Sdasien, muss in diesem Zusammenhang ebenfalls mit bercksichtigt werden. Dies gilt mit Einschrnkungen auch fr Russland, das in der Region in gewissem Mae sicherheitspolitisch bedeutsam ist.
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Demokratie in Lateinamerika
Lateinamerika: ein leicht verbessertes Bild fr die Demokratie, aber nicht fr liberale Freiheitsrechte
so beschreibt das aktuelle Latinobarmetro die politischen Rahmenbedingungen in der Region. Diese Umfrage wird regelmig seit 1995 in 18 lateinamerikanischen Lndern erhoben und exklusiv im Economist verffentlicht. Die aktuellen Umfragewerte aus dem Herbst 2013 zeichnen kein optimistisches Bild der Region, gerade auch wenn man die Entwicklung der letzten Jahre betrachtet. So verzeichnet das Latinobarmetro auf seine Frage Wie zufrieden sind Sie mit dem Funktionieren der Demokratie in Ihrem Land? nach wie vor niedrige Werte. Im lateinamerikanischen Schnitt uerten sich 2013 lediglich 40% der Befragten sehr zufrieden oder einigermaen zufrieden, allerdings mit groen Unterschieden zwischen einzelnen Lndern: In Mexiko und Honduras liegt der Wert gegenber dem Jahr 2003 sogar unverndert bzw. verschlechtert bei 20% - damit bilden sie das Schlusslicht in der Region. Selbst das wichtige Schwellenland Brasilien liegt mit knapp 30% im unteren Drittel des Lndervergleichs. Regierung, Justiz und Parlament werden in dieser Umfrage mehrheitlich als nicht vertrauenswrdig wahrgenommen. Dieser Mangel an Akzeptanz demokratischer Institutionen in der Bevlkerung - gerade auch in Mexiko und Brasilien - bietet Anlass zur Sorge ber die weiteren Entwicklungen in der Region. Mit einem Blick in die Vergangenheit des Subkontinents ist diese Einstellung der Bevlkerung allerdings nicht wirklich berraschend: Von 1960 bis 1990 dominierten in Lateinamerika autoritre politische Systeme, zumeist Militrregime und Diktaturen. Mit dem Ende der Diktaturen setzte ein Demokratisierungsprozess ein, der dazu fhrte, dass die knapp 600 Millionen Menschen Lateinamerikas heute berwiegend in zumindest formal demokratischen Systemen leben. Obwohl ein Rckfall in Militrdiktaturen heute nicht 37
mehr zu befrchten ist, sind demokratische Grundprinzipien wie die Trennung von Legislative und Exekutive oder die Unabhngigkeit der Justiz lngst noch keine Selbstverstndlichkeit. Seit der Demokratisierung in den 1990er Jahren gibt es in verschiedenen Staaten starke Tendenzen zu autoritr-populistischen Regierungsformen. Die aktuelle Situation in Argentinien und Venezuela, aber auch die durch die Absetzung ihrer Prsidenten ausgelsten Staatskrisen in Honduras und Paraguay sind nur einige Beispiele fr die nach wie vor bedenkliche Schwche demokratischer Institutionen in der Region. Institutionelle Qualitt im regionalen Vergleich In Lateinamerika ist deshalb die Strkung demokratischer Institutionen ein Arbeitsschwerpunkt der Stiftung und umfasst die Bereiche von Staat, Politik und Wirtschaft. Die Stiftung gibt seit 2007 jhrlich gemeinsam mit dem liberalen Netzwerk fr Lateinamerika RELIAL seinen Index der institutionellen Qualitt (Indice de Calidad Institucional, ICI) heraus, der die Qualitt politischer Institutionen untersucht und regional vergleicht. In diesem Verstndnis ist Institution nicht gleichbedeutend mit Organisation, sondern meint Normen und Regeln, die das Handeln von Einzelpersonen in der Gesellschaft bestimmen. Der Index untersucht fr die Bestimmung der Qualitt von politischen Institutionen Regelungen zur Gewaltenteilung, Unabhngigkeit der Justiz, Mglichkeiten der
Wiederwahl in ffentlichen mtern, des demokratischen Wettbewerbs, zur Presse- und Meinungsfreiheit, zum Schutz individueller Freiheitsrechte, zur Transparenz und Rechenschaftspflicht der Regierung gegenber der ffentlichkeit sowie die Existenz von Korruption als wichtige Indikatoren. Die Qualitt wirtschaftlicher Institutionen untersucht der Index im Hinblick auf mgliche Hindernisse fr die Funktionsfhigkeit der Mrkte, des Wettbewerbs und des unternehmerischen Handelns sowie Aspekte der unternehmerischen Freiheit (u.a. Vertragsfreiheit, Freiheit der Preisgestaltung, Geldwertstabilitt, mgliche Handelsbeschrnkungen sowie die Hhe ffentlicher Ausgaben und Steuern). Im internationalen Vergleich von 191 Lndern teilen sich seit Beginn der Erhebung des Indexes die gleichen Lnder die vier Spitzenpltze: Finnland, Dnemark, die Schweiz und Neuseeland. Deutschland folgt 2013 auf Platz 13 (2007: Platz 15). Das beste lateinamerikanische Land in diesem Ranking ist Chile auf Platz 22. Die Projektlnder der Stiftung folgen erst mit weitem Abstand: Mexiko Platz 88 (-13 Pltze seit 2007), Brasilien Platz 89 (-1 seit 2007), Guatemala Platz 108 (-2 gegenber 2007), Nicaragua
Platz 118 (-23 gegenber 2007), Honduras Platz 123 (-10 gegenber 2007), Argentinien Platz 127 (-34 gegenber 2007). Argentinien hat sich damit innerhalb der Region im Analysezeitraum am meisten verschlechtert. Das Schlusslicht der Region im Ranking bildet Venezuela auf Platz 183 (-22 gegenber 2007). Die Aufsteiger der Region seit 2007 sind Kolumbien, Peru, Panama und Uruguay. Die Entwicklungen in der Region sind also sehr ambivalent. Ernstzunehmend ist gerade die Tatsache, dass die international im Rahmen der G20 inzwischen sehr einflussreichen Schwellenlnder Mexiko und Brasilien sich nicht positiv entwickelt haben. Qualitt politischer Institutionen in Brasilien Die Protestbewegung vom Juni 2013 hat ein Grundgefhl vieler Brasilianer zum Ausdruck gebracht: ein wachsendes Misstrauen gegenber den Institutionen im Lande. Auch die letzte Erhebung (Aug. 2013) des Brasilianischen Instituts fr ffentliche Meinung und Statistik (Ibope), das jhrlich das Vertrauen der Brasilianer in 18 Gruppen ffentlicher und privater Institutionen misst, spricht Bnde. Noch nie sind die Werte so massiv gesunken wie im letzten Jahr. Die drei Spitzenreiter, d.h. die Institutionen, die das grte Vertrauen genieen, sind die Feuerwehr, die Kirchen und die Streitkrfte. Auf der unteren Hlfte der Skala rangieren dagegen die fr jede Demokratie fundamentalen Einrichtungen wie Justiz, Regierung, Wahlsystem, Gewerkschaften und Nationalkongress. Das einsame Schlusslicht bilden die politischen Parteien, denen zumindest nach westlichem Verstndnis - eine wichtige Funktion bei der Mobilisierung, Organisation und Artikulation der politischen Interessen der Brger zukommt. Politische Parteien in der noch relativ jungen Demokratie Brasiliens zu strken, ist eine der wichtigsten Aufgaben, der sich die Friedrich-Naumann-Stiftung fr die Freiheit in Brasilien seit vielen Jahren stellt. Dabei geht es u.a. um den Aufbau starker, effizienter Organisationsstrukturen, um eine strkere Programmorientierung, eine bessere interne und externe Kommunikation, aber auch um die Vermittlung von Werten wie parteiinterne Demokratie, Transparenz und Rechenschaftspflicht. Auch die Qualifizierung des po38
litischen Nachwuchses wird ganz gro geschrieben. Seit mehr als 15 Jahren werden mit Mitgliedern der Juventude Democratas, dem nationalen Jugendverband der Partei Democratas, landesweit Seminare durchgefhrt, in denen u.a. Themen wie politische Strategieplanung, Organisation & Mobilisierung, Arbeit in den Kommunen und Umgang mit dem Internet und den neuen sozialen Medien bearbeitet werden. Aus der Praxis - Die FNF-Projektarbeit in Brasilien Im Vorfeld der fr Oktober 2014 in Brasilien anberaumten Wahlen, bei denen Staatsprsident, Gouverneure, Parlamentsabgeordnete sowie ein Drittel der Senatoren gewhlt werden, wurde im Auftrag der FNF Brasilien ein neues Seminarcurriculum fr Kandidaten und ihre Berater entwickelt. Dieses bercksichtigt vor allem die zutiefst ablehnende Haltung der Brger gegenber der Politik, deren Reprsentanten und Institutionen. Die anhaltend hohe Steuerlast bei gleichzeitig schlechten ffentlichen Dienstleistungen (insbesondere im Sicherheits-, Transport-, Bildungsund Gesundheitswesen), die weit verzweigte Korruption und die enorme Verschwendung von Regierungsgeldern haben die Brger der Politik berdrssig werden lassen.
Onyx Lorenzoni, Bundesabgeordneter und Landesvorsitzender der Democratas-RS sowie Nationaler Generalsekretr der Democratas
bzw. Lsungen ihrer Probleme wieder in den Vordergrund rcken. Fr persnliche Interessen ist hier kein Platz mehr. Nur so kann es gelingen, dass die Politik wieder Glaubwrdigkeit erlangt. Institutionelle Qualitt in Argentinien Das einst so stolze und reiche lateinamerikanische Land mit dem hchsten Lebensstandard des Kontinents hat sich im Vergleich zu den anderen Projektlndern der Stiftung - was die Qualitt der Institutionen anbelangt - wie einleitend erwhnt ber die Jahre am meisten verschlechtert. Andererseits hat das Land am Rio de la Plata aufgrund seiner guten Ausgangsposition immer noch einen sehr hohen Standard im Vergleich zu den anderen Projektlndern in der Region.1 Im Folgenden sollen ausgewhlte Demokratieaspekte anhand anerkannter Indikatoren und Einstufungen kurz beschrieben und dann eine Gesamtbeurteilung vorgenommen werden. Der von der Heritage Foundation und The Economist publizierte Democracy Index 2011 weist Argentinien
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FNF-Seminar "Organisation, Mobilisation und Netzwerke" (veranstaltet am 6. und 7. Mrz 2014 in Porto Alegre) fr voraussichtliche Kandidaten (genannt: Pr-Kandidaten) des Landesverbands der Democratas von Rio Grande do Sul (RS) fr das Amt des Landes- bzw. Bundesabgeordneten
Fr die Kandidaten des parteipolitischen Partners der FNF Brasilien geht es nun darum, das Vertrauen der Brger in die Politik zurckzugewinnen. Dazu soll dem Whler eine neue Art der Politik angeboten werden, bei der die ideologisch-programmatische Debatte und das Bemhen um Antworten auf die Fragen der Brger 39
Hinsichtlich der allgemeinen Entwicklung weist der Human Development Index 2011, der sowohl Einkommen als auch Bildung und Gesundheit bercksichtigt, Argentinien einen der besten Pltze innerhalb der untersuchten Lnder Lateinamerikas zu (Rang 3 von 20). Seit 1980 ist in Argentinien eine stetige Verbesserung von 19 Prozentpunkten zu verzeichnen. Auch im Sozialbereich und Lebensstandard hebt sich Argentinien sehr positiv ab. Die Lebenserwartung ist ebenso hoch wie die Alphabetisierungsrate, einer der wichtigsten Faktoren beim Thema Entwicklung und die Basis fr eine funktionierende Volkswirtschaft. Des Weiteren ist die Kindersterblichkeit zurckgegangen.
Rang 7 innerhalb Lateinamerikas zu. Betrachtet man den Corruption Perceptions Index 2012, so liegt Argentinien kontinental gesehen zwar nur auf Rang 8, jedoch ist eine starke Verbesserung von 2007 bis 2011 zu verzeichnen. Zur Einordnung der Freiheit wird auf den Freedom House Index Bezug genommen. Der Index Freedom in the World, als ein Teil dieses Indikators, bewertet Argentinien derzeit als frei. Interessant ist der Vergleich mit einem weiteren Teilindikator des Freedom House: Freedom of the Press. So gilt das ganzheitlich freie Argentinien hier nur noch als teilweise frei und nimmt Rang 9 innerhalb der untersuchten Lnder Lateinamerikas ein. Gerade im Bereich der Pressefreiheit ist fr Argentinien in den letzten Jahren ein starker Negativtrend zu konstatieren. Der Bericht zur Pressefreiheit von Freedom House2 beschreibt die Einschrnkung der Pressefreiheit in Argentinien durch die Abhngigkeit der Medien von der Regierung. Auch Reporter ohne Grenzen beobachtet eine Verschrfung der Situation 2013 im Vergleich zum Vorjahr.3 Argentiniens Position weltweit hat sich auf Rang 54 von Rang 47 verschlechtert. Dies besttigt auch der Prsident der SIP (Sociedad Interamericana de Prensa).4 Zur Bewertung der Arbeit der Regierung kann man fr Argentinien bei den Government Factors in nahezu allen Kategorien eine Verschlechterung konstatieren, insbesondere in den Jahren 2007 bis 2011. Bei Voice and Accountability nimmt Argentinien Position 7 innerhalb Lateinamerikas ein. Hinsichtlich Political Stability and Absence of Violence kann Argentinien durchaus einen Erfolg vorweisen. Denn lag die Einordnung fr 2007 noch im 25-50 Prozentbereich, so macht Argentinien in den Folgejahren einen Sprung nach vorne und landet im Jahre 2011 bei 75%. Damit liegt Argentinien auch deutlich ber dem lateinamerikanischen Durchschnitt und rangiert auf Platz 6. Im Bereich Government Effectiveness liegt von den lateinamerikanischen Projektlndern der FNF Argentinien (48,8) ber dem regionalen Durchschnitt von 46,65. Betrachtet man Argentiniens Entwicklung von 2007-2011, so kann man allerdings einen Rckgang von 52,9 auf 48,8 feststellen. Auch hinsichtlich Rule of Law schneidet Argentinien unterdurchschnittlich ab
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mit einem Wert von 33,3 im Vergleich zu 48,39. Bei der Politischen Partizipation gemessen an der Wahlbeteiligung liegt Argentinien mit 71,8 % allerdings weit ber dem lateinamerikanischen Durchschnitt von 59,95 %. Was die wirtschaftliche Freiheit betrifft, belegt Argentinien beim Economic Freedom Index 2013 den schlechtesten Platz unter den Projektlndern und Rang 16 innerhalb Lateinamerikas. Dabei fllt vor allem die starke Negativentwicklung von 2007 bis 2013 mit einem Unterschied von mehr als zehn Prozentpunkten ins Auge. Galt Argentinien 2007 mit 54 noch als mostly unfree, so fllt es 2013 unter die Kategorie repressed mit einem Wert von 46,7. Dies ist zugleich der schlechteste Wert im betrachteten Zeitverlauf. Unterdurchschnittlich ist auch die Performanz Argentiniens beim Growth Competitive Index. Argentinien belegt hier Rang 9 innerhalb Lateinamerikas.
Grafik: TUBS/Wikimedia Commons
http://www.freedomhouse.org/report/freedom-press/2012/ argentina 3 http://en.rsf.org/press-freedom-index-2013,1054.html 4 La Nacin, 12.03.13, S.10
Bemerkenswert in dieser Untersuchung ist, dass Argentiniens Platzierungen zwar in den einzelnen Kategorien nicht weiter negativ auffllig sind. Bei nherem Hinsehen zeigt sich jedoch, dass sich die Situation seit 2007 verschlechtert hat. Dies ist kaum verwunderlich, wenn man die durch die Kirchnerregierung vollzogenen Manahmen betrachtet und Faktoren wie Korruption, fehlende wirtschaftliche Freiheit und mangelhafte Pressefreiheit miteinbezieht. Die Unzufriedenheit innerhalb der Bevlkerung und das zunehmende Misstrauen gegenber der Regierung knnen durch die obigen Faktoren besttigt werden. 40
Betrachtet man die Gesamtsituation Argentiniens, kommt man zu einer ambivalenten Bewertung. Einerseits kann sich Argentinien innerhalb Lateinamerikas bezglich Demokratie, Menschenrechte und Sozialstatus durchaus positiv hervortun. Andererseits ist insbesondere seit 2007 ein beunruhigender Gesamttrend auszumachen. Besonders das schlechte Abschneiden in der Kategorie Political Rights sollte in Anbetracht der negativen Entwicklung im Bereich der Pressefreiheit die politischen Akteure vom dringenden Handlungsbedarf berzeugen. Das drngendste Thema ist jedoch die Freiheit des Marktsystems. Die Herabstufung innerhalb des Economic Freedom Index zur Kategorie unterdrckt ist als starkes Warnsignal zu werten. Auch die anderen Indikatoren eines freiheitlichen Marktsystems geben zu denken. Damit fehlt die Basis eines funktionierenden Wettbewerbssystems, das fr den Wohlstand Argentiniens Sorge tragen knnte. Unter diese Kategorie fllt auch die Abschottung der Mrkte gegenber dem Ausland. Argentinien ist mittlerweile als Investitionsland an Attraktivitt kaum zu unterbieten und isoliert sich auch selbst durch Exportschranken. Zielt Argentinien auf eine Verbesserung seiner wirtschaftlichen Lage ab, so mssen in erster Linie die Grundfreiheiten des Wettbewerbs und des Freihandels gewhrleistet werden. Das Vertrauen der Bevlkerung in die Regierung von Cristina Kirchner und in die politische Ordnung ist geschwcht. Jedoch sehen sich die Brger vor dem Dilemma der Alternativlosigkeit, da die oppositionellen Parteien wenig Bereitschaft zeigen, sich gemeinsam zu organisieren. Und genau hier setzt die Arbeit der Stiftung fr die Freiheit an, deren Namenszusatz fr Argentinien nicht passender sein knnte. Mit dem hohen Bildungsstand und den meisten international anerkannten Think-Tanks bietet Argentinien sehr gute Anstze, um ber die Zivilgesellschaft einen politischen Wandel herbeizufhren. Der Stiftung fr die Freiheit ist es in den letzten Jahren zunehmend gelungen, eine strkere Zusammenarbeit und Vernetzung der liberalen Think-Tanks zu forcieren. Die politische Parteienlandschaft ist vielschichtig, aber mit Untersttzung der Stiftung ist auch hier eine Initiative zur Verschmelzung der liberalen, parteipolitisch organisierten Krfte entstanden. Sollte es gelingen, wre dies einmalig in der bisherigen argentinischen Ge41
schichte. Darber hinaus gibt es mit dem frheren parteipolitischen Partner RECREAR, der nach der verlorenen Prsidentschaftswahl 2003 in der konservativen PRO aufging, auch in anderen Parteilagern starke liberale Elemente. Wenn es gelingt, den in Argentinien auch fr lateinamerikanische Verhltnisse extrem ausgeprgten Egoismus der handelnden Akteure zugunsten einer engeren Kooperation einzudmmen und die zersplitterte Opposition gemeinsam gegen den Peronismus zu mobilisieren, bestehen durchaus realistische Chancen fr die notwendigen politischen und wirtschaftlichen Reformen. Diskontinuitt vorherrschendes Merkmal des politischen Systems in Guatemala Auch wenn Mittelamerika aus mehreren vergleichsweise kleinen Lndern besteht - Guatemala ist mit rund 15 Mio. Einwohnern noch das grte - sind die Lnder der Subregion doch so unterschiedlich in ihren politischen Realitten, dass eine umfassende Analyse nicht mglich ist. An dieser Stelle soll deshalb der Fokus auf den Parteien und dem Parlament von Guatemala liegen. Die Parteien sind die herausragenden Schwachpunkte im politischen System des Landes. Zwar sind Kurzlebigkeit und die Abhngigkeit von Einzelpersonen Charakteristika vieler Parteien in Lateinamerika, doch Guatemala stellt in dieser Hinsicht alle anderen in den Schatten. Alleine in den vergangenen 20 Jahren sind mehr als 50 Parteien entstanden und wieder verschwunden; die durchschnittliche Lebenserwartung einer Partei liegt bei unter zehn Jahren. Durch die Kurzlebigkeit der Parteien ist auch die Loyalitt und ideologische Verbundenheit der Mitglieder zu ihrer Partei - sofern es berhaupt einen echten Markenkern gibt - begrenzt. Das hat vor allem im Kongress fatale Folgen. Besonders vor Wahlen wechseln viele Abgeordnete noch rasch zu einer Partei, von der sie sich bessere persnliche Wahlchancen versprechen. Die innerparteiliche Macht basiert auf Patronagesystemen, die durch die Kurzlebigkeit der Parteien von besonderer Heftigkeit gekennzeichnet sind. Den Abgeordneten der Prsidentenpartei bleibt in der Regel nur eine Legislaturperiode, um ihre Pfrnde zu sichern: sie stimmen also im Kongress nur dann zu-
gunsten von Gesetzesinitiativen der Exekutive, wenn dort oder in Staatsbetrieben im Gegenzug lukrative Posten fr sie abfallen. Ganze 26 Abgeordnete (von 158) verlassen den Kongress im Schnitt whrend einer
deren Ursachen in den Sptfolgen des Brgerkrieges zu suchen sind. Die guatemaltekische Gesellschaft ist tief gespalten; das soziale Konfliktpotenzial und gegenseitige Misstrauen auch 18 Jahre nach Abschluss des Friedensabkommens von 1996, welches das Ende des 36jhrigen Konfliktes mit rund 200.000 Toten markierte, sind hoch. Dies stellt die Politik und ihre Institutionen vor die groe Herausforderung, sich ihre Akzeptanz die demokratietheoretisch auf einem normativen, breiten gesellschaftlichen Konsens beruhen muss - in diskursiven Prozessen noch mhsam erkmpfen zu mssen. Die berwindung der Spaltung der Gesellschaft ist damit die Herkulesaufgabe in dem zentralamerikanischen Land. Nach deren Bewltigung kann eines Tages ein Bewusstsein dafr entstehen, dass funktionierende Institutionen allen Guatemalteken ntzen und nicht partialinteressengeleitete Einrichtungen sein sollten. Erst auf dieser Basis wird es zu einer echten, weil gesamtgesellschaftlich gewollten Verbesserung der Institutionen Guatemalas kommen knnen. Auf die Ausrichtung der Stiftungsarbeit in Guatemala haben diese Rahmenbedingungen Auswirkungen. Sie zielt darauf ab, insbesondere die parteipolitische Jugend und Kommunalpolitiker - statt der labilen Parlamentsfraktion - inhaltlich so weit zu strken, dass die langfristige Etablierung der Stiftungspartner - derzeit vor allem der Prsidentenpartei Partido Patriota - im Parteiengefge wahrscheinlicher wird. Zudem wird ber Stiftungspartner aus dem wissenschaftlichen Bereich wie das renommierte Centro de Investigaciones Econmicas Nacionales (CIEN) gemeinsam mit Exekutivorganen angestrebt, langfristig angelegte Reformen, die im exklusiven Kompetenzbereich dieser Exekutivorgane liegen, umzusetzen. Zur Zeit liegt hier der Fokus auf der Frderung von Unternehmertum und lndlicher Entwicklung, um das gewaltige konomische Stadt-Land-Geflle positiv zu beeinflussen und damit nicht zuletzt die eklatante soziale Ungleichheit im Land abzumildern mit intendierten positiven Effekten auf die Entschrfung des sozialen Konfliktpotenzials. Autoren: Birgit Lamm, Dr. Gabriele Reitmeier, Jrg Dehnert und David Henneberger 42
Parlamentsgebude in Guatemala City (Foto: Arielaasturias/Wikipedia)
Legislatur. Dieses Patronagesystem hat weitreichende Folgen fr die Qualitt der politischen Institutionen insgesamt. Denn wenn den Abgeordneten aus ihrer Sicht unzureichende Gratifikationen angeboten werden, wechseln sie schlicht die Partei. Damit sind mittel- und langfristig angelegte Verbesserungen der Institutionen, insbesondere in der Gesetzgebung, kaum realisierbar. Denn es ist fr Interessengruppen leicht, finanziell vorteilhaftere Angebote zu unterbreiten. Das wird verstrkt durch die einhergehende Zersplitterung des Parteiensystems, allerdings oftmals berlagert durch eine Flle kurzfristig angelegter Reformen. Hinzu kommt, dass die traditionellen, exportorientierten Eliten in Guatemala noch strker als in den anderen Lndern der Region ihre Geschftsinteressen durchsetzen, weil sie es verstehen, neue Geschftsmodelle kontinuierlich zu absorbieren sie sind konkurrenzlos. Das hat zum Beispiel zur Folge, dass eine substantielle Verbesserung der Einnahmesituation des Staates - die zum Teil absurd niedrigen Steuerstze werden gerade auch von der internationalen Gebergemeinschaft immer wieder kritisiert - seit Jahrzehnten nicht durchgesetzt werden kann. Dass in dem kleinen Land in absoluten Zahlen angeblich mehr Porsche zugelassen sind als in allen anderen Lndern Lateinamerikas mit Ausnahme Brasiliens, aber gleichzeitig die hchste Rate an Kinderunterernhrung in Zentralamerika ausweist, sagt viel aus ber die realen Machtverhltnisse im Land und das mangelnde Verantwortungsgefhl der Eliten fr die Unterprivilegierten
Menschenrechtsarbeit in Afrika
Afrika: Mali und noch kein Ende
Die Aktualitt in Mali ist in deutschen Medien abgelst worden von Skandalen um verurteilte Exfuballer, freigesprochene Bundesprsidenten, annektierte Schwarzmeerinseln, und in der ffentlichen Wahrnehmung kaum mehr prsent. Doch die Lage in dem groen westafrikanischen Land ist nach wie vor krisenhaft und weit entfernt von einer wie auch immer gearteten Lsung. Im Norden des Landes gibt es immer noch Anschlge und Scharmtzel. Nur in der unteren Landeshlfte, in der auch die Hauptstadt Bamako liegt, herrscht scheinbare Ruhe. Deutsche TransallFlugzeuge mit dem UN-Zeichen auf dem Leitwerk transportieren routinemig Truppen und Nachschub zwischen westafrikanischen Lndern, und deutsche Bodentruppen bilden malisches Militr aus. Was vor zwei Jahren im Norden des Landes begann und wie eine unaufhaltsame Welle auf das politische und wirtschaftliche Zentrum des Landes im Sden zurollte, wurde erst durch das Eingreifen franzsischer Truppen gestoppt, die sehr wahrscheinlich ein blutiges Gemetzel in der Zwei-Millionen-Stadt Bamako verhinderten. Ihre Anwesenheit, und jene anderer Truppensteller aus Europa und Afrika, mssen als Voraussetzung fr einen Genesungsprozess fr das in vieler Hinsicht tief erschtterte Land gesehen werden. Und sie werden lange bleiben mssen, denn es ist nicht absehbar, dass malische Ordnungskrfte die Integritt des Territoriums aus eigener Kraft sichern knnen. Vor Ort stellt man sich deshalb auf eine mindestens zehnjhrige Prsenz der fremden Soldaten ein das schliet das deutsche Kontingent ein. Das mag lange erscheinen, aber diese Zeit ist kostbar und kurz bemessen, um an den Ursachen zu arbeiten, die zu der Krise gefhrt haben. Zentrale Anstze fr eine an der 43
gegenwrtigen Situation orientierten Krisenbearbeitung sind die Befriedung der gespaltenen Bevlkerung und die Achtung der Menschenrechte. Hierauf legt die Friedrich-Naumann-Stiftung fr die Freiheit in ihrer Arbeit vor Ort folgerichtig besonderes Augenmerk.
Schwerpunkt auf Menschenrechten Mali hat eine Vielzahl regionaler und internationaler Menschenrechtsverpflichtungen unterzeichnet bzw. ratifiziert, die in Verwaltung, Bevlkerung und Politik teils unbekannt sind oder im Verwaltungs- und Regierungshandeln nicht umgesetzt werden. Auf Initiative der FNF haben Experten aus Verwaltung und Regierung, Zivilgesellschaft und von malischen NROs diese Menschenrechtsverpflichtungen sektorenweise systematisch zusammengestellt und auf Bekanntheit und tatschliche Umsetzung geprft.
Ecole de Maintien de la Paix Alioune Blondin Bye, Ort des Menschenrechtskurses zum Thema Internationales Strafrecht vom 16. bis zum 21.02.2014 in Bamako, in Zusammenarbeit mit dem IIDH
Rolle von Medien in Konfliktsituationen Die juristische Aufarbeitung begangenen Unrechts ist eine notwendige, aber nicht hinreichende, Bedingung fr ein Genesen des Landes. Unverzichtbar ist daneben ein verndertes Verstndnis der Bevlkerung von den Ursachen des Konflikts und fr die Sichtweise der anderen Seite. Eine entscheidende Rolle spielen hierbei die malischen Medien, besonders der Rundfunk. Medien knnen in Krisenzeiten bestehende Konflikte anheizen oder sogar erst herbeifhren, wie Beispiele in Ruanda oder Cte dIvoire zeigen. Sie knnen aber auch migend wirken durch unabhngige, umfassende und distanzierte Berichterstattung, die den Fokus weg von staatlichen Akteuren hin auf die Menschen richtet, die die Krise in Mitleidenschaft zieht. Im Rahmen der Medienarbeit der FNF in Mali moderierten Trainer der Deutsche-Welle-Akademie eine Konferenz zur Rolle von Medien in Konfliktsituationen fr Mitarbeiter aller Medien des Landes. Daran schloss sich ein Workshop an, ebenfalls mit der DeutscheWelle-Akademie, in dem Angehrige der wichtigeren Hrfunksender Malis in die Besonderheiten konfliktsensitiver Berichterstattung eingewiesen wurden. Erstmals hatten die Teilnehmer die Chance, ihre eigenen Beitrge und die handwerkliche Umsetzung professionell im Kollegenkreis zu reflektieren und zu diskutieren. Deutlich wurden hierbei Zweifel und Unkenntnisse bei fast allen Beteiligten ber ihre Rolle und ihr Verhalten in Krisenzeiten. Rund 80 Teilnehmer aus Management und Programm von privaten und staatsfinanzierten Medien Malis sowie von NROen nahmen an der Konferenz teil.
Der malische Justizminister Mohamed Ali Bathily mit Teilnehmern des Menschenrechtskurses anlsslich der Schlussveranstaltung in Bamako
Die daraus erwachsenen, sehr umfangreichen Erkenntnisse wurden in Form eines Memorandums zum Schutz und zur Frderung der Menschenrechte in Mali zusammengestellt und verffentlicht. Vertreter von Menschenrechtsorganisationen, von den in Mali vertretenen VN-Agenturen, der Regierung und des Parlaments sowie fhrende Mitglieder der politischen Parteien beteiligten sich an der Arbeit; 18 der damaligen 22 Prsidentschaftskandidaten verpflichteten sich vor den Wahlen zeremoniell und im Beisein der Presse mit ihrer Unterschrift, die Handlungsempfehlungen des Memorandums im Falle ihrer Wahl umzusetzen. In einem weiteren, aufwendigen Prozess ermglichte die FNF die seit Jahren wiederholt durch den Staat versumte regelmige berprfung der Menschenrechtssituation (Examen Priodique Universel) im Land. Unabhngig voneinander erarbeiteten NROs und die Regierung ihre jeweils eigenen Bestandsaufnahmen, zur Vorlage und Beurteilung beim VNMenschenrechtsausschuss in Genf. Doch nicht nur bei der Exekutive, auch im Rechtssektor setzt die Arbeit der FNF an. So trug dem Nachholbedarf der Judikative ein Seminar der FNF im Zusammenspiel mit dem Straburger Internationalen Institut fr Menschenrechte Rechnung: rund 80 malische Richter, Staatsanwlte und auch Verteidiger wurden im Strafrecht der internationalen Menschenrechte ausgebildet, mit dem sie demnchst erstmals operieren mssen.
Reform des Sicherheitssektors Um an der aktuellen, krisenhaften Situation zu arbeiten, bietet sich neben der Frderung der Menschenrechte und der Arbeit mit den Medien vor allem die Arbeit an der Reform des Sicherheitssektors an. Die Entscheidung Prsident Hollandes vom 11.01.2013, die nach Sden auf die Hauptstadt vorrckenden Krfte der Djihadisten militrisch anzuhalten, hat in letzter Minute in Bamako ein greres Blutvergieen verhindert. Dies hat bei den Maliern, die eine anti44
franzsische Einstellung pflegen, zu einer zumindest teilweisen nderung dieser Haltung gefhrt. Zugleich ist aber auch die Erkenntnis gereift, dass die strukturellen Probleme im Sicherheitssektor nicht nur bei der Armee gelst werden mssen. Prsident und Regierung Malis sind sich offenbar bewusst, dass die materielle Selbstbehauptung der malischen Souvernitt von den aktuell bestehenden staatlichen Institutionen, primr im Bereich der Sicherheit und der inneren Ordnung, nicht gewhrleistet werden kann. Neben den Fhrungspersnlichkeiten der Regierung wissen auch die Leitungsorgane der Justiz, der inneren und ueren Sicherheit, dass sie bis auf weiteres die Aufrechterhaltung der inneren Ordnung nicht garantieren knnen. Mittlerweile sind zahlreiche Untersttzer aus dem Ausland in Bamako versammelt: Verschiedene Agenturen der Vereinten Nationen (UNDP, OCHA, UNHCR, UNDPKO u.a.), EU-Kommission, Weltbank, Afrikanische Entwicklungsbank, stndig neu auftauchende NROen usw. Das vorherrschende politische Thema lautet: Reform des Sicherheitssektors (SSR). Von dieser Reform reden viele, aber nur sehr wenige wissen, was die Implementierung eines solchen Reformprozesses mit sich brchte. Die politischen und sicherheitsrelevanten Eliten gehen offenkundig von der Annahme aus, dass die internationale Gemeinschaft mit bis zu dreistelligen Millionenbetrgen hinter einem SSR-Prozess stehen wird. Da mchte man als Nutznieer dabei sein. Nach Auffassung von VN-Mitarbeitern haben die Fhrungen der unterschiedlichen Sicherheitsorgane nun das Ziel, ihre eigene Organisation auf die bevorstehende Entwicklung vorzubereiten, indem die bestehenden inneren Strukturen gefestigt werden. Mglich ist aber auch, dass die Bereitschaft zu tatschlich anwendbaren SSR-Manahmen angestiegen ist. Bei den Vertretern der mittleren Fhrungsebene von Justiz und Sicherheitssektor bestehen in Bezug auf die konkreten Mglichkeiten und Konsequenzen eines SSR-Prozesses so gut wie keine umsetzbaren Kenntnisse. Dieser Reformprozess kann allerdings nur dann erfolgreich verlaufen, wenn die politische Kontrolle ber den Sicherheitssektor funktioniert und die rechtsstaatlich begrndete Kohsion von Justiz und 45
Sicherheitsorganen von allen Akteuren mitgetragen wird. Bereits im Mai 2013 fanden in Bamako ein Liberales Forum zum Thema Sicherheitsarchitektur in Westafrika und eine Konferenz der westafrikanischen Mitgliedsparteien des Africa Liberal Network statt, bei denen eine Resolution zur Sicherheitslage in Westafrika verabschiedet wurde. Hieraus resultierten zwei SSR-Workshops der FNF, einer im vergangenen November und einer in diesem Januar, mit Spitzen der malischen Regierung und des Sicherheitssektors. Der Ansatz ist insofern neu und vielversprechend, als die FNF in Zusammenarbeit mit der malischen NRO Comade einen regionalen Ansatz whlte. Der andere groe Akteur im SSR-Bereich ist die VN-Mission MINUSMA, die eine Top-down-Einfhrung der Zentralregierung in die SSR-Thematik betreibt.
Bert Koenders, MINUSMA-Chef, mit einer Teilnehmerin aus Cameroun
Deutschland, das in Mali sehr gut gelitten ist (es erkannte Mali als erster Staat nach der Unabhngigkeit an), hat wie alle anderen europischen Nationen ein hohes Interesse an einer langfristigen und belastbaren Stabilisierung des Landes. Einerseits werden so Freirume fr extremistische Gruppen wie Al Kaida im Maghreb verhindert. Andererseits fhrt durch Mali ein traditioneller Transitweg fr Drogen-, Waffen- und Menschenschmuggel. Was hierzulande weniger klar gesehen wird, sind die potentiell destabilisierenden Folgen der galoppierenden westafrikanischen Demographie. Derzeit leben rund 350 Millionen Menschen im subsaharischen Westafrika. In 2040 wird sich diese Zahl glatt verdoppelt haben. Rechnet man die Maghreb-Staaten hinzu,
wird Europa in 25 Jahren 920 Millionen Nachbarn vor dem sdlichen Hauseingang haben. Afrika ist der am schnellsten wachsende und jngste Kontinent dieser Erde. Allein in Westafrika sind rund 40 % der Bevlkerung jnger als 14 Jahre. Man kann sich leicht ausrechnen, was es bedeutet, wenn in zehn, 15 Jahren alle diese Menschen junge Erwachsene sind. Sie werden einen Beruf, eine Wohnung, einen Familie haben wollen. Doch bereits heute gengt die Infrastruktur nicht. Wohin sollen sie sich dann wenden? Nach Sden? Nach Osten? Nach Westen? Die Antwort liegt auf der Hand. Deutschland ist auch aus eigenem und langfristigem Interesse gut beraten, sich auf allen Ebenen im sahelo -saharischen, frankophonen Afrika mit hohem Einsatz zu engagieren. Dazu gehrt die Wirtschaftsfrderung fr kleine und mittlere Betriebe, die Frderung der Landwirtschaft, Beratung bei Familienplanung, das Einwirken auf die politische Ebene und Zivilgesellschaft durch die politischen Stiftungen, und nicht zuletzt das Fortbestehen der medialen Prsenz Deutschlands durch die franzsischen Programme der Deutschen Welle. Autor: Werner Nowak
Grafik: TUBS/Wikimedia Commons
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Wirtschaftsfreiheit in Sdasien
Wirtschaftsfreiheit als Werkzeug der Armutsbekmpfung Folgerungen aus der Economic Freedom of the States of India-Studie
EFSI: Mit drei Parametern zu vergleichbaren Ergebnissen Die jhrliche Studie Economic Freedom of the States of India (EFSI) beleuchtet und vergleicht die wirtschaftliche Freiheit von zwanzig indischen Bundesstaaten. Die Ergebnisse zeigen auf, welche Staaten mit ihren Reformen Erfolg haben, welche auf der Stelle treten und welche Regionen Rckschritte machen. Der Bundesstaat Gujarat steht im Jahr 2013, wie bereits zuvor, an erster Stelle, gefolgt von Tamil Nadu und Andra Pradesh. Die untersten drei Pltze werden von Bihar, Assam und Jharkhand eingenommen. In Anlehnung an den Economic Freedom of the World Bericht bewertet die EFSI-Studie die indischen Bundesstaaten anhand von drei Parametern auf einer Skala von 0 bis 1,0 (beste Punktzahl). Die drei Parameter sind: 1. Umfang staatlicher Aktivitten und Interventionen Hierbei spielen unter anderem die Hhe von Investitionen und Steuern eine Rolle, gleichwie die Anzahl an Staatsbetrieben und anderen staatlichen Arbeitspltzen. Justizwesen und die Sicherheit von Eigentumsrechten Es wird beispielsweise die Anzahl von Gewaltund Wirtschaftsverbrechen betrachtet, ebenso wie die Anzahl an unbesetzten Richterposten und die Menge an nicht beendeten polizeilichen Ermittlungen und damit einhergehend die Menge an gestohlenem und nicht wiedererlangtem Eigentum.
3.
Unternehmens- und Arbeitsrecht Hier flieen das Verhltnis zwischen offiziellem Mindestlohn und den oft darunter liegenden tatschlichen Lhnen fr ungelernte Arbeiter/ innen ein, ebenso die Menge an flligen Gebhren fr die Erffnung eines Unternehmens und Korruptionsbeschwerden.
Die durchschnittliche wirtschaftliche Freiheit der zwanzig indischen Staaten ist zunchst von 0,38 Punkten im Jahr 2005 auf 0,36 im Jahr 2009 gefallen. Seit dem ist sie jedoch auf 0,42 Punkte im Jahr 2013 (2011: 0,43 Punkte) angewachsen. Dies ist hauptschlich einem reduzierten Umfang staatlicher Aktivitten und Interventionen und verbesserter Arbeits- und Unternehmensgesetzgebungen zu verdanken. Indien kann es sich nicht leisten, seine eigenen Unternehmen zu behindern, whrend es seine Mrkte mehr und mehr ffnet. Es ist zu hoffen, dass die ffnung und der damit einhergehende Wunsch, fr auslndische Firmen und Investoren attraktiv zu sein, auch zu Verbesserungen im Justizwesen und bei den Eigentumsrechten fhren wird. Dieser Einbruch in der wirtschaftlichen Freiheit Indiens im Jahr 2009 und die anschlieende Verbesserung der Lage spiegelt sich auch in den Zahlen des Economic Freedom of the World Berichts wider. Die Wertung Indiens hat sich seit 1985 unaufhrlich verbessert, war 2009 und 2010 rcklufig und hat sich 2011 wieder erholt. Whrend sich die wirtschaftliche Freiheit der Bundesstaaten bereits wieder ber den Werten von vor 2009 befindet, hat Indien dies insgesamt noch nicht geschafft. Dies verdeutlicht, dass die einzelnen Bundesstaaten eigenstndig ttig werden knnen, um ihre 47
2.
sondern weil andere Staaten - Himachal Pradesh, Haryana und Madhya Pradesh - sich verschlechtert haben. Auf dem letzten Platz ist seit 2005 konstant Bihar, insbesondere aufgrund von enormen Defiziten im Justizwesen und in der Sicherheit. Vorletzter ist 2013 wieder Assam (0,32). Der Bundesstaat hatte sich bereits von vorletzter Stelle im Jahr 2005 auf Position 15 im Jahr 2011 hochgearbeitet, ist aber in allen drei Parametern wieder abgesackt. Jharkhand, das 2005 und 2009 noch den achten Rang innehatte, hat insgesamt 0,07 Punkte eingebt und ist nun nur noch Drittletzter. Das obwohl der Staat im Bereich Umfang staatlicher Aktivitten und Interventionen nach wie vor ganz gut dasteht. Jharkhand erklrt seine schlechte Entwicklung mit maoistischen Unruhen. Mehr Freiheit, mehr Wachstum Betrachtet man jedoch Chhattisgarh, welches sich zwischen 2005 und 2013 um insgesamt 0,11 Punkte verbessern konnte, sieht man, dass maoistische Bedrohungen, welche auch in Chhattisgarh stark vorhanden sind, kein Hindernis fr Verbesserungen sein mssen. Der Bundesstaat hat berwiegend im Bereich Arbeits- und Unternehmensgesetzgebungen wirksame Reformen unternommen. Die grten Fortschritte der letzten acht Jahre haben ansonsten Gujarat (+ 0,19 Punkte) und Andra Pradesh (+ 0,10 Punkte) gemacht. Dies deckt sich mit hohen Wirtschaftswachstumsraten, durchschnittlich etwa 12% in Gujarat und 10% in Chhattisgarh und Andhra Pradesh. Jedoch bedeutet ein hohes Wirtschaftswachstum nicht automatisch ein hohes Ma an wirtschaftlicher Freiheit. Uttarakhand hat mit circa 16% das strkste Wirtschaftswachstum der letzten Jahre aufzuweisen, hat sich in dieser Zeit im EFSI Index jedoch nur um 0,06 Punkte verbessert und lag 2011 und 2013 auf Rang 14. Whrend Wirtschaftswachstum nicht notwendiger Weise zu Reformen und mehr wirtschaftlicher Freiheit fhrt, sorgen umgekehrt Reformen und strkere Wirtschaftsfreiheit jedoch fr ein hheres Wirtschaftswachstum. 48
Lage zu verbessern, und nicht mit Reformen auf die Regierung in Neu Delhi warten mssen eine Konsequenz des indischen fderalen Systems, das den Einzelstaaten deutlich mehr Befugnisse gibt als das deutsche. EFSI: Gute Grnde fr Sieger und Verlierer Mit einer Verbesserung um 0,19 Punkte zwischen 2005 und 2013 hat sich Gujarat an die Spitze gearbeitet (0,65). Dies geht berwiegend auf Reformen im Bereich der Arbeits- und Unternehmensgesetzgebungen zurck. Tamil Nadu, die ehemalige Nummer eins und momentane Nummer zwei, hat minimale Verbesserungen in den Bereichen Umfang staatlicher Aktivitten und Interventionen und Arbeits- und Unternehmensgesetzgebungen, gleichzeitig aber grere Einbuen im Justizwesen und bei den Eigentumsrechten zu verzeichnen und fllt somit mit insgesamt 0,54 Punkten ein ganzes Stck hinter Gujarat zurck. Andra Pradesh, das 2011 noch an sechster Stelle weilte, kommt auf Platz drei. Dies jedoch nicht aufgrund von Reformen (2011: 0,51 Punkte, 2013: 0,50 Punkte),
Die Bundesstaaten, die sich im EFSI Index am meisten verbessert haben, haben gleichermaen Fortschritte in allen drei Bereichen Umfang staatlicher Aktivitten und Interventionen, Justizwesen und Sicherheit von Eigentumsrechten, Unternehmens- und Arbeitsrecht vorzuweisen. Dies zeigt, dass kein Bereich vernachlssigt werden darf. Fr nachhaltige Fortschritte ist eine holistische Herangehensweise wichtig. Beispiel Bihar: Armutsreduktion durch Freiheit Jedes Jahr nimmt der EFSI-Bericht die Entwicklungen eines Bundesstaates besonders unter die Lupe. In der aktuellen Studie fllt der Fokus auf Bihar, denn es lohnt sich, dieses ewige Schlusslicht eingehender zu betrachten. Bihar gilt seit langem als Indiens rmste und rckstndigste Region, geplagt von schlechter Regierungsfhrung, Kastenkmpfen, Kriminalitt und maoistischen Rebellen. Aufgrund seiner niedrigen Ausgangswerte bleibt Bihar im EFSI-Index weiterhin an letzter Stelle, obwohl sich der Staat auf der Punkteskala langsam aufwrts bewegt (2009: 0,23 Punkte, 2011: 0,29 Punkte, 2013: 0,31 Punkte). Dies sind kleine Schritte, die aber prozentual eine Verbesserung um 35% ausmachen. Zum Vergleich der Spitzenreiter Gujarat hat sich seit 2005 um 41% verbessert. Auch wenn auf niedrigem Niveau, Bihars Leistungen sind beachtlich. Das kann man auch am Wirtschaftswachstum ablesen. Dieses betrug seit 2005 durchschnittlich 10,87%, klar ber dem nationalen Durchschnitt von 8,29%. Die Wirtschaft wurde insbesondere durch zwei Manahmen angekurbelt: Reduzierung der Kriminalitt und Straenbau. Ersteres hat die Region fr Investitionen attraktiver gemacht. Die neuen Straen haben viele Orte erst an das Verkehrssystem angeschlossen und so den Einwohnern neue wirtschaftliche Mglichkeiten erffnet. Auch die generelle Liberalisierung der indischen Wirtschaft seit 1991 sowie die Telekommunikationsrevolution wirkten sich positiv auf die Entwicklung Bihars aus. Neben den wirtschaftlichen sind die politischen Vernderungen entscheidend gewesen. Bihar wird seit 2005 zusehends besser regiert. Sprich die durch das Wirtschaftswachstum hheren Steuereinahmen werden sinnvoll in Infrastruktur und Bildung investiert. 49
Karte: Planemad/Wikimedia
Bessere Regierungsfhrung und hohe Wirtschaftswachstumsraten haben in Bihar zu einer ansehnlichen Reduzierung der Armut gefhrt. 2005 lagen noch 56% der Biharis unter der indischen Armutsgrenze, 2012 waren es nur noch 34%. Gleichzeitig hat sich die Anzahl der Biharis, die lesen und schreiben knnen, um ca 17% erhht, bei den Frauen ist sie sogar um ber 20% gestiegen. Das Beispiel Bihars zeigt, dass Wirtschaftswachstum und gute Regierungsfhrung gleichermaen ntig sind, um die in Indien noch sehr verbreitete Armut zu bekmpfen und den Zugang der Menschen zu besseren Lebensumstnden zu vergrern. Die Stiftung verffentlicht den EFSI-Bericht, um den Bundesstaaten und ihren Regierenden, Unternehmern und Einwohnern zu zeigen, wo sie im indischen Vergleich stehen. Die Studie zeigt, welche Manahmen bereits zu mehr wirtschaftlicher Freiheit, hherem Wirtschaftswachstum und verbesserten Lebensumstnden fr die Menschen gefhrt haben, und will zum Nachahmen anregen. Die groe Medienresonanz und das Interesse etlicher Landesregierungen an Beratungsgesprchen mit den Autoren zeigen, dass dieses Projekt eine echte Lcke fllt. Rankings erhhen die Nachfrage nach Lsungen. Autorin: Maria Schneider
IP-Publikationen
Politische Berichte des Bereich Internationale Politik online

Brennpunkt Unser Brennpunkt berichtet zeitnah ber eine aktuelles Ereignis von besonderer Bedeutung (Wahlen, politische und soziale Krisen etc). Er wird von den Mitarbeitern der FNF aus der jeweiligen Region in deutscher (in Ausnahmefllen auch englischer oder spanischer) Sprache erstellt und beinhaltet eine Einordnung des Geschehens durch die FNF oder ihre Partner.
Download unter: http://baaa.freiheit.org
Hintergrund Unser Hintergrund dient der Vertiefung und beschftigen sich jeweils mit einem ausgewhlten Thema, dass auch mittelfristig noch aktuell ist.
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global & liberal global & liberal ist das Magazin des Bereiches Internationale Politik. Mit einem ausgewhlten Titelthema und verschiedenen Rubriken vermitteln wir einen berblick ber die internationale Projektarbeit der Friedrich-Naumann-Stiftung fr die Freiheit in rund 70 Lndern weltweit.
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IMPRESSUM Herausgeber Friedrich-Naumann-Stiftung fr die Freiheit Bereich Internationale Politik Referat fr Querschnittsaufgaben Karl-Marx-Str. 2 14482 Potsdam-Babelsberg Telefon: +49(331) 7019-520 Fax: +49(331) 7019-132/133 Redaktion: Johannes Issmer E-Mail: politikanalyse@freiheit.org
Bildnachweise: Soweit nicht anders gekennzeichnet besitzt die FNF die Bildrechte an den verwendeten Fotos und Grafiken. Wir danken allen Urhebern fr die freundliche berlassung.
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Ulrich Niemann Bereichsleiter Internationale Politik

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Titelthema: Europa whlt - whlt Europa!

vgl. Vertrag von Lissabon, Art. 17 Abs. 7 (EUV)

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Neuverteilung der Sitzzahl pro Land (Quelle: Bundeszentrale fr politische Bildung)

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ALDE-Spitzenkandidaten Guy Verhofstadt und Olli Rehn (Foto: ALDE Party)

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Die wichtigsten Europakritiker

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Mgliche Sitzverteilung (Quelle: Umfrage von PollWatch.eu vom 19.03.2014)

Autorin: Julie Cantalou

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Foto: ALDE Party

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Studenten auf dem Maidan (Foto: Taisia Stezenko, Korrespondent.net)

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