Hintergrund: Indien Nr.

27 / Mai 2014 | 1













Indiens politisches Erdbeben

Siegfried Herzog


Mit diesem Ergebnis hatte niemand gerechnet: Bei den Parlamentswahlen in Indien gewinnt die grte
Oppositionspartei die absolute Mehrheit der Stimmen. Wechselstimmung bei den Whlern und mo-
dernster Wahlkampf ebnen ihr den Weg zum Erfolg.


BJP triumphiert, Kongress deklassiert
Die Wahlen in Indien haben ein historisches Ergebnis produziert: zum ersten Mal seit 1984 hat eine
Partei die absolute Mehrheit der 543 Sitze errungen. Die hindunationalistische Bharatiya Janata Partei
(BJP) gewann 282 (2009: 116), zusammen mit ihren Allianzpartnern kommt sie auf 336 Sitze. Die
Kongresspartei erzielte das schlechteste Ergebnis aller Zeiten und kam nur noch auf 44 Sitze
(2009:206), zusammen mit ihren Allianzpartnern auf 59. Damit hat die Partei weniger als 10% der
Parlamentssitze, was bedeutet, dass sie u.U. nicht einmal den offiziellen Oppositionsfhrer stellen
darf. Beim bisher schlechtesten Ergebnis der Kongresspartei 1999 hatte die Partei immerhin noch 114
Sitze geholt. Auch die von den Kommunisten gefhrte Front der Linken wurde dezimiert und erhielt
nur noch 11 Sitze (2009:24). Die verschiedenen regionalen Parteien haben sich insgesamt behauptet,
verlieren aber durch das Ergebnis dramatisch an politischem Einfluss. Die neue Aam Admi Party (AAP),
die aus einer Anti-Korruptionsbewegung entstanden ist, hat vier Sitze errungen und sich damit erst-
mal im Parteiensystem etabliert.
Hintergrund:
Indien


Nr. 27 / 20. Mai 2014


Hintergrund: Indien Nr. 27 / Mai 2014 | 2


Die Dramatik des Ergebnisses ist natrlich auch dem Mehrheitswahlrecht geschuldet nach Stimman-
teilen hat die BJP von 18,8% auf 31% zugelegt, die Kongresspartei ist von 28,6% auf 19,3% gefallen.
Das sind zwar auch starke Verschiebungen, aber das Wahlrecht bersetzt diese in extreme Verschie-
bungen bei den Sitzen.
1





1
http://eciresults.nic.in/PartyWiseResult.htm
Sitzverteilung 2014
BJP (282)
INC (44)
Parteien der benachteiligten
Kasten (11)
Links (11)
Regionalparteien (91)
AAP (4)
Andere (100)
Erhaltene Stimmen in Pozent 2014
2014 BJP (31%)
2014 INC (19%)
2014 Parteien der
benachteiligten Kasten (9,9 %)
2014 Links (4,3%)
2014 Regionalparteien
(10,5%)
2014 AAP (2%)
2014 Andere (23%)

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Wahlen in Indien, einem Subkontinent mit 814 Mio. Whlern und immensen soziokulturellen Unter-
schieden zwischen seinen verschiedenen Regionen, sind immer eine Mischung aus einem landeswei-
ten, von der nationalen Politik dominierten Trend, und lokalen politischen Faktoren. Bei dieser Wahl
berwog der nationale Trend zugunsten der BJP und ihres Spitzenkandidaten Narendra Modi deutlich,
wenn auch nicht berall und im gleichen Mae (s.u.). Fr diese Verschiebung ist eine Reihe von Fakto-
ren ausschlaggebend gewesen.

Da war zum einen die Schwche der Regierung. Die regierende Kongresspartei hatte sich nach zehn
Jahren an der Macht verbraucht. Die von ihr aufgelegten Sozialprogramme hatten die Whler entwe-
der bereits 2009 honoriert oder sie waren ineffektiv und hatten Korruption erzeugt. Die Wirtschaft des
Landes boomt nicht mehr, auch weil die seit 1991 verfolgte Liberalisierungspolitik nicht mehr weiter-
gefhrt, sondern teilweise sogar zurckgenommen worden war. Die teuren Sozialprogramme trieben
das Defizit in die Hhe, whrend die ungelsten Engpsse bei der Infrastruktur, vor allem Straen,
Strom und Wasser, Preissteigerungen produzierte. Das alles trieb die Inflationsrate in die Hhe, und es
ist eine alte politische Weisheit in Indien, dass nichts einer Partei so schadet wie hohe Inflation. Eine
Reihe von Korruptionsskandalen kamen hinzu, und auf die Protestbewegung gegen Korruption wurde
mit einer Mischung aus Arroganz und Inkompetenz reagiert. Premierminister Manmohan Singhs per-
snliche Integritt stand auer Zweifel, aber er hatte keine Autoritt, das Kabinett zu disziplinieren.
Die eigentliche Macht lag bei Sonia Gandhi, der Parteichefin, und ihrem Sohn Rahul, dem Vizeprsi-
denten der Partei. Manmohan Singh konnte sich in vielen Fragen nicht durchsetzen, whrend Sonia
Gandhi in den letzten Jahren krankheitsbedingt lngere Auszeiten nehmen musste. Das verstrkte den
Eindruck eines fhrungslos vor sich hintreibenden Staatsschiffs.

Ein weiterer und, wie sich zeigte, entscheidender Faktor war Narendra Modi, der die Spitzenkandida-
tur der BJP an sich riss und dabei die alte Garde der Partei zur Seite schob. Ursprnglich dachte die
Kongresspartei, dass sich das zu ihren Gunsten auswirken wrde, denn Modi ist hochumstritten wegen
der anti-muslimischen Ausschreitungen in dem von ihm regierten Bundesstaat Gujarat 2002, denen
hunderte Menschen zum Opfer fielen. Allerdings konnte ihm eine direkte Verantwortung nicht nach-
gewiesen werden, keines der gegen ihn angestrengten Gerichtsverfahren hatte Erfolg. Dies dmpfte
die negative politische Wirkung der Ausschreitungen von 2002 ab.

Moderner Wahlkampf als Erfolgsgarant
Es gelang Modi, einen Wahlkampf hinzulegen, der in vielen Bereichen eher einem amerikanischen
Prsidentschaftswahlkampf als einem indischen Parlamentswahlkampf glich. Viele zweifelten, ob diese
neue Art von Wahlkampffhrung wirklich effektiv sein knnte und wurden eines Besseren belehrt.
Die folgenden Elemente trugen zum erfolgreichen Wahlkampf der BJP bei: Personalisierung, klare und
einfache Wahlkampfbotschaften, Mobilisierung von Freiwilligen auerhalb der traditionellen Parteior-
ganisation, soviel direkter Whlerkontakt auf der Basis prziser Whlerdaten wie mglich, professio-
neller Wahlkampf in traditionellen wie neuen sozialen Medien.

In allen Staaten ist fr die Whler das politische Personal extrem wichtig fr die Wahlentscheidung.
Das gilt insbesondere fr die entscheidende Gruppe der Wechselwhler, die nicht aufgrund ideologi-
scher Prferenzen oder Gruppenzugehrigkeit auf eine Partei festgelegt sind. Die BJP trat mit einem
klaren Kandidaten fr das Amt des Premierministers an. Der Wahlkampf der Kongresspartei dagegen
stellte zwar Rahul Gandhi in den Vordergrund, es war aber nicht klar, ob er tatschlich das Amt des
Premierministers bernehmen wrde. Das ist in der Kongresspartei durchaus blich gewesen: 2004
leitete Sonia Gandhi den Wahlkampf, nach der Wahl wurde dann aber Manmohan Singh Premiermi-
nister. Dieses Mal rchte es sich, eine so zentrale Frage unbeantwortet zu lassen.

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Die Personalisierung stand in enger Verbindung mit der Wahlkampfbotschaft der BJP. Sie lautete sinn-
gem: Wir bieten einen entscheidungsstarken Kandidaten an, der als Ministerprsident von Gujarat
gezeigt hat, dass er ein Land mit starker Hand regieren kann, um die Wirtschaft voranzubringen. Gebt
ihm ein starkes Mandat, und er wird dasselbe fr ganz Indien tun.

Diese Botschaft hat alles, was eine erfolgreiche Wahlkampfbotschaft ausmacht. Sie ist einfach und
klar, spricht Emotionen an und ist in der Realitt verwurzelt. Modi ist in Gujarat tatschlich der allei-
nige Chef, und Gujarats Wirtschaft hat sich sehr positiv entwickelt, wozu seine Politik beigetragen
hat. Wahlkmpfe auf der ganzen Welt personalisieren die Entscheidung und stellen Spitzenkandidaten
als entscheidungsstark dar das spricht offensichtlich tiefsitzende Emotionen in den Whlern berall
auf der Welt an.

Die Kongresspartei ist dagegen ohne klare Botschaft in den Wahlkampf gegangen. Die Erfolge ihrer
Regierungszeit waren nicht zugkrftig genug angesichts der Wirtschaftsprobleme und Korruptions-
skandale, um eine Botschaft des Weiter so! erfolgreich sein zu lassen. Angriffe auf Modi wegen sei-
ner Vergangenheit und seiner autoritren Neigungen verfingen nicht, und so sendete die Kongresspar-
tei verschiedene Botschaften, ohne sich fr eine zu entscheiden. Das ist nicht effektiv gewesen.

Die Mobilisierung von Freiwilligen fiel der BJP leicht, da die hindunationalistische Rashtriya Swayams-
evak Sangh (RSS) eine Organisation mit engsten Verbindungen zur BJP ihre Kader mobilisierte. Das
wurde gepaart mit einer systematischen Analyse von Whlerdaten und dem Aufbau eines Kontaktpla-
nes, um so viele Whler wie mglich persnlich zu kontaktieren auch dies Anstze, wie sie die Oba-
ma-Kampagne von 2009 vorexerziert hat. Die Aam Admi Party hat in den Landtagswahlen im Stadt-
staat Delhi bereits gezeigt, dass die massenhafte Mobilisierung von jungen Freiwilligen mglich und
erfolgreich ist. Das traditionelle Modell von Parteiarbeitern, die in Patronagenetzwerken von lokalen
Politgren eingebunden sind und entsprechende persnliche Belohnung erwarten, wird damit zumin-
dest teilweise in Frage gestellt.

Das letzte Element war die Medienkampagne. Hier war die BJP wiederum klar im Vorteil. Die massive
finanzielle Untersttzung durch die Wirtschaft hat es ihr erlaubt, eine massive Werbekampagne in
traditionellen wie neuen sozialen Medien zu fahren. Dazu kam eine eher wohlwollende Berichterstat-
tung der Medien. AAP hatte weniger Geld zur Verfgung, nutzte aber soziale Medien gut und profi-
tierte von der Berichterstattung, auch wenn diese weniger freundlich ausfiel als frher. Die Entschei-
dung ihres Chefs, Arvind Kejriwal, gegen Narendra Modi im Wahlkreis Varanasi anzutreten, war in
dieser Hinsicht geschickt. Sie sicherte Kejriwal mediale Aufmerksamkeit whrend des gesamten Wahl-
kampfs, er lieferte Modi einen ernsthaften Kampf und machte der BJP deshalb reale Sorgen, wurde
somit in den Augen der ffentlichkeit als Politiker etabliert, der ernstzunehmen ist. Modi erhielt in
Varanasi 508.000 Stimmen, Kejriwal 210.000, der lokal verankerte Kandidat der Kongresspartei als
Dritter nur 76.000 das zeigt Zukunftspotential fr die AAP auf.
2
Die Kongresspartei dagegen hinkte
auch in diesem Bereich der BJP hinterher, sowohl was die Finanzen anging, aber auch was die profes-
sionelle Arbeit mit neuen Medien anging.

Wechselstimmung und gesellschaftlicher Wandel spielen BJP in die Hnde
Die Wahl 2014 verzeichnete mit ber 66% die hchste Wahlbeteiligung in der indischen Geschichte.
Die Wahlkommission hatte die Whlerregister berarbeitet und viele neue Whler registriert, gerade
auch Frauen. Eine extrem hohe Zahl von mehr als 100 Millionen Jungwhlern kam hinzu. Ein groer
Teil der indischen Whler ist mit einer wirtschaftlich offeneren Gesellschaft aufgewachsen, und die

2
http://eciresults.nic.in/ConstituencywiseS2477.htm?ac=77

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Einstellung zur wirtschaftlichen Liberalisierung hat sich in den letzten zehn Jahren deutlich gewandelt
gerade in den rmeren Bevlkerungsschichten wird die wirtschaftliche Liberalisierung deutlich posi-
tiver gesehen. Zusammen mit der zunehmenden Urbanisierung bietet sie Angehrigen unterer Schich-
ten mehr Aufstiegschancen in einem Umfeld, in dem ihre Herkunft weniger zhlt als ihre Leistung.
Dieses Versprechen ist bisher nur fr einige wahr geworden, dazu ist der wirtschaftliche Aufschwung,
den die Liberalisierung eingeleitet hat, noch zu kurz gewesen, aber die Menschen haben Hoffnung und
sehen Mglichkeiten. Diese aufstrebende Stimmung, auch die Ungeduld, dass es mit der Wirtschaft
schneller vorangehen solle, hat dieses Mal der BJP geholfen. Nachwahlumfragen zeigen, dass Jung-
whler berproportional stark fr die BJP gestimmt haben, whrend sie frher wie der Rest der Bevl-
kerung abgestimmt haben.
3
Modi wirkte als einer, der diese Trume vom besseren Leben wahr werden
lassen knnte. Seine eigene Herkunft aus einer eher niedrigen Kaste und seine Kindheit als Teeverku-
fer, ungewhnlich in der traditionell von oberen Kasten dominierten BJP, trugen dazu bei, die BJP fr
breitere Schichten attraktiv zu machen. Damit gehen aber auch hohe Erwartungen einher, die in den
nchsten fnf Jahren wenigstens zum Teil erfllt werden mssen.

Auch wenn das Ergebnis fulminant ausgefallen ist vieles bleibt dennoch beim Alten. Die BJP hat den
Wahlerfolg vor allem im sogenannten Hindi-Grtel eingefahren, den Gegenden, in denen Hindi ge-
sprochen wird. In Sdindien, wo dravidische Sprachen gesprochen werden, hat die BJP nur in Karnata-
ka wirklich Fu gefasst, und dort hat sie bei dieser Wahl aufgrund lokaler Faktoren sogar zwei Sitze
eingebt. In Kerala, Tamil Nadu und Andhra Pradesh ist die Partei weiterhin schwach. In Ostindien
tut sie sich ebenfalls schwer. In Westbengalen und Odisha dominieren Regionalparteien, und auch im
Nordosten ist die Partei nur in Assam und Arunachal Pradesh stark. Die BJP ist also nach wie vor eine
eher nordindische Partei, und die starke Rolle der Regionalparteien bleibt erhalten. In Kerala verteidig-
te die Kongresspartei ihre Vormachtstellung, in Punjab gewann die AAP vier Sitze, was zu Lasten der
BJP und ihres Allianzpartners, der Sikh-Partei Akali Dal ging. Diese sind dort an der Regierung und
recht unpopulr. So verlor einer der Spitzenpolitiker der BJP, Arun Jaitley, im Wahlkreis Amritsar ge-
gen den Kongresspolitiker Amrinder Singh eine wahrlich peinliche Schlappe und eine Erinnerung
daran, dass die lokalen Faktoren immer noch zhlen.

Was sich unter Modi ndern knnte
Was heit das Ergebnis fr Indien? Die BJP hat es geschafft, sich im Wahlkampf auf relativ wenige
konkrete Versprechungen festzulegen. Die groe Frage wird sein, wie stark sich die neue Regierung
auf die Wirtschaftspolitik konzentriert und wieviel sie von ihrer nationalistischen Agenda verwirkli-
chen wird. Vor letzterem frchten sich vor allem die Minderheiten des Landes.

Ein deutlich strkeres Engagement zum Ausbau der Infrastruktur des Landes ist sehr wahrscheinlich,
und das ist auch dringend ntig. Davon profitieren alle: gengend empirische Belege belegen, dass
eine gute Straenverbindung das beste Mittel ist, die Armut in einer Region zu senken. hnliches gilt
fr gute Stromversorgung. Die Grundlinie der Wirtschaftspolitik wird sicherlich wirtschaftsfreundlicher
sein als bisher, wobei darauf zu achten sein wird, inwiefern sie Mrkte strkt das impliziert auch
eine grere ffnung fr Handel und auslndische Investitionen oder einheimische Grounterneh-
mer begnstigt. Es wird wohl eine Mischung aus beidem geben. In der Steuerpolitik wre es extrem
wichtig, eine landesweite Umsatzsteuer einzufhren, um den indischen Binnenmarkt zu integrieren
und die Kontroll- und Zahlstationen an den Grenzen der Bundesstaaten abzuschaffen. Das wrde das
Wachstum deutlich beflgeln, erfordert aber zhe Verhandlungen mit den Einzelstaaten. Die BJP will
auch die verarbeitende Industrie strken. Viele Experten halten dafr eine Reform des extrem rigiden

3
http://www.thehindu.com/opinion/op-ed/not-how-many-but-who-voted-made-the-
difference/article6022959.ece?homepage=true

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Arbeitsrechts fr ntig, was allerdings ein Novum in Indiens Politik wre. Gleiches gilt fr die Privati-
sierung von ineffizienten Staatsbetrieben an der Modi bislang aber kein gesteigertes Interesse zeig-
te.

Ein weiterer Bereich, in dem die neue Regierung Gutes tun knnte, wren die Beziehungen zwischen
Bundesregierung und Landesregierungen. Modi hat als Ministerprsident von Gujarat gesehen, welche
Probleme zwischen den Ebenen auftreten, er bringt eine einzelstaatliche Perspektive mit, die hilfreich
sein kann.

Mglich ist auch eine Reform und Verschlankung der Brokratie, gepaart mit mehr Effizienz. Das wre
ein entscheidend ntiger Beitrag zur Korruptionsbekmpfung. Modi hat oft davon gesprochen, weni-
ger Regierung, aber besseres Regierungshandeln einzufhren (less government, more governance),
auch das tte dem Land uerst gut.

In der Bildungspolitik knnte es zu einer besseren Frderung der hohen Zahl an privaten Schulen
kommen, auf die fast 30% der indischen Kinder gehen, mit wachsender Tendenz.
4
Das sind keineswegs
nur Eliteschulen, die Mehrzahl sind sehr kostengnstige Schulen, gerade auch in stdtischen Slums,
die fr rmere Bevlkerungsschichten wichtig sind. Der Grund fr das Wachstum dieses Sektors ist,
dass der staatliche Bildungssektor extrem dysfunktional ist, viele Lehrer erscheinen gar nicht zum Un-
terricht. Eine Reform des Bildungswesens sollte diesem extrem groen Bereich von privaten Schulen
eine explizite Rolle geben.

Im Bereich der Innen- und Sicherheitspolitik sowie der brgerlichen Freiheiten sind weniger Reformen
zu erwarten, hier ist eher mit einer noch weitergehenden Strkung der staatlichen Machtinstrumente
zu rechnen. Eine Strkung der Brgerrechte wird die BJP wohl nur dann anstreben, wenn es ihr durch
die obersten Gerichte angeordnet wird.

Die indische Auenpolitik wird vermutlich strker von wirtschaftlichen Interessen geprgt sein. Eine
Fortsetzung der ffnung gegenber Sdostasien und eine engere Kooperation mit Japan sind wahr-
scheinlich, auch das Verhltnis zu den USA knnte sich weiter verbessern. Auch das Freihandelsab-
kommen mit der EU knnte einen neuen Schub bekommen wenn sich die Protektionisten in der BJP
nicht durchsetzen. Groe auenpolitische Initiativen, etwa gegenber Pakistan, sind aber in nchster
Zeit eher unwahrscheinlich. Ausgeschlossen sind sie nicht Pakistan hat erste Fhler ausgestreckt.
Realistischerweise wird das aber eher lngere Zeit dauern.

Nach dieser Wahl ist vieles anders geworden - die Politik hat sich verndert, die Parteienkonstellation,
die politische Kommunikation. Die Kongresspartei sieht einer ungewissen Zukunft entgegen, ihr politi-
sches Ableben ist im Bereich des Mglichen. Mit der AAP knnte sich eine neue Partei etablieren, die
im Innern demokratisch strukturiert ist und Whler als Brger und nicht als Teil von Gruppenidentit-
ten anspricht. Das Land hat derweil eine neue Regierung, die mit einer Machtflle regieren kann wie
keine ihrer Vorgngerinnen seit 25 Jahren, die inspiriert ist von einer Ideologie, die polarisiert, die von
einer Woge hoher Erwartungen an eine bessere Zukunft zum Erfolg getragen wurde. Es wird sich zei-
gen, wie weise sie mit dieser Macht, diesen Erwartungen und dieser Verantwortung umgeht.

4
Annual State of Education Report 20013, PRATHAM, http://www.asercentre.org/Keywords/p/206.html

Hintergrund: Indien Nr. 27 / Mai 2014 | 7
2009 2014
Kandi-
daten
Sitze Stim-
manteil
Kandi-
daten
Sitze Stimm-
anteil
Nationale Parteien
Bahujan Samaj Party
(BSP)
500 21 6.17 503 0 4.1
Bharatiya Janata Party
(BJP)
433 116 18.8 428 282 31
Communist Party of
India (CPI)
56 4 1.43 68 1 0.8
Communist Party of
India (CPI Marxist)
82 16 5.33 91 9 3.2
Indian National Con-
gress (INC)
440 206 28.55 464 44 19.3
Nationalist Congress
Party (NCP)
68 9 2.04 36 6 1.6
Rashtriya Janata Dal
(RJD)
44 4 1.27 31 4 1.3
Aam Admi Party (AAP) 434 4 2

Regionale Parteien
Andhra Pradesh
Telugu Desam (TDP) 31 6 2.51 30 16 2.5
Telangana Rashtra Sa-
mithi (TRS)
9 2 0.62 11 11 1.2
Yuvajana Sramika Rythu
Congress Party (YSRCP)
38 9 2.5
Maharashtra
Shivsena (SHS) 47 11 1.55 58 18 1.9
Orissa
Biju Janata Dal (BJD) 18 14 1.594 21 20 1.7


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Punjab
Shiromani Akali Dal
(SAD)
10 4 0.96 434 4 0.7
Tamil Nadu
All India Anna Dravida
Munnetra Kazhagam
(AIADMK)
23 9 1.67 39 37 3.3
Dravida Munnetra Ka-
zhagam (DMK)
22 18 1.83 34 0 1.7
Uttar Pradesh
Samajwadi Party(SP) 193 23 3.42 197 5 3.4
West Bengal
All India Trinamool Con-
gress (TMC or AITC)
35 19 3.2 129 34 3.8

Source: Election Com-
mission of India, and
Empowering India, at
www.EmpoweringIndia.
org


Siegfried Herzog ist Regionalbroleiter der FNF in Neu Delhi.



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