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JOSEF GPPEL, MDB

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MARTIN EHRENHUBER
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2. November 2015

Positionen der Arbeitskreise


Umweltsicherung und Energiewende
zum Fachgesprch am 11. November 2015
Die CSU-Arbeitskreise Umweltsicherung und Energiewende begren die im Energieprogramm 2015 vorgeschlagenen Manahmen, vermissen aber den wiederholt geforderten ganzheitlichen Ansatz, in dem alle Elemente des Energiesystems mit ihren komplexen
Wechselwirkungen betrachtet und auch die am Energiesystem beteiligten Akteure bercksichtigt werden. Beide Arbeitskreise sind der Auffassung, dass ein solcher Ansatz notwendig ist, wenn die Energiewende zum Erfolg gefhrt werden soll.
Ergnzend zum Energieprogramm 2015 schlagen die beiden Arbeitskreise einige konkrete
Manahmen fr ein bayerisches Gesamtkonzept vor, das die Potenziale der einzelnen Regionen in Bayern bercksichtigt und die Brger/Innen direkt einbindet. Diese Manahmen
sind nachstehend getrennt nach Arbeitskreisen aufgefhrt.

A: Vorschlge AKU
1.

Kraft-Wrme-Kopplung

Vorschlag: Das Ziel eines 25%igen KWK-Anteils an der gesamten Stromerzeugung


in Bayern muss erhalten bleiben.
Begrndung: Gem Energieprogamm 2015 soll ein mglichst groer Teil des Stromverbrauchs in Bayern durch die hiesige Stromerzeugung abgedeckt werden. Eine wichtige
Rolle nimmt dabei die KWK ein, die einen hohen energetischen Gesamtnutzugsgrad aufweist und damit auch zustzlich einen wichtigen Beitrag zum Klimaschutz leistet. Die Lebensdauer von neuen Kraft-Wrme-Kopplungsanlagen betrgt 15-20 Jahre. An dem Ziel
eines 25%igen KWK-Anteils an der Stromerzeugung in Bayern soll deshalb festgehalten
werden.
Vorschlag: Die KWK-Zuschlagsberechtigung bei dezentralem Einsatz von KWK
nicht nur fr die stromkostenintensive Industrie, sondern auch fr die Wohnungswirtschaft und Contractingunternehmen erhalten.

www.csu.de

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zum Fachgesprch am 11. November 2015

Begrndung: Bisher erneuern gerade grere Wohnungsbauunternehmen ihren alten Heizungsbestand durch moderne, hocheffiziente KWK-Anlagen. Diese Manahme hat besonders geringe CO2-Vermeidungskosten. Gleichzeitig profitieren im Mietwohnungsbereich
auch sozial Schwache von dieser Manahme. Mit der Einfhrung der anteiligen EEG-Umlage fr Eigenverbrauch und der vollen EEG-Umlage fr Mieterstrom wurden der Eigenverbrauch und Mieterstrom auerdem bereits belastet.
Vorschlag: Die Abschreibungsdauer fr Kraft-Wrme-Kopplungsanlagen bei 10 Jahren belassen
Begrndung: Der Vorschlag, die Abschreibungen auf 50 Jahre zu verteilen, ist bei einer
Lebensdauer von Kraft-Wrme-Kopplungsanlagen von 15-20 Jahre nicht sachgerecht und
nicht darstellbar.
2.

Regionale Stromvermarktung

Vorschlag: Einfhrung einer Herkunftskennzeichnung fr EEG-gefrderten Strom


Begrndung: Regionale Stromvermarktung bringt als Ergnzung zum zentralen Markt
volkswirtschaftliche Vorteile:

Der regionale Abgleich von Stromerzeugung und Nachfrage entlastet die vorgelagerten Netze.
Regionale Vermarktungsmodelle frdern als freiwillige Kaufentscheidung fr Strom
aus der eigenen Region die Akzeptanz der Energiewende.
Die regionale Stromvermarktung frdert die schnellere Integration fluktuierender
Erzeugung aus erneuerbaren Energien in den Markt.
Die regionale Stromvermarktung strkt die regionale Wertschpfung, schafft neue
Arbeitspltze und sichert den sozialen Frieden.
Die Verknpfung des Stromsektors mit Wrme und Mobilitt kann nur regional
gelingen.

Die Erschlieung von Flexibilitten ist laut BMWi-Weibuch die wichtigste Herausforderung bei der Integration fluktuierender Erzeugung. Bei der regionalen Direktvermarktung
wird die Suche nach Flexibilitten auf die lokale Ebene zu den Stromvertrieben verlagert. Das macht in der PRAXIS einen groen Unterschied, weil vor Ort mehr Wissen um
Lastmanagement und mgliche Speicherstandorte vorhanden ist. Deshalb fordern besonders die Stadtwerke im Verband kommunaler Unternehmen (VKU) eine rasche Umsetzung der Verordnung. Die Stadtwerke schlagen eine Integration in das bestehende Frdersystem ber die Marktprmie vor. Die VDE-Studie Der zellulare Ansatz vom Juni
2015 weist nach, dass in einem dezentralen Ansatz die volkswirtschaftlichen Kosten
am geringsten sind.
Vorschlag: Mieterstrom mit Eigenverbrauch gleichstellen
Begrndung: Genau wie der Eigenverbrauch kann der rtliche Stromverbrauch durch Mieter einen wichtigen Beitrag zur Systemintegration leisten. Auerdem bietet die gezielte
Entwicklung von Mehrfamilienhusern im stdtischen Raum die Chance fr eine breit gestreute Brgerbeteiligung an der Energiewende und entlastet den lndlichen Raum bei der
Bereitstellung von Flchen. Der Ausgleich von Erzeugung und Verbrauch auf dezentraler
Ebene bringt den grten volkswirtschaftlichen Nutzen.

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3.

Ausschreibungen im EEG

Vorschlag: Wettbewerbsgleichheit fr Windkraft an Land gegenber der Windkraft


auf See!
Begrndung: Die EU-Beihilferichtlinie sieht vor, dass die Marktprmie ohne Ausschreibung
fr bis zu sechs Windenergieanlagen vergeben werden kann. Fr bis zu drei Anlagen
kann sogar eine feste Einspeisevergtung gewhrt werden. Der Vorschlag der EU-Kommission ist gut begrndet. In Sddeutschland dominieren bei der Windkraft an Land mittelstndische Projektierer, die sich von Anfang an bemhen, die Brgerinnen und Brger
einzubeziehen und Windparks in Brgerenergiegesellschaften zu berfhren. Kommunale
Entscheidungstrger und Grundstckseigentmer frdern diesen Ansatz nach Krften. Der
Grund ist simpel: Die Akzeptanz von Gemeindebrgern und Nachbarn ist entscheidend fr die Umsetzbarkeit.
Wie bereits die ersten beiden Runden der PV-Freiflchenausschreibungen belegen, sind
groe Projektierer beim derzeitigen Ausschreibungsdesign berproportional erfolgreich. Damit drohen auch bei Windkraft an Land die regional verankerten, mittelstndischen Projektierungsunternehmen als etablierte Partner von Brgerenergieunternehmen
vom Markt verdrngt zu werden. Dies ist nicht nur eine Gefahr fr Brgerenergieunternehmen, sondern fr den Windkraftausbau in Sddeutschland insgesamt. Ohne Beteiligung wird der Widerstand der Brger viele Projekte zum Scheitern bringen.
Die Lsung liegt in der Ausschreibung vorentwickelter Flchen: Das Bundeswirtschaftsministerium schlgt in den Eckpunkten selbst einen Ausweg vor, allerdings fr die
Windkraft auf See. Die Investitionssummen fr Windparks auf See sind so gro, dass
selbst grte Energieversorgungsunternehmen oder internationale Versicherungskonsortien vor denselben Problemen stehen wie mittelstndische Akteure an Land: Sie knnen
das Risiko nicht ber mehrere Projekte streuen!
Aus diesem Grund schlgt das Bundeswirtschaftsministerium die Vorentwicklung von Flchen auf dem Meer vor, so dass nach einem Zuschlag der Investor eine hohe Realisierungswahrscheinlichkeit hat. Auch an Land wre ein hnlicher Ansatz problemlos in den
bestehenden Verwaltungsstrukturen mglich. In der Regionalplanung werden bereits
heute Abstandsregelungen und naturschutzfachliche Aspekte bercksichtigt. Wenn die naturschutzfachliche Prfung ausgeweitet und um eine qualifizierte Windertragsschtzung
ergnzt wrde, stiege die Realisierungswahrscheinlichkeit auf den Regionalplanflchen
enorm. Eine Versteigerung von vorentwickelten Flchen hat den Vorteil, dass die regionale wie berregionale Steuerung des Windkraftausbaus erleichtert wrde. Der Abgleich mit dem Netzausbau wrde so ebenfalls mglich.
Vorschlag: EU-Freigrenze bei Photovoltaikanlagen voll auszuschpfen
Begrndung: Der bei groen Projekten unter Umstnden durch Ausschreibungen auftretende Nutzen einer wettbewerblichen Kostenbestimmung wird bei kleinen Projekten vollkommen aufgezehrt durch hohe Risiko- und Transaktionskosten, die durch und wegen
Ausschreibungen entstehen.
Der vom Bundeswirtschaftsministerium vorgeschlagene Ausschluss von Eigenverbrauch bei Anlagen ber 1 MW ist jedoch nicht energiewirtschaftlich begrndet. Eigenverbrauch ist ein wesentlicher Ansatzpunkt fr die Systemintegration von erneuerbaren Strom. Anlagen, deren Strom zu einem Groteil in unmittelbarer Nhe verbraucht wird,

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wie es bei Eigenverbrauch immer der Fall ist, sollten einen Wettbewerbsvorteil gegenber
Anlagen, die nicht unmittelbar verbrauchsgerecht erzeugen knnen, haben. Daher muss
der Ausschluss von Eigenverbrauch korrigiert werden!
Es ist im Sinne der Akteursvielfalt unbedingt wnschenswert, auch Freiflchenanlagen
unter 1 MW von Ausschreibungen auszunehmen. Das wrde zum Beispiel mittelstndischen Gewerbebetrieben eine Direktversorgung ermglichen. Die Erfahrungen der ersten Ausschreibungsrunden bei Photovoltaik-Freiflchenanlagen zeigen in aller Deutlichkeit,
dass Akteursvielzahl nicht mit Akteursvielfalt gleichzusetzen ist. Denn kleine Akteure und
auch kleinere Projekte haben kaum einen Zuschlag erhalten.
Vorschlag: Biomasseanlagen von Ausschreibungen ausnehmen und Anreize fr die
Flexibilisierung und den Weiterbetrieb von Bestandsanlagen geben
Begrndung: Ausschreibungen sind fr neue Biomasseanlagen ungeeignet. Anders
als bei Wind- und Solarstrom entstehen bei Biogasanlagen Kosten fr die Eingangsstoffe. Ausschreibungen fr Neuanlagen knnten bei knappen Ackerflchen dazu fhren,
dass Neuanlagen fr Energiepflanzen hhere Preise zahlen knnten und damit Bestandsanlagen verdrngen.
Es braucht allerdings einen zustzlichen Impuls fr die Flexibilisierung aller Biogasanlagen! Die Anlagenbetreiber wollen ihre Anlagen umrsten und systemdienlich fahren.
Das ist mit hohen Investitionen verbunden. Der Flexibilittsbonus und die bestehende Frderung sollten nach einer Umrstung fr weitere 15 Jahre gewhrt werden. Das entspricht
dem Abschreibungszeitraum der notwendigen Investitionen.
4.

Politische Bewertung des bayerischen Energiekonzepts

Vorschlag: Die faktische Blockade des Ausbaus erneuerbarer Energien in Bayern


muss aufgelst werden.
Begrndung: Eine Schwerpunktverschiebung der energiewirtschaftlichen Wertschpfung
nach Nord- und Ostdeutschland muss vermieden werden. Bayern darf sich in der Energiepolitik nicht von anderen Bundeslndern abhngig machen. Wir fordern deshalb, dass die
Energie aus regenerativer Erzeugung mglichst dort erzeugt wird, wo die Energie auch
verbraucht wird. Dafr mssen die notwendigen Voraussetzungen geschaffen werden.

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B: Vorschlge AKE
Vorschlag B1: Nahwrmenetze gekoppelt mit KWK-Anlagen mssen strker gefrdert werden
Begrndung: Um KWK-Anlagen optimal und mit einem hohen energetischen Gesamtnutzungsgrad betreiben und in der Flche wirtschaftlich entwickeln zu knnen, muss die bei
der Stromerzeugung einstehende Wrme genutzt werden. Dazu ist der Bau von Nahwrmenetzen notwendig, die in Gemeinden mit einem historischen Kern wegen mangelnder
Wrmeisolierungsmglichkeiten eine immer grere Bedeutung einnehmen. Bayern sollte
deshalb die Frderungen des Bundes ber das Marktanreizprogramm (MAP) aus Landesmitteln aufstocken. Dies wrde unsere Kommunen noch strker anregen, Nahwrmenetze
zu bauen und die Wrmebereitstellung aus KWK-Anlagen oder aus erneuerbaren Energien mit Nahwrmenetzen wettbewerbsfhig machen. Jede neue oder erneuerte Heizung
mit Gas oder Erdl wird auch in den nchsten zwanzig Jahren mit diesen fossilen Brennstoffen betrieben werden. Dies sollte im Sinne der Energiewende auf alle Flle vermieden
werden.
Vorschlag B2: Fr bestehende Anlagen zur Eigenstromerzeugung muss Bestandsschutz gelten. Auch nach 2017 muss es bei der Befreiung von der EEG-Umlage bleiben.
Begrndung: Bestehende Anlagen zur Eigenstromerzeugung mssen auch nach 2017 von
der EEG-Umlage befreit bleiben. Dies ist wichtig im Sinne des Vertrauensschutzes und der
Glaubwrdigkeit der Politik gegenber den Brgern/Innen. Zudem wrde bei einem Bestandsschutzverlust die Motivation zur Energiewende empfindlich und nachhaltig geschdigt.
Vorschlag B3: Neue Finanzierungsinstrumente fr die Energiewende einfhren.
Begrndung: Um die hohen initialen Kosten und die ansteigenden Abgaben und Umlagen,
v.a. beim Strom, wirtschafts-, sozial- und brgerfreundicher zu gestalten, schlagen wir die
Einrichtung eines Energiewendefonds vor. Um eine haushaltsfreundliche Finanzierung des
hier vorgeschlagenen Energiewendefonds zu erreichen, knnen institutionelle Investoren
strker als bisher in die Infrastrukturfinanzierung eingebunden werden. Bei den derzeit
niedrigen Zinsen haben zum Beispiel Lebensversicherungen zunehmend Schwierigkeiten,
ihre frher gemachten Zinszusagen einzuhalten. Fr sie sind daher Investitionen in Technologieentwicklungen und/oder in die Grndung von Energiegenossenschaften (im Rahmen der Energiewende) uerst attraktiv. Eine strker ber den Kapitalmarkt, statt allein
ber den Brger finanzierte Energiewende, kann auch auf die anderen Sektoren der Energiewende, wie zum Beispiel die regenerative Erzeugung von Wrme oder Klte sowie der
Mobilitt oder von Energiespeichern, erfolgen.
Vorschlge B4: 10.000-Huser-Programm erweitern
Vorschlag B4.1: Luftwrempumpen in der Frderung erleichtern
Begrndung: Die geforderten Rahmenbedingungen zur Erlangung einer Frderung von
Luftwrmepumpen sind bei einem Groteil von Baumanahmen sehr schwer erfllbar.

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So muss z.B. bei der Kombination einer Luftwrmepumpe mit einer PV-Analgen selbige in einem Neigungswinkel zwischen 45 und 90 montiert sein. Dies sollte entschrft werden. Auch die anderen Kriterien des Technikbestandteil T 1.4 sollten berprft werden.
Vorschlag B4.2: Reduzierung der Frderung von l- und Gasheizungen
Begrndung: Um bei der Wrmewende besser voran zu kommen, sollten fossile Heizungstechniken weniger am besten gar nicht mehr gefrdert werden. Es ist zu beobachten, dass die Wrmeerzeuger Gas und l derzeit deutlich zulegen, aber Installationen von Biomassekesseln, Wrmepumpen und thermischen Solaranlagen abnehmen. Es ist zwar richtig, dass neue, fossile Brennwertkessel effizienter als alte Kessel
sind, nur wird mit diesen Techniken die folgenden ca. 20 Jahre weiter fossil geheizt.
Das ist nicht im Sinne der Energiewende- und Klimaschutzziele.
Vorschlag B4.3: Erweiterung dieses Systemfrderprogramms auf Gewerbeimmobilien und Mehrfamilienhuser
Begrndung: Der erste Schritt der Frderung von systemdienlichen Manahmen in der
bergeordneten Betrachtung der Kombination von Strom- und Wrmeerzeugung/Verbrauch sowie Effizienzkriterien ist mit dem 10.000 Huserprogramm bereits gemacht.
Fr eine entsprechende Hebelwirkung von netzdienlichen Fhigkeiten auf Verbraucherseite sind entsprechende Frdertatbestnde nun auch fr den Bereich der Gewerbeimmobilien auf den Weg zu bringen. Gewerbeimmobilien haben durch die Tatsache,
dass hier die Erzeugungs- und Verbrauchsstruktur deutlich grer ist, auch eine strkere singulre Wirkungsweise auf die Netzsituation. Entsprechend besteht hierdurch
eine besondere Mglichkeit der Netzstabilisierung, da der Ausgleich von Schwankungen eine grere Skalierbarkeit hat. Hintergrund der Netzdienlichkeit des 10.000 Huserprogramms ist die Fhigkeit, dass der Netzbetreiber mittels einer Impulssteuerung
auch aktiv in die Erzeugungs- und Verbrauchsstruktur nach gewissen Regeln eingreifen kann, sobald die entsprechenden Rahmenbedingungen geschaffen sind. Gerade
fr den Bereich einer damit erreichbaren Spitzenlastreduzierung ergeben sich durch
die Integration von Gewerbeimmobilien in entsprechende Frdermanahmen deutlich
strkere Hebeleffekte.
Nach jetziger Frderstruktur des 10.000 Huserprogramms sind nur 1- und 2 Familienhuser frderfhig. Gerade in den Stdten besteht aber die Struktur der Mehrfamilienhuser, welche hufig nicht den bestmglichen Effizienz- und Technikstandard aufweisen. Um diese Situation zu verbessern, ist die Ausweitung des bestehenden Programms auf den Bereich der Mehrfamilienhuser unbedingt zu forcieren.
Vorschlag B5: CO2-neutrale Neubaugebiete
Begrndung: Bei der Ausweisung von Neubaugebieten ist grundstzlich die Regelung aus
9 Abs. 1 Nr. 23b BauGB anzuwenden. Ziel dabei ist, die Energieversorgung fr alle Gebude in einem Neubaugebiet unter Bercksichtigung der rtlichen Gegebenheiten so zu
optimieren, dass die daraus resultierende CO2-Emission insgesamt minimiert wird. Der
Endenergieverbrauch von Neubauten fr Raumheizung und Warmwasser wird derzeit ber
die Energieeinspar-Verordnung (EnEV) geregelt. Die EnEV stellt aber dabei (naturgem)
nur auf den Energieverbrauch individueller Gebude ab, vernachlssigt aber die zustzlichen Einsparpotentiale, die sich aus energetisch optimierten Neubaugebiete und Quartieren (u.a. durch gemeinsame Energieversorgungssysteme inklusive Speicher fr
Wrme/Klte und Strom) ergeben. Es wird deshalb gefordert, das Baugesetzbuch an diese
Anforderungen anzupassen. Welche Manahmen im Einzelnen vorgeschrieben werden,
sollte fr jedes Neubaugebiet individuell auf Grund der rtlichen Gegebenheiten z.B. ber

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ein Fachgutachten ermittelt werden, wobei jeweils auf die Emissionen der gesamten Versorgungskette abzustellen ist.
Vorschlag B6: Mobilitt als wichtigen Bestandteil der Energiesystems strker in Planung integrieren
Begrndung: Die Mobilitt ist ein wichtiger Bestandteil des Energiesystems und der einzige
Bereich, in dem der Energieverbrauch und damit die CO2-Emission in den letzten Jahren
angestiegen sind. Dabei bestehen wegen des extrem niedrigen Wirkungsgrads bei Verbrennungsmotoren erhebliche Einsparpotenziale, die aber in Anbetracht des gegenwrtigen Trends in der Bevlkerung hin zum Kauf immer grerer Fahrzeuge nicht genutzt werden. Um eine Trendwende einzuluten, sind (i) Bildungsmanahmen zur Verhaltensnderungen im Mobilittsbereich zu verstrken, (ii) die CO2-Emissionsauflagen fr Neufahrzeuge kontinuierlich zu verschrfen und dadurch die Automobilhersteller zu bewegen, die
spezifischen CO2-Emissionen durch geeignete Manahmen zu reduzieren, (iii) den Einsatz nachhaltig erzeugter Biokraftstoffe zu intensivieren und (iv) steuerliche Anreize fr
den Erwerb von Elektro-Fahrzeugen, Elektro-Hybrid-Fahrzeugen und Gasfahrzeugen (bei
Nutzung von synthetischen Gas) zu schaffen. Die dazu erforderliche Infrastruktur ist umgehend bereitzustellen. Letztendlich mssen Strae und Schiene mit Hilfe von intelligenten
Verkehrssteuerungen miteinander verzahnt und zu einem wettbewerbsorientierten und
ressourcenschonenden innovativen Verkehrssystem zusammengefhrt werden.
Vorschlag B7: Initiierung von Pilotprojekten im Rahmen einer dezentralen Energieversorgung mit einem ganzheitlichen Ansatz in Bayern
Begrndung: Um die Energiewende erfolgreich umsetzen zu knnen, wird die Entwicklung
und Anwendung eines dezentralen Energiesystems gefordert, das an die spezifischen Bedingungen der unterschiedlich ausgebildeten Region in Bayern angepasst ist. Erforderlich
ist ein ganzheitlicher, integrierter Ansatz, in dem das Energiesystem in seiner Gesamtheit angefangen von der Produktion ber die Verteilung bis hin zur Speicherung und effizienten
Nutzung - betrachtet wird sowie alle am Energiesystem beteiligten Bereiche wie
Wrme/Klte, Mobilitt und Strom miteinander vernetzt und die Brger/Innen ber die Einrichtung genossenschaftlicher und kommunaler Energiebetriebe eingebunden sind. Ein
wichtiger Bestandteil ist dabei die Bildung fr die Energiewende, die von der Aufklrung
der Bevlkerung ber die Schulen bis hin zum Fachhandwerker und dem Masterstudium
an der Universitt reicht. Dieser ganzheitliche Ansatz soll in ausgewhlten Regionen bzw.
Kommunen in Form von Pilotprojekten erprobt werden, die als Leuchttrme fungieren und
die erzielten Erkenntnisse bayernweit ausstrahlen werden.

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