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„Kritische Infrastrukturen sind Organisationen und Einrichtungen mit wichtiger Bedeutung für das staatliche
Gemeinwesen, bei deren Ausfall oder Beeinträchtigung nachhaltig wirkende Versorgungsengpässe, erhebliche
Störungen der öffentlichen Sicherheit oder andere dramatische Folgen eintreten würden.“ (BMI, 2011a).
- Konsensdefinition zwischen dem Bund und den Ländern innerhalb der Innenministerkonferenz basierend
auf dem Beschluss des Arbeitskreises Kritische Infrastruktur beim Bundesministerium des Innern vom
17. November 2003.
- Erstmalige Verwendung als Rechtsbegriff mit der Novellierung des Raumordnungsgesetzes (ROG) in 2008
- Entsprechend § 2 Abs. 2 Nr. 3 ROG ist dem Schutz Kritischer Infrastrukturen in Raumordnung
„Rechnung zu tragen“
- Erstmalige Definition mit Rechtskraft im Gesetzes über das Bundesamt für Sicherheit in der
Informationstechnik (BSIG)
- In § 3 Abs. 10 Satz 2 BSIG werden Kritische Infrastrukturen definiert als „Einrichtungen, Anlagen oder
Teile davon, die […] von hoher Bedeutung für das Funktionieren des Gemeinwesens sind, weil durch
ihren Ausfall oder ihre Beeinträchtigung erhebliche Versorgungsengpässe oder Gefährdungen für die
öffentliche Sicherheit eintreten würden“
Dr. Münzberg
Kritische Infrastrukturen: Definition
Vorherrschender Definitionsansatz Kritischer Infrastrukturen
„Kritische Infrastrukturen sind Organisationen und Einrichtungen mit wichtiger Bedeutung für das staatliche
Gemeinwesen, bei deren Ausfall oder Beeinträchtigung nachhaltig wirkende Versorgungs-engpässe, erhebliche
Störungen der öffentlichen Sicherheit oder andere dramatische Folgen eintreten würden.“ (BMI, 2011a).
Dr. Münzberg
Kontroversität vorherrschender Definitionsansätze
Eine Frage der Perspektive
Dr. Münzberg
Lokale Kritische Infrastrukturen
Schutzgutorientierte Identifikationsansätze
Welche Schutzpflichten sind mit dem kontinuierlichen Betrieb von Kritischen Infrastrukturen
im wesentlichen verbunden?
Aus dem Grundrecht „auf Leben und Die sozialstaatliche Leistungspflicht leitet sich aus
körperlicher Unversehrtheit“ nach dem Sozialstaatsprinzip nach Art. 20 Abs. 1. GG
Art. 2 Abs. 2 Satz 1 GG in Verbindung mit dem im her (Murswiek, 2009, Rn. 213). Demnach führt das
Art. 1 Abs. 1 Satz 2 GG verankerten Schutz der Sozialstaatsprinzip zu einer Schutzpflicht zur
unantastbaren Menschenwürde leitet sich die Daseinsvorsorge, die in den Fällen eintritt, in
Abwehr vor unzulässigen Eingriffen als denen sich der Einzelne nicht allein helfen kann
Schutzpflicht des Staates her (u. a. BVerfGE 46, und es der Solidarität der Gemeinschaft bedarf
160, 164; BVerfGE 45, 187, 254 f.; BVerfGE 56, 54, (ebd.).
63; Dietlein, 2005, S. 62 ff.; Stern, 2010, 241 ff.;
Schulze-Fielitz, 2004, Rn. 76 ff.; Sachs, 2009, Art.
1 Rn. 35; Walus, 2012).
Dr. Münzberg
Lokale Kritische Infrastrukturen
Schutzgutorientierte Identifikationsansätze
Welche Schutzpflichten sind mit dem kontinuierlichen Betrieb von Kritischen Infrastrukturen
im wesentlichen verbunden?
Polizei- und ordnungsrechtliche Generalklausel: Eine Gefahr ist eine Sachlage, die in absehbarer Zeit mit
hinreichender Wahrscheinlichkeit bei ungehindertem Geschehensablauf zu einem Schaden für die öffentliche
Sicherheit und Ordnung führen würde (u. a. Götz, 2001, S. 61 ff; BVerwGE 45, 51, 57; OVG Koblenz, NVwZ,
1992, 499; Jochum und Rühle, 1996, Rn. 38; § 2 Nds. SOG). Ein Schaden stellt eine objektive Verschlechterung
oder Verletzung des Schutzguts der öffentlichen Sicherheit und Ordnung dar (Götz, 2001, S. 61 ff.).
Dr. Münzberg
Lokale Kritische Infrastrukturen
Schutzgutorientierte Identifikationsansätze
Schutzgutorientierte Identifikationsansätze
Lokale Kritische Infrastrukturen lassen such aufgrund ihres Schutzgutcharakters bestimmen, so bspw. anhand
- ihrer anhaftenden betrieblichen Eigengefahr im Sinne des SÜG, des BImSchG und im Sinne des Schutzes von Leib
und Leben von Menschen, Tieren, bedeutenden Sachgütern und die natürliche Lebensgrundlage nach Art. 2 GG,
- ihrer schutzwürdigen Nutzung und Festlegung als sensible Einrichtungen im Sinne Art. 13 Seveso-III-Richtlinie und
§ 50 BImSchG,
- ihrer Funktion zur Sicherstellung der lebensnotwendigen Versorgung im Sinne der
Landeskatastrophenschutzgesetze,
- ihrer Funktion zum Schutz des Bestandes und die Funktionsfähigkeit des Staates, seiner Einrichtungen und
sonstige kollektive Rechtsgüter im Sinne der polizei- und ordnungsrechtlichen Generalklausel,
- ihrer Funktion zur Sicherstellung von Leistungen der Daseinsvorsorge,
- ihrer Funktion zur Sicherstellung von Leistungen nach den Sicherstellungs- und Vorsorgegesetze,
- ihrer Festlegung als Europäische Kritische Infrastruktur im Sinne EU-Richtlinie 2008/114/EC,
- ihrer Festlegung als Kritische Infrastruktur mit Bundesrelevanz im Sinne des BSIG und der KritisV
- ihrer Festlegung als lebenswichtige Einrichtungen und verteidigungswichtige Einrichtungen im Sinne des SÜG
und
- ihrer Funktion zur Sicherstellung der Leistungen der Grundversorgung in Klein- und Unterzentren im Sinne des ROG
Dr. Münzberg
Schutzgutorientierte Identifikationsansätze
Lokale Kritische Infrastrukturen identifizieren: die Rechtsgrundlagen für KRITIS-Kataster
Lebenswichtige
Lebens- und Öffentliche
Betriebliche Störfallbetriebe Schutzwürdige Daseinsvorsorge
notwendige verteidigungs- Sicherheit und
Eigengefahr Nutzung
Versorgung wichtige Ordnung
Einrichtung
Dr. Münzberg
Schutzgutorientierte Identifikationsansätze
Lokale Kritische Infrastrukturen identifizieren: die Rechtsgrundlagen für KRITIS-Kataster
Lebenswichtige
Lebens- und Öffentliche
Betriebliche Störfallbetriebe Schutzwürdige Daseinsvorsorge
notwendige verteidigungs- Sicherheit und
Eigengefahr Nutzung
Versorgung wichtige Ordnung
Einrichtung
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Schutzgutorientierte Identifikationsansätze
Lokale Kritische Infrastrukturen identifizieren: die Rechtsgrundlagen für KRITIS-Kataster
Lebenswichtige
Lebens- und Öffentliche
Betriebliche Störfallbetriebe Schutzwürdige Daseinsvorsorge
notwendige verteidigungs- Sicherheit und
Eigengefahr Nutzung
Versorgung wichtige Ordnung
Einrichtung
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Schutzgutorientierte Identifikationsansätze
Lokale Kritische Infrastrukturen identifizieren: die Rechtsgrundlagen für KRITIS-Kataster
Lebenswichtige
Lebens- und Öffentliche
Betriebliche Störfallbetriebe Schutzwürdige Daseinsvorsorge
notwendige verteidigungs- Sicherheit und
Eigengefahr Nutzung
Versorgung wichtige Ordnung
Einrichtung
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Schutzgutorientierte Identifikationsansätze
Lokale Kritische Infrastrukturen identifizieren: die Rechtsgrundlagen für KRITIS-Kataster
Lebenswichtige
Lebens- und Öffentliche
Betriebliche Störfallbetriebe Schutzwürdige Daseinsvorsorge
notwendige verteidigungs- Sicherheit und
Eigengefahr Nutzung
Versorgung wichtige Ordnung
Einrichtung
- Bei Planungsentscheidungen als auch bei Genehmigungsentscheidungen sieht das Störfallrecht nach Art. 13
Seveso-III-Richtlinie angemessene Abstände zwischen Störfallbetrieben und sogenannten schutzwürdigen
Nutzungen vor (störfallrechtliches Abstandsgebot). Angemessene Abstände sind von Störfallbetrieben in der
Bauleitplanung im Rahmen des § 50 Bundes-Immissionsschutzgesetz (BImSchG) zu berücksichtigen.
Dr. Münzberg
Schutzgutorientierte Identifikationsansätze
Lokale Kritische Infrastrukturen identifizieren: die Rechtsgrundlagen für KRITIS-Kataster
Lebenswichtige
Lebens- und Öffentliche
Betriebliche Störfallbetriebe Schutzwürdige Daseinsvorsorge
notwendige verteidigungs- Sicherheit und
Eigengefahr Nutzung
Versorgung wichtige Ordnung
Einrichtung
- Schutzwürdige Nutzungen
- Angemessene Abstände sind von Störfallbetrieben zu schutzwürdigen Nutzungen in der Bauleitplanung
im Rahmen des § 50 Bundes-Immissionsschutzgesetz (BImSchG) zu berücksichtigen.
- Keine Festlegung von schutzwürdigen Nutzungen in Seveso-III-Richtlinie und BImSchG
- In der Umsetzung und Auslegung des Störfallrechts finden sich einige nicht abschließende
Einrichtungslisten.
- Wohngebiete, sensible Einrichtungen und wichtige Verkehrswege unterschieden
- sensible Einrichtungen: Anlagen für soziale, kirchliche, kulturelle, sportliche oder gesundheitliche
Zwecke, Schulen, Kindergärten, Altenpflegeheime und Krankenhäuser genannt
- Weitere landesspezifische bauaufsichtliche Auslegungen, u.a. Beherbergungsstätte mit über 60
Gästebetten, Tageseinrichtungen für behinderte Menschen oder Heime und sonstige
Einrichtungen zur Pflege und Unterbringung von Personen
Dr. Münzberg
Schutzgutorientierte Identifikationsansätze
Lokale Kritische Infrastrukturen identifizieren: die Rechtsgrundlagen für KRITIS-Kataster
Lebenswichtige
Lebens- und Öffentliche
Betriebliche Störfallbetriebe Schutzwürdige Daseinsvorsorge
notwendige verteidigungs- Sicherheit und
Eigengefahr Nutzung
Versorgung wichtige Ordnung
Einrichtung
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Schutzgutorientierte Identifikationsansätze
Lokale Kritische Infrastrukturen identifizieren: die Rechtsgrundlagen für KRITIS-Kataster
Lebenswichtige
Lebens- und Öffentliche
Betriebliche Störfallbetriebe Schutzwürdige Daseinsvorsorge
notwendige verteidigungs- Sicherheit und
Eigengefahr Nutzung
Versorgung wichtige Ordnung
Einrichtung
Dr. Münzberg
Schutzgutorientierte Identifikationsansätze
Lokale Kritische Infrastrukturen identifizieren: die Rechtsgrundlagen für KRITIS-Kataster
Lebenswichtige
Lebens- und Öffentliche
Betriebliche Störfallbetriebe Schutzwürdige Daseinsvorsorge
notwendige verteidigungs- Sicherheit und
Eigengefahr Nutzung
Versorgung wichtige Ordnung
Einrichtung
Dr. Münzberg
Schutzgutorientierte Identifikationsansätze
Lokale Kritische Infrastrukturen identifizieren: die Rechtsgrundlagen für KRITIS-Kataster
Lebenswichtige
Lebens- und Öffentliche
Betriebliche Störfallbetriebe Schutzwürdige Daseinsvorsorge
notwendige verteidigungs- Sicherheit und
Eigengefahr Nutzung
Versorgung wichtige Ordnung
Einrichtung
Dr. Münzberg
KRITIS Kataster und Typlisten Lokaler Kritischer Infrastrukturen
Kommunale Gefahrenabwehr im Fokus
Dr. Münzberg
KRITIS Kataster und Typlisten Lokaler Kritischer Infrastrukturen
Kommunale Gefahrenabwehr im Fokus
- Anhand einer Typliste Lokaler Kritischer - Eine Typliste führt zu einer Liste von
Infrastrukturen lassen sich die in einer schutzwürdigen Einrichtungen auf Basis einer
Gefahrenprognose zu berücksichtigenden objekt- und einrichtungsspezifischen
lokalen KRITIS-Einrichtungen bestimmen, so Schutzgutbetrachtung.
dass ein KRITIS-Kataster einer
Gebietskörperschaft anhand einheitlicher - Eine bundeseinheitliche und etablierte
Standards erarbeitet werden kann. Typliste von Lokalen KRITIS-Einrichtungen
existierte in Deutschland bisher nicht. Die
- Zur effektiven Katastrophenabwehr haben vorliegende Arbeit bietet erstmals eine fachliche
Untere Katastrophenschutzbehörden für fundiert und systematische betrachtete
ihren Zuständigkeitsbereich ein KRITIS- Grundlage.
Kataster zu erstellen (auch „Local CI Cadaster“
oder „Land Register“, s. a. Münzberg, Wiens
und Schultmann, 2017; Münzberg, Müller und
Raskob, 2017a).
Dr. Münzberg
KRITIS Kataster und Typlisten Lokaler Kritischer Infrastrukturen
Kommunale Gefahrenabwehr im Fokus
Anhand der von den genannten Ansätzen abgeleiteten Typen können Lokale Kritische Infrastrukturen im
engeren, im weiteren und im weitesten Sinne unterschieden werden.
Lokale Kritische Infrastrukturen im engeren Sinne Lokale Kritische Infrastrukturen im weiteren Sinne
zeichnen sich dadurch aus, dass sie in der Regel in sind dagegen vereinzelt in den Landkreisen und
allen Landkreisen und kreisfreien Städten anzufinden kreisfreien Städten anzutreffen und weisen teilweise
sind und in Zusammenhang mit unmittelbaren eine bedingte, zeitverzögerte Gefahrendringlichkeit
stromausfall-bedingten Gefahren stehen. Die auf.
unmittelbare Gefahr ergibt sich dabei aus der ihr
anhaftenden Eigengefahr oder aus der drohenden Lokale Kritische Infrastrukturen im weitesten Sinne
Unterversorgung des durch sie bedienten alltäglichen existieren bundesweit nur vereinzelt, weisen ein
Bedarfs. beschränktes Gefahrenpotential auf und sind nicht
in jedem Fall zu berücksichtigen.
Dr. Münzberg
Typliste Lokale Kritische Infrastrukturen
Kommunale Gefahrenabwehr: zu betrachtende Einrichtungen in KRITIS-Kataster
Dr. Münzberg
Typliste Lokale Kritische Infrastrukturen
Kommunale Gefahrenabwehr: zu betrachtende Einrichtungen in KRITIS-Kataster
Dr. Münzberg
Typliste Lokale Kritische Infrastrukturen
Kommunale Gefahrenabwehr: zu betrachtende Einrichtungen in KRITIS-Kataster
Dr. Münzberg
Typliste Lokale Kritische Infrastrukturen
Kommunale Gefahrenabwehr: zu betrachtende Einrichtungen in KRITIS-Kataster
Dr. Münzberg
Typliste Lokale Kritische Infrastrukturen
Kommunale Gefahrenabwehr: zu betrachtende Einrichtungen in KRITIS-Kataster
Dr. Münzberg
Relevanz von Lokalen Kritischen Infrastrukturen
Expertenschätzung mithilfe Direct Weighting
Die Relevanz ausgewählter Lokaler KRITIS- Die Experten haben mithilfe eines einheitlichen
Einrichtungen wurde durch ein Direct-Weighting- Fragebogens unabhängig von einander die
Verfahren durch über 30 Experten aus den lokalen Bedeutung von Einrichtungstypen zwischen 100
Zivil- und Katastrophenschutzbehörden (sehr relevant) und 0 (nicht relevant) bewertet.
exemplarisch ermittelt.
Individuell erhobene
Experteneinschätzungen
aus Pool des Direct-
Weighting-Verfahrens
nPool = 32
Dr. Münzberg
Weiterführende Literatur
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Resilience and Security - Novel Approaches for Dealing with Risks in Societies, The Urban Management, Hiltz, S.R., Pfaff, M.S., Plotnick, L., Shih P.C. (Eds.), pp.45-54, The
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Münzberg, T., Wiens, M., and Schultmann, F. (2016) Understanding Resilience: A Spatio- Münzberg, T, Wiens, M. und Schultmann, F. (2014) Ausfall Kritischer Infrastrukturen:
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Springer International Series in Operations Research & Management Science: Advances in 62. Jahresfachtagung der Vereinigung zur Förderung des Deutschen Brandschutzes e.V.
Managing Humanitarian Operations, 2014, Altay, N., Haselkorn, M., and Zobel, C (Eds). mit Zusatzveranstaltung Critical Infrastructure Event, 16.-18. Juni 2014, Dortmund, S. 673-
Ottenburger, S., Münzberg, T., Strittmatter, M., and Müller, T. (2017) Smart Grids enhancing 687.
Urban Resilience: A further Control Mechanism applying Criticality, IEEE International Münzberg, T., Ludäscher, S. und Bach, C. (2013) Stromausfall gegen Stromausfälle: wie
Conference on Smart Grid Communications, 23-26 October 2017, Dresden, Germany. Lastreduzierungen Netzzusammenbrüche verhindern können und welches Dilemma daraus
Ottenburger, S. and Münzberg, T. (2017) Smart Grid Topologies for Enhanced Resilience für den Bevölkerungsschutz und die Gefahrenabwehrplanung resultiert. In:
against Critical Infrastructure Disruptions, In: Proceedings of the 14th International Bevölkerungsschutz Magazin, 01/2013, S. 36-39.
Conference on Information Systems for Crisis Response and Management, Comes, T. Münzberg, Th., Käser, B., Bach, C. und Schultmann, F. (2013) Beherrschung und Bewältigung
Benaben, F., eds., Albi, France. von Stromausfällen, Vorbereitung der Kommunalen Gefahrenabwehr. In: Zeitschrift für
Rigaud, E., Adrot, A., Fiedrich, F., Münzberg, T., Raskob, W., Wiens, M. and Schultmann, F. Forschung und Technik im Brandschutz vfdb, Vereinigung zur Förderung des Deutschen
(2015) Engineering Resilience to Power Outages, 6th Resilience Engineering International Brandschutzes e.V., 4/2013, S. 205-211.
Symposium Lisbon, 22 – 25 June 2015, Lisbon, Portugal.
Dr. Münzberg
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