Stand: 14.

September 2010
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Grundstze und Leitfaden fr sichere Veranstaltungen, Versammlungssttten, Feste, Festivals jeglicher Art, im Gebude oder im Freien

Dieser Leitfaden beschreibt Begriffe die in der Praxis alltglich verwendet werden. Er vermittelt durch die Beschreibung von Gefahren und den Bestandteilen einer sicheren Veranstaltung einen berblick zur Planung und Durchfhrung.

Inhaltsverzeichnis 1. 2. Vorwort Rechtslage 2.1 Auszge grundlegender wichtiger Vorschriften 2.2 Vertiefende Darstellung wichtiger sicherheitsrelevanter Regelwerke Definitionen/ Begrifflichkeiten
Genehmigung Aushnge Sicherheit Sicherheitskonzept Groveranstaltung Flucht- und Rettungsweg Haftung Verkehrssicherngspflicht Organisationsverschulden Auswahlverschulden Fachpersonal Ordnungsdienst, Sicherheitsdienst, Ordner Jugend- und Kinderschutz Krperlich beeintrchtigte Personen Besucherzufriedenheit

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3.

4. 5. 6.

Mgliche Bestandteile einer sicheren Veranstaltung Chronologische Reihenfolge eines Veranstaltungsablaufes Inhalte eines Sicherheitskonzeptes: 6.1 Konzeption 6.2 Planung 6.3 Materielle Sicherheit auf dem Event Mgliche Gefahrenquellen Schlusswort & Fazit

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7. 8.

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1. Vorwort
Die Praxis zeigt durch hohe Hilfeleistungszahlen und leider auch durch Unglcke immer wieder, dass Planung, Organisation und Durchfhrung von Veranstaltungen in der heutigen Zeit eine enorme Herausforderung an die Verantwortlichen und Behrden darstellen. Hierfr gibt es mehrere Grnde: - Immer komplexere und grere Veranstaltungen - Steigende Risiken durch Besucher, Umwelt und Wettereinflsse - Hhere Gefahren durch immer umfangreicheren Einsatz baulicher Anlagen und technischer Einrichtungen - Risiken durch gigantische Darbietungen und deren Anziehungskraft auf Besucher - Komplexere Rechtslage und immer umfangreichere, Vorschriften, die aber teilweise unbestimmte Rechtsbegriffe beinhalten und damit einen greren Ermessensspielraum erlauben - Umfangreichere Auflagen in behrdlichen Bescheiden - Sinkende Behrdeneinwirkung durch steigende Amtspflichten und Aufgaben und geringerem Personaleinsatz - Steigende Besucherzahlen und kurzfristige Problemstellungen durch moderne und vernetzte Gesellschaft - Oftmals schlechte Securitydienstleistung durch Preis- und Lohndumping, fehlende Anweisungen und unterschiedliches Verstndnis der Aufgaben - Gegenber der heutzutage gewohnten, hohen Sicherheitskultur teils alarmierend wenige Sicherheitsmaterialien fr einfachen, wetterfesten und temporren Einsatz Verschiedenste Veranstaltungen zu verschiedenen Jahreszeiten bergen weitere, unterschiedlichste Risiken welche die Ansprche an eine sichere Umsetzung erhhen. Jede Veranstaltung, Versammlungssttte bzw. rtlichkeit ist ein Sonderfall der individuell betrachtet und die Sicherheitsmanahmen darauf abgestimmt werden mssen.

Im Folgenden werden die Themen, Gefahren, Manahmen und Bestandteile einer sicheren Veranstaltung, die Rechtslage und grundlegende Begrifflichkeiten nher definiert. Dieser Leitfaden stellt einen Auszug der mglichen Gefahren, Risiken, Manahmen und Beispiele dar, und beschreibt die komplexe Thematik fr ein einheitlicheres Grundverstndnis. Er darf nicht als lckenlose Anweisung fr jede Art von Veranstaltung verstanden werden. Geltungsbereich dieser Ausarbeitung, vor allem der Rechtslage ist die Bundesrepublik Deutschland. Wenden Sie sich bei Fragen oder Problemen an eine Sicherheitsfachperson/ Fachplaner, -Berater in Ihrer Nhe.

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2. Rechtslage
Die Verantwortlichen einer Veranstaltung mssen grundstzlich die fnf Bereiche - EU- Recht - Bundesrecht - Lnder- und ggf. Stdterecht - Vorschriften der Unfallversicherungstrger - sowie Richtlinien umsetzen. Fr Veranstaltungen in Deutschland sind ca. 80 Regelwerke zu beachten, welche je nach Art der Veranstaltung und der Veranstaltungssttte zu beachten sind. 2.1 Auszge grundlegender wichtiger Vorschriften Folgend eine kurze Darstellung grundlegender rechtlicher Pflichten. Beachten Sie dabei den Anwendungsbereich: Bereits das Grundgesetz (Bundesrecht) als oberstes deutsches Gesetz schreibt vor:
GG Art. 2 (2) Jeder hat das Recht auf Leben und krperliche Unversehrtheit. Die Freiheit der Person ist unverletzlich. In diese Rechte darf nur auf Grund eines Gesetzes eingegriffen werden.

Das Brgerliche Gesetzbuch (Bundesrecht):

BGB 823 (1) Wer vorstzlich oder fahrlssig das Leben, den Krper, die Gesundheit, die Freiheit, das Eigentum oder ein sonstiges Recht eines anderen widerrechtlich verletzt, ist dem anderen zum Ersatz des daraus entstehenden Schadens verpflichtet.

Das Sozialgesetzbuch (Bundesrecht):

SGB VII 21 Verantwortung des Unternehmers, Mitwirkung der Versicherten (1) Der Unternehmer ist fr die Durchfhrung der Manahmen zur Verhtung von Arbeitsunfllen und Berufskrankheiten, fr die Verhtung von arbeitsbedingten Gesundheitsgefahren sowie fr eine wirksame Erste Hilfe verantwortlich.

Die Bauordnung (Lnderrecht):

Art. 3 Allgemeine Anforderungen (1) Anlagen sind unter Bercksichtigung der Belange der Baukultur, insbesondere der anerkannten Regeln der Baukunst, so anzuordnen, zu errichten, zu ndern und instand zu halten, dass die ffentliche Sicherheit und Ordnung, insbesondere Leben und Gesundheit, und die natrlichen Lebensgrundlagen nicht gefhrdet werden. Sie mssen bei ordnungsgemer Instandhaltung die allgemeinen Anforderungen des Satzes 1 ihrem Zweck entsprechend angemessen dauerhaft erfllen und ohne Missstnde benutzbar sein.

Die Muster-Versammlungsstttenverordnung (umgesetzt in Lnderrecht):

MVStttV 38 Pflichten der Betreiber, Veranstalter und Beauftragten (1) Der Betreiber ist fr die Sicherheit der Veranstaltung und die Einhaltung der Vorschriften verantwortlich. ... (4) Der Betreiber ist zur Einstellung des Betriebes verpflichtet, wenn fr die Sicherheit der Versammlungssttte notwendige Anlagen, Einrichtungen oder Vorrichtungen nicht betriebsfhig sind oder wenn Betriebsvorschriften nicht eingehalten werden knnen. (5) 1Der Betreiber kann die Verpflichtungen nach den Abstzen 1 bis 4 durch schriftliche Vereinbarung auf den Veranstalter bertragen, wenn dieser oder dessen beauftragter Veranstaltungsleiter mit der Versammlungssttte und deren Einrichtungen vertraut ist. 2Die Verantwortung des Betreibers bleibt unberhrt.

Straf-Gesetzbuch (Bundesrecht):
StGB Straftaten gegen die krperliche Unversehrtheit 223 Krperverletzung (1) Wer eine andere Person krperlich mihandelt oder an der Gesundheit schdigt, wird mit Freiheitsstrafe bis zu fnf Jahren oder mit Geldstrafe bestraft. 229 Fahrlssige Krperverletzung Wer durch Fahrlssigkeit die Krperverletzung einer anderen Person verursacht, wird mit Freiheitsstrafe bis zu drei Jahren oder mit Geldstrafe bestraft.

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2.2 Vertiefende Darstellung wichtiger sicherheitsrelevanter Regelwerke Die Muster-Versammlungsstttenverordnung ((MVStttV) als VStttV(O), SBauVO oder Richtlinie in den Lndern umgesetzt)
Die Vorschriften dieser Verordnung gelten fr den Bau und Betrieb von (Auszug VStttV(O) Bayern): 1. Versammlungssttten mit Versammlungsrumen, die einzeln mehr als 200 Besucher fassen; sie gelten auch fr Versammlungssttten mit mehreren Versammlungsrumen, die insgesamt mehr als 200 Besucher fassen, wenn diese Versammlungsrume gemeinsame Rettungswege haben; 2. Versammlungssttten im Freien mit Szenenflchen, deren Besucherbereich mehr als 1000 Besucher fasst und ganz oder teilweise aus baulichen Anlagen besteht; 3. Sportstadien, die mehr als 5000 Besucher fassen.

In der Versammlungsstttenverordnung werden folgende Inhalte behandelt und festgelegt: Allgemeine und Besondere Bauvorschriften - Bauteile und Baustoffe - Rettungswege - Besucherpltze und Einrichtungen fr Besucher - Technische Anlagen und Einrichtungen, besondere Rume - Betriebsvorschriften - Brandverhtung - Betrieb technischer Einrichtungen - Verantwortliche Personen, besondere Betriebsvorschriften und weitere Findet die Versammlungsstttenverordnung aufgrund der o.g. Kriterien keine Anwendung, sollte Sie dennoch in den meisten Fllen umgesetzt werden um einen hohen Sicherheitsstandard zu erzielen. Hinzukommen beispielsweise folgende Regelwerke, welche teils ebenso hohe Sicherheitsstandards fordern: Die Bauordnung kurz BO (Lnderrecht), auf deren Grundlage fr besondere Bauverordnungen, also zum Beispiel die Versammlungsstttenverordnung erlassen werden knnen, liegen hohe Schutzziele zugrunde, die sich in Forderungen wie Verkehrssicherungspflicht, Brandschutzvorgaben, Sicherstellung der Fluchtwege, Barrierefreiheit und viele weiteren Vorgaben manifestieren und immer anzuwenden sind. In fliegenden Bauten (Zelte, Bhnen, Fahrgeschfte), in denen die VStttV(O) nicht gilt, ist hufig die Richtlinie ber den Bau und Betrieb fliegender Bauten (FlBauR, Lnderrecht) anzuwenden, wenn grere Zelte, groe Bhnen oder Fahrgeschfte vorhanden sind.
1.1 Geltungsbereich (Auszug FlBauR Bayern) Die Richtlinie gilt fr Fliegende Bauten nach Art. 72 Abs. 1 BayBO. Die Richtlinie gilt nicht fr Zelte, die als Camping- und Sanittszelte verwendet werden, sowie fr Zelte mit einer berbauten Flche bis zu 75 m. Die Regelungen dieser Richtlinie fr Rume in Zelten gelten auch fr Rume vergleichbarer Nutzung und Grenordnung in anderen Fliegenden Bauten. BayBO Art. 72 Genehmigung fliegender Bauten (1) 1 Fliegende Bauten sind bauliche Anlagen, die geeignet und bestimmt sind, wiederholt an wechselnden Orten aufgestellt und zerlegt zu werden. 2 Baustelleneinrichtungen gelten nicht als fliegende Bauten. (2) 1 Fliegende Bauten drfen nur aufgestellt und in Gebrauch genommen werden, wenn vor ihrer erstmaligen Aufstellung oder Ingebrauchnahme eine Ausfhrungsgenehmigung erteilt worden ist. 2 Die Ausfhrungsgenehmigung wird fr eine bestimmte Frist erteilt, die hchstens fnf Jahre betragen soll; sie kann auf schriftlichen Antrag von der fr die Ausfhrungsgenehmigung zustndigen Behrde oder der nach Art. 80 Abs. 5 Nr. 5 bestimmten Stelle jeweils um bis zu fnf Jahre verlngert werden, wenn das der Inhaber vor Ablauf der Frist schriftlich beantragt. 3 Die Ausfhrungsgenehmigung kann vorschreiben, dass der fliegende Bau vor jeder Inbetriebnahme oder in bestimmten zeitlichen Abstnden jeweils vor einer Inbetriebnahme von einem Sachverstndigen abgenommen wird. 4 Ausfhrungsgenehmigungen anderer Lnder der Bundesrepublik Deutschland gelten auch im Freistaat Bayern. (3) Keiner Ausfhrungsgenehmigung bedrfen 1. fliegende Bauten bis zu 5 m Hhe, die nicht dazu bestimmt sind, von Besuchern betreten zu werden, 2. fliegende Bauten mit einer Hhe bis zu 5 m, die fr Kinder betrieben werden und eine Geschwindigkeit von hchstens 1 m/s haben, 3. Bhnen, die fliegende Bauten sind, einschlielich berdachungen und sonstigen Aufbauten mit einer Hhe bis zu 5 m, einer Grundflche bis zu 100 m und einer Fubodenhhe bis zu 1,50 m, 4. Zelte, die fliegende Bauten sind, mit bis zu 75 m, 5. Toilettenwagen. ...

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Zudem hat der Unternehmer gegenber den Versicherten eine Vielzahl berufsgenossenschaftlicher Vorschriften, also die Unfallverhtungsvorschriften umzusetzen, die zwar zunchst die Sicherheit der Mitarbeiter in den Vordergrund stellen, jedoch von vielen Gerichten als Mastab fr die Sicherheit der Besucher herangezogen werden. Kurz umschrieben fordern die Regelwerke der Verwaltungs-Berufsgenossenschaft VBG bzw. des Gesetzlichen Unfallversicherers GUV eine Gefhrdungsbeurteilung einer mglichen Situation bzw. Zustandes, und eine bedingungslose Umsetzung der Sicherheit und Minimierung aller mglichen Gefahren. Als wichtigste Regelwerke aus diesem Bereich zhlen die BGV bzw. GUV-V A1, A3, C1, C7, D34, BGI 810. Zu diesem Bereich gehren auch die Bundesregelwerke, Arbeitsstttenverordnung (ArbStttVO), Arbeitsschutzgesetz (ArbSchG) sowie das Arbeitszeitgesetz (ArbZG), die mitunter hnliche Forderungen wie die Unfallverhtungsvorschriften stellen und auch bauliche Vorgaben definieren.

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3. Definitionen/ Begrifflichkeiten
Genehmigung

Genehmigung Eine Veranstaltungsgenehmigung der Behrde stellt keine ausfhrliche, rechtskonforme Gesamtbeurteilung der entsprechenden Veranstaltung dar, sondern die ffentliche Duldung des Vorhabens. Die in einem Auflagenbescheid genannten Forderungen sind lediglich eine Auswahl genannter Vorgaben der Behrde. Genehmigungsrelevant knnen sein: Sperrzeitverkrzungen, Ausschank, Gaststttenerlaubnis, bauliche und ffentliche Vorhaben, Veranstaltungen, Nutzung ffentlichen Raumes und Straen, evtl. Skybeamer (Scheinwerfer oder Laseranlagen die in den Himmel gerichtet sind), Feuerwerk, Bestuhlungsplan, evtl. stdt. Plakatwerbung, u.a..

Aushnge

Aushnge Um sich als Veranstalter, Betreiber, bzw. Verantwortlicher abzusichern und gesetzliche Forderungen zu erfllen, sind folgende Aushnge unabdingbar und je nach Geltungsbereich gesetzliche Pflicht: Veranstaltungsbedingungen, Auszug aus dem Jugendschutzgesetz, Flucht- und Rettungsplan, Brandschutzordnung sowie ein Bestuhlungsplan.

Sicherheit

Sicherheit Objektiv: Sicherheit bezeichnet in der heutigen Gesellschaft einen rechtskonformen sowie grundlegend frei von unvertretbaren Risiken, beeintrchtigungsfreien Zustand. Subjektiv: Fr den einzelnen Besucher der temporre Eindruck eines gefahrenfreien Bereiches in dem er sich befindet.

Sicherheitskonzept

Sicherheitskonzept Rechtlich: Laut der Versammlungsstttenverordnung wird ein Sicherheitskonzept ab 5.000 Besucherpltzen oder wenn es die Art der Veranstaltung erfordert vorgeschrieben. Dabei ist ab 5.000 Besucherpltzen: im Einvernehmen mit den fr Sicherheit oder Ordnung zustndigen Behrden,
insbesondere der Polizei, der Feuerwehr und der Rettungsdienste, ein Sicherheitskonzept aufzustellen. Im Sicherheitskonzept sind die Mindestzahl der Krfte des Ordnungsdienstes gestaffelt nach Besucherzahlen und Gefhrdungsgraden sowie die betrieblichen Sicherheitsmanahmen und die allgemeinen und besonderen Sicherheitsdurchsagen festzulegen.

43 MVStttV Hinweise: Die Definition Erfordert es die Art der Veranstaltung gibt keine festen Grenzwerte vor. Durch die bereits oben beschriebenen Regelwerke und deren Forderungen ist die Erstellung eines Sicherheitskonzeptes in folgenden Fllen unabdingbar: - Es bestehen Risiken durch Besucher, Umwelt, o.. fr deren Minimierung es Manahmen festzulegen gilt. - Fr die Planung der Kapazitten, Fluchtwege etc. mssen Berechnungen erstellt werden - Aufgrund der Eventualitt einer Evakuierung, mssen Vorgehensweisen organisatorischer und technischer Art getroffen werden. - Aufgrund der Gltigkeit der VStttV(O) ist die Erstellung eines Flucht- und Rettungsplans erforderlich. - Aufgrund der Gre der Veranstaltung werden Sanitts- und Sicherheitsdienst, die Feuerwehr oder Brandsicherheitswachkrfte bentigt, deren Anzahl berechnet sowie Aufgaben definiert werden mssen. - Weitere Ohne Ausnahmegenehmigung der verantwortlichen Behrdenvertreter sollte fr jede Veranstaltung ein ordentliches Sicherheitskonzept erstellt werden, da alleine durch die Anwesenheit von Besuchern immer ein Risiko besteht.

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Groveranstaltung

Groveranstaltung Es gibt keine festen Gren oder Faktoren die den Begriff Groveranstaltung definieren. Demnach kann auch eine Veranstaltung mit nur wenigen hundert oder tausend Besuchern als Groveranstaltung definiert werden, wenn der planerische, logistische und bauliche Aufwand gro ist. Beispielsweise kann ein alle zwei Jahre stattfindendes historisches Dorffest mit Darbietungen, einer Vielzahl an Stnden, Dekorationen und Feuer mit 2.500 Besuchern unter freiem Himmel, als Groveranstaltung definiert werden. Meist wird der Begriff Groveranstaltung im Verhltnis zu anderen in der Region stattfindenden kleineren Veranstaltungen, sowie bei groem Medien- bzw. ffentlichkeitsinteresse oder auch bei der zu erwartenden Anwesenheit vieler Besucher, verwendet.

Flucht- und Rettungsweg

Flucht- und Rettungsweg Er dient den Besuchern und Mitarbeitern um den Raum oder das Gelnde sicher zu verlassen. In der Praxis wird er auch oft als Notausgang bezeichnet. Die Breite des Eingangs muss nicht zwingend der geforderten Fluchtwegbreite entsprechen. Der Hauptfluchtweg sollte jedoch immer der Eingang oder unmittelbar in der Nhe zum Eingang vorhanden sein, da die Besucher in der Praxis meist dort einen Ausgang suchen. Rettungswege sind in der Regel getrennt von Fluchtwegen und nicht als Fluchtweg gekennzeichnet. Je nach Gre und Beschaffenheit der Versammlungssttte muss eine bestimmte Anzahl von Fluchtwegen in einer festgelegten Breite an abgestimmten Stellen geschaffen werden. Zur Berechnung und Konzeptionierung ist der Flucht- und Rettungsplan unabdingbare Pflicht. Fluchtwege mssen stndig freigehalten und auch bei Dunkelheit immer gut ausgeleuchtet sein. Zur Orientierung und Kennzeichnung ist die Fluchtwegkennzeichnung unabdingbar. Die Gre und Art der Kennzeichnung ist abhngig von der jeweiligen Sichtweite sowie von den natrlichen Beleuchtungsverhltnissen. Tren mssen jederzeit von Innen zu ffnen sein und in Fluchtrichtung aufschlagen. Im Bereich der Fluchtwege und vorwiegend in Trbereichen drfen keine Stolperstellen oder dergleichen vorhanden sein! Vabeg empfiehlt, dass im Bereich der Fluchtwege, vor allem im Treppenbereich, keine Gitterbden Verwendung finden, da die Verletzungsgefahr sowie Gefahr der Staubildung im Evakuierungsfall durch das Tragen von High-Heels gro ist.

Haftung

Haftung Eine Haftung kann sich einerseits fr viele Beteiligte an einer Veranstaltung, andererseits aus verschiedenen Rechtsnormen ergeben. Grundstzlich muss der Verantwortliche zumindest das Erforderliche und Zumutbare unternehmen, um einen Schadenseintritt zu verhindern. Je grer das Risiko und je weniger das Risiko fr den Betroffenen (z.B. Besucher) erkennbar ist, desto mehr muss der Verantwortliche (z.B. der Veranstalter) unternehmen, bspw. durch Hinweise und Sicherheitsmanahmen. Eine Haftung kann auch dann bestehen, wenn man nicht selbst geahndet hat, wer so genannte Gehilfen einsetzt, haftet im Regelfall fr deren Fehlverhalten. Grundstzlich kann der Geschdigte immer nur dann einen Schadenersatzanspruch verlangen, wenn der Schdiger schuldhaft gehandelt hat, also fahrlssig oder vorstzlich.

Verkehrssicherungspflicht

Verkehrssicherungspflicht Fr jegliche Art von Gefahren fr Besucher und Mitarbeiter auf Wegen, Flchen und ffentlichen Straen sowie im sonstigem Besucherraum mssen die zustndigen Verantwortlichen im Vorfeld und whrend des Betriebes, Vorkehrungen treffen um die Unversehrtheit der Anwesenden zu gewhrleisten. Beispiele: Gute Begehbarkeit, Winterdienst, Mllbeseitigung, gute Sichtverhltnisse, keine Verletzungsgefahren

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Organisationsverschulden

Organisationsverschulden Dies besagt nach einer sehr trefflichen Aussage von Otto Palandt: Wer zu einer Handlung verpflichtet ist und nicht selbst handelt, sondern seiner Verpflichtung durch den Einsatz von Hilfspersonal nachkommt, der muss fr Einsatz, Anleitung und Kontrolle des Hilfspersonals sorgen.

Auswahlverschulden

Auswahlverschulden Ein Veranstalter bzw. Betreiber kann Kraft Gesetzes (VStttV(O)), Verpflichtungen durch schriftliche Vereinbarung auf Veranstalter bzw. einem Veranstaltungsleiter bertragen, sofern dieser mit der Versammlungssttte und deren Einrichtungen vertraut ist. Dies bedeutet, dass der Veranstaltungsleiter alle sicherheitsrelevanten Anlagen der Versammlungssttte im Gefahrenfall sicher bedienen kann. Auch die Unternehmer der einzelne Gewerke knnen Mitarbeiter fr die Umsetzung diverser Dienstleistungen verpflichten, ggf. mit bentigter Fachkunde. Die richtige Auswahl einer Person liegt dann vor, wenn dessen Fachkenntnis gegenber dem Aufgabenziel ohne erkennbare Lcken und Risiken ist, sowie die Person dafr physisch und psychisch geeignet ist.

Fachpersonal

Fachpersonal Je nach Veranstaltungsart und Gre ist folgendes Fachpersonal verpflichtend. Fr den Betrieb von Lasereinrichtungen der Klasse 3b oder 4 ist ein Laserschutzbeauftragter zu bestellen. Fr das Abbrennen und Modifizieren von pyrotechnischen Gegenstnden (Feuerwerk) der Klasse III und IV wird ein Pyrotechniker mit Erlaubnisschein (privat) oder Befhigungsschein (gewerblich) bentigt. Eine Brandsicherheitswache wird auf Grobhnen und Szenenflchen ber 200m Grundflche, bzw. bei besonderen Gefhrdungen oder gesetzlichen Abweichungen gefordert. Die Anzahl und Erforderlichkeit des Sanitts- und Rettungsdienstes sowie von Notrzten ist gesetzlich nicht genau definiert. Es wird empfohlen das Maurer-Papier anzuwenden. Bereits auf kleinen weniger kritischen Veranstaltungen ist ein Sanittsdienst sicherheitsrelevant und notwendig.

Der Ordnungsdienst bernimmt Sicherheits- und Ordnungsaufgaben fr den Veranstalter bzw. Betreiber. Mehr dazu siehe Ordnungsdienst. Verantwortliche fr Veranstaltungstechnik (Meister, Ingenieur fr Veranstaltungstechnik und Andere) sind nach VStttV(O) je nach Gre der Versammlungssttte, Gre der Szenenflche und Umfang des Technikaufbaus whrend Auf- und Abbau sowie whrend der Veranstaltung erforderlich.

Fr Prfungen an elektrischen Anlagen, Einrichtungen, Feuerlschern, etc. muss Fachpersonal bestellt werden. Fr die Planung, Konzeption und Berechnungen von Veranstaltungen mssen geeignete Fachplaner hinzugezogen werden, wenn der Veranstalter/ Betreiber nicht die notwendige Fachkunde und Mglichkeiten nachweisen kann. Wir empfehlen an dieser Stelle zugelassene Vabeg- Fachplaner auch Sicherheitsfachperson fr Versammlungssttten genannt zu beauftragen. Personen welche Lebensmittel verarbeiten oder auch verabreichen bentigen ein Gesundheitszeugnis bzw. Unterweisung.

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Ordnungsdienst Sicherheitsdienst Ordner

Ordnungsdienst/ Sicherheitsdienst (Security), Ordner Erst in den letzten 10 Jahren hielten gewerbliche Sicherheitskrfte auf Veranstaltungen Einzug und sind unter den folgenden Voraussetzungen nun gesetzliche Pflicht: Laut Verordnung wird ein Ordnungsdienst bentigt, wenn es die Art der Veranstaltung erfordert (43 MVStttV). Es gibt bis heute keine Grenzwerte oder anderweitige Richtlinien. Die Anzahl der Ordnungsdienstkrfte wird meist mit der Behrde abgestimmt, bzw. von ihr vorgegeben. Hufig beschrnken sich die Genehmigungsbehrden darauf, lediglich eine ausreichende Anzahl von Ordnungsdienstkrften zu fordern, ohne diese exakt zu benennen. Die Nennung von Mindestqualifikationen erfolgt meist nicht. Grundlegend ist die Anzahl der Ordnungsdienstkrfte von folgenden Faktoren abhngig: - Art der Veranstaltung - Anzahl der Besucher sowie deren Gefhrdungspotential - Umsetzung Parkplatz und Einweisung - Umsetzung Kasse, Einlass und Kontrolle - Besetzung von Flucht- und Rettungswegen - Absicherung von Besucherbereichen - Schutz vor Vandalismus, Krawallen oder Ausschreitungen -Besetzung des Bhnengrabens oder anderer zustzlicher Abschrankungen/Ein-/Aus-/Durchlsse innerhalb des Veranstaltungsgelndes - Notwendigkeit einer gewerblichen Brandsicherheitswache - Absicherung von speziellen Sicherheitsbereichen oder Schutz einzelner Personen Der Ordnungsdienst muss fr den Veranstaltungssicherheitsbereich gut ausgebildet, in die Gegebenheit und Ablufe des Einsatzortes unterwiesen und mit diesem vertraut sein. Folgend werden die unterschiedlich ausgebildeten Ordnungsdienstkrfte mit Ihren Einsatzbereichen beschrieben (gltig fr Deutschland): Sicherheitsmitarbeiter im Ordnungsdienst mit qualifizierten Abschlssen Hierzu zhlt die hochkartigste Aufstiegsfortbildung, der Meister fr Schutz und Sicherheit, welcher jedoch in der Praxis selten angefragt und anzutreffen ist. An zweiter Stelle steht die Fachkraft und Servicekraft fr Schutz und Sicherheit mit einer 3- bzw. 2 jhrigen Ausbildung im dualen System. Die sogenannte IHK-Geprfte Werkschutzfachkraft stammt aus vergangener Zeit, ist anerkannt, wird heute jedoch nicht mehr abgenommen. Sie wurde durch die IHK-Geprfte Schutz- und Sicherheitskraft ersetzt welche an die Werkschutz-fachkraftprfung angelehnt, jedoch modernisiert und um weitere Prfungs-bestandteile erweitert wurde. Diese Personen haben eine mindestens zweijhrige Berufserfahrung. Durch die hohe Fachkunde und Praxiserfahrung bernehmen sie auf Veranstaltungen meist Fhrungspositionen wie die Aufgaben eines Gruppenleiter oder Ordnungsdienstleiters. Ordnungsdienstmitarbeiter mit Sachkundeprfung nach 34a GewO Mit der bestandenen Sachkundeprfung ist keine Unterrichtung (siehe unten) ntig und knnen zustzlich folgenden Ttigkeiten nachgegangen werden: 1. Kontrollgnge im ffentlichen Verkehrsraum oder in Hausrechtsbereichen mit tatschlich ffentlichem Verkehr, 2. Schutz vor Ladendieben 3. Bewachungen im Einlassbereich von gastgewerblichen Diskotheken. In den letzten Jahren werden auf Veranstaltungen immer hufiger Kontrollgnge im Besucherbereich (mit Eintrittsberechtigung) durchgefhrt um bspw. krperlichen Auseinandersetzungen zwischen den Besuchern oder exzessivem Alkoholmiss-brauch vorzubeugen. Hier ist es meist empfehlenswert ebenso Mitarbeiter mit einer Sachkundeprfung nach 34a GewO einzusetzen.

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Ordnungsdienst Sicherheitsdienst Ordner

In dieser Sachkundeprfung werden nur wenige Veranstaltungssicherheitsthemen behandelt, weshalb spezielle weitere Unterweisungen sinnvoll sind. Ordnungsdienstmitarbeiter mit Unterrichtung nach 34a GewO Die Unterrichtung ist die grundlegende Voraussetzung (ebenso erfllt mit der Sachkundeprfung oder mit einem qualifiziertem Abschlu in dieser Branche, siehe oben) fr den gewerblichen Veranstaltungsdienst mit einer regulren Bewachungsttigkeit von Leben oder Eigentum fremder Personen. In dieser Unterrichtung werden jedoch nur wenige Veranstaltungssicherheitsthemen behandelt, weshalb spezielle weitere Unterweisungen sinnvoll sind. Typische Aufgaben knnen sein: - Lenkung der Besucherstrme (Crowd Management) - Kontrollgnge im ffentlichen Verkehrsraum oder in Hausrechtsbereichen mit tatschlich ffentlichem Verkehr - Deeskalationsaufgaben Ordner/ Servicemitarbeiter ohne Unterrichtung sowie ohne Sachkundeprfung nach 34a GewO Meist von einem Verein, Veranstalter bzw. Betreiber eingesetzte Kraft, die keine Bewachungsaufgaben wahrnimmt, sondern vorwiegend Hilfsttigkeiten ausbt. Der Ordner oder auch Servicemitarbeiter genannt, hat keine umfassende Unterrichtung, sondern meist lediglich eine kurze Einweisung hinsichtlich seiner Aufgaben. Ein gewerblicher Sicherheitsdienst darf Hilfskrfte ohne der Unterrichtung nach 34a GewO nur dann beschftigen wenn diese keine Bewachungsttigkeiten von Leben oder Eigentum fremder Personen wahrnehmen. Oft sind diese gewerblichen Servicemitarbeiter in Ihren Ttigkeiten sehr gut geschult und verfgen hier ber hohe Praxiserfahrung fr einen reibungslosen Ablauf in Ihrem Bereich. Im Interesse der Besucherzufriedenheit und des einwandfreien Ablaufes sollen ebenso Ordner eine Qualifikation und lckenlose Unterweisung erhalten. Typische Aufgaben eines Ordners knnen beispielsweise sein: - Garderobendienst - Kassendienst (Kassieren) - Informationstrger fr Besucher (ohne Sicherheitsaufgaben) - Platzeinweiser/ in - Ticketkontrolle (Kartenentwertung) - Parkplatzdienste (Einweisung, nicht Bewachung) Der Sicherheitsmitarbeiter im Ordnungsdienst muss einen Ausweis nach Bewachungsverordnung bei sich fhren, mit Name, Vorname, Anschrift des Gewerbebetriebes, Lichtbild sowie Unterschrift. Die ganzheitliche und effektive Arbeit eines Sicherheitsdienstes liegt heute nicht nur in der Stellung von qualifiziertem Personal und Servicemitarbeitern, sondern auch immer hufiger in der Vermietung, Inbetriebnahme und Betreuung von Sicherheitsmaterialien. Die Materialien setzen teils gesetzliche Forderungen um, welche der Veranstalter und Betreiber zu erfllen hat und erleichtern den Krften ebenso die Arbeit und bieten den Besuchern hohen Schutz. Folgende Materialien werden immer hufiger durch Sicherheitsdienstunternehmen angeboten: - Funkgerte fr eine interne unabhngige Kommunikation - Dienstkleidung und Hilfsmittel - Absperrungen, Zune, Barriers vor Bhnen etc. - Sogenannte Safecaddys mit Erste Hilfe und Brandbekmpfungsutensilien - Kennzeichnungen und Schilder fr Verkehr, Flucht- und Rettung, Gefahrenbereiche etc. - Sicherheitsbeleuchtung und weitere

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Jugend- und Kinderschutz

Jugend- und Kinderschutz Alkohol: Branntweinhaltige Getrnke oder Lebensmittel drfen nicht an Kinder und Jugendliche unter 18 Jahren abgegeben werden. Andere alkoholische Getrnke drfen an Kinder und Jugendliche ab 16 Jahren abgegeben werden. Rauchen: An Kinder und Jugendliche drfen Tabakwaren weder abgegeben werden, noch darf Ihnen das Rauchen in der ffentlichkeit oder in Versammlungssttten gestattet werden. Veranstaltungen: Kinder und Jugendliche unter 16 Jahren drfen meist keinen Zutritt finden. Jugendliche ab 16 Jahren lngstens bis 24 Uhr. Abweichungen sind mglich, wenn die Veranstaltung von einem anerkannten Trger der Jugendhilfe durchgefhrt wird, der knstlerischen Bettigung oder der Brauchtumspflege dient. Kinder und Jugendliche drfen sich unbeschrnkt aufhalten, wenn sie in Begleitung einer personensorgeberechtigten oder erziehungsbeauftragten Person sind. Unabhngig davon ist darauf zu achten dass Kinder und Jugendliche weder krperlich, geistig oder seelisch gefhrdet werden. In Beschftigung: Mehrere Gesetze regeln die Altersgrenzen, Zeiten und Einsatzmglichkeiten von Kindern und Jugendlichen als Arbeitnehmer und Helfer auf Veranstaltungen. Das Jugendschutzgesetz ist als Auszug nach dem JuSchG am Ausschank sowie am Eingang von Veranstaltungen gut sichtbar auszuhngen. Einen aktuellen Aushang erhalten Sie unter www.Vabeg.com.

Krperlich beeintrchtigte Personen

Krperlich beeintrchtigte Personen Durch das Grundgesetz haben Menschen mit einer krperlichen Beeintrchtigung (Behinderung) die gleichen Rechte wie nicht beeintrchtigte Menschen. Somit mssen fr krperlich beeintrchtigte Personen die gleichen Zugangsmglichkeiten auf Veranstaltungen und einige zustzliche Bedingungen geschaffen werden. Hierzu gehren u.a. Behindertenstellpltze, die sich nach der Gre der Versammlungssttte richten, Toiletten, Rollstuhlpltze mit Begleitperson und eine allgemeine Barrierefreiheit.

Besucherzufriedenheit

Besucherzufriedenheit Die Besucherzufriedenheit stellt eine immer wichtigere Herausforderung der Verantwortlichen dar, was sich in hohem Mae auf den wirtschaftlichen Erfolg und das Image der Veranstaltung auswirkt. Eine Vielzahl an Faktoren sind Garanten fr eine hohe Besucherzufriedenheit. Hierzu zhlen unter anderem: - Professionelles Erscheinungsbild der Veranstaltung - Sauberkeit - Vermeidung von Staus im An- und Abreiseverkehr, Eingangsbereich, auf den Toiletten etc. - Ordentliche Beschilderung und Kennzeichnungen - Angenehme Lautstrken - Freundliches und kompetentes Personal (Gastronomie und Sicherheit) - Ein im Verhltnis zum Eintrittspreis ansprechendes Rahmenprogramm - Weitere

Empfehlung: Ein umfangreiches Taschen-Lexikon erhalten Sie kostenfrei als PDF unter www.Vabeg.com, oder kuflich als Druckversion.

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4. Mgliche Bestandteile einer sicheren Veranstaltung

Die folgende Grafik verdeutlich das Modell der Sicherheit mit seinen 7 Hauptbereichen. Je nach Veranstaltungsart und Gre werden die Bereiche zum Teil oder gnzlich umgesetzt.

Versicherung Veranstalter-Haftpflicht Begrenzter Schutz; Krankenversicherung der Besucher

Genehmigungsbehrde Baugenehmigung, Amt fr Sicherheit und Ordnung etc. Polizei Feuerwehr

Recht/ Anwalt AGB; Steuer; Vertrag; Eventrecht

Modell der Sicherheit

|Versammlungssttten|

Ordnungsdienst Bewahrung der "Ordnung" durch Fachpersonal und Sicherheitstechnik Schutz von Besuchern und Sachwerten

Sanitts- und Rettungsdienst Arzt, Krankenhaus Erstversorgung und Versorgung von Empfindlichkeitsstrungen und Verletzungen.

Technische und bauliche Sicherheit

Baurecht; Brandschutz z.T.: Arbeits- und Gesundheitsschutz

L Arbeits- und Gesundheitsschutz; Arbeitsrecht; Sicherheit der Arbeitnehmer, Arbeitsmittel und Einrichtungen; bedingt Sicherheit fr Besucher

Security

Eignung und Sicherheit der Versammlungssttte; Diesbezgl. gesetzlich geforderte planerische, organisatorische, materielle und personelle Sicherheit

Safety

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5. Chronologische Reihenfolge eines Veranstaltungsablaufes

Folgend ein Beispiel einer chronologischen Reihenfolge der einzelnen Sicherheitsbausteine einer Veranstaltung.

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Auswahl einer Lokalitt Eignung hinschtlich Besucherzahl, Art der Veranstaltung, Verkehrssicherung, Flucht- und Rettungswege, Lrmschutz etc. Planung und Konzeption Inhalte siehe Punkt 6. Absprachen und Manahmenkatalog Abstimmung mit Behrde, Polizei, Feuerwehr, Sanittsdienst, Sicherheitsdienst, Betreiber etc. Aufbau und Kontrolle/ Prfung Sicherer Aufbau mit geeignetem Fachpersonal, Kontrolle und Prfung der abgesprochenen Vorgaben, sowie evtl. anfallender Sicherheitsprobleme Sicherheitsmaterialien Aufbau geforderter Sicherheitsmaterialien zum Schutz der Besucher und Mitarbeiter im Betrieb und im Gefahrenfall Abnahme Meist stichprobenartige berprfung der abgestimmten Sicherheitsauflagen aus dem Sicherheitskonzept oder Auflagenkatalog der Behrde. Unterweisung Frhzeitige Unterrichtung und Unterweisung der beteiligten Gewerke, Sicherheitskrfte, Akteure, etc. hinsichtlich Aufgaben, Verbote und Gebote, Sicherheitsumsetzungen, Bedienung von Sicherheitseinrichtungen, Lebensmittelrecht, etc. Betrieb Sichere interne Kommunikation, Beobachtung und Umsetzung von mglichen entstehenden Sicherheitsproblemen, wie Besucherverkehr, Wettereinflsse, Besucherverhalten, Darbietungen. Einlasskontrolle, Crowd Management, Umsetzung Jugendschutz, Brandsicherheitswache etc. Einsatz von Sicherheitsgewerken: Feuerwehr, Brandsicherheitswache, Verantwortliche fr Veranstaltungstechnik, Sanittsdienst, sowie der Sicherheitsdienst. Abbau Ohne Gefhrdung von mglichen betrunkenen, erschpften Besuchern. Beachtung der Arbeitszeiten und eines geordneten, sicheren Ablauf des Abbaus, ohne Gefhrdung der Mitarbeiter durch zum Beispiel Stre, Dunkelheit oder andere behindernde bzw. gefhrdende Einflsse.

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6. Inhalte eines Sicherheitskonzeptes

Das Sicherheitskonzept muss aufgrund von individuellen Gefahren, Risiken, Ort, Lage, Gre, Darbietungen etc. an die jeweilige Veranstaltung angepasst werden. Grundstzlich unterteilt sich ein Sicherheitskonzept in die beiden Hauptbereiche: - Konzeption und - Planung 6.1 Konzeption Die Inhalte einer Konzeption knnen/ sollten je nach Veranstaltungstyp sein: Security-Konzept Brandschutzkonzept Brandschutzordnung Verkehrskonzept Umweltkonzept Notfallplan Mobilfunkkapazittenprfung Sicherheitsorganigramm/ Kontakte Hubschrauberlandeplatz Genehmigungsvorlage Gefahren-, & Risikoanalyse Vorbereitung Krisen- & Katastrophenmanagement Jugend- & Kinderschutz Lebensmittelsicherheit Wind & Wetter Lrmschutz Einsatzkrfteberechnung Evakuierungskonzept Brandschutz & Baurecht Diverse spezielle Gefahren: Ballone, Flugzeuge etc. Unterweisung 6.2 Planung Die Inhalte einer Planung mssen je nach rechtlicher Forderung, bzw. sollten fr einen reibungslosen Ablauf sein: Flucht- und Rettungsplan Feuerwehrplan Park- und Verkehrsplan Bestuhlungsplan Auenanlagenplan 6.3 Materielle Sicherheit auf dem Event Sicherheitskennzeichnungen Sicherheitsbeleuchtungen Feuerlscher Imprgnierungen von brennbaren Materialien Kabelbrcken Bauzaun-Fluchtwegsysteme Alarmierungsanlage (fr Durchsagen) Brandmeldeanlage berwachungskameras Bentigte Aushnge etc.

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7. Mgliche Gefahrenquellen
Veranstaltungen stellen je nach Art und Gre der Veranstaltung eine enorm hohe Gefhrdungslage fr eine meist sehr groe Menschenmenge dar, die mit anderen Lebensbereichen nicht vergleichbar sind. Grnde hierfr knnen sein: - Die Menschen kennen die Umgebung nicht. - Aufgrund der Lautstrken knnen Gefahren akustisch sehr schlecht wahr genommen werden. - Oft ist es dunkel und der Veranstaltungsraum kaum berschaubar. - Durch Rauch wird die Sicht und der berblick erschwert. - Die Menschen sind teils stark alkoholisiert. - Es befinden sich oft groe Menschenmassen auf engstem Raum. - Die Gste sind durch Gesprche, Freizeitbeschftigung abgelenkt. - Vor allem Jugendliche und alkoholisierte Besucher sind bermtig. Folgende Grafik verdeutlicht unterschiedlichste Gefahrenbereiche.

Rauch und Feuer Umgebung Darbietung/ Show

Bauliche Anlage

Natur und Umwelt

Gefahren
auf Veranstaltungen und in Versammlungssttten Technik und Lasten Menschen, Panik, Ausschreitungen

Bauliche und allg. Fehler

Terrorismus/ Drohungen Krankheiten/ Viren

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8. Schlusswort & Fazit

Die Praxis beweist immer wieder, dass Planung und Organisation sowie die Durchfhrung der immer komplexeren Events und die steigenden Gefhrdungen durch Besucher und Umwelt den Einsatz von Fachkrften erfordern. Vergleichbar mit einem Hausbau, der ebenso ohne Fachkrfte nie denkbar und zulssig wre. Aus Expertensicht liegt der Schlssel zu einer sicheren Durchfhrung einer Veranstaltung beim Sicherheitsdienst (Eventsecurity). Durch seine meist hohe personelle Prsenz whrend der Veranstaltung kann dieser in Zusammenarbeit mit einem gut ausgebildeten und geprften Fachplaner sowie mit den anderen Sicherheitsgewerken und Behrden die Konzeption, Planung und Umsetzung ganzheitlich erledigen. Dadurch wird die hchstmgliche Sicherheit gewhrleistet, da der Sicherheitsdienst bei der Erstellung des Sicherheitskonzeptes im Detail beteiligt war und diese umzusetzen wei. Diese Vorgehensweise wrde dem Wandel in den Kommunen und Behrden zu Gute kommen, welche immer mehr Aufgaben mit weniger Personal erledigen mssen. Als immer wichtiger stellt sich ein externer Fachplaner heraus, der die Interessen des Veranstalters und der Behrde kennt, und rechtskonform das Sicherheitskonzept und Plne unter Absprache aller Beteiligten erstellt. Dabei soll dieser unter der Kontrolle einer Organisation wie dem TV stehen um Fehlentscheidungen und Sicherheitslcken vor allem durch politischen Druck zu verhindern. Durch diese Organisation erhlt der Fachplaner Updates und Hilfestellung von Experten bei schwerwiegenden Problemstellungen.

Bei der Erstellung wirkten folgende Experten mit, deren besondere Dank an dieser Stelle gilt: Prof. Dr. Ing. Juergen Althoff; Friedrich Baer; Jrg Bley; Ernst Braun; Prof. Dr. Wolf Dombrowsky; Dipl. Ing. Michael Ebner; Priv. Doz. Dr. med. Harald Genzwrker; Univ. Prof. Mag. Dr. Gerhard Grossmann; Martin Hildebrandt; Christian Hirschmann; Dr. Norbert Hiller; Dipl.-Verw. Heiner Jerofsky; Nicolas A. Klhn; Roland G. Meier; Michael hlhorn; Dipl. Ing. Hinrich Rottmann; Burkhard Scholze; Dr. Berit Schwesinger; Hartmut H. Starke; RA Thomas Waetke; Herausgeber: Vabeg Eventsafety Deutschland GmbH; Zum Thle 18; 86609 Donauwrth; Tel.: 0906/ 999 88 90 Fax: 0906/ 999 88 91 Email: buero@vabeg.com www.Vabeg.com Vabeg Eventsafety Deutschland GmbH Ausgabe: 14.September 2010

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