Historie

50 Jahre Weltraumvertrag und

kunftige Herausforderungen
Gunter Gorner

Mit dem Start des sowjetischen Satelliten Sputnik 1 am 4. Oktober 1957

begann die Nutzung des Weltraums. Im Laufe der folgenden Jahrzehnte
entwickelte sich ein neuer Bereich des Volkerrechts, dessen Basis der Welt-
raumvertrag von 1967 darstellt.

m Ende der 1950er-Jahre, also mitten im Kalten Krieg, reagierte

A die Staatengemeinschaft relativ schnell auf den Beginn der mensch-
lichen Aktivitaten im Weltraum, nicht zuletzt deshalb, weil sowohl die
USA als auch die Sowjetunion, die damals als Einzige Satelliten in den
Erdorbit entsandt hatten, an der Klarung grundlegender Fragen, darun-
ter des Rechtsstatus, des Zugangs und der Nutzungsformen des Welt­
raums, interessiert waren. Bereits 1959 schuf die UN-Vollversammlung
einen standigen Ausschuss fur die friedliche Nutzung des Weltraums
(UNCOPOUS), der seine Entscheidungen nach dem Konsensprinzip
trifft und dem gegenwiirtig 84 UN-Mitgliedstaaten angehoren. Sein
Rechtsunterausschuss, der beauftragt wurde, eine internationale Rechts-
ordnung fur den Weltraum auszuarbeiten, ist inzwischen zum wich-
tigsten Gremium fur die Entwicklung des Weltraumrechts geworden,
in ihm sind bisher alle diesbeziiglichen Vertrage und Prinzipienkataloge
ausgehandelt worden. 1963 legte dieser Ausschuss einen Deklarations-
entwurf iiber die Rechtsgrundsatze zur Regelung der Tatigkeiten der
Staaten bei der Erforschung und Nutzung des Weltraums vor, der von
der UN-Vollversammlung am 13. Dezember 1963 mit Resolution 1962
(XVIII) einstimmig angenommen worden ist.
Diese Rechtsgrundsatze bilden den Kern des am 27. Januar 1967
in London, Moskau und Washington zur Unterzeichnung aufgeleg-
ten und am 10. Oktober 1967 in Kraft getretenen „Vertrages iiber die
Grundsatze zur Regelung der Tatigkeit von Staaten bei der Erforschung
und Nutzung des Weltraums einschlieBlich des Mondes und anderer
Himmelskorper1'1 (im Folgenden Weltraumvertrag - WRV). Er ist die

1 United Nations, Treaty Series, Bd. 610, S. 205. Dt.Text: BGBI. 1 96 9 II, S. 1969.

WeltTrends • Das auGenpolitische Journal *131* September 2017 • 25. Jahrgang • S. 60-65
 B esitzfrage g e k la rt? D ie U S-Flagge a u f d e m M o n d .

grundlegende volkerrechtliche Vereinbarung des Weltraumrechts, der

derzeit 105 Staaten, darunter Deutschland, angehoren und deren von
der Staatenpraxis akgemein anerkannten Rechtsgrundsatze inzwischen
Volkergewohnheitsrecht geworden sind.
Gemaft Artikel I erfolgt die Erforschung unc Nutzung des Welt-
raums zum Vorteil und im Interesse aller Lander ohne Ansehen ihres
wirtschaftlichen und wissenschaftlichen Entwicklungsstandes und ist
Sache der gesamten Menschheit. Allen Staaten steht es frei, den Kos-
mos im Einklang mit dem Volkerrecht zu erforschen und zu nutzen.
Gleichzeitig verpflichten sich die Teilnehmerstaaten in Artikel IV, keine
Objekte mit Kernwaffen oder anderen Massenvernichtungswaffen in
eine Umlaufbahn um die Erde zu bringen, keine solchen Waffen auf
Himmelskorpern oder auf andere Weise im Weltraum zu stationieren
und den Mond und die anderen Himmelskorper ausschliefilich zu fried-
lichen Zwecken zu nutzen.
Na.ch Artikel II unterliegt cer Weltraum einscrdieElich des Mondes
und anderer Himmelskorper keiner nationalen Aneignung durch Bean-
spruchung der Hoheitsgewalt, Benutzung oder Okkupation oder andere
Mittel. Das Aneignungsverbot gilt auch fur nicht sraatliche Rechtstrager,
also auch fur juristische und naturliche Personen (Art. VI). Artikel III ver-
pflichtet die Staaten, ihre Weltraumaktivitaten in Ubereinstimmung mit
dem Volkerrecht, einschlieElich der UN-Charta, auszuiiben.
62 WeltTrends 131

Artikel V sieht die Hilfeleistung an Raumfahrer bei Unfall oder einer

Nodandung vor. Jeder Vertragsstaar, der einen Gegenstand in den Welt-
raum startet oder starten lasst oder sein Territorium oder seine Anlagen
fur Starts zur Verfiigung stellt, haftet fur jeden Schaden, den ein solcher
Gegenstand auf der Erde, im Luftraum oder im Kosmos verursacht (Art.
VII). SchlieElich sind die Vertragsstaaten verpflichtet, alle von ihnen in
den Weltraum gebrachten Gegenstande zu registrieren (Art. VIII). Sie sol-
len bei der Erforschung und Nutzung des Weltraums zusammenarbeiten
und dessen Kontamination sowie die der irdischen Umwelt infolge des
Einbringens auSerirdischer Stoffe vermeiden (Art. IX).

Weiterentwicklung des Weltraumrechts

Die rasante Entwicklung der Weltraumwissenschaft und -technologie,

ihr umfassender praktischer Einsatz und auch die damit verbundenen
Gefahren machten eine Erganzung und Konkretisierung einzelner Rege-
lungen des WRV erforderlich, die in den folgenden Abkommen verein-
bart wurden:

- Ubereinkommen iiber die Rettung und die Riickfiihrung von

Raumfahrern sowie die Riickgabe von in den Weltraum gestarteten
Gegenstanden2 vom 22. April 1968, das eine Ausgestaltung des Art.
V des WRV darstellt;
- Ubereinkommen iiber die volkerrechtliche Haftung fur Schaden
durch Weltraumgegenstande3 vom 28. Marz 1972, durch das Art.
VII des WRV konkretisiert wird;
- Weltraumregistrierungsubereinkommen zur Erleichterung der Identi-
fizierung von in den Weltraum gestarteten Gegenstanden4 vom 14.
Januar 1975, durch das Art. VIII des WRV naher bestimmt wird.

Der Mondvertrag

Der Vertrag zur Regelung der Tatigkeiten von Staaten auf dem Mond
und anderen Himmelskorpern vom 18. Dezember 1979 —im folgenden

2 United Nations,Treaty Series, Bd. 672, S. 119. Dt.Text: BGBI. 1971 II, S. 237; zurzeit 94 Mitgliedstaaten.
3 United Nations,Treaty Series, Bd. 961, S. 187. Dt.Text: BGBI. 1975 II, S. 1210;derzeit92 Mitglieder.
4 United Nations, Treaty Series, Bd. 1023, S. 15. Dt. Text: BGBI. 1979II, S. 650; gegenwartig 63 Mitgliedstaaten.
 Historie 63

„Mondvertrag“5 - legt fest, dass der Mond und seine Naturschatze das
gemeinsame Erbe der Menschheit sind und weder Staaten noch juristische
oder natiirliche Personen Eigentum daran erwerben konnen (Art. 11). Die
Vertragstaaten verpflichten sich, eine internationale Ordnung zur Rege-
lung der Ausbeutung der Naturschatze des Mondes zu errichten, sobald
sich die praktische Moglichkeit einer solchen Ausbeutung abzeichnet. Da
diese wie auch die Ausbeutung der Ressourcen anderer Himmelskorper
Sache der gesamten Menschheit ist (Art. I WRY), kann ein solches den
Interessen aller Staaten entsprechende Regime nicht durch innerstaatliche
Gesetze einzelner Staaten errichtet werden, sondern ausschlieftlich durch
volkerrechtliche Ubereinkunft der Staatengemeinschaft. Im Widerspruch
dazu stehen die derzeitigen Bestrebungen der USA und einiger anderer
Staaten, die Ausbeutung dieser der gesamten Menschheit gehorenden Res­
sourcen einseitig zu ihrem nationalen Vorteil zu regeln.
Obwohl bisher nur 17 Staaten Mitglied des Mondvertrages sind, bie-
ten dessen Festlegungen eine solide Grundlage fur die Ausarbeitung eines
volkerrechtlichen Regimes fur die Ausbeutung der auEerirdischen natiirli-
chen Ressourcen, was zugleich die Voraussetzung fur sichere Investitionen
durch kommerzielle Unternehmen schafft. Beispielgebend fiir ein solches
Regime kdnnten die Normen des UN-Seerechtsiibereinkommens von
1982 sowie des Ubereinkommens von 1994 zur Durchfuhrung des Tief-
seebergbaus sein, derm die Ressourcen des Tiefseebodens sind ebenfalls
gemeinsames Erbe der Menschheit. Wegen der bisher nicht iiberschau-
baren Umweltbelastungen beim Abbau der Ressourcen des Mondes ware
allerdings auch ein Moratorium analog dem Umweltschutzprotokoll vom
4. Oktober 1998 zum Antarktisvertrag denkbar, wonach jede Tatigkeit
im Zusammenhang mit mineralischen Ressourcen mit Ausnahme wissen-
schaftlicher Forschung fiir die Dauer von 50 Jahren unterbleibt.
Seit dem Abschluss des Mondvertrages 1979 ist im Rahmen der Ver-
einten Nationen kein weiteres Abkommen zur Entwicklung des Weltraum-
rechts vereinbart worden. Die im Weltall tatigen Staaten zeigen seitdem
nur wenig Bereitschaft, zusatzliche volkerrechtlich verbindliche Regeln des
Weltraumrechts zu vereinbaren. Stattdessen wurden fur einige Probleme
wie das direkte Satellitenfernsehen, die Fernerkundung der Erde vom Welt-
raum aus, den Gebrauch nuklearer Energiequellen an Bord von Raum-
schififen sowie zur autoritativen Auslegung von Einzelbestimmungen des

5 U n ite d N a tio n s , T re a ty Series, B d. 1363, S. 3. D t.T e x t: BGBI. O s te rre ic h Nr. 2 8 6 /1 9 8 4 .

64 WeltTrends 131

Weltraumrechts Prinzipienkataloge ausgearbeitet und als Resolutionen der

UN-Vollversammlung angenommen. Diese sind zwar volkerrechtlich nicht
verbindlich und werden deshalb auch als soft law bezeichnet, haben jedoch
fur die Auslegung der geltenden Vertrage grofie Bedeutung und konnen
auch als Grundlage fur kiinftige voikerrechtliche Ubereinkommen dienen.

Aktuelle Aufgaben

Gegenwartig verfligen mehr als 60 Staaten liber eigene Satelliten; die

Menschheit wird in wachsendem Mafie abhangig von diesen iiber 1.200
in Betrieb befindlichen Raumflugkorpern. Die wirtschaftliche Bedeu­
tung vor allem von Telekommunikations-, Navigations-, Wetter- und
Klimaiiberwachungssatelliten, die sowohl von staatlichen Einrichtungen
als auch von Privatunternehmen betrieben werden, nimmt standig zu.
Im Jahr 2015 hatte die globale Weltraumwirtschaft bereits einen Wert
von 323 Milliarden US-Dollar erreicht.6
Es darf allerdings nicht iibersehen werden, dass mehr als die Halfte
der funktionierenden Satelliten militarischen Zwecken dient, darunter
der militarischen Ausspahung anderer Staaten und deren Weltraumsatel-
liten. Im WRV konnte kein umfassendes Verbot der Stationierung von
Waffen jeder Art im Kosmos vereinbart werden. Ein Wettriisten im Welt-
raum —erinnert sei an die Star-Wars-Plane der Reagan-Administration
- wiirde die internationale Sicherheit gefahrden. Im UN -Rahmen wer­
den deshalb Schritte zur Transparenz von Weltraumaktivitaten und ver-
trauensbildende Mafinahmen erortert. Mehr noch, Russland und China
legten 2014 auf der Genfer Abriistungskonferenz einen Vertragsentwurf
zur Demilitarisierung des Weltraums vor, der sowohl das Verbot der Sta­
tionierung jeglicher Waffen im Weltraum als auch der Androhung oder
Anwendung von Gewalt gegen Weltraumobjekte vorsieht.7
Zurzeit umkreisen etwa 750.000 Gegenstande zwischen 1 und 10 Zen-
timetern Grofie und weitere 29.000 Objekte, die grofier als 10 Zentime-
ter sind, als „Weltraumschrott“ die Erde, der eine ernste Gefahr fur die
nachhaltige Nutzung des Alls darstellt. Weder im Rahmen des UN-Welt-
raumausschusses noch auf der jiingsten Tagung der Europaischen Welt-
raumorganisation (ESA) im April 2017 ist es gelungen, einen bindenden
internationalen Regulierungsrahmen fur die Beseitigung des vorhandenen
6 V g l. D o k u m e n t d e s U N - W e ltr a u m a u s s c h u s s e s A / A C . 1 0 5 / 1 1 3 7 v o m 2 0 .9 .2 0 1 6 .

7 V g l. D o k u m e n t d e r A b r iis t u n g s k o n f e r e n z C D / 1 9 8 5 v o m 1 2 .6 .2 0 1 4 .
 H istorie 65

und die kiinftige Verhinderung von Weltraumschrott zu vereinbaren, weil

bedeutende im Kosmos aktive Staaten wenig Interesse daran haben, die
Verschmutzung nach dem Verursacherprinzip zu regeln. Falls es jedoch in
absehbarer Zukunft zu keiner Vereinbarung kommt, besteht die Gefahr, dass
in einigen Jahrzehnten der Erdorbit fur Raumschiffe unpassierbar wird.8
Sowohl staatliche als auch Privatunternehmen intensivieren ihre
Anstrengungen zur umfassenden wirtschaftlichen Nutzung der Ressourcen
des Weltraums, was zu einem zunehmenden Transport von Personen und
Giitern zwischen Erde und Weltraum sowie im Kosmos selbst fuhren wird.
Um die Gefahr von Kollisionen insbesondere auf viel benutzten Umlauf-
bahnen zu vermeiden, ist die Vereinbarung verbindlicher Regeln fur die-
sen Verkehr notwendig. Der kommerzielle Ausbau des Weltraumtourismus
erfordert zudem Haftungsregelungen fur Schaden an Weltraumreisenden.
Aufgrund der zunehmenden kommerziellen Aktivitaten im Kosmos
miissen die Staaten starker dafiir sorgen, dass die Tatigkeiten ihrer juris-
tischen und natiirlichen Personen auf der Basis des WRV erfolgen und
der staatlichen Genehmigung und standigen Aufsicht unterliegen. Die
UN-Vollversammlung hat dazu am 11. Dezember 2013 die Resolution
6 8 /7 4 mit Empfehlungen zur Ausarbeitung nationaler Weltraumgesetze
angenommen, die universelle Beachtung verdient. Bisher haben mehr als
20 Staaten, darunter die USA, Grofibritannien, Australien und Russland,
nationale Weltraumgesetze verabschiedet; an einem deutschen Weltraum-
gesetz wird noch gearbeitet. Die Konkretisierung und Ausgestaltung der
im WRV formulierten Rechtsprinzipien durch weitere volkerrechtlich ver-
bindliche Ubereinkiinfte und deren exakte Umsetzung in innerstaatliches
Recht gehoren somit zu den Herausforderungen, denen sich die internati-
onale Staatengemeinschaft im Interesse einer konfliktfreien und nachhal-
tigen Nutzung des groften Potenzials des Weltraums fur friedliche Zwecke
und zum Wohle der gesamten Menschheit stellen so llte.^
8 Vgl. Seidler, Christoph: Die kosmische M ullkippe. In: Spiegel O nline, 22.4.2017; http://w w w .spiegel.de/w issenschaft/
w e ltall/w eltraum schrott-esa (abgerufen am 7.7.2017).

D r. G u n t e r G o r n e r

g e b . 1 9 3 9 ,1 9 6 3 -1 9 9 0 M in is te riu m fu r A u s w a rtig e A n g e le g e n h e ite n d e r DDR

1 9 7 3 -1 9 9 0 D D R -V e rtre te r im R echtsa u s s c h u s s d e r U N -V o llv e rs a m m lu n g

g u n te r-g o e rn e r@ t-o n lin e .d e

Copyright of WeltTrends is the property of Berliner Debatte Wiss Verlag and its content may
not be copied or emailed to multiple sites or posted to a listserv without the copyright holder's
express written permission. However, users may print, download, or email articles for
individual use.