April 2009

Finanzierungsvereinbarung

3,1 4,1 4,2 5,6 1,2

Erwartete Kosten fr Stuttgart 21
Berechnungen der Bahn, in Mrd. Euro

Dezember 2009

Juli 2010

Dezember 2012
Computersimulation des geplanten Stuttgarter Bahnhofs

Kosten durch Verzgerung und externe Einussfaktoren

VERKEHR

Rette sich, wer kann

Das nchste Groprojekt, die nchste Pleite: Doch anders als beim Berliner Flughafen schauen die Kontrolleure von Stuttgart 21 jetzt genau hin. Drei Staatssekretre des Bundes sind entschlossen, die Zahlentricks der Bahn zu entlarven.
as hat Rdiger Grube schon Bundes am vorigen Dienstag den Voralles ertragen mssen wegen standsvorsitzenden der Deutschen Bahn Stuttgart 21: Wutbrger be- (DB) ins Verhr. Bei einem Treffen im schimpften den Bahn-Chef als Betrger Berliner Bahn-Tower stellten sie nahezu und Rosstuscher. Sogar anonyme Mord- alle Vorlagen in Frage, die Grube zu Stuttdrohungen bekam er, als ein Teil des gart 21 erarbeitet hatte. Stuttgarter Kopfbahnhofs abgerissen Die Regierungsvertreter im Aufsichtswurde. rat des Staatskonzerns zweifelten dessen Einzig auf Angela Merkel (CDU) und Kostenprognosen an, sie bemngelten ihre Regierung konnte sich Grube stets schlampige Planungen und fehlende Alverlassen. Schlielich hatte die Kanzlerin ternativkonzepte. Besonders hartnckig den Bau des unterirdischen Verkehrskno- zeigten sich Verkehrsstaatssekretr Mitenpunkts zur Schicksalsfrage fr den chael Odenwald und seine Kollegen aus dem Finanz- und Wirtschaftsministerium, Standort Deutschland erhoben. Damit ist es nun vorbei. Vier Stunden als es um die Kosten fr einen mglichen lang nahmen drei Staatssekretre des Projektausstieg ging. Zwei Milliarden
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Euro, kalkuliert die Bahn, wren bei einer Stornierung von Stuttgart 21 fllig. Merkels Beamte fanden das nicht plausibel. Es gebe Grund zu der Annahme, dass die Preise knstlich hochgerechnet wurden, waren sich die drei einig. Grube war fassungslos ber das Misstrauen seiner Kontrolleure. Steht der Bund noch hinter Stuttgart 21?, wollte er von seinen Gesprchspartnern wissen. Eine eindeutige Antwort, so Teilnehmer der Runde, bekam er nicht. Der Bahn-Chef fhlt sich von der Politik, die das Projekt seit 1995 forciert hat, alleingelassen. Eines der teuersten Bauvorhaben, die der Bund je in Angriff nahm, hat kaum

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leuren frhzeitig gebremst. Schlielich geht es fr die Kanzlerin und ihren Verkehrsminister Peter Ramsauer (CSU) auch darum, eine politische Blamage wie jene der SPD-Ministerprsidenten und Flughafen-Bauer Matthias Platzeck und Klaus Wowereit zu vermeiden. Und selbst die SPD wird nervs. Besorgt verfolgen Strategen im Berliner Willy-Brandt-Haus, wie sich ihre Stuttgarter Genossen immer noch fr einen Neubau verkmpfen und bei den Bundestagswahlen fr die Bundespartei groe Stimmenverluste riskieren. Nur die Grnen profitieren. Ramsauer trgt bereits eine erhebliche Mitverantwortung beim Berliner Flughafen, sagt Parteichef Cem zdemir, ich bin gespannt, ob und wie die Unionsspitzenkandidatin Merkel mit zwei GroprojektDesastern am Bein in den Bundestagswahlkampf ziehen wird. Um Schlimmeres zu verhindern, kamen vorigen Donnerstag Staatssekretr Odenwald und seine Kollegen Hans Bernhard Beus (Finanzen) und Bernhard Heitzer (Wirtschaft) zum Krisentreffen zusammen. Die drei Aufsichtsrte hatten akuten Gesprchsbedarf; mit den Ausknften, die sie zwei Tage zuvor von Grube erhalten hatten, waren sie nicht zufrieden. Je lnger ich mich mit dem Thema beschftige, sagt ein Aufsichtsrat, desto grer wird die Skepsis: Ist es wirklich sinnvoll, an Stuttgart 21 festzuhalten? Die Staatssekretre wollen mglichst bald den Aufsichtsrat der Bahn zu einer auerordentlichen Sitzung bewegen, im Gesprch ist der 5. Mrz. Das Kontrollgremium soll dann den DB-Vorstand beauftragen, mit den anderen Projektbeteiligten, Baden-Wrttemberg sowie der Stadt und Region Stuttgart, ber die Aufteilung der Mehrkosten zu verhandeln. Vorstellbar wre fr die Bundesregierung beispielsweise, dass die Partner vor Ort die Kosten fr die komplette Auengestaltung des Bahnhofs bernehmen. Die DB sei schlielich nicht dazu da, die Landschaftsplanung in der Stuttgarter Innenstadt zu finanzieren, sagt einer der Aufsichtsrte. Wenn Stadt und Land es schn haben wollen, mssen sie es eben auf eigene Kosten machen. Es ist ein Spielen auf Zeit. Denn die Berliner Regierungsvertreter knnen ziemlich sicher sein, dass aus Stuttgart kein weiterer Euro in das dort inzwischen ungeliebte Projekt flieen wird. Am Ende wrden die Mehrkosten grtenteils bei der Bahn landen. Entsprechend przise wollen die Staatssekretre deshalb wissen, welche Risiken den Bund als deren Alleineigentmer erwarten. Smtliche bislang bekannte Zahlen wurden vom DB-Vorstand oder durch von ihm beauftragte externe Berater ermittelt. Auf diese Angaben will sich der Bund nicht lnger verlassen. Das Misstrauen zwischen Aufsichtsrat und DB-Management ist gro. Grubes Leute htten mindestens seit vorigem Sommer von den milliardenschweren Mehrausgaben wissen mssen, mutmat ein Aufsichtsrat. Die Kontrolleure seien aber erst kurz vor der Sitzung im Dezember informiert worden. Nun rchen sich solche Tricksereien. Penibel wollen die Aufseher zum Beispiel geklrt haben, warum es fr ber 1000 Versorgungsleitungen noch keine technische Lsung gibt. Oder weshalb der Erwerb von mehr als 2700 bentigten Flurstcken noch nicht vollzogen ist. Mindestens 2,3 Milliarden Euro mehr als geplant soll der Bau nach jngstem Stand kosten. Msste die Bahn diesen Betrag komplett bernehmen, wre das Projekt fr den Konzern wirtschaftlich nicht mehr zu realisieren. Es gbe Verluste. Das rumte vorige Woche auch der Bahn-Vorstand gegenber den Aufsichtsrten ein. Entscheidend wird deshalb die Frage, was finanziell weniger schmerzt aufh-

noch Chancen auf Verwirklichung. Die CDU hat darber schon eine Landesregierung und die Stadt Stuttgart verloren. Nun knnte der Provinzbahnhof auch noch den Bundestagswahlkampf belasten. Und daran hat keiner der beteiligten Akteure Interesse. Rette sich, wer kann nach diesem Motto suchen die Projektpartner derzeit grtmglichen Abstand zur Baustelle am alten Stuttgarter Kopfbahnhof. Niemand will die Verantwortung fr Terminchaos und Mehrkosten in Milliardenhhe bernehmen. Also geht es jetzt um den Fahrplan fr einen halbwegs eleganten Ausstieg aus dem Vorhaben. Und um die Frage, wie sich wenige Monate vor der Wahl Kollateralschden in der Hauptstadt verhindern lassen. Vor allem fr die Regierungsvertreter im Aufsichtsrat der Bahn, die zu 100 Prozent dem Bund gehrt, ist die Lage heikel. Sie haben das abschreckende Debakel um den Berliner Groflughafen BER vor Augen: Dort sollen Wirtschaftsprfer und Anwlte untersuchen, ob neben der Geschftsfhrung auch der Aufsichtsrat fr die Finanzprobleme haftbar gemacht werden kann. So weit soll es bei Stuttgart 21 gar nicht erst kommen deshalb wird DB-Manager Grube von seinen Kontrol-

Bahn-Chef Grube, Verkehrsminister Ramsauer: Steht der Bund noch hinter Stuttgart 21?
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STEFFI LOOS / DDP IMAGES / DAPD

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Insgesamt, so Palmer, wre diese Variante nach dem zuletzt bekannten Kostenstand etwa zu einem Viertel der Stuttgart-21-Prognose zu haben, nmlich fr 1,3 bis 1,7 Milliarden Euro. Man knnte sich am tatschlichen Verkehrsbedarf und den finanziellen Mglichkeiten von Stadt und Land orientieren, sagt der Grne. Stuttgart 21 sei ein Alles oder nichtsProjekt. Das ist nicht mehr zeitgem. Whrend Palmer und seine Verbndeten in der Protestbewegung schon Plne schmieden, hlt sich die Landesregierung bewusst zurck. Man stehe weiterhin zur Frderpflicht des Projekts, heit es aus dem Hause des grnen Verkehrsministers Winfried Hermann, der Jahrzehnte gegen Stuttgart 21 kmpfte. Doch die Stimmung zwischen den Koalitionspartnern im Lndle, den grnen Bahnhofsgegnern auf der einen und den roten Bahnhofsbefrwortern auf der anderen Seite, ist angespannt. Ein kritischer Blick, ein distanzierendes Zitat von grner Seite, und schon sind die Stuttgarter Genossen alarmiert. Allen voran SPD-Fraktionschef Claus Schmiedel, der sich mit der Opposition ein Wettbieten liefert, wenn es um die angeblich horrenden Kosten fr einen Ausstieg geht. Deshalb erklrte auch Ministerprsident Winfried Kretschmann Anfang der Woche nur schmallippig: Wir erffnen keine Ausstiegsdebatte. Der Streit um Stuttgart 21 hat den Grnen ins Amt gebracht. Doch Kretschmann will seinen Koalitionspartner schonen. Die Exekutive sehe sich an das Ergebnis der Volksabstimmung gebunden, die Ende 2011 den Bahnhofsneubau besttigt hatte. Aus diesem Grund werden im Verkehrsministerium offiziell auch keine Alternativkonzepte geprft. Wenn das der Fall wre und rauskme, gbe es sofort einen handfesten Koalitionskrach, klagt ein Insider. Dabei sei es eigentlich nur eine Frage der Zeit, bis die Experten in den Ministerien die Lizenz zum Nachrechnen erhielten. Nur wenn unsere Fachleute endlich anfangen, die Alternativen im Detail zu prfen, knnen wir die aktuelle Lage objektiv beurteilen, so ein Beamter. So lange wollen die Mitglieder im Aktionsbndnis gegen Stuttgart 21 nicht warten. Hannes Rockenbauch, ein Stadtrat aus Stuttgart, ist seit 2007 in der Protestbewegung engagiert. Er hat die nchsten Schritte bereits durchgerechnet. Mit fnf bis zehn Millionen Euro knnte man am aktuellen Bahnhof die grbsten Schnitzer der Bahn wieder ausbgeln, sagt er, danach gebe es gengend Zeit, um mit den Brgern andere Optionen zu diskutieren. Tempo sei nur in einem Punkt vonnten: Wir fordern einen sofortigen Baustopp.
SVEN BLL, FRANK HORNIG, SIMONE KAISER, ANDREAS WASSERMANN

Neubaugegner in Stuttgart: Wir fordern einen sofortigen Baustopp

ren oder weitermachen? Wenn sich herausstellen sollte, dass ein Ausstieg aus dem Projekt zu noch hheren Verlusten fhren wrde als dessen Fortsetzung, heit es in einer DB-Vorlage fr den Aufsichtsrat, knnte die Gefahr einer negativen Eigenkapitalverzinsung hinnehmbar sein. Dies erscheine nach dem gegenwrtigen Kenntnisstand zumindest mglich. Die Staatssekretre bezweifeln jedoch, dass die angeblichen Ausstiegskosten von zwei Milliarden Euro realistisch sind. Bei Durchsicht der DB-Vorlagen fiel ihnen auf, dass Positionen eingerechnet wurden, die mit Stuttgart 21 nicht in Verbindung stehen oder ihrer Meinung nach viel zu hoch bewertet wurden. So wird die Rckabwicklung der an die Stadt Stuttgart verkauften Grundstcke mit 795 Millionen Euro bewertet. In den Bchern der Bahn waren die Grundstcke, als sie noch dem Unternehmen gehrten, lediglich mit 25 Millionen Euro verbucht. Auch finden sich unter den Kosten 17,6 Millionen Euro fr Ingenieurleistungen, die gar nicht bei Stuttgart 21 angefallen sind, sondern bei der Neubaustrecke WendlingenUlm. Mgliche Schadensersatzzahlungen an Bauunternehmen scheinen mit 486 Millionen grozgig kalkuliert. Zugrunde gelegt wird in der Bahn-Rechnung, dass die Unternehmen Anspruch htten auf 30 Prozent des Auftragsvolumens. Vlliger Nonsens, sagt ein Bahn-Insider. Der Konzern versichert, korrekt gerechnet zu haben. Bisher knnen die Regierungsvertreter im Aufsichtsrat den Wahrheitsgehalt der Zahlen der Bahn nur schwerlich berprfen. Deswegen wird berlegt, externe Kontrolleure zu beauftragen. Deren Votum knnte in ein paar Monaten den Ausschlag geben, ob in der Hauptstadt fr Stuttgart 21 der Daumen gesenkt wird. Und dann? In Baden-Wrttemberg kramen die Gegner des Milliarden-Bahnhofs wieder
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jene Alternativszenarien hervor, die sie nach der verlorenen Volksabstimmung 2011 beiseite gelegt hatten. Da ist zunchst die sogenannte Kombi-Lsung, die Schlichter Heiner Geiler im Sommer 2011 als Friedensvorschlag prsentiert hatte. Bei dieser Variante mssten in Stuttgart nur vier statt acht Gleise fr den Fernverkehr unter die Erde verlegt werden, der Regionalverkehr wiederum verbliebe im alten, oberirdischen Bahnhof. Daneben gibt es die Kopfbahnhof-Lsung. Hinter dem Krzel K21, das in Stuttgart noch immer auf vielen giftgrnen Jutetaschen prangt, verbergen sich gut ein Dutzend Alternativkonzepte, die eines gemeinsam haben: Der un-

Niemand will die Verantwortung fr Mehrkosten in Milliardenhhe bernehmen.

terirdische Bahnhof wird aufgegeben, die oberirdischen Gleisanlagen und das historische Empfangsgebude werden saniert. Tbingens grner Oberbrgermeister Boris Palmer, einer der prominentesten Neubau-Kritiker, hlt diesen Ansatz immer noch fr den besten. Der jetzige Bahnhof bliebe dabei einfach erhalten, er ist ja voll funktionsfhig, sagt er. Fr die Kopfbahnhofprojekte spreche vor allem deren Flexibilitt. K21 ist ein modulares Baukonzept, erklrt Palmer, das man auch stufenweise realisieren kann. So liee sich zunchst etwa der bestehende Bahnhof sanieren, dann knne man Stck fr Stck ber weitere Manahmen entscheiden, beispielsweise ber eine Anbindung der Neubaustrecke WendlingenUlm.
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HERMANN BREDEHORST / POLARIS / LAIF