Landtag Brandenburg Drucksache 3/5021 3. Wahlperiode

Landtag Brandenburg
Drucksache 3/5021
3. Wahlperiode
Gesetzentwurf
der Landesregierung
Gesetz zur landesweiten Gemeindegebietsreform betreffend die Landkreise

DahmeSpreewald, ElbeElster, OberspreewaldLausitz, OderSpree, Spree
Neie sowie zur Auflsung der Gemeinden Diepensee und Haidemhl und zur
nderung des Gesetzes zur Auflsung der Gemeinde Horno und zur Einglie
derung ihres Gemeindegebietes in die Gemeinde Jnschwalde sowie zur
nderung der Amtsordnung
A. Problem
Zu Beginn des Jahres 2000 bestanden in Brandenburg 1.479 Gemeinden. Von
diesen Gemeinden hatten 861 weniger als 500 Einwohner. Angesichts der sich aus
dieser extremen Kleingliedrigkeit ergebenen Probleme fr die Gemeinden, die an
sie gestellten Aufgaben zu erfllen, sehen der Landtag und die Landesregierung die
Notwendigkeit, die Gemeindestrukturen den vernderten gesellschaftlichen Anfor
derungen anzupassen. Dafr hat die Landesregierung nach Aufforderung des
Landtages die "Leitlinien fr die Entwicklung der Gemeindestruktur im Land Bran
denburg" vom 11. Juli 2000 erarbeitet. Darber hinaus wurde das Gesetz zur Re
form der Gemeindestruktur und zur Strkung der Verwaltungskraft der Gemeinden
im Land Brandenburg eingebracht, das der Landtag am 28. Februar 2001 be
schlossen hat.
Vor diesem Hintergrund hat in den brandenburgischen Gemeinden ein intensiver
Diskussionsprozess ber tragfhige und zukunftsorientierte Gemeindestrukturen
eingesetzt, in dessen Ergebnis ber 300 Gebietsnderungsvertrge mit mehr als
900 beteiligten Gemeinden abgeschlossen wurden.
Danach bestehen zum Stichtag 30. September 2002 in Brandenburg noch 988
Gemeinden. Eine Vielzahl von bereits genehmigten Vertrgen wird zum 31. De
zember 2002 bzw. zum Tag der nchsten landesweiten Kommunalwahlen in Kraft
treten, so dass letztlich die Anzahl der Gemeinden auf der Basis freiwilliger Zu
sammenschlsse auf unter 770 sinken wird. Hervorzuheben ist dabei, dass dabei
insbesondere die Anzahl der Kleinstgemeinden mit weniger als 500 Einwohnern
ganz erheblich gesenkt werden konnte. Diese betrug am 31. Dezember 2000 noch
861 und wird zum Tag der nchsten landesweiten Kommunalwahl nur noch 252
betragen.
Letztlich konnten allerdings auch in Brandenburg den Erfahrungen der anderen
Bundeslnder entsprechend nicht alle erforderlichen Gebietsnderungen durch
eigenbestimmte vertragliche Regelungen erreicht werden.
Datum des Eingangs: 29.10.2002 / Ausgegeben: 01.11.2002
Fr den erfolgreichen Abschluss der Gemeindegebietsreform in Brandenburg bedarf

es deshalb gesetzgeberischer Regelungen. Die Landesregierung hat fr die kreis
freien Stdte Brandenburg an der Havel, Cottbus und Potsdam sowie die Land
kreise Havelland, PotsdamMittelmark und TeltowFlming bereits am 24. Sep
tember 2002 ein Gesetzentwurf in den Landtag eingebracht. Fr den Abschluss der
landesweiten Gemeindegebietsreform werden nun die noch ausstehenden Rege
lungen fr die verbleibenden elf Landkreise vorgelegt.
B. Lsung
Der eingebrachte Entwurf fr das Fnfte Gesetz zur landesweiten Gemeindege
bietsreform beinhaltet die erforderlichen Regelungen fr den Abschluss der Ge
meindegebietsreform in den Landkreisen Barnim, MrkischOderland, Oberhavel,
OstprignitzRuppin, Prignitz, Uckermark. Darber hinaus werden im Gesetz zur
landesweiten Gemeindegebietsreform betreffend die Landkreise DahmeSpree
wald, ElbeElster, OberspreewaldLausitz, OderSpree, SpreeNeie sowie zur
Auflsung der Gemeinden Diepensee und Haidemhl und zur nderung des Ge
setzes zur Auflsung der Gemeinde Horno und zur Eingliederung ihres Gemeinde
gebietes in die Gemeinde Jnschwalde sowie zur nderung der
Amtsordnung alle weiteren erforderlichen Regelungen getroffen.
Neben den konkreten Vorschlgen fr Gebietsnderungen sind weitere Bereiche,
die sich aus den gesetzlichen Neugliederungen ergeben, geregelt. Dies betrifft u.a.
Fragen der Rechtsnachfolge, der Vermgensauseinandersetzung, der Bildung von
Ortsteilen, der Personalberleitung und wahlrechtliche Aspekte.
C. Rechtsfolgenabschtzung
1. Ist die Regelung rechtlich und/oder tatschlich erforderlich? Gibt es Alternativen
zu einer Regelung durch Gesetz oder Rechtsverordnung?
Die gesetzlichen Regelungen sind fr den Abschluss der Gemeindegebietsreform in
den jeweiligen Gebieten erforderlich. Gem Art. 98 Abs. 2 LV bedarf es zur Auf
lsung von Gemeinden gegen deren Willen eines Gesetzes.
2.
Werden fr den Vollzug der Regelung neue Organisationseinheiten geschaffen
oder werden Behrden mit neuen Aufgaben betraut?
nein
3.
Werden mit der Regelung Standards neu eingefhrt, erweitert oder reduziert?
nein
4.
Wie gestaltet sich der mit der Regelung verfolgte Zweck zu den mutmalichen
Kosten?
Die Gemeindegebietsreform ist Grundlage einer langfristig angelegten Verbesse
rung der Leistungsfhigkeit der Gemeinden. Dem steht ein verhltnismig sehr
geringer einmaliger Kostenaufwand in den Gemeinden gegenber.
D. Alternative
keine
E. Kosten
Es entstehen auf der kommunalen Ebene einmalige geringfgige Kosten. Diese
werden allerdings durch Synergieeffekte der Reform kurz und mittelfristig wieder
ausgeglichen. So kommt es beispielsweise regelmig zu einem wirtschaftlicheren
Einsatz des Personals mit steigender Einwohnerzahl und zu einer besseren Aus
nutzung kommunaler Gebude und Dienstleistungen. In mtern wird durch die
Reduzierung der Mitglieder auf maximal sechs Gemeinden der interne Verwal
tungsaufwand erheblich reduziert. Darber hinaus verbessert die Gemeindege
bietsreform langfristig die wirtschaftliche Leistungsfhigkeit der kommunalen Ebene.
Gesetz zur landesweiten Gemeindegebietsreform betreffend die Landkreise

DahmeSpreewald, ElbeElster, OberspreewaldLausitz, OderSpree, Spree
Neie sowie zur Auflsung der Gemeinden Diepensee und Haidemhl und zur
nderung des Gesetzes zur Auflsung der Gemeinde Horno und zur Einglie
derung ihres Gemeindegebietes in die Gemeinde Jnschwalde sowie zur
Der Landtag hat das folgende Gesetz beschlossen:
Artikel 1
Sechstes Gesetz zur landesweiten Gemeindegebietesreform
betreffend die Landkreise DahmeSpreewald, ElbeElster,
OberspreewaldLausitz, OderSpree und SpreeNeie
(6. GemGebRefG Bbg)
Kapitel 1
nderung von Gemeinden und mtern
Abschnitt 1
Landkreis DahmeSpreewald
1
Verwaltungseinheit Amt Friedersdorf
(1) Die Gemeinden Dolgenbrodt, Grbendorf, Gussow, Streganz und Wolzig werden
in die zum Tag der nchsten landesweiten Kommunalwahlen neu gebildete Ge
meinde Heidesee eingegliedert.
(2) Die Gemeinde Ptz wird in die Gemeinde Bestensee eingegliedert.
(3) Das Amt Friedersdorf wird aufgelst. Die Gemeinde Heidesee ist amtsfrei.
2
Verwaltungseinheit Amt Heideblick
(1) Die Gemeinde Walddrehna wird in die Gemeinde Heideblick eingegliedert.
(2) Das Amt Heideblick wird aufgelst. Die Gemeinde Heideblick ist amtsfrei.
3
Verwaltungseinheiten mter Lieberose und Oberspreewald
(1) Die Gemeinde Doberburg wird in die Stadt Lieberose eingegliedert.
(2) Aus den Gemeinden Goyatz, LamsfeldGro Liebitz, Jessern, Mochow, Res
senZaue und Speichrow wird die neue Gemeinde Schwielochsee gebildet.
(3) Die Gemeinden Ullersdorf und Leeskow werden in die Gemeinde Jamlitz ein
gegliedert.
(4) Die Gemeinde Briesensee wird in die Gemeinde Neu Zauche eingegliedert.
(5) Die mter Lieberose und Oberspreewald werden zu dem neuen Amt
Lieberose/Oberspreewald zusammengeschlossen.
(6) Die Gemeinde Jamlitz, die Stadt Lieberose und die neue Gemeinde Schwie
lochsee des Amtes Lieberose und die Gemeinden Neu Zauche, Straupitz und die
sich zum Tag der nchsten landesweiten Kommunalwahlen neu gebildeten Ge
meinden Alt ZaucheWuwerk, ByhleguhreByhlen sowie Spreewaldheide des
Amtes Oberspreewald werden dem neuen Amt Lieberose/Oberspreewald zuge
ordnet.
4
Verwaltungseinheit Amt Luckau
(1) Die Gemeinden Cahnsdorf, Duben, Grlsdorf und Schlabendorf werden in die
Stadt Luckau eingegliedert.
(2) Das Amt Luckau wird aufgelst. Die Stadt Luckau ist amtsfrei.
5
Verwaltungseinheit Amt Mrkische Heide
(1) Die Gemeinden AltSchadow, Dollgen, Drrenhofe, Grditsch, Gro Leine,
HohenbrckNeu Schadow, Krugau, Kuschkow und Pretschen werden in die zum
Tag der nchsten landesweiten Kommunalwahlen neu gebildete Gemeinde Mrki
sche Heide eingegliedert.
(2) Das Amt Mrkische Heide wird aufgelst. Die Gemeinde Mrkische Heide ist
amtsfrei.
6
Verwaltungseinheit Amt Mittenwalde
(1) Die Gemeinden Brusendorf, Gallun, Motzen, Ragow, Schenkendorf, Telz und
Tpchin werden in die Stadt Mittenwalde eingegliedert.
(2) Das Amt Mittenwalde wird aufgelst. Die Stadt Mittenwalde ist amtsfrei.
7
Verwaltungseinheit Amt Schenkenlndchen
(1) Die Gemeinden Briesen, Freidorf und Oderin werden in die Gemeinde Halbe
eingegliedert.
(2) Die Gemeinde Lpten wird in die Gemeinde Gro Kris eingegliedert.
8
Verwaltungseinheit Amt Schnefeld
(1) Aus den Gemeinden Groziethen, Kiekebusch, Schnefeld, Selchow, Walters
dorf und Wamannsdorf wird die neue Gemeinde Schnefeld gebildet.
(2) Das Amt Schnefeld wird aufgelst. Die Gemeinde Schnefeld ist amtsfrei.
9
Verwaltungseinheit Amt Unteres Dahmeland und Stadt Knigs Wusterhausen
(1) Die Gemeinden Kablow, Niederlehme, Senzig, Wernsdorf, Zeesen und Zerns
dorf werden in die Stadt Knigs Wusterhausen eingegliedert.
(2) Das Amt Unteres Dahmeland wird aufgelst.
Abschnitt 2:
Landkreis ElbeElster
10
Verwaltungseinheit Amt DoberlugKirchhain und Umland
(1) Die Gemeinden Arenzhain, Trebbus und Lugau werden in die Stadt Doberlug
Kirchhain eingegliedert.
(2) Das Amt DoberlugKirchhain und Umland wird aufgelst. Die Stadt Doberlug
Kirchhain ist amtsfrei.
11
Verwaltungseinheit Amt Falkenberg/Elster
(1) Die Gemeinde Schmerkendorf wird in die Stadt Falkenberg/Elster eingegliedert.
(2) Das Amt Falkenberg/Elster wird aufgelst. Die Stadt Falkenberg/Elster ist amts
frei.
12
Verwaltungseinheit Amt Kleine Elster (Niederlausitz)
(1) Die Gemeinde Gahro wird in die Gemeinde Crinitz eingegliedert.
(2) Die Gemeinde Gllnitz wird in die Gemeinde Sallgast eingegliedert.
13
Verwaltungseinheit Amt Sonnewalde
(1) Die Gemeinden Mnchhausen und Breitenau werden in die Stadt Sonnewalde
eingegliedert.
(2) Das Amt Sonnewalde wird aufgelst. Die Stadt Sonnewalde ist amtsfrei.
Abschnitt 3:
Landkreis OberspreewaldLausitz
14
Verwaltungseinheit Amt Calau und Gemeinden
Lipten und Lug des Amtes Altdbern
(1) Die Gemeinden Bolschwitz, GroMehow, Kemmen, Mlode, Saleben und
Werchow werden in die Stadt Calau eingegliedert.
(2) Das Amt Calau wird aufgelst. Die Stadt Calau ist amtsfrei.
(3) Aus der Gemeinde Bronkow des Amtes Calau und den Gemeinden Lipten und
Lug des Amtes Altdbern wird die neue Gemeinde Bronkow gebildet. Die neue
Gemeinde Bronkow gehrt dem Amt Altdbern an.
15
Verwaltungseinheit Amt Lbbenau/Spreewald
(1) Die Gemeinden Bischdorf, Boblitz, Gro Beuchow, Gro Lbbenau, Gro
Klessow, Hindenberg, Kittlitz, Klein Radden, Leipe und Ragow werden in die Stadt
Lbbenau/Spreewald eingegliedert.
(2) Das Amt Lbbenau/Spreewald wird aufgelst. Die Stadt Lbbenau/Spreewald ist
amtsfrei.
16
Verwaltungseinheit Amt Vetschau
(1) Die Gemeinden Kowig, Laasow, Missen und Raddusch werden in die Stadt
Vetschau/Spreewald eingegliedert.
(2) Das Amt Vetschau wird aufgelst. Die Stadt Vetschau/Spreewald ist amtsfrei.
Abschnitt 4:
Landkreis OderSpree
17
Verwaltungseinheit Amt Friedland (Niederlausitz)
(1) Die Gemeinde Gro Muckrow wird in die Stadt Friedland eingegliedert.
(2) Das Amt Friedland (Niederlausitz) wird aufgelst. Die Stadt Friedland ist amts
frei.
18
Verwaltungseinheit Amt Glienicke/RietzNeuendorf
(1) Die Gemeinden Alt Golm und Glienicke werden in die Gemeinde RietzNeuen
dorf eingegliedert.
(2) Das Amt Glienicke/RietzNeuendorf wird aufgelst. Die Gemeinde RietzNeu
endorf ist amtsfrei.
19
Verwaltungseinheit Amt Grnheide (Mark)
(1) Die Gemeinden Hangelsberg, Mnchwinkel und Spreeau werden in die Ge
meinde Grnheide (Mark) eingegliedert.
(2) Das Amt Grnheide (Mark) wird aufgelst. Die Gemeinde Grnheide (Mark) ist
amtsfrei.
20
Verwaltungseinheit Amt Neuzelle
Die Gemeinde Ossendorf wird in die Gemeinde Neuzelle eingegliedert.
21
Verwaltungseinheit Amt Odervorland
(1) Die Gemeinde Falkenberg wird in die Gemeinde MadlitzWilmersdorf einge
gliedert.
(2) Die Gemeinde Sieversdorf wird in die Gemeinde Jacobsdorf eingegliedert.
22
Verwaltungseinheit Amt Schlaubetal
Aus den Gemeinden Grunow und Dammendorf wird die neue Gemeinde Grunow
Dammendorf gebildet.
23
Verwaltungseinheit Amt Spreenhagen
(1) Aus den Gemeinden Gosen, Markgrafpieske, Neu Zittau, Rauen und Spreen
hagen wird die neue Gemeinde Spreenhagen gebildet.
(2) Das Amt Spreenhagen wird aufgelst. Die Gemeinde Spreenhagen ist amtsfrei.
24
Verwaltungseinheit Amt Steinhfel/Heinersdorf
(1) Die Gemeinden Buchholz, Demnitz und Neuendorf im Sande werden in die
Gemeinde Steinhfel eingegliedert.
(2) Das Amt Steinhfel/Heinersdorf wird aufgelst. Die Gemeinde Steinhfel ist
amtsfrei.
25
Verwaltungseinheit Amt Storkow (Mark)
(1) Die Gemeinden Bugk, Grsdorf b. Storkow, Gro Eichholz, Gro Schauen,
Kehrigk, Kummersdorf, Philadelphia, Rieplos und Selchow werden in die Stadt
Storkow (Mark) eingegliedert.
(2) Das Amt Storkow (Mark) wird aufgelst. Die Stadt Storkow (Mark) ist amtsfrei.
26
Verwaltungseinheit Amt Tauche
(1) Die Gemeinde Stremmen wird in die Gemeinde Tauche eingegliedert.
(2) Das Amt Tauche wird aufgelst. Die Gemeinde Tauche ist amtsfrei.
Abschnitt 5:
Landkreis SpreeNeie
27
Verwaltungseinheit Amt Schenkendbern
(1) Die Gemeinde GastroseKerkwitz wird in die zum Tag der nchsten landeswei
ten Kommunalwahlen neu gebildete Gemeinde Schenkendbern eingegliedert.
(2) Das Amt Schenkendbern wird aufgelst. Die Gemeinde Schenkendbern ist
amtsfrei.
28
Verwaltungseinheit Amt Welzow
(1) Die Gemeinde Proschim wird in die Stadt Welzow eingegliedert.
(2) Das Amt Welzow wird aufgelst. Die Stadt Welzow ist amtsfrei
29
Verwaltungseinheiten mter Hornow/Simmersdorf und DbernLand
(1) Die Gemeinde Reuthen des Amtes DbernLand wird in die Gemeinde Felixsee
des Amtes DbernLand eingegliedert.
(2) Die Gemeinde Wolfshain des Amtes DbernLand wird in die Gemeinde
Tschernitz des Amtes DbernLand eingegliedert.
(3) Die Gemeinden Gro SchacksdorfSimmersdorf, HornowWadelsdorf und
Wiesengrund des Amtes HornowSimmersdorf werden dem Amt DbernLand
zugeordnet.
(4) Das Amt Hornow/Simmersdorf wird aufgelst.
(5) Das Amt DbernLand ist Rechtsnachfolger des Amtes Hornow/Simmersdorf.
38 findet entsprechend Anwendung.
30
Verwaltungseinheiten mter Jnschwalde und Peitz
(1) Aus den Gemeinden Grieen, Drewitz und Jnschwalde des Amtes Jn
schwalde wird die neue Gemeinde Jnschwalde gebildet.
(2) Die neue Gemeinde Jnschwalde wird dem Amt Peitz zugeordnet.
(3) Das Amt Jnschwalde wird aufgelst
(4) Die Gemeinde Grtsch des Amtes Peitz wird in die Gemeinde Heinersbrck des
Amtes Peitz eingegliedert.
(5) Das Amt Peitz ist Rechtsnachfolger des Amtes Jnschwalde. 38 findet ent
sprechend Anwendung.
Kapitel 2:
Allgemeine Vorschriften zu den Folgen der Gemeindegebietsreform
Abschnitt 1:
Rechtsfolgen der Neugliederungen
31
Rechtsnachfolge
(1) Die neu gebildete Gemeinde ist Rechtsnachfolgerin der an der Gemeindeneu
bildung beteiligten Gemeinden. Die aufnehmende Gemeinde ist Rechtsnachfolgerin
der eingegliederten Gemeinde. In den Fllen, in denen ein Amt infolge des Zu
sammenschlusses aller dem Amt bisher angehrenden Gemeinden aufgelst wird,
ist die neu gebildete oder aufnehmende Gemeinde auch Rechtsnachfolgerin des
bisherigen Amtes. Wird ein Amt durch eine amtsgrenzenberschreitende Einglie
derung oder Neubildung von Gemeinden aufgelst, ist eine Vermgensauseinan
dersetzung nach 32 vorzunehmen.
(2) 1 Abs. 4 der Amtsordnung findet entsprechende Anwendung.
32
Auseinandersetzung von mtern
(1) Wird ein Amt infolge der amtsgrenzenberschreitenden Eingliederung oder
Gemeindeneubildung der dem Amt bislang angehrenden Gemeinden aufgelst
oder gendert, ist eine Auseinandersetzung ber das Vermgen des Amtes erfor
derlich. Die dem Amt angehrenden Gemeinden haben die Auseinandersetzung
durch einen ffentlichrechtlichen Vertrag vorzunehmen. Der Vertrag hat Bestim
mungen ber die Vertretung der eingegliederten oder an der Gemeindeneubildung
beteiligten Gemeinden bei Streitigkeiten ber diesen Vertrag zu enthalten. Er bedarf
der Genehmigung durch die zustndige Kommunalaufsichtsbehrde und muss bis
zum 30. Juni 2003 vorliegen.
(2) Liegt der erforderliche Vertrag der zustndigen Kommunalaufsichtsbehrde bis
zum 30. Juni 2003 nicht vor oder enthlt er keine hinreichenden Regelungen, er
sucht die Kommunalaufsichtsbehrde die Beteiligten, den Mangel innerhalb einer
angemessenen Frist zu beseitigen. Kommen die Beteiligten dem Ersuchen nicht
nach, setzt die Kommunalaufsichtsbehrde durch Anordnung die erforderlichen
Regelungen fest.
(3) Die Verteilung der Vermgenswerte und Lasten des Amtes ist grundstzlich
nach den folgenden Magaben vorzunehmen:
1.
Grundstcke im Eigentum des Amtes werden Eigentum derjenigen neuen

oder aufnehmenden Gemeinde, auf deren Gebiet sie gelegen sind.
2.
Das bewegliche Vermgen des Amtes wird in der Weise aufgeteilt, dass es
die Gemeinde erhlt, fr deren oder auf deren Gebiet es bisher verwendet
worden ist.
3.
Vermgensanteile, die nach den Nummern 1 und 2 nicht zugeordnet werden

knnen, werden nach dem Verhltnis der Bevlkerungszahlen der dem Amt
angehrenden Gemeinden aufgeteilt. Fr Rcklagen und Forderungen des
Amtes gilt das Gleiche. Fr die Bevlkerungszahlen gilt die letzte Amtliche
Bevlkerungsstatistik vor Verkndung dieses Gesetzes.
4.
Verbindlichkeiten des Amtes werden nach dem Verhltnis der auf die ein
zelnen Rechtsnachfolger bergegangenen Vermgenswerte aufgeteilt.
33
Vereinbarung zu den weiteren Folgen des Gemeindezusammenschlusses
(1) Die an einer Gemeindeneubildung oder Eingliederung beteiligten Gemeinden
knnen die Folgen der Neugliederung durch ffentlichrechtlichen Vertrag regeln,
soweit sie durch dieses Gesetz nicht oder nicht abschlieend geregelt werden.
Gegenstand des Vertrages knnen insbesondere sein:
1.
der Erhalt des rtlichen Feuerwehrwesens,
2.
die Fortfhrung des Aufstellungsverfahrens zu Bebauungsplnen, Vorhaben

und Erschlieungsplnen sowie Abrundungs und Gestaltungssatzungen,
3.
die Erhaltung, Unterhaltung und Schaffung ffentlicher Einrichtungen sowie

die Weiterfhrung von in der Planung befindlichen oder bereits begonnenen
Manahmen zur Schaffung solcher Einrichtungen,
4.
die Fortfhrung kommunaler Manahmen zur Dorferneuerung und zur

Stadtentwicklung,
5.
die Vertretung der neu gebildeten oder aufnehmenden Gemeinden in

Zweckverbnden und Unternehmen,
6.
die Fortgeltung von Satzungen ber die Erhebung der Gebhren zur Umlage
der Verbandslasten eines Wasser und Bodenverbandes bei Mitgliedschaft
der beteiligten Gemeinden in verschiedenen Gewsserunterhaltungs und
Bodenverbnden,
7.
die Fortgeltung und schrittweise Angleichung von Steuer und Steuerhebe

stzen, hchstens jedoch fr einen Zeitraum von fnf Jahren ab dem Wirk
samwerden der Gemeindeneugliederung, und
8.
die Behandlung der Registraturunterlagen und des Archivgutes.
Der Vertrag bedarf der Genehmigung durch die zustndige Kommunalaufsichtsbe

hrde und muss mit Ausnahme der Vereinbarung ber die Wahl eines Ortsbr
germeisters bis zum 30. Juni 2003 vorliegen. Die Vereinbarung ber die Wahl eines
Ortsbrgermeisters muss der zustndigen Kommunalaufsichtsbehrde am 130. Tag
vor den nchsten landesweiten Kommunalwahlen vorliegen.
(2) 9 Abs. 3 Satz 6 der Gemeindeordnung gilt entsprechend.
34
Gemeindenamen
Die Gemeindevertretung der neu gebildeten Gemeinde kann abweichend von 11
Absatz 1 Satz 2 der Gemeindeordnung den vom Gesetzgeber bestimmten Ge
meindenamen mit mehr als der Hlfte der gesetzlichen Zahl der Mitglieder ndern.
Der nderungsbeschluss muss dem Ministerium des Innern bis zum 30. Juni 2004
zur Genehmigung vorliegen.
35
Ortsrecht
(1) Mit dem Zeitpunkt der Eingliederung gilt das Ortsrecht der aufnehmenden Ge
meinde, soweit nicht in dem Vertrag nach 33 gesonderte Regelungen getroffen
worden sind.
(2) Das zum Zeitpunkt einer Gemeindeneubildung in den beteiligten Gemeinden
geltende Ortsrecht gilt mit Ausnahme der Bekanntmachungsregeln fort, bis es durch
neues Ortsrecht ersetzt wird oder aus anderen Grnden auer Kraft tritt, lngstens
jedoch fr einen Zeitraum von fnf Jahren. Bekanntmachungen der an der Neubil
dung beteiligten Gemeinden haben bis zum InKraftTreten einheitlicher Be
kanntmachungsregeln fr die neu gebildete Gemeinde gegen Kostenerstattung in
dem Bekanntmachungsorgan des Landkreises zu erfolgen.
(3) Unterschiedliche Steuer oder Steuerhebestze der eingegliederten oder an der
Neubildung beteiligten Gemeinden gelten bis zum 31. Dezember 2003 fort. Eine
abweichende Vereinbarung ist nach Magabe des 33 Abs. 1 Satz 2 Nr. 7 zulssig.
36
Bildung von Ortsteilen
(1) Fr das Gebiet jeder einzugliedernden oder an einer Gemeindeneubildung be
teiligten Gemeinde ist nach dem Gemeindezusammenschluss ein Ortsteil nach 54
der Gemeindeordnung zu bilden, wenn nicht die jeweilige Gemeinde gegenber der
Gemeinde, in die sie eingegliedert wird, oder gegenber den anderen Gemeinden,
mit denen sie zu einer neuen Gemeinde zusammengeschlossen wird, darauf ver
zichtet. Die Hauptsatzung der aufnehmenden Gemeinde ist unverzglich entspre
chend zu ndern. Soweit die einzugliedernde oder an einer Gemeindeneubildung
beteiligte Gemeinde bereits ber Ortsteile nach 54 der Gemeindeordnung verfgt,
kann abweichend von Satz 1 unter den Voraussetzungen des 54 Abs. 1 der Ge
meindeordnung in der Hauptsatzung geregelt werden, dass die bisherigen Ortsteile
zu Ortsteilen der aufnehmenden oder neu gebildeten Gemeinde werden.
(2) 54 d der Gemeindeordnung bleibt unberhrt.
(3) Fr die neue Kommunalwahlperiode ist in den Ortsteilen ein Ortsbeirat nach den
Vorschriften des 54 Abs. 2 Satz 2 bis 5 der Gemeindeordnung zu whlen, wenn
nicht die Vereinbarung nach 33 die Wahl eines Ortsbrgermeisters vorsieht.
37
Ortsteilnamen und Namen von bewohnten Gemeindeteilen
(1) Der Name der eingegliederten oder an einer Neubildung beteiligten Gemeinde
wird Ortsteilname der aufnehmenden oder neu gebildeten Gemeinde. Sofern Orts
teile nach 36 Abs. 1 Satz 3 gebildet werden, gelten die bisherigen Ortsteilnamen
fort. 54 d der Gemeindeordnung bleibt unberhrt.
(2) Die Namen der bewohnten Gemeindeteile bleiben erhalten. 11 Abs. 3 der
Gemeindeordnung bleibt unberhrt.
38
Rechtsstellung der Bediensteten
(1) Fr die von der Neugliederung betroffenen Beamten gelten die Bestimmungen
der 128 bis 133 des Beamtenrechtsrahmengesetzes. 10 a Abs. 4 der Ge
meindeordnung findet entsprechende Anwendung. Einigen sich die beteiligten
Krperschaften in den Fllen des 128 Abs. 2 und 3 des Beamtenrechtsrahmen
gesetzes nicht bis zum Ablauf der Frist von sechs Monaten ber die bernahme
von Beamten, entscheidet die zustndige Kommunalaufsichtsbehrde. Wird ein Amt
infolge der amtsgrenzenberschreitenden Eingliederung oder Neubildung aller der
dem Amt bislang angehrenden Gemeinden aufgelst, nimmt bis zur Entscheidung
ber die bernahme der Beamten die einwohnerstrkste aufnehmende Krper
schaft die Aufgaben des Dienstherrn wahr.
(2) Versorgungsleistungen, die unmittelbar von einem aufzulsenden oder umzu
bildenden Amt gezahlt werden, werden von den aufnehmenden oder neu gebildeten
Krperschaften anteilig erbracht. Der zu erbringende Anteil entspricht dem Ver
hltnis der bernommenen Einwohnerzahl zu der Gesamteinwohnerzahl des auf
gelsten oder umgebildeten Amtes.
(3) Die Arbeitnehmer werden in den Dienst der aufnehmenden oder neu entste
henden Krperschaft bernommen. Werden mter durch amtsgrenzenberschrei
tende Eingliederungen oder Neubildungen von Gemeinden aufgelst oder umge
bildet, wird die Personalberleitung der Arbeitnehmer wie folgt vorgenommen:
1.
Die beteiligten mter und amtsfreien Gemeinden bilden eine oder mehrere
Personalberleitungskommissionen. Diese mssen sich bis zum 30. Juni
2003 konstituieren; anderenfalls werden die Aufgaben nach Nummer 2 von
der zustndigen Kommunalaufsichtsbehrde wahrgenommen.
2.
Eine Personalberleitungskommission besteht aus je zwei stimmberechtigten

Vertretern der betroffenen mter und amtsfreien Gemeinden. Der Personal
berleitungskommission gehrt auerdem je ein von den zustndigen Per
sonalvertretungen bestelltes Mitglied mit beratender Stimme an. Die stimm
berechtigten Mitglieder der Personalberleitungskommission entscheiden
nach Anhrung der Betroffenen einvernehmlich, welche Arbeitnehmer in
welche Krperschaft zu bernehmen sind. Den betroffenen Personalvertre
tungen ist vor einer Entscheidung der Personalberleitungskommission Ge
legenheit zur Stellungnahme zu geben. Bestehende Rechte nach dem Lan
despersonalvertretungsgesetz bleiben unberhrt. Bei der Entscheidung sind
insbesondere die sozialen Belange der einzelnen Arbeitnehmer zu berck
sichtigen.
3.
Kommt eine Einigung in der Personalberleitungskommission bis sptestens

zum 31. August 2003 nicht zustande, entscheidet eine neutrale Person als
Schlichter, die von der Personalberleitungskommission mehrheitlich zu be
stimmen ist. Kommt eine Entscheidung ber die Person des Schlichters nicht
zustande, so benennt die zustndige Kommunalaufsichtsbehrde eine ge
eignete Persnlichkeit.
4.
Soweit es fr das Verfahren nach den Nummern 2 oder 3 Satz 1 notwendig

ist, sind den Personalberleitungskommissionen, dem Schlichter und den
betroffenen Personalvertretungen die hierfr erforderlichen Personaldaten zur
Verfgung zu stellen.
(4) Die Entscheidung nach Absatz 3 Nr. 2 Satz 3 oder Absatz 3 Nr. 3 ist den Ar
beitnehmern unverzglich zuzustellen. Hat ein Arbeitnehmer innerhalb einer Frist
von 14 Kalendertagen nach Zustellung der Entscheidung gegenber seinem Ar
beitgeber dem bergang seines Arbeitsverhltnisses widersprochen, so besteht das
Arbeitsverhltnis mit der bisherigen Anstellungskrperschaft fort. Wird diese Kr
perschaft aufgelst, hat sie das Arbeitsverhltnis unter Beachtung der tariflichen
Kndigungsfrist zu kndigen.
(5) Mit dem Zeitpunkt des Wirksamwerdens der Gemeindeneugliederung gehen die
Arbeitsverhltnisse der Arbeitnehmer in entsprechender Anwendung des 613 a
des Brgerlichen Gesetzbuches auf die neue oder aufnehmende Krperschaft ber.
39
Erlass von Haushaltssatzungen und Haushaltswirtschaft
(1) Die Haushaltssatzungen der eingegliederten oder an einer Gemeindeneubildung
beteiligten Gemeinden gelten bis zum InKraftTreten einer Haushaltssatzung der
erweiterten oder neu gebildeten Gemeinde fort, lngstens jedoch bis zum Ende des
Haushaltsjahres.
(2) Die Rechtsnachfolgerin der eingegliederten oder an einer Gemeindeneubildung

beteiligten Gemeinde erstellt die Rechnungsabschlsse fr den Haushalt ihrer
Rechtsvorgngerin. 93 der Gemeindeordnung gilt entsprechend.
(3) Manahmen, die erhebliche finanzielle Verpflichtungen zur Folge haben oder
langfristig finanzwirksam sind oder das Vermgen der einzugliedernden oder an
einer Gemeindeneubildung beteiligten Gemeinde sowie des von der gesetzlichen
Neugliederungsmanahme betroffenen Amtes erheblich schmlern, drfen von den
betroffenen Krperschaften nur einvernehmlich durchgefhrt werden. In dringenden
Fllen kann die zustndige Kommunalaufsichtsbehrde eine von der Mehrheit der
betroffenen Gemeinden beschlossene Manahme zulassen. Ein Amt ist betroffen im
Sinne des Satzes 1, wenn es selbst Gegenstand der gesetzlichen Neugliederungs
regelung ist oder wenn eine amtsangehrige Gemeinde ber die Grenzen des Am
tes hinweg einer anderen Krperschaft zugeordnet wird.
40
Stellenbewirtschaftung
(1) Die einzugliedernde oder an einer Gemeindeneubildung beteiligte Gemeinde
sowie das von der gesetzlichen Neugliederungsmanahme betroffene Amt drfen
1.
freie oder frei werdende Stellen nicht besetzen; ausgenommen sind Stellen,
fr deren Besetzung bereits eine schriftliche Einstellungszusage gegeben
wurde,
2.
Hhergruppierungen von Angestellten und Arbeitern nur aufgrund eines

entsprechenden rechtlichen Anspruchs durchfhren. Ein Amt ist betroffen im
Sinne des Satzes 1, wenn es selbst Gegenstand der gesetzlichen Neuglie
derungsregelung ist oder wenn eine dem Amt angehrende Gemeinde ber
die Grenzen des Amtes hinweg einer anderen Krperschaft zugeordnet wird.
(2) Die zustndige Kommunalaufsichtsbehrde kann in dringenden Fllen Aus

nahmen von der Regelung des Absatzes 1 zulassen.
Abschnitt 2
Kommunalwahlen im Jahre 2003
41
Anwendungsbereich
Die Vorschriften dieses Abschnitts gelten fr die nchsten allgemeinen landesweiten
Kommunalwahlen im Jahre 2003.
42
Wahlgebiet
Wahlgebiet im Sinne des 3 Abs. 3 des Brandenburgischen Kommunalwahlgeset
zes ist fr die neu gebildete oder durch Eingliederung erweiterte Gemeinde das am
Tage der landesweiten Kommunalwahlen 2003 entstandene Gebiet.
43
Wahlbehrde
(1) Wahlbehrde ist im Falle der Gemeindeneubildung der Hauptverwaltungsbeamte
der von der Neubildung betroffenen Gemeinden und mter. In den Fllen, in denen
die durch die Regelung zur Neubildung von Gemeinden oder zum Zusammen
schluss von mtern betroffenen Gemeinden und mter ber mehrere Hauptverwal
tungsbeamte verfgen, ist eine Einigung ber die Wahlbehrde zwischen den be
teiligten Krperschaften unverzglich nach InKraftTreten dieses Gesetzes her
beizufhren und der zustndigen Kommunalaufsichtsbehrde anzuzeigen. Kommt
eine Einigung nicht zustande, entscheidet die zustndige Kommunalaufsichtsbe
hrde.
(2) Im Falle der Eingliederung von Gemeinden ist Wahlbehrde der hauptamtliche
Brgermeister der aufnehmenden Gemeinde oder der Amtsdirektor des Amtes, dem
die aufnehmende Gemeinde angehrt.
(3) Der nach den Abstzen 1 und 2 als Wahlbehrde zustndige Hauptverwal
tungsbeamte nimmt diese Funktion bis zum Amtsantritt des neu gewhlten Haupt
verwaltungsbeamten wahr.
44
Wahlleiter und Wahlkreis
(1) Der Wahlleiter und sein Stellvertreter werden sptestens am 130. Tage vor der
landesweiten Kommunalwahl im Jahre 2003 berufen. Die Berufung erfolgt im Falle
eines Zusammenschlusses smtlicher dem Amt angehrenden Gemeinden zu einer
amtsfreien Gemeinde unter Auflsung des bisherigen Amtes durch den Amtsaus
schuss, in allen brigen Fllen durch bereinstimmende Beschlsse der bisherigen
Gemeindevertretungen. Ist mit Ablauf des 130. Tages vor der Wahl noch kein
Wahlleiter oder kein Stellvertreter des Wahlleiters berufen worden, so hat die zu
stndige Kommunalaufsichtsbehrde die Berufung vorzunehmen.
(2) Im Falle einer Gemeindeeingliederung nimmt der Vorsitzende der Gemeinde
vertretung der aufnehmenden Gemeinde die Aufgabe nach 2 Abs. 5 Satz 1 der
Brandenburgischen Kommunalwahlverordnung wahr. Im Falle einer Gemeinde
neubildung wird diese Aufgabe vom Hauptverwaltungsbeamten oder Dienstvorge
setzten wahrgenommen.
(3) Fr die Bestimmung der Wahlkreise gilt die Regelung des Absatzes 1 Satz 1
und 2 entsprechend. Die Regelungen der 20 und 21 des Brandenburgischen
Kommunalwahlgesetzes bleiben unberhrt. Fr den Fall, dass die Zahl und die
Abgrenzung der Wahlkreise mit Ablauf des 130. Tages vor der Wahl noch nicht
feststehen, trifft die zustndige Kommunalaufsichtsbehrde die erforderlichen Fest
legungen.
Kapitel 3
Gemeindezusammenschlsse auf vertraglicher Grundlage
45
Besttigung von Gemeindegebietsnderungen
(1) Die Verletzung von Form und Verfahrensvorschriften bei der Neubildung und
Erweiterung von Gemeinden aufgrund freiwilliger Gebietsnderungsvertrge, die in
der Zeit zwischen dem 3. Oktober 1990 und dem 12. November 2002 geschlossen
worden sind, ist unbeachtlich, sofern die Vertrge von den beteiligten Gemeinden
hinsichtlich des gebietlichen Umfanges vollzogen worden sind oder die Gebiets
nderungen nach Magabe der Genehmigungen des Ministeriums des Innern zwi
schen dem 12. November 2002 bis zu dem Tage der nchsten landesweiten
Kommunalwahlen wirksam werden. Form und Verfahrensvorschriften im Sinne des
Satzes 1 sind insbesondere Vorschriften ber die ffentliche Bekanntmachung des
Gebietsnderungsvertrages und seiner Genehmigung. Die zwischen dem 3. Okto
ber 1990 und dem 12. November 2002 zwischen Gemeinden des Landes Bran
denburg geschlossenen Gebietsnderungsvertrge werden im Umfang der Ge
nehmigungen des Ministeriums des Innern besttigt.
(2) Absatz 1 gilt fr die Bildung, nderung oder Auflsung von mtern entspre
chend.
(3) Die Landkreise DahmeSpreewald, ElbeElster, OberspreewaldLausitz, Oder
Spree und SpreeNeie des Landes Brandenburg bestehen zum Tage der nchs
ten landesweiten Kommunalwahlen vor dem Wirksamwerden der gesetzlichen
Neugliederungsregelungen aus den in der Anlage zu diesem Gesetz aufgefhrten
Gemeinden und mtern.
46
Vermgensauseinandersetzung und Personalberleitung als Folge
freiwilliger Gemeindezusammenschlsse
Die Vorschriften der 31, 32 und 38 gelten fr Eingliederungen und Neubildungen
von Gemeinden auf vertraglicher Grundlage entsprechend, soweit eine Regelung
nach 10, 10 a der Gemeindeordnung unterblieben oder fehlerhaft ist.
Artikel 2
Gesetz ber die Auflsung der Gemeinde Diepensee
1
Auflsung der Gemeinde Diepensee
(1) Die amtsangehrige Gemeinde Diepensee wird ab dem Zeitpunkt aufgelst, in
dem sich drei Viertel der mit Hauptwohnsitz in der Gemeinde gemeldeten Einwohner
tatschlich umgesiedelt haben. Bis zu diesem Zeitpunkt wird sie durch die neu ge
bildete amtsfreie Gemeinde Schnefeld wie eine amtsangehrige Gemeinde mit
verwaltet. Die Amtsordnung gilt entsprechend. Magebend fr die Ausgangsein
wohnerzahl ist der vom Landesbetrieb fr Datenverarbeitung und Statistik des
Landes Brandenburg am 30. Juni 2002 festgestellte Stand der Einwohnerzahl der
Gemeinde. Die untere Kommunalaufsichtsbehrde stellt den Zeitpunkt nach Satz 1
fest.
(2) Die Stadt Knigs Wusterhausen ist Rechtsnachfolgerin der aufgelsten Ge
meinde Diepensee. Das Gebiet der amtsangehrigen Gemeinde Diepensee fllt mit
deren Auflsung der neuen amtsfreien Gemeinde Schnefeld zu.
(3) Finanzielle Ausgleichszahlungen, die sich aus der Zuordnung des Gebietes ab
leiten, sind gesondert vertraglich bis zum Zeitpunkt des rechtlichen Untergangs der
Gemeinde Diepensee zwischen der Gemeinde Diepensee, dem Amt Schnefeld
oder der neuen amtsfreien Gemeinde Schnefeld und der Stadt Knigs Wuster
hausen zu regeln. Der Vertrag bedarf der Genehmigung der unteren Kommunal
aufsichtsbehrde. Kommt es nicht zum Vertragsabschluss, entscheidet die oberste
Kommunalaufsichtsbehrde.
(4) Die Gemeinde Diepensee hat einen ehrenamtlichen Brgermeister.
(5) Wahlbehrde ist der hauptamtliche Brgermeister der sie verwaltenden amts
freien Gemeinde.
(6) Die Vertretung der Gemeinde Diepensee kann beschlieen, dass der Wahlleiter
und der Wahlausschuss der neu gebildeten amtsfreien Gemeinde Schnefeld zu
gleich Wahlleiter und Wahlausschuss fr die Gemeinde Diepensee sind.
(7) Das fr die Ansiedlung der Einwohner der Gemeinde Diepensee bestimmte
Gebiet der Stadt Knigs Wusterhausen wird Ortsteil, wenn mindestens ein Drittel
der Einwohner der Gemeinde Diepensee in der Stadt Knigs Wusterhausen mit
Hauptwohnsitz gemeldet ist. Magebend ist der vom Landesbetrieb fr Datenver
arbeitung und Statistik des Landes Brandenburg am 30. Juni 2002 festgestellte
Stand der Einwohnerzahl der Gemeinde Diepensee. Die untere Kommunalauf
sichtsbehrde stellt den Zeitpunkt nach Satz 1 fest.
(8) Die Gemeindevertretung und der ehrenamtliche Brgermeister der Gemeinde
Diepensee werden mit dem Zeitpunkt der Auflung bis zum Ende der begonnenen
Kommunalwahlperiode Ortsbeirat und Ortsbrgermeister des Ortsteils Diepensee.
(9) In einem ffentlichrechtlichen Vertrag zwischen der Stadt KnigsWusterhau

sen und der Gemeinde Diepensee kann vereinbart werden, dass der Ortsbeirat
abweichend von 54 a Abs. 3 der Gemeindeordnung auch ber die Verwendung
der in Zusammenhang mit der Umsiedlung stehenden Finanzmittel entscheidet.
Artikel 3
Gesetz ber die Auflsung der Gemeinde Haidemhl
1
Auflsung der Gemeinde Haidemhl
(1) Die amtsangehrige Gemeinde Haidemhl wird ab dem Zeitpunkt aufgelst, in
dem sich drei Viertel der mit Hauptwohnsitz in der Gemeinde gemeldeten Einwohner
tatschlich umgesiedelt haben. Bis zu diesem Zeitpunkt wird sie durch die neu ge
bildete amtsfreie Stadt Welzow wie eine amtsangehrige Gemeinde mitverwaltet.
Die Amtsordnung gilt entsprechend. Magebend fr die Ausgangseinwohnerzahl ist
der vom Landesbetrieb fr Datenverarbeitung und Statistik des Landes Branden
burg am 30. Juni 2002 festgestellte Stand der Einwohnerzahl der Gemeinde. Die
untere Kommunalaufsichtsbehrde stellt den Zeitpunkt nach Satz 1 fest.
(2) Die Stadt Spremberg ist Rechtsnachfolgerin der aufgelsten Gemeinde Haide
mhl. Das Gebiet der amtsangehrigen Gemeinde Haidemhl fllt mit deren Aufl
sung der neuen amtsfreien Stadt Welzow zu.
(3) Finanzielle Ausgleichszahlungen, die sich aus der Zuordnung des Gebietes ab
leiten, sind gesondert vertraglich bis zum Zeitpunkt der Auflsung der Gemeinde
Haidemhl zwischen der Gemeinde Haidemhl, dem Amt Welzow oder der neuen
amtsfreien Stadt Welzow und der Stadt Spremberg zu regeln. Der Vertrag bedarf
der Genehmigung der unteren Kommunalaufsichtsbehrde. Kommt es nicht zum
Vertragsabschluss, entscheidet die oberste Kommunalaufsichtsbehrde.
(4) Die Gemeinde Haidemhl hat einen ehrenamtlichen Brgermeister.
(5) Wahlbehrde ist der hauptamtliche Brgermeister der sie verwaltenden amts
freien Gemeinde.
(6) Die Vertretung der Gemeinde Haidemhl kann beschlieen, dass der Wahlleiter
und der Wahlausschuss der neu gebildeten amtsfreien Stadt Welzow zugleich
Wahlleiter und Wahlausschuss fr die Gemeinde Haidemhl sind.
(7) Das fr die Ansiedlung der Einwohner der Gemeinde Haidemhl bestimmte
Gebiet der Stadt Spremberg wird Ortsteil, wenn mindestens ein Drittel der Einwoh
ner der Gemeinde Haidemhl in der Stadt Spremberg mit Hauptwohnsitz gemeldet
sind. Magebend ist der vom Landesbetrieb fr Datenverarbeitung und Statistik des
Landes Brandenburg am 30. Juni 2002 festgestellte Stand der Einwohnerzahl der
Gemeinde Haidemhl. Die untere Kommunalaufsichtsbehrde stellt den Zeitpunkt
nach Satz 1 fest.
(8) Die Gemeindevertretung und der ehrenamtliche Brgermeister der Gemeinde

Haidemhl werden mit dem Zeitpunkt der Eingliederung bis zum Ende der begon
nenen Kommunalwahlperiode Ortsbeirat und Ortsbrgermeister des Ortsteils Hai
demhl.
(9) In einem ffentlichrechtlichen Vertrag zwischen der Stadt Spremberg und der
Gemeinde Haidemhl kann vereinbart werden, dass der Ortsbeirat abweichend von
54 a Abs. 3 der Gemeindeordnung auch ber die Verwendung der in Zusam
menhang mit der Umsiedlung stehenden Finanzmittel entscheidet.
Artikel 4
nderung des Gesetzes zur Auflsung der Gemeinde Horno und zur
Eingliederung ihres Gemeindegebietes in die Gemeinde Jnschwalde
Das Gesetz zur Auflsung der Gemeinde Horno und zur Eingliederung ihres Ge
meindegebietes in die Gemeinde Jnschwalde in der Fassung der Bekanntmachung
vom 7. Juli 1997 (GVBl. I S. 72) wird wie folgt gendert:
4 Abs. 1 Satz 1 wird wie folgt gendert:
1.
Das Komma vor dem letzten Halbsatz wird durch einen Punkt ersetzt.
2.
Der letzte Halbsatz wird gestrichen.
Artikel 5
Die Amtsordnung in der Fassung der Bekanntmachung vom 10. Oktober 2001
(GVBl. I S. 188) wird wie folgt gendert:
1.
3 Abs. 1 wird wie folgt gefasst:

"(1) Jedes Amt soll nicht weniger als 5000 Einwohner haben. Das Amt be
steht aus mindestens drei amtsangehrigen Gemeinden und soll nicht mehr
als sechs Gemeinden umfassen. Amtsangehrige Gemeinden sollen regel
mig nicht weniger als 500 Einwohner haben."
2.
5 wird wie folgt gendert:

a)
Absatz 4 wird aufgehoben.
b)
Der bisherige Absatz 5 wird Absatz 4.
Artikel 6
InKraftTreten
Artikel 1 1 bis 30 tritt am Tage der nchsten landesweiten Kommunalwahlen in
Kraft. Im brigen tritt dieses Gesetz am Tage nach der Verkndung in Kraft.
Begrndung zu Artikel 1
A. Leitbild des Reformgesetzgebers und allgemeine Gesetzesbegrndung
Inhaltsbersicht
I. Leitbild des Gesetzgebers
1. Einleitung
2. Leitbild
3. Begrndung des Leitbildes
a) Bildung amtsfreier Gemeinden
b) Bildung, Erhalt und nderung von mtern Zusammenschluss amtsangehriger
Gemeinden
c) StadtUmlandProblematik
aa) Kragenmter als Unterfall der StadtUmlandProblematik
bb) Entwicklung des Suburbanisierungsprozesses
cc) Inkongruenz von Aufgaben und Verwaltungsraum und Lsungsmodelle
dd) Entscheidung fr die Vereinheitlichung von Funktions und Verwaltungsrumen
durch Eingemeindung
d) Allgemeine Strukturaussagen des gesetzgeberischen Leitbildes
II. Allgemeine Gesetzesbegrndung

1. Einleitung
a) Historischer Rckblick
b) Kommunale Selbstverwaltung und Gemeindeneugliederungen im Zeitraum von
1946 bis 1990
c) Entwicklung nach dem 3. Oktober 1990
(1) Einfhrung des brandenburgischen Amtes
(2) Kreisgebiets und Funktionalreformen
(3) Der Diskussionsprozess ber die notwendige Reform der Kommunalstrukturen
(4) Amtsgemeindemodell der Enquetekommission
(5) Leitlinien der Landesregierung vom 11. Juli 2000
(6) Bericht der Landesregierung ber den Stand der Umsetzung der Leitlinien
(7) Neugliederungsvorschlge des Ministeriums des Innern Gemeinde und Br
geranhrung
2. Reformerfordernis und Ziele der Reform
a) Fortentwicklung und Korrektur staatlicher Organisationsentscheidungen der
1. Wahlperiode
b) Der Reformbedarf aus Sicht der Wissenschaft das Gutachten von Hesse zur
Notwendigkeit einer Regierungs und Verwaltungsreform in Brandenburg
c) Das Gutachten des Kommunalwissenschaftlichen Instituts der Universitt Pots
dam ber die Effekte verschiedener Gestaltung der Organisation von amtsangeh
rigen Gemeinden Land Brandenburg
d) Verfassungsrechtliche, demokratietheoretische, wirtschaftliche und weitere Er
fordernisse fr eine umfassende Gemeindegebietsreform
(1) Aufgabenstruktur
(2) Personalsituation in der Verwaltung
(3) Finanzsituation
(4) Defizite brgerschaftlicher Mitwirkung in den gegenwrtigen Gemeindestrukturen
(5) Bevlkerungsentwicklung und prognose
(6) Defizite im Gebietszuschnitt der rtlichen Verwaltungseinheiten
(7) StadtUmlandProbleme (Suburbanisierung)
(8) Differenzierung zwischen dem engeren Verflechtungsraum und dem ueren
Entwicklungsraum
(9) Lebensraum der Sorben (Wenden)
e) Typische Einwnde gegen die Gebietsreform
(1) Einwnde gegen die Reform als Ganzes
(2) Vorwurf der unzureichenden Bercksichtigung des Brgerwillens
(3) Stellungnahmen und Einwendungen zu den allgemeinen gesetzlichen
Regelungen der 2 ff. des Anhrungsentwurfs (Rechtsfolgen der Neugliederung)
(4) Verfassungsrechtliche Einwnde
(5) Weitere Einwnde
I. Leitbild des Gesetzgebers

1. Einleitung
In einer Entschlieung vom 24. November 1999 hat der Brandenburgische Landtag
die Landesregierung aufgefordert, ein Konzept fr eine Gemeindereform zu erar
beiten. Diesem Auftrag ist die Landesregierung mit den am 11. Juli 2000 beschlos
senen "Leitlinien der Landesregierung fr die Entwicklung der Gemeindestruktur im
Land Brandenburg Starke Gemeinden fr Brandenburg" (LTDrs. 3/1482) nach
gekommen. Durch das Gesetz zur Reform der Gemeindestruktur und zur Strkung
der Verwaltungskraft der Gemeinden im Land Brandenburg vom 13. Mrz 2001
(GVBl. I S. 30) hat der Brandenburgische Landtag einige der in den Leitlinien der
Landesregierung niedergelegten Entwicklungsvorgaben fr die Freiwilligkeitsphase
und die Zeit im Anschluss an die erforderlichen gesetzlichen Neugliederungen auf
genommen (vgl. z.B. 3 Abs. 1 AmtsO n. F.: "Jedes Amt soll nicht weniger als
fnftausend Einwohner haben und nicht weniger als drei und nicht mehr als sechs
Gemeinden umfassen. Amtsangehrige Gemeinden sollen regelmig nicht weni
ger als 500 Einwohner haben."). Darber hinaus hat der Brandenburgische Landtag
die Leitlinien der Landesregierung mehrfach in seinen Entschlieungen gebilligt. In
seiner Entschlieung vom 24. Oktober 2001 (LTDrs. 3/3457B) hat der Landtag
ausdrcklich "die konsequente und erfolgreiche Umsetzung der Gemeindestruktur
reform unter Zugrundelegung der entsprechenden Leitlinien" gedankt und die Lan
desregierung aufgefordert, "die Umsetzung der Gemeindestrukturreform auch wei
terhin mit hoher Prioritt zu verfolgen" und "Abweichungen von den von der Lan
desregierung beschlossenen und vom Landtag anerkannten Leitlinien nicht zuzu
lassen".
Die Leitlinien der Landesregierung haben eine systemgerechte ministerielle Ent
scheidungspraxis hinsichtlich der in der Freiwilligkeitsphase erfolgten Gemeinde
zusammenschlsse sichergestellt. Sie enthalten zahlreiche Bezge und Vorgaben
auch hinsichtlich der gemeindestrukturellen Reformelemente. Da die Gemeinde
gebietsreformgesetze nur einen Aspekt des von den Leitlinien der Landesregierung
vorgeprgten Gesamtreformprozesses zum Gegenstand haben die Gemeinde
gebietsreformgesetze bringen die Reform durch die erforderlichen gebietlichen
Zuordnungsentscheidungen zu einem Abschluss , erfolgt eine Modifizierung der
bisherigen Leitbildvorstellungen im Sinne einer Konzentration auf die gebietsre
formbezogenen Leitaussagen. Das Leitbild des Brandenburgischen Landtages fr
den gesetzgeberischen Teil der landesweiten Gemeindegebietsreform steht in
Kontinuitt zu den Leitlinien der Landesregierung fr die Entwicklung der Gemein
destrukturen in Brandenburg whrend der Freiwilligkeitsphase; es enthlt zugleich
erforderliche Przisierungen im Hinblick auf die von der Landesregierung ber
nommenen Leitlinien fr die Gebietsneugliederungen und stellt damit Klarheit in
Bezug auf die den jeweiligen Einzelentscheidungen zugrunde liegende gesetzge
berische Systementscheidung her.
Bei der Formulierung des gesetzgeberischen GebietsreformLeitbildes geht der
brandenburgische Gesetzgeber von den folgenden Grundstzen aus: Der Kreis der
in dem gesetzgeberischen Leitbild zu przisierenden Gemeinwohlbelange ist prin
zipiell weder eingrenzbar, noch sind diese Belange naturgegeben von unterschied
lichem Gewicht. Das Spektrum der mit dem vorliegenden Gesetz zu bercksichti
genden Belange reicht von Gesichtspunkten der Verwaltungsorganisation und des

Brgerwillens ber Interessen umliegender Gemeinden bis zu Infrastruktur und
Raumordnungsmanahmen unter mannigfachen wirtschafts, finanz und sozial
politischen Gesichtspunkten auf Kreis, Regional und Landesebene. Bei einer
derartigen Gemengelage unterschiedlichster Zielsetzungen und Mastbe kann
nicht gewhrleistet werden, dass smtliche Reformziele stets gleichermaen ver
wirklicht werden. Es sind Flle vorstellbar, in denen beispielsweise raumstrukturelle
Gesichtspunkte nicht (zwingend) fr eine Neugliederung sprechen, die gleichwohl
eine hinreichende Legitimation aus wirtschafts, finanz und/oder sozialpolitischen
Grnden bezieht. Auch verbietet es die Vielgestaltigkeit der verschiedenen abw
gungsrelevanten Gesichtspunkte, einem Kriterium zwingend den Vorrang einzu
rumen oder die Abwgung schematisch vorzunehmen und von konkreten rtlichen
Besonderheiten abzusehen. Die Gemeindegebietsreform ist ein landesweites Vor
haben, bei dem nicht allein die rtlichen Gegebenheiten der einzelnen Gemeinde zu
bedenken sind, sondern auch der grere Rahmen und damit die Frage, wie die
Gesamtstrukturen einer sinnvollen Entwicklung zugnglich gemacht werden. Auch
hinsichtlich der Bestimmung dessen, was dem Gemeinwohl entspricht, ist deshalb
die Ordnung und Gewichtung der verschiedensten Faktoren unerlsslich und be
zogen auf die Gewichtung unvermeidlich. Nach der verfassungsgerichtlichen
Rechtsprechung hat der Gesetzgeber bei der Bestimmung dessen, was er als
Grnde des ffentlichen Wohls ansieht, "die rechtlichen Wertungen der Verfassung
und der aus ihr abzuleitenden tragenden Verfassungsprinzipien in den Blick zu
nehmen. Insoweit sind fr eine Gemeindeneugliederung vor allem einschlgig das
Sozialstaatsprinzip, der Gleichheitsgrundsatz, das Demokratieprinzip, der Gewal
tenteilungsgrundsatz und der Haushaltsgrundsatz der Wirtschaftlichkeit und Spar
samkeit." (NdsStGH, StGH 1/89, Rechtsgutachen vom 13. 12. 1989, StGHE 3, 84
[100], unter Hinweis auf BWStGH, ESVGH 25, 1 [7]). Im Rahmen dieser verfas
sungsrechtlichen Bindungen ist die Konkretisierung der einzelnen Ziele einer all
gemeinen Gebietsreform zunchst der politischen Gestaltungsfreiheit des Gesetz
gebers vorbehalten (so VerfGBbg, VfGBbg 34/01, Urt. v. 29. 8. 2002, UA, S. 20).
2. Leitbild
Neben den kreisfreien Stdten bilden die amtsfreien Gemeinden die geeignete
Verwaltungsform insbesondere in dichter besiedelten Rumen, da dort ausgeprgte
Siedlungskerne fr Grogemeinden vorhanden sind und zugleich das Erfordernis
einheitlicher Aufgabenrume mit Blick auf Wohnungsbau, Gewerbeansiedlung, In
frastruktur und Verkehr in besonderem Mae besteht. Amtsfreie Gemeinden sind
am ehesten in der Lage, dem im engeren Verflechtungsraum von der Metropole
Berlin ausgehenden Entwicklungsdruck in einer den gemeindlichen Interessen ent
sprechenden Weise zu begegnen.
Amtsfreie Gemeinden sollen daher durch Zusammenschluss amtsangehriger
Gemeinden gebildet werden:
aa) im engeren Verflechtungsraum BrandenburgBerlin.
bb) im ueren Entwicklungsraum des Landes, wenn es ausgeprgte Zentralorte

als Kristallisationskerne grerer Gemeindestrukturen und entsprechende Zentral
ortUmlandVerflechtungen gibt. Dies ist dort der Fall, wo sich Zentralorte der Ka
tegorie Grundzentrum mit Teilfunktionen eines Mittelzentrums und Mittelzentren
befinden. Ein Regelfall liegt auch in den Fllen vor, in denen amtsangehrige Zen
tralorte der Kategorie Grundzentrum bestehen, die in ihrer Ausstattung den
Grundzentren mit Teilfunktionen eines Mittelzentrums nahe kommen und die eine
vergleichsweise hohe, von den brigen dem Amt angehrenden Gemeinden deut
lich unterschiedliche Einwohnerzahl aufweisen.
cc) auf dem Gebiet von mtern des bisherigen Modells 2, die nicht bereits unter
Buchstaben aa) oder bb) fallen. Von diesem Grundsatz kann abgewichen werden,
wenn mterbergreifend grere Strukturen (Zusammenschluss von zwei mtern
oder Teilen von mehreren mtern) sinnvoll erscheinen.
dd) Darber hinaus kann die amtsfreie Gemeinde fr derzeitige mter mit geringer
Einwohnerzahl eine Alternative zur Bildung grerer mter sein.
Amtsfreie Gemeinden sollen mindestens 5.000 Einwohner haben. In dichter besie
delten Landesteilen sind grere Einheiten anzustreben. Unterschreitungen des
Mindestwertes sind nur in dnn besiedelten Landesteilen unter Beachtung der
Raum und Siedlungsstruktur zulssig.
Gemeinden
Als rtliche Verwaltungseinheit wird es weiterhin das Amt geben. Es bildet auch fr
die Zukunft ein Modell, soweit nicht nach diesem Leitbild eine amtsfreie Gemeinde
gebildet werden soll.
aa) Das Amt besteht aus mindestens 3 amtsangehrigen Gemeinden. mter, die
aus zwei amtsangehrigen Gemeinden bestehen, sind nur als bergangslsung in
der Freiwilligkeitsphase bis zur Regelung durch dieses Gesetz zulssig. Das Amt
soll aus nicht mehr als 6 amtsangehrigen Gemeinden bestehen. Eine grere
Anzahl amtsangehriger Gemeinden ist ausnahmsweise zulssig als Folge eines
mterzusammenschlusses.
bb) Jedes Amt soll nicht weniger als 5.000 Einwohner haben. Im Umland der amts
freien Mittelzentren und der Oberzentren sind grere Einheiten anzustreben.
cc) Amtsangehrige Gemeinden sollen regelmig nicht weniger als 500 Einwohner
haben. Bei der Abwgung, ob ausnahmsweise von diesem Schwellenwert abgewi
chen werden kann, sind die konkreten rtlichen Besonderheiten zu bercksichtigen.
Dabei knnen z.B. geographische Gegebenheiten (wie etwa die isolierte Lage einer
Kommune, Entfernungen zu anderen Orten) eine Rolle spielen. Ferner knnen ge
schichtliche Zusammenhnge (etwa eine selbstbewusste Rolle der Kommune in der
Geschichte) sowie soziokulturelle Gesichtspunkte (etwa die sorbische Prgung
einer Gemeinde oder religise Besonderheiten) Bercksichtigung verdienen.
Der gebietliche Teil der umfassenden Gemeindestrukturreform hat einen Beitrag zur
Lsung oder zumindest Milderung der StadtUmlandProbleme im Umfeld kreis
freier und groer amtsfreier Stdte und Gemeinden zu leisten. Durch Eingliederung
von Umlandgemeinden soll eine grere bereinstimmung zwischen dem Verwal
tungsraum des Zentrums und seinem darber hinausgehenden Wirkungsraum
herbeigefhrt werden. Die Eingliederung kann insbesondere im Interesse einer
wirkungsvollen Abstimmung der Siedlungsentwicklung, des Schutzes von Natur und
Landschaft sowie der Wohn und Lebensqualitt der Bevlkerung geboten sein. Die
sogenannten "Kragenmter" bilden einen Unterfall der StadtUmlandProblematik,
da auch hier die Verwaltungsrume mit dem zentralrtlichen Wirkungsraum ausei
nanderfallen.
Eine Eingliederung von Umlandgemeinden soll insbesondere erfolgen, wenn
aa) eine enge bauliche Verflechtung besteht oder in absehbarer Zeit zu erwarten ist
und durch eine Eingliederung die Erfllung der Aufgaben erleichtert oder verbessert
wird, oder
bb) die anzustrebende Entwicklung einer Stadt die Erweiterung ihres Gebietes er
fordert, oder
cc) die gemeinsame Erledigung einer Mehrzahl wichtiger Verwaltungsaufgaben er
forderlich ist oder wird, oder
dd) die dauerhafte Leistungsfhigkeit einer Umlandgemeinde nicht gesichert ist und
ihre Zusammenfassung mit anderen Umlandgemeinden nicht sinnvoll erscheint.
Sind solche Voraussetzungen nicht erfllt, sollen leistungsfhige Umlandgemeinden
bestehen bleiben oder durch Zusammenschluss gebildet werden, wobei Ringbil
dungen zu vermeiden sind.
Zum Leitbild des Gesetzgebers zhlen die folgenden Grundaussagen:
aa) Die Abgrenzung rtlicher Verwaltungseinheiten (amtsfreie Gemeinden und m
ter) muss jeden Landkreis flchendeckend erfassen; Kreisgrenzen sollen Bestand
haben und nur in Ausnahmefllen im Gemeinwohlinteresse verndert werden. Ein
Ausnahmefall liegt insbesondere vor, wenn der die Kreisgrenzen berschreitende
Zusammenschluss zur Bewltigung von StadtUmlandProblemen beitrgt.
bb) Gemeindezusammenschlsse sollen innerhalb der Grenzen der bestehenden
mter erfolgen. Abweichungen von den bisherigen Amtsgrenzen knnen insbe
sondere im Interesse der Strkung der Zentralorte nach Landesentwicklungsplan I
bzw. nach den Regionalplnen sowie zur Schaffung von Verwaltungseinheiten an
nhernd gleicher Leistungskraft geboten sein.
cc) Die Schaffung zustzlicher Verwaltungseinheiten ist zu vermeiden.
dd) Die Gemeindegebietsreform soll den Landesentwicklungsplan Zentralrtliche

Gliederung vom 4. Juli 1995 (LEP I) bercksichtigen; insbesondere ist bei der n
derung bestehender mter auch die Nahbereichsabgrenzung der Regionalplne zu
bercksichtigen.
3. Begrndung des Leitbildes
Es ist bereits darauf hingewiesen worden, dass das Leitbild fr den gesetzlichen
Abschluss der landesweiten Gemeindegebietsreform aus den Leitlinien der Lan
desregierung fr die Freiwilligkeitsphase die der Landtag durch eine frmliche
Entschlieung ausdrcklich gebilligt hat entwickelt worden ist. Diese Vorgehens
weise ist nicht nur verfassungspolitisch, sondern auch verfassungsrechtlich geboten,
um nach Abschluss der beiden zeitlichen Abschnitte der Gemeindestruktur und
Gebietsreform, also der Phase freiwilliger Gemeindezusammenschlsse auf der
Grundlage der Leitlinien der Landesregierung und der Phase gesetzlicher Neuglie
derungen auf der Grundlage des gesetzgeberischen Leitbildes nicht grundstzlich
unterschiedliche Kommunalstrukturen aufgrund deutlich unterschiedlicher System
entscheidungen im Land Brandenburg vorzufinden. Im Hinblick auf die weitgehende
bereinstimmung von gesetzgeberischem Leitbild und den Leitlinien der Landes
regierung sttzt sich der Reformgesetzgeber zur Begrndung seines Leitbildes auch
auf die das Leitbild der Landesregierung tragenden Grnde. Abweichungen werden
nachfolgend eigenstndig begrndet. Die Ergebnisse der durch das Bundesland
SachsenAnhalt initiierten Lnderumfrage zu den kommunalen Gebietsreformen in
den Flchenbundeslndern der Bundesrepublik sind bei der Erarbeitung der Leit
bildvorstellungen insbesondere dort von besonderer Bedeutung, wo den Reform
richtwerten Erfahrungsgrundstze und prognostische Einschtzungen zugrunde
gelegt worden sind. Przisierungen des gesetzgeberischen Leitbildes gegenber
den Leitlinien der Landesregierung sind insoweit erfolgt, als die komplexen Vor
gnge und Ergebnisse der Freiwilligkeitsphase dies nahe gelegt haben. Die kon
sequente Genehmigungspraxis des Ministeriums des Innern whrend der Freiwil
ligkeitsphase mndet damit in ein gesetzgeberisches Leitbild, das die Erfahrungen
der Genehmigungsbehrde aufgreift und eine klare Grundlage fr systemgerechte
gesetzliche Zuordnungsentscheidungen bietet. Die in der groen Anzahl freiwilliger
Zusammenschlsse [hierzu die nachfolgende tabellarische bersicht] zum Ausdruck
kommende hohe Akzeptanz des Reformvorhabens insgesamt und insbesondere
auch der Leitlinien der Landesregierung sind ein weiterer Grund dafr, dass der
Gesetzgeber im Wesentlichen an diesen Vorgaben festhlt.
Gemeinden des Landes Brandenburg mit unter 500 Einwohnern

Stichtag
Gemeinden insge
Gemeinden unter 500
Anteil an den Gemeinden
samt
Einwohnern
insgesamt
31. Dezember 1990
1.793
1.169
65,2
31. Dezember 1991
1.793
1.181
65,9
31. Dezember 1992
1.813
1.189
65,6
31. Dezember 1993
1.700
1.113
65,5
31. Dezember 1994
1.700
1.100
64,7
31. Dezember 1995
1.696
1.090
64,3
31. Dezember 1996
1.696
1.088
64,2
31. Dezember 1997
1.565
957
61,2
31. Dezember 1998
1.489
874
58,7
31. Dezember 1999
1.479
861
58,2
31. Dezember 2000
1.474
861
58,4
31. Dezember 2001
1.092
511
46,8
30. September 20021)
988
417
42,2
Tag der Kommunalwahlen2)
794
252
31,7
1)
2)
den jeweiligen Gebietsstnden wurde der Bevlkerungsbestand vom 31. Dezember 2001 zugrunde
gelegt
smtliche Gemeindegebietsvernderungen, die bis zum 27. August 2002 mit Wirksamwerden zum Tag
der nchsten landesweiten Kommunalwahlen vom Ministerium des Innern genehmigt wurden
Das gesetzgeberische Leitbild fasst die verschiedenen Zielsetzungen der Reform

z.B. die Strkung der Oberzentren und die Stabilisierung des lndlichen Raumes
in Fallgruppen zusammen. Diese kommen im konkreten Neugliederungsfall nicht
selten kumulativ zur Anwendung. In einigen Fllen treten auch Zielkonflikte zwi
schen den unterschiedlichen Umwandlungs und sonstigen Erfordernissen des
Leitbildes auf. Ein Leitbild, das nach Fallgruppen und unterschiedlichen Reformzie
len gegliedert ist, kann nicht zugleich die Normlogik und innere Stringenz eines
Gesetzes aufweisen. Bei der Umsetzung der Leitbildvorgaben durch den Neuglie
derungsgesetzgeber handelt es um einen Subsumtionsvorgang; allerdings kann
diese Subsumtion die unvermeidlichen "normlogischen" und systematischen Unzu
lnglichkeiten eines Leitbildes nicht auflsen.
Whrend aus Grnden der Klarheit die Kernbegrndungen fr das gesetzliche
Leitbild unter Beibehaltung der Systematik des Leitbildes gesondert dargestellt
werden, folgt unter dem Gliederungspunkt II. die allgemeine Gesetzesbegrndung,
in der die Grnde fr die Reform als Ganzes, aber auch weitere das gesetzgeberi
sche Leitbild tragende Gesichtspunkte erlutert werden. Soweit Doppelungen und
Wiederholungen im Hinblick auf die Begrndung des gesetzgeberischen Leitbildes
erfolgen, sind diese eine unvermeidliche Folge der Verwobenheit der auf den un
terschiedlichen Begrndungsebenen erforderlichen Argumente.

Der Gesetzgeber hlt die Bildung von amtsfreien Gemeinden insbesondere im en
geren Verflechtungsraum BrandenburgBerlin fr geboten, weil diese Kommunal
struktur in den im Vergleich zu den anderen Landesteilen deutlich dichter besiedel
ten Rumen besonders geeignet erscheint, dem in vielen Facetten von Berlin aus
gehenden Metropolendruck zu begegnen. Ausgangspunkt fr das gesetzgeberische
Leitbild zur Gemeindegebietsreform ist die deutliche Unterscheidbarkeit der beiden
Landesrume, des "engeren Verflechtungsraumes BrandenburgBerlin" und des
"ueren Entwicklungsraumes". Die Rechtsquelle fr die Abgrenzung der Gebiets
kategorie "engerer Verflechtungsraum BrandenburgBerlin" ist Art. 8 Abs. 3 i. V. mit
der Anlage 1 des Landesplanungsvertrages vom 6. April 1995. Da der Landespla
nungsvertrag im Zuge der Ratifizierung durch die Parlamente in beiden Lndern
Gesetzesrang erhalten hat, handelt es sich bei der Festlegung des engeren Ver
flechtungsraumes um eine gebietskategoriale Festlegung durch den Landesge
setzgeber. Die Vorschrift des Landesplanungsvertrages ist eine normative Satzung,
die auf raumwissenschaftlichen Grundlagen fut. Ihre Entstehung reicht in die fr
hen 90er Jahre zurck (Gemeinsame Regierungskommission). Die Abgrenzung
trgt der Erkenntnis Rechnung, dass verschiedene Gebietsteile des Landes Bran
denburg in unterschiedlicher Weise durch die Nhe bzw. Ferne von der nahezu
mittig liegenden Metropole Berlin geprgt sind und im Zuge dynamischer Entwick
lungsprozesse auch weiterhin unterschiedlich geprgt sein werden (vgl. Leitbild der
Dezentralen Konzentration gem. 3 ff LEPro). Da es hinsichtlich der planungs
rechtlichen Bindung von Planungsadressaten der rumlichen Festlegung einer ge
bietskrperschaftlichen Eindeutigkeit bedarf, ist eine namentliche gemeindescharfe
Abgrenzung fr den engeren Verflechtungsraum gewhlt worden (vgl. Anlage 1 des
Landesplanungsvertrags), die zudem mit den damaligen mtergrenzen korrespon
dierte. Um Rechtsstreitigkeiten im Zuge der Gemeindeneugliederung zu vermeiden,
wurde die gemeindescharfe textliche Abgrenzung des engeren Verflechtungsrau
mes mit der nderung des Landesplanungsvertrages im Jahr 1998 durch eine Ab
bildung ergnzt, die den rumlichen Umriss auch kartografisch festlegt und damit
zugleich die Zugehrigkeit von Gebieten zum engeren Verflechtungsraum auch fr
den Fall festschreibt, dass infolge von Neuformierungen oder Namensnderungen
diese mit der Auflistung von 1995 nicht mehr korrespondieren.
Bei der Abgrenzung des engeren Verflechtungsraumes wurde das Ziel verfolgt, den
bereits erkennbaren Verflechtungsbeziehungen Rechnung zu tragen, aber zugleich
auch den Raum mit zu umfassen, der im Zuge weiterer rumlicher Entwicklungs
prozesse voraussichtlich in einer engeren Verflechtungsbeziehung zur Metropole
Berlin stehen wird. Das Raumordnungsgesetz gibt in 1 Abs. 2 Ziffer 1 fr die
Leitvorstellung zu der raumordnerischen Aufgabe einer nachhaltigen Raumentwick
lung, die die sozialen und wirtschaftlichen Ansprche an den Raum mit seinen ko
logischen Funktionen in Einklang zu bringen hat, vor, dass die freie Entfaltung der
Persnlichkeit in der Gemeinschaft und in der Verantwortung gegenber knftigen
Generationen zu gewhrleisten ist. Dementsprechende Plne sollen gem. Art. 8
Abs. 7 des Landesplanungsvertrages sptestens zehn Jahre nach der Aufstellung
berprft werden. Der diesbezgliche Plan LEP eV wurde 1998 aufgestellt. Die An
lage zum Landesplanungsvertrag wurde (anlsslich der Umsetzung der durch die
nderungen des Raumordnungsgesetzes des Bundes geschaffenen Transformati
onserfordernisse) zuletzt im Jahr 2001 vom Gesetzgeber berprft; ein nde
rungsbedarf wurde nicht festgestellt.
Aufgrund der staatlichen Teilung bis 1990 und der damit verbundenen Trennung
von Stadt und Umland sind die Verflechtungsbeziehungen fr wesentliche Teile von
Stadt und Umland (fr den Westteil Berlins) erst seit 1990 wieder neu entstanden
oder haben sich (fr den Ostteil Berlins) intensiviert. Die Verflechtungsbeziehungen
zwischen Stadt und Umland konnten zum Zeitpunkt der Abgrenzung (1995) nur ex
post empirisch analysiert werden, so dass die zu diesem Zeitpunkt gewhlte Ab
grenzung auch in einer die raumwissenschaftlich erwarteten Entwicklungen antizi
pierenden Weise vorgenommen wurde. Der rumlichstrukturelle Vergleich mit
anderen Grostadtregionen zeigt aber die Angemessenheit der gewhlten Zuord
nung. Nach lngeren Zeitrumen ergeben sich fr vergleichbare Metropolen gr
ere Verflechtungsrume.
Vor diesem Hintergrund ist der Rckgriff des Gebietsreformgesetzgebers auf die
gebietskategoriale Abgrenzung zwischen dem engeren Verflechtungsraum Bran
denburgBerlin und dem ueren Entwicklungsraum nicht nur angemessen und
zweckmig, sondern aus mehreren Grnden geradezu erforderlich. Aufgrund der
aufgezeigten rechtlichen Rahmenbedingungen fr die Entwicklung im engeren Ver
flechtungsraum BrandenburgBerlin bestehen deutliche Einflussnahmemglichkei
ten der Metropole Berlin. Die staatsvertraglichen Grundlagen ber die gemeinsame
Landesplanung sichern der Bundeshauptstadt erhebliche Zugriffs und Kontroll
rechte im Hinblick auf die rumlichstrukturellen Entwicklungen im engeren Ver
flechtungsraum. Dieser Teilraum des Landes Brandenburg steht dementsprechend
nicht unter der ausschlielichen Hoheit des Landes Brandenburg; vielmehr werden
die Entwicklungen im engeren Verflechtungsraum auch durch das Bundesland Ber
lin bestimmt und beobachtet. Um ein sachgerechtes Gegengewicht zu den Ent
wicklungsinteressen Berlins zu setzen, bedarf es im Umfeld der Metropole starker
und besonders wehrfhiger Gemeinden, die ihre kommunalen Interessen einheitlich
wahrnehmen knnen und nicht durch vermeidbare interkommunale Konkurrenzen
geschwcht sind. Kleingemeinden haben nicht das Gewicht, sich den steuernden
Einflssen aus dem lnderbergreifenden Raum zu widersetzen und die kommu
nalpolitischen Planungsentscheidungen im originren Bereich der Gemeindevertre
tung zu halten bzw. wieder in diesen Bereich zurckzuholen und nicht der Verwal
tungsebene (Amt) zu berlassen.
Eine weitere Fehlentwicklung, der das Leitbild durch die prinzipielle Entscheidung
fr die Bildung amtsfreier Gemeinden im engeren Verflechtungsraum Brandenburg
Berlin entgegen wirkt, liegt in den nicht wenigen Fllen, in denen die interkommu
nale Konkurrenz ein und demselben Amt angehrender Gemeinden und/oder die
ausgeprgten Egoismen von Gemeinden und/oder Akteuren auf der kommunalpoli
tischen Ebene beispielsweise eine vernnftige Verkehrswegeplanung unmglich
gemacht haben oder bei der Ansiedlung von Gewerbe zu nicht tragbaren Ergeb
nissen gefhrt haben.
Die deutlich unterschiedliche Entwicklung der beiden Landesrume lsst sich an
zahlreichen Parametern festmachen. Ausgewhlte Indikatoren sind nachfolgend
tabellarisch dargestellt:
Engerer Verflechtungsraum uerer Entwicklungsraum
Indikator
Maeinheit
Land
Bbg.
Teil
Brandenburg
engeren
des uerer
Ver Entwick
flechtungsraumes lungsraum (E)

(eV)
Bevlkerungsdichte
EW/km
88
214
65
1.073
1.420
939
15
2.375
4.500
1.862
2001
Siedlungsdichte 2001
EW/km Siedlungs und

Verkehrsflche
Besiedlungsgrad 2001
Anteil Siedlungs und

Verkehrsflche an Ge
samtflche in %
Durchschnittliche
Ge EW je Gemeinde
meindegre 2001
Indikator
Maeinheit
Land
Bbg.
Brandenburg
engeren
des uerer
Teil
Ver Entwick

(eV)
Bevlkerungsentwick %
0,1
21,6
9,2
55
181
100
84
16
lung
2001 zu 1990
Wanderungssaldo 1991 je 1.000 EW

bis 2000 zu Berlin
Anteil Auspendler nach %

Berlin 2000
Anteil Einpendler aus
100
90
10
17
13
20
Berlin 2000
Arbeitslosenquote
Juni/2002
1)
Engerer Verflechtungsraum uerer Entwicklungsraum

Beschftigtenbesatz
SVpflichtig Beschf
312
328
303
2000
tigte am Wohnort je
66
71
63
Baufertigstellungen
Wohnungen
62
124
33
1992 bis 2000
je 1.000 EW
30,4
50,8
18,9
Land
Bbg. Teil des
uerer
Brandenburg
engeren Ver
Entwick
1.000 EW
Anteil Beschftigte
Land, Forstwirtschaft,
Fischerei 2000
Anteil Beschftigte
Dienstleistungen 2000
2)
Genehmigte Wohnbau m/EW

flchen in BPlnen
Indikator
Maeinheit

(eV)
EHZVerkaufs
flchenanteil
3)
EHZAnteil an Ge
56
75
45
0,7
1,0
0,6
samtverkaufsflche
Einzelhandel in %
EHZVerkaufs
flchendichte
1)
3)
EHZVerkaufsflche
m/EW
bezogen auf alle zivilen Erwerbspersonen
Landesum
weltamt
Ref. Raumbe
obachtung Au
gust 2002
2)
Beschftigte Handel, Gastgewerbe, Verkehr, sonstige Dienstleistungen
3)
EHZ = groflchiges Einzelhandelszentrum ab 5.000 m Verkaufsflche
Die tabellarisch dargestellten Indikatoren haben eine erhebliche Aussagekraft fr die

unterschiedliche Entwicklung in den beiden Teilrumen des Landes, wie durch die
folgenden Erluterungen verdeutlicht wird:
Ausgewhlte Indikatoren Land Brandenburg
Indikator
Maeinheit
Land
Bbg. Teil des
uerer
Brandenburg
engeren Ver
Entwick

(eV)
Bevlkerungsdichte
EW/km
88
214
65
2001
Als Bevlkerungsdichte wird die Anzahl der in dem Gebiet einer territorialen Einheit
lebenden Menschen im Verhltnis zur Gebietsflche derselben Einheit bezeichnet.
Die Bevlkerungsdichte liegt im engeren Verflechtungsraum mehr als dreimal so
hoch wie im ueren Entwicklungsraum und dokumentiert die deutlich hhere Bal
lung der Bevlkerung in der Flche bzw. im Umkehrschluss die teilweise nur sehr
sprliche Besiedelung des ueren Entwicklungsraumes.
Siedlungsdichte 2001
EW/km Siedlungs und 1.073
1.420
939
Verkehrsflche
Die Siedlungsdichte ist ein eng mit der Bevlkerungsdichte verwandter Indikator, der
die Zahl der Einwohner aber nicht mit der gesamten Gemeindeflche in Beziehung
setzt, sondern nur mit dem Teil des Gemeindegebietes, das durch Siedlungs oder
Verkehrsnutzungen, d.h. baulich genutzt wird. Hinsichtlich dieses Wertes klaffen der
uere Entwicklungsraum und der brandenburgische Teil des engeren Verflech
tungsraumes noch um fast 50% auseinander.
Besiedlungsgrad 2001
Anteil Siedlungs und
15
Verkehrsflche an Ge
samtflche in %
Der Besiedlungsgrad beschreibt das Verhltnis der Siedlungs und Verkehrsflche

zur Gesamtflche der territorialen Einheit. Hier zeigt sich, dass im brandenburgi
schen Teil des engeren Verflechtungsraumes ein doppelt so groer Anteil der Ge
samtflche baulich genutzt wird wie im ueren Entwicklungsraum.
Durchschnittliche Ge
EW je Gemeinde
2.375
4.500
1.862
meindegre 2001
Die durchschnittliche Gemeindegre beschreibt die Anzahl der durchschnittlich im

Gebiet einer Gemeinde lebenden Einwohner. Sie liegt im brandenburgischen Teil
des engeren Verflechtungsraumes mehr als doppelt so hoch wie im ueren Ent
wicklungsraum.
Bevlkerungsentwicklung
0,1
21,6
9,2
2001 zu 1990
Die Bevlkerungsentwicklung beschreibt die relative Vernderung der im Gebiet

einer territorialen Einheit lebenden Einwohner zwischen zwei Stichtagen. Whrend
die Anzahl der Einwohner im brandenburgischen Teil des engeren Verflechtungs
raumes (vorwiegend durch Zuwanderungen aus Berlin) den natrlichen Bevlke
rungsrckgang mehr als berkompensiert hat und zu einem Wachstum um ber
20% gefhrt hat, ging die Anzahl der Einwohner im gleichen Zeitraum im ueren
Entwicklungsraum durch natrliche Schrumpfung und Abwanderungen um fast 10%
zurck.
Wanderungssaldo 1991 je 1.000 EW
55
181
bis 2000 zu Berlin
Whrend der brandenburgische Teil des engeren Verflechtungsraumes im Netto

anhaltend von Zuwanderungen aus Berlin profitierte, verzeichnete der uere
Entwicklungsraum auch gegenber Berlin ein negatives Wanderungssaldo, d.h.
mehr Menschen sind vom ueren Entwicklungsraum nach Berlin gezogen als von
dort in den ueren Entwicklungsraum.
Anteil Auspendler nach
100
84
16
Berlin 2000
Die aus dem Land Brandenburg nach Berlin zur Arbeit reisenden Auspendler
stammen zu 84% aus dem Berlin nahen brandenburgischen Teil des engeren Ver
flechtungsraumes und nur zu 16% aus dem weiter entfernteren ueren Entwick
lungsraumes.
Anteil Einpendler aus
100
90
10
Berlin 2000
Die aus Berlin in das Land Brandenburg zur Arbeit reisenden Einpendler suchen zu
90% einen Arbeitsplatz im Berlin nahen brandenburgischen Teil des engeren Ver
flechtungsraumes auf und nur zu 10% einen Arbeitsplatz im ueren Entwick
lungsraum.
Arbeitslosenquote
Juni/2002
17
13
20
1)
Die Arbeitslosenquote im Berlin nahen brandenburgischen Teil des engeren Ver

flechtungsraumes liegt mit 13% deutlich niedriger als im ueren Entwicklungsraum
(20%). Zum Teil ist dieser Befund durch die fr die Einwohner des engeren Ver
flechtungsraumes eher bestehende Mglichkeit zum Auspendeln nach Berlin (rd.
130.000 Auspendler) bedingt.
Beschftigtenbesatz
Sozialversicherungs
2000
pflichtige Beschftigte
312
328
303
am Wohnort je 1.000
EW
Die Anzahl der im brandenburgischen Teil des engeren Verflechtungsraumes an

gebotenen Arbeitspltze im Verhltnis zur Wohnbevlkerung (Beschftigtenbesatz)
liegt rund 10% ber der entsprechenden Quote des ueren Entwicklungsraumes.
Anteil Beschftigte
Land, Forstwirtschaft,
Fischerei 2000
Whrend der Anteil der in der Primrproduktion ttigen Beschftigten im ueren

Entwicklungsraum noch bei 5% der Gesamtbeschftigung liegt, sind im branden
burgischen Teil des engeren Verflechtungsraumes nur noch 2% in diesem Bereich
ttig.
%
Anteil Beschftigte
Dienstleistungen 2000
66
71
63
2)
Whrend der Prozess der gesellschaftlichen Modernisierung und damit verbunden

der Tertirisierung im brandenburgischen Teil des engeren Verflechtungsraumes
bereits zu einer Beschftigungsquote von ber 70% im Dienstleistungssektor gefhrt
hat, liegt der Anteil der in diesem Wirtschaftsbereich Ttigen im ueren Entwick
lungsraum erst bei gut 60%.
Baufertigstellungen 1992 Wohnungen
bis 2000
62
124
33
je 1.000 EW
Die Anzahl der Baufertigstellungen bezogen auf die im Gebiet lebenden Einwohner
liegt im brandenburgischen Teil des engeren Verflechtungsraumes fast viermal so
hoch wie im ueren Entwicklungsraum, was Ausdruck der dort sehr viel hheren
Entwicklungsdynamik ist und deutlich macht, dass viele der in den brandenburgi
schen Teil des engeren Verflechtungsraumes zuwandernden Personen dort ihr
neues Eigenheim erst bauen.
Genehmigte Wohnbau
m/EW
30,4
50,8
18,9
flchen in BPlnen
Voraussetzung fr den Bau neuer Huser ist der planerische Vorlauf. Bei den ge
nehmigten Wohnbauflchen liegt die Quote der pro Kopf genehmigten Wohnbau
flche im brandenburgischen Teil des engeren Verflechtungsraumes mehr als
doppelt so hoch wie im ueren Entwicklungsraum, was ebenfalls ein Indikator fr
die Entwicklungsdynamik im engeren Verflechtungsraum (huserbauende Zuzgler)
ist.
EHZVerkaufs
flchenanteil
3)
EHZAnteil an Ge
56
75
45
samtverkaufsflche
Einzelhandel in %
Nach der Wende sind in den neuen Bundeslndern im groen Stil groflchige
Einzelhandelszentren (EHZ) entstanden, die inzwischen regional differenziert
einen unterschiedlich groen Anteil der Versorgung der Bevlkerung bernehmen.
Whrend im brandenburgischen Teil des engeren Verflechtungsraumes der EHZ
Verkaufsflchenanteil der groflchigen Einzelhandelszentren der gesamten
Verkaufsflchen abdecken, liegt deren Anteil im ueren Entwicklungsraum noch
unter 50%.
EHZVerkaufs
flchendichte
3)
EHZVerkaufsflche
0,7
1,0
0,6
m/EW
Mit dem hheren Besatz der EKZ im brandenburgischen Teil des engeren Ver
flechtungsraumes korreliert eine pro KopfAusstattung mit Verkaufsflchen in
groflchigen Einzelhandelszentren (EHZVerkaufsflchendichte), die fast doppelt
so hoch ist wie im ueren Entwicklungsraum.
1)
bezogen auf alle zivilen Erwerbspersonen
Landesumweltamt
Ref. Raumbeobach
tung August/2002
2)
Beschftigte Handel, Gastgewerbe, Verkehr, sonstige Dienstleistungen
3)
EHZ = groflchiges Einzelhandelszentrum ab 5.000 m Verkaufsflche
Nach allem knpft das Leitbild an den nicht widerlegbaren Ausgangsbefund an,
dass der brandenburgische Staatsraum durch die Besonderheit eines Verdich
tungsraumes um die Metropole Berlin herum und lndlich geprgte uere Lan
desteile mit im bundesweiten Vergleich geringer Bevlkerungsdichte geprgt ist.
Whrend im engeren Verflechtungsraum BrandenburgBerlin aus den dargelegten
Grnden die Schaffung besonders starker und damit zugleich wehrfhiger Ge
meinden erforderlich ist, sieht der Gesetzgeber keinen Grund zur Abschaffung von
mtern dort, wo nicht nach dem Leitbild auch im ueren Entwicklungsraum eine
amtsfreie Gemeinde gebildet werden soll. In diesen Fllen stellt das Amt auch wei
terhin eine Alternative zur amtsfreien Gemeinde dar. Allerdings hat der Landkreistag
Brandenburg in seiner Stellungnahme zum Anhrungsentwurf dieses Gemeinde
gebietsreformgesetzes vom 16. Juli 2002 (S. 2 f.) kritisiert, dass am Erhalt von m
terstrukturen im ueren Entwicklungsraum des Landes Brandenburg auch nach
der Entscheidung des Verfassungsgerichts des Landes Brandenburg zu der kom
munalen Verfassungsbeschwerde der Gemeinde Teupitz festgehalten wird. Aus
zugsweise heit es in der Stellungnahme: "mter sind im Vergleich zu amtsfreien
Gemeinden das unzweifelhaft leistungsschwchere Gemeindemodell. Insofern muss
selbst die Begrndung zu den Leitlinien der Landesregierung einrumen, dass das
Amt im Vergleich zu amtsfreien Gemeinden aufgrund der Doppelstrukturen eine
immanente Verwaltungsschwche aufweist. Die Leitlinien der Landesregierung und
darauf aufbauend das Gesetz zur Reform der Gemeindestruktur und zur Str
kung der Verwaltungskraft der Gemeinden im Land Brandenburg vom 13. Mrz
2001 sahen daher eine strukturelle Aufwertung der mter vor. Ein Kernelement
sollte die Einrumung erweiterter Befugnisse und hier vorrangig die bertragung der
Flchennutzungsplanung von den amtsangehrigen Gemeinden auf das Amt sein.
... Dieser Weg, die mter durch die bertragung von gemeindlichen Aufgaben zu
strken und dadurch zu einem zumindest nherungsweise gleichwertigen Mo
dell in Relation zur amtsfreien Gemeinde auszubauen, ist jedoch mit dem Urteil des
Verfassungsgerichts des Landes Brandenburg vom 21. Mrz 2002 zur Verfas
sungswidrigkeit der bertragung der Flchennutzungsplanung auf die mter ver
sperrt. Da dieses Urteil fr mgliche weitere Anstze zu Aufgabenbertragungen auf
die mter von grundlegender Bedeutung ist, knnen die mter im Lichte dieser
Rechtsprechung die ihnen nach den Leitlinien zur Gemeindereform zugedachte
Funktion letztlich nicht ausfllen."
Diesem Einwand ist allerdings unter Hinweis darauf zu begegnen, dass die Ent
scheidung des Verfassungsgerichts des Landes Brandenburg auch knftig die
bertragung von Selbstverwaltungsaufgaben auf das Amt nicht ausschliet. Das
Verfassungsgericht hat lediglich die Anwendbarkeit des bundes und landesver
fassungsrechtlichen Aufgabenverteilungsprinzips auch fr die durch 203 Abs. 2
BauGB geregelte FlchennutzungsplanKompetenzverlagerung erklrt. Dement
sprechend hat der aufgabenverlagernde Gesetzgeber bei knftigen bertragungen
von Selbstverwaltungsaufgaben dieses Prinzip stets zu beachten. Bei richtiger
Lesart der Entscheidung des Verfassungsgerichts besteht daher insoweit kein
Grund, bei der Systementscheidung fr die gesetzgeberische Gebietsreform von
dem von der Landesregierung fr die Freiwilligkeitsphase entwickelten Konzept
abzuweichen.
Auch in anderen Bundeslndern sind jeweils nebeneinander unterschiedliche
kommunale Organisationsmodelle verwirklicht worden. Bei der Konzeption und fl
chenmigen Zuordnung der unterschiedlichen kommunalen Verwaltungsmodelle
haben die Landesgesetzgeber stets zwischen den verdichteten und den dnn be
siedelten (unverdichteten) Rumen des jeweiligen Bundeslandes unterschieden.
Der Erhalt von Amtsstrukturen im engeren Verflechtungsraum ist dort ausnahms
weise zulssig, wo die typisierten Merkmale dieses Landesraumes ganz berwie
gend nicht vorliegen und Raum und Siedlungsstrukturen denjenigen des ueren
Entwicklungsraumes entsprechen.
Die Bildung von amtsfreien Gemeinden im ueren Entwicklungsraum des Landes
soll dort erfolgen, wo es ausgeprgte Zentralorte als Kristallisationskerne grerer
Gemeindestrukturen und entsprechende ZentralortUmlandVerflechtungen gibt.
Dies ist dort der Fall, wo sich Zentralorte der Kategorie Mittelzentrum oder der Ka
tegorie Grundzentrum mit Teilfunktionen eines Mittelzentrums befinden. Ein Regel
fall liegt auch in den Fllen vor, in denen amtsangehrige Zentralorte der Kategorie
Grundzentrum bestehen, die in ihrer Ausstattung den Grundzentren mit Teilfunk
tionen eines Mittelzentrums nahe kommen und die eine vergleichsweise hohe, von
den brigen dem Amt angehrenden Gemeinden deutlich unterschiedliche Ein
wohnerzahl aufweisen. Nach dem Landesentwicklungsplan Zentralrtliche Gliede
rung vom 4. Juli 1995 (LEP I) verfgen Grundzentren mit Teilfunktionen eines Mit
telzentrums wie z.B. die ehemaligen Kreisstdte und Stdte mit ber 10.000
Einwohnern, die nicht die Voraussetzungen eines Mittelzentrums erfllen in Teil

bereichen ber eine mittelzentrale Ausstattung, u.a. zur allgemeinen Hochschulreife
fhrende Schulen, Schulen der Sekundarstufe I, sozialpdagogisch betreute Ju
gendfreizeiteinrichtungen, Sporthalle, Bcherei, Einrichtungen des Handels, der
Dienstleistung und der rztlichen Versorgung. Bei Vorliegen einer Zentralrtlichkeit
in dem beschriebenen Sinne nimmt die Bevlkerung der Umlandgemeinden im Be
reich des jeweiligen Amtes ffentliche und private Leistungen weitgehend in dem
zentralen Ort wahr. Dies gilt erst recht im Bereich von Mittelzentren, in denen der
Zentralortcharakter und damit die Regelausstattung mit entsprechenden Einrich
tungen noch deutlicher ausgeprgt ist (u.a. Volkshochschule, Musikschule, Frei
bzw. Hallenbad, Krankenhaus, Seniorenheim, Anbindung an das Eisenbahn und
Bundesfernstraennetz). In dnner besiedelten Landesteilen reicht es fr das Kri
terium der Zentralrtlichkeit aus, dass der "Zentralort" in seiner Ausstattung einem
Grundzentrum mit Teilfunktionen eines Mittelzentrums nahe kommt. Dabei ist das
Vorliegen der TeilfunktionsMerkmale im konkreten Fall umso weniger erforderlich,
je schwcher sich der durch die Neugliederungsmanahme insgesamt erfasste
Raum darstellt.
Bereits die bestehenden Verflechtungsbeziehungen stellen einen hinreichend ge
wichtigen Anlass zur Bildung amtsfreier Gemeinden dar, damit auch die bislang
selbstndig bestehenden Umlandgemeinden knftig ihren Beitrag zu Erhaltung und
Ausbau der von der Bevlkerung in Anspruch genommenen Infrastruktur leisten.
Amtsfreie Gemeinden sollen auch auf dem Gebiet von mtern des bisherigen Mo
dells 2 gebildet werden. Von diesem Grundsatz kann abgewichen werden, wenn
mterbergreifend grere Strukturen (Zusammenschluss von zwei mtern oder
Teilen von mehreren mtern) sinnvoll erscheinen. mter des Modells 2 sollen
dementsprechend, sofern fr sie nicht ohnehin aus ihrer Lage im engeren Verflech
tungsraum oder wegen ihrer Zentralrtlichkeit das regelmige Erfordernis zur Bil
dung einer amtsfreien Gemeinde besteht, in aller Regel durch Zusammenschluss
der amtsangehrigen Gemeinden zu einer amtsfreien Gemeinde umgebildet wer
den. Die Entscheidung fr die Auflsung der mter des Modells 2 (ebenso des
Modells 3) hat zunchst ihren Grund darin, dass bei diesem Amtstypus die Aufga
ben des Amtsdirektors nach 10 Abs. 1 Satz 2 der Amtsordnung vom hauptamtli
chen Brgermeister der geschftsfhrenden Gemeinde wahrgenommen werden und
dass dieser durch die Brger der Mitgliedsgemeinden des Amtes (mit Ausnahme
der Brger der geschftsfhrenden Gemeinde) nicht einmal mittelbar demokratisch
legitimiert ist. Hinzu kommt, dass in den mtern des Modells 2 (ebenso des Modells
3) die kleinen Gemeinden im Amt keine Entscheidungsbefugnisse in dienstrechtli
chen und personalwirtschaftlichen Angelegenheiten haben, da sie von der ge
schftsfhrenden Verwaltung mitverwaltet werden.
Die Umwandlung eines Amtes des Modells 2 in ein Amt des Modells 1 ist berwie
gend keine dem Gemeinwohl in gleicher Weise entsprechende Lsung wie die Bil
dung einer amtsfreien Gemeinde. Bei dieser Grundentscheidung stellt der Gesetz
geber in Rechnung, dass sich seinerzeit zumindest einige Gemeinden unter Verzicht
auf den Status der Amtsfreiheit fr die Rolle der geschftsfhrenden amtsangeh
rigen Gemeinde entschieden haben. Durch die "Herabstufung" zu einer "normalen"
dem Amt nunmehr des Modells 1 angehrenden Gemeinde verlre die bisher
geschftsfhrende Gemeinde ohne adquate Kompensationsmglichkeit die Ge
schftsfhrung im Amt. Zudem haben sich Gemeinden vornehmlich dort zu mtern

des Modells 2 zusammengeschlossen, wo ohnehin eine ausgeprgte Zentralrt
lichkeit der geschftsfhrenden Gemeinde anzutreffen ist, so dass in der Regel die
Begrndung zur Bildung einer amtsfreien Gemeinde kumulativ aus dem Leitbild I. 2.
a) bb) folgt. Schlielich wird das Amt des Modells 2 als eine Art "Zwitter" oder
"Durchgangsform" auf dem Weg zur Einheitsgemeinde betrachtet: Die Ablsung des
unmittelbar demokratisch legitimierten Brgermeisters der geschftsfhrenden
Gemeinde als dem Leiter der Amtsverwaltung durch einen mittelbar zu whlenden
Amtsdirektor entspricht dem Gemeinwohl nicht in gleicher Weise wie die Bildung
einer amtsfreien Gemeinde mit einem unmittelbar demokratisch legitimierten Leiter
der Verwaltung. Dies gilt selbst dort, wo infolge einer Eingliederung die Brger die
ser Gemeinde bis zum Ablauf der Kommunalwahlperiode des amtierenden Verwal
tungsleiters von dessen Wahl ausgeschlossen sind. Dieser Mangel ist als ber
gangserscheinung hinzunehmen. Anderenfalls mssten besondere kommunal
wahlrechtliche Regelungen getroffen werden, die im Ergebnis jedenfalls zu erheb
lichen zustzlichen Personalkosten fr die erweiterte amtsfreie Gemeinde fhren
knnten. Eine derartige Lsung des bergangsproblems wird nicht fr sachgerecht
gehalten.
Weiterhin kann die amtsfreie Gemeinde eine Alternative zur Bildung grerer mter
aus derzeitigen mtern mit geringer Einwohnerzahl sein. Mit dieser Leitbildvorgabe
wird die Bildung amtsfreier Gemeinden im ueren Entwicklungsraum auch dann
ermglicht, wenn mter und damit zugleich die entstehenden amtsfreien Gemein
den weniger als 5.000 Einwohner aufweisen. Whrend der Freiwilligkeitsphase ha
ben Gemeinden in nicht wenigen Fllen den Zusammenschluss zu einer kleinen
amtsfreien Gemeinde als Alternative zur Bildung grerer Amtsverwaltungsstruktu
ren angestrebt und sind teilweise durch einzelne dem Amt angehrende Gemeinden
an der Bildung der amtsfreien Gemeinde gehindert worden. Das Ministerium des
Innern hat in derartigen Fllen den Zusammenschluss der zur Neugliederung be
reiten Gemeinden stets genehmigt, auch wenn hierdurch die sptere gesetzliche
Zuordnung der den Zusammenschluss ablehnenden Gemeinde zu einer aus den
bisherigen Gemeinden entstehenden kleinen amtsfreien Gemeinde prjudiziert
worden ist. Diese Genehmigungspraxis war auch verfassungsrechtlich geboten:
Anderenfalls htten einzelne Gemeinden den von den brigen Gemeinden des
Amtes gewollten Gemeindezusammenschluss blockiert und so in der letzten Kon
sequenz den Vorrang der verfassungsrechtlich in Art. 97 der Landesverfassung und
Art. 28 Abs. 2 Satz 1 des Grundgesetzes fundierten Freiwilligkeitsphase ausgehhlt.
Die Leitlinien der Landesregierung und deren Umsetzung und ebenso das gesetz
geberische Leitbild verfolgen die Zielsetzung, innerhalb des bisher bestehenden
Amtes gewachsene Verflechtungen und Synergien zu erhalten und zu verstrken,
sofern der berwiegende Wille der dem Amt bislang angehrenden Gemeinden
hierauf gerichtet ist. Das Leitbild trgt insoweit auch dem Vertrauensschutzge
sichtspunkt besonders Rechnung und fgt sich in die allgemeine Strukturaussage
nahtlos ein, dass Neugliederungen nach Mglichkeit innerhalb der Amtsgrenzen zu
erfolgen haben.
Amtsfreie Gemeinden sollen dauerhaft mindestens 5.000 Einwohner haben. In
dichter besiedelten Landesteilen werden grere Einheiten angestrebt. Die Fest
setzung von Mindesteinwohnerzahlenwerten ist zur Erreichung der mit der Reform
bezweckten Zielsetzungen unabdingbar. Der Lndervergleich hat ergeben, dass

auch die brigen Flchenbundeslnder derartige Vorgaben zur Bildung sinnvoller
Verwaltungseinheiten bei umfassenden kommunalen Gebietsreformen gewhlt
haben. Der saarlndische Gesetzgeber hat fr Gemeinden in lndlichen Gebieten
eine Regelmindesteinwohnerzahl von 8.000 Einwohnern, fr Gemeinden in Ver
dichtungsrumen die wesentliche hhere Regelmindesteinwohnerzahl von 15.000
Einwohnern festgelegt. Ausschlaggebend fr diese deutlich divergierenden Richt
werte war nicht nur das Erfordernis, eine grere gemeindliche Tragkraft fr ffent
liche Einrichtungen herstellen zu wollen, sondern die "Bereinigung der starken Ver
flechtungen durch Verringerung der Zahl selbstndiger kommunaler Aufgabentr
ger" (Gesetz Nr. 928 zur Vorbereitung der kommunalen Gebiets und der Verwal
tungsreform im Saarland, GVRG vom 17. 12. 1970, ABl. 1970, Nr. 40, Begrndung
zu 2 Abs. 3 GVRG, S. 15). Dabei ist durchaus die Erkenntnis vorhanden, dass der
Zwang zur gegenseitigen Abstimmung im Verdichtungsraum auch durch die Neu
gliederung nicht entfallen wird. Jedoch sollte er durch die Bildung grerer Ein
heitsgemeinden reduziert werden, so dass in Zukunft die rtlichen Angelegenheiten
in grerem Umfange als bisher jeweils in eigener Kompetenz ohne die Inan
spruchnahme von Formen der zwischengemeindlichen Zusammenarbeit erfllt
werden knnen. Aus diesen Grnden, die zugleich einen weiteren Teil der gesetz
geberischen Motivlage fr die prinzipielle Unterscheidung zwischen dem engeren
Verflechtungsraum BrandenburgBerlin und dem ueren Entwicklungsraum des
Landes wiedergeben, werden fr den engeren Verflechtungsraum grere ge
meindliche Einheiten angestrebt, whrend in dnn besiedelten Landesteilen die
Unterschreitung des Einwohnerzahlenmindestwertes insbesondere zur Umwandlung
einwohnerschwacher mter zugelassen wird.
Richtwerte zu den Einwohnerzahlen von Kommunalstrukturen sind in der Recht
sprechung zu kommunalen Neugliederungen stets unbestritten geblieben und re
gelmig sogar als besonders objektive Indikatoren einer Bestimmung der Leis
tungsfhigkeit angesehen worden. In einem Gutachten zur schsischen Gemein
degebietsreform fassen Mller und Trute die insoweit bestehenden, auf Effizienzu
ntersuchungen beruhenden Erfahrungswerte folgendermaen zusammen: "Die
Wahl der Richtzahl der Gemeindeeinwohner dient der Sicherung einer hinreichen
den Finanz und Verwaltungskraft zur funktionsgerechten, qualifizierten und wirt
schaftlichen Erfllung der Aufgaben (vgl. nur StGH BW, ESVGH 25, 1 [28];
NdsStGH, NdsMBl. S. 547 [586]; BayVerfGH 33, 1 [18]; 33, 87 [97]; 40, 14 [20]; zur
Rspr. des StGH NW vgl. Ster, DV 1978, 78 [86] m. Fn. 138 ff.). Dabei wird in Ef
fizienzuntersuchungen im Rahmen der Gebietsreform in den alten Lndern re
gelmig von einer Effizienz erst ab 5.000 8.000 Einwohner ausgegangen (vgl.
Laux, Erfahrungen und Perspektiven der kommunalen Gebiets und Funktionalre
formen, in: R. Roth/H. Wollmann [Hrsg.], Kommunalpolitik, S. 136 [138];
Thieme/Prillwitz, Durchfhrung der kommunalen Gebietsreform, S. 55 StadtUm
landGutachten Bayern 1974, Ziff. 6. 1. 2. m. w. N.). Auch die vorhandenen Erfah
rungen in Sachsen deuten auf die fortbestehende Relevanz dieser Daten hin. So
weist etwa die bersicht des Statistischen Landesamtes fr 1993 aus, dass die
Personalkosten je Einwohner bei kleineren und Kleinstgemeinden deutlich hher ist,
als die grerer Gemeinden. (Vgl. dazu LTDrs. 2/0484 S. 2; LTDrs. 2/1239, S. 3).
Ebenso zeigt sich ein sinkender Personalanteil je 1.000 Einwohner bei wachsender
Gemeindegre, zumal dann, wenn man den Aufgabenbestand der jeweiligen
Gemeindegrenklasse nach gewichtet (vgl. dazu Antwort des schsischen
Staatsministeriums des Innern auf die Groe Anfrage der CDUFraktion LTDrs.
2/1629, S. 21). Allerdings sollen die Richtzahlen differenziert angewendet werden.
Verdichtete Rume stellen erheblich grere Anforderungen an die Verwaltung als
lndliche Bereiche." (Mller/Trute, StadtUmlandProbleme und Gebietsreform in
Sachsen, 1996, S. 196.) Der SchsVerfGH (Urt. v. 18. 6. 1999 Vf. 106 VIII 98,
UA, S. 21) hlt die aus den alten Bundeslndern stammenden Erfahrungsstze zu
den Richtgren effizienter Kommunalstrukturen jedenfalls fr nicht widerlegbar.
Der brandenburgische Gesetzgeber hat das statistische Zahlenmaterial zu den
einwohnerzahlbezogenen Personalkosten ebenso zur Kenntnis genommen wie
gutachterliche Stellungnahmen zu den Kosten unterschiedlicher Kommunalstruktu
ren. Bei der Analyse der Datenstze ist deutlich geworden, dass die Eindeutigkeit
und Aussagekraft statistischer Werte durch Bezugsgre und System hufig rela
tiviert wird. Der in einem Gutachten des Kommunalwissenschaftlichen Instituts zu
den "Effekte[n] verschiedener Gestaltung der Organisation von amtsangehrigen
Gemeinden im Land Brandenburg" (1999, LTDrs. 2/6260, S. 136) angestellte
Vergleich von Personalausgaben pro Einwohner in verschiedenen Gemeindegr
enklassen (Stand: 30. Juni 1997) fhrt gleichwohl zu den folgenden aussagekrf
tigen im Gutachten des KWI zunchst tabellarisch dargestellten Ergebnissen:
Einwohnerzahl
mter
Amtsfreie Gemeinden
Personalausgaben
Anzahl der Personalausgaben Anzahl der
pro Einwohner
Flle
pro Einwohner
Flle
Bis 5.000
790
34
749
5.0017.500
750
58
723
7.50110.000
723
39
685
ber 10.000
778
27
812
38
Personalausgaben pro EW (in DM) bei mtern und amtsfreien Gemeinden im Land
Brandenburg nach vergleichbaren EWGrenklassen; Berechnungsgrundlage:
Summe der Personalkosten in der entsprechenden Grenklasse, multipliziert mit
100, geteilt durch die Summe aller Einwohner in der entsprechenden Grenklasse.
Fr die Gemeindegrenklassen bis zu 10.000 Einwohnern besttigt die Analyse
die allgemeine Aussage, dass die Personalkosten mit steigender Einwohnerzahl der
Gemeinde abnehmen. Dasselbe gilt fr die entsprechenden Grenverhltnisse bei
den mtern. Der deutliche Kostenanstieg bei Gemeinden mit mehr als 10.000 Ein
wohnern steht hierzu nur scheinbar in Widerspruch: Er ist darauf zurckzufhren,
dass Gemeinden dieser Grenklasse als Oberzentren, Mittelzentren oder Grund
zentren mit Teilfunktionen eines Mittelzentrums zahlreiche ffentliche Leistungsan
gebote bereithalten (vgl. Anhang zum Erluterungsbericht des LEP I), die von klei
nen Gemeinden nicht vorgehalten werden. Diese Einschtzung wird durch die nach
Einzelplnen geordnete Kostenentwicklung in den verschiedenen Gemeindegr
enklassen belegt.
Dementsprechend ist der fr den Zusammenhang von Gemeindeeinwohnerzahl und

Personalkosten skizzierte Zusammenhang nach den weiteren Feststellungen des
KWIGutachtens im Wesentlichen auch auf das Verhltnis von Einwohnerzahl und
VerwaltungshaushaltAusgaben nach Einzelplan 0 (LTDrs. 2/6260, S. 143) und
auf das Verhltnis von Einwohnergre und die erforderlichen Aufwendungen fr
ehrenamtliche (politische) Ttigkeit (ebda., S. 144) bertragbar. Der (teilweise) An
stieg der Kosten fr die VerwaltungshaushaltAusgaben in den Bereichen der f
fentlichen Sicherheit und Ordnung, Schule sowie dem Bau und Wohnungswe
sen (nach den Einzelplnen 1, 2 und 6; ebda., S. 145 ff.) mit steigender Einwoh
nerzahl ist nicht berraschend, da die Anforderungen an die Bereitstellung eines
entsprechenden Leistungsangebotes mit wachsender Gemeindegre nicht zuletzt
wegen der erforderlichen Wahrnehmung von Zentralortfunktionen steigen. Dies gilt
erst recht fr den markanten einwohnerbezogenen Kostenanstieg in den Bereichen
von Wissenschaft, Forschung und Kulturpflege (ebda., S. 148). Mit der Festlegung
der Einwohnerzahlenrichtwerte trgt das gesetzgeberische Leitbild demnach sowohl
den allgemeinen Erfahrungsstzen als auch den spezifischen in Bezug auf die
brandenburgischen Gemeinden gutachterlich gewonnenen Erkenntnissen Rech
nung.
Ein weiteres gewichtiges Motiv des Gesetzgebers fr die Reform insgesamt und
insbesondere fr die Festlegung von Richtwerten fr die Einwohnerzahlen knftiger
Gemeinden ist die Erkenntnis, dass die Vielzahl kleiner Gemeinden im Land Bran
denburg zwangslufig in einem hohen Mae zu Zuflligkeiten im Hinblick auf die
wegen bestehender Lagevor oder Nachteile vorhandene oder entstehende Leis
tungsfhigkeit bzw. Leistungsunfhigkeit fhrt. Durch die Bildung grerer Ge
meinden wird diesen Zuflligkeiten entgegengewirkt. Auch insofern fhrt die Reform
zum Ausgleich der hufig nur durch Zuflligkeiten geprgten unterschiedlichen
wirtschaftlichen Situation vieler brandenburgischer Gemeinden. Die Ausgleichs
funktion der Reform ist zugleich der Grund dafr, dass einer auf die einzelgemeind
liche Leistungsfhigkeit ausgerichteten SchadenNutzenAnalyse nur selten Ent
scheidungsrelevanz hinsichtlich der konkreten Neugliederungsmanahme zukom
men kann. Abundante Gemeinden verzeichnen im Falle der Eingliederung finanz
schwacher Gemeinden stets kurz und mittelfristig eine Schwchung ihrer Fi
nanzkraft.
Das gesetzgeberische Leitbild zielt auf die Schaffung amtsfreier Gemeinden ab, die
mindestens 5.000 Einwohner haben. Da die amtsfreie Gemeinde das Modell zum
einen fr den insgesamt dichter besiedelten engeren Verflechtungsraum Branden
burgBerlin ist, zum anderen im ueren Entwicklungsraum gerade dort entwickelt
wird, wo eine ausgeprgte Zentralrtlichkeit mit entsprechenden Verflechtungsbe
ziehungen besteht, die regelmig mit einer am Leitbild gemessen hinreichen
den Einwohnerzahl im bisherigen Amt einhergeht, strebt das gesetzgeberische
Leitbild fr diese Bereiche die Bildung von Verwaltungseinheiten an, die die 5.000
EinwohnerGrenze berschreiten. Insbesondere mit Blick auf die nach Buchstaben
dd) zulssige Bildung von amtsfreien Gemeinden als Alternative zu der Bildung
vergrerter Amtsverwaltungsbezirke ermglicht das Leitbild Unterschreitungen des
Einwohnerzahlenmindestwertes in dnn besiedelten Landesteilen. Dabei ist die
Raum und Siedlungsstruktur zu beachten.

Gemeinden
die Zukunft ein Modell, soweit nicht nach dem gesetzgeberischen Leitbild eine
amtsfreie Gemeinde gebildet werden soll. Die mter bestehen knftig aus mindes
tens 3 Gemeinden. Sie sollen in Zukunft nicht mehr als 6 amtsangehrige Ge
meinden aufweisen.
Der Entscheidung fr den Erhalt von mtern im ueren Entwicklungsraum liegt die
Einschtzung zugrunde, dass in den dnn besiedelten Teilen des Landes Bran
denburg die Amtsverwaltungen in der nunmehr im Hinblick auf die Anzahl und
Einwohnerzahl der Mitgliedsgemeinden vernderten Form auch knftig eine den
Zielsetzungen der Reform entsprechende Kommunalstruktur bilden knnen. Insbe
sondere dort, wo in dnner besiedelten Landesteilen innerhalb des bisherigen Am
tes keine hinreichend ausgeprgte Zentralrtlichkeit einzelner Gemeinden besteht,
stellt sich die amtsfreie Gemeinde nicht zwangslufig als das gegenber dem Amt
berlegene Kommunalverwaltungsmodell dar. Insoweit daher die Mitgliedsgemein
den eines derartigen, durch das Fehlen herausgehobener "Zentralorte" geprgten
Amtes die Bildung einer amtsfreien Gemeinde whrend der Freiwilligkeitsphase
nicht vollzogen haben, wird der Fortbestand des Amtes vom Gesetzgeber respek
tiert.
Die Entscheidung des Gesetzgebers fr eine zahlenmige Unter und Obergrenze
in Bezug auf die dem einzelnen Amt angehrenden Gemeinden dient dazu, ge
genber dem gegenwrtigen Zustand leistungsfhigere Verwaltungsstrukturen auf
der Ebene des Amtes zu schaffen und damit eine annhernd gleichwertige Verwal
tungskraft von Amt und amtsfreier Gemeinde herzustellen. Im Zeitpunkt der Verab
schiedung der Leitlinien der Landesregierung wurden von den mtern im statisti
schen Durchschnitt 9,3 Gemeinden verwaltet. Zu zahlreichen mtern gehrten mehr
als zehn und bis zu 22 Gemeinden. Solche Amtszuschnitte bedingen eine Vielzahl
und eine groe Verschiedenheit der von einem Amt wahrzunehmenden Verwal
tungsaufgaben, z.B. Betreuung und Beratung der Vertretungskrperschaften und
ihrer Ausschsse, Vorbereitung von Satzungs und Beschlussvorlagen sowie von
Wahlen und Abstimmungen, gemeindescharfe Berechnung von Haushaltsdaten,
Steuern, Beitrgen und Gebhren. Einen erheblichen Verwaltungsaufwand erfor
dern auch die inneren Verrechnungen zwischen den Gemeinden eines Amtes fr
Kita und Schule. Besonders auffllig ist der Verrechnungsaufwand an weiteren
Beispielen wie dem von den Gemeinden eines Amtes teilweise gemeinsam genutz
ten Bauhof.
Es ist unschwer nachvollziehbar, dass die Effizienz der Verwaltungsttigkeit unter
einer zu kleinteiligen Amtsstruktur leidet. Bei einer zu groen Zahl von Mitglieds
gemeinden im Amt wird auch die "Verwaltungskraft des Amtes weitgehend paraly
siert" (Knemeyer, LKV 1992, 177 [181]). Vor diesem Hintergrund ist eine Soll
Obergrenze fr die zu einem Amt gehrenden Gemeinden zum Zwecke der Frde
rung der Leistungsfhigkeit des Amtes bei der Verwaltung der ihm angehrenden
Gemeinden sachgerecht.
Gleiches gilt fr die Untergrenze von mindestens drei Mitgliedsgemeinden. Die

Mindestzahl von drei amtsangehrigen Gemeinden wurde deshalb festgelegt, weil
bei nur zwei amtsangehrigen Gemeinden die bundkrperschaftliche Struktur des
Amtes in Frage gestellt wird. Ein aus zwei Gemeinden bestehendes Amt fhrt bei
einer unterschiedlichen Gre der amtsangehrigen Gemeinden dazu, dass die
grere Gemeinde jederzeit die kleinere Gemeinde im Amtsausschuss berstim
men kann. Bereits aus diesem Grund ist das aus zwei Gemeinden bestehende Amt
nur als bergangslsung als eine wegen des prinzipiellen Vorranges freiwilliger
Gemeindezusammenschlsse unvermeidbare Nebenfolge der in der Freiwillig
keitsphase erfolgten Gemeindezusammenschlsse bis zur Regelung durch dieses
Gesetz hingenommen worden.
Jedes Amt soll nicht weniger als 5.000 Einwohner haben. Im Umland der amtsfreien
Mittelzentren und der Oberzentren sind grere Einheiten anzustreben. Die bran
denburgische Regelung der Mindesteinwohnerzahl entspricht der Vorgehensweise
und den Erfahrungswerten der meisten anderen Bundeslnder im Zusammenhang
mit landesweiten kommunalen Gebietsreformen, wobei die Mindesteinwohnerzah
lenwerte fr die unterschiedlichen Verwaltungsgemeinschaftstypen eine Spannbreite
von 5.000 Einwohnern bis zu 8.000 Einwohnern aufweisen. Teilweise hat der Ge
setzgeber auf gesetzliche Vorgaben verzichtet (vgl. z.B. BadenWrttemberg);
teilweise sind gesetzliche Festlegungen erfolgt (vgl. z.B. das Schsische Gesetz
ber Kommunale Zusammenarbeit, SchsKomZG). Die vom gesetzgeberischen
Leitbild vorgegebene Mindesteinwohnerzahl fr mter wird ebenso wie derselbe
Richtwert fr die amtsfreie Gemeinde der im bundesweiten Vergleich besonderen
Kleinteiligkeit des Landes Brandenburg gerecht. Weil die auf kleinrumige und
amorphe Amtsstrukturen bezogenen Entwicklungsdaten wegen der geringen statis
tischen Masse mit einem Unsicherheitsfaktor behaftet sind, wird darauf verzichtet,
eine Entwicklungsprognose als Abwgungsbestandteil in das gesetzgeberische
Leitbild zu implementieren. Dieser "StichtagsAnsatz" wird im Grundsatz in Bezug
auf smtliche Zahlenrichtwerte verfolgt, um die Gleichbehandlung der von den Ge
bietsneugliederungen betroffenen Gemeinden und mter zu gewhrleisten. Aller
dings gibt es Ausnahmetatbestnde, bei denen ein Festhalten am StichtagsAnsatz
zu nicht tragbaren Ergebnissen fhren msste: Es wre zum Beispiel nicht sachge
recht, eine Gemeinde vom Zusammenschlusserfordernis auszunehmen, die am
Stichtag (31. Dezember 2001) noch weit ber 500 Einwohner hatte, durch die zwi
schenzeitliche endgltige Schlieung eines Asylbewerberheimes gegenwrtig aber
nur noch weniger als 200 Einwohner hat und knftig haben wird (Gemeinde Rott
stock im Amt Ziesar).
Amtsangehrige Gemeinden sollen nicht weniger als 500 Einwohner haben. Die
Regelmindestgre amtsangehriger Gemeinden dient der Verwirklichung des fr
die Lnder verbindlichen Gebotes der Homogenittsvorschrift des Art. 28 Abs. 1
Satz 2 GG. Danach muss das Volk in den Gemeinden eine Vertretung haben, die
aus allgemeinen, unmittelbaren, freien, gleichen und geheimen Wahlen hervorge
gangen ist. Im Interesse lebendiger Demokratie ist eine gewisse Mindestgre der
Gemeinden unerlsslich (vgl. Knemeyer, LKV 1992, 177 [181]). Namentlich in Ge
meinden mit weniger als 500 Einwohnern sind die Voraussetzungen fr die demo
kratische Legitimation der Gemeindevertretungen nach den bereits oben im Ein
zelnen dargestellten Erfahrungen bei den Kommunalwahlen vom 27. September
1998 nur unzureichend vorhanden: Bei den Kommunalwahlen am 27. September
1998 mussten in 903 Gemeinden mit bis zu 500 Einwohnern Gemeindevertretungen

neu gewhlt werden. In neun Gemeinden musste die Wahl mangels Bewerber zu
nchst entfallen, in 112 Gemeinden war die Anzahl der Wahlbewerber geringer als
die Gesamtzahl der zu whlenden Vertreter und in 154 Gemeinden war dieses
Verhltnis exakt ausgeglichen. Das bedeutet, dass die Wahlberechtigten in insge
samt 275 Gemeinden dieser Gre also in beinahe jeder dritten Gemeinde
entweder gar nicht whlen oder zumindest keine Auswahlentscheidung treffen
konnten. Als weitere Konsequenz blieben etliche Sitze in den Gemeindevertretun
gen unbesetzt. Ein vergleichbares Bild ergab sich bei den zeitgleich durchgefhrten
Brgermeisterwahlen. Fr die in den Gemeinden mit weniger als 500 Einwohnern zu
whlenden 883 ehrenamtlichen Brgermeister fand sich in 130 Gemeinden ber
haupt kein Bewerber und gab es in 605 Gemeinden nur einen einzigen Kandidaten.
Zusammengefasst fand in 735 Gemeinden dieser Gre d.h. in 81, 4% keine
Wahl oder keine Auswahlentscheidung statt.
Die Einschtzungen des Gesetzgebers, die im Ergebnis die Festlegung einer Min
desteinwohnerzahl von 500 Einwohnern fr die amtsangehrige Gemeinden erfor
derlich machen, findet damit in dem geschilderten tatschlichen Befund eine leicht
nachvollziehbare Grundlage. Mit Blick darauf, dass bis zum Jahre 2015 im ueren
Entwicklungsraum, also dort, wo nach den Vorstellungen des Gesetzgebers vor
rangig mter gebildet werden sollen, mit einem Bevlkerungsrckgang von rund
200.000 Einwohnern das entspricht 12% gerechnet wird, muss der Gesetzgeber
davon ausgehen, dass in kleinen Gemeinden die Einwohnerzahl sinken wird. Als
weitere Folge des Bevlkerungsrckgangs wird sich ohne entsprechende gesetz
geberische Korrektur die Zahl der Kleinstgemeinden erhhen, so dass eine weitere
Verschrfung der kommunalwahlrechtlichen Schieflage droht.
Anders als in einigen Einwendungen zu den Anhrungsentwrfen ber die ge
meindegebietliche Neugliederung vorgetragen worden ist, hat die Festsetzung von
GemeindeMindesteinwohnerzahlen auch in den Gebiets und Strukturreformpro
zessen anderer Bundeslnder eine Rolle gespielt. So hat der niederschsische
Kommunalgesetzgeber in 71 der Niederschsischen Gemeindeordnung in der
Fassung vom 12. Mrz 1999 (Nds. GVBl. S. 77) eine Untergrenze von 400 Ein
wohnern fr die Mitgliedsgemeinden einer Samtgemeinde festgesetzt. In Bayern
besteht eine Mindestgre von 1.000 Einwohnern fr die Mitgliedsgemeinden der
bayerischen Verwaltungsgemeinschaft (vgl. Knemeyer, 10 Jahre Verwaltungsreform
in Bayern, Festschrift fr v. d. Heyde, 1977, S. 957 [965]; Thieme/Prillwitz, Die
kommunale Gebietsreform, 1981, S. 177). Die in MecklenburgVorpommern vom
Landtag eingesetzte Enquetekommission hat sich mehrheitlich fr eine SollUnter
grenze von 500 Einwohnern fr amtsangehrige Gemeinden ausgesprochen [Er
gebnis der Beschlussfassung, www.landtagmv.de]). Auch in den Lndern, in denen
auf die Festlegung einer Mindesteinwohnerzahl fr Gemeinden letztlich verzichtet
worden ist Hessen, SchleswigHolstein und RheinlandPfalz , war einigermaen
unstreitig, dass erst bei gewissen Grenordnungen eine angemessene Verwal
tungskraft erreicht wird (vgl. Hinkel, DVBl. 1974, 496 [499]; Thieme/Prillwitz, ebda.,
S. 461). Die Festlegung von Mindest oder Regeleinwohnerzahlen ist dementspre
chend auch in anderen Flchenbundesstaaten ein Eckpfeiler von Gebietsreformen
gewesen; hinsichtlich der Diagnose, dass die Beachtung von Mindestgren bei der
Bildung von Gemeinden im Zuge von Gebietsreformen geboten ist, bestand fast
vllige bereinstimmung. Demgegenber knnen etwaige Besonderheiten in
Brandenburg nicht ins Gewicht fallen. Vielmehr werden an die Verwaltungskraft und
die Planungsfhigkeit der Kommunen gerade auch in Brandenburg besonders hohe
Anforderungen gestellt, um die kommunale Infrastruktur an die durch den bergang
von einer Planwirtschaft in eine soziale Marktwirtschaft ausgelsten Vernderungen
anzupassen.
Ebenso wie die Leitlinien der Landesregierung enthlt auch das gesetzgeberische
Leitbild fr den gesetzlichen Abschluss der Gemeindegebietsreform eine SollVor
schrift zu der Mindesteinwohnergre. Damit ist sichergestellt, dass im Einzelfall
auch einwohnerschwchere Gemeinden bestehen bleiben knnen, wenn es hierfr
gewichtige Grnde von besonderer Bedeutung (z.B. soziokulturelle, geschichtliche,
geografische) gibt.
Dem Gesetzgeber ist bewusst, dass die verschiedenen Richtwerte des Leitbildes
gerade fr den Bereich der weiterhin bestehenden mter ihre Wirkung kumulativ
entfalten. Dies ist zur Verwirklichung der mit der Reform verfolgten Zielsetzungen
auch gewollt. Htte sich der Gesetzgeber auf die Regelung einer Einwohner
hchstzahl fr amtsangehrige Gemeinden beschrnkt, wrden mglicherweise
einzelne mter mit weiterhin zehn oder elf Gemeinden (mit jeweils mehr als 500
Einwohnern) entstehen, so dass die angestrebte Entlastung der Amtsverwaltungen
nicht erreicht werden knnte. Allein die Vorgabe einer Hchstzahl von sechs amts
angehrigen Gemeinden htte zumindest in Einzelfllen zum Fortbestand einzelner
amtsangehriger Gemeinden mit deutlich weniger als 500 Einwohnern gefhrt, so
dass, neben allen weiteren Grnden fr den Einwohnerzahlenrichtwert, ein Un
gleichgewicht im Amtsausschuss die unvermeidliche Folge gewesen wre.
aa) Kragenmter als Unterfall der StadtUmlandProblematik
In Brandenburg hat sich die Bezeichnung "Kragenamt" und "Ringamt" fr solche
Kommunalstrukturen eingebrgert, bei denen die zu dem jeweiligen Amt gehren
den Kleingemeinden kragen bzw. ringfrmig um einen Zentralort herum gruppiert
sind, der hufig zugleich den Sitz der Amtsverwaltung bildet. Die Kragenmter sind
einem oder mehreren Nahversorgungsbereichen zugeordnet; die Inanspruchnahme
ffentlicher und privater Leistungen erfolgt fast ausschlielich auerhalb des
Amtsgebietes. Zugleich engen die Kragenmter die zentralen Orte (amtsfreie Ge
meinden oder Stdte der Kategorien Grundzentrum mit Teilfunktion eines Mittel
zentrums und Mittelzentrum) territorial ein. Die in den letzten Jahren zu beobach
tende Bevlkerungsabwanderung aus den Zentralorten ins Umland ist fr diese
verbunden mit Steuerverlusten. Gleichwohl nehmen die Einwohner der Umland
gemeinden die Leistungen der Zentralorte in Anspruch. Demnach haben sich die
Kragenmter zunehmend zu einem Unterfall der StadtUmlandProblematik ent
wickelt, die durch das Auseinanderfallen von Verwaltungsraum und zentralrtlichem
Wirkungsraum geprgt ist. Aus diesem Grund behandelt das gesetzgeberische
Leitbild die Auflsung der Kragenmter nicht gesondert, sondern als Unterfall der
StadtUmlandProblematik.
bb) Entwicklung des Suburbanisierungsprozesses

In den letzten Jahren entstanden neben den grorumigen siedlungsstrukturellen
Unterschieden zwischen den inneren und ueren Landesteilen weitere Disparit
ten, insbesondere durch Umverteilungsprozesse zu Lasten der stdtischen Zentren.
Der Suburbanisierungsprozess hat zum Bevlkerungsrckgang in den kreisfreien
Stdten und anderen zentralen Orten gefhrt, sofern nicht durch Eingliederung von
Gemeinden dieser Trend zumindest teilweise aufgehalten werden konnte (z.B. in
Ludwigsfelde, Jterbog und Spremberg). Besonders gravierende Beispiele bilden
die Einwohnerrckgnge zwischen 1990 und 1999 der Stdte Brandenburg an der
Havel (von 89.889 auf 78.958), Schwedt/Oder (von 50.633 auf 41.197) und Wit
tenberge (von 27.964 auf 22.825).
Neben Abwanderungen in die alten Bundeslnder fhrten die Wanderungsbewe
gungen aus den stdtischen Zentren zum Bevlkerungsanstieg in den unmittelbar
benachbarten Gemeinden. In diesen entstanden hufig auch Gewerbegebiete,
insbesondere wenn die stdtischen Zentren nicht ber ausreichende Flchen zur
Gewerbeneuansiedlung verfgten. Die Folge waren und sind bis heute erhebliche
finanzielle Einbuen (weniger Steuereinnahmen, geringere Schlsselzuweisungen
des Landes) bei gleichbleibenden (sozialen und kulturellen) oder sogar steigen
den (PNV, Straenbau) Anforderungen an die Infrastrukturleistungen der Stdte.
Zudem sind die bestehenden territorialen Verwaltungsrume mit den Verflech
tungsrumen nicht lnger identisch. Mit der Inkongruenz von Verwaltungsraum und
soziokonomisch verflochtenem Siedlungsraum ist als Problemausprgung die Kol
lisionslage von einzelgemeindlicher Selbstverwaltungshoheit einerseits und ber
gemeindlichnachbarschaftlicher Raumverantwortung andererseits verwoben. Die
Aufgaben und Problemdimension im StadtUmlandBereich lsst sich auch durch
die Stichworte Siedlungsverflechtung, Wirtschaftsverflechtung, kologische Ver
flechtung und eine ausgeprgte interkommunale Konkurrenz beschreiben.
cc) Inkongruenz von Aufgaben und Verwaltungsraum und Lsungsmodelle
Die als Folge der beschriebenen Entwicklung bestehende Inkongruenz von Aufga
benzuschnitt und Verwaltungsraum ist ein nicht (lnger) hinnehmbarer Zustand. In
der Wissenschaft werden unterschiedliche Lsungsmodelle zur Verhinderung einer
weiteren dysfunktionalen Entwicklung des StadtUmlandVerflechtungsraumes und
damit zur (Re) Organisation eines in wesentlichen Bereichen bereinstimmenden
Verwaltungs und Verflechtungsraumes diskutiert: Dabei reichen die institutionellen
Lsungsangebote zur Verbesserung der Kommunalstrukturen, die in der Regel
rechtlichorganisatorische Gesichtspunkte und verwaltungswissenschaftliche Er
kenntnisse miteinander kombinieren, von der Bildung gemeinsamer Gremien, die
sich speziellen Problemen widmen, ber die Institutionalisierung von Verbnden bis
hin zur Neubildung bzw. Neugliederung von Gebietskrperschaften. Auch eine
strkere Internalisierung der mit der Aufgabenerfllung verbundenen Kosten in den
Finanzausgleichsgesetzen wird als ergnzende gesetzgeberische Manahmen
diskutiert. Zusammengefasst lassen sich die gebietskrperschaftlichen Lsungen
von den Verbands und Gremienlsungen und der Vernderung der rechtlichen
Rahmenbedingungen ohne institutionelle Vernderung unterscheiden.
Nicht selten wird gegen die gesetzliche Eingliederung der Einwand erhoben, die
StadtUmlandProbleme lieen sich durch vertragliche Regelungen zwischen der
Umlandgemeinde und der Kernstadt lsen und es brauche daher nicht zum
schrfsten Mittel der Eingliederung gegriffen werden. Dieser Lsungsansatz erfor
dert indessen konkrete vertragliche LastenNutzenAusgleiche und eine dauerhafte
Abstimmung der Planungs und Entwicklungskonzeptionen der beteiligten Stadt
UmlandGemeinden. Derartige Vereinbarungen berhren neben der Planungsho
heit der beteiligten Gemeinden zwangslufig auch deren Finanzhoheit. Bereits in
diesem Umstand liegt eine erkennbare Schwierigkeit, zu sachgerechten Verhand
lungsergebnissen zu gelangen. Der Gesetzgeber ist aus bundes und landesver
fassungsrechtlichen Grnden daran gehindert, den beteiligten Gemeinden frderli
che und ausgleichende Kooperations und Kostenentscheidungen aufzuzwngen
und damit im Verhltnis zur Eingliederungsentscheidung gleichwertige Rege
lungen auf dem Gesetzgebungswege zu schaffen.
dd) Entscheidung fr die Vereinheitlichung von Funktions und Verwaltungsrumen
durch Eingemeindung
Mit der Entscheidung fr einen den kommunalen Funktions und Verwaltungsru
men besser angepassten Zuschnitt der kommunalen Krperschaften hat sich der
brandenburgische Gesetzgeber fr einen Lsungsansatz entschieden, der die
StadtUmlandBeziehungen von einer interorganisatorischen, auf institutionelle
Kooperation angewiesenen Problembearbeitung, in eine intraorganisatorische Auf
gabenwahrnehmung transformiert, um die grere Konfliktlsungskapazitt einer
Organisationsstruktur fr die Konfliktbewltigung zu nutzen. In einem umfassenden
Gutachten von B. Mller/H.H. Trute zu "StadtUmlandProbleme[n] und der Ge
bietsreform in Sachsen" (Dresdner Materialien zur rumlichen Planung, Band 2,
1996, S. 60) heit es zur Eingemeindung als Lsungsansatz: "Wenn die Probleme
im StadtUmlandBereich vor allem dadurch geprgt sind, dass aufgrund der funk
tionsrumlichen Differenzierung der Gebietszuschnitt der Verwaltungstrger nicht
mit dem territorialen Zuschnitt des Verflechtungsbereichs der Aufgabe zur Deckung
kommt, dann liegt es nahe, den Verwaltungsraum dem Aufgabenzuschnitt anzu
passen, also eine Neugliederung der Verwaltung vorzunehmen. Die Eingemeindung
ist insofern das klassische Instrument, die StadtUmlandProbleme durch eine
Vernderung der Organisationsstrukturen zu bewltigen. Eine abgestimmte Ver
waltung des Verflechtungsbereichs wird durch die Transformation von Abstim
mungsprozessen zwischen selbstndigen Gebietskrperschaften in innerorganisa
torische Entscheidungsprozesse hergestellt. Damit werden Planungs, Trger
schafts und Durchfhrungszustndigkeiten innerhalb eines Verwaltungstrgers
vereinheitlicht und so eine integrierte Konfliktlsung ermglicht." Die Vorteile von
Eingliederungen gegenber Verbandslsungen und erst recht gegenber Gremien
lsungen liegen auf der Hand: Die Entwicklung und Umsetzung von Konzepten fr
den Verflechtungsraum wird wesentlich gefrdert, die Ausnutzung der Einrichtungen
kann optimiert werden, die Verwaltung wird, sofern bestimmte Grenzwerte der
Gre wie in Brandenburg nicht berschritten werden, regelmig effektiver und
die Reibungsverluste werden geringer. Darber hinaus entfllt die Koordination von
Fachaufgaben, fr die ansonsten Zweckverbnde gebildet werden mssten oder
gebildet worden sind.
Bei seiner Entscheidung fr die Eingemeindung als Lsung von StadtUmland

Problemen geht der brandenburgische Gesetzgeber weiterhin von den folgenden
Erkenntnissen und Magaben aus: Eine "Ideallsung" stellt die Eingemeindung nur
insoweit dar, als sie, jedenfalls in einpoligen Stadtregionen, den Verflechtungsbe
reich auch vollstndig erfasst. Dementsprechend ist sich der Gesetzgeber auch der
Tatsache bewusst, dass der Grad der rumlichen Verflechtung in den verschiede
nen Problemfllen und angesichts der Vielfalt und Verschiedenheit der von den
Kommunen zu erledigenden Aufgaben ganz unterschiedlich ausfallen kann. Dies hat
zur Folge, dass Umfang und Zuschnitt der einzelnen Eingliederungsmanahme nur
im Idealfall smtliche Facetten der Aufgabenverflechtung erfasst. Allerdings gehen
der Gesetzgeber und auch ein Teil der Wissenschaft von der naheliegenden An
nahme aus, dass gerade im lndlich geprgten Raum die wesentlichen Suburbani
sierungsprobleme durch Eingliederungen weitgehend abgedeckt werden knnen.
(Vgl. Mller/Trute, ebda., S. 61)
In Ballungsgebieten knnen Eingemeindungen demgegenber zur Folge haben,
dass die Verwaltungen der Kernstdte berfordert werden. Die von der "StadtUm
landProblematik" betroffenen brandenburgischen Stdte und Gemeinden knnen
indessen nicht als Ballungszentren qualifiziert werden, sieht man von Potsdam als
Teil der lndergrenzenberschreitenden Ballungsregion BerlinPotsdam ab. Im
Raumordnungsbericht Berlin und Brandenburg (1998) heit es auf Seite 98: "Die
Siedlungsstruktur des Raumes BerlinBrandenburg ist grundlegend durch das
Vorhandensein zweier unterschiedlich geprgter Teilrume gekennzeichnet. Wh
rend die Bundeshauptstadt Berlin und die Landeshauptstadt durch eine relativ hohe
Bevlkerungsdichte charakterisiert werden, treten im Land Brandenburg nur wenige
solitre stdtische Zentren aus einem ansonsten dnn besiedelten, lndlich ge
prgten Gebiet hervor. Der Raum BerlinPotsdam ist siedlungsstrukturell durch
stdtische bzw. vorstdtische Prgung in einem Ballungsraum charakterisiert. ... Als
weitere vorwiegend stdtisch geprgte Rume sind Cottbus, Brandenburg a. d.
Havel, Frankfurt (Oder), Eberswalde, Eisenhttenstadt oder Schwedt/Oder zu nen
nen. Neben diesen sind es vor allem die Landgemeinden sowie die Mrkischen
Land und Kleinstdte, die das Siedlungsgefge Brandenburgs prgen."
Zur Zulssigkeit und Tauglichkeit von Eingliederungsentscheidungen auch und
insbesondere fr Ballungsregionen erklren Mller und Trute (ebda., S. 61): "Ein
gemeindungen werden damit auch fr die greren Verflechtungsbereiche nicht
berflssig, sondern bleiben eine im Ergebnis durchaus effektive Lsung im
StadtUmlandBereich fr bestimmte Fallgruppen. Drei Fallgruppen gilt es insoweit
zu unterscheiden:
Erstens kann die Eingemeindung dazu dienen, die Entwicklungsmglichkeiten der
Kernstadt im Interesse der Gesamtregion zu strken. Dabei kann nicht jedes Ent
wicklungsinteresse der Kernstadt Eingemeindungen legitimieren, wohl aber solche,
die die Funktion der Kernstadt fr die Region sichern oder strken sollen.
Zweitens kann die Eingemeindung dazu dienen, intensiveren Verflechtungen und
den dadurch hervorgerufenen Ordnungs und Verteilungsproblemen durch eine
einheitliche Verwaltungskompetenz entgegenzuwirken.
Drittens kann die Eingemeindung dazu dienen, nicht oder nur begrenzt leistungs
fhige Gemeinden aufzulsen. Funktionsrumliche Differenzierungen setzen leis
tungsfhige Gemeinden im Umland voraus, die ihre Funktion, nicht zuletzt die Ent
lastungsfunktion fr die Kernstadt auch wahrnehmen knnen."
Damit wird auch von der Wissenschaft deutlich herausgestellt, dass StadtUmland
Probleme prinzipiell durch gesetzliche Eingliederungsentscheidungen in die Lan
deshauptstadt als urbanes Zentrum gemindert werden knnen.
Die Gebietsreform erfolgt landesweit und erfasst alle Landkreise flchendeckend.
Hierbei sollen Kreisgrenzen grundstzlich Bestand haben. Nur in Ausnahmefllen
sollen diese im Gemeinwohlinteresse verndert werden. Die Notwendigkeit zur
nderung von Kreisgrenzen ergibt sich insbesondere zur Lsung der StadtUm
landProblematik. Gerade in der unmittelbaren Nachbarschaft der kreisfreien Stdte
haben sich deutliche Disparitten zwischen dem Zentralort und den umliegenden
Gemeinden entwickelt. Flle, in denen sich der Kreiszuschnitt bzw. die Zugehrig
keit einzelner Gemeinden zu einem Landkreis aufgrund deren deutlich erkennbarer
Orientierung zu einem benachbarten Landkreis nicht bewhrt hat, sind eher selten,
mssen aber gleichwohl gelst werden. In einem derartigen Fall spricht vieles dafr,
dass die nderung der Kreisgrenzen gemeinwohlvertrglich erfolgen kann.
Gemeindezusammenschlsse sollen innerhalb der Grenzen der bestehenden mter
erfolgen. Insoweit wird dem Umstand Rechnung getragen, dass sich in den Jahren
seit der mtergrndung vielerorts ein institutionell durch den Amtsausschuss be
grndetes, aber vielfach auch ber die institutionellen Formen hinausgehendes
Zusammenwirken der dem jeweiligen Amt angehrenden Gemeinden entwickelt hat,
das nicht ohne sachlichen Grund durch die Neugliederung erschwert oder unmg
lich gemacht werden soll. Allerdings knnen Abweichungen von den bisherigen
Amtsgrenzen insbesondere im Interesse der Strkung der Zentralorte nach Lan
desentwicklungsplan I bzw. nach den Regionalplnen sowie zur Schaffung von
Verwaltungseinheiten annhernd gleicher Leistungskraft geboten sein.
Die Schaffung zustzlicher Verwaltungseinheiten ist zu vermeiden. Die Reform zielt
insgesamt auf eine deutliche Verringerung der Anzahl von Verwaltungseinheiten im
Land ab und damit zugleich auf eine Straffung und Effizienzsteigerung der Kom
munalverwaltungen.
Die Gemeindegebietsreform soll den Landesentwicklungsplan Zentralrtliche Glie
derung vom 4. Juli 1995 (LEP I) bercksichtigen; insbesondere ist bei der nderung
bestehender mter die Nahbereichsabgrenzung zu bercksichtigen. Damit ent
spricht der Neugliederungsgesetzgeber den bestehenden planungsrechtlichen
Vorgaben, soweit keine Zielkonflikte auftreten. Inkongruenzen zwischen den lan
desplanerischen Entwicklungsanstzen und denjenigen der kommunalen Gebiets
reform stellen eine seltene Ausnahme dar. Sie sind gleichwohl nicht von vornherein
ausgeschlossen, da die Bndelung von Verwaltungskraft durch einen Gemeinde
zusammenschluss nicht zwangslufig auch aus landesplanerischer Sicht sinnvoll
sein muss. Ein Zusammenschluss als Ergebnis einer Abwgung, das die landes
planerischen Interessen zurckstellt, ist demnach ebenso mglich wie der Verzicht
auf den aus Effizienz und weiteren Gesichtspunkten sinnvollen Zusammenschluss

wegen der Hervorhebung des entgegenstehenden landesplanerischen Aspektes.
Insgesamt verdeutlicht das gesetzgeberische Leitbild auch die im Hinblick auf die
Gliederungen des kommunalen Verwaltungsraumes zentralen Zielsetzungen der
Gebietsreform: Ein vorrangiges Ziel der Reform liegt in der Strkung der Zentralorte
und insbesondere der Oberzentren. Zugleich ist das Leitbild von dem Gedanken
durchzogen, die lndlichen Bereiche des Landes zu stabilisieren.
II. Allgemeine Gesetzesbegrndung

1. Einleitung
Das Ziel der Gemeindegebietsreform im Land Brandenburg, die in den Gesamtzu
sammenhang einer umfassenden Gemeindestrukturreform eingebettet ist und in
Teilbereichen auch eine Reform der mterstruktur beinhaltet, besteht in der Str
kung der kommunalen Selbstverwaltung. Die Qualitt der kommunalen Selbstver
waltung, die es im Rahmen einer kommunalen Struktur und Gebietsreform zu
strken gilt, lsst sich allerdings nicht an einem einzigen Punkt ablesen, auf dessen
Optimierung das Reformvorhaben angelegt sein msste. Vielmehr gibt es fr die auf
die Strkung der kommunalen Selbstverwaltung abzielende Gemeindestruktur und
Gebietsreform die verschiedensten Anknpfungspunkte. Im Mittelpunkt der ber
legungen des Reformgesetzgebers stehen die Verbesserung der demokratisch
politischen Komponente und die Steigerung der Leistungsfhigkeit der gemeinde
kommunalen Ebene. Es wird vielerorts angenommen, dass zwischen diesen
Hauptzielen einer kommunalen Gebietsreform ein Zielkonflikt besteht. Das Land
unternimmt mit dieser Gemeindegebietsreform den Versuch, die beiden Hauptziel
setzungen gleichermaen zu befrdern und damit leistungsfhigere kommunale
Einheiten zu bilden, die von einem gegenber dem derzeitigen Zustand erhhten
brgerschaftlichen Engagement getragen werden. Die Reform zielt auf eine Stei
gerung der Verwaltungskraft der kommunalen Verwaltungen und damit auf opti
mierte, wirtschaftlich und rechtlich einwandfrei funktionierende Planungs und Ent
scheidungsstrukturen ab. Durch die Strkung der gemeindlichen Verwaltungskraft
und Leistungsfhigkeit soll zugleich der Gefahr eines Verlustes brgerschaftlichen
Engagements infolge schwindender Gestaltungsmglichkeiten in den Selbstverwal
tungsbereichen entgegen getreten werden. Die durch Bndelung der Ressourcen
gesteigerte gemeindliche Gestaltungskraft wird nach den Vorstellungen des Re
formgesetzgebers auch zu einer Steigerung des brgerschaftlichen Engagements
fhren, so dass die gemeindliche Selbstverwaltung den ihr in der Verfassung zuer
kannten hohen Stellenwert tatschlich und wirksam einnehmen kann. Die Strkung
der "gelebten Demokratie vor Ort" erfolgt durch klare, bersichtliche und leistungs
fhigere Strukturen mit einer gegenber dem IstZustand herabgesetzten Man
datstrgerdichte. Der Gesetzgeber verbindet mit der Reform die berechtigte Erwar
tung, dass knftige Kommunalwahlen in strkerem Mae als bisher Auswahlent
scheidungen zwischen mehreren Bewerbern ermglichen werden.
In der ffentlichen Diskussion ist wiederholt der Einwand gegen eine umfassende,
auf die Schaffung grerer und leistungsstrkerer Strukturen abzielende Gemein
degebietsreform im Land Brandenburg erhoben worden, entsprechende Organisa
tionsentscheidungen htten bereits in den alten Bundeslndern zu nicht tragbaren
Ergebnissen gefhrt. Bereits der Umstand, dass es in den alten Bundeslndern
nicht zu einer "Reform der Reform" gekommen ist, zeigt indes den Erfolg der Ge
bietsreformen im Ganzen (siehe dazu im Einzelnen unten 2. e). Durch die Einfh
rung einer starken Ortschaftsverfassung (vgl. Gesetz zur Reform der Gemeinde
struktur und zur Strkung der Verwaltungskraft der Gemeinden im Land Branden
burg vom 13. Mrz 2001 [GVBl. I S. 30]) hat der brandenburgische Reformgesetz
geber ein deutliches Zeichen fr die Erhaltung und Strkung der brgerschaftlichen
Mitwirkung gesetzt, in der Hoffnung, dass von diesem Angebot knftig in hohem
Mae Gebrauch gemacht wird.
a) Historischer Rckblick
Der Selbstverwaltungsgedanke erlangte in den alten deutschen Stdten wie z.B.
Kln durch ein auf die Gebietsgewalt bezogenes und in ihr wurzelndes Stadtrecht
sptestens ab dem 12. Jahrhundert an Bedeutung ("Stadtluft macht frei"), bevor
nach dem Ende des 30jhrigen Krieges der Absolutismus des 17. Jahrhunderts
auch die Stdte dieses Zukunftsbildes vorbergehend beraubte. Der Gedanke
brgerschaftlicher Mitwirkung an der rtlichen Verwaltung wurde erst durch die
preuische Stdteordnung des Reichsfreiherrn vom und zum Stein aus dem Jahre
1808 wiederbelebt.
In der Mark Brandenburg wie in anderen preuischen Territorien existierte am Ende
des 18. Jahrhunderts eine Verwaltungsorganisation, die in einem etwa zweihundert
Jahre andauernden Entwicklungsprozess entstanden war. Auf der untersten Ebene
den Gemeinden wurden in den Drfern die Verwaltungsaufgaben von den
Dorfschulzen wahrgenommen. Diese waren in der Regel von adligen oder landes
herrlichen Grundherren bzw. deren Vertretern abhngig und wurden von diesen
eingesetzt, sofern sie nicht als "Erbschulzen" ihr Amt erblich innehatten. Eine Mit
wirkung der Dorfbewohner war nicht vorgesehen.
Auch nach dem Zusammenbruch der preuischen Monarchie unter den Schlgen
der napoleonischen Streitkrfte, den Schlachten von Jena und Auerstdt im Jahre
1806, und trotz des Einflusses des Freiherrn von Hardenberg und des Reichsfrei
herrn vom und zum Stein auf die Politik Preuens kam eine gesetzliche Regelung
der Selbstverwaltung in den brandenburgischen Drfern und Gutsbezirken zu Be
ginn des 19. Jahrhunderts nicht zustande. Es blieb bei den Regelungen des All
gemeinen Landrechts von 1794 und damit beim Nebeneinander von Landgemein
den und selbstndigen Gutsbezirken: Im Gutsbezirk war der Gutsbesitzer auch
weiterhin nicht nur Eigentmer, sondern zugleich Obrigkeit. Als Inhaber der Patri
monialgerichtsbarkeit, der niederen Polizeigewalt und des Kirchenpatronats er
nannte er in den Landgemeinden als Gemeindevorstand den Dorfschulzen, der die
Amtsgeschfte der Gemeinde in Abhngigkeit von ihm fhrte. Fr die Stdte ergab
sich demgegenber durch die Preuische Stdteordnung vom 19. November 1808,
die den Grundsatz der Allzustndigkeit der Kommunalverwaltung normativ erfasste,
eine sprbare Befreiung von landesrechtlicher Bevormundung.
Gebietliche Korrekturen wurden trotz der reformerischen Aufbruchstimmung dieser
Zeit in den deutschen Lndern zunchst nicht in Angriff genommen. In den lndli
chen Bereichen verhinderte die Deutsche Bundesakte, die den Knigreichen, Her
zog und Frstentmern standesherrliche Rechte einrumte, von vornherein die
Vereinheitlichung und Optimierung der Gebietszuschnitte. Erst in der zweiten Hlfte
des 19. Jahrhunderts erfolgten als Folge der durch den Industrialisierungsprozess
bedingten Konflikte zwischen den sich ausdehnenden Stdten und ihrem Umland
einzelne Gebietskorrekturen. Da die Stdteordnung von 1808 keinerlei Regelung
zur Gebietsnderung enthielt, wurde durch Ergnzung des 6 der Stdteordnung
fr die sechs stlichen Provinzen Preuens vom 17. Mrz 1831 erstmals die Be
fugnis des Staates zu kommunalen Eingliederungsmanahmen geregelt. Die Re
gelung sah ein Anhrungsrecht der Beteiligten ebenso wie die Mglichkeit der Ein
gemeindung gegen den Willen der Beteiligten vor.
Die Selbstverwaltung in den lndlichen Gemeinden wurde erstmals mit der Ge

meindeordnung fr den Preuischen Staat vom 11. Mrz 1850 eingefhrt, allerdings
drei Jahre spter wieder aufgehoben. Erst in den siebziger Jahren des 19. Jahr
hunderts kam es zu einer Strkung der Selbstverwaltung auf Gemeinde und
Kreisebene: Als Ergebnis einer sich ber mehrere Jahre hinziehenden Diskussion
zur Neugestaltung der Verfassung und Verwaltung in den Gemeinden und Kreisen
hob die neue Kreisordnung vom 13. Dezember 1872 (Novellierung vom 19. Mrz
1881) die Polizeihoheit der Gutsherren auf und beseitigte sowohl das Amt des
Erbschulzen als auch die Einsetzung des Dorfschulzen durch den Gutsherrn. Fortan
gingen Gemeindeversammlungen aus Gemeindewahlen mit abgestufter Wahlbe
rechtigung (Dreiklassenwahlrecht) hervor, die dann den Gemeindevorsteher whl
ten. Durch das System der abgestuften Wahlberechtigung blieben allerdings auch
weiterhin weite Teile der Bevlkerung von der kommunalen Willensbildung ausge
schlossen.
Mit Einfhrung der Landgemeindeordnung fr die stlichen Provinzen von 1891
erhielten die Landgemeinden der Provinz Brandenburg und Berlin einen den ande
ren Kommunalkrpern vergleichbaren Status. Zu diesem Rechtsstatus gehrten das
Recht und die Pflicht zu einer vom Kreisausschuss kontrollierten geordneten Fi
nanzverwaltung. Die Gemeindevertretung wurde weiterhin im Dreiklassenwahlsys
tem gewhlt.
Bereits whrend des Ersten Weltkrieges kndigte sich ein grundstzlicher Wandel in
der Verfassung des Preuischen Staates an. In seiner Osterbotschaft vom 7. April
1917 versprach Kaiser Wilhelm II. die Ersetzung des DreiklassenWahlrechts in
Preuen durch ein allgemeines, freies und geheimes Wahlrecht. Nach der Beseiti
gung der Monarchie durch die Novemberrevolution setzte Mitte November 1918 ein
weitreichender Demokratisierungsprozess ein. Bis zum Sommer 1919 wurden die
gesetzlichen Regelungen fr ein allgemeines Wahlrecht beschlossen. Die Weimarer
Reichsverfassung vom 11. August 1919 garantierte in Art. 17 WRV knftig eine
gleiche, allgemeine, unmittelbare und geheime Wahl nach den Grundstzen der
Verhltniswahl fr die Lnder und Gemeinden.
Auch nach der Novemberrevolution blieben die whrend des 19. Jahrhunderts ge
wachsenen Organisationsstrukturen der Verwaltung Preuens im Wesentlichen
erhalten. Es existierten mit den Gemeinden, den Kreisen, den Regierungsbezirken,
den Provinzen und dem Land weiterhin fnf Verwaltungsebenen. Auf die Selbst
verwaltung nachteilig wirkte sich die Erzbergersche Finanz und Steuerreform aus.
Erzberger hatte unter anderem die finanziellen Belastungen des Reiches durch den
Ersten Weltkrieg und dessen Folgen zu regeln. Hierdurch bedingte gemeindliche
Einnahmeverluste einerseits, der notwendige Ausbau der Leistungsverwaltung an
dererseits stellten eine erhebliche Belastung fr die Gemeinden dar.
Im Dezember 1927 kam es zur Aufhebung der selbstndigen Gutsbezirke. Damit
erfolgte der letzte Schritt zur Beseitigung von Vorrechten in der Gemeindeselbst
verwaltung. Auerdem wurde in der zweiten Hlfte der Weimarer Zeit eine ganze
Reihe von Gesetzen erlassen, die die Verwaltung auf der unteren Ebene vereinfa
chen sollten. Zu einer nachhaltigen Entlastung der Gemeinden fhrten diese ge
setzgeberischen Anstrengungen indessen nicht.
In der Weimarer Zeit erfolgten zahlreiche Bemhungen zur Reform des kommuna
len Verfassungsrechts und auch zur Modernisierung des Eingemeindungsrechts.
Auf der Grundlage eines vom Preuischen Landtag am 27. Dezember 1927 verab
schiedeten Gesetzes konnten Eingemeindungen wegen eines nicht nher definier
ten ffentlichen Interesses auch gegen den Willen der beteiligten Gemeinden er
folgen. Der abstrakte Begriff des ffentlichen Wohls sollte hierbei eine objektive
Grundlage zur individuellen Bewertung jedes Einzelfalles bilden (PreuLT, 3.
Wahlperiode, 1. Tagung 1928/29, Drs. 2042, S. 1309).
Neben der Schaffung der Stadtgemeinde GroBerlin durch das BerlinGesetz vom
27. April 1920 und der groflchigen Gebietsnderung im rheinischwestflischen
Raum durch drei Neugliederungsgesetze bedarf die Oldenburgische Verwaltungs
reform von 1933 der Erwhnung. Diese wurde noch in der Weimarer Zeit vorberei
tet, aber erst durch Gesetz vom 23. April 1933 vollzogen. Erstmals wurde eine Ge
bietsreform als Mittel gegen besondere finanzielle Not von Gemeinden (whrend der
Weltwirtschaftskrise) eingesetzt. Dabei wurde zur Steigerung der Leistungsfhig
keit von lndlichen Gemeinden im Oldenburger Raum die Gemeindezahl durch
Gemeindezusammenschlsse von 117 auf 57 Gemeinden reduziert.
Die Errichtung der NSDiktatur Anfang 1933 bedeutete das Ende der kommunalen
Selbstverwaltung in der Provinz Brandenburg. Bereits im Frhjahr 1933 wurden lei
tende Positionen in den brandenburgischen Gemeinden gewaltsam durch die Na
tionalsozialisten besetzt. Das preuische Gemeindeverfassungsgesetz vom 15.
Dezember 1933 bertrug getreu dem "Fhrerprinzip" die alleinige Verantwortung fr
Entscheidungen der kommunalen Verwaltung auf den von den bergeordneten
Behrden ernannten Brgermeister.
b) Kommunale Selbstverwaltung und Gemeindeneugliederungen im Zeitraum von
1946 bis 1990
Auf dem Gebiet der sowjetischen Besatzungszone und spteren DDR hat es keine
den Neugliederungen der alten Bundeslnder vergleichbaren Vernderungen in der
Anzahl der Gemeinden und in der Struktur der Gemeindegrenklassen gegeben.
In den alten Bundeslndern wurde die Anzahl der Gemeinden in den 70er Jahren
von ber 24.000 auf etwa 8.500 Gemeinden reduziert. Zwar wurde in den Jahren
1952 und 1973/74 die Anzahl der Gemeinden in der DDR insgesamt verringert, al
lerdings ohne dass diese Manahmen beachtliche Auswirkungen auf die Grund
struktur der Gemeindegrenklassen gehabt htten. Zum Zeitpunkt der Wieder
vereinigung gab es in der DDR etwa 7.500 Gemeinden, darunter noch etwa 6.000
Landgemeinden mit bis zu 2.000 Einwohnern. Whrend in den alten Bundeslndern
im Jahre 1990 der Anteil von Gemeinden mit bis zu 500 Einwohnern bei 19,7%
(1970: 43,7%) und mit 501 bis 1.000 Einwohnern bei 15,6% (1970: 23,8%) lag, lau
ten die Vergleichszahlen fr die DDR zum Zeitpunkt der Wiedervereinigung: 49%
(1970: 48,3%) der Gemeinden haben bis zu 500 Einwohner, 25,4% (1970: 26,3%)
bis zu 1.000 Einwohner.
Die Gemeinden in der DDR waren indessen keine Selbstverwaltungskrperschaften
mit einem der eigenverantwortlichen Wahrnehmung berlassenen Aufgabenspek
trum aller Angelegenheiten der rtlichen Gemeinschaft. Vielmehr bildeten sie das
letzte Glied der "Organe der sozialistischen Staatsmacht" im System des soge
nannten "demokratischen Zentralismus" zur Durchsetzung zentraler staatlicher Po

litikvorgaben. Bereits aus diesem Grunde bestand im zentralistischen System kei
nerlei Interesse an der Durchfhrung einer Gemeindegebietsreform und, mit dieser
verbunden, einer grundlegenden Strkung der kommunalen Ebene. Zum Zeitpunkt
der Wiedervereinigung haben die neuen Lnder dementsprechend administrative
Strukturen vorgefunden, die in 40 Jahren DDR den Anforderungen an eine moderne
Verwaltung nicht hinreichend angepasst worden sind.
Erst das zu Zeiten der Wirtschafts und Whrungsunion von der Volkskammer
verabschiedete und am 7. Mai 1990 in Kraft getretene Gesetz ber die Selbstver
waltung der Gemeinden und Landkreise in der DDR (Kommunalverfassung, KV
DDR) definiert und garantiert einen mit der Gewhrleistung des Art. 28 Abs. 2 GG
in den wesentlichen Punkten bereinstimmenden eigenen, selbstverantwortlich
wahrnehmbaren Wirkungskreis zugunsten der Gemeinden in 2 Abs. 1 KVDDR:
"Die Gemeinden haben das Recht und im Rahmen ihrer Leistungsfhigkeit die
Pflicht, alle Angelegenheiten der rtlichen Gemeinschaft in eigener Verantwortung
zu regeln, soweit die Gesetze nicht etwas anderes bestimmen."
c) Entwicklung nach dem 3. Oktober 1990
(1) Einfhrung des brandenburgischen Amtes
Im Jahre 1990 hatte das Land Brandenburg 1.793 Gemeinden, davon 1.169 mit
weniger als 500 Einwohnern. Durch den Wechsel von Gemeinden aus den Bun
deslndern MecklenburgVorpommern und Sachsen in das Land Brandenburg stieg
die Zahl der Gemeinden bis zum Jahr 1992 auf 1.813 Gemeinden an. Um der
Verwaltungsschwche der Vielzahl der Klein und Kleinstgemeinden zu begegnen,
wurden auf der Grundlage der Amtsordnung im Jahre 1992 mter gebildet. Die
mter bernahmen die Verwaltungsaufgaben anstelle der amtsangehrigen Ge
meinden. 2 Abs. 1 der Amtsordnung vom 19. Dezember 1991 (Artikelgesetz ber
kommunalrechtliche Vorschriften im Land Brandenburg, GVBl. S. 682) sah vor, dass
das Amt zur Durchfhrung seiner Aufgaben in der Regel eine eigene Verwaltung
einrichtet. Es konnte sich gem 2 Abs. 2 AmtsO a. F. aber auch einer ber fnf
tausend Einwohner groen, dem Amt angehrenden oder einer amtsfreien Ge
meinde bedienen, sofern deren Vertretung zustimmte (mter nach dem Modell 2
und 3).
Die Wortbeitrge in der parlamentarischen Auseinandersetzung um die Amtsord
nung verdeutlichen, dass die Einfhrung der landesweiten mterstruktur von den
Abgeordneten des Brandenburgischen Landtages als ein wichtiger Mosaikstein in
einem noch lange nicht abgeschlossenen kommunalen Strukturentwicklungsprozess
begriffen wurde: Der Abgeordnete Schumann (PDS) hob hervor, dass die damalige
Verwaltungsstruktur der mehr als 1.700 Gemeinden Brandenburgs auf die Dauer
nicht lebensfhig sei. Das sei unbestritten. Die Einfhrung der mter sei in diesem
Sinne selbstverstndlich ein notwendiger und logischer Schritt, der Verwaltungskraft
bndeln und dadurch potentielle kommunale Selbstverwaltung strken knne. "Die
mterbildung kann aber zugleich auch als Weichenstellung zur Schaffung von
Grogemeinden wirken, und ich denke, diese Frage sollte nicht tabuisiert werden.
Das ist ein mglicher Weg, ber den man sich verstndigen wird. ... Wir stehen am
Anfang der Entwicklung kommunaler Selbstverwaltung, und in diesen Prozess des
Entwickelns von kommunaler Selbstverwaltung greift jetzt die mterordnung ein."

(LTPlenarprotokoll 1/32 v. 12. Dezember 1991, S. 2354). Die Abgeordnete Fuchs
(FDP) uerte die Auffassung, dass die geringe Gemeindegre und die dadurch
fehlende Verwaltungskraft viele Gemeinden bislang an einem eigenverantwortlichen
Handeln im Sinne und im Auftrag ihrer Brger gehindert habe. Kommunale Selbst
verwaltung erweise sich jedoch nur dann als lebensfhig, "wenn sie sich weitgehend
frei machen kann von den Grenzen eines engen Finanzrahmens und sich perspek
tivischen Aufgaben zuwendet. Sie wird nur dann von den Brgern akzeptiert, wenn
eine Fachverwaltung den notwendigen Service bieten kann." (ebda., S. 2355).
Fuchs wies auch auf Befrchtungen hin, dass die Mglichkeit der Aufgabenber
tragung nach 5 Abs. 4 AmtsO a. F. in der Praxis eine Aushhlung der Rolle der
Gemeindevertretung und der kommunalen Selbstverwaltung nach sich ziehen
knne. Der Abgeordnete Hler (CDU) erinnerte daran, dass die Vertreter der CDU
im Zuge der 1. Lesung zum Landesorganisationsgesetz eine "Reform im gemeind
lichen Gebiet gefordert" htten. Ferner sei die CDUFraktion nach langen Diskus
sionen zu der berzeugung gelangt, "dass das Festschreiben der Minimalgrenze
von 5000 Einwohnern [pro Gemeinde] erforderlich ist." (ebda., S. 2357 f.). Der Ab
geordnete Wettstdt (Bndnis 90) sprach sich demgegenber ausdrcklich gegen
Grogemeinden aus. Schlielich vertrat der Minister des Innern Ziel (SPD) die Auf
fassung "..., dass durch die Grundsatzentscheidung fr eine Strkung der kommu
nalen Selbstverwaltung eine Flle von Verwaltungsaufgaben, die zu DDRZeiten
von den Rten der Kreise wahrgenommen wurde, auf die Gemeinden delegiert
werden muss und dass hierzu eine massive Verstrkung der kommunalen Verwal
tungskraft unabdingbar erforderlich ist. Und insofern steht fest, dass berlegungen
zur Gemeindeverwaltungsreform nicht Gemeindegebietsreform; das ist richtig, wir
wollen keine Gemeindegebietsreform von Anfang an sogar in den Gesprchen zu
den Koalitionsvereinbarungen selbstverstndlich waren." Im Hinblick auf die Min
destzahl von 5.000 Einwohnern pro Amt fhrt der Minister aus: "Letztlich entschei
dend muss aber auch sein, dass die Kosten der Amtsverwaltung von den amtsan
gehrigen Gemeinden aufgebracht werden mssen, so dass sich kleinere Organi
sationseinheiten aus wirtschaftlichen Grnden verbieten knnten; denn sie kosten
das Geld unserer Brger und Brgerinnen."
(2) Kreisgebiets und Funktionalreformen
In den Folgejahren schloss sich eine Kreisgebietsreform an, die 14 Grokreise und
vier kreisfreie Stdte entstehen lie. In den Jahren 1994 bis 1998 folgte eine Funk
tionalreform, die eine Vielzahl von Verwaltungsaufgaben vom Land auf die Land
kreise und kreisfreien Stdte sowie einige Verwaltungsaufgaben auf die mter und
amtsfreien Gemeinden verlagerte.
(3) Der Diskussionsprozess ber die notwendige Reform der Kommunalstrukturen
im Land Brandenburg und erste freiwillige Gemeindezusammenschlsse bis zur
Verabschiedung der Leitlinien der Landesregierung
Sptestens seit der Mitte des Jahres 1996 wird die Reform der Kommunalstrukturen
im Land Brandenburg intensiv diskutiert. Auf dem 4. Kommunaltag der Friedrich
EbertStiftung am 11. Mai 1996 hat der damalige Minister des Innern Ziel unter
anderem darauf hingewiesen, dass "vor allem die Regelungen ber die Entschei
dungsfindung und die Aufgabenerfllung im Bereich der amtsangehrigen Ge
meinden zunehmend Probleme" bereiteten. Es werde immer wieder festgestellt,

dass die Bereitschaft der Gemeinden eher gering sei, Selbstverwaltungsaufgaben
auf das Amt zu bertragen. Stattdessen wrden Zweckverbnde mit der Aufga
benwahrnehmung beauftragt, wodurch doppelte Verwaltungsstrukturen entstnden.
(S. 5 des Redemanuskripts) Zu der im Einzelnen errterten Alternative zwischen der
Bildung von Amts oder Einheitsgemeinden erklrt der Minister: Durch die Umge
staltung der mter zu amtsfreien, d.h. einheitlich strukturierten Gemeinden lieen
sich die kommunalen Konfliktfelder minimieren. Allerdings sei dies der strkste
Einschnitt. "Nach allem, was ich bisher zu diesem Thema hrte, scheint jedoch ei
nes festzustehen: Weitere Reformen auch Gebietsreformen sind notwendig.
Dieses Erfordernis wird auch einhellig bejaht. Doch die Geister scheiden sich an
dem Gedanken, wie es auszufllen ist." Dabei wrden offenbar sowohl im Ministe
rium des Innern als auch im Lande zwei Varianten diskutiert. Einerseits werde ver
treten, dass es an der Zeit sei, aus den mtern per Gesetz einheitliche Gemeinden
zu bilden. Erst dann knnten Verwaltungskraft, politischer Wille und Finanzen so
gebndelt werden, dass jede Gemeinde und dann auch jeder Ortsteil tatschlich
vorankmen. Dies scheine die klarste, die einfachste Lsung zu sein. Mit jeweils
mindestens 5.000 Einwohnern verfgte dann jede Gemeinde ber die Verwaltungs
und Finanzkraft, die kommunalpolitischen Entscheidungen gengend Raum liee.
Verantwortlichkeiten und Zustndigkeiten wren ganz klar geregelt. Die bewhrte
Form der Amtsverwaltung bliebe erhalten. Anstelle des Amtsausschusses wrde
eine Gemeindevertretung direkt gewhlt, und die ehemals selbstndigen Gemein
den knnten Ortsteile bilden mit einem Ortsvorsteher oder einer Ortsteilsvertretung.
Andererseits knnten die mter schon funktionieren, wenn ihnen nur wenige Ge
meinden angehrten. Derzeit htten sie bis zu 21, mitunter kleine und kleinste
Gemeinden in ihren Grenzen. An diesem Argument sei etwas Wahres. Es sei doch
gar keine Frage, dass die mter zunehmend leistungsfhiger und kompetenter
geworden seien. Doch es werde auch immer offensichtlicher: In den 1.096 Ge
meinden unter 500 Einwohnern das seien 65 Prozent aller Gemeinden bleibe
die Arbeit problematisch. Deshalb scheine die Bildung grerer Gemeinden zeit
gem und berdies auch ein Gebot der Vernunft zu sein. (Seite 13 f. des Rede
manuskripts)
Die Presse spiegelt die durch die Vorschlge des Ministers des Innern intensivierte
landesweite Diskussion ber die notwendige Gebietsreform im Jahr 1996 wider.
Der stellvertretende Geschftsfhrer des Brandenburgischen Stdte und Ge
meindebundes Tjarks wird am 14. Mai 1996 mit der Aussage zitiert, dass "bis zur
Kommunalwahl 1998 etwas passieren muss", und zwar im Hinblick auf die zu ge
ringen Einwohnerzahlen der meisten brandenburgischen Gemeinden. "Wir haben
mter, die bis zu 21 Gemeinden verwalten. Das wren dann 21 Flchennutzungs
plne, 21 kommunale Satzungen, 21 Jahresabrechnungen ..." (Lausitzer Rund
schau vom 14. Mai 1996) Der Friedersdorfer Amtsdirektor sttzt diese Aussage,
indem er erklrt: "Aus kommunalpolitischer Sicht ist der Wegfall der MiniGemein
den nur zu begren". Der DahmeKurier vom 15. Mai 1996 berichtet weiterhin,
dass im Friedersdorfer Amt jhrlich 13 Haushalte aufgestellt und verabschiedet
wrden. Zudem habe man es in den 12 amtsangehrigen Gemeinden mit 12 Br
germeistern und etwa 120 Abgeordneten zu tun. Da knne eine Verwaltung einfach
nicht effizient arbeiten. Im brigen favorisiere der Amtsdirektor Grogemeinden, die
aus den derzeitigen mtern gebildet werden knnten. Der Oberbrgermeister der
kreisfreien Stadt Cottbus erlutert in einem Interview der Tagespresse: "Wir hren
im Stdte und Gemeindebund beinahe tglich, dass die Brger unzufrieden damit
sind, wenn sie ihrem gewhlten Brgermeister zwar alles erzhlen knnen, dieser
aber gar keine Entscheidungsbefugnisse hat. Selbst kleine Beitrge mssen ber
das Amt mit den anderen Gemeinden abgestimmt werden. Hier brauchen wir Ver
nderungen. Bis 1999 sollte noch auf freiwillige Zusammenschlsse von Gemeinden
gesetzt werden. Geht das nicht, werden wohl Ministerium und Gesetzgeber ein
greifen mssen." (Lausitzer Rundschau vom 21. Mai 1996) Nicht wenige Gemein
den, die sich spter teilweise im Gemeindetag Brandenburg zusammengeschlossen
haben, kndigen Widerstand gegen eine auf die Vergrerung der kommunalen
Strukturen gerichteten Reform an. Ein Beispiel fr den Protest gegen die ange
dachte Reform bilden die Worte des Brgermeisters der Gemeinde Reesdorf mit
108 Einwohnern: "Dann werden wir restlos untergebuttert. Das bisschen Selbstbe
stimmung, was die Kommunen haben, wird ihnen dann noch genommen."
Bereits whrend der Diskussion um die Bildung von mtern als gemeinsame Ver
waltungsstellen erkannten einige Gemeinden, dass Strukturen mit einheitlicher po
litischer Willensbildung und dazugehriger leistungsstarker Verwaltung Vorteile bie
ten. So kam es bereits parallel zur mterbildung 1992 (und zur Kreisgebietsreform
1993) zu Gemeindeneugliederungen. Diese erfolgten allerdings mangels rechtlicher
Grundlagen fr Gemeindeneubildungs bzw. Eingliederungsvereinbarungen auf
Wunsch und nach entsprechenden Beschlssen der Gemeindevertretungen durch
Gesetz. Im Ergebnis hatte das Land Brandenburg am 5. Dezember 1993, dem Tag
der landesweiten Kommunalwahl 113 Gemeinden weniger.
Die gemeindlichen Neugliederungsbemhungen fhrten auch zur Schaffung einer
gesetzlichen Grundlage fr freiwillige Gemeindezusammenschlsse in den 9 und
10 der Gemeindeordnung vom 15. Oktober 1993. Zugleich wurde eine Ortsteilver
fassung eingefhrt. Mit diesen Regelungen verband der Gesetzgeber die Hoffnung,
dass die Gemeinden durch freiwillige Neugliederungen schrittweise leistungsfhige
Strukturen schaffen. Allerdings wurde von der Mglichkeit zum Gemeindezusam
menschluss in den Folgejahren in den unterschiedlichen Teilrumen des Landes in
sehr unterschiedlichem Mae und insgesamt nur unzureichend Gebrauch gemacht.
Dementsprechend konnte die in weiten Teilen des Landes Brandenburg bestehende
Kleinteiligkeit der Gemeinden durch das gesetzliche Angebot zu freiwilligen Neu
gliederungen bis zum Abschluss der 2. Wahlperiode nicht berwunden werden.
Bis zur Verabschiedung der Leitlinien der Landesregierung fr die Entwicklung der
Gemeindestruktur im Land Brandenburg am 11. Juli 2000 verringerte sich die Zahl
der Gemeinden auf 1.479, davon 1.413 amtsangehrige Gemeinden in 152 mtern,
62 amtsfreie Gemeinden und 4 kreisfreie Stdte. 861 Gemeinden, d.h. 58% hatten
zu diesem Zeitpunkt weniger als 500 Einwohner.
(4) Amtsgemeindemodell der Enquetekommission
In den Jahren 1997 bis 1999 befasste sich die vom Brandenburgischen Landtag
eingesetzte Enquetekommission "Gemeindegebietsreform im Land Brandenburg"
mit der Notwendigkeit und den Mglichkeiten einer landesweiten Reform der Ge
meindestrukturen. Die von der Enquetekommission im Ergebnis empfohlene Struk
turreform der gemeindlichen Selbstverwaltung sollte insbesondere ein hohes Ma
an demokratischer Mitwirkung sichern, die unterschiedlichen Vorzge von ehren
amtlichem Engagement und hauptamtlicher Verwaltung verbinden, die Identitt

durch Sicherung des rtlichen kulturellen Lebens und der sozialen Beziehungen
gewhrleisten, die Integration der Einwohner in die rtliche Gemeinschaft erhalten,
die tatschliche und nicht nur formaldemokratische Verantwortlichkeit der Gemein
den fr die Angelegenheiten der rtlichen Gemeinschaft herstellen und die Bnde
lung finanzieller, schlicher und personeller Ressourcen bewirken (Abschlussbericht
EK 2/1, LTDrs. 2/6260). Hierzu sollten nach der Empfehlung der Enquetekom
mission sowohl das im Zuge der Reform zur Amtsgemeinde fortzuentwickelnde Amt,
als auch die der Amtsgemeinde zugehrigen Ortsgemeinden (die bisherigen amts
angehrigen Gemeinden) als verfassungsrechtliche Gemeinde im Sinne des Art. 97
LV und Art. 28 Abs. 2 Satz 1 GG zu qualifizieren sein, so dass sich das Bild einer
"gestuften", "zweistufigen" oder auch "Fderalgemeinde" aufdrngt.
Wenn auch das von der Mehrheit der Mitglieder der Kommission vorgeschlagene
Modell in der Rechtswissenschaft wegen der mit diesem verknpften zahlreichen
(verfassungs)rechtlichen Probleme und Risiken insgesamt keinen positiven Wi
derhall fand (vgl. Nierhaus/Gebhardt, Kommunale Selbstverwaltung zur gesamten
Hand, Von der Samt und Verbandsgemeinde zur Orts und Amtsgemeinde?,
2000) und die Kommission im brigen auch keine Einigkeit ber den Weg zu einer
Gemeindestrukturreform erzielte, wurde doch der Reformbedarf als solcher partei
bergreifend und ganz berwiegend anerkannt: Die Enquetekommission stellte fest,
dass "vor dem Hintergrund sich verschlechternder wirtschaftlicher und sozialer
Rahmenbedingungen und der anhaltenden Finanznot in den ffentlichen Haushal
ten in den letzten Jahren die Grenzen des Amtsmodells deutlich geworden sind.
Teilweise liegen die Probleme auch im Amtsmodell selbst begrndet." (Abschlu
bericht EK 2/1, LTDrs. 2/6260, S. 14).
(5) Leitlinien der Landesregierung vom 11. Juli 2000
Im Anschluss an die Regierungserklrung vom 24. November 1999, in der es u.a.
heit, dass brgernahe, professionelle und effiziente Kommunalverwaltungen nur
mit leistungsfhigen Strukturen zu erreichen sein werden und nicht hinreichend
leistungsfhige Gemeinden nicht dem Leitbild der kommunalen Selbstverwaltung in
der Verfassung entsprechen, hat der Landtag die Landesregierung am selben Tag
mit einer Entschlieung aufgefordert, "bis Juni 2000 ein Konzept zu einer Gemein
dereform vorzulegen und hierbei die Ergebnisse der Enquetekommission ?Ge
meindegebietsreform im Land Brandenburg? sowie der ffentlichen Diskussion
hierzu zu bercksichtigen" (LTDrs. 3/195B).
Am 11. Juli 2000 beschloss die Landesregierung die "Leitlinien der Landesregierung
fr die Entwicklung der Gemeindestruktur im Land Brandenburg Starke Gemein
den fr Brandenburg" (LTDrs. 3/1482). Der Landtag bewertete die Leitlinien in ei
ner Entschlieung vom 20. September 2000 als tragfhige Basis fr die Schaffung
leistungsfhiger Strukturen fr brgernahe, professionelle und effiziente Kommu
nalverwaltungen (LTDrs. 3/1732B). In diesen Leitlinien werden der Rahmen fr
die Gemeindegebietsreform sowie die Ziele und das Leitbild der Reform festgelegt.
Das Leitbild der Gemeindestrukturreform wird geprgt durch Zielvorgaben fr den
Zuschnitt der Gemeinden und mter.
Diese Zielvorgaben lassen sich berblicksartig wie folgt zusammenfassen: Schaf

fung amtsfreier Gemeinden mit regelmig mindestens 5.000 Einwohnern vor
nehmlich im engeren Verflechtungsraum von Brandenburg und Berlin unter Be
rcksichtigung der bisherigen Amtsgrenzen und gleichzeitiger Einfhrung einer
Ortschaftsverfassung, um die Identitt und das drfliche Leben in den bisher selb
stndigen Gemeinden zu erhalten. Im ueren Entwicklungsraum sollen amtsan
gehrige Gemeinden insbesondere dort neue amtsfreie Gemeinden bilden, wo es
ausgeprgte Zentralorte als Kristallisationskerne gibt. Fr die seinerzeit 20 mter
mit geschftsfhrender amtsangehriger Gemeinde (mter nach dem Modell 2)
sieht das Leitbild durch Zusammenschluss der amtsangehrigen Gemeinden die
Bildung einer amtsfreien Gemeinde vor, soweit keine andere dem Gemeinwohl
entsprechende Lsung zustande kommt. Von diesem Grundsatz knne insbeson
dere dann abgewichen werden, wenn mterbergreifend grere Strukturen (Zu
sammenschluss von zwei mtern oder Teilen von mehreren mtern) sinnvoll er
scheinen. Im Hinblick auf das einzige Amt mit geschftsfhrender amtsfreier Ge
meinde (Amt nach dem Modell 3) sei zu prfen, welche Struktur dem Gemeinwohl
am besten entspricht. Als Grnde fr die Auflsung der mter nach den Modellen 2
und 3 nennt das Leitbild die fehlende demokratische Legitimation des Brgermeis
ters der geschftsfhrenden Gemeinde fr seine Funktion als Amtsdirektor, die feh
lenden Entscheidungsbefugnisse der (brigen) amtsangehrigen Gemeinden in
dienstrechtlichen und personalwirtschaftlichen Angelegenheiten der geschftsfh
renden Gemeinde sowie die Transparenz und Verstndlichkeit der Verwaltungs
strukturen fr den Brger (vgl. LTDrs. 3/1482, S. 16 f.).
Als zweite rtliche Verwaltungseinheit sehen die Leitlinien weiterhin das Amt in den
Fllen vor, in denen sich amtsfreie Gemeinden entsprechend den hierfr mageb
lichen Kriterien nicht verwirklichen lassen. Da das Amt als Alternative zur amtsfreien
Gemeinde in seiner bisherigen Struktur den zuknftigen Anforderungen nicht ge
recht werden kann, sollen die mter knftig den in 3 Abs. 1 AmtsO n. F. geregel
ten Kriterien gengen: "Jedes Amt soll nicht weniger als fnftausend Einwohner
haben und nicht weniger als drei und nicht mehr als sechs Gemeinden umfassen.
Amtsangehrige Gemeinden sollen regelmig nicht weniger als 500 Einwohner
haben." Die Gemeindestrukturreform sollte mglichst durch freiwillige Zusammen
schlsse bis zum 31. Mrz 2002 umgesetzt werden. Schlielich sehen die Leitlinien
vor, dass das Ministerium des Innern nach Ablauf der Freiwilligkeitsphase deren
Ergebnisse bewerten und der Landesregierung Vorschlge fr das weitere Verfah
ren unterbreiten soll; die Landesregierung werde die zum Abschluss der Reform
notwendigen Gesetzentwrfe einbringen.
(6) Bericht der Landesregierung ber den Stand der Umsetzung der Leitlinien
Die Landesregierung hat mit dem "Bericht ber den Stand der Umsetzung der Leit
linien fr die Entwicklung der Gemeindestruktur im Land Brandenburg" (LTDrs.
3/3365) eine Zwischenbilanz ber die sich auf freiwilliger Basis vollziehende Struk
turreform vorgelegt. In dem Bericht werden, jeweils differenziert nach den Entwick
lungszielen der Leitlinien die Entwicklung der Gemeindestrukturen bis zur Verab
schiedung der Leitlinien, der Stand der Umsetzung der Leitlinien zum Stichtag 31.
August 2001 und der fr das Ende der Freiwilligkeitsphase absehbare Entwick
lungsstand dargestellt. Weiterhin werden Problemflle benannt und Vorschlge fr
die Zielrichtung mglicher Neugliederungsgesetze unterbreitet. Schlielich erlutert
der Zwischenbericht jene Flle, in denen bei hinreichenden Grnden mglicher

weise Entscheidungen ber Ausnahmen von den Vorgaben der Leitlinien erfolgen
knnten.
Der Landtag des Landes Brandenburg hat den Bericht der Landesregierung zur
Kenntnis genommen, in einer frmlichen Entschlieung vom 24. Oktober 2001 (LT
Drs. 3/3457B) ausdrcklich die konsequente und erfolgreiche Umsetzung der
Gemeindestrukturreform unter Zugrundelegung der entsprechenden Leitlinien be
grt und den kommunalen Entscheidungstrgern sowie der Landesregierung fr
die geleistete Arbeit gedankt. In dieser Entschlieung hat der Landtag die Landes
regierung ausdrcklich u.a. dazu aufgefordert, "die Umsetzung der Gemeindestruk
turreform auch weiterhin mit hoher Prioritt zu verfolgen und die Gemeinden und
mter bei diesem Prozess zu untersttzen ..., zgig nach Abschluss der Freiwillig
keitsphase Vorschlge und falls notwendig Gesetzentwrfe vorzulegen fr die
Regelungen in denjenigen Regionen, fr die keine leitbildgerechte Lsung gefunden
werden konnte."
(7) Neugliederungsvorschlge des Ministeriums des Innern Gemeinde und Br
geranhrung
Zu den verfassungsrechtlichen Anforderungen an den gesetzgeberischen Eingriff in
den gebietlichen Bestand von Gemeinden gehrt die Anhrung der betroffenen
Gemeinden und der von der nderung des Gemeindegebietes unmittelbar betrof
fenen Bevlkerung (vgl. Art. 98 Abs. 2 LV). Die erforderlichen Anhrungen haben
von Anfang Mai bis Mitte Juli stattgefunden: Am 3. Mai 2002 hat das Ministerium
des Innern die Anhrungsunterlagen fr die Gemeindeanhrung an die Hauptver
waltungsbeamten der von den Neugliederungsvorschlgen betroffenen Gemeinden
bersandt. Als Termin fr das Anhrungsende ist der 14. Juli 2002 bestimmt wor
den. Damit ist ein Anhrungszeitraum von ca. 10 Wochen vorgegeben worden. In
der ersten und zweiten Maiwoche sind auch die Anhrungsunterlagen fr die An
hrung der betroffenen Brger versandt worden. Anders als bei der Anhrung der
Gemeinden, fr die das Ministerium des Innern Anhrungsbehrde ist, haben die
Landrte die Brgeranhrung als Anhrungsbehrde durchgefhrt. Nach der An
hrungsverordnung hat die Anhrung der Brger fr die Dauer eines Monats zu er
folgen. Regelmig sind die Anhrungstermine durch die Anhrungsbehrden so
festgesetzt worden, dass die Monatsfrist der Brgeranhrungen vor dem 14. Juli
2002, also vor dem Ende der Gemeindeanhrungen abgelaufen sind. Die Anh
rungsunterlagen setzten sich im Einzelnen aus den folgenden Materialien zusam
men:
Neugliederungsvorschlag / konkreter "Neugliederungsbefehl",
allgemeine Regelungen ber die Rechtsfolgen der Neugliederung (Rechtsnach
folge, Vermgensauseinandersetzung, Personalberleitung, usw.),
allgemeine Gesetzesbegrndung,
Begrndung des konkreten Neugliederungsvorschlages,
Begrndung der allgemeinen Regelungen ber die Rechtsfolgen der Neugliede
rung,
Leitlinien der Landesregierung zur Gemeindestrukturreform vom 11. Juli 2000.
Im Rahmen der Anhrungen sind ca. 14.000 Stellungnahmen brandenburgischer

Brger und Brgerinnen erfolgt, die ebenso wie die Stellungnahmen der von den
Neugliederungsvorschlgen betroffenen Gemeinden vom Arbeitsstab des Ministe
riums des Innern ausgewertet worden sind.
2. Reformerfordernis und Ziele der Reform
a) Fortentwicklung und Korrektur staatlicher Organisationsentscheidungen der 1.
Wahlperiode
In den letzten Jahrzehnten vollzog sich eine gesellschaftliche Entwicklung, die die
frhere soziologische Geschlossenheit der Gemeinde aufgebrochen hat. Bereits in
den 70er Jahren wurde das "traditionelle, fast idyllische Muster der Selbstverwaltung
mit Anpassungszwngen im Sinne innerstaatlicher Rationalitt konfrontiert" (Roters,
in: v. Mnch, GGKommentar, Bd. 2, 2. Aufl., 1983, Art. 28 Rdnr. 30 a). Je kleiner
eine Ortschaft ist, umso weniger ist sie heute der ausschlieliche Lebensraum ihrer
Brger. Die Menschen wohnen in der einen Gemeinde, arbeiten in einer anderen
und in wieder anderen Gemeinden oder Stdten gehen sie ihren kulturellen und
sonstigen Freizeitbeschftigungen nach. Selbst die Kinder und Jugendlichen besu
chen die Schule oder Freizeiteinrichtungen hufig bereits nicht mehr in ihrer
Wohngemeinde, sondern haben ein deutlich erweitertes Lebensumfeld.
Diese Erkenntnisse sind nicht neu; sie waren dem Kommunalgesetzgeber Anfang
der 90er Jahre bekannt. Damals hat der Brandenburgische Landtag mehrheitlich
entschieden, eine Gemeindeverwaltungsstrukturreform und keine Gemeindege
bietsreform durchzufhren. Er hat die gesetzliche Grundlage fr den Zusammen
schluss kleiner und kleinster Gemeinden in mtern geliefert, die als "Schreibstube"
die Verwaltungsttigkeit der amtsangehrigen Gemeinden bndeln und effektuieren
sollten.
Wenige Jahre nach der Wiedervereinigung sind die Abgeordneten des Branden
burgischen Landtages zu Recht nicht davon ausgegangen, dass es sich bei der
Einfhrung der mterverfassung zugleich um das Ende notwendiger Kommunalre
formen handeln knnte. Die Redebeitrge in der parlamentarischen Auseinander
setzung und die nachfolgenden Reformschritte belegen dies in eindrucksvoller
Weise. Eine derartige Annahme, wie sie in der ffentlichen Diskussion derzeit immer
wieder zu hren ist, ist aber auch deshalb abwegig, weil die wirtschaftliche und
raumordnerische Entwicklung des Landes zum Zeitpunkt der Einfhrung der m
terverfassung allenfalls in Konturen erkennbar war. Insbesondere war nicht vorher
sehbar, in welchem Ausma die Entwicklung des Landes im engeren Verflech
tungsraum BrandenburgBerlin und im ueren Entwicklungsraum auseinander
driften wrde. Auch waren die zum Teil schwerwiegenden Probleme der noch im
Aufbau begriffenen Verwaltung im kommunalen Bereich noch nicht vollstndig in
das Bewusstsein der Entscheidungstrger gelangt. Die Abwasserproblematik ist in
diesem Zusammenhang das wohl deutlichste Beispiel. Ferner war nicht vorher
sehbar, in welchem Ausma insbesondere die kleineren Gemeinden Defizite bei
Kommunalwahlen aufweisen wrden. Insgesamt waren die Anforderungen an die
brandenburgische Verwaltungsstruktur zu Beginn des Transformationsprozesses
nach der Wiedervereinigung nicht eindeutig bestimmt und auch nicht bestimmbar.
Hier liegt ein erster wesentlicher Unterschied zu den staatsorganisationsrechtlichen

Entscheidungen der 60er und 70er Jahre in den alten Bundeslndern. Mit einem
zeitlichen Vorlauf von zehn bis zwanzig Jahren konnten die Reformgesetzgeber der
alten Bundeslnder auf Strukturanalysen zurckgreifen, die das jeweilige Refor
merfordernis und den Weg zu einer erfolgreichen Reform deutlicher konturiert ha
ben, als es kurz nach der Wiedervereinigung fr das Land Brandenburg mglich
war. Zudem lsst sich die Situation der Bundesrepublik und ihrer Lnder in den
siebziger Jahren mit den Stichworten "prosperierende und durchweg stabile Wirt
schaft" beschreiben, so dass die Forderung nach starken Kommunen mit Pla
nungshoheit und Landkreisen mit Ausgleichsfunktion zur Entwicklung und Strkung
mehr als naheliegend war. Ganz anders stellte sich die Ausgangslage fr den
brandenburgischen Gesetzgeber Anfang der 90er Jahre dar: Die Brger des Landes
waren nicht mit der Marktwirtschaft aufgewachsen; es herrschte berwiegend Ver
unsicherung und viel zu hohe Arbeitslosigkeit trotz durchweg bestehender Arbeits
willigkeit. Die Einfhrung der mterverfassung war, das belegen die Wortbeitrge
bei der Befassung im Landtag, auch der Versuch einer besonders behutsamen
Vorgehensweise am Anfang eines lnger whrenden Reformprozesses.
Die umfassende Gemeindegebietsreform im Land Brandenburg stellt daher die
Fortfhrung und zugleich eine Korrektur der mit der Einfhrung der mterverfassung
getroffenen staatlichen Organisationsentscheidung dar. Die Gemeindegebietsreform
ist die Fortentwicklung insofern, als sie sich in den bisherigen Gesamtentschei
dungsprozess des Landesgesetzgebers einpasst und dies insbesondere deshalb,
weil sich die gemeindegebietsbezogenen gesetzlichen Eingriffe ganz berwiegend
innerhalb der bisherigen mterstrukturen erfolgen und weil die mterstruktur als
solche durch die Reform im ueren Entwicklungsraum nicht abgeschafft wird:
Dort wo der Erhalt von Amtsstrukturen nach den heutigen Erkenntnissen sinnvoll
erscheint und die Mglichkeit zur Bildung einer amtsfreien Gemeinde nach Ma
gabe des Leitbildes nicht besteht, sollen mter auch weiterhin die notwendigen
Bndelungsfunktionen fr die amtsangehrigen Gemeinden wahrnehmen.
Die Reformentscheidung fr die Bildung amtsfreier Gemeinden und, damit einher
gehend, die Entscheidung fr eine Vereinfachung der kommunalen Verwaltungs
und Entscheidungsstrukturen, die Steigerung der Leistungsfhigkeit der Kommu
nalverwaltungen und die Optimierung der demokratischpolitischen Komponente ist
das Ergebnis eines Diskussionsprozesses, der wie bereits dargestellt sptes
tens seit Mitte des Jahres 1996 quer durch alle politischen Parteien, in allen Lan
desteilen und in Wissenschaft und Praxis intensiv gefhrt worden ist. Auch insofern
wird deutlich, dass die durch das Gesetz zur Reform der Gemeindestruktur und zur
Strkung der Verwaltungskraft der Gemeinden im Lande Brandenburg vom 13.
Mrz 2001 (GVBl. I S. 30) eingeleitete umfassende Gemeindegebiets und Struk
turreform in der Kontinuitt der mtereinfhrung, der Kreisgebietsreform und der
Funktionalreform steht. Eine Verfestigung der Kommunalstrukturen dahingehend,
dass unter Vertrauensschutzgesichtspunkten die notwendigen und zweckmigen
Fortentwicklungen und Korrekturen der beobachteten Fehlentwicklungen unmglich
wren, ist in den wenigen Jahren zwischen der Einfhrung der mterverfassung und
dem Sichtbarwerden der gravierenden Mngel der brandenburgischen Kommunal
ordnung nicht eingetreten.
Das Verfassungsrecht stellt an den Gesetzgeber bei wiederholten gesetzlichen

Eingriffen in den gemeindlichen Gebietsbestand erhhte verfahrensrechtliche und
materielle Anforderungen (im Folgenden: Mehrfach/Rck/Neugliederungspro
blematik). Der umfassenden Gemeindegebietsreform vorausgegangen ist indessen
eine durch die Einfhrung der mterverfassung gekennzeichnete Strukturreform, so
dass es insoweit nicht zu einem "Hin" und "Her" gebietlicher Zuordnung, zu einem
Eingliedern und Ausgliedern von Gemeinden und Gemeindeteilen kommt. In Bran
denburg ist in der Vergangenheit keine einzige der von der umfassenden Gebiets
reform unmittelbar betroffenen Gemeinden auf der Grundlage eines nunmehr er
gnzten, korrigierten oder in zentralen Punkten ersetzten Leitbildes gegen ihren
Willen gesetzlich eingegliedert oder neu gebildet worden. Nur daraus knnte ver
fassungsrechtlich ein erhhter Bestandsschutz und ein besonderes Begrndungs
erfordernis zwingend folgen. Dementsprechend handelt es sich bei der mit diesem
Gesetz durchgefhrten Gemeindegebietsreform um eine Neugliederung, an die
keine verschrften Anforderungen im Sinne einer Mehrfach/Rck/ Neugliede
rungsproblematik zu stellen sind. Diese verfassungsrechtliche Einschtzung kann
sich auf die Rechtsprechung der Verfassungsgerichte des Bundes und der Lnder
sttzen (vgl. VerfGBbg, VfGBbg 4/93, LKV 1995, 37; BVerfGE 50, 50 [51 f.]; 82, 310
[314]; 91, 70 [77]; 86, 90 [107 ff.], NdsStGH; NdsMinBl 1979, 547 [586 ff.]; BWStGH,
ESVGH 23, 1 [4 ff.]; ThrVerfGH, LVerfGE 6, 373 [379]).
Die Entscheidungen ber die Amtszugehrigkeit brandenburgischer Gemeinden
erfolgte ganz berwiegend freiwillig und in einigen Fllen durch ministerielle An
ordnung. Auch hinsichtlich der durch ministerielle Anordnung verfgten Amtszuge
hrigkeiten besteht kein Raum fr verschrfte Anforderungen an den brandenbur
gischen Neugliederungsgesetzgeber, da die Mehrfach/Rck/Neugliederungs
problematik zustzlich zum einen zwar auf dem gebietlichen Aspekt, zum anderen
aber auch entscheidend auf dem Gesichtspunkt beruht, dass bereits eine gesetzli
che Zuordnungsentscheidung erfolgt ist, die einen besonderen Vertrauensschutz
verdient. Die uneingeschrnkte bertragung der besonderen verfassungsrechtli
chen Erfordernisse auf Flle, in denen Zuordnungsentscheidungen durch ministe
rielle Anordnung getroffen worden sind, verbietet sich damit bereits aus Grnden
des Gewaltenteilungsgrundsatzes. Aus demselben Grund kann es im Hinblick auf
die besonderen verfassungsrechtlichen Anforderungen auch nicht darauf ankom
men, ob und in welchem Umfange das Amt in der Vergangenheit Selbstverwal
tungsaufgaben fr die dem Amt angehrenden Gemeinden wahrgenommen hat, die
diese freiwillig nach 5 Abs. 4 AmtsO a. F. auf das Amt bertragen haben (vgl.
Stellungnahme der Gemeinden Jeserig, Trechwitz und Schenkenberg vom 9. Juli
2002, S. 5 f., 12; Stellungnahme der Gemeinde Wust vom 15. Juli 2002, S. 4 f., 13).
Das Reformvorhaben trgt dem Vertrauen der von einer gesetzlichen Neugliede
rung betroffenen Gemeinden bei der Auflsung eines Amtes und/oder bei der
amtsgrenzenberschreitenden Zuordnung von Gemeinden zum einen durch die
sorgfltige Ermittlung und Abwgung der objektivierbaren Sachverhalte Rechnung.
Zum Zwecke einer sachgerechten und vollstndigen Abwgung durch den Re
formgesetzgeber haben das Ministerium des Innern und die Landkreise fr smtli
che Neugliederungsflle umfngliche Daten insbesondere zu den folgenden Berei
chen erhoben: Voten der betroffenen Gemeinden und Brger, Stellungnahmen,
Berichte und Beschlsse des Kreistags und des Landrats, raum und siedlungs
strukturelle Aspekte (zentralrtliche Gliederung), infrastrukturelle Gegebenheiten
wie Straenanbindung, PNV, rztliche Versorgung, Schlertransport, Industrie

und Gewerbeansiedlungen, Verwaltungsstruktur, kirchliche, kulturelle, sportliche und
historische Beziehungen zwischen Gemeinden.
Dem Vertrauen amtsangehriger Gemeinden in den Bestand der Organisations
entscheidung von 1992 insbesondere mit Blick auf Investitionsentscheidungen
zugunsten des Amtes wird auch dadurch Rechnung getragen, dass die berwie
gende Mehrheit der gesetzlichen Neugliederungsentscheidungen innerhalb des
jeweiligen bisherigen Amtsraumes erfolgt, so dass schwierige Auseinanderset
zungsfragen gar nicht erst entstehen, und dadurch, dass der Gesetzgeber in den
brigen Fllen Spielrume fr eine sachgerechte und "individuelle" Regelung der
Rechtsnachfolge erffnet. Grundstzlich darf es im Zuge der Vermgensauseinan
dersetzung nicht zu Bereicherungen der einen Gemeinde auf Kosten der anderen
Gemeinde kommen. Vermgenswerte Positionen, Lasten und Verbindlichkeiten
sollen durch Vereinbarung der an der Neugliederung jeweils beteiligten Krper
schaften unter Beachtung gesetzlich fixierter Mastbe aufgeteilt werden. Die not
wendige Regelung zur berleitung von Mitarbeiterinnen und Mitarbeitern aufgels
ter Krperschaften auf den Rechtsnachfolger beinhaltet einen Eingriff in die kom
munale Personalhoheit in Form einer Kndigungsschutzregelung. Der Reformge
setzgeber kann im Zuge einer umfassenden staatlichen Organisationsentscheidung
im Interesse der Arbeitnehmerinnen und Arbeitnehmer die "Hnde nicht in den
Scho legen". Im Rahmen der beamtenrahmenrechtlichen Bestimmungen werden
auch die bisherigen Amtsdirektoren abgesichert.
Die fr den Bereich der Personalberleitung von Mitarbeitern der mter vorgelegte
Vorschrift des Anhrungsentwurfs des Ministeriums des Innern ( 8 des Anh
rungsentwurfs) hat zu der Anregung durch den Landkreistag Brandenburg (vgl.
Stellungnahme vom 16. Juli 2002, S. 6) gefhrt, eine entsprechende gesetzliche
Regelung auch fr die durch Kreisgrenzen berschreitende gesetzliche Zuord
nungsentscheidungen betroffenen Landkreise zu erlassen. In der Stellungnahme
des Landkreistages (ebda.) ist von einem Personalberhang des Landkreises
PotsdamMittelmark von ca. 50 Mitarbeitern als Folge der gesetzlichen Neugliede
rung die Rede. Die Mitarbeiteranzahl des Landkreises soll offenbar in gleicher
Weise mit dem jeweiligen Gemeindebestand und den Einwohnerzahlen eines
Landkreises korrelieren, wie dies erkennbar bei mtern der Fall ist. Diesen Vorstel
lungen vermag sich der Gesetzgeber bereits mit Blick auf die Aufgabenstruktur der
Landkreise nicht anzuschlieen. Deshalb wird eine dem 8 [Personalberleitung]
des Anhrungsentwurfs entsprechende Regelung nicht fr sachgerecht gehalten.
Der Landkreis ist insoweit auf die im brigen geltende Rechtslage in allen perso
nalrechtlichen Fragestellungen verwiesen.
Die Brger bringen staatlichen Organisationsentscheidungen die berechtigte Er
wartung entgegen, dass sie nicht Gegenstand kurzfristiger oder experimenteller
berlegungen, sondern auf Kontinuitt angelegt und insofern in ihrem Bestand ge
schtzt sind. Dem Vertrauen der Brger in die Bestndigkeit der mterverfassung
wird zunchst dadurch Rechnung getragen, dass nach Mglichkeit die Zuord
nung von Gemeinden ber die Amtsgrenzen hinweg unterbleibt, so dass die Wege
zu den ffentlichen Verwaltungsstellen und sonstigen ffentlichen Einrichtungen und
Leistungsanbietern gleich bleiben. Insbesondere bei Amtsgrenzen berschreitenden
Gemeindezuordnungen findet der Gesichtspunkt des Vertrauensschutzes der Ge
meindebrger in der Abwgung besondere Beachtung. Die SchadenNutzenBilanz

erstreckt sich auf die gegenber dem Gemeindebrger durch die Neugliederungs
entscheidung erwachsenen Vor und Nachteile.
Der Gesetzgeber durfte und musste im Rahmen der mit dem vorliegenden Gesetz
zu lsenden Aufgabe bercksichtigen, dass es sich nicht um ein aufgabenverla
gerndes bzw. aufgabenentziehendes Gesetz, sondern um ein umfassendes Neu
gliederungsgesetz handelt. Fr einen solchen staatsorganisatorischen Rechtsset
zungsakt fr den gesamten Staatsraum hat der Landtag "eine politische Entschei
dungsbefugnis und weite Gestaltungsfreiheit in dem Sinne ..., dass er Ziele, Leit
bilder und Mastbe der Gebietsnderung selbst festlegen kann" (VerfGBbg,
VfGBbg 4/93, Urt. v. 14. Juli 1994, LKV 1995, 37; ebenso VerfGBbg, VfGBbg 34/01,
Urt. v. 29. August 2002, UA, S. 20), eine Gestaltungsfreiheit, die zur Bewltigung
der komplexen Problemlage auch zwingend erforderlich ist.
Diese Bewertung der verfassungsrechtlichen Vorgaben entspricht dem in smtlichen
Flchenbundeslndern mit teilweise unterschiedlicher Akzentsetzung beschriebenen
Gewhrleistungsgehalt des kommunalen Selbstverwaltungsrechts als institutioneller
Gewhrleistung mit individuellgemeindlichen Elementen. Das Verfassungsgericht
des Landes Brandenburg hat sich insoweit die Formel von Nierhaus und Schmidt
Amann zu eigen gemacht, nach der die kommunale Selbstverwaltungsgarantie
eine "institutionelle Rechtssubjektsgarantie mit beschrnkt individueller Wirkung" ist.
(VerfGBbg, NVwZRR 2000, 129 [134]). Die nur beschrnkt individuelle Wirkung der
gemeindlichen Selbstverwaltungsgarantie des Art. 97 LV lsst es in Neugliede
rungsfllen unzweifelhaft erscheinen, dass es bei der Festlegung der verfassungs
rechtlichen Grenzen des vom Gesetzgeber fr die Gebietsreform entwickelten bzw.
bernommenen Leitbildes und die in diesem der landesweiten Neugliederung zu
grunde gelegten Zielsetzungen zum Beispiel hinsichtlich der Mindesteinwohnerzahl
knftiger amtsangehriger Gemeinden auf die vom Gesamtbefund abweichende
Situation der einzelnen Gemeinde nicht ankommen kann: Eine einzelne Gemeinde
kann durchaus trotz niedriger Einwohnerzahl leistungsfhig sein und/oder ein hin
reichend starkes brgerschaftliches Engagement aufweisen, ohne dass die Ein
schtzung der Verhltnisse und die gesetzgeberischen Prognosen fr den gesam
ten Neugliederungsraum hierdurch fehlerhaft wrde. Anderenfalls wre es dem
Gesetzgeber von vornherein unmglich, die erforderliche Konzeption fr die Ge
staltung des kommunalen Verwaltungsraumes zu entwickeln, die flchendeckend
dem gesamten Land oder doch zumindest Teilrumen des Landes zugrunde gelegt
werden muss.
Aus den dargelegten Grnden lsst sich die Frage, ob die im Rahmen eines Re
formgesetzes, das in einer Vielzahl von Fllen hnliche Manahmen vorsieht, er
folgende Auflsung einer Krperschaft die systemgerechte Verwirklichung der ge
setzgeberischen Leitidee darstellt auch nicht unter isolierter Betrachtung der Ver
hltnisse einer einzigen zur Auflsung vorgesehenen Krperschaft betrachten.
"Zwar ist ihre Auflsung vor allem systemgerecht, wenn diese Gebietskrperschaft
nicht den Richtpunkten entspricht, die der Gesetzgeber verwirklichen will. Daneben
kann eine Gebietskrperschaft aber auch dann aufgelst werden, wenn benach
barte Einrichtungen dieser Art den Anforderungen nicht entsprechen und wenn in
soweit eine Verwirklichung der gemeinwohlbezogenen Leitideen die Einbeziehung
auch dieser Gebietskrperschaft in den Neuordnungsvorgang vertretbar erscheinen
lsst. In beiden Fllen entspricht darber hinaus die Auflsung einer Gebietskr
perschaft jedoch nur dann dem Gemeinwohl, wenn auch die Krperschaft, in die sie
ganz oder teilweise aufgehen soll, den Richtpunkten entspricht, die dem Reform
werk zugrunde liegen." (RhPfVerfGH, VGH 4/70, Urt. v. 14. Dezember 1970, AS,
Bd. 12, 239 (250/251).
Diesen verfassungsrechtlichen Anforderungen entspricht sowohl das unten zu I.2
dargestellte Leitbild des Gesetzgebers als auch der daraus abzuleitende, zu B. im
Einzelnen dargestellte gesetzgeberische Abwgungsvorgang fr den Einzelfall.
b) Der Reformbedarf aus Sicht der Wissenschaft das Gutachten von Hesse zur
Notwendigkeit einer Regierungs und Verwaltungsreform in Brandenburg
In einem Gutachten zur Regierungs und Verwaltungsreform in Brandenburg, das in
den Jahren 1999 und 2000 im Auftrage des Bundes der Steuerzahler erstellt wurde,
kommt Hesse fr den hier interessierenden Bereich der Kommunalreform zu den
folgenden Ergebnissen: "Eine Fortfhrung der Kommunalreform beschliet den hier
vorgestellten Reformansatz. Trotz berzeugender Leistungen der Kreisebene er
weist sich die gegenwrtige Kommunalstruktur als berprfungsbedrftig. Dies gilt
vor allem fr ihre hohe Fragmentierung (4 kreisfreie Stdte, 14 Landkreise, 62
amtsfreie Gemeinden, 152 mter sowie 1.423 amtsangehrige Gemeinden); sie
verhindert die Vervollstndigung einer zukunftsorientierten Verwaltungsstrukturre
form. Nach Abwgung aller erkennbaren Optionen (Beibehaltung des Status quo,
Amtsgemeindemodell, Bildung von Einheitsgemeinden) erscheint eine Kommunal
organisation angezeigt, die die Vorteile funktional arbeitsfhiger Kommunaleinheiten
mit einer erweiterten Mglichkeit zu brgerschaftlicher Beteiligung verbindet. Es wird
deshalb unter Beibehaltung der Zahl der kreisfreien Stdte und der Landkreise
vorgeschlagen, die amtsfreien und amtsangehrigen Gemeinden sowie die mter
selbst zu maximal 214 kreisangehrigen Gemeinden zusammenzufassen. Dieser
Ansatz zu einer Gemeindegebietsreform erscheint angesichts der mangelnden
Verwaltungskraft zahlreicher Gemeinden und der damit verbundenen Leistungs
einbuen unausweichlich. Durch eine berprfung der Gebietsstruktur, eine Fr
derung freiwilliger Gemeindezusammenschlsse (oder Amtseintritte) sowie ergn
zender gesetzlicher Gebietsvernderungen sollte es mglich sein, die hohe Zahl
amtsangehriger Gemeinden durch Fusion und Umwandlung in Einheitsgemeinden
(im Rahmen der heutigen mter) zu begrenzen. Um mit einer Gemeindegebietsre
form mglicherweise verbundenen Einbuen an legitimatorischer Qualitt entge
genzuwirken und die Bevlkerung in Brandenburg zu einer aktiveren Teilhabe am
politischen Leben zu motivieren, ist die Bildung von Ortsteilen mit erweiterten
Rechten vorzusehen. Eine solche erweiterte Ortsteilsverfassung, wie sie sich in
anderen Lndern (Sachsen, BadenWrttemberg) findet, htte den Vorteil, dass die
rtlichen Aufgaben im Rahmen eines eigenstndig zu verwaltenden Budgets vom
Ausma der Brgerbeteiligung und der gegebenen Verwaltungskraft abhngig sind.
Die Verbindung von einem standardisierten Angebot an und einer zustzlichen
Nachfrage an kommunalen Leistungen knnte insofern Modellcharakter annehmen,
als sie die sehr heterogene Kommunalstruktur Brandenburgs bereinigt, die Aufga
benwahrnehmung an die Leistungskraft bindet und Anreize zu einer erweiterten po
litischen Beteiligung bietet."
c) Das Gutachten des Kommunalwissenschaftlichen Instituts der Universitt Pots

dam ber die Effekte verschiedener Gestaltung der Organisation von amtsangeh
rigen Gemeinden im Land Brandenburg
Auch das im Auftrage der Enquetekommission des Brandenburgischen Landtages
erstellte Gutachten des KWI ber die Effekte verschiedener Gestaltung der Orga
nisation von amtsangehrigen Gemeinden verdeutlicht als Ergebnis eines syste
matischen Vergleichs der institutionellen Modelle Amt, Amtsgemeinde und amtsfreie
Gemeinde die Vorzge der amtsfreien Gemeinde (und auch der Amtsgemeinde)
gegenber dem Amt brandenburgischer Provenienz, wenngleich die Gutachter da
von ausgehen, "dass es keinen Automatismus zwischen der Wahl einer bestimmten
institutionellen Form ... und dem Nutzwert fr zentrale Aspekte kommunaler
Selbstverwaltung gibt" (LTDrs. 2/6260 [Abschlubericht der Enquetekommission,
Anlage 1], S. 166) und in einer spteren Stellungnahme von einer "manipulativen
Verwendung von Daten und Argumenten des KWI in der aktuellen Auseinander
setzung um die Gemeindestrukturreform in Brandenburg" sprechen und dafr pl
dieren, dass "man sich die Situation in den mtern und Gemeinden vor Ort sehr
genau ansehen [msse], um konkret beurteilen zu knnen, welcher Weg fr derzeit
bestehende mter der gnstigste ist. Die Kriterien der ?Leitlinien? als Regelfall
sollten eine konkrete Beurteilung des Einzelfalls und ggf. eben auch Ausnahmen
von diesem Regelfall einschlieen, wenn sie fr die Entwicklung der kommunalen
Selbstverwaltung vor Ort sachdienlich sind."
Zu den in dem zitierten Gutachten des KWI getroffenen Feststellungen stehen diese
spteren Aussagen der Gutachter keineswegs in einem prinzipiellen Widerspruch,
so dass aus Sicht des Gesetzgebers nicht erkennbar ist, inwieweit die gutachterlich
gewonnenen Erkenntnisse einer nur eingeschrnkten Nutzbarmachung unterliegen
knnten (vgl. Stellungnahme z.B. der Gemeinde Kreuzbruch, Amt Liebenwalde vom
10. Juli 2002, S. 3/4). Der nachtrglich gegebene Hinweis auf das Erfordernis kon
kreter Einzelfallanalysen enthlt nicht sehr viel mehr als eine Selbstverstndlichkeit.
Gleichwohl ist anerkannt, dass ein gesetzgeberisches Reformleitbild sinnvoll und
(verfassungsrechtlich) geboten ist, und dass dieses schwerlich smtliche im Land
Brandenburg anzutreffende Einzelfallgestaltungen detailliert behandeln kann. Der
Gesetzgeber bedarf eines durch das gesetzgeberische Leitbild den Gemeinden und
Brgern des Landes vermittelten Entscheidungssystems, um die notwendigen Zu
ordnungsentscheidungen unter dem Gleichbehandlungsgesichtspunkt rechtfertigen
zu knnen. Gleichbehandlung und Systemgerechtigkeit erfordern differenzierende
Entscheidungen dort, wo nicht im Wesentlichen gleichgelagerte Sachverhaltskon
stellationen anzutreffen sind. Dies alles vorausgeschickt, hat der Gesetzgeber keine
Zweifel an der Wissenschaftlichkeit und Neutralitt der im KWIGutachten gewon
nenen Erkenntnisse, so dass diese fr die gesetzgeberische Grundentscheidung fr
die Reform und die Ausgestaltung des gesetzlichen Leitbildes herangezogen wer
den.
In dem zitierten Gutachten des Kommunalwissenschaftlichen Institutes der Univer
sitt Potsdam heit es unter anderem: "Wie im Kapitel III im Einzelnen nachgewie
sen wird, hat das Modell der amtsfreien Gemeinde wirtschaftliche Vorteile gegen
ber dem bisherigen Amt." (LTDrs. 2/6260 [Abschlubericht der Enquetekommis
sion, Anlage 1], S. 126). Im Resmee der Studie wird ausgefhrt, dass "die einzel
nen mter des Landes Brandenburg ... groe Unterschiede hinsichtlich des Um
fangs des eingesetzten Personals (pro Einwohner) und der Kosten fr erbrachte
Leistungen auf[weisen]. Dies gilt fr die Gesamtheit aller mter, aber auch innerhalb
vergleichbarer Grenklassen und bei mtern mit einer gleichen Zahl von amtsan
gehrigen Gemeinden. Diese Varianz ist durch vielfltige Faktoren bedingt, die in
den konkreten geographischsoziokonomischen und historisch gewachsenen
Bedingungen sowie in der konkreten Qualitt des Verwaltungshandelns begrndet
liegen. ... Amtsfreie Gemeinden haben weniger Verwaltungsausgaben pro Ein
wohner als grengleiche mter und ihre Gemeinden. Dies zeigt sich besonders
deutlich an der Allgemeinen Verwaltung (darunter auch Finanzverwaltung; Brand
schutz; Ausgaben fr ehrenamtliche Ttigkeit), an der Sozial (Kitas) und an der
Schulverwaltung. In den genannten Fllen spielen freiwillige Aufgaben sowie ver
waltungsunabhngige Faktoren eine geringe Rolle." (ebda., S. 164). Die Auswir
kungen der institutionellen Vernderungen beschreiben die Gutachter dahin, dass
"zu den wesentlichen Vernderungen beim bergang vom Amts zum Amtsge
meindemodell oder zum Modell der amtsfreien Gemeinde ... die bertragung be
stimmter ortsbergreifender Selbstverwaltungsaufgaben (u.a. Kita) von der (Orts)
Gemeinde auf die Amtsgemeinde (resp. auf die neue amtsfreie Gemeinde) [gehrt].
Die Aufgabenbndelung ermglicht eine Konzentration und bessere Koordination
bei der Aufgabenerledigung sowohl durch die hauptamtliche Verwaltung als auch
durch die Kommunalpolitik auf der Ebene der Amtsgemeinde resp. der neuen
amtsfreien Gemeinde." (ebda., S. 165). Im Hinblick auf die von den Verfassern mit
tel und langfristig erwarteten Effekte einer Kommunalreform wird ausgefhrt:
"Hinsichtlich der Leistungsfhigkeit der Verwaltung gehen wir davon aus, dass der
bergang vom bisherigen Amt zur amtsfreien Gemeinde deutliche positive Effekte
bringen wrde. Auch beim bergang zum Modell der Amtsgemeinde wrde eine
Verbesserung ermglicht, jedoch nicht im vollen Unfang wie bei der Umwandlung in
amtsfreie Gemeinden. Fr die Steuerungs und Entscheidungsfhigkeit der Politik
sind hnliche Effekte zu erwarten, wobei hier insgesamt grere Vorteile der
Amtsgemeinde und der amtsfreien Gemeinde gegenber dem bisherigen Amt zu
sehen sind. Die Voraussetzungen fr die demokratische Partizipation wrden sich
bei der Umwandlung der bisherigen mter in amtsfreie Gemeinden verschlechtern.
... In Bezug auf die Wirtschaftlichkeit der Verwaltung ist fr die Bildung von amts
freien Gemeinden aus dem mtern eine Verbesserung zu erwarten. ... Die Vo
raussetzungen fr brgerschaftliches Engagement und Identifikation sind im bishe
rigen Amt deutlich gnstiger als dies bei der Umwandlung von mtern in amtsfreie
Gemeinden der Fall wre. ..." (ebda., S. 166). Whrend die Aussagen zur demo
kratischen Partizipation und zu den Voraussetzungen fr brgerschaftliches Enga
gement von den Gutachtern nur unzureichend durch empirische Daten und Erhe
bungen unterlegt werden konnten, ist der Vergleich der wirtschaftlichen Leistungs
kraft von mtern und amtsfreien Gemeinden mit Zahlen fundiert: "Die Einnahmen
aus Gewerbesteuer sind ein wichtiges Indiz fr die wirtschaftliche Strke der
Kommunen, wenngleich sie gemessen an den VerwaltungshaushaltGesamtein
nahmen bei den mtern nur 6,6% und bei den amtsfreien Gemeinden nur 9,8%
bilden. Schon diese beiden Zahlen sprechen jedoch fr eine grere wirtschaftliche
Leistungskraft der amtsfreien Gemeinden. Das Einkommen an Gewerbesteuer pro
Einwohner betrgt bei den mtern 161,86 DM und bei den amtsfreien Gemeinden
209,13 DM. Somit verfgen die amtsfreien Gemeinden hinsichtlich ihrer Einnahmen
ber ein greres wirtschaftliches Potential als die mter. Diese Aussage trifft auch
auf alle vergleichbaren Grenklassen zu, mit Ausnahme der Grenklasse zwi
schen 5.000 und 7.500 Einwohner." (ebda., S. 130) Ein Vergleich der Ausgaben von
mtern und amtsfreien Gemeinden fhrt zu dem Fazit, dass "eine bessere Wirt
schaftlichkeit der Verwaltungen amtsfreier Gemeinden als der in den mtern
vermutet werden" knne (ebda., S. 132). Zur Personalsituation von mtern und
amtsfreien Gemeinden tragen die Gutachter vor: "Amtsfreie Gemeinden haben ...
insgesamt etwas mehr Beschftigte pro 1000 Einwohner als die mter. Allerdings
tuscht dieses Ergebnis ber die Tatsache hinweg, dass die amtsfreien Gemeinden
hauptschlich in den Grenklassen ber 10.000 Einwohner vorzufinden sind,
whrend die mter hauptschlich in den Grenklassen unter 10.000 Einwohner
agieren. Folglich fallen bei der [statistischen Berechnung] die amtsfreien Gemeinden
... strker mit ihren hheren EinwohnerGrenklassen, die mter hingegen strker
mit ihren niedrigen EinwohnerGrenklassen ins Gewicht. In den hheren Gr
enklassen besteht jedoch unabhngig von der institutionellen Form durch be
stimmte freiwillige Leistungen, die erst ab einer bestimmten Gre der Kommune
erbracht werden ... sowie zu erfllende Umland und ZentrenFunktionen nor
malerweise ein zustzlicher Personalbedarf. Deshalb wre es inhaltlich falsch, all
gemein von einem Mehraufwand an Personal bei den amtsfreien Gemeinden aus
zugehen. Das Gegenteil ist der Fall, wenn man das Personal pro 1.000 Einwohner
nach bestimmten Grenklassen vergleicht." Das Ergebnis dieses Grenklas
senvergleichs wird im KWIGutachten in dem Satz zusammengefasst: "In allen
Grenklassen halten die mter mehr Personal pro 1.000 Einwohner vor als die
amtsfreien Gemeinden." (ebda., S. 133/134). Die Untersuchung der Einzelplne
ergibt: "Nicht nur insgesamt, sondern auch in den meisten einzelnen Verwaltungs
bereichen ... haben ... die amtsfreien Gemeinden gegenber den mtern gleicher
Grenordnung weniger Personal." (ebda., S. 136). Ebenso verhlt es sich mit den
Kosten der verschiedenen Verwaltungsstrukturen: "Die Ausgaben pro Einwohner
sind im Verwaltungshaushalt Einzelplan 0 (Allgemeine Verwaltung) der amtsfreien
Gemeinden durchschnittlich deutlich niedriger als im entsprechenden Verwal
tungshaushalt der mter. ... Dies trifft sowohl fr die jeweiligen Gesamtheiten der
mter und amtsfreien Gemeinden zu als auch fr alle EinwohnerGrenklassen.
Das ist insgesamt ein eindeutiger Beleg dafr, dass die amtsfreien Gemeinden im
Durchschnitt weniger Kosten pro Einwohner fr die Allgemeine Verwaltung benti
gen als die mter." (ebda., S. 144).
d) Verfassungsrechtliche, demokratietheoretische, wirtschaftliche und weitere Er
fordernisse fr eine umfassende Gemeindegebietsreform
Das Reformerfordernis fr die Kommunalstrukturen im Land Brandenburg wird bei
genauerem Hinsehen berdeutlich. Die Analyse der kommunalen Aufgabenstruktur
[sogleich (1)], der Personalsituation in der Verwaltung [sogleich (2)], der gemeindli
chen Finanzsituation [sogleich (3)], der Defizite brgerschaftlicher Mitwirkung in den
gegenwrtigen Gemeindestrukturen [sogleich (4)], der Bevlkerungsentwicklung
und prognose [sogleich (5)], der Defizite im Gebietszuschnitt der rtlichen Verwal
tungseinheiten [sogleich (6)] und der StadtUmlandProbleme [sogleich (7)] zeigen
den Handlungsbedarf aus verfassungsrechtlichen, demokratietheoretischen und
wirtschaftlichen Grnden auf.
(1) Aufgabenstruktur
Im Land Brandenburg werden die Verwaltungsaufgaben vom Land und den Ge
meinden sowie den Gemeindeverbnden wahrgenommen. Artikel 28 Abs. 2 Satz 1
GG und inhaltsgleich Art. 97 Abs. 2 LV garantieren den Gemeinden das Recht, alle
Angelegenheiten der rtlichen Gemeinschaft im Rahmen der Gesetze in eigener
Verantwortung zu regeln. Fehlt der Gemeinde die notwendige Leistungsfhigkeit, ist
kommunale Selbstverwaltung nicht bzw. nur eingeschrnkt mglich. Die Verwal
tungs und Leistungskraft der Gemeinden und mter muss demnach so gestrkt
werden, dass diese dauerhaft in der Lage sind, die eigenen und bertragenen Auf
gaben sachgerecht, effizient und in hoher Qualitt zu erfllen und die wirtschaftliche
Nutzung der erforderlichen kommunalen Grundausstattung zu sichern.
Einzelne Selbstverwaltungsaufgaben knnen von einer Reihe amtsangehriger
Gemeinden aufgrund ihrer geringen Gre und unzureichenden Finanzkraft nicht
oder nicht in der erforderlichen Qualitt wahrgenommen werden. Aus diesem Grund
haben sie sich zunehmend anderer, auch privater Handlungsformen bedient und
insbesondere Aufgaben nach 5 Abs. 4 AmtsO auf das Amt bertragen, Zweck
verbnde gebildet sowie ffentlichrechtliche Vereinbarungen nach dem Gesetz
ber kommunale Gemeinschaftsarbeit abgeschlossen.
Die Zielsetzung der Gemeindegebietsreform besteht darin, den Gemeinden eine
ausreichende Menge an tatschlich wahrnehmbaren Aufgaben wiederzugeben,
damit sie kommunale Selbstverwaltung auch praktizieren knnen. Fr die Auslas
tung kommunaler Einrichtungen ist eine ausreichende Einwohnerzahl erforderlich.
Ohne sie knnen Aufgaben der Kultur und des Sports (Betrieb von Sportsttten oder
Dorfgemeinschaftsrumen), der Daseinsvorsorge (z.B. Schule) oder im Sozialwesen
(Kindertagessttten) nicht wahrgenommen werden. Kleinstgemeinden bieten diese
Voraussetzungen in aller Regel nicht. Allenfalls knnen durch Vereinbarungen mit
Nachbargemeinden Mglichkeiten geschaffen werden, diese Aufgaben gemeinsam
wahrzunehmen. Dies ist jedoch mit einem hohen Koordinierungsaufwand verbunden
und mit einem Verlust an Einfluss auf die Aufgabenerledigung, teilweise sogar mit
dem Verlust der Aufgabentrgerschaft.
Mit der Einfhrung von Mindesteinwohnerzahlen sollen die Gemeinden in die Lage
versetzt werden, diese Aufgaben selbst wahrzunehmen. So erhalten sie wieder eine
Substanz an Selbstverwaltung. Darber hinaus verringert sich der Aufwand fr die
Koordinierung zwischen Gemeinden.
Ein ausreichender tatschlich wahrgenommener Bestand an Aufgaben ist auch
notwendig, um das Interesse an der Beteiligung in kommunalen Angelegenheiten zu
wecken. Der Umstand, dass in kleinen Gemeinden in Brandenburg weniger Kandi
daten pro zu besetzendem Mandat zur Verfgung stehen als in greren Gemein
den kann als ein Hinweis auf diesen Zusammenhang gewertet werden. Eine Min
destgre der Gemeinden ist daher auch im Interesse einer lebendigen kommuna
len Demokratie erforderlich. Auf diesen gewichtigen Umstand hat bereits der
Staatsgerichtshof des Landes BadenWrttemberg hingewiesen. Wrtlich heit es
in einer Entscheidung aus dem Jahre 1975: "Das Ma gelebter rtlicher Demokratie
hngt jedoch (neben anderen Faktoren) auch von der Leistungsfhigkeit einer
Gemeinde ab. Ist eine Gemeinde nach ihrer Gre und Finanzkraft nicht in der
Lage, den immer umfangreicher und komplizierter werdenden ffentlichen Aufgaben

und den steigenden Anforderungen und Erwartungen ihrer Einwohner nachzu
kommen, so knnen Unzufriedenheit, Enttuschung und Verdrossenheit der Be
vlkerung die Folge sein. Dies beeintrchtigt mglicherweise die Bereitschaft zur
Anteilnahme und Mitarbeit und kann eine allgemeine Verwaltungs, Staats und
Demokratieverdrossenheit nach sich ziehen. ... Die Strkung der gemeindlichen
Verwaltungskraft ist daher geeignet, einer Gefhrdung der positiven demokratischen
Einstellung der Bevlkerung entgegenzutreten. Damit stellt sie einen von Demokra
tieprinzip legitimierten Gemeinwohlbelang fr eine leistungssteigernde Neugliede
rung dar."
(2) Personalsituation in der Verwaltung
Aus verwaltungswissenschaftlicher Sicht ist neben der Steigerung der Leistungsf
higkeit die Gewhrleistung eines mglichst gleichmigen Aufgabenvollzugs we
sentlich. Dieser ist neben anderen Faktoren in entscheidendem Mae abhngig von
der Organisationsstruktur der Verwaltung. Das Land hat ein begrndetes Interesse
daran, dass die Rechtsvorschriften und Programme einheitlich und vor allem
rechtmig vollzogen werden.
Fr einen hinreichend spezialisierten, effizienten und rechtmigen Aufgabenvoll
zug bentigt eine hauptamtliche Verwaltung eine Mindestzahl an qualifizierten Be
schftigten. Ein Beschftigter in einer Kommune mit geringem Personalbestand ist
fr ein breiteres Aufgabenfeld zustndig als sein Kollege in einer Kommune mit
grerem Personalbestand. Folgerichtig verfgen in kleinen Verwaltungen die Be
diensteten vielfach nicht ber hinreichend detailliertes Fachwissen in den einzelnen
Aufgabenbereichen.
Wegen der erheblichen Unterschiede in den Gebietsstrukturen Brandenburgs ist die
Zahl der Beschftigten in den kommunalen Verwaltungen sehr uneinheitlich. mter
mit weniger als 5.000 Einwohnern stoen regelmig an verwaltungsmige
Grenzen im Aufgabenvollzug. Aufgrund der geringen Personaldecke besteht dar
ber hinaus das Problem, innerhalb der Verwaltung eine fachgerechte Vertretung zu
sichern.
Hinzu kommen oftmals finanzielle Engpsse, zu deren Behebung hufig Teilzeitar
beit mit den Angestellten und Arbeitern vereinbart wird, ohne den Aufgabenumfang
und Arbeitsanfall fr den Einzelnen zu reduzieren. Bestand bisher aus zeitlichen und
z. T. finanziellen Grnden schon wenig Neigung fr intensive Fortbildungsma
nahmen, wird dies bei Teilzeitbeschftigung fast unmglich. Auch die Beschaffung
eines Grundbestands an Fachliteratur fr einzelne Bereiche unterbleibt in zahlrei
chen kleinen Verwaltungen.
Ziel der Reform ist es daher auch, die amtsfreien Gemeinden und mter so zu
strukturieren, dass der wirtschaftliche Einsatz moderner technischer Verwaltungs
mittel ebenso gesichert ist wie die Beschftigung von hauptamtlichem Verwal
tungspersonal, welches hinreichend qualifiziert und spezialisiert ist.
(3) Finanzsituation
Die Finanzsituation der brandenburgischen Gemeinden ist zu Beginn der Reform
(1999) und erneut im Frhjahr 2002 vom Haushaltsreferat des Ministeriums des
Innern untersucht worden. Dabei hat die erneute Analyse, die anhand der Parame
ter Steuerkraft, Investitionskraft, Abhngigkeit von Schlsselzuweisungen, Belas
tung durch Umlage durchgefhrt worden ist, keine Erkenntnisse zu Tage gefrdert,
die eine gegenber den Einschtzungen aus dem Jahre 1999 zu Beginn des Re
formprozesses abweichende Bewertung des insoweit bestehenden Reformbedarfs
nicht zulassen. Was die Finanzsituation der brandenburgischen Gemeinden angeht,
war (die freiwillige) und ist (die gesetzliche) Gebietsreform im Wesentlichen auf die
folgenden Feststellungen und Einschtzungen gegrndet:
Die Finanzsituation einer Gemeinde wird von verschiedenen Faktoren bestimmt
(eigene Einnahmen, Finanzzuweisungen, Umlageverpflichtungen, Investitionskraft
u.a. m.) Die brandenburgischen Gemeinden weisen bei der Erzielung eigener Ein
nahmen erhebliche Unterschiede auf. Als Folge dieses Umstandes bestehen er
hebliche Unterschiede auch beim Bedarf an Schlsselzuweisungen durch das Land.
Mit abnehmender Gemeindegre steigen hufig die Umlageverpflichtungen ber
proportional an. Kleine Gemeinden verfgen kaum ber nennenswerte Investiti
onsmglichkeiten.
Bereits in diesem allgemeinen Befund zur Finanzlage brandenburgischer Gemein
den liegt ein deutlicher Hinweis auf die Notwendigkeit zu einer umfassenden Ge
meindegebietsreform. Im Einzelnen sind die folgenden Feststellungen zu treffen:
Insbesondere das Gewerbesteueraufkommen sowie die Einkommens und Um
satzsteueranteile sind deutliche Indikatoren fr wirtschaftliche Strke oder Schw
che einer Gemeinde. Zwar befanden sich 1999 unter den 29 von Zuweisungen des
Landes nicht abhngigen Gemeinden 13 Gemeinden davon 6 im ueren Ent
wicklungsraum mit weniger als 500 Einwohnern. Doch dies sind nur 1,5% der
Gemeinden dieser Grenklasse, whrend die Masse der kleinen und Kleinstge
meinden ber keine oder nur geringfgige Gewerbesteuereinnahmen verfgt. Hinzu
kommt, dass diese Gemeinden ihre gute Finanzsituation vor allem ueren Gege
benheiten verdanken, die sie selbst nicht haben beeinflussen knnen: Die zuwei
sungsunabhngigen Gemeinden liegen entweder in der nheren Umgebung von
Zentren, auf deren vorhandene Infrastruktur sie zurckgreifen konnten, oder es
konnten sonstige externe Besonderheiten der Infrastruktur (Autobahn etc.) unmit
telbar genutzt werden (Ahrensdorf, Gro Gaglow, Schnefeld, Waltersdorf). Aus
eigener Kraft htten auch diese Gemeinden die notwendige Infrastruktur nicht
schaffen knnen. Dies zeigen vereinzelte Anstrengungen von Gemeinden zur
(fremdfinanzierten) Schaffung der erforderlichen Infrastruktur: Sie schlugen in den
meisten Fllen fehl, da entweder keine Unternehmen gewonnen werden konnten
oder die Zeitspanne zwischen der Schaffung der Infrastruktur und der Einnahme
erzielung bereits die Leistungskraft der Gemeinden berstieg.
Insgesamt zeigt sich, dass in Kleinstgemeinden die Ertragskraft der Steuern pro
Kopf der Einwohner verglichen mit dem Landesdurchschnitt Stand der folgenden
Zahlenwerte: 1999 deutlich geringer ausfllt. Betragen die durchschnittlichen Pro
KopfEinnahmen aus Steuern in den Gemeinden des Landes 608, DM, so liegen
sie in den Gemeinden mit weniger als 500 Einwohnern durchschnittlich bei 521,
DM im engeren Verflechtungsraum und bei 389, DM im ueren Entwicklungs
raum. Als Folge der unzureichenden Steuerertragskraft erhalten diese Gemeinden
je Einwohner hhere Schlsselzuweisungen durch das Land.
Dieser Befund gilt sowohl fr Gemeinden im engeren Verflechtungsraum als auch
fr Gemeinden im ueren Entwicklungsraum. Hierin liegt zugleich ein starkes Indiz
fr die Abhngigkeit der gemeindlichen einwohnerbezogenen Steuerertragskraft von
ihrer Gre. Danach knnen kleinere Gemeinden auch positive Entwicklungsmg
lichkeiten in ihrem Umfeld nicht hinreichend ausnutzen, um die eigene positive
Entwicklung zu frdern.
Mit abnehmender Einwohnerzahl steigt der prozentuale Anteil der Gemeinden, die
mehr als 70 Prozent ihrer Einnahmen als Umlagen abzufhren haben, berpropor
tional an. In diesem Zusammenhang fallen insbesondere die Kreisumlage und die
Amtsumlage, aber auch Umlagen an Versorgungsverbnde ins Gewicht: Whrend
bei Gemeinden mit einer Einwohnerzahl zwischen 2.500 und 10.000 durchschnittlich
30 Prozent der Gemeinden mehr als 70 Prozent ihrer Einnahmen als Umlagen ab
zufhren haben, sind es bei Gemeinden mit weniger als 2.500 Einwohnern 39 Pro
zent, bei Gemeinden mit weniger als 1.000 Einwohnern 60 Prozent, bei Gemeinden
mit weniger als 500 Einwohnern 69 Prozent und bei Gemeinden mit weniger als 300
Einwohnern 67 Prozent der Gemeinden. In nicht wenigen Fllen liegt die Hhe der
Umlageverpflichtung bei annhernd 100 Prozent. Insbesondere in den kleinen
Gemeinden sind die verbleibenden Mittel nach Zahlung der Umlagen so gering,
dass eine eigenstndige Entwicklung nicht mehr vorangetrieben werden kann.
Wegen der angespannten haushaltswirtschaftlichen Situation haben viele Gemein
den von den Mglichkeiten des 21 Abs. 3 Gemeindehaushaltsverordnung Ge
brauch gemacht und den Rcklagebestand sowie Einnahmen aus Veruerungen
des Anlagevermgens zum Ausgleich des Verwaltungshaushaltes eingesetzt. Fr
investive Zwecke stehen darum hufig nur noch die Einnahmen aus der Investiti
onspauschale des Gemeindefinanzierungsgesetzes zur Verfgung. Da diese Pau
schale mittels eines ProKopfBetrages (51 DM im Jahr 2000) gezahlt wird, neh
men die zur Verfgung stehenden Mittel proportional zur Einwohnerzahl ab. Der
Unterschied zwischen einwohnerschwachen und einwohnerstrkeren Gemeinden
wird besonders deutlich bei der Betrachtung von Investitionsvorhaben, die eine
Frderung durch das Land erfahren und fr die die einzelne Gemeinde lediglich eine
Komplementrfinanzierung von 20% der Investitionssumme aufzubringen hat. Die
Verfnffachung der kommunalen Eigenmittel ermglicht bei einer Gemeinde mit 300
Einwohnern ein Investitionsgesamtvolumen von 76.500, DM bei einem der Inves
titionspauschale entsprechenden Eigenanteil von 15.300, DM; bei einer Gemeinde
mit 5.000 Einwohnern liegt das Gesamtvolumen demgegenber bei entsprechen
dem Eigenmitteleinsatz (255.000, DM) bei 1.275.000, DM, bei einer Gemeinde
von 10.000 Einwohnern sogar bei einem Eigenanteil von 510.000, DM bei
2.550.000, DM. Die Zahlen verdeutlichen, dass Kleinstgemeinden kaum eine
nennenswerte Investition finanzieren knnen: Der Neubau einer Kindertagessttte
fr 30 Kinder kostet ca. 660.000, DM der Ausbau einer Gemeindestrae mit Bi
tumendecke und Nebenanlagen (Gehweg, Straenbeleuchtung) je laufenden Meter
ca. 2.000, DM (1999).
Auch die Nutzung von Krediten zur Finanzierung notwendiger Investitionen ist den
kleinen Gemeinden meist nicht mglich, da ihnen die Finanzkraft fr die Aufbringung
von Zins und Tilgungsleistungen fehlt. Erst der Zusammenschluss ermglicht eine
schwerpunktbezogene Investitionsplanung zugunsten grerer Vorhaben anstelle
des "Giekannenprinzips". Es ist naheliegend, dass es sowohl fr die Gemeinden
als auch gesamtwirtschaftlich vorteilhaft ist, in erster Linie Investitionen zu finanzie
ren, die ihrem Wert entsprechend auch von einer groen Zahl von Einwohnern ge
nutzt werden knnen. Der Bedarf an kommunalen Investitionen liegt dann eher in
greren zentralen Orten, die meist ohnehin auch von den Einwohnern der umlie
genden Ortschaften regelmig fr Behrdengnge oder zur Inanspruchnahme von
Dienstleistungen aufgesucht werden. Auch wenn die Investitionspauschale des
Landes auf das Amt bertragen werden kann, so ist doch zu sehen, dass die Ge
meinden regelmig auf einen kurzfristigen Ausgleich drngen, soweit sie in einem
Jahr Mittel zugunsten berrtlicher Projekte eingebracht haben.
(4) Defizite brgerschaftlicher Mitwirkung in den gegenwrtigen Gemeindestrukturen
Gemeindliche Selbstverwaltung bedeutet ihrem Wesen und ihrer Intention nach die
Aktivierung der Brger der rtlichen Gemeinschaft fr ihre eigenen Angelegenhei
ten. Nach dem Leitbild des Art. 28 GG sollen die Gemeindebrger ihre Belange
selbst in die Hand nehmen und in eigener Verantwortung solidarisch gestalten. Die
demokratische Dimension der gemeindlichen Selbstverwaltung kommt besonders in
Art. 28 Abs. 1 Satz 2 GG zum Ausdruck. Danach muss das Volk in den Gemeinden
zwingend "eine Vertretung haben, die aus allgemeinen, unmittelbaren, freien, glei
chen und geheimen Wahlen hervorgegangen ist". Die gemeindliche Selbstverwal
tung ist also untrennbar mit dem Demokratieprinzip verbunden. Sie bildet damit
zugleich die Grundlage des demokratischen Staatsaufbaus.
Infolgedessen ist die gemeindliche Selbstverwaltung ohne die aus allgemeinen,
unmittelbaren, freien, gleichen und geheimen Wahlen hervorgegangene Gemein
devertretung nicht denkbar. Die gemeindliche Selbstverwaltung bedarf also der
dauerhaften Bereitschaft der Gemeindebrger, sich als Bewerber zur Wahl zu stel
len und im Falle der Wahl das Mandat entsprechend ihrer dem Gemeinwohl
verpflichteten berzeugung auszuben.
Die letzten Kommunalwahlen am 27. September 1998 haben jedoch gezeigt, dass
insbesondere in vielen Gemeinden mit bis zu 500 Einwohnern die Grundvoraus
setzung der gemeindlichen Selbstverwaltung, eben die Bereitschaft ihrer Brger zur
ehrenamtlichen Mitwirkung und Mitverwaltung in der rtlichen Gemeinschaft, nicht
ausreichend gegeben ist. In neun von damals 903 Gemeinden mit bis zu 500 Ein
wohnern (1%) musste die Wahl zur Gemeindevertretung in Ermangelung von Be
werbern abgesagt werden, in 112 Gemeinden (12,4%) war die Anzahl der Bewerber
geringer als die gesetzlich vorgesehene Mitgliederzahl der Gemeindevertretung (4
bis 8 Vertreter). In weiteren 154 Gemeinden (17%) entsprach die Anzahl der Be
werber gerade der Gesamtzahl der zu whlenden Vertreter. Somit fand in fast jeder
dritten Gemeinde mit bis zu 500 Einwohnern keine Wahl im Sinne einer Auswahl
statt. Zudem blieb vielerorts ein erheblicher Teil der Sitze in der Gemeindevertre
tung unbesetzt. Im brigen war ein Jahr vor Ablauf der letzten Wahlperiode (Okto
ber 1997) in den kleineren Gemeinden etwa jeder achte Sitz unbesetzt. Die prekre
Bewerbersituation fhrte im Verlaufe der letzten Wahlperiode in etwa jeder 19.
kleineren Gemeinde zu vorzeitigen Neuwahlen. In vielen kleineren Gemeinden wird

die gemeindliche Selbstverwaltung demnach nur noch von einigen wenigen Perso
nen getragen. Diese Praxis widerspricht dem Leitbild der kommunalen Selbstver
waltung der Art. 97 LV und Art. 28 Abs. 2 GG und dem in Art. 28 Abs. 1 Satz 2 GG
verankerten Demokratieprinzip.
Eine vergleichbar bedenkliche Entwicklung konnte in den seinerzeit 615 kreisan
gehrigen Gemeinden mit mehr als 500 Einwohnern nicht festgestellt werden: In
219 von 282 Gemeinden mit 501 bis 1.000 Einwohnern, in 159 von 171 Gemeinden
mit mehr als 1.001 bis 2.500 Einwohnern sowie in allen Gemeinden mit mehr als
2.500 Einwohnern fand eine Wahl zur Gemeindevertretung im Sinne einer Aus
wahlentscheidung statt.
Bei den zeitgleich durchgefhrten Wahlen der ehrenamtlichen Brgermeister wird
der Handlungsbedarf in den Gemeinden bis zu 500 Einwohnern (damals 903) noch
deutlicher: In 130 dieser Gemeinden (14,3%) fand sich berhaupt kein Bewerber, so
dass die Direktwahl abgesagt werden musste. In 735 dieser Gemeinden (81,4%)
fand keine Wahl im Sinne einer Auswahlentscheidung statt. In den greren amts
angehrigen Gemeinden (mehr als 500 Einwohner) musste hingegen "nur" in jeder
23. Gemeinde die Direktwahl abgesagt werden.
Die im Zusammenhang mit den letzten Kommunalwahlen ermittelten Daten zeigen,
dass gerade in den Gemeinden mit bis zu 500 Einwohnern vielerorts von einer
gemeindlichen Selbstverwaltung im Sinne einer Aktivierung der rtlichen Gemein
schaft zur gemeinschaftlichen, demokratischen und eigenverantwortlichen Erfllung
gemeindlicher Aufgaben keine Rede (mehr) sein kann. Dieser bedrckende Befund
ist auch im Hinblick auf die vielerorts erhobene Behauptung von Bedeutung, dass
sich die Schaffung grerer Gemeinden nachteilig auf die notwendige Integration
und die zu wahrende rtliche Verbundenheit der Einwohner auswirken und letztlich
die brgerschaftliche Verwurzelung und die Leistungsfhigkeit der Selbstverwaltung
beeintrchtigen werde. Im Gegenteil geht der Reformgesetzgeber aufgrund der
dargestellten Erfahrungen davon aus, dass das brgerschaftliche Engagement bei
steigender Leistungsfhigkeit der Gemeinden und dem daraus folgenden greren
Gestaltungsspielraum bei der Selbstverwaltung wieder ansteigen wird.
Jedenfalls ist die generelle Skepsis, wie sie mit Blick auf das brgerschaftliche En
gagement in der Bewertung umfassender Gebietsreformen neuerdings gelegentlich
gebt wird, nicht angebracht: Sie entspringt hufig einer undifferenzierten Idealisie
rung rtlicher Demokratie Laux spricht insoweit von einer "Selbstverwaltungs
oder Dorfromantik" , die die Funktionsbedingungen brgerschaftlicher Selbstver
waltung, zu denen auch eine ausreichende Leistungsfhigkeit und Substanz von
Aufgaben gehrt, nicht hinreichend in Rechnung stellt. Die These, dass sich in den
greren Gemeinden die rtliche Demokratie aufgrund einer vergrerten Distanz
zwischen Kommune und Brger nur schwerlich entfalten knne, stellt nach der
Einschtzung von Laux zumindest eine Problemverengung dar. "Man verwechselt
die Gemeinde als sozialen Raum mit der Gemeinde als Gebietskrperschaft, wenn
man die Verbundenheit der Bevlkerung in Ortsteilen oder Wohnpltzen gleichsetzt
mit der Frage eines qualifizierten Angebots von Verwaltungsleistungen, wenngleich
die Bevlkerung einen Anspruch auf mglichst fehlerfreie und rechtsstaatlich ab
gesicherte Abwicklung ihrer Anliegen hat." (Laux, Erfahrungen und Perspektiven der
kommunalen Gebiets und Funktionalreform, in: Wollmann/Roth (Hrsg.), Kommu

nalpolitik, 1998, S. 168 [171/172]. Vgl. auch Thieme/Prillwitz, Durchfhrung und
Ergebnisse der kommunalen Gebietsreform in den alten Bundeslndern, in: H.
Schneider/R. Voigt (Hrsg.), Gebietsreform in den lndlichen Rumen, 1994, S. 36
ff.). Dies ist zum gegenwrtigen Zeitpunkt keineswegs berall garantiert. Rckbli
ckend fhrt Laux weiterhin aus: "Der Klage ber mangelnde Ortsnhe der ge
meindlichen Verwaltungen ist zu entgegnen, dass gegenber 1968 ein erheblich
verbessertes Verkehrs und Kommunikationssystem existiert, viele Verwaltungs
angelegenheiten infolge der Verbreitung der Telekommunikation nicht mehr bei der
Verwaltung persnlich nachgesucht werden mssen und in vergrerten Gemein
deverwaltungen weithin Sprechzeiten in den einzelnen Ortsteilen ... eingefhrt sind.
Es hat also eine Umorganisation von der ?Holschuld? des Brgers zur ?Bring
schuld? der Verwaltung stattgefunden. ... Es blieb freilich der Verlust an politischen
Mandaten. Nur war zu fragen, ob es einen Sinn machte, Mandatstrger zu whlen,
die kaum mehr ber nennenswerte Aufgaben auf Ortsebene abschlieend ent
scheiden konnten und deren Engagement entsprechend an Substanzlosigkeit litt.
Wenn z.B. bei den kleinen Gemeinden deutlich wurde, dass sie weder Trger von
leistungsfhigen kommunalen Einrichtungen sein konnten, noch in ihrem Haushalt
wesentlich mehr als Beitrge zu Umlagen im greren Verbund aufwiesen, dann
war dies keine Selbstverwaltung i. S. von Art. 28 Abs. 2 GG." (Laux, ebda., S. 172).
Durch die Schaffung grerer, leistungsfhiger Strukturen wirkt der brandenburgi
sche Reformgesetzgeber dem auch fr Brandenburg feststellbaren Substanzverlust
entgegen; durch die Einfhrung einer starken Ortsteilsverfassung hat er bereits ei
nen gewichtigen Schritt gegen den von einigen befrchteten Verlust brgerschaftli
chen Engagements unternommen.
Mit der Festlegung einer Mindesteinwohnerzahl von 500 Einwohnern fr amtsan
gehrige Gemeinden entspricht der Gesetzgeber auch Anregungen der kommuna
len Spitzenverbnde aus dem Jahre 1996: Teilweise wurde auch ein Grenzwert von
300 Einwohnern vorgeschlagen. Bei einer derart niedrigen Marge lieen sich die
vom Gesetzgeber mit der Gebietsreform verfolgten Zielsetzungen aber nicht in
gleicher Weise verwirklichen. Der Gesetzgeber hat den in den Leitlinien der Lan
desregierung festgesetzten Schwellenwert durch das Gesetz zur Reform der Ge
meindestruktur und zur Strkung der Verwaltungskraft der Gemeinden im Land
Brandenburg vom 13. Mrz 2001 (GVBl. I v. 15. Mrz 2001, S. 30) aufgegriffen und
in 3 Abs. 1 Satz 2 der Amtsordnung als regelmige Mindesteinwohnerzahl fr
amtsangehrige Gemeinden gesetzlich verankert. Diese Festlegung entspricht zu
gleich bezogen auf die Bevlkerungsdichte und die Ausgangszahl der Gemeinden
etwa der gesetzlichen Vorgabe des schsischen Gesetzgebers fr die in Sachsen
durchgefhrte Gemeindegebietsreform: Bei einer im Vergleich zu Brandenburg 3
fachen Bevlkerungsdichte (248 Einwohner je km am 1. Januar 1996) hat der
schsische Landtag einen Mindestwert von 1.000 Einwohnern fr Mitgliedsge
meinden von Verwaltungsgemeinschaften und Verwaltungsverbnden festgelegt.
Bei einer Ausgangssituation von 933 Gemeinden mit unter 1.000 Einwohnern betrug
deren prozentualer Anteil 59,1 v. H. aller schsischen Gemeinden. Dieser Wert
findet seine brandenburgische Entsprechung in der gesetzlichen Verankerung des
Schwellenwertes fr amtsangehrige Gemeinden bei 500 Einwohnern: Durch die
Regelung des 3 Abs. 1 Satz 2 Amtsordnung sind bei InKraftTreten des Ge
setzes 874 Gemeinden betroffen, d.h. 59 v. H. aller Gemeinden des Landes
Brandenburg.
Der Gesetzgeber hat auch durch die differenzierten Regelungen zur Frderung
gemeindlicher Zusammenschlsse des 26 des Gesetzes zur Regelung der Zu
weisungen des Landes Brandenburg an die Gemeinden und Landkreise in den
Haushaltsjahren 2002 und 2003 vom 18. Dezember 2001 (GVBl. I v. 21. Dezember
2001, S. 306) zu erkennen gegeben, dass die von der Landesregierung erarbeiteten
und durch die Leitlinien dokumentierten Reformrichtwerte das Reformleitbild des
Brandenburgischen Landtages darstellen. Der Zusammenschluss zu einer Ge
meinde mit mindestens 500 Einwohnern wird durch 26 Abs. 4 GFG 2002/2003 fi
nanziell besonders gefrdert.
(5) Bevlkerungsentwicklung und prognose
Die Bevlkerungszahl auf dem Gebiet des jetzigen Landes Brandenburg war in den
70er und 80er Jahren annhernd stabil. Zwischen Ende 1989 und Anfang der 90er
Jahre waren hohe Wanderungsverluste, insbesondere infolge der Abwanderung in
die alten Bundeslnder, zu verzeichnen, die durch einen starken Geburtenrckgang
verschrft wurden. Brandenburg verlor dadurch in den Jahren 1990 bis 1993 fast
4,2% seiner Bevlkerung. In den nachfolgenden Jahren ergaben sich, vor allem
durch Zuzge aus Berlin, bis zum Ende der 90er Jahre Wanderungsgewinne.
Die Prognose fr das Land Brandenburg geht davon aus, dass dieses Bevlke
rungswachstum bis etwa zum Jahr 2005 anhlt und danach bis zum Jahr 2015 mit
einer leicht rcklufigen Bevlkerungszahl zu rechnen ist. Fr den Zeitraum 1998
bis 2015 wird insgesamt ein Bevlkerungszuwachs von ca. 52.000 Personen prog
nostiziert, der ausschlielich auf Wanderungsgewinnen beruht. Diese landesweite
Entwicklungstendenz weist zwei deutlich gegenlufige Trends auf. Whrend im
Prognosezeitraum mit einem Anwachsen der Einwohnerzahl im engeren Verflech
tungsraum BrandenburgBerlin um rd. 250.000 Personen (+ 29%) gerechnet wird,
wird fr den ueren Entwicklungsraum von einem Bevlkerungsrckgang um rd.
200.000 ( 12%) ausgegangen (vgl. Bevlkerungsprognose fr das Land Bran
denburg 19982015, Landesamt fr Datenverarbeitung und Statistik und Landes
umweltamt 1999, S. 30 f.).
Alle acht an Berlin angrenzenden Kreise knnen mit einem Einwohneranstieg
rechnen (insbesondere in den Berlinnahen Gebieten), whrend vor allem fr die
Landkreise Prignitz, Uckermark und ElbeElster Einwohnerverluste prognostiziert
werden. Hier reduziert sich die Einwohnerzahl bis zum Jahr 2015 um fast ein Fnf
tel. Diese zum Teil dramatischen Einwohnerverluste im ueren Entwicklungsraum
wurden zum Zeitpunkt der mtereinfhrung nicht vorausgesehen. Fr die Ober
zentren Brandenburg an der Havel, Frankfurt (Oder) und Cottbus werden Einwoh
nerverluste von ber 10 Prozent vorausgesagt. Damit besteht sowohl fr die Auf
rechterhaltung einer ausreichenden Einwohnerzahl fr die zentralen Orte als auch
fr die Berlinfernen mter das Erfordernis, Gebietsstrukturen zu verndern, um
deren Leistungs und Verwaltungskraft sicherzustellen.
(6) Defizite im Gebietszuschnitt der rtlichen Verwaltungseinheiten

Die ber Jahrhunderte gewachsene Raum und Siedlungsstruktur Brandenburgs ist
berwiegend lndlich geprgt; selbst grere Siedlungen haben meist klein und
mittelstdtischen Charakter. Die Bevlkerungsdichte erreicht mit 87 Einwohnern je
km lediglich ein Drittel der durchschnittlichen bundesdeutschen Besiedlungsdichte.
Zwischen den inneren und ueren Landesteilen bestehen zugleich starke sied
lungsstrukturelle Unterschiede. So betrgt die durchschnittliche Bevlkerungsdichte
der mter im engeren Verflechtungsraum 137,4 und im ueren Entwicklungsraum
49,5 Einwohner je km mit einem Maximal bzw. Minimalwert von 326,6 (Amt
BlankenfeldeMahlow) bzw. 14,3 (Amt TemplinLand) Einwohner je km.
Die Mitte des gemeinsamen Raumes wird dominiert von der Metropole Berlin und
einem darauf orientierten Verdichtungsraum mit der Stadt Potsdam und zahlreichen
ehemals industriell geprgten Klein und Mittelstdten sowie Gemeinden, die sich
als Wohn und Gewerbestandort entwickeln. Dieser wirtschaftlich und sozial zu
nehmend enger verflochtene Raum der engere Verflechtungsraum Brandenburg
Berlin unterscheidet sich wesentlich vom ueren Entwicklungsraum des Landes.
Der Letztere ist gekennzeichnet durch das Vorhandensein einiger solitrer stdti
scher Zentren mit unterschiedlich ausgeprgter Umlandfunktion in einem ansonsten
dnn besiedelten lndlichen Raum.
Diese strukturrumlichen Bedingungen spiegeln sich auch im Zuschnitt der mter
wider. Bereits bei der Bildung der mter ging der Gesetzgeber davon aus, dass
Grund und Kleinzentren regelmig als Mittelpunkte und Standorte der Verwaltung
von mtern dienen sollten. Mittelzentren sollten sich demgegenber regelmig als
amtsfreie Gemeinden konstituieren bzw. zu amtsfreien Gemeinden weiterentwi
ckeln, sofern sie nicht wegen ihrer guten Erreichbarkeit und der Umlandbedingun
gen als Standort fr eine Amtsverwaltung fr die umliegenden Gemeinden in Frage
kamen. Teilweise wird bis heute die Standortfunktion dadurch wahrgenommen, dass
der Amtssitz sich im zentralen Ort befindet, dieser aber nicht dem Amt angehrt.
Einige mter verfgen ber keinen zentralen Ort nach dem Landesentwicklungsplan
Zentralrtliche Gliederung (LEP I) bzw. Regionalplan und haben ihren Amtssitz
auerhalb des Amtsgebietes. Diese mter sind meist mehreren Nahversorgungs
bereichen zugeordnet; die Inanspruchnahme ffentlicher und privater Leistungen
erfolgt fast ausschlielich auerhalb des Amtsgebietes. Die Problematik dieser
Verwaltungsstruktur zeigt sich besonders bei den sogenannten "Kragen"mtern,
die die zentralen Orte (amtsfreie Gemeinden oder Stdte der Kategorien Grund
zentrum mit Teilfunktion eines Mittelzentrums und Mittelzentrum) territorial um
schlieen. Die Bevlkerungsabwanderung aus den Zentralorten ins Umland ist fr
diese verbunden mit Steuerverlusten; gleichwohl nehmen die Einwohner der Um
landgemeinden die Leistungen der Zentralorte in Anspruch.
Kritisch ist insbesondere die Situation der mter mit 5.000 und weniger Einwohnern.
In den Leitlinien der Landesregierung, d.h. zu den Ausgangsdaten im Jahre 1999 ist
dargestellt worden, dass sich die Zahl der mter mit 5.000 und weniger Einwohnern
nach der Bevlkerungsprognose fr das Land Brandenburg bis zum Jahr 2015 von
28 auf 40 erhhen wird. Zugleich werden 5 mter mit derzeit weniger als 5.000
Einwohnern unter die 4.000EinwohnerSchwelle absinken. Diese Entwicklungs
tendenz ist fr mter in besonderem Mae problematisch: Da die Beziehung zwi

schen Kommunalpolitik und Verwaltung im Amt nicht so eng ausgeprgt ist wie bei
einer amtsfreien Gemeinde, kommt es bei einem in der Einwohnerzahl der Mit
gliedsgemeinden reduzierten Amt fast zwangslufig bei unverndertem Perso
nalschlssel zu einem Personalabbau mit einer Verbreiterung des Zustndig
keitsspektrums der Mitarbeiter des Amtes. Die Entscheidung ber die Personal
dichte ist in Zeiten eines Bevlkerungsrckgangs im Amt tendenziell kostenbezo
gen, in der amtsfreien Gemeinde eher aufgabenbezogen. In Rumen, in denen
gleichwohl mter als Verwaltungseinheiten auf der unteren kommunalen Ebene
bestehen bleiben sollen, sind wegen der systembedingten Reibungs und Effi
zienzverluste in noch strkerem Mae als bei amtsfreien Gemeinden Strukturen
herbeizufhren, die auch perspektivisch die Mindesteinwohnerzahl von 5.000 Ein
wohnern, mglichst jedoch eine hhere Einwohnerzahl, sichern.
Als Problem stellt sich vielfach die groe Zahl der amtsangehrigen Gemeinden dar.
Es wird zu viel Verwaltungskraft durch reine Koordinationsaufgaben gebunden. In
der Wissenschaft wurde dies bereits kurze Zeit nach Einfhrung der mterverfas
sung prognostiziert. Wrtlich hat Knemeyer in diesem Zusammenhang 1992 erklrt:
"Ideal wren Mitgliederzahlen von etwa drei bis fnf Gemeinden. ... Bei einer zu
groen Zahl von Mitgliedsgemeinden im Amt wird ... die Verwaltungskraft des Amtes
weitgehend paralysiert. Ohne Zusammenschlsse von Kleinstgemeinden wird ein
Amt zu viele verschiedene Satzungen vorzubereiten und durchzufhren haben (es
sei denn, es gilt nur eine Mustersatzung im Amt, dann aber ist Demokratie tot). Ein
Amt wird zu viele verschiedene Haushalte zu administrieren, ... zu viele Sitzungs
dienste wahrzunehmen haben, so dass das gut gemeinte System durch eine zu
groe Zahl von Mitgliedsgemeinden weitgehend unpraktikabel werden drfte."
(Knemeyer, LKV 1992, 177 [181]). Mit der Schaffung einer gesetzlichen Grundlage
fr freiwillige Gemeindezusammenschlsse in 9 der Gemeindeordnung verband
der Gesetzgeber die Hoffnung, dass eine grere Anzahl von Gemeinden von die
ser Mglichkeit Gebrauch machen.
Die Erfahrungen aus freiwilligen Gemeindezusammenschlssen (u.a. im Amt
Trebbin, in den Gemeinden NutheUrstromtal und Lwenberger Land sowie in der
Stadt Jterbog) haben die Einschtzung besttigt, dass die Verwaltungsttigkeit
wesentlich gestrafft und qualifiziert werden kann, wenn die Zahl der Gemeinden
reduziert wird.
Der gemeindegebietlichen Neugliederung folgen, soweit erforderlich, fachspezifi
sche Organisationsmanahmen und nicht umgekehrt. Wenn beispielsweise ein
Schulstandort durch die gebietliche Neugliederung geschwcht wird, liegt hierin kein
entscheidender Gesichtspunkt gegen die vom Gesetzgeber beabsichtigte Zuord
nungsentscheidung. Anderenfalls wrden die vielfachen und regelmig divergie
renden fachspezifischen Gesichtspunkte sehr hufig die aus den im Leitbild veran
kerten Rahmenbedingungen abgeleiteten Neugliederungsmanahmen unmglich
machen.
(7) StadtUmlandProbleme (Suburbanisierung)

In den letzten Jahren entstanden neben den grorumigen siedlungsstrukturellen
Unterschieden zwischen den inneren und ueren Landesteilen weitere Disparit
ten, insbesondere durch Umverteilungsprozesse zu Lasten der stdtischen Zentren.
Der Suburbanisierungsprozess hat zum Bevlkerungsrckgang in den kreisfreien
Stdten und anderen zentralen Orten gefhrt, sofern nicht durch Eingliederung von
Gemeinden dieser Trend zumindest teilweise aufgehalten werden konnte (z.B. in
Ludwigsfelde, Jterbog und Spremberg). Besonders gravierende Beispiele bilden
die Einwohnerrckgnge zwischen 1990 und 1999 der Stdte Brandenburg an der
Havel (von 89.889 auf 78.958), Schwedt/Oder (von 50.633 auf 41.197) und Wit
tenberge (von 27.964 auf 22.825).
Neben Abwanderungen in die alten Bundeslnder fhrten die Wanderungsbewe
gungen aus den stdtischen Zentren zum Bevlkerungsanstieg in den unmittelbar
benachbarten Gemeinden. In diesen entstanden hufig auch Gewerbegebiete,
insbesondere wenn die stdtischen Zentren nicht ber ausreichende Flchen zur
Gewerbeneuansiedlung verfgten. Die Folge waren und sind bis heute erhebliche
finanzielle Einbuen (weniger Steuereinnahmen, geringere Schlsselzuweisungen
des Landes) bei gleichbleibenden (sozialen und kulturellen) oder sogar steigen
den (PNV, Straenbau) Anforderungen an die Infrastrukturleistungen der Stdte.
Zudem sind die bestehenden territorialen Verwaltungsrume mit den Verflech
tungsrumen nicht lnger identisch. Mit der Inkongruenz von Verwaltungsraum und
soziokonomisch verflochtenem Siedlungsraum ist als Problemausprgung die
hufig widerstreitende Kollisionslage von einzelgemeindlicher Selbstverwaltungs
hoheit einerseits und bergemeindlichnachbarschaftlicher Raumverantwortung
andererseits verwoben. Die Aufgaben und Problemdimension im StadtUmland
Bereich lsst sich auch durch die Stichworte Siedlungsverflechtung, Wirtschaftsver
flechtung, kologische Verflechtung und eine ausgeprgte interregionale Konkur
renz beschreiben.
Die als Folge der beschriebenen Entwicklung bestehende Inkongruenz von Aufga
benzuschnitt und Verwaltungsraum ist ein nicht (lnger) hinnehmbarer Zustand. In
der Wissenschaft werden unterschiedliche Lsungsmodelle zur Verhinderung einer
weiteren dysfunktionalen Entwicklung des StadtUmlandVerflechtungsraumes und
damit zur (Re) Organisation eines in wesentlichen Bereichen bereinstimmenden
Verwaltungs und Verflechtungsraumes diskutiert: Dabei reichen die institutionellen
Lsungsangebote zur Verbesserung der Kommunalstrukturen, die in der Regel
rechtlichorganisatorische Gesichtspunkte und verwaltungswissenschaftliche Er
kenntnisse miteinander kombinieren, von der Bildung gemeinsamer Gremien, die
sich speziellen Problemen widmen, ber die Institutionalisierung von Verbnden bis
hin zur Neubildung bzw. Neugliederung von Gebietskrperschaften. Auch eine
strkere Internalisierung der mit der Aufgabenerfllung verbundenen Kosten in den
Finanzausgleichsgesetzen werden als ergnzende gesetzgeberische Manahmen
diskutiert. Zusammengefasst lassen sich die gebietskrperschaftlichen Lsungen
von den Verbands und Gremienlsungen und der Vernderung der rechtlichen
Rahmenbedingungen ohne institutionelle Vernderung unterscheiden.
Nicht selten wird gegen die gesetzliche Eingliederung der Einwand erhoben, die
StadtUmlandProbleme lieen sich durch vertragliche Regelungen zwischen der
Umlandgemeinde und der Kernstadt lsen und es brauche daher nicht zum
schrfsten Mittel der Eingliederung gegriffen werden. Dieser Lsungsansatz erfor
dert indessen konkrete vertragliche LastenNutzenAusgleiche und eine dauerhafte
Abstimmung der Planungs und Entwicklungskonzeptionen der beteiligten Stadt
UmlandGemeinden. Derartige Vereinbarungen berhren neben der Planungsho
heit der beteiligten Gemeinden zwangslufig auch deren Finanzhoheit. Bereits in
diesem Umstand liegt eine erkennbare Schwierigkeit, zu sachgerechten Verhand
lungsergebnissen zu gelangen. Der Gesetzgeber ist aus bundes und landesver
fassungsrechtlichen Grnden daran gehindert, den beteiligten Gemeinden frderli
che und ausgleichende Kooperations und Kostenentscheidungen aufzuzwngen
und damit im Verhltnis zur Eingliederungsentscheidung gleichwertige Rege
lungen auf dem Gesetzgebungswege zu schaffen.
Mit der Entscheidung fr einen den kommunalen Funktions und Verwaltungsru
men besser angepassten Zuschnitt der kommunalen Krperschaften hat sich der
brandenburgische Gesetzgeber fr einen "institutionellen" Lsungsansatz ent
schieden, um knftig die grere Konfliktlsungskapazitt einer Organisations
struktur fr die Konfliktbewltigung zu nutzen. Im Einzelnen wurden die diese Ent
scheidung tragenden Gesichtspunkte bereits dargelegt [siehe ausfhrlich oben I. 3.
c)].
(8) Differenzierung zwischen dem engeren Verflechtungsraum und dem ueren
Entwicklungsraum
Der zwischen dem engeren Verflechtungsraum und dem ueren Entwicklungs
raum differenzierende Ansatz der Gemeindestruktur und Gebietsreform geht auf
die in der Landesentwicklungsplanung gewonnenen Erkenntnisse zurck. Dieser in
Brandenburg (und Berlin) am 21. Mrz 1998 als Rechtsverordnung (LEP eV; GVBl.
Bbg. II S. 186) verabschiedete Landesentwicklungsplan ist auf der Grundlage des
Landesplanungsvertrages (vgl. Artikel 8 Abs. 6 des Landesplanungsvertrages i.V.
mit Artikel 1 Abs. 1 des Gesetzes zum Landesplanungsvertrag vom 20. Juli 1995
[GVBl. I S. 210]) von der Berliner Senatsverwaltung fr Stadtentwicklung, Umwelt
schutz und Technologie und dem brandenburgischen Ministerium fr Umwelt, Na
turschutz und Raumordnung erarbeitet worden, um Berlin und die umliegenden
brandenburgischen Regionen koordiniert zu entwickeln und den brandenburgischen
Gemeinden und Kreisen klare Entwicklungsmglichkeiten aufzuzeigen. Zum Aus
gangsbefund zhlte die Erkenntnis, dass im brandenburgischen Verflechtungsbe
reich eine den landesplanerischen Zielsetzungen zuwiderlaufende Siedlungsent
wicklung stattfand. Kleinere Ortschaften drohten zu Siedlungsverbnden zusam
menzuwachsen oder waren bereits zusammengewachsen. Darber hinaus deutete
sich eine zunehmende Zerstrung des Landschaftsbildes an, das durch erkennbare
Ortskanten geprgt sein sollte. Auch die Erreichbarkeit von Naherholungsgebieten
drohte sich zu verschlechtern [vgl. Anlage zur Verordnung LEP eV, Erluterungs
bericht, 3.2; zu weiteren Parametern fr die deutlich unterschiedliche Entwicklung in
den beiden Landesrumen siehe ausfhrlich oben I. 3. a)].
Von den im ueren Entwicklungsraum Brandenburgs vorgefundenen natur und

siedlungsrumlichen Bedingungen und Entwicklungstendenzen sind diejenigen des
engeren Verflechtungsraumes deutlich unterscheidbar: Zwar bildet die Metropole
Berlin im Herzen des Landes Brandenburg einen eigenstndigen Staatsraum.
Gleichwohl kann sich der brandenburgische Gesetzgeber bei seiner Entscheidung
fr einen bestimmten Verwaltungsaufbau nicht auf eine formaljuristische Betrach
tungsweise als Ergebnis einer durch die Staatsgrenze dekretierten und den tat
schlichen sachlichen Anforderungen nicht gengende formale Betrachtungsweise
zurckziehen. Er hat vielmehr die besonderen Bedingungen im brandenburgischen
Umland von Berlin bei der Erarbeitung eines Leitbildes fr die Gemeindegebietsre
form zu beachten und damit den vorgefundenen durch den LEP eV rumlich
umgrenzten besonderen Problemlagen im Verdichtungsraum um Berlin und
Potsdam Rechnung zu tragen.
Dem zwischen den unterschiedlichen Teilrumen des Landes Brandenburg diffe
renzierenden gesetzlichen Leitbild liegt daher die Vorstellung zugrunde, dass den
spezifischen Problemen des engeren Verflechtungsraumes in geeigneter Weise im
Ergebnis nur durch die Bildung von Einheitsgemeinden begegnet werden kann. Nur
starke Gemeinden mit einheitlicher Willensbildung knnen den vielfltigen von der
Metropole ausgehenden Drcken kraftvoll begegnen, ohne sich in der interkom
munalen Konkurrenz um Gewerbe und Wohnansiedlungen usw. zu verlieren.
(9) Lebensraum der Sorben (Wenden)
Der brandenburgische Gesetzgeber ist sich seiner Verantwortung fr die landes
verfassungsrechtlich gesicherten Rechte der Sorben (Wenden) bewusst. Aus
gangspunkt fr die Beantwortung der Frage, ob und ggf. in welchem Umfang dem
konkreten Neugliederungsvorhaben des Gesetzgebers in sorbischem (wendischem)
Gebiet Rechte der Sorben (Wenden) eine besondere Beachtung zu finden haben,
ist die Staatszielbestimmung Art. 25 der Landesverfassung. Dort heit es: "(1) Das
Recht des sorbischen Volkes auf Schutz, Erhaltung und Pflege seiner nationalen
Identitt und seines angestammten Siedlungsgebietes wird gewhrleistet. Das Land,
die Gemeinden und die Gemeindeverbnde frdern die Verwirklichung dieses
Rechtes, insbesondere die kulturelle Eigenstndigkeit und die wirksame politische
Mitgestaltung des sorbischen Volkes. ... (5) Die Ausgestaltung der Rechte der Sor
ben regelt ein Gesetz. Dies hat sicherzustellen, dass in Angelegenheiten der Sor
ben, insbesondere bei der Gesetzgebung, sorbische Vertreter mitwirken." Art. 25
Abs. 1 Satz 1 der Landesverfassung ist erkennbar keine Norm, die das verfas
sungsrechtliche Bild der kommunalen Selbstverwaltung ergnzend zu Art. 97 ff.
der Landesverfassung mitbestimmt. Die Verfassungsnorm geht vielmehr davon
aus und verpflichtet die staatlichen und die bestehenden unterstaatlichen (kommu
nalen) Ebenen zur Bewahrung und Frderung der kulturellen Eigenstndigkeit und
einer wirksame politischen Mitgestaltung des sorbischen Volkes. Mit dieser Ver
pflichtung wird ein bestimmter Bestand gebietlicher Kommunalstrukturen nicht
festgeschrieben; der Regelung des Art. 25 Abs. 1 Satz 1 der Landesverfassung
lsst sich mithin nicht ein solcher Gehalt beimessen, der den im angestammten
sorbischen Siedlungsgebiet gelegenen Gemeinden einen ber Art. 98 Abs. 1 der
Landesverfassung hinausgehenden Bestandsschutz verschaffen knnte. Art. 25 der
Landesverfassung ist vielmehr eine dem Minderheitenschutz dienende Norm und
hat daher einen personalen und nicht einen gebietskrperschaftlichen Anknp
fungspunkt. Schutzgter sind das sorbische Volk und seine Angehrigen. Um die
sen Minderheitenschutz zu gewhrleisten, zielt Art. 25 der Landesverfassung auf die
Bewahrung und Sicherung der identittsstiftenden Eigenheiten des sorbischen
Volkes und der Grundlagen fr die sorbische Kultur und das Selbstverstndnis der
Sorben als sorbische Minderheit. Dazu gehrt der Schutz des sorbischen Sied
lungsgebietes als die notwendige rumliche Grundlage zur Entfaltung der nationalen
Identitt. Folglich wird das Schutzgut des Art. 25 Abs. 1 Satz 1 der Landesverfas
sung durch jede Manahme berhrt, die die bisherigen Siedlungsstrukturen vern
dert und sich nachteilig auf die Verbundenheit mit dem angestammten Lebensraum
auswirken kann (VerfGBbg, VfGBbg, LVerfGE 8, 97 [122 f.]), ohne dass jedoch ein
bestimmter gemeindlicher Bezug bestehen msste. Schon nach seiner sprachlichen
Fassung ("Siedlungsgebiet") verzichtet Art. 25 Abs. 1 Satz 1 der Landesverfassung
auf einen Gewhrleistungsansatz, der den Bestand von Gemeinden und Gemein
deverbnden mit einschliet. Erst wenn der Erhalt und die Frderung des sorbisch
wendischen Brauchtums durch die konkrete Neugliederungsmanahme nicht mehr
in dem verfassungsrechtlich gebotenen Umfange sollte gewhrleistet werden kn
nen, berschreitet der Neugliederungsgesetzgeber die durch Art. 25 der Landes
verfassung gezogenen Grenzen. Daher prft der Gesetzgeber in jedem einzelnen
Neugliederungsfall, ob durch den Gemeindezusammenschluss die rtliche Ver
bundenheit und der Gruppenzusammenhalt der sorbischen Bevlkerung beein
trchtigt wird, oder ob die Brauchtumspflege hnlich dem Vereinsleben durch
die Neugliederung unberhrt bleibt.
Zwar wird anders als bei der Abbaggerung das angestammte Siedlungsgebiet der
Bevlkerung durch die Gemeindegebietsreform nicht zerstrt mit der Folge, dass
eine Umsiedlung der sorbischen Bevlkerung erforderlich wrde. Indes kann nicht
von vornherein ausgeschlossen werden, dass die Neugliederung zu Strukturen
fhrt, von denen ein deutlicher Assimilationsdruck auf die sorbische Bevlkerung
ausgeht, der wiederum mit dem verfassungsrechtlich verankerten Gruppenschutz
nicht in Einklang steht.
e) Einwnde gegen die Gebietsreform und die Vorgehensweise von Landesregie
rung und Gesetzgeber
(1) Einwnde gegen die Reform als Ganzes
Immer wieder wird der Einwand erhoben, Organisationsentscheidungen fr gro
flchigere kommunale Einheiten htten bereits in den alten Bundeslndern zu nicht
tragbaren Ergebnissen gefhrt. Die Behauptung, dass die Gemeindegebietsreform
in den alten Bundeslndern grundstzlich erfolgreich war, sei demnach falsch. Zur
Untermauerung dieser Auffassung sind bereits im Zuge der Diskussion ber die
Gebietsreform im Freistaat Sachsen entsprechende Zitate von Wissenschaftlern
und Praktikern aus den alten Bundeslndern vorgelegt worden, worauf bereits im
Anhrungsentwurf hingewiesen wurde. Die zu diesem Punkt in die Anhrung ge
gebenen Ausfhrungen lauteten folgendermaen: "So habe beispielsweise Dietrich
Gunst im "Archiv fr Kommunalwissenschaften (29. Jahrgang, 1990, II. Halbjah
resband) zu "Gebietsreform, Brgerwille und Demokratie" geschrieben: "Die Ge
bietsreform brachte "betrchtliche Rechtsunsicherheiten", Anpassungsschwierig
keiten und Kompetenzprobleme, zum Beispiel im Bereich der Energieversorgung.
Sie fhrte zu erheblichen vermgensrechtlichen Auseinandersetzungen und wird
"heute weitgehend skeptisch beurteilt". Hinkel, der an der "Vorbereitung der Ge

bietsreform in Hessen wesentlich beteiligt war", sieht "sich vergrernde Defizite",
die fr ihn "Anlass und Grundlage fr Manahmen des Ausgleichs" sein knnen.
Selbst ein so eifriger Reformplaner wie Wagener musste schlielich einrumen,
dass ein Wertewandel stattgefunden hat, der wegfhrt vom rationalen Planungs
und Effektivittsdenken und hinfhre zur Eigenverantwortlichkeit der Brger im
kleinen berschaubaren Bereich, zum "small is beautiful". Das Dorf im Grnen hat
an Anziehungskraft gewonnen gegenber der luftverpesteten Grostadt und die
Dorfschulen werden zu neuem Leben erweckt. Trotz der Gemeindegebietsreform ist
die brgerschaftliche Identitt mit ihrem vielfltigen lokalen Vereinsleben weithin
ausschlielich auf die traditionelle Altgemeinde bezogen. Rechtstheoretisch bedeu
tet der Wertewandel eine Abwendung vom ZweckNeopositivismus der sechziger
Jahre und eine Hinwendung zum Prinzip der Subsidiaritt staatlichen Handelns.
Angesichts der verheerenden Folgen der nationalsozialistischen Diktatur waren die
Schpfer des Grundgesetzes zutiefst davon berzeugt gewesen, dass die ge
meindliche Selbstverwaltung als Keimzelle der Demokratie eine frderungswrdige
Bedeutung besitzt. Es wre zu begren, wenn bei einer etwaigen spteren Ge
meindeGebietsreform im Bereich der bisherigen Deutschen Demokratischen Re
publik die Grundstze des Brgerwillens und der demokratischen Selbstbestimmung
strker bercksichtigt wrden."
Weiterhin wird Gunst in der Begrndung zur schsischen Gemeindegebietsre
form (1998) mit den folgenden zusammenfassenden Worten zitiert: "Bei der
GemeindeGebietsreform in der Bundesrepublik Deutschland wurden vielerorts
unter Missachtung des erklrten Brgerwillens Gemeinden aufgelst, Einge
meindungen und Fusionen verfgt und oft auch gegen das Votum der Beteiligten
zwangsweise durchgesetzt. Anfechtungsklagen vor den Verfassungsgerichten
blieben in der Regel ohne Erfolg. Viele dieser Neugliederungsentscheidungen ver
stieen gegen die verfassungsmigen Prinzipien des Traditionsschutzes, der
Gemeindeselbstverwaltung und der Demokratie. Leider sahen auch die angerufe
nen Verfassungsgerichte nur selten Anlass zum Eingreifen. Die Gerichte beriefen
sich in den Entscheidungen auf angeblich hherrangige Prinzipien des allgemeinen
Wohls. Tatschlich ist jedoch nachweisbar, dass das Gemeinwohl bei der Gebiets
reform mindestens in einem wichtigen Punkt, der ffentlichen Sparsamkeit, verletzt
wurde. Denn im Ergebnis sind durch die Gebietsreform keine Einsparungen erzielt,
sondern im Gegenteil Verteuerungen herbeigefhrt worden."
Im Hinblick auf die zitierten grundlegenden Einwnde gegen jegliche Gebietsreform
ist zunchst festzustellen, dass sie fr das Meinungs und Stimmungsbild in der
Wissenschaft und Praxis nicht reprsentativ sind. Im Gegenteil werden die in den
alten Bundeslndern in den 60er und 70er Jahren durchgefhrten Gemeindege
bietsreformen bei aller Unwgbarkeit der Stimmen aus der Wissenschaft und
Praxis in der Quantitt und auch der Qualitt wohl berwiegend fr insgesamt er
folgreich gehalten (vgl. statt aller Laux, in: Wollmann/Roth, Kommunalpolitik, 1998,
S. 168 ff., m. w. Nachw.), wenngleich es in Einzelfllen Diskussionen ber eine
Vernderung von Neugliederungsentscheidungen gegeben hat und bis zum heuti
gen Tag noch gibt. Insbesondere Bayern hat in mehreren Gesetzen Neugliede
rungsmanahmen wieder rckgngig gemacht. Auch Niedersachsen hat in Einzel
fllen Korrekturen vorgenommen, die sich zum Teil aber wiederum als verfas
sungswidrig erwiesen. Auch in BadenWrttemberg gibt es Bestrebungen, einzelne
Entscheidungen wieder rckgngig zu machen. Bei der Vielzahl der Regelungsflle

ist es aber einerseits nicht ungewhnlich, wenn sich einige Neugliederungsent
scheidungen entgegen der ursprnglichen Prognose spter als nicht geeignet er
weisen. Andererseits ist ein Teil des Korrekturbedarfs aus ungnstigen kommunal
rechtlichen Rahmenbedingungen erwachsen, die einer Integration der neuen Ge
meinwesen nicht unbedingt frderlich waren oder auf individuelles Fehlverhalten
rtlicher Akteure zurckzufhren sind, durch die die Integration zu einem einheitli
chen Gemeinwesen stark behindert wurde. Verallgemeinernde Schlussfolgerungen
auf der Grundlage der Korrekturbedarfe einzelner Problemflle bilden daher keinen
hinreichend gewichtigen Einwand gegen die Gebietsreform als Ganzes. Eine Re
form der Reform, die das Gesamtvorhaben in seinen Grundfesten in Frage stellen
wrde, hat in den alten Bundeslndern jedenfalls nicht stattgefunden.
Auch der bereits fr sich genommen gewichtige Einwand, dass in der Folgezeit der
Gemeindegebietsreformen der alten Bundeslnder vielerorts ein Rckgang des eh
renamtlichen Engagements zu beobachten gewesen sei, vermag weder das Re
formerfordernis noch die Entscheidung des Reformgesetzgebers zu groflchigeren
und leistungsfhigeren Strukturen in Frage zu stellen: Bereits das in den vergan
genen Jahren festgestellte defizitre passive Wahlverhalten in einer Vielzahl kleiner
und kleinster brandenburgischer Gemeinden bildet fr sich genommen einen ge
wichtigen Anlass fr eine Reform, die den gemeindlichen Gebietszuschnitt deutlich
vergrert. Die Behauptung, Gebietsreformen seien die Hauptursache oder sogar
die einzige Ursache fr mangelndes brgerschaftliches Engagement, lsst sich nicht
belegen. Aufgrund eines umfassenden Wertewandels mit vielfltigen gesellschaftli
chen Ursachen lsst sich seit Jahren die Tendenz beobachten, dass die Menschen
heute weniger bereit sind, sich in Organisationen zu binden und ehrenamtliche Ar
beit zu leisten, sondern eher unverbindlichere, monothematische Organisations
formen (z.B. Brgerinitiativen) bevorzugen. Die Prognosen, dass vergrerte
kommunale Strukturen und der Prozess der Gemeindegebietsreform als solcher zu
einem Nachlassen beim brgerschaftlichen Engagement fhren werde, teilt der
Landesgesetzgeber daher auch nicht. Vereinzelte Negativbeispiele eignen sich
wiederum nicht als Beleg fr eine auf den gesamten Landesraum bezogene Ent
wicklung.
Im brigen leisten auch die schrfsten Kritiker der brandenburgischen Gemeinde
gebietsreform einen notwendigen Beitrag zu einem ganz normalen demokratischen
Willensbildungsvorgang, der die stetige Wachsamkeit und Sensibilitt des Reform
gesetzgebers gegenber fehlerhaften Grundannahmen immer wieder aufs Neue
befrdert. Gleichwohl sieht der durch die kritischen Stimmen sensibilisierte bran
denburgische Gesetzgeber keine Veranlassung fr eine grundlegende Vernderung
der ReformEckpunkte. Hinreichende Grnde fr eine Modifizierung des von der
Landesregierung in Form der Leitlinien aufgestellten Zielekatalogs, den sich der
Reformgesetzgeber ebenso wie die Begrndung der Leitlinien der Landesregierung
als Begrndung des gesetzgeberischen Leitbildes fr die abschlieende landes
weite gesetzliche Gemeindegebietsreform zu eigen gemacht hat, sind bislang nicht
vorgetragen worden. Eine grundlegende Vernderung der Eckdaten der Gebietsre
form oder gar der Reformverzicht ohne Vorliegen gewichtiger Grnde wre im b
rigen mit Blick auf die whrend der Freiwilligkeitsphase erfolgten und an den Leitli
nien der Landesregierung orientierten Gemeindezusammenschlsse nicht be
grndbar.
(2) Vorwurf der unzureichenden Bercksichtigung des Brgerwillens

Ein weiterer Einwand gegen die vorgesehenen gesetzlichen Neugliederungsma
nahmen des brandenburgischen Gesetzgebers liegt in der Behauptung, die in einem
Brgerentscheid und/oder im Einwohneranhrungsverfahren mehrheitlich geuerte
Ablehnung einer Eingliederung durch die Brger sei unbedingt zu beachten und
eine Eingliederung gegen den erklrten Willen der unmittelbar betroffenen Brger
sei dementsprechend undemokratisch und unzulssig. Diese Auffassung entspricht
indessen nicht den verfassungsrechtlichen Anforderungen und Grenzen an eine
gesetzliche Neugliederungsentscheidung, wie sie sich aus Art. 97, 98 LV, Art. 28
Abs. 2 Satz 1 GG ergeben: Die mehrheitliche Ablehnung oder Zustimmung der
Brger bzw. Einwohner der durch die Neugliederungsmanahme unmittelbar be
troffenen Gemeinden ist im Rahmen der Abwgung der Belange des Allgemein
wohls in die gesetzgeberische Entscheidung einzustellen. Das Votum der Brger
bzw. Einwohner bildet lediglich einen von einer Vielzahl bei der Neugliederungs
entscheidung zu beachtenden Gesichtspunkten. Der Schsische Verfassungsge
richtshof hat hierzu in einer Entscheidung zur Rechtmigkeit der von dem betrof
fenen Landkreis und seinen Gemeinden abgelehnten Auflsung des Landkreises
Dresden Folgendes festgestellt (Urt. v. 13. Dezember 1996, Vf. 21VIII95, S. 16):
"Sollte sich erweisen, dass der Landtag nicht die Kraft oder den politischen Willen
besitzt, eine leitliniengeme Kreisneugliederung gegen lokal aufkommende Wi
derstnde durchzusetzen, so wre dieses Ergebnis am Grundsatz der kommunalen
Gleichbehandlung zu messen." In einer Entscheidung zu dem nicht lediglich die
gebietliche Neugliederung und Auflsung von Gemeinden, sondern darber hinaus
die faktische Existenz der Gemeinde und damit zugleich eigentumswerte Rechts
positionen der Gemeindeeinwohner betreffenden Braunkohlegrundlagengesetz
(VfGBbg 27/97, UA, S. 121) hat auch das Verfassungsgericht des Landes Bran
denburg die verfassungsrechtlichen Anforderungen der Art. 97, 98 LV nher kontu
riert und im Hinblick auf den Stellenwert des im Rahmen der Anhrung mehrheitlich
geuerten Brgerwillens festgestellt, dass "der Wille der Bevlkerung ... im Rah
men des Gesetzgebungsverfahrens lediglich ein wenn auch besonderes Interesse
verdienender Gesichtspunkt unter anderen [ist], der in das Gesetzgebungsver
fahren einzuflieen hat und dort zu bercksichtigen ist." Die Akzeptanz einer Neu
gliederungsmanahme durch die unmittelbar betroffenen Gemeinden und ihre
Einwohner kann daher nicht zum alleinigen oder auch nur vorrangigen Mastab fr
die gesetzgeberische Entscheidung gemacht werden, sondern ist nach Lage der
Dinge mit ihrem jeweiligen Gewicht im Einzelfall in die Abwgung einzustellen. Das
Bundes und Landesverfassungsrecht rumt dem Gesetzgeber gerade das Recht
ein, auch gegen den erklrten Willen der Gemeinde und ihrer Brger die Auflsung
und Neugliederung von Gemeinden vorzunehmen, wenn dafr hinreichende Grnde
des Allgemeinwohls bestehen. Hiermit wird zugleich dem Umstand Rechnung ge
tragen, dass das Wohl der Allgemeinheit bei einer Neuorganisation der kommunalen
Ebene nicht allein aus Sicht der einzelnen Gemeinde bestimmt werden kann, son
dern aus gesamtstaatlicher Sicht, d.h. unter Bercksichtigung der Interessen an
einer abgestimmten und geordneten Entwicklung unter Beachtung auch groru
miger wirtschaftlicher, sozialer, kologischer, kultureller, geschichtlicher und weiterer
Gesichtspunkte zu definieren ist. Die Verfassung zieht die Grenze fr gesetzgebe
rische Entscheidungen gegen den Willen der Gemeindeeinwohner dort, wo die feh
lende Akzeptanz in der Bevlkerung die Einheit der neuen Gebietskrperschaft "zu
sprengen droht", worauf v. Mutius in seiner Stellungnahme zum Anhrungsentwurf
fr das Amt Wandlitz und die diesem Amt angehrenden Gemeinden unter Hinweis
auf eine Entscheidung des Verfassungsgerichts des Landes Brandenburg zur
Kreisgebietsneugliederung (VfGBbg 3/93, Urt. v. 15. September 1994, SchsVWBl.
1995, 204 [207]) zu Recht hinweist (S. 12, 16 der Stellungnahme). Hiermit ist aller
dings nicht ein bloer Unwille einer mglicherweise berwltigenden Mehrheit der
Bevlkerung im Sinne einer Stimmung der Unzufriedenheit mit der durch die Neu
gliederung geschaffenen Lage gemeint. Anderenfalls knnte der Gebietsreformge
setzgeber das Vorhaben einer landesweiten Kommunalgebietsreform von vornhe
rein "beerdigen". Das "Gefhl" der Gemeindeeinwohner, die in ihrer Gemeinde
aufgewachsen sind, die Schule besucht haben, mglicherweise dort auch einen
Beruf gewhlt, geheiratet und schlielich vieles von dem erlebt haben, was ihren
Lebensinhalt ausmacht, ist bereits bei den Gebietsreformen anderer Bundeslnder
stets einer der strksten Gegenspieler der Reform gewesen. Richtigerweise muss
sich das mit deutlicher Mehrheit in der Bevlkerung der betroffenen Gemeindege
biete feststellbare Akzeptanzdefizit dort als der den brigen Abwgungsbelangen
vorgehende und diese letztlich sperrende zentrale Gesichtspunkt auswirken, wo der
subjektive Unwille in der Bevlkerung auf objektivierbare gewichtige Grnde aus der
historischen und kulturellen Entwicklung, aus den geographischen Verhltnissen,
der wirtschaftlichen und sozialen Struktur oder aus anderen vergleichbaren Gege
benheiten ableitbar ist, so dass mit seinem Schwinden in einem berschaubaren
Zeitraum nicht zu rechnen ist.
Das Reformleitbild des Gesetzgebers stellt die Konkretisierung des Gemeinwohls
dar. Bereits aus diesem Grunde kann den Vorstellungen der Brger der durch die
Neugliederungsentscheidung betroffenen Gemeinden in aller Regel dann nicht ge
folgt werden, wenn diese Vorstellungen nicht dem Leitbild dieser Reform entspre
chen. Die vom Leitbild abweichende Entscheidung bedarf unter den verfassungs
rechtlichen Gesichtspunkten der Systemgerechtigkeit, des Willkrverbotes und des
Gleichbehandlungsgrundsatzes besonderer Rechtfertigungsgrnde. Der Verfas
sungsmastab der Systemgerechtigkeit findet seine Bezugsgre in dem fr die
aktuelle Gebietsreform durch das gesetzliche Leitbild vorgeprgten Mastbe und
nicht in der bisherigen Verwaltungsstrukturkonzeption des Landes.
(3) Stellungnahmen und Einwendungen zu den allgemeinen gesetzlichen Rege
lungen der 2 ff. des Anhrungsentwurfs (Rechtsfolgen der Neugliederung)
In den Stellungnahmen und Einwendungen zu den allgemeinen gesetzlichen Rege
lungen zu den Rechtsfolgen der gesetzlichen Neugliederungen wird zunchst (ver
einzelt) auf den Eingriffscharakter einiger der allgemeinen gesetzlichen Vorschriften
ber die Personalhoheit ( 8 und 10 Abs. 1 und 2 des Ersten Abschnitts des An
hrungsentwurfs), die Satzungshoheit ( 5 Abs. 2), die Finanzhoheit ( 5 Abs. 3),
die Entwicklungsperspektive im Zusammenhang mit der Frderung der Investiti
onsttigkeit ( 9 Abs. 3) sowie ber die eigenverantwortliche Bewirtschaftung des
gemeindlichen Vermgens ( 2 Abs. 2) hingewiesen (vgl. Stellungnahme v. Mutius
fr das Amt Wandlitz und die dem Amt angehrenden Gemeinden vom 10. Juni
2002, S. 9/10). Der Landkreistag Brandenburg (Stellungnahme vom 16. Juli 2002,
S. 7) hlt die durch 2 des Gesetzentwurfs vorgesehene subsidire Regelung einer
Vermgensauseinandersetzung, die das Einvernehmen aller Beteiligten findet, fr
nahezu unrealistisch und schlgt die Verpflichtung des Amtsdirektors zur Erstellung
eines Vermgensverzeichnisses vor, damit (jedenfalls) diese Voraussetzung fr eine
eigenstndige Regelung der Auseinandersetzungsfragen durch die beteiligten

Gemeinden vorliegt. Im Interesse einer einvernehmlichen Regelung zwischen den
beteiligten Gemeinden sei es zur Konfliktvermeidung weiterhin notwendig, ein ge
setzliches Verteilungssystem fr die Vermgensauseinandersetzung vorzugeben,
das auf das vom Amtsdirektor vorzulegende Vermgensverzeichnis aufsetzt. Dieses
gesetzliche Verteilungssystem sei so zu gestalten, dass es dann zur Anwendung
gelange, wenn die beteiligten Gemeinden keine abweichende vertragliche Regelung
treffen. Das zur besseren Abwicklung der Vermgensauseinandersetzung vorge
schlagene Verteilungssystem findet die Zustimmung des Gesetzgebers bereits
deshalb nicht, weil letztlich eine Regelung erforderlich wre, die eine Vielzahl von
Sachverhaltskonstellationen (typisiert) erfassen msste, ohne dass zu erkennen ist,
inwieweit dies zu einer greren Befriedung fhren knnte. Die mglicherweise
durch die beteiligten Gemeinden geltend gemachten Rechtsansprche vermag
weder eine derartige Regelung noch ein Vermgensverzeichnis des Amtsdirektors
abschlieend und "gerichtsfest" zu regeln. In der Stellungnahme des Landkreista
ges Brandenburg wird weiterhin auf Seite 8 darauf hingewiesen, dass die Verteilung
der Vermgenswerte und Lasten nicht nur "grundstzlich", sondern ausnahmslos
nach den gesetzlich vorgegebenen Kriterien der Anhrungsentwrfe erfolgen sollte.
Insoweit sei die in beiden Regelungsalternativen vorgesehene Vorgabe zur Vertei
lung von Grundstcken nach Magabe ihrer Belegenheit positiv zu bewerten. Im
Hinblick auf die Verteilung des beweglichen Vermgens wird eine Verteilung nach
deren Standort und soweit dies nicht ausreiche, eine quotenmige Verteilung nach
Einwohnerzahlen der bisherigen amtsangehrigen Gemeinden befrwortet. Die in
die Anhrung gegebene Regelungsalternative zu 2 Vermgensauseinander
setzung wird unter Hinweis darauf fr nicht sachgerecht gehalten, dass diese
"lediglich zu Auseinandersetzungen ber die Wertfrage dieser aufgeteilten Verm
gensgegenstnde fhren und damit die Herbeifhrung einer befriedigenden Lsung
behindern" wrde. Nach allem erscheint eine Auseinandersetzungsregelung sach
gerecht, nach der die Verteilung der Verbindlichkeiten des Amtes bei dessen Auf
lsung oder nderung im gleichen Verhltnis wie die Verteilung der Vermgens
werte erfolgt.
Die Stadt Nauen beanstandet in ihrer Stellungnahme vom 27. Juni 2002 auf Seite 2,
dass durch die in 3 Abs. 1 des Gesetzentwurfs vorgesehene beispielhafte Auf
zhlung von Inhalten eines ffentlichrechtlichen Vertrages "unterschwellig An
sprche der einzugliedernden Gemeinden auf Erhalt von vorhandenen Einrichtun
gen und bestehendem Ortsrecht unterstellt" wrden. Diese Schlussfolgerung ist
angesichts des Wortlautes allerdings weder naheliegend noch richtig. In diesem
Sinne ist auch die Stellungnahme der Gemeinde Cahnsdorf (vom 8. Juni 2002, S. 3)
zutreffend, wenn darauf hingewiesen wird, dass die Stadt Luckau nicht mehr darauf
angewiesen sei, einen solchen Vertrag nach 3 des Gesetzentwurfs zu schlieen,
da die Gemeinde so oder so eingemeindet werde. Hierin liegt ein evidenter Unter
schied zu den durch die Vertragsautonomie (insbesondere im Hinblick auf das "ob"
des Vertragsschlusses) erffneten Gestaltungsspielrumen, die zusammen
schlussbereite Gemeinden whrend der Freiwilligkeitsphase ausnutzen konnten.
Gleichwohl hlt der Gesetzgeber eine Vorschrift wie die des 23 dieses Gesetzes
fr sinnvoll, um auf Problemlagen hinzuweisen und ein Lsungsangebot zu machen.
In der Stellungnahme des amtierenden Oberbrgermeisters der Landeshauptstadt

Potsdam (Juli 2002; ebenso Stellungnahme der Stadt Nauen vom 27. Juni 2002)
wird die Vorschrift des 8 Abs. 2 des Gesetzentwurfs beanstandet: Aus Sicht der
Landeshauptstadt sei es nicht tragbar, "dass dem Amtsdirektor des Amtes Fahrland
per Gesetz eine Beigeordnetenstelle eingerumt wird. Dies wrde der jetzigen Or
ganisation, die im Rahmen der durchgefhrten Verwaltungsreform nach einem
lngeren Diskussionsprozess abgeschlossen ist, widersprechen. Zugleich sind die
Anforderungen an einen Amtsdirektor nicht ohne Weiteres mit denen an einen Bei
geordneten der Landeshauptstadt vergleichbar, was sich schon in der Einordnung
der Besoldung widerspiegelt, so dass eine ?automatische? Besetzung nicht die
Aufgabenwahrnehmung sicherstellen wrde. Ich bitte daher, dass hier die allge
meinen gesetzlichen Bestimmungen ber die Wahlbeamten angewendet werden
knnen." Der Landkreistag Brandenburg (Stellungnahme vom 16. Juli 2002, S. 10)
merkt zu der Regelung des 8 Abs. 2 des Anhrungsentwurfs an, dass die mit
diesem verfolgte Zielsetzung, eine sozialvertrgliche Lsung zu ermglichen,
grundstzlich positiv zu bewerten sei. Allerdings erscheine es rechtlich zweifelhaft,
ob die hier vorgesehene Regelung mit 130 Abs. 2 BRRG vereinbar ist. Denn diese
Vorschrift erffne der aufnehmenden Krperschaft eine Ermessensentscheidung
darber, entbehrliche Beamte gegebenenfalls in den einstweiligen Ruhestand zu
versetzen. Es sei fraglich, ob dieses zugunsten der aufnehmenden Krperschaft
durch Bundesrecht eingerumte Ermessen im Wege einer antizipierten Ermes
sensentscheidung des Landesgesetzgebers ersetzt werden kann. Aus den vorge
nannten Grnden hat sich der Gesetzgeber fr die Streichung des 8 Abs. 2 des
Anhrungsentwurfs entschieden. Stattdessen erfolgt eine Verweisung auf 10 a
Abs. 4 der Gemeindeordnung.
(4) Verfassungsrechtliche Einwnde
Mit Blick auf die Funktion der Gemeindeanhrungen durch das Ministerium des In
nern sind die in der allgemeinen Begrndung des Anhrungsentwurfs enthaltenen
Hinweise auf die Verfassungsrechtslage kritisiert worden (z.B. Stellungnahme v.
Mutius fr das Amt Wandlitz und die dem Amt angehrenden Gemeinden vom 10.
Juni 2002, S. 6). In der Tat sind Ausfhrungen zu dem den Reformgesetzgeber
bindenden verfassungsrechtlichen Rahmen nicht zwingend erforderlich. Sie er
schienen im Anschluss an das Urteil des Verfassungsgerichts des Landes Bran
denburg vom 21. Mrz 2002 (VfGBbg 19/01 Teupitz) gleichwohl angebracht, um
fehlerhaften Schlussfolgerungen hinsichtlich der verfassungsrechtlichen Mastbe
und einer hieraus resultierenden Verweigerung der Gemeinden bei der Ermittlung
der neugliederungsrelevanten Sachverhalte vorzubeugen. Diese Zielsetzung ist al
lerdings nicht immer erreicht worden. So finden sich in der Stellungnahme z.B. der
Gemeindevertretung Krummensee (Amt Werneuchen) vom 24. Juni 2002 folgende
Formulierungen: "In den vorliegenden Erluterungen zum Gesetzentwurf hat das
Ministerium des Innern das jngste Urteil des Verfassungsgerichtes Brandenburg ...
vom 21. Mrz 2002 vorstzlich verschwiegen. Im 2. Leitsatz dieses Urteils hat das
Gericht das Gemeininteresse im Sinne unserer Verfassung verbindlich definiert. Ein
Gemeininteresse am Entzug einer gemeindlichen Aufgabe besteht danach nur,
wenn anders die ordnungsgeme Aufgabenerfllung nicht sichergestellt wre.
Dabei vermgen nur Grnde, die in dem vom Aufgabenentzug betroffenen Sach
gebiet selbst wurzeln, das verfassungsrechtlich vorgegebene Aufgabenvertei
lungsprinzip zurckzudrngen. Im Ergebnis bedeutet das fr eine Gemeinde, dass
ihre Eigenstndigkeit zwangsweise nur dann abgeschafft werden kann, wenn an

ders ihre ordnungsgeme Aufgabenerfllung nicht sicherzustellen wre." Diese
Schlussfolgerung ist unzutreffend, weil die verfassungsrechtlichen Mastbe auf
gabenentziehender Gesetze einerseits und diejenigen von Neugliederungsgesetzen
andererseits deutlich unterscheidbar sind. Der nur beschrnkt individuelle Gewhr
leistungsgehalt des kommunalen Selbstverwaltungsrechts des Art. 97, 98 LV erlaubt
dem Gesetzgeber die Gemeindeneugliederung unter anderen Bedingungen als die
Entziehung einer bestimmten Aufgabe bei im brigen unverndertem Fortbestand.
Dies wird auch durch das zitierte Urteil des Verfassungsgerichts des Landes Bran
denburg nicht in Frage gestellt. Zu weiteren ber die bisherigen Ausfhrungen hi
nausgehenden verfassungsrechtlichen Erwgungen besteht deshalb kein Anlass.
(5) Weitere Einwnde
Hufig befrchten Einwohner, dass ihre Gemeinde im Falle einer Eingliederung als
neue Stadtteile am Rande des Zentrums vernachlssigt wrde, ihre finanzielle
Entwicklung stagnieren knnte, soziale und kulturelle Einrichtungen reduziert wr
den und finanzielle Benachteiligungen zu erwarten seien. Diese Gefahr ist zwar
nicht grundstzlich von der Hand zu weisen. Sie ist aber keine unmittelbare Folge
der gesetzlichen Eingliederungsentscheidung. Die Gemeinden haben im Rahmen
ihrer Leistungsfhigkeit die ihnen kraft Verfassungs und Gesetzesrechts zuge
wiesenen ffentlichen Aufgaben zu erfllen und die fr das soziale, kulturelle und
wirtschaftliche Wohl ihrer Einwohner erforderlichen Einrichtungen zu schaffen. Diese
Verpflichtung gewhrleistet die angemessene Versorgung aller Gemeindeteile und
ihrer Einwohner und zwar auch dort, wo entgegen der Regel eine gegenber den
aus der Kernstadt stammenden Gemeindevertretern zahlenmige Dominanz der
Mandatstrger des lndlichen Raumes in der knftigen Stadtverordnetenversamm
lung die nach dem Kommunalwahlrecht unvermeidliche Folge des gesetzlichen
Gemeindezusammenschlusses sein wird (vgl. Stellungnahme des Amtes Gransee
vom 29. Juni 2002 und der dem Amt angehrenden Gemeinden, S. 4: "Rund 4.550
Einwohner der Kernstadt wrden 5.800 Einwohnern in den Ortsteilen gegenber
stehen. Diese Tatsache fhrt im Ergebnis dazu, dass bei der Anwendung des
Kommunalwahlgesetzes in der knftigen Stadtverordnetenversammlung die Inte
ressenvertreter aus den Ortsteilen und damit aus dem lndlichen Raum ber die
absolute Mehrheit verfgen."). Zur Wahrung der Interessen der eingegliederten
Gemeinden steht im brigen das vom brandenburgischen Gesetzgeber deutlich
gestrkte Instrument der Ortschaftsverfassung zur Verfgung. Es ist daher die
Aufgabe der eingegliederten Gemeinden als Ortsteile, die zur Verfgung stehenden
Instrumentarien kommunalpolitischer Mitwirkung und Einflussnahme produktiv zum
Wohle ihres Gemeinwesens auszunutzen. Soweit der Einwand erhoben wird, dass
es in einzelnen in der Vergangenheit eingegliederten Gemeinden zu Problemen mit
der aufnehmenden Gemeinde oder Entwicklungsproblemen gekommen ist, kann nur
auf die fehlende Monokausalitt derartiger Entwicklungen hingewiesen werden. Zum
einen kann wie bereits angedeutet nicht die Eingliederung als alleinige Ursache
eventueller Fehlentwicklungen betrachtet werden; zum anderen ist mit einer derar
tigen Einschtzung die unzulssige Projektion einer bestimmten Entwicklung des
Ortsteils als selbstndige Gemeinde verbunden, die von vornherein nicht belegbar
ist.
Nicht selten wird von den Einwohnern der von der Eingliederungsmanahme be
troffenen Stdte und Gemeinden der Einwand erhoben, dass die Eingliederung
hhere finanzielle Belastungen mit sich brchte, wodurch der Lebensstandard sin
ken wrde. Hhere Steuern, Gebhren, Beitrge, Mieten, Baulandpreise etc. seien
die Konsequenz der beabsichtigten Neugliederung. Dem ist zu entgegnen, dass
sich, je nach Spezifik des Einzelfalles, auch finanzielle Vorteile ergeben knnen. Die
auch in der privatrechtlichen Sphre wurzelnden, durch die Zugehrigkeit zu einer
greren Gebietskrperschaft mglicherweise modifizierten finanziellen Belastun
gen sind nicht ohne Weiteres berschaubar. Davon abgesehen gibt es keinen An
spruch auf die Erhaltung oder sogar die Verbesserung eines finanziellen Status quo
des Einzelnen. Wenn die Einwohner des Umlandes zu einem betrchtlichen Teil an
der wirtschaftlichen Entwicklung und den Vorteilen der Kernstadt und damit der
Region teilhaben, ist es auch gerechtfertigt, dafr im Rahmen der sozialen Vertrg
lichkeit und Zumutbarkeit ggf. hhere Gegenleistungen einzufordern, die die Ein
wohner der Kernstadt bislang allein zu erbringen haben.
B. Begrndung der gesetzlichen Neugliederung

Zu 1 (Verwaltungseinheit Amt Friedersdorf)
I. Ausgangslage/bisherige Reformschritte
Das Amt Friedersdorf besteht aus den zwlf Gemeinden Bindow, Blossin, Dan
nenreich, Dolgenbrodt, Friedersdorf, Grbendorf, Gussow, Kolberg, Ptz, Prieros,
Streganz und Wolzig. Das im engeren Verflechtungsraum BrandenburgBerlin lie
gende Amt ist ein solches des Modells 1 (eigene Verwaltung) und hat am 31. De
zember 2001 7.665 Einwohner.
Das Amt wurde mit Zustimmung des Ministeriums des Innern vom 23. Juni 1992 von
den Gemeinden Bindow, Blossin, Dannenreich, Dolgenbrodt, Friedersdorf, Gr
bendorf, Gussow, Kolberg, Ptz, Prieros, Wolzig und Streganz mit Sitz der Amts
verwaltung in der Gemeinde Friedersdorf mit Wirkung zum 26. Juni 1992 gebildet.
Die Gemeinden Bindow, Blossin, Dannenreich, Friedersdorf, Kolberg und Prieros
haben in einem Gebietsnderungsvertrag vom 14. Mrz 2002 die Bildung einer
neuen Gemeinde Heidesee mit dem Tag der nchsten landesweiten Kommunalwahl
vereinbart, der vom Ministerium des Innern mit Bescheid vom 15. Mai 2002 ge
nehmigt wurde.
II. Neugliederung
Mit Ausnahme der Gemeinde Ptz werden die Gemeinden Dolgenbrodt, Grben
dorf, Gussow, Streganz und Wolzig, die sich der Bildung der neuen Gemeinde
Heidesee nicht angeschlossen haben, in die Gemeinde Heidesee eingegliedert.
Die im Rahmen des Anhrungsverfahrens noch vorgesehene gesetzliche Einglie
derung der Gemeinden Bindow, Blossin, Dannenreich, Friedersdorf, Kolberg und
Prieros in die neue Gemeinde Heidesee konnte fallen gelassen werden, da die
Genehmigungshindernisse mit dem 1. nderungsvertrag vom 10. Mai 2002 zum
Gebietsnderungsvertrag vom 14. Mrz 2002 ausgerumt worden sind, so dass die
Genehmigung des Ministeriums des Innern am 15. Mai 2002 erteilt werden konnte.
Im Ergebnis des Anhrungsverfahrens und damit auch abweichend von dem in
die Anhrung gegebenen Neugliederungsvorschlag wird nunmehr die Gemeinde
Ptz in die Gemeinde Bestensee eingegliedert.
III. Auffassung der betroffenen Gemeinden und der Bevlkerung
Alle amtsangehrigen Gemeinden des Amtes Friedersdorf haben sich in Gemein
devertretersitzungen und in Einwohnerversammlungen intensiv mit Anliegen und
Zielstellung der Gemeindestrukturreform befasst. Von den amtsangehrigen Ge
meinden des Amtes Friedersdorf ist am 5. Mrz 2001 zunchst eine "Anhrungs
vorlage in Sachen Gemeindegebietsreform" erarbeitet worden, die Reformvor
schlge zur weiteren Ausgestaltung und zum Erhalt des Amtes mit verminderter
Gemeindezahl enthielt.
Im weiteren Verlauf der Gemeindestrukturreform haben die Gemeindevertretungen

Grundsatzbeschlsse zur Durchfhrung eines Brgerentscheids zum Zusammen
schluss mit den brigen Gemeinden des Amtes gefasst. Die Brgerentscheide vom
4. und 11. November 2001 brachten folgende Ergebnisse:
Gemeinde
Bindow
Blossin
Dannenreich
Dolgenbrodt
Friedersdorf
Grbendorf
Gussow
Kolberg
Ptz
Prieros
Streganz
Wolzig
JaStimmen
NeinStimmen
183
84
78
63
128
41
62
148
240
186
164
164
kein Beschluss fr oder gegen einen Brgerentscheid
94
32
Sondersituation; zwei Brgerentscheide
206
48
95
134
82
157
Im Ergebnis des Brgerentscheids stimmten damit die Gemeinden Bindow, Blossin,

Dannenreich und Kolberg fr den Zusammenschluss der amtsangehrigen Ge
meinden. In den Gemeinden Friedersdorf und Prieros wurde zwar mehrheitlich mit
"Ja" gestimmt, das Quorum des 20 Abs. 4 Satz 2 GO (Mehrheit von mindestens
25 v.H. der Stimmberechtigten) wurde jedoch nicht erreicht, so dass die Entschei
dung ber den Gebietszusammenschluss wieder an die Gemeindevertretung zu
rckfiel. Die Gemeindevertretungen der Gemeinden Friedersdorf und Prieros haben
am 28. November 2001 und am 15. Januar 2002 beschlossen, sich mit anderen
Gemeinden des Amtes zu einer neuen Gemeinde zusammenzuschlieen.
Da bei Stimmengleichheit die Frage als mit Nein beantwortet gilt ( 20 Abs. 4 Satz 3
GO), erbrachte der Brgerentscheid in der Gemeinde Grbendorf kein Votum fr
einen Zusammenschluss mit den brigen Gemeinden des Amtes. Die Gemeinden
Dolgenbrodt, Grbendorf, Streganz und Wolzig, in denen der Brgerentscheid kein
positives Votum erbrachte, blieben daraufhin dem Zusammenschluss fern.
Die Gemeindevertretung der Gemeinde Ptz hat unter dem 23. Mai 2001 be
schlossen, einen Brgerentscheid zur Eingliederung in die Gemeinde Bestensee
durchzufhren. Am 4. November 2001 sprach sich die Brgerschaft mit 131 Ja
Stimmen und 361 NeinStimmen im Ergebnis gegen die Eingliederung in die Ge
meinde Bestensee aus. In der Gemeindevertretersitzung am 14. November 2001
wurde daraufhin beschlossen, einen Brgerentscheid ber den Zusammenschluss
der Gemeinde Ptz mit anderen amtsangehrigen Gemeinden des Amtes Frie
dersdorf zu einer neuen amtsfreien Gemeinde durchzufhren. Im Ergebnis dieses
Beschlusses sprach sich die Brgerschaft am 27. Januar 2002 mit 47 JaStimmen
und 379 NeinStimmen gegen den Zusammenschluss aus.
Die Gemeindevertretung der Gemeinde Gussow hat keinen Beschluss fr oder ge

gen einen Brgerentscheid gefasst. In dieser Gemeinde hat die ehrenamtliche
Brgermeisterin eine "interne schriftliche Brgerbefragung mit ffentlicher Stim
menauszhlung" durchgefhrt. Das Ergebnis nimmt die ehrenamtliche Brgermeis
terin zum Anlass, die Gemeindestrukturreform insgesamt abzulehnen. Unter dem
20. Februar 2001 sprach sich die Gemeindevertretung gegen die Bildung einer
amtsfreien Gemeinde aus und befrwortete den Fortbestand des Amtsmodells.
Die ehrenamtlichen Brgermeister der Gemeinden Streganz, Wolzig, Gussow, Ptz
und Dolgenbrodt haben sich am 13. Februar 2002 in einem offenen Brief an die
Mitglieder der Landesregierung und an die Mitglieder des Landtages gewandt. Sie
haben darin die Auffassung vertreten, dass der Brgerwille durch eine Entscheidung
zugunsten einer amtsfreien Gemeinde verbogen werde. In den Brgerentscheiden
habe nur ein geringer Teil der Brgerschaft fr die Bildung einer amtsfreien Ge
meinde gestimmt. Die von den Leitlinien fr die Entwicklung der Gemeindestruktur
im Land Brandenburg vorgegebene Umwandlung der mter des engeren Verflech
tungsraumes lasse fr die Betroffenen keinen Entscheidungsspielraum mehr. Dies
stehe im Gegensatz zu den Verhltnissen im ueren Entwicklungsraum, wo Aus
wahlmglichkeiten bestnden.
Unter dem 27. Juni 2002 beantragte die ehrenamtliche Brgermeisterin der Ge
meinde Gussow eine Verlngerung des Termins zur Abgabe einer Stellungnahme
im Anhrungsverfahren bis zum 30. September 2002.
Die im Rahmen der Gemeindeanhrung und der Anhrung der Bevlkerung ein
gegangenen Stellungnahmen knnen im Wesentlichen wie folgt zusammengefasst
werden:
Die Gemeinde Bindow, die sich mit anderen Gemeinden des Amtes zur neuen
Gemeinde Heidesee zusammenschliet, wies in ihrer Stellungnahme darauf hin,
groen Wert auf eine gemeinsame Entwicklung der Region des Amtes Friedersdorf
zu legen. Die im Gebietsnderungsvertrag vereinbarten Regelungen mssten bei
Hinzufgung der Gemeinden Dolgenbrodt, Grbendorf, Gussow, Ptz, Streganz und
Wolzig weiter bestehen. Es wurde gefordert, im Gesetzgebungsverfahren eine
Entschuldung des WAGG und des WAS herbeizufhren.
Im Rahmen der Anhrung der Bevlkerung sind aus der Gemeinde Bindow keine
Stellungnahmen abgegeben worden.
Die Gemeinde Blossin verwies auf den von ihr mitgetragenen Gebietsnderungs
vertrag vom 14. Mrz 2002 und hatte im brigen keine Einwnde.
Im Rahmen der Anhrung der Bevlkerung sind aus der Gemeinde Blossin keine
Die Gemeinde Dannenreich, die ebenfalls zum Kreis der sich zusammenschlie
enden Gemeinden gehrt, fordert den Gesetzgeber auf, fr den Fall, dass nicht
alle Gemeinden beispielsweise die Gemeinde Gussow der amtsfreien Gemeinde
zugeordnet wrden, eine entsprechende Regelung zum Finanzausgleich zu treffen.
Der Gesetzesentwurf sei in sich widersprchlich gestaltet; es sei die Rede von
Eingemeindung und nur einmal werde der Zusammenschluss der Gemeinden

Blossin, Dannenreich, Friedersdorf, Kolberg, Prieros erwhnt. Die Gemeindevertre
tung lehne den Entwurf ab.
Im Rahmen der Anhrung der Bevlkerung sind aus der Gemeinde Dannenreich
keine Stellungnahmen abgegeben worden.
Die Gemeinde Dolgenbrodt lehnt den Gesetzesentwurf ab. Die Gemeindevertretung
stellte fest, dass die Begrndung des Gesetzesentwurfs keinerlei fr die Gemeinde
Dolgenbrodt zutreffende Fakten und rechtsrelevante Aussagen enthalte. In der
Gemeinde bestehe ein groes kommunalpolitisches Engagement der Brgerinnen
und Brger. Bei der Wiederholungswahl zur Gemeindevertretung am 14. April 2002
lag die Wahlbeteiligung bei 83 %. Von drei Whlervereinigungen seien 19 Kandida
ten aufgestellt worden, die sich um 8 Mandate bewarben. In der Gemeinde sei eine
Brgervereinigung "Pro Dolgenbrodt" entstanden, die sich engagiert fr den Erhalt
der Eigenstndigkeit der Gemeinde einsetze. Im Brgerentscheid vom 14. Novem
ber 2001 sei der Beitritt zu einer Grogemeinde von 70,1 % der Brgerinnen und
Brger abgelehnt worden. Die Gemeinde sei in der Lage, ihre Aufgaben ordnungs
gem zu erfllen. Die finanzielle Lage ermgliche es, notwendige Investitionen im
Bereich Straenbau, Trinkwasser, Ausbau Feuerwehrdepot u.a. planmig durch
zufhren. Aufgaben im Bereich Schule und Kita wrden in bewhrter Zusammen
arbeit mit Nachbargemeinden vereinbart und gewhrleistet. Die ordnungsgeme
Erfllung der Verwaltungsaufgaben sei durch die bestehende Amtsstruktur sicher
gestellt.
Im Rahmen der Anhrung der Bevlkerung sind aus der Gemeinde Dolgenbrodt
Die Gemeinde Friedersdorf, die zu den sich zur Gemeinde Heidesee zusammen
schlieenden Gemeinden gehrt, wies in ihrer Stellungnahme darauf hin, dass die
knappe Zustimmung der Gemeindevertreter zum freiwilligen Gemeindezusammen
schluss vorrangig von den in Aussicht gestellten finanziellen Sonderzuweisungen
des Landes beeinflusst worden sei. Es sei in Frage zu stellen, ob es fr die Zu
sammenschlieung der Gemeinden zur Gemeinde Heidesee eine hinreichende
rechtliche Legitimation gegeben habe, da die Brgerentscheide von einem Zu
sammenschluss aller Gemeinden im Amtsgebiet ausgegangen seien. Eine
Zwangsangliederung der brigen Gemeinden zur Grogemeinde wrde voraus
sichtlich zu einer negativen emotionalen Vorbelastung der Grogemeinde fhren
und deren effiziente Verwaltungsarbeit erheblich stren, wenn nicht sogar praktisch
unmglich machen. Der Gesetzgeber sei aufgefordert, klare Regelungen zur Fi
nanzausstattung der neuen Gemeinde zu treffen auch hinsichtlich der ber
schuldung des WAGG und WAS. Zusammengefasst sei die Gemeinde Friedersdorf
fr die Bildung starker hinreichend groer Verwaltungseinheiten ob als Amt oder
als Grogemeinde aber gegen die Schaffung rechtlich unsicherer und wirtschaft
lich schwacher Strukturen.
Im Rahmen der Anhrung der Bevlkerung sind aus der Gemeinde Friedersdorf
Die Gemeinde Grbendorf begrte den in das Anhrungsverfahren gegebenen

Gesetzesentwurf, der allerdings eine Eingliederung der Gemeinde Ptz in die Ge
meinde Heidesee vorgesehen hatte. Da sich die Gemeinde Ptz in ihrem ersten
Brgerentscheid gegen eine Eingliederung nach Bestensee entschieden habe, be
stand auch fr die Gemeinde Grbendorf keine Verhandlungsbasis mehr fr Ge
sprche mit Bestensee, obwohl gemeinsame Grenzen bestnden. Die Infrastruktur
der Gemeinde Grbendorf zeige in eine westliche Richtung und sei kaum oder nicht
in stliche Richtung vorhanden.
Im Rahmen der Anhrung der Bevlkerung ist eine Stellungnahme abgegeben
worden, die vom ehrenamtlichen Brgermeister der Gemeinde (Schreiben vom
30. Juni 2002) verfasst wurde. Darin spricht sich der ehrenamtliche Brgermeister
abweichend von der Beschlussfassung in der Gemeindevertretung fr eine Ein
gliederung der Gemeinden Grbendorf und Ptz in die Gemeinde Bestensee aus.
Zwischen Bestensee und Grbendorf bestehe eine etwa drei Kilometer lange Ge
markungsgrenze. Mit etwa vier Kilometern seien die Straenentfernungen der
Gemeinden Ptz und Grbendorf nach Bestensee etwa identisch. Allerdings liege
Grbendorf mit einer Entfernung von 11,5 Kilometern etwas nher als die Gemeinde
Ptz zu Friedersdorf. Der ehrenamtliche Brgermeister vertrat die Auffassung, dass
selbst bei einem Ausscheiden der Gemeinden Ptz und Grbendorf die knftige
Gemeinde Heidesee mit 6.221 Einwohnern noch den Leitlinien entspreche. Sollte
Ptz wider alle Erwartung doch noch nach Bestensee eingegliedert werden, dann
msse aus Grnden des Gleichbehandlungssatzes auch Grbendorf in die Ge
meinde Bestensee eingegliedert werden.
Die Gemeinde Gussow teilte in ihrer Stellungnahme mit, dass sie sich in jedem Fall
gegen eine Zwangsfusion wehren wolle; 86 Haushalte htten sich bisher an der
Spendensammlung fr die Verfassungsbeschwerde beteiligt.
Im Rahmen der Anhrung der Bevlkerung sind 128 Stellungnahmen abgegeben
worden, in denen stets ein kurzes Votum fr den Erhalt der Eigenstndigkeit der
Gemeinde Gussow abgegeben wurde. In den Stellungnahmen wurde vielfach da
rauf hingewiesen, dass die Gemeinde eine "gute Identitt" habe. Eine Zusammen
legung der Gemeinden zerstre das brgerschaftliche Engagement und fhre er
fahrungsgem zu Unzufriedenheit, Unmndigkeit, Gleichgltigkeit und Verdros
senheit. In jeder der einzelnen Gemeinden bestnden unterschiedliche Bedrfnisse.
In vielen Stellungnahmen wurde auch darauf hingewiesen, dass man sich bereits fr
die Eigenstndigkeit der Gemeinde ausgesprochen habe. Insgesamt haben 159
Personen Stellungnahmen in diesem Sinne unterzeichnet.
Die Gemeinde Kolberg, die auch den Zusammenschluss zur Bildung der neuen
Gemeinde Heidesee mittrgt, forderte in ihrer Stellungnahme, dass der Gesetzge
ber eine entsprechende Regelung zum Finanzausgleich zu treffen habe, falls nicht
alle Gemeinden beispielsweise die Gemeinde Ptz der amtsfreien Gemeinde
zugeordnet wrden. Die Finanzsituation des Wasser und Abwasserverbandes
(WAGG) drfe keine Auswirkungen auf die neu zu bildende Gemeinde haben. Die
Gemeindevertretung forderte, im Gesetzgebungsverfahren eine entsprechende
Entschuldung des WAGG festzuschreiben.
Im Rahmen der Anhrung der Bevlkerung sind aus der Gemeinde Kolberg keine
Die Gemeinde Ptz lehnte den im Anhrungsentwurf enthaltenen Vorschlag ab, die
Gemeinde Ptz in die Gemeinde Friedersdorf bzw. die neu gebildete Gemeinde
Heidesee einzugliedern. Sie sprach sich in ihrer Stellungnahme aber dafr aus, die
Gemeinde Ptz fr den Fall, dass das Amt Friedersdorf aufgelst werden solle
in die Gemeinde Bestensee einzugliedern. Es wurde geltend gemacht, dass die
Gemeinden Ptz und Bestensee aneinander grenzten, die Bebauung gehe teilweise
ineinander ber. Beide Gemeinden lgen am Ptzer See. Das Zentrum der Ge
meinde Bestensee sei schnell zu erreichen. Vom Zentrum der knftigen Gemeinde
Heidesee befnde sich Ptz mindestens 17 km entfernt in einer Randlage. Zwischen
den Gemeinden Ptz und Bestensee bestnden vielfltige Beziehungen; von den
Gemeinden Ptz und Bestensee sei ein gemeinsamer Schulbezirk gebildet worden.
In verschiedenen Bestenseeer Vereinen und Parteien seien Ptzer Brger organi
siert. Zwischen Ptz und Bestensee bestehe eine Buslinie, hingegen sei Frieders
dorf mit ffentlichen Verkehrsmitteln von Ptz aus nicht zu erreichen. Ptzer Brger
nutzten die Bestenseeer Dienstleistungsunternehmen, verschiedene Arztpraxen
usw. . Durch die Ausgliederung der Gemeinde Ptz sei eine Schwchung der Wirt
schaftskraft der neuen Gemeinde Heidesee nicht zu befrchten.
Diese Argumente sind auch in einer Reihe von Stellungnahmen, die im Rahmen der
Anhrung der Bevlkerung abgegeben worden sind, vorgetragen worden. Diese
Stellungnahmen, die sich fr eine Eingliederung der Gemeinde Ptz in die Ge
meinde Bestensee aussprachen, haben insgesamt 28 Personen unterzeichnet. Der
Ausgang des Brgerentscheids vom 4. November 2001 sei darauf zurckzufhren,
dass es der "Brgergruppe fr die Eigenstndigkeit der Gemeinde Ptz" seit Juli
2001 gelungen sei, massiv gegen die Gemeindestrukturreform anzugehen und die
Brger davon zu berzeugen, dass es mglich sei, mit Hilfe des Gemeindetages die
Eigenstndigkeit der Gemeinde zu erhalten.
Die "Brgergruppe fr die Eigenstndigkeit von Ptz" hat in einer Stellungnahme
vom 8. Juli 2002 darauf hingewiesen, dass die Brger der Gemeinde weder die
Eingliederung in die Gemeinde Bestensee noch die in die Grogemeinde wollten;
Ziel der Brger sei es, eigenstndig ber die Entwicklung des Ortes zu bestimmen.
Die Meinung der Brger ergebe sich aus den Ergebnissen der Brgerentscheide.
Seitens der Brgergruppe wurde darauf hingewiesen, dass im gesamten Amtsbe
reich lediglich 1.302 Brger fr die Grogemeinde gestimmt htten; damit sei noch
nicht einmal das Quorum erreicht (1.485 Stimmen). ber 1.800 Brger htten fr
den Erhalt des Amtes Friedersdorf und damit fr die Eigenstndigkeit der Gemein
den gestimmt. In der Stellungnahme wurde die Gemeindestrukturreform mit der
Zwangskollektivierung der DDR verglichen. In der Gemeinde bestnden auch keine
Defizite hinsichtlich der brgerschaftlichen Mitwirkung. Die Stellungnahme wurde
von Personen unterzeichnet, zu denen auch der ehrenamtliche Brgermeister der
Gemeinde gehrt. Der ehrenamtliche Brgermeister hatte in einer Einzelstellung
nahme darber hinaus auch vorgetragen, die in das Anhrungsverfahren gegebene
Gesetzesbegrndung enthalte falsche Darstellungen und Erluterungen. Trotz ent
sprechender Nachfrage durch das Ministerium des Innern ist ein Nachweis hierfr
nicht erbracht worden.
Im Rahmen der Anhrung der Bevlkerung hat sich eine Vielzahl von Brgern
ganz berwiegend in vorformulierten Stellungnahmen fr die Eigenstndigkeit der
Gemeinde Ptz ausgesprochen. Insgesamt haben 425 Personen Stellungnahmen
fr die Eigenstndigkeit der Gemeinde Ptz unterzeichnet. In den Stellungnahmen
wurde auf den Ausgang der beiden Brgerentscheide hingewiesen und die Forde
rung erhoben, dass die Brgerentscheide zu beachten seien. Es wurde darauf hin
gewiesen, dass auch der Zusammenschluss BerlinBrandenburg durch einen Br
gerentscheid verhindert worden sei und die Frage gestellt, warum jetzt die Brger
entscheide der Gemeinde Ptz ignoriert wrden. In einer Reihe von vorformulierten
Stellungnahmen wurde ausgefhrt, dass die Argumente, mit denen die Gemeinde
strukturreform begrndet werde, vielerorts nicht zutreffend seien. Belegt wurde die
Behauptung indes nicht. In einer Stellungnahme wurde die Auffassung vertreten,
das Argument "Speckgrtel" treffe nicht zu. Auch dazu wurde eine Begrndung nicht
abgegeben. In einer weiteren Stellungnahme wurde darauf hingewiesen, dass nur
ein geringer Teil des Gesetzes zur Gemeindestrukturreform im Land Brandenburg
im Rahmen der Anhrung zur Verfgung gestellt worden sei und dass die fr die
Abgabe der Stellungnahme vorgesehene Zeit viel zu kurz bemessen sei.
Die Gemeinde Prieros, die ebenfalls an dem Zusammenschluss zur neuen Ge
meinde Heidesee beteiligt ist, ist der Auffassung, dass sich entsprechend dem in
die Gemeindeanhrung gegebenen Entwurf alle zwlf Gemeinden des Amtes, also
auch Ptz, zur amtsfreien Gemeinde Heidesee zusammenschlieen sollten. Es
werde groer Wert auf eine gemeinsame Entwicklung der Region des Amtes Frie
dersdorf gelegt. Wenn der Gesetzesentwurf so ausgestaltet werde, dass die Ge
meinde Ptz einzige vorstellbare Ausnahme nicht zur amtsfreien Gemeinde
Heidesee zugeordnet werde, msse der Gesetzgeber eine entsprechende Regelung
zum Finanzausgleich vorsehen. Die im Gebietsnderungsvertrag festgeschriebenen
Paragraphen zur Wahrung der Rechte der Brger der Gemeinde Prieros mssten
auch bei Hinzufgung der Gemeinden Dolgenbrodt, Grbendorf, Gussow, Ptz,
Streganz und Wolzig weiter bestehen. Die Gemeinde erhob die Forderung, dass im
Gesetzgebungsverfahren auch entsprechende Entschuldungen der Zweckverbnde
festzuschreiben seien. Gleiches msse fr eigenstndige Wasser und Abwasser
betriebe gelten.
Im Rahmen der Anhrung der Bevlkerung sind aus der Gemeinde Prieros keine
Die Gemeindevertretung der Gemeinde Streganz versteht den Ausgang des Br
gerentscheids als Auftrag, fr den Erhalt des Amtes Friedersdorf einzutreten. Die im
Gesetzesentwurf enthaltene Begrndung lasse finanzielle Zwnge vermuten, die
durch eine Neugliederung nicht auszuschlieen, gegebenenfalls abzuschwchen
seien. Nach Auffassung der Gemeindevertretung werde sich aus Sicht der Brger in
der Verwaltung der Gemeinde gegenber der Verwaltung des Amtes keine Vern
derung ergeben. Bestehende ngste knnten den Brgern auch nicht durch die In
stallation von Beirten fr die Ortsteile genommen werden, da diese keine Stimm
recht htten.
Im Rahmen der Anhrung der Bevlkerung sind aus der Gemeinde Streganz keine
Die Gemeinde Wolzig teilte im Rahmen der Gemeindeanhrung mit, dass sie sich
durch den Brgerentscheid vom 4. November 2001 mehrheitlich fr den Erhalt der
Selbstndigkeit ausgesprochen habe. An diesen Entscheid sei die Gemeindever
tretung demokratisch legitimiert gebunden. Trotz schlechter Ausgangsvorausset
zungen habe sie einen ausgeglichenen Haushalt. Die Brger der Gemeinde seien
nicht gewillt, durch Enteignung und Ein bzw. Angliederung fr die Schulden ande
rer Kommunen mitzuhaften. Durch eine Grogemeinde werde weniger Brgernhe
erreicht, das Interesse an gesellschaftlichem Mitwirken schwinde. Die Gemeinde
Wolzig wolle sich keiner ortsbergreifenden Gestaltung der Infrastruktur ver
schlieen, sie wolle aber keine Aufgabe der politischen Selbstndigkeit.
Im Rahmen der Anhrung der Bevlkerung sind aus der Gemeinde Wolzig keine
Die amtsfreie Gemeinde Bestensee hat sich fr eine Eingliederung der Gemeinde
Ptz in die Gemeinde Bestensee ausgesprochen. Bestensee und Ptz seien schon
bedingt durch ihre geographische Lage eng aneinandergefgt. Was das Ergebnis
der Brgerentscheide in der Gemeinde Ptz anbelange, so zeige das Ergebnis,
dass die bergroe Mehrzahl der Brger auf keinen Fall in die neu zu bildende
Gemeinde Heidesee wolle; man habe natrlich auch gegen Bestensee votiert, aber
der Hintergrund sei die Erhaltung des Amtes gewesen.
IV.
Auffassung des Landrates, des Kreistages und sonstiger Trger f

fentlicher Belange
Der Landrat hat am 18. Juli 2001 folgendes Votum abgegeben:

Das Amt Friedersdorf gehre zum engeren Verflechtungsraum BrandenburgBerlin.
Es weise die fr den engeren Verflechtungsraum typischen Verdichtungsanstze auf
(erhebliches Bebauungs und Erholungspotenzial, Gewerbeansiedlung). Die infra
strukturelle Verbindung zwischen den einzelnen Gemeinden sei hinreichend; die
Verkehrswege seien kurz; daher sei die Bildung einer amtsfreien Gemeindeleitlini
engerecht.
Hinsichtlich des Begehrens der Gemeinde Ptz, das Amt Friedersdorf zu verlassen
und sich mit der Gemeinde Bestensee zusammenzuschlieen, fhrt der Landrat
aus, dass die Gemeinden Ptz und Bestensee aneinander angrenzten, die Bebau
ung gehe teilweise direkt ineinander ber. Aufgrund der gemeinsamen Lage am
Ptzer See sei die Interessenlage beider Gemeinden als hnlich zu bewerten. Im
Rahmen von Vereinen und politischen Vereinigungen bestnden enge Beziehungen
zwischen beiden Gemeinden. Auch aus raumordnerischer Sicht erscheine die Ein
gliederung der Gemeinde Ptz in die Gemeinde Bestensee sinnvoll. Die Bildung
einer amtsfreien Gemeinde auf dem Gebiet des Amtes Friedersdorf unter Aus
schluss der Gemeinde Ptz knne noch immer als leitliniengerecht bewertet wer
den. Die fr den Zusammenschluss magebliche Einwohnerzahl vom 31. Dezember
1999 wrde zwar auf 6.598 Einwohner sinken, die Bevlkerungsprognose weise
jedoch eine steigende Tendenz aus, so dass letztlich auch ohne die Gemeinde Ptz
eine starke amtsfreie Gemeinde entstehen werde.
Im Gegensatz dazu wird seitens des Landrates eine Eingliederung der Gemeinde
Grbendorf in die Gemeinde Bestensee nicht befrwortet. Eine Eingliederung der
Gemeinde Grbendorf sei nur unter der Voraussetzung der vorherigen oder
gleichzeitigen Eingliederung der Gemeinde Ptz sinnvoll. Grbendorf sei die fl
chenmig bei weitem grte Gemeinde. Ein Ausscheiden beider Gemeinden
wrde die knftige amtsfreie Gemeinde unverhltnismig schwchen und sei auch
nach planerischen Gesichtspunkten abzulehnen.
In seiner Stellungnahme zum Entwurf des Gesetzes zur Gemeindestrukturreform
hat der Landkreis DahmeSpreewald unter dem 12. Juli 2002 noch einmal die Bil
dung einer amtsfreien Gemeinde aus den amtsangehrigen Gemeinden des Amtes
Friedersdorf befrwortet. Die restlichen Gemeinden des Amtes Friedersdorf seien
der neuen Gemeinde Heidesee zuzuordnen. Die neue Gemeinde Heidesee um
fasse mit 4.550 von 7.648 59,5 % der Bevlkerung des Amtes. Damit spreche eini
ges dafr, dass der von den sechs Gemeinden gewhlte Name "Heidesee" auf Ak
zeptanz bei den restlichen Gemeinden stoen werde.
Darber hinaus sprchen die rtlichen Verhltnisse der Gemeinden Ptz und Bes
tensee fr einen Zusammenschluss. In diese Richtung zielten auch die sachlich sehr
gut begrndeten Stellungnahmen mehrerer Brger der Gemeinde Ptz; hingegen
sachlich nicht begrndet und hufig sehr emotional getragen seien dagegen die auf
den Erhalt der Selbstndigkeit der Gemeinde Ptz abzielenden Stellungnahmen. Bei
einer Eingliederung der Gemeinde Ptz in die Gemeinde Bestensee seien mit den
verbleibenden fnf Gemeinden Wolzig, Streganz, Grbendorf, Gussow und Dol
genbrodt nur noch 33,8% der Brger des Amtes Friedersdorf in die Gemeinde Hei
desee einzugliedern.
V.
Neugliederungssachverhalt
Obwohl das Amt Friedersdorf nach Art. 8 Abs. 3 Landesplanungsvertrag zum en

geren Verflechtungsraum BrandenburgBerlin gehrt, grenzt das Amt nicht unmit
telbar an die Bundeshauptstadt an. Es liegt im Nordosten des Landkreises Dahme
Spreewald. Im Norden und Osten grenzt der Landkreis OderSpree mit seinen
mtern Spreenhagen und Storkow (Mark) an. Sdlicher Nachbar ist das Amt
Schenkenlndchen. Im Westen grenzen die amtsfreie Gemeinde Bestensee und
das Amt Unteres Dahmeland an das Amt Friedersdorf an; hinter letzterem liegt die
Stadt Knigs Wusterhausen (Mittelzentrum in Funktionsergnzung mit der Ge
meinde Wildau).
Die Flche des Amtes Friedersdorf (152,72 km2 , Landesdurchschnitt: 161 km2)
gehrt zum Ostbrandenburgischen Wald und Seengebiet. Die Flche des Amtes
ist von zahlreichen Seen durchzogen und reich an Wldern (6.857 ha). Die Ge
meinden Blossin, Wolzig, Kolberg, Bindow, Dolgenbrodt, Gussow, Streganz, Prieros,
Ptz und Grbendorf gehren zu den Landschaftsschutzgebieten DahmeHeide
seen (gleichzeitig Naturpark) und TeupitzGro Kriser Seengebiet. Friedersdorf,
Dannenreich und Dolgenbrodt gehren zum Naturschutzgebiet Skabyer Torfgraben.
Dolgenbrodt und Gussow gehren zum Naturschutzgebiet Dolgensee. Grbendorf
und Prieros gehren zum Naturschutzgebiet Dubrow, StreganzseeDahme. Ptz
und Bestensee gehren zum Naturschutzgebiet Ptzer Hintersee.
Das Amt Friedersdorf hat eine Einwohnerdichte von 49 Einwohnern/km2 (Landes

durchschnitt: 87 Einwohner/km2; Durchschnitt der mter im engeren Verflech
tungsraum Brandenburg Berlin: 137,4 Einwohner/ km2). Seit 1992 ist in den Ge
meinden des Amtes Friedersdorf ein Einwohnerzuwachs von 19,9 % zu verzeich
nen. Der Einwohnerstand jeweils zum 31. Dezember entwickelte sich wie folgt:
Amt Friedersdorf
Amt insgesamt
Bindow
Blossin
Dannenreich
Dolgenbrodt
Friedersdorf
Grbendorf
Gussow
Kolberg
Ptz
Prieros
Streganz
Wolzig
Einwohner
1992
Einwohner
1995
Einwohner
1998
Einwohner
2001
6.392
566
214
274
277
1.365
6.374
600
218
301
298
1.370
7.287
696
228
337
307
1.741
7.665
751
242
333
326
1.924
531
370
326
842
844
294
489
524
390
324
624
875
310
540
611
412
320
733
946
425
530
669
435
325
779
989
325
567
Hinsichtlich der Siedlungsstruktur der Gemeinden bestehen keine Besonderheiten.

Die Gemeinden im jetzigen Amt haben durchweg eigenstndige drfliche Sied
lungsstrukturen; Splitter und Kleinsiedlungen sind zu vernachlssigen. Die Ent
wicklungen im Bereich des Erholungswesens (Wochenendhausgebiete) in den
Gemeinden Dolgenbrodt, Bindow, Grbendorf, Gussow, Streganz und Wolzig haben
jedoch zu erheblicher Zersiedlung des Freiraums (Waldbereiche) gefhrt, was die
Gemeinden heute vor Probleme bei der Sicherung einer geordneten stdtebauli
chen Entwicklung stellt.
Die Gemeinde Friedersdorf ist die grte der amtsangehrigen Gemeinden und liegt
im Nordosten des Amtes. Nach den Festlegungen des Teilregionalplans "Zentra
lrtliche Gliederung" der Regionalen Planungsgemeinschaft LausitzSpreewald ist
Friedersdorf Kleinzentrum. Dem entsprechenden Plansatz des Teilregionalplans ist
folgende Einschtzung zu entnehmen:
"Das Kleinzentrum Friedersdorf verfgt ber einen teilweise sich mit anderen
Nahbereichen berschneidenden Nahbereich. Zur Entwicklung des lndlich ge
prgten Umlandes wird die Ausweisung von Friedersdorf als Kleinzentrum fr not
wendig gehalten."
Alle Gemeinden des Amtes Friedersdorf gehren mit Ausnahme der Gemeinde Ptz
zum Nahbereich des Kleinzentrums Friedersdorf. Ptz ist dem Nahbereich Besten
see zugeordnet. Die Gemeinde Bestensee ist entsprechend dem Teilregionalplan
als Kleinzentrum ausgewiesen. In der amtsangehrigen Gemeinde Grbendorf

berlappen sich nach den Feststellungen des Regionalplanes die Nahbereiche der
Kleinzentren Friedersdorf und Bestensee. Auch berschneiden sich in den Ge
meinden Streganz und Kolberg die Einflsse des Kleinzentrums Friedersdorf und
die des Grundzentrums mit Teilfunktionen eines Mittelzentrums Storkow.
Friedersdorf verfgt ber Handelseinrichtungen (zwei Einkaufsmrkte), Handwerk
und Dienstleistung, Gaststtte, Postfiliale, rzte, Apotheke, Kreditinstitut, den Sitz
der Amtsverwaltung, eine Kindertagessttte, eine Gesamtschule mit Grundschulteil
und Sport und Jugendeinrichtungen. Daraus lsst sich ableiten, dass Friedersdorf
die Versorgung mit Lebensmitteln, Bedarfsgegenstnden und Dienstleistungen des
tglichen Bedarfs auch der anderen amtsanghrigen Gemeinden zu einem wesent
lichen Teil sicherstellt. Insbesondere die Gemeinden Blossin und Dolgenbrodt sind
aufgrund ihrer Lage nach Friedersdorf hin ausgerichtet. Friedersdorf weist seit 1992
kontinuierlich steigende Einwohnerzahlen auf. Die knftige Gewerbeansiedlung soll
in Friedersdorf konzentriert werden, zumal in den anderen Gemeinden durch den
Landschafts und Naturraum bedingt keine Entwicklungsmglichkeiten fr die Ge
werbeansiedlung vorhanden sind. Trotz ihrer Lage am Rande des Amtes hat die
Gemeinde aufgrund ihrer Gre zentralen Charakter.
Der darber hinausgehende Bedarf wird vorrangig in den Stdten Knigs Wuster
hausen und Storkow und darber hinaus im A 10 Center gedeckt. Fr die Einwoh
ner aus Ptz und Grbendorf wird zunchst das in der Gemeinde Bestensee vor
handene Angebot zu bercksichtigen sein und darber hinaus ebenfalls das An
gebot in Knigs Wusterhausen und im A 10 Center.
Vor allem durch die Randlage des Zentralortes hervorgerufen, ist das Straennetz
nicht auf die Gemeinde Friedersdorf hin ausgerichtet. So besteht in fnf Gemeinden
(Blossin, Dannenreich, Dolgenbrodt, Gussow und Kolberg) eine Entfernung von
mehr als fnf Kilometern zum Zentrum des Amtes; in weiteren vier Gemeinden be
steht eine Entfernung von mehr als 10 Kilometern (Grbendorf, Ptz, Prieros und
Streganz). Das Ortszentrum der Gemeinde Ptz liegt 17 km weit vom Sitz des Am
tes entfernt. In keinem Fall wird die in den Leitlinien fr die Entwicklung der Ge
meindestruktur im Land Brandenburg festgelegte Obergrenze von 20 Straenkilo
metern berschritten.
Die Verkehrsbeziehungen zum berregionalen Verkehrsnetz werden durch die BAB
10 und BAB 12 sowie die Bundesfernstraen B 179/B 246 bestimmt. Darber hi
naus erfllen die Landesstraen L 40, L39 die Funktionen von Ortsverbindungs
straen, da im Gemeindegebiet ein verdichtetes Netz durch Kreisstraen nur un
zureichend entwickelt ist. Der DahmeRad und Wanderweg tangiert das Ge
meindegebiet u.a. in Dolgenbrodt. Es ist vorgesehen, eine Querung der Dahme
vorzunehmen, um die touristische Infrastruktur zu strken. Entlang der Regional
bahnstrecke Knigs Wusterhausen Beeskow sind mehrere Gemeinden an das
Schienennetz angeschlossen.
Gegenwrtig wird in allen Gemeinden des Amtes Friedersdorf der PNVBedie
nungsstandard durch Bus und/oder SBahn eingehalten. Trotzdem treten, insbe
sondere durch das zwischen Schultagen und Schulferien stark differierende Ange
bot, Unterversorgungen auf: Die Gemeinde Dolgenbrodt hat an schulfreien Tagen
keine Verbindung zum Amtssitz. Bezglich der Verbindung zum Mittelzentrum und
Oberzentrum ist die Gemeinde Dolgenbrodt grundstzlich unterbedient. Ferner sind
die Fahrzeiten zum Oberzentrum viel zu lang. Nach dem derzeit gltigen Fahrplan
gibt es keine direkten Verbindungen zwischen den Gemeinden Ptz bzw. Grben
dorf und Friedersdorf. Eine Fahrt von dort nach Friedersdorf erfordert zunchst eine
Busfahrt nach Knigs Wusterhausen und danach eine Fahrt mit der Regionalbahn
von Knigs Wusterhausen nach Friedersdorf.
Die Gemeinde Friedersdorf verfgt ber eine Grund und eine Gesamtschule, die
Gemeinde Prieros ber eine Kleine Grundschule. Ca. 50 Schler (ca. 30 Grund
und ca. 20 Gesamtschler) der Gemeinde Ptz besuchen Schulen in der Gemeinde
Bestensee.
Die haushaltswirtschaftliche Situation der einzugliedernden Gemeinden stellt sich
wie folgt dar:
Die Gemeinde Dolgenbrodt hatte in den Haushaltsjahren 1997 bis 2001 durchweg
positive Haushaltsabschlsse. Im Jahr 2001 hat sich die berschusshhe allerdings
verringert. Das ProKopfInvestitionsvolumen ist seit 1997 deutlich abgesunken. Im
Jahr 2001 fllt eine erhebliche Steigerung der Investitionen auf. Bezogen auf den
Anteil der Steuereinnahmen an den Gesamteinnahmen (20%) liegt die Gemeinde
unter dem Landesdurchschnitt von 25,34%.
Die Abschlsse der Gemeinde Grbendorf sind durchweg wenn auch recht knapp
positiv. Die Gemeinde erbringt durchschnittlich fast die Hlfte der Investitionen aus
eigener Kraft, womit sie knapp unter dem Landesdurchschnitt liegt. Die Gemeinde
hat Schulden in Hhe von 315.692 DM (473,92 DM/EW). Der Anteil der Steuerein
nahmen liegt durchschnittlich bei 31% (Landesdurchschnitt 28,05%). Die Gemeinde
ist aufgrund hoher Umlagebelastungen an den Abwasserzweckverband zahlungs
unfhig geworden und hat eine Liquidittshilfe des Ministeriums fr Landwirtschaft,
Umweltschutz und Raumordnung erhalten. Die Leistungskraft der Gemeinde reicht
nicht aus, um die erforderlichen Investitionen sowie die zu zahlenden Umlagen auf
Dauer eigenstndig zu erbringen.
Die Abschlsse der Gemeinde Gussow sind mit Ausnahme des Jahres 2000
berwiegend positiv. Die berschsse fallen allerdings sehr gering aus. Erst in den
Jahren 2000 und 2001 ist ein erkennbarer Eigenanteil an den Investitionen zu ver
zeichnen. Dies lsst darauf schlieen, dass die Gemeinde bisher weitgehend von
Investitionszuweisungen abhngig war. Das Investitionsvolumen insgesamt ist ge
ring. Der Haushalt hat nicht gengend Leistungskraft, um die objektiv erforderlichen
Investitionen zu finanzieren. Der Anteil der Steuereinnahmen an den Gesamtein
nahmen liegt durchschnittlich bei 21,6%. Dadurch zeigt sich das Bild einer steuer
schwachen Gemeinde. Die Gemeinde ist aufgrund hoher Umlagebelastungen an
den Abwasserzweckverband zahlungsunfhig geworden und hat eine Liquidittshilfe
des Ministeriums fr Landwirtschaft, Umweltschutz und Raumordnung erhalten.
Die Gemeinde Ptz erzielte in den Haushaltsjahren 1997 bis 2001 speziell seit
1999 deutliche berschsse. Sie ist finanziell in der Lage, dauerhaft ein hohes
Investitionsvolumen unter Erbringung eines berdurchschnittlichen Eigenanteils an
den Sachinvestitionen zu finanzieren. Die Schulden betragen 968.255 DM (1.255,84
DM/EW). Die Steuerkraft entspricht dem Landesmittel der Gemeindegrenklasse.

Insgesamt zeigt Ptz das Bild einer leistungsstarken Gemeinde. Der Schuldenstand
ist jedoch ein Indiz dafr, dass zunehmend Fremdmittel zur Aufgabenerfllung he
rangezogen werden mssen.
Die Gemeinde Streganz hatte durchweg positive Abschlsse. Dabei ist sowohl das
Einnahme als auch das Ausgabeniveau leicht steigend. Die Hhe der Sachinves
titionen steht in starker Abhngigkeit von den Investitionszuweisungen. Somit ist
erkennbar, dass die Gemeinde kaum eigene Investitionskraft hat. Das Investitions
volumen ist insgesamt rcklufig; die tatschlich erforderlichen Investitionen knnen
mit den verfgbaren Mitteln augenscheinlich nicht realisiert werden. Die Gemeinde
hat keine Schulden. Mit einem durchschnittlichen Anteil der Steuereinnahmen an
den Einnahmen der laufenden Rechnung von 25% liegt Streganz nur minimal unter
dem Landesdurchschnitt von 25,34%. Insgesamt ist das Niveau der Gewerbesteu
ereinnahmen und der Einnahmen aus dem Gemeindeanteil an der Einkommens
steuer rcklufig. Die Gemeinde ist zwar noch in der Lage, ihre laufenden Ausgaben
zu bestreiten, perspektivisch besteht jedoch die Gefahr, dass durch sinkende
Steuereinnahmen und steigende Umlagebelastungen der Haushaltsausgleich nicht
mehr gewhrleistet ist. Investitionen knnen zudem auch jetzt schon nicht im er
forderlichen Umfang geleistet werden.
Das Gesamtvolumen der Jahreshaushalte der Gemeinde Wolzig ist steigend. Dabei
kann der Haushaltausgleich in den Jahren 1999 und 2001 nur knapp, in 2000 nicht
erreicht werden. Anhand der Geringfgigkeit der in 1997 und 1998 erbrachten In
vestitionen wird deutlich, dass die Gemeinde seitdem bemht ist, den Investitions
bedarf sukzessive abzubauen. Die Gemeinde ist jedoch trotz verstrkter Anstren
gungen augenscheinlich nicht in der Lage, bei den Investitionen das Niveau des
Landesdurchschnitts zu halten. Der Anteil der Steuereinnahmen an den Einnahmen
der laufenden Rechnung liegt durchschnittlich bei 28,08%, was voll dem Landes
durchschnitt entspricht (28,05%). Zusammenfassend kann festgestellt werden, dass
die Haushaltssituation der Gemeinde Wolzig weitgehend dem Bild einer typischen
Brandenburger Gemeinde dieser Grenklasse entspricht, da die verfgbaren Mittel
zwar fr die Haushaltssicherung, nicht jedoch fr den Umfang erforderlicher Inves
titionen ausreichen.
Kirchengeschichtlich lsst sich eine herausgehobene Stellung der Gemeinde Frie
dersdorf nachweisen. In der ltesten Urkunde von Friedersdorf, dem Meienschen
Stiftsmatrikel von 1346, wird Friedersdorf, damals Friedrichstorff, als Parochie zum
Aufsichtsbereich des Probstes von Storkow gehrig erwhnt. Die Parochie Frie
dersdorf betreute mehrere Drfer wie Blossin, Kablow und Bindow. Nach dem Inhalt
des Meienschen Stiftsmatrikels wird Friedersdorf als Mittelpunkt auf kirchlichem
Sektor erwhnt. Noch heute gehren die Gemeinden Dannenreich, Kablow, Bindow
und Blossin zur Evangelischen Kirchengemeinde FriedersdorfKablow im Kirchen
kreis FrstenwaldeStrausberg. Die Gemeinden Ptz und Grbendorf gehren zum
Pfarrsprengel BestenseeGrbenforf im Evangelischen Kirchenkreis Zossen.
Darber hinaus werden Veranstaltungen der Gemeinde Bestensee von den Ein
wohnern aus Ptz besucht; Beispiele hierfr sind das Dorffest, eine gemeinsame
Skaterveranstaltung, Kabarettveranstaltungen, Ausstellungen und Konzerte. Ptzer
Brger sind Mitglied in verschiedenen Vereinen der Gemeinde Bestensee; Beispiele
hierfr sind die Mitgliedschaften im Fuballverein SV GrnWei Union Bestensee

e.V., im Mnnergesangverein, in den Angelvereinen, im VSG Bestensee 1990 e.V.
(verschiedene Sportsektionen) und im Motorsportverein MC Dahmeland e.V..
VI.
Abwgung
Im Falle des Amtes Friedersdorf war zu entscheiden, ob nach den Zielvorgaben des
Leitbildes des Reformgesetzgebers das Amt erhalten bleiben konnte oder ob die
Umwandlung in eine amtsfreie Gemeinde erforderlich war. Die amtsfreie Gemeinde
hat sich als leistungsstrkste Form der kommunalen Selbstverwaltung bewhrt und
soll daher im engeren Verflechtungsraum Brandenburg Berlin durch den Zu
sammenschluss amtsangehriger Gemeinden zu amtsfreien Gemeinden gebildet
werden [Leitbild des Reformgesetzgebers I. 2. a) aa)]. Die Erhaltung des Amtes ist
dagegen vor allem dort sinnvoll, wo wegen des Fehlens eines Zentralortes mit einer
Identifikation der Brger mit einer neuen amtsfreien Gemeinden nicht zu rechnen ist
und wo auch lngerfristig nicht mit einem Zusammenwachsen der Gemeinde ge
rechnet werden kann. Nach dem Leitbild ist dies insbesondere in den dnn besie
delten Gebieten des ueren Entwicklungsraums des Landes Brandenburg der Fall.
Nach Art. 8 Abs. 3 Landesplanungsvertrag gehrt das Amt Friedersdorf zum enge
ren Verflechtungsraum BrandenburgBerlin.
Zu bercksichtigen in der Abwgung ist allerdings, dass das Amt Friedersdorf nicht
unmittelbar an die Bundeshauptstadt grenzt und dass ein Teil der fr den engeren
Verflechtungsraum geltenden Kennzeichen wie z.B. ein aufeinander Zuwachsen der
Gemeinden nur eingeschrnkt vorliegt. Auch die Bevlkerungsdichte liegt deutlich
unterhalb des fr den engeren Verflechtungsraum ermittelten Durchschnittswerts
und auch unterhalb des Landesdurchschnitts.
Dies stellt freilich das Umwandlungserfordernis wegen der Zuordnung des Gebietes
zum engeren Verflechtungsraum nicht in Frage, da bei der Abgrenzung des engeren
Verflechtungsraumes nicht nur bereits erkennbaren Verflechtungsbeziehungen
Rechnung getragen werden sollte, sondern auch der Raum mit umfasst werden
sollte, der im Zuge der weiteren Entwicklung voraussichtlich in eine engere Ver
flechtungsbeziehung zur Metropole Berlin kommen wird. Diese Verflechtungsbe
ziehung ist fr das Amt Friedersdorf durch eine fr den engeren Verflechtungsraum
typische kontinuierlich steigende Bevlkerungszahl schon heute erkennbar. Von
1992 bis 2001 hat sich die Bevlkerungszahl von 6.392 auf 7.665 Einwohner erhht
und einen deutlichen Anstieg von fast 20 % erreicht. Auch innerhalb des letzten
Jahres hat dieser Anstieg angehalten. Angesichts dessen, dass im ueren Ent
wicklungsraum durchgngig rcklufige Einwohnerzahlen zu verzeichnen sind, weist
eine kontinuierlich ansteigende Bevlkerung darauf hin, dass das Gebiet des Amtes
Friedersdorf bereits dem deutlichen Einfluss der den engeren Verflechtungsraum
prgenden Wirtschafts und Siedlungsverhltnisse unterliegt. Diese Entwicklung
wird nicht zuletzt durch die Bundesautobahn 12 auf dem Gebiet der Gemeinden
Dannenreich und Friedersdorf mit der Autobahnausfahrt "Friedersdorf" gefrdert,
die einen unmittelbaren Anschluss an die Metropole gewhrleistet.
Insofern besteht keine Veranlassung, im Falle des Amtes Friedersdorf von der Soll
Aussage des Leitbildes abzuweichen.
Soweit in dem offenen Brief der ehrenamtlichen Brgermeister vom 13. Februar
2002 die aus der Unterscheidung zwischen dem engerem Verflechtungsraum
Brandenburg Berlin und dem uerem Entwicklungsraum des Landes abgeleite
ten Schlussfolgerungen fr die Gemeindeneugliederung grundstzlich in Frage ge
stellt werden, sei hier noch einmal auf die Allgemeine Gesetzesbegrndung und das
Leitbild des Reformgesetzgebers verwiesen [vgl. dort I. 3. a)]. An dieser Differen
zierung wird festgehalten.
Auch die sonstigen Voraussetzungen fr eine Umwandlung des Amtes in eine
amtsfreie Gemeinde sind gegeben; im Falle des Amtes Friedersdorf kann nicht vom
Fehlen eines Zentralortes ausgegangen werden. Eine Gesamtschau der in die
Abwgung einzustellenden Faktoren legt vielmehr den Schluss nahe, dass die
heutige Gemeinde Friedersdorf fr die knftige Gemeinde Heidesee Zentralort
funktionen wahrnehmen kann. Gute Straenverbindungen sind in den Gemeinden
Bindow, Blossin, Dannenreich, Kolberg, Prieros und Wolzig Gemeinden, die
berwiegend den Zusammenschluss zur Gemeinde Heidesee aufgrund des Ge
bietsnderungsvertrages mitgetragen haben gegeben. Gegenber den anderen
amtsangehrigen Gemeinden hat die Gemeinde Friedersdorf eine deutlich erhhte
Einwohnerzahl; zur nchststrksten Gemeinde, der Gemeinde Prieros, steht die
Einwohnerzahl Friedersdorfs fast im Verhltnis 1 : 2. Fr die Zentralortfunktion
Friedersdorfs im Verhltnis zu den brigen amtsangehrigen Gemeinden spricht
auch die Anzahl der ansssigen Handels und Dienstleistungseinrichtungen und der
Umstand, dass nach dem Teilregionalplan ein berlappender Einfluss des Klein
zentrums Friedersdorf noch in der Gemeinde Kablow, die dem Amt Unteres Dah
meland angehrt, festzustellen ist.
Fr die Bildung einer amtsfreien Gemeinde spricht auch das von einem Teil der
Gemeinden im Rahmen der Gemeindeanhrung von den Gemeinden Bindow und
Prieros zum Ausdruck gebrachte Begehren, das Gebiet des Amtes als Gesamtheit
weiterzuentwickeln. Anknpfend an den in der Freiwilligkeitsphase bereits verein
barten Gemeindezusammenschluss zur Bildung einer neuen Gemeinde Heidesee
fhrt die mit diesem Gesetz vorgenommene Eingliederung zu einer weiteren Str
kung der Verwaltungseinheit.
Darber hinaus ist mit der Bildung einer amtsfreien Gemeinde eine Strkung der
Verwaltungseinheit Friedersdorf zu erwarten. In diesem Zusammenhang sei auf die
Zusammenfassung und Bewertung des Gutachtens des Kommunalwissenschaftli
chen Instituts der Universitt Potsdam ber die Effekte verschiedener Gestaltung
der Organisation von amtsangehrigen Gemeinden im Land Brandenburg in der
Allgemeinen Gesetzesbegrndung verwiesen. Auch eine Auswertung der darge
stellten haushaltswirtschaftlichen Situation der einzugliedernden Gemeinden spricht
dafr, das Amtsmodell mit seinen getrennten Haushalten nicht weiter fortzufh
ren. Zunchst entspricht die Steuerkraft der Gemeinden berwiegend dem Lan
desdurchschnitt und es lassen sich bei den einzugliedernden Gemeinden auch
berwiegend positive Haushaltsabschlsse feststellen. Letzteres gilt allerdings fr
die Gemeinden Grbendorf und Gussow schon nicht mehr, da aufgrund nachtrg
licher Veranschlagung von Umlagen an den Wasser und Abwasserzweckverband
Gussow/Grbendorf ein Defizit von ca. 1,2 Mio. DM entstanden ist und eine Liqui
dittshilfe des Ministeriums fr Landwirtschaft, Umwelt und Raumordnung beantragt
wurde. Bezglich dieser beiden Gemeinden fehlen bereits die wirtschaftlichen
Rahmenbedingungen fr die Wahrnehmung kommunaler Selbstverwaltung. Anhand

des zu verzeichnenden Investitionsvolumens wird auch deutlich, dass die Investiti
onskraft der Gemeinden in Relation zum Investitionsbedarf augenscheinlich nicht
ausreichend ist; die Gemeinde Streganz hat bereits jetzt kaum noch eigene Investi
tionskraft. Die hier aufgezeigten haushaltswirtschaftlichen Risiken lassen sich im
Rahmen eines vergrerten Haushalts besser auffangen. Darber hinaus ist auf
grund der Bndelung der Investitionen mit zustzlichen Gestaltungsmglichkeiten
fr die zuknftige Gemeinde Heidesee zu rechnen. Gleichzeitig wird es auch dazu
kommen, dass die Einwohner der am Zusammenschluss beteiligten Gemeinden fr
die Schulden anderer Gemeinden "mithaften" mssen, worauf die Gemeinde Wolzig
hinweist. Dies kann einer Eingliederung allerdings nicht prinzipiell entgegenstehen,
weil mit einer Gemeindegebietsreform stets ein Ausgleich der Leistungskraft zwi
schen den Gebietskrperschaften und auch eine Gleichwertigkeit der Lebensver
hltnisse innerhalb der Gebietskrperschaften einhergehen soll. Kommunale Leis
tungsstrke kann nur durch die berwindung von Kleinteiligkeit und durch Verwal
tungskonzentration berwunden werden.
Im Rahmen der Abwgung ist allerdings zu bercksichtigen, dass sich die Brger
schaft in den Gemeinden Dolgenbrodt, Grbendorf, Streganz und Wolzig im Er
gebnis des Brgerentscheids gegen den Zusammenschluss mit den brigen Ge
meinden des Amtes ausgesprochen hat. Auch die Anhrung der Bevlkerung
brachte ein gegen die Bildung einer amtsfreien Gemeinde gerichtetes Votum: Keine
der eingegangenen Stellungnahmen sprach sich fr die Bildung einer amtsfreien
Gemeinde aus. Allerdings relativiert sich die Aussagekraft der entgegenstehenden
Brgerentscheide und der Brgeranhrung: Den ablehnenden Brgerentscheiden
stehen Brgerentscheide mit positivem Votum fr die Bildung einer amtsfreien
Gemeinde entgegen; in den Gemeinden Bindow, Blossin, Dannenreich und Kolberg
hatte sich die Brgerschaft fr diese Lsung ausgesprochen. Man wird auch zu
bewerten haben, dass die ablehnenden Stellungnahmen im Rahmen der Anhrung
der Bevlkerung ausschlielich von der Bevlkerung aus den Gemeinden Gussow
und Ptz abgegeben worden sind. In den Gemeinden Dolgenbrodt, Grbendorf,
Streganz und Wolzig hat die Bevlkerung keine Stellungnahmen abgegeben. Be
rcksichtigt man zudem, dass im Rahmen der Freiwilligkeitsphase der Gemeinde
strukturreform bereits die Bildung einer Gemeinde Heidesee vereinbart worden ist
und ordnet man die Gemeinde Ptz der Gemeinde Bestensee zu, sind worauf der
Landkreis bereits hingewiesen hat lediglich 33,8 % der Bevlkerung des Amtes
durch Gesetz einzugliedern. Die Ablehnung der Eingliederung durch die Gemein
den Dolgenbrodt, Grbensee, Gussow, Streganz und Wolzig lassen neben der
grundstzlichen Skepsis gegenber der Reform keine Grnde erkennen, die einem
dauerhaften Zusammenwachsen der Gemeinden entgegenstehen knnten. Von den
Gemeinden sind auch keine Grnde vorgetragen, dass besondere rtliche Bedin
gungen, geschichtliche Zusammenhnge oder sonstige Gesichtspunkte eine be
sondere Bercksichtigung erfordern.
Als Ergebnis der Neugliederungsabwgung unter Bercksichtigung der Ergebnisse
der Gemeinde und Brgeranhrungen wird in Abnderung zum Anhrungsentwurf
die Gemeinde Ptz in die amtsfreie Gemeinde Bestensee eingegliedert.
Zwar sollen nach dem Leitbild Gemeindezusammenschlsse innerhalb der Grenzen

bestehender mter erfolgen; Abweichungen von den bisherigen Amtsgrenzen
knnen aber insbesondere zur Schaffung von Verwaltungseinheiten annhernd
gleicher Leistungskraft geboten sein [Leitbild I. 2. d) bb]).
Vorliegend untersttzt die Eingliederung der Gemeinde Ptz in die Gemeinde Bes
tensee die Schaffung von Verwaltungseinheiten annhernd gleicher Leistungskraft.
Dies zeigt ein Blick auf die Einwohnerzahl beider Verwaltungseinheiten. Die amts
freie Gemeinde Bestensee hat 5.522 Einwohner (Stand: 31. Dezember 2001); mit
der Eingliederung der Gemeinde Ptz (779 Einwohner) entsteht eine Verwaltungs
einheit fr 6.301 Einwohner. Infolge des Wechsels verringert sich die Einwohnerzahl
der zuknftigen Gemeinde Heidesee auf 6.886 Einwohner. Beide Einwohnerzahlen
sprechen fr ausreichend leistungsfhige Gemeinden.
Darber hinaus entspricht die Eingliederung auch landesplanerischen Festsetzun
gen: Ptz gehrt entsprechend dem Teilregionalplan zum Nahgebiet der Gemeinde
Bestensee; ein berlappender Einfluss des Kleinzentrums Friedersdorf ist hier nicht
festzustellen.
Fr die hier vorgenommene Abwgung sprechen auch Gesichtspunkte, die im
Rahmen des Anhrungsverfahrens erkennbar geworden sind:
Beide Gemeinden liegen am Ptzer See; die Bebauung geht teilweise inei
nander ber. Von der Gemeinde Ptz aus liegt Bestensee vier Kilometer
entfernt, Friedersdorf hingegen 17 Kilometer.
Zwischen Ptz und Bestensee besteht eine Buslinie, hingegen ist Frieders
dorf mit ffentlichen Verkehrsmitteln von Ptz aus nicht zu erreichen.
Ptz und Bestensee bilden einen gemeinsamen Schulbezirk. Im brigen

nutzen Ptzer Einwohner das Angebot an Einzelhandels und Dienstleis
tungseinrichtungen.
In verschiedenen Bestenseeer Vereinen und Parteien sind auch Ptzer Br

ger organisiert; die Kirchengemeinden Ptz und Bestensee bilden eine Ein
heit.
Durch die Zuordnung der Gemeinde Ptz zur Gemeinde Bestensee ist eine
Schwchung der Gemeinde Heidesee nicht zu befrchten.
Zwar spricht zunchst der Ausgang der Brgerentscheide und auch das Ergebnis
der Anhrung der Bevlkerung gegen eine Eingliederung der Gemeinde Ptz in die
Gemeinde Bestensee. Im Hinblick auf die oben dargestellten raumstrukturellen
Gesichtspunkte konnte den Brgerentscheiden keine ausschlaggebende Bedeutung
zukommen. Es ist zu erwarten, dass die Bevlkerung eine Eingliederung nach Bes
tensee zumindest mittelfristig akzeptiert. Dafr sprechen die natrlichen Standort
vorteile, die die Gemeinde Bestensee gegenber der heutigen Gemeinde Frie
dersdorf zu bieten hat. Auch zeigt das Ergebnis der Brgerentscheide vom 4. No
vember 2001 und vom 27. Januar 2002, dass in der Bevlkerung die Akzeptanz
einer Eingliederung nach Bestensee hher ist als die einer Eingliederung nach
Friedersdorf: Fr die Eingliederung nach Bestensee stimmten 131 Abstimmungs

berechtigte, fr eine Eingliederung nach Friedersdorf nur 47 Abstimmungsberech
tigte.
Das Vorhaben, die Gemeinde Grbendorf in die Gemeinde Bestensee einzuglie
dern, wird als nicht sachgerecht bewertet.
Festzustellen ist, dass sich Ptz und Grbendorf in Bezug auf ihre landesplaneri
sche Bewertung unterscheiden: Ptz gehrt "uneingeschrnkt" zum Nahbereich der
Gemeinde Bestensee, in Grbendorf berschneidet sich hingegen der Einfluss der
Kleinzentren Bestensee und Friedersdorf. Bei Durchfhrung der Gemeindestruktur
reform sind raumordnerische Zielsetzungen zu bercksichtigen. Eine Gleichbe
handlung ist daher nicht geboten.
Vorliegend bestehen Zweifel, ob eine Eingliederung der Gemeinde Grbendorf in
die Gemeinde Bestensee noch unter dem Begriff der Schaffung von Verwaltungs
einheiten annhernd gleicher Leistungskraft subsumiert werden kann. Die Einglie
derung htte zur Folge, dass sich das Krfteverhltnis zwischen der Gemeinde
Bestensee und der Gemeinde Heidesee umkehrt. Eine amtsfreie Gemeinde Bes
tensee mit den Ortsteilen Bestensee, Ptz und Grbendorf htte 6.970 Einwohner,
die knftige amtsfreie Gemeinde Heidesee nur noch 6.217 Einwohner.
Soweit von den Gemeinden Kolberg und Prieros fr den Fall, dass nicht alle amts
angehrigen Gemeinden in die Gemeinde Heidesee eingegliedert werden, ent
sprechende Regelungen fr den Finanzausgleich gefordert werden sowie die For
derung erhoben wird, eine Entschuldung von Zweckverbnden im Rahmen des
Gesetzgebungsverfahrens zur Gemeindestrukturreform vorzunehmen, ist darauf
hinzuweisen, dass der Gesetzgeber diese Probleme nicht im unmittelbaren Zu
sammenhang mit der Gemeindegebietsreform sieht und hier lst.
Zu 2 (Verwaltungseinheit Amt Heideblick)

Das Amt Heideblick besteht aus den zwei Gemeinden Heideblick und Walddrehna.
Das im ueren Entwicklungsraum liegende Amt ist ein solches des Modells 1 (mit
eigener Verwaltung) und hat zum Stichtag (31. Dezember 2001) 4.612 Einwohner.
Der Verwaltungssitz ist Langengrassau, Ortsteil der Gemeinde Heideblick.
Das Amt Heideblick wurde zunchst von den Gemeinden Beesdau, Bornsdorf, Fal
kenberg, Gehren, Gomar, Langengrassau, PitschenPickel, Walddrehna, Wal
tersdorf und Wstermarke mit Genehmigung des Ministeriums des Innern vom
19. August 1992 mit Wirkung zum 28. August 1992 gebildet. Die Gemeinde Wei
ack wurde mit Bescheid des Ministeriums des Innern vom 19. August 1992 mit
Wirkung zum 28. August 1992 zugeordnet. Durch Vereinbarung entstanden aus den
Gemeinden Bornsdorf und Weiack mit Genehmigung des Ministeriums des Innern
vom 30. Oktober 1997die Gemeinde Berstequell sowie durch Vereinbarung der
Gemeinden Gehren, Langengrassau, Waltersdorf und Wstermarke mit Genehmi
gung des Ministeriums des Innern vom 5. Dezember 1997 die Gemeinde Heideblick
jeweils mit Wirkung zum 31. Dezember 1997. Mit Genehmigung des Ministeriums
des Innern vom 13. Dezember 2001 schlossen sich mit Wirkung zum 31. Dezember
2001 alle Gemeinden mit Ausnahme der Gemeinde Walddrehna zur Gemeinde
Heideblick zusammen.
II. Neugliederung
Die Gemeinde Walddrehna wird in die Gemeinde Heideblick eingegliedert. Das Amt
Heideblick wird aufgelst. Die Gemeinde Heideblick wird amtsfrei.
Die vormaligen Gemeinden des Amtes Heideblick haben sich in Gemeindevertre
tersitzungen und in Einwohnerversammlungen intensiv mit den Erfordernissen der
Gemeindestrukturreform befasst. Zunchst wurde von der Mehrzahl der Gemein
devertretungen angestrebt, das Amt in der jetzigen Form, jedoch mit drei Groge
meinden zu erhalten. In der Diskussion war ebenfalls die Auflsung des Amtes
Heideblick und die Eingliederung der amtsangehrigen Gemeinden in die Stadt
Luckau, dabei wurden jedoch Einbuen an finanziellem Spielraum und Gestal
tungsmglichkeiten befrchtet. Der berwiegende Teil der amtsangehrigen Ge
meinden stand der Bildung einer amtsfreien Gemeinde positiv gegenber, jedoch
nur unter der Voraussetzung einer Entschuldung der Gemeinde Walddrehna. Zwi
schen dem 09. Mai 2001 und dem 24. Juli 2001 fassten die Gemeinden jeweils den
Grundsatzbeschluss, sich mit den anderen Gemeinden des Amtes zusammenzu
schlieen. Zwischen dem 03. September 2001 und dem 25. September 2001
wurden in allen Gemeinden und Ortsteilen Einwohnerversammlungen durchgefhrt,
in denen mit Ausnahme von Walddrehna die Brger sich zwar skeptisch, den
noch berwiegend zustimmend zum Zusammenschluss uerten.
Auch die Gemeindevertretung von Walddrehna sprach sich durch Beschluss vom
24. Juli 2001 zunchst fr die Bildung einer amtsfreien Gemeinde aus und nahm an
den dafr erforderlichen Vertragsverhandlungen teil. In einer Brgerbefragung nur in
Walddrehna am 22./23. Juli 2001 sprachen sich 296 von 382 Teilnehmern fr den
Zusammenschluss zu einer amtsfreien Gemeinde aus. Der Vertragsabschluss kam
schlielich nicht zustande, weil ber eine einzige Position, das Recht auf eigen
stndige Entscheidung Walddrehnas im Trink und Abwasserzweckverband (TAZV)
Luckau, keine bereinstimmende Auffassung erzielt werden konnte. Der knftige
Ortsbeirat von Walddrehna wollte fr sich in Anspruch nehmen, in Abhngigkeit vom
Ausgang der Klage (Verfahren bis dato nicht abgeschlossen) gegen den Feststel
lungsbescheid des Landrates vom 15. Dezember 2000 ber den Verbleib im bzw.
Austritt aus dem TAZV zu entscheiden. Die Gemeinde Walddrehna machte insoweit
die Eingliederung in die Grogemeinde von ihrem angestrebten Austritt aus dem
TAZV abhngig, da sie ihre Abwasserentsorgung weiterhin dezentral lsen wolle.
Der von der Gemeindevertretung am 24. Juli 2001 gefasste Grundsatzbeschluss fr
den Zusammenschluss wurde daher am 01. Oktober 2001 wieder zurckgenom
men.
Der am 03. Oktober 2001 durchgefhrte Brgerentscheid im Amt Heideblick fand in
den damaligen Gemeinden Beesdau, Berstequell, Falkenberg, Gomar, Heideblick
und PitschenPickel bei einer Wahlbeteiligung von insgesamt 55,16 % eine durch
schnittliche Mehrheit von 53,52 % fr die Bildung einer amtsfreien Gemeinde. Die
Einzelergebnisse in den genannten Gemeinden waren jeweils positiv. In der Ge
meinde Walddrehna stimmten 45,96 % der Abstimmungsberechtigten gegen einen
Zusammenschluss, nur 14,65 % sprachen sich fr eine Eingliederung aus. Das
Quorum nach 20 II S. 4 GO wurde erreicht.
Es gabt in der Gemeinde Walddrehna auch Bestrebungen, sich der Gemeinde Lu
ckau anzugliedern. Im Rahmen der Anhrung zum Neugliederungsvorschlag des
Ministeriums des Innern wurde aus der Bevlkerung vorgetragen, dass eine Ein
gemeindung aller Gemeinden des Amtes Heideblick nach Luckau insgesamt die
bessere Lsung gegenber der schwachen Grogemeinde Heideblick gewesen
wre.
Die Gemeindevertretung Walddrehna fasste am 27. Mai 2002 den Beschluss, im
Falle der gesetzlichen Eingliederung Verfassungsbeschwerde einzulegen. Im
Rahmen des Anhrungsverfahrens zum Neugliederungsvorschlag des Ministeriums
des Innern teilte die Gemeindevertretung Walddrehna gem. Beschluss vom 12. Juni
2002 mit, dass fr die Gemeinde kein Grund bestnde, der Gemeindegebietsreform
zu folgen. Eine Begrndung hierfr wurde nicht vorgetragen.
Die Gemeindevertretung Heideblick lehnte im Rahmen des Anhrungsverfahrens
zum Neugliederungsvorschlag des Ministeriums des Innern die Eingliederung der
Gemeinde Walddrehna mit Beschluss vom 27. Juni 2002 ab. In ihrer Begrndung
wandte sie ein, dass die Gemeinde Walddrehna die Mglichkeit hatte, sich mit der
Gemeinde Heideblick zusammenzuschlieen, sie aber zu keinem Zeitpunkt daran
interessiert gewesen sei. Die Weigerung der Gemeinde Walddrehna im Jahre 2001
habe der Gemeinde Heideblick eine finanzielle Einbue bezglich des Zuschusses
im Rahmen der freiwilligen Neugliederung gebracht. Auch sei die hohe Verschul
dung ein wesentlicher Grund.
Der Amtsausschuss befrwortete in seinem Beschluss vom 1. Juli 2002 den Neu
gliederungsvorschlag des Ministeriums des Innern mehrheitlich. Die Entschuldung
der Gemeinde Walddrehna solle zumindest in der Hhe der Verschuldung der
Gemeinde Heideblick (pro Kopf gerechnet) erfolgen.
IV.

fentlicher Belange
In einer Vorlage vom 27. Februar 2001 stellte der Landrat des Landkreises Dahme
Spreewald als koordinierende Behrde des Verfahrens leitbildgerechte Varianten
von Gemeindezusammenschlssen im Landkreis vor. Hierin wurden sowohl die
Umwandlung des Amtes Heideblick in eine amtsfreie Gemeinde als auch die Ein
gliederung des Amtes Heideblick nach Luckau als leitbildgerechte Mglichkeiten
dargestellt. In einer Informationsvorlage fr den Kreistag vom 18. Juli 2001 votierte
der Landrat in Anbetracht der von den Gemeinden zuvor gefassten Beschlsse fr
eine Grogemeinde Heideblick letztendlich auch fr diese gewhlte Variante, wohl
wissend, dass fr die Gemeinde Walddrehna dann eine gesetzliche Zuordnung zur
Gemeinde Heideblick erforderlich werde. Der Neugliederungsvorschlag des Minis
teriums des Innern wird vom Landrat befrwortet. Mit nur zwei Gemeinden ent
sprche das Amt nicht der gesetzlichen Regelung der Amtsordnung.
Der Kreistag des Landkreises DahmeSpreewald befrwortete am 7. November
2001 den Gemeindezusammenschluss der Gemeinden Beesdau, Berstequell, Fal
kenberg, Gomar, Heideblick und Pitschen Pickel zur Gemeinde Heideblick zum
31. Dezember 2001. Die Kreistagsvorlage wies in der Erluterung darauf hin, dass
dieser Zusammenschluss ohne die Gemeinde Walddrehna zwar dem Leitbild so
nicht entspreche, jedoch die Bildung der amtsfreien Gemeinde Heideblick zum Ziel
habe und dieses letztendlich durch eine sptere gesetzliche Zuordnung der Ge
meinde Walddrehna erreicht werden drfte. Eine Eingliederung der Gemeinden des
Amtes Heideblick nach Luckau wurde vom Kreistag nicht thematisiert.
Das Amt Luckau lehnte in seiner am 6. August 2002 beschlossenen Stellungnahme
den Neugliederungsvorschlag des Ministeriums des Innern ab. Es wird ein weiterer
Funktions und Bedeutungsverlust fr die ehemalige Kreisstadt Luckau befrchtet.
Auch sei das Amt Heideblick im Hinblick auf Wirtschafts und Verwaltungskraft auf
Dauer nicht lebensfhig.
Der Bundesverband Mittelstndischer Wirtschaft der Region Luckau und Umgebung
erwartet wirtschaftliche Entwicklung nur bei weiterer Strkung des Zentrums Luckau,
die er bei der Beibehaltung der schwachen Gemeinde Heideblick als nicht gegeben
sieht.
Weitere Trger ffentlicher Belange haben sich nicht geuert.
V. Neugliederungssachverhalt
Das Amt Heideblick befindet sich mit einer Flche von 165,30 km (Landesdurch
schnitt 161 km) im ueren Entwicklungsraum Brandenburgs am sdlichen Rand
des Landkreises DahmeSpreewald und grenzt im Osten an die Gemeinde bzw.
Amt Luckau sowie im Westen an den Landkreis TeltowFlming und im Sden an
den Landkreis ElbeElster.
Die Einwohnerzahl des Amtes Heideblick betrgt (Stand 31. Dezember 2001) 4.612
Einwohner. Das entspricht einer Besiedelungsdichte von rund 28 Einwohnern pro
km (Landesdurchschnitt 87 Einwohner je km, uerer Entwicklungsraum 49 Ein
wohner km). In den einzelnen Gemeinden bzw. Ortsteilen ist folgende Einwohner
entwicklung (jeweils zum 31. Dezember) seit 1992 zu verzeichnen:
Amt gesamt
Heideblick
Heideblick
Gehren
Langengrassau
Waltersdorf
Wstermarke
Berstequell
Bornsdorf
Weiack
Beesdau
Falkenberg
Gomar
PitschenPickel
Walddrehna
1992
4.953
1995
4.897
1998
4.779
2001
4.612
3.523
1.766
541
632
397
227
526
621
396
233
582
353
209
253
200
557
371
184
242
200
538
255
204
555
291
1.293
269
1.317
261
1.156
1.089
Die Bevlkerung schrumpfte von 1992 bis 2001 um 6,9 %. Die Einwohnerzahlen
sind strker rcklufig als im Amt Luckau. Nach der aktualisierten Bevlkerungs
prognose des Landesumweltamtes Brandenburg wird sich die Einwohnerzahl des
Amtsgebietes ausgehend vom Basisjahr 1999 bis zum Jahr 2015 um 10 % auf
4.180 Einwohner reduzieren.
Das Amt Heideblick gehrt zu zwei naturrumlichen Groeinheiten, dem nrdlichen
Bereich des Lausitzer Becken und Heidelandes und der Mittelbrandenburgischen
Platte. Die Gemeinde Walddrehna liegt ausschlielich im Bereich des Lausitzer
Beckens. Das sdwestliche Lausitzer Becken und Heideland ist durch den Braun
kohlentagebau stark berformt worden, die Landschaft im Amt Heideblick ist davon
jedoch nicht unmittelbar tangiert. Landwirtschaftliche und kologische Besonder
heiten ergeben sich aufgrund der Zugehrigkeit der Flchen des Amtes Heideblick
zum Naturpark Niederlausitzer Landrcken. Die Landschaft ist geprgt von um
fangreichen Wald und Heideflchen, von denen einige als LSG und NSG ausge
wiesen sind.
Im Amt Heideblick gibt es keinen Zentralort. Der Sitz der Amtsverwaltung Langen
grassau im Nordosten des Amtsgebietes erfllt keine weitere zentrale Funktion. Die
nahegelegene Stadt Luckau ist Grundzentrum mit Teilfunktionen eines Mittelzen
trums. Die Nahbereichsabgrenzung der Stadt Luckau nach Teilregionalplan Zentra
lrtliche Gliederung der Regionalen Planungsgemeinschaft LausitzSpreewald um
fasst die Gemeinden des Amtes Luckau (mit Ausnahme von Drahnsdorf, zum
Grundzentrum Golen gehrend) sowie auch die Gemeinden des angrenzenden

Amtes Heideblick. Die Siedlungsstruktur im Amt Heideblick ist in ihrem nordstlichen
Teil eher von Kleingemeinden gekennzeichnet, whrend im sdwestlichen Teil eine
grere Siedlung dominiert. Die ffentlichen Leistungen fr die amtsangehrigen
Gemeinden werden, soweit nicht mter der Kreisverwaltung in Lbben besucht
werden mssen, weitgehend in der Amtsverwaltung in Langengrassau wahrge
nommen. Das zustndige Amtsgericht hat seinen Sitz ebenfalls in Lbben.
Zur Wahrnehmung von privaten Leistungen nicht nur derer, die ber den Grund
bedarf hinausgehen, sondern bereits zur Versorgung mit Waren des tglichen Be
darfs pendeln die Einwohner ber die Grenzen des Amtes und auch des Land
kreises aus. Dies gilt umso mehr fr den Erwerb von ber den Grundbedarf hi
nausgehenden Gtern und fr die Inanspruchnahme von ffentlichen und privaten
Dienstleistungen und kulturellen Angeboten. Die Stadt Luckau verfgt neben um
fangreichen Einkaufs und Dienstleistungsangeboten ber mehrere Sportsttten
(Schwimmbad, Sportplatz, Turnhallen), Bcherei, Musikschule und Jugendfreizeit
zentrum. Im Amt Heideblick gibt es nur begrenzte Einkaufsmglichkeiten und keine
nennenswerten kulturellen Angebote.
Das gleiche trifft auf die medizinische Versorgung zu. So fahren die Einwohner der
Ortsteile Beesdau, Gehren, Gomar, Langengrassau und Waltersdorf vorrangig
nach Luckau. Dort befindet sich ein Gesundheitszentrum mit Fachrzten, die ber
den Amtsbereich Luckau hinaus Patienten versorgen. Die Einwohner von Falken
berg und PitschenPickel fahren eher nach Dahme im benachbarten Kreis Teltow
Flming und die Einwohner von Bornsdorf, Walddrehna und Weiack eher nach
Finsterwalde (Landkreis ElbeElster). Lediglich in Walddrehna ist ein Allgemein
mediziner niedergelassen. Die stationre medizinische Betreuung wird vorrangig im
Evangelischen Krankenhaus in Luckau in Anspruch genommen. Die in Luckau sta
tionierte Rettungswache ist auch fr den Rettungsdienst im Amt Heideblick zustn
dig. Eine wichtige Rolle spielt auch die Freiwillige Feuerwehr des Amtes Heideblick,
die in allen Gemeinden bzw. Ortsteilen Ortswehren unterhlt. Zur Mehrzahl der
Ortswehren gehrt eine Jugendfeuerwehr. Der Arbeitersamariterbund betreibt in
Weiack die Kinderwohnsttte Eichenhof als berregionale Einrichtung der Ju
gendhilfe. Weitere soziale Einrichtungen sowie Pflegedienste sind im Amtsgebiet
nicht vorhanden.
In Falkenberg, Gehren, Langengrassau und Walddrehna werden Kindertagessttten
unterhalten. Sie betreuen auch Kinder aus den anderen Ortsteilen. In der Gemeinde
Walddrehna befindet sich eine Kleine Grundschule. Der Schulbezirk besteht aus
den Ortsteilen Bornsdorf, Gehren und Weiack der Gemeinde Heideblick und aus
der Gemeinde Walddrehna. Eine weitere Grundschule gibt es im Amtsgebiet nicht,
die Kinder der nrdlich gelegenen Ortsteile besuchen Grundschulen in Luckau. In
Langengrassau gibt es eine Gesamtschule, die auch von Schlern aus Bornsdorf,
Gehren und Walddrehna besucht wird. Auerdem besuchen Schler aus dem
Amtsgebiet Heideblick die Gesamtschule und das Gymnasium in Luckau.
Die beiden Gemeinden und ihre Ortsteile sind miteinander durch ein klassifiziertes
Straennetz verbunden. Die Verkehrsbeziehungen zum berregionalen Verkehrs
netz werden durch die BAB 13, Anschlussstelle Duben sowie durch die Bundes
fernstraen B 96 und B 87 bestimmt. Die Gemeinde Walddrehna ist ber zwei An
schlsse der L 562 und L 561 mit der B 96 mit dem knftigen Gemeindegebiet ver
bunden. Insgesamt verfgt der Landkreis DahmeSpreewald ber ein dichtes

PNVNetz. Die knftigen Ortsteile sind in das ffentliche Verkehrsangebot einbe
zogen und miteinander verbunden. Jedoch werden die empfohlenen Standards bei
den Reisezeiten teilweise nicht erreicht, auch haben an schulfreien Tagen die Orts
teile Bornsdorf, Falkenberg, Gomar, PitschenPickel und Weiack sowie auch die
Gemeinde Walddrehna keine Verbindung zum Amtssitz Langengrassau. Allerdings
hat sich in der Praxis gezeigt, das der Bedarf an PNV zum Amtssitz gering ist;
ursprnglich nach der Neugliederung des Landkreises eingerichtete sog. Amtslinien
mussten mangels Nachfrage wieder eingestellt werden. Unter diesem Aspekt sind
Anbindungsmngel zu einem Amtssitz wie Langengrassau, der nicht gleichzeitig
Klein oder Grundzentrum ist, nicht berzubewerten. Andererseits bestehen gute
Verbindungen nach Luckau als Grundzentrum mit Teilfunktionen eines Mittelzen
trums.
Die einzelnen Ortsteile der Gemeinde Heideblick sind zur Trinkwasserversorgung
entweder an das Wasserwerk Waltersdorf oder das Wasserwerk Schollen (Ortsteil
KarcheZaackow von Luckau) angeschlossen, die Gemeinde Walddrehna an das
Wasserwerk SchwarzenburgWalddrehna (Ortsteil Schwarzenburg der Gemeinde
Walddrehna). Die Abwasserentsorgung erfolgt in Beesdau und Langengrassau je
weils ber eine Ortsklranlage, alle anderen entsorgen dezentral. Mit Ausnahme der
Ortsteile Weiack und PitschenPickel sind alle Ortsteile der Gemeinde Heideblick
Mitglied im Trink und Abwasserzweckverband (TAZV) Luckau. Weiack gehrt
dem TAZV Crinitz und Umgebung (Landkreis ElbeElster) an, PitschenPickel ist
bisher selbstndig.
In der Gemeinde Walddrehna befindet sich eine ltere Klranlage, an die die
Wohnsiedlung eines privaten Investors sowie die gemeindliche Schule und Kita
angeschlossen sind. Auf Veranlassung des TAZV Luckau (als Aufgabentrger)
muss diese Anlage ersetzt werden. Die Gemeinde Walddrehna will die gemeindli
chen Einrichtungen dort knftig nicht mehr anschlieen, sondern, in der Annahme,
Kosten zu sparen, eine separate kleine Anlage fr Schule und Kita errichten und
strebt deshalb den Austritt aus dem TAZV Luckau an. In Walddrehna wird mehr
heitlich die Auffassung vertreten, dass in einer Grogemeinde Heideblick das Be
streben nach Beibehaltung der dezentralen Abwasserentsorgung im Ort nicht
durchgesetzt werden knne. Die Stimmen der Verbandsmitglieder im TAZV knnen
nur einheitlich abgegeben werden, sodass innerhalb der Grogemeinde Heideblick
dem knftigen Ortsteil Walddrehna nicht wie gefordert ein eigenstndiges Ent
scheidungsrecht zugestanden werden kann. Nach dem Gesetz kann allein ein Recht
auf Anhrung eingerumt werden. Die Gemeinde Walddrehna ist jedoch eine der
grten Ortschaften im Amtsgebiet Heideblick. Es spricht nahezu alles dafr, dass
Vertreter der ehemals selbstndigen Gemeinde Walddrehna auch in der Gemein
devertretung einer neuen amtsfreien Grogemeinde vertreten sein werden. Insofern
wird auch zuknftig eine Einflussnahme des knftigen Ortsteils Walddrehna auf die
Abwasserpolitik des TAZV Luckau gegeben sein.
Die Landwirtschaft ist die dominierende wirtschaftliche Grundlage im Amtsgebiet.
Die landwirtschaftliche Nutzflche, hauptschlich Ackerland, betrgt 7.448 ha. Es
gibt einen groen Tierbestand von mehreren Tausend Rindern, Schweinen und
Schafen. Eine nennenswerte Anzahl von Arbeitspltzen steht vorwiegend in den
landwirtschaftlichen Betrieben zur Verfgung. Insgesamt 33 landwirtschaftliche Un
ternehmen sind im Amtsgebiet ttig, davon 10 Haupterwerbslandwirte, 18 Neben

erwerbslandwirte, 3 Gesellschaften und 2 Genossenschaften, wobei die Agrarge
nossenschaften Langengrassau und Gomar und die Zucht und MastGmbH die
grten Betriebe und Arbeitgeber sind. Die beiden letztgenannten Unternehmen
bewirtschaften auch Standorte in Luckau. Ein kleines Unternehmen bewirtschaftet
die Fischteiche in Weiack. Ein weiterer Erwerbszweig ist die Forstwirtschaft; ver
waltet werden die Waldflchen durch das Amt fr Forstwirtschaft in Lbben, rtlich
zustndig sind die auerhalb des Amtsgebietes belegenen Oberfrstereien Golen
und Crinitz.
Im Amtsgebiet existieren keine Industrieansiedlungen. Nennenswerte grere Ge
werbebetriebe sind das Sgewerk in Langengrassau und der Tiefbaubetrieb in
Walddrehna. Das Verhltnis von Arbeitsplatzangebot und Beschftigtenzahl insge
samt lsst darauf schlieen, dass per saldo mindestens 2 von 3 sozialversiche
rungspflichtig Beschftigten auerhalb des Amtsgebietes beschftigt sind.
Neben der Landwirtschaft kann der Wirtschaftsfaktor Tourismus in Zukunft eine
groe Rolle spielen. Die landwirtschaftlich geprgte Infrastruktur und die Zugeh
rigkeit des Amtsgebietes zum Naturpark Niederlausitzer Landrcken bieten aus
baubares Potenzial. Angesichts dessen bildete das Amt Heideblick gemeinsam mit
dem benachbarten Amt Dahme (Landkreis TeltowFlming) die lokale Aktions
gruppe (LAG) Dahme Heideblick. Ein regionales Entwicklungskonzept wurde er
arbeitet und als Wettbewerbsantrag zur Aufnahme in die EUGemeinschaftsinitia
tive LEADER+ des Landes Brandenburg eingereicht. LEADER+ ist eine Gemein
schaftsinitiative der Europischen Kommission und der Bundeslnder, die neue
Lsungen zur nachhaltigen Entwicklung des lndlichen Raumes finanziert. Die
Frderung kann mehrere Millionen
in die Region bringen und damit einen we
sentlichen Beitrag zur Strkung der wirtschaftlichen Eigendynamik und Kompensie
rung der Strukturschwche leisten. Das Entwicklungskonzept basiert auf der touris
tischen Nutzung des Naturreichtums mit Heide, Wldern, Seen, Mooren; insgesamt
sind im Amtsgebiet vier Naturschutzgebiete ausgewiesen. Das Amtsgebiet gehrt
teilweise zum Landschaftsschutzgebiet" Lausitzer Grenzwall zwischen Gehren und
Crinitzer Buschwiesen" und teilweise zum Landschaftsschutzgebiet "RochauKol
piner Heide". Zur Pflege der Quellen, Teiche und Moore besteht der Gewsserun
terhaltungsverband (GUV) Obere DahmeBerste, dem die Gemeinden des Amtes
Heideblick und des Amtes Dahme angehren. Das Amt Heideblick weist wie kaum
ein anderes Gebiet auf engstem Raum alle typischen Elemente der Landschaft des
Niederlausitzer Landrckens auf.
Ein weiteres Standbein des Konzeptes sind die noch vorhandene historische Bau
substanz und die historischen Ortsbilder. Ebenso will man an frhere gewerbliche
Traditionen und die Lage an der mittelalterlichen Salzstrae von Lneburg nach
Schlesien wieder anknpfen. Die Landschaftsrahmenplne beider mter streben
dazu die Entwicklung eines naturvertrglichen Tourismus durch Ausweisung von
Wander, Fahr und Reitwegen an. Der Ortsteil Gomar ist bereits an den berre
gionalen Radwanderweg FR 5 "Niederlausitz" angeschlossen. Es bestehen Fl
chennutzungsplne mit integrierten Landschaftsplnen fr die Stadt Dahme und das
Amtsgebiet Heideblick. Auch kulturelle Angebote gehren dazu. Des weiteren ist ein
Schwimmbad geplant. Der 1999 gegrndete Frderverein " Niederlausitzer Kultur
land e.V." erarbeitete ein entsprechendes Tourismuskonzept fr das Amt Heideblick.
Ausgehend von einer intensiven Situationsanalyse werden in dem Konzept Wege

fr die knftige touristische Entwicklung fr die knftige Grogemeinde aufgezeigt.
Es beinhaltet neben der Darstellung von Zielen und Strategien bereits konkrete
Einzelmanahmen mit entsprechender Kostenplanung. Das Amt Heideblick ist Mit
glied im Tourismusverband Niederlausitz.
Die Kooperation mit Luckau spielt nach wie vor eine wichtige Rolle. Im Rahmen der
Landesgartenschau 2000 in Luckau beteiligten sich auch Gemeinden bzw. Ortsteile,
Gewerbetreibende und Vereine aus dem Amt Heideblick erfolgreich an Projekten
zur Vorbereitung und Durchfhrung der Veranstaltung. Ein "Tag des Amtes Heide
blick" setzte die Vorzge der Region, vorgestellt durch ihre Brger selbst, aus
drucksvoll in Szene. An der Konsumgtermesse Niederlausitzer Leistungsschau, die
im April 2001 in Luckau als "Messe im Grnen" stattfand, nahm das Amt Heideblick
ebenfalls teil.
Die Ortsteile der Gemeinde Heideblick befinden sich mehrheitlich in einer geringen
Entfernung vom Sitz der Verwaltung in Langengrassau. Die im Sden des Amtes
gelegene Gemeinde Walddrehna weist eine durchschnittliche Entfernung auf Stra
en von etwa 10 km zum Sitz der Verwaltung auf. Dort finden 14tglich Brger
sprechstunden statt.
Es wurden von den Gemeinden keine Aufgaben auf das Amt bertragen.
Die Gemeinde Heideblick hat fr das Jahr 2002 einen ausgeglichenen Verwaltungs
und Vermgenshaushalt. In den Gemeinden Heideblick und Walddrehna gibt es
nach wie vor einen betrchtlichen Investitionsbedarf, insbesondere im Bereich der
sozialen und Verkehrsinfrastruktur. Im ffentlichrechtlichen Vertrag zur Bildung der
neuen Gemeinde Heideblick sind zahlreiche Vorhaben enthalten. Deren Realisie
rung hngt wesentlich von den bewilligten Frdermitteln ab. Die Gemeinden des
Amtes Heideblick waren 2001 in der Lage, freiwillige Leistungen von ber 100.000
DM, so Zuschsse fr Dorffeste, Seniorenbetreuung, Jugendclubs, Fahrbibliothek
und fr Grnanlagen zu erbringen.
Die Gemeinde Walddrehna ist verschuldet. Ihr Haushalt ist gekennzeichnet durch
eine weitgehend instabile Haushalts und Kassenlage. Auffllig ist auch die Steu
erschwche sowie die mangelnde Investitionskraft, die nur in Einzelfllen zu nen
nenswerten Investitionsausgaben gefhrt hat. Fr die Gemeinde war 2001 ein
Fehlbedarf i.H.v. 634.900,00 DM im Verwaltungshaushalt ausgewiesen, das ent
spricht einer Verschuldung von 589,13 DM pro Einwohner. Die Gemeinde verfgt
ber keine Rcklagen. Auf Antrag des Amtes Heideblick wurde ihr mit Bescheid vom
28. Dezember 2001 aus dem Ausgleichsfonds eine nicht rckzahlbare Zuwendung
sowie eine rckzahlbare, nicht zu verzinsende Zuwendung i.H.v.
i.H.v. 73.320
102.259.00
gewhrt. Einschlielich der im Zuwendungsbescheid enthaltenen
Auflagen hinsichtlich Einnahmeverbesserungen und weiterer Einsparungsmglich
keiten kann Walddrehna seine Finanzsituation zwar deutlich verbessern, jedoch ist
ersichtlich, dass die Gemeinde selbstndig eine ausreichende Leistungskraft nicht
erreichen wird. Mit der Ablehnung des Zusammenschlusses in der Freiwilligkeits
phase verzichtete Walddrehna auf einen Zuschuss i.H.v. 319.000.00 DM.
Da ein Angebot an wohnortnahen ffentlichen und privaten Kultur und anderen

Freizeitangeboten fr die Einwohner im Amtsgebiet Heideblick nicht existiert, hat
sich eine Vielzahl von Vereinen gebildet, in denen die Brger in den Gemeinden ihre
Freizeit mit kulturellen und sportlichen Aktivitten selbst gestalten. Dieses intensive
Vereinsleben trgt zum Zusammengehrigkeitsgefhl der Gemeindemitglieder bei.
Es gibt Sportvereine und Vereine, die sich dem Umgang mit der Natur im weitesten
Sinne widmen, sowie auch mehrere Heimatvereine, die die alten Traditionen wie
derauferstehen bzw. weiterleben lassen. So traten Vereine unter anderem bei der
Landesgartenschau am Tag des Amtes Heideblick erfolgreich auf und warben fr
ihre Region. Die Beziehungen der einzelnen Drfer untereinander wurden in der
Vergangenheit auch durch die wirtschaftliche Verflechtung geprgt. Das frhere
Volkseigene Gut (VEG) Langengrassau als dominierender Arbeitgeber bewirt
schaftete insgesamt die Flchen des Gemeindegebietes.
VI. Abwgung
Zunchst ist grundstzlich festzustellen, ob nach den Zielvorgaben des Leitbildes
das Amt erhalten bleiben kann oder ob die Umwandlung des Amtes Heideblick in
eine amtsfreie Gemeinde erforderlich ist. Als rtliche Verwaltungseinheit wird es
weiterhin das Amt geben Es bildet auch fr die Zukunft ein Modell, soweit nicht nach
dem Leitbild eine amtsfreie Gemeinde zu bilden ist [Leitbild I. 2. b)]. Jedes Amt soll
nicht weniger als 5.000 Einwohner haben [Leitbild I. 2. b) bb)]. Diese Mindestein
wohnerzahl wird vom Amt Heideblick nicht erreicht. Das Leitbild sieht vor, dass die
Bildung einer amtsfreien Gemeinde fr mter im ueren Entwicklungsraum mit
geringer Einwohnerzahl eine Alternative zur Zusammenlegung einwohnerschwacher
mter sein kann. Eine Unterschreitung der Mindesteinwohnerzahl fr amtsfreie
Gemeinden ist in dnnbesiedelten Landesteilen unter Beachtung der Raum und
Siedlungsstruktur und dabei insbesondere zur Umwandlung einwohnerschwacher
mter ausnahmsweise zulssig[Leitbild I. 2. a)]. Dieser Ausnahmetatbestand knnte
vorliegend gegeben sein, soweit nicht andere Alternativen als vorrangig bewertet
werden. Die Alternative der Bildung eines greren Amtes durch Zusammenlegung
mit einem Nachbaramt oder durch Hinzutreten weiterer bisher nicht amtsangeh
riger Gemeinden kommt fr das Amt Heideblick aufgrund der Lage an der Kreis
grenze bzw. in der Nachbarschaft bereits freiwillig gebildeter bzw. knftiger amts
freier Gemeinden nicht in Frage.
Als weitere leitbildgerechte Alternative war vor allem auch die Auflsung des Amtes
Heideblick und die Eingliederung aller Gemeinden nach Luckau zu prfen.
Eine Eingliederung von Umlandgemeinden kommt insbesondere dann in Betracht,
wenn eine enge bauliche Verflechtung besteht oder in absehbarer Zeit zu erwarten
ist und durch eine Eingliederung die Erfllung der Aufgaben erleichtert wird oder
wenn die anzustrebende Entwicklung einer Stadt die Erweiterung ihres Gebiets er
fordert [Leitbild I. 2. c) aa), bb) und cc)]. Diese Grnde sind fr das Verhltnis von
Luckau und Heideblick auf absehbare Zeit nicht erkennbar. Eine enge bauliche
Verflechtung ist nicht gegeben. Zwar liegt das eigentliche Stadtgebiet Luckaus von
der Grenze zur Gemeinde Heideblick weniger als zwei Kilometer entfernt, jedoch
nur in sdstlicher Richtung. Seine Entwicklung ist in keiner Weise eingeschrnkt.
Es gibt infrastrukturelle Verflechtungsbeziehungen zu Luckau als Grundzentrum mit
Teilfunktionen eines Mittelzentrums und zu den umliegenden Gemeinden des Am
tes. Diese erfordern jedoch nicht im Ansatz einen Aufwand, der den Zusammen
schluss der Verwaltungseinheiten zur Aufgabenerleichterung erfordert. Eine Ein
gliederung der Gemeinden des Amtes Heideblick in die Stadt Luckau ist weder zur
Herstellung einer greren bereinstimmung zwischen dem Verwaltungsraum des
Mittelzentrums Luckau und seinem darber hinausgehenden Wirkungsraum erfor
derlich, noch im Interesse einer wirkungsvollen Abstimmung der Siedlungsentwick
lung, des Schutzes von Natur und Landschaft sowie der Wohn und Lebensqualitt
der Bevlkerung geboten. Die angefhrten Gesichtspunkte, die fr die Eingliederung
in die Stadt Luckau sprechen knnten, werden nicht verkannt, sie haben aber nicht
ein solches Gewicht, dass unter Bercksichtigung der Strukturaussagen des Leit
bildes des Reformgesetzgebers eine Eingliederung gegen den Willen der Gemein
den des Amtes Heideblick gerechtfertigt werden kann.
Weitere Grnde gegen die Eingemeindung nach Luckau sind die gewachsenen
Strukturen innerhalb des Amtsgebietes. Auf dem Gebiet der zuknftigen Gemeinde
Heideblick dominiert eindeutig die Landwirtschaft, whrend Luckau als stdtisches
Zentrum sich auch als Gewerbestandort weiter profilieren will, wenngleich auch in
einigen Ortsteilen Luckaus die Landwirtschaft weiterhin eine wichtige Rolle spielt.
Eine Eingemeindung in die Stadt Luckau kommt dem Konzept der Gemeinde Hei
deblick, das auf Landwirtschaft und sanften Tourismus setzt, nicht unbedingt ent
gegen. Insofern sind die bisherigen Erfolge des Amtes Heideblick und seiner Ge
meinden bzw. Ortsteile in Betracht zu ziehen, eine eigenstndige wirtschaftliche
Entwicklung unabhngig von Luckau zu nehmen, sich auf eigene Traditionen zu
berufen und neben Luckau auch mit anderen Partnern zu kooperieren. Aus raum
und strukturplanerischen Erwgungen heraus ist diese Entwicklung durchaus sinn
voll.
Nicht zuletzt ist in die Abwgung auch der mehrheitliche Wille der Brger und der
Gemeinden im Amt Heideblick einzubeziehen, die eine amtsfreie Gemeinde bilden
wollen. Dieser Zusammenschluss, der leitliniengerecht gewesen wre, ist letztlich an
einer Gemeinde gescheitert. Hierauf aufbauend eine von den Brgern und Ge
meinden mehrheitlich nicht gewollte Zuordnung vorzunehmen, wre nicht gemein
wohlvertrglich.
Gegen einen Zusammenschluss spricht auch die Gre des Gebildes. Zu Luckau
gehren bereits jetzt 21 Ortsteile; im Falle einer Zusammenlegung mit den Ge
meinden des Amtes Heideblick kmen weitere 28 hinzu. Bereits jetzt verfgt das
Amt Luckau mit ca. 223 km ber eine berdurchschnittlich groe Flche. Durch
Hinzutreten der Flche von 165 km des Amtes Heideblick entstnde ein berpro
portional groer dnn besiedelter Raum mit einem der Gre der Flche nicht
adquaten Zentralort. Der Vorteil der Einsparung einer Verwaltungseinheit, d.h. der
Gemeindeverwaltung in Langengrassau, stnde der Nachteil eines nicht mehr
berschaubares Gebilde mit 49 Ortsteilen gegenber. Ein Anschluss an die Stadt
Luckau ist auch nicht im Hinblick auf die unter 5.000 liegende Einwohnerzahl gebo
ten. Zwar ist die Gemeinde Heideblick einwohnerschwach, es liegen jedoch ge
genwrtig keine Anhaltspunkte dafr vor, dass sie durch die Unterschreitung der
Einwohnerzahl in ihrem Bestand gefhrdet ist oder dass ihre dauerhafte Leistungs
fhigkeit nicht gesichert wre [Leitbild I. 2 c) dd)].
Eine Umwandlung des Amtes in eine amtsfreie Gemeinde ist geboten. Das Amt
Heideblick liegt im ueren Entwicklungsraum in einem dnn besiedelten Teil.
Es besteht darber hinaus zu diesem Umwandlungserfordernis auch ein Umwand
lungserfordernis, da das Amt nur noch aus zwei Gemeinden besteht. mter, die aus
zwei amtsangehrigen Gemeinden bestehen, sind als bergangslsung in der
Freiwilligkeitsphase bis zur Regelung durch dieses Gesetz ausnahmsweise zulssig
[Leitbild I. 2. b) aa)]. Der Zusammenschluss der bisherigen Gemeinden des Amtes
Heideblick ohne die Gemeinde Walddrehna entsprach aber insofern den Leitlinien
und war genehmigungsfhig, da er die Bildung der amtsfreien Gemeinde Heideblick
zum Ziel hatte. Die Bildung einer amtsfreien Gemeinde durch den Zusammen
schluss der Gemeinden Heideblick und Walddrehna ist daher folgerichtig und soll
durch die gesetzliche Zuordnung der Gemeinde Walddrehna erreicht werden. In
diesem Zusammenhang kann sich die Gemeinde Walddrehna nicht darauf berufen,
dass die leitliniengerechten Zusammenschlsse der brigen zuvor dem Amt Hei
deblick jeweils eigenstndig angehrenden Gemeinden zur Gemeinde Heideblick
nicht vom Ministerium des Innern htte genehmigt werden drfen, weil hierdurch
eine unzulssige Verengung der gesetzgeberischen Entscheidungsmglichkeiten im
Hinblick auf sptere gesetzliche Zusammenschluss und Zuordnungsentscheidun
gen erfolgt sei. Mit einer derartigen Argumentation wrde die verfassungsrechtlich
durch Art. 97 der Landesverfassung und Art. 28 des Grundgesetzes fundierte
Freiwilligkeitsphase als solche und der prinzipielle Vorrang freiwilliger Gemeinde
zusammenschlsse vor gesetzlichen Neugliederungsentscheidungen letztlich aus
gehhlt. Der genehmigte Zusammenschluss der Gemeinden in der Freiwilligkeits
phase war im Hinblick auf die Einwohnerschwche der Gemeinden, die die Min
desteinwohnerzahl fr amtsangehrige Gemeinden teilweise erheblich unterschrit
ten (Beesdau, Falkenberg und PitschenPickel), teilweise nur geringfgig ber
schritten (Gomar und Berstequell), auch dringend geboten.
Die Schaffung einer leistungsfhigen amtsfreien Gemeinde aus den verbliebenen
zwei Gemeinden des Amtes Heideblick ist auch aufgrund der Lage der Gemeinden
und einem daraus resultierenden Planungs und Koordinationsbedrfnis geboten,
da zwischen beiden amtsangehrigen Gemeinden vielfltige, enge Verflechtungs
beziehungen bestehen. Die Verflechtungsbeziehungen resultieren zum Teil noch
aus der Zugehrigkeit zum Altkreis Luckau. Das betrifft die Wirtschaftsstandorte in
der Landwirtschaft ebenso wie die Kinderbetreuungseinrichtungen und Schul
standorte. Insbesondere der Wirtschaftsfaktor Tourismus kann in Zukunft eine groe
Rolle spielen. Der landwirtschaftlich geprgte Naturraum und die Zugehrigkeit des
knftigen Gemeindegebietes zum Naturpark Niederlausitzer Landrcken bieten
ausbaubares Potenzial. Die Vorhaben im Tourismusbereich knnen ebenfalls nur in
einer leistungsfhigen Gemeinde realisiert werden.
In beiden Gemeinden gibt es Bedarf beim Ausbau der Infrastruktur. Dieser wird je
doch aufgrund der Finanzschwche der Gemeinden nur in einem greren Verbund
durch Bndelung von Krften und Mitteln realisiert werden knnen. Nach dem be
reits vollzogenen Gemeindezusammenschluss zur Gemeinde Heideblick sind durch
die Eingliederung der Gemeinde Walddrehna auerdem weitere Synergieeffekte,
insbesondere bei Personal und Sachausgaben, zu erwarten. Die bernahme der
Schuldenlast der Gemeinde Walddrehna durch die Grogemeinde Heideblick wird
durch die Zuwendung aus dem Ausgleichsfond abgemildert und insgesamt zumut
bar.
Soweit sich die Gemeinde Walddrehna auf eine ihrer Auffassung nach bestehende
absolute rechtliche Bindungswirkung von ablehnenden Brgerentscheiden beruft,
wird auf die Ausfhrungen im Allgemeinen Teil der Gesetzesbegrndung verwiesen.
Im konkreten Falle ist die mehrheitlich von den Brgern der Gemeinde Walddrehna
im Rahmen des Brgerentscheides geuerte ablehnende Haltung nicht von einem
derartigen Gewicht, dass die gesetzliche Eingliederung in die Gemeinde Heideblick
unterbleiben msse. Die fr die Neugliederungsentscheidung sprechenden Grnde
berwiegen. Der bloe Unwille der Bevlkerung wird nicht durch objektivierbare und
hinreichend gewichtige Grnde unterlegt, die zum einen als deutliche Argumente im
Verhltnis zu den fr die Eingliederung sprechenden Grnden gewichtet werden
mssten und zum anderen erwarten lieen, dass die Eingliederung in die Gemeinde
Heideblick dauerhaft keine Akzeptanz finden wird.
Fr die Gemeinden Walddrehna war zu prfen, ob eine Eingliederung in die Ge
meinde Luckau eine leitbildgerechte Alternative darstellen wrde. Walddrehna hat
keine gemeinsame Gemarkungsgrenze mit Luckau. Die alleinige Eingliederung der
Gemeinde Walddrehna in die Stadt Luckau wrde zur Exklavenbildung fhren und
damit zu einem kommunalrechtlich grundstzlich nicht gewnschten Zustand.
Ausnahmetatbestnde, die es zwingend notwendig erscheinen lassen, hiervon ab
zugehen, sind nicht erkennbar. Eine andere Zuordnung der Gemeinde Walddrehna
ist aufgrund der Lage der Gemeinde am Rande des Landkreises ausgeschlossen.
Zu 3 (Verwaltungseinheiten mter Lieberose und Oberspreewald)

Das Amt Lieberose mit einer Einwohnerzahl von 4.106 Einwohnern am 31. De
zember 2001 ist ein Amt des Modell 1 (mit eigener Verwaltung), liegt im ueren
Entwicklungsraum und besteht aus den elf Gemeinden LamsfeldGro Liebitz,
Jessern, Doberburg, RessenZaue, Stadt Lieberose, Jamlitz, Ullersdorf, Goyatz,
Leeskow, Speichrow und Mochow.
Das Amt Oberspreewald mit einer Einwohnerzahl von 4.563 Einwohnern am 31.
Dezember 2001 ist ein Amt des Modell 1 (mit eigener Verwaltung), liegt im ueren
Entwicklungsraum und besteht aus den sechs Gemeinden ByhleguhreByhlen,
Spreewaldheide, Alt ZaucheWuwerk, Neu Zauche, Briesensee und Straupitz.
A. Amt Lieberose
Das Ministerium des Innern ordnete die Bildung des Amtes Lieberose aus den
Gemeinden Stadt Lieberose, Blasdorf, Doberburg, Goschen, Jamlitz, Leeskow,
Speichrow, Trebitz , Ullersdorf, GoyatzGuhlen, Jessern, LamsfeldGro Liebitz,
Mochow, RessenZaue und Siegadel mit Genehmigung vom 19. August 1992 und
Wirksamkeitsdatum zum 30. August 1992 zunchst befristet bis zum 30. August
1994 an.
Durch Bekanntmachung des Ministeriums des Innern vom 20. September 1994
wurde die Befristung des Amtes Lieberose ab 12. Juli 1994 aufgehoben.
Mit Wirkung zum1. Januar 1995 gliederte sich die Gemeinde Goschen in die Stadt
Lieberose ein. Mit Wirkung zum1. Juni 1997 bildete sich eine neue Gemeinde
Goyatz aus den Gemeinden GoyatzGuhlen und Siegadel. Mit Wirkung zum 1. Juni
1997 gliederte sich die Gemeinde Trebitz in die Stadt Lieberose ein und mit Wirkung
zum 29. Dezember 1997 gliederte sich die Gemeinde Blasdorf in die Stadt Liebe
rose ein.
B. Amt Oberspreewald
Das Ministerium des Innern ordnete die Bildung des Amtes Oberspreewald aus den
Gemeinden Straupitz, Butzen, Byhlen, Byhlegure, Laasow, Neu Zauche, Camin
chen, SacrowWaldow, Wuwerk und Alt Zauche und unter Zuordnung der Ge
meinde Briesensee mit Zustimmungserlass vom 30. September 1992 und Wirk
samkeitsdatum zum 1. Oktober 1992 zunchst befristet bis zum 1. Oktober 1994 an.
Durch Bekanntmachung des Ministeriums des Innern vom 20. September 1994
wurde die Befristung des Amtes Oberspreewald ab 8. April 1994 aufgehoben. Das
Ministerium des Innern stimmte mit Wirkung zum 20. Dezember 1994 der nderung
des Namens des Amtes Straupitz in Amt Oberspreewald zu.
Dem Ministerium des Innern wurden unter dem 3. April 2002 die Antragsunterlagen
fr die Genehmigung des Gebietsnderungsvertrages der Gemeinden Byhleguhre
und Byhlen vom 27. Mrz 2002, der Gemeinden Butzen, Laasow und Sacrow
Waldow vom 20. Mrz 2002 und der Gemeinden Alt Zauche und Wuwerk vom 18.
Mrz 2002 vorgelegt. Unter dem 24. Juni 2002 wurde mit Wirkung vom Tag der
nchsten landesweiten Kommunalwahlen 2003 die Bildung der Gemeinden Alt
ZaucheWuwerk, ByhleguhreByhlen, Spreewaldheide (ehemals selbstndige
Gemeinden Butzen, Laasow, SacrowWaldow) und die Eingliederung der Ge
meinde Caminchen in die Gemeinde Neu Zauche genehmigt.
II. Neugliederung
Die mter Lieberose und Oberspreewald werden zu dem neuen Amt
Lieberose/Oberspreewald zusammengeschlossen.
Die Gemeinde Doberburg wird in die Stadt Lieberose eingegliedert.
Die Gemeinden Goyatz, LamsfeldGro Liebitz, Jessern, Mochow, Ressen

Zaue und Speichrow werden zu einer neuen Gemeinde Schwielochsee zu
sammengeschlossen.
Die Gemeinden Ullersdorf und Leeskow werden in die Gemeinde Jamlitz

eingegliedert.
Die Gemeinde Briesensee wird in die Gemeinde Neu Zauche eingegliedert.

Das Amt besteht aus den acht Gemeinden Lieberose (einschlielich Doberburg),
Schwielochsee, Jamlitz (Ullersdorf, Leeskow und Jamlitz), Straupitz, Byhlegure
Byhlen, Spreewaldheide (Butzen, Laasow, SacrowWaldow), Neu Zauche (Brie
sensee, Caminchen, Neu Zauche) und Alt ZaucheWuwerk.
A. Amt Lieberose
Vertragsverhandlungen zwischen den Gemeinden Goyatz, LamsfeldGro Liebitz
und Mochow ber eine Gemeindeneubildung wurden auf der Basis erfolgreicher
Brgerentscheide gefhrt. Die Gemeinde Lamsfeld Gro Liebitz hat den Vertrag
allerdings bisher nicht unterzeichnet, obwohl die Absicht bestand, das Verfahren bis
zum 31. Mrz 2002 abzuschlieen. Die Gemeindeneubildung wird mit Blick auf den
ggf. realisierbaren mterzusammenschluss mit dem Amt Oberspreewald durchge
fhrt.
In allen Gemeinden fanden Einwohnerversammlungen statt. Die Beschlsse der
Gemeindevertretungen stehen in Einklang mit den Ergebnissen der Einwohnerver
sammlungen. Folgende Grundpositionen werden vertreten:
RessenZaue sieht keinen Reformbedarf und will eigenstndig bleiben. Goyatz
lehnt die Bildung einer amtsfreien Gemeinde aus allen Gemeinden des Amtes
Lieberose ab. Es gab Bestrebungen zur Bildung einer Gemeinde um den Schwie
lochsee mit Gemeinden aus dem Nachbarkreis Landkreis OderSpree, Bestrebun
gen, mit dem Amt Mrkische Heide in Kontakt zu treten zwecks Eingliederung in
dasselbe und schlielich zum Zusammenschluss der mter Oberspreewald und
Lieberose, deren Ausfluss der aktuelle Zusammenschluss der Gemeinden Goyatz,
LamsfeldGro Liebitz und Mochow ist. Jessern sieht keinen Reformbedarf und will
eigenstndig bleiben (Einwohnerversammlung am 8. August 2001). Jamlitz und
Speichrow sehen ebenfalls keinen Reformbedarf und wollen eigenstndig bleiben.
In 3 der 11 amtsangehrigen Gemeinden wurden Brgerentscheide zur Frage der

Bildung einer neuen Gemeinde mit anderen Gemeinden des Amtes durchgefhrt. Im
Ergebnis der am 24. Mrz 2002 durchgefhrten Brgerentscheide sprachen sich die
Gemeinden Goyatz, LamsfeldGro Liebitz und Mochow fr eine Gemeindeneu
bildung aus. In den brigen Gemeinden bezogen sich die Informationen der Ein
wohner auf die Gemeindevertretersitzungen, die zu diesem Thema vergleichsweise
gut besucht waren.
Am 12. Dezember 2000 wurde im Amtsausschuss des Amtes Lieberose ber die
Vorschlge des Amtsdirektors zu Gemeindezusammenschlssen auf Amtsebene
diskutiert. Die Resonanz war weitestgehend positiv.
Es wurde folgende Struktur vorgeschlagen:
Stadt Lieberose
1.653 Einwohner
Goyatz und RessenZaue
973 Einwohner
Jessern, Speichrow, Doberburg
545 Einwohner
Jamlitz, Ullersdorf, Leeskow
672 Einwohner
Fr die Gemeinden LamsfeldGro Liebitz und Mochow wurde kein Vorschlag er

arbeitet. Dort sollte die Diskussion vor Ort ein Ergebnis bringen.
In der Stadtverordnetenversammlung der Stadt Lieberose wurde im April 2001 eine
Probeabstimmung mit der Frage durchgefhrt, ob der Bildung einer amtsfreien
Gemeinde aus allen Gemeinden des Amtes Lieberose zugestimmt wrde. Das Er
gebnis war positiv.
Im Laufe des Jahres fanden jedoch Gesprche der Amtsverwaltungen Lieberose
und Oberspreewald unter Beteiligung von Brgermeistern beider mter statt, um die
Modalitten fr einen Zusammenschluss auszuarbeiten. Auch der Amtsdirektor des
Amtes Lieberose erarbeitete dazu einen Katalog der hierfr erforderlichen Voraus
setzungen aus Sicht des Amtes.
Die Stadt Lieberose fasste am 15. November 2001 den Beschluss: "dass das Amt
Lieberose die Verhandlungen mit dem Amt Oberspreewald aufnehmen solle und die
Mglichkeit fr einen mterzusammenschluss geprft wird." Von 11 Anwesenden
stimmten 9 dafr, 1 dagegen und 1 Gemeindevertreter enthielt sich der Stimme.
Ende des Jahres 2001 wurden den Gemeinden des Amtes Lieberose Beschluss
vorlagen zum mterzusammenschluss und Gemeindezusammenschlsse vorge
legt. Hiernach wurden in Ergnzung der oben aufgefhrten Gemeindezusammen
schlsse die Gemeinden Mochow und LamsfeldGro Liebitz den drei Gemeinden
Jessern, Doberburg und Speichrow zugeordnet.
Die Stadt Lieberose lehnte diesen Beschlussvorschlag ab. Begrndet wurde dies mit
dem Fehlen eines zwischen beiden mtern abgestimmten Kriterien und Voraus
setzungskatalogs.
Im Amtsausschuss wurden als weitere Variante Gemeindezusammenschlsse in

nerhalb des Amtes beraten: Folgende Gemeinden sollten danach gebildet werden:
Lieberose und Doberburg (1.793 Einwohner/Lieberose), RessenZaue, Goyatz (975
Einwohner/SchwielochseeWest), Speichrow, Jessern, Mochow, LamsfeldGro
Liebitz (725 Einwohner/SchwielochseeOst), Jamlitz, Ullersdorf, Leeskow (669
Einwohner/Jamlitz).
In den Gemeindevertretungen der amtsangehrigen Gemeinden wurden folgende
Beschlsse gefasst:
In Doberburg wurde am 15. Mai 2001 ein Beschluss gegen die Bildung einer amts
freien Gemeinde und gegen die Angliederung an die Stadt Lieberose und am 13.
November 2001 ein Beschluss fr einen Zusammenschluss mit der Stadt Lieberose
und zur Durchfhrung eines Brgerentscheids gefasst.
In Goyatz wurde am 25. April 2001 ein Beschluss gegen die Bildung einer amts
freien Gemeinde, aber fr einen Zusammenschluss mit anderen amtsangehrigen
Gemeinden und nochmals am 20. Dezember 2001 ein Beschluss fr einen Zu
sammenschluss mit amtsangehrigen Gemeinden gefasst.
In Jamlitz wurde am 14. Juni 2001 ein Beschluss gegen die Bildung einer amtsfreien
Gemeinde und fr Zusammenschluss mit amtsangehrigen Gemeinden und am 15.
November 2001 ein Beschluss fr eine amtsfreie Gemeinde gefasst, wenn die
Mehrheit der Gemeinden dafr stimmen wrde. Anderenfalls pldiere man fr den
Amtserhalt.
In Jessern wurde am 2. Mai 2001 ein Beschluss gegen die Bildung einer amtsfreien
Gemeinden und fr den Zusammenschluss mit amtsangehrigen Gemeinden, am
17. Oktober 2001 ein Beschluss fr den Zusammenschluss mit amtsangehrigen
Gemeinden und auch fr einen mterzusammenschluss gefasst. Der Beschluss
wurde am 14. Dezember 2001 besttigt. Am 26. Februar 2002 wurde der Beschluss
vom 17. Oktober 2001 aufgehoben und fr den Erhalt der Eigenstndigkeit votiert.
In LamsfeldGro Liebitz wurde am 25. Juni 2001 ein Beschluss fr den Zusam
menschluss mit amtsangehrigen Gemeinden und am 13. Dezember 2001 noch
mals fr den Zusammenschluss mit amtsangehrigen Gemeinden gefasst.
In Leeskow wurde am 23. Oktober 2001 ein Beschluss gegen den Zusammen
schluss amtsangehriger Gemeinden und gegen einen mterzusammenschluss
gefasst.
In der Stadt Lieberose wurde am 7. Mrz 2002 ein Beschluss gegen den mterzu
sammenschluss gefasst.
In Mochow wurde am 28. Juni 2001 ein Beschluss gegen die Bildung einer amts
freien Gemeinde und gegen den Zusammenschluss mit amtsangehrigen Ge
meinden gefasst, am 8. Dezember 2001 aber ein Beschluss fr den Zusammen
schluss mit amtsangehrigen Gemeinden gefasst.
In RessenZaue wurde am 17. Mai 2001 ein Beschluss gegen die Bildung einer
amtsfreien Gemeinde und fr die Beibehaltung der Gemeinde und des Amtes und
am 28. Februar 2001 ein Beschluss gegen den Zusammenschluss mit amtsange
hrigen Gemeinden und fr die Eigenstndigkeit der Gemeinde gefasst.
In Speichrow wurde am 17. Mai 2001 ein Beschluss gegen die Bildung einer amts
freien Gemeinde und fr die Beibehaltung der Gemeinde im Amt und am 19. De
zember 2001 ein Beschluss gegen einen Zusammenschluss mit anderen Gemein
den des Amtes gefasst.
In Ullersdorf wurde am 27. November 2001 ein Beschluss gegen einen Zusam
menschluss mit amtsangehrigen Gemeinden und gegen einen mterzusammen
schluss gefasst.
Beratungen mit dem Beauftragten des Ministeriums des Innern fanden insgesamt
vier Mal, zweimal in der Stadt Lieberose, zuletzt am 2. Oktober 2001 sowie in den
Gemeinden Jessern und Mochow statt. Es wurde erlutert, dass sowohl die Bildung
einer amtsfreien Gemeinde als auch der Zusammenschluss beider mter leitbild
gerecht sei.
B. Amt Oberspreewald:
In acht Gemeinden des Amtes Oberspreewald wurden Einwohnerversammlungen
durchgefhrt:
Die Einwohnerversammlungen in Alt Zauche am 3. September 2001 und 13. Fe
bruar 2002 ergaben die Ablehnung einer Umwandlung des Amtes Oberspreewald in
eine amtsfreie Gemeinde und Befrwortung eines Zusammenschlusses mit der
amtsangehrigen Gemeinde Wuwerk.
Die Einwohnerversammlung in Butzen am 27. September 2001 ergab die Ableh
nung der Bildung einer amtsfreien Gemeinde und die berwiegende Zustimmung
zur Beibehaltung des mtermodells und der geplanten Gemeindefusion mit den
Gemeinden SacrowWaldow und Laasow.
Die Einwohnerversammlung in Byhleguhre am 30. Mai 2001 ergab die Ablehnung
der Bildung einer amtsfreien Gemeinde und eine berwiegende Zustimmung zur
Beibehaltung des mtermodells und der geplanten Gemeindefusion mit Byhlen.
Die Einwohnerversammlung in Byhlen am 27. Juni 2001 ergab die Ablehnung der
Bildung einer amtsfreien Gemeinde und die berwiegende Zustimmung zur ge
planten Gemeindefusion mit Byhleguhre.
Die Einwohnerversammlung in Caminchen am 9. Oktober 2001 ergab die Ableh
zur geplanten Gemeindeeingliederung in die Gemeinde Neu Zauche.
Die Einwohnerversammlung in Laasow am 14. September 2001 ergab die Ableh
zur geplanten Gemeindefusion mit den Gemeinden SacrowWaldow und Butzen.
Die Einwohnerversammlungen in SacrowWaldow am 2. Oktober 2001 (Sacrow)

und 4. Oktober 2001 (Waldow) ergaben die Ablehnung der Bildung einer amtsfreien
Gemeinde und die berwiegende Zustimmung zur geplanten Gemeindefusion mit
den Gemeinden Butzen und Laasow.
Die Einwohnerversammlung in Wuwerk am 9. November 2001 ergab die Ableh
zur geplanten Gemeindefusion mit der Gemeinde Alt Zauche.
In 8 der insgesamt 11 amtsangehrigen Gemeinden wurden Brgerentscheide
durchgefhrt.
Die Brgerentscheide brachten in Byhleguhre am 23. September 2001 eine Zu
stimmung fr die Gemeindeneubildung mit Byhlen, in Byhlen am
23. September
2001 eine Zustimmung fr die Gemeindeneubildung mit Byhleguhre, in Butzen am
14. Oktober 2001 eine Zustimmung fr die Gemeindeneubildung mit Laasow und
SacrowWaldow, in Laasow am 14. Oktober 2001 eine Zustimmung fr die Ge
meindeneubildung mit Butzen und SacrowWaldow, in SacrowWaldow am 14.
Oktober 2001 eine Zustimmung fr die Gemeindeneubildung mit Butzen und Laa
sow, in Caminchen am 14. Oktober 2001 eine Zustimmung fr die Eingliederung
nach Neu Zauche, in Alt Zauche am 17. Februar 2002 eine Zustimmung fr die
Gemeindeneubildung mit Wuwerk und in Wuwerk am 17. Feburar 2002 eine
Zustimmung fr die Gemeindeneubildung mit Alt Zauche.
Alle Gemeinden des Amtes haben Beschlsse zur Gemeindegebietsreform gefasst,
so in Straupitz am 17. Februar 2000 fr einen Gemeindezusammenschluss, in
Byhleguhre am 29. Mrz 2000 fr einen Gemeindezusammenschluss mit Byhlen, in
Byhlen am 18. Juli 2000 fr einen Gemeindezusammenschluss, in Butzen am 10.
Juli 2001 fr einen Gemeindezusammenschluss mit Laasow und SacrowWaldow,
in Laasow am 29. Juni 2001 fr einen Gemeindezusammenschluss, in Sacrow
Waldow am 11. Juli 2001 fr einen Gemeindezusammenschluss mit Laasow und
Butzen, in Caminchen am 3. Juli 2001 fr einen Gemeindezusammenschluss mit
Neu Zauche, in Neu Zauche am 18. Juli 2001 fr einen Gemeindezusammen
schluss mit Caminchen, in Alt Zauche am 29. Mai 2001 fr eine Eingliederung in die
Stadt Lbben (Spreewald) und am 3. September 2001 fr einen Gemeindezu
sammenschluss mit Wuwerk, in Wuwerk am 1. Oktober 2001 fr einen Gemein
dezusammenschluss mit Alt Zauche und in Briesensee am 15. November 2001
gegen einen Gemeindezusammenschluss. Im Ergebnis wurde zum Tag der nchs
ten landesweiten Kommunalwahlen die Bildung der o.g. Gemeinden genehmigt.
Am 26. Juni 2001 fand eine Sitzung des Amtsausschusses des Amtes Oberspree
wald mit dem Tagesordnungspunkt Information und Diskussion zum Stand der
Gemeindegebietsreform statt. In dieser Sitzung wurde der Amtsdirektor beauftragt,
mit dem Amt Lieberose Verhandlungen ber einen mterzusammenschluss aufzu
nehmen. Es folgte eine gemeinsame Arbeitsberatung "Gemeindegebietsreform"
vom 6. Dezember 2001 unter Teilnahme der Mitglieder beider Amtsausschsse und
der Brgermeister und Gemeindevertreter des Amtes Lieberose zum Thema "m
terzusammenschluss". Als Ergebnis konnte verzeichnet werden, dass die Mehrheit
der Gemeindevertretungen des Amtes Lieberose die vorgestellten Mglichkeiten fr
einen Zusammenschluss beider mter positiv werteten. Vom Amtsdirektor des Am
tes Oberspreewald wurde die Zeitschiene fr die Zusammenschlsse von Ge

meinden und der mter in der Freiwilligkeitsphase dargestellt. Es wurde darauf
hingewiesen, dass wegen fehlender notwendiger Beschlsse im Amt Lieberose
dringender Handlungsbedarf besteht. Am 18. Februar 2002 fasste der Amtsaus
schuss des Amtes Oberspreewald den Zustimmungsbeschluss (Anhrung) zu den
beabsichtigten Gemeindezusammenschlssen.
Im Rahmen der Anhrung haben sich die Amtsausschsse und die Gemeinden
beider mter, aber auch die Brgerinnen und Brger rege und mit sehr unter
schiedlichem Votum geuert.
Die Gemeinden des Amtes Oberspreewald haben sich berwiegend positiv zum
konkreten Neugliederungsvorschlag geuert:
Die Gemeinde Alt Zauche hat in ihrer Gemeindevertretersitzung vom 18. Juni 2002
mit 6 JaStimmen bei 2 NeinStimmen, die Gemeinde Butzen in ihrer Gemeinde
vertretersitzung vom 4. Juni 2002 mit 7 JaStimmen, die Gemeinde Byhlen in ihrer
Gemeindevertretersitzung vom 2. Juni 2002 mit 2 JaStimmen bei 1 NeinStimme
und 1 Enthaltung, die Gemeinde Byhleguhre in ihrer Gemeindevertretersitzung vom
29. Mai 2002 mit 5 JaStimmen, die Gemeinde Caminchen in ihrer Gemeindever
tretersitzung vom 28. Mai 2002 mit 6 JaStimmen bei 1 NeinStimme und 2 Ent
haltungen, die Gemeinde Laasow in ihrer Gemeindevertretersitzung vom 31. Mai
2002 mit 4 JaStimmen, die Gemeinde Neu Zauche in ihrer Gemeindevertretersit
zung vom 3. Juli 2002 mit 11 JaStimmen, die Gemeinde SacrowWaldow in ihrer
Gemeindevertretersitzung vom 15. Mai 2002 mit 6 JaStimmen und die Gemeinde
Wuwerk in ihrer Gemeindevertretersitzung vom 23. Mai 2002 mit 1 JaStimme
(dort wurde fr das Gemeindeorgan "Gemeindevertretung" ein Beauftragter bestellt)
sowie der Amtsausschuss des Amtes Oberspreewald in seiner Sitzung vom 1. Juli
200 jeweils einen gleichlautenden positiven Grundsatzzustimmungsbeschluss zum
Neugliederungsentwurf gefasst. Die Gemeindevertretung von Briesensee hat in ih
rer Gemeindevertretersitzung vom 14. Mai 2002 einen Beschluss ber eine Stel
lungnahme ohne nhere Begrndung vertagt. Die positiven Grundsatzbeschlsse
wurden jeweils mit dem Hinweis auf zu ndernde Vorschriften des allgemeinen Teils
des Neugliederungsgesetzes versehen, insbesondere sollte nicht ein mterzu
sammenschluss, sondern eine Zuordnung von Gemeinden des Amtes Lieberose in
das Amt Oberspreewald erfolgen, weil einzelne Vorschriften des allgemeinen Teils
ber die Vermgensauseinandersetzung, die Personalberleitung und die Verein
barung zu den weiteren Folgen des Gemeindezusammenschlusses nicht auf den
mterzusammenschluss "passen" wrden. Hinsichtlich des gebietlichen Teils wur
den Anregungen, Klarstellungen und Ergnzungen gegeben, welche in die nde
rung des Neugliederungsentwurfs eingeflossen sind.
Stellungnahmen von Brgerinnen und Brgern der Gemeinden des Amtes Ober
spreewald wurden nicht abgegeben.
Die Gemeindevertretungen des Amtes Lieberose haben sich berwiegend ableh
nend zum Neugliederungsentwurf geuert, wobei die Stellungnahmen in unter
schiedliche Richtungen gingen.
Die Gemeindevertretung von Ullersdorf vertrat auf der Basis einer Einwohnerver
sammlung vom 26. Juni 2002 und einer schriftlichen Brgerbefragung vom 28. Juni
2002 (95 % der Brger fr Kreiswechsel) die Auffassung, man wolle sich unter
Wechsel in den Landkreis OderSpree in die Stadt Friedland eingliedern, da man
keine Verbindungen sozialer, kultureller, wirtschaftlicher, verkehrsmiger und in
frastruktureller Art in das Amt Oberspreewald htte, vielmehr die Beziehungen in
Richtung Beeskow und Eisenhttenstadt gingen. 80 % der berufsttigen Einwohner
wrden im Landkreis OderSpree arbeiten.
Die Gemeindevertretung von Jamlitz lehnte auf ihrer Gemeindevertretersitzung vom
11. Juli 2002 den Neugliederungsentwurf einstimmig mit der Begrndung ab, dass
ein Zusammenwachsen der Orte Jamlitz, Leeskow und Ullersdorf nicht zu erwarten
sei, dass eine Eingliederung von Leeskow und Ullersdorf nach Jamlitz nicht "auf
gleicher Augenhhe" stattfinde und dass die neue Gemeinde zwar ber 500 Ein
wohner haben wrde, aber keinen Zuwachs an Finanzkraft. Darber hinaus wrde
durch den mterzusammenschluss mit einer Flchenausdehnung von 410 km und
einem Durchmesser von 43 km ein zu groes Verwaltungsgebilde entstehen. Mit
Schreiben vom 19. September 2002 wurde diese Stellungnahme durch den Br
germeister nochmals bekrftigt und der Hinweis gegeben, dass eine Einheitsge
meinde "Lieberose" die bessere Alternative zu einem mterzusammenschluss sei.
Die Gemeindevertretung von Leeskow gab auf der Grundlage einer Gemeindever
tretersitzung vom 2. Juli 2002 eine vorlufige ablehnende Stellungnahme sowohl zu
ihrer Eingliederung nach Jamlitz als auch zu einem mterzusammenschluss ab. Sie
vertritt die Auffassung, dass die gesetzliche Gemeindegebietsreform keine kom
munale Problemlsung bringe, die Lsung vielmehr in einem Finanzausgleichsge
setz und in einer vorhabengebundenen Zuweisung von Investitionsmitteln an die
Gemeinden zu suchen sei. Ferner wrde die Entscheidung des Landesverfas
sungsgerichts 19/01 durch den Gesetzgeber ignoriert. Die Stadt Lieberose hat in
ihrer vorlufigen Stellungnahme ebenfalls den gesetzlichen mterzusammenschluss
mit folgender Begrndung abgelehnt:
Die Flchenausdehnung des neuen Amtes sei bei der geringen Einwohnerdichte zu
gro, das Amt entspreche nicht dem Nahbereich, die Entwicklung der damaligen
gemeinsamen Grafschaften htten sich schon vor Jahrhunderten getrennt, infra
strukturelle Beziehungen wrden zwischen beiden mtern mit Ausnahme der Bun
desstrae 320 nicht bestehen, touristische Beziehungen bestnden lediglich Rich
tung Schwielochsee, der Name des Amtes "Oberspreewald" wird abgelehnt, es
bestnden keine wirtschaftlichen Beziehungen in den Raum Oberspreewald, viel
mehr Richtung Beeskow und Eisenhttenstadt, die vorgeschlagene Lsung sei mit
acht Gemeinden nicht leitbildgerecht, es msse eine parittische Besetzung des
Amtsausschusses geben, es fehle eine Festlegung des Amtssitzes, es wird unter
stellt, dass es im Amt Oberspreewald nie ernsthafte Absichten zum Aufbau eines
gemeinsamen Amtes gegeben habe, die Stadt Lieberose wrde vom beabsichtigten
Zusammenschluss der Gemeinden keine finanzielle Verbesserung erwarten kn
nen. Die Stadtverordnetenversammlung pldiert fr eine amtsfreie Gemeinde Lie
berose in den Grenzen des Amtes und verweist darauf, dass auch der Landrat am
8. Januar 2002 noch die Bildung einer Einheitsgemeinde vorgeschlagen habe.
Am 18. September 2002 wurde dem Ministerium des Innern mitgeteilt, dass sich
eine Brgerinitiative "Gemeindegebietsreform im Amt Lieberose" gegrndet habe.
Die Brgerinitiative pldiert fr die Umwandlung des Amtes Lieberose in eine
Einheitsgemeinde, hlt den mterzusammenschluss fr nicht leitbildgerecht, lehnt
den Wechsel der Gemeinde Ullersdorf in das Amt Friedland (Niederlausitz) ab und
unterstellt den fr den mterzusammenschluss eintretenden Vertretern der Ge
meinden des Amtes Oberspreewald unlautere Motive.
Der Amtsausschuss des Amtes Lieberose hat in seiner vorlufigen Stellungnahme
darauf hingewiesen, dass fr eine Auflsung des Amtes Lieberose htte nachge
wiesen werden mssen, dass das Amt die ihm bertragenen Aufgaben nicht erfllt
oder nur mangelhaft erfllt; dies sei nicht geschehen. Die Beschlusslagen in den
Gemeindevertretungen seien in der Gesetzesbegrndung nicht korrekt wiederge
geben; der mterzusammenschluss widerspreche mit mehr als 8 Gemeinden (fnf
im Bereich des Amtes Oberspreewald und drei im Bereich des Amtes Lieberose)
den Leitlinien. Ferner uert man die Sorge, dass die Entwicklung aufgrund des
mterzusammenschlusses Richtung Oberspreewald gehen wird, man sieht ein
Problem in der groen Ausdehnung bei geringer Einwohnerzahl und nicht vorhan
denem einheitlichen Nahbereich. Die Gemeindestruktur sei nicht ausgewogen,
insbesondere werde der zentrale Ort Lieberose nicht gestrkt. Insgesamt wird Ge
setzentwurf abgelehnt.
Die Stellungnahmen der Brgerinnen und Brger der Gemeinden des Amtes Lie
berose (ca. 1.300 Stellungnahmen, welche weit berwiegend formularmig vor
formuliert und von den Brgern unterschrieben wurden) sind je nach Gemeinde un
terschiedlich:
Der Zusammenschluss der Schwielochseegemeinden wird berwiegend begrt.
Brger der Stadt Lieberose setzen sich fr eine Umwandlung des Amtes in eine
amtsfreie Gemeinde ein, wobei sie darauf verweisen, dass die mter Oberspree
wald und Lieberose historisch nichts miteinander zu tun htten, eine zu groe Fl
che entstnde, bei einem mterzusammenschluss das Amt Oberspreewald wegen
der Zusammensetzung des neuen Amtsausschusses bevorteilt werde und schlechte
verkehrliche Beziehungen zwischen beiden mtern bestnden und der Name des
neuen Amtes eine "Zumutung" sei. Die Brger von Jamlitz und Leeskow unterstt
zen die ablehnende Haltung ihrer Gemeindevertretung. Mehrere Brger von Do
berburg wehren sich gegen einen mterzusammenschluss; fr den Fall der Ein
gliederung pldieren sie allerdings fr eine Eingliederung in die Schwielochseege
meinde und begrnden dies damit, dass man zwar durch eine Kreisstrae mit der
Stadt Lieberose verbunden sei, diese sich aber in einem schlechten Zustand be
finde; es gbe nur geringe Einkaufsbeziehungen nach Lieberose, die Tankstelle
lge aber nicht in Lieberose, sondern in Goyatz, auch wrden lediglich zwei Kinder
aus Doberburg in die Kita Lieberose gehen, die Schwielochseegemeinde biete
mehr Entwicklungschancen als das finanzschwache Lieberose.
IV.
Stellungnahmen des Landrates, des Kreistages und sonstiger Trger

ffentlicher Belange
Der Kreistag hat sich in drei Informationsvorlagen in seinen Sitzungen am 11. Ok

tober 2000, am 31. Januar 2001 und am 18. Juli 2001 mit den mtern Lieberose
und Oberspreewald beschftigt und in diesem Zusammenhang zuerst jeweils die
Umwandlung in eine amtsfreie Gemeinde und dann im Fall des Amtes Lieberose
den Erhalt des Amtes mit einer reduzierten Zahl der Gemeinden empfohlen. Im
Rahmen einer Kreistagssitzung am 18. Juli 2001 gab der Landrat dann als allge
meine untere Landesbehrde ein Votum ab:
Demnach ist die Fusion der mter Oberspreewald und Lieberose oder die Bildung
von zwei amtsfreien Gemeinden leitbildgerecht. Gerade im Amt Lieberose mit seiner
groen Anzahl kleinster Gemeinden sei die Reform der Gemeindestruktur dringend
erforderlich. Die Haushaltssituation lasse in der berwiegenden Anzahl der Ge
meinden kaum die Erfllung der pflichtigen Selbstverwaltungsaufgaben zu. Die
Gemeinden htten aus diesem Grund schon 1992 vielfltige Selbstverwaltungs
aufgaben auf das Amt bertragen, wie die Trgerschaft fr Schulen und Kinderta
gessttten, die Verwaltung des Wohnungsbestandes, die Entwicklung von Freizeit
und Erholungsmglichkeiten etc. . Trinkwasserver und Abwasserentsorgung wer
den ber Verbnde erledigt.
Hinsichtlich des geplanten mterzusammenschlusses ergnzte der Landrat seine
Stellungnahme fr das Amt Oberspreewald um den Hinweis, dass bedeutende
Entwicklungspotentiale durch das Zusammenfhren des touristisch erschlossenen
Gebietes des Schwielochsees mit dem Oberspreewald und des Raumes um Liebe
rose und Lieberose selbst mit dem Schloss als zentraler kultureller Sttte gegeben
sein drften.
Die amtsangehrige Gemeinde Alt Zauche hat einen Beschluss gefasst, sich unter
Wechsel aus dem Amt Oberspreewald in die Stadt Lbben/Spreewald einzuglie
dern. Die Stadtverordnetenversammlung von Lbben/Spreewald sah jedoch Ge
sprchs und Klrungsbedarf und verfolgte den Eingliederungswunsch letztendlich
nicht weiter und die Gemeinde Alt Zauche vollzog mit der Gemeinde Wuwerk den
Zusammenschluss zu der neuen Gemeinde Alt ZaucheWuwerk.
Im Rahmen seiner Anhrung zum Neugliederungsentwurf hat der Landkreis
DahmeSpreewald am 12. Juli 2002 eine schriftliche Stellungnahme abgegeben. Er
begrt den Neugliederungsentwurf und hlt an einer Eingliederung der Gemeinde
Briesensee in die durch Eingliederung von Caminchen vergrerte Gemeinde Neu
Zauche fest. Er weist darauf hin, dass Briesensee sowohl an die Gemeinde Neu
Zauche als auch an die ehemals selbstndige Gemeinde Caminchen angrenze,
dass alle drei "Gemeinden" durch landwirtschaftliche Betriebe geprgt seien und
Briesensee und die ehemals selbstndige Gemeinde Caminchen nrdlich der
Bundesstrae 320 liegen wrden, die durch Neu Zauche fhrt. Eine Zuordnung von
Briesensee in die neugebildete Gemeinde Alt ZaucheWuwerk wrde demge
genber weniger in Betracht kommen, da Alt Zauche und Wuwerk im Gegensatz
zu Briesesee reine Spreewalddrfer seien. Der Landkreis DahmeSpreewald regt
an, auch darber nachzudenken, zur Strkung des Kleinzentrums Straupitz und um
eine ausgewogene Zahl von Gemeinden beider sich zusammenschlieenden mter
zu erreichen, einen weitergehenden Zusammenschluss der Gemeinde Byhleguhre
Byhlen mit Straupitz gesetzlich vorzunehmen. Die fr das Amt Lieberose vorgese
henen Gemeindezusammenschlsse werden befrwortet, wrden sachlichen Krite
rien entsprechen und diese seien ausfhrlich in der Gesetzesbegrndung belegt.
Die Raum und Siedlungsstrukturen gestalten sich in den mtern wie folgt:
A. Amt Lieberose
Das Amt Lieberose liegt im ueren Entwicklungsraum. Es wird begrenzt durch die
Kreise OderSpree und SpreeNeie. Folgende Einwohnerzahlen jeweils mit Stand
zum 31. Dezember sind zu verzeichnen:
Einwohner
Amt/
amtsang. Gemeinden
Amt Lieberose
1992
1995
1998
2001
4.149
4.082
4.120
4.106
Doberburg
129
134
131
121
Goyatz
638
659
668
708
Jamlitz
484
464
436
432
Jessern
272
238
266
288
LamsfeldGro Liebitz
150
155
167
166
90
93
96
97
1.763
1.698
1.678
1.586
Mochow
121
119
132
134
RessenZaue
251
254
280
309
Speichrow
116
124
130
136
Ullersdorf
145
144
136
129
Leeskow
Lieberose (einschl. der erst
1996/7 eingegl. OT
Das Amt Lieberose hat eine Flche von 246,18 km bei einer Bevlkerungsdichte
von 17 Einwohnern pro km. Der Landesdurchschnitt betrgt 161 km bei einer Be
vlkerungsdichte im ueren Entwicklungsraum von 49 Einwohnern pro km. Einen
erheblichen Teil der Flche umfasst der ehemalige Truppenbungsplatz der sowje
tischen Streitkrfte.
Die Stadt Lieberose ist ausweislich des Teilregionalplans Zentralrtliche Gliederung
der Regionalen Planungsgemeinschaft LausitzSpreewald Kleinzentrum.
Das Gebiet um den Schwielochsee und um den Groen Mochowsee weist groe
Flchen zur Erholungsnutzung in Form von Campingpltzen und Wochenend
haussiedlungen aus, die oft nah beieinander liegen. Dies ist besonders bei den
Gemeinden RessenZaue, Goyatz, Jessern und Speichrow so. Diese Gemeinden

liegen aufgereiht von West nach Ost um den sdlichen Teil des Schwielochsees
herum. hnlich ist die Situation der Gemeinden Mochow und LamsfeldGro Liebitz
am Groen Mochowsee. Alle 6 Gemeinden haben hnliche touristische Ziele. Vier
von ihnen haben daher die SchwielochseeTourist GmbH gegrndet. Speichrow ist
nicht Gesellschafter, da diese Gemeinde aus dem Altkreis Beeskow zum Landkreis
DahmeSpreewald kam und die genannte touristische Einrichtung eine Vorgngerin
vor 1989 hatte, die damals nur aus Gemeinden des Altkreises Lbben gegrndet
wurde. Lamsfeld fhrt einen eigenen Campingplatz und ist daher der GmbH eben
falls nicht beigetreten. Die Stadt Lieberose ist spter Gesellschafter geworden.
Grere Gewerbegebiete gibt es im Amt Lieberose nicht.
Hauptgewsser des Amtes sind der Groe Mochowsee (Gemeinde LamsfeldGro
Liebitz) mit 124,21 ha und der Schwielochsee (Gemeinde Speichrow) mit 1.149,84
ha Flche.
Das Amtsgebiet gehrt landeskundlich zum Ostbrandenburgischen Heide und
Seengebiet. Einzelne Gemeinden des Amtes verfgen ber Naturschutzgebiete, wie
Doberburg und Lieberose, Ortsteil Goschen (jeweils Naturschutzgebiet Dammer
Moor und StockshofBehlower Wiesen), Lieberose (zustzlich Naturschutzgebiet
Lieberoser Endmorne und Dammer Moor), Jamlitz (Naturschutzgebiet Reichers
kreuzer Heide und Schwanensee), Jessern (Naturschutzgebiet Luchsee), Lamsfeld
Gro Liebitz (Naturschutzgebiet Lieberoser Endmorne, MeiereiseeMoore und
Wald und Seengebiet zwischen Lieberose und Spreewald), Leeskow (Natur
schutzgebiet Reicherskreuzer Heide und Schwanensee), Mochow (Naturschutzge
biet Lieberoser Endmorne), RessenZaue (Naturschutzgebiet Wald und Seen
gebiet zwischen Lieberose und Spreewald), Speichrow (Naturschutzgebiet Ufer
wiesen bei Niewisch und Dammmhlenflieniederung) sowie Ullersdorf (Natur
schutzgebiet Reicherskreuzer Heide und Schwanensee).
Einwohner
Amt/
Amtsang. Gemeinden
Amt Oberspreewald
1992
1995
1998
2001
4.883
4.878
4.665
4.563
Alt Zauche
482
544
451
435
Briesensee
243
255
245
238
Butzen
235
238
248
245
Byhleguhre
779
769
724
736
Byhlen
172
166
156
152
Caminchen
203
200
214
222
Laasow
169
173
171
165
Neu Zauche
909
877
860
825
SacrowWaldow
185
184
197
205
Straupitz
1.312
1.293
1.217
1.163
Wuwerk
194
179
182
177
Das Amt Oberspreewald hat eine Flche von 165,77 km und eine Bevlkerungs
dichte von 28 Einwohnern pro km.
Hauptgewsser sind Spreewaldfliee und der Byhleguhrer See mit einer Flche von
88,75 ha sowie der Briesener See mit einer Flche von 56,18 ha.
Die Gemeindegebiete des Amtes gehren jeweils teilweise zum nrdlicher Bereich
des Lausitzer Beckens und der Heidelandschaft und zur mittelbrandenburgischen
Platten und Niederungslandschaft.
Alle Gemeinden des Amtes Oberspreewald mit Ausnahme von Laasow, Sacrow
Waldow und Briesensee liegen im Biosphrenreservat Spreewald.
Die Infrastruktur in beiden mtern stellt sich wie folgt dar:
A. Amt Lieberose
Der Ausstattungsgrad des Kleinzentrums Lieberose, welches in diesem Jahr sein
700jhriges Jubilum feiert, ist wie folgt zu kennzeichnen: Sitz der Amtsverwaltung,
Grundschule, Kita, Sporteinrichtung, Jugendeinrichtung, Handelseinrichtung, Gast
sttte, Postfiliale, rzte, Apotheke und Kreditinstitut.
Zum Nahbereich der Stadt Lieberose gehren alle Gemeinden des Amtes. Bezie
hungen und damit Pendlerstrme gibt es sowohl in Richtung Beeskow, Peitz und
Cottbus als auch in Richtung Lbben/Spreewald. Die Stadt Lieberose verfgt ber
keine greren ffentlichen Einrichtungen, insbesondere nicht ber einen eigenen
Veranstaltungssaal.
Die unmittelbare Straenanbindung zwischen Straupitz und Lieberose wird be
stimmt durch die Bundesstrae 320. Innerhalb des Amtes Lieberose besteht ein
weites Netz von Kreis und kommunalen Straen, die eine ausreichende verkehr
liche Erschlieung gewhrleisten.
Aus dem Ergebnisbericht zum Nahverkehrsplan fr den brigen PNV des Land
kreises DahmeSpreewald im Zeitraum 1999 bis 2003 (Stand August 2000) geht
hervor, dass der Landkreis DahmeSpreewald ber ein dichtes PNVNetz verfgt.
Alle Gemeinden des Amtes Lieberose sind in das ffentliche Verkehrsangebot durch
Busse einbezogen. Es gibt fr die amtsangehrigen Gemeinden sowohl tgliche
Anbindungen an den Sitz der Verwaltung als auch amtsbergreifende Verbindungen
zum Oberzentrum Cottbus und zum Mittelzentrum Beeskow. Trotzdem kann es im
Einzelfall zu Problemen, insbesondere durch das zwischen Schultagen und Schul
ferien stark differierende Angebot, kommen. Ferner haben die meisten Gemeinden
des Amtes nur an Schultagen eine Verbindung zum Amtssitz.
Die Versorgung der einzelnen Gemeinden des Amtes mit Trinkwasser und die Ab
wasserversorgung wird wie folgt sichergestellt:
TWVersorgung
AWEntsorgung
Doberburg
Einzelwasserversorgung
Dezentral
GoyatzGuhlen (inkl. Siegadel)
WW Ressen
KA Trebatsch (LOS)
Jamlitz
WW Lamsfeld
KA Friedland (LOS)
Jessern
WW Ressen
KA Trebatsch (LOS)
LamsfeldGro Liebitz
WW Lamsfeld
KA Trebatsch (LOS), OT
Gro Liebitz dezentral
Leeskow
Versorgung ber LOS
Dezentral
Lieberose (inkl. OT Blasdorf, Goschen, WW Lamsfeld
KA Friedland (LOS), alle
Trebitz)
OT dezentral
Mochow
WW SacrowWaldow
Dezentral
RessenZaue
WW Ressen
KA Trebatsch (LOS)
Speichrow
Versorgung von LOS
KA Friedland (LOS)
Ullersdorf
Versorgung von LOS
Dezentral
Die Gemeinden Lieberose, Jamlitz, Doberburg, Ullersdorf, Leeskow und Speichrow

werden durch die Energie Nord AG (e.dis) und die Gemeinden Goyatz, Ressen
Zaue, Jessern, Mochow und LamsfeldGro Liebitz durch die Energie Sachsen
Brandenburg AG (envia) mit elektrischem Strom versorgt. Die Gemeinden Liebe
rose, LamsfeldGro Liebitz, Jessern, Speichrow, Goyatz und Ressen werden
durch die EWE AG mit Gas versorgt.
Das Amt Lieberose gehrt zum Verbandsgebiet des Kommunalen Abfallentsor
gungsverbandes (KAEV). Das Einsammeln und der Transport des Abfalls erfolgt
durch die COSTAR GmbH, RWE Umwelt GmbH, Edelhoff Umweltdienste GmbH &
Co. KG und die Cottbuser Sonderabfallgesellschaft mbH.
Im Amt Lieberose gibt es kleinere Dienstleistungs und Handwerksbetriebe, sowie
Handelseinrichtungen, die den rtlichen Bedarf abdecken. Sie konzentrieren sich im
Wesentlichen auf die Orte Lieberose und Goyatz. Das Amt verfgt insgesamt ber
67 Gewerbebetriebe (davon: Handwerk 14, Handwerk und Handel 8, Industrie 3
Betriebe). Das Amt verfgt ber zwei Banken (Sparkasse und Raiffeisenbank), ein
Reiseunternehmen, einschl. Schlertransport, 2 Friseure, 1 Kosmetik und Mani
krepraxis, 3 Gaststtten, 2 Grtnereien, verschiedene private Pensionen und eine
Postagentur. Waren des tglichen Bedarfs werden bezogen auf die Zahl der vor
handenen Verkaufsstellen von Fleischer und Bcker, Gaststtten, Imbiss und
sonstige Waren deutlich zentriert in Goyatz und Lieberose angeboten.
Die stationre medizinische Versorgung erfolgt durch die Spreewaldklinik Lbben
und das Kreiskrankenhaus Beeskow. Drei Allgemeinmediziner praktizieren in Lie
berose, ein Allgemeinmediziner praktiziert in Goyatz. In Jamlitz befindet sich eine
ambulante Pflegeeinrichtung.
Besondere Bedeutung kommt im Amt Lieberose dem Feuerwehrwesen zu. Ein er

heblicher Teil des Vereinslebens spielt sich im Bereich der freiwilligen Feuerwehr
ab.
Freiwillige Feuerwehr Lieberose ( Sttzpunktwehr ), 32 Aktive

Freiwillige Feuerwehr Trebitz, Stadt Lieberose, 28 Aktive
Freiwillige Feuerwehr Goschen, Stadt Lieberose, 16 Aktive
Freiwillige Feuerwehr Blasdorf, Stadt Lieberose, 18 Aktive
Freiwillige Feuerwehr Jamlitz (Sttzpunktwehr), 34 Aktive
Freiwillige Feuerwehr Speichrow, 16 Aktive
Freiwillige Feuerwehr Doberburg, 28 Aktive
Freiwillige Feuerwehr Leeskow, 20 Aktive
Freiwillige Feuerwehr Goyatz ( Sttzpunktwehr ), 15 Aktive
Freiwillige Feuerwehr Guhlen, Gemeinde Goyatz, 15 Aktive
Freiwillige Feuerwehr Siegadel, Gemeinde Goyatz, 16 Aktive
Freiwillige Feuerwehr Jessern, 38 Aktive
Freiwillige Feuerwehr Ressen, Gemeinde Ressen Zaue, 27 Aktive
Freiwillige Feuerwehr Zaue, Gemeinde Ressen Zaue
Freiwillige Feuerwehr Lamsfeld, Gemeinde Lamsfeld Gro Liebitz, 20 Aktive
Freiwillige Feuerwehr Mochow, 16 Aktive
In Goyatz befindet sich eine Rettungswache, ber die der Rettungsdienst des
Amtsgebietes abgesichert wird.
Schultrgerschaft und Schlerzahl im Amtsbereich gestalten sich wie folgt:
Es gibt die Schwielochsee Grund und Gesamtschule in Goyatz. Der Grundschul
bereich mit 165 Schlern (Stand 13. November 2001) befindet sich in Trgerschaft
der Stadt Lieberose. Trger des Gesamtschulteils mit 225 Schlern (Stand 13. No
vember 2001) ist das Amt Lieberose. Dem Schulbezirk gehren die Stadt Lieberose,
die Gemeinden GoyatzGuhlen, Blasdorf, Doberburg, Jamlitz, Jessern, Lamsfeld
Gro Liebitz, Leeskow, Mochow, RessenZaue, Siegadel, Speichrow, Ullersdorf
und Trebitz an.
Der Gesamtschulstandort Goyatz ist ausweislich der Schulentwicklung gefhrdet.
Im Amt Lieberose sind Kindertagessttten in Lieberose und Goyatz vorhanden.
Diese befinden sich bereits in Amtstrgerschaft. In der Kita Lieberose werden auch
Kinder aus den Gemeinden Jamlitz, Blasdorf, Ullersdorf, Doberburg Leeskow,
Speichrow und Lamsfeld und in der Kita Goyatz auch Kinder aus den Gemeinden
Jessern, Lamsfeld, Mochow, RessenZaue betreut.
Industrieansiedlungen oder allgemeine Gewerbegebiete sind im Amtsbereich nicht
vorhanden. Von 29 vorhandenen landwirtschaftlichen Unternehmen (davon 18 Ne
benerwerbslandwirte) wird eine landwirtschaftlichen Nutzflche von 2.924 ha be
wirtschaftet.
Durch die Oberfrsterei Gro Liebitz werden mit den Revieren Gro und Klein Lie
bitz insgesamt 7 Waldarbeiter beschftigt. Die Waldflchen der Gemeinden Liebe
rose, Jamlitz, Leeskow, Ullersdorf, Doberburg und Speichrow werden durch die
Oberfrsterei Lieberose bewirtschaftet. Beide Oberfrstereien gehren zum Amt fr
Forstwirtschaft Peitz, in Lieberose befindet sich eine Auenstelle des Amtes fr

Forstwirtschaft Peitz.
Die Arbeitnehmerbewegungen gehen berwiegend aus den Gemeinden heraus.
(Stand: 30. Juni 2000)
Gemeinde
Sozialversi
Arbeitsort/
Wohnort =
cherungspfl.
Anzahl der
Arbeitsort
Beschftigte
Stellen
Doberburg
Einpendler
Auspendler
35
Goyatz
229
222
53
169
176
Jamlitz
147
66
26
40
121
Jessern
94
37
17
20
77
Lamsfeld
51
17
11
45
Gro Liebitz
Leeskow
Lieberose Stadt
27
27
561
304
130
174
431
37
16
13
34
142
26
11
15
131
Speichrow
43
16
13
40
Ullersdorf
47
Mochow
Ressen Zaue
*keine Angaben da weniger als 100 Beschftigte
Die Gemeinden des Amt Lieberose gehrt zum Gerichtsbezirk des Verwaltungsge
richtes Cottbus und des Amtsgerichtes Guben.
Die Gemeinden gehren unterschiedlichen Gewsserunterhaltungsverbnden an,
nmlich Doberburg, Jamlitz, Jessern, Leeskow, Lieberose (inkl. Blasdorf, Goschen,
Trebitz), Speichrow und Ullersdorf zum Wasserverband Spree Groe Trnke,
Dorfstrae 17 a, 15848 Schadow und GoyatzGuhlen (inkl. Siegadel), Lamsfeld
Gro Liebitz, Mochow und RessenZaue zum Gewsserunterhaltungsverband
Nrdlicher Spreewald, Mhlendamm 7, 15907 Lbben. Die Gemeinden gehren
unterschiedlichen Wasser und Abwasserzweckverbnde an, nmlich Doberbrug,
Jamlitz, Lesskow, Lieberose (inkl. Blasdorf, Goschen und Trebitz), Speichrow und
Ullersdorf zum Wasserverband Friedland/Lieberose und die Gemeinden Goyatz
Guhlen (inkl. Siegadel), Jessern, LamsfeldGro Liebitz, Mochow und Ressen
Zaue zum Wasserverband SchwielochseeWest.
Straupitz ist ausweislich des Teilregionalplans Zentralrtliche Gliederung der Re
gionalen Planungsgemeinschaft LausitzSpreewald Kleinzentrum und verfgt ber
folgenden Ausstattungsgrad: Grundschule, Gesamtschule, Kindertagessttte,
Sporteinrichtung, Jugendeinrichtung, Handelseinrichtung, Gaststtte, Postfiliale,
rzte, Apotheke und Kreditinstitut.
Zum Nahbereich von Straupitz gehren die Gemeinden des Amtes. Es gibt ber
lappungsbereiche mit dem Nahbereich des Mittelzentrums Lbben/Spreewald.
Pendlerstrme bewegen sich in Richtung Kreisstadt Lbben/Spreewald oder zum
Oberzentrum Cottbus. rtliche Gewerbebetriebe haben Beziehungen ins Amt Lie
berose (Bcker, Fleischer).
Die unmittelbare Straenanbindung zwischen Straupitz und Lieberose wird be
stimmt durch die Bundesstrae 320. Innerhalb des Amtes Oberspreewald besteht
ein weites Netz von Kreis und kommunalen Straen, die eine ausreichende ver
kehrliche Erschlieung gewhrleisten. Alle Gemeinden sind ber den PNV an den
Amtssitz, das Mittelzentrum Lbben/Spreewald und das Oberzentrum Cottbus an
gebunden.
Alle Gemeinden des Amtes Oberspreewald mit Ausnahme des Ortsteils Byhleguhre
(Versorgung durch das Wasserwerk Byhlen) werden durch das Wasserwerk Sa
crowWaldow mit Trinkwasser versorgt. Alle Gemeinden des Amtes Oberspreewald
mit Ausnahme der dezentral entsorgten Orte Butzen, Byhlen, Caminchen, Laasow
und SacrowWaldow entsorgen ber die Klranlage in Straupitz ihr Abwasser.
Die Stromversorgung erfolgt im Amt Oberspreewald durch die Envia AG. Mit Gas
wird nur die Gemeinde Briesensee durch die Stadt und berlandwerke GmbH
Lbben versorgt. Es gibt keine leitungsgebundene lversorgung im Amtsgebiet.
Das Amt Oberspreewald gehrt zum Verbandsgebiet des KAEV. Das Einsammeln
und der Transport erfolgt durch die COSTAR GmbH, RWE Umwelt GmbH, Edelhoff
Umweltdienste GmbH & Co. KG und die Cottbuser Sonderabfallgesellschaft mbH.
Die Grundversorgung der Bevlkerung mit Waren des tglichen Bedarfs ist durch
mehrere Bcker und Fleischer und eine Handelseinrichtung in Straupitz sicherge
stellt. In allen amtsangehrigen Gemeinden gibt es Heim und mittelstndische
Handwerksbetriebe, die in ihrem Profil sehr unterschiedlich sind, und eine Vielzahl
von Pensionen. Gewerbegebiete sind in Neu Zauche und Straupitz vorhanden.
Besonders hufig sind im Amtsbereich Autowerksttten, Betonbauunternehmen und
Fuhrunternehmen vertreten.
Die medizinische Versorgung im stationren Bereich erfolgt durch die Spreewald
klinik Lbben mit den Abteilungen: Chirurgie, 93 Betten, Frauenklinik, 30 Betten,
HNO, 30 Betten, Kinderklinik, 30 Betten, Klinik fr Ansthesie und Intensivstation, 8
Betten, Innere Medizin, 85 Betten und Orthopdie, 30 Betten. Es werden auch Ein
richtungen der Stadt Cottbus in Anspruch genommen. In Straupitz praktizieren zwei
Allgemeinmediziner.
In allen Gemeinden des Amtes bestehen Freiwillige Feuerwehren mit insgesamt 398
Mitgliedern der Ortswehren und 99 Mitgliedern der Jugendfeuerwehr. Die Freiwillige
Feuerwehr Straupitz ist Schwerpunktwehr und auch mit Aufgaben der technischen
Hilfeleistungen betraut.
Schultrgerschaft und Schlerzahl im Amtsbereich gestalten sich wie folgt:

Im Amt Oberspreewald gibt es zwei Schulen, die sich in der Trgerschaft des Amtes
befinden. Die Grund und Gesamtschule in Straupitz hat 164 Grundschler und 152
Schler (Stand 13. November 2001) im Gesamtschulteil. Der Schulbezirk umfasst
die Gemeinden Straupitz, Byhlen, Byhleguhre, Butzen, Laasow, Alt Zauche, Brie
sensee, Neu Zauche, Wuwerk, Caminchen und SacrowWaldow. Die Gemeinde
Alt Zauche hat bislang noch eine Grundschule mit 49 Schlern (Stand 13. Novem
ber 2001). Seit dem Schuljahr 1999/ 2000 werden die Schulanfnger jedoch schon
in die Grund und Gesamtschule Straupitz eingeschult. Ab Schuljahr 2002/2003
wird die Grundschule Alt Zauche integrierter Teil der Grund und Gesamtschule
Straupitz. Der Gesamtschulstandort Straupitz ist gefhrdet, weil nach der Schul
entwicklungsplanung des Landkreises von im Schuljahr 2002/2003 angemeldeten
42 Schlern ein Rckgang auf ca. 13 Schler bis zum Schuljahr 2006/2007 zu ver
zeichnen sein wird. Auch gemeinsam mit den Schlern der ebenfalls gefhrdeten
Gesamtschule Goyatz erscheint der Gesamtschulerhalt in Straupitz nur unter Aus
bau des sorbischen Unterrichts mglich.
Die in Amtstrgerschaften befindlichen Kindertagessttten versorgen in Neu Zauche
die Kinder der Gemeinden Wuwerk, SacrowWaldow und Laasow mit, sowie in Alt
Zauche die Kinder der Gemeinde Briesensee und in Strauptiz die Kinder der Ge
meinden Butzen, Byhleguhre und Laasow.
Die landwirtschaftliche Nutzflche von 6.545 ha wird von 51 landwirtschaftlichen
Unternehmen bewirtschaftet, davon sind 35 Nebenerwerbslandwirte.
Die Bewirtschaftung der Waldflchen erfolgt durch die Oberfrsterei Straupitz des
Amtes fr Forstwirtschaft Lbben.
Arbeitnehmer Pendlerbewegungen:
Stand: 30. Juni 2000
Gemeinde
Sozialversi
Arbeitsort/
Wohnort =
cherungspfl.
Anzahl der
Arbeitsort
Beschftigte
Stellen
Einpendler
Auspendler
Alt Zauche
243
76
21
55
222
Briesensee
95
32
28
91
Butzen
72
10
69
249
70
23
47
226
Byhlen
40
15
12
37
Caminchen
95
11
88
Laasow
67
Byhleguhre
Neu Zauche
233
67
177
51
126
182
Gemeinde
Sozialversi
Arbeitsort/
Wohnort =
cherungspfl.
Anzahl der
Arbeitsort
Beschftigte
Stellen
SacrowWaldow
Einpendler
Auspendler
72
72
Straupitz
468
206
75
131
393
Wuwerk
65
Alle Gemeinden gehren zum Gewsserunterhaltungsverband "Nrdlicher Spree

wald".
Trger der Abwasserentsorgung ist in allen Gemeinden des Amtes das Amt Ober
spreewald.
A. Amt Lieberose
Im Amt Lieberose ergeben sich folgende Entfernungen der einzelnen Gemeinden
zum Hauptsitz der Verwaltung in Lieberose: von Doberburg ca. 4,0 km, von Goyatz
ca. 11 km (Ortsteil Guhlen ca. 13 km und Ortsteil Siegadel 15,5 km), Jamlitz ca. 4
km, Jessern, ca. 10 km, LamsfeldGro Liebitz, Ortsteile Lamsfeld, ca. 5 km, Klein
Liebitz ca. 11 km und Gro Liebitz ca. 9 km, Gemeinde Leeskow ca. 9 km, Stadt
Lieberose Ortsteil Blasdorf ca. 3 km, Ortsteil Goschen ca. 5 km, Ortsteil Trebitz ca.
10 km, Gemeinde Mochow ca. 10, 5 km, Gemeinde RessenZaue, Ortsteil Ressen
ca. 14 km, Ortsteil Zaue ca. 15,5 km, Gemeinde Speichrow ca. 10 km und Ge
meinde Ullersdorf ca. 13 km.
Es gibt keine Nebenstellen der Verwaltung. In den Gemeinden werden durch die
ehrenamtlichen Brgermeister Brgersprechstunden durchgefhrt.
Das Amt Lieberose grenzt an die mter Oberspreewald und Mrkische Heide. Das
Amt Mrkische Heide hatte am 31. Dezember 2000 4.980 Einwohner und eine Fl
che von 210,06 km. Das Amt Oberspreewald hatte am 31. Dezember 2000 eine
Einwohnerzahl von 4.629 und eine Flche von 165,77 km. Sowohl von der Ein
wohnerzahl als auch den Gemeindegren her ist die Struktur des Amtes Lieberose
mit der der beiden anderen mter vergleichbar. Allerdings haben sich die Einwoh
nerzahlen der Gemeinden im Amt Oberspreewald aufgrund freiwilliger Zusammen
schlsse (von 11 auf 6 Gemeinden) deutlich erhht und hat keine Gemeinde mehr
unter 500 Einwohner.
Eine groe mit Problemen behaftete Flche stellt das ehemalige Militrgelnde der
sowjetischen Streitkrfte dar (Truppenbungsplatz). Es befindet sich auf den Ge
markungen der Gemeinden LamsfeldGro Liebitz, Mochow, Lieberose, Ullersdorf
und Jamlitz des Amtes Lieberose und der Gemeinden Byhleguhre, Byhlen, Butzen,
SacrowWaldow und Laasow des Amtes Oberspreewald (neben weiteren Flchen
im Landkreis SpreeNeie). Das Militrgelnde hat allein mit seinem Teil im Land
kreis DahmeSpreewald, also in den genannten beiden mtern eine Gre von
10.600 ha. Fragen der Vermarktung bzw. Nutzung berhren folglich beide mter.
Das Gelnde ist teilweise mit Betretungsverboten belegt. Zu einer Teilflche von
3.000 ha wird es voraussichtlich von einem Naturschutzbund erworben werden.
Das Amt Lieberose verfgt durch den Schwielochsee und den Groen Mochowsee
ber groe touristische Potentiale. Ebenso touristisch orientiert ist das Amt Ober
spreewald durch seinen groen Anteil an Flieen des Oberspreewalds der Ge
meinden Alt Zauche, Wuwerk, Neu Zauche, Straupitz und Byhleguhre. Im gesam
ten Amtsbereich des Amtes Oberspreewald wird der seniorengerechte Tourismus
propagiert. Mit SchinkelKirche, Dreifachmhle und Schloss sind bedeutende tou
ristische Anziehungspunkte in der Gemeinde Straupitz vorhanden. Seit diesem Jahr
verfgt das Amt Oberspreewald ber eine Tourismusinformation mit zwei Mitarbei
tern, welche auch die Zimmervermittlung fr Straupitz, Neu Zauche und Alt Zauche
betreiben.
Beide mter verfgen ber ein Kleinzentrum. Das Amt Lieberose hat mit Goyatz
zustzlich einen lndlichen Selbstversorgungsort. Alle Gemeinden haben auf das
Amt die Schultrgerschaft und Trgerschaft der Kindertagessttten bertragen,
ebenso wie die Verwaltung des kommunalen Wohnungsbestandes.
Der Amtshaushalt des Amtes Lieberose ist ausgeglichen. Der Ausgleich erfolgt
durch die Erhebung der Amtsumlage. Von den 11 amtsangehrigen Gemeinden
hatten im Jahr 2001 noch 2 Gemeinden einen ausgeglichen Haushalt. Die Stadt
Lieberose hat seit Jahren einen Fehlbedarf im Haushalt (normale Haushaltsdurch
fhrung, ohne Umlagen fr Wasser/Abwasser), die anderen Gemeinden haben erst
ab 2001 einen Fehlbedarf. Diese Fehlbedarfe sind vorrangig durch die Umlageer
hebungen der Vorjahre der Zweckverbnde Schwielochsee/West und Friedland
/Lieberose entstanden.
Die amtsangehrigen Gemeinden mit Ausnahme von Goyatz, Jamlitz, Jessern und
Lieberose sind schuldenfrei. Der Schuldenstand betrgt in Goyatz 439.849,00
EURO und in der Stadt Lieberose 431.019,00 EURO. Die Hebestze aller amtsan
gehriger Gemeinden sind in Grundsteuer A und B gleich, bei der Gewerbesteuer
differieren sie den hchsten Gewerbesteuersatz haben die Gemeinden Jessern
und Lieberose.
Das Amt Lieberose hat in der Verwaltung 20,925 VbE (Vollbeschftigteneinheiten)
und in der Schule und den zwei Kitas mit Hort 19,25 VbE.
Folgende ffentlichrechtliche Vereinbarungen mit Nachbarkrperschaften wurden
getroffen:
Vereinbarung ber ein Rechnungsprfungsamt (gemeinsames RPA mit den

mtern Mrkische Heide, Oberspreewald und Lieberose)
Vereinbarung ber Vollstreckung (gemeinsam mit den mtern Oberspree

wald, Unterspreewald, Golen, Mrkische Heide und Lieberose) sowie
Vereinbarung ber die Herstellung des gemeinsamen Amtsblattes fr die

Wasserverbnde SchwielochseeWest und Friedland/Lieberose im Amt
Lieberose (Satz und Druck im Amt Lieberose).
Bei der Bildung einer amtsfreien Gemeinde aus den Gemeinden des Amtes Liebe
rose drfte es keine Auswirkungen auf die Nachbarstrukturen geben.
Folgende Entfernungen zum Hauptsitz der Verwaltung sind zu berwinden: von
Byhleguhre ca. 5,5 km, von Byhlen ca. 5,0 km, von Butzen ca. 4,0 km, von Laasow
ca. 3,5 km, von SacrowWaldow ca. 6,5 km, von Caminchen ca. 7 km, von Brie
sensee, ca. 10,5 km, von Alt Zauche ca. 10,5 km, von Wuwerk ca. 7,5 km und von
Neu Zauche ca. 3 km.
Die Verwaltung hat keine Nebenstellen. Brgersprechstunden werden nicht durch
gefhrt. Die Verwaltung des Amtes hat 22 Vollbeschftigteneinheiten (VbE), zu
stzlich 2 VbE in der Schule, deren Schultrgerschaft auf das Amt bertragen ist,
und 13,2 VbE der 3 Kitas mit Hort, deren Trgerschaften auf das Amt bertragen
sind.
Folgende Aufgaben wurden von einzelnen Gemeinden auf das Amt bertragen: Alt
Zauche (Schultrgerschaft, Kitatrgerschaft, Abwasserentsorgung), Briesensee
(Schultrgerschaft, Kitatrgerschaft, Abwasserentsorgung), Byhleguhre (Kitatr
gerschaft, Abwasserentsorgung), Byhlen (Schultrgerschaft, Kitatrgerschaft, Ab
wasserentsorgung), Butzen (Schultrgerschaft, Kitatrgerschaft, Abwasserentsor
gung), Caminchen (Schultrgerschaft, Kitatrgerschaft, Abwasserentsorgung),
Laasow (Schultrgerschaft, Kitatrgerschaft, Abwasserentsorgung), Neu Zauche
(Schultrgerschaft, Kitatrgerschaft, Abwasserentsorgung), SacrowWaldow
(Schultrgerschaft, Kitatrgerschaft, Abwasserentsorgung), Straupitz (Schultrger
schaft, Kitatrgerschaft, Abwasserentsorgung) und Wuwerk (Schultrgerschaft,
Kitatrgerschaft und Abwasserentsorgung).
Zustzlich bestehen folgende ffentlichrechtliche Vereinbarungen mit Nachbar
krperschaften:
Vereinbarung mit den mtern Mrkische Heide, Lieberose, Unterspreewald

und Golener Land ber den Einsatz eines gemeinsamen Vollstreckungs
angestellten.
ffentlichrechtliche Vereinbarung zur Bildung eines gemeinsamen Rech
nungsprfungsamtes fr die mter Lieberose, Mrkisch Heide und Ober
spreewald.
Whrend das Amt Lieberose durch den Schwielochsee und den Groen Mo
chowsee ber groe touristische Potentiale verfgt, verfgt das Amt Oberspreewald
durch seinen groen Anteil an Flieen des Oberspreewalds in den Gemeinden Alt
Zauche, Wuwerk, Neu Zauche, Straupitz und Byhleguhre ber ebensolche Poten
tiale. Im gesamten Amtsbereich des Amtes Oberspreewald wird der seniorenge
rechte Tourismus propagiert.
Zwischen den Gemeinden beider mter bestehen vielfache kirchliche, kulturelle und
geschichtliche Beziehungen:
A. Amt Lieberose
Es gibt im Amtsbereich mehrere zustndige evangelische Kirchengemeinden. Die
Gemeinde Speichrow gehrt zur evangelischen Kirchengemeinde FriedlandNie
wisch. Ein Teil der brigen Gemeinden gehrt zur Evangelischen Kirchengemeinde
Lieberose und Land, beide Kirchengemeinden liegen im Evangelischen Kirchenkreis
An Oder und Spree. Die Kirchengemeinde Zaue mit den Gemeindegebieten Goy
atz, Jessern und Ressen liegt hingegen im Evangelischen Kirchenkreis Lbben.
Kulturelle Angebote erfolgen durch die jeweiligen Gemeinden (z. B. Heimat und
Dorffeste). Herausragend ist im kulturellen Bereich die Tanzgruppe Schwielochsee.
In ihr arbeiten ca. 70 Kinder und Jugendliche mit. Diese kommen zum berwie
genden Teil aus der Gesamtschule des Amtes Lieberose. Die Trachtentanzgruppe
wird von einem Trgerverein getragen und vom Amt Lieberose und seiner Schule
untersttzt.
Der Aufbau eines direkten kulturellen Zentrums in Lieberose war bis heute noch
nicht mglich. Dies hat vornehmlich kommunalinfrastrukturelle Grnde. Es mangelt
in Lieberose beispielsweise an einem Veranstaltungssaal, was grere Veranstal
tungen fast unmglich macht.
Sportliche Beziehungen unter den Sportvereinen in Goyatz, Lieberose und Jamlitz
existieren soweit bekannt vornehmlich auf der Wettkampfebene. Weitergehende
Beziehungen sind nicht bekannt. Die Organisation der Vereine erfolgt getrennt
voneinander. Die Sportvereine beziehen ihre Mitglieder aus der nheren Umge
bung, wobei die Sitze der Vereine in der Regel die meisten Mitglieder stellen.
Historische Beziehungen bestehen von der alten Grafschaft "Von der Schulenburg"
her. Lieberose war und ist jetzt auch wieder der Verwaltungssitz. Die Gemeinden
um den Schwielochsee haben sich in den vergangenen 40 Jahren zu eigenstndi
gen sozialen, kulturellen und wirtschaftlichen Einheiten entwickelt, unabhngig von
der Stadt Lieberose als Verwaltungssitz.
In jeder Gemeinde gibt es in Abhngigkeit von ihrer Gre einen oder mehrere
Vereine. Hier spielen die Feuerwehrvereine eine wichtige Rolle. Die Mitgliederzah
len sind meistens identisch mit den Mitgliedern der Feuerwehren. Die Vereine ar
beiten hauptschlich ortsbezogen.
berrtlich arbeitet der Fremdenverkehrsverein Schwielochsee e. V. und teilweise
auch der Frderkreis Schwielochsee. Von besonderer Bedeutung fr die Stadt Lie
berose sind der Schtzenverein, der Reit und Fahrverein und der Frderverein der
Stadt Lieberose.
Gem. 3 Abs. 2 Sorben (Wenden)Gesetz liegt das angestammte Siedlungsgebiet
der Sorben (Wenden) u. a. im Amt Lieberose. Allerdings hat sich bisher keine ein
zige Gemeinde des Amtsbereiches zum angestammten Siedlungsgebiet bekannt.
Nach Aussage des Amtsdirektors spielt diese Angelegenheit in den Gemeinden des
Amtes Lieberose keine Rolle. Demnach erfolgt keine besondere Brauchtumspflege.
Zwischen den Gemeinden des Amtes bestehen kirchliche Beziehungen: zur evan
gelischen Kirchengemeinde Neu Zauche gehren die Gemeinden Neu Zauche,
Caminchen, Wuwerk, SacrowWaldow, Briesensee und Alt Zauche; zur evangeli
schen Kirchengemeinde Straupitz gehren die Gemeinden Straupitz, Butzen, Laa
sow, Byhlen und Byhleguhre und Mochow.
Kulturelle Beziehungen bestehen untereinander beispielsweise bei folgenden Ver
anstaltungen:
Sngerfest in SacrowWaldow (Chorteilnahme der Gemeinden Neu Zauche,
Straupitz, Alt Zauche, Kinderchor der Gesamtschule Straupitz und die "Straupitzer
Kchenschaben") und Brunnenfest Neu Zauche (Teilnahme des Gesangsvereins
SacrowWaldow, des Traditionsvereins Alt Zauche, der Trachtentanzgruppe
Straupitz und von Vereinen der Gemeinde Neu Zauche).
Der Ort Straupitz ist erstmals Ende des 13. Jahrhunderts urkundlich bezeugt. Der
Lausitzer Markgraf Dietrich belehnte am 30. April 1294 Dietrich von Ilow mit den
Gtern Straupitz, Laasow und Butzen. Diesen Kernbesitz erweiterten die Herren von
Ilow im Laufe der Zeit durch den Erwerb der Drfer Byhlen, Naundorf, Alt und Neu
Zauche, Waldow, Mochow (Amt Lieberose) und Liebitz (Ortsteil der Gemeinde
LamsfeldGro Liebitz des Amtes Lieberose), so dass schon im 14. Jahrhundert
das Gebiet der spteren Standesherrschaft Straupitz in einer Hand war. Seit 1551
wurde in Straupitz die evangelische Lehre gepredigt. In diesem Jahr wurden die
Gemeinden Mochow und Straupitz zusammengelegt und ein gemeinsamer Pfarrer
berufen. Von 1578 datiert der Kaufvertrag, mit dem die Herrschaft an Joachim I. von
der Schulenburg bereignet wurde. Bereits zwei Generationen spter verkaufte Herr
von Schulenburg die Herrschaft Straupitz an die Herren von Houwald. Straupitz
hatte sich inzwischen vom Dorf zum Marktflecken entwickelt.
Zur Kirchengemeinde Straupitz gehrt auch heute noch die Gemeinde Mochow.
Im Vereinsleben der amtsangehrigen Gemeinden haben folgende Vereine eine
besondere Bedeutung: in Alt Zauche (Fremdenverkehrsverein Alt Zauche e. V.,
Traditionsverein Alt Zauche e. V.), in Briesensee (Ortsgruppe der Domowina Brie
sensee, Traditionsverein Briesensee e. V.), in Byhleguhre ( Traditionsverein
Byhleguhre Spreewald e. V., Reit und Fahrverein e. V. Straupitz Goyatz, Erho
lung und Naturschutz am Byhleguhrer See e. V.), in Laasow (Heimat und Trach
tenverein), in Neu Zauche (Fremdenverkehrsverein Neu Zauche e. V. und die
Ortsgruppe der Domowina Trachtengruppe Nowa Niwa) sowie in Straupitz (Fast
nachtsverein Straupitz e. V., Heimat und Fremdenverkehrsverein e. V., Mhlen
verein Straupitz e. V. und Schulfrderverein Straupitz e. V.).
Es besteht seit dem 3. November 2001 eine Partnerschaft zwischen der Gemeinde
Solina (Polen) und dem Amt Oberspreewald.
Die Gemeinden Butzen, SacrowWaldow und Laasow feiern die Fastnacht ge
meinsam. Die Gemeinden Byhleguhre, Byhlen, Straupitz und Briesensee haben sich
zum angestammten Siedlungsgebiet bekannt. Um den Gebrauch der
sorbisch/wendischen Sprache wieder anzuregen, wurde in der Kita Neu Zauche
eine WITAI Gruppe gebildet.
VI. Abwgung
Als rtliche Verwaltungseinheit bildet das Amt auch fr die Zukunft ein Modell im
ueren Entwicklungsraum, soweit nicht nach dem Leitbild eine amtsfreie Ge
meinde gebildet wird [Leitbild I. 2. b)]. mter sollen nicht weniger als 5.000 Ein
wohner [Leitbild I. 2. b) bb)] und nicht mehr als sechs Gemeinden haben [Leitbild I.
2. b) aa)]. Eine grere Anzahl amtsangehriger Gemeinden ist ausnahmsweise
zulssig als Folge eines mterzusammenschlusses [Leitbild I. 2. b) aa)]. Amtsan
gehrige Gemeinden sollen nicht weniger als 500 Einwohner haben [Leitbild I. 2. b)
cc)].
Beide mter liegen im ueren Entwicklungsraum. Sie knnten auch als Amt fort
bestehen, soweit nicht aus anderen Grnden nach dem Leitbild ein Umwandlungs
erfordernis besteht.
Beide mter haben schon jetzt deutlich unter 5.000 Einwohner; das Amt Lieberose
hat mehr als sechs Gemeinden und mit Doberburg, Jamlitz, Jessern, Lamsfeld
Gro Liebitz, Leeskow, Mochow, RessenZaue, Speichrow und Ullersdorf neun
Gemeinden mit jeweils deutlich unter 500 Einwohnern. Fr beide mter besteht
damit ein Umwandlungserfordernis.
Nach dem Leitbild sind drei Varianten zur Umbildung mglich:
der Zusammenschluss zu einem greren Amt [Leitbild I. 2. a) dd) bzw. I. 2.

b) aa) Satz 3],
die Umwandlung der mter jeweils in amtsfreie Gemeinden, als Alternative

zur Bildung eines greren Amtes [Leitbild I. 2. a) dd)],
Aufteilung in Nachbarstrukturen.
Der Zusammenschluss der mter Lieberose und Oberspreewald unter Reduzierung
der Zahl der amtsangehrigen Gemeinden ist eine leitbildgerechte Neugliede
rungsvariante; dabei kann eine geringfgig grere Zahl amtsangehriger Ge
meinden als insgesamt sechs in dem vergrerten Amt bestehen bleiben [Leitbild I.
2. b) aa) Satz 3]. Bereits die Leitlinien der Landesregierung, zu denen das gesetz
geberische Leitbild in einer deutlichen Kontinuitt steht, hat den Zusammenschluss
zu greren mtern als Alternative zu der Bildung einer amtsfreien Gemeinde
ausgewiesen (vgl. LTDrs. 3/1482, S. 5).
Sowohl von dem Beauftragten des Ministeriums des Innern als auch vom Landrat
wurde ursprnglich als leitbildgerechte Variante die Umwandlung beider mter in
eine amtsfreie Gemeinde favorisiert und auch ffentlich vertreten. Aus den Ge
meinden selbst heraus und initiiert durch die Gemeinden des Amtes Oberspreewald
wurde im Rahmen einer Sitzung in der Stadt Lieberose unter Anwesenheit von
Landtagsabgeordneten sehr deutlich ein mterzusammenschluss favorisiert und
wurden gleichzeitig unter berreichung von Papieren konkrete Vorstellungen zu
einem mterzusammenschluss unterbreitet. Die berwiegende Zahl der Gemeinden
des Amtes Oberspreewald und der Amtsdirektor bekannten sich zu einem mter
zusammenschluss und fhrten Brgerentscheide zu Gemeindezusammenschlssen
durch. Gleiches gilt im Amt Lieberose jedenfalls fr die drei Gemeinden Goyatz,
LamsfeldGro Liebitz und Mochow. Auch die Stadtverordnetenversammlung Lie
berose fasste ursprnglich einen Beschluss zur mterfusion.
Die Abwgung fllt trotz der durchaus kritischen Gre des neuen Amtes und der
vorhandenen auf Dualismus ausgelegten Kleinzentren Straupitz und Lieberose zu
gunsten eines mterzusammenschlusses aus, weil insgesamt die Mehrzahl der
Gemeinden fr einen mterzusammenschluss und gegen die Bildung einer amts
freien Gemeinde ist, weil die Gemeinden des Amtes Lieberose, welche sich nicht
uerten, in erklrter Gegnerschaft zur Gemeindegebietsreform stehen, sie also
generell fr die Eigenstndigkeit ihrer Gemeinde in welcher Form auch immer
kmpfen und weil der mterzusammenschluss im Vergleich zu der ebenfalls leit
bildgerechten Lsung Bildung von zwei amtsfreien Gemeinden den milderen
Eingriff darstellt, denn im Ergebnis bleiben 8 vergrerte Gemeinden erhalten,
whrend im anderen Fall alle amtsangehrigen Gemeinden untergingen und zwei
neue amtsfreie Gemeinden gebildet wrden. Der mterzusammenschluss trgt
auch dem stark ausgeprgten Feuerwehrvereinsleben in den Gemeinden des Am
tes Lieberose Rechnung. Je mehr Gemeinden als selbstndige Gebietskrper
schaften erhalten bleiben, desto wahrscheinlicher ist es, dass die jeweiligen Orts
wehren funktionstchtig und im Vereinsleben aktiv bleiben. An einem bundkrper
schaftlichen Zusammenwachsen der zuknftigen amtsangehrigen Gemeinden
bestehen um so weniger Zweifel als es alte historische und religise (Mochow zum
Kirchenkreis Straupitz zugehrig) Verbindungen zwischen denselben gibt und die
Entwicklung des Tourismus insbesondere im Bereich des Schwielochsees und der
Stadt Lieberose einerseits und des Oberspreewaldes andererseits gemeinsame
Ansatzpunkte bietet. Beide mter haben auch jetzt schon untereinander vertragliche
Beziehungen wie z.B. aufgrund der ffentlichrechtlichen Vereinbarung ber einen
gemeinsamen Vollstreckungsbeamten oder der ffentlichrechtlichen Vereinbarung
ber ein gemeinsames Rechnungsprfungsamt. Es ist auch nicht zu befrchten,
dass der bundkrperschaftliche Gedanke des Amtes durch eine zu deutliche Zen
triertheit auf einen Ort verloren geht. In Straupitz und Lieberose bersteigt die Zahl
der Auspendler die Einpendler, als dritter starker Ort wird sich aufgrund des Zu
sammenschlusses die neue Schwielochseegemeinde etablieren knnen. Lieberose
erhlt durch den mterzusammenschluss die Mglichkeit, mehr in die Mitte des
Landkreises DahmeSpreewald zu rcken. Die beiden Hauptorte des neuen Amtes
Straupitz und Lieberose sind auf gerader Linie durch die Bundesstrae 320 mitei
nander verbunden. Es besteht die Hoffnung, dass sie sich gegenseitig ergnzen,
gerade auch deshalb, weil Lieberose mit Marktplatz, Kirchen und Schloss eher
kleinstdtisch geprgt ist mit starken touristischen Potentialen im Umfeld (z.B. auch
ehemaliger Truppenbungsplatz Lieberose), whrenddessen Straupitz selbst eher
touristische Prgung hat.
In die Erwgungen war auch mit einzustellen, dass das Amt Oberspreewald und die
amtsangehrigen Gemeinden als einzige Verwaltungseinheit im Landkreis Dahme
Spreewald bereits seit 1995 intensiv den Versuch unternehmen, im Bestand eine
Umwandlung in eine amtsfreie Gemeinde zu vollziehen. Schon damals scheiterte
der Brgerentscheid in mehreren Gemeinden des Amtes. Demgegenber fielen die
Erwgungen zum mterzusammenschluss in den Jahren 2000/2001 auf fruchtbaren
Boden. So fanden sie in allen Gemeinden des Amtes Oberspreewald mit Ausnahme
von Briesensee Zustimmung. Dieser Wille ist in allen Gemeinden des Amtes mit
unter 500 Einwohnern (ohne Briesensee, Straupitz und Neu Zauche) durch Br
gerentscheide untersetzt. Allerdings gibt es in der Gemeindevertretung von Brie
sensee auch die Vorstellung, sich mit der Gemeinde Neu Zauche zu einer neuen
Gemeinde zusammenzuschlieen. Bei der vorgeschlagenen Lsung kommt es un
ter Bercksichtigung der unter 600 Einwohner sinkenden Gemeinden Spreewald

heide und Alt ZaucheWuwerk zu einer parittischen Amtsausschussbesetzung
mit jeweils 8 Amtsausschussmitgliedern aus den ehemaligen mtern. Auch dies
spricht dafr, dass der mterzusammenschluss sachgerecht ist, da keine "Vor
machtstellung" fr die Gemeinden eines der frheren mter gegeben ist..
Betrachtet man die Struktur des zuknftigen Amtes entsprechend dem Neugliede
rungsvorschlag, insbesondere vor dem Hintergrund der bereits genehmigten Zu
sammenschlsse im Amt Oberspreewald, so wird deutlich, dass gerade der bund
krperschaftliche Gedanke eines gleichberechtigten Zusammenwirkens im Amts
ausschuss und zwischen den Gemeinden verwirklicht wird. Es ist nachvollziehbar,
dass die Stadt Lieberose den Neugliederungsvorschlag ablehnt und fr die Umbil
dung im Bestand des Amtes in eine amtsfreie Gemeinde wirbt. Dessen ungeachtet
muss jedoch festgestellt werden, dass die Gemeinden des Amtes Lieberose frh
zeitig darauf hingewiesen worden sind, dass eine Umbildung in eine amtsfreie
Gemeinde eine leitbildgerechte Lsung darstellt. Dessen ungeachtet wurden die
Bemhungen in diese Richtung nicht intensiviert, vielmehr offenbar darauf gesetzt,
das sich das Amt erhalten liee.
Die flchenmige Ausdehnung des neuen Amtes, gegen die einzelne Brger, aber
auch Gemeindevertretungen Bedenken geuert haben, ist durchaus noch akzep
tabel. Insoweit wird auch auf die vergleichbaren Flle der Auflsung des Amtes
Hornow/Simmersdorf unter Eingliederung der Gemeinden in das Amt DbernLand,
den Zusammenschluss der mter Niederer Flming und Dahme/Mark, aber auch
auf die Bildung des durch die Gemeinden des aufgelsten Amtes Jnschwalde
vergrerten Amtes Peitz und die Gre des Amtes BarnimOderbruch verwiesen.
Ferner gilt, dass die zentralen Orte Straupitz und Lieberose gut erreichbar und
miteinander ber die Bundesstrae 320 verbunden sind und der groe Truppen
bungsplatz Lieberose mit ber 20.000 ha ohnehin eine Sondersituation vermittelt.
Dieser Teil ist unbewohnt und bedarf nicht einer besonderen "brgernahen" Ver
waltungsttigkeit. Auch sinkt in Zeiten wachsender Mobilitt und geringer Besu
cherfrequenz der Verwaltungen die Bedeutung der Nhe zwischen Brger und
Verwaltung. Dem mterzusammenschluss ist aber auch deshalb vor der Variante
von zwei eher schwachen amtsfreien Gemeinden der Vorzug zu geben, weil einer
seits die freiwillige leitbildgerechte Lsung im Amt Oberspreewald nicht gering ge
achtet werden darf, vielmehr die bereits genehmigten Zusammenschlsse einen
gewissen Vertrauensschutz genieen und andererseits eine Verwaltung i.S. des
Leitbildes "eingespart" wird, was zumindest dafr spricht, dass auch Verwaltungs
kosten eingespart werden knnen.
Bezogen auf das Amt Lieberose war abzuwgen, ob sich bei einer Umwandlung in
eine Einheitsgemeinde mit einer Flche von ca. 246 km und der Stadt Lieberose
als Verwaltungssitz und zentraler Ort Synergieeffekte entfalten knnen, hinter denen
der mterzusammenschluss zu einem Amt mit 410 km zurcktreten msste. Dies
wird schon deshalb bezweifelt, weil die Stadt Lieberose nur etwas mehr als ein
Drittel der Einwohner des alten Amtsbereiches auf sich vereinigt und von ihrem
Ausstattungsgrad her nicht die Bedeutung hat, die sie als Mittelpunkt einer zu ent
wickelnden Einheitsgemeinde prdestinieren wrde. Beispielsweise fehlt es der
Stadt schon an einem ffentlichen Versammlungsraum zur Durchfhrung grerer
Veranstaltungen.
Jenseits der Tatsache, dass insbesondere die Stadt Lieberose, also eine der ein
wohnerstrkeren Gemeinden des Amtes Lieberose aus durchaus verstndlichen
Motiven die Bildung einer amtsfreien Gemeinde favorisiert, ist es bergreifend
sachgerecht, auch neben der Struktur des Amtes Lieberose die Struktur des
Nachbaramtes Oberspreewald in Blick zu nehmen, denn es ist eine flchende
ckende Gemeindegebietsreform durchzufhren, die insgesamt "aufgehen" muss.
Was das angebliche bergewicht der Vertreter im Amtsausschuss aus den Ge
meinden des Amtes Oberspreewald betrifft, wird darauf hingewiesen, dass auf der
Basis der aktuellen Bevlkerungsprognose ein Gleichgewicht im Amtsausschuss
erreicht werden wird, denn die neu entstandenen Gemeinden Alt ZaucheWuwerk
und Spreewaldheide haben mit Stand zum 31. Dezember 2001 612 bzw. 615 Ein
wohner. Bei prognostiziert sinkenden Einwohnerzahlen im Amt Oberspreewald
werden sie kurzfristig unter 600 Einwohner fallen, wonach dann eine Zusammen
setzung von acht Vertretern aus dem ehemaligen Amt Oberspreewald und acht
Vertretern aus dem ehemaligen Amt Lieberose erreicht wre. Es wird daran fest
gehalten, dass die Chance des Amtes Lieberose in der Vermarktung und Entwick
lung seiner touristischen Potentiale liegt. Gerade deshalb bietet sich der Zusam
menschluss mit dem Amt Oberspreewald an, welches in diesem Bereich einige Er
folge vorweisen kann, wenn man nur an die erfolgreiche Vermarktung der lmhle
in Straupitz denkt, die mit erheblichen finanziellen Mitteln wieder in Stand gesetzt
wurde. Weder die Gemeinde Straupitz noch die Stadt Lieberose verfgen von dem
Ausstattungsgrad oder der Einwohnerzahl im Vergleich zur Gesamteinwohnerzahl
der mter ber eine Zentralitt, die sie dauerhaft als Mittelpunkt einer zu entwi
ckelnden amtsfreien Gemeinde befhigen wrden. Im brigen stellt sich die Situa
tion auch anders dar als im Nachbaramt Mrkische Heide. In diesem Amt wurde von
Anfang an deutlich gemacht, dass ein Zusammenschluss mit dem Nachbaramt Un
terspreewald nicht in Betracht kommt. Eine Mehrzahl der Gemeinden bekannte sich
durch Brgerentscheid und Gemeindevertreterbeschluss frhzeitig zur Umwandlung
in eine amtsfreie Gemeinde.
Schlielich ist darauf hinzuweisen, dass auch die vorgebrachten haushaltsrechtli
chen Bedenken nicht durchgreifen knnen. Letztlich wird von den Brgern und
teilweise den Gemeindevertretungen, insbesondere der Stadt Lieberose nur vorge
tragen, dass sich durch die vorgeschlagene Neugliederungsalternative die finan
zielle Situation nicht oder nur unzureichend verbessern wrde. Dem ist entgegen
zuhalten, dass durch den Wegfall einer Verwaltung zumindest mittelfristig deutliche
Einsparungen zu erwarten sind, die die Umlagebelastung senken werden.
Erwgungen zu den Einzelzusammenschlssen:
Strukturbestimmendes Element fr die Gemeinden Neu Zauche und Caminchen,
aber auch fr die Gemeinde Briesensee ist die sie verbindende Bundesstrae 320,
die zugleich die Grenze zum Biosphrenreservat Spreewald bildet. Zugleich sind die
Gemeinden Briesensee und Caminchen zur Kirchengemeinde Neu Zauche zuge
hrig. In der Gemeinde Caminchen haben sich 119 Brger bei 8 Gegenstimmen fr
eine Eingliederung in die Gemeinde Neu Zauche ausgesprochen. Die Gemeinde
Briesensee hat 238 Einwohner, ist dauerhaft nicht lebensfhig, unterliegt einem
Umwandlungserfordernis und htte als Zuordnungsalternative nur die Gemeinde Alt
Zauche gehabt. Diese hat sich aber bereits mit Wuwerk, auf der anderen Seite der
Bundesstrae zusammengeschlossen, weshalb diese Variante verworfen wurde.
Dabei wurde auch bercksichtigt, dass Alt Zauche und Wuwerk typische Spree
walddrfer sind und die Gemeinden Caminchen und Neu Zauche sich nicht grund
stzlich gegen eine Eingliederung von Briesensee ausgesprochen haben. Im bri
gen fhrt die Eingliederung der Gemeinde Briesensee zu einer Strkung der Ge
meinde Neu Zauche. Gleichzeitig werden auch zwei Gemeinden zusammengefhrt,
welche ber DomowinaOrtsgruppen verfgen; es wird also sichergestellt, dass
sorbisch/wendische Traditionen in der vergrerten Gemeinde Neu Zauche ein
noch strkeres Gewicht entfalten.
Die Schwielochseegemeinden waren bis zur mtergrndung in einer Verwaltungs
gemeinschaft miteinander verbunden. Goyatz, LamsfeldGro Liebitz, Jessern,
Mochow, RessenZaue und Speichrow sind deutlich miteinander verbunden. Res
senZaue, Goyatz, Jessern und Speichrow liegen in einem sdlichen Halbkreis um
den Schwielochsee herum. Mochow und LamsfeldGro Liebitz teilen die gleiche
touristische Ausrichtung ber den zwischen ihnen liegenden Groen Mochowsee,
welcher direkten Zugang zum Schwielochsee hat. Die Gemeinden gehren ber
wiegend dem gleichen Gewsserunterhaltungsverband an. Aus dem Teilregional
plan Zentralrtliche Gliederung der Regionalen Planungsgemeinschaft Lausitz
Spreewald ergibt sich im brigen, dass die Gemeinde GoyatzGuhlen eine gewisse
Zentralitt besitzt. Sie wurde nur wegen eines fehlenden Nahbereiches nicht als
zentraler Ort eingestuft. Der vorgeschlagene Zusammenschluss entspricht auch
zumindest dem Willen der Brgerschaft und der Gemeindevertretungen von Goyatz,
LamsfeldGro Liebitz und Mochow, denn in allen drei Gemeinden fanden erfolg
reich Brgerentscheide statt und wurden Verhandlungen zum Abschluss einer f
fentlichrechtlichen Gebietsnderungsvertrages gefhrt. Auch die Gemeinde
LamsfeldGro Liebitz, die trotz positiven Brgerentscheides ursprnglich ihre Un
terschrift unter den Vertragsentwurf verweigerte, hat ihre Verweigerungshaltung
aufgegeben.
Von der Stadt Lieberose ist Doberburg lediglich 4 km entfernt. Doberburg hatte sich
bereits in einem Beschluss einmal zur Eingliederung nach Lieberose bekannt. Der
Amtsausschuss des Amtes Lieberose hatte ursprnglich den Vorschlag unterbreitet,
Doberburg, welches ber 126 Einwohner verfgt und damit erkennbar nicht leis
tungsfhig ist, mit den Gemeinden Jessern und Speichrow zu einer stlichen
Schwielochseegemeinde zusammenzuschlieen. In der Abwgung der beiden Va
rianten wird der Eingliederung von Doberburg in die Stadt Lieberose der Vorzug
gegeben, da Doberburg ber eine Kreisstrae direkt mit Lieberose verbunden ist,
die Kinder aus Doberburg den Kindergarten in der Stadt Lieberose besuchen und
die Einkaufsbeziehungen von Doberburg berwiegend in die Stadt Lieberose aus
gerichtet sind. Demgegenber wird dem Argument von Brgern der Gemeinde Do
berburg, dass man die Tankstelle in Goyatz benutze und die Einkaufsbeziehungen
zu der Stadt Lieberose gering seien, keine entscheidende Bedeutung beigemessen.
Auch kann die Behauptung von Brgern, dass die Kreisstrae nach Lieberose in
einem schlechten Zustand sei, nicht darber hinwegtuschen, dass eine direkte
verkehrliche Verbindung nach Lieberose besteht.
Demgegenber liegen Ullersdorf mit 9 km, Jamlitz mit 5 km und Leeskow mit 9 km
schon etwas weiter von Lieberose entfernt. Sie sind untereinander verbunden, ins
besondere die im Norden des Amtes gelegenen Gemeinden Ullersdorf und Leeskow
weisen Beziehungen naturrumlicher Art weg von Lieberose und ber die Kreis
grenzen weg in das Amt Friedland(Niederlausitz) hinein auf. Die drei Gemeinden
werden teilweise auch als die "Walddrfer" bezeichnet, was ihre Verbundenheit un
tereinander zum Ausdruck bringt. Die Gemeinden lehnten ursprnglich nur die Bil
dung einer amtsfreien Gemeinde ab, da sie die hohe Verschuldung der Stadt Lie
berose frchteten. Da die drei Gemeinden jeweils unter 500 Einwohner haben und
eine andere rumliche Zuordnung neben einer Eingliederung in die Stadt Lieberose
nicht in Betracht kommt, ist die Eingliederung von Leeskow und Ullersdorf in die
Gemeinde Jamlitz, welche deutlich einwohnerstrker als die beiden Gemeinden
Leeskow und Ullersdorf ist, eine sachgerechte Lsung. Sollte die Gemeinde Ul
lersdorf allerdings die notwendigen Voraussetzungen fr eine freiwillige Eingliede
rung in die Stadt Friedland noch schaffen, so zeichnet sich bereits jetzt die Zu
stimmung der Kreistage der Landkreise DahmeSpreewald und OderSpree ab und
spricht nichts dagegen, diese Eingliederung noch zu genehmigen und dem Willen
der Brger von Ullersdorf Rechnung zu tragen, denn auch eine Eingliederung in
eine amtsfreie Stadt, zu der es deutliche Beziehungen gibt, ist bezogen auf die
Gemeinde Ullersdorf eine leitbildgerechte Variante.
Die durch diese Gesetz erfolgenden Gemeindezusammenschlsse entsprechen im
brigen dem Willen in den mtern zu einem Beratungsstand von Ende 2001, als
man im Amt Lieberose noch Konsens ber Gemeindezusammenschlsse hatte.
Lediglich im Bereich der Schwielochseegemeinden hatte man in Erwgung gezo
gen, eine SchwielochseegemeindeWest und eine SchwielochseegemeindeOst zu
bilden. Diese Untervariante erscheint aber gerade wegen der Chance der gemein
samen touristischen Vermarktung der Schwielochseeregion wenig berzeugend und
frdert unterschiedliche Entwicklungen innerhalb eines Landschaftsraumes, wurde
also im Ergebnis der Abwgung verworfen.
Bei keiner der Gemeinden sind Grnde in Hinblick auf geographische Gegebenhei
ten, auskmmliche Wirtschaftskraft, geschichtliche Zusammenhnge oder hnliches
vorgetragen worden oder erkennbar, die einem Zusammenschluss entgegenstehen
und ausnahmsweise den Fortbestand als Gemeinde mit unter 500 Einwohnern
rechtfertigen knnten.
Aufgrund der dargestellten Gemeindezusammenschlsse entstehen in dem neuen
Amt Gemeinden mit jeweils dauerhaft ber 500 Einwohnern.
Die letzte mgliche Neugliederungsalternative einer Aufteilung der amtsangehrigen
Gemeinden beider mter in Nachbarstrukturen ist raumstrukturell nicht mehr sinn
voll mglich, da das Amt Mrkische Heide in eine amtsfreie Gemeinde umgewandelt
wird und die anderen Gemeinden des Amtes Lieberose keine sinnvolle Zuordnung
im Landkreis DahmeSpreewald mehr finden knnten. Auch eine Eingliederung von
Gemeinden des Amtes Oberspreewald in die Stadt Lbben/Spreewald kommt nicht
mehr in Betracht. Die Stadt Lbben/Spreewald hat Eingliederungsbegehren zu ei
nem frhen Zeitpunkt der Freiwilligkeitsphase zurckgestellt. Eine gesetzliche Ein
gliederung von Gemeinden aus dem Amt Oberspreewald in die Stadt
Lbben/Spreewald wrde das neu zu bildende Amt schwchen und der allgemeine
Grundsatz des Leitbildes stnde entgegen, wonach Gemeindezusammenschlsse
innerhalb der Grenzen bestehender mter stattfinden sollen [Leitbild I. 2. d) bb) Satz
1].
Zu 4 (Verwaltungseinheit Luckau)
Das Amt Luckau besteht aus der Stadt Luckau und den Gemeinden Cahnsdorf,
Drahnsdorf, Duben, Grlsdorf und Schlabendorf. Das im ueren Entwicklungsraum
liegende Amt Luckau ist ein solches des Modells 2 (mit geschftsfhrender Ge
meinde) und bedient sich der Verwaltung der Stadt Luckau. Zum Stichtag 31. De
zember 2001 hat es 11.381 Einwohner.
Das Amt Luckau wurde am 23. Juni 1992 aus den 17 Gemeinden Cahnsdorf, Du
ben, Drahnsdorf, Egsdorf, Freesdorf, Giemannsdorf, Grlsdorf, KarcheZaacko,
Kreblitz, Kmmritz, Schlabendorf, Terpt, Uckro, WillmersdorfStbritz, Zieckau und
Zllmersdorf und der Stadt Luckau mit Genehmigung des Ministeriums des Innern
vom 22. Mai 1992 gebildet. Mit Bescheid des Ministeriums des Innern vom 4. Sep
tember 1992 wurden die Gemeinden Bergen und Frstlich Drehna zugeordnet.
13 amtsangehrige Gemeinden haben sich mit Zustimmung des Ministeriums des
Innern in der Zeit zwischen 1997 und 2002 auf der Grundlage von Neugliede
rungsvertrgen in die Stadt Luckau eingemeindet und erhielten den Status von
Ortsteilen. Bisher wurden folgende Eingliederungen wirksam: Giemannsdorf (30.
November 1997), Zieckau (01. September 1998), Bergen (31. Dezember 1998),
Egsdorf, Frstlich Drehna, KarcheZaacko, Kreblitz, Kmmritz und Willmersdorf
Stbritz (31. Dezember 1999), Freesdorf (31. Dezember 2000), Terpt und Zll
mersdorf (31. Dezember 2001) und Uckro (01. Juni 2002).
Die Gemeinde Drahnsdorf hat mit Genehmigung des Ministeriums des Innern vom
15. Mai 2002 mit Wirkung zum 31. Dezember 2002 ihren Zusammenschluss mit der
Gemeinde Falkenhain des Amtes Golener Land und ihren Wechsel in das Amt
Golener Land vereinbart.
II. Neugliederung
Die amtsangehrigen Gemeinden Cahnsdorf, Duben, Grlsdorf und Schlabendorf
werden in die Stadt Luckau eingegliedert. Das Amt Luckau wird aufgelst. Die Stadt
Luckau wird amtsfrei.
Die amtsangehrigen Gemeinden des Amtes Luckau haben sich in Gemeindever
tretersitzungen und in Einwohnerversammlungen intensiv mit den Erfordernissen
der Gemeindestrukturreform befasst. Der berwiegende Teil der amtsangehrigen
Gemeinden stand der Eingemeindung in die Stadt Luckau positiv gegenber und
vollzog diese bereits nach entsprechenden Brgerentscheiden in der Freiwillig
keitsphase. Dabei wurde auch von der Mglichkeit des Zusammenschlusses nicht
aneinander grenzender Gemeinden innerhalb eines Amtes als bergangsstadium
zur Grogemeinde im Zuge der Gemeindeneugliederung Gebrauch gemacht.
Die Stadt Luckau befrwortete die Bildung einer amtsfreien Gemeinde aus dem
bisherigen Amt durch Eingliederung der brigen kleinen amtsangehrigen Ge
meinden in die Stadt Luckau nachdrcklich. Im Rahmen der Anhrung zum Neu
gliederungsvorschlag des Ministeriums des Innern stimmten der Amtsausschuss
des Amtes Luckau am 22. Mai 2002 und die Stadtverordnetenversammlung der
Stadt Luckau am 27. Juni 2002 der Eingliederung der Gemeinden Cahnsdorf, Du
ben, Grlsdorf und Schlabendorf sowie der Auflsung des Amtes zu.
Die Gemeinden Cahnsdorf, Duben, Grlsdorf und Schlabendorf lehnen die Ein
gliederung entsprechend dem Neugliederungsvorschlag des Ministeriums des In
nern ab. Sie machen geltend, dass die Eingliederung in die Stadt Luckau fr sie die
finanziellen Handlungsspielrume nicht vergrern, sondern aufgrund der defizit
ren Haushaltslage der Stadt nur verschlechtern knne. Darber hinaus befrchten
sie die Dominanz der Vertreter der Stadt Luckau in der dann greren Stadtver
ordnetenversammlung. In Einwohnerversammlungen wurden insbesondere der
Verlust von Identitt, Brgernhe, Sorgen um eine ausreichende Einflussnahme der
bisher selbstndigen kleinen Gemeinden auf die Wahrnehmung der gemeindlichen
Aufgaben sowie ein erhhter finanzieller Aufwand geltend gemacht.
Aus der Bevlkerung der vier Gemeinden wurde im Rahmen der Anhrung des
Neugliederungsvorschlags des Ministeriums des Innern hauptschlich (in Form ei
ner Serienbriefaktion mit 600 Exemplaren) geltend gemacht, dass die Eingliederung
der Gemeinden sowie die Auflsung des Amtes verfassungswidrig seien. Auch gab
es Kritik am Anhrungsverfahren als solchem: die Auslegungszeit sei zu kurz ge
wesen, um sich mit der Materie zu befassen und sich eine Meinung zu bilden.
In Cahnsdorf fasste die Gemeindevertretung in ihrer Sitzung am 18. Oktober 2001
den Beschluss, eine Einwohnerversammlung zur Gemeindegebietsreform durchzu
fhren. Am 15. November 2001 fand daraufhin eine Einwohnerversammlung statt, in
deren Auswertung die Gemeindevertretung in ihrer sich anschlieenden Sitzung
einen Grundsatzbeschluss ber die Eingliederung der Gemeinde Cahnsdorf in die
Stadt Luckau fasste und das Amt mit der Vorbereitung einer ffentlichrechtlichen
Vereinbarung sowie eines Brgerentscheids beauftragte. In den darauffolgenden
Sitzungen der Gemeindevertretung wurde der vorgelegte Vertrag konstruktiv be
handelt. Am 6.Februar 2002 nahm die Gemeindevertretung jedoch den Beschluss
vom 15. November wieder zurck. Ein Anlass hierfr wurde nicht bekannt. Am 10.
Februar 2002 fand in Cahnsdorf ein Brgerentscheid zur Eingliederung nach Luckau
statt. Die Eingliederung fand mit 31,50 % Zustimmung keine Mehrheit. Im Rahmen
der Anhrung des Neugliederungsvorschlags des Ministeriums des Innern stimmte
die Gemeindevertretung Cahnsdorf mit Beschluss vom 23. Mai 2002 der Eingliede
rung nach Luckau nicht zu und begrndete hauptschlich mit dem negativen Br
gervotum und vermeintlicher Verschlechterung der Haushaltssituation. Des Weite
ren wird auf der Fortfhrung des Amtes beharrt und die Verfassungswidrigkeit der
Abschaffung des Amtes des Modells 2 (mit geschftsfhrender Gemeinde) be
hauptet. Des weiteren wird eingewendet, dass die Gemeinde Cahnsdorf dann keine
Entscheidung mehr ber ihre Flchennutzung habe.
In Duben wurde kein Brgerentscheid durchgefhrt oder anberaumt. Die Gemein

devertretung von Duben uerte ihr Unverstndnis ber den Wegfall des Amtsmo
dells 2 und erklrte, so lange wie mglich selbstndig bleiben zu wollen. Insbeson
dere wolle man auf die Einnahmen durch das Gewerbegebiet nicht verzichten. Die
Vertretungen der Gemeinden Duben und Terpt uerten im Herbst 2000 die Ab
sicht, sich zu einer Gemeinde zusammenzuschlieen. Nach einem Hinweis des
Ministeriums des Innern, dass ein solcher Zusammenschluss nicht leitbildgerecht
und damit nicht genehmigungsfhig sei, wurde dieses Vorhaben nicht weiter ver
folgt. Der in Terpt im Dezember 2001 abgehaltene Brgerentscheid ergab dann eine
Zustimmung zur Eingemeindung nach Luckau. Im Rahmen der Anhrung des
Neugliederungsvorschlags des Ministeriums des Innern stimmte die Gemeindever
tretung Duben mit Beschluss vom 13. Juni 2002 der Eingliederung nach Luckau
nicht zu und begrndet hauptschlich mit der vermeintlichen Einschrnkung der
Willensbildung und Verschlechterung der Haushaltssituation. Des Weiteren wird auf
der Fortfhrung des Amtes beharrt und die Verfassungsmigkeit der Neugliede
rung angezweifelt.
Auch in Grlsdorf wurde kein Brgerentscheid durchgefhrt oder anberaumt. Die
Vertretungen der Gemeinden Grlsdorf und Schlabendorf uerten im Herbst 2000
die Absicht, sich zu einer Gemeinde zusammenzuschlieen. Nach einem Hinweis
des Ministeriums des Innern, dass ein solcher Zusammenschluss nicht leitbildge
recht und damit nicht genehmigungsfhig sei, wurde dieses Vorhaben nicht weiter
verfolgt. Die Gemeindevertretung von Grlsdorf beschloss am 14. Juni 2001 aus
drcklich das Festhalten an der bisherigen Struktur des Amtes. Am 21. Februar
2002 beschloss sie, gegen das Gemeindereformgesetz vom 13. Mrz 2001 Ver
fassungsbeschwerde einzulegen. Im Rahmen der Anhrung des Neugliederungs
vorschlags des Ministeriums des Innern stimmte die Gemeindevertretung Grlsdorf
mit Beschluss vom 6. Juni 2002 der Eingliederung nach Luckau nicht zu und be
grndet hauptschlich mit der vermeintlichen Einschrnkung der Willensbildung und
Einflussmglichkeiten und Verschlechterung der Haushaltssituation. Die Eingliede
rung diene nur der Kernstadt Luckau, nicht jedoch dem Gemeinwohl. Des Weiteren
htten die Gemeinden einen Anspruch auf die Verwaltung durch das Amt.
In Schlabendorf wurde kein Brgerentscheid durchgefhrt oder anberaumt. Am 13.
November 2001 beschloss die Gemeindevertretung der Gemeinde Schlabendorf,
gegen das Gemeindereformgesetz zu klagen und Verfassungsbeschwerde einzu
legen. Im Rahmen der Anhrung des Neugliederungsvorschlags des Ministeriums
des Innern stimmte die Gemeindevertretung Schlabendorf mit Beschluss vom 21.
Mai 2002 der Eingliederung nach Luckau nicht zu und begrndet grundstzlich mit
der vermeintlichen Einschrnkung der Willensbildung und Einflussmglichkeiten,
insbesondere die Sanierung des Schlabendorfer Feldes betreffend, und Ver
schlechterung der Haushaltssituation. Des Weiteren wird die Verfassungsmigkeit
der Neugliederung angezweifelt. Eine Auseinandersetzung mit dem Neugliede
rungsvorschlag des Ministeriums des Innern wird ausdrcklich abgelehnt, da dieser
ein undemokratisches Instrument sei.
Die Gemeinde Drahnsdorf will in das Amt Golener Land wechseln. Aufgrund ihrer
geografischen Lage im uersten Nordwesten des Amtes Luckau sind Bindungen
an das Grundzentrum Golen gegeben. Die Einwohner von Drahnsdorf sprachen
sich am 10. Februar 1999 in einem Brgerentscheid mit einer Mehrheit von 83,53 %
fr den Zusammenschluss mit der Gemeinde Falkenhain des Amtes Golener Land
und den Amtswechsel aus. Ein entsprechender Vertrag wurde vom Ministerium des
Innern mit Datum vom 15. Mai 2002 mit Wirkung zum 31. Dezember 2002 geneh
migt. Das Amt Luckau wendet sich gegen ein Herauslsen der Gemeinde Drahns
dorf und klagt vor dem Verwaltungsgericht gegen den Genehmigungsbescheid des
Ministeriums des Innern. ber die Klage ist noch nicht entschieden.
IV.

fentlicher Belange
In einer Informationsvorlage fr den Kreistag vom 11. Oktober 2000 sprach sich der
Landrat des Landkreises DahmeSpreewald fr die Umwandlung des Amtes in eine
amtsfreie Gemeinde aufgrund der herausgehobenen Stellung des Zentralortes Lu
ckau als Grundzentrum mit Teilfunktionen eines Mittelzentrums und der Form des
Amtes als Modell2Amt aus. Die Ausgliederung der Gemeinde Drahnsdorf zur
Strkung des Amtes Golener Land komme in Betracht. In einer Vorlage vom 27.
Februar 2001 stellte der Landrat als koordinierende Behrde des Verfahrens leit
bildgerechte Varianten von Gemeindezusammenschlssen im Landkreis vor. Der
Landrat untersttzte hier wiederum den Vorschlag des Ministeriums des Innern, das
Amt Luckau im Sinne des Leitbildes durch Eingliederung der kleinen Gemeinden in
die Stadt Luckau aufzulsen. Der Landrat betonte ausdrcklich, dass sich seit den
ersten Eingliederungen 1997 nach Luckau nicht ein einziger Brger, ehemaliger
Gemeindevertreter oder Brgermeister an die Kommunalaufsicht oder den Landrat
gewandt und dort etwaige Identittsverluste oder Versumnisse noch sonstige Be
schwerden im Zusammenhang mit den Eingliederungen vorgetragen habe.
In der Vorlage vom 27. Februar 2001 wurde auch der Eingliederung der Gemeinden
des Amtes Heideblick nach Luckau der Vorzug vor einer Eigenstndigkeit bei Um
wandlung in eine amtsfreie Gemeinde gegeben. Nach erfolgtem Brgerentscheid fr
eine Grogemeinde Heideblick befrwortete der Landrat jedoch auch diese ge
whlte Variante, wohl wissend, dass fr die Gemeinde Walddrehna dann eine ge
setzliche Zuordnung zur Gemeinde Heideblick erforderlich werde.
Im Rahmen der Anhrung des Neugliederungsvorschlags des Ministeriums des In
nern befrwortet der Landrat die Eingliederung der Gemeinden Cahnsdorf, Duben,
Grlsdorf und Schlabendorf. Damit wrde der gesetzlichen Regelung in 2 Amts
ordnung entsprochen, die eine Verwaltung von amtsangehrigen Gemeinden durch
eine ber 5.000 Einwohner groe Gemeinde nicht mehr vorsieht.
Der Kreistag des Landkreises DahmeSpreewald nahm regelmig die Informati
onsvorlagen des Landrates entgegen. In den Fllen, in denen einzelne Gemeinden
Brgerentscheide zugunsten einer Eingliederung in die Stadt Luckau durchfhrten,
befrwortete bzw. untersttzte der Kreistag die entsprechenden Vorhaben.
Sonstige Trger ffentlicher Belange haben sich nicht geuert.
Das Amt Luckau befindet sich im ueren Entwicklungsraum im Sdosten des
Landkreises DahmeSpreewald zwischen Spreewald und Flming. Es grenzt im
Westen an die Gemeinde Heideblick, im Nordwesten an das Amt Golener Land, im
Nordosten an das Amt Unterspreewald und an die amtsfreie Stadt Lbben, im Osten
an das Amt Lbbenau und das Amt Calau (beide Landkreis Oberspreewald) und im
Sden an das Amt Kleine Elster (Landkreis ElbeElster). Die Stadt Luckau liegt im
westlichen Bereich des Amtes Luckau.
Das Amt Luckau umfasst ein Gebiet von 222,82 km (Landesdurchschnitt 161 km)
und verfgt ber 11.381 Einwohner (Stand 31.12.2001), das entspricht einer Be
vlkerungsdichte von 52 Einwohnern je km (Landesdurchschnitt 87 Einwohner je
km, uerer Entwicklungsraum 49 Einwohner je km). In den einzelnen Gemeinden
ist folgende Einwohnerentwicklung (jeweils zum 31.12.) seit 1992 zu verzeichnen:
1992
Amt gesamt
1995
1998
2001
11.647
11. 262
11.367
11.381
Cahnsdorf
655
549
511
435
Drahnsdorf
509
511
484
462
Duben
565
561
577
557
Grlsdorf
841
875
788
822
5.780
5.557
6.412
8.229
Giemannsdorf
385
396
Zieckau
187
183
Bergen
87
87
Egsdorf
164
150
150
69
65
55
Frstlich Drehna
204
378
388
KarcheZaacko
241
223
245
Kreblitz
214
219
214
Kmmritz
132
130
115
Terpt
223
217
226
WillmersdorfStbritz
179
173
182
Zllmersdorf
163
157
150
Schlabendorf
234
248
296
308
Uckro
617
583
574
568
Luckau
Freesdorf
Die Schwankung der Einwohnerzahl der Stadt Luckau korreliert mit den bereits er
folgten Eingemeindungen. Die Einwohnerzahl im Amt Luckau ist seit 1992 praktisch
konstant geblieben, die Abnahme der Einwohnerzahl im Zeitraum von 1992 bis
2001 auf 97,7 % ist nicht signifikant. Die Siedlungsstruktur im Amtsgebiet ist von
Kleingemeinden gekennzeichnet.
Das Amt Luckau gehrt zu zwei naturrumlichen Groeinheiten, dem sdwestlichen

Lausitzer Becken und Heideland mit den naturrumlichen Haupteinheiten Spree
wald und dem Niederlausitzer Landrcken sowie dem nordstlichen Baruther Ur
stromtal. Danach liegen die Gemeinden Grlsdorf und Schlabendorf sowie die
Ortsteile Bergen und Frstlich Drehna im Bereich des sdwestlichen Lausitzer Be
cken und Heidelands, whrend die brigen Gemeinden zum Naturraum des Ba
ruther Urstromtals gehren. Das sdwestliche Lausitzer Becken und Heideland
wurde durch den Braunkohlentagebau und wird durch die Umsetzung der nachfol
genden per Rechtsverordnung verbindlichen Bergbausanierungsplne Schlaben
dorfer Feld stark berformt. Der berwiegende Teil des Amtsgebietes gehrt zum
Naturpark Niederlausitzer Landrcken und ist von Waldflchen und Heideland ge
prgt. Es sind zwei Landschaftsschutzgebiete und sieben Naturschutzgebiete aus
gewiesen bzw. in Vorbereitung.
Die Stadt Luckau ist Grundzentrum mit Teilfunktionen eines Mittelzentrums. Durch
ihre frhere Funktion als Kreisstadt sind viele regionale Bezge auch heute noch auf
die Stadt Luckau ausgerichtet. Die Nahbereichsabgrenzung der Stadt Luckau nach
Teilregionalplan Zentralrtliche Gliederung der Regionalen Planungsgemeinschaft
LausitzSpreewald umfasst alle Gemeinden des Amtes mit Ausnahme von
Drahnsdorf (zum Grundzentrum Golen gehrend) sowie die Gemeinden des an
grenzenden Amtes Heideblick. Die Stadt Luckau ist daher ber die Grenzen des
Amtes Luckau hinaus Einzugsgebiet fr viele Brger in der Region Niederlausitz,
was die Befriedigung kultureller Bedrfnisse und den Erwerb von ber den Grund
bedarf hinausgehenden Gtern betrifft. Andererseits sind mit dem Verlust des
Kreissitzes einige bisherige Verwaltungsfunktionen an andere Standorte verloren
gegangen: das zustndige Amtsgericht hat seinen Sitz in der Stadt Lbben, ebenso
das Amt fr Forstwirtschaft. Hinzugekommene ffentliche Einrichtungen wie die
Auenstelle des Arbeitsamtes und das Amt fr Flurneuordnung strken wiederum
die Position Luckaus als Verwaltungszentrum.
Das Amtsgebiet ist berregional an die BAB 13 angebunden. Die Anschlussstelle
Duben ist der Zugang zur A 13 und A 15. Alle Gemeinden des Amtes sind mitei
nander durch ein klassifiziertes Straennetz, das wesentlich auf die Stadt Luckau
ausgerichtet ist, verbunden. Hierzu gehren die B 87, die B 96 und die B 102. Pro
blematisch ist, dass durch den Braunkohlenbergbau die ehemals vorhandene Ver
kehrsbeziehung von Luckau nach Frstlich Drehna unterbrochen wurde. Der Ortsteil
ist nur ber einen Radweg direkt mit dem Amtsgebiet verbunden. Die Erreichbarkeit
ber das klassifizierte Straennetz kann nur ber die Landkreise Oberspreewald
Lausitz und ElbeElster erfolgen. Vorgesehen ist, einige bisherige LMBV und
KraftwerksBetriebsstraen als Kreisstraen zu ertchtigen, um frhere Verkehrs
beziehungen wieder herzustellen. Die Bergbausanierungsplne Schlabendorfer Feld
setzen der Wiederherstellung der Verkehrsinfrastruktur jedoch Grenzen. Insgesamt
verfgt der Landkreis DahmeSpreewald ber ein relativ dichtes PNVNetz. Alle
amtsangehrigen Gemeinden (einschlielich ihrer Ortsteile) sind in das ffentliche
Verkehrsangebot einbezogen. Die Stadt Luckau kann innerhalb von 10 bis 30 Mi
nuten von jeder amtsangehrigen Gemeinde erreicht werden. Durch das auf den
Schlerverkehr abgestimmte und zwischen Schultagen und Schulferien stark diffe
rierende Angebot an Buslinien haben jedoch an schulfreien Tagen nicht alle Ge
meinden und Ortsteile Verbindung in die Stadt Luckau. Luckau ist ebenfalls durch
Bahnlinien erschlossen. An die Hauptstrecke BerlinDresden ist Luckau durch eine
Regionalbahn angeschlossen. Der Bahnhof fr die Stadt Luckau befindet sich im

neuen Ortsteil Uckro, von welcher aus das Stadtzentrum in wenigen Minuten er
reichbar ist. Durch die Eingemeindung von Uckro in die Stadt Luckau wird der
Standortfaktor der unmittelbaren Bahnanbindung fr die vergrerte Stadt insge
samt an Bedeutung gewinnen. Weiterhin fhren die Nebenstrecken 205 Luckau/
Lbben/Beeskow und 212 Luckau/Uckro/Falkenberg durch Stadt und Amt Luckau.
Mit der Niederlausitzer Eisenbahn, Regionalbetrieb der Deutschen Regionaleisen
bahn GmbH, ist ein weiterer Anbieter hinzugekommen, der an den Wochenenden
auf der Strecke Falkenberg(E) Luckau Lbben (Spreewald) Gro Leuthen
Grditsch verkehrt.
Alle Gemeinden des Amtes Luckau sind Mitglied im Trink und Abwasserzweck
verband (TAZV) Luckau. Zwei Ortsteile der Stadt Luckau sind Mitglied im TAZV
Crinitz und Umgebung. Die Trinkwasserversorgung erfolgt fr alle Gemeinden durch
das Wasserwerk Schollen (zum Ortsteil KarcheZaacko von Luckau), mit Ausnahme
von Drahnsdorf und Uckro, die jeweils ein eigenes Wasserwerk haben. Die Ab
wasserentsorgung erfolgt in Cahnsdorf, Duben und Drahnsdorf dezentral, Grlsdorf,
Schlabendorf sowie der entlegene Ortsteil Frstlich Drehna verfgen jeweils ber
eine Ortsklranlage, die Stadt Luckau entsorgt teils in der Klranlage KaselGolzig
(Amt Golen), teils in einigen Ortsteilen dezentral. Alle Gemeinden sind Mitglied im
Gewsserunterhaltungsverband GUV Obere DahmeBerste.
Die Wahrnehmung von privaten Leistungen, insbesondere bei der Versorgung mit
Waren des tglichen Bedarfs sowie von Dienstleistungen, erfolgt fr die Umland
gemeinden und Ortsteile mangels rtlicher Mglichkeiten regelmig in der Stadt
Luckau, die Einwohner der stlicher gelegenen Gemeinden und Ortsteile pendeln
auch in Lbben, Lbbenau und Finsterwalde ein. Ambulante Hndler tragen eben
falls zur Versorgung mit Waren des Grundbedarfs bei. Kulturelle Angebote werden
aber auch in Lbben und Lbbenau wahrgenommen. Auer den Einwohnern der
amtsangehrigen Gemeinden fahren auch Einwohner aus dem Amt Heideblick zur
medizinischen Versorgung, zum Einkaufen und zur Befriedigung kultureller Be
drfnisse vorrangig nach Luckau.
Die rztliche Versorgung wird durch das Evangelische Krankenhaus Luckau GmbH
sowie ein Gesundheitszentrum mit Arztpraxen in Luckau gewhrleistet. Diese wer
den auch von den Einwohnern der amtsangehrigen Gemeinden aufgesucht. Nur in
der Gemeinde Grlsdorf ist noch ein Allgemeinmediziner ansssig, welcher auch
von Patienten aus den umliegenden Gemeinden besucht wird. Von den Einwohnern
der stlicher gelegenen Gemeinden und Ortsteile werden aber auch medizinische
Einrichtungen in Lbben und Lbbenau genutzt. Im Evangelischen Krankenhaus in
Luckau ist auch die fr Stadt und Amt Luckau sowie das Amt Heideblick zustndige
Rettungswache stationiert. Sozialeinrichtungen gibt es ausschlielich in Luckau.
Hierzu gehren ein Altenpflegeheim und zwei Treffpunkte fr Senioren, drei Sozi
alstationen verschiedener Trger sowie eine Behindertenwohnsttte.
Die Feuerwehr in Luckau ist in der Lage, auch Grobrnde zu lschen, technische
Hilfeleistungen zu erbringen und Katastropheneinstze zu bewltigen. In diesem
Sinne ist sie auch zustndig fr die mter Heideblick, Golener Land und die Stadt
Lbben. Die Freiwillige Feuerwehr unterhlt in allen Gemeinden bzw. Ortsteilen
Ortswehren. Der grte Teil der Ortswehren ist imstande, Klein und Mittelbrnde
zu bekmpfen.
In der Stadt Luckau befinden sich drei Kindertagessttten teilweise mit Hort
verschiedener Trger (zwei stdtische, ein evangelischer), davon zwei direkt in Lu
ckau und eine im Ortsteil Giemannsdorf. Sie werden auch von Kindern aus Duben
und aus Gomar (Gemeinde Heideblick) aufgesucht. Die Kita in Cahnsdorf besu
chen auch die Kinder aus dem Luckauer Ortsteil WillmersdorfStbritz, die Kita in
Duben auch Kinder aus dem knftigen Luckauer Ortsteil Terpt, die Kita mit Hort in
Grlsdorf suchen Kinder aus dem Luckauer Ortsteil Egsdorf, aus Schlabendorf und
aus Beesdau (Gemeinde Heideblick) auf. Die Kita in Drahnsdorf betreut auch Kinder
aus Falkenhain (Amt Golener Land), die Kita in Uckro mit Hort nimmt auch Kinder
aus PitschenPickel (Gemeinde Heideblick) auf.
In Luckau befinden sich zwei Grundschulen, eine Gesamtschule, eine Frderschule
und ein Gymnasium (die beiden letzteren in Trgerschaft des Landkreises). Sie
werden auch von den Schlern aus den amtsangehrigen Gemeinden sowie aus
den mtern Heideblick und Golener Land besucht. Die Analyse des Schulbusver
kehrs 2001 zeigt ein starkes Einpendeln von Schlern nach Luckau nicht nur aus
den Gemeinden in Stadtnhe. Die Grundschulbezirke berschneiden die mter
grenzen. Die Grundschulen in Luckau wird auch von Grundschlern aus den Ge
meinden Cahnsdorf und Duben sowie aus der Gemeinde Heideblick besucht. Eine
weitere Grundschule befindet sich in der Gemeinde Grlsdorf. Nach dort pendeln
auch Schlern aus Schlabendorf, aus dem nahegelegenen Luckauer Ortsteil Egs
dorf und aus der Gemeinde Heideblick ein. Die im Nordwesten des Amtes Luckau
gelegene Grundschule der Gemeinde Drahnsdorf nimmt mehrheitlich Schler aus
dem Amt Golener Land auf, einige auch aus dem nahegelegenen Luckauer Orts
teil Zieckau. Die Gesamtschule, das Gymnasium und die Frderschule in Luckau
werden von den Schlern aus allen Ortsteilen Luckaus und aus weiteren Gemein
den des Amtsgebietes sowie auch aus den benachbarten mtern Heideblick und
Golener aufgesucht.
Die Stadt verfgt ber mehrere Sportsttten (Schwimmhalle, Sportplatz, Turnhal
len), ein Museum, eine Bcherei, eine Musikschule. Diese werden von den Ein
wohnern der amtsangehrigen Gemeinden mit genutzt. Jugendclubs sind in Luckau
wie auch in den einzelnen Gemeinden vorhanden. Darber hinaus steht in Luckau
ein Jugendfreizeitzentrum zur Verfgung, das auch von Jugendlichen der umlie
genden Gemeinden besucht wird.
Luckau bietet ca. 3.400 Beschftigten, davon 40 % Einwohnern und 60 % Einpend
lern, einen Arbeitsplatz im Stadtgebiet. Ca. 1.600 Luckauer sind auerhalb der Stadt
beschftigt. Der zweitwichtigste Standort ist Duben mit seinem Gewerbegebiet mit
ber 300 Arbeitspltzen, von denen 90 % mit Einpendlern besetzt sind; viele Du
bener pendeln aus. In allen anderen Gemeinden liegt die Zahl der Auspendler we
sentlich hher als die der Einpendler. Nach Cahnsdorf und Grlsdorf pendeln jeweils
ca. 100 Beschftigte ein, eine erheblich hheren Anzahl ist auerhalb der Ge
meinde beschftigt. Es ist davon auszugehen, dass die Pendlerstrme durch die
wirtschaftliche Verflechtung der frheren landwirtschaftlichen Grobetriebe als
dominierender Arbeitgeber noch mit geprgt sind. Nur der geringste Teil der Ar
beitnehmer ist an seinem unmittelbaren Wohnort beschftigt. Insgesamt kann man
die Beschftigungssituation rechnerisch als ausgeglichen betrachten: mit Stand
2001 stehen den 4.172 Arbeitspltzen im Amtsgebiet 4.143 sozialversicherungs
pflichtige Beschftigte gegenber.
Die Stadt Luckau als Verwaltungs und Dienstleistungsstandort bietet vielen Ar

beitnehmern Beschftigung. Ein weiterer Standort des ffentlichen Dienstes ist die
Justizvollzugsanstalt in Duben. Arbeitspltze bieten das Gewerbegebiet in Duben
(16 ha, eine Fensterbaufirma und eine Altmetallaufbereitungsfirma), das Industrie
und Gewerbegebiet AltenoLuckau (127 ha, Industrieansiedlungen, darunter eine
Asphaltanlage und eine Biomasseanlage, produzierendes Gewerbe aller Art,
Dienstleistungs, Handels und Logistikunternehmen) und das Gewerbegebiet Lu
ckauOst (40 ha, produzierendes Gewerbe aller Art, Dienstleistungs, Handels
und Logistikunternehmen).
Ein wichtiger Wirtschaftszweig ist nach wie vor die Landwirtschaft. Das Amtsgebiet
verfgt ber 10.955 ha landwirtschaftliche Nutzflche, der grte Teil ist Ackerland.
Der Tierbestand wird hauptschlich gebildet aus ca. 7000 Rindern und 2800 Scha
fen. Es sind 63 landwirtschaftlichen Unternehmen ttig, davon 17 Haupt und 31
Nebenerwerbslandwirte, 12 Gesellschaften, zwei Genossenschaften und ein einge
tragener Verein. Die grten Unternehmen sind die Agrargenossenschaft Drahns
dorf, die auch Standorte in Falkenhain (Amt Golener Land) bewirtschaftet, die
Agrargenossenschaft Uckro, die neben Standorten im Amtsgebiet Luckau auch
Standorte im Amt Heideblick bewirtschaftet, die Agrargesellschaft Cahnsdorf, die
Agrargesellschaft Kreblitz, die Kmmritzer Agrar GbR und das Milchgut in Grlsdorf.
Die Forstflchen werden durch die Oberfrstereien Golen (Amt Golener Land)
und Crinitz (Landkreis ElbeElster) bewirtschaftet.
Insbesondere der Wirtschaftsfaktor Tourismus hat an Bedeutung gewonnen. Im
Zuge der erfolgreichen Landesgartenschau (LAGA) im Jahre 2000 wurde Luckau
mit seinem restaurierten historischen Stadtkern, dem Schlossberg, der Nikolaikirche
und der Stadtmauer auch touristisch wiederentdeckt. Das sechsmonatige Ereignis
bescherte nicht nur der Stadt, sondern auch den umliegenden Gemeinden einen
beachtlichen wirtschaftlichen Erfolg. Im Jahr 2001 vertrat Luckau die Bundesrepublik
Deutschland im europischen Wettbewerb "Entente Florale", in dem eine Silber
medaille an die Stadt vergeben wurde. In die Bergbaufolgelandschaften mit hohem
kologischem und Freizeitwert wurden im Zuge der Rekultivierung die Zeugnisse
einer Jahrhunderte alten Kulturgeschichte integriert. Auch der BrandenburgTag,
der im September 2001 in Luckau durchgefhrt wurde, war ein Erfolg. Ein weiteres
erfolgreiches Projekt ist die jhrlich im April stattfindende Niederlausitzer Leis
tungsschau in Luckau. Diese Erfolge wurden durch die gemeinsame Anstrengung
der Stadt und der umliegenden Gemeinden sowie der in zahlreichen Vereinen und
Gruppen aus der Region gemeinsam mit dem rtlichen Gewerbe an der Vorberei
tung und Ausrichtung vieler Projekte mitwirkenden Brger ermglicht und trugen so
auch zum Zusammenwachsen der Stadt Luckau mit den sie umgebenden Ge
meinden bei.
Die Stadt Luckau ist an drei Gesellschaften, den Stadt und berlandwerken GmbH
LuckauLbbenau (mit 9,46 %), der Wohnungsbau und Verwaltungsgesellschaft
mbH Luckau (mit 71,36 %) und der LAGA Landesgartenschau Luckau 2000 GmbH
(mit 98,05 %) beteiligt. Die Gemeinden Cahnsdorf, Drahnsdorf, Duben, Grlsdorf
und Schlabendorf sind mit geringfgigen Anteilen zwischen 0,97 % (256 ) und 6,23
% (1.636 ) an der Wohnungsbau und Verwaltungsgesellschaft mbH Luckau be
teiligt.
Die amtsangehrigen Gemeinden befinden sich mehrheitlich in einer geringen Ent

fernung (Cahnsdorf 4 km, Duben 9 km, Grlsdorf 6 km und Schlabendorf 6 km) vom
Sitz der Verwaltung der Stadt Luckau. Die ffentlichen Leistungen fr die amtsan
gehrigen Gemeinden werden, soweit nicht mter der Kreisverwaltung in Lbben
besucht werden mssen, weitgehend in der Stadtverwaltung Luckau wahrgenom
men. Die Verwaltung hat keine Nebenstellen, Brgersprechstunden werden in den
Ortsteilen nicht durchgefhrt.
Durch eine ffentlichrechtliche Vereinbarung aller amtsangehrigen Gemeinden
wurde ein Planungsverband gegrndet. Er hat die Aufgabe, die Flchennutzungs
plne/Grnordnungsplne fr das gesamte Amtsgebiet zu erstellen. Alle Aufgaben
des Standesamtes fr das Amtsgebiet werden nicht vom Amt, sondern von der
Stadt Luckau wahrgenommen. Die Verwaltung der gemeindeeigenen Wohnungen
im Amtsbereich wird durch die Wohnungsbau und Verwaltungsgesellschaft mbH
Luckau wahrgenommen. Weitere Aufgaben wurden von den amtsangehrigen
Gemeinden nicht bertragen.
Die amtsangehrigen Gemeinden haben bis zum Jahr 2001 ausgeglichene Haus
halte. Die Stadt Luckau hat erstmalig im Jahr 2002 einen erheblichen Fehlbetrag
(2.081.400 ) im Vermgenshaushalt. Hierzu wurde ein Haushaltssicherungskon
zept beschlossen und vom Landrat genehmigt. Insgesamt ist die Stadt Luckau mit
verschuldet, ebenso die Gemeinden Duben (117.597,00 ) und
rund 12 Mio
Grlsdorf (71.989, 00 ). Die Gemeinden Cahnsdorf und Schlabendorf sind nicht
verschuldet.
Fr die Gemeinde Cahnsdorf ergeben sich aus den durchweg positiven Salden der
Jahresrechnung keine Hinweise auf haushaltswirtschaftliche Probleme. Die Ge
meinde verfgt nur ber eine unterdurchschnittliche Steuerkraft. Die Abhngigkeit
von Schlsselzuweisungen ist dementsprechend sehr hoch. Die Abhngigkeit der
Investitionsmglichkeiten der Gemeinde von Zuweisungen ist im Betrachtungszeit
raum starken Schwankungen unterworfen, insgesamt hat die Gemeinde eine be
grenzte eigene Investitionskraft.
Die Gemeinde Duben verfgt ber eine stabile haushaltswirtschaftliche Situation mit
erheblichen berschssen. Die Gemeinde verfgt ber eine berdurchschnittliche
Steuerkraft. Nahezu die Hlfte der Einnahmen stammt aus den Grundsteuern und
kann damit als stabil angesehen werden. Die Abhngigkeit von Schlsselzuwei
sungen liegt erheblich unter dem Vergleichswert. Die Gemeinde hat in den letzten
Jahren nur teilweise umfangreiche Investitionen gettigt, allerdings nahezu den
gesamten Finanzbedarf aus eigenen Mitteln realisiert. Der Verschuldungsgrad ist
vergleichsweise gering (DM 395 je Einwohner in 2001).
In der Gemeinde Grlsdorf ergeben die Salden der Jahresrechnungen keine Hin
weise auf haushaltswirtschaftliche Probleme. Die Steuerkraft der lag im Betrach
tungszeitraum ber dem Landesdurchschnitt. Die Gemeinde hat im Betrachtungs
zeitraum erhebliche Investitionsvolumina realisiert, ohne dabei auf berragende
Zuweisungen angewiesen zu sein. Der Schuldenstand ist relativ gering (DM 140 je
Einwohner in 2001).
In der Gemeinde Schlabendorf geben die Salden der Jahresrechnung keine Hin
weise auf haushaltwirtschaftliche Probleme. Die Gemeinde ist sehr steuerschwach,
wobei der extrem niedrige und weiterhin rcklufige Gemeindeanteil an der Ein
kommensteuer besonders auffllt, und ist deshalb stark von Schlsselzuweisungen
abhngig. Trotz der relativen Finanzschwche konnte die Gemeinde unabhngig
von Zuweisungen Investitionen ttigen.
Die Stadt Luckau ist seit dem Mittelalter zentraler Ort fr die umliegenden Gemein
den und galt lange Zeit als Hauptstadt der Niederlausitz. Als Handelszentrum liegt
es am Kreuzungspunkt zweier bedeutender Wege, der heutigen B 87 (OstWest
Achse) und der heutigen B 96 (NordSdAchse). Dadurch und auch durch seine
vormalige Funktion als Kreisstadt ist Luckau eine Bedeutung als wirtschaftliches und
kulturelles Zentrum zugewachsen, die wesentlich ber das heutige Amtsgebiet hi
nausstrahlt. Bei allen Bestrebungen nach eigenstndiger Entwicklung arbeiten die
benachbarten mter Heideblick und Golener Land deshalb in vielen Belangen mit
der Stadt Luckau wiederum eng zusammen, wie z.B. im Tourismusverband. Inner
halb des Amtsgebietes existiert ein reges Vereinsleben in den Ortsteilen und Ge
meinden. So richten die einzelnen Reiterhfe gemeinsam im Lndlichen Reit und
Fahrverein Luckau e.V. Reitturniere, den jhrlichen Reitertag und die jhrliche Nie
derlausitzer Hubertusjagd aus. Die rtlichen Sportvereine veranstalten Wettkmpfe
zwischen den einzelnen Gemeinden. In einigen Sportarten findet in Luckau ein re
gelmiger Trainings und Spielbetrieb fr die umliegenden Gemeinden statt. Bis
1997 befand sich noch die Superintendentur des ehemaligen Landkreises in Lu
ckau; sie sitzt nunmehr in Lbben, gegenwrtig werden auch die Kirchengemeinden
zu neuen Sprengeln zusammengefasst.
VI. Abwgung
Zunchst ist grundstzlich festzustellen, ob nach den Zielvorgaben des Leitbildes
das Amt erhalten bleiben kann oder ob die Umwandlung des Amtes Luckau in eine
amtsfreie Gemeinde erforderlich ist. Das Amt soll als rtliche Verwaltungseinheit
auch in Zukunft im ueren Entwicklungsraum weiter bestehen, soweit nicht nach
dem Leitbild des Gesetzgebers eine amtsfreie Gemeinde gebildet werden soll. Dies
soll durch Zusammenschluss amtsangehriger Gemeinden im ueren Entwick
lungsraum dann geschehen, wenn ein Zentralort der Kategorie Grundzentrum mit
Teilfunktionen eines Mittelzentrums gegeben ist [Leitbild I. 2. a) bb)]. Darber hinaus
ist die Umwandlung nach dem Leitbild erforderlich auf dem Gebiet von mtern des
bisherigen Modells 2 [I. 2. a) cc)]. Diese organisationsstrukturellen Voraussetzungen
des Leitbildes liegen beim Amt Luckau kumulativ vor.
Die Schaffung einer leistungsfhigen amtsfreien Gemeinde aus den Gemeinden des
Amtes Luckau (mit Ausnahme von Drahnsdorf) ist aufgrund der Lage der Gemein
den und einem daraus resultierenden Planungs und Koordinationsbedrfnis im In
teresse der Schaffung gleichwertiger und, soweit mglich, verwaltungspolitisch
gleichgewichtiger Lebensrume in raumordnerischer und landesplanerischer Hin
sicht auch geboten. Die Bildung einer amtsfreien Gemeinde ist sinnvoll, da zwischen
Luckau als Grundzentrum mit Teilfunktionen eines Mittelzentrums und allen amts
angehrigen Gemeinden, aber auch zwischen einzelnen Gemeinden vielfltige,
enge Verflechtungsbeziehungen insbesondere bezglich der Wirtschaft, des Nah
verkehrs sowie Schule und Kinderbetreuung bestehen. Damit wird eine zumindest
annhernde Deckungsgleichheit des Verflechtungsraums mit dem Verwaltungsraum

hergestellt. Die Mehrzahl der bisherigen Gemeinden des Amtes Luckau hat deshalb
den Zusammenschluss zur Grogemeinde bereits vollzogen.
Die Einwohner der verbleibenden amtsangehrigen Gemeinden sind bei der Inan
spruchnahme fast aller ffentlichen und privaten Leistungen weitgehend auf das
Zentrum Luckau ausgerichtet. Das Verhltnis von Arbeitspltzen zu Beschftigten
deutet auf einen einheitlichen Wirtschaftsraum hin. Eine besonders enge Verflech
tung von Stadt und Gemeinden findet sich Bereich der Kinderbetreuung und im
Schulbereich. Die Strkung Luckaus durch die Eingemeindung der mit der Stadt eng
verflochtenen Gemeinden des Amtes lsst eine Effizienzsteigerung der Verwaltung
und eine weitere Erhhung der Leistungsfhigkeit der Stadt Luckau als Wirtschafts
und Verwaltungsstandort erwarten.
Auch die Haushaltslage erfordert eine Bndelung der finanziellen Mglichkeiten. Bei
den einzugliedernden Gemeinden handelt es sich in allen Fllen um Kleingemein
den, wobei es sich Cahnsdorf und Schlabendorf um ausgesprochen steuerschwa
che Gemeinden handelt, Grlsdorf eine durchschnittliche Steuerkraft besitzt und
Duben sogar als steuerstark einzuschtzen ist. Allen Gemeinden ist jedoch ge
meinsam, dass ihre Handlungsmglichkeiten durch die teilweise sehr hohen Umla
geverpflichtungen massiv eingeschrnkt sind. Unter Bercksichtigung der bei einem
Zusammenschluss regelmig zu erwartenden Synergieeffekte ist davon auszu
gehen, dass die bisherigen Umlagen nicht in voller Hhe durch Personal und
Sachkosten substituiert werden und damit eine Entlastung eintritt. Weiterhin knnen
die auch zuknftig zu erwartenden Schwankungen in den Einnahmen von einem
greren Haushaltsvolumen besser abgefangen werden.
Die Eingliederung der Gemeinden Cahnsdorf, Duben, Grlsdorf und Schlabendorf
bildet die Grundlage fr die Entwicklung einer differenzierte Wirtschaftsstruktur in
der amtsfreien Gemeinde Luckau. Sie bietet zudem die Mglichkeit, raumstruktu
relle Vor und Nachteile (Tourismuspotentiale einerseits und Probleme der Berg
baufolgelandschaften andererseits, ungleichmige Verteilung von Landwirt
schafts, Gewerbe und Verwaltungsstandorten) einem Ausgleich zuzufhren und
die Lebensverhltnisse der Einwohner der einzelnen Gemeinden einander anzu
nhern. In allen Gemeinden des Amtes gibt es nach wie vor Investitionsbedarf,
insbesondere im Bereich der sozialen und Verkehrsinfrastruktur. Die Gemeinden
Cahnsdorf und Schlabendorf, die sich bis jetzt nicht verschuldet haben und die nicht
zuletzt deshalb eine Eingliederung nach Luckau ablehnen, profitieren ihrerseits je
doch von der Infrastruktur der Stadt Luckau, die wiederum nur durch umfangreiche
Investitionen, die eine Verschuldung nach sich zogen, ermglicht werden konnten.
Hierzu wird auf die Ausfhrungen zur StadtUmlandProblematik in der Gesetzes
begrndung [Allgemeiner Teil, II. 2. (3)] verwiesen.
Die Gemeinde Duben reklamiert ihrerseits die Eigenstndigkeit aufgrund der Fi
nanzkraft durch ihren funktionierenden Gewerbestandort. Hierzu wird auf die Aus
fhrungen zur Finanzsituation, insbesondere zum zuflligen Standortvorteil, in der
Gesetzesbegrndung [Allgemeiner Teil, II. 2. (3)] verwiesen. Im Hinblick darauf ist
den einzugliedernden Gemeinden im Sinne der Herstellung annhernd gleichwer
tiger Lebensverhltnisse und der gerechten Verteilung auch von Lasten die Ein
gliederung in die Stadt Luckau zuzumuten.
Den Einwendung der Gemeinde Cahnsdorf bezglich der Flchennutzungsplne ist

gegenstandslos. Mit der o. g. ffentlichrechtlichen Vereinbarung aller amtsange
hrigen Gemeinden ber einen Planungsverband mit der Aufgabe, die Flchennut
zungsplne/Grnordnungsplne fr das gesamte Amtsgebiet zu erstellen, haben die
Gemeinden diese Aufgabe bereits bertragen.
Auch die Einwendung der Gemeinde Schlabendorf bezglich der Bergbausanierung
kann nicht gefolgt werden. Die rechtsverbindlichen Bergbausanierungsplne
Schlabendorfer Feld lagen zu keiner Zeit in der alleinigen Verantwortung der Ge
meinde Schlabendorf. Ein Verlust an Rechten kann somit nicht eintreten. In diesem
Zusammenhang sei darauf hingewiesen, dass die Rekultivierung der Bergbaufol
gelandschaften mit hohem kologischem und Freizeitwert auch auf dem Gebiet be
reits eingegliederter Gemeinden weiterhin vorangeht.
Soweit sich die Gemeinde Cahnsdorf auf eine ihrer Auffassung nach bestehende
absolute rechtliche Bindungswirkung von ablehnenden Brgerentscheiden beruft,
wird auf die Ausfhrungen im Allgemeinen Teil der Gesetzesbegrndung verwiesen.
Im konkreten Falle ist die mehrheitlich von den Brgern der Gemeinde Cahnsdorf im
Rahmen des Brgerentscheides geuerte ablehnende Haltung nicht von einem
derartigen Gewicht, dass die gesetzliche Eingliederung in die Stadt Luckau unter
bleiben msse. Die fr die Neugliederungsentscheidung sprechenden Grnde
berwiegen. Der bloe Unwille der Bevlkerung wird nicht durch objektivierbare und
hinreichend gewichtige Grnde unterlegt, die zum einen als deutliche Argumente im
Verhltnis zu den fr die Eingliederung sprechenden Grnden gewichtet werden
mssten und zum anderen erwarten lieen, dass die Eingliederung in die Stadt
Luckau dauerhaft keine Akzeptanz finden wird.
Die Aufrechterhaltung des Amtes Luckau als Verwaltungsstruktur nach dem Modell
1 um die von den Gemeinden Cahnsdorf, Duben und Grlsdorf in ihren Einwen
dungen im Rahmen der Anhrung des Neugliederungsvorschlags des Ministeriums
des Innern beanspruchte Amtsverwaltung weiterfhren zu knnen ist keine Alter
native zur Grogemeinde. Da die Stadt Luckau deutlich den Siedlungsschwerpunkt
bildet und die briggebliebenen Gemeinden infrastrukturell von ihr abhngig sind,
ergbe sich ein Ungleichgewicht, dass der Gesetzgeber gerade mit der Regelung
des Leitbildes I. 2. a) bb) von vornherein ausschlieen will. Aus diesem Grunde
widerspricht auch der seinerzeit erwogene Zusammenschluss von Grlsdorf und
Schlabendorf (sowie auch der von Duben und Terpt) der Absicht des Gesetzgebers,
beim Vorhandensein eines ausgeprgten Zentralortes wie Luckau als Grundzentrum
mit Teilfunktionen eines Mittelzentrums und entsprechenden ZentralortUmland
Verflechtungen durch die Umwandlung des Amtes eine amtsfreie Gemeinde zu
schaffen und ist deshalb nicht genehmigungsfhig gewesen.
Fr die beiden Gemeinden Cahnsdorf und Schlabendorf besteht im brigen schon
allein wegen ihrer geringen Einwohnerzahl ein Umwandlungserfordernis. Zwar fhrt
die Unterschreitung der Mindesteinwohnerzahl fr amtsangehrige Gemeinden nicht
rechtlich oder tatschlich zwingend zur Eingliederung der betreffenden Gemeinde in
eine benachbarte Verwaltungseinheit. In der Abwgung sind vielmehr auch etwaige
rtliche Besonderheiten zu bercksichtigen. Fr die Gemeinden Cahnsdorf und
Schlabendorf sind jedoch Gesichtspunkte geographischer, soziokultureller oder
historischer Art, die ein Abweichen von der Mindesteinwohnerzahl rechtfertigen,
weder vorgetragen noch ersichtlich.
Die Umwandlung des Amtes Luckau in eine amtsfreie Gemeinde trgt damit zu
gleich dem Umwandlungserfordernis fr die Gemeinden Cahnsdorf und Schlaben
dorf und deren geringe Einwohnerzahl Rechnung. Vorrangig ergibt sich die Erfor
derlichkeit der Umwandlung des Amtes in eine amtsfreie Gemeinde jedoch aus der
LeitbildVorgabe I. 2. a) bb).
Nach dem Leitbild des Reformgesetzgebers [I. 2. d) bb)] sollen Gemeindezusam
menschlsse innerhalb der Grenzen bestehender mter erfolgen. Abweichungen
von den bestehenden Amtsgrenzen knnen insbesondere im Interesse der Strkung
der Zentralorte sowie zur Schaffung von Verwaltungseinheiten annhernd gleicher
Leistungskraft geboten sein.
Fr die Gemeinde Drahnsdorf war zu prfen, ob ihr Verbleib im Bestand des Amtes
und die daraus folgende Eingliederung nach Luckau entsprechend dem Leitbild
zwingend erforderlich ist. Hier musste im bergeordneten Interesse der beiden
Verwaltungseinheiten abgewogen werden. Eine Auflsung des einwohnerschwa
chen Amtes Golener Land ist wegen der dortigen Siedlungs und Bevlkerungs
struktur fr die Brger nicht zumutbar und auch aus infrastrukturellen Erwgungen
nicht erstrebenswert. Golen ist planerisch als Grundzentrum ausgewiesen. Neben
der landwirtschaftlichen Nutzung berwiegt hier die Lebensmittelindustrie mit einem
Unternehmen der Obst und Gemseverarbeitung, einer Fleisch und Wurstwa
renproduktion sowie dem Zweigwerk eines Strkeproduzenten. Die Stadt Golen
hat zur Strkung ihrer Grundzentrumsfunktion ein Gewerbegebiet von ca. 11 ha
Nettoflche erschlossen. An infrastrukturellen Einrichtungen bietet die Stadt Grund
und Gesamtschule, Kinderbetreuungseinrichtungen, Bibliothek, Freibad, mehrere
Arzt, Zahnarzt und Physiotherapiepraxen, Apotheke sowie diverse Mglichkeiten
zum Erwerb von Waren und Dienstleistungen.
Mit der Aufnahme der Gemeinde Drahnsdorf erreicht das Amt Golener Land eine
Zahl von ber 5.000 Einwohnern. Zieht man sowohl die oben beschriebenen Ver
flechtungen der Gemeinde Drahnsdorf insbesondere im wirtschaftlichen Bereich
(Agrargenossenschaft) und im infrastrukturellen Bereich (Schule und Kinderbe
treuung) als auch die geographische Lage mit in Betracht, erscheint dieser Schritt
insgesamt sachgerecht. Dass dabei dem durch Brgerentscheid belegten Wunsch
der Gemeinde Drahnsdorf entgegengekommen wird, durch den Zusammenschluss
mit der Gemeinde Falkenhain (Amt Golener Land) amtsangehrige Gemeinde
bleiben zu knnen, was fr den Fall des Verbleibs im Amt Luckau nicht mglich
gewesen wre, war ein weiterer der in Abwgung des Gesetzgebers einzustellen
den Gesichtspunkte. Durch den Wechsel ins Amt Golener Land trgt die Ge
meinde Drahnsdorf dazu bei, den Bestand des Amtes Golener Land zu sichern,
das dann in seinen Amtsgrenzen deckungsgleich mit dem Nahbereich des Grund
zentrums Golen ist. Die Gemeinde Luckau, der dann immer noch mehr als 10.900
Einwohner verbleiben, ist ihrerseits stark genug, auf die Eingliederung der Ge
meinde Drahnsdorf verzichten zu knnen.
Der amtsbergreifende Zusammenschluss der Gemeinde Drahnsdorf mit der Ge
meinde Falkenhain des Amtes Golener Land ist danach zur Schaffung von Ver
waltungseinheiten annhernd gleicher Leistungskraft geboten und ist daher leit
bildgerecht. Abwgungserhebliche Belange Dritter stehen nicht entgegen, nachtei
lige Auswirkungen auf Nachbarstrukturen sind nicht gegeben.
Zu 5 (Verwaltungseinheit Amt Mrkische Heide)

Das Amt Mrkische Heide besteht aus den 17 Gemeinden AltSchadow, Biebers
dorf, Dollgen, Drrenhofe, Glietz, Grditsch, Gro Leine, Gro Leuthen, Hohen
brckNeu Schadow, Klein Leine, Krugau, Kuschkow, Leibchel, Plattkow, Pret
schen, SchuhlenWiese und WittmannsdorfBckchen. Das im ueren Entwick
lungsraum des Landes Brandenburg gelegene Amt ist ein solches des Modells 1
und hat am 31. Dezember 2001 4.946 Einwohner.
Die Bildung des Amtes Mrkische Heide wurde durch das Ministerium des Innern
am 29. Oktober 1992 aus den Gemeinden Gro Leuthen, Grditsch, Kuschkow,
Glietz, Dollgen, Leibchel, Klein Leine, Gro Leine, Pretschen, Krugau, Schuhlen
Wiese, WittmannsdorfBckchen, Drrenhofe und Plattkow und unter Zuordnung
der Gemeinden AltSchadow, HohenbrckNeu Schadow und Biebersdorf zum
2. November 1992 und mit Sitz in der Gemeinde Gro Leuthen genehmigt.
Aufgrund des Gebietsnderungsvertrages vom 19. Mrz 2002 , der vom Ministerium
des Innern am 4. September 2002 genehmigt wurde, haben sich zum Tag der
nchsten landesweiten Kommunalwahl die Gemeinden Biebersdorf, Glietz, Gro
Leuthen, Klein Leine, Leibchel, Plattkow, SchuhlenWiese und Wittmannsdorf
Bckchen zu einer neuen Gemeinde Mrkische Heide zusammengeschlossen. Es
entsteht ein Amt mit zehn Gemeinden.
II. Neugliederung
Die Gemeinden AltSchadow, Dollgen, Drrenhofe, Grditsch, Gro Leine, Ho
henbrckNeu Schadow, Krugau, Kuschkow und Pretschen werden in die durch
Genehmigung des Ministeriums des Innern vom 4. September 2002 zum Tag der
nchsten landesweiten Kommunalwahlen neu gebildete Gemeinde Mrkische Heide
eingegliedert. Das Amt Mrkische Heide wird aufgelst. Die Gemeinde Mrkische
Heide wird amtsfrei.
Zu Beginn des Anhrungsverfahrens konnte wegen der noch ausstehenden Ge
nehmigung des Gebietsnderungsvertrages die Bildung einer Gemeinde Mrkische
Heide noch nicht bercksichtigt werden. Insofern ist zunchst ein auf den Zusam
menschluss aller 17 amtsangehrigen Gemeinden zu einer neuen amtsfreien Ge
meinde Mrkische Heide gerichteter Entwurf in die Anhrung gegeben worden.
Dabei ist allerdings darauf hingewiesen worden, dass im Falle der Genehmigung
des Gebietsnderungsvertrages der nunmehr eingebrachte Vorschlag Gegenstand
des Gesetzgebungsverfahrens sein wird.
Mit Beginn der Gemeindestrukturreform wurden in 14 der 17 amtsangehrigen
Gemeinden auf die Bildung einer amtsfreien Gemeinde auf Amtsebene bzw. auf die
Durchfhrung von Brgerentscheiden zur Bildung einer amtsfreien Gemeinde ge
richtete Grundsatzbeschlsse gefasst, und zwar in den Gemeinden Biebersdorf,
Dollgen, Drrenhofe, Glietz, Grditsch, Gro Leine, Gro Leuthen, Hohenbrck
Neu Schadow, Klein Leine, Kuschkow, Leibchel, Plattkow, SchuhlenWiese und

WittmannsdorfBckchen. In den Gemeinden AltSchadow, Krugau und Pretschen
fand ein auf die Bildung einer amtsfreien Gemeinde auf Amtsebene abzielender
Beschlussvorschlag keine Mehrheit.
Die am 21. Oktober 2001 durchgefhrten Brgerentscheide brachten folgende Er
gebnisse:
Gemeinde
Biebersdorf
Dollgen
Drrenhofe
Glietz
JaStimmen
NeinStimmen
86
25
38
33
80
31
103
16
28
35
140
85
67
81
Grditsch
Leibchel
Plattkow
Kuschkow
Klein Leine
60
79
30
24
45
107
12
5
162
35
SchuhlenWiese
WittmannsdorfBckchen
78
75
45
63
HohenbrckNeu Schadow
Gro Leine
Gro Leuthen
Die Auswertung der Brgerentscheide vom 21. Oktober 2001 ergab in den Ge
meinden Biebersdorf, Glietz, Klein Leine, Leibchel, Plattkow und SchuhlenWiese
ein positives Votum fr die Bildung einer amtsfreien Gemeinde. In Gro Leuthen
und WittmannsdorfBckchen wurde das Quorum des 20 Abs. 4 Satz 2 GO
(Mehrheit von mindestens 25 v.H. der Stimmberechtigten) nicht erreicht, so dass die
Entscheidung an die Gemeindevertretung zurckfiel. Die Gemeindevertretungen der
Gemeinden Gro Leuthen und WittmannsdorfBckchen beschlossen am 6. De
zember 2001 bzw. am 8. November 2001 die Bildung einer neuen Gemeinde mit
anderen Gemeinden des Amtes. Im Ergebnis der Brgerentscheide vom 21. Okto
ber 2001 wurde die Bildung einer amtsfreien Gemeinde in den amtsangehrigen
Gemeinden Dollgen, Drrenhofe, Grditsch, Gro Leine, HohenbrckNeu Scha
dow und Kuschkow abgelehnt.
In seiner Sitzung vom 18. Februar 2002 lehnte der Amtsausschuss des Amtes
Mrkische Heide den auf die Bildung einer neuen amtsangehrigen Gemeinde
Mrkische Heide gerichteten Zusammenschluss der acht hierzu bereiten Gemein
den ab. Der Zusammenschluss dieser acht Gemeinden entspreche nicht den Leit
linien zur Entwicklung der Gemeindestruktur im Land Brandenburg; die Gemeinden
seien nicht zu trennen, sondern in der Gesamtheit aller 17 Gemeinden in die vor
gesehene Struktur zu berfhren.
Gleichwohl unterzeichneten die acht Gemeinden Biebersdorf, Glietz, Gro Leu

then, Klein Leine, Leibchel, Plattkow, SchuhlenWiese und WittmannsdorfBck
chen am 19. Mrz 2002 den Gebietsnderungsvertrag und legten ihn dem Minis
terium des Innern zur Genehmigung vor. Nachdem bestehende Genehmigungs
hindernisse durch eine nderung des Vertragsentwurfs ausgerumt waren, wurde
der Vertrag mit Bescheid vom 4. September 2002 durch das Ministerium des Innern
mit Wirksamkeit zum Tag der nchsten landesweiten Kommunalwahlen genehmigt.
Hinsichtlich der Gemeinden HohenbrckNeu Schadow und Alt Schadow sind fol
gende Besonderheiten zu bercksichtigen:
Die Gemeindevertretung HohenbrckNeu Schadow fasste am 5. Juli 2001 zwar
einen auf die Bildung der amtsfreien Gemeinde Mrkische Heide gerichteten
Grundsatzbeschluss. Der Brgerentscheid vom 21. Oktober 2001 erbrachte aber
kein positives Ergebnis. In der Gemeinde bestand der Wunsch zur Bildung einer
Gemeinde um den Neuendorfer See herum durch einen amtsbergreifenden Zu
sammenschluss mit der Gemeinde Unterspreewald des Amtes Unterspreewald und
der Gemeinde Alt Schadow. (Die Gemeinde Unterspreewald wurde zum 31. De
zember 2001 aus den Gemeinden Neuendorf am See, Leibsch und Neu Lbbenau
des Amtes Unterspreewald neu gebildet.) Die Gemeindevertretung Hohenbrck
Neu Schadow beschloss am 29. November 2001, einen weiteren Brgerentscheid
fr einen Zusammenschluss mit der Gemeinde Unterspreewald des Amtes Unter
spreewald durchzufhren. Dieser erbrachte am 24. Februar 2002 das Ergebnis von
103 JaStimmen und 31 NeinStimmen.
Die Gemeinde Alt Schadow stimmte der Bildung einer amtsfreien Gemeinde auf
Amtsebene zunchst nicht zu, beschloss aber am 10. Januar 2002, einen Brger
entscheid in diesem Sinne durchzufhren. Am 17. Mrz 2002 stimmten 38 Ab
stimmungsberechtigte fr und 116 Abstimmungsberechtigte gegen den Zusam
menschluss mit anderen Gemeinden des Amtes Mrkische Heide.
Im Rahmen der Gemeindeanhrung haben sich die Gemeinden AltSchadow, Dr
renhofe, Grditsch, HohenbrckNeu Schadow, Krugau, Kuschkow und Pretschen
gegen die im Entwurf vorgesehene Regelung ausgesprochen. Zur Begrndung
wurde darauf hingewiesen, dass die Eigenstndigkeit einer Gemeinde nur dann
zwangsweise abgeschafft werden knne, wenn anders ihre ordnungsgeme Auf
gabenerfllung nicht sichergestellt sei. Durch die vorhandene und bewhrte Amts
struktur sei bei ausgeglichenem Haushalt sichergestellt, dass alle innerhalb ihrer
Zustndigkeit liegenden Aufgaben von der Gemeinde ordnungsgem erfllt wer
den knnten.
Die Gemeinde AltSchadow lehnte die im Gesetzesentwurf vorgesehene Lsung ab
und begrndete ihren Beschluss wie folgt:
"Die Eingliederung der Gemeinde Alt Schadow in die mgliche Grogemeinde
Mrkische Heide entspricht nicht dem durch einen Brgerentscheid festgestellten
Willen durch die Mehrheit der Brger. Es besteht weiterhin die Zielstellung der Bil
dung einer Gemeinde um den Neuendorfer See."
Auch die Gemeinde HohenbrckNeu Schadow verwies auf die bereits bestehen
den Beschlsse der Gemeinde (Zusammenschluss mit Gemeinden des Amtes Un
terspreewald zu einer Gemeinde um den Neuendorfer See).
Die Gemeindevertretung der Gemeinde WittmannsdorfBckchen wies darauf hin,
dass von der Gemeinde bereits der Gebietsnderungsvertrag vom 19. Mrz 2002
unterzeichnet worden sei und daher keine Veranlassung bestehe, sich noch einmal
zu uern.
Des Weiteren haben sich die neun Gemeinden Biebersdorf, Dollgen, Glietz, Gro
Leine, Gro Leuthen, Klein Leine, Leibchel, Plattkow und SchuhlenWiese und der
Amtsausschuss zustimmend durch Beschlsse zu der im Entwurf vorgesehenen
Regelung geuert.
Die Gemeindevertretungen der Gemeinden Dollgen und Gro Leine forderten da
rber hinaus in einer ergnzenden Stellungnahme die Mitglieder des Landtages auf,
nicht nur den formalen Zusammenschluss der Gemeinden des Amtes per Gesetz zu
beschlieen, sondern auch die Lebensfhigkeit des neuen Gebildes per Gesetz zu
sichern. Kontinuierlich sinkende Schlsselzuweisungen des Landes fr die Kom
munen seien im Zusammenhang mit ihrer Lebensfhigkeit unvertretbar. Der Land
tag sei angehalten, die Reformempfehlungen des Deutschen Instituts fr Wirtschaft
(DIW) aufzugreifen und zweckgebundene Zuweisungen aus Ressortmitteln in
Schlsselzuweisungen umzuwandeln.
Im Rahmen der Anhrung der Bevlkerung ist aus der Gemeinde Gro Leine eine
Stellungnahme abgegeben worden, in der die Auffassung vertreten wird, dass durch
das Reformvorhaben die bestehenden Mittler zwischen Brgern und Verwaltung
abgeschafft wrden. Die hohe Zahl der amtsangehrigen Gemeinden allein sei nicht
magebend; dahinter stnden historische Namen mit einer 500 bis 1.000 Jahre al
ten Vergangenheit. Die Gemeindestrukturreform vernichte ein Zeichen der jahr
hundertealten Kulturgeschichte im Bewusstsein der Bevlkerung. Vorgeschlagen
wurde eine berarbeitung der Amtsordnung: Das Amt solle mit rechtlich eigen
stndigen Gemeinden bestehen bleiben, fast alle Gemeindeaufgaben sollten auf
das Amt bertragen werden; auch ber Steuern und Abgaben solle der Amtsaus
schuss entscheiden.
Darber hinaus ist bereits vor Beginn des Anhrungsverfahrens eine Stellungnahme
einer Interessengemeinschaft aus der Gemeinde AltSchadow eingegangen. Darin
wurde gefordert, die 17 Gemeinden des Amtes Mrkische Heide anderen mtern
zuzuordnen, wobei die Gemeinde AltSchadow an die bestehende Gemeinde Un
terspreewald im Amt Unterspreewald angeschlossen werden solle (Bildung einer
Gemeinde rund um den Neuendorfer See). Es seien zukunftsorientierte, verwal
tungsschlanke Strukturen zu schaffen, da sonst die Kosten nicht mehr beherrschbar
seien und Steuergelder falsch platziert wrden. Die entstehende amtsfreie Ge
meinde Mrkische Heide knne auf Dauer nicht wirtschaftlich und verwaltungs
strukturell bestehen. Eine dem Klranlagenbau vergleichbare Fehleinschtzung
drfe sich bei der Gemeindestrukturreform nicht wiederholen.
Aus den Gemeinden Biebersdorf, Dollgen, Drrenhofe, Glietz, Grditsch, Gro

Leuthen, HohenbrckNeu Schadow, Klein Leine, Krugau, Kuschkow, Leibchel,
Plattkow, Pretschen, SchuhlenWiese und WittmannsdorfBckchen ist im Rahmen
der Anhrung der Bevlkerung keine Stellungnahme abgegeben worden.
IV.

fentlicher Belange
Der Landrat hat am 18. Juli 2001 ein Votum fr die Bildung einer amtsfreien Ge
meinde unter Einbeziehung aller amtsangehrigen Gemeinden abgegeben. Zur
Begrndung hat er ausgefhrt, dass das Amt Mrkische Heide gegenwrtig aus 17
Gemeinden mit 63 bis 769 Einwohnern bei einer Gesamtanzahl von 4.975 Ein
wohnern (Stand: 31. Dezember 1999; Tendenz fallend) bestehe. Von den Ge
meinden seien in den vergangenen Jahren wichtige freiwillige Selbstverwaltungs
aufgaben auf das Amt bertragen worden, wie die Trgerschaft von Schulen und
Kindertagessttten. Trinkwasserver und Abwasserentsorgung werde von einem
Zweckverband erledigt. Mit der Gemeinde Gro Leuthen bestehe nur ein Kleinzen
trum mit bedingt regionaler Bedeutung. Die Struktur innerhalb des Amtes sei relativ
gleichmig.
Im ueren Entwicklungsraum knnten aus mtern unter 5.000 Einwohnern falls
eine gemeinwohlvertrgliche Lsung z.B. durch den Zusammenschluss mit einem
anderen Amt nicht zustande komme amtsfreie Gemeinden gebildet werden. Die
Idee des Zusammenschlusses mit einem anderen Amt sei gesprchsweise ange
deutet, dann aber nicht weiter verfolgt worden. Daher werde die im Amt Mrkische
Heide angestrebte Bildung einer amtsfreien Gemeinde unter Einbeziehung aller
amtsangehrigen Gemeinden befrwortet.
Der Kreistag des Landkreises DahmeSpreewald beschloss in seiner Sitzung am 7.
Mai 2002, dem Zusammenschluss der Gemeinden Biebersdorf, Klein Leine, Leib
chel, SchuhlenWiese, Glietz, Plattkow, Gro Leuthen und WittmansdorfBckchen
zur neuen Gemeinde Mrkische Heide zuzustimmen.
Mit Stellungnahme vom 12. Juli 2002 hat der Landrat vorgeschlagen, im Falle der
Genehmigung eines Gemeindezusammenschlusses der acht Gemeinden zur Ge
meinde Mrkische Heide die verbleibenden amtsangehrigen Gemeinden in die
neue Gemeinde einzugliedern.
Das Amt Mrkische Heide, Landkreis DahmeSpreewald, gehrt nach 4 Nr. 2
Landesentwicklungsprogramm zum ueren Entwicklungsraum des Landes Bran
denburg. Nordstlich der Kreisstadt Lbben gelegen ist das Amt Unterspreewald
westlicher Nachbar des Amtes Mrkische Heide, die Stadt Lbben und das Amt
Oberspreewald liegen sdlich des Amtes Mrkische Heide; in stlicher Richtung
schliet sich das Gebiet des Amtes Lieberose an. Im Norden grenzt der Landkreis
OderSpree mit seinen mtern Storkow (Mark) und Tauche an das Amt Mrkische
Heide.
Die Flche des Amtes betrgt 210,06 km2, der Landesdurchschnitt liegt bei 161
km. Das Amt gehrt berwiegend zum Ostbrandenburgischen Heide und Seen
gebiet. Sein Gebiet ist von zahlreichen Seen durchzogen. Die drei grten Seen
sind der Neuendorfer See (Gemeinde AltSchadow), der Gro Leuthener See und
der Dollgener See. Die Gemeinden des Amtes Mrkische Heide weisen insgesamt
9.056 ha Waldflche auf (= 43 v.H. der Gesamtflche des Amtes). Zur naturnahen
Erhaltung der typischen Landschaften und Naturrume des Landkreises, der gro
rumigen Niederungen und Feuchtgebiete, Flsse, Seenketten und Heiden wurden
zahlreiche Unterschutzstellungen vorgenommen .
Die Gemeinden AltSchadow, HohenbrckNeu Schadow, Kuschkow und Pret
schen gehren zum Biosphrenreservat Spreewald. Teile der Flche der Gemeinde
Dollgen gehren zum Naturschutzgebiet Dollgener Grund, Teile der Flche der
Gemeinde Gro Leuthen zum Naturschutzgebiet Teufelsluch. Flchen der Ge
meinden Dollgen und Gro Leuthen sind dem Landschaftsschutzgebiet Gro Leu
thener See/Dollgensee zugeordnet. In der Gemeinde Klein Leine ist das Natur
schutzgebiet Briesensee Luch und das Landschaftsschutzgebiet Briesener See
ausgewiesen.
Die Gemeinde Gro Leuthen ist die grte der amtsangehrigen Gemeinden und
liegt relativ zentral innerhalb des Amtes. Die Gemeinde Gro Leuthen verfgt ber
den Sitz der Verwaltung, eine Gesamtschule, eine Kindertagessttte, eine Arztpra
xis, eine Sparkassenfiliale und eine Zweigstelle der SpreewaldBank e.G.. Es sind
drei Einzelhandelsgeschfte zur Versorgung mit Waren des tglichen Bedarfs, eine
Fleischerei und eine Bckerei vorhanden. In der Gemeinde Gro Leuthen ist ein
Campingplatz (EuroCamp Spreewaldtor) mit 350 Stellpltzen, der mit seinen Aus
zeichnungen (mehrfach deutschlandweit) mageblich zur Steigerung des Be
kanntheitsgrades der Gemeinde Gro Leuthen beigetragen hat. Das darber hinaus
in der Gemeinde gelegene Schloss befindet sich heute im Eigentum der Stiftung
"Groes Waisenhaus zu Potsdam". Im Schloss werden Konzerte, Vortrge, Le
sungen und Ausstellungen, insbesondere die jhrlich stattfindende Ausstellung
"Rohkunstbau", veranstaltet. Die Angebote werden von einer breiten Bevlke
rungsschicht wahrgenommen und bestimmen das kulturelle Leben innerhalb des
Amtes. Die Gemeinde Gro Leuthen ist nach dem Teilregionalplan Kleinzentrum. Im
Einzelnen heit es:
"Die Einstufung der Gemeinde Gro Leuthen als Kleinzentrum erfolgt aufgrund der
beraus groen Bedeutung fr die Nahbereichsversorgung im Gebiet des Amtes.
Bei einem Verzicht der Ausweisung eines Zentralen Ortes in diesem Gebiet wrde
eine sehr groe Versorgungslcke im lndlichen Raum entstehen, die auch nicht
durch andere zentrale Orte abgedeckt werden knnte. Um die Tragfhigkeit von In
frastruktureinrichtungen zu verbessern, ist eine Konzentration des Wohnungsbaus
zur Erhhung der Einwohnerzahl des zentralen Ortes erforderlich."
Der berwiegende Teil der amtsangehrigen Gemeinden gehrt nach den Festle
gungen der Regionalplanung zum Kleinzentrum Gro Leuthen. Lediglich bei den im
Sden des Amtes gelegenen Gemeinden Drrenhofe, Biebersdorf und Klein Leine
lsst sich neben dem Einfluss des Kleinzentrums Gro Leuthen auch der Einfluss
des Mittelzentrums Lbben/Spreewald feststellen. Die brigen amtsangehrigen
Gemeinden sind relativ gleichmig um die Gemeinde Gro Leuthen herum verteilt.
In den Gemeinden sind mitunter mehrere Ortsteile vorhanden, regelmig dort, wo

der Gemeindedoppelname auf einen bereits frher vollzogenen Gemeindezusam
menschluss hinweist: so etwa in der Gemeinde SchuhlenWiese, die aus den
ehemaligen Gemeinden Schuhlen und Wiese entstanden ist, in Wittmannsdorf
Bckchen, sowie in HohenbrckNeu Schadow. Es handelt sich um selbstndige
Drfer, die zwischen einem und drei Kilometer voneinander entfernt liegen und in
den siebziger Jahren zusammengefhrt wurden. Insgesamt gibt es 23 Siedlungen
oder Ortschaften im Amt. Hinsichtlich der Siedlungsformen der amtsangehrigen
Gemeinden bestehen keine Besonderheiten. Der Groteil der Gemeinden kann als
Straendorf bewertet werden. Lediglich im Nordbereich des Amtes bestehen Split
tersiedlungen.
Die Gesamteinwohnerzahl des Amtes Mrkische Heide betrgt 4.946 Einwohner
(Stand: 31. Dezember 2001). Seit 1992 ist in den Gemeinden des Amtes Mrkische
Heide jeweils mit Einwohnerstand zum 31. Dezember folgende Einwohnerentwick
lung zu verzeichnen:
Einwohner
Amt/
amtsang. Gemeinden
Amt Mrkische Heide
1992
1995
1998
2001
5.148
4.989
5.000
4.946
AltSchadow
420
291
284
300
Biebersdorf
391
390
388
401
Dollgen
152
143
145
136
Drrenhofe
256
272
300
290
Glietz
110
106
86
80
Grditsch
482
486
481
469
Gro Leine
208
224
207
213
Gro Leuthen
772
740
758
716
269
296
279
289
Klein Leine
160
158
161
161
Krugau
250
239
244
248
Kuschkow
410
427
431
424
Leibchel
194
196
183
184
Plattkow
47
47
53
68
Pretschen
364
340
348
349
SchuhlenWiese
239
264
270
272
WittmannsdorfBckchen
424
397
382
346
Im Ergebnis ist von 1992 bis 2001 ein Bevlkerungsrckgang um 3,9 % zu ver
zeichnen. Unter dem Vorbehalt entsprechender Unwgbarkeiten bei der statisti
schen Berechnung ist bis 2015 mit einem Absinken der Bevlkerungszahl von rund
10% auf ca. 4.500 Einwohner zu rechnen.
Die Pendlerstrme bewegen sich vorrangig in Richtung Lbben. Es steht zu ver

muten, dass vom nordstlichen Teil des Amtes auch Pendlerbewegungen in Rich
tung Beeskow stattfinden.
Die Gemeinden des Amtes sind ber das Straennetz ausreichend mit dem Sitz der
Verwaltung verbunden. Dies gilt auch fr die Gemeinden AltSchadow, Hohen
brckNeu Schadow und Plattkow: Von den Gemeinden HohenbrckNeu Schadow
und AltSchadow ist der Amtssitz nur ber das Gebiet des Amtes Unterspreewald
zu erreichen man fhrt ber den Ortsteil Neu Lbbenau der Gemeinde Unter
spreewald. Es besteht eine Straenverbindung von Plattkow nach Pretschen, von
wo aus der Amtssitz erreicht werden kann. Vom Ortszentrum der Gemeinden Alt
Schadow und HohenbrckNeu Schadow aus zum Sitz der Verwaltung in Gro
Leuthen ist eine Entfernung von ca. 20 bzw. ca. 18 Straenkilometern zurckzule
gen. Die Entfernungen von SchuhlenWiese und Plattkow betragen immer noch ca.
13 bzw. ca. 11,5 Kilometer.
Im ffentlichen Personennahverkehr liegen die Gemeinden AltSchadow, Drren
hofe, HohenbrckNeu Schadow, Kuschkow, SchuhlenWiese und Wittmannsdorf
Bckchen was die Bedienungshufigkeit der Verbindung zum Sitz der Verwaltung
anbelangt, unter dem Durchschnitt. Der ffentliche Personennahverkehr beschrnkt
sich im Wesentlichen auf den Schlertransport.
Die amtsangehrigen Gemeinden sind Mitglieder unterschiedlicher Abwasser
zweckverbnde. Zum Trink und Abwasserzweckverband AltSchadow gehren die
Gemeinden AltSchadow, HohenbrckNeu Schadow, Plattkow und Pretschen.
Zum Trink und Abwasserzweckverband Drrenhofe/Krugau gehren die Gemein
den WittmannsdorfBckchen, SchuhlenWiese, Kuschkow, Grditisch, Gro Leu
then, Leibchel, Krugau, Dollgen Glietz, Biebersdorf und Gro Leine. Klein Leine
gehrt keinem der beiden Verbnde an.
Das Amt Mrkische Heide ist Schultrger einer Grundschule (193 Schler, Schul
statistik vom 13. November 2001), die ihren Standort in der Gemeinde Grditsch
hat, und einer Gesamtschule (226 Schler, Schulstatistik vom 13. November 2001),
die ihren Standort in der Gemeinde Gro Leuthen hat. Alle Gemeinden des Amtes
mit Ausnahme der Gemeinden AltSchadow und HohenbrckNeu Schadow
(Schulbezirk der Grundschule der Gemeinde Unterspreewald) gehren zum
Schulbezirk der Grundschule Grditsch.
Die haushaltswirtschaftliche Situation der neun einzugliedernden Gemeinden des
Amtes Mrkische Heide lsst sich wie folgt zusammenfassen:
ber den gesamten Betrachtungszeitraum von 1997 bis 2001 kann anhand der Fi
nanzdaten des Landesbetriebes fr Datenverarbeitung und Statistik fr den ber
wiegenden Teil der Gemeinden eine angespannte Finanzsituation festgestellt wer
den. Fnf der neun einzugliedernden Gemeinden weisen bei Gegenberstellung der
laufenden Einnahmen und laufenden Ausgaben fr das Haushaltsjahr 2001 Defizite
aus (AltSchadow, Gro Leine, HohenbrckNeu Schadow, Kuschkow, Pretschen).
Bei zwei dieser fnf Gemeinden AltSchadow (ca. 232 DM/Einwohner) und
HohenbrckNeu Schadow (ca. 41 DM/Einwohner) ergibt sich auch bei Ver
rechnung der Defizite mit den berschssen ber den gesamten Fnfjahreszeit
raum ein negatives Ergebnis. Die angespannte Finanzlage wird auch dadurch un
terstrichen, dass drei Gemeinden (AltSchadow, Grditsch, Kuschkow) Liquiditts
hilfen des Ministeriums fr Landwirtschaft, Umweltschutz und Raumordnung aus
dem Fonds "Schuldenmanagement Abwasser" beantragt haben. Die Gemeinden
Grditsch und Kuschkow haben auerdem einen Antrag auf Mittel aus dem Aus
gleichsfonds des GFG fr hochverschuldete Gemeinden und zum Erhalt freiwilliger
Selbstverwaltungsaufgaben gestellt. Fnf der neun einzugliedernden Gemeinden
knnen als steuerschwach bezeichnet werden (Dollgen, HohenbrckNeu Scha
dow, Krugau, Kuschkow, Pretschen). Die Steuereinnahmen dieser Gemeinden lie
gen teilweise weit unter dem Landesdurchschnitt der Gemeindegrenklasse
unter 500 Einwohner. Zwei weitere Gemeinden befinden sich zwar noch im Lan
desdurchschnitt dieser Gemeindegrenklasse, jedoch mit fallender Tendenz. Auf
fllig ist, dass bei fast allen Gemeinden das Investitionsvolumen gering ist, teilweise
uerst gering. Nur die Gemeinden HohenbrckNeu Schadow ca. 703 DM/Ein
wohner und Pretschen ca. 1.076 DM/Einwohner erreichen im Schnitt eine ber
den Landesdurchschnitt der Gemeindegrenklasse liegende Investitionskraft (ca.
632 DM/Einwohner). Trotz des insgesamt geringen Investitionsaufkommens haben
die Gemeinden Dollgen (ca. 276 DM/Einwohner), Drrenhofe (ca. 458 DM/Ein
wohner), Grditsch (ca. 801 DM/Einwohner) und HohenbrckNeu Schadow (ca.
838 DM/Einwohner) Schulden, die jedoch noch unter dem Landesdurchschnitt der
Gemeindegrenklasse unter 500 Einwohner von ca. 941 DM /Einwohner (Stand:
2001) liegen.
Zwischen den Gemeinden bestehen die folgenden historischen, kirchlichen und
kulturelle Beziehungen:
Seit 1517 gibt es das Gut Gro Leuthen. 1517 gehrten entsprechend dem
Lehnsbrief fr den Besitzer Wilhelm Schenk von Landsberg die Drfer Bckchen,
Dollgen, Klein Leine und Klein Leuthen und Gro Leuthen zu diesem Besitz. Noch
1929 umfasste die Herrschaft das Rittergut Gro Leuthen mit den Vorwerken
Bckchen und Botta, das Rittergut Gro Leine und das Rittergut Klein Leine. 1925
erfolgte in Gro Leuthen der Ausbau der alten Schule. Kurz darauf entstand eine
Zentralschule fr 179 Schler aus den Drfern Gro Leuthen, Gro Leine, Leibchel,
Grditsch und Pretschen.
Ab 1954 wurde die Gemeinde Gro Leuthen zu einem sog. landwirtschaftlichen
Zentraldorf. Hier wurden eine Maschinenausleihstation, danach eine Maschinen
und Traktorenstation und schlielich ein Kreisbetrieb fr Landtechnik vorgehalten.
Im November 1973 grndeten die zwlf Gemeinden Gro Leuthen, Grditsch,
Dollgen, Leibchel. Gro Leine, Klein Leine, Glietz, WittmannsdorfBckchen,
Kuschkow, SchuhlenWiese, Pretschen und Krugau einen Gemeindeverband. Zu
diesem Gemeindeverband kamen im Zuge der mterbildung des Jahres 1992 die
Gemeinden HohenbrckNeu Schadow, AltSchadow und Drrenhofe aus dem
Gemeindeverband Neu Lbbenau sowie Biebersdorf aus dem Gemeindeverband
Lbben und Plattkow aus dem damaligen Nachbarkreis Beeskow.
In kirchlicher Hinsicht ergibt sich folgendes Bild: 1937 gehrten die Gemeinden
Dollgen, Klein Leuthen, Gro Leine, Klein Leine und Sglietz (heute Glietz) gemein
sam dem Kirchenkreis Lbben an. Heute gehren zu den evangelischen Pfarrge
meinden Krugau, Gro Leuthen, Zaue/WittmannsdorfBckchen und Krausnick/Neu
Schadow jeweils auch andere Gemeinden des Amtes Mrkische Heide:
Evangelische Pfarrgemeinden
Krugau
zugehrige Gemeinde des Amtes Mrkische Heide
Krugau, Biebersdorf, Drrenhofe, Kuschkow und

Grditsch
Gro Leuthen
Gro Leuthen, Dollgen, Gro Leine, Klein Leine,

Glietz, Leibchel
Wittmannsdorf
WittmannsdorfBckchen, SchuhlenWiese, Plattkow
Pretschen
Pretschen
Neu Schadow
HohenbrckNeuSchadow, AltSchadow
Darber hinaus werden die Sporthallen in den Gemeinden Grditsch und Gro
Leuthen von einer Volleyballgruppe und dem SV Eintracht der Gemeinde Witt
mannsdorfBckchen genutzt.
VI. Abwgung
Das Leitbild des Reformgesetzgebers sieht vor, dass es als rtliche Verwaltungs
einheit im ueren Entwicklungsraum weiterhin das Amt geben wird. Es bildet auch
fr die Zukunft ein Modell, soweit nicht nach anderen Vorgaben des Leitbildes eine
amtsfreie Gemeinde gebildet werden soll [Leitbild I. 2. b)]. Jedes Amt soll nicht
weniger als 5.000 Einwohner haben [Leitbild I. 2. b) bb)].
Diese Mindesteinwohnergrenze wird im Amt Mrkische Heide mit 4.946 Einwohnern
nicht erreicht. Die vom Gesetzgeber verwandte SollFormulierung fhrt zu einer
Bindung, die in atypischen Situationen, ein Abweichen vom Regelfall zulsst. Solche
Umstnde, die im Falle des Amtes Mrkische Heide ein Abweichen rechtfertigen
knnten, sind nicht erkennbar. Auch die Tatsache, dass das Amt mit derzeit 4.946
Einwohnern relativ dicht an dem Eckwert von 5.000 Einwohnern liegt, begrndet
keine Ausnahme, weil auf Dauer mit einem Absinken der Einwohnerzahl auf ca.
4.500 Einwohner zu rechnen ist. Das Amt unterliegt daher einem Umwandlungser
fordernis. Ein Zusammenschluss mit Nachbarverwaltungseinheiten, insbesondere
der Zusammenschluss mit dem Nachbaramt Lieberose, ist nicht sachgerecht. Fr
einen Zusammenschluss des Amtes Mrkische Heide mit einem Nachbaramt
beispielsweise mit dem Amt Lieberose oder mit der Stadt Lbben sprechen zwar
die mit dem Wegfall einer Verwaltungseinheit insgesamt einhergehenden erhebli
chen Vorteile. Diesen Vorteilen stehen aber auch strukturelle Probleme, insbeson
dere im Hinblick auf die Erreichbarkeit des Verwaltungssitzes gegenber. Die Leit
linien der Landesregierung, die sich der Reformgesetzgeber insoweit zu eigen
macht, haben deshalb auch gefordert, dass bei Amtszusammenschlssen regel
mig eine Entfernung von 20 Straenkilometern zum Sitz der Verwaltung nicht
berschritten wird. Diese Aussage der Leitlinien ist zwar in das Leitbild des Ge
setzgebers nicht ausdrcklich mit aufgenommen worden, aus dem allgemeinen
Bezug des Leitbildes auf die Leitlinien, im besonderen dem Anliegen, mit der Re
form nicht allein die Verwaltungseffizienz zu strken, sondern immer auch die Br
gerfreundlichkeit mit abzuwgen, ist aber abzuleiten, dass die maximale Entfernung
von 20 km als Zumutbarkeitsgrenze auch bei der Abwgung im Rahmen des ge
setzgeberischen Leitbildes gilt. Bei einem Zusammenschluss der mter Mrkische
Heide und Lieberose wre jedoch ein solches berschreiten nicht zu vermeiden.
Unabhngig davon, ob man sich fr den Amtssitz Gro Leuthen oder Lieberose
entscheidet, wrden in jedem Falle von den entfernteren amtsangehrigen Ge
meinden zum Sitz der Verwaltung Entfernungen von mehr als 20 Straenkilometern
entstehen. Gleiches gilt auch fr einen Zusammenschluss der mter Mrkische
Heide und Unterspreewald. Auch in diesem Falle wrden sich unabhngig davon,
ob man die Gemeinde Schnwald, Ortsteil Schnewalde, oder die Gemeinde Gro
Leuthen zum Sitz des Amtes bestimmte von den entfernter gelegenen amtsan
gehrigen Gemeinden Entfernungen von mehr als 20 Straenkilometern ergeben. I.
. ist auch zu bercksichtigen, dass das Amt Unterspreewald durch Gemeindezu
sammenschlsse innerhalb der Freiwilligkeitsphase bereits den Anforderungen des
Leitbildes entspricht.
Auch einer Zuordnung smtlicher amtsangehriger Gemeinden auf die umliegenden
Verwaltungseinheiten (Amt Unterspreewald, Stadt Lbben/Spreewald, Amt Ober
spreewald und Amt Lieberose) bei Auflsung des Amtes Mrkische Heide steht
entgegen, dass dabei regelmig eine Entfernung von mehr als 20 Straenkilome
tern zum Sitz der Verwaltung entstehen wrde. Wenn bereits unter raumordneri
schen Gesichtspunkten festzustellen ist, dass andere Zentralorte einen Verzicht auf
die Ausweisung der Gemeinde Gro Leuthen als Kleinzentrum nicht ausgleichen
knnen, lsst sich auch einschtzen, dass andere Verwaltungseinheiten den mit
einem Wegfall des Verwaltungssitzes in Gro Leuthen verbundenen Ausfall nicht
ausgleichen werden knnen.
Die Bildung einer amtsfreien Gemeinden kann fr bestehende mter mit geringer
Einwohnerzahl eine Alternative zur Bildung grerer mter sein [Leitbild I. 2. a) dd)].
Die Ausnahmeregelung bezieht verwaltungsorganisatorische Erkenntnisse ein, nach
denen die Umwandlung eines Amtes in eine amtsfreie Gemeinde unter Effizienz
gesichtspunkten zu Verbesserungen der rtlichen Verwaltungsstruktur fhrt. Amts
freie Gemeinden haben weniger Verwaltungsausgaben pro Einwohner als gren
gleiche mter und ihre Gemeinden. In allen Grenklassen halten mter mehr
Personal pro 1.000 Einwohner vor als die amtsfreien Gemeinden. Auf die Zusam
menfassung und Bewertung des Gutachtens des Kommunalwissenschaftlichen In
stituts der Universitt Potsdam ber die Effekte verschiedener Ausgestaltung der
Organisation von amtsangehrigen Gemeinden im Land Brandenburg in der All
gemeinen Gesetzesbegrndung sei verwiesen.
Vorliegend sind die Voraussetzungen, unter denen das Leitbild eine Unterschreitung
des Mindesteinwohnerwertes einer amtsfreien Gemeinde zulsst, gegeben:
Die Flche des Amtes Mrkische Heide gehrt mit einer durchschnittlichen Bevl
kerungsdichte von 23,5 Einwohnern/km zu den dnn besiedelten Landesteilen des
Landes Brandenburg. Der Landkreis DahmeSpreewald weist eine Einwohnerdichte
von 70 Einwohnern/km aus, das Land Brandenburg eine Einwohnerdichte von 87
Einwohnern/km; die des ueren Entwicklungsraumes betrgt 65 Einwohner/km
und die der mter im ueren Entwicklungsraum 49 Einwohner/km.
Mit der Umwandlung in eine amtsfreie Gemeinde wird des Weiteren die Raum und
Siedlungsstruktur beachtet. Die Gemeinden des Amtes Mrkische Heide gehren
nach den Festlegungen des Teilregionalplans zum Kleinzentrum Gro Leuthen.
Einschrnkungen gelten fr die Gemeinden Drrenhofe, Biebersdorf und Klein
Leine. Hier ist neben dem Einfluss des Kleinzentrums Gro Leuthen auch der Ein
fluss des Mittelzentrums Lbben/Spreewald feststellbar (berlappender Nahbe
reich). Dies allein erzwingt eine Zuordnung der Gemeinden zur Stadt
Lbben/Spreewald allerdings nicht, weil die Zuordnung zum Nahbereich Gro Leu
then dadurch nicht aufgehoben wird und weil aus Grnden der Verwaltungskraft der
neuen amtsfreien Gemeinde ein Ausscheiden einer oder mehrerer amtsangehriger
Gemeinden vermieden werden muss. Darber hinaus ist im bisherigen Verfahren
weder von der Stadt Lbben noch von den genannten amtsangehrigen Gemeinden
eine abweichende Zuordnung beantragt worden.
Eine Umwandlung des Amtes ist auch sachgerecht, weil die Gemeinde Gro Leu
then ein Zentralort ist, der trotz gewisser Schwchen eine Identifikation der Brger
mit einer neuen amtsfreien Gemeinde gewhrleisten wird. Es ist davon auszugehen,
dass die heutige Gemeinde Gro Leuthen die Funktion eines Zentrums der amts
freien Gemeinde Mrkische Heide wahrnehmen kann. Zwar fehlen von der fr ein
Kleinzentrum vorgeschriebenen Ausstattung eine Grundschule und eine Apotheke;
auch wird die Regeleinwohnerzahl von 1.000 Einwohnern nicht erreicht. Zudem
besttigt die Gemeinde Gro Leuthen mit der Entwicklung ihrer Einwohnerzahl von
772 (im Jahre 1992) auf 716 (im Jahre 2001) die fr den ueren Entwicklungsraum
des Landes Brandenburg aufgestellte Prognose des Bevlkerungsrckganges.
Demgegenber ergibt der Gesamteindruck des Ortskerns allerdings ein anderes
Bild: Schloss und Kirche bilden heute mit dem Amtsgebude, einem Einkaufsmarkt,
den Filialen der beiden Kreditinstitute, einen Friseur, einem Kosmetiksalon und ei
nem Bcker das Zentrum der Ortschaft. Eine Fleischerei liegt in unmittelbarer Nhe,
ebenso ein Handel mit landwirtschaftlichen Gerten. Darber hinaus besteht schon
von den Einwohnerzahlen her ein nach den hier zu beurteilenden Grenverhlt
nissen relevanter Abstand zur nchstgreren Gemeinde, zur Gemeinde Grditsch
(736 zu 480). Die bei den Ausstattungsmerkmalen eines Kleinzentrums fehlende
Grundschule wird durch die vorhandene Gesamtschule ausgeglichen. Darber hi
naus belegen der Status als sog. landwirtschaftliches Zentraldorf in der jngeren
Vergangenheit und die heute in der Gemeinde vorgehaltenen kulturellen Angebote
die Zentralrtlichkeit der Gemeinde Gro Leuthen. Auch die teilweise durch Br
gerentscheide untersetzte Beschlusslage in acht amtsangehrigen Gemeinden und
die Bewertung der Regionalen Planungsgemeinschaft, nach der die durch das
Kleinzentrum Gro Leuthen wahrgenommene Funktion nicht von anderen Orten im
Amtsbereich ausgefllt werden kann, rechtfertigen die Einschtzung des Gesetz
gebers, dass die Gemeinde Gro Leuthen Mittelpunkt und Ausgangspunkt fr die
Entwicklung einer neuen amtsfreien Gemeinde sein kann.
Dem steht auch nicht die von einigen amtsangehrigen Gemeinden vorgetragene
Auffassung entgegen, dass durch die vorhandene und bewhrte Amtsstruktur alle
innerhalb der Zustndigkeit der amtsangehrigen Gemeinden liegenden Aufgaben
ordnungsgem erfllt werden knnten. Ein Umwandlungserfordernis ergibt sich
auch aus den Einwohnerzahlen der nach dem freiwilligen Zusammenschluss von
acht Gemeinden zur neuen Gemeinde Mrkische Heide verbleibenden zehn amts
angehrigen Gemeinden. Mit Ausnahme der neu gebildeten Gemeinde Mrkische
Heide unterschreiten alle amtsangehrigen Gemeinden die nach dem Leitbild des
Reformgesetzgebers vorgegebene Mindesteinwohnerzahl von 500 Einwohnern
[Leitbild I. 2. b) cc)]. Fnf der neun Gemeinden haben sogar eine Einwohnerzahl
unter 300 Einwohnern. Zwar fhrt allein die Unterschreitung der Mindesteinwoh
nerzahl noch nicht rechtlich oder tatschlich zwingend zur Eingliederung einer
Gemeinde in benachbarte Gemeinden. In der Abwgung sind auch etwaige rtliche
Besonderheiten zu bercksichtigen. Fr alle neun Gemeinden sind aber Gesichts
punkte geographischer, historischer oder soziokultureller Art, die ein Abweichen
von der Mindesteinwohnerzahl des Leitbildes des Reformgesetzgebers rechtfertigen
knnten, weder vorgetragen, noch ersichtlich. Die unter V. dargestellte haushalts
wirtschaftliche Situation zeigt, dass bei den einzugliedernden Gemeinden berwie
gend eine angespannte Haushaltslage vorherrscht. Die Gemeinden haben die
Trgerschaft von Schulen und Kindertagessttten auf das Amt und die Aufgabe der
Trinkwasserver und Abwasserentsorgung auf Zweckverbnde bertragen. Dies
deutet darauf hin, dass sie in ihrer derzeitigen Struktur an Grenzen stoen.
Auch der Ausgang der Brgerentscheide in den Gemeinden AltSchadow, Dollgen,
Drrenhofe, HohenbrckNeu Schadow, Gro Leine, Grditsch und Kuschkow steht
der Bildung einer amtsfreien Gemeinde nicht entgegen. Letztlich kann der Wille der
von der Eingliederung unmittelbar Betroffenen nicht zum alleinentscheidenden
Mastab fr eine Gebietsgliederung gemacht werden. Das Votum der Brgerschaft
bildet lediglich einen von einer Vielzahl in die Abwgung einzustellender Gesichts
punkte.
Neben dem Willen der Brgerschaft, wie er im Ergebnis der Brgerentscheide zum
Ausdruck kam, sind in die Abwgung einzustellen:
der Beschluss des Amtsausschusses des Amtes Mrkische Heide vom

18. Februar 2002, in dem der Amtsausschuss gefordert hat, die Gemeinden
nicht zu trennen, sondern in ihrer Gesamtheit in die vorgesehene Form zu
berfhren; auch in diesem Beschluss drfte sich die Willensrichtung der
Bevlkerung widerspiegeln und dahin zu deuten sein, dass im Amt Mrkische
Heide eine Neugliederungslsung, die auf den Zusammenhalt der derzeitigen
Verwaltungseinheit gerichtet ist, akzeptiert wird;
der erfolgte freiwillige Zusammenschluss eines Teils der amtsangehrigen

Gemeinden, aus dem ersichtlich ist, dass ein erheblicher Teil der Brger
schaft des Amtes die Bildung einer amtsfreien Gemeinde untersttzt;
das Ergebnis der Anhrung der Gemeinden; dort hatten sich neun Gemein
den zustzlich zu den Unterzeichnern des Gebietsnderungsvertrages vom
19. Mrz 2001 auch die Gemeinden Dollgen und Gro Leine fr die im
Anhrungsentwurf vorgeschlagene Lsung ausgesprochen;
das Ergebnis des Anhrungsverfahrens der Bevlkerung, in der sich nur eine
Stellungnahme gegen den in das Verfahren gegebenen Gesetzesentwurf
ausgesprochen hat.
Diese, den Ausgang der Brgerentscheide relativierende Faktoren machen zugleich

deutlich, dass in dem zur Zeit entgegenstehenden Willen eines Teils der Bevlke
rung keine das Zusammenwachsen der Gemeinden dauerhaft hindernden Grnde
zu erblicken sind. Darber hinaus sind in die Abwgung die mit der Bildung einer
amtsfreien Gemeinde einhergehenden Vorteile einzustellen: Durch die Bndelung
der Haushalte entstehen Synergieeffekte, die mittelfristig auch im Hinblick auf das
Schuldenmanagement zu Einspareffekten fhren. Diesen Vorteilen wird greres
Gewicht beigemessen.
Den im Anhrungsverfahren vorgetragenen Einwendungen konnte nicht gefolgt
werden:
Der in der Einzelstellungnahme vertretenen Auffassung, mit der Bildung einer
amtsfreien Gemeinde wrden die Mittler zwischen Brgerschaft und Verwaltung
abgeschafft und die historisch berlieferten Namen der amtsangehrigen Gemein
den in Vergessenheit geraten, ist so nicht zu folgen. "Mittler zwischen Brgerschaft
und Verwaltung" stehen auch knftig in Form der Mitglieder der Gemeindevertre
tung der amtsfreien Gemeinde in ausreichender Zahl zur Verfgung. Darber hinaus
steht in der durch das Gemeindereformgesetz eingefhrten Ortschaftsverfassung
auch ein besonderer Rahmen zur Verfgung, in dem die auf Ortschaftsebene ent
stehenden Probleme gelst werden knnen. In der Hauptsatzung kann geregelt
werden, ob nur ein Ortsbrgermeister oder aber ein Ortsbeirat gewhlt werden sol
len. Schlielich werden im Zuge der Gemeindestrukturreform auch die Namen der
ehemaligen amtsangehrigen Gemeinden nicht untergehen. Diese werden bei
spielsweise als Ortsteilsnamen weitergefhrt und knnen herausgehoben ber der
Gemeinde und Landkreisbezeichnung auf der Ortstafel (Zeichen 310 der StVO)
gefhrt werden. Was die Forderung nach einer berarbeitung der AmtsO anbelangt,
sei darauf verwiesen, dass die Verfassung fr eine bertragung weiterer Aufgaben
auf das Amt enge Grenzen zieht. Im Ergebnis kann die Forderung nach einer
berarbeitung der Amtsordnung der hier vorgeschlagenen Lsung auch deshalb
nicht entgegenstehen, weil vorliegend das Amt als Modell der kommunalen Selbst
verwaltung ausscheidet.
Die in den Stellungnahmen der Gemeinden Dollgen und Gro Leine angeregte
zuwendungsmige Gleichstellung von Gemeindezusammenschlssen in der
Freiwilligkeitsphase und im Gesetzgebungsverfahren ist von Verfassungs wegen
nicht geboten. In das Gesetz zur Gemeindestrukturreform werden auch keine den
kommunalen Finanzausgleich betreffenden Regelungen aufgenommen.
Andere in Betracht kommende Neugliederungsalternativen sind nach Prfung nicht
weiter verfolgt worden:
Auch die im Anhrungsverfahren noch einmal erhobene Forderung nach der Bil
dung einer Gemeinde rund um den Neuendorfer See musste abgelehnt werden. Fr
eine solche Lsung sprche die Lage der Gemeinden AltSchadow und Hohen
brckNeu Schadow. Das Ortszentrum dieser Gemeinden ist 20 bzw. 18 Kilometer
vom Amtssitz entfernt. Der Amtssitz kann nur ber das Gebiet des Ortsteils Neu
Lbbenau der Gemeinde Unterspreewald, Amt Unterspreewald, erreicht werden.
Gleichwohl kann schon aufgrund der Einwohnerzahlen eine amtsfreie Gemeinde

rund um den Neuendorfer See nicht gebildet werden; die Gemeinde Unterspreewald
hat 906 Einwohner (Stand: 31. Dezember 2001); die Gemeinden AltSchadow und
HohenbrckNeu Schadow haben 300 bzw. 289 Einwohner (Stand: 31. Dezember
2001). Einem Wechsel der Gemeinden AltSchadow und HohenbrckNeu Scha
dow steht entgegen, dass die knftige amtsfreie Gemeinde Mrkische Heide derzeit
bereits unter dem Richtwert von 5.000 Einwohnern liegt und ein Verlust von weite
ren 600 Einwohnern die Verwaltungseinheit in ihrer Existenz in Frage stellen wrde.
I. . steht einem solchen Wechsel auch die allgemeine Strukturaussage des Leit
bildes entgegen, wonach Gemeindezusammenschlsse innerhalb der Grenzen
bestehender mter erfolgen sollen.
Zu 6 (Verwaltungseinheit Amt Mittenwalde)

Das Amt Mittenwalde ist ein Amt des Modells 1 (mit eigener Verwaltung) im engeren
Verflechtungsraum und hat zum Stand 31. Dezember 2001 8.536 Einwohner. Es
besteht aus der Stadt Mittenwalde und den Gemeinden Brusendorf, Ragow,
Schenkendorf, Gallun, Motzen, Telz und Tpchin.
Das Amt Mittenwalde wurde mit Genehmigung des Ministeriums des Innern vom 23.
Juni 1992 zum 26. Juni 1992 gebildet und besteht seither unverndert.
II. Neugliederung
Das Amt Mittenwalde als rtliche Verwaltungseinheit wird durch Eingliederung der
amtsangehrigen Gemeinden Brusendorf, Gallun, Motzen, Ragow, Schenkendorf,
Telz und Tpchin in die Stadt Mittenwalde aufgelst. Die Stadt Mittelwalde wird
amtsfrei.
Alle Gemeinden mit Ausnahme von Ragow pldieren fr den Erhalt der Amtes.
Hinsichtlich des Amtserhaltes berufen sich die amtsangehrigen Gemeinden auf
die durch das Ministerium des Innern 1992 genehmigte ffentlichrechtliche Ver
einbarung zur Bildung des Amtes Mittenwalde, sowie auf Beschlsse zum Erhalt der
Eigenstndigkeit der Gemeinden durch die Gemeindevertretungen und dem Amts
ausschuss. Der Amtsausschuss des Amtes Mittenwalde sprach sich in seiner Sit
zung am 5. Oktober 2000 fr die Beibehaltung des Amtes Mittenwalde bei 11 Ja
Stimmen, 3 NeinStimmen und 1 Enthaltung (15 Mitglieder) aus.
Nach Aussage des ehrenamtlichen Brgermeisters der amtsangehrigen Gemeinde
Brusendorf in der Mrkischen Allgemeinen Zeitung vom 30. September 2001 wurde
in der Gemeinde Brusendorf eine Einwohnerversammlung Anfang Januar 2001
durchgefhrt, in der 47 von 58 anwesenden Einwohnern der Beibehaltung des Am
tes und einem Zusammenschluss mit der amtsangehrigen Gemeinde Ragow zu
stimmten. Nach Aussage des ehrenamtlichen Brgermeisters von Brusendorf gibt
es mit der amtsangehrigen Gemeinde Ragow historisch gewachsene Strukturen.
Auch habe man in Brusendorf auf den Erhalt der Kindertagessttte zu Gunsten ei
nes KitaNeubaus in Ragow verzichtet und wrden die meisten Brusendorfer auch
bei dem Fuballverein BlauWeiRagow spielen. Gegen eine Eingliederung bzw.
einen Zusammenschluss mit der Stadt Mittenwalde zu einer neuen Gemeinde
wurde das in der Stadt Mittenwalde ungelste Abwasserproblem, die hohe Ver
schuldung der Stadt sowie die Dominanz des Ortes im Vergleich zum kleinen Bru
sendorf eingewandt.
Die amtsangehrige Gemeinde Ragow fhrte am 4. November 2001 einen Brger
entscheid ber die Eingliederung in die Stadt Knigs Wusterhausen durch. Dieser
Brgerentscheid scheiterte.
Mit Beschlssen der Gemeindevertretungen haben die Gemeinden Brusendorf,

Gallun, Mittenwalde, Motzen, Schenkendorf, Telz und Tpchin fr den Erhalt des
Amtes Mittenwalde in der jetzigen Struktur gestimmt.
Das Amt Mittenwalde uerte sich fr die amtsangehrigen Gemeinden am 27.
Oktober 2000 ablehnend zu der von dem Ministerium des Innern favorisierten
Umwandlung des Amtes Mittenwalde in eine amtsfreie Gemeinde. Konkrete Argu
mente fr den Erhalt des Amtes wurden jedoch nicht vorgetragen.
In der amtsangehrigen Gemeinde Schenkendorf rief ein Brger zur Erhaltung der
Selbstndigkeit ein eigenstndiges "Knigreich" aus. Durch eine umfangreiche
Presse und Informationskampagne wurde die Bevlkerung der Gemeinde Schen
kendorf und die weitere ffentlichkeit in das Bestreben um den Erhalt der Selb
stndigkeit der Gemeinde mit einbezogen.
Die Gemeindevertretungen der amtsangehrigen Gemeinden des Amtes Mitten
walde und der Amtsausschuss haben von ihrem Anhrungsrecht zum Neugliede
rungsentwurf des Ministeriums des Innern Gebrauch gemacht. Die Gemeindever
tretungen von Brusendorf, Gallun, Schenkendorf, Ragow, Tplitz, Motzen und Telz
haben durch jeweils einstimmige Beschlsse ablehnende Stellungnahmen abgeben.
Sie beharren unter Verweis auf das Urteil des Landesverfassungsgerichtes Bran
denburg VfG Bbg 19/01 vom 21. Mrz 2002 auf dem Erhalt ihrer kommunalen Ei
genstndigkeit. Sie fhren an, dass durch die vorhandene und bewhrte Amts
struktur sichergestellt sei, dass eine amtsangehrige Gemeinde, unabhngig von
ihrer Gre und Einwohnerzahl, alle innerhalb ihrer Zustndigkeit liegenden Auf
gaben ordnungsgem erfllen kann. Die Stadtverordnetenversammlung von Mit
tenwalde hat unter dem 15. Juli 2002 bei 6 JaStimmen und 2 NeinStimmen ge
gen einen zwangsweisen Zusammenschluss votiert. Die Stadtverordnetenver
sammlung hebt die positive Entwicklung von Amt und Gemeinden hervor. Sie be
frchtet Verlust an rtlicher Identitt und angemessener Reprsentation in der neu
zu bildenden Vertretungskrperschaft fr die zuknftigen Ortsteile. Sie betont, dass
keine Gemeinwohlgrnde fr die Auflsung des Amtes vorlgen und keine Kosten
einsparung erreicht wrde.
Der Amtsausschuss des Amtes Mittenwalde hat sich in ffentlicher Sitzung am
27. Juni 2002 inhaltlich in gleichem Sinne wie die amtsangehrigen Gemeinden bei
11 JaStimmen und 2 NeinStimmen gegen den Neugliederungsentwurf positio
niert.
Im Rahmen der Anhrung hat die Stadtverordnetenversammlung von Knigs Wus
terhausen mit Beschluss vom 24. Juni 2002 eine schriftliche Stellungnahme abge
geben. Sie hlt zwar die Umwandlung des Amtes Mittenwalde in eine amtsfreie
Gemeinde fr leitbildgerecht, lehnt den Gesetzentwurf jedoch ab, weil Schenkendorf
nach ihrer Auffassung in die Stadt Knigs Wusterhausen einzugliedern wre. Sie
trgt insbesondere vor, dass Schenkendorf bei einer Eingliederung in annhernd
gleicher Entfernung wie die anderen Ortsteile der Stadt zum Zentrum liegen wrde,
dass eine Verbindung mit dem Ortsteil Deutsch Wusterhausen durch die in Planung
befindliche B 179n zuknftig geben wre, dass die Siedlungsgebiete von Schen
kendorf und Knigs Wusterhausen ineinander bergehen wrden, dass man ge
meinsam Mitglied im MAWV (Mrkischer Abwasserzweckverband) und im SBAZV
(Sdbrandenburgischer Abwasserzweckverband) wre, Strom und Gas jeweils von

e.dis und EWE geliefert wrden und auch in vielfltiger Weise die Gemeinde
Schenkendorf Verflechtungsbeziehungen mit der Stadt aufwiese. Darber hinaus sei
Schenkendorf durch die BAB 13 deutlich von dem Rest des Amtsgebietes getrennt.
Die Bevlkerung hat im Rahmen der Anhrung zum Neugliederungsentwurf rege
von ihrem uerungsrecht, allerdings berwiegend auf der Basis vorformulierter
Stellungnahmen, Gebrauch gemacht. So haben 129 Brger der Gemeinde Bru
sendorf, 95 Brger der Gemeinde Gallun, 216 Brger der Gemeinde Motzen, 29
Brger der Gemeinde Ragow und 393 Brger der Gemeinde Schenkendorf Stellung
bezogen. Die Brger von Brusendorf, Gallun, Motzen und Schenkendorf lehnen die
Eingliederung insbesondere ab, weil die Gemeinde schuldenfrei sei, das Amt 1992
durch das Ministerium genehmigt wurde und dem Gemeinwohl entspreche und die
angemessene Reprsentation der Ortsteile in der neuen Gemeindevertretung nicht
gesichert sei. Die Bevlkerung der Gemeinde Ragow hat mittels Fragezettel, durch
Stimmabgabe fr den Erhalt einer eigenstndigen Gemeinde im Amt Mittenwalde
votiert. In einer weiteren Einzelstellungnahmen wird darauf hingewiesen, dass die
Gemeinde Ragow immer mehr Beziehungen zu dem Ackerbrgerstdtchen Mit
tenwalde und weniger zu der Stadt Knigs Wusterhausen gehabt htte.
In einer Stellungnahme verweist ein Brger von Schenkendorf auf die besondere
rumliche und sonstige Nhe zur Stadt Knigs Wusterhausen. Diese Nhe beziehe
sich auf die gleiche Postleitzahl, die gleiche Telefonvorwahl und die gemeinsame
Investition fr einen Fahrradweg. Ferner wrden Einkaufsbeziehungen nach Knigs
Wusterhausen bestehen, gingen Schenkendorfer Schler in Knigs Wusterhausen
zur Schule und sei ein in der Entwicklung befindliches Industriegelnde der Stadt
Knigs Wusterhausen nur ca. 100 Meter von der Gemeindegrenze der Gemeinde
Schenkendorf entfernt.
Im Amt Mittenwalde gab es bisher keine freiwilligen Gemeindezusammenschlsse.
Die amtsangehrigen Gemeinden Brusendorf und Telz (beide unter 500 Einwohner)
bekundeten zwar durch Gemeindevertreterbeschluss die Bereitschaft sich zusam
menzuschlieen; dieser Beschluss wurde jedoch an den Erhalt des Amtes gebun
den.
IV.
Stellungnahme des Landrates, des Kreistages und sonstiger Trger f

fentlicher Belange
Der Landrat untersttzt den Vorschlag des Ministeriums des Innern, das Amt Mit
tenwalde in eine amtsfreie Gemeinde im Sinne der Leitlinien umzuwandeln. Bereits
bei der ersten Beratung vom 4. September 2000 ber die leitbildgerechten Struktu
ren im Landkreis wurde dieser Vorschlag seitens des Landrates untersttzt. In den
Gemeinden des Amtes Mittenwalde, von denen zwei Gemeinden unter 500 Ein
wohner haben, gab es von Anbeginn an eine deutliche Abwehrhaltung gegen die
Umwandlung in eine amtsfreie Gemeinde.
Der Kreistag hat sich auf der Grundlage einer Informationsvorlage der Verwaltung
am 18. Juli 2001 mit der Gemeindestrukturreform im Landkreis befasst. Er hat die
Informationsvorlage zur Kenntnis genommen. Diese Vorlage enthlt auch die Stel
lungnahme des Landrates als allgemeine untere Landesbehrde.
Das Votum des Landrates als allgemeine Untere Landesbehrde zum Amt Mitten
walde ist die Bildung einer amtsfreien Gemeinde auf dem Gebiet des Amtes Mit
tenwalde:
"Das Amt Mittenwalde liegt im engeren Verflechtungsraum BrandenburgBerlin.
Dieses Gebiet ist durch das Zusammenwachsen der Gemeinden, enge Beziehun
gen der Gemeinden untereinander, expansive Gewerbeansiedlungen, kurze Ver
bindungswege und starken Bevlkerungsanstieg gekennzeichnet. Vier Gemeinden
haben eine Gre zwischen 1.200 und 2.300 Einwohnern. Das Amt hatte zum
31.12.99 8.220 Einwohner. Zum 30.09.2000 waren es bereits 8.360. In diesem
Gebiet besteht in besonderem Mae das Erfordernis, einheitliche Aufgabenrume
zu schaffen. Daher wird die Bildung einer amtsfreien Gemeinde auf dem Gebiet des
Amtes Mittenwalde als einzig geeignete Entscheidung im Rahmen der Gemeinde
strukturreform gesehen. Die Beschlsse der 7 Gemeinden (auer Ragow) zum Er
halt des Amtes Mittenwalde werden nicht befrwortet."
Im Rahmen der Anhrung zum Neugliederungsentwurf des Ministeriums des Innern
hat der Landkreis DahmeSpreewald am 12. Juli 2002 eine schriftliche Stellung
nahme abgegeben. Demnach wird die Bildung einer amtsfreien Gemeinde Mitten
walde durch Eingliederung aller amtsangehrigen Gemeinden ausdrcklich befr
wortet.
Das Amt Mittenwalde liegt im engeren Verflechtungsraum Berlin und Brandenburg,
grenzt westlich an die Kreisgrenze zum Landkreis TeltowFlming, nrdlich an das
Amt Schnefeld und die amtsfreie Stadt Knigs Wusterhausen, stlich an das Amt
Unteres Dahmeland und die amtsfreie Gemeinde Bestensee sowie sdlich an das
Amt Schenkenlndchen.
Die aktuelle Einwohnerzahl des Amtes Mittenwalde ausweislich des Landesbetrie
bes fr Datenverarbeitung und Statistik mit Gebietsstand: 31. Dezember 2000 und
die Einwohnerentwicklung seit 1992 (jeweils zum 31. Dezember) stellt sich wie folgt
dar:
1992
Amt gesamt
1995
1998
2001
5.587
6.522
7.877
8.536
Brusendorf
368
389
373
413
Gallun
305
344
536
611
1.927
1.884
2.115
2.209
Motzen
674
878
1.022
1.113
Ragow
426
1.099
1.637
1.797
Schenkendorf
847
873
1.098
1.158
Telz
332
335
361
409
Tpchin
708
720
735
826
Mittenwalde
Ausweislich der Bevlkerungsprognose des Landesbetriebes fr Datenverarbeitung

und Statistik wird das Amt Mittenwalde 2015 gegenber 1999 einen Bevlkerungs
zuwachs von ca. 1.600 Einwohnern und damit eine Steigerung um fast 20% zu er
warten haben. Dies ist die hchste Steigerungsrate im Landkreis DahmeSpree
wald.
Das Amt hat eine Flche von 98,47 km (Landesdurchschnitt: 161 km und einer
Einwohnerdichte von 86 Einwohnern/km, der Landesdurchschnitt liegt bei 87, der
Durchschnitt im engeren Verflechtungsraum bei 137). Sitz der Amtsverwaltung ist in
der Stadt Mittenwalde. Die Stadt Mittenwalde, mit 2.209 Einwohnern grte Ge
meinde des Amtes, hat eine flchenmige Ausdehnung von 19,09 km. Die Stadt
Mittenwalde ist Kleinzentrum und hat im Vergleich zu den anderen Kleinzentren im
engeren Verflechtungsraum (Bestensee und Friedersdorf) ausweislich des Erlute
rungsberichts zum Teilregionalplan "Zentralrtliche Gliederung" der Regionalen
Planungsgemeinschaft LausitzSpreewald einen mittleren Ausstattungsfaktor von
22,0 Punkten im Vergleich aller Kleinzentren im Gebiet der Regionalen Planungs
gemeinschaft.
Die Gemeinden verfgen ber typische Siedlungsstrukturen (Dorfanger bzw.
Stadtzentrum), sie wurden jedoch in den vergangenen 10 Jahren durch Flchenin
anspruchnahmen im Auenbereich fr Wohnsiedlungen teilweise erheblich ber
formt. Dies gilt fr die Gemeinde Ragow; dort entstand neben dem Altdorf (426
Einwohner), getrennt durch eine Kreisstrae, ein neuer Gemeindeteil (1.300 Ein
wohner), der nicht in die vorhandenen Strukturen integriert ist.
In den Gemeinden Motzen und Tpchin sind erhebliche Flchen von Wochenend
hausgebieten im Aussenbereich zu verzeichnen, die jetzt verstrkt zu Wohnnut
zungen fhren. Der Druck zur Umnutzung entsteht vorrangig durch ltere Nutzer
von Wochenendgrundstcken, die in der Metropole Berlin ihre Wohnungen aufge
ben wollen, um im Umland finanziell gnstiger zu wohnen.
Splittersiedlungen sind nur in geringem Mae zu verzeichnen. Das Amt liegt mit
seiner durchschnittlichen Einwohnerdichte/km von 87 ber dem Kreisdurchschnitt
von 65 aber deutlich unterhalb des Durchschnitts von 137 im engeren Verflech
tungsraum. Die grte Einwohnerdichte/km ist in Schenkendorf (119 EW/km) zu
verzeichnen, es folgen Mittenwalde (103 EW/km) und Ragow (102 EW/km). Die
Besiedelungsdichte nimmt von Norden nach Sden erheblich ab.
Die Stadt Mittenwalde und die Gemeinde Schenkendorf haben direkt aneinander
grenzende Gewerbegebiete unmittelbar an der Autobahnanschlussstelle Mitten
walde. Mittenwalde, Ragow und Brusendorf gehen hinsichtlich ihrer Bebauung na
hezu nahtlos ineinander ber.
Die Stadt Mittenwalde verfgt ber ein komplett saniertes Stadtzentrum. Es ent
standen zwei Wohngebiete "FontanePark" und "Mittenwalder Aue" sowie Woh
nungen im sozialen Wohnungsbau. Die Stadt verfgt ber Einkaufsmglichkeiten
des tglichen Bedarfes, Apotheken, Tankstellen, Post, Sparkassenfiliale, rzte und
Zahnrzte. Mittenwalde hat einen Kindergarten und ist mit der Grundschule das
Schulzentrum fr die umliegenden Gemeinden. Eine weitere Kleine Grundschule
befindet sich in Tpchin.
Das Amt gehrt unterschiedlichen Naturrumen an. So liegen die Gemeinden Bru
sendorf, Gallun, Mittenwalde, teilweise Motzen, Ragow, Schenkendorf und Telz im
Landschaftsschutzgebiet "NotteNiederung" und die Gemeinden Gallun (teilweise),
Motzen und Tpchin im Landschaftsschutzgebiet "TeupitzKriserSeengebiet".
Von Norden nach Sden nimmt der Naturreichtum im Amt zu; berwiegen im nrd
lichen Bereich neben Waldbestand und Landwirtschaftsflchen vor allem ausge
prgte Siedlungsbereiche mit Wohn und Gewerbeflchen sind es im Sden neben
dem Waldbestand auch zustzliche Gewsserflchen, die sich dann in den Bereich
des Amtes Schenkenlndchen weiterziehen und eine touristisch geprgte Entwick
lung kennzeichnen. Das betrifft vorrangig die Gemeinden Motzen und Tpchin.
Eine Besonderheit im Amt Mittenwalde ist die Konversionsflche Tpchin (Muniti
onsanstalt Tpchin und Truppenbungsplatz einschlielich Sperrgebiet) auf einer
Flche von insgesamt 128 ha, die unmittelbar an die Konversionsflchen im Land
kreis TeltowFlming (Wnsdorf) angrenzt. Hier haben sich bisher 4 Firmen der
Recycling und Entsorgungsbranche angesiedelt.
Die Stadt Mittenwalde verfgt ber ein Gewerbegebiet mit direkter Autobahnanbin
dung an der BAB 13. Ferner wurde eine Mehrzweckhalle errichtet.
Die Brger des Amtes Mittenwalde nehmen neben den ffentlichen Einrichtungen
der Stadt Mittenwalde, insbesondere der dort liegenden Amtsverwaltung, vorrangig
ffentliche Einrichtungen in Knigs Wusterhausen (Krankenhaus, rztehaus, Fi
nanzamt, Arbeitsamt, Versicherungstrger u.a.) in Anspruch, wobei es im Rahmen
der rztlichen Grundversorgung auch in der Stadt Mittenwalde ein gutes Angebot
gibt. Die Gemeinde Brusendorf verfgt ber ein Gemeindehaus.
Im Rahmen der Versorgung mit Waren des tglichen Bedarfs sowie Dienstleistun
gen werden neben der Stadt Mittenwalde sowohl die Gemeinde Wildau mit dem
A10Center als auch Waltersdorf frequentiert.
Besonders hervorzuheben ist die verkehrliche Struktur (Anbindung an die A 13 mit
der Anschlussstelle Mittenwalde, Nhe zum BABRing 10) und die Lagegunst zur
Metropole Berlin, die das Amt im Rahmen der wirtschaftlichen Entwicklung als Ge
werbestandort und auch als Wohnstandort attraktiv gemacht haben. Alle Gemein
den sind miteinander durch ein klassifiziertes Straennetz verbunden. Zwischen al
len Gemeinden des Amtes wird ffentlicher Personennahverkehr durchgefhrt.
Die vorhandene Schienenanbindung von Knigs Wusterhausen ber Mittenwalde
wird nur fr den Gterverkehr genutzt.
In der Stadt Mittenwalde besteht eine Grundschule, in Ragow besteht eine Kinder
tagessttte, welche sich in Trgerschaft des Amtes Mittenwalde befindet.
Das Amt verfgt ber eine ausgeglichene Wirtschaftsstruktur. Mittelpunkt ist hier
ebenfalls die Stadt Mittenwalde, aber auch die Gemeinde Schenkendorf im Bereiche
des Logistikgewerbes und der Produktion und Dienstleistung.
Gewerbestandorte befinden sich in jeder amtsangehrigen Gemeinde. Allein seit

1991 wurden auf 237,5 ha neue Gewerbeflchen im Amtsbereich entwickelt und
durch Unternehmen genutzt.
Die Stadt Mittenwalde hat im Altbestand des frheren Kombinates "Gasanlagen
Mittenwalde" neue Unternehmen angesiedelt. Im Amt Mittenwalde sind vor allem
Unternehmen ansssig aus dem Bereich der Metall und Elektrotechnik, des Kes
sel ,Apparate und Gertebaus sowie der Baustoffindustrie.
Die Stadt Mittenwalde hat mehr neue Arbeitspltze geschaffen, als sozialversiche
rungspflichtige Beschftigte in der Stadt wohnen.
Die landwirtschaftlichen Flchen im Amtsbereich werden zu einem groen Teil von
der MAG Mittenwalde (Mittenwalder Agrargenossenschaft/Tier und Pflanzenpro
duktion) bewirtschaftet.
Durch das berdurchschnittliche Arbeitsplatzangebot innerhalb des Amtes selbst ist
der Pendleranteil nicht sehr hoch. Arbeitnehmer pendeln vor allem nach Berlin,
Knigs Wusterhausen und Wildau.
Der gesamte Amtsbereich ist Mitglied im Wasser und Bodenverband "Dahme
Notte". Im Mrkischen Abwasser und Wasserverband (MAWV) sind die Gemein
den Brusendorf, Gallun, Ragow, Schenkendorf und Telz integriert, die Gemeinden
Motzen und Tpchin gehren der "Komplexsanierung mittlerer Sden" (KMS), ei
nem Wasser und Abwasserzweckverband an. Die Stadt Mittenwalde hat eine ei
gene Wasserver und Entsorgungsgesellschaft mbH.
Nachbargemeinden der Stadt Mittenwalde sind Gallun (ca. 3 km entfernt), Schen
kendorf (ca. 3 km entfernt), Ragow (ca. 4 km entfernt) und Telz (ca. 5 km entfernt ).
Folgende Verwaltungseinheiten liegen im Umfeld des Amtes Mittenwalde:
Stadt Knigs Wusterhausen (17.262 Einwohner/Mittelzentrum in Funktionsergn
zung mit der Gemeinde Wildau), Amt Schnefeld (11.524 Einwohner/Grundzentrum,
Gemeinde Schnefeld) Amt Unteres Dahmeland (13.954 Einwohner/Selbstversor
gerorte, Niederlehme, Senzig, Zernsdorf, Zeesen), Gemeinde Bestensee (5.549
Einwohner/Kleinzentrum).
Die Haushaltssituation von Amt und amtsangehrigen Gemeinden ist angespannt.
Im wesentlichen knnen die Gemeinden trotz erkennbarer haushaltswirtschaftlicher
Probleme ihre Aufgaben allerdings noch erfllen. Die Gemeinde Ragow hat aller
dings erhebliche haushaltswirtschaftliche Probleme. Die Steuer und Investitions
schwche der Gemeinde schrnkt in Verbindung mit der hohen Umlagebelastung
die Handlungsfhigkeit stark ein. Demgegenber ist die Stadt Mittenwalde derzeit
noch eine abundante Gemeinde, deren Steuereinnahmen jedoch in den letzten
Jahren eine stark negative Tendenz aufwiesen. Unter Bercksichtigung der Ein
nahmeentwicklung muss von der Erschpfung der frher vorhandenen Investiti
onskraft ausgegangen werden.
Das Amt Mittenwalde erhebt eine Amtsumlage, eine Kitaumlage, eine Feuerwehr
umlage und eine Schulkostenumlage.
Die Kirchengemeinden Mittenwalde (einschlielich Gallun), Brusendorf, Motzen,
Ragow, Schenkendorf und Tpchin gehren zum Evangelischen Kirchenkreis
Zossen. Dieser bildet mit dem Evangelischen Kirchenkreis Neuklln den Kirchen
kreisverband Sd.
Die Stadt Mittenwalde wurde im 13.Jahrhundert planmig angelegt. Mittenwalde
war ein strategisch wichtiger Ort an der Grenze zwischen der Mark Brandenburg
und der Lausitz.
Die Stadt Mittenwalde ist seit dem Mittelalter zentraler Ort fr die umliegenden
Gemeinden. Bekannt wurde die Stadt Mittenwalde insbesondere durch den Kir
chenliederdichter Paul Gerhardt, welcher 1651 als Probst an die St.MoritzKirche
kam.
Mittelpunkt des geistigkulturellen Lebens ist die Stadt Mittenwalde mit ihrem histo
rischen Stadtkern und der St.MoritzKirche. In der Mehrzweckhalle finden konti
nuierlich Veranstaltungen statt.
ber die Stadt Mittenwalde hinaus bekannt sind der Spielmannszug und Karne
valsclub.
VI. Abwgung
Nach dem Leitbild des Reformgesetzgebers I. 2. a) aa) bilden die amtsfreien Ge
meinden die geeignete Verwaltungsform insbesondere in dichter besiedelten
Rumen, da dort ausgeprgte Siedlungskerne fr Grogemeinden vorhanden sind
und zugleich das Erfordernis einheitlicher Aufgabenrume mit Blick auf Woh
nungsbau, Gewerbeansiedlung, Infrastruktur und Verkehr in besonderem Mae
besteht. Amtsfreie Gemeinden sind am ehesten in der Lage, dem im engeren Ver
flechtungsraum von der Metropole Berlin ausgehenden Entwicklungsdruck in einer
den gemeindlichen Interessen entsprechenden Weise zu begegnen. Amtsfreie
Gemeinden sollen daher durch Zusammenschluss amtsangehriger Gemeinden im
engeren Verflechtungsraum BrandenburgBerlin gebildet werden. Nach dem Leit
bild I. 2.d) bb) sollen Gemeindezusammenschlsse innerhalb der Grenzen beste
hender mter erfolgen.
Das Amt Mittenwalde ist ein typisches Amt im engeren Verflechtungsraum mit einer
dem Durchschnitt im engeren Verflechtungsraum liegenden Besiedlungsdichte, aber
groem Wachstumspotential und ber 5.000 Einwohnern. Mit einer Flche von
98,47 km liegt es deutlich unterhalb des Landesdurchschnitts von 161 km. Die
Bildung einer amtsfreien Gemeinde aus allen bisherigen Gemeinden des Amtes
Mittenwalde ist auf Grund der inneren Struktur der rtlichen Verwaltungseinheit
sinnvoll, da zwischen allen amtsangehrigen Gemeinden vielfltige, enge Verflech
tungsbeziehungen bestehen.
Eine Ausnahme vom Regelfall des Umwandlungserfordernisses in eine amtsfreie

Gemeinde kommt nicht in Betracht, da die amtsangehrigen Gemeinden ein hohes
Potential an Gemeinsamkeiten aufweisen, die Lage des Amtes im Einzugsbereich
der Metropole Berlin bereits jetzt mit einer erheblichen infrastrukturellen und bauli
chen Verdichtung der Gemeinden verbunden ist und die Bevlkerungsprognose fr
das Amt 2015 einen weiteren Bevlkerungszuwachs von rund 1.600 Einwohnern
und damit eine Steigerung um fast 20 % voraussagt. Dies ist die hchste Steige
rungsrate im Landkreis DahmeSpreewald. Ferner haben zwei Gemeinden Bru
sendorf und Telz deutlich weniger als 500 Einwohner.
Bei der erforderlichen Abwgung war folgendes zu bercksichtigen:
Amtsfreie Gemeinden sollen auch deshalb regelmig im Bereich des engeren
Verflechtungsraumes gebildet werden, weil im engeren Verflechtungsraum typi
scherweise ausgeprgte Siedlungskerne fr Grogemeinden vorhanden sind und
zugleich ein besonderes Erfordernis fr einheitliche Aufgabenrume besteht. Dieses
Erfordernis erwchst insbesondere aus den Bedrfnissen des Wohnungsbaus, der
Gewerbeansiedlung, der Infrastruktur und dem Verkehr. Im Bereich des Amtes Mit
tenwalde hat sich ein starker Wohnungsbau vollzogen (in einzelnen Gemeinden wie
Ragow gibt es bereits Konfliktfelder zwischen altem Siedlungskern und Neubau
siedlung bzw. zwischen Einheimischen und hinzugezogenen "NeuRagowern"), in
mehreren Gemeinden des Amtes sind Gewerbegebiete entstanden und neben einer
Ortsumfahrung fr den Zentralort Mittenwalde wurden umfangreiche Infrastruktur
manahmen erforderlich. Gerade deshalb ist auch im Amt Mittenwalde ein beson
deres Erfordernis fr einen einheitlichen Aufgabenraum durch Schaffung einer
starken Einheitsgemeinde gegeben. Das Amt Mittenwalde verfgt ber mindestens
einem zentralen Ort (Stadt Mittenwalde), zuknftig mglicherweise mit ber einem
weiteren einwohnerstarken Ort, die amtsangehrige Gemeinde Ragow. Fr eine
Ausnahme von dem regelmigen Umwandlungserfordernis von mtern im engeren
Verflechtungsraum ist kein Grund erkennbar. Auch hat das Amt eine flchenmige
Ausdehnung von lediglich 98.47 km und ist im Vergleich zu der Gre von mtern
im ueren Entwicklungsraum hinreichend kompakt. Bei einer prognostizierten
Wachstumsrate von fast 20 % bis 2015 ist eine ber die einzelnen Gemeinden
hinweggreifende Planung und Zusammenarbeit ohne Konkurrenzdruck besonders
wichtig, da der mit diesem Zuwachs verbundene Ausbau der Infrastruktur im Zwei
fel schon wegen der Investitionsschwche der meisten Gemeinden sinnvoll und
durch die Bndelung der Krfte mglich sein wird.
Ferner befinden sich im Umfeld mit Knigs Wusterhausen und Bestensee bereits
amtsfreie Gemeinden. Im Norden des Amtes wird darber hinaus voraussichtlich
der Groflughafen BBI entstehen. Die damit verbundenen Herausforderungen ma
chen auch deutlich, dass eine Umwandlung des Amtes in eine amtsfreie Gemeinde
die interkommunalen Abstimmungen deutlich vereinfachen wird. Die hervorragende
Lage der amtsangehrigen Gemeinden des Amtes Mittenwalde zwischen den pa
rallel verlaufenden BAB 13 und der Bundesstrae 96 sowie dem Berliner Ring, aber
auch die parallele Querverbindung der Landesstrae L 75 und der Bundesstrae B
246 lassen es wahrscheinlich werden, dass sich der Bereich des Amtes weiter ver
dichtet. Auch dies spricht in der Abwgung fr die komplette Umwandlung des Am
tes in eine amtsfreie Gemeinde. Die Umwandlung des Amtes in eine amtsfreie
Gemeinde durch Eingliederung aller Gemeinden in die Stadt Mittenwalde trgt auch
folgendem Rechnung:
Die Stadt Mittenwalde liegt im Zentrum des Amtsbereiches, verfgt als einzige
Gemeinde des Amtes ber das Stadtrecht, ist in alle Richtungen verkehrsmig
angeschlossen und mit den anderen amtsangehrigen Gemeinden verbunden. Mit
tenwalde versorgt im Nahbereich die amtsangehrigen Gemeinden. Die Waren des
tglichen Bedarfs werden vorwiegend aus der Stadt Mittenwalde bezogen, dort wird
auch die rztliche Versorgung u.a. in einem rztehaus sichergestellt. Hier sitzt die
Amtsverwaltung und damit die zuknftige Gemeindeverwaltung. In der Stadt Mit
tenwalde befindet sich die Grundschule und eine Mehrzweckhalle fr Veranstal
tungen mit regionaler und berregionaler Bedeutung. Im Vergleich zu der Stadt
Mittenwalde sind zwar auch andere Gemeinden des Amtes Mittenwalde berpro
portional gewachsen dies gilt insbesondere fr Ragow , aber der Schwerpunkt
der Entwicklung des Amtsgebietes liegt immer noch in Mittenwalde.
Das Amt Mittenwalde befindet sich verwaltungsstrukturell in einer Randlage. Sechs
der acht amtsangehrigen Gemeinden grenzen an das Gebiet des Nachbarland
kreises TeltowFlming. Vor dem Hintergrund des Leitbildes, wonach grundstzlich
die Kreisgrenzen nicht verndert werden sollten, kommt in soweit eine Neugliede
rungsalternative nicht in Betracht. Zum nrdlichen Amt Schnefeld hin besteht eine
deutliche Grenze markiert durch den Autobahnring BAB 10, nach Sden hin grenzt
das Amt Mittenwalde an das Amt Schenkenlndchen.
Die Gemeinsamkeiten der Gemeinden des Amtes Mittenwalde dokumentieren sich
letztlich auch in der einvernehmlich vertretenen Position, das Amt Mittenwalde unter
Bewahrung der eigenen Selbstndigkeit erhalten zu wollen. Es wird also auch der
Wille, dokumentiert, nicht auseinandergerissen werden zu wollen. Den negativen
Brgerentscheide kommt in der Abwgung keine ausschlaggebende Bedeutung zu.
Ein Ausnahmetatbestand, der von dem Regelerfordernis des Leitbildes dispensieren
knnte, ist nicht erkennbar. Insbesondere liegen keine raumstrukturellen, histori
schen oder soziokulturellen Besonderheiten vor, die ausnahmsweise den Fortbe
stand der Gemeinde rechtfertigen knnten. Es ist auch nicht ersichtlich, dass die
derzeitigen Gemeinden wegen des einer Umwandlung in eine amtsfreie Gemeinde
entgegenstehenden Brgerwillens nicht zu einer Einheitsgemeinde zusammen
wachsen wrden. Das Amt Mittenwalde hat seit 1990 einen Einwohnerzuwachs von
ca. 3.000 Einwohnern verkraftet. Einzelne Gemeinden des Amtes haben durch
Gemeindevertreterbeschlsse ihre Bereitschaft dokumentiert mit anderen Gemein
den zusammengehen zu wollen und in den Gemeinden, welche Neugliederungsal
ternativen in Betracht zogen, wie z.B. die Gemeinden Ragow und Schenkendorf, hat
man sich letztlich fr den Verbleib im Amt Mittenwalde positioniert. Die Gemeinden
wachsen in ihrer Siedlungsentwicklung aufeinander zu. Letztlich ist zu erwarten, das
sich die Brger schon wegen der untereinander bestehenden Verflechtungsbezie
hungen einem Zusammenwachsen zu einer amtsfreien Gemeinde nicht dauerhaft
verschlieen werden. Soweit die Brger die Sorge uern, dass der zuknftige
Ortsteil sich nicht mehr angemessen mit seinen Interessen in der
aufnehmenden/neugebildeten Gemeinde einbringen kann, so wird dem entgegen
getreten:
Mit der Erweiterung der Ortsteilsrechte nach 54 bis 54 d) der Gemeindeordnung
in der durch das Gemeindereformgesetz genderten Fassung werden den Ortstei
lorganen (Ortsbeirat und/oder Ortsbrgermeister) unentziehbare Antrags, Vor
schlags und Teilnahmerechte gegenber der Gemeindevertretung gewhrt. Der
Ortsteil ist in ortsteilbezogenen Angelegenheiten anzuhren. Entscheidungsrechte

fr einen Katalog ortsteilbezogener Aufgaben knnen vereinbart werden. Damit ist
hinreichend rechtlich abgesichert, dass ein Ortsteil von der Gesamtentwicklung der
Gemeinde nicht abgekoppelt wird. Engagierte Brger aus den Ortsteilen knnen
nach derzeitiger Rechtslage gleichzeitig sowohl als Mitglieder des Ortsbeirates bzw.
als Ortsbrgermeister als auch als Gemeindevertreter Einfluss auf die Entwicklung
der einzelnen Ortsteile nehmen.
Im brigen sind Gemeindevertreter Vertreter der Interessen der gesamten Ge
meinde. Es kann nicht und wird auch nicht im Interesse der Gemeindevertretung
liegen, einzelne Ortsteile oder aber die Kerngemeinde zu bevorteilen oder zu be
nachteiligen; die Gemeinde ist nur dann attraktiv, wenn sie insgesamt entwickelt
wird.
Die gesetzliche Umwandlung des Amtes Mittenwalde in eine amtsfreie Gemeinde
lsst keine negativen Auswirkungen auf benachbarte Gemeinden und mter be
frchten. Die Situation der jetzigen mter im engeren Verflechtungsraum gleicht der
des Amtes Mittenwalde.
Neugliederungsalternativen kommen zwar dem Grunde nach in Betracht, scheiden
aber aus folgenden Grnden letztlich aus:
Gegen eine Erweiterung des Amtes Schenkenlndchen spricht schon die Tatsache,
dass dadurch die zuknftige amtsfreie Stadt Mittenwalde in ihrer Strke beeintrch
tigt werden wrde und ein Wechsel einzelner Gemeinden aus dem engeren Ver
flechtungsraum in ein Amt des ueren Entwicklungsraum vorgenommen wrde. Im
brigen ist die sdlichste Gemeinde des Amtes Mittenwalde, die amtsangehrige
Gemeinde Tpchin schon aufgrund der Wasserverbindung zwischen Tpchiner See
und Motzener See mehr Richtung Motzen als Richtung Egsdorf (Ortsteil der Stadt
Teupitz) orientiert. Darber hinaus ist das Amt Schenkenlndchen bereits jetzt eines
der flchengrten mter des Landkreises DahmeSpreewald.
Einzig in Betracht kme eine Eingliederung der Gemeinde Ragow und/oder eine
Eingliederung der Gemeinde Schenkendorf in die Stadt Knigs Wusterhausen. Hier
ist jedoch zu bercksichtigen, dass der Brgerentscheid in der amtsangehrigen
Gemeinde Ragow deutlich gegen eine Eingliederung in die Stadt Knigs Wuster
hausen ausfiel und eine hnliche Bestrebung durch die Brgerschaft der Gemeinde
Schenkendorf nicht verfolgt wurde.
Die Tatsache, dass Ragow und Schenkendorf auch im berlappungsbereich der
Mittelzentren in Funktionsergnzung Knigs Wusterhausen/Wildau liegen und damit
nicht allein dem Nahbereich der Stadt Mittenwalde zuzurechnen sind, spricht allein
noch nicht fr eine Eingliederung dieser Gemeinden nach Knigs Wusterhausen.
Ragow ist bereits durch die BAB 13 deutlich raumstrukturell und im Siedlungskrper
von Knigs Wusterhausen getrennt. Schenkendorf hat nach wie vor seinen eher
drflichen Charakter bewahrt, ist ber die Bundesstrae direkt mit Ragow verbun
den und wird in seiner Ausrichtung nicht nur von Knigs Wusterhauen, sondern
auch durch den direkten Zugang zur BAB 13 im Westen und der ebenfalls angren
zenden Gemeinde Mittenwalde bestimmt. Die Einkaufsbeziehungen gehen im b
rigen auch teilweise an Knigs Wusterhausen vorbei in die Gemeinde Waltersdorf
des Amtes Schnefeld. Ferner ist nicht zu verkennen, dass bei einem Herauslsen
der Gemeinden Ragow und/oder Schenkendorf ein nahezu schlauchfrmiges Amt
gebiet entstehen wrde und auch der Grundsatz verletzt wrde, dass gerade im
engeren Verflechtungsraum die amtsfreien Gemeinden deutlich mehr als 5.000
Einwohner aufweisen sollten.
Die Stadt Knigs Wusterhausen hat in ihrer Stellungnahme angeregt, zumindest die
Eingliederung der Gemeinde Schenkendorf einer nheren Prfung zu unterziehen.
Die Gemeinde Schenkendorf hatte mit Stand vom 31. Dezember 2001 1.158 Ein
wohner und ist auch jetzt nach der Stadt Mittenwalde und der Gemeinde Ragow die
drittgrte Gemeinde im Amt Mittenwalde. Mit ihrer Eingliederung nach Knigs
Wusterhausen wrde das Amt bei einer Bevlkerungszahl von 8.536 Einwohnern
mit Stand vom 31. Dezember 2001 auf 7.378 Einwohner sinken. Ferner ist die Ab
wgung nicht allein bezogen auf die Situation im Amt Mittenwalde, sondern unter
Bercksichtigung der Lage und der strukturellen Verflechtungen aller Gemeinden im
Umfeld von Knigs Wusterhausen durchzufhren. Bei einer solchen Betrachtung
ergibt sich zwanglos, dass beispielsweise die amtsangehrige Gemeinde Zeesen
des Amtes Unteres Dahmeland nahtlos und in baulicher Verflechtung in die Stadt
Knigs Wusterhausen bergeht und die Gemeinde Zeesen im Gegensatz zu der
Gemeinde Schenkendorf ihren drflichen Charakter weitestgehend verloren hat.
Dies zeigt, dass vor einer Herauslsung der Gemeinde Schenkendorf aus dem Amt
Mittenwalde sachnhere Eingliederungslsungen, die die Stadt Knigs Wusterhau
sen dauerhaft strken, ernsthaft in Erwgung gezogen werden mssten. Insofern
hat der Brgermeister der Stadt Knigs Wusterhausen bezogen auf die Gemeinden
Zeesen, Senzig und Niederlehne deutlich Stellung bezogen. Schlielich ist auch zu
bercksichtigen, dass die Gemeindevertretung von Schenkendorf auch vor dem
Hintergrund der gesetzlichen Neugliederungsvorschlages zur Umbildung des Amtes
Mittenwalde in eine amtsfreie Gemeinde nicht ernsthaft als Alternativvariante die
freiwillige oder nachrangig die gesetzliche Eingliederung in die Stadt Knigs Wus
terhausen in die Diskussion eingefhrt hat. Dies spricht zumindest fr die Vermu
tung, dass sich die Gemeinden Schenkendorf als fester Bestandteil der gewachse
nen Beziehungen innerhalb des Amtes Mittenwalde betrachtet. Diese Beziehungen
werden auch dadurch dokumentiert, dass der ehrenamtliche Brgermeister von
Schenkendorf zugleich Vorsitzender des Amtsausschusses des Amtes Mittenwalde
ist.
Aus dem Zusammenschluss aller Gemeinden zu einer amtsfreien Gemeinde wird
die neue Gemeinde Stadt Mittenwalde gestrkt hervorgehen und eine gebndelte
Investitionskraft entfalten knnen. Die erkennbaren Risiken aus Kreditaufnahmen in
Vorjahren in den amtsangehrigen Gemeinden Gallun, Motzen und Mittenwalde
werden darber hinaus auf ein greres Haushaltsvolumen verteilt, so dass das
Gesamtrisiko insgesamt sinkt. Auch dies spricht fr den gesetzlichen Neugliede
rungsvorschlag, der im Ergebnis insgesamt dem Gemeinwohl entspricht.
Zu 7 (Verwaltungseinheit Amt Schenkenlndchen)

Das Amt Schenkenlndchen besteht aus den zehn Gemeinden Briesen, Freidorf,
Gro Kris, Halbe, Lpten, Mnchehofe, Oderin und Schwerin und den Stdten
Mrkisch Buchholz und Teupitz. Das im ueren Entwicklungsraum des Landes
Brandenburg gelegene Amt ist ein solches des Modells 1 und hat am 31. Dezember
2001 8.464 Einwohner. Vier von zehn amtsangehrigen Gemeinden haben weniger
als 500 Einwohner.
Unter dem 30. Juli 1992 stimmte das Ministerium des Innern der Bildung des Amtes
Schenkenlndchen durch die Gemeinden Briesen, Freidorf, Gro Kris, Halbe,
Lpten, Mnchehofe, Oderin und Schwerin und die Stdte Mrkisch Buchholz und
Teupitz mit Wirkung zum 10. August 1992 zu.
II. Neugliederung
Die Gemeinden Briesen, Freidorf und Oderin werden in die Gemeinde Halbe ein
gegliedert, die Gemeinde Lpten wird in die Gemeinde Gro Kris eingegliedert. Die
Gemeinden Halbe und Gro Kris werden Rechtsnachfolger der eingegliederten
Gemeinden.
Unter dem 30. Januar 2001 teilte das Amt Schenkenlndchen auf Nachfragen des
Landrates mit, dass es keinerlei Bestrebungen gebe, an der Struktur des Amtes
Vernderungen vorzunehmen. Der Amtsausschuss habe in seiner Sitzung am 18.
Dezember 2000 folgenden Beschluss gefasst:
"Wir fordern die Landesregierung auf, unsere historisch gewachsenen Gemeinden
und die bestehende Amtsstruktur zu erhalten und uns nicht durch Zusammenlegung
mit anderen Gemeinden zu anonymen Grokommunen unsere rtliche Identitt und
Selbstbestimmung zu nehmen. Die Mittel, die das Land fr freiwillige Zusammen
schlsse ausgeben will die sogenannten "Kopfprmien" sollen im Rahmen des
kommunalen Finanzausgleiches allen Gemeinden gleichermaen zur Verfgung
gestellt werden."
Auf eine weitere Anfrage des Landrates nach nderungen innerhalb der Struktur
des Amtes teilte das Amt unter dem 15. Mrz 2002 mit, dass das Schreiben des
Landrates den Gemeindevertretungen und den Mitgliedern des Amtsausschusses
zur Kenntnis gegeben worden sei; etwaige Anregungen und Stellungnahmen werde
das Amt an den Landrat weiterleiten. Bis zum 30. April 2002 ging von Seiten der
amtsangehrigen Gemeinden keine Stellungnahme beim Landrat ein.
Im Zusammenhang mit der Gemeindeanhrung zum Gesetzesentwurf des Innen
ministeriums hat das Amt Schenkenlndchen keine Stellung abgegeben, da es die
Anhrungsfrist fr nicht ausreichend hielt.
Die im Rahmen der Gemeindeanhrung und der Anhrung der Bevlkerung ein
gegangen Stellungnahmen knnen wie folgt zusammengefasst werden:
Die Gemeinde Halbe vertritt die Auffassung, dass Gemeinden selbst ber sich ent
scheiden sollten. Die Gemeinden Briesen, Freidorf, Lpten und Oderin beziehen
sich in bereinstimmenden Stellungnahmen auf die TeupitzEntscheidung des
Brandenburgischen Verfassungsgerichts. In der Entscheidung werde magebend
darauf abgestellt, ob eine ordnungsgeme Aufgabenerfllung sichergestellt sei.
Nach Auffassung der Gemeinden Briesen, Freidorf, Lpten und Oderin sei in ihrem
Fall durch die vorhandene und bewhrte Amtsstruktur eine ordnungsgeme Erle
digung gemeindlicher Aufgaben sichergestellt. Daher werde eine Eingliederung und
auch jede andere Form der Aufgabe der gemeindlichen Eigenstndigkeit abgelehnt.
Im Rahmen der Anhrung der Bevlkerung wird vorgetragen, dass in den vorge
schlagenen Gemeindezusammenschlssen kein Vorteil fr das Wohl der Gemein
den erkennbar sei. Teilweise wird ausgefhrt, die Vorgehensweise der Landesre
gierung widerspreche demokratischen Entscheidungsprozessen, weil die Ergeb
nisse von Brgerentscheiden ignoriert wrden; es handele sich um Zwangsgesetze.
In den Gemeinden Briesen (30), Freidorf (93), Lpten (11) und Oderin (27) sind
vorformulierte Stellungnahmen unterzeichnet worden; darber hinaus wurden zwei
Einzelstellungnahmen aus Teupitz und Halbe abgegeben. In den Einzelstellung
nahmen wurde die Frage aufgeworfen, warum bei den als staatsorganisatorische
Rechtsetzungsakte zu bewertenden Neugliederungsentscheidungen berhaupt eine
Brgerbeteiligung erforderlich sei. Die Vergrerung der Gemeinden berge die Ge
fahr der Anonymisierung der Gesellschaft in sich. Es wird gefordert, am Prinzip der
Freiwilligkeit festzuhalten.
In einer nach Abschluss des Anhrungsverfahrens am 17. September 2002 vorge
legten Zusammenstellung von Beschlssen der Stadtverordnetenversammlungen
und Gemeindevertretungen des Amtes Schenkenlndchen war auch folgender Be
schluss der Gemeindevertretung der Gemeinde Halbe enthalten:
"Sollte die Gemeinde Lpten irgendwie fusionieren, beansprucht die Ge
meinde Halbe den im geschlossenen Ortsgebiet Halbe liegenden Ortsteil
Halbe der Gemeinde Lpten, wie das bis 1995 der Fall war. Dass aus Halber
Einwohnern pltzlich Lptener Einwohner wurden, emprt uns heute noch
genauso wie damals. Auf einer Rckfhrung der betroffenen Einwohner mit
samt ihren Wohngrundstcken besteht die Gemeinde Halbe."
IV.

fentlicher Belange
Der Landrat hat am 18. Juli 2001 folgendes Votum abgegeben:

Nach Einschtzung des Landrates kann das Amt Schenkenlndchen leitlinienge
recht bestehen bleiben, da die Einwohnergrenze von 5.000 Einwohnern weit ber
schritten werde. Da vier Gemeinden weniger als 500 Einwohner htten, sei die An
zahl der Gemeinden durch Zusammenschluss auf hchstens sechs zu reduzieren.
Ein Erhalt von 10 Gemeinden, davon vier Gemeinden mit weniger als 500 Einwoh
nern, verstoe klar gegen die Leitlinien und werde daher nicht befrwortet.
Unter dem 15. Mrz 2002 ergnzte der Landrat dieses Votum mit einem Zuord
nungsvorschlag, der als Neugliederungsvorschlag der Landesregierung bernom
men wurde (vgl. oben II.). Der Landrat stellte darauf ab, dass allein der Zusam
menschluss der drei Gemeinden Oderin, Freidorf und Briesen zu keiner Erhhung
der Wirtschaftskraft dieser Gemeinden fhren werde. Beziehungen der Gemeinden
untereinander, z.B. auf sportlichem Gebiet, gebe es nicht. Eher sei jede Gemeinde
fr sich betrachtet in Richtung Halbe orientiert, da dort die Kinder Schule und Kita
besuchten, Einkaufsmglichkeiten und ein Gewerbegebiet vorhanden seien. Auf
grund der territorialen Gegebenheiten machten andere Eingliederungen, z.B. eine
Eingliederung der Gemeinde Freidorf nach Teupitz oder eine Eingliederung der
Gemeinde Oderin nach Mrkisch Buchholz keinen Sinn. Die direkte Verkehrsan
bindung dieser Orte untereinander sei nicht gegeben, Beziehungen ber Schule,
Kita, Pendlerstrme, Gemeindeverband gebe es ebenfalls nicht. Weitere Varianten,
wie die Eingliederung von Schwerin in die Gemeinde Gro Kris, oder neben den
genannten drei Gemeinden, die zustzliche Eingliederung der Gemeinde Lpten in
die Gemeinde Halbe, htten sich nicht berzeugend besttigt. Letztgenannte Vari
ante zge eine bermige Vergrerung der Gemeinde Halbe nach sich. Die Ent
fernungen und Gewichtung der Beziehungen Halbe Lpten im Verhltnis Gro
Kris Lpten sprchen eher fr eine Eingliederung von Lpten in die Gemeinde
Gro Kris. Durch die vier vorgeschlagenen Eingliederungen seien auch nur vier
Gemeinden mit weniger als 500 Einwohnern vom Verlust der Selbstndigkeit be
troffen. Folglich stelle dieser Vorschlag den geringsten Eingriff dar.
Der Kreistag des Landkreises DahmeSpreewald hat nach namentlicher Abstim
mung am 10. Mai 2000 zur Gemeindestrukturreform die folgende Stellungnahme
abgegeben:
Der Landrat wird aufgefordert, sich auf allen Ebenen fr den Erhalt der
kommunalen Selbstverwaltung in unseren historisch gewachsenen Gemein
den einzusetzen. Gemeindezusammenschlsse drfen, wenn berhaupt, nur
auf freiwilliger Grundlage erfolgen.
Das Gebiet des Amtes Schenkenlndchen ist von zahlreichen Seen, Flusslufen
und Kanlen durchzogen; groe Flchen der amtsangehrigen Gemeinden sind
bewaldet. Wegen seiner landschaftlichen Schnheit sind in groem Umfang Unter
schutzstellungen vorgenommen worden. Tourismus und Fremdenverkehr sind
wichtige Standortfaktoren.
Das Amt hat eine Flche von 287,26 km2, der Landesdurchschnitt liegt bei 161
km2. Die durchschnittliche Einwohnerdichte betrgt 29 Einwohner/km2 und liegt
damit deutlich unter dem Landesdurchschnitt von 87 Einwohnern/km2 und dem
Durchschnitt im ueren Entwicklungsraum von 65 Einwohnern/km. Die Gemein
den Briesen, Freidorf, Lpten und Oderin haben weniger als 500 Einwohner. Im
Einzelnen stellt sich die Einwohnerentwicklung wie folgt dar:
Einwohner
1992
Amt Schenkenlndchen
1995
1998
2001
7.859
7.978
8.347
8.464
Briesen
373
360
345
313
Freidorf
164
165
177
186
Gro Kris
1.691
1.708
1.800
1.865
Halbe
1.301
1.309
1.472
1.510
Lpten
249
292
329
350
Mrkisch Buchholz
864
862
881
872
Mnchehofe
571
569
598
560
Oderin
260
271
268
258
Schwerin
728
709
683
659
1.658
1.733
1.794
1.891
Teupitz
Das Amt konnte von 1992 bis heute einen Bevlkerungszuwachs von fast 7 % ver
zeichnen.
Die Stadt Teupitz ist nach den Festlegungen des Regionalplans "Zentralrtliche
Gliederung" Kleinzentrum. Diese Einstufung hat die Regionale Planungsgemein
schaft wie folgt begrndet:
"Mit der Wahl des Amtssitzes Teupitz ist die zentralrtliche Zuordnung festgelegt.
Die ebenfalls gut ausgestatteten Gemeinden Halbe und Mrkisch Buchholz werden
im Sinne der Gemeindefunktionen mit einem besonderen Stellenwert versehen,
knnen aber nicht als Zentrale Orte ausgewiesen werden."
Die Gemeinden des Amtes Schenkenlndchen gehren nach den Festlegungen des
Teilregionalplans "Zentralrtliche Gliederung" der Regionalen Planungsgemein
schaft LausitzSpreewald zum Nahbereich Teupitz. Lediglich auf dem Gebiet der
Gemeinde Briesen berlappen sich die Nahbereiche Teupitz und Schnwalde, Amt
Unterspreewald.
Die Gemeinden Gro Kris, Schwerin und die Stadt Teupitz bilden ein Siedlungs
band, in dessen Nhe sich die Gemeinde Lpten befindet. Die brigen Gemeinden
des Amtes Schenkenlndchen Halbe, Freidorf, Briesen, Oderin, Mrkisch Buch
holz und Mnchhofe zeigen dagegen kein zusammenhngendes Siedlungsmus
ter, sondern die im lndlichen Raum bliche Verteilung.
Vom Straennetz her ist die Gemeinde Lpten nach Nordwesten hin ausgerichtet.
Die Hauptverbindungsstrae nach Lpten biegt unmittelbar von der L 742 ab, die
die beiden Ortsteile der Gemeinde Gro Kris, Klein Kris und Gro Kris, mitei
nander verbindet. Die Ortszentren von Lpten und Gro Kris liegen ca. 2 km von
einander entfernt. Um von Lpten aus nach Schwerin zu gelangen, msste man das
Gebiet der Gemeinde Gro Kris durchfahren. Darber hinaus besteht eine direkte
Verbindung zwischen Lpten und dem Ortsteil Klein Kris; diese ist zu mit
Schwarzdecke berzogen, der Rest ist Waldweg. Diese Verbindung wird von Eltern
genutzt, die ihre Kinder von Lpten in die Kita nach Klein Kris bringen. Zwischen
Halbe und Lpten besteht keine Straenverbindung. Das Amt Schenkenlndchen
bereitet z.Zt. eine entsprechende Baumanahme vor.
Verkehrsgnstige Beziehungen bestehen von den Gemeinden Briesen, Freidorf und
Oderin zur Gemeinde Halbe. Die Entfernung von Briesen nach Halbe betrgt ber
die K 6148 ca. 6 km, die von Freidorf ber die K 6150 ca. 5 km und die von Oderin
ber die K 6148 ca. 4 km. Die Stadt Mrkisch Buchholz wre von den drei Ge
meinden aus weiter entfernt. Die Gemeinde Oderin grenzt zwar an die Stadt Mr
kisch Buchholz an; zwischen beiden Gemeinden besteht jedoch keine ausgebaute
Straenverbindung. Auch grenzen Freidorf und Teupitz aneinander an; von Freidorf
aus gelangt man aber nur ber einen Waldweg zur Autobahnauffahrt Baruth und
von dort aus weiter nach Teupitz. Wer von Freidorf nach Teupitz mchte, fhrt da
her ber Halbe.
Was die Versorgung mit Waren und Dienstleistungen des tglichen Bedarfs anbe
langt, bestehen zwischen den Gemeinden folgende Beziehungen: Die Gemeinde
Halbe ist nach dem Teilregionalplan als Selbstversorgerort eingestuft, der die wich
tigsten Waren des tglichen Bedarf vorhlt. In Halbe haben sich ein Bcker, drei
Fleischer, zwei Lebensmittelgeschfte, eine Handelseinrichtung der Raiffeisenge
nossenschaft, Textilgeschfte, ein Kchenstudio, ein Einrichtungsstudio, ein rzte
haus, eine Apotheke und eine Tankstelle niedergelassen. Es ist daher davon aus
zugehen, dass die Einwohner der Gemeinden Briesen, Freidorf und Oderin sich in
wesentlichen Teilen auch in Halbe versorgen. Gleiches gilt fr die Gemeinde Gro
Kris. Diese ist ebenfalls als Selbstversorgerort ausgewiesen. In Gro Kris haben
sich zwei Lebensmittelmrkte, zwei Fleischer, zwei Bcker, drei Haushaltswaren
geschfte, ein Schuhgeschft, eine Sparkassenfiliale, mehrere Gaststtten und
Hotels, eine Tankstelle, ein Allgemeinmediziner und ein Schmuck und Uhrenge
schft niedergelassen. Auch hier kann davon ausgegangen werden, dass sich
Einwohner aus Lpten zu wesentlichen Teilen in Gro Kris mit Waren des tgli
chen Bedarfs und mit Dienstleistungen versorgen.
Innerhalb des Amtes bestehen folgende Schulbezirksfestlegungen: Die Schler aus
Briesen, Freidorf und Oderin besuchen aufgrund der Schulbezirksfestlegung bereits
jetzt die Grund und Gesamtschule in Halbe; die Gemeinde Lpten gehrt nach der
Schulbezirksfestlegung zum Einzugsbereich der Grund und Gesamtschule Gro
Kris. Im Bereich der Kinderbetreuungseinrichtungen besteht eine hnliche Situa
tion: Kinder aus Briesen, Freidorf und Oderin besuchen die Kindertagessttte in
Halbe, Kinder aus Lpten besuchen die Kindertagessttte in Gro Kris.
Die haushaltswirtschaftliche Situation der Gemeinden stellt sich wie folgt dar:
Die Gemeinde Briesen weist im gesamten Betrachtungszeitraum (19972001) in der
laufenden Rechnung hhere Einnahmen als Ausgaben aus. Insgesamt ist die
Haushaltssituation der Gemeinde damit im Durchschnitt der Jahre als leicht positiv
zu bezeichnen. Dabei verfgt die Gemeinde ber eine durchschnittliche, aber
deutlich schwankende Steuerkraft. Investitionen waren im Betrachtungszeitraum in
durchschnittlicher Hhe aus eigener Finanzkraft mglich. Die Gemeinde hat bis
Ende 2001 keine Kreditaufnahmen gettigt.
Die Gemeinde Freidorf weist trotz ihrer sehr geringen Einwohnerzahl im gesamten
Betrachtungszeitraum (19972001) eine insgesamt positive Haushaltssituation auf,
wobei der erzielte berschuss aus den laufenden Einnahmen ber den laufenden
Ausgaben zunimmt. Die Gemeinde verfgt ber eine berdurchschnittliche Steuer
kraft, insbesondere in den Grundsteuern A und B. Dennoch liegen die investiven
Ausgaben der Gemeinde weit unter dem Durchschnitt der entsprechenden Ge
meindegrenklasse.
Die Gemeinde Oderin weist im Betrachtungszeitraum (1997 2001) deutliche
Schwankungen in der Haushaltssituation aus. Insbesondere im Jahr 2001 konnte
der Haushalt nicht ausgeglichen werden und es musste ein Haushaltssicherungs
konzept aufgestellt werden. Urschlich dafr ist neben steigenden Umlagever
pflichtungen ein Einbruch der Steuereinnahmen in den Jahren 2000 und 2001
(insbesondere Gemeindeanteil Einkommensteuer). Die Investitionskraft ist insge
samt eher unterdurchschnittlich, wobei die Gemeinde einen recht hohen Schulden
stand hat.
Die Gemeinde Halbe weist im gesamten Betrachtungszeitraum (19972001) in der
laufenden Rechnung durchgngig hhere Einnahmen als Ausgaben aus. Die Hhe
der berschsse schwankt jedoch auch in Halbe stark. Dies ist insbesondere auf
starke Unterschiede in den Steuereinnahmen der einzelnen Jahre zurckzufhren,
die bis 1999 unter dem Landesdurchschnitt lagen. Die Gesamtinvestitionen liegen
bis auf das Jahr 1998 deutlich unter dem Landesdurchschnitt, dabei leistet die
Gemeinde jedoch durchschnittlich einen hohen Eigenanteil, der nicht aus Krediten
finanziert ist.
Die Gemeinde Lpten weist im gesamten Betrachtungszeitraum (19972001) in der
laufenden Rechnung durchgngig hhere Einnahmen als Ausgaben aus, wobei die
Hhe des berschusses in den Jahren 1997 bis 2000 kontinuierlich sinkt, in 2001
aber wieder deutlich ansteigt. Die Steuerkraft der Gemeinde ist jedoch sehr gering
und liegt durchgngig deutlich unter dem Landesdurchschnitt dieser Gemeinde
grenklasse.
Die Gemeinde Gro Kris weist im gesamten Betrachtungszeitraum (19972001) in
der laufenden Rechnung mit einem kleinen Einbruch in 1999 durchgngig deut
lich hhere Einnahmen als Ausgaben aus. Die Steuerkraft der Gemeinde liegt leicht
ber dem Durchschnitt dieser Gemeindegrenklasse. Die Investitionskraft ist je
doch eher gering, obwohl die Gemeinde einen vergleichsweise hohen Schulden
stand hat.
Die Gemeinden Gro Kris und Lpten bilden eine Kirchengemeinde. Die Ge
meinden Mrkisch Buchholz, Halbe, Oderin, Briesen und Freidorf bilden ebenfalls
eine Kirchengemeinde.
Auf dem Gebiet des Amtes Schenkenlndchen bestanden vor der Wiederherstellung
der Deutschen Einheit die Gemeindeverbnde Teupitz und Halbe. Diese verfgten
ber Haushaltsmittel, die fr gemeinsame Aufgaben oder gemeinsame Veranstal
tungen der Gemeinden verwandt wurden. Die zu solchen Gemeindeverbnden ge
hrenden Gemeinden arbeiteten eng zusammen; von den Einwohnern wurden
Kontakte untereinander gepflegt. Unter diesem Aspekt ist es von Bedeutung, dass
die Gemeinden Oderin, Briesen, Freidorf, Mrkisch Buchholz und Mnchehofe zum
Gemeindeverband Halbe gehrten. Zum Gemeindeverband Gro Kris gehrten die
damals noch selbstndigen Gemeinden Tornow, Neuendorf und Egsdorf diese
sind heute Ortsteile der Stadt Teupitz und die Stadt Teupitz sowie die Gemeinden
Gro Kris, Schwerin und Lpten. Die hier vorgenommenen Eingliederungen de
cken sich also mit den ehemals bestehenden verwaltungsmigen und kulturellen
Beziehungen.
VI. Abwgung
Als rtliche Verwaltungseinheit im ueren Entwicklungsraum wird es auch weiter
hin das Amt geben, soweit nicht nach dem gesetzlichen Leitbild eine amtsfreie
Gemeinde gebildet werden soll [Leitbild I. 2. a] und b)]. Amtsfreie Gemeinden sollen
im ueren Entwicklungsraum durch Zusammenschluss amtsangehriger Ge
meinden gebildet werden, wenn es ausgeprgte Zentralorte als Kristallisations
kerne grerer Gemeindestrukturen und entsprechende ZentralortUmlandVer
flechtungen gibt [Leitbild I. 2. a) bb)]. Jedes Amt soll nicht weniger als 5.000 Ein
wohner haben [Leitbild I. 2. b) bb)].
Das Leitbild des Gesetzgebers lsst im Falle des Amtes Schenkenlndchen den
Fortbestand des Amtsmodells zu. Es ist keine der Fallgruppen gegeben, bei deren
Vorliegen das Leitbild den Zusammenschluss der amtsangehrigen Gemeinden zu
einer amtsfreien Gemeinde vorsieht:
Das Amt Schenkenlndchen liegt nicht im engeren Verflechtungsraum

Brandenburg Berlin.
Es hat eine Einwohnerzahl deutlich ber 5.000.
Es fehlen im Falle des Amtes Schenkenlndchen ein ausgeprgter Kristalli

sationskern und entsprechend ausgeprgte ZentralortUmlandVerflech
tungen. Die Stadt Teupitz ist weder Mittelzentrum noch Grundzentrum mit
Teilfunktionen eines Mittelzentrums noch Grundzentrum, das mit seiner
Ausstattung den Grundzentren mit Teilfunktionen eines Mittelzentrums nahe
kommt und eine vergleichsweise hohe, von den brigen amtsangehrigen
Gemeinden deutlich unterschiedene Einwohnerzahl aufweist. Die Stadt
Teupitz ist Kleinzentrum und steht zieht man die Bewertung der Regionalen
Planungsgemeinschaft heran von ihrer Bedeutung her fast gleich mit den
Gemeinden Halbe und Mrkisch Buchholz.
Das Amt kann daher bestehen bleiben. Es ist gerade in Hinblick auf die etwa gleich
einwohnerstarken Gemeinden Gro Kris, Teupitz und Halbe eine sinnvolle Ver
waltungsstruktur, da wegen des Fehlens eines herausragenden Zentralortes auch
nicht mit einer Identifikation der Brger mit einer zusammengeschlosenen amts
freien Gemeinde zu rechnen ist.
Das Amt bleibt besteht aus mindestens 3 Gemeinden und soll nicht mehr als 6
Gemeinden verwalten [Leitbild I. 2. b) aa)]. Amtsangehrige Gemeinden sollen re
gelmig nicht weniger als 500 Einwohner haben [Leitbild I. 2. b. cc)].
Das Amt besteht zur Zeit noch aus 10 Gemeinden.

Die Einwohnergrenze wird von den Gemeinden Briesen (313 Einwohner), Frei
dorf (186 Einwohner), Lpten (350 Einwohner) und Oderin (258 Einwohner) nicht
erreicht. Da alle vier Gemeinden deutlich unter 500 Einwohnern liegen und weder
geographische, noch geschichtliche, noch soziokulturelle Grnde ersichtlich sind
noch vorgetragen wurden, die fr einen ausnahmsweisen Erhalt der Gemeinde trotz
ihrer Einwohnerschwche sprechen, sind sie in neue Strukturen zu berfhren.
Fr die Lsung, die Gemeinden Briesen, Freidorf und Oderin in die Gemeinde Halbe
einzugliedern spricht die Ausrichtung der drei Gemeinden ber die Straenverbin
dungen mit Halbe sowie die Lage zumindest von Briesen, Oderin und Halbe an ei
ner gemeinsamen Bahnlinie. Darber hinaus ist aber auch eine deutliche Ausrich
tung aller drei Orte bei der Versorgung mit Gegenstnden des tglichen Bedarfs und
mit Dienstleistungen auf Halbe erkennbar. Dieser Verflechtungsbezug wird noch
verstrkt durch die Festlegung auf einen gemeinsamen Schulbezirk mit Schul
standort von Grund und Gesamtschule in Halbe und den Besuch von Kindern aus
den drei Orten in den KitaEinrichtungen in Halbe.
Entsprechende Beziehungen sind auch bei der Gemeinde Lpten zu Gro Kris
festzustellen. Auch hier ist die Ausrichtung bei der Versorgung mit Gegenstnden
des tglichen Bedarf und mit Dienstleistungen auf diese Gemeinde gegeben, die
sich schon aus dem dort gegebenen breiten Angebot und der erkennbaren rumli
chen Nhe anbietet. Auch gehrt die Gemeinde Lpten nach der Schulbezirks
festlegung zum Einzugsbereich der Grund und Gesamtschule Gro Kris, wo auch
Kinder aus Lpten die KitaEinrichtungen besuchen. Der nachtrglich zum Anh
rungsverfahren eingegangene Hinweis der Gemeinde Halbe auf die Notwendigkeit
einer Korrektur bzw. Rckfhrung von Flchen der Gemeinde Lpten steht einer
Eingliederung der Gemeinde Lpten in die Gemeinde Gro Kris nicht entgegen.
Soweit der vorgetragene Sachverhalt zutreffend sein sollte, wird zu prfen sein, ob
zwischen der um den Gebietsbestand der Gemeinde Lpten erweiterten Gemeinde
Gro Kris und der ebenfalls im Gebietsbestand erweiterten Gemeinde Halbe eine
Vereinbarung gem. 9 Abs. 2 GO zustande kommt.
Mit Umsetzung des Gliederungsvorschlags, wonach die Gemeinden Briesen, Frei
dorf und Oderin in die Gemeinde Halbe eingegliedert werden und die Gemeinde
Lpten in die Gemeinde Gro Kris eingegliedert wird, werden die Anforderungen
an die nicht zu berschreitende Hchstzahl von Gemeinden und an die Mindest
einwohnerzahl der amtsangehrigen Gemeinden erfllt.
Mit den hier vorgeschlagenen Eingliederungen wrde eine relativ ausgeglichene
Struktur der amtsangehrigen Gemeinden entstehen: Vertreten im Amtsausschuss
wren dann drei Gemeinden, die jeweils um 2.000 Einwohner aufwiesen und drei
Gemeinden, deren Einwohnerzahl zwischen 500 und 900 lge; nach 6 Abs. 1 und
2 AmtsO ergbe sich unter Einbeziehung des ehrenamtlichen Brgermeisters
folgende Zusammensetzung des Amtsausschusses:
Amt
Einwohnerzahl
Sitze im
amtsangehrige Gemeinde
(31. Dezember 2001)
Amtsausschuss
Gro Kris (einschlielich der ehem. Gemeinde
2.215
2.267
Mrkisch Buchholz
872
Mnchehofe
560
Schwerin
659
1.891
Lpten)
Halbe (einschlielich der ehemaligen Gemeinden
Briesen, Freidorf und Oderin)
Teupitz
Zu diesem Vorschlag bestehen keine als sachgerecht zu bewertenden Alternativen.

Aus den haushaltswirtschaftlichen Daten lassen sich eher Strkungen durch die
Bndelung von Krften erwarten als negative Auswirkungen.
Insbesondere hat der im Rahmen der Gemeinde und Brgeranhrung eingegan
gene Vortrag nicht hinreichend Gewicht, um von den vorgeschlagenen Eingliede
rungen abzusehen. Soweit die Missachtung von Brgerentscheiden angesprochen
wird, ist festzustellen, das im Amt Schenkenlndchen solche in Hinblick auf die
Gemeindestrukturreform berhaupt nicht stattgefunden haben.
Alternativen zu den vorgeschlagenen Zuordnungen ergeben sich theoretisch allein
aus der Tatsache einer gemeinsamen Gemeindegrenze (z.B. Eingliederung Lpten
Mnchehofe oder Lpten Mrkisch Buchholz). Neben diesem Ansatz sind aber
weitere Grnde fr einen solchen Zusammenschluss weder ersichtlich noch vorge
tragen worden. Auch ist die Eingliederung der Gemeinden Briesen, Freidorf und
Oderin in die Stadt Mrkisch Buchholz nicht weiter verfolgt worden, da die Stadt
Mrkisch Buchholz von den drei Gemeinden aus nur ber das Gebiet der Gemeinde
Halbe erreicht werden kann.
Schlielich wre es allein aufgrund der Lage der Gemeinden innerhalb des Amtes
auch mglich, die Gemeinden anders zusammenzuschlieen bzw. einzugliedern,
diesen Kombinationen steht jedoch entgegen, dass dadurch die Anforderungen des
Leitbildes nicht erfllt werden.
Denkbar wre eine Eingliederung der Gemeinde Schwerin in die Gemeinde Gro
Kris oder eine Eingliederung von Mnchehofe nach Mrkisch Buchholz. Unter
raumordnerischen Gesichtspunkten bieten diese Varianten gewisse Vorteile: Beide
Kombinationen berzeugen zunchst durch gute Straenverbindungen; darber
hinaus befinden sich Gro Kris und Schwerin in dem oben angesprochenen Sied
lungsband. Die Eingliederungen Schwerin nach Gro Kris und auch die Eingliede
rung Mnchehofe nach MrkischBuchholz widersprechen jedoch dem Grundsatz
der Verhltnismigkeit: Bei beiden Kombinationen werden Gemeinden mit ber
500 Einwohnern (Schwerin: 665, Mnchhofe: 576) fr eine Eingliederung vorge
schlagen, obwohl diese nicht geboten ist: Eine dem Leitbild entsprechende Situation
kann bereits mit den aufgezeigten Eingliederungen, die lediglich Gemeinden mit
weniger als 500 Einwohnern erfassen, erreicht werden.
Sieht man von einer Eingliederung in die Gemeinde Halbe ab, wre auch ein Zu
sammenschluss der Gemeinden Briesen, Freidorf und Oderin zu einer neuen
amtsangehrigen Gemeinde mglich. Dem steht allerdings der Einwand entgegen,
dass mit den dann im Amt Schenkenlndchen bestehenden sieben amtsangehri
gen Gemeinden nicht die Anzahl von mindestens drei und hchstens sechs erreicht
wird. Darber hinaus kann eingeschtzt werden, dass bei einem Zusammenschluss
dieser Gemeinden keine wesentliche Verbesserung der finanziellen Leistungskraft
eintreten drfte. Erst der Zusammenschluss mit der Gemeinde Halbe wird zu einer
annehmbaren Konzentration des Haushaltsvolumens fhren.
Zu 8 (Verwaltungseinheit Amt Schnefeld)

1. Allgemein
Das Amt Schnefeld, ein im engeren Verflechtungsraum von Berlin und Branden
burg gelegenes Amt des Modells 1 (eigene Verwaltung) und einer Einwohnerzahl
von 11.710 Einwohnern zum Stand 31. Dezember 2001 besteht aus den sieben
amtsangehrigen Gemeinden Diepensee, Groziethen, Kiekebusch, Schnefeld,
Selchow, Waltersdorf und Wamannsdorf.
Das Amt Schnefeld wurde von den Gemeinden Diepensee, Groziethen, Kieke
busch, Schnefeld, Selchow, Waltersdorf, Wamannsdorf und Rotberg mit Ge
nehmigung des Ministeriums des Innern vom 23. Juni 1992 zum 26. Juni 1992 ge
grndet. Als Sitz der Verwaltung wurde die Gemeinde Schnefeld bestimmt. Mit
Wirkung ab dem 4. Oktober 2000 wurde der Sitz der Verwaltung vorbergehend
nach Waltersdorf verlegt in der Absicht, mittelfristig ein neues Amtsgebude in
Schnefeld zu errichten.
Mit Wirksamwerden vom 27. September 1998 hat sich die Gemeinde Waltersdorf
aus den amtsangehrigen Gemeinden Rotberg und Waltersdorf neu gebildet. Seit
diesem Zeitpunkt besteht das Amt aus den eingangs genannten sieben amtsange
hrigen Gemeinden.
2. bezogen auf die amtsangehrige Gemeinde Diepensee
Die Bundesrepublik Deutschland, das Land Brandenburg und das Land Berlin ha
ben in ihrer Eigenschaft als Gesellschafter der Berlin/Brandenburg Flughafen Hol
ding (BBF) am 20. Juni 1996 beschlossen, zum Ausbau der Flughafenkapazitten
im Gemeinsamen Planungsraum Berlin/Brandenburg den Flughafen Schnefeld als
alleinigen Standort unter Nutzung der vorhandenen Flughafeneinrichtungen qualifi
ziert zu ertchtigen.
Am 23. Juni 1999 wurden notarielle Vertrge zur Umsiedlung der Gemeinde Die
pensee und zur Umsiedlung von Teilbereichen der Gemeinde Selchow (Umsiedlung
von maximal 45 Einwohnern) abgeschlossen, in denen sich die Flughafen Projekt
gesellschaft Schnefeld (mbH) gegenber den Brgerinnen und Brgern der Ge
meinden und den Gemeindevertretungen verpflichtet, die sozialvertrgliche Um
siedlung zu planen und vorzunehmen. Die Gemeindevertretung von Diepensee hat
am 12. Dezember 1998 beschlossen, dass die gemeinsame Umsiedlung an den
Standort Deutsch Wusterhausen, Ortsteil der Stadt Knigs Wusterhausen erfolgen
soll.
Fr den zu entwickelnden Flughafen (BBI) wurde ein Planfeststellungsverfahren
eingeleitet. Die Umsiedlung soll ausweislich der Anlagen zu den Vertrgen bis zum
Juni 2004 abgeschlossen sein.
Die rechtliche Situation der amtsangehrigen Gemeinde Diepensee war Gegen

stand einer Beratung von Vertretern des Landkreises, des Ministeriums des Innern,
Gemeindevertretern und ehrenamtlichen Brgermeistern des Amtes Schnefeld am
30. August 2001 in Wamannsdorf. Sie wurde abschlieend in einer Sitzung im
Ministerium des Innern unter Beisein des ehrenamtlichen Brgermeisters der Ge
meinde Diepensee, des Amtsdirektors, der Vorsitzenden der Arbeitsgruppe Um
siedlung, des Umsiedlungsbeauftragten fr die Gemeinde Diepensee und von Ver
tretern der unteren Kommunalaufsichtsbehrde am 7. Dezember 2001 errtert. Es
wurde ber eine gesetzlich befristete Sonderregelung fr die Gemeinde derart
Konsens erzielt, dass der Fortbestand der Gemeinde ohne eigene Verwaltung und
unter Mitverwaltung durch die neue amtsfreie Gemeinde Schnefeld bis zur Um
siedlung rechtlich gesichert werden soll.
II. Neugliederung
Das Amt Schnefeld als rtliche Verwaltungseinheit wird durch Zusammenschluss
aller amtsangehrigen Gemeinden mit Ausnahme der amtsangehrigen Gemeinde
Diepensee aufgelst.
Die amtsangehrige Gemeinde Diepensee wird aufgelst und verliert ihre Selb
stndigkeit in dem Zeitpunkt, in dem sich drei Viertel mit Hauptwohnsitz in der Ge
meinde gemeldeten Einwohnerinnen und Einwohner tatschlich in die Stadt Knigs
Wusterhausen umgesiedelt haben. Die Einzelregelungen fr die Gemeinde Die
pensee ergeben sich aus Art. 2 des Gesetzes.
In allen amtsangehrigen Gemeinden haben sich die Gemeindevertretungen und
die Brgerinnen und Brger intensiv mit der Gemeindegebietsreform auseinander
gesetzt.
In den amtsangehrigen Gemeinden Schnefeld und Waltersdorf fanden am
14. Januar 2002, 15. Januar 2002 und 16. Januar 2002 bzw. in Waltersdorf am
6. September 2001 Einwohnerversammlungen statt. Darber hinaus erhielten die
Einwohner von Waltersdorf im Rahmen einer Gemeindevertretersitzung am
16. Januar 2002 Gelegenheit, sich zu uern. In allen amtsangehrigen Gemeinden
war das Thema Gemeindestrukturreform immer wieder Gegenstand von Einwoh
nerfragestunden whrend der Sitzungen der Gemeindevertretung.
Alle sieben amtsangehrigen Gemeinden haben sich auch in den Gemeindevertre
tungen zu einem Gemeindezusammenschluss in Form eines Grundsatzbeschlusses
positioniert.
Diepensee
18. September 2001
Kiekebusch
Schnefeld
27. September 2001

10. Oktober 2001
fr amtsfreie Gemeinde unter der Ma

gabe, bis zu der Umsiedlung selbstndig
zu bleiben und der Magabe, dass das
Gemeindegebiet Bestandteil der neuen
amtsfreien Gemeinde wird.
fr amtsfreie Gemeinde
Selchow
25. September 2001
Waltersdorf
13. September 2001
Wamannsdorf 10. Oktober 2001
Groziethen
26. September 2001
gegen amtsfreie Gemeinde, aber fr
Durchfhrung eines Brgerentscheides
Am 20. Januar 2001 wurde in den Gemeinden Kiekebusch, Schnefeld, Selchow,

Waltersdorf und Wamannsdorf ein Brgerentscheid ber den Zusammenschluss
der amtsangehrigen Gemeinden zu einer amtsfreien Gemeinde durchgefhrt. In
allen diesen Gemeinden ging der Brgerentscheid deutlich negativ gegen den
Gemeindezusammenschluss zu einer amtsfreien Gemeinde aus (Neinstimme: in
Kiekebusch 84,09 %, in Schnefeld 96,04 %, in Selchow 79,80 %, in Waltersdorf
92,93 %, in Wamannsdorf 91,7 %). In der Gemeinde Groziethen fand eine Br
geranhrung nach der Anhrungsverordnung durch Brgerversammlung statt, da
die Gemeinde grer als 5.000 Einwohner ist. Die Brgerversammlung am 20. Ja
nuar 2002 sprach sich ebenfalls deutlich gegen einen Gemeindezusammenschluss
aus.
Die deutliche Ablehnung eines Gemeindezusammenschlusses durch Brgerent
scheid trotz befrwortender Gemeindevertreterbeschlsse kam nicht zuletzt dadurch
zustande, dass die amtsangehrigen Gemeinden von ihrer grundstzlich befrwor
tenden Haltung abrckten, als durch Hochrechnung des Amtes Schnefeld festge
stellt wurde, dass durch die Bildung einer amtsfreien Gemeinde ca. 1,7 Mio. Euro an
Landeszuweisungen (Schlsselzuweisungen) nach derzeitiger Rechtslage wegfallen
wrden. Deshalb gaben die Gemeindevertretungen den Brgern die Empfehlung,
gegen den Zusammenschluss zu stimmen; sie reichten entsprechende Informatio
nen zum Brgerentscheid am 20. Januar 2002 aus.
Das Amt Schnefeld forderte mit Schreiben vom 5. Februar 2002 an den Minister
prsidenten, den Minister des Innern sowie die Koalitionsfraktionen von CDU und
SPD im Landtag im Rahmen des kommunalen Finanzausgleichs eine Sonderrege
lung fr die amtsangehrigen Gemeinden des Amtes Schnefeld.
Der in dem Neugliederungsvorschlag formulierte Sonderstatus fr die amtsangeh
rige Gemeinde Diepensee entspricht den wiederholt erhobenen Forderungen von
Gemeindevertretungen und Amtsausschuss des Amtes Schnefeld. Die Regelun
gen zum Sonderstatus wurden durch den Vertreter des Ministeriums des Innern im
Rahmen einer Amtsausschusssitzung am 7. Januar 2002 vorgetragen und erlutert.
ber die Frage, ob der Gebietsanfall der untergehenden Gemeinde an die neue
amtsfreie Gemeinde einen finanziellen Ausgleich zu Gunsten der Stadt Knigs
Wusterhauen auslsen soll, gibt es unterschiedliche Auffassungen; die Gemeinde
vertretung von Diepensee hatte jedenfalls ursprnglich ausweislich eines Be
schlusses vom 1. November 2000 die Vorstellung, das Gemeindegebiet Nachbar
gemeinden zum Kauf anzubieten und mit dem Erls zweckgebunden Folgekosten
im knftigen Ortseil Diepensee der Stadt Knigs Wusterhausen zu finanzieren.
Der Amtsausschuss und die amtsangehrigen Gemeinden haben sich im Rahmen
der Anhrung zum Neugliederungsentwurf des Ministeriums des Innern umfangreich
geuert.
Der Amtsausschuss lehnt den Neugliederungsentwurf ab. Er vermisst Aussagen zur

Historie der Gemeinden einschlielich des Grndungsjahres. Der Amtsausschuss
bestreitet, dass es durch die Umbildung in eine amtsfreie Gemeinde zur Steigerung
der Leistungsfhigkeit und zur Verbesserung der demokratischpolitischen Kom
ponente in den derzeit amtsangehrigen Gemeinden kommt. Im brigen hlt der
Amtsausschuss das Amt Schnefeld in der derzeitigen Zusammensetzung fr leit
bildgerecht, so habe im derzeitigen Amt keine Gemeinde unter 500 Einwohner und
wrde aufgrund der Umsiedlung der Gemeinde Diepensee ein Amt mit 6 amtsan
gehrigen Gemeinden entstehen. Auch gbe es innerhalb des Amtes zwischen den
amtsangehrigen Gemeinden Interessengegenstze, welche sich festmachen
wrden an der unterschiedlichen Betroffenheit durch Umsiedlungen, Teilumsied
lungen (Einwohner der Gemeinde Selchow) sowie groe kommunaler Einzelbau
werke, welche teilweise von den Gemeinden aus eigenen Einnahmen selbst finan
ziert worden seien, wie z. B. die von der Gemeinde Waltersdorf finanzierte Auf
obahnabfahrt und der von der Gemeinde Schnefeld finanzierter Grundschulneubau
mit 13,5 Mio . Die Einwohnerprognose fr das Amt Schnefeld wird im brigen
bestritten. Es wird vorgetragen, dass bei einer erzwungenen Umwandlung in eine
amtsfreie Gemeinde eine Ungleichbehandlung mit bereits zusammengewachsenen
Gemeinden, wie Eichwalde, Zeuthen und Schulzendorf, bestehe.
Die Gemeindevertretungen von Diepensee, Groziehten und Schnefeld haben
darber hinaus einzelne schriftliche Stellungnahmen abgegeben.
Die Gemeindevertretung von Diepensee hat in ihrer Sitzung vom 4. Juli 2002 bei
8 JaStimmen einstimmig den Neugliederungsentwurf abgelehnt. Die Gemeinde
vertretung von Diepensee verlangt, dass der DiepenseeVertrag vom 23. Juni 1999
und die Festlegungen des 5. Gemeindegliederungsgesetzes vom 28. Juni 1996
bercksichtigt werden. Dies wrde insbesondere bedeuten, dass das Gebiet der
Gemeinde Diepensee an die Stadt Knigs Wusterhausen fallen wrde, es sei denn,
eine Entschdigungszahlung fr den Anfall des Gemeindegebietes wrde von einer
der bisherigen Gemeinden des Amtes Schnefeld bzw. der neuen amtsfreien Ge
meinde geleistet. Man fordert eine Entschdigungszahlung von mindestens 300.000
. Darber hinaus msse die Wohnsitzdefinition i.S.d. 8 Satz 1 Ziff. 2 Branden
burgisches Kommunalwahlgesetz so an die rtlichen Verhltnisse angepasst wer
den, dass auch noch ein vorbergehendes Wohnen in Diepensee als Wohnsitz i.S.
des Kommunalwahlgesetzes gelte. Ferner mssten mit dem Entstehen des Orts
teilsstatus in der Stadt Knigs Wusterhausen der ehrenamtliche Brgermeister
Ortsbrgermeister dieses Ortsteils und die Gemeindevertreter der Gemeinde Die
pensee Mitglieder des Ortsbeirates werden. Es wre erforderlich, entgegen 54
Gemeindeordnung festzuschreiben, dass der Ortsbeirat fr den Ortsteil von "Neu
Diepensee" bis 2013 mindestens 9 Mitglieder umfasse. Schlielich mssten als
Sonderregelung in Ergnzung zu 54 Abs. 3 dem neuen Ortsteil Entscheidungs
rechte in umsiedlungsbedingten Angelegenheiten eingerumt werden. Auch wird
verlangt, dass die Geschftsanteile der Gemeinde Diepensee an der FEBB (Flug
hafenentwicklungsgesellschaft) an die Stadt Knigs Wusterhausen mit dem Unter
gang der Gemeinde Diepensee bergehen wrden.
Die Gemeindevertretung von Groziethen hat sich in ihrer Sitzung vom 26. Juni
2002 mit 10 JaStimmen einstimmig fr den Neugliederungsentwurf ausgespro
chen. Allerdings wird ein Ausgleich fr die Finanzlcke von 1,7 Mio durch Wegfall
der Schlsselzuweisungen fr 3 amtsangehrige Gemeinden verlangt. Ferner be
ansprucht man eine Beteiligung der Brgerinnen und Brger an der Namensgebung
fr die neue Gemeinde sowie eine 5jhrige HebesatzBeibehaltung.
Die Gemeindevertretung von Schnefeld hat sich in ihrer Sitzung vom 26. Juni 2002
ablehnend zu dem Neugliederungsentwurf geuert. Die Gemeindevertretung von
Schnefeld hlt den Gesetzesentwurf fr verfassungswidrig, weil zwischen dem
engeren Verflechtungsraum und dem ueren Entwicklungsraum differenziert
wrde. Ferner sei entsprechend des KWIGutachtens (dieses war Anlage zu dem
Bericht der Enquetekommission zur Gemeindegebietsreform) festzuhalten, dass
amtsfreie Gemeinden nicht generell einen hheren Nutzwert als mter htten. Im
brigen wrde ein Vertrauensschutz fr den Amtserhalt bestehen. Darber hinaus
sind die Ausfhrungen der Gemeindevertretung von Schnefeld deckungsgleich mit
den Ausfhrungen des Amtsausschusses.
Mit Beschluss der Stadtverordnetenversammlung der Stadt Knigs Wusterhausen
vom 24. Juni 2002 hat die Stadt Knigs Wusterhausen ebenfalls eine ablehnende
Stellungnahme zu dem Neugliederungsentwurf abgegeben. Im Wesentlichen de
ckungsgleich mit der Stellungnahme der Gemeindevertretung von Diepensee macht
die Stadt Knigs Wusterhausen geltend, dass, wenn nicht eine Vermgensausei
nandersetzung mit der Stadt Diepensee ber das Gemeindegebiet bis zum 30. 09.
2002 erfolgt, das Gebiet an die Stadt Knigs Wusterhausen fallen solle. Ferner
mssten Bestimmungen ber Wahlbehrde und Wahlleiter getroffen werden, bis zur
Auflsung von Diepensee msse das Wohnen im Wahlgebiet nach 8 Kommu
nalwahlgesetz als stndiger Wohnsitz gelten, ferner werden die gleichen Forde
rungen hinsichtlich des Ortsteilstatus sowie des zahlenmig erhhten Ortsbeirates
und der gesetzlichen Anerkennung vom ehrenamtlichen Brgermeister und Ge
meindevertreter der Gemeinde Diepensee als Ortsbrgermeister bzw. Ortsbei
ratsmitglieder des neuen Ortsteils von Diepensee der Stadt Knigs Wusterhausen
geltend gemacht.
Im Rahmen der Anhrung der Bevlkerung wurden keine Stellungnahmen abge
geben.
IV.

fentlicher Belange
Der Landrat untersttzt den Vorschlag des Ministeriums des Innern, das Amt
Schnefeld in eine amtsfreie Gemeinde im Sinne der Leitlinien umzuwandeln. Im
Rahmen von drei Informationsvorlagen an den Kreistag (Sitzungen vom 11. Oktober
2000, 31. Januar 2001 und 18. Juli 2001) legte der Landrat seine Strukturvorstellung
"Empfehlung zur Umwandlung in eine amtsfreie Gemeinde" sowie den Sachstand
der Gemeindestrukturentwicklung aus Sicht der Amts und Gemeindeverwaltung
sowie seine Stellungnahme als allgemeine untere Landesbehrde dar. Der Landrat
begrndet sein Votum zur Umwandlung des Amtes Schnefeld in eine amtsfreie
Gemeinde ausweislich der Unterlagen zur Kreistagssitzung vom 18. Juli 2001 wie
folgt:
".... Die Gemeinden des Amtes sehen fr sich durch den Flughafen Schnefeld eine
besondere Situation. Sie leiten aus dem geplanten Ausbau des Flughafens unter
schiedliche Erwartungen ab. Whrend die nrdlich gelegenen Gemeinden vorrangig
wirtschaftliches Wachstum erhoffen, sehen die sdlichen Gemeinden eher Belas
tungen auf sich zukommen. Daher wird die Bildung einer amtsfreien Gemeinde auf
dem Gebiet des Amtes Schnefeld abgelehnt. Es wird befrchtet, dass die ge
schilderten unterschiedlichen Interessen durch eine einheitliche Gemeinde nicht
gengend Bercksichtigung finden.
Votum des Landrates:
Das Amt Schnefeld liegt im engeren Verflechtungsraum BrandenburgBerlin. Es
besteht aus 7 Gemeinden mit insgesamt 11.374 Einwohnern (31.12.1999). Die
Brger der Gemeinde Diepensee werden in die Stadt KW umgesiedelt. Die Ge
meinden Selchow und Kiekebusch haben weniger als 500 Einwohner.
Das Bevlkerungswachstum ist in einigen Gemeinden erheblich. Grorumige
Gewerbeansiedlungen prgen das Amtsgebiet. Bezogen auf die Einwohnerzahl ist
die Flche des Amtes klein, folglich ist die Siedlungsdichte gro. Das Amt und die
Beziehungen der Gemeinden untereinander werden durch den relativ mittig gele
genen Flughafen besonders geprgt. Auch die unmittelbare Berlinnhe wirkt auf die
Interessenlage der Gemeinden. Bei dieser Struktur verlangt besonders dieses Amt
des Landkreises DahmeSpreewald die leitliniengerechte Umsetzung der Ge
meindestrukturreform. So ist hier eine amtsfreie Gemeinde zu bilden.
Die Befrchtungen der Gemeinden hinsichtlich der Vertretung ihrer Interessen drfte
kompensiert werden durch das Auftreten einer starken Gemeinde, die das Vertreten
der oben dargestellten Standpunkte zu Gunsten wirtschaftlicher Entwicklung eher
befrdern drfte. Der Erhalt der Amtsstruktur im Amt Schnefeld wird demzufolge
nicht befrwortet."
Mit Schriftsatz vom 20. Mrz 2002 uerte der Landrat gegenber dem Ministerium
des Innern Besorgnis hinsichtlich der Finanzausstattung der neu zu bildenden
Gemeinde. Er wies darauf hin, dass bei gleichen Zuwendungen fr die amtsfreie
Gemeinde wie bisher, die Akzeptanz fr den Zusammenschluss vorhanden wre
und schlug eine Sonderlsung der finanziellen Probleme mit dem Argument der fi
nanziellen und flughafenbedingten Sondersituation vor.
Mit Datum vom 7. November 2001 beschloss der Kreistag, dass der Zusammen
schluss der Gemeinden Diepensee, Groziethen, Kiekebusch, Schnefeld, Sel
chow, Wamannsdorf und Waltersdorf abgelehnt wird.
Im Rahmen seiner Anhrung zum Neugliederungsentwurf hat der Landkreis
DahmeSpreewald am 12. Juli 2002 eine schriftliche Stellungnahme abgegeben.
Demnach wird die Bildung einer amtsfreien Gemeinde Schnefeld aus den Ge
meinden Groziethen, Selchow, Wamannsdorf, Waltersdorf, Kiekebusch und
Schnefeld also ohne Diepensee befrwortet. Der Landkreis weist allerdings
darauf hin, dass die neue Gemeinde bei den Schlsselzuweisungen so gestellt
werden soll, wie sich diese aus der Summe der Zuweisungen fr die Einzelge
meinden ergbe. Ferner werden Hinweise zu den Gesetzesbefehlen gegeben.
Das Amt Schnefeld liegt im engeren Verflechtungsraum. Es wird begrenzt durch
den Landkreis TeltowFlming im Westen und durch das Land Berlin im Norden.
Die Einwohnerzahl und Einwohnerentwicklung jeweils mit Stand zum 31. Dezember
stellt sich wie folgt dar:
Amt/
amtsang. Gemeinden
Einwohner
1992
1995
1998
2001
Amt Schnefeld
Diepensee
Groziethen
Kiekebusch
Schnefeld
5.822
372
1.278
155
1.819
7.975
356
2.652
174
1.810
10.830
334
4.597
200
2.803
11.710
305
5.384
195
2.936
Selchow
Waltersdorf
Wamannsdorf
343
1.001
854
297
1.345
929
295
1.682
919
272
1.730
888
Nach einem rasanten Wachstum in den Jahren von 1992 bis 2001 von ca. 198 %
wird das Amt ausweislich der Bevlkerungsprognose des Landesbetriebes fr Da
tenverarbeitung und Statistik einen weiteren Bevlkerungszuwachs von ca. 1.800
Einwohnern und damit eine Steigerung um 16 % zu erwarten haben. Dies ist die
zweithchste prognostizierte Steigerungsrate im Landkreis DahmeSpreewald.
Das Amt Schnefeld hat eine Flche von 81,57 km (Landesdurchschnitt: 161 km)
bei einer Bevlkerungsdichte von 141 Einwohner pro km (Landesdurchschnitt: 87
km; im engeren Verflechtungsraum 137 Einwohner pro km). Splittersiedlungen
sind nicht vorhanden. Die Gemeinden Selchow, Kiekebusch und Wamannsdorf
weisen typische Dorfstrukturen auf; in den Gemeinden Waltersdorf, Groziethen
und Schnefeld sind ebenfalls alte Dorfkerne vorhanden, allerdings durch die Ein
wohnerentwicklung und baulichen Entwicklungen seit 1990 erheblich stdtebaulich
berformt. Diepensee ist ein Umsiedlungsstandort. Die Gemeinden Groziethen,
Wamannsdorf, Selchow und Schnefeld liegen rumlich nrdlich des Flughafens
Schnefeld, Kiekebusch und Waltersdorf im Sden des Flughafens Schnefeld.
Auch nach den Planungen zum Ausbau des Flughafens Schnefeld zu einem
Drehkreuzflughafen ist zwischen den jetzigen Gemeinden des Amtes ein rumlicher
Zusammenhang gegeben, da im Bereich Waltersdorf/Kienberg der Hauptein
gangsbereich zum neuen Flughafen vorgesehen ist.
Die im Zusammenhang mit der Flughafenentwicklung getroffenen Prognosen des
Landkreises DahmeSpreewald gehen davon aus, dass wegen schon vorhandener
Potentiale an Gewerbe, insbesondere die Gemeinden Schnefeld, Wamannsdorf,
Kiekebusch, Selchow, Kleinziethen und Waltersdorf durch den Flughafen im ge
werblichen Bereich und Dienstleistungsbereich profitieren werden. Groziethen wird
voraussichtlich eine Weiterentwicklung und qualitative Aufwertung als Wohnstandort
erhalten.
Die Gemeinden des Amtes Schnefeld gehren zur mittelbrandenburgischen Plat

ten und Niederungslandschaft. In der Gemeinde Selchow befindet sich das Na
turschutzgebiet Torfbusch, in der Gemeinde Waltersdorf das Naturschutzgebiet
Waltersdorfer Flurgrabenaue, welches auch in die Gemeinden Schulzendorf, Kie
kebusch und ZeuthenMiersdorf hineinragt. Das Amt Schnefeld ist relativ gering
bewaldet, die grten Waldflchen befinden sich mit 4.337 ha auf der Gemarkung
der amtsangehrigen Gemeinde Groziethen.
Im Amt Schnefeld befinden sich in den Gemeinden Waltersdorf, Ortsteil Rotberg,
Schnefeld, Selchow und Waltersdorf mehrere kleinere Standgewsser, das grte
Standgewsser ist ein See sdwestlich von Selchow mit 3,6 ha.
Ausweislich des genehmigten Teilregionalplans Zentralrtliche Gliederung der Re
gionalen Planungsgemeinschaft LausitzSpreewald ist Schnefeld ein Grundzen
trum im "engeren Verflechtungsraum" (siehe Erluterungen zu Plansatz: 2.2.3.1).
Bei der Entwicklung der Gemeinde Schnefeld soll die Sonderfunktion "Verkehr"
(Flughafenausbau, BerlinAnbindung) gestrkt werden. Ein Ausbau eines weitge
hend von der Metropole Berlin unabhngigen Nahbereiches soll angestrebt werden.
Die Erluterungen zu Plansatz 2.2.3.1. halten u.a. fest: "Schnefeld verfgt ber
einen eingeschrnkten Nahbereich, der sich mit demjenigen der Metropole Berlin
berschneidet. Im Zusammenhang mit dem weiteren Ausbau des bestehenden
Flughafens kann von einem groen Entwicklungspotential ausgegangen werden.
Vor allem die Arbeitsplatzzentralitt wird sich wegen des Sonderstatus als Ver
kehrsknotenpunkt (luft und schienengebundener Verkehr) deutlich verstrken.
Schnefeld stellt im LEP eV Entwurf einen besonderen "Handlungsschwerpunkt"
dar, in dem der Ausgleich funktionaler Defizite, wie auch eine Konzentration der
Siedlungsentwicklung zu frdern ist. Dieser Bedarf wird begnstigt durch die Lage
als Verknpfungspunkt zwischen Regional und SBahn. Insofern kann mittelfristig
von einem Nahbereich von > 10.000 EW ausgegangen werden."
Der Ausstattungsgrad des zentralen Ortes Schnefeld lsst sich wie folgt charakte
risieren:
Die Gemeinde Schnefeld verfgt ber eine Grundschule und eine Gesamtschule
sowie ber Kindertagessttten, Sporteinrichtungen, Handelseinrichtungen, Einrich
tungen von Handwerk und Dienstleistung, eine Gaststtte sowie Arztpraxen. Es
besteht ein Anschluss an das bergeordnete Straennetz. Die Gemeinde Schne
feld wird durch den ffentlichen Personennahverkehr bedient sowie durch ein Ei
senbahnnetz. Der Nahbereich der Gemeinde Schnefeld ist zugleich Nahbereich
der Metropole Berlin und Nahbereich fr alle amtsangehrigen Gemeinden des
Amtes. Die Pendlerstrme sind vorrangig auf Berlin ausgerichtet. Jedoch gibt es
ebenfalls Pendlerbeziehungen zum Flughafen Schnefeld, in das Gewerbegebiet
Waltersdorf, zum A 10Center Wildau und zum SdringCenter. Die medizinische
Versorgung wird entweder im Wohnort, im Amtsbereich oder in Berlin in Anspruch
genommen. Die Gemeinden des Amtes Schnefeld sind untereinander gut ver
kehrlich verbunden. Umwege gibt es lediglich auf Grund des Flughafens Schne
feld, wenn die Gemeinde Waltersdorf erreicht werden soll. Allerdings ist auch diese
Gemeinde wie die anderen Gemeinden des Amtes ber die Bundesautobahn BAB
13 und den sdlichen Berliner Ring, BAB 10 angeschlossen. Alle Gemeinden des
Amtes Schnefeld sind in das ffentliche Verkehrsangebot durch Bus und/oder
Bahn und/oder SBahn einbezogen. Alle Gemeinden des Amtes Schnefeld haben
darber hinaus einen Anschluss an das Mittelzentrum Knigs Wusterhausen und
das Oberzentrum Berlin.
Mit der Verlegung des Amtssitzes von Schnefeld nach Waltersdorf wurde eine
sogenannte "Amtslinie" eingerichtet, die zwischen Groziethen, Schnefeld, Wa
mannsdorf, Waltersdorf und zurck verkehrt. Diese Buslinie wird dienstags, don
nerstags und freitags bedient. Die brigen Gemeinden haben ber die Buslinie 263
eine Verbindung zum Amtssitz von Waltersdorf. Diese Linie fhrt Haltestellen in
Berlin Grnau, Waltersdorf, Kiekebusch, Waltersdorf Ortsteil Rotberg und Diepen
see im Rundkurs an.
Es ist geplant, bis 2005 durch den Neubau eines Verwaltungsgebudes in der
Gemeinde Schnefeld den Verwaltungssitz wieder zurckzuverlegen. Waltersdorf
wurde als Zwischenlsung gewhlt. Die ffentlichrechtliche Vereinbarung zur Bil
dung des Amtes ist deswegen nicht gendert worden.
Alle Gemeinden des Amtes mit Ausnahme von Schnefeld (Versorgung durch den
Eigenbetrieb WAS) und Kiekebusch werden trink und abwassermig durch den
MAWV (Mittelmrkische Abwasser und Wasserverband) versorgt, wobei die Klr
anlage in Wamannsdorf errichtet wurde. Es handelt sich um eine Klranlage, die
durch die Berliner Wasserbetriebe fr die Entsorgung der Berliner Abwsser gebaut
wurde und in die der MAWV einleitet. Der Anschluss von Kiekebusch an die Trink
wasserversorgung und die Abwasserentsorgung ist geplant. Alle Gemeinden des
Amtes Schnefeld werden durch das Energieversorgungsunternehmen e.dis mit
elektrischem Strom versorgt. Gasversorgungsunternehmen sind fr die Gemeinden
Groziethen, Schnefeld, Selchow, Diepensee, Rotberg und Kiekebusch die EWE
AG und fr die amtsangehrigen Gemeinden Waltersdorf und Wamannsdorf die
EMB AG.
Die Gemeinden des Amtes Schnefeld befinden sich im Verbandsgebiet des
SBAZV, die Abflle werden eingesammelt und transportiert durch die AWO Wildau
GmbH. Die Versorgung mit Waren des tglichen Bedarfs erfolgt ebenfalls im
Amtsbereich und zwar in der Gemeinde Schnefeld (ein Fleischer, ein Bcker, zwei
Backwarenhandel, ein Lebensmittelhandel und ein Getrnkehandel), in der amts
angehrigen Gemeinde Groziethen (ein Gromarkt mit Fleisch und Backwaren
handel, ein Gromarkt mit Backwarenhandel, ein Bcker, ein Fleischer, zwei Le
bensmittelhandel und drei Getrnkehandel) sowie in den amtsangehrigen Ge
meinden Diepensee (ein Getrnkehandel) und Waltersdorf (ein Grohandel mit
Fleisch und Backwaren).
Die stationre medizinische Versorgung wird in Berlin und Knigs Wusterhausen in
Anspruch genommen, Arztpraxen gibt es jeweils in Waltersdorf und Groziethen mit
einer Allgemeinmedizinerpraxis und in Schnefeld mit drei Allgemeinmedizinerpra
xen. Es existieren zwei ambulante Pflegeeinrichtungen in Groziethen und eine
ambulante Pflegeeinrichtung in Diepensee.
Das Amt Schnefeld verfgt ber eine Amtsfeuerwehr mit sieben Ortsfeuerwehren
und insgesamt ber 150 Mitgliedern. Der Rettungsdienst wird durch die Rettungs
wachen in Knigs Wusterhausen und Schulzendorf durchgefhrt.
Im Amt Schnefeld existieren zwei Grundschulen in Trgerschaft der Gemeinden

und zwar in der Gemeinde Schnefeld und in der Gemeinde Groziethen, eine
Gesamtschule in Trgerschaft des Amtes (Gemeinde Schnefeld) und ein Ober
stufenzentrum in Trgerschaft des Landkreises (Gemeinde Schnefeld).
Ausweislich der Schulbezirksfestlegungen deckt die Grundschule in Schnefeld den
Schulbezirk Schnefeld, Diepensee, Kiekebusch, Rotberg, Selchow und Waltersdorf
und die Grundschule in der Gemeinde Groziethen den Schulbezirk Groziethen,
Wamannsdorf ab.
Die fnf Kindertagessttten im Amtsbereich befinden sich in der Gemeinde Sch
nefeld, der Gemeinde Groziethen, der Gemeinde Diepensee, der Gemeinde Wal
tersdorf und der Gemeinde Wamannsdorf. Die Kindertagessttten in Schnefeld,
in Groziethen und in Waltersdorf versorgen auch Kinder aus der Stadt Berlin.
Bereits jetzt existiert im Bereich der Gemeinden Schnefeld/Wamannsdorf ein
Gewerbegebiet, welches gekennzeichnet ist durch einen Betrieb der Deutschen
Lufthansa, flughafenaffines Gewerbe und Flughafengewerbe sowie ein Postvertei
lerzentrum.
Die Pendlerbeziehungen in den Gemeinden des Amtes von mehr als hundert Be
schftigten weisen deutlich nach, dass im Vergleich zu allen anderen amtsangeh
rigen Gemeinden die Gemeinde Schnefeld und die Gemeinde Waltersdorf einen
erheblichen berhang von Einpendlern im Vergleich zu Auspendlern haben.
Alle Gemeinden des Amtes Schnefeld gehren zum Gerichtsbezirk des Verwal
tungsgerichtes Cottbus und zum Amtsgerichtsbezirk des Amtsgerichtes Knigs
Wusterhausen sowie in den Zustndigkeitsbereich des Amtes fr Forstwirtschaft
Wnsdorf. Zustndiger Gewsser und Unterhaltungsverband ist fr alle amtsan
gehrigen Gemeinden der WBV DahmeNotte.
Die Entfernung zwischen den einzelnen amtsangehrigen Gemeinden und der
Gemeinde Waltersdorf als Hauptsitz der Verwaltung betrgt maximal 15 km (Gro
ziethen). Es gibt im brigen eine Nebenstelle der Verwaltung in der Gemeinde
Groziethen.
Zustzlich werden in allen amtsangehrigen Gemeinden Brgersprechstunden
durchgefhrt.
Das Amt Schnefeld mit seinen Gemeinden Diepensee, Groziethen, Kiekebusch,
Schnefeld, Selchow, Waltersdorf und Wamannsdorf grenzt an die amtsfreien
Gemeinden Schulzendorf, Zeuthen, die Stadt Knigs Wusterhausen und die amts
angehrigen Gemeinden Brusendorf und Ragow des Amtes Mittenwalde, jeweils
Gemeinden des Landkreises DahmeSpreewald. Begrenzt wird das Amt Schnefeld
im Sden durch die Bundesautobahn A 10, im Osten durch die A 13 und im Norden
durch die Stadtgrenze von Berlin. Die Gemeinde Schnefeld ist zu 100 % Inhaber
eines Eigenbetriebes Wasser und Abwasserbetrieb Schnefeld (WAS). Dieser
versorgt die Gemeinde mit Trink und Brauchwasser und gewhrleistet das Ein
sammeln und die Entsorgung von Schlamm aus zugelassenen Kleinklranlagen. In
der Gemeinde Schnefeld liegt ein zentrales Abwassernetz. Das Abwasser wird
ebenfalls in die Klranlage Wamannsdorf eingeleitet. Das Amt nimmt die Aufgabe
der allgemeinen Wohnungsverwaltung fr die amtsangehrige Gemeinde Selchow
wahr. Im brigen wird die allgemeine Wohnungsverwaltung fr die einzelnen
amtsangehrigen Gemeinden durch jeweils beauftragte private Drittunternehmen
unter Kontrolle des Sozialamtes/Wohnungswesen der Amtsverwaltung wahrge
nommen. Auf Amtsebene existiert ein Amtsseniorenbeirat; auf Amtsebene wird die
Jugendarbeit in den amtsangehrigen Gemeinden koordiniert und Schulsozialarbeit
betrieben. Gleichzeitig betreut das Amt im Auftrag der Gemeinden rtliche Jugend
klubs, Seniorenbeirte, Sportpltze und ffentliche Spielpltze sowie eine Fahrbi
bliothek. Darber hinaus wird fr die amtsangehrige Gemeinde Waltersdorf ein
FitnessCenter und ein Tennisplatz betrieben.
Die Gemeinden des Amtes Schnefeld trugen mit 10,54 % zu den durch die Kreis
umlage gewonnenen Einnahmen des Landkreises bei. Den grten Anteil der
amtsangehrigen Gemeinden leistete die Gemeinde Waltersdorf mit insgesamt
4,7 % der Gesamtkreisumlage. Gleichzeitig trug die Gemeinde Waltersdorf auch
44,57 % der durch die Amtsumlage gewonnenen Einnahmen des Amtes.
Im Jahr 2001 betrugen die Schlsselzuweisungen fr das Amt Schnefeld insge
samt 1.799.170,68 EURO (= 3.518.872 DM).
Die Gemeinden Selchow und Waltersdorf erhielten 2001 keine Schlsselzuwei
sungen.
Nach den Zahlen fr 2002 erhalten die Gemeinden Schnefeld, Wamannsdorf und
Waltersdorf im Jahr 2002 keine Schlsselzuweisungen.
Die Gemeinde Diepensee erhielt 2001 Schlsselzuweisungen in Hhe von
24.488,32 EURO (=47.895 DM). Nach den vorlufigen Daten fr 2002 erhlt die
Gemeinde Diepensee 65.259 EURO Schlsselzuweisungen. Bei der Umsiedlung
von Diepensee nach Knigs Wusterhausen entfallen diese Einnahmen fr das
Amtsgebiet.
Die Haushaltssituation der Gemeinde Groziethen ist unauffllig.
Die Gemeinde Kiekebusch ist eine stark von Schlsselzuweisungen abhngige
Gemeinde ohne eigene Investitionskraft bei hohen Umlagen.
Die Gemeinde Schnefeld besitzt eine ber den rtlichen Bedarf hinausgehende
Leistungsfhigkeit. Die Steuerstrke der schuldenfreien Gemeinde und der weitere
Anstieg der Einnahmen beruht in 2001 jedoch nur noch auf der Gewerbesteuer, die
Einnahmen aus dem Gemeindeanteil an der Einkommenssteuer und den Grund
steuern sind auf sehr hohem Niveau rcklufig.
Die Gemeinde Selchow verfgt ebenfalls ber eine ber den Bedarf hinausgehende
Finanzkraft. Die Gemeinde Waltersdorf besitzt ebenso wie die Gemeinde Schne
feld eine ber den rtlichen Bedarf hinausgehende Leistungsfhigkeit. Diese beruht
auf einer weit ber dem Durchschnitt der entsprechenden Grenklasse liegenden
Steuerkraft. Fr diese Steuerkraft ist allerdings die Gewerbesteuer von erheblicher
Bedeutung, weshalb die Steuerkraft deutlichen Schwankungen unterworfen ist. Die
Gemeinde hat unabhngig von Zuweisungen erhebliche Investitionen gettigt. Es

besteht deshalb ein vergleichsweise hoher Schuldentand von 3.254,69 DM/Ein
wohner. Mit 96,67 % der Einnahmen der laufenden Rechnung ist die Belastung
durch Umlagen auf einem extrem hohen Niveau.
Die Gemeinde Wamannsdorf besitzt eine fr den rtlichen Bedarf ausreichende
Leistungsfhigkeit; sie ist allerdings stark abhngig von den Einnahmen aus der
Gewerbesteuer.
Bei gleichem GrundsteuerAHebesatz und gleichen GrundsteuerBHebesatz
weichen die Hebestze fr die Gewerbesteuer deutlich voneinander ab. Die Hebe
stze fr die Gewerbesteuer betragen in der amtsangehrigen Gemeinde Diepen
see 310, in der amtsangehrigen Gemeinde Groziethen 290 in der amtsangeh
rigen Gemeinde Kiekebusch 200, in der amtsangehrigen Gemeinde Schnefeld
270, in der amtsangehrigen Gemeinde Selchow 300, in der amtsangehrigen
Gemeinde Waltersdorf 200 und in der amtsangehrigen Gemeinde Wamannsdorf
300 Prozentpunkte.
Der Amtshaushalt weist keine Schulden auf.
In der Gesamtschau der Schlsselzuweisungen fr die Gemeinden ergibt sich fol
gendes Bild:
In den derzeitigen Gebietsstrukturen sind nach dem Gemeindefinanzierungsgesetz
2002/2003 fr das Jahr 2002 mehrere Gemeinden des Amtes schlsselzuwei
sungsberechtigt. Der Gesamtsbetrag der Schlsselzuweisungen beluft sich auf
1.717.201 Euro. Nach vorliegenden Berechnungen fr das Zuweisungsjahr 2003 auf
der Grundlage des GFG 2002/2003 wrden sich die Schlsselzuweisungen fr den
Amtsbereich auf 1.719.108 Euro belaufen. Den Berechnungen liegt der Gebiets
stand zum 01.03.2003 basierend auf dem Erkenntnisstand vom 12.06.2002 zu
grunde. Aus dem Amtsbereich wren noch 3 Gemeinden (Groziethen, Kiekebusch,
Selchow) schlsselzuweisungsberechtigt. Die den Berechnungen fr das Jahr 2003
zugrundeliegenden Steuerkraftmesszahl hat sich fr den gesamten Amtsbereich um
ca. 23% gegenber dem Vorjahr verringert. Dieser Rckgang liegt insbesondere in
den Gewerbesteuereinbrchen begrndet.
Neben einem Wahlbeamten sind im Amt 53,50 Angestellte und 1,50 Arbeiter ttig.
Dies bedeutet bei 56 Vollzeitkrften 58 Gesamtbeschftigte. Zustzlich werden zwei
Auszubildende beschftigt. Neben den 58 Beschftigten in der Amtsverwaltung
beschftigen die amtsangehrigen Gemeinden im erheblichen Umfang weitere
Angestellte und Arbeiter. Insgesamt beluft sich die Zahl auf ber 80 Vollzeitbe
schftigte. Alle Gemeinden des Amtes Schnefeld stellen Mittel fr die Wahrneh
mung freiwilliger Aufgaben bereit. Das Amt Schnefeld ist Trger der Gesamtschule
in Schnefeld, der Wechsel der Trgerschaft erfolgte am 1. Januar 2000. Weitere
Trgerwechsel im Bereich Schulen und Kindereinrichtungen gibt es nicht. Fr die
amtsangehrigen Gemeinden werden vom Amt folgende Einrichtungen verwaltet:
eine Kita in der Gemeinde Diepensee, die Grundschule und zwei Kindertagessttten
in der Gemeinde Groziethen, eine Grundschule und zwei Kindertagessttten in der
Gemeinde Schnefeld und eine Kindertagessttte in Waltersdorf.
Darber hinaus hat das Amt Schnefeld eine ffentlichrechtliche Vereinbarung zur
Durchfhrung der Aufgaben des Standesamtes mit der Gemeinde Eichwalde ab
geschlossen. Ferner besteht eine ffentlichrechtliche Vereinbarung mit der Ge
meinde Bestensee zur bernahme der berwachung der Hchstgeschwindigkeit im
Straenverkehr.
In den amtsangehrigen Gemeinden Groziethen, Schnefeld, Selchow, Walters
dorf und Wamannsdorf existieren evangelische Kirchengemeinden, wobei Bezie
hungen insbesondere zwischen den evangelischen Kirchengemeinden Schnefeld
und Groziethen sowie eine Zusammenarbeit der evangelischen Kirchengemeinde
Selchow mit dem Ortsteil Rotberg der Gemeinde Waltersdorf existiert.
In den Gemeinden Groziethen, Schnefeld und Waltersdorf gibt es eigenstndige
Kulturangebote. Perspektivisch werden die Begegnungssttten in Wamannsdorf
und die Mehrzweckhalle in Groziethen kulturelle Angebote fr das gesamte
Amtsgebiet leisten knnen.
In den greren Gemeinden des Amtes existieren Sportvereine sowie in den Ge
meinden Groziethen, Schnefeld und Waltersdorf Siedlervereine. Sportliche Be
ziehungen der amtsangehrigen Gemeinden untereinander dokumentieren sich in
der Nutzung des Sportplatzes in Waltersdorf (Ortsteil Rotberg) durch die Sportge
meinschaft Groziethen sowie in der Nutzung der Sporthalle der in Trgerschaft des
Amtes befindlichen Gesamtschule Schnefeld. Partnerschaft mit anderen Gemein
den der Bundesrepublik Deutschland oder darber hinaus existieren nicht, aller
dings unterhlt das Amt Schnefeld eine partnerschaftliche Beziehung zum mon
golischen Stadtbezirk Bayangol in Ulan Bator.
Im Amtseniorenbeirat sind aus jeder Gemeinde des Amtes Schnefeld Mitglieder
vertreten. Enge Zusammenarbeit gibt es auch zwischen den Ortsgruppen der
Volkssolidaritt. Jhrlich findet eine Groveranstaltung fr alle Senioren des Amts
gebietes mit Kulturprogramm, Tanz, Kaffee und Abendbfett (ca. 400 Teilnehmer)
statt.
VI. Abwgung
Nach dem Leitbild des Gesetzgebers I. 2. a) aa) bilden die amtsfreien Gemeinden
die geeignete Verwaltungsform insbesondere in dichter besiedelten Rumen, da
dort ausgeprgte Siedlungskerne fr Grogemeinden vorhanden sind und zugleich
das Erfordernis einheitlicher Aufgabenrume mit Blick auf Wohnungsbau, Gewer
beansiedlung, Infrastruktur und Verkehr in besonderem Mae besteht. Amtsfreie
Gemeinden sind am ehesten in der Lage, dem im engeren Verflechtungsraum von
der Metropole Berlin ausgehenden Entwicklungsdruck in einer den gemeindlichen
Interessen entsprechenden Weise zu begegnen. Amtsfreie Gemeinden sollen daher
durch Zusammenschluss amtsangehriger Gemeinden im engeren Verflechtungs
raum BrandenburgBerlin gebildet werden. Nach dem Leitbild I. 2. d) bb) sollen
Gemeindezusammenschlsse innerhalb der Grenzen bestehender mter erfolgen.
Das Amt Schnefeld ist ein typisches Amt im engeren Verflechtungsraum mit einer
herausgehobenen Besiedlungsdichte von 141 Einwohner pro km und deutlich ber
10.000 Einwohnern. Die Bildung einer amtsfreien Gemeinde aus allen bisherigen
Gemeinden des Amtes Schnefeld mit Ausnahme der amtsangehrigen Gemeinde
Diepensee ist auf Grund der inneren Struktur der rtlichen Verwaltungseinheit
sinnvoll, da zwischen allen amtsangehrigen Gemeinden vielfltige, enge Verflech
tungsbeziehungen bestehen.
Eine Ausnahme vom Regelfall des Umwandlungserfordernisses in eine amtsfreie
Gemeinde kommt nicht in Betracht, da die amtsangehrigen Gemeinden schon
jetzt ein hohes Potential an Gemeinsamkeiten aufweisen, in Mitten des Amtes der
Flughafen Schnefeld liegt und von seinen positiven, aber auch negativen Auswir
kungen alle Gemeinden des Amtes betroffen sind, die Lage des Amtes an der
Stadtgrenze von Berlin bereits jetzt mit einer erheblichen infrastrukturellen und
baulichen Verdichtung der Gemeinden verbunden ist und die Bevlkerungsprog
nose fr das Amt eine Entwicklung von 16 % bis zum Jahr 2015 aufzeigt. Dies ist
die zweithchste Wachstumsprognose von mtern und amtsfreien Gemeinden des
Landkreises DahmeSpreewald. Gerade weil sie sich gemeinsam den Chancen und
Risiken der Flughafenentwicklung ausgesetzt sehen, spricht vieles dafr, dass sich
dauerhaft ein Gemeinschafsgefhl und eine rtliche Identitt in der neuen amts
freien Gemeinde bilden wird.
Die Verflechtungen der Gemeinden des Amtes Schnefeld untereinander, die die
Umbildung in eine amtsfreie Gemeinde sinnvoll erscheinen lassen, sind nochmals
zusammengefasst:
Mit dem Grundzentrum Schnefeld ist ein Zentralort vorhanden, zu dem sich
Bezge hin entwickelt haben und der neben dem Vorhandensein eines
Oberstufenzentrums des Landkreises auch eine Vielzahl von Dienstleis
tungsangeboten fr die amtsangehrigen Gemeinden bereit hlt.
Es gibt ein gemeinsames Schicksal und gemeinsame Chancen des fr den

Ausbau vorgesehenen Flughafens Schnefeld, insbesondere der Umfeld
entwicklung. Hier wird es in der Zukunft erheblichen Koordinierungs und
Abstimmungsbedarf mit den Lndern Berlin und Brandenburg, als auch mit
den potentiellen privaten Investoren geben.
Es bestehen gewachsene Beziehungen innerhalb des Amtes, welche sich

u.a. dokumentieren in der bertragung der Trgerschaft der Gesamtschule
der Gemeinde Schnefeld auf das Amt, durch die Verstndigung auf eine
vorbergehende Verlagerung des Amtssitzes von Schnefeld nach Walters
dorf und gemeinsame Veranstaltungen auf Amtsebene, wie z.B. des Amts
seniorenbeirates.
Es bestehen gleichgelagerte Ver und Entsorgungsstrukturen in den Berei

chen Wasser und Abwasser und Strom. Alle Gemeinden gehren zur Zu
stndigkeit eines Gewsserunterhaltungsverbandes.
Alle Gemeinden des Amtes Schnefeld sind gekennzeichnet durch eine

hervorragende Lage entlang der BAB 10 (Berliner Ring) und an der BAB 13.
Das Amt ist gekennzeichnet durch deutliche Kristallisationsbewegungen. Die

alten Dorfkerne von Waltersdorf, Groziethen und Schnefeld sind stdte
baulich bereits berformt. Es liegt ein extremes Innenwachstum vor mit einer
perspektivisch weiter wachsenden Verdichtung. Seit 1992 bis 2002 hat die
Bevlkerung um ca. 100 % zugenommen.
Alle Orte sind mit dem Sitz der Verwaltung in einer Entfernung von maximal
15 km verbunden. Es besteht eine "Amtsbuslinie". Darber hinaus ist der
PNV ebenso gut ausgeprgt wie der SBahnverkehr und der allgemeine
Zugverkehr.
Die besonderen Entwicklungspotentiale der Gemeinde Schnefeld werden

auch im Teilregionalplan Zentralrtliche Gliederung der Regionalen Pla
nungsgemeinschaft LausitzSpreewald konstatiert. Die vorhandenen Ent
wicklungspotentiale untersttzen die Umwandlung des Amtes in eine amts
freie Gemeinde, denn es wird die Arbeitsplatzzentralitt, die Verkehrskno
tenpunktfunktion und der sich vergrernde Nahbereich deutlich hervorge
hoben.
Alle Gemeindevertretungen mit Ausnahme von Diepensee haben sich im

brigen mit Beschlussfassungen zu der Bildung einer amtsfreien Gemeinde
bekannt. Dem Ministerium des Innern liegt ein genehmigungsreifer Entwurf
eines Gebietsnderungsvertrages vor. Der freiwillige Gemeindezusammen
schluss scheiterte an den negativen Brgerentscheiden.
Es knnte gegen die Bildung einer amtsfreien Gemeinde sprechen, dass die Br
gerentscheide in allen amtsangehrigen Gemeinden deutlich negativ ausfielen und
die amtsfreie Gemeindetatschlich finanzielle Einnahmeverluste zu besorgen haben
wird. Insofern ist Folgendes festzuhalten:
Die Brgerentscheide stehen in deutlichem Zusammenhang mit der kurzfristigen
Kampagne durch die Amtsverwaltung und die ehrenamtlichen Mandatstrger ber
die finanziellen Auswirkungen einer Umwandlung in eine amtsfreie Gemeinde. Sie
stehen dem Neugliederungsvorschlag der Landesregierung nicht entgegen. Aus der
Bezeichnung "Brgerentscheid" kann nicht abgeleitet werden, dass die Brgerschaft
mit ihrer Mitwirkung ber den Zusammenschluss der amtsangehrigen Gemeinden
endgltig entscheidet. Insoweit wird Bezug genommen auf die Ausfhrungen im
Allgemeinen Teil der Gesetzesbegrndung. Aus der Brgerschaft selbst wurden im
brigen schriftliche Stellungnahmen im Rahmen der Anhrung nicht abgegeben. Es
sind also auch keine konkreten Gesichtspunkte vorgetragen worden, die der Bildung
einer amtsfreien Gemeinde und dem Zusammenwachsen der ehemals selbstndi
gen Gemeinden zu einem einheitlichen Gemeinwesen entgegen stehen knnten.
Die finanziellen Einbuen bei einem Zusammenschluss ergeben sich aus Folgen
dem:
Aufgrund ihres fiktiven berschusses (Differenz zwischen Steuerkraftmesszahl und
Ausgangsmesszahl) wre die neue amtsfreie Gemeinde abundant und wrde keine
Schlsselzuweisungen mehr erhalten, whrend jetzt nur zwei Gemeinden abundant
sind und drei Gemeinden Schlsselzuweisungen erhalten.
Der Gesamtbetrag der Schlsselzuweisungen fr das Jahr 2002 beluft sich auf
1.721.709 Euro. Dieser Betrag kann jedoch nicht in Gnze als Verlust bei einem
Zusammenschluss angesehen werden, da ihm eine geringere Steuerkraftmesszahl
gegenbersteht, die schon fr das Jahr 2003 in Hhe von 23 % erkennbar ist. Dies
zeigt, welchen erheblichen Schwankungen die den Berechnungen zugrunde lie
gende Steuerkraft unterliegt, die damit alle Prognosen gefhrdet. Darber hinaus ist
zu beachten, dass unter Zugrundelegung der Finanzkraftverhltnisse fr das Fi
nanzjahr 2002 die neue Gemeinde Schnefeld im Vergleich mit den brandenburgi
schen Gemeinden im Landesdurchschnitt, aber auch im Vergleich mit Gemeinden,
denen umfangreiche zentralrtliche Aufgaben obliegen, ber ein deutlich hheres
Einnahmeniveau verfgen wird. Die Finanzkraft (Steuerkraftmesszahl) der neuen
Gemeinde Schnefeld bersteigt den fr die Gemeinde ermittelten durchschnittli
chen Finanzbedarf (Bedarfsmesszahl) nach dem Ausgleichsjahr 2002 um etwa
60 %.
Letztlich muss der Gesichtspunkt einer "Verschlechterung" allein auch deshalb zu
rcktreten, weil diese Gemeinden ihre gute Finanzsituation vor allem von ihnen
selbst nicht zu beeinflussenden ueren Gegebenheiten verdanken: Die zuwei
sungsunabhngigen Gemeinden liegen entweder in der nheren Umgebung der
Zentren, auf deren vorhandene Infrastruktur sie zurckgreifen konnten, oder es
konnten sonstige externe Besonderheiten der Infrastruktur (Autobahn etc.) unmit
telbar genutzt werden (Ahrensdorf, Gro Gaglow, Schnefeld, Waltersdorf). Aus
eigener Kraft htten auch diese Gemeinden die notwendige Infrastruktur nicht
schaffen knnen." [Begrndung der Leitlinien der Landesregierung, S. 7 (DS
3/1482)].
Diese Gedanken, dass die Vielzahl kleiner Gemeinden im Land Brandenburg
zwangslufig in einem hohen Mae zu Zuflligkeiten im Hinblick auf die wegen be
stehender Lagevor oder Nachteile vorhandene oder entsehende Leistungsfhigkeit
bzw. Leistungsunfhigkeit fhrt, hat der Reformgesetzgeber aufgegriffen. Durch die
Bildung grerer Gemeinden wird diesen Zuflligkeiten entgegengewirkt. Auch in
sofern fhrt die Reform zum Ausgleich der hufig nur durch Zuflligkeiten geprgten
unterschiedlichen wirtschaftlichen Situation vieler brandenburgischer Gemeinden.
Die Ausgleichsfunktion der Reform ist zugleich der Grund dafr, dass einer auf die
einzelgemeindliche Leistungsfhigkeit ausgerichteten SchadenNutzenAnalyse
nur selten Entscheidungsrelevanz hinsichtlich der konkreten Neugliederungs
manahme zukommen kann. Abundante Gemeinden verzeichnen im Falle der
Eingliederung finanzschwacher Gemeinden stets kurz und mittelfristig eine
Schwchung ihrer Finanzkraft.
Fr die nachfolgenden Jahre knnten ferner mgliche Auswirkungen aufgrund des
Finanzausgleichsgesetzes, das ab 2004 den kommunalen Finanzausgleich regeln
soll, nicht bersehen werden. Das betrifft sowohl die Finanzbedarfsmessung, die
der neuen Gemeindestruktur Rechnung zu tragen habe, als auch die Frage einer
mglichen Finanzausgleichsumlage, mit der ggf. ein Teil der eigenen Steuerein
nahmen vorab an das Land fr Zwecke des kommunalen Finanzausgleichs abzu
fhren wre. Ein mglicher Verlust an Schlsselzuweisungen steht daher einem
Zusammenschluss nicht entgegen.
Bei allen am Zusammenschluss beteiligten Gemeinden ist eine ausreichende bis

berdurchschnittliche Leistungsfhigkeit festzustellen. Durch einen Zusammen
schluss werden dennoch weitere positive Effekte eintreten.
Aufgenommene Darlehen konzentrieren sich auf Groziethen und Walters

dorf. Whrend der Schuldenstand bei Groziethen mit rd. 156 DM pro Ein
wohner als gering anzusehen ist, bergen die rd. 3.250 DM pro Einwohner in
Waltersdorf bei vorbergehenden Einnahmeausfllen oder der Verstrkung
der Einnahmenschwankungen ein erhebliches Risiko. Zumindest ist aber eine
weitere Kreditaufnahme fr die Gemeinde Waltersdorf als kritisch einzu
schtzen. Nach einem Zusammenschluss wrde der Schuldenstand nur noch
rd. 570 DM pro Einwohner betragen und mithin auch die Mglichkeit erffnen,
im Einzelfall Kredite aufnehmen zu knnen.
Nach einem Zusammenschluss reduziert sich der Einfluss der volatilen Ge

werbesteuer auf den Gesamthaushalt etwas. Betrachtet man den Anteil der
Gewerbesteuer an den Einnahmen der laufenden Rechnung (ohne Schls
selzuweisungen) nach den Angaben der Kassenstatistik 2001, so zeigt sich
Folgendes:
Gemeinde
Groziethen
Einnahmen aus der
Einnahmen der laufenden Rechnung
Gewerbesteuer
(ohne Schlsselzuweisungen)
Anteil in %
370.600
4.356.757
8,51%
Kiekebusch
1.073
184.083
0,58%
Schnefeld
4.293.766
8.108.433
52,95%
113.863
468.725
24,29%
Waltersdorf
2.749.528
5.914.249
46,49%
Wamannsdorf
1.148.934
2.083.646
55,14%
Schnefeld neu
8.677.764
21.115.893
41,10%
Selchow
Die Abhngigkeit der Einnahmen von der Gewerbesteuer ist zwar immer noch rela
tiv hoch, wird sich bei einer amtsfreien Gemeinde wegen der zu erwartenden Ge
bhreneinnahmen allerdings noch weiter reduzieren, so dass die Einnahmestabilitt
erhht wird. Damit werden eventuelle Probleme durch den zeitversetzten Finanz
ausgleich (Schlsselzuweisungen, Kreisumlage) etwas reduziert.
Durch die Bndelung der Investitionskraft sowie mit der Umstrukturierung zu erwar
tende Synergieeffekte in der Verwaltung werden die Mglichkeiten weiter gestrkt.
Eine Ausnahme von der Umwandlung aller amtsangehriger Gemeinden in eine
amtsfreie Gemeinde kommt lediglich fr die amtsangehrige Gemeinde Diepensee
in Betracht.
Auf Grund der Planungen fr den Flughafenausbau Schnefeld wird das Gebiet der
Gemeinde Diepensee vollstndig in Anspruch genommen. Deshalb wird die amts
angehrige Gemeinde Diepensee durch freiwillige Umsiedlung aller ihrer Einwohner
in die Stadt Knigs Wusterhausen die kommunale Selbstndigkeit verlieren. Weil die
Gemeinde Diepensee einer flughafenbedingten Umsiedlung unterliegt, soll dem

Wunsch der Gemeinde Diepensee Rechnung getragen werden, ebenso wie frher
die vom Tagebau betroffene Gemeinden Kausche und die jetzt vom Tagebau be
troffene Gemeinde Haidemhl diesen Umsiedlungsprozess als selbstndige Ge
meinde zu begleiten. Es handelt sich um ein Vorhaben, das sowohl vom Landrat
und Kreistag, als auch von den amtsangehrigen Gemeinden und dem Amtsaus
schuss des Amtes Schnefeld und dem Ministerium des Innern untersttzt wird, da
die komplette Umsiedlung einer Gemeinde aufgrund einer anderweitigen Nutzung
des Gemeindegebietes oder infolge der "Abbaggerung" z.B. aufgrund eines voran
schreitenden Braunkohletagebaus wegen des eintretenden Verlustes des ange
stammten Siedlungsgebietes den grtmglichen Eingriff in die kommunale
Selbstverwaltungshoheit, zu der auch die Gebietshoheit gehrt, darstellt. Den
rechtlichen Forderungen der Gemeinde Diepensee wurde mit den sondergesetzli
chen Regelungen weitestgehend Rechnung getragen. Die Fremdverwaltung der
Gemeinde durch die neue amtsfreie Gemeinde Schnefeld "rettet" fr einen befris
teten Zeitraum der Gemeinde die Selbstndigkeit, damit sie eigenbestimmt ihre
Umsiedlungsgeschicke leiten kann. Der Anfall des Gemeindegebietes an die neue
amtsfreie Gemeinde Schnefeld hat ihren Rechtsgrund letztlich darin, dass amts
freie Gemeinden, konkret in diesem Fall die Stadt Knigs Wusterhausen, aus auf
der Hand liegenden Grnden ber ein geschlossenes Siedlungsgebiet verfgen
sollen. Das Gemeindegebiet von Diepensee wre im brigen auch raumstrukturell
jenseits der Bundesautobahn ohne Kontext zum Stadtgebiet und die neue amtsfreie
Gemeinde wre durch den Verlust des Gebietes gebietlich regelrecht "entkernt". Der
Sondersituation der Gemeinde Diepensee wurde insoweit Rechnung getragen, als
nach der gesetzlichen Regelung Gemeindevertreter und ehrenamtlicher Brger
meister der Gemeinde Diepensee mit deren Auflsung Ortsbeirat und Ortsbrger
meister des Ortsteils Diepensee der Stadt Knigs Wusterhausen werden. Dies si
chert die Kontinuitt der Akteure bei den besonderen Aufgaben der Ansiedlung und
Integration des neuen Ortsteils. Gleichzeitig wird damit bis zum Ende der laufenden
Kommunalwahlperiode in Ausnahme von 54 Abs. 2 Satz 4 GO die Zahl der Orts
beiratsmitglieder erhht und dem Wunsch der Gemeinde Diepensee in Anlehnung
an die Regelungen des 5.Gemeindegliederungsgesetzes betreffend die Umsiedlung
der Gemeinde Kausche Rechnung getragen. Schlielich wurde die Mglichkeit er
ffnet im Wege eines ffentlichrechtlichen Vertrages abweichend von 54 a Abs. 3
GO den Kreis der Entscheidungsrechte fr den Ortsbeirat um die Flle zu erweitern,
in denen es um die Verwendung von Finanzmitteln geht, die im Zusammenhang mit
der Umsiedlung stehen. Dies gilt z.B. fr Rcklagen der ehemaligen Gemeinde, die
anderenfalls in den Gesamthaushalt der Stadt Knigs Wusterhausen flieen wrden
und nicht mehr direkt dem Ortsteil zur Verfgung stnden. Die Gemeinde Diepen
see hat ihre Vorstellung vorgetragen, das Gemeindegebiet Nachbargemeinden
"zum Verkauf anzubieten", also den Anfall des Gemeindegebiets bei der neuen
Gemeinde Schnefeld oder aber der Stadt Knigs Wusterhausen zum Verhand
lungsgegenstand zu machen. Einem solchen Begehren fehlt die rechtliche Grund
lage. Es ist im brigen auch nicht absehbar, inwieweit das ehemalige Gemeinde
gebiet zuknftig Vorteile vermitteln wird. Dies hngt insbesondere vom Gelingen
zuknftiger Ansiedlungsvorhaben ab. Aus diesem Grund wird es den beteiligten
Gebietskrperschaften selbst berlassen, im Wege vertraglicher Vereinbarungen bis
zum Untergang der Gemeinde Diepensee entsprechende einvernehmliche Reg
lungen zu treffen. Der Vertrag wird von der Genehmigung durch die untere Kom
munalaufsichtsbehrde abhngig gemacht; scheitert ein Vertragsabschluss ent
scheidet die oberste Kommunalaufsichtsbehrde nach billigem Ermessen selbst.

Damit soll vermieden werden, dass die untere Kommunalaufsichtsbehrde direkt in
Konflikte einbezogen wird, die sich bereits jetzt abzuzeichnen scheinen.
ber den bisherigen Amtsbereich hinausgehende Neugliederungsalternativen sind
nicht erkennbar und auch nicht gewollt. Das Amt Schnefeld grenzt im Norden an
das Land Berlin, im Sden an die zuknftige amtsfreie Gemeinde auf dem Gebiet
des Amtes Mittenwalde und im Westen an den Nachbarlandkreis TeltowFlming.
Die im Osten angrenzenden Gebietskrperschaften Schulzendorf, Zeuthen, Wildau
und Knigs Wusterhausen sind bereits amtsfrei und hinreichend leistungsstark,
wobei Knigs Wusterhausen nur ber einen "Gemarkungszipfel" Berhrung mit der
amtsangehrigen Gemeinde Kiekebusch des Amtes Schnefeld hat.
Zu 9(Verwaltungseinheit Amt Unteres Dahmeland und Stadt Knigs Wus

terhausen)
Das Amt Unteres Dahmeland liegt im engeren Verflechtungsraum und hat am 31.
Dezember 2001 14.298 Einwohner.
Das Amt wurde mit Genehmigung des Ministeriums des Innern vom 9. Juli 1992
zum 21. Juli 1992 aus den sechs Gemeinden Kablow, Niederlehme, Senzig,
Wernsdorf, Zeesen, Zernsdorf als Amt des Modells 1 (mit eigener Verwaltung) ge
bildet und besteht seitdem unverndert. Als Sitz des Amtes wurde die Stadt Knigs
Wusterhausen festgelegt.
Die Stadt Knigs Wusterhausen im Landkreis DahmeSpreewald liegt im engeren
Verflechtungsraum und hat am 31. Dezember 2001 17.306 Einwohner. Die Stadt ist
amtsfrei.
II. Neugliederung
Die Gemeinden Kablow, Niederlehme, Senzig, Wernsdorf, Zeesen und Zernsdorf
werden in die Stadt Knigs Wusterhausen eingegliedert. Das Amt Unteres Dahme
land wird aufgelst. Die Stadt Knigs Wusterhausen wird Rechtsnachfolgerin der
Gemeinden Kablow, Niederlehme, Senzig, Wernsdorf, Zeesen und Zernsdorf sowie
des Amtes Unteres Dahmeland.
Im Ergebnis der Anhrung und weiterer Sachverhaltsermittlung wird die im Anh
rungsentwurf des Ministeriums des Innern vorgesehene Bildung einer amtsfreien
Gemeinde aus den Gemeinden des Amtes Unteres Dahmeland aufgegeben zu
gunsten der im Anhrungsentwurf als Option ebenfalls dargestellten Eingliederung
der sechs Gemeinden des Amtes in die Stadt Knigs Wusterhausen.
Mit Beginn der Gemeindestrukturreform haben sich Gemeindevertretungen und
Brger der amtsangehrigen Gemeinden ausgiebig mit dem Anliegen und der Ziel
stellung der Reform befasst. In Niederlehme, Senzig, Wernsdorf, Zeesen und
Zernsdorf fanden Einwohnerversammlungen zum Thema Gemeindestrukturreform
statt. In den bis zum 31. Mrz 2002 bekannt gewordenen Stellungnahmen wurden
vor allem Bedenken gegen das Vorhaben der Landesregierung vorgebracht.
Die Gemeindevertretungen von Niederlehme und von Senzig fassten Beschlsse,
die auf eine Eingliederung der Gemeinden als Orteile in die Stadt Knigs Wuster
hausen gerichtet waren. In den Gemeinden Kablow, Wernsdorf, Zeesen und
Zernsdorf, aber auch in Niederlehme, gab es Brgerbegehren, die auf eine Eigen
stndigkeit der jeweiligen Gemeinde als amtsangehrige Gemeinde des Amtes Un
teres Dahmeland gerichtet waren. In den daraufhin durchgefhrten Brgerent
scheiden sprachen sich die Abstimmungsberechtigten fr den Erhalt der Eigen
stndigkeit der Gemeinde als amtsangehrige Gemeinde des Amtes Unteres
Dahmeland und gegen eine Eingliederung in die Stadt Knigs Wusterhausen aus:
Gemeinde
Kablow
Abstimmungs
Zielrichtung des
datum
Brgerentscheids
27. Jan. 2002
Erhalt der Eigenstndigkeit als
JaStimmen
NeinStimmen
400
24
280
1.104
924
91
340
1.230
699
24
1.872
61
1.009
142
Niederlehme
1. Juli 2001
Eingliederung als Ortsteil in die

Stadt Knigs Wusterhausen
Niederlehme
27. Jan. 2002

Senzig
4. Nov. 2001
Eingliederung als Ortsteil in die

Wernsdorf
27. Jan. 2002

Zeesen
27. Jan. 2002

Zernsdorf
27. Jan. 2002

Unter Berufung auf die Ergebnisse des Brgerentscheide wandten sich die ehren
amtlichen Brgermeister der amtsangehrigen Gemeinden des Amtes Unteres
Dahmeland an den Minister des Innern und baten, den demokratisch geuerten
Willen von ber 14.000 Einwohnern bei der Entscheidung fr oder gegen ein Gesetz
zu einer Gebietsnderung zu bercksichtigen.
Die amtsangehrigen Gemeinden beantragten eine Fristverlngerung fr die Ge
meindeanhrung; sie haben sich aber gleichwohl zu dem Gesetzentwurf des Minis
teriums des Innern fr die Gemeindestrukturreform geuert. Die Stadt Knigs
Wusterhausen und die Gemeinden Kablow, Wernsdorf, Zeesen und Zernsdorf so
wie ein Teil der Stellungnahmen aus der Anhrung der Bevlkerung befassen sich
dabei auch mit der Option der Eingliederung der Gemeinden in die Stadt Knigs
Wusterhausen. Zusammengefasst haben sich Gemeinden und Bevlkerung in der
Anhrung wie folgt geuert:
Die Gemeindevertretung der Gemeinde Kablow lehnt in ihrer Sitzung am 10. Juli
2002 den Neugliederungsvorschlag, aus den Gemeinden des Amtes Unteres
Dahmeland eine amtsfreie Gemeinde zu bilden, ebenso ab wie eine Eingliederung
einzelner oder aller Gemeinden des Amtes in die Stadt Knigs Wusterhausen. Sie
spricht sich fr die Eigenstndigkeit der amtsangehrigen Gemeinden und den Er
halt des Amtes in der gegenwrtigen Struktur aus. Hilfsweise beantragt die Ge
meindevertretung fr den Fall, dass eine amtsfreie Gemeinde gebildet werde, die
Einstufung dieser Gemeinde nach der Landesentwicklungsplanung als Mittelzen
trum. Die Gemeindevertretung begrndet ihre Auffassung damit, dass der Zusam
menschluss zu einer amtsfreien Gemeinde keine Vorteile fr die Brger und Br
gerinnen bringe und dass im Brgerentscheid 400 Abstimmungsberechtigte fr den
Erhalt der Eigenstndigkeit der Gemeinde gestimmt htten. Die Begrndung des
Entwurfs, aus der Bezeichnung Brgerentscheid sei keine abschlieende Mitwir
kung der Brgerschaft bei der Gemeindegebietsgliederung abzuleiten, wird ent
schieden zurckgewiesen. Die Gemeindevertretung stellt darber hinaus das Ver

fahren der Anhrung der Gemeinden und der Brger in Frage.
Die Gemeindevertretung der Gemeinde Niederlehme befasste sich am 9. Juli 2002
mit dem Entwurf des Neugliederungsgesetzes, gab aber eine Stellungnahme nicht
ab. Die Gemeindevertretung weist darauf hin, dass sie an die Brgerentscheide vom
1. Juli 2001 und 27. Januar 2002 gebunden sei, in denen eine Eingliederung in die
Stadt Knigs Wusterhausen abgelehnt und der Erhalt der Eigenstndigkeit als
amtsangehrige Gemeinde des Amtes Unteres Dahmeland gefordert werde.
Die Gemeindevertretung der Gemeinde Senzig gelangt in ihrer Sitzung vom 11. Juli
2002 zu der Auffassung, dass die im Entwurf des Neugliederungsgesetz enthalte
nen Vorschlge den Interessen der Brger der Gemeinde Senzig widersprchen;
sie spricht sich fr den Erhalt des Amtes Unteres Dahmeland in der derzeitigen
Struktur aus.
In Zeesen sprach sich die Gemeindevertretung in ihrer Sitzung am 8. Juli 2002 fr
den Erhalt der Eigenstndigkeit der amtsangehrigen Gemeinden und des Amtes
Unteres Dahmeland in der gegenwrtigen Struktur aus. Der Neugliederungsvor
schlag der Landesregierung wird abgelehnt, ebenso eine Eingliederung einzelner
oder aller amtsangehriger Gemeinden in die Stadt Knigs Wusterhausen. In der
Begrndung des Beschlusses wird auf das Ergebnis des Brgerentscheids vom 27.
Januar 2002 hingewiesen, in dessen Ergebnis sich 1.872 Abstimmungsberechtigte
(= 97 %) fr den Erhalt der Selbstndigkeit Zeesens ausgesprochen htten. Aufs
Schrfste verwahrt man sich gegen die im Entwurf enthaltene Feststellung, dass
aus der Bezeichnung Brgerentscheid keine abschlieende Mitwirkung der Br
gerschaft abzuleiten sei. Die Differenzierung uerer Entwicklungsraum und enge
rer Verflechtungsraum sei knstlich erzeugt. Die Leitlinien schlssen den Fortbe
stand von mtern im engeren Verflechtungsraum nicht aus. Im brigen werde eine
bessere Wirtschaftlichkeit der Verwaltung amtsfreier Gemeinden gegenber den
mtern in dem Entwurf lediglich vermutet. Das Verfahren der Anhrung der Ge
meinden und der Bevlkerung sei in Frage zu stellen, weil die Unterlagen der an
grenzenden mter und Gemeinden nicht zur Verfgung gestellt wurden und die
Anhrung in der Ferien und Urlaubszeit durchgefhrt werde.
Da in der Stellungnahme der Gemeinde Zeesen die Behauptung enthalten war,
dass in dem in das Anhrungsverfahren gegebenen Entwurf ffentlich zugngliche
Daten manipulativ verndert und verwendet wurden, ist durch das Ministerium am
29. Juli 2002 um unverzgliche Benennung der entsprechenden Daten gebeten
worden. Eine Stellungnahme der Gemeinde Zeesen erfolgte nicht.
Die Gemeindevertretung der Gemeinde Zernsdorf lehnt den Neugliederungsvor
schlag ab und spricht sich ebenfalls fr den Erhalt der Eigenstndigkeit der amts
angehrigen Gemeinde und damit des Amtes Unteres Dahmeland in seiner ge
genwrtigen Struktur aus. Ebenso werde eine Eingliederung einzelner oder aller
amtsangehriger Gemeinden in die Stadt Knigs Wusterhausen abgelehnt. Fr den
Fall der Bildung einer amtsfreien Gemeinde Unteres Dahmeland wird die Einstufung
dieser Gemeinde als Mittelzentrum nach der Landesentwicklungsplanung beantragt.
Zur Begrndung verweist die Gemeindevertretung darauf, dass sich 1.009 Ab
stimmungsberechtigte (= 87 %) fr den Erhalt der Selbstndigkeit Zernsdorfs aus
gesprochen htten; im Namen der Brger verwahrt man sich aufs Schrfste gegen
die im Entwurf enthaltene Darstellung, dass aus der Bezeichnung Brgerentscheid
nicht die abschlieende Mitwirkung der Brgerschaft bei den Fragen der Gemein
destrukturreform abzuleiten sei. Auch seitens der Gemeindevertretung Zernsdorfs
wird das Verfahren der Anhrung der Gemeinden und der Bevlkerung in Frage
gestellt.
Am 2. Juli 2002 lehnte die Gemeindevertretung der Gemeinde Wernsdorf den in die
Anhrung gegebenen Entwurf ab. Die Gemeindevertretung spricht sich fr den Er
halt der Eigenstndigkeit der amtsangehrigen Gemeinde und damit des Amtes
Unteres Dahmeland in seiner derzeitigen Struktur aus. Ebenso werde eine Einglie
derung einzelner oder aller amtsangehriger Gemeinden in die Stadt Knigs Wus
terhausen abgelehnt. In ihrer Stellungnahme verweist die Gemeindevertretung auf
den Ausgang des Brgerentscheids, der mit 96,55 % der Abstimmungsberechtigten
ein eindeutiges Ergebnis fr die Eigenstndigkeit der Gemeinde ergeben habe. Die
mehrheitliche Ablehnung der Brger sei in die gesetzgeberische Entscheidung ein
zustellen. Die Gemeinde habe durch die in den letzten drei Jahren verwirklichten
Manahmen gezeigt, dass das sie das Gemeinwohl kontinuierlich verbessern
knne. In der im Entwurf vorgeschlagenen amtsfreien Gemeinde entfielen lediglich
drei von 22 Sitzen auf Vertreter aus der jetzigen Gemeinde Wernsdorf. Darber hi
naus bringe die Reform, weil kein Personalabbau erfolge, auch keine Einspa
rungseffekte. Im Falle des Amtes Unteres Dahmeland seien die Kriterien fr den
Erhalt des Amtes erfllt: Das Amt habe fast 14.000 Einwohner, keine der sechs
Gemeinden habe weniger als 500 Einwohner, keine der Gemeinden habe einen
ausgeprgten Zentralort als knftigen Mittelpunkt fr eine Grogemeinde. Die
Formulierung "vornehmlich" und "vor allem" in den Leitlinien lieen den Bestand des
Amtes auch weiterhin zu. Die Berlinnhe sei als politische Vorgabe zu sehen, die
durch nichts zu rechtfertigen sei; Wernsdorf habe eine 4,5 km lange Wassergrenze.
Fr Wernsdorf sei nicht die Stadt Knigs Wusterhausen Versorgungszentrum,
sondern der Mggelpark und das A 10Center in Wildau. Die Darstellung im Ge
setzentwurf, dass Wernsdorf in einer Achse Knigs WusterhausenWildau
Wernsdorf liege, zeige, wie oberflchlich die Untersuchungen vorgenommen worden
seien; Wernsdorf habe keine Strae, keine Brcke, keinerlei Verbindung zu Wildau
oder Knigs Wusterhausen.
In seiner Stellungnahme vom 12. Juli 2002 lehnt der Brgermeister der Stadt Knigs
Wusterhausen den in die Anhrung gegebenen Neugliederungsentwurf ab und
fordert die Eingliederung aller Gemeinden des Amtes Unteres Dahmeland in die
Stadt Knigs Wusterhausen, hilfsweise zumindest die Eingliederung der Gemeinde
Zeesen. Zur Begrndung wird darauf verwiesen, dass das Amt Unteres Dahmeland
als Kragenamt zu bewerten sei. Dass der Sitz des Amtes nicht zentral in der Stadt
Knigs Wusterhausen, sondern im Ortsteil Neue Mhle an der Grenze zum Amts
bereich liege, sei nicht mageblich, entscheidend sei, dass sich der Sitz des Amtes
in der Stadt Knigs Wusterhausen befinde. Die Landesregierung habe in ver
gleichbaren Fllen Eingliederungen genehmigt bzw. im Gesetzgebungsverfahren
eine Eingliederung vorgeschlagen. Die Bebauung der Stadt gehe zumindest teil
weise in die der Gemeinden Zeesen, Zernsdorf und Niederlehme ber. Fr die
Einwohner der Gemeinde Zeesen fhre der Weg in andere Gemeinden des Amtes
immer ber das Gebiet der Stadt Knigs Wusterhausen. Die Stadt Knigs Wuster
hausen bernehme schon jetzt hoheitliche Aufgaben des Amtes Unteres Dahme
land (Standesamt). Im Bereich des Feuerwehrwesens gebe es zwischen den Weh

ren der Stadt und des Amtes eine enge Zusammenarbeit. Der Stellungnahme lag
ein einstimmiger Beschluss der Stadtverordnetenversammlung der Stadt Knigs
Wusterhausen vom 6. Juni 2002 zugrunde.
Die Bevlkerung der amtsangehrigen Gemeinden Kablow, Niederlehme, Senzig,
Wernsdorf, Zeesen und Zernsdorf hat von ihrem Anhrungsrecht umfangreich Ge
brauch gemacht. Durchweg hat sie sich gegen den Gesetzentwurf, der die Um
wandlung des Amtes in eine amtsfreie Gemeinde vorsah, ausgesprochen und den
Erhalt der Eigenstndigkeit der amtsangehrigen Gemeinden und die Fortfhrung
des Amtsmodells gefordert.
In der Gemeinde Zeesen unterzeichneten 375 Personen eine Stellungnahme, in der
Gemeinde Wernsdorf insgesamt 115 Personen. In der Gemeinde Zernsdorf haben
sich 50 Personen im Rahmen der Brgeranhrung geuert, 48 davon widerspra
chen dem vorgelegten Entwurf, 2 Personen haben aufgrund von behaupteten
Fehlentwicklungen in der Gemeinde Zernsdorf die "Gemeindestrukturreform so
schnell wie mglich" gefordert. In der Gemeinde Niederlehme haben im Rahmen der
Anhrung der Bevlkerung 21 Personen Stellungnahmen unterzeichnet; von diesen
haben sich 9 Unterzeichner fr eine Eingliederung der Gemeinde Niederlehme in
die Stadt Knigs Wusterhausen ausgesprochen, 12 Personen lehnen den in die
Anhrung gegebenen Entwurf ab. Von den 7 Unterzeichnern, die im Rahmen der
Anhrung der Bevlkerung der Gemeinde Senzig eine Stellungnahme abgaben,
lehnen 6 den Entwurf ab, in einer Stellungnahme wird die Eingliederung aller
amtsangehrigen Gemeinden in die Stadt Knigs Wusterhausen gefordert. Aus der
Gemeinde Kablow ist im Rahmen der Anhrung der Bevlkerung keine Stellung
nahme abgegeben worden.
Im Ergebnis lassen sich die vorgebrachten Einwnde in drei Gruppen ordnen:
In den weitaus meisten Stellungnahmen wird vorgetragen, dass sich aus den Er
gebnissen der Brgerentscheide der Fortbestand des Amtes und die Eigenstn
digkeit der Gemeinden ergebe; lasse man Brgerentscheide zu, msse man auch
deren Ergebnisse akzeptieren.
Zahlreiche Stellungnahmen setzen sich mit den der Reform zugrunde liegenden
Annahmen des Gesetzgebers auseinander: So wird erklrt, die unterschiedliche
Behandlung von uerem Entwicklungsraum und engerem Verflechtungsraum ver
letze den Gleichbehandlungsgrundsatz. Allein der Umstand, dass eine Gemeinde im
Berliner Umland liege, sei kein Grund, die Eigenstndigkeit aufzugeben. Das Kon
zept der Landesregierung sei inkonsequent, weil gerade den Gemeinden im ue
ren Entwicklungsraum, die Auslser der kommunalen Strukturprobleme seien, die
Wahl gegeben werde, zwischen dem Modell der amtsfreien Gemeinde und dem des
Amtes zu whlen. Dies fhre dazu, dass gerade die schlechter gestellten Gemein
den des ueren Entwicklungsraumes die als teuer bewerteten mter beibehalten
drften. Es wird auch eingewandt, dass das Anwachsen der Bevlkerung in den
Gemeinden des engeren Verflechtungsraumes gerade ein Grund sei, keine Ein
gemeindung vorzunehmen. Zahlreiche Aussagen des Entwurfs bezgen sich auf
Kleinstgemeinden unter 500 Einwohnern, aber gerade mit dieser Gruppe von Ge
meinden seien die Gemeinden des Amtes Unteres Dahmeland nicht vergleichbar.
Die bessere Wirtschaftlichkeit amtsfreier Gemeinden werde nur vermutet. Bewusst

wrden die Ausfhrungen des Gutachtens des Kommunalwissenschaftlichen Insti
tuts der Universitt Potsdam verschwiegen, die die Position der Landesregierung
relativierten; insbesondere fehlten Wirtschaftlichkeitsberechnungen. Die Erfahrung
zeige auch, dass eine Verwaltung um so schwerflliger werde, je grer die ver
waltete Struktur sei, mit der Gre der verwalteten Struktur wachse die Verwaltung
berproportional an. Die in der Einzelbegrndung enthaltene Behauptung, dass die
Versorgung der amtsangehrigen Gemeinden mit Waren des tglichen Bedarfs und
mit Dienstleistungen zu wesentlichen Teilen in der Stadt Knigs Wusterhausen er
folge, sei nicht zutreffend; die Stadt Knigs Wusterhausen knne maximal als Er
gnzungsstruktur fr die Versorgung der amtsangehrigen Gemeinden betrachtet
werden.
In zahlreichen Stellungnahmen wird als Folge der Bildung einer Grogemeinde
vermutet, die Identifikation der Brger mit der Gemeinde werde sinken, dies fhre
unausweichlich zu einem Demokratieverlust. Mit der Bildung einer Grogemeinde
gehe eine Mittelkonzentration im Zentrum einher, Einnahmen und Guthaben der
ehemaligen kleinen Gemeinden wrden im "groen Topf" verschwinden. Wo bereits
Gemeindegebietsreformen durchgefhrt wurden, seien Versprechen bzw. Zusagen
an Brger und Gemeindevertreter nicht eingehalten worden. Die Bildung einer
Grogemeinde fhre auch zu persnlichen Nachteilen fr den Brger, dieser msse
beispielsweise lngere Wege zur nderung seiner Personaldokumente in Kauf
nehmen.
Die (wenigen) Stellungnahmen, die sich fr eine Eingliederung der amtsangehrigen
Gemeinden des Amtes Unteres Dahmeland in die Stadt Knigs Wusterhausen
aussprachen, begrnden dies wie folgt: Schon jetzt stoe die Entwicklung der Ge
meinde Niederlehme als eigenstndige Gemeinde deutlich sprbar an Grenzen; die
Bildung einer Gemeinde Unteres Dahmeland werde diese Situation zweifellos ver
bessern, bleibe aber halbherzig. Die Einwohner des Amtes Unteres Dahmeland
htten zu keiner anderen Nachbarkrperschaft annhernd vergleichbare Alltags
beziehungen wie nach Knigs Wusterhausen. Die Stadt Knigs Wusterhausen bilde
mit ihren Nachbargemeinden einen geschlossenen Siedlungs, Versorgungs,
Wirtschafts und Verkehrsraum, der zur Zukunftssicherung auch einer gemeinsa
men brgerschaftlichen Vertretung und einer gemeinsamen Verwaltung, insbeson
dere eines gemeinsamen Haushaltes, bedrfe. Unzutreffend sei es, wenn im Ge
setzesentwurf dargestellt werde, dass der Sitz des Amtes Unteres Dahmeland dicht
an der Grenze der Stadt liege bekanntlich habe die Amtsverwaltung ihren Sitz in
der Stadt Knigs Wusterhausen. Dass die Eingliederung der amtsangehrigen
Gemeinden den "Gesamtcharakter der Stadt" verndern werde, sei in der Geset
zesbegrndung nicht weiter erlutert worden.
IV.

fentlicher Belange
Der Landrat hat am 18. Juli 2001 in seinem Votum den Erhalt der Amtsstruktur im
Amt Unteres Dahmeland nicht befrwortet. Er hlt wegen der typischen Bedingun
gen, die die Verhltnisse im engeren Verflechtungsraum BrandenburgBerlin
kennzeichnen, die Bildung einer amtsfreien Gemeinde nach den Leitlinien fr
zweckmig. Zur Begrndung fhrt er aus, das Amt Unteres Dahmeland bestehe
aus sechs Gemeinden mit einer Gesamteinwohnerzahl von 13.303 Einwohnern

(Stand: 31. Dezember 1999). Alle Gemeinden htten mehr als 500 Einwohner, vier
Gemeinden htten zwischen 2.500 und 3.200 Einwohner. Diese hohe Besiedlung
sei ein wesentliches Indiz fr den engeren Verflechtungsraum BrandenburgBerlin,
in welchem das Amt liege. Die Gemeinden seien baulich und infrastrukturell weit
gehend miteinander verflochten. Das Amtsgebiet sei durch Gewerbeansiedlungen
und ein groes Erholungspotenzial geprgt. Dies fhre dazu, dass die Einwohner
prognose eine steigende Tendenz aufweise.
In seinem Votum nimmt der Landrat auch Stellung zu der Option, die amtsangeh
rigen Gemeinden des Amtes Unteres Dahmeland in die Stadt Knigs Wusterhausen
einzugliedern. Was die Gemeinde Senzig anbelange, so beeinflussten die engen
rumlichen Beziehungen zur Stadt Knigs Wusterhausen schon heute die Planun
gen der Gemeinde. Auch fr Knigs Wusterhausen wrde sich durch die Eingliede
rung ein Flchenzuwachs mit Entwicklungspotenzial ergeben. Das Ausscheiden von
Senzig aus dem Amtsgefge htte die Reduzierung der Einwohnerzahl des Amtes
auf 10.808 Einwohner zur Folge; gleichzeitig wrde die amtsangehrige Gemeinde
Zeesen bei einer Umwandlung in eine amtsfreie Gemeinde zur Exklave werden.
Folglich knne die Eingliederung der Gemeinde Senzig nur im Hinblick auf den Be
stand der restlichen Gemeinden des Amtes betrachtet werden. Da neben der Bil
dung einer amtsfreien Gemeinde aus den mglicherweise verbleibenden fnf Ge
meinden noch der Anschluss dieser Gemeinden an die Stadt Knigs Wusterhausen
oder die zu bildende amtsfreie Gemeinde Friedersdorf oder Bestensee in Betracht
komme, knne zu Senzig gegenwrtig keine Aussage getroffen werden. Soweit sich
Senzig jedoch in Richtung Knigs Wusterhausen positioniere, bleibe fr Zeesen
ebenfalls nur der Anschluss an Knigs Wusterhausen. Hinsichtlich einer mglichen
Eingliederung der Gemeinde Niederlehme in die Stadt Knigs Wusterhausen hat der
Landrat aufgrund des Ergebnisses des Brgerentscheids vom 1. Juli 2001 keine
Stellungnahme abgegeben.
In seiner Stellungnahme vom 12. Juli 2002 auf der Grundlage des Anhrungsent
wurfs befrwortet der Landkreis DahmeSpreewald die Bildung einer amtsfreien
Gemeinde Unteres Dahmeland aus den Gemeinden Kablow, Niederlehme, Senzig,
Wernsdorf, Zeesen und Zernsdorf, soweit nicht die "groe Lsung" einer Eingliede
rung in die Stadt Knigs Wusterhausen aussichtsreich erscheine. Im Sinne einer
starken Verwaltung und einer leistungsfhigen Stadt/Gemeinde mit dann annhernd
30.000 Einwohnern und vielen Gewerbegebieten sei letzteres wohl die zukunfts
trchtigste Variante.
Aufgrund der Stellungnahme des Brgermeisters der Stadt Knigs Wusterhausen
vom 12. Juli 2002 bat das Ministerium des Innern den Landrat um eine Bewertung,
ob die Voraussetzungen vorliegen, unter denen die Leitlinien der Landesregierung
eine Eingliederung von Umlandgemeinden vorsehen. In seiner Stellungnahme vom
31. Juli 2002 fhrt der Landrat aus, dass hinsichtlich der Gemeinden Wernsdorf,
Niederlehme, Zernsdorf und Kablow eine straenbegleitende und ineinander ber
gehende Siedlungsstruktur bestehe; Senzig und Zeesen seien rumlich und von der
Struktur her zum Mittelzentrum in Funktionsergnzung Knigs Wusterhausen/Wil
dau zu zhlen. Des Weiteren bestnden Vernetzungen zwischen den Gemeinden
Niederlehme, Wildau und Knigs Wusterhausen durch den Hafen Knigs Wuster
hausen, an welchem alle drei Gemeinden Flchenanteile haben. Zwischen Nieder
lehme und Zernsdorf sei eine enge Verknpfung durch die Gewerbeflchen "Holz
zentrum" und das Gewerbegebiet "Mllenberge" gegeben.
Das Amt Unteres Dahmeland liegt im engeren Verflechtungsraum Brandenburg
Berlin und im Norden des Landkreises DahmeSpreewald. Westliche Nachbarn des
Amtes sind die amtsfreien Gemeinden Zeuthen und Wildau, die Stadt Knigs Wus
terhausen und das Amt Mittenwalde, sdlicher Nachbar die amtsfreie Gemeinde
Bestensee. Im Sdosten grenzt das Amt Friedersdorf an, im Osten der Landkreis
OderSpree mit seinem Amt Spreenhagen und im Norden die Bundeshauptstadt.
Seit 1992 steigt die Einwohnerzahl im Amt Unteres Dahmeland kontinuierlich; wh
rend des Zeitraums von 1992 bis 2001 ist ein Bevlkerungszuwachs von 29,4 % zu
verzeichnen.
Jahr
Amt Unteres Dahmeland
1992
1995
1998
2001
11.046
11.458
12.717
14.298
766
773
768
774
Niederlehme
2.872
2.856
2.880
2.764
Senzig
2.026
2.145
2.301
2.688
Wernsdorf
1.062
1.118
1.234
1.397
Zeesen
2.111
2.340
3.017
3.852
Zernsdorf
2.209
2.226
2.517
2.823
17.805
17.633
17.422
17.306
Kablow
Die Flche des Amtes umfasst 79,95 km2; das Amt weist eine Bevlkerungsdichte
von 178 Einwohnern/ km2 auf. Damit liegt das Amt Unteres Dahmeland ber der
durchschnittlichen Einwohnerdichte des Landes Brandenburg (87 Einwohner/km2),
ber der Einwohnerdichte des Landkreises DahmeSpreewald (70 Einwohner/km2)
und auch ber der durchschnittlichen Einwohnerdichte der mter des engeren Ver
flechtungsraumes BrandenburgBerlin (137 Einwohner/km2). Bis zum Jahr 2015 ist
unter dem Vorbehalt entsprechender Unwgbarkeiten in der statistischen Berech
nung mit einem Einwohnerzuwachs auf ca. 14.500 Einwohner zu rechnen. Die Stadt
Knigs Wusterhausen hat auch durch StadtUmlandWanderung kontinuierlich
Einwohner verloren; auch dieser Trend setzt sich nach der Bevlkerungsprognose
weiter fort.
Das Gebiet des Amtes wird durch den Verlauf der Autobahn A 10, Berliner Ring, in
eine Nord und in eine Sdhlfte aufgeteilt. Aus planerischer Sicht ist wesentlich fr
die weitere Entwicklung des Amtes die sehr gute Anbindung an die Autobahn.
Die Siedlungsstruktur des Amtes besteht aus verschiedenen Siedlungsbndern.
Ausgehend vom Zentrum der Gemeinde Niederlehme entlang des Groen Zuges
und entlang des Krossinsees zieht sich die Besiedlung bis zum Siedlungskern der
Gemeinde Wernsdorf. Ein weiteres Siedlungsband erstreckt sich ebenfalls wieder

vom Zentrum der Gemeinde Niederlehme ber Zernsdorf nach Kablow. Beide
Siedlungsbnder fassen das GrnauGrnheider Wald und Seengebiet ein.
Sdlich des Krpelsees befinden sich die Siedlungsschwerpunkte Zeesen und
Senzig. Beide Gemeinden (zusammen 6.540 Einwohner) sind rumlich und von der
Struktur her eher zum Mittelzentrum in Funktionsergnzung Knigs
Wusterhausen/Wildau zu zhlen. Der Zeesener See trennt die Besiedlung dieser
Gemeinden. Sdstlich schliet das TeupitzKriser Seengebiet die Flche des
Amtes Unteres Dahmeland ab. Von ihrer Siedlungsstruktur her sind die Gemeinden
des Amtes Unteres Dahmeland vorwiegend Straendrfer. Die Dahme grenzt das
Gebiet des Amtes von den Gemeinden Wildau und Zeuthen ab. Die Stadt Knigs
Wusterhausen hat fr die Gemeinden des Amtes Unteres Dahmeland durch ihre
zentrale Lage auch Bedeutung als Verkehrsknotenpunkt (Bahnlinie Frankfurt/Oder
Berlin, Bahnlinie CottbusBerlin und SBahn).
Die Gemeinden des Amtes Unteres Dahmeland begrenzen die Stadt Knigs Wus
terhausen in nordstlicher Richtung, im Osten und Sdosten. Nrdlich der Stadt liegt
die Gemeinde Wildau. Westlich und im Sdwesten wird die Stadt Knigs Wuster
hausen von den Gemeinden des Amtes Mittenwalde begrenzt, deren Siedlungsge
biete von dem der Stadt jedoch berwiegend durch Felder getrennt sind.
Die Flche des Amtes Unteres Dahmeland gehrt zum Ostbrandenburgischen
Heide und Seengebiet. Zahlreiche Seen durchziehen das Gebiet des Amtes; die
grten sind der Krossinsee, die Staabe bei Niederlehme, der Wernsdorfer See und
der Krpelsee. Die Gemeinden des Amtes weisen insgesamt 3.999 ha Waldflche (
50 % der Gesamtflche des Amtes) auf. Mit dem Ziel, die typischen Landschaften
und Naturrume des Landkreises grorumige Niederungen und Feuchtgebiete,
Flsse, Seenketten und Heiden naturnah zu erhalten, sind zahlreiche Unter
schutzstellungen vorgenommen worden. Im Amt sind die Naturschutzgebiete
Wernsdorfer See, Tiergarten und Skabyer Torfgraben und die Landschaftsschutz
gebiete GrnauGrnheider Wald und Seengebiet und das TeupitzKriser
Seengebiet ausgewiesen worden.
Die Gewerbestruktur zeigt deutlich die Gemeinde Niederlehme als zentralen
Standort fr Industrie und Gewerbe. Die Gemeinden Zernsdorf ehemalige brach
gefallene Standorte und Zeesen Konversionsstandort und Erweiterung dieser
Flchen unmittelbar nach Herstellung der Deutschen Einheit haben zwar auch
erhebliche Gewerbeflchenanteile, sind jedoch ebenso attraktive Wohnstandorte.
Die Gemeinden Wernsdorf, Kablow und Senzig sind vorrangig Wohnstandorte, auch
Wohnstandorte fr gehobenes Wohnen, mit einem hohen Anteil an Erholungs und
Freizeitfunktionen.
Landesplanerisch gibt es im Amt keinen zentralen Ort. Nach den Feststellungen des
Teilregionalplans Zentralrtliche Gliederung fr die Region LausitzSpreewald sind
die Gemeinden Niederlehme, Zernsdorf, Senzig und Zeesen als Selbstversorgerorte
ausgewiesen. Gleichwohl ergibt sich nach dem Teilregionalplan eine Zuordnung
dieser Gemeinden zur Stadt Knigs Wusterhausen: "Auf die Ausweisung eines
Zentralen Ortes im Amt wird verzichtet, da alle vier in Frage kommenden Gemein
den (Niederlehme, Senzig, Zeesen und Zernsdorf) zwar relativ gut ausgestattet
sind, aber keinen eigenen Nahbereich ausbilden. Das Amt grenzt unmittelbar an
Knigs Wusterhausen, von dem die Versorgungsaufgaben (Nahbereich) im we
sentlichen wahrgenommen werden." Knigs Wusterhausen bildet mit der Gemeinde
Wildau in Funktionsergnzung ein Mittelzentrum, das ber die erforderlichen Aus
stattungsmerkmale verfgt.
Das Gebiet der Gemeinde Wernsdorf zhlt von der Nahbereichsabgrenzung her
teilweise zur Stadt Knigs Wusterhausen (berlappender Nahbereich); ebenso
berlappen sich auf dem Gebiet der Gemeinde Kablow die Nahbereiche Knigs
Wusterhausen und Friedersdorf.
Mit Ausnahme der Gemeinden Wernsdorf und Kablow sind alle amtsangehrigen
Gemeinden Trger einer Grundschule. Wernsdorf und Kablow gehren zum
Schulbezirk der Grundschulen Niederlehme bzw. Zernsdorf. Entsprechend der
Schulbezirksfestlegung gehren zum Schulbezirk der Grundschule Niederlehme die
Gemeinden Niederlehme und Wernsdorf sowie der Ortsteil Neue Mhle der Stadt
Knigs Wusterhausen. Die Gemeinde Niederlehme ist Trgerin einer Gesamtschule.
Ca. 10 Schler aus der Stadt Knigs Wusterhausen besuchen die Gesamtschule in
Niederlehme. Aus den Gemeinden des Amtes Unteres Dahmeland besuchen ca.
250 Schler weiterfhrende Schulen in der Stadt Knigs Wusterhausen (Friedrich
SchillerGymnasium, FriedrichWilhelmGymnasium, Allgemeine Frderschule
Knigs Wusterhausen, Gesamtschule Johann Gottfried Herder).
Innerhalb des Amtes besteht folgendes Straennetz: Die Landesstrae L 30 ver
bindet Niederlehme, Zernsdorf und Senzig, zugleich besteht eine Straenverbin
dung von Niederlehme ber Zernsdorf nach Kablow. Die Landesstrae 30 verbindet
diese Orte auch mit Knigs Wusterhausen. Wernsdorf und Kablow haben keine
unmittelbare Straenverbindung zueinander, gleiches gilt fr Zernsdorf und Kablow
nach Zeesen bzw. Senzig; auf dem Straenweg ist eine Verbindung nur ber das
Gebiet der Stadt Knigs Wusterhausen mglich.
Was den ffentlichen Personennahverkehr anbelangt, sind die Gemeinden des
Amtes Unteres Dahmeland gemessen am Bedienungsstandard des Landkreises
DahmeSpreewald in ausreichendem Mae in das ffentliche Verkehrsangebot
durch Bus und/oder Bahn einbezogen. Der Regionalbahnhof fr Verbindungen nach
Berlin, Cottbus und Frankfurt/Oder befindet sich in der Stadt Knigs Wusterhausen,
die aufgrund dessen eine groe Anzahl von P+RParkflchen zu erschlieen und
dauernd zu unterhalten hat. Die Stadt ist als Zentrum fr den PNV auch Aus
gangs und Endpunkt der Busverbindungen in das Umland.
Die Angebote des Mittelzentrums wie in Einrichtungen der medizinischen Versor
gung, Einrichtungen des Handels, der Versicherungen, der Krankenkassen, Notare
und Rechtsanwlte werden in hohem Mae auch von Einwohnern der Gemeinden
des Unteren Dahmeland genutzt. Hinzu kommt, dass zahlreiche Arbeitnehmer des
Umlandes hier beschftigt sind. In den Firmen des Industriegebietes Niederlehme
und dem Gewerbegebiet Zeesen sind wiederum Knigs Wusterhausener Brger
ttig, so sind z. B. ein Drittel aller Beschftigten im Wiesenhof Brger von Knigs
Wusterhausen.
Die Trinkwasserversorgung aller amtsangehrigen Gemeinden wird durch das

Verbundnetz, betrieben durch die DN WAB (DahmeNuthe Wasser Abwasserbe
triebsgesellschaf) sichergestellt, die Abwasserversorgung durch die Klranlage
Wamannsdorf. Das Amt Unteres Dahmeland gehrt zum Verbandsgebiet des
Sdbrandenburgischen Abfallzweckverbandes (SBAZV); das Einsammeln und der
Transport des Abfalls in allen amtsangehrigen Gemeinden wird von der AWU
Wildau GmbH durchgefhrt.
Die haushaltswirtschaftliche Situation der amtsangehrigen Gemeinden des Amtes
Unteres Dahmeland stellt sich wie folgt dar:
Bei der Gemeinde Kablow handelt es sich um eine steuerstarke Kleingemeinde, die
alles in allem von ihrer Haushaltswirtschaft her unauffllig ist. Durch die sehr hohen
Umlagen ist der Handlungsspielraum der Gemeinde erheblich eingeschrnkt. Von
dem recht hohen Schuldenstand knnen in der Zukunft Probleme ausgehen. Die
Gemeinde Niederlehme ist als steuerstarke Gemeinde zu bewerten, die ihre Auf
gaben zur Zeit ohne Probleme erfllen kann. Soweit die Einnahmen nicht stagnieren
oder in erheblichem Mae rcklufig sind, drften die Belastungen aus dem
Schuldenstand und den Umlagen die Gemeinde nicht wesentlich beeintrchtigen.
Bei der Gemeinde Senzig handelt es sich um eine Gemeinde mit unterdurch
schnittlicher Steuerkraft, die dadurch erheblich von Schlsselzuweisungen abhngig
ist. Die eigene Investitionskraft (inklusive Kreditaufnahmen) hat in den letzten Jah
ren recht umfangreiche Manahmen unabhngig von Zuweisungen ermglicht. Die
Belastung durch Umlagen schrnkt die Mglichkeiten der Gemeinde erheblich ein.
Die Gemeinde Wernsdorf besitzt nur eine unterdurchschnittliche Steuerkraft. Die
Gemeinde hat in der Vergangenheit erhebliche Investitionen unabhngig von Zu
weisungen gettigt und daher einen hohen Schuldenstand. Vom Schuldenstand
kann ein Risiko fr den Haushalt ausgehen. Bei der Gemeinde Zeesen handelt es
sich um eine vergleichsweise leistungsstarke Gemeinde, deren derzeitige Probleme
auf Fehler in der Vergangenheit zurckzufhren sind und die von der Gemeinde
zuknftig bei in etwa gleichbleibender Einnahme und Ausgabesituation bewltigt
werden knnen. Die Gemeinde Zernsdorf ist finanzwirtschaftlich betrachtet bis auf
die hohe eigene Investitionskraft unauffllig. Die Steuerkraft ist bei positiver Ten
denz etwas unterdurchschnittlich.
Die amtsfreie Stadt Knigs Wusterhausen weist nach der Jahresrechnungsstatistik
der Jahre 1997 bis 2001 ein positives Haushaltsergebnis auf. Dies deutet trotz
schwankender Betrge auf einen hohen Grad der Haushaltsstabilitt der Gemeinde
hin, auch wenn ab dem Jahr 2000 eine stetige Ausgabenerhhung nicht bersehen
werden darf. Die Gemeinde hat, verglichen mit Gebietskrperschaften der Gr
enklasse 10.00020.000 Einwohner, eine insgesamt ber dem Landesdurchschnitt
liegende Steuerkraft, die seit drei Jahren kontinuierliche Zuwchse verzeichnet.
Obgleich die Gemeinde Knigs Wusterhausen in den letzten fnf Jahre nicht uner
hebliche Investitionen gettigt hat, bleibt sie im Landesvergleich mit den Gebiets
krperschaften ihrer Grenklasse hinter den brigen Gemeinden zurck. Als eine
mgliche Ursache ist der mit 2.390,79 DM/Einwohner hohe Schuldenstand zu se
hen. Die Stadt Knigs Wusterhausen weist aufgrund der starken Steuerkraft und
solider Haushaltswirtschaft eine hohe Verwaltungs und Leistungskraft auf und
kann ihre Aufgabenerledigung auch in Zukunft sicher stellen.
Auf das Amt Unteres Dahmeland haben die amtsangehrigen Gemeinden keine
weiteren Aufgaben bertragen. Der Bauhof des Amtes erfllt auch Aufgaben der
amtsangehrigen Gemeinden entsprechend Auftrag. Die Ausgaben dafr werden
durch die Gemeinden erstattet. Die Erstattungskosten sind im Amtshaushalt aus
gewiesen. Die Inanspruchnahme des Bauhofes durch die Gemeinden ist unter
schiedlich.
Mit dem Amt Mittenwalde hat das Amt Unteres Dahmeland eine ffentlichrechtliche
Vereinbarung zur Durchfhrung der Aufgaben der Vollstreckung abgeschlossen. Mit
der Stadt Knigs Wusterhausen besteht eine weitere ffentlichrechtliche Verein
barung zur Wahrnahme von Standesamtsaufgaben.
Sportvereine gibt es in den Gemeinden des Amtes Unteres Dahmeland meist nur im
Bereich Fuball, die Gemeinde Zeesen hat sogar keinen eigenen Sportverein.
Sporttreibende anderer Sportarten sind meist in den Vereinen der Stadt Knigs
Wusterhausen organisiert und nutzen die vielfltigsten Sportanlagen in der Stadt
Knigs Wusterhausen. Dabei nehmen die Einwohner der Umlandgemeinden nicht
nur das Sportangebot in der Stadt wahr, sondern engagieren sich in den Vereinen
im besonderen Mae. So sind ca. 50 % der Vorstandsmitglieder der stdtischen
Vereine nicht Einwohner von Knigs Wusterhausen. Der Fuballverein FSV Ein
tracht Knigs Wusterhausen trainiert und trgt seine Punkt sowie Freundschafts
spiele im Stadion der Freundschaft in Knigs Wusterhausen und auf dem Sportplatz
der Gemeinde Zeesen aus. Wettkmpfe und Spiele der Knigs Wusterhausener
Vereine werden auch von den Einwohnern der Umlandgemeinden gerne besucht,
so das alljhrlich stattfindende internationale Stadionfest der Leichtathleten, aber
auch die Spiele der in 2. Bundesliga spielenden Volleyballer Netzhoppers Knigs
Wusterhausen, des Fuballverein FSV Eintracht Knigs Wusterhausen und des
Hockeyvereins. berregionale Bedeutung haben weiterhin insbesondere der Judo
verein und die Lufergruppe Dahmeland der WSG 81 Knigs Wusterhausen erlangt.
Die Stadt hlt die vielfltigsten Sportanlagen vor, die teilweise von berregionaler
Bedeutung sind. Insbesondere sind zu nennen das Stadion der Freundschaft mit
seiner im Landkreis DahmeSpreewald einzigartigen Tartanbahn Wettkampftyp B,
der Hockeyplatz mit seinen Kunstrasenspielfeld, die krzlich erffnete PaulDinter
Halle, die Kegelbahn, die Judohalle, Tennisanlagen, je zwei Vereinshuser fr Se
gelsport und Rudersport und zwei Sporthallen an den in stdtischer Trgerschaft
befindlichen Schulen
Das Strandbad im bewohnten Gemeindegebiet Neue Mhle ist das einzige offizielle
Strandbad in der zu betrachtenden Region. Zu den ffnungszeiten whrend der
Badesaison fhren stndig Schwimmmeister und Rettungsschwimmer Aufsicht.
Diese Angebot wird besonders von Kindergruppen auch der umliegenden Ge
meinden whrend offizieller Betreuungszeiten genutzt.
In der Vergangenheit bestanden Verwaltungsbeziehungen zwischen den Gemein
den des Amtes und der Stadt Knigs Wusterhausen. 1733 gehrten zum Amt Wus
terhausen die Vorwerke Wusterhausen, Deutsch Wusterhausen, Hoherlehme,
Zeesen, Schenkendorf, Krbiskrug, Gallun, Vogelsang und Grbendorf sowie die
Drfer Deutsch Wusterhausen, Hoherlehme, Senzig, Zernsdorf, Zeesen, Schen
kendorf, Krummensee, Ptz, Gro Besten, Klein Besten, Gallun, Kallinchen, Gus
sow und Grbendorf.
VI. Abwgung
Im engeren Verflechtungsraum BrandenburgBerlin sollen amtsfreie Gemeinden
durch einen Zusammenschluss amtsangehriger Gemeinden gebildet werden
[Leitbild I. 2. a) aa)]. Nach dem Leitbild bilden die amtsfreien Gemeinden neben den
kreisfreien Stdten die geeignete Verwaltungsform insbesondere in dichter besie
delten Rumen, da dort ausgeprgte Siedlungskerne fr Grogemeinden vorhan
den sind und zugleich das Erfordernis einheitlicher Aufgabenrume mit Blick auf
Wohnungsbau, Gewerbeansiedlung, Infrastruktur und Verkehr in besonderem Mae
besteht. [vgl. Leitbild I. 2. a)].
Die Bildung amtsfreier Gemeinden soll grundstzlich in den Grenzen bestehender
mter erfolgen [Leitbild I. 2. d) bb)].
Allerdings hat der gebietliche Teil der umfassenden Gemeindestrukturreform auch
einen Beitrag zur Lsung oder zumindest Milderung der StadtUmlandProbleme
im Umfeld kreisfreier und groer amtsfreier Stdte und Gemeinden zu leisten. Durch
Eingliederung von Umlandgemeinden soll eine grere bereinstimmung zwischen
dem Verwaltungsraum des Zentrums und seinem darber hinausgehenden Wir
kungsraum herbeigefhrt werden. Insbesondere bei Vorliegen einer engen bauli
chen Verflechtung soll eine Eingliederung von Umlandgemeinden erfolgen [Leitbild I.
2. c) aa)]. Die so genannten "Kragenmter" bilden einen Unterfall der StadtUm
landProblematik, da auch hier die Verwaltungsrume mit dem zentralrtlichen
Wirkungsraum auseinanderfallen [Leitbild I. 2. c)].
Alle Gemeinden des Amtes Unteres Dahmeland gehren nach Art. 8 Abs. 3 Lan
desplanungsvertrag zum engeren Verflechtungsraum BrandenburgBerlin. Zudem
liegt das Amt mit einer Bevlkerungsdichte von 178 Einwohnern/km2 sogar noch
ber den entsprechenden Durchschnittswerten der mter des engeren Verflech
tungsraums und ist daher als dichter besiedelter Raum im Sinne des Leitbildes zu
verstehen. Darber hinaus ist die wirtschaftliche wie die Siedlungsentwicklung der
amtsangehrigen Gemeinden typisch fr den engeren Verflechtungsraum; die
Gemeinde Niederlehme ist zentraler Standort fr Industrie und Gewerbe, Zernsdorf
und Zeesen weisen ebenfalls einen erheblichen Gewerbeflchenanteil auf, verfgen
aber auch ber attraktive Wohnstandorte. Der Einwohnerzuwachs in den Gemein
den des Amtes ist im Wesentlichen auf die Hauptstadtnhe zurckzufhren. Inso
weit sind im Falle des Amtes Unteres Dahmeland die im engeren Verflechtungsraum
vorherrschenden Verhltnisse vorzufinden.
Im Anhrungsentwurf des Ministeriums des Innern wurde darum zunchst auf die
Bildung einer amtsfreien Gemeinde aus allen Gemeinden des Amtes abgestellt,
auch wenn ein Siedlungskern, wie ihn das Leitbild fr die Bildung einer amtsfreien
Gemeinde in den Grenzen eines bestehenden Amtes voraussetzt [vgl. Eingangs
formulierungen zu I. 2. a)], innerhalb des Amtes Unteres Dahmeland nicht vorhan
den ist. Es gibt zwar mehrere Siedlungsschwerpunkte, diese sind auch unterei
nander verbunden, entscheidend ist jedoch, dass die in den Gemeinden Nieder
lehme, Zernsdorf und Zeesen liegenden Siedlungsgebiete mit der Stadt Knigs
Wusterhausen verbunden sind. Die Stadt Knigs Wusterhausen bildet eindeutig den
Siedlungskern fr die Gemeinden des Amtes Unteres Dahmeland, die das Stadt
gebiet von Nordosten bis Sdosten umgeben. Folglich war nach dem Leitbild auch
die StadtUmlandBeziehung zu beachten und zu prfen, ob eine Eingliederung der

amtsangehrigen Gemeinden des Amtes Unteres Dahmeland in die Stadt Knigs
Wusterhausen aufgrund der StadtUmlandProblematik in Betracht kommt [Leitbild
I. 2. c)].
Dies gilt um so mehr, als in der Anhrung deutlich wurde, dass die Beziehungen der
Gemeinden zueinander trotz der weitgehenden baulichen Verflechtungen offenbar
nicht so eng sind, whrend es durch Schler, Arbeitspendler, Inanspruchnahme von
Dienstleistungsangeboten u.s.w.eine deutliche Orientierung auf die Stadt Knigs
Wusterhausen gibt. Ein Indiz fr den nur geringen inneren Zusammenhalt der Ge
meinden untereinander ist auch, dass die Gemeinden zwar den Fortbestand des
Amtes befrworten, aber den Zusammenschluss zu einer amtsfreien Gemeinde ka
tegorisch ablehnen.
Nach dem Leitbild soll durch Eingliederung von Umlandgemeinden eine grere
bereinstimmung zwischen dem Verwaltungsraum des Zentrums und seinem da
rber hinausgehenden Wirkungsraum herbeigefhrt werden. Die Eingliederung kann
insbesondere im Interesse einer wirkungsvollen Abstimmung der Siedlungsentwick
lung, des Schutzes von Natur und Landschaft sowie der Wohn und Lebensqualitt
der Bevlkerung geboten sein [Leitbild I. 2. c)]. Insbesondere kommt eine Einglie
derung der Umlandgemeinden bei einer engen baulichen Verflechtung in Betracht
[Leitbild I. 2. c) aa)]. Diese Voraussetzungen (Regelbeispiele) sind vorliegend ge
geben.
Zum einen ist das Amt Unteres Dahmeland in gewissem Umfang als ein sog. Kra
genamt anzusehen. Der Sitz seiner Verwaltung liegt auerhalb der verwalteten
Flche, zugleich umschliet das Amt mit seinen Mitgliedsgemeinden in erheblichem
Umfang den Zentralort.
Darber hinaus bestehen enge bauliche Verflechtungen zwischen dem Zentralort
und den Umlandgemeinden, insbesondere gilt dies fr die Gemeinde Zeesen sowie
fr die Gemeinden Niederlehme und Zernsdorf, die eng mit dem Knigs Wuster
hausener Ortsteil Neue Mhle verwachsen sind. Diese Gemeinden wiederum ha
ben direkte bauliche bergnge zu den Gemeinden Wernsdorf (Straenrandbe
bauung) bzw. zu Kablow und Senzig. Zwar ist die bauliche Verflechtung mit Senzig
weniger eng, jedoch ist fr diese Gemeinde eine andere Zuordnung nicht sinnvoll.
Festzustellen war bereits, dass sich ausgehend jeweils vom Zentrum der Stadt
Knigs Wusterhausen Siedlungsbnder zum einen ber die Gemeinde Niederlehme
bis zur Gemeinde Wernsdorf, zum anderen vom Zentrum der Stadt Knigs Wus
terhausen ber die Gemeinde Zernsdorf bis in die Gemeinde Kablow und vom
Stadtzentrum Knigs Wusterhausen nach Zeesen erstrecken. Dem Bericht des
Landrates des Landkreises Knigs Wusterhausen vom 31. Juli 2002 ist des weiteren
zu entnehmen, dass eine durchgngige straenbegleitende und ineinander ber
gehende Siedlungsstruktur besteht. Danach liegt eine durchgngige Wohnbebau
ung von der Gemeinde Niederlehme ber Knigs Wusterhausen bis in die Ge
meinde Zeesen hinein und von Westen der Stadt Knigs Wusterhausen bis in die
Gemeinde Zernsdorf vor. Darber hinaus zhlen die Gemeinden Senzig und Zee
sen rumlich und von der Struktur her zum Mittelzentrum in Funktionsergnzung
Knigs Wusterhausen/Wildau. Wenngleich im Interesse der Strkung der gemein
samen Mittelzentrumsfunktion auch eine Verdichtung der Bebauung zwischen K

nigs Wusterhausen und Wildau und damit in NordSdRichtung anzustreben sein
wird, zeigt die Entwicklung der letzten Jahre doch, dass die Beziehung zu Gemein
den des Amtes Unteres Dahmeland zumindest ebenso eng ist und zu zunehmender
baulicher Verflechtung gefhrt hat.
Mit der Eingliederung der Gemeinden des Amtes Unteres Dahmeland wird in der
dicht mit Grund und Kleinzentren sowie Selbstversorgerorten besetzten Region
folglich eine grere bereinstimmung zwischen dem Verwaltungsraum eines Zen
trums und seinem darber hinausgehenden Wirkungsraum erreicht. Dies gilt auch
bezglich der Gemeinden Kablow und Wernsdorf. Hier gibt es zwar auch einen
Einflu der untergeordneten Zentralorte Friedersdorf und Spreenhagen, die
Zugehrigkeit zum Nahbereich Knigs Wusterhausen und Wildau wird dadurch je
doch nicht aufgehoben. Insofern folgt mit der Eingliederung aller Gemeinden in die
Stadt Knigs Wusterhausen die kommunale Gebietsgliederung der zentralrtlichen
Gliederung.
Damit liegen wesentliche Voraussetzungen der Leitlinien fr eine Eingliederung un
ter dem Aspekt der StadtUmlandProblematik vor, die die ursprnglich erwogene
Bildung einer amtsfreien Gemeinde auch aus systematischen Grnden verdrngen.
Fr die Eingliederung der amtsangehrigen Gemeinden in die Stadt Knigs Wus
terhausen sprechen darber hinaus folgende Gesichtspunkte: Es entsteht eine
dauerhaft leistungsfhige Verwaltungseinheit mit mehr als 30.000 Einwohnern im
Berliner Umland. Auch unter Verkehrsgesichtspunkten besteht ein einheitlicher
Raum: Die Verkehrsverbindungen der amtsangehrigen Gemeinden sind auf die
Stadt Knigs Wusterhausen ausgerichtet. Fr die Einwohner der Gemeinde Zeesen
fhrt der Weg in andere Gemeinden des Amtes immer ber das Gebiet der Stadt
Knigs Wusterhausen. Schlielich spricht auch der Umstand, dass der Verwal
tungssitz schon jetzt in der Stadt Knigs Wusterhausen liegt, fr eine Eingliederung,
weil den Brgern keine lngeren Wege zur Verwaltung zugemutet werden. Und
schlielich kann gerade unter dem Aspekt der Zentralortproblematik eingeschtzt
werden, dass sich die Bevlkerung eher mit der Stadt Knigs Wusterhausen als mit
einer Gemeinde Unteres Dahmeland identifizieren wird.
Gerade das Engagement in den Sport und anderen Vereinen sowie die Zusam
menarbeit in den Bereichen Tourismus und Wirtschaft zeigen die enge Verbindung
der Gemeinden mit Knigs Wusterhausen. Der Tourismusverband Dahme Seen
gebiet e. V. mit seiner Tourismusinformation hat seinen Geschftssitz in Knigs
Wusterhausen. Er bernimmt fr die Stadt Knigs Wusterhausen und seine Um
landgemeinden gleichermaen z. B. die Information zu touristischen Angeboten in
der Region, die Zimmervermittlung sowie die Interessenvertretung gegenber dem
Land. Der Junior Industrie Club Knigs Wusterhausen engagiert sich an hervorra
gender Stelle um die Verflechtungen der mittelstndischen Unternehmen in Knigs
Wusterhausen und den Umlandgemeinden. Die Stadt ist fr die Einwohner der
Gemeinden des Amtes Unteres Dahmeland in vielerlei Hinsicht zum Bezugspunkt
geworden. Sie nehmen damit eben auch Leistungen der Stadt in Anspruch, ohne
mit ihren Steuermitteln dazu beizutragen. So obliegt es bisher der Stadt allein, eine
groe Anzahl von P+RParkflchen vorrangig fr die Einwohner des Umlandes
im Umfeld des Regionalbahnhofs und der Bushaltestellen zu erschlieen und dau
ernd zu unterhalten. Auch fr die Standzeit zwischen den Fahrten der Busse sind
Parkflchen fr diese vorzuhalten.
Die Bndelung der Finanzkraft der am Zusammenschluss beteiligten Gemeinden
wird einen wesentlichen Beitrag zum interkommunalen Ausgleich der unterschied
lichen Steuerkraft und zum Entstehen einer finanzstarken und dauerhaft leistungs
fhigen Verwaltungseinheit im engeren Verflechtungsraum des Landes leisten
knnen. In der Ausgabenwirtschaft sind wegen des Wegfalls einer Verwaltung mit
telfristige Synergien zur weiteren Stabilisierung der Haushaltswirtschaft und Ge
winnung neuer Handlungsspielrume erkennbar, was wegen des nicht zu unter
schtzenden Schuldenstandes zur Strkung der Investitionskraft unabdingbar ist.
Die Haltung der Bevlkerung, wie sie in den Ergebnissen der Brgerentscheide und
in den Stellungnahmen im Rahmen des Anhrungsverfahrens zum Ausdruck kam,
steht bei der Abwgung einer Eingliederung zunchst entgegen. Letztlich kann der
Wille der von der Eingliederung unmittelbar Betroffenen aber nicht zum allein ent
scheidenden Mastab fr eine Gebietsgliederung gemacht werden [vgl. Allgemeine
Gesetzesbegrndung]. Das Votum der Brgerschaft bildet lediglich einen von einer
Vielzahl in die Abwgung einzustellender Gesichtspunkte.
Das Amtsmodell kommt vorliegend nicht in Betracht. Es bleibt bei der Aussage des
Leitbildes, dass das Amt im engeren Verflechtungsraum BrandenburgBerlin an
gesichts der in der Vergangenheit aufgetretenen und vielfach dargestellten Struk
turdefizite nicht mehr als vorzugswrdige Entscheidungsalternative betrachtet wer
den kann; mter kommen im engeren Verflechtungsraum nur noch ganz aus
nahmsweise dort in Betracht, wo die typischen Merkmale des engeren Verflech
tungsraums nicht vorliegen (siehe allgemeine Begrndung I. 3.). Davon kann bei der
Wirtschafts und Siedlungsstruktur des Amtes Unteres Dahmeland, insbesondere
bei der ber dem Durchschnitt der mter des engeren Verflechtungsraums liegen
den Bevlkerungsdichte ernsthaft nicht die Rede sein.
Angesichts dessen, dass das Amt als Verwaltungsorganisation nicht mehr in Be
tracht kommt, die Bildung einer amtsfreien Gemeinde vorliegend aber nicht umfas
send die Ziele der Gemeindestrukturreform erreicht, die konkrete Besiedlung des
Gebietes und eine weitere Anzahl gliederungsrelevanter Gesichtspunkte die Ein
gliederung der Gemeinden in den Zentralort aber erfordern, muss der Wille der
Bevlkerung hinter den Vorteilen, die die Eingliederung mit sich bringt, zurcktreten.
Im brigen zeigt ein Abgleich mit anderen Nachbargemeinden der Stadt Knigs
Wusterhausen, dass sich die dortige Situation von der der amtsangehrigen Ge
meinden des Amtes Unteres Dahmeland unterscheidet. Fr die Gemeinde Wildau
mit 9.392 Einwohnern (Stand: 31. Dezember 2001) besteht kein Neugliederungs
bedarf; sie wird als ausreichend leistungsstark eingeschtzt. Die Gemarkung der
Gemeinde Kiekebusch, Amt Schnefeld, grenzt zwar unmittelbar an die Stadt K
nigs Wusterhausen, ist jedoch nach den Kriterien der Zentralrtlichen Gliederung
nicht dem Nahbereich der Stadt Knigs Wusterhausen zugeordnet. Der Siedlungs
kern der Gemeinde liegt weit entfernt vom besiedelten Teil des Stadtgebietes.
Bei den Gemeinden Ragow (1.797 Einwohner) und Schenkendorf (1.158 Einwoh
ner) des Amtes Mittenwalde lsst sich ein berlagernder Einfluss der Stadt Knigs
Wusterhausen feststellen. Insofern bestehen Parallelen zu den Gemeinden des
Amts Unteres Dahmeland. Allerdings unterscheidet sich die Situation der Gemein
den Ragow und Schenkendorf von der der Gemeinden Niederlehme, Senzig, Zee
sen und Zernsdorf weil das 8.536 Einwohner (Stand: 31. Dezember 2001) umfas
sende und in eine amtsfreie Gemeinde umzuwandelnde Amt Mittenwalde nicht
durch das Herauslsen einzelner oder mehrerer Gemeinden geschwcht werden
darf: Im engeren Verflechtungsraum Brandenburg Berlin sollen amtsfreie Ge
meinden deutlich mehr als 5.000 Einwohner aufweisen [vgl. Leitbild I. 2. a) dd)].
Dies wre nicht mehr sichergestellt, weil nach der Herauslsung einer Gemeinde
nur noch von einer Einwohnerzahl von ca. 6.700 bis 7.300 Einwohnern auszugehen
ist, bei der Herauslsung beider Gemeinden sogar nur noch von einer Einwohner
zahl von ca. 5.600 Einwohnern. Im brigen wrde bei einer Herauslsung der bei
den Gemeinden eine nahezu schlauchfrmige Flche entstehen. Auch fr diese
beiden Gemeinden gilt, dass die Ortslage nicht an das besiedelte Stadtgebiet von
Knigs Wusterhausen grenzt. Eine Eingliederung aller Gemeinden des Amtes Mit
tenwalde in die Stadt Knigs Wusterhausen scheidet aus, weil sich der Nahbereich
der Stadt nicht auf smtliche Gemeinden des Amtes erstreckt; hier sei noch einmal
darauf verwiesen, dass sich bei smtlichen Gemeinden des Amtes Unteres Dah
meland zumindest ein berlappender Einfluss der Stadt feststellen lt; dies ist im
Falle der Gemeinden des Amtes Mittenwalde nicht gegeben. Fr Brusendorf, Mit
tenwalde, Telz, Gallun und Motzen lt sich kein berlappender Einfluss feststellen.
Darber hinaus bestehen bei den Gemeinden des Amtes Mittenwalde auch nicht die
vergleichsweise engen Verbindungen mit der Stadt Knigs Wusterhausen, wie dies
bei den Gemeinden des Amtes Unteres Dahmeland der Fall ist.
Eine Eingliederung nur einzelner amtsangehriger Gemeinden in die Stadt Knigs
Wusterhausen ist keine sachgerechte Alternative, da die dann verbleibenden Fl
chen keine sinnvolle territoriale Einheit mehr bilden bzw. Exklaven entstehen. Bei
einer Eingliederung von Niederlehme beispielsweise geriete die Gemeinde Werns
dorf in eine Randlage. Es bestnden lediglich zu Zernsdorf und Kablow gemein
same Grenzen, Straenverbindungen aus den anderen Ortsteilen in den knftigen
Ortsteil Wernsdorf hingegen fehlen. Eine Eingliederung nur von Senzig wrde dazu
fhren, dass die Gemeinde Zeesen eine Exklave wrde. Eine Eingliederung von
Zernsdorf schielich wrde aufgrund des Grenzverlaufs dieser Gemeinde die knf
tige amtsfreie Gemeinde in eine Nordhlfte mit Niederlehme und Wernsdorf und in
eine Sdhlfte mit Kablow, Senzig und Zeesen teilen; eine Verbindung der beiden
Gemeindehlften bestnde dann nicht. Insgesamt zeigt sich, dass verglichen mit
den Eingliederungen einzelner Gemeinden, die Eingliederung aller amtsgehrigen
Gemeinden als sinnvoller zu bewerten ist.
Auch die Eingliederung allein der Gemeinde Zeesen kommt vorliegend nicht in Be
tracht. Zwar unterscheidet sich die Situation der Gemeinde Zeesen von der der
anderen amtsangehrigen Gemeinden insofern, als durch eine Eingliederung in die
Stadt Knigs Wusterhausen fr andere amtsangehrige Gemeinden keine Exkla
vensituation entstnde. Allerdings ist Zeesen die einwohnerstrkste Gemeinde des
bestehenden Amtes, so dass bei einer Eingliederung allein der Gemeinde Zeesen in
die Stadt Knigs Wusterhausen der knftigen amtsfreien Gemeinde Unteres Dah
meland nur noch eine Einwohnerzahl von knapp ber 10.000 Einwohnern verbliebe.
Auch stnde der Grundsatz, dass die Bildung amtsfreier Gemeinden nach dem
Leitbild des Reformgesetzgebers [vgl. I. 2. d) bb)]. in den Grenzen bestehender
mter erfolgen soll, dem Vorhaben entgegen. Dem ist wiederum entgegenzuhalten,
dass das Leitbild einen Amtswechsel im Interesse der Stdte, vor allem regionaler
Entwicklungszentren, ausdrcklich zulsst. Gegen die Eingliederung der Gemeinde
Zeesen spricht vor allem die Einschtzung, dass in dem hier zu beurteilenden
Raum in unmittelbarer Nhe zur Bundeshauptstadt und zu anderen Entwicklungs
zentren eine Gemeinde mit einer Zahl von lediglich 10.000 Einwohnern weniger
Gewicht htte. Im engeren Verflechtungsraum strebt das Leitbild darum an, grere
Verwaltungseinheiten zu bilden [vgl. I. 2. a) dd)].
Abzulehnen war auch ein auf die Bildung einer Gemeinde Krpelsee gerichteter
Vorschlag. Dieser sah vor, die um den Krpelsee gelegenen Gemeinden Zernsdorf,
Kablow und Senzig zusammenzuschlieen. Er war nicht weiter zu verfolgen, weil er
keine die Flche des gesamten Amtes abdeckende Lsung enthielt und vorliegend
keine Notwendigkeit zu Gemeindezusammenschlssen innerhalb des Amtes be
steht, wie dies im ueren Entwicklungsraum des Landes Brandenburg der Fall ist.
Unter Abwgung aller Gesichtspunkte ist die Eingliederung aller Gemeinden des
Amtes Unteres Dahmeland in die Stadt Knigs Wusterhausen unter Wegfall einer
Verwaltungseinheit die dem Gemeinwohl am besten entsprechende Lsung.
Zu 10 (Verwaltungseinheit Amt DoberlugKirchhain und Umland)

Das Amt DoberlugKirchhain und Umland besteht aus vier Gemeinden, der Stadt
DoberlugKirchhain und den Gemeinden Arenzhain, Lugau und Trebbus. Das im
ueren Entwicklungsraum des Landes Brandenburg liegende Amt ist ein solches
des Modells 2 (Stadt DoberlugKirchhain als geschftsfhrende Gemeinde). Das
Amt hat am 31. Dezember 2001 10.705 Einwohner.
Das Amt wurde mit Genehmigung des Ministeriums des Innern vom 26. August
1992 aus der Stadt DoberlugKirchhain und den Gemeinden Arenzhain, Buchhain,
Dbrichen, Hennersdorf, Lugau, Trebbus, Werenzhain und Prieen zum 28. August
1992 gebildet. Mit Wirkung zum 5. Oktober 1992 wurde die Gemeinde Nexdorf dem
Amt DoberlugKirchhain und Umland zugeordnet.
Die Gemeinde Frankena gliederte sich mit Genehmigung des Ministeriums des In
nern vom 13. Dezember 1999 zum 31. Dezember 1999 in die Stadt Doberlug
Kirchhain ein.
Im Verlauf der Freiwilligkeitsphase der Gemeindegebietsreform gliederten sich die
Gemeinden Dbrichen, Hennersdorf, Nexdorf, Prieen und Werenzhain jeweils
durch Gebietsnderungsvertrag vom 3. August 2001 und aufgrund der Genehmi
gung des Ministeriums des Innern jeweils vom 21. August 2001 zum 31. August
2001 in die Stadt DoberlugKirchhain ein.
In einem weiteren Schritt und ebenfalls innerhalb der Freiwilligkeitsphase der Ge
meindestrukturreform erfolgte aufgrund des Gebietsnderungsvertrages vom
14. Dezember 2001 und aufgrund der Genehmigung des Ministeriums des Innern
vom 17. Dezember 2001 zum 31. Dezember 2001 die Eingliederung der Gemeinde
Buchhain in die Stadt DoberlugKirchhain.
II. Neugliederung
Die Gemeinden Arenzhain, Lugau und Trebbus werden in die Stadt Doberlug
Kirchhain eingegliedert. Das Amt DoberlugKirchhain und Umland wird aufgelst.
Die Stadt DoberlugKirchhain ist amtsfrei.
Die Gemeindevertretung der Gemeinde Arenzhain befasste sich am 18. Januar
2001, am 8. Februar 2001 und am 5. April 2001 mit der Gemeindestrukturreform.
Unter dem 5. April 2001 wurde eine Eingliederung in die Stadt DoberlugKirchhain
abgelehnt. Am 26. Juni 2001 wurde eine Brgerversammlung zu Unterrichtungs
zwecken durchgefhrt; die Auffassung der wenigen Teilnehmer war sehr unter
schiedlich. Ein Brgerentscheid in Sachen Gemeindestrukturreform wurde in der
Gemeinde Arenzhain nicht durchgefhrt. Am 7. Juni 2002 lehnte die Gemeindever
tretung im Rahmen der Gemeindeanhrung zum Neugliederungsentwurf des Mi
nisteriums des Innern die Eingliederung in die Stadt DoberlugKirchhain ab. In der
Begrndung des Beschlusses wurde darauf abgestellt, dass in der Neugliede
rungsbegrndung nicht auf die TeupitzEntscheidung des Verfassungsgerichts

eingegangen werde; eine ordnungsgeme Aufgabenerfllung, auf die in der Ge
richtsentscheidung magebend abgestellt werde, sei sichergestellt. Von der eh
renamtlichen Brgermeisterin ist am 18. Juni 2002 eine Fristverlngerung fr die
Gemeindeanhrung beantragt worden. Eine weitere Stellungnahme der Gemeinde
zum Neugliederungsentwurf ist nicht abgegeben worden.
Von der Bevlkerung wurden keine Stellungnahmen abgegeben.
Die Gemeinde Lugau lehnt eine Eingliederung in die Stadt DoberlugKirchhain ab
und verfolgt das Ziel, in das Amt Elsterland zu wechseln. Die Gemeinde vertritt die
Auffassung, dass mit einem solchen Wechsel die vielen, seit Jahrzehnten vorhan
denen Gemeinsamkeiten der Gemeinden Fischwasser, Eichholz, Drig und Lugau
weiter ausgebaut werden knnen. Dies betreffe die Beziehungen im land und
forstwirtschaftlichen Bereich sowie auch die kirchlichen Verbindungen. Lugau und
Fischwasser und Eichholz seien seit mehr als zwanzig Jahren zu einem Pfarr
sprengel zusammengefasst. Des Weiteren ist die Gemeinde der Auffassung, dass
durch einen Wechsel in das Amt Elsterland die Leistungsfhigkeit der gemeindlichen
Verwaltungsstruktur noch gesteigert werde. Die seitens des Ministeriums des Innern
im bisherigen Schriftverkehr vorgetragenen und gegen einen Wechsel sprechenden
Begrndungen werden von der Gemeinde als nicht berzeugend bewertet: Dass die
Einwohner Lugaus auch noch nach einem Amtswechsel zu wesentlichen Teilen das
in DoberlugKirchhain konzentrierte Versorgungsangebot an Waren und Dienst
leistungen des tglichen Bedarfs in Anspruch nehmen, habe nichts mit Verwaltung
zu tun und sei im brigen bei den Gemeinden des Amtes Elsterland ebenfalls so.
Aufgrund eines Brgerbegehrens beschloss die Gemeindevertretung am 8. Mai
2001 die Durchfhrung eines auf eine Eingliederung der Gemeinde Lugau in die
Stadt DoberlugKirchhain gerichteten Brgerentscheids. Dieser wurde am 9. Sep
tember 2001 durchgefhrt. Die Eingliederung der Gemeinde Lugau in die Stadt
DoberlugKirchhain wurde mit 277 NeinStimmen bei 47 JaStimmen abgelehnt.
Im Rahmen der Gemeindeanhrung zum Neugliederungsentwurf des Ministeriums
des Innern ist von der Gemeinde Lugau am 24. Juni 2002 eine Fristverlngerung
beantragt worden. Am 8. Juli 2002 lehnte die Gemeindevertretung die Eingliederung
in die Stadt DoberlugKirchhain ab. In der Begrndung des Beschlusses wurde da
rauf abgestellt, dass in der Neugliederungsbegrndung nicht auf die TeupitzEnt
scheidung des Verfassungsgerichts eingegangen werde; eine ordnungsgeme
Aufgabenerfllung, auf die in der Entscheidung magebend abgestellt werde, sei
sichergestellt. Der Gemeindevertretung sei es nicht mglich, innerhalb der einge
rumten Frist eine umfassende Stellungnahme zu erarbeiten. Es werde aber bereits
jetzt darauf hingewiesen, dass in der Begrndung zum Neugliederungsentwurf
teilweise falsche Aussagen enthalten seien.
Die beabsichtigte Eingliederung der Gemeinde Lugau hat in der Bevlkerung ein
geteiltes Echo hervorgerufen. In dem berwiegenden Teil der Stellungnahmen
168, unterzeichnet von 227 Personen wurde eine Eingliederung in die Stadt Do
berlugKirchhain abgelehnt und gefordert, die Eigenstndigkeit der Gemeinde Lu
gau zu erhalten. Da das Amt DoberlugKirchhain und Umland aufgelst werde, solle
die Verwaltung der Gemeinde dem benachbarten Amt Elsterland bertragen wer
den. Es wurde die Auffassung vertreten, es sei Pflicht der Abgeordneten, den Willen
der Mehrheit zu beachten, geschehe dies nicht, entstehe Politikverdrossenheit.
Demgegenber haben sich 13 Stellungnahmen, unterzeichnet von 45 Personen, fr
den Neugliederungsentwurf ausgesprochen. Begrndet wurde diese Auffassung
berwiegend damit, dass eine enge Bindung (Arztbesuche, Bankangelegenheiten,
Schule) an die Stadt DoberlugKirchhain bestehe. Darber hinaus wurde auch
vorgetragen, in Vorbereitung des Brgerentscheids sei von den Mitgliedern der
Gemeindevertretung nicht unvoreingenommen informiert worden. Als besonders
widersprchliches Ergebnis der Neugliederung wurde es bewertet, wenn infolge
einer Zuordnung der Gemeinde zum Amt Elsterland knftig der Sitz der Verwaltung
in der Gemeinde Schnborn nur auf dem Weg ber das Gebiet der Stadt Doberlug
Kirchhain erreicht werden knne.
Die Gemeinde Lugau hat am 29. Januar 2002 beantragt, das Amt DoberlugKirch
hain und Umland zu verlassen und in das Amt Elsterland zu wechseln. Der Antrag
wurde nach Anhrung der Gemeinde Lugau mit Bescheid des Ministeriums des In
nern vom 25. Oktober 2002 abgelehnt.
Die Gemeindevertretung der Gemeinde Trebbus hat sich am 15. Mrz 2001 per
Grundsatzbeschluss fr die Eingliederung der Gemeinde Trebbus in die Stadt Do
berlugKirchhain ausgesprochen. Der Brgerentscheid vom 17. Juni 2001 brachte
jedoch kein Votum fr die Eingliederung: 87 Abstimmungsberechtigte stimmten fr
eine Eingliederung, 166 dagegen. Im Rahmen der Gemeindeanhrung zum Neu
gliederungsentwurf des Ministeriums des Innern lehnte die Gemeindevertretung am
6. Juni 2002 die Eingliederung in die Stadt DoberlugKirchhain ab. In der Begrn
dung des Beschlusses wurde darauf abgestellt, dass in der Neugliederungsbe
grndung nicht auf die TeupitzEntscheidung des Verfassungsgerichts eingegangen
werde; eine ordnungsgeme Aufgabenerfllung, auf die in der Entscheidung
magebend abgestellt werde, sei sichergestellt.
Im Rahmen der Anhrung der Bevlkerung sind keine Stellungnahmen eingegan
gen.
Die Stadt DoberlugKirchhain spricht sich fr die Eingliederung der Gemeinden
Arenzhain, Trebbus und Lugau aus. In ihrer Sitzung am 4. Juli 2002 stimmte die
Stadtverordnetenversammlung der Stadt DoberlugKirchhain dem Neugliede
rungsentwurf des Ministerium des Innern zu. Mit Schreiben vom 5. Juli 2002 hat die
Stadt DoberlugKirchhain wie folgt Stellung bezogen:
"... Der Neugliederungsentwurf und die damit beabsichtigten gesetzlichen
Eingliederungen finden die Untersttzung der Stadt DoberlugKirchhain und
ihrer Brger. Er widerspiegelt das Bemhen des Gesetzgebers leistungsf
hige kommunale Einheiten zu schaffen, eine Steigerung der Verwaltungskraft
der kommunalen Verwaltungen, optimierte, wirtschaftlich und rechtlich ein
wandfrei funktionierende Planungs und Entscheidungsstrukturen zu erzielen
und der Gefahr eines Verlustes des brgerschaftlichen Engagements infolge
schwindender Gestaltungsmglichkeiten entgegen zu treten.
... Das Votum der Stadtverordneten DoberlugKirchhains in mehreren Ver

sammlungen war ebenfalls eindeutig darauf ausgerichtet, dass es zum Wohle
der Brger aller Amtsgemeinden ist, sich fr eine starke amtsfreie Stadt in
den Grenzen des jetzt bestehenden Amtes einzusetzen.
Dabei sprachen sie sich sowohl fr eine Eingliederung der Gemeinden
Arenzhain und Trebbus als auch gegen einen Amtswechsel der Gemeinde
Lugau aus.
Die Stellungnahmen von Brgerinnen und Brgern verweisen ebenfalls auf
die langen historischen Verknpfungen der ehemaligen Klosterorte unterei
nander und mit der daraus entstandenen Stadt DoberlugKirchhain. ...
Besonders unverstndlich hinsichtlich Lugaus ist es fr sie, dass alle bereit
gestellten Angebote kommunaler, ffentlicher und privater Einrichtungen
weiter genutzt werden sollen, die Gemeinde sich aber von einem anderen
Amt verwalten lassen mchte. Bei den nun anstehenden Entscheidungen darf
deswegen nicht negiert werden, dass die beraus grere Mehrheit in der
Stadt mit ihren neuen Ortsteilen ihren Willen bekundet, die noch verbliebenen
Amtsgemeinden aufzunehmen und damit das Amt DoberlugKirchhain und
Umland in der Stadt aufgehen zu lassen. In unserer wirtschaftlich und infra
strukturell schwachen sowie von einer stark rcklufigen demographischen
Entwicklung geprgten Region darf man die natrliche Fluktuation nicht durch
eine "knstliche" Ausgliederung einer Gemeinde untersttzen."
Es liegen zwei Stellungnahmen der angehrten Bevlkerung der Stadt Doberlug
Kirchhain (eine Stellungnahme von 31 Personen unterzeichnet, 1 Einzelstellung
nahme) vor, die eine Zustimmung zum Neugliederungsentwurf der Landesregierung
zum Ausdruck bringen und sich fr die Eingliederung der Gemeinden Arenzhain,
Lugau und Trebbus in die Stadt DoberlugKirchhain aussprechen. In den Stellung
nahmen wird darauf hingewiesen, dass eine enge Bindung der Einwohner aller drei
Gemeinden zur Stadt DoberlugKirchhain bestehe. In Bezug auf das Begehren der
Gemeinde Lugau wurde darauf aufmerksam gemacht, dass im Falle eines Amts
wechsels die Lugauer den Ort DoberlugKirchhain durchqueren mssten, um zu
ihrer Verwaltung in der Gemeinde Schnborn zu gelangen.
IV.

fentlicher Belange
Mit Votum vom 14. Mrz 2001 hat sich der Landrat des Landkreises ElbeElster fr
eine Umwandlung des Amtes DoberlugKirchhain und Umland in eine amtsfreie
Gemeinde ausgesprochen und hinsichtlich der Frage eines Wechsels der Gemeinde
Lugau hervorgehoben, dass eine Schwchung des Grundzentrums Doberlug
Kirchhain auch unter dem Gesichtspunkt einer mglichen hier jedoch nachrangi
gen Strkung der Verwaltungs und Leistungskraft der umliegenden mter nicht
erfolgen solle. Ein Wechsel der Gemeinde Lugau fhre mittelfristig dazu, dass fr
DoberlugKirchhain die bedeutsame Einwohnergrenze von 10.000 Einwohnern ge
fhrdet werde. Auch die ber Jahre gewachsenen Beziehungen zwischen Lugau
und der Stadt DoberlugKirchhain sprchen gegen einen solchen Wechsel, weil die
Einwohner Lugaus in jedem Falle die Leistungen des Grundzentrums in Anspruch
nhmen.
Diesem Votum ist der Kreistag des Landkreises ElbeElster am 26. Mrz 2001 nicht
gefolgt; mehrheitlich vertrat der Kreistag die Auffassung, dass neben der Einge
meindung der Gemeinde Lugau in die Stadt DoberlugKirchhain auch ein Wechsel
als selbstndige Gemeinde in das Amt Elsterland mglich sei.
Der Kreistag des Landkreises ElbeElster hat sich in seiner Sitzung vom 24. Juni
2002 sowohl mit dem beantragten Amtswechsel der Gemeinde Lugau vom Amt
DoberlugKirchhain und Umland in das Amt Elsterland als auch mit dem Neuglie
derungsentwurf des Ministeriums des Innern befasst. Es sind folgende Beschlsse
gefasst worden:
"Beschluss 3042/02:
Der Kreistag befrwortet den beantragten Amtswechsel der Gemeinde Lugau
aus dem Amt DoberlugKirchhain und Umland in das Amt Elsterland, weil
dem Vorhaben keine Grnde des ffentlichen Wohls entgegenstehen."
Konkrete Grnde des ffentlichen Wohls sind weder der Beschlussbegrndung noch
den Niederschrift der Sitzung des Kreisausschusses vom 10. Juni 2002, noch der
Niederschrift der Sitzung des Kreistages vom 24.Juni 2002 zu entnehmen. In der
Niederschrift ber die Sitzung des Kreisausschusses ist lediglich eine Bezugnahme
auf die seinerzeitige Beschlussfassung des Kreistages enthalten und der Hinweis
darauf, dass sich eine deutliche Mehrheit in der Gemeinde Lugau gegen die Ein
gliederung nach DoberlugKirchhain ausgesprochen habe.
"Beschluss 3041/02:
Aus Sicht des Landkreises ElbeElster stehen der gesetzlichen Eingliederung
der Gemeinden des Amtes DoberlugKirchhain und Umland Arenzhain und
Trebbus in die Stadt DoberlugKirchhain keine Grnde des ffentlichen
Wohls entgegen. Der Kreistag befrwortet die Auflsung des Amtes Dober
lugKirchhain und Umland."
Das Amt DoberlugKirchhain und Umland liegt im ueren Entwicklungsraum und
inmitten des Landkreises ElbeElster in der Niederlausitzer Becken und Heide
landschaft. Die Stadt DoberlugKirchhain nimmt den weitaus grten Teil der Fl
che des Amtes ein. Die Gemeinden Arenzhain und Trebbus liegen im Norden des
Amtes, wobei die Gemeinde Arenzhain zwischen der Stadt DoberlugKirchhain und
der Gemeinde Trebbus liegt. Trebbus grenzt an die Gemeinde Fichtwald des Amtes
Schlieben und an die Stadt Sonnewalde. Bauliche Verflechtungen der Gemeinden
Arenzhain und Trebbus zu anderen Orten bestehen nicht.
Die Gemeinde Lugau liegt im Sdosten des Amtsgebietes und grenzt unmittelbar an
den Stadtkern der Stadt DoberlugKirchhain und damit an den Siedlungsschwer
punkt innerhalb des Amtes an. Das Zentrum der Gemeinde Lugau liegt ca. zwei Ki
lometer stlich der Stadt DoberlugKirchhain. Von der Siedlungsstruktur her ist die
Gemeinde ein Straendorf. Bauliche Verflechtungen zu anderen Orten bestehen
nicht. Angrenzende Gemeinden sind die Stadt DoberlugKirchhain sowie die Ge
meinden Heideland und Rckersdorf des Amtes Elsterland.
Das Amt DoberlugKirchhain und Umland hat 10.705 Einwohner und eine Flche
von 119,25 km2. In den einzelnen Gemeinden stellt sich die Bevlkerungsentwick
lung seit 1992 (jeweils zum 31. Dezember) wie folgt dar:
1992
Amt insgesamt
1995
1998
2001
11.628
11.209
11.130
10.705
8.637
8.233
8.137
9.506
Arenzhain
209
210
208
203
Buchhain
411
412
401
Dbrichen
211
221
218
Hennersdorf
288
285
310
Lugau
470
463
477
505
Nexdorf
223
222
203
Prieen
236
216
209
Trebbus
492
502
515
491
Werenzhain
451
445
452
DoberlugKirchhain
Die Stadt DoberlugKirchhain ist nach den Festsetzungen des Regionalplans "Zen
tralrtliche Gliederung" der Regionalen Planungsgemeinschaft LausitzSpreewald
als Grundzentrum mit herausgehobener zentralrtlicher Funktion eingestuft; dem
Regionalplan ist folgende Begrndung zu entnehmen:
"Das gut ausgestattete und mit einem tragfhigen Nahbereich versehene
Grundzentrum DoberlugKirchhain ist inmitten des Landkreises ElbeElster
gelegen und nimmt eine wichtige Funktion fr die Versorgung eines lndlich
strukturierten Umlandes ein. Der Ort wird auf Grund seiner Lage als Bahn
knotenpunkt fr die weitere Entwicklung profitieren. Es liegt in ausreichendem
Abstand zu den Mittelzentren Finsterwalde, Herzberg/Elster, Bad Lieben
werda/Elsterwerda.
Die Verkehrsanbindung an die Kreisstadt ist verbesserungsbedrftig."
Ausweislich des Regionalplans gehren die Gemeinden Arenzhain, Lugau und
Trebbus zum Nahbereich des Grundzentrums DoberlugKirchhain. Insbesondere
weist der Regionalplan im Falle der Gemeinde Lugau keinen Einfluss der Gemeinde
Schnborn aus.
Die Gemeinden Trebbus und Arenzhain sind ber die Landesstrae L 70 mit der
Stadt DoberlugKirchhain verbunden; die Verbindung zwischen der Gemeinde Lu
gau und der Stadt DoberlugKirchhain wird ber die Landesstrae L 601 gewhr
leistet. ber den ffentlichen Personennahverkehr ist die Gemeinde Arenzhain 23
mal tglich, die Gemeinde Trebbus 15 mal tglich verbunden. Zur Gemeinde Lugau
bestehen folgende Busverbindungen (Stand: 18. August 2002):
Buslinie 544
Herzberg/Elster Hohenbucko Kirchhain Finsterwalde

11 x DoberlugKirchhain Lugau (auch Gemeinde Heideland im Amt Elsterland)
2x Lugau Heideland
Finsterwalde Kirchhain Hohenbucko Herzberg/Elster
8x Lugau DoberlugKirchhain (auch Gemeinde Heideland im Amt Elsterland)
2x Heideland Lugau
Buslinie 553
Finsterwalde Kirchhain Rckersdorf Oppelhain/Schadewitz

6x DoberlugKirchhain Lugau
Schadewitz/Oppelhain Rckersdorf Kirchhain Finsterwalde
5x Lugau DoberlugKirchhain
Ab der Stadt DoberlugKirchhain knnen weitere Ziele angesteuert werden. Zur

Gemeinde Schnborn, dem Sitz des Amtes Elsterland, besteht von der Gemeinde
Lugau aus keine direkte Busanbindung. Fr Schler aus der Gemeinde Lugau ist
sowohl fr die Schulen in DoberlugKirchhain als auch im Amt Elsterland (Ge
meinde Rckersdorf) die Busanbindung abgesichert.
Die Stadt und alle drei Gemeinden gehren dem Trink und Abwasserzweckver
band DoberlugKirchhain und Umland an. Ebenso gehren die Stadt und die drei
einzugliedernden Gemeinden dem Abfallentsorgungsverband Schwarze Elster an.
Die Gemeinden befinden sich verglichen auch mit anderen Verwaltungseinheiten
im ueren Entwicklungsraum des Landes Brandenburg in relativ geringer Ent
fernung vom Sitz der Verwaltung
(Arenzhain: ca. 5,75 km; Trebbus: ca. 7,5 km; Lugau: ca. 5,0 km).
Die Stadt DoberlugKirchhain ist Trgerin eines Gymnasiums und einer Gesamt
schule. Diese Schulen werden u.a. von den Schlern aus Arenzhain, Trebbus und
Lugau besucht. Daneben ist die Gemeinde Trebbus Trger einer Grundschule und
einer Kita. Neben den Schlern und Kindern der Gemeinde Trebbus besucht auch
ein Teil der Grundschler und Kinder der Gemeinde Arenzhain diese Einrichtun
gen. Die Kinder und Schler der Gemeinde Lugau besuchen berwiegend die Ein
richtungen der Stadt DoberlugKirchhain. Dabei ist allerdings wie folgt zu differen
zieren: Die Gemeinde Lugau verfgt ber eine Kindertagessttte; am 1. Juni 2002
wurden dort 23 Kinder betreut, von denen sieben aus dem Amt Elsterland kamen.
Ein Kind aus der Gemeinde Lugau besucht die Evangelische Kindertagessttte in
DoberlugKirchhain. Die Grundschler der Gemeinde Lugau besuchen ganz
berwiegend die Grundschulen in DoberlugKirchhain (Ende Juli 2002 23 Schler
in den Grundschulen der Stadt DoberlugKirchhain, 1 Schler in einer Grundschule
in Finsterwalde, 2 in der Evangelischen Grundschule in Trbitz [Amt Elsterland]).
Die 33 Schler der Gemeinde Lugau, die weiterfhrende Schulen besuchen, ver
teilten sich Ende Juli 2002 wie folgt auf die einzelnen Schulstandorte: 8 Gesamt
schule Doberlug, 5 Gymnasium Kirchhain, 5 Realschule Rckersdorf (Amt Elster
land), 15 Gymnasium Finsterwalde.
Die Anzahl der in der Stadt DoberlugKirchhain bereits vor dem 31. August 2001
vorhandenen Gewerbe, Handels und Dienstleistungsunternehmen lsst den
Rckschluss zu, dass die Versorgung der Gemeinden Arenzhain, Trebbus und Lu
gau mit den Waren des tglichen Bedarfs und mit Dienstleistungen von der Stadt
DoberlugKirchhain aus erfolgt: Die Einzelhandelseinrichtungen der Stadt Dober
lugKirchhain weisen eine Verkaufsflche von 10.850 m2 auf; es sind 17 niederge
lassene rzte, zwei Apotheken, zwei Drogerien und zwei Optiker vorhanden. Im
Stadtgebiet haben die Sparkasse ElbeElster und die NLBank je zwei Filialen. Des
Weiteren haben sich zwei Tankstellen, ein Autohaus, mehrere Autoservicewerk
sttten, zwei Baumrkte, sieben Frisre und zwei Reisebros angesiedelt. Es gibt in
der Stadt DoberlugKirchhain zwei Hotels, drei Pensionen und 24 Gaststtten.
Die Stadt DoberlugKirchhain verfgt ber eine Bibliothek, das einzige Weiger
bermuseum Europas, ein Schloss und die Klosterkirche St. Marien, eines der be
deutensten Baudenkmler Sdbrandenburgs. In der Stadt DoberlugKirchhain be
findet sich ein Jugendhaus; eine Betreuung der Jugendlichen erfolgt ber eine
Amtsjugendpflegerin.
In der Gemeinde Arenzhain haben sich keine rzte, Apotheken, Lebensmittelge
schfte, Banken o.. angesiedelt; wohl aber gibt es Gewerbe in Form eines Stell
machers, eines Trockenbaubetriebes; darber hinaus ist ein Viehhndler ansssig.
Insgesamt zeigt Anzahl und Zusammensetzung der niedergelassenen Betriebe und
Einrichtungen, dass in der Gemeinde Arenzhain die Versorgung mit Waren des
tglichen Bedarfs und mit Dienstleistungen berwiegend ber den Zentralort erfolgt.
Es ist davon auszugehen, dass ein berwiegender Teil der Arbeitnehmer der Ge
meinde Arenzhain nach DoberlugKirchhain pendelt.
In der Gemeinde Trebbus sind ein Bckereibetrieb und zwei Gaststtten ansssig.
Darber hinaus sind die Agrargenossenschaft Werenzhain e.G. mit Sitz in Trebbus,
TOI TOI & Dixi Sanitrsysteme GmbH, ein Fleischbeschauer, ein Metall und
Fahrzeugbauer, ein Landmaschinenhndler und ein Elektroinstallateur vorhanden.
Auch hier zeigt Anzahl und Zusammensetzung der ansssigen Betriebe und Ein
richtungen, dass die Versorgung mit Waren des tglichen Bedarfs und mit Dienst
leistungen ber den Zentralort erfolgt. Darber hinaus ist davon auszugehen, dass
der berwiegende Teil der Arbeitnehmer der Gemeinde Trebbus nach Doberlug
Kirchhain pendelt.
Gewerbeansiedlungen befinden sich in der Gemeinde Lugau nicht. Lediglich die
Bewirtschaftung der landwirtschaftlichen Flchen erfolgt ber die Landwirtschafts
gesellschaft mbH EichholzDrig, welche im Ort eine Zweigstelle unterhlt. In der
Gemeinde Lugau gibt es eine Gaststtte, aber keine Verkaufseinrichtungen fr G
ter des tglichen Bedarfs. Insgesamt bestehen nur eingeschrnkte Erwerbsmg
lichkeiten im Bereich von Landwirtschaft, Handwerk und Dienstleistungen es sind
ein Getrnkehndler, ein Elektroinstallateur, ein Fliesenleger, ein Diskjockey, ein
Versicherungsvertreter und eine Schmiede in der Gemeinde ansssig. 1999 wohn
ten 189 sozialversicherungspflichtige Arbeitnehmer in der Gemeinde, 170 davon
sind Auspendler. Hauptpendelorte sind DoberlugKirchhain (45 %, davon allein
10 % im Ortsteil Hennersdorf) und Finsterwalde (25 %); der Rest verteilt sich auf
unterschiedliche Orte.
Unter haushaltswirtschaftlichen Gesichtspunkten sind die Gemeinden Arenzhain,

Trebbus und Lugau als wenig leistungsfhige und steuerschwache Kleingemeinden
zu bewerten. Die Gemeinden sind zur Durchfhrung ihrer Aufgaben in erheblichem
Ma auf Zuweisungen des Landes angewiesen. Sie sind zwar insgesamt noch in
der Lage ihre Aufgaben zu erfllen und einen gewissen Anteil freiwilliger Leistungen
zu erbringen, besitzen aber keine nennenswerte Leistungskraft. Die Investitionen
erreichen, sofern fr Frdermanahmen die notwendigen Eigenanteile zur Verf
gung stehen, kaum den Umfang der notwendigen infrastrukturellen Manahmen.
Soweit Investitionen aus Eigenmitteln durchgefhrt worden sind, war deren Umfang
sehr gering, wobei die Gemeinde Lugau von den drei Kleingemeinden noch das
beste Ergebnis erzielt.
Die Geschichte zeigt, dass auf dem Gebiet des heutigen Amtes schon seit jeher ein
Zentrum bestand und dass die in der engeren Umgebung gelegenen Ortschaften zu
diesem Zentrum gehrten. 1664 wurde das Dorf Dobrilugk erweitert, bevlkert, mit
einer Mauer umgeben und zur Stadt erhoben. Lange vorher hatte sich das 1165 von
Dietrich I., Markgraf von Landsberg und der Ostmark, gegrndete Kloster Dobrilugk
zu einem leistungsstarken Zentrum entwickelt, dessen Bedeutung weit ber den hier
zu betrachtenden Raum hinaus reichte. So gehrte 1301 beispielsweise die Stadt
Lbben zum Kloster, so dass der Abt des Dobrilugker Klosters zugleich Herr von
Lbben war. Die in der Nhe gelegenen Orte befanden sich ebenfalls in Besitz des
Klosters. So sind 1234 die Klosterdrfer Werenzhain, Hennersdorf, Eichholz, Lugau,
Schnborn, Lindena, Fischwasser und der Ackerhof Schulz als Kernbesitz des
Klosters urkundlich erwhnt. Auch Arenzhain und Trebbus gehrten bis 1541 zum
Kloster Dobrilugk.
In kirchlicher Hinsicht bestehen Verbindungen zwischen Lugau und den ehemaligen
Gemeinden EichholzDrig und Fischwasser des Amtes Elsterland. Bis heute
besteht ein gemeinsamer evangelischer Pfarrsprengel. Das katholische Pfarramt
von DoberlugKirchhain hingegen betreut neben weiteren 25 Gemeinden auch die
Gemeinde Lugau. Kulturelle Beziehungen bestehen ber den Interessenverein
"Jugendweihe" berwiegend mit der Stadt DoberlugKirchhain.
VI. Abwgung
die Zukunft ein Modell, soweit nicht nach dem Leitbild des Gesetzgebers eine
amtsfreie Gemeinde gebildet werden soll [Leitbild I. 2. b)].
Nach dem Leitbild [I. 2. a) bb)] sollen amtsfreie Gemeinden durch Zusammen
schluss amtsangehriger Gemeinden im ueren Entwicklungsraum gebildet wer
den, wenn ausgeprgte Zentralorte als Kristallisationskerne und entsprechende
ZentralortUmlandVerflechtungen vorhanden sind. Ein Regelfall liegt auch in den
Fllen vor, in denen amtsangehrige Zentralorte der Kategorie Grundzentrum be
stehen, die in ihrer Regelausstattung den Grundzentren mit Teilfunktionen eines
Mittelzentrums nahe kommen und die eine vergleichsweise hohe, von den brigen
dem Amt angehrenden Gemeinden deutlich unterschiedliche Einwohnerzahl auf
weisen.
Daneben sollen amtsfreie Gemeinden durch Zusammenschluss amtsangehriger

Gemeinden auf dem Gebiet von mtern des Modells 2 gebildet werden. Von diesem
Grundsatz kann abgewichen werden, wenn mterbergreifend grere Struktu
ren (Zusammenschluss von zwei mtern oder Teilen von mehreren mtern) sinnvoll
erscheinen [Leitbild I. 2. a) cc)].
Ferner ist die allgemeine Strukturaussage des Leitbildes zu beachten, wonach Zu
sammenschlsse von Gemeinden innerhalb der Grenzen bestehender mter er
folgen sollen [ I. 2. d) bb)].
Die Stadt DoberlugKirchhain ist ein Grundzentrum im Sinne des Leitbildes [I. 2. a)
bb)], das in seinem Ausstattungsgrad einem Grundzentrum mit Teilfunktionen eines
Mittelzentrums nahe kommt. Die Stadt hat auch eine gegenber allen anderen
Gemeinden des Amtes herausgehobene Einwohnerzahl.
Die Stadt DoberlugKirchhain ist nach den Festsetzungen des Teilregionalplans
Zentralrtliche Gliederung ein gut ausgestattetes Grundzentrum in ausreichendem
Abstand zu den Mittelzentren Finsterwalde, Herzberg/Elster und Bad
Liebenwerda/Elsterwerda. Sie verfgt ber einzelne Ausstattungsmerkmale eines
Mittelzentrums wie beispielsweise ein Gymnasium, zwei Bankenfilialen, Hotels und
eine Bibliothek. Sie ist ein Bahnknotenpunkt. Die fr ein Grundzentrum vorgesehe
nen Regeleinwohnerzahlen von mehr als 3.000 Einwohnern und mindestens 7.000
Einwohnern im Verflechtungsbereich werden deutlich berschritten. Im Teilregio
nalplan der Regionalen Planungsgemeinschaft LausitzSpreewald ist ein Nahbe
reich von 11.100 Einwohnern ausgewiesen. Auch der deutliche Unterschied in der
Einwohnerzahl der amtsangehrigen Gemeinden liegt vor: Von den 10.705 Ein
wohnern des Amtes leben nach der Eingliederung der Gemeinden Buchhain,
Nexdorf, Prieen, Dbrichen und Hennersdorf 9.506 Einwohner in der Stadt Dober
lugKirchhain; die Gemeinden Arenzhain und Trebbus weisen jeweils unter 500
Einwohner auf (203 bzw. 491 Einwohner); die Gemeinde Lugau weist 505 Ein
wohner auf (jeweils Stand: 31. Dezember 2001); in den einzugliedernden Gemein
den leben 1.199 Einwohner. Ein Blick auf die vorhandenen Einzelhandels und
Dienstleistungseinrichtungen zeigt, dass der Zentralort auch eine wichtige Funktion
fr die Versorgung des Umlandes wahrnimmt. Grnde, die ein Abweichen von der
Regelaussage des Leitbildes nahelegen, sind weder vorgetragen worden, noch er
sichtlich.
Kumulativ ist nach dem Leitbild auch das Umwandlungserfordernis fr mter des
Modells 2 gegeben [I. 2. a) cc)]. Nach dem Leitbild des Reformgesetzgebers ist
als Alternative zur Umbildung des Amtes DoberlugKirchhain in eine amtsfreie
Gemeinde die Umbildung in ein Amt des Modells 1 den Reformzielen nicht glei
chermaen frderlich. Nach dem Leitbild kommt eine Ausnahme vom Umwand
lungserfordernis in eine amtsfreie Gemeinde nur in Betracht, wenn ein Zusammen
schluss von mtern oder Teilen von mtern sinnvoll erscheint. Eine solche Alterna
tive ist weder ersichtlich noch vorgetragen sowie in Hinblick auf das Umwand
lungserfordernis wegen des herausgehobenen Grundzentrums auch nicht sachge
recht.
Neben dem Umwandlungserfordernis fr das Amt, welches sich aus der Tatsache
ergibt, dass die Stadt DoberlugKirchhain einem Grundzentrum mit Teilfunktionen
eines Mittelzentrums nahe kommt und das Amt DoberlugKirchhain ein Amt des
Modells 2 ist, ergibt sich ein Umwandlungserfordernis auch fr die amtsangehrigen
Gemeinden Arenzhain und Trebbus des Amtes DoberlugKirchhain. Die Gemeinde
Arenzhain weist deutlich unter 500 Einwohner auf und auch die Gemeinde Trebbus
liegt unterhalb der Einwohnerzahl von 500 Einwohnern.
Nach dem Leitbild sollen amtsangehrige Gemeinden regelmig nicht weniger als
500 Einwohner haben [vgl. Leitbild I. 2. b) cc)]. Es gibt keinen Anhaltspunkt dafr,
dass die Zahl der Einwohner in absehbarer Zeit erheblich steigen wrde. Die
Grnde, die den Gesetzgeber zu der Festlegung der Einwohnersollgrenzen bewo
gen haben [vgl. Leitbild I. 3. b)] treffen auf die Gemeinde Arenzhain weitgehend zu.
Geografische, geschichtliche oder soziokulturelle Gesichtspunkte, die es rechtfer
tigen wrden, von der Regelaussage des Leitbildes abzuweichen, sind weder vor
getragen worden noch sonst ersichtlich. Auch kann offen bleiben, ob fr die Ge
meinde Trebbus, die die Einwohnermindestzahl mit 491 Einwohnern nur knapp
verfehlt, bei einem Fortbestand des Amtes eine Ausnahme von der Leitbildfestle
gung I. 2. b) cc) in Betracht zu ziehen wre. Aus den vorgenannten Grnden [Leit
bild I. 2. a) bb) und cc)] kommt vorliegend ein Fortbestand des Amtes gerade nicht
in Betracht.
Der von der Gemeinde Lugau beantragte Wechsel in das Amt Elsterland, der in ei
nem Verwaltungsverfahren durch Bescheid des Ministeriums des Innern bereits
abgelehnt wurde, erweist sich als nicht leitbildgerecht. Nach dem Leitbild [vgl. I. 2. d)
bb)] soll die Bildung amtsfreier Gemeinden innerhalb der Grenzen bestehender
mter erfolgen. Abweichungen von den bisherigen mtergrenzen knnen insbe
sondere im Interesse der Strkung der Zentralorte nach Landesentwicklungsplan I
bzw. nach den Regionalplnen sowie zur Schaffung von Verwaltungseinheiten an
nhernd gleicher Leistungskraft geboten sein.
Ein Abweichen von den Vorgaben des Leitbildes ist vorliegend jedoch nicht be
grndbar: Zentralort i. S. des Leitbildes ist im konkreten Fall nicht die Gemeinde
Schnborn (eingestuft als Kleinzentrum), sondern die Stadt DoberlugKirchhain als
Grundzentrum. Der beantragte Amtswechsel wrde das Anliegen des Leitbildes
geradezu konterkarieren: Auch bei einem Wechsel in das Amt Elsterland wrden die
Einwohner Lugaus noch die Infrastruktureinrichtungen der Stadt DoberlugKirchhain
in Anspruch nehmen, ohne zu deren Finanzierung einen entsprechenden Anteil
beizutragen. Im brigen ist dieser Sachverhalt, wie die Stellungnahmen der Brger
zeigen, auch unbestritten. Auch die alternative "Schaffung von Verwaltungseinheiten
annhernd gleicher Leistungskraft", die ein Abweichen von der Umwandlung in den
Grenzen des Amtes begrnden kann, kommt nicht in Betracht, weil von der Ein
wohnerzahl her der Abstand des Amtes Elsterland (6.037 Einwohner) zum Amt
DoberlugKirchhain und Umland (10.705 Einwohner) so erheblich ist, dass auch bei
einem Wechsel der Gemeinde Lugau nicht annhernd gleichstarke Verwaltungs
einheiten entstehen wrden. Insofern entspricht der von der Gemeinde Lugau vor
gebrachte Gesichtspunkt einer Strkung der Leistungsfhigkeit gemeindlicher
Strukturen jedenfalls nicht dem Reformansatz des Leitbildes.
Auch fhrt eine Auswertung bestehender Verbindungen der Gemeinde Lugau zu

den umliegenden Krperschaften nicht dazu, die von der Gemeinde vorgetragenen
Verbindungen zum Amt Elsterland als besonders eng zu bewerten: In diesem Zu
sammenhang sind zwar von der Gemeinde Lugau Beziehungen zu den Gemeinden
des Amtes Elsterland im land und forstwirtschaftlichen Bereich und auch Verbin
dungen aufgrund der Zugehrigkeit zum selben Pfarrsprengel geltend gemacht
worden. Demgegenber zeigt aber eine Auswertung der Schulorte, dass Verbin
dungen zu den Gemeinden des Amtes Elsterland bestehen, dass aber die weitaus
grere Zahl der Schler das Angebot in der Stadt DoberlugKirchhain in Anspruch
nimmt. Auch ist im Rahmen der Anhrung von einem (zahlenmig geringeren) Teil
der Einwohnerschaft geltend gemacht worden, dass eine enge Bindung (Arztbesu
che, Bankangelegenheiten, Schule) zur Stadt DoberlugKirchhain besteht. Da von
den zuletzt genannten Belangen die berwiegende Zahl der Einwohnerschaft be
rhrt wird, erlangen die von der Gemeinde Lugau aufgefhrten Gesichtspunkte kein
derartiges Gewicht, dass sie im Ergebnis einer Abwgung den Amtswechsel zum
Amt Elsterland erzwingen.
Darber hinaus ergibt die rumliche Situation der Gemeinde unmittelbar am Stadt
kern eindeutig eine Zugehrigkeit der Gemeinde Lugau zur Stadt DoberlugKirch
hain. Dabei mag es durchaus mglich sein, dass die Verwaltung in Schnborn we
gen zweier Bahnbergnge mitunter schneller zu erreichen ist als die der Stadt
DoberlugKirchhain. Dies kann aber letztlich dahinstehen, denn die Entfernung von
Lugau nach DoberlugKirchhain betrgt von Ortsschild zu Ortsschild ca. 2 km und
zentrale Bereiche der Stadt DoberlugKirchhain (Bahnhof, Schulen, Einkauf und
Rathaus) sind je nach Ziel in ca. 3 bis 8 km Entfernung zu erreichen. Bis zum
Amtssitz des Amtes Elsterland, zu dem ber den ffentlichen Personennahverkehr
keine Verbindung besteht, sind hingegen ca. 8,4 km zurckzulegen, zum Rathaus in
DoberlugKirchhain nur ca. 5 km. Die Gemeinde Lugau ist ber den ffentlichen
Personennahverkehr zwar mit der Stadt DoberlugKirchhain verbunden, nicht hin
gegen mit den Gemeinden des Amtes Elsterland. Der Gesetzgeber hat auch dem
bereits in der Anhrung der Bevlkerung hervorgehobenen Gesichtspunkt Bedeu
tung zugemessen, dass der Ortsteil Doberlug der Stadt DoberlugKirchhain durch
fahren werden msste, um von Lugau aus zur Amtsverwaltung nach Schnborn zu
gelangen.
In die Abwgung wurde mit eingestellt, dass der Brgerentscheid in der Gemeinde
Lugau ein relativ deutliches Ergebnis erbracht hat und dass dieses Ergebnis in der
Anhrung der Bevlkerung besttigt worden ist. Auch in der Gemeinde Trebbus hat
der Brgerentscheid ein deutliches Ergebnis erbracht, dieses ist in der Anhrung
der Bevlkerung allerdings nicht bekrftigt worden, da aus der Gemeinde Trebbus
keine Stellungnahme abgegeben worden ist. Insofern wird man davon ausgehen
knnen, dass eine Eingliederung der Gemeinde Trebbus auf Dauer Akzeptanz fin
det. Aus diesem Votum lsst sich zunchst nur ableiten, dass die Bevlkerung fr
den Erhalt der Selbstndigkeit eintreten wollte; dass sie sich gegen eine Eingliede
rung gerade in die Stadt DoberlugKirchhain ausgesprochen hat, ist diesem Votum
nicht zu entnehmen. Ebenfalls wurde in die Abwgung eingestellt, dass der ber
wiegende Teil der Bevlkerung in den ehemaligen amtsangehrigen Gemeinden die
Eingliederung bereits vollzogen hat; fnf der amtsangehrigen Gemeinden haben
sich in die Stadt eingegliedert; fnf Brgerentscheide haben ein positives Votum zur
Bildung einer amtsfreien Gemeinde aus allen amtsangehrigen Gemeinden er
bracht; nur zwei brachten ein negatives Ergebnis.
Darber hinaus stehen den Ergebnissen des Brgerentscheids und dem in der
Brgeranhrung zum Ausdruck kommenden Willen der Brgerschaft auch die mit
der vorgesehenen Lsung verbundenen Vorteile gegenber: Wegen der strukturell
engen Verbindung der Gemeinden mit der Stadt DoberlugKirchhain werden mit der
Bndelung der investiven Mittel zustzliche Gestaltungsmglichkeiten fr die knf
tige Stadt DoberlugKirchhain zu erwarten sein. Mit den durch die Verringerung des
Verwaltungsaufwandes zu erwartenden Synergieeffekten ist es mglich, die Ge
samtsituation der knftigen Stadt DoberlugKirchhain zu verbessern. Soweit die
Verbesserung nicht sofort eintritt, ist zumindest hinsichtlich der einzugliedernden
Gemeinden von einer finanziellen Neutralitt auszugehen. Auch unter Bercksich
tigung der Schwierigkeiten der bisherigen Stadt DoberlugKirchhain ist die Hand
lungsfhigkeit der knftigen Stadt DoberlugKirchhain nicht beeintrchtigt, sofern
die Stadt die vom Ministerium des Innern gegebenen Hinweise beachtet und bei
Erfllung der erteilten Auflagen Zuweisungen in Hhe von insgesamt rd. 1,7 Mio.
erhlt. Wenngleich die Haushaltslage noch immer als schwierig zu bezeichnen ist,
so beruhen diese Schwierigkeiten auf Fehlentscheidungen frherer Jahre. Die
Strukturschwche bildet bei gleichbleibender Entwicklung kein Risiko fr die Leis
tungsfhigkeit der knftigen Stadt DoberlugKirchhain.
Auch das Votum des Kreistages des Landkreises ElbeElster, den Wechsel der
Gemeinde Lugau zu befrworten, weil dem Vorhaben keine Grnde des ffentlichen
Wohls entgegenstehen, fhrt zu keiner anderen Bewertung. Das Votum des Kreis
tages stt bereits deshalb auf Bedenken, weil es, ohne auf die nheren Umstnde
des Einzelfalls einzugehen, die Situation der Gemeinde Lugau anders bewertet als
die der Gemeinden Arenzhain und Trebbus.
Eine Zuordnung der Gemeinden Arenzhain und Trebbus zum Amt Schlieben ist
zwar erwogen worden, wird aber nicht weiter verfolgt: Eine solche Zuordnung htte
zu wesentlich lngeren Entfernungen zwischen der Gemeinde bzw. dem Ortsteil und
dem Sitz der Verwaltung gefhrt. Darber hinaus gehren die Gemeinden des Am
tes Schlieben zum Altkreis Herzberg; das Amt DoberlugKirchhain und Umgebung
gehrt hingegen zum ehemaligen Kreis Finsterwalde. Insofern bestehen auch ge
ringere Verbindungen in diese Richtung. Ein Amtswechsel wrde auch im Wider
spruch zum Leitbild des Reformgesetzgebers stehen, das bei ausgeprgten Zen
tralorten als Kristallisationskernen grerer Gemeindestrukturen und bei mtern des
Modells 2 unter den beschriebenen Voraussetzungen eine Umwandlung in amts
freie Gemeinden vorsieht [vgl. Leitbild I. 2. a) bb) und cc)] und nach dem die Bildung
amtsfreier Gemeinden mglichst in den Grenzen bestehender mter erfolgt [vgl.
Leitbild I. 2. d) bb)]. Darber hinaus ist in der Freiwilligkeitsphase ein Wechsel in das
Amt Schlieben aus den Gemeinden Arenzhain und Trebbus nicht vorgeschlagen
worden.
Ebenfalls nicht weiter verfolgt wird eine von der Lage her denkbare Eingliederung
der Gemeinde Trebbus in die Stadt Sonnewalde. Eine solche Zuordnung berck
sichtigt nicht die aufgrund der Straenverbindung bestehende Ausrichtung der
Gemeinde Trebbus auf die Stadt DoberlugKirchhain. Im brigen gilt auch hier: Der
Wechsel in das Amt Sonnewalde stnde im Widerspruch zu den Vorgaben des
Leitbildes und ist darber hinaus auch von der Gemeinde Trebbus nicht vorge
schlagen worden.
Zu 11 (Verwaltungseinheit Amt Falkenberg/Elster)

Das Amt Falkenberg/Elster besteht aus der Stadt Falkenberg/Elster und der Ge
meinde Schmerkendorf. Das im ueren Entwicklungsraum liegende Amt ist ein
solches des Modells 2 (Stadt Falkenberg/Elster als geschftsfhrende Gemeinde)
und hat am 31. Dezember 2001 8.262 Einwohner.
Das Amt wurde mit Genehmigung des Ministeriums des Innern vom 13. Juli 1992
zum 21. Juli 1992 aus den Stdten Falkenberg/Elster und Uebigau und den Ge
meinden Bahnsdorf, Beyern, Drasdo, Grorssen, Klsa, Langennaundorf, Rehfeld,
Schmerkendorf und Wiederau als Amt Falkenberg/Uebigau mit Sitz in der ge
schftsfhrenden Stadt Falkenberg/Elster gebildet.
Am 17. Dezember 1998 genehmigte das Ministerium des Innern die Eingliederung
der Gemeinde Langennaundorf in die Stadt Uebigau zum 31. Dezember 1998.
Mit Bescheiden vom 10. Dezember 2001 genehmigte das Ministerium die Einglie
derung der Stadt Uebigau und der Gemeinden Bahnsdorf, Wiederau und Drasdo in
die Stadt Wahrenbrck jeweils zum 31. Dezember 2001. Die vergrerte Stadt
Wahrenbrck fhrt seit diesem Zeitpunkt den Namen UebigauWahrenbrck.
Mit Bescheid vom 23. November 2001 genehmigte das Ministerium des Innern die
Eingliederung der Gemeinden Beyern, Grorssen, Klsa und Rehfeld in die Stadt
Falkenberg/Elster zum 31. Dezember 2001. Aufgrund des Bescheides des Ministe
riums des Innern vom 18. Dezember 2001 fhrt das Amt den neuen Namen Amt
Falkenberg/Elster.
II. Neugliederung
Die Gemeinde Schmerkendorf wird in die Stadt Falkenberg/Elster eingegliedert
werden. Das Amt wird aufgelst; die Stadt Falkenberg/Elster wird amtsfrei.
In der Gemeinde Schmerkendorf befasste sich die Gemeindevertretung am 26. April
und am 2. August 2001 mit Zielen und Anliegen der Gemeindestrukturreform. Die
Gemeindevertretung fasste am 26. April 2001 einen Grundsatzbeschluss zur Ein
gliederung in die Stadt Falkenberg/Elster. Einwohnerversammlungen zum Thema
Gemeindestrukturreform fanden am 30. August 2001 und am 20.Februar 2002 statt.
In dem am 9. September 2001 durchgefhrten Brgerentscheid sprachen sich von
den 518 Abstimmungsberechtigten 257 gegen eine Eingliederung und 101 fr eine
Eingliederung aus, so dass anders als bei den Gemeinden Beyern, Grorssen,
Klsa und Rehfeld im Falle der Gemeinde Schmerkendorf eine Eingliederung in
die Stadt Falkenberg/Elster nicht zustande kam.
Im Februar 2002 wurde ein Brgerbegehren mit dem Ziel der Eingliederung der
Gemeinde Schmerkendorf in die Stadt Falkenberg/Elster initiiert. Das Begehren
wurde von 138 Brgern unterzeichnet; damit war das Quorum des 20 Abs. 1
Satz 5 GO erreicht. Mit Beschluss vom 7. Mrz 2002 wies die Gemeindevertretung
das Brgerbegehren als unzulssig zurck. Daraufhin beanstandete der Brger
meister als Amtsdirektor den Beschluss auf der Grundlage des 65 Abs. 1 GO. In
der am 12. Mrz 2002 hierzu erneut durchgefhrten Sitzung der Gemeindevertre
tung wurde mit fnf JaStimmen, zwei Gegenstimmen und einer Enthaltung das
Brgerbegehren fr zulssig erklrt. Allerdings erfolgte diese Beschlussfassung in
nichtffentlicher Sitzung, weshalb wegen des formellen Rechtsfehlers eine Bean
standung durch den Landrat als untere Kommunalaufsichtsbehrde erfolgte. In ihrer
Sitzung am 11. April 2002 lehnte die Gemeindevertretung Schmerkendorf im Rah
men der Anhrung gem. 28 VwVfG Bbg die Aufhebung des rechtswidrigen Be
schlusses ab und erklrte, am bestehenden Beschluss festhalten zu wollen. Mit
Bescheid vom 18. April 2002 wurde der Gemeindevertretung Schmerkendorf auf
gegeben, sptestens bis zum 16. Mai 2002 in ffentlicher Sitzung einen Beschluss
ber die Zulssigkeit des Brgerbegehrens herbeizufhren. Mit Bescheid des
Landrates vom 3. Juni 2002 wurde der (zweite) Brgerentscheid ber die Einglie
derung der Gemeinde Schmerkendorf auf den 22. September 2002 festgesetzt.
Parallel dazu beschloss die Gemeindevertretung der Gemeinde Schmerkendorf
ebenfalls in der Sitzung am 7. Mrz 2002 noch innerhalb der Freiwilligkeitsphase
der Gemeindestrukturreform einen Gebietsnderungsvertrag mit der Stadt Falken
berg/Elster abzuschlieen und ber diesen Vertrag durch einen neuen Brgerent
scheid abstimmen zu lassen. Der von der Stadt Falkenberg/Elster und der Ge
meinde Schmerkendorf unter dem 21. bzw. 25. Mrz 2002 unterzeichnete Ge
bietsnderungsvertrag sah die Eingliederung der Gemeinde Schmerkendorf zum 31.
Dezember 2002 als Ortsteil der Stadt Falkenberg/Elster vor.
In dem Brgerentscheid am 22. September 2002 entschieden bei 537 Abstim
mungsberechtigten und einer Abstimmungsbeteiligung von 79,89 % 156 Abstim
mungsberechtigte fr die Eingliederung und 271 Abstimmungsberechtigte gegen die
Eingliederung, 2 Stimmen waren ungltig.
Im Rahmen der Anhrung der Bevlkerung und der Gemeinden sind folgende Stel
lungnahmen eingegangen:
Mit Bericht vom 9. Juli 2002 teilte das Amt Falkenberg/Elster mit, dass die Bevlke
rung der Stadt Falkenberg/Elster und der Gemeinde Schmerkendorf von dem Recht,
in die ausgelegten Unterlagen Einsicht zu nehmen und zum Anhrungsentwurf
schriftlich Stellung zu nehmen, keinen Gebrauch gemacht hat.
In ihrer Sitzung am 16. Mai 2002 verzichtete die Gemeindevertretung der Gemeinde
Schmerkendorf einstimmig auf die Abgabe einer Stellungnahme zum Neugliede
rungsentwurf des Ministerium des Innern.
Gleichwohl ist im Anhrungsverfahren ein von den acht Mitgliedern der Gemeinde
vertretung Schmerkendorf am 12. Juli 2002 unterzeichnetes Schreiben eingegan
gen, in dem die Gemeindevertreter ihren Unwillen ber den Neugliederungsentwurf
uern:
Es werde das mehrheitliche Votum der Einwohner der Gemeinde umgangen; 72 %

der Abstimmungsberechtigten htten sich gegen einen Zusammenschluss mit der
Stadt Falkenberg/Elster entschieden. Die in den letzten zwlf Jahren fr die Ge
meinde erreichten Verbesserungen die Gemeinde sei mehrfach im Wettbewerb
"Schnes Dorf" honoriert worden seien ohne gemeindliche Kreditaufnahme um
gesetzt worden. Durch den Zusammenschluss mit der Stadt Falkenberg habe man
eine ProKopfVerschuldung von rund 2.200 . Damit habe die Gemeinde bereits
im ersten Jahr weniger finanzielle Mittel fr Investitionen zur Verfgung als bei ei
nem Erhalt der Selbstndigkeit. Mit der gesetzlich vorgenommenen Eingliederung
werde die gute Arbeit der bisherigen Gemeindevertreter missbilligt. Seitens der Un
terzeichner wurde ausdrcklich die Auffassung vertreten, dass die Gemeinde
Schmerkendorf mit einer Einwohnerzahl von rund 650 nicht zu den Gemeinden
zhle, fr die das Gemeindereformgesetz die Aufgabe der Selbstndigkeit vorsehe.
Die im Neugliederungsentwurf enthaltenen Begrndungen bezgen sich fast aus
schlielich auf Gemeinden mit weniger als 500 Einwohnern und schweren Defiziten
in der Mitarbeit der Brger. Die Gemeinde Schmerkendorf habe ber 500 Einwoh
ner; schwere Defizite in der Mitarbeit der Brger gebe es in der Gemeinde nicht.
Die Stadtverordnetenversammlung der Stadt Falkenberg/Elster gab in ihrer Sitzung
am 4. Juli 2002 folgende Stellungnahme ab:
"Die Stadtverordnetenversammlung Falkenberg/Elster befrwortet die Ein
gliederung der Gemeinde Schmerkendorf in die Stadt Falkenberg/Elster. Das
Amt Falkenberg/Elster kann als Verwaltungsorganisation entfallen. Die Stadt
Falkenberg/Elster wird amtsfrei und Rechtsnachfolgerin der Gemeinde
Schmerkendorf und des Amtes Falkenberg/Elster. Die Eingliederung der
Gemeinde Schmerkendorf sollte in Form eines ffentlichrechtlichen Vertra
ges geregelt werden. Der bereits geschlossene Gebietsnderungsvertrag,
der bis zum Ausgang des Brgerentscheids der Gemeinde Schmerkendorf
schwebend unwirksam ist, kommt nicht zur Anwendung bei negativem Er
gebnis des Brgerentscheids zur freiwilligen Eingliederung. Inhaltlich sollte
sich dieser neue ffentlichrechtliche Vertrag auf die im Gesetzentwurf fest
gelegten Regelungen beziehen. Im Gesetzentwurf fehlt eine finanzielle Re
gelung fr aufnehmende Gemeinden."
Abgesehen von der Forderung nach einer Ausgleichsregelung fr aufnehmende
Gemeinden hat der Amtsausschuss des Amtes Falkenberg/Elster bereits in seiner
Sitzung am 17. Juni 2002 einen inhaltsgleichen Beschluss gefasst.
IV.

fentlicher Belange
In seinem Votum vom 26. Mrz 2001 hat sich der Landrat fr die Bildung einer
amtsfreien Gemeinde auf dem Gebiet des damaligen Amtes Falkenberg/Uebigau
ausgesprochen. Das Amt Falkenberg/Uebigau sei ein Amt des Modells 2, so dass
den Vorgaben der Leitlinien entsprechend die Bildung einer amtsfreien Gemeinde
das Ziel sei.
Diesem Votum hat der Kreistag in seiner Stellungnahme vom 26. Mrz 2001 zu
nchst nicht zugestimmt, weil sich die folgenden Passagen des Votums des Land
rates auf die seinerzeit noch offene Frage des Wechsels der Stadt Uebigau aus
dem Amt Falkenberg/Uebigau bezogen und der Kreistag vor Durchfhrung der
Brgerentscheide keine Stellungnahme abgeben wollte. Bedenken gegen die Bil
dung einer amtsfreien Stadt Falkenberg/Elster bestanden seitens des Kreistages
aber nicht. Der Eingliederung der Gemeinden Gemeinden Beyern, Grorssen,
Klsa und Rehfeld in die Stadt Falkenberg/Elster hat der Kreistag in seiner Stel
lungnahme vom 8. Oktober 2001 zugestimmt. In seiner Sitzung am 24. Juni 2002
stellte der Kreistag des Landkreises ElbeElster fest, dass der gesetzlichen Ein
gliederung der Gemeinde Schmerkendorf in die Stadt Falkenberg/Elster keine
Grnde des ffentlichen Wohls entgegenstnden. Er befrwortete die Auflsung des
Amtes Falkenberg/Elster als Folge der Eingliederung der Gemeinde Schmerkendorf.
Zur Begrndung fhrte der Kreistag aus, da es sich beim Amt Falkenberg/ Elster um
ein Amt des Amtsmodells 2 handele, sei entsprechend den Leitlinien ein Hand
lungsrahmen vorgegeben, der die Bildung einer amtsfreien Gemeinde als Ziel vor
sehe. Die Kernstadt Falkenberg sei Zentralort mit ausgeprgter berrtlicher Be
deutung fr die umliegenden Ortsteile. Im Rahmen der Freiwilligkeitsphase htten
sich die ehemals amtsangehrigen Gemeinden Beyern, Klsa, Grorssen und
Rehfeld in die Stadt Falkenberg eingegliedert. Die ehemaligen amtsangehrigen
Gemeinden Bahnsdorf, Drasdo, Uebigau und Wiederau htten sich in die Stadt
UebigauWahrenbrck eingegliedert.
Das Amt Falkenberg/Elster befindet sich im ueren Entwicklungsraum, im Land
kreis ElbeElster. Nrdlicher Nachbar des Amtes Falkenberg/Elster ist die amtsfreie
Stadt Herzberg/Elster (Kreisstadt); stlicher Nachbar ist die amtsfreie Stadt Uebi
gauWahrenbrck, sdlicher Nachbar die amtsfreie Stadt Mhlberg/Elbe. Im Wes
ten des Amtes fallen die Landes, die Landkreis und die Amtsgrenze zusammen.
Von der Siedlungsstruktur her umgeben die ehemaligen amtsangehrigen Ge
meinden Beyern, Grorssen, Klsa und Rehfeld im Norden und im Westen das
Zentrum der Stadt Falkenberg/Elster halbkreisfrmig. Der Stadtkern der Stadt Fal
kenberg/Elster liegt am Schnittpunkt der Landesstraen L 60, L 67 und L 672 und
am Schnittpunkt der Eisenbahnlinien Leipzig Cottbus, Riesa Berlin, Rosslau
Horka (Hoyerswerda) (Grlitz).
Die Bevlkerungsentwicklung in den einzelnen amtsangehrigen Gemeinden stellt
sich seit 1992 (jeweils zum 31. Dezember) wie folgt dar:
1992
Amt insgesamt
1995
1998
2001
12.221
12.076
11.674
8.262
Falkenberg/Elster
6.493
6.394
6.084
7.623
Uebigau
2.023
1.981
2.302
Bahnsdorf
178
177
166
Beyern
411
428
422
Drasdo
194
187
190
Grorssen
462
459
472
Klsa
850
863
770
Langennaundorf
349
339
Rehfeld
333
315
296
Schmerkendorf
589
605
645
639
Wiederau
339
328
327
Die im Stadtzentrum der Stadt Falkenberg angesiedelten Betriebe und Einrichtun

gen lassen den Rckschluss zu, dass die Versorgung auch der Gemeinde
Schmerkendorf mit Waren des tglichen Bedarfs und mit Dienstleistungen zu we
sentlichen Teilen in der Stadt Falkenberg/Elster stattfindet. Dort sind ansssig:
verschiedene Lebensmittelmrkte, zwei Banken und zwei Filialen der Sparkasse,
zwei Tankstellen und zwei KfzWerksttten, 13 rzte und Zahnrzte, eine Physio
therapiepraxis, drei Apotheken, eine Sozialstation des Arbeiter und Samariter
bundes, zwei Optiker, vier Frisre, zwei Tierrzte, zwei Hotels bzw. Pensionen,
sieben Gaststtten, drei Eiscafes, eine Postfiliale, drei Reisebros, fnf Kitas, zwei
Grundschulen, eine Realschule und ein Gymnasium, ein Freibad und der Sitz der
Verwaltung. Nach dem Teilregionalplan der Regionalen Planungsgemeinschaft
LausitzSpreewald ist die Stadt Falkenberg/Elster in ihren Grenzen vor dem 1. Ja
nuar 2002 als Grundzentrum eingestuft; dem Plansatz ist folgende Begrndung zu
entnehmen:
"Das gut ausgestattete Grundzentrum Falkenberg/Elster ist im Umfeld zwi
schen den Mittelzentren Herzberg/Elster und Bad Liebenwerda/Elsterwerda
gelegen. Es profitiert von der gnstigen Lage als Bahnknotenpunkt. Hierdurch
wird eine weitere gewerbliche Ansiedlung, vor allem in bezug auf Massen
guttransporte, begnstigt."
Die Gemeinde Schmerkendorf hat eine Flche von 10,27 km2 und 639 Einwohner.
Sie grenzt in unmittelbarer Nhe des Stadtzentrums an die Stadt Falkenberg/Elster.
Die Ortseingangsschilder der Gemeinde Schmerkendorf und der Stadt
Falkenberg/Elster befinden sich auf gleicher Hhe, die Siedlungsflchen gehen
flieend ineinander ber. Von ihrer Siedlungsstruktur her besteht die Gemeinde
Schmerkendorf aus dem Ortszentrum (Haufendorf) und einer stlich der Bahnlinie
FalkenbergRiesa gelegenen Splittersiedlung. Der Schmerkendorfer Forst, der ca.
1/3 der Flche der Gemarkung Schmerkendorf einnimmt, befindet sich stlich der
Landesstrae L 672. In der Gemeinde sind ein Getrnkesttzpunkt und eine Gast
sttte ansssig.
Nach den Festlegungen des Teilregionalplans LausitzSpreewald gehrt die Ge
meinde Schmerkendorf zum Nahbereich des Grundzentrums im ueren Entwick
lungsraum Falkenberg.
Die beiden Gemeinden sind ber das Straennetz miteinander verbunden. Von
Ortskern zu Ortskern betrgt die Entfernung ber die Landesstrae L 672 3 km.
Der ffentliche Personennahverkehr bindet Schmerkendorf 10 mal tglich in Rich
tung Falkenberg/Elster an. Die Entfernung vom Ortskern der Gemeinde Schmer
kendorf bis zum Sitz der Verwaltung in Falkenberg betrgt 2,65 km.
Die 31 Grundschler der Gemeinde Schmerkendorf besuchen die Grundschule in

Falkenberg/Elster. Von den 36 in Schmerkendorf wohnenden Schlern der Sekun
darstufe I besuchen 22 die Realschule in Falkenberg/Elster, sieben Schler das
Gymnasium Falkenberg/Elster und weitere sieben die Gesamtschule Uebigau
Wahrenbrck. Sieben weitere Schler besuchen die Sekundarstufe II des Stdti
schen Gymnasiums Falkenberg/Elster und ein Schler die gymnasiale Oberstufe
des Oberstufenzentrums. Die KitaBetreuung erfolgt ebenfalls in Falkenberg/Elster.
Die haushaltswirtschaftliche Situation der beiden Gemeinden lsst sich wie folgt
darstellen:
Innerhalb des Betrachtungszeitraum von 1997 bis 2001 war die Gemeinde
Schmerkendorf in den ersten beiden Jahren nicht in der Lage, einen Haushalts
ausgleich zu erzielen. Das Defizit war aber gering. Ab 1999 wurde ein geringer
berschuss ausgewiesen. Das Steueraufkommen der Gemeinde Schmerkendorf ist,
sowohl absolut als auch bezogen auf den Anteil der laufenden Einnahmen, als eher
gering zu bezeichnen. Whrend der Anteil Steuern an den laufenden Einnahmen bei
der Gemeinde im Schnitt 23,2 % ausmacht, liegt der Landesdurchschnitt der Gr
enklasse 500 bis 1000 Einwohner bei 28,7 %. Demzufolge ist auch die Abhngig
keit von den Schlsselzuweisungen mit durchschnittlich 55,6 % hoch. Der Landes
durchschnitt betrgt hier 41,9 %. Die Umlageverpflichtungen nahmen fast 60 % der
laufenden Einnahmen in Anspruch. Damit reichen die Einnahmen aus Schlssel
zuweisungen nicht einmal zur Finanzierung der Umlagen. Investitionen fanden
kaum statt. Das Volumen erreicht im Schnitt nur 11,2 % des Landesdurchschnitts.
Die Gemeinde hat keine Schulden.
Die Finanzsituation der Stadt Falkenberg/Elster ist gekennzeichnet durch folgende
Faktoren: ber den Betrachtungszeitraum 1997 bis 2001 hinweg wurden immer
geringe berschsse erzielt. Das Steueraufkommen liegt absolut und gemessen an
den laufenden Einnahmen mit durchschnittlich 25,8 % unter dem Landesdurch
schnitt dieser Grenklasse (33,4 %). Der Anteil der Schlsselzuweisungen an den
laufenden Einnahmen machte im Schnitt 42 % aus, der Landesdurchschnitt in der
betreffenden Grenklasse liegt bei 37 %. Knapp die Hlfte der laufenden Ein
nahmen werden fr Umlageverpflichtungen bentigt. Die Investitionsttigkeit der
Stadt Falkenberg/Elster war whrend des gesamten Betrachtungszeitraums sehr
ausgeprgt, sie lag immer ber dem Landesdurchschnitt. Allerdings entsprachen
auch die Zuweisungen von Bund bzw. Land dem Landesdurchschnitt oder lagen
sogar darber. Der Schuldenstand der Stadt Falkenberg/Elster betrgt 1.508
DM/Einwohner.
Die bekannten kulturellen, kirchlichen und geschichtlichen Beziehungen lassen nur
wenig Rckschlsse fr die gesetzliche Neugliederung zu. Schmerkendorf ist um
1200 aus der Ansiedlung von 20 Bauern entstanden. Es gehrte bis 1815 zum
schsischen Amt Liebenwerda. Mit diesem gelangte es nach dem Wiener Kongress
zum Knigreich Preuen und gehrte dort zu dem neugebildeten Landkreis Lie
benwerda. Abgesehen von der 1945 erfolgten kurzfristigen Zuordnung zum Land
SachsenAnhalt gehrte die Flche des heutigen Amtes Falkenberg/Elster zum
Kreis Liebenwerda; sie wurde spter dem Kreis Herzberg zugeordnet. Es besteht
eine gemeinsame evangelische Kirchengemeinde Falkenberg/ Schmerkendorf.
VI. Abwgung
die Zukunft ein Modell, soweit nicht nach dem Leitbild des Gesetzgebers eine
amtsfreie Gemeinde gebildet werden soll [Leitbild I. 2. b)].
Nach dem Leitbild [I. 2. a) bb)] sollen amtsfreie Gemeinden durch Zusammen
schluss amtsangehriger Gemeinden im ueren Entwicklungsraum gebildet wer
den, wenn ausgeprgte Zentralorte als Kristallisationskerne und entsprechende
ZentralortUmlandVerflechtungen vorhanden sind. Ein Regelfall liegt auch in den
Fllen vor, in denen amtsangehrige Zentralorte der Kategorie Grundzentrum be
stehen, die in ihrer Regelausstattung den Grundzentren mit Teilfunktionen eines
Mittelzentrums nahe kommen und die eine vergleichsweise hohe, von den brigen
dem Amt angehrenden Gemeinden deutlich unterschiedliche Einwohnerzahl auf
weisen.
Daneben sollen amtsfreie Gemeinden durch Zusammenschluss amtsangehriger
Gemeinden auf dem Gebiet von mtern des Modells 2 gebildet werden. Von diesem
Grundsatz kann abgewichen werden, wenn mterbergreifend grere Struktu
ren (Zusammenschluss von zwei mtern oder Teilen von mehreren mtern) sinnvoll
erscheinen [Leitbild I. 2. a) cc)].
Ferner ist die allgemeine Strukturaussage des Leitbildes zu beachten, wonach
Gemeindezusammenschlsse innerhalb der Grenzen bestehender mter erfolgen
sollen [I. 2. d) bb)].
Die Stadt Falkenberg/Elster ist ein Grundzentrum im Sinne des Leitbildes [I. 2. a)
bb)], das in seinem Ausstattungsgrad einem Grundzentrum mit Teilfunktion eines
Mittelzentrums nahe kommt. Die Stadt Falkenberg/Elster hat auch eine gegenber
der Gemeinde Schmerkendorf herausgehobene Einwohnerzahl.
Die Stadt Falkenberg/Elster ist nach den Festsetzungen des Teilregionalplans Zen
tralrtliche Gliederung ein sehr gut ausgestattetes Grundzentrum zwischen den
Mittelzentren Herzberg/Elster und Bad Liebenwerda/Elsterwerda. Sie verfgt ber
Ausstattungsmerkmale eines Mittelzentrums wie beispielsweise Freibad, Gymna
sium, zwei Bankenfilialen oder Hotels und ist Eisenbahnknotenpunkt. Die fr ein
Grundzentrum vorgesehenen Regeleinwohnerzahlen von mehr als 3.000 Einwoh
nern und mindestens 7.000 Einwohnern im Verflechtungsbereich werden deutlich
berschritten. Im Teilregionalplan der Regionalen Planungsgemeinschaft Lausitz
Spreewald ist ein Nahbereich von 12.900 Einwohnern ausgewiesen. Auch der
deutliche Unterschied in der Einwohnerzahl der amtsangehrigen Gemeinden liegt
vor: Von den 8.262 Einwohnern des Amtes leben 7.623 in der Stadt
Falkenberg/Elster; die Gemeinde Schmerkendorf weist nur 639 Einwohner auf
(Stand: 31. Dezember 2001).
Kumulativ ist nach dem Leitbild auch das Umwandlungserfordernis fr mter des
Modells 2 gegeben [I. 2. a) cc)]. Als Alternative zur Umbildung des Amtes Falken
berg/Elster in eine amtsfreie Gemeinde scheidet die Umbildung in ein Amt des
Modells 1 aus. Einer solchen Umwandlung steht schon die Tatsache entgegen, dass
der Forbestand als Amt des Modells 1 mit nur noch zwei amtsangehrigen Ge
meinden nach dem Leitbild I. 2. b) aa) Satz 1 nur fr eine bergangsphase zulssig
ist. Danach muss ein Amt aus mindestens drei amtsangehrigen Gemeinden be
stehen.
Das nach dem Leitbild bestehende Erfordernis der Umbildung des Amtes in eine
amtsfreie Gemeinde ist auch unter Abwgung aller Umstnde sowie des entge
genstehenden Willens der Gemeinde Schmerkendorf und der von ihren Brgern
vorgetragen Grnde sachgerecht. Eine Auswertung der von den Mitgliedern der
Gemeindevertretung Schmerkendorf unterzeichneten Stellungnahme zeigt, dass
vorrangig der Verlust der rechtlichen Selbstndigkeit der Gemeinde Schmerkendorf
verhindert werden soll. Die in der Stellungnahme enthaltenen Argumente knnen
jedoch nicht berzeugen.
Insbesondere kann aus dem Argument, 72 % der Abstimmungsberechtigten htten
sich in einem ersten Brgerentscheid gegen eine Eingliederung in die Stadt Fal
kenberg/Elster entschieden und in einem zweiten Brgerentscheid vom 22. Sep
tember 2002 ihrer Ablehnung nochmals dokumentiert, nicht abgeleitet werden, dass
auf die Eingliederung zu verzichten ist. Das Ergebnis des Brgerentscheides ist ein
objektiv in die Abwgung einzustellendes Abwgungskriterium. In der allgemeinen
Gesetzbegrndung ist dargestellt, welche allgemeine rechtliche Bedeutung einem
Brgerentscheid in der Abwgung beizumessen ist. Bei dem hierzu behandelnden
konkreten Neugliederungsfall tritt im Ergebnis der Abwgung der negative Brger
entscheid hinter die den gesetzlichen Neugliederungsvorschlag tragenden Grnde
zurck. Der subjektive Unwille der Brger vermag sich in der Abwgung gegen den
Neugliederungsvorschlag nicht durchzusetzen, die berwiegenden Grnde gewich
tiger Art fr die Eingliederung sprechen:
die Lage der Gemeinde Schmerkendorf in unmittelbarer Nhe der Stadt Fal
kenberg/Elster,
die raumplanerische Bewertung (= Zuordnung der Gemeinde zum Nahbe

reich der Stadt),
die unter Versorgungsgesichtspunkten bestehende Bindung der Gemeinde

an die Stadt ,
ihre Ausrichtung auch in schulischer Hinsicht (Schulbesuch von Schmer

kendorfer Schlern an Falkenberger Schulen),
die durch den vergrerten Haushalt entstehenden Bndelungseffekte, die

tendenziell dazu fhren, dass verbesserte Investitionsmglichkeiten entste
hen.
Die Gemeinde hat sich im brigen gut in das Amt Falkenberg/Uebigau eingeglie
dert. Beschwerden wegen einer im Zuge der mterbildung verfehlten Zuordnung
zum Amt Falkenberg/Uebigau sind an die Kommunalaufsicht nicht herangetragen
worden. Demzufolge kann davon ausgegangen werden, dass bei einer Eingliede
rung in die Stadt Falkenberg/Elster die aus der Zeit des Amtes Falkenberg/Uebigau
bewhrten Beziehungen fortgesetzt werden knnen.
Die fr eine Eingliederung sprechenden Gesichtspunkte berwiegen, weil die Si

tuation in den ehemaligen amtsangehrigen Gemeinden vergleichbar ist und die
Bevlkerung dort die Eingliederung bereits vollzogen hat. Nachweisbare Gesichts
punkte, aufgrund derer sich eine abweichende Situation in der Gemeinde Schmer
kendorf ergeben knnte, sind auch von den Unterzeichnern der Stellungnahme nicht
vorgetragen worden.
In diesem Zusammenhang kann sich die Gemeinde Schmerkendorf auch nicht da
rauf berufen, dass die leitliniengerechten Zusammenschlsse der brigen zuvor
dem Amt Falkenberg/Ester angehrenden Gemeinden zur neuen Stadt Falken
berg/Elster nicht vom Ministerium des Innern htten genehmigt werden drfen, weil
hierdurch eine Verengung der gesetzgeberischen Entscheidungsmglichkeiten im
Hinblick auf sptere gesetzliche Zusammenschluss und Zuordnungsentscheidun
gen erfolgt ist. Mit einer derartigen Argumentation wrde die verfassungsrechtlich
durch Art. 97 LV und Art. 28 Abs. 2 Satz 1 GG fundierte Freiwilligkeitsphase als
solche und der prinzipielle Vorrang freiwilliger Gemeindezusammenschlsse vor
gesetzlichen Neugliederungsentscheidungen letztlich ausgehhlt.
Auch der Hinweis auf das Fehlen jeglicher Kreditaufnahme in der Gemeinde
Schmerkendorf spricht nicht gegen die Eingliederung, da die Haushaltssituation der
ehemaligen kleineren amtsangehrigen Gemeinden davon geprgt war, dass deut
lich unter dem Landesdurchschnitt liegende Investitionen erbracht wurden.
Auch der von den Unterzeichnern der Stellungnahme erhobene Einwand, unmittel
bar nach dem Zusammenschluss werde bei den Einwohnern eine ProKopfVer
schuldung in Hhe von 2.200 vorliegen, lsst sich nicht aufrechterhalten. Unklar
bleibt auch nach Auswertung der Stellungnahme schon die Frage, ob die Ver
schuldung der Gesamtbevlkerung der Stadt Falkenberg/Elster oder nur die Ver
schuldung der Einwohner des knftigen Ortsteils Schmerkendorf zum Mastab ihrer
Betrachtungen machen. Die Argumentation ist darber hinaus auch sachlich nicht
zutreffend: Die Schulden der Stadt Falkenberg/Elster mit den zum 31. Dezember
2001 eingegliederten Gemeinden Beyern, Grorssen, Klsa und Rehfeld betrugen
insgesamt 9.108.883 DM. Bei einer Einwohnerzahl der Stadt Falkenberg/Elster zum
31. Dezember 2001, also einschlielich der eingegliederten Gemeinden, von ins
gesamt 7.623 Einwohnern ergab dies einen Schuldenstand vom 1.194, 92 DM. Mit
den Einwohnern der Gemeinde Schmerkendorf kme die Stadt Falkenberg/Elster
auf eine Einwohnerzahl von 8.262 und einen Schuldenstand von 1.102,50
DM/Einwohner. Eine tatschlich entstehende ProKopfVerschuldung kann einer
Eingliederung allerdings nicht prinzipiell entgegengehalten werden, weil mit einer
Gemeindegebietsreform stets eine Haushaltsnivellierung zwischen den Gebiets
krperschaften und auch eine Nivellierung innerhalb der Gebietskrperschaften
einhergeht. Aufgrund des mit der Gemeindestrukturreform verbundenen Aus
gleichselements wird die knftige Ortschaft Schmerkendorf je nach Gesamt
haushaltslage aber umgekehrt mit Investitionen rechnen knnen, wo sie zuvor nur
Investitionen in Hhe von 11,2 % des Landesdurchschnitts erreichen konnte.
Auch ergibt sich aus dem Umstand, dass die Gemeinde mehr als 650 Einwohner
hat, kein hinreichender Gesichtspunkt, von einer Eingliederung abzusehen. Soweit
das Leitbild des Reformgesetzgebers vorsieht, dass beim Vorliegen bestimmter
Fallgruppen amtsfreie Gemeinden durch den Zusammenschluss amtsangehriger
Gemeinden gebildet werden, zielt dies regelmig auf eine Eingliederung aller
amtsangehrigen Gemeinden ab. Besondere Grnde, die eine Ausnahme fr die
Gemeinde Schmerkendorf zwingend erforderlich machen, sind weder vorgetragen
noch erkennbar.
Bei einer rein geografischen Betrachtungsweise ist auch eine Eingliederung der
Gemeinde Schmerkendorf in die amtsfreie Stadt Mhlberg/Elbe oder in die Stadt
UebigauWahrenbrck mglich. Diese Neugliederungsoption ist aber nicht weiter
verfolgt worden, weil sie zum einen ebenfalls zu dem Verlust der rechtlichen Selb
stndigkeit der Gemeinde Schmerkendorf fhrte und insoweit fr diese Gemeinde
kein ersichtlicher Vorteil entstnde. Zum anderen sprechen keine entscheidenden
Grnde dafr, von dem durch das gesetzgeberische Leitbild aufgestellten Grundsatz
abzuweichen, dass Gemeindezusammenschlsse in den Grenzen bestehender
mter erfolgen sollten. Die Gemeinde Schmerkendorf gehrt nach den Festset
zungen des Teilregionalplans LausitzSpreewald zum Grundzentrum im ueren
Entwicklungsraum Falkenberg. Raumordnerische Zuordnungen zu den Stdten
Mhlberg/Elbe oder UebigauWahrenbrck sind nicht gegeben.
zu 12 (Verwaltungseinheit Amt Kleine Elster (Niederlausitz))

Das Amt Kleine Elster (Niederlausitz) besteht aus den sechs Gemeinden Crinitz,
Gahro, Gllnitz, LichterfeldSchacksdorf, MassenNiederlausitz und Sallgast. Das
im ueren Entwicklungsraum des Landes Brandenburg liegende Amt ist ein sol
ches des Modells 1 (mit eigener Verwaltung) und hat am 31. Dezember 2001 7.052
Einwohner.
Das Ministerium des Innern genehmigte am 13. Juli 1992 zum 21. Juli 1992 die
Bildung des Amtes Kleine Elster mit den Gemeinden Betten, Dollenchen, Gllnitz,
Grbitz, Lichterfeld, Lieskau, Lindthal, Massen, Ponnsdorf, Sallgast und Schacks
dorf. Ab 28. August 1992 wurden die Gemeinden Babben, Crinitz und Gahro dem
Amt Kleine Elster befristet bis zum 28. August 1994 zugeordnet. Die Befristung
wurde mit Wirkung vom 29. August 1994 aufgehoben.
Zum 3. April 1995 wurde mit Genehmigung des Ministeriums des Innern der Amts
name um den Zusatz "(Niederlausitz)" erweitert. Gleichzeitig wurde der Sitz des
Amtes von der Gemeinde Betten in die Gemeinde Massen verlegt.
Mit Wirkung zum 31. Dezember 1997 wurde vom Ministerium des Innern der Zu
sammenschluss der Gemeinden Lichterfeld und Schacksdorf zur neuen Gemeinde
LichterfeldSchacksdorf, der Zusammenschluss der Gemeinden Sallgast und Dol
lenchen zur neuen Gemeinde Sallgast, der Zusammenschluss der Gemeinden
Massen, Babben, Betten und Lindthal zur neuen Gemeinde MassenNiederlausitz
und zum 31. Dezember 1998 die Eingliederung der Gemeinde Lieskau in die Ge
meinde LichterfeldSchacksdorf genehmigt.
Mit Genehmigung des Ministerium des Innern vom 10. Dezember 2001 haben sich
die Gemeinden Ponnsdorf und Grbitz zum 31. Dezember 2001 in die Gemeinde
MassenNiederlausitz eingegliedert.
II. Neugliederung
Die Gemeinde Gahro wird in die Gemeinde Crinitz eingegliedert und die Gemeinde
Gllnitz wird in die Gemeinde Sallgast eingegliedert. Alle Gemeinden gehren dem
Amt Kleine Elster (Niederlausitz) an.
Die Gemeindevertretung der Gemeinde Gahro lehnte unter dem 26. Januar 2001
mehrheitlich einen Zusammenschluss mit der Gemeinde Crinitz ab.
Bereits am 1. Juni 1997 wurde in der Gemeinde Gahro ein Brgerentscheid ber
einen Zusammenschluss mit der Gemeinde Crinitz durchgefhrt wurde, der ein po
sitives Ergebnis hatte. Das Quorum des 20 Abs. 4 Satz 2 GO wurde erreicht; von
den 174 Abstimmungsberechtigten nahmen 133 an der Abstimmung teil. Die Ab
stimmung erbrachte 105 JaStimmen und 27 NeinStimmen. Seinerzeit hatte die
Gemeindevertretung einen solchen Gemeindezusammenschluss abgelehnt und den
Brgerentscheid nicht umgesetzt.

lehnte die Gemeindevertretung der Gemeinde Gahro eine Eingliederung oder den
Zusammenschluss ab. Zur Begrndung fhrte sie aus, nach Art. 98 LVerf knne das
Gebiet von Gemeinden gegen deren Willen nur aus Grnden des ffentlichen Wohls
gendert werden. Aus dem TeupitzUrteil des Brandenburgischen Verfassungsge
richts vom 21. Mrz 2002 (VfGBbg 19/01) ergebe sich, dass ein Gemeinwohlinte
resse am Entzug einer gemeindlichen Aufgabe nur bestehe, wenn anders die ord
nungsgeme Aufgabenerfllung nicht sichergestellt werden knne. Durch die
vorhandene und bewhrte Amtsstruktur sei diese aber sichergestellt.
Im Rahmen der Anhrung der Bevlkerung sind aus der Gemeinde Gahro zwei in
haltsgleiche Stellungnahmen eingegangen, die von insgesamt fnf Personen un
terzeichnet wurden. In diesen Stellungnahmen wurde die Auffassung vertreten, dass
im Falle der Gemeinde Gahro das fr eine Eingliederung gegen den Willen der
Gemeinde erforderliche ffentliche Wohl nicht vorliege. Die Gemeinde Gahro sei als
amtsangehrige Gemeinde in der Lage, alle innerhalb ihrer Zustndigkeit liegenden
Aufgaben zu erfllen.
Die Gemeinde Crinitz fasste am 15. Mai 2000 einstimmig einen auf einen Zusam
menschluss mit der Gemeinde Gahro gerichteten Beschluss. In ihrer Sitzung am 3.
Juni 2002 beschloss die Gemeindevertretung, im Rahmen der Gemeindeanhrung
keine Stellungnahme abzugeben.
Die Gemeindevertretung der Gemeinde Gllnitz befasste sich am 5. Februar und
am 3. Dezember 2001 mit dem Thema Gemeindestrukturreform und lehnte eine
Eingliederung in die Gemeinde Sallgast einstimmig ab.
In ihrer Sitzung am 29. Juli 2002 sah sich die Gemeindevertretung der Gemeinde
Gllnitz im Hinblick auf die von ihr als zu kurz bewertete Anhrungszeit nicht in der
Lage, differenziert und detailliert zu dem Sachverhalt Stellung zu nehmen. Die
Gemeindevertretung bekrftigte aber den Standpunkt der Eigenstndigkeit der
Gemeinde.
Im Rahmen der Anhrung der Bevlkerung sind aus der Gemeinde Gllnitz keine
Die Gemeinde Sallgast fasste am 10. Januar 2001 einstimmig einen Grundsatzbe
schluss zur Eingliederung der Gemeinde Gllnitz. Im Rahmen der Gemeindeanh
rung forderte die Gemeinde im Zusammenhang mit der Eingliederung der Ge
meinde Gllnitz Festlegungen im Hinblick auf die Bildung und Bezeichnung der
Ortsteile und bewohnten Gemeindeteile in der Gemeinde Sallgast.
Im Rahmen der Gemeindeanhrung sind aus der Gemeinde Sallgast 76 gleichlau
tende Zuschriften eingegangen, in denen bereinstimmend mit der Beschluss
fassung der Gemeindevertretung im Hinblick auf die Bildung und Bezeichnung der
Ortsteile und bewohnten Gemeindeteile bestimmte Festlegungen gefordert wurden.
Der Amtsausschuss gab keine Stellungnahme ab, ebenso wenig die Gemeinden
MassenNiederlausitz und LichterfeldSchacksdorf.
IV.

fentlicher Belange
In seinem Votum vom 14. Mrz 2001 hat sich der Landrat vor allem fr eine Ein
gliederung von Gemeinden des Amtes Kleine Elster in die Stadt Finsterwalde aus
gesprochen. Nach seiner Auffassung und unter Verweis auf die Leitlinien der Lan
desregierung knnen Abweichungen von den bisherigen mtergrenzen, insbeson
dere im Interesse der Strkung der Stdte, vor allem regionaler Entwicklungszen
tren geboten sein. Eine fr Stadt und Gemeinden gleichermaen zukunftsfhige
Strukturverbesserung ist insbesondere durch den Anschluss der ehemaligen Ge
meinden Massen, Betten und Schacksdorf denkbar, aber auch eine Zuordnung der
derzeit bestehenden Gemeinden wrde sich nicht nachteilig auswirken. Hintergrund
sind hier vor allem Probleme hinsichtlich baulicher und infrastruktureller Verflech
tungen, verkehrsrechtliche Erschlieungen, planungsrechtliche Hemmnisse und
abwasserentsorgungstechnische Konflikte, die es zu lsen gilt und fr die die derzeit
bestehenden Mittel der interkommunalen Zusammenarbeit keine hinreichenden
Mglichkeiten bieten. Bei einer Zuordnung von Gemeinden des Amtes Kleine Elster
(Niederlausitz) ist eine generelle Neuordnung des Raumes erforderlich. Eine ge
wisse Umlandausdehnung von Finsterwalde ist im Interesse einer Strkung des
Mittelzentrums Finsterwalde (regionales Entwicklungszentrum im ueren Entwick
lungsraum) notwendig, scheitert aber bislang am fehlenden Willen der Umlandge
meinden.
Der Landrat weist in seiner Stellungnahme auch darauf hin, dass im Rahmen der
Freiwilligkeit solche Lsungen nicht zu erwarten sind, so dass es voraussichtlich bei
einem Amt Kleine Elster (Niederlausitz) bleiben wird. Selbst hierbei wrde durch die
bisherige Beschlusslage nach Ablauf der Freiwilligkeitsphase fr den Gesetzgeber
Handlungsbedarf hinsichtlich amtsinterner Gemeindezusammenschlsse bestehen,
wobei die vom Amtsdirektor aufgezeigten Zuordnungen zu befrworten sind.
In seinem Votum setzt sich der Landrat auch mit der Variante eines Zusammen
schlusses der beiden mter Sonnewalde und Kleine Elster (Niederlausitz) ausei
nander. Aus seiner Sicht ist ein Zusammengehen mit dem Amt Kleine Elster (Nie
derlausitz) in Form eines Amtes, wie es ursprnglicher Vorschlag des Ministeriums
des Innern war, wegen einer mglichst dauerhaften Leistungsfhigkeit der Bildung
einer doch nur einwohnerschwachen amtsfreien Stadt vorzuziehen. Im Sinne einer
ausgewogenen raumordnerischen Struktur ist der Sitz der Amtsverwaltung in Son
newalde sinnvoll. Gegen einen Zusammenschluss spricht nach Auffassung des
Landrates, dass, unabhngig vom konkreten Sitz der Amtsverwaltung sehr lange
Anfahrtswege (z. B. Sallgast Sonnewalde: 24 km) entstnden. Auch wenn diese
gemeinsame Lsung sicherlich zukunftstrchtiger wre, wird die Bildung einer
amtsfreien Stadt Sonnewalde aus dem bisherigen Amt Sonnewalde nicht abgelehnt,
da dies nach den Leitlinien zur Umwandlung einwohnerschwacher mter in dnn
besiedelten Landesteilen als Ausnahme zugelassen ist.
Diesem Votum stimmte der Kreistag des Landkreises ElbeElster unter dem 26.
Mrz 2001 mehrheitlich zu.
Im Zuge der Anhrung zum Neugliederungsentwurf des Ministerium des Innern hat
der Kreistag des Landkreises ElbeElster am 24. Juni 2002 folgende Stellungnahme
abgegeben:
"Aus Sicht des Landkreises ElbeElster stehen der gesetzlichen Eingliede
rung der Gemeinden des Amtes Kleine Elster (Niederlausitz)
a) Gahro in die Gemeinde Crinitz sowie
b) Gllnitz in die Gemeinde Sallgast
keine Grnde des ffentlichen Wohls entgegen."
Zur Begrndung weist der Kreistag darauf hin, dass gem den Leitlinien der Lan
desregierung darauf hinzuwirken ist, dass amtsangehrige Gemeinden zuknftig
nicht weniger als 500 Einwohner haben. Diese Voraussetzung erfllen die amtsan
gehrigen Gemeinden Garow und Gllnitz jedoch nicht, so dass fr den Gesetzge
ber Handlungsbedarf besteht. Der Kreistag sprach sich des Weiteren fr einen Zu
sammenschluss der bisherigen mter Sonnewalde und Kleine Elster (Niederlausitz)
aus.
Das Amt Kleine Elster (Niederlausitz) liegt im ueren Entwicklungsraum und im
Osten des Landkreises ElbeElster. Nrdliche Nachbarn sind die mter Heideblick
und Luckau des Landkreises DahmeSpreewald, stlich des Amtes liegen das Amt
Calau, die Stadt Grorschen, die Gemeinde Schipkau und die Stadt Lauchham
mer, alle zum Landkreis OberspreewaldLausitz gehrend. Im Westen grenzen das
Amt Sonnewalde und die Stadt Finsterwalde an das Amt an. Landschaftlich ist das
Gebiet des Amtes gekennzeichnet im Norden etwa oberhalb der Linie Gllmitz
Grokrausnik durch den Niederlausitzer Grenzwall und im Sden unterhalb der
Linie Drochow Sorno durch die Niederlausitzer Rundhgel, welche durch den
Braunkohlebergbau beeintrchtigt sind.
Das Amt Kleine Elster (Niederlausitz) hat eine Flche von ca. 172 km (Landes
durchschnitt: 161 km). Die Bevlkerungsdichte liegt mit ca. 41 Einwohnern pro km
unter dem Landesdurchschnitt von 87 Einwohnern pro km und auch unter dem
Bevlkerungsdurchschnitt des ueren Entwicklungsraums (65 Einwohner/km).
Nach einem Bevlkerungsanstieg von 1992 bis 1998 ist nunmehr ein Bevlke
rungsrckgang zu verzeichnen, der der Bevlkerungsprognose zufolge bis 2015 zu
einem Absinken der Einwohnerzahl um ca. 10 % auf ca. 6.400 Einwohner fhren
wird. Im Einzelnen stellt sich die Einwohnerentwicklung im Amt und in den amtsan
gehrigen Gemeinden wie folgt dar:
1992
Amt Kleine Elster (Niederlausitz)
1995
1998
2001
6.647
7.051
7.138
7.052
Babben
115
115
Betten
261
270
Crinitz
1.412
1.409
1.395
1.336
Dollenchen
398
396
Gahro
224
223
213
205
Gllnitz
343
336
336
321
221
239
241
Lichterfeld
464
463
1.410
1.289
Lieskau
260
255
161
164
1.304
1.331
1.939
2.429
139
134
148
1.048
1.063
1.456
1.472
297
653
Grbitz
1
Lindthal
2
Massen
Ponnsdorf
Sallgast
Schacksdorf
1 mit Wirkung zum 31. Dez. 1997 LichterfeldSchacksdorf

2 mit Wirkung zum 31. Dez. 1997 MassenNiederlausitz
Den Schwerpunkt des lokalen Arbeitsplatzangebotes bildet neben den meist klei
neren Betrieben im Bereich des Handwerks, der Dienstleistung, der Landwirtschaft
und des Beherbergungs sowie Gaststttengewerbes derzeit die gewerbliche In
dustrie. Seit 1990 wurde an der Bundesstrae B 96 auf dem Gebiet der heutigen
Gemeinde MassenNiederlausitz ein Gewerbegebiet entwickelt, in dem mittlerweile
nahezu 100 Unternehmen mit mehr als 1.000 Beschftigten ansssig sind. Auf dem
Gebiet der Gemeinde LichterfeldSchacksdorf liegt der ehemalige Militrflugplatz.
Dieser wird seit 1998 von der Wirtschaftsfrdergesellschaft Finsterwalde als Ge
samtareal entwickelt, um als Gewerbegebiet mit Flugplatz einer wirtschaftlichen
Nutzung zugefhrt werden zu knnen.
Nach der zentralrtlichen Gliederung gehrt der berwiegende Teil der amtsange
hrigen Gemeinden zum Nahbereich des Mittelzentrums Finsterwalde (Regionales
Entwicklungszentrum des ueren Entwicklungsraumes), und zwar die Gemeinden
Gllnitz, LichterfeldSchacksdorf, MassenNiederlausitz (mit Ausnahme der ehe
maligen Gemeinde Babben) und Sallgast. Nach den Festsetzungen des Regional
plans Zentralrtliche Gliederung ist die Gemeinde Crinitz aufgrund der guten Aus
stattung mit Infrastruktureinrichtungen der einzige zentrale Ort im Amt Kleine Elster
(Niederlausitz) und als Kleinzentrum einzustufen. Der weitgespannte Nahbereich
umfasst Teile von vier mtern.
In touristischer Hinsicht zu erwhnen sind das zu Renaissancezeiten errichte Was
serschloss Sallgast und die 502 m lange und 11.000 t schwere Abraumfrderbrcke
F 60, die von der Gemeinde LichterfeldSchacksdorf erworben wurde und derzeit in
ein Besucherbergwerk umgewandelt wird.
Die Gemeinde Gahro liegt am nrdlichen Rand des Amtes Kleine Elster. Sie grenzt
an das Amt Sonnewalde. Die Gemeinde hat eine Einwohnerzahl von 205 Einwoh
nern und eine Flche von 11,59 km2. Von ihrer Siedlungsstruktur her ist die Ge
meinde ein Straendorf; Splittersiedlungen sind nicht vorhanden, wohl aber eine
Kleinsiedlung (Gahroer Pechhtte). Mehr als die Hlfte der Gemeindeflche ist als
Waldflche (735 ha) ausgewiesen. Die Gemeinde Gahro gehrt nach den Festle
gungen des Regionalplans zum Nahbereich des Kleinzentrums Crinitz. Die Ge
meinde Gahro ist ber die L 56 unmittelbar mit der Gemeinde Crinitz verbunden
(Entfernung zwischen den Ortskernen: ca. 3 km). Der ffentliche Personennahver
kehr bedient die Verbindung nach Crinitz 12 mal tglich, die nach Sonnewalde
fnfmal tglich. Die Gemeinde Crinitz liegt ebenfalls am nrdlichen Rand des Amtes
Kleine Elster. Sie hat 1.336 Einwohner, eine Flche von 10,24 km2 und ist landes
planerisch als Kleinzentrum ausgewiesen worden. In Crinitz sind ein Einzelhan
delsmarkt, zwei Bcker, ein Fleischer, drei Autohuser und eine KfzWerkstatt, zwei
Arztpraxen, eine Apotheke, eine Praxis fr Physiotherapie, ein Tierarzt und eine
Sparkassenfiliale angesiedelt. Die Gemeinde Crinitz ist Trger einer Kita, einer
Grundschule und eines Freibades. Es ist davon auszugehen, dass auch die Ge
meinde Gahro ber die in der Gemeinde Crinitz ansssigen Betriebe und Einrich
tungen mit Waren des tglichen Bedarfs und mit Dienstleistungen versorgt wird. Die
Gemeinden Gahro und Crinitz werden durch das evangelische Pfarramt in Frstlich
Drehna (Superintendentur Finsterwalde) betreut. Die Schler beider Gemeinden
besuchen die Grundschule in Crinitz. Darber hinaus sind die Gemeinden durch
einen gemeinsamen Sportverein miteinander verbunden.
Die Gemeinde Gllnitz liegt am stlichen Rand des Amtes Kleine Elster; die Ge
meinde Sallgast liegt von Gllnitz aus gesehen sdlich. Gllnitz hat 321 Einwohner
und eine Flche von 14,19 km2. Von ihrer Siedlungsstruktur her ist die Gemeinde
ein Straendorf; eine Splittersiedlung ist vorhanden (Weinberg). Ca. 35 % der Ge
meindeflche besteht aus Wald. Das Gebiet der Gemeinde Gllnitz gehrt nach den
Regionalplnen zum Nahbereich des Mittelzentrums Finsterwalde. Die Gemeinde
Gllnitz ist ber die B 96, die L 61 und z.Zt. noch ber die L 552 mit den Ortsteilen
der Gemeinde Sallgast verbunden. Der ffentliche Personennahverkehr bedient die
Gemeinde fnf mal tglich in Richtung Sallgast. Die Gemeinde Sallgast liegt eben
falls am stlichen Rand des Amtes Kleine Elster (Niederlausitz). Sie hat 1.472 Ein
wohner und eine Flche von 27,71 km2. Die heutige Gemeinde Sallgast besteht aus
den Ortsteilen Sallgast, Dollenchen und der Siedlung Klingmhl, einem Ort, der
Ende der 90er Jahre komplett dem Braunkohletagebau weichen sollte; nach einem
Wechsel in der Energiepolitik, der einen Zugriff auf Klingmhl entbehrlich werden
lie, ist im Ortsteil Klingmhl heute wieder ein Bevlkerungszuwachs zu verzeich
nen. Derzeit leben hier ca. 90 bis 100 Einwohner. Die Gemeinde Sallgast gehrt
nach den Festlegungen der Regionalplne zum Nahbereich der Stadt Finsterwalde.
Zwischen Gllnitz und Sallgast haben sich in den letzten Jahren aufgrund des
Grundschulstandortes in Sallgast Beziehungen aufgebaut. Groe Ausstrahlung auf
das Umfeld hat die Gemeinde Gllnitz durch die gut besuchte Veranstaltungsreihe
Kirchenmusik erlangt.
Die haushaltswirtschaftliche Situation der Gemeinden lsst sich wie folgt beschrei
ben:
Die Gemeinde Gahro weist im gesamten Betrachtungszeitraum (19972001) in der

laufenden Rechnung im Verhltnis zum Gesamthaushalt durchgngig wesentlich
niedrigere Einnahmen als Ausgaben aus. Die Gemeinde hat seit 1998 keinen ge
nehmigten Haushalt mehr, sie ist faktisch nicht mehr in der Lage Investitionen
durchzufhren. Die Steuerkraft der Gemeinde ist sehr gering und liegt deutlich unter
dem Landesdurchschnitt dieser Gemeindegrenklasse. Einnahmen aus Gewer
besteuern stehen nicht zur Verfgung. Darber hinaus sind durchschnittlich knapp
74 % der laufenden Einnahmen der Gemeinde durch Umlageverpflichtungen ge
bunden.
Die Gemeinde Gllnitz weist im gesamten Betrachtungszeitraum (19972001) in der
laufenden Rechnung durchgngig wesentlich niedrigere Einnahmen als Ausgaben
aus. Die Hhe der von der Gemeinde aus eigenen Mitteln insgesamt gettigten
Sachinvestitionen liegt weit unter dem Landesdurchschnitt. Die Steuerkraft der
Gemeinde ist im Mittelwert gut, insgesamt jedoch, insbesondere bei der Gewerbe
steuer, stark schwankend. Hauptursache fr die insgesamt schlechte Finanzsitua
tion sind die hohen Umlageverpflichtungen, die durchschnittlich fast 80 % der lau
fenden Einnahmen binden.
VI. Abwgung
Das Amt soll als rtliche Verwaltungseinheit im ueren Entwicklungsraum weiter
bestehen, soweit nicht nach dem Leitbild des Gesetzgebers eine amtsfreie Ge
meinde gebildet werden soll [Leitbild I. 2. b) Satz 1]. Amtsfreie Gemeinden sollen im
ueren Entwicklungsraum dann gebildet werden, wenn es ausgeprgte Zentralorte
als Kristallisationskerne grerer Gemeindestrukturen und entsprechende Zentral
ortUmlandVerflechtungen gibt. Ein solcher Regelfall liegt in den Fllen vor, in
denen amtsangehrige Zentralorte der Kategorie Grundzentrum bestehen, die in
ihrer Regelausstattung den Grundzentren mit Teilfunktionen eines Mittelzentrums
nahe kommen und die eine vergleichsweise hohe, von den brigen den Amt ange
hrenden Gemeinden deutlich unterschiedliche Einwohnerzahl aufweisen [Leitbild I.
2. a) bb) Stze 1, 3].
Das Amt soll nicht weniger als 5.000 Einwohner haben. Im Umland von Oberzentren
sind grere Einheiten anzustreben [Leitbild I. 2. b) bb)]. Das Amt besteht aus
mindestens drei amtsangehrigen Gemeinden und soll aus nicht mehr als sechs
amtsangehrigen Gemeinden bestehen [Leitbild I. 2. b) aa) Satz 2]. Ferner sollen
amtsangehrige Gemeinden regelmig nicht weniger als 500 Einwohner haben
[Leitbild I. 2. b) cc) Satz 1].
Nach dem Leitbild I. 2. c) hat der gebietliche Teil der umfassenden Gemeindestruk
turreform auch einen Beitrag zur Lsung oder zumindest Milderung der StadtUm
landProbleme im Umfeld groer amtsfreier Stdte zu leisten. Durch Eingliederung
von Umlandgemeinden soll eine grere bereinstimmung zwischen dem Verwal
tungsraum des Zentrums und seinem darber hinaus gehenden Wirkungsraum
herbeigefhrt werden. Die Eingliederung kann insbesondere im Interesse einer
wirkungsvollen Abstimmung der Siedlungsentwicklung, des Schutzes von Natur und
Landschaft sowie der Wohn und Lebensqualitt der Bevlkerung geboten sein.
Eine Eingliederung von Umlandgemeinden soll insbesondere erfolgen, wenn
a)
eine enge bauliche Verflechtung besteht oder in absehbarer Zeit zu erwarten

ist und durch eine Eingliederung die Erfllung der Aufgaben erleichtert oder
verbessert wird, oder
b)
die anzustrebende Entwicklung einer Stadt die Erweiterung ihres Gebietes

erfordert, oder
c)
die gemeinsame Erledigung einer Mehrzahl wichtiger Verwaltungsaufgaben

erforderlich ist oder wird, oder
d)
die dauerhafte Leistungsfhigkeit einer Umlandgemeinde nicht gesichert ist

und ihre Zusammenfassung mit anderen Umlandgemeinden nicht sinnvoll
erscheint.
Sind solche Voraussetzungen nicht erfllt, sollen leistungsfhige Umlandgemeinden

bestehen bleiben oder durch Zusammenschluss gebildet werden, wobei Ringbil
dungen zu vermeiden sind.
Nach dem Leitbild I. 2. d) bb) sollen Gemeindezusammenschlsse innerhalb der
Grenzen der bestehenden mter erfolgen. Abweichungen von den bisherigen
Amtsgrenzen knnen insbesondere im Interesse der Strkung der Zentralorte nach
Landesentwicklungsplan I bzw. nach den Regionalplnen sowie zur Schaffung von
Verwaltungseinheiten annhernd gleicher Leistungskraft geboten sein.
Auf der Grundlage dieser Leitbildvorgaben fhrt die Abwgung des konkreten
Neugliederungsfalles zu den folgenden Ergebnissen:
Ein Zusammenschluss der amtsangehrigen Gemeinden des Amtes Kleine Elster
(Niederlausitz) zu einer amtsfreien Gemeinde ist nicht geboten. Zwar liegt das Amt
im ueren Entwicklungsraum, es fehlt aber ein Zentralort als Kristallisationskern
grerer Gemeindestrukturen. Die Gemeinde Crinitz ist nach dem Teilregionalplan
der Regionalen Planungsgemeinschaft LausitzSpreewald raumordnerisch nur als
Kleinzentrum ausgewiesen.
Das Amt Kleine Elster ist auch von seiner Einwohnerzahl her (7.052 Einwohner,
Stand: 31. Dezember 2001) als Amt im ueren Entwicklungsraum leitbildgerecht.
Ferner wird die Hchstzahl von sechs amts angehrigen Gemeinden eingehalten.
Allerdings verfgen die beiden Gemeinden Gahro und Gllnitz ber deutlich weniger
als 500 Einwohner: die Gemeinde Gahro hat 205 Einwohner, die Gemeinde Gllnitz
hat 321 Einwohner (Stand: jeweils 31. Dezember 2001).
Im Falle beider Gemeinden sind keine geografischen, geschichtlichen, soziokultu
rellen oder sonstige besondere Gesichtspunkte erkennbar oder vorgetragen wor
den, die ein Abweichen von der Regelaussage nahe legen. Die dem Neugliede
rungssachverhalt zu entnehmenden Darstellungen zur haushaltswirtschaftlichen
Situation der Gemeinde Gahro (seit 1998 kein genehmigter Haushalt; Steuerkraft
deutlich unter dem Landesdurchschnitt; faktisch nicht mehr in der Lage, Investitio
nen durchzufhren) besttigen vielmehr die Grundaussagen des Leitbildes. hnlich
liegen die Verhltnisse im Falle der Gemeinde Gllnitz. Zwar ist die haushaltswirt
schaftliche Lage hier vergleichsweise besser als in der Gemeinde Gahro. Aber auch
im Falle der Gemeinde Gllnitz sind in der laufenden Rechnung durchgngig we

sentlich niedrigere Einnahmen als Ausgaben zu verzeichnen und sind weit unter
dem Landesdurchschnitt liegende Sachinvestitionen festzustellen. Im Falle der
Gemeinde Gahro sind kaum noch finanzielle Handlungsspielrume erkennen; bei
einer Eingliederung in die Gemeinde Crinitz ist hingegen eine Konzentration der
geringen frei einsetzbaren Haushaltsmittel zu erwarten, die perspektivisch schwer
punktbezogene Investitionsmglichkeiten schafft. Dass die Verbesserung der Fi
nanzsituation aufgrund der Eingliederung der Gemeinde Gahro in die Gemeinde
Crinitz und der Gemeinde Gllnitz in die Gemeinde Sallgast mglicherweise nicht
sofort eintritt, steht der vom Gesetzgeber vorgeschlagenen Neugliederungslsung
nicht entgegen.
Die Entscheidung des Gesetzgebers, die Gemeinde Gahro in die Gemeinde Crinitz
und die Gemeinde Gllnitz in die Gemeinde Sallgast einzugliedern ist unter Abw
gung aller Umstnde, insbesondere der in der Anhrung vorgebrachten Argumente
sachgerecht.
In der Gemeinde Gahro wurde bereits 1997 ein Brgerentscheid ber einen Zu
sammenschluss mit der Gemeinde Crinitz durchgefhrt. Es sprach sich damals eine
deutliche Mehrheit der Brger fr einen Zusammenschluss aus. Auch wenn der
Brgerentscheid durch die Gemeindevertretung der Gemeinde Gahro damals nicht
umgesetzt wurde, ist er doch deutlicher Hinweis darauf, dass der vorliegende Vor
schlag sachgerecht ist und dauerhaft einem Zusammenwachsen der Brger beider
Gemeinden nicht entgegenstehen wird. Auch die Beteiligung der Bevlkerung im
Rahmen der Anhrung hat einen Widerstand substantieller Art gegen den Neuglie
derungsvorschlag nicht erbracht. Lediglich zwei von insgesamt fnf Personen un
terzeichnete inhaltsgleiche Stellungnahmen wurden abgegeben. Die Gemeindever
tretung der Gemeinde Crinitz hat einen einstimmigen Beschluss auf Zusammen
schluss mit der Gemeinde Gahro gefasst.
Aus der Bevlkerung der Gemeinde Gllnitz wurde keine Stellungnahme zum An
hrungsentwurf des Ministeriums des Innern abgegeben. Dies zeigt zumindest,
dass eine deutliche Abwehrhaltung der Brgerschaft, welche einem zuknftigen
Zusammenwachsen mit der Gemeinde Sallgast entgegenstehen knnte, nicht vor
handen ist. Fr ein solches Zusammenwachsen spricht auch, dass die Gemeinde
vertretung von Sallgast einen einstimmigen Beschluss zu einem Zusammenschluss
mit der Gemeinde Gllnitz gefasst hat. Die Stellungnahmen der Gemeindevertre
tung von Sallgast und inhaltsgleich der Bevlkerung von Sallgast beinhalten ledig
lich Forderungen zur Bildung und Bezeichnung von Ortsteilen und bewohnten Ge
meindeteilen.
Zwischen der Gemeinde Gahro und der aufnehmenden Gemeinde Crinitz und auch
zwischen der Gemeinde Gllnitz und der aufnehmenden Gemeinde Sallgast be
stehen naturrumlichen Beziehungen und auch Verflechtungsbeziehungen. Die
Gemeinden grenzen jeweils aneinander, liegen nur in geringer Entfernung vonei
nander (3 km zwischen Gahro und Crinitz), sind durch Landesstrasse bzw. Bun
desstrasse untereinander verbunden, die Kinder der Gemeinde Gahro besuchen die
Grundschule in der Gemeinde Crinitz, gleiche Schulbeziehungen gibt es von der
Gemeinde Gllnitz zum Schulstandort in der Gemeinde Sallgast, die Gemeinde
Crinitz nimmt als Kleinzentrum Versorgungsfunktionen fr die Gemeinde Gahro
wahr und zwischen den Gemeinden Gllnitz und Sallgast gab es schon immer Be
ziehungen aufgrund der Zugehrigkeit zu der gleichen Landwirtschaftlichen Pro
duktionsgenossenschaft.
Dem Neugliederungsvorschlag stehen auch andere, teilweise weitergehende Neu
gliederungsalternativen nicht entgegen.
Vor dem Hintergrund, dass Finsterwalde sowohl Mittelzentrum als auch regionales
Entwicklungszentrum ist, kam als Neugliederungsvariante auch die Eingliederung
von Umlandgemeinden in die Stadt Finsterwalde in Betracht. Zumindest die Vo
raussetzung des Vorliegens einer engen baulichen Verflechtung lsst sich zwischen
Teilen der ehemaligen Gemeinde Massen und der Stadt Finsterwalde bejahen.
Auch der Landrat hat in seinem Votum vom 14. Mrz 2001 eine Strkung der Stadt
Finsterwalde insbesondere durch Eingliederung der ehemaligen Gemeinden Mas
sen, Betten und Schacksdorf fr die im Sinne des Leitbildes optimalste Lsung be
trachtet. Der Gesetzgeber hat aus mehreren Grnden von solchen Eingliederungen
Abstand genommen:
Wenn eben mglich, sollen Gemeindezusammenschlsse nach dem Leitbild [I. 2. d)
bb)] innerhalb der Grenzen bestehender mter erfolgen. Durch freiwillige Gemein
dezusammenschlsse mit Genehmigung des Ministeriums des Innern sind zum 31.
Dezember 1997 bereits im direkten Umfeld von der Stadt Finsterwalde mit der
neuen Gemeinde LichterfeldSchacksdorf und der neuen Gemeinde MassenNie
derlausitz (entstanden aus dem Zusammenschluss der Gemeinden Massen, Bab
ben, Betten und Lindthal) leistungsfhige Umlandgemeinden entstanden. Die Ge
meinde MassenNiederlausitz hat sich mit Genehmigung des Ministeriums des In
nern durch freiwillige Eingliederungen der Gemeinden Ponnsdorf und Grbitz zum
31. Dezember 2001 weiter gestrkt. Damit hat sich die Flche der Gemeinde Mas
senNiederlausitz erheblich erweitert. Insoweit erlangt das Tatbestandsmerkmal der
"engen baulichen Verflechtung" nicht mehr solches Gewicht, dass es eine Einglie
derung der Gemeinde MassenNiederlausitz in die Stadt Finsterwalde erfordern
wrde. Ferner ist zu bercksichtigen, dass neben der Gemeinde MassenNieder
lausitz des Amtes Kleine Elster (Niederlausitz) auch Umlandgemeinden aus dem
Amt Elsterland insbesondere die aus dem Zusammenschluss der Gemeinden
EichholzDrig und Fischwasser entstandene Gemeinde Heideland in die Pr
fung einzubeziehen wren. Direkte Konflikte im Sinne eines StadtUmlandPro
blemes sind mit der amtsangehrigen Gemeinde MassenNiederlausitz auch nicht
zu befrchten. Zwar befindet sich in der Gemeinde der Amtssitz des Amtes Kleine
Elster, die Gemeinde hat jedoch gerade wegen der unmittelbaren Nhe zum Mit
telzentrum Finsterwalde eher geringe Aussichten, sich zu einem eigenstndigen
konkurrierendem Zentrum zu entwickeln. Nach den Erluterungen zum Plansatz
2.2.4.2.3 des Regionalplanes der Regionalen Planungsgemeinschaft Lausitz
Spreewald ist die amtsangehrige Gemeinde Crinitz, die durch die vorgeschlagene
Eingliederung von Gahro weiter gestrkt wird, der einzige zentrale Ort im Amt Kleine
Elster. Diese Gemeinde liegt weit genug von der Stadt Finsterwalde entfernt, um
eine Konkurrenzsituation dauerhaft zu vermeiden. Auch ist zu bercksichtigen, dass
die Stadt Finsterwalde im Februar 2001 gerade nicht die Auffassung vertreten hat,
dass es im Sinne einer Eingliederung von Gemeinden in die Stadt Finsterwalde ein
StadtUmlandProblem zu beseitigen gelte. Ganz im Gegenteil hat die Stadt Fins
terwalde die Sorge geuert, durch gesetzliche Eingliederungen eine stdtische
"Ausdnnung" in das Umland zu erfahren, welche wiederum zu Verschlechterungen

der Siedlungs, Nutzungs und Kostenstruktur fhren wrde. Dieser Auffassung
schliet sich der Gesetzgeber an. Demgegenber erfllt das Amt Kleine Elster mit
seinen etwas mehr als 7.000 Einwohnern die Voraussetzungen fr ein leitbildge
rechtes Amt im ueren Entwicklungsraum. Durch die Reduzierung der Zahl der
amtsangehrigen Gemeinden wird eine weitere Effizienzsteigerung eintreten; durch
eine Eingliederung einzelner amtsangehrigen Gemeinden in die Stadt Finsterwalde
wrde die Verwaltungseinheit Amt Kleine Elster (Niederlausitz) zu Lasten einer
Eingliederung in die Stadt dauerhaft geschwcht. Eine Eingliederung der Gemeinde
MassenNiederlausitz zge im Ergebnis die Auflsung des Amtes Kleine Elster
nach sich und wrde insbesondere die Zuordnung der Gemeinde Crinitz zu der sich
bildenden amtsfreien Gemeinde Sonnewalde erforderlich machen. hnliche Folgen
kann unter Umstnden auch eine andere Zuordnung der Gemeinde Heideland nach
sich ziehen. Insofern wrde mit einer Eingliederung von Umlandgemeinden in die
Stadt Finsterwalde in diesem speziellen Fall weiterreichender zustzlicher Umglie
derungsbedarf ausgelst. Vor dem Hintergrund dieser Gesichtspunkte hat der Ge
setzgeber in Abwgung des Erhaltes eines leitbildgerechten Amtes auf der einen
Seite und eines ansatzweise vorliegenden StadtUmlandProblems auf der ande
ren Seite auf eine Eingliederung weiterer Gemeinden in die Stadt Finsterwalde
verzichtet.
Als weitere Neugliederungsvariante kommt der Zusammenschluss der mter Kleine
Elster (Niederlausitz) und Sonnewalde in Betracht. Von dieser Variante wurde des
halb Abstand genommen, weil im Vergleich zu der hier vorgeschlagenen Lsung,
nmlich der Bildung einer amtsfreien Gemeinde Sonnewalde und dem Fortbestehen
des Amtes Kleine Elster (Niederlausitz) bei einer Reduzierung der Zahl der amts
angehrigen Gemeinden, der Zusammenschluss der mter Sonnewalde und Kleine
Elster (Niederlausitz) die unter Reformgesichtspunkten weniger gemeinwohlver
trgliche Lsung ist. Wenn auch ein mterzusammenschluss den Vorteil mit sich
brchte, dass eine Verwaltung entfiele, so ist zu bercksichtigen, dass die Bildung
eines solchen "groen Amtes" die Stadt Finsterwalde in weiten Teilen umfassen
wrde und damit neue Konflikte produzierte. Gleichzeitig wrden sich die Entfer
nungen innerhalb dieses gemeinsamen Amtes erheblich zum Nachteil der Brger
erweitern. So wrde beispielsweise die Entfernung der Gemeinde Sallgast zum Sitz
eines gemeinsamen Amtes in Sonnewalde ca. 24 km betragen. Im Falle eines m
terzusammenschlusses wrde auch die Chance einer Konzentration der Haushalte
der einzelnen Gemeinden vergeben. Schlielich wrde die kommunale Zuordnung
nicht mit der landesplanerischen Zuordnung bereinstimmen. Wesentliche Flchen
des Nahbereichs Finsterwalde wrden von einem Amt Sonnewalde/Kleine Elster
(Niederlausitz) verwaltet.
Wgt man die Vor und Nachteile der in Betracht gezogenen Lsungsvarianten
"mterzusammenschluss", "Bildung einer amtsfreien Gemeinde Sonnewalde und
Effektuierung des Amtes Kleine Elster (Niederlausitz) durch Reduzierung auf vier
amtsangehrige Gemeinden" sowie "Eingliederung einzelner Gemeinden in die
Stadt Finsterwalde" gegeneinander ab, so kommt der Gesetzgeber zu dem Ergeb
nis, dass die fr die gewhlte Variante sprechenden Gesichtspunkte auch deshalb
berwiegen, weil sie den Interessen der beteiligten Gemeinden und Verwaltungs
einheiten einerseits am weitesten entgegen kommen und andererseits sich die
Neugliederung dem Leitbild entsprechend im Rahmen der bestehenden Verwal
tungseinheiten vollzieht.
Als weitere Neugliederungsvariante innerhalb der gewhlten Lsung wurde an Stelle

der Eingliederung der Gemeinde Gllnitz in die Gemeinde Sallgast auch die Ein
gliederung der Gemeinde Gllnitz in die Gemeinde LichterfeldSchacksdorf erwo
gen. In bereinstimmung mit den Vorschlgen des Amtsdirektors und in berein
stimmung mit dem Votum des Landrates wurde der Eingliederung in die Gemeinde
Sallgast der Vorzug gegeben, weil es zwischen der Gemeinde Gllnitz und der
Gemeinde Sallgast gewachsene landwirtschaftliche Beziehungen gibt und auch jetzt
noch ein Groteil der landwirtschaftlichen Flchen der Gemeinde Gllnitz und der
Gemeinde Sallgast von einer landwirtschaftlichen GmbH bewirtschaftet wird. Inso
fern bestehen erkennbar mehr Verbindungen zwischen der Gemeinde Gllnitz und
der Gemeinde Sallgast als zwischen der Gemeinde Gllnitz und der Gemeinde
LichterfeldSchacksdorf.
Abschlieend ist festzuhalten, dass auch die von der Gemeinde Sallgast geforder
ten Festlegungen in Hinblick auf die Bildung und Bezeichnung der Ortsteile und
bewohnten Gemeindeteile in der Gemeinde Sallgast dem Neugliederungsvorschlag
nicht entgegen stehen. Letztlich werden mit diesem Begehren allgemeine rechtliche
Fragestellungen berhrt, die, insoweit als es sich um melderechtliche Fragen han
delt, in der Regelungskompetenz des Bundes und nicht des Landes liegen und be
zogen auf die Verwendung von Ortsteils und Gemeindeteilsbezeichnungen einen
Regelungsgegenstand betreffen, der in der Gemeindeordnung des Landes Bran
denburg eindeutig geregelt ist und keinen direkten Zusammenhang mit dem ge
setzlichen Neugliederungsvorschlag aufweist.
Unter Bercksichtigung aller abwgungsrelevanten Gesichtspunkte ist die vom
Gesetzgeber vorgeschlagene Neugliederung leitbildgerecht und gemeinwohlver
trglich. Da sich die Leitbildgerechtigkeit auch aus einer Gesamtbetrachtung des
Verwaltungsraumes "Finsterwalde und Umgebung" ergibt wird ergnzend auf die
Begrndung zu 13 des 6. GemGebRefG Bbg (Verwaltungseinheit Amt Sonne
walde) verwiesen.
Zu 13 (Verwaltungseinheit Amt Sonnewalde)

Das Amt Sonnewalde besteht aus der Stadt Sonnewalde und den Gemeinden Brei
tenau und Mnchhausen. Das im ueren Entwicklungsraum des Landes Bran
denburg liegende Amt ist ein solches des Modells 1 (eigene Verwaltung) und hat am
31. Dezember 2001 4.010 Einwohner.
Das Amt wurde mit Genehmigung des Ministeriums des Innern vom 30. September
1992 von den Gemeinden Bahren, Breitenau, Brenitz, Frankena, Friedersdorf,
Gomar, Kleinkrausnik, Mnchhausen, Pahlsdorf, Schnewalde und Zeckerin und
der Stadt Sonnewalde gebildet. Sitz des Amtes ist seitdem die Stadt Sonnewalde.
Mit gesondertem Erlass wurde die Gemeinde Grokrausnick dem Amt Sonnewalde
zugeordnet. Als Zeitpunkt fr das Zustandekommen des Amtes und fr die Zuord
nung wurde der 1. Oktober 1992 festgelegt. Die Genehmigung wurde bis zum 1.
Oktober 1994 befristet. Diese Befristung wurde durch das Ministerium des Innern ab
dem 12. September 1994 aufgehoben.
Mit Bescheid vom 6. Mai 1998 genehmigte das Ministerium des Innern die Bildung
einer neuen Gemeinde Mnchhausen aus den Gemeinden Mnchhausen und
Schnewalde zum 27. September 1998 (Tag der landesweiten Kommunalwahlen).
Die Gemeinde Frankena des Amtes Sonnewalde gliederte sich mit Genehmigung
des Ministeriums des Innern vom 13. Dezember 1999 zum 31. Dezember 1999 in
die Stadt DoberlugKirchhain ein.
In der Freiwilligkeitsphase der Gemeindestrukturreform wurden in zehn von elf
amtsangehrigen Gemeinden Grundsatzbeschlsse gefasst, die auf einen Zu
sammenschluss zur Bildung einer neuen amtsfreien Gemeinde gerichtet waren. In
den am 7. Oktober und am 18. November 2001 in allen Gemeinden des Amtes
durchgefhrten Brgerentscheiden stimmten die Stimmberechtigten in neun der elf
amtsangehrigen Gemeinden einem Zusammenschluss mit anderen Gemeinden
des Amtes zu einer amtsfreien Gemeinde zu. Bezogen auf die Abstimmungsteil
nehmer in allen amtsangehrigen Gemeinden des Amtes Sonnewalde ergab dies
eine Mehrheit von 75,7 % der abgegebenen Stimmen (1.599 JaStimmen, 508
NeinStimmen). Der auf den Zusammenschluss von neun amtsangehrigen Ge
meinden zu einer neuen Stadt Sonnewalde gerichtete und am 25. Januar 2002 ge
schlossene Gebietsnderungsvertrag der Gemeinden Bahren, Brenitz, Friedersdorf,
Gomar, Grokrausnik, Kleinkrausnik, Pahlsdorf, Zeckerin und der Stadt Sonne
walde wurde am 2. April 2002 vom Ministerium des Innern mit Wirkung zum 1. Mai
2002 genehmigt. In den Gemeinden Mnchhausen und Breitenau lehnte die Br
gerschaft den Zusammenschluss ab.
II. Neugliederung
Die Gemeinden Mnchhausen und Breitenau werden in die Stadt Sonnewalde ein
gegliedert; die Stadt Sonnewalde wird amtsfrei. Das Amt Sonnewalde wird aufge
lst.

In ihrer Sitzung am 3. Juli 2002 befrwortete die Stadtverordnetenversammlung der
Stadt Sonnewalde den Neugliederungsvorschlag des Ministeriums des Innern fr
den Bereich des Amtes Sonnewalde.
In ihrer im Rahmen des Anhrungsverfahrens abgegebenen Stellungnahme wies
die Stadt Sonnewalde darauf hin, dass sich bei den Brgerentscheiden von den
3.229 Abstimmungsberechtigten 2.111 an der Abstimmung beteiligt htten. Davon
htten in allen Gemeinden 1.599 (= 75,7 %) fr eine amtsfreie Gemeinde und 508 (=
24,1 %) dagegen gestimmt. Bezogen auf den Brgerentscheid in der Gemeinde
Breitenau trgt die Stadt Sonnewalde vor, dass lediglich eine Differenz von 24
Stimmen zwischen den Ja und den NeinStimmen liegt und auch im Falle der
Gemeinde Mnchhausen nur eine Differenz von 44 Stimmen zwischen Befrwortern
und Gegnern betrgt. Die Stadt Sonnewalde verwahrt sich gegen die Einschtzung
des Landkreises, aufgrund ihrer geringen Einwohnerzahl nicht leistungsfhig zu
sein. Sollte im Laufe des Verfahrens entschieden werden, die mter Kleine Elster
(Niederlausitz) und Sonnewalde zusammenzuschlieen, entsteht nach Auffassung
der Stadt Sonnewalde eine unhaltbare Situation im Amtsausschuss des vergrer
ten Amtes: Der Anzahl von elf Amtsausschussmitgliedern, die aus dem Bereich des
jetzigen Amtes Kleine Elster (Niederlausitz) zu entsenden wren , und den drei
Amtsausschussmitgliedern der Gemeinde Mnchhausen stnden lediglich vier
Amtsausschussmitglieder der Stadt Sonnewalde gegenber. Die Stadt Sonnewalde
sieht die Gefahr, als Ganzes vom Nachbaramt "geschluckt" zu werden. Nach ihrer
Auffassung hat ein mterzusammenschluss die Rckabwicklung des Vertrages zur
Bildung der neuen Stadt Sonnewalde zur Folge. Im brigen verweist die Stadt
Sonnewalde darauf, dass es seit dem 3. Juli 2002 ein Brgerbegehren des Ortsteils
Schnewalde der Gemeinde Mnchhausen gibt, welches die Abtrennung des Orts
teils von der Gemeinde Mnchhausen und die Eingliederung in die Stadt Sonne
walde anstrebt.
Im Rahmen der Anhrung der Bevlkerung sind aus der Stadt Sonnewalde 131
Stellungnahmen, die teilweise vorformuliert waren, eingegangen. Die Stellung
nahmen wurden von insgesamt 135 Personen unterzeichnet. Die Unterzeichner
sprechen sich fr die Eingliederung der Gemeinden Breitenau und Mnchhausen in
die Stadt Sonnewalde und die Bildung einer amtsfreien Gemeinde aus. Unter den
Unterzeichnern sind anteilig alle Ortsteile der Stadt Sonnewalde vertreten, wobei
allerdings mehr als die Hlfte der Unterzeichner auf den Zentralort Stadt Sonne
walde entfallen.
Ganz berwiegend enthalten die Stellungnahmen keine Begrndung. In Einzelstel
lungnahmen wird die Auffassung vertreten, der positive Ausgang der Brgerent
scheide msse Anlass fr das Land sein, den Willen der Brger umzusetzen. In ei
ner Einzelstellungnahme wird fr den Fall einer Zuordnung der Stadt Sonnewalde
zum Amt Kleine Elster (Niederlausitz) die "Rckabwicklung der Stadt Sonnewalde"
gefordert. In einer weiteren Stellungnahme wird darauf hingewiesen, dass die Be
deutung des Ortsteils Stadt Sonnewalde und deren Funktion von keinem anderen
zentralen Ort in der nheren Umgebung bernommen werden kann.
Die Gemeindevertretung der Gemeinde Breitenau hat am 31. Juli 2001 einen
Grundsatzbeschluss ber die Bildung einer amtsfreien Gemeinde aus den amts
angehrigen Gemeinden des Amtes Sonnewalde gefasst. In dem am 7. Oktober
2001 durchgefhrten Brgerentscheid haben sich 96 Brger fr und 120 Brger
gegen die Bildung einer neuen Gemeinde ausgesprochen, so dass ein Zusam
menschluss der Gemeinde Breitenau mit anderen amtsangehrigen Gemeinden zur
Bildung der neuen Stadt Sonnewalde nicht zustande gekommen ist.
Ein von der Amtsdirektorin vorbereiteter und auf eine Zustimmung zum Neugliede
rungsvorschlag (Eingliederung der Gemeinden Breitenau und Mnchhausen in die
Stadt Sonnewalde) abzielender Beschlusstext wurde in der Gemeindevertretungs
sitzung vom 13. Juni 2002 abgelehnt. Der zweite Teil der Beschlussvorlage war auf
die Abgabe einer Stellungnahme zum Anhrungsentwurf des Ministeriums des In
nern gerichtet. Ein entsprechender Beschluss wurde von der Gemeindevertretung
nicht gefasst.
Demgegenber hat die ehrenamtliche Brgermeisterin der Gemeinde Breitenau am
6. Juni 2002 eine Stellungnahme abgegeben. In dieser Stellungnahme hat sie auf
das frhere Vorhaben des Ministeriums des Innern hingewiesen, einen Zusam
menschluss der beiden mter Sonnewalde und Kleine Elster (Niederlausitz) fr den
Fall zu prfen, dass innerhalb der Freiwilligkeitsphase die Bildung einer amtsfreien
Gemeinde Sonnewalde nicht gelnge. Sie uert sich erschrocken darber, dass
das Minsterium des Inner entgegen frheren Bekundungen mit Bescheid vom 2.
April 2002 eine amtsfreie Stadt Sonnewalde unter der Inkaufnahme der Zwangs
eingliederung der Gemeinden Breitenau und Mnchhausen gebilligt habe. Darber
hinaus weist die ehrenamtliche Brgermeisterin darauf hin, dass das Aussiedler
wohnheim in Pahlsdorf im Herbst diesen Jahres aufgelst werde. Dort seien 300
Aussiedler melderechtlich als Einwohner erfasst, die nach der Auflsung wegfallen
wrden; dadurch werde sich die Einwohnerzahl einer amtsfreien Stadt Sonnewalde
noch wesentlich schneller als erwartet reduzieren. Darber hinaus werde die in den
Leitlinien der Landesregierung enthaltene 20kmGrenze zu ungunsten der Ge
meinde Breitenau eng ausgelegt. Die Entfernung von Breitenau nach Sonnewalde
betrage nicht, wie das Ministerium des Innern ausgefhrt habe, acht Kilometer. Es
sei vielmehr anzumerken, dass der Fahrweg auf befestigten Straen 12 Kilometer
betrage; auf krzerem Wege sei die Stadt Sonnewalde nur bei Benutzung von
Feldwegen erreichbar, die in einem sehr schlechten Zustand seien. Der Verwal
tungssitz in der Gemeinde MassenNiederlausitz sei in ca. sechs Kilometern zu er
reichen. Die Gemeinde Breitenau gehre seit jeher zum Pfarrsprengel Massen. Die
Brger der Gemeinde Breitenau nutzten das Vereinsangebot in Sonnewalde ebenso
wie in den umliegenden Stdten und Gemeinden. Sollte die Zwangseingemeindung
nicht gestoppt werden, werde die Inanspruchnahme der Gerichte unvermeidbar
sein.
Durch das Amt wird darauf hingewiesen, dass aus den Sitzungsunterlagen der
Gemeinde Breitenau nicht hervorgeht, dass die ehrenamtliche Brgermeisterin von
der Gemeindevertretung zu dieser Stellungnahme beauftragt wurde. Die Stellung
nahme sei nicht Beratungs oder Beschlussgegenstand der Sitzung vom 13. Juni
2002 gewesen.
In ihrer Sitzung am 27. Mrz 2002 hat die Gemeindevertretung der Gemeinde Brei
tenau den Zusammenschluss mit der Gemeinde Mnchhausen (Beschluss 09/02)
auf der Grundlage der Ausnahmevorschrift des 9 Abs. 3 Satz 1 GO beschlossen.
Zwei weitere Beschlsse zielen auf den Austritt aus dem Amt Sonnewalde (Be
schluss Nr. 10/02) und den Wechsel in das Amt Kleine Elster (Niederlausitz) nach
erfolgtem Zusammenschluss mit der Gemeinde Mnchhausen (Beschluss Nr.
11/02) ab. Da der Amtswechsel erst nach einem Zusammenschluss mit der Ge
meinde Mnchhausen vorgenommen werden soll, ist die Entscheidung ber den
Amtswechsel der Gemeinde Breitenau bis zur Entscheidung ber den Gemeinde
zusammenschluss vom Ministerium des Innern zurckgestellt worden. Das Minis
terium hat nach Anhrung beider Gemeinden mit Bescheid vom 25. Oktober 2002
den Zusammenschluss abgelehnt.
Die Gemeindevertretung der Gemeinde Mnchhausen hat sich am 27. Juni 2001
und am 29. August 2001 mit den Zielen der Gemeindegebietsreform befasst und
lehnt ausweislich eines Grundsatzbeschlusses die Bildung einer amtsfreien Ge
meinde ab. In einem durch die Brgerschaft initiierten Brgerentscheid vom 18.
November 2001 hat sich die Brgerschaft mit 178 JaStimmen und 222 Nein
Stimmen gegen den Zusammenschluss der Gemeinde Mnchhausen mit anderen
Gemeinden des Amtes Sonnewalde zu einer amtsfreien Gemeinde ausgesprochen.
Die Gemeindevertretung Mnchhausen hat sich in ihrer Sitzung am 5. Juni 2002
nochmals mit der Neugliederung unter Bezugnahme auf das TeupitzUrteil des
Brandenburgischen Verfassungsgerichts vom 21. Mrz 2002 (VfGBbg 19/01) be
fasst. Sie vertritt die Auffassung, dass ein Gemeininteresse am Entzug einer ge
meindlichen Aufgabe nur dann besteht, wenn anders die ordnungsgeme Aufga
benerfllung nicht sichergestellt ist. Dabei vermgen nur Grnde, die in dem vom
Aufgabenentzug betroffenen Sachgebiet selbst wurzeln, das verfassungsrechtlich
vorgegebene Aufgabenverteilungsprinzip zurckzudrngen. Im Ergebnis bedeutet
dies nach Auffassung der Gemeindevertretung, dass die Eigenstndigkeit der Ge
meinde Mnchhausen zwangsweise nur dann abgeschafft werden kann, wenn an
ders die ordnungsgeme Aufgabenerfllung nicht sicherzustellen ist. Nach Auf
fassung der Gemeindevertretung ist durch die vorhandene und bewhrte Amts
struktur sichergestellt, dass eine amtsangehrige Gemeinde, unabhngig von ihrer
Gre und Einwohnerzahl, alle innerhalb ihrer Zustndigkeit liegenden Aufgaben
ordnungsgem erfllen kann. Die Gemeinde lehnt eine Eingliederung und/oder
einen Zusammenschluss ab.
Mit Schreiben vom 5. Juli 2002 hat der ehrenamtliche Brgermeister der Gemeinde
Mnchhausen auf ein Schreiben des Ministeriums des Innern vom 23. April 2001
hingewiesen. Dort sei ausgefhrt, dass es zur Bildung einer amtsfreien Gemeinde
nur kommen werde, wenn sich alle Gemeinden freiwillig zusammenschlssen. Sollte
es kein einstimmiges Votum fr eine amtsfreie Gemeinde geben, sollte die Prfung
eines Zusammenschlusses der beiden mter Sonnewalde und Kleine Elster (Nie
derlausitz) erfolgen. Nach seinem Kenntnisstand sind in dieser Richtung wenig Ak
tivitten ersichtlich. Der ehrenamtliche Brgermeister hat mit Schreiben vom 11. Juli
2002 eine weitere Stellungnahme gegenber dem Ministerium des Innern abgege
ben. In dieser Stellungnahme wird ergnzend darauf hingewiesen, dass das Minis
terium eine Prfung des Zusammenschlusses der mter Kleine Elster (Niederlau
sitz) und Sonnewalde nicht weiter geprft habe. Die in den Leitlinien der Landesre
gierung enthaltene Aussage, dass die Anfahrtswege zum Amt regelmig nicht ber
20 Kilometern liegen sollten, bedeute nicht, dass sie nicht ber 20 Kilometern liegen
drften. Der ehrenamtliche Brgermeister vertritt die Auffassung, dass ein Aus
nahmetatbestand einseitig ausgelegt wird, um einen nicht leitliniengerechten Zu
sammenschluss zu fingieren. Der mterzusammenschluss drfe nicht wegen einer
berschreitung der in den Leitlinien verankerten Hchstentfernung um vier Kilome
ter scheitern. Darber hinaus gehre der Ortsteil Mnchhausen seit jeher zum
Pfarrsprengel Finsterwalde. Im brigen nhmen die Brger der Gemeinde Mnch
hausen in aller Regel die Einkaufsmglichkeiten nicht in der Stadt Sonnewalde,
sondern in den gnstiger gelegenen Stdten Finsterwalde und DoberlugKirchhain
wahr.
Seitens des Amtes Sonnewalde wird darauf hingewiesen, dass die Stellungnahmen
des ehrenamtlichen Brgermeisters nicht in den Gemeindevertretersitzungen am 5.
Juni 2002 und am 11. Juli 2002 vorgelegen haben oder dort auch nicht mit den
Mitgliedern der Gemeindevertretung abgestimmt wurden.
Am 5. Dezember 2001 hat die Gemeindevertretung Mnchhausen unter Bezug
nahme auf den Ausgang des Brgerentscheids beschlossen, einen Wechsel in das
Amt Kleine Elster (Niederlausitz) zu beantragen. Das Ministerium des Innern hat
nach Anhrung der Gemeinde mit Bescheid vom 25. Oktober 2002 den beantragten
Amtswechsel abgelehnt.
In diesem Verfahren hat die Gemeinde Mnchhausen in ihrer Stellungnahme vom
30. Juli 2002 darauf hingewiesen, dass sich aus dem Brgerentscheid ergebe, dass
sich die Gemeinde nicht mit der Stadt Sonnewalde zusammenschlieen werde. Die
Gemeinde knne selbstndig bleiben, weil sie mit ber 650 Einwohner leitlinienge
recht sei. Mit einem Amtswechsel sei der Fortbestand der Gemeinde Mnchhausen
gesichert und die Gemeinde helfe, ein schon sehr stabiles Amt weiter auszubauen.
Das bisherige Amt Sonnewalde habe viel zu wenig Einwohner bzw. es entstehe im
Falle der Eingliederung der beiden Gemeinden nur eine schwache amtsfreie Ge
meinde. Auch belegten die Beschlsse des Kreistages ElbeElster deutlich, dass
sich das Amt Sonnewalde mit dem Amt Kleine Elster (Niederlausitz) zusammen
schlieen solle.
Im Ortsteil Schnewalde der Gemeinde Mnchhausen ist ein Brgerbegehren vor
gelegt worden, das auf eine Aufhebung des am 27. September 1998 wirksam ge
wordenen Zusammenschlusses der Gemeinden Schnewalde und Mnchhausen
gerichtet ist. Gleichzeitig hat der Ortsteil Schnewalde die Aufnahme in die Stadt
Sonnewalde beantragt. In ihrer Sitzung vom 30. Juli 2002 hat die Gemeindevertre
tung Mnchhausen beschlossen, das Brgerbegehren nicht zuzulassen.
IV.

fentlicher Belange
In seinem Votum vom 14. Mrz 2001 legt der Landrat seine Auffassung dar:
Demnach liegt das Amt Sonnewalde mit 4.029 Einwohnern deutlich unter den ge
forderten 5.000 Einwohnern. Eine nderung der Struktur in diesem Bereich ist un
verzichtbar. Fr die Bildung einer amtsfreien Gemeinde spricht, dass die Stadt
Sonnewalde ber einen rumlich und funktional abgegrenzten Nahbereich verfgt.

Aufgrund der geschichtlichen Entwicklung hat die Stadt Sonnewalde schon immer
das Zentrum der umliegenden Gemeinden gebildet und bietet den Interessen der
Menschen dieser Region zentralrtliche Einrichtungen und Handelseinrichtungen
sowohl fr den tglichen als auch fr den gelegentlichen Bedarf. Dementsprechend
greift die Bildung einer amtsfreien Gemeinde nicht in das Gefge der zentralen Orte
und deren Nahbereichsgrenzen ein. Zu bercksichtigen sind bei dieser nderung
mgliche Einflsse auf die Schulentwicklungsplanung. Zur Zeit werden die Schler
der amtsangehrigen Gemeinden Bahren, Breitenau und Gomar in der Grund
schule Crinitz unterrichtet. Erfolgt im Zusammenhang mit der Bildung einer amts
freien Gemeinde eine nderung derart, dass knftig alle Schler die Grundschule in
Sonnewalde besuchen, stehen der Grundschule Crinitz nicht mehr gengend
Schler zur Bildung einer Klasse und damit fr einen gesicherten Fortbestand zur
Verfgung.
Ein Zusammengehen mit dem Amt Kleine Elster (Niederlausitz) in Form eines Am
tes, wie dies Bestandteil der Vorschlge des Innenministeriums war, ist aus der
Sicht des Landrates einer mglichst dauerhaften Leistungsfhigkeit einer doch nur
einwohnerschwachen amtsfreien Stadt vorzuziehen. Im Sinne einer ausgewogenen
raumordnerischen Struktur ist der Sitz der Amtsverwaltung in Sonnewalde sinnvoll.
Weiter heit es in der Stellungnahme des Landrates, unabhngig vom Sitz der
Amtsverwaltung bei einem mterzusammenschluss sehr lange Anfahrtswege (z.B.
Sallgast Sonnewalde: 24 km) zum Sitz der Verwaltung entstehen. Auch wenn
diese gemeinsame Lsung zukunftstrchtiger ist, wird die Bildung einer amtsfreien
Stadt Sonnewalde aus dem bisherigen Amt Sonnewalde nicht abgelehnt, da dies
nach den Leitlinien zur Umwandlung einwohnerschwacher mter in dnn besiedel
ten Landesteilen als Ausnahme zugelassen ist.
Etwas anderes gilt nach Einschtzung des Landrates dann, wenn durch eine Ein
gemeindung von Teilen des Amtes Kleine Elster (Niederlausitz) in die Stadt Fins
terwalde eine generelle Neuordnung des Raumes notwendig wird.
Der Kreistag des Landkreises ElbeElster hat diesem Votum mit Beschluss vom 26.
Mrz 2001 bei 19 JaStimmen und 6 GegenStimmen mehrheitlich zugestimmt.
Das Ministerium des Innern hat den Zusammenschluss der amtsangehrigen Ge
meinden des Amtes Sonnewalde zu einer amtsfreien Gemeinde in einem Schreiben
vom 23. April 2001 als leitliniengerecht bezeichnet. Ein Zusammenschluss des Am
tes Sonnewalde mit dem Amt Kleine Elster oder eine Zuordnung einzelner Ge
meinden zu den mtern DoberlugKirchhain oder Kleine Elster (Niederlausitz) sollte
nach diesem Schreiben erst dann wieder zur Prfung anstehen, wenn innerhalb der
Freiwilligkeitsphase die Bildung einer amtsfreien Gemeinde nicht umgesetzt werden
konnte.
Im Rahmen der Anhrung zur Genehmigung des Gebietsnderungsvertrages vom
25. Januar 2002 hat der Landrat in seiner Sitzungsvorlage fr die Kreistagssitzung
am 3. Dezember 2001 dem Kreistag empfohlen, ein Votum fr einen Zusammen
schluss der mter Kleine Elster (Niederlausitz) und Sonnewalde abzugeben. Unter
Bezugnahme auf die ablehnenden Brgerentscheide in den Gemeinden Breitenau
und Mnchhausen hat er ausgefhrt, dass die freiwillig entstehende Stadt Sonne
walde nicht einmal 3.000 Einwohner hat. Eine Eingemeindung der beiden Gemein
den per Gesetz wrden ca. ? der Bevlkerung aus dem Amt Sonnewalde betreffen
und gleichwohl entstehe nur eine leistungsschwache Gemeinde (4.038 Einwohner).
Der Kreisausschuss sei dieser Empfehlung zu einem mterzusammenschluss be
reits gefolgt. Der dem Kreisausschuss als Alternative vorgeschlagene Zusammen
schluss der Gemeinden unter der Annahme einer spteren gesetzlichen Zuordnung
der Gemeinden Breitenau und Mnchhausen sei abgelehnt worden.
Mit Beschluss 3029/01 vom 3. Dezember 2001 hat der Kreistag des Landkreises
ElbeElster den Gemeindezusammenschluss befrwortet, sofern die beteiligten
Gemeinden diesen auch bei einem Zusammenschluss der mter Sonnewalde und
Kleine Elster (Niederlausitz) aufrechterhalten.
Im Zuge der Anhrung zum Neugliederungsentwurf des Ministeriums des Innern hat
der Kreistag des Landkreises ElbeElster in seiner Sitzung am 24. Juni 2002 eine
Eingliederung der Gemeinden Breitenau und Mnchhausen in die Stadt Sonnewalde
abgelehnt und darauf verwiesen, dass dem Eingliederungsvorhaben Grnde des
ffentlichen Wohls entgegenstehen. Der Kreistag hat sich fr einen Zusammen
schluss der bisherigen mter Sonnewalde und Kleine Elster (Niederlausitz) ausge
sprochen. Der Beschluss wurde mit 26 JaStimmen, 17 NeinStimmen und einer
Stimmenthaltung gefasst. Zur Begrndung wurde noch einmal darauf verwiesen,
dass auch bei einer Eingliederung der Gemeinden Breitenau und Mnchhausen nur
eine leistungsschwache Gemeinde (4.011 Einwohner lt. Statistik vom 30. September
2001) entsteht. Aus Sicht des Landkreises ElbeElster soll ber eine gnzliche
Neuordnung im Raum der bisherigen mter Sonnewalde, Kleine Elster (Niederlau
sitz) sowie der Stadt Finsterwalde nachgedacht werden. Eine Zusammenfhrung
der bisherigen mter Sonnewalde und Kleine Elster (Niederlausitz) hat aus Sicht
des Landkreises ElbeElster die folgenden Vorteile:
Verzicht auf ein einwohnerschwaches und voraussichtlich dauerhaft wenig

leistungsstarkes Amt;
Strkung des Kleinzentrums Sonnewalde durch Zuordnung des Amtssitzes;
eine eventuelle zuknftige Korrektur von StadtUmlandProblemen im Um
kreis der Stadt Finsterwalde durch nachfolgende Gebietsvernderungen
werde als Chance nicht verbaut.
Sofern die Gemeinden Breitenau und Mnchhausen nicht in die Stadt Sonnewalde
eingegliedert werden, ist aus Sicht des Landkreises aufgrund der geringen Ein
wohnerzahl der Gemeinde Breitenau ein Zusammenschluss mit der Gemeinde
MassenNiederlausitz erforderlich. Der Kreistag hat aber in seiner Sitzung am 24.
Juni 2002 beschlossen, dass einem Zusammenschluss der Gemeinden Breitenau
und Mnchhausen Grnde des ffentlichen Wohls entgegenstehen. Er hat den Zu
sammenschluss sowie den beabsichtigten Wechsel der neuen Gemeinde in das
Amt Kleine Elster (Niederlausitz) abgelehnt.
Zur Frage eines Amtswechsels der Gemeinde Mnchhausen hat der Kreistag den
folgenden Beschluss gefasst: " Der Kreistag lehnt den beantragten Amtswechsel der
Gemeinde Mnchhausen aus dem Amt Sonnewalde in das Amt Kleine Elster (Nie
derlausitz) ab; spricht sich aber gleichwohl fr einen Zusammenschluss der bishe
rigen mter Sonnewalde und Kleine Elster (Niederlausitz) aus."
Das Amt Sonnewalde liegt im ueren Entwicklungsraum des Landes Brandenburg,
im Nordosten des Landkreises ElbeElster. Die mter Schlieben sowie Doberlug
Kirchhain und Umland sind westliche bzw. sdwestliche Nachbarn des Amtes
Sonnewalde. Mit seiner amtsangehrigen Gemeinde Mnchhausen grenzt das Amt
unmittelbar an die Stadt Finsterwalde. stlicher Nachbar ist das Amt Kleine Elster
(Niederlausitz). Im Norden grenzt der Landkreis DahmeSpreewald mit seinem Amt
Heideblick an. In landschaftlicher Hinsicht gehrt das Amt zur Niederlausitzer Be
cken und Heidelandschaft, wobei der berwiegende Teil des Amtes im Kirchhain
Finsterwalder Becken gelegen ist.
Das Amt Sonnewalde hat 4.010 Einwohner (Stand: 31. Dezember 2001) und eine
Flche von 118,53 km2. Die durchschnittliche Einwohnerdichte betrgt 33,83 Ein
wohner/km2.
Gemeinde/Stadt
Sonnewalde
Mnchhausen
Breitenau
Einwohner
Flche
3.007
86,46 km
638
365
19,05 km
13,02 km
Bis zum Jahre 2015 ist unter dem Vorbehalt entsprechender Unwgbarkeiten in der
statistischen Berechnung mit einem Absinken der Einwohnerzahl des Amtes auf ca.
3.700 Einwohner zu rechnen.
Nach den Festlegungen des genehmigten Teilregionalplans "Zentralrtliche Glie
derung" der Regionalen Planungsgemeinschaft LausitzSpreewald vom 16. April
1997 ist die Stadt Sonnewalde als Kleinzentrum im ueren Entwicklungsraum
einzustufen. Die Begrndung des Plansatzes fr die Stadt Sonnewalde lautet:
"Die Stadt Sonnewalde nimmt mit ihrem noch weiterzuentwickelnden Nahbereich die
Versorgung eines eigenstndigen lndlichen Raumes wahr, die von keinem der
umliegenden Zentralen Orte wahrgenommen werden knnte."
Die Stadt Sonnewalde erstreckt sich nach der Neubildung auf nunmehr 86,48 km2.
Das Stadtzentrum liegt relativ zentral in der Flche des erweiterten Stadtgebietes.
Der Gesamteindruck des Ortskerns mit seiner historischen Bausubstanz Kirchen,
Reste ehemaliger Befestigungsanlagen, eine Schlossruine und ein teilrestauriertes
Vorderschloss bietet das Bild eines Zentrums. Die Stadt Sonnewalde verfgt ber
zahlreiche Betriebe und Einrichtungen. Dort sind u. a. angesiedelt: eine Tankstelle,
ein Autohaus, eine Landmaschinenschlosserei, eine Sparkassenfiliale, eine Postfi
liale, eine allgemeinmedizinische Praxis, eine Apotheke, Lebensmittelmrkte, B
cker und Fleischer, ein Busreiseunternehmen und Gaststtten. Die Amtsverwaltung
hat ihren Sitz in der Stadt Sonnewalde. In Sonnewalde werden eine Grundschule,
eine Kinderbetreuungseinrichtung, eine Mehrzweckhalle und ein Jugendzentrum
vorgehalten. Die Stadt Sonnewalde sichert zum Teil auch die Versorgung des um
liegenden lndlichen Raumes ab.
Die Gemeinde Mnchhausen liegt mit ihrem Ortsteil Schnewalde sdlich des
Ortskerns der Stadt Sonnewalde und erstreckt sich mit ihrem Ortsteil Mnchhausen
in sdstlicher Richtung bis an die Auslufer des Ortskerns der Stadt Finsterwalde.
Der Siedlungskern des Ortsteils Schnewalde ist von seiner Struktur her als Stra
endorf zu bewerten, der Siedlungskern des Ortsteils Mnchhausen als Haufendorf.
Bauliche Verflechtungen der beiden Siedungsschwerpunkte zu anderen Sied
lungsstrukturen etwa zu den Stdten Sonnewalde, DoberlugKirchhain oder
Finsterwalde bestehen nicht. Die Gemeinde Mnchhausen gehrt nach dem Re
gionalplan zum Nahbereich des Kleinzentrums Sonnewalde.
Die Gemeinde Breitenau liegt im uersten Osten des Amtes Sonnewalde und
grenzt an die Gemeinde MassenNiederlausitz (Amt Kleine Elster (Niederlausitz)).
Die Besiedlung der Gemeinde Breitenau besteht aus einem Dorfkern (Haufendorf)
und einer Siedlung entlang der Lindenstrae. 40 % der Gemarkungsflche,
schwerpunktmig die im Osten der Gemeinde gelegenen Gebiete, sind als Wald
ausgewiesen. Bauliche Verflechtungen etwa zum Ortszentrum der Stadt Sonne
walde oder zu den Ortsteilen der Gemeinde MassenNiederlausitz (z.B. Grbitz
oder Babben) bestehen nicht. Die Gemeinde Breitenau gehrt dem Regionalplan
entsprechend zum Nahbereich des Kleinzentrums Sonnewalde.
Es bestehen die folgenden Verkehrsverbindungen: Von der Gemeinde Mnchhau
sen kann ber die B 96, die hier Sonnewalde und Finsterwalde verbindet, das
Ortszentrum der knftigen amtsfreien Gemeinde in 2 km (Entfernung von Ortszen
trum zu Ortszentrum) erreicht werden. Auch zum Ortsteil Schnewalde besteht ber
die L 701 eine gute Verbindung. Der ffentliche Personennahverkehr bedient die
Gemeinde Mnchhausen in Richtung Sonnewalde 18 mal tglich. Derart gnstige
Verbindungen bestehen zwischen Breitenau und Sonnewalde nicht. Eine vom Ka
tasteramt des Landkreises ElbeElster durchgefhrte Prfung hat ergeben, dass die
krzeste Wegentfernung Breitenau Sonnewalde, die teilweise ber unbefestigte
Wege fhrt, 5,2 km betrgt. Die krzeste Straenverbindung betrgt 8,9 km. Der
ffentliche Personennahverkehr bedient Breitenau in Richtung Sonnewalde viermal
tglich.
Eine Auswertung der Schulsituation ergibt, dass die Mnchhausener Schler die
Grundschule in Sonnewalde besuchen. Weiterfhrende Schulen hlt die Stadt
Sonnewalde nach Auflsung der Gesamtschule zum Schuljahresende 2000/2001
nicht vor; weiterfhrende Schulen stehen in Finsterwalde (Gesamtschule, Real
schule und Gymnasien), MassenNiederlausitz (Realschule) und DoberlugKirch
hain zur Verfgung. Nur ein Teil der Breitenauer Grundschler besucht die Grund
schule in Sonnewalde; ein anderer Teil besucht die Grundschule in Crinitz. Auch die
Breitenauer Schler besuchen die weiterfhrenden Schulen in Finsterwalde, Mas
senNiederlausitz und DoberlugKirchhain. Die Gemeinde Mnchhausen ist Tr
gerin einer Kita; anders dagegen die Gemeinde Breitenau: die nchstgelegene Kita
befindet sich im Ortsteil Gomar der Stadt Sonnewalde.
Die Gemeinde Mnchhausen zeigt in den Haushaltsjahren 1997 bis 2001 eine un
ausgewogene Haushaltswirtschaft. Konnten in den Jahren 1999 und 2000 positive
Ergebnisse erzielt und damit die Defizite der Vorjahre ausgeglichen werden, so zeigt
sich ab dem Haushaltsjahr 2001 wieder eine negative Tendenz. Die Steuerkraft ist
mit 14,5 24 % gemessen an den Einnahmen der laufenden Rechnung relativ
gering. Sie liegt bei knapp der Hlfte des Landesdurchschnitts in der Gemeinde
grenklasse. Das Gewerbesteueraufkommen ist unbedeutend. Die finanzielle
Leistungsfhigkeit der Gemeinde wird durch erhebliche Umlageverpflichtungen
beeintrchtigt. Dies ist insbesondere an der Investitionsentwicklung und betti
gung ablesbar. Diese schwankt sehr stark und weist eine starke Abhngigkeit von
Investitionszuweisungen des Landes auf. In den letzten vier Haushaltsjahren war die
Entwicklung der Investitonsttigkeit nur in eingeschrnktem Mae mglich.
Die Gemeinde Breitenau zeigt whrend der Haushaltsjahre 1997 bis 2001 trotz ei
ner gewissen Stabilisierung der Haushaltssituation eine geringe Verwaltungs und
Leistungskraft. Diese wird im wesentlichen von der geringen Steuerkraft, die re
gelmig unter dem Landesdurchschnitt liegt, bestimmt. Die Gewerbesteuer spielt
vom Aufkommen her bei der Haushaltsfinanzierung keine Rolle, da sie berwiegend
unter 1 % der Einnahmen der laufenden Rechnung liegt. Das Aufkommen an der
Einkommenssteuer zeigt trotz einer relativ stabilen bzw. sogar mit leichten Zu
wchsen gekennzeichneten Einwohnerentwicklung insgesamt rcklufige Tenden
zen. Auch der Gemeinde Breitenau verbleiben aufgrund von Umlageverpflichtungen
nur wenig finanzielle Spielrume zur kraftvollen Entfaltung ihrer kommunalen
Selbstverwaltung. Dies ist auch an der uerst geringen Investitionskraft der Ge
meinde ablesbar, die im gewogenen Mittel bei nur 15 % der landesdurchschnittli
chen Sachinvestitionen in den letzten fnf abgeschlossenen Haushaltsjahren lag.
Die Finanzierung der relativ geringen Investitionen erfolgte fast ausschlielich aus
Investitionszuweisungen des Landes. Ein finanzieller Handlungsspielraum fr eine
kraftvolle Bettigung der Gemeinde im Rahmen ihrer verfassungsmig geschtz
ten kommunalen Selbstverwaltung ist nicht gegeben.
In den Haushaltsjahren 1997 bis 2001 stellte sich die Haushaltswirtschaft der Stadt
Sonnewalde unausgeglichen dar. Es ist festzustellen, dass eine in diesem Bereich
insgesamt defizitre Entwicklung sogar noch zunimmt. Die Steuerkraft konnte sich
trotz schwankender Entwicklung etwas stabilisieren und zeigte sogar eine leichte
Steigerung auf. Die Steuerkraft liegt im Landesdurchschnitt der Gemeinden der
Grenklasse 1.000 bis 3.000 Einwohner. Der Gemeindeanteil an der Einkom
menssteuer spiegelt im Wesentlichen den stagnierenden und leicht rcklufigen
Einwohnertrend wieder und kann bei Fortsetzung dieser Entwicklung nicht als in
der bisherigen Hhe zuverlssige Einnahmequelle bezeichnet werden. Die ins
gesamt positive Entwicklung der Steuerkraft ist auf die Gewerbesteuereinnahmen
zurckzufhren. Diese weisen in den letzten Jahren eine gewisse Stabilitt auf. Auf
die Haushaltswirtschaft negativ wirkt sich der sukzessiv im Ansteigen begriffene
Anteil der Umlagen an den Einnahmen der laufenden Rechnung aus. Dieser ist im
Vergleich zu Gemeinden gleicher Grenklasse in den letzten beiden abgeschlos
senen Haushaltsjahren unverhltnismig hoch angestiegen. Im gleichen Verhltnis
mit dem anteiligen Ansteigen der Umlageverpflichtungen nehmen die finanziellen
Handlungsspielrume der Stadt ab, so dass ab dem Haushaltsjahr 2000 die Ab
hngigkeit von Schlsselzuweisungen wieder leicht gewachsen ist. Gleichwohl be
wegen sich die Schlsselzuweisungen noch im Rahmen des Landesdurchschnitts.
Zuletzt konnten allerdings nur in den Haushaltsjahren 1997 und 1998 bedeutende
Investitionen (ber 250 TDM) gettigt werden, die teilweise durch hohe Investiti
onszuweisungen gesttzt wurden. Wegen fehlender Investitionskraft hat im Jahre
1999 keine und in den letzten beiden Jahren nur eine sehr geringe Investitionst
tigkeit stattfinden knnen.
Die Gemeinden Breitenau und Mnchhausen haben die Aufgabe der Versorgung
mit Trinkwasser und die Aufgabe der Entsorgung mit Abwasser auf den TAZ Son
newalde bertragen; auch die Aufgabe der Schultrgerschaft haben die Gemeinden
dem Amt bertragen.
Die Ortsteile Schnewalde und Ossak der Gemeinde Mnchhausen gehren zur
evangelischen Kirchengemeinde der Stadt Sonnewalde. Im brigen bestehen in der
Stadt Sonnewalde zahlreiche Vereine, zu deren Mitgliedern auch Nichtortsanss
sige gehren, u. a. beispielsweise der Sportverein BlauGelb 90 Sonnewalde e. V.,
der ReiterCarnevalsClub e. V. Sonnewalde, der Reit und Fahrverein Sonne
walde und die Schtzengilde Sonnewalde 90 (1549) e. V.
VI. Abwgung
Nach dem Leitbild soll es auch in Zukunft das Amt als rtliche Verwaltungseinheit
geben, soweit nicht nach diesem Leitbild eine amtsfreie Gemeinde gebildet werden
soll [Leitbild I. 2. b)]. Dies gilt fr den ueren Entwicklungsraum des Landes
Brandenburg, in dem sich auch das Amt Sonnewalde befindet. Allerdings soll ein
Amt nicht weniger als 5.000 Einwohner haben [Leitbild I. 2. b) bb)], amtsangehrige
Gemeinden sollen regelmig nicht weniger als 500 Einwohner verfgen [Leitbild I.
2. b) cc) Satz 1].
Das Amt Sonnewalde hat zur Zeit 4.010 Einwohner und wird dauerhaft nicht mehr
als 3.700 Einwohner haben; die amtsangehrige Gemeinde Breitenau hat mit 365
Einwohnern zum Stand 31. Dezember 2001 deutlich unter 500 Einwohner. Damit
unterliegt das Amt Sonnewalde einem Umwandlungserfordernis.
Nach I. 2. a) des Leitbildes sollen amtsfreie Gemeinden mindestens 5.000 Ein
wohner haben. Unterschreitungen des Mindestwertes sind nur in dnn besiedelten
Landesteilen und Beachtung der Raum und Siedlungsstruktur zulssig.
Das Amt Sonnewalde liegt im ueren Entwicklungsraum und zugleich in einem
besonders dnn besiedelten Landesteil. Die durchschnittliche Einwohnerdichte des
Amtes Sonnewalde betrgt 34 Einwohner/km2. Der Landkreis ElbeElster weist
eine Einwohnerdichte von 69 Einwohnern/km2 auf, das Land Brandenburg eine
Einwohnerdichte von 87 Einwohnern/km2. Im ueren Entwicklungsraum betrgt
die durchschnittliche Bevlkerungsdichte 49 Einwohner/km2. Das Amt Sonnewalde
unterschreitet den Mindestwert von 5.000 Einwohnern. In Hinblick auf die Raum
und Siedlungsstruktur ist die Bildung einer amtsfreien Gemeinde dennoch leitbild
gerecht. Die Stadt Sonnenwalde ist nach der Regionalplanung als Kleinzentrum
ausgewiesen, dessen Einfluss die Gemeinden Breitenau und Mnchhausen um
fasst. Beide Gemeinden sind ohne Einschrnkung dem Nahbereich Sonnewalde
zugeordnet. Insofern werden mit der Eingliederung die Grenzen der knftigen
amtsfreien Gemeinde und die Grenzen des Nahbereichs deckungsgleich. Entspre
chend der Vorgaben der Regionalplanung ist der Nahbereich Sonnewalde weiter
zuentwickeln. Diesem Anliegen aus der Regionalplanung kommt der Gesetzgeber
mit der Bildung einer amtsfreien Gemeinde im Bestand des derzeitigen Amtes nach.
Insoweit ist es auch nicht entscheidend, ob einzelne der amtsangehrigen Ge
meinden die 500erEinwohnergrenze des gesetzgeberischen Leitbildes ber
schreiten. Im Ergebnis untersttzt die Eingliederung der Gemeinden die Vorgaben
der Raum und Siedlungsstruktur.
Ein Zusammenschluss der mter Kleine Elster (Niederlausitz) und Sonnewalde ist
demgegenber nach Abwgung keine Alternative, die als vorrangig zu bewerten
wre. Einem solchen Vorschlag, welcher den Empfehlungen des Kreistages vom 3.
Dezember 2001 und vom 24. Juni 2002 entsprechen wrde, wird nicht gefolgt. Nach
dem Leitbild [I. 2. a) dd)] ergibt sich, dass beide Gestaltungsmglichkeiten "kleine"
amtsfreie Gemeinde und Zusammenschlu von mtern als gleichwertig anzuse
hen sind. Soweit nicht zwingend Sachgrnde den Vorrang fr eine Lsung vorge
ben, wird es in diesen Fllen entscheidend auf die Gemeinden und Brger an
kommen, da eine mehrheitlich freiwillig angestrebte Lsung von vornherein eine
grere Akzeptanz und ein gemeinwohlvertrgliches Zusammenwachen gewhr
leistet. Ein solcher Zusammenschluss der Gemeinden des Amtes ist mehrheitlich
gewollt und von 9 von 11 Gemeinden auch vollzogen worden. Die Umwandlung des
Amtes in eine amtsfreie Gemeinde ist auch vom Mehrheitswillen der Abstim
mungsberechtigten bei den Brgerentscheiden vom Oktober und November 2001
gedeckt (1.599 JaStimmen, 508 NeinStimmen). Der Ausgang der Brgerent
scheide wird durch das Ergebnis der Anhrung der Bevlkerung besttigt: In den
eingegangenen Stellungnahmen haben sich 135 Personen fr den vorliegenden
Neugliederungsvorschlag ausgesprochen. Lediglich die ehrenamtlichen Brger
meister der beiden einzugliedernden Gemeinden haben sich in ihren Stellungnah
men, denen i.. kein Beschluss der jeweiligen Gemeindevertretungen zugrunde
liegt, gegen die Eingliederung ausgesprochen. Grnde, dem gegenber zwingend
fr einen Zusammenschluss der mter sprechen wrden, sind nicht gegeben.
Im Vergleich zu der hier vorgeschlagenen Lsung, nmlich der Bildung einer amts
freien Gemeinde Sonnewalde und dem Fortbestehen des Amtes Kleine Elster
(Niederlausitz), ist der Zusammenschluss der mter Sonnewalde und Kleine Elster
(Niederlausitz) eine unter Reformgesichtspunkten weniger weit fhrende und nicht
berzeugende Lsung.
Der mterzusammenschluss brchte den Vorteil mit sich, dass eine Verwaltung
entfiele und dass den anfangs bei einer organisatorischen Zusammenlegung der
beiden Amtsverwaltungen entstehenden hheren Kosten langfristig hhere Einspa
rungen entgegenstehen knnten. Die Nachteile des mterzusammenschlusses
berwiegen allerdings.
Gegen die Bildung eines solchen "groen Amtes" sprechen auch die innerhalb des
Amtes entstehenden Entfernungen. So wrde beispielsweise die Entfernung der
Gemeinde Sallgast zum Sitz eines gemeinsamen Amtes in Sonnewalde ca. 24 km
betragen. Im Falle eines mterzusammenschlusses wrde auch die Chance einer
Konzentration der Haushalte der einzelnen Gemeinden vergeben, die dringend er
forderlich ist und perspektivisch die Mglichkeit schwerpunktbezogener Investitio
nen erffnet. Darber hinaus wrde bei der Bildung eines "groen Amtes" die
kommunale Zuordnung nicht mit der landesplanerischen Zuordnung bereinstim
men: Wesentliche Flchen des Nahbereichs Finsterwalde wrden von einem Amt
Sonnewalde Kleine Elster (Niederlausitz) verwaltet, wodurch in raumordnerischen
Fragen eine Verschrfung des Gegensatzes Stadt Land nicht ausgeschlossen
werden knnte.
Gegen die Bildung einer amtsfreien Gemeinde kann auch nicht eingewandt werden,
dass in diesem Jahr das Aussiedlerheim in dem Ortsteil Pahlsdorf der Stadt Son
newalde aufgelst werden soll und damit weitere 300 Einwohner der zuknftigen
amtsfreien Gemeinde Stadt Sonnewalde in Wegfall gerieten. Im Gegensatz zu der
Auflsung von Asylbewerberheim wird mit der Auflsung von Aussiedlerheimen re
gelmig der Versuch unternommen, die Aussiedler mehr in die Bevlkerung zu in
tegrieren. Es spricht vieles dafr, dass die Aussiedler zu einem berwiegenden Teil
im derzeitigen Gebiet des Amtes und damit im Gebiet der zuknftigen amtsfreien
Gemeinde verbleiben. Die dauerhaften Einwohnerzahl von 3.700 Einwohnern si
chert die berlebensfhigkeit der neuen amtsfreien Gemeinde. Auch in anderen
Teilen des Lands gibt es im ueren Entwicklungsraum amtsfreie Gemeinden die
ser Grenordnung.
Die im Amt gewachsenen Verflechtungsbeziehungen der Gemeinden Breitenau und

Mnchhausen und den anderen ehemals selbstndigen Gemeinden des Amtes im
Allgemeinen und mit der Stadt Sonnewalde im Besonderen werden dokumentiert
durch:
umfangreiche Verbindungen im ffentlichen Personennahverkehr

kurze Anfahrtswege
Inanspruchnahme von Grundschule (Ortsteil Gomar) und Kinderbetreu
ungseinrichtung in der Stadt
gemeinsame Zugehrigkeit zum Nahbereich des Kleinzentrums Stadt Son
newalde
gemeinsame Zugehrigkeit zum Trink und Abwasserzweckverband Son
newalde
kirchliche Bindungen an die Stadt.
Die Stadt Sonnewalde bietet nicht nur von ihrem Ausstattungsgrad her, sondern
auch aufgrund ihrer Historie und ihrer baulichen Kompaktheit alle Voraussetzungen,
um Mittelpunkt einer gemeinsamen Entwicklung unter einem von der Brgerschaft
aller ehemals selbstndiger Gemeinden des Amtes direkt gewhltem hauptamtli
chen Brgermeister zu werden.
Die Umwandlung des Amtes in eine amtsfreie Gemeinde ist daher leitliniengerecht.
Einem Amtswechsel der beiden Gemeinden Mnchhausen und Breitenau in das
Amt Kleine Elster (Niederlausitz) stehen Grnde des ffentlichen Wohls entgegen.
Nach dem Leitbild sollen Gemeindezusammenschlsse innerhalb der Grenzen be
stehender mter erfolgen. Abweichungen von den bisherigen Amtsgrenzen knnen
insbesondere im Interesse der Strkung der Zentralorte nach dem Landesentwick
lungsplan bzw. den Regionalplnen sowie zur Schaffung von Verwaltungseinheiten
annhernd gleicher Leistungskraft geboten sein [II. 2. d) bb)]. Solche Vorausset
zungen sind im Falle beider Gemeinden nicht gegeben, weil ein Amtswechsel in das
Amt Kleine Elster (Niederlausitz) nicht der Strkung bestehender Zentren dient. Das
Amt Kleine Elster (Niederlausitz) hat abgesehen von der als Kleinzentrum bewerte
ten Gemeinde Crinitz keinen Zentralort. Der Wechsel der beiden Gemeinde ist auch
nicht zur Herstellung von Verwaltungseinheiten von annhernd gleicher Leistungs
kraft erforderlich, weil das Amt Kleine Elster (Niederlausitz) derzeit bereits ber
7.052 Einwohner verfgt. Auch die weitere Strkung eines ohnehin bereits stabilen
Amtes Kleine Elster (Niederlausitz) durch den Amtsgrenzen berschreitenden
Wechsel einzelner Gemeinden ist im konkreten Fall bereits deshalb nicht sachge
recht, weil mit diesem eine nicht hinnehmbare Schwchung der Verwaltungseinheit
Amt Sonnewalde einherginge.
Gegen einen Amtswechsel beider Gemeinden sprechen letztlich auch die beste
henden Verbindungen im Bereich der Grundschule, wobei hier allerdings die zwi
schen den Gemeinden bestehenden Abstufungen zu beachten wren, da nur ein
Teil der Breitenauer Grundschler die Grundschule in Sonnewalde besucht.
Der entgegenstehende Wille der beiden Gemeinden und der Brger steht nach
Abwgung dem Zusammenschluss nicht entgegen. Zwar ist der Wille der von der
Gebietsreform unmittelbar Betroffenen einer der in die Abwgung einzustellenden
Gesichtspunkte, regelmig ist er aber nicht der alleinentscheidende (vgl. m.w.N.
Allgemeine Gesetzesbegrndung II. 2. e]). Die negativen Brgerentscheide in den
Gemeindevertretungen von Breitenau und Mnchhausen treten in ihrer Bedeutung
hinter dem Votum der berwiegenden Mehrheit der Bevlkerung im Amtsbereich
des Amtes Sonnewalde zurck. Dabei ist auch zu bercksichtigen, dass in beiden
Gemeinden die Brgerentscheide eher knapp gegen die Bildung einer amtsfreien
Gemeinde ausfielen und in der Gemeinde Mnchausen zustzlich noch nach Orts
teilen gespalten waren. So haben sich die Brger in dem Ortsteil Schnewalde der
Gemeinde Mnchhausen mit berdeutlicher Mehrheit fr den Zusammenschluss zu
einer amtsfreien Gemeinde Stadt Sonnewalde ausgesprochen. Aus den ablehnen
den Brgerentscheiden kann nicht abgelesen werden, dass die Brger in einer
solchen Abwehr zu dem Zusammenschlu stehen, dass ein Zusammenwachsen
der Gemeinden dauerhaft gefhrdet ist.
Auch einzelne im Anhrungsverfahren geltend gemachte Gesichtspunkte stehen
dem Neugliederungsvorschlag nicht entgegen:
Der Selbsteinschtzung der Gemeinde Mnchhausen, zu einer ordnungsgemen
Aufgabenerfllung in der Lage zu sein, stehen Zweifel gegenber: Sie deckt sich
nicht mit der haushaltswirtschaftlichen Bewertung der Gemeinde und mit den in der
Vergangenheit vorgenommenen bertragungen der Schultrgerschaft und der
Trinkwasserver und Abwasserentsorgung. Die Gemeinde hat jedenfalls eine un
zureichende Finanzkraft. Gleiches gilt fr die Gemeinde Breitenau.
Auch knnen sich die Gemeinden Breitenau und Mnchhausen nicht darauf beru
fen, dass die leitliniengerechten Zusammenschlsse der brigen zuvor dem Amt
Sonnewalde angehrenden Gemeinden zur neuen Stadt Sonnewalde nicht vom
Ministerium des Innern htten genehmigt werden drfen, weil hierdurch eine Ver
engung der gesetzgeberischen Entscheidungsmglichkeiten im Hinblick auf sptere
gesetzliche Zusammenschluss und Zuordnungsentscheidungen erfolgt sein
knnte. Mit einer derartigen Argumentation wrde die verfassungsrechtlich durch
Art. 97 LVerf und Art. 28 Abs. 2 Satz 1 GG fundierte Freiwilligkeitsphase als solche
und der prinzipielle Vorrang freiwilliger Gemeindezusammenschlsse vor gesetzli
chen Neugliederungsentscheidungen letztlich ausgehhlt.
Andere Neugliederungsalternativen kamen nicht in Betracht. Fr eine Zuordnung
der Gemeinden des Amtes Sonnewalde zum Amt Schlieben besteht kein Erforder
nis, weil das Amt Schlieben mit 6.637 Einwohnern (Stand: 31. Dezember 2001) als
ausreichend leistungsstarke Verwaltungseinheit zu betrachten ist und zudem in
nerhalb der Freiwilligkeitsphase der Gemeindestrukturreform zu leitbildgerechten
Strukturen gefunden hat. In Bezug auf einen Zusammenschluss mit dem Amt Lu
ckau aus dem Landkreis DahmeSpreewlad war die Vorgabe I. 2. d) aa) des Leit
bildes zu bercksichtigen, wonach Kreisgrenzen Bestand haben und nur in Aus
nahmefllen im Gemeinwohlinteresse verndert werden sollen. Tatsachen, die die
Annahme eines Ausnahmefalles rechtfertigen knnten, sind vorliegend nicht er
kennbar.
Nach alledem ist die gesetzliche Lsung der Umbildung des Amtes Sonnewalde im
Bestand in eine amtsfreie Gemeinde leitbildgerecht. Da sich die Leitbildgerechtigkeit
auch aus einer Gesamtbetrachtung des Verwaltungsraumes "Finsterwalde und
Umgebung" ergibt wird ergnzend auf die Begrndung zu
12 des 6. GemGe
bRefG Bbg ( betreffend Amt Kleine Elster (Niederlausitz) ) verwiesen.
Zu 14
(Verwaltungseinheit Amt Calau und Gemeinden Lipten und Lug des

Amtes Altdbern)
Das Amt Calau besteht aus den acht Gemeinden Bolschwitz, Bronkow, Gro
Mehow, Kemmen, Mlode, Saleben, Werchow und Stadt Calau.. Das Amt ist ein
solches des Modells 2 (Stadt Calau als geschftsfhrende Gemeinde) und liegt im
ueren Entwicklungsraum. Das Amt hat am 31. Dezember 2001 10.075 Einwoh
ner.
Das Amt Calau wurde von den Gemeinden Bolschwitz, Bronkow, Buckow, Craupe,
Gollmitz, Gro Jehser, GroMehow, Kemmen, Mlode, Saleben, Werchow,
Zinnitz und der Stadt Calau mit Genehmigung des Ministeriums des Innern vom
9. Juli 1992 als Amt des Modells 2 zum 21. Juli 1992 gebildet. Bis zum Ablauf des
30. Dezember 2001 bestand das Amt in unvernderter Zusammensetzung.
Im Rahmen der Freiwilligkeitsphase der Gemeindestrukturreform gliederten sich die
Gemeinden Buckow, Craupe, Gollmitz, Gro Jehser und Zinnitz mit Genehmigung
des Ministeriums des Innern vom 12. bzw. 13. Dezember 2001 zum 31. Dezember
2001 in die Stadt Calau ein.
Das ebenfalls im Landkreis OberspreewaldLausitz gelegene Amt Altdbern ist ein
Amt des Modells 1 (eigene Amtsverwaltung) und besteht aus den Gemeinden Alt
dbern, Luckaitztal, Lipten, Lug, Neupetershain und NeuSeeland.
Das Amt wurde nach Beschlussfassung in den Gemeindevertretungen und Ge
nehmigung des Ministeriums des Innern vom 17. September 1992 von den Ge
meinden Altdbern, Buchwldchen, Gosda, Lipten, Lug, Muckwar, Ranzow, Red
dern, Schllnitz, Neupetershain, Lindchen, Ressen, Lubochow (Kreis Calau) und
Bahnsdorf (Kreis Senftenberg) am 1. Oktober 1992 gebildet.
Innerhalb der Freiwilligkeitsphase der Gemeindestrukturreform bildeten die Ge
meinden Bahnsdorf, Lindchen, Lubochow und Ressen am 1. Februar 2002 die neue
Gemeinde NeuSeeland; die Gemeinden Buchwldchen, Gosda, Muckwar und
Schllnitz bildeten ihrerseits am 31. Mrz 2002 die neue Gemeinde Luckaitztal. Die
Gemeinden Ranzow und Reddern gliederten sich am 1. Februar 2002 in die Ge
meinde Altdbern ein.
II. Neugliederung
Das Amt Calau als rtliche Verwaltungseinheit wird durch die Eingliederung der
Gemeinden Bolschwitz, GroMehow, Kemmen, Mlode, Saleben und Werchow
in die Stadt Calau aufgelst. Die Stadt Calau wird mit der Neugliederung amtsfrei.
Die bisher dem Amt Calau angehrende Gemeinde Bronkow wird mit den Ge
meinden Lipten und Lug (beide Amt Altdbern) zu der neuen Gemeinde Bronkow
des Amtes Altdbern zusammengeschlossen. Diese Regelung war im Anhrungs
entwurf des Ministeriums des Innern nicht enthalten; die Genehmigung des Ge
bietsnderungsvertrages war zurckgenommen worden, nachdem das Ministerium
des Innern Kenntnis von Fehlern bei den Beschlussfassungen in den beteiligten
Gemeinden erhielt. Die Genehmigung wurde am 25. September 2002 zum Tag der
landesweiten Kommunalwahlen 2003 erneut erteilt. Der Gesetzesbefehl fr die
Gemeinden Bronkow, Lipten und Lug ist in den Gesetzentwurf aufgenommen wor
den, weil nicht absehbar ist, ob die erneute Genehmigung bis zur endgltigen Be
schlussfassung ber dieses Gesetz bestandskrftig geworden ist.
Die Stadt Calau und die anderen amtsangehrigen Gemeinden nahmen bereits
Ende 2000/Anfang 2001 untereinander Gesprche mit dem Ziel auf, eine Einglie
derung der Gemeinden in die Stadt innerhalb der Freiwilligkeitsphase herbeizufh
ren. Diese mndeten bezogen auf die Gemeinden Buckow, Craupe, Gollmitz, Gro
Jehser, GroMehow, Zinnitz, Kemmen, Saleben und Bolschwitz in Verhand
lungen ber Eingliederungsvertrge. Nach positiven Brgerentscheiden am 23.
September 2001 in den Gemeinden Buckow, Craupe, Gollmitz, Gro Jehser und
Zinnitz wurde deren freiwillige Eingliederung in die Stadt Calau durch das Ministe
rium des Innern zum 31. Dezember 2001 genehmigt.
In den Gemeinden Kemmen und Bolschwitz wurden am 23. September 2001 eben
falls Brgerentscheide durchgefhrt, die allerdings keine Zustimmung zur beab
sichtigten Eingliederung in die Stadt Calau brachten (Gemeinde Kemmen: Beteili
gung: 76,2 %, davon 61,4 % NeinStimmen; Gemeinde Bolschwitz: Beteiligung:
78 %, davon 88,9 % NeinStimmen).
Die zunchst auch mit den Gemeinden GroMehow, Mlode und Saleben ge
fhrten Verhandlungen fhrten zu keinem Ergebnis; Brgerentscheide wurden in
diesen Gemeinden nicht durchgefhrt,. Die Gemeinde Werchow lehnte konkrete
Verhandlungen ber eine Eingliederung von Beginn an ab. Vor allem in den letzt
genannten vier Gemeinden wird befrchtet, dass eine Einflussnahme der Brger auf
die rtliche Entwicklung aufgrund der geringen Einwohnerzahl in der dann vergr
erten amtsfreien Stadt Calau nicht mehr gegeben sein wird.
Die Gemeinde Bronkow bemhte sich bereits kurze Zeit nach Verabschiedung der
Leitlinien fr die Entwicklung der Gemeindestruktur um eine Neugliederung mit den
Gemeinden Lipten und Lug des Amtes Altdbern bei gleichzeitigem Wechsel in
dieses Amt. In der Gemeinde wie auch in den Gemeinden Lipten und Lug fanden
am 24. Juni 2001 Brgerentscheide statt, die ein deutliches Votum zugunsten der
angestrebten Neugliederung ergaben (Gemeinde Bronkow: 84 % Beteiligung, davon
94 % JaStimmen; Gemeinde Lipten: 62 % Beteiligung, davon 86,7 % JaStimmen;
Gemeinde Lug: 78,7 % Beteiligung, davon 92,5 % JaStimmen).
Die Gemeinde Bronkow schloss daraufhin einen Neugliederungsvertrag mit den
Gemeinden Lipten und Lug (Amt Altdbern) zur Bildung der neuen Gemeinde
Bronkow unter gleichzeitigem Wechsel in das Amt Altdbern. Die Neugliederung,
die durch das Ministerium des Innern unter dem 26. April 2002 genehmigt wurde,
sollte am 1. Juli 2002 wirksam werden. Die Stadt Calau reichte unter dem 23. Mai
2002 Anfechtungsklage gegen den Genehmigungsbescheid des Ministeriums des
Innern ein. Die aufgrund des Vorbringens der Stadt Calau erfolgte berprfung des
Neugliederungsvorhabens der Gemeinden Bronkow, Lipten und Lug ergab ver
schiedene Verfahrensfehler, die das Ministerium des Innern veranlassten, den Ge

nehmigungsbescheid unter dem 12. Juni 2002 zurckzunehmen. Die Gemeinden
Bronkow, Lipten und Lug unternahmen in der Folgezeit deutliche Bemhungen, ei
nen inhaltlich gleichlautenden Vertrag erneut abzuschlieen, um die Gestaltungs
mglichkeiten einer freiwilligen Gemeindeneugliederung zu nutzen. Die Gemeinden
Lug und Lipten fhrten den erforderlichen Gemeindevertreterbeschluss am 31. Juli
bzw. 1. August 2002 herbei. Die Beschlussfassung ber den Gebietsnderungs
vertrag fr die Gemeinde Bronkow, die am 6. August erfolgte, musste wiederholt
werden. Anlass ist die fehlerhafte Bekanntmachung der am 11. Juli 2002 durchge
fhrten Sitzung der Gemeindevertretung Bronkow, in der die Hauptsatzung der
Gemeinde beschlossen wurde. Die Gemeindevertretung Bronkow beschloss den
Gebietsnderungsvertrag daraufhin am 26. August 2002 erneut. Der Vertrag wurde
dem Ministerium des Innern unter dem 12. September 2002 zur Genehmigung zu
geleitet; diese erfolgte am 25. September 2002.
Der Anhrungsentwurf des Ministeriums des Innern war Gegenstand der Beratung
in Sitzungen der Gemeindevertretungen der Gemeinden Bolschwitz, Kemmen,
GroMehow, Mlode und Werchow, der Stadtverordnetenversammlung Calau
sowie des Amtsausschusses des Amtes Calau.
Darber hinaus nahmen 24 Einwohner (das sind 17,7 % der Einwohnerschaft) der
Gemeinde Bolschwitz und insgesamt 213 Einwohner (das sind 30,5 % der Ein
wohnerschaft) der Gemeinde Werchow (auf vorgefertigten Stimmzetteln) im Rah
men der Anhrung Stellung zum Neugliederungsentwurf.
Die Gemeinde Kemmen lehnt die beabsichtigte Eingliederung in die Stadt Calau mit
dem Hinweis auf das Ergebnis des Brgerentscheids vom 23. September 2001 ab.
Die Gemeinden GroMehow, Werchow und Bolschwitz lehnen die Eingliederung
in die Stadt Calau ebenfalls ab. Die Gemeinde Bolschwitz fhrt in der Beschluss
begrndung aus, dass die Eigenstndigkeit der Gemeinde zwangsweise nur besei
tigt werden knne, wenn die ordnungsgeme Aufgabenerfllung nicht sicherge
stellt wre. Die bewhrte Amtsstruktur garantiere aber gerade eine ordnungsge
me Aufgabenerfllung der Gemeinde unabhngig von ihrer Gre und Einwoh
nerzahl. Mit der Entscheidung der Gemeindevertretung Bolschwitz, sich an den
Verhandlungen ber einen Eingliederungsvertrag mit der Stadt Calau zu beteiligen
und aufgrund des Brgerentscheid vom 23. September 2001 htten alle Brger der
Gemeinde Bolschwitz die Mglichkeit gehabt, frei ber die Aufgabe der Eigenstn
digkeit der Gemeinde zu entscheiden. Da 88,9 % der Brger (bei einer Beteiligung
von 78 %) sich im Brgerentscheid gegen die Eingliederung aussprachen, sei jeg
lichen weiteren Verhandlungen mit der Stadt Calau die Grundlage entzogen worden.
Insoweit sei auch die Aussage im AnhrungsEntwurf zurckzuweisen, dass diesem
Votum fr die gesetzliche Neugliederung keine entscheidende Bedeutung zu
komme, weil die Gemeinden Bolschwitz und Kemmen auch nach den Brgerent
scheiden vom 23. September 2001 die Verhandlungen mit der Stadt fortgefhrt
htten. Mit dieser Darstellung werde der frei geuerte Wille der Brger der Ge
meinde mit Fen getreten.
Die Stadtverordnetenversammlung der Stadt Calau erhebt nur insofern Einwen

dungen gegen den Neugliederungsentwurf, als die Gemeinde Bronkow nicht in die
Stadt Calau eingegliedert werden soll. Dies stelle, zumal ohne gesicherte Verm
gensauseinandersetzung, eine erhebliche Benachteiligung der Stadt Calau dar.
Der Amtsausschuss des Amtes Calau hat dem Neugliederungvorschlag wegen der
ablehnenden Brgerentscheide und ablehnender Beschlsse der Vertretungen der
einzugliedernden Gemeinden sowie wegen des abzulehnenden Amtswechsels der
Gemeinde Bronkow einstimmig widersprochen.
Die Einwohner der Gemeinde Bolschwitz und Werchow, die zum Neugliederungs
vorschlag des Ministeriums des Innern Stellung genommen haben, lehnen die vor
gesehene gesetzliche Neugliederung ab. Aus der Einwohnerschaft der Gemeinde
Bolschwitz wird dabei auf das Resultat des Brgerentscheids vom 23. September
2001 verwiesen.
Die Anhrung der Brger der Gemeinden Bronkow, Lipten und Lug zu der neu in
den Gesetzentwurf aufgenommenen Regelung ber den Zusammenschluss dieser
Gemeinden zur neuen Gemeinde Bronkow erfolgt im Zeitraum vom 15. September
bis zum 15. Oktober 2002.
IV.

fentlicher Belange
Der Landrat untersttzt den Vorschlag des Ministeriums des Innern, das Amt Calau
in eine amtsfreie Gemeinde im Sinne der Leitlinien umzuwandeln. Allerdings solle
diese Neugliederung auch die Gemeinde Bronkow umfassen, weil ein begrndeter
Ausnahmefall von den Leitlinien nicht erkennbar sei, insbesondere wrde dies dem
Ziel der Strkung der Grundzentren mit Teilfunktionen eines Mittelzentrums wider
sprechen. Zu der Frage, wie die Gemeinden Lipten und Lug dann leitliniengerecht
neugegliedert werden sollten, hat der Landrat bisher keine Stellungnahme abge
geben.
Der Kreistag des Landkreises OberspreewaldLausitz ist zu den gemeindlichen
Neugliederungsvorhaben, zu denen am 23. September 2001 positive Brgerent
scheide stattfanden, angehrt worden. Er hat in seiner Sitzung am 25. Oktober 2001
zustimmend votiert. Seine Zustimmung zum vertraglichen Zusammenschluss der
Gemeinde Bronkow mit den Gemeinden Lipten und Lug unter Wechsel in das Amt
Altdbern stellte der Kreistag allerdings unter den Vorbehalt, dass dem alle Ge
meinden des Amtes Calau ebenfalls zustimmen, was nicht erfolgte.
Zum Anhrungsentwurf des Ministeriums des Innern nahm der Kreistag mit Be
schluss vom 3. Juli 2002 Stellung und erhob keine Einwnde zum Vorschlag der
gesetzlichen Eingliederung der amtsangehrigen Gemeinden in die Stadt Calau und
der damit verbundenen Auflsung des Amtes Calau. Der Kreistag sprach sich dabei
dafr aus, dass auch im Gebiet des Amtes Calau die Gemeindestrukturreform ge
m den Leitlinien der Landesregierung durchgefhrt werden solle, wonach die
Bildung amtsfreier Gemeinden mglichst in den Grenzen bestehender mter erfol
gen soll.
Das Amt Calau liegt im ueren Entwicklungsraum des Landes Brandenburg. Das
Amt weist eine Flche von 186,22 km und eine Einwohnerdichte von 54,1 EW/km
auf und grenzt im Norden an das Amt Lbbenau/Spreewald, im Osten an das Amt
Vetschau, im Sdosten an das Amt Altdbern (alle Landkreis OberspreewaldLau
sitz), im Sdwesten an das Amt Kleine Elster (Landkreis ElbeElster) und im Wes
ten an das Amt Luckau (Landkreis DahmeSpreewald). Die Stadt Calau liegt mit
ihrem Siedlungsschwerpunkt im nrdlichen Bereich des Amtes Calau und mit den
drflichen Ortsteilen seit den Eingliederungen am 31. Dezember 2001 auch im
Nordwesten und Sdwesten des Amtes. Die brigen amtsangehrigen Gemeinden
mit Ausnahme der im uersten Sden des Amtes liegenden Gemeinde Bronkow
befinden sich im westlichen sowie im unmittelbaren sdlichen und nordstlichen
Umland der Stadt Calau. Die Gemeinden GroMehow, Kemmen und Werchow
werden dabei vom seit dem 31. Dezember 2001 deutlich vergrerten Stadtgebiet
fast vollstndig umschlossen.
Die Gemeinde Bronkow, die von der nchstgelegenen Ortschaft des Amtes (neuer
Ortsteil Gollmitz der Stadt Calau) etwa fnf StraenKilometer entfernt liegt, grenzt
im Osten an die Gemeinde Lipten (178 Einwohner) an, die wiederum an die Ge
meinde Lug (168 Einwohner; beide Amt Altdbern) angrenzt. Die Entfernung zwi
schen den jeweiligen Ortsmittelpunkten von Bronkow und Lipten betrgt ca. drei Ki
lometer und die von Lipten und Lug ca. 1,5 Kilometer.
Das Amt Altdbern mit einer Flche von 174,42 km2 und einer Bevlkerungsdichte
von 42,5 EW/km2 befindet sich ebenfalls im ueren Entwicklungsraum. Es grenzt
im Norden an die mter Calau und Vetschau, im Osten an die amtsfreie Stadt
Drebkau und das Amt Welzow (beide Landkreis SpreeNeie), im Sden an die
amtsfreien Stdte Senftenberg (OT Sedlitz) und Grorschen sowie im Westen an
die Gemeinde Bronkow des Amtes Calau. Die AmtssitzGemeinde Altdbern be
findet sich annhernd in der Mitte des Amtes. Die bisher nicht von Gemeindeneu
gliederungen im Amt erfassten, aneinandergrenzenden Gemeinden Lipten und Lug
liegen im Sdwesten des Amtes, die Gemeinde Lipten grenzt dabei im Westen und
Nordwesten an die Gemeinde Bronkow an.
Die Einwohnerzahl des Amtes Calau betrgt (Stand 31. Dezember 2001) 10.075
Einwohner. In den einzelnen Gemeinden ist folgende Einwohnerentwicklung (jeweils
zum 31. Dezember) seit 1992 zu verzeichnen:
1992
Amt gesamt
1995
1998
2001
10.875
10.675
10.437
10.075
Bolschwitz
134
146
144
136
Bronkow
380
358
371
395
Buckow
170
166
179
7.627
7.382
6.893
7.758
Craupe
177
179
194
Gollmitz
255
252
251
Calau
Gro Jehser
322
323
329
GroMehow
220
219
225
228
Kemmen
225
224
268
279
Mlode
165
163
159
149
Saleben
376
382
434
432
Werchow
518
570
663
698
Zinnitz
306
310
327
Dem Rckgang der Einwohnerzahl in der Stadt Calau steht eine geringfgige Zu
nahme der Einwohnerzahl in den unmittelbaren UmlandGemeinden (Saleben,
Werchow, Kemmen) und in den neuen Ortsteilen Buckow und Zinnitz gegenber.
Wie die Wanderungsbewegungen zeigen, hat neben einem Wegzug in Gebiete
auerhalb des Amtes Calau eine typische StadtUmlandWanderung stattgefun
den, insbesondere in die Gemeinden Werchow und Kemmen.
Durch die Eingliederungen der Gemeinden Buckow, Craupe, Gollmitz, Gro Jehser
und Zinnitz in die Stadt Calau zum 31. Dezember 2001 hat sich die Einwohnerzahl
der Stadt bei gleichzeitiger Erweiterung des Gemeindegebietes von 14,94 km auf
100,51 km auf 7.758 Einwohner erhht. Das Gebiet der Stadt Calau besteht auf
grund des Scheiterns des Brgerentscheids in der Gemeinde Kemmen derzeit aus
drei nicht zusammenhngenden Gebieten.
Fr das Amt Altdbern ergibt sich folgende Einwohnerentwicklung:
1992
1995
1998
2001
Amt Altdbern gesamt
8.357
7.785
7.595
7.419
Altdbern
3.428
3.195
3.184
2.949
Ranzow (ab 1.2.02 OT v. Altdbern)
92
81
80
82
Reddern(ab 1.2.02 OT V. Altdbern)
138
139
139
144
Ressen(ab1.2.02 OT v.NeuSeeland)
168
160
162
153
Bahnsdorf
(dto.)
1.050
776
673
716
Lindchen
(dto.)
97
86
111
118
Lubochow
(dto.)
128
135
135
166
Gosda (ab 1.2.02 OT v. Luckaitztal)
148
161
170
173
Buchwldchen (dto.)
252
243
244
225
Muckwar
(dto.)
155
157
155
159
Schllnitz
(dto.)
342
342
349
391
2.000
1.940
1.846
1.797
Lipten
195
198
181
178
Lug
164
172
166
168
Neupetershain
Im Amt Altdbern ist im Betrachtungszeitraum ein Einwohnerverlust vor allem in den

greren Gemeinde (bzw. jetzigen Ortsteilen) zu verzeichnen, whrend in den
Kleinstgemeinden (bzw. jetzigen Ortsteilen) die Einwohnerzahl bei leichten
Schwankungen weitgehend konstant blieb.
Durch die vertraglichen Gemeindeneugliederungen zum 1. Februar 2002 ist es zu
gleich im Amt Altdbern zu betrchtlichen Verschiebungen der Einwohnerstrke der
Gemeinden gekommen. Lediglich die Gemeinden Lipten und Lug, die den freiwilli
gen Zusammenschluss mit der Gemeinde Bronkow vereinbart haben, weisen der
zeit noch (deutlich) unter 500 Einwohner auf.
Mit Ausnahme der Stadt Calau in ihrem Gebietsstand bis zum 30. Dezember 2001
(vor der Eingliederung von fnf UmlandGemeinden) sowie in den Gemeinden Alt
dbern (vor der Eingliederung von zwei UmlandGemeinden am 1. Februar 2002)
und Neupetershain ist die Siedlungsstruktur durch Klein und Kleinstgemeinden mit
drflichem Ortsbild und lockerer Bebauung gekennzeichnet.
Der Naturraum ist durch Bergbaufolgelandschaften, landwirtschaftliche Flchen und
einen betrchtlichen Anteil von Waldgebieten gekennzeichnet. Kernstck ist dabei
das Naturschutzgebiet Calauer Schweiz (zugleich gemeldetes FFHGebiet).
Die Stadt Calau ist Grundzentrum mit Teilfunktionen eines Mittelzentrums. Mit
Ausnahme der Gemeinde GroMehow, die vom Nahbereich des Kleinzentrums
Crinitz (Amt Kleine Elster, Landkreis ElbeElster) erfasst wird, gehren die Ge
meinden des Amtes Calau zum Nahbereich des Zentralortes Calau. Die ganz im
Osten des Amtes gelegene Gemeinde Bolschwitz gehrt zugleich zum berlap
penden Nahbereich des Grundzentrums Vetschau/Spreewald.
Die unmittelbar sdlich an die Stadt Calau anschlieende Gemeinde Werchow ist
als nichtzentraler Ort mit berrtlich bedeutsamer Funktion Fremdenverkehr/Erho
lung eingestuft.
Neben einem bedeutenden Anteil von Auspendlern in andere Bereiche des Land
kreises OberspreewaldLausitz sowie in Gebiete auerhalb des Landkreises zeigen
die Pendlerstrme, dass die Stadt Calau einen hohen Anteil an Einpendlern zur
Erwerbsttigkeit aufweist.
Angesichts der o. a. Einwohnerentwicklung im StadtUmlandBereich und wegen
der geringen Erwerbsmglichkeiten in den kleinen Gemeinden kann davon ausge
gangen werden, dass ein Teil dieser Beschftigten aus den unmittelbaren Um
landgemeinden Werchow, GroMehow, Kemmen, Saleben und Mlode kommt.
Der Schlerverkehr verzeichnet ein starkes Einpendeln in die 3 Schulen der Stadt
Calau.
Die ffentlichen Leistungen fr die amtsangehrigen Gemeinden des Amtes Calau
werden weitgehend in der Stadtverwaltung der geschftsfhrenden Stadt Calau
wahrgenommen. In der Stadt Calau befindet sich darber hinaus eine Auenstelle
der Verwaltung des Landkreises OberspreewaldLausitz. Die Stadt Calau verfgt
ber mehrere ffentliche Einrichtungen im Sport und Kulturbereich. Die Stadt Ca
lau ist aufgrund mehrerer Verbrauchermrkte sowie eines guten mittelstndischen
Warensortiments Einkaufsschwerpunkt fr die Einwohner nicht nur der Stadt, son
dern auch der anderen amtsangehrigen Gemeinden. Auch die Wahrnehmung von
Dienstleistungen (rztehaus, Geldinstitute u. a.) erfolgt fr die Einwohner der Stadt
und der umliegenden amtsangehrigen Gemeinden regelmig in der Stadt Calau.
Zentralort des Amtes Altdbern ist die Gemeinde Altdbern, die gem Teilregio
nalplan LausitzSpreewald als Grundzentrum ausgewiesen ist. Zum Nahbereich
des Grundzentrums Altdbern gehren neben anderen Gemeinden des Amtes Alt
dbern die Gemeinden Lipten und Lug. Die Gemeinde Altdbern als Zentralort des
gleichnamigen Amtes verfgt u. a. ber Verbrauchermrkte, zwei Auenstellen von
Kreditinstituten, Schwimmbad, Bibliothek, Niederlassungen von rzten und eine
Apotheke.
Durch das Amt Calau verluft die Bundesautobahn A 13 mit den Anschlussstellen
Calau und Bronkow. Das Gebiet des Amtes Calau mit der Stadt Calau im Zentrum
wird in NordSdRichtung durch die L 55, in NordWestSdOstRichtung durch
die L 52 und in Richtung NordOst durch die L 54 ausreichend erschlossen. Die
Gemeinden des Amtes sind darber hinaus untereinander mit starker Ausrichtung
auf den Zentralort Calau ber weitere klassifizierte Straen verbunden (L 553, K
6624, K 6625 und K 6634). Durch den Braunkohlentagebau sind zwar ursprngliche
Verbindungen teilweise unterbrochen worden, diese betreffen aber insbesondere
Wegeverbindungen des Ortsteils Zinnitz der Stadt Calau mit Gemeinden im be
nachbarten Amt Lbbenau/Spreewald und mit dem Ortsteil Frstlich Drehna der
Stadt Luckau (Amt Luckau) und sind daher fr das Neugliederungsvorhaben ohne
Belang.
Die Gemeinden des Amtes Altdbern sind untereinander mit vorherrschensem Be
zug auf die im Zentrum des Amtes liegende Gemeinde Altdbern auf Straen ins
gesamt gut miteinander verbunden. Die
Gemeinde Bronkow des Amtes Calau
sowie die Gemeinden Lipten und Lug des Amtes Altdbern, die alle an der L 55
liegen, sind ber die L 55 und die L 532, Bronkow alternativ auch ber die K 6620
und die K 6619, mit der Gemeinde Altdbern verbunden.
Die Gemeinden des Amtes Calau und die neuen Ortsteile der Stadt Calau sind alle
im Wege des ffentlichen Personennahverkehrs mit der Stadt Calau und teilweise
auch untereinander verbunden. Hervorhebenswert sind hier die Linien 465 (Luckau
CalauVetschauCottbus und zurck) mit jeweils 7 Fahrten je Richtung (Montags
bis Freitags), mit der die Ortsteile Zinnitz, Gro Jehser und Buckow der Stadt Calau
sowie die Gemeinde Saleben untereinander sowie mit der Kernstadt verbunden
werden, die Linie 605 (CalauVetschau) mit jeweils 8 Fahrten je Richtung (Montags
bis Freitags), die der Erschlieung der zwischen den Stdten Calau und
Vetschau/Spreewald gelegenen amtsangehrigen Gemeinden Kemmen (OT Sritz)
und Saleben (Gemeindeteile Kalkwitz und Reuden) dienen, die Linie 606 (Lbbe
nauCalau), die die Gemeinde Mlode im Stundentakt mit der Stadt Calau verbindet,
die Linie 652 zur Erschlieung des nordwestlichen Teils des Amtsbereiches Ca
lau (insbesondere OT Zinnitz der Stadt Calau) sowie die Linie 657, die die Ge
meinde GroMehow mit der Stadt Calau verbindet. Die Linie 623 verbindet die
Gemeinden Lipten und Lug sowie den Ortsteil Sadow der Gemeinde Bronkow mit
der Gemeinde Altdbern. Weitere Linien dienen insbesondere dem Schlerverkehr.
Alle Gemeinden des Amtes Calau sind fr die Trinkwasserversorgung und Abwas
serentsorgung Mitglieder im Wasser und Abwasserzweckverband Calau.
Die Stadt Calau ist einziger Schulstandort im Bereich des Amtes Calau (2 Grund
schulen und eine Gesamtschule in Trgerschaft der Stadt, darber hinaus Gymna
sium in Trgerschaft des Landkreises). Etwa ein Drittel der Schler kommen aus
den amtsangehrigen Gemeinden (einschlielich der Gemeinde Bronkow) und den
neuen Ortsteilen der Stadt Calau. Die am weitesten westlich gelegene Gemeinde
Bolschwitz hat mit ffentlichrechtlicher Vereinbarung die Grundschultrgerschaft
auf die benachbarte Gemeinde Missen (Amt Vetschau) bertragen. Einige Schler
aus Bronkow besuchen auch die Gesamtschule in der Gemeinde Altdbern (Amt
Altdbern). In der Gemeinde Altdbern gibt es auch eine Gesamtschule und eine
Frderschule.
Der Bedarf an KitaPltzen ist im Bereich des Amtes Calau gesichert. Trger von
Kindertagessttten sind die Stadt Calau (drei Kitas; eine weitere wird vom DRK be
trieben) und die Gemeinden Saleben und Werchow.
Die Stadt Calau ist mit Abstand der bedeutendste Standort der gewerblichen Wirt
schaft (etwa 88 % der Gewerbebetriebe im Bereich des Amtes Calau ohne Bron
kow). Altindustriestandorte, die nach der Wiedervereinigung privatisiert wurden, be
finden sich ausschlielich in der Stadt Calau; neue Gewerbegebiete wurden nur in
der Stadt selbst ausgewiesen. In der Stadt Calau befinden sich dabei solche struk
turbestimmenden Unternehmen wie die Caleg Schrank und Gehusebau GmbH
mit 75 Arbeitskrften (AK), die Rapid GmbH (45 AK), die SAG Montagegesellschaft
mbH (45 AK), Weidner Metallbau (46 AK), Deutsche Post AG (41 AK) und die Eife
ler Naturstein und Betonbauteile GmbH (40 AK) .
In den kleinen amtsangehrigen Gemeinden und in den lndlichen Ortsteilen der
Stadt Calau gibt es landwirtschaftliche Unternehmen, an deren Betriebsstandorten
sich teilweise weitere Gewerbetreibende angesiedelt haben. Eine gemeinsame
Vermarktung der Region unter touristischen Gesichtspunkten ist bisher nur in An
stzen zu verzeichnen (InfoBroschren, Unterkunftsverzeichnis u. a.).
Im Bereich des Amtes Calau existieren 6 landwirtschaftliche Unternehmen in ver
schiedenen Rechtsformen. Die Produktionsgebiete umfassen die Gemeinden des
Amtes und die Stadt Calau, wobei teilweise mehrere Unternehmen in einzelnen
amtsangehrigen Gemeinden (sowie auch auf dem Gebiet von Gemeinden in be
nachbarten mtern) Produktionsstandorte aufweisen.
Die Gemeinden des Amtes gehren mit Ausnahme der Gemeinden Bronkow und
Werchow sowie dem Ortsteil Gollmitz der Stadt Calau, die dem Amt fr Forstwirt
schaft DoberlugKirchhain zugeordnet sind, zum Amt fr Forstwirtschaft Lbben.
Auenstellen der Verwaltung des Landkreises OberspreewaldLausitz, wie das
Katasteramt, das Staatliche Schulamt, das Amt zur Regelung offener Vermgens
fragen, das Umweltamt und Nebenstellen des Ordnungsamtes, des Straenver
kehrsamtes und des Jugendamtes, befinden sich in der Stadt Calau. Die Entfernung
der amtsangehrigen Gemeinden zum Sitz der Verwaltung der geschftsfhrenden
Stadt Calau betrgt zwischen 2,0 km (Ortsteil Sritz der Gemeinde Kemmen) und
11,2 km (Gemeinde Bronkow). Bei einer durchschnittlichen Entfernung auf Straen

von etwa 4,5 km sind die Gemeinden und die neuen Ortsteile der Stadt Calau auf
den oben aufgefhrten klassifizierten Straen gut mit dem Sitz der Verwaltung
verbunden.
Die Entfernung zum Sitz der Verwaltung des Amtes Altdbern in der Gemeinde
Altdbern betrgt von der Gemeinde Lug ca. 7,5 km sowie von den Gemeinden
Lipten und Bronkow jeweils etwa 9,5 km.
Anhand der Kassenstatistiken der vergangenen fnf Jahre lassen sich keine haus
haltswirtschaftlichen Besonderheiten erkennen, die der Gemeindeneugliederung
entgegenstehen oder zu haushaltswirtschaftlichen Schwierigkeiten fhren knnten.
Bei den in die Stadt Calau einzugliedernden Gemeinden handelt es sich um au
erordentlich steuerschwache und berwiegend auf berdurchschnittliche Schls
selzuweisungen angewiesene Klein und Kleinstgemeinden. In allen Gemeinden
des Amtes Calau ist derzeit zum Ausgleich der Verwaltungshaushalte eine Zufh
rung aus der allgemeinen Rcklage ber den Vermgenshaushalt notwendig. Diese
Rcklageentnahmen sind aber bereits im Jahr 2003 nicht mehr in dem bisherigen
Umfang mglich. Haushaltskonsolidierende Manahmen (beispielsweise kosten
deckende Gebhrenerhebungen und Reduzierung von freiwilligen Aufgaben) sind
im Wesentlichen ausgeschpft. Lediglich fr die Gemeinde Werchow kann der
Haushaltsausgleich in den kommenden Jahren als gesichert angesehen werden, da
ausreichend Mittel in der allgemeinen Rcklage vorhanden sind.
Soweit von den Gemeinden in den Jahren seit 1997 Investitionen gettigt werden
konnten, waren zu deren Finanzierung hohe Zuweisungen erforderlich. Eine eigene
Investitionskraft ist nur ansatzweise vorhanden. In der Vergangenheit hat nur die
Gemeinde Saleben Kredite zur Finanzierung von Investitonen, insbesondere im
Wohnungsbau, aufgenommen. Die daraus resultierenden Verbindlichkeiten betra
gen zum 31. Dezember 2001 235,3 TEUR und knnen zuknftig die finanzielle Si
tuation der Gemeinde in erheblichem Mae beeintrchtigen.
Wenngleich sich die Stadt Calau in den letzten Jahren erheblichen finanziellen
Schwierigkeiten (bedeutende Unterdeckung des Verwaltungshaushaltes) gegen
bersieht, verfgt sie doch ber eine erhebliche Steuerkraft.
Aufgrund der geringen haushaltswirtschaftlichen Spielrume der kleinen amtsan
gehrigen Gemeinden wurden die Leistungen im freiwilligen Bereich, so die Zu
schsse an Vereine, fr Dorffeste und die Seniorenbetreuung, in den letzten Jahren
stark reduziert. Lediglich die Gemeinde Werchow unterhlt ein Dorfbegegnungs
zentrum. In allen Gemeinden sind ABMKrfte im Bereich der Jugendarbeit ttig; in
GroMehow, Kemmen, Saleben und Werchow wirken ABMKrfte auch in der
Betreuung alter und hilfsbedrftiger Personen.
Die Gemeinde Bronkow des Amtes Calau verzeichnet laut Jahresrechnungsstatistik
der vergangenen fnf Jahre trotz unterdurchschnittlichem Gemeindeanteil an der
Einkommenssteuer aufgrund der vergleichsweise starken Gewerbesteuereinnah
men fast durchgngig positive Finanzierungssalden. Allerdings wird das nicht be
gleitet von einer entsprechenden Investitionsttigkeit. Bei den Gemeinden Lipten
und Lug des Amtes Altdbern handelt es sich trotz berdurchschnittlicher Werte
beim Gemeindeanteil an der Einkommenssteuer um Kleinstgemeinden mit un
terdurchschnittlicher Steuerkraft. Die Finanzkraft auch dieser Gemeinden reicht of
fensichtlich nicht zur Entfaltung einer angemessenen Investitionsstrke aus.
Die Stadt Calau als Grundzentrum mit Teilfunktionen eines Mittelzentrums nimmt,
wie bereits dargestellt, umfangreiche Aufgaben im freiwilligen Bereich wahr. Sie
verfgt ber mehrere Sportsttten (Freibad, Sportplatz, Turnhallen), ein Heimat
museum und ein Haus der Begegnungen. Insbesondere die Sportsttten werden
vielfach auch von Brgern der umliegenden Gemeinden des Amtes genutzt. Glei
ches gilt auch fr die Stadtbibliothek (Erwachsenenbibliothek sowie Kinder und
Jugendbibliothek), deren Benutzer zu etwa einem Drittel aus den brigen amtsan
gehrigen Gemeinden kommen. Die Zustndigkeit fr die Stadtbibliothek wurde
daher auch auf das Amt bertragen. Das reichhaltige Vereinsangebot der Stadt
Calau wird ebenfalls durch die amtsangehrigen Gemeinden sowie die neuen Orts
teile der Stadt genutzt.
Eine Besonderheit stellen die Grundschulbeziehungen der im Norden an den
Landkreis DahmeSpreewald und im Westen an den Landkreis ElbeElster gren
zenden Gemeinde GroMehow des Amtes Calau dar. Im Jahr 2001 besuchten 9
Schler dieser Gemeinde die Grundschule in Crinitz (Landkreis ElbeElster) und 2
Schler den Hort in Frstlich Drehna (Landkreis DahmeSpreewald). In der ersten
Hlfte des Jahres 2001 besuchten aber auch 6 Schler Grundschulen in Calau; im
zweiten Halbjahr waren es 4.
Die Stadt Calau war im Mittelalter im starken Mae sorbisch geprgt; der Anteil der
sorbischen Bevlkerung und damit verbunden das sorbische Brauchtum sind aller
dings in der jngeren Geschichte weitgehend zurckgedrngt worden.
Die Stadt Calau und das Gebiet des Amtes Calau gehren nicht zum angestammten
Siedlungsgebiet der Sorben(Wenden) gem. 3 Abs. 2 des Sorben(Wenden)Ge
setzes vom 7.Juli 1994. Einige wenige Bruche im Umland der Stadt erinnern noch
an die einstige sorbische Bevlkerung. Die Ortseingangsschilder und die ffentli
chen Gebude tragen im Amtsbereich meist eine zweisprachige Beschilderung. In
der 1. Grundschule der Stadt Calau wird SorbischUnterricht erteilt.
Im Amt Calau sind zahlreiche Vereine ttig, u.a. der Heimatverein Calau e.V., die
Volkssolidaritt, die Schtzengilde und der Reit und Fahrverein Pferdehof Wer
chow e.V., die einen ber die Stadt Calau hinausgehenden Einzugsbereich haben.
Hervorzuheben ist, dass im Bereich des Brandschutzes im Amt Calau die Alters
und Ehrenabteilung der Freiwilligen Feuerwehr Calau sowie der Verein zur Frde
rung des FeuerwehrBrandschutzes und Rettungswesens Stadt Calau e.V. aktiv
sind.
Auch im Amt Altdbern gibt es ein reiches Vereinsleben, in das neben Einwohnern
aus der SitzGemeinde des jeweiligen Vereins auch Einwohner umliegender Ge
meinden einbezogen sind.
VI. Abwgung
die Zukunft im ueren Entwicklungsraum ein Modell, soweit nicht nach dem Leitbild
eine amtsfreie Gemeinde gebildet werden soll. Nach dem Leitbild I. 2. a) bb) sollen
amtsfreie Gemeinden durch Zusammenschluss amtsangehriger Gemeinden im
ueren Entwicklungsraum dann gebilden werden, wenn ausgeprgte Zentralorte
als Kristallisationskerne und entsprechende ZentralortUmlandVerflechtungen
vorhanden sind. Dies ist dort der Fall, wo sich Zentralorte der Kategorie Grundzen
trum mit Teilfunktion eines Mittelzentrums befinden. Daneben sollen amtsfreie
Gemeinden durch Zusammenschluss amtsangehriger Gemeinden auf dem Gebiet
von mtern des Modells 2 gebildet werden, sofern keine andere, dem Gemeinwohl
entsprechende Lsung zustande kommt [Leitbild I.2.a) cc)].
Das Amt Calau ist ein Amt des Modells 2; die Stadt Calau ist Grundzentrum mit
Teilfunktionen eines Mittelzentrums und umfasst im Nahbereich die anderen amts
angehrigen Gemeinden nahezu vollstndig. Weil die Stadt Calau Grundzentrum
mit Teilfunktion eines Mittelzentrums ist und zugleich ein Amt des Modells 2 vorliegt,
ist aus dem Amt nach dem Leitbild eine amtsfreie Gemeinde zu bilden.
Nach dem Leitbild I. 2. d) bb) sollen Gemeindezusammenschlsse innerhalb der
Grenzen der bestehenden mter erfolgen. Abweichungen von den bisherigen
Amtsgrenzen knnen insbesondere im Interesse der Strkung der Zentralorte nach
den Regionalplnen sowie zur Schaffung von Verwaltungseinheiten annhernd
gleicher Leistungskraft geboten sein. Gem Leitbild I. 2. a) cc) Satz 2 kann von
dem Grundsatz der Umbildung von mtern des Modells 2 im Bestand auch abge
wichen werden, wenn amtsbergreifend grere Strukturen sinnvoll erscheinen.
Diese Alternative kommt angesichts der Flchengre und der Lage des Amtes
Calau (im Westen an den Landkreis ElbeElster angrenzend; bis auf das fortbe
stehende flchengroe Amt Altdbern von Verwaltungseinheiten umgeben, die
ebenfalls gem Leitbild vor dem Erfordernis der Umbildung in amtsfreie Gemein
den stehen) nicht zum Tragen..
Die Bildung einer leistungsfhigen amtsfreien Gemeinde aus der seit dem 31. De
zember 2001 vergrerten Stadt Calau und den amtsangehrigen Gemeinden
Mlode, Saleben, Bolschwitz, GroMehow, Kremmen und Werchow ist aus der
inneren Struktur der rtlichen Verwaltungseinheit im Interesse der Schaffung
gleichwertiger, und soweit mglich, verwaltungspolitisch gleichgewichtiger Lebens
rume in raumordnerischer und landesplanerischer Hinsicht geboten. Die Bevlke
rung der kleinen Gemeinden des Amtes, die sich (mit Ausnahme der Gemeinden
GroMehow und Bronkow) in unmittelbarer Nhe des stdtischen Zentrums der
Stadt Calau befinden, betrgt 1.922 Einwohner (ohne die Gemeinde Bronkow,
Stand 31. Dezember 2001). Dies entspricht ca. 19 % aller Einwohner des Amtes.
Die Bevlkerung ist bei der Inanspruchnahme der ffentlichen und privaten Leis
tungen weitgehend auf das Grundzentrum mit Teilfunktion eines Mittelzentrums
Calau ausgerichtet. Die Straenverbindungen laufen sternfrmig auf die Stadt Calau
zu. Eine Auenstelle der Verwaltung des Landkreises OberspreewaldLausitz bietet
in der Stadt Calau wesentliche fr die Brger relevante Aufgaben an. Auch die
haushaltswirtschaftliche Situation der Gemeinden des Amtes Calau spricht fr die
vorgesehenen Gemeindeneugliederungen. Bereits jetzt konzentrieren sich in der
Stadt Calau die gewerblichen Ansiedlungen des Amtes. Synergieeffekte im Verwal

tungshandeln sind schon deshalb zu erwarten, weil es zu einer Bndelung der In
vestitionsmglichkeiten in einem stdtischen Haushalt kommt. Demgegenber
wrden die sich einer Eingliederung verweigernden amtsangehrigen Gemeinden
des Amtes Calau bei Fortbestand des Amtes in einem Amtsausschuss auf Grund
der Mehrheitsverhltnisse und der Gre der durch freiwillige Eingliederungen wei
ter gestrkten Stadt regelmig berstimmt werden knnen. Aus diesem Grund ist
auch die Argumentation der Gemeinden Bolschwitz und Werchow nicht berzeu
gend, welche eine amtsfreie Gemeinde mit der ihr eigenen umfassenden Verwal
tungskompetenz und einheitlichen Willensbildung mit dem Argument ablehnen, dass
bestehende Amt sei eine gute und effiziente Form, um auch den kleinen Gemeinden
eine leistungsfhige und kompetente Verwaltung zu erhalten. Insoweit wird ergn
zend auf die allgemeine Gesetzbegrndung Bezug genommen.
Der Eingliederung aller Gemeinden mit Ausnahme der amtsangehrigen Gemeinde
Bronkow in die Stadt Calau steht auch nicht das Ergebnis der Brgerentscheide in
den Gemeinden Kemmen und Bolschwitz entgegen. Zwar gab es eine teilweise sehr
deutliche Ablehnung der im Brgerentscheid zur Abstimmung gestellten freiwilligen
Eingliederung in die Stadt. Aus der Bezeichnung "Brgerentscheid" kann jedoch
nicht abgeleitet werden, dass ausschlielich die Brgerschaft mit ihrer Mitwirkung
ber den gesetzlichen Zusammenschluss entscheidet. Das Ergebnis des Brger
entscheides ist ein objektiv in die Abwgung einzustellendes Abwgungskriterium.
In der allgemeinen Gesetzbegrndung ist dargestellt, welche allgemeine rechtliche
Bedeutung einem Brgerentscheid in der Abwgung beizumessen ist. Bei dem hier
zu behandelnden konkreten Neugliederungsfall tritt allerdings im Ergebnis der Ab
wgung der negative Brgerentscheid in den amtsangehrigen Gemeinden Kem
men und Bolschwitz hinter die diese gesetzliche Neugliederung tragenden Grnde
zurck. Der subjektive Unwille der Brger vermag sich in der Abwgung nicht
durchzusetzen, weil ihm keine hinreichenden objektiven Grnde gewichtiger Art zur
Seite stehen. Insbesondere konnten aus der Brgerschaft die raumordnerischen
und verwaltungsstrukturellen, auf die Stadt Calau bezogenen Beziehungen der
Gemeinden Kemmen und Bolschwitz nicht widerlegt werden. Besonderheiten der
einzelnen amtsangehrigen Gemeinden wie z. B. Gesichtspunkte soziokultureller
oder historischer Art oder eine besondere rumliche weit entfernt abseits liegende
Lage der Gemeinden wurden weder vorgetragen noch sind sie ersichtlich. Ge
sichtspunkte die deshalb einem dauerhaftem Zusammenwachsen innerhalb der
durch Eingliederungen vergrerten Stadt Calau entgegen stehen, sind nicht er
kennbar. Dies gilt auch fr die am weitesten westlich gelegene Gemeinde Gro
Mehow, die zwar zum Nahbereich des Kleinzentrums Crinitz gehrt, zu deren
Eingliederung in die Stadt Calau allerdings keine tragfhige Alternative besteht. Dies
gilt schon deshalb, weil das Kleinzentrum Crinitz amtsangehrige Gemeinde des
Amtes Kleine Elster ist, welches in einem anderen Landkreis, dem Landkreis Elbe
Elster liegt. Nach dem Leitbild I. 2. d) aa) Satz 1, zweiter Halbsatz, sollen Kreis
grenzen grundstzlich Bestand haben und nur in Ausnahmefllen im Gemeinwohl
interesse verndert werden. Ein solcher Ausnahmefall ist erkennbar nicht ersichtlich.
Als Neugliederungsalternative zu der Umwandlung des Amtes Calau in eine amts
freie Gemeinde kommt auch nicht etwa der Zusammenschluss einzelner kleiner
Gemeinden innerhalb des Amtes in Betracht. Gem 2 Abs. 2 Amtsordnung
existieren die mter des Modells 2 nur noch bis zum Tag der landesweiten Kom
munalwahl im Jahre 2003. Wrde der Gesetzgeber eine Umwandlung des Amtes
des Modells 2 in ein Amts des Modells 1 in Betracht ziehen wrde dies bedeuten,
dass die geschftsfhrende Stadt Calau, die mehr als 80 % der Einwohner des
Amtes aufweist, ihre stdtische Verwaltung, die sie geschftsfhrend den amtsan
gehrigen Gemeinden bisher zur Verfgung gestellt hat, in eine eigenstndige
Amtsverwaltung berfhren msste. Gleichzeitig msste die Stadt Calau auf ihre
derzeitigen personal und haushaltswirtschaftlichen Befugnisse verzichten. Die
amtsangehrige geschftsfhrende Stadt Calau strebt im Ergebnis der Anhrung
der Brger und der Stadtverordnetenversammlung erkennbar die Stellung einer
amtsfreien Stadt an. Auf Grund ihrer dominierenden Stellung innerhalb des Amtes
und ihrer starken zentralrtlichen Bedeutung mssen die Interessen anderer amts
angehriger Gemeinden zu kleineren Zusammenschlssen innerhalb eines Amtes
unter Wechsel des Amtsmodells zurcktreten.
Durch die Eingliederung der amtsangehrigen Gemeinden in die Stadt Calau ist
auch ein Verlust an sorbisch/wendischen Traditionen nicht zu erwarten. Vielmehr ist
davon auszugehen, dass die zu erwartende Strkung der Leistungskraft der zu bil
denden amtsfreien Stadt Calau auch die Mglichkeiten fr die Pflege des ohnehin
nur ansatzweise vorhandenen sorbisch/wendischen Brauchtums verbessert wird.
Dafr spricht insbesondere die Tatsache, dass die Pflege solcher Traditionen in der
Stadt noch am ehesten ausgeprgt ist. Beispiel hierfr ist die Erteilung von sorbi
schem Unterricht an einer Schule der Stadt.
Von dem Erfordernis zum Zusammenschluss aller Gemeinden des Amtes Calau ist
die Gemeinde Bronkow ausgenommen. Die Gemeinde Bronkow befindet sich in
einer Randlage im uersten Sden des Amtes Calau und weist eine bedeutend
grere Entfernung zu den nrdlich angrenzenden neuen Ortsteilen Gollmitz und
Craupe der Stadt Calau als zu den Gemeinden Lipten und Lug des Amtes Altdbern
auf. Die Entfernung zum derzeitigen Verwaltungssitz in der Stadt Calau ist grer
als die Entfernung zum Verwaltungssitz des Amtes Altdbern in der Gemeinde Alt
dbern. Die Gemeinde Bronkow hat schulische Beziehungen zum Amt Altdbern.
Die Gemeinden Bronkow, Lipten und Lug beabsichtigen seit lngerem einen freiwil
ligen Zusammenschluss. Ein entsprechender Neugliederungsvertrag wurde (zu
nchst) vom Ministerium des Innern unter dem 26. April 2002 genehmigt. Die Ge
nehmigung wurde auf der Grundlage der Leitlinien der Landesregierung erteilt, weil
die Neugliederung zu einer sachgerechten Lsung entsprechend der Neugliede
rungserfordernisse im Amt Altdbern gefhrt und zugleich eine leitliniengerechte
Lsung im Amt Calau nicht behindert htte. Das Amt Altdbern besteht aus fol
genden amtsangehrigen Gemeinden, wobei die Einwohnerzahl mit Stand 31. De
zember 2001 zugrunde gelegt wurde: Stadt Altdbern (3.175 Einwohner), Neu
Seeland (1.153 Einwohner), Luckaitztal (948 Einwohner), Neupetershain (1.797
Einwohner) und den Gemeinden Lug (168 Einwohner) und Lipten (178 Einwohner).
Es unterlagen also erkennbar nicht nur die Gemeinde Bronkow (395 Einwohner) des
Amtes Calau, sondern auch die beiden Gemeinden Lipten (174 Einwohner) und Lug
(167 Einwohner) einem Neugliederungserfordernis. Nur die drei Gemeinden insge
samt, also aufgrund eines Zusammenschlusses, berschritten deutlich die Regel
mindesteinwohnergrenze von 500 Einwohnern und konnten in dem Amt Altdbern
zu einer insgesamt leitbildgerechten Amtsstruktur beitragen. Die Gemeinden Bron
kow, Lipten und Lug befinden sich in rumlicher Nhe zueinander (Ortsmittelpunkte
sind zwischen 1,5 und 3 km voneinander entfernt) und weisen zusammen ein ko
hrentes Gebiet auf. Die Gemeinden Lipten und Lug sind demgegenber von den
bewohnten Gebieten der Gemeinden Altdbern und Luckaitztal des Amtes Altd
bern weiter entfernt (ca. 6 bis 7 km), so dass eine Zuordnung dieser Gemeinden
(gegen deren Willen) dorthin zu einer weniger sachgerechten Lsung fhren wrde.
Der Zusammenschluss der drei Gemeinden Lipten, Lug und Bronkow innerhalb des
Amtes Altdbern ist nicht nur leitbildgerecht, er steht leitbildgerechten Neugliede
rungen im Umfeld nicht entgegen und war daher in Ausbung des pflichtgemen
Ermessens durch das Minsterium des Innern zu genehmigen. Dabei war das von
Art. 28 des Grundgesetzes mitumfasste Recht zu einem freiwilligen Zusammen
schluss gegenber den Rechten der brigen Gemeinden der mter Calau und Alt
dbern abzuwgen. Zwar sprachen sich die brigen Gemeinden des Amtes Calau
gegen diese Neugliederung und insbesondere gegen den damit verbundenen
Wechsel der Gemeinde Bronkow in das Amt Altdbern aus, deren Zustimmung zu
dem freiwilligen Gemeindezusammenschluss bedurfte es aber nicht, da gem 9
Abs. 3 Satz 3 GO die brigen Gemeinden des Amtes nur anzuhren waren. Mate
riell konnten die von den brigen Gemeinden des Amtes Calau gegen das Neu
gliederungsvorhaben vorgebrachten Grnde nicht durchdringen, insbesondere fhrt
der Gemeindezusammenschluss unter Ausscheiden der Gemeinde Bronkow aus
dem Amt Calau nicht zu einer Gefhrdung der Verwaltungskraft des Amtes Calau,
da das Amt nur 3,9 % der Einwohner verliert. Demgegenber war bei der Geneh
migung das eindeutige Votum der Gemeindevertretungen und der Brgerschaft der
drei Gemeinden (Zustimmung der Brgerschaft in allen drei Gemeinden ber 80 %)
zu dieser nachrangigen Alternativlsung in besonderer Weise zu bercksichtigen.
Wie bereits weiter oben ausgefhrt, musste der Genehmigungsbescheid ber die
Bildung einer neuen Gemeinde Bronkow aus den Gemeinden Bronkow, Lipten und
Lug wegen spter bekannt gewordener Verfahrensfehler am 12. Juni 2002 zurck
genommen werden. Der Tatsache, dass bereits einmal eine Genehmigung fr die
vertragliche Neugliederung der Gemeinden Bronkow, Lipten und Lug erteilt wurde,
kommt bei der Abwgung, ob auch bei der gesetzlichen Neugliederung der Intention
der Gemeinden gefolgt werden soll, ein hoher Stellenwert zu. Mit Blick auf die ge
ringe Einwohnerzahl der Gemeinden Lipten und Lug (zusammen 341 Einwohner)
bedrfte es bei einer gesetzlichen Eingliederung der Gemeinde Bronkow in die Stadt
Calau noch einer weitergehenden gesetzlichen Neugliederung der Gemeinden Lug
und Lipten sowie mglicherweise weiteren Gemeinden des Amtes Altdbern. Diese
Gesichtspunkte veranlassen nunmehr den Gesetzgeber den aus formellen Grnden
immer noch nicht bestandskrftig gewordenen, aber erkennbar von den Gemeinden
gewollten Zusammenschluss gesetzlich nachzuvollziehen. Er misst dem brger
schaftlichen Willen in den Gemeinden, der auch durch Beschlussfassungen der
Gemeindevertretungen untersetzt ist und dem bereits einmal durch eine Genehmi
gungserteilung des Ministeriums des Innern entsprochen wurde auch unter Ge
sichtspunkten des Vertrauensschutzes ein hheres Gewicht bei, als dem Regeler
fordernis der Umbildung von mtern des Modells 2 mit einem Grundzentrum mit
Teilfunktionen eines Mittelzentrums im Bestand in eine amtsfreie Gemeinde.
Soweit die Stadtverordnetenversammlung Calau in ihrer Stellungnahme zum Neu
gliederungsentwurf des Ministeriums des Innern fr das Gesetz zur Gemeinde
strukturreform ihre ablehnende Haltung zum Wechsel der Gemeinde Bronkow in
das Amt Altdbern (unter gleichzeitigem Zusammenschluss mit den dortigen Ge
meinden Lipten und Lug) damit begrndet, dass der Verzicht auf eine Eingliederung
der Gemeinde Bronkow in die Stadt Calau, vor allem ohne gesicherte Vermgens
auseinandersetzung zwischen den mtern Calau und Altdbern, eine erhebliche

Benachteiligung der Stadt Calau darstelle, kann dieser Argumentation nicht gefolgt
werden. Zunchst entsteht der Stadt Calau mit der Nichteingliederung der Ge
meinde Bronkow in die Stadt kein Schaden; auch die Erlangung der Amtsfreiheit der
Stadt wird damit nicht behindert, weil Bronkow in eine Gemeindeneugliederung im
Amt Altdbern einbezogen wird. Was die Vermgensauseinandersetzung anbelangt,
besteht ein Erfordernis fr eine entsprechende Regelung vor der Gemeindeneu
gliederung nicht. Sowohl bei einer gesetzlichen als auch bei einer vertraglichen
mterbergreifenden Gemeindeneugliederung ist nach dem vorliegenden Gesetz
eine (nachtrgliche) Auseinandersetzung zwischen den beteiligten mtern herbei
zufhren.
Zu 15 (Verwaltungseinheit Amt Lbbenau/Spreewald)

Das Amt Lbbenau/Spreewald besteht seit seiner Bildung aus den Gemeinden
Ragow, Klein Radden, Hindenberg, Gro Beuchow, GroKlessow, Boblitz, Leipe,
Kittlitz, Gro Lbbenau, Bischdorf und der Stadt Lbbenau/Spreewald. Das im u
eren Entwicklungsraum gelegene Amt ist ein solches des Modells 2 (Stadt Lb
benau/Spreewald als geschftsfhrende Gemeinde) und hat 19.474 Einwohner
(Stand: 31. Dezember 2001).
Das Amt wurde mit Genehmigung des Ministeriums des Innern vom 9. Juli 1992 als
Amt des Modells 2 zum 21. Juli 1992 gebildet.
II. Neugliederung
Das Amt Lbbenau/Spreewald als rtliche Verwaltungseinheit wird durch Einglie
derung der Gemeinden Bischdorf, Boblitz, Gro Beuchow, Gro Lbbenau, Gro
Klessow, Hindenberg, Kittlitz, Klein Radden, Leipe und Ragow in die Stadt Lbbe
nau/Spreewald aufgelst. Die Stadt Lbbenau/Spreewald wird mit der Neugliede
rung amtsfrei.
Alle amtsangehrigen Gemeinden des Amtes Lbbenau/Spreewald haben sich in
Gemeindevertretersitzungen und in Einwohnerversammlungen intensiv mit den Er
fordernissen der Gemeindestrukturreform befasst. Bereits Anfang 2001 zeichnete
sich ab, dass der berwiegende Teil der amtsangehrigen Gemeinden der Bildung
einer amtsfreien Gemeinde aus allen Gemeinden des bisherigen Amtes ablehnend
gegenbersteht.
Die Gemeinden GroKlessow und Ragow hatten zunchst Grundsatzbeschlsse
zur Gemeindeneugliederung mit der Stadt Lbbenau/Spreewald gefasst, diese je
doch spter wieder aufgehoben. Brgerentscheide, in deren Ergebnis keine Zu
stimmung zu einer Eingliederung in die Stadt Lbbenau/ Spreewald erreicht werden
konnte, fanden am 23. September 2001 und erneut am 17. Februar 2002 in der
Gemeinde Gro Beuchow (Beteiligung: 71,4 % bzw. 81,9 %; 50 % bzw. 61,7 %
NeinStimmen), am 16. Dezember 2001 in der Gemeinde Kittlitz (Beteiligung:
67,9 %; 62,4 % NeinStimmen) sowie am 17. Februar 2002 in der Gemeinde Gro
Lbbenau (Beteiligung: 73 %; 74,4 % NeinStimmen) statt. Die Voten in den Br
gerentscheiden verhinderten eine vertragliche Gemeindeneugliederung.
In Gemeindevertretersitzungen und Einwohnerversammlungen der kleinen amts
angehrigen Gemeinden wurde insbesondere der Verlust von Brgernhe, Sorgen
um eine ausreichende Einflussnahme der bisher selbstndigen Gemeinden auf die
Wahrnehmung der gemeindlichen Aufgaben sowie die Verringerung der finanziellen
Handlungsspielrume aufgrund der defizitren Haushaltslage der Stadt
Lbbenau/Spreewald vorgebracht.
Die Stadt Lbbenau/Spreewald befrwortet die Bildung einer amtsfreien Gemeinde

aus dem bisherigen Amt durch Eingliederung der brigen amtsangehrigen Ge
meinden in die Stadt Lbbenau/Spreewald.
Der Anhrungsentwurf des Ministeriums des Innern war Gegenstand der Beratung
in Sitzungen der Gemeindevertretungen aller amtsangehrigen Gemeinden sowie
des Amtsausschusses des Amtes Lbbenau/Spreewald. Darber hinaus nahmen 73
Einwohner der Gemeinde Bischdorf (entspricht 33,3 % der Einwohner), 432 Ein
wohner der Gemeinde Boblitz (entspricht 54,8 % der Einwohner), 231 Einwohner
der Gemeinde GroKlessow (entspricht 60,8 % der Einwohner) und 7 Einwohner
der Gemeinde Klein Radden (entspricht 2,6 % der Einwohner) im Rahmen der An
hrung Stellung zum Neugliederungsentwurf.
Die Gemeinden Bischdorf, GroKlessow, Ragow und Klein Radden lehnen den
Neugliederungsentwurf ab. Die Gemeinde Klein Radden fhrt zustzlich aus, dass
keine Vorteile bei der Eingliederung in die Stadt Lbbenau/Spreewald zu erkennen
sind; auch in der Verwaltungsttigkeit sind keine Einsparungen zu erwarten. Die
Gemeinde verliert ihre Finanz und Planungshoheit und die finanziellen Belastun
gen erhhen sich fr jeden einzelnen Brger deutlich. Die Gemeinde Klein Radden
sowie auch die den Neugliederungsentwurf ebenfalls ablehnenden Gemeinden
Boblitz und Gro Lbbenau sprechen sich fr die Beibehaltung des jetzigen
Amtsmodells aus.
Die Gemeinde Gro Beuchow lehnt den Neugliederungsentwurf mit Verweis auf das
Ergebnis der Brgerentscheide in der Gemeinde ebenfalls ab. Auch die Gemeinde
Kittlitz verweist auf das Ergebnis des Brgerentscheids in der Gemeinde am 16.
Dezember 2001, das zu bercksichtigen sei. Im Fall einer gesetzlichen Eingliede
rung fordert die Gemeindevertretung, dass die Ortsteile Eisdorf, Lichtenau und
Schnfeld neben Kittlitz gleichberechtigte Ortsteile der Stadt werden.
Die Gemeinde Leipe erklrt, dass sie einer freiwilligen Eingliederung nicht zustim
men kann. Sie hlt den Fortbestand des Amtsmodells 2 fr die besten Lsung. Ihrer
Auffassung nach gibt es Beispiele sinnvoller Gemeindeneugliederungen. Allerdings
sollen dort, wo Gemeinden keine Vorteile in greren Gemeindestrukturen sehen,
der Wille zum Fortbestand der Selbstndigkeit der Gemeinden respektiert werden.
Die Vorgabe, dass das Amtsmodell 2 regelmig zugunsten der Bildung amtsfreier
Gemeinden abgeschafft wird, schliet jeglichen Spielraum zum Finden der best
mglichen Variante eines Zusammenschlusses mit einer benachbarten Gemeinde
oder einem benachbarten Amt aus. Die finanzielle Situation verbessert sich in der
neuen Gemeindestruktur nicht. Es ist darber hinaus nicht zu erwarten, dass Ver
treter der neuen Ortsteile in die Stadtverordnetenversammlung gewhlt werden, was
eine oberflchliche oder nachrangige Behandlung der Ortsteilsangelegenheiten zur
Folge haben wird. Auch von der Beteiligung zu den wichtigen Fragen im Zusam
menhang mit der Zugehrigkeit zum Biosphrenreservat Spreewald ist die Ge
meinde ausgeschlossen.
Die Gemeinde Hindenberg und die Stadt Lbbenau/Spreewald fassten Beschlsse,
keine Stellungnahmen zum Anhrungsentwurf des Gesetzes zur Gemeindestruk
turreform im Land Brandenburg abzugeben.
Der Amtsausschuss des Amtes Lbbenau lehnt die vorgesehenen Gemeindeneu

gliederungen ab und befrwortet die Weiterfhrung des jetzigen Amtsmodells.
Bis auf eine Stellungnahme aus der Gemeinde Boblitz, die die vorgesehene ge
setzliche Neugliederung ausdrcklich begrt, untersttzen die Stellungnahmen der
Einwohner der Gemeinden Bischdorf, Boblitz, GroKlessow und Klein Radden die
ablehnenden Stellungnahmen ihrer Gemeinden. Die Selbstndigkeit der Gemeinden
innerhalb des fortbestehenden Amtes sei zu erhalten, die beabsichtigte "Zwangs
eingemeindung" sei verfassungswidrig. Darber hinaus wird angefhrt, dass die
brgerschaftliche Mitwirkung in den gemeindlichen Angelegenheiten nach der
Neugliederung nicht mehr gewhrleistet werden knne, die rtliche Identitt verloren
gehe und die jetzigen Gemeinden wegen der Prioritt der stdtischen Belange von
der Entwicklung abgekoppelt wrden. Die Kosten wrden durch die grere Ge
meindestruktur nicht geringer, sondern sogar grer werden. Auch die Brger seien
mit zustzlichen Kosten belastet.
IV.

fentlicher Belange
Der Landrat untersttzt den Vorschlag des Ministeriums des Innern, das Amt Lb
benau/Spreewald in eine amtsfreie Gemeinde im Sinne der Leitlinien umzuwandeln.
Bereits in einem ersten Gesprch mit dem Ministerium des Innern zur Umsetzung
der Leitlinien fr die Entwicklung der Gemeindestruktur im Land Brandenburg am 7.
September 2000 sprach sich der Landrat fr die Umwandlung des Amtes in eine
amtsfreie Gemeinde aufgrund der herausgehobenen Stellung des Zentralortes als
Mittelzentrum und der Form des Amtes als Modell 2 Amt aus.
Der Kreistag des Landkreises OberspreewaldLausitz untersttzte in den Fllen, in
denen einzelne Gemeinden Brgerentscheide zugunsten einer Eingliederung in die
Stadt Lbbenau/Spreewald durchfhrten (siehe auch Ziff. III.) die entsprechenden
Vorhaben. Im Rahmen der Anhrung nahm der Kreistag mit Beschluss vom 3. Juli
2002 zum Neugliederungsentwurf des Ministeriums des Innern Stellung und erhob
keine Einwnde zur vorgesehenen gesetzlichen Gemeindeneugliederung.
Das Amt Lbbenau/Spreewald Flche befindet sich im ueren Entwicklungsraum
im Norden des Landkreises OberspreewaldLausitz. Es hat eine Flche von 138,78
km und eine Einwohnerdichte von 140 Einwohnern pro km . Der Landesdurch
schnitt entsprechender mter liegt bei 161 km und 49 Einwohnern/km. Es grenzt
westlich und nrdlich an den Landkreis DahmeSpreewald (Amt Luckau, amtsfreie
Stadt Lbben/Spreewald, Amt Oberspreewald ), im Osten an den Landkreis Spree
Neie (Amt Burg/Spreewald), im Sdosten an das Amt Vetschau und im Sden und
Sdwesten an das Amt Calau (beide Landkreis OberspreewaldLausitz). Die Stadt
Lbbenau/Spreewald liegt im nrdlichen Bereich des Amtes Lbbenau/Spreewald
und wird im Osten, Sden und Westen halbkreisfrmig von den brigen 10 amts
angehrigen Gemeinden umgeben.
Die Einwohnerzahl des Amtes Lbbenau/Spreewald betrgt (Stand 31. Dezember

2001) 19.474 Einwohner. In den einzelnen Gemeinden ist folgende Einwohnerent
wicklung (jeweils zum 31.12.) seit 1992 zu verzeichnen:
1992
Amt gesamt
1995
1998
2001
23.043
22.182
20.998
19.474
Bischdorf
232
213
233
219
Boblitz
676
669
728
788
Gro Beuchow
391
434
444
468
Gro Lbbenau
264
271
295
279
GroKlessow
234
273
342
380
Hindenberg
140
144
140
149
Kittlitz
320
345
398
411
Klein Radden
263
256
272
266
Leipe
155
157
168
168
19.856
18.896
17.377
15.690
512
524
601
656
Lbbenau/Spreewald
Ragow
Der deutlichen Abnahme der Einwohnerzahl in der Stadt Lbbenau/Spreewald steht

eine unterschiedlich starke Zunahme der Bevlkerung in den meisten kleinen
amtsangehrigen Gemeinden, insbesondere in den unmittelbaren UmlandGe
meinden der Stadt gegenber. Neben dem Wegzug in Gebiete auerhalb des Am
tes Lbbenau/Spreewald hat hier eine typische StadtUmlandWanderung stattge
funden.
Die Siedlungsstruktur der 10 kleinen Gemeinden im Amt ist von kleinen Drfern
sowie Splittersiedlungen gekennzeichnet. Letzteres betrifft insbesondere die Ge
meinde Leipe und den Ortsteil Lehde der Stadt Lbbenau/Spreewald, die im Kern
gebiet des Oberspreewaldes liegen und eine starke Zersplitterung in Einzelgehfte
aufweisen.
Das Amt Lbbenau/Spreewald gehrt zu zwei naturrumlichen Groeinheiten, dem
Spreewald mit seiner naturrumlichen Haupteinheit MalxeSpreeNiederung und
dem Lausitzer Becken und Heideland mit der naturrumlichen Haupteinheit Lu
ckauCalauerBecken. Danach liegen die Gemeinden Klein Radden, Hindenberg,
Gro Beuchow, GroKlessow, Kittlitz, Gro Lbbenau und Bischdorf im Bereich
des Lausitzer Becken und Heidelandes, whrend die brigen Gemeinden zum
Naturraum des Spreewaldes gehren. Von Sdwesten nach Nordosten nimmt der
Naturreichtum im Amt zu. Das sdwestliche Lausitzer Becken und Heideland ist
durch den Braunkohlentagebau stark berformt worden.
Das Amt wurde, wie unten nher ausgefhrt, durch die frhere Bergbauttigkeit und
wird durch die Umsetzung der verbindlichen Bergbausanierungsplne Schlaben
dorfer Feld und Seese Ost/West beeinflusst. Landwirtschaftliche, kologische,
jagdliche, fischereiliche und wasserbauliche Besonderheiten ergeben sich aufgrund
der Zugehrigkeit des Amtes Lbbenau/Spreewald zum Biosphrenreservat
"Spreewald" (Gemeinden Raddusch und Leipe; Stadt Lbbenau/Spreewald und

Gemeinde Boblitz teilweise).
Die Stadt Lbbenau/Spreewald ist Mittelzentrum. Die Nahbereichsabgrenzung des
Mittelzentrums Lbbenau/Spreewald umfasst alle Gemeinden des Amtes sowie
weitere angrenzende Gemeinden der mter Vetschau und Burg/Spreewald.
Alle Gemeinden des Amtes sind miteinander durch ein klassifiziertes Straennetz,
das wesentlich auf die Stadt Lbbenau/Spreewald ausgerichtet ist, verbunden. Le
diglich die Gemeinde Leipe ist wegen ihrer Lage im inneren Oberspreewald nur ber
das Straennetz der Gemeinde Burg/Spreewald und Gemeinden des Amtes Vet
schau mit den brigen Gemeinden des Amtes verbunden. Hervorhebenswert als
Besonderheit ist, dass durch den Braunkohlebergbau ehemals vorhandene Ver
kehrsbeziehungen, z. B. ZinnitzHindenbergGro Beuchow, unterbrochen wurden
und wegen fehlender finanzieller Mittel der Gemeinden bisher nicht wieder herge
stellt werden konnten. Es ist vorgesehen, einige bisherige LMBV und Kraftwerks
Betriebsstraen als Kreisstraen zu ertchtigen, um frhere Verkehrsbeziehungen
wieder herzustellen. Die rechtsverbindlichen Bergbausanierungsplne Schlaben
dorfer Feld und Seese Ost/West setzen der Wiederherstellung der Verkehrsinfra
struktur jedoch Grenzen. Durch die Tagebauentwicklung und sanierung sind da
rber hinaus auch Landschaften entstanden, die eine Weiternutzung von Straen
verbindungen nicht zulassen (z. B. Tagebaustrae nrdlich von Zinnitz).
Bis auf die Gemeinde Leipe sind die amtsangehrigen Gemeinden durch direkte
Linien des brigen ffentlichen Personennahverkehrs mit der Stadt
Lbbenau/Spreewald verbunden. Die Linie 475 (LuckauLbbenau und zurck der
Regionalen Verkehrsgesellschaft Sd RVS) mit jeweils 9 Fahrten je Richtung
(Montags bis Freitags) bedient die amtsangehrigen Gemeinden Hindenberg, Gro
Radden, Gro Beuchow, die Linie 606 (LbbenauCalau) erschliet in der Haupt
verkehrszeit (Montags bis Freitags) die zwischen Lbbenau/Spreewald und Calau
gelegenen amtsangehrigen Gemeinden Bischdorf, Mlode, Gro Lbbenau und
Boblitz, die Linie 607 (LbbenauVetschauCottbus) erschliet in der Hauptver
kehrszeit (Montags bis Freitags) im Stundentakt ebenfalls die Orte Boblitz und Gro
Lbbenau, die Linie 608 (LbbenauLbben) als Verbindung der beiden Mittelzen
tren erschliet die amtsangehrige Gemeinde Ragow. Busse der Linien 653 und
654 fahren im Ergnzungsverkehr fr die Schlerbefrderung als Zubringer aus den
Gemeinden Kittlitz, GroKlessow, Klein Radden, Gro Beuchow, Ragow und de
ren entsprechenden Ortsteilen zu den Schulen in Lbbenau/Spreewald und zurck.
Alle Gemeinden des Amtes Lbbenau/Spreewald, auer die Gemeinde Bischdorf,
sind trink und abwasserseitig im Wasser und Abwasserzweckverband Calau
Mitglied. Die Gemeinde Bischdorf ist nur im Trinkwasserbereich Mitglied. Die Ab
wasserbeseitigung erfolgt durch die Gemeinde selbst.
Die ffentlichen Leistungen fr die amtsangehrigen Gemeinden werden, soweit
nicht mter der Kreisverwaltung in Senftenberg besucht werden mssen, weitge
hend in der Stadtverwaltung Lbbenau/ Spreewald angeboten. Die Stadt verfgt
ber mehrere Sportsttten (Freizeit und Erlebnisbad, Schwimmhalle, Kegelbahn,
Sporthallen, Sportplatz), Kulturhof, Bcherei und Jugendklub, die auch von Brgern
der umliegenden Gemeinden genutzt werden. Die Wahrnehmung von privaten
Leistungen, insbesondere bei der Versorgung mit Waren des tglichen Bedarfs
sowie von Dienstleistungen, erfolgt auch fr die Umlandgemeinden regelmig in
der Stadt Lbbenau/Spreewald, in der es ein entsprechendes Angebot an greren
Einkaufs und Versorgungseinrichtungen gibt. In der Stadt Lbbenau/ Spreewald
befindet sich ein Gesundheitszentrum mit Fachrzten, die flchenbergreifend im
Amtsbereich Patienten versorgen. In der Stadt Lbbenau/Spreewald werden ein
zelne Aufgaben nach dem BSHG, die vom Landkreis als rtlicher Trger der Sozi
alhilfe bertragen wurden, fr die amtsangehrigen Gemeinden wahrgenommen.
Aufgrund der besseren verkehrstechnischen Anbindung an das Amt Burg/Spreewald
nutzen die Einwohner der Gemeinde Leipe vorrangig die medizinischen Einrich
tungen und Versorgungseinrichtungen in der Gemeinde Burg/Spreewald.
Die Stadt Lbbenau/Spreewald verfgt als einziger Schulstandort im Amtsbereich
ber eine komplexe Schulstruktur (zwei Grundschulen, eine JenaPlanSchule,
eine Gesamtschule, eine Realschule, ein Gymnasium, eine Allgemeine Frder
schule sowie einen Standort des Oberstufenzentrums Lausitz). Diese Schulen
werden von den Kindern aus dem gesamten Amtsbereich besucht. Eine Sondersi
tuation besteht nur in Bezug auf die im Sden des Amtes gelegene Gemeinde
Bischdorf. Die Schler der Gemeinde nutzen in starkem Mae die Schulen in der
Stadt Calau, da der Schulweg deutlich krzer ist als zu den Schulen in der Stadt
Lbbenau/Spreewald (im Schuljahr 2001/02 11 Schler in der Grundschule, zwei in
der Gesamtschule und 13 im Gymnasium der Stadt Calau).
Neben den Pendlerstrmen zur Erwerbsttigkeit in das Mittelzentrum
Lbbenau/Spreewald sowie in die Gewerbegebiete im Umland der Stadt gibt es
regionale und berregionale Pendlerstrme ber die B 115 LbbenCottbus, die L
55 BoblitzCalau und die L 526 LbbenauLuckau sowie ber die Anschlussstelle
der A 13 (Richtungen Dresden und Berlin) und die A 15 in Richtung Cottbus/Forst.
Gewerbestandorte befinden sich in amtsangehrigen Gemeinden in der Nhe der
A 13 und der A 15 sowie in der Stadt Lbbenau/Spreewald; im Einzelnen sind es
das Industrie und Gewerbegebiet "Am SpreewaldDreieck" in GroKlessow, der
Industrie und Gewerbepark in Kittlitz, der Gewerbepark in Lbbenau/Spreewald,
ein Gewerbegebiet in Boblitz sowie weitere Gewerbeflchen in Gro Beuchow. Das
Gewerbegebiet auf dem Gelnde des ehemaligen Kraftwerkes Lbbenau hat eine
gemeindebergreifende Ausdehnung und umfasst Gebiete der Stadt
Lbbenau/Spreewald und der Gemeinde GroKlessow.
Der Tourismus ist ein betrchtlicher Wirtschaftsfaktor, insbesondere in den Ge
meinden im Bereich des Oberspreewaldes. Der Fremdenverkehrsverein Lbbenau
und Umgebung wird dabei sowohl fr die Unternehmen in der Stadt
Lbbenau/Spreewald als auch fr diejenigen im lndlichen Bereich ttig
Die Gemeinden des Amtes befinden sich mehrheitlich in einer geringen Entfernung
von 3 bis etwa 7 km vom Sitz der Verwaltung der Stadt Lbbenau/Spreewald ent
fernt. Lediglich die im Sden des Amtes gelegene Gemeinde Bischdorf (durch
schnittliche Entfernung 9 km) und die Gemeinde Leipe, die nur ber Gemeinden
benachbarter mter zu erreichen ist (durchschnittliche Entfernung 12 km) weisen
eine grere Straenentfernung zum Sitz der Verwaltung auf.
Fast alle Gemeinden des Amtes sind nicht in der Lage, den Verwaltungshaushalt
auszugleichen. Die Stadt Lbbenau/Spreewald musste im Haushaltsjahr 2001 einen
Fehlbedarf in Hhe von 1.438 TDM ausweisen. Bis zum Jahr 2005 soll das struktu
relle Defizit gem Haushaltssicherungskonzept der Stadt ausgeglichen sein. Die
anderen Gemeinden knnen den Verwaltungshaushalt nur durch eine Zufhrung
aus der allgemeinen Rcklage ber den Vermgenshaushalt ausgleichen. Diese
Rcklageentnahmen sind aber bereits ab 2002 nicht mehr in diesem Umfang mg
lich. Haushaltskonsolidierende Manahmen (kostendeckende Gebhrenerhebungen
und Reduzierung von freiwilligen Aufgaben) sind im Wesentlichen bereits ausge
schpft. Nur die Gemeinde Boblitz konnte in 2001 einen berschuss im Verwal
tungshaushalt erwirtschaften, der aus Mehreinnahmen bei der Gewerbesteuer durch
Endabrechnung eines Betriebes fr das Geschftsjahr 1999 resultierte.
Bezogen auf die Hhe der Steuerkraft ist zwischen den vorwiegend landwirtschaft
lich geprgten Gemeinden (Gro Lbbenau, Hindenberg, Klein Radden, Leipe und
Ragow) mit einer auerordentlich niedrigen Steuerkraft (kleiner als 180 EUR/EW)
und den Gemeinden mit einem Anteil am ehemaligen Kraftwerksgelnde bzw. mit
eigenen Gewerbeansiedlungen (Gro Beuchow, GroKlessow, Kittlitz, Boblitz,
Bischdorf, Stadt Lbbenau/Spreewald) zu unterscheiden. Allerdings gibt es auch
hier trotz der hheren Steuerkraft (230 bis 410 EUR/EW) haushaltswirtschaftliche
Probleme aufgrund der starken Schwankungen bei den Einnahmen und des hohen
Investitionsbedarfs im infrastrukturellen Bereich.
In allen Gemeinden des Amtes gibt es nach wie vor einen betrchtlichen Investiti
onsbedarf, insbesondere im Bereich der sozialen und Verkehrsinfrastruktur (Ge
meindestraen und brcken, Umbau ehemaliger Schulen und Kinderbetreu
ungseinrichtungen zu Dorfgemeinschaftshusern). Die Gemeinden Gro Lbbenau
und Hindenberg haben fr die kommenden Jahre keine Investitionen geplant, da die
Investitionspauschale des Gemeindefinanzierungsgesetzes nicht ausreicht, um die
Eigenanteile fr frderfhige Baumanahmen zu sichern.
Eine Kreditaufnahme fr Investitionen ist derzeit wegen der Haushaltslage nicht
mglich. Aufgrund der angespannten Haushaltslage der Gemeinden wurden die
freiwilligen Leistungen, so Zuschsse an Vereine, fr Dorffeste oder die Senioren
betreuung, in den letzten Jahren stark eingeschrnkt. Lediglich die Gemeinde
GroKlessow untersttzte die Kultur und Vereinsarbeit bis 1998 mit einem Betrag
von 5 TDM und ab 1999 mit einem Betrag in Hhe von 10 TDM. Fast alle Gemein
den verfgen ber Sportpltze, knnen jedoch die Mittel fr die Pflege nicht auf
bringen. Die Stadt Lbbenau/Spreewald als Mittelzentrum nimmt, wie bereits dar
gestellt, umfangreiche Aufgaben im freiwilligen Bereich wahr.
Die Gemeinden des Amtes Lbbenau/Spreewald haben die Aufgaben der Kinder
tagesbetreuung und der Trgerschaft der Kindertagessttten (Einrichtungen in Gro
Beuchow, Ragow und Boblitz) per 1. April 2001 bzw. 1. Januar 2002 (Gemeinde
Gro Beuchow) auf das Amt bertragen. Die Aufgabe der Flchennutzungsplanung
wurde durch die Stadt Lbbenau/Spreewald und die Gemeinden Boblitz, Gro
Beuchow, Gro Lbbenau, Hindenberg, Klein Radden, Leipe und Ragow ebenfalls
auf das Amt bertragen.
Die Stadt Lbbenau/Spreewald ist seit dem Mittelalter zentraler Ort fr die umlie
genden Gemeinden.
Hervorhebenswert ist die Zugehrigkeit der Gemeinden des Amtes
Lbbenau/Spreewald sowie der Stadt Lbbenau/Spreewald selbst zum sorbischen
Siedlungsgebiet. Die Bevlkerung pflegt intensiv das sorbischwendische Brauch
tum. Die Lbbenauer Kirche ist die einstige Wirkungssttte von 3 Pastoren, die das
sorbische Schrifttum vorrangig im 17.19.Jahrhundert gefrdert, gepflegt und
mageblich in der gesamten Niederlausitz beeinflusst haben. Sorbische Bruche,
wie Zampern, Hahnenschlagen, Osterfeuer und Trachtenstickerei gibt es in jeder
Gemeinde des Amtes. Sorbische Traditionen sind dabei vor allem lebendig in den
Gemeinden Ragow, Klein Radden, Leipe und den Ortsteilen Krimnitz und Lehde der
Stadt Lbbenau/Spreewald. Die Stadt gestaltet jhrlich ein regional bedeutsames
SpreewaldFest. An zwei Schulen der Stadt Lbbenau/Spreewald wird das Unter
richtsfach "Sorbisch" gegeben. Lehde und Leipe stehen unter Denkmalschutz, weil
historische Volksarchitektur bis zur Gegenwart noch umfangreich erhalten geblieben
ist.
VI. Abwgung
Nach dem Leitbild I. 2 a) bb) sollen amtsfreie Gemeinden durch Zusammenschluss
amtsangehriger Gemeinden im ueren Entwicklungsraum gebildet werden, wenn
ausgeprgte Zentralorte als Kristallisationskerne und entsprechende Zentralort
UmlandVerflechtungen vorhanden sind. Dies ist dort der Fall, wo Zentralorte ab der
Kategorie Grundzentrum mit Teilfunktionen eines Mittelzentrums vorhanden sind.
Ein Umwandlungserfordernis besteht auch fr mter des Modells 2. Nach dem
Leitbild I. 2. a) cc) sollen amtsfreie Gemein gebildet werden durch Zusammen
schluss amtsangehriger Gemeinden auf dem Gebiet von mtern des bisherigen
Modells 2. Von diesem Grundatz kann abgewichen werden, wenn mterbergrei
fende grere Strukturen sinnvoll erscheinen.
Das Amt Lbbenau/Spreewald entspricht diesen Vorgaben des gesetzlichen Leit
bildes zur Umbildung des Amtes in eine amtsfreie Gemeinde in besonderer Weise.
Die Stadt Lbbenau/Spreewald ist Mittelzentrum gem LEP I und damit ein starker
Zentralort (mit 80,6 % der Einwohner des Amtes) und zugleich geschftsfhrende
Gemeinde fr die brigen Gemeinden des Amtes (Modell2Amt). Die organisati
onsstrukturellen Voraussetzungen des gesetzgeberischen Leitbildes liegen somit
kumulativ vor. Die im Leitbild des Gesetzgebers [I. 2 a) cc)] fr mter des Modells 2
formulierte Ausnahme vom Umwandlungserfordernis kommt schon deshalb nicht
zum Tragen.
Die Bildung einer amtsfreien Gemeinde aus allen bisherigen Gemeinden des Amtes
ist nicht nur leitbildgerecht. Die Schaffung einer leistungsfhigen amtsfreien Ge
meinde aus allen Gemeinden des Amtes Lbbenau/Spreewald ist wegen der Lage
der Gemeinden und dem daraus resultierenden Planungs und Koordinationsbe
drfnis sowie aufgrund der bestehenden Verflechtungsbeziehungen mit dem Mit
telzentrum Lbbenau/Spreewald im Interesse der Schaffung gleichwertiger und,
soweit mglich, verwaltungspolitisch auch gleichgewichtiger Lebensrume in
raumordnerischer, landesplanerischer und administrativer Hinsicht geboten. Die
Bevlkerung der kleinen Gemeinden des Amtes betrgt 3.784 EW (Stand 31. De
zember 2001, das sind 19,4 % der Einwohner des Amtes. Die Bevlkerung ist bei
der Inanspruchnahme der ffentlichen und privaten Leistungen weitgehend auf das
Mittelzentrum Lbbenau/Spreewald ausgerichtet. Alle Gemeinden des Amtes Lb
benau/Spreewald gehren zum Nahbereich der Stadt.
Die in allen Gemeinden, mit Ausnahme der Gemeinde Boblitz, uerst angespannte
Haushaltslage sowie die in den Gemeinden des Amtes insgesamt nicht ausrei
chende Wirtschaftskraft erfordern eine Bndelung der finanziellen Mglichkeiten und
bieten eine Grundlage fr eine differenzierte Wirtschaftsstruktur. Die Gemeinde
neugliederung erffnet zudem die Mglichkeit, raumstrukturelle Vor und Nachteile
(Tourismuspotentiale im Spreewald einerseits und Probleme der Bergbaufolge
landschaften andererseits) einem Ausgleich zuzufhren.
Auch wenn die kleinen Gemeinden des Amtes Lbbenau/Spreewald eine amtsfreie
Gemeinde mit ihrer umfassenden Verwaltungskompetenz und einheitlichen Wil
lensbildung mit dem Argument ablehnen, das bestehende Amt sei eine gute und
effiziente Form, um auch den kleinen Gemeinden eine leistungsfhige und kompe
tente Verwaltung zu erhalten, ist eine Umbildung des Amtes in eine amtsfreie Ge
meinde entsprechend dem gesetzlichen Leitbild fr die Entwicklung der Gemein
destruktur aufgrund der dargestellten Situation erforderlich.
Soweit von den Gemeinden und von der Bevlkerung in der Anhrung vorgetragen
wurde, dass die vorgesehene Neugliederung keine finanziellen Vorteile mit sich
bringe, sondern im Gegenteil zu erhhten Kosten auch fr die Brger fhren werde,
sind dies nicht begrndete Vermutungen. Die angespannte Haushaltslage der Stadt
Lbbenau/Spreewald engt zwar die finanziellen Handlungsspielrume nach der
Gemeindeneugliederung ein, gleichwohl ist von Synergieeffekten mit entsprechen
den Kostenverringerungen in der Verwaltung auszugehen. Auch das in diesem Zu
sammenhang vorgetragene Argument, die bisher selbstndigen Gemeinden wrden
wegen der Dominanz der Vertreter aus der Kernstadt und wegen der dortigen
drngenden Probleme von der weiteren Entwicklung abgekoppelt werden, kann
nicht berzeugen. Zunchst ist offenkundig, dass in den meisten Klein und
Kleinstgemeinden freiwillige Selbstverwaltungsaufgaben nur in einem sehr geringen
Umfang wahrgenommen werden; gleiches gilt fr die Investitionsttigkeit. Hier ver
schafft bereits die Bndelung der Finanzkraft grere Spielrume. Ob die lndlichen
Ortsteile mit einer dem Einwohneranteil entsprechende Zahl von Stadtverordneten
in der Stadtverordnetenversammlung der Stadt Lbbenau/Spreewald vertreten sein
werden, hngt nicht von der Neugliederungsentscheidung des Gesetzgebers ab,
sondern davon, in welchem Umfang es den Brgern der Ortsteile gelingt, bekannte
und anerkannte Kandidaten als Einzelbewerber oder Listenkandidaten zu gewinnen.
Der Eingliederung in die Stadt Lbbenau/Spreewald steht auch nicht das Ergebnis
der Brgerentscheide in den Gemeinden Gro Beuchow, Kittlitz und Gro Lbbe
nau entgegen. Zwar gab es eine teilweise sehr deutliche Ablehnung der im Br
gerentscheid zur Abstimmung gestellten freiwilligen Eingliederung in die Stadt. Aus
der Bezeichnung "Brgerentscheid" kann jedoch nicht abgeleitet werden, dass
ausschlielich die Brgerschaft ber den gesetzlichen Zusammenschluss ent
scheidet. Das Ergebnis des Brgerentscheides ist ein objektiv in die Abwgung
einzustellendes Abwgungskriterium. In der allgemeinen Gesetzesbegrndung ist
dargestellt, welche allgemeine rechtliche Bedeutung einem Brgerentscheid in der
Abwgung beizumessen ist. Bei dem hier zu behandelnden konkreten Neugliede

rungsfall tritt allerdings im Ergebnis der Abwgung der negative Brgerentscheid in
den amtsangehrigen Gemeinden Gro Beuchow, Kittlitz und Gro Lbbenau hinter
die den gesetzlichen Neugliederungsvorschlag tragenden Grnde zurck. Der sub
jektive Unwille der Brger vermag sich in der Abwgung gegen den Neugliede
rungsvorschlag nicht durchzusetzen, weil ihm keine hinreichenden objektiven
Grnde gewichtiger Art zur Seite stehen. Insbesondere konnten aus der Brger
schaft die raumordnerischen und verwaltungsstrukturellen, auf die Stadt
Lbbenau/Spreewald bezogenen Beziehungen der Gemeinden Gro Beuchow,
Kittlitz und Gro Lbbenau nicht widerlegt werden; von den Brgern wurden keine
dauerhaft einem Zusammenwachsen entgegenstehenden Faktoren benannt.
Besonderheiten der Gemeinden Gro Beuchow, Kittlitz und Gro Lbbenau sowie
auch der anderen kleinen Gemeinden des Amtes wie z. B. Gesichtpunkte soziokul
tureller oder historischer Art oder eine besondere rumliche Randlage wurden we
der vorgetragen noch sind sie ersichtlich.
Das gilt auch fr die Gemeinden Bischdorf und Leipe. Fr diese Gemeinden war
zwar zu prfen, ob eine Teilnahme an der Gemeindeneugliederung im Bereich des
derzeitigen Amtes Calau bzw. eine Eingliederung in die Gemeinde Burg/Spreewald
(Landkreis SpreeNeie) eine leitliniengerechte Alternative darstellen wrde. Unter
Abwgung aller vorliegenden Sachverhalte wird von einer solchen Alternative Ab
stand genommen. Vorrangig ist dabei, dass es sich bei dem Amt
Lbbenau/Spreewald um eine Verwaltungseinheit handelt, die am 21. Juli 1992 auf
der Grundlage freiwilliger Entscheidungen der beteiligten Gemeinden zustande kam
und zwar von Beginn an mit der Stadt Lbbenau/Spreewald als geschftsfhrender
Gemeinde (Modell2Amt). Neben der gewachsenen territorialen Struktur des Am
tes Lbbenau/Spreewald als rtliche Verwaltungseinheit spricht die eindeutige Zu
ordnung der Gemeinden des Amtes zum Nahbereich des Mittelzentrums Lbbe
nau/Spreewald sowie die Lage im Raum (Kreisgrenze) fr die Umbildung des Amtes
in eine amtsfreie Gemeinde im Bestand aller amtsangehrigen Gemeinden. Gem
Leitbild des Gesetztgebers I. 2. d) aa) Satz 1, zweiter Halbsatz sollen Kreisgrenzen
grundstzlich Bestand haben und nur in Ausnahmefllen im Gemeinwohlinteresse
verndert werden. Ein solches bergeordnetes Gemeinwohlinteresse ist nach Ab
wgung der entscheidungserheblichen Sachverhalte nicht gegeben. Die Einwohner
der Gemeinde Leipe nutzen zwar vorrangig die ffentlichen und privaten Einrich
tungen in der Gemeinde Burg/Spreewald im Nachbarlandkreis SpreeNeie, dem
gegenber bilden der Ortsteil Lehde der Stadt Lbbenau/Spreewald und die Ge
meinde Leipe einen eigenen kulturhistorischen und touristischen Raum. Im brigen
ist auch die Gemeinde Leipe ber den ffentlichen Personennahverkehr mit der
Stadt Lbbenau/Spreewald verbunden, so dass eine Teilnahme an der Umbildung
des Amtes Lbbenau/Spreewald in eine amtsfreie Gemeinde ebenso sachgerecht
ist.
Das gilt auch fr die Gemeinde Bischdorf. Diese befindet sich sdlich der Bergbau
folgelandschaften in relativer rumlicher Nhe zur Stadt Calau, die Sitz des gleich
namigen Amtes ist. Die Gemeinde ist allerdings ber die BusLinie 606 gut an die
Stadt Lbbenau/Spreewald angebunden. Im brigen steht auch das Amt Calau vor
dem Erfordernis der Umbildung in eine amtsfreie Gemeinde, so dass die Gemeinde
Bischdorf (219 Einwohner) auch dort ihre kommunale Selbstndigkeit nicht erhalten
knnte, also der Eingriff in ihrer kommunale Selbstverwaltungshoheit nicht geringer

ausfiele.
Als Neugliederungsalternative zu der Umwandlung des Amtes Lbbenau/Spreewald
in eine amtsfreie Gemeinde kommt auch nicht etwa der Zusammenschluss einzel
ner kleiner Gemeinden innerhalb des Amtes in Betracht. Gem 2 Abs. 2 AmtsO
existieren mter des Modells 2 nur noch bis zum Tag der landesweiten Kommu
nalwahl im Jahr 2003. Wrde der Gesetzgeber eine Umwandlung des Amtes des
Amtes des Modells 2 in ein solches des Modells 1 in Betracht ziehen, wrde dies
bedeuten, dass die geschftsfhrende Stadt Lbbenau/Spreewald, die 80,6 % der
Einwohner des Amtes aufweist, ihre Verwaltung, die sie geschftsfhrend den
amtsangehrigen Gemeinden bisher zur Verfgung gestellt hat, in eine eigenstn
dige Amtsverwaltung berfhren msste, verbunden mit dem Verzicht auf die der
zeitigen personal und haushaltswirtschaftlichen Befugnisse der Stadt. Zugleich
knnte die Stadt Lbbenau/Spreewald mit ihrer herausgehobenen Bedeutung fr
alle Gemeinden des Amtes auch bei kleineren Neugliederungen amtsangehriger
Gemeinden in eine dauerhafte Minorittenposition im Amtsausschuss gelangen.
Demgegenber fhrt die gesetzliche Eingliederung aller Gemeinden des Amtes in
die Stadt Lbbenau/Spreewald im Rahmen der Gemeindestrukturreform zu einem
Ergebnis, das rechtlich unbedenklich und sachgerecht ist. In die Abwgung war im
brigen auch mit einzustellen, dass die Stadt Lbbenau/Spreewald durch einen
Beschluss deutlich dokumentiert hat, dass sie als eine der amtsangehrigen Ge
meinden nicht die Umwandlung des Amtes des Modells 2 in ein Amt des Modells 1
anstrebt, sondern die Umwandlung des Amtes in eine amtsfreie Gemeinde fr
sachgerecht erachtet.
Fr die Festlegung eines OrtsteilStatus nach 54 GO fr die Gemeindeteile Eis
dorf, Lichtenau und Schnfeld der Gemeinde Kittlitz, wie von der Gemeinde in der
Anhrung gefordert, besteht kein gesetzgeberischer Handlungsbedarf. Bei Vorlie
gen der Voraussetzungen des 54 Abs. 1 Satz 1 GO knnte eine entsprechende
Regelung da die Stadt Lbbenau mit der Neugliederung amtsfrei wird in der
Hauptsatzung erfolgen.
Ein Verlust an sorbisch/wendischer Tradition ist durch die Eingliederung der kleinen
Gemeinden des Amtes in die Stadt Lbbenau nicht zu erwarten, vielmehr ist davon
auszugehen, dass die zu erwartende Strkung der Leistungskraft der zu bildenden
amtsfreien Stadt Lbbenau/Spreewald auch die Mglichkeiten fr die Pflege des
sorbisch/wendischen Brauchtums, der sich die Stadt in starkem Mae verpflichtet
fhlt, verbessert. Im brigen zeigt sich gerade auch an der weiterhin starken Ver
wurzelung und Pflege des sorbisch/wendischen Brauchtums in den drflichen Orts
teilen Lehde, Krimnitz und Zerkwitz der Stadt Lbbenau/Spreewald, dass die Ein
gliederung kleiner Gemeinden in grere Gemeinden bzw. Stdte nicht a priori die
Gefahr des Verlustes sorbisch/wendischer Tradition in sich birgt.
Zu 16 (Verwaltungseinheit Amt Vetschau)

Das Amt Vetschau besteht aus den Gemeinden Kowig, Laasow, Missen, Ogrosen,
Raddusch, Suschow und der Stadt Vetschau/Spreewald. Das im ueren Entwick
lungsraum des Landes Brandenburg gelegene Amt ist ein solches des Modells 2
(Stadt Vetschau/Spreewald als geschftfhrenderGemeinde) und hat 10.470 Ein
wohner (Stand 31. Dezember 2001).
Das Amt wurde von der Stadt Vetschau/Spreewald und den Gemeinden Gritz,
Kowig, Laasow, Missen, Naundorf, Ogrosen, Raddusch, Repten, Stradow, Su
schow und der Stadt Vetschau/Spreewald nach Genehmigung des Ministeriums des
Innern vom 9. Juli 1992 als Amt des Modells 2 zum 21. Juli 1992 gebildet.
Im Rahmen der Freiwilligkeitsphase der Gemeindestrukturreform gliederten sich die
Gemeinden Gritz, Naundorf, Repten und Stradow mit Genehmigung des Ministe
riums des Innern vom 20. Dezember 2001 mit Wirkung zum 31. Dezember 2001 in
die Stadt Vetschau/Spreewald ein. Nach positiven Brgerentscheiden am 3. Mrz
2002 in den Gemeinden Ogrosen und Suschow erfolgt durch Vereinbarung vom 28.
Mrz 2002 mit Genehmigung des Ministeriums des Innern vom 30. April 2002 eine
vertragliche Eingliederung dieser Gemeinden in die Stadt Vetschau/Spreewald zum
31. Dezember 2002.
II. Neugliederung
Das Amt Vetschau als rtliche Verwaltungseinheit wird durch die Eingliederung der
Gemeinden Kowig, Laasow, Missen und Raddusch in die Stadt Vetschau/Spree
wald aufgelst. Die Stadt Vetschau/Spreewald wird mit der Neugliederung amtsfrei.
Bereits vor Verabschiedung der Leitlinien der Landesregierung fr die Entwicklung
der Gemeindestruktur im Land Brandenburg vom 11. Juli 2000?wurde in den Ge
meinden des Amtes Vetschau die Frage eines Gemeindezusammenschlusses dis
kutiert, wobei zunchst eine Eingliederung der Gemeinden in die Stadt
Vetschau/Spreewald noch nicht in allen Gemeinden im Vordergrund stand. So gab
es in den Gemeinden Missen und Ogrosen die berlegung, sich zur Strkung der
Leistungskraft zusammenzuschlieen. Mit diesem Ziel wurde am 3. September
2000 ein Brgerentscheid durchgefhrt, bei dem sich die Brger der Gemeinde
Missen mehrheitlich fr den Zusammenschluss (Beteiligung: 43,8 %; 82,5 % Ja
Stimmen), die Brger der Gemeinde Ogrosen mehrheitlich gegen einen solchen
Zusammenschluss (Beteiligung: 60,5 %; 79,5 % NeinStimmen) entschieden. Die
brigen Gemeinden des Amtes intensivierten ihrerseits nach Verabschiedung der
Leitlinien die Diskussionen zum Zusammenschluss mit der Stadt Vetschau/Spree
wald mit dem Ziel, durch den Zusammenschluss letztlich eine amtsfreie Gemeinde
herbeizufhren. In acht der zehn kleineren Gemeinden (auer Missen und Ogrosen)
fand dazu am 8. Oktober 2000 ein Brgerentscheid statt, bei dem sich zunchst nur
die Brger der Gemeinden Gritz, Naundorf und Repten mehrheitlich fr einen
Gemeindezusammenschluss mit der Stadt Vetschau/Spreewald aussprachen.
Keine Zustimmung brachte der Brgerentscheid in den Gemeinden Kowig (Betei

ligung: 67 %; 63,2 % NeinStimmen), Laasow (Beteiligung: 53,1 %; 82,1 % Nein
Stimmen), Raddusch (Beteiligung: 50,9 %; 66,4 % NeinStimmen), Stradow (Betei
ligung: 65,9 %; 67 % NeinStimmen) und Suschow (Beteiligung: 57,4 %; 62,1 %
NeinStimmen).
Nach dem Brgerentscheid wurden die Bemhungen fortgesetzt, auch die anderen
Gemeinden des Amtes zur Teilnahme an der vertraglichen Gemeindeneugliederung
mit der Stadt Vetschau/Spreewald zu bewegen. In der Gemeinde Stradow wurde am
16. September 2001 ein erneuter Brgerentscheid durchgefhrt, in dessen Ergebnis
die Brger mit deutlicher Mehrheit fr einen Zusammenschluss mit der Stadt Vet
schau/Spreewald votierten. Nach den positiven Brgerentscheiden wurde zwischen
den Gemeinden Gritz, Naundorf, Repten und Stradow sowie der Stadt
Vetschau/Spreewald nach vorherigen Beschlussfassungen in den Gemeindevertre
tungen bzw. der Stadtverordnetenversammlung unter dem 14. Dezember 2001 ein
Gebietsnderungsvertrag vereinbart. Die Neugliederung trat nach Genehmigung
durch das Ministerium des Innern am 31. Dezember 2001 in Kraft.
Nach nochmaligen Informationsveranstaltungen fanden in den Gemeinden Missen,
Ogrosen, Suschow und Raddusch am 3. Mrz 2002 ebenfalls Brgerentscheide zur
Eingliederung in die Stadt Vetschau/Spreewald statt. Whrend in den Gemeinden
Ogrosen und Suschow ca. 61 % der an der Abstimmung Beteiligten die Neugliede
rung befrworteten, hatte der Brgerentscheid in den Gemeinden Missen (Beteili
gung: 70,5 %; 82,8 % NeinStimmen) und Raddusch (Beteiligung: 55,5 %; 62,1 %
NeinStimmen) keinen Erfolg. Die Gemeinden Laasow und Kowig lehnten die
Durchfhrung eines (erneuten) Brgerentscheids ab.
Insbesondere in den beiden letztgenannten Gemeinden, aber auch in den Ge
meinden Missen und Raddusch, in denen am 3. Mrz 2002 ein Brgerentscheid fr
eine Eingliederung in die Stadt Vetschau/Spreewald durchgefhrt wurde, bestehen
z. T. betrchtliche Bedenken gegen eine Eingliederung in die Stadt. Befrchtet wird,
dass eine Einflussnahme auf die Entwicklung der Gesamtstadt und insbesondere
seiner Ortsteile nach einer Eingliederung der bisher selbstndigen Gemeinden nicht
mehr gegeben sein wird und dadurch bestehende gemeindliche Einrichtungen nicht
erhalten werden knnen und Investitionen in den drflichen Ortsteilen nicht vorran
gig behandelt wrden.
Der Anhrungsentwurf des Ministeriums des Innern fr den Neugliederungsvor
schlag war Gegenstand der Beratung in Sitzungen der Gemeindevertretungen aller
amtsangehrigen Gemeinden sowie des Amtsausschusses des Amtes Vetschau.
Darber hinaus nahm ein Einwohner der Gemeinde Raddusch im Rahmen der An
hrung Stellung zum Entwurf.
Die Gemeinden Suschow und Laasow sowie der Amtsausschuss fassten Be
schlsse, sich zum Gesetzentwurf nicht zu uern. In der Beratung der Gemein
devertretung Laasow wurde die Auffassung zum Ausdruck gebracht, dass mit Blick
auf das Ergebnis des Brgerentscheides vom 3. Mrz 2002 das Amtsmodell 2 er
halten und keine Vernderungen an der bestehenden Struktur herbeigefhrt werden
sollten.
Auch die Stadt Vetschau/Spreewald fasste den Beschluss, zum Anhrungsentwurf

keine Stellungnahme abzugeben und verwies auf den Beschluss vom 7. Mrz 2002,
mit dem sie ihren Standpunkt zur Eingliederung der Gemeinden Missen und Rad
dusch geuert habe. In diesem Beschluss wird die Eingliederung der genannten
Gemeinden unter dem Vorbehalt befrwortet, dass fr den Weiterbestand der
Grundschule Missen eine allgemeinvertrgliche und finanzierbare Lsung gefunden
und dass die Stadt durch die Rcknahme der Flchen des Gewerbegebietes Rad
dusch nicht ber den in der Rcklage der Gemeinde Raddusch angesammelten
Betrag (500 TDM) hinaus belastet werde. Die Gemeinden Missen und Ogrosen
lehnten den vorgelegten Beschluss, sich zum Neugliederungsvorschlag des Minis
teriums des Innern nicht zu uern, ab. Eine weitere Beschlussfassung erfolgte
nicht.
Die Gemeinden Raddusch und Kowig vertagten die Beschlussfassung zum Ent
wurf.
Ein Einwohner der Gemeinde Raddusch, der als einziger im Rahmen der Anhrung
eine Stellungnahme abgab, sprach sich gegen die vorgesehene Gemeindeneu
gliederung aus, da sie eine Missachtung des Brgerwillens bedeute und ein Versto
gegen die Verfassung des Landes Brandenburg darstelle. Die Gemeinde Raddusch
sei eine leitliniengerechte Dorfgemeinde, da sie ber 500 Einwohner aufweise. Mit
der Neugliederung gingen der Dorfcharakter und die Mitwirkung der Brger am
Ortsleben verloren. Darber hinaus werde es durch die Neugliederung zu keinen
Einsparungen, sondern zu Verteuerungen kommen.
IV.

fentlicher Belange
Der Landrat untersttzt den Vorschlag des Ministeriums des Innern, das Amt Vet
schau in seiner bisherigen Struktur in eine amtsfreie Gemeinde im Sinne der Leitli
nien umzuwandeln. Er verweist dabei auf die Organisationsform als Modell2Amt
mit einem herausgehobenen Grundzentrum.
Der Kreistag des Landkreises OberspreewaldLausitz befrwortete die leitlinienge
rechte vertragliche Eingliederung der Gemeinden Gritz, Naundorf, Repten und
Stradow in die Stadt Vetschau/Spreewald und stimmte in seiner Sitzung am
25. Februar 2002 vorbehaltlich positiver Brgerentscheide der Eingliederung der
Gemeinden Ogrosen, Missen, Raddusch und Suschow zu.
Im Rahmen der Anhrung nahm der Kreistag mit Beschluss vom 3. Juli 2002 zum
Neugliederungsvorschlag des Ministeriums des Innern Stellung und erhob keine
Einwnde zur vorgesehenen gesetzlichen Gemeindeneugliederung.
Das Amt Vetschau/Spreewald befindet sich im ueren Entwicklungsraum des
Landes Brandenburg im Nordosten des Landkreises OberspreewaldLausitz. Es hat
eine Flche von 110,21 km eine Einwohnerdichte 95 EW/km. Der Landesdurch
schnitt entsprechender mter liegt bei 161 km und 49 Einwohner/ km. Es grenzt
im Osten an das Amt Burg/Spreewald, die amtsfreie Gemeinde Kolkwitz und (zu
einem geringen Teil) die amtsfreie Gemeinde Drebkau (alle Landkreis SpreeNeie)
im Sden an das Amt Altdbern und im Westen an die mter Calau und Lbbenau
(alle Landkreis OberspreewaldLausitz). Die Stadt Vetschau/Spreewald liegt mit
ihrem Siedlungsschwerpunkt annhernd in der Mitte des Amtes. Durch die zum 31.
Dezember 2001 erfolgten Eingliederungen der Gemeinden Naundorf, Stradow, G
ritz und Repten umfasst das Stadtgebiet nunmehr auch Rume im unmittelbaren
nrdlichen und sdlichen Umland von Vetschau/Spreewald. Die brigen amtsan
gehrigen Gemeinden befinden sich bis auf die Gemeinde Suschow, die nunmehr
fast vollstndig vom Gebiet der Stadt Vetschau/ Spreewald umschlossen wird (und
die sich auf der Grundlage eines Gebietsnderungsvertrages am 31. Dezember
2002 in die Stadt eingliedern wird), im nordwestlichen und sdlichen Umland der
Stadt und grenzen mit Ausnahme der Gemeinde Ogrosen (vertragliche Eingliede
rung ebenfalls am 31. Dezember 2002) direkt an das seit dem 31. Dezember 2001
erweiterte Stadtgebiet.
Die Einwohnerzahl des Amtes Vetschau/Spreewald betrgt (Stand 31. Dezember
2001) 10.470 Einwohner. In den einzelnen Gemeinden ist folgende Einwohnerent
wicklung (jeweils zum 31.12.) seit 1992 zu verzeichnen:
1992
Amt gesamt
1995
1998
2001
11.392
11.170
11.113
10.470
Gritz
193
201
199
Kowig
189
203
238
264
Laasow
349
358
449
460
Missen
499
502
510
481
Naundorf
229
227
252
Ogrosen
257
235
278
279
Raddusch
646
652
732
739
Repten
86
80
115
Stradow
298
304
354
Suschow
200
205
247
269
8.446
8.203
7.739
7.978
Vetschau/Spreewald
Das Amt verzeichnet insgesamt einen Einwohnerrckgang, der sich insbesondere in

der zweiten Hlfte der 90er Jahre deutlich verstrkt hat. Darber hinaus hat inner
halb des Amtes eine Binnenwanderung stattgefunden. Dem Rckgang der Ein
wohnerzahl im Kerngebiet der Stadt Vetschau/Spreewald steht eine Zunahme in
den unmittelbaren UmlandGemeinden (Raddusch, Kowig, Suschow) und in den
neuen Ortsteilen Stradow, Repten und Naundorf gegenber. Einen Einwohnerzu
wachs hat auch die im Sden des Amtes gelegene Gemeinde Laasow zu ver
zeichnen. Dagegen entwickelte sich die Einwohnerzahl in den ebenfalls im Sden
des Amtes gelegenen Gemeinden Missen und Ogrosen diskontinuierlich.
Durch die Eingliederung der Gemeinden Gritz, Naundorf, Repten und Stradow in
die Stadt Vetschau/Spreewald zum 31. Dezember 2001 hat sich die Einwohnerzahl
der Stadt auf 7.978 Einwohner erhht; das Gemeindegebiet erweiterte sich von
18,09 km auf 37,12 km. Durch die vertragliche Eingliederung der Gemeinden
Ogrosen und Suschow wird sich die Einwohnerzahl (bezogen auf den Einwohner
stand vom 31. Dezember 2001)auf 8.526 und das Gebiet auf 47,92 km erhhen.
Auer der Stadt Vetschau/Spreewald in ihrem Gebietsstand bis zum 30. Dezember
2001 (vor der Eingliederung von vier UmlandGemeinden) ist die Siedlungsstruktur
durch Klein und Kleinstgemeinden mit lockerer Bebauung gekennzeichnet. Nrd
lich der Stadt Vetschau/Spreewald beginnt die typische SpreewaldLandschaft mit
kleinen Drfern und Einzelgehften und Splittersiedlungen (u. a. Radduscher Kau
pen, Kolonie Muckers). Sdlich vom Kerngebiet der Stadt Vetschau/Spreewald ist
die Landschaft durch drfliche Ortsteile der Stadt und durch kleine Gemeinden ge
prgt.
Die naturrumlichen Bedingungen sind durch landwirtschaftliche Nutzflchen (57 %
des Amtsgebietes) und Waldgebiete (22 % des Amtsgebietes) gekennzeichnet; das
Gelndeprofil der Gemeinde Raddusch ist im Bereich sdlich der A 15 stark von der
Bergbaufolgelandschaft des frheren Tagebaues SeeseOst geprgt.
Die Stadt Vetschau/Spreewald ist Grundzentrum. Die Nahbereichsabgrenzung um
fasst neben der Stadt Vetschau/Spreewald und ihren neuen Ortsteilen Gritz,
Naundorf, Repten und Stradow die dem Amt angehrenden Gemeinden Kowig
und Suschow. Die brigen Gemeinden des Amtes weisen einen berlappenden
Nahbereich gem. Regionalplan mit dem Grundzentrum Vetschau/Spreewald einer
seits und benachbarten Zentralorten andererseits auf. Die Gemeinde Raddusch
gehrt demnach auch zum berlappenden Nahbereich des Mittelzentrums Lbbe
nau/Spreewald, die Gemeinde Laasow zum berlappenden Nahbereich des
Grundzentrums Altdbern und die Gemeinden Missen und Ogrosen zum berlap
penden Nahbereich des Grundzentrums mit Teilfunktionen eines Mittelzentrums
Calau.
Die Stadt Vetschau/Spreewald bildet gem. 12 des Landesentwicklungsprogramms
gemeinsam mit dem Mittelzentrum Lbbenau/Spreewald einen industriellgewerb
lichen Entwicklungsstandort. Die Gemeinden Raddusch und Laasow sind gem.
Teilregionalplan als nicht zentraler Ort mit berrtlich bedeutsamer Funktion Ge
werbe, Wohnen und Fremdenverkehr/Erholung bzw. Fremdenverkehr/Erholung
ausgewiesen.
Durch das Amt Vetschau verluft die Bundesautobahn A 15 mit der Anschlussstelle
Vetschau. Das Gebiet des Amtes ist gut durch ein klassifiziertes Straennetz (B
115, L 54, L 541, L 525, L 524 und L 52, K 6623 und K 6627) erschlossen. Die
Straenfhrung ist in starkem Mae auf die Stadt Vetschau/Spreewald ausgerichtet
und verbindet dadurch die brigen Gemeinden und neuen Ortsteile gut mit dem
Gebiet der Kernstadt. Durch den Braunkohlentagebau wurden ehemalige Ortsver
bindungen der Gemeinden Raddusch und Kowig sowie des Ortsteils Grlitz der
Stadt Vetschau/Spreewald mit benachbarten Gemeinden unterbrochen. Diese fhr
ten aber mit Ausnahme der frheren Ortsverbindung KowigKahnsdorfRaddusch
in Gebiete benachbarter mter und sind damit fr die vorliegende Neugliederung
ohne Belang.
Die Gemeinden sind durch direkte Linien des brigen PNV mit der Stadt Vet
schau/Spreewald verbunden. Die Linie 651 (CalauMissenVetschau) erschliet
den sdlichen Teil des Amtes Vetschau (Gemeinde Missen, OT Repten der Stadt
Vetschau/Spreewald) mit dem stdtischen Kerngebiet von Vetschau/Spreewald, die
Linie 605 (CalauVetschau) mit 8 Fahrten je Richtung (MoFr) verbindet die Ge
meinde Kowig mit der Stadt Vetschau/Spreewald.
Die Wahrnehmung von privaten Leistungen, insbesondere bei der Versorgung des
tglichen Bedarfs sowie von Dienstleistungen erfolgt auch fr die UmlandGe
meinden regelmig in der Stadt Vetschau/Spreewald, in der es Supermrkte,
Einzelhandelsgeschfte und Kreditinstitute gibt. In der Stadt gibt es auch eine Al
tenpflegeeinrichtung und ein rztehaus.
Die Stadt Vetschau/Spreewald ist bedeutendster Schulstandort im Amtsbereich (2
Grundschulen, eine Gesamtschule und ein Gymnasium); die Einzugsbereiche von
Gesamtschule und Gymnasium umfassen neben den Gemeinden des Amtes auch
einzelne Gemeinden aus den benachbarten mtern Lbbenau und Calau. Bis auf
die unten aufgefhrten, zum Schulbezirk der Gemeinde Missen gehrenden Ge
meinden und Ortsteile gehren die Gemeinden des Amtes und die neuen Ortsteile
der Stadt Vetschau/Spreewald zu den Schulbezirken der dortigen Grundschulen.
Die Gemeinde Missen ist Trger einer Grundschule und eines Hortes, die etwa zur
Hlfte von Kindern der umliegenden Gemeinden der mter Calau (zum Schulbezirk
gehren die sdlich gelegenen Gemeinden Ogrosen und Laasow sowie der Ortsteil
Repten der Stadt Vetschau/Spreewald) und Altdbern besucht werden.
Der Schlerverkehr verzeichnet ein starkes Einpendeln in die vier Schulen der Stadt
Vetschau/ Spreewald.
Die Gemeinden Laasow, Missen und Raddusch sind Trger von je einer Kinderta
gessttte. Die Stadt Vetschau/Spreewald ist Trger von zwei Kitas und zwei
Schulhorten. Die Schulhorte in Vetschau/ Spreewald werden auch von Schlern aus
Raddusch besucht; Kinder aus Kowig besuchen Kitas der Stadt.
Die BerufsPendlerstrme zeigen einen hohen Anteil an Einpendlern in die Stadt
Vetschau/Spreewald und ihre neuen Ortsteile. Es kann angesichts der o. a. Ein
wohnerentwicklung im StadtUmlandBereich und wegen der geringen Mglichkei
ten fr eine Erwerbsttigkeit in den kleinen Gemeinden davon ausgegangen wer
den, dass ein Teil dieser Beschftigten aus den brigen amtsangehrigen Ge
meinden stammt.
Annhernd 77 % der strukturbestimmenden Unternehmen des Amtes mit mehr als
90 % der Beschftigten haben ihren Sitz in Vetschau/Spreewald (einschlielich der
neuen Ortsteile). Industrieansiedlungen bestehen dabei auf dem ehemaligen
Kraftwerksgelnde in Vetschau/Spreewald und im Stadtgebiet selbst. Im Bereich
des Amtes existieren 6 landwirtschaftliche Unternehmen in verschiedenen Rechts
formen. Die Produktionsgebiete umfassen die Gemeinden des Amtes, wobei teil
weise mehrere Unternehmen in einzelnen amtsangehrigen Gemeinden sowie auch
im Gebiet von Gemeinden in den benachbarten mtern Lbbenau und Calau Pro
duktionsstandorte aufweisen.
Die Gemeinden des Amtes Vetschau/Spreewald sind trink und abwasserseitig

Mitglieder im Wasser und Abwasserzweckverband Calau.
Alle Gemeinden des Amtes gehren zum Zustndigkeitsbereich des Amtes fr
Forstwirtschaft Lbben mit Sitz in Lbben.
Die Gemeinden des Amtes befinden sich in einer Entfernung von 2,2 km (Suschow)
bis 10,9 bzw. 10,5 km (Gemeinden Laasow und Ogrosen) vom Verwaltungssitz der
geschftsfhrenden Stadt Vetschau/ Spreewald. Bei einer durchschnittlichen Ent
fernung auf Straen von etwa 7 km sind die Gemeinden und die neuen Ortsteile der
Stadt Vetschau/Spreewald auf dem oben aufgefhrten klassifizierten Straennetz
gut mit dem Sitz der Verwaltung verbunden.
Die Gemeinden des Amtes sind nicht in der Lage, den Verwaltungshaushalt aus
zugleichen. Zum formellen Ausgleich der Verwaltungshaushalte erfolgt eine Zufh
rung aus der allgemeinen Rcklage ber den Vermgenshaushalt. Diese Rckla
geentnahmen sind aber bereits im Jahr 2003 nicht mehr in dem bisherigen Umfang
mglich. Haushaltskonsolidierende Manahmen (kostendeckende Gebhrenerhe
bungen und Reduzierung von freiwilligen Aufgaben) sind im Wesentlichen ausge
schpft.
Besonders angespannt ist die Haushaltslage in den Gemeinden Missen und Rad
dusch. Allein fr die Grundschule und die Kindertagesbetreuung betrgt der Zu
schussbedarf in der Gemeinde Missen jhrlich ca. 100.000 . Raddusch sieht sich
ab dem Jahr 2003 mit Forderungen aus einem Bodenbevorratungsvertrag mit der
BLG i.L. in Hhe von ca. 1 Mio konfrontiert. Demgegenber ist die Steuerkraft der
einzelnen kleinen amtsangehrigen Gemeinden, die vorwiegend landwirtschaftlich
geprgt sind, auerordentlich niedrig und betrgt weniger als 150 /EW. Nach den
Planzahlen fr 2002 erwartet lediglich die Gemeinde Raddusch als grte der vier
einzugliedernden Gemeinden eine Steuerkraft von ca. 190 /EW.
Die Hhe der in den amtsangehrigen Gemeinden fr Sachinvestitionen ausgege
benen Betrge schwankte in den vergangenen Jahren betrchtlich und sieht fr den
Zeitraum der mittelfristigen Finanzplanung regelmig teilweise bedeutende Redu
zierungen vor.
Aufgrund der angespannten Haushaltslage der Gemeinden wurden die Leistungen
im freiwilligen Bereich, so die Zuschsse an Vereine und fr Jugendarbeit, in den
letzten Jahren minimiert. Die Gemeinden Kowig, Ogrosen, Raddusch und Su
schow haben die Aufgaben der Wirtschaftsfrderung und des Tourismus auf das
Amt bertragen, weshalb eine differenzierte Amtsumlage in Hhe von 0,51 % er
hoben wird.
Die Stadt Vetschau/Spreewald als Grundzentrum nimmt, wie bereits dargestellt,
umfangreiche Aufgaben im freiwilligen Bereich wahr. Sie verfgt ber mehrere
Sportsttten (Freibad, Sportplatz, Turnhallen), eine Bibliothek und ein Haus der
Musik. Vor allem erstere werden vielfach auch von Brgern der umliegenden Ge
meinden genutzt. Nutzer der Bibliothek sind vor allem Schler, auch aus den bri
gen Gemeinden des Amtes.
Das Amt Vetschau gehrt mit der Stadt Vetschau/Spreewald einschlielich ihrer
lndlichen Ortsteile und den brigen sechs kleinen amtsangehrigen Gemeinden,
die alle zweisprachig ausgewiesen sind, zum wichtigsten sorbischen Siedlungsge
biet im Landkreis OberspreewaldLausitz. In der Stadt Vetschau/ Spreewald befin
det sich eine wendischdeutsche Doppelkirche. In ihr wird regelmig sorbischer
Gottesdienst (Serbska namsa) abgehalten. Es besteht eine groe und aktive DO
MOWINAOrtsgruppe. An zwei Schulen wird SorbischUnterricht erteilt. In den
Gemeinden werden aktiv die sorbischen Sitten und Gebruche gepflegt (Fastnacht,
Stollenreiten, Hahnrupfen) und bei den Festen die sorbischen Trachten getragen.
Im Amt Vetschau sind zahlreiche Vereine ttig, z. B. der Kulturverein Vetschau, der
Seniorenklub, der Jugendklub "KRAFTQUELL", der Arbeitslosentreff Vetschau u. a.,
die ihren Einzugsbereich ber die Stadt Vetschau/Spreewald hinaus auch in den
umliegenden amtsangehrigen Gemeinden haben.
VI. Abwgung
Gem dem Leitbild des Reformgesetzgebers sind amtsfreie Gemeinden zu schaf
fen auf dem Gebiet von mtern des Modells 2, soweit nicht bereits ein Umwand
lungserfordernis aus anderen Grnden gegeben ist [I. 2. a) cc)]. Die Umwandlung
eines Amtes soll nach dem Leitbild [I. 2. a) bb)] in den Fllen erfolgen, in denen
amtsangehrige Zentralorte der Kategorie Grundzentrum vorhanden sind, die in ih
rer Regelausstattung den Grundzentren mit Teilfunktionen eines Mittelzentrums
nahe kommen und die eine gegenber den anderen amtsangehrigen Gemeinden
deutlich hhere Einwohnerzahl aufweisen.
Das Amt Vetschau entspricht beiden Vorgaben des gesetzlichen Leitbildes zur
Umbildung des Amtes in eine amtsfreie Gemeinde. Die Stadt Vetschau/Spreewald
ist geschftsfhrende amtsangehrige Stadt (Modell2Amt). Darber hinaus ist die
Stadt Vetschau/Spreewald ein Grundzentrum, das in seinem Ausstattungsgrad (u. a.
Freibad, rztehaus, Altenheim, vielseitige Einkaufs und Dienstleistungseinrich
tungen, direkter Anschluss an das Bundesfernstraennetz) einem Grundzentrum mit
Teilfunktionen eines Mittelzentrums nahe kommt. Die Stadt verfgte darber hinaus
bereits vor der Eingliederung der Gemeinden Gritz, Naundorf, Repten und Stradow
am 31. Dezember 2001 ber 68,3 % aller Einwohner des Amtes, weist also eine
gegenber den anderen amtsangehrigen Gemeinden deutlich hhere Einwohner
zahl auf. Nach der Eingliederung der vorgenannten Gemeinden umfasst nunmehr
die Stadt Vetschau/Spreewald 76,2 % aller Einwohner des Amtes und der Anteil
wird sich durch die vertragliche Eingliederung der Gemeinden Ogrosen und Su
schow auf ca.82 % erhhen.
Die Bildung einer amtsfreien Gemeinde aus der seit dem 31. Dezember 2001 ver
grerten und sich durch die vertragliche Eingliederung der Gemeinden Ogrosen
und Missen zum 31. Dezember 2002 weiter vergrernden Stadt
Vetschau/Spreewald und den anderen amtsangehrigen Gemeinden Kowig, Laa
sow, Missen und Raddusch ist nicht nur leitbildgerecht, sondern auch aus der inne
ren Struktur dieser rtlichen Verwaltungseinheit im Interesse der Schaffung
gleichwertiger und, soweit mglich, verwaltungspolitisch gleichgewichtiger Lebens
rume in raumordnerischer und landesplanerischer Hinsicht geboten, da zwischen
den genannten Gemeinden und der Stadt Vetschau/Spreewald vielfltige, enge
Verflechtungsbeziehungen und ein starker raumstruktureller Zusammenhang be

stehen. Die Wahrnehmung der ffentlichen und privaten Leistungen der Einwohner
auch der anderen Gemeinden des Amtes ist in starkem Mae auf die Stadt Vet
schau/Spreewald ausgerichtet. Die Straenverbindungen laufen annhernd stern
frmig auf die Stadt Vetschau/Spreewald zu. Auch die in allen Gemeinden uerst
angespannte Haushaltslage sowie die in den kleinen Gemeinden des Amtes ins
gesamt nicht ausreichende Wirtschaftskraft sprechen fr die vorgesehene Ge
meindeneugliederung, weil damit eine Bndelung der finanziellen Mglichkeiten er
reicht und eine Grundlage fr eine differenzierte Wirtschaftsstruktur geschaffen
werden kann.
Der Eingliederung der Gemeinden Kowig, Laasow, Missen und Raddusch in die
Stadt Vetschau/Spreewald steht auch nicht das Ergebnis der Brgerentscheide in
diesen Gemeinden entgegen. Zwar gab es eine teilweise sehr deutliche Ablehnung
der im Brgerentscheid zur Abstimmung gestellten freiwilligen Eingliederung in die
Stadt. Aus der Bezeichnung "Brgerentscheid" kann jedoch nicht abgeleitet werden,
dass ausschlielich die Brgerschaft mit ihrer Mitwirkung ber den gesetzlichen
Zusammenschluss entscheidet. Das Ergebnis des Brgerentscheides ist ein objektiv
in die Abwgung einzustellendes Abwgungskriterium. In der allgemeinen Gesetz
begrndung ist dargestellt, welche allgemeine rechtliche Bedeutung einem Brger
entscheid in der Abwgung beizumessen ist. Bei dem hier zu behandelnden kon
kreten Neugliederungsfall tritt allerdings im Ergebnis der Abwgung der negative
Brgerentscheid in den amtsangehrigen Gemeinden Kowig, Laasow, Missen und
Raddusch hinter die den gesetzlichen Neugliederungsvorschlag tragenden Grnde
zurck. Der subjektive Unwille der Brger vermag sich in der Abwgung gegen den
Neugliederungsvorschlag nicht durchzusetzen, weil ihm keine hinreichenden objek
tiven Grnde gewichtiger Art zur Seite stehen. Insbesondere konnten aus der Br
gerschaft die raumordnerischen und verwaltungsstrukturellen, auf die Stadt Vet
schau/Spreewald bezogenen Beziehungen der genannten Gemeinden nicht wider
legt werden. Besonderheiten der einzelnen amtsangehrigen Gemeinden wie z. B.
Gesichtspunkte soziokultureller oder historischer Art oder eine besondere rumliche
Randlage der Gemeinden wurden weder vorgetragen noch sind sie ersichtlich.
Gesichtspunkte die deshalb einem dauerhaftem Zusammenwachsen innerhalb der
durch Eingliederungen vergrerten Stadt Vetschau/Spreewald entgegen stehen,
sind nicht erkennbar.
Dies gilt auch fr die am weitesten sdlich gelegene Gemeinde Laasow, die nach
dem RegionalplanEntwurf LausitzSpreewald vom berlappenden Nahbereich
Altdbern erfasst wird. Auch fr diese Gemeinde besteht zur Eingliederung in die
Stadt Vetschau/Spreewald keine tragfhige Alternative. Nach dem Leitbild des Re
formgesetzgebers sollen Gemeindezusammenschlsse innerhalb der Grenzen der
bestehenden mter erfolgen [I. 2. d) bb)]. Die Voraussetzungen fr Abweichungen
(Strkung von Zentralorten, Schaffung von Verwaltungseinheiten annhernd glei
cher Leistungskraft) liegen hier nicht vor. Bei einer Zuordnung zum Bereich des
Amtes Altdbern unter Teilnahme an dortigen Gemeindeneugliederungen wrde
sich nur eine geringfgige Verkrzung der Entfernung zum Verwaltungssitz erge
ben. Darber hinaus wrde bei einer Zuordnung zur Verwaltungseinheit Altdbern
das vorhandene Gefge der Wahrnehmung der Aufgabenstrukturen im Bereich
Wasser/Abwasser, mter fr Forstwirtschaft u. a. empfindlich gestrt. Die Gemeinde
Laasow ist zudem durch eine BusVerbindung (Linie 651 CalauMissenVetschau)
mit der Verwaltung der geschftsfhrenden Stadt Vetschau/Spreewald verbunden.

Als Neugliederungsalternative zu der Umwandlung des Amtes Vetschau in eine
amtsfreie Gemeinde kommt auch nicht etwa der Zusammenschluss der nach frei
willigen Gemeindeneugliederungen verbleibenden vier kleinen Gemeinden zu zwei
neuen Gemeinden innerhalb des Amtes in Betracht. Gem 2 Abs. 2 AmtsO
existieren die mter des Modells 2 nur noch bis zum Tag der landesweiten Kom
munalwahl 2003. Das Amt msste folglich in ein solches des Modells 1 (eigene
Amtsverwaltung) umgewandelt werden [Leitbild I. 2. lit. a) cc)]. Wrde der Gesetz
geber eine Umwandlung des Amtes des Modells 1 in ein Amt des Modells 2 in Be
tracht ziehen, wrde dies bedeuten, dass die geschftsfhrende Stadt
Vetschau/Spreeewald, die nach Eingliederung der Gemeinden Ogrosen und Su
schow zum 31. Dezember 2002 mehr als 80 % der Einwohner des Amtes aufweisen
wird, ihre stdtische Verwaltung, die sie geschftsfhrend den anderen amtsange
hrigen Gemeinden bisher zur Verfgung gestellt hat, in eine eigenstndige Amts
verwaltung berfhren msste. Gleichzeitig msste die Stadt Vetschau/Spreewald
auf ihre derzeitigen personal und haushaltswirtschaftlichen Befugnisse verzichten.
Die amtsangehrige geschftsfhrende Stadt Vetschau/Spreewald strebt erkennbar
die Stellung einer amtsfreien Stadt an. Aufgrund ihrer dominierenden Stellung in
nerhalb des Amtes und ihrer ausgeprgten zentralrtlichen Bedeutung mssen die
Interessen anderer amtsangehriger Gemeinden am Erhalt der bisherigen Amts
struktur zurcktreten.
Auch ein etwaiger Zusammenschluss mit benachbarten mtern des Landkreises
OberspreewaldLausitz zu einem greren Amt mit eigener Verwaltung stellt keine
gemeinwohlvertrgliche Alternative dar, weil in diesen mtern ebenfalls die Erfor
dernisse der Umbildung in eine amtsfreie Gemeinde bestehen (mter
Lbbenau/Spreewald und Calau) oder das Amt eine ausreichende Einwohner und
Flchengre aufweist (Amt Altdbern nach Einbeziehung der Gemeinde Bronkow
des bisherigen Amtes Calau).
Die Stadt Vetschau/Spreewald stellt ihre Zustimmung zur vorgesehenen gesetzli
chen Gemeindeneugliederung unter den Vorbehalt der Vermeidung finanzieller
Mehrbelastung aus der Grundschule Missen und aus dem Bodenbevorratungsver
trag der Gemeinde Raddusch mit der Brandenburgischen Landgesellschaft (BLG)
i.L. zur Entwicklung des Gewerbegebietes (s. auch Ausfhrungen unter Ziff. III.).
Was die Kosten fr die Rcknahme der Flchen des Gewerbegebietes Raddusch
anbelangt, zeichnet sich eine Kompromisslsung ab, mit der die finanziellen Be
lastungen deutlich verringert werden knnten. Die Vorbehalte der Stadt
Vetschau/Spreewald stehen der Eingliederung auch der Gemeinden Missen und
Raddusch in die Stadt somit nicht entgegen. Bei der Grundschule Missen handelt es
sich um einen Schulversuch "Kleine Grundschule", der jetzt ausluft. Nach Novel
lierung des Brandenburgischen Schulgesetzes ist eine Genehmigung fr eine solche
Schulform nicht mehr erforderlich. Da die Schulentwicklungsplanung keine Festle
gung enthlt, die Schule zu einem bestimmten Zeitpunkt zu schlieen, wird die
Gemeinde Missen als Schultrger bzw. die Stadt Vetschau/Spreewald als Rechts
nachfolger der Gemeinde zu entscheiden haben, ob die Schule in dieser oder einer
anderen Form fortgefhrt wird. Die Stadt hat somit nach erfolgter Eingliederung der
Gemeinde Missen selbst die Mglichkeit, auf eine allgemeinvertrgliche und finan
zierbare Lsung hinzuwirken.
Ein Verlust an sorbisch/wendischen Traditionen ist durch die Gemeindeneugliede

rung nicht zu erwarten, vielmehr ist davon auszugehen, dass die zu erwartende
Strkung der Leistungskraft der zu bildenden amtsfreien Stadt Vetschau/Spreewald
auch die Mglichkeiten fr die sorbisch/wendische Brauchtumpflege verbessert, der
sich auch die Stadt verbunden fhlt. Anderes knnte nur gelten, wenn das sor
bisch/wendische Brauchtum nur in einem Teil der Gemeinden gepflegt wrde und
demzufolge zu besorgen sein knnte, dass das sorbisch/wendische Brauchtum in
der neuen Gebietsstruktur nicht mehr mit der entsprechenden Aufmerksamkeit be
handelt wrde. Das ist vorliegend aber gerade nicht der Fall.
Zu 17 (Verwaltungseinheit Amt Friedland (Niederlausitz))

Das Amt Friedland (Niederlausitz) besteht aus der Gemeinde Gro Muckrow und
der Stadt Friedland. Das im ueren Entwicklungsraum des Landes gelegene Amt
ist ein Amt des Modells 1 mit eigener Verwaltung. Es hat am 31. Dezember 2001
3.398 Einwohner. Das Amt Friedland (Niederlausitz) wurde am 15. September 1992
aus den Gemeinden Chossewitz, Gro Briesen, Gro Muckrow, Gnthersdorf, Klein
Muckrow, Karras, Kummerow, Leinitz, Lindow, Niewisch, Pieskow, Reudnitz,
Schadow, Weichensdorf, Zeust und der Stadt Friedland befristet bis 15. September
1994 gebildet. Die Befristung wurde am 25. August 1994 aufgehoben.
Dreizehn dem Amt angehrende Gemeinden Chossewitz, Gro Briesen, Gro
Muckrow, Gnthersdorf, Klein Muckrow, Karras, Kummerow, Leinitz, Lindow,
Niewisch, Pieskow, Schadow, Weichensdorf, Zeust und die Stadt Friedland haben
sich durch Vertrag vom 7. Dezember 2000 und mit Genehmigung des Ministeriums
des Innern vom 13. Februar 2001 mit Wirkung zum 31. Mrz 2001 zur Stadt Fried
land zusammengeschlossen. Eine weitere Gemeinde, die Gemeinde Reudnitz ,
wurde durch Vertrag vom 15. November 2001 und mit Genehmigung des Ministe
riums des Innern vom 23. November 2001 mit Wirkung zum 31. Dezember 2001 in
die Stadt Friedland eingegliedert.
II. Neugliederung
Das aus zwei Gemeinden bestehende Amt Friedland (Niederlausitz) wird durch
Eingliederung der Gemeinde Gro Muckrow in die Stadt Friedland aufgelst. Die
Stadt Friedland wird mit der Neugliederung amtsfrei.
Im Zuge der Diskussion zur Umsetzung der Gemeindestrukturreform im Amt Fried
land (Niederlausitz) wurde auch in der Gemeinde Gro Muckrow der Zusammen
schluss aller amtsangehrigen Gemeinden mehrfach diskutiert. Die Gemeindever
tretung hat aber stets eine ablehnende Haltung zu der Gemeindegebietsreform
eingenommen und auf dem Erhalt der Selbstndigkeit der Gemeinde beharrt. Die
unter Hinweisen auf die zustimmenden Brgervoten in den anderen Gemeinden des
Amtes Friedland (Niederlausitz) wiederholten Bemhungen des Amtsdirektors, des
Landrates und des Beauftragten des Ministeriums des Innern, eine erneute Befas
sung und im Hinblick auf den Zusammenschluss mit der entstehenden Stadt Fried
land eine positive Entscheidung durch die Gemeindevertretung Gro Muckrow
herbeizufhren, sind an der ablehnenden Haltung der Gemeindevertreter geschei
tert. In dem Diskussionsprozess wurden als Einwnde gegen einen Zusammen
schluss mit anderen Gemeinden insbesondere der Verlust der kommunalen
Selbstverwaltung und der Verlust von Brgernhe vorgetragen. Ferner wurde die
Befrchtung geuert, bei einer Eingliederung weniger Einfluss auf die Wahrneh
mung der gemeindlichen Aufgaben zu haben.
Im Anhrungsverfahren zum Neugliederungsvorschlag des Ministeriums des Innern

haben sich die Stadt Friedland und der Amtsausschuss fr die Eingliederung der
Gemeinde Gro Muckrow in die Stadt Friedland ausgesprochen. Zugleich wider
sprachen sie einer mglichen Zuordnung der Gemeinden Grunow und Dammendorf
aus dem Nachbaramt Schlaubetal.
Die Gemeinde Gro Muckrow lehnt ihre Eingliederung in die Stadt Friedland und die
damit verbundene Auflsung des Amtes weiterhin ab und beharrt auf ihrer Selb
stndigkeit. In ihrer Stellungnahme werden die Ziele der Gemeindereform und deren
Begrndung generell in Frage gestellt. So wird u. a. ausgefhrt, dass das einzige
Ziel der Reform die Bildung von Grogemeinden sei. Diese seien dann politisch
besser zu dirigieren. Das bestehende System der mter habe sich bewhrt, tat
schliche Vorteile bei Gemeindezusammenschlssen seien nicht erkennbar, die
Eingliederung fhre nicht zu einer Einsparung finanzieller Mittel. Auch andere Bun
deslnder wie SchleswigHolstein und MecklenburgVorpommern mit vergleichba
ren Bedingungen hielten an den vorhandenen mterstrukturen fest. Durch die Ein
gliederung wrden die kommunale Selbstverwaltung, die Freirume und Gestal
tungschancen fr Brger eingeschrnkt und das angestrebte Ziel des Abbaus der
Brokratie nicht erreicht. Bei der hier beabsichtigten Zwangseingemeindung han
dele es sich nicht um Demokratie, sondern um "Diktatur von oben". Das "Ausl
schen" der kleinen Gemeinde Gro Muckrow nehme den Brgern das letzte Ver
trauen. Die Zwangsfusion gegen den Willen der Gemeinde widerspreche auch Art.
97, 98 der Landesverfassung und sei daher verfassungswidrig.
Die Brger der betroffenen Gemeinden haben sich im Anhrungsverfahren nicht
geuert.
IV.

fentlicher Belange
Der Landrat spricht sich seit Beginn der Reformdiskussion fr die Bildung einer
amtsfreien Gemeinde auf dem Gebiet des Amtes Friedland (Niederlausitz) aus und
untersttzt den Vorschlag des Ministeriums des Innern zur Eingliederung der Ge
meinde Gro Muckrow in die neu gebildete Stadt Friedland unter Hinweis auf deren
Alternativlosigkeit. Auch der neugewhlte Landrat hat diese Haltung im Rahmen der
Anhrung zum Neugliederungsvorschlag des Ministeriums des Innern bekrftigt.
Bei Gelegenheit der regelmigen Informationen des Kreistages durch den Landrat
hat der Kreistag die Bildung der neuen Stadt Friedland aus fnfzehn Gemeinden
befrwortet und zugleich darauf hingewiesen, dass das Amt mit zwei Gemeinden
(Stadt Friedland und Gemeinde Gro Muckrow) nur ein bergangsstadium zur Bil
dung einer amtsfreien Gemeinde sein knne.
Zum Neugliederungsvorschlag des Ministeriums des Innern hat sich der Landrat im
Rahmen der Anhrung erneut zustimmend geuert und seine befrwortende Stel
lungnahme dem Kreistag zur Beratung und Beschlussfassung vorgelegt. Nach Be
ratung hat der Kreistag auf die Abgabe einer eigenen Stellungnahme und die Be
schlussfassung hierber verzichtet.
Andere Trger ffentlicher Belange haben sich nicht geuert.
Das Amt Friedland (Niederlausitz) befindet sich im ueren Entwicklungsraum des
Landes im Landkreis OderSpree. Die Besiedlungsdichte ist gering. Auf einer Fl
che von 172,97 km (Landesdurchschnitt 161 km) leben 3.398 Einwohner. Das
entspricht 19,8 Einwohnern pro km (Landesdurchschnitt der mter im ueren
Entwicklungsraum 49,5 Einwohner/km). Damit gehrt das Amt zu den am dnnsten
besiedelten Amtsbereichen des Landes Brandenburg bei einer berdurchschnittli
chen Flchenausdehnung.
Die Gemeinde Gro Muckrow hat bei sinkender Tendenz nur 333 Einwohner.
Die Einwohnerentwicklung im Amt Friedland (Niederlausitz) insgesamt stellt sich
(jeweils zum 31. Dezember) wie folgt dar:
Amt insgesamt
1992
3.391
1995
3.391
1998
3.426
2001
3.398
Gro Muckrow
Friedland
349
3042
346
3045
346
3080
333
3065
*Anmerkung: Aus Grnden der Vergleichbarkeit wurden die Einwohnerzahlen der Gemeinden, die in
die neue Gemeinde Friedland eingegliedert wurden, der Gemeinde Friedland auch fr die Zeit vor der
Neubildung hinzugefgt.
Die Einwohnerzahl konnte im Amtsbereich bis zum Jahr 2001 insgesamt mit zeit
weilig steigender Tendenz im wesentlichen gehalten werden. Nach den vorliegen
den amtlichen Bevlkerungsentwicklungsprognosen des Landesbetriebes fr Da
tenverarbeitung und Statistik auf der Basis 1999 muss im Zeitraum bis 2015 jedoch
mit einem Absinken auf unter 3.100 Einwohner gerechnet werden.
Das Amt Friedland (Niederlausitz) gehrt zum ueren Entwicklungsraum des
Landes. Es grenzt im Norden an die Kreisstadt Beeskow, im Westen an das eben
falls einwohnerschwache Amt Tauche, allerdings naturrumlich durch den Spree
verlauf und den Schwielochsee von diesem getrennt, im Osten an das einwohner
starke Amt Schlaubetal und im Sden bzw. Sdosten an die Landkreise Dahme
Spreewald und SpreeNeie.
Die in der Stadt Friedland zusammengeschlossenen ehemaligen amtsangehrigen
Gemeinden sowie die noch selbstndige Gemeinde Gro Muckrow sind berwie
gend lndlich geprgt.
Die Gemeinde Gro Muckrow wird durch die Stadt Friedland im Nordwesten und
Sden eingegrenzt. Im Osten grenzt das Gemeindegebiet an die Gemeinde Dam
mendorf des Amtes Schlaubetal. Im Westen gibt es eine gemeinsame Grenze mit
dem Landkreis DahmeSpreewald, Amt Lieberose und im Sdosten mit dem
Landkreis SpreeNeie, Amt Schenkendbern.
Die Gemeinde Gro Muckrow hat eine Flche von 14,80 km. Die Gemarkung Gro
Muckrow liegt im Naturpark Schlaubetal. Ein besonders schutzwrdiges Waldgebiet
erstreckt sich bergreifend von Weichensdorf (jetzt Ortsteil der Stadt Friedland)
nach Gro Muckrow.
Die ehemalige Gemeinde Klein Muckrow (jetzt Ortsteil der Stadt Friedland) wird
durch die Gemeinde Gro Muckrow vom sonstigen Gebiet der Stadt Friedland ge
trennt.
Nach der zentralrtlichen Gliederung gem Landes und Regionalplanung ist die
Gemeinde Gro Muckrow auf das Mittelzentrum Beeskow (komplexere Versor
gungsfunktion) und auf das Kleinzentrum Friedland (einfache Versorgungsfunktio
nen) ausgerichtet.
Die Gemeinde Gro Muckrow ist ber die Landesstrae 43 mit der Stadt Friedland
verbunden, die Entfernung zum Sitz der Amtsverwaltung betrgt ca. 12 km. Darber
hinaus besteht eine Anbindung an das Landes bzw. Bundesstraennetz.Der f
fentliche Personennahverkehr sichert eine angemessene Verbindung zum Klein
zentrum Friedland und zu den Mittelzentren Beeskow und Eisenhttenstadt.
Die Gemeinde Gro Muckrow ist Mitglied im Zweckverband FriedlandLieberose,
durch den die Wasserversorgungs und die Abwasserentsorgungsaufgaben der
Gemeinde wahrgenommen werden.
Die Versorgung im Bereich der Kinderbetreuung erfolgt berwiegend durch die
Einrichtung im Ort selbst, fr welche das Amt die Trgerschaft hat. Fr den Grund
schulbereich hat die Gemeinde Gro Muckrow ihre Zustndigkeit als Schultrger mit
Beschluss vom 7. April 1993 auf das Amt Friedland (Niederlausitz) bertragen, eine
eigene Grundschule besteht in der Gemeinde nicht. Als weiterfhrende Schulen
stehen den Schlern der Gemeinde die Grund und Gesamtschule Friedland sowie
die Gesamtschule Beeskow mit gymnasialer Oberstufe oder das Gymnasium
Beeskow zur Auswahl. Der Schlertransport wird durch den ffentlichen Perso
nennahverkehr realisiert.
Die Gemeinde Gro Muckrow ist in ihren Arbeits und Auspendlerbeziehungen auf
die Mittelzentren Beeskow und Eisenhttenstadt ausgerichtet.
Die Wirtschaftsstruktur der Gemeinde Gro Muckrow ist wesentlich durch die
Landwirtschaft geprgt, daneben gibt es einige kleinere ortsansssige Handwerks
betriebe sowie Einrichtungen des Gastgewerbes, wie Gaststtte, Imbiss, Pension
und Ferienwohnungen.
Die Haushaltssituation der Gemeinde Gro Muckrow ist uerst angespannt. Die
Kassenstatistik weist in den Jahren 1998 und 2000 ein Defizit aus. Die laufenden
Ausgaben berstiegen jeweils die laufenden Einnahmen. Die Gemeinde hatte be
reits im Jahre 1998 Mittel aus dem Haushaltssicherungsfonds des Landes Bran
denburg beantragt und im Jahre 2000 92.000 DM zugewiesen bekommen. Mit die
ser Zuweisung wurde der Fehlbedarf, welcher grtenteils durch Umlageverpflich
tungen aus dem Wasser und Abwasserbereich entstanden ist, ausgeglichen.
Die Gemeinde hat eine ausgeprgte Steuerschwche. Die Steuerkraft liegt 30 %
unter dem Landesdurchschnitt von Gemeinden dieser Grenklasse. Der Gemein
deanteil an der Einkommensteuer ist rcklufig. Die Abhngigkeit von den Schls
selzuweisungen, gemessen an den laufenden Einnamen, beluft sich auf knapp
60 % und liegt damit ber dem Landesdurchschnitt von 46 % der vergleichbaren
Gemeindegrenklasse. Die Umlagezahlungen nehmen ber 70 % der laufenden

Einnahmen in Anspruch. 2001 wurden fast 90 % der laufenden Einnahmen an Um
lagen gezahlt. Das Investitionsvolumen liegt weit unter dem Landesdurchschnitt. In
keinem der o.g. Jahre wurden wesentliche Investitionen (ber 250 TDM) gettigt.
Die Gemeinde zeigt insgesamt typische Merkmale einer finanzschwachen Klein
gemeinde im ueren Entwicklungsraum. Ein freier Finanzspielraum ist praktisch
nicht mehr vorhanden. Die Gemeinde hat freiwillige Aufgaben auf ein Minimum re
duziert und beschrnkt sich im wesentlichen auf die Bezuschussung des Heimat
festes, der Seniorenbetreuung und des Sportverbandes .
Zu den ehemaligen Nachbargemeinden im Amt Friedland (Niederlausitz) bestehen
ber Jahrzehnte gewachsene kirchliche, kulturelle und sportliche Beziehungen.
Beziehungen dieser Art sind in das stlich angrenzende Amt Schlaubetal, obwohl
eine naturrumliche Verbindung besteht, weniger ausgeprgt.
VI. Abwgung
Nach dem Leitbild des Gesetzgebers [Leitbild I. 2. b) aa)] sollen mter aus mindes
tens drei Gemeinden bestehen. mter mit nur zwei Gemeinden sind nur als ber
gangslsung bis zum gesetzgeberischen Abschluss der Gemeindegebietsreform
zulssig. Dementsprechend kommt fr den Gesetzgeber nur die Auflsung des
Amtes Friedland (Niederlausitz) in Betracht, zumal sich mit Gro Muckrow nur eine
einzige der bislang dem Amt Friedland (Niederlausitz) angehrenden Gemeinde
dem Reformerfordernis verschlossen und der von den brigen dem Amt bislang
angehrenden Gemeinden gewollten Bildung einer amtsfreien Gemeinde widersetzt
hat.
Der prinzipiell mgliche mterzusammenschluss [vgl. Leitbild I. 2. b) aa)], welcher
zur Bildung eines greren Amtes mit dauerhaft mehr als 5.000 Einwohnern fhren
wrde, wurde von den Gemeinden des Amtes Friedland wegen der siedlungs und
raumstrukturellen Situation zugunsten der Bildung einer amtsfreien Gemeinde und
der damit einhergehenden Synergieeffekte nicht weiter verfolgt. Gegen einen Zu
sammenschluss mit dem westlich angrenzenden ebenfalls einwohnerschwachen
Amt Tauche spricht die naturrumlichen Trennung beider mter durch den Spree
verlauf und den Schwielochsee ohne eine direkte Brckenverbindung. Bei einem
Zusammenschluss mit dem stlich angrenzenden Amt Schlaubetal entstnde eine
mit einer Flchenausdehnung von 467 km aus ehemals 28 amtsangehrigen Ge
meinden nur schwer beherrschbare Verwaltungseinheit, die zugleich die Kreisstadt
Beeskow zu mehr als der Hlfte als Kragenamt einschlieen wrde. Im Sden bzw.
Sdosten grenzt das Amt an die Nachbarkreise DahmeSpreewald und Spree
Neie. Kreisgrenzen sollen nach dem gesetzgeberischen Leitbild [I. 2. d) aa)] Be
stand haben und nur in Ausnahmefllen im Gemeinwohlinteresse, insbesondere zur
Bewltigung der StadtUmlandProblematik verndert werden. Ein derartiger Aus
nahmetatbestand ist nicht ersichtlich.
Aufgrund der gemeinsamen Grenze im Norden mit der Kreisstadt Beeskow wre
theoretisch auch eine Eingliederung der Stadt Friedland und der Gemeinde Gro
Muckrow in die Stadt Beeskow bei Auflsung des Amtes denkbar. Abgesehen da
von, dass dies weder von den Gemeinden des Amtes Friedland noch von der Stadt
Beeskow vorgetragen wurde, wre der Zusammenschluss der zwei heterogenen

Verwaltungsstrukturen mit den sehr unterschiedlichen Anforderungen an die Ent
wicklung von Wirtschaft, Infrastruktur und Daseinsvorsorge und einer Flchenaus
dehnung von 250 km gegen den Willen der betroffenen Gemeinden nur schwer
vermittelbar und eine eher sachfremde Entscheidung.
Zwar sollen amtsfreie Gemeinden mindestens 5.000 Einwohner haben [Leitbild I. 2.
a) letzter Absatz], Unterschreitungen dieses Einwohnerzahlenmindestwertes sind
allerdings in dnn besiedelten Landesteilen unter Beachtung der Raum und Sied
lungsstruktur und dabei insbesondere zur Umwandlung einwohnerschwacher mter
ausnahmsweise zulssig. Mit einer Einwohnerzahl von 3.398 (Dezember 2001) ist
das Amt Friedland ein sehr einwohnerschwaches Amt und mit 19,8 Einwohnern pro
km bei einem Landesdurchschnitt fr mter im ueren Entwicklungsraum von
49,5 Einwohnern pro km auerordentlich dnn besiedelt. Der Bildung einer amts
freien Stadt Friedland entgegenstehende raum und siedlungsstrukturelle Ge
sichtspunkte sind nicht vorgetragen worden und auch sonst nicht ersichtlich.
Dem von der Gemeinde Gro Muckrow angestrebten Erhalt der Selbstndigkeit als
amtsangehrige Gemeinde eines weiterhin bestehenden Amtes Friedland (Nieder
lausitz) steht auch zustzlich zu der Unzulssigkeit von mtern mit weniger als
drei Gemeinden die gesetzgeberische Leitbildvorgabe zur Einwohnerzahl amts
angehriger Gemeinden von regelmig nicht weniger als 500 Einwohnern entge
gen [I. 2. b) cc)]. Die Gemeinde Gro Muckrow hat 333 Einwohner (31. 12. 2001),
so dass deren Eingliederung in die Stadt Friedland auch insofern geboten ist.
Die deutliche Unterschreitung der Mindesteinwohnerzahl von 500 fhrt jedoch nicht
rechtlich oder faktisch zwingend zur Auflsung bzw. Eingliederung der Gemeinde
Gro Muckrow in die Stadt Friedland. Vielmehr bedarf es auch bei der Abwgung
der Bercksichtigung etwaiger konkreter rtlicher Besonderheiten [Leitbild I. 2. b)
cc) Stze 2 bis 4]. Derartige Besonderheiten, die ein Abweichen von der Regel
mindesteinwohnerzahl von 500 rechtfertigen knnten, sind fr die Gemeinde Gro
Muckrow aber weder vorgetragen noch ersichtlich. Weder geographische noch his
torische oder soziokulturelle Besonderheiten stehen einer Anwendung der Leitbild
Festlegung der Mindesteinwohnerzahl entgegen. Die bereits unter V. dargestellte
angespannte Haushaltssituation der Gemeinde Gro Muckrow die Gemeinde war
in der Vergangenheit auf die Inanspruchnahme von Mitteln aus dem Haushaltssi
cherungsfonds des Landes Brandenburg angewiesen besttigt die dem Leitbild
zugrundeliegende Annahme einer eingeschrnkten Leistungsfhigkeit einwohner
schwacher Klein und Kleinstgemeinden.
Zu bercksichtigen ist weiterhin, dass bei einer allgemeinen Gebietsreform grere
Rume neu zu gliedern sind, so dass nicht allein rtliche Gegebenheiten der ein
zelnen Gemeinden zu bedenken sind, sondern auch der grere Rahmen einzu
beziehen ist. Insofern ist im Falle des Amtes Friedland (Niederlausitz) und der
Gemeinde Gro Muckrow zu bercksichtigen, dass ohne die vorgesehene Einglie
derung der Gemeinde Gro Muckrow in die Stadt Friedland der Ortsteil Klein
Muckrow der Stadt Friedland dauerhaft von dem brigen Gemeindegebiet abge
trennt wre.
In diesem Zusammenhang kann sich die Gemeinde Gro Muckrow nicht darauf
berufen, dass die leitliniengerechten Zusammenschlsse der brigen zuvor dem
Amt Friedland (Niederlausitz) angehrenden Gemeinden zur Stadt Friedland nicht

vom Ministerium des Innern htten genehmigt werden drfen, weil hierdurch eine
Verengung der gesetzgeberischen Entscheidungsmglichkeiten im Hinblick auf
sptere gesetzliche Zusammenschluss und Zuordnungsentscheidungen erfolgt ist.
Mit einer derartigen Argumentation wrde die verfassungsrechtlich durch Art. 97 LV
und Art. 28 Abs. 2 Satz 1 GG fundierte Freiwilligkeitsphase als solche und der
prinzipielle Vorrang freiwilliger Gemeindezusammenschlsse vor gesetzlichen
Neugliederungsentscheidungen letztlich ausgehhlt.
Die Gemeinde Gro Muckrow weist die typischen Merkmale einer finanzschwachen
Kleingemeinde im ueren Entwicklungsraum auf, die den gemeindlichen Hand
lungsspielraum erheblich einschrnken und den Gesetzgeber neben weiteren
Grnden zum Handeln veranlasst haben. Mit der Vergrerung der gemeindlichen
Struktur durch die Bildung der amtsfreien Stadt Friedland unter Zuordnung der
Gemeinde Gro Muckrow und Auflsung des Amtes Friedland verbindet der Ge
setzgeber die Erwartung, dass die klareren und gestrafften Verwaltungsstrukturen
und Entscheidungszustndigkeiten positive Auswirkungen auf die Finanzlage der
bisher dem Amt Friedland (Niederlausitz) angehrenden Gemeinden (als Ortsteile)
haben. Mit der Neugliederung sind entgegen der in der Stellungnahme der Ge
meinde geuerten Auffassung grere haushaltswirtschaftliche Spielrume zu
erwarten. Durch die Bndelung von finanziellen Ressourcen kann insbesondere der
Weg fr eine schwerpunktbezogene Investitionsttigkeit geebnet werden.
Die Kassenstatistiken der Gemeinde Gro Muckrow lassen fr die vergangenen fnf
Jahre keine haushaltswirtschaftlichen Aufflligkeiten erkennen, die der vorgesehe
nen Eingliederung entgegenstehen knnten.
Auch ein Wechsel der Gemeinde Gro Muckrow in das Nachbaramt Schlaubetal,
der im brigen von der Gemeinde in der Anhrung abgelehnt wurde, oder in einen
der anliegenden Nachbarkreise DahmeSpreewald (Amt Lieberose) bzw. Spree
Neie (Amt Schenkendbern) wre angesichts der nachrangigen bzw. nicht vor
handenen raumordnerischen und sonstigen Verflechtungsbeziehungen sachfremd
und wrde zudem die Verwaltungseinheit Friedland zustzlich schwchen. Die
Eingliederung der Gemeinde Gro Muckrow mit 333 Einwohnern eine der grten
Gemeinden des ehemaligen Amtes ist fr den Fortbestand der Verwaltungseinheit
als amtsfreie Stadt Friedland mit ihrer niedrigen Einwohnerzahl von 3.398 Einwoh
nern (31.Dezember 2001) erforderlich.
Nach allem ist die Eingliederung der Gemeinde Gro Muckrow in die Stadt Fried
land zur leitbildgerechten Umsetzung der Gemeindegebietsreform im bisherigen
Amt Friedland (Niederlausitz) und in Ermangelung anderer sinnvoller Alternativen
geboten.
Auswirkungen der vorgeschlagenen Neustrukturierung auf Nachbarstrukturen sind
nicht erkennbar.
Zu 18 (Verwaltungseinheit Amt Glienicke/RietzNeuendorf)

Das Amt Glienicke/RietzNeuendorf besteht aus den drei Gemeinden Alt Golm,
Glienicke und RietzNeuendorf. Das im ueren Entwicklungsraum liegende Amt ist
ein Amt des Modells 1 mit eigener Verwaltung. Es hat am 31. Dezember 2001 4.582
Einwohner.
Das Amt wurde mit Genehmigung des Ministeriums des Innern vom 9. September
1992 zum 15. September 1992 aus den 13 Gemeinden Ahrensdorf, Alt Golm, Birk
holz, Buckow, Drahendorf, Glienicke, Grzig, Gro Rietz, Herzberg, Neubrck,
Pfaffendorf, Sauen und Wilmersdorf befristet bis 15. September 1994 gebildet. Die
Befristung wurde am 19. August 1994 aufgehoben.
In Brgerentscheiden am 23. September 2001 in 12 amtsangehrigen Gemeinden
votierten die Brger, mit Ausnahme der Gemeinde Glienicke, fr den Zusammen
schluss zur neuen Gemeinde RietzNeuendorf. Der Zusammenschluss dieser
Gemeinden erfolgte mit Genehmigung des Ministeriums des Innern vom 16. No
vember 2001 mit Wirkung zum 31. Dezember 2001.
Die Gemeinde Alt Golm hat sich am Brgerentscheid am 23. September 2001 nicht
beteiligt. In einem Brgerentscheid am 10. Februar 2002 hat sie sich fr eine Ein
gliederung in die Gemeinde Bad SaarowPieskow des Nachbaramtes Scharmt
zelsee entschieden.
II. Neugliederung
Die Gemeinden Alt Golm und Glienicke werden in die Gemeinde RietzNeuendorf
eingegliedert. Das Amt Glienicke/RietzNeuendorf wird aufgelst. Die Gemeinde
RietzNeuendorf wird amtsfrei.
Im Zuge der Diskussion zur leitbildgerechten Umsetzung der Gemeindestrukturre
form im Amt Glienicke/RietzNeuendorf fassten alle Gemeinden des Amtes, bis auf
die Gemeinde Alt Golm, Grundsatzbeschlsse zur Aufnahme von Vertragsverhand
lungen fr den Zusammenschluss zu einer amtsfreien Gemeinde in den Grenzen
des Amtes Glienicke/RietzNeuendorf. Die Gemeindevertretung Glienicke hat die
ser Grundsatzentscheidung den Zusatz: "Die Gemeindevertretung Glienicke beugt
sich den gesetzlichen Zwngen des Landes Brandenburg" hinzu gefgt.
Den Beschlussfassungen in den Gemeinden waren Gesprche zwischen Vertretern
des Amtes Glienicke/RietzNeuendorf und des Amtes Tauche vorausgegangen, um
angesichts der geringen Einwohnerzahlen von unter 5.000 Einwohnern in beiden
mtern die Mglichkeit der Bildung eines gemeinsamen Amtes zu errtern. Diese
vom Ministerium des Innern empfohlene und vom Landrat untersttzte Lsung fand
letztlich nicht die Zustimmung in den amtsangehrigen Gemeinden beider mter,
so dass es zur Beschlussfassung ber die Bildung einer neuen Gemeinde in den
Grenzen des jeweiligen Amtes kam. Die Gemeindevertretungen beider mter sehen
in der Bildung von zwei amtsfreien Gemeinden im Vergleich zu der Bildung eines
groen Amtes von dann ca. 303 km mit insgesamt 25 ehemaligen amtsangehri
gen Gemeinden auch die greren Synergieeffekte. In 11 Gemeinden des Amtes
Glienicke/RietzNeuendorf fiel der Brgerentscheid positiv aus und fhrte zum Zu
sammenschluss dieser Gemeinden zur neuen Gemeinde RietzNeuendorf.
Im Brgerentscheid der Gemeinde Glienicke vom 23. September 2001 haben 107
Brger fr und 102 Brger gegen den geplanten Zusammenschluss votiert. Da die
Befrworter des Zusammenschlusses jedoch das geforderte 25%ige Mindestbe
teiligungsquorum nicht erreichten, fiel die Entscheidung an die Gemeindevertretung.
Sie hat jedoch in ihrer Sitzung am 12. Oktober 2001 den Zusammenschluss mit 5
zu 4 Stimmen abgelehnt. Die weiteren Bemhungen des Amtsdirektors angesichts
der Zustimmung in den anderen Gemeinden, die Gemeindevertreter von Glienicke
auch in diese Richtung zu bewegen, sind gescheitert. Das Ziel der Gemeindever
tretung Glienicke besteht im Erhalt der Eigenstndigkeit der Gemeinde innerhalb
des Amtes Glienicke/RietzNeuendorf. Andere Neugliederungsbestrebungen sind
nicht bekannt.
Die Gemeinde Alt Golm hat an dem Prozess der Bildung einer neuen Gemeinde
innerhalb der Amtsgrenzen nicht teilgenommen. Die Vertretung der Gemeinde
fasste in ihrer Sitzung vom 23. November 2000 einstimmig den Beschluss, Ver
handlungen fr einen Zusammenschluss mit der Gemeinde Bad SaarowPieskow
des Amtes Scharmtzelsee aufzunehmen.
In der Gemeinde Bad SaarowPieskow wurde zunchst mit Datum 16. Juli 2001
durch die Vertretung der grundstzliche Wille bekundet, sich mit der Gemeinde Alt
Golm zusammenzuschlieen. In den darauffolgenden Vertragsverhandlungen mit
der Gemeinde Alt Golm wurde der Gemeinde Bad SaarowPieskow die defizitre
Finanzsituation der Gemeinde Alt Golm und deren Auswirkungen auch auf die
Gemeinde Bad SaarowPieskow deutlich. Am 10. Dezember 2001 wurde folgender
Beschluss gefasst: "Die Gemeindevertretung Bad SaarowPieskow beschliet, die
Eingliederung der Gemeinde Alt Golm in die Gemeinde Bad SaarowPieskow so
lange auszusetzen, bis die Haushalts und Finanzprobleme der Gemeinde Alt Golm
geklrt sind und der Haushalt tatschlich ausgeglichen ist. Wenn dies nachgewiesen
ist und keine offenen Forderungen oder Verbindlichkeiten von Dritten gegenber der
Gemeinde Alt Golm bestehen, knnen auf Antrag der Gemeinde Alt Golm die Ver
handlungen fr eine Eingemeindung wieder aufgenommen werden!"
Die Gemeinde Bad SaarowPieskow hatte sich darber hinaus nach 20 Abs. 6
GO fr die Durchfhrung von Brgerentscheiden fr jeden einzelnen Eingliede
rungsfall entschieden, so geschehen fr die Eingliederung der Gemeinden Neu
Golm und Petersdorf bei SaarowPieskow. Eine Beschlussfassung zur Durchfh
rung eines entsprechenden Brgerentscheides in der Gemeinde Bad Saarow
Pieskow zur Eingliederung der Gemeinde Alt Golm erfolgte angesichts der o.g. Be
schlusslage jedoch ausdrcklich nicht. Ungeachtet dieser Beschlusslage in Bad
SaarowPieskow hat die Gemeinde Alt Golm die Durchfhrung des Brgerent
scheids fr einen Zusammenschluss mit Bad SaarowPieskow beschlossen. Bei
dem Brgerentscheid am 10.Februar 2002 haben von insgesamt 364 abstim
mungsberechtigten Brgern 202 Brger teilgenommen, 181 Brger stimmten fr und
21 Brger gegen den geplanten Zusammenschluss mit Bad SaarowPieskow.
Der Amtsausschuss des Amtes Glienicke/RietzNeuendorf hat sich ebenfalls mit

dem Wunsch nach einem Amtswechsel beschftigt und einen differenzierten Be
schluss gefasst. Danach wre der Amtsausschuss bereit, die Gemeinde Alt Golm
aus dem Amt zu entlassen, wenn die knftige amtsfreie Gemeinde RietzNeuendorf
durch den Bevlkerungsverlust nicht in ihrem Bestand gefhrdet wre und zudem
alle personellen und materiellen Auseinandersetzungsfragen zum Zeitpunkt des
Wechsels geklrt werden.
Im Rahmen der Anhrung zum Neugliederungsvorschlag des Ministeriums des In
nern haben die Gemeinden RietzNeuendorf, Alt Golm und Glienicke sowie der
Amtsausschuss Stellung genommen.
Sowohl der Amtsausschuss als auch die Gemeinde RietzNeuendorf haben dem
Neugliederungsvorschlag zugestimmt. In beiden Stellungnahmen wird zugleich das
Anliegen vorgetragen, dass fr eine geordnete Haushaltswirtschaft der entstehen
den Gemeinde RietzNeuendorf eine finanzielle Untersttzung fr die noch beste
hende Gemeinde Alt Golm im Rahmen der Eingliederung unbedingt erforderlich sei.
Die Gemeinde Alt Golm spricht sich in ihrer Stellungnahme nach wie vor fr eine
Eingliederung in die Gemeinde Bad SaarowPieskow aus. In einer umfassenden
Stellungnahme fhrt sie insbesondere aus:
Mit Bezug auf die Leitlinien wird auf die raumordnerischen, wirtschaftlichen und
verkehrsmigen Zusammenhnge, das soziale Gefge, die geschichtlichen und
kulturellen Beziehungen verwiesen, die im Verhltnis zwischen Alt Golm und Bad
SaarowPieskow zu bercksichtigen sind. Unter Beachtung dieser Kriterien ergibt
sich eindeutig die Notwendigkeit der Zuordnung der Gemeinde Alt Golm zu Bad
SaarowPieskow.
Die Entfernung zur Verwaltung in der Gemeinde Bad Saarow betrgt 5 km, zur
Amtsverwaltung Glienicke/RietzNeuendorf jedoch 11 km. Versorgungs und
Dienstleistungseinrichtungen werden berwiegend in Bad SaarowPieskow aufge
sucht, es besteht ein regelmiger Busverkehr. Postleitzahl und Telefonnetz sind
mit Bad Saarow identisch. Die Kinderbetreuung erfolgt im Wesentlichen in Bad
Saarow. Der Schulbezirk fr Alt Golm ist Bad Saarow. Die Gemeinden Alt Golm und
Bad Saarow sind Mitglied des gleichen Abwasserzweckverbandes.
Alt Golm verfgt ber freie, sofort nutzbare Gewerbeflchen, die in der Gemeinde
Bad Saarow fehlen. Durch eine gemeinsame Vermarktung unter dem Dach der
Gemeinde Bad Saarow ergeben sich zustzliche Quellen fr die Einnahme von
Gewerbesteuern und Verkaufserlsen fr die vorhandenen Flchen. Damit knne
auch die Schuldenproblematik von Alt Golm im Interesse der ScharmtzelseeRe
gion gelst werden. Eine erfolgreiche Vermarktung des Gewerbegebietes in der
Gemeinde Alt Golm ist nur im Verbund mit der Gemeinde Bad Saarow mglich. Die
Errichtung einer MotorcrossStrecke in Alt Golm im Verbund mit Bad Saarow bringt
Synergieeffekte fr die gesamte ScharmtzelseeRegion. Weiteres Bauland steht
fr die Entwicklung der Gemeinde zur Verfgung, welches ebenfalls gemeinsam mit
Bad Saarow optimal vermarktet werden knnte.
Es bestehen seit Jahrzehnten kulturelle und familire Verflechtungen mit dem Raum
Bad SaarowNeu Golm/Langewahl. Derartig gewachsene enge Verflechtungen sind
mit den Gemeinden des Amtes Glienicke/RietzNeuendorf nicht gegeben. Die Ein
gliederung von Alt Golm in die Gemeinde RietzNeuendorf ist nicht sachgerecht.
Die Verschuldungssituation der Gemeinde Alt Golm ist mageblich auf die unge
ngende Arbeit des Amtes Glienicke/RietzNeuendorf zurckzufhren, sie kann
kein Argument sein, alles so zu belassen, wie es ist.
Angesichts dieser Gesamtsituation ist es den Brgern nicht vermittelbar, warum die
Gemeinde Alt Golm in die Gemeinde RietzNeuendorf eingegliedert werden soll,
zumal lediglich argumentiert wird, die Gemeinde RietzNeuendorf sei ohne die
Eingliederung der Gemeinde Alt Golm nicht lebensfhig.
Unter Bezug auf das angestrebte Reformziel, die Verwaltungs und Leistungskraft
dauerhaft zu strken, empfiehlt die Gemeinde Alt Golm dem Gesetzgeber die Zu
sammenlegung der Gemeinde RietzNeuendorf mit der Verwaltungseinheit Tauche.
Dies ist nach Auffassung der Gemeinde die effektivere Lsung. Kritisch vermerkt
wird, dass der Neugliederungsvorschlag darauf abstelle, dass mit der Eingliederung
von Alt Golm und Glienicke in die Gemeinde RietzNeuendorf und Bildung einer
amtsfreien Gemeinde bewusst die im Gesetz vorgesehene Ausnahmeregelung in
Anspruch genommen wird, ohne dazu gezwungen zu sein. Es sei fr Alt Golm nicht
nachvollziehbar, wieso die Standpunkte der Gemeinde RietzNeuendorf und der
Gemeinden des Amtes Tauche einen hheren Stellenwert einnehmen, whrend die
der Gemeinde Alt Golm unbercksichtigt bleiben. Die Gemeinde Alt Golm bemhe
sich nach Krften, einen ausgeglichenen Haushalt zu erreichen. Ob die Gemeinde
Bad Saarow diese Bemhungen anerkennt, ist noch nicht restlos geklrt. Es ist aber
zur klren, warum der Gemeinde RietzNeuendorf die Eingliederung der Gemeinde
Alt Golm finanziell zumutbar ist und nicht der Gemeinde Bad Saarow. Kritisch ver
merkt wird, dass darauf verzichtet wurde, sich mit den Einsparungseffekten eines
Zusammenschlusses des Amtes Tauche mit der Gemeinde RietzNeuendorf aus
einander zu setzen.
Die Gemeinde Glienicke beharrt in ihrer Stellungnahme im Rahmen der Anhrung
weiterhin auf ihrem Recht auf Selbstverwaltung.
Zum Anhrungsentwurf fr das Amt Glienicke/RietzNeuendorf haben auch die
Gemeinden des Nachbaramtes Scharmtzelsee Stellung genommen. Die Ge
meindevertretung Bad SaarowPieskow hat geuert, dass sie keine weitere Stel
lungnahme zu dem Neugliederungsentwurf zur Gemeindeneugliederung in Bezug
auf die Gemeinde Alt Golm abgibt und verweist in diesem Zusammenhang auf die
bereits oben dargelegte Beschlusslage vom 10. Dezember 2001. In ihrer Sachdar
stellung, die Bestandteil des Beschlusses der Gemeinde ist, weist sie darauf hin,
dass aufgrund der finanziellen Lage der Gemeinde Alt Golm Eingliederungsver
handlungen z. Z. nicht mglich seien, da unkalkulierbare Risiken und Belastungen
auf die Gemeinde Bad SaarowPieskow zukmen.
Die Gemeinden Neu Golm, Langewahl, DiensdorfRadlow und WendischRietz
haben in Kenntnis der Beschlusslage der Gemeinde Bad SaarowPieskow keine
Einwnde gegen die Eingliederung der Gemeinde Alt Golm in die Gemeinde Rietz
Neuendorf vorgetragen. Die Gemeinden Reichenwalde und Petersdorf sowie der
Amtsausschuss des Amtes Scharmtzelsee haben beschlossen, keine weitere
Stellungnahme zu dem Neugliederungsvorschlag fr die Gemeinde Alt Golm ab
zugeben.
Von ihrem Anhrungsrecht haben in der Gemeinde Alt Golm in Form schriftlicher
Stellungnahmen 100 Brger und in der Gemeinde Glienicke zwei Brger Gebrauch
gemacht.
Die Stellungnahmen der Brger der Gemeinde Alt Golm, die in ihrem Inhalt und
Wortlaut weitestgehend bereinstimmen, richten sich gegen eine Eingliederung von
Alt Golm in die Gemeinde RietzNeuendorf. Im wesentlichen handelt es sich dabei
um die gleichen, in Einzelfragen weiter untersetzte, Argumente, wie sie auch in der
Stellungnahme der Gemeindevertretung dargelegt sind. Die Brger sprechen ins
gesamt die Erwartung aus, dass eine Entscheidung getroffen wird, die sowohl dem
Wohl der Brger als auch dem Demokratieverstndnis entspricht. Der Gesetzent
wurf missachte den Brgerentscheid in der Gemeinde Alt Golm und bercksichtige
nicht in ausreichendem Mae die starke territoriale Bindung der Gemeinde Alt Golm
an das Gemeindegebiet Bad Saarow (einschlielich Neu Golm), die sich vor allem in
Folgendem ausdrckt:
Alt Golm liegt faktisch zwischen den Orten Neu Golm und Langewahl, welche zum
Amt Scharmtzelsee gehren. Auch gehrte Alt Golm dem frheren Landkreis
Frstenwalde an. Zu der Region in Richtung Beeskow bestehen keine territorialen
Bindungen. Die wichtigsten infrastrukturellen Einrichtungen wie Schule, KitaEin
richtung, Gesundheitseinrichtungen, Einrichtungen des Handels und der Dienstleis
tungen, der Anschluss an das Wasser und Abwassernetz befinden sich im
Grundzentrum Bad SaarowPieskow. Die Kinder und Jugendlichen von Alt Golm
sind in Sportvereinen aktiv, welche in Bad Saarow in der ScharmtzelseeHalle
trainieren. Der gemeinntzige Frderverein der Gemeinde Alt Golm und der Tou
rismusVerein in der Gemeinde Bad Saarow arbeiten eng zusammen. Es bestehen
eine grere Nhe zur Verwaltung in Bad SaarowPiekow , eine gnstigere Ver
kehrsanbindungen nach Bad Saarow mit weiterfhrende Verbindung nach Berlin
und die gleiche Postleitzahl und Telefonvorwahl wie Bad Saarow. Die finanzielle
Zumutbarkeit einer Eingliederung der Gemeinde Alt Golm ist nicht nur fr Bad Saa
row, sondern auch fr die Gemeinde RietzNeuendorf zu prfen. Die im Neuglie
derungsentwurf vorgetragene Einsparungsmglichkeit (Effizienz und Synergieef
fekt) durch den Zusammenschluss mit der Gemeinde RietzNeuendorf wird nicht
nachgewiesen. Viele Einwohner von Alt Golm arbeiten in Bad Saarow und Frs
tenwalde bzw. der ScharmtzelseeRegion und fhlen sich schon aus diesem
Grunde nicht zum Amt Glienicke/RietzNeuendorf hingezogen. Es besteht eine
kirchliche Zusammengehrigkeit; Alt und Neu Golm sind eine evangelische Ge
meinde im Kirchenkreis "Frstenwalde/Strausberg", whrend alle anderen Orte des
Amtes Glienicke/RietzNeuendorf zum Kirchenkreis "An Oder und Spree" gehren.
Es bestehe kein Vertrauensverhltnis zum Amt wegen sorglosen Umgangs mit f
fentlichen Geldern und Geldern der Brger und mangelnder Sachkompetenz sowie
schleppender Bearbeitung von Vorgngen. Ein Vertrauensverhltnis Brger/Ver
waltung wrde bei einer Zwangseingliederung von Alt Golm nicht erzeugt werden
knnen.
Im Ergebnis kommen die Brger der Gemeinde Alt Golm zu der Auffassung, dass es
konsequent wre, das bestehende Amt Glienicke/RietzNeuendorf aufzulsen und
die Gemeinden anderen mtern zuzuordnen sowie die Gemeinde Alt Golm in die
Gemeinde Bad Saarow einzugliedern. Vereinzelt wird alternativ vorgeschlagen, die
Gemeinde Alt Golm solange als amtsangehrige Gemeinde im Amt RietzNeuen
dorf zu belassen, bis die Gemeinde Bad Saarow der Eingliederung von Alt Golm
zustimmt.
Die zwei Brger der Gemeinde Glienicke wenden sich in ihrer schriftlichen Stel
lungnahme entschieden gegen die "zwangsweise" Abschaffung von Gemeinden, so
auch der Gemeinde Glienicke. Im Einzelnen fhren sie aus:
Die mterbildung sowie die ber Jahrhunderte gewachsenen kleinen Gemeinden
haben sich als lebendige Gebilde bewhrt; der eingeschlagene Weg der Selbst
verwaltung mit der mterbildung ist nicht gescheitert. Die Selbstverwaltung der
Gemeinden ist durch den Gesetzgeber (Art. 97 und Art. 98 der Brandenburgischen
Landesverfassung) unter besonderen Schutz gestellt. Diese Rechte knnen nicht
durch Leitlinien der Landesregierung eingeschrnkt werden. Von fhrenden Ver
waltungswissenschaftlern wird die Mindestgre fr eine effiziente Verwaltung bei
etwa 3.000 Einwohnern angesetzt, ber die alle mter des Landes Brandenburg
verfgen. Deren Erfahrung ist es, dass das Geld in groen Verwaltungen wesentlich
leichter versickert. Aus einer Vielzahl kleiner, finanzschwacher Gemeinden kann
man keine finanzkrftige Grogemeinde machen. Der Schaden durch eine
Zwangseingemeindung ist enorm, weil dadurch das gesellschaftliche Grundmuster
des lndlichen Raumes zerstrt wird; die politische Willensbildung soll im Ort statt
finden, das war 200 Jahre so und soll so bleiben. Da die Befristung fr das Amt
Glienicke/RietzNeuendorf mit weniger als 5.000 Einwohnern 1994 aufgehoben
wurde, kann die geringe Einwohnerzahl jetzt kein Kriterium fr die Auflsung des
Amtes sein.
IV.

fentlicher Belange
Der Landrat untersttzte angesichts des Scheiterns der Bemhungen um den Zu

sammenschluss der beiden einwohnerschwachen mter Glienicke/RietzNeuendorf
und Tauche den Vorschlag des Ministeriums des Innern, die Verwaltungseinheit
Glienicke/RietzNeuendorf innerhalb der Grenzen des bestehenden Amtes durch
Eingliederung der Gemeinden Alt Golm und Glienicke in die Gemeinde RietzNeu
endorf zu erhalten, eine Schwchung durch anderweitige Zuordnung jetziger
amtsangehriger Gemeinden nicht zuzulassen und im Ergebnis die Gemeinde
RietzNeuendorf in eine amtsfreie Gemeinde umzuwandeln.
Der Kreistag wurde nach der Grundsatzbeschlussfassung der zusammenschluss
willigen Gemeinden des Amtes im September 2001 zur Bildung einer neuen Ge
meinde innerhalb der Grenzen des Amtes einschlielich der Gemeinde Glienicke
angehrt und hat die Bildung dieser Gemeinde befrwortet.
Das Amt Glienicke/RietzNeuendorf befindet sich im ueren Entwicklungsraum
des Landes im Landkreis OderSpree. Es verzeichnet seit 1992 einen leichten
Einwohnerzuwachs. Die Besiedelungsdichte ist gering. Auf einer Flche von 183
km leben 4582 Einwohner mit Stand 31.Dezember 2001. Das entspricht 25 Ein
wohnern pro km (Landesdurchschnitt der mter im ueren Entwicklungsraum 49
Einwohner pro km). Der angestrebte Mindesteinwohnerwert von 5.000 Einwohnern
wird deutlich unterschritten.
Die Gemeinde Glienicke hat eine Flche von 13,4 km und weist eine Einwohner
dichte von 41 Einwohner pro km auf, die Gemeinde Alt Golm mit einer Flche von
20,2 km weist eine Einwohnerdichte von 22 Einwohner pro km auf.
Insgesamt stellt sich die Einwohnerentwicklung ( jeweils mit Stand 31. Dezember)
wie folgt dar:
1992
1995
1998
2001
Amt insgesamt
4.422
4.515
4.575
4582
RietzNeuendorf
3.603
3.583
3.528
3.588
Alt Golm
244
361
459
442
Glienicke
575
571
588
552
(in der Summe

der zusammengeschlossenen
11 Gemeinden)
Das Amt verzeichnete in dem o.g. Zeitraum insgesamt einen Zuwachs von 160
Einwohnern. Bis zum Jahr 2015 wird jedoch nach der Prognose des Landesbetrie
bes fr Datenverarbeitung und Statistik ein Absinken der Bevlkerungszahl auf ca.
4300 erwartet. Die Bevlkerungszahl der Gemeinde Glienicke hat bis auf wenige
Ausnahmen in den letzten 10 Jahren eine leicht sinkende Tendenz. In der Ge
meinde Alt Golm hat sich infolge einer regen Bauttigkeit die Einwohnerzahl fasst
verdoppelt. Damit konnten die Verluste der anderen Gemeinden im Amtsgebiet
mehr als ausgeglichen werden.
Der Amtssitz liegt zentral im Ortsteil Grzig der neuen Gemeinde RietzNeuendorf
an der Verbindungsstrae zwischen den Stdten Beeskow und Frstenwalde/Spree.
Das Amt liegt nahezu im Zentrum des Landkreises und hat eine gemeinsame
Grenze mit den Mittelzentren Frstenwalde/Spree und Beeskow sowie den mtern
Tauche, Storkow, Scharmtzelsee, Odervorland und Schlaubetal. Die Gemeinde
Glienicke grenzt im Osten an die Gemeinde Tauche des Amtes Tauche, im Westen
und Norden an die Gemeinden Wendisch Rietz und DiensdorfRadlow des Amtes
Scharmtzelsee. Im Nordosten hat die Gemeinde eine gemeinsame Grenze mit der
Gemeinde RietzNeuendorf. Die Gemeinde Glienicke trennt die Ortsteile Ahrensdorf
und Behrensdorf der Gemeinde RietzNeuendorf vom restlichen Gemeindegebiet
ab.
Die Gemeinde Alt Golm grenzt im Nordosten an die Gemeinde Berkenbrck und
Briesen des Amtes Odervorland, im Sdosten an die neue Gemeinde RietzNeu
endorf, im Westen und Norden an die Gemeinden Bad SaarowPieskow, Neu Golm
und Langewahl des Amtes Scharmtzelsee.
Gem der zentralrtlichen Gliederung des LEP I ist die Gemeinde Glienicke dem
Mittelzentrum Beeskow zuzuordnen, zugleich nimmt sie Leistungen des im Regio
nalplan ausgewiesenen lndlichen Versorgungsortes Lindenberg (jetzt Ortsteil der
Gemeinde Tauche) in Anspruch. Die Gemeine Alt Golm ist dem Nahbereich sowie
dem StadtUmlandVerflechtungsraum des Mittelzentrums Frstenwalde/Spree
zuzuordnen, zugleich nimmt sie Leistungen im Grundzentrum Bad SaarowPieskow
wahr.
In ihren Arbeits und Auspendlerbeziehungen ist die Gemeinde Glienicke vorrangig
auf das Mittelzentrum Beeskow orientiert, die Gemeinde Alt Golm dagegen auf das
Mittelzentrum Frstenwalde/Spree sowie die Gemeinde Bad SaarowPieskow.
Naturrumlich prgend ist fr die Gemeinde Glienicke ihre Lage am Herzberger
und Lindenberger See.
Das Gelndeprofil wird durch die Beeskower Platte bestimmt. Eine Teilflche der
Gemarkung Glienicke befindet sich z. Z. im Verfahren zur Unterschutzstellung fr
das Landschaftsschutzgebiet ScharmtzelseeStorkower LandSchwenower Forst.
Die Dubrower Berge der Gemeinde Alt Golm sind das verbindende Element zu den
Rauener Bergen im Amt Scharmtzelsee mit Langewahl, Neu Golm und Bad Saa
rowPieskow. Ebenso bilden die ausgedehnten Waldflchen, die sich ber die
Gemarkung Alt Golm bis an den Bereich des Scharmtzelsees ziehen, eine natur
rumliche Einheit. Eine bedeutsame Flche der Gemarkung Alt Golm befindet sich
gegenwrtig im Verfahren zur Festsetzung des Landschaftsschutzgebietes Schar
mtzelseeStorkower LandSchwenower Forst.
Die Gemeinde Glienicke ist ber die Bundesstrae 246, die Landesstrae 42 und
ber die Kreisstrae 6729 mit der neuen Gemeinde RietzNeuendorf verbunden,
die Entfernung zum Sitz der Amtsverwaltung betrgt ca. 17 km. Die Gemeinde ist
ber den ffentlichen Personennahverkehr gut erschlossen, auf direktem Weg wird
das Mittelzentrum Beeskow und die Stadt Storkow (Mark) erreicht. Es gibt in der
Nachbargemeinde Lindenberg, jetzt Ortsteil der neuen Gemeinde Tauche, einen
Haltepunkt der Regionalbahn, welcher Glienicke mit im Namen fhrt und die enge
historische Beziehung ausdrckt. Die Gemeinde Alt Golm ist ber die Landesstrae
41 mit der neuen Gemeinde RietzNeuendorf und den Mittelzentren Beeskow und
Frstenwalde/Spree verbunden, die Entfernung zum Sitz der Amtsverwaltung be
trgt ca. 11 km. Eine weitere Verbindung besteht ber die Landesstrae zur Ge
meinde Bad SaarowPieskow. Die Gemeinde ist ber den ffentlichen Personen
nahverkehr gut erschlossen, auf direktem Weg werden die Mittelzentren Beeskow
und Frstenwalde/Spree sowie die Gemeinde Bad SaarowPieskow erreicht.
Die Gemeinde Glienicke ist Mitglied im Trinkwasserzweckverband Lindenberg,
welchem auch der Ortsteil Herzberg der neuen Gemeinde RietzNeuendorf ange
hrt. Die Abwasserentsorgung erfolgt durch den Wasser und Abwasserzweckver
band ScharmtzelseeStorkow (Mark). Die Trinkwasserversorgung und Abwas
serentsorgung der Gemeinde Alt Golm erfolgt durch den Wasser und Abwasser
zweckverband ScharmtzelseeStorkow (Mark).
Im KitaBereich haben beide Gemeinden die Trgerschaft auf das Amt bertragen.
Der Betreuungsbedarf wird in Glienicke durch die rtliche Einrichtung gedeckt, fr
Alt Golm jedoch berwiegend durch Einrichtungen in Bad SaarowPieskow bzw.
Frstenwalde/Spree.
Im Grundschulbereich gehrt die Gemeinde Glienicke zum Schulbezirk der Grund
schule Lindenberg des Amtes Tauche; der berwiegende Teil der Schler der Ge
meinde besucht die Gesamtschule Lindenberg, soweit nicht eine weiterfhrende
Schule in der Stadt Beeskow gewhlt wurde. Die Gemeinde Alt Golm hat fr den
Grundschulbereich die Zuordnung zum Schulbezirk der Grund und Gesamtschule
Bad SaarowPieskow des Amtes Scharmtzelsee beschlossen. Im Sekundarbe
reich I besuchen die Schler der Gemeinde ebenfalls die Grund und Gesamtschule
Bad SaarowPieskow, soweit nicht eine weiterfhrende Schule in der Stadt Frs
tenwalde/Spree gewhlt wurde. In beiden Gemeinden wird der Schlerverkehr
durch den ffentlichen Personennahverkehr realisiert.
In der Gemeinde Glienicke befindet sich eine Agrargenossenschaft, ein Reiterhof
mit Pension, mehrere Handwerksbetriebe, ein Autohaus und zwei Gaststtten sowie
Frisr und Bcker hervorzuheben, welche zugleich in begrenztem Mae auch Ar
beitspltze im Ort anbieten. Die Gemeinde Alt Golm ist touristisch ausgerichtet. So
sind u.a. ein Reiterhof mit Pension, Gaststtte und Bierstube/Biergarten vorhanden.
Daneben sind in der Gemeinde mehrere Bau und Handwerksbetriebe, ein Pla
nungsbro, eine Agrargenossenschaft ansssig und eine Deponie vorhanden. Die
gesundheitliche Betreuung beider Gemeinden erfolgt berwiegend in den Zentren
des Kreises.
Zu den ehemaligen Nachbargemeinden, den jetzigen Ortsteilen der neuen Ge
meinde RietzNeuendorf gibt es seitens der Gemeinde Glienicke kirchliche und
kulturelle Beziehungen und Verflechtungen. Beziehungen dieser Art bestehen auch
mit der ehemaligen Nachbargemeinde Lindenberg, jetzt Ortsteil in Tauche. In der
Gemeinde Alt Golm sind die Beziehungen und Verflechtungen zu den ehemaligen
Nachbargemeinden und jetzigen Ortsteilen der neuen Gemeinde RietzNeuendorf
weniger ausgeprgt, sie sind zu den Nachbargemeinden des Amtes Scharmtzel
see intensiver.
Anhand der Kassenstatistiken fr den Zeitraum 1997 bis 2001 ist ersichtlich, dass
die einzugliedernden Gemeinden trotz geringer berschsse bei Gegenberstel
lung der laufenden Einnahmen zu den laufenden Ausgaben in einzelnen Haus
haltsjahren keine bermige Finanzkraft aufweisen. Whrend die Gemeinde Alt
Golm zumindest in den letzten Jahren (ab 1999) an Steuerkraft zulegte, bleibt die
Gemeinde Glienicke auf einem unter dem Landesdurchschnitt der vergleichbaren
Gemeindegrenklasse liegenden Niveau. Die Steuereinnahmen, insbesondere die
Gewerbesteuer, sind greren Schwankungen unterworfen. Fr die Gemeinde
Glienicke ist ein Abwrtstrend zu erkennen. Die Investitionsttigkeit ist gering aus
geprgt. Die Gemeinde Alt Golm kann dagegen auf ein insgesamt hohes Investiti
onsvolumen verweisen. Allerdings liegt auch der Schuldenstand mit 1.886 DM pro
Einwohner auf einem relativ hohem Niveau. Die angespannte Haushaltssituation
2001 ist grtenteils den hohen Ausgaben im Vermgenshaushalt fr die Erschlie
ung der Baugebiete B II und III geschuldet. Der Gemeinde wurde zur berbr
ckung der Liquidittsschwche eine Zuwendung aus dem Fonds fr hochverschul
dete Gemeinden gewhrt, die mit Eingang der Erschlieungsbeitrge und der Ver
kauferlse zurckzuzahlen ist.
Die 11 Gemeinden, die sich 2001 bereits zur neuen Gemeinde RietzNeuendorf
zusammengeschlossen haben, weisen fr den o.g. Zeitraum fast durchgehend eine
instabile, ungleichmige und teilweise sehr geringe Finanzkraft aus. Auffllig sind
die teilweise sehr hohen Schuldenstnde der Gemeinden, jetzt Ortsteile. Birkholz
hatte einen Schuldenstand von 2.957 DM pro Einwohner, Drahendorf von 1.317 DM
pro Einwohner, Grzig von 2.078 DM pro Einwohner, Gro Rietz von 4.204 DM pro
Einwohner und Pfaffendorf von 1.873 DM pro Einwohner.
Bis auf die Leistungsverpflichtung im KitaBereich und die Schultrgerschaft wurden
von den amtsangehrigen Gemeinden keine Aufgaben auf das Amt bertragen. Die
Durchfhrung von freiwilligen Aufgaben beschrnkt sich in den Gemeinden Glieni
cke und Alt Golm auf eine geringfgige Bezuschussung fr die Seniorenbetreuung,
die Jugendarbeit und Dorffeste. Im kulturellen Bereich der Gemeinde Alt Golm hat
sich eine reges Vereinsleben entwickelt (Reitklub, Tischtennis und Sportverein und
Pro Alt Golm e.V.). Eigene Bedienstete gibt es in beiden Gemeinden nicht.
VI. Abwgung
Als rtliche Verwaltungseinheit soll es nach dem Leitbild des Reformgesetzgebers
weiterhin das Amt geben. Es bildet auch fr die Zukunft ein Modell, insbesondere fr
den ueren Entwicklungsraum, soweit nicht nach dem gesetzlichen Leitbild eine
amtsfreie Gemeinde gebildet werden soll [Leitbild I. 2. b) Satz 1]. Da das Amt im
ueren Entwicklungsraum liegt, kommt sein Fortbestand in Betracht. Das Leitbild
sieht jedoch fr fortbestehende mter eine Mindesteinwohnerzahl von nicht weniger
als 5.000 vor [Leitbild I. 2 b) bb) Satz 1]. Dies wird hier mit 4.582 Einwohnern deut
lich unterschritten. Grnde, die ausnahmsweise den Fortbestand des Amtes zwin
gend begrnden knnten, sind weder vorgetragen worden noch ersichtlich. Die von
der Gemeinde Glienicke und einem Teil der Brger vorgetragenen Grnde sind
generelle Einwnde gegen die Auflsung des Amtes, die schon in der Allgemeinen
Gesetzesbegrndung als nicht durchgreifend bewertet worden sind.
Hinzu kommt, dass von den drei verbliebenen amtsangehrigen Gemeinden eine
Gemeinde, die Gemeinde AltGolm, weniger als 500 Einwohner hat. Nach dem
Leitbild des Reformgesetzgebers [I. 2. b) cc)] unterliegt die Gemeinde AltGolm
daher einem Umwandlungserfordernis. Zwar fhrt die Unterschreitung der Regel
mindesteinwohnerzahl von 500 noch nicht rechtlich oder faktisch zwingend zur Auf
lsung bzw. Eingliederung der Gemeinde AltGolm in eine andere Gemeinde.
Vielmehr bedarf es auch bei der Abwgung der besonderen Bercksichtigung der
konkreten rtlichen Besonderheiten. Besonderheiten, die fr die Gemeinde Alt
Golm ein Abweichen von der Regelmindesteinwohnerzahl rechtfertigen knnen, sind
aber weder vorgetragen noch ersichtlich. Die Gemeinde AltGolm strebt im brigen
auch nicht den Erhalt ihrer Eigenstndigkeit, sondern eine Eingliederung in die
Gemeinde Bad SaarowPieskow an.
Mit einer Eingliederung der Gemeinde AltGolm in eine andere Gemeinde htte das
Amt Glienicke/RietzNeuendorf aber nur noch zwei amtsangehrige Gemeinden
und wrde auch deshalb einem Umwandlungserfordernis unterliegen [Leitbild I. 2. b)
aa)].
Im Falle des Umwandlungserfordernisses eines Amtes gibt das Leitbild als Alterna
tive die Bildung eines greren Amtes oder die Bildung einer amtsfreien Gemeinde
vor [ Leitbild I. 2. a) dd)].
Der Zusammenschluss der beiden mter Glienicke/RietzNeuendorf und Tauche
auf freiwilliger Basis ist gescheitert. Die Mehrzahl der Gemeindevertretungen der
mter Glienicke/RietzNeuendorf und Tauche hat sich in der Freiwilligkeitsphase
gegen die Bildung eines gemeinsamen greren Amtes entschieden, da ein Amt mit
einer Flchenausdehnung von ca. 303 km zu gro sei und der Zusammenschluss
von 25 amtsangehrigen Gemeinden zu sechs bis acht Gemeinden keinen inneren
Zusammenhalt haben wrde.
Die Mehrheit der Gemeinden in beiden mtern strebt die Umwandlung ihres Amtes
in eine amtsfreie Gemeinde an. Diese Entscheidung ist von dem Leitbild gedeckt,
obwohl auch die amtsfreie neue Gemeinde unter 5.000 Einwohnern bleiben wird.
Eine Unterschreitung der Mindesteinwohnerzahl fr amtsfreie Gemeinden sieht das
Leitbild gerade fr dnn besiedelte Landesteile unter Beachtung der Raum und
Siedlungsstruktur, insbesondere zur Umwandlung einwohnerschwacher mter,
ausdrcklich vor [ Leitbild I. 2. a) letzter Absatz]. Die Voraussetzungen sind hier
gegeben. Das mit 25 Einwohnern pro km einwohnerschwache Amt liegt in dem
gleichfalls dnn besiedelten Landkreis OderSpree. Einer Umwandlung in eine
amtsfreie Gemeinde stehen auch raum und siedlungsstrukturelle Erwgungen
nicht entgegen. Die Raum und Siedlungsstruktur dieser Verwaltungseinheit ist
lndlich geprgt und durch drfliche Kleingemeinden, berwiegend unter 500 Ein
wohner, jetzt Ortsteile der Gemeinde RietzNeuendorf, charakterisiert. Grere
siedlungsstrukturelle Unterschiede bestehen nicht. Im Verlaufe der Jahrzehnte hat
sich insbesondere durch die Landwirtschaft eine deutliche Verbundenheit zwischen
den Gemeinden herausgebildet.
Fr einen Zusammenschluss der mter Glienicke/RietzNeuendorf und Tauche
spricht einerseits der im Rahmen der Neugliederung grundstzlich wnschenswerte
Wegfall einer Verwaltungseinheit und auch der Umstand, dass bei Zusammenle
gung der beiden mter eine Verwaltungseinheit mit grerer Einwohnerzahl und
damit hherer Leistungsfhigkeit entstehen wrde. Gegen den Zusammenschluss
der mter spricht neben der sehr groen Flchenausdehnung, die den inneren
Zusammenhalt in Frage stellen kann, insbesondere der Wille der Mehrheit der
Gemeinden in beiden mtern. Bei Abwgung aller Gesichtspunkte wird, da grund
stzlich sowohl die Bildung amtsfreier Gemeinden als auch der Zusammenschluss
beider mter zu einem greren Amt als leitbildgerecht anzusehen sind, der von der
Mehrheit der Gemeinden beider mter favorisierten Lsung der Vorzug gegeben.
Die Eingliederung der Gemeinde Glienicke in die Gemeinde RietzNeuendorf ist
leitbildgerecht. Dabei wird auch bercksichtigt, dass die Gemeindevertretung Glie
nicke durch ihren Grundsatzbeschluss vom 20. April 2001 den Zusammenschluss
aller Gemeinden des Amtes, wenn auch mit Einschrnkung, untersttzt hat und
beim Brgerentscheid vom 23. September 2001 eine knappe Mehrheit (107 Brger
fr und 102 Brger gegen) der insgesamt teilnehmenden 209 Brger fr diesen
Zusammenschluss votiert hat. Die Gemeinde ist in vielfltiger Form mit der gre
ren Gemeinde auch durch kirchliche und kulturelle Beziehungen verbunden. Die
Gemeinden sind ber den ffentlichen Personennahverkehr gut erschlossen, der
Verwaltungssitz ist gut erreichbar.
Die Gemeinde kann sich auch nicht darauf berufen, dass durch die Genehmigung
des Zusammenschlusses von 11 amtsangehrigen Gemeinden der Weg in eine
gemeinsame amtsfreie Gemeinde unzulssig prjudiziert worden sei, weil hierdurch
eine Verengung der gesetzgeberischen Entscheidungsmglichkeiten im Hinblick auf
sptere gesetzliche Zusammenschluss und Zuordnungsentscheidungen erfolgt ist.
Mit einer derartigen Argumentation wrde die verfassungsrechtlich durch Art. 97 LV
und Art. 28 Abs. 2 Satz 1 GG fundierte Freiwilligkeitsphase als solche und der
prinzipielle Vorrang freiwilliger Gemeindezusammenschlsse vor gesetzlichen
Neugliederungsentscheidungen letztlich ausgehhlt.
Wegen des erneut bekrftigten Willens der Gemeinde Glienicke auf Fortbestand als
amtsangehrige Gemeinde war zu prfen, ob eine amtsbergreifende Zuordnung
sich als ausnahmsweise sinnvoll erweist. Eine solche amtsbergreifende Zuordnung
wre wegen vorhandener Verflechtungsbeziehungen zur ehemaligen Nachbarge
meinde Lindenberg (jetzt Ortsteil der Gemeinde Tauche) aber auch zu den Ge
meinden Wendisch Rietz oder Diensdorf/Radlow des Amtes Scharmtzelsee
nachvollziehbar, allerdings htte dies eine nicht hinnehmbare Schwchung der jet
zigen Verwaltungsstruktur zur Folge.
Ein Ausscheiden der Gemeinde Glienicke aus dem Gebiet des bisherigen Amtes
Glienicke/RietzNeuendorf wrde nicht nur die Einwohnerzahl des Amtes auf nur
noch 4.030 reduzieren, der Ortsteil Ahrensdorf der Gemeinde RietzNeuendorf
wre auch dauerhaft vom brigen Territorium der Gemeinde RietzNeuendorf ab
getrennt.
Da die Gemeinde Glienicke selbst den Wunsch eines solchen Amtswechsels nicht
geuert hat, wird diese alternative Mglichkeit bei der Abwgung verworfen. Die
Eingliederung der Gemeinde Glienicke in die mit Wirkung vom 31. Dezember 2001
entstandene Gemeinde RietzNeuendorf erweist sich daher als sachgerecht .
Fr die Gemeinde Alt Golm gestaltet sich die Abwgung wegen der rumlichen
Lage und des deutlich artikulierten Brgerwillens gemessen am Leitbild des Re
formgesetzgebers differenzierter. Die Gemeinde Alt Golm unterliegt wegen der Un
terschreitung der Regelmindesteinwohnerzahl von 500 einem Umwandlungserfor
dernis. Besonderheiten, die ein Abweichen vom Regelfall des Leitbildes rechtferti
gen wrden, sind weder vorgetragen noch ersichtlich. Weder geographische, noch
historische oder soziokulturelle Gesichtspunkte sprechen fr einen Erhalt der Ei
genstndigkeit der Gemeinde Alt Golm. Wie unter V. dargelegt, ist die Haushaltssi
tuation der Gemeinde Alt Golm angespannt. Sie war in der Vergangenheit zur
berbrckung von Liquidittsschwchen auf Zuwendungen aus dem Fonds fr hoch
verschuldete Gemeinden angewiesen. Auch die Gemeinde Alt Golm hat den Willen
zum Ausdruck gebracht, ihre Eigenstndigkeit aufzugeben und sich in eine andere
Gemeinde einzugliedern.
Die Abwgung bedarf aber weiterhin der Prfung, in welche benachbarte Gemeinde
die Gemeinde Alt Golm einzugliedern ist.
Der deutliche Wunsch der Gemeinde Alt Golm nach einer amtsbergreifenden Zu
ordnung durch Eingliederung in die Gemeinde Bad SaarowPieskow und das Er
fordernis nach leistungsstarken Verwaltungsstrukturen mglichst in den vorhande
nen Verwaltungsgrenzen, zumindest jedoch die Vermeidung einer weiteren
Schwchung, stehen sich gegenber.
Nach dem Leitbild des Reformgesetzgebers sollen Gemeindezusammenschlsse
grundstzlich innerhalb der Grenzen der bestehenden mter erfolgen [Leitbild I. 2.
d) bb)]. Die Voraussetzungen fr Ausnahmen im Sinne des Leitbildes (Strkung von
Zentralorten sowie Schaffung von Verwaltungseinheiten annhernd gleicher Leis
tungskraft) liegen vorliegend nicht vor. Eine Strkung des Grundzentrums Bad
SaarowPieskow durch eine Eingliederung der Gemeinde Alt Golm ist nicht erfor
derlich, das Ziel der Schaffung von Veraltungseinheiten annhernd gleicher Leis
tungskraft steht der Eingliederung der Gemeinde Alt Golm in die Gemeinde Bad
SaarowPieskow gerade entgegen. Die Zuordnung der Gemeinde Alt Golm zu Bad
SaarowPieskow ist von dieser Gemeinde auch nicht gefordert. Im Gegenteil steht
sie einem Zusammenschluss deutlich zurckhaltend gegenber und will ihn nur un
ter Bedingungen akzeptieren.
Von der Gemeinde Alt Golm sind eine Reihe von Grnden fr einen Zusammen
schluss mit der Gemeinde Bad SaarowPieskow genannt worden. So bestehen
vielfltige Beziehungen der Gemeinde Alt Golm mit dem Scharmtzelseegebiet und
der Gemeinde Bad SaarowPieskow. Dies betrifft sowohl die Kita und die Schul
versorgung als auch teilweise die Versorgung mit Gtern des tglichen Lebens und
Dienstleistungen. Zu dem Ortsteil Neu Golm bestehen auch historisch gewachsene
kulturelle und kirchliche Beziehungen. Die rtlichen Beziehungen bestehen jedoch
nicht nur in Richtung der Gemeinde Bad SaarowPieskow, einschlielich des Orts
teiles Neu Golm. Vielmehr bestehen auch wegen der guten Erreichbarkeit und der
starken Ausrichtung der Arbeits und Pendlerbeziehungen deutliche Verflechtungen
in den Raum des Mittelzentrums Frstenwalde. Die Gemeinde Alt Golm, die 1992
aus dem ehemaligen Altkreis Frstenwalde kommend in das Amt Glienicke/Rietz
Neuendorf wechselte, hat seither auch vielfltige Beziehungen zu den anderen jetzt
zusammengeschlossenen Gemeinden des Amtes entwickelt, wie beispielsweise im
Rahmen der Zusammenarbeit der Freiwilligen Feuerwehren und des Amtssenio
renbeirates. Die Erreichbarkeit der Amtsverwaltung RietzNeuendorf und weiter
fhrend zur Kreisverwaltung in Beeskow ist ber die Landesstrasse L 41 gut und
vertretbar. Das Argument der greren Nhe zu der Verwaltung in der Gemeinde
Bad Saarow ist zwar zutreffend, eine solche Begrndung trifft jedoch auch auf eine
Vielzahl von Gemeinden zu, die sich in einer Randlage einer Verwaltungsstruktur
befinden und kann deshalb nicht ausschlaggebend sein. Die Gemeinde Alt Golm hat
seinerseits vehement und untersetzt durch einstimmigen Gemeindevertreterbe
schluss, die Zuordnung zum Amt Glienicke/RietzNeuendorf erstritten und auch
damals die durchaus vorhandenen rumlichen Verflechtungen mit dem Scharmt
zelseegebiet und zu Frstenwalde als nicht entscheidungsrelevant bewertet..
Auch andere Grnde, die genannt wurden, vermgen nicht zu berzeugen. So sind
die Darlegungen, dass allein mit der Gemeinde Bad SaarowPieskow die freien,
sofort nutzbaren Gewerbeflchen vermarktet werden knnen, ebenso wie die bes
sere Vermarktungsmglichkeit der Baugebiete bei diesem Zusammengehen nicht
weiter begrndet. Durch den Zusammenschluss selbst werden sich keine besseren
Vermarktungsgrnde ergeben. In der Regel ist davon auszugehen, dass sich so
wohl Bauwillige wie auch Gewerbeansiedlungswillige eher, wenn nicht ausschlie
lich von der rumlichen Belegenheit von Grundstcken beeinflussen lassen. Der
Bauwillige wird neben dem Preis vorrangig die Lage und Erschlieung des Grund
stcks sowie seine infrastrukturelle Einbindung bewerten. Gewerbetreibende wer
den ausschlielich wirtschaftliche sowie Gesichtspunkte ihres Gewerbes in den
Vordergrund ihrer Entscheidung stellen; Gemarkungsgrenzen werden nur selten
eine Rolle spielen. Im brigen sind sowohl die Vermarktung des Gewerbegebietes,
wie der Baugebiete, vorbergehende Aufgaben, die eine auf Dauer angelegte Re
form im Kern nicht beeinflussen knnen. Demnach sprechen berwiegende Grnde
des ffentlichen Wohls fr eine Eingliederung der Gemeinde Alt Golm in die zu bil
dende amtsfreie Gemeinde RietsNeuendorf.
Da amtsfreie Gemeinden grundstzlich eine ausreichend groe Bevlkerungszahl
dauerhaft nachweisen sollen dies gilt erst recht fr Verwaltungsstrukturen mit be
reits weniger als 5000 Einwohnern ist es nicht sachgerecht, das bereits einwoh
nerschwache Amt Glienicke/RietzNeuendorf durch eine ggf. anderweitige Zuord
nung der 442 Einwohner starken Gemeinde Alt Golm in seiner Leistungskraft zu
gunsten des bereits einwohnerstarken Amtes Scharmtzelsee (8458 Einwohner)
zustzlich zu schwchen. Abgesehen davon, dass eine Eingliederung nach Bad
SaarowPieskow der mglichen neuen Gemeinde RietzNeuendorf rd. 10 % ihrer
Einwohner nehmen wrde, wrde auch die knftige einwohnerstabilisierende Wir
kung, die Alt Golm im prognostizierten Zeitraum fr die Gesamtgemeinde htte,
entfallen.
Zu bercksichtigen ist, dass bei einer allgemeinen Gebietsreform grere Rume
neu zu gliedern sind, so dass nicht allein rtliche Gegebenheiten der einzelnen
Gemeinden zu bedenken sind, sondern auch der grere Rahmen einzubeziehen
ist (Verfassungsgericht des Landes Brandenburg, Urteil vom 28. August 2002, VfG
Bbg 34/01, Seite 23 f.). Letztlich zu bercksichtigen ist aber auch, dass nach der
geschilderten Beschlusslage in der Gemeinde Bad SaarowPieskow die Bereit
schaft fr die Aufnahme der Gemeinde Alt Golm fehlt, whrend sie in der Gemeinde
RietzNeuendorf gegeben ist. Nach nochmaliger ausdrcklich geuerter Auffas
sung der Gemeinde Bad SaarowPieskow kme auch angesichts der eigenen an
gespannten Haushaltslage eine Eingliederung der Gemeinde Alt Golm nur bei ge
ordnetem Haushalt infrage. Die Bildung einer amtsfreien Gemeinde RietzNeuen
dorf durch die Eingliederung der Gemeinden Glienicke und Alt Golm in die mit
Wirkung vom 31. Dezember 2001 neu entstandene Gemeinde RietzNeuendorf ist
auch aus der seit der Bildung des Amtes weiter gewachsenen inneren Struktur
dieser Verwaltungseinheit sachgerecht. In diesem Zusammenhang ist zu berck
sichtigen, dass in Alt Golm das einzige neue Gewerbegebiet im Amtsbereich in
bereinstimmung aller amtsangehrigen Gemeinden erschlossen wurde, auf des
sen wachsende Ertragskraft die neue amtsfreie Gemeinde zuknftig nicht verzichten
kann.
Soweit sich die Gemeinde Alt Golm auf das ablehnende Ergebnis des Brgerent
scheides in ihrer Gemeinde beruft, vermag ein entgegenstehender Brgerwille fr
sich genommen die dargelegten gewichtigen Grnde fr die Eingliederungs und
Umbildungentscheidung nicht zu "berwinden". Angesichts des Fehlens objekti
vierbarer gewichtiger Grnde fr den im Hinblick auf die Eingliederung geuerten
Unwillen ist auch nicht damit zu rechnen, dass die Neuordnung im Bereich des
bisherigen Amtes Glienicke/RietzNeuendorf dauerhaft keine Akzeptanz finden wird.
Im brigen wird hinsichtlich der Frage, welche prinzipielle Bindungswirkungen ein
Brgerentscheid fr die Abwgung der Neugliederungsoptionen entfaltet, auf die
Ausfhrungen in der allgemeinen Gesetzesbegrndung verwiesen.
Nachteile fr die Brger, die gegen einen Verbleib in der derzeitigen Verwaltung
einheit sprechen sind nicht erkennbar. Brger der Gemeinde Alt Golm werden auch
zuknftig nicht daran gehindert, ihre persnlichen Beziehungen, ihr Einkaufsverhal
ten oder ihre Freizeitaktivitten auf die Gemeinde Bad SaarowPieskow auszurich
ten. Auch einem gemeinsamen Vereinsleben von Brgern aus Alt Golm und Bad
SaarowPieskow steht zuknftig nichts entgegen. Die vielfltigen historischen Ver
bindungen, insbesondere auf kirchlichem Gebiet knnen weiterhin erhalten und
gepflegt werden. Im Bereich der Abwasserentsorgung ergeben sich bei der vorge
schlagenen Neugliederung fr die Gemeinde Alt Golm keine Nachteile, denn die
neue Gemeinde RietzNeuendorf, aber auch die Gemeinde Bad SaarowPieskow
gehren dem selben Zweckverband an. Da in beiden Gemeinden die Beschulung
gesichert werden muss, besteht auch keine Veranlassung zu der Sorge, dass mit
der Eingliederung die schulische Betreuung der Kinder nicht mehr gesichert sei.
Im Ergebnis der Gesamtabwgung ist den Grnden, die fr eine Eingliederung der
Gemeinde Alt Golm in die Gemeinde RietzNeuendorf sprechen, insbesondere der
Erhalt der Leistungskraft der ohnehin einwohnerschwachen Verwaltungseinheit
Glienicke/RietzNeuendorf und die ablehnende Haltung der Gemeinde Bad Saa
rowPieskow, Vorrang vor dem Interesse der Gemeinde Alt Golm und den von der
Gemeinde Alt Golm angefhrten objektiven Gesichtspunkten, insbesondere beste
henden Verflechtungsbeziehungen zwischen den Gemeinden Alt Golm und Bad
SaarowPieskow zu geben.
Soweit durch die Gemeinde Alt Golm und die Gemeinde Glienicke sowie deren
Brger Ausfhrungen zu dem generellen Anliegen und den Zielen der Reform im
Rahmen der Anhrung vorgetragen wurden, wird auf das gesetzgeberische Leitbild
und die grundstzlichen Ausfhrungen der allgemeinen Gesetzesbegrndung ver
wiesen.
Auswirkungen bei einer Zuordnung der Gemeinde Glienicke und Alt Golm zur neuen
Gemeinde RietzNeuendorf auf Nachbarstrukturen sind nicht erkennbar. Bei einer
anders gearteten Neugliederung sind diese unvermeidbar.
Zu 19 (Verwaltungseinheit Amt Grnheide (Mark))

I. Ausgangslage, bisherige Reformschritte
Das Amt Grnheide (Mark), ein Amt des Modells 1 (mit eigener Verwaltung), besteht
aus den vier Gemeinden Grnheide (Mark), Hangelsberg, Mnchwinkel und
Spreeau. Es liegt im engeren Verflechtungsraum BrandenburgBerlin und hat am
31. Dezember 2001 7.381 Einwohner. Das Amt wurde mit Genehmigung des Mi
nisteriums des Innern vom 9. Juli 1992 zum 21. Juli 1992 aus den Gemeinden
Grnheide (Mark), Hangelsberg, Kagel, Kienbaum, Mnchwinkel und Spreeau ge
bildet.
Mit Genehmigung des Ministeriums des Innern vom 13. Dezember 2001 haben sich
die drei Gemeinden Grnheide (Mark), Kagel und Kienbaum zur neuen Gemeinde
Grnheide (Mark) zum 31. Dezember 2001 zusammengeschlossen.
II. Neugliederung
Die Gemeinden Hangelsberg, Mnchwinkel und Spreeau werden in die Gemeinde
Grnheide (Mark) eingegliedert. Das Amt Grnheide (Mark) wird aufgelst. Die
Gemeinde Grnheide (Mark) wird amtsfrei.
III. Auffassungen der betroffenen Gemeinden und der Bevlkerung
Alle Gemeinden des Amtes Grnheide (Mark) haben sich in Gemeindevertretersit
zungen sowie in Beratungen mit den Brgermeistern und Amtsausschussmitgliedern
mehrfach mit den Erfordernissen der Gemeindestrukturreform befasst. Im Ergebnis
fassten alle Gemeinden, mit Ausnahme der Gemeinde Hangelsberg, Grundsatzbe
schlsse zur Bildung einer neuen Gemeinde Grnheide (Mark).
Whrend in den Brgerentscheiden am 18.November 2001 die Brger der Ge
meinden Grnheide (Mark), Kagel und Kienbaum fr den Zusammenschluss vo
tierten, haben sich die Brger in den Gemeinden Mnchwinkel und Spreeau gegen
den Zusammenschluss ausgesprochen. In der Gemeinde Mnchwinkel haben von
140 abstimmenden Brgern (62,5 % der Abstimmungsberechtigten) 85 gegen und
55 fr einen Zusammenschluss votiert. In der Gemeinde Spreeau haben von
260 abstimmenden Brgern (54,4 % der Abstimmungsberechtigten) 162 gegen und
98 fr einen Zusammenschluss votiert.
Deutlich gegen einen Zusammenschluss und gegen die Bildung einer amtsfreien
Gemeinde hat sich seit Beginn der Reformdiskussion die Gemeindevertretung
Hangelsberg ausgesprochen. Ziel der Gemeinde ist es, das Amt und die Selbstn
digkeit der Gemeinde zu erhalten. Durch die ablehnende Haltung der Gemeinde
vertreter der Gemeinde Hangelsberg kam es auch nicht zur Einholung eines Br
gervotums durch Brgerentscheid. Zwischenzeitlich gab es zwar eine Brgerinitia
tive in der Gemeinde Hangelsberg, diese war aber eher auf eine umfassende In
formation im Zusammenhang mit der Gemeindestrukturreform ausgerichtet und hat
in der Sache kein Ergebnis gebracht.
Aufgrund der negativ verlaufenen Brgerentscheide gab es in den Gemeinden
Mnchwinkel und Spreeau keine weiteren Aktivitten.

nern haben die Gemeinden Grnheide (Mark), Hangelsberg, Mnchwinkel und
Spreeau sowie der Amtsausschuss Stellung genommen. Darber hinaus haben 20
Brger der Gemeinde Spreeau von ihrem Anhrungsrecht Gebrauch gemacht. Die
Gemeinde Grnheide (Mark) hat sich aufgrund der positiven Erfahrungen von be
reits vollzogenen Zusammenschlssen zustimmend geuert. Dem gegenber
lehnen die drei anderen Gemeinden die Eingliederung weiterhin ab. Die drei Ge
meinden fhren bereinstimmend Folgendes aus:
Nach Art. 98 der Landeserfassung Brandenburg kann das Gebiet von Gemeinden
gegen ihren Willen nur aus Grnden des ffentlichen Wohls durch ein Gesetz ge
ndert werden. In den vorliegenden Erluterungen zum Neugliederungsentwurf hat
das Ministerium des Innern das jngste Urteil des Verfassungsgerichtes Branden
burg (TeupitzUrteil, Az.: VfGBbg 19/01) vom 21. Mrz 2002 vorstzlich ver
schwiegen. Im zweiten Leitsatz dieses Urteils hat das Gericht das Gemeininteresse
im Sinne der Verfassung verbindlich definiert. Ein Gemeininteresse am Entzug einer
gemeindlichen Aufgabe besteht danach nur, "wenn anders die ordnungsgeme
Aufgabenerfllung nicht sichergestellt wre. Dabei vermgen nur Grnde, die in
dem vom Aufgabenentzug betroffenen Sachgebiet selbst wurzeln, das verfas
sungsrechtlich vorgegebene Aufgabenverteilungsprinzip zurckzudrngen." Die drei
Gemeinden verweisen in diesem Zusammenhang darauf, dass durch die vorhan
dene und bewhrte Amtsstruktur sichergestellt ist, dass eine amtsangehrige Ge
meinde, unabhngig von ihrer Gre und Einwohnerzahl, alle innerhalb ihrer Zu
stndigkeit liegenden Aufgaben ordnungsgem erfllen kann.
Von den 20 Brgern der Gemeinde Spreeau des Amtes Grnheide, die von ihrem
Anhrungsrecht Gebrauch gemacht haben, wird inhaltlich bereinstimmend Fol
gendes zum Ausdruck gebracht:
Die Gemeinde Spreeau erfllt mit 544 Einwohnern den vorgegebenen

Schwellenwert fr amtsangehrige Gemeinden. Die Ungleichbehandlung der
Gemeinden im engeren Verflechtungsraum BrandenburgBerlin gegenber
den Gemeinden im ueren Entwicklungsraum ist verfassungswidrig.
Die Gemeinde Spreeau ist finanziell in der Lage, Investitionen zu realisieren.
In kultureller Hinsicht gibt es keine Bindungen der Einwohner der Gemeinde

Spreeau an die Gemeinde Grnheide. Schule, Arztbesuche, Kirche oder
Vereinsbindungen richten sich in das Amt Spreenhagen oder werden in der
Gemeinde selbst organisiert.
Die Verwaltung durch das Amt Grnheide hat sich eingespielt und bringt
gegenber einer Verwaltung einer amtsfreien Gemeinde keine Nachteile.
Korrigiert werden die Aussagen im Anhrungsentwurf, wonach nicht ausrei

chend Kandidaten fr die Gemeindevertretung bei den vergangenen Kom
munalwahlen zur Verfgung gestanden htten.
Die Brger bewerten kritisch, dass der Kreistag bereits in einer Phase seine
Zustimmung zum Neugliederungsvorschlag des Ministeriums des Innern
gegeben habe, ohne die Ergebnisse im Brgerentscheid abgewartet zu ha
ben. Diese Missachtung des Abstimmungsverhaltens frdert die Staats und
Politikverdrossenheit, dieses Votum des Kreistages darf daher bei der Ent
scheidungsfindung des Landtages keine Beachtung finden.
Der Amtsausschuss spricht sich fr den Erhalt des Amtes aus.

Die Stadtverordnetenversammlung der Stadt Frstenwalde/Spree und der Brger
meister der Stadt Frstenwalde/Spree haben im Rahmen der Anhrung ebenfalls
Stellung genommen und sich generell fr die Eingliederung der Gemeinde Han
gelsberg in die Stadt wegen der Zugehrigkeit zum Nahbereich und der Ausrichtung
der Arbeits und Ausbildungsbeziehungen auf das Mittelzentrum ausgesprochen
IV.

fentlicher Belange
Der Landrat untersttzt den Vorschlag des Ministeriums des Innern, durch Einglie
derung der Gemeinden Hangelsberg, Mnchwinkel und Spreeau in die Gemeinde
Grnheide (Mark) das Amt aufzulsen und das Amt Grnheide (Mark) in eine
amtsfreie Gemeinde umzuwandeln.
Der Kreistag wurde nach den Grundsatzbeschlssen der 5 Gemeinden fr einen
Gesamtzusammenschluss angehrt und hat diesem zugestimmt. Die Ergebnisse
der Brgerentscheide lagen zu diesem Zeitpunkt noch nicht vor.
Das Amt Grnheide (Mark) befindet sich im engeren Verflechtungsraum Branden
burgBerlin. Es verzeichnet seit 1992 einen deutlichen Bevlkerungszuwachs. Auf
einer Flche von 126 km leben 7.381 Einwohner per 31. Dezember 2001. Das
entspricht 59 Einwohnern pro km (Durchschnitt fr mter im engeren Verflech
tungsraum: 137 Einwohner pro km).
Die Einwohnerentwicklung stellt sich im Einzelnen wie folgt dar:
Amt insgesamt
Grnheide (Mark)
Hangelsberg
Kagel*
1992
5.615
2.259
1.685
614
1995
6.186
2.805
1.636
665
1998
6.816
3.331
1.645
748
2001
7381
4891
1692
Kienbaum*
348
344
334
Mnchwinkel
Spreeau
254
455
265
471
277
481
263
535
* Die Einwohnerzahlen der Gemeinden Kagel und Kienbaum sind infolge der Eingliederung im Jahr
2001 in der Gemeinde Grnheide erfasst.
Im Zeitraum der letzten 10 Jahre hat sich in der Mehrzahl der Gemeinden die Ein
wohnerzahl erhht. Die grte Zuwachsrate, ohne die Eingliederung von zwei
Gemeinden, hatte die Gemeinde Grnheide (Mark). Mit Stand 31. Dezember 2001
sind rund zwei Drittel der Einwohner in der neuen Gemeinde Grnheide (Mark)
konzentriert. Bis zum Jahr 2015 wird fr das Amt Grnheide (Mark) ein weiterer
Bevlkerungszuwachs prognostiziert.
Das Amt weist fr den engeren Verflechtungsraum typischen Merkmale auf, wie der
Bevlkerungszuwachs (31,5 % Anstieg von 1992 bis 2001; engerer Verflechtungs
raum: 21,6% von 1990 bis 2001), die im Schnitt der letzten Jahre zwischen 10 und
12% liegende Arbeitslosenrate ( engerer Verflechtungsraum 13% Stand Juni 2002)
und die berwiegende Ausrichtung der Pendlerbewegungen nach Berlin oder der
Wanderungssaldo zu Berlin belegen. Bevlkerungs und Siedlungsdichte entspre
chen dagegen nicht dem blichen Bild des engeren Verflechtungsraumes.
Das Amt liegt im nordwestlichen Teil des Landkreises OderSpree und grenzt im
Norden an den Landkreis MrkischOderland, im Osten an das Amt
Steinhfel/Heinersdorf und an die Stadt Frstenwalde/Spree, im Sden an das Amt
Spreenhagen und im Westen an die Stadt Erkner.
Innerhalb des Amtes Grnheide (Mark) bilden die Gemeinden Hangelsberg,
Mnchwinkel und Spreeau den sdstlichen Teil des Amtes, wobei die Gemeinde
Hangelsberg an die Gemeinde Steinhfel (Amt Steinhfel/Heinersdorf), die Stadt
Frstenwalde/Spree und die Gemeinde Spreenhagen (Amt Spreenhagen) grenzt
und die Gemeinden Mnchwinkel und Spreeau mit den Gemeinden Spreenhagen
bzw. Spreenhagen, Hartmannsdorf und Neu Zittau (alle Amt Spreenhagen) eine
gemeinsame Grenze haben.
Die Entfernung der Gemeinden Hangelsberg, Mnchwinkel und Spreeau zum
Amtssitz Grnheide (Mark) liegt regelmig bei ca. 9 km. Bei Bedarf werden
Sprechstunden der Verwaltung in den amtsangehrigen Gemeinden durchgefhrt.
Hinsichtlich der zentralrtlichen Gliederung und Nahbereichsabgrenzung gem
Landes und Regionalplanung sind die Gemeinde Grnheide (Mark) der Stadt Er
kner als Grundzentrum mit Teilfunktionen eines Mittelzentrums, die Gemeinden
Hangelsberg, Mnchwinkel und Spreeau dagegen dem Mittelzentrum Frsten
walde/Spree zuzuordnen. Zugleich bestehen Beziehungen der Gemeinde Spreeau
zum Kleinzentrum Spreenhagen (Nachbaramt Spreenhagen).
Das Amt Grnheide (Mark) nimmt eine Territorialflche von 126 km (Landes
durchschnitt 161 km) ein. Auf die Gemeinde Grnheide (Mark) entfallen 64,6 km,
die Gemeinde Hangelsberg 40,7 km, die Gemeinde Mnchwinkel 7 km und die
Gemeinde Spreeau 13,7 km. Die Gemeinden Hangelsberg, Mnchwinkel und

Spreeau weisen einen hohen Anteil von Wochenendhausgebieten auf. Bauliche
Verflechtungen bestehen zwischen der Gemeinde Hangelsberg, Ortsteil Wulkow,
und der Gemeinde Mnchwinkel. Eine weitlufigere bauliche Verflechtung besteht
im Weiteren zwischen der Gemeinde Mnchwinkel und dem Ortsteil Spreewerder
der Gemeinde Spreeau. Ein Gterverkehrszentrum (Freienbrink) befindet sich ge
meindebergreifend in den Gemeinden Grnheide (Mark) und Spreeau.
Naturrumlich von Bedeutung fr die Gemeinden Hangelsberg, Mnchwinkel und
Spreeau sind die Spree als Wasserstrae mit berregionaler Bedeutung sowie der
Trebuser Graben, der die Verbindung des Trebuser Sees und der Spree herstellt
sowie der Stritzsee mit seinen Bademglichkeiten.
In den Gemarkungen der Gemeinden gibt es jeweils Vorranggebiete des Hoch
wasserschutzes. Zugleich gibt es besonders schutzwrdige Waldflchen, die sich
ber die Gemarkung dieser 3 Gemeinden und darber hinaus erstrecken. Das Ge
lndeprofil im Amt wird durch das Berliner Urstromtal charakterisiert. Alle 3 Ge
meinden gehren zur Spreetalniederung mit ausgedehnten Waldgebieten und
Spreewiesen und haben Anteil am Regionalpark MggelSpree sowie am Land
schaftsschutzgebiet "GrnauerGrnheider Wald und Seengebiet", die Gemeinde
Hangelsberg hat auerdem Anteil am Naturschutzgebiet Lcknitztal.
Whrend sich die Arbeits und Ausbildungsbeziehungen der Gemeinde Grnheide
(Mark) berwiegend auf den Metropolenraum und die Stadt Erkner orientieren, sind
diese bezglich der Gemeinden Hangelsberg, Mnchwinkel und Spreeau vorrangig
auf das Mittelzentrum Frstenwalde/ Spree ausgerichtet.
Die Gemeinden Hangelsberg, Mnchwinkel und Spreeau sind verkehrsmig durch
die Landesstraen 38, 385, 23 und durch die Kreisstrae 6755 erschlossen. Dar
ber hinaus gibt es einen Bundesautobahnanschluss zu der A 10. Damit ist eine all
gemeine gute Straenanbindung der Gemeinden untereinander, zum Verwal
tungssitz in Grnheide (Spree) und den entsprechenden Zentren gegeben. ber
den ffentlichen Personennahverkehr sind die Gemeinden des Amtes allgemein gut
erschlossen.
Innerhalb des Amtes gibt es eine direkte Verbindung zur Stadt Erkner als Grund
zentrum mit Teilfunktionen eines Mittelzentrums und zum Mittelzentrum Frsten
walde/Spree sowie zum Kleinzentrum Spreenhagen. Durch den Schienenhaltepunkt
Hangelsberg besteht im Regionalverkehr eine unmittelbare Verbindung zur Metro
pole Berlin.
Die Trinkwasserversorgung und Abwasserentsorgung der Gemeinden Hangelsberg,
Mnchwinkel und Spreeau) erfolgt durch den Zweckverband Wasserver und Ab
wasserentsorgung "Frstenwalde und Umland", die Gemeinde Spreeau ist fr den
Ortsteil Freienbrink fr die Wasserversorgung und Abwasserentsorgung Mitglied im
Wasserverband Strausberg/Erkner. Die neue Gemeinde Grnheide (Mark) ist fr die
Trinkwasserversorgung und Abwasserentsorgung ebenfalls Mitglied im Wasser
verband Strausberg/Erkner.
Im Amtsgebiet gibt es die Grundschule Grnheide (Mark). Die Schule wird von den
Grundschlern der Gemeinden Grnheide (Mark) und Mnchwinkel besucht. Die
Grundschler der Gemeinde Hangelsberg werden in der Stadt Frstenwalde/Spree
beschult, die der Gemeinde Spreeau in der Grund und Gesamtschule Spreenha
gen. Die Schler im Amtsbereich besuchen berwiegend die Sekundarstufe I der
Gesamtschule Spreenhagen, darber hinaus werden auch Schulen in den Stdten
Erkner und Frstenwalde/Spree (Realschule bzw. Gymnasien) besucht. Der Sch
lerverkehr wird durch Bus und Regionalverbindungen gewhrleistet.
Im Amtsgebiet Grnheide (Mark) gibt es bis auf die Gemeinde Mnchwinkel in jeder
Gemeinde jeweils mindestens eine Kindereinrichtung, welche in der berwiegenden
Zahl der Flle durch die ortsansssigen Kinder genutzt wird. Die Kinder aus der
Gemeinde Mnchwinkel besuchen grtenteils die Kinderbetreuungseinrichtung in
der Gemeinde Hangelsberg. In dieser Gemeinde erfolgt der Neubau einer Kinder
einrichtung.
Aufgrund der reizvollen Landschaft gibt es im Amt ein Schullandheim der Senats
verwaltung Berlin in Grnheide (Mark), das Kindererholungszentrum "Stritzland" in
der Gemeinde Spreeau und das Kinderkurheim in der Gemeinde Mnchwinkel.
Wirtschaftlich ist fr das Amt Grnheide (Mark) das Gterverkehrszentrum Freien
brink als Gewerbegebiet von besonderer Bedeutung, welches sich gemeindeber
greifend auf die Gemeinden Grnheide (Mark) und Spreeau erstreckt. Zwischen den
Gemeinden wurde vereinbart, dass die Einnahmen und Ausgaben des Gterver
kehrszentrums Freienbrink hlftig getragen werden. Neben dem Gewerbegebiet
Freienbrink gibt es in den drei Gemeinden eine Anzahl von kleineren Gewerbe und
Handwerksbetrieben, Einrichtungen der Dienstleistung sowie des Gastgewerbes
einschlielich Gaststtten. In der Gemeinde Hangelsberg gibt es eine Produkti
onsanlage fr Fertighuser.
Es gibt im Amt Grnheide (Mark) ein reges kulturelles und sportliches Leben und
eine grere Anzahl von Freizeitaktivitten. So sind in den Gemeinden Hangels
berg, Mnchwinkel und Spreeau jeweils ein Jugendklub, in der Gemeinde Han
gelsberg zwei Jugendklubs und im Weiteren eine Jugendfeuerwehr und eine
evangelische Jugendgruppe und in der Gemeinde Spreeau ein Jugendhaus vor
handen.
Durch Rastpltze fr Wasserwanderer und Bootsanlegestellen sowie Einlassstellen
fr Boote in den drei Gemeinden entfalten sich Aktivitten im Freizeit und Tou
rismusbereich. Im sportlichen Bereich gibt es vielfltige Beziehungen, die sich u. a.
in gemeinsamen Fuballturnieren oder Feuerwehrwettkmpfen widerspiegeln. Fr
die Gemeinde Mnchwinkel wird durch ein Heimatmuseum und einen Heimatverein
Heimatpflege betrieben.
Die Gemeinden weisen laut Kassenstatistik fr den Zeitraum 1997 bis 2001 eine
unterschiedliche Finanzkraft auf: Die Gemeinden Mnchwinkel und Hangelsberg
sind relativ steuerschwach und durch eine hohe Abhngigkeit von Schlsselzuwei
sungen gekennzeichnet, whrend die Gemeinde Spreeau jedenfalls seit 1999
hohe Steuereinnahmen sowohl bei den Gewerbesteuern als auch bei den Grund
steuern zu verzeichnen hat und deshalb 2001 keine Schlsselzuweisungen erhielt.
Entsprechend dieser unterschiedlichen Finanzkraft gestaltete sich auch die Investi

tionsttigkeit differenziert in der Gemeinde Spreeau ber, in der Gemeinde Han
gelsberg im Rahmen und in der Gemeinde Mnchwinkel unter dem Landesdurch
schnitt vergleichbarer Gemeinden. Die Schuldensituation der drei Gemeinden weist
keine besonderen Aufflligkeiten auf; die Schulden liegen jeweils deutlich unter dem
Landesdurchschnitt. Die Gemeinde Mnchwinkel hatte bis 2001 keine Schulden
ausgewiesen. Bei der Gemeinde Grnheide (Mark) handelt es sich um eine relativ
steuerschwache Gemeinde. Die Investitionsttigkeit kann als stabil bezeichnet
werden. Sie liegt immer ber dem Landesdurchschnitt der vergleichbaren Gemein
degrenklasse. Der Schuldenstand liegt deutlich unter dem Landesdurchschnitt.
Die Gemeinde Hangelsberg nimmt im Vergleich zu den anderen beiden Gemeinden
im greren Umfang freiwillige Aufgaben wahr, was sich u. a. in Zuschssen fr
Jugendarbeit, Altenbetreuung sowie Dorffeste und Zuschsse an Vereine wider
spiegelt.
Die bertragung von Aufgaben der amtsangehrigen Gemeinden auf das Amt be
schrnkte sich bisher auf die Trgerschaft von Kinderbetreungseinrichtungen.
VI. Abwgung
Nach dem Leitbild sollen im engeren Verflechtungsraum BrandenburgBerlin durch
Zusammenschluss amtsangehriger Gemeinden amtsfreie Gemeinden gebildet
werden [Leitbild des Reformgesetzgebers, I. 2. a), aa)]. Amtsfreie Gemeinden wer
den fr diesen Raum als die geeignete Verwaltungsform angesehen, da in dichter
besiedelten Rumen, wie dem engeren Verflechtungsraum BrandenburgBerlin,
ausgeprgte Siedlungskerne fr Grogemeinden vorhanden sind und zugleich das
Erfordernis einheitlicher Aufgabenrume mit Blick auf Wohnungsbau, Gewerbean
siedlung, Infrastruktur und Verkehr im besonderen Mae besteht. Amtsfreie Ge
meinden sind auch am ehesten in der Lage, dem im engeren Verflechtungsraum
von der Metropole Berlin ausgehenden Entwicklungsdruck in einer den gemeindli
chen Interessen entsprechenden Weise zu begegnen [Leitbild des Reformgesetz
gebers I. 2. a)].
Das Amt Grnheide (Mark) liegt im engeren Verflechtungsraum, westlich unmittelbar
angrenzend an die der Metropole Berlin vorgelagerte Stadt Erkner. Das Amt Grn
heide (Mark) erfllt, wenn auch nicht alle, so doch die typischen Merkmale eines
Amtes im engeren Verflechtungsraum hinsichtlich der Bevlkerungsentwicklung mit
zunehmender Siedlungsdichte und wachsenden Verflechtungsbeziehungen.
So ist die Einwohnerzahl des Amtes von 1992 bis 2001 um 31 % gestiegen und liegt
damit sogar deutlich ber dem durchschnittlichen Bevlkerungszuwachs innerhalb
des engeren Verflechtungsraumes (2001 zu 1990: 21,6%). Auch belegen die Ar
beitslosenrate, der Wanderungssaldo zu Berlin, die Pendlerbewegungen oder die
Baufertigstellung von Wohnungen die fr den engeren Verflechtungsraum typischen
Merkmale und Tendenzen.
Das Amt mit einer Gesamteinwohnerzahl von annhernd 7.400 Einwohnern wird
aufgrund seiner Lage im engeren Verflechtungsraum auch im Prognosezeitraum mit
einer weiteren deutlichen positiven Bevlkerungsentwicklung rechnen knnen. Mit
der voranschreitenden Siedlungsentwicklung werden sich auch die entsprechenden
Verflechtungsbeziehungen der einzelnen amtsangehrigen Gemeinden weiter ver
strken.
Die Gemeinde Grnheide (Mark), in der sich nach Zusammenschluss mit weiteren 2
Gemeinden zwei Drittel der Einwohner des Amtes konzentrieren, nimmt eine do
minierende Stellung im Amt ein und ist von allen Gemeinden und Ortsteilen glei
chermaen gut zu erreichen. Trotz der relativ geringen Bevlkerungsdichte liegt fr
das Amt Grnheide (Mark) ein ausgeprgter Siedlungskern vor. Auch wenn der
Gemeinde wegen der unmittelbaren Angrenzung an die Stadt Erkner als Grund
zentrum mit Teilfunktionen eines Mittelzentrums keine zentrale Funktion im Regio
nalplan zugewiesen ist, kann sie mit ihrer sich stndig verbessernden infrastruktu
rellen Ausstattung als Zentrum einer amtsfreien Gemeinde fungieren.
Fr das positive Potential einer solchen amtsfreien Gemeinde sprechen u.a. auch
das gemeindebergreifend Gterverkehrszentrum Freienbrink sowie eine Vielzahl
gemeinsamer Interessen bei der Entwicklung der mittelstndigen Wirtschaft sowie
im Freizeit und Tourismusbereich.
Der Gesichtspunkt, dass das Amt Grnheide (Mark) fr den engeren Verflech
tungsraum eine relativ geringe Bevlkerungsdichte hat, tritt in der Abwgung hinter
die fr die Umbildung in eine amtsfreie Gemeinde sprechenden Gesichtspunkte
zurck. Dies liegt im Wesentlichen daran, dass die Gemeinden und ehemaligen
Ortsteile berwiegend in einem landschaftlich attraktiven Gebiet mit entsprechenden
Anforderungen an die Gestaltung des Freiraumes mit groflchigem Ressourcen
schutz bzw. besonderem Schutzanspruch, einschlielich besonders geschtzter
Waldflchen, liegen, die einer weiteren Entwicklung nicht bzw. nur begrenzt zu
gnglich sind. Daraus folgt zweierlei: Einerseits unterstreichen die sich daraus ab
leitenden vergleichbaren Anforderungen an die Planung einer abgestimmten Sied
lungs und Freiraumentwicklung das Erfordernis eines einheitlichen Aufgabenrau
mes fr die Entwicklung dieses Gebietes und die Notwendigkeit einer amtsfreien
Gemeinde. Andererseits erzwingen die Freiraumbeschrnkungen eine Konzentra
tion der Siedlungsentwicklung auf einen relativ kleinen berschaubaren Bereich. Der
vergleichsweise zu anderen mtern des engeren Verflechtungsraumes geringen
Bevlkerungsdichte kommt insoweit kein entscheidendes Gewicht zu. Deshalb kann
dieser Gesichtspunkt auch nicht zu einer Ausnahme von dem Regelumwandlungs
erfordernis von mtern in amtsfreie Gemeinden im engeren Verflechtungsraum
fhren.
Ein Umwandlungserfordernis ergibt sich ohnehin fr die Gemeinde Mnchwinkel, die
mit nur 263 Einwohnern deutlich von der Mindesteinwohnerzahl fr amtsangehrige
Gemeinden [Leitbild I. 2. b) cc)] abweicht. Zwar fhrt eine Unterschreitung der
Mindesteinwohnerzahl nicht rechtlich oder tatschlich zwingend zur Eingliederung
der betroffenen Gemeinden in benachbarte Verwaltungseinheiten. In der Abwgung
sind auch etwaige Besonderheiten zu bercksichtigen. Fr die Gemeinde Mnch
winkel sind allerdings Gesichtspunkte beispielsweise geographischer, historischer
oder sozio kultureller Art, die ein Abweichen von der Regelmindesteinwohnerzahl
rechtfertigen knnten, weder vorgetragen, noch ersichtlich. Die Gemeinde Mnch
winkel ist daher in eine benachbarte Gemeinde einzugliedern. Es wrde dann ein
Amt mit drei Mitgliedsgemeinden mit erheblich unterschiedlicher Einwohnerstrke
und einem deutlichen bergewicht der Gemeinde Grnheide (Mark) im Amtsaus
schuss entstehen. Auch dieser Gesichtspunkt spricht dafr, das Amt leitbildgerecht
in eine amtsfreie Gemeinde umzuwandeln. Der Neugliederungsvorschlag ergibt sich
insgesamt auch nicht vorrangig aus der Leitbildfestlegung zur Mindesteinwohner
zahl [I. 2. b) cc)], sondern aus dem Leitbild des Zusammenschlusses amtsangeh
riger Gemeinden zu amtsfreien Gemeinden innerhalb des engeren Verflechtungs
raumes [I. 2. a) aa)] als bergeordnetem Leitbildansatz.
Nach dem Leitbild des Reformgesetzgebers I., 2. d) bb) sollen Gemeindezusam
von den bisherigen Amtsgrenzen knnen insbesondere im Interesse der Strkung
der Zentralorte nach Landesentwicklungsplan I bzw. nach den Regionalplnen so
wie zur Schaffung von Verwaltungseinheiten annhernd gleicher Leistungskraft
geboten sein.
Die Notwendigkeit zur Abweichung von den bisherigen Amtsgrenzen ist weder zur
Strkung der genannten Zentralorte noch zur Schaffung von Verwaltungseinheiten
annhernd gleicher Leistungskraft geboten. Konkret abzuwgen war eine Zuord
nung nach der zentralrtlichen Ausrichtung der Gemeinden und zwar ein Zusam
menschluss der Gemeinde Grnheide (Mark) mit der Stadt Erkner, die Eingliede
rung der Gemeinde Hangelsberg in die Stadt Frstenwalde/Spree, aber auch eine
Zuordnung der Gemeinde Spreeau in das Kleinzentrum Spreenhagen. In Anbetracht
der durchgefhrten Brgerentscheide in den amtsangehrigen Gemeinden, des
bereits erfolgten Zusammenschlusses von drei Gemeinden zur Gemeinde Grn
heide (Mark) und der Positionierung der Gemeindevertretung Hangelsberg, welche
u.a. den Fortbestand der Verwaltungseinheit in den jetzigen Grenzen zum Inhalt
hatte, stellt diese Alternative einen gegenber dem Zusammenschluss der amts
angehrigen Gemeinden zu einer amtsangehrigen Gemeinde wesentlich strkeren
Eingriff in den derzeitigen Bestand des Amtes dar, der durch Gemeinwohlgrnde
nicht gerechtfertigt werden kann. Bei der Abwgung war besonders zu bercksich
tigen, dass, gesttzt auf die Leitlinien der Landesregierung, der Zusammenschluss
der drei Gemeinden Grnheide (Mark), Kagel und Kienbaum zur Gemeinde Grn
heide (Mark) freiwillig, als Schritt zur Bildung einer amtsfreien Gemeinde im Be
stand des Amtes, erfolgte. Eine Eingliederung der Gemeinde Grnheide (Mark) in
die Stadt Erkner wrde dieser Intention entgegenstehen. Auch sollte der Verbleib
der Gemeinde Hangelsberg in der Verwaltungsstruktur Grnheide (Mark) zur Ver
meidung einer ansonsten deutlichen Schwchung der Einwohnerzahl und der damit
verbundenen Leistungskraft der zuknftigen amtsfreien Gemeinde gegenber der
ansonsten leitbildgerechten Strkung des Mittelzentrums Frstenwalde/Spree Vor
rang haben.
Gerade weil die amtsfreie Gemeinde Grnheide (Mark) angesichts der rumlichen
Lage einen eigenstndigen Verflechtungs und Gestaltungsraum zwischen den
zentralen Orten Erkner und Frstenwalde (Spree) ausfllen muss, wird von einer
derartigen Zuordnung der Gemeinden Abstand genommen.
Soweit sich die Gemeinden Spreeau und Mnchwinkel auf das ablehnende Er
gebnis der Brgerentscheide in ihren Gemeinden berufen, wird auf die Ausfhrun
gen im Allgemeinen Teil der Gesetzesbegrndung verwiesen. Danach ist auch ein
abweichender Brgerwille nur einer von vielen bei einer Neugliederung zu beach
tenden Gesichtspunkte. Grnde, die ein dauerhaftes Zusammenwachsen der Ge
meinden aus diesen Ablehnungen herleiten knnten, sind nicht gegeben und wur
den auch nicht konkret vorgetragen. Fnf der amtsangehrigen Gemeinden des
Amtes hatten ohnehin Grundsatzbeschlsse zur Bildung einer neuen Gemeinde
gefasst, lediglich in der Gemeinde Hangelsberg stie diese leitliniengerechte L

sung von vornherein auf erheblichen Widerstand. Auch lsst das Abstimmungs
verhalten der Brger in den Gemeinden Mnchwinkel und Spreeau (Mnchwinkel
85 gegen und 55 fr den Zusammenschluss, Spreeau 162 gegen und 98 fr einen
Zusammenschluss) durchaus auch einen gewissen Zuspruch fr einen solchen
Zusammenschluss erkennen.
Auch die Finanzsituation der Gemeinden des Amtes spricht fr einen Zusammen
schluss. Durch den Zusammenschluss der Gemeinden kann eine noch ausgewo
genere und stabilere Haushaltswirtschaft sowie eine schwerpunktbezogene Investi
tionsttigkeit aller Gemeinden erreicht werden. Das entspricht der Intention des
Gesetzgebers, die Verwaltungs und Leistungskraft der Gemeinden so zu strken,
dass sie dauerhaft in der Lage sind, die eigenen und bertragenen Aufgaben in
entsprechendem Umfang wahrzunehmen.
Im Ergebnis der Gesamtabwgung erweist sich daher die Umwandlung des Amte
Grnheide in eine amtsfreie Gemeinde als eine dem Leitbild des Reformgesetzge
ber entsprechende und zugleich gemeinwohlvertrgliche Lsung.
Zu 20 (Verwaltungseinheit Amt Neuzelle)

Das Amt Neuzelle besteht aus den vier Gemeinden Lawitz, Neiemnde, Neuzelle
und Ossendorf. Das im ueren Entwicklungsraum des Landes gelegene Amt ist ein
Amt des Modells 1 mit eigener Verwaltung. Es hat am 31. Dezember 2001 7.215
Einwohner.
Das Amt wurde mit Genehmigung des Ministeriums des Innern vom 17. Juni 1992
zum 23. Juni 1992 aus den 17 Gemeinden Steinsdorf, Coschen, Ratzdorf, Neuzelle,
Streichwitz, Wellmitz, Treppeln, Lawitz, Schwerzko, Breslack, Kobbeln, Bahro, M
biskruge, Bomsdorf, Henzendorf, Ossendorf und Ghlen gebildet.
Elf Gemeinden des Amtes Neuzelle Bahro, Bomsdorf, Ghlen, Henzendorf,
Kobbeln, Mbiskruge, Neuzelle, Schwerzko, Steinsdorf, Streichwitz und Treppeln
haben sich nach Brgerentscheiden durch Vereinbarung vom 6. November 2001
und Genehmigung des Ministeriums des Innern vom 27. November 2001 mit Wir
kung zum 31. Dezember 2001 zu der neuen Gemeinde Neuzelle zusammenge
schlossen. Weitere vier Gemeinden Breslack, Coschen, Ratzdorf und Wellmitz
haben sich nach Brgerentscheiden durch Vereinbarung vom 6. November 2001
und Genehmigung des Ministeriums des Innern vom 23. November 2001 mit Wir
kung zum 31. Dezember 2001 zu der neuen Gemeinde Neiemnde zusammen
geschlossen.
II. Neugliederung
Die Gemeinde Ossendorf wird in die Gemeinde Neuzelle eingegliedert.
III. Auffassung der betroffenen Gemeinde und der Bevlkerung
Im Zuge der Diskussion zur Umsetzung der Gemeindestrukturreform fanden im Amt
Neuzelle mehrfach Beratungen mit den Brgermeistern, Gemeindevertretern und
Amtsausschussmitgliedern statt, die vom Landrat und dem Beauftragten des Minis
teriums des Innern untersttzt wurden (z. B. im Februar und Mrz 2001). Als Er
gebnis dieser Beratungen fassten 12 Gemeinden einschlielich der Gemeinde Os
sendorf Grundsatzbeschlsse fr einen Zusammenschluss zu der neuen Gemeinde
Neuzelle. Von einigen Gemeinden ist auch die Bildung einer amtsfreien Gemeinde
vorgeschlagen worden. Dieser Vorschlag hat sich allerdings bei der Mehrheit der
dem Amt Neuzelle angehrenden Gemeinden nicht durchsetzen knnen.
Von den 208 Einwohnern der Gemeinde Ossendorf haben 114 Brger von dem ih
nen im Rahmen des Brgerentscheides am 16. September 2002 gegebenen Ab
stimmungsrecht Gebrauch gemacht. 71 Brger haben gegen den geplanten Zu
sammenschluss votiert, 42 Brger dafr. Wegen der insgesamt positiven Ergeb
nisse der Brgerentscheide in den brigen 11 Gemeinden, die sich fr einen Zu
sammenschluss zur neuen Gemeinde Neuzelle entschieden haben, wurde am
24. Februar 2002 in der Gemeinde Ossendorf ein weiterer Brgerentscheid durch
gefhrt. Die Mehrheit der Abstimmenden hat sich erneut gegen eine Gemeinde
neugliederung ausgesprochen. Von den insgesamt 120 Abstimmenden haben sich
diesmal 69 Brger gegen und 50 Brger fr eine Eingliederung entschieden. Das

Ziel der Brgerschaft der Gemeinde Ossendorf liegt im Erhalt der Eigenstndigkeit
der Gemeinde innerhalb des Amtes Neuzelle. Andere Neugliederungsbestrebungen
der Gemeinde sind nicht bekannt.
Im Anhrungsverfahren zu dem Neugliederungsvorschlag des Ministeriums des
Innern haben sich die Gemeinde Neuzelle und der Amtsausschuss fr eine Ein
gliederung der Gemeinde Ossendorf in die Gemeinde Neuzelle ausgesprochen. Die
Gemeindevertretung Ossendorf hat sich angesichts des negativen Ausgangs von
zwei Brgerentscheiden gegen die Eingliederung ausgesprochen.
Stellungnahmen einzelner Brger liegen nicht vor.
IV.

fentlicher Belange
Der Landrat untersttzt den Vorschlag des Ministeriums des Innern zur Ein
gliederung der Gemeinde Ossendorf in die neugebildete Gemeinde Neuzelle
unter Hinweis auf das Fehlen einer tragfhigen Alternative. Der Kreistag
wurde nach der Grundsatzbeschlussfassung der dem Amt Neuzelle angeh
renden Gemeinden einschlielich der Gemeinde Ossendorf zur Bildung einer
neuen Gemeinde Neuzelle bzw.Neiemnde im September 2001 gehrt.
Auch zu der spter beabsichtigten Eingliederung der Gemeinde Ossendorf in
die Gemeinde Neuzelle wurde der Kreistag im Februar 2002 gehrt. In bei
den Fllen hat er den Bestrebungen der Gemeinde zugestimmt; die Ergeb
nisse der Brgerentscheide standen allerdings jeweils noch aus.
Rahmen der Anhrung unter Hinweis auf die Insellage der Gemeinde Ossendorf
erneut zustimmend geuert und seine befrwortende Stellungnahme dem Kreistag
zur Beratung und Beschlussfassung vorgelegt. Nach Beratung hat der Kreistag auf
die Abgabe einer eigenen Stellungnahme und die Beschlussfassung hierber ver
zichtet.
Das Amt Neuzelle befindet sich im ueren Entwicklungsraum des Landes im
Landkreis OderSpree unmittelbar an der Grenze zu Polen. Die Besiedelungsdichte
ist gering. Auf einer Flche von 182 km leben 7.215 Einwohner (31.Dezember
2001). Das sind 39 Einwohnern je km (durchschnittliche Bevlkerungsdichte der
mter im ueren Entwickungsraum: 49 Einwohnern je km). Die Gemeinde Os
sendorf hat eine Territorialflche von 8,5 km2 und eine Einwohnerdichte von 24
Einwohnern je km.
Die Einwohnerentwicklung der Gemeinden des Amtes vollzog sich in den einzelnen
Jahren wie folgt:
Amt insgesamt
Lawitz
Neiemnde*
Neuzelle*
Ossendorf
1992
6.366
386
1.817
3.797
192
1995
6.692
431
1.843
3.839
192
1998
6.948
621
1.925
3.897
204
2001
7.215
696
1.903
4.408
208
* Zum Zwecke der Vergleichbarkeit werden die Einwohnerzahlen der in den neuen Gemeinden Neu
zelle und Neiemnde zusammengeschlossenen Gemeinden fr den Zeitraum vor dem Zusam
menschluss addiert.
Whrend sich die Einwohnerzahl der Gemeinde Ossendorf im Zeitraum 1992 bis
2001 nur geringfgig erhhte, konnte im Amt ein Bevlkerungszuwachs von insge
samt 11 % erreicht werden. Die amtliche Bevlkerungsentwicklungsprognose fr
den Zeitraum bis zum Jahr 2015 lsst jedoch fr die Folgejahre eine sinkende
Einwohnerzahlentendenz im Amtsbereich erwarten.
Das Amt Neuzelle grenzt im Norden an die Stadt Eisenhttenstadt, im Westen an
das Amt Schlaubetal, im Sden an den Landkreis SpreeNeie und im Osten an
Polen. Die Gemeinde Ossendorf befindet sich im Ergebnis des Zusammenschlusses
von 11 Gemeinden zur Gemeinde Neuzelle in einer Insellage.
Naturrumlich ist der sdstliche Teil der Gemarkung Ossendorf dem Land
schaftsschutzgebiet Dorchetal und Fasanenwald Neuzelle zuzuordnen.
Die Gemeinde Ossendorf, wie auch die sie umgebende Gemeinde Neuzelle, ist
gem LEP I Zentralrtliche Gliederung dem Mittelzentrum Eisenhttenstadt zu
zurechnen. Laut Regionalplan gehrt Ossendorf zum Nahbereich des Kleinzentrums
Neuzelle und ist zugleich als Ort mit Tourismus und Erholungsfunktion ausgewie
sen.
Die Gemeinde Ossendorf ist ber die Landesstrae L 452 mit der Gemeinde Neu
zelle verbunden, die Entfernung zum Sitz der Amtsverwaltung betrgt ca. 6 km.
Darber hinaus besteht eine Anbindung an das Bundesstraennetz zur B 112. Die
Gemeinde ist an den ffentlichen Personennahverkehr angeschlossen, auf direktem
Wege sind die Amtsverwaltung Neuzelle und das Mittelzentrum Eisenhttenstadt zu
erreichen.
Die Gemeinde Ossendorf ist wie auch sechs Ortsteile der neuen Gemeinde Neu
zelle Mitglied im Gubener Wasser und Abwasserzweckverband.
Die Gemeinde Ossendorf hat ihre Leistungsverpflichtung im KitaBereich auf das
Amt Neuzelle bertragen. Die Versorgung erfolgt berwiegend durch Einrichtungen
in den Ortsteilen Neuzelle und Treppeln der neuen Gemeinde Neuzelle.
Die Gemeinde Ossendorf hat die Schultrgerschaft im Grundschulbereich auf das
Amt Neuzelle bertragen. Als weiterfhrende Schulen stehen den Schlern der
Gemeinde Ossendorf das deutschpolnische Gymnasium Neuzelle sowie die Ge
samtschulen, die Realschule und auch das Oberstufenzentrum in der Stadt Eisen
httenstadt zur Verfgung. Der Schlertransport wird im Rahmen des ffentlichen

Personennahverkehrs realisiert.
Neben der drflich geprgten Wirtschaftsstruktur existiert ein Betrieb zur Contai
nerherstellung, der ber den Ort hinaus als Arbeitgeber Bedeutung hat. Die Ge
meinde Ossendorf ist in ihren Arbeits und Ausbildungspendlerbeziehungen ber
wiegend auf das Mittelzentrum Eisenhttenstadt orientiert. Zu den ehemaligen
Nachbargemeinden bestehen kirchliche, kulturelle und sportliche Beziehungen und
Verflechtungen. Insbesondere die Zugehrigkeit der Gemeinde Ossendorf zur Kul
turlandschaft Stift Neuzelle bedingt eine Vielzahl von Berhrungspunkten mit den
ehemaligen Nachbargemeinden und jetzigen Ortsteilen von Neuzelle.
Die Gemeinde Ossendorf hat einen insgesamt ausgeglichenen Haushalt. Sie weist
im gesamten Zeitraum 1997 bis 2001 bei Gegenberstellung der laufenden Ein
nahmen zu den laufenden Ausgaben immer berschsse aus. Es handelt sich je
doch um keine steuerstarke Gemeinde. Die Einnahmen aus Steuern machen im
Schnitt nur 13,8 % der laufenden Einnahmen der Gemeinde aus. Der Landes
durchschnitt liegt bei immerhin 24,6 %. Durchschnittlich 35 % der laufenden Ein
nahmen sind an Umlagezahlungen gebunden.
26,3 % der laufenden Einnahmen resultieren aus Schlsselzuweisungen. Die Ab
hngigkeit von Schlsselzuweisungen, gemessen an den laufenden Einnahmen al
ler Gemeinden mit weniger als 500 EW, betrgt fast 46 %.
Die Investitionsttigkeit ist insgesamt nicht besonders ausgeprgt (keine wesentli
chen Investitionen ber 250 TDM). Allerdings wurde im Jahr 2000 das Dreifache
des Landesdurchschnittsvolumens fr Investitionen erreicht. Die Gemeinde hat ei
nen sehr hohen Schuldenstand von 5.706 DM pro Einwohner. Der Landesdurch
schnitt der vergleichbaren Gemeinden unter 500 Einwohner lag 2001 bei 941 DM
pro Einwohner.
Die Kassenstatistiken der inzwischen zu der neuen Gemeinde Neuzelle zusam
mengeschlossenen elf Gemeinden weisen fr den o. g. Zeitraum hnliche Finanz
schwchen aus. So ist bei allen ehemals selbstndigen Gemeinden (im Ver
gleichszeitraum 1997 bis 2001) eine ausgeprgte Steuerschwche, insbesondere
im Gewerbesteuerbereich, festzustellen. Die Umlageverpflichtungen lagen bei ber
50 % der laufenden Einnahmen mit steigender Tendenz. Auch der Anteil der
Schlsselzuweisungen an den laufenden Einnahmen und damit der Grad der Ab
hngigkeit hat stndig zugenommen. Die Investitionsttigkeit war, von geringen
Ausnahmen abgesehen, schwach ausgeprgt. Dennoch hatten einige der ehemals
selbstndigen Gemeinden einen hohen Schuldenstand: Steinsdorf fast 6.000 DM
pro Einwohner, Mbiskruge 3.888 DM pro Einwohner und Bomsdorf knapp 1.400
DM pro Einwohner. Eine Aufgabenbertragung an das Amt erfolgte durch alle
ehemals dem Amt Neuzelle angehrenden Gemeinden fr den KitaBereich, die
Schultrgerschaft sowie die Aufgaben der Tourismusentwicklung, des Wohnungs
wesens und des Winterdienstes.
Die Aufgaben der Wasserver und Abwasserentsorgung werden im gesamten
Amtsgebiet durch Zweckverbnde wahrgenommen.
VI. Abwgung
Nach dem Leitbild des Reformgesetzgebers kann ein Amt im ueren Entwick
lungsraum mit einer Einwohnerzahl von mindestens 5.000 und drei bis sechs Ge
meinden fortbestehen, soweit nicht eine amtsfreie Gemeinde zu bilden ist [Leitbild
I. 2. b) aa), bb)]. Mit einer Einwohnerzahl von 7.215 (31. Dezember 2001) und vier
Gemeinden erfllt das Amt Neuzelle diese Leitbildvorgaben.
Zugleich sieht das Leitbild eine Umwandlung der mter in amtsfreie Gemeinden im
ueren Entwicklungsraum dann vor, wenn ausgeprgte Zentralorte zumindest der
Kategorie Grundzentrum bestehen, die in ihrer Regelausstattung den Grundzentren
mit Teilfunktion eines Mittelzentrums nahe kommen und die eine vergleichsweise
hohe, von den brigen dem Amt angehrenden Gemeinden deutlich unterschiedli
che Einwohnerzahl aufweisen [Leitbild I. 2. a) bb)]. Ein solcher Regelfall liegt hier
jedoch nicht vor. Die Gemeinde Neuzelle ist gem Regionalplan als Kleinzentrum
ausgewiesen.
Zwar hat in der Reformdiskussion die Bildung einer amtsfreien Gemeinde wegen
der herausgehobenen Stellung der Gemeinde Neuzelle und der fasst vollstndigen
Zugehrigkeit der Gemeinden zu deren Nahbereich einen breiten Raum einge
nommen. Es konnte jedoch keine einheitliche Willensbildung erreicht werden. In
folge dessen kam es innerhalb des Amtes zu greren Zusammenschlssen von
Gemeinden mit dem unter Gliederungspunkt I. genannten Ergebnis. Da die Auf
rechterhaltung des Amtes nach Einwohnerzahl und Anzahl der amtsangehrigen
Gemeinden leitbildgerecht ist, scheidet die gesetzliche Bildung einer amtsfreien
Gemeinde aus allen amtsangehrigen Gemeinden aus.
Die Gemeinde Ossendorf unterschreitet mit 208 Einwohnern (31.Dezenber 2001)
die vom Leitbild des Reformgesetzgebers [I. b) cc), vgl. auch 3 Abs. 1 Satz 2 der
Amtsordnung] festgelegte Mindesteinwohnerzahl von 500 Einwohnern deutlich.
Die deutliche Unterschreitung der Mindesteinwohnerzahl von 500 fhrt jedoch noch
nicht rechtlich oder faktisch zwingend zur Eingliederung der Gemeinde Ossendorf in
die Gemeinde Neuzelle. Vielmehr bedarf es bei der Abwgung der Bercksichtigung
etwaiger konkreter rtlicher Besonderheiten [Leitbild I. 2 b) cc)].
Im Rahmen der Einzelabwgung fr das Amtsgebiet des Amtes Neuzelle sind
Grnde, die eine Ausnahmeentscheidung von den Leitbildvorgaben zulieen, je
doch nicht ersichtlich. Es liegen weder geographische noch historische oder sozio
kulturelle Gesichtspunkte vor, die ein Abweichen von der Mindesteinwohnerzahl von
500 rechtfertigen knnen.
Die unter V. dargestellte Haushaltssituation der Gemeinde Ossendorf, insbesondere
ihr hoher Schuldenstand, belegt, dass die dem Leitbild des Reformgesetzgebers
zugrunde liegende Annahme einer mangelnden Leistungsfhigkeit einwohner
schwacher Klein und Kleinstgemeinden fr die Gemeinde Ossendorf nicht durch
besondere Umstnde widerlegt wird. Die Eingliederung ist vielmehr auf Grund der
Verschuldung, der ausgeprgten Steuerschwche und geringen Investitionskraft
geboten, da mit der Eingliederung grere haushaltswirtschaftliche Spielrume zu
erwarten sind. Durch die Bndelung von finanziellen Ressourcen in der neuen
Gemeinde Neuzelle wird der Weg fr eine schwerpunktbezogene Investitionsttig

keit geebnet und damit zugleich entscheidend zur Stabilisierung der finanzwirt
schaftlichen Gesamtlage der neuen Gemeinde Neuzelle beigetragen. Insoweit sind
auch keine besonderen Anhaltspunkte erkennbar, die gegen eine Eingliederung in
die Gemeinde Neuzelle sprechen.
Die Eingliederung der Gemeinde Ossendorf in die Gemeinde Neuzelle ist berdies
wegen der Insellage innerhalb der Gemeinde Neuzelle geboten und angesichts der
gewachsenen vielfltigen engen Verflechtungsbeziehungen zwischen den ehema
ligen amtsangehrigen Gemeinden und der Zugehrigkeit der Gemeinde Ossendorf
zum Nahbereich des Kleinzentrums Neuzelle sachgerecht und alternativlos. Soweit
der Einwand erhoben wird, dass durch die Genehmigungen der freiwilligen und leit
liniengerechten Gemeindezusammenschlsse innerhalb des Amtes Neuzelle die
gesetzgeberische Zuordnungsentscheidung im konkreten Fall prjudiziert worden
sei, fhrt dies zu keiner anderen Beurteilung. Die Gemeinden des Amtes Neuzelle
haben mehrheitlich von dem ihnen aus Art. 97 der Landesverfassung zustehenden
und zustzlich durch Art. 28 Abs. 2 Satz 1 GG fundierten Recht zum freiwilligen
Zusammenschluss Gebrauch gemacht. Der entgegenstehende mehrheitliche Wille
der Brger der Gemeinde Ossendorf ist insoweit auch an dem der Mehrheit der
Brger der brigen dem Amt angehrenden Gemeinden zu messen. Anderenfalls
htte sonst eine Gemeinde, die sich dem Reformerfordernis verschlossen hat, leit
liniengerechte freiwillige Zusammenschlsse verhindern und damit den verfas
sungsrechtlich fundierten Vorrang freiwilliger Zusammenschlsse vor gesetzgebe
rischen Zuordnungsentscheidungen aushhlen knnen. Soweit sich die Gemeinde
Ossendorf auf die rechtlichen Bindungswirkungen der Brgerentscheide in ihrer
Gemeinde fr die gesetzgeberische Abwgungsentscheidung beruft, wird auf die
Ausfhrungen im allgemeinen Teil der Gesetzesbegrndung verwiesen. Im konkre
ten Fall ist die mehrheitlich von den Brgern der Gemeinde Ossendorf im Rahmen
des Brgerentscheides geuerte ablehnende Haltung nicht von einem derartigen
Gewicht, dass die gesetzliche Eingliederung in die Gemeinde Neuzelle unterbleiben
msste.
Der bloe Unwille wird auch nicht durch objektivierbare gewichtige Grnde unter
legt, die zum einen als deutliche Argumente im Verhltnis zu den fr die Eingliede
rung sprechenden Grnde gewichtet werden mssten, zum anderen erwarten lie
en, dass die Eingliederung in die Gemeinde Neuzelle dauerhaft keine Akzeptanz
finden wird. So liegen z.B. konkrete Stellungnahmen von Brgern der Gemeinde
Ossendorf gegen die Eingliederung nicht vor. Immerhin haben sich in einem zweiten
Brgerentscheid von insgesamt 120 Abstimmenden nur noch 69 Brger gegen, aber
auch 50 Brger fr eine Eingliederung in die Gemeinde Neuzelle ausgesprochen.
Auswirkungen der Eingliederung der Gemeinde Ossendorf in die Gemeinde Neu
zelle auf Nachbarstrukturen gibt es nicht. Neugliederungsalternativen zu dem vom
Gesetzgeber beabsichtigten Gemeindezusammenschluss stehen nicht zur Verf
gung. Die Gemeinde Ossendorf wird bereits jetzt vollstndig von der Gemeinde
Neuzelle umschlossen. Neben der deutlich unter 500 Einwohnern liegenden Be
vlkerungszahl ist dies auch ein weiterer Grund dafr, warum nicht ausnahmsweise
auf eine Eingliederung verzichtet wurde, obwohl das Amt Neuzelle die weiteren Kri
terien eines leitbildgerechten Amtes mit mehr als 5.000 Einwohnern und weniger als
sechs amtsangehrigen Gemeinden erfllt. Gerade weil die Gemeinde ein Ort mit
Tourismus und Erholungsfunktion ist und zum Nahbereich des Kleinzentrums

Neuzelle und zur Kulturlandschaft des Stiftes Neuzelle gehrt, wird die Eingliede
rung auch Vorteile bringen, in dem sie dazu beitrgt, dass touristische Potentiale
gebndelt werden und eine einheitliche Vermarktung erfolgt.
Zu 21 (Verwaltungseinheit Amt Odervorland)

Das Amt Odervorland besteht aus den sieben Gemeinden Berkenbrck, Biegen,
Briesen (Mark), MadlitzWilmersdorf, Falkenberg, Jacobsdorf und Sieversdorf. Das
im ueren Entwicklungsraum des Landes gelegene Amt ist ein Amt des Modells 1
(mit eigener Verwaltung). Es hat am 31. Dezember 2001 6.081 Einwohner.
Das Amt Odervorland wurde von den Gemeinden Briesen (Mark), Alt Madlitz, Ber
kenbrck, Biegen, Falkenberg, Jacobsdorf, Petersdorf b. Briesen, Pillgram, Sie
versdorf und Wilmersdorf mit Genehmigung des Ministeriums des Innern vom 25.
Juni 1992 mit Wirkung zum 30. Juni 1992 gebildet. Zwischenzeitlich haben sich die
Gemeinden Pillgram und Petersdorf b. Briesen mit Genehmigung des Ministeriums
des Innern vom 13. November 1998 mit Wirkung zum 31. Dezember 1998 zur
neuen Gemeinde Jacobsdorf zusammengeschlossen. Weiterhin haben sich die
Gemeinden Alt Madlitz und Wilmersdorf mit Genehmigung des Ministeriums des
Innern vom 20. November 2001 mit Wirkung zum 31. Dezember 2001 zur neuen
Gemeinde MadlitzWilmersdorf zusammengeschlossen.
Die Gemeinde Biegen wird sich mit Genehmigung des Ministers des Innern vom
15. Mai 2002 mit Wirkung zum 31. Dezember 2002 in die Gemeinde Briesen (Mark)
eingliedern.
II. Neugliederung
Das Amt Odervorland bleibt als rtliche Verwaltungseinheit bestehen. Die Gemeinde
Falkenberg wird in die Gemeinde MadlitzWilmersdorf und die Gemeinde Sievers
dorf in die Gemeinde Jacobsdorf des Amtes Odervorland eingegliedert.
Die Gemeinde Falkenberg (197 Einwohner) lehnt eine Neugliederung ab. Bem
hungen eines Teils der Gemeindebrger um einen Zusammenschluss mit den
Gemeinden Alt Madlitz und Wilmersdorf fhrten zwar zu einem Brgerbegehren. Ein
Brgerentscheid vom 15. Juli 2001 erbrachte jedoch keine Mehrheit fr einen Zu
sammenschluss. Von 134 teilnehmenden Brgern stimmten 59 fr und 75 gegen
einen Zusammenschluss. Kurzzeitige berlegungen einzelner Gemeindevertreter,
die Gemeinde ggf. mit der Gemeinde Demnitz des benachbarten Amtes
Steinhfel/Heinersdorf zusammenzuschlieen, sind nicht weiter verfolgt worden.
Die Gemeindevertretung von Sieversdorf (297 Einwohner) hatte zunchst keinen
Beschluss ber ihre zuknftige Struktur im Rahmen der Reformvorgaben gefasst.
Einzelne Gemeindevertreter hatten kurzzeitig Kontakte zur Stadt Frankfurt (Oder)
aufgenommen, um die Bedingungen einer eventuelle Eingliederung nach Frankfurt
(Oder) zu prfen. Diese Kontakte wurden jedoch nicht weiter verfolgt.
Im Anhrungsverfahren zum Neugliederungsentwurf des Ministeriums des Innern
stimmten die Gemeinden MadlitzWilmersdorf, Berkenbrck und Jacobsdorf der
beabsichtigten Eingliederung der Gemeinden Falkenberg und Sieversdorf zu.
Die Gemeinde Falkenberg lehnt den Neugliederungsentwurf ab und hlt an ihrer

Selbstndigkeit fest. Ziel des Gesetzes sei nach seinem Wortlaut die Strkung der
kommunalen Selbstverwaltung durch "Verbesserung der demokratischpolitischen
Komponente" und durch "Steigerung der Leistungsfhigkeit der gemeindekommu
nalen Ebene". Die Eingliederung der Gemeinde Falkenberg in die Gemeinde Mad
litzWilmersdorf sei fr die verfolgten Zwecke ungeeignet, unntig und beruhe auf
willkrlichen Erwgungen. Sie sei daher verfassungswidrig. Durch die Eingliederung
der Gemeinde verringere sich ihre Zahl der gewhlten Gemeindevertreter von sie
ben auf zwei. Die Zustndigkeit auch fr andere Ortsteile erhhe jedoch die Belas
tungen fr das Ehrenamt. Die Zahl der Sitzungstermine je Vorlage steige zuknftig
wegen erforderlicher Ortsbeirats, ggf. auch Ausschuss und Fraktionssitzungen
stark an. Gemeindevertretersitzungen wrden nicht mehr am Ort stattfinden, die
Teilnahme der Brger daran erschwert. Dieser Verschlechterung der "demokra
tischpolitischen Komponente" der kommunalen Selbstverwaltung stnden weder
verbesserte Verwaltungsleistungen noch eine Senkung der Verwaltungskosten ge
genber. Die Strke der kommunalen Selbstverwaltung hnge in einer Gemeinde
mit mterverfassung nur wenig von der Einwohnerzahl ab. Mindestens ebenso
wichtig seien Bevlkerungsdichte, Siedlungsstruktur, die Identitt der Brger mit ih
rer Gemeinde und andere Faktoren. Es gebe eine ganze Reihe guter Argumente fr
die Eigenstndigkeit von Gemeinden mit geringer Einwohnerzahl, wie dies auch das
Beispiel SchleswigHolstein zeige. Eine Verbesserung der Ausgewogenheit im Amt
trete durch die Eingliederung ebenfalls nicht ein, da Siedlungs und Sozialstruktur
und auch die Stimmverhltnisse im Amtsausschuss sich nicht nderten. Die Besei
tigung einer Exklave der Gemeinde MadlitzWilmersdorf rechtfertige die Eingliede
rung ebenfalls nicht. Da es sich um ein unbewohntes Waldgebiet handele, bereite
der Fortbestand keine Probleme. Artikel 98 der Brandenburgischen Landesverfas
sung lasse Gebietsnderungen von Gemeinden nur aus Grnden des Allgemein
wohls zu. Die Grenze von 500 Einwohnern sei rein willkrlich getroffen. Es gbe
keine Begrndung, warum nicht auch kleinere Gemeinden arbeitsfhig sein knn
ten.
Die Gemeinde Sieversdorf erklrte, sich bereits mehrfach fr die Bildung einer
amtsfreien Gemeinde "Odervorland" ausgesprochen zu haben. Eine Gemeindege
bietsreform unter Beibehaltung des Amtes mit Bildung grerer Gemeinden mit
jeweils mehreren Ortsteilen sei sinnlos, da hierdurch eine zustzliche hierarchische
Ebene geschaffen werde. Die Einwohner wrden sich bei der Umsetzung des
Neugliederungsvorschlages nicht auf die Verwaltungseinheit ausrichten, sondern
auf einen Nachbarort, zu dem kaum Beziehungen bestehen und dessen Name an
zunehmen sei. Dagegen wre bei einer amtsfreien Gemeinde "Odervorland" mit
vielen gleichberechtigten Ortschaften ein Identifikationspunkt fr alle Einwohner
gegeben. Es wrden zwar Kompetenzen an die neue Gemeindevertretung "Oder
vorland" abgegeben. Fr den einzelnen Brger wrde sich jedoch kaum etwas n
dern, was die Akzeptanz einer solchen Manahme erhhe.
Die Gemeinden Biegen und Briesen (Mark) sprachen sich nachdrcklich fr die
Umwandlung des Amtes in eine amtsfreie Gemeinde aus. Die Lage des Amtes
zwischen der Stadt Frstenwalde/Spree und der kreisfreien Stadt Frankfurt (Oder)
erfordere eine starke Gemeinde mit einheitlichen Zielen und Planungen, einer star
ken und kompetenten Gemeindevertretung und einem von den Einwohnern ge
whlten Brgermeister. Nur so knne die Identitt der Orte gewahrt werden. Sonst
drohe mittelfristig die Absplitterung von Gemeinden an den Rndern des Amtes.
Die Gemeinde Biegen fhrte aus, sie habe sich mit ihrem Beschluss, nicht mit Ja
cobsdorf sondern mit der Gemeinde Briesen (Mark) zu fusionieren, bewusst fr eine
Strkung des Zentrums entschieden. Der Neugliederungsvorschlag, Falkenberg mit
MadlitzWilmersdorf und Sieversdorf mit Jacobsdorf zusammenzuschlieen, nur um
eine grere Ausgewogenheit der Gemeinden zu erreichen, sei die denkbar
schlechteste Variante. Hierdurch wrde fr die Gemeinden und den einzelnen Br
ger nichts erreicht, schon gar keine Brgernhe. Ein ehrenamtlicher Brgermeister
sei nicht in der Lage, sich etwa um die Interessen von vier Ortsteilen mit jeweils 200
bis 800 Einwohnern zu kmmern. Auch knnten die Probleme der Brger nur am
Sitz der Verwaltung gelst werden. Fr lokale Fragen gebe es in einer amtsfreien
Gemeinde den Ortsbrgermeister. Ein ehrenamtlicher Brgermeister in Madlitz
Wilmersdorf oder Jacobsdorf sei berflssig.
Die Gemeinden Biegen, Briesen (Mark) und Sieversdorf wrden einen Neugliede
rungsvorschlag wie im Nachbaramt Steinhfel/Heinersdorf begren, welcher auch
gegen den Willen einzelner Gemeinden eine Umwandlung des Amtes in eine amts
freie Gemeinde vorsieht.
Der Amtsausschuss hat keine inhaltliche Stellungnahme abgegeben. Die individu
ellen Belange jeder Gemeinde ermglichten keine einheitliche Meinungsbildung. Bei
Abstimmungen wrden berechtigte Interessen einzelner Gemeinden nicht berck
sichtigt. Dies zeige, dass das Amt fr eine amtsfreie Gemeinde noch nicht reif sei.
Mit einer Beschlussfassung von 5 gegen 4 Stimmen lehnte der Amtsausschuss es
ab, einzelnen amtsangehrigen Gemeinden die Richtung fr eine Neugliederung
vorzugeben.
Die Gemeinden des Amtes Steinhfel und die Stadt Frankfurt (Oder), die an ein
zelne Gemeinden des Amtes angrenzen und die daher ebenfalls fr Neugliede
rungsalternativen in Betracht kommen, uerten sich nicht.
Die Brger der Gemeinden des Amtes Odervorland, der Stadt Frankfurt (Oder) und
des Amtes Steinhfe/Heinersdorf gaben ebenfalls keine Stellungnahme ab.
IV.

fentlicher Belange
Der Landrat schlgt die Eingliederung der Gemeinde Falkenberg in die Gemeinden
MadlitzWilmersdorf oder Briesen (Mark) vor. Zwar kme auch ein Zusammen
schluss mit der Nachbargemeinde Demnitz des Amtes Steinhfel/Heinersdorf in
Betracht. Eine solche Lsung knne jedoch nicht als leitbildgerecht angesehen
werden, da die Gemeinde Demnitz bei einer leitbildgerechten Umsetzung der Re
form im Amt Steinhfel/Heinersdorf selbst keine Zukunft als amtsangehrige Ge
meinde habe. Zudem sei davon auszugehen, dass eine Zuordnung zur neuen
Gemeinde Steinhfel bei beiden Gemeinden auf Ablehnung stoe.
Bei einer Zuordnung zur Gemeinde MadlitzWilmersdorf (derzeit nur 545 Einwoh
ner) wrde diese einwohnermig gestrkt und die Ausgewogenheit zwischen den
Gemeinden des Amtes Odervorland verbessert. Zugleich wrde mit einer solchen
Zuordnung die unbewohnte Exklave der ehemals selbstndigen Gemeinde Wil
mersdorf, jetzt MadlitzWilmersdorf, innerhalb der Gemeinde Falkenberg beseitigt.
Schlielich sprchen auch die direkte Straenverbindung und die einheitliche na

turrumliche Situation (beide Gemeinden gehren zur Lebuser Platte) fr eine Zu
ordnung zur Gemeinde MadlitzWilmersdorf. Nicht unwesentlich sei auch, dass der
Brgerentscheid eine beachtliche Anzahl Stimmen wenn auch keine Mehrheit
fr eine solche Lsung erbracht habe. Eine Zuordnung zu der Gemeinde Briesen
(Mark) sei zwar ebenso denkbar. Sie wrde jedoch eine bereits einwohnerstarke
Gemeinde (1.906 Einwohner) weiter strken und das bestehende Ungleichgewicht
zwischen den Gemeinden des Amtes weiter ausprgen.
Fr die Gemeinde Sieversdorf empfiehlt der Landrat die Eingliederung in die Ge
meinde Jacobsdorf, da diese nur mit der Gemeinde Sieversdorf innerhalb der
Grenzen des Amtes eine gemeinsame Grenze habe. Die ebenfalls denkbare Ein
gliederung in die kreisfreie Stadt Frankfurt (Oder) scheide dagegen wegen des
damit verbundenen Aufbrechens der Kreisgrenze aus.
Im Rahmen des Anhrungsverfahrens stimmte der Landrat dem erarbeiteten Neu
gliederungsvorschlag zu. Der Landrat hat dem Kreistag seine befrwortende Stel
lungnahme zum Neugliederungsentwurf des Ministeriums des Innern zur Beratung
und Beschlussfassung vorgelegt. Nach Beratung hat der Kreistag auf die Abgabe
einer eigenen Stellungnahme verzichtet.
Das Amt Odervorland befindet sich im ueren Entwicklungsraum des Landes im
Landkreis OderSpree. Es hat eine Flche von 178,79 km (Landesdurchschnitt:
161 km). Die Einwohnerzahl des Amtes stieg seit 1992 leicht an. Die Besied
lungsdichte von 33 Einwohnern je km liegt jedoch nach wie vor weit unter dem
Landesdurchschnitt von 87 Einwohner je km (Durchschnitt der mter im ueren
Entwicklungsraum: 49 Einwohner/km). Die Einwohnerzahl der Gemeinden Biegen,
Falkenberg und Sieversdorf erreicht den Schwellenwert von 500 Einwohnern nicht.
In den einzelnen Gemeinden stellt sich die Einwohnerentwicklung seit 1992 (jeweils
zum 31. Dezember; aus Grnden der Vergleichbarkeit wurden die Einwohnerzahlen
der Gemeinden Alt Madlitz und Wilmersdorf auch fr die Jahre vor dem Zusam
menschluss am 31. Dezember 2001 addiert) wie folgt dar:
1992
1995
1998
2001
Amt gesamt
5.206
5.310
5.788
6.081
Berkenbrck
828
922
944
1.002
Biegen
316
337
379
413
1.918
1.856
1.868
1.906
Falkenberg
164
165
174
197
Jacobsdorf
604
591
1.580
1.721
Madl.Wilmersdf.
566
534
552
545
Sieversdorf
236
255
291
297
Briesen (Mark)
Das Gebiet des Amtes ist der Landschaft Lebus zuzuordnen. Die naturrumlichen
Gegebenheiten der Gemeinden Falkenberg und Sieversdorf werden u.a. durch ihre
Zugehrigkeit zur Lebuser Platte bestimmt.
Westlich des Amtsgebietes liegt die amtsfreie Stadt Frstenwalde/Spree, im Osten
schliet sich die kreisfreie Stadt Frankfurt (Oder) an. Das Amt grenzt im Norden und
Sden an andere mter desselben Landkreises bzw. des Landkreises Mrkisch
Oderland.
Die Gemeinde Falkenberg grenzt innerhalb des Amtes an die Gemeinde Madlitz
Wilmersdorf, die Gemeinde Briesen (Mark) und an eine unbewohnte Exklave der
Gemeinde MadlitzWilmersdorf. Die Exklave der ehemaligen Gemeinde Alt Madlitz
ist vom eigentlichen Gebiet der Gemeinde MadlitzWilmersdorf abgetrennt. Hierbei
handelt es sich um ein unbewohntes Waldgebiet. Die Gemeinde Falkenberg hat im
Westen weiterhin eine gemeinsame Grenze mit der Gemeinde Demnitz des Amtes
Steinhfel/Heinersdorf. Die Gemeinde Sieversdorf hat innerhalb des eigenen Amtes
eine gemeinsame Grenze zur Gemeinde Jacobsdorf, im brigen lediglich zur kreis
freien Stadt Frankfurt (Oder).
Die Gemeinde Falkenberg gehrt gem LEP I zum Einzugsbereich des Mittelzen
trums Frstenwalde/Spree. Nach dem Regionalplan OderlandSpree liegt die Ge
meinde auch im Nahbereich des Kleinzentrum Briesen (Mark). Die Gemeinde Sie
versdorf gehrt nach der zentralrtlichen Gliederung des LEP I zum Einzugsbereich
des Oberzentrums Frankfurt (Oder). Nach dem Regionalplan OderlandSpree liegt
die Gemeinde zugleich im Nahbereich des Kleinzentrums Briesen (Mark).
Die Arbeitswege der Berufspendler der Gemeinde Falkenberg sind berwiegend auf
das Mittelzentrum Frstenwalde/Spree und die Arbeitswege der Berufspendler der
Gemeinde Sieversdorf berwiegend auf das Oberzentrum Stadt Frankfurt (Oder)
ausgerichtet.
Die Gemeinden Falkenberg und Sieversdorf sind ber die Landesstrasse L 38 mit
dem Sitz des Amtes in der Gemeinde Briesen (Mark) verbunden. Fr die Gemeinde
Falkenberg besteht auerdem eine Anbindung an Nachbargemeinden ber eine
Kreisstrae. Beide Gemeinden sind auch an das Bundesstraennetz angeschlos
sen. Die Gemeinde Briesen (Mark) hat einen eigenen Anschluss an die Bundesau
tobahn A 12. Beide Gemeinden sind ber den ffentlichen Personennahverkehr gut
erschlossen. Von der Gemeinde Falkenberg besteht eine direkte Verbindung zur
Amtsverwaltung und zum Mittelzentrum Frstenwalde/Spree, von Sieversdorf da
rber hinaus auch zum Oberzentrum Frankfurt (Oder).
In beiden Gemeinden wird Landwirtschaft betrieben. Daneben bestehen einige
kleine Handwerksbetriebe. Die Gemeinde Falkenberg ist wie die brigen Gemein
den des Amtes Odervorland Mitglied im Zweckverband Wasserver und Abwas
serentsorgung Frstenwalde und Umland. Die Gemeinde Sieversdorf nimmt ebenso
wie die Nachbargemeinde Jacobsdorf die Aufgabe der Wasserver und Abwas
serentsorgung selbst wahr und bedient sich dabei mittels Betreibervertrages der
Frankfurter Wasser und Abwasser GmbH.
Die Entfernung von den Gemeinden Falkenberg und Sieversdorf zum Sitz der
Amtsverwaltung in der Gemeinde Briesen (Mark) betrgt 5 bzw. 8 km. Beide Ge
meinden haben u.a. ihre Aufgaben im Rahmen der Schultrgerschaft, befristetet
ihre Leistungsverpflichtung bei Kindertagessttten, die Flchennutzungsplanung, die
Straenunterhaltung wie auch die Planung und berwachung der Bauvorhaben auf
das Amt bertragen. Die Betreuung der Kinder der Gemeinde Falkenberg erfolgt im
Ort selbst. Die Kinder der Gemeinde Sieversdorf werden berwiegend in einer Ein
richtung der Gemeinde Treplin des Amtes Lebus betreut, teilweise wird auch eine
Kindertagessttte in der Gemeinde Briesen (Mark) besucht. Beide Gemeinden ge
hren zum Grundschulbezirk der Grund und Gesamtschule Briesen (Mark). Im
Bereich der Sekundarstufe I besuchen die Kinder beider Gemeinden vorrangig die
Grund und Gesamtschule Briesen (Mark). Darber hinaus werden je nach Ein
zugsgebiet weiterfhrende Schulen in Frstenwalde/Spree bzw. Frankfurt (Oder)
aufgesucht.
Die Gemeinde Falkenberg beschftigt in ihrer Kindertagessttte 1,8 Vollbeschf
tigte. Die freiwilligen Leistungen der Gemeinde beschrnken sich auf geringe Zu
schsse fr die Seniorenbetreuung und den kulturellen Teil des Dorffestes. Die
Gemeinde Sieversdorf hat keine eigenen Beschftigten. Die freiwilligen Leistungen
der Gemeinde beschrnken sich auf geringfgige Zuschsse fr die Seniorenbe
treuung, die Jugendarbeit und den kulturellen Teil des Dorffestes.
Die Haushaltsabschlsse der Gemeinde Falkenberg fr die Rechnungsjahre 1997
bis 2001 weisen Schwankungen auf und sind teilweise negativ. In den Jahren 1999
und 2000 deckten die Einnahmen die Ausgaben nicht. Im Bereich der Sachinvesti
tionen lag die Gemeinde mit 430,35 DM/EW unter dem Landesdurchschnitt von
631,41 DM/EW in der Gemeindegrenklasse bis 500 EW. Die Investitionen wurden
im Durchschnitt zu 53,95 % gefrdert, so dass die eigene Investitionskraft als ge
ring zu bezeichnen ist. Die Steuereinnahmen lagen mit durchschnittlich 358,73
DM/EW knapp unter dem Landesdurchschnitt von 362,93 DM/EW in der Gren
klasse bis 500 Einwohner. Der Anteil der Steuereinnahmen an den laufenden Ein
nahmen machte im Durchschnitt 24,78 % aus (im Jahre 2001 nur noch 19,30 %).
Der Gemeindeanteil an der Einkommenssteuer betrug im Jahre 1997 176,24
DM/EW, sank bis zum Jahre 2001 auf 63,70 DM/EW und weist damit ebenfalls eine
stark rcklufige Tendenz aus. Die Einnahmen aus Gewerbesteuer betrugen im
Jahre 1997 noch 143,33 DM/EW und sanken bis zum Jahre 2001 auf 12,78 DM/EW
(der Durchschnitt betrgt 45,072 DM/EW). Die Gemeinde weist keine Schulden aus.
Die Umlagenverpflichtungen liegen bei durchschnittlich 43,79 %.
Im Betrachtungszeitraum 1997 bis 2001 konnte die Gemeinde Sieversdorf nur in
den Jahren 1999 bis 2001die laufenden Ausgaben durch die laufenden Einnahmen
decken. Im Bereich der Sachinvestitionen lag die Gemeinde mit 1.562,90 DM/EW
deutlich ber dem Landesdurchschnitt von 631,41 DM/EW. Die Investitionen wurden
im Durchschnitt zu 81,90 % gefrdert, so dass die eigene Investitionskraft der
Gemeinde gering ist. Die Steuereinnahmen lagen mit 274,04 DM/EW weit unter dem
Landesdurchschnitt von 362,93 DM/EW in der Grenklasse bis 500 Einwohner. Sie
bildeten im Durchschnitt 22,02 % der laufenden Einnahmen. Der Gemeindeanteil an
der Einkommenssteuer betrug durchschnittlich 119,54 DM/EW. Die Einnahmen aus
Gewerbesteuer betrugen in den Jahren 1997 bis 2001 durchschnittlich 17,19
DM/EW. Die Gemeinde ist mit 487,06 DM/EW verschuldet. Die Umlagenverpflich
tungen lagen bei durchschnittlich 60,94 %.
Zwischen der Gemeinde Falkenberg und den ehemaligen Gemeinden Alt Madlitz
und Wilmersdorf, nunmehrige Gemeinde MadlitzWilmersdorf, bestehen Bezie
hungen, die auf der frheren gemeinsamen Zugehrigkeit zu einer LPG beruhen.
Die gemeinsame Entwicklung im Bereich der Landwirtschaft verbindet auch die
Gemeinde Sieversdorf mit den Nachbargemeinden. Allerdings hat sich in der Ge
meinde Sieversdorf in den letzten Jahren die rein landwirtschaftliche Ausrichtung
zugunsten einer knstlerisch orientierten Dorfgemeinschaft gewandelt. Nach Auf
fassung des Landkreises ist durch Zuzge in die Gemeinde eine neue Kulturland
schaft entstanden. Dies zeige sich insbesondere in den vorhandenen Schauwerk
sttten, der Orgelwerkstatt mit ihren Besichtigungsmglichkeiten und den Orgel
konzerten sowie den angesiedelten Kunstsparten (Bildhauer, Maler, Grafiker und
Textilrestauration). Sportverein und Kulturverein sind durch ein reges Vereinsleben
gekennzeichnet.
VI. Abwgung
Das Amt soll als rtliche Verwaltungseinheit auch in Zukunft im ueren Entwick
lungsraum weiter bestehen, soweit nicht nach dem Leitbild des Gesetzgebers eine
amtsfreie Gemeinde gebildet werden soll. Jedes Amt soll nicht weniger als 5.000
Einwohner und nicht mehr als sechs Gemeinden haben. Amtsangehrige Gemein
den sollen regelmig nicht weniger als 500 Einwohner aufweisen [Leitbild I. 2. b)
aa), bb) und cc)].
Amtsfreie Gemeinden sollen im ueren Entwicklungsraum dann gebildet werden,
wenn es ausgeprgte Zentralorte als Kristallisationskerne grerer Gemeinde
strukturen und entsprechende ZentralOrtUmlandVerflechtungen gibt. Dies ist
dort der Fall, wo sich Zentralorte der Kategorie Grundzentrum mit Teilfunktion eines
Mittelzentrums und Mittelzentren befinden. Ein Regelfall liegt auch in den Fllen vor,
in denen amtsangehrige Zentralorte der Kategorie Grundzentrum bestehen, die in
ihrer Regelausstattung einem Grundzentrum mit Teilfunktion eines Mittelzentrums
nahe kommen und die eine vergleichsweise hohe, von den brigen dem Amt an
gehrenden Gemeinden deutlich unterschiedliche Einwohnerzahl aufweisen [Leitbild
I. 2. a) bb)].
Grnde im Sinne des Leitbildes, gesetzlich eine amtsfreie Gemeinde zu bilden, sind
nicht erkennbar, zumal das Amt mit der Gemeinde Briesen (Mark) nur ein Klein
zentrum hat und somit die Voraussetzungen des Leitbildes nach I. 2. a) bb) nicht
gegeben sind. Die Tatsache, dass die Bildung einer amtsfreien Gemeinde im Wege
der Freiwilligkeit nicht erreicht werden konnte, wird vom Gesetzgeber akzeptiert.
Soweit von einzelnen Gemeinde des Amte fr die gesetzliche Umwandlung in eine
amtsfreie Gemeinde vergleichbar dem Neugliederungsvorschlag fr das Nachba
ramt Steinhfel/Heinersdorf gestritten wird, so ist darauf hinzuweisen, dass die Si
tuation beider mter nicht vergleichbar ist. Das Amt Steinhfel/ Heinersdorf unter
liegt einem Umwandlungserfordernis aufgrund der fr den Amtserhalt nicht ausrei
chenden Einwohnerzahl. Das Amt Odervorland erfllt mit 6.081 Einwohnern das
amtsbezogene Einwohnerkriterium.
Die Gemeinden Falkenberg (197 Einwohner) und Sieversdorf (297 Einwohner) lie
gen als Kleinstgemeinden jedoch deutlich unter der angestrebten Mindesteinwoh
nerzahl von 500 Einwohnern je Gemeinde. Sie werden diese auch bei Annahme
eines weiteren leichten Wachstums in der Zukunft nicht annhernd erreichen. Zwar
fhrt allein das Unterschreiten der Mindesteinwohnergrenze von 500 fr amtsan
gehrige Gemeinden nicht rechtlich oder tatschlich zwingend zur Eingliederung
dieser Gemeinden in eine andere Gemeinde. In der Abwgung sind vielmehr auch
etwaige rtliche Besonderheiten zu bercksichtigen [Leitbild I. 2. b) cc)]. Fr die drei
betroffenen Gemeinden sind aber Besonderheiten beispielsweise geographischer,
historischer oder soziokultureller Art, die ein Abweichen von der Regelmindest
einwohnerzahl fr amtsangehrige Gemeinden rechtfertigen knnten, weder vor
getragen noch ersichtlich.
Insbesondere liegen die beiden Gemeinden nicht zu weit von anderen Gemeinden
entfernt. Die Entfernung der Gemeinde Falkenberg zu den einzelnen Ortsteilen der
Gemeinde MadlitzWilmersdorf betrgt zwischen 2 und 6 km. Die Gemeinde Sie
versdorf ist ca. 4,5 km von der Gemeinde Jacobsdorf entfernt.
Beide Gemeinden verfgen auch nicht ber eine hohe eigene Steuerkraft, die sie
trotz geringer Einwohnerzahl zur kraftvollen Ausbung ihres Selbstverwaltungs
rechts befhigt. Die Betrachtung der haushaltswirtschaftlichen Situation der beiden
Gemeinden fhrt vielmehr zu dem Ergebnis, dass eine dauerhafte Leistungsfhig
keit aus eigener Finanzkraft nicht gegeben ist. Die der Festlegung der Mindestein
wohnerzahl zugrundeliegende Annahme einer eingeschrnkten Leistungsfhigkeit
einwohnerschwacher Klein und Kleinstgemeinden wird durch Besonderheiten der
Haushaltssituation der betroffenen Gemeinden besttigt. Beide Gemeinden verf
gen nur ber eine schwache Steuerkraft. Der jeweilige Anteil der Steuern an den
Gesamteinnahmen lag bei ca. 22 bzw. 25 %. Die beiden Gemeinden sind bei der
Wahrnehmung ihrer gemeindlichen Aufgaben ganz berwiegend von Schlsselzu
weisungen des Landes abhngig. Die Einnahmesituation der Gemeinde Falkenberg
ist durch einen eindeutig negativen Trend gekennzeichnet. Zu bercksichtigen ist
weiterhin, dass die genannte Einwohnergrenze von den betroffenen beiden Ge
meinden nicht nur geringfgig, sondern deutlich unterschritten wird.
Bei der Wahl der aufnehmenden Gemeinde folgt der Gesetzgeber dem nachvoll
ziehbarem Vorschlag des Landrates, die Gemeinde Falkenberg in die Gemeinde
MadlitzWilmersdorf einzugliedern. Wie bereits unter III. ausgefhrt, wrde diese
Gemeinde (gegenwrtig nur 545 Einwohner, Stand: 31. Dezember 2001) dadurch
einwohnermig gestrkt, hierdurch eine grere Ausgewogenheit der Gemeinden
des Amtes (im Verhltnis zur ohnehin recht groen Gemeinde Briesen) erreicht und
eine Exklave der Gemeinde MadlitzWilmersdorf jenseits der Gemeinde Falkenberg
beseitigt. Nicht zuletzt sprechen die direkte Straenanbindung, die einheitliche na
turrumliche Situation (gemeinsame Zugehrigkeit zur Lebuser Platte), aber auch
Gemeinsamkeiten beider Gemeinden durch ihre landwirtschaftliche Prgung fr
eine Zuordnung zur Gemeinde MadlitzWilmersdorf. Auch der in Falkenberg
durchgefhrte Brgerentscheid ergab eine beachtliche Zustimmung zu diesem
Vorschlag, wenn auch keine Mehrheit.
Da eine ebenso mgliche Eingliederung nach Briesen (Mark) das bestehende Un

gleichgewicht innerhalb des Amtes weiter verstrken wrde und die Gemeinde
Briesen (Mark) bereits durch die freiwillige Eingliederung der Gemeinde Biegen
gestrkt wurde, wird angesichts zahlreicher frherer und gegenwrtiger Verflech
tungen die Eingliederung in die neue Gemeinde MadlitzWilmersdorf vorgezogen.
Den Einwendungen der Gemeinden Briesen (Mark) und Biegen, die diese Variante
offenbar gerade wegen des angesprochenen Krfteverhltnisses im Amt fr "die
denkbar schlechteste Variante" halten, wird insoweit nicht gefolgt. Die rtliche Nhe
zur Gemeinde MadlitzWilmersdorf und die in Vergangenheit und Gegenwart be
stehenden Beziehungen berwiegen hier und wrden letztlich auch allein den Aus
schlag zugunsten einer Eingliederung in die Gemeinde MadlitzWilmersdorf geben.
Ein ebenfalls denkbarer Zusammenschluss mit der Gemeinde Demnitz des Nach
baramtes Steinhfel/Heinersdorf (276 Einwohner, Stand: 31. Dezember 2001, zu
sammen 473) wrde den Einwohnerschwellenwert von 500 Einwohnern nicht er
reichen. Eine solche Lsung wre daher bereits deshalb nicht leitbildgerecht. Im
brigen wrde man den allgemeinen Grundsatz des Leitbildes, das sich die Ge
meindezusammenschlsse regelmig innerhalb der Amtsgrenzen vollziehen sol
len, missachten.
Fr die Gemeinde Sieversdorf stellt die Eingliederung in die Gemeinde Jacobsdorf
die sachgerechteste Lsung dar, denn die Gemeinde Sieversdorf hat nur mit dieser
Gemeinde eine gemeinsame Gemarkungsgrenze. Auch die direkte Straenanbin
dung und die rtliche Nhe sprechen dafr. Bei einer Eingliederung in die Gemeinde
Briesen (Mark) wrde dagegen eine neue Exklave entstehen, was grundstzlich
nicht erwnscht ist.
Eine Eingliederung in die danach allenfalls noch in Frage kommende Stadt Frankfurt
(Oder) wrde die Kreisgrenze verndern. Dies ist im Allgemeinen weder Anliegen
der Gemeindestrukturreform [Leitbild I. 2. d) aa)] noch entspricht es dem Willen der
beiden betroffenen Gemeinden. Weiterhin wrde hierdurch das Amt Odervorland
geschwcht. Die Beziehungen zwischen der Gemeinde Sieversdorf und der Stadt
Frankfurt (Oder) sind auch nicht so intensiv, dass sie einen solchen Schritt recht
fertigen wrden. Eine typische StadtUmlandProblematik, etwa gekennzeichnet
durch die massive Abwanderung von Brgern aus Frankfurt (Oder), zusammen
wachsende Siedlungsgebiete oder die umfangreiche Ansiedlung von Gewerbe au
erhalb der Stadt sind bezogen auf die Gemeinde Sieversdorf nicht gegeben. Die
Voraussetzungen fr eine Eingliederung von Umlandgemeinden nach dem Leitbild
des Reformgesetzgebers [I. 2. c)] liegen nicht vor. Die Einwohnerzahl der Gemeinde
Sieversdorf ist in den 90er Jahren im wesentlichen mavoll gestiegen. Die Ausrich
tung der Pendlerbewegungen der Berufsttigen und Schler der Gemeinde auf das
Oberzentrum Frankfurt (Oder) rechtfertigt die Eingliederung der Gemeinde Sie
versdorf nach Frankfurt (Oder) allein nicht.
Der von den Gemeinden Biegen, Briesen (Mark) und Sieversdorf angestellte Ver
gleich mit der Situation im Nachbaramt Steinhfel/Heinersdorf, wo die Umwandlung
des Amtes in eine amtsfreie Gemeinde vorgesehen ist, ist nicht begrndet. Die Si
tuation im Amt Steinhfel/Heinersdorf ist derjenigen im Amt Odervorland nicht ver
gleichbar. Einerseits unterschreitet wie bereits oben ausgefhrt die Einwohner
zahl des Amtes Steinhfel/Heinersdorf (4.739 Einwohner) die Mindesteinwohnerzahl

des Leitbildes [I. 2. b) bb)], whrend das Amt Odervorland (6.081 Einwohner) diese
deutlich berschreitet. Andererseits unterschreiten drei von vier Gemeinden des
Amtes Steinhfel/Heinersdorf die Mindesteinwohnerzahl fr amtsangehrige Ge
meinden von 500 Einwohnern, whrend im Amt Odervorland fnf von derzeit sieben
amtsangehrigen Gemeinden die Mindesteinwohnerzahl berschritten, davon drei
Gemeinden sogar deutlich.
Auswirkungen auf benachbarte Strukturen haben die vorgeschlagenen Gebietsn
derungen nicht.
Zu 22 (Verwaltungseinheit Amt Schlaubetal)

Das Amt besteht aus den 11 Gemeinden Bremsdorf, Dammendorf, Fnfeichen,
Grunow, Kieselwitz, Mixdorf, Mllrose, Pohlitz, RagowMerz, Rieen und
Schernsdorf. Das im ueren Entwicklungsraum liegende Amt ist ein Amt des Mo
dells 1 (mit eigener Verwaltung). Es hat am 31. Dezember 2001 10.243 Einwohner.
Das Amt Schlaubetal wurde mit Genehmigung des Ministeriums des Innern vom
17. Juni 1992 aus den 12 Gemeinden Bremsdorf, Dammendorf, Fnfeichen, Gru
now, Kieselwitz, Merz, Mixdorf, Mllrose, Pohlitz, Ragow, Rieen und Scherns
dorf zum 23. Juni 1992 gebildet.
Die Gemeinden Ragow und Merz haben sich durch Vereinbarung vom 30. April
2002 mit Genehmigung des Ministeriums des Innern vom 3. Mai 2002 mit Wirkung
zum 31. Mai 2002 zu einer neuen Gemeinde RagowMerz zusammengeschlossen.
Die Gemeinden Pohlitz, Rieen und Schernsdorf schlieen sich durch Vereinbarung
vom 25. Mrz 2002 mit Genehmigung des Ministeriums des Innern vom 17. Juni
2002 mit Wirkung zum Tag der nchsten landesweiten Kommunalwahlen zu der
neuen Gemeinde Siehdichum zusammen. Ebenfalls zu diesem Zeitpunkt erfolgt
aufgrund der Vereinbarung vom 25. Mrz 2002 mit Genehmigung des Ministeriums
des Innern vom 24. April 2002 die Bildung der neuen Gemeinde Schlaubetal aus
den Gemeinden Bremsdorf, Fnfeichen und Kieselwitz.
II. Neugliederung
Die Gemeinde Dammendorf und die Gemeinde Grunow werden zur amtsangehri
gen Gemeinde GrunowDammendorf zusammengeschlossen.
Von der Mehrzahl der Gemeindevertretungen wurde die Bildung einer amtsfreien
Gemeinde trotz der zentralrtlichen Funktion der Stadt Mllrose als Grundzentrum
mit einer gegenber den anderen amtsangehrigen Gemeinden deutlich hheren
Einwohnerzahl (42% Anteil an der Gesamtbevlkerung des Amtes, Stand 31. De
zember 2001) unter Verweis auf Identitts und Demokratieverluste, abgelehnt.
Nicht unmageblich hierfr war dabei die ablehnende Haltung der Stadtverordne
tenversammlung Mllrose gegen die Eingliederung.
Mit dem Ziel, als Amt mit einer verringerten Zahl amtsangehriger Gemeinden fort
zubestehen, kam es im Ergebnis von Brgerentscheiden zu mehreren Zusammen
schlssen von Gemeinden. Danach haben sich die Gemeinden Ragow und Merz
zum 31. Mai 2002 zur neuen Gemeinde RagowMerz zusammengeschlossen. Mit
Wirksamkeit zu den nchsten Kommunalwahlen schlieen sich die Gemeinden
Pohlitz, Rieen und Schernsdorf zur neuen Gemeinde Siehdichum sowie zum glei
chen Zeitpunkt die Gemeinden Bremsdorf, Fnfeichen und Kieselwitz zu der neuen
Gemeinde Schlaubetal zusammen. Die Gemeinde Mixdorf und die Stadt Mllrose
bleiben in ihrem Bestand unverndert.
Brgerentscheide fr einen Zusammenschluss fanden auch in den Gemeinden

Dammendorf und Grunow am 24. Mrz 2002 statt. Whrend sich die Brgerschaft
der Gemeinde Grunow fr eine Gemeindeneubildung mit der Gemeinde Dammen
dorf ausgesprochen hat, haben in der Gemeinde Dammendorf von 137 stimmbe
rechtigten Personen, die an der Abstimmung teilnahmen, 50 fr und 86 gegen den
geplanten Zusammenschluss gestimmt.
Im Anhrungsverfahren zum Neugliederungsvorschlag des Ministeriums des Innern
haben alle Gemeinden eine Stellungnahme abgegeben. Whrend sich die Ge
meinde Grunow erneut fr den Zusammenschluss mit Dammendorf aussprach,
verbleibt die Gemeinde Dammendorf bei der ablehnenden Haltung und fordert den
Fortbestand als eigenstndige Gemeinde im Amt. Grnde wurden im einzelnen
nicht vorgetragen. Alle anderen Gemeinden lehnen eine Stellungnahme zum Neu
gliederungsvorschlag fr Grunow und Dammendorf ab, sprechen sich jedoch zu
gleich fr einen Verbleib beider Gemeinde im Amt Schlaubetal aus. Stellungnahmen
einzelner Brger liegen nicht vor.
IV.

fentlicher Belange
Der Landrat untersttzte anfnglich in der Reformdiskussion die Bildung einer

amtsfreien Gemeinde. Nachdem dieses Ziel nicht erreicht werden konnte, stellte er
sich hinter den Vorschlag des Ministeriums des Innern fr einen Zusammenschluss
der Gemeinden Grunow und Dammendorf, wobei er die Auffassung vertrat, dass auf
diesem Wege den Vorgaben des 3 Abs. 1 AmtsO sowohl bezglich der Anzahl
amtsangehriger Gemeinden als auch hinsichtlich des Schwellenwerts von 500
Einwohnern entsprochen werden kann. Eine Befassung des Kreistages erfolgte
nach den Grundsatzbeschlussfassungen beider Gemeinden. Der Kreistag hat dieser
Gemeindeneubildung zugestimmt, allerdings lagen die Ergebnisse der Brgerent
scheide zu diesem Zeitpunkt noch nicht vor.
Im Rahmen des Anhrungsverfahrens zum Neugliederungsvorschlag des Ministe
riums des Innern hat sich der Landrat erneut fr den Zusammenschluss der beiden
Gemeinde ausgesprochen und seine befrwortende Stellungnahme dem Kreistag
zur Beratung und Beschlussfassung vorgelegt. Nach Beratung hat der Kreistag auf
die Abgabe einer eigenen Stellungnahme und die Beschlussfassung hierber ver
zichtet.
Das Amt Schlaubetal befindet sich im ueren Entwicklungsraum des Landes im
Landkreis OderSpree. Das Amt hat mit Stand 31. Dezember 2001 eine Einwoh
nerzahl von 10.243 und nimmt eine Flche von 294,7 km ein. Das entspricht 35
Einwohnern je km (Landesdurchschnitt fr mter im ueren Entwicklungsraum:
49 Einwohner je km). Der mit dem Leitbild des Gesetzgebers angestrebte Schwel
lenwert von 5.000 Einwohnern wird deutlich berschritten. Die Bevlkerungsent
wicklung der Gemeinden des Amtes stellt sich im einzelnen wie folgt dar:
Amt insgesamt
Dammendorf
Grunow
Stadt Mllrose
Mixdorf
Gem. RagowMerz
knftige Gem. Schlaubetal *
knftige Gem. Siehdichum *
1992
6.444
157
345
3.011
277
1995
7.443
178
351
3.140
838
1998
9.295
217
359
3.862
1.063
2001
10.243
227
363
4.290
1.055
453
1.325
876
475
1.429
1.032
526
1.748
1.520
564
2.002
1.742
* Aus Grnden der Vergleichbarkeit wurden die Einwohnerzahlen der Gemeinden, die sich bereits
zusammengeschlossen haben bzw. zusammenschlieen werden, auch fr die Zeit vor der Neubil
dung addiert.
Die Statistik belegt insbesondere fr das Amt insgesamt einen starken Bevlke
rungszuwachs, aber auch die kleinen Gemeinden Grunow und Dammendorf konn
ten einen Zuwachs erreichen. Fr den Prognosezeitraum bis 2015 (Basisjahr 1999)
wird fr das gesamte Amtsgebiet auch als Folge der weiteren Abwanderung aus
dem angrenzenden Oberzentrum Frankfurt (Oder) und dem Mittelzentrum Eisen
httenstadt mit einem anhaltenden Anstieg der Bevlkerung gerechnet, wobei al
lerdings die beiden Gemeinden jeweils die 500Einwohnergrenze nach gegenwr
tigem Erkenntnisstand nicht erreichen.
Nach dem verbindlichen Regionalplan ist die Stadt Mllrose als Grundzentrum
ausgewiesen. Die vorhandene Ausstattung im Bereich Bildung/Jugend, Gesund
heit/Soziales, Kultur, Sport, Handel und Dienstleistungen entspricht der fr ein
Grundzentrum typischen Ausstattung. Auch die Einwohnerzahl von 4.290 ( 42%
Anteil an der Einwohnerzahl des Amtes; Stand Dezember 2001) sowie die Ein
wohnerzahl von ca. 8.000 im Nahbereich weisen dieses Zentrum als ein typisches
Grundzentrum aus. Ausstattungsmerkmale, die einem Grundzentrum mit Teilfunk
tionen eines Mittelzentrums nahe kommen, sind, auer dem Anschluss an die
Bundesautobahn, der allerdings ca. 9 km entfernt liegt und der Anbindung an das
Eisenbahnnetz, nicht vorhanden. So fehlen beispielsweise in der Stadt ein Gymna
sium, ein Krankenhaus der Regel oder Grundversorgung, eine Mehrzwecksport
halle, ein Hallenbad sowie Einzelhandels und Dienstleistungsbetriebe des geho
benen/periodischen Bedarfs.
Das Amt grenzt im Norden an die Stadt Frankfurt (Oder), im Nordosten an das Amt
BrieskowFinkenheerd, im Osten an die Stadt Eisenhttenstadt und im Sdosten an
das Amt Neuzelle. Im Sden grenzt das Amt ber die Gemeinde Dammendorf an
den Landkreis SpreeNeie. Im Westen besteht eine gemeinsame Grenze mit dem
Amt Friedland (Niederlausiz), der Kreisstadt Beeskow und dem Amt
Glienicke/RietzNeuendorf und im Nordwesten mit dem Amt Odervorland.
Naturrumlich prgend ist fr die beiden Gemeinden Grunow und Dammendorf die
fast vollstndige bzw. berwiegende Zugehrigkeit zum Naturpark "Schlaubetal".
Groe Flchenanteile, wenn auch differenziert zwischen beiden Gemeinden, geh
ren zum gleichnamigen Landschaftsschutzgebiet sowie Naturschutzgebiet.
"Schlaubetal". Bezglich des Gelndeprofils gehren beide Gemeinden zum Ost

brandenburgischen Heide und Seengebiet. In den Gemarkungen der beiden Ge
meinden gibt es Lagersttten von Kiessanden und sonstigen Sanden. Ausgedehnte
Waldflchen verbinden beide Gemeinden miteinander. In der Gemarkung Dam
mendorf sind 2 kleinere Flchen an Grundwasserneubildungsgebieten vorhanden,
wovon sich eine Flche zur Gemarkung des Ortsteiles Gro Briesen der Stadt
Friedland erstreckt. An die Gemarkungen sowohl von Dammendorf als auch von
Grunow angrenzend sind als Gewsser die Oelse und der Oelsner See zu nennen,
die naturrumlich den stlichen Teil der Stadt Friedland charakterisieren. Fr die
Gemarkungen Dammendorf ist zustzlich die Schlaube und der Wirchensee sowie
im Weiteren der Groe Treppelsee, der Hammersee und der Langesee von Be
deutung.
Die Regionalplanung ordnet beide Gemeinden dem Nahbereich des Grundzentrums
Mllrose zu, zugleich ist nach dem LEP I die Gemeinde Dammendorf auf das Mit
telzentrum Eisenhttenstadt und die Gemeinde Grunow berwiegend auf das
Oberzentrum Frankfurt (Oder) ausgerichtet.
Die Gemeinden Grunow und Dammendorf sind ber die Bundesstrae 246 mitei
nander verbunden. Die Verbindung zum Sitz der Amtsverwaltung wird ber die
Landesstrae 435 hergestellt, die Entfernung zum Sitz der Amtsverwaltung betrgt
ca. 10 bzw. ca. 13 km. Die Gemeinden sind ber den ffentlichen Personennah
verkehr gut erschlossen. Fr beide Gemeinden gibt es eine direkte Verbindung zur
Amtsverwaltung und zu den Mittelzentren Beeskow und Eisenhttenstadt. Darber
hinaus hat die Gemeinde Grunow einen Schienenhaltepunkt, von dem aus im Re
gionalverkehr die Zentren Beeskow, Mllrose und Frankfurt (Oder) erreicht werden
knnen.
Die Gemeinden Dammendorf und Grunow haben die Leistungsverpflichtungen fr
die Kinderbetreuung auf das Amt Schlaubetal bertragen. Fr die Gemeinde Gru
now erfolgt die Betreuung der Kinder durch die Einrichtung im Ort selbst. Die Kinder
der Gemeinde Dammendorf werden zum berwiegenden Teil in der Einrichtung der
Gemeinde Grunow betreut, teilweise werden auch andere Einrichtungen genutzt.
Beide Gemeinden gehren zum Schulbezirk der Grundschule der Gemeinde Fn
feichen. Im Bereich der Sekundarstufe I erfolgt die Beschulung der Kinder beider
Gemeinden vorrangig in den Gesamtschulen der Stdte Beeskow und Eisenht
tenstadt, darber hinaus werden durch Schler der Gemeinden weiterfhrende
Schulen in diesen Stdten besucht.
Die Wirtschaftsstruktur der berwiegend drflich ausgerichteten Gemeinden wird
durch ortsansssige Handwerksbetriebe und Einrichtungen des Dienstleistungs
sektors charakterisiert. Als grerer Arbeitgeber existiert in der Gemeinde Grunow
ein Tief und Straenbauunternehmen. Eine in Grunow befindliche Arztpraxis und
eine Zweigstelle der Raiffeisenbank werden von den Brgern beider Gemeinden in
Anspruch genommen.
Die Gemeinden Dammendorf und Grunow sind fr die Trinkwasserversorgung Mit
glied im Trink und Abwasserzweckverband "Oderaue". Fr die Abwasserentsor
gung ist die Gemeinde Grunow Mitglied im Wasserverband Friedland/Lieberose.
Wegen der Verschuldung des Verbandes entstanden auch erhebliche finanzielle
Belastungen fr die Gemeinde Grunow. Die Gemeinde Dammendorf wechselte fr

den Bereich der Abwasserentsorgung in den Trink und Abwasserzweckverband
"Oderaue".
Die Gemeinden Dammendorf und Grunow haben enge nachbarschaftliche Bezie
hungen zueinander. Dies ergibt sich u.a. aus dem in der Vergangenheit gemeinsam
gegrndeten und genutzten Schulgebude. Die Verbindungen spiegeln sich auch im
gemeinsamen Kirchsprengel wider. Zwischen diesen Gemeinden bestehen auch
kulturelle Beziehungen und Verflechtungen. Dies wird dokumentiert durch die
Sport und Dorffeste sowie die traditionell gemeinsame Ausrichtung von Treibjag
den.
Die Haushaltsstatistik der beiden Gemeinden fr den Zeitraum 1997 bis 2001 lsst
erkennen, dass eine nicht immer stabile Finanzsituation auf relativ niedrigem Niveau
vorliegt. Whrend das Steueraufkommen der Gemeinde Grunow anfangs noch recht
hoch ist, 2001 aber auf ein unterhalb des Landesdurchschnittes liegendes Niveau
absinkt, bleibt es bei der Gemeinde Dammendorf bezogen auf den gesamten Be
trachtungszeitraum knapp unter dem Landesdurchschnitt. Die Investitionsttigkeit ist
starken Schwankungen unterworfen und insbesondere von Bundes bzw. Landes
zuweisungen abhngig. Darber hinaus wurden bezogen auf die geringe Ein
wohnerzahl hohe Kredite aufgenommen. Bei beiden Gemeinden liegt der Schul
denstand ber dem Landesdurchschnitt der Gemeinden unter 500 Einwohner, bei
der Gemeinde Grunow sogar bei fast dem Vierfachen.
VI. Abwgung
Einwohner und nicht mehr als sechs Gemeinden haben. Amtsangehrige Gemein
den sollen regelmig nicht weniger als 500 Einwohner aufweisen [Leitbild I. 2. b)
aa), bb) und cc)].
Mit einer Einwohnerzahl von 10.243 per 31. Dezember 2001 erfllt das Amt
Schlaubetal diese Sollvorgaben, mit sieben Gemeinden nach dem Tage der nchs
ten landesweiten Kommunalwahlen lge es allerdings ber der Hchstzahl von
sechs amtsangehrigen Gemeinden. Es unterliegt deshalb bereits einem Umwand
lungserfordernis. Ferner haben zwei Gemeinden des Amtes, Grunow und Dam
mendorf weniger als 500 Einwohner. Auch hieraus ergibt sich ein Umwandlungser
fordernis.
Eine Umwandlung des Amtes in eine amtsfreie Gemeinde ist nach dem Leitbild al
lerdings nicht geboten. Das Leitbild sieht im ueren Entwicklungsraum eine Um
wandlung des Amtes in eine amtsfreie Gemeinde dann vor, wenn ausgeprgte
Zentralorte zumindest der Kategorie Grundzentrum bestehen, die in ihrer Ausstat
tung den Grundzentren mit Teilfunktionen eines Mittelzentrums nahe kommen und
die eine vergleichsweise hohe, von den brigen dem Amt angehrenden Gemein
den deutlich unterschiedliche Einwohnerzahl aufweisen [Leitbild des Reformge
setzgebers I. 2. a) bb)].
Ein solcher Regelfall liegt hier nicht vor. Die Stadt Mllrose ist entsprechend der
vorhandenen Ausstattungsmerkmale gem Regionalplan als Grundzentrum aus

gewiesen, Ausstattungsmerkmale eines Mittelzentrums von Gewicht wie beispiels
weise ein Gymnasium, ein Krankenhaus oder ein Hallenbad sind in der Stadt Mll
rose nicht vorhanden; der Bevlkerungsanteil der Stadt an der Gesamtbevlkerung
des Amtes betrgt lediglich 42 % (Stand Dezember 2001). Der Stadt kommt mit
dieser Einwohnerzahl keine so groe Bedeutung gegenber den anderen Ge
meinden zu, als das sie eine Umwandlung des Amtes in eine amtsfreie Gemeinde
gegen den Willen der Gemeinden des Amtes rechtfertigen knnten. Einer Um
wandlung in eine amtsfreie Gemeinde steht auch der Umstand entgegen, dass die
Stadt Mllrose keine Zentralrtlichkeit von Gewicht geltend gemacht hat, im Ge
genteil die Eingliederung von Gemeinden in die Stadt unter Auflsung des Amtes
ablehnt.
Der Gesetzgeber hat sich deshalb fr den Zusammenschluss der beiden Gemein
den Dammendorf und Grunow entschieden, um die Zusammensetzung des Amtes
dem Leitbild anzupassen. Der Zusammenschluss gerade dieser beiden Gemeinden
zu einer neuen amtsangehrigen Gemeinde ist insbesondere aufgrund ihrer rum
lichen Lage sowie der engen Beziehungen und Verflechtungen zwischen den Ge
meinden auch aus der inneren Struktur heraus sinnvoll. Die deutliche Unterschrei
tung der Mindesteinwohnerzahl von 500 fhrt allerdings weder rechtlich noch fak
tisch zwingend zum Zusammenschluss der beiden Gemeinden Grunow und Dam
mendorf. Vielmehr bedarf es bei der Abwgung der Bercksichtigung etwaiger
konkreter rtlicher Besonderheiten [Leitbild I. 2. b) c)]. Derartige Besonderheiten
sind aber weder vorgetragen noch ersichtlich. Weder geographische noch historisch
oder soziokulturelle Gesichtspunkte rechtfertigen ein Abweichen von der Regel
mindesteinwohnerzahl. Die Angaben zur Haushaltssituation der beiden Gemeinden
unter V. belegen, dass die Annahme des Reformgesetzgebers, dass der geringen
Einwohnerzahl von Klein und Kleinstgemeinden auch eine eingeschrnkte Leis
tungsfhigkeit entspricht, fr die beiden Gemeinden Grunow und Dammendorf nicht
durch besondere Umstnde widerlegt wird. Gegen die Zulassung einer Ausnahme
sprechen vor allem die sehr geringen Einwohnerzahlen der beiden Gemeinden.
Nach den PrognoseErkenntnissen wird auch bei einer positiven Bevlkerungs
entwicklung im Amt Schlaubetal die 500Einwohnergrenze nicht annhernd erreicht
werden. Insbesondere die Gemeinde Dammendorf, die den Zusammenschluss ab
lehnt, hat deutlich weniger als die Hlfte der festgelegten Mindesteinwohnerzahl. Die
damit verbundene anhaltende eingeschrnkte Finanz und Leistungskraft der bei
den Gemeinden (vgl. auch Aussagen im Gliederungspunkt V) wird diese auf Dauer
nicht in die Lage versetzen, die Selbstverwaltungsaufgaben sachgerecht, effizient
und in hoher Qualitt zu erfllen. Um knftig eine Stabilisierung der finanzwirt
schaftlichen Gesamtlage zu erreichen, ist die Bndelung der finanziellen Ressour
cen ein Chance. Auch die Kassenstatistiken der beiden Gemeinden lassen keine
haushaltswirtschaftlichen Anhaltspunkte erkennen, die der vorgesehenen Neurege
lung entgegenstehen knnten. Vielmehr sind durch den Zusammenschluss grere
haushaltswirtschaftliche Spielrume zu erwarten.
Auch die Mitgliedschaft der Gemeinde Grunow im verschuldeten Wasserverband
Friedland/Lieberose steht der Neugliederung nicht entgegen. Insoweit ist festzuhal
ten, dass die Gemeindeneugliederung diese Mitgliedschaft unberhrt lsst. Der
Gesetzgeber hat weder die Verpflichtung noch die Mglichkeit, die aus der Mit
gliedschaft einer Gemeinde in einem Zweckverband erwachsenden Probleme im
Rahmen der Gemeindegebietsreform zu lsen. Die mit dem Zusammenschluss fi
nanzstrkerer und aufgrund verschiedenster Umstnde und hufig zuflliger Ge

gebenheiten finanzschwcherer Gemeinden einhergehende teilweise Nivellierung
der Finanzkraftunterschiede der bislang selbstndigen Gemeinden entspricht
durchaus der Zielsetzung der Reform, zu gleichwertigen Lebensverhltnissen in
nerhalb des Landes zu gelangen. Insofern ist klar, dass sich die Finanzsituation
einzelner Gemeinden kurzfristig durch den gesetzlichen Zusammenschluss mit fi
nanzschwcheren Gemeinden verschlechtern kann.
Der Fortbestand zweier in ihrer Leistungskraft eingeschrnkter amtsangehriger
Gemeinden wrde dauerhaft zu einem Ungleichgewicht bei der Entwicklung
gleichwertiger Lebens und Wirtschaftsverhltnisse innerhalb des fortbestehenden
Amtes fhren, was einer gemeinwohlorientierten Lsung abtrglich wre. Nachteilig
drfte sich in diesem Zusammenhang auch auswirken, dass die kleinen Gemeinden
im Amtsausschuss nur mit jeweils einem Mitglied vertreten sind, sich damit stndig
in einer Minderheitenposition befnden, whrend die anderen Gemeinden mit bis zu
vier Mitgliedern vertreten sind.
Soweit sich die Gemeinde Dammendorf auf das ablehnende Ergebnis des Brger
entscheides in ihrer Gemeinde beruft, so wird auf die Ausfhrungen im allgemeinen
Teil der Gesetzesbegrndung verwiesen. Danach ist ein abweichender Brgerwille
lediglich einer von vielen bei einer Neugliederung zu beachtenden Gesichtspunkten,
der in das Gesetzgebungsverfahren einfliet. Eine Bindung fr den Gesetzgeber
bewirkt er jedoch nicht. Vielmehr rumt das Landesverfassungsrecht dem Gesetz
geber gerade das Recht ein, Gemeinden auch gegen deren erklrten Willen aufzu
lsen und eine Neugliederung vorzunehmen, wenn dafr hinreichende Grnde des
Allgemeinwohls bestehen.
Eine leitbildgerechten Umsetzung der Gemeindestrukturreform im Amt Schlaubetal
gebietet daher die Bildung einer neuen Gemeinde GrunowDammendorf durch
Zusammenschluss der Gemeinden Grunow und Dammendorf . Dabei wurde auch in
die Abwgung mit eingestellt, dass die Brgerschaft der Gemeinde Grunow deutlich
fr den Zusammenschluss votiert hat und auch in der Gemeinde Dammendorf ein
nicht unwesentlicher Teil der Brger im Brgerentscheid fr diesen Zusammen
schluss votierte (50 Brger bei 86 Gegenstimmen). Das Ergebnis der Brgerent
scheide spricht zugleich dafr, dass sich die Gemeinden nach dem gesetzlichen
Zusammenschluss zu einem Gemeinwesen entwickeln werden. Ohnehin wurde
aufgezeigt, das vielfltige vereinsbezogene, kirchliche und sonstige Beziehungen
zwischen beiden Gemeinden bestehen.
Als Alternative zum Zusammenschluss beider Gemeinden war auch der Zusam
menschluss mit der angrenzenden einwohnerschwachen Stadt Friedland zu prfen.
Wie bereits im Gliederungspunkt V. dargelegt, bestehen hier neben der gemein
samen Grenze auch naturrumliche Zusammenhnge. Diese Alternative fand aber
im Rahmen der Anhrung keine Zustimmung. Nach dem Leitbild des Reformge
setzgebers [I. 2. d) bb)] sollen Gemeindezusammenschlsse regelmig innerhalb
der Grenzen der bestehenden mter erfolgen. Da eine mterbergreifende Lsung
auch nicht ernsthaft vorgetragen wurde, erweist sich der Zusammenschluss der
beiden Gemeinden innerhalb des Amtes als gemeinwohlvertrglich und leitbildge
recht. Auswirkungen des Zusammenschlusses der beiden Gemeinden auf Nach
barstrukturen sind nicht erkennbar.
Zu 23 (Verwaltungseinheit Amt Spreenhagen)

Das Amt Spreenhagen besteht aus den fnf Gemeinden Gosen, Markgrafpieske,
Neu Zittau, Rauen und Spreenhagen. Es ist ein Amt des Modells 1 (mit eigener
Verwaltung) und liegt im engeren Verflechtungsraum BrandenburgBerlin. Das Amt
hat am 31. Dezember 2001 7.931 Einwohner.
Die Gemeinden Braunsdorf, Gosen, Hartmannsdorf, Markgrafpieske, Neu Zittau,
Rauen und Spreenhagen haben mit Genehmigung des Ministeriums des Innern vom
20. Juli 1992 das Amt Spreenhagen zum 21. Juli 1992 gebildet. Im Ergebnis von
Brgerentscheiden haben sich die Gemeinde Braunsdorf durch Vertrag vom 16.
November 2001 mit Genehmigung des Ministeriums des Innern vom 29. November
2001 zum 31. Dezember 2001 und die Gemeinde Hartmannsdorf durch Vertrag vom
27. Mrz 2002 mit Genehmigung des Ministeriums des Innern vom 15. Mai 2002
zum 1. Juli 2002 in die Gemeinde Spreenhagen eingegliedert.
II. Neugliederung
Die Gemeinden Gosen, Markgrafpieske, Neu Zittau, Rauen und Spreenhagen
werden zu der neuen Gemeinde Spreenhagen zusammengeschlossen.
Das Amt Spreenhagen wird aufgelst. Die Gemeinde Spreenhagen wird mit der
Neugliederung amtsfrei.
Alle Gemeinden des Amtes Spreenhagen haben sich mit den Erfordernissen der
Gemeindestrukturreform vorwiegend in Gemeindevertretersitzungen, Amtsaus
schusssitzungen sowie in Beratungen mit den Brgermeistern u.a. am 10. Novem
ber 2000 und am 28. Mai 2001 befasst. Am 25. Januar 2002 fand ein Gesprch mit
Brgermeistern im Ministerium des Innern statt.
Aus smtlichen Diskussionen war der berwiegende Wille der Beteiligten zum Erhalt
des Amtes Spreenhagen und seiner Gemeinden zu entnehmen. Dies wurde auch
durch die Betroffenen bei Veranstaltungen mit Vertretern aus dem parlamentari
schen Raum wiederholt betont. Die Bildung einer amtsfreien Gemeinde entspre
chend den Vorgaben der Leitlinien wurde unter Hinweis auf die gewachsene Leis
tungskraft des Amtes abgelehnt. Argumentiert wurde auch mit der im Vergleich zu
anderen mtern des engeren Verflechtungsraumes Brandenburg Berlin behaup
teten atypische Siedlungs und Raumstruktur.
Zwischenzeitliche berlegungen in der Gemeinde Neu Zittau, sich gemeinsam mit
der Gemeinde Gosen in die angrenzende Stadt Erkner einzugliedern, fhrten in der
Gemeinde Neu Zittau letztlich zur Auflsung der Gemeindevertretung und zum
Rcktritt des ehrenamtlichen Brgermeisters. In Gosen wurde dieser Vorschlag
ebenfalls grundstzlich abgelehnt.
Anstze einer Brgerinitiative und einzelner Gemeindevertreter in der Gemeinde

Rauen mit dem Ziel einer Eingliederung in die Stadt Frstenwalde/Spree verliefen
erfolglos. Zu einer umfassenden Beteiligung der Brgerschaft kam es nicht.
Nach der Beratung am 25. Januar 2002 im Ministerium des Innern mit dem Amtsdi
rektor und Brgermeistern des Amtes wurden als ein weiterer Schritt zur Effektivie
rung der Amtsstruktur in den Gemeindevertretungen der Gemeinden Hartmansdorf,
Markgrafpieske und Spreenhagen Grundsatzbeschlsse fr einen Zusammen
schluss dieser drei Gemeinden zu einer neuen amtsangehrigen Gemeinde gefasst.
Im Ergebnis der Brgerentscheide am 24. Mrz 2002 haben sich die Gemeinden
Hartmannsdorf und Spreenhagen mehrheitlich fr einen Zusammenschluss ent
schieden, whrend in der Gemeinde Markgrafpieske 151 Stimmberechtigten mit Ja
und 195 mit Nein votierten.
haben das Amt Spreenhagen und die fnf amtsangehrigen Gemeinden in einem
gemeinsamen umfangreichen Schriftsatz Stellung genommen.
Darber hinaus haben 2.166 Brger amtsangehriger Gemeinden von ihrem An
hrungsrecht Gebrauch gemacht, davon 526 aus Gosen, 270 aus Markgrafpieske,
678 aus Neu Zittau, 678 aus Rauen und 14 aus Spreenhagen.
Die Gemeinden des Amtes Spreenhagen kommen im Rahmen ihrer umfassenden
Stellungnahme zu folgendem Ergebnis:
Das Amt Spreenhagen gliedert sich in sehr unterschiedliche lokale Struktu

ren, die auch in der Landes und Regionalplanung so dargestellt sind. Le
diglich der Bereich um die Gemeinden Gosen und Neu Zittau ist von Berlin
beeinflusst, die anderen Gemeinden sind auf das Kleinzentrum Spreenhagen,
das Mittelzentrum Frstenwalde/Spree und das Grundzentrum mit Teilfunk
tionen eines Mittelzentrums Erkner orientiert.
Die Haushaltssituation der Gemeinden ist insgesamt stabil und es besteht

eine rege, auch in der Zukunft gesicherte Investitionsttigkeit. Alle Gemein
den haben sich wirtschaftlich gut entwickelt. Die Wirtschaftsstruktur ist auch
gleichmig auf die amtsangehrigen Gemeinden verteilt.
In Betracht kommt ein Amtsmodell mit 4 oder 3 Gemeinden. Fr dieses Mo

dell besteht die Akzeptanz bei der Bevlkerung, den Brgermeistern und
Gemeindevertretern.
Die Gemeindevertretung Markgrafpieske kann angesichts des negativen

Brgerentscheids keine weitergehenden Entscheidungen treffen.
Die Gemeinden und das Amt beantragen anstelle der amtsfreien Gemeinde
die Bildung eines Amtes mit 3 bis 4 Gemeinden.
Im Einzelnen lassen sich die Gemeinden wie folgt ein:

Im Zuge der Freiwilligkeitsphase sind aufgrund der Hinweise durch das Ministerium
des Innern und den Landkreis OderSpree, ggf. ein Amt mit 3 bis 4 Gemeinden
zuzulassen, erste Gebietsnderungen durch Zusammenschlsse von Braunsdorf,
Hartmannsdorf und Spreenhagen erfolgt. In der Gemeinde Markgrafpieske ist ein
entsprechender Brgerentscheid gescheitert.
Neben der Bildung einer amtsfreien Gemeinde wird auch die Eingliederung der
Gemeinden in Nachbarstrukturen und damit die Auflsung des Amtes abgelehnt.
Detailliert wird ausgefhrt, dass sich das Amt Spreenhagen seit 1992 stabil entwi
ckelt hat und die Verwaltungsaufgaben fr die Gemeinden und deren Brger in gu
ter Qualitt wahrgenommen wurden. Es besteht nach Auffassung der Gemeinden
gerade fr diese Struktur eine hohe Akzeptanz bei den Brgern und Gemeindever
tretern. Dies ist zugleich Ausdruck dafr, dass die kommunale Selbstverwaltung im
Amt Spreenhagen lebt und nicht gestrkt werden muss. Es besteht im Amt insge
samt eine hohe Bereitschaft der Brger zur Mitwirkung, einschlielich der ber
nahme von Ehrenmtern, bei der Wahrnehmung der gemeindlichen Aufgaben.
Bezglich der Raum, Siedlungs, Wirtschafts und Infrastruktur sowie der Da
seinsvorsorge und des ffentlichen Lebens werden die im Neugliederungsentwurf
bereits enthaltenen zusammengefassten Aussagen durch konkrete Beispiele reali
sierter und zuknftiger Planungen weiter vertieft und als Beleg fr eine lebendige
kommunale Selbstverwaltung fr jede Gemeinde im Detail dargelegt. Auch bezg
lich der Haushaltssituation werden die im Neugliederungsentwurf des Ministeriums
des Innern enthaltenen grundstzlichen Aussagen insgesamt zu der vorhandenen
Stabilitt fr jede einzelne Gemeinde in umfassender Weise dargelegt.
Die Stadt Erkner sowie der Brgermeister und die Stadtverordnetenversammlung
der Stadt Frstenwalde/Spree haben im Rahmen der Anhrung ebenfalls Stellung
genommen. Die Stadtverordnetenversammlung Erkner hat ihre bisherige Grund
haltung erneuert und beschlossen, dass die Stadt Erkner offen fr eine Gemeinde
struktur unter Beteiligung anliegender Gemeinden ist.
Die Stadt Frstenwalde/Spree hat wegen der eindeutigen Konzentration der Ar
beits und Ausbildungsbeziehungen der Brger Rauens auf das Mittelzentrum
Frstenwalde/Spree sowie der engen baulichen Verflechtung der Gemeinde Rauen
mit der Stadt Frstenwalde/Spree die Eingliederung der Gemeinde als eine folge
richtige Alternative befrwortet.
Die Brger der einzelnen Gemeinden haben wie folgt Stellung genommen:
Gemeinde Gosen:
In den inhaltlich bereinstimmenden Stellungnahmen der Brger der Gemeinde
Gosen wird die Eigenstndigkeit der Gemeinde im Amt Spreenhagen gefordert. Es
ist "schlicht unsinnig", ein funktionierendes Amt mit finanziell soliden Gemeinden in
eine Grogemeinde umzuwandeln. Die eigenen Gemeindevertreter kennen die
Aufgaben und Probleme der Gemeinde besser als mgliche Vertreter einer Gro
gemeinde mit Sitz in Spreenhagen. Spreenhagen ist rumlich zu weit weg von Go
sen. Gosener Geld soll fr Gosener Angelegenheiten auch ausgegeben werden.
Gemeinde Markgrafpieske:
Die inhaltlich bereinstimmenden Stellungnahmen der Brger der Gemeinde
Markgrafpieske bringen ebenfalls die Ablehnung des Zusammenschlusses der
Gemeinde Markgrafpieske mit anderen Gemeinden zum Ausdruck. Die Arbeit des
Amtes seit 1992 wird als effizient gewertet, die Gemeinde hat sich in diesen Jahren
positiv entwickelt und es besteht ein ausgeglichener Haushalt. Zahlreiche Investi
tionen wurden durchgefhrt und weitere fr die Zukunft geplant. Im besonderen
Mae wurde die Vereins, Jugend und Seniorenarbeit untersttzt. Die Gemeinde
hat 8 eingetragene aktive Vereine. Die Amtsverwaltung hat sich als brgerfreundlich
und leistungsfhig bewhrt. Gemeindevertreter und ehrenamtliche Brgermeister
sind brgernahe Ansprechpartner. Es haben auch immer ausreichend Kandidaten
fr die Wahl zur Gemeindevertretung und des ehrenamtlichen Brgermeisters zur
Verfgung gestanden. Das Ergebnis des Brgerentscheides vom 24. Mrz 2002
darf nicht missachtet werden. Jeder Zusammenschluss zu einer greren Ge
meinde verringert die Mglichkeit der direkten Einflussnahme der Brger auf die
Belange der Gemeinde.
Gemeinde Neu Zittau:
Die ebenfalls im Wesentlichen bereinstimmenden Stellungnahmen der Brger der
Gemeinde Neu Zittau beinhalten die Ablehnung sowohl einer zu bildenden amts
freien Gemeinde als auch einer Eingliederung in die Stadt Erkner. Mit dem Besuch
der Amtsverwaltung ist ein langer Anfahrtsweg verbunden. In der Amtsverwaltung
hat sich aber eine brgerfreundliche und "optimierte, wirtschaftliche und rechtlich
einwandfrei funktionierende Planungs und Entscheidungsstruktur" entwickelt. Das
Amt wird von der Gemeinde und den Brgern akzeptiert. Die Entscheidung zur
Amtszugehrigkeit 1992 erfolgte freiwillig und im Vertrauen auf den Bestand. Die
Voraussetzungen fr eine lebendige kommunale Selbstverwaltung sind durch eine
entsprechende Finanzkraft der Gemeinde und die fachliche Kompetenz der Amts
verwaltung gegeben. ffentliche Gemeindevertretersitzungen, die Bereitschaft der
Brger zur Mitwirkung, ausreichend Bewerber zur Wahl der Gemeindevertretung
aber auch fr die Wahl des ehrenamtlichen Brgermeisters belegen die Demokratie
vor Ort. Diese Bereitschaft bestnde im Falle einer Grogemeinde auch bei Ein
fhrung einer starken Ortsteilverfassung nicht mehr. Verwiesen wird darauf, dass
die Struktur des Amtes Spreenhagen keinesfalls typisch fr den engeren Verflech
tungsraum ist. Es handelt sich berwiegend um auseinander liegende typisch drf
liche Strukturen. Jeder Ort hat seine eigene Geschichte und Entwicklung. Die Ge
meinde verfgt ber eine ausreichende Infrastruktur fr ein lebenswertes Umfeld,
das die Brger nicht missen mchten. Die Gemeinde ist verkehrsmig gut er
schlossen, die Versorgung und Entsorgung funktioniert, umfangreiche Sachinvesti
tionen sind in den vergangenen Jahren gettigt worden und auch zuknftig mglich.
Das Amt Spreenhagen verfgt nur noch ber eine geringe Anzahl amtsangehriger
Gemeinden, so dass sich die Koordinationsprobleme auf ein vertretbares Ma re
duziert haben. Zusammengefasst wird der Fortbestand des Amtes mit 5 Gemeinden
als Ausnahme von den Leitlinien gefordert. Ein Zusammenschluss mit der Ge
meinde Gosen wird nicht in Erwgung gezogen.
Gemeinde Rauen:
Die Brger der Gemeinde Rauen haben in ihren ebenfalls wortgleichen Stellung
nahmen inhaltlich vergleichbare Standpunkte dargelegt, wie die Brger der Ge
meinde Markgrafpieske und Neu Zittau. Auch sie betonen die gewachsene Leis
tungskraft der Amtsverwaltung sowie eine ausreichende Finanzkraft und Mitwirkung
der Brger fr eine lebendige kommunale Selbstverwaltung.
Detailliert werden die Ergebnisse der wirtschaftlichen und kulturellen Entwicklung
der Gemeinde aufgrund dieser starken Finanzkraft und umfangreicher Investitionen
dargelegt. Die groe Bereitschaft zur Mitwirkung der Brger und die Identifikation
mit der Gemeinde wird nach ihrer Auffassung in einer Grogemeinde gefhrdet.
Gefordert wird der Fortbestand des Amtes mit 5 oder 4 Gemeinden, sofern Mark
grafpieske sich in die Gemeinde Spreenhagen eingliedert. Ein Zusammenschluss
mit der Stadt Frstenwalde/Spree wie auch die Bildung der amtsfreien Gemeinde
wird abgelehnt.
Gemeinde Spreenhagen:
Auch die Stellungnahmen der Brger aus der Gemeinde Spreenhagen sind in
haltsgleich mit denen der Gemeinden Markgrafpieske, Rauen und Neu Zittau. Be
zglich der Entwicklung der Gemeinde, insbesondere im kulturellen Bereich und bei
der Entwicklung des Vereinslebens sowie der Investitionsttigkeit, erfolgen detail
lierte Ausfhrungen.
IV.

fentlicher Belange
Der Landrat hat seit Beginn der Reformdiskussion die Umwandlung des Amtes
Spreenhagen in eine amtsfreie Gemeinde untersttzt. Zugleich sprach er sich we
gen der im Gegensatz zu anderen mtern im Verflechtungsraum eher atypischen
Raum und Siedlungsstruktur als Alternative zur amtsfreien Gemeinde auch fr ein
"an objektiven Gesichtspunkten ausgerichtetes Amtsmodell" aus, welches nicht
mehr als drei Gemeinden umfassen sollte.
Der Kreistag hat den Zusammenschluss der Gemeinde Braunsdorf mit der Ge
meinde Spreenhagen als Schritt in die richtige Richtung bewertet. Der Kreistag hat
auch die Mglichkeit der Bildung eines komprimierten Amtsmodells mit drei bis vier
Gemeinden untersttzt.
Zum Neugliederungsentwurf des Ministeriums des Innern hat sich der Landrat im
Als sonstiger Trger ffentlicher Belange hat die Regionale Planungsgemeinschaft
OderlandSpree in ihrer Stellungnahme angesichts der landschaftsrumlichen,
siedlungsstrukturellen und funktionsrumlichen heterogenen Struktur des Amtsbe
reiches die Auffassung vertreten, dass im Sinne einer Ausnahme der Fortbestand
eines Amtes mit vier eigenstndigen Gemeinden in Betracht kme.
Das Amt Spreenhagen befindet sich im engeren Verflechtungsraum Brandenburg
Berlin im Landkreis OderSpree. Das Amt verzeichnete seit 1992 einen stndigen
Einwohnerzuwachs. Auf einer Flche von 172,2 km leben 7.931 Einwohner, das
entspricht 46 Einwohnern/km (durchschnittliche Bevlkerungsdichte der mter im
engeren Verflechtungsraum: 137 Einwohner/km).
In den einzelnen amtsangehrigen Gemeinden ist folgende Einwohnerentwick
lung (jeweils zum 31. Dezember) seit 1992 zu verzeichnen:
1992
Amt gesamt
Braunsdorf*
6.682
167
1995
6.922
194
Gosen
Hartmannsdorf
Markgrafpieske
Neu Zittau
Rauen
Spreenhagen
800
511
832
1.333
1.462
1.577
777
527
804
1.329
1.612
1.679
1998
7.563
213
2001
7.931
1.144
578
831
1.336
1.780
1.681
1.205
668
842
1.338
1.876
2.002
* Die Gemeinde Braunsdorf wurde zum 31. Dezember 2001 in die Gemeinde Spreenhagen einge
gliedert.
Whrend sich in den Gemeinden Markgrafpieske und Neu Zittau die Einwohnerzahl
nicht wesentlich vernderte, erhhte sie sich in allen anderen Gemeinden. Die
grten Zuwachsraten hatten die Gemeinden Rauen, Hartmannsdorf und Gosen.
Im Prognosezeitraum bis 2015 ist in allen Gemeinden von einem weiteren Einwoh
nerzuwachs auszugehen.
Zwar sind einige der fr den engeren Verflechtungsraum typischen Merkmale, so
z.B. hinsichtlich der Bevlkerungs und Siedlungsdichte im Amt Spreenhagen nicht
zutreffend. Allerdings weisen andere wichtige Indikatoren, wie der Bevlkerungs
zuwachs(18,7% Anstieg von 1992 bis 2001; engerer Verflechtungsraum: 21,6% von
1990 bis 2001), die im Schnitt der letzten Jahre zwischen 10 und 12% liegende Ar
beitslosenrate ( engerer Verflechtungsraum 13% Stand Juni 2002) und die Pend
lerbewegungen oder der Wanderungssaldo zu Berlin, die fr den engeren Verflech
tungsraum vergleichbaren typischen Tendenzen aus.
Das Amt Spreenhagen liegt im westlichen Teil des Landkreises OderSpree. Es
grenzt westlich unmittelbar an die Metropole Berlin, im Norden an die Stadt Erkner
sowie das Amt Grnheide (Mark), im Osten an die Stadt Frstenwalde/Spree, im
Sden an das Amt Storkow (Mark) sowie das Amt Scharmtzelsee und im Sd
westen an den Landkreis DahmeSpreewald.
Das Amt Spreenhagen ist sowohl landschaftsrumlich, siedlungsstrukturell als auch
funktionsrumlich uerst heterogen, infolge dessen kommt es zu einer Dreiteilung.
Nach dem Regionalplan ist die Gemeinde Spreenhagen als Kleinzentrum ausge
wiesen. Zum Nahbereich gehren die Gemeinde Markgrafpieske, die eingegliederte
Gemeinde Hartmannsdorf sowie die Gemeinde Spreeau aus dem angrenzenden
Amt Grnheide( Mark).
Die Gemeinden Gosen und Neu Zittau sind dem Nahbereich der Stadt Erkner als
Grundzentrum mit Teilfunktionen eines Mittelzentrums und die Gemeinde Rauen
dem Mittelzentrum Frstenwalde/Spree zugeordnet. Angrenzende Wohngebiete
von Rauen an die Stadt Frstenwalde/Spree belegen eine enge bauliche Verflech
tung.
Landschaftsprgend im Amt Spreenhagen sind der OderSpreeKanal und die
Spree als Wasserstraen mit berregionaler bzw. regionaler Bedeutung. Darber
hinaus gibt es im Amtsgebiet kleine Gewsser und Flsse, den Kiessee in Hart
mannsdorf sowie Anbindungen an den Groen Kolpiner See in Rauen und Mark
grafpieske. Das Amt Spreenhagen wird von greren Waldflchen berzogen, die
sich zum Teil bis nach Bad SaarowPieskow und Frstenwalde/Spree hinziehen.
Bei einem Teil dieser Waldflchen handelt es sich um besonders schutzwrdige
Flchen. Das Gelndeprofil im Amt wird durch das Berliner Urstromtal bestimmt.
Das Amt Spreenhagen befindet sich gnzlich im Regionalpark MggelseeSpree.
Naturschutzrechtlich bedeutsam ist die Zugehrigkeit der Gemarkungen von Mark
grafpieske und Spreenhagen zum Landschaftsschutzgebiet GrnauGrnheider
Wald und Seengebiet sowie der Gemeinde Spreenhagen zum Naturschutzgebiet
Swatzke und Skabyberge. Weiterhin liegen Teile der Gemarkungen der amtsan
gehrigen Gemeinden im Naturschutzgebiet Triebschsee und im Landschafts
schutzgebiet ScharmtzelseeStorkower SeeSchwenower Forst (Rauen und
Markgrafpieske).
Das Gebiet des Amtes ist verkehrsmig durch die Landesstraen 23, 39, 261 und
durch die Kreisstraen 6751, 6753, 6754 und 6747 erschlossen. Darber hinaus
gibt es einen Bundesautobahnanschluss zur A 10 und A 12. Es ist eine allgemein
gute Straenanbindung der Gemeinden an die entsprechenden Zentren gegeben.
Die Gemeinden des Amtes sind an den ffentlichen Personennahverkehr ange
schlossen.
Innerhalb des Amtes gibt es eine direkte Verbindung zur Stadt Erkner als Grund
zentrum mit Teilfunktionen eines Mittelzentrums und zum Mittelzentrum Frsten
walde/ Spree sowie im Weiteren zwischen Erkner und Gosen, Berlin Kaulsdorf und
Gosen, Spreenhagen und Frstenwalde/ Spree.
Die Gemeinden des Amtes sind Mitglied im Zweckverband "Wasserver und Ab
wasserentsorgung Frstenwalde und Umland", die Gemeinde Markgrafpieske ist fr
den Ortsteil Lebbin Mitglied im Wasser und Abwasserzweckverband Scharmt
zelseeStorkow (Mark). Eine Aufgabenbertragung der Gemeinden auf das Amt
erfolgte nur fr den KitaBereich.
Im Amtsgebiet gibt es die Grundschule Rauen, die Grund und Gesamtschule
Spreenhagen, die Grund und Gesamtschule Neu Zittau sowie eine Frderschule in
Gosen. Die Grundschler von Neu Zittau und Gosen besuchen die Grundschule in
Neu Zittau. Im Bereich der Sekundarstufe I werden ebenfalls die Gesamtschule Neu
Zittau bzw. auch das Gymnasium oder die Realschule in Erkner besucht. Fr die
Schler der Gemeinden Hartmannsdorf, Markgrafpieske und Spreenhagen erfolgt
der Grundschulbesuch in der Grund und Gesamtschule Spreenhagen. Im Bereich
der Sekundarstufe I erfolgt berwiegend der Schulbesuch der Gesamtschule
Spreenhagen, darber hinaus werden auch Schulen in Erkner und Storkow (Mark)
sowie in Frstenwalde/Spree gewhlt. Fr Rauen erfolgt in der Gemeinde selbst die
Beschulung der Grundschler. Die Schler des Bereichs Sekundarstufe I besuchen
Schulen in der Stadt Storkow (Mark) und der Stadt Frstenwalde/Spree, wo jeweils
auch das Abitur abgelegt werden kann. Der Schlerverkehr wird durch den ffent
lichen Personennahverkehr realisiert.
Im Amtsgebiet Spreenhagen gibt es in jeder Gemeinde jeweils eine Kindereinrich
tung, welche in der berwiegenden Zahl der Flle durch die ortsansssigen Kinder
genutzt wird.
Sowohl im Schulbereich als auch im Bereich der Kindertageseinrichtungen gibt es
eine nicht unerhebliche Zahl von Einpendlern in diese Einrichtungen aus Gemein
den auerhalb des Amtes.
Hinsichtlich der Wirtschaftsstruktur sind im Amt Spreenhagen mehrere Gewerbe
gebiete bedeutsam. Das Gewerbegebiet in der Gemeinde Spreenhagen hat eine
Flche von ca. 28 ha und ist zu ca. 90 % ausgelastet. Es ist etwa zu 40 % durch
produzierendes Gewerbe, zu 20 bis 30 % durch Baugewerbe und im brigen durch
Logistikunternehmen belegt. Fr den Ortsteil Hartmannsdorf ist insbesondere der
Kiesabbau und eine Wiederaufbereitung von Flussschlamm bedeutsam. In Gosen
gibt es den Mggel Park als Handels und Gewerbezentrum mit einer Flche
von ca. 28 ha; er erstreckt sich zu einem kleinen Teil auch auf die Gemarkung von
Neu Zittau. Den berwiegenden Teil stellen hier die Handelsunternehmen, ca. 20 %
werden durch Unternehmen des Gewerbes und der Dienstleistung belegt. In der
Gemeinde Markgrafpieske wurde ein Gewerbe und Industriegebiet erschlossen, in
dem sich Firmen fr Baustoffrecycling, fr Erd und Tiefbau sowie Bodensanierung
angesiedelt haben.
Neben den in diesen Gewerbe und Handelszentren angesiedelten Gewerben gibt
es eine Vielzahl von kleineren Gewerbe und Handwerksbetrieben sowie Einrich
tungen der Dienstleistung und des Gastgewerbes.
Beziehungen und Partnerschaften bestehen zwischen den amtsangehrigen Ge
meinden. In den Gemeinden Markgrafpieske und Spreenhagen bestehen engere
Verflechtungen durch Tischtennis und Fuballverein, Angeln und Gymnastik sowie
Karnevalsclub und Chor. Die Gemeinden Neu Zittau, Gosen und teilweise Werns
dorf (Amt Unteres Dahmeland, Landkreis DahmeSpreewald) haben durch Ju
gendclubs, Fuballverein und eine Kraftsportgruppe engere kulturelle und sportliche
Beziehungen.
Aus kirchlicher Sicht bestehen traditionell enge Beziehungen zwischen den Ge
meinden Markgrafpieske und Rauen. Es ist vorgesehen, die Gemeinden Gosen,
Neu Zittau, Wernsdorf (Nachbarkreis) und Spreenhagen zu einem Pfarrsprengel zu
vereinigen.
Die Kassenstatistik fr den Zeitraum von 1997 bis 2001 belegt fr die Mehrzahl der
amtsangehrigen Gemeinden, dass die laufenden Einnahmen die laufenden Aus
gaben bersteigen und oft nicht unerhebliche berschsse insbesondere bei der
Gemeinde Gosen entstanden.
Auch die Gemeinden Markgrafpieske und Neu Zittau haben trotz geringer Defizite in
zwei bzw. drei Haushaltsjahren der fnf betrachteten Jahre wegen der zum Teil er
heblichen berschsse in den anderen Jahren im Schnitt ein positives Ergebnis
aufzuweisen. In den defizitren Jahren sind hohe Gewerbesteuereinbuen, bei
Markgrafpieske allerdings relativ hohe Steuerrckzahlungen, erkennbar. Bei der
Steuerkraft liegen die Gemeinden Spreenhagen und Gosen ber dem Landes
durchschnitt, die anderen Gemeinden unter dem Landesdurchschnitt. Die Einnah
men der laufenden Rechnungen bei der Gemeinde Gosen werden im Schnitt zu 54,
4 % aus Steuereinnahmen gedeckt. Der Landesdurchschnitt der Gemeindegr
enklasse betrgt 31,9 %. Es handelt sich um eine berdurchschnittlich finanz
starke Gemeinde. Die Umlageverpflichtungen liegen bei allen betroffenen Gemein
den unter dem Landesdurchschnitt. Bei den meisten der betrachteten Gemeinden
liegt die Investitionsttigkeit unter dem Landesdurchschnitt, die Gemeinde Rauen
sogar erheblich darunter. Nur die Gemeinden Gosen und Markgrafpieske liegen
darber, wobei die Gemeinde Markgrafpieske von 1997 bis 1999 auch berdurch
schnittliche Investitionszuweisungen vom Bund und vom Land erhielt. Die Gemein
den Spreenhagen und Markgrafpieske haben Schulden. Bei Markgrafpieske handelt
es sich um einen geringen Betrag, der bei rd. 119 DM/Einwohner liegt. Die Ge
meinde Spreenhagen hat einen wesentlich ber dem Landesdurchschnitt (1.380
DM/Einwohner) liegenden Schuldenbetrag von 3.242 DM/Einwohner.
Die insgesamt gnstige Finanzsituation der Gemeinden des Amtes Spreenhagen
spiegelt sich nicht zuletzt im Umfang der Wahrnehmung von freiwilligen Aufgaben
(z.B. Zuschsse fr Jugendarbeit, Altenbetreuung sowie Dorffeste und Zuschsse
an Vereine) wider.
VI. Abwgung
Nach dem Leitbild des Reformgesetzgebers sollen im engeren Verflechtungsraum
BrandenburgBerlin durch Zusammenschluss amtsangehriger Gemeinden amts
freie Gemeinden gebildet werden [Leitbild I. 2. a) aa)]. Amtsfreie Gemeinden werden
fr diesen Raum als die geeignete Verwaltungsform angesehen, da in dichter be
siedelten Rumen, wie dem engeren Verflechtungsraum BrandenburgBerlin,
ausgeprgte Siedlungskerne fr Grogemeinden vorhanden sind und zugleich das
Erfordernis einheitlicher Aufgabenrume mit Blick auf Wohnungsbau, Gewerbean
siedlung, Infrastruktur und Verkehr im besonderen Mae besteht. Amtsfreie Ge
meinden sind auch am ehesten in der Lage, dem im engeren Verflechtungsraum
von der Metropole Berlin ausgehenden Entwicklungsdruck in einer den gemeindli
chen Interessen entsprechenden Weise zu begegnen [Leitbild I. 2. a)].
Das Amt Spreenhagen liegt im engeren Verflechtungsraum, grenzt westlich unmit
telbar an die Metropole Berlin und verfgt mit der Gemeinde Spreenhagen ber ein
Kleinzentrum mit ca. 2.700 Einwohnern einschlielich der bereits erfolgten Einglie
derung von Braunsdorf und Hartmannsdorf.
Als Alternative zur Umwandlung in eine amtsfreie Gemeinde im Bestand des Amtes
wurde auch die Aufrechterhaltung des Amtes mit einer entsprechend den berle
gungen der betroffenen Gemeinden auf drei bis vier verringerten Zahl amtsange
hriger Gemeinden und die Verteilung der Gemeinden des Amtes unter Auflsung
des Amtes in Nachbarstrukturen erwogen. Im Ergebnis der Abwgung werden diese
Alternativen aus folgenden Grnden verworfen:
Das Amt Spreenhagen erfllt, wenn auch nicht in idealer Weise, typische Merkmale
eines Amtes im engeren Verflechtungsraum, insbesondere hinsichtlich der voran
schreitenden Einwohner und Siedlungsentwicklung. Die Einwohnerzahl stieg 1992
auf 2001 um 18,7 % und kommt damit dem Durchschnitt fr den engeren Verflech
tungsraum (2001 zu 1990: 21,6 % ) nahe. Auch belegen die Arbeitslosenrate, der
Wanderungssaldo zu Berlin, die Pendlerbewegungen oder die Baufertigstellung von
Wohnungen die fr den engeren Verflechtungsraum typische Merkmale und Ten
denzen. Das Amt mit einer Gesamteinwohnerzahl von annhernd 8.000 Einwohnern
hat aufgrund seiner Lage im engeren Verflechtungsraum in der Zukunft nach der
amtlichen Prognose eine weitere positive Bevlkerungsentwicklung zu erwarten. Mit
der voranschreitenden Siedlungsentwicklung innerhalb der amtsangehrigen Ge
meinden und ihrer Ortsteile werden sich auch die entsprechenden funktionalen
Verflechtungsbeziehungen zwischen diesen weiter verstrken.
Obwohl im Vergleich zur Mehrzahl der anderen mter im engeren Verflechtungs
raum das Amt Spreenhagen eher eine atypische Siedlungs und Raumstruktur
aufweist, sprechen auch hier die erhhten perspektivischen Planungs und Koor
dinierungserfordernisse zur Schaffung einheitlicher Aufgabenrume mit Blick auf
Wohnungsbau, Gewerbeansiedlung, Infrastruktur, Verkehr, Naherholung und Tou
rismus unter besonderer Beachtung der Schutzanforderungen bei der Freiraumge
staltung in unmittelbarer Nachbarschaft zum Ballungsraum Berlin fr die Bildung
einer amtsfreien Gemeinde.
Die Leistungskennziffern des Amtes und des Kleinzentrums Spreenhagen weisen
deutlich darauf hin, dass die Gemeinde Spreenhagen, welche im brigen relativ
zentral im Amt gelegen ist, ausbaufhiges Zentrum einer amtsfreien Gemeinde sein
kann. Fr das positive Potential einer solchen amtsfreien Gemeinde sprechen so
wohl die Vielzahl der vorhandenen Schulstandorte, mehrere vorhandene Gewer
begebiete, von denen ein Gewerbegebiet in Spreenhagen zu mehr als 90 % aus
gelastet ist, aber auch die gute verkehrsmige Anbindung zwischen der Gemeinde
Spreenhagen und ihren zuknftigen Ortsteilen. Der Gesichtspunkt, dass das Amt
Spreenhagen fr den engeren Verflechtungsraum eine relativ groe Flche und
eine relativ geringe Bevlkerungsdichte hat, wurde gesehen, er tritt in der Abw
gung allerdings zurck. Dies liegt im Wesentlichen daran, dass ein Siedlungsband
mit der Gemeinde Spreenhagen in der Mitte, entlang der Spree bzw. dem Oder
SpreeKanal, vorhanden ist, welches im Norden und im Sden von umfangreichen,
teilweise besonders geschtzten Waldflchen umgeben ist, die einer weiteren
Entwicklung nicht zugnglich sind und gleichzeitig schutzwrdigen Freiraum, auch
fr Erholungssuchende aus dem Groraum Berlin, darstellen. Gerade weil sich die
Siedlungsentwicklung in dem jetzigen Amt Spreenhagen auch weiterhin auf dieses
Siedlungsband konzentrieren wird, kommt der Gre der Flche und der dadurch
bedingten insgesamt geringen Bevlkerungsdichte kein so entscheidendes Gewicht
zu, als dass sie eine Ausnahme von dem Regelumwandlungserfordernis in amts
freien Gemeinden im engeren Verflechtungsraum vermitteln knnte.
Zu prfen war, ob fr eine Ausnahmeregelung fr den Fortbestand eines Amtes

entsprechend der Forderung der amtsangehrigen Gemeinden und der Brger
tragende Grnde vorliegen. Fr die Gewhrung einer Ausnahme sprechen neben
der bereits genannten differenzierten Raumstruktur der Umstand, dass ein Amt
zweifellos erheblich mehr Akzeptanz in den amtsangehrigen Gemeinden und der
Bevlkerung fnde. Auch belegen die kommunalen Haushalte sowohl des Amtes
wie seiner Gemeinden im Gegensatz zu vielen anderen mtern eine gesunde
Struktur. Es steht jedoch auer Zweifel, dass gerade die Zusammenfhrung der
vorhandenen finanziellen Potenziale der steuerstarken Gemeinden mit den finanz
schwcheren auf Dauer zu einer Strkung der kommunalen Leistungsfhigkeit und
damit der Schaffung von Haushaltsstabilitt fr alle Gemeinde in einer starken
Verwaltungseinheit fhren drfte. Der Zusammenschluss verspricht eine sinnvolle
Bndelung der finanziellen Ressourcen fr schwerpunktbezogene und zukunftsori
entierte Investitionen, die zumindest bisher nicht bei allen Gemeinden gleicherma
en ausgeprgt waren.
Im Ergebnis der Abwgung zwischen der leitbildgerechten Bildung einer amtsfreien
Gemeinde und dem ausnahmsweise in Betracht gezogenen Fortbestand eines
Amtes wird der amtsfreien Gemeinde der Vorrang eingerumt. Sie wird dem Erfor
dernis hinsichtlich einer optimierten, wirtschaftlich und rechtlich einwandfrei funk
tionierenden Planungs und Entscheidungsstruktur vor dem Hintergrund des auch
in Zukunft weiter wachsenden Verdichtungsdrucks auf die wirtschafts und sied
lungsstrukturelle Entwicklung im Berliner Umland besser gerecht.
Nach dem Leitbild des Reformgesetzgebers I. 2. d) bb) sollen Gemeindezusam
von den bisherigen Amtsgrenzen knnen insbesondere im Interesse der Strkung
der Zentralorte nach dem Landesentwicklungsplan I bzw. nach den Regionalplnen
sowie zur Schaffung von Verwaltungseinheiten annhernd gleicher Leistungskraft
geboten sein.
Vor diesem Hintergrund war als weitere Alternativvariante, neben einer Zulassung
des Fortbestehens als Amt, auch die Verteilung der Gemeinden des Amtes
Spreenhagen in Nachbarstrukturen zu prfen. Angesichts der siedlungsstrukturellen
Dreiteilung, die auch in den Stellungnahmen der Gemeinden vorgetragen wurde,
sowie der zentralrtlichen Ausrichtung der Gemeinden war daher eine Zuordnung
der Gemeinden Gosen und Neu Zittau zur Stadt Erkner, die Eingliederung der
Gemeinde Rauen in die Stadt Frstenwalde/Spree und die Zuordnung der Ge
meinden Spreenhagen und Markgrafpieske zur amtsfreien Gemeinde Grnheide
(Mark) zu prfen. Nach Auffassung des Reformgesetzgebers ist eine solche Neu
gliederung aber weder zur Strkung der genannten Zentralorte noch zur Schaffung
von Verwaltungseinheiten annhernd gleicher Leistungskraft geboten, wenngleich
landesplanerische Bewertungen insbesondere die Eingliederung der Gemeinde
Rauen in die Stadt Frstenwalde/Spree nahe liegen. Vor dem Hintergrund der
durchgefhrten Brgerentscheide in den amtsangehrigen Gemeinden und der
Positionierungen der Gemeindevertretungen, welche um den Erhalt des Amtes im
engeren Verflechtungsraum geworben haben, stellt diese Alternative einen gegen
ber der Bildung einer amtsfreien Gemeinde aus allen amtsangehrigen Gemein
den erheblich strkeren Eingriff in den derzeitigen Bestand des Amtes dar, der nicht
durch Gemeinwohlgrnde gerechtfertigt werden kann.
Gerade weil der Reformgesetzgeber einer amtsfreien Gemeinde Spreenhagen ei

nen eigenstndigen, weiter auszugestaltenden Verflechtungs und Entwicklungs
raum zwischen den zentralen Orten Erkner und Frstenwalde/Spree sowie der
amtsfreien Gemeinde Grnheide (Mark) zutraut, hat er von einer vollstndigen Auf
teilung der Gemeinden des Amtes Spreenhagen auf Nachbarstrukturen Abstand
genommen.
Soweit sich die Gemeinde Markgrafpieske auf eine rechtliche Bindungswirkung von
ablehnenden Brgerentscheiden beruft, wird auf die Ausfhrungen im Allgemeinen
Teil der Gesetzesbegrndung verwiesen. Im konkreten Fall ist die mehrheitlich von
den Brgern der Gemeinde im Rahmen des Brgerentscheides geuerte ableh
nende Haltung nicht von einem derartigen Gewicht, dass sie der gesetzlichen
Neugliederung grundstzlich entgegensteht. Die fr die Neugliederungsentschei
dung oben genannten tragenden Grnde berwiegen. Der bloe Unwille der Be
vlkerung wird nicht durch objektivierbare und hinreichend gewichtige Grnde un
terlegt, die zum einen als deutliche Argumente im Verhltnis zu den fr die Neu
gliederung sprechenden Grnden gewichtet werden mssten und zum anderen
erwarten lieen, dass die Neugliederung zur amtsfreien Gemeinde dauerhaft keine
Akzeptanz finden wird.
Auch in den berwiegend inhaltsgleichen Stellungnahmen der Brger der Gemein
den im Rahmen der Anhrung, die berwiegend im Ergebnis von Unterschriften
sammlungen zustande gekommen sind, wird der Unwille der Bevlkerung gegen die
Bildung einer amtsfreien Gemeinde und fr den Fortbestand des Amtes nicht durch
entsprechende objektivierbare hinreichend gewichtige Grnde unterlegt. Zumindest
sind keine Grnde erkennbar, die der Neugliederung als amtsfreie Gemeinde und
einem weiteren Zusammenwachsen dauerhaft entgegen stehen.
Im brigen spielen die vorgetragenen subjektiven Befindlichkeiten und Sorgen ge
gen die Bildung einer amtsfreien Gemeinde auch insoweit keine entscheidende
Rolle, weil es sich bei der Amtsverwaltung Spreenhagen um eine eingespielte
Verwaltung handelt, die in ihrem Bestand erhalten bleibt und sich fr die Brger von
daher grundstzlich nichts zu deren Nachteil ndert.
Gerade wegen der dargelegten besonderen Siedlungsstruktur des Amtes Spreen
hagen ist die Umwandlung des Amtes in eine amtsfreie Gemeinde eine dem Leitbild
des Reformgesetzgeber entsprechende und zugleich gemeinwohlvertrgliche L
sung.
Soweit darber hinaus von den Gemeinden und von den Brgern grundstzliche
Ausfhrungen zum Anliegen der Reform vorgetragen werden, wird auf die Allge
meine Begrndung des vorliegenden Gesetzentwurfes verwiesen.
Zu 24 (Verwaltungseinheit Amt Steinhfel/Heinersdorf)

Das Amt Steinhfel/Heinersdorf besteht aus den vier Gemeinden Steinhfel, Buch
holz, Demnitz und Neuendorf im Sande. Das im ueren Entwicklungsraum des
Landes gelegene Amt ist ein Amt des Modells 1 (mit eigener Verwaltung). Es hat am
Das Amt Steinhfel/Heinersdorf wurde von den Gemeinden Steinhfel, Heinersdorf,
Demnitz, Hasenfelde, Arensdorf, Buchholz, Neuendorf im Sande, Tempelberg,
Beerfelde, Jnickendorf und Schnfelde mit Genehmigung des Ministeriums des
Innern vom 13. Juli 1992 mit Wirkung zum 21. Juli 1992 gebildet. Zwischenzeitlich
haben sich mit Genehmigung des Ministeriums des Innern vom 12. Dezember 2001
die Gemeinden Steinhfel, Heinersdorf, Hasenfelde, Arensdorf, Tempelberg, Beer
felde, Jnickendorf und Schnfelde mit Wirkung zum 31. Dezember 2001 zur neuen
Gemeinde Steinhfel zusammengeschlossen.
II. Neugliederung
Die Gemeinden Buchholz, Demnitz und Neuendorf im Sande werden in die Ge
meinde Steinhfel eingegliedert. Das Amt Steinhfel/Heinersdorf wird aufgelst. Die
Gemeinde Steinhfel ist amtsfrei.
In den Gemeindevertretungen der 11 amtsangehrigen Gemeinden sowie im Amts
auschuss fand, beginnend im Frhjahr 2000, eine breite Diskussion ber die Erfor
dernisse der Gemeindegebietsreform und ihrer Voraussetzungen im Amt Steinh
fel/Heinersdorf statt. Im Ergebnis dieser Diskussion teilte der Amtsausschuss dem
Landrat mit Schreiben vom 19. Oktober 2000 mit, dass aus dem Amt
Steinhfel/Heinersdorf mit damals 4.775 Einwohnern in 11 amtsangehrigen Ge
meinden eine amtsfreie Gemeinde Steinhfel/Heinersdorf werden soll. Diese Wil
lensbekundung wurde von der ganz berwiegenden Mehrheit des Amtausschusses
(bei nur einer Stimmenthaltung) mit getragen. Das eindeutige Votum war fr den
Amtsdirektor im spteren Verlauf Legitimation, auch nach gescheiterten Brger
entscheiden weiterhin fr den Zusammenschluss aller Gemeinden zu werben.
In der Folgezeit kam es zu dem bereits unter I. dargestellten Zusammenschluss von
acht amtsangehrigen Gemeinden zu der neuen Gemeinde Steinhfel. Die brigen
drei Gemeinden vermochten jedoch diese Entwicklung nicht mit zu vollziehen.
In der Gemeinde Buchholz fand am 30. September 2001 ein Brgerentscheid zum
beabsichtigten Zusammenschluss zur neuen Gemeinde Steinhfel statt. Von
107 teilnehmenden Brgern stimmten 52 Brger fr und 53 Brger gegen den ge
planten Zusammenschluss. Bemhungen des Amtsdirektors, in Anbetracht der po
sitiven Brgerentscheide in den brigen Gemeinden eine nochmalige Befassung der
Sache in der Gemeindevertretung zu erreichen, scheiterten in der Gemeindevertre
tung knapp.
Die Gemeindevertretung von Neuendorf im Sande hatte ebenfalls eine Entschei

dung ber die Aufnahme von Verhandlungen fr einen Zusammenschluss aller
Gemeinden des Amtes zu einer neuen Gemeinde Steinhfel getroffen. Allerdings
stimmten bei einem Brgerentscheid am 30. September 2001 von 163 teilnehmen
den Brgern 66 Brger fr und 97 gegen den geplanten Zusammenschluss. Auf
Initiative des Amtsdirektors beschloss die Gemeindevertretung angesichts der po
sitiven Brgerentscheide in den meisten amtsangehrigen Gemeinden fr den 24.
Mrz 2002 einen zweiten Brgerentscheid. Bei diesem Brgerentscheid war die
Ablehnung des Zusammenschlusses noch grer als am 30. September 2001. Von
207 Brgern, die an der Abstimmung teilnahmen, stimmten 56 fr und 151 gegen
den Zusammenschluss.
Daneben hatte die Gemeinde auch Kontakt zur Stadt Frstenwalde/Spree aufge
nommen, da die Stadt ihr eine Eingliederung vorgeschlagen hatte. Hintergrund
dieses Interesses der Stadt Frstenwalde/ Spree an einer Eingliederung ist die
Tatsache, dass der Frstenwalder Flugplatz z.T. auf Neuendorfer Flur liegt. Das
Angebot der Eingliederung wird durch die Stadt Frstenwalde/Spree aufrechterhal
ten. Gleichwohl hat die Stadt Frstenwalde/Spree erklrt, die Gemeindebildung im
Amt Steinhfel/Heinersdorf keinesfalls behindern zu wollen.
Auch mit der Gemeinde Demnitz sind die Erfordernisse einer Gebietsneugliederung
mehrfach errtert worden. Dort fand bereits am 6. Dezember 1998 ein Brgerent
scheid ber einen Zusammenschluss mit der Gemeinde Steinhfel statt. Von 193
Abstimmungsberechtigten nahmen 116 an der Abstimmung teil, bei der sich 35 fr
und 81 gegen einen Zusammenschluss aussprachen. An dieses Ergebnis sah sich
die Gemeindevertretung in der Folgezeit gebunden. Bemhungen des Amtsdirek
tors, angesichts der positiven Brgerentscheide in den brigen amtsangehrigen
Gemeinden auch hier zu einem anderen Ergebnis zu kommen, scheiterten an der
konsequenten Ablehnung durch die Gemeindevertreter.
Im Anhrungsverfahren zum Neugliederungsentwurf des Ministeriums des Innern
stimmten die Gemeinde Steinhfel sowie der Amtsausschuss der beabsichtigten
Eingliederung der drei Gemeinden in die Gemeinde Steinhfel zu. Der Entwurf
entsprche der Intention des Amtsausschusses aus dem Jahre 2000.
Die Gemeinden Buchholz, Demnitz und Neuendorf im Sande lehnen den Neuglie
derungsentwurf ab. Die Gemeinden Buchholz und Neuendorf im Sande haben er
klrt, die "Leitlinien" der Landesregierung seien kein Gesetz und fr die Gemeinden
daher ohne rechtliche Relevanz. Auch das Gemeindereformgesetz beinhalte keine
Regelung, die es ermgliche, bestehende Gemeinden und einmal genehmigte m
ter in ihrer Struktur zu verndern. Sie hielten daher am ffentlichrechtlichen Vertrag
ber die Bildung des Amtes fest. Diese Struktur habe sich unter den gegebenen
Bedingungen bewhrt. Die mit der seinerzeitigen Genehmigung des Amtes durch
das Ministerium des Innern anerkannte "Gemeinwohlvertrglichkeit" habe auch
heute noch Bestand.
Die Gemeinde Demnitz beruft sich weiterhin auf Artikel 98 der Brandenburgischen
Landesverfassung, wonach das Gebiet einer Gemeinde gegen ihren Willen nur aus
Grnden des ffentlichen Wohls und durch Gesetz gendert werden knne. Ein
Gemeininteresse am Entzug einer gemeindlichen Aufgabe bestehe nach dem sog.
"Teupitz"Urteil des Landesverfassungsgerichts vom 21. Mrz 2002 nur dann, wenn
anders die ordnungsgeme Aufgabenerfllung nicht sichergestellt sei. Die Eigen
stndigkeit der Gemeinde knne zwangsweise nicht abgeschafft werde, denn durch
die vorhandene und bewhrte mterstruktur sei gesichert, dass eine amtsangeh
rige Gemeinde unabhngig von ihrer Gre und Einwohnerzahl alle innerhalb ihrer
Zustndigkeit liegenden Aufgaben ordnungsgem erfllen kann. Der Neugliede
rungsentwurf lasse keinen einzigen Grund fr die Eingliederung der Gemeinde
Demnitz erkennen.
Die Brger der amtsangehrigen Gemeinden nahmen zum Neugliederungsentwurf
nicht Stellung.
Da die Gemeinden Buchholz, Demnitz und Neuendorf im Sande auch eine ge
meinsame Grenze mit den Gemeinden des Nachbaramtes Odervorland bzw. zur
Stadt Frstenwalde/Spree haben und insofern ebenfalls Neugliederungsalternativen
bestehen, wurden auch die Gemeinden des Nachbaramtes Odervorland sowie die
Stadt Frstenwalde/Spree gehrt. Die Gemeinden MadlitzWilmersdorf und Biegen
stimmten dem Neugliederungsentwurf zu. Die Gemeinde Falkenberg, die ebenfalls
den Erhalt ihrer Selbstndigkeit erstrebt und die eine Grenze zur Gemeinde Demnitz
hat, stimmte dagegen. Die brigen Gemeinden des Amtes Odervorland gaben
ebenso wie die Stadt Frstenwalde/Spree keine Stellungnahme ab. Die Brger
dieser Nachbargemeinden uerten sich nicht.
IV.

fentlicher Belange
Der Landrat untersttzt den Vorschlag des Ministeriums des Innern, die drei Ge
meinden in die Gemeinde Steinhfel einzugliedern. Hierdurch wrde diese ein
wohnermig gestrkt. Durch die Grenzlage von Buchholz und Neuendorf im Sande
zur Stadt Frstenwalde/Spree kme zwar auch eine Eingliederung nach Frsten
walde/Spree in Betracht. Eine solche Lsung sei jedoch von den betreffenden
Gemeinden nicht in Erwgung gezogen worden.
Im Zuge der Anhrung sprach sich der Landrat erneut fr den erarbeiteten Neu
gliederungsvorschlag aus.
Der Kreistag hat sich nach den Grundsatzbeschlssen der Gemeinden Buchholz
und Neuendorf im Sande fr einen Zusammenschluss mit den brigen fusionswilli
gen Gemeinden zur neuen Gemeinde Steinhfel im Rahmen der Anhrung geu
ert und einen derartigen Zusammenschluss befrwortet. Die Ergebnisse der Br
gerentscheide lagen zu diesem Zeitpunkt noch nicht vor. Bezglich der Gemeinde
Demnitz hat der Kreistag keine Stellungnahme abgegeben.
Der Landrat hat dem Kreistag seine befrwortende Stellungnahme zum Neugliede
rungsentwurf des Ministeriums des Innern zur Beratung und Beschlussfassung
vorgelegt. Nach Beratung hat der Kreistag auf die Abgabe einer eigenen Stellung
nahme verzichtet.
Weitere Trger ffentlicher Belange haben sich nicht geuert.
Das Amt Steinhfel/Heinersdorf befindet sich im ueren Entwicklungsraum des
Landes im Landkreis OderSpree. Es verzeichnet seit 1992 einen leichten Bevl
kerungszuwachs. Die Besiedlungsdichte ist jedoch gering. Auf einer Flche von
159,85 km (Landesdurchschnitt: 161 km) leben 4.739 Einwohner. Das entspricht
29 Einwohnern pro km (Landesdurchschnitt: 87 Einwohner pro km, Durchschnitt
der mter im ueren Entwicklungsraum: 49 Einwohner pro km). Nur die Ge
meinde Steinhfel hat mehr als 500 Einwohner.
In den einzelnen Gemeinden stellt sich die Bevlkerungsentwicklung seit 1992 (je
weils zum 31. Dezember; aus Grnden der Vergleichbarkeit wurden die Einwoh
nerzahlen der die neue Gemeinde Steinhfel bildenden Gemeinden auch fr die Zeit
vor dem Zusammenschluss addiert) wie folgt dar:
Amt gesamt
Buchholz
Demnitz
Neuendorf i. S.
Steinhfel
1992
4.526
275
225
351
3.675
1995
4.700
270
215
360
3.855
1998
4.779
280
247
364
3.888
2001
4.739
258
276
390
3.815
Nach der Bevlkerungsprognose des Landesbetriebes fr Datenverarbeitung und

Statistik ist fr das Gebiet des Amtes bis zum Jahre 2015 mit einem Rckgang der
Bevlkerung auf ca. 4.470 Einwohner zu rechnen.
Das Amt grenzt im Westen und Sden an das Amt Grnheide (Mark) und die amts
freie Stadt Frstenwalde/Spree. Im Sdosten liegt das Amt Odervorland. Die nrd
liche Grenze des Amtes bildet zugleich die Grenze des Landkreises zum Nachbar
kreis MrkischOderland. Die Gemeinden Demnitz und Neuendorf im Sande liegen
im Sden, die Gemeinde Buchholz im Sdwesten des Amtsgebietes. Buchholz und
Neuendorf im Sande, die auch direkt aneinander grenzen, haben innerhalb des
Amtsgebietes lediglich eine Grenze zur Gemeinde Steinhfel, im brigen zur Stadt
Frstenwalde/Spree. Die Gemeinde Demnitz grenzt innerhalb des Amtes ebenfalls
an die Gemeinde Steinhfel, im brigen an die Gemeinden Berkenbrck, Falken
berg und MadlitzWilmersdorf des Amtes Odervorland.
Durch den Zusammenschluss von ehemals acht amtsangehrigen Gemeinden zur
neuen Gemeinde Steinhfel, der am 31. Dezember 2001 wirksam wurde, wird die
Gemeinde Buchholz innerhalb des Amtsgebietes fast vollstndig von der Gemeinde
Steinhfel umschlossen. Die Gemeinden Neuendorf im Sande und Demnitz haben
innerhalb des Amtsgebietes ebenfalls berwiegend gemeinsame Grenzen mit der
Gemeinde Steinhfel. Jedoch grenzen auch die Gemeinden Buchholz und Neuen
dorf im Sande aneinander.
Das Gebiet des Amtes ist der Landschaft Lebus zuzuordnen. Es ist grtenteils eine
leicht hgelige Endmornenlandschaft, deren naturrumliche Gegebenheiten durch
zahlreiche kleine flieende und stehende Gewsser sowie z.T. besonders schutz
wrdige Waldgebiete geprgt sind.
Smtliche Gemeinden des Amtes sind dem Nahbereich des Mittelzentrums Frs
tenwalde/Spree zuzurechnen. Das Gebiet des Amtes gehrt zugleich dem ueren
Entwicklungsraum des Landes, dem Teilraum Mrkische Schweiz/Mncheberg, an.
Einen zentralen Ort im Sinne des LEP I hat das Amt nicht.
Die Gemeinden Buchholz, Demnitz und Neuendorf im Sande sind ber die Kreis
strae 6740 mit dem Sitz des Amtes in der Gemeinde Steinhfel verbunden. Die
Entfernung von den Gemeinden zum Sitz der Amtsverwaltung betrgt zwischen 4
und 6 km.
Die drei Gemeinden haben direkte Busverbindung zum Sitz des Amtes sowie in das
Mittelzentrum Frstenwalde/Spree. Sie sind wie die neue Gemeinde Steinhfel
Mitglied im Zweckverband Wasserver und Abwasserentsorgung Frstenwalde und
Umland.
Alle drei Gemeinden unterhalten keine Schule. Die Schler der Gemeinden Buch
holz und Neuendorf im Sande besuchen ausschlielich Schulen in
Frstenwalde/Spree. Die Grundschler der Gemeinde Demnitz besuchen die
Grundschule in Heinersdorf, daneben auch Schulen in Frstenwalde/Spree. Die
Schler der Sekundarstufe nutzen zum berwiegenden Teil die Grund und Ge
samtschule Briesen (Mark) des Nachbaramtes Odervorland. Jedoch werden auch
die Gymnasien in Frstenwalde/Spree aufgesucht.
Die Gemeinde Neuendorf im Sande ist zum groen Teil Wohnort fr in der Stadt
Frstenwalde/Spree Beschftigte. In der Gemeinde bestehen eine Kindertagessttte
und eine Einrichtung fr betreutes Wohnen, beide in Trgerschaft der Arbeiterwohl
fahrt. Vor einigen Jahren hat sich ein mittelstndisches Unternehmen aus Nieder
sachsen in der Gemeinde angesiedelt.
Der Flugplatz Frstenwalde erstreckt sich auch auf Teile des Gebietes der Ge
meinde Neuendorf im Sande.
In den Gemeinden Buchholz und Demnitz ist die Landwirtschaft berwiegender
Erwerbszweig. Durch die Umstrukturierung der Landwirtschaft seit der Wende ist die
Arbeitslosigkeit gro. Es bestehen einige kleine Handwerksbetriebe. Die Pendler
strme der Berufsttigen und Auszubildenden sind berwiegend auf das Mittelzen
trum Frstenwalde/Spree ausgerichtet. Der Amtssitz Steinhfel und der relativ
groe lndliche Ort Heinersdorf spielen hierbei nur eine geringe Rolle.
Alle drei Gemeinden haben sowohl ihre Aufgaben im Rahmen der Schultrger
schaft, ihre Leistungsverpflichtung bei Kindertagessttten wie auch die Erledigung
der Baumschauen auf das Amt bertragen, die Gemeinden Buchholz und Neuen
dorf im Sande weiterhin die Wohnungsverwaltung und die Durchfhrung des Win
terdienstes.
Eigene Bedienstete haben die Gemeinden Buchholz, Demnitz und Neuendorf im
Sande nicht. Die freiwilligen Leistungen der Gemeinden beschrnken sich auf ge
ringfgige Zuschsse fr die Seniorenbetreuung, die Jugendarbeit und den kultu
rellen Teil des Dorffestes.
Die drei Gemeinden verfgen nach den Jahresrechnungsstatistiken der Jahre 1997
bis 2001 nur ber relativ geringe Steuereinnahmen. Sie sind bei der Vornahme von
Investitionen erheblich von Zuweisungen abhngig. Bei der Gemeinde Buchholz
werden die Einnahmen im Wesentlichen durch die zu zahlenden Umlagen aufge
zehrt.
Im Betrachtungszeitraum konnte die Gemeinde Buchholz nur in den Jahren 1999
und 2000 die laufenden Ausgaben durch die laufenden Einnahmen decken. Im Be
reich der Sachinvestitionen lag die Gemeinde mit 803,40 DM/EW deutlich ber dem
Landesdurchschnitt mit 631,41 DM/EW. Die Investitionen wurden im Durchschnitt zu
82,28 % gefrdert, so dass die eigene Investitionskraft der Gemeinde gering ist. Die
Steuereinnahmen lagen mit 237,88 DM/EW weit unter dem Landesdurchschnitt von
362,93 DM/EW in der Grenklasse bis 500 Einwohner. Sie bildeten einen Anteil
an den laufenden Einnahmen von lediglich 18,65 %. Der Gemeindeanteil an der
Einkommenssteuer betrug im Jahre 1997 noch 110,17 DM/EW, verringerte sich bis
zum Jahre 2001 auf 97,53 DM/EW und hat damit eine rcklufige Tendenz. Die
Einnahmen aus Gewerbesteuer betrugen in den Jahren 1997 bis 2001 durch
schnittlich 23,44 DM/EW. Die Gemeinde hat einen Schuldenstand von 2.688,54
DM/EW. Sie gehrt damit zu den hochverschuldeten Gemeinden. Die Umlagen
verpflichtungen lagen bei durchschnittlich 63,26 %.
Auch die Gemeinde Demnitz konnte innerhalb der letzten fnf Jahre nur in den
Jahren 1999 und 2000 die laufenden Ausgaben durch die laufenden Einnahmen
decken. Im Bereich der Sachinvestitionen lag die Gemeinde mit 596,37 DM/EW
unter dem Landesdurchschnitt von 631,41 DM/EW. Die Investitionen wurden im
Durchschnitt zu 46,48 % gefrdert, so dass die eigene Investitionskraft nicht sehr
hoch ist. Die Steuereinnahmen lagen mit durchschnittlich 223,10 DM/EW weit unter
dem Landesdurchschnitt von 362,93 DM/EW in der Grenklasse bis 500 Einwoh
ner. Sie bildeten durchschnittlich 18,02 % der Einnahmen. Der Gemeindeanteil an
der Einkommenssteuer betrug im Jahre 1997 noch 111,04 DM/EW und sank bis
zum Jahre 2001 auf 79,98 DM/EW. Die Einnahmen aus Gewerbesteuer betrugen
im Jahresdurchschnitt 3,02 DM/EW. Die Gemeinde Demnitz ist mit 1.695,48 DM/EW
verschuldet und gehrt ebenfalls zu den hochverschuldeten Gemeinden. Die Um
lagenverpflichtungen beliefen sich auf durchschnittlich 58,98 %.
Im Betrachtungszeitraum 1997 bis 2001 hatte die Gemeinde Neuendorf im Sande
lediglich in den Jahren 1997 und 1998 ausgeglichene Haushalte. Im Bereich der
Sachinvestitionen lag die Gemeinde mit 343,56 DM/EW weit unter dem Landes
durchschnitt von 631,41 DM/EW. Die Investitionen wurden im Durchschnitt zu
51,87 % gefrdert, so dass die eigene Investitionskraft der Gemeinde gering ist. Die
Steuereinnahmen lagen mit durchschnittlich 315,49 DM/EW unter dem Landes
durchschnitt von 362,93 DM/EW der Gemeindegrenklasse. Sie hatten einen An
teil von 24,8 % an den laufenden Einnahmen. Der Gemeindeanteil an der Ein
kommenssteuer betrug durchschnittlich 130,99 DM/EW, im Jahre 2001 nur noch
119,54DM/EW. Die Einnahmen aus Gewerbesteuer betrugen durchschnittlich 55,32
DM/EW. Die Gemeinde hat keine Schulden. Die Umlageverpflichtungen lagen bei
durchschnittlich 60,26 %.
Die Orte des Amtes Steinhfel/Heinersdorf sind durch ihre gemeinsame Lage in der
Kulturlandschaft Lebus auf vielfltige Weise miteinander verbunden. So sind bei
spielsweise Heinersdorf und Tempelberg Grndungen des Templerordens, Jni
ckendorf, Beerfelde und Schnfelde standen lange Zeit unter der Herrschaft der
Lebuser Bischfe. Tempelberg und Steinhfel waren im Besitz der Familie v. Wulf
fen, in Demnitz und Steinhfel ist bis ins 20. Jahrhundert die Familie v. Massow
nachweisbar, fr Tempelberg und Grlsdorf die Familie v. Hardenberg, fr Hei
nersdorf und Behlendorf die Familie v. Schultz.
In der jngeren Geschichte gab es durch die Landwirtschaft der DDR enge Verbin
dungen zwischen Heinersdorf, Arensdorf, Tempelberg und Hasenfelde, zwischen
Hasenfelde, Steinhfel, Buchholz, Demnitz, Neuendorf im Sande und zwischen
Beerfelde, Schnfelde und Jnickendorf. Neuendorf im Sande, Steinhfel, Hasen
felde, Arensdorf und Heinersdorf waren bis zum Ende der 60er Jahre des letzten
Jahrhunderts Stationen der Oderbruchbahn und durch diese miteinander verbun
den.
Die Geschichte der Orte des Amtes wird zunehmend wiederentdeckt. Ausdruck
dessen ist u.a., dass Arensdorf, Steinhfel ,Tempelberg, Buchholz, Demnitz und
Heinersdorf genehmigte Gemeindewappen erhielten.
berregional bekannt sind Schloss, Amtshaus und Schlosspark Steinhfel, bedeu
tend ist auch die einmalige achteckige Schinkelsche Gutsanlage Behlendorf.
Zwischen den Orten des Amtes bestehen kirchliche, kulturelle und sportliche Be
ziehungen. Die Heimatstube in Demnitz, der Tierpark in Heinersdorf, die Parkanla
gen und Waldgebiete sowie der Heinersdorfer See sind Anziehungspunkte fr Ein
heimische und Besucher. In Arensdorf, Buchholz, Demnitz, Heinersdorf, Jnicken
dorf, Steinhfel und Tempelberg sind die Dorfkirchen als Baudenkmal verzeichnet.
Die Gemeinde Demnitz ist Sitz des Pfarrsprengels Demnitz, zu dem auch die Kir
chengemeinden Falkenberg, Steinhfel, Berkenbrck und Buchholz gehren.
VI. Abwgung
Einwohner haben und nicht mehr als sechs Gemeinden. Amtsangehrige Gemein
den sollen nicht weniger als 500 Einwohner haben [Leitbild I. 2. b) aa) bb) und cc)].
Das Amt Steinhfel/Heinersdorf unterschreitet mit 4.739 Einwohnern die amtsbe
zogene Einwohnergrenze. Auch liegen drei Gemeinden deutlich unter dem Grenz
wert von 500 Einwohnern fr amtsangehrige Gemeinden. Nach der Bevlke
rungsprognose fr das Gebiet des Amtes muss von einem weiteren Absinken der
Einwohnerzahl ausgegangen werden. Das Amt kann daher wegen seiner Bevlke
rungsschwche nicht bestehen bleiben. Fr solche mter stellt dagegen das Modell
der amtsfreien Gemeinde eine Alternative zur Bildung grerer mter dar.
Als amtsfreie Gemeinde kann die bisherige Verwaltungsstruktur auch mit weniger
als 5.000 Einwohnern fortbestehen, da in dnn besiedelten Landesteilen Unter
schreitungen des Mindestwertes fr amtsfreie Gemeinden unter Beachtung der

Raum und Siedlungsstruktur zulssig sind [Leitbild I. 2. a) dd), letzter Absatz; b)
bb].
Fr die Auflsung des Amtes und die Bildung einer amtsfreien Gemeinde spricht
auch die Tatsache, dass das Amt in der Vergangenheit ber keinen zentralen Ort
verfgte. Die Bildung einer amtsfreien Gemeinde bietet in strkerem Mae die
Chance, einen solchen Zentralort hervorzubringen. Fr die Bildung einer amtsfreien
Gemeinde sprechen ebenso die geringe Entfernung der Gemeinden Buchholz,
Demnitz und Neuendorf im Sande zur Gemeinde Steinhfel (zwischen 4 und 6 km)
sowie der Umstand, dass alle drei Gemeinden ihre Schultrgerschaft und ihre Leis
tungsverpflichtung bei der Kinderbetreuung bereits auf das Amt bertragen haben.
Ein ausnahmsweiser Fortbestand des Amtes, bestehend aus der Gemeinde Stein
hfel und den drei Kleinstgemeinden Buchholz, Demnitz und Neuendorf im Sande
kommt wegen der oben ausgefhrten Vorgaben des Reformgesetzgebers, die so
wohl die angestrebte Mindesteinwohnerzahl eines Amtes wie auch der amtsange
hrigen Gemeinden betreffen, nicht in Betracht.
Zwar fhrt allein das Unterschreiten der Mindesteinwohnergrenze von 500 fr
amtsangehrige Gemeinden nicht rechtlich oder tatschlich zwingend zur Einglie
derung dieser Gemeinden in eine andere Gemeinde. In der Abwgung sind vielmehr
auch etwaige rtliche Besonderheiten zu bercksichtigen [Leitbild I. 2. b) cc)]. Fr
die drei betroffenen Gemeinden sind aber Besonderheiten geographischer, histori
scher oder soziokultureller Art, die ein Abweichen von der Regelmindesteinwoh
nerzahl fr amtsangehrige Gemeinden rechtfertigen knnten, weder vorgetragen
noch ersichtlich. Insbesondere liegen sie nicht zu weit von anderen Gemeinden
entfernt.
Unabhngig von der relativ geringen Einwohnerzahl der drei Gemeinden fhrt auch
die Betrachtung der haushaltswirtschaftlichen Situation zu dem Ergebnis, dass eine
dauerhafte Leistungsfhigkeit aus eigener Finanzkraft nicht gegeben ist. Die der
Festlegung der Mindesteinwohnerzahl zugrundeliegende Annahme einer einge
schrnkten Leistungsfhigkeit einwohnerschwacher Klein und Kleinstgemeinden
wird durch Besonderheiten der Haushaltssituation der betroffenen Gemeinden be
sttigt. Die drei Gemeinden verfgen nur ber eine schwache Steuerkraft. Der je
weilige Anteil der Steuern an den Gesamteinnahmen liegt je nach Gemeinde zwi
schen ca. 18 und 24 %. Die drei Gemeinden sind bei der Wahrnehmung ihrer ge
meindlichen Aufgaben ganz berwiegend auf Schlsselzuweisungen des Landes
angewiesen. Die Gemeinden Buchholz und Demnitz gehren zu den hochver
schuldeten Gemeinden des Landes.
Zu bercksichtigen ist weiterhin, dass die genannte Einwohnergrenze von den drei
betroffenen Gemeinden nicht nur geringfgig, sondern deutlich unterschritten wird.
Hinzu kommt, dass auch das Amt die amtsbezogene Mindesteinwohnergrenze nicht
erreicht.
Die Bildung einer amtsfreien Gemeinde ist unter Abwgung aller Umstnde, insbe
sondere auch der gegen sie vorgetragenen Einwnde sowie des entgegenstehen
den Willens der drei Gemeinden und der Mehrheit ihrer Brger, sachgerecht. Mit
den freiwilligen Zusammenschlssen und der Namensgebung auf Gemeinde

Steinhfel haben die Gemeinden zu erkennen gegeben, dass sie in dieser Ge
meinde den Kern fr eine knftige gemeinsame Entwicklung und Identitt sehen,
auch wenn keine Zentralrtlichkeit im Sinne des Planungsrechts gegeben ist.
Die Gemeinden Steinhfel, Heinersdorf, Jnickendorf, Beerfelde, Schnfelde,
Tempelberg, Hasenfelde und Arensdorf haben sich auf freiwilliger Grundlage zum
31. Dezember 2001 leitliniengerecht zur neuen Gemeinde Steinhfel zusammen
geschlossen. Die Bildung einer amtsfreien Gemeinde aus allen, bisher dem Amt
angehrenden Gemeinden scheiterte an der Haltung der verbleibenden drei ge
nannten Gemeinden.
Die drei Gemeinden knnen nicht einwenden, dass durch die Genehmigung der
vorausgegangenen Zusammenschlsse durch das Ministerium des Innern dieses
Ergebnis letztlich prjudiziert worden sei. Der Zusammenschluss der acht Ge
meinden war leitliniengerecht und musste vom Ministerium des Innern auch im
Hinblick auf das durch Artikel 97 der Landesverfassung und Artikel 28 Abs. 2 Satz 1
GG geschtzte Recht der Gemeinden, kommunale Selbstverwaltung in einer zu
sammengeschlossenen Gemeinde zu suchen, genehmigt werden.
Die Zusammenlegung des bisherigen Amtsgebietes mit einer benachbarten Ver
waltungseinheit, etwa dem bisherigen Amt Odervorland, ist nicht zweckmig. Eine
derartige Verwaltungseinheit htte eine WestOstAusdehnung von fast 40 Kilo
metern, von den Grenzen der Gemeinden Kienbaum und Hangelsberg des Amtes
Grnheide(Mark) im Westen bis zur Stadtgrenze von Frankfurt (Oder). Auch im
Hinblick auf den freiwilligen Zusammenschluss der meisten Gemeinden im Amt
Steinhfel /Heinersdorf wurde diese nach den Leitlinien durchaus in Betracht
kommende Alternative nicht weiter verfolgt.
Die knftige amtsfreie Gemeinde Steinhfel wird durch den Wegfall der bisherigen
Gemeindegrenzen eine deutlich effektivere Aufgabenerfllung fr die ehemals
amtsangehrigen Gemeinden gewhrleisten knnen als das bisherige Amt. Nach
teile, die aus der relativen Bevlkerungsschwche des bisherigen Amtes resultieren,
werden durch die Bildung einer amtsfreien Gemeinde z. T. wettgemacht.
Soweit sich die Gemeinden Buchholz, Demnitz und Neuendorf im Sande auf das
ablehnende Ergebnis der Brgerentscheide in ihren Gemeinden berufen, so wird auf
die Ausfhrungen im allgemeinen Teil der Gesetzesbegrndung verwiesen. Danach
ist ein abweichender Brgerwille lediglich einer von vielen bei einer Neugliederung
zu beachtenden Gesichtspunkten, der in das Gesetzgebungsverfahren einfliet. In
den ablehnenden Brgerentscheiden kommen keine objektivierbaren Gesichts
punkte zum Ausdruck, die dem Zusammenschluss entgegenstehen und ein Ab
weichen von der Regelaussage des Leitbildes rechtfertigen wrden. Aus der Br
gerschaft wurden gegen die Eingliederungen auch keine Stellungnahmen abgege
ben. Dies zeigt, dass der in den Brgerentscheiden zum Ausdruck kommende ab
lehnende Brgerwille ein Zusammenwachsen innerhalb der neuen amtsfreien Ge
meinde nicht dauerhaft in Frage stellt.
Andere Alternativen bestehen nicht.
Zwar knnten die benachbarten Gemeinden Buchholz und Neuendorf im Sande

auch zu einer neuen Gemeinde zusammengeschlossen werden, wodurch eine
Gemeinde von 648 Einwohnern entstehen wrde. Allerdings bliebe fr die Ge
meinde Demnitz ebenfalls nur die Eingliederung in eine weitere Nachbargemeinde.
Ein Amt soll jedoch mindestens aus drei Gemeinden bestehen. Ein Amt, bestehend
aus nur zwei Gemeinden (Steinhfel einerseits und Buchholz bzw. Neuendorf im
Sande andererseits) entsprche nicht diesem Regelerfordernis. Es wre nur als
bergangslsung in der Freiwilligkeitsphase bis zur Regelung durch dieses Gesetz
zulssig gewesen [Leitbild I. 2. b) aa)].
Fr die Gemeinden Buchholz und Neuendorf im Sande kme weiterhin auch eine
Eingliederung nach Frstenwalde/Spree in Betracht. Die Stadt Frstenwalde/Spree
hat der Gemeinde Neuendorf im Sande zwar ein solches Angebot unterbreitet.
Dieses Anliegen ist von der Gemeinde Neuendorf im Sande jedoch nicht aufgegrif
fen worden. Die Zusammenfhrung der Flchen des Flugplatzes Frstenwalde, der
sich ber die Gemarkungen beider Orte erstreckt, ist fr die Stadt
Frstenwalde/Spree offensichtlich auch nicht von solcher Bedeutung, dass sie for
ciert betrieben werden msste. Dieser Zusammenhang allein rechtfertigt die Ein
gliederung der Gemeinde Neuendorf im Sande in die Stadt Frstenwalde/Spree
nicht. Eine solche Variante wrde eine ohnehin einwohnerschwache knftige amts
freie Gemeinde zudem weiter schwchen und ihre berlebensfhigkeit zustzlich
beeintrchtigen. Auch ist es Anliegen der Gemeindestrukturreform, bestehende
mtergrenzen zu erhalten und eine Strkung der Verwaltungskraft mglichst in
nerhalb dieser Grenzen zu erreichen. Fr ein Abweichen von diesem Grundsatz
zugunsten der Stadt Frstenwalde/Spree, etwa wegen sehr starker regionaler Ver
flechtungsbeziehungen, besteht keine ausreichende Veranlassung. Eine Stadt
UmlandProblematik im Sinne des Leitbildes des Reformgesetzgebers [I. 2. c)] ist
im Verhltnis der Stadt Frstenwalde/Spree zu den angrenzenden Gemeinden des
Amtes Steinhfel/Heinersdorf nicht gegeben. Die Voraussetzungen fr eine gesetz
liche Eingliederung von Umlandgemeinden nach dem Leitbild des Reformgesetz
gebers liegen nicht vor. Von den Gemeinden Buchholz und Neuendorf im Sande
wird eine Eingliederung in die Stadt Frstenwalde/Spree auch nicht angestrebt.
Auch andere Zuordnungen bieten sich nicht an. Die Beziehungen der Gemeinde
Demnitz zur Gemeinde Falkenberg (197 Einwohner, Stand: 31. Dezember 2001)
des Amtes Odervorland sind nicht so intensiv, dass sie eine solche Lsung recht
fertigten. Ein Zusammenschluss beider Gemeinden (zusammen 473 Einwohner)
wrde die erforderliche Einwohnerzahl von 500 Einwohnern nicht erreichen. Eine
solche Lsung wre daher nicht leitbildgerecht.
Aus der vorgesehenen Neugliederung erwachsen keine Nachteile fr benachbarte
Strukturen.
Zu 25 (Verwaltungseinheit Amt Storkow (Mark))

Das Amt Storkow (Mark) besteht aus den zehn Gemeinden Bugk, Grsdorf b.
Storkow, Gro Eichholz, Gro Schauen, Kehrigk, Kummersdorf, Philadelphia, Rie
plos, Selchow und der Stadt Storkow (Mark). Das Amt ist ein solches des Modells 1
mit eigener Verwaltung und liegt im ueren Entwicklungsraum. Das Amt hat am
Die 14 Gemeinden Alt Stahnsdorf, Bugk, Grsdorf b. Storkow, Gro Eichholz, Gro
Schauen, Kehrigk, Kummersdorf, Limsdorf, Philadelphia, Rieplos, Schwerin, Sel
chow, Storkow und Wochowsee haben mit Genehmigung des Ministeriums des In
nern vom 23. Juni 1992 das Amt Storkow (Mark) zum 26. Juni 1992 gebildet.
In Brgerentscheiden am 3. Februar 2002 in neun amtsangehrigen Gemeinden
votierte die Mehrheit der abstimmenden Brger der Gemeinden Alt Stahnsdorf,
Limsdorf, Schwerin, Wochowsee und der Stadt Storkow fr einen Zusammen
schluss zur neuen Stadt Storkow (Mark). Weil in den drei Gemeinden Alt Stahns
dorf, Limsdorf und Stadt Storkow das Abstimmungsquorum nicht erreicht wurde,
haben sich die Vertretungskrperschaften fr einen Zusammenschluss entschieden.
Der Zusammenschluss aller vorgenannten Gemeinden erfolgte durch Vereinbarung
vom 7. Mrz 2002 mit Genehmigung des Ministeriums des Innern vom 15. Mrz
2002 mit Wirkung zum 31. Mrz 2002. In den vier Gemeinden Bugk, Grsdorf b.
Storkow, Gro Schauen und Kehrigk votierten die Brger gegen den Zusammen
schluss.
II. Neugliederung
Die Gemeinden Bugk, Grsdorf b. Storkow, Gro Eichholz, Gro Schauen, Kehrigk,
Kummersdorf, Philadelphia, Rieplos und Selchow werden in die Stadt Storkow
(Mark) eingegliedert.
Das Amt Storkow (Mark) wird aufgelst. Die Stadt Storkow (Mark) wird amtsfrei.
III. Auffassungen der betroffenen Gemeinden und der Bevlkerung
Alle amtsangehrigen Gemeinden des Amtes Storkow (Mark) haben sich in Ge
meindevertretersitzungen und in Einwohnerversammlungen intensiv mit den Erfor
dernissen der Gemeindestrukturreform befasst. Im Ergebnis fassten neun von
vierzehn Gemeinden Grundsatzbeschlsse fr einen Zusammenschluss zu einer
neuen Stadt Storkow (Mark) als Schritt hin zur Bildung einer amtsfreien Gemeinde in
den Grenzen des Amtes. Wie unter I. bereits dargelegt, fhrten die danach folgen
den Brgerentscheide in fnf Gemeinden im Ergebnis zum Zusammenschluss zur
neuen Stadt Stokow (Mark),whrend sich in vier Gemeinden die Brger mit folgen
den Ergebnis gegen einen Zusammenschluss aussprachen:
Amtsangehrige
Zahl der
am Brgerent
gltige
gltige
Gemeinden
Abstimmungs
scheid haben
JaStimmen
Nein Stimmen
berechtigten
teilgenommen
Bugk
163
137
18
116
Grsdorf b.
429
285
51
234
Gro Schauen
145
98
45
48
Kehrigk
250
158
19
139
Storkow
Die Gemeinden Gro Eichholz, Kummersdorf, Philadelphia, Rieplos und Selchow

lehnten auch nach mehrfacher Beratung die Bildung einer amtsfreien Gemeinde ab.
Aus smtlichen Diskussionen war in diesen Gemeinden der Wille aller Beteiligten
zum Erhalt des Amtes Storkow (Mark) und seiner Gemeinden in der vorhandenen
Struktur zu entnehmen. In den Diskussionen wurden insbesondere der Verlust von
Brgernhe und Sorgen um eine ausreichende Einflussnahme der bisher selb
stndigen kleinen Gemeinden auf die Wahrnehmung der gemeindlichen Aufgaben
nach erfolgtem Zusammenschluss vorgetragen. Auch wurde in diesem Zusam
menhang auf die defizitre Haushaltslage der Stadt Storkow (Mark) verwiesen,
weshalb sich die finanziellen Handlungsspielrume im Ergebnis eines Zusammen
schlusses nicht vergrern wrden. Insbesondere wird die Dominanz der stdti
schen Vertreter in der dann greren Stadtverordnetenversammlung Storkow
(Mark) befrchtet.
nern haben alle zehn Gemeinden des Amtes sowie der Amtsausschuss Beschlsse
gefasst.
Die Stadt Storkow (Mark) sowie die Gemeinden Grsdorf b. Storkow, Gro Schauen
und Selchow haben beschlossen, keine Stellungnahme abzugeben.
Die Gemeinden Bugk, Gro Eichholz, Kehrigk, Rieplos und Philadelphia lehnen in
ihren Stellungnahmen den Neugliederungsvorschlag ab.
Die Gemeinde Gro Eichholz lehnt den Neugliederungsentwurf mit der Begrndung
ab, die Gemeinde sei in der Vergangenheit durch das Amt Storkow (Mark) sehr gut
vertreten worden. Die Gemeinden des Amtes htten bisher im Rahmen ihrer Selb
stndigkeit erfolgreich gearbeitet. Ein Grund fr einen Zusammenschluss zu einer
Grogemeinde sei damit nicht erkennbar.
Die Gemeinde Bugk verweist in ihrer Stellungnahme auf den ablehnenden Brger
entscheid zur Gemeindegebietsreform.
Die Gemeinde Kehrigk lehnt den Zusammenschluss aller Gemeinden wegen des
Verlustes von Brgernhe sowie der ihrer Auffassung nach "maroden" Haushalts
lage der Stadt Storkow (Mark) ab.
Die Gemeinde Rieplos nimmt Bezug auf die Stellungnahme eines Brgers der
Gemeinde Grsdorf b. Storkow, welche weiter unten nher dargestellt wird.
Die Gemeinde Philadelphia bringt zum Ausdruck, dass die Eingliederung der Ge
meinden in die Stadt Storkow (Mark) nicht dem ffentlichen Wohl entspricht. Fr die
Gemeinden wrden sich aus der Tatsache, dass die Gemeinden Ortsteile wrden,
nur Nachteile ergeben. Der Ortsbeirat wre wesentlich kleiner als die bisherige
Gemeindevertretung und habe im Vergleich zur Gemeindevertretung keinerlei
Rechte, sondern nur noch eine beratende Stimme. Finanzielle Mittel wrden nur eng
begrenzt bereitgestellt. Kommunalbergreifende Belange knnen nicht sachlich und
gerecht abgewogen werden. Der Neugliederungsentwurf verstoe deshalb gegen
Art. 98 LV, weil das ffentliche Wohl nicht im Sinne der Verfassung gewhrleistet
wird.
Die Gemeindevertretung Kummersdorf sah im Rahmen der Anhrungsfrist keine
Mglichkeit, einen Standpunkt zum Neugliederungsvorschlag zu erarbeiten.
Von ihrem Anhrungsrecht haben in der Gemeinde Kummersdorf 149 Brger, in der
Gemeinde Philadelphia 1 Brger und in der Gemeinde Grsdorf b. Storkow eben
falls 1 Brger Gebrauch gemacht.
Die gleichlautenden 149 Stellungnahmen aus der Gemeinde Kummersdorf haben
Folgendes zum Inhalt:
Kritisch bewertet wird die Art und Weise der Anhrung, das Material sei zu
umfangreich und lasse das Wesentliche nicht erkennen. Die Anhrung in
nerhalb der Dienstzeiten des Amtes gebe den Brgern keine Mglichkeit, sich
an der Anhrung zu beteiligen.
Zum Anliegen der Reform wird ausgefhrt, dass die Reform nicht zu mehr,
sondern zu weniger Demokratie fhre und Entscheidungsprozesse fr die
Brger weniger durchschaubar werden.
Eine finanzielle Verbesserung fr die Ortsteile ist nicht glaubhaft, da die Stadt
Storkow verschuldet ist. Dies fhrt auch zur Verschuldung der bisher nicht
verschuldeten einzugliedernden Gemeinden.
Die Landes und Kreisebene knnen mit weniger Brgermeistern und Ge
meindevertretern einfacher regieren und verwalten.
Kritisch vermerkt wird, dass die Entscheidung der Brger nur einer von meh
reren Abwgungspunkten und nicht einmal der Wichtigste ist.
Die Notwendigkeit, das Amtsmodell abzuschaffen, lsst sich der Gesetzes
begrndung nicht entnehmen.
In der Stellungnahme eines Brgers der Gemeinde Grsdorf bei Storkow, auf die
auch die Gemeindevertretung Rieplos Bezug nimmt, werden generelle Einwnde
gegen eine zwangsweise Eingliederung der Gemeinden des Amtes Storkow in die
Stadt Storkow (Mark) sowohl hinsichtlich der Allgemeinen Gesetzesbegrndung als
auch der Einzelbegrndung zum Amt Storkow (Mark) vorgetragen.
Zusammenfassend wird in der Stellungnahme ausgefhrt:
Die Bildung der amtsfreien Stadt Storkow (Mark) wird mit dem Anhrungs
material nicht ausreichend begrndet. Es wird nicht bewiesen, dass die Ein
gliederung der Gemeinden in die Stadt Storkow dem ffentlichen Wohl ent
spricht.
Wichtige Aussagen der Gesetzesbegrndung treffen fr die genannten Ge
meinden nicht zu oder sind unwahr.
Der Gesetzentwurf widerspricht Art. 98 LV und anderen gesetzlichen Rege
lungen.
Diese allgemeine Wertung wird durch Einzelargumente weiter vertieft. So wrde die
Bedeutung der Ergebnisse der Brgerentscheide in unzulssiger Weise herabge
wrdigt. Das gesellschaftliche und kulturelle Leben habe sich in den kleinen Ge
meinden des Amtes Storkow (Mark) positiv entwickelt, Finanzprobleme bestnden
in den kleineren Gemeinden nicht, vielmehr sei die Stadt Storkow selbst hoch ver
schuldet. Es werde nicht der Versuch unternommen, zu begrnden, ob sich das Amt
Storkow (Mark) bewhrt habe und als Amt fortbestehen knne. Angezweifelt wird
die Berechtigung der differenzierten Bewertung der Verwaltungsstrukturen im en
geren Verflechtungsraum BrandenburgBerlin und im ueren Entwicklungsraum.
Der vorliegende Neugliederungsentwurf bringe nur einseitig Vorteile fr den Land
kreis und die Stadt Storkow; fr die Gemeinden des Amtes bringe er nur Er
schwernisse und Nachteile. Auerordentlich wichtige berregionale Interessen, die
fr die Bildung einer amtsfreien Gemeinde sprchen, wrden nicht berzeugend
vermittelt. Die Berufung auf die Leitlinien suggeriere dem Leser, sie seien bereits
geltendes Recht. Das brgerschaftliche Engagement in den Gemeinden des Amtes
Storkow (Mark) wrde falsch bewertet. Es bestehe in den Gemeinden ein hohes
Niveau gelebter Demokratie. Mit der Neugliederung wrde wegen der geringen
Vertretungsmglichkeit in der Stadtverordnetenversammlung das Gegenteil erreicht.
Die Ortsteilverfassung verschlechtere die brgerschaftliche Mitwirkung. Die finan
zielle Lage der Gemeinden des Amtes habe es ermglicht, eine Reihe von greren
Investitionen durchzufhren (Gemeindehuser, Feuerwehrgertehuser, Jugend
klubs, Abwasserleitungen bzw. Klranlagen). Die Stadt Storkow selbst habe un
verantwortlich hohe Schulden. Eine zwangsweise Eingliederung der Gemeinden in
die Stadt sei daher unzumutbar und sittenwidrig. Auch belege die Tatsache, dass im
Brgerentscheid in der Stadt Storkow eine unzureichende Beteiligung der Brger zu
verzeichnen war, deutlich die Stimmung in der Bevlkerung, die Lage in der Stadt
und die Rolle der Stadtverordnetenversammlung.
Die Stellungnahme des Brgers der Gemeinde Philadelphia greift inhaltlich ver
gleichbare Positionen auf, wie sie in der vorgenannten Stellungnahme des Brger
der Gemeinde Grsdorf bei Storkow sowie der Gemeindevertretung Philadelphia
enthalten sind. In einer historischen Betrachtung verweist er darauf, dass Friedrich
der Groe vor 230 Jahren die Unabhngigkeitsurkunde fr die Gemeinde unter
zeichnet und Persnlichkeitsrechte fr die Brger von Philadelphia eingerumt
habe. Insbesondere sei die Gemeinde mit ihren finanziellen Mglichkeiten und dem
Engagement der Brger in der Lage, auch zuknftig als selbstndige Gemeinde
fortbestehen zu knnen. Auch er bewertet kritisch, dass es fr das Amt Storkow
(Mark) keine andere Wahl als die Umwandlung in eine amtsfreie Gemeinde gbe. Er
vertritt die Auffassung, dass es berhaupt nur eine freiwillige Reform der Gemein
destruktur geben knne; nur das sei Ausdruck eines richtigen Demokratiever
stndnisses. Fr die Gemeinde seien keine Vorteile zu erkennen. Demokratieabbau
durch Wegnahme der Finanz und Planungshoheit der Gemeinde fhre zu einge
schrnkten Entscheidungsspielrumen fr die dann schwerlich zu motivierenden
Ortsbeirte. Die Art und Weise der Anhrung einschlielich des Umfangs der An
hrungsmaterialien, die fr die Brger nicht transparent seien, wird kritisch bewertet.
IV.

fentlicher Belange
Der Landrat untersttzt seit Beginn der Reformdiskussion den Vorschlag des Mi
nisteriums des Innern, das Amt Storkow (Mark) aufgrund der herausgehobenen
Stellung der Stadt Storkow als Grundzentrum mit Teilfunktion eines Mittelzentrums
im Sinne der Leitlinien in eine amtsfreie Gemeinde umzuwandeln.
Eine Befassung mit den Neugliederungsbestrebungen im Amt Storkow (Mark) er
folgte durch den Kreistag nach der Grundsatzbeschlussfassung durch 9 von
14 Gemeinden des Amtes, die Ergebnisse der Brgerentscheide lagen zu diesem
Zeitpunkt noch nicht vor. Der Kreistag hat den Bestrebungen der reformwilligen
Gemeinden zugestimmt.
ratung hat der Kreistag auf die Abgabe einer eigenen
Stellungnahme und die Beschlussfassung hierber verzichtet.
Das Amt Storkow (Mark) befindet sich im ueren Entwicklungsraum des Landes im
Landkreis OderSpree und grenzt im Nordwesten und Norden an den engeren
Verflechtungsraum BrandenburgBerlin. Es verzeichnet seit 1992 insgesamt einen
leichten Einwohnerzuwachs. Auf einer Flche von 179,97 km leben 9.452 Ein
wohner mit Stand per 31. Dezember 2001. Das entspricht 53 Einwohnern/km
(Durchschnitt fr mter im ueren Entwicklungsraum: 49 Einwohner/km).
Die Einwohnerentwicklung der 14 amtsangehrigen Gemeinden stellt sich (jeweils
zum 31. Dezember) wie folgt dar:
Amt gesamt
Alt Stahnsdorf
Bugk
Grsdorf b. Storkow
Gro Eichholz
Gro Schauen
1992
9.391
362
207
1995
9.320
375
202
1998
9.538
391
201
2001
9.452
411
208
401
103
174
408
113
174
432
114
177
558
126
166
1992
Kehrigk
Kummersdorf
Limsdorf
Philadelphia
Rieplos
Schwerin
Selchow
Wochowsee
Storkow, Stadt
1995
1998
2001
200
429
486
282
171
229
429
479
285
179
286
439
460
282
152
281
455
419
275
147
91
259
51
6.175
92
285
49
6.048
99
261
50
6.194
78
283
55
5.990
Im o.g. Zeitraum hat sich die Einwohnerzahl im gesamten Amtsgebiet geringfgig

erhht. In acht Gemeinden war eine Erhhung und in sechs Gemeinden ein Rck
gang der Bevlkerung zu verzeichnen. Den prozentual grten Zuwachs erreichten
die Gemeinden Kehrigk und Grsdorf b. Storkow.
Rund zwei Drittel (63 %) der Bevlkerung des Amtes Storkow (Mark) konzentrierten
sich bis Ende 2001 in der Stadt Storkow. Infolge des Zusammenschlusses mit den
Gemeinden Alt Stahnsdorf, Limsdorf, Schwerin und Wochowsee mit Wirkung zum
31. Mrz 2002 hat sich der Bevlkerungsanteil der Stadt auf 74 % erhht.
Bis zum Jahr 2015 wird fr das Amt Storkow (Mark), berechnet auf der Basis
31. Dezember 1999, insgesamt ein Bevlkerungsrckgang auf ca. 8.830 Einwohner
durch den Landesbetrieb fr Datenverarbeitung und Statistik prognostiziert.
Die Siedlungsstruktur der 13 amtsangehrigen Gemeinden, auer der Stadt Stor
kow, ist durch berwiegend kleine Gemeinden mit drflichem Charakter gekenn
zeichnet. Zwischen diesen 13 Gemeinden und der Stadt Storkow besteht ein groes
Bevlkerungsgeflle. Neben der Stadt Storkow weist lediglich die Gemeinde
Grsdorf b. Storkow durch Einwohnerzuwachs ab dem Jahr 2000 eine Einwohner
zahl von mehr als 500 auf. Alle anderen Gemeinden haben z.T. deutlich weniger als
500 Einwohner.
Das Amt Storkow (Mark) liegt im westlichen Teil des Landkreises OderSpree. Es
grenzt im Norden an das Amt Spreenhagen, im Osten an das Amt Scharmtzelsee,
das Amt Glienicke/RietzNeuendorf sowie an das Amt Tauche und grenzt im Sden
und Westen an den Landkreis DahmeSpreewald.
Gem zentralrtlicher Gliederung nach LEP I sind die Gemeinden Bugk, Grsdorf
b. Storkow, Gro Schauen, Kummersdorf, Philadelphia, Rieplos, Selchow, Alt
Stahnsdorf, Storkow , Wochowsee, Schwerin auf das Mittelzentrum Frstenwalde
sowie die Gemeinden Gro Eichholz, Kehrigk und Limsdorf auf das Mittelzentrum
Beeskow ausgerichtet.
Zugleich gehren alle Gemeinden des Amtes Storkow (Mark) zum Nahbereich der
Stadt Storkow, welche laut Regionalplan die Funktion eines Grundzentrums mit
Teilfunktion eines Mittelzentrums hat. In diesem Nahbereich ist eine Versorgung der
Bevlkerung in allen Teilen der Region in zumutbarer Entfernung gesichert. Die

Entfernung der einzelnen Gemeinden zu der Stadt Storkow, welche auch Sitz der
Verwaltung ist, liegt regelmig unter 20 km. Demgegenber sind die Entfernungen
der Gemeinden zu den Mittelzentren Frstenwalde/Spree und Beeskow relativ
gro. Sie liegen hier bei bis zu 30 km (z.B. Gro Eichholz Beeskow = 30 km). Zu
dem Nahbereich der Stadt Storkow gehren neben allen Gemeinden des Amtes
Storkow (Mark) auch die Gemeinden Kolberg und Streganz des Nachbarkreises
DahmeSpreewald.
Naturrumlich prgend fr das Gebiet des Amtes Storkow (Mark) ist eine Seenkette,
zu welcher die Gro Schauener Seen, der Groe Selchower See, der Schweriner
See und der Bugker See gehrt..
Das Amt Storkow (Mark) wird von greren Waldflchen berzogen, welche sich
z.T. bis ber die Kreisgrenze hinaus erstrecken. Bei dem berwiegenden Teil dieser
Waldflchen handelt es sich um besonders schutzwrdige Waldgebiete.
Das Gelndeprofil im Amt wird durch die Storkower Schmelzwasserebene bestimmt.
Bis auf die Siedlungslagen befindet sich das gesamte Amtsgebiet im Landschafts
schutzgebiet "DahmeHeideseen". Aufgrund dieser besonderen naturrumlichen
Situation und der fr den Vogelschutz bedeutsamen Seen befinden sich weiterhin
alle amtsangehrigen Gemeinden im Naturpark "DahmeHeideseen". Fr die Ge
meinde Kehrigk ist zustzlich auf die Zugehrigkeit zum Naturschutzgebiet "Mila
seen" sowie auf das noch im Verfahren befindliche Gebiet "Schwenower Forst"
hinzuweisen. Die Stadt Storkow liegt in dem regional bedeutsamen Erholungsgebiet
Naturpark DahmeHeideseen. Innerhalb der Verwaltungseinheit Amt Storkow
(Mark) und bei der Abgrenzung der Verwaltungseinheit gegenber anderen Ver
waltungseinheiten sind keine landschaftlichen und topographischen Barrieren mit
trennender Wirkung zu beachten.
Die amtsangehrigen Gemeinden sind hinsichtlich der verkehrsrumlichen Ver
flechtungen und Arbeits und Ausbildungspendlerbeziehungen in besonders star
kem Mae auf die Stadt Storkow ausgerichtet. In der Stadt befinden sich alle
raumbedeutsamen Handels und Dienstleistungsunternehmen und alle sozialen
und kulturellen Einrichtungen, die die Brger der umliegenden Gemeinden ohne
angemessene Beteiligung an deren Bereitstellung in Anspruch nehmen.
Das Gebiet des Amtes ist verkehrsmig durch die Bundesstrae 246 und im Wei
teren durch die Landesstraen 23, 40, 361 und 741 sowie durch die Kreisstraen
6745, 6747, 6748, 6749 und 6752 erschlossen. Darber hinaus gibt es einen Bun
desautobahnanschluss zur A 12. Damit ist eine allgemein gute Straenanbindung
der Gemeinden an die entsprechenden Zentren gegeben.
Im Amtsgebiet bestehen 3 Haltepunkte der Deutschen Bahn, welche im Regional
verkehr die Verbindung zur Metropole Berlin einerseits und zum Mittelzentrum
Beeskow bzw. zum Oberzentrum Frankfurt (Oder) andererseits herstellen. Die
Gemeinden des Amtes sind an den PNV angeschlossen. Innerhalb des Amtes gibt
es eine direkte Verbindung zur Stadt Storkow , dem Verwaltungssitz sowie zu den
Mittelzentren Beeskow und Frstenwalde/Spree.
Die Gemeinden Alt Stahnsdorf (jetzt Ortsteil), Rieplos, Philadelphia, Grsdorf b.

Storkow, Gro Schauen, Schwerin (jetzt Ortsteil) und die Stadt Storkow sind hin
sichtlich der Trinkwasserversorgung und Abwasserentsorgung Mitglied im Wasser
und Abwasserzweckverband ScharmtzelseeStorkow (Mark). Die Gemeinden
Kehrigk und Limsdorf (jetzt Ortsteil) sind Mitglied im Wasser und Abwasser
zweckverband Alt Schadow. Die Gemeinden Kummersdorf, Selchow und Bugk ha
ben eine eigene Abwasserentsorgung. Hinsichtlich der Wasserversorgung sind
diese Gemeinden Mitglied im Wasser und Abwasserzweckverband Scharmtzel
seeStorkow (Mark). Die Gemeinde Wochowsee (jetzt Ortsteil) hat eine eigene
Trinkwasserversorgung. Abwasserseitig ist sie Mitglied im Wasser und Abwas
serzweckverband ScharmtzelseeStorkow (Mark). Die Gemeinde Gro Eichholz
hat eine eigene Trinkwasserver und Abwasserentsorgung.
In der Stadt Storkow gibt es zwei Grundschulen und eine Gesamtschule mit gym
nasialer Oberstufe. Die Beschulung der Grundschler erfolgt bis auf die Grund
schler der Gemeinden Limsdorf (jetzt Ortsteil) und Gro Eichholz fr alle amtsan
gehrigen Gemeinden in der Stadt Storkow. Ebenso erfolgt zum berwiegenden
Teil im Bereich der Sekundarstufe I bzw. II die Beschulung fr die Schler aus den
amtsangehrigen Gemeinden, mit Ausnahme der Grundschler der Gemeinden
Limsdorf (jetzt Ortsteil) und Gro Eichholz, in der Gesamtschule mit gymnasialer
Oberstufe in der Stadt Storkow (Mark). Darber hinaus besuchen Schler des Am
tes Storkow (Mark) auch weiterfhrende Schulen in den Stdten Beeskow und
Frstenwalde/Spree. Der Gesamtschule mit gymnasialer Oberstufe der Stadt Stor
kow (Mark) wurde im Jahr 2001 der Titel "EuropaSchule" verliehen.
Fr die Schler der Gemeinde Limsdorf (jetzt Ortsteil) erfolgt im Grundschulbereich
der Schulbesuch in der Gemeinde Tauche (Amt Tauche). Als Gesamtschule wird
berwiegend die Gesamtschule Lindenberg (Amt Tauche) besucht. Fr die Schler
der Gemeinde Gro Eichholz erfolgt der Schulbesuch kreisbergreifend in der
Gemeinde Halbe (Amt Schenkenlndchen) des Landkreises DahmeSpreewald.
Der Schlerverkehr wird durch den PNV realisiert.
Im Amtsgebiet Storkow (Mark) gibt es neben den insgesamt 4 Kindereinrichtungen
in der Stadt Storkow jeweils eine weitere Einrichtung in den Gemeinden Limsdorf
(jetzt Ortsteil), Gro Schauen und Kummersdorf.
Fr die Wirtschaft von Bedeutung ist ein Gewerbegebiet, dass in bereinstimmung
mit den anderen amtsangehrigen Gemeinden in der Stadt Storkow (Mark) kon
zentriert entwickelt wird. Das Gewerbegebiet hat eine Flche von ca. 37,7 ha, ist
jedoch erst zu ca. 50 % ausgelastet. Auerdem gibt es im Amt noch ein kleines
Gewerbegebiet in der Gemeinde Philadelphia, dessen Auslastung allerdings unter
50 % liegt.
Neben einigen Unternehmen des Mittelstandes, die berwiegend in der Stadt Stor
kow( Mark) konzentriert sind, gibt es im Amtsbereich eine grere Anzahl von klei
neren Gewerbe und Handwerksbetrieben, Einrichtungen der Dienstleistung sowie
des Gastgewerbes. Ferner sind in der Stadt Storkow (Mark) eine grere Anzahl
von Handelsketten vertreten. Zwei Betriebe des Fischereiwesens haben Bedeutung
ber die Amtsgrenzen hinaus.
Ein wichtiger Wirtschaftsfaktor im Amt Storkow (Mark) ist der Tourismus. So wird die
Burg Storkow als touristisches Zentrum ausgebaut. Die gemeinsame touristische
Vermarktung und Erschlieung, insbesondere des Rad und Wasserwanderns, ist
als verbindendes Element zwischen den amtsangehrigen Gemeinden des Amtes
von Bedeutung. So werden auch die Beziehungen und Partnerschaften zwischen
den amtsangehrigen Gemeinden vorrangig durch gemeinsame touristische, kultu
relle und sportliche Veranstaltungen geprgt. Die Stadt Storkow (Mark) gehrt zu
den Schwerpunktstandorten fr den Wassertourismus, die fr den Aufbau eines
Netzes von Marinas, Yacht und Sportboothfen in der Euroregion "Pro Europa
Viadrina" auf der deutschen Seite entlang der Hauptwasserwanderrouten vorran
gig zu entwickeln sind.
Durch die Gemeinden Philadelphia, Kummersdorf und die Stadt Storkow (Mark)
verluft der Storkower Kanal als Wasserstrae mit regionaler Bedeutung. Er stellt
die Verbindung zum Wolziger See und im Weiteren die Verbindung zu den Berliner
Wasserstraen auf der einen Seite und ber den Groen Storkower See und den
Wendisch Rietzer Kanal die Verbindung zum Scharmtzelsee auf der anderen Seite
her. Mit dem Erwerb der Gro Schauener Seenkette durch die Heinz Sielmann
Stiftung soll zuknftig die Schaffung weiterer Naturerlebnisse im Amt Storkow (Mark)
ermglicht werden.
Die Haushaltssituation der neun einzugliedernden Gemeinden in die Stadt Storkow
weist im Zeitraum von 1997 bis 2001 eine unterschiedliche Finanzkraft auf. Wh
rend zwei Gemeinden (Selchow, Rieplos) bei Betrachtung der laufenden Einnahmen
und Ausgaben im Zeitraum von 1997 bis 2001 immer mit einem berschuss ab
schlieen, sind die anderen sieben Gemeinden greren Schwankungen unterwor
fen. Insbesondere bei Gewerbesteuereinnahmen sind derartige Schwankungen zu
beobachten. Bis auf Kummersdorf, Philadelphia und Gro Schauen haben alle
Gemeinden im Vergleich zu dem Landesdurchschnitt in der jeweiligen Gemeinde
grenklasse eine Steuerschwche zu verzeichnen. Die Umlageverpflichtungen
verzehren oft ber die Hlfte der laufenden Einnahmen. Grtenteils ist bei den
Gemeinden die Investitionsttigkeit nicht besonders stark ausgeprgt. Die Schul
denstnde der Gemeinden weisen keine besonderen Aufflligkeiten auf. Drei Ge
meinden (Philadelphia, Gro Schauen, Grsdorf b. Storkow) waren schuldenfrei, in
den anderen Gemeinden lagen sie zum Teil deutlich unter dem Landesdurchschnitt,
lediglich in Rieplos lagen sie mit 1.500 DM/EW ber dem Landesdurchschnitt von
1.380 DM/EW.
Die Finanzlage der aufnehmenden Stadt Storkow im o.g. Zeitraum lsst auf eine
schwierigere Situation schlieen. So weisen alle Jahre bis auf 1997 ein unaus
geglichenes Ergebnis auf. Die laufenden Ausgaben bersteigen die laufenden Ein
nahmen, 2001 sogar erheblich. Es liegt insbesondere eine Steuerschwche vor. Die
Steuereinnahmen liegen im Schnitt um 9 % unter dem Landesdurchschnitt der
vergleichbaren Gemeindegrenklasse. Die Investitionsttigkeit erreicht von 1997
bis 1999 nicht die Hlfte des Landesdurchschnitts, nur im Jahr 2000 liegt sie knapp
darber. Die Schulden der Stadt belaufen sich auf rd. 4,9 Mio DM, das sind 804
DM/EW( Landesdurchschnitt: 1.380 DM/EW).
Zudem ist die Stadt mit den finanziellen Auswirkungen der Kreditbernahme der
Eigengesellschaft (Wohnungsbau und Verwaltungsgesellschaft Storkow) und der
damit im Zusammenhang stehenden Folgen finanziell stark belastet. Im Rahmen
des Fonds fr hochverschuldete Gemeinden wurde im Februar 2002 eine zunchst
nicht rckzahlbare Zuwendung gewhrt.
Whrend fr die Wahrnehmung von freiwilligen Aufgaben, z.B. Zuschsse fr Ju
gendarbeit, Altenbetreuung, Dorffeste sowie Zuschsse an Vereine in den Ge
meinden Kehrigk, Alt Stahnsdorf (jetzt Ortsteil), Kummersdorf, Gro Schauen,
Grsdorf b. Storkow, Selchow und Limsdorf (jetzt Ortsteil), noch umfangreichere fi
nanzielle Mittel eingesetzt werden konnten, war fr die restlichen Gemeinden des
Amtes dieser Anteil deutlich geringer.
Eine bertragung von Aufgaben der amtsangehrigen Gemeinden auf das Amt er
folgte nur im KitaBereich
VI. Abwgung
Nach dem Leitbild des Reformgesetzgebers wird es im ueren Entwicklungsraum
des Landes als rtliche Verwaltungseinheit auch weiterhin das Amt geben, soweit
nicht nach dem Leitbild eine amtsfreie Gemeinde gebildet werden soll [ Leitbild I. 2.
b)] .
Nach dem Leitbild sollen durch Zusammenschluss amtsangehriger Gemeinden
amtsfreie Gemeinden im ueren Entwicklungsraum dann gebildet werden, wenn
es ausgeprgte Zentralorte als Kristallisationskerne und entsprechende Zentralort
UmlandVerflechtungen gibt. Dies ist dort der Fall, wo sich Zentralorte der Kategorie
Grundzentrum mit Teilfunktion eines Mittelzentrums befinden [Leitbild I. 2. a) bb)].
Die Stadt Storkow ist gem Regionalplan OderlandSpree Grundzentrum mit
Teilfunktion eines Mittelzentrums. Sie erfllt diese herausgehobene zentralrtliche
Funktion aufgrund ihrer infrastrukturellen Ausstattung. Die Stadt weist gegenber
den amtsangehrigen Gemeinden mit 74% Bevlkerungsanteil eine deutlich hhere
Einwohnerzahl aus.
Ein Handlungserfordernis ergibt sich im brigen auch bereits daraus, dass nach
dem Leitbild I. 2. b) cc) amtsangehrige Gemeinden nicht weniger als 500 Einwoh
ner haben sollen und mit Stand zum 31. Dezember 2001 alle Gemeinden des Am
tes, mit Ausnahme der Stadt Storkow (Mark) und Grsdorf b. Storkow, die 500
EinwohnerGrenze unterschreiten.
Zwar fhrt allein die deutliche Unterschreitung der Mindesteinwohnerzahl von 500
noch nicht rechtlich oder faktisch zwingend zur Auflsung bzw. Eingliederung einer
amtsangehrigen Gemeinde in andere Gemeinden. Vielmehr bedarf es bei der
Abwgung der Bercksichtigung etwaiger konkreter rtlicher Besonderheiten [Leit
bild I. 2. b) cc)]. Fr die amtsangehrigen Gemeinden des Amtes Storkow (Mark) mit
einer Einwohnerzahl von unter 500 sind aber Besonderheiten, etwa solche geo
graphischer, historischer oder soziokultureller Art, die ein Abweichen von der Re
gelmindesteinwohnerzahl von 500 rechtfertigen wrden, weder vorgetragen noch
ersichtlich. Mit Ausnahme der Gemeinde Grsdorf b. Storkow wrden die amtsan
gehrigen Gemeinden daher auch bei Fortbestand des Amtes einem Umwand
lungserfordernis unterliegen, so dass der drohende Verlust der Eigenstndigkeit
dem Zusammenschluss aller amtsangehrigen Gemeinden zu einer amtsfreien

Gemeinde Storkow (Mark) nicht entgegengehalten werden kann.
Der Zusammenschluss aller amtsangehrigen Gemeinden zu einer amtsfreien
Gemeinde ergibt sich vorrangig aber nicht aus der Leitbildfestlegung zur Mindest
einwohnerzahl [I. 2. b) cc)], sondern aus dem Leitbild des Zusammenschlusses
amtsangehriger Gemeinden zu amtsfreien Gemeinden bei Vorhandensein aus
geprgter Zentralorte und entsprechender ZentralortUmlandVerflechtungen [I. 2.
a) bb)].
Die Schaffung einer leistungsfhigen amtsfreien Stadt Storkow (Mark) aus allen
Gemeinden des Amtes ist auf Grund der eindeutigen Zugehrigkeit aller amtsan
gehrigen Gemeinden zum Nahbereich der Stadt, der bestehenden Verflechtungs
beziehungen und einem daraus resultierenden Planungs und Koordinationsbe
drfnis und zugleich erfordernis im Interesse der Schaffung gleichwertiger und
soweit mglich, verwaltungspolitisch gleichgewichtiger Lebensrume in raumord
nerischer Hinsicht geboten. Es sollen einheitliche Aufgabenrume fr die wichtigsten
kommunalen Aufgaben geschaffen werden.
Die Stadt Storkow ist seit dem Mittelalter zentraler Ort fr die umliegenden Ge
meinden. Die ausgeprgte Zusammengehrigkeit aller Gemeinden des Amtes,
welche sich in dieser historischen Ausrichtung auf die Stadt manifestiert und die
Zugehrigkeit zu einem einheitlichen Naturraum, der annhernd mit den Amts
grenzen identisch ist, sprechen eindeutig fr eine Umwandlung in eine amtsfreie
Gemeinde. Alle amtsangehrigen Gemeinden mit ihrem berwiegend drflichem
Charakter haben bereits in der Vergangenheit die infrastrukturellen Einrichtungen
und Dienstleistungen der Stadt Storkow in Anspruch genommen. Besonders signi
fikant ist die Ausrichtung der schulischen Beziehungen sowie der Arbeits und der
allgemeinen Pendlerbeziehungen auf die Stadt Storkow. Alle Gemeinden des Amtes
gehren auch zum Nahbereich der Stadt Storkow . Gewachsene Beziehungen in
jngerer Geschichte ergeben sich auf Grund der Tatsache, dass die Stadt Storkow
ein mageblicher Militrstandort der ehemaligen DDR war und bezogen auf Ar
beitspltze und Dienstleistungen in das Umland hinein wirkte. Auch heute entfaltet
der Standort der Bundeswehr als Arbeitgeber deutliche Auswirkungen auf das Um
land.
Die Gemeinden sind auch in besonderem Mae auf die zentralrtliche Ausstattung
der Stadt angewiesen, weil die Mittelzentren Frstenwalde/Spree und Beeskow re
lativ weit entfernt liegen. Die Stadt Storkow (Mark) ist als Zentralort, auch angesichts
der eigenen Finanzschwche, die sich nicht zuletzt aus der Notwendigkeit des
Vorhaltens der Infrastruktur fr die Umlandgemeinden ergibt, im besonderen Mae
auf die Synergieeffekte aus dem Zusammenschluss angewiesen. Dies gilt umso
mehr, als die kleinen Umlandgemeinden keinen angemessenen Anteil zu der Er
richtung und Unterhaltung dieser erforderlichen Einrichtungen leisten, so u.a. fr die
mitgenutzten KitaEinrichtungen, die zwei Grundschulen, die Gesamtschule mit
gymnasialer Oberstufe, fr deren Neubau umfangreiche Investitionen durchgefhrt
wurden , den Ausbau des Strandbades, die Erschlieung und Entwicklung des
Gewerbegebietes oder den Ausbau der Burg Storkow zum gemeindebergreifenden
Touristen und Kulturzentrum. Durch die Eingliederung der etwas leistungsfhige
ren Gemeinden in die Stadt Storkow (Mark) und aufgrund der zu erwartenden Sy
nergieeffekte kann es zu einer Ausgewogenheit und Stabilitt in der Haushaltswirt

schaft aller Gemeinden kommen. Das wird sich auch auf die Stadt Storkow (Mark)
und die Investitionsttigkeit nach Schwerpunkten positiv auswirken.
Die relativ schwach entwickelte Wirtschaftsstruktur sowohl der Stadt Storkow (Mark)
als auch der Mehrzahl der Kleinstgemeinden erfordert geradezu eine Bndelung der
Verwaltungs und Leistungskraft, um die vorhandenen Potentiale und Mglichkeiten
voll auszuschpfen und die wirtschaftliche Entwicklung einschlielich Tourismus
durch verbesserte Rahmenbedingungen zu beschleunigen. Dabei wird sich auch
zuknftig die gewerbliche Ansiedlung auf die Stadt Storkow (Mark) mit dem grten
Gewerbegebiet im Amtsbereich konzentrieren. Die Stadt mit der Burg Storkow und
dem Storkower Kanal bildet auch den touristischen Schwerpunktstandort innerhalb
des Amtes.
Auch wenn die gegenwrtige Haushaltssituation einiger der einzugliedernden Ge
meinden, die alle unter bzw. bei 500 Einwohnern liegen, noch finanzielle Hand
lungsspielrume zur Erfllung gemeindlicher Selbstverwaltungsaufgaben erkennen
lsst, ist zuknftig eher davon auszugehen, dass diese infolge noch anhaltender
Steuerschwche der Mehrzahl der Gemeinden geringer werden. Zumindest lsst die
Haushaltssituation aller Gemeinden des Amtes insgesamt keine derart gravierenden
Besonderheiten und haushaltswirtschaftlichen Schwierigkeiten erkennen, die der
vorgesehenen Neugliederung grundstzlich entgegen stehen. Zu der von einigen
Gemeinden und Brgern in ihren Stellungnahmen vorgetragenen Sorge hinsichtlich
einer finanziellen Verschlechterung nach einem Zusammenschluss mit der Stadt
Storkow (Mark) ist darauf hinzuweisen, dass die Gemeindegebietsreform auch ei
nen Beitrag zur Herstellung einheitlicher Lebens und Wirtschaftsrume im Land
schaffen soll und die Eingliederung der amtsangehrigen Gemeinden in die Stadt
Storkow (Mark) nach dem Willen des Gesetzgebers auch das Ziel verfolgt, einen
Lastenausgleich zwischen den amtsangehrigen Gemeinden und der amtsangeh
rigen Stadt zu bewirken. Vorgenannte Befrchtungen mssen daher vor dem Hin
tergrund dieser langfristig anzustrebenden Gesamtentwicklung zurcktreten. Im
brigen fhrte auch die Bewilligung der nicht rckzahlbaren Zuwendung aus dem
Fonds fr hochverschuldete Gemeinden (vgl. Ausfhrungen zu V.) in Hhe von
bereits zu einer nachhaltigen Entlastung der Finanzsituation
insgesamt 869.196
der Stadt Storkow (Mark).
Es ist jedoch zu prfen, ob es fr den Fortbestand eines Amtes als Ausnahme von
dem Regelerfordernis tragende Grnde gibt.
Selbst wenn man dem Gedanken folgt, ein Amt mit insgesamt 6 Gemeinden aus
nahmsweise fortbestehen zu lassen, wren gesetzliche Zusammenschlsse zwi
schen den noch bestehenden zehn amtsangehrigen Gemeinden erforderlich, die
jedoch im Ergebnis zu keiner grundlegenden Verbesserung der Gesamtstruktur
fhren wrden. Insbesondere wrde dies auch nichts an der herausgehobenen
zentralrtlichen Funktion der Stadt Storkow und den sich daraus ableitenden oben
bereits genannten Grnden ndern, die fr die Bildung einer amtsfreien Ge
meinde sprechen.
Soweit sich Gemeinden des Amtes auf das ablehnende Ergebnis der Brgerent
scheide in ihrer Gemeinde berufen, wird auf die Ausfhrungen im Allgemeinen Teil
der Gesetzesbegrndung verwiesen. Danach ist ein abweichender Brgerwille ei
ner unter vielen bei einer Neugliederung zu beachtender Gesichtspunkte, der in das
Abwgungsverfahren einfliet. Er kann allerdings eine endgltige Entscheidung des
Reformgesetzgebers nicht prjudizieren. Im konkreten Fall ist die mehrheitlich von
den Brgern der Gemeinden Bugk, Grsdorf b. Stokow, Gro Schauen und Kehrigk
im Rahmen des Brgerentscheides geuerte ablehnende Haltung nicht von einem
derartigen Gewicht, dass die gesetzliche Eingliederung in die Stadt Storkow (Mark)
unterbleiben msste. Die fr die Neugliederungsentscheidung sprechenden o.g.
Grnde berwiegen. Der bloe Unwille der Bevlkerung wird nicht durch objekti
vierbare und hinreichend gewichtige Grnde unterlegt, die zum einen als deutliche
Argumente im Verhltnis zu den fr die Eingliederung sprechenden Grnden ge
wichtet werden mssten und zum anderen erwarten lieen, dass die Eingliederung
dauerhaft keine Akzeptanz finden wird. Gerade wegen der dargelegten besonderen
Siedlungsstruktur des Amtes Storkow (Mark) ist die Umwandlung des Amtes in eine
amtsfreie Gemeinde eine dem Leitbild des Reformgesetzgeber entsprechende und
zugleich gemeinwohlvertrgliche Lsung.
In diesem Zusammenhang knnen sich die Gemeinden, die sich bisher grundstz
lich gegen den Zusammenschluss ausgesprochen haben bzw. in denen die Br
gerentscheide negativ verlaufen sind, auch nicht darauf berufen, dass die zuvor er
folgten leitliniengerechten Zusammenschlsse mit der Stadt Storkow nicht vom Mi
nisterium des Innern htten genehmigt werden drfen, weil hierdurch eine unzu
lssige Verengung der gesetzgeberischen Entscheidungsmglichkeiten im Hinblick
auf sptere gesetzliche Zusammenschluss und Zuordnungsentscheidungen erfolgt
sei. Mit einer derartigen Argumentation wrde die verfassungsrechtlich durch Art. 97
der Landesverfassung und Art. 28 Abs. 2 Satz 1 des Grundgesetzes fundierte
Freiwilligkeitsphase als solche und der prinzipielle Vorrang freiwilliger Gemeinde
zusammenschlsse vor gesetzlichen Neugliederungsentscheidungen letztlich aus
gehhlt.
Zu prfen war, ob eine anderweitige Zuordnung von Gemeinden des Amtes in
Nachbarstrukturen sachgerecht ist. Dies scheidet wegen der Lage im Raum und der
gewachsenen Zugehrigkeit zum Nahbereich der Stadt Storkow (Mark) aus. Vor
diesem Hintergrund treten partielle Verflechtungen mit den Gemeinden von Nach
barstrukturen, z.B. Gro Eichholz mit Halbe im Landkreis DahmeSpreewald zu
rck. Von den Gemeinden wurden entsprechende Vorschlge auch nicht vorgetra
gen.
Soweit in den Stellungnahmen der Gemeinden und der Brger generelle Ausfh
rungen zum Reformerfordernis im Rahmen der Anhrung vorgetragen wurden, wird
auf das gesetzgeberische Leitbild und die grundstzlichen Ausfhrungen der all
gemeinen Gesetzesbegrndung verwiesen.
Die Gesamtabwgung fhrt zu dem Ergebnis, dass die Bildung einer amtsfreien
Gemeinde leitbildgerecht und gemeinwohlvertrglich ist.
Zu 26 (Verwaltungseinheit Amt Tauche)

Das im ueren Entwicklungsraum des Landes gelegene Amt ist ein Amt des Mo
dells 1 mit eigener Verwaltung und besteht aus den beiden Gemeinden Tauche und
Stremmen. Es hat am 31. Dezember 2001 4.218 Einwohner.
Das Amt Tauche wurde aus den zwlf Gemeinden Briescht, Falkenberg, Giesen
dorf, Grsdorf b. Beeskow, Kossenblatt, Lindenberg, Mittweide, Ranzig, Stremmen,
Tauche, Trebatsch und Werder mit Genehmigung des Ministeriums des Innern vom
9. September 1992 zum 15. September 1992 befristet fr zwei Jahre gebildet. Die
Befristung wurde durch Bescheid des Ministers des Innern vom 16. September 1994
aufgehoben. Mit Ausnahme der Gemeinde Stremmen haben sich die anderen elf
Gemeinden des Amtes durch Vereinbarung vom 19. Oktober 2001 mit Genehmi
gung des Ministeriums des Innern vom 14. November 2001 mit Wirkung zum
31. Dezember 2001 zu der neuen Gemeinde Tauche zusammengeschlossen.
Damit besteht das Amt Tauche ab diesem Zeitpunkt aus den beiden Gemeinden
Tauche und Stremmen.
II. Neugliederung
Die Gemeinde Stremmen wird in die Gemeinde Tauche eingegliedert. Das Amt
Tauche wird aufgelst. Die Gemeinde Tauche wird amtsfrei.
Im Rahmen der Diskussionen ber eine leitliniengerechte Umsetzung der Gemein
degebietsreform trafen die Gemeindevertretungen aller amtsangehrigern Ge
meinden eine Grundsatzentscheidung ber die Aufnahme von Vertragsverhand
lungen mit dem Ziel, einen Gemeindezusammenschluss aller zusammenschluss
willigen Gemeinden in den Grenzen des Amtes Tauche zu erreichen.
Diesen Beschlussfassungen waren intensive Beratungen durch den Landrat als
allgemeine untere Landesbehrde vorausgegangen. In diesen Beratungen wurde
gemeinsam mit den Vertretern des Amtes Glienicke/RietzNeuendorf und des Am
tes Tauche die Mglichkeit eines mterzusammenschlusses errtert. Diese Variante
fand in keinem der beiden mter die Zustimmung der Mehrheit der diesen angeh
rigen Gemeinden. Die Gemeinden des Amtes Tauche fassten daraufhin Beschlsse
ber die Bildung einer amtsfreien Gemeinde in den Grenzen des Amtes Tauche.
Im Brgerentscheid vom 23. September 2001 zum beabsichtigten Gemeindezu
sammenschluss haben in der Gemeinde Stremmen von insgesamt 108 an der Ab
stimmung teilnehmenden Brgern, 74 Brger gegen und 34 Brger fr den geplan
ten Zusammenschluss votiert. Die Brgerentscheide in den brigen Gemeinden fie
len zu Gunsten des angestrebten Zusammenschlusses aus.
Die Bemhungen des Amtsdirektors mit Untersttzung der Vertreter des Landkrei
ses und des Ministeriums des Innern, ber die Gemeindevertretung Stremmen
nochmals einen Brgerentscheid zu initiieren, scheiterten. Die Gemeindevertretung
von Stremmen setzt sich fr den Erhalt der Eigenstndigkeit der Gemeinde inner
halb des Amtes Tauche ein. Andere Neugliederungsbestrebungen sind nicht vor
getragen worden.
nern lehnte die Gemeindevertretung Stremmen die Eingliederung der Gemeinde in
die Gemeinde Tauche ohne Begrndung erneut ab.
Die Gemeinde Tauche und der Amtsausschuss nahmen den Neugliederungsvor
schlag lediglich zur Kenntnis. Weitergehende Hinweise oder konkrete Einwnde er
folgten nicht.
Die Brger der betroffenen Gemeinden machten von ihrem Anhrungsrecht keinen
Gebrauch.
IV.

fentlicher Belange
Der Landrat untersttzte den Vorschlag des Ministeriums des Innern, das Amt
Tauche unter Eingliederung der Gemeinde Stremmen in die Gemeinde Tauche in
eine amtsfreie Gemeinde umzuwandeln.
Der Kreistag wurde im September 2001, nachdem alle amtsangehrigen Gemein
den des Amtes Tauche Grundsatzbeschlsse zur Bildung einer amtsfreien Ge
meinde gefasst hatten, angehrt. Er hat die Bildung einer amtsfreien Gemeinde be
frwortet.
ratung hat der Kreistag auf die Abgabe einer eigenen Stellungnahme und auf eine
Beschlussfassung verzichtet.
Das Amt Tauche befindet sich im ueren Entwicklungsraum des Landes im
Landkreis OderSpree. Es verzeichnet seit 1992 einen leichten Bevlkerungsrck
gang. Die Besiedelungsdichte ist gering. Auf einer Flche von 119,91 km leben
4.218 Einwohner. Das entspricht 35,2 Einwohnern pro km (Landesdurchschnitt 87
Einwohner/km; uerer Entwicklungsraum 49 Einwohner/km).
Darber hinaus verfehlt die Gemeinde Stremmen die durch das gesetzgeberische
Leitbild vorgegebene Mindesteinwohnerzahl von 500 Einwohnern deutlich. Die
Gemeinde Stremmen hat bei weiterhin sinkender Tendenz nur 220 Einwohner.
Im einzelnen stellt sich die Bevlkerungsentwicklung seit 1992 (jeweils zum
31. Dezember) wie folgt dar:
Amt insgesamt
Stremmen
Tauche*
1992
4.333
264
4.069
1995
4.378
265
4.113
1998
4.341
248
4.093
2001
4.218
220
3.998
* Aus Grnden der Vergleichbarkeit wurden die Einwohnerzahlen der Gemeinden, die in die neue
Gemeinde Tauche eingegliedert wurden, der Gemeinde Tauche auch fr die Zeit vor der Neubildung
hinzugefgt.
Das Amt Tauche ist dem ueren Entwicklungsraum des Landes und zugleich dem
StadtUmlandVerflechtungsraum des Mittelzentrums Beeskow zuzuordnen. Es
grenzt sdlich an den Landkreis DahmeSpreewald, im Norden an das Amt Glieni
cke/RietzNeuendorf und im Westen an das Amt Storkow (Mark). Im Osten ist es
naturrumlich durch den Spreeverlauf und den Schwielochsee vom ebenfalls ein
wohnerschwachen Amt Friedland (Niederlausitz) des Landkreises OderSpree ge
trennt.
Nach dem Zusammenschluss von elf ehemals amtsangehrigen Gemeinden zur
neuen Gemeinde Tauche mit Wirkung zum 31. Dezember 2001 wird die Gemeinde
Stremmen fast vollstndig von dieser neuen Gemeinde eingeschlossen, nur im
Nordosten grenzt das Gemeindegebiet an die Gemarkung der Kreisstadt Beeskow
an.
Die Siedlungsstruktur der neuen Gemeinde Tauche ist durch kleinere Drfer ge
kennzeichnet; lediglich die ehemaligen Gemeinden Lindenberg, Kossenblatt und
Trebatsch, jetzt Ortsteile der neuen Gemeinde Tauche, hatten ber 500 Einwohner.
Auch die Gemeinde Stremmen ist eine typisch lndliche Kleinstgemeinde, sie weist
eine Territorialflche von 6,05 km auf.
Die Gemeinde Stremmen ist, wie auch die neu gebildete Gemeinde Tauche, wegen
des Fehlens eines eigenen Zentrums gem Landes und Regionalplanung voll
stndig auf das Mittelzentrum Beeskow ausgerichtet. Der Regionalplan weist ledig
lich die jetzigen Ortsteile Trebatsch und Lindenberg als lndliche Versorgungsorte
aus. Die Gemeinde Stremmen ist ber die Kreisstrae K 6723 mit der Gemeinde
Tauche verbunden. Die Entfernung zum Sitz der Amtsverwaltung betrgt ca. 2 km.
Darber hinaus besteht eine Anbindung an das Landes bzw. Bundesstraennetz.
Die Gemeinde ist an den ffentlichen Personennahverkehr angeschlossen; auf di
rektem Wege sind die Amtsverwaltung des Amtes Tauche und das Mittelzentrum
Beeskow zu erreichen.
Die Gemeinde Stremmen ist Mitglied im Wasser und Abwasserzweckverband
Beeskow und Umland (Wasserversorgung) und im Zweckverband Schwielochsee
West (Abwasserentsorgung).
Die Gemeinde Stremmen hat die Aufgabentrgerschaft im KitaBereich auf das Amt
Tauche bertragen. Die Versorgung im KitaBereich erfolgt berwiegend durch die
Einrichtungen in den Ortsteilen Ranzig und Tauche der neuen Gemeinde Tauche.
Die Gemeinde Stremmen gehrt zum Grundschulbezirk der Grundschule Tauche.

Die Schultrgerschaft hat die Gemeinde auf das Amt bertragen. Als weiterfhrende
Schule stehen den Schlern der Gemeinde die Gesamtschule Lindenberg im Orts
teil Lindenberg der neuen Gemeinde Tauche sowie die Gesamtschule Beeskow mit
gymnasialer Oberstufe oder das Gymnasium Beeskow zur Auswahl. Der Schler
transport erfolgt durch den ffentlichen Personennahverkehr.
Die Landwirtschaft ist der berwiegende Erwerbszweig, daneben gibt es einige
kleinere ortsansssige Handwerksbetriebe.
Die Arbeits und Ausbildungspendlerbeziehungen sind berwiegend auf das Mit
telzentrum Beeskow ausgerichtet. Weitere Auspendlerbeziehungen bestehen zum
Landwirtschaftsbetrieb im Ortsteil Ranzig der Gemeinde Tauche.
Die Gemeinde Stremmen zeigt typische Merkmale einer finanzschwachen Kleinst
gemeinde im ueren Entwicklungsraum. Die Gemeinde weist im Zeitraum 1997 bis
2001 mit Ausnahme von 1999 jhrlich Haushaltsdefizite aus. Die jhrlichen Ausga
ben bersteigen teilweise erheblich die laufenden Einnahmen. Die Gemeinde hat
eine um 21 % unter dem Landesdurchschnitt der vergleichbaren Gemeindegr
enklasse liegende Steuerkraft. Der Gemeindeanteil an der Einkommensteuer ist
wie auch die Einwohnerzahl der Gemeinde rcklufig. Darber hinaus sind ber
70 % der laufenden Einnahmen durch Umlagen gebunden. Die Umlageverpflich
tungen der Gemeinde liegen damit ber dem Landesdurchschnitt der vergleichbaren
Grenklasse. Die Investitionsttigkeit liegt weit unter dem Landesdurchschnitt. In
drei von fnf Jahren wurden keine Ausgaben fr Sachinvestitionen gettigt (Be
trachtungszeitraum 1997 2001). Aus haushaltswirtschaftlicher Sicht bestehen nur
geringe finanzielle Potenziale fr eine eigenstndige Entwicklung. Die Wahrneh
mung von freiwilligen Aufgaben macht sich nur noch an der Gewhrung eines ge
ringen Zuschusses fr die Durchfhrung des Dorffestes, die Rentnerbetreuung, die
Jugendarbeit und fr die Sportsttten fest.
Die Beziehungen und Verflechtungen der Gemeinde Stremmen zu den ehemaligen
Nachbargemeinden und jetzigen Ortsteilen der Gemeinde Tauche sind ber Jahr
zehnte aufgrund der gleichen Erwerbsstruktur und der Zugehrigkeit zu einem
gemeinsamen Nahbereich gewachsen. Sie bestehen vornehmlich im kirchlichen,
kulturellen und sportlichen Bereich, beispielhaft seien hier die Sportfeste und Dorf
feste genannt.
VI. Abwgung
Nach dem gesetzgeberischen Leitbild soll es auch in Zukunft das Amt als rtliche
Verwaltungseinheit geben, soweit nicht nach diesem Leitbild eine amtsfreie Ge
meinde gebildet werden soll [Leitbild I. 2. b)]. Dies gilt fr den ueren Entwick
lungsraum des Landes Brandenburg, in dem sich auch das Amt Tauche befindet.
Allerdings soll ein Amt nicht weniger als 5.000 Einwohner haben [Leitbild I. 2. b)
bb)], amtsangehrige Gemeinden sollen regelmig ber nicht weniger als 500
Einwohner verfgen [Leitbild I. 2. b) cc) Satz 1].
Nach dem gesetzgeberischen Leitbild kann die amtsfreie Gemeinde fr derzeitige

mter mit geringer Einwohnerzahl eine Alternative zur Bildung grerer mter sein
[Leitbild I. 2. a) dd)].
Das Amt Tauche hat unter 5.000 Einwohner, besteht aus nur zwei Gemeinden und
die amtsangehrige Gemeinde Stremmen hat unter 500 Einwohner. Damit unterliegt
die bestehende Kommunalstruktur einem mehrfachen Umwandlungserfordernis.
Ein grundstzlich in Betracht zu ziehender mterzusammenschluss, welcher zur
Bildung eines greren Amtes mit dauerhaft mehr als 5.000 Einwohnern fhren
wrde, wird von den betroffenen Gemeinden nicht mehr weiter verfolgt. Der Zu
sammenschluss der beiden mter Tauche und Glienicke/RietzNeuendorf auf
freiwilliger Basis ist gescheitert. Die Mehrzahl der Gemeindevertretungen der mter
Glienicke/RietzNeuendorf und Tauche hat sich in der Freiwilligkeitsphase gegen
die Bildung eines gemeinsamen greren Amtes und fr eine amtsfreie Gemeinde
in den Grenzen der jeweiligen Amtsstruktur entschieden. Bei dem Vergleich der
beiden leitbild bzw. leitliniengerechten Neugliederungsvarianten, der Bildung von
amtsfreien Gemeinden einerseits und einem mterzusammenschluss andererseits
das neue Amt htte eine Flchenausdehnung von ca. 303 km bei insgesamt 25
ehemaligen amtsangehrigen Gemeinden gehabt haben die Gemeinden die Bil
dung von amtsfreien Gemeinden wegen der hiermit einhergehenden Synergieef
fekte bevorzugt. Diese Entscheidung wird vom Neugliederungsgesetzgeber akzep
tiert.
Eine Eingliederung der amtsangehrigen Gemeinden oder auch nur der Gemeinde
Stremmen in die Kreisstadt Beeskow wie auch eine Aufteilung der Gemeinden auf
Nachbarstrukturen ist insbesondere aus raumstrukturellen Grnden (Kreisgrenze im
Sden des Amtes, natrliche Barriere durch die Spree und den Schwielochsee im
Osten des Amtes), auch wenn im Sinne des Leitbildes [vgl. I. 2. d) bb) Satz 2]
denkbar, nicht sachgerecht. Zwar grenzen die Gemeinde Stremmen und die Kreis
stadt Beeskow aneinander und insoweit knnte eine Zuordnung zur Kreisstadt in
Betracht gezogen werden. Dies wurde aber weder von der Gemeinde selbst noch
von der Stadt Beeskow vorgetragen. Auch besteht keine unmittelbare bauliche
Verflechtung mit der Kreisstadt. Im brigen htte eine solche Zuordnung gerade die
zu vermeidende weitere Schwchung der Gemeinde Tauche zur Folge, wrde also
einer Lsung des Gesamtraumes im Wege stehen.
Die Umwandlung des Amtes Tauche in eine amtsfreie Gemeinde im Ergebnis der
Eingliederung der Gemeinde Stremmen in die Gemeinde Tauche ist bereits deshalb
geboten, weil das aus derzeit zwei Gemeinden bestehende Amt Tauche dem Leit
bild zu Folge [I. 2. b) aa) Satz 1] nicht fortbestehen kann.
Auch die Gemeinde Stremmen bedarf wegen der deutlichen Unterschreitung der
Mindesteinwohnerzahl [Leitbild I. 2. b) cc) Satz 1] der Zuordnung zu einer anderen
Gemeinde. Grnde fr eine Ausnahme von diesem Regelerfordernis sind ange
sichts des Fehlens konkreter rtlicher Besonderheiten nicht erkennbar. Etwaige
Besonderheiten beispielsweise aufgrund einer besonders selbstbewussten Rolle der
Gemeinde in der Geschichte oder soziokulturelle Gesichtspunkte wurden auch
nicht vorgetragen. Die Gemeinde ist vielmehr nach ihrer naturrumlichen Lage, den
schulischen Beziehungen und in der Kinderbetreuung auf die Gemeinde Tauche
ausgerichtet.
Auch lsst die bereits dargelegte Haushaltssituation der Gemeinde, die durch un
terdurchschnittliche Steuereinnahmen, eine uerst geringe Investitionskraft und
eine damit einhergehende hohe Abhngigkeit von Schlsselzuweisungen charak
terisiert ist, gerade nicht auf eine besonders hohe Wirtschaftskraft schlieen. Die
Gemeinde verfgt nur noch ber geringe finanzielle Potenziale fr eine eigenstn
dige Entwicklung. Vielmehr sind durch die Neugliederung und die damit verbundene
Bndelung der Finanzkraft in einer amtsfreien Gemeinde grere haushaltswirt
schaftliche Spielrume trotz ebenfalls angespannter Finanzlage der neu gebilde
ten Gemeinde Tauche zu erwarten.
Auch sind keine geographischen Besonderheiten gegeben, die gegen eine Ein
gliederung in die Gemeinde Tauche sprechen. Die Gemeinde Stremmen befindet
sich in keiner isolierten Lage, sie hat eine gute neu ausgebaute Straenverbindung
zu den anderen Gemeinden (jetzt Ortsteile der Gemeinde Tauche) und befindet sich
nur ca. 2 km vom Verwaltungssitz in der Gemeinde Tauche entfernt.
Angesichts der vergleichbaren landwirtschaftlich geprgten Wirtschaftsstruktur mit
den sie umgebenden ehemaligen amtsangehrigen Gemeinden besteht auch tradi
tionell eine daraus abgeleitete enge Verbundenheit zu diesen. Gerade die Verbun
denheit der Brger der Gemeinde Stremmen mit diesem ber Jahrzehnte gewach
senen einheitlichen Wirtschaftsraum belegt auch die hohe Integration und Zugeh
rigkeit der Einwohner von Stremmen zu dieser Verwaltungseinheit.
Die Gemeinde Stremmen kann sich auch nicht darauf berufen, dass ein Amt mit nur
zwei amtsangehrigen Gemeinden durch das Ministerium des Innern nicht htte
genehmigt werden drfen, weil hierdurch eine Verengung der gesetzgeberischen
Entscheidungsmglichkeiten im Hinblick auf sptere gesetzliche Zusammen
schluss und Zuordnungsentscheidungen erfolgt ist. Mit einer derartigen Argumen
tation wrde die verfassungsrechtlich durch Art. 97 LV und Art. 28 Abs. 2 Satz 1 GG
fundierte Freiwilligkeitsphase als solche und der prinzipielle Vorrang freiwilliger
Gemeindezusammenschlsse vor gesetzlichen Neugliederungsentscheidungen
letztlich ausgehhlt. Die Gemeinden, die sich bislang in der Freiwilligkeitsphase
zusammengeschlossen haben, haben mit der Festlegung des Gemeindenamens
Tauche zu erkennen gegeben, dass , obwohl kein Zentralort im Sinne des Pla
nungsrechts gegeben ist, sie Identifikation und ein Zusammenwachsen um den
namensgebenden Ort Tauche, den jetzigen Amts und knftigen Gemeindeverwal
tungssitz, anstreben wollen.
Soweit sich die Gemeinde Stremmen auf das ablehnende Ergebnis des Brgerent
scheides in ihrer Gemeinde beruft, vermag ein entgegenstehender Brgerwille fr
sich genommen die dargelegten gewichtigen Grnde fr die Eingliederungs und
Umbildungsentscheidung nicht zu "berwinden". Angesichts des Fehlens objekti
vierbarer gewichtiger Grnde fr den im Hinblick auf die Eingliederung geuerten
Unwillen ist auch nicht damit zu rechnen , dass die Neuordnung im Bereich des
bisherigen Amtes Tauche dauerhaft keine Akzeptanz finden wird. Im brigen wird
hinsichtlich der Frage, welche prinzipiellen Bindungswirkungen ein Brgerentscheid
fr die Abwgung der Neugliederungsoptionen entfaltet, auf die Ausfhrungen in der
allgemeinen Gesetzesbegrndung verwiesen.
Insgesamt ist deshalb die vorgeschlagene Umbildung des Amtes Tauche im Be

stand in eine amtsfreie Gemeinde unter Eingliederung der amtsangehrigen Ge
meinde Stremmen leitbildgerecht.
Zu 27 (Verwaltungseinheit Amt Schenkendbern)

Das Amt Schenkendbern, ein Amt des Modells 1 mit eigener Verwaltung, belegen
im ueren Entwicklungsraum und mit einer Einwohnerzahl von 4.510 Einwohnern
zum 31. Dezember 2001, besteht aus den sechs Gemeinden Atterwasch, Bren
klau, Grabko, Lutzketal, PinnowHeideland und GastroseKerkwitz.
Das Amt Schenkendbern wurde von den amtsangehrigen Gemeinden Atter
wasch, Grabko, Brenklau, Lbbinchen, Pinnow, Reicherskreuz, Staakow, Gro
Drewitz, Grano, Lauschtz, Sembten, Gro Gastrose, Krayne, Schenkendbern und
Kerkwitz mit Genehmigung des Ministeriums des Innern vom 23. September 1992
zum 1. Oktober 1992 gebildet. Sitz der Verwaltung ist die amtsfreie Stadt Guben.
Gleichzeitig wurden gem 1 Abs. 4 AmtsO die Stadt Jnschwalde sowie die
Gemeinden Horno, Grieen und Drewitz (Kreis Guben) dem Amt Schenkendbern
zugeordnet. Hiergegen wurde durch die Gemeinden des Amtes Jnschwalde Klage
erhoben. Mit Wirksamkeitsdatum vom 28. Dezember 1992 stimmte das Ministerium
des Innern einer Bildung des Amtes Jnschwalde mit den amtsangehrigen Ge
meinden Drewitz, Grieen, Horno und Jnschwalde zunchst befristet bis zum
28. Dezember 1994 zu, gleichzeitig wurde der Zuordnungserlass zur Zuordnung der
Gemeinden zum Amt Schenkendbern vom 23. September 1992 widerrufen.
Das Ministerium des Innern hat mit Wirkung zum 1. Mrz 1996 der Verlegung des
Amtssitzes aus der amtsfreien Stadt Guben in die amtsangehrige Gemeinde
Schenkendbern erteilt .Im Rahmen von freiwilligen Gebietsnderungen 1997 und
1998 wurde die Zahl von ehemals fnfzehn amtsangehrigen Gemeinden auf sechs
reduziert.
Die Gemeinde Gastrose/Kerkwitz entstand durch Zusammenschluss von Grogas
trose und Kerkwitz mit Genehmigung des Ministeriums des Innern vom 20. Mai
1998 zum 28. Mai 1998.
Die Gemeinde Pinnow/Heideland entstand mit Genehmigung des Ministeriums des
Innern vom 22. Dezember 1998 zum 31. Dezember 1998 aus dem Zusammen
schluss von Lbbinchen, Pinnow, Reicherskreuz und Staakow.
Die Gemeinde Lutzketal entstand durch Zusammenschluss der Gemeinden Grano,
Gro Drewitz, Krayne, Lauschtz, Schenkendbern und Sembten mit Genehmigung
des Ministeriums des Innern vom 27. Dezember 1998 zum 31. Dezember 1998.
Der Gebietsnderungsvertrag fr den Zusammenschluss der Gemeinden Atter
wasch, Brenklau, Grabko, Lutzketal und PinnowHeideland zu der Gemeinde
Schenkendbern, welcher am 21. Mrz 2002 unterzeichnet und nach Beschuss
fassungen vom 10. Juli 2002 einvernehmlich gendert wurde, ist durch das Minis
terium des Innern am 18. Juli 2002 mit Wirkung zum Tag der nchsten landesweiten
Kommunalwahlen genehmigt worden.
II. Neugliederung
Das Amt Schenkendbern als rtliche Verwaltungseinheit wird durch Eingliederung
der Gemeinde GastroseKerkwitz in die neugebildete Gemeinde Schenkendbern
aufgelst. Die neugebildete Gemeinde Schenkendbern wird amtsfrei.
Im Rahmen einer Vorortberatung in der Amtsverwaltung des Amtes Schenkend
bern an der neben dem Beauftragten des Ministeriums des Innern fr die Gemein
destruktrurreform im Landkreis SpreeNeie auch der Landrat teilnahm, wurde von
der Mehrheit der ehrenamtlichen Brgermeistern der amtsangehrigen Gemeinden
deutlich gemacht, dass man hinter der Bildung einer amtsfreien Gemeinde steht und
keinesfalls eine Eingliederung der Gemeinden in die Stadt Guben anstrebe. Dorthin
habe man auch lediglich untergeordnete Beziehungen.
Die Gemeinden Atterwasch, Brenklau, Grabko, Lutzketal und PinnowHeideland
haben am 23. September 2001 einen Brgerentscheid zur Bildung einer amtsfreien
Gemeinde aus allen sechs Gemeinden des Amtes Schenkendbern durchgefhrt
mit dem Ergebnis, dass sich die Mehrheit in allen Gemeinden mit Ausnahme von
GastroseKerkwitz fr einen Zusammenschluss aller amtsangehrigen Gemeinden
zu einer amtsfreien Gemeinde ausgesprochen hat.
Die Gemeindevertretung der Gemeinde GastroseKerkwitz lehnte in ihrer Sitzung
am 21. Juni 2001 die Durchfhrung eines Brgerentscheides ab. Die Gemeinde
vertretung ist der Auffassung, dass die beabsichtigte Verabschiedung von Neu
gliederungsgesetzen durch den Landtag verfassungswidrig sei. Mit Schreiben vom
17. Mrz 2001 an das Ministerium des Innern machte der ehrenamtliche Brger
meister der Gemeinde GastroseKerkwitz ferner deutlich, dass er nicht nachvoll
ziehen knne, weshalb Gemeinden, welche sich bereits vor lngerer und mittlerer
Zeit zusammengeschlossen haben, erneut neu strukturiert werden sollen. Ferner
verweist er darauf, dass das Amt funktionstchtig sei und die Haushalte des Amtes
und der amtsangehrigen Gemeinden ausgeglichen wren. Aus diesem Grunde
vertritt er die Auffassung, dass das Amt auch zuknftig mit vier Grogemeinden bei
einer Einwohnerzahl von unter 5.000 Einwohnern weiter existieren knne, wobei er
von einem Zusammenschluss der drei kleineren Gemeinden Brenklau, Grabko und
Atterwasch ausgeht.
In der Anhrung zum Neugliederungsentwurf des Ministeriums des Innern hat die
Gemeinde die Gemeinde GastroseKerkwitz unter dem Datum 20. Juni 2002 eine
schriftliche Stellungnahme abgegeben. Sie lehnt die Eingliederung unter Verlust ih
rer Selbstndigkeit ab und begrndet dies damit, dass man bereits im Rahmen ei
nes freiwilligen Zusammenschlusses entstanden sei und die Gemeinde insoweit
einen Vertrauensschutz geniee. Ferner seien im Bereich des Haushaltswesens
und im Bereich des vorzuhaltenden Personals in der amtsfreien Gemeinde keine
Einsparungen zu erwarten.
Der Amtsdirektor des Amtes Schenkendbern hat unter dem 12. Juli 2002 mitgeteilt,
dass die Gemeindevertretungen von Atterwasch, Brenklau, Grabko und Pinnow
Heideland dem Neugliederungsentwurf zugestimmt haben. Die Regelungen des
Vertrages vom 21. Mrz 2002 zur Bildung einer neuen Gemeinde Schenkendbern
sollten allerdings Bercksichtigung finden.
Die Gemeindevertretung von Lutzketal sei der Meinung, keine Stellungnahme ab
geben zu mssen, da sie sich bereits durch Brgerentscheid positioniert habe.
Im Amtsausschuss des Amtes Schenkendbern wurden lediglich die Meinungen
und Aussagen der Gemeindevertretungen zur Kenntnis genommen.
Aus der Bevlkerung wurde lediglich von zwei Brgern schriftlich zum Neugliede
rungsentwurf des Ministeriums des Innern Stellung genommen. Demnach wird die
Bildung einer amtsfreien Gemeinde begrt, allerdings wendet man sich gegen die
Namensgebung "Schenkendbern". Es wird die Auffassung vertreten, dass es der
Brgerschaft selbst berlassen bleiben sollte, den Namen der neuen Gemeinde
festzulegen. Ferner wird Besorgnis darber geuert, dass in der neuen Gemein
devertretung nicht von allen Ortsteilen ein Vertreter Sitz und Stimme habe. Dies sei
aber abzusichern.
IV.

fentlicher Belange
Ursprnglich wurde vom Landrat der Vorschlag gemacht, aus den sechs Gemein
den des Amtes Schenkendbern drei amtsangehrige Gemeinden zu machen:
1.
2.
3.
Lutzketal (neu gebildet Ende 1998 aus sechs Gemeinden)

Bildung einer neuen Gemeinde aus den Gemeinden PinnowHeideland und
Brenklau
Bildung einer neuen Gemeinde aus den Gemeinden GastroseKerkwitz, At
terwasch und Grabko.
Seit Mrz 2001 untersttzt der Landrat den Vorschlag des Ministeriums des Innern,
das Amt Schenkendbern im Bestand in eine amtsfreie Gemeinde umzuwandeln.
Hintergrund ist u.a. die aktualisierte Bevlkerungsprognose fr das Gebiet des Am
tes Schenkendbern, Stand 31. Dezember 1999 als Basisjahr, welche eine Bevl
kerungszahl von 4.610 Einwohner im Jahr 1999 ber 4.575 Einwohner im Jahr 2001
auf 4.295 Einwohner (minus 6,8 %) im Jahr 2015 ausweist.
Gleichzeitig gelte es zu bercksichtigen, dass das Amt Schenkendbern mit einer
Einwohnerdichte von ca. 21 Einwohnern pro km das dnn besiedeltste Amt des
Landkreises sei. Durch den Zusammenschluss aller amtsangehrigen Gemeinden
des Amtes zu einer amtsfreien Gemeinde wrden Synergieeffekte besonders fr die
Entwicklung touristischer Potentiale des im Landkreis SpreeNeie befindlichen
Teils des Naturparks Schlaubetal erwartet. Eine Alternativlsung sei nicht erkenn
bar.
Der Kreistag des Landkreises SpreeNeie hat in seiner Sitzung am 28. November
2001 (Drs.Nr.: 527) mehrheitlich die Bildung einer amtsfreien Gemeinde aus allen
Gemeinden des Amtes Schenkendbern befrwortet. Der Landkreis SpreeNeie
hat als Trger ffentlicher Belange mit Stellungnahme vom 25. Juni 2002 die o.g.
seit Mrz 2001 vertretene Auffassung nochmals bekrftigt.
Das Amt Schenkendbern befindet sich im ueren Entwicklungsraum. Es verfgt
ber keinen zentralen Ort. Es liegt im Sdosten Brandenburgs, angrenzend an das
Mittelzentrum Guben. Das Amt grenzt im Norden an den Landkreis OderSpree, im
Westen an den Landkreis DahmeSpreewald sowie im Sden an das Amt Jn
schwalde, im Osten an die Stadt Guben und die Landesgrenze zur Republik Polen.
Die Einwohnerzahl des Amtes Schenkendbern betrgt (Stand 31. Dezember 2001)
4.510 Einwohner. In den einzelnen Gemeinden ist folgende Einwohnerentwicklung
jeweils zum 31. Dezember seit 1992 zu verzeichnen:
1992
Amt gesamt
1995
1998
2001
3.812
4.120
4.598
4.510
Atterwasch
225
244
255
245
Brenklau
365
367
363
353
1.136
1.172
144
152
1.901
1.788
799
800
GastroseKerkwitz
Gastrose
Kerkwitz
583
610
401
440
107
101
Grabko
Lutzketal
200
Grano
176
Gro Drewitz
395
366
Krayne
107
128
Lauschtz
112
132
Schenkendbern
363
424
281
354
Weilschwitz
Sembten
PinnowHeideland
Lbbinchen
Pinnow
206
209
Reicherskreuz
433
452
48
49
46
44
Staakow
Die Einwohnerdirchte des Amtes betrgt 21 Einwohner pro km. Der Landesdurch
schnitt betrgt 82 Einwohner pro km, der Durchschnitt im ueren Entwicklungs
raum 49 Einwohner pro km. Bei einer Gesamtflche von 213,95 km des Amtes
Schenkendbern (Landesdurchschnitt 161 km) entfllt der grte Anteil auf die
amtsangehrige Gemeinde PinnowHeideland mit 94,93 km, gefolgt von Lutzketal
mit 53,45 km. Es existieren im Amtsbereich Splittersiedlungen mit weniger als 200
Einwohnern und zwar die Ortsteile Krayne und Lauschtz der Gemeinde Lutzketal
und die Ortsteile Taubendorf und KleinGastrose der Gemeinde GastroseKerkwitz

sowie die amtsangehrige Gemeinde Grabko; ferner gibt es kleinere Siedlungen
des Ortsteils Gro Drewitz der Gemeinde Lutzketal ("neue Huser ", "Schieben ")
sowie die Ortsteile Reicherskreuz und Staakow der amtsangehrigen Gemeinde
PinnowHeideland.
Ein gemeinsamer Flchennutzungsplan fr das Amt ist in Aufstellung.
Das Amt Schenkendbern liegt im Ostbrandenburgischen Heide und Seengebiet.
Es gehrt zum Lieberoser Heide und Seengebiet, zum Gubener Land und Guben
Forster Neietal. Die Landschaft hat sich im Brandenburger Stadium der Weichsel
Eiszeit herausgebildet. Landeskundlich ist die Entwicklung der Siedlungen des Am
tes Schenkendbern eng mit der Entwicklung des StiftKlosters Neuzelle, der
Herrschaft Lieberose und der Stadt Guben verbunden. Im Zuge der wechselvollen
Geschichte stand das Gebiet vor 1367 unter bayrischer Hoheit, die durch eine
bhmische Herrschaft bis 1635 abgelst wurde, dann an Sachsen berging und
nach dem Wiener Kongress an Preuen fiel.
Der berwiegende Teil der Amtsflche ist bewaldet (79,19 ha). Etwa ein weiteres
Drittel der Amtsflche nimmt der ehemalige Truppenbungsplatz Lieberose ein.
Besonders betroffen ist die Gemeinde PinnowHeideland. Gleichzeitig liegen etwa
34 % der Amtsflche im Naturpark Schlaubetal. Im Sdwesten reichen Teile des
Verkehrslandeplatzes CottbusDrewitz und im Sdosten Teile des Tagebaus Jn
schwalde in das Amtsgebiet. Die direkte Landinanspruchnahme durch den Tagebau
wird im Bereich GastroseKerkwitz in einer Grenordnung von ca. 10 % um etwa
2015 erfolgen.
Ausweislich des genehmigten Teilregionalplans "Zentralrtliche Gliederung" der
Regionalen Planungsgemeinschaft LausitzSpreewald verfgt das Amt Schenken
dbern ber keinen zentralen Ort.
Die Amtsverwaltung befindet sich in der amtsangehrigen Gemeinde Lutzketal. Die
Ausstattung des Ortes ist gekennzeichnet durch Amtsverwaltung, Grundschule,
Kindertagessttte, Verkaufseinrichtung, Waren des tglichen Bedarfs, Post, Sport
anlagen, Reiterhof, Gaststtten, Feuerwehr, Kirche, Dienstleistungsgewerbe, Abfal
laufbereitungs und Kompostieranlage.
Die Gemeinden Lutzketal, Atterwasch, Brenklau, GastroseKerkwitz und die Orts
teile Pinnow und Lbbinchen der Gemeinde PinnowHeideland gehren zum Nah
bereich des Mittelzentrums Guben. Die Gemeinde Grabko gehrt zum Nahbereich
des Kleinzentrums Jnschwalde. Die Ortsteile Staakow und Reicherskreuz der
Gemeinde PinnowHeideland gehren zum Nahbereich des Kleinzentrums Liebe
rose im Landkreis DahmeSpreewald.
In den Bereichen Fremdenverkehr, Dienstleistungen, Kultur und auch im Einkaufs
verhalten gibt es enge Verknpfungen mit den Landkreisen OderSpree und
DahmeSpreewald.
In allen amtsangehrigen Gemeinden des Amtes Schenkendbern gibt es einen

deutlichen berhand der Auspendler gegenber den Einpendlern in den Amtsbe
reich hinein. Der berwiegende Teil der Auspendler pendelt Richtung Guben aus.
Das Amt Schenkendbern ist ber die B 97 und B 320 in OstWestRichtung, die B
112 und L 46 in NordSdRichtung an das hherrangige Straennetz angebun
den. Einige Ortsteile der Gemeinden sind ber Kreisstraen mit dem Bundes und
Landesstraennetz verknpft.
Die OderLausitzElbeStrae verluft mit der Ortsumgehung Guben teilweise von
Nord nach Sdost und in der Weiterfhrung nach Sden durch das Amt Schen
kendbern. Der Grenzbergang Guben/ Gubineck liegt ebenfalls auf dem Gebiet
des Amtes in der Gemeinde GastroseKerkwitz. Im Zusammenhang mit der Neu
trassierung der B 97/ B 112/L 47 L 474 sind whrend der Bauzeit und nach Inbe
triebnahme von Teilabschnitten der Trasse Neuordnungen der Verkehrsanbindung
und des ffentlichen Personennahverkehrs vorzunehmen. Die Baumanahmen
sollen bis 2004 abgeschlossen werden.
Das Amt Schenkendbern ist ber den OderNeieFernradWanderweg in das
FernRadWanderwegeNetz und ber den SpreeNeieRadweg in das Rad
wegenetz des Landkreises integriert. In Abstimmung mit dem Landkreis Oder
Spree wurden die Strecken in den nrdlich gelegenen Teil des Naturparks Schlau
betal integriert.
Die Gemeinden GastroseKerkwitz, Lutzketal, Atterwasch, PinnowHeideland und
Brenklau gehren zum Gubener Wasser und Abwasserzweckverband. Es wird
ber die Klranlage in Guben/Gubin entsorgt. PinnowHeideland, Ortsteil Staakow,
wird durch den Wasserverband FriedlandLieberose ver und entsorgt.
Das nchstgelegene Krankenhaus der Grundversorgung (NaemiWilkeStift) be
findet sich in der Stadt Guben (Mittelzentrum). Im Amtsbereich Schenkendbern
befindet sich eine Arztpraxis. Die Versorgung mit ambulanten und stationren
Pflegeeinrichtungen erfolgt berwiegend durch die Stadt Guben.
Im Amtsbereich Schenkendbern existieren derzeit noch zwei Schulen die
Grundschule in Grano und "Kleine Grundschule" Gro Gastrose, die sich jeweils in
Trgerschaft des Amtes befinden. Der Gesamtschulteil in Grano wurde zum Schul
jahr 2000/2001 geschlossen. Die durchschnittliche Geburtenzahl im Amt Schen
kendbern liegt bei 25 bis 30 Geburten je Jahr. Die Schlerzahlen in der "kleinen
Grundschule" Gro Gastrose lassen einen geordneten Schulbetrieb in den kom
menden Jahren fraglich erscheinen.
Im Amt Schenkendbern befindet sich derzeit nur noch eine Kindereinrichtung, die
ausschlielich als Hort betrieben wird. Dies ist der Hort in Gro Gastrose mit einer
Kapazitt von 40 bzw. langfristig von 30 Pltzen. Die Einrichtung befindet sich in
Trgerschaft des Amtes. Zum Stichtag 1. September 2001 wurden hier 35 Kinder
betreut. Langfristig ist mit ca. 20 Hortkindern zu rechnen. Die anderen 27 Hortkinder
(Stichtag 1. September 2001) werden in der Kita "Kinderhaus Grano" (0 bis 12
Jahre) in Trgerschaft des Amtes betreut. Des Weiteren nutzen Eltern aller Ge
meinden des Amtes vereinzelt fr die Betreuung ihrer Hortkinder Kindereinrichtun
gen des Amtes Peitz, des Amtes Jnschwalde, der Stadt Guben bzw. des Land
kreises OderSpree.
Im Amt Schenkendbern befinden sich derzeit drei Kitas. Im Jahr 2001 wurde die
Leistungsverpflichtung gem 12 KitaGesetz auf das Amt bertragen. Ab dem 1.
Januar 2002 befinden sich darber hinaus alle Kindereinrichtungen in Trgerschaft
des Amtes. Langfristig ist von einer Kinderbetreuungszahl von insgesamt 150 Kin
dern im Amt auszugehen.
In der Stadt Guben und in der Stadt Cottbus befindet sich jeweils ein Amtsgericht.
Des Weiteren befindet sich auch das rtlich zustndige Verwaltungsgericht in Cott
bus. Alle Gemeinden des Amtes Schenkendbern mit Ausnahme des Ortsteils
Staakow der amtsangehrigen Gemeinde PinnowLand gehren zum Amt fr
Forstwirtschaft Peitz, zum Wasser und Bodenverband MalxeNeieTranitz sowie
zum Wasser und Abwasserzweckverband Guben. Der Ortsteil Staakow der
amtsangehrigen Gemeinde PinnowHeideland gehrt wasserwirtschaftlich zum
Wasserverband OberlandCalau bzw. zum Wasserverband FriedlandLieberose.
Der ffentliche Personennahverkehr beschrnkt sich grtenteils auf den Schler
verkehr. Die Gemeinden Atterwasch, Brenklau, Grabko, Lutzketal und Pinnow
Heideland sind ber die ffentlichen Personennahverkehrslinien 77, 78, 80 und 81
zu erreichen. Auch die Anbindung der Mittelzentren Forst und Guben erfolgt ber
diese Linien. Die Ortsteile Kerkwitz und Gro Gastrose der Gemeinde Gastrose
Kerkwitz sind lediglich ber die Linien 58, 58 S und 81 (nur Kerkwitz) zu erreichen.
Die Braunkohlefrderung ist der strukturbestimmende Wirtschaftsfaktor fr die Re
gion. Fr die Berufsttigen des Amtes Schenkendbern bietet der nahegelegene
Tagebau Jnschwalde und die unmittelbar und mittelbar abhngigen Industrie und
Dienstleistungsunternehmen Arbeitspltze. Darber hinaus befinden sich im Amt
Schenkendbern zwei Gewerbegebiete, das Gewerbegebiet Grano, Lauschitzer
Weg, Gemeinde Lutzketal, Ortsteil Grano sowie das Gewerbegebiet Vorwerk
Strae, Gemeinde Lutzketal (Ortsteil Schenkendbern). Whrend das letztgenannte
Altstandortgewerbegebiet eine Nettoflche von 25 ha bereithlt, hlt der Neu
standort eine Flche von 5 ha bereit. Grere Gewerbebetriebe sind im Amt
Schenkendbern nicht zu verzeichnen. Die Gewerbebetiebe konzentrieren sich im
Wesentlichen auf die Gemeinde Lutzketal, Ortsteil Schenkendbern.
Mit Stand 2001 ist im Amt Schenkendbern eine landwirtschaftliche Betriebsflche
von insgesamt 5.375 ha erfasst, davon sind 3.651 ha Ackerflche und 832 ha Fut
terflche.
Die Entfernung zwischen dem Hauptsitz der Verwaltung des Amtes in der Ge
meinde Lutzketal, Ortsteil Schenkendbern und den anderen amtsangehrigen
Gemeinden liegt entsprechend der flchenmigen Ausdehnung des Amtes recht
unterschiedlich. Sie betrgt je nach Lage der Gemeinden zwischen ca. drei und ca.
zehn Kilometern.
Fr das Haushaltsjahr 2001 konnten das Amt und alle amtsangehrigen Gemeinden
einen ausgeglichenen Haushalt vorlegen, allerdings konnte der Ausgleich des
Verwaltungshaushaltes bei vier Gemeinden nur durch Zufhrung aus dem Verm
genshaushalt, d.h. durch Entnahme aus Rcklagen bzw. durch Veruerungserlse

erreicht werden. Im Entwurf der Haushaltssatzung des Amtes Schenkendbern fr
das Haushaltsjahr 2002 ist eine Amtsumlage in Hhe von 31,34 % (747.000 ), eine
Schulumlage in Hhe von 12,74 % (303.700 ) und eine KitaUmlage in Hhe von
10,38 % (247.600 ) festgesetzt. In Summe aller drei Umlagen fr das Haushalts
jahr 2002 ergibt sich eine Mehrbelastung von 17.300
fr alle amtsangehrigen
Gemeinden gegenber 2001, wobei bercksichtigt wurde, dass die Ausgaben fr
Kindertagessttten in 2001 noch in den einzelnen Gemeindehaushalten geplant
waren.
Fr Dienste der Verwaltung stehen ein kommunaler Wahlbeamter, 12 Angestellte
(Vollzeiteinheiten) sowie zwei Vollzeitangestellte und neun Teilzeitarbeiter, davon
drei Arbeiter in der Gemeine Atterwasch, ein Arbeiter in der Gemeinde Grabko und
zwei Angestellte in der Gemeinde PinnowHeideland zur Verfgung. Dem Amt
wurden die Aufgaben Frderung von Wirtschaft und Gewerbe, Gewhrleistung des
ffentlichen Verkehrs sowie Sicherung und Frderung eines breiten Angebotes an
Bildungs und Kinderbetreuungseinrichtungen bertragen. Mit der Stadt Guben
wurden ffentlichrechtliche Vereinbarungen auf dem Gebiet des Personen
standswesens, der Fundtierbetreuung, der Vollstreckung und der gemeinsamen
Herausgabe des Amtsblattes abgeschlossen. Im Bereich der Straenverkehrs
berwachung werden die Aufgaben aufgrund ffentlichrechtlicher Vereinbarung
durch die Zentrale Bustelle in der Stadt Peitz miterledigt. In allen Gemeinden des
Amtes Schenkendbern werden kleinere Zuschsse im Rahmen der Erfllung
freiwilliger Aufgaben an Heimat und Feuerwehrvereine, Rentnerbetreuung und
Sportvereine sowie Dorfclubs gewhrt. In der amtsangehrigen Gemeinde Pinnow
Land wird ein Begrungsgeld von 100 DM fr jedes Neugeborene gewhrt.
Der Umfang der Sachinvestition in den amtsangehrigen Gemeinden ist rcklufig.
Die Gemeinde GastroseKerkwitz, welche fr ihre Selbstndigkeit streitet, hat eine
erheblich unter dem Landesdurchschnitt liegende Steuerkraft bei weiterhin negativer
Tendenz. Einnahmen aus der Gewerbesteuer sind uerst gering und auch die
Einnahmen aus der Einkommessteuer sind unterdurchschnittlich. Gleichzeitig er
reicht die Belastung durch Umlagen einen Prozentsatz von ber 80 % der laufenden
Einnahmen und wird zusammen mit den Belastungen durch aufgenommene Kredite
ein Prozentsatz von ber 90 % der laufenden Einnahmen erreicht. Aus diesem
Grund ist die Gemeinde GastroseKerkwitz zuknftig in ihrer Handlungsfhigkeit
massiv gefhrdet.
Das Amt Schenkendbern gehrt zum Kirchenkreis Cottbus. Es existieren im
Amtsbereich acht Jugendinitiativen, acht Jugendfeuerwehren, sieben Sportvereine
sowie fnf sonstige Vereine. Die etablierten Jugendgruppen pflegen seit Jahren
drfliche Traditionen und arbeiten eng ber die Gemeindegrenzen hinweg mit den
ansssigen Vereinen zusammen.
VI. Abwgung
Nach dem Reformleitbild des Gesetzgebers [Leitbild I. 2. b) aa)] sind mter mit
weniger als drei Gemeinden unzulssig. mter mit nur zwei Gemeinden sind nur als
bergangslsung bis zum gesetzgeberischen Abschluss der Gemeindegebietsre
form zulssig. Dementsprechend kommt fr den Gesetzgeber nur die Auflsung des
Amtes Schenkendbern in Betracht, zumal sich GastroseKerkwitz als einzige der

bislang dem Amt Schenkendbern angehrenden Gemeinde dem Reformerforder
nis verschliet und der von den brigen dem Amt bislang angehrenden Gemein
den gewollten Bildung einer amtsfreien Gemeinde widersetzt.
Nach dem Leitbild, I. 2. a) dd) kann die amtsfreie Gemeinde eine Alternative fr
derzeitige mter mit geringer Einwohnerzahl zur Bildung grerer mter sein. Nach
dem Leitbild des Reformgesetzgebers, I. 2. a) sollen amtsfreie Gemeinden dauer
haft mindestens 5.000 Einwohner haben. Unterschreitungen sind nur in dnn be
siedelten Landesteilen unter Beachtung der Raum und Siedlungsstruktur.
Die Bildung einer amtsfreien Gemeinde aus allen bisherigen Gemeinden des Amtes
Schenkendbern entspricht dem Leitbild und ist gemeinwohlvertrglich. Das Amt
Schenkendbern hat eine Einwohnerzahl von derzeit unter 5.000 Einwohnern. Es
handelt sich mit einer Besiedlungsdichte von 21 Einwohnern pro km bei einem
Durchschnitt von 49 Einwohnern pro km im ueren Entwicklungsraum um ein sehr
dnn besiedeltes Amt. Neben der Tatsache, dass das Amt Schenkendbern eines
von den zu Beginn der Gemeindegebietsreform vorhandenen 24 mtern im Land
Brandenburg mit deutlich unter 5.000 Einwohner war, ist zu bercksichtigen, dass
das Amt in einer Randlage an der Grenze des Landkreises SpreeNeie zu den
Landkreisen OderSpree und DahmeSpreewald liegt und auch das dnnbesie
delste Amt im Landkreis SpreeNeie ist. Das Amt Schenkendbern wird nach ak
tuellster Bevlkerungsprognose 2015 noch eine Einwohnerzahl von 4.295 Einwoh
ner haben und damit auch perspektivisch deutlich unter dem Schwellenwert von
5.000 Einwohnern liegen.
Die Voraussetzung fr eine Ausnahme zur Umwandlung des einwohnerschwachen
Amtes in eine amtsfreie Gemeinde sind gegeben. So bestehen zwischen den
amtsangehrigen Gemeinden trotz Entfernung zwischen den einzelnen Orten von
bis zu 25 km vielfltige und enge Verflechtungsbeziehungen. Dem durch Brger
entscheid dokumentierten Willen der Bevlkerung aller Gemeinden mit Ausnahme
von GastroseKerkwitz entspricht es ebenfalls, eine Umwandlung im Bestand in
eine amtsfreie Gemeinde vorzunehmen.
Soweit die Brger die Sorge uern, dass der zuknftige Ortsteil sich nicht mehr
angemessen mit seinen Interessen in der aufnehmenden/neugebildeten Gemeinde
einbringen kann, so wird dem entgegen getreten:
Mit der Erweiterung der Ortsteilsrechte nach 54 bis 54 d) der Gemeindeordnung
in der durch das Gemeindereformgesetz genderten Fassung werden den Ortstei
lorganen (Ortsbeirat und/oder Ortsbrgermeister) unentziehbare Antrags, Vor
schlags und Teilnahmerechte gegenber der Gemeindevertretung gewhrt. Der
Ortsteil ist in ortsteilbezogenen Angelegenheiten anzuhren. Entscheidungsrechte
fr einen Katalog ortsteilbezogener Aufgaben knnen vereinbart werden. Damit ist
hinreichend rechtlich abgesichert, dass ein Ortsteil von der Gesamtentwicklung der
Gemeinde nicht abgekoppelt wird. Engagierte Brger aus den Ortsteilen knnen
nach derzeitiger Rechtslage gleichzeitig sowohl als Mitglieder des Ortsbeirates bzw.
als Ortsbrgermeister als auch als Gemeindevertreter Einfluss auf die Entwicklung
der einzelnen Ortsteile nehmen.
Im brigen sind Gemeindevertreter Vertreter der Interessen der gesamten Ge

meinde. Es kann nicht und wird auch nicht im Interesse der Gemeindevertretung
liegen, einzelne Ortsteile oder aber die Kerngemeinde zu bevorteilen oder zu be
nachteiligen; die Gemeinde ist nur dann attraktiv, wenn sie insgesamt entwickelt
wird. Nach alledem sind die vorgetragenen Sorgen der Brger unberechtigt. Der
Gesetzgeber hat i.. auch keine Sorge, dass die neue amtsfreie Gemeinde und ih
rer Brger nicht zu einem Gemeinwesen zusammenwachsen werden. Dafr spricht
bereits die Tatsache, dass die Mehrzahl der Brger in einem Brgerentscheid fr die
Bildung einer amtsfreien Gemeinde votiert hat und sich lediglich zwei Brger im
Rahmen der Anhrung zum Neugliederungsvorschlag uerten. Die Bedenken
gegen den vom Neugliederungsgesetzgeber vorgesehenen Gemeindenamen ste
hen dem Neugliederungsvorschlag ebenfalls nicht entgegen. Es ist eine erleichterte
nderung des Gemeindenamens nach den allgemeinen Rechtsfolgeregelungen
mglich; auf diese Vorschriften wird insoweit Bezug genommen.
Die Gemeinde GastroseKerkwitz kann sich auch nicht darauf berufen, dass die
leitliniengerechten Zusammenschlsse der brigen zuvor dem Amt Schenkend
bern angehrenden Gemeinden zur neuen Gemeinde Schenkendbern nicht vom
Ministerium des Innern htten genehmigt werden drfen, weil hierdurch eine Ver
engung der gesetzgeberischen Entscheidungsmglichkeiten im Hinblick auf sptere
gesetzliche Zusammenschluss und Zuordnungsentscheidungen erfolgt ist. Mit ei
ner derartigen Argumentation wrde die verfassungsrechtlich durch Art. 97 LV und
Art. 28 Abs. 2 Satz 1 GG fundierte Freiwilligkeitsphase als solche und der prinzi
pielle Vorrang freiwilliger Gemeindezusammenschlsse vor gesetzlichen Neuglie
derungsentscheidungen letztlich ausgehhlt. Auch ist anzumerken, dass die Ge
meindevertretung von GastroseKerkwitz einen Brgerentscheid nicht durchgefhrt
hat, dessen Ergebnis in die Abwgung mit einzustellen gewesen wre. Die Tatsa
che, dass die Gemeinde GastroseKerkwitz bereits durch einen freiwilligen Ge
meindezusammenschluss im Jahr 1998 entstanden ist und nun einer erneuten
Neugliederung unterzogen wird, steht dem Neugliederungsvorschlag ebenfalls nicht
entgegen. Der Gesetzgeber fhrt erstmals eine flchendeckende Gemeindege
bietsreform nach einem Leitbild auf gesetzlicher Basis durch; eine gesetzliche
Mehrfachneugliederung liegt gerade nicht vor.
Die ausgeglichenen Haushalte der amtsangehrigen Gemeinden zeigen auch nicht
etwa, dass alle amtsangehrigen Gemeinden als selbstndige Gemeinden berle
bensfhig sind. Hier ist zu bercksichtigen, dass alle amtsangehrigen Gemeinden
nur eine geringe Steuerkraft haben und damit Ausgaben weniger durch eigene
Einnahmen als durch Zuweisungen des Landes und Dritter finanzieren. Gerade die
Gemeinde GastroseKerkwitz, welche sich der Eingliederung verweigert, steht
aufgrund der Summer der Umlageverpflichtungen und der Belastungen aus aufge
nommenen Krediten in der Gefahr, kurzfristig die Handlungsfhigkeit zu verlieren.
Auch deshalb ist es geboten, sie in die neue amtsfreie Gemeinde einzugliedern. Im
Fall der Neugliederung des Amtes Schenkendbern zu einer amtsfreien Gemeinde
ergeben sich hinsichtlich der kulturellen und sportlichen Beziehungen und Partner
schaften sowie fr das Vereinsleben der dort ansssigen Vereine und Interessenten
sowie Interessensgemeinschaften keine erkennbaren nachteiligen Auswirkungen.
Eine Alternative zur Umbildung in eine amtsfreie Gemeinde auf dem Gebiet des
derzeitigen Amtes Schenkendbern ist nicht erkennbar.
In Betracht gezogen werden knnte eine Zuordnung von Gemeinden des Amtes
Jnschwalde in das Amt Schenkendbern unter Erhalt der Amtsstruktur. Ein zum
Zeitpunkt der mterbildung geplanter Zusammenschluss mit den amtsangehrigen
Gemeinden des Amtes Jnschwalde zu einem grerem Amt scheiterte am Wi
derstand der amtsangehrigen Gemeinden des Amtes Jnschwalde. Zu den Ge
meinden des Amtes Jnschwalde gibt es nur sehr untergeordnete Beziehungen.
Diese beziehen sich teilweise auf den Tourismus (der sdlich des Naherholungs
gebietes Pinnower See der Gemeinde PinnowHeideland gelegene Kleinsee gehrt
zum Gebiet der Gemeinde Drewitz und die Gemarkungsgrenze zwischen Drewitz
und Grabko verluft durch den Pastlingssee) und teilweise auf die zuknftige Ver
kehrsinfrastruktur, die durch die Kappung der Landesstrae L 474 und den Neubau
der B 97 n als Bestandteil der OderLausitzStrae, die Verbindung zur B 115, BAB
15 und B 97 sowie zur Grenzbergangsstelle Guben (B 112) im Amt Schenkend
bern herstellen wird. Ferner besuchen Kinder aus Grieen und Jnschwalde, Orts
teil Horno in geringem Umfang die kleine Grundschule in GastroseKerkwitz. Mit der
Umsiedlung von Horno wird dies allerdings nur noch fr Grieen gelten.
Deutlich gegen eine Zuordnung der Gemeinden des Amtes Jnschwalde in ein Amt
Schenkendbern sprechen jedoch die historischen Gegebenheiten. So entstanden
die Gemeinden des Amtes Jnschwalde in Verbindung mit der Stadt Peitz und sind
eng verknpft mit der Entwicklung der amtsangehrigen Gemeinden Tauer, Tur
nowPreilack, Drehnow und Drachhausen des Amtes Peitz. Demgegenber erfolgte
die Entwicklung der Gemeinden des Amtes Schenkendbern im Zusammenhang mit
den kirchlichen Liegenschaften des Stiftklosters Neuzelle, der Herrschaft Lieberose
und der Stadt Guben. Bereits in der Phase der mterbildung 1992 stellte diese un
terschiedliche kulturhistorische Entwicklung der Gemeinden der heutigen mter
Schenkendbern und Jnschwalde ein unberwindbares Hindernis dar. Auch sind
dem Ministerium des Innern keine Beschlussfassungen der Gemeinden des Amtes
Jnschwalde vorhanden, die im Rahmen der Freiwilligkeitsphase der jetzigen Ge
meindestrukturreform einen ernsthaften Willen zu einem freiwilligen Wechsel bzw.
eine freiwilligen Zusammenschluss mit dem Amt Schenkendbern oder einer Zu
ordnung in das Amt Schenkendbern erkennen lassen wrden. Bezogen auf die
Pendlerbeziehungen und die sorbischwendischen Traditionen ist dies auch ver
stndlich. Denn insoweit orientieren sich die Gemeinden des Amtes Jnschwalde
deutlich in Richtung des Amtes Peitz. Gewachsene Beziehungen kultureller oder
vereinsbezogener Art sind ebenfalls zwischen den Bewohnern der mter Schen
kendbern und Jnschwalde nicht ersichtlich. Nach alledem ist zu erwarten, dass
der seit Jahren im Amt Schenkendbern auf Bildung einer amtsfreien Gemeinde vor
den Toren der Stadt Guben gerichtete Prozess durch eine gesetzliche Eingliederung
von Gemeinden des Amtes Jnschwalde erheblich gestrt wrde.
Eine Vergrerung des Amtes Schenkendbern durch amtsangehrige Gemeinden
des flchengroen Amtes Peitz ist raumstrukturell nicht sinnvoll, die Amtsflche
wrde bei einer in Betracht zu ziehenden Zuordnung der Gemeinden Tauer des
Amtes Peitz oder Drewitz des Amtes Jnschwalde wie ein Keil in die Nachbarmter
hineinragen und den dortigen Neugliederungsvorschlag behindern. Gleichzeitig
wrde das Amt in der Einwohnerzahl auch nicht dauerhaft gestrkt werden knnen.
Eine solche Lsung wurde im Vorfeld auch weder von den Gemeinden der mter
Peitz und Jnschwalde ernsthaft erwogen. Das Leitbild des Gesetzgebers geht im
brigen davon aus, dass sich die Umwandlung von mtern in amtsfreie Gemeinden
in der Regel im Bestand zu vollziehen hat.
Eine Eingliederung der Gemeinden des Amtes Schenkendbern in die Stadt Guben
ist ebenfalls nicht sachgerecht, auch wenn die Gemeinden des Amtes Schenken
dbern berwiegend zum Nahbereich der Stadt Guben gehren. Weder eine be
sondere StadtUmlandproblematik noch der ausdrckliche Wunsch nach Einglie
derung von Gemeinden des Amtes Schenkendbern wurde von der Stadt Guben
vorgetragen. Gerade weil die Umbildung des Amtes im Bestand in eine amtsfreie
Gemeinde weitestgehend vom Willen der Bevlkerung getragene ist, scheint sie die
langfristig tragfhigere Neugliederungslsung zu sein. Im brigen ist in die Abw
gung auch mit einzustellen, dass die Zusammenarbeit zwischen der Stadt Guben
und dem Amt Schenkendbern als gutnachbarschaftlich einzuschtzen ist und
Planungskonflikte oder Konkurrenzsituationen nicht bekannt sind. Die gute Zu
sammenarbeit wird auch durch die ffentlichrechtlichen Vereinbarungen doku
mentiert, auf deren Basis die Stadt Guben Aufgaben fr das Amt Schenkendbern
mit wahrnimmt.
Hinsichtlich der nicht vorgetragenen Frage, ob durch die Eingliederung der Ge
meinde GastroseKerkwitz Sorben/Wenden Rechte verletzt werden knnten,
wird auf die allgemeine Gesetzesbegrndung und auf die grundstzlichen Ausfh
rungen im Neugliederungsentwurf fr das Amt Welzow verwiesen. Im brigen wur
den etwaige Bedenken zum Erhalt und zur Pflege des sorbisch/wendischen Kultur
gutes und Brauchtums aus den Gemeinden und der Bevlkerung nicht vorgetragen.
Nach alledem entspricht der Neugliederungsvorschlag dem Gemeinwohl.
Zu 28 (Verwaltungseinheit Amt Welzow)

Das Amt Welzow besteht aus den drei Gemeinden Stadt Welzow, Haidemhl und
Proschim und hat mit Stand vom 31. Dezember 2001 5.323 Einwohner. Es handelt
sich um ein im ueren Entwicklungsraum belegenes Amt des Modells 2 (mit ge
schftsfhrender Gemeinde), wobei die Stadt Welzow die Geschfte fhrt.
Das Amt Welzow wurde von den Gemeinden Kausche, Haidemhl, Proschim,
Schwarze Pumpe und der Stadt Welzow mit Genehmigung des Ministeriums des
Innern vom 4. September 1992 mit Wirkung zum 10. September 1992 als Amt des
Modells 2 gebildet.
Mit Bescheid vom 21. Dezember 1994 hat das Ministerium des Innern mit Wirkung
zum 1. Januar 1995 dem Wechsel der amtsangehrigen Gemeinde Kausche in das
Amt Drebkau/Niederlausitz zugestimmt.
Mit Bescheid vom 20. Mai 1998 hat das Ministerium des Innern, den Antrgen der
Gemeinde Schwarze Pumpe und der Stadt Spremberg vom 29. April 1998 und vom
18. Mai 1998 entsprechend, die Eingliederung der Gemeinde Schwarze Pumpe in
die Stadt Spremberg zum 27. September 1998 genehmigt.
Seit dieser Zeit besteht das Amt Welzow unverndert fort. Eine besondere Situation
ergibt sich aufgrund des voranschreitenden Braunkohletagebaus fr die Gemeinde
Haidemhl:
Haidemhl ist durch die Tagebaufhrung WelzowSd direkt betroffen und wird
zwischen 2003 und 2006 umgesiedelt werden.
Mit Beschluss vom 26. Oktober 1999 hat die Gemeindevertretung Haidemhl ent
schieden, dass sich die Gemeinde in der Stadt Spremberg, Stadtteil Sellessen
wiederansiedelt. Zwischen der Gemeinde Haidemhl, dem Amt Welzow und der
Lausitzer Braunkohle AG (LAUBAG) wurde am 30. Juni 2000 der HaidemhlVer
trag zur sozialvertrglichen Umsiedlung von Haidemhl nach SprembergSellessen
geschlossen. Die Umsiedlung soll am 1. Januar 2004 beginnen und bis zum 31.
Dezember 2006 abgeschlossen sein. Der rechtliche Untergang der Gemeinde ist an
die Feststellung der Umsiedlung eines berwiegenden Anteils der Bewohner der
Gemeinde Haidemhl geknpft. Die Stadt Welzow hat in diesem Zusammenhang
die Forderung gestellt, dass wegen der negativen Auswirkungen der Umsiedlung
der amtsangehrigen Gemeinde Haidemhl das Gemeindegebiet beim jetzigen Amt
verbleiben soll.
II. Neugliederung
Das Amt Welzow als rtliche Verwaltungseinheit wird durch Eingliederung der Ge
meinde Proschim in die Stadt Welzow aufgelst. Die Stadt Welzow wird mit der
Neugliederung amtsfrei.
Die amtsangehrige Gemeinde Haidemhl wird aufgelst und verliert

stndigkeit in dem Zeitpunkt, in dem sich drei Viertel mit Hauptwohnsitz
meinde gemeldeten Einwohnerinnen und Einwohner tatschlich in
Spremberg umgesiedelt haben. Die Einzelregelungen fr die Gemeinde
ergeben sich aus Art. 3 dieses Gesetzes.
ihre Selb
in der Ge
die Stadt
Haidemhl

Die Gemeindevertretung von Haidemhl hat sich am 22. Februar 2002 fr den Er
halt der Selbstndigkeit bis zum Abschluss der Umsiedlung in den jetzigen Struktu
ren ausgesprochen. Die Gemeindevertretung von Proschim hat am 26. April 2002
den Wunsch geuert, weiterhin selbstndige amtsangehrige Gemeinden des
Amtes Welzow zu bleiben.
Die Stadtverordnetenversammlung der Stadt Welzow hat in mehreren Stadtver
ordnetensitzungen das Thema einer Gemeindeneugliederung beraten. Die Stadt
verordnetenversammlung vertritt die Auffassung, dass der amtsangehrige Zen
tralort Welzow als Grundzentrum unter Eingliederung der im Umkreis von ca. 5 km
befindlichen amtsangehrigen Gemeinden Proschim und Haidemhl sowie unter
Einbeziehung der Nachbargemeinde Neupetershain (Amt Altdbern, Landkreis
OberspreewaldLausitz) und der Umlandgemeinden um den Flugplatz Welzow in
eine amtsfreie Gemeinde umgebildet werden sollte. Die Sondierungsgesprche der
Stadt Welzow mit den jeweiligen vorgenannten Nachbargemeinden blieben jedoch
erfolglos.
Nach letzten Gesprchen der Stadt Welzow mit der Nachbargemeinde Neupeters
hain des Amtes Altdbern zu Beginn des Jahres 2002 hat die Stadtverordneten
versammlung Welzow am 30. Januar 2002 beschlossen, im Zusammenhang mit
der Gemeindestrukturreform die Bildung einer amtsfreien Gemeinde mit der Ge
meinde Neupetershain und der Gemeinde Proschim anzustreben. Dieser Grund
satzbeschluss entspricht in seiner Aussage dem Standpunkt der Stadt Welzow vom
29. Mai 2000. Die Gemeinde Neupetershain hat einen solchen Beschluss nicht ge
fasst.
Die Gemeindevertretung von Haidemhl hat in ihrer Sitzung vom 9. Juli 2002 mit
6 JaStimmen bei 1 Enthaltung den Neugliederungsentwurf des Ministeriums des
Innern abgelehnt und die Ablehnung darauf gesttzt, dass die gesetzlichen Rege
lungen nicht im ausreichenden Mae bercksichtigten, dass die Gemeinde ein
Sonderopfer durch die Abbaggerung des Siedlungsgebietes zu tragen habe. Im
Einzelnen stellt die Gemeindevertretung folgende Forderungen an den Gesetzge
ber:
Da die Gemeinde Haidemhl sowohl an das Gemeindegebiet der Stadt Welzow als
auch an das Gemeindegebiet der Stadt Spremberg stoe, kme eine Eingliederung
in beide Stdte in Betracht. Da ein Grenzstreit zwischen den amtsangehrigen
Gemeinden Proschim und Haidemhl bestehe, wird die Zuordnung der zwischen
den beiden Gemeinden streitigen Gebiete entsprechend der in der 1. FremdVer
wAufhV, GVBl II S. 400 vom 14. Mai 1998 vorgesehenen Regelung, welche zwi
schenzeitlich gerichtlich aufgehoben wurde, verlangt.
In dem seit Jahren gefhrten Grenzstreit zwischen den Gemeinden Haidemhl und
Proschim und den damit im Zusammenhang stehenden Bemhungen um eine ein
vernehmliche Lsung fand am 20. Juli 2000 mit Vertretern aus beiden Gemeinden,
dem Amtsdirektor des Amtes Welzow und der Kommunalaufsicht des Landkreises
SpreeNeie im Innenministerium eine gemeinsame Beratung statt, in deren Er
gebnis der Entwurf einer Vereinbarung zur einvernehmlichen Regelung der Fest
stellung der Gemeindegrenze zwischen den Gemeinden Haidemhl und Proschim
erarbeitet wurde. Dieser Entwurf der Vereinbarung wurde beiden Gemeindevertre
tungen zur Beschlussfassung vorgelegt. Der Entwurf sah auch eine berlassung
des Gemeindegebietes durch die Gemeinde Haidemhl im Falle ihrer Umsiedlung
an die Gemeinde Proschim vor. Die Gemeindevertretung Haidemhl hat dieser
Vereinbarung in ihrer Sitzung am 12. September 2001 zugestimmt, die Gemeinde
Proschim nicht.
Ferner soll das Gebiet der Gemeinde Haidemhl an die Stadt Spremberg fallen, es
sei denn, die Gemeinde Haidemhl, die Stadt Spremberg und die Stadt Welzow
treffen vertraglich eine andere Zuordnung. Die in Abs. 5 des Gesetzesbefehls ge
troffene vertragliche Auseinandersetzungsregelung soll an den Stichtag 30. Juni
2003 geknpft werden. Kommen die Beteiligten bis zum 30. Juni 2003 nicht zu einer
vertraglichen Regelung und bleibt auch eine Nachfristsetzung der Kommunalauf
sichtsbehrde erfolglos, so soll diese selbst die entsprechenden Regelungen treffen.
Im Einzelnen soll dadurch abgesichert werden, dass der Ortsteil Haidemhl in der
Stadt Spremberg whrend der Eingliederungskommunalwahlperiode 2 Stadtver
ordnete stellt, dass der Ortsbeirat bis zum Ablauf der bernchsten Kommunal
wahlperiode aus 9 Mitgliedern besteht, was der jetzigen Zahl der Gemeindevertreter
entspricht, die Bildung eines nur den Ortsteil umfassenden Wahlgebietes, Fest
schreibung von Steuerstzen fr weitere 5 Jahre nach dem Wirksamwerden der
Eingliederung, Umsiedlungsvertretung durch den Ortsbrgermeister, Einrumung
von Entscheidungsbefugnissen des Ortsbeirates ber zweck also umsiedlungs
gebundene Finanzmittel sowie die Schaffung der Voraussetzungen und Genehmi
gungsfhigkeit fr eine unselbstndige Stiftung oder einen rechtsfhigen Trger
verein, der sich dem Zusammenwachsen des Ortsteils mit der Stadt Spremberg
widmet. Schlielich soll abgesichert werden, dass Gemeindevertreter und ehren
amtlicher Brgermeister in dem Zeitraum in dem die Gemeinde Haidemhl noch
nicht aufgelst, aber ein Ortsteil der Stadt Spremberg bereits entstanden ist, zu
gleich Mitglieder des Ortsbeirates und Ortsbrgermeister dieses Ortsteils sind. Dies
soll bezogen auf die Umsiedlung von Haidemhlern lngstens bis zum 31. Dezem
ber 2006 gelten.
Die Stadt Welzow hat durch ihren hauptamtlichen Brgermeister unter dem 11. Juli
2002 eine Stellungnahme zu dem Neugliederungsentwurf abgegeben. Demnach
entspricht der Neugliederungsentwurf in seinen Grundzgen der Intention der Stadt
Welzow und der Empfehlung des Landkreises SpreeNeie zur Bildung einer
amtsfreien Gemeinde. Gleichzeitig wird jedoch eine Strkung der Stadt Welzow und
damit eine Strkung des Grundzentrums unter Einbeziehung weiterer Umlandge
meinden, insbesondere der Gemeinde Neupetershain angestrebt und insoweit Be
zug genommen auf das Strukturkonzept WelzowNeupetershainProschim, wel
ches im Auftrage der Landesregierung (GL 9) erarbeitet und im Mrz 2001 vorgelegt
worden sei. Die Stadt Welzow weist darauf hin, dass die in diesem Strukturkonzept
angeregte enge interkommunale Kooperation alleine nicht ausreichen wrde, den
Abgleich von Entscheidungsprozessen herbeizufhren, insbesondere in dem Be

streben nach einer gemeinsamen Abwasserlsung, der Sicherung eines gemein
samen Schulstandortes im Sekundarstufe 1Bereich und in Hinblick auf die ge
meinsame berregionale Verkehrsanbindung durch Planung und Bau einer Orts
umgehungsstrae. Die Zuordnung des Gemeindegebietes Haidemhl an die Stadt
Welzow wird als ein erster Ansatz fr einen Gebietsausgleich gesehen, der deshalb
erforderlich sei, weil durch Kreisgrenze, Landesgrenze und den unmittelbar im st
lichen Bereich an die Bebauung heranreichenden Tagebau WelzowSd eine wei
tere gebietliche Erweiterung nicht mglich sei. Weil die Stadt Spremberg mageb
lich Begnstigte durch die geschlossene Umsiedlung von ca. 650 Einwohnern der
Gemeinde Haidemhl sei, wird ein finanzieller Ausgleich im Zusammenhang mit
dem Zufall des Gemeindegebietes Haidemhl abgelehnt. Ferner hat der Brger
meister formelle Korrekturhinweise zur Neugliederungsbegrndung gegeben, die
eingearbeitet wurden.
Die Gemeinde Proschim hat mit Schreiben vom 26. Juni 2002, vorgetragen, dass ihr
eine Stellungnahme unter Einhaltung der Anhrungsfrist nicht mglich sei, da der
Neugliederungsentwurf des Ministeriums des Innern erst am 18. Juni 2002 zuge
stellt wurde. Demgegenber hat der Landkreis SpreeNeie schriftlich unter Beif
gung einer Sitzungsladung zu der Gemeindevertretersitzung der Gemeinde Pro
schim vom 13. Juni 2002 unter TOP 5 darauf hingewiesen, dass die Gemeindever
tretung den Entwurf bereits zum Tagesordnungspunkt einer Gemeindevertretersit
zung gemacht hatte, diesen Tagesordnungspunkt dann jedoch wieder absetzte.
In der Zeit vom 3. Juni 2002 bis zum 5. Juli 2002 lag in dem Amt Welzow und bei
dem Landkreis SpreeNeie der Neugliederungsentwurf zur Einsichtnahme durch
die Bevlkerung aus. Aus der Bevlkerung wurden im Rahmen der Anhrung zum
Neugliederungsentwurf keine Anregungen und Bedenken vorgetragen.
IV.

fentlicher Belange
Der Landrat untersttzt den Vorschlag des Ministeriums des Innern, das Amt Wel
zow in eine amtsfreie Gemeinde im Sinne der Leitlinien umzuwandeln. Er begrndet
dies damit, dass die Stadt Welzow ein Grundzentrum mit herausgehobener zentra
lrtlicher Funktion sei. Auch wenn die Einwohnerzahl bei einer Eingliederung in die
Stadt Welzow dauerhaft die 5.000 Einwohner nicht erreichen werde, bleibe die
vorgesehene Entwicklung ohne Alternative. Darber hinaus ergebe sich das Um
wandlungserfordernis auch daraus, dass das Amt Welzow ein Amt des Modells 2
sei.
Der Landrat hat in einer weiteren Stellungnahme vom 10. April 2002 unter Bezug
auf das Amtswechselbegehren der Gemeinde Neupetershain unter Bildung einer
amtsfreien Gemeinde "Welzow" darauf hingewiesen, dass das Amt Welzow und die
Gemeinde Neupetershain des Amtes Altdbern zur Entwicklung ihrer technischen
Infrastruktur (z.B. Abwasserentsorgung, Straen und Wegebau), zur Aufwertung
ihrer Orte, zur Entwicklung des Tourismus und als Tagebaurandgemeinden des
Tagebaus Welzow Sd (Strukturkonzept WelzowNeupetershainProschim vom
Mrz 2001) eng zusammenarbeiten mssen. Wnschenswert sei dies auch fr den
Erhalt sozialer Infrastrukturen. Die Landkreise SpreeNeie und Oberspreewald
Lausitz haben bereits 1999 dem Amt Welzow und der Gemeinde Neupetershain
vorgeschlagen diese Zusammenarbeit auf der Basis von ffentlichrechtlichen
Vereinbarungen zu gestalten. Einer Gebietsreform bedarf es aus Sicht beider
Kreisverwaltungen nicht. Das gleiche gilt fr die gemeinsame Entwicklung des Ver
kehrslandeplatzes Welzow mit Bahnsdorf.
Eine Stellungnahme des Kreistages des Landkreises SpreeNeie wurde unter dem
25. Juni 2002 abgegeben. Demnach wird die Umwandlung in eine amtsfreie Stadt
Welzow trotz der unter 5.000 Einwohnern liegenden Einwohnerzahl und die Rege
lungen zur Gemeinde Haidemhl, insbesondere zur Mitverwaltung und zum Ge
bietsanfall des Gemeindegebiets an Welzow befrwortet.
Das Amt Welzow befindet sich im ueren Entwicklungsraum. Es wird im Norden
des Landkreises SpreeNeie durch die amtsfreie Gemeinde Drebkau begrenzt.
Sdwestlich grenzt es an die Stadt Spremberg. Im Westen grenzt es an die amts
angehrigen Gemeinden des Amtes Altdbern (Landkreis OberspreewaldLausitz).
Die Brger der amtsangehrigen Gemeinde Haidemhl werden durch bergbauliche
Inanspruchnahme des Gemeindegebietes bis 2006 in die Stadt Spremberg (Ortsteil
Selessen) umgesiedelt. Das Amt Welzow grenzt auch an den Freistaat Sachsen.
Die Nachbargemeinden der Stadt Welzow sind neben Neupetershain auch die
amtsangehrige Gemeinde Bahnsdorf des Amtes Altdbern des Landkreises
OberspreewaldLausitz. Die Gemeinde Proschim grenzt an die Gemeinde Bahns
dorf des Landkreises OberspreewaldLausitz und an die Gemeinde Bluno des
Landkreises Kamenz des Freistaates Sachsen. Beide Orte liegen am Westrand des
aktiven Tagebaus WelzowSd Teilabschnitt I. Der ehemalige WGTFlugplatz
Welzow (heute Verkehrslandeplatz Welzow) befindet sich kreisbergreifend auf
Flchen von Welzow und Bahnsdorf.
Ausweislich des genehmigten Teilregionalplans Zentralrtliche Gliederung der Re
gionalen Planungsgemeinschaft LausitzSpreewald (Genehmigung vom 28. April
1997, ffentliche Bekanntmachung im Amtsblatt des Landes Brandenburg Nr. 22
vom 3. Juni 1997) ist Welzow ein Grundzentrum mit ausreichendem Nahbereich im
ueren Entwicklungsraum, welcher im Umfeld zwischen den greren Zentren
Spremberg, Grorschen und Senftenberg liegt und in den Landkreis Oberspree
waldLausitz hineinragt. Entwicklungsmglichkeiten ergeben sich ausweislich des
Teilregionalplans aus der Umnutzung des Flugplatzgelndes (Konversionsstandort).
Unter Zugrundelegung einer Einwohnerzahl von ca. 4.900 Einwohnern im Zentralen
Ort wurde im Nahbereich eine Einwohnerzahl von ca. 7.600 Einwohnern festgestellt
(siehe Erluterungen zu Plansatz 2.2.3.2.4, Anlage C, Datenstand vom 31. De
zember 1994).
Das Amt Welzow ist mit einer Gesamtflchenausdehnung von 39,36 km kompakt
(Landesdurchschnitt 161 km). Davon betrgt die Flche der Stadt Welzow 10,83
km, die Flche von Proschim 13,51 km und die Flche von Haidemhl 15,02 km.
Ca. 30 % der Gemeindeflche der Stadt Welzow und ca. 30 % der Flche der Ge
meinde Proschim werden durch den Tagebau WelzowSd in Anspruch genom
men. Ferner werden 20 % der Flche der Stadt Welzow durch den Flugplatz Wel
zow in Anspruch genommen. Die Flche der umzusiedelnden Gemeinde Haidemhl
wird vollstndig vom Tagebau WelzowSd in Anspruch genommen.
Die Einwohnerzahl des Amtes Welzow betrgt (Stand 30. Juni 2001) 5.420 Ein
wohner. In den einzelnen Gemeinden ist folgende Einwohnerentwicklung (jeweils
zum Stand 31. Dezember) seit 1992 zu verzeichnen:
1992
Amt Welzow
Stadt Welzow
Haidemhl
Proschim
Schwarze Pumpe
8.721
4.974
745
245
2.757
1995
8.704
4.752
724
319
2.909
1998
5.670
4.630
673
367
2001
5323
4343
649
331
Zum 30. Juni 2001 hatte das Amt Welzow noch 5.420 Einwohner, davon 4.415
Einwohner in der Stadt Welzow, 667 Einwohner in der Gemeinde Haidemhl und
338 Einwohner in der Gemeinde Proschim. Von 1992 bis September 2001 vollzog
sich ein Einwohnerverlust von 544 Einwohnern.
Durch die Eingliederung des Ortes Schwarze Pumpe 1997 nach Spremberg verlor
das Amt Welzow einen groen Teil seiner Wirtschaftskraft.
Unter Beachtung des gegenwrtigen Wirtschaftstrends und der Anstrengungen der
Unternehmen zum Erhalt der Wettbewerbsfhigkeit wird ein Ansteigen der Aus
pendlerquote erwartet. Mit dem Zusammenschluss von LAUBAG und VEAG (Ver
einigte Energiewerke AG) mit Vattenfalleurope ist fr die Zeit des Kohleabbaus der
Tagebau Welzow Sd und die Verstromung im Kraftwerk Schwarze Pumpe am
Standort Spremberg gesichert.
Mit dem Ausscheiden von Haidemhl einschlielich KarlsfeldOst zum Zeitpunkt zu
dem die kommunalrechtlichen Regelungen zur Auflsung der Gemeinde Haidemhl
infolge der Umsiedlung wirksam werden, wird die in 3 Abs. 1 Amtsordnung
(AmtsO) vorgegebene Sollgre von 5.000 Einwohnern fr das Amt Welzow ent
sprechend der aktuellen Einwohnerzahlen bereits unterschritten.
Auf Grund der Lage der A und BTagebaue berlappen sich die Nahbereiche der
mter Welzow, Altdbern (Neupetershain) und teilweise Grorschen (Lindchen
und Dressen).
Bahnsdorf gehrt direkt mit Proschim zum Nahbereich der Stadt Welzow.
Die ffentlichen Leistungen fr die amtsangehrigen Gemeinden werden, soweit
nicht mter der Kreisverwaltung in Forst besucht werden mssen, weitgehend in der
Stadtverwaltung Welzow wahrgenommen.
Die amtsangehrigen Gemeinden Welzow und Proschim sind im Nordwesten durch
die Landesstrae L 522 ber die Ortsdurchfahrten bei Neupetershain an die Bun
desstrae B 169 und die Kreisstrae K 7120/K 9212, im Sden an die Bundes
strae B 156, im Freistaat Sachsen angebunden. Eine Anbindung von Welzow und
Proschim an das Netz der Deutschen Bahn AG besteht nicht. Der nchste Bahn
anschluss besteht in Neupetershain.
In Planung ist eine Ortsumgehung von Welzow und Neupetershain zur Verbesse
rung der Anbindung an die B 169 als Voraussetzung fr eine wirtschaftliche Nach
nutzung der altindustriellen Brachflchen in Welzow und deren Anbindung an die
Standorte Spremberg und des nordschsischen Raumes sowie die Schaffung eines
straenbegleitenden Radweges zur Schulwegsicherung von Proschim nach Wel
zow.
Durch die NeieVerkehr GmbH wird die Gemeinde Proschim von der Linie 186
SprembergNeupetershain mit 17 Fahrtenpaaren und der Linie 188 Spremberg
Schwarze Pumpe/WelzowNeupetershain mit zwei Fahrtenpaaren tglich bedient.
Durch die Verkehrsgesellschaft OSL mbH wird die Gemeinde ber die Linie 626
SenftenbergSpremberg (ohne Welzow) mit einem Fahrtenpaar tglich bedient. Der
ffentliche Personennahverkehr wird hauptschlich durch den Schlerverkehr ge
nutzt (40 Ein und Aussteiger tglich).
In der Stadt Welzow befinden sich ein Gymnasium (nur Sekundarstufe 1) in Tr
gerschaft des Landkreises SpreeNeie das Gymnasium wird am Ende des
Schuljahres 2002/2003 auslaufen , eine kommunale Gesamtschule und eine
Grundschule. Der Schulbezirk der Grundschule umfasst auch die Gemeinde Pro
schim. Die Einschulungszahlen auf der Basis der Geburtenstatistik vom Mrz 2001
werden ab einem Hhepunkt im Jahre 2004/2005 stark rcklufig sein. Zur Auf
rechterhaltung des Standortes Grundschule Welzow ist die Grundschule auch auf
Einschulungen aus der amtsangehrigen Gemeinde Proschim angewiesen; im
Grundschulbereich ist die Grundschule Welzow, die fr die Gemeinde Proschim am
nchsten gelegene Grundschule.
Die Gemeinde Proschim verfgt nicht ber eine Kindertagessttte. Zur Zeit befinden
sich 10 Kinder in der Gemeinde Proschim, welche auerhalb der Gemeinde in
Kindertagessttten versorgt werden. 9 Kinder besuchen die Kindertagessttte Hai
demhl und 1 Kind besucht die evangelische Kindertagessttte in Welzow. Die neun
Kinder, welche die Kindertagessttte in Haidemhl besuchen, knnen dort dauerhaft
auf Grund der Umsiedlung der Gemeinde Haidemhl nicht versorgt werden. In der
Stadt Welzow stehen ausweislich der fortgeschriebenen Jugendhilfeplanung, Teil B
des Landkreises SpreeNeie ausreichend Kindertagesbetreuungspltze zur Ver
fgung.
Die Stadt Welzow und die Gemeinde Proschim gehren zum Amts und Verwal
tungsgerichtsbezirk Cottbus. Das nchstgelegene Krankenhaus befindet sich in
Spremberg. Die Stadt Welzow verfgt ber ein Pflegeheim sowie eine Sozialstation.
Die kulturellen und sportlichen Aktivitten der amtsangehrigen Gemeinden Hai
demhl und Proschim konzentrieren sich auf die Stadt Welzow. Eine Auswertung
der Pendlerstrme (Stand August 1999) zeigt, dass die Zahl der Auspendler aus
Proschim nach Welzow deutlich schwcher ist als die Zahl der Einpendler von
Welzow nach Proschim. Die Zahl der Auspendler aus Welzow insgesamt ist mehr
als drei mal so hoch wie die Zahl der Einpendler nach Welzow.
Zwischen der Stadt Welzow und Proschim gibt es eine Fremdenverkehrsachse. In
tegrierend wirkt der FrstPcklerRadweg. Im Rahmen des Vorhabens interna
tionale Bauausstellung FrstPcklerLand ist darber hinaus eine Verbindung vom
Verkehrslandeplatz Welzow ber Lieske zur Lausitzer Seenkette und zum neu zu
schaffenden Wasserlandeplatz Lieske geplant.
Die Gewerbegebiete von Welzow befinden sich im Osten am Rande des Tagebaus
WelzowSd und auf dem Gelnde des Verkehrslandeplatzes Welzow. Die Stadt
Welzow verfgt ber das Industrie und Gewerbegebiet Ost und das Gewerbege
biet Verkehrslandeplatz Welzow mit einer NettoFlche von 71 ha. Zum Verkehrs
landeplatz besteht eine Planungsvereinbarung mit Bahnsdorf. Die Gemeinde
Bahnsdorf ist Gesellschafterin der Flugplatzbetreibergesellschaft Verkehrslandeplatz
Welzow.
Die Gemeinde Proschim hat eine starke landwirtschaftlich geprgte Basis. In der
Gemeinde befinden sich zwei groe landwirtschaftliche Betriebe, die zusammen
ber 100 Arbeitspltze bieten. Einer der Betriebe hat sich auf die Produktion biolo
gischer Nahrungsmittel spezialisiert, der andere wirtschaftet konventionell und hat
sich auf die Fleischproduktion konzentriert.
Die Wirtschaft im Bereich WelzowProschim war traditionell geprgt durch mono
funktionale Strukturen im Bergbau und der damit verbundenen Industrie. Neben
dem Braunkohlentagebau mit seinen Versorgungsunternehmen und den Brikett
und Glasfabriken sowie der Baumaschinenproduktion war die Landwirtschaft und
der Bereich der kleinen und mittleren Handwerksbetriebe wirtschaftsbestimmend.
Mit der "Wende" im Osten Deutschlands und der damit verbundenen Neuorientie
rung der Unternehmen unter marktwirtschaftlichen Bedingungen begann ein gra
vierender Strukturwandel, der einen wesentlichen Verlust von industriellen Arbeits
pltzen zur Folge hatte.
Wirtschaftsfaktor der Zukunft in der Region ist der Tourismus. Durch die zielgerich
tete Gestaltung und Renaturierung der Tagebaualtflchen, Abraumhalden und
Restlcher ist eine sptere Nutzung zur Naherholung und als berregionales Kurz
reisegebiet denkbar. Eine Kombination verschiedenster Angebote im Rahmen der
Internationalen Bauausstellung (IBA) Frst Pckler Land ist ein wichtiger Be
standteil der Ausbildung des regionalen Tourismus. Wichtige touristische Impulse
sind in diesem Zusammenhang durch die knftige Lausitzer Seenkette zu erwarten,
die sich sdwestlich der Stadt Welzow in einer Gre von ca. 12.000 ha Wasser
flche erstrecken wird. Die einzelnen Flchen werden untereinander verbunden und
schiffbar sein.
Von dieser Entwicklung kann die Stadt Welzow, auch unter Bercksichtigung und
Nutzung der Potenziale des Verkehrslandeplatzes Welzow, knftig profitieren. Im
Zusammenhang mit der Entwicklung des Verkehrslandeplatzes Welzow wird auch
der Aufbau eines Wasserlandeplatzes zielstrebig umgesetzt. Der geplante Standort
bietet sich darber hinaus fr den Aufbau eines multifunktionalen Wassersport und
Rettungszentrums an, da eine solche Einrichtung fr die geplante Entwicklung der
Seenkette unbedingt erforderlich ist.
Ein Luftfahrtunternehmen plant die Erffnung einer Wasserflugschule auf dem Ge
lnde des Verkehrslandeplatzes Welzow. Fr die zuknftige Entwicklung von Wel
zow und Proschim wird an der sdlich der Landesgrenze zum Freistaat Sachsen
und im Landkreis OberspreewaldLausitz gelegenen Seenkette ein gemeinsames
Potential aufgebaut. Mit dem Verkehrslandeplatz besitzt Welzow die Anlagen zur
Wartung von Flugzeugen. Diese knnen fr den auf dem Sedlitzer See im Nut
zungskonzept der IBA geplanten Wassersportflug genutzt werden. Der Ausbau einer
bereits bestehenden Wegeverbindung vom Verkehrslandeplatz Welzow zum Hafen

fr Wasserflugzeuge am Sedlitzer See ist vorgesehen und Inhalt der Konzepte zur
Entwicklung des Flugplatzes Welzow und der Nutzung der Seenkette.
Insgesamt ist die fortbestehende einheimische Braunkohlenfrderung der struktur
bestimmende Wirtschaftsfaktor fr die Region und damit auch fr die Tagebau
randgemeinden. Die Wirtschaft der Stadt Welzow und der Gemeinde Proschim
profitieren vom Wirtschaftssektor Kohle und Energie. Die vorhandenen Gewerbe
gebiete sind nicht ausgelastet. Die Gewerbegebiete bieten die Mglichkeit zur An
siedlung von flugafinem Gewerbe sowie von Dienstleistern aus der Motorsport
branche. Der Verkehrslandeplatz Welzow bernimmt im Rahmen seiner Zulassung
die Aufgabe als Luftverkehrsanbindung zum EuroSpeedway Lausitz.
Die Entfernung zwischen dem Hauptsitz der Verwaltung (Stadtverwaltung Welzow)
und der Gemeinde Proschim betrgt ca. 5 km. Im Umfeld befindet sich im Sdosten
die kreisangehrige Stadt Spremberg (Mittelzentrum), im Norden die kreisangeh
rige Stadt Drebkau (Grundzentrum), im Westen der Landkreis Oberspreewald
Lausitz sowie die Landesgrenze zum Freistaat Sachen.
Die finanzielle Leistungskraft der Stadt Welzow ist sehr schwach. Der Haushalt des
Haushaltsjahres 2002 weist ein Defizit von 398.760 EURO aus. Lediglich der Ver
mgenshaushalt ist ausgeglichen. Die Stadt Welzow arbeitet seit 1998 nach einem
Haushaltssicherungskonzept. Der Schuldenstand betrgt 654,65 EURO pro Ein
wohner. Die Stadt Welzow verfgt nicht ber allgemeine Rcklagen und ber ein
sehr geringes Gewerbesteueraufkommen. Der Anteil zu den Gesamteinnahmen des
Haushaltes betrgt im Haushaltsjahr 2002 2,7 %. Die Einnahmen aus Realsteuern,
welche bereits im Haushaltsjahr 2000 auf 350 % angehoben wurden, erreichen le
diglich einen Prozentsatz von 9,56 % der Einnahmen des Verwaltungshaushaltes.
Die Ausgaben zur Durchfhrung freiwilliger Aufgaben sind stark rcklufig. Zu
schsse an Vereine mussten auf ein Minimum reduziert werden.
Die Stadt Welzow verfgt ber ein Schwimmbad und das Gemeindezentrum "Alte
Dorfschule". Bei dem Gemeindezentrum handelt es sich um eine Freizeit und Be
gegnungssttte, welche frei nutzbare Begegnungsrume, ein Internetcafe, eine Bi
bliothek, Ausstellungsrume, bernachtungsmglichkeiten und eine Kche fr
Kinder und Jugendliche zur Verfgung stellt.
Die Trinkwasserversorgung der Stadt Welzow erfolgt ber den Spremberger Was
ser und Abwasserzweckverband. Die Abwasserentsorgung erfolgt seit dem 1. Juli
2001 durch den Eigenbetrieb "Abwasser der Stadt Welzow".
Demgegenber ist der Haushalt der Gemeinde Proschim fr das Haushaltsjahr
2002 im Verwaltungs und Vermgenshaushalt ausgeglichen. Die Gemeinde Pro
schim ist zwar schuldenfrei, verfgt aber ber keinen freien Finanzspielraum. Das
Realsteueraufkommen betrgt 17 % der Gesamteinnahmen des Verwaltungs
haushaltes. Die Ausgaben fr freiwillige Leistungen belaufen sich lediglich auf 200
EURO. Die Gemeinde Proschim ist bei Investitionen jeglicher Art auf Frdermittel
angewiesen. Die Frderung erfolgt insbesondere ber die Investitionsmittel nach
17 GFG (Gemeindefinanzierungsgesetz).
Die Gemeinde Proschim ist ebenso wie die Stadt Welzow Mitglied im Spremberger
Wasser und Abwasserzweckverband. Die Aufgaben nach dem KitaGesetz hat die
amtsangehrige Gemeinde auf die Stadt Welzow bertragen. Weitere Aufgaben
bertragungen seitens der Gemeinde erfolgten bisher nicht. Die Stadt Welzow hlt
eine Verwaltung mit einem kommunalen Wahlbeamten, mit 45,45 Vollzeiteinheiten
Angestellter und 11,60 Vollzeiteinheiten Arbeiter vor. Zwei Sozialarbeiter betreuen in
der Stadt Kinder und Jugendliche. Die Gemeinde Proschim verfgt ber einen teil
zeitbeschftigten Arbeiter.
In der Stadt Welzow stehen den Jugendlichen neun Sportvereine und fnf Sport
sttten zur Verfgung. Ferner werden vier Freiflchen fr den nicht vereinsgebun
denen Sport durch die Stadt zur Verfgung gestellt. Insgesamt sind in der Stadt
Welzow 26 Vereine ansssig, die sich vorrangig kulturellen und sportlichen Betti
gungen widmen.
Die Gemeinde Proschim hatte unter dem 12. November 2001 erfolglos Verfas
sungsbeschwerde gegen Vorschriften des Gesetzes zur Reform der Gemeinde
struktur und zur Strkung der Verwaltungskraft der Gemeinden im Land Branden
burg (GemRefG) vom 13. Mrz 2001 (GVBl I S.30) erhoben. Im Rahmen dieser
Verfassungsbeschwerde trug sie vor, dass das Gesetz gegen Art. 25 der Landes
verfassung (Rechte der Sorben/Wenden) verstoe. Indem ihre gebietliche Existenz
in Frage gestellt wrde, htte der Gesetzgeber eine verfassungswidrige Manahme
getroffen, welche sich nachteilig auf die Verbundenheit mit dem angestammten
Lebensraum der Sorben/Wenden auswirke. Durch eine Eingemeindung wrde das
Zuordnungssubjekt dieses Brauchtums entfallen. Die Verfassungsbeschwerde wird
vom Rat fr sorbische (wendische) Angelegenheiten ausweislich des Ausschuss
protokolls (3/494) seiner Sitzung vom 11. Dezember 2001 untersttzt. Er vertritt die
Auffassung, dass das GemRefG gegen Art. 25 der Landesverfassung, das
Sorben(Wenden)Gesetz und den Staatsvertrag vom 7. August 1997 ber das
gemeinsame Landesentwicklungsprogramm der Lnder Berlin und Brandenburg
ber die nderung des Landesplanungsvertrages (GVBl. I 1998 S.14) verstosse.
Das Sorben(Wenden)Gesetz vom 7. Juli 1994 (SWG) gewhrt dem
sorbischen/wendischen Volk im angestammten Siedlungsgebiet besondere Rechte.
Zur einheitlichen Auslegung und Durchfhrung des Sorben(Wenden)Gesetzes
wurde die Verwaltungsvorschrift des Ministers fr Wissenschaft, Forschung und
Kultur vom 28. April 1997 erlassen. Demnach obliegt es den Gemeinden zu prfen
und festzustellen, ob sie zum angestammten Siedlungsgebiet gehren. Eine derar
tige Prfung und Feststellung im Sinne dieser Verordnung hat sowohl in der Stadt
Welzow als auch in der amtsangehrigen Gemeinde Proschim stattgefunden. Die
amtsangehrige Gemeinde Proschim hat sich durch Beschluss der Gemeindever
tretung zum angestammten Siedlungsgebiet der Sorben/Wenden bekannt. Die Stadt
Welzow hat dies bisher nicht getan (siehe Bekanntmachung des Ministerium fr
Wissenschaft, Forschung und Kultur vom 13. Oktober 2000 Amtsblatt 2001, S.
338, Nr. 35). Voraussetzung fr die Zugehrigkeit zum angestammten
sorbischen/wendischen Siedlungsgebiet ist, dass gem 3 Abs. 2 Satz 1 SWG in
der Gemeinde bzw. in einem Teil der Gemeinde eine kontinuierliche sprachliche und
kulturelle Tradition bis zur Gegenwart nachweisbar ist. Dies wurde fr die Gemeinde
Proschim angenommen.
Eine umfassende Analyse der Situation der Stadt und des Amtes Welzow wurde in
dem Strukturkonzept WelzowNeupetershainProschim durch die Gemeinsame
Landesplanungsabteilung der Lnder Berlin und Brandenburg, Referat GL 9 im
Mrz 2001 vorgelegt. In diesem Strukturkonzept wird deutlich dargelegt, dass die
drei Gemeinden Stadt Welzow, Neupetershain und Proschim gemeinsame Struk
turprobleme und strukturelle Besonderheiten als Tagebaurandgemeinden haben
und das ohne geeignete Lenkungs und Strukturmanahmen die Gefahr des wirt
schaftlichen Niedergangs besteht. Im Rahmen der Analyse der Strukturschwchen
wird festgestellt, dass der Tagebau WelzowSd Impulsgeber fr eine sehr
schwach ausgeprgte Wirtschaft bei einer Arbeitslosenquote von 28 %, einer rck
lufigen Einwohnerzahl in Stadt und Amt und lediglich fnf Betrieben mit mehr als
20 Arbeitskrften sei. Es wird darauf verwiesen, dass die Stadt Welzow eine
schlechte Infrastruktur, keine nutzbare Bahnanbindung, eine Vielzahl von Brachfl
chen und ein entwicklungsbedrftiges Stadtzentrum aufweise. Das Strukturkonzept
sieht neben Empfehlungen zur interkommunalen Kooperation zwischen den drei
Gemeinden ausdrcklich eine gesetzliche Gemeindeneugliederung als Manahme
zur Entwicklung des Amtes Welzow vor.
VI. Abwgung
Nach dem Leitbild des Reformgesetzgebers [I. 2. a) cc)] sollen amtsfreie Gemein
den gebildet werden auf dem Gebiet von mtern des Modells 2, soweit nicht bereits
aus anderen Grnden ein Umwandlungserfordernis gegeben ist. Dieses liegt u.a.
dann vor, wenn amtsangehrige Zentralorte der Kategorie Grundzentrum mit he
rausgehobener zentralrtlicher Funktion und einer gegenber den anderen amts
angehrigen Gemeinden deutlich hheren Einwohnerzahl vorhanden sind [Leitbild I.
2. a) bb].
Die erste Voraussetzung, welche ein Umwandlungserfordernis begrndet, liegt vor.
Das Amt Welzow ist ein Amt des Modells 2 im ueren Entwicklungsraum. Es un
terliegt als Amt des Modells 2 bereits einem gesetzlichen Umwandlungserfordernis
gem 2 Abs. 2 Amtsordnung (AmtsO). Im brigen hat die Stadt Welzow ge
genber den amtsangehrigen Gemeinden Haidemhl und Proschim auch eine
deutlich hhere Einwohnerzahl (bereits jetzt also unter Einbeziehung der Ein
wohner der umzusiedelnden Gemeinde Haidemhl leben in der Stadt Welzow
mehr als 81 % der Einwohner des Amtes). Es handelt sich bei der Stadt Welzow al
lerdings vom Ausstattungsgrad her, welcher unter dem der vergleichbaren Stdte
Dbern, Burg und Peitz liegt, nicht um ein Grundzentrum mit herausgehobener
zentralrtlicher Funktion. Die Grundzentrumsfunktion der Stadt Welzow macht sich
im Wesentlichen am Vorhandensein von Gesamtschule, Gymnasium und einer
Grundschule, an zwei Gewerbegebieten, einem Schwimmbad und einem heraus
gehobenen Freizeit und Begegnungszentrum fest. Es kann daher nicht festgestellt
werden, dass es sich bei dem Grundzentrum Welzow um ein Grundzentrum han
delt, das in seiner Ausstattung einem Grundzentrum mit Teilfunktion eines Mittel
zentrums nahe kommt. Da das Amt auch nicht im engeren Verflechtungsraum liegt,
ist ein Umwandlungserfordernis aufgrund des Vorliegens eines Amtes des Modells 2
gegeben.
Nach dem Reformleitbild des Gesetzgebers [Leitbild I. 2. b) aa)] sind mter mit
weniger als drei Gemeinden unzulssig. mter mit nur zwei Gemeinden waren nur
als bergangslsung bis zum gesetzgeberischen Abschluss der Gemeindegebiets
reform zulssig. Mit der in 2004 beginnenden, aber jetzt schon rechtsverbindlichen
Umsiedlung der Gemeinde Haidemhl wrde die Voraussetzung, dass ein Amt aus
mindestens drei Gemeinden bestehen muss, wegfallen. Ferner wird das Amt von
seiner Einwohnerentwicklung her auf dauerhaft unter 5.000 Einwohner in absehba
rer Zeit fallen und zwar ebenfalls sptestens in dem Zeitpunkt in dem die Gemeinde
Haidemhl umgesiedelt wird.
Schlielich sollen nach dem Leitbild [I. 2 b) cc)] amtsangehrige Gemeinden nicht
weniger als 500 Einwohner haben. Die Gemeinde Proschim verfgt nur ber ca. 330
Einwohner und unterliegt wegen der deutlich unter 500 Einwohnern liegenden
Gre ebenfalls einem Umwandlungserfordernis. Fr eine Ausnahme sind keine
Grnde erkennbar, sie kommt auch deshalb nicht in Betracht, weil absehbar ist,
dass das Amt in Krze nur noch aus zwei amtsangehrigen Gemeinden bestehen
wird.
Deshalb ist die Schaffung einer leistungsfhigen amtsfreien Stadt Welzow aus allen
Gemeinden des Amtes Welzow unter Fremdverwaltung der Gemeinde Haidemhl
bis zum Zeitpunkt der Umsiedlung geboten. Auf Grund der Lage der Gemeinden
und einem daraus resultierenden Planungs und Koordinationsbedrfnis sowie auf
Grund der bestehenden Verflechtungsbeziehungen mit dem Grundzentrum Welzow
und im Interesse der Schaffung gleichwertiger und soweit mglich, verwaltungspo
litisch gleichgewichtiger Lebensrume in raumordnerischer Hinsicht kommt eine
andere Neugliederungsvariante nicht in Betracht.
Zwischen der Stadt Welzow und der Gemeinde Proschim bestehen verkehrsinfra
strukturell, aber auch aufgrund der gemeinsamen Randlage am sdwestlichsten
Zipfel des Landkreises und aufgrund des heranrckenden Braunkohletagebaus
gleichgelagerte Interessen und Probleme. Auch das Strukturkonzept fr die Region
Neupetershain, Welzow und Proschim belegt dies eindringlich. Im Einzelnen sind
folgende nheren Zusammenhnge besonders zu betonen:
Da in der amtsangehrigen Gemeinde Proschim eine Kindertagessttte nicht vor
handen ist und die Kindertagessttte in der Gemeinde Haidemhl auf Grund der
Umsiedlung dauerhaft nicht zur Verfgung stehen wird, ist die Gemeinde Proschim
vollstndig auf die Wahrnehmung des Kindertagesstttenangebotes in der Stadt
Welzow angewiesen. Der Grundschulstandort und der Standort der Sekundarstufe I
fr die amtsangehrige Gemeinde Proschim befindet sich bereits in der Stadt Wel
zow. Gemeindezentrum und Schwimmbad der Stadt Welzow werden ebenfalls von
den Einwohnern Proschims in Anspruch genommen. Die Gemeinde Proschim ist
ber das Landesstraennetz an die Stadt Welzow ebenso angebunden wie im Be
reich des Fremdenverkehrs z.B. ber den FrstPcklerRadweg. Die Gewerbe
gebiete des Amtes befinden sich ausschlielich in der Stadt Welzow. Die Stadt
Welzow ist fr die Gemeinde Proschim auch ber den ffentlichen Personennah
verkehr erreichbar. Proschim gehrt zum Nahbereich der Stadt Welzow. Die Stadt
Welzow ist auf Grund ihrer desolaten Finanzlage und stark rcklufiger Einwoh
nerzahlen auf eine Strkung angewiesen, um ihre Stellung als Grundzentrum mit
herausgehobener zentralrtlicher Funktion bewahren zu knnen. Demgegenber
hat die Gemeinde Proschim ihre eher positiv zu bewertende haushaltswirtschaftliche

Situation einer sehr starken Frderung im Rahmen der Dorferneuerung und der
Ausreichung von Investitionspauschalen nach dem jhrlichen Gemeindefinanzie
rungsgesetz zu verdanken. Auch sie ist nicht in der Lage, durch selbst erwirtschaf
tete Einnahmen ihren Haushalt dauerhaft auszugleichen. Auch sie verfgt nicht ber
allgemeine Rcklagen.
Die amtsangehrige Gemeinde Proschim und die Stadt Welzow teilen auch das
gleiche Schicksal einer durch den Braunkohlentagebau bestimmten Wirtschafts
struktur. Die Zukunft der Stadt Welzow liegt in der Entwicklung ihrer nicht ausgelas
teten Gewerbeflchen und der Vitalisierung alter Brachflchen. Sie ist darauf an
gewiesen, ihre Einwohnerzahl zu strken, um einen einheitlichen Verflechtungs
und Verwaltungsraum bilden zu knnen. Fr die amtsangehrige Gemeinde Pro
schim hat sich zu keinem Zeitpunkt die Frage gestellt, in eine andere Verwaltungs
struktur zu wechseln. Auf Grund des voranschreitenden Braunkohlentagebaus und
der weit entfernt liegenden Verwaltungszentren der Nachbarstrukturen wre dies
auch nicht mglich. Die Entfernung der Gemeinde Proschim zur Stadt Welzow ist
mit ca. 4 km als eher gering einzuschtzen. Das eigene Entwicklungspotential ist auf
eine gewerbliche Brachflche (ehemaliges Betonwerk in Karlsfeld) beschrnkt. Zwei
groe landwirtschaftlichen Betrieben werden dauerhaft nicht gewhrleisten knnen,
dass die amtsangehrige Gemeinde Proschim als selbstndige Gemeinde die ihr
gesetzlich vorgewiesenen Aufgaben wahrnehmen kann.
Verflechtungsbeziehungen gibt es darber hinaus auch durch die Mitgliedschaft der
Gemeinde Proschim und der Stadt Welzow im Spremberger Wasser und Abwas
serzweckverband hinsichtlich der Wasserversorgung und auf Grund der Tatsache,
dass die Abwasserentsorgung der Gemeinde Proschim durch den Eigenbetrieb
"Abwasser der Stadt Welzow" erfolgt.
Gesondert abzuwgen ist die Frage, ob durch eine Eingliederung der Gemeinde
Proschim in die Stadt Welzow Sorben/WendenRechte verletzt werden. Es ist nicht
erkennbar, dass die "kontinuierliche, sprachliche und kulturelle Tradition" durch
sorbisch/wendische Aktivitten in der amtsangehrigen Gemeinde Proschim wie
etwa spezielle Kulturangebote oder besondere Vereinsaktivitten, gefrdert wird. Im
Falle der Eingliederung der Gemeinde Proschim in die Stadt Welzow htte die
Stadtverordnetenversammlung ohnehin zu prfen und festzustellen, ob sie insge
samt oder mit ihrem Ortsteil zum angestammten Siedlungsgebiet der
Sorben/Wenden gehrt.
Art. 25 Abs. 1 Satz 1 LV ist grundstzlich keine Norm, der ein solcher Gehalt bei
zumessen wre, der den im angestammten sorbischen Siedlungsgebiet gelegenen
Gemeinden einen ber Art. 98 Abs. 1 LV hinausgehenden Bestandsschutz ver
schaffen knnte.
Art. 25 Abs. 1 Satz 1 LV ist eine dem Minderheitenschutz dienende Norm und hat
daher einen personalen und grundstzlich keinen gebietskrperschaftlichen An
knpfungspunkt. Schutzgut sind das sorbische Volk und seine Angehrigen. Um
diesen Minderheitenschutz zu gewhrleisten, zielt Art. 25 LV auf die Bewahrung und
Sicherung ihrer identittsstiftenden Eigenheiten und der Grundlagen fr ihre Kultur
und ihr Selbstverstndnis als sorbische Minderheit. Dazu gehrt der Schutz des
sorbischen Siedlungsgebietes als die notwendige rumliche Grundlage zur Entfal

tung der nationalen Identitt. Folglich wird das Schutzgut des Art. 25 Abs. 1 Satz 1
LV durch jede Manahme berhrt, die die bisherigen Siedlungsstrukturen verndert
und sich nachteilig auf die Verbundenheit mit dem angestammten Lebensraum
auswirken kann (VfGBbg, LVerfGE 8, 97 <122 f.>), ohne dass jedoch ein bestimm
ter gemeindlicher Bezug bestehen msste. Schon nach seiner sprachlichen Fas
sung ("Siedlungsgebiet") verzichtet Art. 25 Abs. 1 Satz 1 LV auf einen Bezug zu
rechtlich selbstndigen Gebietskrperschaften (Gemeinden).
Die durch die Eingliederung vergrerte Stadt Welzow ist auf die Staatszielbe
stimmung nach Art. 25 Abs.1 Satz 1 LV verpflichtet und hat dafr Sorge zu tragen,
dass in der eingegliederten Gemeinde Proschim auch weiterhin sorbisch/wendi
sches Brauchtum erhalten und gepflegt wird. Die Ausbung und der Erhalt sor
bisch/wendischen Brauchtums ist dabei von dem Vorhandensein einer eigenstn
digen amtsangehrigen Gemeinde mit einer eigenen Gemeindevertretung nicht
abhngig. Es ist nicht erkennbar, dass der Erhalt und die Frderung sorbisch/wen
dischen Brauchtums durch die Eingliederung in die Stadt Welzow eingeschrnkt
werden wrde. Auch jetzt schon wird die amtsangehrige Gemeinde Proschim
durch die Stadt Welzow geschftsfhrend verwaltet. Davon zu trennen ist das ver
einsgebundene Ehrenamt und sonstige Aktivitten, welche durch die Gemeinde
gebietsreform unberhrt bleiben. Die durch den Gesetzgeber bereitgehaltene Orts
teilsverfassung gibt darber hinaus dem zuknftigen Ortsteil Proschim die Mg
lichkeit, durch Anhrungs, Antrags, Vorschlags und Entscheidungsrechte Ein
fluss auf die Gestaltung des Ortsteils, die Ausbung und den Erhalt sorbisch/wen
dischen Brauchtums und die Entwicklung der gesamten Stadt Welzow zu nehmen.
Die Regelungen zur Verwaltung der Gemeinde Haidemhl bis zur Umsiedlung in die
Stadt Spremberg tragen dem Willen der Gemeinde Haidemhl Rechnung, wonach
die Gemeinde den Umsiedlungsprozess als selbstndige Gemeinde begleiten
mchte. Eine Regelung der streitigen Grenzfrage, die wenn auch erfolglos be
reits durch die 1.FremdverwAufhV, GVBl. II, S. 400 vom 14. Mai 1998 versucht
worden war, ist nicht erforderlich, da mit der Auflsung der Gemeinde Haidemhl im
Zeitpunkt der Umsiedlung ein einheitliches Gemeindegebiet der Stadt Welzow be
steht und eine "Auengemarkungsgrenze", z.B. die Gemarkungsgrenze zwischen
der Stadt Spremberg und der Stadt Welzow nicht in Frage steht. Auch hat das Mi
nisterium des Innern in einem Schriftsatz vom 18. Januar 2000 gegenber den
Gemeinden Haidemhl und Proschim eindeutig die seiner Auffassung nach ein
deutige Rechtslage ber die Grenzziehung festgestellt. Aufgrund der Umsiedlung
der Bevlkerung der Gemeinde Haidemhl in die Stadt Spremberg ist auch nicht
ersichtlich, das schtzenswerte Rechtspositionen z.B. des Wahlrechts, welches an
ein exakt bestimmtes Wahlgebiet anknpft, durch die Grenzstreitigkeit verletzt
werden knnten. Sollten sich Gesichtspunkte ergeben, die im Nachgang doch noch
eine rechtsverbindliche Bestimmung der Grenzen zwischen den ehemals selb
stndigen Gemeinden Proschim und Haidemhl bzw. zwischen der um Proschim
vergrerten Stadt Welzow und der fremdverwalteten Gemeinde Haidemhl erfor
derlich machen, so knnte eine solche Regelung ohne Weiteres nachgeholt werden.
Auf Grund der Planungen fr den Braunkohlentagebau wird das Gebiet der Ge
meinde Haidemhl vollstndig in Anspruch genommen. Deshalb wird die amtsan
gehrige Gemeinde Haidemhl durch Umsiedlung ihrer Einwohner in die Stadt
Spremberg die kommunale Selbstndigkeit verlieren. Weil die Gemeinde Haidemhl

einer Umsiedlung unterliegt, soll ihrem Wunsch Rechnung getragen werden, ebenso
wie frher die vom Tagebau betroffene Gemeinden Kausche diesen Umsiedlungs
prozess als selbstndige Gemeinde zu begleiten. Es handelt sich um ein Vorhaben,
das sowohl vom Landrat und vom Kreistag, als auch von den amtsangehrigen
Gemeinden und dem Ministerium des Innern untersttzt wird, da die komplette
Umsiedlung einer Gemeinde aufgrund einer anderweitigen Nutzung des Gemein
degebietes oder infolge der "Abbaggerung" z.B. aufgrund eines voranschreitenden
Braunkohlentagebaus wegen des eintretenden Verlustes des angestammten Sied
lungsgebietes den grtmglichen Eingriff in die kommunale Selbstverwaltungs
hoheit, zu der auch die Gebietshoheit gehrt, darstellt. Den rechtlichen Forderungen
der Gemeinde Haidemhl wurde mit den sondergesetzlichen Regelungen weitest
gehend Rechnung getragen. Die Fremdverwaltung der Gemeinde durch die neue
amtsfreie Stadt Welzow "rettet" fr einen befristeten Zeitraum der Gemeinde die
Selbstndigkeit, damit sie eigenbestimmt ihre Umsiedlungsgeschicke leiten kann.
Fr den Anfall des Gemeindegebietes von Haidemhl an die amtsfreie Stadt Wel
zow spricht bereits, dass die Gemeinde Haidemhl ausweislich ihres Gemeinde
vertreterbeschlusses bereit war, im Wege eines Grenznderungsvertrages das
Gemeindegebiet nach erfolgter Umsiedlung an die Gemeinde Proschim zu ber
lassen. Auch in diesem Fall wre das Gemeindegebiet also aufgrund der Einglie
derung der Gemeinde Proschim der Stadt Welzow zugefallen.
Der Anfall des Gemeindegebietes an die neue amtsfreie Stadt Welzow hat ihren
Rechtsgrund letztlich auch darin, dass die amtsfreie Stadt Welzow, wie weiter oben
ausgefhrt, aufgrund ihrer geringen Siedlungsflche und ihrer Randlage im Land
kreis SpreeNeie wesentlich deutlicher als die durch erfolgte Eingliederungen
vergrerte Stadt Spremberg auf Flchen zu ihrer Entwicklung angewiesen ist.
Der Sondersituation der Gemeinde Haidemhl wurde insoweit Rechnung getragen,
als nach der gesetzlichen Regelung Gemeindevertreter und ehrenamtlicher Br
germeister der Gemeinde Haidemhl mit deren Auflsung Ortsbeirat und Ortsbr
germeister des Ortsteils Haidemhl der Stadt Spremberg werden. Dies sichert die
Kontinuitt der handelnden Personen bei den besonderen Aufgaben der Ansiedlung
und Integration des neuen Ortsteils. Gleichzeitig wird damit bis zum Ende der lau
fenden Kommunalwahlperiode in Ausnahme von 54 Abs. 2 Satz 4 GO die Zahl der
Ortsbeiratsmitglieder erhht und dem Wunsch der Gemeinde Haidemhl in Anleh
nung an die Regelungen des 5. Gemeindegliederungsgesetzes betreffend die Um
siedlung der Gemeinde Kausche Rechnung getragen. Schlielich wurde die Mg
lichkeit erffnet, im Wege einer ffentlichrechtlichen Vereinbarung abweichend von
54 a Abs. 3 GO den Kreis der Entscheidungsrechte fr den Ortsbeirat um die Flle
zu erweitern, in denen es um die Verwendung von Finanzmitteln geht, die im Zu
sammenhang mit der Umsiedlung stehen. Dies gilt z.B. fr Rcklagen der ehema
ligen Gemeinde, die anderenfalls in den Gesamthaushalt der Stadt Spremberg
flieen wrden und nicht mehr direkt dem Ortsteil zur Verfgung stnden. Die Ge
meinde Haidemhl hat ihre Vorstellung vorgetragen, das Gemeindegebiet Nach
bargemeinden "zum Verkauf anzubieten", also den Anfall des Gemeindegebiets bei
der neuen Stadt Welzow oder aber der Spremberg zum Verhandlungsgegenstand
zu machen. Einem solchen Begehren fehlt die rechtliche Grundlage. Es ist im b
rigen auch nicht absehbar, inwieweit das ehemalige Gemeindegebiet zuknftig
Vorteile vermitteln wird. Aus diesem Grund wird es den beteiligten Gebietskrper
schaften selbst berlassen, im Wege vertraglicher Vereinbarungen bis zum Unter
gang der Gemeinde Haidemhl entsprechende einvernehmliche Regelungen zu
treffen. Der Vertrag wird von der Genehmigung durch die untere Kommunalauf
sichtsbehrde abhngig gemacht; scheitert ein Vertragsabschluss entscheidet die
oberste Kommunalaufsichtsbehrde nach billigem Ermessen selbst. Damit soll
vermieden werden, dass die untere Kommunalaufsichtsbehrde direkt in Konflikte
einbezogen wird, die sich bereits jetzt abzuzeichnen scheinen.
Die Stadt Welzow hat auf Grund ihrer Randlage an der Grenze zum Freistaat
Sachsen und an der Kreisgrenze zum Landkreis OberspreewaldLausitz auch keine
anderen Mglichkeiten, durch Eingliederungen oder Gemeindezusammenschlsse
eine dauerhafte Strkung zu erfahren. Ursprngliche Alternativen zum Beispiel der
Zusammenschluss mit den Gemeinden des Amts und der Stadt Drebkau bestehen
nicht, da sich zwischenzeitlich die Gemeinden des Amtes Drebkau zu einer amts
freien Gemeinde mit Wirkung zum 31. Dezember 2001 zusammengeschlossen
haben. Eine kreisgrenzenberschreitende Strkung der Stadt Welzow scheitert zum
einen daran, dass die Gemeindevertretung von Neupetershain des Nachbarland
kreises OberspreewaldLausitz den Wechsel des Landkreises immer nur mit der
Zielrichtung einer greren Lsung unter Einbeziehung der Gemeinden des Amtes
Drebkau verfolgt hat und zum anderen daran, dass beide beteiligten Landkreise
kein Einvernehmen ber einen Wechsel der Gemeinde Neupetershain haben. Die
beiden Landkreise stehen vielmehr hinter dem Strukturkonzept WelzowNeupe
tershainProschim vom Mrz 2001, wonach das Amt Welzow und die Gemeinde
Neupetershain des Amtes Altdbern zur Entwicklung der technischen Infrastruk
tur (z.B. Abwasserentsorgung, Straen und Wegebau), zur Aufwertung ihrer Orte,
zur Entwicklung des Tourismus als Tagebaurandgemeinden eng zusammenarbeiten
mssen. Dazu seien ffentlichrechtliche Vereinbarungen abzuschlieen; einer
Gemeindegebietsreform bedrfe es aber nicht. Gleiches gelte fr die gemeinsame
Entwicklung des Verkehrslandeplatzes Welzow mit Bahnsdorf.
Zu 29 (Verwaltungseinheiten mter Hornow/Simmersdorf und DbernLand)

Das Amt Hornow/Simmersdorf mit einer Einwohnerzahl von 5.053 Einwohnern zum
Stand 31. Dezember 2001 besteht aus den sieben Gemeinden Graustein, Gro
Luja, Gro SchacksdorfSimmersdorf, HornowWadelsdorf, Lieskau, Trkendorf
und Wiesengrund und ist ein im ueren Entwicklungsraum gelegenes Amt des
Modells 1 (eigene Verwaltung).
Das Amt DbernLand mit einer Einwohnerzahl von 10.856 Einwohnern zum Stand
31. Dezember 2001 besteht aus den sieben Gemeinden Stadt Dbern, Felixsee,
JmlitzKlein Dben, NeieMalxetal, Reuthen, Tschernitz und Wolfshain und ist
ein im ueren Entwicklungsraum gelegenes Amt des Modells 1 (eigene Verwa
tung).
Das Amt Hornow/Simmersdorf wurde von den Gemeinden Bloischdorf, Graustein,
GroLuja, Hornow, Lieskau, Sellessen, Trkendorf, Wadelsdorf, Gahry, Gosda,
Gro Schacksdorf, Jethe, Jocksdorf und Simmersdorf mit Genehmigung des Minis
teriums des Innern vom 10. August 1992 zum 20. August 1992 gebildet, wobei die
Gemeinde Trebendorf dem Amt Hornow/Simmersdorf gem 1 Abs. 4 AmtsO
zugeordnet wurde.
Mit Genehmigung des Ministeriums des Innern vom 10. Dezember 2001 und mit
Wirkung zum 31. Dezember 2001 schlossen sich die amtsangehrigen Gemeinden
Gahry, Gosda, Jehte und Trebendorf des Amtes Hornow/Simmersdorf und die
amtsangehrige Gemeinde Mattendorf des Amtes DbernLand zu der amtsange
hrigen Gemeinde Wiesengrund des Amtes Hornow/Simmersdorf zusammen.
Wirkung zum 31. Dezember 2001 schlossen sich die amtsangehrige Gemeinde
Bloischdorf des Amtes Hornow/ Simmersdorf und die amtsangehrigen Gemeinden
Bohsdorf, Friedrichshain und Klein Loitz des Amtes DbernLand zu der amtsan
gehrigen Gemeinde Felixsee des Amtes DbernLand zusammen.
Wirkung zum 31. Dezember 2001 schloss sich die amtsangehrige Gemeinde
Jocksdorf des Amtes Hornow/Simmersdorf mit den amtsangehrigen Gemeinden
Gro Klzig, Jerischke, Klein Klzig und Preschen des Amtes DbernLand zu der
amtsangehrigen Gemeinde NeieMalxetal des Amtes DbernLand zusammen.
Gro Schacksdorf und Simmersdorf des Amtes Hornow/Simmersdorf zu der neuen
amtsangehrigen Gemeinde Gro SchacksdorfSimmersdorf zusammen.
Hornow und Wadelsdorf des Amtes Hornow/Simmersdorf zu der neuen amtsange
hrigen Gemeinde HornowWadelsdorf des Amtes Hornow/Simmersdorf zusam
men. Das Ministerium des Innern hat die Gebietsnderungsvertrge zur Eingliede
rung der Gemeinden Gro Luja vom 18. Februar 2002 am 8. Mai 2002, der Ge
meinde Trkendorf vom 19. Februar 2002 am 6. Mai 2002, der Gemeinde Graustein
vom 18. Februar 2002 am 15. Mai 2002 und der Gemeinde Lieskau vom 18. Fe
bruar 2002 am 8. Mai 2002 jeweils mit Wirkung zum 31. Dezember 2002 genehmigt.
Eine Auseinandersetzungsvereinbarung wurde zwischen der Stadt Spremberg und
dem Amt Hornow/Simmersdorf am 25. Juni 2002 abgeschlossen. Ab dem 31. De
zember 2002 gehren dem Amt Hornow/Simmersdorf also nur noch die Gemeinden
Gro SchacksdorfSimmersdor, Hornow/Wadelsdorf und Wiesengrund mit zu
sammen 3.655 Einwohnern an.
Das Amt DbernLand wurde von den Gemeinden Gro Klzig, Klein Klzig, Pre
schen, Jerischke, Maltendorf, Dbern, Tschernitz, Friedrichshein, Wolfshain, Reu
then, Bohsdorf, Klein Loitz, Klein Dben und Jmlitz mit Genehmigung des Ministe
riums des Innern vom 29. Juli 1992 zum 31. Juli 1992 als Amt des Modells 1 mit Sitz
in der Stadt Dbern gebildet.
nderungen ergaben sich auf Grund der vorgenannten amtsbergreifenden Ge
meindezusammenschlsse.
Ferner schlossen sich mit Genehmigung des Ministeriums des Innern vom 10. De
zember 2001 und mit Wirkung zum 31. Dezember 2001 die amtsangehrigen Ge
meinden Jmlitz und Klein Dben zu der neuen amtsangehrigen Gemeinde Jmlitz
Klein Dben zusammen.
II. Neugliederung
Die amtsangehrigen Gemeinden Gro SchacksdorfSimmersdorf, HornowWa
delsdorf und Wiesengrund des Amtes HornowSimmersdorf werden dem Amt D
bernLand zugeordnet. Das Amt Hornow/ Simmersdorf wird aufgelst. Die amts
angehrige Gemeinde Reuthen des Amtes DbernLand wird in die amtsangeh
rige Gemeinde Felixsee des Amtes DbernLand eingegliedert. Die amtsangeh
rige Gemeinde Wolfshain des Amtes DbernLand wird in die amtsangehrige
Gemeinde Tschernitz des Amtes DbernLand eingegliedert.
Gemeinde Reuthen
Die Gemeindevertretung von Reuthen hat mit Beschluss vom 29. August 2001 den
Erhalt der bestehenden mterstrukturen und der historisch gewachsenen Gemein
den beschlossen. Sie kmpft fr den Erhalt ihrer Eigenstndigkeit und ist dem
Gemeindetag Brandenburg beigetreten. Einwohnerversammlungen und Brger
entscheide wurden in der Gemeinde nicht durchgefhrt. Die durch freiwillige Ge
meindezusammenschlsse entstandene Gemeinde Felixsee hat mit Beschluss der
Gemeindevertretung Felixsee vom 25. Februar 2002 erklrt, dass sie bereit sei,
nach Ablauf der Freiwilligkeitsphase die Gemeinde Reuten aufzunehmen.
Die Stellungnahmen aus der Bevlkerung der amtsangehrigen Gemeinde Reuthen

zum Neugliederungsentwurf erschpfen sich im Wesentlichen in einer Grundsatz
argumentation, wonach die Eigenstndigkeit der Gemeinde Reuthen unter allen
Umstnden zu erhalten sei und ein gesetzlicher Neugliederungsvorschlag dem
Brgerwillen auf Selbstndigkeit der historisch immer selbstndig gewesenen Ge
meinde Reuthen widersprechen wrde.
Gemeinde Wolfshain
Die Gemeindevertretung Wolfshain hatte sich in ihrer Sitzung am 24. Oktober 2000
nach Abwgung verschiedenster Varianten in einem Grundsatzbeschluss zur Ein
gliederung in die Stadt Spremberg entschieden. Eine Einwohnerversammlung dazu
fhrte die Gemeinde am 9. Oktober 2001 durch. Im Ergebnis des Brgerentscheides
zur Eingliederung der Gemeinde in die Stadt Spremberg, der am 14. Oktober 2001
durchgefhrt wurde, sprach sich eine Mehrheit von ber 80 % der abstimmungsbe
rechtigten Brger der Gemeinde fr die Eingliederung in die Stadt Spremberg aus.
Die Gemeindevertretung von Tschernitz hat sich mit einer Eingliederung der Ge
meinde Wolfshain bisher nicht beschftigt. Die Gemeindevertretung von Tschernitz
beabsichtigte die Bildung einer amtsfreien Gemeinde bestehend aus der Stadt D
bern und der Gemeinde Tschernitz. Dazu erfolgten am 21. und 28. September 2001
Einwohnerversammlungen in der Gemeinde. Der Brgerentscheid zur Bildung der
amtsfreien Gemeinde wurde am 14. Oktober 2001 mit folgendem Ergebnis durch
gefhrt: von 481 sich an der Abstimmung beteiligenden Brgern haben 369 Brger
mit Ja und 109 Brger mit nein abgestimmt, so dass sich die Mehrheit der Brger
der Gemeinde fr die Bildung der amtsfreien Gemeinde mit der Stadt Dbern ent
schieden.
Die Gemeindevertretung der amtsangehrigen Gemeinde Wolfshain hat ein An
waltsbro mit der Vertretung ihrer Interessen betraut. Dieses hat mit Schriftsatz vom
12. Juli 2002 fr die amtsangehrige Gemeinde Wolfshain eine ablehnende Stel
lungnahme zum Neugliederungsentwurf abgegeben. Im Wesentlichen wird vorge
tragen, dass es seitens der Gemeindevertretung von Wolfshain einen entgegen
stehenden Gemeindevertreterbeschluss vom 28. Mai 2002 gbe und dass ber den
Antrag vom 9. April 2002 auf Genehmigung des Gebietsnderungsvertrages zur
Eingliederung in die Stadt Spremberg (gleichlautende Beschlsse der Gemeinde
vertretung von Wolfshain und der Stadtverordnetenversammlung von Spremberg
liegen unter dem 18./19. Februar 2002 vor) noch nicht entschieden worden sei. Es
sei bisher lediglich ein Zwischenbescheid vom 8. Mai 2002 erteilt worden. Insofern
beruft sich die Gemeindevertretung von Wolfshain auf den erfolgreich durchgefhr
ten Brgerentscheid vom 14. Oktober 2001, in dem ca. 80 % der Abstimmungsteil
nehmer fr eine Eingliederung nach Spremberg stimmten (213 Abstimmungsbetei
ligte Brger, 170 mit Ja und 41 mit Nein). Die wesentlichen weiteren Argumente
gegen den Neugliederungsvorschlag lassen sich wie folgt zusammenfassen:
Die Gemeinde Tschernitz sei mit ca. 12.000 DM pro Einwohner verschuldet, wh
rend dessen die Gemeinde Wolfshain lediglich mit 2.970 DM je Einwohner ver
schuldet sei, was bedeute, dass die Gemeinde Wolfshain Schulden der Gemeinde
Tschernitz mit bernehmen msse, wozu man die Gemeinde Wolfshain nicht ver
pflichten knne. Dem sog. Verbesserungsgebot wrde bezogen auf die konkrete
Gemeinde Wolfshain nicht Rechnung getragen. Die gesetzliche Eingliederung der

Gemeinde Wolfshain in die amtsangehrige Gemeinde Tschernitz wrde nicht zu
klaren Verwaltungsstrukturen fhren; diese seien ohnehin in der mterstruktur nicht
zu erreichen. Demgegenber wrde es sich bei der Eingliederung von Wolfshain
nach Spremberg um eine mavolle Eingliederung handeln. Sie knne zur Heraus
bildung einer urbanen Region Spremberg dienen. Wolfshain sei vielschichtig mit der
Stadt Spremberg verbunden, so ber die direkte Lage an der B 156, durch die ge
ringe Entfernung zum Stadtzentrum von 13 km bei einer Erreichbarkeit in ca. 10
Minuten, aufgrund von durchaus vorhandenen PendlerBeziehungen nach
Spremberg, insbesondere im Bereich der Besorgung von Waren des tglichen Be
darfs, von Amts und Behrdengngen und bei der medizinischen Versorgung,
ferner bei der Nutzung von weitergehenden Schulen, Berufsaus und Weiterbil
dungseinrichtungen sowie sozialer und kultureller Einrichtungen. Des Weiteren wird
darauf hingewiesen, dass Wolfshain gerade nicht Richtung Tschernitz orientiert sei,
vielmehr beispielsweise das Arbeitsamt und die Polizei, aber auch das Krankenhaus
und die Fachrzte in Spremberg in Anspruch genommen wrden. Es wre nicht
verstndlich, dass man die amtsangehrigen Gemeinden Reuthen und Wolfshain,
welche beide nach Spremberg wollten, auseinanderreien wrde. Im brigen htte
der Gebietsnderungsvertrag mit der Stadt Spremberg dafr Sorge getragen, dass
die Gemeinde Wolfshain eine Kindertagessttte htte erhalten knnen und das
weiterhin auf eine dezentrale Abwasserentsorgung gesetzt wrde sowie dass ge
meindliche Investitionen htten fortgefhrt werden knnen. All dieses sei bei einer
gesetzlichen Eingliederung der Gemeinde Wolfshain in die Gemeinde Tschernitz
nicht der Fall. Schlielich wird darauf hingewiesen, dass der Erhalt eines Amtes mit
acht amtsangehrigen Gemeinden nach Auffassung der Gemeindevertretung von
Wolfshain nicht leitbildgerecht ist und schon deshalb der Neugliederungsvorschlag
nicht zum Tragen kommen knne.
hnlich wie die Gemeindevertretung haben sich auch im Rahmen der Anhrung die
Brgerinnen und Brger von Wolfshain geuert. Neben zahlreichen gleichlauten
den Stellungnahmen, welche im Wesentlichen zum Inhalt haben, dass eine
Zwangseingliederung generell abgelehnt wird und des Vorwurfes, dass der histori
schen Selbstndigkeit von Reuthen und Wolfshain im Neugliederungsentwurf nicht
Rechnung getragen werde, haben sich einzelne Einwohner von Wolfshain dezidiert
fr eine Eingliederung nach Spremberg und gegen den gesetzlichen Neugliede
rungsvorschlag positioniert. Wesentliche Argumente sind insbesondere die Sorge
um den Zwangsanschluss an die hoch verschuldete Abwasserentsorgung von D
bern und die Sorge, dass bei einer Eingemeindung die Kita von Wolfshain ge
schlossen werden wrde dies ginge aus dem Neugliederungsvorschlag eindeutig
hervor . Ferner wird klarstellend darauf hingewiesen, dass nicht die Grundschule in
Tschernitz, sondern in Friedrichshain besucht wrde sowie das Gymnasium, die
Realschule und die Musikschule in Spremberg. Ferner wrde als Tagespresse noch
heute die "Spremberger Rundschau" gelesen. Dies alle bezeuge die auf die Stadt
Spremberg ausgerichtete Entwicklung der Gemeinde. In ca. 40 Stellungnahmen aus
der Bevlkerung der Gemeinde Wolfshain wird auch der Missstand beklagt, dass
man bei einem Verbleib in dem greren Amt DbernLand nicht ber eine zentral
gelegene kompetente Verwaltung verfge.
Amtsausschsse und brige Gemeindevertretungen

Fr das Amt HornowSimmersdorf hat sich lediglich der Amtsausschuss in seiner
Sitzung am 9. Juli 2002 mit dem Neugliederungsentwurf beschftigt und mit 9 Ja
Stimmen bei einer Stimmenthaltung den gesetzlichen Neugliederungsentwurf ab
gelehnt. Demgegenber haben sich die amtsangehrigen Gemeinden Gro
SchacksdorfSimmersdorf, HornowWadelsdorf und Wiesengrund im Rahmen einer
Gemeindevertretersitzung bewusst nicht mit dem Neugliederungsentwurf befasst
und keine Stellungnahme abgegeben. Die Ablehnung durch den Amtsausschuss
des Amtes HornowSimmersdorf wird im Wesentlichen damit begrndet, dass beide
mter immer die deutliche Absicht zum Ausdruck gebracht htten, freiwillig eine
mterfusion zu vollziehen, welche am 1. Januar 2003 wirksam werden soll. Auch
derzeit wrde noch an einem solchen mterzusammenschluss auf der Grundlage
gleichlautender Beschlsse und in der Umsetzung begeleitet durch einen gemein
samen Koordinierungsausschuss intensiv gearbeitet. Hinsichtlich der Einzelheiten
des Beratungsstandes wird auf die dem Ministerium des Innern vorliegenden Be
richte und Akten verwiesen.
Die Beschlusslage innerhalb des Amtes DbernLand zum gesetzlichen Neuglie
derungsentwurf ist demgegenber uneinheitlich und zerrissen. Der Amtsausschuss
des Amtes DbernLand hat sich in seiner Amtsausschusssitzung vom 8. Juli 2002
mit dem Neugliederungsentwurf beschftigt und mit 11 JaStimmen bei 2 Nein
Stimmen und einer Enthaltung die gesetzlichen Neugliederungsvorschlge auf
Eingliederung der Gemeinde Reuthen in die Gemeinde Felixsee und auf Eingliede
rung der Gemeinde Wolfshain in die Gemeinde Tschernitz abgelehnt. Hinsichtlich
der mterfusion weist auch der Amtsausschuss des Amtes DbernLand darauf
hin, dass man nach wie vor intensiv an einem freiwilligen Zusammenschluss beider
mter arbeite. Die Ablehnung der gesetzlichen Eingliederungsvorschlge wird damit
begrndet, dass die Gemeinde Reuthen beschlossen hatte, selbstndig zu bleiben
und die Vernichtung der Existenz der Gemeinde Reuthen gegen das ffentliche
Wohl verstoe und das die Gemeinde Wolfshain sich durch Brgerentscheid fr
eine Eingliederung in die Stadt Spremberg entschieden habe und der Gebietsn
derungsvertrag von den Vertretungen der Gemeinde Wolfshain und der Stadt
Spremberg beschlossen und unterzeichnet worden sei. In beiden Fllen beruft sich
also der Amtsausschuss in seiner Stellungnahme auf den dokumentierten, dem
gesetzlichen Neugliederungsvorschlag entgegenstehendem Brgerwillen.
Die Gemeindevertretung von Tschernitz hat in ihrer Gemeindevertretersitzung vom
11. Juli 2002 bei 10 JaStimmen einstimmig dem gesetzlichen Neugliederungsvor
schlag zur Eingliederung der Gemeinde Wolfshain in die Gemeinde Tschernitz be
grt. Allerdings verlangt sie, dass die Eingliederung "im Zuge einer Freiwilligkeit"
zustande kommt. Ebenfalls begrt wird die gesetzliche Zuordnung der amtsange
hrigen Gemeinden Gro SchacksdorfSimmersdorf, HornowWadelsdorf und
Wiesengrund des Amtes HornowSimmersdorf in das Amt DbernLand. Die Be
frwortung wird allerdings von der Voraussetzung abhngig gemacht, dass die be
troffenen amtsangehrigen Gemeinden ihre Zustimmung zur nderung der ffent
lichrechtlichen Vereinbarung ber die Bildung des Amtes erteilen. Ferner soll der
mterzusammenschluss die Vorrausetzung dafr schaffen, dass der Gesetzgeber
der amtsangehrigen Gemeinde Tschernitz die Bildung einer amtsfreien Gemeinde
mit der Stadt Dbern ermglicht. Insofern wird an einer alten Beschlusslage der
Gemeinde Tschernitz und der Stadt Dbern festgehalten. Hinsichtlich der Bildung
einer amtsfreien Gemeinde geht die Gemeindevertretung Tschernitz davon aus,
dass eine solche amtsfreie Gemeinde jedenfalls dann mit ca. 6.000 Einwohnern
berlebensfhig sei, wenn auch die Gemeinde Wolfshain mit zugeordnet werden
wrde. Ferner wird eine grundstzliche Kritik am Amtsmodell geuert, welches
nach Auffassung der Gemeindevertretung von Tschernitz nicht mehr ausbaufhig
sei und eher eine Schwchung der kommunalen Selbstverwaltung bewirke, denn
einer Strkung. Schlielich verweist die Gemeindevertretung von Tschernitz in ihrer
Stellungnahme darauf, dass im Hinblick auf die unterschiedlichen Neugliederungs
entwrfe, welche fr den Landkreis SpreeNeie zur Anhrung gebracht wurden,
das Gebot der kommunalen Gleichbehandlung nicht mehr beachtet sei, ohne dies
allerdings weiter auszufhren. Die Gemeindevertretungen von Wolfshain und Reu
then haben in ihren ffentlichen Gemeindevertretersitzungen vom 28. Mai 2002 und
vom 12. Juni 2002 jeweils einstimmig mit 6 JaStimmen bzw. mit 8 JaStimmen bei
einer Enthaltung die gesetzlichen Eingliederungen ihrer Gemeinden in die Ge
meinde Tschernitz bzw. in die Gemeinde Felixsee abgelehnt. Beide Gemeindever
tretungen berufen sich auf den Erhalt ihrer Selbstndigkeit und kndigen Verfas
sungsbeschwerde im Falle eines Neugliederungsgesetzes an. Die Gemeindever
tretungen der Gemeinden NeieMalxetal, Felixsee und JemlitzKleindben haben
in ihren Gemeindevertretersitzungen vom 3. Juli 2002, 26. Juni 2002 und 25. Juni
2002 jeweils einstimmig den Beschluss gefasst, zu dem Neugliederungsgesetz
entwurf keine Stellungnahme abzugeben. Die Stadtverordnetenversammlung von
Dbern hat sich in ihrer Stadtverordnetenversammlung vom 10. Juli 2002 bei 12 Ja
Stimmen und einer Enthaltung einer Stellungnahme zum Neugliederungsentwurf
enthalten. Gleichzeitig hat sie allerdings allgemeine Hinweise zum allgemeinen Teil
der Gesetzesbegrndung und zu dem konkreten Neugliederungsvorschlag gege
ben, welche sich wie folgt zusammenfassen lassen:
Die Eingliederung der Gemeinde Wolfshain in die Gemeinde Tschernitz wird be
grt, allerdings soll sie im Zuge einer Vereinbarung freiwillig erreicht werden. Fer
ner sei eine Zuordnung von Gemeinden in ein anderes Amt bei gleichzeitiger Auf
lsung eines Amtes nicht Teil der Leitlinien der Landesregierung gewesen, weshalb
ohne Zustimmung aller amtsangehriger Gemeinden zur nderung des Amtes
durch ffentlichrechtliche Vereinbarung eine Auflsung des Amtes nicht mglich.
Schlielich sollte die Stadtverordnetenversammlung von Dbern an den betroffenen
Vereinbarungen zur Bildung einer amtsfreien Gemeinde festhalten und vertritt die
grundstzliche Auffassung, dass das Amtsmodell im Land Brandenburg in der der
zeitigen Form nicht mehr praktikabel sei und eine Schwchung der kommunalen
Selbstverwaltung der amtsangehrigen Gemeinden zur Folge habe. In Ergnzung
der Stellungnahme der Gemeindevertretung von Tschernitz regt die Stadt Dbern
an zu prfen, ob nicht eine neue amtsfreie Gemeinde, bestehend aus den derzeiti
gen Gemeinden Reuthen, Wolfshain, Tschernitz und Stadt Dbern, eine leistungs
starke dem Wohle der Brger verpflichtete neue Gemeinde darstellen knne.
IV.

fentlicher Belange
Der Landrat vertritt die Auffassung, dass entsprechend der Leitlinien zur Strkung
der Verwaltungskraft durch Fusion der mter DbernLand und Hornow/Simmers
dorf ein Amt mit der Stadt Dbern als Grundzentrum und insgesamt maximal acht
Gemeinden gebildet werden solle.
Das Bestreben der Gemeinde Reuthen mit 286 Einwohner per 30. Juni 2001 als
eigenstndige Gemeinde im Amt DbernLand zu verbleiben, sei nicht leitlinien
konform. Gem 3 Abs. 1 Amtsordnung sollen amtsangehrige Gemeinden re
gelmig nicht weniger als 500 Einwohner haben. Die Gemeinde Reuten und die
Gemeinde Felixsee des Amtes DbernLand verfgten ber eine gemeinsame
Gemeindegrenze. Durch die Eingliederung der Gemeinde Reuten in die Gemeinde
Felixsee entstehe eine leitliniengerechte leistungsstarke Gemeinde im Amt Dbern
Land.
Hinsichtlich des Bestrebens der Gemeinde Tschernitz mit der Stadt Dbern eine
amtsfreie Gemeinde zu bilden sowie des Bestrebens der Gemeinde Wolfshain in die
Stadt Spremberg eingegliedert zu werden, votiert der Landrat auf Ablehnung. Er
fhrt zum einen aus, dass durch die Bestrebung der Gemeinde Tschernitz mit der
Stadt Dbern eine amtsfreie Gemeinde zu bilden, um eine solche amtsfreie Ge
meinde ein Kragenamt bestehend aus den "Restgemeinden" beider mter um die
Stadt Dbern entstehen wrde. Hinsichtlich des Eingliederungswunsches der Ge
meinde Wolfshain in die Stadt Spremberg weist der Landrat darauf hin, dass beide
die Gemeinde Wolfshain und die Stadt Spremberg keine gemeinsame Gemein
degrenze htten. Demgegenber wre eine Eingliederung der Gemeinde Wolfshain
in die Gemeinde Tschernitz leitbildgerecht. Es entstnde eine leitliniengerechte
leistungsstarke Gemeinde im Amt DbernLand. Diese sei auch deshalb sinnvoll,
da dadurch ein einheitlicher Industriestandort (SamsungCorning GmbH) entwickelt
werden knne.
Im Ergebnis wrde deshalb das Amt DbernLand nach Vorschlag des Landrates
wie folgt sich gliedern:
1. Stadt Dbern
4.095 Einwohner
2. Gemeinde Felixsee
2.530 Einwohner
(Ortsteile Bohsdorf, Klein Loitz, Bloischdorf, Friederichshain + Gemeinde Reuthen)
3. Gemeinde Tschernitz + Wolfshain
(Ortsteile Tschernitz, Wolfshain)
1.794 Einwohner
4. Gemeinde NeieMalxetal
1.644 Einwohner
(Ortsteile Jocksdorf, Klein Klzig, Gro Klzig, Preschen, Jerischke)
5. Gemeinde Wiesengrund
(Ortsteile Gosda, Jethe, Gahry, Trebendorf, Mattendorf)
1.499 Einwohner
6. Gemeinde Gro SchacksdorfSimmersdorf

(Ortsteile Gro Schacksdorf, Simmersdorf)
1.448 Einwohner
7. Gemeinde HornowWadelsdorf
(Ortsteile Hornow, Wadelsdorf)
708 Einwohner
8. Gemeinde JmlitzKlein Dben
570 Einwohner
Der Kreistag des Landkreises SpreeNeie hat den bisherigen Gemeindezusam

menschlssen von Gemeinden der mter DbernLand und HornowSimmersdorf
(siehe oben) zugestimmt. Die beabsichtigte Bildung einer amtsfreien Gemeinde aus
der Stadt Dbern und der Gemeinde Tschernitz wurde in der Sitzung des Kreistages
des Landkreises SpreeNeie am 28. November 2001 lediglich zur Kenntnis ge
nommen.
Der Kreistag hat sich als Trger ffentlicher Belange positiv zu dem Neugliede
rungsvorschlag geuert. Gerade wegen der Entwicklung eines einheitlichen In
dustriestandortes SamsungCorning GmbH sei die Eingliederung der Gemeinde
Wolfshain in die Gemeinde Tschernitz sinnvoll. Fr Reuthen bestnde schon des
halb ein Umwandlungserfordernis, da Reuthen unter 500 Einwohner habe. Der
Landkreis uerte nochmals Bedenken im Hinblick auf die erstrebte Amtsfreiheit der
Stadt Dbern gemeinsam mit der amtsangehrigen Gemeinde Tschernitz.
Die mter Hornow/Simmersdorf und DbernLand gehren zum ueren Entwick
lungsraum. Sie befinden sich im Sdosten des Landes Brandenburg, grenzen im
Norden an das Oberzentrum Cottbus und das Amt Peitz, im Nordosten an das Mit
telzentrum Forst (Kreisstadt), im Westen an das Amt Neuhausen/Spree, im Sd
westen an das Mittelzentrum Spremberg und grenzen im Sdosten aneinander.
Das Amt Hornow/Simmersdorf grenzt im Norden an die kreisfreie Stadt Cottbus und
im Sden an den niederschlesischen Oberlausitzkreis im Freistaat Sachsen.
Das Amt DbernLand hat im Osten mit der Neie die gemeinsame deutschpol
nische Grenze und grenzt im Sden an den niederschlesischen Oberlausitzkreis im
Freistaat Sachsen. Der einzige zentrale Ort beider mter ist die Stadt Dbern. Die
Stadt Dbern ist ein gut ausgestattetes Grundzentrum mit einem ausreichenden
Nahbereich. Der Nahbereich umfasst auch den zentralen Bereich des Amtes Hor
now/Simmersdorf (vgl. Erluterungen zu Plansatz 2.2.3.2.4 des Teilregionalplanes
zentralrtlichen Gliederung der regionalen Planungsgemeinschaft LausitzSpree
wald) genehmigt am 28. April 1997, ffentlich bekannt gemacht im Amtsblatt des
Amtes Brandenburg Nr. 22 vom 3. Juni 1997).
Mit Stand vom 30. Juni 2001 hatten beide mter zusammen 16.048 Einwohner. Die
Einwohnerentwicklung jeweils mit Stand zum 31. Dezember stellt sich auf der Basis
des Gebietsstandes vom 31. Dezember 2001 und unter Bercksichtigung der zum
31. Dezember 2002 wirksam werdenden Ausgliederung der Gemeinden Graustein,
Gro Luja, Lieskau und Trkendorf in die Stadt Spremberg wie folgt dar:
1992
Amt DbernLand
1995
1998
2001
11.107
10.855
10.913
10.856
4.515
4.322
4.186
4.053
Bloischdorf
200
200
205
Bohsdorf
583
631
673
Friedrichshain
938
893
879
Klein Loitz
291
390
496
2.012
2.114
2.253
2.223
Gro Klzig
965
952
958
Jerischke
152
143
156
Jocksdorf
166
160
170
Klein Klzig
293
295
300
Preschen
298
292
311
1.874
1.842
1.895
1.943
Jmlitz
386
383
413
Klein Dben
109
117
155
JmlitzKlein Dben
495
500
568
561
Reuthen
253
275
299
295
Tschernitz
1.541
1.518
1.407
1.360
Wolfshain
417
403
425
421
Dbern
Felixsee
NeieMalxetal
1992
Amt Hornow/Simmersdorf
1995
1998
2001
3.820
3.755
3.829
3.725
Hornow
455
457
462
Wadelsdorf
227
226
249
HornowWadelsdorf
682
683
711
693
Gahry
302
300
328
Gosda/ Klinge
376
434
458
Jethe
148
171
183
Mattendorf
243
241
255
Trebendorf
420
402
451
Wiesengrund
1.489
1.548
1.675
1.696
Gro Schacksdorf
1.365
1.221
1.146
284
303
297
1.699
1.524
1.443
1.386
Simmersdorf
Gro SchacksdorfSimmersdorf
Das Amt DbernLand hat mit Stand vom 31. Dezember 2001 eine Flche von
175,54 km (Landesdurchschnitt: 161 km) . Die Gemeinde Reuthen hat eine Flche
von 10,44 km, die Gemeinde Tschernitz von 7,61 km und die Gemeinde Wolfshain
von 5,62 km. Der Bevlkerungsdurchschnitt fr das Amt betrgt 87 EW/km2; der
Durchschnitt im ueren Entwicklungsraum betrgt 49 EW/km2.
Das Amt Hornow/Simmersdorf hat eine Flche von 126,72 km.
Die Bevlkerungsprognose des Landesbetriebes fr Datenverarbeitung und Statistik
geht bis 2015 fr das Amt DbernLand von einem Bevlkerungsverlust von 8,7 %
auf rd. 9.970 Einwohner und fr das Amt Hornow/Simmersdorf von einem Bevlke
rungsverlust von 1,6 % auf rd. 5.160 Einwohner aus.
Die Gemeinde Reuthen verfgt mit Horlitza ber eine Splittersiedlung.
Grere bauliche Verflechtungen gibt es im Bereich des Amtes DbernLand nicht.
Aus der Braunkohlengewinnung im Tief und Tagebau bis 1960 resultieren Ge
fhrdungen fr die ffentlichkeit. Teilflchen (Bruchfelder) sind mit einem Betre
tungsverbot belegt. Fr das Altbergbaugebiet Dbern wurde 1995 ein Sanierungs
plan zur Abwehr von Gefahren stillgelegter bergbaulicher Anlagen beschlossen. Der
Sanierungsplan umfasst eine Flche von insgesamt 652 ha.
Die Gemeinde Gro Schacksdorf und der Zweckverband ETLC Eurotranslogistik
Center (Preschen, Jocksdorf) stellten zwei aneinandergrenzende eigenstndige
Bebauungsplne fr den Flugplatz Preschen auf. Die Gemeinden Wolfshain und
Tschernitz stellten fr die Industrieansiedlung Samsung Corning ebenfalls eigen
stndige Bebauungsplne auf. Der Bebauungsplan Wolfshain ist bereits rechtskrf
tig.
Angrenzende oder bergreifende Gewerbegebiete auerhalb der derzeitigen

Amtsstrukturen sind nicht vorhanden. Als mterbergreifender Wirtschaftsstandort
gilt POINT 36 ENTERPRISES.
Alle Gemeinden des Amtes DbernLand auer dem Ortsteil Jocksdorf der neu
gegrndeten Gemeinde NeieMalxetal liegen im Brandenburgischen Teil des
Muskauer Faltenbogens, der gemeinsam mit dem schsischen und polnischen Teil
zu einem lnder und staatsbergreifenden Geopark MuskauFalkenbogen entwi
ckelt werden soll.
Die Gemeinden HornowWadelsdorf, Ortsteile der Gemeinde Wiesengrund sowie
die Gemeinden Gro Luja und Trkendorf des Amt HornowSimmersdorf grenzen
an dieses Areal und die Gemeinde Lieskau befindet sich im knftigen Geopark. Da
die Gemeinden Gro Luja, Trkendorf, Graustein und Lieskau in die Stadt Sprem
berg eingegliedert werden, knnte die Gemeinde Felixsee ein Bindeglied zwischen
Spremberger Talsperre und Geopark bilden. Beide mter und darin eingeschlossen
der Muskauer Falkenbogen sind Bestandteil der Groeinheit Lausitzer Becken und
Heideland. Im Dberner Raum gehen die beiden naturrumlichen Einheiten, die
Cottbuser Sandplatte und der Niederlausitzer Grenzwall ineinander ber. Der Mus
kauer Falkenbogen trennt die nrdliche anschlieende Cottbuser Sandplatte von
der sdlich gelegenen Muskauer Heide. Der westliche Teil des Amtes Hornow
Simmersdorf gehrt hauptschlich zum Gebiet des Niederlausitzer Grenzwalles.
Das Gebiet beider mter ist geprgt durch die Wanderungen und Siedlungen sla
wischer Stmme vom Osten her und gehrt zur Niederlausitz. Im 15. Jahrhundert
unterlag das Gebiet dem Einfluss der grten Niederlausitzer Herrschaft Forst
Pfrten (stlich der Neie, heute Brody in Polen). Im 18. Jahrhundert kam die
Herrschaft Sorau stlich der Neie, heute Zary in Polen) hinzu, seit 1815 sind Teile
der Niederlausitz preuisch. Mit der Erschlieung der ersten Braunkohlengrube
1843 bei Wolfshain begann der Braunkohlebergbau in der Niederlausitz. Kohlen
gruben, Glashtten, Ziegeleien und Brikettfabriken prgten das Gebiet des Mus
kauer Falkenbogens.
Die Gemeinden Wolfshain, Friedrichshain, Tschernitz, Gro Klzig und Klein Klzig
sowie die Stadt Dbern entwickelten sich zu Industriegemeinden.
Whrend die Gemeinde Wolfshain keine naturschutzrechtlichen Einordnungen un
terliegt, verfgt die Gemeinde Reuthen ber das "Reuthener Moor", es handelt sich
um ein BirkhuhnAnsiedlungsgebiet auf einem ehemaligen Bombenabwurfplatz.
Im Amt Hornow/Simmersdorf sind keine Naturschutzgebiete und Landschafts
schutzgebiete ausgewiesen.
Das Amt Hornow/Simmersdorf besitzt zwar keinen Ort, der Nahbereichsfunktionen
bernehmen kann. Es verfgt allerdings ber einen lndlichen Versorgungsort
(Amtssitz Hornow), welcher Aufgaben des Aufbaus eines Mindestangebotes einer
lndlichen Grundversorgung hat.
Der Ausstattungsgrad des Zentralen Ortes Grundzentrum Dbern lsst sich wie folgt
zusammenfassen:
Amtsverwaltung, Stadtverwaltung, Kitas, Grundschulen, Schule der Sekundarstufe I,

sozialpdagogisch betreute Jugendfreizeiteinrichtung, Apotheken, Arzt, Alten und
Pflegeheim, Sozialstation, Seniorenbegegnungssttte, Arbeitslosenzentrum, Cari
tasKreisstelle Cottbus, Sportanlagen, Sporthalle, Post, Heimatstube, Gaststtten,
Feuerwehr, Kirchen, Dienstleistungsgewerbe, Glasindustrie.
Das Grundzentrum Dbern verfgt ber einen ausreichenden Nahbereich. Die
Gemeinden Wolfshain und Tschernitz sind diesem Nahbereich zugeordnet. Als
berlappender Nahbereich an der Regionsgrenze zu Spremberg werden die Orte
Klein Loitz (Gemeinde Felixsee), Reuthen und Lieskau eingestuft.
Die Aussagen der Kreisentwicklungsplanung und der Regionalplanung der Regio
nalen Planungsgemeinschaft LausitzSpreewald sind deckungsgleich. Fr die
wirtschaftliche Entwicklung des grenznahen Raumes ist die Strkung des Grund
zentrums Dbern unter Einbeziehung einer Reaktivierung der industriellen Brach
flchen in Friedrichshain vorrangig. Fr die Gemeinde Tschernitz ist die Sicherung
des vorhandenen Gewerbestandortes als Entwicklungsziel festgelegt. Eine Unter
suchung der Pendlerbeziehungen zeigt, dass ein erheblicher Teil der Einwohner von
Wolfshain nach Tschernitz auspendeln, aus der Gemeinde Reuthen pendelt ein
erheblicher Teil der Auspendler in die Stadt Spremberg. Auf Grund der raumstruk
turellen Lage hat das vergrerte Amt DbernLand eine Perspektive als weiteren
Wirtschaftsfaktor Tourismus und Erholung zu entwickeln. Dies gilt sowohl fr den
Muskauer Faltenbogen in seiner Entwicklung zum Geopark, als auch unter dem
Gesichtspunkt des grenzberschreitenden Tourismus mit Polen und Sachsen. Wei
terhin bietet die Tagebaufolgelandschaft des knftigen Klinger Sees im Norden des
Amtsbereiches Potentiale touristischer Entwicklung. Ein ausgeprgtes Radwan
derwegenetz ist vorhanden.
Durch das Amt Hornow/Simmersdorf verluft im Norden die Bundesautobahn A 15
(Gemeinden Wiesengrund, Gro SchacksdorfSimmersdorf). Einen Autobahnan
schluss gibt es im Amt nicht (nchste Anschlsse: AS Rogosen, AS Bademeusel).
Das Amt ist ber die B 122 im Norden, die B 156 im Sden und die B 115 in Nord
westSdostRichtung an das hherrangige Straennetz angebunden. Weiterhin ist
durch die L 48 die Anbindung an die B 97 in sdwestlicher Richtung und in nrdli
cher Richtung an die B 122 in der Kreisstadt Forst gegeben. Die Anbindung an das
Mittelzentrum Spremberg ist ber die B 156 und in Weiterfhrung ber die B 97
nach Sachsen vorhanden. ber die L 87 gibt es eine direkte Verbindung in den
schsischen Niederschlesischen Oberlausitzkreis. ber die B 115 und B 122 ist das
Oberzentrum Cottbus direkt erreichbar.
Die Kreisstrae K 7110 stellt eine direkte Anbindung an die B 112 in der Kreisstadt
Forst her.
Durch das Amt DbernLand verluft in NordwestSdostRichtung die B 115 mit
direktem Anschluss an den Freistaat Sachsen (Niederschlesischer Oberlausitzkreis)
zum Grenzbergang nach Polen in Bad Muskau. Im Sden verbindet die B 156 die
B 115 mit der B 97 im Mittelzentrum Spremberg. Durch die L 48 ist eine Verbindung
zur Kreisstadt Forst gegeben. ber die Kreisstrae K 7101 ist eine direkte Verbin
dung des Amtssitzes Dbern an die Autobahnanschlussstelle Bademeusel im
Nordosten des Amtes und an die B 122 in der Kreisstadt Forst vorhanden.
Die Gemeinde Wolfshain ist mit der Gemeinde Tschernitz als auch mit dem Amtssitz
in Dbern ber eine Bundesstrae verbunden. Die Gemeinde Reuthen ist zum
Amtssitz ber die Kreisstrae 7106 mit Dbern verbunden. Die Gemeinde Reuthen
ist ber Kreis, Landes bzw. Bundesstrae mit smtlichen Ortsteilen der Ge
meinde Felixsee verbunden.
Zwischen den bisherigen Gebieten der amtsangehrigen Gemeinden beider mter
gibt es eine direkte Straenlinienverbindung. Die Ausstattung des ffentlichen Per
sonennahverkehrs ist als schwach einzuschtzen.
Beide mter sind in das Fernradwanderwegenetz ber den OberNeieRadweg,
die "Tour Brandenburg" und den SpreeNeieRadweg in das Radwegenetz des
Landkreises integriert. Im Bereich des Amtes DbernLand werden in Abstimmung
mit dem schsischen Partnern auch thematische Radwegtouren touristisch ver
marktet. Die Gemeinden Wolfshain und Tschernitz werden durch das Wasserwerk
Dbern und die Klranlage Dbern versorgt. Gleiches gilt fr die Gemeinde Reu
then. Die Abfallentsorgung erfolgt in den Gemeinden Tschernitz, Wolfshain, Reu
then und Felixsee durch den gleichen Abfallentsorger.
Fr beide mter befinden sich die nchsten Krankenhuser mit Grundversorgung in
der Stadt Forst und in der Stadt Spremberg (Mittelzentrum).
Im Amtsbereich DbernLand existieren derzeit 6 Arztpraxen [4 Allgemeinmedi
zin (zwei in Dbern, 1 in Friedrichshain, 1 in Tschernitz)/ 1 Arzt fr Kinderheilkunde
in Dbern und 1 Arzt fr Innere Medizin in Dbern]. Darber hinaus gibt es 7
Zahnarztpraxen (6 in Dbern und 1 in Friedrichshain), 4 Physiotherapeuten, 2 He
bammen und 2 Apotheken.
Im Amtsbereich Hornow/Simmersdorf gibt es 3 Arztpraxen ( fr Allgemeinmedizin je
eine in Gahry, eine in Hornow, eine in Graustein knftig Stadt Spremberg), 1
Zahnarzt in Gro Schacksdorf und keine Apotheke.
Das Amt DbernLand und das Amt Hornow/Simmersdorf gehren laut Landes
pflegeplan zum Einzugsbereich II (Stadt Forst, Amt DbernLand, Amt
Hornow/Simmersdorf und anteilig Amt Neuhausen) des Landkreises SpreeNeie.
Im Einzugsbereich II befinden sich derzeit insgesamt 4 stationre Pflegeeinrich
tungen mit einer Kapazitt von ca. 250 Pltzen.
Den lteren Brgern des Amtes DbernLand steht unmittelbar das Alten und
Pflegeheim "St. Hedwig" in der Stadt Dbern mit einer Kapazitt von 55 Pltzen zur
stationren Versorgung zur Verfgung, des weiteren die Pflegeeinrichtungen in der
Stadt Forst.
Im ambulanten Bereich wird das Amt DbernLand durch eine Sozialstation in der
Stadt Dbern und durch Trger der Stadt Forst versorgt.
Im ambulanten Bereich wird das Amt Hornow/Simmersdorf derzeit durch Trger der
Stadt Spremberg und durch Trger der Stadt Forst versorgt. Zuknftig werden dies
nur noch die Trger der Stadt Forst und Dbern sein, da die an Spremberg gren
zenden Gemeinden durch die Gemeindeneugliederungen aus dem Amt Hornow
Simmersdorf ausscheiden.
Im Amt DbernLand gibt es zur Zeit drei Grundschulstandorte in Trgerschaft des
Amtes (Gro Klzig, Tschernitz und Friedrichshain). Ferner existiert in Dbern in
Trgerschaft des Amtes eine Gesamtschule. Schler aus den an Dbern angren
zenden Gemeinden knnen zur Strkung des Gesamtschulstandortes Dbern bei
tragen.
Im Amtsbereich Hornow/Simmersdorf existieren derzeit zwei Schulen, eine Ge
samtschule mit integriertem Grundschulteil in Gro Schacksdorf und eine Grund
schule im Ortsteil Wadelsdorf mit Schulteil in Graustein. Mit der genehmgiten Ein
gliederung der Gemeinden Graustein, Gro Luja, Trkendorf und Lieskau in die
Stadt Spremberg wird der ordnungsgeme Schulbetrieb in Wadelsdorf gefhrdet.
Whrend in Gro Schacksdorf die Grundschule 1 zgig fortgefhrt werden kann,
muss davon ausgegangen werden, dass in Gro Schacksdorf fr die Gesamtschule
nicht mehr gengend Schler zur Verfgung stehen werden. Im Amt DbernLand
befinden sich mit Stand zum 1. September 2001 zwei Horteinrichtungen, im Amt
HornowSimmersdorf eine Horteinrichtung. Die Horteinrichtung im Amt Hornow
Simmersdorf wird in Trgerschaft des Landkreises SpreeNeie betrieben.
Von den acht Kindertagessttten im Amt DbernLand wird nur die Kita in Wolfshain
von der Gemeinde betrieben. Eine Kindertagessttte in Reuthen existiert nicht.
Beide Gemeinden sind die einzigen Gemeinden des Amtes DbernLand, welche
die Aufgabentrgerschaft nicht auf das Amt bertragen haben.
Die Kinder der Gemeinde Reuthen werden jetzt bereits gemeindebergreifend be
treut. Hinsichtlich der Kita in Wolfshain und in Tschernitz besteht eine Konkurrenz
situation. Im Rahmen der Bedarfsplanung des Kreises wurde die Kindereinrichtung
Wolfshain als nicht erforderlich eingestuft, da die Betreuung der Kinder auch in den
nahegelegenen Kindereinrichtungen in Tschernitz und Friedrichshain gewhrleistet
werden kann.
Beide mter haben ihre wirtschaftliche Zukunft im Fortbestand der einheimischen
Braunkohlefrderung als strukturbestimmenden Wirtschaftsfaktor. Die Bewohner
beider mter profitieren vom Wirtschaftssektor Kohle und Energie. Arbeitspltze
werden insbesondere durch den Tagebau Jnschwalde und die Kraftwerke Jn
schwalde und Schwarze Pumpe bereitgestellt. Strukturbestimmende Industriean
siedlungen im mterbereich sind die Samsung Corning Deutschland GbmH,
Standort Tschernitz und die Glashtte Dbern GmbH. Ferner gibt es ausgewiesene
allgemeine Gewerbegebiete, insbesondere im Bereich des Amtes DbernLand.
Das Amt Hornow/Simmersdorf verfgt lediglich ber einen Altstandort, die Konver
sionsflche Flugplatz Preschen mit dem Gewerbe und Industriestandort POINT 36
ENTERPRISES in der Gemeinde Gro SchacksdorfSimmersdorf, Ortsteil Gro
Schacksdorf. Das Gesamtgebiet des ehemaligen Flugplatzes ist ca. 700 ha gro.
Nach der Stillegung erwarb ein EurotranslogistikCenter (ETLC) das Areal. Aus dem
ETLC ging die Entwicklungsgesellschaft POINT 36 hervor. Ca. 80 Arbeitspltze

wurden auf dem Gelnde geschaffen, welches wie ein Keil zwischen den angren
zenden Drfern Jocksdorf, Preschen und Gro Schacksdorf liegt. Von jedem Dorf
aus gibt es einen Zugang auf das Gelnde. Firmen aus dem Amt DbernLand
insbesondere aus Dbern und Tschernitz nutzen dieses Gelnde des Nachbaram
tes als Depotstandort. Ferner ist das Gelnde Sitz der Rettungshundestaffel des
DRK SpreeNeie.
Die Gemeinde Reuthen ist u.a. als Vorranggebiet fr die Entwicklung der Landwirt
schaft im Amt DbernLand ausgewiesen. Gleiches gilt fr die Gemeinde Klein
Loitz, weshalb sich auch eine Eingliederung der Gemeinde Reuthen in die Ge
meinde Felixsee anbietet.
Neben den fusionierten Unternehmen LAUBAG und VEAG bieten in dem Bereich
der beiden mter die Industriestandorte Tschernitz ca. 700 Arbeitspltze und die
Glashtte Dbern GmbH ca. 120 Arbeitspltze. Die Gemeinden beider mter ge
hren forstwirtschaftlich zum Amt fr Forstwirtschaft Peitz und wasserwirtschaftlich
zum Wasser und Bodenverband MalxeNeieTranitz. Die Trinkwasserversor
gung erfolgt durch die mter selbst, die Abwasserentsorgung wird durch die Ge
meinden eigenstndig durchgefhrt. Beide mter gehren in die Zustndigkeit der in
der Stadt Cottbus ansssigen Gerichte.
Die Entfernung zwischen der Gemeinde Reuthen zum Hauptsitz der Verwaltung in
Dbern betrgt ca. 11 km. In der Gemeinde werden durch den ehrenamtlichen
Brgermeister Brgersprechstunden abgehalten. Die Gemeinde Reuthen grenzt
unmittelbar an die Gemeinden Felixsee und Wolfshain des Amtes DbernLand und
die ehemals selbstndigen Gemeinden Graustein und Lieskau des Amtes Hornow
Simmersdorf, welche sich in die Stadt Spremberg eingliederten..
Die Entfernung zwischen der Gemeinde Tschernitz zum Hauptsitz der Verwaltung in
Dbern betrgt ca. 6 km. Die Entfernung zwischen der Gemeinde Wolfshain zum
Hauptsitz der Verwaltung in Dbern betrgt ca. 8 km.
Die ehrenamtlichen Brgermeister beider Gemeinden halten ebenfalls Brger
sprechstunden in der jeweiligen Gemeinde ab. Die Gemeinde Tschernitz grenzt
unmittelbar an die Gemeinde Wolfshain sowie an das Grundzentrum Stadt Dbern.
Die Gemeinden Tschernitz, Wolfshain und Reuthen sind jeweils in erheblichem
Umfang schlsselzuweisungsabhngig. Alle drei Gemeinden sind verschuldet. Die
Gemeinden Tschernitz und Wolfshain sind im Verwaltungshaushalt unausgeglichen.
Sie mussten seit 1993 jhrlich mit der Haushaltssatzung ein Haushaltssicherungs
konzept beschlieen, da sie den Haushaltsausgleich nicht erreichen konnten. Der
hohe Schuldenstand der Gemeinden Tschernitz und Wolfshain resultiert vorwiegend
aus ungelsten Abwasserproblemen. Der Gemeinde Reuthen ist es bisher unter
groen Anstrengungen gelungen, den Haushaltsausgleich zu erreichen. Die Ge
meinden Tschernitz und Wolfshain haben die Aufgaben der Trinkwasserversorgung
und der Schultrgerschaft auf das Amt DbernLand bertragen. Die Gemeinde
Reuthen sowie die Gemeinde Felixsee haben die Aufgaben der Schultrgerschaft
und die Leistungsverpflichtung fr Kitas und den Brandschutz auf das Amt Dbern
Land bertragen.
In den Gemeinden Tschernitz, Reuthen und Wolfshain existieren jeweils eine Ju

gendfeuerwehr und Sportvereine.
Im Falle der Neugliederung der mter Hornow/Simmersdorf und des Amtes D
bernLand ist nicht erkennbar, dass sich hinsichtlich der kulturellen und sportlichen
Beziehungen und Partnerschaften sowie fr das Vereinsleben der dort ansssigen
Vereine und Interessensgemeinschaften nachweisliche Auswirkungen ergeben.
Eine Feststellung der Zugehrigkeit zum angestammten Siedlungsgebiet der Sor
ben/Wenden ist in der Gemeinde Reuthen bisher nicht erfolgt. Lediglich die ehema
lige Gemeinde Bloischdorf der jetzigen Gemeinde Felixsee hat sich zum ange
stammten Siedlungsgebiet des Sorben/Wenden bekannt.
VI. Abwgung
Als rtliche Verwaltungseinheit wird es weiterhin das Amt geben. Es besteht im
ueren Entwicklungsraum auch fr die Zukunft ein Modell, soweit nicht nach dem
Leitbild eine amtsfreie Gemeinde gebildet werden soll [Leitbild I. 2.b)]. Nach dem
Leitbild sollen mter nicht weniger als 5.000 Einwohner [Leitbild I. 2 b) bb)] und nicht
mehr als sechs Gemeinden haben [Leitbild I. 2 b) aa))]. Amtsangehrige Gemein
den sollen regelmig nicht weniger als 500 Einwohner haben [Leitbild I. 2 b) cc)].
Das Amt Hornow/Simmersdorf verfgt ber keinen zentralen Ort. Alle Gemeinden,
welche sich durch freiwillige, teilweise mterbergreifen Gemeindezusammen
schlsse bis zum 31. Dezember 2001 gebildet haben, haben ber 500 Einwohner.
Die Gemeinden Felixsee, NeieMalxetal, Wiesengrund und Gro Schacksdorf
Simmersdorf verfgen ber deutlich mehr als 1.000 Einwohner.
Das Amt DbernLand verfgt ber einen zentralen Ort das Grundzentrum Stadt
Dbern bei einer Einwohnerzahl von ca. 10.856 Einwohnern (Stand: 31. Dezem
ber 2001), wobei zwei Gemeinden Wolfshain (421 Einwohner)und Reuthen (295
Einwohner) unter 500 Einwohner haben. Es unterliegt deshalb ebenfalls einem
Umwandlungserfordernis.
Nach dem Leitbild sind zwei Varianten zur Umbildung mglich:
die Umwandlung des Amtes Hornow/Simmersdorf in eine amtsfreie Ge

meinden [Leitbild I. 2 a) dd)],
der Zusammenschluss zu einem greren Amt [Leitbild I. 2 a) dd)]. Die

ebenfalls denkbare Variante auf Grund der Zentralrtlichkeit von Dbern, eine
amtsfreie Gemeinde aus beiden mtern zu bilden, wird nicht weiter verfolgt.
Zu einem spricht die weit ber dem Landesdurchschnitt liegende Gre einer
solchen Verwaltungseinheit dagegen, zum anderen ist wegen des erklrten
entgegenstehenden Willens der Mehrheit der Gemeinden und der Vielzahl
der entstehenden Ortsteile nicht damit zu rechnen, dass ein Zusammen
wachsen auf eine gemeinsame Identitt hin gegeben sein wird.
Das Amt Hornow/Simmersdorf wird aufgrund genehmigter Eingliederung der amts

angehrigen Gemeinden Gro Luja, Trkendorf, Lieskau und Graustein in die Stadt
Spremberg zum 31. Dezember 2002 nur noch ber 3.725 Einwohner verfgen und
unterliegt bereits deshalb einem Umwandlungserfordernis. Die amtsfreie Gemeinde
kann fr derzeitige mter mit geringer Einwohnerzahl eine Alternative zur Bildung
grerer mter sein [Leitbild I. 2.a)]; die an sich nicht erreichte Einwohnerzahl von
5.000 Einwohnern kann dann in dnn besiedelten Landesteilen unterschritten wer
den.
Das Amt Hornow/Simmersdorf hat ab dem 31.Dezember 2002 mit ca. 3.700 Ein
wohnern bei abnehmender Tendenz deutlich unter 5.000 Einwohnern. Gegen die
Umbildung des Amtes in eine amtsfreie Gemeinde spricht einerseits, dass das Amt
keinen zentralen Ort hat, welcher Kristallisationspunkt fr eine amtsfreie Gemeinde
sein knnte und andererseits, dass die amtsangehrigen Gemeinden durch ihre
Beschlussfassung deutlich gemacht haben, einen mterzusammenschluss mit dem
Nachbaramt DbernLand durchfhren zu wollen. Der Wille zu einem mterzu
sammenschluss wird auch durch intensiven Beratungen in einem Koordinierungs
ausschuss beider mter und durch die vertrauensvolle auf den Zusammenschluss
gerichtete Zusammenarbeit der Amtsdirektoren und des Landrates untersttzt.
Wegen der prinzipiellen Gleichwertigkeit der beiden Leitbildvarianten "Bildung klei
ner amtsfreier Gemeinden" und "Zusammenschluss zu einem greren Amt" ist der
Gesetzgeber gehalten, diejenige Neugliederungsvariante fr den konkreten Fall zu
whlen, die dem Willen der Beteiligten am ehesten entspricht. Die Zusammenfh
rung der Vewaltungseinheiten Hornow/Simmersdorf und DbernLand durch die
Zuordnung der Gemeinden des Amtes Hornow/Simmersdorf zum Amt DbernLand
mit der Folge der Auflsung des Amtes Hornow/Simmersdorf und unter gleichzeiti
ger Reduzierung der Zahl der amtsangehrigen Gemeinden ist demnach eine leit
bildgerechte und die vorzugswrdige Neugliederungsvariante; dabei toleriert das
gesetzgeberische Leitbild mit Blick auf die Gre der entstehenden Struktur und
den Verschmelzungsprozess eine die HchstzahlenSollvorgabe geringfgig ber
steigende Anzahl an amtsangehrigen Gemeinden des vergrerten Amtes [Leitbild
I. 2. b) aa) S.2]. Im Einzelnen sind auch die folgenden Grnde fr das Ergebnis der
Neugliederungsabwgung entscheidend:
Die mit diesem Gesetz erfolgende Zuordnung der Gemeinden des Amtes
Hornow/Simmersdorf zum Amt DbernLand und die Eingliederungen der Ge
meinden Wolfshain und Reuthen des Amtes DbernLand in andere amtsangeh
rige Gemeinden ist eine bereits wegen der geringen Einwohnerzahl des Amtes
DbernLand leitbild und sachgerechte Lsung.
Bei der Entscheidung, Wolfshain nach Tschernitz einzugliedern und Reuthen in die
neu gebildete Gemeinde Felixsee einzugliedern, werden folgende Gesichtspunkte
besonders bercksichtigt:
Ausweislich der Pendlerbeziehungen und des gemeindebergreifenden Ansied
lungsvorhabens der Samsung Corning GmbH gibt es deutliche Beziehungen zwi
schen den Gemeinden Wolfshain und Tschernitz. Viele Brgerinnen und Brger aus
Wolfshain arbeiten in Tschernitz. Beide Gemeinden wirken seit Grndung des Am
tes DbernLand im Amtsverbund mit. Fr die Gemeinde Tschernitz stellte sich die
Frage einer Eingliederung der Gemeinde Wolfshain bisher nur deshalb nicht, weil
die Gemeinde Wolfshain die Eingliederung in die Stadt Spremberg strebt und
gleichzeitig die Gemeinde Tschernitz selber als Vorzugsvariante die Eingliederung
bzw. den Zusammenschluss mit der Stadt Dbern hin zu einer amtsfreien Ge
meinde verfolgte. Diese beiden Vorhaben waren jedoch jeweils abzulehnen. Einer
seits htte die Bildung einer amtsfreien Gemeinde aus den Gemeinden Stadt D
bern und Tschernitz zu einer Kragenamtssituation fr den Rest der amtsangehri
gen Gemeinden der mter HornowSimmersdorf und DbernLand gefhrt. Dar
ber hinaus htte man sich in Form mehrerer Eingliederungen gegen den Willen der
Brgerschaft zu einer Strkung der amtsfreien Gemeinde Dbern entschlieen
mssen. Demgegenber stellte die Reduzierung der Zahl der amtsangehrigen
Gemeinden auf acht unter Wegfall einer Verwaltungseinheit die verhltnismigere
Lsung dar. Eine Eingliederung der Gemeinde Wolfshain in die Stadt Spremberg
konnte schon in der Freiwilligkeitsphase nicht genehmigt werden, weil zum damali
gen Zeitpunkt keine gemeinsame Gemarkungsgrenze mit der Stadt Spremberg
bestand. Diese wre lediglich ber die amtsangehrige Gemeinde Reuthen zu
vermitteln gewesen.
Eine solche Eingliederung war jedoch ebenfalls abzulehnen, weil die Stadt Sprem
berg dauerhaft bereits durch eine Vielzahl von Eingliederungen gestrkt wurde und
mit den Gemeinden des Amtes HornowSimmersdorf , Pieskau, Graustein und
Trkendorf und Gro Luja die Stadt Spremberg bereits ber einen deutlichen Kor
ridor erweitert und gestrkt wurde. Ferner htte man sich damit auch ber den Wil
len der Bevlkerung und der Gemeinde Reuthen hinwegsetzen mssen, denn dort
hat man sich bisher durch Brgerentscheid fr eine Eingliederung nach Spremberg
nicht ausgesprochen. Aus diesem Grund kommt auch dem Ergebnis des Brger
entscheides in der Gemeinde Wolfshain bei der Abwgung kein entscheidendes
Gewicht zu. Er muss hinter den vorgenannten Grnden zurcktreten. Wegen der
grundstzlichen Bedeutung des Brgerentscheides wird auf den allgemeinen Teil
der Gesetzesbegrndung verwiesen.
Schlielich ist auch in die Erwgungen mit einzubeziehen, dass Wolfshain in seiner
Nhe zu den Verwaltungssitzen Dbern und Spremberg mit der hlftigen Entfernung
nach Dbern verwaltungsmig hervorragend angebunden ist. Die Schaffung einer
urbanen Region Spremberg, wie sie der Gemeinde Wolfshain als Produkt ihrer
Eingliederung nach Spremberg vorschwebt, wrde die Grenzen des alten Land
kreises Spremberg wieder annhernd herstellen und damit eine Gre erreichen, in
der jedenfalls Zweifel daran angebracht sind, ob ein solches Gebilde tatschlich
stdtische Strukturen in seinen Grenzen auch fr die zuknftigen Ortsteile bereit
halten kann. Die Tatsache, dass die Gemeinde Wolfshain mit der Stadt Spremberg
im Falle ihrer Eingliederung den Erhalt der Kindertagessttte vereinbaren konnte,
hindert den Gesetzgeber nicht, dennoch eine andere Neugliederungsvariante zu
verfolgen. Letztlich hat er eine flchendeckende Gemeindegebietsreform durchzu
fhren, bei der neben den Interessen der einzugliedernden Gemeinde hier
Wolfshain auch die Leistungsfhigkeit und der sinnvolle Zuschnitt von Nachbar
strukturen hier Stadt Dbern und Amt DbernLand zu bercksichtigen sind.
Inwieweit die streitige Abwasserentsorgung in der Gemeinde Wolfshain durch die
Eingliederung nach Tschernitz eine Vernderung erfahren wird, wurde nicht nher
durch die Gemeindevertretung und die Bevlkerung vorgetragen. Jedenfalls ist mit
der Eingliederung nicht zwangsweise ein Anschluss an das zentrale Abwassernetz
der Stadt Dbern verbunden.
Fr die Eingliederung der Gemeinde Wolfshain in die Gemeinde Tschernitz spricht
auch, dass als Alternativvariante lediglich eine Vergrerung der Gemeinde Felix
see durch Eingliederung der Gemeinde Wolfshain in die Gemeinde Felixsee in Be
tracht gekommen wre. Um ausgeglichene Verhltnisse einigermaen austarierter

amtsangehriger Gemeinden in einem Amt DbernLand erreichen zu knnen, war
es sinnvoller die von der Einwohnerzahl etwas schwchere Gemeinde Tschernitz zu
strken, als die einwohnerstrkere Gemeinde Felixsee durch eine weitere Einglie
derung zu vergrern. Im brigen blieb bisher die Gemeinde Tschernitz von den
freiwilligen Gemeindezusammenschlssen unberhrt, whrenddessen sich die
Gemeinde Felixsee bereits durch freiwillige Gemeindezusammenschlsse gebildet
hat. Ferner gehren die beiden Gemeinden Wolfshain und Tschernitz zum gleichen
Nahbereich, dem der Stadt Dbern.
Fr eine Eingliederung in der Gemeinde Reuthen in die Gemeinde Felixsee und
eine Eingliederung der Gemeinde Wolfshain in die Gemeinde Tschernitz spricht
jeweils auch, dass in der Ver und Entsorgung aber auch in der Abfallentsorgung
jeweils gleiche Ver und Entsorger ttig sind. Die Kinder der Gemeinde Reuthen
orientieren sich in Kindereinrichtungen der Gemeinde Felixsee. In der Gemeinde
Tschernitz sind ausreichend Kinderbetreuungspltze zur Verfgung, um dauerhaft
auf der nur zwei Kilometer entfernt liegenden Gemeinde Wolfshain entsprechendes
Angebot zur Verfgung zu stellen. Dies wrde insbesondere fr den Fall gelten,
dass wie vom Landkreis vorgetragen, die Kindereinrichtung in Wolfshain dauerhaft
nicht erhalten werden kann.
Demgegenber war bei der Gemeinde Reuthen zu bercksichtigen, dass die Ge
meinde Felixsee vom Grundsatz her ihre Bereitschaft erklrt hat, die Gemeinde
Reuthen aufzunehmen. Eine solche Aufnahme scheiterte lediglich daran, dass die
Gemeinde Reuthen mit deutlich unter 500 Einwohnern an ihrer Selbstndigkeit
festhielt. Ausweislich der zugearbeiteten der durch den Landkreis SpreeNeie
vorgelegten Unterlagen gibt es jedoch deutliche Beziehungen der Gemeinde Reu
then mit Ortsteilen der Gemeinde Felixsee. Diese Beziehungen betreffen insbe
sondere den landwirtschaftlichen Bereich. Da wie oben bereits ausgefhrt so wie bei
Wolfshain eine Eingliederung von Reuthen nach Spremberg nicht in Betracht
kommt, blieb als Alternative fr eine sinnvolle Neugliederung lediglich die Einglie
derung in die Gemeinde Felixsee oder aber die Eingliederung bzw. der Zusam
menschluss mit der Gemeinde Wolfshain und Tschernitz. Vor dem Hintergrund,
dass die Gemeinde Reuthen sich in ihren Beziehungen mehr Richtung Westen und
Sdwesten (Spremberg) orientiert und auf der anderen Seite die Gemeinde Wolfs
hain sich mehr Richtung Dbern und Tschernitz orientiert spricht in der Abwgung
mehr dafr, die Gemeinde Reuthen in die Gemeinde Felixsee einzugliedern und die
Gemeinde Wolfshain in die Gemeinde Tschernitz.
Neugliederungsalternativen kommen nicht in Betracht. In der Anhrung wurde der
Vorschlag unterbreitet, eine amtsfreie Gemeinde Dbern mit Tschernitz, Wolfshain
und gegebenenfalls Reuthen zu bilden. Unabhngig davon, dass dieser Vorschlag
nicht von den bisherigen Beschlusslagen in den Gemeinden Reuthen und Wolfshain
gedeckt ist, wrde auch eine solche amtsfreie Gemeinde, die ca. 6.130 Einwohner
htte, dazu fhren, dass sich ein neues Amt als Kragenamt der Restgemeinden
beider mter um die erweiterte Stadt Dbern bilden wrde. Dies wrde dem Leitbild
des Gesetzgebers zuwiderlaufen, wonach Ringbildungen zu vermeiden sind [Leitbild
I. 2.c) S.6]. Deshalb tritt in der Abwgung auch das Ergebnis des Brgerentscheides
in der Gemeinde Tschernitz, welcher auf Eingliederung in eine amtsfreie Gemeinde
Dbern gerichtet war, hinter diese berlegung zurck.
Bei der demgegenber vorgeschlagenen Lsung ist nicht ausgeschlossen, dass

sich aus dem erweiterten Amt DbernLand langfristig eine starke amtsfreie Ge
meinde entwickeln kann.
Das Leitbild des Gesetzgebers lsst nach I. b) aa) Satz 3 als Folge eines mterzu
sammenschlusses hier in der Form der Eingliederung eine grere Zahl von
amtsangehrigen Gemeinden als sechs zu. Das vergrerte Amt DbernLand wird
die Mindesteinwohnerzahl von 5.000 Einwohnern um mehr als das doppelte ber
schreiten; eine berscheitung der Hchstzahl amtsangehriger Gemeinden um zwei
ist deshalb leitbildgerecht. Der Erhalt eines Amtes mit acht amtsangehrigen Ge
meinden entspricht den Vorstellungen des Kreistages und des Landrates. Die ein
zelnen Zusammenschlsse ber die Amtsgrenzen beider mter hinweg fhren zu
sachgerechten Gemeindegren, da eine annhernd gleiche Reprsentation der
Gemeinden im Amtsausschuss abgesichert wird und gleichzeitig die bereits gebil
deten freiwilligen Gemeindezusammenschlsse weitestgehend unangetastet blei
ben. Vor dem Hintergrund, dass eine Verwaltungseinheit, das Amt Hornow/Sim
mersdorf, komplett in Wegfall gert, gleichzeitig ein flchenmig sehr groes Amt
mit einer dauerhaften Einwohnerzahl von ca. 15.000 Einwohnern entsteht, erscheint
es auch sachgerecht, ber die hier vorgeschlagenen Eingliederungen nicht hinaus
zu gehen.
Der mterzusammenschluss in Form der Zuordnung der Gemeinden des Amtes
Hornow/Simmersdorf in das Amt DbernLand fhrte auch im Ergebnis der Anh
rung zur Einfhrung der Regelung des Art. 1, 29 Abs. 5 des Gesetzes. Dies Re
gelung ist erforderlich, weil Art. 1, 31 und 32 des Gesetzes den Fall einer Aufl
sung eines Amtes durch Umbildung oder amtsberschreitende Eingliederung bzw.
Neubildung von Gemeinden regeln. Nicht geregelt ist der Fall, dass die Auflsung
durch bloe Zuordnung der amtsangehrigen Gemeinden im Bestand in ein ande
res Amt erfolgt. Fr diesen Fall mu klar sein, wer Rechtsnachfolger des aufgels
ten Amtes ist und wie mit dem Personal des aufgelsten Amtes zu verfahren ist. Der
Gesetzgeber hat sich bei der Rechtsnachfolgeregelung an dem Rechtsgedanken
des Art. 1, Kapitel 2, 31 Abs. 1 Satz 3 orientiert. Dieser regelt den Fall, dass sich
ein Amt durch Zusammenschluss aller Gemeinden des Amtes in eine amtsfreie
Gemeinde umbildet. Rechtsnachfolgerin ist die amtsfreie Gemeinde als Trgerin der
Verwaltung. Bie einer mterauflsung durch Zuordnung von Gemeinden ist es
konsequent, dass auch der neue Verwaltungstrger fr die ehemals amtsangeh
rige Gemeinde, also das aufnehmende Amt Rechtsnachfolger des aufgelsten Am
tes ist. Rechtsposiionen der ehemaligen amtsangehrigen Gemeinden werden nicht
beeintrchtigt, da durch die getroffene Rechtsnachfolgeregelung das Amtsvermgen
und das Personal des Amtes weiterhin auch zur Verwaltung aller amtsangehrigen
Gemeinden eingesetzt werden knnen. Fr das Personal des untergehenden Amtes
wird durch die entsprechende Anwendung des 38 klargestellt, dass aufgrund des
direkten bergangs auf das aufnehmene Amt die gleichen Grundstze gelten wie
bei einer Umbildung in eine amtsfreie Gemeinde. Eine Personalberleitung i.S. des
38 Abs. 3 ist nicht erforderlich, da das Personal des aufgelsten Amtesa voll
stndig in das aufnehmende Amt bergeleitet wird, eine Verteilung zwischen un
terschiedlichen Krperschaften also nicht erfolgen muss.
Zu 30 (Verwaltungseinheiten mter Jnschwalde und Peitz)

Das Amt Jnschwalde im ueren Entwicklungsraum gelegen ist ein Amt des Mo
dell 1 (eigene Verwaltung) mit einer Einwohnerzahl von 2.704 Einwohner zum Stand
31. Dezember 2001 und besteht aus den drei Gemeinden Drewitz, Grieen und
Jnschwalde.
Das Amt Peitz im ueren Entwicklungsraum gelegen ist ein Amt des Modell 1 (ei
gene Verwaltung) mit einem Einwohnerstand zum 31. Dezember 2001 von 10.927
Einwohnern und besteht aus den 8 amtsangehrigen Gemeinden Drachhausen,
Drehnow, Grtsch, Heinersbrck, Stadt Peitz, Tauer, Teichland und TurnowPrei
lak.
Mit Datum vom 23. September 1992 ordnete das Ministerium des Innern die Ge
meinde Jnschwalde sowie die Gemeinden Horno, Grieen und Drewitz mit Wirk
samkeit zum 1. Oktober 1992 dem Amt Schenkendbern zu. Mit Wirksamkeitsdatum
zum 28. Dezember 1992 stimmte das Ministerium des Innern einer Bildung des
Amtes Jnschwalde mit den amtsangehrigen Gemeinden Drewitz, Grieen, Horno
und Jnschwalde zunchst befristet bis zum 28. Dezember 1994 zu, gleichzeitig
wurde der Erlass zur Zuordnung der Gemeinden zum Amt Schenkendbern vom 23.
September 1992 aufgehoben. Magebend fr die Entscheidung des Ministeriums,
den Erlass zu widerrufen und der Bildung eines Amtes Jnschwalde die Zustim
mung zu erteilen war "die von den Gemeinden Jnschwalde, Horno, Grieen und
Drewitz geforderte Wahrung des verfassungsmigen Rechte der sorbischen Be
vlkerung gem Art. 25 der Verfassung des Landes Brandenburg durch Bildung
eines eigenstndigen Amtes". Mit Schreiben vom 9. September 1994 wurde die
Befristung fr das Amt Jnschwalde aufgehoben.
Die amtsangehrige Gemeinde Horno wurde durch Art. 2 1 des Brandenburgi
schen Braunkohlegrundlagengesetzes mit dem Tag der landesweiten Kommunal
wahl am 27. September 1998 aufgelst und als selbstndiger Ortsteil in die Ge
meinde Jnschwalde eingegliedert. Die Einwohner des Ortsteils werden aufgrund
bergbaulicher Inanspruchnahme ab 2003 in die Stadt Forst umgesiedelt.
Das Amt Peitz wurde mit Wirkung vom 16. Juli 1992 von den Gemeinden Bren
brck, Drachhausen, Drehnow, Maust, Neuendorf, Preilack, Turnow und der Stadt
Peitz, der Gemeinden Grtsch, Heinersbrck, Schnhhe und Tauer gegrndet.
Im Amt Peitz erfolgten mehrere Gemeindezusammenschlsse. Mit Wirkung ab 5.
Dezember 1993 gliederte sich die Gemeinde Schnhhe in die amtsangehrige
Gemeinde Tauer ein. Die Gemeinden Turnow und Preilack schlossen sich mit Wir
kung vom 31. Dezember 2001 zu der Gemeinde TurnowPreilack zusammen. Die
Gemeinde Teichland wurde mit Wirkung vom 31. Dezember 2000 durch Zusam
menschluss der Gemeinden Maust, Neuendorf und Brenbrck gebildet.
II. Neugliederung
Die Gemeinde Jnschwalde wird mit den Gemeinden Drewitz und Grieen zu einer
Gemeinde Jnschwalde zusammengeschlossen. Die Gemeinde Jnschwalde wird
dem Amt Peitz zugeordnet. Das Amt Jnschwalde als rtliche Verwaltungseinheit
wird aufgelst. Die Gemeinde Grtsch des Amtes Peitz wird in die Gemeinde Hei
nersbrck des Amtes Peitz eingegliedert.
Unter Hinzunahme des gesetzlichen Zusammenschlusses der Gemeinden des
Amtes Jnschwalde und der Eingliederung als amtsangehrige Gemeinde in das
Amt Peitz entsteht ein Amt mit acht amtsangehrigen Gemeinden, welches sich mit
Einwohnerstand zum 30. Juni 2001 wie folgt gliedert:
1. Stadt Peitz
5.444 Einwohner
2. Gemeinde Teichland
1.305 Einwohner
3. Gemeinde TurnowPreilack
1.279 Einwohner
4. Gemeinde Tauer
820 Einwohner
5. Gemeinde Drachhausen
888 Einwohner
6. Gemeinde Drehnow
658 Einwohner
7. Gemeinde Heinersbrck und Grtsch
689 Einwohner
8. Gemeinde Jnschwalde
2.764 Einwohner.
Die Einwohnerzahl des Amtes Peitz erhht sich mit Einwohnerstand vom 30. Juni
2001 auf insgesamt 13.847 Einwohner.
Die amtsangehrigen Gemeinden Jnschwalde, Drewitz und Grieen des Amts
Jnschwalde sowie der Amtsausschuss des Amtes Jnschwalde haben sich dazu
bekannt, im Rahmen der Gemeindegebietsreform eine amtsfreie sorbisch/wendi
sche Gemeinde im lndlichen Raum zu bilden. Die Gemeinde Jnschwalde, die
Gemeinde Grieen und die Gemeinde Drewitz beschlossen jeweils am 17. Juli
2001, am 11. Juli 2001 bzw. am 19. Juli 2001, einen Brgerentscheid zur Bildung
einer amtsfreien Gemeinde durchzufhren. Diese Beschlsse zur Durchfhrung der
Brgerentscheide waren streitbefangen. Das Verwaltungsgericht Cottbus hat in dem
vorlufigen Rechtsschutzverfahren 4 K 1819/01 am 21. Mrz 2002 durch Beschluss
entschieden, dass die kommunalaufsichtsrechtliche Beanstandung des Beschlusses
der Gemeindevertretung Jnschwalde zur Durchfhrung eines Brgerentscheides
auf rechtliche Bedenken stt. Das Verwaltungsgericht Cottbus ging dabei davon
aus, dass der abschlieende Brgerentscheid nach 20 Abs. 1 Satz 4 GO den
Kreis der an der Bildung einer amtsfreien Gemeinde zu beteiligenden Gemeinden
zwar hinreichend bestimmen muss und dies nicht erfolgt sei, dass aber in einem
frheren Stadium der Neugliederung auch einzelne Grundsatzfragen durch Br
gerentscheid vorweggenommen werden knnten. Die streitbefangenen Brgerent

scheide wurden mit dem Ergebnis durchgefhrt, dass sich die Mehrheit der Bevl
kerung in den amtsangehrigen Gemeinden fr die Bildung einer amtsfreien Ge
meinde in welchen Grenzen auch immer ausgesprochen hat. Der durch das
Ministerium des Innern und den Landrat schon frhzeitig auch vor Ort dargelegte
Neugliederungsvorschlag zur Auflsung des Amtes Jnschwalde und Zuordnung
der zusammengeschlossenen Gemeinden des Amtes Jnschwalde zum Amt Peitz
wird grundstzlich abgelehnt.
Die Gemeindevertretung der amtangehrigen Gemeinde Grtsch des Amtes Peitz
hat sich in mehreren Sitzungen mit der Gemeindestrukturreform befasst, sie spricht
sich fr den Erhalt der Gemeinde Grtsch als selbstndige Gemeinde im Amt Peitz
und gegen die Bildung grerer Gemeinden innerhalb des Amtes aus. Ein Brger
entscheid hat in der Gemeinde Grtsch nicht stattgefunden.
Die Gemeindevertretung der amtsangehrigen Gemeinde Heinersbrck des Amtes
Peitz spricht sich ebenfalls fr den Erhalt als selbstndige Gemeinde im Amt Peitz
und gegen die Bildung von greren Gemeinden innerhalb des Amtsgebietes aus.
Ein Brgerentscheid hat in der Gemeinde Heinersbrck ebenfalls nicht stattgefun
den.
In der Gemeinde Tauer gab es ursprnglich Diskussionen ber einen Wechsel in
das Amt Jnschwalde bzw. ber einen Zusammenschluss mit den Gemeinden des
Amtes Jnschwalde zu einer amtsfreien Gemeinde. Am 3. Februar 2002 wurden
zwei Brgerentscheide auf der Grundlage zweier Brgerbegehren mit folgenden
Fragestellungen durchgefhrt:
a) "Stimmen Sie dem Verbleib der Gemeinde Tauer als eigenstndige Gemeinde im
Amt Peitz zu ? "
b) "Stimmen Sie zu, dass im Rahmen der Gemeindegebietsreform die Gemeinde
Tauer in eine amtsfreie Gemeinde, bestehend aus den bisherigen Gemeinden
Drewitz, Grieen und Jnschwalde, im lndlichen Raum mit sorbisch/wendischen
Traditionen integriert wird ? "
Der Wahlausschuss des Amtes Peitz hat in seiner ffentlichen Sitzung am 5. Fe
bruar 2002 das Ergebnis festgestellt. Das Ergebnis beider Brgerentscheide vom
3. Febuar 2002 fiel bei 701 abstimmungsberechtigten Brgern der Gemeinde Tauer
so aus, dass zu a) bei 455 gltigen Stimmen 302 Brger fr einen Verbleib der
Gemeinde Tauer als selbstndige Gemeinde im Amt Peitz und 153 Brger dagegen
stimmten und zu b) bei 459 gltigen Stimmen 193 Brger fr die Integration der
Gemeinde Tauer in eine amtsfreie Gemeinde und 266 Brger dagegen stimmten.
Im Ergebnis haben sich die Brger der Gemeinde Tauer mehrheitlich dafr ausge
sprochen, als eigenstndige Gemeinde im Amt Peitz zu verbleiben. Dem Zusam
menschluss mit den Gemeinden Jnschwalde, Drewitz und Grieen des Amtes
Jnschwalde zu einer amtsfreien Gemeinde im lndlichen Raum mit sorbisch/wen
dischen Traditionen wurde eine Absage erteilt.
Die Gemeindevertretungen von TurnowPreilack, Tauer, Drewitz, Drachhausen,
Heinersbrck, Tauer und Peitz haben Stellungnahmen zum Neugliederungsentwurf
des Ministerium des Innern abgegeben. Die Gemeindevertretung von TauerPrei

lack hat in der Gemeindevertretersitzung vom 17. Mai 2002 den Neugliederungs
entwurf lediglich zur Kenntnis genommen. Die Gemeindevertretung von Teichland
hat mit Beschluss vom 28. Mai 2002 den Neugliederungsentwurf positiv zur Kennt
nis genommen. Die Gemeindevertretung von Drehnow hat mit Beschluss den
Neugliederungsentwurf ebenfalls positiv zur Kenntnis genommen. Sie verweist al
lerdings darauf, dass eine Zuordnung weiterer Gemeinden zu dem Amt Peitz nur bei
positivem Brgerwillen vollzogen werden solle und im brigen der Erhalt des Amtes
Peitz begrt wird. Die Gemeindevertretung von Drachhausen hat mit Beschluss
den Erhalt des Amtes Peitz grundstzlich begrt. Sie verweist darauf, dass Ge
meindeneugliederungen kostenneutral erfolgen mssten. Die Gemeindevertretung
von Heinersbrck hat den Neugliederungsentwurf ebenfalls positiv zur Kenntnis
genommen. Die Gemeindevertretung von Tauer hat mit Beschluss den Neugliede
rungsentwurf zur Kenntnis genommen und dabei den gleichzeitigen Erhalt des Am
tes Peitz und den Erhalt der Selbstndigkeit von Tauer begrt. Die Stadtverordne
tenversammlung von Peitz hat mit Beschluss den Erhalt des Amtes Peitz und die
Selbstndigkeit der Stadt Peitz begrt. Im brigen hat sie den Neugliederungs
entwurf zur Kenntnis genommen.
Das Amt Jnschwalde hat fr die amtsangehrigen Gemeinden unter dem 17. Juli
2002 mitgeteilt, dass die Vertretungskrperschaften von Jnschwalde, Grieen und
Drewitz beschlossen htten, keine Stellungnahme zum Entwurf des Neugliede
rungsgesetzes abzugeben, weil es ihnen innerhalb der zur Verfgung stehenden
Zeit unmglich gewesen sei. Insoweit wurde an dem Beschluss des Amtsaus
schusses vom 10. Juli 2002 auf Verlngerung des Anhrungstermins bis zum 20.
September 2002 festgehalten.
Die Bevlkerung der Gemeinden des Amtes Jnschwalde hat sich in mehreren
hundert Stellungnahmen zum Gesetzesentwurf geuert. Die Stellungnahmen wa
ren berwiegend negativ und wurden in der Regel nach Formblatt abgegeben.
Ausweislich des Formblattes spricht man sich fr eine kleine amtsfreie Gemeinde
Jnschwalde unter Erhalt des Bestandes in den Grenzen des Amtes aus. Es wird
vorgetragen, dass anderenfalls eine gut funktionierende Verwaltung zerschlagen
wrde und dass der Brgerentscheid missachtet wrde. Ferner wird in der Regel
der Wunsch vorgetragen, dass Jnschwalde/Ost Ortsteilrechte erhalten solle. Hin
sichtlich des Brgerentscheides am 18. November 2001 wird im brigen darauf
hingewiesen, dass dieser gerichtlich fr rechtswirksam erklrt worden sei. Ausweis
lich des Brgerentscheides htten sich 1.000 Brger von 1.143 wahlberechtigten
Brgern fr die amtsfreie Gemeinde ausgesprochen.
In weiteren Einzelstellungnahmen der Bevlkerung wird darauf hingewiesen, dass
die vorgeschlagene Neugliederungslsung nicht leitbildgerecht sei, weil die Zahl der
Gemeinden deutlich ber sechs liegen wrde. Ferner sei der Erhalt des Amtes im
Verfassungsgerichtsverfahren zum Braunkohlegrundlagengesetz festgeschrieben
worden. Eine amtsfreie Gemeinde Jnschwalde habe eine grere Brgernhe als
das grere Amt Peitz. Im brigen sei das Amt Peitz verwaltungsschwach; dies wird
teilweise auch mit dem Hinweis auf die WBVGInsolvenz (Insolvenz der Woh
nungsbaugesellschaft des Amtes Peitz) begrndet. Ferner sei beabsichtigt, das
Gymnasium Peitz zu schlieen. Darber hinaus gbe es Probleme bei der zentralen
Bugeldstelle und schlielich sei ein Beauftragter fr rechte Gewalt wie er im Amt
Peitz vorhanden sei, fr den Bereich des Amtes Jnschwalde nicht von Nten. Die
wirtschaftlichen und verwaltungstechnischen Vorteile der Reform seien nicht nach
gewiesen; vielmehr wrde es zu einem Verlust an Brgernhe kommen.
Die Gemeinden Drewitz, Grieen und Jnschwalde des Amtes Jnschwalde und
der Amtsausschuss haben mit gleichlautenden Stellungnahmen vom 18. September
2002 zum Neugliederungsvorschlag des Ministeriums des Innern Stellung genom
men. Sie tragen vor:
Sie vertreten die Auffassung, der Gesetzgeber verstoe gegen den Grundsatz der
Gleichbehandlung, wenn er einerseits eine amtsfreie Gemeinde Schenkendbern
mit weit unter 5.000 Einwohnern zulasse, andererseits aber eine amtsfreie Ge
meinde Jnschwalde nicht zulassen wolle. Die beabsichtigte Struktur des Amtes
Peitz mit 8 amtsangehrigen Gemeinden wrde dem gesetzgeberischen Leitbild
widersprechen. Es wird bestritten, dass das Amt Jnschwalde leistungsunfhig sei;
dies msste konkret nachgewiesen werden. Ferner wird auf Sonderprobleme der
Tagebaurandgemeinden Jnschwalde und Grieen, den Einwohnerverlust durch die
ehemaligen Militrliegenschaften und die Rechte der sorbischen Minderheiten hin
gewiesen. Auch sei die Pflege des sorbischen Brauchtums in der Stadt Peitz und in
der Gemeinde Jnschwalde unterschiedlich ausgeprgt. In der Stadt Peitz wrde
sorbisch nur als fakultative Fremdsprache unterrichtet; in der Gemeinde Jn
schwalde fnde ber den Sorbischunterricht in besonderem Mae Brauchtums
pflege statt. Auch die Voraussetzungen fr die Durchfhrung eines beabsichtigten
Wittaiprojektes seien in der Gemeinde Jnschwalde besser gegeben als in der Stadt
Peitz, da durch die feste Verankerung der Kindereinrichtung in der Gemeinde und
aufgrund eines engen Kontaktes zur sorbisch muttersprachlichen Bevlkerung be
sonders gut die sorbische Sprache erlernt werden knnte. Im einzelnen wird kriti
siert, dass in dem Neugliederungsentwurf der Brgerentscheid vom 18. November
2001 in den Gemeinden Jnschwalde, Drewitz und Grieen keine Auswertung er
fhrt. Die Stellungnahmen von Landtag und Kreistag zum Neugliederungsentwurf
werden als rechtlich unbeachtlich bewertet. Es wird auf das Urteil des Landesver
fassungsgerichtes zum Braunkohlengrundlagengesetz hingewiesen. Danach wre
der Bestand der Verwaltungseinheit Jnschwalde als gesichert zu betrachten.
Schlielich werden einzelne Sachaussagen in der Neugliederungsbegrndung zur
Verwaltungsstruktur und zu den finanziellen Auswirkungen bestritten. Darber hi
naus wird eine eigene Auswertung der Stellungnahmen der Brgerinnen und Brger
der Gemeinden sowie der Mitarbeiter der Amtsverwaltung vorgenommen. Es wird
darauf hingewiesen, dass aus dem Amtsbereich 432 Brgerinnen und Brger sich
im Rahmen der Anhrung mit 388 schriftlichen Stellungnahmen beteiligt htten.
IV.

fentlicher Belange
Der Landrat untersttzt den Vorschlag des Ministeriums des Innern, das Amt Jn
schwalde unter Zusammenschluss aller amtsangehrigen Gemeinden zu einer
Gemeinde und Zuordnung dieser Gemeinde zu dem Amt Peitz aufzulsen. Der
Landrat begrndet seine Stellungnahme damit, dass das Amt Jnschwalde derzeit
mit 2.764 Einwohnern das kleinste Amt im Land Brandenburg ist und damit deutlich
von der Regelmindesteinwohnergre von 5.000 Einwohnern nach 3 Abs. 1
Satz 1 AmtsO abweicht. Ferner sei zu bercksichtigen, dass durch die bergbauliche
Inanspruchnahme des Gebietes des Ortsteils Hornow der Gemeinde Jnschwalde

und die damit im Zusammenhang stehende Umsiedlung des Ortsteils Horno die
Einwohnerzahl um weitere ca. 250 Einwohner reduziert wrde. An einer Integration
der so gebildeten amtsangehrigen Gemeinde innerhalb des erweiterten Amtes
Peitz habe er keine Zweifel, da das Amt Peitz mit dem Grundzentrum Stadt Peitz die
erforderliche finanzielle und personelle Gewhr fr eine dauerhafte Leistungsfhig
keit geben knne.
So biete die Stadt Peitz als zentraler Ort auch den Gemeinden des Amtes Jn
schwalde zentralrtliche Einrichtungen und Handelseinrichtungen in erforderlichem
Umfang. Die Pflege des sorbischwendischen Brauchtums und der sorbischen
Sprache erfolge auch in den amtsangehrigen Gemeinden des Amtes Peitz. Eine
leitliniengerechte Alternativlsung fr das derzeitige Amt Jnschwalde sei nicht er
kennbar. Darber hinaus vertritt der Landrat die Auffassung, dass bezogen auf das
Amt Peitz insgesamt als Ergebnis der gesetzgeberischen Neugliederung ein Amt mit
nicht mehr als 8 amtsangehrigen Gemeinden entstehen sollte. Die Gre des
Amtes Peitz rechtfertige eine Ausnahme von der Regel des 3 Abs. 1 Satz 1
AmtsO.
Der Landrat vertritt die Auffassung, dass entsprechend den Leitlinien eine amtsan
gehrige Gemeinde dauerhaft nicht weniger als 500 Einwohner haben soll. Aus
diesem Grunde sei davon auszugehen, dass ein selbstndiges Verbleiben der
Gemeinde Grtsch mit derzeit 85 Einwohner als amtsangehrige Gemeinde nicht
leitlinienkonform wre. Allerdings sei der Zusammenschluss der Gemeinde Grtsch
mit der Gemeinde Heinersbrck leitbildgerecht. Demgegenber wre der Zusam
menschluss der Gemeinde Grtsch mit der Gemeinde Teichland des Amtes Peitz
rechtlich bedenklich, da der Zusammenschluss der Gemeinden Maust, Neuendorf
und Brenbrck zu einer Gemeinde Teichland in Form eines vorbehaltlosen und
abschlieenden Gemeindezusammenschlusses erfolgte, die Gemeinde Teichland
also ein Zusammengehen mit der Gemeinde Grtsch als auch mit der Gemeinde
Heinersbrck ablehnte. Angesichts der relativ hohen Einwohnerzahl des Amtes
Peitz hlt der Landrat auch unter Bercksichtigung des Wegfalls der Verwaltungs
einheit Jnschwalde den Erhalt eines derart erweiterten Amtes Peitz mit acht
amtsangehrigen Gemeinden fr leitlinienkonform.
Der Kreistag des Landkreises SpreeNeie befrwortete bereits die Gemeindezu
sammenschlsse der Gemeinden Neuendorf, Maust und Brenbrck zur Gemeinde
Teichland sowie den Gemeindezusammenschluss der Gemeinden Turnow und
Preilack.
Durch die Vorsitzende des Personalrates des Amtes Jnschwalde und die Ge
werkschaft ver.di wurden Stellungnahmen abgegeben, welche sich insoweit de
cken, als die Auffassung vertreten wird, der Gesetzgeber habe nicht beachtet, dass
der Personalbergang nicht an die Gemeinde Jnschwalde, sondern direkt von der
Amtsverwaltung des Amtes Jnschwalde nach Auflsung an die Amtsverwaltung
des Amtes Peitz bergehe. Ferner wurden Fragen nach der Beachtung des 32
Personalvertretungsgesetz des Landes Brandenburg aufgeworfen. Darber hinaus
hat die Personalratsvorsitzende vorgetragen, dass die Anzahl der Beschftigten
ebenso falsch dargestellt sei, wie die Kita und Schulbereichsverflechtung.
Der Landrat hat zu dem Neugliederungsentwurf positiv Stellung genommen und

gleichzeitig unter Drucksache Nr. 592 und 126/02 in seiner Sitzung am 24. April
2002 seine Stellungnahme dem Kreistag zur Kenntnis gegeben. Im Einzelnen hat
der Landrat den Zusammenschluss von Grtsch und Heinersbrck befrwortet, da
Grtsch mit 85 Einwohnern deutlich unter 500 Einwohnern liegen wrde und die
Gemeinde Teichland ein Zusammengehen mit beiden Gemeinden abgelehnt habe.
Einer Eingliederung der neuen amtsangehrigen Gemeinde Jnschwalde in das
Amt Peitz wird begrt, da mit dem Grundzentrum Peitz eine dauerhafte Leis
tungsfhigkeit des vergrerten Amtes gegeben sei und auch in diesem Amt sor
bischwendische Traditionen gepflegt werden wrden.
Das Amt Jnschwalde ist ein Amt im ueren Entwicklungsraum im Sdosten
Brandenburgs. Das Amt Jnschwalde liegt zwischen den mtern Peitz und Schen
kendbern und reicht im Osten bis an die Landesgrenze zur Republik Polen. Die
Entfernungen zwischen den Gemeinden Jnschwalde und der Stadt Peitz sowie
zwischen der Gemeinde Heinersbrck und der Gemeinde Grieen betrage nicht
mehr als ca. 5 km.
Das Amt Peitz ist ein Amt im ueren Entwicklungsraum im Sdosten Branden
burgs.
Das Amt grenzt im Norden an den Landkreis DahmeSpreewald, im Westen an das
Amt Burg (Landkreis DahmeSpreewald) und im Sden an das Oberzentrum Cott
bus. Der Stand der Einwohnerzahlen im Amt Peitz zum 31. Dezember 2001 betrgt
10.927 Einwohner.
Die Gemeinde Jnschwalde ist laut Regionalplan Kleinzentrum (vgl. Erluterungen
zu Plansatz 2.2.4.2.4 des Teilregionalplans "Zentralrtliche Gliederung" der Regio
nalen Planungsgemeinschaft LausitzSpreewald; Amtsblatt des Landes Branden
burg vom 3. Juni 1997). Allerdings leben in seinem Nahbereich nur ca. 3.400 Ein
wohner. Mit der Modernisierung des Kraftwerkes und dem damit verbundenen
langfristigen Braunkohlenabbau wurden zustzliche Impulse gegeben. Die Weiter
entwicklung sei im engen Zusammenhang mit der Ansiedlung von Gewerbeflchen
auf Teilen des Gelndes des ehemaligen Militrflugplatzes Drewitz wie auch in dem
Ausbau zu einem (Zivil)flugplatz zu sehen (Konversionsstandort). Insofern sei auch
von der Erreichung von 5.000 Einwohnern im Nahbereich in den nchsten zehn
Jahren auszugehen.
Wie die aktuelle Bevlkerungsentwicklung in der Gemeinde Jnschwalde und in ih
rem Nahbereich zeigt, konnte diese Bevlkerungsentwicklung, welche noch 1997 im
Teilregionalplan festgehalten wurde, nicht erreicht werden. Vielmehr erlitt das Amt
Jnschwalde im Laufe der Jahre einen deutlichen Einwohnerrckgang. Ausweislich
der Nahbereichskarte (Anlage zum Teil Regionalplan) gehrt zum Nahbereich von
Jnschwalde, die Gemeinden Horno (inzwischen Ortsteil von Jnschwalde), Grie
en und Drewitz sowie die amtsangehrige Gemeinde Grabkow des Amtes
Schenkendbern.
Laut rechtskrftigen Teilregionalplans "zentralrtliche Gliederung" der regionalen

Planungsgemeinschaft LausitzSpreewald ist die Stadt Peitz als Grundzentrum
ausgewiesen (vgl. Plansatz 2.2.3.2.4). Den Erluterungen zufolge ist das Grund
zentrum gut ausgestattet sowie mit einem ausreichenden Nahbereich versehen.
Aufgrund der kologisch wertvollen Latzinswiesen sowie der Teichlandschaft gibt
es Problem bei der Siedlungserweiterung der Stadt, die praktisch nur nach Westen
mglich ist. Die wirtschaftliche Entwicklung von Peitz ist auch in Verbindung mit dem
Aufbau des Flugplatzes Drewitz bzw. einer dortigen Gewerbeansiedlung zu sehen.
Die Einwohnerzahl des Amtes Jnschwalde und die Einwohnerentwicklung in den
einzelnen Gemeinden stellt sich jeweils mit Stand zum 31. Dezember seit 1992 wie
folgt dar:
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
Amt Jnschwalde
3.390
3.393
3.304
3.209
3.104
2.976
2.877
2.754
2.807
2.704
Jnschwalde
2.331
2.355
2.277
2.198
2.113
1.995
2.202
2.081
2.069
1.957
Drewitz
464
468
473
473
469
459
469
473
515
516
Grieen
235
209
205
204
205
211
206
200
223
231
Horno
360
361
349
334
317
311
In den Jahren 2002, 2003 erfolgt die Umsiedlung des Ortsteils Horno der Gemeinde
Jnschwalde nach Forst und Peitz (Tagebau Jnschwalde). Dies bewirkt eine zu
stzliche Schwchung des Amtes Jnschwalde um ca. 250 Einwohner.
Die Gemeinde Tauer gliederte mit Wirkungsdatum 5. Dezember 1993 die Gemeinde
Schnhhe ein.
Die Gemeinde Heinersbrck gliederte mit Wirkungsdatum vom 1. Dezember 1950
die Gemeinde Radewiese ein.
1992
Amt Peitz
1995
1998
2001
9.635
11.434
11.258
10.927
Drachhausen
873
877
902
893
Drehnow
630
641
676
653
Grtsch
101
58
76
88
Heinersbrck
588
598
620
607
4.835
6.377
5.689
5.266
682
758
816
820
Peitz
Tauer
48 (Schnhhe)
Teichland
1.310
Maust
252
438
527
Neuendorf
291
315
449
Brenbrck
208
199
221
Preilack
332
366
427
Turnow
777
807
855
1.290
Das Amt Jnschwalde ist in der Siedlungsstruktur kompakt. Die Gesamtflche des
Amtes betrgt 81,24 km, wovon die Gemeinde Jnschwalde 42,86 km, die Ge
meinde Drewitz 26,75 km und die Gemeinde Grieen 11,63 km Flche ausmacht.
Im Amt Jnschwalde liegen Einzelflchennutzungsplne fr die Gemeinden Jn
schwalde, Drewitz und Grieen vor. Im Norden des Amtes Jnschwalde und des
Amtes Peitz befinden sich groe Teile des ehemaligen Truppenbungsplatzes Lie
berose. Er bildet die Grenze zum Landkreis DahmeSpreewald. Bauliche Verflech
tungen bestehen zwischen Drewitz und Jnschwalde, Ortsteil JnschwaldeOst im
Bereich des Verkehrslandeplatzes CottbusDrewitz, dessen Ausbau zum Regio
nalflugplatz Entwicklungsziel ist.
Der Tagebau Jnschwalde beeinflusst mageblich fr etwa die nchsten 30 Jahre
die bauliche Entwicklung der Gemeinden Jnschwalde, Grieen sowie der Ge
meinden Heinersbrck und Grtsch des Amtes Peitz durch direkte Landinan
spruchnahme.
Das Amt Jnschwalde liegt naturrumlich im ostbrandenburgischen Heide und
Seengebiet. Es gehrt zum Lieberoser Heide und Seengebiet, zum Gubener Land
und zum GubenForster Neietal. Die Landschaft hat sich im Brandenburger Sta
dium der WeichselEiszeit herausgebildet. Das Amt Jnschwalde ist stark von
Wldern geprgt mit einer Gesamtwaldflche im Amtsbereich von 4.076 ha.
Landeskundlich ist hervorzuheben, dass die Entwicklung der Siedlungen des Amtes
Jnschwalde eng mit der Entwicklung der Stadt Peitz verbunden ist.
Im Zuge der wechselvollen Geschichte ging das Gebiet im 14. Jahrhundert an den
Knig von Bhmen ber. Mit dem Friedensvertrag zwischen Brandenburg und
Bhmen kam 1462 Peitz zu Brandenburg und im 18. Jahrhundert zu Preuen.
Etwa 10 % der Amtsflche des Amtes Jnschwalde nimmt der ehemalige Trup
penbungsplatz Lieberose ein. Besonders betroffen ist die Gemeinde Drewitz.
Gleichzeitig liegen etwa 30 % der Amtsflche Jnschwalde im Naturpark Schlaube
tal. Im Sdosten beeinflusst der Tagebau Jnschwalde die Gemeinden beider mter
noch ca. 30 Jahre durch direkte Landinanspruchnahme von ca. 38 % der Flche
des Amtes Jnschwalde und 5 % des Amtes Peitz sowie durch Grundwasserab
senkung.
Zur Ausstattung Kleinzentrums Jnschwalde gehren:
Die Amtsverwaltung, eine Grundschule, 2 Kindertagessttten, Sportanlagen, Gast
sttten, Feuerwehr, Kirche, Post, Verkaufseinrichtungen fr Waren des tglichen
Bedarfs, Dienstleistungsgewerbe, Verkehrslandeplatz, Wohnungsverwaltung,
Bahnanschluss, Einrichtungen der Jugendarbeit, Seniorenbegegnungssttte und
ambulantes Hilfszentrum. Der Nahbereich des zentralen Ortes Jnschwalde ent
spricht im Wesentlichen dem derzeitigen Amtsgebiet zuzglich der Gemeinde
Grabkow des Amtes Schenkendbern.
Ausweislich der Kreisentwicklungsplanung des Landkreises SpreeNeie wird der

Verknpfung der Entwicklungspotentiale der mter Peitz und Jnschwalde eine
entscheide Bedeutung beigemessen.
Die Pendlerstrme im Amt Jnschwalde stellen sich so dar, dass einer Zahl von 248
Einpendlern eine Zahl von 643 Auspendlern aus dem Amt heraus gegenber steht
(Stand Juni 1999). Der berwiegende Teil der Auspendler fhrt in die Stadt Peitz
und in die Stadt Cottbus. Im Einzelnen:
1995
Auspendler aus
817
Wohnort Jnschwalde
1998
1999
701
643
1998
1999
Einpendler in 230
Arbeitsort
Jnschwalde
Wohnort
221
248
11
10
Drewitz
12
18
114
111
Peitz
16
13
11
Turnow
Arbeitsort
Grieen
Peitz
135
Heinersbrck
Tauer
16
1995
12
Tauer
14
Guben
96
100
95
Guben
35
43
52
Forst
43
34
35
Forst
15
17
22
10
12
25
13
44
Kolkwitz
briger SPN
89
87
52
Gastrose
18
Kerkwitz
briger SPN 56
Cottbus
292
236
217
Cottbus
79
66
67
briges Bbg
58
42
50
briges Bbg. 12
13
12
Berlin
29
Sachsen
26
15
Andere Bundeslnder 49
36
37
Auspendler aus
Wohnort Drewitz
203
200
12
12
18
6
Andere
Bundesln
der
Einpendler in 0
Arbeitsort
Drewitz
briger SPN
169
Jnschwalde
13
Peitz
45
49
41
briges Bbg.
Guben
25
23
24
Andere
Bundesln
der
br. LK PN
23
18
35
Cottbus
65
78
75
briges Bbg.
14
15
Auspendler aus
Wohnort Grieen
57
55
76
85
Jnschwalde
Einpendler in 41
Arbeitsort
Grieen
Jnschwalde
11
10
Peitz
Peitz
50
Guben
1995
1998
1999
1995
1998
1999
18
15
20
Guben
25
27
31
23
25
15
Gastrose
Kerkwitz
briger SPN 7
16
briger SPN
12
19
Cottbus
10
11
briges Bbg.
16
briges Bbg. 1
Andere
Bundesln
der
Das Amt Peitz hat eine Flche von 201,15 km, die grte Gemeinde des Amtes ist
die Gemeinde Tauer mit einer Flche von 41,90 km. Diese Gemeinde verfgt ber
eine Siedlung mit weniger als 200 Einwohnern, den Ortsteil Schnhhe. In den
Gemeinden Heinersbrck, Tauer und Drachhausen sind kleinere Ortsteile vorhan
den (Ortsteile Heide und Sand von Drachhausen, Ortsteil Radewiese von Heiners
brck und Ortsteil Teerofen von Tauer). Im Norden des Amtes Peitz befinden sich
groe Teile des ehemaligen Truppenbungsplatzes Lieberose. Er bildet die Grenze
zum Landkreis DahmeSpreewald. Der Tagebau Jnschwalde beeinflusst ma
geblich fr etwa die nchsten 30 Jahre die bauliche Entwicklung der Gemeinden
Heinersbrck und Grtsch.
Naturrumlich erstreckt sich das Amt Peitz vom Spreewald, der zum Baruther Ur
stromtal gehrt und Teil des nordischen Tieflandes ist, in das ostbrandenburgische
Heide und Seengebiet. Das Amt Peitz gehrt zum Lieberoser Heide und Seen
gebiet, zur MalxeSpreeNiederung und zum Cottbuser Schwemmsandfcher.
Etwa 35 % der Amtsflche des Amtes Peitz nimmt der ehemalige Truppenbungs
platz Lieberose ein. Besonders betroffen sind die Gemeinden Drachhausen, Turnow
und Tauer. Im Sdosten beeinflusst der Tagebau Jnschwalde durch direkte Lan
dinanspruchnahme von ca. 5 % des Amtes Peitz sowie durch Grundwasserabsen
kung die Gemeinden auch in der Zukunft. Der an der Westkante des Tagebaues
Jnschwalde gelegene Verkehrslandeplatz CottbusDrewitz, die Bereiche des
Vorspreewaldes in Verknpfung mit denen des Naturparks Schlaubetal sind die
Entwicklungspotentiale, die gemeinsam mit den ehemals selbstndigen Gemeinden
des Amtes Jnschwalde, also der jetzt neuen amtsangehrigen Gemeinde des
Amtes Peitz entwickelt werden knnen.
Die Peitzer Teich und Wiesenlandschaft gehrt zu den europischen Vogel
schutzgebieten nach der Vogelschutzrichtlinie von 1979. Ein weiteres wichtiges
groes zusammenhngendes Naturschutzgebiet reicht aus dem Amt Lieberose des
benachbarten Landkreises DahmeSpreewald in den Norden des Amtes Peitz mit
einer Flche von ca. 1.250 ha hinein; es handelt sich um die Lieberoser Endmorne.
Das Amt Peitz besitzt mit der Stadt Peitz ein Grundzentrum. Der Nahbereich des
Grundzentrums ist nahezu deckungsgleich mit den Amtsgrenzen, lediglich im Be
reich der Gemeinden Heinersbrck und Grtsch gibt es einen berlappenden De
ckungsbereich mit dem Oberzentrum Cottbus. Die Ortsteile Maust und Neuendorf
der amtsangehrigen Gemeinde Teichland gehren ausschlielich zum Nahbereich
des Oberzentrums Cottbus. Im Ausstattungsfaktor (vgl. Anlage C zum Teilplan
"Zentralrtliche Gliederung" der regionalen Planungsgemeinschaft LausitzSpree

wald mit Datenstand vom 31. Dezember 1994, zu Plansatz 2.2.3.2.4 ist Peitz mit
26,5 Ausstattungspunkten angegeben. Lediglich das Grundzentrum Dbern weist im
Vergleich zu Peitz einen hheren Ausstattungsgrad als Grundzentrum aus.
Die Nahbereiche der Versorgung entsprechen denen der Kreisentwicklungsplanung.
Ausweislich der Kreisentwicklungsplanung ist die Verknpfung der Entwicklungspo
tentiale fr die perspektivische Entwicklung des Amtes Peitz von entscheidender
Bedeutung. Ausweislich der Kreisentwicklungsplanung ist der Wirtschaftsstandort
Peitz Kraftwerk Jnschwalde in Verflechtung zum regionalen Entwicklungszentrum
Cottbus aktiv in die Umstrukturierung der Braunkohlen und Energiewirtschaft zu
integrieren. Die Wirtschaftsachse CottbusGuben ist zu strken. Das ausbaufhige
Potential des Verkehrslandeplatzes CottbusDrewitz ist in diese Entwicklung ein
zubeziehen. Im Amt Peitz gelte es unter den Bedingungen der aktiven Tagebaue
Jnschwalde und CottbusNord die Entwicklung der Wirtschaftskraft zu sichern und
die Gestaltung der Bergbaufolgelandschaften zu beeinflussen. Die Probleme der
Tagebaurandgemeinden des aktiven Tagebaus Jnschwalde seien ebenso wie die
der militrischen Konversion (Truppenbungsplatz Lieberose) gemeinsam mit dem
Amt Jnschwalde zu lsen. Gleiches gelte fr Aufwertung und Ausbau der touristi
schen Potentiale des Vorspreewaldes und des Naturparkes Schlaubetal unter Be
achtung der naturrumlichen schtzenswerten Bereiche, der Belange der Land
wirtschaft und in Verflechtung mit benachbarten Bereichen im Landkreis Spree
Neie und DahmeSpreewald.
Eine Auswertung der Pendlerstrme (Stand Juni 1999) fhrt fr den Bereich des
Amtes Peitz zu folgenden Ergebnissen:
Im Gegensatz zu allen anderen Gemeinden der mter Peitz und Jnschwalde hat
die Stadt Peitz einen deutlichen berhang von Einpendlern im Vergleich zu Aus
pendlern. Ca. die dreifache Menge an Beschftigten pendelt in den Arbeitsort Peitz
hinein. Davon kommt ein berwiegender Teil aus der Stadt Cottbus, deutliche Ar
beitsbewegungen gibt es aus den amtsangehrigen Gemeinden der mter Jn
schwalde und Peitz in die Stadt Peitz hinein. In der amtsangehrigen Gemeinde
Heinersbrck betrgt die Zahl der Auspendler das vierfache der Zahl der Einpend
ler. Im Bereich der amtsangehrigen Gemeinde Grtsch hlt sich die Zahl von Aus
und Einpendlern ungefhr die Waage.
Das Grundzentrum Peitz verfgt ber folgende Einrichtungen:
Sitz der Amtsverwaltung, eine Grundschule, eine Gesamtschule, ein Gymnasium,
neun Kindertagessttten, umfassendes rztliches Versorgungsangebot, Apotheke,
Sparkasse, Verkaufseinrichtungen, Waren tglichen Bedarfs, Baumarkt, Mbel
markt, Post, Sportanlagen, Gaststtten, Feuerwehr, Kirche, Dienstleistungsgewerbe,
verarbeitendes Gewerbe, Teichwirtschaft, Naherholungsgebiet, Wohnungsverwal
tung, Bahnanschluss, Einrichtungen der Jugendarbeit, Auslnderaufnahmeheim,
Alten und Pflegeheim, ambulantes Hilfezentrum, Seniorenbegegnungssttte.
Das Amt Jnschwalde ist ber die Bundesstrae B 112 und die Landesstraen L 47
und L 174 an das hherrangige Straennetz angebunden. Alle zuknftigen Ortsteile
sind durch Kreis, Landes bzw. Bundesstraen untereinander verbunden. Die
Anbindung an die Stadt Peitz erfolgt bezogen auf Jnschwalde und Drewitz ber die
Bundesstrae 97 und die Landesstrae 47 sowie bezogen auf Grieen ber die B
112 und die L 474. Drewitz wird zustzlich ber die Kreisstrae 7 141 nach Peitz
angebunden.
Der ffentliche Personennahverkehr konzentriert sich im Wesentlichen auf die
Schlerbefrderung. Problematisch erweist sich lediglich die Durchfhrung des f
fentlichen Personenverkehrs zur Anbindung des Ortes bzw. des knftigen Ortsteils
Grieen in Richtung Jnschwalde. Hier steht lediglich ein zu befestigender Schot
terweg der LAUBAG zur Verfgung. Derzeit wird ber eine Lsung verhandelt.
Im Bereich der Verkehrsinfrastruktur und des ffentlichen Personennahverkehrs
sind als Besonderheit festzuhalten, dass sich mit dem fortschreitenden aktiven Ta
gebau Jnschwalde auch die Verkehrsinfrastruktur verndert.
Dies betrifft insbesondere die OderLausitzElbeStrae, die zuknftig die Ge
meinde Jnschwalde und damit den Verkehrslandeplatz CottbusDrewitz im Zu
sammenhang mit der Neutrassierung der B 112/B 97/ L 47L 474 an das Bundes
straennetz anschlieen wird. Dies betrifft ferner die Kappung der L 474 durch Ta
gebaufhrung und Umsiedlung des Ortsteils Horno der Gemeinde Jnschwalde und
die Vernderung der Trassenfhrung der B 112 durch die Tagebaufhrung bei der
Gemeinde Grieen. Ferner wird ein Neubau der B 97 erfolgen.
Das Amt Jnschwalde ist in das Fernradwanderwegenetz des Landkreises ber den
OderNeieRadweg und den SpreeNeieRadweg integriert. Die Ver und
Entsorgung der Gemeinden Jnschwalde und Drewitz erfolgt ebenso wie die Ver
und Entsorgung der Stadt Peitz durch die Klranlage in Peitz und zustndigkeits
halber durch den Wasser und Abwasserzweckverband HammerstromMalxe. Die
Ver und Entsorgung der amtsangehrigen Gemeinde Grieen erfolgt durch den
Gubener Wasser und Abwasserzweckverband. Die Abfallentsorgung erfolgt durch
zwei Unternehmen aus Eisenhttenstadt bzw. Peitz.
Das nchst gelegene Krankenhaus mit Grundversorgung befindet sich fr die
amtsangehrigen Gemeinden des Amtes Peitz und des Amtes Jnschwalde in der
Stadt Guben (Mittelzentrum). Darber hinaus bernimmt fr beide mter das Carl
ThiemKlinikum in Cottbus die berregionale Versorgung fr weitere Fachdiszipline
wahr.
Das Amt Peitz ist ber die B 97, L 50 und L 474 in OstWestRichtung, die B 168
und L 47 in NordSdRichtung an das hherrangige Straennetz angebunden.
Einige Ortsteile der Gemeinden sind ber Kreisstraen mit dem Bundes und Lan
desstraennetz verknpft. Die amtsangehrigen Gemeinden Heinersbrck und
Grtsch sind mit dem Amtssitz in Peitz ber die Landesstraen L 474 bzw. L 47 und
L 474 sowie die Kreisstrae 7135 verbunden. Die Orte Heinersbrck und Grtsch
sind untereinander ebenfalls durch klassifizierte Straen verbunden.
Die Anbindung der Orte Heinersbrck und Grtsch an den Amtssitz Peitz kann in
Hinblick auf den ffentlichen Personennahverkehr (Schlerbefrderung) dadurch
Probleme bereiten, dass es zu einer Verlegung bzw. Unterbrechung der L 474 in
Folge der Tagebauentwicklung in den nchsten Jahren kommen wird. Bisher konnte
jedoch eine weitgehende Klrung der Interessen des Landkreises, der betroffenen
Verkehrsunternehmen und des Bundesstraenbauamtes herbeigefhrt werden.
Insgesamt ist die Verkehrsinfrastruktur aufgrund des fortschreitenden aktiven Ta
gebaus Jnschwalde stndigen Vernderungen unterworfen. Die Gemeinde Hei
nersbrck wird im Zusammenhang mit der Neutrassierung der B 112/B 97/L 47L
474 ber die OderLausitzElbeStrae an das Bundesstraennetz angeschlossen
werden. Bis zum Abschluss der Baumanahmen (voraussichtlich 2004) werden
Neuordnungen der Verkehrsanbindung und des ffentlichen Personennahverkehrs
vorgenommen werden mssen.
Das Amt Peitz ist in das FernradwanderwegeNetz ber den Spreeradweg und den
SpreeNeieRadweg in das Radwegenetz des Landkreises integriert. Das Rad
wegenetz bietet Anbindungen in den Bereich des Amtes Jnschwalde und per
spektivisch die Mglichkeit, die zu renaturierenden Flchen des ehemaligen Trup
penbungsplatzes Lieberose und die rekultivierten Flchen des Tagebaus Jnsch
walde einzubinden. Die Gemeinden der mter Peitz und Jnschwalde sind ber das
Radwegenetz untereinander verbunden.
Die Gemeinden Heinersbrck und Grtsch werden durch das Wasserwerk Peitz
versorgt. In der Entsorgung ist ein Anschluss an die Klranlage in Peitz geplant.
Im Amtsbereich Jnschwalde befinden sich derzeit zwei Allgemeinmedizinerpraxen.
Es gibt keinen Zahnarzt und keine Apotheke. Die Brger des Amtsbereiches neh
men fachrztliche Angebote in der Stadt Guben bzw. im Amt Peitz wahr.
Im Amtsbereich Peitz befinden sich derzeit elf Arztpraxen. Die Brger knnen in
nerhalb des Amtes Peitz augenrztlich, hautrztlich, frauenkundlich und im Bereich
der inneren Medizin sowie der Kinder und Jugendmedizin versorgt werden. Dar
ber hinaus gibt es im Amtsbereich fnf Zahnarztpraxen, drei Physiotherapeuten
sowie zwei Apotheken.
Fr die lteren Brger des Amtes Jnschwalde stehen Alten und Pflegeheime im
Amtsbereich nicht zur Verfgung. Derzeit wird die stationre Versorgung im Amt
Schenkendbern bzw. in der Stadt Guben vorgenommen. Die Versorgung im am
bulanten Bereich erfolgt durch Trger der Stadt Guben. Es ist absehbar, dass im
Amtsbereich Peitz in der Stadt Peitz langfristig eine neue Pflegeeinrichtung mit einer
Kapazitt von ca. 100 Pltzen zur stationren Versorgung entstehen wird. Dann wird
sich voraussichtlich der Bereich der ambulanten und stationren Pflege fr Brger
des Amtes Jnschwalde auf die Stadt Peitz konzentrieren.
Im Amt Jnschwalde existiert derzeit eine Grundschule. Die Gesamtschule in Jn
schwalde wurde zum Schuljahr 1999/2000 geschlossen. Im Amtsbereich Peitz
existieren derzeit 2 Grundschulen. Die Grundschule in Peitz und eine "kleine
Grundschule" in Heinersbrck, wobei sich die Grundschule in Peitz in Trgerschaft
des Amtes und die Grundschule in Heinersbrck in Trgerschaft der Gemeinde be
findet. Darber hinaus gibt es eine Gesamtschule in Peitz in Trgerschaft des Amtes
und ein Gymnasium in Peitz in kreislicher Trgerschaft.
Die Gemeinde Heinersbrck verfgt ber eine Grundschule (Zahl der Grundschler
2001/2002 65) sowie ber eine Kindertagessttte mit 43 angemeldeten Kindern
(Stand 1. Setember 2001).
Nebenstellen der Amtsbibliothek sind in Drehnow und Heinersbrck vorhanden.

Im Amt Jnschwalde befinden sich derzeit zwei Kindertagessttten, wobei die Leis
tungsverpflichtung gem. 12 KitaGesetz auf das Amt bertragen wurde. Die eine
Kindertagessttte befindet sich in Horno, die grere in der Gemeinde Jnschwalde
mit einer Kapazitt von derzeit 180 Kindern. Die Eltern der Kinder der amtsangeh
rigen Gemeinde Drewitz nehmen bereits die Kinderbetreuung durch Kindereinrich
tungen im Amt Peitz in Anspruch; die Eltern der Kinder in der amtsangehrigen
Gemeinde Grieen nehmen teilweise die Kindereinrichtungen im Amt Peitz in An
spruch.
Demgegenber befinden sich im Bereich des Amtes Peitz derzeit 9 Kindertages
sttten, fr die die Leistungsverpflichtung gem. 12 KitaGesetz auf das Amt ber
tragen wurde.
Die Wirtschaftsstrukturen sind in den mtern Peitz und Jnschwalde nahezu de
ckungsgleich. Beide mter profitieren vom Wirtschaftssektor Kohle und Energie. Der
Tagebau und das Kraftwerk Jnschwalde sowie die unmittelbar und mittelbar ab
hngigen Industrie und Dienstleistungsunternehmen versorgen beide Amtsgebiete
mit Arbeitspltzen. Die strukturbestimmenden Industrieansiedlungen sind das
VEAGKraftwerk Jnschwalde und die LAUBAGBetriebsdirektion Tagebau Jn
schwalde. Im Bereich des Industriestandortes Kraftwerk Jnschwalde werden mit
Stand Mai 2001 ca. 952 Arbeitspltze bereit gehalten. Die von den Unternehmen
LAUBAG und VEAG direkt und indirekt erzeugte Beschftigung betrgt auf dem
regionalen Arbeitsmarkt der Lausitz im Jahr 2000 insgesamt 16.100 Erwerbst
tige (entspricht ca. 6 % der abhngigen Erwerbsttigen). Dem Braunkohlebergbau
kommt damit fr den Arbeitsmarkt der Region und den Teilarbeitsmarkt der mter
Jnschwalde und Peitz eine berragende Bedeutung zu. Whrend im Bereich des
Amtes Peitz mit dem Industriestandort Kraftwerk Jnschwalde und den beiden
stdtischen Gewerbegebieten an der B 97 und "An den Peitzer Teichen" 3 Ge
werbe und Industriegebiete zur Verfgung stehen, steht im Bereich des Amtes
Jnschwalde ein Altstandort das Gewerbegebiet "Am Flugplatz Drewitz" zur Verf
gung. Ebenso strukturbestimmend fr die wirtschaftliche Entwicklung im Bereich des
derzeitigen Amtes Jnschwalde wird die Entwicklung des grenzberschreitenden
Gterverkehrs der Grenzbergangsstelle Guben/Gubinec in Verbindung mit der
knftigen OderLausitzStrae als leistungsfhige NordSdTrasse sein.
Neben der Kohle und Energieproduktion sind beide mter von der Landwirtschaft
geprgt. Im Bereich der Tierproduktion gibt es in beiden mtern jeweils mehrere
Anlagen mit einem greren Tierbestand von mehr als 100 Grotieren sowie jeweils
mehrere landwirtschaftliche Betriebe mit einer Nutzflche von ber 100 ha. Insge
samt erfahren im Amt Peitz 6.327,95 ha und im Amt Jnschwalde 1.738,95 ha eine
landwirtschaftliche Nutzung. Beide mter gehren zum Zustndigkeitsbereich des
Amtes fr Forstwirtschaft Peitz. Im Amt Peitz befindet sich ein wichtiger Standort
fr die Binnenfischerei. Die Peitzer Edelfisch GmbH betreibt ca. 966 ha Teichflche.
Das Amt Jnschwalde und das Amt Peitz gehren in die Zustndigkeit der in der
Stadt Cottbus ansssigen Gerichte (Sozialgericht, Arbeitsgericht etc.). Alle Ge
meinden des Amtes Jnschwalde gehren zum Wasser und Bodenverband
MalxeNeieTranitz.
Die Entfernungen der amtsangehrigen Gemeinde Jnschwalde zum Hauptsitz der

Verwaltung in der Gemeinde Jnschwalde betragen ca. 5 km (Drewitz) und ca. 12
km (Grieen). Es gibt keine Verwaltungsnebenstellen. Die Gemeinde Jnschwalde
ist Sitz der Verwaltung und Kleinzentrum. Zum Sitz der Verwaltung in die Stadt Peitz
betrgt die Entfernung ca. 11 km (Drewitz) und ca. 18 km (Grieen) sowie von der
Gemeinde Jnschwalde aus ca. 7 km.
Fr die Gemeinde Grtsch betrgt die Entfernung zum Hauptsitz der Verwaltung
des Amtes Peitz in der Stadt Peitz ca. 15 km, fr die amtsangehrige Gemeinde
Heinersbrck ca. 9 km.
Die amtsangehrigen Gemeinden des Amtes Jnschwalde sind schlsselzuwei
sungsabhngig. Ausweislich der Festsetzungen fr das Haushaltsjahr 2002 sind
Verwaltungs und Vermgenshaushalt des Amtes ausgeglichen. Die allgemeine
Rcklage betrgt voraussichtlich zum 31. Dezember 2001 30.000 Euro. Das Amt ist
zum 31. Dezember 2001 schuldenfrei.
Die Kernverwaltung des Amtes Jnschwalde verfgt neben einem kommunalen
Hauptverwaltungsbeamten ber 16 Angestellte (in Vollzeiteinheiten) und einen Ar
beiter (in Vollzeiteinheiten).
Allen amtsangehrigen Gemeinden ist es bisher immer gelungen, den Haushalt
auszugleichen. Dabei ist festzustellen, dass die amtsangehrige Gemeinde Grieen
schuldenfrei ist, whrenddessen in der Gemeinde Jnschwalde ein Schuldenstand
von 119 DM pro Einwohner und in der Gemeinde Drewitz ein Schuldenstand von
109 DM je Einwohner festzustellen ist.
Die Struktur der Verwaltung im Amt Peitz stellt sich wie folgt dar:
Ein kommunaler Wahlbeamter, 10 Beamte, 34 Angestellte (in Vollzeiteinheiten), 3
Angestellte (in Teilzeiteinheiten), drei Azubis, zwei Beschftigte auf Geringfgigen
beschftigtenbasis. Die Gemeinde Grtsch hat einen Gemeindearbeiter und einen
Beschftigten fr die Friedhofunterhaltung. Die Gemeinde Heinersbrck hat fnf
Mitarbeiter fr die Kindertagessttte, einen Vollzeitgemeindearbeiter, zwei Mitarbei
ter in Teilzeit fr eine Sorbenstube, einen Mitarbeiter in der Schule und einen Mit
arbeiter fr die Unterhaltung des Friedhofes.
Das Amt Peitz leistet im Vergleich zu der Verwaltung des Amtes Jnschwalde eine
Reihe von freiwilligen Aufgaben. Dies umfasst insbesondere die Beschftigung ei
nes Streatworker, die Unterhaltung einer Amtsbibliothek, ein Kultur und Touris
musamt und einen Schulsozialhelfer. Das Amt Peitz unterhlt eine Amtsfeuerwehr,
das Amt hat die Trgerschaft fr alle Schulen im Amtsbereich, fr einen Teil der Ki
tas und die Amtsbibliothek, ferner wurde die Aufgabe der Flchennutzungsplanung
auf das Amt bertragen.
Im Einzelnen erbringt ein Vergleich der Verwaltungs und Wirtschaftsstrukturen
beider mter folgende Erkenntnisse:
Das Amt Peitz mit seinen Gemeinden Heinersbrck, Grtsch und Teichland verfgt
gleichermaen ber Tagebaurandgemeinden wie das Amt Jnschwalde. Insoweit
wrde eine Zusammenfhrung der mter die Zusammenarbeit mit der LAUBAG
vereinfachen und effektivieren. Im Bereich des VEAGKraftwerkes (Gemarkung
Teichland), des Mittelstandes und des Handwerks sind beide Amtsbereiche bereits
heute als einheitlicher Wirtschaftsraum zu werten, da die meisten Arbeitnehmer
beider Amtsbereiche ihre Arbeitsstellen auf dem Kraftwerksgelnde, im Tagebau
und in den Stdten Peitz und Cottbus haben.
Auch die landwirtschaftlichen Rahmenbedingungen und die Konversionssituation
stimmen berein. Einer der wichtigsten nachhaltigsten Wirtschaftsfaktoren ist zudem
in beiden mtern der Tourismus. Die grtenteils fertiggestellte berregionale Ver
netzung der Radwanderwege des Amtes Peitz mit den mtern Burg und Jn
schwalde ist Bestandteil der kreislichen Radwegekonzeption.
Die meisten Gemeinden beider mter gehren dem gemeinsamen kommunalen
Zweckverband "Trink und Abwasserzweckverband Hammerstrom Malxe" mit Sitz
in der Stadt Peitz an. Schlielich sind beide mter Mitgesellschafter des Regional
flughafens Cottbus Drewitz.
Das Leistungsspektrum der Verwaltung des Amtes Peitz geht weit ber das des
Amtes Jnschwalde hinaus. Konkret hlt das Amt Peitz ein eigenstndiges Sach
gebiet fr Wirtschaftsfrderung vor. Derzeit wird im Rahmen der Lokalen Agenda 21
fr das Amt Peitz ein Wirtschaftsrat gebildet. Im Bereich des Tourismus besteht ein
weiterer Beirat des Amtsausschusses, der Frder und Tourismusverein "Peitzer
Land" in Gestalt einer privatpublicpartnership, eine Tourismusinformation, eine
Internethomepage und das Fachamt fr Kultur und Tourismus des Amtes Peitz,
welches ber einen Etat von jhrlich 300.000 DM verfgt.
Das Amt Peitz verfgt ber einen komplexen und leistungsfhigen Schulstandort mit
amtseigener Grund und Gesamtschule inklusive Turnhalle und Speisesaal sowie
kreiseigenem Gymnasium. Das Amt Jnschwalde hat seine Gesamtschule ge
schlossen, so dass diese Schlerinnen und Schler nunmehr die Gesamtschule in
Peitz besuchen.
Des Weiteren betreibt das Amt Peitz eine Amtsbibliothek mit sechs Ausleihstellen.
Die Amtsbibliothek integriert in sich eine ffentliche Bibliothek der Grundversorgung
mit Schulbibliothek, Verwaltungsbibliothek, Fotoarchiv, Buchverkauf und Internet
angeboten. Ein vergleichbares Angebot steht im Amt Jnschwalde nicht zu Verf
gung.
Im Bereich der Jugendarbeit beschftigt das Amt Peitz einen eigenen Streatworker
und mehrere Schulsozialhelfer. Des weiteren existiert ein Jugendbeirat im Amts
ausschuss und es wurde ein Beauftragter gegen rechte Gewalt bestellt.
Schlielich verfgt das Amt Peitz im Gegensatz zum Amt Jnschwalde ber ein ei
genstndiges Sozialamt. ber die Pflichtaufgaben hinaus koordiniert dieses zudem
eine Vielzahl freiwilliger sozialer Dienstleistungsangebote. Hierzu zhlen insbeson
dere die Auenstelle mit Werkstatt fr gemeinntzig ttige Sozialhilfeempfnger, die
Beratungsstelle fr Rentner und Einwohner in schwierigen Lebenslagen, das sozial
betreute Wohnen zur Vermeidung von Obdachlosigkeit und der Seniorenbeirat des
Amtsausschusses. Angesichts der kritisch hohen Arbeitslosenrate und steigender
Fallzahlen im Bereich der Sozialhilfe wre ein solches soziales Dienstleistungs
spektrum auch im Amtsbereich des Amtes Jnschwalde wnschenswert.
Neben den erweiterten Dienstleistungsangeboten im sozialkonomischen Bereich
gehen die Verwaltungsleistungen des Amtes Peitz ber die meist auf die wesentli
chen Pflichtaufgaben beschrnkten Leistungen des Amtes Jnschwalde in vielflti
ger Weise hinaus.Dies gilt zum einen fr die im Amt Peitz eingerichtete zentrale
Bugeldstelle, die stationre und mobile Geschwindigkeitskontrollen des flieenden
Verkehrs in der Hlfte des Territoriums des Landkreises SpreeNeie durchfhrt.
Das Amtsgebiet des Amtes Jnschwalde gehrt auch zum Zustndigkeitsbereich
dieser Bugeldstelle. Zum anderen gilt dies fr den Bereich der Amtsfeuerwehr. Die
Feuerwehr des Amtes Peitz gehrt aufgrund ihrer modernen Ausstattung und ihres
hohen Ausbildungsstandes zu den leistungsfhigsten Wehren des Landkreises. Da
die Amtsfeuerwehr des Amtes Jnschwalde einen veralteten und lckenhaften
Ausrstungsstand hat, der insbesondere bei der Bergung eingeklemmter Ver
kehrsunfallopfer und Grobrnden keine ausreichende Einsatzbereitschaft sicher
stellt, musste die Amtsfeuerwehr des Amtes Peitz allein im Jahr 2000 acht Einstze
im Amtsgebiet des Amtes Jnschwalde sicherstellen.
Weiterhin verfgt das Amt Peitz ber ein eigenes Standesamt, einen Brgeremp
fang und ein 14tgig erscheinendes umfangreiches Amtsblatt sowie Brgerinfor
mationsschriften. Zu den verschiedenen zustzlichen Sachgebieten, die nur das
Amt Peitz vorhlt, zhlen zudem die KostenLeistungsrechnung und das Immobi
lien und Facilitymanagment. Schlielich engagiert sich das Amt Peitz mit seinen
Gemeinden auch aktiv in der deutschpolnischen Zusammenarbeit, insbesondere
innerhalb der offiziellen kommunalen Partnerschaften Amt Peitz Zbaszynek,
Drehnow Ochla und Stadt Peitz Stadt Kstrin.
Insgesamt zeigt der Vergleich der Verwaltungsleistungen der beiden mter, dass
das Leistungsspektrum des Amtes Peitz in allen Bereichen deutlich ber das
Dienstleistungsangebot des Amtes Jnschwalde hinausgeht.
Bei Betrachtung der Realisierung der Pflichtaufgaben beider mter sind zumindest
im Personalbereich der Kernverwaltung konkrete Vergleichsmglichkeiten gegeben.
Der Personalschlssel der reinen Kernverwaltung des Amtes Peitz betrgt 3,75
Mitarbeiter je 1.000 Einwohner (bei einer Einwohnerzahl von 11.083). Der Perso
nalschlssel des Amtes Jnschwalde betrgt 4,35 Mitarbeiter je 1.000 Einwohner
(bei einer Einwohnerzahl von 2.764).
Die Gemeinden Grtsch und Heinersbrck verfgen ber einen ausgeglichenen
Haushalt. Die Gemeinde Grtsch erhlt keine Schlsselzuweisung, die Gemeinde
Heinersbrck ist schlsselzuweisunsabhngig. Beide Gemeinden verfgen ber
Rcklagen. In der Gemeinde Grtsch sind allerdings neue Investitionen fr den
Planungszeitraum 2002 bis 2005 nicht vorgesehen.
Das Amt Jnschwalde und das Amt Peitz gehren zum evangelischen Kirchenkreis
Cottbus. Das Amt Jnschwalde verfgt ber ein lndliches soziokulturelles Zentrum
Jnschwalde/Ost sowie in den einzelnen Gemeinden ber Jugendvereine, Jugend
initiativen, Jugendfeuerwehren und Sportvereinen.
Das Leben in den Gemeinden des Amtsbereiches Jnschwalde ist sehr mit den
sorbisch/wendischen Traditionen verbunden. Diese werden durch Vereine, aber
auch durch Kinder und Jugendliche der einzelnen Gemeinden am Leben erhalten.
Deshalb bezieht sich hier die Jugendarbeit weitestgehend auf die Pflege dieser
Traditionen. Jnschwalde, Grieen, Horno und Drewitz verfgen ber kleinere rt
liche Bibliotheken sowie Jnschwalde und Horno ber ein Heimatmuseum.
Das Amt Peitz verfgt ebenfalls in nahezu allen Gemeinden ber Jugendvereine,
eine Jugendfeuerwehr und Sportvereine. Die Vereine/Jugendgruppen pflegen auch
hier seit Jahren die sorbisch/wendischen Traditionen und arbeiten eng ber die
Gemeindegrenzen mit den ansssigen Vereinen zusammen. Heimatmuseum und
Heimatstuben befinden sich in Peitz und Heinersbrck.
Das Amt Jnschwalde ist nach eigener Darstellung das einzige deutschsorbische
Amt im Land Brandenburg. Allerdings haben sich auch im Amt Peitz alle amtsan
gehrigen Gemeinden in ihren Hauptsatzungen zum sorbischen/wendischen Sied
lungsgebiet bekannt und haben sich zur Frderung der sorbischen/wendischen
Sprache und Kultur sowie zur zweisprachigen Beschriftung der Straen und ffent
lichen Einrichtungen verpflichtet. In beiden mtern sind Beauftragte fr
sorbisch/wendische Angelegenheiten berufen worden. Im Amt Peitz ist ein Beirat fr
sorbisch/wendische Angelegenheiten als beratendes Gremium fr den Amtsaus
schuss ttig. Beide mter untersttzen organisatorisch und finanziell
sorbische/wendische Veranstaltungen, Projekte und konkrete Manahmen. Im Be
reich der Sprachenfrderung wurden in den Kindertagessttten der Gemeinden
Drachhausen und Jnschwalde WitajGruppen ins Leben gerufen, in denen die
sorbische/wendische Sprache vermittelt wird. Dies gilt auch fr die Kindertagessttte
in Heinersbrck. An den Schulen beider mter besteht die Mglichkeit, die sorbi
sche Sprache zu erlernen. In den Grundschulen Jnschwalde und Peitz wird Sor
bischUnterricht erteilt. Die einzige sorbische Grundschule im Land Brandenburg ist
die Grundschule Heinersbrck (Amt Peitz). Hier wird neben dem SorbischUnter
richt die niedersorbische/wendische Sprache als Begegnungssprache gelehrt. Seit
drei Jahren nehmen die SorbischSchler beider mter jhrlich am Fest der sorbi
schen Sprache in Drachhausen teil. Bis in die heutige Zeit werden in allen Ge
meinden slawische Bruche heidnischen Ursprungs gepflegt. Dazu gehren der
historisch lteste Bestandteil des Zapustes (der niedersorbischen Fastnacht), das
sog. Zampern, das Osterfeuer und das MaibaumAufstellen. In den Drfern werden
darber hinaus weitere Winter und Frhjahrsbruche, wie die Vogelhochzeit, die
wendische Fastnacht oder Erntebruche, wie das Hahnenrupfen und das Hahnen
schlagen gepflegt. Darber hinaus verfgen Gemeinden beider mter ber Domo
winaOrtsgruppen.
Die Gemeinde Heinersbrck verfgt ber einen Jugendverein und eine Jugendfeu
erwehr, welche wiederum Mitglied des Kreisfeuerwehrverbandes SpreeNeie ist
sowie ber einen Sportverein und weitere Vereine. Die Gemeinden Heinersbrck
und Grtsch gehren neben anderen amtsangehrigen Gemeinden sowie den
Gemeinden Jnschwalde und Drewitz zum Pfarrsprengel Jnschwalde im evange
lischen Kirchenkreis Cottbus.
In der Kindertagessttte Heinersbrck wird die sorbischwendische Sprache durch

Begegnungssprache vermittelt. Die Grundschule in Heinersbrck ist die einzige
sorbische Grundschule im Land Brandenburg. Hier wird neben dem Sorbischunter
richt die niedersorbische/wendische Sprache als Begegnungssprache gelehrt. Einen
wichtigen Beitrag zur Bewahrung, Pflege und Entwicklung sorbischen/ wendischen
Kulturgutes leistet die sorbische Bauernstube Heinersbrck. Ihre Expositionen
nehmen Bezug auf die buerliche Lebensweise der wendischen Bevlkerung im
Umkreis.
VI. Abwgung
Als rtliche Verwaltungseinheit wird es auch knftig das Amt geben. Es bildet auch
fr die Zukunft im ueren Entwicklungsraum ein Modell, soweit nicht nach dem
Leitbild eine amtsfreie Gemeinde gebildet werden soll. mter sollen nicht weniger
als 5.000 Einwohner [Leitbild I. 2 b) bb)] und nicht mehr als sechs Gemeinden ha
ben [Leitbild I. 2 b) aa)]. Amtsangehrige Gemeinden sollen regelmig nicht we
niger als 500 Einwohner haben [Leitbild I. 2 b) cc)].
Das Amt Jnschwalde hat 2.704 Einwohner mit Stand vom 31. Dezember 2001 bei
abnehmender Tendenz und unterliegt bereits deshalb einem Umwandlungserfor
dernis. Das Amt Peitz hat 10.927 Einwohner mit Stand vom 31. Dezember 2001.
Eine amtsangehrige Gemeinde, die amtsangehrige Gemeinde Grtsch, hat le
diglich 88 Einwohner mit Stand vom 31. Dezember 2001. Ferner hat das Amt derzeit
acht amsangehrige Gemeinden. Auch das Amt Peitz unterliegt einem Umwand
lungserfordernis, da Grnde fr ein Abweichen von der Mindestgre amtsange
hriger Gemeinden und der Hchstzahl amtsangehriger Gemeinden im jetzigen
Zuschnitt des Amtes nicht erkennbar sind.
Das Amt Peitz verfgt ber einen zentralen Ort das Grundzentrum Stadt Peitz.
Das Amt Jnschwalde verfgt ber einen zentralen Ort, das Kleinzentrum Jn
schwalde.
Nach dem Leitbild sind zwei Varianten zur Umbildung mglich:
die Umwandlung des Amtes Jnschwalde in eine amtsfreie Gemeinden

[Leitbild I. 2 a) dd)],
der Zusammenschluss zu einem greren Amt [Leitbild I. 2 a) dd)].
1.
Umwandlung des Amtes Jnschwalde im Bestand in eine amtsfreie Gemeinde
Das Leitbild des Reformgesetzgebers beinhaltet die Aussage, dass die amtsfreie
Gemeinde fr derzeitige mter mit geringer Einwohnerzahl eine Alternative zur Bil
dung grerer mter sein kann. Auch amtsfreie Gemeinden sollen allerdings re
gelmig mindestens 5.000 Einwohner aufweisen. Unterschreitungen des Min
destwertes sollen nur in dnn besiedelten Landesteilen und dabei insbesondere zur
Umwandlung einwohnerschwacher mter ausnahmsweise zugelassen werden. Das
Leitbild geht davon aus, dass eine Verwaltungseinheit, um wirtschaftlich vertretbare
und den komplexen Anforderungen gerecht werdende Strukturen zu entwickeln,
einen Einwohnerbestand von 5.000 Einwohnern haben soll. Die Richtzahl dient der
Sicherung einer hinreichenden Finanz und Verwaltungskraft zur funktionsgerech
ten, qualifizierten und wirtschaftlichen Erfllung der Aufgaben [Allgemeine Begrn

dung II. 3. a)]. Die vom Leitbild gedeckte Abweichung von der Mindesteinwohner
zahl 5.000 mu vor dem Hintergrund des durch das KWI nachgewiesene Mehrper
sonalaufwand bei mtern [Allgemeine Begrndung II. 2.c)] gesehen werden. Dieser
kann bei der Umwandlung eingespart werden. Dieser Einspareffekt kann aber nur
eine rund ein Drittel betragende Abweichung rechtfertigen, eine Halbierung der
notwendigen Richtzahl kann erkennbar nicht mehr gedeckt sein. Da das Amt Jn
schwalde bei einer Gesamteinwohnerzahl von lediglich 2.704 Einwohnern per 31.
Dezember 2001 dauerhaft nicht mehr als die Hlfte der Einwohnerzahl der regel
mig zu fordernden 5.000 Einwohner haben wird, ist eine Umbildung im Bestand in
eine amtsfreie Gemeinde nicht mit dem Leitbild des Reformgesetzgebers in Ein
klang zu bringen.
Die Schaffung einer leistungsfhigen amtsfreien Gemeinde Jnschwalde innerhalb
des derzeitigen Amtes ist aber auch aus anderen Grnden nicht mglich. Die Ge
meinde Jnschwalde ist lediglich Kleinzentrum und versorgt einwohnermig einen
ausgesprochen geringen Nahversorgungsbereich. Ausweislich der Erluterungs
karte zur zentralrtlichen Gliederung des Regionalplanes der regionalen Pla
nungsgemeinschaft LausitzSpreewald befindet sich das Kleinzentrum Jnschwalde
darber hinaus in einer auergewhnlich geringen Entfernung zum Grundzentrum
Peitz. Das Kleinzentrum ist nicht geeignet, als Kern einer amtsfreien Gemeinde ei
nem Zusammenwachsen der beteiligten Gemeinden das notwendige Zentrum zu
geben. Die Erwartungen der Regionalplanung, wonach bis 2004 5.000 Einwohner
im Nahbereich auf Grund einer Weiterentwicklung der Gewerbeflchen im Bereich
des ehemaligen Militrflugplatzes Drewitz und der Modernisierung des Kraftwerkes
und des damit verbundenen langfristigen Braunkohletagebaus erreicht werden,
haben sich nicht erfllt. Vielmehr ist die Einwohnerzahl des Amtes Jnschwalde,
selbst wenn man die Umsiedlung des Ortsteils Horno der Gemeinde Jnschwalde
auer Betracht lsst, rcklufig. Da also die Einwohnerzahl des Amtes Jnschwalde
schon jetzt nicht viel mehr als die Hlfte der gesetzlichen Regelmindestzahl von
Einwohnern fr ein Amt gem 3 Abs. 1 Satz 1 Amtsordnung betrgt und da
rber hinaus die Gemeinde Jnschwalde auch kein deutlicher Kristallisationspunkt
fr einen entsprechenden Nahbereich ist, kommt eine Umwandlung des Amtes
Jnschwalde in eine amtsfreie Gemeinde nicht in Betracht. Dem steht auch nicht der
Brgerentscheid in den drei amtsangehrigen Gemeinden entgegen, aus dem sich
ablesen lsst, dass die Bildung einer amtsfreien Gemeinde mit deutlicher Mehrheit
gewollt ist. Sowohl bei der vorgeschlagenen als auch bei der gewollten Neugliede
rungsvariante entsteht aus ehemals drei amtsangehrigen Gemeinden eine neue
Gemeinde. Der entgegenstehende Brgerwille kann lediglich insofern Bedeutung
erlangen, als dass sich die gewohnten Verwaltungsstrukturen fr die Brger ndern
werden. Es ist aber nicht erkennbar, dass die Amtsverwaltung des Amtes Jnsch
walde besser arbeiten wrde als die Verwaltung des Amtes Peitz. Es ist auch kei
neswegs entschieden, ob zuknftig nur noch in der Stadt Peitz Verwaltungsleistun
gen angeboten werden und es ist auch zu bercksichtigen, dass die Entfernungen
zwischen Jnschwalde und Peitz ausgesprochen gering sind.
2.
Umwandlung des Amtes Jnschwalde in eine amtsfreie Gemeinde unter

Zuordnung von Nachbargemeinden
Die Bildung einer amtsfreien Gemeinde unter Hinzunahme von Gemeinden des
Nachbaramtes Peitz, welches ursprnglich beabsichtigt war, wrde ebenfalls nicht
zu einer dauerhaften Einwohnerzahl von 5.000 Einwohnern fhren, es sei denn, es
wrde eine amtsfreie Gemeinde kragenfrmig um die Stadt Peitz gebildet werden.
Eine solche Struktur erscheint im Lichte der ausfhrlich dargestellten StadtUmland
Problematik erkennbar nicht sinnvoll. Darber hinaus ist auch im Brgerentscheid
der Gemeinden des Amtes Jnschwalde offen geblieben, mit welchen anderen
Gemeinden man eine amtsfreie Gemeinde bilden mchte. Insgesamt wrde auch
nicht die Frage der inneren Struktur fr ein Zusammenwachsen ber einen Kristal
lisationskern fr eine amtsfreie Gemeinde gelst.
Eine Eingliederung von weiteren Gemeinden des Amtes Peitz in eine zu bildende
amtsfreie Gemeinde mit dem Ziel, die Einwohnerzahlen zu erhhen, ist auch aus
weiteren Grnden abzulehnen:
In Betracht kmen hierfr lediglich die Gemeinden Heinersbrck, Grtsch, Teichland
und Tauer des Amtes Peitz.
Die Gemeinde Tauer hat in einem Brgerentscheid deutlich gemacht, dass sie als
selbstndige Gemeinde innerhalb eines Amtes Peitz verbleiben mchte.
Die Gemeinde Teichland ist als amtsangehrige Gemeinde des Amtes Peitz aus
einem Zusammenschluss der Gemeinden Maust, Neuendorf und Brenbrck ent
standen. Hier hat sich ein entsprechender Vertrauensschutz gebildet, welcher je
denfalls gegen einen Entzug der gemeindlichen Selbstndigkeit durch Eingliederung
in eine amtsfreie Gemeinde Jnschwalde spricht. Darber hinaus ist die Gemeinde
Teichland einwohnerstark und selbstndig berlebensfhig und aufgrund der Lage
an der Achse CottbusPeitz deutlich auf diese Stdte ausgerichtet.
Die Gemeinden Heinersbrck und Grtsch knnen von ihrer Einwohnerzahl her eine
potentielle amtsfreie Gemeinde Jnschwalde nicht dauerhaft strken. Insgesamt ist
im brigen zu konstatieren, dass durch eine solche Eingliederungsvariante das
Grundzentrum Peitz aus dem Mittelpunkt des Amtsbereiches in eine Randlage ge
raten wrde. Letztendlich widerspricht der Zulassung einer wie auch immer gearte
ten amtsfreien Gemeinde Jnschwalde auch der Gedanke, dass die Stadt Peitz ein
herausgehobenes Grundzentrum ist und in vielen Bereichen Verflechtungsbezie
hungen aus dem Amt Jnschwalde heraus in das Amt Peitz bestehen. Dies betrifft
Kita und Grundschulbesuche, dies betrifft Pendlerbeziehungen Richtung Peitz und
den Bereich der Versorgung mit Waren des tglichen Bedarfs, der rztlichen Ver
sorgung und der Versorgung mit Pflegeeinrichtungen.
3. mterzusammenschluss
Das gesetzgeberische Leitbild bietet eine Alternative dergestalt, dass entweder
kleine amtsfreie Gemeinden aus kleinen bzw. einwohnerschwachen mtern gebildet
werden knnen, oder aber einwohnerschwache mter zu greren Amtsstrukturen
umgebildet werden knnen [Zusammenschluss von mtern oder Teilen von mtern;
Leitbild I. 2. a) dd)]. Bereits die Leitlinien der Landesregierung (Drs. 3/1482, S. 5),
mit denen das gesetzgeberische Leitbild in einer deutlichen Kontinuitt steht, sahen
vor, dass auf einen Zusammenschluss zu greren mtern hinzuwirken ist, um die
Verwaltungs und Leistungskraft kleiner mter zu strken, soweit die Gemeinden
sich nicht zu einer amtsfreien Gemeinde zusammenschlieen. Wegen der prinzi
piellen Gleichwertigkeit der beiden Leitbildvarianten "Bildung kleiner amtsfreier
Gemeinden" und "Zusammenschluss zu einem greren Amt" ist der Gesetzgeber
gehalten, diejenige Neugliederungsvariante fr den konkreten Fall zu whlen, die
dem Willen der Beteiligten am ehesten entspricht. Der Zusammenschluss der mter
Jnschwalde und Peitz bzw. die Zuordnung einer aus dem Amt Jnschwalde neu
gebildeten Gemeinde Jnschwalde zum Amt Peitz bei gleichzeitiger Auflsung des
Amtes Jnschwalde unter gleichzeitiger Reduzierung der Zahl der amtsangehrigen
Gemeinden ist demnach eine leitbildgerechte und die vorzugswrdige Neugliede
rungsvariante; dabei toleriert das gesetzgeberische Leitbild mit Blick auf die Gre
der entstehenden Struktur und den Verschmelzungsprozess eine die Hchstzahlen
Sollvorgabe geringfgig bersteigende Anzahl an amtsangehrigen Gemeinden des
vergrerten Amtes [Leitbild I. 2. b) aa) S.2]. Dementsprechend erscheint die Re
duzierung der Anzahl der amtsangehrigen Gemeinden des vergrerten Amtes
Peitz auf acht Gemeinden durch Eingliederung der amtsangehrigen Gemeinde
Grtsch in die amtsangehrige Gemeinde Heinersbrck leitbild und sachgerecht.
Um den durch die derzeitige Verwaltungsstruktur entstanden Zusammenhalt und die
engen Beziehungen der amtsangehrigen Gemeinden des Amtes Peitz zu erhalten,
erscheint die Bildung einer amtsangehrigen Gemeinde Jnschwalde unter Zuord
nung zum Amt Peitz zugleich als eine verhltnismige Neugliederungsvariante. Die
Entscheidung zum Zusammenschluss der beiden Verwaltungseinheiten trgt den
engen wirtschaftlichen und sonstigen Verflechtungen zwischen den Gemeinden
beider mter Rechnung. Wie bereits ausgefhrt, werden die Gemeinden beider
mter sehr stark durch den Braunkohletagebau geprgt. In den amtsangehrigen
Gemeinden beider mter werden sorbischwendische Traditionen gepflegt. Dass
sich auch das Amt Peitz und seine amtsangehrigen Gemeinden dieser Pflege
widmen, wird beispielhaft durch Folgendes dokumentiert: Bekenntnis in allen
Hauptsatzungen zum sorbischen/wendischen Siedlungsgebiet, Einsetzung eines
Beauftragten fr sorbisch/wendische Angelegenheiten, organisatorische und fi
nanzielle Untersttzung sorbisch/wendischer Veranstaltungen, Sprachfrderung
durch WitajGruppe in der Kindertagessttte der Gemeinde Drachhausen sowie
Erteilung sorbischen Unterrichts in der Grundschulen in Heinersbrck und Peitz.
Im Bereich der ambulanten und stationren Pflege, der Fachrzte, der Schler der
Gesamtschule und des Gymnasiums, der Kindertagessttten und der Pendlerbe
wegungen gibt es bereits deutliche Beziehungen aus dem Amtsbereich des Amtes
Jnschwalde hinaus in die Stadt Peitz. Man gehrt teilweise gemeinsam Wasser
und Abwasserzweckverbnden an. Fr beide mter ist das Amt fr Forstwirtschaft
Peitz zustndig. Es existieren grenzbergreifende Pfarrsprengel und gemeinsame
Entwicklungschancen und probleme, wie im Bereich der Tagebaurandgemeinden,
der militrischen Konversion, des Tourismus, der Rekultivierung sowie der Entwick
lung des Wirtschaftsstandortes Peitz (speziell Kraftwerk Jnschwalde) und des
Verkehrslandeplatzes CottbusDrewitz.
Der mterzusammenschluss in Form der Zuordnung der aus dem Zusammen

schluss der Gemeinden Grieen, Drewitz und Jnschwalde neugebildeten Ge
meinde Jnschwalde in das Amt Peitz fhrte auch im Ergebnis der Anhrung zur
Einfhrung der Regelung des Art. 1, 30 Abs. 5 des Gesetzes. Dies Regelung ist
erforderlich, weil Art. 1, 31 und 32 des Gesetzes den Fall einer Auflsung eines
Amtes durch Umbildung oder amtsberschreitende Eingliederung bzw. Neubildung
von Gemeinden regeln. Nicht geregelt ist der Fall, dass die Auflsung durch bloe
Zuordnung der amtsangehrigen Gemeinden im Bestand in ein anderes Amt erfolgt.
Fr diesen Fall mu klar sein, wer Rechtsnachfolger des aufgelsten Amtes ist und
wie mit dem Personal des aufgelsten Amtes zu verfahren ist. Der Gesetzgeber hat
sich bei der Rechtsnachfolgeregelung an dem Rechtsgedanken des Art. 1, Kapitel 2,
31 Abs. 1 Satz 3 orientiert. Dieser regelt den Fall, dass sich ein Amt durch Zu
sammenschluss aller Gemeinden des Amtes in eine amtsfreie Gemeinde umbildet.
Rechtsnachfolgerin ist die amtsfreie Gemeinde als Trgerin der Verwaltung. Bie
einer mterauflsung durch Zuordnung von Gemeinden ist es konsequent, dass
auch der neue Verwaltungstrger fr die ehemals amtsangehrige Gemeinde, also
das aufnehmende Amt Rechtsnachfolger des aufgelsten Amtes ist. Rechtsposiio
nen der ehemaligen amtsangehrigen Gemeinden werden nicht beeintrchtigt, da
durch die getroffene Rechtsnachfolgeregelung das Amtsvermgen und das Perso
nal des Amtes weiterhin auch zur Verwaltung aller amtsangehrigen Gemeinden
eingesetzt werden knnen. Fr das Personal des untergehenden Amtes wird durch
die entsprechende Anwendung des 38 klargestellt, dass aufgrund des direkten
bergangs auf das aufnehmene Amt die gleichen Grundstze gelten wie bei einer
Umbildung in eine amtsfreie Gemeinde. Eine Personalberleitung i.S. des 38
Abs. 3 ist nicht erforderlich, da das Personal des aufgelsten Amtesa vollstndig in
das aufnehmende Amt bergeleitet wird, eine Verteilung zwischen unterschiedlichen
Krperschaften also nicht erfolgen muss. Durch die Regelung wird zugleich klarge
stellt, dass die neue Gemeinde Jnschwalde, welche eine logische Sekunde spter
dem Amt Peitz zugeordnet wird, nicht in die Rechte und Pflichten des Amtes eintritt,
also ihr auch nicht das Vermgen des Amtes zufllt und sie auch nicht das Personal
des Amtes bernimmt.
4. Abwgung zu den Einzelzusammenschlssen
a) Entscheidungsrahmen der Zusammenschluss der Verwaltungseinheiten mter
Jnschwalde und Peitz
Indem das Amt Jnschwalde insgesamt im Bestand in eine amtsangehrige Ge
meinde durch Gemeindezusammenschluss umgewandelt werden soll, wird gleich
zeitig dem Wunsch der Gemeinden des Amtes Jnschwalde Rechnung getragen
"zusammen bleiben zu wollen". Die drei amtsangehrigen Gemeinden des Amtes
Jnschwalde haben durch Beschlusslagen und Stellungnahmen ebenso wie der
Amtsausschuss des Amtes Jnschwalde deutlich gemacht, dass sie bereit sind,
freiwillig eine Umwandlung des Amtes in eine amtsfreie Gemeinde vorzunehmen.
Damit dokumentieren die Gemeinden des Amtes Jnschwalde mehr als deutlich,
dass sie zusammengehren. Sie nehmen dafr den Verlust der Selbstndigkeit in
Kauf. Damit wird zugleich ein deutlicher Fingerzeig dafr gegeben, dass jedenfalls
der Zusammenschluss zu einer Gemeinde, wie sie der Gesetzgeber mit diesem
Gesetz vornimmt, nicht grundstzlich im Widerspruch zu den rtlichen Willensbe
kundungen steht.
Gleichzeitig wird leitbildgerecht die Vergrerung des Amtes Peitz um diese neu
gebildete Gemeinde vorgenommen. Es entsteht dadurch ein dauerhaft leistungs
starkes Amt mit ca. 13.500 Einwohnern. Gleichzeitig wird die Zahl der Verwal
tungseinheiten im Land Brandenburg durch Wegfall des Amt Jnschwalde reduziert.
Diese Vergrerung des Amtes Peitz entspricht dem Ziel der Leitlinien, wonach
mter so zu strukturieren sind, dass der wirtschaftliche Einsatz moderner techni
scher Verwaltungsmittel ebenso gesichert ist wie die Beschftigung von hauptamt
lichem Verwaltungspersonal, das den Anforderungen einer modernen Verwaltung
entsprechend qualifiziert und spezialisiert ist.
b) Eingliederung der Gemeinde Grtsch in die Gemeinde Heinersbrck
Liee man die Eingliederung der Gemeinde Grtsch in die Gemeinde Heinersbrck
auer Betracht, so wrde bei einer Umwandlung des Amtes Jnschwalde unter
Eingliederung der neuen Gemeinde in das Amt Peitz ein Amt mit folgenden Ge
meinden entstehen: 1. Stadt Peitz, 2. "Gemeinde Jnschwalde", 3. Drachhausen, 4.
Drehnow, 5. Turnow/Preilack, 6. Tauer, 7. Gemeinde Teichland, 8. Heinersbrck
und 9. Grtsch.
Dem stnde jedoch 3 Abs. 1 Satz 1 Amtsordnung entgegen, wonach ein Amt re
gelmig nicht weniger als drei und nicht mehr als sechs amtsangehrige Ge
meinden haben soll. Es war also zum einen anhand der Leitlinien zu ermitteln, ob
und in welchem Umfang eine Ausnahme von dem Regelerfordernis von hchstens
sechs amtsangehrigen Gemeinden zu machen war, und zum anderen die Frage zu
stellen, welche Gemeinden sinnvollerweise einem Umwandlungserfordernis unter
worfen werden sollten. Mageblich ist insoweit die Aussage in den Leitlinien der
Landesregierung vom 11. Juli 2000. Danach kann, auch wenn die Mindesteinwoh
nerzahl wesentlich berschritten wird und das Amt ausreichend leistungsfhig ist,
das Ministerium des Innern ausnahmsweise eine hhere Zahl von amtsangehrigen
Gemeinden genehmigen. Zustzlich war zu bercksichtigen, dass es in hohem
Mae den Zielen der Reform entspricht, wenn einzelne kleinere Verwaltungsein
heiten wegfallen und gleichzeitig dadurch Nachbarstrukturen in der Verwaltung ge
strkt werden. Vor dem Hintergrund, dass die Verwaltungseinheit des Amtes Jn
schwalde bei dieser vorgeschlagenen Neugliederungsvariante wegfllt und zugleich
ein Amt Peitz entsteht, welches dauerhaft mehr als das Doppelte der regelmigen
Einwohnerzahl, nmlich ber 10.000 Einwohner (aktueller Stand: mehr als 13.000
Einwohner) aufweist. Es erscheint die Zulassung eines Amtes mit acht amtsange
hrigen Gemeinden und damit zwei Gemeinden mehr als die Regelzahl leit
bildgerecht. Dies gilt um so mehr, als sich die Gesamtflche des Amtes in einem
Umfang erhht, welcher das Amt dauerhaft zu einem flchenmig groem Amt des
Landkreises SpreeNeie macht. Das Amt wird insgesamt grer in der Flche
sein, als das Oberzentrum Cottbus. Schlielich ist auch in Erwgung zu ziehen,
dass durch den Erhalt von acht amtsangehrigen Gemeinden die wenn auch in
groen Teilen unberechtigte Sorge um den dauerhaften Erhalt und die dauerhafte
Pflege des sorbisch/wendischen Kulturgutes gemindert werden kann. Bei dem
Gliederungsvorschlag entstehen in der Gemeinde "Jnschwalde", der um die Ein
gliederung von Grtsch vergrerten Gemeinde Heinersbrck und in den selb
stndig gebliebenen Gemeinden Drachhausen und Drehnow zuknftige deutliche
Zentren fr den Erhalt und die Pflege des Brauchtums. Bezogen auf die Gemeinde
Jnschwalde sind die Sorgen ohnehin unbegrndet. Die amtsangehrigen Ge
meinden des Amtes Jnschwalde und ihre Brger haben den Zusammenschluss zu
einer neuen Gemeinde ausdrcklich gewollt und keine Befrchtungen um den Erhalt
sorbisch/wendischen Kulturgutes oder Brauchtums geuert; sie haben sich ledig
lich dagegen gewehrt, dass diese Gemeinde nicht die Amtsfreiheit erhalten soll.
Die Abwgung, eine Reduzierung der Zahl auf acht amtsangehrige Gemeinden
unter Eingliederung der Gemeinde Grtsch in die Gemeinde Heinersbrck zu er
reichen, folgt folgenden Erwgungen:
Die Gemeinde Turnow/Preilack ist bereits ebenso wie die Gemeinde Teichland in
der Folge von Gemeindezusammenschlssen entstanden. Die Bemhungen der
Gemeinden Drehnow und Drachhausen, sich zusammenzuschlieen, sind ge
scheitert. Beide Gemeinden haben im brigen deutlich ber 500 Einwohner.
Die Gemeinde Grtsch ist mit Abstand die kleinste amtsangehrige Gemeinde des
Amtes Peitz. Mit 87 Einwohnern kann sie entsprechend dem Leitbild, welches eine
Regeleinwohnerzahl von 500 Einwohnern vorsieht, nicht selbstndig bleiben, da sie
nicht dauerhaft lebensfhig ist. Die Gemeinde Grtsch ist die einzige Gemeinde des
Amtes Peitz mit unter 500 Einwohnern. Wie weiter oben ausgefhrt wurde, bestehen
bereits deutliche Verflechtungsbeziehungen zwischen der Gemeinde Grtsch und
der Gemeinde Heinersbrck. Insofern stellt sich die Eingliederung der Gemeinde
Grtsch in die Gemeinde Heinersbrck als die mildeste Lsung dar, um innerhalb
des vergrerten Amtes Peitz zu einer Reduzierung der Zahl amtsangehriger
Gemeinden auf acht zu kommen. Im brigen ist auch zu betrachten, dass die
amtsangehrige Gemeinde Grtsch im sdlichsten Zipfel des Amtes Peitz liegt und
zu einem nicht unwesentlichen Teil an die Gemarkungsgrenzen der Stadt Cottbus
heranreicht. Auch gegenber einer in Betracht kommenden gesetzlichen Eingliede
rung in das Oberzentrum Cottbus ist die Eingliederung der amtsangehrigen Ge
meinde Grtsch in die Gemeinde Heinersbrck der mildere Eingriff, wird dadurch
doch den gewachsenen Bindungen innerhalb des Amtsbereiches und zu der amts
angehrigen Gemeinde Heinersbrck in besonderem Mae Rechnung getragen.
Grnde die Gemeinde weiter bestehen zu lassen sind nicht gegeben.
5. Neugliederungsalternativen
Demgegenber kommt eine Lsung fr die Gemeinden des Amtes Jnschwalde in
Zusammenhang mit der Neugliederung des nrdlich gelegenen Nachbaramtes
Schenkendbern (beispielsweise grere amtsfreie Gemeinde Schenkendbern
oder Erhalt des Amtes Schenkendbern unter Zuordnung der Gemeinden des Am
tes Jnschwalde) nicht in Betracht. Ein zum Zeitpunkt der mterbildung geplanter
Zusammenschluss mit den amtsangehrigen Gemeinden des Amtes Jnschwalde
zu einem grerem Amt scheiterte am Widerstand der amtsangehrigen Gemein
den des Amtes Jnschwalde. Zu den Gemeinden des Amtes Schenkendbern gibt
es nur sehr untergeordnete Beziehungen. Diese beziehen sich teilweise auf den
Tourismus (der sdlich des Naherholungsgebietes Pinnower See der Gemeinde
PinnowHeideland gelegene Kleinsee gehrt zum Gebiet der Gemeinde Drewitz
und die Gemarkungsgrenze zwischen Drewitz und Grabko verluft durch den Past
lingssee) und teilweise auf die zuknftige Verkehrsinfrastruktur, die durch die Kap
pung der Landesstrae L 474 und den Neubau der B 97 n als Bestandteil der Oder
LausitzStrae, die Verbindung zur B 115, BAB 15 und B 97 sowie zur Grenz
bergangsstelle Guben (B 112) im Amt Schenkendbern herstellen wird. Ferner

besuchen Kinder aus Grieen und Jnschwalde, Ortsteil Horno in geringem Umfang
die kleine Grundschule in GastroseKerkwitz. Mit der Umsiedlung von Horno wird
dies allerdings nur noch fr Grieen gelten. Deutlich gegen eine Zuordnung der
Gemeinden des Amtes Jnschwalde in ein Amt Schenkendbern sprechen jedoch
die historischen Gegebenheiten. So entstanden die Gemeinden des Amtes Jn
schwalde in Verbindung mit der Stadt Peitz und sind eng verknpft mit der Entwick
lung der Gemeinden Tauer, TurnowPreilack, Drehnow und Drachhausen. Dem
gegenber erfolgte die Entwicklung der Gemeinden des Amtes Schenkendbern im
Zusammenhang mit den kirchlichen Liegenschaften des Stiftsklosters Neuzelle, der
Herrschaft Lieberose und der Stadt Guben. Bereit in der Phase der mterbildung
1992 stellte diese unterschiedliche kulturhistorische Entwicklung der Gemeinden der
heutigen mter Schenkendbern und Jnschwalde ein unberwindbares Hindernis
dar. Auch sind aktenkundlich im Ministerium des Innern keine Beschlussfassungen
der Gemeinden des Amtes Jnschwalde vorhanden, die im Rahmen der Freiwillig
keitsphase der jetzigen Gemeindestrukturreform einen ernsthaften Willen zu einem
Wechsel oder einer Zuordnung in das Amt Schenkendbern erkennen lassen wr
den. Bezogen auf die Pendlerbeziehungen und die sorbischwendischen Traditio
nen ist dies auch verstndlich. Denn insoweit orientieren sich die Gemeinden des
Amtes Jnschwalde deutlich in Richtung des Amtes Peitz. Gewachsene, intensive
Beziehungen kultureller oder vereinsbezogener Art sind ebenfalls zwischen den
Bewohnern der mter Schenkendbern und Jnschwalde nicht ersichtlich.
Von einer greren Lsung derart, insgesamt unter Auflsung der beiden mtern
Peitz und Jnschwalde eine amtsfreie Gemeinde Peitz zu bilden, hat der Gesetz
geber trotz der relativ starken Stellung des Grundzentrums Peitz Abstand genom
men. Er hat sich dabei von den Erwgungen leiten lassen, dass dann die Pfleg der
sorbisch/wendischen Traditionen in den zuknftigen Ortsteilen erschwert worden
wre und dass die flchenmige Ausdehnung einer solchen amtsfreien Gemeinde
einem Zusammenwachsen zu einem Gemeinwesen entgegengestanden htte.
Letzteres gilt um so mehr als aufgrund der Tagebaurandlage einzelner Gemeinden
sehr unterschiedliche Interessenslagen in den Ortsteilen zu bercksichtigen gewe
sen wren.
Die Neugliederung der mter Jnschwalde und Peitz lsst ein starkes Amt Peitz im
ueren Entwicklungsraum entstehen, welches den gesamten Bereich zwischen
dem Oberzentrum Cottbus und dem Mittelzentrum Guben im nrdlichen Landkreis
SpreeNeie abdeckt und in nahezu idealtypischer Weise die Verflechtungen im
Nahbereich verfestigt und bndelt. Gleichzeitig wird den vergleichbaren Bindungen
und wirtschaftlichen Beziehungen der mter Jnschwalde und Peitz im Landkreis
SpreeNeie Rechnung getragen, welche im Wesentlichen durch das
sorbisch/wendische Brauchtum, die Inanspruchnahme von Gebieten durch den
Braunkohletagebau und die Konzentration von Arbeitspltzen im Bereich der LAU
BAG und des VEAGKraftwerkes Jnschwalde geprgt sind.
C. Begrndung zu den Regelungen der Kapitel 2 und 3 des Artikel 1

Zu 31 (Rechtsnachfolge)
Das Gesetz trifft Regelungen zur Rechts und Pflichtennachfolge im Rahmen der
erforderlichen kommunalen Neugliederungsentscheidungen im Land Brandenburg.
Die Regelungen des 31 Satz 1 und 2 stellen die Rechtsnachfolgegrundstze dar,
da die kommunalen Neugliederungen berwiegend innerhalb der bestehenden
mterstrukturen erfolgen.
Zu 32 (Auseinandersetzung von mtern)
Die territoriale Neuordnung von Gebiets und Bundkrperschaften macht Rechts
nachfolgeregelungen und Regelungen ber die Vermgensauseinandersetzung von
Gemeinden und mtern nicht nur fr die klassischen publizistischen Rechte und
Pflichten, sondern auch fr traditionell privatrechtlich geprgte Rechtspositionen,
namentlich Vermgensrechte erforderlich.
Absatz 1: Fr Amtsgrenzen berschreitende Neugliederungen ordnet die Regelung
des Absatzes 1 den Vorrang eines ffentlichrechtlichen Vertrages zwischen den
Beteiligten gegenber einer Regelung durch die zustndige Kommunalaufsichts
behrde an.
Absatz 2: Die Regelung der subsidiren Anordnungsbefugnis der zustndigen
Kommunalaufsicht ist geboten, um in Konfliktlagen eine interessengerechte Pro
blemlsung herbeifhren zu knnen.
Die Regelung des 32 trgt dem Umstand Rechnung, dass Gemeinden im Ver
trauen auf den Bestand des Amtes Vermgensdispositionen etc. getroffen haben,
die im Wege der Vermgensauseinandersetzung sachgerecht verteilt werden
mssen und nicht lediglich einzelnen Gemeinden des aufzulsenden Amtes zu Gute
kommen drfen.
Zu 33 (Vereinbarung zu den weiteren Folgen des Gemeindezusammen
schlusses)
Absatz 1: Wie in der Freiwilligkeitsphase wird den an einer Gemeindeneubildung
oder Eingliederung beteiligten Gemeinden die Mglichkeit eingerumt, ihre
Rechtsstellung als knftige Ortsteile durch Vereinbarungen insbesondere ber die
unter den Nummern 1 bis 8 genannten Rechts und Sachmaterien zu strken.
Die nach Nummer 2 mgliche Vereinbarung ber die Weiterfhrung des bereits
begonnenen Aufstellungsverfahrens zu Bebauungsplnen setzt die Erforderlichkeit
i.S. des 1 Abs. 3 BauGB fr das neue Gemeindegebiet voraus. Die Mglichkeit zur
Fortfhrung des Verfahrens zur Aufstellung, nderung, Ergnzung oder Aufhebung
von Bebauungsplnen wird bundesrechtlich durch 204 Abs. 3 Satz 1 BauGB er
ffnet.
Der ffentlichrechtliche Vertrag ber die Erhaltung, Unterhaltung und Schaffung

ffentlicher Einrichtungen nach Nummer 3 schliet die Vereinbarung ber die Fort
geltung einrichtungsbezogener Satzungen ein. Sofern eine entsprechende Verein
barung zwischen den von einer Gemeindeneubildung oder Eingliederung betroffe
nen Gemeinden nicht getroffen wird, droht fr ffentliche Einrichtungen der neu
gebildeten bzw. eingegliederten Gemeinde ein "rechtsfreier Raum".
Die Regelung der Nummer 6 trgt dem Umstand Rechnung, dass die Hhe der
Benutzungsgebhren in dem vom Wasser und Bodenverband wahrgenommenen
Aufgabenbereich durch 7 i. V. mit 6 Abs. 1 und 2 Kommunalabgabengesetz an
die Hhe der tatschlichen Verbandslasten gekoppelt ist. Die Gemeinden sind daher
nicht berechtigt, die Hhe der Gebhrenstze durch Satzung oder ffentlichrecht
lichen Vertrag frei zu bestimmen oder auf dem jetzigen Stand zu fixieren. Dement
sprechend fehlt es an einer Rechtsgrundlage fr die Erhebung der Abgaben, wenn
die bisherige Satzung der eingegliederten oder an der Neubildung beteiligten Ge
meinde nicht fortgilt; die Satzung der aufnehmenden Gemeinde entfaltet Rechts
wirkungen nur in bezug auf das "eigene" Verbandsgebiet.
Die Regelung der Nummer 7 ermglicht den an der Gemeindeneubildung oder
Eingliederung beteiligten Gemeinden eine Vereinbarung ber die Fortgeltung und
damit zugleich ber die schrittweise Anpassung unterschiedlicher Steuer und
Steuerhebestze. Aus verfassungsrechtlichen Grnden endet die Phase unter
schiedlicher Steuer und Steuerhebestze nach sptestens fnf Jahren ab dem
Wirksamwerden der Gemeindeneugliederung. Unterbleibt eine Vereinbarung nach
Nummer 7, gilt die Regelung des 35 Abs. 3. Die Regelung entspricht den bun
desrechtlichen (realsteuerrechtlichen) Vorschriften des 25 Abs. 4 GrStG und 16
Abs. 4 GewStG und rumt den Gemeinden die Mglichkeit von Anpassungsver
einbarungen zugunsten der Steuerpflichtigen ein. Da 25 Abs. 4 GrStG und 16
Abs. 4 GewStG bestimmen, dass der Zeitraum fr die Zulssigkeit von unter
schiedlichen Hebestzen durch die jeweilige Landesregierung oder eine von ihr
bestimmte Stelle festgelegt wird, zieht der Landesgesetzgeber insoweit die Rege
lungskompetenz an sich.
Absatz 2: Die Regelung stellt klar, dass der ffentlichrechtliche Vertrag nach 33
in entsprechender Anwendung des 9 Abs. 3 Satz 6 der Gemeindeordnung der f
fentlichen Bekanntmachung bedarf. Dies folgt bereits daraus, dass eine Vereinba
rung ber die Fortgeltung von Satzungsrecht in der neu gebildeten oder aufneh
menden Gemeinde als Form der Normsetzung bzw. Wirksamkeitsverlngerung
satzungsrechtlicher Vorschriften einer rechtsstaatlich fundierten Bekanntma
chungspflicht zur Herstellung der erforderlichen Publizitt unterliegt. Die Vertrags
parteien knnen im Rahmen dieser Regelung auch bestimmen, dass fr den neu
gebildeten Ortsteil die Wahl eines Ortsbrgermeisters stattfindet. Diese Vereinba
rung muss der zustndigen Kommunalaufsichtsbehrde aus kommunalwahlrechtli
chen Grnden sptestens am 130. Tag vor den nchsten landesweiten Kommu
nalwahlen vorliegen.
Zu 34 (Gemeindenamen)
Das gemeindliche Namensbestimmungsrecht bildet einen wichtigen Bestandteil des
gemeindlichen Selbstverwaltungsrechts. Da der Gesetzgeber fr die gesetzlich neu
gebildeten Gemeinden einen Namen vorgibt, ermglicht die Vorschrift eine nde
rung dieses Gemeindenamens unter vereinfachten Voraussetzungen: Das sonst
erforderliche Quorum von drei Vierteln der gesetzlichen Zahl der Gemeindevertre
tungsmitglieder wird zeitlich begrenzt deutlich herabgesetzt. Die zeitliche Be
grenzung trgt dem Umstand Rechnung, dass bei einer spteren Namensnderung
der unmittelbare Zusammenhang zu der gesetzlichen Neubildung und dem vom
Gesetzgeber bestimmten Namen verloren geht. Nach dem 30. Juni 2004 gilt auch
fr die neu gebildeten Gemeinden die allgemeine Regel des 11 Absatz 1 Satz 2
der Gemeindeordnung.
In jedem Fall unterliegt die Namensnderung dem Genehmigungserfordernis, da es
sich um einen Kondominialakt auf dem Gebiete der staatlichen Organisation han
delt. Fr die Namensbestimmung sind als leitende Gesichtspunkte der Grundsatz
der Namensklarheit sowie insbesondere historische und geographische Gegeben
heiten zu nennen.
Zu 35 (Ortsrecht)
Absatz 1 regelt den Grundsatz fr die Eingliederung von Gemeinden. Danach gilt
grundstzlich das Ortsrecht der aufnehmenden Gemeinde, soweit nicht abwei
chende Vereinbarungen nach 33 getroffen werden. Eine weitere Ausnahme zum
Grundsatz bildet die Fortgeltung der Haushaltssatzung der eingegliederten Ge
meinde nach 39 Abs. 1. Auch wirksame Bebauungsplne gelten nach allgemeinen
Grundstzen (ohne zeitliche Beschrnkung) fort; insofern bedarf es keiner geson
derten Regelung, die aus kompetenzrechtlichen Grnden ohnehin problematisch
wre.
Absatz 2 regelt die Fortgeltung von Ortsrecht im Falle einer Gemeindeneubildung.
Danach gilt grundstzlich das Ortsrecht der beteiligten Gemeinden in den Ortsteilen
der neu gebildeten Gemeinde fort. Aus verfassungsrechtlichen Grnden ist die
Fortgeltung auf einen Zeitraum von hchsten fnf Jahren beschrnkt. Unterschied
liche Bekanntmachungsregeln fr das Gebiet einer Gemeinde sind rechtlich unzu
lssig. Deshalb hat die neu gebildete Gemeinde einheitliche Bekanntmachungsre
geln mglichst frhzeitig nach der Gemeindebildung zu beschlieen. Bis zum Zeit
punkt des Wirksamwerdens einheitlicher Bekanntmachungsregeln haben Be
kanntmachungen der neu gebildeten Gemeinde in dem Bekanntmachungsorgan
des Landkreises zu erfolgen. Diese Regelung dient der Rechtssicherheit.
Absatz 3 regelt die Fortgeltung unterschiedlicher Steuer und Steuerhebestze fr
den Zeitraum zwischen dem Wirksamwerden der gesetzlichen Neugliederungen am
Tag der landesweiten Kommunalwahlen und dem 31. Dezember 2003. Wird eine
Vereinbarung nach 33 Nummer 7 nicht getroffen, gelten nach dem 31. Dezember
2003 im Falle der Eingliederung fr das gesamte Gemeindegebiet die Steuer und
Steuerhebestze der aufnehmenden Gemeinde. Im Falle der Gemeindeneubildung
besteht die Alternative zwischen der Regelung einheitlicher und der Regelung orts
teilbezogener Steuer und Steuerhebestze.
Zu 36 (Bildung von Ortsteilen)

Absatz 1 regelt die Verpflichtung zur Bildung von Ortsteilen und zur entsprechenden
nderung der Hauptsatzung der aufnehmenden Gemeinde. Im Falle einer Ge
meindeneubildung hat die Gemeindevertretung ohnehin eine neue Hauptsatzung zu
beschlieen, die eine Bestimmung ber die Ortsteile der Gemeinde enthlt.
Absatz 2 stellt klar, dass 54 d Gemeindeordnung durch die Neugliederungsvor
schrift nicht verdrngt wird. Anderenfalls wrden die im Zuge der gesetzlichen
Neugliederung gebildeten Ortsteile "zementiert" und damit gegenber den in der
Freiwilligkeitsphase gebildeten Orteilen eine ungerechtfertigte Privilegierung erfah
ren.
Absatz 3 ordnet die Wahl eines Ortsbeirates fr die neue Kommunalwahlperiode
zwingend an. Die Zielsetzung dieser Regelung liegt darin, dass die rechtlichen
Rahmenbedingungen fr eine starke Ortsteilsverfassung auch ausgeschpft wer
den. Die an dem Gemeindezusammenschluss beteiligten Gemeinden knnen al
ternativ die Wahl eines Ortsbrgermeisters vereinbaren. Diese Vereinbarung muss
der zustndigen Kommunalaufsichtsbehrde nach 33 bis zum 130. Tag vor den
nchsten landesweiten Kommunalwahlen vorliegen.
Zu 37 (Ortsteilnamen und Namen von bewohnten Gemeindeteilen)
Absatz 1 regelt die Ortsteilnamen im Falle der gesetzlichen Eingliederung und
Neubildung. Das gemeindliche Namensbestimmungsrecht fr Ortsteile stellt einen
Annex zu der in 54 und 54 d der Gemeindeordnung geregelten Mglichkeit dar,
Ortsteile zu bilden, aufzuheben und zu ndern. Damit besteht die Mglichkeit, im
Falle des Zusammenschlusses mit einer Gemeinde, die in der Vergangenheit be
reits Ortsteile gebildet hatte, eine von dieser gesetzlichen Bestimmung abweichende
Namensbestimmung der Ortsteile vorzunehmen.
Fr bewohnte Gemeindeteile nimmt Absatz 2 eine entsprechende Regelung vor.
Zu 38 (Rechtsstellung der Bediensteten)
a) Absatz 1
Absatz 1 verweist auf das BRRG als auch fr die Kommunen unmittelbar geltendes
Bundesrecht. Es regelt die Rechtsstellung der Beamten und Versorgungsempfnger
bei der Umbildung von Krperschaften. Danach tritt der Beamte kraft Gesetzes in
den Dienst der aufnehmenden Krperschaft ber, die ihn in einem gleich oder
unter Zahlung einer Ausgleichszulage nach 13 Abs. 1 Satz 1 Nr. 1 des Bundes
besoldungsgesetzes geringer bewerteten Amt weiterbeschftigen oder in den
einstweiligen Ruhestand versetzen kann.
Der Verweis auf 10 a Abs. 4 der Gemeindeordnung dient der Absicherung der
nicht mehr bentigten Beamten auf Zeit, die die Voraussetzungen des 4 Abs. 1
Nr. 1 des Beamtenversorgungsgesetzes (BeamtVG) Ableistung einer fnfjhrigen
ruhegehaltsfhigen Dienstzeit noch nicht erfllen und deshalb nicht nach 130
Abs. 2 BRRG in den einstweiligen Ruhestand versetzt werden knnen. Damit sie
nicht entlassen werden, werden sie wie bei freiwilligen Gemeindeneugliederungen

wie abgewhlte Beamte auf Zeit behandelt. Sie erhalten dann bis zum Ende ihrer
Amtszeit Bezge nach 66 Abs. 8 des Beamtenversorgungsgesetzes.
Bei der vollstndigen Eingliederung einer Krperschaft in mehrere andere Krper
schaften (z.B. bei Auflsung eines Amtes und der Aufteilung der Gemeinden des
Amtes auf zwei oder mehrere Krperschaften) haben die aufnehmenden Krper
schaften nach dem BRRG ab Wirksamwerden der Umbildung sechs Monate Zeit, im
Einvernehmen miteinander zu bestimmen, von welchen Krperschaften die einzel
nen Beamten zu bernehmen sind. Einigen sie sich bis zum Ablauf dieser Frist
nicht, liegt ein Rechtsversto vor, der die Entscheidung durch die Rechtsaufsichts
behrde rechtfertigt (Satz 2).
Das BRRG regelt auch, dass die aufnehmenden Krperschaften bis zur Einigung
ber die bernahme fr die Bezge der Beamten als Gesamtschuldner haften. Da
rber hinaus bedarf es im Interesse der betroffenen Beamten einer Entscheidung,
welche Krperschaft in dieser bergangszeit Ansprechpartner der Beamten in
dienstrechtlichen Angelegenheiten ist und die Dienstherrnfunktion anstelle der auf
gelsten Krperschaft ausbt (Satz 3).
b) Absatz 2
Die Regelung entspricht 10 a Absatz 3 der Gemeindeordnung. Sie erfasst Ver
sorgungsempfnger, die ihre Versorgungsbezge unmittelbar von dem aufgelsten
Amt beziehen (z.B. vorzeitig abgewhlte Beamte auf Zeit). Die Versorgungslasten
sind von allen aufnehmenden Krperschaften, die Gemeinden des aufgelsten
Amtes bernommen haben, anteilig zu tragen, um eine gleichmige Verteilung der
Kostenlast zu gewhrleisten.
c) Absatz 3
Bei Aufteilung (Zerlegung) eines Amtes muss entschieden werden, welche Arbeit
nehmer in welche aufnehmende Krperschaft wechseln. Da dies nur vor Ort ent
schieden werden kann, sollen Personalberleitungskommissionen unter beratender
Beteiligung der Personalvertretungen dazu dienen, zweckmige und die Interes
sen der Beschftigten und der beteiligten Krperschaften so weit wie mglich be
rcksichtigende Entscheidungen zu treffen. Das Verfahren bedarf einer klaren
rechtlichen Grundlage, damit die dort getroffenen Entscheidungen nachvollziehbar
werden. Diese erlangen dann besondere Bedeutung, wenn sich daraus Arbeits
rechtsstreitigkeiten ergeben, weil Beschftigte die Festlegungen nicht akzeptieren,
ihr Widerspruchsrecht ausben und daraufhin gekndigt werden. Die gesetzliche
Regelung gibt die wesentlichen Schritte des Verfahrens vor und stellt sicher, dass
Mindeststandards eines solchen "Auswahlverfahrens" (Anhrung des Betroffenen,
Beteiligung des Personalrats, Bercksichtigung sozialer Belange, Personaldaten
schutz) eingehalten werden.
Wegen der durch den Kommunalwahltermin vorgegebenen Zeitschiene ist es er
forderlich, den zeitlichen Rahmen fr die Arbeit der Personalberleitungskommis
sionen durch konkrete Termine vorzugeben. Fr den Fall, dass Kommunen sich
dem Verfahren verweigern, tritt die untere Kommunalaufsichtsbehrde an deren
Stelle. Dies ist notwendig, um die zeitgerechte Vorbereitung und Umsetzung der
Personalberleitung im Interesse der Beschftigten sicherzustellen.
d) Absatz 4
Da Arbeitnehmern kein neuer Vertragspartner aufgezwungen werden kann, haben
sie so auch die stndige Rechtsprechung des Bundesarbeitsgerichts das Recht,
dem bergang ihres Arbeitsverhltnisses auf den neuen Arbeitgeber zu wider
sprechen. Damit alle Beteiligten rasch Klarheit ber den Fortbestand des Arbeits
verhltnisses erhalten, wird die Widerspruchsfrist auf 14 Tage beschrnkt. Wider
sprechende Arbeitnehmer bleiben Beschftigte des bisherigen Arbeitgebers. Wird
jedoch die Krperschaft im Zuge der Gemeindeneugliederung aufgelst, endet die
Existenz des Arbeitgebers. Der (Noch)Arbeitgeber wird daher im Interesse seiner
Rechtsnachfolger gesetzlich verpflichtet, das Arbeitsverhltnis des widersprechen
den Arbeitnehmers betriebsbedingt und unter Beachtung der tariflichen Kndi
gungsfristen zu kndigen. Wegen der ggf. ber das Wirksamwerden der Neuglie
derung hinaus laufenden Kndigungsfristen (nach 53 Abs. 2 BATO bzw. 52
Abs. 2 MTArbO bis zu 6 Monate zum Schluss eines Kalendervierteljahres) ist der
Arbeitgeber im Rahmen seines Direktionsrechts berechtigt, dem Arbeitnehmer einen
Arbeitsplatz bei einer der aufnehmenden Krperschaften mit deren Einverstndnis
zuzuweisen; dies kann auch die Krperschaft sein, die dem Arbeitnehmer das
abgelehnte Vertragsangebot unterbreitet hat.
e) Absatz 5
Die Regelung entspricht den Personalberleitungsregelungen, wie sie fr Arbeit
nehmer infolge vertraglicher Gemeindeneugliederungen in 10 a Abs. 1 Satz 3 der
Gemeindeordnung normiert sind. Der Verweis auf die Rechtsfolgen des 613 a
BGB bedeutet, dass die Arbeitsverhltnisse so, wie sie zum Zeitpunkt des Wirk
samwerdens der Neugliederung bestehen, mit allen Rechten und Pflichten auf die
neue oder aufnehmende Krperschaft als Arbeitgeber bergehen. Jede arbeitge
berseitige Kndigung auch die nderungskndigung ist unwirksam, wenn sie
wegen des "Betriebsbergangs" ( 613 a Abs. 4 BGB), also wegen der Krper
schaftsumbildung erfolgt. Das Recht zur Kndigung des Arbeitsverhltnisses aus
anderen Grnden (verhaltens oder personenbedingt, auerordentlich) bleibt da
gegen unberhrt.
Zu 39 (Erlass von Haushaltssatzungen und Haushaltswirtschaft)
Absatz 1 regelt die Fortgeltung von Haushaltssatzungen der eingegliederten oder
von einer Gemeindeneubildung betroffenen Gemeinden. Eine vertragliche Verein
barung zwischen den an der Eingliederung oder Gemeindeneubildung beteiligten
Gemeinden ber die Fortgeltung der Haushaltssatzungen ist daher ebenso unzu
lssig wie berflssig. Das verfassungsmig fundierte Recht der aufnehmenden
oder neu gebildeten Gemeinde, bereits fr die Restdauer des Jahres 2003 eine
neue Haushaltssatzung zu verabschieden, ist unbenommen.
Absatz 2 regelt die Verpflichtung der Rechtsnachfolgerin der eingegliederten oder
der an einer Gemeindeneubildung beteiligten Gemeinden zur Erstellung der Rech
nungsabschlsse fr den Haushalt ihrer Rechtsvorgngerin.
Absatz 3 ist eine Vorschrift zum Schutze der entstehenden Gemeinde. Manahmen
mit erheblichen Auswirkungen auf die Haushaltswirtschaft drfen nach Inkrafttreten
dieser Bestimmung grundstzlich nur noch einvernehmlich durch die von der ge
setzlichen Gemeindeneugliederung betroffenen Gemeinden beschlossen werden.
Sofern das grundstzlich erforderliche Einvernehmen zwischen den betroffenen
Gemeinden infolge der ablehnenden oder fehlenden Beschlussfassung einzelner
Gemeinden nicht hergestellt wird, kann die zustndige Kommunalaufsichtsbehrde
die mehrheitlich durch entsprechende Gemeindevertretungsbeschlsse gebilligte
Manahme in dringenden Fllen genehmigen.
Die allgemeinen Bestimmungen ber die Haushaltswirtschaft (z.B. die Bestimmun
gen der Gemeindeordnung, der Gemeindehaushaltsverordnung und der Gemein
dekassenverordnung sowie die Runderlasse z.B. zur Aufstellung, Ausgestaltung und
Genehmigung von Haushaltssicherungskonzepten, zum Kreditwesen von Kommu
nen und die Hinweise zur Beschlussfassung und Bekanntmachung von Haushalts
satzungen) bleiben unberhrt.
Zu 40 (Stellenbewirtschaftung)
Die Vorschrift regelt eine Stellenbewirtschaftung fr den Zeitraum bis zum Wirk
samwerden der Neugliederung. Die Zielsetzung der Regelung liegt darin, die Ent
scheidungen ber Stellenbesetzungen und Hhergruppierungen nach Mglichkeit
dem Rechtsnachfolger zu berlassen, damit dieser die Personalentscheidungen den
neuen strukturellen Gegebenheiten anpassen kann. In Ausnahmefllen bedarf es
der vorherigen schriftlichen Genehmigung der zustndigen Kommunalaufsichtsbe
hrde.
Zu 41 (Anwendungsbereich)
Die Vorschrift dient der Klarstellung des Anwendungsbereichs der kommunalwahl
rechtlichen Regelungen.
Zu 42 (Wahlgebiet)
Die Vorschrift dient der Klarstellung.
Zu 43 (Wahlbehrde)
Die Regelung stellt die notwendige Ergnzung zu 13 Abs. 2 Kommunalwahlgesetz
fr die besondere Situation der Gemeindeneugliederung dar. Die Regelung passt
sich in das bestehende kommunalwahlrechtliche System ein und enthlt keine ma
terielle Neuregelung hinsichtlich der wahlbehrdlichen Zustndigkeiten (Fhrung der
Whlerverzeichnisse, Vorbereitung und Durchfhrung der Briefwahl u.s.w.).
Zu 44 (Wahlleiter und Wahlkreis)
Absatz 1 ergnzt die Regelungen der 14 und 15 Kommunalwahlgesetz und der
1 und 2 Kommunalwahlverordnung fr den Sonderfall der Gemeindeneugliede
rung. Die Berufung des Wahlleiters und seines Stellvertreters hat sptestens am
130. Tage vor der landesweiten Kommunalwahl zu erfolgen, damit die Wahlbe
kanntmachungsfrist des 26 Kommunalwahlgesetz gewhrleistet ist. Damit ent

spricht die Terminbestimmung auch der Vorschrift des 95 Kommunalwahlverord
nung.
Im Land ist ganz berwiegend von der Mglichkeit des 14 Abs. 2 Kommunal
wahlgesetz (i. V. mit 1 Kommunalwahlverordnung) Gebrauch gemacht worden,
wonach dem Amtsausschuss die Aufgabe bertragen wird, fr die Gemeinden einen
Wahlleiter und dessen Stellvertreter zu berufen sowie einen Wahlausschuss zu bil
den. Die Regelung des 14 Abs. 2 Kommunalwahlgesetz hat sich bewhrt.
Absatz 2 dient der Rechtsklarheit im Hinblick auf die kommunalwahlrechtlichen
Wahrnehmungskompetenzen bei Gemeindezusammenschlssen.
Absatz 3 ist eine reine Kompetenzvorschrift. 44 Abs. 3 Satz 2 stellt klar, dass
insbesondere die nach 20 Kommunalwahlgesetz zulssigen einwohnerzahlbezo
genen Hchstzahlen bei der Bildung von Wahlkreisen durch die gesetzliche Ge
meindeneugliederung nicht modifiziert werden. Die Regelung des 44 Abs. 3 Satz 3
entspricht 95 Ziffer 3 Satz 4 Kommunalwahlverordnung. Die zustndige Kommu
nalaufsichtsbehrde hat im Falle des Satzes 3 eine Entscheidung ber die Eintei
lung von Wahlkreisen nach billigem Ermessen zu treffen. Dieser Ermessensspiel
raum schliet die Entscheidung gegen eine Wahlkreisbildung bei Gemeinden mit
weniger als 35.000 Einwohnern prinzipiell ein.
Zu 45 (Besttigung von Gemeindegebietsnderungen)
Gleich einem Notar mit Verfassungsorganqualitt bt der Gesetzgeber mit der Be
sttigungsvorschrift eine Beurkundungsfunktion im Hinblick auf den von den betei
ligten Gemeinden gewollten Gemeindezusammenschluss aus. Die Vorschrift dient
der Abwendung von Rechtsunsicherheiten im Bereich der Organisation der ge
meindlichen Strukturen im Land Brandenburg und schafft fr die Gemeinden und
Brger und zugleich fr den Gesetzgeber eine verlssliche Grundlage im Hinblick
auf die zum Abschluss der Freiwilligkeitsphase (am Tag der nchsten landesweiten
Kommunalwahlen) bestehenden Gemeindestrukturen. Der Gesetzgeber stellt durch
die Vorschrift sicher, dass vertraglich neu gebildete oder erweiterte Gemeinden zum
Zeitpunkt des Wirksamwerdens seiner gesetzlichen Neugliederungsregelungen
rechtlich existieren. Zweifel hinsichtlich der Wirksamkeit zahlreicher Gemeindezu
sammenschlsse sind durch Kontrollen der fr das Wirksamwerden erforderlichen
ortsblichen Bekanntmachungen der Gebietsnderungsvertrge und der Geneh
migungsbescheide entstanden. Die von den Landkreisen angezeigten Bekanntma
chungsmngel lassen auf landesweit und vielerorts anzutreffende Defizite schlie
en. Eine Heilung von Bekanntmachungs und anderen fr die Wirksamkeit des
Zusammenschlusses erheblichen Mngeln durch entsprechende (administrative)
Nachholungsakte kommt insbesondere dort nicht in Betracht, wo der Gemeindezu
sammenschluss faktisch bereits vollzogen ist. Im Unterschied zu den fehlerhaften
Zweckverbandsgrndungen Anfang der 90er Jahre ist durch die Genehmigungs
praxis des Ministeriums des Innern sichergestellt, dass entsprechende, auf den
Gemeindezusammenschluss abzielende Beschlsse der beteiligten Gemeindever
tretungen ebenso vorhanden sind wie die erforderlichen Unterschriften der Auen
vertretungsberechtigten. Die Besttigungsvorschrift hat Ausnahmequalitt und ist
kein "normales" oder bliches gesetzgeberisches Mittel zur berwindung formell
rechtlicher Anforderungen, die letztlich im Rechtsstaatsprinzip wurzeln. Sie ist

gleichwohl ausnahmsweise geboten, um die erforderliche Rechtssicherheit in einem
landesweiten Neugliederungsprozess zu gewhrleisten. Rechtssicherheit und
Klarheit ist nicht nur hinsichtlich der gemeindlichen Strukturen erforderlich, sondern
auch im Hinblick auf die zum Tage der nchsten landesweiten Kommunalwahlen
bestehenden mter. Die Auflistung der Gemeinden und mter nach Absatz 3 in
Verbindung mit der Anlage zu diesem Gesetz ist deklaratorisch.
Zu 46 (Vermgensauseinandersetzung und Personalberleitung als Folge
freiwilliger Gemeindezusammenschlsse)
Die Verweisungsvorschrift stellt sicher, dass die im Zusammenhang mit freiwilligen
Gemeindeneugliederungen erforderlichen Auseinandersetzungsvereinbarungen
auch tatschlich erfolgt sind bzw. noch erfolgen.
Begrndung der Regelungen in den Artikeln 2 und 3

1. Ausfhrungen zur Systematik
Die Gemeinde Diepensee des Amtes Schnefeld und die Gemeinde Haidemhl des
Amtes Welzow werden einer gebietlichen Neugliederung nicht in der Form einer
Eingliederung in eine andere Gemeinde oder eines Zusammenschlusses mit ande
ren Gemeinden zu einer neuen Gemeinde unterzogen. Das Gebiet der Gemeinden
wird vielmehr der Nutzung fr einen Flughafenausbau bzw. des Braunkohletage
baus und damit einer Fremdnutzung zugefhrt, die eine Umsiedlung des Gemein
devolks erforderlich macht. Da sich die Umsiedlung zudem innerhalb eines Zeit
raumes vollzieht, der ber den Zeitpunkt des Tages der nchsten landesweiten
Kommunalwahl hinausreicht, besteht auch kein gesetzgeberisches Erfordernis,
diese Gemeinden, deren Auslsung "vorgezeichnet" ist, bereits jetzt einer gebietli
chen Neugliederung zu unterziehen. Sie knnen deshalb fr einen nher bestimm
ten Zeitraum, der von dem tatschlichen Vollzug der Umsiedlung abhngt, als
selbstndige Gemeinden fortbestehen.
Um die insoweit bestehenden Unterschiede zu der im brigen erfolgenden lan
desweiten gemeindegebietlichen Neugliederung deutlich zu machen, erfolgen die
mit den notwendigen Umsiedlungen verbundenen Regelungen zu den Gemeinden
Diepensee und Haidemhl in gesonderten Artikelgesetzen. Da die Gemeinden
Diepensee und Haidemhl amtsangehrige Gemeinden sind und die mter Sch
nefeld und Welzow aufgrund des Leitbildes einem Umwandlungserfordernis zur
Umbildung in amtsfreie Gemeinden unterliegen, besteht jedoch ein inhaltlicher Zu
sammenhang zwischen den gebietlichen Regelungen zu der Neugliederung der
beiden mter und den umsiedlungsbedingten Sonderregelungen fr die beiden
amtsangehrigen Gemeinden. Diesem inhaltlichen Zusammenhang wurde dadurch
Rechnung getragen, dass ursprnglich die gebietlichen Neugliederungsregelungen
und die umsiedlungsbezogenen Sonderregelungen fr die jeweils amtsangehrigen
Gemeinden Gegenstand eines einheitlichen Neugliederungsentwurfes im Rahmen
der Anhrung der Gemeinden und der Bevlkerung der unmittelbar betroffenen
Gebiete waren. Innerhalb der Gesetzesbegrndung zu der gebietlichen Neugliede
rung der Verwaltungseinheiten Amt Schnefeld ( 8) und Amt Welzow ( 28) um
fasst die Darstellung des Neugliederungssachverhaltes, der durchgefhrten Anh
rungen und die Abwgung des Neugliederungsvorschlages auch Ausfhrungen, die
in Zusammenhang mit der besonderen Rechtslage der aufzulsenden Gemeinden
stehen. Auf diese Einzelbegrndungen wird inhaltlich ergnzend Bezug genom
men.
2. Ausfhrungen zu den Einzelregelungen:
2.1 Zeitpunkt der Auflsung der Gemeinden Diepensee und Haidemhl
Die Regelung knpft an die tatschliche Umsiedlung eines genau bestimmten An
teils der Einwohner der Umsiedlungsgemeinden an. Es ist aus Grnden der
Rechtsklarheit unabdingbar, einen exakten Zeitpunkt fr die Auflsung und damit fr
den rechtlichen Untergang der Gemeinde zu fixieren. Die Anknpfung an den
Mastab eines Einwohneranteils wurde in Anlehnung an 4 und 6 des Art. 2 des
Braunkohlengrundlagengesetzes gewhlt. Zustzlich wurde eine rechtsverbindliche
Festsetzung des Zeitpunktes durch die untere Kommunalaufsichtsbehrde normiert,

weil es rechtlich auf Bedenken stoen knnte, wenn der Verlust einer Rechtsstel
lung von einem blo tatschlichen Verhalten (Umzug von Einwohnern und Anmel
dung in einer neuen Gemeinde) abhngig gemacht wrde.
2.2 Rechtsnachfolge und Gebietsanfall
hnlich wie bei dem Tod einer natrlichen Person musste fr die Auflsung einer
juristischen Person des ffentlichen Rechts eine Regelung ber die Rechtsnach
folge getroffen werden. So sind beispielsweise Haftungsanprche von Dritten gegen
die Gemeinden denkbar, die zum Zeitpunkt ihrer Auflsung noch nicht befriedigt
waren. Aufgrund der Entscheidung der Einwohner und der Gemeindevertretungen
beider Gemeinden fr eine Wiederansiedlung in der Stadt Knigs Wusterhausen
bzw. der Stadt Spremberg wird es wenn auch im eingeschrnkten Mae zu
einem Fortleben des Gemeinde als Ortsteil und nicht zu einer ersatzlosen "Ver
nichtung" kommen. Es liegt deshalb nahe, daran anknpfend auch die Rechts
nachfolge der v.g. Stdten anzuordnen. Demgegenber war bei der Frage des
Gebietsanfalls zu beachten, dass nach allgemeinen kommunalrechtlichen Grund
stzen und aus Grnden einer mglichst effektiven Verwaltung die Bildung von
Gemarkungsexklaven zu vermeiden sind. Das Gemeindegebiet von Diepensee ist
von der neuen amtsfreien Gemeinde Schnefeld umschlossen; das Gebiet der
Gemeinde Haidemhl grenzt direkt an das Gebiet der amtsangehrigen Gemeinde
Proschim, welche in die Stadt Welzow eingegliedert wird. Ferner ist die Stadt Wel
zow, welche bereits durch die Umsiedlung der Gemeinden Kausche und Schwarze
Pumpe in ihrer Entwicklung eingeschrnkt wurde, mehr als die Stadt Spremberg auf
eine Zuordnung des Gemeindegebietes Haidemhl angewiesen. Bereits ein Blick
auf die durch Eingliederungen im Wege der freiwilligen Gebietsneugliederung er
weiterte Gemarkungsgrenzen der Stadt Spremberg zeigt dies deutlich.
2.3 Gebietsbezogener finanzieller Ausgleich
Allgemeine Grnde fr eine Vermgensauseinandersetzung der aufzulsenden
Gemeinden mit den fr die Wiederansiedlung vorgesehenen Stdten Knigs Wus
terhausen und Spremberg sind nicht erkennbar. Allerdings kann erwartet werden,
dass der amtssfreien Gemeinde Schnefeld aus dem Eingliederungsgebiet der
Gemeinde Diepensee aufgrund des Flughafenausbaues und der Stadt Welzow aus
dem Eingliederungsgebiet der Gemeinde Haidemhl aufgrund der bergbaulichen
Inanspruchnahme langfristig Einnahmen zuflieen werden. In Art. 2 7 des
Braunkohlengrundlagengesetzes wurde ein angemessener finanzieller Ausgleich
dem Grunde nach festgelegt, den die Gemeinde Jnschwalde an die Wiederan
siedlungsgemeinde zu leisten hat. Diesen Grundsatz greift die hier getroffene ge
setzliche Regelung aus Grnden einer einheitlichen Handhabung von Umsied
lungsproblematiken auf, allerdings soll es den beteiligten Gemeinden selbst ber
lassen bleiben, welchen angemessen finanziellen Ausgleich sie vereinbaren. Dabei
wurde bercksichtigt, dass ber einen solchen Ausgleich in beiden Fllen bereits
Verhandlungen gefhrt worden sind und eine freiwillige Vereinbarung in Aussicht
steht. Fr den Fall, dass ein Vertragsabschluss scheitert, ist die Entscheidung der
obersten Kommunalaufsichtsbehrde vorgesehen, die dann eine Entscheidung
nach billigem Ermessen treffen wrde. Ein konkreter Berechnungsmastab fr den
finanziellen Ausgleich wurde nicht in die gesetzliche Regelung aufgenommen, weil
sich die Umsiedlungsprozesse bis zum Jahr 2006 hinziehen knnen und weitest
gehend Unklarheit darber besteht, welche Gewinne aus dem Gebietsanfall reali
siert werden knnten.
2.4 Festlegungen ber den Status der Umsiedlungsgemeinden
Die Mitverwaltung einer amtsangehrigen Gemeinde durch eine zuknftige amts
freie Gemeinde Schnefeld bzw. Stadt Welzow sieht die Kommunalverfassung nicht
vor. Dennoch ist es erforderlich fr den Zeitpunkt bis zur Auflsung eine Regelung
zu treffen, wer die Verwaltungsgeschfte fr die Umsiedlungsgemeinden fhrt.
Wegen der gewachsenen Beziehungen und der rumlichen Nhe wurde es als
sinnvoll erachtet, dass die Mitverwaltung ber die Verwaltung abgewickelt wird, die
auch derzeit schon die Verwaltungsarbeit fr die Umsiedlungsgemeinden durch
fhrt. Dies ist die derzeitige Amtsverwaltung des Amtes Schnefeld und zuknftige
Verwaltung der amtsfreien Gemeinde Schnefeld bzw. die derzeitige Amtsverwal
tungs des Amtes Welzow und zuknftige Verwaltung der amtsfreien Stadt Welzow.
Damit ber die Art der Verwaltungsdurchfhrung keine Unklarheiten bestehen,
wurde gesetzlich angeordnet, dass die Umsiedlungsgemeinden wie bisher wie
amtsangehrige Gemeinden verwaltet werden und die Regelungen der AmtsO
Anwendung finden. Da der Status der Umsiedlungsgemeinden systematisch weder
als Status einer amtsangehrigen Gemeinde (sie wird nur mitverwaltet; das Amt hat
sich in eine amtsfreie Gemeinde umgewandelt) noch als Status einer amtsfreien
Gemeinde (sie hat keine eigene Verwaltung) zu qualifizieren ist, wurde ausdrcklich
klargestellt, dass die Umsiedlungsgemeinden nur einen ehrenamtlichen Brger
meister haben.
2.5 Wahlrechtliche Regelungen
Es wurden lediglich wahlrechtliche Regelungen ber Wahlbehrde, Wahlleiter und
Wahlausschuss getroffen, die wegen des unter 2.4 dargestellten Status als mit
verwaltete Gemeinden erforderlich sind. Weitergehende Regelungen sind nicht er
forderlich, da die Gemeinden Diepensee und Haidemhl als selbstndige Gemein
den ber den Tag der nchsten Kommunalwalhl hinaus erhalten bleiben. Die
Durchfhrung der Wahlen im Nachgang der vollzogenen Auflsung erfolgt nach den
allgemeinen wahlrechtlichen Vorschriften.
2.6 Ortsteilbezogene Regelungen
Den Wiederansiedlungsgemeinden wird am Ansiedlungstandort, den Stadt Knigs
Wusterhausen bzw. der Stadt Spremberg gesetzlich der Status eines Ortsteils ein
gerumt. Diese Regelung entspricht inhaltlich Art. 2, 36 Abs.1 Satz 1 dieses Ge
setzes. Eine gesonderte Regelung musste deshalb erfolgen, weil es sich bei den
Gemeinden Diepensee und Haidemhl nicht um einzugliedernde oder an einer
Gemeindeneubildung beteiligte Gemeinden i.S. des 36, vielmehr "lediglich" um
aufzulsende Gemeinden handelt.
Die Regelung, wonach Gemeindevertretung und ehrenamtlicher Brgermeister der
Umsiedlungsgemeinden mit dem Zeipunkt der Auflsung bis zum Ende der begon
nen Kommunalwahlperiode Ortsbeirat und Ortsbrgermeister des jeweiligen Orts
teils werden, entspricht inhaltlich der in 4 Abs. 1 des 5. Gemeindegliederungsge
setzes ("Kausche"Gesetz). Diese Regelung hat sich bewhrt, weil sie die Konti
nuitt der bei der Wiederansiedlung mageblich agierenden rtlichen Vertreter ab
sichert und entspricht auch dem in der Anhrung zum Neugliederungsgesetz ge
uerten kommunalen Interessen.
Die Regelung, wonach in einem ffentlichrechtlichen Vertrag die Umsiedlungs
gemeinde mit der Stadt der Ansiedlung abweichend von 54 a Abs. 3 Gemeinde
ordnung vereinbaren kann, dass der Ortsbeirat auch ber die Verwendung der in
Zusammenhang mit der Umsiedlung stehenden Finanzmittel entscheidet, berck
sichtigt die bei der Umsiedlung von Kausche und Horno gemachte Erfahrung, dass
durch eine solche vertragliche Vereinbarung im Interesse beider Vertragsparteien
weitere Finanzmittel gezielt in den Aufbau des neuen Ortsteils eingesetzt werden
knnen, die Integration in die Ansiedlungsgemeinde gefrdert wird und der durch
die Umsiedlung zu besorgende Verlust der rtlichen Identitt kompensiert werden
kann.
Begrndung der Regelung in Artikel 4
Art. 2 4 und 6 des Gesetzes bilden die rechtlichen Voraussetzungen dafr, dass
die Einwohner von Horno gerade in der schwierigen Phase der Umsiedlung eine
nach den Vorschriften der Gemeindeordnung arbeitende Ortsteilvertretung haben.
Der Gesetzgeber hatte allerdings den Ortsteilsstatus in der Regelung des Art. 2 4
Absatz 1 Satz 1, letzter Halbsatz des Braunkohlegrundlagengesetzes der Gemeinde
Horno zeitlich "lngstens bis zum 31. Dezember 2002" befristet. Er hat nicht vor
hergesehen, dass die Umsiedlung bis zu diesem Zeitpunkt noch nicht abgeschlos
sen ist. Mit der Streichung des letzten Halbsatzes der zitierten Vorschrift ist klarge
stellt, dass der Ortsteil Horno in der Gemeinde Jnschwalde so lange besteht, bis
nur noch ein Drittel der bisherigen Einwohner in Horno mit Hauptwohnsitz gemeldet
ist.
Begrndung der Regelungen in Artikel 5
1. mter, die aus zwei amtsangehrigen Gemeinden bestehen, waren nur als
bergangslsung in der Freiwilligkeitsphase bis zur Regelung durch die Neuglie
derungsgesetze zulssig. Die Mindestzahl von drei amtsangehrigen Gemeinden ist
sachgerecht, weil bei nur zwei amtsangehrigen Gemeinden die bundkrperschaft
liche Struktur des Amtes in Frage gestellt wird. Ein aus zwei Gemeinden beste
hendes Amt fhrt bei unterschiedlicher Gre der amtsangehrigen Gemeinden
dazu, dass die grere Gemeinde jederzeit die kleinere Gemeinde im Amtsaus
schuss berstimmen kann. Bei identischer Mitgliederzahl der zwei Gemeinden im
Amtsausschuss aufgrund hnlicher Einwohnerzahlen entsteht eine PattSituation,
die bei strittigen Fragen zu einer dauerhaften Blockade und Handlungsunfhigkeit
des Amtes fhren kann.
2. Mit Urteil vom 21. Mrz 2002 hat das Verfassungsgericht des Landes Branden
burg die durch die Regelung des 5 Abs. 4 AmtsO a. F. erfolgte Verlagerung der
FlchennutzungsplanKompetenz auf das Amt fr verfassungswidrig erklrt
(VfGBbg 19/01). Der Gesetzgeber entspricht demnach durch die Streichung des 5
Absatz 4 der Amtsordnung der verfassungsgerichtlichen Entscheidung.
Anlage zum Sechsten Gesetz zur landesweiten Gemeindegebietsreform

Gebietsstand am Tag der nchsten landesweiten Kommunalwahlen
vor dem Wirksamwerden der gesetzlichen Neugliederungen:
Schlsselnummer
Amtsnummer
12 0 61 000
Verwaltungseinheit
Landkreis DahmeSpreewald
12 0 61 020
00
Bestensee
12 0 61 112
00
Eichwalde
12 0 61 260
00
Knigs Wusterhausen, Stadt
12 0 61 316
00
Lbben (Spreewald), Stadt
12 0 61 444
00
Schulzendorf
12 0 61 540
00
Wildau
12 0 61 572
00
Zeuthen
12 0 61 000
01
Amt Friedersdorf
12 0 61 088
01
Dolgenbrodt
12 0 61 184
01
Grbendorf
12 0 61 212
01
Gussow
12 0 61 217
01
Heidesee
12 0 61 372
01
Ptz
12 0 61 480
01
Streganz
12 0 61 552
01
Wolzig
12 0 61 000
02
Amt Golener Land
12 0 61 097
02
Drahnsdorf
12 0 61 164
02
Golen, Stadt
12 0 61 244
02
KaselGolzig
12 0 61 471
02
Steinreich
12 0 61 000
03
Amt Heideblick
12 0 61 219
03
Heideblick
12 0 61 512
03
Walddrehna
12 0 61 000
04
Amt Lieberose
12 0 61 084
04
Doberburg
12 0 61 180
04
Goyatz
12 0 61 224
04
Jamlitz
12 0 61 228
04
Jessern
12 0 61 288
04
LamsfeldGro Liebitz
12 0 61 296
04
Leeskow
12 0 61 308
04
Lieberose, Stadt
12 0 61 336
04
Mochow
12 0 61 400
04
RessenZaue
12 0 61 468
04
Speichrow
12 0 61 508
04
Ullersdorf
12 0 61 000
05
Amt Luckau
12 0 61 068
05
Cahnsdorf
12 0 61 100
05
Duben
12 0 61 168
05
Grlsdorf
12 0 61 320
05
Luckau, Stadt
12 0 61 424
05
Schlabendorf
12 0 61 000
06
Amt Mrkische Heide
12 0 61 008
06
AltSchadow
12 0 61 092
06
Dollgen
12 0 61 104
06
Drrenhofe
12 0 61 188
06
Grditsch
12 0 61 196
06
Gro Leine
12 0 61 220
06
12 0 61 272
06
Krugau
12 0 61 280
06
Kuschkow
12 0 61 329
06
Mrkische Heide
12 0 61 384
06
Pretschen
12 0 61 000
07
Amt Mittenwalde
12 0 61 052
07
Brusendorf
12 0 61 144
07
Gallun
12 0 61 332
07
Mittenwalde, Stadt
12 0 61 340
07
Motzen
12 0 61 392
07
Ragow
12 0 61 416
07
Schenkendorf
12 0 61 484
07
Telz
12 0 61 496
07
Tpchin
12 0 61 000
08
Amt Schenkenlndchen
12 0 61 044
08
Briesen
12 0 61 128
08
Freidorf
12 0 61 192
08
Gro Kris
12 0 61 216
08
Halbe
12 0 61 312
08
Lpten
12 0 61 328
08
Mrkisch Buchholz, Stadt
12 0 61 344
08
Mnchehofe
12 0 61 368
08
Oderin
12 0 61 448
08
Schwerin
12 0 61 492
08
Teupitz, Stadt
12 0 61 000
09
Amt Schnefeld
12 0 61 080
09
Diepensee
12 0 61 208
09
Groziethen
12 0 61 248
09
Kiekebusch
12 0 61 432
09
Schnefeld
12 0 61 452
09
Selchow
12 0 61 521
09
Waltersdorf
12 0 61 528
09
Wamannsdorf
12 0 61 000
10
Amt Oberspreewald
12 0 61 005
10
Alt ZaucheWuwerk
12 0 61 048
10
Briesensee
12 0 61 061
10
ByhleguhreByhlen
12 0 61 352
10
Neu Zauche
12 0 61 470
10
Spreewaldheide
12 0 61 476
10
Straupitz
12 0 61 000
11
Amt Unteres Dahmeland
12 0 61 236
11
Kablow
12 0 61 360
11
Niederlehme
12 0 61 460
11
Senzig
12 0 61 536
11
Wernsdorf
12 0 61 564
11
Zeesen
12 0 61 568
11
Zernsdorf
12 0 61 000
12
Amt Unterspreewald
12 0 61 017
12
Bersteland
12 0 61 265
12
KrausnickGro Wasserburg
12 0 61 405
12
RietzneuendorfStaakow
12 0 61 428
12
Schlepzig
12 0 61 435
12
Schnwald
12 0 61 510
12
Unterspreewald
12 0 62 000
Landkreis ElbeElster
12 0 62 024
00
Bad Liebenwerda, Stadt
12 0 62 124
00
Elsterwerda, Stadt
12 0 62 140
00
Finsterwalde, Stadt
12 0 62 224
00
Herzberg/Elster, Stadt
12 0 62 341
00
Mhlberg/Elbe, Stadt
12 0 62 410
00
Rderland
12 0 62 461
00
Schnewalde, Stadt
12 0 62 500
00
UebigauWahrenbrck, Stadt
12 0 62 000
01
Amt DoberlugKirchhain und Umland
12 0 62 012
01
Arenzhain
12 0 62 092
01
DoberlugKirchhain, Stadt
12 0 62 312
01
Lugau
12 0 62 488
01
Trebbus
12 0 62 000
02
Amt Elsterland
12 0 62 219
02
Heideland
12 0 62 417
02
Rckersdorf
12 0 62 440
02
Schilda
12 0 62 453
02
Schnborn
12 0 62 492
02
Trbitz
12 0 62 000
03
Amt Falkenberg/Elster
12 0 62 128
03
Falkenberg/Elster, Stadt
12 0 62 448
03
Schmerkendorf
12 0 62 000
05
Amt Kleine Elster (Niederlausitz)
12 0 62 088
05
Crinitz
12 0 62 168
05
Gahro
12 0 62 172
05
Gllnitz
12 0 62 293
05
LichterfeldSchacksdorf
12 0 62 333
05
MassenNiederlausitz
12 0 62 425
05
Sallgast
12 0 62 000
07
Amt Plessa
12 0 62 177
07
GordenStaupitz
12 0 62 240
07
Hohenleipisch
12 0 62 372
07
Plessa
12 0 62 464
07
Schraden
12 0 62 000
09
Amt Schlieben
12 0 62 134
09
Fichtwald
12 0 62 237
09
Hohenbucko
12 0 62 282
09
Kremitzaue
12 0 62 289
09
Lebusa
12 0 62 445
09
Schlieben, Stadt
12 0 62 000
11
Amt Schradenland
12 0 62 196
11
Grden
12 0 62 208
11
Grothiemig
12 0 62 232
11
Hirschfeld
12 0 62 336
11
Merzdorf
12 0 62 000
12
Amt Sonnewalde
12 0 62 068
12
Breitenau
12 0 62 345
12
Mnchhausen
12 0 62 469
12
Sonnewalde, Stadt
12 0 66 000
Landkreis OberspreewaldLausitz
12 0 66 112
00
Grorschen, Stadt
12 0 66 176
00
Lauchhammer, Stadt
12 0 66 285
00
Schipkau
12 0 66 296
00
Schwarzheide, Stadt
12 0 66 304
00
Senftenberg, Stadt
12 0 66 000
01
Amt Altdbern
12 0 66 008
01
Altdbern
12 0 66 041
01
Bronkow
12 0 66 202
01
Luckaitztal
12 0 66 226
01
NeuSeeland
12 0 66 228
01
Neupetershain
12 0 66 000
03
Amt Calau
12 0 66 032
03
Bolschwitz
12 0 66 052
03
Calau, Stadt
12 0 66 100
03
GroMehow
12 0 66 148
03
Kemmen
12 0 66 216
03
Mlode
12 0 66 280
03
Saleben
12 0 66 324
03
Werchow
12 0 66 000
05
Amt Lbbenau/Spreewald
12 0 66 024
05
Bischdorf
12 0 66 028
05
Boblitz
12 0 66 084
05
Gro Beuchow
12 0 66 092
05
Gro Lbbenau
12 0 66 096
05
GroKlessow
12 0 66 128
05
Hindenberg
12 0 66 152
05
Kittlitz
12 0 66 156
05
Klein Radden
12 0 66 180
05
Leipe
12 0 66 196
05
Lbbenau/Spreewald, Stadt
12 0 66 252
05
Ragow
12 0 66 000
06
Amt Ortrand
12 0 66 064
06
Frauendorf
12 0 66 104
06
Grokmehlen
12 0 66 168
06
Kroppen
12 0 66 188
06
Lindenau
12 0 66 240
06
Ortrand, Stadt
12 0 66 316
06
Tettau
12 0 66 000
07
Amt Ruhland
12 0 66 116
07
Grnewald
12 0 66 120
07
Guteborn
12 0 66 124
07
Hermsdorf
12 0 66 132
07
Hohenbocka
12 0 66 272
07
Ruhland, Stadt
12 0 66 292
07
Schwarzbach
12 0 66 000
09
Amt Vetschau
12 0 66 164
09
Kowig
12 0 66 172
09
Laasow
12 0 66 212
09
Missen
12 0 66 248
09
Raddusch
12 0 66 320
09
Vetschau/Spreewald, Stadt
12 0 67 000
Landkreis OderSpree
12 0 67 036
00
Beeskow, Stadt
12 0 67 120
00
Eisenhttenstadt, Stadt
12 0 67 124
00
Erkner, Stadt
12 0 67 144
00
Frstenwalde/Spree, Stadt
12 0 67 440
00
Schneiche bei Berlin
12 0 67 544
00
Woltersdorf
12 0 67 000
01
Amt BrieskowFinkenheerd
12 0 67 076
01
BrieskowFinkenheerd
12 0 67 180
01
Gro Lindow
12 0 67 508
01
Vogelsang
12 0 67 528
01
Wiesenau
12 0 67 552
01
Ziltendorf
12 0 67 000
02
Amt Friedland (Niederlausitz)
12 0 67 137
02
Friedland, Stadt
12 0 67 184
02
Gro Muckrow
12 0 67 000
03
Amt Glienicke/RietzNeuendorf
12 0 67 008
03
Alt Golm
12 0 67 152
03
Glienicke
12 0 67 426
03
RietzNeuendorf
12 0 67 000
04
Amt Grnheide (Mark)
12 0 67 201
04
Grnheide (Mark)
12 0 67 212
04
Hangelsberg
12 0 67 332
04
Mnchwinkel
12 0 67 464
04
Spreeau
12 0 67 000
05
Amt Neuzelle
12 0 67 292
05
Lawitz
12 0 67 338
05
Neiemnde
12 0 67 357
05
Neuzelle
12 0 67 364
05
Ossendorf
12 0 67 000
06
Amt Odervorland
12 0 67 040
06
Berkenbrck
12 0 67 072
06
Briesen (Mark)
12 0 67 132
06
Falkenberg
12 0 67 237
06
Jacobsdorf
12 0 67 310
06
MadlitzWilmersdorf
12 0 67 460
06
Sieversdorf
12 0 67 000
07
Amt Scharmtzelsee
12 0 67 024
07
Bad SaarowPieskow
12 0 67 112
07
DiensdorfRadlow
12 0 67 288
07
Langewahl
12 0 67 413
07
Reichenwalde
12 0 67 520
07
Wendisch Rietz
12 0 67 000
08
Amt Schlaubetal
12 0 67 104
08
Dammendorf
12 0 67 204
08
Grunow
12 0 67 324
08
Mixdorf
12 0 67 336
08
Mllrose, Stadt
12 0 67 397
08
RagowMerz
12 0 67 438
08
Schlaubetal
12 0 67 458
08
Siehdichum
12 0 67 000
09
Amt Spreenhagen
12 0 67 172
09
Gosen
12 0 67 312
09
Markgrafpieske
12 0 67 344
09
Neu Zittau
12 0 67 408
09
Rauen
12 0 67 469
09
Spreenhagen
12 0 67 000
10
Amt Steinhfel/Heinersdorf
12 0 67 080
10
Buchholz
12 0 67 108
10
Demnitz
12 0 67 352
10
Neuendorf im Sande
12 0 67 473
10
Steinhfel
12 0 67 000
11
Amt Storkow (Mark)
12 0 67 088
11
Bugk
12 0 67 164
11
Grsdorf b.Storkow
12 0 67 176
11
Gro Eichholz
12 0 67 192
11
Gro Schauen
12 0 67 252
11
Kehrigk
12 0 67 284
11
Kummersdorf
12 0 67 380
11
Philadelphia
12 0 67 420
11
Rieplos
12 0 67 456
11
Selchow
12 0 67 481
11
Storkow (Mark), Stadt
12 0 67 000
12
Amt Tauche
12 0 67 488
12
Stremmen
12 0 67 493
12
Tauche
12 0 71 000
Landkreis SpreeNeie
12 0 71 057
00
Drebkau, Stadt
12 0 71 076
00
Forst (Lausitz), Stadt
12 0 71 160
00
Guben, Stadt
12 0 71 244
00
Kolkwitz
12 0 71 372
00
Spremberg, Stadt
12 0 71 000
01
Amt Burg (Spreewald)
12 0 71 028
01
Briesen
12 0 71 032
01
Burg (Spreewald)
12 0 71 041
01
DissenStriesow
12 0 71 164
01
Guhrow
12 0 71 341
01
SchmogrowFehrow
12 0 71 412
01
Werben
12 0 71 000
02
Amt DbernLand
12 0 71 044
02
Dbern, Stadt
12 0 71 074
02
Felixsee
12 0 71 189
02
JmlitzKlein Dben
12 0 71 294
02
NeieMalxetal
12 0 71 328
02
Reuthen
12 0 71 392
02
Tschernitz
12 0 71 416
02
Wolfshain
12 0 71 000
04
Amt Hornow/Simmersdorf
12 0 71 153
04
Gro SchacksdorfSimmersdorf
12 0 71 185
04
HornowWadelsdorf
12 0 71 414
04
Wiesengrund
12 0 71 000
05
Amt Jnschwalde
12 0 71 064
05
Drewitz
12 0 71 120
05
Grieen
12 0 71 192
05
Jnschwalde
12 0 71 000
06
Amt Neuhausen/Spree
12 0 71 008
06
Bagenz
12 0 71 068
06
DrieschnitzKahsel
12 0 71 080
06
Frauendorf
12 0 71 088
06
Gablenz
12 0 71 096
06
Gallinchen
12 0 71 124
06
Gro Dbbern
12 0 71 132
06
Gro Gaglow
12 0 71 148
06
Gro Onig
12 0 71 168
06
Haasow
12 0 71 212
06
Kathlow
12 0 71 224
06
Kiekebusch
12 0 71 228
06
Klein Dbbern
12 0 71 248
06
Komptendorf
12 0 71 252
06
Koppatz
12 0 71 260
06
Laubsdorf
12 0 71 300
06
Neuhausen
12 0 71 332
06
Roggosen
12 0 71 360
06
Sergen
12 0 71 000
07
Amt Peitz
12 0 71 052
07
Drachhausen
12 0 71 060
07
Drehnow
12 0 71 156
07
Grtsch
12 0 71 176
07
Heinersbrck
12 0 71 304
07
Peitz, Stadt
12 0 71 384
07
Tauer
12 0 71 386
07
Teichland
12 0 71 401
07
TurnowPreilack
12 0 71 000
08
Amt Schenkendbern
12 0 71 098
08
GastroseKerkwitz
12 0 71 337
08
Schenkendbern
12 0 71 000
09
Amt Welzow
12 0 71 172
09
Haidemhl
12 0 71 320
09
Proschim
12 0 71 408
09
Welzow, Stadt

Landtag Brandenburg Drucksache 3/5021 3. Wahlperiode

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Landtag Brandenburg

Gesetz zur landesweiten Gemeindegebietsreform betreffend die Landkreise

Fr den erfolgreichen Abschluss der Gemeindegebietsreform in Brandenburg bedarf

Gesetz zur landesweiten Gemeindegebietsreform betreffend die Landkreise

Der Landtag hat das folgende Gesetz beschlossen:

Grundstcke im Eigentum des Amtes werden Eigentum derjenigen neuen

Vermgensanteile, die nach den Nummern 1 und 2 nicht zugeordnet werden

der Erhalt des rtlichen Feuerwehrwesens,

die Fortfhrung des Aufstellungsverfahrens zu Bebauungsplnen, Vorhaben

die Erhaltung, Unterhaltung und Schaffung ffentlicher Einrichtungen sowie

die Fortfhrung kommunaler Manahmen zur Dorferneuerung und zur

die Vertretung der neu gebildeten oder aufnehmenden Gemeinden in

die Fortgeltung und schrittweise Angleichung von Steuer und Steuerhebe

die Behandlung der Registraturunterlagen und des Archivgutes.

Der Vertrag bedarf der Genehmigung durch die zustndige Kommunalaufsichtsbe

Eine Personalberleitungskommission besteht aus je zwei stimmberechtigten

Kommt eine Einigung in der Personalberleitungskommission bis sptestens

Soweit es fr das Verfahren nach den Nummern 2 oder 3 Satz 1 notwendig

(2) Die Rechtsnachfolgerin der eingegliederten oder an einer Gemeindeneubildung

Hhergruppierungen von Angestellten und Arbeitern nur aufgrund eines

(2) Die zustndige Kommunalaufsichtsbehrde kann in dringenden Fllen Aus

(9) In einem ffentlichrechtlichen Vertrag zwischen der Stadt KnigsWusterhau

(8) Die Gemeindevertretung und der ehrenamtliche Brgermeister der Gemeinde

Der letzte Halbsatz wird gestrichen.

3 Abs. 1 wird wie folgt gefasst:

5 wird wie folgt gendert:

Absatz 4 wird aufgehoben.

Der bisherige Absatz 5 wird Absatz 4.

II. Allgemeine Gesetzesbegrndung

I. Leitbild des Gesetzgebers

genden Belange reicht von Gesichtspunkten der Verwaltungsorganisation und des

bb) im ueren Entwicklungsraum des Landes, wenn es ausgeprgte Zentralorte

dd) Die Gemeindegebietsreform soll den Landesentwicklungsplan Zentralrtliche

Gemeinden des Landes Brandenburg mit unter 500 Einwohnern

Gemeinden unter 500

Anteil an den Gemeinden

31. Dezember 1990

31. Dezember 1991

31. Dezember 1992

31. Dezember 1993

31. Dezember 1994

31. Dezember 1995

31. Dezember 1996

31. Dezember 1997

31. Dezember 1998

31. Dezember 1999

31. Dezember 2000

31. Dezember 2001

30. September 20021)

Tag der Kommunalwahlen2)

Das gesetzgeberische Leitbild fasst die verschiedenen Zielsetzungen der Reform

a) Bildung amtsfreier Gemeinden

Engerer Verflechtungsraum uerer Entwicklungsraum

flechtungsraumes lungsraum (E)

EW/km Siedlungs und

Anteil Siedlungs und

flechtungsraumes lungsraum (E)

Wanderungssaldo 1991 je 1.000 EW

Anteil Auspendler nach %

Anteil Einpendler aus

Engerer Verflechtungsraum uerer Entwicklungsraum

1992 bis 2000

Bbg. Teil des

Genehmigte Wohnbau m/EW