FWDV 100

FwDV 100 Stand: 10. Mrz 1999 Datei: FWDV100.
DOC
FwDV 100 Feuerwehr-Dienstvorschrift 100 Ausgabe: Mrz 1999
Fhrung und Leitung im Einsatz
Fhrungssystem
Beschlossene Fassung des AFKzV - 10.03.99
FwDV 100 Stand: 10. Mrz 1999 Datei: FWDV100.DOC
Diese Dienstvorschrift wurde vom Ausschuss Feuerwehrangelegenheiten, Katastrophenschutz und zivile Verteidigung (AFKzV) genehmigt und den Lndern zur Einfhrung empfohlen.
((Bei einem Nachdruck ist zuvor die Zustimmung des AFKzV einzuholen. Es ist dann folgender Text auf der Innenseite der Umschlagseite abzudrucken)) Druck mit freundlicher Genehmigung des Ausschusses, Feuerwehrangelegenheiten, Katastrophenschutz und zivile Verteidigung (AFKzV)
VORWORT Die bundeseinheitlichen Feuerwehr-Dienstvorschriften (FwDV) sind zur einheitlichen Anwendung bei allen Feuerwehren im Bundesgebiet eingefhrt. Zweck der FeuerwehrDienstvorschriften ist es, die erforderliche Einheitlichkeit im Feuerwehrdienst herbeizufhren und auch zuknftig sicherzustellen. Sie gelten fr den Einsatz und fr die Ausbildung. Die vorliegende Feuerwehr-Dienstvorschrift 100 Fhrung und Leitung im Einsatz (FwDV 100) regelt Grundstzliches. In dieser Feuerwehr-Dienstvorschrift wird ein Fhrungssystem beschrieben, das die Fhrungsorganisation, den Fhrungsvorgang und die Fhrungsmittel erlutert und festlegt. Hierdurch soll unter anderem ein dem jeweiligen Schadenereignis beziehungsweise der jeweiligen Gefahrenlage entsprechender kontinuierlicher Aufbau der Fhrungsorganisation ermglicht werden; beginnend beim alltglichen Einsatz einer Gruppe bis hin zum Groeinsatz bei weitrumigen Schadenlagen. Die FwDV 100 gewhrleistet sowohl die lnderbergreifende Zusammenarbeit als auch die Zusammenarbeit mit anderen Organisationen, Einrichtungen und Behrden. Bei der berarbeitung der Feuerwehr-Dienstvorschrift wurde beachtet, dass die Lnder ihre rechtlichen Festlegungen beibehalten knnen. Die FwDV 100 Fhrung und Leitung im Einsatz baut auf die zwischen 1975 und 1980 erarbeitete FwDV 12/1 Einsatzleitung - Fhrungssystem und auf die Katastrophenschutz-Dienstvorschrift KatS-Dv 100 Fhrung im Einsatz aus dem Jahre 1982 auf. Nach Wegfall der KatS-Dv 100 im Zuge der genderten Zivilschutzkonzeption ist es sinnvoll geworden, die Bezeichnung dieser Feuerwehr-Dienstvorschrift dem bei Polizei, Bundeswehr und den Hilfsorganisationen gelufigen Nummerierungssystem anzupassen und sie FwDV 100 zu nennen.
Inhaltsverzeichnis
Vorwort 1 ALLGEMEINES 1.1. 1.2 Bedeutung der Einsatzleitung Gesetzliche Grundlagen
FHRUNG UND LEITUNG 2.1 2.2 2.3 Begriffe Fhrungspersnlichkeit Fhrungsverhalten 2.3.1 Fhrungsstile 2.3.2 Auftragstaktik als Fhrungskonzeption
FHRUNGSSYSTEM 3.1 3.2 Grundstzliches zum Fhrungssystem Fhrungsorganisation 3.2.1 Allgemeines zur Fhrungsorganisation 3.2.2 Einsatzleitung 3.2.2.1 Aufgaben der Einsatzleiterin oder des Einsatzleiters 3.2.2.2 Gliederung und Umfang der Einsatzleitung 3.2.3 Befehlsstelle 3.2.4 Fhrungsebenen 3.2.4.1 Fhrungsebenen entsprechend der taktischen Gliederung der Krfte 3.2.4.2 Fhrungsebenen entsprechend der taktischen Gliederung des Raumes 3.2.4.3 Fhrungsebenen bei Groschadenereignissen und im Katastrophenfall 3.2.5 Fhrungsstufen
3.3
Fhrungsvorgang 3.3.1 Lagefeststellung - Erkundung und Kontrolle 3.3.1.1 Information als Grundlage zur Lagefeststellung 3.3.1.2 Informationsgewinnung 3.3.1.3 Meldungen 3.3.2 Planung 3.3.2.1 Beurteilung 3.3.2.2 Entschluss 3.3.3 Befehlsgebung 3.3.3.1 Gliederung des Befehls 3.3.3.2 Grundstze fr die Befehlsgebung 3.3.3.3 Befehlsarten 3.3.3.4 Wechsel der Einsatzleitung 3.3.4 Erneute Lagefeststellung - Erkundung / Kontrolle 3.3.5 Dokumentation und Lagedarstellung
3.4
Fhrungsmittel 3.4.1 Mittel zur Informationsgewinnung 3.4.2 Mittel zur Informationsverarbeitung 3.4.3 Mittel zur Informationsbertragung 3.4.4 Kommunikationseinsatz
Anlagen Anlage 1: Anlage 2: Anlage 3: Begriffsbestimmungen Aufgabenbeschreibung fr die Sachgebiete Beispiele fr Behrden, Organisationen und Hilfskrfte, die Fachberaterinnen, Fachberater oder Verbindungspersonen zur Untersttzung der Einsatzleiterin oder des Einsatzleiters stellen knnen Anlage 4: Anlage 5: Anlage 6: Anlage 7: Muster fr einen Marschbefehl Einsatzunterlagen und bersichten zur Dokumentation und Lagedarstellung Taktische Zeichen Kommunikationsmittel
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1 1.1
ALLGEMEINES Bedeutung der Einsatzleitung
Die Feuerwehr hat bei ihren Einstzen die Aufgabe, auf der Basis meist lckenhafter Informationen, eine oder gleichzeitig mehrere Gefahren zu bekmpfen. Ein Schadenereignis oder eine Gefahrenlage kann dabei im Umfang und im Gefhrdungsgrad auch whrend des Einsatzes weiter anwachsen (zum Beispiel: Grobrand, Hochwasser) oder es kann urschlich abgeschlossen sein (zum Beispiel: Zugunfall, Erdbeben). Die Schaden- oder Gefahrenabwehr - auch bei urschlich abgeschlossenen Ereignissen - kann erhebliche technische und organisatorische Einsatzmanahmen erforderlich machen. Die Einsatzleitung hat die Aufgabe, alle Manahmen zur Abwehr der Gefahren und zur Begrenzung der Schden zu veranlassen. Insbesondere gilt es, die Einsatzkrfte mglichst wirkungsvoll an meist unbekannten Orten und bei nicht vollstndig bekanntem oder erkundetem Schadenumfang einzusetzen. Die Einsatzleitung muss daher die Lage schnell erfassen und sie beurteilen. Der Einsatzerfolg hngt wesentlich vom reibungslosen Funktionieren der Einsatzleitung ab. Als Grundlage dient hierzu ein Fhrungssystem.
1.2
Gesetzliche Grundlagen
Grundlage fr die Leitung von Einstzen zur Gefahrenabwehr sind die gesetzlichen Regelungen der Lnder, insbesondere das Feuerwehrrecht. Daraus ergibt sich, wer Einsatzleiterin oder Einsatzleiter ist und welche Rechte und Pflichten diese haben. Deren Hauptaufgabe ist es, mit Hilfe der unterstellten Einsatzkrfte die im Einzelfall zum Schutz der Allgemeinheit oder des einzelnen erforderlichen und der Feuerwehr obliegenden Manahmen zu treffen. Der Einsatzleiterin oder dem Einsatzleiter knnen entsprechend dem jeweils geltenden Landesrecht Befugnisse gegenber Dritten bertragen sein. Erfordern Groschadenereignisse die Feststellung des Katastrophenfalls, gehen die Katastrophenschutzgesetze der Lnder oder das Zivilschutzgesetz des Bundes dem Feuerwehrrecht vor.
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2 2.1
FHRUNG UND LEITUNG Begriffe
Fhrung ist die Einflussnahme auf die Entscheidungen und das Verhalten anderer Menschen mit dem Zweck, mittels steuerndem und richtungsweisendem Einwirken vorgegebene und aufgabenbezogene Ziele zu verwirklichen. Das bedeutet, andere zu veranlassen, das zu tun, was zur Erreichung des gesetzten Zieles erforderlich ist. Leitung im Einsatz ist das gesamtverantwortliche Handeln fr eine Einsatzstelle und fr die dort eingesetzten Einsatzkrfte. Fhrungspersnlichkeit und Fhrungsverhalten bilden die Grundlage fr die erfolgreiche Wahrnehmung von Leitungs- und Fhrungsaufgaben.
2.2
Fhrungspersnlichkeit
Fhrung ist abhngig von der Persnlichkeit, dem Knnen und der geistigen Kraft der Fhrenden. Der Erfolg der Einsatzkrfte wird daher mageblich von der persnlichen Fhrungsqualifikation der Fhrungskraft bestimmt, insbesondere von ihrer Entscheidungskraft.
2.3
Fhrungsverhalten
Das Fhrungsverhalten wird durch das Verhalten der Fhrungskraft zu ihren zu Fhrenden beschrieben. Da das Fhrungsverhalten vorwiegend im zwischenmenschlichen Bereich stattfindet, hat jedes Verhalten - auch das unbewusste - Auswirkungen auf die zu Fhrenden. Das Fhrungsverhalten richtet sich nach der Situation und prgt den Fhrungsstil.
2.3.1
Fhrungsstile
Die unterschiedlichen Mglichkeiten des Fhrungsverhaltens werden in den Fhrungsstilen zum Ausdruck gebracht. Fhrungsstile mit eindeutigen und unvernderlichen Merkmalen kommen in der praktischen Anwendung kaum vor. Die Vielfalt der Fhrungsstile lsst sich im Wesentlichen durch zwei entgegenstehende idealtypische Fhrungsstile begrenzen:
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Autoritrer Fhrungsstil mit den Merkmalen: - schnelle Entscheidungen und Manahmen notwendig; - unterordnen unter den Willen der Vorgesetzten; - ausgeprgte Amtsautoritt; - geringer Ermessensspielraum bei der Umsetzung von Befehlen; - engmaschige Kontrolle der Auftragserledigung. Kooperativer Fhrungsstil mit den Merkmalen: - heranziehen von Mitarbeiterinnen und Mitarbeitern und Fachleuten zur Beratung und Beteiligung an Entscheidungen; - delegieren von Verantwortung und Aufgabenerledigung mit eigener Handlungsfreiheit; - informieren ber Lage und Absicht der Fhrenden; - beteiligen an der Entscheidungsfindung und am Ergebnis der Manahmen. In der praktischen Anwendung kann den vielfltigen Anforderungen der Fhrungsttigkeit und den unterschiedlichen Charakteren weder ein rein auf Befehl und Gehorsam aufbauender (autoritrer) noch ein rein auf Absprachen beruhender (kooperativer) Fhrungsstil gerecht werden. Dies gilt im Besonderen whrend eines Einsatzes. Die Fhrungskraft soll zur Vertrauensbildung und Motivation der Gefhrten berwiegend kooperativ fhren. Die Einsatzkrfte sollen deshalb auch im Einsatz - wenn immer mglich - an der Entscheidungsfindung beteiligt werden. Es ist jedoch zu bercksichtigen, dass beispielsweise bei akut auftretenden Gefahrensituationen die Fhrungskraft in Form eines schnellen Entschlusses und eines knappen Befehls reagieren muss. Eine Fhrungskraft soll sich ihres persnlichen Fhrungsstils bewusst sein und die jeweilige Lage so zutreffend beurteilen knnen, dass sie erkennt, in welchem Mae ihr Verhalten vorwiegend der Durchsetzung von Befehlen und Manahmen zum Zwecke der unverzglichen Lsung eines Sachproblems dient (Merkmale des autoritren Fhrungsstils) oder vorwiegend der motivierenden auftragsbezogenen Zusammenarbeit mit den unterstellten Krften unter Einbeziehung ihres Sachverstands und ihrer Initiative dient (Merkmale des kooperativen Fhrungsstils).
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2.3.2
Auftragstaktik als Fhrungskonzeption
Auftragstaktik ist eine Fhrungskonzeption, die den Einsatzkrften mglichst viel Freiraum bei der Auftragserfllung lsst. Bei der Fhrungskraft und bei den Einsatzkrften wird daher ein hohes Ma an fachlichen Fhigkeiten und verantwortungsbewusster Selbstndigkeit vorausgesetzt. Auftragstaktik erfordert gleichzeitig aber auch, dass die Einsatzkrfte ihrer Informationspflicht gegenber den Fhrenden nachkommen. Der Auftrag kann sich bei Anwendung der Auftragstaktik auf eine eindeutige Formulierung des Ziels beschrnken, wobei er verschiedene Wege zum Erreichen dieses Ziels offen lsst. Bei der Auftragsdurchfhrung besteht eine mglichst groe Handlungsfreiheit und somit fr die Einsatzkrfte auch die Mglichkeit, auf neue Erkenntnisse oder Ereignisse selbstndig schnell und flexibel zu reagieren. Entscheidend ist das Erreichen des vorgegebenen Ziels.
3 3.1
FHRUNGSSYSTEM Grundstzliches zum Fhrungssystem
Zur Erfllung von Fhrungsaufgaben ist die Anwendung eines Fhrungssystems (Abbildung 1) notwendig; es besteht aus: Fhrungsorganisation (Aufbau); Fhrungsvorgang (Ablauf); Fhrungsmittel (Ausstattung).
Zur Erfllung von Fhrungsaufgaben gelten folgende Fhrungsgrundstze: Aufgaben, Befugnisse und Mittel mssen aufeinander abgestimmt sein; Aufgabenbereiche mssen berschaubar und klar abgegrenzt sein; Unterstellungsverhltnis und Weisungsrecht mssen klar festgelegt werden; die Zusammenarbeit mit anderen, nicht unterstellten Krften und Stellen muss gewhrleistet werden;
die Pflicht zur Frsorge und zur Erhaltung der Leistungsfhigkeit gegenber den Einsatzkrften muss beachtet werden; auch bei Anwendung eines kooperativen Fhrungsstils bleibt die Gesamtverantwortung der Einsatzleiterin oder des Einsatzleiters unberhrt.
Abbildung 1
Fhrungssystem
Fhrungsorganisation ( Aufbau )
Fhrungsvorgang
( Ablauf )
Fhrungsmittel
( Ausstattung )
Erfllung aller Fhrungsaufgaben
Die Leistungsfhigkeit des Fhrungssystems zeigt sich daran, inwieweit die Fhrung ihre Absicht verwirklichen und den Lagenderungen schnell und sachgerecht begegnen kann.
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3.2 3.2.1
Fhrungsorganisation Allgemeines zur Fhrungsorganisation
Die Fhrungsorganisation legt die Aufgabenbereiche der Fhrungskrfte fest und gibt die Art und Anzahl der Fhrungsebenen vor. Die Fhrungsorganisation stellt sicher, dass die Arbeit der Einsatzleiterin oder des Einsatzleiters beziehungsweise der Einsatzleitung bei jeder Art und Gre von Gefahrenlagen oder Schadenereignissen reibungslos und kontinuierlich verluft. Die Einsatzleiterin oder der Einsatzleiter muss gegebenenfalls rechtzeitig erkennen, dass Fhrungsassistentinnen und Fhrungsassistenten zur Untersttzung gebraucht werden. Bestimmte Aufgabenbereiche sind bereits vorher festzulegen und zuzuordnen.
3.2.2
Einsatzleitung
Die Einsatzleitung besteht aus der Einsatzleiterin oder dem Einsatzleiter, untersttzt von einer rckwrtigen Fhrungseinrichtung (zum Beispiel: Leitstelle, Einsatzzentrale) sowie gegebenenfalls den Fhrungsassistentinnen und Fhrungsassistenten und dem Fhrungshilfspersonal. Die Einsatzleitung bentigt zur Bewltigung ihrer Aufgaben Fhrungsmittel. Das jeweilige Landesrecht bestimmt, wer Einsatzleiterin oder Einsatzleiter ist.
3.2.2.1 Aufgaben der Einsatzleiterin oder des Einsatzleiters Die Einsatzleiterin oder der Einsatzleiter hat die Verantwortung fr die Einsatzdurchfhrung. Ihr oder ihm obliegt die Leitung der unterstellten Einsatzkrfte und die Koordination aller bei der Gefahrenabwehr beteiligten Stellen. Die Einsatzkrfte mssen daher im Rahmen des Einsatzauftrags so eingesetzt werden, dass der Einsatzerfolg gewhrleistet ist.
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Das Retten, In-Sicherheit-bringen und Schtzen von Menschen steht bei allen Entscheidungen als primres Einsatzziel im Vordergrund. In vielen Fllen ist die Rettung aber nur mglich, wenn zuvor vorhandene Gefahren beseitigt oder zumindest eingegrenzt werden. Das Schtzen und Bergen von gefhrdeten Sachwerten sowie das Schtzen der Umwelt kann im Vergleich zur Rettung immer nur von nachrangiger Bedeutung sein. Der Einsatzleiterin oder dem Einsatzleiter knnen aufgrund gesetzlicher Bestimmungen Befugnisse gegenber Dritten bertragen sein; zum Beispiel: das Heranziehen von Personen und Hilfsmitteln zur Hilfeleistung; das Betreten und Rumen von Grundstcken, baulichen Anlagen und Schiffen; das Durchfhren von Absperrmanahmen; das Festhalten eigengefhrdeter Personen; das zeitbefristete Stilllegen von Produktionsanlagen.
3.2.2.2 Gliederung und Umfang der Einsatzleitung Die Einsatzleitung ist in ihrer Gliederung und ihrem Umfang abhngig von der Gefahrenlage, dem Schadenereignis und den zu fhrenden Einheiten. Bei den alltglichen Einstzen zur Gefahrenabwehr kann die Einsatzleiterin oder der Einsatzleiter (zum Beispiel: die Gruppenfhrerin oder der Gruppenfhrer) in der Regel ohne Untersttzung weiterer Fhrungskrfte und Hilfskrfte die anstehenden Aufgaben erfllen. Bei Einstzen greren Umfanges ist die Untersttzung von Fhrungseinheiten und Fhrungseinrichtungen notwendig und sinnvoll. Eine Fhrungseinheit soll mindestens bestehen aus: einer Fhrungsassistentin oder einem Fhrungsassistenten; einer Melderin oder einem Melder; einer Fahrerin oder einem Fahrer (2. Melderin oder 2. Melder) und den erforderlichen Fhrungsmitteln. Eine so gegliederte kleinste Fhrungseinheit wird als Fhrungstrupp bezeichnet; sie ist mit einem Fahrzeug auszustatten.
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Fhrungseinheiten knnen sein: Fhrungstrupp; Fhrungsstaffel; Fhrungsgruppe; Fhrungsstab. Ab einer bestimmten Art und Gre des Einsatzes ist die Einsatzleiterin oder der Einsatzleiter - auch mit Untersttzung des Fhrungstrupps - nicht mehr in der Lage, die Aufgaben allein wahrzunehmen. Sie oder er bedarf der Untersttzung durch weitere Fhrungsassistentinnen, Fhrungsassistenten und Hilfskrfte, die sich sowohl an der Einsatzstelle als auch im rckwrtigen Bereich (zum Beispiel: Leitstelle oder Einsatzzentrale) befinden knnen. Die Einsatzleitung ist dann nach folgenden klassischen, den Aufgaben in einer Einsatzleitung entsprechenden Sachgebieten zu gliedern: Personal / Innerer Dienst Lage Einsatz Versorgung Sachgebiet 1 (S 1); Sachgebiet 2 (S 2); Sachgebiet 3 (S 3); Sachgebiet 4 (S 4).
Bei Bedarf knnen weitere Sachgebiete eingerichtet werden; insbesondere sind dies: Presse und Medienarbeit Information und Kommunikation Sachgebiet 5 (S 5); Sachgebiet 6 (S 6).
Den Fhrungsassistentinnen und Fhrungsassistenten kann eines oder knnen mehrere Sachgebiete bertragen werden; sie sind der Einsatzleiterin oder dem Einsatzleiter verantwortlich. Ein Fhrungsstab besteht grundstzlich aus der Leiterin oder dem Leiter des Stabes, den Leiterinnen und Leitern der Sachgebiete S 1, S 2, S 3 und S 4, darber hinaus bei Bedarf den Leiterinnen und Leitern der Sachgebiete S 5 und S 6 sowie zustzlichen, entsprechend der Schadenlage in der Einsatzleitung bentigten Fachberaterinnen, Fachberatern und Verbindungspersonen.
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Abbildung 2: Fhrungsstab
S1
Personal/ Innerer Dienst
S2
Lage
S3
Einsatz
S4
Versorgung
S5
S6
Presse- und InformationsMedienund Komarbeit munikationswesen
Fachberaterin / Fachberater und Verbindungspersonen
Die Aufgabenverteilung in der Fhrungseinheit ist nach den Erfordernissen der Schadenlage vorzunehmen. Die grundstzliche Aufgabenverteilung der Sachgebiete S 1 bis S 6 ist in Anlage 2 beschrieben. Die bergnge zwischen den einzelnen Fhrungseinheiten sind flieend, um eine Kontinuitt in der Einsatzleitung zu gewhrleisten. Die Wahrnehmung der Aufgaben der Einsatzleitung muss nicht auf eine Befehlsstelle an der Einsatzstelle beschrnkt sein. Insbesondere die Aufgaben der Sachgebiete S 1, S 4 und S 6 knnen auf rckwrtige Einrichtungen, wie beispielsweise die Leitstelle, ganz oder teilweise bertragen werden. In der Einsatzleitung sollen neben den Sachgebietsleiterinnen und Sachgebietsleitern sowie den Hilfskrften auch Vertreterinnen und Vertreter von Behrden, Hilfsorganisationen und anderen beteiligten Stellen als Fachberaterinnen, Fachberatern und Verbindungspersonen hinzugezogen werden (Anlage 3). Die Mitglieder der Einsatzleitung mssen die Einsatzleiterin oder den Einsatzleiter stndig auf allen Gebieten untersttzen, informieren und beraten; sie mssen Entscheidungen und Befehle vorbereiten und weitergeben. Die Einsatzleitung ist personalmig klein zu halten, aber hochwertig zu besetzen.
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3.2.3
Befehlsstelle
Die Befehlsstelle ist der Sitz der Einsatzleitung. Soweit die Festlegung von Einsatzabschnitten erforderlich ist, knnen fr diese weitere nachgeordnete Befehlsstellen eingerichtet werden. Die Befehlsstelle kann ortsfest oder beweglich eingerichtet werden. Einer ortsfesten Befehlsstelle ist der Vorrang zu geben. Sie empfiehlt sich vor allem fr grere Einsatzleitungen und bei absehbar lngerer Einsatzdauer. Ortsfeste Befehlsstellen knnen in geeigneten Rumlichkeiten an der Einsatzstelle eingerichtet werden. Bei weitrumigen Schadengebieten ist eine Einsatzleitung als ortsfeste Befehlsstelle bei der zustndigen Leitstelle oder Verwaltung einzurichten. Befehlsstellen mssen ber geeignete Fernmeldeanschlsse und Endgerte verfgen. Funkverbindungen sind durch Beistellung eines Einsatzleitwagens sicherzustellen. Fr bewegliche Befehlsstellen ist immer ein mit Informations- und Kommunikationstechnik ausgestattetes Fahrzeug (zum Beispiel: Einsatzleitwagen) bereitzustellen. In Einstzen, bei denen die Einsatzleiterin oder der Einsatzleiter von einer Fhrungseinheit untersttzt wird, muss als bewegliche Befehlsstelle ein zur Aufnahme der Fhrungseinheit geeigneter Einsatzleitwagen mit Fhrungsraum zur Verfgung stehen.
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3.2.4
Fhrungsebenen
Die Fhrungsebene ist ein spezifisches Merkmal der Fhrungsorganisation; alle Fhrungskrfte mit vergleichbarem Zustndigkeits- und Verantwortungsbereich und in gleichem Unterstellungsverhltnis bilden eine Fhrungsebene. Die Fhrungsebenen ergeben sich aus der Gliederung der Einheiten und aus den Erfordernissen der Lage. Dabei sind der jeweiligen Fhrungsebene in der Regel nicht mehr als drei Trupps, zwei Gruppen beziehungsweise drei bis fnf Zge oder Verbnde zuzuordnen.
Fhrungsebenen im Feuerwehreinsatz ergeben sich: aus der taktischen Gliederung der Krfte nach Strke und Art von Einheiten und Verbnden; aus der taktischen Gliederung des Raumes nach Art und Ausma des Einsatzraumes sowie nach Art der Einsatzttigkeit (zum Beispiel: Lschwasserfrderung, Brandbekmpfung, rettungsdienstliche Ttigkeit); aus den rechtlichen Vorgaben zur Schadenbekmpfung; vor allem bei Groschadenereignissen und im Katastrophenfall. Fhrungsebenen drfen grundstzlich nicht bersprungen werden. Es bestnde dabei die Gefahr, dass wesentliche Entscheidungsfaktoren, die nur der nachgeordneten oder bersprungenen Ebene bekannt sind, auer Acht gelassen werden. Ist in Ausnahmefllen infolge einer Eilbedrftigkeit das berspringen einer Fhrungsebene erforderlich, muss unverzglich die Information der bersprungenen Stelle nachgeholt werden. Die Art und Anzahl der Einsatzkrfte der Feuerwehren sind fr den tglichen Einsatzfall in ihrem Ausrckebereich bemessen. Die Einsatzleitung ist je nach Art und Gre der Einsatzstelle sowie entsprechend der Zahl der eingesetzten Krfte zu besetzen.
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3.2.4.1 Fhrungsebenen entsprechend der taktischen Gliederung der Krfte Nach der Gliederung der Krfte ergeben sich die folgenden Fhrungsebenen: Ebene der taktischen Einheiten "Trupp", "Staffel" und "Gruppe"; Ebene der taktischen Einheit "Zug"; Ebene der Verbnde, die je nach Lage und Bedarf zur Erfllung eines bestimmten Auftrages aufgestellt werden.
Beispiele fr den Einsatz taktischer Einheiten:
Fhrungsorganisation beim Einsatz einer Gruppe
Einsatzleitung
EL
Me LtS
Ma
ATr
WTr
STr
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Fhrungsorganisation beim Einsatz eines Zuges
Einsatzleitung
EL
LtS
Als Fhrerin oder Fhrer einer taktischen Einheit verfgt die Einsatzleiterin oder der Einsatzleiter ber nur wenige Fhrungsassistentinnen, Fhrungsassistenten und Hilfskrfte. Der Gruppenfhrerin oder dem Gruppenfhrer stehen neben der rckwrtigen Fhrungseinrichtung (zum Beispiel: Leitstelle) nur eine Melderin oder ein Melder und als Zugfhrerin oder Zugfhrer, bei entsprechender Personalausstattung, ein Fhrungstrupp (Zugtrupp) zur Verfgung. Der Zugfhrerin oder dem Zugfhrer sollte ein Kommandowagen (KdoW) zur Verfgung stehen.
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Fhrungsorganisation beim Einsatz eines Verbandes
Einsatzleitung
EL
LtS
Als Fhrerin oder Fhrer eines Verbandes muss die Einsatzleiterin oder der Einsatzleiter, je nach Art und Gre der Einsatzstelle, ber mehrere Fhrungsassistentinnen und Fhrungsassistenten verfgen. Diese sowie die erforderlichen Hilfskrfte werden aus den Einsatzkrften zusammengestellt, die sich an der Einsatzstelle befinden oder nachalarmiert werden. Die Fhrungseinheit fr einen Verband ist in der Regel eine Fhrungsstaffel. Der Einsatzleiterin oder dem Einsatzleiter sollte ein Einsatzleitwagen - ELW 1 oder ELW 2 - zur Verfgung stehen. Der Einsatz entwickelt sich entsprechend der Art und Strke der alarmierten Einheiten und deren Eintreffen an der Einsatzstelle. Dementsprechend sind der Einsatzleiterin oder dem Einsatzleiter Zugfhrerinnen und Zugfhrer sowie Gruppen-, Staffel- und Truppfhrerinnen und -fhrer unterstellt.
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3.2.4.2 Fhrungsebenen entsprechend der taktischen Gliederung des Raumes Aufgrund der rumlichen Gre einer Einsatzstelle, des Umfanges eines Einsatzes oder der Art der Einsatzttigkeit kann es notwendig werden, die Einsatzstelle in Einsatzabschnitte zu unterteilen. Innerhalb eines Einsatzabschnittes knnen eine oder mehrere taktische Einheiten unterschiedlicher Strke eingesetzt werden; sie unterstehen einer Einsatzabschnittsleiterin oder einem Einsatzabschnittsleiter. Eine Einsatzstelle oder ein Schadengebiet kann in der Regel in bis zu fnf Einsatzabschnitte untergliedert werden. Bei greren Gefahrenlagen oder Schadenereignissen kann darber hinaus eine umfassendere Ordnung der Einsatzstelle notwendig werden, so dass die weitere Ebene der Unterabschnitte einzufhren ist. Bei einem weitrumigen Groschadenereignis kann von einem Schadengebiet gesprochen werden, in dem berrtliche oder regionale Manahmen zur Gefahrenabwehr an mehreren voneinander unabhngigen Einsatzstellen ergriffen werden mssen. Nach der taktischen Gliederung des Raumes knnen grundstzlich folgende Fhrungsebenen gebildet werden: Ebene des Schadengebietes; Ebene der Einsatzstelle; Ebene der Einsatzabschnitte. Eine eindeutige Zuordnung von Einheiten oder Verbnden zu Einsatzabschnitten kann allgemeingltig nicht erfolgen. Sie ist im Einsatz von der Einsatzleiterin oder vom Einsatzleiter als Einzelfallentscheidung zu treffen.
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Beispiel fr die Fhrungsorganisation im Einsatz mit Einsatzabschnitten
Einsatzleitung
EL
LtS
EAL
EAL
EAL
Die Einsatzleiterin oder der Einsatzleiter muss, je nach Art und Gre der Einsatzstelle, ber mehrere Fhrungsassistentinnen und Fhrungsassistenten verfgen. Diese sowie die erforderlichen Hilfskrfte werden aus den Einsatzkrften zusammengestellt, die sich an der Einsatzstelle befinden oder nachalarmiert werden; sie bilden eine Fhrungseinheit. Bei der Einrichtung von Einsatzabschnitten sind als weitere Fhrungskrfte Einsatzabschnittsleiterinnen und Einsatzabschnittsleiter erforderlich. Diese Funktionen sind von zustzlichen Fhrungskrften zu bernehmen. Der Einsatzleiterin oder dem Einsatzleiter sollte als Fhrungsfahrzeug ein Einsatzleitwagen - ELW 1 oder ELW 2 - zur Verfgung stehen.
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3.2.4.3 Fhrungsebenen bei Groschadenereignissen und im Katastrophenfall Bei weitrumigen und lnger andauernden Groschadenereignissen oder in Katastrophenfllen wird die unmittelbare Leitung durch die politisch-gesamtverantwortliche Instanz ntig. Die oder der politisch Gesamtverantwortliche (zum Beispiel: Brgermeisterin oder Brgermeister, Oberbrgermeisterin oder Oberbrgermeister, Landrtin oder Landrat) muss zur Gefahrenabwehr sowohl Einsatzmanahmen als auch Verwaltungsmanahmen veranlassen, koordinieren und verantworten. Sie oder er bedient sich hierbei zur Erledigung der operativ-taktischen Manahmen eines Fhrungsstabes beziehungsweise einer technischen Einsatzleitung und bedient sich zur Erfllung der administrativenorganisatorischen Manahmen einer nach Landesrecht geregelten administrativenorganisatorischen Komponente. Die operativ-taktische Komponente (zum Beispiel: Fhrungsstab, Technische Einsatzleitung, rtliche Einsatzleitung, Gemeinsame Einsatzleitung vor Ort) ist gem Abschnitt 3.2.2.2 zu gliedern. Wer Einsatzleiterin oder Einsatzleiter ist, regeln die jeweiligen Feuerwehrgesetze oder im Katastrophenfall die Katastrophenschutzgesetze der Lnder. Die administrativ-organisatorische Komponente (zum Beispiel: Leitungsstab, Stab fr auergewhnliche Ereignisse, Leitungs- und Koordinierungsgruppe) ist eine nach Landesrecht festgelegte Verwaltungseinheit. In ihr arbeiten alle zur Bewltigung der vorliegenden Schadenlage bentigten beziehungsweise zustndigen mter der eigenen Verwaltung, anderer Behrden und Personen mit. Aufgabe und Zweck der administrativ-organisatorischen Komponente ist es, unter den zeitkritischen Bedingungen eines Einsatzes, umfassende Entscheidungen schnell, ausgewogen und unter Beachtung aller notwendigen Gesichtspunkte zu treffen. Die technisch-taktische Komponente wird von den Fhrungskrften in den nachgeordneten Fhrungsebenen (siehe Abschnitte 3.2.4.1 und 3.2.4.2) wahrgenommen. Administrativ-organisatorische Manahmen sind die verwaltungsspezifischen Aufgaben, fr die aufgrund rechtlicher Vorgaben, finanzieller Zustndigkeiten und politischer Rahmenbedingungen die Einsatzkrfte beziehungsweise die Fhrungskrfte nicht zustndig sind. Beispiele sind: Entscheidung ber die Evakuierung von Wohngebieten;
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Betreuung der betroffenen Bevlkerung, Ersatzvornahme nach Verwaltungsrecht, Gesundheits- und Hygienevorsorge und Eigentumssicherung. Operativ-taktische Manahmen dienen zur Koordination der technisch-taktischen Manahmen. Sie beziehen sich vor allem auf die Bildung des Einsatzschwerpunktes, die Ordnung des Raumes (Abschnittsbildung), die Ordnung der Krfte (Bereitstellen von Einsatzkrften und Reserven im Einsatzraum), die Ordnung der Zeit (Reihenfolge von Manahmen, Ablsen von Einsatzkrften durch Reserven) und die Ordnung der Information (Aufbau und Betrieb einer Kommunikationsstruktur). Die rtlichen technisch-taktischen Manahmen werden auf den berrtlichen und regionalen Fhrungsebenen (zum Beispiel: Landkreise als Aufgabentrger der berrtlichen Gefahrenabwehr) durch operativ-taktische Manahmen ergnzt. Die operativtaktischen Manahmen drfen nicht ausschlielich als logistische Untersttzung rtlicher technisch-taktischer Manahmen betrachtet werden. Technisch-taktische Manahmen dienen dazu, das im Einsatzauftrag befohlene Einsatzziel durch den Einsatz der richtigen Krfte, mit den richtigen Mitteln, am richtigen Ort und zur richtigen Zeit zu erreichen und den Einsatzerfolg sicherzustellen. Technisch-taktische Manahmen werden vor allem bei rumlich begrenzten Schadenereignissen von taktischen Einheiten und Verbnde von der rtlichen Fhrungsebene ergriffen. Auch die schadenortnah ttigen Technischen Einsatzleitungen nehmen technisch-taktische Fhrungsaufgaben wahr.
Abbildung 3
Politisch gesamtverantwortliche Komponente
Administrativorganisatorische Komponente
Operativ-taktische Komponente
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3.2
Fhrungsstufen
Die Gliederung und die personelle Besetzung der Einsatzleitung ergeben sich flieend aus der Entwicklung des Schaden- beziehungsweise Aufgabenumfanges. Grundstzlich gibt es hierbei zweckmigerweise vier Fhrungsstufen:
Fhrungsstufe A: Fhren ohne Fhrungseinheit taktische Einheiten bis zur Strke von zwei Gruppen; Fhrungseinrichtungen (zum Beispiel: Leitstelle).
Fhrungsstufe B: Fhren mit rtlichen Fhrungseinheiten Zug oder Verband an einer Einsatzstelle; Fhrungstrupp oder Fhrungsstaffel; Fhrungseinrichtungen (zum Beispiel: Leitstelle).
Fhrungsstufe C: Fhren mit einer Fhrungsgruppe Verband an einer Einsatzstelle; Fhrungsgruppe; Fhrungseinrichtungen (zum Beispiel: Leitstelle).
Fhrungsstufe D: Fhren mit einer Fhrungsgruppe beziehungsweise mit einem Fhrungsstab mehrere Verbnde an einer Einsatzstelle oder an mehreren Einsatzstellen im Schadengebiet; Fhrungsgruppe beziehungsweise Fhrungsstab des Landkreises, der kreisFhrungseinrichtung des Aufgabentrgers der berrtlichen Gefahrenabwehr (zum Beispiel: Leitstelle oder Informations- und Kommunikationszentrale). freien Stadt beziehungsweise des Stadtkreises;
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3.3
Fhrungsvorgang
Der Fhrungsvorgang ist ein zielgerichteter, immer wiederkehrender und in sich geschlossener Denk- und Handlungsablauf. Dabei werden Entscheidungen vorbereitet und umgesetzt. Der Fhrungsvorgang ist nicht auf die Ttigkeit der Einsatzleiterin oder des Einsatzleiters beschrnkt, sondern ist von den Fhrungskrften auf allen Fhrungsebenen sinngem anzuwenden. Die Einsatzleiterin oder der Einsatzleiter muss zur Gefahrenabwehr die richtigen Mittel zur richtigen Zeit am richtigen Ort einsetzen. Um den Einsatzauftrag nicht nur nach Gefhl und Erfahrung zu erfllen, muss ein Schema zur Verfgung stehen, welches den Fhrungsvorgang veranschaulicht. Folgende Unterteilung des Fhrungsvorganges hat sich als zweckmig erwiesen: Lagefeststellung (Erkundung der Lage / Kontrolle); Planung mit - Beurteilung der Lage, - Entschluss; Befehlsgebung. Die Einsatzleiterin oder der Einsatzleiter kann mit einem einmaligen Durchlauf des Fhrungsvorganges den Einsatzauftrag meistens nicht erfllen. Nur durch die wiederholte Lagefeststellung wird die unbedingt notwendige Kontrolle ber die Durchfhrung und Richtigkeit der gegebenen Befehle sichergestellt und gegebenenfalls eine erneute Planung und Befehlsgebung ausgelst. Der Fhrungsvorgang lsst sich vereinfacht in einem Kreisschema darstellen (Abbildung 4).
Abbildung 4:
Kreisschema als Modell des Fhrungsvorganges

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Lage / Auftrag
NG U B
LA Er G E ku n
UNG ELL ST ntrolle ST / Ko FE ng
du
BEF EH LS G
En tsc hlu ss
lun i e rt Beu
PLANUNG
Mit diesem Kreisschema kann die Zusammenarbeit zwischen den Fhrungsebenen bis hinunter zu den Einsatzkrften nicht dargestellt werden. Die Gleichzeitigkeit von Vorgngen und Strungen sowie Abweichungen von gesetzten Zielen lassen sich hierin ebenfalls nicht erfassen. Der Fhrungsvorgang ist ein dynamischer Entscheidungs- und Handlungsprozess, der unter dem Zwang zu schnellem Handeln steht. Oft mssen sofort Entschlsse gefasst und Befehle erteilt werden, ohne dass die Erkundung und Beurteilung der Lage umfassend abgeschlossen werden konnten. An diese Entschlsse und Befehle muss sich dann unmittelbar eine nhere Erkundung anschlieen, die gegebenenfalls zu einer erneuten Planung und Befehlsgebung fhrt.
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3.3.1
Lagefeststellung - Erkundung und Kontrolle
3.3.1.1 Information als Grundlage zur Lagefeststellung Die Lagefeststellung besteht aus der Erkundung und der Kontrolle. Sie ist zielgerichtet und auf die Fhrungsebene bezogen durchzufhren. Die Erkundung ist die erste Phase des Fhrungsvorganges. Sie ist die Grundlage fr die Entscheidungsfindung und umfasst das Sammeln und Aufbereiten der erreichbaren Informationen ber Art und Umfang der Gefahrenlage beziehungsweise des Schadenereignisses sowie ber die Dringlichkeit und die Mglichkeit einer Abwehr und Beseitigung vorhandener Gefahren und Schden. Fr die Durchfhrung der Gefahrenabwehr mssen nicht nur Informationen ber den Einsatzwert und die Einsatzbereitschaft der Einsatzkrfte und -mittel sowie die gesetzlichen Grundlagen zur Gefahrenabwehr bekannt sein, sondern es mssen auch Informationen ber die rtlich, zeitlich und klimatisch bedingten Verhltnisse an der Einsatzstelle beschafft werden. Die rtlich bedingten Verhltnisse werden unter anderem durch die Topografie, die Bebauung, die Verkehrsverhltnisse und den Bewuchs bestimmt. Die zeitlich bedingten Verhltnisse sind wesentlich durch die Tageszeit und durch die Jahreszeit bestimmt. Insbesondere aus der Tageszeit lassen sich Rckschlsse auf die Anwesenheit von Menschen sowie deren Anzahl und Stimmungslage ziehen. Das Lagebild bestimmt sich somit aus den Faktoren: Ort, Zeit, Wetter, Schadenereignis / Gefahrenlage und den Mglichkeiten zur Schadenabwehr (Abbildung 5). Die Kontrolle ist die berprfung der Umsetzung des Entschlusses und somit der Vergleich der umgesetzten Manahmen mit der Absicht der Fhrungskrfte.
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Abbildung 5:
Lagefeststellung
LAGE / AUFTRAG
ORT
ZEIT
WETTER
SCHADENEREIGNIS/ GEFAHRENLAGE
SCHADEN
- Schadenart - Schadenursache
SCHADENABWEHR/ GEFAHRENABWEHR
FHRUNG
- Fhrungsorganisation - Fhrungsmittel
SCHADENOBJEKT
- Art - Gre - Material - Konstruktion - Umgebung - Menschen - Tiere - Umwelt - Sachwerte
EINSATZKRFTE
- Strke - Gliederung - Verfgbarkeit - Ausbildung - Leistungsvermgen
SCHADENUMFANG
EINSATZMITTEL
- Fahrzeuge - Gerte - Lschmittel - Verbrauchsmaterial
PLANUNG
Beurteilung Entschluss
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3.3.1.2 Informationsgewinnung Die zur Lagefeststellung erforderlichen Informationen erhlt die Einsatzleiterin oder der Einsatzleiter insbesondere: durch den Einsatzauftrag gem des Alarmierungsstichwortes; durch die Information und den Einsatzauftrag gem eines Einsatzbefehls; durch eigene Wahrnehmungen; durch Meldungen von nachgeordneten Fhrungskrften, Einsatzkrften und sonstigen fachkundigen Personen sowie der Bevlkerung; aus Einsatzunterlagen, wie zum Beispiel Alarm- und Einsatzplnen, Karten, Dienstvorschriften und Rechtsvorschriften. Die Einsatzleiterin oder der Einsatzleiter muss den Informationsgehalt und die Grenzen der einzelnen Informationsquellen bewerten knnen. Hierbei ist wichtig zu wissen, welche Ergebnisse zu welchem Zeitpunkt erwartet beziehungsweise gefordert werden knnen. So mssen beispielsweise eine Meldung aus der Bevlkerung und der Bericht eines Erkundungstrupps unterschiedlich bewertet werden. Erforderlichenfalls sind Regelungen zu treffen, um die Schnelligkeit und Sicherheit der Informationsgewinnung, Informationsverarbeitung und Informationsbertragung zu gewhrleisten. 3.3.1.3 Meldungen Im Allgemeinen stellen Meldungen die wichtigste Grundlage fr die Lagefeststellung dar. Jede Fhrungskraft ist innerhalb ihres Verantwortungsbereichs ohne besonderen Befehl zur Lagefeststellung und zur Abgabe von Meldungen an die bergeordnete Fhrungsebene verpflichtet. Diese Verpflichtung gilt insbesondere: nach Vollzug von erhaltenen Einsatzauftrgen; bei Undurchfhrbarkeit erhaltener Einsatzauftrge; bei Lagenderungen, die eine Reaktion erfordern knnten.
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Bei der Abgabe von Meldungen mssen folgende Anforderungen beachtet werden: Meldungen mssen unverzglich erfolgen; Meldungen mssen den Zeitpunkt der Feststellung des Ereignisses oder Anlasses enthalten; Meldungen mssen klar, sachlich und unmissverstndlich sein; Meldungen mssen kurzgefasst, aber vollstndig sein; Meldungen drfen weder ber- noch untertrieben sein; Tatsachen und Vermutungen sind deutlich voneinander zu unterscheiden; Meldungen sind ihrer Dringlichkeit entsprechend zu kennzeichnen und zu behandeln; bei der Bewertung einer Meldung ist die Person des Meldenden zu bercksichtigen.
In allen Meldungen ist deutlich zu machen, ob der Meldungsinhalt auf eigenen Wahrnehmungen beruht; aufgrund der Aussage von Dritten erfolgt; auf Vermutungen der meldenden Person beruht.
Wichtigste Forderung an die Lagefeststellung ist ihre Aktualitt. Einzelergebnisse der Lagefeststellung knnen unvollstndig, ungenau, widersprchlich und manchmal auch falsch sein. Eine Fhrungskraft muss fortwhrend das Lagebild berprfen und vervollstndigen sowie die Lageentwicklung verfolgen. berholte, unvollstndige oder fehlende Informationen fhren zu einer falschen Planung des Einsatzes und damit zu einem falschen Befehl. Die sorgfltige Lagefeststellung ist das Fundament eines jeden Einsatzerfolgs. Rechtzeitige und hufige Meldungen der im Einsatz befindlichen Einheiten ber Vernderungen der Gefahrenlage oder des Schadenereignisses knnen wichtige Hinweise fr die Einsatzplanung geben. Auch eine Besttigung vorliegender Meldungen oder die Feststellung, dass sich die Verhltnisse innerhalb einer bestimmten Zeit nicht gendert
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haben, knnen wichtig sein. Im Zusammenhang mit anderen Meldungen knnen auch unwichtig erscheinende Einzelheiten Bedeutung erlangen. Bei der Bewertung von Meldungen muss Folgendes beachtet werden: Informationen zur Lagefeststellung mssen stndig ausgewertet werden; Meldungen mssen sachlich ausgewertet werden; unklare aber mglicherweise bedeutsame Meldungen sind gegebenenfalls durch Rckfragen zu berprfen; Vermutungen sind als solche zu kennzeichnen. Nicht nur das Abwgen gleichzeitiger Erkenntnisse, sondern auch das Vergleichen mit zurckliegenden Informationen kann wertvolle Ergebnisse liefern. Es sind daher alle Informationen in zeitlicher Reihenfolge und in geeigneter Form festzuhalten. Damit alle am Fhrungsvorgang Beteiligten und die betroffenen Einsatzkrfte jederzeit optimal fhren und handeln knnen, bedarf es eines stndigen Informationsaustausches. Der Informationsfluss darf deshalb in der Hierarchie der Fhrungsebenen nicht nur einseitig von unten nach oben verlaufen. Die Einsatzleiterin oder der Einsatzleiter muss daher auch die Einheiten angemessen ber die Lage informieren. Durch solche Informationen kann die Einsatzbereitschaft der Einsatzkrfte und deren Motivation zur Auftragserfllung wesentlich erhht werden.
3.3.2
Planung
Planung ist systematisches Bewerten von Informationen und Fakten und daraus sich ergebendes Festlegen von Manahmen. Die Planung (Abbildung 6) beinhaltet die Beurteilung und den Entschluss. Die Planung ist so durchzufhren, dass es weder zu berstrztem Handeln kommt, noch zeitgerechtes Handeln verhindert wird. Die Planung muss klar, einfach und ausfhrbar sein.
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Abbildung 6: Planung
LAGEFESTSTELLUNG
PLANUNG
BEURTEILUNG
Welche Gefahren sind fr Menschen, Tiere, Umwelt, Sachwerte erkannt? Welche Gefahr mu zuerst und an welcher Stelle bekmpft werden? Welche Mglichkeiten bestehen fr die Gefahrenabwehr? Vor welchen Gefahren mssen sich die Einsatzkrfte hierbei schtzen?
Nachteile Vorteile
Welche Vor- und Nachteile haben die verschiedenen Mglichkeiten? Welche Mglichkeit ist die beste?
ENTSCHLUSS
Ziele Einsatzschwerpunkte Einteilung der Krfte Bewegungsablufe Ordnung des Raumes Fernmeldeverbindungen Versorgung
BEFEHLSGEBUNG
3.3.2.1 Beurteilung Die Beurteilung ist die Abwgung, wie der Auftrag zur Gefahrenabwehr oder Schadenbeseitigung mit den zur Verfgung stehenden Einsatzkrften und -mitteln unter den Einflssen von Ort, Zeit und Wetter am besten durchgefhrt werden kann. Die Beurteilung muss auf einer zielgerichteten Auswertung der Informationen aus der Lagefeststellung beruhen. Die Informationen mssen ausgewertet und es muss nach Mglichkeiten der Auftragserfllung und des lagegerechten Handelns gesucht werden. Durch Abwgen der Vor- und Nachteile der verschiedenen Mglichkeiten muss die Entscheidung zur Durchfhrung der Gefahrenabwehr oder Schadenbeseitigung vorbereitet werden.
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Von der Einsatzleiterin oder vom Einsatzleiter werden rasche und folgerichtige Entscheidungen erwartet. Sie oder er soll sich zunchst auf das Wesentliche beschrnken, damit in krzester Zeit ein Entschluss und eine Anweisung fr das Handeln erfolgen kann. Der Grundgedanke aller taktischen berlegungen, mit dem geringsten Aufwand den grtmglichen Erfolg zu erzielen, darf nicht auer Acht gelassen werden. Die Einsatzleiterin oder der Einsatzleiter darf nicht in den Fehler verfallen, die Einsatzdurchfhrung mehr oder weniger routinemig abzuwickeln, das heit nur aufgrund des eigenen oder des Erfahrungsschatzes der Einsatzkrfte. Es gibt immer wieder Einstze, insbesondere auch solche greren Umfanges, bei denen die Erfahrung aus vergleichbaren Situationen fehlt. Die Einsatzleiterin oder der Einsatzleiter und die Einsatzkrfte knnen so pltzlich vor schwierigen, scheinbar ausweglosen Situationen stehen und mssen dann neue Ideen entwickeln. Dabei kann man vor dem Problem stehen, von zwei beln nur noch das kleinere whlen zu knnen. Die Schwierigkeit - aber auch die Notwendigkeit - einer sachgerechten Beurteilung lsst sich in folgenden Punkten zusammenfassen: Die Einsatzkrfte und -mittel sind nach taktischen Gesichtspunkten optimal einzusetzen. Hierbei kann es sich um Einstze handeln, bei denen eine Zusammenfassung von Einsatzkrften erforderlich ist, die sich von den im tglichen Einsatz blichen Einheitsstrken sowohl zahlenmig als auch bezglich der Ausbildung und Ausrstung unterscheiden. Notwendige Informationen knnen fehlen oder sind zum Zeitpunkt der Entscheidung nicht in ausreichendem Mae vorhanden, da sich die Gefahren und der Umfang eines Schadenereignisses oft erst nach lngerer Einsatzzeit erkennen lassen oder sich das Schadenereignis dynamisch fortentwickelt. Die Entscheidungen mssen oft unter Zeitdruck getroffen werden, damit Gefahrenabwehr und Schadenbegrenzung beziehungsweise Schadenbeseitigung schnellstmglich beginnen knnen. Das daraus entstehende Risiko belastet die Einsatzleiterin oder den Einsatzleiter um so strker, je grer die Gefhrdung der Einsatzkrfte ist. Ein unvorhergesehenes Einwirken auf die eigenen Manahmen oder deren Behinderung durch andere muss bercksichtigt werden.
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3.3.2.2 Entschluss Der Entschluss ist die Entscheidung ber die Art der Einsatzdurchfhrung. Er ist das folgerichtige Ergebnis der Beurteilung der Lage. Im Entschluss spiegelt sich die Einsatzplanung wider. Im Entschluss mssen besonders bercksichtigt werden: durchzufhrende Manahmen; einzusetzende Krfte und Mittel; erforderlichenfalls sind: Einsatzkrfte und -mittel anzufordern; Einsatzabschnitte zu bilden; Einsatzschwerpunkte festzulegen; Reserven zu bilden; Bereitstellungsrume zu bestimmen; Sammelstellen festzulegen; Absperrmanahmen zu veranlassen.
Die Einsatzleiterin oder der Einsatzleiter muss bei allen nur denkbaren Lagen trotz etwa vorhandener Zweifel einen klaren Entschluss fassen. Von dem einmal gefassten Entschluss darf sie oder er nicht ohne zwingenden Grund abweichen. Bei der Dynamik des Einsatzes kann jedoch ein zu starres Festhalten am Entschluss zum Fehler werden. Ein Kennzeichen guter Einsatzleitung ist es, rechtzeitig die Umstnde und den Zeitpunkt fr eine erforderliche nderung des Entschlusses und der sich daraus ergebenden Manahmen zu erkennen. Hierbei sind besonders die damit verbundenen Vor- und Nachteile abzuwgen.
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3.3.3
Befehlsgebung
Der Befehl ist die Anordnung an die Einsatzkrfte, Manahmen zur Gefahrenabwehr und zur Schadenbegrenzung auszufhren. Durch den Befehl wird der Entschluss in die Tat umgesetzt. Die Fhrungskraft erteilt die Befehle nach einem vorgegebenen Schema in der Regel schriftlich oder mndlich; in Ausnahmefllen auch auf andere Weise. Der Befehl muss den Willen der befehlsgebenden Fhrungskraft unmissverstndlich und eindringlich zum Ausdruck bringen. Befehle werden mit dem Anspruch auf Gehorsam erteilt. Grundlage hierfr ist die nach jeweiligem Landesrecht bestehende Dienstpflicht der Einsatzkrfte. Befehle mssen durchfhrbar sein. berforderungen stumpfen ab, verleiten zu Ungehorsam oder Falschmeldungen und untergraben das Vertrauen. Klare Unterstellungs- und Befehlsverhltnisse sind eine wesentliche Voraussetzung fr die reibungslose Zusammenarbeit. Die Fhrungskrfte sind nur berechtigt, an die ihnen unterstellten taktische Einheiten oder Verbnde Befehle zu erteilen. Befehle sollten niemals an nachgeordnete Fhrungskrfte oder Mannschaften unter Auslassung der zustndigen Fhrungsebene gerichtet werden. Nur besondere Ausnahmesituationen rechtfertigen ein Abweichen von diesem Grundsatz, mit der Verpflichtung, die zustndige Fhrungskraft umgehend zu informieren. Die Befehlsgewalt schliet nicht nur das Recht, sondern auch die Pflicht zum Befehlen ein.
3.3.3.1 Gliederung des Befehls Der Inhalt jedes Befehls muss genau berlegt und kurz und klar formuliert sein. Er soll alles das, aber auch nur das enthalten, was die nachgeordneten Fhrungskrfte zur Erfllung der ihnen gestellten Aufgaben wissen mssen.
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Die Abfassung des Befehls richtet sich nach dem Schema: Einheit Auftrag Mittel Ziel Weg Der Befehl muss mindestens enthalten: Einheit Auftrag Zur Fhrung ber lngere Zeitrume kann es aber auch notwendig sein, das Befehlsschema zu ergnzen und anders zu gliedern:
Lage
Gefahrenereignis / Schadenlage; Mglichkeiten zur Schaden- und Gefahrenabwehr; Zuteilung, Unterstellung, Abgabe von Krften. Erhaltener Auftrag. Eigene Absicht; Auftrge an die einzelnen Einheiten; Zusammenarbeit mit anderen Krften und Koordinierung; Zeitangaben; Schutzmanahmen. Verpflegung; Betriebsstoffe; Materialerhaltung; medizinische Versorgung. Kommunikationsverbindungen und Meldewesen; Meldekpfe; Befehlsstellen; Standort der oder des Fhrenden beziehungsweise der Befehls stelle.
Auftrag Durchfhrung
Versorgung
Fhrung und Kommunikationswesen
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Bei schriftlichen Befehlen sind zustzlich aufzufhren: 1. 2. 3. 4. 5. 6. Befehlende Stelle (taktische Bezeichnung) Abgangsort Datum, Uhrzeit Verteiler Anlagen Unterschrift und Funktion
Die beauftragten Einheiten knnen durch die Beschreibung der Lage, die Mitteilung des Einsatzauftrags und durch die Erluterung der Absichten der Fhrungskraft besser informiert und zur Durchfhrung ihres Auftrags besser motiviert werden. Fr die Zusammenarbeit mit anderen Einsatzkrften ist es unerlsslich, den Befehl durch Rahmenvorgaben zu ergnzen (zum Beispiel: Einsatzform oder Einsatzabschnittsgrenzen). Zur Koordination kann es notwendig sein, unter Durchfhrung Zeiten festzulegen wie beispielsweise: Einsatzbeginn; Einsatzdauer; Ruhezeiten; Ablsungszeitpunkt.
Unter Versorgung sind gegebenenfalls Angaben zu machen ber beispielsweise: Versorgungsstellen; Versorgungszufhrung; Versorgungszeiten.
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Unter Fhrung und Kommunikationswesen ist die festgelegte Fhrungsorganisation bekanntzugeben, insbesondere die Zuordnung der Einsatzkrfte im Befehls- und Meldesystem und die rtliche Festlegung der Befehlsstellen sowie die Erreichbarkeit ber Kommunikationsverbindungen. Ein Muster fr einen Marschbefehl ist in Anlage 4 enthalten.
3.3.3.2 Grundstze fr die Befehlsgebung Der Auftrag an die Einheit ist das Kernstck des Befehls. Wenn sich der Befehl auf den Auftrag beschrnkt, ohne die Durchfhrung des Einsatzes unter Angabe der Mittel, des Zieles und des Weges vorzuschreiben, lsst er den Empfngern Handlungsfreiheit bei der Durchfhrung (Auftragstaktik). Je lnger ein Befehl gelten soll, desto grere Selbstndigkeit muss er gewhren und desto weniger Einzelfestlegungen darf er enthalten; umso mehr treten Zweck und Gesamtabsicht in den Vordergrund. Dies gilt fr alle Fhrungsebenen. Es ist falsch, Einzelheiten zu befehlen, die die nachgeordneten Fhrungskrfte an Ort und Stelle besser bersehen. Einsatzkrfte, denen jede Kleinigkeit befohlen wird, bleiben unttig, wenn Befehle sie einmal nicht erreichen. Die Einsatzleiterin oder der Einsatzleiter soll nur dann eingreifen, wenn die Auftragsdurchfhrung nicht dem Entschluss entspricht. Nachgeordnete Fhrungskrfte drfen vom Befehl nur dann abweichen, wenn die Lage sich grundlegend gendert hat, ein schnelles Handeln erforderlich ist und eine Entscheidung der befehlsgebenden Fhrungskraft nicht rechtzeitig eingeholt werden kann. Dabei muss stets im Sinne der Absicht der bergeordneten Fhrung gehandelt werden. Wer vom gegebenen Befehl abweichen muss, muss umgehend eine Rckmeldung machen. Die Befehlssprache muss einfach und verstndlich sein. Auch in drngender Lage mssen Befehle ruhig und sachlich erteilt werden. Klarheit ist wichtiger als formgerechte Abfassung. Die Deutlichkeit darf nicht unter der Krze leiden. Nichtssagende Ausdrcke und Redewendungen sind zu vermeiden. Der Befehlsinhalt muss der Entschlussfassung entsprechen. Die befehlende Fhrungskraft muss sich in die Lage der Empfnger versetzen und seine Befehle dem Kenntnisstand der Nachgeordneten anpassen.
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Umgekehrt haben die Nachgeordneten die Pflicht, sich in die Absicht der Vorgesetzten hineinzudenken. Ist diese unklar, so sind die Nachgeordneten zur Nachfrage verpflichtet; entspricht der Befehl nicht der Lage, sind die Befehlenden darauf hinzuweisen. Wann welche Befehle gegeben werden, hngt von der Lage und den bertragungswegen ab. Je dringlicher die Lage, desto krzer und schneller muss befohlen werden. Die Zeit, bis ein Befehl den Empfnger erreicht hat, muss bei der Planung bercksichtigt werden; sie darf nicht unterschtzt werden! Es kann notwendig sein, sich zu vergewissern, ob und wann ein Befehl den Empfnger erreicht hat.
3.3.3.3 Befehlsarten Es gibt folgende Befehlsarten: Einzelbefehl; Gesamtbefehl; Vorbefehl; Kommando. Der Einzelbefehl betrifft immer nur einzelne Fhrungskrfte. Der Einzelbefehl unterrichtet die Empfnger ber alles, was diese selbst betrifft und was sie zur Durchfhrung ihres Auftrages wissen mssen. Der Gesamtbefehl gilt fr mehrere Empfnger in gleicher Weise und wird zur gleichen Zeit an alle abgesetzt. Er gibt den unterstellten Fhrenden eine gemeinsame Grundlage fr ihr Handeln. Hierfr kann es von Zeit zu Zeit notwendig sein, vorangegangene Einzelbefehle in einem Gesamtbefehl zusammenzufassen. Wenn das Zusammenwirken verschiedener Einheiten dadurch gefrdert wird und es die Einsatzstelle gestattet, sollte die Ausgabe eines Gesamtbefehls vor den versammelten Fhrungskrften erfolgen. Diese Befehlsausgaben knnen mit notwendigen Lagebesprechungen kombiniert werden und sollten in der Nhe der Einsatzstelle stattfinden. Der Vorbefehl enthlt diejenigen Angaben, durch die nachgeordnete Stellen in die Lage versetzt werden, notwendige Vorbereitungen zu treffen. Oft ist es notwendig, dem Gesamtbefehl oder den Einzelbefehlen einen Vorbefehl vorausgehen zu lassen.
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Vielfach sind Vorbefehle auch aus Grnden der Frsorge fr die Einheiten erforderlich. Beispiel: Einsatzbereitschaft fr einen voraussichtlich drei Tage andauernden berrtlichen Einsatz in XY-Stadt. Voraussichtliche Abmarschzeit 19:00 Uhr. Das Kommando ist ein Befehl in Kurzform, dessen Wortlaut festgelegt ist. Beim Angesprochenen wird sofort ein bestimmtes, eingebtes Handeln ausgelst. Die Ausfhrung erfolgt "automatisch". Das Kommando ist in Ankndigungs- und Ausfhrungskommando unterteilt; Beispiele: Zum Einsatz - fertig!" 1. Rohr - vor! Kommandos knnen auch durch optische, akustische oder andere vorher festgelegte Zeichen gegeben werden. Die Fhrungskrfte befehlen je nach Lage mndlich oder schriftlich. An der Einsatzstelle wird im Allgemeinen mndlich befohlen. Sollen unbersichtliche Verhltnisse geordnet oder verschiedenartige Belange miteinander in Einklang gebracht werden, so ist der Befehl in der Regel schriftlich zu geben. Dies gilt beispielsweise fr Marschbewegungen und grere Einstze. Wichtige mndlich erteilte Befehle sind bei oder unmittelbar nach Erteilung zu dokumentieren. Zeichnungen, Skizzen, Kartenausschnitte und Bilder ergnzen den Befehl, vereinfachen und verkrzen gegebenenfalls die Befehlsgebung erheblich und erleichtern die bersicht. Mitunter gengt es, einen Befehl in Form einer Zeichnung oder Skizze herauszugeben, bei dem mndlich oder schriftlich ergnzt wird, was sich nicht zeichnerisch darstellen lsst. Die Entscheidung ber die Art der Befehlsbermittlung, das heit, ob ein Befehl direkt an die Befehlsempfnger, durch Melderinnen oder Melder oder durch Kommunikationsmittel bermittelt wird, hngt von der Lage und den Verbindungen ab. Zur Kontrolle kann eine Empfangsbesttigung, mitunter auch eine Wiederholung im Wortlaut, verlangt werden. Bei bermittlung von wichtigen Befehlen durch Kommunikationsmittel, ist die Identitt der absetzenden oder aufnehmenden Stelle durch Rckruf festzustellen. Der Zeitpunkt der Befehlsgabe und gegebenenfalls auch des Befehlsempfangs sind festzuhalten.
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3.3.3.4 Wechsel der Einsatzleitung Nachrckende Fhrungskrfte knnen die Einsatzleitung nur bernehmen, wenn ihnen dies nach Gesetz zusteht. Sie sollten dies nur tun, wenn hierfr eine sachliche Notwendigkeit vorliegt. Vor bernahme der Fhrungsverantwortung muss eine umfassende Lageeinweisung erfolgt sein. Bereits eingeleitete Manahmen und Befehle drfen nur beim Vorliegen zwingender Grnde gendert werden. bernahme und bergabe der Einsatzleitung mssen immer klar formuliert und bekanntgegeben werden, zum Beispiel: "Ich bernehme die Einsatzleitung. bernehmen Sie die ... " "Habe Einsatzleitung an ... bergeben. Ich bernehme die ...". Eine bergabe und bernahme der Einsatzleitung muss bei jedem Wechsel einer Fhrungskraft oder der Fhrungsverantwortung erfolgen und ist den nachgeordneten Einsatzkrften bekannt zu geben und zu dokumentieren. sowie
3.3.4
Erneute Lagefeststellung - Erkundung / Kontrolle
Nach der Befehlsgebung ist der Fhrungsvorgang mit einer erneuten Lagefeststellung fortzusetzen. Diese dient neben der allgemeinen Feststellung eingetretener Lagevernderungen und der Vervollstndigung des Lagebildes vor allem der Kontrolle der Auswirkung der bisher gegebenen Befehle. Die Kontrolle stellt die erreichte Lagenderung und den Einsatzerfolg dem erteilten Auftrag in einem Soll-lst-Vergleich gegenber. Sie ist stndige Aufgabe im Rahmen der Lagefeststellung. Die Pflicht zur Kontrolle ergibt sich aus der Verantwortung jeder Fhrungskraft fr ihren Aufgabenbereich. Kontrolle soll sachlich und mit Verstndnis fr die Einsatzkrfte so ausgebt werden, dass sie als Hilfe empfunden wird. Stets ist zu prfen, durch welche Methoden und Mittel die Kontrolle im ausreichenden Mae gewhrleistet ist, die Belastung der Einsatzkrfte dabei mglichst gering gehalten wird und den Einsatzkrften zugleich geholfen werden kann.
41
Auch zur eigenen Kontrolle sollte die Einsatzleiterin oder der Einsatzleiter eine mglichst umfassende Einsatzdokumentation fhren lassen.
3.3.5
Dokumentation und Lagedarstellung
Die Lage und der Einsatzverlauf werden von der Leitstelle grundstzlich im Rahmen der vorhandenen Mglichkeiten dokumentiert. Sobald vor Ort eine Einsatzleitung ihre Arbeit aufgenommen hat, ist auch diese fr die Dokumentation und insbesondere fr die Lagedarstellung in ihrem Bereich zustndig. Die Dokumentationspflicht der Leitstelle bleibt hiervon unberhrt. Es ist wichtig, dass die Einsatzleiterin oder der Einsatzleiter ausreichende Lagemeldungen an die Leitstelle gibt. Dokumentation ist das Erfassen, Sammeln, Ordnen und Aufbewahren von Informationen und Sachverhalten, die fr den Einsatz zum Zwecke des Nachweises des verantwortlichen Handelns, der Information und zur spteren Auswertung wesentlich sind. In der Lagedarstellung wird die Gefahrensituation beschrieben (Einsatzbersichten) und gegebenenfalls das Schadengebiet, dessen Nachbarschaft und die eingeleiteten Manahmen zur Gefahrenabwehr optisch aufbereitet. Zur Lagedarstellung und zur Dokumentation dienen Einsatzunterlagen und bersichten. Die wichtigsten sind: Vordrucke; Ein- und Ausgangsnachweisung; Einsatztagebcher; Lagekarten; Einsatzbersichten; Feuerwehrplne; Einsatzplne; Fernmeldeplne; Fernmeldeskizzen; Ton- und Bildaufzeichnungen.
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In den Leitstellen erfolgt die Dokumentation mit Hilfe von Einsatzleitprogrammen.
Der Zweck und die Bedeutung der oben genannten Unterlagen und bersichten sind in Anlage 5 zusammengestellt. Bei der Arbeit mit ihnen, insbesondere bei der Lagedarstellung, werden grafische Symbole und taktische Zeichen (Anlage 6) verwendet. Die Lagedarstellung und die Dokumentation sind nicht nur zentral, sondern auch bei den unterstellten Einheiten und Einrichtungen zu fhren.
3.4
Fhrungsmittel
Fhrungsmittel sind technische Mittel und Einrichtungen, die Fhrungskrfte bei ihrer Fhrungsarbeit untersttzen. Die Fhrungsmittel ermglichen es, die fr den Fhrungsvorgang erforderlichen Informationen zu gewinnen, zu verarbeiten und zu bertragen. Sie werden daher eingeteilt in Mittel zur Informationsgewinnung, Mittel zur Informationsverarbeitung und Mittel zur Informationsbertragung.
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Abbildung 7:
Fhrungsmittel
Mittel zur Informationsgewinnung

zum Beispiel: - Plne - Handbcher - Nachschlagewerke
Mittel zur Informationsverarbeitung

zum Beispiel: - Broausstattung - EDV-Systeme
Mittel zur Informationsbertragung

zum Beispiel: - Besprechungen - Verbindungsorgane - Kommunikationsmittel
Die Fhrungsmittel sind nicht Selbstzweck, sondern untersttzen beim Abarbeiten des Fhrungsvorganges. Sie lassen sich den einzelnen Schritten des Kreisschemas fest zuordnen (Abbildung 8). Dabei werden die Bedeutung der Fhrungsmittel im dynamischen Prozess des Fhrungsvorganges betont und die enge Wechselbeziehung zwischen Ablauf, Organisation und Fhrungsmittel verdeutlicht. Keines der Fhrungsmittel kann aber die Fhrungskrfte von ihrer persnlichen Entscheidung und Verantwortung befreien.
3.4.1
Mittel zur Informationsgewinnung
Mittel zur Informationsgewinnung sind insbesondere: Einrichtungen zur Notrufannahme; Alarmplne; objektbezogene Einsatzplne; ereignisbezogene Einsatzplne; Feuerwehrplne; Hydrantenplne beziehungsweise Hydrantenbuch;
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Einsatzleiterhandbuch; Karten; Nachschlagewerke; Anschriften- und sonstige Verzeichnisse; Merkbltter; EDV-untersttzte Informationssysteme; Brandmeldeanlagen.
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Abbildung 8: Fhrungsmittel im Fhrungsvorgang
Mittel und Verfahren zur Befehlsgebung Alarmierungseinrichtungen Alarm- und Ausrckeordnungen Verbindungsorgane
- Melderin / Melder - Verbindungspersonen
Mittel zur Lageerfassung und Lagedarstellung Einrichtungen zur Notrufannahme Alarmschreiben Einsatzplne Feuerwehrplne Hydrantenplne Hydrantenbcher Einsatzleiterhandbcher Lagekarten
Erk u
ontrolle g/K un nd
Drahtgebundene Kommunikationsmittel Drahtlose Kommunikationsmittel Befehlsschemata Meldeschemata
Lagevortrge Informationssysteme Dokumentation
En ng tsc ilu hlus e t r u s Be
Planung
Beurteilungs- und Entscheidungshilfen Dienstvorschriften Richtlinien Merkbltter Gesetzliche Grundlagen Checklisten fr Schadenlagen Fallstudien fr Gefahrenlagen Einsatzuntersttzungssysteme Lagebesprechungen
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3.4.2
Mittel zur Informationsverarbeitung
Mittel zur Informationsverarbeitung sind insbesondere Broausstattung; EDV-Systeme zur Einsatzuntersttzung. Als Broausstattung knnen neben blichem Schreibmaterial verwendet werden: Vordrucke, Formbltter, Schreibmaschinen, Personalcomputer (PC) mit Drucker, Textverarbeitungsprogramme, Flipcharts, Stellwnde und Tafeln. Ferner bieten sich an: Rundfunkgerte, Diktiergerte, Kopiergerte, Sofortbildkameras, Tageslichtprojektoren, Taschenrechner, Fernsehgerte und Kameras. EDV-Systeme zur Einsatzuntersttzung sind beispielsweise: PC-Systeme zur Untersttzung der Stabsarbeit, Datenbertragungssysteme, geografische Ortungssysteme, grafische Lagekartendarstellungssysteme und Internet-Anschlsse.
3.4.3
Mittel zur Informationsbertragung
Mittel zur Informationsbertragung sind insbesondere: Besprechungen; Verbindungsorgane (zum Beispiel: Melderin oder Melder, Verbindungspersonen); Kommunikationsmittel (siehe Anlage 7).
3.4.4
Kommunikationseinsatz
Die PDV 800 / DV 800 Fernmeldeeinsatz gilt fr die Behrden und Organisationen mit Sicherheitsaufgaben (BOS) und legt die Grundstze fr den Fernmeldeeinsatz fest. Sie beschreibt die einzelnen Fernmeldeverbindungen mit ihren Einsatzmglichkeiten und Einsatzgrenzen. Durch diese Vorschrift soll im Fernmeldedienst eine reibungslose Zusammenarbeit der Behrden und Organisationen mit Sicherheitsaufgaben sichergestellt werden. Weiterfhrende landesspezifische Regelungen knnen fr den Fernmeldeeinsatz bei der rtlichen und berrtlichen Gefahrenabwehr erfolgen.
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BEGRIFFSBESTIMMUNGEN
Anlage 1
Diese Sammlung umfasst die bei der Wahrnehmung der Aufgaben einer Einsatzleitung hufig verwendete Begriffe. bersicht: 1 Einsatzkrfte und Einsatzmittel 1.1 Einsatzkrfte 1.1.1 1.1.2 1.1.3 1.1.4 1.1.5 1.1.6 1.2 1.3 1.4 2 Mannschaft Einsatzleiterin / Einsatzleiter Einsatzabschnittsleiterin / Einsatzabschnittsleiter Fhrungsassistentin / Fhrungsassistent Fhrungshilfspersonal Hilfskrfte
Einsatzmittel Einsatzbereitschaft Reserven
Gebietliche Gliederung 2.1 2.2 2.3 2.4 2.5 2.6 2.7 2.8 2.9 2.10 Ausrckebereich Gefahrenbereich Schadengebiet Einsatzstelle Einsatzabschnitt Unterabschnitt Einsatzraum Einsatzschwerpunkt Bereitstellungsraum Sammelstelle
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1 1.1
EINSATZKRFTE UND EINSATZMITTEL Einsatzkrfte
Einsatzkrfte sind alle im Einsatz ttigen Mannschaften mit ihrem zugehrigen Gert und die Hilfskrfte. 1.1.1 Mannschaft
Die Mannschaft besteht aus den fr Einsatzaufgaben ausgebildeten Personen einschlielich ihrer Fhrungskrfte. 1.1.2 Einsatzleiterin / Einsatzleiter (EL)
Die fr die technisch-taktische Einsatzdurchfhrung gesamtverantwortliche Fhrungskraft. 1.1.3 Einsatzabschnittsleiterin / Einsatzabschnittsleiter (EAL)
Die fr die technisch-taktische Einsatzdurchfhrung in einem Einsatzabschnitt verantwortliche Fhrungskraft. 1.1.4 Fhrungsassistentin / Fhrungsassistent
Eine Fhrungskraft, die die Einsatzleiterin oder den Einsatzleiter oder die eine andere in der Fhrungsorganisation verantwortliche Fhrungskraft bei ihrer Fhrungsaufgabe innerhalb einer Fhrungseinheit untersttzt. Beispiele: Leiterin oder Leiter des Stabes, Sachgebietsleiterin oder Sachgebietsleiter S 1 bis S 6, Sichterin oder Sichter. 1.1.5 Fhrungshilfspersonal
Eine Einsatzkraft, die die Einsatzleiterin oder den Einsatzleiter oder Fhrungsassistentinnen oder Fhrungsassistenten bei ihrer Fhrungsaufgabe innerhalb einer Fhrungseinheit oder Fhrungseinrichtung untersttzt. Beispiele: Lagekartenfhrung, Botendienst, Einsatztagebuchfhrung, Sprechfunk. 1.1.6 Hilfskrfte
Hilfskrfte sind Personen, die vorbergehend, gegebenenfalls mit Gert, zur Bewltigung von Einsatzaufgaben herangezogen werden. Sie mssen dafr nicht besonders ausgebildet sein.
49
1.2
Einsatzmittel
Einsatzmittel sind Einrichtungen, Fahrzeuge, Gerte und Materialien, die Einsatzkrfte zur Auftragserfllung bentigen. Einrichtungen sind ortsgebundene Anlagen zur Fhrung, Versorgung und Unterbringung. 1.3 Einsatzbereitschaft
Die Einsatzbereitschaft ist der Zustand von Einsatzkrften und Einsatzmitteln, der im Allgemeinen den vorgesehenen Einsatz ermglicht. Die personelle Einsatzbereitschaft bezieht sich auf Zahl, Ausbildungsstand und Belastbarkeit der Einsatzkrfte. Die technische Einsatzbereitschaft bezieht sich auf die Einsatzmittel. 1.4 Reserven
Reserven sind Einsatzkrfte und -mittel, die zur Abwehr unerwarteter Gefahren oder zur Ablsung bereitgehalten werden.
2 2.1
GEBIETLICHE GLIEDERUNG Ausrckebereich
Der Ausrckebereich ist das Gebiet, in dem bestimmte Einsatzkrfte zur Gefahrenabwehr und Schadenverhtung zustndig sind. 2.2 Gefahrenbereich
Der Gefahrenbereich ist der Bereich, in dem Gefahren fr Leben, Gesundheit, Umwelt und Sachen erkennbar sind oder aufgrund fachlicher Erfahrungen vermutet werden. 2.3 Schadengebiet
Das Schadengebiet ist ein in sich geschlossener und zusammengehrender grerer Raum, in dem sich auch mehrere Einsatzstellen befinden knnen oder in dem mehrere Einsatzrume zugewiesen sind.
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2.4
Einsatzstelle
Die Einsatzstelle ist der Ort beziehungsweise das Objekt, an dem Einsatzkrfte bei Brnden, Unglcksfllen oder sonstigen Notstnden ttig werden. Die Einsatzstelle kann in Einsatzabschnitte unterteilt werden. 2.5 Einsatzabschnitt
Der Einsatzabschnitt ist ein nach taktischen Erfordernissen festgelegter Teil oder Aufgabenbereich einer Einsatzstelle. Er kann rtlich begrenzt oder durch die Art der Einsatzttigkeit (zum Beispiel: Lschwasserfrderung, Brandbekmpfung, Rettungsdienst) bestimmt sein. 2.6 Unterabschnitt
Bei weitrumigen Schadenereignissen kann die Einsatzstelle in mehrere Einsatzabschnitte unterteilt sein. Ist es zweckmig, diese Einsatzabschnitte weiter zu unterteilen, so werden Unterabschnitte gebildet. 2.7 Einsatzraum
Der Einsatzraum ist das einer taktischen Einheit oder einem Verband zugewiesene Gebiet, in dem diese ttig werden. 2.8 Einsatzschwerpunkt
Der Einsatzschwerpunkt ist die entscheidende Stelle der Gefahrenabwehr, an der durch Zusammenfassung von Krften und Mitteln ein nachhaltiger Erfolg erzielt werden soll. 2.9 Bereitstellungsraum
Der Bereitstellungsraum ist die Sammelbezeichnung fr Orte, an denen Einsatzkrfte und Einsatzmittel fr den unmittelbaren Einsatz oder vorsorglich gesammelt, gegliedert und bereitgestellt oder in Reserve gehalten werden. 2.10 Sammelstelle
Sammelstellen sind Orte in der Nhe einer Einsatzstelle, auerhalb des Gefahrenbereiches, an der gerettete, in Sicherheit gebrachte und geborgene Personen, Tiere und Sachen versorgt und / oder registriert werden (zum Beispiel: Verletztensammelstelle, Sammelstelle fr Tote, Sammelstelle fr Sachen).
51
AUFGABENBESCHREIBUNG FR DIE SACHGEBIETE IN EINER EINSATZLEITUNG
Anlage 2
Die Aufgaben der Einsatzleiterin oder des Einsatzleiters lassen sich in die Sachgebiete gliedern: - Personal / lnnerer Dienst - Lage - Einsatz - Versorgung Sachgebiet 1 (S 1); Sachgebiet 2 (S 2); Sachgebiet 3 (S 3); Sachgebiet 4 (S 4);
Bei Bedarf knnen darber hinaus weitere Sachgebiete eingerichtet werden; insbesondere sind dies: - Presse und Medienarbeit - Information und Kommunikation Sachgebiet 5 (S 5); Sachgebiet 6 (S 6).
Wenn nicht alle Sachgebiete mit eigenen Fhrungsassistentinnen oder Fhrungsassistenten besetzt sind, knnen Sachgebiete wie folgt zusammengefasst werden: - S 4 mit S 1; - S 2 mit S 3; - S 5 zu S 2; - S 6 zu S 3. Nachfolgend sind die Aufgaben der Sachgebiete S 1 bis S 6 beschrieben. Die Gesamtverantwortung der Einsatzleiterin oder des Einsatzleiters bleibt hiervon unberhrt.
52
Die Beschreibungen sollen der Einsatzleiterin oder dem Einsatzleiter und den Fhrungsassistentinnen oder Fhrungsassistenten als Anregung, Erinnerung und Untersttzung bei der Bewltigung ihrer umfangreichen Ttigkeit dienen. Je nach Art und Gre der Einsatzstelle sind die einzelnen Aufgaben von unterschiedlicher Bedeutung.
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S1
PERSONAL / INNERER DIENST
Bereitstellen der Einsatzkrfte Alarmieren von Einsatzkrften Heranziehen von Hilfskrften Alarmieren und anfordern von mtern und Behrden, Organisationen Anfordern von fach-, orts- und betriebskundigen Personen Bereitstellen von Reserven Einrichten von Lotsenstellen fr ortsunkundige Krfte Einrichten von Bereitstellungsrumen Fhren von Krftebersichten
Fhren des inneren Stabsdienstes Festlegen und sicherstellen des Geschftsablaufs Einrichten und sichern der Fhrungsrume Bereitstellen der Ausstattung
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S2
LAGE
Lagefeststellung Beschaffen von Informationen - Einsetzen von Erkunderinnen oder Erkundern - Anfordern von Lagemeldungen Auswerten und bewerten von Informationen Lagedarstellung Fhren einer Lagekarte Fhren von Einsatzbersichten - Beschreiben der Gefahrenlage - Darstellen von Anzahl, Art und Umfang der Schden - Darstellen der Einsatzabschnitte und -schwerpunkte - Darstellen der eingesetzten, bereitgestellten und noch erforderlichen Einsatzmittel und -krfte Vorbereiten von Lagebesprechungen und Lagemeldungen Information Melden an vorgesetzte Stellen Unterrichten nachgeordneter Stellen Unterrichten anderer Stellen Unterrichten der Bevlkerung Einsatzdokumentation Fhren des Einsatztagebuches Sammeln, registrieren und sicherstellen aller Informationstrger (Vordrucke, Tonbnder, Datentrger) Erstellen des Abschlussberichts
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S3
EINSATZ
Beurteilen der Lage Fassen des Entschlusses ber die Einsatzdurchfhrung - zum Beispiel: festlegen von Einsatzschwerpunkten, bestimmen erforderlicher Einsatzkrfte, Einsatzmittel und Reserven, festlegen der Befehlsstelle Bestimmen und einweisen von Fhrungskrften - zum Beispiel: Einsatzabschnittsleiterinnen oder Einsatzabschnittsleiter Ordnen des Schadengebietes - zum Beispiel: - Festlegen der Fhrungsorganisation - Festlegen der Befehlsstelle - Festlegen von Bereitstellungsrumen - Einrichten von Sammelstellen - zum Beispiel: Verletztensammelstelle, Leichensammelstelle Anordnen von Absperrmanahmen Festlegen und freihalten von An- und Abmarschwegen Zusammenarbeiten mit anderen mtern, Behrden und Organisationen Durchfhren von Lagebesprechungen Erteilen der Befehle Beaufsichtigen und kontrollieren der Einsatzdurchfhrung Veranlassen von Sofortmanahmen fr gefhrdete Bevlkerung - zum Beispiel: Warnung, Unterbringung, Rumung, Versorgung, Transport und Instandsetzung Mithilfe bei der Sicherung geborgener Sachwerte, beim Ermitteln der Schadenursache und der Tter, bei der Zeugenfeststellung und bei der Beweismittelsicherung
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S4
VERSORGUNG
Anfordern weiterer Einsatzmittel Heranziehen von Hilfsmitteln - zum Beispiel: Baustoffe, Absttzmaterial, Lastkraftwagen, Tankkraftwagen, Rum- und Hebegerte Bereitstellen von Verbrauchsgtern und Einsatzmitteln - zum Beispiel: Wasserversorgung, Lschmittel, Atemschutzgerte, Kraftstoffe Bereitstellen und zufhren der Verpflegung Sicherstellen der Materialerhaltung fr Gert Festlegen der Versorgungsorganisation Bereitstellen von Rettungsmitteln zum Eigenschutz der Einsatzkrfte Bereitstellen von Unterknften fr Einsatzkrfte
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S5
PRESSE UND MEDIENARBEIT
Presse- und Medieninformationen Sammeln, auswhlen und aufbereiten von Informationen aus dem Einsatz Erfassen, dokumentieren und auswerten der Presse- und Medienlage Erstellen von Presse- und Medieninformationen
Presse- und Medienbetreuung Informieren, fhren und unterbringen der Presse- und Medienvertreterinnen und -vertreter Vorbereiten und durchfhren von Presse- und Medienkonferenzen
Presse- und Medienkoordination Bndeln, abstimmen und steuern der Presse- und Medienarbeit. Zum Beispiel mit den Pressesprecherinnen und -sprechern von anderen beteiligten Behrden, betroffener Betriebe und insbesondere der Polizei Halten des stndigen Kontakts mit Presse und Medien
Presse- und Medieneinbindung in die Schadenbekmpfung Veranlassen und betreuen von Informationstelefonen Veranlassen von Warn- und Suchhinweisen fr die Bevlkerung
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S6
INFORMATION UND KOMMUNIKATION
Planen des Informations- und Kommunikationseinsatzes Feststellen des Ist-Zustands der Fhrungsorganisation Feststellen des Ist-Zustands der Fernmeldeorganisation Absprechen der Fhrungsorganisation mit S 3 Aufteilen der zugewiesenen Kanle Anfordern von Sonderkanlen Ermitteln des Krftebedarfs fr den Kommunikationsbetrieb Ermitteln des Materialbedarfs fr den Kommunikationsbetrieb Feststellen der Einsatzmglichkeiten von Funktelefonen Ermitteln der Einsatzmglichkeiten von Kommunikationsverbindungen ber Feldkabel und anderer drahtgebundener Netze Erarbeiten eines Kommunikationskonzeptes einschlielich Fernmeldeskizze Sicherstellen der Kontakte mit den Informations- und Kommunikationsdiensten anderer Behrden, Organisationen und Institutionen Durchfhren des Informations- und Kommunikationseinsatzes Umsetzen der Planung Fhren der Informations- und Kommunikationseinheiten Gewhrleisten der Kommunikationssicherheit (Redundanz) bermitteln von Befehlen, Meldungen und Informationen berwachen des Kommunikationsbetriebes Dokumentieren des Kommunikationsbetriebes (Nachweisung) Ausstattung der Befehlsstellen mit Brokommunikation Einrichten von Meldediensten
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Anlage 3
Beispiele fr Behrden, Organisationen und Hilfskrfte, die Fachberaterinnen, Fachberater oder Verbindungspersonen zur Untersttzung der Einsatzleiterin oder des Einsatzleiters stellen knnen
Abwasser Auslnderbehrde Bauamt Bundesgrenzschutz Bundeswehr Deutsche Bahn AG Einwohnermeldeamt Elektrizittsversorgungsunternehmen Fachkundige Personen; zum Beispiel: Physiker, Chemiker, rzte Forstverwaltung Gasversorgungsunternehmen Gesundheitsbehrde Gewerbeaufsicht Hilfeleistende Handwerks- und Gewerbebetriebe; zum Beispiel: Glaser-, Schlosser-, Tischlerinnung, Transport- und Bergungsunternehmen, Baustoffhandlungen Hilfsorganisationen (ASB, DRK, MHD, JUH, DLRG, karitative Verbnde) Kraftwerksbetreiber Notfallseelsorge Ordnungsamt Polizei Presse, Rundfunk, Fernsehen Psychosoziale Begleitung Rettungsdienst Schul- und Sportamt Sozialamt Stadtreinigung Stadtwerke Stationierungsstreitkrfte Strahlenschutzbeauftragte Straenbaulasttrger Technisches Hilfswerk Verantwortliche Personen gefhrdeter oder geschdigter Betriebe Verkehrsbetriebe (Strae, Schiene, Wasser, Luft) Umweltschutzbehrde Wasserschutzbehrde Wasser- und Schifffahrtsverwaltung Wasserversorgungsunternehmen, Wassermeister Wirtschaftsamt Wohnungsamt
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MUSTER FR EINEN MARSCHBEFEHL
ANLAGE 4
Es ist nicht immer zu jedem Punkt etwas anzuordnen. Die Reihenfolge der Hauptziffern ist aber immer einzuhalten.
Befehlende Stelle (Taktische Bezeichnung)
Abgangsort, Abgangsdatum, Abgangszeit
Befehl fr den Marsch in den Raum ................................................................ Karte....................................................... 1. Lage Gefahren-/Schadenlage Eigene Lage 2. Auftrag Zuteilung, Unterstellung und Abgabe von Krften Erhaltener Auftrag 3. Durchfhrung Marschziel Marschweg Marschentfernung Marschform Marschfolge Marschfhrerin / Marschfhrer Fhrerin / Fhrer der Einzelgruppen Schlieende / Schlieender Marschabstand Fahrzeugabstand Ablaufpunkt (eventuell Einzelheiten ber den Marsch der Einheiten oder Teileinheiten zum Ablaufpunkt) Ablaufzeit Ablauffhrerin / Ablauffhrer (meist zugleich auch Schlieende / Schlieender)
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Marschgeschwindigkeit (theoretische Durchschnittsgeschwindigkeit) Beleuchtung Marschberwachung und Verkehrssicherung Marschpausen a) Technische Halte b) Raste Besondere Einzelheiten je nach Lage 4. Versorgung Verpflegung Betriebsstoff Instandsetzungsdienst rztliche Versorgung 5. Fhrung und Verbindung Kommunikationsverbindungen whrend des Marsches sonstige Verbindungen, Lotsenstellen und Verkehrsleitpunkte Platz der Fhrungskraft Anlagen Verteiler Unterschrift (Name, Dienststellung)
62
ANLAGE 5 EINSATZUNTERLAGEN UND BERSICHTEN ZUR DOKUMENTATION UND LAGEDARSTELLUNG
Vordrucke Vordrucke dienen der geordneten und bersichtlichen Niederschrift von Befehlen, Meldungen und Informationen und ihrer schnellen Bearbeitung. Eingangs- und Ausgangsnachweisung In der Eingangs- und Ausgangsnachweisung werden alle ein- und ausgehenden Informationen gesammelt, dokumentiert und chronologisch registriert . Einsatztagebuch Das Einsatztagebuch ist ein Nachweis ber die Ttigkeit der Einsatzleitung. Im Einsatztagebuch ist der Einsatzablauf in zeitlicher Folge aufzuzeichnen. Es sollen im Einsatztagebuch nicht nur - die Ergebnisse der Lagefeststellung, - die Befehle an die Einsatzkrfte und - besondere Vorkommnisse und Erkenntnisse, sondern erforderlichenfalls auch die Planung des Einsatzes, das heit - die Beurteilung und - der Entschluss festgehalten werden. Die Dokumentation aus- und eingehender Meldungen kann im Einsatztagebuch gegebenenfalls unterbleiben, sofern diese in der Eingangs- und Ausgangsnachweisung erfolgt.
63
Lagekarte Die Lagekarte ist das verkleinerte Abbild der rtlichen Verhltnisse an der Einsatzstelle mit der Darstellung aller wesentlichen Manahmen zur Abwehr und Beseitigung der vorhandenen Gefahren und Schden. In der Lagekarte sind die ausgewerteten Ergebnisse der Lagefeststellung laufend einzutragen. Insbesondere sind darzustellen : - die rtlichen Verhltnisse; - das Schadengebiet und / oder der Gefahrenbereich; - die Gefahren; - die Einsatzkrfte und Einsatzmittel; - Einsatzabschnitte und Einsatzschwerpunkte; - Bereitstellungsrume und Sammelstellen.
Dabei sind die taktischen Zeichen und grafischen Symbole zu verwenden. Sofern vorbereitetes Kartenmaterial verwendet werden kann, empfiehlt es sich, fr groflchige Schadengebiete oder Gefahrenbereiche topografische Karten mit UTM- beziehungsweise WGS-Koordinatensystem im Mastab 1 : 50 000 oder 1 : 25 000, fr kleinere Schadengebiete oder Gefahrenbereiche Plne im Mastab 1 : 10 000 und grer zu verwenden; geeignet ist auch die Deutsche Grundkarte im Mastab 1 : 5 000 (DGK 5) mit dem Gau-Krger-Koordinatensystem. Um die Zusammenarbeit mit anderen Organisationen und Dienststellen zu gewhrleisten, sind immer topographische Karten mit UTM- beziehungsweise WGSKoordinatensystem im Mastab 1 : 50 000 vorzuhalten. Fr Einzelobjekte sind Feuerwehrplne, Einsatzplne, Grundrissplne oder Schnitte in einem entsprechenden Mastab zu verwenden oder als mglichst mastabgetreue Handskizze anzufertigen.
64
Zur Darstellung der Lage sind, soweit erforderlich, neben der Lagekarte weitere Einsatzbersichten zu fhren. Die Beschreibung der Lage erfolgt durch - eine bersicht ber Anzahl, Art und Umfang der Gefahren und Schden; - eine Einteilung der Einsatzstelle in Einsatzabschnitte und Darstellung der Einsatzschwerpunkte; - eine bersicht ber die eingesetzten Krfte und Mittel sowie die in Bereitstellung stehenden oder zustzlich fr erforderlich gehaltenen Einsatzkrfte. Feuerwehr- und Einsatzplne Vorhandene Feuerwehr- und Einsatzplne knnen in ihrem grafischen Teil die Grundlage fr die Lagekarte sein und geben mit ihren schriftlichen Ergnzungen zustzliche Informationen fr die Erkundung. Funkplan Der Funkplan ist eine tabellarische Aufstellung aller im Einsatz befindlichen Funkgerte und -anlagen mit Angaben ber Dienststellen, Rufnamen, Betriebskanle und Gegenstellen sowie der Verkehrsart. Fernmeldeskizze Die Fernmeldeskizze ist eine bildliche Darstellung der Fernmeldeverbindungen mit Angabe der wichtigsten technischen und betrieblichen Eigenschaften. Sie dient zur Darstellung der fernmeldetechnischen Erreichbarkeit gleichrangiger, vorgesetzter und nachgeordneter Stellen.
65
TAKTISCHE ZEICHEN
Anlage 6
Taktische Zeichen sind grafische Symbole zur Darstellung von Einheiten, Verbnden, Einrichtungen, Personen, Einsatzmanahmen, Gefahren und Schden in Lagekarten und anderen taktischen Zeichnungen. Die fr den Feuerwehreinsatz wichtigsten und hufigsten Zeichen sind nachfolgend aufgefhrt. Fr nicht festgelegte Elemente sind selbsterklrende einfache Texte oder andere grafische Symbole zu verwenden. Taktische Zeichen setzen sich zusammen aus: 1. Grundzeichen; 2. Bezeichnung von Fachaufgaben; 3. Grenordnungszeichen; 4. Zusatzzeichen; 5. sonstige Zeichen.
Nr: Zeichen Bedeutung
1.1
Einheit, Verband, Dienststelle
1.2 1.3
Einheit oder Einrichtung der Fhrung Einsatzleitung, Befehlsstelle
1.4
Stelle, Einrichtung
1.5 1.6 1.7 1.8 1.9
Gebude Personen Gefahr Fahrzeug, landgebunden Anhngefahrzeug
1.10 1.11
Wasserfahrzeug Flugzeug, Hubschrauber
66
2.1 2.2 2.3 2.4 2.5
Feuerwehr, allgemein Rettungsdienst; Sanittsdienst Technischer Zug des THW Kommunikation ABC-, beziehungsweise Gefahrstoff
TZ
2.6 2.7 2.8 3.1 3.2
Betreuung Versorgung, Logistik Erkundung Trupp Staffel (nur Feuerwehr)
3.3 3.4 3.5
Gruppe Zug Verband
67
4.1 4.2 4.3 4.4
verletzte Person tote Person verschttete Person vermisste Person
4.5 4.6 4.7 4.8 4.9 4.10 4.11 4.12 4.13
Entstehungsbrand fortentwickelter Brand Vollbrand angeschlagenes Objekt teilzerstrtes Objekt total zerstrtes Objekt teilblockiert, schwierig zu befahren blockiert, nicht befahrbar Gebiet, Flche
4.14 4.15 4.16 4.17
EA
Grenze eines Einsatzabschnitts Grenze des Einsatzraums eines Zuges rztliche Versorgung Verletztenablage
68
4.18
Seelsorge
4.19
Verpflegung
4.20
Versorgung mit Betriebsstoffen und Verbrauchsgtern
5.1
? !
EL
Hinweis auf VERMUTETE Situation z.B.:
? 10
= vermutlich 10 Verletzte
5.2
Hinweis auf AKUTE Situation z.B.:
Chlor
= akute Gefahr: Chlor
5.3
Bezeichnung der Fhrungskrfte
69
KOMMUNIKATIONSMITTEL
Anlage 7
Die wichtigsten Fhrungsmittel sind die Kommunikationsmittel (frher: Fernmeldemittel). Sie bieten vielfltige Mglichkeiten der Informationsbertragung, sind jedoch in Leistung, Zuverlssigkeit und Zeitbedarf fr Aufbau und bertragung unterschiedlich zu bewerten. Drahtlose Kommunikationsmittel - beispielsweise Sprechfunkverbindungen - sind berwiegend den beweglichen Krften vorbehalten. Eine Ansammlung von Funkstellen auf engem Raum ist wegen der Mglichkeit der gegenseitigen Strung zu vermeiden. Bei lnger andauernden Einstzen sind Funkverbindungen mglichst durch Drahtverbindungen zu ersetzen, gegebenenfalls zu ergnzen oder aus Sicherheitsgrnden zu berlagern. Drahtgebundene Kommunikationsmittel sind grundstzlich zu verwenden, wenn Dauer und Art des Einsatzes den Aufwand rechtfertigen, innerhalb und zwischen Befehlsstellen, wenn drahtlose Kommunikationsmittel nicht eingesetzt werden knnen oder drfen. Mit drahtlosen oder drahtgebundenen Kommunikationsmitteln knnen folgende Arten von Kommunikationsverbindungen hergestellt werden: Sprechfunkverbindungen; Fernsprechverbindungen; Fernschreibverbindungen; Videoverbindungen; Datenbertragungsverbindungen; Telekopierverbindungen (Telefax).
70
Sprechfunkverbindungen haben folgende Vorteile: schnelle Betriebsbereitschaft bei geringem Personalaufwand; bertragen von Informationen whrend der Bewegung zu Lande, zu Wasser und in der Luft; damit schneller Standortwechsel mglich; weitgehende Unabhngigkeit vom Gelnde; berbrckung grerer Entfernungen durch Einsatz von Relaisfunkstellen; durch Rundumstrahlung gleichzeitige Informationsbertragung an mehrere Empfnger. Hierbei sind jedoch folgende Nachteile zu beachten: Abhngigkeit von Standort und atmosphrischen Bedingungen; Abhngigkeit von einer begrenzten Kanalzahl; Strungsmglichkeit; Abhrmglichkeit durch Unbefugte; Betriebsgefhrdung durch Fehlbedienung; begrenzte Betriebsdauer bei Akkubetrieb; bermittlungsfehler. Drahtgebundene Fernsprechverbindungen gewhrleisten den schnellsten und wirkungsvollsten Austausch von Informationen durch das persnlich gefhrte Gesprch. Drahtgebundene Fernsprechverbindungen stehen zur Verfgung durch Mitbenutzung der allgemeinen privaten Telekommunikationsnetze oder der Fernmeldesondernetze beispielsweise der - Feuerwehr - Polizei - Bundesgrenzschutz - Bundeswehr - Deutsche Bahn AG - Elektrizittsversorgungsunternehmen - Bundesautobahnverwaltung - Wasser- und Schifffahrtsverwaltung - Stationierungsstreitkrfte - Nahverkehrsbetriebe - Industriebetriebe - Rundfunkanstalten
- gemeinde- beziehungsweise landesweite Verwaltungsnetze

71
Fernsprechverbindungen knnen auch ber Mobilfunktelefonnetze privater Netzbetreiber hergestellt werden. Sie haben folgende Vorteile: es besteht eine ortsunabhngige Netzverfgbarkeit im gesamten Bundesgebiet; die Gerte knnen von Personen stndig mitgefhrt werden, wodurch diese Personen immer erreichbar sind; die Mobilfunktelefone knnen mit anderen Telekommunikationsendgerten verbunden werden - zum Beispiel: - Telekopiergert - Nebenstellenanlagen - Modem - Feldvermittlungen; es knnen teilweise kurze Textnachrichten an die Telekommunikationsendgerte bermittelt werden; die Mobilfunknetze sind abhrsicher.
Demgegenber stehen folgende Nachteile: bei Groschadenlagen ist eine Netzberlastung zu erwarten, sofern keine Bevorrechtigung fr Behrden und Organisationen mit Sicherheitsaufgaben geschaltet ist; die Gerte sind in der Regel nicht fr die speziellen Anforderungen (zum Beispiel: Spritzwasserschutz, einheitliche Bedienbarkeit) des Feuerwehreinsatzes ausgerstet.
72
Die vorhandenen Fernsprechnetze knnen nach den Einsatzerfordernissen durch provisorisch errichtete Fernsprechnetze (Feldkabelbau) ergnzt werden. Diese bieten folgende Vorteile: einfache Bedienung und geringe Stranflligkeit der Fernsprechapparate; geringe Abhrgefahr durch Unbefugte; Wirtschaftlichkeit durch Mehrfachausnutzung; Mglichkeit zur bertragung von Daten, Videobildern und Fernkopien.
Demgegenber stehen folgende Nachteile: groer Aufwand an Material, Gert, Personal und Zeit beim Auf-, Aus- und Abbau von Leitungen, insbesondere beim Feldkabelbau; Unterbrechungen durch Beschdigung der Leitungen; Einschrnkung der Verwendung auf stationren Einsatz der Einheiten.
Videoverbindungen bieten folgende Vorteile: Bildform der bermittelten Information; direkte Lagedarstellung aus gefhrdeten Bereichen oder als umfassender berblick aus der Luft oder ber grere Entfernungen; gleichzeitige Wiedergabe an verschiedenen Stellen; Aufzeichnung von Ereignissen und Einsatzablufen zur nachfolgenden Auswertung.
Demgegenber stehen folgende Nachteile: groer Aufwand an Gert; Abhngigkeit vom Kamerastandort; Abhngigkeit von Sichtverhltnissen; Gefahr des Erhalts vorselektierter Bilder.
73
Datenbertragungsverbindungen haben hnliche Vor- und Nachteile wie Fernsprech- und Fernschreibverbindungen. Ihr besonderer Vorteil liegt im direkten Zugriff auf Informationsspeicher und der Ausgabe der Information in Schrift-, Grafik- oder Bildform. Anlagen der Informationsverarbeitung und -speicherung knnen auch fr eine rechnergesttzte Einsatzleitung verwendet werden. Sie werden ortsfest betrieben, jedoch ist durch Datenbertragung die Ein- und Ausgabe von Informationen an beliebiger Stelle mglich. Sie speichern Informationen und verarbeiten sie zu Einsatzvorschlgen. Telekopierverbindungen bieten den Vorteil, Informationen in Schrift, Grafik und Bildform ber die Fernmeldenetze bertragen zu knnen.
74

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FwDV 100 Feuerwehr-Dienstvorschrift 100 Ausgabe: Mrz 1999

Fhrung und Leitung im Einsatz

Beschlossene Fassung des AFKzV - 10.03.99

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Vorwort 1 ALLGEMEINES 1.1. 1.2 Bedeutung der Einsatzleitung Gesetzliche Grundlagen

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ALLGEMEINES Bedeutung der Einsatzleitung

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FHRUNG UND LEITUNG Begriffe

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Auftragstaktik als Fhrungskonzeption

FHRUNGSSYSTEM Grundstzliches zum Fhrungssystem

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Erfllung aller Fhrungsaufgaben

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Fhrungsorganisation Allgemeines zur Fhrungsorganisation

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Presse- und InformationsMedienund Komarbeit munikationswesen

Fachberaterin / Fachberater und Verbindungspersonen

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Beispiele fr den Einsatz taktischer Einheiten:

Fhrungsorganisation beim Einsatz einer Gruppe

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Fhrungsorganisation beim Einsatz eines Zuges

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Fhrungsorganisation beim Einsatz eines Verbandes

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Beispiel fr die Fhrungsorganisation im Einsatz mit Einsatzabschnitten

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Politisch gesamtverantwortliche Komponente

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Kreisschema als Modell des Fhrungsvorganges

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UNG ELL ST ntrolle ST / Ko FE ng

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Lagefeststellung - Erkundung und Kontrolle

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- Strke - Gliederung - Verfgbarkeit - Ausbildung - Leistungsvermgen

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Fhrung und Kommunikationswesen

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