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Wilhelm Ruprecht*
wandlung3 sowie vor allem die Entwicklung der Verbreitung der 401 (k)-Plne unter Arbeitnehmern nach
Einfhrung der automatischen Entgeltumwandlung als
Indikator fr deren Erfolg genannt:
Von 1999 bis 2001 ist der Anteil der 401 (k)Plne
mit automatischer Entgeltumwandlung an allen von
Arbeitgebern angebotenen 401 (k)-Plnen von 7%
auf 14% gestiegen. Seither stagniert der Anteil4.
Statistische Daten zur Verbreitung von 401 (k)-Plnen mit automatischer Entgeltumwandlung unter
den Beschftigten liegen nicht vor. Einer Fallstudie
zufolge, die sich auf die Daten von drei Unternehmen mit 18 000, 30 000 bzw. 32 000 Beschftigten
und einen Untersuchungszeitraum von bis zu vier
Jahren sttzt, betrug die Verbreitung unter den Anspruchsberechtigten jeweils wenige Monate nach
Einfhrung der automatischen Entgeltumwandlung
durchschnittlich etwa 85%. Vor Einfhrung der
automatischen Entgeltumwandlung hatte der Verbreitungsgrad von 401 (k)-Plnen sechs Monate
nach Einstellung der Beschftigten bei 26% bis 43%
gelegen und war innerhalb der ersten drei Jahre
nach Einstellung der Beschftigten auf 57% bis 69%
gestiegen. Aus diesen Befunden kann auf eine zeitliche Vorverlagerung der Beteiligungsentscheidung
geschlossen werden5.
Bei der Frage, inwieweit diese Ergebnisse auf
Deutschland bertragbar sind, ist allerdings zu beach* Fr fruchtbare Diskussionen und kritische Anmerkungen dankt der
Autor Thomas Lueg und Peter Schwark.
1
Vgl. J. L e i n e r t : Automatische Entgeltumwandlung: Hohe Teilnahmequoten ohne Zwang, in: WIRTSCHAFTSDIENST, 84. Jg. (2004), H.
2, S. 98104.
Dabei handelt es sich um arbeitgeberorganisierte, vermgensbildende Sparplne, die sich hinsichtlich der Produktqualitt und der
Haftungsregelungen erheblich von der betrieblichen Altersversorgung
in Deutschland unterscheiden. Eine Absicherung der biometrischen
Risiken (Berufsunfhigkeits-, Hinterbliebenen- und Langlebigkeitsrisiko) ist nicht gegeben. Der Arbeitgeber garantiert im Sinne einer
reinen Beitragszusage lediglich die Zahlungen der Beitrge, nicht
aber Leistungen.
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ALTERSVORSORGE
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Diese Signalling-Funktion der Teilnahme an 401 (k)-Plnen verstrkt sich, wenn im Pensionsplan eines Unternehmens eigene Aktien
enthalten sind. In diesem Falle mssen Arbeitnehmer damit rechnen,
dass eine Nicht-Teilnahme als Misstrauensvotum gegenber der
Geschftsfhrung interpretiert wird.
Vgl. Hewitt Associates: Are Workers Preserving their 401 (k) Retirement Wealth?, Juli 2003.
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die Abbrecherquoten bei einer Analyse im Lebenszyklus, also unter Bercksichtigung smtlicher im Laufe
eines Erwerbslebens vollzogenen Arbeitgeberwechsel, weiter steigen drfte.
Der Blick auf die Abbrecherquoten macht deutlich,
dass es beim Aufbau von Altersvorsorgevermgen
nicht allein auf den frhen Abschluss von Vertrgen
ankommt, sondern auch auf die Ausdauer, diese ber
einen langen Zeitraum zu bedienen. Ferner und davon unabhngig ist auch die Fokussierung auf den
Verbreitungsgrad eines Finanzprodukts als alleiniges
Erfolgskriterium fr das Instrument der automatischen
Entgeltumwandlung zu hinterfragen. Im Sinne einer
vollstndigen Wirkungsanalyse ist die Frage, ob es
sich beim Sparen im Rahmen der automatischen
Entgeltumwandlung um zustzliches Sparen und nicht
lediglich um eine Substitution bzw. ein CrowdingOut anderer Sparformen zugunsten von 401 (k)-Plnen handelt, ein wesentlich hrterer Erfolgsindikator
als die (vorgezogene) Steigerung des Verbreitungsgrads. Informationen darber, ob die automatische
Entgeltumwandlung zur Erhhung der Sparquote
derjenigen Arbeitnehmer beitrgt, die bei Verlassen
des Unternehmens nicht von ihrem Abndungsanspruch Gebrauch machen, stehen aber derzeit nicht
zur Verfgung. Insofern lassen die amerikanischen
Erfahrungen aufgrund der unterschiedlichen institutionellen Ausgestaltung sowie der Unvollstndigkeit der
Datenlage keine Schlussfolgerung auf die mgliche
Wirkung einer Einfhrung von automatischer Entgeltumwandlung in der betrieblichen Altersversorgung in
Deutschland zu.
Lsst sich die automatische Entgeltumwandlung
konomisch rechtfertigen?
Im Anschluss an die Sichtung der amerikanischen
Erfahrungen stellt sich die Frage, wie das Instrument
der automatischen Entgeltumwandlung in der betrieblichen Altersversorgung im Lichte der konomischen
Theorie zu bewerten ist. Durch die Einfhrung der
automatischen Entgeltumwandlung wrde die aktive
Entscheidung fr eine Beteiligung in eine Optingout-Situation umgewandelt. Zur Rechtfertigung des
dazu erforderlichen gesetzlichen Eingriffs lassen sich
grundstzlich zwei verschiedene Argumente anfhren:
8
Im Falle der Altersvorsorge trifft dies nur teilweise zu. Im Falle einer
Lebensversicherungspolice kommt die Abdeckung des Hinterbliebenenrisikos und des Berufsunfhigkeitsrisikos dem Versicherten bereits
whrend der Ansparphase zugute.
10
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Beruht der Selbstkontroll-Mechanismus auf kognitiven Lernprozessen, bietet auch das Verstrkungslernen einen Ansatzpunkt zur Lsung des Dilemmas.
Dabei zeigt sich, dass nicht die Kurzfrist-Orientierung der Kern des Problems ist, sondern das kulturelle Umfeld. Nach einer zentralen Erkenntnis der
Diffusionsforschung erfolgt die Ausbreitung einer
Produktneuheit in der Bevlkerung nicht mit einer
im Zeitablauf konstanten Rate, sondern weist einen
s-frmigen Verlauf auf (vgl. Abbildung 1)14. Hat eine
kritische Masse von Konsumenten das neue Produkt
erst einmal nachgefragt, wird ein selbsttragender
Prozess in Gang gesetzt. Urschlich dafr ist, dass
bei den meisten Konsumenten die individuelle Wahrscheinlichkeit, ein neues Produkt nachzufragen, eine
Funktion der relativen Hugkeit der Konsumenten
dieses Produkts in der Bevlkerung ist (vgl. Abbildung 2)15. Dies ist die Folge einer kritischen Masse
an sozialer Besttigung durch Freunde, Bekannte
und Meinungsfhrer. Fr eine entsprechende Nachfragedynamik bei Erreichen einer kritischen Masse
spricht im Falle der Altersvorsorge im brigen auch,
dass sich mit dem steigenden Anteil eigenverantwortlich vorsorgender Brger auch die mgliche
Erwartung, der Paradigmenwechsel zugunsten der
Eigenvorsorge knne auf politischem Wege wieder
rckgngig gemacht werden16, in ihr Gegenteil verkehren drfte. Aus diesem Blickwinkel betrachtet
besteht die Kernaufgabe der Politik darin, zum Erreichen einer kritischen Masse beizutragen.
Gegenber der automatischen Entgeltumwandlung
haben diese alternativen Lsungsanstze den Vorteil,
die Souvernitt der Konsumenten hinsichtlich der
14
Einen umfassenden berblick ber die Diffusionsforschung und die
Rolle des sozialen Lernens bei der Verbreitung neuer Produkte gibt E.
R o g e r s : Diffusion of Innovations, New York 2003.
15
16
Vgl. dazu auch die Ausfhrungen zum Moral-Hazard-Verhalten
weiter unten.
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Abbildung 1
Schematische Darstellung des typischen
Diffusionsverlaufs neuer Produkte
Individuelle Nachfragewahrscheinlichkeit
Verbreitungsgrad
Verbreitungsgrad
%
100%
100
00
Abbildung 2
Nachfrage nach neuen Produkten:
schematisierter Hugkeitsabhngigkeitseffekt
Zeit
Zeit
Entscheidungen ber den fr die Umwandlung aufzuwendenden Geldbetrag, ber die Art des Vorsorgeprodukts sowie ber den Altersvorsorge-Anbieter nicht
zu verletzen. Zustzlich zu der in Deutschland bereits
praktizierten nanziellen Frderung der Eigenvorsorge gibt es weitere Instrumente, die diesem Kriterium
gerecht werden: Die konsequente Information der
Bevlkerung ber die rcklugen Leistungen der Sozialversicherung sowie die systematische Aufnahme
des Themas Altersvorsorge in den Bildungskanon
der Schulen und Berufsschulen. Beide Manahmen
verbessern die Voraussetzungen dafr, dass die Brger zu souvernen Entscheidungen hinsichtlich ihrer
zustzlichen Altersvorsorge kommen. Auf diesen Gebieten besteht in Deutschland Nachholbedarf. Einer
Befragung der Bertelsmann-Stiftung aus dem Jahre
2002 zufolge berschtzen zwei von drei Befragten
die Leistungen, die ein Durchschnittsverdiener aus der
gesetzlichen Rentenversicherung erhlt17. Zu vermuten ist, dass dieser Anteil in der Zwischenzeit infolge
der Verabschiedung des Rentenversicherungs-Nachhaltigkeitsgesetzes und des Alterseinknftegesetzes
eher noch gewachsen ist18. Durch die Verbesserung
der Altersvorsorgeinformation und bildung knnte
gerade unter den jngeren Geburtsjahrgngen das
Erreichen einer kritischen Masse untersttzt werden19.
In seiner pessimistischen Haltung gegenber den
Mglichkeiten der Altersvorsorgebildung wirft das
Instrument der automatischen Entgeltumwandlung
ein schwerwiegendes Legitimationsproblem auf. Zwar
bedeutet der bergang zu einem Opting-Out-Regime
noch keinen faktischen Zwang zur betrieblichen Altersversorgung. Allerdings stellt sich im Falle einer
nicht bewusst getroffenen Entscheidung die Frage,
wer letztlich die Verantwortung fr mgliche Abwei17
Bertelsmann Stiftung (Hrsg.): Die Riesterrente wer hat sie, wer will
sie?, Bertelsmann Stiftung Vorsorgestudien 14, Gtersloh 2002.
18
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1,0
0,9
0,8
0,7
0,6
0,5
0,4
0,3
0,2
0,1
0,0
0,0 0,1 0,2 0,3 0,4 0,5 0,6 0,7 0,8 0,9 1,0
Relative Hugkeit des Produktbesitzes in der Bevlkerung
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Abbildung 3
Entwicklung der Beitragsstze zur
Sozialversicherung in Deutschland 1957 - 2003
(in %)
45
40
35
gleichzeitig rcklugen Leistungen in den verschiedenen Zweigen der auf Zwang beruhenden sozialen
Sicherungssysteme ist die Freiheit des Einzelnen, ber
sein Einkommen verfgen zu knnen, im Verlauf der
letzten Jahrzehnte stark eingeschrnkt worden (vgl.
Abbildung 3).
30
Fazit
25
20
15
10
5
0
1957
1962
1967
1972
1977
1982
1987
1992
1997
2002
das blicherweise als Legitimation fr den Versicherungszwang in der ersten Sule der Altersvorsorge
angefhrt wird, knnte zur Legitimation von automatischer Entgeltumwandlung angefhrt werden22. Dass
Menschen in Notlagen staatlicherseits Hilfe durch
die Bereitstellung eines Existenzminimums erfahren
sollen, ist Bestandteil des sozialstaatlichen Grundwerte-Katalogs. Doch erwchst unter anderem in
Abhngigkeit der Hhe dieses Existenzminimums23
gleichzeitig ein Anreiz fr Moral-Hazard-Verhalten:
Ein Individuum, das auf staatliche Frsorge spekuliert,
hat die Mglichkeit, das absehbare Eintreten einer
Notlage zuzulassen, auch wenn die Verhinderung in
seiner Macht steht.
Da dem Verzicht auf Altersvorsorge dieser Logik
zufolge eine bewusste Entscheidung zugrunde liegt,
drfte das Instrument der automatischen Entgeltumwandlung, das ja gerade von entscheidungstrgen
Individuen ausgeht, wirkungslos bleiben. Davon abgesehen ndet die Gegensteuerung gegen derartigen
Vorsorgeverzicht mittels Einfhrung von automatischer
Entgeltumwandlung seine Grenze ebenfalls in dem
Prinzip der Konsumentensouvernitt. Angesichts in
den letzten Jahren gestiegener und weiter steigender Beitrge und Beitragsbemessungsgrenzen bei
21
Vgl. O. M i t c h e l l , S. U t k u s : Lessons from Behavioral Finance for
Retirement Plan Design, Pension Research Council Working Paper
Series, University of Pennsylvania 2003, S. 8.
22
Der in diesem Zusammenhang notwendige und politisch gewollte
Ausbau der kapitalgedeckten Altersvorsorge wird allerdings derzeit
von der mit der so genannten Hartz IV-Reform in Kraft tretenden Anrechnung von privaten Altersvorsorgeprodukten auf das Arbeitslosengeld II, von der nur die Riesterrente ausgenommen ist, konterkariert.
23
Ebenso wie die Nicht-Ausschliebarkeit eines Brgers von staatlicher Frsorge ist die Festsetzung der Hhe des gewhrten Existenzminimums Sache eines (weiteren) Werturteils.
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Die Diskussion des Instruments einer automatischen Entgeltumwandlung in der betrieblichen Altersversorgung hat dabei gezeigt:
Die amerikanischen Erfahrungen mit der automatischen Entgeltumwandlung bei 401 (k)-Plnen
taugen aufgrund der erheblichen Ausgestaltungsunterschiede zu der betrieblichen Altersversorgung in
Deutschland nicht als Reform-Blaupause.
Das Prinzip des geringsten Widerstands, das der
automatischen Entgeltumwandlung in der betrieblichen Altersversorgung zugrunde liegt, steht im
Widerspruch zur Konsumentensouvernitt. Es ist
nicht nur zu bezweifeln, dass dieser Ansatz, der von
Misstrauen gegenber der Einsichtsfhigkeit der
Brger gekennzeichnet ist, tatschlich zustzliche
Sparleistungen generiert. Auch leiden die im Rahmen von automatischer Entgeltumwandlung getroffenen nanziellen Dispositionen aufgrund der Trennung des Entscheidungstrgers vom Risiko-Trger
unter schwerwiegenden Legitimationsproblemen.
Insgesamt ist es durchaus mglich, dass manche
Brger auf dem Gebiet der Altersvorsorge kurzsichtig
handeln. Allerdings ist dies keineswegs eine hinreichende Rechtfertigung fr die Einfhrung einer automatischen Entgeltumwandlung. Die Altersvorsorgepolitik sollte sich ehrgeizigere Ziele setzen und sich den
Anspruch zutrauen, durch Informations- und berzeugungsarbeit aktive und belastbare Entscheidungen
der Brger zu ermglichen. Ist erst eine kritische Masse erreicht, ist mit einer deutlichen Beschleunigung
der Verbreitung zu rechnen.
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