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THEMA

iemand hat sie gewhlt, niemand

wurde oder wird gefragt, ob er ihr
angehren will, eine Minderheit
wei berhaupt von ihrer Existenz,
und doch bestimmt sie das Leben
der Weltbevlkerung bis in die Kapillaren unseres Alltags: die Welthandelsorganisation (World
Trade Organization, WTO). Vor 20 Jahren wurde
sie gegrndet. 123 Lnder traten ihr sofort bei;
heute zhlt sie 160 Mitgliedsstaaten.
Neben dem Internationalen Whrungsfond
(IWF), der Weltbank und der Bank fr Internationalen Zahlungsausgleich (BIZ) ist die WTO
die zentrale Institution in Fachkreisen wird von
einem zentralen internationalisierten Staatsapparat gesprochen , der die Globalisierung des Kapitalismus vorantreibt. Whrend Erstgenannte die
internationale Finanzarchitektur frei handelbarer
Whrungen und der Kapitalmobilitt bilden sollen der IWF zur Sicherung der internationalen
Finanzstabilitt auf dem Wege von Notkrediten,
die Weltbank zur Finanzierung von Wirtschaftserholung , hat die multilaterale WTO die Funktion, den internationalen Handel zu regulieren und
weitgehend uneingeschrnkte Kapitalmobilitt zu
ermglichen.
Die Ursprnge der Welthandelsorganisation
reichen allerdings bis in die unmittelbare Nachkriegszeit und den Kalten Krieg zurck. Die WTO
ging aus dem von den USA initiierten GATT (Allgemeines Abkommen ber Zlle und Handel) von
1947 hervor, das danach in sieben siebenjhrigen
Runden immer wieder besttigt und unter wach-

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des Lebensstandards, Vollbeschftigung und ein

hohes und stetig wachsendes Volumen der Realeinkommen und der effektiven Nachfrage, eine
Expansion der Produktion von und des Handels
mit Gtern und Dienstleistungen bei gleichzeitiger
optimaler Verwendung der weltweiten Rohstoffe
in bereinstimmung mit den Zielen einer nachhaltigen Entwicklung, die die Umwelt schtzt und
erhlt. Die dahinterstehende wirtschaftsliberale
Theorie war und ist die der komparativen Kostenvorteile. Die WTO schreibt ihren Mitgliedsstaaten
entsprechend vor, tarifre Handelshemmnisse wie
Auenhandelszlle und nichttarifre Handelshemmnisse wie strafende Steuerarrangements,
(Umwelt-)Auflagen, planwirtschaftliche Manahmen und staatliche (Produktions-)Vorschriften
abzubauen. Zu letzteren gehrt auch das Verbot
bestimmter Produktionsweisen, von Inhaltsstoffen
fr Lebensmittel usw. Die einzige Ausnahme bildet das wie auch immer definierte nationale
Interesse.
Die WTO entfesselte so die Marktkrfte und
ermglicht dem expansiven Kapital eine schrankenlose Mobilitt von Investitionen, Gtern und
Dienstleistungen. Die Vision war und ist eine
Welt, in der jedes Land sich und seine Lohnarbeiter spezialisiert und nur das produziert, worin
es aufgrund von Standort, natrlichen Umweltbedingungen etc. am konkurrenzfhigsten ist.
Dies solle zu einer optimalen Allokation von Kapital fhren; nichteffiziente Produktionsmethoden
scheide man auf diese Weise vom Produktionsprozess aus, die Produktivitt wrde steigen, Preise

American Empire, das sich zum Ziel setzte, den

globalen Kapitalismus zu schaffen und zu managen. Nur die Existenz der Sowjetunion und der
Ostblockstaaten beschrnkte es zunchst auf die
Grand Area des Westens.
Die WTO wurde damit vor allem im (Expansions-)Interesse der groen Konzerne und einer sich
transnationalisierenden kapitalistischen Klasse
gegrndet. Sie sollte den Konzernen Sicherheiten
schaffen, nicht nur im Inland produzierte (Industrie-)Gter im Ausland zu verkaufen, sondern
auslndische Direktinvestitionen, also auch Kapitalverlagerungen, zu ermglichen. Hiermit reagierten die politischen und konomischen Eliten
auf die neuen Expansionsmglichkeiten, die sich
im Zuge des Mauerfalls 1989, der Auflsung der
Sowjetunion und im Rahmen der SchockstrategiePrivatisierung von volkseigenen Betrieben ergeben hatten. Die Grand Area war jetzt global.

Eine globale Kapitalistenklasse

Der Zusammenbruch der realsozialistischen Staaten schuf fr das Kapital neue Chancen, aber auch
Strukturzwnge. Im Zuge der Privatisierungen entstand in Osteuropa ein riesiges neues Proletariat.
Die WTO schuf die Grundlagen, das Lohngeflle
zwischen West und Ost systematisch auszunutzen. Bis heute ist der grte Teil des Welthandels
Intrafirmenhandel, d.h., transnationale Konzerne
verlagern durch Offshoring und Nearshoring
die arbeitsintensiven (und damit [lohn-]kostspieligen) Teile der Produktionsablufe und Wertschp-

Eine flache Welt

sender Zahl der beteiligten Lnder erweitert wurde. Ursprnglich gehrten 23 Staaten dem GATT
an. Im kapitalistisch rekonstruierten Westen
schuf der US-Staat so einen eingebetteten (Wirtschafts-)Liberalismus (embedded liberalism),
der ber das 1944 geschaffene Bretton-WoodsSystem internationalen Handel erleichterte, aber
zugleich mit Kapitalverkehrskontrollen, fixen
Wechselkursen und die Dollar-Gold-Bindung die
Entwicklung keynesianisch regulierter, nationaler Wohlfahrtsstaaten erlaubte. Das GATT wurde
geschaffen, um einen allmhlich auszuweitenden einheitlichen Handelsraum zu schaffen. Sein
Hauptzweck bestand darin, diskriminierende
Handelspraktiken (Protektionismus) zu vermeiden, die fr die Fragmentierung des Weltmarkts
und die Weltwirtschaftskrise der 1930er Jahre
verantwortlich gemacht wurden. Dazu diente das
multilaterale Vorgehen: Das GATT zentralisierte
die Handelsvereinbarungen und sollte so helfen,
den Aufstieg von privilegierten Handelsblcken
zu verhindern. Dazu diente die Klausel most
favored nation (MFN). Sie bedeutet, dass jedesmal, wenn ein Mitgliedsstaat die Bedingungen
fr einen Handelspartner verbessert, er dieselben
Konditionen auch allen anderen Mitgliedsstaaten
ermglichen muss.

Neoliberale Freihandels-Vision
Die Grndung der WTO war das Ergebnis der
1986 begonnenen Uruguay-Runde des GATT. Die
Welthandelsorganisation ging begleitet von starker Lobbyttigkeit seitens der Grokonzerne und
ihrer Thinktanks allerdings weit ber das GATT
hinaus. Die most favored nation-Regel wurde
beibehalten; im Gegensatz zum GATT reguliert
die WTO allerdings den Welthandel allgemein.
Die Uruguay-Runde war die erste, bei der es weniger um den multilateralen Abbau von Zllen
auf Handelsgter ging als vielmehr um Fragen der
auslndischen Direktinvestitionen, um Handel mit
Dienstleistungen und um geistige Eigentumsrechte. Dazu gehrt ein Regelwerk, das automatisch
Sanktionen nach sich zieht (dazu mehr im Teil II).
Der WTO-Vertrag versprach der Weltbevlkerung paradiesische Zustnde: die Anhebung

fr Gter und Dienstleistungen wrden dagegen

fallen. Neue Waren bereicherten die Mrkte und
befriedigten die Konsumbedrfnisse der Mittelklassen vor allem im globalen Sden. Transparenz und Planungssicherheit wrde fr das Kapital sichere Investitionsbedingungen schaffen, die
wiederum zu vermehrter Investitionsttigkeit und
damit zu mehr Arbeitspltzen fhren sollten. Wie
bei allen Freihandelsabkommen wurden Versprechungen ber ein Sonderwirtschaftswachstum gemacht, um die Bedenken, was denn etwa aus den
Arbeiterinnen und Arbeitern der nicht mehr konkurrenzfhigen Unternehmen wird, zu zerstreuen.
Mit der Schaffung einer Freihandelswelt wrde
global Wachstum generiert. Soweit Theorie und
Versprechen.
Schon beim englischen konomen David
Ricardo (17721823) war diese Theorie kapitalistisch-imperiale Ideologie. Der Freihandel ist
immer im Interesse der am weitesten entwickelten
kapitalistischen Staaten und dominanten Kapitalien und Industrien auf der Suche nach profitablen
Anlagesphren (auslndische Direktinvestitionen)
sowie Rohstoff- und Absatzmrkten. Das britische
Empire etwa hatte sich bis 1840 zunchst merkantilistisch vom Weltmarkt abgeschottet, die eigene
Industrie aufgebaut und erst danach weltweit Freihandel zugunsten ihrer Expansion durchgesetzt
und zwar oft mit Kanonenbootdiplomatie und
militrischer Gewalt. Zusammen mit den USA
bildete das britische Empire das Herzland des
Weltkapitalismus und verfolgte im ausgehenden
19. Jahrhundert eine Politik der offenen Tr, die
zu Recht mit dem Begriff des Freihandelsimperialismus beschrieben worden ist. Der britische und
der US-Staat suchten mit ihm auf Grundlage einer
letztlich falschen Annahme von den inneren Expansionsgrenzen des Kapitalismus dessen berakkumulationsproblematik durch vermehrten Kapitalexport zu entgehen. Tatschlich war auch das
GATT aus Furcht der USA vor einem Rckfall in
die Weltwirtschaftskrise der 1930er Jahre entstanden, die letztlich nicht durch den New Deal,
sondern erst durch den Eintritt in den Zweiten
Weltkrieg und die Kriegskredite an Grobritannien und Frankreich wirklich behoben worden war.
Das GATT gehrte somit zur Geburtsstunde des

fungskette ins Ausland. Ohne die WTO wre dies

nicht mglich gewesen. Es entstand die Vision eines grenzenlosen neoliberalen Globalkapitalismus, einer flachen Welt (Thomas L. Friedman).
Das Ergebnis ist bis heute ein mrderischer
Konkurrenzkampf der entlang nationalstaatlicher
Grenzen gespaltenen Weltarbeiterklasse. Im globalisierten Kapitalismus spielt das transnationalisierte Kapital die nationalen Arbeiterklassen
gegeneinander aus und erzwingt mit der Androhung von Kapitalverlagerungen (oder Investitionsstreiks) Lohnzurckhaltung und Arbeitsintensivierung. Priesen neoliberale konomen aus dem
globalen Sden die Globalisierung des Kapitalismus als das Ende der westlich dominierten
Weltwirtschaft an, so ist das Ergebnis in Wahrheit eine Entkopplung der Produktion von der Binnennachfrage sowohl im globalen Norden als auch
im globalen Sden. Darum fiel nach Angaben
des ILO Global Wage Report 20142015 seit
Grndung der WTO 1995 die Lohnquote, also der
Anteil der Lhne und Gehlter am Bruttoinlandsprodukt, in allen entwickelten OECD-Lndern
(Deutschland: von 61 auf 58 Prozent; Japan: von
67 auf 60; USA: von 60 auf 56; Italien: von 62 auf
55) genauso wie in smtlichen Schwellenlndern
(etwa Mexiko: von 44 auf 38 Prozent, Trkei: von
42 auf 33). Auch in China ging sie seit dem mit
drakonischen Bedingungen forcierten Beitritt
2001 von 54 auf 47 Prozent zurck.
Zudem plndert das transnationalisierte Kapital die miteinander um auslndische Kapitaldirektinvestitionen konkurrierenden Nationalstaaten einschlielich deren Bundeslnder und
Kommunen ber Steuersubventionen, die nach
den WTO-Regelungen sowohl fr inlndisches
wie auslndisches Kapital gleichermaen und
nichtdiskriminierend gelten mssen, regelrecht
aus. Nach einer umfangreichen, zehnmonatigen
Studie der New York Times von Dezember 2012
erhalten beispielsweise multinationale Konzerne
jhrlich durchschnittlich 80,4 Milliarden US-Dollar an Steuergeldern von US-Einzelstaats- und
Lokalregierungen. Auf die Steuerkrise und den
globalen Standortkrieg reagieren die Staaten wiederum mit Sozialabbau sowie dem Umbau des
keynesianischen Wohlfahrts- in den neoliberalen

SIMON FRASER UNIVERSITY/FLICKR.COM/CC BY 2.0

Vor 20 Jahren nahm die Welthandelsorganisation ihre Arbeit auf.

Teil I: Globalisierung fr 0,01 Prozent der Menschheit. Von Ingar Solty

lfrderung durch Fracking ist ein Beispiel fr die Funktion d

Workfare-Staat. In ihm wird mit Krzungen der

Arbeitslosenversicherungen oder Sanktionen gegen Erwerbslose die Arbeitskraft diszipliniert und
der Marktzwang erhht.
Das Ergebnis dieses Prozesses ist entsprechend
eine gigantische Umverteilung von der globalen
Arbeiter- hin zur globalen Kapitalistenklasse. Sinkenden Einkommen aus Arbeit stehen immens
steigende Einkommen aus Kapital gegenber.
Die Folge: die Entwicklung einer Welt, wie sie
der franzsische Starkonom Thomas Piketty beschrieben hat, mit einer dramatisch zunehmenden Anhufung und Konzentration von Vermgen
in den Hnden der globalen 0,1 bzw. sogar nur
0,01 Prozent. Fr diese Entwicklung und die Entstehung einer transnationalen Bourgeoisie aber
schaffte die WTO die entscheidenden Voraussetzungen. Erst jetzt konnten Konzerne wie Siemens
beispielsweise ihre Software-Ingenieursabteilungen nach Indien offshoren.

Beherrschen der Entwicklungslnder

Das Ergebnis war allerdings lange vorhersehbar:
Nicht nur Marxisten warnten vor einer solchen
Entwicklung. In einem Dissensgutachten hatten
zwei Weltbank-konomen schon 1993 prophezeit,
dass die WTO den Druck auf die Unternehmen
erhhen werde, Kosten zu senken, um wettbewerbsfhig zu bleiben. Dies werde, so der Bericht,
die Lhne senken und die Einkommen der Arbeiterklasse reduzieren. Dabei gehe es nicht (nur) um
die Ausbeutung der Entwicklungslnder durch
die kernkapitalistischen Lnder, sondern um die
Polarisierung von Reich und Arm auf der gan-

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der WTO. Imperiale Staaten importieren wenig, exportieren viel. Fr Entwicklungslnder gilt das umgekehrte Prinzip. So werden sie noch a
bhngiger vom Westen (Wyoming, Mai 2006)

zen Welt mit kleinen Inseln der Multimillionre

und Milliardre, erodierenden LohnabhngigenMittelklassen und einer breiten Verarmung der geringqualifizierten Lohnarbeiter: Man sei besorgt,
dass die globale wirtschaftliche Integration ber
den Freihandel zur Bevorteilung einer kleinen
privilegierten Minderheit zu Lasten der Mehrheit
in sowohl Industrie- als auch Entwicklungslndern
fhren wird.
Die Staaten wurden von dieser Globalisierung tatschlich nicht, wie von Globalisierungsfatalisten oft suggeriert, berrannt; sie schufen sie
mit Institutionen wie der WTO aktiv selbst. Die
Grndung der Welthandelsorganisation bezweckte
oder akzeptierte wenigstens als Kollateralschaden
einen globalen Wettlauf nach unten: in bezug
auf Lhne, Arbeitsstandards (Arbeitszeit, Arbeitsschutz) und Umweltstandards. Dieser ist zwar
nicht ungebrochen: Denn dort, wohin Kapital sich
verlagert, in den Schwellenlndern, entsteht eine
neue kmpferische Arbeiterklasse. Und dennoch
ist wie die Entwicklung der Lohnquote in China, Mexiko oder Trkei zeigt die Wirkung der
Globalisierung des Kapitalismus eine dramatische
Verschiebung der Krfteverhltnisse zwischen Kapital und Arbeit im Weltmastab. Sie war aber
seit der Profitklemme des Kapitals in den 1970er
Jahren der eigentliche Zweck des Staatsprojekts
(neoliberale) Globalisierung. Der globale Kapitalismus ist ein Klassenprojekt. Sein Zweck war
die Wiederherstellung von Kapitalprofitabilitt
und Kapitalmacht. Dieses Projekt war zunchst
weitgehend erfolgreich. Zugleich produzierte es
seine eigenen inneren Widersprche, die in die
globale Krise von 2007 ff. mndeten.

Fr die Entwicklungs- und Schwellenlnder

bedeutete der Freihandelsimperialismus darber
hinaus aber folgendes: Insofern alle Lnder, die
der WTO beitreten, sich dazu verpflichten, auslndisches Kapital wie inlndische Unternehmen zu
behandeln und ihnen die gleichen Steuervorteile
etc. zu gewhren, verhindern sie zum Beispiel
den Aufbau von nationalen Industrien und somit auch jene importsubstituierenden Entwicklungs- und Unabhngigkeitsstrategien, wie sie die
Drittweltlnder in den 1950er und 1960er Jahren
verfolgt hatten. Die Lnder des globalen Sdens
werden so in Richtung von exportorientierten
Wachstumsmodellen umstrukturiert. So werden
sie aber auch vom Export und von fluktuierenden
Weltmarktpreisen abhngig gemacht. Sind sie auf
die Produktion einiger weniger weltmarktkonkurrenzfhiger Produkte beschrnkt und fallen dann
pltzlich die Weltmarktpreise wie gegenwrtig
die Energiepreise fr lexportierende Lnder wie
Irak, Iran, Libyen, Venezuela, Nigeria etc., dann
werden auf diese Weise Entwicklungsmodelle
und -lnder quasi ber Nacht ins Chaos gestrzt.
Zum Beispiel hat auch die Frackingtechnologie
die USA gerade von einem Nettoenergieimporteur
in einen Nettoenergieexporteur verwandelt. Das
hatte zur Folge, dass die USA zwischen 2011 und
2014 etwa ihre limporte aus Nigeria von 1,15
Millionen auf unter 50.000 Barrel reduzierten!
Hieran sollte man denken, wenn man das nchste
Mal Zeitungsartikel ber Boko Haram liest oder
ber Occupy Nigeria.
Ein weiterer Punkt ist: Fr die Entwicklungslnder verschlechtern sich im globalen Freihandelskapitalismus die terms of trade stetig, da

die Preise fr Hochtechnologieimporte nicht in

demselben Mae fallen wie die Preise fr Agrarprodukte und Ressourcen. Es herrscht das Prinzip
des ungleichen Tausches. Das bedeutet, dass
die herrschenden Eliten im Inland die Ausbeutungsrate durch Unterdrckung und Verfolgung
der Gewerkschaften und Verschrfung der Arbeitsmarktzwnge erhhen mssen, um in ihren Bereichen global wettbewerbsfhig zu bleiben
und durch Mehrexport ihre Auenhandelsschulden zu begleichen, damit so die entwicklungsnotwendigen Technologien importiert werden
knnen. Der Freihandel ist somit auch ein System
der entwickelten kapitalistischen Lnder, aus dem
Sden Tribute zu extrahieren.

Brechen der eigenen Regeln

Dies gilt umso mehr, als sich die kapitalistischen
Kernstaaten des Westens selbst nicht an den
Freihandel halten und Monopolrenten einfahren.
Das beste Beispiel fr diese Art von Tributextraktion ist das 1996 fr alle WTO-Mitgliedsstaaten in
Kraft getretene TRIPS-Abkommen (Agreement
on Trade-Related Aspects of Intellectual Property
Rights). Dieses soll den Konzernen geistige Eigentumsrechte sichern. Es bedient vor allem die
Interessen der pharmazeutischen Konzerne, aber
auch von Musik-, Film- und IT-Konzernen. Das
TRIPS ist zum einen das Paradebeispiel fr die
kapitalistische In-Wert-Setzung der Commons.
Ob frei verfgbare Gter wie Luft, Wasser oder
ein Zugang zum Meer, ob freie Software oder
auch ffentliche Dienstleistungen wie kostenlose
Bildung oder Gesundheitsversorgung unabhngig

vom Geldbeutel alles wird eingehegt, d. h.

privater Verfgungsgewalt und dem Profitprinzip
unterworfen. Diese Commons werden zu handelbaren Waren (gebhrenfinanziertes Studium,
Privatstrnde, Luftrechte wie berflugszonen, digitale Informationen wie Wetterberichte etc.).
Es ist tatschlich eine aus den Fugen geratene
Welt, die mit der neoliberalen Wende in den
1980er Jahren geboren und mit der WTO diesem
neoliberalen Quintessenzdokument (David
Harvey) beschleunigt wurde. Aber der Kapitalismus tendiert inhrent zur Barbarei. Zivilisatorische Standards wie das Verbot von Kinderarbeit,
der Achtstundentag, das arbeitsfreie Wochenende, die ffentlichen Sozialversicherungssysteme,
Mindestlhne oder Kndigungsschutz mussten
historisch von der Arbeiterbewegung immer gegen den Widerstand von Kapital und Staat erkmpft werden. Aus sich selbst heraus treiben das
Konkurrenzgesetz und der Zwang zur Profitmaximierung den Kapitalismus zur Barbarei.
n Ingar Solty schrieb zuletzt auf diesen Seiten am
14.8.2014 ber die Erffnung des Panamakanals
vor 100 Jahren.

n Lesen Sie Freitag auf den jW-Themaseiten:

Teil II (und Schluss):

Vom Aufstieg zur Krise
Von Ingar Solty