Ingar Solty: Krieg gegen einen Integrationsunwilligen? Die politische Ökonomie des libyschen Bürgerkriegs und der westlichen Intervention im Kontext der Krise des globalen Kapitalismus (Prokla: Zeitschrift für kritische Sozialwissenschaft 163, 41. Jg., Nr. 2, Juni 2011, S.295-316)

Heft 163 41. Jahrgang 2011, Nr.
2
PROKLA
Zeitschrift fr kritische Sozialwissenschaft
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konomie, der Politik, Sozialgeschichte und Soziologie bearbeitet. Im Zentrum stehen dabei
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schafliche Natur verhltnis. Die Hefe werden jeweils nach thematischen Schwerpunkten zu-
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sten Nummern (siehe auch die Call for Papers unter www.prokla.de) sind:
PROKLA 164 September 2011 Kritik der konomischen Teorie
PROKLA 165 Dezember 2011 Gesellschafstheorie
PROKLA 166 Mrz 2012 Deutschland
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Dieser Ausgabe liegt ein Prospekt der Hamburger Edition Mittelweg bei.
ISSN 0342-8176 ISBN 978-3-89691-363-0
PROKLA 163
Sparen und Herrschen
PROKLA-Redaktion: Editorial . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 168
Hans-Jrgen Bieling: Vom Krisenmanagement zur neuen
Konsolidierungsagenda der EU . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 173
Kai Eicker-Wolf, Klemens Himpele:
Die Schuldenbremse als politisches Projekt . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 195
Sabine Reiner: Gutes Leben und gute Arbeit weggespart . . . . . . . . . . . . . . . . . 213
Kai Marquardsen: Eigenverantwortung ohne Selbstbestimmung?
Zum Verhltnis von Autonomie und Heteronomie
in der aktivierenden Arbeitsmarktpolitik . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 231
Margit Mayer: Das neue Elend der US-Stdte:
eine avancierte Form des Klassenkampfs von oben . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 253
Umbruch in der arabischen Welt
Sabah Alnasseri: Revolutionre ernten die Frchte selten:
Der 17. Bouazizi 2010 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 273
Ingar Solty: Krieg gegen einen Integrationsunwilligen?
Die politische konomie des libyschen Brgerkriegs und der westlichen
Intervention im Kontext der Krise des globalen Kapitalismus . . . . . . . . . . . . . . . 295
Auerhalb des Schwerpunkts
Heide Gerstenberger: Atalanta: Militr gegen Piraterie . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 317
Summaries . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 335
Zu den AutorInnen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 337
168 PROKLA-Redaktion
Editorial
PROKLA-Redaktion
Editorial: Sparen und Herrschen
Sparen und Herrschen war der Titel eines
Aufsatzes von Josef Esser und Wolfgang
Fach (1983), mit dem die Autoren auf die
Krise des sozialdemokratischen Modells
Deutschland und den bergang zur kon-
servativ-liberalen Regierung reagierten,
also den Beginn der neoliberalen Wende,
in deren Zentrum die Haushaltskonsoli-
dierung, die Senkung der Staatsquote und
die Senkung der Steuern stehen sollte. In-
struktiv an den berlegungen von Esser
und Fach war, dass sie, anders als andere
materialistische Autoren, nicht so sehr die
politische konomie des Steuerstaates in
den Blick nahmen (vgl. dazu PROKLA
154 Mit Steuern steuern sowie die Texte
von Michael Krtke in PROKLA 82 und
PROKLA 65), sondern das Moment von
Herrschaft. Ihre These war: Sparen ist
Herrschen (Esser/Fach 1983: 444). Ihr
Aufsatz registriert und betont sehr bewusst
die fskalpolitische Wende, die mit dem
noch von der SPD verantworteten Staats-
haushalt fr 1982 in Gang gesetzt wurde,
und in deren Kontinuitt sich auch heute
nach dreiig Jahre immer noch und in ra-
dikalerer Form die politischen Entschei-
dungen bewegen. Der Haushalt, so war es
das erklrte Programm von Finanzminister
Matthfer, sollte umgelenkt werden von
konsumtiven Ausgaben hin zur Frde-
rung von Wachstum und Beschfigung.
Entsprechend wurde das Steuersystem
auf Wettbewerbsfhigkeit, Investition
und Innovation hin ausgerichtet. Im So-
zialbereich wurde gekrzt (bei Kindergeld,
Sozialhilfe, Arbeitsfrderung und im f-
fentlichen Dienst), die Lohnnebenkosten
und indirekte Steuern wurden erhht. Die
Absetzbarkeit von Betriebswagen wurde
verbessert eine fr das Luxussegment der
Automobilindustrie bis auf den heutigen
Tag wichtige Subvention. Diese Manah-
men wurden, wie das Handelsblatt damals
schrieb, von der kleinen Oligarchie der
Spitzenpolitiker in der Regierung und an
der Spitze der Fraktionen erzwungen. Die
Abgeordneten von SPD und FDP wurden
mit der drohenden Aufsung der Koali-
tion erpresst. Die Parteien htten zu lernen,
wieder dem Staat zu dienen; Dissidenten,
die Bewegungen mobilisieren und ihre Par-
teien unter Druck setzen knnten, mssten
diszipliniert werden.
Den Herrschafsakt sahen die beiden
Autoren in den disziplinierenden Folgen
der neuen fskalpolitischen Orientierung.
Denn zwangslufg mute es zu Krzun-
gen kommen. Diese Krzungen wurden
orchestriert mit Diskursen, die seitdem
aus der Politik der Bundesrepublik nicht
mehr wegzudenken sind. Da ist einmal
der Diskurs der zu hohen staatlichen
Ausgaben, der sich seitdem in einer Art
ideologischem Trommelfeuer in den
Zeitungen, den Fernsehnachrichten und
Talkshows, in Expertengutachten und in
den Universitten vollzieht und verstetigt
hat. Im Verlauf der letzten Jahre ist der
Brger vielleicht nicht gerade mndiger
geworden, aber doch etwas schlauer: Je-
den Tag droht man ihm mit der Peitsche.
Bei Sabine Christiansen sind der Staats-
bankrott und die Talfahrt der Wirtschaf
169 Editorial
lngst Routine geworden. (Rossum 2004:
73) Da ist zum zweiten der Diskurs der ho-
hen Lhne und Lohnnebenkosten. Da ist
der Diskurs der Sozialschmarotzer. Das
Sparen, so argumentierten Esser und Fach,
fhre zwangslufg zu einem Druck auf
die sozialstaatlich ermglichte, teilweise
Dekommodifzierung des menschlichen
Arbeitsvermgens. Sie diene unterneh-
merischen Interessen. Denn wenn die
Lohnabhngigen von ihrem Lohn abhn-
giger wrden, weil ihnen der Zugang zu
anderen Subsistenzmitteln versperrt sei,
wenn zudem die Arbeitslosigkeit ansteige,
dann wirke das Sparen wie eine Peitsche
und wrde in den Betrieben die Fabrik-
disziplin und die Konkurrenz miteinan-
der und Isolierung voneinander verstrken.
Krankheit und Arbeitslosigkeit wrden
als Drckebergerei und Ausbeutung des
Sozialversicherungssystems unerbittlich
diskriminiert, um den Lohnarbeitszwang
durchzusetzen und die Lohnabhngigen
der bestehenden Herrschafsordnung zu
unterwerfen. Es wurde an die Opferbereit-
schaf der Bevlkerung appelliert und wie
of mussten wir seitdem bei der jeder Runde
von Steuersenkungen, Sparmanahmen,
Erhhungen der Krankenkassenbeitrge
und Leistungsverschlechterungen die Stze
hren, da wir ber unsere Verhltnisse
lebten oder der Grtel enger zu schnal-
len sei. Diese Disziplinierung trug ofen-
sichtlich dazu bei, die Basis der Gesellschaf
zu formieren und sie die Austerittspolitik
akzeptieren zu lassen. Die Gewerkschafen
konnten geschwcht werden, der Korpo-
ratismus, der in der fordistischen Phase
eine Strke war, wurde nun zu einem
Opfergang und einer Anerkennung der
ideologischen Hegemonie des Unterneh-
mertums (Esser, Fach 1983: 440). Auf diese
Weise konnte in den folgenden Jahren eine
gewaltige Umverteilung bewirkt werden.
Die Sparsamkeitsrhetorik kontrastierte
nmlich aufllig mit der Wirklichkeit:
Die Gewinne der Unternehmen stiegen
enorm. Rossum nennt als Ergebnis der
Senkung der Krperschafssteuer durch
die Regierung Schrder/Fischer einen
Ausfall von 50 bis 60 Mrd. Euro fr die drei
Jahre 2001-2003. Diese Steuern wurden
gesenkt, obwohl in den Jahren zuvor, im
Zeitraum von 1993 bis 1998, die Einknfe
aus Unternehmensgewinnen um 100 Mrd.
Euro zunehmen konnten, ohne da sie ver-
steuert worden wren. Er gibt Schtzungen
wieder, wonach etwa 400 Mrd. Euro aus
Deutschland in Steuer-Oasen gef lossen
seien (Rossum 2004: 78f).
ber lange Zeit war die Erwartung in
den Gewerkschafen, in den sozialen Be-
wegungen und der Sozialdemokratie, auf
verfassungsmigem Wege Demokratie
zu verwirklichen. Der Sozialstaat, also
der Eingrif in die Wirtschafsordnung,
wurde als die hchste Stufe der Demokra-
tie gesehen. Esser und Fach interpretierten
in diesem Zusammenhang die Sparaktion
tragischerweise durchgefhrt vom lin-
ken Sozialdemokraten Matthfer als
Selbst-Entmachtung des demokratischen
Sozialstaats, eine paradoxe Demokratiesi-
cherung durch Demokratieabbau. Es fand
ein Politikwechsel und der Abschied vom
Keynesianismus statt. Hatte dieser ermg-
licht, reformerische Programmatik mit sys-
temstabilisierender Pragmatik in Einklang
zu bringen, so blieb mit der Sparpolitik nur
noch Pragmatik brig.
An solche berlegungen mssen Ana-
lysen der Fiskalpolitik heute anknpfen.
Staatliche Einnahmen und Ausgaben, da-
her auch die Einsparungen und die Politik
der Haushaltskonsolidierung, sind immer
mit Aspekten der sozialen Herrschaf ver-
bunden. Die Frage, ob Brger Steuern zah-
len und wie viel, ob es sich um direkte oder
indirekte Steuern handelt, wie die Vertei-
lung zwischen den staatlichen Instanzen
Bund, Lnder oder Gemeinden ausfllt,
und wie diese dem Staat als Einnahmen
zur Verfgung stehenden Geldmittel dann
politisch verwendet werden das alles sind
eminent politische Fragen, die unmittelbar
auf den Herrschafszusammenhang hin-
weisen. Genau genommen stehen sie im
Zentrum der politischen Macht, vor allem
demokratischer Macht, denn gerade in der
Entscheidungsmacht ber die Besteuerung
und den Haushalt soll die Prrogative des
Parlaments bestehen. Obwohl die Steuern
ein erstaunlich politisiertes Tema sind
und stndig in den Berichten, Analysen
und Talkrunden aufgerufen werden, spie-
len sie fr die Diskussionen in der Linken
und den Gewerkschafen eine eher unter-
geordnete Rolle. Selbst Attac, das ja als ein
Bndnis fr die Besteuerung von Finanz-
markttransaktionen angetreten war, hat
sich insgesamt wenig um eine Politisierung
dieses Temas von unten bemht. Die Poli-
tik des Finanzministeriums, ebenso wie die
Bedeutung dieses Buchhaltungsministeri-
ums fr die Politik der verschiedenen Bun-
desregierungen, spielt in der fentlichen
Wahrnehmung eine geringe Rolle.
Esser und Fach haben in ihrer Analyse
allerdings einen Aspekt auer Betracht
gelassen, der uns heute, Jahrzehnte spter,
viel mehr beschfigen muss, nmlich die
Frage der Ausbeutung ber die Besteue-
rung. Steuerausbeutung der arbeitenden
Klassen ist eher die Regel als die Ausnahme
(Krtke 2009: 130). Diese Form der Aus-
beutung, ebenso wie die Disziplinierung
der Lohnabhngigen durch die Sparpoli-
tik, wird durch die staatliche Bewltigung
der Krise des Finanzmarktes verstrkt und
erhlt eine neue Gestalt. Die Regierungen
haben die Banken durch Verstaatlichung,
durch Brgschafen und durch Rekapitali-
sierungen zu Lasten der Steuerzahler geret-
tet. Noch ist nicht genau absehbar, wie viel
Geld diese Rettungsaktionen tatschlich
kosten werden. Doch schon jetzt lsst sich
ein paradoxer Efekt dieser staatlichen Kri-
senlsung feststellen. Die Banken knnen
sich bei den Zentralbanken mit billigem
Geld versorgen, welches sie dem Staat gegen
hhere Zinsen ausleihen. Daran und am
Verkauf von Staatsanleihen am Markt ver-
dienen die Banken gut. Diese Einnahmen
werden umso hher, je hher das Risiko
eingeschtzt wird, dass Staaten ihre Schul-
den nicht zurckzahlen knnen. Wenn
also die Banken und Ratingagenturen die
Risiken von Staaten wie Griechenland,
Portugal oder den USA als hoch einscht-
zen, mssen diese fr die Aufnahme von
Geld auf dem Kapitalmarkt noch mehr
Zinsen zahlen. Der ganze Vorgang wirkt
wie eine umgekehrte Zwickmhle
was immer die Banken tun, sie knnen
nur gewinnen. Aus der Krise der Banken
und Vermgensanleger wurde damit aber
eine Krise der Staatsfnanzen. Vor diesem
Hintergrund wurde in den vergangenen
Monaten in Deutschland und in der Euro-
pischen Union eine neue Austerittspoli-
tik verfolgt (vgl. zur europischen Politik
und den unterschiedlichen Interessen, die
dabei eine Rolle spielen, den Beitrag von
Hans-Jrgen Bieling). Eine neue Welle der
fentlichen Sparpolitik wurde in Gang
gesetzt, Lohn- und Gehaltskrzungen
im ffentlichen Dienst, Entlassungen,
Senkung der Ausgaben und Leistungen.
In Deutschland ist vorgesehen, in den
nchsten fnf Jahren einen Betrag von 60
Mrd. Euro einzusparen, die Koalition von
CDU/CSU und SPD hat 2009 die soge-
nannte Schuldenbremse im Grundgesetz
festgeschrieben, also die Festlegung, dass
ab 2020 nur noch eine strukturell bedingte
Nettokreditaufnahme von 0,35 Prozent
des Bruttoinlandprodukts erlaubt sein
soll, womit das Maastricht-Kriterium fr
die Neuverschuldung, maximal 3 Prozent
des BIP, noch erheblich verschrf wird
171 Editorial
(vgl. zur Schuldenbremse als politischem
Projekt den Aufsatz von Kai Eicker-Wolf
und Klemens Himpele). Einzelne Bundes-
lnder wie Hessen haben diese Regelung
in die eigene Verfassung bernommen,
andere klagen dagegen. Die Folgen fr
Bildung, ffentliche Kinderbetreuung,
Infrastrukturen, Kommunen erweisen sich
als negativ. Zu erwarten ist in der Tat, dass
neue steuerliche Belastungen und weitere
Verschlechterungen fentlicher Dienst-
leistungen auf die Brger zukommen (siehe
den Beitrag von Sabine Reiner). Dass dies
keineswegs nur ein europisches Problem
ist, sondern sich auch in den Stdten der
USA abspielt, macht der Aufsatz von Mar-
git Mayer deutlich.
Worin besteht heute der Herrschafs-
akt, wenn er in den 1980er Jahren in der
Disziplinierung der Lohnabhngigen in
der Fabrik, in der Entsolidarisierung und
in der Unterwerfung der Gewerkschafen
bestand? Darin, die Steuerausbeutung zu
verschrfen, die Disziplin aufrecht zu erhal-
ten und die Zweifel an der kapitalistischen
Ordnung zu marginalisieren (dazu trgt
auch die aktivierende Arbeitsmarktpo-
litik bei, deren Widersprchlichkeit von
Kai Marquardsen analysiert wird). Vor
allem aber wird jeder politische Hand-
lungsspielraum, der sich aus der Verfgung
ber Haushaltsmittel htte ergeben kn-
nen, endgltig eingeschrnkt. Egal welche
Partei oder Koalition an der Regierung ist,
sie wird nur noch die Sparzwnge exeku-
tieren knnen. Deswegen gilt unverndert
die Empfehlung, die seinerzeit Esser und
Fach aussprachen: Da Sparen Herrschen
ist, ist die Alternative nicht Ausgeben,
sondern Vernderung. Dazu bedarf es aber
dringend einer kritischen Politisierung der
Fiskalpolitik als einer der zentralen Fel-
der neoliberaler Formen kapitalistischer
Herrschafsausbung.
Ein weiterer Schwerpunkt dieser Aus-
gabe setzt sich mit den aktuellen Umbr-
chen in der arabischen Welt auseinander.
Ingar Solty analysiert die gerade ange-
laufene westliche Intervention in Libyen
vor dem Hintergrund der politischen
konomie des Gaddaf-Regimes. Sabah
Alnasseri untersucht die revolutionren
Erschtterungen vor dem Hintergrund der
lngerfristigen sozialen und konomischen
Entwicklung des arabischen Raumes und
seiner politischen Systeme.
Tematisch zur letzten Ausgabe der PROK-
LA Nie wieder Krieg? und dort auch schon
angekndigt, gehrt der Beitrag von Heide
Gerstenberger. Sie untersucht die Ursachen
der neuen Piraterie und die Art und Weise
wie Deutschland und die EU darauf milit-
risch reagieren.
Esser, Josef, Fach, Wolfgang (1983): Sparen und
Herrschen. ber den Zusammenhang von fs-
kalischer Knappheit und autoritrer Politik; in:
H.H. Hartwich (Hg.), Gesellschafliche Proble-
me als Ansto und Folge von Politik, Opladen.
Krtke, Michael (2009): Kritik der fentlichen
Finanzen, in: PROKLA 154, S.119-139.
Rossum, Walter van (2004): Meine Sonntage mit
Sabine Christiansen. Wie das Palaver uns re-
giert, Kln.
PROKLA 164: Kritik der Wirtschaftswissenschaften
(September 2011)
Dass die herrschenden Wirtschafswissenschafen im 21. Jahrhundert auf der Hhe
des real existierenden Kapitalismus wren, lsst sich ernsthaf kaum vertreten. Nicht
weil sie die letzte Finanzkrise nicht vorhergesehen htten, sondern weil ihnen die
theoretischen Instrumente fehlen, auch nur im Nachhinein diese und andere Krisen
angemessen zu verstehen. Der Vorwurf der Realittsferne an die Adresse der domi-
nierenden neoklassischen Teorie ist alles andere als neu. Selbst der Popper-Schler
Hans Albert erhob ihn in den frhen 1960er Jahren gegenber einer Wissenschaf,
die sich in der Konstruktion von eleganten Modellen gefel, in denen smtliche Ak-
teure sich stets rational verhielten und die Wirtschaf ein System von Anpassungen
und wiederkehrenden Zustnden des Gleichgewichts darstellte, das allenfalls von
auen gestrt werden konnte. An dieser Realittsverweigerung hat sich auch vier
Jahrzehnte spter nichts Grundstzliches gendert.
Nachdem die deregulierten Finanzmrkte 2008 in eine massive Krise geraten
waren, sahen sich die USA und Deutschland gentigt, die grten Konjunktur-
pakete ihrer Geschichte zu verabschieden. Der Glaube an die ominsen Selbst-
heilungskrfe der Mrkte war erschttert und fr manche schien es schon so, als
werde die Neoklassik vom Keynesianismus entthront. Inzwischen sieht es nicht
mehr danach aus, und es wre zu diskutieren, ob dies nur an den institutionellen
Krfeverhltnissen oder nicht auch an inhaltlichen Defziten keynesianischer und
postkeynesianischer Strmungen liegt. An den Universitten dominiert nach wie
vor die Neoklassik, wo sie sogar fr eine Neugewichtung der Schwerpunkte des
Faches Wirtschafswissenschafen sorgte: gegenber einer Makrokonomie, die im
Verdacht steht, den Weg des reinen (Markt)Glaubens ein Stck weit zu verlassen,
gewann die Mikrokonomie bestndig an Boden. Damit einhergehend etablierten
sich neuere Anstze, wie etwa die behavioral economics, die den berholten homo
oeconomicus mit etwas realistischeren Attributen versieht, wobei aber zu fragen ist,
ob diese Erweiterungen bloe Modernisierungsphnomene sind oder tatschlich
neue Einsichten liefern. Parallel dazu hat auch die Betriebswirtschafslehre immer
mehr an Bedeutung gewonnen.
Grundlegende Einwnde gegen die herrschende konomik etwa feministische
Kritiken an der (scheinbaren) Geschlechtslosigkeit der konomie, die Diskussion
der kologischen Grenzen des auf Wachstum fxierten Kapitalismus oder die
weltweit destruktiven Auswirkungen von Freihandel und deregulierten Mrkten
spielen in der herrschenden Wirtschafswissenschaf jedenfalls keine groe Rolle.
Um eine kritische Diskussion der herrschenden Volkswirtschafslehre und ihrer
Modernisierungsbemhungen soll es jedoch in dem geplanten Hef der PROKLA
gehen.
173 Vom Krisenmanagement zur neuen Konsolidierungsagenda der EU
Hans-Jrgen Bieling
Vom Krisenmanagement zur neuen
Konsolidierungsagenda der EU
1. Einleitung: Verschiebung der Krisendynamik
Die Krisenprozesse haben sich in den letzten Jahren sprbar verlagert. Was im
Jahr 2007 als Immobilien- und Subprime-Krise in den USA begann, entfaltete
sich schon bald zu einer globalen Wirtschafs- und Finanzkrise. Der europische
Wirtschafsraum war aufgrund seiner engen Verfechtung mit der US-konomie
von der Krise besonders betrofen. Zugleich gab es, was die Intensitt und den
zeitlichen Verlauf der Krise betrif, aber auch deutliche Unterschiede. Diese
resultierten zum einen aus der relativen Bedeutung der Mechanismen oder Kanle
die Kapital- und Kreditmrkte oder die Handelsbeziehungen , ber die sich die
Krise aus den USA nach Europa bertrug (vgl. Becker/Jger 2009; Becker 2010).
Allgemein waren all jene Lnder, deren Kapital- und Kreditmrkte sehr stark in
das globale Dollar-Wall Street-Regime (DWSR) (Gowan 1999) integriert waren,
mit einem sehr raschen und hufg sehr hefigen Krisenausbruch konfrontiert. Im
Unterschied hierzu konnte die Ansteckung ber die Handelsbeziehungen, also
der Einbruch der Exporte, konjunkturpolitisch zumeist etwas abgefedert werden,
zog sich zeitlich aber lnger hin. Neben den externen bertragungsmechanismen
sorgten zum anderen aber auch innereuropische Faktoren fr jeweils spezifsche
nationale Krisenverlufe. Im Laufe der letzten Jahre und Monate hat sich gezeigt,
dass konomien mit strukturellen Leistungsbilanzdefziten, die ihrerseits auf
externe Kapitalzufsse Direktinvesti tionen oder Kredite an gewiesen sind,
zumeist nur ber geringe wirtschafspolitische Handlungsspielrume verfgen.
Dies gilt vor allem dann, wenn sie als Mitglieder der Eurozone keine eigen-
stndige Geld- und Whrungspolitik mehr betreiben knnen oder die negative
Leistungsbilanz mit einer hohen Verschuldung der fentlichen Haushalte kor-
respondiert. In dieser Notlage verfolgen die Regierungen vielfach eine sehr harte
Strategie der haushaltspolitischen Konsolidierung und versuchen zudem, durch
arbeits- und sozialpolitische Deregulierungsmanahmen die Wettbewerbsfhig-
keit der nationalen konomien zu strken.
Dieser Kursschwenk verdeutlicht, dass sich die Wirtschafskrise zu einer fska-
lischen Krise fortentwickelt und zugleich strker ins politische System verschoben
PROKLA. Verlag Westflisches Dampfboot, Hef 163, 41. Jg. 2011, Nr. 2, 173-194
174 Hans-Jrgen Bieling
hat. Am Anfang standen die betrchtlichen Ausgaben fr Bankenrettungspakete,
Konjunkturprogramme, die automatischen Stabilisatoren erhhte Sozialleis-
tungen und ein gleichzeitig vermindertes Steueraufommen sowie einige Zeit
spter die Einrichtung eines gemeinsamen Notfallfonds fr zahlungsunfhige
Staaten der Eurozone. Inzwischen wird mit Blick auf die sprunghaf angestiege-
nen Staatsschulden insbesondere von der Europischen Kommission, der Euro-
pischen Zentralbank und einigen Regierungen in erster Linie der deutschen
Regierung nun aber vehement das Problem der fentlichen Verschuldung
thematisiert. Die Schwierigkeiten der Schuldenrefnanzierung und der seit Mitte
2009 forcierte Diskurs ber eine sog. Exit-Strategie, d.h. den bergang zu einer
erneuten fnanzpolitischen Konsolidierungs-Agenda, scheinen sich wechsel-
seitig hochzuschaukeln. Mit dieser Aussage soll keineswegs bestritten werden,
dass die Kosten des staatlichen Krisenmanagements betrchtlich sind (2.) und
entsprechend beglichen werden mssen. Der rasch eingeforderte und eingeleitete
bergang zu einer neuen, austerittspolitisch ausgerichteten Konsolidierungs-
agenda vermag jedoch weder theoretisch-konzeptionell noch praktisch zu ber-
zeugen. Teoretisch-konzeptionell werden die transnationalen sowie macht- und
verteilungspolitischen Aspekte der europischen Verschuldungsproblematik
nicht hinreichend refektiert (3.); und was die politische Praxis betrif, so wird
diese durch den Diskurs der europischen Glubigergemeinschaf dominiert,
der insofern verengt ist, als Fragen einer steuerpolitisch progressiven Belastung
der Verschuldungsgewinner nicht gestellt und alternative Optionen eines gesell-
schaflich wie transnational solidarischen Krisenmanagements von vornherein
ausgeschlossen werden (4.). Doch nicht nur die fnanzpolitischen Temen im
engeren Sinne werden austerittspolitisch dominiert, auch die arbeits- und so-
zialpolitischen Reform-Aktivitten verweisen im Prinzip auf eine sehr ungleich
verteilte Belastung der schwcheren sozialen Klassen. Das fnanzkapitalistische
Reproduktionsmuster, das bereits mageblich die jngere Krisendynamik mit
verursacht hat, scheint sich vorerst damit fortzusetzen (5).
2. Die ffentlichen Kosten der Krise
Im Rckblick stellt sich die europische Whrungs- und Finanzpolitik, dies gilt
insbesondere fr die Eurozone, als januskpfg dar. Auf der einen Seite ist seit
den 1990er Jahren mit der Wirtschafs- und Whrungsunion (WWU) ein sehr
restriktiver vertragsrechtlicher Handlungsrahmen geschafen worden. Dieser
setzt die gesellschaflichen und staatlichen Akteure einem erhhten Wettbe-
werbsdruck aus. Nach dem Wegfall spezifscher nationaler Gestaltungsoptio-
nen etwa Wechselkursanpassungen oder einer engen Verzahnung von Geld-,
Wirtschafs- und Tarifpolitik bleibt ihnen kurzfristig of nur die Mglichkeit,
die nationale Wettbewerbsfhigkeit durch arbeits- und sozialpolitische Kosten-
senkungsprogramme zu verbessern (so schon frh Altvater/Mahnkopf 1993;
Busch 1994). In Ergnzung zu dem erhhten Wettbewerbsdruck, der der WWU
strukturell eingeschrieben ist, soll der Stabilittspakt zuvor galten bereits die
Konvergenzkriterien dazu beitragen, dass sich die Regierungen der Eurozone
haushaltspolitisch disziplinieren. Auerdem hat die institutionell autonome,
inhaltlich aber auf den Primat der Geldwertstabilitt fokussierte Operations-
weise der Europischen Zentralbank (EZB) ebenfalls eine restriktive Wirkung,
whrend die wirtschafspolitischen Koordinationsmechanismen, nicht zuletzt
die im Rat ausgehandelten Grundzge der Wirtschafspolitik, nur allgemeine
programmatische Leitlinien reprsentieren.
Die sehr enge und restriktive Konzeption der WWU, die politisch von den
hartwhrungsorientierten Regierungen der nordischen Lnder, in erster Linie
Deutschland, Niederlande, sterreich, Finnland, die EZB sowie von den Banken
und anderen Finanzmarktakteuren eingefordert wird, ist in der Praxis dann
jedoch weitaus weniger rigide umgesetzt worden als vielfach angenommen. Dies
lag zum Teil daran, dass auf der anderen Seite einige Regierungen in erster
Linie aus Frankreich, Italien und anderen sdeuropischen Lndern bereits
von Beginn an eine zweite bzw. verborgene Agenda verfolgten (vgl. Jabko 2010:
321f). Diese bestand weniger in einer ofenen Zurckweisung der vorherrschen-
den marktliberal-monetaristischen Orthodoxie als vielmehr in einer partiellen
Erweiterung politischer Gestaltungsoptionen. Whrend es sich bei einer vom
Rat defnierten Wechselkurspolitik nur um eine vertragliche Option handelt,
wird ber die Institutionalisierung einer europischen Wirtschafsregierung
ofen debattiert. Vor allem aber sind die haushaltspolitischen Vorgaben zunchst
in der Praxis wiederholt unterlaufen, dann aber auch durch die im Frhjahr
2005 vollzogene, zyklische Defzite erlaubende Reform des Stabilittspaktes
vertragsrechtlich abgeschwcht worden.
In der globalen Wirtschafs- und Finanzkrise ist diese zweite Seite der WWU,
die sich am Leitbild einer aktiven politischen Gestaltung der Globalisierung
orientiert, zunchst weiter ausgebaut worden (vgl. Bieling 2011). So hatten viele
Regierungen bereits im Sommer 2007 ihre bis dahin proklamierte Interventions-
scheu abgelegt und durch die ad hoc Rettung vieler in Not geratener Banken die
Kredit- und Finanzmrkte zu stabilisieren versucht. Die EZB hatte diesen Prozess
mit grozgigen Liquidittsspritzen begleitet, um sich abzeichnenden Engps-
sen im Interbankenmarkt entgegenzuwirken, whrend sich die Finanzminister
im Herbst 2007 auf erste allgemeine Richtlinien fr ein grenzberschreitendes
krisenpolitisches Management verstndigten. Dieser bergang zu einer gelo-
ckerten Geldpolitik und zu vielfltigen Aktivitten der Bankenrettung bis
hin zur Errichtung staatlicher Brgschafs- und Rettungsschirme setzte sich
in den nachfolgenden Monaten fort. Auch als sich im Herbst 2008 abzeichne-
te, dass die Krise zunehmend die sog. Realwirtschaf erfasste, reagierten die
mageblichen Akteure in der EU weiterhin sehr pragmatisch: Die EZB war
recht kreativ im Bestreben, neue und efektive Instrumente einer expansiven
Geldpolitik zu entwickeln; die Regierungen verabschiedeten zunchst nationale
Konjunkturprogramme, kamen dann aber auch berein, diese in einem European
Economic Recovery Plan (EERP) mit einem Gesamtvolumen von etwa 200
Mrd. Euro zu bndeln und dessen Umsetzung im Kontext der G-20 und der
EU zu koordinieren; die Europische Kommission untersttzte diese Entwick-
lung mit etwa 30 Mrd. Euro aus europischen Haushaltsmitteln und trieb den
Koordinationsprozess mit voran, konzentrierte sich angesichts beschrnkter
eigener Kompetenzen und Ressourcen ansonsten aber vor allem darauf, das Sys-
tem der Finanzmarktregulierung in den Fokus rckten dabei insbesondere
Hedge Fonds, Rating-Agenturen, Steueroasen oder die Gehlter und Boni von
Managern zu verbessern und ein efektiveres, auch systemische Risiken erfas-
sendes berwachungs- und Frhwarnsystem zu etablieren (vgl. Quaglia 2010,
Semmler/Young 2010).
Die aufgefhrten Aktivitten brachten eine zum Teil betrchtliche Belastung
der fentlichen Haushalte mit sich. In den ofziellen Statistiken wird zumeist
zwischen den direkten und indirekten Kosten der Krise unterschieden. Die
direkten Kosten beziehen sich vor allem auf die Manahmen zur Stabilisierung
des Kreditsystems, also vornehmlich der Banken-Rettung. Konkret verbergen
sich hierunter Kredite oder Beteiligungen, die zur Aufstockung des Eigenkapi-
tals der Banken (Rekapitalisierung) oder zum Aufauf der sog. Gifpapiere
verwendet wurden, um die Bankenbilanzen zu bereinigen. Auerdem haben die
Regierungen die Hafung von Bankanleihen und Garantien fr Spareinlagen
bernommen. Werden nur die Beteiligungen und Kredite berechnet, so belaufen
sich die Gesamtbelastungen der fentlichen Haushalte in der Eurozone fr die
Jahre 2008-2009 auf etwa 2,5% des BIP. Die Hafungszusagen liegen mit etwa
9,4% und die Garantien fr Spareinlagen mit 20,1% des BIP deutlich hher (vgl.
van Riet 2010: 15). Hierbei sind allerdings zwei Aspekte zu bercksichtigen: Zum
einen sind die einzelnen Staaten sehr unterschiedlich betrofen. Die Staaten,
deren Kreditmrkte sehr stark in das DWSR integriert sind aus der Eurozone
vor allem Irland, Deutschland, die Niederlande, Belgien und darber hinaus
Grobritannien und die Schweiz mussten berdurchschnittliche Lasten tra-
gen. Zum anderen sind die kursierenden Daten sehr unsicher, da die staatlichen
Rettungsaktionen dem eigenen Anspruch nach auf eine sptere fnanzielle
Rckbertragung der geretteten Finanzinstitute vertrauen, rckwirkend also
partiell gemindert werden knnen. Die Kosten, die Kapitalbeteiligungen, zins-
gnstige Kredite, Brgschafen und Garantien fr die fentlichen Haushalte mit
sich bringen, lassen sich daher noch nicht defnitiv bezifern; zumal die Ausgaben
in den laufenden Haushalten vorerst nicht verbucht, sondern sog. Sonderhaushal-
ten in Deutschland dem mit etwa 500 Mrd. Euro ausgestatteten Sonderfonds
Finanzmarktstabilisierung (SOFFIN) angelastet werden.
Im Unterschied zu den direkten stellen sich die indirekten fentlichen
Kosten der Krise zumindest vorlufg als weitaus gravierender dar. So haben
die Regierungen in der EU in den letzten Jahren betrchtliche Finanzressourcen
mobilisiert, um politisch gegenzusteuern. Ein Blick auf Tabelle 1 zeigt dabei, dass
die greren EU-Staaten in der Kombination von Konjunkturprogrammen und
automatischen Stabilisatoren entgegen anderslautender Einschtzungen groe
fnanzielle Anstrengungen unternommen haben und konjunkturpolitisch kaum
hinter den USA zurckgeblieben sind.
1
Tabelle 1: Schtzung der sttzenden Wirkung von Konjunkturprogrammen und
automatischen Stabilisatoren in Prozent des BIP
Konjunk-
turpro-
gramme
Auto-
matische
Stabilisa-
toren
Konjunk-
turpro-
gramme
Auto-
matische
Stabilisa-
toren
Konjunk-
turpro-
gramme
Auto-
matische
Stabilisa-
toren
Gesamt-
wirkung
2008 2008 2009 2009 2010 2010 2008-10
Frank-
reich
0,0 0,1 - 0,7 - 2,0 - 0,7 - 2,5 5,8
Dtld 0,0 1,0 - 1,5 - 2,7 - 2,0 - 2,9 8,1
Italien 0,0 - 0,5 - 0,2 - 3,4 - 0,1 - 3,1 7,3
Spanien - 1,9 - 0,4 - 2,3 - 2,9 0,0 - 3,6 11,1
GB - 0,2 0,2 - 1,4 - 2,4 - 0,1 - 2,9 - 6,8
USA - 1,1 - 0,2 - 2,0 - 1,6 - 1,8 - 1,8 - 8,5
Quelle: Eigene Zusammenstellung nach Schelkle (2010a: 10 u. 12).
Aufgrund der vielfltigen nationalen Aktivitten sind die haushaltspolitischen
Deckungslcken zugleich deutlich angewachsen (vgl. Tabelle 2). Natrlich
1 Obwohl der europische Beitrag zur Bewltigung der globalen Wirtschafs- und Finanz-
krise durchaus beachtlich war, sind Einschrnkungen zu machen: Erstens konnten einige
Regierungen etwa die deutsche Bundesregierung nur mhsam dazu bewegt werden,
konjunkturpolitisch aktiv zu werden; zweitens waren die nationalen Konjunkturpro-
gramme berwiegend strukturkonservativ ausgerichtet, setzten also kaum zukunfsori-
entierte, etwa die kologische Nachhaltigkeit und soziale Integration strkende Akzente;
und drittens kam die supranationale Dimension im Krisenmanagement allenfalls in der
Geldpolitik der EZB und der Koordination der nationalen Aktivitten zur Geltung und
war mangels eigener fnanzieller Ressourcen insgesamt nur schwach entwickelt.
Tabelle 2: Verschuldung der fentlichen Haushalte in den Mitgliedstaaten der EU
Haushaltsdefzit in Prozent
des BIP
fentlicher Schuldenstand in
Prozent des BIP
Vernde-
rung d.
Schul-
den-
stands
in %
punkten
2007 2008 2009 2010 2011 2007 2008 2009 2010 2011 2007-11
Belgien - 0,2 - 1,2 - 6,0 -5,0 -5,0 84,2 89,8 96,7 99,0 100,9 16,7
Dtld 0,2 0,0 - 3,3 - 5,0 - 4,7 65,0 66,0 73,2 78,8 81,6 16,5
Irland 0,1 - 7,3 - 14,3 - 11,7 - 12,1 25,0 43,9 64,0 77,3 87,3 62,3
Griechen-
land
- 5,1 - 7,7 - 13,6 - 9,3 - 9,9 95,7 99,2 115,1 124,9 133,9 38,2
Spanien 1,9 -4,1 - 11,2 - 9,8 - 8,8 36,2 39,7 53,2 64,9 72,5 36,3
Frank-
reich
- 2,7 - 3,3 - 7,5 - 8,0 - 7,4 63,8 67,5 77,6 83,6 88,6 24,8
Italien - 1,5 - 2,7 - 5,3 -5,3 - 5,0 103,5 106,1 115,8 118,2 118,9 15,5
Luxem-
burg
3,6 2,9 - 0,7 - 3,5 - 3,9 6,7 13,7 14,5 19,0 23,6 16,9
Nieder-
lande
0,2 0,7 - 5,3 - 6,3 - 5,1 45,5 58,2 60,9 66,3 69,6 24,1
sterreich - 0,4 - 0,4 - 3,4 - 4,7 - 4,6 59,5 62,6 66,5 70,2 72,9 13,4
Portugal - 2,6 - 2,8 - 9,4 - 8,5 - 7,9 63,6 66,3 76,8 85,8 91,1 27,5
Slowenien 0,0 - 1,7 - 5,5 - 6,1 - 5,2 23,4 22,6 35,9 41,6 45,4 22,0
Finnland 5,2 4,2 - 2,2 -3,8 - 2,9 35,2 34,2 44,0 50,5 54,9 19,7
Malta - 2,2 - 4,5 - 3,8 - 4,3 -3,6 61,9 63,7 69,1 71,5 72,5 10,6
Zypern 3,4 0,9 - 6,1 - 7,1 - 7,7 58,3 48,4 56,2 62,3 67,6 9,3
Slowakei - 1,9 - 2,3 - 6,8 - 6,0 - 5,4 29,3 27,7 35,7 40,8 44,0 14,7
Euro-
zone-16
- 0,6 - 2,0 - 6,3 - 6,6 - 6,1 66,0 69,4 78,7 84,7 88,5 22,5
Bulgarien 0,1 1,8 - 3,9 - 2,8 - 2,2 18,2 14,1 14,8 17,4 18,8 0,6
Tschechien - 0,7 - 2,7 - 5,9 - 5,7 - 5,7 29,0 30,0 35,4 39,8 43,5 14,6
Dnemark 4,8 3,4 - 2,7 - 5,5 - 4,9 27,4 34,2 41,6 46,0 49,5 22,1
Estland 2,6 - 2,7 - 1,7 - 2,4 - 2,4 3,8 4,6 7,2 9,6 12,4 8,6
Lettland - 0,3 - 4,1 - 9,0 - 8,6 - 9,9 9,0 19,5 36,1 48,5 57,3 48,3
Litauen - 1,0 - 3,3 - 8,9 - 8,4 - 8,5 16,9 15,6 29,3 38,6 45,4 28,5
Ungarn - 5,0 - 3,8 - 4,0 - 4,1 - 4,0 65,9 72,9 78,3 78,9 77,8 11,9
Polen - 1,9 - 3,7 - 7,1 - 7,3 - 7,0 45,0 47,2 51,0 53,9 59,3 14,3
Rumnien - 2,5 - 5,4 - 8,3 - 8,0 - 7,4 12,6 13,3 23,7 30,5 35,8 23,3
Schweden 3,8 2,5 - 0,5 - 2,1 - 1,6 40,8 38,3 42,3 42,6 42,1 1,3
GB - 2,8 - 4,9 - 11,5 - 12,0 - 10,0 44,7 52,0 68,1 79,1 86,9 42,2
EU-27 - 0,8 - 2,3 - 6,8 - 7,2 - 6,5 58,8 61,6 73,6 79,6 83,8 25,0
Quelle: European Commission (2010a: 14 u. 16)
wre es verkrzt, die fentlichen Defzite und den Gesamtschuldenstand allein
auf die globale Wirtschafs- und Finanzkrise zurckzufhren. Schon frhere
Wirtschafs- und Strukturkrisen haben die fentlichen Haushalte mitunter
stark belastet, ohne dass es anschlieend selbst in Phasen der wirtschaflichen
Erholung gelang, den Schuldenstand wieder deutlich abzusenken. Die Ursachen
dieser Entwicklung sind vielschichtig. Unter anderem spielte es eine Rolle, dass
der hohe Schuldendienst und steigende Gesundheits- und Sozialausgaben die
Konsolidierung der fentlichen Haushalte erschwerten, zumal zugleich die Un-
ternehmen, Kapitalbesitzer und Spitzenverdiener steuerpolitisch entlastet wur-
den. Ungeachtet vieler politischer Verlautbarungen blieben die Anstrengungen
zur Konsolidierung im Kontext einer angebotsorientierten Wettbewerbsstrategie
of nur halbherzig und belasteten in erster Linie die abhngig Beschfigten und
sozial schwache Gesellschafsgruppen. Letztlich gelang es kaum, die disponiblen
haushaltspolitischen Gestaltungsspielrume wieder zu erweitern (vgl. Krtke
2009; Streeck 2010).
3. Glubiger-Schuldner-Beziehungen
in der europischen konomie
Die Haushaltsdefzite gelten in Verbindung mit dem hohen fentlichen Schul-
denstand gemeinhin als die zentrale Ursache der Schuldenkrise. Diese hat einige
Lnder der Eurozone bereits erfasst, droht andere in der nheren Zukunf zu
ergreifen und hat damit das Potenzial, die Gemeinschafswhrung, den Euro,
substanziell in Frage zu stellen. Um dies zu verhindern, haben sich die nationalen
Regierungen in der EU und der Internationale Whrungsfonds (IWF) in der
ersten Hlfe des Jahres 2010 zunchst ad hoc darauf verstndigt, Griechenland
mit auf drei Jahre angelegten Nothilfe-Krediten im Umfang von 110 Mrd.
Euro, davon 30 Mrd. Euro vom IWF, unter die Arme zu greifen. Anschlieend
kamen sie berein, eine European Financial Stability Facility (EFSF), d.h. einen
Notfallfonds fr in Bedrngnis geratene Staaten der Eurozone, zu etablieren.
Die EFSF sttzt sich auf Garantien ber insgesamt 750 Mrd. Euro, wobei 440
Mrd. Euro von den Staaten der Eurozone, 60 Mrd. Euro von der Europischen
Kommission und 250 Mrd. Euro vom IWF bernommen worden sind. Das tat-
schliche Kreditvolumen des EFSF lag jedoch deutlich unterhalb der staatlichen
Garantien. Um die Kredite auf 440 Mrd. Euro aufzustocken, wurde auf dem EU-
Sondergipfel Mitte Mrz 2011 daher eine Erhhung der Garantien beschlossen.
Bislang hat sich nur die irische Regierung der hieraus gespeisten Kredite bedient.
Vielfach wird jedoch befrchtet, dass andere vornehmlich sdeuropische
Staaten dem irischen Beispiel bald folgen knnten, zumal im Laufe des Jahres
2011 in der Eurozone staatliche Kredite im Umfang von etwa 700 bis 800 Mrd.
Euro refnanziert werden mssen. Ob selbst das erhhte Kreditvolumen des EFSF,
der ab 2013 dauerhaf in den European Stability Mechanism (ESM) berfhrt
werden soll, ausreichen wird, bleibt vorerst abzuwarten.
Die europische Schuldenkrise wird bis heute von ofmals recht hektischen,
stark vereinfachenden oder sogar irrefhrenden Diskussionen begleitet. Dies gilt
in erster Linie fr die Boulevard-Presse und populistische Statements von Poli-
tikern, abgeschwcht zum Teil aber auch fr die Berichterstattung in der Tages-
presse und die wissenschafliche Diskussion. So ist der fentliche Verschuldungs-
Diskurs durch einige Engfhrungen gekennzeichnet, die eine doppelt verzerrte
Sichtweise dies betrif sowohl die Problemdiagnose als auch die politischen
Antworten begnstigen:
Eine erste Engfhrung und Verzerrung besteht darin, dass sich der Blick pri-
mr zuweilen ausschlielich auf die Rolle der Schuldner richtet. Tatschlich
handelt es sich bei einer Verschuldung jedoch stets um ein soziales Verhltnis,
d.h. um eine Glubiger-Schuldner-Beziehung. Entsprechend stellt auch die
Staatsschuldenproblematik keine einfache Generationenfrage dar; schlielich
kann es sich keine Bank erlauben, ber 30 Jahre auf die Tilgung von Krediten
zu verzichten. Richtig bleibt aber, dass ber die fentliche Kreditaufnahme
oben wurde bereits darauf hingewiesen Zahlungsstrme festgelegt werden,
die zuknfig den Staatshaushalt belasten.
2
So stellt die in der Vergangenheit
aufgetrmte Staatsverschuldung fr all jene Gruppen, deren Reproduktion
von staatlichen Leistungen Beschfigung, fentlichen Dienstleistungs- und
Infrastrukturangeboten oder Sozialtransfers abhngig ist, eine aktuelle und
zuknfige Belastung dar. Im Gegenzug betrachtet die Gemeinschaf der Glu-
biger Finanzvermgensbesitzer wie Sparer und Banken, Versicherungen oder
Investmentfonds die staatlichen Schuldpapiere als eine lukrative, da relativ si-
chere Anlageoption. Wenn genau dieser Aspekt, dass von der Staatsverschuldung
zugleich auch unterschiedliche Glubigergruppen proftieren, in der fentlichen
auch der wissenschaflichen Diskussion systematischer thematisiert wrde,
so wre dies zumindest in zweifacher Hinsicht folgenreich: zum einen wrden
die gesellschaflichen Interessenlagen im politischen Krisenmanagement der
Staatsverschuldung umfassender diskutiert; und zum anderen wrde verstrkt
die Frage aufgeworfen, ob und wie die unterschiedlichen Gruppen der Glubiger
und Finanzvermgensbesitzer als Gewinner der Staatsverschuldung selbst an den
Kosten der Schuldenkrise zu beteiligen sind.
2 Hierbei ist zu bercksichtigen, dass eine Kreditaufnahme zur Finanzierung fentlicher In-
vestitionen ihrerseits Entlastungsefekte generieren kann, z.B. ein perspektivisch gesteiger-
tes Wirtschafs- und Beschfigungswachstum und auch ein erhhtes Steueraufommen.
Die Erweiterung der Analyse- und Politikperspektive verweist implizit auf
eine zweite Verengung: nmlich auf die Fokussierung einer primr durch na-
tionale Probleme charakterisierten Staatsverschuldung, die anschlieend per
europischer Koordination politisch bewltigt werden muss. Nimmt man die
Glubiger-Schuldner-Beziehungen genauer in den Blick, so zeigt sich sehr schnell,
dass sich diese zweifelsohne gefrdert durch den Prozess der wirtschaflichen
Integration in der EU zum Teil erheblich transnationalisiert haben. Dabei lassen
sich mehrere Dimensionen unterscheiden: die Transnationalisierung durch Direk-
tinvestitionen, die insbesondere in den mittel- und osteuropischen Transformati-
onskonomien dazu gefhrt hat, dass sich deren Kreditsysteme fast vollstndig in
auslndischer Hand befnden (vgl. Frangakis 2009: 72); die Transnationalisierung
der Kreditvergabe an private Akteure vornehmlich Unternehmen, zum Teil
aber auch private Haushalte in Lndern mit einem Konjunkturboom oder einer
Immobilienblase , die auch in den stark von der Schuldenkrise betrofenen
Lndern dominant ist; und schlielich die Transnationalisierung der Kredit-
aufnahme der fentlichen Hand (vgl. Tabelle 3).
Die Zahlen verdeutlichen, dass die auslndischen Glubiger etwas anders
stellt sich die Situation in Griechenland dar ihre Kredite nur zum Teil an
den fentlichen Sektor und berwiegend an die Privatwirtschaf Haushalte
und Unternehmen, vielfach ihrerseits Banken vergeben haben. Die Stabilitt
des europischen Finanzsystems ist demzufolge, anders als im austerittspoliti-
schen Diskurs suggeriert, nicht nur durch die gestiegene fentliche, sondern
auch durch eine erheblich private Schuldenlast gefhrdet (vgl. Horn et al. 2010).
Wenn in Zeiten der Krise und Stagnation der private Schuldendienst nicht mehr
erfllt werden kann und zugleich auch die Staaten nicht gewillt oder fnanziell
nicht mehr in der Lage sind
3
, den Kreditausfall zu bernehmen, also private in
fentliche Schulden zu transformieren, sind die Glubiger Banken und andere
Finanzvermgensbesitzer ihrerseits gezwungen, die Kredite abzuschreiben.
Mehr noch, wenn ein sehr groes Kapitalvolumen abgeschrieben werden muss,
knnen die Banken nicht nur in Liquidittsnte, sondern sogar in ernsthafe
Solvenzprobleme geraten.
Die mitunter sehr hefige europische Debatte ber das fskalische Krisenma-
nagement erklrt sich wesentlich aus dem transnationalen Charakter der Glu-
biger-Schuldner-Beziehungen. Sofern die transnationale Dimension berhaupt
wahrgenommen wird, zeigt sich of jedoch eine dritte Verengung. Diese besteht in
3 Es ist genau diese Problemkonstellation, die den bangen Blick der Rating-Agenturen,
Glubiger und politischen Entscheidungstrger auf die Entwicklung des fentlichen
Schuldenstands gelenkt hat; schlielich werden die Ressourcen zur Stabilisierung und
Steuerung des Finanzsystems vor allem aus den fentlichen Haushalten entnommen.
einer nahezu ausschlielich auf die monetren Transferprozesse fokussierten Dis-
kussion. Mit anderen Worten, die Tatsache, dass die transnationale Kreditvergabe
gewissermaen spiegelbildlich die Strukturen des grenzberschreitenden Handels
und Dienstleistungsverkehrs refektiert, wird zumindest in den Krisendiskursen
der Lnder mit einem Leistungsbilanzberschuss kaum thematisiert. Wenn es
sich, wie im Falle Deutschlands, um einen sehr groen und ber mehrere Jahre
strukturell angewachsenen Leistungsbilanzberschuss handelt (vgl. Tabelle 4), ist
dies uerst problematisch: zum einen, weil zu befrchten ist, dass der Kapital-
bzw. Kreditbedarf in den Lndern mit einem Leistungsbilanzdefzit vor allem
dann, wenn diese in der Eurozone ber keine eigene Whrung mehr verfgen
und nicht mehr abwerten knnen weiter anwchst; und zum anderen, weil
ohne Instrumente einer politisch gemeinschaflich organisierten Korrektur der
Ungleichgewichte zuknfig noch strker nationalistisch akzentuierte Wettbe-
werbsstrategien verfolgt werden, die nicht nur einzelne Mitgliedstaaten, sondern
letztlich die Eurozone und womglich die EU insgesamt in Gefahr bringen.
Tabelle 3: Internationale Bankschulden Mrz 2010 (in Mrd. US-Dollar)
Nationalitt der Banken Summe
Dtld Spa-
nien
Frankr Italien Sons-
tige Eu-
rozone
GB USA Rest d
Welt
Grie-
chenld
f.
Sektor
23,1 0,9 27,0 3,3 22,9 3,6 5,4 6,3 92,5
Insge-
samt
51,0 1,6 111,6 8,8 47,9 16,5 41,2 18,6 297,2
Irland f.
Sektor
3,4 0,2 8,7 0,9 3,8 7,3 1,9 3,6 29,7
Insge-
samt
205,8 16,2 85,7 28,6 92,5 222,4 113,9 78,7 843,8
Portugal f.
Sektor
9,9 10,6 20,4 2,2 11,5 2,6 1,6 4,0 62,9
Insge-
samt
46,6 108,0 49,7 9,4 29,1 32,4 37,3 10,0 322,4
Spa nien f.
Sektor
30,0 46,9 2,3 19,1 7,6 4,9 16,9 127,6
Insge-
samt
217,9 244,2 42,5 200,6 141,7 186,4 69,3 1.102,6
Summe f.
Sektor
66,4 11,7 103,0 8,7 57,3 21,1 13,8 30,8 312,7
Insge-
samt
521,3 125,8 491,2 89,3 370,1 413,0 378,8 176,6 2.566,0
Quelle: EuroMemo Gruppe (2011: 12).
Tabelle 4: Leistungsbilanz in Prozent des BIP und in absoluten Zahlen
(Mrd. Euro) ausgewhlter berschusslnder
1997-01
Durch-
schnitt
2002-06
Durch-
schnitt
2007 2008 2009 2010* 2003-09
kumuliert
2010* 2011*
Belgien 4,5% 4,5% 3,9% 1,1% 2,0% 1,7% 72,9 5,9 7,3
Dtld -0,8% 4,2% 7,6% 6,7% 5,0% 4,8% 894,8 119,5 119,7
Finnland 6,6% 5,6% 4,2% 3,5% 1,3% 1,3% 46,3 2,3 2,9
Nieder-
lande
4,8% 7,5% 8,4% 4,8% 3,4% 5,2% 254,5 30,7 41,0
ster-
reich
-1,4% 2,4% 4,0% 3,7% 2,6% 3,0% 51,3 8,5 10,1
Schweden 4,7% 6,7% 8,6% 8,9% 7,3% 6,6% 164,7 23,0 24,5
Schtzung vom Oktober 2010, Quelle: European Commission (2010b: 208f)
Tabelle 5: Leistungsbilanz in Prozent des BIP und in absoluten Zahlen
(Mrd. Euro) ausgewhlter Defzitlnder
1997-01
Durch-
schnitt
2002-06
Durch-
schnitt
2007 2008 2009 2010* 2003-09 2010* 2011*
Bulgarien -2,8% -8,6% -20,1% -20,6% -8,4% -3,3% -26,3 -1,2 -0,9
Estland -7,4% -11,8% -17,2% -8,8% 4,5% 4,1% -8,8 0,6 0.2
Frank-
reich
1,9% -0,6% -2,2% -2,7% -2,9% -3,3% -218,9 -64,0 -67,4
Grie-
chenland
-6,7% -11,8% -15,7% -16,4% -14,0% -10,6% -195,1 -24,4 -18,1
GB -1,5% -2,3% -2,6% -1,6% -1,3% -2,2% -280,1 -37,6 -27,1
Irland 0,5% -1,3% -5,5% -5,6% -3,1% -1,1% -35,9 -1,7 2,3
Italien 1,2% -1,0% -1,8% -3,1% -3,2% -3,2% -191,0 -49,7 -42,3
Lettland -7,3% -12,5% -22,3% -13,1% 8,6% 3,9% -13,5 0,7 -0,1
Litauen -8,5% -7,4% -15,1% -13,1% 2,6% 2,6% -15,1 0,7 0,4
Polen -4,0% -2,4% -5,1% -4,8% -1,9% -2,7% -61,9 -9,7 -12,7
Portugal -8,8% -8,9% -10,2% -12,5% -10,4% -10,7% -111,0 -18,4 -13,8
Spanien -2,4% -6,0% -10,0% -9,6% -5,5% -4,8% -506,0 -50,7 -40,7
Rum-
nien
-5,4% -6,3% -13,6% -11,4% -4,5% -5,5% -61,8 -6,7 -7,1
Slowenien -1,8% -1,4% -4,5% -6,8% -1,3% -0,7% -6,7 -0,2 -0,2
Slowakei -6,5% -7,5% -5,1% -6,9% -3,4% -2,9% -20,4 -1,9 -1,4
Tschech. -4,1% -4,4% -2,6% -0,8% -1,2% -1,9% -20,4 -2,7 -2,4
Ungarn -6,2% -8,1% -7,0% -6,9% -0,4% 8,0% -43,1 0,8 0,4
Schtzung vom Oktober 2010, Quelle: European Commission (2010b: 208f)
4. Exit-Strategie und Konsolidierungsagenda:
Akteure und politische Konzeptionen
Die Vorschlge und Positionen, die die nationalen Regierungen im europischen
Krisenmanagement vertreten, sind mageblich durch die skizzierten transnatio-
nalen Glubiger-Schuldner-Beziehungen und die mit diesen korrespondierenden
wirtschaflichen Verfechtungsstrukturen geprgt. Dabei ist freilich zu berck-
sichtigen, dass sich in Ergnzung zu den Handels-, Dienstleistungs- und Kapi-
talstrmen auch die Kapitalbestnde im Laufe der letzten Jahrzehnte erheblich
transnationalisiert und europisiert haben (vgl. Bieling 2010: 73f). Ungeachtet
der fortbestehenden spezifschen nationalen Interessenlagen hat die europische
Gestaltungsebene entsprechend an Bedeutung gewonnen, zumal dort inzwischen
wichtige geldpolitische Kompetenzen angesiedelt sind. Auerdem wurden in der
Krise einige gemeinsame interventionspolitische Instrumente geschafen, die die
supranationale Ebene partiell ebenfalls gestrkt haben. Gleichzeitig ist aber auch
nicht zu bersehen, dass sich vor dem Hintergrund der skizzierten Glubiger-
Schuldner-Beziehungen und der Implikationen, die die gemeinsamen Rettungs-
aktionen und die Weiterentwicklung der WWU fr die jeweiligen nationalen
wirtschafs-, fnanz- sowie arbeits- und sozialpolitischen Gestaltungsspielrume
mit sich bringen, die Vorschlge und Positionen der nationalen Regierungen
und Zentralbanken mitunter deutlich unterscheiden. In der konzeptuellen
Divergenz refektieren sich mithin unterschiedliche Kapitalismusmodelle (vgl.
Schmidt 2011) und damit korrespondierende macht- und verteilungspolitische
Interessenlagen. Diese werden zudem dadurch akzentuiert, dass sich in den
Mitgliedstaaten der EU so auch in der Eurozone unterschiedliche Kulturen
und hieraus gespeiste Diskurse der Whrungs-, Wirtschafs- und Finanzpolitik
reproduzieren.
Mit diesem Verweis soll keineswegs ignoriert werden, dass sich die nationalen
geld-, wirtschafs- und fnanzpolitischen Kulturen im Fortgang der europischen
Integration, d.h. vor allem durch das Europische Whrungssystem (EWS) und
die Konvergenzanforderungen der WWU, deutlich angenhert haben. In der EG
und dann in der EU orientierten sich die Zentralbanken, aber auch viele Politiker
in wachsendem Mae an den Leitvorgaben der deutschen Stabilittspolitik (vgl.
McNamara 1998: 122f). Allerdings war die Verallgemeinerung des Paradigmas
einer stabilittsorientierten Geld- und Finanzpolitik weniger umfassend und tief
verankert als vielfach angenommen. Im Verlauf des Krisenmanagements sind
die teils macht- und interessenpolitischen, teils ideologisch-diskursiv bedingten
Positionsunterschiede wieder strker hervorgetreten. Vereinfacht lassen sich in der
europischen Krisen-, Stabilisierungs- und Reformdiskussion drei Lnder- bzw.
Akteursgruppen identifzieren (vgl. Jabko 2010; Schelkle 2010b):
Eine erste Gruppe bilden die sdeuropischen Lnder, die der Eurozone an-
gehren und deren Solvenz von den Rating-Agenturen und Glubigern mit
Blick auf das Wirtschafswachstum, die negative Leistungsbilanz und eine hohe
Staatsverschuldung als fragwrdig eingeschtzt wird. Im Kern sind dies die sog.
Club-Med-Staaten (Portugal, Italien, Griechenland, Spanien), die ungeachtet
der Spezifka der nationalen Problemlagen mit unterschiedlicher Dringlichkeit
allesamt daran interessiert sind, durch gemeinsame europische Ressourcen und
Instrumente wie zum Teil bereits geschehen bei der Bewltigung der Krise un-
tersttzt zu werden. Je nach Diskussions- und Verhandlungsgegenstand schliet
sich auch Irland, das die Mittel der EFSF bereits in Anspruch genommen hat,
dieser Gruppe an. Der wichtigste Akteur und das Sprachrohr dieser Gruppe ist
jedoch die franzsische Regierung. Sie ist angesichts der starken internationalen
Glubigerrolle der franzsischen Banken einerseits an einem umfassenden und
aktiven nationalstaatlichen wie europischen Krisenmanagement interessiert,
versucht andererseits mit Blick auf die negative Leistungsbilanz und die stei-
gende Staatsverschuldung zugleich aber auch neue europische Instrumente zu
generieren etwa eine europische Wirtschafsregierung oder die Ausgabe von
Eurobonds , die den wettbewerbspolitischen Anpassungs- und Konsolidierungs-
druck fr diese Lndergruppe etwas abschwchen wrden.
Die zweite Gruppe umfasst die sog. nordischen Lnder Deutschland,
Niederlande, sterreich, Finnland plus Schweden und Dnemark , die zwar
ebenfalls hart von der globalen Wirtschafs- und Finanzkrise getrofen wur-
den, sich aber anschlieend einigermaen erholten. Die genannten Lnder sind
dadurch gekennzeichnet, dass ihre konomien ber betrchtliche Leistungsbi-
lanzberschsse verfgen und die heimischen Banken dies gilt in erster Linie
fr Deutschland, aber auch fr sterreich und Schweden eine sehr starke
internationale Glubigerposition aufgebaut haben. Grundlegend hierfr ist
eine starke Exportindustrie, deren Wettbewerbsfhigkeit durch korporatistisch
organisierte Arbeits- und Sozialsysteme und eine moderate Tarifpolitik sowie
durch die stabilittsorientierte Geldpolitik der Zentralbanken bzw. der EZB
gesttzt wird. Die Regierungen dieser Lndergruppe, nicht zuletzt die deutsche
Regierung, sind in ihren Aktionen bestrebt, genau dieses Arrangement aufrecht
zu erhalten (vgl. Bellofore et al. 2010: 13f). Obwohl hierdurch die Ungleichge-
wichte in der EU und der Eurozone nicht korrigiert, sondern fortgeschrieben,
vielleicht sogar verschrf werden, wird diese austerittspolitisch orientierte
Position in den meisten Punkten auch von der EZB und der Europischen
Kommission mitgetragen.
Im Vergleich zu den ersten beiden Gruppen ist der politische Einfuss der
dritten Lndergruppe, den mittel- und osteuropischen Transformationslndern,
sehr viel geringer. Dies liegt zum einen an ihrer schwachen konomischen Posi-
tion, d.h. der ausgeprgten Abhngigkeit vom westeuropischen Markt sowie den
von dort stammenden Direktinvestitionen und Krediten; zum anderen zhlen
die meisten Transformationslnder bis auf Slowenien, die Slowakei und zuletzt
Estland bislang noch nicht zur Eurozone, verfgen also auch formell noch
nicht ber alle politischen Mitspracherechte. Angesichts der westeuropischen
Kontrolle der nationalen Finanzsysteme und des Bestrebens, in nherer Zukunf
der WWU beizutreten, schliet sich diese Lndergruppe zumeist den Positionen
Deutschlands und der nordischen Gruppe an. Zuweilen gibt es aber auch eine
formal-symbolische, also nicht eine inhaltlich substanzielle Distanzierung, wenn
sich diese dritte Lndergruppe in der Diskussion ber die Reform der europi-
schen Geld-, Wirtschafs- und Finanzpolitik von Deutschland und Frankreich
bergangen fhlt.
Die Charakterisierung der skizzierten Lnder- bzw. Akteursgruppen lsst er-
kennen, dass die zweite Gruppe und in dieser vor allem die deutsche Regierung
ber ein besonderes Gewicht in der europischen Krisen- und Reformdiskussion
verfgt. Dies liegt nicht nur an der Zahl der Staaten, der guten Kooperation mit
der EZB und Europischen Kommission und der Einbindung der dritten Ln-
dergruppe, sondern auch an der strukturellen Dominanz von Glubigerinteressen
in der europischen Geld-, Wirtschafs- und Finanzpolitik. Als die Glubiger,
in erster Linie die Banken, im Krisenverlauf der Jahre 2007 bis 2009 selbst in
Liquiditts- oder sogar Solvenznte geraten waren, wurde ihnen durch staatliche
Rettungsprogramme unter die Arme gegrifen (vgl. Altvater 2010: 85f). Die
damit einhergehende Hinwendung zu einem pragmatischen Krisenmanagement
mit einer expansiven Geld- und Finanzpolitik wurde von den Banken durchaus
begrt, zumal eine fentliche Einfussnahme auf die Geschfspolitik der Banken
abgewehrt werden konnte. Allerdings frderten die Krise und auch die staatliche
Sttzung des Kreditsystems eine gewisse Politisierung der Finanzmrkte wie auch
der Geld- und Whrungspolitik. Im europischen Kontext zeigten sich in erster
Linie die Regierungen der ersten Lndergruppe, allen voran die franzsische
Regierung, bestrebt, die Operationsweise der WWU durch zustzliche Ressour-
cen und Instrumente wirtschafspolitisch zu fankieren (vgl. Schelkle 2010b:
12f). Mit der aufbrechenden Schuldenkrise seit Ende des Jahres 2009 wurde
dann jedoch die Rckkehr zum Primat der haushaltspolitischen Konsolidierung
eingeleitet. So verstndigten sich die Regierungen und die Europische Kommis-
sion zwar darauf, erneut einen Rettungsschirm diesmal fr hochverschuldete
Staaten aufzuspannen, zugleich nutzten die Regierungen der berschuss- und
Glubigerlnder die Gelegenheit aber auch dazu, die von ihnen verfolgte Agenda
einer austerittspolitischen Konsolidierung in den Vordergrund zu schieben.
Die deutsche Regierung war eine treibende Kraf in diesem Prozess. Sie konnte
sich dabei auf einen relativ breiten politischen Rckhalt sttzen. Schlielich war
bereits im Frhjahr 2009 ungeachtet der fortdauernden Wirtschafs- und
Finanzkrise mit einer Zweidrittelmehrheit die Verfassung gendert worden,
um eine Schuldenbremse zu institutionalisieren. Zeitgleich meldeten sich in
der deutschen akademischen und fentlichen Diskussion die Vertreter marktli-
beraler Positionen, die zu Beginn der Krise vorbergehend diskreditiert schienen,
erneut wieder ofensiver zu Wort (vgl. Bieling 2009). Sie argumentierten, dass
die Krise weniger auf ein Versagen der Mrkte als vielmehr der Politik der
US-amerikanischen Fed mit ihrer Niedrigzinspolitik sowie einer unzureichen-
den Regulierung und berwachung zurckzufhren sei; dass gleichwohl im
politkonomischen Ausnahmezustand einige zitierten sogar Carl Schmitt
(vgl. Wohlgemuth 2009) der Staat retten, sich dann aber mglichst rasch wieder
aus der Politik zurckziehen msse. Sobald sich das Gefhl breit machte, die
Talsohle der Krise durchschritten zu haben, wurde demzufolge in Deutschland
(vgl. z.B. Sachverstndigenrat 2009: 6f), aber auch in der EU sowie im Rahmen
der G8 und G20 schon recht frh ber die sog. Exit-Strategie diskutiert, d.h.
ber den Ausstieg aus einem aktiven staatlichen Krisenmanagement und die
Rckkehr zur fnanzpolitischen Konsolidierung.
Die hier angedeutete Agenda rckte anschlieend in dem Mae in den Vorder-
grund, wie sich die Schuldenkrise zuspitzte. Dies lag unter anderem daran, dass die
von der EU mit dem IWF vergebenen Notfallkredite im Falle Griechenlands
ad hoc und fr Irland und Portugal dann aus dem Notfallfonds mit einer
umfassenden austerittspolitischen Konditionalisierung verknpf waren. So
musste die griechische Regierung ihr bereits vorab konzipiertes Sparprogramm,
das im Haushalt des Jahres 2010 Einsparungen von etwa 9,6 Mrd. Euro vorsah,
in den Verhandlungen nochmals verschrfen und mit insgesamt ca. 36,4 Mrd.
Euro bis Ende 2013 erweitern (vgl. Kadritzke 2010: 8f; Mller/Schmidt 2010:
294); Irland, das bereits bei Ausbruch der Wirtschafs- und Finanzkrise mit einem
ersten Sparpaket zu einer restriktiven Haushaltspolitik bergegangen war, musste
mit der Inanspruchnahme des Notfallfonds in eine weitere Sparrunde mit insge-
samt 15 Mrd. Euro bis Ende 2014 einwilligen; und auch mit Portugal, das schon
im Mrz 2010 Ausgabenkrzungen im fentlichen Sektor beschloss, um das
Haushaltsdefzit bis 2013 um 6,5 Prozentpunkte abzusenken (vgl. Mamede 2010),
werden im Zuge der Inanspruchnahme des ESFS weitere austerittspolitische
Manahmen ausgehandelt. Doch auch ohne die politische Konditionalisierung,
die in den Verhandlungen mit der Europischen Kommission, der EZB und dem
IWF festgelegt wurde, sind viele andere Regierungen, insbesondere jene mit
Zahlungsschwierigkeiten, angesichts drohender Zinsaufschlge zu einer rigiden
Sparpolitik bergegangen: So verabschiedete Spanien einen Konsolidierungsplan
im Umfang von 45 Mrd. Euro bis 2013 (vgl. Khler 2010: 11); Italien, das bereits
in der Krise darauf verzichtet hatte, konjunkturpolitisch gegenzusteuern (vgl.
Braun 2010), verkndete im Sommer 2010 ein Sparpaket von 25 Mrd. Euro, das
vor allem den fentlichen Dienst betrif und fr die Jahre 2011 und 2012 gilt;
und auch die neue britische Regierung beschloss in machiavellistischer Manier
(begehe Grausamkeiten am Anfang Deiner Amtszeit, verteile Wohltaten an
ihrem Ende) im Oktober 2010 ein Konsolidierungsprogramm, das sich aus
fentlichen Einsparungen von ber 81 Mrd. Pfund in den kommenden vier
Jahren zusammensetzt (vgl. Krtke 2010).
Auch in anderen EU-Mitgliedstaaten sind zumeist allerdings weniger
drastisch hnliche Sparprogramme defniert worden. Dies verweist auf die
gestrkte Rolle der Glubigergemeinschaf, die sich im Kern ber die Signale
und Anforderungen der Finanzmrkte artikuliert. In Ergnzung hierzu wurde
deren disziplinierende Kraf im europischen Verhandlungsprozess zustzlich
verstrkt. Die deutsche Regierung spielte dabei eine wichtige Rolle (vgl. Barber
2010). Sie trug zunchst dadurch, dass sie die Bereitstellung von Finanzmitteln in
der Griechenlandkrise verzgerte, mit dazu bei, die Krise zu verschrfen. hnlich
zurckhaltend war die Haltung bei der Etablierung der EFSF; zumindest machte
die deutsche Regierung ihre Einwilligung davon abhngig, dass der IWF betei-
ligt wird
4
und die Notfallkredite mit einer umfassenden austerittspolitischen
Konditionalisierung versehen werden. Gleiches gilt auch fr den Verhandlungs-
kompromiss auf dem EU-Sondergipfel im Mrz 2011, der nur zustande kam, weil
sich die hochverschuldeten Lnder Griechenland und Portugal verpfichteten,
weitere Einsparungen durchzufhren.
Um der Exit-Strategie und dem bergang zur neuen europischen Konsolidie-
rungsagenda weiteren Nachdruck zu verleihen, drngte die deutsche Regierung
auerdem darauf, die Operationsweise des Stabilittspaktes zu verschrfen. Die
Reform aus dem Jahre 2005, die zyklische Defzite erlaubte, wurde zwar nicht
in Frage gestellt, aber eine konsequentere berwachung des Paktes und sogar
automatische Sanktionen eingefordert, die von der Europischen Kommission
dann nur noch exekutiert werden sollten. Diese Initiative fand eine recht breite
Untersttzung vor allem der nordischen Lnder, der EZB und der Kommissi-
on , stie bei den Lndern mit einem hohen Haushaltsdefzit, insbesondere bei
den sdeuropischen Lndern jedoch auf groen Widerstand. Letztere befrch-
teten eine weitreichende Disziplinierung und Selbstentmachtung der Politik und
4 Die Beteiligung des IWF war im Wesentlichen aus zwei berlegungen gespeist: zum
einen ging es darum, das Kapitalvolumen zu vergrern und die betrofenen Staaten
zumindest partiell durch die noch etwas gnstigeren Zinsen der IWF-Kredite etwas zu
entlasten; zum anderen sah man im IWF zugleich aber auch einen externen Anker und
erfahrenen Akteur in der Implementierung der austerittspolitischen Konsolidierung
(vgl. Wehr 2010: 100f).
pldierten stattdessen dafr, die zentrale Rolle des ECOFIN-Rates, also des Rates
der nationalen Finanzminister, nicht aufzugeben. Im Oktober 2010 verstndigten
sich die deutsche und franzsische Regierung auf einen Kompromiss, der ein
strengeres und konsequenteres Sanktionierungsverfahren im Rat vorsieht.
Jenseits der Diskussion ber eine Reform des Stabilittspaktes beschrnkte
sich die deutsche Regierung und was die Aktivitten der EZB betraf, die Bun-
desbank vornehmlich darauf, weitergehende Vergemeinschafungs initia ti ven
abzuwehren: Wenig erfolgreich war dabei noch der isolierte Widerstand des Bun-
desbankprsidenten Axel Weber, der sich vergeblich gegen das Vorhaben der EZB
wandte, zur Flankierung der EFSF Staatsanleihen aufzukaufen. Etwas anders
stellt sich die Situation aber in zwei anderen Streitpunkten dar: Zum einen ist der
Vorschlag von Jean-Claude Junker, Ministerprsident Luxemburgs und zugleich
Vorsitzender der Euro-Gruppe, eine europische Schuldenagentur einzurichten
und sog. Eurobonds einzufhren, mit Hilfe derer sich die fnanzschwcheren
Staaten zinsgnstigere Kredite beschafen knnen, zurckgewiesen worden.
Von deutscher Seite war befrchtet worden, im Umkehrschluss einen gewissen
Zinsaufschlag hinnehmen zu mssen. Zum anderen ist auch die Diskussion
ber die Institutionalisierung einer europischen Wirtschafsregierung ein
franzsisches Prestigeprojekt, das bereits seit Anfang der 1990er Jahre wiederholt
in die WWU-Debatte eingebracht worden war nicht nur entschrf, sondern
sogar wettbewerbspolitisch uminterpretiert worden. Dies war insofern nicht
allzu schwer, als die Vorschlge des franzsischen Prsidenten Nicolas Sarkozy
jenseits der Institutionalisierung eines europischen Generalsekretariats fr die
Euro-Gruppe recht vage blieben.
5
Nachdem die deutsche Bundeskanzlerin Angela
Merkel noch im Frhjahr 2010 die Fokussierung der Euro-Gruppe zurckge-
wiesen hatte, stimmte sie Anfang 2011 dem Konzept zu. Allerdings wies sie den
Plan, neue Institutionen zu schafen, zurck und sprach selbst von einem Pakt
fr Wettbewerbsfhigkeit, in dessen Kontext die Steuerpolitiken, fentlichen
Sektoren sowie Arbeits- und Sozialsysteme wettbewerbspolitisch modernisiert
werden sollten, um den Euro zu stabilisieren.
5 Jenseits dieser oberfchlichen Tematisierung umfasste die Konzeption in frheren
Phasen jedoch einige, die Operationsweise der WWU signifkant modifzierende Aspekte
(vgl. Howarth 2007: 1066f): einen wachstums- und beschfigungsorientierten Policy-
Mix; die Bereitstellung gemeinsamer wirtschafspolitischer Interventionskapazitten,
eine engere Kooperation innerhalb der Euro-Gruppe zulasten der Gesamt-EU und eine
Relativierung der operativen Unabhngigkeit der EZB.
5. Konsolidierung, aber wie?
Disziplinierungszwnge und Gestaltungsoptionen
im europischen Finanzmarktkapitalismus
Die meisten der hier angesprochenen Vorschlge und Diskussionspunkte sind im
Mrz 2011 auf zwei EU-Gipfeln gebndelt und verabschiedet worden. Neben der
bereits zuvor ausgehandelten Verschrfung des Stabilittspaktes verstndigten
sich die Regierungen auf die Aufstockung der EFSF, die Institutionalisierung
des European Stability Mechanism (ESM) ab 2013, die Mglichkeit dieser
Institutionen, unter strengen Bedingungen Anleihen zu kaufen, und die Umset-
zung eines Paktes fr den Euro (vgl. FTD, 14.3.2011). All diese Reformschritte
weisen in die Richtung einer modifzierten politisch-institutionellen Einbettung
der WWU. Allerdings wird durch diese der Primat der fskalischen Austeritt
nicht in Frage gestellt, sondern weiter gestrkt. In der WWU-Reformdiskussion
refektiert sich mithin eine erneut gestrkte Hegemonie von Glubigerinter-
essen, die ihrerseits mit der Revitalisierung des europischen Finanzmarkt-
Kapitalismus (Windolf 2005) korrespondiert. Diesem sind vielfltige Aspekte
der Finanzialisierung von der Orientierung am Shareholder Value, der (Teil-)
Privatisierung fentlicher Unternehmen, Infrastrukturen und Rentensysteme
bis hin zur austerittspolitischen Konsolidierung der fentlichen Haushalte
eingeschrieben; sie alle verweisen auf eine increasing role of fnancial motives,
fnancial markets, fnancial actors and fnancial institutions in the operation of
the domestic and international economies (Epstein 2005: 3).
Natrlich wre es zu einfach, das europische Krisenmanagement, die Reform-
diskussion und nun die austerittspolitische Konsolidierungsagenda allein und
unmittelbar auf die politkonomischen Machtstrukturen des Finanzmarktkapi-
talismus zurckzufhren. Wie angedeutet, spielen nationale wirtschafspolitische
Kulturen, Leitbilder und Diskurse wie auch die politischen, institutionellen und
mitunter auch persnlichen Rivalitten im europischen Verhandlungs- und f-
fentlichen Darstellungsprozess eine gewisse Rolle. Jenseits der skizzierten Ausein-
andersetzungen fllt jedoch auf, dass sich seit dem Jahr 2009 ein marktliberaler,
d.h. wettbewerbs- und austerittspolitischer Diskurs erneut in den Vordergrund
geschoben hat. Den Problemkern, auf den sich dieser Diskurs bezieht, bildet ein
recht hoher fentlicher Schuldenstand und somit betrchtlicher Konsolidie-
rungsdruck. Die zeitliche und verteilungspolitische Organisation und Umsetzung
der Konsolidierung wird im marktliberalen Problem-Diskurs dann aber insofern
sehr einseitig konzeptualisiert, als die Ursache der steigenden Staatsschulden
kaum mehr in der Wirtschafs- und Finanzkrise, also in den Kosten der Ban-
kenrettung und in den Konjunkturprogrammen gesehen wird, sondern in erster
Linie in einem fehlenden Reformwillen, der Verschwendung fentlicher Gelder
sowie in einer unzureichenden Wettbewerbsfhigkeit aufgrund zu hoher Lhne
und Sozialstandards. Der Blick richtet sich dabei auf die EU insgesamt, vor allem
aber auf die sog. PIIGS-Staaten (Portugal, Italien, Irland, Griechenland und
Spanien) und andere Lnder mit einer negativen Leistungsbilanz.
Gem dieser Problemdiagnose werden alle Vorschlge, die innerhalb der EU
und der Eurozone transnational-solidarische Aspekte beinhalten, die auch die
Glubiger, also Finanzvermgensbesitzer belasten, tendenziell zurckgewiesen.
Die verteilungspolitischen Anpassungslasten bleiben damit im europischen
wie nationalen Kontext sehr einseitig verteilt. Dies gilt zum einen fr die in-
ter- bzw. transnationalen Verteilungskmpfe. Hier zeigen die Lnder mit einer
positiven Leistungsbilanz, die mit einem Sparberschuss und einer Glubigerrolle
korrespondiert, wenig Bereitschaf, die Defzitlnder, die auf auslndische Kredite
angewiesen sind, im Schuldenmanagement zu entlasten. Wie die (Um-) Inter-
pretation des Konzepts einer europischen Wirtschafsregierung verdeutlicht,
geschieht dies im Kontext der Fortsetzung des Wettbewerbsfhigkeits-Diskurses
(vgl. van Apeldoorn 2003). Tatschlich ist Wettbewerbsfhigkeit aber ein relativer
Begrif. Der Vorwurf an die Krisenlnder, sich zu hohe Lhne und Sozialstan-
dards zu leisten, trif daher allenfalls im Vergleich zu jenen berschusslndern
zu, in denen wie in Deutschland mit der Agenda 2010, einer tarifpolitischen
Lohnzurckhaltung und einem zuletzt sehr frhen und groen Sparpaket von
ber 80 Mrd. Euro sehr umfangreiche arbeits- und sozialpolitische Zugestnd-
nisse an die Kapitalseite gemacht wurden (vgl. Busch/Hirschel 2011).
Diese Entwicklung verweist zugleich darauf, dass nicht nur die internationalen,
sondern zum anderen auch die nationalen gesellschaflichen Anpassungslasten
sehr ungleich verteilt sind. Sicherlich haben viele Unternehmen in der Wirt-
schafs- und Finanzkrise betrchtliche Einbuen hinnehmen mssen. Weitaus
hrter werden von der Finanzmarktkrise und der nachfolgenden fskalischen
Konsolidierungspolitik hingegen groe Teile der abhngig Beschfigten getrof-
fen. Schon im Verlauf der Krise ist in vielen Lndern die Arbeitslosigkeit deutlich
angestiegen. Zudem ist zu erwarten, dass mit dieser Entwicklung auch eine weitere
Ausbreitung atypischer, ofmals prekrer Beschfigungsformen einhergeht.
Vor dem Hintergrund der eingetrbten Beschfigungsperspektiven wird
es fr die Gewerkschafen schwer werden, sich dem Druck zu tarifpolitischen
Konzessionen entgegenzustellen. Dies gilt insbesondere fr den fentlichen
Sektor, in dem die fskalischen Konsolidierungsstrategien schon jetzt dazu ge-
fhrt haben, dass die Lhne eingefroren oder gekrzt, Stellen gestrichen und die
Entlohnungssysteme reformiert wurden (vgl. Glassner 2010). Werden die ange-
kndigten Sparpakete wie geplant umgesetzt, so drfen sich derartige Tendenzen
nicht nur weiter verschrfen, sondern auch durch eine Vielzahl sozialpolitischer
Krzungen vornehmlich in den Bereichen fentliche Dienstleistungen und
Alterssicherung und neue Privatisierungsmanahmen ergnzt werden (vgl.
Heise/Lierse 2011). Die dann privaten Leistungen gehen hufg mit erhhten
Gebhren einher, haben also ebenfalls eine regressive Verteilungswirkung wie
die Erhhung indirekter Steuern, die auch viele Konsolidierungsprogramme
kennzeichnet.
In einigen Gesellschafen hat der harte bergang zur Austerittspolitik wie-
derholt Streiks und fentliche Proteste provoziert. Diese zeugen zwar von einer
wachsenden Unzufriedenheit mit den verantwortlichen Entscheidungstrgern,
bislang vermochten es die Protestaktivitten aber nicht, zu einer Diskussion
ber die Anforderungen an eine transnational-solidarische Konsolidierungs-
strategie berzuleiten. Dies liegt weniger daran, dass es keine in diese Rich-
tung weisenden berlegungen gibt, so etwa (vgl. Horn et al. 2011: 6f; Busch/
Hirschl 2011): die bereits angesprochenen Eurobonds, die niedrige Zinsen fr
die unter Druck geratenen Staaten ermglichen; die berfhrung der EFSF in
einen Europischen Whrungsfonds (EWF), der die Aufage der Eurobonds
organisiert, die nationalen Konsolidierungspfade berwacht und die Entwick-
lung der Leistungsbilanzsalden beobachtet; eine Tarifpolitik, die sich an der
Ausschpfung verteilungsneutraler Spielrume Trendproduktivittswachs-
tum plus Zielinfationsrate orientiert und hierdurch lohnpolitisch induzierten
Leistungsbilanzungleichgewichten vorbeugt; oder auch die Institutionalisierung
eines europischen Konsolidierungspaktes, der den Lndern mit einem hohen
Leistungsbilanzberschuss eine automatische Erhhung der Besteuerung, z.B.
von Unternehmens- und Kapitaleinknfen oder Erbschafen, auferlegt (vgl.
Bofnger/Ried 2010: 207).
Die Liste dieser Vorschlge liee sich noch erweitern: etwa um Umschuldungs-
manahmen zur Entlastung der Schuldner, um die Einfhrung einer Finanz-
transaktionssteuer, oder um die Institutionalisierung einer vom Europischen
Parlament gewhlten Wirtschafsregierung, die fnanziell hinreichend ausgestat-
tet die skizzierten Aktivitten in Absprache mit der Kommission koordiniert und
gegebenenfalls wirtschafspolitisch fankiert. Ob diese Schritte ausreichen, um
die Funktionsweise der WWU nachhaltig zu stabilisieren, lsst sich nicht mit
Gewissheit sagen. Es wrde aber ein politisch-institutioneller Rahmen geschafen,
der auf eine Korrektur der Leistungsbilanzungleichgewichte zielt und dabei die
Anpassung nicht allein den Defzitlndern auferlegt. Der europische Finanz-
marktkapitalismus und die diesem eingeschriebenen Machtverhltnisse wrden
hierdurch keineswegs berwunden. Sie wrden allerdings insofern modifziert,
als fr die politischen Entscheidungstrger fortan die Mglichkeit gegeben wre,
die Glubiger und Finanzvermgensbesitzer an den Kosten wirtschaflicher Kri-
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195 Die Schuldenbremse als politisches Projekt
Kai Eicker-Wolf, Klemens Himpele
Die Schuldenbremse als politisches Projekt
1. Einleitung
Auf ihrer Sparklausur im Juni 2010 einigte sich die schwarz-gelbe Bundesregie-
rung unter dem Titel Die Grundpfeiler unserer Zukunf strken auf ein Sparpaket
in Hhe von 11,2 Mrd. Euro fr das Jahr 2011; bis einschlielich 2014 sollen
sogar 81,6 Mrd. Euro eingespart werden. Unter sozialen Gesichtspunkten weisen
die im Einzelnen beschlossenen Manahmen dabei eine deutliche Schiefage auf:
Whrend etwa 40 Prozent der Einsparungen auf den Sozialbereich entfallen,
wird auf hhere Einnahmen durch die strkere Besteuerung von Besserverdie-
nenden und Vermgenden verzichtet. Ganz im Sinne der Ideologie des schlan-
ken Staates wird vor allem ausgabenseitig gekrzt und Personal abgebaut: Die
Bundesverwaltung soll um ber 10.000 Stellen reduziert werden. Neben dem
Bund schnren auch die Bundeslnder Sparpakete, die auch vor Krzungen im
Sozial- und Bildungsbereich oder bei den Zuweisungen an die Gemeindeebene
nicht zurckschrecken. Die hessische Landesregierung beispielsweise entzieht
Schulen und Hochschulen Mittel in Hhe von zusammen 75 Mio. Euro und
den hessischen Kommunen trotz deren katastrophaler Haushaltslage 350 Mio.
Euro diese Summe entspricht annhernd zehn Prozent der Landeszuweisungen
an die Kommunen.
Als Begrndung fr dieses haushaltspolitische Gebaren werden die Vorgaben
der so genannten Schuldenbremse angefhrt, die im Sommer des Jahres 2009
im Grundgesetz verankert wurde. Die Schuldenbremse schreibt unter anderem
einen Abbau des strukturellen Defzits also jener Verschuldung, die nicht kon-
junkturbedingt ist und einen Ausgleich der fentlichen Haushalte ber den
Konjunkturzyklus hinweg fest, was einem Paradigmenwechsel in der Finanz-
politik gleichkommt: Bis zum Sommer 2009 konnten sich Bund und Lnder
jenseits konjunktureller Schwankungen in Hhe der fentlichen Investitionen
verschulden. Untermauert werden die Schuldenbremse und die mit ihr begrn-
dete Haushaltspolitik hufg mit der Behauptung, dass die fentliche Hand in
der Vergangenheit ber ihre Verhltnisse gelebt habe, und dass groer Schaden
fr kommende Generationen drohe. Deshalb msse der Grtel enger geschnallt
werden, die angesprochenen Sparpakete seien alternativlos. Als Argument wird
196 Kai Eicker-Wolf, Klemens Himpele
von den Befrworterinnen und Befrwortern der Schuldenbremse gerne auf
die schwierige Haushaltslage in den Lndern Griechenland, Irland, Spanien
und Portugal verwiesen diese Lnder htten durch eine ungebremste Ver-
schuldungspolitik ihre aktuelle Lage selbstverschuldet herbeigefhrt, und eine
solche Situation gelte es in Deutschland durch eine konsequente ausgabenseitige
Haushaltskonsolidierung zu vermeiden. Eine Behauptung, die zumindest mit
Blick auf Spanien und Irland absurd ist: Beide Lnder hatten in den Jahren vor der
Weltwirtschafskrise ihren Schuldenstand drastisch gesenkt, Spanien auf 40 und
Irland auf 25 Prozent des Bruttoinlandsprodukts (BIP). Erst infolge der Finanz-
marktkrise und des damit einhergehenden dramatischen Konjunktureinbruchs
ist der Schuldenstand in beiden Lndern deutlich gestiegen (Horn et al. 2010).
Der Beitrag wird sich mit diesen einleitend genannten Argumentationsmus-
tern und Begrndungen fr die Schuldenbremse und mit der hierdurch legi-
timierten Haushaltspolitik auseinandersetzen. In Abschnitt 2 wird zunchst
auf die Arbeit der Fderalismuskommissionen I und II eingegangen, und die
einzelnen Regelungen der Schuldenbremse werden dargestellt. Abschnitt 3 hat
die Entwicklung der staatlichen Defzite und der staatlichen Verschuldung zum
Tema. Dabei wird zum einen nach dem theoretischen Gehalt des so genannten
Generationenarguments gefragt, und zum anderen wird die Einnahmen- und
Ausgabenentwicklung der fentlichen Hand in Deutschland beleuchtet. Im
Anschluss daran diskutiert und problematisiert Abschnitt 4 die im Grundgesetz
verankerte Schuldenbremsenregelung. Im Zentrum stehen dabei die Ergebnisse
verschiedener Studien, die erhebliche konomische und daraus resultierende
gesellschafspolitische Risiken ofenlegen. Im abschlieenden 5. Abschnitt erfolgt
ein kurzer Ausblick.
2. Neujustierung der bundesstaatlichen Ordnung
Das Staatsverstndnis in Deutschland hat sich in den vergangenen Jahren er-
heblich verndert, was wesentlich mit einer neuen inhaltlichen Ausrichtung der
SPD ermglicht wurde. Galten in der Vergangenheit politische Programme und
daraus resultierende Manahmen, die der sozialen, materiellen und kulturellen
Wohlfahrt der gesamten Bevlkerung zu Gute kamen, als zentraler Mastab
staatlichen Handelns (Wohlfahrtsstaat), so ist zunehmend die Frderung der
Eigenverantwortung in den Vordergrund gerckt (Workfare-Staat). Bei der Frage
nach dem Umfang staatlicher Leistungen spielen verteilungspolitische Fragen eine
erhebliche Rolle, da die Staatsausgaben immer auch mit der Frage nach Hhe
und Struktur der Staatseinnahmen verbunden sind und letztere speisen sich
zum berwiegenden Teil aus dem Steueraufommen. Die Erhebung von Steuern
wiederum stellt einen Eingrif in das private Eigentum dar; und die Frage, wer in
welchem Umfang zur Finanzierung fentlicher Aufgaben herangezogen wird,
ist von zentraler verteilungspolitischer Bedeutung (Himpele/Recht 2009). Der
Rckzug des Staates aus der Bereitstellung fentlicher Leistungen ist daher
immer auch als ideologisch motiviert zu begreifen und dabei sind die Interessen
hinter dieser Ideologie zu beleuchten. Der in den vergangenen Jahren erfolgte
Rckbau des Sozialstaats (Hartz-Gesetze, Riester-Rente, Rente mit 67, Zuzahlung
bei Arztbesuchen usw.) wurde wesentlich damit begrndet, dass dieser nicht
mehr bezahlbar und anfllig fr Missbrauch sei. Dies fhrte zu erheblichen
Leistungsreduktionen und einem sich ndernden Verstndnis von der Rolle des
Staates (Butterwegge 2005).
Die Verteilung von Kosten (Steuern) und Leistungen des Staates ist umkmpf
und vernderbar. Die immer wieder zu hrende Behauptung einer Alternativ-
losigkeit von Reformen ist abwegig, da es immer alternative Verteilungsmodelle
und Sozialstaatsregime gab und gibt, und diese auch gestaltbar sind. Politisch
absichern lassen sich Reformen mit dem Ziel eines Abbaus staatlicher Leistun-
gen jedoch am besten, wenn alternativen Politiken das Fundament mglichst
nachhaltig entzogen wird. Genau dies ist durch die beiden Fderalismusreformen
geschehen: Die Neuordnung der fderalen Beziehungen und die Neujustierung
des politischen Selbstverstndnisses der Bundesrepublik Deutschland standen auf
der Tagesordnung. Diese Neuordnung wurde einerseits mit der unbersichtlichen
Verfechtung zwischen Bund und Lndern begrndet, da eine Blockadepolitik
(ber den Bundesrat) zu leicht mglich und die Verfechtungen fr den Brger zu
wenig durchschaubar sei. Vorgebliches Ziel war daher die Reduktion der durch
den Bundesrat zustimmungspfichtigen Gesetze. Andererseits habe sich der Staat
bernommen, der Sozialstaat sei berbordend, die fentliche Verschuldung
dramatisch. Es gelte daher, die fnanzpolitischen Regeln fr Bund und Lnder
zu schrfen. Bei der Neuordnung ging es demnach weniger um die Vor- und
Nachteile einer fderalen Ordnung, etwa der Machtteilung (Borchard/Marge-
dant 2004: 9), der Partizipationsmglichkeiten von Brgerinnen und Brgern
(Laufer/Mnch 2000: 183) oder der rumlichen Nhe von Entscheidungen und
damit der quivalenz von Kosten und Nutzen (Donges/Freytag 2001: 136), als
vielmehr um die Durchsetzung eines spezifschen Staatsverstndnisses und die
damit verbundenen Verteilungsimplikationen.
2.1 Die Fderalismusreformen als politisches Projekt
Bis zur Groen Finanzreform des Jahres 1969 orientierte sich das Staatsschul-
denrecht in Westdeutschland noch an Artikel 87 der Weimarer Reichsverfassung
die Kreditaufnahme war in der Regel zur Finanzierung von Staatsausgaben
nicht zulssig (hierzu und zum Folgenden: Himpele 2010: 22f.). Erst mit der
Groen Finanzreform des Jahres 1969 wurden Kredite neben den Steuerein-
nahmen zu einem regulren Instrument zur Finanzierung von Staatsaufgaben.
Die Haushaltspolitik hatte sich am gesamtwirtschaflichen Gleichgewicht zu
orientieren und war letztlich einer aktiven Konjunkturpolitik verpfichtet. Die
Kreditaufnahme des Staates war dabei investitionsgebunden; nach der sogenann-
ten Goldenen Regel durfen Schulden nur in Hhe staatlicher Investitionen
aufgenommen werden, so dass einer Neuverschuldung immer ein Zugang an
Vermgenswerten gegenber stand. Diese Regelung ermglichte erst den Ausbau
fentlicher Infrastruktur in den 1970er Jahren. Gemeinsam mit den ebenfalls
1969 im Grundgesetz verankerten Gemeinschafsaufgaben wurde so die politische
und konomische Grundlage fr den Ausbau des Sozial- und Wohlfahrtsstaates
gelegt, Mnch und Meerwaldt (2002) nennen dies das herausragende Beispiel
fr den kooperativen Fderalismus in der Bundesrepublik Deutschland. Die
Regelungen ermglichten es, Projekte wie die Bildungsreform der 1970er Jahre
anzugehen und weitere politische Projekte durchzusetzen; die Groe Finanzre-
form mit den Gemeinschafsaufgaben ist als zentrales politisches Instrument fr
die Durchsetzung einer fentlichen Investitionspolitik anzusehen.
Bei der Reform der bundesstaatlichen Ordnung durch die beiden jngst er-
folgten Fderalismusreformen geht es im Kern um eine Neujustierung dieser
Grundlagen. Einerseits sind die Kompetenzen im Bildungsbereich berwiegend
den Lndern bertragen worden, was gemeinsame politische Projekte erschwert
und faktische Blockadeoptionen schaf (Himpele 2007). Andererseits wurde
die Goldene Regel, die bereits durch die sogenannten Maastricht-Kriterien
eingeschrnkt war, auer Kraf gesetzt. Die Revision der Finanzreform von 1969
durch die Fderalismusreform I (Abschafung der Gemeinschafsaufgaben im
Bildungs- und Hochschulbereich) und die Fderalismusreform II (Abschafung
der Goldenen Regel, Einfhrung der Schuldenbremse) ist somit als Bruch mit
den rechtlichen Prinzipien der Finanzverfassung anzusehen, die den Ausbau des
Wohlfahrtsstaats und erhebliche Investitionen in Infrastrukturen und fentliche
Bildung ermglicht haben (Himpele 2010: 22). Die beiden Fderalismusreformen
sind daher als politisches Projekt zur Durchsetzung einer an Neoklassik und
Angebotskonomik orientierten Wirtschafspolitik zu werten, die im Kern das
Primat des Privaten vor dem Staat postuliert. Der Staat solle sich mglichst nicht
in das Wirtschafsgeschehen einmischen, da die Summe der Individuen besser
als die fentliche Hand in der Lage sei, konomisch relevante Entscheidungen
zu trefen. Diese Ideologie lehnt staatliche Steuerungen weitgehend ab, ausgegli-
chene fentliche Haushalte sind hingegen ein zentrales Anliegen. Diese seien fr
die Stabilitt der Wirtschaf entscheidend nicht die Nachfrage nach Gtern
und Dienstleistungen. Letztlich stellt die Durchsetzung dieser Linie durch die
Fderalismusreformen eine Dementierung der Bildungs- und Sozialreformen
der 1970er Jahre dar.
Der Ausbau des Wohlfahrtsstaats unter dem alten Schuldenregime in den
Jahren nach 1969 ermglichte kreditfnanzierte Investitionen, wenn der entspre-
chende politische Wille vorhanden war. Ab 2020 ist es nach dem neuen Regime
der Schuldenbremse den Lndern nicht mehr erlaubt, strukturelle Defzite aus-
zuweisen. Es ist demnach auch nicht mehr mglich, Kredite fr eine Investition
aufzunehmen, d.h. Schulen, Hochschulen, Straen, Krankenhuser knnen
knfig nur noch gebaut werden, wenn die Einnahmen der fentlichen Hand
aus Steuern, Gebhren und Beitrgen oder Erwerbseinknfen dies ermglichen.
Hier wird der ganze ideologische Unsinn der Schuldenbremse deutlich, da selbst
originre Funktionen der Staatsverschuldung Vermgensbildung, Finanzierung
von greren Investitionen ber mehrere Generationen, die alle den Nutzen dieser
Investitionen haben usw. (vgl. Arbeitsgruppe Alternative Wirtschafspolitik
2005: 154 f.; 2008: 169f.; Bajohr 2007) geleugnet werden. Da die fnanzielle
Situation der fentlichen Haushalte auf absehbare Zeit uerst angespannt
bleiben drfe, stellt sich die Frage, wie fentliche Investitionen unter dem Re-
gime der Schuldenbremse in auch nur einigermaen hinreichendem Umfang
gettigt werden sollen. Letztlich bleibt nur die Privatisierung (Public Private
Partnership): Ein Bautrger fnanziert bspw. ein Krankenhaus und vermietet
dieses dann an den Staat vorausgesetzt, die laufenden Kosten (Mietzahlungen)
sind im Rahmen der Schuldenbremse aufzubringen. Sinnvoller und fr den
Steuerzahler gnstiger wre die Schuldenfnanzierung und die Tilgung dieser
Schulden innerhalb eines bestimmten Zeitraums.
2.2 Die Funktionsweise Schuldenbremse
Durch die Implementierung der sogenannten Schuldenbremse in das Grundge-
setz im Jahre 2009 ist die investitionsbezogene Staatsverschuldung wie dargelegt
abgelst worden. Nach der neuen Regelung werden Schulden knfig in eine
konjunkturelle und eine strukturelle Komponente unterteilt. Die konjunkturelle
Komponente soll dabei ein Reagieren auf konjunkturelle Auf- und Abschwnge
ermglichen, indem in schlechten konjunkturellen Zeiten die Aufnahme von
Schulden erlaubt sein soll, in guten konjunkturellen Zeiten diese Schulden aber
zwingend zurckgefhrt werden mssen. ber einen Konjunkturzyklus hinweg
soll dies zu ausgeglichenen Haushalten fhren. Strukturelle Schulden sind die
Schulden, die ber das konjunkturell Erlaubte hinausgehen. Diese sind fr die
Bundeslnder ab dem Jahr 2020 grundstzlich nicht mehr zulssig; der Bund darf
sich ab 2016 mit maximal 0,35 Prozent des Bruttoinlandsprodukts (BIP) struktu-
rell verschulden das einleitend erwhnte Sparprogramm der Bundesregierung
in Verbindung mit einer generell restriktiv ausgerichteten Ausgabenpolitik soll
helfen, dieses Ziel zu erreichen.
Den Bundeslndern verbleibt fr den Abbau der strukturellen Verschuldung
bis zum Jahr 2020 ein um vier Jahre lngerer Zeitraum. Wenn ab 2011 jhrlich
zehn Prozent des strukturellen Defzits abgebaut werden, dann schaf das ent-
sprechende Bundesland eine Punktlandung. Besonders hoch ist der Druck fr
die Bundeslnder, die einen Anspruch auf Konsolidierungshilfen haben (Berlin,
Bremen, Saarland, Sachsen-Anhalt und Schleswig-Holstein): Diese Hilfen in
Hhe von insgesamt 800 Mio. Euro jhrlich werden in den Jahren 2011 bis 2019
nur dann ausgezahlt, wenn jhrlich zehn Prozent des strukturellen Defzits abge-
baut werden knnen (Art. 143d GG i.V.m. 2 des Gesetzes zur Gewhrung von
Konsolidierungshilfen). Dadurch besteht ab 2011 ein enormer Handlungsdruck,
der urschlich fr manches Sparpaket der Lnder sein drfe.
Technisch bestehen bei der Schuldenbremse Probleme, deren Lsung erhebli-
che politische und konomische Implikationen haben. So soll die konjunkturelle
Komponente der Schuldenbremse eine Abweichung von der konjunkturellen
Normallage abbilden. Dazu ist es zwingend notwendig, die konjunkturelle
Normallage zu bestimmen, an der die tatschliche Entwicklung dann gespie-
gelt wird. Dies geschieht mittels eines Konjunkturbereinigungsverfahrens, und
zwar in Form von so genannten Filtern und/oder indem Produktionsfunkti-
onsanstze zu Grunde gelegt werden (RWI 2010; Truger et al. 2009b; Himpele
2010). Dabei wird der Konjunkturverlauf der vergangenen Jahre geglttet, d.h.
die konjunkturelle Entwicklung der Vergangenheit ist Grundlage der Berech-
nung der Normalkonjunkturlage. Problematisch ist dabei zum einen, dass das
Konjunkturgeschehen durch die Konjunkturbereinigungsverfahren zum Teil
strukturell interpretiert wird, da konjunkturelle Entwicklungen der Vergan-
genheit in die Berechnung der Normalkonjunktur einbezogen werden und so
die Berechnung des konjunkturellen und des strukturellen Schuldenanteils be-
einfussen. Dies fhrt dazu, dass die Schuldenbremse zumindest partiell prozy-
klisch wirkt und somit Wachstumsverluste zu Folge haben kann. Zum anderen
erscheint das strukturelle Defzit als vom Konjunkturgeschehen beeinfusst:
Eine positive Konjunkturentwicklung verkleinert das strukturelle Defzit, ein
schlechte Konjunkturentwicklung vergrert es.
1
Welch heilloses Chaos dadurch
1 Vgl. dazu z.B. Horn et al. (2008), Horn (2009), Horn et al. (2011: 14 f.) sowie Truger et
al. (2009b). Jenseits der aufgezeigten, grundstzlichen Problematik einer Trennung der
Konjunkturentwicklung von der Normallage stellt sich die Frage, wie das vom Bund
bzw. den Lndern zu whlende Konjunkturbereinigungsverfahren konkret ausgestaltet
werden soll. Ohne hier auf technische Details eingehen zu knnen, sei doch zumindest
erwhnt, dass die Konjunkturbereinigungsverfahren einen erheblichen Gestaltungsspiel-
entstehen kann, war 2010 schon zu beobachten. Erst hie es, das Strukturdefzit
vom Bund werde 39 Mrd. Euro erreichen. Im Frhjahr wurde es pltzlich auf
66 Mrd. geschtzt, im Sommer ging es wieder runter. Und die Professoren vom
Sachverstndigenrat urteilten im November, dass es nur 40 Mrd. Euro seien
(Fricke 2011). Diese Schwankungen kamen wohlgemerkt zu Stande, ohne dass
sich am Schuldenstand etwas Gravierendes gendert htte.
Beide Mngel stehen der Grundidee der Schuldenbremse die Ermittlung
eines konjunkturunabhngigen strukturellen Defzits, das abgebaut werden
muss, und einer Konjunkturkomponente, die voll zur Wirkung kommen soll
diametral entgegen.
3. Defizitentwicklung in Deutschland
Ursachen und Fehlinterpretationen
3.1 Generationengerechtigkeit und Tragfhigkeit der
Staatsverschuldung
Ein zentrales Argument fr die Einfhrung der Schuldenbremse ist die angeblich
verletzte Generationengerechtigkeit: Hierbei wird unterstellt, dass die heutige
Erwachsenengeneration durch schuldenfnanzierte Leistungen auf Kosten ihrer
Kinder, Enkel und weiter folgenden Generationen lebe. Whrend die gegenwr-
tige Generation kreditfnanziert staatliche Leistungen konsumiere, mssten die
spter zur Zins- und Tilgungszahlung aufzuwendenden Steuern von nachfolgen-
den Generationen erwirtschafet werden.
Diese, leider auch unter Wirtschafswissenschaflerinnen und -wissenschaf-
lern weit verbreitete Interpretation der Staatsverschuldung stellt eine nicht halt-
bare Analogie zur privatwirtschaflichen Verschuldung dar.
2
Dies deshalb, weil
von einer Generation zur anderen nicht nur Zahlungsverpfichtungen, sondern
auch die entsprechenden Zahlungsansprche in Form von Vermgenstiteln wei-
tergegeben werden: Kreditfnanzierte Staatsausgaben legen Zahlungsstrme fr
die Zukunf fest, indem ein Teil der zuknfigen Einnahmen der fentlichen
Hand an ihre Glubigerinnen und Glubiger fieen. Eine einseitige Vererbung
von Schulden an kommende Generationen fndet aber ersichtlich nicht statt.
Und selbst wenn die fentliche Hand isoliert in ihrer Rolle als Schuldnerin
raum bieten, und das strukturelle Defzit so ein durchaus gestaltbares Ziel ist (vgl. dazu
mit Blick auf den Bund Horn et al 2011: 15 f.).
2 Vgl. dazu und generell zur Debatte um die Tragfhigkeit der Staatsverschuldung ausfhr-
lich Eicker-Wolf/Truger (2003: 345 f.).
betrachtet wird, muss bedacht werden, dass der Staatsverschuldung in der Regel
Vermgenswerte in Form fentlichen Infrastrukturkapitals gegenbersteht, die
ohne eine Kreditfnanzierung unter Umstnden nicht entstanden wren. Diese
Vermgenswerte Straen, Schulen, Schwimmbder usw. stehen auch den
kommenden Generationen zur Verfgung.
Die kreditfnanzierte Ausgabenttigkeit des Staates ist in Hinblick auf ihren
Wirkungsgrad in der konomischen Teorie durchaus umstritten und wird
insbesondere mit dem Crowding-Out-Argument in Zweifel gezogen. Dabei geht
es um die Frage, ob fskalpolitische Manahmen private Nachfrage verdrngen
und damit ganz oder zumindest zum Teil wirkungslos sind. Mgliche Verdrn-
gungsefekte werden dabei ber verschiedene Mechanismen konstruiert: Zentral
ist dabei zum einen die Tese, dass die fentliche Hand durch ihre zustzliche
Nachfrage dem Privatsektor Gter entziehe, und zum anderen, dass im Falle
einer Kreditfnanzierung zustzlicher staatlicher Ausgaben private Kreditnehmer
durch steigende Zinsen verdrngt wrden. Daneben werden auch Efekte auf den
Wechselkurs und auf die Erwartungen im Privatsektor durch kreditfnanzierte
staatliche Ausgabensteigerungen unter dem Begrif Crowding-Out diskutiert
(Kromphardt 1987: 164 f.).
Im Rahmen der Crowding-Out-Debatte werden je nach theoretischem Blick-
winkel verschiedene Positionen vertreten. Vor allem im Rahmen der Neoklassi-
schen (makrokonomischen) Teorie,
3
fr die der Arbeitsmarkt und hier die Hhe
des Reallohns zentral fr die Gterproduktion und die Hhe der Beschfigung
ist, fhrt eine Ausweitung der staatlichen Nachfrage grundstzlich zu einem
vollstndigen Crowding-Out, d.h. eine Ausweitung der staatlichen Nachfrage
verpuf wirkungslos: Ein kreditfnanzierter Anstieg der staatlichen Nachfrage
hat einen steigenden Zinssatz zur Folge. Aufgrund des erhhten Zinssatzes sinken
die Unternehmensinvestitionen und die private Konsumnachfrage letzteres,
weil die privaten Haushalte wegen der hheren Zinsen mehr sparen. In welchem
Umfang sich der Crowding-Out-Efekt auf die Investitions- und die Konsum-
nachfrage verteilt, hngt von der Zinselastizitt der Ersparnis d.h. dem Ausma
der Reaktion der Ersparnisse auf eine Variation des Zinssatzes ab.
Tatschlich ist das Crowding-Out-Argument wenig berzeugend (Eicker-
Wolf/Truger 2003: 345). Denn tritt im Falle eines Konjunkturabschwungs die
staatliche an die Stelle der einbrechenden privaten Kreditnachfrage des Unter-
nehmenssektors, dann werden keine Zinssatzsteigerungen aufreten. Auerdem
wird die Hhe des gesamten Zinsniveaus in betrchtlichem Ausma durch die
3 Die Neoklassische Makrokonomie und ihre wirtschafspolitischen Implikationen werden
ausfhrlich dargestellt von Felderer/Homburg (2005: 51 f. und 161 f.) und Heine/Herr
(2003: 210 f. und 565 f.). Eine kurze Darstellung liefert Reef (2010: 115 f.).
Geldpolitik der Zentralbank beeinfusst. Ferner ist empirisch inzwischen gut
abgesichert, dass das Sparverhalten der privaten Haushalte wesentlich von ihrem
Einkommen abhngt Personen mit hheren Einkommen haben eine hhe-
re Sparquote und nicht von der Hhe des Zinssatzes. Ein weiterer zentraler,
kreislaufheoretischer Einwand gegen das Crowding-Out-Argument stammt von
Sttzel (1978): Indem durch die erhhte staatliche Nachfrage die Produktion und
damit auch die Einkommen steigen, wird auch das Kapitalangebot vergrert,
da ein Teil der neu entstandenen Einkommen gespart wird. Dies jedoch fhrt
zu sinkenden Zinsen.
Auch wenn das so genannte Generationenargument und das Crowding-Out-
Teorem nicht berzeugen knnen, so muss der lngerfristigen Entwicklung der
Schuldenstandsquote also das Verhltnis von Staatsverschuldung und Brutto-
inlandsprodukt doch eine gewisse Aufmerksamkeit gewidmet werden. Eine
dauerhafe und sich sogar beschleunigende Zunahme der Schulden stands quote
fhrt zu steigenden Zinsausgaben, was den Spielraum fr andere Ausgabenkate-
gorien in den fentlichen Haushalten ceteris paribus also unter sonst gleichen
Bedingungen immer weiter einschrnkt.
Wie sich die Schuldenstandsquote und damit die Tragfhigkeit der Staats-
verschuldung entwickelt, ist abhngig von der Hhe des laufenden Budgetsaldos
im Staatshaushalt und vom Wirtschafswachstum. ber diesen Zusammenhang
kann man sich am besten Klarheit verschafen, indem der staatliche Budgetsaldo
in zwei Teile unterteilt wird: in die zu leistenden Zinszahlungen und den dann
verbleibenden Rest, der auch als primres Budgetdefzit oder als primrer Bud-
getberschuss bezeichnet wird. Auf dieser Basis lsst sich nherungsweise durch
die folgende Formel bestimmen, ob die Schulden stands quote in einem Land
fllt oder steigt:
4

g = g (i-y) + pD
g = Vernderung der Schuldenstandsquote der fentlichen Hand;
g = Schuldenstandsquote der fentlichen Hand;
i = Nominalzins; y = Wachstumsrate des nominalen BIP;
pD = primres Budgetdefzit in Prozent des BIP
Liegt der Zinssatz ber der Wachstumsrate, kann ein Anstieg der Schulden-
standsquote nur durch einen Primrberschuss vermieden werden. Und je h-
her die Staatsschuld in diesem Fall ist, desto grer muss der Primrberschuss
ausfallen, um die Schuldenstandsquote zu stabilisieren. Dies korrespondiert
dann mit der Tatsache, dass der fr den Schuldendienst aufzubringende Teil
4 Zur Ableitung der Formel vgl. z.B. Heine/Herr (2003: 560 f.).
der Steuereinnahmen umso hher ausfllt, je hher ceteris paribus der Wert der
Schuldenstandsquote liegt.
Neben der Frage nach der Tragfhigkeit wird in der konomischen Teorie
auch ber die Frage der Verteilungswirkung der Staatsverschuldung diskutiert
(Eicker-Wolf/Truger 2003: 346f.). In diesem Zusammenhang wird darauf ver-
wiesen, dass die Glubiger des Staates in der Regel Bezieher hherer Einkom-
men sind, weil diese Gruppe ber vergleichsweise hohe Sparquoten verfgt. Ein
Anstieg der Staatsverschuldung fhre bei gegebener Struktur der Besteuerung
zu steigenden Zinszahlungen aus dem allgemeinen Steueraufommen. Da Zins-
zahlungen Personen zufieen, die bereits hohe Einkommen beziehen, kommt
es zu einer Umverteilung von unten nach oben. Hieraus resultiert wiederum
eine Schwchung der Konsumnachfrage, da Bezieherinnen und Bezieher hoher
Einkommen eben eine vergleichsweise niedrige Konsumquote aufweisen. Diese
zunchst plausibel erscheinende Argumentationskette ist allerdings nur bedingt
schlssig. Denn auch die kreditfnanzierten Ausgaben weisen Verteilungswir-
kungen auf, die Bercksichtigung fnden mssen. Zudem knnten spezifsche
Ausgabensteigerungen durch Ausgabenkrzungen in anderen Bereichen oder
durch erhhte Steuereinnahmen fnanziert werden und auch diese potentiellen
Verteilungswirkungen mssen beachtet werden.
Als Zwischenfazit bleibt festzuhalten, dass die Entwicklung der Schulden-
standsquote haushaltspolitisch relevant ist, und dass eine Stabilisierung oder
eine Reduzierung dieser Quote durchaus sinnvoll sein kann. Allerdings ist das
in diesem Zusammenhang in der fentlichen Debatte hufg vorgebrachte Ar-
gument der Generationengerechtigkeit unsinnig. Allein vor dem Hintergrund
von steigenden Zinsausgaben lassen sich berlegungen rechtfertigen, die auf
eine Konsolidierung der fentlichen Haushalte abzielen dabei sind jedoch
zwei entscheidende Punkte zu beachten.
Einerseits mssen mit Blick auf mgliche Konsolidierungsmanahmen die
gesamtwirtschaflichen Auswirkungen Bercksichtigung fnden, schlielich
handelt es sich bei den staatlichen Ausgaben um ein groes gesamtwirtschafliches
Nachfragaggregat (siehe Abschnitt 4), und zudem beeinfusst die fentliche
Hand ber die Steuer- und Ausgabenpolitik die private Nachfrage. Beispielsweise
schwchen Krzungen im Staatshaushalt die gesamtwirtschafliche Nachfrage,
und sie haben dadurch negative Auswirkungen auf Wachstum und Beschfigung.
Hiermit gehen wiederum geringere Steuereinnahmen und hhere Sozialtransfers
einher, die den eigentlich angestrebten Defzitrckgang konterkarieren.
5
Deshalb
5 Vgl. hierzu das Konzept der Budgetmultiplikatoren (Scherf 1985; vgl. auch Heine/Herr
2003: 554 f.) und Oberhausers berlegungen zum so genannten Schuldenparadoxon
(Oberhauser 1985).
sollte eine Konsolidierung der fentlichen Hand nach Mglichkeit ber die
Einnahmenseite erfolgen, indem das mit zunehmendem Wirtschafswachstum
ebenfalls im Trend steigende Steueraufommen genutzt wird. Ausgabenseitige
Konsolidierungsversuche sollten vermieden werden und notfalls nur in einer
Phase hohen und stabilen Wirtschafswachstums erfolgen.
Andererseits muss bei der Frage nach einer Kreditfnanzierung fentlicher
Ausgaben auch beachtet werden, wofr die fentliche Hand mehr Geld ausgibt.
Die Kreditaufnahme der fentlichen Hand zur Finanzierung staatlicher Aufga-
ben kann nicht per se als konomisch nachteilig bewertet werden. Denn wenn der
Nutzen neuer Schulden z.B. in Form hheren Wirtschafswachstums oder eines
besseren sozialen Zusammenhalts in der Gesellschaf grer ist als die Kosten
(Zinsen), dann macht eine schuldenfnanzierte Ausgabensteigerung Sinn. Wenn
etwa die fentliche Hand ihre Ausgaben im Bildungsbereich erhhen wrde,
dann wrden sich diese durch einen hheren Bildungsstand der Bevlkerung,
ein damit eingehendes greres Bruttoinlandsprodukt und daraus resultierenden
hheren Steuereinnahmen in der Zukunf selbst fnanzieren. Neben dem Bil-
dungsbereich sollten auch Investitionen in die fentliche Infrastruktur (Straen,
fentlicher Nahverkehr, Krankenhuser usw.) ber Kredite fnanzierbar sein
etwa um zuknfig hhere kologische Folgekosten zu vermeiden.
3.2 Die Entwicklung der Staatsverschuldung in Deutschland
Unstreitig ist, dass die Staatsverschuldung in Deutschland deutlich gestiegen
ist, die Entwicklung der deutschen Schuldenstandsquote ist in Abbildung 1
dargestellt. Dieser Sachverhalt wird wie einleitend schon dargestellt in der
Regel so interpretiert, dass der Staat ber seine Verhltnisse gelebt habe.
In Abbildung 1 ist von 1991 bis etwa 1995 ein starkes Ansteigen der Schul-
denstandsquote zu sehen. Ursache hierfr sind die vereinigungsbedingten
Mehrausgaben, wobei die Wiedervereinigung der beiden deutschen Staaten
als historisch einmaliges Ereignis einzustufen ist und kaum als Beleg fr eine
berbordende Ausgabenttigkeit herangezogen werden kann. Danach bleibt die
Staatsverschuldung einige Jahre stabil und steigt erst ab 2001 wieder an. Hierin
spiegeln sich vor allem steuerreformbedingte Mindereinnahmen wider (s.u.). Im
Anschluss gehen die Schulden wieder leicht zurck und steigen erst in Folge der
Weltwirtschafskrise, die Deutschland ab 2008 erfasste, mit ihren erheblichen
Einbrchen bei den Steuereinnahmen wieder an.
Eine expansive Ausgabenpolitik und ein Leben ber unsere Verhltnisse
lsst sich fr Deutschland in den Jahren vor der Weltwirtschafskrise nicht
ausmachen ganz im Gegenteil: Die Ausgabenentwicklung der fentlichen
Hand in Deutschland fllt von 1998 bis 2008 extrem zurckhaltend aus. Die
durchschnittliche jhrliche Wachstumsrate der gesamtstaatlichen Ausgaben
liegt bei nominal 1,4 Prozent (real: -0,2 Prozent). Der Durchschnitt der alten
EU-Lnder liegt knapp dreimal so hoch. In diesem Zeitraum verzeichnet kein
anderes entwickeltes Land mit Ausnahme von Japan ein niedrigeres Wachstum
der Staatsausgaben als Deutschland (Truger 2011: 26 f.). Der geschilderte Sach-
verhalt spiegelt sich auch in der Entwicklung der deutschen Staatsquote wider:
Diese ist von rund 48 Prozent Ende der 1990er Jahre auf knapp 44 Prozent im
Jahr 2008 gesunken einen im internationalen Vergleich relativ geringen Wert.
Angesichts dieser Zahlen ist es auch kein Wunder, dass sowohl die fentlichen
Investitionen als auch die Bildungsausgaben in Deutschland im internationa-
len Vergleich sehr niedrig ausfallen;
6
zudem ist die fentliche Beschfigung
in Deutschland stark rcklufg und weist ein sehr geringes Niveau auf (vgl.
Eicker-Wolf et al. 2009: 60 f.). So waren nach Angaben der Internationalen
Arbeitsorganisation (ILO) vor der jngsten Weltwirtschafskrise in Deutschland
14,1 Prozent aller Arbeitspltze im fentlichen Bereich angesiedelt, in USA sind
es 16,4 Prozent, in Grobritannien 20,2 Prozent, in Frankreich 29,0 Prozent und
in Schweden gar 33,9 Prozent.
6 Vgl. z.B. Truger (2011) und Heintze (2011). Zum Ausgabenbedarf im Bildungssektor vgl.
auch Jaich (2011).
Quelle: Daten BMF 2010; eigene Darstellung
Abbildung 1: Schuldenstand des fentlichen Gesamthaushalts in Relation zum BIP
Angesichts dieser Zahlen stellt sich natrlich die Frage, warum mit Blick auf
die fentlichen Haushalte in Deutschland ein permanenter Konsolidierungs-
druck zu bestehen scheint und warum selbst in konjunkturell guten Jahren keine
nennenswerten berschsse in den fentlichen Kassen ausgewiesen wurden.
Die Antwort auf diese Frage liefert ein Blick auf die Einnahmeentwicklung.
Insbesondere die Steuerrechtsnderungen der rot-grnen Bundesregierung
seit dem Jahr 1998 haben hohe Ausflle verursacht (Truger 2009 und 2011:
29f.). Besonders proftiert haben hiervon aufgrund des drastisch abgesenkten
Einkommensteuerspitzensatzes Haushalte mit hohem Einkommen. Auch der
Unternehmenssektor ist von Rot-Grn durch das Absenken und die Reform der
Krperschafsteuer krfig entlastet worden, insgesamt um jhrlich elf Milliarden
Euro. Zu bedenken ist in diesem Zusammenhang, dass die Einnahmenausflle
in den Jahren 2001-2005 den aufgrund der Vorgaben des Europischen Stabili-
tts- und Wachstumspakts ohnehin bestehenden Druck auf die Ausgabenseite
drastisch verstrkt haben.
7
Im Jahr 2003 wirkte die Finanzpolitik den auto-
matischen Stabilisatoren entgegen, und in den Jahren 2004 und 2005 wurden
letztere durch die Sparmanahmen sogar negativ berkompensiert und damit
eine prozyklische Fiskalpolitik betrieben. Die Ausgabenpolitik der fentlichen
Hand hat mit dieser Politik zur Verlngerung der wirtschaflichen Stagnation
im Zeitraum 2001-2005 beigetragen.
Unter der Groen Koalition hat die Steuerpolitik bis zum Ausbruch der Wirt-
schafskrise im Herbst 2008 in der Summe einen anderen Kurs eingeschlagen:
Zwar hat es zahlreiche steuerliche Entlastungen vor allem fr den Unternehmens-
sektor gegeben. Per saldo haben die in den Jahren 2006 und 2007 beschlossenen
steuerpolitischen Manahmen die Haushaltslage jedoch verbessert, da Steuerer-
hhungen wie vor allem der Anstieg der Umsatzsteuer zum 1. Januar 2007 quan-
titativ dominiert haben. Durch die Steuersenkungen in den Konjunkturpaketen
und im Ende 2009 auf den Weg gebrachten Wachstumsbeschleunigungsgesetz
haben sich die Steuerausflle ausgehend vom Rechtsstand 1998 auf aktuell
jhrlich gut 50 Milliarden Euro erhht.
Insgesamt hat die fentliche Hand im Zeitraum 2000-2010 durch Steuer-
rechtsnderungen, die insbesondere reiche Haushalte und den Unternehmens-
sektor begnstigten, in der Summe etwa 340 Mrd. Euro verloren im Jahr 2011
wird sich dieser Betrag dann auf annhernd 400 Mrd. Euro erhhen. Ohne diese
Steuermindereinnahmen wre die Schuldenstandsquote im Zeitraum 2000 bis
7 Zur Bewertung der Finanzpolitik in den Jahren 2000-2005 unter konjunkturpolitischen
Gesichtspunkten vgl. ausfhrlich Eicker-Wolf/Truger (2006: 36f.). Vgl. auch Eicker-
Wolf et al. (2009: 35f.). Zur Frage der (nationalen) Spielrume bei der Besteuerung vgl.
Himpele/Recht (2009) und Kraus (2009).
2008 um knapp 5 Prozentpunkte zurckgegangen. Deutschland htte seinen
Schuldenstand in Relation zum BIP also deutlich senken knnen. Selbst nach
der Krise lge die Schuldenstandsquote nur unwesentlich ber dem Wert des
Jahres 2000. Um es in aller Deutlichkeit zu sagen: Die Steuergeschenke an Bes-
serverdienende und Unternehmen sind als wesentliche Ursache des Anstiegs
der Schuldenstands auszumachen, und nicht exorbitant gestiegene fentliche
Ausgaben.
4. Schuldenbremse als Wachstumsbremse?
Die Haushaltspolitik des Bundes und der Bundeslnder wird in den kommenden
Jahren von der so genannten Strukturkomponente der Schuldenbremse genauer
gesagt vom Abbau der strukturellen Defzite bestimmt sein. Das strukturelle
Defzit wird auf der gesamtstaatlichen Ebene von Truger (2011: 25) sehr vorsich-
tig auf aktuell 50-60 Mrd. Euro geschtzt nach den bestehenden ofziellen
Plandaten sind es sogar 96 Mrd. Euro, und verschiedene Studien kommen eben-
falls zu hheren Werten , d.h. in dieser Grenordnung muss die fentliche
Hand ihren Haushalt konsolidieren. Dabei wird das zeichnet sich aufgrund
der Haushaltspolitik des Bundes und vieler Bundeslnder schon jetzt ab vor
allem ausgabenseitig vorgegangen, da die Staatseinnahmen im Vorfeld ber die
Abbildung 2: Auswirkungen von Steuerrechtsnderungen durch die verschiedenen
Regierungskoalitionen seit 1998 (2000 bis 2010) in Mrd. Euro
Quelle: Truger (2011: 30)
Steuerpolitik festgelegt sind, und im Moment keine Erfolg versprechende Initia-
tive fr hhere Steuereinnahmen im Raum steht. Mit Blick auf die Bundeslnder
ist zudem zu bedenken, dass diese kaum Mglichkeiten haben, ihre Einnahmen
selbstndig zu steigern.
8
Den Lndern bleibt daher neben der theoretisch be-
stehenden Mglichkeit, politischen Druck auf der Bundesebene auszuben, die
Steuergesetze zu ndern nur der Weg, die Vorgaben der Schuldenbremse ber
Ausgabenkrzungen zu erfllen. Dies macht die asymmetrische Wirkung der
Schuldenbremse deutlich: Ausgabenkrzungen werden gegenber Einnahmeer-
hhungen prferiert (Merkel/Runde 2008: 4). Auch bei den Krzungen der
Ausgaben sind die Bundeslnder jedoch nicht frei, da es eine Reihe von Ausgaben
gibt, die sie verpfichtend ttigen mssen, da sie etwa bundesgesetzlich geregelt
sind. Was bleibt, sind im Wesentlichen die Aufwendungen fr Polizei, kom-
munale Investitionen und eben die Bildungsausgaben: Die Bildung wird damit
zwangslufg zum Sparschwein der Nation. (Renzsch 2010) hnliches gilt fr
den Bund: Auch hier gibt es eine Reihe von Zahlungsverpfichtungen, die nicht
in den politischen Ermessungsspielraum gestellt sind. Die Schuldenbremse steht
damit anderen politischen Zielen wie dem Ausbau des Bildungssystems und der
Steigerung der Ausgaben fr Bildung und Forschung auf zehn Prozent des BIP
diametral entgegen.
Fr die Lnderebene sind mittlerweile verschiedene Studien verfgbar, die
fr die einzelnen Bundeslnder die Hhe der jeweiligen strukturellen Defzite
ermitteln (Himpele 2010, RWI 2010, Truger/Will 2009, Truger et al. 2009a
und 2009b). Viele von ihnen stehen vor erheblichen Konsolidierungsaufgaben,
Bundeslnder wie Schleswig-Holstein drfen mit dem von der Schuldenbremse
ausgehenden Konsolidierungszwang an den Rand der Handlungsfhigkeit geraten.
Insgesamt droht der Konsolidierungsdruck, der von der Schuldenbremse
ausgeht, die Binnennachfrage und damit die gesamtwirtschafliche Nachfrage
zu belasten. Der Entzug der staatlichen Nachfrage durch die Schuldenbremse
ist erheblich: Die Handlungsbedarfe zur Erfllung der Vorgaben der Schulden-
bremse summieren sich in Bund und Lndern nach den bestehender Plandaten
bis 2014 auf bis zu 96 Mrd. Euro,
8
was ca. 4 Prozent des Bruttoinlandsprodukts
entspricht. Die bisher durch die Bundesregierung vorgelegten Manahmen zur
Konsolidierung der Haushalte sind allerdings nur zum Teil nachfragewirksam
bei den Lndern hingegen ist davon auszugehen, dass der Groteil der Ma-
nahmen nachfragewirksam ist. Es ist auf Grund plausibler Annahmen davon
auszugehen, dass sich mehr als die Hlfe des haushaltspolitischen Handlungs-
8 Die Schtzungen der verschiedenen Studien liegen nicht weit auseinander, allerdings ist
fr die Frage des Konsolidierungsbedarfs die wirtschafliche Entwicklung entscheidend,
so dass die genannten Zahlen lediglich eine Grenordnung darstellen.
bedarfes nachfragemindernd auswirken wird (Himpele 2010: 131). Dies bleibt
auch fr die wirtschafliche Entwicklung nicht ohne Bedeutung.
Schon in der jngeren Vergangenheit hat die aufgezeigte schwache Entwicklung
der staatlichen Nachfrage wesentlich zur Binnenmarktschwche in Deutschland
beigetragen, und die Schuldenbremse wird eine noch restriktivere Ausgabenpolitik
zur Folge haben. Dies wird konjunkturpolitisch insbesondere dann zum Problem
werden, wenn die Konjunkturentwicklung weniger positiv ausfllt als noch im
Jahr 2010. Darber hinaus verhindert die Schuldenbremse mit ihrem Zwang, die
strukturelle Verschuldung abzubauen, die eigentlich dringend gebotene Erhhung
wichtiger Ausgabenkategorien zu nennen sind die Bereiche Erziehung und
Bildung, fentliche Investitionen, Erneuerbare Energien und Soziales.
5. Ausblick
Die Schuldenbremse wird dies zeichnet sich jetzt schon ab den Weg in den
Magerstaat (Peter Bofnger) weiter beschleunigen. Damit wird ein Politikmuster
radikalisiert, das ein wesentlicher Bestandteil neoliberaler Politik war und ist.
Wnschenswert wre angesichts des schon erfolgten permanenten Staatsabbaus
eigentlich eine breite gesellschafliche Debatte ber die Aufgaben der fent-
lichen Hand. Vom Ergebnis dieser Debatte wrde sich ableiten, wieviel Geld
der Staat bentigt, um die erwnschten Dienstleistungen und Infrastrukturen
bereitstellen zu knnen. Mit Blick auf die Finanzierung fentlicher Ausgaben
msste dann die Verteilung von Einkommen und Vermgen eine Rolle spielen.
Ohne eine angemessene Beteiligung der besser Verdienenden, der Vermgen und
der Unternehmen an der Finanzierung fentlicher Aufgaben ist eine Weiterent-
wicklung des deutschen Wohlfahrtsstaates nicht zu denken. Nur wenn hier ein
grundstzliche Umdenken stattfndet kann auch wieder ber die Finanzierung
notwendiger und wnschenswerter fentlicher Leistungen diskutiert werden.
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213 Gutes Leben und gute Arbeit weggespart
Sabine Reiner
Gutes Leben und gute Arbeit weggespart
Wie die angebliche Tugend des Sparens fr
Umverteilung und Verschlechterung der Lebensbedingungen
in Stdten und Gemeinden instrumentalisiert wird
1. Sparen scheint alternativlos
Die Gebhren fr die Kita steigen, die Schlaglcher auf den Straen werden in
jedem Frhjahr nur notdrfig gefickt, das Freibad schliet, weil kein Geld fr
die Sanierung da ist, frei werdende Stellen in den Verwaltungen werden nicht
nachbesetzt Brgerinnen und Brger erleben vor Ort in ihren Gemeinden
schon seit Jahren die Folgen einer Politik, die versucht, durch immer noch mehr
Sparen der Finanzknappheit in den fentlichen Kassen zu entkommen. Eine
aktuelle Umfrage der Wirtschafsprfungsgesellschaf Ernst & Young (2011)
kommt zum Ergebnis, dass sich trotz Aufschwung die Finanzlage der Kommu-
nen weiter verschlechtert und listet auf, in welchen Bereichen Leistungen weiter
reduziert, Gebhren und Steuern weiter erhht oder weitere Privatisierungen
durchgefhrt werden sollen.
Fr viele scheint dieser Weg alternativlos, weil doch einleuchtet: Wo kein Geld
da ist, muss eben gespart werden. Wir haben ber unsere Verhltnisse gelebt,
erklrt Kanzlerin Merkel bei jeder Gelegenheit. Wohin das fhrt, sehe man doch an
Griechenland und den anderen Schuldenstaaten. Dass mit Spanien und Irland
zwei dieser Lnder bis zur Finanzmarktkrise mit einer nur etwa halb so hohen
Schuldenquote wie Deutschland als haushaltspolitische Musterlnder galten,
spielt in der verfentlichten Diskussion praktisch keine Rolle.
Doch was fr einen privaten Haushalt zutrefen mag, darf nicht einfach auf
Bund, Lnder und Gemeinden, also eine gesamte Volkswirtschaf bertragen
werden. Selbst fr private Haushalte und erst recht fr private Unternehmen gilt
die angebliche Binsenweisheit nur eingeschrnkt. Fr grere Anschafungen
wie etwa eine eigene Wohnung ist Verschuldung selbstverstndlich und auch die
Regel. Ohne eine Vorfnanzierung ber Kredite wrde ein Groteil der Nachfrage
unterbleiben zum Nachteil fr Wohlstand und Entwicklung. Fr Investitionen
gilt, dass eine Finanzierung ber Kredite immer dann sinnvoll ist, wenn der
erwartete Ertrag die Kosten (Zinsen) der Verschuldung bersteigt.
214 Sabine Reiner
Daran ndert auch der hufg gemachte Hinweis auf die Generationenge-
rechtigkeit nichts. Staatsverschuldung bedeutet nicht, dass die gegenwrtige
Generation auf Kosten zuknfiger Generationen lebt. Vielmehr sind knfige
Generationen die Leidtragenden, wenn fentliche Investitionen etwa in Bildung
oder kologischen Umbau mit dem Verweis auf angeblich zu hohe Verschul-
dung dem Rotstif zum Opfer fallen. Staatsverschuldung berhrt nicht das
Verhltnis zwischen Generationen, sondern innerhalb der jeweiligen Genera-
tionen. Schuldner/inne/n stehen notwendigerweise immer Glubiger/innen
gegenber in der jetzigen wie in knfigen Generationen. Vererbt werden nicht
nur Schulden sondern in gleichem Umfang die Verpfichtung des Staates, die
Schulden zurckzuzahlen. Staatsverschuldung ist daher auch Ausdruck eines
Verteilungsproblems, das bereits besteht. Nur wer Geld hat, kann dem Staat
Geld leihen und bekommt dafr Zinsen. Deshalb wre es auch das Sinnvollste,
notwendige fentliche Ausgaben durch hhere und gerechte Steuereinnahmen
zu fnanzieren. Mehr fentliche Verschuldung ist nur die zweitbeste Lsung.
Die schlechteste Perspektive fr knfige Generationen aber ist, wenn Politiker
und Politikerinnen mit Verweis auf zu hohe Verschuldung Ausgaben krzen und
Zukunfsinvestitionen unterlassen.
300 Jahre nichts gelernt?
Dass rabiates Sparen kein Erfolg versprechender Weg ist, die Verschuldung einer
Volkswirtschaf zu reduzieren, ist eine Lektion, die eigentlich sptestens mit der
Weltwirtschafskrise ab 1929 htte gelernt sein mssen. Die Erklrung lieferte
damals die mit dem Namen des britischen konomen John Maynard Keynes
verbundene Teorie, die auf viel ltere Einsichten aufbauen konnte. In seinem
Hauptwerk, der Allgemeinen Teorie, zitiert er zum Beispiel den Sozialtheoreti-
ker Bernard Mandeville, der Anfang des 18. Jahrhunderts seine Fabel von den
Bienen verfentlichte, die durch die Anklage der Jury von Middlesex 1723 als
anstig verurteilt wurde. Denn die Fabel Der summende Bienenschwarm oder
Schurken tugendhaf gemacht ist ein Text, in welchem die groe Bedrngnis
eines wohlhabenden Gemeinwesens gezeigt wird, dessen Bewohner es sich alle
pltzlich in den Kopf setzen, vom luxurisen Leben abzulassen (Keynes 1936:
304). Im Kommentar zu seiner Fabel schreibt Mandeville: Da diese vorsich-
tige Wirtschaf, die von einigen Ersparnis genannt wird, in privaten Familien
die sicherste Methode ist, ein Vermgen zu vergrern, so glauben einige, da
gleichgltig, ob ein Land unfruchtbar oder ergiebig ist, die gleiche Methode, falls
allgemein verfolgt (was sie als durchfhrbar erachten), die gleiche Wirkung auf ein
ganzes Land haben wird dies ist nach meiner Ansicht ein Irrtum (Mandeville
zit. n. Keynes 1936: 305, Hervorhebung im Original).
Es ist wenig berraschend, dass solche Ansichten vor fast 300 Jahren fr die
Herrschenden in Staat und Kirche als unmoralisch und anstig galten. Weniger
anstig und unmoralisch als vielmehr Ausdruck der Strke der herrschenden
Klasse ist, dass auch heute mit dem Appell an die Tugend der Sparsamkeit Ver-
zicht gepredigt wird. Wer die fentliche Verschuldung als Krisenursache in
den Vordergrund rckt, stimmt zwar mit den Medien und den meisten ko-
nominnen und konomen berein, verdreht aber Ursache und Wirkung. Erst
die Bekmpfung der Krise der Finanzmrkte hat die Schulden in allen Lndern
massiv nach oben getrieben. Gigantische Bankenrettungsprogramme sowie weni-
ger gigantische Konjunkturpakete trieben die Ausgaben hoch und der Einbruch
beim Wachstum lie Einnahmen zurckgehen.
Vor allem die deutsche Bundesregierung arbeitet vehement daran, die f-
fentliche Verschuldung ins Zentrum der Kritik zu stellen. In den Worten von
Angela Merkel in ihrer Regierungserklrung am 24. Mrz 2011 zum Pakt fr
den Euro: Seit Beginn der Schuldenkrise im Euro-Raum haben wir immer
wieder gefordert, dass neben allem notwendigen Krisenmanagement auch ber
den Tag hinaus gedacht werden muss. Vor allem mssen wir eine neue Stabili-
ttskultur und die Erhhung der Wettbewerbsfhigkeit ins Zentrum unserer
Bemhungen stellen Knfig riskieren Euro-Mitgliedstaaten auch dann schon
Sanktionen, wenn sie nicht die notwendigen Schritte in Richtung eines ausge-
glichenen Haushalts unternehmen. Damit soll frhzeitig einem bermigen
Defzit entgegengesteuert werden. Die Rolle der Finanzmrkte als Krisenauslser
und vor allem die Tatsache, dass die Spekulation gegen einzelne Eurostaaten ihre
Refnanzierung massiv erschwert, kommen in der ganzen Erklrung mit keinem
Wort vor (zur Eurokrise vgl. ver.di 2011a). Fr Merkel ist es das wichtigste, den
Spar- und Schrumpfurs der fentlichen Haushalte und den einseitig an der
Wettbewerbsfhigkeit privater Unternehmen orientierten Umverteilungskurs
der Bundesregierung nicht in Frage stellen zu mssen und dies sogar zur Leitidee
fr Europa zu machen.
Umverteilung und Entstaatlichung als Krisenursachen
Umverteilung und Vorrang des Privaten sind keine spezifsch deutschen Stra-
tegien, aber in Deutschland wurde diese Strategie in den letzten zehn Jahren
besonders intensiv verfolgt. In den Industrielndern zeigt sich die Umverteilung
von unten nach oben insbesondere seit den 1970er Jahren an einem langfristigen
erheblichen Rckgang der jeweiligen Lohnquoten und an einem hefigen An-
stieg der Einkommen von reichen Haushalten. In den USA hatte die nach der
Weltwirtschafskrise der 1930er Jahre eingeleitete Politik des New Deal bis in die
1970er Jahre zu einer gleichmigeren Verteilung von Einkommen und Vermgen
216 Sabine Reiner
gefhrt. Seither wurde dieser Trend wieder umgekehrt, heute sind bei der Ein-
kommensverteilung wieder die Verhltnisse der 1920er Jahre hergestellt (IMK
2009). Die Einkommen des am besten bezahlten Fnfels der US-Bevlkerung
stiegen seit 1970 real um 60 Prozent, whrend die brigen Einkommensbezieher/
innen real zehn Prozent verloren (Funnell 2009).
In Deutschland ist der langfristige Umverteilungstrend mit der Politik der
Agenda 2010 seit 2003 massiv verstrkt worden. Im vergangenen Aufschwung
stieg die Beschfigung nicht durch die Schafung von normalen Vollzeitstellen.
Zwischen 2003 und 2008 nahm die Zahl der unbefristeten, sozialversicherten
Vollzeitjobs sogar um fast eine Million ab. Dagegen boomten alle Formen prekrer
Beschfigung (vgl. ver.di 2010). Im Ergebnis sind die Einkommen der Beschf-
tigten insgesamt seit Anfang des Jahrtausends real nicht mehr gestiegen, whrend
die Einkommen aus Gewinnen und Vermgen um 35 Prozent gewachsen sind.
Nach einem Rckgang im Jahr 2009 haben letztere inzwischen wieder das Vor-
krisenniveau erreicht. Mit ber 22 Prozent aller Beschfigten hat Deutschland
in der EU knapp vor Grobritannien inzwischen den grten Niedriglohnsektor.
Dabei sind 70 Prozent der Beschfigten im Niedriglohnsektor weiblich das
ist fast jede dritte erwerbsttige Frau. Im Vergleich zu anderen Lndern ist der
geschlechtsspezifsche Unterschied damit besonders gro nur in Japan ist er
hnlich hoch (vgl. Bosch u.a.: 2009).
Die Steuerpolitik der vergangenen Jahre hat ebenfalls zur Polarisierung von
Einkommen und Vermgen beigetragen und sie hat fentlichen Haushalten
immer strker Einnahmen entzogen. Die Steuerquote der Anteil der Steuer-
einnahmen am Bruttoinlandsprodukt ist von rund 24 Prozent in den 1970er
Jahren auf aktuell 21 Prozent gesunken. Das entspricht einem jhrlichen Ein-
nahmeausfall von heute 75 Milliarden Euro. Zum Vergleich: Das Defzit von
Bund, Lndern und Gemeinden hatte mit 73 bzw. 82 Milliarden Euro in den
Krisenjahren 2009 und 2010 ungefhr die gleiche Grenordnung. Besonders
stark ist die Steuerquote seit dem Jahr 2000 abgestrzt. Der Wirtschafsweise Pe-
ter Bofnger spricht von einem Jahrzehnt der Entstaatlichung (Bofnger 2008).
Die durchschnittliche jhrliche Wachstumsrate der nominalen Staatsausgaben
lag in Deutschland zwischen 1998 und 2008 bei 1,4 Prozent. Real entspricht dies
einer jhrlichen Schrumpfung um 0,2 Prozent bei gleichzeitigem Wachstum
des Bruttoinlandsprodukts um jhrlich 1,6 Prozent in diesem Zeitraum. In der
EU sind die realen Staatsausgaben dagegen jhrlich im Durchschnitt um 1,5
Prozent gestiegen. Auer Deutschland gibt es unter den 32 untersuchten Lndern
mit Japan nur noch ein Land, in dem die Staatsausgaben in diesem Zeitraum
ebenfalls geschrumpf sind (Truger 2010: 28).
Proftiert haben von der Entstaatlichung durch Steuersenkungspolitik in
Deutschland vor allem Unternehmen sowie Menschen mit hohen Einkommen
und Vermgen. berwiegend sind dies Mnner. Gutverdienende im oberen
Einkommenszehntel sind zu ber 80 Prozent mnnlich. Frauen sind nur im
unteren Einkommensfnfel in der Mehrheit (Gender Datenreport 2005). Das
reichste Zehntel der Bevlkerung besitzt inzwischen ber 60 Prozent des Verm-
gens. Dabei war das durchschnittliche Vermgen von Mnnern 2007 um 38.000
Euro hher als das von Frauen. 2002 lag der Unterschied noch bei 23.000 Euro
(Bckler Impuls 2010b).
Umverteilung und Entstaatlichung als Kennzeichen des Shareholder-Value-
Kapitalismus bedeuten eine systematische Geringschtzung von Bedrfnissen
und von menschlicher Arbeitskraf: Nur die Rendite und die zahlungsfhige
Nachfrage zhlen. Immer mehr gesellschafliche Bereiche wurden der Gewinn-
logik unterworfen. fentliche Angebote und Leistungen wurden zunehmend
reduziert oder privatisiert und fr viele Menschen unerschwinglich. Aufgefangen
werden muss vieles durch mehr unbezahlte Arbeit im Care-Bereich. Und schlie-
lich ist durch Umverteilung immer mehr Geld auf die Finanzmrkte gefossen
mit der Erwartung aus Geld durch immer hhere Renditen noch mehr Geld
zu machen. Umverteilung und Entstaatlichung haben damit die sogenannte
Realwirtschaf geschwcht und zur (zeitweiligen) Abkopplung der Finanzmrkte
beigetragen.
Keine Entwarnung durch den Aufschwung
Dank der momentan wieder besseren Konjunktur sind die Defzite der fent-
lichen Haushalte nicht ganz so gro ausgefallen wie befrchtet. Statt bei ber
130 Milliarden lag das Finanzierungsdefzit des Staates im vergangenen Jahr
nur bei gut 80 Milliarden Euro. Im laufenden Jahr wird es nach den Wirt-
schafsprognosen vom Frhjahr 2011 voraussichtlich noch bei 45-50 und 2012
bei 25-30 Milliarden Euro liegen (Makro-Konsortium 2011 und Projektgruppe
Gemeinschafsdiagnose 2011). Der Maastricht-Grenzwert von drei Prozent des
Bruttoinlandsprodukts wurde mit 3,3 Prozent nur im Jahr 2010 berschritten.
Das lie Vertreter der Bundesregierung und vor allem der FDP schon wieder
von Steuersenkungen phantasieren. Auf die Idee, das im Juni 2010 beschlossene
Sparpaket zurckzunehmen, ist die Regierung dagegen nicht gekommen. Be-
standteile des Sparpakets sind unter anderen Krzungen beim Elterngeld sogar
Streichung fr ALG-II-Beziehende, Krzungen bei Qualifzierungsmanah-
men fr Arbeitslose und weiterer Personalabbau im fentlichen Dienst. Eine
Rcknahme der Krzungen im sozialen und fentlichen Bereich htte auch der
fxen Entstaatlichungsidee widersprochen: Wegen der Defzite sind Krzungen
angeblich unabwendbar; sind die Defzite kleiner als erwartet, muss trotzdem
gekrzt, knnen aber gleichzeitig Steuern weiter gesenkt werden.
218 Sabine Reiner
Das Makro-Konsortium, zu dem das Institut fr Makrokonomie und Kon-
junkturforschung (IMK) in der Hans-Bckler-Stifung gehrt, schlgt vor, dass
die durch das hhere Wachstum entstandenen Spielrume fr eine teilweise
Aussetzung des Sparpakets genutzt werden knnten. Auf diese Weise wrde
die Bremswirkung auf das Wachstum reduziert. Zustzlich schlgt das Makro-
Konsortium vor, entstandene fnanzielle Spielrume als Pufer fr konjunkturell
schwchere Phasen auf einem Kontrollkonto festzuhalten. Einig ist man sich
mit der Projektgruppe Gemeinschafsdiagnose immerhin, dass Steuersenkun-
gen nicht auf der Tagesordnung stehen. Denn die wirtschafliche Entwicklung
schwcht sich wieder ab und ist weiter mit erheblichen Risiken behafet. Kippt
die Konjunktur, droht die Neuverschuldung schnell wieder anzusteigen.
2. Entstaatlichung bei Stdten und Gemeinden
Die Verschuldung der fentlichen Haushalte in Deutschland lag vor der Wirt-
schafskrise noch bei 1,6 Billionen Euro und liegt heute bei zwei Billionen Euro
bzw. deutlich ber 80 Prozent des Bruttoinlandsprodukts. Besonders stark war
der Anstieg im Jahr 2010, als die Verbindlichkeiten und Risiken der Banken-
rettung in den Staatshaushalt ausgegliedert wurden. Ohne diese Efekte wre
die Verschuldung seit der Krise nur halb so stark gestiegen (vgl. Projektgruppe
Gemeinschafsdiagnose 2011). Die Kommunen sind zwar nur mit 120 Milliarden
Euro dabei, htten aber eigentlich berhaupt keine Schulden aufbauen drfen.
Sie sind zur Haushaltskonsolidierung verpfichtet, wenn ein Haushaltsausgleich
mittel- und lngerfristig gefhrdet ist. 2010 mussten 40 Prozent aller Kommu-
nen ein Haushaltssicherungskonzept verabschieden. Fr 2011 befrchten noch
immer 32 Prozent, keinen ausgeglichenen Haushalt vorlegen zu knnen und die
Finanzplanung von der Kommunalaufsicht genehmigen lassen zu mssen (vgl.
Ernst & Young 2011).
Immerhin hat sich der Finanzierungssaldo der Kommunen aufgrund der uner-
wartet guten Konjunktur ebenfalls besser entwickelt als angenommen. Fr 2010
wurde im Frhjahr zunchst ein Defzit von 15 Milliarden Euro erwartet. Im Lauf
des Jahres haben die kommunalen Spitzenverbnde den Betrag auf zwlf, dann
zehn Milliarden Euro nach unten korrigiert. Tatschlich liegt das Defzit nach
vorlufgen Ergebnissen des Statistischen Bundesamts bei nur 7,7 Milliarden.
Die Diferenz zu den letzten Schtzungen der Spitzenverbnde drfe vor allem
darauf zurckzufhren sein, dass auch die laufenden Zuweisungen
1
der Lnder
1 Kommunen erhalten knapp 40 Prozent ihrer Finanzmittel aus Zuweisungen von Lndern
und dem Bund, ebenfalls knapp 40 Prozent aus Steuereinnahmen und rund ein Viertel
vermutlich ebenfalls wegen der gnstigen wirtschaflichen Entwicklung hher
waren als erwartet.
Entstaatlichung durch Einnahmeentzug
Die Ursachen der Finanznot von Stdten und Gemeinden geht weit ber die
Folgen von Wirtschafs- und Finanzmarktkrise hinaus. Der Grund fr die lang-
jhrigen Defzite ist eine strukturelle Unterfnanzierung, die sich in der Krise weiter
zugespitzt hat. Nur in den kurzen Jahren des Wirtschafsaufschwungs 2006 bis
2008 konnten die Kommunen berschsse erwirtschafen. Auch davor wurden
jahrelang milliardenschwere Defzite geschrieben nicht etwa wegen explo-
dierender Ausgaben, sondern wegen ausbleibender Einnahmen. Wiederholte
Steuersenkungen haben Stdte und Gemeinden fnanziell ausgeblutet.
Der Rckgang der Einnahmen ab 2001 wurde mageblich durch die Senkung
von Einkommen- und Krperschafsteuer verursacht. Die Steuersenkungen,
von denen vor allem Bezieher und weniger Bezieherinnen von hohen Einkom-
men sowie fnanzstarke Unternehmen proftierten, hatten fr die Kommunen
Einnahmeausflle von bis zu drei Milliarden Euro pro Jahr zur Folge. Mit den
weiteren Steuersenkungen, die Bestandteil der Konjunkturpakete und des
aus Gebhren und sonstigen Einnahmen. Zu Gemeindefnanzen vgl. den jhrlich erschei-
nenden Gemeindefnanzbericht und ver.di 2011b; bersichtliche Infografken sind auf
der Internetseite des Deutschen Stdte- und Gemeindebundes zu fnden (www.dstgb.de).
-8,3
-6,6
-5,8
-7,3
-4
-2,8
2,2 2,2
1,9
-4,1
-3,7
-8,4
-3,9
-2,2
2,8
8,6
7,7
-7,2
-7,7
1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Defizite/berschsse der Stdte und Gemeinden
in Milliarden Euro
Quelle: Statistisches Bundeamt
220 Sabine Reiner
sogenannten Wachstumsbeschleunigungsgesetzes sind, summieren sich die
Einnahmeausflle auf gegenwrtig ber acht Milliarden Euro pro Jahr. Ohne die
Steuersenkungspolitik htten Kommunen 2010 kein Defzit, sondern sogar einen
kleinen berschuss erwirtschafet. Fr Bund, Lnder und Gemeinden insgesamt
hat diese Politik zu Einnahmeausfllen von derzeit rund 50 Milliarden Euro im
Jahr oder weit ber 300 Milliarden Euro seit der Jahrtausendwende gefhrt (vgl.
Eicker-Wolf/Truger 2010). Ausflle durch die seit 1997 nicht mehr erhobene
Vermgensteuer, die als Lndersteuer ber den kommunalen Finanzausgleich
wesentlich auch den Kommunen zugute kam, sind dabei noch nicht einmal
bercksichtigt.
Etwas weiter zurckgeblickt und gemessen am Bruttoinlandsprodukt wird
deutlich, wie stark die Einnahmen wie die Ausgaben der Stdte und Gemeinden
durch die Entstaatlichungspolitik der letzten Jahrzehnte gesunken sind. Anfang
der 1990er Jahre betrug ihr Anteil wie auch Anfang der 1980er noch rund
8,5 Prozent. 2008, vor dem krisenbedingten Wiederanstieg, waren es noch gut
sieben Prozent. Lgen Einnahmen und Ausgaben der Stdte und Gemeinden
noch auf dem frheren Niveau, htten sie jhrlich mindestens 30 Milliarden
Euro mehr zur Verfgung.
Weniger ffentliche Angebote und Beschftigte im ffentlichen Dienst
Sicherlich fnden sich immer irgendwo Ausgaben, die eine Stadt oder Gemeinde
sich sparen knnte Hamburg zum Beispiel die Elbphilharmonie, Stuttgart einen
1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Kommunalfinanzen
Einnahmen und Ausgaben in Prozent am Bruttoinlandsprodukt
Einnahmen
Ausgaben
Quelle: Volkswirtschaftliche Gesamtrechnung, eigene Berechung
8,1%
8,4%
7,6%
6,9%
7,3%
7,7%
7,3%
7,3%
8,5%
8%
neuen Bahnhof oder Werder an der Havel eine Terme, weil die im nahegelegenen
Belzig schon nicht ausgelastet ist. In den meisten Gemeinden geht es heute aber
nicht darum, ob man sich eine Investition oder ein Prestigeprojekt leisten kann
oder will. Es geht um die laufenden Ausgaben fr die Musikschule, das Jugend-
haus, den Seniorentref, den Sportplatz, die Bibliothek, so vorhanden das Teater
oder Museum, den Zuschuss fr den Nahverkehr. Mit einem Kahlschlag bei den
sogenannten freiwilligen Leistungen lassen sich die grundlegenden Finanzprob-
leme zwar nicht lsen. Aber wer sich der Spartugend nicht unterwirf, erntet
schnell den Vorwurf, ber den Verhltnissen zu leben etwa Berlin, das sich
vom Ex-Ministerprsidenten Mappus aus Baden-Wrttemberg die beitragsfreien
Kindergrten vorhalten lassen musste.
Personalausgaben sind knapp vor den Sozialausgaben der grte Ausgaben-
block bei den Kommunen.
2
Allerdings stagnieren sie seit Jahren. Als Anteil an
den Gesamtausgaben sind sie gesunken. Dies ist Ergebnis eines rabiaten Beschf-
tigungsabbaus: Die Anzahl der Beschfigten im unmittelbaren fentlichen
Dienst der Kommunen ist von knapp zwei Millionen 1991 auf gut 1,2 Millionen
gesunken, die Zahl der Vollzeitbeschfigten hat sich sogar von 1,6 Millionen
auf 760.000 mehr als halbiert. Der Beschfigungsabbau im fentlichen Dienst
der Kommunen war damit noch strker als der Abbau im gesamten fentlichen
Dienst. Dort ging die Anzahl der Beschfigten in den letzten 20 Jahren um ber
zwei Millionen auf noch 4,55 Millionen zurck. Inzwischen hat Deutschland
einen der schlankesten Staaten der Welt. Mit einem Anteil der Beschfigten
im fentlichen Dienst an der Gesamtbeschfigung von gut 14 Prozent liegt
Deutschland unter den 16 Prozent der USA. In Frankreich ist der Anteil mit
29 Prozent doppelt so hoch, in Dnemark und Schweden liegt er sogar deutlich
ber 30 Prozent (vgl. ILO 2011). Internationale Vergleiche von Eurostat oder
der OECD zeigen regelmig, dass Deutschland auch bei den Ausgaben fr
fentliche Investitionen oder bei Bildungsausgaben deutlich unter dem Durch-
schnitt liegt.
Der Beschfigungsabbau erfolgte keineswegs im Rahmen von Reformbem-
hungen, denen eine klare Aufgabenanalyse und Aufgabenkritik vorangegangen
war. Es ging schlicht um Personalkostensenkung so die nchterne Bilanz eines
Personalratsvorsitzenden. Gleichzeitig fehle ein efektiver Schutz der Beschf-
tigten: Umstrukturierungen, Privatisierungen oder Teilverlagerungen von T-
tigkeiten des fentlichen Dienstes in privatwirtschafliche Unternehmen lsen
2 Die Personalausgaben betrugen 2010 ein Viertel der Gesamtausgaben, die Ausgaben
fr Soziales 23 und fr laufenden Sachaufwand 21 Prozent. Zurckgefallen sind die
Investitionsausgaben (13 Prozent), die 2000 noch 17 Prozent ausmachten. Fr Zinsen
mussten drei Prozent aufgewendet werden, Sonstiges macht den Rest aus.
222 Sabine Reiner
Probleme aus, die der Gestaltung durch Interessenvertretung entzogen sind.
(ver.di 2009a: 17)
Inzwischen wchst bei vielen Brgerinnen und Brgern aber der Zweifel, ob
diese Form der Spartugend wirklich alternativlos geschweige denn zukunfs-
weisend ist. Viele Menschen haben erlebt und im eigenen Geldbeutel nachzhlen
knnen, dass privatisierte Dienstleistungen nicht besser und billiger sondern
teurer und of schlechter geworden sind. Vor allem bei Bahn, Energieversorgung,
PNV, Krankenhusern und Wohnungen sind Brgerinnen und Brger mit
groer Mehrheit der berzeugung, dass die Dienstleistungen nach der Priva-
tisierung teurer geworden sind. Allein das Telefonieren ist nach Einschtzung
einer Mehrheit billiger geworden, so das Ergebnis einer Umfrage. 80 Prozent der
Bevlkerung sehen Privatisierungen inzwischen kritisch. 50 Prozent sprechen sich
gegen weitere Privatisierungen aus, 30 Prozent sind sogar dafr, Dienstleistungen
wieder in die fentliche Hand zurckzuholen (vgl. DGB 2011). Auch Fallstudien
haben gezeigt, dass gewinnorientierte Privatunternehmen of hhere Gebhren
verlangen, obwohl sie schlechtere Arbeitsbedingungen bieten und niedrigere
Lhne zahlen (vgl. Bckler Impuls 2010a).
Steigende Sozialausgaben
Bei stagnierenden Einnahmen und struktureller Unterfnanzierung entwickeln
sich die schnell steigenden Sozialausgaben zum groen Problem fr die Kom-
5,67
5,58
5,37
4,92
4,30
4,21
4,08
3,95
3,81
3,70
3,60
3,52
3,44
3,33
3,24 3,19 3,14 3,11 3,12
1,07
1,08
1,13
1,17
1,07
1,07
1,08
1,12
1,16
1,21
1,24
1,29
1,34
1,34
1,36
1,38
1,40
1,40 1,43
0 Mio.
1 Mio.
2 Mio.
3 Mio.
4 Mio.
5 Mio.
6 Mio.
7 Mio.
1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
Beschftigte im ffentlichen Dienst in Millionen
Teilzeit
Vollzeit
Quelle: Statistisches Bundesamt
6,74
5,37
4,91
4,6
4,55
munen und der Anstieg beschleunigt sich stetig. Sie liegen heute bei ber 40
Milliarden Euro, 2003 waren es noch 30 Milliarden. Dazu gehren vor allem
Kosten fr Unterkunf und Heizung fr ALG-II-Beziehende, Ausgaben der
Jugendhilfe und Ausgaben fr Sozialhilfe, darunter Kosten der Grundsicherung
im Alter, Hilfe zur Pfege und Wiedereingliederungshilfe. Der Bund zahlt zwar
Anteile an verschiedenen Ausgaben, diese reichen aber nicht aus und berlassen
den Kommunen den greren Teil der Verantwortung fr die schnell wachsenden
Ausgaben (vgl. Deutscher Stdtetag 2010a).
Im Zuge der Neuregelung der Hartz-IV-Stze ist vereinbart worden, dass die
Kommunen durch hhere Bundesbeteiligungen an den Sozialausgaben entlastet
werden. Die Vereinbarung zur (vorlufgen) Neuregelung der Regelstze hat
zwar viele scharfe Reaktionen provoziert, so etwa vom Hauptgeschfsfhrer des
Parittischen Gesamtverbands, Ulrich Schneider, in einer Pressemeldung vom
21. Februar 2011: Das Geschacher der letzten Wochen und Tage um drei Euro
mehr oder weniger ist die erbrmlichste Farce, die die deutsche Sozialpolitik je
erlebt hat. Die Kommunen aber scheinen von den Neuregelungen insgesamt zu
proftieren. Kinder und Kommunen sind die Gewinner, erklrten wortgleich
zum Beispiel Niedersachsens Ministerprsident David McAllister und der Staats-
ekretr im Bundesministerium fr Arbeit und Soziales Ralf Brauksiepe, beide
CDU. Und die SPD sieht ebenfalls einen Erfolg fr die Kommunen: Der Bund
bernimmt ohne Vorbedingungen schrittweise bis 2014 die Kosten der Grund-
sicherung im Alter. Die Kommunen werden dadurch ab 2014 um 4 Milliarden
Euro pro Jahr entlastet. Zustzlich bernimmt der Bund die tatschlichen Kosten
des Bildungspaketes und der Mittagessen der bedrfigen Kinder. (SPD 2011)
Die Parittische Forschungsstelle hat eine erste Abschtzung vorgenommen,
welche fnanziellen Auswirkungen der Hartz-IV-Kompromiss tatschlich auf
die Kommunen hat. Belastet werden sie vor allem durch die Ausgaben fr das
Bildungspaket, Verwaltungskosten und einige weitere Posten. Entlastet werden
sie durch eine hhere Bundesbeteiligung an den Kosten der Unterkunf und
perspektivisch vor allem durch die bernahme der Grundsicherung im Alter.
Per Saldo errechnet die Parittische Forschungsstelle fr 2011 noch eine Belas-
tung der Kommunen von knapp 300 Millionen Euro, danach aber eine krfig
steigende Entlastung (die Entlastung steigt von 924 Millionen Euro 2012, ber
2,6 Milliarden auf 4,5 Milliarden Euro 2015) (vgl. Martens 2011).
Bei dieser Entlastungswirkung muss allerdings bercksichtigt werden, dass die
Ausgaben fr soziale Leistungen der Kommunen im Durchschnitt der letzten
Jahre um deutlich ber eine Milliarde Euro pro Jahr gestiegen sind. Die errechnete
Entlastung wchst also mit den voraussichtlich weiter steigenden Kosten der
sozialen Leistungen. Entsprechend vorsichtig ist daher auch die Einschtzung der
kommunalen Spitzenverbnde. Der Hauptgeschfsfhrer des Deutschen Stdte-
224 Sabine Reiner
und Gemeindebundes lobt die Neuregelung insgesamt, stellt aber gleichzeitig fest:
Mit der bernahme der Grundsicherung im Alter und der korrekten Erstattung
von Kosten fr das Bildungspaket ist ein erster wichtiger Entlastungsschritt fr
die Kommunen eingeleitet Die Finanzlage der Kommunen wird auch nach dem
Entgegenkommen des Bundes schwierig bleiben. (Pressemeldung des Deutschen
Stdte- und Gemeindebunds vom 23. Februar 2011)
Die Gewerbesteuer Lehrbeispiel fr weitere Umverteilungsversuche
Die bernahme von Kosten fr soziale Leistungen durch den Bund hat Aus-
wirkungen auf die Anfang des Jahres 2010 eingesetzte Gemeindefnanzkommis-
sion, die Vorschlge zur Neuordnung der Gemeindefnanzen erarbeiten sollte.
Ihr tatschliches Ziel hatte die schwarz-gelbe Bundesregierung aber bereits im
Koalitionsvertrag festgehalten. Die Kommission solle den Ersatz der Gewerbe-
steuer durch einen hheren Anteil an der Umsatzsteuer und einen kommunalen
Zuschlag auf die Einkommen- und Krperschafsteuer prfen. Eine solche nde-
rung wrde erneut Unternehmen in Milliardenhhe entlasten und Beschfigte
sowie Verbraucherinnen und Verbraucher belasten und den Kommunen weitere
Einnahmeausflle bescheren.
Vertreter/innen kommunaler Spitzenverbnde kritisierten, man werde den
Verdacht nicht los, dass es nicht um eine Verbesserung der Finanzlage der Kom-
munen, sondern wieder einmal nur um die Abschafung der Gewerbesteuer gehe
(vgl. Gemeindefnanzbericht 2010: 1). Da sich die Kommunen gegen nderungen
bei der Gewerbesteuer sperrten und die drohenden weiteren Einnahmeausflle
in schner Regelmigkeit in der fentlichkeit thematisierten, galten umfang-
reichere Entlastungen bei den Kosten fr die Sozialausgaben als mgliche Kom-
pensation, um den Kommunen ein Entgegenkommen bei der Gewerbesteuer
abzuringen. Ein guter Teil der mglichen Kompensation ist der Bundesregierung
inzwischen durch den Hartz-IV-Kompromiss allerding abhanden gekommen.
Die Gewerbesteuer ist die mit Abstand wichtigste Gemeindesteuer. Sie brachte
2007 und 2008 Rekordeinnahmen von jeweils rund 37 Milliarden Euro. Die
Einnahmen sind im Krisenjahr 2009 zwar um 20 Prozent abgestrzt, stiegen
2010 aber wieder auf ber 32 Milliarden Euro an. Die Gewerbesteuer ist ein Teil
der Unternehmensbesteuerung, der an die Stadt oder Gemeinde gezahlt wird,
in der das Unternehmen sitzt. Aktiengesellschafen und GmbHs zahlen die Ge-
werbesteuer zustzlich zur Krperschafsteuer. Gewerbliche Einzelunternehmer
und Personengesellschafen zahlen Gewerbesteuer und knnen sie anschlieend
mit der Einkommensteuer verrechnen.
Wirtschafsverbnde und ihnen nahestehende Parteien ben notorisch Kritik
an der Gewerbesteuer, weil ihre Bemessungsgrundlage weniger grozgig ist als
bei der Einkommen- und Krperschafsteuer. Fr letztere knnen Betriebe Zinsen,
Mietzahlungen, Pachten, Lizenz- und Leasinggebhren vom Gewinn abziehen,
bevor die zu zahlende Steuer ermittelt wird. Fr die Gewerbesteuer mssen sie
einen Teil der Abzge wieder hinzurechnen. Die Mglichkeit Zinsen, Mieten,
Lizenzgebhren usw. vom Gewinn abzuziehen, erfnet fr groe Unternehmen
erhebliche steuerliche Gestaltungspielrume. Bekannte Beispiele sind die hohen,
gewinnschmlernden Mieten der Karstadt-Kaufuser oder die hohen Lizenz-
gebhren, die Ikea Deutschland an den Mutterkonzern zahlt. Ikea konnte in der
Vergangenheit durch die Nutzung von Steuerschlupfchern die Gewinnsteuern
in Deutschland ganz legal auf rund 15 Prozent drcken.
Ein wesentliches Argument der Unternehmer und ihrer Lobby gegen die
Gewerbesteuer ist, dass es sich bei der Einbeziehung der sogenannten ertragsun-
abhngigen Elemente wie Mieten, Zinsen usw. um eine Substanzbesteuerung
handle, die Unternehmen in ihrer Existenz gefhrden knne. Allerdings gibt
dafr keine Belege: Es ist bisher empirisch nicht nachgewiesen worden, dass
sich durch gewinnunabhngige Steuerbestandteile die Zahl der Insolvenzen
erhht htte. In den Medien aufgegrifene Flle haben stets ergeben, dass diese
Unternehmen Steuersparmodelle gefahren und sich in ihren eigenen steuerspa-
renden Gestaltungen verheddert haben. (Deutscher Stdtetag 2010c, vgl. zur Ge-
werbesteuer auch ders. 2010b) Die sogenannten ertragsunabhngigen Elemente
werden aus der im Unternehmen erzeugten Wertschpfung bezahlt, sind also eine
Gewinnausschttung an Eigentmer und Fremdkapitalgeber. Ihre Einbeziehung
bei der Gewerbesteuer sorgt dafr, dass die vor Ort erarbeitete Wertschpfung
eines Betriebes der Kommune steuerlich zugute kommt. Unternehmen geraten
dennoch auch in Krisenzeiten durch die Gewerbesteuer fnanziell nicht in Pro-
bleme dafr sorgen Freibetrge und der gewerbesteuerliche Verlustausgleich.
Mnchens Oberbrgermeister Christian Ude, der Anfang Mai 2011 Petra
Roth als Prsident des Deutschen Stdtetags nachfolgte, gibt zuversichtlich
Entwarnung: Der Kampf der Kommunen gegen Steuersenkungen und die
von der Wirtschaf geforderte Abschafung der Gewerbesteuer knne in den
Hintergrund treten Die Schlacht ist geschlagen. Bund und Lnder htten
eingesehen, dass die Lage der fentlichen Haushalte keine Steuersenkungen
erlaube. (Vgl. Sddeutsche Zeitung vom 23./24./25. April 2011) Er vertraut
anscheinend auf Finanzminister Schuble, der im November 2010 verkndete, die
Gewerbesteuer solle nicht gegen den Willen der Kommunen abgeschaf werden.
Doch Wirtschafsverbnde und Vertreter der Regierungskoalition versuchen
weiter, nderungen auf den Weg zu bringen und zumindest die sogenannten
Hinzurechnungen zu senken oder abzuschafen. Ich habe die Erwartung an die
Kommunen, dass sie mit sich ber eine Rckfhrung bei Mieten und Pachten
reden lassen, sagt der Staatssekretr im Finanzministerium, Hartmut Koschyk
226 Sabine Reiner
(CSU). Sein FDP-Kollege Volker Wissing, Vorsitzender des Finanzausschus-
ses, droht den Kommunen ofen: Es war ein Fehler, dass das Ministerium von
vornherein gesagt hat: Wir machen nichts ohne die Kommunen. Daran ist die
Reform bisher auch gescheitert. (beide zitiert nach Financial Times Deutschland,
15. April 2011)
Die Abschafung der Hinzurechnung soll der grundstzlichen Abschafung
der Gewerbesteuer den Boden bereiten. Denn dadurch wrden die Bemessungs-
grundlagen fr Gewerbe-, Einkommen- und Krperschafsteuer einander ange-
nhert und eine Unterscheidung der Steuerarten wrde berfssig das Ende
der Gewerbesteuer durch die Hintertr.
3. Gerecht geht anders Zukunft gestalten statt wegsparen
Kommunen, die drei Oppositionsparteien im Bundestag, Gewerkschafen und
viele Brgerinnen und Brger setzen sich fr den Erhalt und eine Weiterentwick-
lung statt Abschafung der Gewerbesteuer ein. Dazu sollen die zuletzt wieder
eingeschrnkten Hinzurechnungen ausgeweitet und zustzlich Freiberufer und
andere Selbstndige einbezogen werden. Sie sind bisher von der Gewerbesteuer
ausgenommen, auch wenn sie hhere Einkommen erwirtschafen als viele kleine
Gewerbebetriebe. Sie knnen die Steuer aber, wie bisher auch die Gewerbesteuer,
von der Einkommensteuer abziehen. Nach den Vorschlgen von ver.di (2009b
und 2011b) wrden ein Freibetrag von 25.000 Euro pro Jahr und die Beibehal-
tung der Anrechnung auf die Einkommensteuer sicherstellen, dass die groe
Mehrzahl der Betriebe und Selbststndigen nicht zustzlich belastet wird. Die
Einnahmen der Gemeinden aber blieben auch bei schwcherer wirtschaflicher
Entwicklung stabiler, weil die Einkommen vieler Freiberufer wie rztinnen und
rzte, Anwlte und Steuerberater/innen weniger konjunkturell schwanken. Die
Mehreinnahmen wrden per Saldo rund vier Milliarden Euro pro Jahr betragen.
Fr Stdte und Gemeinden kmen nochmals etwa acht Milliarden Euro hinzu,
die aber durch die Anrechnung bei der Einkommensteuer zu entsprechenden
Ausfllen bei Bund und Lndern fhrt. Die Einnahmen aus der Gewerbesteuer
wrden also erhht und zustzlich Einnahmen von Bund und Lndern hin zu
den Gemeinden verschoben.
Die Stabilisierung und Verbesserung der Einnahmen von Stdten und Gemein-
den kann aber keine tragfhige, dauerhafe Lsung sein, wenn sie zulasten der
Haushalte von Bund und Lndern geht. Ntig ist eine umfassende Strkung der
Einnahmen von Bund, Lndern und Gemeinden, wie zum Beispiel ver.di sie im
Konzept Steuergerechtigkeit (ver.di 2009b) vorgeschlagen hat. Aus kommunaler
Sicht sollten neben der Weiterentwicklung der Gewerbesteuer die Wiedererhe-
bung der Vermgensteuer und eine strkere Besteuerung groer Erbschafen im
Vordergrund stehen. Beide sind als Lndersteuern besonders dazu geeignet, ber
den kommunalen Finanzausgleich der Lnder die fnanziellen Bedingungen
vor Ort zu verbessern. Zustzlich mssen hohe Einkommen und fnanzstarke
Unternehmen wieder einen greren Beitrag zur Finanzierung gesellschaflicher
Aufgaben leisten. Der Hchststeuersatz bei der Einkommensteuer soll wieder auf
bescheidene 50 Prozent angehoben werden unter Kanzler Kohl lag er noch bei
53 Prozent. Bei der Unternehmensbesteuerung stehen die Wiederanhebung des
Krperschafsteuersatzes auf 25 Prozent und eine Verbreiterung der Bemessungs-
grundlage im Vordergrund. Die Finanztransaktionsteuer und Verbesserungen
beim Steuervollzug wrden jeweils mindestens zehn Milliarden Euro bringen.
Allein die Vermgensteuer und eine hhere Besteuerung groer Erbschafen
wrden nach den ver.di-Vorschlgen 26 Milliarden Euro Mehreinnahmen brin-
gen. Wrden die vermgensbezogenen Steuern (Grundsteuer, Vermgensteuer,
Erbschafsteuer) auf das durchschnittliche EU-Niveau angehoben, knnten sogar
Mehreinnahmen von 33 Milliarden Euro erzielt werden (Bofnger 2009: 185).
Die ver.di-Vorschlge wrden insgesamt zu Mehreinnahmen von jhrlich ber
70 Milliarden Euro fhren das entspricht knapp drei Prozent des Bruttoin-
landsprodukts und Deutschland beim Steueraufommen wieder dem Niveau
vergleichbarer europischer Lnder annhern. Deutschland hat im Vergleich zu
diesen eine niedrige Steuerquote, das gilt auch bei Einbeziehung von Sozialab-
gaben. Dennoch sind, wie die OECD regelmig feststellt, hierzulande Beschf-
tigte verhltnismig stark mit Steuern und Abgaben belastet. Die steuerliche
35,1%
29,7%
27,9%
25,5%
22,6%
19,5%
27,5%
19,4%
17,5%
11,3%
13,8%
14,9%
16,4%
14,4%
15,3%
6,8%
10%
6,5%
Steuer- und Abgabenquoten im Vergleich
2009, in Prozent des Bruttoinlandsprodukts
Sozialabgabenquote Steuerquote
46,4%
Quelle: OECD, Revenue Statistics 2010
43,5%
41,9%
42,8%
34,8%
37%
34,3%
29,4%
24%
228 Sabine Reiner
Entlastung der letzten Jahre fand vor allem im Bereich der hohen Einkommen
und Vermgen sowie Unternehmen statt.
Ohne die Steuergeschenke der vergangenen Jahre und mit einer Steuerpolitik,
die fr stabile Einnahmen und eine gerechte Verteilung der Steuerbelastung sorgt,
htten die fentlichen Haushalte rechnerisch in den meisten Jahren berschsse
erzielt. Die ganze Sparhysterie wre berfssig gewesen.
Gerechtigkeit gibt es nicht geschenkt
Rationale Argumente, Auflrung und Gegenkonzepte allein reichen aber
nicht aus. Das hat der eingangs erwhnte Bernard Mandeville vor 300 Jahren
schon erfahren mssen. Einen Politikwechsel, gutes Leben und gute Arbeit gibt
es nur durch gesellschaflichen Druck wenn Menschen ihre Vorstellungen
formulieren und sich fr sie einsetzen. Dafr stehen Gewerkschafen. 2007
wurde die Initiative fentliche Dienste unter dem Motto Genug gespart!
ins Leben gerufen. fentlich ist wesentlich ist das Motto, mit dem sich die
ver.di-Fachbereiche Bund und Lnder sowie Gemeinden fr eine soziale Ge-
sellschaf und gute Arbeit einsetzen. Mit der Initiative Gerecht geht anders
schlielich wirbt ver.di seit Sommer 2010 fr eine andere Politik und vor allem
dafr, aktiv zu werden (vgl. die entsprechenden Internetaufritte unter dem
jeweiligen Motto).
Die Initiativen wenden sich gegen das staatliche Spardiktat zu Lasten der
Brgerinnen und Brger und setzen sich fr mehr und attraktive fentliche Leis-
tungen sowie eine faire Bezahlung der Beschfigten im fentlichen Dienst ein.
Neben den konkreten Vorschlgen fr eine andere Steuerpolitik standen immer
auch inhaltliche Vorschlge fr Investitionen in Bereichen im Vordergrund, die
ein gutes Leben und bessere Zukunfschancen fr alle ermglichen. Allgemein
unbestritten ist zumindest in allen Sonntagsreden dass mehr in Bildung und
Kinderbetreuung investiert werden muss. Dringender Bedarf besteht auerdem
in den Bereichen Gesundheit und Pfege, Kultur und Freizeiteinrichtungen, sowie
Verkehr/PNV, Energie und Entsorgung, die fr den kologischen Umbau
wichtig sind. Ein Ausbau der Zukunfsfelder im fentlichen Dienst schaf und
sichert nicht nur sinnvolle und tarifich bezahlte Arbeitspltze, sondern trgt auch
zu mehr Geschlechtergerechtigkeit bei. Im fentlichen Dienst sind inzwischen
mehr als die Hlfe der Beschfigten weiblich allerdings mit dem Unterschied,
dass fast die Hlfe der Frauen Teilzeit arbeitet, die Mnner dagegen fast alle
Vollzeit. fentlich ist wesentlich sichert dennoch Einkommen und Arbeits-
pltze fr viele Frauen und verbessert durch mehr fentliche Angebote auch die
Vereinbarkeit von Privatem und Erwerbsarbeit sowie die Entwicklungschancen
von Kindern und Jugendlichen.
Auch wenn der viel beschworene heie Herbst 2010 die Verhltnisse (noch)
nicht zum Tanzen gebracht hat, so gab es doch eine Vielzahl von Aktivitten
und Aktionen in Betrieben, Verwaltungsstellen und der fentlichkeit vor Ort.
Die erschwingliche Kita, die Volkshochschule und der Sportplatz, ein funk-
tionierender Nahverkehr, die gepfegte Grnanlage, die Feuerwehr, Mllab-
fuhr, der Energieversorger, die verlssliche Pfegeeinrichtung mit motivierten
Beschfigten das sind alles Angebote und Leistungen, auf die Menschen in
verschiedenen Lebensphasen mehr oder weniger angewiesen sind. Vor Ort ist die
beste Gelegenheit, ber Vorstellungen und Wnsche miteinander ins Gesprch
zu kommen, welche Leistungen als fentliche Angebote erwartet werden, was
staatlich, was privat oder solidarisch organisiert sein soll oder wie die Verteilung
von Erwerbsarbeitszeit, Zeit fr Familie, Freunde, gesellschafliches Engagement
oder Mue aussehen sollte. Immer mehr Menschen gelangen zu der berzeu-
gung, dass gutes Leben und gute Arbeit fr alle deshalb so schwer zu erreichen
sind, weil sich eine Parallelgesellschaf der Eliten entwickelt hat, die andere auf
Abstand zu halten versucht, indem sie ber die Tugenden von Sparsamkeit und
Bescheidenheit predigt. Jetzt kommt es darauf an, den Eliten strker zu trotzen,
gutes Leben und gute Arbeit fr alle zu beanspruchen, um die Zukunf selber
gestalten zu knnen.
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tische Informationen Nr. 2.
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(2011b): Stdte und Gemeinden: der Aufschwung kommt in den Kassen nicht an, Wirtschafs-
politische Informationen Nr. 1.
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231 Eigenverantwortung ohne Selbstbestimmung?
Kai Marquardsen
Eigenverantwortung ohne Selbstbestimmung?
in der aktivierenden Arbeitsmarktpolitik
Das Konstrukt der Aktivierung in der deutschen Arbeitsmarktpolitik ist von
einem eigentmlichen Widerspruch gekennzeichnet. So zielt die Forderung nach
mehr Eigenverantwortung zwar auf die Nutzbarmachung individueller Potenti-
ale der Selbststeuerung. Zugleich beinhaltet sie aber einen Ausschluss eben dieser
Potentiale: Der individuellen Pficht, sich eigenverantwortlich zu verhalten, steht
die zum Teil drastische Beschneidung selbstbestimmten Handelns gegenber.
Gegenstand des vorliegenden Beitrags ist es, das Verhltnis zwischen Aktivierung
und Autonomie analytisch zu przisieren. Es wird argumentiert, dass Politiken
der Aktivierung darauf abzielen, mittels positiver und negativer Verhaltensanreize
ein ganz bestimmtes, nmlich das richtige individuelle Verhalten zu bewirken.
Ein solcher Anspruch, Arbeitslose auf ein festgelegtes Ziel hin zu aktivieren, ist
jedoch ein Widerspruch in sich, da die vermeintlich zu aktivierenden Subjekte zu
Objekten verhaltenssteuernder Manahmen gemacht werden. Der vorliegende
Beitrag wird dagegen zeigen, dass individuelle und kollektive Selbstbestimmung
die notwendige Voraussetzung eigenverantwortlichen Verhaltens bilden. Zugleich
wird auf der Grundlage eigener empirischer Erhebungen verdeutlicht, dass Ar-
beitslose unter dem Druck aktivierender Verhaltensanforderungen eigensinnige
Bewltigungsstrategien entwickeln, die Ansprche und Potentiale individueller
und kollektiver Autonomie beinhalten.
In einem ersten Schritt wird das Konstrukt der Aktivierung in der Arbeits-
marktpolitik untersucht (1). Es wird aufgezeigt, dass mit der Aktivierungspoli-
tik eine Individualisierung erwerbsbezogener Chancen und Risiken stattfndet.
Gleichzeitig wird Druck auf die Individuen ausgebt, ihre Ntzlichkeit fr die
Gesellschaf unter Beweis zu stellen. Damit beinhaltet die Aktivierungspolitik
auch eine Standardisierung von Verhaltenserwartungen und die Tendenz einer
Ent-Individualisierung (2). Dem verkrzten Verstndnis von individueller Eigen-
verantwortung, das dem Leitbild der Aktivierung in der deutschen Arbeitsmarkt-
politik zugrunde liegt, wird ein Begrif der Autonomie gegenbergestellt, der auf
die Arbeiten von Cornelius Castoriadis Bezug nimmt (3). Auf dieser Grundlage
wird der Begrif der Eigenverantwortung in der aktivierenden Arbeitsmarktpoli-
232 Kai Marquardsen
tik einer kritischen Analyse unterzogen (4). Schlielich werden auf der Basis von
Interviews mit Erwerbslosen verschiedene Bewltigungsmuster identifziert, in
denen eine eigensinnige Aneignung heteronomer Handlungsbedingungen durch
die Betrofenen zum Ausdruck kommt, die ber die Perspektive individueller
Selbstbestimmung hinaus auch Ansprche kollektiver Selbstbestimmung ent-
hlt (5). Besondere Aufmerksamkeit wird auf dem Einfuss sozialer Netzwerke
liegen, da diese die individuellen Bewltigungsstrategien mageblich prgen
und mittragen.
1. Welche Aktivierung?
Zentrales Kennzeichen der aktivierenden Arbeitsmarktpolitik ist ihr Fokus auf
das individuelle Verhalten der Arbeitsmarktakteure. Arbeitslosigkeit wird als
Ausdruck von Defziten in der individuellen Motivation und Verfgbarkeit ei-
ner Person interpretiert (Trube 2003: 302). Entsprechend zielt die aktivierende
Arbeitsmarktpolitik auf die Kontrolle und Steuerung individuellen Verhaltens
(Bartelheimer 2005: 55f.; Bothfeld 2007: 40; Behrend 2008: 20f.). Dafr kommt
eine Vielzahl von Instrumenten und Manahmen zum Einsatz, mit denen ei-
nerseits ein verstrkter Druck zum Abgang aus der Hilfebedrfigkeit ausgebt
(Fordern) und andererseits aktives Verhalten untersttzt werden soll (Frdern).
Sinnbildlich fr diesen Gedanken steht die Formel Eigenaktivitten auslsen
und Sicherheiten einlsen als das programmatische Leitbild der Hartz-Reformen
(vgl. Hartz et al. 2002). Selbstredend darf ein solches Leitbild nicht mit der prak-
tischen Umsetzung der Reformvorschlge gleichgesetzt werden. So wurde mit der
Arbeitsmarktreform vor allem eine deutliche Abkehr von bisherigen Grundstzen
der sozialen Sicherung in Richtung einer verstrkten Konditionalitt sozialer
Leistungen (van Berkel/Hornemann Mller 2002: 54; Behrend 2008: 20f.)
sowie einer Ausweitung unsicherer Beschfigungsverhltnisse (Walther 2003:
202; Bescherer et al. 2008: 28f.) vollzogen.
Gerechtfertigt werden die verschrfen Zumutbarkeitsregeln und Sankti-
onsmechanismen durch die grundlegende Annahme, dass Arbeitslosigkeit ein
selbstverschuldetes Schicksal darstellt. Zugleich wird das Recht auf Leistungen
der sozialen Sicherung an die Bedingung geknpf, sich richtig zu verhalten.
Andernfalls droht der Leistungsentzug. Damit ist zunchst eine Individualisie-
rung von Chancen und Risiken verbunden: Die Verantwortung fr Erfolg oder
Versagen am Arbeitsmarkt wird den Erwerbslosen selbst zugesprochen, whrend
die strukturellen Bedingungen am Arbeitsmarkt in den Hintergrund treten
(Trube 2003: 302). Dem Ziel, erwnschtes Verhalten auf Seiten der Erwerbslosen
herzustellen, liegt die Annahme zu Grunde, dass vor allem der Druck auf die
Erwerbslosen erhht werden muss, um die Massenarbeitslosigkeit zu bekmpfen.
Das Problem fehlender Arbeitspltze, die ein existenzsicherndes Einkommen
ermglichen, bleibt dabei freilich ebenso ungelst wie das Problem strukturell
ungleich verteilter Chancen und Risiken am Arbeitsmarkt. So knnen Personen
mit einem guten Aktivierungsprofl leichter mit den Anforderungen der Ak-
tivierung umgehen und sind so auch weniger hufg von Sanktionen betrofen
(Ullrich 2004: 155f.). Personen mit multiplen Hemmnissen werden hingegen
nicht nur hufger sanktioniert, sondern fr sie besteht bestenfalls die Aussicht
auf eine Karriere am zweiten oder dritten Arbeitsmarkt bzw. eine Vermittlung
in eine prekre Beschfigung (Bescherer et al. 2008: 29f.). Die aktivierende
Arbeitsmarktpolitik fhrt so zu einer Reproduktion und Vertiefung ungleicher
Erwerbschancen und -risiken.
Das der Aktivierungsideologie zugrundeliegende Ideal des unternehmeri-
schen Selbst (vgl. Brckling 2007) trif also auf ungleiche Realisierungschan-
cen. Zugleich wird die Erwerbsarbeit als allseits verbindlicher, einziger legiti-
mer Modus der gesellschaflichen Zugehrigkeit und Teilhabe festgeschrieben
(Marquardsen 2008: 46f.). Der Ruf nach mehr Eigenverantwortung verweist
die Betrofenen dabei auf die Alternative, sich den fremdbestimmten Anforde-
rungen an das eigene Verhalten entweder freiwillig zu unterwerfen oder den
vermeintlich selbstverschuldeten Preis des sozialen Ausschlusses zu zahlen. Bei
genauerer Betrachtung steht der oben beschriebenen Individualisierung der
Verantwortungszuschreibung daher die Tendenz einer Ent-Individualisierung
im Sinne einer Standardisierung von Verhaltenserwartungen gegenber. Dieser
Aspekt wird im Folgenden erlutert.
2. Aktivierung als Ent-Individualisierung
Neben einer Verlagerung der Risikoverarbeitung in die Verantwortung der
Individuen fndet eine starke Einhegung individueller Handlungsspielrume
durch verbindliche, mittels Sanktionen durchgesetzte Verhaltensvorgaben statt.
Individualitt ist im Konstrukt der Aktivierung nur insoweit positiv bestimmt,
wie sie ntzlich ist. Mit dieser Gleichzeitigkeit eines gezielten Zugrifs auf das
schpferische Potential der Individuen und des Versuchs, den unerwnschten
Anteil dieses Potentials auszuschlieen, ist ein Widerspruch aufgezeigt, der fr
das Verhltnis zwischen Gesellschaf und Individuen (nicht nur) im aktivieren-
den Sozialstaat kennzeichnend zu sein scheint. Dieser Zusammenhang lsst sich
zunchst vor dem Hintergrund einer historischen Kontrastfolie verdeutlichen.
Dabei stellt die folgende Darstellung lediglich eine heuristische Annherung an
den Gegenstand dar, die einer weiteren Przisierung bedarf.
234 Kai Marquardsen
So lsst sich als Kontrastfolie zunchst das Verstndnis vom Individuum als
Untertan in der feudalen Gesellschaf anfhren. Persnliche Abhngigkeitsver-
hltnisse gegenber dem Feudalherren waren mit einer Vielzahl von Pfichten
verbunden, denen keine einklagbaren Rechte gegenber standen (Marshall 1992:
41). Im bergang zum modernen Kapitalismus verbreitete sich mit dem neu ent-
stehenden Brgertum das Bild eines freien Individuums, das seine Besonderheit
nicht nur entwickeln darf, sondern dazu moralisch verpfichtet ist (Weber 2004:
77f.). Den individuellen Rechten wurde mit der Durchsetzung dieser Idee ein
zunehmend breiter Raum gegeben (vgl. Marshall 1992). Als Kulminationspunkt
dieser Entwicklung lsst sich ein Phnomen verstehen, das Ulrich Beck in den
1980er Jahren als Individualisierung identifzierte (vgl. Beck 1983). Dabei
verweist er jedoch bereits auf die Begrenzung individueller Autonomie, die mit
dieser Entwicklung verbunden ist, denn noch nie war Beck zu Folge die in-
dividuelle Existenz so wenig individuell-autonom zu fhren wie heute, wo die
Individualisierung am meisten fortgeschritten ist (ebd.: 55). Dem Zugewinn
an individueller Autonomie, der mit der Individualisierung von Lebenslagen
und Lebenswegen verbunden war, steht ein neuer Konformismus gegenber, der
im Konstrukt der Aktivierung idealtypisch zum Ausdruck kommt (Lessenich
2008: 82). Diese Entwicklung stellt keine Rckkehr zu stndischen Abhngig-
keiten dar. Es kommt jedoch zu einer Verschiebung zwischen den Rechten und
Pfichten des Staatsbrgerindividuums (ebd.: 92f.). Die Frage, die nicht nur in
der Arbeitsmarktpolitik, sondern in ganz unterschiedlichen gesellschaflichen
Feldern gestellt wird, lautet: Was kannst Du fr die Gesellschaf, fr die Wirt-
schaf, fr Dein Land tun?
Dies ist selbstverstndlich keine neue Frage. So lsst sich das Leitbild, das
den verschiedenen Aktivierungspolitiken zugrunde liegt, ideengeschichtlich auf
die bereits im 18. Jahrhundert formulierte Vorstellung zurckfhren, dass alles
individuelle Handeln am Prinzip der Ntzlichkeit zu bewerten sei (z.B. Mill
1976). Neu erscheint aber der Autoritarismus, mit dem das politische Programm
der neosozialen Gouvernementalitt (Lessenich 2008: 84) die Forderung an
die gesellschaflichen Individuen herantrgt, ihre Ntzlichkeit unter Beweis zu
stellen. Die Abweichung vom richtigen Verhalten gilt als irrationale Handlung,
der durch Sanktionen begegnet wird. Diese Programmatik steht im Widerspruch
zu einem zweiten Leitbild, nmlich dem modernen Grundversprechen der Auto-
nomie (Rosa 2007: 17). So wird aus dem gleichen Recht, Verschiedenheit und
Ungleichheit zu zeigen und zu entwickeln (Marshall 1992: 80) eine mittels
Sanktionen autoritr durchgesetzte Pficht zur Ntzlichkeit. Das Prinzip der
Entfaltung (und Nutzbarmachung) des schpferischen Potentials der Individuen
wird in der Aktivierungspolitik vom Prinzip der autoritren Formierung (und
Nutzbarmachung) der Individuen abgelst, die sich ber formelle (z.B. rechtliche)
ebenso wie ber informelle (z.B. diskursive) Formen der Kontrolle individuellen
Verhaltens vollzieht.
Ein wesentlicher Grund fr diese Entwicklung drfe darin liegen, dass das
Misstrauen gegenber den schpferischen Potentialen der Individuen die den
politischen wie den wirtschaflichen Eliten ohnehin stets suspekt erscheinen
mssen im Zeichen vermehrter und sich beschleunigender gesellschaflicher
Krisen
1
wchst, da sie als unberechenbarer und potentiell systemgefhrdender
Faktor erscheinen. Zugleich stellt soziale Unangepasstheit ein rgernis dar, das
den Leistungstrgern, die sich tagtglich unter der Last der neo-konformen
Verhaltenserwartungen zu bewhren haben, als verachtenswert und als Hohn
ihrer eigenen Lebensfhrung erscheint. Das Pendel der politischen Regulation
schlgt unter diesen Bedingungen in Richtung einer verstrkten Kontrolle der
Staatsbrger und einer Konditionalitt sozialer Rechte aus. Dabei wird die Be-
wltigung gesellschaflicher Widersprche verstrkt in die Person hinein verlagert
(Vo/Pongratz 1998: 152). Einigen gelingt es, die heteronomen Anforderungen
an das eigene Verhalten (mehr oder weniger erfolgreich) zu bewltigen. Dafr
greifen sie auf vorhandene Ressourcen und Fhigkeiten zurck, die sie fr ein
konformes Verhalten mobilisieren knnen. Dieser Personenkreis kommt in
den Genuss weitgehender (wenn auch permanent bedrohter) sozialer Rechte
und Sicherheiten. Die aktivierenden Verhaltensanforderungen betrefen sie nur
eingeschrnkt, da sie sich zugute halten knnen, ntzlicher Teil der Gesellschaf
zu sein und daher nichts zu verbergen zu haben. Auf der anderen Seite stehen
jene, die aufgrund unerwnschter Eigenschafen zum Objekt von Aktivierungs-
politiken werden. Fr sie wird die Individualisierung von sozialen Chancen und
Risiken berwiegend als negativer Individualismus (vgl. Castel 2008: 401f.)
wirksam, der mit einer Entrechtung und Entmndigung einhergeht.
Ziel der Aktivierungspolitik ist es, das schpferische Vermgen der Individuen
nutzbar zu machen oder es als Strfaktor auszuschalten. Neben dem gezielten
Zugrif auf individuelle Potentiale geht es also immer auch um ihren gezielten
Ausschluss. Eine derartige Formierung ntzlicher Subjekte fndet nicht erst unter
1 Die Liste der aktuellen Krisen ist lang: So ist z.B. neben einer Wirtschafskrise, einer
Finanzkrise und einer Bankenkrise von einer Arbeitsmarktkrise, einer Krise des Sozial-
staats, einer kologischen Krise, einer Krise der Mnnlichkeit und viele anderen Krisen die
Rede. Zu fragen bleibt freilich, ob sich die Krisen tatschlich vermehrt und beschleunigt
haben oder ob es primr die gesellschafliche Selbstwahrnehmung ist, die sich strker
in Richtung der Wahrnehmung einer von Risiken gekennzeichneten gesellschaflichen
Wirklichkeit verschoben hat (Beck 1986: 48). So ist es nicht zuletzt die gefhlte soziale
Ungleichheit und Unsicherheit (Vogel 2007: 78), die fr die individuelle Wahrnehmung
der sozialen Realitt eine magebliche Rolle spielt und zum Ausgangs- und Zielpunkt
fr politische Programme wird.
236 Kai Marquardsen
dem Einfuss der Aktivierung statt. Zugleich wird jedoch die moderne Ambiva-
lenz zwischen ntzlichen und autonomen Individuen in der Aktivierungspolitik
einseitig aufgelst: Das Individuum wird auf die Frage seiner Ntzlichkeit reduziert.
Die andere Seite der Individualitt, d.h. die unbestimmten, die scheinbar nutz-
losen und unerwnschten Eigenschafen der Person, werden ausgeblendet und
unterdrckt. Wie im nchsten Abschnitt gezeigt werden soll, ist die Fhigkeit
der eigensinnigen Aneignung der heteronomen Handlungsbedingungen durch
die Individuen jedoch die Bedingung einer permanenten Neuschpfung der
Gesellschaf. So wird in Anknpfung an die bisherigen berlegungen ein Begrif
von Autonomie entwickelt, der im Kontrast zu den aufgezeigten heteronomen,
aktivierenden Verhaltensanforderungen steht.
3. Welche Autonomie?
In der einschlgigen Literatur zum Verhltnis von Autonomie und Aktivie-
rung bleibt der Begrif der Autonomie unterbelichtet. Silke Bothfeld und Sigrid
Gronbach benutzen den Begrif der individuellen Autonomie synonym zum
Begrif der Wahlfreiheit. Sie stellen fest, dass die Herstellung von Wahlfreiheit
sozialpolitische Regelungen erfordere, mit denen die Autonomie in Entschei-
dungssituationen erhht wird, indem materielle Zwnge vermindert und die
soziale Wertschtzung diferenter Lebens- und Erwerbsformen durch rechtliche
Normierung ermglicht wird (Bothfeld/Gronbach 2002: 221). Der eigenverant-
wortliche Umgang mit der eigenen Arbeitskraf sei voraussetzungsvoll, weshalb
eine Politik, die auf eine Strkung individueller Eigenverantwortung abzielt,
eine Strategie der Ermchtigung und der Steigerung der Handlungsautonomie
(Bothfeld 2007: 35) sein msse. Carsten G. Ullrich bezeichnet individuelle Auto-
nomie bzw. Selbstbestimmung als Fhigkeit des Einzelnen zur unabhngigen,
eigenstndigen Handlungswahl. Dazu gehre die Kontrolle der Lebensfhrung
und die Unabhngigkeit von ueren Zwngen (Ullrich 2004: 148). Dabei gibt
Ullrich einem relativen Begrif der Autonomie den Vorzug, den er zwischen den
Polen der vollstndigen Autonomie und der vollstndigen Heteronomie veror-
tet, da beide Extreme real nicht zu verwirklichen seien (ebd.: 149). Individuelle
Autonomie fndet dieser Sichtweise zu Folge ihre Grenzen in den Autonomie-
bestrebungen der anderen. Je nach der gesellschaflichen Position einer Person
wrden wohlfahrtsstaatliche Eingrife dabei individuelle Autonomiegewinne
oder Autonomieverluste beinhalten (ebd.: 151).
Anhand dieser beiden Positionen zeigen sich zwei Aspekte: Zum einen wird
Autonomie als wnschenswerter Zustand begrifen, der durch politisch-recht-
liche und materielle Zwnge eingeschrnkt oder begnstigt wird. Hier fndet
sich eine normative Begrndung sozialpolitischer Regulierung. Zum anderen
wird suggeriert, dass ein Widerspruch zwischen individueller und kollektiver
Autonomie besteht. Im Folgenden werde ich eine Position entwickeln, die diese
beiden Sichtweisen kritisch aufgreif und so zur Klrung des Verhltnisses zwi-
schen Aktivierung und Autonomie beitrgt.
Mit Castoriadis (2010a: 42) lsst sich Autonomie verstehen als ein Typus
von gesellschaflichem Sein, das seine eigenen Gesetze, seine eigene bestehende
Ordnung bewusst refektieren und verndern und stndig die Frage: Warum
dieses Gesetz und nicht ein anderes? ofen halten kann. (Wolf 1998: 107). Dies
steht im Kontrast zur Vorstellung vom Individuum als souvernem Marktakteur,
der sich in einer feindlichen und indiferenten Umwelt zu behaupten (ebd.:
108) hat. Eine solche Vorstellung verweist auf die heteronomen gesellschaflichen
Bedingungen, die den individuellen und kollektiven Autonomiebestrebungen
einer Gesellschaf spezifsche Grenzen setzen (ebd.). In Abgrenzung zu den
oben angefhrten Begrifsbestimmungen wird Autonomie nicht als normativ
wnschenswerter Zustand, sondern als Fhigkeit einer Gesellschaf verstanden,
sich permanent selbst zu schpfen. Zugleich steht individuelle Autonomie nicht
im Gegensatz zur Verwirklichung kollektiver Autonomie, sondern beide sind
unaufslich miteinander verbunden.
Castoriadis zu Folge werde die Einheit der gesellschaflichen Gesamtinstitution
durch ein komplexes Gewebe von Bedeutungen zusammengehalten, die das
gesamte Leben der betrefenden Gesellschaf und der sie [.] begrndenden Indi-
viduen durchdringen, lenken und fhren. (Castoriadis 2010a: 30) Im Unterschied
zu frheren Gesellschafsformationen knnen diese imaginren gesellschaflichen
Bedeutungen aber nicht mehr auf einen auergesellschaflichen Ursprung zurck-
gefhrt werden, sondern ofenbaren sich dem Menschen als Produkte ihres eigenen
Handelns (Castoriadis 2010b: 140f.). Die Idee der Autonomie ist daher bereits
im gesellschaflichen Imaginren enthalten: Die Erkenntnis von der gesellschaf-
lichen Selbstschpfung ermglicht die Utopie einer autonomen, durch explizite
und bewusste Selbstinstitution gekennzeichneten Gesellschaf. Das Imaginre ist
damit nicht nur die Bedingung der Existenz und Reproduktion der Gesellschaf,
sondern die Bedingung ihrer Transformation. Es ist die unaufrliche und (ge-
sellschaflich-geschichtlich und psychisch) wesentlich indeterminierte Schpfung
von Gestalten/Formen/Bildern. (Castoriadis 1997: 12, Hervorh. i.O.) Was als
eherne Gesetzmigkeit erscheint, ist bereits Ausdruck dieser schpferischen
Kraf des Imaginren. Die Wahrnehmung der Determiniertheit ist hingegen auf
die heteronome Verfasstheit der gesellschaflichen Verhltnisse zurckzufhren,
da diese die Bedingungen ihrer eigenen Seins vor sich selbst verschleiert.
Individuelle und kollektive Autonomie werden im hier dargestellten Ver-
stndnis nicht als Gegenstze, sondern als zwingende Einheit verstanden. So ist
238 Kai Marquardsen
individuelle Autonomie in einer heteronomen Gesellschaf nicht mglich, da
letztere die Autonomie des/der Einzelnen bestndig einschrnkt. Anders gesagt:
In einer Gesellschaf, die das kreative Potential zur Selbstschpfung einengt,
kann es auch keine individuelle Autonomie geben. Stattdessen erscheint das
Streben der einzelnen Akteure als gegeneinander gerichtet und konkurrenzhaf
die individuelle Selbstbestimmung hat ihre Grenze gewissermaen am eigenen
Gartenzaun oder an den Ellenbogen der Arbeitskollegen. Auf diese Weise ist die
Selbstbestimmung jedes und jeder Einzelnen weitgehend unterdrckt. Diesen
heteronomen Verhltnissen stellt Castoriadis einen Begrif der Autonomie ge-
genber, der individuelle Autonomie als die Mglichkeit der Teilnahme an der
Gesetzgebung versteht. Eine Gesellschaf, die sich auf diese Weise ihre Gesetze
selber gibt, verbindet die Perspektive der kollektiven und der individuellen Auto-
nomie (Castoriadis 2006: 158). Entsprechend ziele eine Politik der Autonomie
darauf ab, Institutionen zu schafen, die, von den Individuen verinnerlicht, das
Erreichen ihrer individuellen Autonomie und ihre efektive Teilnahme an jegli-
cher Form expliziter Macht, die in der Gesellschaf existiert, in grtmglichem
Mae erleichtern. (ebd.: 163)
Diese Analyse lsst sich nun mit den heteronomen Handlungsbedingungen der
Individuen konfrontieren. So verweist Harald Wolf darauf, dass das kapitalisti-
sche Projekt darauf angewiesen sei, auf die elementare Eigenschaf des Sozialen
zur Selbstvernderung auf seine Weise zuzugreifen. Auf seine Weise heit: gem
seiner unantastbaren rationalen Leitwerten und Kontrollprinzipien, in deren
engen Horizont die Indienstnahme der Kreativitt des Sozialen eingeschlossen
bleiben soll. (Wolf 1998: 107) Darin liege die Besonderheit der modernen Form
gesellschaflicher Heteronomie. In Auseinandersetzung mit be trieblichen Dezen-
tralisierungsmanahmen beschreibt Wolf, dass trotz partizi pativer betrieblicher
Organisationsformen die Arbeitskraf das Objekt brokra tisch-kapitalistischer
Herrschaf bleibe. Mehr noch: Das Primat der konomie herrsche mit diesen
neuen Formen der Selbststeuerung souverner denn je (Wolf 1997: 211). Die Selbst-
organisation im Sinne des dezentralisierten Unternehmens setze gesellschafliche
Heteronomie voraus und diene ihrer Sicherung (Wolf 1998: 126). Zugleich gben
aber die kapitalistischen Institutionen indem sie auf die schpferische Kraf
des Imaginren angewiesen sind den individuellen und kollektiven Autono-
miebestrebungen neue Nahrung (ebd.: 111).
Dieser Dualismus zwischen Ein- und Ausschluss (Wolf 1997) erscheint nur
bedingt auf jenen Personenkreis bertragbar, der im Fokus der aktivierenden
Arbeitsmarktpolitik steht. So scheint das schpferische Potential der langzeit-
arbeitslosen berzhligen (vgl. Sondermann et al. 2009) fr die Arbeitsgesell-
schaf weitgehend verzichtbar. Und auch fr diejenigen, die in prekre Formen der
Beschfigung hinein aktiviert werden, bleiben Erfahrungen des Ausschlusses
zentral (Brinkmann et al. 2006: 58f.). Der Rhetorik der Eigenverantwortung
zum Hohn drfe in beiden Fllen die Wahrnehmung vorherrschen, lediglich
Objekt brokratischer Herrschaf zu sein. Zugleich tritt aber das Potential der
Selbstschpfung eben dort besonders deutlich hervor, wo Situationen als wider-
sprchlich und unsicher erlebt werden und von Seiten der Individuen vernderte
Handlungsstrategien erfordern: Unter dem Druck anhaltender Ausschlusserfah-
rungen entstehen zugleich neue, eigensinnige Strategien des Einschlusses. Diese
Strategien sind nicht als groe und fertige gegengesellschafliche Entwrfe zu
verstehen. So werden sie zum einen im kleinen, alltglichen Rahmen entwickelt
und erprobt daher auch die Bedeutung sozialer Netzwerke. Zum anderen liegen
die damit verbundenen Autonomieentwrfe nicht in abgeschlossener Form vor,
sondern beinhalten individuelle und kollektive Lernprozesse, die ohnehin nicht
abschliebar sind. Solche Strategien und Entwrfe knnen von den Beteiligten
fr gescheitert erklrt oder aus individuellen Beweggrnden (z.B. der Aufnahme
einer Erwerbsttigkeit) wieder aufgegeben werden. Wenn im Folgenden nach
Perspektiven kollektiver Autonomie gefragt wird, dann deshalb, weil sich in sol-
chen Anstzen alternative Formen der Vergemeinschafung identifzieren lassen,
die zwar vorlufg, prozesshaf und kleinteilig sein mgen, aber trotz allem von
den beteiligten Akteuren als verallgemeinerbare, partizipative Modi der sozialen
Anerkennung und Zugehrigkeit wahrgenommen werden.
2
Das selbstbestimmte
Moment dieser kollektiven Strategien liegt in der Re-Defnition sozialer Zuge-
hrigkeit im Zeichen einer (erzwungenen) Abkehr vom dominanten Modus der
Vergesellschafung durch Erwerbsarbeit. Bevor darauf anhand konkreter Fallbei-
spiele nher eingegangen wird, gilt es jedoch zunchst das Verhltnis zwischen
Eigenverantwortung und Aktivierung analytisch zu przisieren.
4. Eigenverantwortung ohne Selbstbestimmung
Trotz des konservativen und repressiven Charakters der aktivierenden Arbeits-
marktpolitik lsst sich die Frage stellen, ob mit dem Fokus auf die individuelle
Eigenverantwortung nicht auch Chancen fr die Erwerbslosen verbunden sein
2 Diese Eigenschaf tritt vor allem in Abgrenzung zu jenen Strategien hervor, die ausschlie-
lich das Ziel individueller Autonomie verfolgen: Der Versuch, sich in der Erwerbslosigkeit
selbst als selbstbestimmte/r Gestalter/in des eigenen Lebensschicksals zu behaupten,
kann in diesen Fllen nicht von anderen angeeignet werden. Im Gegenteil: Das Bestreben
anderer, sich an dem jeweiligen Projekt zu beteiligen, wird of als Konkurrenz und damit
wiederum als Verunsicherung wahrgenommen. Solche exklusiven Autonomieprojekte
bilden damit den Kontrast zu den hier diskutierten inklusiven, kollektiven Strategien
einer alternativen Vergemeinschafung.
240 Kai Marquardsen
knnen. So liee sich argumentieren, dass eine solche Politik dazu beitragen kann,
individuelle Autonomiepotentiale berhaupt erst freizulegen, da das Erlernen
von Eigenverantwortung Voraussetzung fr eine selbstbestimmte Lebensfhrung
ist (Bothfeld/Gronbach 2002: 221). Dass durch die aktivierende Arbeitsmarkt-
politik tatschlich individuelle Autonomiepotentiale geschafen werden, wird
jedoch berwiegend kritisch bewertet. So wird zwar darauf verwiesen, dass der
Gedanke der Eigenverantwortung das Versprechen der Selbstbestimmung bein-
halte. In der Praxis zeige sich aber, dass die potentielle Vergrerung von Hand-
lungsautonomie durch Repressionsmechanismen konterkariert wird (Bothfeld et
al. 2005: 35). Durch die Konzentration der aktivierenden Arbeitsmarktpolitik
auf das sanktionsbewhrte Fordern von Eigenverantwortung werde diese nicht
geweckt und untersttzt, sondern erstickt (Spindler 2003: 300).
In der Konstruktion der aktivierenden Arbeitsmarktpolitik kommt ein starkes
Misstrauen gegenber dem Individuum und seinen Kapazitten selbstbestimmten
Handelns zum Ausdruck: Eigenaktivitt ist im arbeitsmarktpolitischen Konst-
rukt der Aktivierung nur insoweit erwnscht, wie sie zum Ausstieg aus dem Hil-
febezug fhrt. Abweichungen von den gesellschaflichen Ntzlichkeitserwartungen
erscheinen als irrationales Fehlverhalten, deren Konsequenzen die Person selbst zu
tragen hat. Die Aktivierung individueller Fhigkeiten der Selbstregulierung erfolgt
fremdbestimmt auf ein Ziel hin, dass von den Betrofenen nicht beeinfussbar ist,
auf dessen Erreichung sie jedoch alle ihre Anstrengungen richten sollen. Damit
aber ist die Intention, individuelle Autonomie durch Aktivierung zu strken
schlichtweg illusorisch: aktiviert zu werden ist ein heteronomes Projekt, dass
fr die Betrofenen mit einem ungewissen und zudem subjektiv nicht unbedingt
erwnschten Ausgang verbunden ist.
Aus Sicht der Betrofenen wird sowohl die Anbindung an das Erwerbssys-
tem als auch der bergang in die Nicht-Erwerbsttigkeit vielfach als Teil einer
fremdbestimmten Lebensfhrung erfahren. Der Individualisierung der Chancen
und Risiken im Arbeitsmarkthandeln steht zugleich die Erfahrung gegenber,
kaum Einfuss auf die Gestaltung des eigenen Lebens- und Arbeitsmarktschick-
sals nehmen zu knnen. Stattdessen sind die Betrofenen mit standardisierten
Verhaltenserwartungen konfrontiert. Das Dilemma dieser Konstellation besteht
darin, dass individuelle Handlungsressourcen auf diese Weise nicht nur ungenutzt
bleiben, sondern vielmehr sogar weiter beschnitten werden und zwar nicht nur
in Bezug auf den Arbeitsmarkt, sondern auch in Bezug auf zivilgesellschafliches
Handeln und demokratische Partizipation: Dem Idealbild eines zur Selbstbe-
stimmung fhigen und sich ber die gesellschafliche Teilhabe konstituierenden
mndigen Subjekts steht in der Aktivierungspolitik das Zerrbild des selbstver-
schuldeten Delinquenten gegenber, der unfhig und unwrdig ist, gleich-
berechtigtes Mitglied der Gesellschaf zu sein. Damit werden jedoch auch die
Voraussetzungen fr eigenverantwortliches Handeln im Allgemeinen gefhrdet:
Die Aktivierungspolitik zielt auf Eigenverantwortung ohne Selbstbestimmung.
Dies ist jedoch nicht einlsbar. Die Ergebnisse eigener empirischer Erhebungen
zeigen allerdings, dass die Erwerbslosen diese Bedingungen keineswegs passiv
erleiden, sondern eigensinnige Handlungsstrategien entwickeln, in denen ber
den Versuch der Wiederherstellung individueller Autonomie hinaus auch kol-
lektive Autonomiepotentiale enthalten sind.
5. ich kann das so nicht hinnehmen. Der eigensinnige
Umgang mit heteronomen Verhaltensanforderungen
Neben den fnanziellen Restriktionen macht sich der Ausschluss aus dem Er-
werbssystem fr die Betrofenen vor allem in einem Mangel an sozialer Aner-
kennung und der Wahrnehmung bemerkbar, nicht mehr lnger dazu zu gehren
(vgl. Grimm/Marquardsen 2009). Dieser Zustand wird von den Betrofenen als
Zumutung und als Teil einer fremdbestimmten Lebensfhrung empfunden.
Im Zeichen eines dauerhaf versperrten Zugangs zum Arbeitsmarkt wirken die
aktivierenden Verhaltensanforderungen nicht etwa als Lsung dieses Problems,
sondern tragen vielmehr zu seiner Verschrfung bei. Durch die verschrfen Zu-
mutungen, die an die Erwerbslosen gestellt werden, wird der Druck der sozialen
Ausgrenzung vergrert. Vor diesem Hintergrund entwickeln sie Strategien
der Wiederherstellung von Anerkennung und Zugehrigkeit (vgl. Marquardsen
2008). Im Folgenden wird auf diesen Aspekt genauer eingegangen. Im Fokus
werden dabei jene Strategien stehen, die auf eine ofensive Erweiterung von Hand-
lungsoptionen zielen und neben der Perspektive der individuellen Autonomie
auch die Perspektive einer kollektiven Autonomie beinhalten. Die empirische
Grundlage der folgenden berlegungen sind 27 problemzentrierte Interviews,
die ich zwischen Ende 2006 und Mitte 2007 mit Langzeitarbeitslosen und
Personen aus ihrem sozialen Umfeld in einem ost- und einem westdeutschen
Untersuchungsort gefhrt habe.
Unter dem Druck der Langzeitarbeitslosigkeit und der aktivierenden Ver-
haltensanforderungen lsst sich eine eigensinnige Aneignung der heteronomen
Handlungsbedingungen durch die Betrofenen beobachten. So entwickeln sie
Bewltigungsstrategien, die sich von den Verhaltensanforderungen der aktivie-
renden Arbeitsmarktpolitik abgrenzen und auf Ansprche individueller und
kollektiver Selbstbestimmung verweisen. Ziel dieser Strategien ist die Herstellung
alternativer Formen der Zugehrigkeit und Anerkennung vor dem Hintergrund
anhaltender Erfahrungen des sozialen Ausschlusses. Dabei knnen sie eine mehr
oder weniger starke Ablsung von den Erwartungen der Arbeitsgesellschaf bein-
242 Kai Marquardsen
halten. In jedem Fall greifen die Erwerbslosen auf vorhandene Ressourcen zurck,
die sie fr ihr Handeln mobilisieren. Im Folgenden wird das Hauptaugenmerk auf
die Rolle sozialer Netzwerke fr die Bewltigung der Situation gerichtet, da die
jeweilige Bewltigungsstrategie durch das soziale Umfeld der Person mageblich
mitgetragen und untersttzt wird.
3
Wie bereits angedeutet, handelt es sich bei besagten Bewltigungsstrategien
nicht um fertige gegengesellschafliche Entwrfe, sondern um Alltagsstrategi-
en, die der Bedrohung der eigenen Identitt entgegengesetzt werden. Sie stellen
zunchst den Versuch der Wiederherstellung individueller Autonomie dar, in-
dem die Person sich alternative Handlungsoptionen jenseits der ursprnglich
verfolgten, jetzt aber blockierten Handlungsziele erfnet. Die Bewltigung der
heteronomen Handlungsbedingungen in der Erwerbslosigkeit stellt insofern
eine mehr oder minder aktive Leistung der Erwerbslosen dar. Die verschiedenen
Bewltigungsstrategien von Arbeitslosigkeit lassen sich anhand zweier Merkmale
unterscheiden. So liegt ein erstes Unterscheidungsmerkmal in der Frage, ob sie
auf eine Kompensation blockierter Handlungsoptionen oder auf eine Erweiterung
von Handlungsoptionen zielen. Im ersten Fall wird soziale Anerkennung und
Zugehrigkeit berwiegend innerhalb eines vorhandenen sozialen Netzwerks
gesucht. Hier fndet eine Privatisierung sozialer Inklusion statt. Im zweiten Fall
werden dagegen gezielt Ressourcen aufgebaut und mobilisiert, die eine Verwirkli-
chung der eigenen Handlungsziele ermglichen. Die Person tritt in diesen Fllen
dezidiert als aktive Gestalterin ihrer sozialen Beziehungen in Erscheinung.
Das zweite, damit eng verbundene Unterscheidungsmerkmal fr die ver-
schiedenen Bewltigungsstrategien von Erwerbslosigkeit und aktivierenden
Verhaltenszumutungen betrif die Frage, ob sie als individuelle Strategien eine
exklusive, nicht generalisierbare Lsung fr die Bewltigung der eigenen Lage
darstellen oder ob sie als kollektive Strategien potentiell verallgemeinerbar sind. Um
die Frage nach Anstzen selbstbestimmten Handelns unter den Bedingungen
heteronomer Handlungsbedingungen in den Blick nehmen zu knnen, werden
3 Dabei wird es nicht um die Bedeutung sozialer Netzwerke fr die Jobsuche gehen. Diese
Funktion sozialer Netzwerke bleibt eher eine Ausnahmeerscheinung. Dies hngt zum
einen damit zusammen, dass die Zugangschancen zum Arbeitsmarkt grundstzlich be-
grenzt sind. Zum anderen fehlen Kontakte zu erwerbsttigen Personen. Schlielich zeigt
sich aber auch, dass sich bei dauerhafer Erwerbslosigkeit die Prioritten verschieben: Die
Rckkehr in die Erwerbsttigkeit verliert vor dem Hintergrund anhaltender Ausschlusser-
fahrungen an subjektiver Bedeutung. Zugleich werden andere, ber das soziale Netzwerk
der Erwerbslosen vermittelte Formen der Anerkennung und Zugehrigkeit aufgewertet.
Die Erwerbslosen suchen dabei aktiv nach sozialen Beziehungen, die diese Funktion
erfllen und von denen sie soziale Untersttzung bei der Bewltigung des Alltags in der
Erwerbslosigkeit erwarten knnen (vgl. Marquardsen/Rbenack 2010).
im Folgenden anhand von Fallbeispielen drei Muster aufgezeigt, die sich in ihren
Bewltigungsstrategien sowohl durch den Versuch einer strategischen Erweiterung
von individuellen Handlungsoptionen als auch durch die Perspektive kollektiver
Autonomie auszeichnen. Auch wenn sie nicht als fertige Gegenentwrfe zu den
bestehenden heteronomen Handlungsbedingungen zu verstehen sind, beinhalten
diese Fallbeispiele doch einen Autonomieentwurf, der eine jeweils spezifsche
Alternative zur prekren Vergesellschafung durch Erwerbsarbeit enthlt.
Muster 1: Aufbau von ffentlichkeit
Dieses Bewltigungsmuster wird durch das Ehepaar Grewe
4
reprsentiert. Frau
Grewe ist zum Interviewzeitpunkt 56 Jahre. Sie ist seit ber zwei Jahren ar-
beitslos. Herr Grewe ist 61 Jahre alt. Erst vor wenigen Wochen ist er in den
Arbeitslosengeld II-Bezug gefallen. Beide Partner blicken auf eine langjhrige
Erwerbsbiographie als Angestellte im Einzelhandel zurck, die jeweils durch den
Konkurs des Arbeitgebers beendet wurde. Frau Grewe hat zudem ber viele Jahre
als Betriebsrtin gearbeitet und ist gewerkschaflich organisiert. Die Interviews
sind durch einen kmpferischen Grundton geprgt. Beide Partner sind in der
Erwerbslosenarbeit ehrenamtlich aktiv. Neben dem fentlichen Protest gegen
die Hartz-Gesetze (und dem Skandal der Erwerbslosigkeit als solchem) sind sie
unter anderem in der Erwerbslosenberatung engagiert. Durch ihr ehrenamtliches
Engagement verfgen Herr und Frau Grewe ber ein umfangreiches soziales
Netzwerk, das berwiegend aus anderen aktiven Erwerbslosen besteht. Dabei pfe-
gen sie mit ihren sozialen Beziehungen einen sehr aktiven Umgang. So geben beide
an, eine bewusste Auswahl getrofen zu haben: brig geblieben seien nur jene
Kontakte, die sich in der Erwerbslosigkeit als verlsslich und ntzlich erwiesen
haben: Dann ham wir also selber so n bisschen selektiert und sind denn auch von
den anderen Seiten selektiert worden. [] der Freundeskreis und Bekanntenkreis,
der hat sich n bisschen umgeschichtet. Und da sind wir nicht bse drum, weil das
trennt so n bisschen die Spreu vom Weizen.
Bei diesem Bewltigungsmuster handelt sich um eine ofensive Strategie: Da
die ursprnglichen Handlungsziele dauerhaf blockiert sind, wird eine Wieder-
herstellung individueller Selbstbestimmung mittels alternativer Handlungsziele
verfolgt. Auf diese Weise gelingt es Herrn und Frau Grewe sich selbst als aktive
Gestalter/innen ihres eigenen Lebensschicksals wahrzunehmen. Ihr Handeln
und die Ergebnisse ihres Handelns werden als Ausdruck des eigenen Willens
und nicht als Ausdruck einer fremdbestimmten Lebensfhrung verstanden.
4 Alle in den folgenden Abschnitten genannten Namen wurden gendert.
244 Kai Marquardsen
Das ehrenamtliche Engagement wird dabei zu einem Substitut fr die verloren-
gegangene Erwerbsarbeit. Eine Rckkehr in die Erwerbsttigkeit wird kaum
noch angestrebt. Zugleich treten Herr und Frau Grewe als aktive Gestalter ihrer
sozialen Beziehungen auf. Die Beziehungen zu den anderen Personen im Netz-
werk erscheinen berwiegend instrumentell, da sie nach ihrer Ntzlichkeit fr
die Verwirklichung der eigenen Handlungsziele ausgewhlt werden. Die eigenen
Handlungsziele werden zum Mastab fr das Verhalten der anderen Personen im
Netzwerk und auch darber hinaus erhoben. Konfikte im Netzwerk entstehen
eben dort, wo andere Personen gegen das vermeintlich gemeinsame Interesse
handeln, indem sie ihr Engagement einschrnken oder aufndigen. Auch wenn
ein solcher Versuch der Vergemeinschafung jenseits der Erwerbssphre instabil
und instrumentell geprgt bleibt, stellt er ausdrcklich eine kollektive Strategie
dar, die verallgemeinerbare Anerkennungs- und Zugehrigkeitskriterien jenseits
der Erwerbsarbeit formuliert. Schlielich steht dem berwiegend instrumentellen
Verhltnis zu den anderen Akteuren im sozialen Netzwerk ein kleiner Kreis sehr
enger partnerschaflicher und freundschaflicher Kontakte gegenber, der diese
Strategie entscheidend mittrgt.
Muster 2: Pflege ntzlicher Freundschaftsbeziehungen
Grundlage fr dieses Bewltigungsmuster sind enge, freundschafliche Bezie-
hungen, durch die vielfltige Ressourcen der Alltagsbewltigung zur Verfgung
gestellt werden. Als Fallbeispiel sei hier auf die 40-jhrige Frau Jahnke verwie-
sen, die sich nach einem abgeschlossenen Ingenieursstudium und langjhriger
Ttigkeit in diesem Bereich zu einer berufichen Umorientierung entschlossen
hatte. Dieser Entschluss war fr sie mit wiederholten Phasen der Arbeitslosigkeit
verbunden. Seit dem Ende einer Umschulung vor etwa einem halben Jahr ist sie
im Arbeitslosengeld II-Bezug. Zurzeit nimmt Frau Jahnke an einer ABM teil. Die
Befragte verfgt ber eine Vielfalt an Ressourcen sozialer Untersttzung in ihrem
sozialen Netzwerk. Dafr betreibt sie eine intensive Beziehungspfege. So fhrt
sie als einen positiven Aspekt der Erwerbslosigkeit an, die zustzliche Zeit fr die
Pfege ihrer Kontakte nutzen zu knnen, die mit verschiedenen Freizeitaktivitten
verbunden sind. Trotz der fnanziellen Einschrnkungen in der Erwerbslosigkeit
stehen diese gemeinsamen Aktivitten nicht in Frage. So befnden sich die anderen
Personen zwar in unterschiedlichen Lebenssituationen. Der ber die Position im
Erwerbssystem vermittelte soziale Status der Personen spielt aber eine unterge-
ordnete Rolle: Also ich denke, danach bemisst sich fr mich auch die Qualitt der
Freundschaf, also das jemand auch dann auf mich Rcksicht nehmen kann, wenn
ich nicht so mitziehen kann wie andere. Und von daher war dort nie ein Problem,
und ich denk auch nicht, dass das jemals ein Problem sein wird.
Obwohl die Erwerbslosigkeit aufgrund der fehlenden sozialen Anerkennung
und Erfahrungen der Stigmatisierung durchaus als Problem wahrgenommen
wird, vermittelt die Einbindung in ein stabiles Netzwerk freundschaflicher
Beziehungen eine hohe Sicherheit und Kontinuitt im eigenen Handeln. Dabei
werden die eigenen sozialen Beziehungen nicht als schicksalhaf zugeschrieben
wahrgenommen, sondern als etwas, dass es durch permanente Pfege aktiv zu
gestalten gilt. Diese aktive Pfege von Beziehungen ermglicht eine Bewltigung
der heteronomen Handlungsanforderungen. Auch in diesem Fall handelt es
sich um eine ofensive Strategie, mit der die individuelle Handlungsfhigkeit
unter restriktiven Bedingungen aufrechterhalten wird und gezielt Ressourcen
fr die Verwirklichung der eigenen Handlungsziele aufgebaut und mobilisiert
werden. Im Unterschied zum ersten Muster ist das Verhltnis zu den Personen
im sozialen Netzwerk aber weniger instrumentell bestimmt: Es geht nicht um
die Verwirklichung der gemeinsamen Interessen von (mit Ausnahme weniger
enger Beziehungen) austauschbaren Personen. Stattdessen stehen die konkreten
Personen mit ihren individuellen Eigenschafen im Mittelpunkt der Interaktion.
Auch in diesem zweiten Beispiel fnden sich dabei alternative Formen der sozialen
Anerkennung und Zugehrigkeit jenseits der Erwerbsarbeit, die als prinzipiell
verallgemeinerbar wahrgenommen werden. Insofern handelt es sich wiederum um
eine kollektive Strategie. Ganz ausdrcklich wird eine solche kollektive Perspektive
im letzten der drei Muster formuliert.
Muster 3: Pflege einer semi-privaten Parallelstruktur
Auch dieses Bewltigungsmuster basiert vor allem auf Beziehungen zu Freunden
und Bekannten. Stellvertretend fr dieses Muster steht Herr Wagner, ein 29-jh-
riger Befragter mit Hochschulreife, der nach dem Ende seiner Ausbildung keinen
Einstieg ins Erwerbsleben gefunden hat. Er ist seit ber zwei Jahren erwerbslos.
Zum Zeitpunkt des Interviews absolvierte er eine ABM. Herr Wagner verfgt
ber eine groe Anzahl von Freunden und Bekannten, die zum einen noch aus
der Schulzeit und zum anderen ber den Besuch einer Jugendeinrichtung be-
stehen. Im Verhltnis zu diesen Personen stehen der gemeinsame Zeitvertreib,
gemeinsame Projekte sowie die gemeinsame Lebensphilosophie der Beteiligten
im Vordergrund. So teilt das soziale Netzwerk von Herrn Wagner berwiegend
seine ausdrckliche Ablehnung von Erwerbsarbeit. Stattdessen wird die Ver-
wirklichung alternativer Handlungsziele verfolgt, die bewusst in Opposition zur
sozialen Integration ber Erwerbsarbeit formuliert werden: Kreativ und fexibel
muss man sein. Auf jeden Fall. Und das kann man halt wirklich nur, wenn man
arbeitslos ist. Ich wrde sogar die Tese aufstellen, wenn man arbeitslos ist, ist man
sozialfhiger als wenn man arbeitet. Weil man da viel mehr Mglichkeiten oder viel
246 Kai Marquardsen
mehr Zeit hat auch auf Leute zuzugehen und Leute kennen zu lernen. Von der
aktivierenden Arbeitsmarktpolitik sieht Herr Wagner sich nur insofern berhrt
als es einige grundlegende Regeln einzuhalten bzw. zu umgehen gilt, um seinen
Lebensstil weiter aufrechterhalten zu knnen.
In den Beziehungen zu den anderen Personen spielt der ber Erwerbsarbeit
vermittelte soziale Status keine Rolle. Im Unterschied zu den ersten beiden Mus-
tern fehlt die positive Orientierung an der gesellschaflichen fentlichkeit als
normativer Mastab fr soziale Zugehrigkeit. Dem Integrationsmodus der
Erwerbsarbeit werden Orientierungs- und Handlungsmuster entgegengestellt,
die mit alternativen Vorstellungen von sozialer Zugehrigkeit verbunden sind.
Dabei werden die eigenen sozialen Beziehungen wiederum nicht als schicksalhaf
zugeschrieben wahrgenommen, sondern als etwas, dass es durch eine permanen-
te Pfege aktiv zu gestalten gilt. Auch bei diesem dritten Bewltigungsmuster
handelt es sich um eine ofensive Strategie, die auf die Erweiterung individueller
Handlungsspielrume gerichtet ist. Deutlich strker als in den beiden anderen
Mustern fndet hier allerdings eine Abgrenzung gegenber den gesellschafli-
chen Verhaltenserwartungen statt. Diesen wird eine eigene Lebensphilosophie
entgegengestellt, die durch das von freundschaflichen Beziehungen geprgte
soziale Netzwerk untersttzt wird. In diesem Netzwerk werden bewusst nicht-
traditionale, alternative Orientierungs- und Handlungsmuster entwickelt und
erprobt, die als gegengesellschaflicher Entwurf verstanden werden. Damit kann
auch hier von einer kollektiven Strategie gesprochen werden, in der sich Anstze
alternativer Formen der Vergemeinschafung identifzieren lassen.
Alle drei Muster zeichnen sich dadurch aus, dass ein eigensinniger Umgang mit
fremdbestimmten Handlungsbedingungen stattfndet. Das selbstbestimmte
Moment der drei Bewltigungsstrategien von Erwerbslosigkeit liegt in dem of-
fensiven Bestreben, sich selbst als aktive Gestalter des eigenen Lebensschicksals zu
setzen. Die Erwerbslosen entwickeln alternative Handlungsziele und strate-
gien, um ihre individuelle Selbstbestimmung zu behaupten oder zu erweitern.
Dabei mobilisieren sie gezielt soziale Netzwerkressourcen, um diese Ziele und
Strategien umzusetzen. In allen drei Strategien wird Bezug auf ein Wir ge-
nommen, dass sich ber gelebte, alltagsweltliche Gemeinsamkeiten defniert
(z.B. gemeinsame Interessen und Aktivitten, emotionale Zuneigung).
5
Alle drei
5 Dies steht im Gegensatz zu ideologischen Formen des Wir, die sich in Abgrenzung zu
den Anderen ber die Zuschreibung homogener kollektiver Eigenschafen defnieren.
Auf diese Konstruktion begrnden sich exklusive Ansprche der eigenen Zugehrigkeit,
deren Genese sich nicht aus alltagsweltlichen Erfahrungen ableiten lsst, die aber solche
Erfahrungen mageblich beeinfussen und strukturieren.
Muster gehen ber eine exklusive, rein individualistische Bewltigungsstrategie
heteronomer Verhaltensanforderungen hinaus, indem sie Momente inklusiver,
kollektiver Selbstbestimmung beinhalten, in denen Anstze alternativer Formen
der Vergemeinschafung sichtbar werden. Die alternativen Orientierungs- und
Handlungsmuster, die innerhalb der jeweiligen Gemeinschaf entwickelt und
erprobt werden, dienen als geteilte Mastbe der sozialen Anerkennung und
Zugehrigkeit und knnen grundstzlich auch von anderen angeeignet werden.
Eine Diferenzierung der drei Muster lsst sich anhand des zugehrigen
Netzwerktypus vornehmen: Wird der am Streben nach Autonomie orientierte
Umgang mit der Erwerbslosigkeit beim Muster 1 vor allem mit Hilfe quasi-
pro fessioneller Beziehungen umgesetzt, stehen in den anderen beiden Fllen
freundschafliche Beziehungen im Vordergrund. So ist Muster 1 durch einen stark
instrumentell geprgten Umgang mit den eigenen sozialen Beziehungen geprgt.
Die Qualitt und Stabilitt einer Beziehung ist entscheidend von der Frage ihrer
Ntzlichkeit abhngig, was sich im Fallbeispiel am Beitrag zum gemeinsamen
ehrenamtlichen Projekt bemisst. Die Logik dieses Bewltigungs musters stellt
eine Analogie zu erwerbsbezogenen Interaktionsformen dar, in denen nicht die
Beziehung als solche, sondern ein zu erreichendes Ergebnis im Mittelpunkt steht.
Dies beschreibt insofern eine Schwche des Ansatzes als die gegenseitigen Hand-
lungsverpfichtungen (im Unterschied zu professionellen Beziehungen ebenso wie
im Unterschied zu freundschaflichen Beziehungen) nur wenig Verbindlichkeit
besitzen. So besteht eine permanente Gefahr, dass Einzelne die Kooperation
aufgrund abweichender, eigener Interessen aufndigen. Die Vergemeinschafung
bleibt damit prekr, was immer wieder Anlass fr Frust und Enttuschung bietet.
Anders im Falle der beiden anderen aufgezeigten Bewltigungsmuster. So ist
der instrumentelle Umgang mit den eigenen Beziehungen bei Muster 2 deutlich
schwcher ausgeprgt. Bei Muster 3 fehlt er gnzlich. In beiden Fllen stehen
Freundschafsbeziehungen als alltagsweltliche Gemeinschafen im Vordergrund.
Die Personen im sozialen Netzwerk werden aufgrund einer gemeinsamen Inter-
aktionsgeschichte, gemeinsamer Interessen und besonderer Persnlichkeitseigen-
schafen hoch geschtzt. Die Strke dieses Ansatzes besteht darin, dass er mit
Zugehrigkeiten verbunden ist, die einer separaten Lebenswelt angehren, die (re-
lativ) unabhngig vom Erwerbsstatus der Person besteht. Im Falle beider Muster
hat mit der Erwerbslosigkeit keine Gefhrdung freundschaflicher Beziehungen
stattgefunden. Stattdessen haben sie sich intensiviert oder sogar neu gebildet.
Zugleich fndet sich bei Muster 3 eine Netzwerkkonstellation, die berwiegend
aus ebenfalls erwerbslosen Personen besteht. Dies knnte langfristig mit dem
Problem eines mangelnden Zugrifs auf Ressourcen sozialer Untersttzung im
Netzwerk verbunden sein. Muster 2 stellt demgegenber den Typus eines hete-
rogenen Freundschafsnetzwerks dar, das einen breiten Zugrif auf Ressourcen
248 Kai Marquardsen
sozialer Untersttzung ermglicht. Die Verbindung zwischen den Akteuren ist
dabei emotional stark besetzt sowie durch gemeinsame Aktivitten geprgt, die
durch die fnanziellen Restriktionen der Erwerbslosigkeit ausdrcklich nicht in
Frage steht.
Unterscheiden lsst sich bei den drei Mustern, ob und inwieweit sich die be-
trefende Person durch die Erwerbslosigkeit selbst in Frage gestellt sieht. Bei
Muster 1 stellt diese Wahrnehmung die Triebfeder fr die Suche nach alter-
nativen Formen der Anerkennung und Zugehrigkeit dar. Bei Muster 2 haben
Alternativen zur Erwerbsarbeit stets nebenbei bestanden. Bei Muster 3 hat die
Erwerbsarbeit fr das Selbstkonzept nie eine tragende Rolle gespielt. Die ange-
fhrten Fallbeispiele teilen die gemeinsame Eigenschaf, dass die Akteure sich
der Bewltigung der heteronomen Handlungsanforderungen aktiv stellen und
zugleich ber die Perspektive individueller Selbstbestimmung hinausgehen. Dabei
wird nicht beansprucht, einen reprsentativen Querschnitt verschiedener Muster
des Umgangs mit Erwerbslosigkeit und aktivierenden Verhaltensanforderungen
zu zeigen. Dennoch verdient eine solche, von der bisherigen Forschung weitgehend
vernachlssigte Perspektive besondere Aufmerksamkeit. So dominiert in der
kritischen wissenschaflichen Auseinandersetzung mit Arbeitslosigkeit noch immer
die Wahrnehmung Erwerbsloser als Opfer gesellschaflicher Verhltnisse im
Zeichen zunehmender Ausschlussdynamiken. Damit trgt der wissenschafliche
Diskurs zu einer Viktimisierung der Arbeitslosen bei (vgl. Cole 2008). Wie
die bisherigen berlegungen gezeigt haben sollten, stellt dies eine verkrzte
Perspektive dar. Stattdessen gilt es, die Arbeitslosen als eigensinnige Subjek-
te ernst zu nehmen und so den analytischen Blick fr Prozesse und Potentiale
gesellschaflichen Wandels zu schrfen, die sich unterhalb der Schwelle groer
sozialer Umwlzungen vollziehen. Im Folgenden werden nun die Ergebnisse der
bisherigen Analyse abschlieend diskutiert.
6. Aktivierung: fremdbestimmte Handlungsbedingungen
und selbstbestimmte Bewltigungsmuster
Die integrative Funktion der Erwerbsarbeit steht heute verstrkt in Frage. Grund
dafr ist nicht nur das Phnomen eines dauerhafen Ausschlusses aus dem Er-
werbssystem, sondern auch die Zunahme von Beschfigungsverhltnissen, die
ungeschtzt, schlecht bezahlt und als Bezugspunkt fr die Herstellung einer
positiven individuellen und sozialen Identitt kaum geeignet sind. Der aktivieren-
den Arbeitsmarktpolitik kommt hier eine doppelte Rolle zu: Zum einen ist sie als
Reaktion (oder besser: als Refex) der Arbeitsgesellschaf auf die Difusion ihres
integrativen Kerns zu verstehen. Ihr aktivierendes Moment besteht in dem Ziel,
die Individuen um jeden Preis an das Erwerbssystem zu binden. Der Krise der
Erwerbsarbeitsgesellschaf wird also durch Erwerbsarbeit und individualisierte
Ursachenzuschreibungen begegnet. Damit wirkt die Aktivierungspolitik aber
zum anderen als Motor dieses Wandels, denn sie leistet einer Prekarisierung von
Lebens- und Erwerbslagen weiteren Vorschub. Aus dieser Perspektive stellt die
aktivierende Arbeitsmarktpolitik eine sich selbst erfllende Prophezeiung oder
wahlweise einen Circulus vitiosus dar.
Damit ist jedoch nur die Seite der heteronomen Verhltnisse beschrieben.
So fndet auf der anderen Seite eine eigensinnige Aneignung der aktivierenden
Verhaltensanforderungen durch die Betrofenen statt: Unter dem Druck der
Aktivierung entstehen eigensinnige Strategien der Wiederherstellung sozialer
Zugehrigkeit und Teilhabe, die (mehr oder weniger dezidiert) eine Alternative
zum Inklusionsmodus der Erwerbsarbeit formulieren. Die oben aufgezeigten
Bewltigungsmuster von Erwerbslosigkeit zeigen drei unterschiedliche Strategien,
selbstbestimmtes Handeln unter heteronomen Handlungsbedingungen zu ver-
wirklichen. Dabei beinhalten alle drei Muster neben dem Ziel der individuellen
Selbstbestimmung zugleich eine Perspektive der kollektiven Selbstbestimmung,
da sie als potentiell verallgemeinerbar wahrgenommen und zum Teil sogar explizit
als Alternative zur in die Krise geratenen Vergesellschafung durch Erwerbsarbeit
formuliert werden. Ob sich diese Strategien auch langfristig als stabil erweisen
oder ob sie lediglich eine Episode in der individuellen Biographie darstellen,
kann und soll an dieser Stelle nicht beantwortet werden. Entscheidend ist, dass
die Ergebnisse auf Dynamiken im Spannungsfeld zwischen heteronomen Ver-
haltensanforderungen und eigensinnigen Bewltigungsstrategien verweisen, von
denen die bisherige Forschung kaum Notiz genommen hat.
Wie msste nun aber eine Politik aussehen, die die in diesem Beitrag aufge-
zeigten Zusammenhnge bercksichtigt? Ein positives Konzept der Aktivierung
msste zuvorderst eine Politik der Ermglichung sein: Forderungen nach mehr
Eigenverantwortung sind nur dann realisierbar, wenn sie in eine Politik einge-
bettet sind, die selbstbestimmtes Handeln in allen gesellschaflichen Bereichen
befrdert. Dabei gilt es zum einen Defziten entgegenzuwirken, die einer aktiven
Selbstbestimmung entgegenstehen. Dies beinhaltet nicht zuletzt eine bedin-
gungslose materielle Teilhabe am gesellschaflichen Leben unabhngig von
etwaigen Gegenleistungen oder den sozialen Eigenschafen einer Person. Zum
anderen bedeutet es, im Zeichen der Erosion der Erwerbsarbeit als zentralem
Inklusionsmodus unterschiedliche Identitten und Anerkennungsformen jenseits
der Erwerbsarbeit zuzulassen und zu untersttzen. Damit ist kein beliebiges
und unverbundenes Nebeneinander von Lebensentwrfen und Zugehrigkeiten
gemeint, sondern die Anerkennung der individuellen und kollektiven Autono-
miebestrebungen einer Gesellschaf. Schlielich stellt der konsequente Bezug
250 Kai Marquardsen
auf eine Perspektive der Autonomie auch fr den wissenschaflichen Diskurs eine
Herausforderung dar: Aus dieser Perspektive lsst sich nicht nur eine fundierte
Kritik am heteronomen Verstndnis von Eigenverantwortung in der Aktivie-
rungspolitik entwickeln, sondern die vernderte Sicht auf das Verhltnis zwischen
Gesellschaf und Individuum ermglicht es, die Frage nach gesellschaflichem
Wandel neu zu stellen.
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252 Kai Marquardsen
Das neue Elend der US-Stdte
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Die Rolle des Geldes fr den globalen Ka-
pitalismus ist kaum zu berschtzen. Aber
ist seine Bedeutung allein konomisch
erfassbar? Sogar Banker rumen ein, dass
in den Bewegungen des Finanzmarkts viel
Psychologie steckt. Die Beitrger nehmen
die Finanzkrise zum Anlass, Geld erneut
in den Fokus kritischer Gesellschaftstheo-
rie und Psychoanalyse zu stellen.
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der Psychotherapie
in der Gesellschaft
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Welchen Stellenwert hat der Mensch im
Gesundheitswesen? Welche Behandlungs-
leitlinien ergeben sich? Welches Men-
schenbild liegt zugrunde und welche Be-
deutung haben wirtschaftliche Aspekte?
Die Beitrge des 3. Hessischen Psycho-
therapeutentages errtern diese Fragen
aus unterschiedlichen Perspektiven und
psychotherapeutischen Traditionen.
253 Das neue Elend der US-Stdte
Margit Mayer
Das neue Elend der US-Stdte:
eine avancierte Form des Klassenkampfs von oben
Die Finanz- und Wirtschafskrise von 2006-08 hatte in den USA nicht nur
ihren Ursprung in den Stdten (vgl. Evans 2007, Harvey 2010). Auch ihre Folgen
weisen spezifsch stdtische Dimensionen auf, die eine neue Krise der Kommu-
nen und in der Folge auch neue Auseinandersetzungen ber die Abwlzung der
Schuldenkrise auf die einzelstaatliche und vor allem stdtische Ebene mit sich
bringen. Im Vergleich zu den 1960er und frhen 1970er Jahren manifestierte
sich die aktuelle Krise der Stdte nicht in Form von Getto-Rebellionen und
sozialen Erschtterungen. Stattdessen uerte sie sich zunchst in den Zwangs-
vollstreckungen gegenber verschuldeten Hauseigen tmern in den Vorstdten
alter Industriestandorte wie Cleveland oder Baltimore, die ofmals aus sozial
marginalisierten Schichten kamen und nach der Rumung buchstblich auf
der Strae saen. Bald rissen die zwangsenteigneten Immobilien immer grere
Lcher von Brachen und Leerstand in immer mehr Teile der stdtischen Agglo-
merationen. In Florida, Kalifornien
1
und in anderen westlichen Bundesstaaten
waren vor allem die Gegenden der kurz zuvor noch boomenden exurbanen
Peripherie betrofen. Was zunchst als Krise des Wohnungsmarkts, ausgelst
durch die neuartige Verschrnkung von Finanz- und Immobilienmarkt, daher
kam, ist inzwischen zu einer massiven Krise stdtischer Haushalte mutiert mit
entsprechenden sozialen und politischen Konsequenzen und allmhlich auch
neuen Protest- und Widerstandsformen.
Dieser Aufsatz beleuchtet zunchst den Prozess, in dem die stdtische Immo-
bilienblase die Krise herbeigefhrt hat, um dann deren Rckwirkungen auf die
stdtischen Haushalte selbst zu analysieren. Im dritten Schritt werden einige der
sozialen Auswirkungen der Krise in den amerikanischen Stdten und die staatli-
chen Manahmen, mit diesen umzugehen, zusammen gestellt. So vielfltig und
disparat die hier zum Ausdruck kommenden Widersprche sind, so buntscheckig
ist auch das Bild der Gegenbewegungen, die sich formieren.
1 Kalifornien und Florida sind die am strksten betrofenen Staaten. Dort befnden sich
ca. 20 Prozent der Schuldner mit den Rckzahlungen mindestens 90 Tage im Verzug
(Powell/Roberts 2009).
254 Margit Mayer
1. Stdte als Auslser der Finanzmarktkrise
Als es 2002 zu den ersten Zwangsrumungen kam, wurde dies von der fent-
lichkeit kaum bemerkt denn betrofen waren zunchst Afroamerikaner und
alleinerziehende Frauen. Seit Mitte der 1990er Jahre breitete sich die Praxis aus,
dass zunchst kleine Hypothekenfrmen
2
mittels niedriger teaser rates (geringe
Zins- und Tilgungsraten, die aber spter steigen) viele Leute dazu brachten, hoch-
riskante Hypotheken aufzunehmen, die dann an grere Firmen verkauf wur-
den. Statt hier zu intervenieren, war die Bush-Regierung noch 2004 eifrig bemht,
eine schrfere Regulierung solcher Subprime-Hndler zu verhindern. Erst als die
Zwangsrumungen 2007 eskalierten und deutlich wurde, dass auch die groen
Wall Street-Banken daran beteiligt waren, Immobilien in Fondsinvestments zu
verwandeln, stellte die Regierung fest, dass die USA sich auf dem Weg in eine
riesige Finanzkrise befanden eine Krise, an deren Produktion Washingtoner
Akteure mageblich beteiligt waren. Denn diese Sorte Hypothekengeschfe
war erst aufgrund der Deregulierungen des Finanzmarkts mglich geworden, die
unter der Clinton-Administration eingesetzt hatte.
3
Eine wichtige Rolle spielten
dabei Finanzinnovationen, die es erlaubten, die zweitklassigen Hypotheken, die
Firmen wie beispielsweise AmeriQuest in Orange County besorgt hatte, mit
15.000 anderen Hypotheken aus den ganzen USA in Zertifkate im Wert von
2,4 Mrd. Dollar zu packen. Mit solchen von den Wall Street-Banken geschnrten
hypotheken-basierten Wertpapieren transformierten sie die subprime-Kredite
in begehrte Finanzanlagen, um die sich dann groe internationale Investoren
genauso wie Pensionskassen des fentlichen Sektors bemhten. Dank dieser
Finanzialisierung und Internationalisierung immobilienwirtschaflicher Inves-
2 Kreditinstitute wie AmeriQuest (die Pionierfrma), BNC Mortgage (gehrte Lehman
Brothers), Option One, New Century berschwemmten ganze Viertel mit Anrufen und
Postwurfsendungen, schickten Tausende von Verkufern in Kirchenversammlungen und
auf Hausbesuche und versprachen, dass die Leute ihre Huser von deren steigendem Wert
man allerseits ausging beleihen knnten und so Geld fr notwendige Anschafungen
oder die Ausbildung ihrer Kinder bekmen, oder dass neuerdings Hauseigentum auch
ohne Anzahlung fnanziert werden knne, die Liegenschafswerte stabil und die Zinsen
niedrig seien. Of arbeiteten diese Firmen mit betrgerischen Methoden, flschten Un-
terschrifen, und berhhten die Einkommensangaben auf den Formularen. Die enormen
Profte berzeugten die groen Wall Street Banken, die diese Geschfe fnanzierten und
ihnen den Anschein von Seriositt verliehen und damit aus einer anfnglich marginalen
Praxis am Hypothekenmarkt ein Monster kreierten (Hudson 2010).
3 So erfolgte z.B. die Demontage des Glass-Steagall-Gesetzes in der Zeit als Robert Rubin
(Citigroup chairman) Bill Clintons Finanzminister war. Auch nachtrglich unternehmen
die staatlichen Behrden bislang nichts, um die verantwortlichen Banker zur Rechenschaf
zu ziehen (vgl. Nocera 2011).
titionen verbreitete sich die Immobilienblase weltweit. Banken und Investoren
machten mit den hochriskanten Hypotheken so lange enorme Gewinne, bis
Millionen von Kreditnehmern die steigenden Zinsen nicht mehr zahlen konnten
bzw. mit ihren Zahlungen in Rckstand gerieten.
Der Zusammenbruch des Finanzierungssystems des amerikanischen stdti-
schen Immobilienmarkts bildete den Ausgangspunkt der groen Wirtschafskrise
auch wenn er selbst nur Ausdruck der vorherigen drei Jahrzehnte whrenden
Stagnation der Reallhne ist. Um die folgende Rettung des Bankensystems sowie
die krisenbedingten sozialen Kosten (v.a. aufgrund wachsender Arbeitslosigkeit)
fnanzieren zu knnen, haben sich die Regierungen nicht nur die der USA
erheblich zustzlich verschuldet. Damit wurde die Finanzkrise in eine Fiskalkrise
des fentlichen Sektors transformiert (vgl. French/Leyshon 2010: 2550), deren
Bewltigung sich jetzt auch als eine lokalpolitische Herausforderung darstellt.
In den USA verkrpert Detroit nicht nur die Krise der fordistischen Urba-
nisierung (Steinmetz 2009), es ist auch die Stadt mit dem hchsten Anteil von
Zwangsenteignungen wegen nicht zurckgezahlter Hypotheken. Ford, Chrysler
und GM hatten schon lange Schwierigkeiten, ihre Autos abzusetzen, und schon
seit geraumer Zeit bauten sie ihre Belegschafen ab. Aber zwischen Januar 2008 und
Juli 2009 schnellte die Arbeitslosigkeit in Detroit von 14,8 auf 28,9% hoch. Be-
rcksichtigt man die informelle Arbeitslosigkeit, so waren es sogar 40%. Ende 2010
betrug die Arbeitslosigkeit laut Te Detroit News knapp 50%.
4
Auch hier waren
Familien trotz niedriger Einkommen mit gnstigen Krediten dazu gebracht worden
Huser zu kaufen. Die Schlieung und Verlagerung groer Produktionsstandorte
und das gleichzeitige Platzen der Kreditblase fhrten zum historisch einmaligen
Zusammenbruch des Immobilienmarkts: Zwischen 2007 und Ende 2009 wurden
in Detroit 67.000 Huser zwangsversteigert (Popelard/Vannier 2010).
Die Bevlkerung Detroits ist seit den 1950ern um mehr als die Hlfe ge-
schrumpf (damals hatte die Stadt fast 2 Millionen Einwohner, heute weniger als
714.000, vgl. Davey 2011), mit all dem Leerstand (etwa 65.000 Grundstckspar-
zellen) ist die Stadt jetzt so ausgednnt und gefhrdet, dass Brgermeister Dave
Bing die verbleibenden Bewohner in 2/3 der Stadt zu konzentrieren versucht, um
in den Quartieren mit den meisten Leerstnden die kommunalen Dienstleistun-
gen wie Wasser- und Abwasserversorgung, Elektrizitt, Mllabfuhr, Polizei und
Feuerwehr beenden bzw. einschrnken zu knnen (Dolan 2010; Davey 2011).
Whrend sich die ersten Wellen der Pfndungen von Husern noch innerhalb
altindustrieller Stdte wie Detroit, Baltimore, Cleveland (wo 2008-09 mehr als
4 http://www.detnews.com/article/20091216/METRO01/912160374/Nearly-half-of-De-
troit-s-workers-are-unemployed; vgl. auch http://www.hufngtonpost.com/2009/12/16/
detroits-unemployment-rat_n_394559.html
256 Margit Mayer
10.000 Zwangsrumungen stattfanden) zeigten, sowie in den Staaten, in denen
die Housing bubble besonders stark ausgeprgt war (Kalifornien, Florida), ist der
Verfall der Immobilienpreise und die Konzentration von Zwangsrumungen
inzwischen in den Exurbs, also in den entfernter liegenden und relativ neuen
Wohnsiedlungen noch massiver als in den zentralen Stdten und ihren nher
liegenden Suburbs. Die dort in den letzten Jahren empor schieenden McMansions
verkrpern die aktuellste Variante des amerikanischen Traums: die Menschen
wollten gar nicht unbedingt so weit aus den Stdten hinausziehen, aber sie taten es
wegen der Aussicht auf ein eigenes Haus mit Garten und der steuerlich absetzbaren
Zinszahlungen (). Whrend im Jahr 2000 14 Millionen Menschen in Exurbs leb-
ten, waren es 2007 schon etwa 17 Milllionen, also 5,6 Prozent der US-Bevlkerung,
so das Brookings Institut. Kendall County, ein Landkreis etwa 50 Meilen westlich
von Chicago, war whrend der Boomjahre eine der am schnellsten wachsenden
Exurbs. Hier verdoppelte sich die Anzahl der Bevlkerung von knapp 55.000 im
Jahr 2000 auf etwa 100.000 in 2008. () Das Einkommen der Bewohner, die in
den letzten fnf Jahren zugezogen sind, liegt im Schnitt 20 Prozent unter dem der
bereits lnger dort Ansssigen. () Nun, da die Immobilienkrise und die Rezession
die Exurbs von Wachstumsmaschinen in wirtschafliche Nachzgler verwandelt
hat, fhlen sich viele dieser Familien gleich doppelt bestraf: Sie stecken in der
unattraktiven Pampa und haben trotzdem kein Eigenkapital (Dougherty 2009).
Exemplarisch fr die Hochburgen der kalifornischen Hypothekenkrise ist
Stockton, das ca. 130 km stlich von San Francisco in einem wasserarmen Teil des
San Joaquin Valley liegt: hier wurde 2008 jedes zehnte Haus zwangsversteigert,
40% des Wohnungsbestandes stehen leer. Die Kommune frbte die vertrockneten
Rasenfchen grn ein: Weil deutliche Hinweise auf Leerstand zu weiteren sozia-
len Problemen fhren, hof die Gemeinde, dadurch Unbefugte vom Eindringen
abzuhalten. Die bewohnten Nachbarhuser verzeichneten nach einer Schtzung
des Center for Responsible Lending allein im Jahr 2009 einen Wertverlust von
etwa 500 Milliarden Dollar, was bei 69,5 Millionen Eigenheimen eine durch-
schnittliche Wertminderung von 7.200 Dollar pro Immobilie ausmacht (Kroll
2010). In Florida fanden 2008 540.414 Liegenschafspfndungen statt, davon
56.477 in Miami. In Lehigh Acres fnden die Banken fr ca. 1500 leer stehende
Huser keine Kufer. Huser, die noch 2004 fr 300.000 Dollar den Besitzer
wechselten, fnden heute selbst fr weniger als 100.000 Dollar keine Kufer. Viele
davon sind in illegale Treibhuser fr Hanfanbau verwandelt worden, obwohl
die Polizei schon ber 100 Huser zugemauert hat.
Insgesamt sind laut Moodys Economy.com zwischen 2006 und 2008 mehr
als 3 Millionen Eigenheime gepfndet oder zwangsenteignet worden. Jede siebte
Hypothek war im ersten Quartal 2010 im Zahlungsrckstand oder bereits in der
Pfndung. Mehr als ein Sechstel aller Eigenheimbesitzer sind under water, d.h.
ihre Hypotheken sind hher als der Marktwert ihrer Immobilie.
5
Im Jahr 2010
wurden mehr als eine Million Huser zwangsenteignet; die Schtzungen weiterer
Pfndungen bewegen sich zwischen 6 und 11 Millionen (Gittelsohn/Willis 2010).
Auch Studien der bei Banken und Finanzinstituten angestellten konomen
sagen kein baldiges Ende der Immobilienkrise voraus. Laurie Goodmans Studie
6

kommt ebenfalls zu dem Schluss, dass mehr als 11 Millionen Hypothekenkun-
den in Gefahr sind, ihr Wohnungseigentum zu verlieren d.h. 20 Prozent der
Kreditnehmer. Auch Nouriel Roubini, einer der wenigen konomen, die die
Finanzkrise antizipiert haben, riet Investoren, sich auf die nchste Welle von
Immobilienverlusten vorzubereiten. Ausgehend von Verlustschtzungen von
11 Millionen weiteren Immobilien, kalkuliert er, dass auf die Finanzindustrie
weitere Verluste in Hhe von einer Milliarde Dollar zukommen (Rusli 2010).
Whrend bei den letzten sieben Rezessionen seit 1960 ein wieder einsetzender
Wohnungsbau sowie Grundstcksverkufe stets das Ende der Flaute ankndig-
ten, ist dies bei dem bescheidenen Aufschwung, der seit der zweiten Hlfe von
2009 verzeichnet wird, nicht der Fall. Statt dessen droht die Immobilienkrise den
wirtschaflichen Aufschwung zu erschweren und sie erschwert die Situation
der Kommunen und verschlimmert die soziale Krise.
2. Die Krise der kommunalen Haushalte
Wie u.a. von der National League of Cities angekndigt, machen sich die re-
zessionsbedingten Einnahmeausflle der Stdte nun mit einer Verzgerung
von circa zwei Jahren bemerkbar (vgl. Cohen 2009). Die kommunalen Ein-
nahmequellen schrumpfen zwar schon lnger, und vielerorts haben sich schon
bald nach 2008 riesige Haushaltslcher aufgetan. Nicht nur in den Stdten des
Rustbelt, wo die Kommunen bis zu 80% ihres steuerlichen Einkommens von den
(mehr und mehr outsourcenden) Autofabriken bezogen hatten (wie in Detroit/
Michigan, Youngstown, Lordstown und Wilmington/Ohio), sondern auch in
Stdten mit breiteren Produktionspaletten begannen nun smtliche kommunale
Einnahmequellen gleichzeitig zu schrumpfen: Grundsteuern, Umsatzsteuern,
Einkommenssteuern, Kreditlinien und die Zuwendungen von Einzelstaaten,
7
die
5 23,1% aller mit einer Hypothek belasteten Eigenheime das sind 11,1 Mill. Haushalte
sind under water, so Dylan Ratigan auf MSNBC am 8. Mrz 2011 http://showdowni-
namerica. org/news/msnbc-dylan-ratigan-america-fghts-back-against-foreclosure/030811
6 Laurie Goodman ist Senior Managing Director von Amherst Securities, und ehemalige
Ko-Direktorin von fxed income research von UBS (Goodman 2010).
7 Nur wenige Einzelstaaten leisten sich noch Versuche, ihre verschuldeten Kommunen
mit Distressed Cities-Programmen vor dem Bankrott zu retten: Pennsylvanien hat
258 Margit Mayer
selber mit wachsenden eigenen Finanzlchern zu kmpfen haben, nahmen ab (vgl.
Eaton 2009). Obamas Konjunkturpaket
8
sorgte zunchst dafr, dass ein Drittel
der Haushalte der Einzelstaaten vom Bund (2008: ein Viertel) fnanziert wurde,
aber im Sommer 2011 luf dieses Programm aus, und wird dank Republikani-
scher Mehrheit im Reprsentantenhaus mit Sicherheit nicht neu aufgelegt. Bis
dahin haben sich die einzelstaatlichen Steuereinnahmen schon allein wegen der
hohen Arbeitslosigkeit und des schwachen Wohnungsmarkts natrlich keines-
wegs erholt und das Niveau vor der Rezession erreicht. Im Gegenteil, die Summe
der einzelstaatlichen Defzite wird bis 2013 auf 175 Mrd. Dollar veranschlagt
(Dennis/Wallsten 2011). Dazu kommen die Verpfichtungen, die Stdte und
Staaten den Pensionskassen ihrer Angestellten schulden, deren Gewerkschafen
im Lauf der letzten Jahrzehnte grozgige Renten anstatt Lohnerhhungen
erstritten haben (Riccardi 2011). Pensionsansprche auf bundesstaatlicher und
lokaler Ebene, die in einigen Staaten sogar durch die Verfassung geschtzt sind,
trefen laut unterschiedlichen Berechnungen auf versteckte Defzite von bis 3,5
Bill. Dollar (Cooper/Walsh 2010, vgl. auch Rauh/Novy-Marx 2010).
Wo die bisherigen Einnahmequellen allesamt schrumpfen, bleiben den Kom-
munen im wesentlichen zwei Wege, um funktionsfhig zu bleiben: sie knnen
versuchen, ihre Einknfe zu steigern durch Steuererhhungen, Privatisierung
fentlicher Unternehmen und Liegenschafen, und durch Aufnahme kurzfristi-
ger (teurer) Kassenkredite sowie durch eigene Risikogeschfe an internationalen
Finanzmrkten; oder sie knnen ihre Ausgaben einschrnken. Alle diese Versuche
werden, in unterschiedlichen Gewichtungen, unternommen, wobei die Erhhung
von Steuern zumeist das allerletzte, weil bei Politikern unbeliebteste Mittel ist.
Dennoch haben bereits 30 Staaten zu Steuererhhungen gegrifen, 12 davon
haben Einkommenssteuern erhht. In Illinois wurde unter dem Druck breiter
Mobilisierungen getragen von der sog. Responsible Budget Coalition im Januar
2011 das massivste Steuererhhungspaket verabschiedet.
Kommunale Anleihen (sog. municipal bonds) galten bislang als eine der si-
chersten Arten, Gelder aufzutreiben, v.a. fr den Bau von sozialer wie Verkehrs-In-
frastruktur; sie galten als konservativ und risikofrei. Bereits in den spten 1970er
Jahren begannen groe Staaten wie Kalifornien allerdings damit, Anleihen mit
20 (darunter Pittsburgh), Michigan 37, New Jersey sieben Stdte in solche Programme
aufgenommen: sie erhalten Not-Kredite, whrend sie ihre Finanzen unter Aufsicht des
Einzelstaates in Ordnung bringen sollen (Williams Walsh 2010).
8 Von 787 Mrd. Dollar des sog. Stimulus-Pakets, das weithin als viel zu knapp kritisiert
wurde (vgl. Evans 2008), wurden mehr als 40% fr Steuervergnstigungen und ein ver-
gleichsweise geringer Teil zur Deckung der Finanzierungsdefzite von Einzelstaaten und
Kommunen verwandt (vgl. Krugman 2010b).
variablen Zinsstzen zu nutzen, um Geld zu sparen. In den spten 1990er Jahren
fngen auch Kleinstdte damit an, weil es politisch einfacher war, als Steuern zu
erhhen. Bald darauf wurden die Zinsswaps eingefhrt, die den Kommunen
erlaubten, einen Teil ihres Fremdkapitals zu variablen Zinsraten zu bedienen. Sie
spekulierten darauf, dass sich die Zinsraten zu ihren Gunsten entwickeln wrden.
Die Investoren schtzten sich vor Verlusten mit Versicherungen, die garantierten,
dass sie ausbezahlt wrden. Als der Kreditmarkt schlielich kollabierte, wurde
die Bonitt der meisten Anleihen-Versicherer zurckgestuf, was den Investoren
erlaubte, die Tilgung zu beschleunigen, wodurch die Zinsen explodierten. Hun-
derte von Kleinstdten und Counties hatten solche riskanten Derivate gekauf
ganz so wie Hauseigentmer mit guten, festverzinslichen Hypotheken ihr
Wohneigentum mit riskanten Hypotheken mit vorgeblich niedrigeren, aber
variablen Zinsen beliehen haben. Weil auch der Markt fr kommunale Anleihen
kaum reguliert war, konnte beispielsweise die Investment Bank Morgan Keegan
& Company in Tennessee seit 2001 kommunale Anleihenderivate im Wert von
2 Mrd. Dollar an 38 Stdte und Counties verkaufen. Mit dem Efekt, dass diese
Stdte heute enorme Gebhrenerhhungen fr Wasser- und Abwasserversorgung
von ihren Brgern verlangen (Van Natta Jr. 2009).
Dennoch bewerten die Rating Agenturen die Wertpapiere von Staaten und
Kommunen noch gut. Sie sind sich sicher, dass Bundesstaaten und Stdte in der
Regel ihre Glubiger auszahlen noch bevor sie die Rechnungen fr fentliche Gter
und Dienste begleichen. Standard & Poor gab diesen Monat einen Bericht heraus,
nach dem es sich bei den Krisen der Bundesstaaten und Kommunen eher um
eine Frage harter Entscheidungen als um eine drohende Zahlungsunfhigkeit
handele. (Cooper/Walsh 2010, Hervorhebung MM). Sobald Investoren entschei-
den sollten, die Schuldscheine der schwchsten Einzelstaaten oder Kommunen
nicht mehr zu kaufen, wrde dies eine Krise auslsen, die sich dann auch auf die
robusteren Staaten und Kommunen ausbreiten wrde, auch sie knnten dann
nur noch teure Schulden aufnehmen.
Die zu bedienenden Anleihen (in Hhe von circa 2,8 Bill. Dollar) werden
allerdings von den Renten, die die Stdte und Gemeinden und Einzelstaaten ihren
Beschfigten schulden, weit bertrofen. Auch deshalb sind die Wertpapiere der
Staaten bei Investoren nicht mehr so begehrt, und einige Hedge Fonds wetten
bereits auf die wachsende Verschuldung einiger Staaten (Cooper/Walsh 2010).
Die Parallelen zur Subprime-Krise drngen sich auf: Genauso wie Wohneigentum
als sichere Wette galt und niemand fr mglich hielt, dass die Preise im ganzen
Land gleichzeitig fallen wrden, gelten heute die Anleihen von Kommunen als
sichere Kapitalanlage, da Staaten ihre bond holders ja jederzeit ausbezahlen knn-
ten und sei es durch Steuererhhungen (natrlich nicht fr die Vermgenden
und Konzerne). Mehr und mehr Stdte stehen allerdings inzwischen kurz vor
260 Margit Mayer
dem Konkurs, wie z.B. Harrisburg, die Hauptstadt von Pennsylvania, die wegen
des fehlkalkulierten Baus einer Mllverbrennungsanlage mit 68 Mill. Dollar
verschuldet ist. Noch weigern sich die Kommunalpolitiker, Steuern zu erhhen.
Die meisten Staaten und Kommunen greifen, jedenfalls bevor sie an Steuerer-
hhungen denken, zu mehr und mehr Krzungen und zunehmend drastischen
Einschnitten bei ihren fentlichen Dienstleistungen. Bis August 2010 hatten
bereits 46 Einzelstaaten solche Einschnitte vorgenommen, deren Folgen vor allem
fr sozial benachteiligte Gruppen dramatisch sind (Center for Budget and Policy
Priorities 2010). Die meisten Einzelstaaten reichen ihre Finanznot an die Stdte
und Gemeinden weiter, indem sie ihre stdtischen Zuwendungsprogramme krzen
oder, wie in Nevada, komplett streichen (Cooper 2011). In der Folge schlieen
die Stdte entbehrliche fentliche Einrichtungen, krzen ihnen obliegende
soziale Dienstleistungen, erhhen kommunale Gebhren von Parkgebhren
ber solche fr Baugenehmigungen bis hin zu Gebhren fr das Sterilisieren von
Haustieren; fentliche Bauvorhaben werden genauso wie notwendige Instand-
haltungen aufgeschoben; der Termostat in den Behrden wird auf niedrigere
Temperaturen eingestellt, alte Polizeiautos im Internet zum Verkauf angeboten,
Gefngnisangestellte in unbezahlten Urlaub geschickt; in den Rathusern wird
die Vier-Tage-Woche eingefhrt; die Preise fr den fentlichen Nahverkehr in
St. Louis, Boston, Atlanta, und San Francisco wurden erhht und gleichzeitig
das Angebot verringert. Kommunen entlassen mehr und mehr Personal: Lehrer
an fentlichen Schulen, Sachbearbeiter in den Verwaltungen, Angestellte in f-
fentlichen Einrichtungen allein im September 2010 wurden 76.000 Angestellte
im fentlichen Sektor entlassen, zwei Drittel davon an Schulen. Die National
League of Cities prognostiziert fr 2011 weitere 480.000 Entlassungen bei den
Kommunen (Lee 2010). Viele fentliche Einrichtungen werden ganz geschlossen:
Bibliotheken, Sport- und kulturelle Einrichtungen, Angebote fr Jugendliche wie
ltere. Sogar Polizisten werden entlassen (in Newark l3% der Polizeikrfe) und
Feuerwehren geschlossen (Cooper 2010b; Lee 2010; Brown 2009; Turse 2009).
Colorado Springs hat ein Drittel der Straenlampen ausgeschaltet, um Strom zu
sparen, Polizisten entlassen und Polizeihubschrauber versteigert (Cooper 2010a).
In 26 Staaten stellen Polizei und Feuerwehr ihre Dienstleistungen inzwischen in
Rechnung denn die Reaktion auf Verkehrs- und andere Unflle gehrt weder zu
den Funktionen der Strafvollzugsbehrden noch der Feuerwehr ( Jensen 2010).
Die Stdte Kaliforniens
9
und Illinois sind am strksten gefhrdet, denn von
ihren tief verschuldeten Staaten knnen sie statt Hilfen nur weitere Zumutungen
9 Der Staat Kalifornien hat das grte Defzit. Der Grund liegt v.a. im kalifornischen
Steuersystem. Seit Einfhrung der Proposition 13 (welche die Grundsteuer massiv redu-
zierte) und einer Reihe weiterer Steuerreformen werden fast nur noch Umstze besteuert.
erwarten (z.B. Mishak 2011). Maywood, eine 50.000-Einwohner-Stadt sdst-
lich von Los Angeles, hat smtliche stdtischen Angestellten entlassen und alle
Aufgaben an Private und Nachbarkommunen vergeben.
Mit ihren Entlassungen tragen die Kommunen natrlich ihrerseits zur Steige-
rung der Arbeitslosigkeit bei, und mit dem Abbau der sozialen Infrastrukturen zur
Verschlechterung der Daseinsvorsorge und zur Erosion des fentlichen Raums.
Paul Krugman klagte bereits letztes Jahr: Ein Land, das die Welt einst mit visi-
onren Investitionen in das Verkehrswesen fasziniert hat vom Erie-Kanal bis
zum System der Interstate Highways -, ist nun dabei, sich selbst zu demontieren:
in etlichen Bundesstaaten brechen die lokalen Verwaltungen die Straen auf,
deren Instandhaltung sie sich nicht lnger leisten knnen, und verwandeln diese
wieder zu Schotter (Krugman 2010).
Inzwischen allerdings geht es auch an bislang unantastbare Programme
und Einrichtungen im Erziehungssystem, bei der Gesundheitsversorgung fr
sozial Schwache und Alte und im Sozialsystem. Die im April in Washington
beschlossenen tiefsten Einschnitte, die je in einem Bundeshaushalt vorgenom-
men wurden (38 Mrd. Dollar fr 2011, der Haushalt fr 2012 wird noch weit
schrfere Krzungen bringen), werden ebenfalls bald auf der Ebene der Stdte
und Gemeinden ankommen.
Aber die Bewltigung der Krise der kommunalen Haushalte wird nicht nur
fnanziell denjenigen berantwortet, die fr die Ursachen der Rezession am we-
nigsten Verantwortung tragen. Die Schuldenkrise wird nicht nur dazu genutzt,
die Renten, Krankenversicherungszuzahlungen und andere Leistungen fr die
im fentlichen Sektor Arbeitenden massiv abzubauen, sondern auch, um ihre
gewerkschaflichen Organisationsrechte einzuschrnken oder gar komplett abzu-
schafen. In mehr und mehr Staaten und nicht nur dort, wo die Republikaner
seit 2011 Mehrheiten haben und/oder den Gouverneur stellen
10
dient die sog.
Schuldenkrise dazu, den Gewerkschafen des fentlichen Dienstes den Krieg zu
erklren (McAlevey 2011). Nicht nur in Madison, Wisconsin (wo eine wochen-
lange Besetzung des Regierungsgebudes und die Flucht der Demokratischen
Senatoren vor der Abstimmung ber ein gewerkschafsfeindliches Gesetz im
Mrz 2011 fr bundesweite Aufmerksamkeit gesorgt haben), sondern auch in
Ohio, South Dakota, Colorado, Michigan, Nebraska, New Hampshire, Oklahoma
sowie in den von den Demokraten regierten Staaten New York und Massachusetts
Da die Einnahmen des Staats also fast nur aus Umsatzsteuer und Gebhren (fr Parken
und Falschparken) bestehen, befndet sich Kalifornien seit den 1980er Jahren in einer
permanenten Fiskalkrise (Walker 2010).
10 In 21 Staaten verfgen die Republikaner ber Mehrheiten in beiden Husern und das
Amt des Gouverneurs (trifecta).
262 Margit Mayer
wurden bzw. werden die exzessiven Gehlter und vergleichsweise hohen Renten
der Arbeiter im fentlichen Sektor als wahre Ursache der Haushaltslcher
ausgemacht. Anstatt die von der Wall Street ausgelste Rezession fr die verrin-
gerten Steueraufommen und die gesteigerte Nachfrage nach sozialen Leistungen
verantwortlich zu machen, behaupten viele Medienberichte und Politiker nun,
dass Arbeiter und Angestellte im fentlichen Sektor durchschnittlich mehr ver-
dienen als solche in der Privatwirtschaf. Gezielt wird ein Antagonismus zwischen
Steuerzahlern und Gewerkschafen konstruiert (Whoriskey/Gardner 2011).
In der Attacke auf die Pensionen der Angestellten im fentlichen Sektor
drohen Konservative wie Newt Gingrich nun damit, Regierungen die Bankrott-
erklrung zu erlauben denn dann knnten sie ihre Verpfichtungen gegenber
Hunderttausenden von ehemaligen Staatsangestellten aufndigen. Eine andere
Lsung deutet sich in den jngsten, auf einzelstaatlicher Ebene verabschiedeten
bzw. aktuell verhandelten Budget Repair Bills an: diese sehen z.T. schlicht die
durch den jeweiligen Gouverneur autorisierte Mglichkeit der Aufsung der
Stadtverwaltung, des Stadtrats, oder des School Board vor und die Einsetzung
von Emergency Managers, die auch durch Privatfrmen gestellt werden knnten.
3. Verschrfung der sozialen Krise und
staatliche Abhilfsmanahmen
Whrend die amerikanischen Banken und auch die groen Automobilhersteller
nicht nur wieder schwarze Zahlen schreiben, sondern ihren Managern auch wie-
der hohe Boni auszahlen, sind gut 15 Millionen Amerikaner ofziell arbeitslos,
davon 6,1 Millionen lnger als sechs Monate; 9,5 Millionen arbeiten unfreiwillig
in Teilzeitjobs (Gittelsohn/Willis 2010; Lee 2010). Mehr als eine Million haben
aufgegeben, sich als arbeitslos zu registrieren. Die ofzielle Arbeitslosigkeitsrate
lag im Dezember 2010 bei 9,8% (Orr 2010), in einigen Staaten liegt sie wesentlich
hher: in Nevada bei 14,3%, in Kalifornien und Michigan bei 12,4%.
11
Die reale
Arbeitslosigkeitsrate liegt also zwischen 17% und 18%. Die Durchschnittslhne
sind weiter im Fallen begrifen, so dass das Haushaltseinkommen 2008 und
2009 um 4% geschrumpf ist (Weller 2010). Die Zahl der Bezieher von Lebens-
mittelhilfe
12
schnellte 2009 um 13% in die Hhe, sie ist bereits auf insgesamt
43 Millionen angewachsen, 40% der Empfnger sind bezugsberechtigt, obwohl
11 Einen berblick ber die Entwicklung der Arbeitslosigkeit in smtlichen Staaten gibt
http://www.economytrack.org/mainchart_3.php?_tab=unemployment
12 Das Supplemental Nutrition Assistance Program (SNAP) genannte Programm bezeich-
net eine Zuwendung, auf die nur Haushalte unter der Armutsgrenze Anspruch haben.
sie (schlecht bezahlte) Arbeit haben, in 30 Staaten partizipieren ein Viertel aller
Kinder am Food Stamp-Programm (Snyder 2011). Der Anstieg verlief in den
Vorstdten noch strker als in den Stdten,
13
obwohl der Anteil der Bezieher
in schrumpfenden Stdten wie z.B. Flint/Michigan berproportional hoch ist:
hier lebten 2009 35,4% der Einwohner von Lebensmittelmarken (Associated
Press 2009).
Auch die Obdachlosigkeit ist mit der Immobilienkrise sprunghaf gewachsen,
sie betrif nun auch Menschen, die in Folge von Arbeitslosigkeit ihre Mittelklas-
seeinkommen verloren. 2009 galten ca. 3 Millionen Menschen ofziell als obdach-
los. In Los Angeles, der homeless capital of the nation, schlafen bis zu 100.000
Menschen pro Nacht auf Straen oder in Obdachlosenheimen. In LA County
wurden im Jahr 2009 62.400 Menschen zwangsgerumt: Erst kommen die Leute
bei Freunden und Verwandten unter, aber die sind auch arm. Dann leben sie in
Autos, bis diese abgeschleppt werden oder kaputt gehen. Einige leben in Zelten.
Fast alle Campingpltze im Umkreis von 100 Meilen um Los Angeles sind nun
von Menschen belegt, die dort fest wohnen (Blasi zitiert nach McGreal 2009).
Die UN-Sonderberichterstatterin fr Menschenrechte, Raquel Rolnik, be-
reiste 2009 eine Reihe US-amerikanischer Stdte, um die Auswirkungen der
Immobilienkrise festzustellen. Die UN defniert das Recht auf angemessene
Wohnungsversorgung und das Recht auf Nicht-Diskriminierung als Teil der
Menschenrechte im State Department wurde ihr jedoch gleich zu Beginn des
Besuchs klar gemacht, dass in den USA angemessener Wohnraum kein Men-
schenrecht ist (zitiert in McGreal 2009). Die von Obdachlosigkeit Betrofenen,
die sie vorfand, waren Menschen, die Eigenheimbesitzer gewesen waren. Sie stellte
fest, dass die subprime crisis die bereits vorher existierende Kluf zwischen Angebot
und Nachfrage fr bezahlbaren Wohnraum noch vergrert hatte; und dass
die folgende Wirtschafskrise zu wachsender Arbeitslosigkeit und damit noch
strkerer Nachfrage nach erschwinglichem Wohnraum gefhrt hat.
Im Oktober 2009 organisierte die Verbraucherschutzorganisation Neighbor-
hood Assistance Corporation of America (NACA) eine Save the Dream-Tournee,
um verzweifelten Eigenheimbesitzern zu helfen, eine Umschuldung ihrer Hy-
potheken oder ihrer astronomisch verzinsten Kredite zu erwirken. Jeweils einige
Tage lang boten ihre Rechts- und Finanzberater in Arenen, in denen normalerwei-
se Rodeos oder Viehschauen stattfnden, kostenlose Analysen und Vorschlge, mit
denen die bedrohten Hausbesitzer sich dann in der gleichen Halle mit Vertretern
ihrer Bank zusammen setzen konnten, um neue Konditionen fr erschwingliche
13 Im Verlauf des Jahres 2008 stieg die Zahl der Food Stamp-Empfnger in Vororten um
20,5% auf 5,3 Millionen, in Stdten um 16% auf 9 Millionen (Kneebone/Garr 2009).
264 Margit Mayer
Hypotheken auszuhandeln. Die professionelle Beratung brachte den in langen
Schlangen viele Stunden, of ber Nacht wartenden Hilfesuchenden in vielen
Fllen eine gravierende Ersparnis und in manchen konnte die Zwangsvollstre-
ckung verhindert werden (Kroll 2010).
Die geographische Verteilung der Auswirkungen der Wohnungskrise ist dabei
ein Novum. Whrend frher die (weien) Mittelklassen durch ihren Exodus in die
Vorstdte die stdtischen Probleme von Armut, Ungleichheit und Kriminalitt
hinter sich lieen mit dem Efekt, dass soziale Disparitten und Armutskon-
zentrationen innerhalb der US-Stdte noch schrfer wurden , manifestieren
sich heute die Auswirkungen der Rezession wachsende Arbeitslosigkeit und
explodierende Nachfrage nach Sozialhilfe- und Notfall-Leistungen genau so wie
die Immobilien-Pfndungen in den Vorstdten noch schrfer als in den Stdten.
Eine Studie des Brookings Instituts verglich die Entwicklungen in urbanen und
suburbanen Bezirken von 100 amerikanischen Metropolen (Kneebone/Garr
2009) und fand heraus, dass die Arbeitslosenquote, die whrend der Rezession
2001/02 in den Vororten noch deutlich schwcher angestiegen war als in den
Stdten (um 1,9 Prozentpunkte in sog. primary cities, um 1,4 Prozentpunkte in
Vorstdten), nun in allen Regionen auer im Nordosten der USA in den Vor-
stdten deutlich strker anstieg.
14
Der mittlere Westen verzeichnet die hchste
stdtische Arbeitslosenquote (Mai 2009: 11,1%), whrend der Westen mit der
hchsten vorstdtischen Arbeitslosenquote fhrt (9,7%).
Die staatlichen Manahmen, mit denen auf die Immobilienkrise und die
verschrfe soziale Situation reagiert wurde, verdienen kaum den Namen Trost-
pfaster angemessener lassen sie sich mit dem von Naomi Klein geprgten Begrif
der Shock Doctrine beschreiben.
Zunchst sollte Obamas Konjunkturpaket Abhilfe schafen. Sein Home Af-
fordable Modifcation Program (HAMP) verpfichtete die Banken, ihre Darle-
henskonditionen mit berschuldeten Haushalten neu zu verhandeln. Dem (mit
immerhin 75 Mrd. Dollar ausgestatteten) Foreclosure-Prventions-Programm
fehlten jedoch jegliche Zhne, so dass selbst Neil Barofsky, der special inspector
general fr das Troubled Asset Relief Program (TARP) in seinem Bericht vom
Januar 2011 HAMP als anmisch bezeichnete: bis Dezember 2010 habe es
kaum mehr als 500.000 Kreditmodifkationen erreicht, von denen wiederum nur
238.000 ber HAMP fnanziert waren. Der Bericht bt auch scharfe Kritik an
14 Insgesamt stieg die Arbeitslosigkeit um 3,9 bzw. 3,7 Prozentpunkte an; im Sden sogar
um mehr als 10 Prozentpunkte. Dabei haben sich die stdtischen und vorstdtischen
Arbeitslosenquoten angeglichen: im Mai 2009 betrug die stdtische Arbeitslosigkeit
9,6% und die in Vorstdten 8,7%, im Mai 2002 waren es noch 6,7% und 5,0% gewesen
(Kneebone/Garr 2009:5).
dem fr die Aufsicht ber das Programm verantwortlichen Treasury Department,
weil es weder sinnvolle Ziele noch Benchmarks fr HAMP entwickelt habe
(Rooney 2011). Statt die Banken zu beaufsichtigen und zu kontrollieren, pfegt die
Obama-Administration eher eine Kooperationshaltung mit den groen Banken
(Kiel/Pierce 2011a), und so lassen sowohl die Hypothekenindustrie als auch das
zentrale staatliche Rettungsprogramm die von der mortgage-Krise Betrofenen
im Stich (Kiel/Pierce 2011b).
Als Teil des (im Februar 2009 verabschiedeten) American Recovery and Rein-
vestment Act (ARRA) bewilligte der Kongress 1,5 Mrd. Dollar fr (befristete)
Wohnungsbeihilfen fr obdachlose Familien bzw. solche, die in Gefahr sind,
wegen Arbeitslosigkeit oder sonstigen Hrtefllen ihre Wohnung zu verlieren.
Das Wohnungsministerium HUD verteilt diese Mittel ber das sog. Homelessness
Prevention and Rapid Re-Housing Program (HPRP) an lokale Behrden, die
damit circa 300.000 gefhrdete Familien bei Miet- und anderen Wohnkosten
untersttzen knnen angesichts des Ausmaes des Problems sind das sprich-
wrtliche Tropfen auf den heien Stein. Seit Verabschiedung von ARRA haben
sich die Arbeitslosigkeits- und Unterbeschfigungsraten weit schneller und hher
entwickelt als damals unterstellt wurde.
Da die Stdte bei weitem nicht hinreichend Mittel fr alle Betrofenen haben,
unternehmen einige nun interessante Laborversuche und geben wissenschafli-
che Studien in Aufrag, mit denen eruiert werden soll, ob bzw. wie Programme
wie HPRP berhaupt die Menschen vor der Obdachlosigkeit bewahren. Wie in
medizinischen Studien bekommt die eine Hlfe der Probanden die Droge, die
Kontrollgruppe geht leer aus. So lsst sich ermitteln, ob die Menschen nicht doch
ber ganz andere Ressourcen verfgen, die ihnen ermglichen, die Obdachlosig-
keit zu vermeiden.
15

Ein anderes Beispiel sind die sog. Community Action Agencies (CAAs), die
5Mrd. Dollar aus dem ARRA Konjunkturprogramm erhielten, und die so ziem-
lich das einzige noch existierende umfassende Anti-Armutsprogramm der USA
darstellen. Unter den 200 Bundesprogrammen, die ARRA-Gelder erhielten,
15 Die Stadt New York gibt 577.000 Dollar fr eine solche Studie aus, um das dortige, bis
dato relativ erfolgreiche Programm, genannt Homebase, zu testen. Homebase existiert
bereits seit 2004 und bietet Ausbildungsprogramme, Beratung, und Notfallmittel, um
Menschen zu untersttzen, damit sie ihre Wohnungen behalten knnen. Es kostet die
Stadt 23 Millionen, jedoch wird 2012 die aus dem Konjunkturpaket des Bundes stam-
mende Bezuschussung fr Homebase auslaufen. In der Studie werden deshalb die 400
Haushalte, die zwischen Juni und August 2010 Homebase-Untersttzung beantragt haben,
beobachtet. 200 der Haushalte wurden regulr in das Programm aufgenommen, den
andern 200 wurden die Namen und Adressen von anderen Behrden (wie Arbeitsamt,
Rumungs-Interventions-Dienste, etc.) angeboten (Buckley 2010).
266 Margit Mayer
rangieren die CAAs an achter Stelle in Bezug auf die Zahl geschafener Ar-
beits- und Ausbildungspltze. Diese Bundesgelder fieen nur, wenn sie wie alle
sogenannten block grants durch weitere fentliche und private Mittel ergnzt
werden: auf diese Art arbeiten die Community Action Agencies in einer Vielfalt
von Sozial- und Wohnungsprogrammen, Kinder-, Jugendlichen- und Ausbil-
dungsprogrammen, Intervention bei huslicher Gewalt, Rechtsberatung, und
Obdachlosigkeitsprvention und sparen den Kommunen dadurch viel Geld.
Community Action Agencies () sind weithin kaum bekannt, aber sie dienen
im ganzen Land als Rettungsleinen fr Menschen und Familien, die verzweifelt
auf Suppenkchen, Obdachlosenheime oder Betreuung angewiesen sind. ()
ber 20 Millionen Menschen nehmen die Hilfe der Community Action Agencies
derzeit auf die eine oder andere Art und Weise in Anspruch (Herbert 2011). Im
Rahmen der Auseinandersetzungen zur Reduzierung des Haushaltsdefzits schlug
Obama schon im Februar 2011 vor, die (etwa 700 Mill. Dollar umfassenden)
Community Services Block Grants um die Hlfe zu krzen (die Republikanische
Mehrheit im Reprsentantenhaus will sie komplett abschafen) was dem Defzit
kaum an den Kragen gehen, aber die meisten der Programme der Community
Action Agencies vernichten wird.
Nachdem nun im April die tiefsten Haushaltseinschnitte in der Geschichte
der USA beschlossen wurden, stehen diese Block Grants mit Sicherheit zur Dis-
position, zu 50 oder sptestens 2012 zu 100%.
4. Widerstand?
Protest gegen die Abwlzung der Krisenkosten auf die Steuerzahler regte sich in
den USA zunchst nur in sporadischen und sehr berschaubaren Aktionen. Orga-
nisationen wie National Peoples Action
16
und auch die neu gegrndete Allianz von
Recht auf Stadt-Gruppen
17
mobilisierten zwar hier und dort vor Niederlassungen
der groen Banken, zwangsversteigerten und anderen leer stehenden Husern
16 NPA ist ein seit 30 Jahren etabliertes Netzwerk v.a. stdtischer Organisationen, die sich
fr wirtschafliche Gerechtigkeit und gegen rassische Diskriminierung einsetzen. Zu-
stzlich zu den genannten fentlichkeitswirksamen Aktionen engagieren sie sich auch
fr Reformvorhaben auf unterschiedlichen staatlichen Ebenen, wie z.B. die Frank-Dodd-
Gesetzgebung zur Wall Street-Reform, und publizieren Analysen zu den Auswirkungen
der staatlichen Rettung von Wall Street etc. (vgl. http://www.npa-us.org/und auch ma-
kewallstreetpay.org).
17 2007 haben sich Stadtteil- und Community-Labor-Organisationen aus Los Angeles, Bos-
ton, New York, Chicago, Miami, New Orleans und anderen US-Metropolen zu einer Right
to the City Alliance zusammen geschlossen, um zu den bergreifend relevanten Temen
oder den Bros und auch Wohnungen von verantwortlichen Politikern. Im Ver-
gleich zu den massenhafen Demonstrationen und Protesten in europischen
Stdten sind die Reaktionen im Land, wo sich die Auswirkungen der Krise vor
allem in den Stdten dramatisch manifestierten, jedoch erstaunlich schwach.
Massenhafe Eigenheimverluste, fchendeckender Leerstand, sich ausbreitende
Zeltstdte und erodierende kommunale Infrastrukturen wurden scheinbar ohne
groes Aufmucken hingenommen. Allerdings protestierten nicht nur Gruppen
und Organisationen wie die oben genannten (die in den Medien kaum erwhnt
werden). Auch die rechten unter dem Label der Tea Party mobilisierenden
sogenannten Astroturf-Bewegungen waren sehr aktiv
18
und instrumentalisierten
die Kritik des kleinen Mannes an der Regierung und den Banken.
Darber hinaus sind es of lokale und kleinere Organisationen, die spektaku-
lre und radikale Aktionen veranstalten. Take back the land in Miami/Florida,
beispielsweise besetzt leer stehende Huser und bringt in ihnen obdachlose Fami-
lien unter z.T. dieselben Familien, die dort zwangsgerumt wurden (seihe http://
takebacktheland.org/). Take back the Land ist Teil eines neuen, noch kleinen
Netzwerks von Organisationen, die nicht nur gegen Zwangsrumungen protestie-
ren, sondern sich aktiv ihre Rume (wieder) aneignen.
19
Auch City Life/La Vida
Urbana in Boston gehrt dazu. Diese bereits seit 1973 im Bostoner Stadtteil Ja-
maica Plains aktive Bewegungsorganisation
20
organisierte 2007 eine Bank Tenant
Organization (BTA), um efektiver gegen die Zwangsvollstreckungen vorgehen zu
knnen. Da im Moment der Vollstreckungserklrung von Hypotheken die Eigen-
heim- bzw. Wohnungsbesitzer zu Mietern der Banken werden (bank tenants), mo-
bilisiert City Life die von Rumung und Zwangsversteigerung Bedrohten, sowohl
ehemalige Eigentumsbesitzer als auch Mieter, BTA beizutreten: hier vernetzen
sich hunderte von vorher isolierten Rumungsbedrohten auf wchentlichen
Meetings (auf denen Austausch, Rechtsberatung, und die Planung gemeinsamer
Aktionen stattfnden); viele Betrofene werden im Rahmen der von ihnen und
anderen Untersttzern (darunter viele Jura-Studierende von Harvard und anderen
regionalen Universitten) getragenen Eviction Blockades politisiert. In Boston
von Zwangsrumungen, Mieterrechten, Minderheitendiskriminierung, Gentrifzierung
und Verdrngung zu kooperieren (Goldberg 2008; Liss 2011).
18 Astroturf bedeutet Kunstrasen im Gegensatz zu echten grassroots-Bewegungen
werden die Tea Party-Gruppierungen von Republikanischen Business-Eliten, Billionren,
und konservativen Medien fnanziell sehr geners ausgestattet (vgl. Jane Mayer 2010).
19 Die verschiedenen beteiligten Organisationen in Chicago, Rochester, Washington,
Atlanta, Portland etc. sind hier aufgefhrt: http://www.takebacktheland.org/index.
cfm?fuseaction=links
20 Zur Geschichte und Ausrichtung der Gruppe siehe http://www.clvu.org/about_us.html
268 Margit Mayer
waren bis Juni 2010 bereits ca. 5000 Haushalte von Rumungen betrofen. Bei
den circa 800 Fllen, in denen BTA sich eingeschaltet hat, konnte meist bereits
durch Verhandlungen mit der Bank untersttzt durch fentlichkeitswirksame
Nachtwachen vor den bedrohten Husern und Demos vor den Banken oder bei
ihren Golfurnieren (vgl. z.B. Dealbook 2010) eine Lsung erreicht werden
(entweder in der Form, dass die Nutzer/Bewohner Miete an die Bank zahlen,
oder dass das Gebude zum aktuellen Schtzwert zurckgekauf wird; in einigen
Fllen kann auch die Untersttzung durch die Kommunalpolitik mobilisiert
werden). Wo dies nicht mglich ist, organisiert die Gruppe Rumungsblockaden,
sobald die Bewohner den Rumungsbescheid erhalten. Der fentliche Druck
fhrt sehr hufg zum Erfolg, und die Organisation wchst dank des Zustroms
der politisierten Menschen, die ihre Wohnung retten konnten.
Nachdem auch nach drei Jahren Wohnungsmarktkrise die Regierung im-
mer noch keinerlei wirksame Schritte unternimmt, die Hypothekenfrmen zu
Darlehensmodifkationen und Wertanpassungen zu drngen, sind mehr und
mehr Kommunen bereit, die nun im Besitz der Banken befndlichen Immobili-
en aufzukaufen, um sie dann meist in Zusammenarbeit mit gemeinntzigen
Stadtteil-Finanzinstitutionen (wie Boston Community Capital) oder auch mit
Habitat for Humanity an alternative Wohnungsbaugesellschafen zu verkau-
fen. Allerdings ist dieser Weg zunehmend durch die eigene Fiskalkrise bedroht
und funktioniert perspektivisch nur, falls Washington weitere Stimulus-Gelder
bereit stellt. Diese Lage radikalisiert jedenfalls inzwischen auch die sonst strker
auf Kooperation und Lobby-Arbeit setzenden Organisationen wie NPA, die im
Mrz 2011 mit fentlichkeitswirksamen Aktionen einige Furore in den Medien
erzielten. So organisierte sie einen Massenbesuch der Versammlung der National
Association of Attorneys General in Washington, D.C., in deren Macht es steht,
den Bankern strengere Aufagen zu erteilen.
Eine Radikalisierung und Ausweitung der Proteste wurde jedoch vor allem
durch die Attacken von immer mehr Einzelstaatsregierungen auf die Rechte der
Gewerkschafen im fentlichen Sektor ausgelst, die, angefangen in Madison,
Wisconsin (Sulzberger 2011) inzwischen breite, lautstarke und anhaltende Pro-
teste in vielen einzelstaatlichen Hauptstdten, inklusive Belagerung der jeweili-
gen Regierungsgebude, hervorgerufen haben. Nachdem die Gewerkschafen in
Wisconsin den Forderungen nach Lohn-, Renten- und Krankenversicherungs-
einbuen schon nachgegeben hatten, um ihren Beitrag zur Linderung des Haus-
haltsdefzits (von 137 Mill. Dollar) zu leisten eines Defzits, das Gouverneur
Walker in Wisconsin durch 117 Mill. Dollar an Steuergeschenken an Konzerne
erst noch vergrert hat (Davey 2011a) waren sie nicht bereit, die umfassenden
Angrife auf die gewerkschaflichen Organisationsrechte der bei Kommunen
und Staaten Beschfigten kampfos hin zu nehmen. Lehrer, Mllarbeiter, Kran-
kenschwestern, rzte, Schler und andere im fentlichen Sektor Angestellte
wurden in ihren Protesten von Gewerkschafen im Privatsektor, von Bauern,
die mit ihren Traktoren in die Hauptstadt kamen, von Studenten und vielen
anderen gesellschaflichen Gruppen untersttzt. Ohio, Iowa, Michigan, Indiana,
Washington, New Jersey, insgesamt 22 Staaten folgten bald mit hnlichen, z.T.
noch schrferen gewerkschafsfeindlichen Vorhaben,
21
mit dem Efekt, dass sich
die Proteste jetzt quer durch die USA ausbreiten: in Indiana, Ohio, Iowa, Florida,
Tennessee, Idaho und Washington.
Zum Teil klinkte sich auch die Wiederwahlmaschinerie fr Prsident Obama
in diese Proteste ein: Ohio und Wisconsin sind schlielich wahlentscheidende
Staaten, in denen es gilt, von den Demokraten enttuschte Whler wieder fr
Obama zu mobilisieren. Aus diesem Grund beteiligten sich auch die Demokraten
und die Wahlkampforganisation des Weien Hauses Organizing for America an
der Mobilisierung fr die Proteste.
Dass die Untersttzung aus Washington nachhaltig sein knnte, erscheint an-
gesichts der Schwerpunkte, die bei den Washingtoner Krzungsrunden gesetzt
werden, allerdings fraglich. Vielleicht ist der Fall der Bundeshauptstadt wegweisend.
Auf diese Stadt wirken sich die drastischen Einschnitte des Bundeshaushalts wegen
ihres Sonderstatus als District of Columbia sofort und unmittelbar aus. Da die
Stadt nicht autonom ber die Verwendung ihrer eigenen Steuergelder entscheiden
darf, bestimmte der Kongress nun ohne jede Verhandlung mit der Washingto-
ner Stadtverwaltung , dass im aktuellen Haushalt Gelder fr Programme zur
Subvention von Abtreibung bei einkommensschwachen Frauen, oder fr saubere
Spritzen (wegen der hohen Aids-Raten in Washington) gestrichen wurden. Der
Washingtoner Brgermeister Gray und Stadtratsmitglieder und weitere Brger
konnten ihrer Position nur noch mit einer Kundgebung und Sitzblockade vor dem
Capitol zum Ausdruck bringen und wurden prompt verhafet (Pershing 2011).
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21 Der gewerkschafliche Organisationsgrad im fentlichen Sektor betrgt zur Zeit noch
36,2% im Privatsektor sind Gewerkschafen mit 6,2% schon fast eine vernachlssigbare
Gre. Der generelle Abwrtstrend gewerkschaflicher Organisation setzte sich auch 2010
fort, der Grad insgesamt fel von 12,3 auf 11,9% (McAlevey 2011).
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4. Oktober.
Revolutionre ernten die
Frchte selten
DECENT WORK FOR ALL!
Weltweit sind berwiegend Frauen von Armut
betroffen. Flexibilisierung, Prekarisierung und die
Mehrfachausbeutung des Arbeitsmarktes von Frauen-
arbeit werden gezielt als wirtschaftlicher Vorteil
gehandelt. Niedrige Bezahlung, schlechte Arbeits-
bedingungen, Diskriminierungen, keinerlei soziale
Absicherung und unbezahlte Pege- und Frsorge-
arbeit, die geleistet werden muss, spielen dabei eine
zentrale Rolle.
Die Kampagne DECENT WORK for ALL
zeigt Alternativen fr eine geschlechter-
gerechte globale Arbeitswelt auf.
Mehr zu unserer Arbeit unter
www.frauensolidaritaet.org (Kampagne)
Telefon +43/1/317 40 20403 bzw. 405
E-Mail kampagne@frauensolidaritaet.org
273 Revolutionre ernten die Frchte selten
Sabah Alnasseri
Revolutionre ernten die Frchte selten:
Der 17. Bouazizi 2010
Fr Mohamed Bouazizi
Ist der Islam der Motor, sind die so genannten islamischen Fundamentalisten das
Subjekt der Geschichte im arabischen Raum? Man kommt sich fast idiotisch vor,
diese Frage zu stellen, aber genau diese Absurditt prgte die Mehrzahl der akade-
mischen und medialen Darstellungen und Analysen der politischen Verhltnisse
in dieser Region bis zum 17. Dezember 2010.
1
Wie aus heiterem Himmel wurde
an diesem Tag ein Paradigmenwechsel angekndigt. Nun erfahren wir, dass es
dort Menschen gibt, die sich fr demokratische Verhltnisse einsetzen. Dass die-
selben Menschen seit langem kmpfen und dass viele ihr Leben im Kampf gegen
die gleichen Regimes verloren, die von der neoliberalen Demokratie untersttzt
wurden, kommt fr viele als eine groe berraschung. Nicht nur die Menschen
dort wurden von den Ereignissen berwltigt, sondern vor allem jene im Westen.
Eine Revolution kann nicht geplant werden. Explosive Momente, die Revolten
und Revolutionen entznden, sind sehr schwer vorherzusagen, eben weil sie sehr
konkret sind, weil sich multiple Verschiebungen sozialer Verhltnisse in ihnen
verdichten. Nicht die Proteste an sich sind neu, sondern ihre Verdichtung. Die
Konzentration auf einige zentrale Forderungen kettete die Menschen aneinander.
Natrlich gibt es erhebliche Unterschiede zwischen den jeweiligen Lndern; die
kleinen, aber feinen Details sind entscheidend. Die Dialektik von Spontaneitt
und Organisation, die den revolutionren Prozess prgt, knnte bedeuten, dass
nicht die populrsten, sondern die politisch am besten organisierten Krfe die
Oberhand gewinnen.
1 An diesem Tag fand der erste explosive Akt in einer Kette von Ereignissen statt, durch
die ein neuer revolutionrer Kalender geschafen wurde: Im Gedenken an Mohamed
Bouazizi nenne ich den 17. Dezember den 17. Bouazizi.
274 Sabah Alnasseri
Der revolutionre Kalender:
Freitag ist ein tragischer Tag fr Diktatoren
Zunchst einmal ist eine chronologische bersicht angebracht. Die Tunesie-
rInnen machten es vor, wie der populare Wille einen Diktator vertreibt: Am 17.
Dezember 2010 um 11:30 Uhr hat der junge Tunesier Mohamed Bouazizi aus der
kleinen Stadt Sidi Bouzid sich selbst geopfert, nachdem die Polizei seinen Gem-
sestand beschlagnahmte, ihm ins Gesicht spuckte, ihn fentlich beschimpfe und
beleidigte. Gedemtigt und niedergeschlagen ging Bouazizi, der Ernhrer einer
achtkpfgen Familie, in der Hofnung zur Prfektur, dass die Beamten ihm hel-
fen wrden, aber diese weigerten sich, seine Beschwerde anzuhren. Eine Stunde
spter kehrte Bouazizi zur Prfektur zurck, berschttete sich mit Benzin und
setzte sich selbst und die gesamte Region in Brand. Ein spontaner Aufstand in
Solidaritt mit ihm begann in seiner Stadt, von dort breiteten sich die Unru-
hen auf andere periphere Stdte und Drfer aus, bevor sie die Hauptstadt zwei
Wochen nach dem Vorfall erreichten. Am Freitag, dem 14. Januar 2011 foh der
tunesische Prsident Zine el-Abidine Ben Ali nach Saudi-Arabien. Mindestens
200 Menschen wurden whrend der Unruhen gettet. Am 5. Januar fngen die
Proteste in Algerien an, am 7. Januar in Jordanien.
Am 23. Januar 2011 trat die pro-amerikanische Regierung al-Hariri im Liba-
non zurck. Am gleichen Tag verfentlichte al-Jazeera die Palstina-Papiere,
interne diplomatische Dokumente der israelisch-palstinensischen Verhandlun-
gen im Zeitraum 1999-2010, die die Mitschuld der Fatah um Abbas an der von
Israel zu verantwortenden Misere in den besetzten Gebieten deutlich machten.
Daraufin trat zunchst der Chef des palstinensischen Verhandlungsteams
Erekat zurck, und am 14. Februar das gesamte Kabinett der Palstinensischen
Autonomiebehrde im Westjordanland.
Am 25. Januar versammelten sich Hunderttausende auf dem Tahrir-Platz in
Kairo und verlangten radikale Reformen. Nach wochenlangen Massenprotes-
ten und Angrifen auf Demonstranten, bei denen mindestens 800 Menschen
umgebracht wurden, trat der gyptische Prsident Hosni Mubarak am Freitag,
dem 11. Februar zurck. Die Unruhen in Libyen, die Mitte Januar begannen,
eskalierten in einen Brgerkrieg mit Tausenden Toten und in einer Intervention
der NATO. In der dritten Januarwoche begannen die Proteste im Jemen, am 28.
Januar in Saudi-Arabien, am 30. Januar im Sudan. Im Jemen wurden Hunderte
Demonstranten durch Anhnger und Sicherheitskrfe des seit 1978 regierenden
Prsidenten Salih erschossen. Am 14. Februar starteten die Protestmrsche in
Bahrain, die dort zu einer militrischen Intervention des Golf-Kooperationsrats
und vor allem Saudi-Arabiens fhrten. Vom 18. Februar an fanden Proteste im
Irak und in Oman statt; am 15. Mrz begannen Proteste in Syrien. In all diesen
Ereignissen haben die Menschen einen revolutionren Kalender eingefhrt: Tage
der Emprung, der Mrtyrer, der Siege usw.
Zunchst dachte keineR der TeilnehmerInnen daran, dass dies eine revo-
lutionre Situation sei. Sie dachten, wenn sie eine groe Anzahl von Menschen
mobilisieren knnten, dann wre dies an sich ein groer Erfolg. Als Zehntausende
und Hunderttausende marschierten, bertraf dies alle Erwartungen. Erst bei die-
sem Anblick haben die Menschen ihre Angst und Desorganisation berwunden
(vgl. Bamyeh 2011). Aber vor allem eskalierten die Regimes diese Augenblicke
zur Unkontrollierbarkeit. Die Arroganz der Macht, Brutalitt und Gewalt ver-
wandelten die turbulenten Momente in einen explosiven Zndstof. Was als ein
Tag der Wut startete, endete in einer Revolution (Abd El Fatah 2011).
Bei all diesen Ereignissen reagierten alle Regierungen auf vorhersehbare Weise.
Sie haben sich als unglaublich inkompetent erwiesen. Alle Prsidenten haben am
Anfang, als ihre Machtposition erschttert wurde, angekndigt, dass sie weder fr
weitere Prsidentschafswahlen kandidieren oder ihre Amtszeit verlngern noch
die Macht an Familienmitglieder bergeben wrden. Sie versprachen Reformen,
steigende Subventionen, die Schafung von Arbeitspltzen usw. Dann aber grifen sie
in ihrer Verzweifung zu Gewalt und Mord oder militrischer Intervention (Bahrain),
bevor sie wie heie Kartofeln von ihren eigenen Komplizen fallengelassen wurden.
Es war berall das gleiche Muster der Reaktionen, das gleiche Szenario des Sturzes.
Was ist so dramatisch schiefgelaufen bei der Organisation der Staatsmacht
als Klassenmacht? Die Erklrung dieser vielfltigen und komplexen Ereignisse
stellt ein Forschungsprogramm dar, das hier in seiner Gesamtheit nicht bearbeitet
werden kann. Obwohl die theoretischen Annahmen fr alle Fallstudien gltig
sind, mchte ich mich hier auf die zwei Flle bisher erfolgreicher Proteste (mehr
auf gypten als auf Tunesien) konzentrieren.
Hypothesen
1. Der pltzliche und schnelle Zusammenbruch der Regimes ist der strukturellen
Schwche der Staaten zu verdanken: der Schwchung der Zivilgesellschaf durch
Unterdrckung, der Einhegung des fentlichen Raums und des politischen Fel-
des. Daher geht der Konfikt sofort ber den Mechanismus der Reprsentation im
engeren Sinne (Parteien, Parlament, staatliche Medien etc.) hinaus und durchzieht
die ganzen Staatsapparate, mit der Folge einer relativen Verselbstndigung der
Brokratie, der Armee und der hheren Rnge des Kapitals.
2. Die Staats- und Parteieliten waren nicht bereit und fhig, mit notwendigen
Reformen auf sich verndernde soziokonomische Realitten zu reagieren: Kon-
kurrierende nationale und internationale Krfe des wirtschaflichen Wandels
276 Sabah Alnasseri
wurden in ihren Operationen eingeschrnkt. Ihr Zugang zu den staatlichen
Entscheidungsgremien wurde beschrnkt und ihr Eigentum wurde unsicher,
mit anderen Worten, diese Krfe wurden im Machtblock marginalisiert. Die
Krise der regierenden Parteien bedeutet gleichzeitig eine konomische Krise der
Kompradorenfraktion des Kapitals, die den Frontalangrif der Massen auf die
Regimes erleichterte, indem sie konkurrierende kapitalistische Fraktionen auf
die Seite der popularen Klassen brachte.
3. Die regierenden Parteien haben ihre eigenen, die Staatsmacht untersttzen-
den Stellungen durch den Putsch der Parteiwirtschafseliten gegen lokale und
regionale Eliten der Partei, Funktionre, Technokraten und die Armee zerstrt.
4. Die Eskalation der Konfikte ist von den Regimes selbst verschuldet: Der
Stellungskrieg innerhalb der Zivilgesellschaf verwandelt sich wegen politischer
Fehler und Fehleinschtzungen der regierenden Eliten in einen politischen Bewe-
gungskrieg. Der exzessive Gebrauch von Gewalt erzeugt gegenlufge Wirkungen
wegen der Risse, Konfikte und Widersprche in und zwischen den Sicherheits-
apparaten des Staates.
5. Die Oppositionsparteien waren zum Schatten ihrer selbst geworden, Mu-
mien, die nicht fhig waren, sich an neue Situationen und Krfeverhltnisse
anzupassen; somit hatten sie sich in starre, vom Staat abhngige Brokratien
verwandelt. Ihre jeweilige soziale Basis war allerdings noch mit den popularen
Klassen verbunden, was ihnen eine relative Autonomie in ihrem Handeln gegen-
ber dem Regime verlieh. Die Oppositionsparteien wurden von ihren jeweiligen
Klassen, Klassenfraktionen und anderen sozialen Gruppen verlassen. Politische
Neulinge oder weniger bekannte Krfe ergrifen die Initiative fr den Wandel
in dieser Konfiktsituation.
Tese: Um die gegenwrtige Lage zu verstehen, gilt es, die Existenzbedingungen
der Staatsmacht zu begreifen: neoliberale Umstrukturierung, Restrukturierung
von Klassen, Umbildung in der regierenden Staatspartei, imperialistische Ein-
bettung des Staates, brutale Desorganisation, Gewichtsverlagerung unter den
Staatsapparaten. Diese Entwicklungen schufen neue Widersprche, Interessen-
gegenstze und Konfikte, die durch den vermehrten Widerstand einerseits und
die internationalen und regionalen Verschiebungen (geostrategische Schwche
der USA und ihrer Verbndeten in der Region, wirtschafliche Krise, politische
Fehler der Staatsparteien, Entfremdung von Teilen der herrschenden Klassen
und der Staatsakteure) andererseits ausgebrochen sind.
In Zeiten globaler und nationaler Krisen und angesichts einer kaum vor-
handenen sozialistischen Organisation der popularen Klassen im arabischen
Raum frdern Fraktionen der herrschenden Klassen und bestimmte Krfe in
den Staatsapparaten mit der Untersttzung internationaler Krfe Initiativen
politische Vernderungen. Dabei appellieren sie an die popularen Klassen, die seit
langem multiple Widerstandsformen ohne Erfolg erprobten, den Kampf dieser
Fraktionen gegen andere dominante Fraktionen im Machtblock zu untersttzen.
Das wahrscheinlichste Ergebnis wird ein Modell sein, das hnliche Zge wie das
jetzige Entwicklungsmodell in der Trkei aufweist.
Alle aufgelisteten Variablen sind notwendig und reichen jeweils einzeln nicht,
um die zndenden Momente zu erklren. Nur die Bercksichtigung von Wider-
sprchen und Konfikten zwischen Fraktionen der herrschenden Klassen, Rissen
innerhalb der regierenden Partei und des Staatsapparats, Initiativen der popularen
Klassen, der globalen Wirtschafskrise und der Schwchung der geostrategischen
Position der USA und mit ihr der dominanten Position der regionalen Mchte
versetzt uns in die Lage, die Ereignisse zu erklren, nur so knnen wir die hinrei-
chende Verdichtung der Widersprche in der Zeit erkennen.
Begriffsklrung
Die klassischen brgerlichen Revolutionen strebten ebenso wie die antikolonialen
und antiimperialistischen Revolutionen nach der Formierung des Nationalstaates
und der nationalen Bourgeoisie. Es ist problematisch, die aktuellen Ereignisse
an dem klassischen Revolutionsmodell zu messen. Der gramscia nische Begrif
der passiven Revolution, der die Initiative der herrschenden Klasse und ihrer
politischen Vertreter mit Hilfe des Staates bezeichnet, ist ebenso problematisch.
Was die Proteste in Tunesien und gypten von Demokratiebewegungen in
Lateinamerika in den 1980er Jahren, in Osteuropa in den 1990er Jahren, von den
jngsten Demokratiebewegungen in Georgien und der Ukraine unterscheidet,
ist, dass sie weder vom Westen untersttzt wurden noch eine fhrende Partei
oder eine charismatische Persnlichkeit aufweisen, die dann die alte korrupte
Konstellation in neuen Formen reproduzieren. Darber hinaus unterscheiden sich
die aktuellen Protestbewegungen von den alten antikolonialen, nationalen Be-
wegungen darin, dass letztere avantgardistische Cliquen an die Macht brachten,
die genauso autoritr und korrupt wie die kolonialen Regime endeten. Aber was
diese neuen Proteste gegen die chauvinistische Haltung der Herrschenden und des
Imperialismus vor allem zeigen, ist, dass die Rationalitt der popularen Klassen
demokratischer ist als die nationalistische und imperialistische Rationalitt der
Ordnung und Stabilitt. Die Protestierenden haben sich nicht nur friedlich,
demokratisch und vereint in ihrem Willen und Handeln gezeigt, sie haben auch
gezeigt, dass alle Vorurteile ber die popularen Klassen, diese seien nicht in der
Lage, sich zu organisieren, und bruchten stets eine elitre Fhrung, absurd sind.
Wie sollen wir nun die aktuelle Situation bezeichnen? Angesichts der imperi-
alistischen Krise, der Konfikte unter den Fraktionen der herrschenden Klassen,
278 Sabah Alnasseri
der Initiativen der Volksmassen und der Untersttzung von einigen staatlichen
Apparaten und Akteuren, der Kettenreaktion in der gesamten Region und der
Beschwrung von sozialen und politischen Fragen schlage ich den Begrif revo-
lutionre Situation vor.
Die Krise: Revolutionre Situation
Armut, Arbeitslosigkeit, Marginalisierung, die Wirtschafskrise, die steigenden
Nahrungsmittel- und Energiepreise, die Kmpfe der Arbeiter und des Kleinbr-
gertums sind notwendige, aber nicht hinreichende Variablen, um die revolutio-
nre Situation zu erklren.
Die Krisensituation, die durch globale wirtschafliche Turbulenzen und po-
litisch-militrische wie geostrategische Einwirkungen beschleunigt (aber eben
nicht verursacht) wurde, beinhaltet eine Spaltung innerhalb der Staatsapparate
und Konfikte unter den Fraktionen der herrschenden Klassen im Machtblock,
die in eine Krise des Staates einmndeten. Die Krise erlaubt die Entstehung einer
dualen Machtstruktur und die Mglichkeit der Eroberung der Staatsmacht. Die
Krise tritt auf, weil der Staat die gleichen Krfe und Institutionen, auf denen
seine Macht beruhte, lngst zerstrt hatte.
Drei entscheidende, sich gegenseitig determinierende Momente erklren die
Eskalation der Konfikte und explizieren, was unter der Oberfche kochte: Risse
innerhalb der regierenden Parteien, Spaltungen innerhalb der Sicherheits apparate
und Konfikte unter den Fraktionen der herrschenden Klassen. Wenn sich die
Konfikte im ersten Fall, in Tunesien, in hohem Tempo aufgrund mangelnder
Verteidigungsgrben des Staates, die durch das Regime selbst zerstrt worden
waren, entfalteten, so setzte die Flucht Ben Alis nach Saudi-Arabien nach dem
gescheiterten Versuch der gewaltsamen Eindmmung der Proteste Mubaraks
Regime unter enormen Druck, nicht wie gewohnt, nmlich vorbeugend und
gewaltsam zu handeln, um genau den Zusammenbruch zu verhindern. Dies
entpuppte sich als tdlicher Fehler, der die Proteste der Kontrolle des Regimes
entzog und den Raum fr die freie Entfaltung der latenten Widersprche fnete.
Sonst kann nicht erklrt werden, warum der Staat nicht rechtzeitig handelte,
obwohl er genug Zeit und Kenntnisse von der Planung des Protesttags am 25.
Januar 2011 hatte. Am 6. April 2008 waren sowohl der Streik in den Fabriken als
auch die Facebook-Initiative in der Phase der Planung stecken geblieben, nachdem
der Staat mit aller Hrte gegen die Initiatoren vorgegangen war. Mit anderen
Worten, selbst entscheidende strukturelle wie institutionelle Momente waren
nicht hinreichend fr einen politischen Umbruch: erst durch politische Fehler
seitens des Staates konnte das Mgliche wirklich werden.
Der Komplexitt wegen
Wir mssen im allgemeinen diferenzieren zwischen den Formen der Organisa-
tion und Fhrung, der Art der Forderungen, der geostrategischen und geopoli-
tischen Positionierung und Relevanz und nicht zuletzt den Mitteln der Proteste
und des Widerstands.
Formen der Organisation und Fhrung: Ofensichtliche Schwchen waren der
Mangel an Fhrung und rudimentre Formen der Organisation. Abgesehen von
sozialen Netzwerkern und Teilen der Gewerkschafen gab es kein efektives Organi-
sationsgerst der popularen Klassen. Alte Formen der Organisation und Fhrung
sind jedoch unter den gegenwrtigen Bedingungen wenig hilfreich. Es mangelt
an neuen Formen (obwohl es embryonale Versuche gibt), die der gegenwrtigen
Situation entsprechen: Es gibt keinen neuen Typ der Partei, der Gewerkschaf
oder der popularen Komitees etc. Die herrschenden Klassen und Staatskrfe sind
dagegen wirksamer organisiert, haben disziplinierte Truppen und eine kohrente
Fhrung und sind damit besser ausgerstet, knfige Initiativen zu ergreifen.
Art der Forderungen: Obwohl die soziale Frage noch nie so brisant war, wurde
sie kaum artikuliert; die Forderungen waren strikt politisch-moralisch: liberale
Demokratie, brgerliche Freiheitsrechte, Rechtsstaatlichkeit und das Ende der
Korruption. Dies stellt bei der Abwesenheit efektiver Organisationsformen der
popularen Klassen die Grenze dessen dar, was gesellschafspolitisch verwirklich-
bar ist. In diesem Sinne ist die historische Kontingenz der Kmpfe hervorzuheben:
Liberal-demokratische Forderungen sind mglich, weil historisch notwendig
und somit, d.h. verglichen (aber eben nur im Vergleich) mit dem Status quo ante,
stellen sie eine Errungenschaf dar.
Geostrategische und geopolitische Relevanz: Die Wahrscheinlichkeit und Mg-
lichkeit des tunesischen Falls ergab sich u.a. aus dem marginalen Status des Landes
in geostrategischer und geopolitischer Hinsicht: Tunesien war weniger relevant
im Kontext imperialistischer Intervention in der Region, das Land verfgte nicht
ber wichtige Rohstofe und spielte kaum eine Rolle im Israel-Palstina-Konfikt.
Selbst seine Rolle im imperialistischen Krieg gegen den so genannten globalen
Terror war zweitrangig. Tunesien war das schwchste Glied der zerbrechlichen
Kette. Alle daraufolgenden Revolten spielen sich in relevanteren Kontexten ab.
Daher knnen sie sich auch weniger frei entfalten.
Formen und Mittel der Proteste und des Widerstands: Weniger die Gewaltlosig-
keit (abgesehen von Libyen) und die klassischen Formen der Proteste wie Streiks,
Sitzblockaden, Demonstrationen, Sabotage etc. waren es, die die neuen Proteste
charakterisieren. Whrend der letzten Jahre lernten AktivistInnen, wie neue Formen
der Kritik zu entwickeln und wie die nicht-monopolisierten Techniken der neuen
Medien zu nutzen sind. Vor allem erwies sich die politisch-ideologische Verschie-
280 Sabah Alnasseri
bung von regionalen und internationalen Ereignissen und Zusammenhngen als
entscheidend fr die Mobilisierung gegen die nationalen Regimes: die Verschiebung
der Frage der von den Regimes verschwrungslegitimatorisch instrumentalisierten
militrischen Interventionen in der Region, des Gazakriegs und der Gazablockade,
der Irakbesatzung und der sicherheitspolitischen Zusammenarbeit dieser Regimes
mit NATO-Staaten unter der Schirmherrschaf der USA. Seit der Intifada im
September 2000 in den Besetzten Gebieten haben die Protestbewegungen all diese
Fragen zu einer Frage des internen Regimewechsels verschoben.
Nun mchte ich einige fentlich propagierte Behauptungen in Frage stellen:
Erstens die Behauptung, es handele sich um eine Jugendrevolte: Sie ist nicht
sonderlich auflrend, weil Jugendliche die absolute Mehrheit in der Bevlkerung
der Region sind und weil alle Revolten und Revolutionen in ihrer Mehrheit von
Jugendlichen getragen wurden.
Zweitens die Behauptung, es handele sich um eine Facebook-Revolution, eine
Revolution der sozialen Netzwerke: Dies sagt nicht viel aus, da alle groen Er-
eignisse von der Nutzung bestimmter Kommunikationsmittel begleitet wurden.
Es wre absurd, die islamische Revolution im Iran 1979 als eine Kassettenrevo-
lution zu bezeichnen, nur weil die Mullahs dieses Mittel genutzt haben, um ihre
Botschafen zu verbreiten: alle Mittel der Kommunikation haben ihren eigenen
Gebrauchswert, ihr eigenes subversives Potential.
Drittens die Behauptung, die Revolten seien eine unmittelbare Folge der
jngsten Weltwirtschafskrise: Trotz der Verbindungen, die in der Tat zwischen
der globalen Krise und den Aufstnden bestehen, ist es verkrzt, zu behaupten,
dass die globale Wirtschafskrise unmittelbar die Ursache der revolutionren
Ereignisse sei, weil dies alle mglichen Vermittlungen, ungleichmige und un-
gleichzeitige Entwicklungen und Verzgerungen sowie die Rolle der Menschen,
die ihre eigene Geschichte machen, schlichtweg verneint und ignoriert.
Was schlielich die Verschwrungstheorie angeht, dass die USA hinter all
diesen Ereignissen stecken, so kann ich nur sagen, falls dies immer noch nicht
klar ist: Es gibt Geschichten jenseits der Reichweite des Empire.
Der arabische, neoliberale Staat: Notstandsstaaten
und autoritrer Korporatismus
Der arabische Staat ob republikanisch oder monarchistisch operiert durch
Notstandsgesetze. Der Notstand wurde zum normalen Betrieb des Staates, die
Ausnahme zur Regel. Was sind seine Schwchen, die in einem explosiven Moment
zu seinem Brckeln und Zusammenbrechen fhren?
Die Prsidenten nehmen Verfassungsnderungen in einer quasi absolut mo-
narchistischen Weise vor. Die Notstandsgesetze schrnkten alle Freiheits- und
sozialen Rechte ein. In allen Staaten (ob republikanisch oder monarchistisch)
spielt die Legislative eine beratende, untergeordnete oder gar keine Rolle. In
allen sind Oppositionsparteien nicht geduldet oder haben eine legitimierende
Funktion. In allen spielt das Rechtsystem eine periphere oder apologetische Rol-
le. Alle Machthaber stehen ber der Verfassung bzw. der Machterhalt diktiert
Verfassungsnderungen. Alle Machthaber haben in den letzten Jahren Verfas-
sungsreformen erzwungen, wonach mehr Macht in der Hand der Exekutive
bzw. des Machthabers konzentriert wird und die Amtsperiode des letzteren bzw.
seiner Erben ad infnitum niedergeschrieben wurde. Alle Regierungen werden
von den Machthabern ernannt und abgesetzt. Gewaltenteilung entpuppt sich
mehr als Gewalt und weniger als Teilung. Parlamente haben in der Regel eine
Stempelfunktion fr die Entscheidungen der Exekutive. Der Prsident kann in
den meisten Bereichen durch Verordnungen und Dekrete regieren. Die Folgen
dieser Machtkonzentration und der rechtlich-politischen Grauzonen waren
Entgrenzungen von Partei, Regierung und Staatsapparat.
Die regierenden Parteien wurden von strategischen Gruppen in den diversen
Staatsapparaten, in den wirtschaflichen und ideologischen Instanzen getragen und
bildeten so ein labiles Gleichgewicht der politischen Krfe. Die regierende Partei
spielte mit den besonderen Interessen der herrschenden Klassenfraktionen und
verstrkte so deren klasseninterne Konfikte. Dies half der Parteielite dabei, enormen
Reichtum anzuhufen und die unangefochtene politische Macht der Partei zu ze-
mentieren. Die Durchdringung von Kapital und Staat ist weniger eine institutionelle
Anomalie, sondern struktureller Natur: sie ist Ausdruck der neoliberalen ursprngli-
chen Akkumulation, der Anhufung von unproduktivem Reichtum, der Formation
von Kompradorenklassen, der organisierten Kriminalitt der Machteliten.
Zunchst versammelten sich alle Fraktionen der herrschenden Klassen um
die regierenden Parteien, die ihre Interessen am besten vertraten. Durch pater-
nalistisch-klientelistische und autoritr-koporatistische Mechanismen wurden
die regierenden Parteien in die Lage versetzt, den Zugang fr bestimmte wirt-
schafliche Krfe zu erleichtern und den popularen Klassen, aber auch Teilen der
herrschenden Klassen die Teilnahme an den Prozessen der Entscheidungsfndung
des Staates zu erschweren: institutionelle Selektivitt des Staates.
Die besonderen Interessen verschrfen den Wettbewerb zwischen und in den
Fraktionen der herrschenden Klassen ber den Zugang zu hheren Rngen der
regierenden Partei und der zivil-militrischen Brokratie durch wirtschafliche
Zugestndnisse und politische Loyalitt. Klientelismus ist ein strukturelles Merkmal
des Systems und stellt keine kulturelle Abartigkeit dar. Er ist der institutionali-
sierte Mechanismus des Austauschs und der Artikulation von Klasseninteressen,
282 Sabah Alnasseri
der das Fehlen eines pluralistischen Modus der fentlichen Auseinandersetzungen
und die Irrelevanz der legalisierten Oppositionsparteien erklrt. Gewalt ist ein
Merkmal dieses Systems, sie ist strukturell und nicht willkrlich.
Der Machtkampf der Kapitalfraktionen
Nicht alle Kapitalfraktionen wurden in den letzten turbulenten Jahren in die
Entscheidungsgremien integriert und durch die regierenden Parteien und Pr-
sidentenfamilien gefrdert. Diejenigen Fraktionen, die eine kritische Distanz
zu den regierenden Parteien aus Angst vor dem langen Arm des Regimes in
Bezug auf ihr Eigentum hielten, verbndeten sich lieber mit internationalen
Kapitalfraktionen. Aber auch diejenigen Kapitalfraktionen, die aus Angst um
ihre nationalen Marktanteile ihre Investitionen vor dem aggresiven, internatio-
nalen Wettbewerb und der Kompradorenfraktion schtzen wollten, entwickelten
eine kritische und misstrauische Haltung gegenber dem Regime. Die innere
Bourgeoisie (Poulantzas) und die neo-nationale Bourgeoisie stellten sich auf die
Seite der Protestierenden. Wenn wir einen Blick auf die jeweiligen Lnder werfen,
so fnden wir gengend Beispiele dieser Dissidenten. Genau diese Fraktionen des
Kapitals setzen sich fr liberale politische und wirtschafliche Verhltnisse und
insbesondere fr den Schutz des Privateigentums ein. Die Eliten dieser Fraktionen
spielten eine nicht unwichtige Rolle in den letzten Jahren und in den aktuellen
Ereignissen als Sponsoren des politischen Wandels. Da ich hier nicht im Detail auf
diese Frage eingehen kann, werde ich kurz relevante Beispiele dieser Fraktionen
im Vergleich zu Mitgliedern der Kompradorenfraktion beschreiben.
Eine neue politische und wirtschafliche Fraktion wurde unter Ben Ali und
seiner Partei sowie unter Mubarak und seinem Sohn Gamal geschafen, eine
Klassenfraktion von Eigentmern der privatisierten Unternehmungen des ehe-
mals fentlichen Sektors. Diese wurden weit unter dem Marktwert an loyale
Eliten und Partei- oder Familienfreunde verkauf. Sie erhielten auerdem gnstige
Bankdarlehen, massive Steuererleichterungen und groe Landstriche, um ihre
Loyalitt zu sichern. Im Gegenzug haben sich die regierende Nationaldemo-
kratische Partei (NDP) von Mubarak sowie das Rassemblement constitu tionnel
dmocratique (RCD) von Ben Ali zunehmend auf die neuen Wirtschafseliten
als Basis fr fnanzielle und politische Untersttzung verlassen.
Das Beispiel gypten ist lehrreich in dieser Hinsicht. Als Ergebnis dieser Ent-
wicklung wurden 2005 20% der Sitze der Volksversammlung, des Unterhauses des
gyptischen Parlaments, von befreundeten Geschfsleuten besetzt. Darber hinaus
bekleideten diese leitende Positionen in der regierenden Partei und vor allem in
ihrem politischen Komitee um Mubaraks Sohn Gamal. So forcierte der gyptische
Geschfsmann Raschid Mohammed Raschid als Handels- und Industrieminister
ab 2004 die fnung gyptens fr den internationalen Handel und auslndische
Direktinvestitionen. Er fhrte auch eine neue Form von fentlich-privaten Part-
nerschafen in gypten ein, eine neoliberale Governancestruktur, die Mitglieder
des privaten Sektors in die Regierungspolitik, in den Entscheidungsgremien und
den Entscheidungsfndungsprozessen einbezog. Ahmed Ezz, ein weiteres pro-
minentes NDP-Mitglied, ist Besitzer von Al Ezz Industries, einem der grten
Stahl- und Keramikhersteller im Nahen Osten und in Nordafrika. Zugleich war
er Vorsitzender des Haushaltsausschusses der gyptischen Volksversammlung.
Durch seine Bindungen zur Mubarakfamilie erhielt er mehr als 60% des Markt-
anteils der Stahlindustrie in gypten. Des Weiteren sicherte er sich Aufrge in
fentlich-privaten Bauvorhaben. Hischam Talaat Mustafa, ehemaliges Mitglied
des gyptischen Parlaments und Eigentmer eines der grten gyptischen Un-
ternehmen, kaufe weite Landstriche, um Siedlungen fr gehobene Schichten und
fr Touristen bauen zu lassen. Politische Verbindungen sicherten ihm nicht nur
den Zugrif auf die Lndereien, sondern auch die bevorzugte Behandlung bei der
Anbindung seiner Siedlungen an das Straennetz und die Versorgungsinfrastruktur.
Gegen diese Kompradorenfraktion traten andere auf, die sich fr liberale po-
litische und wirtschafliche Verhltnisse einsetzten. Naguib Sawiris z.B. ist einer
der einfussreichsten Kapitalisten in gypten dank seines rasch expandierenden
Telekom-Imperiums mit der Unternehmensgruppe Orascom (sie umfasst Eisen-
bahnen, Badeorte, Autobahnen, TK-Anlagen, Windparks, Eigentumswoh nungen
und Hotels), dem Mobilfunkanbieter Mobinil und der Investmentgesellschaf Wind
(Amar 2011b). Orascom ist der grte private Arbeitgeber und das grte gyptische
Unternehmen nach Marktkapitalisierung an den Brsen in Kairo und Alexandria.
Es begann unter Sadat und expandierte unter Mubarak. Sawiris ist ein liberaler
Nationalist, der die linksliberale Zeitung al-Masry al-Youm und das Satelliten-
TV-Netz OTV ins Leben gerufen hat, die auf gyptische Jugendliche abzielten.
Die sozialen Netzwerker des neuen Kleinbrgertums sind die Truppe von Sawiris.
Orascom betreibt GSM-Netze in sieben verschiedenen Lndern im Nahen Osten,
in Afrika und in Indien und bietet einer Reihe von Internet Service Providern und
Satelliten-Betreibern Dienste an. Sawiris ist auch einer der wichtigsten Finanziers
in der arabischen Welt und im Mittelmeerraum. Im vergangenen Jahrzehnt wurden
Sawiris und seine Verbndeten von Gamal Mubaraks extremem Neoliberalismus und
seiner Begnstigung der auslndischen Investoren gegenber nationalen Unterneh-
mern bedroht. Weil ihre Investitionen sich mit denen des Militrs berschneiden,
haben Sawiris und seine Verbndeten ein starkes Interesse an der Ausbeutung der
Landesressourcen sowie an nationalen und regionalen Marktanteilen.
Sawiris schlo sich im Januar 2011 den Demonstranten an und forderte die Ab-
setzung von Mubarak. Als Reaktion auf das politische Vakuum hat sich auf seine
284 Sabah Alnasseri
Initiative hin am 4. Februar 2011 der Rat der Weisen gebildet. Er umfasst u.a.
Amr Moussa, den Generalsekretr der Arabischen Liga, und Sawiris selbst, der
zunchst Omar Suleiman als Leiter einer bergangsregierung empfahl. Sawiris
grndete am 3. April 2011 die Partei Die freien gypter, die sich fr brgerliche
Rechte, Rechtsstaatlichkeit, Gleichheit und freie Marktwirtschaf einsetzt.
Gamal Mubarak trat im Februar 2011 als Leiter des politischen Komitees der
NDP zurck. An seine Stelle trat Hosam Badrawy, der auch der neue Generalsekre-
tr der Partei wurde. Badrawy war der Mann, der 1989 in gypten die erste private
Gesundheitsversorgung HMO grndete (ebd.). Allen gyptern war bis dahin der
Zugang zur kostenlos-universellen Gesundheitsversorgung verfassungsrechtlich
garantiert. Doch Mubarak krzte im Rahmen der Strukturanpassungsprogramme
des IWF drastisch die fentliche Gesundheitsvorsorge. Badrawy setzte die Priva-
tisierung des Gesundheitswesens um. Doch da die Gesundheitsindustrie in den
letzten Jahren durch den globalen Wettbewerb bedroht war, wollte Badrawy sie vor
diesem Wettbewerb und somit sein Kapital schtzen, in dem er nationalistische
wie paternalistische Argumente ins Spiel brachte. Doch Gamal Mubarak, der als
Frderer auslndischer Investitionen fungierte, sah eine Bedrohung in Badrawy
und schob diesen parteiintern zur Seite. Die Entstehung einer Koalition neo-
nationaler Akteure im Bndnis mit dem Militr begnstigte den Widerstand
gegen die Vetternwirtschaf um Hosni Mubarak und seinen Sohn Gamal. Und
so ermglichte die Revolution das Comeback des liberalen Badrawy.
Der Sicherheitsapparat: Die Armee und die Milizen der Exekutive
Die dominante ideologische Erzhlung in der Region, wonach die Armee neutral
sei, stellt an sich einen Indikator der Verkennung der realen Machtverhltnisse
dar. Die Armeen haben ihre eigenen Interessen und ihre Eliten sind einer der
wichtigsten Profteure der Regimes seit der neoliberalen Umstrukturierungsof-
fensive (vgl. Amar 2011a). Die Armee ist zu sehr in die Geopolitik der globalen
und regionalen Mchte eingebettet. Dennoch gibt es erhebliche Unterschiede
unter den Armeen und bezglich ihrer Stellung in den jeweiligen Staaten.
In Tunesien hat die Armee kaum eine Rolle in der Unabhngigkeitsbewegung
oder in der frhen Staatsbildung gespielt. Das Militr erhlt weniger staatliche
Mittel als in gypten, spielte kaum eine Rolle in der Sicherheitspolitik und eine
periphere im Machtblock. Dies erklrt u.a. auch, warum es sich weigerte, auf die
Demonstranten zu schiessen, und sich auf deren Seite stellte. Anders in gypten,
Algerien, Syrien und im Irak.
In gypten fhrt die Armee eine Vielzahl von Unternehmen Hotels, Baufr-
men, Fabriken ein Portfolio, das der Armee die Kontrolle ber einen wichtigen
Teil der gyptischen Wirtschaf verleiht (vgl. ebd.). Das bedeutet Milliarden
an jhrlichen Einnahmen, eine wirtschafliche Basis, die einige hochrangige
Mitglieder der Armee in die Reihen der Finanzelite katapultiert hat. Im Laufe
der Jahre hat die Armee ihre wirtschafliche Macht ausgebaut, u.a. durch den
Bau von Straen und Flughfen sowie in der Lebensmittelindustrie. Dies hat zu
Reibungen mit Teilen der Business-Eliten gefhrt, deren politische Macht in
der regierenden Partei wuchs. Das Militr sicherte sich lukrative Aufrge auf
Kosten jener Eliten. Nach einer relativ kurzen Karriere in der Armee sind hoch-
rangige Ofziere mit solchen Vergnstigungen wie hochdotierten Positionen in
den Verwaltungsrten von Unternehmen und Einkaufszentren belohnt worden.
Einige fentliche Unternehmungen sind im Rahmen der Strukturanpassungs-
programme des IWF auf den militrischen Bereich bertragen worden. Die
Generle erhalten auch Privilegien im privaten Sektor. Die Militrausgaben selbst
sowie die amerikanische Militrhilfe waren fr Mittelsmnner ebenfalls lukrativ.
Anfang der 1990er Jahre fand eine wichtige Verschiebung innerhalb der Sicher-
heitsapparate statt. Die Armee wurde numerisch durch die Krfe der inneren
Sicherheit, die seit den 1990er Jahren zu einem riesigen Apparat mit Millionen
Menschen angewachsen waren, berholt. Mit der Gewichtsverschiebung vom
Verteidigungs- zum Innenministerium und von der Armee zur Polizei wurde
diese folglich zur Miliz der Exekutive. Ein groes Budget, das nicht Gegen stand
parlamentarischer Kontrolle war, erlaubte der Polizei die Unterdrckung und
Einschchterung jeglicher Opposition. Das Verhltnis der Sicherheitsausgaben
zum BIP ist seit den 1990er Jahren gestiegen. Im Jahr 2009 beschfigte das
gyptische Innenministerium 1,7 Millionen Mitarbeiter. Mit dieser Erweiterung
hat die Polizei wichtige politische Funktionen bernommen.
Whrend der aktuellen Ereignisse spielte das gyptische Militr eine ent-
scheidende Rolle. Es war um Stabilitt besorgt und stellte sich gegen das poli-
tische Diktat der protestierenden Massen. Es war aber auch entschlossen, seine
fentlich-ideologische Glaubwrdigkeit und seine erheblichen Geschfs- und
institutionellen Interessen zu schtzen. Genau in diesem Moment trat es auf
der politischen Bhne auf, verdrngte seinen Rivalen (die Milizen des Innen-
ministeriums) von der Bhne, putschte de facto und setzte den Prsidenten ab.
Das Elend des Neoliberalismus und
die Verschrfung der sozialen Frage
Seit den 1990er Jahren unterwarfen sich alle diese Regimes den neoliberalen
Strukturanpassungsprogrammen. Folgen waren u.a. die Liberalisierung des
Auenhandels, die Privatisierung von Staatsunternehmen, die Abwertung der
286 Sabah Alnasseri
nationalen Whrungen, Krzungen in den sozialen Sicherungssystemen, der
massive Ausbau der Sicherheitsapparate und eine restriktive Haushaltspolitik.
Von 2004 bis 2008 verfolgte gypten eine neoliberale Strategie, die den Verkauf
grerer Teile der gyptischen Banken an die Meistbietenden zur Folge hatte.
Das Ergebnis waren auslndische Bankbernahmen. Spekulatives Geldkapital
drang in das Land ein. gypten eliminierte die Kontrollen auslndischer Immo-
bilieninvestitionen. Es gab keine Beschrnkungen fr auslndische Investitionen
oder die Rckfhrung von Gewinnen und auf Dividenden, Kapitalertrge oder
Unternehmensanleihen wurden keine Steuern erhoben. Als Folge boomte der Ak-
tienmarkt, die Marktkapitalisierung stieg zwischen 2004 und 2008 auf mehr als das
Zwlfache. gypten eliminierte Mindestkapitalanforderungen fr Investitionen.
Die Jagd der Banken, Hedge-Fonds oder Private Equity-Fonds nach Proften
hat mehr Armut erzeugt. Mit zunehmender Armut und Korruption verschrfe
sich die Brutalitt des Regimes. Die Verbindung zwischen Wirtschafskrise,
Spekulation und Korruption kann nirgendwo deutlicher illustriert werden als
an der Lebensmittelfrage: Die Korruption hat zuletzt zugenommen, weil die
Preise fr Weizen und andere Grundnahrungsmittel emporschnellten (Slackman
2008). Die Armut war in gypten nach einem Bericht der Weltbank 2004-2005
wieder fast auf dem gleichen Niveau wie 1995-1996. [] fast 14 Millionen Men-
schen konnten ihren grundlegenden Bedarf an Nahrungsmitteln und anderen
Lebensmitteln nicht decken (ebd.). Zwischen 2005 und 2008 stieg die Armut
um fast 20%. Ein Viertel der Bevlkerung lebt unterhalb der Armutsgrenze. Auch
das neue Kleinbrgertum wurde seit 2004 hart getrofen durch die Spekulation
und die steigenden Immobilienpreise, so dass Eigentums- und Mietwohnungen
fast unbezahlbar wurden.
Tausende von auslndischen Unternehmen waren bis zur Krise 2008 im
arabischen Raum aktiv. Doch die Unsicherheit (wegen des Einfusses der den
Regimes nahe stehenden Clans und Cliquen) in Bezug auf die Gewhrleistung des
Privateigentums wurde von internationalen Akteuren zunehmend als Hemmnis
fr Investitionen angesehen. Of begegnen sie institutionellen, politischen und
wirtschaflichen Barrieren (Schwchen des Bankensektors und der Brokratie,
prekre Rechtslage, Korruption etc.). Erfolgreiche private Unternehmen in neuen
Sektoren ziehen das Interesse von Teilen der Prsidentenfamilien und ihnen nahe
stehenden Cliquen auf sich. Vor allem wegen ihrer engen Beziehungen zu den
regierenden Parteien und der Verwaltung sowie wegen eines leichteren Zugangs
zu Krediten haben jene Familienclans eine privilegierte Stellung. Aufgrund dieser
engen Verbindung haben sich Monopole in strategischen Sektoren gebildet, die
den Zugang fr andere interne und internationale Kapitalien enorm erschwerten.
Seit der Wirtschafskrise 2008 bauten auslndische Banken ihre Kapitalbetei-
ligungen in arabischen Lndern radikal ab. Durch den weltweiten Abschwung
schrumpfen die auslndischen Direktinvestitionen in gypten um fast 30% in
einem Jahr. Der Wert der gyptischen Exporte sank im Jahr 2009 um fast 12%.
Die Infation erreichte im Jahr 2008 11,8 Prozent, ausgelst durch die Spekula-
tion auf l- und Nahrungsmittelpreise (El-Ghobashy 2010). In Tunesien hatte
die Rezession in der europischen Automobil- und Textilindustrie Ende 2008
erhebliche Auswirkungen auf die tunesischen Exporte elektronischer Bauteile.
Diese gingen deutlich zurck. Groe Infrastrukturprojekte kamen zum Stillstand.
Gleichzeitig stagnierte der Mindestlohn auf dem Niveau des Jahres 1984 bei
gleichzeitig steigenden Preisen (10% Infation) und zunehmender Arbeitslosigkeit
(vgl. Alizadeh/Ohsten 2010).
Seit 2008 hat die Finanzkrise eine vierfache Wirkung gehabt: einen sprung-
hafen Anstieg der Finanzierungs- und Immobilienpreise, einen Zusammenbruch
der Rohstofpreise einschlielich der Preise fr Energie und Nahrungmittel,
einen Mangel an Liquiditt, insbesondere an US-Dollars auf den Geldmrkten
und einen raschen Rckgang der Exporterlse. Die Realeinkommen sanken, die
Arbeitslosigkeit stieg, die berweisungen durch MigrantInnen aus den Lndern
des Golf-Kooperationsrates waren rcklufg.
Nepotismus und Krisenmomente
Das Trickle-down des Neoliberalismus bedeutet nichts anders als staatliche Kor-
ruption. Die Privatisierung unter dem Gewaltmonopol des Staates ist primitive
Akkumulation. Das fentliche Eigentum wird zur Beute von wohlhabenden
Eliten, die der Partei und ihrem Boss nahe stehen und die die fentlichen
Unternehmungen zu Dumpingpreisen erhalten. Da politische Verbindungen der
sicherste Weg zu astronomischen Gewinnen waren, hatten Geschfsleute starke
Anreize, politische mter in den regierenden Parteien zu kaufen. Der Wettbewerb
um Sitze in der gyptischen Volksversammlung und im Konsultativrat fand
hauptschlich innerhalb der NDP statt.
Die regierenden Parteien entfremdeten sich von wichtigen wirtschaflichen
Gruppen, die von der neoliberalen Wirtschaf und der Westbindung proftiert
hatten. Die Erosion der Untersttzung unter diesen kritischen Gruppen machte
die Parteien verletzlich. Diese Verletzlichkeit machte sich deutlich bemerkbar,
als die Proteste eskalierten. Der entscheidende Faktor war die Weigerung der
Armeen, zu schieen. Ihre Weigerung signalisierte einen tdlichen Riss im Gerst
der Sicherheitsapparate des Staates. Es existieren keine alternativen Machtzentren,
die den Regierungen das berleben htten sichern knnen.
Die Risse innerhalb der NDP und die Antagonismen unter den regierenden
und herrschenden Eliten verschrfen sich 2010. Ahmed Ezz, Verbndeter von
288 Sabah Alnasseri
Gamal Mubarak, verkndete 2010 strenge Regeln fr die Kandidatur bei den
Parlamentswahlen, u.a. konnten Parteimitglieder, die nicht von der Partei vor-
geschlagen wurden, nicht als unabhngige Kandidaten gegen vorgeschlagene
Parteikandidaten aufreten. Die neuen Regeln lsten nicht nur Unruhen in
der NDP aus, sondern trugen auch dazu bei, dass abgelehnte Kandidaten ihren
Anhngern ausdrcklich empfahlen, nicht fr die ofziellen Kandidaten der
NDP zu stimmen. Sie verursachten Spaltungen innerhalb der Partei und unter
manchen reichen Kandidaten, die aufgrund dieser Regeln von der Kandidatur
ausgeschlossen wurden (El-Ghobashy 2010).
Die instabile Situation spiegelte sich auch in der Auseinandersetzung ber
den Nachfolger von Mubarak wider. Groe Fraktionen innerhalb des Regimes,
vor allem in der Armee und der Brokratie, waren nicht zufrieden damit, dass
Mubaraks Sohn Gamal als Nachfolger vorgesehen war (vgl. Cambanis 2010).
Die Protestbewegungen
Der Sturz des tunesischen Prsidenten Ben Ali am 14.1.2011 verstrkte die ber-
zeugung in der Region, dass nicht durch vom jeweiligen Regime orchestrierte
Wahlen, sondern nur durch auerparlamentarische Proteste und populare Auf-
stnde die Verhltnisse in den jeweiligen Staaten verndert werden knnen.
Die Verdichtung der jngsten Proteste stellt eine Verbindung zwischen den
Kmpfen der Arbeiterklasse in den letzten Jahren und neuen Formen der Proteste
anderer popularen Klassen und Gruppen (des neuen Kleinbrgertums, der Bauern,
der Marginalisierten etc.) her. Die geopolitische Verschiebung in den letzten Jahren
aufgrund des so genannten Kriegs gegen den Terror hat zu der Eskalation der Pro-
teste beigetragen, da alle Regierungen am neokonservativen Projekt teilnahmen. So
entwickelten sich demokratische Bewegungen nicht wegen der US-Intervention,
sondern gegen die US-Intervention und die imperialistische Agenda in der Region.
Die Proteste am Tahrir-Platz setzten die Bewegung gegen den Golfrieg in
den frhen 1990er Jahren und gegen die Strukturanpassungsprogramme des
IWF in den spten 1990er Jahren fort sowie die Solidarittsbewegung fr die
zweite Intifada 2000-2001 und die massiven Antikriegsproteste am 20.-21. Mrz
2003, die in Proteste gegen Mubarak umschlugen. Das Bndnis des 20. Mrz,
das diese Proteste organisierte, wurde von Linken, Nasseristen und Panarabisten
gegrndet. Ohne massive Repressalien seitens des Regimes htte dieses schon
damals zusammenbrechen knnen (vgl. Al-Hamalawy 2003; Howeidy 2002,
2003, 2005b; Harman 2005).
Die gleichen Akteure waren auch die Hauptinitiatoren der Bewegung fr
Demokratie Kifaya (arabisch: Es reicht) im September 2004 (Howeidy 2004).
Kifaya entwickelte eine neue Strategie: Auerhalb des Gesetzes, aber nicht gegen
das Gesetz operieren (Howeidy 2005b). Diese Strategie fnete einen Raum fr
andere Bewegungen und Gruppierungen, im Rahmen dieses Protestmodus zu
operieren. In Mrz 2005 setzte das Regime die Gangster und Schlger der NDP
sowie Sicherheitsdienste des Innenmimisteriums in Zivil gegen Proteste von
Kifaya ein, die sich gegen das Verfassungsreferendum richteten, mit dem der Weg
fr die Prsidentschaf von Gamal Mubarak geebnet werden sollte. Schon damals
kam es zu Angrifen auf Frauen und sexuelle Angrife als Mittel der Repression.
Dies fhrte zur Grndung der Bewegung Die Straen sind unser Frauen fr
Demokratie. Im Juni 2005 und als Folge der Repressalien gegen Kifaya und
die Frauenbewegung formierten sich diverse Gruppen wie die rzte fr Ver-
nderung, Journalisten fr Vernderung, Intellektuelle fr Vernderung
etc. Diese Entwicklung beeinfusste die Muslimbrder, die sich aus Angst vor
Inferioritt und aufgrund von Spaltungsdrohungen an den Straenprotesten
gegen Mubarak beteiligten. Dies gab den Protesten einen erheblichen Schub, da
die Muslimbrder die am besten organisierte und zahlenmig strkste Kraf
sind. Diese Lektion war entscheidend fr die Erfolge 2011. Die Dynamik im
Jahr 2005 war dadurch bedingt, dass Kifaya eine neue Taktik der Allianz mit
islamistischen Gruppen positiv sanktionierte und somit zu einer Aufebung der
ideologisch zementierten und vom Regime gefrderten Dichotomie von skula-
ren und religisen Krfen beitrug. Kifayas Forderungen von 2004 sind die von
2011 (Howeidy 2005a), aber auch ihre Zusammenarbeit mit der Jugend fr den
Wandel, der Studentenbewegung des 9. Mrz fr unabhngige Universitten
etc. bereitete den Boden fr die jetzige Entwicklung. Diese muss auch vor dem
Hintergrund der Streikwellen von 2005 und 2006-08, dem Kampf fr einen
Mindestlohn, der Gaza-Solidarittsbewegung 2008-2009 und schlielich der
Proteste gegen Folter und den Wahlbetrug von 2010 gesehen werden (vgl. Gamal
2005; Beinin 2005; Te Solidarity Center 2010).
Whrend dieser Zeit lernten AktivistInnen, wie neue Formen des Protests zu
entwickeln und wie die nicht-monopolisierten Techniken der neuen Medien zu
nutzen sind. Die Bewegung des 6. April begann als Facebook-Gruppe und wurde
von linksliberalen AktivistInnen im Frhjahr 2008 gegrndet, um den Streik am 6.
April in el-Mahalla el-Kobra, einer Industriestadt im Nildelta, zu untersttzen. Auf
ihrer Facebook-Seite ermutigte sie Tausende, zu protestieren und sich dem Streik
anzuschliessen. Innerhalb weniger Wochen schlossen sich ber 100.000 Mitglie-
der der Gruppe an, die vorwiegend jung und gebildet, aber politisch unerfahren
oder bis dato inaktiv waren. Die Blogger sehen ihre Aufgabe darin, eine direkte
Verbindung zu dem herzustellen, was sie die Strae nennen, die primr als Raum
der staatlichen Repression und der politischen Gewalt, aber auch als Raum der
politischen Aktion und des popularen Widerstands begrifen wird (Hirschkind
290 Sabah Alnasseri
2011). Virtuelle Medien sind hier notwendig, da ein alternativer fentlicher
Raum und eine fentliche Meinungsbildung angesichts der totalen Unterwerfung
der institutionalisierten Medien unter das Regime ansonsten undenkbar sind.
In Tunesien sind Demonstrationen gegen die Regierung of im peripheren In-
neren entstanden, ebenso wie die Unruhen, die Ben Ali gestrzt haben. Auch die
Revolten in gypten und in den anderen Lndern fngen dieses Mal am Rande an.
Die kollektive Wahrnehmung, dass eine Revolution an den Rndern stattfand,
wo sie am wenigsten erwartet wurde, gab jedem die notwendige Zuversicht, zu
begreifen, dass sie berall stattfnden knnte (Bamyeh 2011).
Die Kmpfe der ArbeiterInnen ergaben sich allerdings nicht wegen ihrer
Marginalisierung, sondern aus ihrer Zentralitt im wirtschaflichen Entwick-
lungsprozess der letzten Jahre. Mehrere Freihandelszonen und Ansiedlungen fr
russische Unternehmen waren aufgebaut worden, China, Brasilien, die Trkei,
die zentralasiatischen Republiken und die Emirate am Golf diversifzierten ihre
Investitionen. Sie bewegen sich in der verarbeitenden Industrie, in der Informatik,
im Bereich der Infrastruktur ebenso wie im lsektor und im Immobiliengeschf.
Viele der ArbeiterInnen in der Textilbranche und allgemein in der Akkordarbeit
sind Frauen (Amar 2011b). Junge ArbeiterInnen und AktivistInnen aus dem
Kleinbrgertum trugen zur berwindung der Apathie und Passivitt in der
Gesellschaf bei, zum Verhngnis eines patriarchalisch-kapitalisti schen Regimes:
Frauen begannen die meisten urbanen Proteste und Streiks. Allein im Jahr 2009
gab es 478 Proteste der ArbeiterInnen und Angestellten (Streiks, Kund gebungen,
Sitzblockaden usw.) in allen Sektoren der gyptischen Wirtschaf.
Die groen Wohnblcke der Arbeiterklasse am Rande von Kairo oder die
Drfer sind Werksttten voller Frauen, wo Lederwaren, Spielzeug und Com-
puterteile fr den Verkauf in Europa, im Nahen Osten und in der Golfregion
gefertigt werden. Diese Heimarbeiterinnen bildeten zusammen mit den Fab-
rikarbeiterInnen die soziale Basis der Bewegung des 6. April (ebd.). Sie waren
diejenigen, die die Organisation und die Mobilisierung in Gang gesetzt haben,
die zum Aufstand gefhrt haben, u.a. durch die Verteilung von Zehntausenden
Flugblttern in den Slums von Kairo.
Das neoliberale gypten hat die Wohlfahrt und die sozialen Leistungen fr
Arbeiter, Bauern, Arbeitslose und Marginalisierte massiv zurckgeschraubt. An
die Stelle von Beschfigungsprogrammen und der Subvention von Lebensmit-
teln trat das System der Mikrokredite, das unter dem Motto der Frderung der
Selbstndigkeit seitens des IWF und der Weltbank institutionalisiert wurde. Die
Kredite wurden speziell auf Frauen und Jugendliche zugeschnitten. Da aber diese
Eigentumslosen keine Mittel haben, um die Darlehen abzusichern, und somit die
Gefahr bestand, dass sie ihre Schulden nicht tilgen knnen, hat sich das System zu
einem massiven Einsatzbereich der Polizei und krimineller Gangs beide verlan-
gen Bestechungsgelder entwickelt. Gewalt und der Missbrauch des Strafrechts
waren die Mechanismen der Regulierung dieses auf Schuldenlast basierenden
wirtschaflichen Sektors (ebd.). In diesem Zusammenhang hat er sich zu einer
organisierten Kraf gegen den berwachungsstaat entwickelt. Die Akteure dieses
Sektors sind die Basis fr die groe Bewegung gegen die Brutalitt der Polizei.
Die groe Mehrzahl der Proteste entstand nicht auf Initiative der politischen
Parteien, sondern durch selbst organisierte Straenaktionen von Marginalisier-
ten, entlassenen IndustriearbeiterInnen, verarmten Reis- und Baumwollbauern
oder Arbeitslosen aus dem Kleinbrgertum (ebd.). Die kleinformatigen Kund-
gebungen bildeten ein neues Gesicht der popularen Politik. Fr die Mehrheit der
Bevlkerung, die keine Verbindungen zu den paternalistischen Netzwerken oder
anderen Quellen der Macht hat, war die Strae die mediale und die politische
Bhne geworden. Die klassischen Instanzen der politischen Vertretung haben
ihre Bedeutung lngst verloren. Kleine Werksttten und Geschfe bilden die
sozialen Milieus des neuen Kleinbrgertums und der kleinen Warenproduzen-
tinnen gyptens. Dies sind die realen sozialen Rume, die Referenzpunkte der
so genannten Facebook communities.
2

Dabei ist die Spontaneitt als Bewegungsform der Proteste ein zweischnei-
diges Schwert. Auf der einen Seite war Spontaneitt notwendig im Sinne einer
durch die Situation erzwungenen Bewegungsform (in Bezug auf organisatori-
sche Bedrfnisse, politische Forderungen, Formen der popularen Ausschsse
und Fhrung, logistische Notwendigkeiten, Formen der politischen Vertretung
etc.). Die Spontaneitt war, so scheint es, verantwortlich fr die Ausweitung
der Ziele des Aufstands, von grundlegenden Reformforderungen am 25. Januar
zur Vernderung des gesamten Regimes drei Tage spter [] Aber whrend die
Spontaneitt die Revolution mit vielen Elementen ihres Erfolgs versorgte, bedeu-
tete sie auch, dass der bergang zu einer neuen Ordnung von den existierenden
Krfen innerhalb des Regimes und der organisierten Opposition organisiert
werden wrde, da die Millionen auf den Straen keine Kraf hatten, die sie htte
reprsentieren knnen (Bamyeh 2011).
Zum berleben hat die Hydra noch viele Kpfe:
Diktatoren sind verschwunden, aber die Diktatur?
Die Spontanitt, bisher eine Strke der popularen Klassen, knnte in den kommen-
den Monaten zu ihrem Verhngnis werden. In dem Mae, in dem die Bewegung
sich von der Strae zu den Korridoren der Macht verlagert, knnte diese Strke sich
2 Zu den aktuell relevanten politischen Krfen und Parteien vgl. El-Merghani 2011.
292 Sabah Alnasseri
in eine Schwche verwandeln. Rivalitten unter den verschiedenen Akteuren und
Interessenkonfikte zwischen verschiedenen sozialen Gruppen werden aufauchen.
Die Zusammensetzung der protestierenden Krfe ist inkonsistent. Verschie-
dene Fraktionen diverser Klassen sind beteiligt und haben unterschiedliche Ziele.
Jede Fraktion hat ihre eigenen Vertreter, ihre eigenen Forderungen, ihre eigenen
Interessen, ihre eigenen Vorstellungen von den politischen Vernderungen. Diese
reichen von kosmetischen Reformen bis zu permanenter Revolution. Der Staat
nutzt diese Konfikte, er macht selektive Zugestndnisse, um die Grben zwi-
schen den Protestierenden zu vertiefen. Diese Taktik wird nicht nur von den
imperialistischen Krfen untersttzt, sondern wird auch durch die ideologi-
sche, politische und organisatorische Schwche der popularen Klassen und die
unzureichende Artikulation von programmatischen und praktischen Schritten
fr eine radikale Vernderung wirksam. Diese Konstellation strkt die Seite der
Reformer und erschwert die Durchsetzung der strukturellen Forderungen der
popularen Klassen. Unter einer solchen Konstellation der Machtverhltnisse
werden die Forderungen der Volksmassen mit geringfgigen Zugestndnissen
unter dem Dialog-Tisch weggefegt. Dieses Ergebnis erfllt die Erwartungen
der herrschenden und regierenden Klassen und die Interessen der regionalen
und imperialen Mchte.
Der Mangel an efektiver Organisation in vorrevolutionrer Zeit zwingt die
Menschen dazu, sich whrend der revolutionren Ereignisse zu organisieren.
Zwar wurden durch die Schlachten in Tunesien und gypten von den Men-
schen Fhrungen und Nationalrte als alternative autoritative Institutionen
geschafen, um die Revolution zu schtzen, doch regierungsfhig und gar einen
neuen Staat bildend sind sie noch lange nicht. Das Gercht, dass die Wirtschaf
in Trmmern liegt, knnte die Protestierenden dazu veranlassen, kosmetische
Reformen zu akzeptieren und die Strukturen der neoliberalen Technokratie unter
der Schirmherrschaf einer zivilen oder militrischen bergangsregierung intakt
zu lassen, und somit konterrevolutionre Rckschlge frdern.
Seit der Oberste Rat der Streitkrfe unter Tantawi de facto in gypten die
Macht bernahm, ist er auf konterrevolutionre Manahmen ausgerichtet, die von
auergerichtlichen Verhafungen und Folter, kosmetischen nderungen einiger
Paragraphen der Verfassung bei gleichzeitiger Aufrechterhaltung ihrer Grundstze,
der Einfhrung von Dekreten zum Verbot von Protesten bis hin zur Zurckhal-
tung bei der Verfolgung der Tter des Mubarak-Regimes reichen. Die Eliten der
Armee, wie die anderen Eliten des Staates, nutzen das Chaos, das Gespenst der
Anarchie und Instabilitt aus, um die Proteste zum Schweigen zu bringen oder
wenigstens zu erreichen, dass sie die Interessen der Armee nicht gefhrden.
Sicherlich ist die Armee kein homogener Block, sie ist durchdrungen von
Widersprchen, Interessenkonfikten, unterschiedlichen Einschtzungen der
Situation. Aber die hheren Rnge der Armee sind zu sehr in das Gewebe des Re-
gimes eingebettet und beharren wie andere Nutznieer des Regimes um jeden Preis
auf ihrer privilegierten Position. Daher ist es fast undenkbar, dass die Generle
des Obersten Rats der Streitkrfe freiwillig mehr als kosmetische Vernderungen
in der politischen konomie gyptens zulassen werden.
Die bergangsverfassung, die nach einer Volksabstimmung am 18. Mrz
vom Obersten Rat der Streitkrfe autorisiert wurde und wohl zumindest bis zu
den Parlamentswahlen im September 2011 gelten wird, entspricht bis auf einige
nderungen der Verfassung von 1971 und teilt mit ihr alle Mngel. In der neuen
Verfassung gibt es keine Beschrnkung der prsidialen Machtbefugnisse. Das
Datum der Parlamentswahlen gewhrt den neu gebildeten politischen Parteien
kaum Zeit, sich gesellschaflich wie institutionell zu etablieren. Das neue Par-
teiengesetz reproduziert alte Verbote in neuen Formen z.B. ist die Bildung von
Parteien auf regionaler, religiser oder Klassengrundlage verboten.
Whrend der kommenden Monate wird zwar der Ministerrat zusammen mit
dem Obersten Rat der Streitkrfe die Entscheidungen trefen, das Militr wird
aber alles daran setzen, dass die Macht in den Hnden des Prsidenten bleibt,
dass die Exekutive mehr Gewicht hat als das Parlament, dass der Prsident nicht
nur der Oberbefehlshaber bleibt, sondern dass auch militrische Angelegenheiten
inklusive der Wirtschafsmacht der Armee und ihre milliardenschwere Auslands-
hilfe Rente fr das Friedenabkommen mit Israel unter der Prrogative des
Prsidenten bleiben und dass die Sicherheitszusammenarbeit mit dem US-Militr
intakt bleibt. Es bleibt abzuwarten, wie die Opposition und die radikalen Ele-
mente der Revolution dagegen vorgehen und wie reprsentativ und demokratisch
die Parlaments- und Prsidentschafswahlen sein werden.
Nicht zu vergessen: Die herrschende Klasse hat die Polizei, die Armee, die
Brokratie, kurz: die Staatsapparate im Allgemeinen zur Verfgung, die popu-
laren Klassen brauchen ihre eigenen politischen Instrumente und Institutionen.
Der anhaltende Mangel an Organisation und Fhrung der popularen Klassen
ermglicht die Reorganisation der herrschenden Klassen, die die Initiative er-
greifen und die alte Ordnung in modifzierten Formen wiederherstellen werden.
Desorganisation und Spontanitt der Massen bedeuten daher zugleich einen
Mangel an Struktur, den Mangel einer neuen Form des Staates. Dies ist der
Grund, warum die konterrevolutionren Krfe in der Lage sein werden, die
alte Struktur in neuer Form wieder aufeben zu lassen: Die Staatsmacht wurde
noch nicht radikal in Frage gestellt.
Die gegenwrtige Konstellation basiert freilich auf einem labilen Gleichgewicht
der Krfeverhltnisse. Daher werden unter dem Druck von unten Krisenmomen-
te und Meinungsverschiedenheiten unter den Krfen im Machtblock in Bezug
auf das Krisenmanagement und die Frage, wie man auf innenpolitischen Druck
294 Sabah Alnasseri
und externe Erwartungen und Zwnge reagieren soll, hervortreten. Die revolutio-
nre Geschichte ist noch lange nicht vorbei. Revolutionen knnen scheitern, aber
ihre strukturellen Auswirkungen bestehen lnger, als es den Herrschenden lieb ist.
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295 Krieg gegen einen Integrationsunwilligen?
Ingar Solty
Krieg gegen einen Integrationsunwilligen?
Die politische konomie des libyschen Brgerkriegs
und der westlichen Intervention im Kontext
der Krise des globalen Kapitalismus
1
1. Der neue Imperialismus in der Theorie
des globalen Kapitalismus
Der Kapitalismus ist ein seltsames Wirtschafssystem. Nur weil er sich stndig
wandelt, kann er so bleiben wie er ist. Der Proftproduktion ist das Problem
der permanenten Produktion von berschusskapital immanent, das proftabel
angelegt werden muss, damit es nicht zu Krisen kommt. Daraus ergibt sich der
Zwang, permanent zu wachsen, permanent in neue Rume vorzudringen und
permanent neue Bereiche inwertzusetzen. Dieser Zwang zur Inwertsetzung und
dieser rumliche Aspekt des Kapitalismus ist der Hintergrund, warum der Kapi-
talismus nicht ohne Imperialismus zu denken ist (Harvey 2005 u. 2010). Dabei
ist es die Aufgabe des Staates, die Widersprche der kapitalistischen Akkumu-
lation zu managen und dabei gleichzeitig legitim zu sein (Poulantzas 2002). In
Hegemoniekrisen wie der gegenwrtigen zeigt sich, wie berfordert der Staat mit
diesem Balanceakt sein kann. Dann verstrken sich Tendenzen zur Strkung der
Exekutivgewalt und zum autoritren Kapitalismus (Deppe u.a. 2008).
Die temporre Lsung der kapitalistischen Widersprche wird in der Kapi-
talismustheorie hufg als Landnahme bezeichnet. Diese Landnahme kann im
Inneren geschehen. So kann sich der Kapitalismus paradoxerweise auch durch den
gegen ihn geleisteten Widerstand erneuern, indem gesellschafliche Kmpfe gegen
die Inwertsetzung von Mensch und Natur dazu fhren, dass berschusskapital
vom Staat abgeschpf und teilweise umverteilt wird und dass neue Rume er-
schlossen werden, die die Umlaufzeit des Kapitals beschleunigen und gleichzeitig
eine gewisse binnenwirtschafliche Orientierung erlauben (Drre 2009). Dies
war im fordistischen Nachkriegskapitalismus der Fall, der eine temporre und
rumlich wie sozial begrenzte Kohrenz zwischen fordistischer Massenproduk-
tion und Massenkonsum schuf (Zeller 2004: 64).
1 Auszge aus einer frheren Fassung dieses Aufsatzes sind in konkret 5/2011 erschienen.
296 Ingar Solty
Die klassische Landnahme erfolgt in einem zum Weltmarkt tendierenden
System jedoch jenseits der Grenzen des Nationalstaats. Die letzten 30 Jahre haben
diesbezglich eine dramatische Welle kapitalistischer Landnahme produziert, in
der bislang der kapitalistischen Warenproduktion entzogene Rume wie Russland
und Osteuropa oder nur wenig kommodifzierte Rume im globalen Sden in
den globalisierten Kapitalismus integriert wurden. Das Neue am neuen Im-
perialismus ist, dass er im Gegensatz zum klassischen auf Formalisierung, d.h.
Territorialkontrolle, Abschottung und einseitige Ausplnderung, weitgehend
verzichtet. Vielmehr geht es zunchst um die Integration nichtkapitalistischer
Rume in den globalen Kapitalismus (Harvey 2005). Die Integration beruht
dabei auf drei Formen der imperialistischen Durchdringung: (1.) Die erwnschte
Durchdringung durch das Kapital qua Handelsabkommen und kohsionsstifende
auslndische Direktinvestitionen (Panitch/Gindin 2004), (2.) die konomisch
erzwungene Durchdringung durch das Kapital qua Schuldenimperialismus ver-
mittels IWF und Weltbank (Wood 2003: 130f.; McNally 2011) und (3.) die
politisch-militrisch erzwungene Durchdringung durch das Kapital qua militri-
scher Mittel, der ultima ratio des Imperialismus.
Dies alles hat dramatische Folgen, die sich in der Oberfchenstruktur des
peripheren und semiperipheren Kapitalismus niedergeschlagen haben: die mil-
liardenfache Proletarisierung und Landfucht von Subsistenzbauern als Folge der
neuen Agrarfrage (Amin 2004), die Verwandlung des Marktes als zustzlicher
Geschfsmglichkeit in einen disziplinierenden Zwang in Form von Lohnab-
hngigkeit (Wood 2002, Comninel 2010) und die Entstehung von gigantischen
sdlichen Megalopolen des Elends (Davis 2006), in denen sich ein Gemisch aus
formeller und informeller Lohnarbeit, neuen Formen der Sklaverei und ber-
schussbevlkerungen ansammelt (Altvater/Mahnkopf 2005). Der Druck dieser
Entwicklungen fhrt dabei zu Prozessen des Staatszerfalls, die of mit gewaltsam
ausgetragenen Konfikten um die Ausbeutung von lokalen Rohstofvorkommen
einhergehen, bei der sich nicht selten Teile der militrisch-repressiven Staatsap-
parate verselbstndigen (Mnkler 2002).
Aus diesen Grnden ist jenseits der konomischen Durchdringung auch die
politische Bearbeitung der Widersprche dieser Globalisierung kapitalistischer
Sozialverhltnisse ein entscheidender Aspekt des neuen Imperialismus. Dies gilt
insbesondere dann, wenn diese Widersprche die (Wirtschafs-)Interessen der
entwickelten kapitalistischen Lnder und der von diesen aus operierenden, trans-
nationalisierten kapitalistischen Klassen direkt berhren (Panitch/Gindin 2004).
Hierzu zhlen (1.) die neuen globalen Massenmigrationsbewegungen in Folge
von proletarisierter Verelendung und Konfikten (Hobsbawm 2007), die in den
entwickelten kapitalistischen Lndern zum Aufstieg von rechtspopulistischen For-
mationen beitragen, (2.) die politische Instabilitt der peripheren (Akkumulations-)
Rume und damit die Bedrohung von gettigten oder geplanten Investitionen und
(3.) terroristisch-reaktionre Formen des Antiimperialismus (Deppe/Salomon/
Solty 2011: 117f.), die als Bumerang (Panitch 2003: 203) auf den neuen Im-
perialismus zurckschlagen. Kurzum, sowohl die konomische Reproduktion des
Kapitals in global-rumlicher Perspektive als auch ihre politische Absicherung
durch einen internationalisierten Staat (Hirsch 2005) sind Formen des neuen
Imperialismus. Vor diesem Hintergrund soll im Folgenden errtert werden, ob es
sich im Fall Libyen um einen neuen Imperialismus handelt und, falls ja, welchen.
2. Libyen und der Imperialismus: Ein typischer lstaatsfall?
Dass der Fall Libyen etwas mit Imperialismus zu tun hat, ist eine zunchst nahe-
liegende Schlussfolgerung, da hier dessen letztes Mittel angewandt wird: direkte,
militrische Gewalt. Zwischen dem 31. Mrz und dem 5. Mai 2011 fanden in Li-
byen ber 5.000 Lufeinstze und 2.000 Lufangrife der NATO statt. Legitimiert
wurden diese durch die Konstruktion eines Lufkriegs Muammar al-Gaddafs ge-
gen die eigene Bevlkerung. Fr diesen existieren aber selbst nach dem Dafrhalten
von US-Verteidigungsminister Robert Gates, der FAZ und der von der Fraktion
Die LINKE befragten Bundesregierung bislang keine Belege (Henken 2011).
Zudem scheint es, dass erst der Aufbau einer militrischen Drohkulisse kurz vor
der Verabschiedung der UN-Resolution 1973 zur Verschrfung des Brgerkriegs
und ersten Lufschlgen Gaddafs auf von Rebellen eroberte Militreinrichtungen
in innerstdtischen Gebieten sowie der Androhung eines Haus-zu-Haus-Kriegs
im besetzten Bengasi gefhrt hat (vgl. die minutise Rekonstruktion der Ereignisse
in Henken 2011). Mit dieser Politik, darauf haben so unterschiedliche Vlker-
rechtler wie Norman Paech, Kamil Majchrzak oder Reinhard Merkel (FAZ, 22.3.)
hingewiesen, wird das Vlkerrecht (als unzureichender aber einziger Rechtsschutz
der schwachen vor den starken Staaten) aufgeweicht, indem militrisch in einen
Brgerkrieg innerhalb eines souvernen Staat eingegrifen wird. Dabei hat man sich
mit den todbringenden Lufangrifen faktisch zur Lufwafe der Rebellen gemacht.
Was auch immer die wirklichen Grnde sind, warum der Westen in Libyen
Krieg fhrt, er folgt dabei eigenen Interessen. Das Wohl der Zivilbevlkerung steht
dabei an letzter Stelle. Whrend Gaddafs zweifellos brutale Menschenrechtsverge-
hen vor dem Ausbruch des Brgerkriegs lie er auf unbewafnete Demonstranten
schieen mit psychologischer Kriegsfhrung zu einer Art libyschem Hufeisen-
plan aufgebauscht wurden (Luxemburgs Auenminister Asselborn sprach z.B. von
einem Vlkermord in hchster Potenz), schweigt bzw. befrdert der Westen
die kriegerische Intervention des wohl repressivsten, islamischen Regimes und
westlichen Bndnispartners Saudi-Arabien in der Nachbarautokratie Bahrain zur
298 Ingar Solty
gemeinsamen Unterdrckung der dortigen Demokratiebewegung. Nicht zufllig
ist dabei im lreichen Bahrain auch die Fnfe Flotte der USA stationiert. Auch im
verarmten Jemen geht die brutale Unterdrckung der demokratischen Opposition
durch den vom Westen gesttzten Diktator Ali Abdullah Saleh weiter. Hier gibt es
nicht einmal ein Wafenembargo. Zu Recht kritisiert Kevin Ovenden (2011) bei
linken Kriegsbefrwortern ein gespaltenes Bewusstsein, denn sie mssen unter-
stellen, dass dieselben Akteure, die in Libyen aus reiner Menschenfreundlichkeit
intervenieren, am Golf von ganz anderen Motiven geleitet werden.
Inwiefern aber lsst sich Libyen in das oben skizzierte Bild des neuen Imperi-
alismus einordnen? Zunchst einmal gilt fr Libyen, den achtgrten Rohlpro-
duzenten weltweit, was fr alle lstaaten gilt. Whrend die limportierenden
Lnder des Sdens, zu denen auch gypten und Tunesien gehren, durch die
Mittel des Schuldenimperialismus zur Marktfnung und damit zur Preisgabe
der lndlichen Bevlkerung und des fentlichen Sektors gezwungen werden
konnten, sind die Machtmittel des Imperialismus gegenber lstaaten begrenzt.
Denn sie erwirtschafen i.d.R. Exportberschsse und knnen auf der Grundlage
der l-Rente ihre Binnenwirtschaf und ihren Umverteilungsstaat im Allgemei-
nen vor neoliberalen Strukturanpassungsprogrammen von Seiten internationaler
Not-Kreditgeber wie dem IWF und der Weltbank schtzen (Harvey 2005).
Historisch zeigte sich das Erfordernis von direkter Gewalt oder ihrer Androhung
bspw. whrend des l-Embargos durch die OPEC-Staaten 1973, die in Grobri-
tannien nachweislich zu Invasionsberlegungen fhrten (Harvey 2006, 20f.).
Der lstaatstatus gilt auch fr Libyen. So betrug noch im Jahr vor Ausbruch
der demokratischen Aufstnde in Nordafrika und im Mittleren Osten 2010
Libyens Staatsverschuldung nur 11% des BIP. Damit gehrte Libyen zur Gruppe
der 15 am wenigsten verschuldeten Lnder der Welt, untertrofen blo durch
andere lstaaten wie Iran oder Nigeria (zum Vergleich: Deutschland 70,7%
[2010]). Auch die Schulden des fentlichen Haushalts machen Libyen den Zah-
len nach zu einem besseren Maastricht-Kandidaten als die krisengeschttelten
Eurolnder. Mit 3,30% (2010) weist Libyen die geringste Haushaltsverschul-
dung aller registrierten 128 Lnder auf. Die Grenzen des neuen, informellen
Imperialismus, der anders als der klassische Kolonialismus auch ohne Krieg und
Besatzung auskommt, gelten also auch fr Libyen. Die erste Frage ist also, ob
Libyen hnlich dem Irak ein Fall imperialistischer Politik gegen einen lstaat
ist, dessen Ziel u.a. die Integration dieses Staats in den Weltmarkt und seine
innere Inwertsetzung qua fnung fr (auslndisches) Kapital ist (vgl. zum Fall
Irak nher Harvey 2006, 9f.).
Diesbezglich fllt zunchst auf, dass es bei den Staaten des Westens bezglich
des Sinns oder Unsinns eines Krieges groe Unsicherheiten gab. Whrend Frank-
reich und Grobritannien die Kriegstrommel rhrten, lehnten die USA eine
Fhrungsrolle ab und im UN-Sicherheitsrat enthielt sich neben Russland, China
und Brasilien auch Deutschland der Stimme. Zudem wurde insbesondere eine
Okkupation qua Bodentruppen von den USA und den meisten Kriegsparteien
genauso wie von den Rebellen (bislang) abgelehnt. Zu Recht kommentierte der
Economist: Es fllt schwer, sich ein militrisches Unternehmen vorzustellen,
dass mit hnlich vielen Zweifeln und Unsicherheit entwickelt worden wre.
(26.3.2011: 13) Angesichts der Tatsache, dass die USA in der Vergangenheit
mehrfach libysche Stdte bombardiert haben, muss dies verwundern. Bot sich
hier nicht eine einzigartige Gelegenheit, ein Land, dem sich mit den Mitteln des
Schuldenimperialismus nicht beikommen lsst, mit militrischen Mitteln fr
die Kapitalakkumulation (Weltmarktintegration) aufzubrechen und im selben
Atemzug die nach der Revolution von 1969 verlorenen Militrbasen wiederzuer-
langen? War dies nicht eine hervorragende Gelegenheit fr einen Regime Change
gegen den verrckten Hund (Ronald Reagan) in Tripolis?
3. Kleine politische konomie Libyens: Vom autoritren
lsozialismus zum autoritren Neoliberalismus
Um die genaueren Beweggrnde der als Flugverbotszone verniedlichten Bom-
bardierung durch den Westen zu verstehen, bedarf es einer Auseinandersetzung mit
der politischen konomie Libyens von der Entkolonialisierung bis zur Gegenwart.
Kurz nach der Entlassung in die Unabhngigkeit 1951 war Libyen eines der rmsten
Lnder der Welt. Sein BIP beruhte auf Handel mit Weltkriegsschrott, Entwick-
lungshilfe sowie Besteuerung der spter von Gaddaf geschlossenen, britischen und
US-Militrbasen. Die Armut Libyens stand dabei auch im Zusammenhang mit
den widrigen geographischen Bedingungen. 85% der Landesfche gehren zur
Sahara. Da in Libyen kein einziger stndiger Fluss fiet, sind blo 2% der Flche
agrarisch nutzbar. In der Zeit der Regentschaf von Knig Idris besttigten sich je-
doch schon von den italienisch-faschistischen Besatzern gehegte Vermutungen, dass
es in Libyen lvorkommen gebe (Sereni 2011). Die nun einsetzende Frderung
erfolgte jedoch im Stil peripherer Kompradorenbourgeoisien (zu diesem Begrif
vgl. Poulantzas 1975). Knig Idris lie das l durch auslndische Konzerne auf
den Weltmrkten verscherbeln (Libyen erzielte seinerzeit die weltweit niedrigste
lrente), hufe durch den Export ein groes Privatvermgen an, whrend die Be-
vlkerung vom nationalen Reichtum nichts hatte. Dies war wohl auch der Grund,
warum 1969 der Putsch einer Gruppe von Militrs um den jungen Oberst Gaddaf
fast ohne Blutvergieen und ohne signifkanten Widerstand erfolgen konnte.
Gemessen an der Situation vor der Revolution war die folgende Zeit durchaus
eine Erfolgsgeschichte. Der vom arabischen Nationalismus Nassers inspirierte
300 Ingar Solty
Gaddaf zeigte ein besonderes Geschick darin, die auslndischen lkonzerne
gegeneinander auszuspielen und die lproduktion 1974 schlielich ganz zu ver-
staatlichen (Sereni 2011). Dass er dabei die lrente deutlich erhhen konnte,
lag auch an der wachsenden Bedeutung des libyschen ls in Folge der Schlie-
ung des Suezkanals durch gypten (van der Pijl 2006: 116). Darauf aufbauend
schuf Gaddaf ein lsozialistisches Projekt zur Verteilung des gesellschaflichen
Reichtums einerseits und der konomischen Unabhngigkeitsentwicklung qua
Importsubstitution und Diversifkation der Wirtschafsstruktur andererseits
(Otman/Karlberg 2007). Hinzu kam eine libysche Variante der chinesischen
Kulturrevolution, die mit uerst gemischten Ergebnissen die brokratische
Erstarrung des sowjetischen Staatssozialismus durch Formen der direkten De-
mokratie zu ersetzen suchte. Auch neoliberale Beobachter haben darauf hinge-
wiesen, wenigstens den Anspruch und die (ursprngliche Form und Funktion)
des neuen politischen Systems ernst zu nehmen. So heit es bei Otman/Karlberg
(2007: 16): In dem Versuch, das libysche mit dem im Westen vorherrschenden, ja
selbst mit anderen arabischen Regierungssystemen zu vergleichen, bersehen [die
auslndischen Beobachter], dass Libyens politisches System eine einmalige und
singulre Kreation ist, die auch als solche begrifen werden muss. Allerdings hielt
man insofern am sowjetischen Modell fest, als dass es keine freien Gewerkschafen
gab ein Umstand, der die noch zu behandelnde neoliberale Reformpolitik der
1990er und 2000er Jahre erheblich erleichterte.
Das lsozialistische Projekt basierte dabei auf einer Landreform (v.a. im Osten
des Landes), der Verstaatlichung der Banken und Unternehmen (als Grundlagen der
Abschafung der privaten Lohnarbeit), der Deckelung von Vermgen in privaten
Bankkonten, Preiskontrollen, der Beschrnkung des legalen Immobilieneigentums
auf das eigene Haus, der Abschafung der Mieten, der Frderung sozialen Woh-
nungsbaus sowie der Entwicklung eines sozialen Netzes bestehend aus kostenloser
Gesundheitsversorgung und Bildung sowie einer Alten-, Witwen- und Waisenrente.
Die komplementre Entwicklungsstrategie beruhte auf der wirtschaflichen Ab-
schottung (Verstaatlichung des Auenhandels und spter auch des binnenwirt-
schaflichen Einzelhandels, Import-/Exportverbote, hohe Auenhandelszlle) und
der Erzielung von Exportberschssen, die im Rahmen der zwei Fnfahresplne
von 1976-1980 und 1981-1985 als Grundlage fr ambitionierte Infrastrukturpro-
jekte (im Volumen von 20,6 bzw. 19,0 Mrd. Libysche Dinar) dienen sollten. Zu
Letzteren gehrte z.B. das Great-Man-Made-River-Projekt, mit dem eiszeitliche
Swasservorkommen unter der Sahara angezapf werden sollten, um Libyen von
einem agrarimportierenden in ein agrarexportierendes (!) Land zu verwandeln.
Die Ergebnisse dieses Entwicklungsprojekts, das sich von den anderen arabisch-
nationalistischen Projekten der lfrdernden Lndern und womglich sogar den
l-Emiraten nur durch den sozialistischen Anspruch unterschied (Crome 2011:
6f. u. 12), waren gemischt: Whrend die egalitaristische Umverteilung und der
Ausbau des Sozialstaats weitgehend erfolgreich waren und Libyen im Hinblick
auf die Indizes des United Nations Human Development Report (Kindersterblich-
keit, Mttersterblichkeit, durchschnittliche Lebenserwartung, Alphabetisierung,
Bildungsexpansion, etc.) bis heute an die Spitze Afrikas katapultierten, scheiterte
das Projekt der konomischen Unabhngigkeit qua Diversifzierung der Wirt-
schafsstruktur. So importiert Libyen bis heute 75% seiner Nahrungsmittel und
es beruhen 70% des BIP und 97% aller Exporterlse (besonders nach Italien und
Deutschland) auf der l- und Gasproduktion. Nur 1,4% der Wirtschafsleistung
fallen auf das verarbeitende Gewerbe, unter 10% auf (fentliche) Dienstleistungen.
Das Scheitern der auf gemigter Importsubstitution und lrenten basie-
renden Entwicklungsstrategie hat viele Ursachen. Dazu gehrt sicherlich auch
der Fluch des ls. So weist Elmar Altvater (2006: 159) darauf hin, dass l
exportierende Lnder nicht wie selbstverstndlich in der Lage (sind), den fossi-
len Reichtum in konomischen Wohlstand zu verwandeln (). Grundstzlich
bedeutet die Konzentration auf den monostrukturellen Export einer Ressource,
dass eine regional oder national vernetzte und diversifzierte Wirtschaf nicht
ausgebildet werden kann. Die linkages zwischen den Produktionsstufen und
zwischen Produktion und Konsum, Wirtschaf und Staat bleiben aus.
Zwar gab es im Fall Libyen keine Verschuldungsprobleme. Jedoch hat der hohe
Sozialstandard hinter den Gaddaf angesichts mehrerer Putschversuche politisch
nicht zurckfallen wollte oder durfe gekoppelt mit den mangelnden Ressourcen
fr eine Diversifzierungspolitik Libyen zu einer Politik der Verteilung zu Lasten ei-
ner Politik der Entwicklung verdammt. Dabei darf jedoch nicht bersehen werden,
dass die Ursachen fr das Scheitern des libyschen Entwicklungs-, wenn auch nicht
unbedingt Sozialmodells mindestens ebenso sehr in Washington und Moskau
zu suchen sind wie in Tripolis. So war dieses Scheitern auch eine Folge globaler
Zusammenhnge wie der Krise des Fordismus und der neoliberalen Konterrevolu-
tion (Alnasseri 2004: 163f.). Nachdem die Aufebung der Dollar-Goldbindung
1971 es den USA erlaubt hatte, die Geldmenge konjunkturpolitisch auszuweiten,
reagierte die OPEC noch mit einer einigermaen erfolgreichen Kartellpolitik, um
den Preisverfall des dollardenominierten ls zu kompensieren (McNally 2011:
32). Die Umstrukturierung des Kapitalismus in Folge des Volcker-Schocks 1979
sorgte dann aber nach einem kurzen zweiten lschock zwischen 1980 und 1986
fr eine kontinuierliche Talfahrt des lpreises. Libyens leinnahmen sanken im
Verlauf des zweiten Fnfahresplans von 21 Mrd. auf 6,5 Mrd. US-$, und Libyen
sah sich ab 1987/88 und im Gefolge der Gorbatschowschen Politik zu einer
Aufgabe des Entwicklungsprojekts und zu austerittspolitischen Manahmen wie
den Stopp wichtiger Importgter gezwungen. In den 1990er Jahren legte dann die
Kombination aus (1.) dem Zusammenbruch des wichtigsten Wirtschafspartners
302 Ingar Solty
Sowjetunion 1991, (2.) den verheerenden auslndischen Wirtschafssanktionen
gegen Libyen (1992-2003), (3.) dem fortgesetzt niedrigen lpreis bis 2002/03
sowie (4.) der ideologischen Krise des Sozialismus die Grundlagen fr eine fei-
willige Politik der neoliberalen Integration in den Weltmarkt (Alaf/de Bruijn
2009), d.h. ganz ohne die Strukturanpassungsprogramme von IWF und Weltbank,
die die neoliberale Privatisierungspolitik bspw. in Jordanien in den 1980ern oder
gypten ab 1991 begleiteten (zum Fall gypten vgl. Mitchell 2010).
Bei der gegenwrtigen Intervention kann es sich also nicht um das gewaltsame
Aufbrechen eines lstaates handeln. Wre das heutige noch das alte Libyen, in
dem die Wasser- und Energieversorgung, die Telekommunikation, das Kredit-
system, Transport und Flughfen der Kapitalakkumulation dauerhaf entzogen
waren, und wre Libyen zudem weiter ein konomisches und politisches Gegen-
modell mit Ausstrahlungskraf nach Afrika und in den Nahen Osten hinein, das
gleichzeitig noch wie in den 1970/80er Jahren nationale Befreiungsbewegungen
in aller Welt untersttzt, so wre ein militrischer Regime Change aus der Per-
spektive des imperialistischen Westens nachvollziehbar. Die mittelfristige und
unter Gaddaf irreversible Integration in den Weltmarkt und in die Weltordnung
ist jedoch schon lngst erfolgt.
So bekannte Gaddaf 2003: Genauso wie in der ehemaligen Sowjetunion und
Osteuropa ist das System gescheitert, weil es auf unqualifzierten Arbeitskrfen
beruhte, die sich nicht um die Interessen ihres Landes scheren. In der Wirtschaf
gibt es aber keinen Platz fr Gefhle und Nettigkeiten und deshalb bedarf es
einer [ueren] Neubewertung, weil in Libyen niemand was davon versteht.
(zitiert nach Alaf/de Bruijn 2009: 13) Gaddafs bemerkenswert ofen zur Schau
getragene sozialpaternalistische Ratlosigkeit deckt sich dabei pikanterweise mit
einer Warnung, die der berhmte marxistische Islamforscher Maxime Rodinson
(1971: 284f.) schon 1966 an die neuen arabischen Nationalismen richtete, als er
schrieb: Im Gegensatz zur kapitalistischen Option verlangt die sozialistische
() eine mobilisierende, utopische Ideologie im Wirtschafsbereich. Die kapita-
listische Wirtschaf verbreitet sich allmhlich, gleichsam automatisch, wenn die
erforderlichen Bedingungen gegeben sind. Ein Individuum nach dem anderen
eignet sie sich an, wenn seine Gewinnperspektiven gnstig sind und wenn sein
Trieb, Nutzen daraus zu ziehen, die geistigen Hindernisse berwunden hat, die
sich dem entgegenstellen knnen. Fr die sozialistische oder etatistische Wirt-
schaf gilt das nicht. Sie mu sozial, kollektiv organisiert werden.
Vor dem Hintergrund der gescheiterten Revolution und der Widersprche
des autoritren Sozialpaternalismus holte sich Gaddaf in den frhen 2000er
Jahren Weltbank-Berater ins Land, die die neue Entwicklungsstrategie der Welt-
marktintegration seither begleiten. Vorgesehen ist die Anziehung von auslndi-
schem Kapital durch eine massive Privatisierungswelle und die Schafung von
Sonderwirtschafszonen nach chinesischem Vorbild, fr die sich v.a. sein Sohn
Muatassim stark macht. hnlich reformeifrig ist auch dessen Bruder Saif, der mit
einer von David Held betreuten Arbeit ber NGOs als Alternative zu wirklichen
Weltordnungsvernderungen an der London School of Economics promovierte
und wie seine Brder durch Luxuseskapaden im westlichen Ausland die Wut
der einfachen Bevlkerung auf sich zog.
Als Folge der Reformen wurden in weniger als einem Jahrzehnt ber hundert
Staatsunternehmen privatisiert. Zwar hat die Regierung versucht, durch Arbei-
terbeteiligungen (Libyen hat seit 2007 auch wieder eine Brse) und besondere
Begnstigung von Libyern bei den Privatisierungen einen Volkskapitalismus
(Gaddaf) zu schafen. Proftiert haben aber eigentlich nur die crony-kapitalis-
tischen Staatseliten und die auslndischen Konzerne. So befnden sich 29 der seit
2003 privatisierten Unternehmen im Bereich l, Tourismus und Immobilien zu
100% in auslndischem Besitz. Dabei tummeln sich in Libyen lkonzerne aus den
USA, Grobritannien, Frankreich, Deutschland, Kanada und zahlreichen anderen
westlichen Lndern. Der Guardian ging sogar so weit, Libyen als ein Mekka fr
westliche Investoren (4.9.09) zu bezeichnen. Dies hngt v.a. mit dem Reformeifer
des Gaddaf-Neoliberalismus zusammen. So lie der Ex-Premierminister und
heutige Geschfsfhrer der Nationalen lgesellschaf (NOC), Shukri Ghanem,
2010 verlauten, dass bis 2020 die Hlfe der Wirtschaf privatisiert werden soll.
Die Einreihung Libyens in die Masse der exportorientierten Lnder, die mit
kapitalfreundlichen Investitionsbedingungen auslndisches Kapital anlocken
wollen, whrend sie gleichzeitig alle darauf hofen, dass andere Lnder die in
ihrem Land produzierten Waren kaufen, bringt schwerwiegende soziale Folgen
mit sich. Die einstige Befreiung vom Marktzwang wird im Rahmen der massiven
Reproletarisierung rckgngig gemacht. Der Guardian zitiert einen 42jhrigen
namens Mohammed, der sein monatliches Staatsgehalt von 500 LD (rund 285
Euro) durch Zweit- und Dritt-Jobs ergnzen muss: Die einfachen Leute ms-
sen spren, dass sie von den Reformen proftieren. (4.9.09) Mit der fnung
fr auslndisches Kapital und dem Rckzug des Staates kehrt auch die soziale
Ungleichheit ins Land zurck. Whrend in Tripolis in Nobelvierteln wie der
Girash Road Marks & Spencers und andere westliche Geschfe aufmachen und
fr die Masse der Bevlkerung unerschwingliche Waren zu Weltmarktpreisen
feilbieten, steigen im Zuge der wachsenden Ungleichheit auch Korruption, Prosti-
tution etc. Gleichzeitig darf die Entwicklung seit der neoliberalen fnung nicht
als vllig einseitig verstanden werden. Denn zum einen hat sich die universelle
Grundversorgung nicht verschlechtert. Im Gegenteil, Libyens Indizes im UN-
HDR haben sich in den letzten Jahren sogar noch verbessert. Zum anderen ist
auch der allgemeine Wohlstand deutlich angestiegen. So fel das BIP von 6.600
US-$ im Jahre 1990 bis 2002 auf 3.600 US-$, dann stieg es aber bis 2008 auf
304 Ingar Solty
16.200 US-$ an. Dass dies wohl in erster Linie auf das Ende der Sanktionen
2003 und den steigenden lpreis in den letzten Jahren (von 20 US-$/Barrel im
Jahr 2002 auf 150 US-$ im Sommer 2008!) zurckzufhren ist, ist fr die Frage
nach den sozialen Ursachen der Revolution aber unerheblich, weil es sich im
Alltagsbewusstsein nicht niederschlgt. Vermutlich ist es auch auf diese relative
Stabilitt des Herrschafssystems zurckzufhren, dass im Gegensatz zu gypten
und Tunesien das Militr durchaus willens ist, das System Gaddaf gegen die
Aufstndischen zu verteidigen (Crome 2011: 15).
Soziokonomisch entscheidend ist trotzdem, dass die Schockbehandlung im
Innern die Arbeitslosigkeit massiv ansteigen lsst. Angesichts der Inefzienz eines
kriselnden und global isolierten Industrie- und eines aufgeblasenen fentlichen
Sektors, ist die libysche Wirtschaf nicht in der Lage, die wachsende Zahl an relativ
gutausgebildeten Absolventen der sekundren und tertiren Bildungsinstitutionen
zu integrieren. (Otman/Karlberg 2007: 378) Laut der Internationalen Arbeitsor-
ganisation (ILO) ist die Arbeitslosigkeit im arabischen Raum die hchste der Welt.
Hier hat seit den neoliberalen Reformen ausgerechnet das wohlhabende Libyen
die hchste Arbeitslosenquote (Roubini 2011). Ofzielle Zahlen sind zwar nicht
leicht zu fnden. Die meisten Schtzungen gehen aber wie die Tripolis Post, die die
Arbeitslosenquote von 2009 mit 20,74% angab, von einem Prozentsatz (teilweise
weit) ber 20% aus. Hinzu kommen die Unterbeschfigten.
Zu diesem Bild gehrt ferner ein demographischer Aspekt. Die Erfolge des
libyschen lsozialismus und fortgesetzten l-Marktsozialdemokratismus im
Bereich Gesundheit und Bildung haben zu einem starken Bevlkerungsanstieg
und einem hohen Bildungsniveau gefhrt. So hat sich whrend einer Generati-
on, von 1975 bis 2009, die Bevlkerungszahl mehr als verdoppelt. Die Zahl der
Hochschulstudierenden hat sich in weniger als 30 Jahren verzwanzigfacht. Para-
doxerweise fhrt gerade dieser Erfolg zu neuen Widersprchen. Denn der Bevl-
kerungszuwachs verringert die Verteilungsspielrume, mit denen bislang politische
Zustimmung erkauf wurde. Es ist das Zusammenspiel von hoher Arbeitslosigkeit,
hohem Urbanisierungsgrad (88%), hohem Jugendanteil und gestiegenen Erwar-
tungen durch Bildung, Auslandskontakte und neue Medien, das das revolutionre
Potential nicht nur in Libyen, sondern in weiten Teilen der Region bildet. So ist es
zulssig von der Entstehung einer blockierten Jugend durch die Marktfnung zu
sprechen. Diese hat zwar noch Zugang zu den allgemeinen staatlichen Leistungen,
aber zunehmend keine Perspektive mehr auf eine Anstellung im Staatsapparat,
whrend die Beschfigung in den auslndischen und exportorientierten Privat-
konzernen nur fr wenige in Frage kommt. Dies hngt auch damit zusammen,
dass whrend der Sanktionsphase eine Wendung nach innen einsetzte, bei der die
Fremdsprache Englisch nicht mehr auf dem Lehrplan stand. Schlielich fehlen
der jungen Generation (in gewisser Weise analog zur letzten Phase der DDR) die
positiven Erfahrungen, die grere Teile der lteren mit dem Gaddaf-System
verbinden, weil es ihnen einst zum sozialen Aufstieg verhalf.
Jenseits breiterer Massen im strukturell seit der neoliberalen Wende vernach-
lssigten Osten bilden diese Bevlkerungsteile die Basis der Oppositionsbewe-
gung. Dabei wird der Protest durch die erodierende Hegemonie des Regimes
befrdert, dessen Herrschafsweise zwar schon immer auch auf einem starken
berwachungs- und Unterdrckungsapparat beruhte, aber im Zuge der Preis-
gabe grerer Bevlkerungsteile an die kapitalistischen Marktgesetze nun noch
strkere Zge des Zwangs annimmt. Diese zeigen sich auch im Umgang mit
al-Zahf al-Akhdar, dem Zentralorgan des Allgemeinen Volkskongresses, das v.a.
im Tourismusbereich gegen auslndische Konzerne wetterte und moderaten
Widerstand gegen das Privatisierungs- und Liberalisierungsprogramm organi-
sierte (Prashad 2011) und hierfr zwischen 2003 und 2010 regelmig zensiert
und aus dem Handel gezogen worden ist. Zusammen mit der klientelistischen
Privatisierungspolitik verstrken diese und andere Formen der Willkrherrschaf
in den Mittelschichten den Ruf nach brgerlich-liberaler Rechtsstaatlichkeit.
Der von der WTO, um dessen Aufnahme sich Libyen seit 2004 bemht,
geforderten Privatisierung der Staatsbetriebe und Liberalisierung des Auen-
handels (nebst Subventionsabbau) ist dabei eine besondere Logik immanent.
Die fnung der Wirtschaf und die Abschafung der Import- und Export-
quoten 1987/88 bedeutet, dass die neu geschafenen Privatunternehmen ihre
Halbfertigprodukte zu i.d.R. gnstigeren Preisen auf dem Weltmarkt beziehen
knnen. Das Produktionsmonopol des Staates ist damit zerstrt. Dies fhrt auf
Seiten der staatlichen Unternehmen zu Einnahmeausfllen, die sie wiederum zu
Belastungen des Staatshaushalts machen und die Rationalisierungs- und Priva-
tisierungslogik noch anheizen. Mit der Marktfnung ist somit ein wachsender
Privatisierungsdruck verknpf, der mit Schlieungen staatlicher Betriebe und
Massenentlassungen in neuprivatisierten Unternehmen Hunderttausende von
Menschen in die Arbeitslosigkeit zwingt (Prashad 2011). Damit ist selbstverstnd-
lich auch die soziale Sicherheit des fentlichen Sektors, der bis zum Vorabend der
neoliberalen Reformen noch 75% aller Arbeiter beschfigte, Geschichte.Kurz-
um, insofern die Erschlieung des libyschen Absatz-, Rohstof- und Arbeitsmarkts
der inneren Logik der neoliberalen Reformpolitik berlassen werden konnte,
bestand kein Grund, im lstaat Libyen einen imperialistischen Regime Change
zu betreiben. Zudem hat sich Gaddaf durch seine Zusammenarbeit mit den USA
insbesondere im Krieg gegen den Terror soweit dem Westen angedient, dass
ihn die Hardlinerin Condoleeza Rice sogar als Rollenmodell pries.
2
Dazu gehrt
2 Zur hier ausgesparten politischen Wiederannherung vgl. z.B. Mellenthin 2011.
306 Ingar Solty
auch die Kollaboration mit Italien zur prventiven Deportation von afrikanischen
Flchtlingen, wodurch bereits die Prfung von Asylrechtsansprchen auf italie-
nischem Boden verhindert werden soll (Achcar 2011). Vor diesem Hintergrund
sind die kriegskritischen uerungen des spanischen Ex-Prsidenten Jose Maria
Aznar zu sehen, der Gaddaf als einen extravaganten Freund des Westens be-
zeichnete (Sddeutsche Zeitung, 17.4.11). Die Frage bleibt also, was die wahren
Grnde sind, die im Westen schlielich zur Interventionsentscheidung fhrten.
4. Imperialistische Interessen im Kontext der arabischen
Demokratiebewegungen und der globalen Krise
Bis zur fnung der Archive fr zuknfige Historiker lsst sich ber die wahren
Kriegsziele nur Vorlufges sagen. Zudem sind sie bei den Beteiligten sicherlich
unterschiedlich gewichtet und mitunter verschieden. Ausmachen lassen sich
trotzdem drei gemeinsame Motive.
Kriegsziel 1: Freier lfluss
Die westlichen Interessen sind im Kontext der Krise und ihrer Bearbeitung zu
verorten. Es muss an dieser Stelle vorausgesetzt werden, dass die zaghafen Ver-
suche der Politik, durch einen Green New Deal (GND) die organische Krise des
globalen Kapitalismus, bei der die verschiedenen Ebenen der Akkumulation, der
sozialen Reproduktion, der kologie und der Demokratie/Legitimitt ineinan-
dergreifen (Demirovi u.a. 2011), zu bearbeiten, vorerst gescheitert sind und
zwar paradoxerweise an der Schwche gesellschaflichen Widerstands. Stattdessen
wird das marode neoliberale System durch staatliche Feuerlschaktionen zeit-
weilig stabilisiert. Dazu werden die Kosten der Krise und ihres Managements
durch Formen sekundrer Ausbeutung auf die breite Bevlkerung abgewlzt.
So werden im Rahmen der globalen Austerittspolitik neben Gehltern und
Arbeitspltzen auch staatliche Sozialleistungen abgebaut und Rentenansprche
enteignet. Die Folge ist jedoch Stagnation, ein global slump (McNally 2011),
d.h. eine relative Erholung der Proftraten bei gleichzeitiger chronischer ber-
akkumulation und einem uerst fragilen jobless recovery. Dieser ist besonders
anfllig fr Stabilittsstrungen wie den GAU in Fukushima oder die arabischen
Demokratiebewegungen. Das gilt insbesondere, weil die fossil-energetischen
Grundlagen des Kapitalismus angesichts des im bergang zur Austerittspolitik
gescheiterten GND unverndert bleiben. Gleichwohl wren die mit diesem Schei-
tern verbundenen Widersprche und Gefahrenherde des Klimawandels und der
Ressourcenkriege auch bei einem erfolgreichen GND nicht einfach vom Tisch, da
dieser komplexe Fragen nicht blo ber seinen sozialen Aspekt, sondern auch ber
das Wachstum selbst aufwirf (vgl. den berblick in Schachtschneider 2009 sowie
die Debatte in Luxemburg 1/2011). Vor diesem Hintergrund ist der unbehin-
derte Fluss gnstigen ls ein entscheidendes Kriterium fr das Management des
globalen Kapitalismus und seiner Widersprche. Dabei bleiben imperialistische
Rivalitten zwischen den USA und ihren Bndnispartnern bestehen; ihre innere
konomische Verfechtung und das gemeinsame Interesse an einem integrierten
globalen Kapitalismus hat aber unter dem Dach der Systemkonkurrenz einen
asymmetrischen Ultraimperialismus unter der Fhrung der USA geschafen,
der bis heute hlt (Deppe/Salomon/Solty 2011).
Es wre ein borniertes Verstndnis von Materialismus, anzunehmen, dass es
beim Imperialismus um die direkte Kontrolle der lquellen geht. Es sind die
partikularkapitalistischen Interessen der lwirtschaf, die ein Interesse an der
Privatisierung der lquellen haben mgen, weil sie als Teil der Joint Ventures mit
dem Staat bis heute noch 80% ihrer Profte an die staatliche lgesellschaf NOC
abfhren mssen. Die von Poulantzas (2002) theoretisierte relative Autonomie
des Staates zeigt sich aber gerade in der Fhigkeit des Staates, sich vor eben
diesen Interessen abzuschlieen. Der Erfolg dabei zeigte sich z.B. daran, dass
sich die britischen und US-lkonzerne auch im Irakkrieg nicht durchsetzen
konnten, denn die Frderrechte der teilprivatisierten lfelder bedienten nicht
die Partikularinteressen von Halliburton und anderen mit der Bush-Administra-
tion personell verfochtenen Unternehmen, sondern v.a. auslndische Konzerne
einschlielich franzsischer und chinesischer. Zudem stehen die Interessen der
lkonzerne an einem hohen lpreis in einem Gegensatz zu den Interessen einer
im bertragenen Sinne gelten Weltwirtschaf, was Kees van der Pijl (2006:
116f.) am Beispiel der lkrise 1973 gezeigt hat. Zur Abwendung der Gefahr
von abrupten Preissteigerungen durch lkartelle reicht die Teilprivatisierung,
auf die die lexportierenden Lnder in Form von Joint Ventures i.d.R. ohnehin
angewiesen sind. Dies gilt insbesondere fr Libyen und seine in Folge des Weg-
bruchs sowjetischer Technologie und der Sanktionen veralteten Frdermethoden.
Die Sorgen um den freien lfuss wurden in der brgerlichen Wirtschafs-
presse ofen diskutiert. Zwar beteuern die Regierungen in Saudi-Arabien und
im besetzten Irak, der bei einer Staatsverschuldung von 76% des BIP mit seinem
l fr seine Befreiung zahlt, dass sie bei Lieferengpssen mit der Ausweitung
ihrer Produktion den Weltmarktpreis stabil halten werden. Zunehmend drngen
sich jedoch Zweifel auf, ob sie im Kontext der gleichsam natrlichen wie politi-
schen Knappheit des ls (vgl. hierzu nher Harvey 2010: 83f. sowie allgemein
Brand/Grg 2003: 16f.) dazu dauerhaf fhig oder willens sein werden. Auf
das kurzfristige Problem von Engpssen wies der Economist, das Zentralorgan
einer unvergleichlich selbstbewussten angelschsischen Bourgeoisie, schon kurz
308 Ingar Solty
nach Beginn der Proteste hin: Der lpreis besitzt die beunruhigende Fhigkeit,
die Weltwirtschaf in die Luf zu jagen, und der Funke dazu kam of aus dem
Mittleren Osten (). Folgt auf die Protestwelle in Arabien ein neuer lschock?
Es gibt gute Grnde, besorgt zu sein. Der Mittlere Osten und Nordafrika produ-
zieren mehr als ein Drittel des ls der Welt, und das Chaos in Libyen zeigt, dass
eine Revolution die lzufuhr schnell stren kann. (26.2.2011: 11) Tatschlich
brach die einstige lproduktion Libyens von 1,7 Mio. Barrel/Tag in Folge des
Brgerkriegs zusammen; und trotz der saudi-arabischen Aufstockung sorgte die
Flucht der auslndischen Vertragsarbeiter fr eine Reduzierung der globalen
lproduktion um 1%. Das klingt nach nicht viel. Whrend des l-Schocks
1973 waren es aber auch nur 7,5%. Bis gut zwei Wochen vor Einrichtung der
Flugverbotszone stieg der lpreis mit entsprechend negativen Efekten auf die
Brsenentwicklung dementsprechend um immerhin 15% (Economist, 5.3.2011).
Die Rebellen, die schon bald eine eigene Zentralbank und eine lgesellschaf
grndeten und neben der Mehrzahl der lquellen auch den einzigen noch funk-
tionsfhigen Hafen unter ihre Kontrolle brachten, frderten immerhin noch
130.000 Barrel/Tag und stellten eine Erhhung auf 300.000 in Aussicht. Nach
NATO-Kriegsbeginn hat Gaddaf durch die Zerstrung von Rafnerien diesen
Zufuss von Finanzressourcen an die Rebellen relativ erfolgreich unterbunden,
was wiederum den Druck auf den Westen erhht, den Krieg zu beschleunigen.
Die starken Meinungsverschiedenheiten nicht nur zwischen, sondern auch in-
nerhalb der NATO-Staaten sowie die erratische Politik insbesondere der Trkei und
Italiens erscheinen als ein Ausdruck der Unsicherheit darber, auf welches Pferd in
Bezug auf den reibungslosen lfuss zu setzen ist. Ganz unsentimental registrierte
der Economist: Die lkonzerne, die in Libyen wirtschaflich ttig waren, konnten
zurecht behaupten, dass sie damit den westlichen Konsumenten und der libyschen
Bevlkerung halfen. Dabei haben sie nie so getan, als sei Herr Gaddaf ein feiner
Ehrenmann. (5.3.2011) Das Bewusstsein der konomischen und politischen Eliten
fasste Noam Chomsky (2011) zusammen: Untersttzt sie, solange es geht, und
wenn es so aussieht, dass das nicht mehr geht, prescht nach vorne mit Deklarationen
ber die Liebe zur Demokratie und dass man auf der Seite der Bevlkerung steht.
Dabei sind die Meinungsverschiedenheiten wohl auch auf eine Vielzahl von kon-
tingenten Faktoren zurckzufhren. Obamas und Merkel/Westerwelles zgerliche
und Sarkozys kriegerische Haltung scheinen analog zum Kotau der brgerlichen
Parteien vor dem Rechtspopulismus in der Flchtlingsfrage bis zu einem gewissen
Punkt auch innenpolitisch motiviert zu sein. Die USA, die in der EU wohl sptes-
tens seit der Eurokrise mittelfristig keinen Konkurrenten um die Welthegemonie
mehr sehen, scheinen die Libyenkrise auch als eine Gelegenheit zu begreifen, die
Anforderungen der globalkapitalistischen Imperialpolitik strker auf die Schul-
tern der EU zu legen (Zeit, 21.3.2011). Dabei sorgen sich Realisten in den USA
angesichts der drohenden imperialen berdehnung in Afghanistan und Irak v.a.
vor dem Mission Creep, d.h. der Notwendigkeit von Bodentruppen, die woanders
besser aufgehoben wren. Denn die direkte Abhngigkeit vom libyschen l ist unter
den Europern weit grer. So importieren die USA nur 5% des libyschen ls,
whrend Italien, das zusammen mit Frankreich frhzeitig den nicht legitimierten
bergangsrat als neue Regierung Libyens anerkannte, 38%, Deutschland 15%,
Spanien 9% und die Trkei immerhin noch 6% des libyschen ls importieren.
Kriegsziel 2: Kooptation der Demokratiebewegung
Neben diesem zentralen Motiv scheinen aber noch zwei weitere entscheidend
zu sein. Tariq Ali (29.3.2011 im Guardian) und Ovenden (2011) ist in ihrer
Einschtzung zuzustimmen, dass nach dem Verlust der befreundeten Regimes
in Tunesien und gypten mit der Kooptation der Demokratiebewegung und
ihrer Einhegung als rein politische Revolutionen auch dem Einfussverlust in der
Region vorgebeugt werden soll. Um deren Erfolgsaussichten einschtzen zu kn-
nen, muss man sich eingehender mit dem Charakter der Bewegung beschfigen.
Sicherlich ist es falsch, aus antiimperialistischer Gesinnung die Legitimitt
der Oppositionsbewegung in Frage zu stellen und wie Alex Cockburn (2011)
Verbindungen zwischen ihr und al-Qaida herzustellen. Der islamische und
nordamerikanisch-christliche Autoritarismus wie auch der skular-islamfeind-
liche Rechtspopulismus westeuropischen Zuschnitts sind ein Ausdruck der
sozialen Ohnmacht mittelalter absteigender Mittelschichten und nur zum Teil
und auch erst seit jngerer Zeit prekarisierter/blockierter junger Eliten. Mit
Selbstermchtigungsbewegungen, die erfahrbare Gegenmacht beweisen, tun
sich diese nachweislich schwer. Das lsst sich in Madison/Wisconsin genauso
studieren wie in Kairo oder Tripolis. Ungeachtet der hohen Bedeutung, die der
Islamismus hnlich dem christlichen Fundamentalismus in der konomischen,
sozialen und psychologischen Abfederung des neoliberalen Staatsumbaus spielt,
mit dem er gleichzeitig eng verquickt ist (vgl. zu den USA Solty 2008), spielt der
Islamismus in den Demokratiebewegungen kaum eine Rolle. Zu Recht urteilt
Tahr Ben Jelloun in der Zeit: Hunderttausende () protestierten gegen korrup-
te diktatorische Regime, ohne sich () auf den Islam oder Allah zu beziehen.
Auch das beweist, dass der islamistische Diskurs () nicht mehr funktioniert.
(7.4.2011) Die arabischen Demokratiebewegungen sind die beste Prophylaxe
auch gegen einen innerlinken Rassismus, der keine konkrete Klassenanalyse
und politische konomie mehr betreibt, sondern ber ganze Volksgruppen ge-
schichtsphilosophiert und kulturell prjudiziert.
Dabei ist fr den Charakter des Aufstands auch entscheidend, dass es sich um
eine popular-subalterne Revolte handelt (Boyle 2011). Hierbei fllt auf, dass sie
310 Ingar Solty
gerade in Lndern erfolgreich sind, die sich durch ihre politisch-revolutionre
Geschichte von den Emiraten unterscheiden (Crome 2011: 12). Ob aus brger-
lich-demokratischen aber auch soziale Revolutionen werden knnen, ist in allen
Lndern unklar und hngt von der Kooptationsfhigkeit der inneren Eliten
und des Westens ab (Middle Eastern Report 258, Editorial). Dabei kann kein
Zweifel daran bestehen, dass zu diesem Zweck alle Mittel zum Einsatz kommen
(Economist, 2.4.2011: 43 u. 9.4.2011: 51).
Im Hinblick auf die Frage des Gelingens dieses Unterfangens scheinen zwei
Aspekte entscheidend zu sein: (1.) die wachsende Abhngigkeit der Rebellen
von der Hilfe des Westens, die selbstverstndlich ihren Preis hat, und (2.) die
unterentwickelten Widerstandspotentiale der subalternen Basis der Bewegung
gegenber einer Kooptation der Fhrung.
Die Abhngigkeit ist dabei v.a. wirtschaflicher und militrischer Natur.
Militrisch hat sich gezeigt, dass entgegen der scheinbar gehegten Erwartungen
einer raschen Implosion des Regimes in Folge der ueren Bedrohung dieses
ofensichtlich noch ber eine grere soziale Basis verfgt. Erhard Crome (2011:
15 u. 19) hat darauf hingewiesen, dass der Unterschied zwischen gypten und Tu-
nesien auf der einen und Libyen (und in Folge Jemen und Syrien) auf der anderen
Seite darin besteht, dass das Militr willens war, auf die eigene Bevlkerung zu
schieen. Dadurch wurden Hofnungen enttuscht, die durch die Fraktionierung
des alten Regimes genhrt worden waren. Obwohl der Innenminister Abdel
Fatah Younis, der General Suleiman Mahmud und Justizminister Mustapha
Abdel Jalil zusammen mit 6.000 im Osten stationierten Soldaten des 50.000
Mann starken Heeres zu den Rebellen berliefen, weigerten sich diese, sich den
Rebellen militrisch anzuschlieen und forderten stattdessen Verhandlungen.
Dadurch blieb es bei den etwa 1.000 mit Ausnahme der Irakkriegsrckkehrer
kriegsunerfahrenen jungen Kmpfern (New York Times, 23.3.2011).
Der Westen steckt damit in einer schlimmen Sackgasse, aus der wiederum die
von Invasionsgegnern innerhalb und auerhalb der Eliten befrchtete Mission
Creep logisch folgt. Zur Wiederherstellung des freien lfusses kann es ihm jetzt
nur noch darum gehen, Gaddaf durch eine Eskalation des Krieges rasch zu be-
seitigen. Eine friedliche Lsung, einen Wafenstillstand oder gar Verhandlungen
mit Gaddaf darf es nicht geben. Das Ziel des Regime Change wird dabei mit der
Selbstherrlichkeit der Macht zunehmend ofener formuliert. Erreicht werden kann
dies jedoch nicht ohne die berschreitung der UN-Resolution 1973, mit welcher
der Krieg gem dem vlkerrechtlich ohnehin fragwrdigen UN-Statut Verant-
wortung zum Schutz von 2005 legitimiert wurde. Die zentrale Formulierung der
UN-Resolution 1973 all necessary means zum Schutz der Zivilbevlkerung
besitzt dabei eine solch ntzliche Elastizitt (Economist, 23.4.2011, 12), dass
selbst noch der vom britischen Auenminister Liam Fox Ende Mrz in Aussicht
gestellte und am 2. Mai vom Daily Telegraph besttigte Versuch, mit Gaddaf
den politischen Fhrer eines souvernen Staates gezielt zu ermorden, von der
wachsenden Kritik als rechtlich einwandfrei abgeschirmt werden mag. So lassen
sich die nach der Bombardierung der Gaddaf-Residenz am 30. April getteten
drei Enkelkinder und ein Sohn als Kollateralschden verbuchen. Auch die von
der Resolution ebenfalls nicht gedeckte militrische Ausbildung und Aufrstung
der Rebellen sind als Versuch zu bewerten, die Pattsituation aufzuheben und den
militrischen und sozialen Vorteil Gaddafs auszugleichen. Dabei kann nicht
einmal die von den Rebellen lange abgelehnte Entsendung von Bodentruppen,
fr die u.a. die EUFOR Libya bereitsteht, ganz ausgeschlossen werden.
Neben der militrischen ist es aber vor allem die fnanzielle Abhngigkeit der
Rebellen, die nichts Gutes im Hinblick auf eine nachhaltige soziale Revolution in
Libyen, die sich gegen westliche Interessen richten wrde, ahnen lsst. Der am 4.
April vom bergangsrat vorgelegte Haushaltsplan hat einen Umfang von 1,5 Mrd.
US-$. Die seit Februar ausstehenden Lhne im fentlichen Sektor konnte der
bergangsrat erst zahlen, nachdem Katar mit dessen Finanzminister, Ali Tarhouni,
ausgehandelt hatte, den lhandel der Rebellen abzuwickeln (FAZ, 30.3.2011). Die
fnanzielle Not der Rebellen fhrte den Westen dazu, auch die UN-Resolution
1970 (Einfrierung des libyschen Auslandsvermgens) deutlich zu berschreiten.
So beschloss die Libyen-Gruppe Anfang Mai bar jeder Rechtsgrundlage die Wei-
terleitung dieser Gelder (allein 30 Mrd. US-$ lagern in den USA, 6 Mrd. US-$ in
Deutschland) an den demokratisch nicht legitimierten bergangsrat.
Dabei ist davon auszugehen, dass sich die Gerchte ber geheime Handels- und
Investitionsgarantien (Ovenden 2011; Economist, 2.4.2011: 43; Business Week,
18.4.) vor dem Hintergrund der militrischen und fnanziellen Abhngigkeit be-
wahrheiten werden. Fr solche Einfussnahme ber die Volksmassen hinweg gibt
es viele Anzeichen wie z.B. die vlkerrechtliche Anerkennung der Rebellen durch
Frankreich nach einem Trefen Sarkozys mit dem designierten Prsidenten Mah-
mud Dschibril. Eines der bemerkenswertesten ist aber wohl die erratische Politik
Italiens, dessen Auenminister Franco Frattini im Mrz 2011 zunchst vehement
vor den Aufstndischen und ihrer Bewafnung warnte, um nach diversen politischen
Manvern und der vlkerrechtlichen Anerkennung des bergangsrats am 4. April
pltzlich vehement die Bewafnung der Aufstndischen (Spiegel Online, 13.4.2011)
und die Verschrfung der NATO-Bombardierungen zu fordern. Dabei spielte wohl
auch eine Rolle, dass die lgesellschaf der Rebellen den lexport von der vlker-
rechtlichen Anerkennung abhngig machte (Economist, 12.3.2011: 54). Die Wahr-
scheinlichkeit ist hoch, dass sich eine zuknfige verfassungsgebende Versammlung
mit unantastbaren Neuen Konstitutionalismen im Sinne des Begrifs von Stephen
Gill (2008: 161f.) konfrontiert she, die die Souvernitt und insbesondere den
Umschlag einer politischen in eine soziale Revolution verunmglichen wrden.
312 Ingar Solty
Dass der bergangsrat, selbst wenn er knnte, nicht geneigt sein drfe, den
westlichen Interessen die Stirn zu bieten, zeigt sich anhand seiner Zusammenset-
zung. Aus ihr geht hervor, dass er keine grundlegende Alternative zum Gaddaf-
Neoliberalismus darstellt. Im Gegenteil, viele der heutigen Anfhrer nahmen
unter Gaddaf politische Spitzenpositionen ein. So war der designierte Handels-
minister, der junge Ali Abd-al-Aziz al-Isawi, Direktor des als Eigentmerexpan-
sionsprogramms verniedlichten Privatisierungsfonds. Dschibril arbeitete lange
fr den Gaddaf-Sohn Saif. Selbst die FAZ bezeichnete ihn als Neoliberalen
(25.3.2011). Als Direktor des National Economic Development Board war er der
entscheidende Mann der Privatisierungs- und Liberalisierungspolitik. Dabei
verfgen insbesondere er und Tarhouni, der bis zuletzt eine BWL-Professur an
der University of Washington School of Business innehatte, ber ausgezeichnete
wirtschafliche und politische Kontakte in die USA. So studierte Dschibril an der
American University in Kairo und in Pittsburgh Politik und Wirtschafswissen-
schafen, lehrte dann mehrere Jahre Strategic Planning in den USA und setzte
sich fr Auslandsinvestitionen in Libyen ein. Aus den Wikileaks-Dokumenten
geht hervor, dass er vom US-Handels- und Finanzministerium als ein uerst
verlsslicher Partner eingeschtzt wurde. In dem Dokument 09TRIPOLI386
heit es: With a PhD in strategic planning from the University of Pittsburgh,
Jibril is a serious interlocutor who gets the U.S. perspective. Der Economist
schwrmte deshalb schon vom American-trained bergangsrat (2.4.2011:
42), whrend er gleichzeitig einrumte, dass etliche Rebellenfhrer Saif fr ihre
Rckkehr aus dem Exil, ihre Unternehmenslizenzen und in einigen Fllen ihre
Bengasi-Villen zu Dank verpfichtet (16.4.2011: 53) seien.
Fr viele der auslandsstudierten Rebellenfhrer mit gehobenem Klassen-
hintergrund gilt, dass sie sich im Gegensatz zu den popularen Klassen in einer
internationalisierten konomie nicht nur bewhren knnen, sondern von der
voranschreitenden Westintegration auch durch neue westliche Konsumgter und
gewachsenes Prestige proftieren. Dadurch zeichnet sich ein Interessensgegensatz
zwischen der nicht-legitimierten Fhrung und der popularen Basis der Demo-
kratiebewegung ab. Anzeichen, dass sich dieser bereits artikuliert, sind auch zu
beobachten. So kam es Anfang April zu greren Protesten von larbeitern, die
sich zuvor den Rebellen angeschlossen hatten, gegen die Machenschafen der
bergangsregierungen. Ein Ingenieur, der Mitglieder gewerkschaflich organi-
sierte, klagte nach Angaben des Economist: Local godfathers are trying to carve
up the country as fast as foreign players. (9.4.2011: 51) Auch mit den Lehrern,
die vor dem Hintergrund der ausstehenden Lhne das Recht auf Bildung einer
Gewerkschaf forderten, gab es Konfikte (Economist, 12.3.2011: 55).
Die Aussicht auf eine fortgesetzte sozialrevolutionre Verve auch gegen die
westliche Vereinnahmung der selbsternannten Rebellenfhrung ist ebenfalls
eher drfig. Anders als in Tunesien und gypten gingen den Protesten in Libyen
keine (wilden) Streiks und andere Formen des Arbeitskampfes voraus. Das heit
nicht, dass sich solche Formen der Klassenformierung nicht im Windschatten
eines nun fragwrdig gewordenen Rebellensiegs entwickeln knnten. Zumindest
aufgeworfen werden muss jedoch die Frage nach einem etwaigen Zusammenhang
zwischen den spontaneistischen Zgen der Rebellion und den verstrenden Vi-
deos und Berichten ber Lynchaktionen gegen Gaddaf-Anhnger in Bengasi und
Pogrome gegen unbewafnete schwarzafrikanische Gastarbeiter, die auf Verdacht
als mgliche Sldner Gaddafs gelyncht wurden (Economist, 7.5.2011: 55; zu den
allgemeinen nationalistisch-rassistischen Tendenzen vgl. Economist, 26.2.2011:
26f.). Dabei ist zu erwhnen, dass diesen im Jahr 2000 schon hnliche Pogrome
durch Arbeitslose vorausgegangen sind.
Kriegsziel 3: Relegitimierung des imperialistischen Kriegs
Aus Sicht des Westens stellt der Krieg schlielich eine bemerkenswerte Option
dar, der in den Kriegslgen und -verbrechen im Irak und in Afghanistan immens
beschdigten Ideologie der Menschenrechtskriege zu neuem Leben zu verhelfen.
Der Menschenrechtsdiskurs ist fr die Legitimation des Krieges unerlsslich. Er
ist insbesondere seit der Einschreibung der Neuen Sozialen Bewegungen in den
Neoliberalismus ein elementarer Bestandteil einer neubegrndeten Herrschaf
mit einer verbreiterten Basis (Candeias 2004: 331f.). Diesbezglich hat Georg
Diez den Krieg nicht zu Unrecht fr die Linke bzw., was er dafr hlt, reklamiert
(Spiegel Online, 25.3.2011).
Gleichzeitig gehrte der Appell an die Menschenrechte schon immer zum
Arsenal des Imperialismus (Achcar 2002: 9f.; Deppe/Salomon/Solty 2011:
103f.) und waren Terrorbekmpfung (van der Pijl 2006: 203), Freiheit und
Demokratie die Phrasen, mit denen die USA im Kalten Krieg sozialistische
Experimente bekmpften (Amin 2004). Hatte man geglaubt, dass sich die
Menschenrechtskriegsideologie angesichts des ofensichtlichen Vortuschens
humanitrer Motive, der illiberalen Kriegsmethoden, des beispiellosen Elends
der irakischen Bevlkerung whrend und seit Bombardierung/Besatzung sowie
der Ausweglosigkeit des Kriegs in Afghanistan erledigt hatte, ergab sich mit
dem Brgerkrieg in Libyen pltzlich die Gelegenheit, eine ntzliche Erzhlung
wiederauferstehen zu lassen (Landau 2011): die Ideologie des gerechten Krieges,
der humanitren Intervention. In seiner Kritik an linken Kriegsbefrwortern
wie Uri Avnery (2011) oder Gilbert Achcar (2011) warnte Ovenden (2011) dabei
zu Recht: Den aktuellen humanitren Vortuschungen Glaubwrdigkeit zu
verleihen, erleichtert es [dem Westen] dieselbe Erzhlung fr noch mehr Iraks zu
konstruieren. Vergessen ist dabei nicht nur, dass der Schutz von Menschenrechten
314 Ingar Solty
allenfalls ein Nebenefekt einer imperialistischen Agenda, aber niemals Sinn
und Zweck des Krieges ist, sondern auch, dass die Weltinnenpolitik und der
Freiheitsexport selbst an ihren eigenen, vermeintlichen Ansprchen scheitern
(Hobsbawm 2007; Canfora 2008). Oder, wie Hobsbawm (ebd.) schreibt: In der
Geschichte gibt es sehr wenige Abkrzungen. Selbst der Economist warnte: Sol-
che Manver begannen zu of mit guten Intentionen und naiver berzuversicht,
whrend lreiche Despoten ihr Militr angesichts der berlegenen westlichen
Technologie brckeln und brennen sahen. Innerhalb weniger Wochen wird aus
der Prahlerei dann aber ein teurer und blutiger Morast. (26.3.2011: 13)
In diesem Morast mssen aber nicht die linken und liberalen Schaukelstuhl-
generle baden, sondern in diesem Fall eine libysche Bevlkerung, die entweder
ihre nationale Einheit verliert, dauerhaf besetzt (Economist, 23.4.2011: 12) oder
gezwungen sein wird, gemeinsam in einem Land zu leben, in dem eine signif-
kante, aber ofensichtliche Minderheit in einem Brgerkrieg die Bombardierung
des eigenen Landes von auen gefordert hat, der jetzt schon eine hohe Anzahl
Zivilisten zum Opfer gefallen ist.
Niemand kann sagen, ob die kriegerische Intervention eine Bombardierung
Bengasis letzten Endes verhindert hat oder nicht und ob die Drohkulisse sie nicht
eher wahrscheinlicher gemacht hat. Auch in der Debatte um politische Alterna-
tiven haben beide Seiten gewichtige Pro- und Kontra-Argumente. Das uerst
brutale Vorgehen Gaddafs gegen die unbewafnete, eigene Bevlkerung Mitte
Februar, aus der sich der (auch vom bergangsrat bedauerte) Brgerkrieg ergab,
ist durch nichts gerechtfertigt. Dafr wre er nach einer geglckten Revolution
vor ein libysches Gericht zu stellen. Unbedingt getrennt voneinander diskutiert
werden mssen aber zwei Aspekte: Einerseits die Frage nach der wnschens-
werten Zukunf des souvernen Libyens, d.h., welche der beiden Parteien am
Ende siegreich aus dem Brgerkrieg hervorgehen soll; und andererseits, ob sich
der Westen kriegerisch in diesen einmischen darf.
Es wurde zuvor argumentiert, dass der Westen nicht das Wohl der libyschen
Bevlkerung im Auge hat. Soviel sollte aus der Geschichte der imperialistischen
Heuchelei gelernt worden sein. Jegliche Leidersparnis fr die Bevlkerung wre kein
Ziel, sondern ein Nebenefekt des in den Worten des NATO-Generalsekretrs
Rasmussen militrisch nicht zu gewinnenden Krieges. Die leichtfertige Auf-
weichung des Interventionsverbots in die inneren Angelegenheiten souverner
Staaten fnet jedem zuknfigen Imperialismus Tr und Tor. Die Tatsache, dass
Auenpolitik per defnitionem Elitenpolitik ist, hat zur Folge, dass die Linke zwar
Transparenz fordern kann, in Wirklichkeit aber von der emotionalisierten Bericht-
erstattung/Kriegspropaganda, die of wenig bis nichts mit den realen Ereignissen
zu tun hat, mitgerissen wird. Anders als die Staatsapparate des American Empire
verfgen die am Frieden Interessierten auch nicht ber riesige Dossiers zu inne-
ren Verhltnissen in den einzelnen Lndern und Schlachtplne fr sich pltzlich
ergebende imperialistische Optionen. Deshalb hatte George W. Bush Recht, als
er einmal in sprachlos machender Ofenherzigkeit verkndete: Wir sind jetzt ein
Imperium. Und whrend wir handeln, schafen wir uns unsere eigene Wirklichkeit.
Und whrend Ihr diese Wirklichkeit noch studiert (), handeln wir weiter, schafen
wir neue Wirklichkeiten, die ihr dann auch wieder studieren knnt (). Wir sind
die Akteure der Geschichte. (Zit. nach New York Times Magazine, 17.10.2004)
In dem permanenten Krieg des amerikanischen Imperiums zur Durchsetzung
und Stabilisierung globaler kapitalistischer Sozialverhltnisse defnieren die USA
(und ihre Verbndeten) die Gemengelage und entscheiden dann, wann sie (wie in
Guantanamo) elementare Menschenrechte verletzen, wann sie einen mutmali-
chen Massenmrder lieber umbringen als ihn gefangen zu nehmen und ihm den
Proze machen und wann sie einen Krieg fhren, deren erste Opfer jene sind,
deren Menschenrechte angeblich geschtzt werden sollen. Eine solche Situation,
in der es lediglich der (starke) Staat selbst ist, der defniert, wann er rechtliche
Grenzen respektiert und wann er sie berschreitet, markiert jedoch nichts weniger
als einen Rckfall in die Barbarei. Versteht die Linke ihre Aufgabe darin, diesen
aufzuhalten, sollte sie auch im Umgang mit einem Osama bin Laden oder einem
Muammar al-Gaddaf die Anwendung des Rechtsstaatsprinzip in dubio pro reo
fordern, whrend sie fr ihre eigene Politik ein anderes Prinzip anwenden sollte:
in dubio pro jus inter gentes.
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317 Atalanta: Militr gegen Piraterie
Heide Gerstenberger
Atalanta: Militr gegen Piraterie
Das Seerechtsbereinkommen der Vereinten Nationen (SR) ermchtigt die
Signatarstaaten, Seeruberschife aufzubringen (Art. 105).
1
Es wurde 1982 be-
schlossen und ist seit 1994 in Kraf (BGBL II 1994: 1799-2018). Das Abkommen
berlsst es den Signatarstaaten auf welche Weise sie gegen Piraterie vorgehen
wollen. Whrend es in manchen Staaten so etwa in Dnemark und Frankreich
rechtens ist, Militr auch fr polizeiliche Manahmen einzusetzen, schliet
das Grundgesetz der Bundesrepublik Deutschland (Art 87a) dies aus und be-
schrnkt den Einsatz der Streitkrfe auf den Verteidigungsfall. Entgegen dieser
Verfassungsbestimmung beteiligt sich die Bundesmarine vor der Kste Somalias
an der Bekmpfung von Piraterie und bewafneten berfllen.
Diese Beteiligung erfolgt im Rahmen der Anti-Piraterie-Operation Atalanta,
die am 10. November 2008 vom Rat der Europischen Union beschlossen wurde.
Im Rahmen dieser Aktion kommen erstmalig Kriegsschife unter europischer
Flagge zum Einsatz. Ihr Aufrag bestand und besteht darin, Schife des
Welternhrungsprogramms zu schtzen und einen Beitrag zur Abschreckung,
Verhtung und Bekmpfung von seeruberischen Handlungen und bewafneten
Raubberfllen vor der Kste Somalias zu leisten (2008/851/GASP, Art.1). Die
an der Mission beteiligten Krfe sind befugt, alle erforderlichen Manahmen,
einschlielich des Einsatzes von Gewalt zu trefen (Gemeinsame Aktion: Art.
2d). Aufgrund der geographischen Ausweitung der Aktivitten somalischer Pi-
raten und einer Bitte der Regierung der Seychellen ist das Einsatzgebiet im Juni
2009 bis zu den Gewssern rund um die Seychellen erweitert worden. Folglich
umfasst es jetzt mehr als fnf Millionen Quadratkilometer. Im Dezember 2009
hat der Deutsche Bundestag der Verlngerung von Atalanta um ein Jahr zuge-
stimmt. Am 10.11.2010 hat das Bundeskabinett die Fortsetzung des Mandats
und folgend einem EU Beschluss vom Juli 2010 eine zustzliche Erweiterung
des Einsatzgebietes auf den Indischen Ozean und seine Randgebiete beschlossen.
1 Einige Mitgliedsstaaten der UNO darunter die USA sind dem SR nicht beigetreten.
Weil die Artikel, in denen es um die Defnition der Piraterie und ihre Bekmpfung geht,
aber nahezu wrtlich die Bestimmungen des Genfer Abkommens von 1958 wiedergeben,
dem auch diese Staaten beigetreten sind, werden die entsprechenden Regelungen heute
als international geltend interpretiert (Treves 2009:41).
318 Heide Gerstenberger
Derzeit sind 320 Soldaten beteiligt. Die Mandatsobergrenze soll weiterhin bei
1.400 bleiben (Bundesministerium der Verteidigung, 10.11.2010).
Seit dem Ende der von den sogenannten Barbareskenstaaten in Nordafrika aus-
gehenden berflle in den 1830er Jahren wird Piraterie nirgends mehr im Aufrag
von Staaten betrieben, sondern ausschlielich von Privatpersonen verbt. Ein Krieg
gegen Piraterie ist Internationalem Recht zufolge deshalb unzulssig. Andererseits
fllt Piraterie auch nicht unter die rechtliche Bestimmung von Kriminalitt. Denn
jede Defnition krimineller Handlungen setzt die Strafgewalt eines Staates voraus.
Traditionell werden als Piraterie im rechtlichen Sinne aber lediglich bergrife
gewertet, die auf der Hohen See, also auerhalb der Hoheitsrechte eines Staates
verbt werden. Diese Bestimmung wurde auch beibehalten, als 1958 im Rahmen
der sog. Genfer Abkommen das Internationale bereinkommen ber die Hohe
See beschlossen wurde. Und sie fndet sich auch in Art. 101 des bereits erwhnten
Seerechtsbereinkommens der Vereinten Nationen. Weil auf der Hohen See aber
kein Staat Hoheitsrechte hat, unterliegt ein Pirat auch nicht der Strafgewalt eines
bestimmten Staates. Damit wird er zum Feind aller und kann von jedem Staat
verurteilt werden. Heute wird dies dadurch gerechtfertigt, dass bei Verbrechen gegen
die Menschlichkeit auch Drittstaaten intervenieren knnen (Arnauld 2009: 454f.).
Die vlkerrechtliche Bestimmung der Piraterie als strafbare Handlung, die
auerhalb der Hoheitsrechte eines Staates begangen wird, bedeutet aber auch,
dass Angrife gegen die Besatzung, die Ladung und gegen das Eigentum an einem
Schif, die innerhalb eines Kstengewssers begangen werden, keine Piraterie sind.
Im Bereich von 12 Seemeilen vor der Niedrigwasserlinie entlang der Kste eines
Staates handelt es sich um Raub, Erpressung, Geiselnahme, Mord: um Kriminalitt
also.
2
Ihre Prvention und Bestrafung liegen in der Verantwortung der Kstenstaa-
ten. Weil damit jedoch nicht nur die rechtliche Defnition eines berfalls davon
abhngig ist, ob er gerade noch in Territorialgewssern oder aber ein paar Meter
weiter verbt wurde, und weil dieser Unterschied die Bedrohung der Seefahrt
nicht zureichend erfassen kann, dokumentiert das International Maritime Bureau
(IMB) nicht nur Piraterie, sondern auch bewafneten Raub, also berflle, die
in Territorialgewssern verbt wur den. Tatschlich wurden den verfentlichten
Statistiken zufolge in den Jahren 2009 und 2010 die meisten der gemeldeten ber-
flle auf der Hohen See begangen, entsprachen also der rechtlichen Defnition von
Piraterie (Arnauld 2009: 457und Fn. 20). Wobei gegenber allen Statistiken des
Bureaus auch dessen ofziellen Vertretern zufolge durchaus Vorsicht angebracht
ist. Da viele Kapitne (und Eigner) auf eine Unterrichtung des IMB verzichten,
2 IM SR gibt es sehr przise Regeln fr die Bestimmung der nationalen Gewsser im Falle
von Inseln, Flussmndungen, Buchten usw., die wir hier aber auer Acht lassen knnen.
sind zahlreiche berflle nicht in den Statistiken enthalten.
3
Dass Meldungen
unterlassen werden, hngt nicht zuletzt damit zusammen, dass eine erhhte Zahl
dokumentierter bergrife in einer bestimmten Region regelmig eine Verteu-
erung von Versicherungsprmien nach sich zieht. Dennoch vermitteln die verf-
fentlichten Statistiken einen brauchbaren Eindruck von der realen Entwicklung.
Die neue Welle der Piraterie: ein Produkt der Globalisierung
Nachdem es den europischen Seemchten in den ersten Jahrzehnten des 19.
Jahrhunderts gelungen war, die Piraterie sowohl in europischen Gewssern als
auch in bersee weitgehend zu unterdrcken,
4
war Piraterie mehr als hundert
Jahre lang so gut wie unbekannt. (Eben deshalb konnte sich ja die romantisierende
Vorstellung von Piraten entwickeln, die bis heute in vielen Formen gegenwrtig
ist.) Seit Ende der 1980er Jahre sahen sich Seeleute jedoch zunehmend versuchten
und tatschlich erfolgten berfllen ausgesetzt.
5
Mehrere Entwicklungen kamen
damals zusammen: In den Jahren der Wirtschafskrise Mitte der 1970er Jahre
hatte sich in vielen Lndern Asiens und Afrikas die Armut verschrf. Gleichzeitig
hatte sich das Wachstum des Welthandels und damit des internationalen See-
transports zwar verlangsamt, war aber keineswegs vollstndig eingebrochen. Han-
delsschife boten somit Gelegenheiten zur Versorgung mittels Raub. In Ostasien
erhhten sich diese Chancen, als nach dem Ende der Konfrontation zwischen den
politischen Blcken sehr viel Kriegsmarine aus den dortigen Gewssern abgezo-
gen wurde. Diese Friedensdividende lie sich umso einfacher einfahren, als in
der Schiffahrtskrise der ausgehenden 1970er Jahre die Besatzungsstrken auf
Handelsschifen drastisch reduziert wurden (Gerstenberger/Welke 2004/2008).
3 Schtzungen ber die Fehlerquote der Statistiken schwanken. Manche gehen von einem
Drittel, andere sogar von bis zu 50% mehr an versuchten bzw. erfolgreichen berfllen
aus. Im Bericht fr das 1. Quartal 2009 verweisen die Autoren auf die Tatsache, dass
fr das Jahr 2008 zwar 40 berflle in den nigerianischen Kstengewssern gemeldet
wurden, sie aber von dritter Seite erfahren haben, dass es zustzliche (!) 92 berflle
gegeben habe (ICC-IMB: First Quarter 2009: 32).
4 Das von Redicker (2004) behauptete Ende der Piraterie im Jahre 1726 trif nur den von
ihm behandelten sehr kleinen Ausschnitt der Piraterie.
5 Auch zuvor waren in Sdamerika vereinzelt Jachten entfhrt worden, um sie zum Trans-
port von Drogen in die USA zu nutzen eine Praxis, die berfssig geworden ist, seit sich
Drogen sehr viel einfacher in Containern schmuggeln lassen. Auch hatte sich ausgangs
der 1950er Jahre in der Sulu-See eine Praxis des Seeraubs entwickelt. Deren Ursache war
das Verbot des freien Handels mit den Bewohnern von Borneo (damals noch britische
Kolonie, heute ein Teil von Indonesien) durch die Regierung der Philippinen (Eglf 2005).
Die verheerenden sozialen Auswirkungen des Regimes von Suharto trugen dazu bei, dass
die Piraterie in dieser Region bis auf den heutigen Tag andauert.
Eine der wirksamsten Prventionsmanahmen gegen berflle, die Aufstellung
doppelter Wachen in gefhrlichen Gegenden, ist deshalb nur noch sehr schwer
durchzufhren. Es sagt sehr viel ber die heutige Handelsschiffahrt aus, dass es
in den vom International Maritime Bureau und weiteren Organisationen erarbei-
teten Empfehlungen zur Verhtung von Angrifen vor der Kste Somalias und in
der Arabischen See heit, man solle in diesem Gebiet Attrappen von Wachleuten
(dummies) aufstellen (BMP3: 22). Beeinfusst wurde die Entwicklung der Pirate-
rie auch durch die Revolutionierung der Kommunikationstechnik. Informanten
knnen jetzt schnell und unkompliziert Nachrichten ber den Inhalt von La-
dungen bermitteln, und Hintermnner von Seeraub und Schifsentfhrungen
knnen sich in Netze internationaler Kriminalitt einklinken. Auch fr die
Erpressung von Lsegeld, auf die sich Piraten in Somalia spezialisiert haben,
werden die neuerdings verfgbaren Kommunikationsmittel genutzt.
Obwohl Piraterie in manchen Regionen der Welt heute of im Aufrag von
Unternehmern geplant und durchgefhrt wird (Warren 2003: 16; Gerstenberger
2007: 27), macht die Gelegenheitspiraterie nach wie vor einen erheblichen Anteil
der versuchten und der erfolgreichen Angrife aus. In aller Regel werden derartige
berflle gegen Schife verbt, die im Hafen oder auf Reede vor Anker liegen.
Meist fhren die Ruber Messer mit sich, eher selten auch Schusswafen. Weil
sie buchstblich stehlen, was nicht niet- und nagelfest ist, versuchen Schifs-
besatzungen in gefhrdeten Gebieten, Ausrstungsgegenstnde und Ladung
mglichst zustzlich zu sichern und Zugnge unpassierbar zu machen. Gelingt
es Rubern, an Bord zu kommen, werden of Kapitne gezwungen, ihren Safe
zu fnen, Seeleuten werden die unterwegs erstandenen elektronischen Gerte
entwendet. Farben, Taue, Wsche, Nahrungsmittel es gibt fast nichts, was auf
dem einen oder anderen Schif nicht schon geraubt worden wre.
In den letzten Jahren ist die Zahl der berflle auf Schife dramatisch gestie-
gen. Im ersten Quartal 2011 war sie so hoch wie nie zuvor. Beim Piracy Reporting
Centre in Kuala Lumpur gingen 142 Meldungen ein, davon allein 97 vor der
Kste Somalias, im Golf von Aden und im Roten Meer.
6
Vor allem aber ist die
Zahl der Entfhrungen von Schifen dramatisch angestiegen: 2006 waren es 11,
im Jahre 2009 bereits 34 und 2010 dann sogar 49. Bis Ende Mrz des Jahres 2011
wurden bereits 18 Schife gekapert und 344 Seeleute fr krzere oder lngere
Zeit als Geiseln genommen, 299 von ihnen durch somalische Piraten. Sieben
Seeleute wurden in dieser Zeit ermordet, 34 wurden verletzt.
6 Diese und alle weiteren statistischen Angaben beruhen auf den Verfentlichungen des
1992 vom International Maritime Bureau der Internationalen Handelskammer gegrndeten
Piracy Reporting Centre. Das Zentrum gibt Jahresberichte, Vierteljahresberichte, Informa-
tionen ber einzelne Vorflle und aktuell erforderliche Warnungen an Schifsfhrer heraus.
Wechselnde hotspots der Piraterie
Wenn derzeit von Piraterie die Rede ist, denken fast alle an Somalia. Das erklrt
sich zum einen dadurch, dass in den letzten Jahren die Mehrzahl aller berflle tat-
schlich von somalischen Piraten verbt wurden, zum anderen aber auch dadurch,
dass somalische Piraten berwiegend bestrebt sind, Schife zu entfhren, um dann
Lsegeld fr die Besatzung zu fordern. Und die Entfhrung eines ganzen Schifes
beeindruckt die internationale fentlichkeit eben mehr als die Erfahrungen
einzelner Seeleute, die bedroht oder gar vorbergehend als Geiseln genommen
wurden. Zum anderen wird das besondere fentliche Interesse durch den Einsatz
von Kriegsschifen in diesem Gebiet gefrdert. Dennoch teilte und teilt sich
Somalia die Klassifkation als hotspot der Piraterie mit anderen Regionen.
Jahrelang kam es in indonesischen Gewssern, im chinesischen Meer und vor
den Ksten von Bangladesch zu sehr vielen berfllen. Diese haben abgenommen,
sind neuerdings aber wieder hufger geworden. Besonders eindrucksvoll ist der
Rckgang der berflle in den Malacca Straits. Mindestens 2.000 Schife, da-
runter besonders viele Containerschife in deutschem Eigentum, fahren tglich
durch dieses Nadelhr des Welthandels. Sie transportieren einen groen Teil der
zwischen Europa, dem Nahen Osten und Asien gehandelten Waren. Vor allem
aber befrdern die Tanker, die durch die Malacca Straits fahren, 80% -90% des
ls, das China und Japan aus dem Nahen Osten importieren.
Die Malacca Straits wren auch ohne Piraterie eine schwierige Wasserstrae
(Gerstenberger 2007). Aber das enge Fahrwasser, der rege Verkehr, die vielen
Wracks und die wechselnden Grnde schafen eben auch ideale Bedingungen
fr Angrife von Piraten. Ab dem Ende der 1990er Jahre wurden sie hufger:
6 im Jahr 1998 und 37 im Jahr 1999, 112 im Jahr 2000, annhernd ein Viertel
der damals weltweit gemeldeten berflle (Evers/Gerke 2008: 16). Dagegen
gingen in den Jahren 2009 und 2010 lediglich zwei Meldungen ein, fr 2011
bislang keine. Doch knnte auch ein einziger berfall dazu fhren, dass diese
Wasserstrae eine Zeit lang ganz unpassierbar wrde, dann nmlich, wenn eine
Brckencrew berwltigt wrde und ein voll beladener Tanker ohne Steuermann
in dem engen Fahrwasser unterwegs wre. Eine Kollision mit einem anderen
Schif msste eine Katastrophe auslsen.
7
Selbst die inzwischen begrenzte Anzahl
von berfllen in den Malacca Straits bedeutet fr die Handels schiffahrt und
damit fr den Welthandel eine sehr groe Gefahr. Dennoch agiert die interna-
tionale Staatengemeinschaf hier anders als vor Somalia.
7 In der internationalen Sicherheitsdebatte werden solche berflle nicht nur von Piraten,
sondern auch von Terroristen befrchtet (vgl. Te Terrorism Maritime Treat. http:/
www.military.com/NewsContent, 30. Dezember 2003, abgerufen am 25.11.2010).
Das International Maritime Bureau (IMB) fhrt den Rckgang der ber-
flle in den Malacca Straits darauf zurck, dass die Anrainer-Staaten hufgere
Patrouillen durchfhren lassen (ICC Report 1.1.- 31.9. 2010: 22). Tatschlich
hat Singapur seine Marine verstrkt, mehrere der anderen beteiligten Staaten
haben Kstenwachen gegrndet und ausgebaut. Seit 1992 sind eine Reihe bi-
lateraler Abkommen und viele Verhandlungen ber die Mglichkeiten der ge-
meinsamen Piratenabwehr abgeschlossen und durchgefhrt worden. Sie haben
allerdings nur zur Koordination, nicht aber zu wirklicher Kooperation gefhrt.
Die Schwierigkeiten bei der Entwicklung gemeinsamer Abwehrmanahmen,
die nach wie vor unzureichende Ausrstung von Einheiten des Militrs und der
Kstenwachen, aber auch die Korruption in den Militr- und Polizeieinheiten
samt Mngeln im Justizsystem einzelner Anrainerstaaten haben dazu gefhrt,
dass private Sicherheitsunternehmen (PSCs) vergleichsweise erfolgreich ihre
Dienste anbieten. Viele von ihnen oferieren Analysen der Gefhrdungslage,
Sicherheitsplne, Training fr Besatzungen, manche auch direkte Mitfahrten
auf Schifen. Allerdings erlauben keineswegs alle Staaten der Region so insbe-
sondere Singapur die Durchfahrt durch ihre Gewsser mit Wafen an Bord,
andere so vor allem Malaysia verlangen, dass eine Lizenz beantragt wird, wenn
ein privates Unternehmen in nationalen Gewssern operiert.
8
Fr die Begleitung
eines Schifes mit bewafnetem privatem Sicherheitspersonal durch die Malacca
Straits ist damit allerdings wenig erreicht, weil Schife hier die Hoheitszonen
mehrerer Staaten durchqueren.
Aus diesem Grund sind auch politische Alleingnge ausgeschlossen. Denn
whrend in Singapur vergleichsweise geringe Bedenken gegen die Annahme inter-
nationaler Hilfsangebote bestehen, sieht es in Malaysia, Indonesien und Tailand
ganz anders aus. Die Regierungen dieser Staaten sehen ihre Hoheitsrechte durch
den Einsatz internationaler Spezialisten und womglich gar Marineeinheiten
gefhrdet. Folglich sind Angebote der USA, Japans, Chinas, Indiens und Aust-
raliens, Militr oder doch zumindest Expertise zur Verfgung zu stellen, bislang
immer abgelehnt worden (Liss 2007: 9-12).
Anders vor der Kste Somalias. Seit 1999 rechnet das IMB den Golf von
Aden und das Somalische Becken zu den Regionen, in denen die internationale
Seeschiffahrt durch Angrife von Piraten besonders gefhrdet ist. Inzwischen
hat sich die Situation verschrf. Im Jahr 2002 gab es insgesamt 17 berfl-
le, 2003 waren es 21. Nach einem Rckgang im Jahre 2004 kam es 2005 zu
45 berfllen, 2009 waren es 147, 2010 152 und von Januar bis Mrz 2011
8 Allerdings scheint es mglich zu sein, gegen Bezahlung eine mehr oder minder ofzielle
Genehmigung zu erhalten. Die Angaben von Carolin Liss ( 2007: 16) basieren auf In-
terviews mit Beschfigten privater Sicherheitsunternehmen.
bereits 97. Von den im Jahre 2010 und seit Anfang des Jahres 2011 weltweit
erfolgten Geiselnahmen auf Schifen wurden die meisten durch somalische
Piraten verbt.
Ursachen und Entwicklung der Piraterie in Somalia
Die Geschichte Somalias in den ausgehenden 1970er und den 1980er Jahren lie-
fert Anschauungsunterricht fr die Tese Achille Mbembes, dass die Strukturan-
passungsprogramme von IWF und Weltbank die Regierungen der Postkolonien
gewissermaen in eine Art Kriegszustand gegenber der armen Bevlkerung
ihres Landes getrieben haben (Mbembe 2001: 74). Die Zerstrung traditioneller
Versorgungspraktiken und die drastische Einschrnkung staatlicher Ausgaben fr
Gesundheit und Bildung sind nicht die einzigen, aber doch wichtige Ursachen fr
den Brgerkrieg und den daraus resultierenden Zusammenbruch der Regierung
in Somalia im Jahre 1991. Insofern sind diese Entwicklungsprogramme nicht
nur den Ursachen fr die Fluchtbewegungen und die Hungerkrisen in Somalia,
sondern auch den Ursachen der Piraterie in dieser Region zuzurechnen. Denn
der Zusammenbruch der Staatsgewalt wirkte sich unmittelbar auf die Versor-
gungslage somalischer Fischer aus.
Viele Bewohner Somalias haben sich traditionell durch Fischfang in den
besonders fschreichen Grnden vor Somalia ernhrt. Schtzungen der Welt-
ernhrungsorganisation zufolge soll es 2005 etwa 30.000 hauptberufiche und
vermutlich 60.000 nebenberufiche Fischer in Somalia gegeben haben, wobei
die meisten von ihnen Kstenfscherei mit kleinen Booten betrieben. Aus den
vorhandenen Statistiken ergibt sich, dass von den seit 1990 immens gesteigerten
Fangmengen immer weniger in Somalia selbst gehandelt wurden. Waren es 1990
noch fast 7.000 Tonnen, so in den Jahren 1998-2001 nur noch durchschnitt lich
2.500 Tonnen. Als Fangmengen wurden in diesen Jahren aber 30.000 Tonnen
angegeben (Fisch-Magazin 3/2009). Mit anderen Worten: vor Somalia wird
sehr viel gefscht, aber fr die einheimischen Fischer fllt davon kaum noch et-
was ab. Dabei hatte Somalia bereits 1972 eine maritime Zone im Umfang von
200 Seemeilen als Territorialgewsser beansprucht. Die Verfentlichung dieses
Anspruchs fllt in die Zeit der internationalen Auseinandersetzungen ber die
Ausdehnung der Territorialgewsser. Whrend zahlreiche andere Entwicklungs-
lnder ihre bereits in den 1960er und 1970 Jahren verfentlichten Ansprche
spter genauer defnierten, indem sie sich auf die Bestimmungen ber das Recht
der ausschlielichen wirtschaflichen Nutzung (Exclusive Economic Zone, EEZ)
bzw. des ausschlielichen Rechts zum Fischfang (EFZ) bezogen, die im Verlauf der
Verhandlungen ber ein neues Seerechtsbereinkommen der UNO allmhlich
przisiert wurden, unterblieb eine derartige Pr zi sie rung fr Somalia (Churchill/
Lowe 1993, 1990: passim und Appendix I.)
Seit das Seerechtsbereinkommen der Vereinten Nationen in Kraf getreten
ist, gehrt allerdings zu jedem Kstenstaat eine Zone der ausschlielichen wirt-
schaflichen Nutzung (EEZ) im Umfang von 200 Seemeilen vor der Kste (Art.
56 SR). Weil es seit 1991 in Somalia aber keine Regierung mehr gibt, die in
der Lage wre, dieses Recht tatschlich geltend zu machen, steht die Zone der
ausschlielichen Fischereirechte des Landes seither faktisch fr die Ausbeutung
mittels Fischtrawlern aus Europa, Asien und den USA ofen. Ihre Fnge sind
illegal.
9
Und nicht selten benutzen sie dabei auch Methoden, die international
verboten sind. Sanktionen mussten aber weder von Seiten des somalischen Staates
noch von den Einsatzkrfen der Atalanta Mission befrchtet werden.
10
Die
illegalen Fischereiaktivitten haben die Armut in Somalia verschrf. Sie haben
auch zu einer dramatischen berfschung der kstennahen Gewsser gefhrt.
11

Folglich wird die Versorgungslage einheimischer Fischer selbst bei einem Rck-
gang der illegalen Fischerei auf lngere Zeit gefhrdet bleiben.
Doch damit nicht genug. Denn mit dem Zusammenbruch der Staatsmacht
wurden die somalischen Gewsser auch zur Deponie fr gifige und sogar radio-
aktiv verseuchte Abflle. Was einheimische Fischer seit langem beklagten, hat
der Tsunami des Jahres 2004 unbersehbar ans Licht gebracht, als viele ans
Land gesplten Stahlcontainer von anbrandenden Wellen zerstrt wurden. In
dem Bericht des United Nations Environment Programme (UNEP), der sich mit
den Folgen des Tsunami in Somalia befasst, heit es, die Deponie gefhrlicher
Abflle habe das Grundwasser in manchen Kstenregionen verseucht. In den
dortigen Fischerdrfern seien inzwischen viele akute Infektionen, ungewhnliche
Hauterkrankungen und pltzliche Todesflle nach dem Einatmen gifiger Stofe
aufgetreten (UNEP 2005: 134). Manche der Unternehmen, die gifige Abflle
verklappten, haben sich von korrupten somalischen Ministern Lizenzen ausstellen
lassen. Berichten zufolge handelte es sich um fktive Unternehmen, die nur zu
9 Daran ndert auch nichts, dass einzelne Unternehmen sich bei warlords oder korrupten
Ministern Lizenzen besorgten. Dem SR zufolge knnen solche Lizenzen an ausln-
dische Fischer vergeben werden, sofern einheimische Fischer die staatlich festgelegten
Fangquoten nicht ausnutzen knnen.
10 Erst seit der Verlngerung des Mandats im Jahre 2009 sind die Einsatzkrfe gehalten,
Daten ber Fischereiaktivitten zu sammeln, die spter einer eventuellen Regierung von
Somalia zur Verfgung gestellt werden sollen.(Aufrag Nr. 3g Deutscher Bundestag, DRS
17/179).
11 Ebenso wenig wie eine somalische Regierung die illegale Fischerei verhindern konnte, war
es mglich, die den Kstenstaaten laut SR (Art 61.1) zugewiesene Aufgabe, maximale
Fangmengen zur Verhinderung von berfschung festzulegen, zu erfllen.
diesem Zweck gegrndet worden waren und im Aufrag realer europischer und
asiatischer Unternehmen handelten. Der UN Gesandte fr Somalia, Ahmedou
Ould-Abdallah, hat diesen Praktiken auslndischer Unternehmen eine Mitschuld
an der Verlngerung des Brgerkrieges zugeschrieben (Aljazeera.Net: 11.10.2008).
Angesichts solcher Belastungen ist es durchaus verstndlich, dass somalische
Piraten immer wieder behauptet haben, sie handelten anstelle einer in Somalia
nicht vorhandenen Coast Guard (Kstenwache).
12
Inzwischen wird diese Auf-
fassung auch von Mitgliedern der provisorischen Regierung vertreten.
13

Dabei wird allerdings unterschlagen, dass die kriminellen Schdigungen so-
malischer Fischer und ihrer Familien zwar die Anfnge der somalischen Piraterie
erklren und manchen Beteiligten wohl auch bis heute als Rechtfertigung der
eigenen Verhaltensweisen dienen, dass die Piraterie in Somalia inzwischen aber
zu einem regelrechten Geschfszweig geworden ist. Nach wie vor verschafen
die Piratengruppen arbeitslosen Mnnern die Mglichkeit, die Mitglieder ihrer
Grofamilie zu untersttzen, sich ein Auto anzuschafen und ein Haus zu bauen,
14

aber lngst gibt es Geschfsleute, die in Piraterie investieren und ihre Gewinne
im Ausland deponieren. Sie fnanzieren den Kauf neuer und schnellerer Bote, die
Anschafung von GPS-Systemen, Satellitentelefonen und modernen Wafen
(Perras 2009). Typische Piratengruppen setzen sich aus ehemaligen Fischern,
ehemaligen Milizionren und aus Experten zusammen, die Informationen von
Kontaktpersonen beschafen und Verhandlungen fhren knnen (Heinrich
2010: 21). Die Ausweitung des Operationsgebietes somalischer Piraten bis hin zu
den Territorialgewssern der Seychellen und der Strae von Mozambique wurde
mglich, seit die Piraten ber Schife verfgen, die sie als Mutterschife fr ihre
berflle nutzen knnen. Inzwischen handelt es sich nicht mehr um Wider-
standsmanahmen verzweifelter Fischer, sondern um Aktionen organisierter
12 Vgl. middle east online vom 26.7.2008; zustzlich: Aljazeera.Net (11. Okt. 2008) zitiert
Januna Ali Jama, einen Sprecher somalischer Piraten: Te Somali coastline has been dest-
royed, and we believe this money [will sagen: das geforderte Lsegeld] is nothing compared
to the devastation that we have seen on the seas. Knaan (somalisch-kanadischer Rapper)
erlutert, why we dont condemn our pirates. Sein Artikel endet mit der Feststellung:
One mans pirate is another mans coast guard. (Hufngtonpost 12. April 2009)
13 Auf dem Arbeitstrefen der Experts on Maritime Security and Safety der Afrikanischen
Union am 6.-7. April 2010 sagte Abdirahman Adam Ibrahim, Vizeprsident der provi-
sorischen Regierung von Somalia: If the international community wants to limit acts
of piracy, it has to help Somalis keep illegal foreign fshing and toxic waste dumping away
from their coasts. (Alshahid Network: 7. April, 2010)
14 In einem Bericht ber das Piratennest Haradheere zitiert Mohamed Ahmed einen der
jungen Piraten, dem sich Piraterie als weniger lebensgefhrliche Alternative zur Emigration
nach Europa anbot (Reuters 1. Dez. 2009).
Kriminalitt. Sie sind dem Bericht an den Sicherheitsrat vom 10. Mrz 2010
ist zuzustimmen ein Symptom der in Somalia fortdauernden Kriegskonomie.
Manche Berichte ber das Leben der Piraten an Land und vor allem dasjenige
ihrer Bosse scheinen durch jene Faszination geprgt zu sein, welche die Bezeich-
nung Pirat bis heute bei vielen hervorruf. Dass inzwischen auch im Ausland
lebende Somalier in Piraterie investieren, wird dennoch ebenso zutrefen wie
die Meldung, dass in dem frheren Fischerdorf Haradheere im letzten Jahr eine
Brse erfnet wurde. Lokalen Aussagen zufolge wird sie von 15 Maritimen
Unternehmen genutzt, um die Finanzierung ihrer berflle zu organisieren
(Ahmed: 1.12. 2009). Und plausibel erscheint auch die Komplizenschaf fhren-
der Krfe in der provisorischen Regierung, auf welche die Monitoring Group for
Somalia in ihrem Bericht an den Sicherheitsrat hingewiesen hat (S/2010/91: 7).
Trotz der Weiterentwicklung des Geschfsmodells Piraterie in Somalia
stehen den dortigen Piraten angesichts der mangelhafen Infrastruktur nicht
sehr viele Strategien zur Verfgung. Weder wre es mglich, erhebliche Men-
gen an geraubter Schifsladung zu Geld zu machen, noch gibt es im Land die
Voraussetzung fr die weitere Nutzung eines geraubten Schifes auerhalb des
Pirateriegeschfes, wie dies in Ostasien mehrfach praktiziert wurde. Somalische
Piraten haben sich deshalb seit Jahren auf die Erpressung von Lsegeld speziali-
siert. Die entsprechenden Verhandlungen erfolgen fernmndlich und zunehmend
professionell. Neuerdings sollen sich Lsegeldforderungen im Durchschnitt auf
knapp 5 Mill. Dollar belaufen.
Folgen der somalischen Piraterie
Die Spezialisierung somalischer Piraten prgt auch eine ihrer besonders dramati-
schen Folgen. Zwar werden Seeleute in anderen Regionen ebenfalls vorbergehend
als Geiseln genommen, im somalischen Becken droht ihnen dieses Schicksal aber
besonders hufg und fr lange Zeit. Obwohl es den Geiselnehmern um Lsegeld
und folglich um lebende Geiseln geht, sind die berflle in jngster Zeit brutaler
geworden. Allein in den ersten Monaten des Jahres 2011 wurden sieben Geiseln
ermordet und 34 verletzt. Und vllig zu Recht frchten Seeleute um ihr Leben,
wenn Wafen eingesetzt werden, um einen berfall zu verhindern oder Geiseln
zu befreien.
15
Wie immer eine Geiselnahme ausgeht, viele der Seeleute, die diese
15 Wie sehr solche Furcht berechtigt ist, musste die Besatzung der am 22. 01. 2011 gekaperten
Beluga Nomination erfahren. Nachdem bei einem misslungenen Befreiungsversuch
durch zwei Kriegsschife ein Pirat erschossen worden war, tteten die Kaperer zwei See-
leute. Ein Ingenieur ertrank bei einem Fluchtversuch, zwei Besatzungsmitgliedern gelang
Erfahrung machen mussten, tragen den Schrecken fr den Rest ihres Lebens mit
sich (Kahrs 2010). Whrend es zumindest in der Bundesrepublik inzwischen
selbstverstndlich ist, Piloten und Zugfhrern, die eine gefhrliche und womglich
traumatische Situation erlebt haben, psychologische Betreuung fr die Bewltigung
zur Verfgung zu stellen, sind derartige Hilfen fr Seeleute nicht vorgesehen.
16
Es
gibt keine Statistik darber, wie viele von ihnen danach nie mehr zur See fahren.
Wohl aber ist bekannt, dass sehr viele weiterhin versuchen, eine Heuer zu bekommen,
weil ihnen der heimische Arbeitsmarkt wenig andere Mglichkeiten lsst.
17
Die Verluste von Schifseignern ergeben sich vor allem aus den drastisch er-
hhten Betrgen fr Versicherungen,
18
wobei die Versicherungswirtschaf die
Kosten fr die weltweite Piraterie schon 2009 mit 3 bis 16 Mrd. US-Dollar angab
(Knig 2009). Dass nur sehr wenige Schifseigner beschlossen haben, ihre Schife
auf die etwa 12 Tage lngere Fahrt um das Kap der guten Hofnung zu schicken,
kann jedoch als Indiz dafr gewertet werden, dass das Risiko eines vom Reeder
zu tragenden Verlustes durch Piraterie vielfach geringer eingeschtzt wird als die
mit Sicherheit zu tragenden Kosten der lngeren Fahrt.
die Flucht. Erst am 13. April wurden die noch verbliebenen sieben Seeleute frei gelassen
(Weser Kurier 5.2.2011; 22.3.2011; 14.04.2011).
16 Im Sommer 2009 hat die Deutsche Seemannsmission sie hat Anlaufstellen in vie-
len Hfen der Welt ein Aktionsprogramm unter dem Titel Piraten: Bedrohung auf
See gestartet. Die Mitarbeiter werden vermehrt fr Krisenintervention geschult, lokale
Kompetenz-Netz werke werden aufgebaut, die fentlichkeit wird informiert. Die Arbeit
wird fortgesetzt, aber nach einem Jahr hat sich herausgestellt, dass die Information der
fentlichkeit nicht mehr fnanziert werden kann, weil die fr dieses Programm einge-
gangenen Spenden nicht ausreichen. Mit der Auslagerung des Personalmanagements
in die Herkunfslnder der Seeleute haben viele Reeder auch die moralische Pficht zur
Frsorge fr ihre Mitarbeiter ausgelagert. Information (und Hinweise auf Interviews
mit Betrofenen) unter http://www.bedrohung-auf-see.de
17 2008 wurde statistisch gesehen alle sechs Stunden ein philippinischer Seemann
entfhrt. Als der philippinische Auenminister angesichts dieser Entwicklung erwog, die
Vermittlung philippinischer Seeleute auf Schife zu untersagen, die durch die besonders
gefhrdeten Gewsser fahren, fand er keine Mehrheit in seiner Regierung. Stattdessen
wurde beschlossen, von den internationalen Arbeitgebern doppelte Bezahlung fr die
Zeit der Durchfahrt durch die besonders gefhrdeten Gebiete sowie verbesserte Krank-
heitsversorgung zu fordern. Seither sind noch mehr philippinische Seeleute bereit, auf
Schifen zu arbeiten, die piraterie gefhrdete Gebiete durchqueren.
18 Angaben variieren, immer wieder wird von einer zehnfachen Erhhung berichtet, auch
wenn es etwas weniger ist, kommt fr ein mittelgroes Containerschif wohl mindestens
ein Risikoaufschlag von 10.000 US-Dollar fr eine Golf-Durchfahrt zustande (Frster,
2009). Neuerdings bietet auch ein deutsches Consortium (German War Cover) Versiche-
rungen gegen Kriegsrisiken und Piraterie an. Pro Schif sind Schden (also auch Lse-
geldforderungen) bis zu 55 Mill. Euro versichert (fd.de/unternehmen/versicherungen/
kriegsriken, abgerufen am: 14.04.2011).
Zu den Folgen der Piraterie ist aber auch die Verlngerung des Brgerkriegs in
Somalia zu rechnen, weil als gesichert gelten muss, dass ein erheblicher Teil der
erpressten Gelder an die warlords beider Seiten geht. Ein Ende der somalischen
Piraterie ist deshalb nur von einer Stabilisierung der politischen Situation in
Somalia zu erhofen. Der Einsatz von Kriegsschifen vor den Ksten des Landes
kann dies keinesfalls bewirken.
19
Wenn im Folgenden Manahmen aufgefhrt
werden, die berflle verhindern sollen, so sind diese also nicht mit Manahmen
zur wirksamen Bekmpfung der Piraterie zu verwechseln.
Manahmen gegen berflle
Es gibt mehrfach berarbeitete Ratschlge fr Schifseigner und fr Schifs-
fhrer, die am Horn von Afrika navigieren (BMP3). Sie reichen von der Empfeh-
lung, einen Sicherheitsraum (Zitadelle) einzurichten,
20
verstrkte Wachen (oder
zumindest Attrappen) aufzustellen, in voller Geschwindigkeit und mindestens
400 Meilen von der Kste entfernt zu fahren, bis zur Empfehlung, dass sich
vergleichsweise langsame Schife einem Konvoy anschlieen. Bei einem akut
drohenden berfall wird u.a. geraten, Piraten mit sehr starkem Wasserstrahl
aus Lschschluchen zu vertreiben. Eine der neuesten Erfndungen kombiniert
Wasserstrahle mit fssiger Seife und einer schwer zu entfernenden Markierungs-
fssigkeit (Schif & Hafen, Dezember 2010: 78).
Immer hufger heuern die Eigner von Handelsschifen und Fischtrawlern
private Sicherheitskrfe an (CBS News, 3. 5. 2010). In den letzten beiden Jahr-
zehnten ist Maritime Security zu einem boomenden Geschfszweig geworden.
Manche PSCs (Private Security Companies) konzentrieren sich auf die Beratung
von Schifseignern
21
und oferieren Training fr die Mannschafen. Es gibt Un-
ternehmen, die anbieten, unbewafnete Spezialisten mitfahren zu lassen.
22
Zahl-
19 Tatschlich wird die provisorische Regierung von mehreren Staaten fnanziell untersttzt
(Te New York Times, 07.03.2011). Inzwischen versucht sie, gegen Piraterie vorzuge-
hen und auf diese Weise ihre internationale Anerkennung zu erreichen (Weser Kurier,
03.04.2011).
20 Auf der Beluga Nomination wurde der Sicherheitsraum aber aufgeschweit.
21 Beispielsweise wurde empfohlen, Schallkanonen anzuschafen, um Piraten durch un-
ertrglichen Lrm zu vertreiben. Andere empfehlen, das berklettern der Reling mittels
Schmierseife zu verhindern. Wieder Andere empfehlen die Montage eines Elektrozaunes
an der Reling -eine Manahme, die sich auf Tankern freilich verbietet..
22 Bei einem Angrif auf einen Tanker in somalischen Territorialgewssern haben sich die drei
unbewafneten Sicherheitskrfe allerdings durch einen Sprung ber Bord in Sicherheit
gebracht (Mike Pfanz, Telegraph, 28 Nov. 2008, zit nach: Liss 2009: 7).
reiche PSCs oferieren aber auch die Mitfahrt von Sicherheitskrfen, die mit
nicht-tdlichen (manchmal aber auch mit tdlichen) Wafen ausgerstet sind
(Fox News: 26.10.2008). Das Risiko ist enorm. Nicht nur, dass Fischer, die keinen
berfall beabsichtigen, zu Opfern werden knnen, jeder Schusswechsel auf einem
l-, Chemie- oder Gastanker kann eine Katastrophe auslsen. Hinzu kommt,
dass sich Sicherheitskrfe an die rechtlichen Bestimmungen des Staates zu halten
haben, unter dessen Flagge ein Schif fhrt. Im September 2008 hat das Sicher-
heitskomitee der International Maritime Organisation (IMO) den Flaggenstaaten
empfohlen, Regeln fr die Beschfigung bewafneter Sicherheitskrfe auf ihren
Schifen auszuarbeiten (Liss 2009: 10). Fr Schife, die im deutschen Zweitregister
fahren, ist die Mitfahrt bewafneter privater Sicherheitskrfe untersagt. Deshalb
drngt der Verband Deutscher Reeder seit Sommer 2009 darauf, dass whrend
der Fahrt durch den Golf von Aden kleine Einheiten von Marinesoldaten oder
Bundespolizisten an Bord von Schifen unter deutscher Flagge kommen. Auf
Schifen, die fr Hilfsprogramme der UNO fahren, seien solche Einstze ja be-
reits praktiziert worden.
23
Der VDR ergnzt diese Forderung um die dringende
Bitte, eine beschleunigte Rckfaggung von Schifen ins deutsche Schifsregister
mglich zu machen (Sdwestpresse 2009). Tatschlich hat die seit 1999 jhrlich
wiederholte Zusage einer vermehrten Rckfaggung bislang wenig Erfolg gezeitigt.
Die Mehrheit der Schife in deutschem Eigentum fhrt weiterhin unter einer fag
of convenience. In der jngsten Wirtschafskrise hat sich der Anteil der Schife in
deutschem Eigentum, die keine deutschen Schife sind, sogar noch weiter erhht
(Frster 2010). Womglich bewirken die Kosten, die fr private Sicherheitskrfe
aufzubringen wren, nun tatschlich Rckfaggungen in nennenswertem Umfang.
Denn nur fr Schife unter deutscher Flagge knnen die Kosten fr bewafnete
Begleitkommandos den deutschen Steuerpfichtigen aufgebrdet werden.
Auch der Einsatz deutscher Marineeinheiten im Rahmen der Operation
Atalanta
24
wird aus Steuergeldern fnanziert. Weil die gemeinsame Auen-und
Sicherheitspolitik der EU (GASP) laut EU-Vertrag (Titel 5) nicht vergemein-
schafet ist, konnte sie vom Rat der EU ohne Zustimmung des Parlaments be-
schlossen werden. Als rechtliche Basis der Entsendung wird auf Bestimmungen
23 Auf dem 7. Handelsblattforum Sicherheitspolitik und Verteidigungsindustrie im Ok-
tober 2009 hat Ralf Nagel diese Forderung wiederholt (http://weser-ems.business-on.de/
piraten-schutz-ralf-nagel- bundespolizei-marine-_id15 abgerufen am 1.12.2010). Seither
ist sie mehrfach erhoben, von der Bundesregierung aber regelmig abgelehnt worden. Der
fr die Regierung zustndige maritime Koordinator, Hans-Joachim Otto, hat stattdessen
vorgeschlagen, die besonders gefhrdeten Fahrtgebiete fr die Handelsschiffahrt zu
sperren (Weser Kurier 04.02.2011).
24 Die ofzielle Bezeichnung ist: EU NAVFOR Somalia- Operation Atalanta, wobei NAV-
FOR fr naval forces steht.
des Seerechtsbereinkommens von 1982, auf die Resolutionen 1816 (Juni 2008)
und 1846 (Dez. 2008), vor allem aber auf die Resolution Nr. 1851 des Sicherheits-
rates der Vereinten Nationen vom 18.12.2008 verwiesen (Drucks. 17/3691). Diese
Resolution gestattet die Bekmpfung von Seeruberei und bewafneten Raub-
berfllen in den Territorialgewssern Somalias und sogar auf dem Festland.
Der Sicherheitsrat erklrt, er handle an Stelle des Kstenstaates, weil dieser (der-
zeit) nicht in der Lage ist, seine Hoheitsrechte zu verteidigen. Die provisorische
Regierung sei einverstanden. Eine Intervention sei erforderlich, weil die Piraterie
die friedensbedrohende Situation in Somalia verschrfe. Damit wird zum einen
die Fortdauer nationaler Souvernitt als Basis des internationalen Rechtes betont
(Treves 2009: 406), zum anderen umgeht der Hinweis auf die Verschrfung der
friedensbedrohenden Situation die Feststellung, die Piraterie als solche bedrohe
den Frieden. Denn in diesem Fall wre die Auforderung zu ihrer Bekmpfung
einer Auforderung zum Krieg gegen Privatpersonen gleichgekommen.
Die Beschlsse des Sicherheitsrates gelten fr alle Kriegsschife, die am Horn
von Afrika Piraterie bekmpfen sollen. Sie gelten damit auch fr den Einsatz der
NATO in dieser Region. Dass die NATO Piraterie bekmpf, entspricht der 1999
beschlossenen Neuausrichtung des Bndnisses, der zufolge seine Militrmacht
fortan auch zur Verteidigung gegen mgliche[!] Gefhrdungen konomischer,
politischer und kologischer Interessen der Mitgliedstaaten eingesetzt werden
soll (Alliance Strat. Concept 1999). Diese Zielsetzungen sind auch im Weibuch
zur Sicherheitspolitik Deutschlands und zur Zukunf der Bundeswehr von 2006
sowie im Jahresbericht des Flottenkommandos von 2010 enthalten. Sehr deut-
lich wird im Weibuch ausgefhrt, dass Deutschland aufgrund seiner engeren
Verfechtung in der Weltwirtschaf besonderes Interesse an internationaler Sta-
bilitt und ungehindertem Warenaustausch hat, und dass Verwerfungen im
internationalen Beziehungsgefge beispielsweise durch zunehmende Piraterie
Auswirkungen auf nationale Volkswirtschaf, Wohlstand und sozialen Frieden
haben (22f.).
25
Tatschlich sind deutsche Reeder in besonderem Mae betrofen.
Von den im Jahr 2010 insgesamt verbten berfllen betrafen die meisten Schife
in deutschem Eigentum (Bundespolizei See 2010: 14) Es kann berhaupt kein
Zweifel daran bestehen, dass die Mitwirkung der Bundeswehr an der Operation
25 Die Emprung vieler Abgeordneter ber uerungen des Bundesprsidenten, die milit-
rischen Schutz deutscher Wirtschafsinteressen einforderten, lsst darauf schlieen, dass
sie nicht wirklich gelesen haben, was ihnen seit Jahren vorgelegt wurde. Die Bundespolizei
See verweist in ihrem Jahresbericht 2010 darauf, dass der ehemalige Verteidigungsmi-
nister Karl Teodor zu Guttenberg diesen Zusammenhang hnlich wie seinerzeit der
ehemalige Bundesprsident Horst Khler auf einer internationalen Sicherheitskonferenz
hervorgehoben habe (Bundespolizei See 2010: 32).
Atalanta dem Ziel dient, wirtschafliche Interessen zu schtzen. Dagegen ist
durchaus zu bezweifeln, dass dieser Einsatz in Einklang mit den Bestimmungen
des Grundgesetzes erfolgt (fr viele: Allmendinger/Kees 2008: III).
Dennoch: der Verweis auf wirtschafliche Interessen erklrt Atalanta nur un-
zureichend, denn diese Interessen htten auch im Rahmen der NATO-Operation
Enduring Freedom geschtzt werden knnen. Die Piraterie vor Somalia und die
Resolutionen des Sicherheitsrates boten der EU aber die Mglichkeit, to do
something militarily (Riddervold 2010: 14). In einem der Interviews, die Ma-
rianne Riddervold im Zusammenhang der Entscheidung fr Atalanta gefhrt
hat, wurde ihr gesagt, es habe verhindert werden sollen, dass NATO takes the
credit (ebd.). Das Bestreben, die Autonomie der EU als politischer Akteur zu
strken, sei im Europischen Parlament weit verbreitet gewesen. Wobei sich die
Anti-Piraterie Operation besonders angeboten habe, weil sie einen guten Zweck
betrefe und wenig Risiko fr das militrische Personal mit sich bringe (ebd.: 5).
Atalanta markiert die Metamorphose der Europischen Union von einer reinen
Zivilmacht zum militrischen Akteur (Fischer-Lescano/Tohibur 2009: 1243).
Die Demonstration dieser neuen politischen Rolle ist teuer, und sie ist nicht
erfolgreich (Shortland 2010). Zwar hat der Schutz der Schife, die fr das Welter-
nhrungsprogramm eingesetzt waren, weitgehend funktioniert (Elagab 2010: 71),
aber die Piraten haben ihren Aktionsradius ausgeweitet, und lngst berfallen sie
nicht mehr nur langsame und niedrigbordige Schife. Alle Hinweise auf Erfolge
mssen unterstellen, dass es ohne die Anwesenheit der Kriegsschife noch mehr
berflle gegeben htte.
Und dann sind da noch die Menschenrechte
Den Resolutionen des Sicherheitsrates zufolge sind alle an der Piratenabwehr vor
Somalia beteiligten Einsatzkrfe berechtigt, Wafengewalt gegen Piraten und
das heit zunchst einmal immer: der Piraterie verdchtige Personen einzu-
setzen. Tatschlich hat franzsisches Militr fchtende Verdchtige mit einem
Hubschrauber ber Land verfolgt und das Fluchtauto zerstrt (Kreye 2009).
Die US-Marine hat einen entfhrten Kapitn freigeschossen und sich damit
zuhause berwiegend Anerkennung verschaf. Andreas von Arnauld zufolge
hat der Sicherheitsrat aber lediglich Gewalt zur Aufbringung autorisiert. Er
habe den geographischen Bereich erweitert, in dem Anti-Piraterie Manahmen
zulssig sind, jedoch nicht zu jenen target sanctions ermchtigt, die im Kampf
gegen Terroristen zulssig sein sollen (2009: 466f).
Die Bundeswehr ist gehalten, die an einem berfall beteiligten Personen
festzusetzen und die dabei angewandte Gewalt auf jenes Ma zu beschrnken,
das dem polizeilichen Charakter der Operation Rechnung trgt.
26
Mit anderen
Worten: Die deutschen Einsatzkrfe vor Somalia sollen sich als Polizei bettigen.
Dem steht das Grundgesetz entgegen, das eine strikte Trennung von Polizei und
Militr vorsieht. Die Annahme, die Mitwirkung an einer Aktion gegen Piraten, die
im Seerechtsbereinkommen vorgesehen ist, berechtige, von dieser Bestimmung
abzusehen, ist nicht haltbar, weil in Art. 107 SR die Befugnis zur Aufbringung
wegen Seeruberei nur solchen Schifen gestattet ist, die dazu (von Staats wegen)
befugt sind. Konkret also: weder das SR, noch die Resolutionen des Sicherheits-
rates, noch die Mitwirkung an einer gemeinsamen Operation der EU knnen
die Tatsache heilen, dass das Grundgesetz den Einsatz von Militr gegen Private
untersagt (Fischer-Lescano/Tohidipur 2010: 1245). Zwar folgen nicht alle Exper-
ten der Interpretation, dass der Einsatz deutscher Marineeinheiten vor Somalia
verfassungswidrig ist, doch wird die Beschrnkung des Einsatzes auf polizeiliche
Manahmen allgemein anerkannt. Daraus wird dann aber immer wieder geschlos-
sen, dass die rechtliche Basis der Einstze den neuen Sicherheitsbedrohungen
angepasst werden mssen. Damit wrde aber nicht nur gegen die Menschenrechte
von Verdchtigen verstoen, es wrde gewissermaen exterritorial auch der
immer wieder geforderte Einsatz der Bundeswehr im Inneren denkbar gemacht.
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26 Weil trotz der Ermchtigung der Piratenabwehr durch den Sicherheitsrat keine bertra-
gung der Hoheitsgewalt auf die Vereinten Nationen stattgefunden hat, gilt auf deutschen
Kriegsschifen deutsches Recht (Fischer-Lescano/Kreck, 2009:484-495). Damit hat
jeder, der der Piraterie verdchtig ist, Anspruch auf ein rechtsstaatliches Verfahren. Die-
ser Anspruch beginnt mit der Art und Weise der Freiheitsentziehung. Nach sptestens
48 Stunden ist jeder festgenommene Verdchtige einem Richter vorzufhren (Fischer-
Lescano/Kreck 2009: 497, anders: Arnauld 2009: 472). Damit stellen sich logistische
Schwierigkeiten und tatschlich ist es ja auch vorgekommen, dass Festgenommene
wieder freigelassen wurden. Zustzlich besteht die Schwierigkeit, ein zustndiges Gericht
zu bestimmen. Zunchst war versucht worden, sich des Problems mittels Zahlungen
an afrikanische Gerichte (insbesondere in Kenia) zu entledigen. Fr den berfall auf
ein deutsches Schif (also nicht auf ein Schif, das lediglich deutsche Eigner hat) wurde
inzwischen die Zustndigkeit eines deutschen Gerichtes anerkannt. Auch in Frankreich
und den USA wurden Menschen, die wegen Seeraubs angeklagt wurden, von nationalen
Gerichten verurteilt. Ein Internationaler Gerichtshof wird immer wieder zur Debatte
gestellt, doch ist seine Errichtung zum Zwecke der Durchfhrung von Verfahren wegen
gewaltttiger Eigentumsdelikte nicht angebracht.
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SUMMARIES PROKLA163,Vol.41(2011),No.2
Hans-Jrgen Bieling: From Crisis Management towards a New Agenda of Consolidation.
Over the past years the economic crisis has been sensibly displaced. Starting as a subprime
crisis in the US, it soon unfolded as a global economic and fnancial crisis. European coun-
tries confronted the crisis with banking rescue packages, economic stimulus programmes,
automatic stabilisers and a common emergency fund for endangered states of the Eurozone.
Consequently, not only private, but also public debt increased. Te crisis therefore evolved
towards a fscal crisis and moved into the political system. Against this background, the article
investigates the articulation of political economic interests and initiatives in the European
management of the debt crisis. It argues that the emergence of a new austerity oriented fscal
consolidation agenda refects a strengthened position of creditors and owners of fnancial as-
sets. However, given the unequal European and domestic distribution of the adjustment
burden, the revitalisation of European fnancial market capitalism remains characterised by
intensifed social struggles.
Kai Eicker Wolf, Klemens Himpele: Te German debt brake as a political project. Te
German constitution has rules concerning public debt, and those rules changed a couple of
years ago. Starting in 2016, new public debts are permitted up to a level of 0.35 percent of
GDP for the German federation. Te German states are not allowed net new borrowing at
all, starting in 2020. Tis is a crucial change, given the old constitutional law, which allows
debts for public investments. Te following article deals with the question of whether the new
law is used to starve the beast, in other words: to cutback public activities and authorise tax
reductions. Te article interprets the new dept regulations as a political project rather than an
economical imperative.
Sabine Reiner: Cutting decent life and decent work the virtue of saving as justifca-
tion for redistribution and a decline in living conditions. Increasing public debts during the
crisis are now a justifcation for broad cuts in expenditure. However, in many countries public
debt was critically debated before and irrespective of the crisis. Germany even discussed and
in 2009 fnally adopted a severe constitutional debt brake. Te paper illustrates how a tax
reduction policy of the German federal government drained public households and forced
federal and regional authorities to cut public spending and benefts. Te post-crisis cuts now
are just an expression of an accelerated reduction of public welfare. Increasing public debt is
only second best, the paper argues. Te frst choice to fght increasing debt would be a revised
and just tax policy.
Kai Marquardsen: Self-responsibility without self-determination? Autonomy and heterono-
my in the activating labor market policy. Te concept of activation in German labor market
policy is characterized by a contradiction: On the one hand people are considered as self-
responsible. On the other hand they are to be activated towards a predetermined goal in the
intention to create exploitable individuals. However, people develop stubborn strategies for
coping with these heteronomous demands.
Margit Mayer: Te new distress of US cities: Advanced class struggle from above. Te
recent fnancial and economic crisis had its origins in the subprime mortgage collapse that
wreaked havoc across urban America, with exploding foreclosure and eviction rates confront-
ing municipalities with entirely new challenges. On top of these housing market and vacancy
problems, the fnancial crisis has squeezed municipal budgets so that local politicians have
themselves resorted to risky fscal innovations as well as to increasingly severe cuts in public
sector and social programs, aggravating poverty, homelessness and the decay of public urban
infrastructures. While these developments occur unevenly across diferent types of cities and
regions, and state measures to deal with the accelerating social problems have also varied,
trends of instrumentalizing the budget crisis for consolidating class power can be identifed.
With the assault on public sector unions launched by a number of states and cities, some dis-
parate protest and resistance movements have begun to emerge.
Ingar Solty: Libya and the New Imperialism. Te article contextualizes the current NATO
intervention into the Libyan civil war in the debates about the new imperialism and the crisis
of global capitalism. It poses the question as to whether it can be interpreted as an act of
militarily locking up an oil state which is immune to IMF/World Bank types of structural
adjustment. Based on an analysis of the political economy of Libya from decolonization to the
contemporary Gadhaf regime, it argues that the integration of Libya into the world order of
global capitalism had already occurred as an act of free will. Terefore other reasons must have
led to the hesitant decision to go to war. Denouncing the idea of humanitarian interventions,
the article argues that in the context of the global crisis mainly three goals are being pursued:
Guaranteeing the free fow of cheap oil; reestablishing control over a geopolitically essential
region that as a result of the toppling of friendly dictators has been at the verge of slipping
away; and reconstructing the indispensable ideology of humanitarian interventions afer
their seeming demise in the quagmires of Iraq and Afghanistan.
Sabah Alnasseri: Revolutionaries seldom harvest the fruit! Te 17
th
Bouazizi 2010. To
understand the current revolutionary situation in the Arab Middle East, the conditions of
existence of state power have to be taken into account, i.e., neoliberal restructuring, restruc-
turing of classes, transformations in the ruling parties, the imperialist embedding of the state,
the brutal disorganization of the subordinate classes, and the shifs of weight among the state
apparatuses. Tese developments have created new contradictions and conficts of interest
which erupted due to the accumulation of resistance on the one hand, and on the other, due
to international and regional shifs (the geostrategic weakness of the U.S. and its allies in the
region, economic crisis), and due to political mistakes of state parties, alienation of parts of
the ruling classes and state actors. In times of global and national crises, and in the absence
of a democratic socialist organization of the popular classes in the Arab region, fractions of
the ruling classes and certain forces of the state apparatus with the assistance of international
forces help promote the initiative for change. Tey appeal to the popular classes, who long en-
gaged in multiple forms of resistance, in the struggle of these fractions against other dominant
fractions in the power bloc.
Heide Gerstenberger: Armed Forces against piracy. Te author discusses the causes, the
special forms and the consequences of piracy in the coastal waters of Somalia. She debates
the reasons for the decision of the European Union to launch a military operation against
piracy. In spite of the fact that the German constitution prohibits the use of armed forces for
the prevention of criminal acts German naval forces are taking part in the European military
operation Atalanta.
SUMMARIES
337 Summaries
Zu den AutorInnen
Sabah Alnasseri lehrt Politikwissenschaften an der York University, Kanada,
alnaseri@yorku.ca
Hans-Jrgen Bieling lehrt Politikwissenschaften an der Hochschule Bremen,
Hans-Juergen.Bieling@hs-bremen.de
Kai Eicker-Wolf ist konom und Politikwissenschafler, er arbeitet in der Abteilung Wirt-
schafs- und Strukturpolitik beim DGB Hessen-Tringen, kai.eicker-wolf@dgb.de
Heide Gerstenberger ist Gesellschafswissenschaflerin in Bremen, gerstenb@uni-bremen.de
Klemens Himpele ist Volkswirt und arbeitet beim Hauptvorstand der Gewerkschaf Erzie-
hung und Wissenschat (GEW), himpele@gmx.de
Kai Marquardsen arbeitet am Institut fr Soziologie der Friedrich-Schiller-Universitt
Jena, kai.marquardsen@uni-jena.de
Margit Mayer lehrt am John F. Kennedy Institut der FU Berlin, sie ist Mitglied im Beirat
der PROKLA, mayer@zedat.fu-berlin.de
Sabine Reiner ist Gewerkschafssekretrin im Bereich Wirtschafspolitik beim Bundes-
vorstand von ver.di, sabine.reiner@verdi.de
Ingar Solty promoviert an der York University, Kanada, isolty@yorku.ca
Themen frherer Hefte (im Internet unter www.prokla.de
oder www.dampfboot-verlag.de)
PROKLA 162 Nie wieder Krieg? (Mrz 2011) * Schmidt Deutscher Militarismus * Euskirchen/Singe
Gesellschafliche Militarisierung * Strutynski Neue NATO-Strategie * Ruf Militrpolitische Emanzipati-
on Deutschlands * Lauermann Zum Frieden verdammt * Armanski/Warburg Afghanistan * Flrsheimer
Die Bundeswehr als modernes Wirtschafsunternehmen* Januschke Politisch relevanter Totenkult *
Demirovi Replik zu Schleyermacher (PROKLA 160) * Schleyermacher Antwort auf Demirovi
PROKLA 161 China im globalen Kapitalismus (Dezember 2010) * Schmalz China im globalen
Kapitalismus * Schmidt Exportorientiertes Wachstum in China, Japan und Deutschland Heraus-
forderung oder Bestandteil der US-Hegemonie? * Armanski Chinas Abgang von der Weltbhne * Sum
Kulturelle Politische konomie der BRIC-Staaten * ten Brink Der Aufstieg Chinas und die Krfe-
konstellation in Ostasien * Goldberg Afrika und die neuen asiatischen Wirtschafsmchte * Silver/
Zhang China als Mittelpunkt der neuen Arbeiterunruhe * Butollo Streikwelle in China * Harris Irans
grne Bewegung
PROKLA 160 * Kulturkmpfe (September 2010) * Salomon Elemente neuer Brgerlichkeit * Siri Hal-
bierung der Brgerlichkeit * Draheim/Krause/Reitz Von Chancen und Statuskmpfen * Freudenschu
Prekre (Kultur)Kmpfe? * Weber Finanzbildungsbrgertum * Seeliger/Knttel Ihr habt alle reiche El-
tern, also sagt nicht, Deutschland hat kein Ghetto! * Schnath Hartz IV * Burkett/Forster Stofwechsel,
Energie und Entropie in Marx Kritik der politischen konomie (Teil II) * Mangold Arbeitsrecht unter
Druck * Schlemermeyer Kritik der Politik als Politikwissenschaf? Zur Aktualitt J. Agnolis
PROKLA 159 * Marx! (Juni 2010) * Demirovi Struktur, Handlung und idealer Durchschnitt * Marti
Marx und die politische Philosophie der Gegenwart * Stadlinger/Sauer Dialektik der Befreiung oder
Paradoxien der Individualisierung? * Burkett/Foster Stofwechsel, Energie und Entropie in Marx
Kritik der politischen konomie (Teil I) * Pahl Marx, Foucault und die Wissenssoziologie der Wirt-
schafswissenschafen * Milios/Sotiropoulos Marxsche Teorie und Imperialismus
PROKLA 158 * Postkoloniale Studien als kritische Sozialwissenschaf (Mrz 2010) * Franzki/
Aikens Postkoloniale Studien * Quijano Paradoxien der eurozentrierten Moderne * Ernst Dekolo-
nisierung Boliviens * Framke/Tschurenev (Anti-)Faschismus und (Anti-)Kolonialismus in Indien *
Neuhold/Scheibelhofer Provincialising Multiculturalism * Ahn/Havertz Orientalismus im Verhltnis
Sdkorea Japan * Kron Subjektivit in transmigrantischen Rumen.
PROKLA 157 * Der blutige Ernst: Krise und Politik (Dezember 2009) * R. Schmidt Nachruf auf
Jrgen Hofman * Hofman Die Krise von 1929 * I. Schmidt Groe Krisen seit den 1930er Jahren * Be-
cker/Jger Die EU und die Krise * Drre u.a. Krise ohne Krisenbewusstsein? * Kaindl Extrem Rechte
in der Krise * Demirovi Wirtschafskrise und Demokratie * Sttzle Keynesianismus * Boris/Schmalz
Machtverschiebungen in der Weltwirtschaf * Al Taher/Ebenau Indien und die Wirtschafskrise * van
Dyk Gegenstrategien als Systemressource?
PROKLA 156 * kologie in der Krise? (September 2009) * Dietz/Wissen Kapitalismus und natrli-
che Grenzen * Swyngedouw kologie als neues Opium frs Volk * Bauhardt Ressourcenpolitik und
Geschlechtergerchtigkeit * Brunnengrber Prima Klima mit dem Markt? * Mez/Schneider Renaissance
der Atomkraf? * Pye Biospritbankrott * Wolf/Paust-Lassen/Peter Neue Arbeitspolitik und politische
kologie * Brand Grner New Deal als magic bullet * Friedman Gewerkschafen in China und den USA
PROKLA 155 * Sozialismus? ( Juni 2009) vergrifen
PROKLA 154 * Mit Steuern steuern (Mrz 2009) * Himpele/Recht Mglichkeiten und Grenzen der
Steuerpolitik * Truger Kosten von Steuersenkungen * Krauss Unternehmensbesteuerung * Liebert
Steuerwettbewerb * Schultheiss Steuern und Familienmodelle * Missbach Schweiz als Steueroase * Krt-
ke Finanzkrise des Staates * Weber Krise der Finanzmrkte * Brangsch Verstaatlichung in Krisenzeiten
PROKLA 153 * Die USA nach Bush (Dezember 2008) * Lebuhn/Yuen Obama und die Linke * Evans
Finanzkrise und Geldpolitik * Scherrer Bleibt das US-Finanzkapital hegemonial? * Marcuse Sub prime
Krise * Mayer Armutspolitik in US-Stdten * Choi US-Gewerkschafen * Solty Neoliberalismus und
Evangelikalismus * ten Brink 60 Jahre NATO * Ernst/Isidoro Losada Bolivianische Opposition
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Werner Sauerborn: Mir knnet alles..., Aufstndle, Erflgle
und Aufgble eine Bilanz zum 1. Mai
Thomas Gehrig: Commons auf Utopia, Beitrge zur
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Miguel Sanz Alcantara: Bewegung am Rand, aus SOC
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Ingar Solty: Krieg gegen einen Integrationsunwilligen? Die politische Ökonomie des libyschen Bürgerkriegs und der westlichen Intervention im Kontext der Krise des globalen Kapitalismus (Prokla: Zeitschrift für kritische Sozialwissenschaft 163, 41. Jg., Nr. 2, Juni 2011, S.295-316)

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Ingar Solty: Krieg gegen einen Integrationsunwilligen? Die politische Ökonomie des libyschen Bürgerkriegs und der westlichen Intervention im Kontext der Krise des globalen Kapitalismus (Prokla: Zeitschrift für kritische Sozialwissenschaft 163, 41. Jg., Nr. 2, Juni 2011, S.295-316)

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