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Allgemeines

Allgemeine Voraussetzungen fr die Erteilung von Schengen-Visa (auch:


Erteilungsvoraussetzungen, Lebensunterhalt, Rckkehrbereitschaft,
Ermessensausbung, Ausweisungsgrund, Einreise- und Aufenthaltsverbot,
Beeintrchtigung/Gefhrdung von Interessen Deutschlands und der Schengen-Partner)
 VS-NfD

Allgemeine Voraussetzungen fr die Erteilung nationaler Visa (auch: D-Visum,


Erteilungsvoraussetzungen, Lebensunterhalt, Rckkehrbereitschaft,
Ermessensausbung, Ausweisungsgrund, Einreise- und Aufenthaltsverbot,
Beeintrchtigung/Gefhrung von Interessen Deutschlands und der Schengen-Partner)
 VS-NfD

A
Abstammungsgutachten (auch: Speichelprobe, DNS-Gutachten)
Adoleszenzgutachen (Altersbestimmung/Altersgutachten)Adoption (siehe: RES 52/36 und
Homepage Referat 507)
Antrag (auch: Amtssprache, Beratung im Visumverfahren, Zurckweisung am Schalter,
Minderjhrige, Visa-shopping)  VS-NfD
Antragsformulare/Visumantrge - Aufbewahrung und Speicherung (auch:
Gebhrenregister, Visaregister)  VS-NfD
Arbeitsplatzsuche samt Merkblatt zum Visum zur Arbeitsplatzsuche (englische Version)
ASSIST (Arbeits- und Servicestelle fr Internationale Studienbewerbungen, Studienberatung)
Asyl / Schutzsuchende im Ausland
Aufenthaltstitel, Aufenthaltserlaubnis, Aufenthaltsgestattung (auch: Gltigkeitsdauer,
Visumkategorie, unechtes Jahresvisum, Mehrjahresvisum, nationales Visum,
Niederlassungserlaubnis, Transitvisum, Duldung, Schengen-Aufenthaltstitel, Sammelvisum,
Fortgeltung bisheriger Aufenthaltsreche und bergangsvorschriften)
Auflagen und Hinweise im Visumetikett (auch: Bedingungen, Nebensbestimmungen,
Sonderauflagen, D-Visa mit Gltigkeitsdauer von mehr als 90 Tagen/Eingabe VisaPlus)
Aupair (englischsprachiges Merkblatt der ZAV fr die Au-pairs) (04.03.2014)
Akteneinsicht und Ausknfte im Visumverfahren, Anfragen von
Bundestagsabgeordneten (auch: Auskunftserteilung an Dritte und Einlader); (siehe auch:
Remonstrationsverfahren)Auslnderbehrden (siehe Materialsammlung)
Ausnahmevisum an der Grenze (auch: Transitvisum)
Ausnahme von der Passpflicht (auch: Blattvisum) (04.03.2014)
Aus- und Weiterbildung (auch: Berufsausbildung, Berufliche Fortbildung)
Autokauf (Ersatzteilkufer) (04.03.2014)AZR-/ SIS-Abfrage/ Rckmeldung/ Auskunft
nach 34 AZRG, siehe Rckmeldungen im Visumverfahren
AZR/ SIS/ Geschtzter Grenzfahndungsbestand - Einspeicherung von
Antragstellern (auch: Auslnderzentralregister, Einreisebedenken, Sirene Deutschland) 
VS-NfD

B
Beauftragte der Bundesregierung fr Migration, Flchtlinge und
IntegrationBekmpfung illegaler Einreise und Schwarzarbeit / Schleusungskriminalitt/
berprfung von sog. Vieleinladern sowie von Einzeleinladern (auch: Finanzkontrolle
Schwarzarbeit (FKS), illegale Arbeitsaufnahme)  VS-NfD
Belehrung nach 54 Nr. 6 und 55 AufenthG (auch: Sicherheitsbefragung,
Terrorismusbekmpfungsgesetz)  VS-NfD
Berechnung der Bezugszeitrume bei Schengen-Visa/ Anrechnung von
Voraufenthaltszeiten
zum Aufenthaltsrechner (Infothek der Bundespolizei)
Berichtspflicht an Ermittlungsbehrden bei Verlust/Abhandenkommen, Diebstahl,
Annullierung, Flschung sowie sonstigem Missbrauch von Visumetiketten,
Aufenthaltstiteln und Reisedokumenten  VS-NfD
Bevollmchtigte und Rechtsbeistnde im Visumverfahren
Biometrie, Abnahme von Fingerabdrcken (auch: Lichtbilder/Fotos, Anfordern an ...,
Identittsberprfung, identittssichernde Manahmen)
(04.03.2014)
Blaue Karte EU samt Merkblatt (englische Version)
(08.04.2014)
Bona-Fide-Antragsteller (auch: Geschftsreisende, persnliche Vorsprache)
Busfahrer (auch: grenzberschreitender Linienverkehr) (04.03.2014)

C
CEMT (auch: LKW-Fahrer)

D
Datenschutz im Visumverfahren (auch: Einladerdatei, Visadatei, Warndatei,
Versagungsdatei)
Daueraufenthaltsberechtigte (langfristig Aufenthaltsberechtigte-EG) (04.03.2014)
Deklaratorisches Visum (auch: Doppelstaatler)
Dienstleistungserbringung trkischer Staatsangehriger (siehe auch: Vander Elst-
Regelung); auch: "Soysal"-Entscheidung des EuGH, Visumbefreiung fr trkische
Staatsangehrige)
Drittstaatsangehriger mit Aufenthaltstitel/Visum eines Schengenstaats
bzw. Liechtensteins; Sonderregelungen fr Bulgarien, Rumnien und Zypern
Durchbefrderungen (Anlage: Liste der Abkommen zur Erleichterung der Rckkehr
ausreisepflichtiger Auslnder)  VS-NfD

E
Ehegattennachzug (auch: Scheinehe, Zweckehe, Mindestalter) Anhang VS-NfD
- Sprachkenntnisse, Sprachzeugnisse, Nachweis einfacher Deutschkenntnisse beim
Ehegattennachzug; Anlage Leitfaden GI zur Feststellung einfacher Sprachkenntnisse
Beschreibung der Sicherheitsmerkmale von Sprachzeugnissen (VS-NfD)
Muster von Sprachnachweisen (GI gltig bis 31.12.2013, GI gltig ab April 2013, telc gltig
bis Prfdatum 01.10.2013, telc Zertifikat und Ergebnisbogen gltig ab Prfdatum 01.10.2013,
sd, TestDaF)  Anhang VS-NfD
Eheschlieung bei anschlieendem Daueraufenthalt
Einbrgerung (siehe: Intranetseite Ref. 505)
Einreisesperre (auch: Betretenserlaubnis, Einreise- und Aufenthaltsverbot)
Einreise und Aufenthalt von Angehrigen fremder Missionen sowie internationaler
Organisationen (auch: Mitglieder fremder Missionen, entsandte Bedienstete an
auslndischen Vertretungen, Hauspersonal, Ortskrfte, offizielle Reisen, Dienstreisen,
Diplomatische Kuriere, Diplomatenpassinhaber, Dienstpassinhaber, Visa de Courtoisie)
 VS-NfD
Entscheidung der Auslandsvertretung (auch: Ermessensausbung, Beteiligung von
Auslnderbehrden im Visumverfahren)  VS-NfD
Erlschen des Aufenthaltstitels/ Beendigung der Rechtmigkeit des Aufenthalts
(04.03.2014)
Erstbescheid (auch: Ablehnung, Minderjhrige, Ermessensausbung, Rechtsmittelfhigkeit)
Anlage zu Ziff. 7 des Beitrages (Erklrung nach Art. 8 III Visakodex)
Erwerbsttigkeit, Arbeitserlaubnis, Arbeitsaufnahme (kurz- und langfristig) (siehe
insbesondere: Selbstndige Erwerbsttigkeit, Verhltnis Schengen-Recht - Nationales Recht
sowie Visumpflicht); (auch: Arbeitsmarktzugang, Hochqualifizierte, , Fotomodelle)
EU-Fahrerbescheinigung (04.03.2014)

F
Fachkrfte (auch: Aktionsprogramm der Bundesregierung - Beitrag der Arbeitsmigration zur
Sicherung der Fachkrftebasis in Deutschland, green-card Programm)
Fakultativanfragen (auch: Beteiligung der Auslnderbehrden)
Familire Hilfeleistung (auch: auergewhnliche Hrte, besondere Hrte)
Familiennachzug allgemein (siehe auch: Ehegattennachzug, Kindernachzug,
Vaterschaftsanfechtung und Visumverfahren zum Familiennachzug); (auch:
auergewhnliche Hrte, besondere Hrte)
Fiktionsbescheinigung (auch: Wiedereinreise)
Flughafentransitvisum (A-Visum) (auch: Transitbereich) VS-NfD
Forscher (aus Drittstaaten, auch: Aufnahmevereinbarung)
Freizgigkeit Unionsbrger und Staatsangehrige der EWR-Staaten bzw. der Schweiz
und deren Familienangehrigen (siehe auch: Daueraufenthaltsberechtigte (langfristig
Aufenthaltsberechtigte-EG) und Studenten und europisches Mobilittsrecht); (auch: Einreise
und Aufenthalt von Staatsangehrigen der EU-Mitgliedsstaaten und deren
Familienangehrigen, EWR-Staatsangehrige, Schweizer Staatsangehrige,
Drittstaatsangehrige)
Freiwilligendienste sowie ein Muster fr ein Merkblatt

G
Gebhren fr die Erteilung eines Visums (vgl. auch: Visumserleichterungsabkommen der
EU)
Gleichgeschlechtliche Partnerschaften (auch: eingetragene Lebenspartnerschaften)
Gtertransport (auch: LKW-Fahrer)

H
Hauspersonal (04.03.2014)
Einbindung von Honorarkonsuln in das Visumverfahren
Anlage 1 (Datenschutzinformation und Einwilligungserklrung) und Anlage 2 (Personendaten
fr die Sicherheitsberprfung)

I
Informationsfreiheitsgesetz (IFG) - Umgang mit Anfragen zu Visumantrgen
Internationale Organisationen/ Laissez-Passer-Dokument der Vereinten Nationen (auch:
Angehrige der VN) (04.03.2014)

K
Kautionen
Kindernachzug (siehe auch: Familiennachzug allgemein, Vaterschaftsanfechtung und
Visumferverfahren zum Familiennachzug); (auch: auergewhnliche Hrte, besondere Hrte.
Sorgerecht); Musterformulierung fr eine Einverstndniserklrung (04.03.2013)
Konsultationsverfahren (KZB-Verfahren) (auch:
Terrorismusverdacht, Sofortabfrage/beschleunigtes Konsultationsverfahren,
Datenabgleichverfahren) Konsultationspflicht nach Art. 22 / nach Art. 31 Visakodex,
nationale Konsultationspflicht VwV zu 73 AufenthG  VS-NfD
Knstler (auch: Tagesdarbietungen, Folkloregruppen, TnzerInnen, Fotomodelle, Film- und
Fernsehproduktionen, Gastspielgruppen)

L
Lngerfristig gltige D-Visa (04.03.2014)
Lebensunterhalt
Lehrkrfte aus Drittstaaten (04.03.2014)
Lokale Schengen-Zusammenarbeit (LSZ) (auch: lokale Zusammenarbeit, konsularische
Zusammenarbeit, Schengen-Treffen)

M
Medizinische Behandlung (siehe auch: Rettungsflge / Katastrophenhilfe); (auch:
Stellungnahmen zur ..., MEDEVAC, MEDEVAC-Verfahren, ( Krankenbehandlung,
Notflle)
Messebesuch, Auf- und Abbau von Messestnden (04.03.2014)
Montage (auch: Betriebslehrgang, Exportlieferungsvertrag, Fertighausmontage)

N
NATO-Truppenstatut (auch: Streitkrfte, SOFA Identification, Ziviles Gefolge)

O
Organisation von Visastellen (einschlielich outsourcing) (Leitfaden) (auch:
Ausschreibung im Zusammenhang mit der Zusammenarbeit mit externen Dienstleistern,
Beratungsreisen durch Referat 510, Ortskrfteeinsatz, Etikettendruck, Etikettenverwaltung,
Gebhrenannahme, Merkbltter, Terminvergabesystem), Muster eines vertretungsinternen
Empfehlungsschreibens siehe Formularsammlung  VS-NfD

P
Passpflicht/ Passanerkennung (Allgemeinverfgung zu Pssen und Passersatzpapieren,
Handbuch visierfhiger Dokumente, Reisedokumente, Fantasiepsse und
Camouflagedokumente sowie Dokumente international nicht anerkannter Gebiete)  VS-
NfD
Pflegefachkrfte (auch: Krankenpfleger, Medizinische Berufe)
Praktikum (auch: Ferienbeschftigung, ZIHOGA)
Prostitution (04.03.2014)

R
Referenzen im Visumverfahren
RegisterportalReiseausweis fr Auslnder
Reiseausweis fr Flchtlinge (Asylberechtigte im Ausland, Asylstatus (auch: Genfer
Flchtlingskonvention, Passersatz)
ReisebroverfahrenReisekrankenversicherung (auch: Diplomatenpassinhaber,
Dienstpassinhaber, Versicherungsschutz)
Reiseschutzversicherungen/ Reiseschutzpsse (auch: Carnet de Touriste)
Remonstrationsverfahren (auch: Ablehnung, Amtssprache, Akteneinsicht,
Ermessensausbung) Formulierungshilfe (VS-NfD) Remonstrationsbescheid
Schengenvisum
Kurz-Remonstrationsbescheid bei Schengenvisa RE und MusterRettungsflge/
Katastrophenhilfe (auch: Befreiung von der Passpflicht und Visumpflicht)
RK-Visa (Benutzerhandbuch, allgemeine Informationen)Rckmeldungen im
Visumverfahren (auch: AZR/SIS-Rckmeldungen, Antwortkrzel,
Auslnderzentralregister, Bundesverwaltungsamt (BVA), Zurckweisungen wegen
Namensgleichheit, Identittsberprfung, Sirene Deutschland) Anlage 1-6, Anlage 7
(Staatenliste) VS-NfD

S
Sachverhaltsermittlung/Amtsermittlung, Mitwirkungspflichten, Anhrungen (auch:
Amtssprache, Laufzettel, Beweismittel)
Schaustellergehilfen (auch: Reisegewerbe, Zirkusbetriebe) (04.03.2014)
Schengen-Historie (auch: Vertrag von Amsterdam)
Schler (auch: Berufliche Fortbildung)  VS-NfD
Schleraustausch
Seeleute (auch: Rckflaggung von Seeschiffen)  VS-NfD
Selbstndige Erwerbsttigkeit (siehe auch: Beitrag Erwerbsttigkeit)
Sonderregelungen fr bestimmte Drittstaatsangehrige ("Pol-Fall"-Regelung - Nordkorea
/ SYPHORE - Iran, Diplomatenpassinhaber, Dienstpassinhaber)
TRE zu Gastwissenschaftlern und Proliferationsrisiken sowie Anlagen zum TRE
TRE vom 18. Dezember 2013 zu den Auflagen im Visum-Verfahren von
Gastwissenschaftlern  VS-NfD
Sportler (auch: Berufssportler und Berufstrainer, Aufwandsentschdigung, Internationale
Sportveranstaltungen) (04.03.2014)
Sprachkurs
Statistik
Stipendiaten
Studenten (auch: Sperrkonto) VS-NfD
Studenten und europisches Mobilittsrecht (auch: Drittstaatsangehrige Studenten)
Studienbewerber

T
Teilbeauftragung (auch: Unterschriftsbefugnis, Zeichnungsbefugnis)

U
Urkundenberprfung

V
"Vander Elst"-Regelung/ Dienstleistungserbringung (auch: Drittstaatsangehrige,
Dienstleistungsfreiheit, Dienstleistungserbringung EU) und Mustermerkblatt (siehe auch:
Dienstleistungserbringung durch trkische Staatsangehrige) Vaterschaftsanfechtung und
Visumverfahren zum Familiennachzug (entfllt, da das Bundesverfassungsgericht mit
dem am 30.1.2014 verffentlichten Beschlu vom 17.12.2013 (1 BvL 6/10) die im Jahr 2008
eingefhrten Regelungen zur behrdlichen Vaterschaftsanfechtung fr verfassungswidrig und
nichtig erklrt hat) Verdacht auf Unregelmigkeiten -Korruption in der Visastelle;
vorbeugende Manahmen zur Verhinderung von Missbrauch im Visumverfahren,
Korruptionsprvention (auch: Berichtspflicht, regelmige Prfung von Visumunterlagen,
Rotation der Ortskrfte)  VS-NfD
Verhltnis Schengen-Recht - Nationales RechtVerlngerung und Einholung eines
Aufenthaltstitels im InlandVerpflichtungserklrung (auch: Bonittsprfung, Einladung,
Lebensunterhalt)
Belehrung zur ...; bundeseinheitliches Merkblatt des BMI zur ...; Schablone der VE
(Vorder- und Rckseite) zum Ausfllen am APC ("springen" mit F11)
Vertretung von Schengen-Partnern und weitere Formen der Zusammenarbeit unter den
Schengen-Partnern (auch: Ablehnung, Gemeinsame Visastellen / Gemeinsame
Unterbringung)
Verwaltungsstreitverfahren, Anfechtungsklagen (auch: Ermessensausbung, Klage,
Klageerwiderung, einstweilige Anordnung, Unttigkeitsklage, Verpflichtungsklage)
Mustertexte Anlagen 01 11
Vielreisende
VIS (Visa-Informationssystem) ; bersicht des Rollout
Visa-Warndatei  VS-NfD
Visumerleichterungsabkommen der EU mit anderen Staaten (Abkommenstexte und
Richtlinien siehe Materialsammlung) (04.03.2014)
Visumetiketten - Praktische Hinweise zum Ausfllen/ Aufbringen in den Pass (auch:
handschriftliche / manuelle Ausstellung von Visa, Minderjhrige) (04.03.2014)
Visumetiketten, Reiseausweise fr Auslnder, Blattvisa,
Verpflichtungserklrungsvordrucke; Bestellung, Versand, Aufbewahrung, Verwaltung
und Behandlung (auch: Bundesdruckerei, Weitergabe von Vordrucken)
Visum mit rumlich beschrnkter Gltigkeit (VRG) (auch: rmlich beschrnktes Visum -
RBV / VTL)  VS-NfD
Visumpflicht (auch: Erwerbsttigkeit)

W
WerkvertragsarbeitnehmerRcknahme und Widerruf / Annullierung und
Aufhebung von Visa  VS-NfD
Wiederkehranspruch fr Auslnder (auch: auergewhnliche Hrte, besondere Hrte)
Wissenschaftler (auch: Gastwissenschaftler)
Working Holiday-Visum (auch: Ferienbeschftigung)

Z
Zustndigkeit deutscher Auslandsvertretungen (auch: gewhnlicher Aufenthalt, grenznahe
Ermchtigung)
Zustimmung/Vorabzustimmung/Beteiligung der Auslnderbehrde (auch:
Schweigefristverfahren)
Zweckwechsel (auch: Berufsausbildung, Berufliche Fortbildung)
Abstammungsgutachten

Quellen:
82 AufenthG
Ziff. 27.0.5 VwV-AufenthG

Der Antragsteller ist fr die Geltendmachung von fr ihn gnstigen, d.h. insbesondere
antragsbegrndenden Umstnden mitwirkungs- und auch beweispflichtig, vgl. 82 AufenthG.
Verweigert er seine Mitwirkung, wird der Visumantrag regelmig abzulehnen sein. ber
diese Rechtsfolge ist der Antragsteller vorab zu belehren.

Bei begrndeten Zweifeln an der Abstammung/Familienzugehrigkeit eines Antragstellers,


die auf andere Weise insbesondere durch Vorlage von Dokumenten nicht ausgerumt wer-
den knnen, kann die Erstellung eines Abstammungsgutachtens (auf Kosten des nachweis-
pflichtigen Antragstellers) in Betracht kommen. Diese Mglichkeit des Abstammungsnach-
weises ist insbesondere von Bedeutung bei Antrgen auf Familiennachzug aus Herkunfts-
staaten mit unzuverlssigem Urkundenwesen, in denen die Beschaffung von erforderlichen
urkundlichen Nachweisen erschwert, nur mit bermigem zeitlichen Aufwand mglich oder
gnzlich unmglich ist. Wegen der Freiwilligkeit eines Abstammungsgutachtens und der ge-
botenen Einzelfallbetrachtung ist es unzulssig, ein Abstammungsgutachten generell als ein-
zig mgliche oder zuverlssige Nachweisart in Bezug auf einen bestimmten Herkunftsstaat
darzustellen.

In der Praxis hat sich das Abstammungsgutachten aufgrund von Speichelproben als zuver-
lssig und zudem kostengnstig bewhrt. Der Ablauf eines solchen Abstammungstests stellt
sich wie folgt dar:

Der Antragsteller beauftragt ein deutsches Institut seiner Wahl mit der Durchfhrung des Ab-
stammungsgutachtens und zahlt blicherweise bereits einen Kostenvorschuss ein. Das beauf-
tragte Institut versendet das sog. Entnahme-Kit an die rtlich zustndige Auslandsvertre-
tung. Nach dortigem Eintreffen des Kit wird die zu untersuchende Person vorgeladen. Die
Speichelprobe wird durch einen Vertrauensarzt entnommen und mittels Kurierunternehmen an
das beauftragte Institut versandt. Steht kein Vertrauensarzt zur Verfgung, ist auf andere Wei-
se sicher zu stellen, dass tatschlich der Antragsteller untersucht wird. Die Kosten des Ver-
trauensarztes sowie des Kurierunternehmens sind durch den Antragsteller vor Ort zu entrich-
ten. Parallel hierzu erfolgt die Speichelentnahme der im Bundesgebiet lebenden Referenz-
person entweder direkt durch das beauftragte Institut oder das rtliche Gesundheitsamt. Nach
Vorliegen der Speichelproben kann das Abstammungsgutachten blicherweise binnen zwei
bis vier Wochen erstellt werden.

Die Gendiagnostik-Kommission hat sich zur Erstellung von Vaterschaftstests dahingehend


geuert, dass ein Gutachten nur als richtlinienkonform gilt und nicht bereits aus formalen
Grnden angegriffen werden kann, wenn die Mutter des Kindes in die Untersuchungen
einbezogen wurde. Hierauf darf nur aus zwingenden Grnden verzichtet werden, da ansonsten
Abstriche bei der Sicherheit des Gutachtens gemacht werden.

Die Deutsche Akkreditierungsstelle hat daher den Gremienbeschluss 71 SD 3 014


(http://www.dakks.de/sites/default/files/71_sd_3_014_gremienbeschluesse_fuer_den_bereich

Abstammungsgutachten
58. Ergnzungslieferung; Stand: 09/2014
_forensik_20140113_v1.6.pdf) am 31.01.2014 aktualisiert. Dieser besagt zum
Untersuchungsumfang von Abstammungsuntersuchungen:
1. Die Kindesmutter soll in jedem Fall untersucht werden.
2. Beispiele fr den Verzicht auf die Einbeziehung der Kindesmutter im Ausnahmefall
sind:
a. wenn sie verstorben ist;
b. wenn sie kein Sorgerecht besitzt und nicht mit dem Kind zusammenlebt;
c. wenn sie nicht einwilligungsfhig i. S. 14 GenDG ist;
d. wenn das Kind volljhrig ist;
e. wenn sie nicht die biologische Mutter des Kindes ist.
3. Muss auf die Einbeziehung der Kindesmutter verzichtet werden, ist der Grund des
Verzichts im schriftlichen Gutachten zu dokumentieren. Im Gutachten ist dann darauf
hinzuweisen, dass die genetische Abstammung des Kindes von der Mutter nicht
gesichert ist. In jedem Fall ist eine wirksame Einwilligung fr das Kind nach den
Vorgaben von 17, Abs. 3 GenDG in die Untersuchungen erforderlich. Auerdem ist
eine AVACH von mind. 99,999% nach den Vorgaben von Abschnitt III.6.1. der
Richtlinie der Gendiagnostik-Kommission (GEKO) fr die Anforderungen an die
Durchfhrung genetischer Analysen zur Klrung der Abstammung und an die
Qualifikation von rztlichen und nichtrztlichen Sachverstndigen gem 23 Abs. 2
Nr. 4 und Nr. 2b GenDG (Fassung vom 17.07.2012) einzuhalten und ggf. der
Untersuchungsumfang anzupassen.

Auslandsvertretungen, die hufiger Abstammungsgutachten durchfhren lassen, sollten ein


Merkblatt fr Antragsteller bereit halten, aus dem Ablauf und ungefhre Kosten des Verfah-
rens hervorgehen.

Eine Liste deutscher Institute, die einen Abstammungstest mittels Speichelprobe durchfhren,
kann ber die Homepage des Bundesverbandes der Sachverstndigen fr Abstammungs-
gutachten e.V. (www.vaterschaftstest.de) oder der Kommission zur Feststellung der Qualifi-
kation von Abstammungsgutachtern (www.kfqa.de) abgerufen werden.

Abstammungsgutachten
58. Ergnzungslieferung; Stand: 09/2014
Adoleszenzgutachten

Quellen:
82 AufenthG

Insbesondere bei Visumantrgen zum Kindernachzug kann es entscheidungserheblich sein,


das Alter des Antragstellers festzustellen. Bestehen begrndete Zweifel an der Richtigkeit der
Angaben im Visumantrag und bieten auch die vorgelegten/angeforderten Dokumente keinen
berzeugenden Beleg fr das Alter, kommt die Durchfhrung eines Altersgutachtens in
Betracht.

Der Antragsteller ist fr die Geltendmachung von fr ihn gnstigen, d.h. insbesondere
antragsbegrndenden Umstnden mitwirkungs- und auch beweispflichtig, vgl. 82 AufenthG.
Verweigert er seine Mitwirkung, wird der Visumantrag regelmig abzulehnen sein (da der
Nachweis fr das Vorliegen der Voraussetzungen fr den Familiennachzug nicht erbracht
wurde). ber diese Rechtsfolge ist der Antragsteller vorab zu belehren.

Mit der Durchfhrung des Adoleszenzgutachtens kann gegen Kostenvorschuss z.B. ein
Vertrauensarzt der Botschaft beauftragt werden.

Verfgt die Auslandsvertretung ber keinen Arzt ihres Vertrauens, muss der Antragsteller
einen in Deutschland ansssigen Sachverstndigen beauftragen, in der Regel ist ein
entsprechender Kostenvorschuss einzuzahlen. Sobald dies geschehen ist, wird sich der
beauftragte Sachverstndige mit der zustndigen Auslandsvertretung in Verbindung setzen
und ihr mitteilen, welche konkreten Rntgenaufnahmen fr die Adoleszenzbegutachtung
erforderlich sind. Erst nach Vorliegen dieses Auftrages knnen die Rntgenaufnahmen durch
ortsansssiges Fachpersonal gefertigt werden. Hierbei muss sich die Auslandsvertretung (etwa
durch Begleitung des Antragstellers) davon berzeugen, dass die Aufnahmen tatschlich von
der Person des Antragstellers gefertigt werden. Anschlieend sind die Bilder an das
entsprechende Institut in Deutschland weiter zu leiten.

Adoleszenzgutachten
43. Ergnzungslieferung,, Stand: 06.11.2009
Akteneinsicht und Ausknfte im Visumverfahren
Quellen:
- 29 VwVfG analog
- Art. 17 GG
- Informationsfreiheitsgesetz (IFG)
- 19 BDSG

I. Recht auf Akteneinsicht im Visumverfahren

Das Recht auf Akteneinsicht hat verfassungsrechtlich einen hohen Rang: Es ist wesentlicher
Teil der im Rechtsstaat grundstzlich unverzichtbaren Mitwirkungsrechte der Beteiligten
eines Verwaltungsverfahrens. Nach Magabe von 2 Abs. 3 Nr. 3 VwVfG ist 29 VwVfG
daher von den Auslandsvertretungen auf das Visumverfahren an die besonderen Verhltnisse
im Ausland angepasst entsprechend anzuwenden. Das Rechtsstaatsprinzip verpflichtet die
Auslandsvertretungen dazu, im Rahmen ihrer Mglichkeiten den Beteiligten im
Visumverfahren (bzw. deren Bevollmchtigten) Akteneinsicht zu gewhren.
Beteiligte i.S. dieser Regelung sind diejenigen, die ein Visum beantragt haben. Ihrem
berechtigten Interesse auf Akteneinsicht im Visumverfahren kann Rechnung getragen werden
durch:

Akteneinsicht vor Ort in der Auslandsvertretung ( 29 Abs. 3 VwVfG analog),


Fertigung und bersendung von Kopien einer begrenzten Zahl von genau
bezeichneten Seiten der Akte (nur sofern dies der Auslandsvertretung vor Ort mglich ist und
die Antragsteller die Kosten hierfr bernehmen, ggf. per Kostenrechnung. Beachte 29 Abs.
2 VwVfG analog),
Akteneinsicht bei der gem. 31 Abs. 1 AufenthV am Verfahren beteiligten
innerdeutschen Auslnderbehrde (Verfahren im Normalfall).
In Verfahren, in denen gem. 31 Abs. 1 AufenthV eine Auslnderbehrde beteiligt ist,
empfiehlt es sich regelmig, die Antragsteller auf die Mglichkeit der Akteneinsicht
bei der innerdeutschen Auslnderbehrde hinzuweisen. In diesen Fllen soll die
Auslandsvertretung gegenber der Auslnderbehrde schriftlich ihr Einverstndnis mit
der Akteneinsicht durch die Antragsteller oder deren Vertreter erklren.

Im Regelfall wird die Gewhrung von Akteneinsicht nicht im laufenden Verfahren in Betracht
kommen, sondern erst, wenn der Erstbescheid ergangen ist. Gem. 29 Abs. 1 S. 2 VwVfG
besteht kein Recht auf Einsicht in Entscheidungsentwrfe oder Arbeiten zu deren
unmittelbarer Vorbereitung. Die Mehrzahl der brigen Unterlagen sind den Betroffenen i.d.R.
bekannt, da sie sie selbst eingereicht haben. Insofern besteht ein Interesse an der
Akteneinsicht blicherweise auch erst nach Erlass des Erstbescheides.

Die Einschrnkungen des 29 Abs. 2 VwVfG gelten auch im Visumverfahren analog:

Die Auslandsvertretung ist daher nicht zur Gestattung der Akteneinsicht verpflichtet, soweit
dadurch die ordnungsgeme Erfllung ihrer Aufgaben beeintrchtigt wird. Auch unter
diesem Aspekt wird die Gewhrung von Akteneinsicht vor dem Erlass des Erstbescheids nur
in Ausnahmefllen in Betracht kommen.

Akteneinsicht und Ausknfte im Visumverfahren


53. Ergnzungslieferung; Stand: 03/2013
Es besteht ebenfalls keine Verpflichtung zur Gewhrung der Akteneinsicht, wenn die
Ablehnung des Visums auf Informationen der Sicherheitsbehrden zurckgeht, die nicht ohne
deren Einverstndnis den Betreffenden bekannt gemacht werden drfen oder in Fllen, in
denen die Vorgnge wegen berechtigter Interessen der Beteiligten oder dritter Personen
geheim gehalten werden mssen (dies kann z.B. auf Berichte zu Urkundenberprfungen
zutreffen). Liegen derartige Bedenken vor, ist die Akteneinsichtnahme abzulehnen.

II. Erteilung von Ausknften

1. Ausknfte an die Antragsteller


Der Person, die ein Visum beantragt hat, soll zu jeder Zeit des Verfahrens Auskunft erteilt
werden. Die Form der Auskunftserteilung steht den Auslandsvertretungen frei; jedoch sollte
sichergestellt sein, dass keine Zweifel an der Identitt der anfragenden Person bestehen.

2. Interessierte Dritte, Einladende, Ehepartner


Die im Visumverfahren erhobenen Informationen unterliegen grundstzlich dem Datenschutz.
Schtzenswerte persnliche Daten wie z.B. eine strafrechtliche Vergangenheit von
Antragstellern oder deren berufliche und finanzielle Verhltnisse drfen aus
datenschutzrechtlichen Grnden Dritten (auch Ehepartnern) grundstzlich nicht mitgeteilt
werden (siehe auch Beitrag "Datenschutz im Visumverfahren").
Anders ist es, wenn die oder der Dritte eine schriftliche Vollmacht des Antragstellers bzw. der
Antragstellerin vorlegt oder wenn aus anderen Grnden eine entsprechende Vertretungsmacht
besteht (gesetzliche Vertretung/Eltern). In diesem Fall kann uneingeschrnkt Auskunft ber
den Stand des Visumverfahrens erteilt werden. Auch hier ist darauf zu achten, dass keine
Zweifel an der Identitt der anfragenden Person bestehen.
Interessierte Dritte wie z. B. Einladende oder Ehepartner sind bei Anfragen zu einem
Visumverfahren auf die Mglichkeit der Bevollmchtigung (und der Remonstration)
hinzuweisen. Eine Vollmacht kann in jedem Stadium des Verfahrens erteilt und eingereicht
werden (ggf. auch bereits mit den Antragsunterlagen). In RK-Visa kann der Bevollmchtigte
auf Reiter 5 (Sonstiges) erfasst werden.

3. Anfragen von Abgeordneten


Anfragen von Abgeordneten des Deutschen Bundestags (MdB) sind auch in
Visumangelegenheiten immer prioritr und sensibel zu handhaben:

Ein verfassungsrechtlich besonders geschtztes, umfassendes Auskunftsrecht von MdB


kommt im Wesentlichen im Zusammenhang mit Petitionen gem. Art. 17 GG in Betracht.
Ansprechpartner fr den Petitionsausschuss ist ausschlielich Referat 011. Auch eventuelle
Bitten um Akteneinsicht in laufenden Petitionsverfahren zu Visumfllen werden von Referat
011 abgewickelt.
Einfache Anfragen von MdB in Visumangelegenheiten (z.B. im Rahmen der Wahlkreisarbeit)
stehen nicht im Zusammenhang mit Art. 17 GG. Daher sind bei solchen Anfragen die
datenschutzrechtlichen Vorgaben zu beachten.
Bei telefonischen Anfragen von MdB sollte um formlose schriftliche Anfrage per e-mail
ber Referat 011 gebeten werden; unmittelbar sollte eine Auskunft nur in Ausnahmefllen und
dann im Rahmen des rechtlich Zulssigen erteilt werden.
Schriftliche Anfragen von MdB oder deren Mitarbeiterinnen und Mitarbeitern in
Visumangelegenheiten sind immer ber Ref. 011 zu beantworten (vgl. RES 3-4). Einzige
Ausnahme: Anfragen von Mitgliedern des Haushaltsausschusses. Sie werden ber Ref. 109
beantwortet.
Akteneinsicht und Ausknfte im Visumverfahren
53. Ergnzungslieferung; Stand: 03/2013
Sofern eine schriftliche Anfrage der Auslandsvertretung unmittelbar zugeht, wird gebeten, sie
mit einer Stellungnahme der Vertretung elektronisch an Referat 509 (cc Referat 011 bzw. 109)
weiterzuleiten. Die Beantwortung erfolgt in aller Regel durch die Zentrale.

Anfragen von Abgeordneten eines Landesparlaments


Fr Anfragen von Prsidenten eines Landesparlaments gelten die fr MdB genannten
Grundstze. Fr Anfragen anderer Abgeordneter eines Landesparlaments liegt die
Federfhrung grundstzlich bei Referat 509. Ref. 011 wird in diesen Fllen nur dann beteiligt,
wenn dies aus spezifischen Umstnden des Einzelfalls heraus angezeigt scheint.

Anfragen von Abgeordneten des Europischen Parlaments


werden von Referat E02 beantwortet. Die fr MdB genannten Vorgaben gelten entsprechend.
Bei telefonischen Anfragen sollte um formlose schriftliche Anfrage bei E02 gebeten werden.
Schriftliche Anfragen, die einer Auslandsvertretung unmittelbar zugehen, sollten mit einer
Stellungnahme der Vertretung an Referat 509 (cc E02) weitergeleitet werden.

III. Sonstige Informationsrechte

1. Informationsrechte nach dem IFG


Das Gesetz zur Regelung des Zugangs zu Informationen des Bundes (Informations-
freiheitsgesetz -IFG-) gewhrt jedem einen Anspruch auf Auskunft, Akteneinsicht oder
anderweitigen Informationszugang, und zwar grundstzlich ohne Angabe von Grnden oder
Geltendmachung eines subjektiven rechtlichen Interesses. Eine Begrndung ist
ausnahmsweise dann erforderlich, wenn Zugang zu personenbezogenen Daten Dritter
beantragt wird. Der Anspruch auf Informationszugang steht allerdings unter dem Vorbehalt
der im IFG normierten Ausnahmetatbestnde (s. dazu auch Beitrag
Informationsfreiheitsgesetz).

Der Anspruch auf Informationszugang nach dem IFG besteht parallel zu einem
eventuellen Anspruch auf Akteneinsicht nach 29 VwVfG analog (vgl. 1 Abs. 3 IFG).
Es besteht fr die Auslandsvertretungen keine Verpflichtung, Auskunftsersuchende
ausdrcklich auf das IFG hinzuweisen. Grundstzlich ist ein Antrag eines
Verfahrensbeteiligten oder seines Rechtsbeistands auf Akteneinsicht in einem Visumverfahren
als ein Antrag auf Akteneinsicht nach VwVfG analog auszulegen. Nur bei konkreten Zweifeln
sollte durch Rckfrage beim Auskunftsersuchenden geklrt werden, ob eine Auskunft bzw.
Akteneinsicht unter Berufung auf das IFG begehrt wird. Beruft sich der Auskunftsersuchende
jedoch erkennbar oder ausdrcklich auf das IFG, so richtet sich die Akteneinsicht und das
hierbei zu beachtende Verfahren ausschlielich danach (s. auch Beitrag
Informationsfreiheitsgesetz sowie RES 20-91). Ausfhrliche Hinweise zum Verfahren nach
dem IFG (auch zu den Kosten) sind auch auf der Intranetseite des Referats 505 verfgbar.

2. Auskunft nach 19 Bundesdatenschutzgesetz


Diese Vorschrift gewhrt Betroffenen einen Anspruch auf unentgeltliche Auskunft ber die zu
ihrer Person gespeicherten persnlichen Daten. Der Anspruch bezieht sich ausschlielich auf
die personenbezogenen Daten. Es muss also weder Akteneinsicht gewhrt noch mssen
Kopien von Verwaltungsvorgngen oder Informationen zum Verfahren bermittelt werden.
Vgl. auch Beitrag Datenschutz im Visumverfahren.

Akteneinsicht und Ausknfte im Visumverfahren


53. Ergnzungslieferung; Stand: 03/2013
\"~'C'; '-N
,.,lDE----igeschwrzte
~ ".~ Version ist nicht
VS-NfD eingestuft
Allgemeine Voraussetzungen fr die Erteilung nationaler VIsa

OLlelIen:
1,2,3,5, 11,53-55,73 AufenthG

I. Regelerteilungsvoraussetzungen

Die Erteilung eines nationalen Visullls (Kategorie D) ist zunchst davon abhngig, dass zu-
stzlich zu den besondercn Tatbestandsvoraussetzungen der fr den jeweiligen Aufenthalts-
zweck mageblichen Reehtsgrundlage (Kapitel 2. Abschnitte 3 bis 6 dcs AufcnthG) gem
5 Abs. I AulenthG in der Regel folgende Voraussetzungen erfllt sind:

1. Passptlicht ( 3 AufenthG i.V.m. 5 Abs. I Nr. 4 AufenthG)

Gem 5 Abs. I Nr. 4 AufenlhG setzt die Eltcilung eines Aufcnthal1stitels grundstzlich
voraus. dass die Passptlicht nach 3 AufcnthG erfUlIt wird. Einreise und Aufenthalt in der
Bundesrepublik Deutschland kommen danach nur mit einem anerkannten und gltigen Pass-
dolnnnent in Betracht. es sei denn, der Betreffende ist von der Passpl1iebt befreit.
Vgl. hierzu auch den Beitrag .J'asspjlichtiPassanerkclIl/llI/g".

2. Gesicherter Lebensunterhalt \ 5 Abs. I Nr. I l.V.m. 2 Abs. 3 AufenthG)

Der Antragsteller muss im VJsumverfahren nachweisen. dass er ber ausreichende Mittel zur
Bestreitung des Lebensunterhaltes verfgt. 2 Abs. 3 AufenthG enthlt eine genaue Delini-
tion zum BegritT der Sicherung des Lebensunterhalts. Nhere Einzelheiten knnen auch Zitf.
2.3 der VwV zum AufenthG entnommen werden, vgl. auch den Beitrag ,.Lebensllnlerhalt
(Fall1ilielll/llch:lIg) '".

3. Nach"eis von Identitt und StaatsangelJrigkeit ( 5 Abs. 1 Nr. la Aur"nthG)

Die 1dentitt de, Antragstellers muss geklrt sein. Falls der Antragsteller nicht zur Rckkehr
in eincn anderen Staat berechtigt ist. muss seine Staatsangehrigkeit geklrt sein. 1m Regelfall
drftc die Identitt anh~nd des vorgelegten Passes bzw. Passersatzes (vgl. Zifr. J)
nachgewiesen sein. Auch \VellJl eine Ausnahme von der Passpflicht zugelassen wird (vgl. 3
Abs. 2 AufenthG). setzt dics immer voraus. dass die Identitt nicht in Zweifel steht. Weitere
Hinweise zm ldentittsplfung enthlt Ziff. 5.l.Ja VwV-AulenthG.

4. Nichtvorliegen eines Answeisungsgrnudes (~ 5 Abs. 1 Nr. 2 AufenthG)

Gegen den Ausliinder darf kein Ausweisuugsgrund vorliegen. Wichtigste Erkenntnisquclle fr


das Vorliegen von Ausweisungsgrnden ist die Abllage des AZR, vgl. hierzu aueh den
Beitrag .,A ZR-/SIS-Abji-age/llckmeldul1giAIISk{ll1ft".

Allg. VOm\l~Sdzullgl.'n Iilr tli..: Encilung nationaler Vba


::,Z Ergll7.Ungsliefenlllg: Stand: O~ 2ul ~
Ist einer der in den 53 bis 55 Auli;nthG beschricbencn Auswcisungsgrnde erfullt, darf der
Aufenthaltstitel in der Regel nicht erteilt werden. Im Unterschied zur Ausweisung selbst muss
im Visumverfahren nicht geprft werden, ob dcr Auslnder - befandc er sich im Inland - auch
enllesseusfehlerfrei ausgewiescn wcrden knntc. Der Ausweisungstatbestand muss nur objek-
tiv crfllt sein. Allerdings ist darauf zu achten. dass der Ausweisungsgrund noch aktuell sein
und seine Bercksichtigung angesichts des beabsichtigten Aumthaltszweeks und cvtl.
schutzwrdiger Interessen des Auslnders dem Grundsatz der Verhiiltnisrnigkeit cnt-
sprechen muss. Hiertlir lsst die FonllUliel1l11g "in der Regel" ausreichcnd Spielraum. Zur
Verwertbarkeit stra'echtlicher Verurteilungen s. Zifr. 5.1.2.3.1 f. VwV-AufenthG.

In Fllen des Familienuachzugs kann gem 27 Abs. 3 AufenthG von dieser Regelertei-
lungsvoraussetzung abgesehen werden. Nheres hierzu s. liff. 5.1.2.4 VwV-AufeuthG. Sofem
eiu Auslnder bereits tatschlich ausgewiesen wurde und die Wirkungen der Ausweisung
andaucrn, ist dies ein zwingcndcr Versagungsgrund gem I I AufenthG (siehe liff. n).

5. Keine Beeintrchtigung oder Gefhrdung von Interessen der Bundesrepublik


Deutschland bei Erlllessenscntscheidungen ( 5 Abs. I Nr. 3 AufenthG)

Diesc Rcgelerteilungsvoraussctzung ist aussehlielliieh in den Fllen zu prfcn, in dcncn kein


Anspruch auf [rteilung eines Aufenthaltstitels besteht und daher ber die Erreilung nach
Ermessen entschieden wird (z.8. bei Beantragung eines nationalen Visums zur Arbeitsauf-
nahme). Danach darf der AulCnthall des Auslndcrs nicht aus einem sonstigen Grund Inter-
essen der Bundcsrepublik Deutschland beeintrchtigen oder gefhrden. Es hesteht ein grund-
legcndes ffentliches Interesse daran, dass sich die Einreise nach und der Aufenthalt in
Deutschland in geregelten Bahncn vollziehen ("gl. lifT. 5.1.3.2.1 VwV-AnfenthG). Eine Be-
eintrchtigung ffentlicher interessen liegt insbesondere ,or. \\'enn der Antragstelh,:r beabsich-
tigt, ein Visum zu einem andcren als dem beantragten Aufenthaltsz\\'eck (beispielsweise zur
Aufnahme eincr illegalen Erwerbsttigkeit) zu nutzen bzw. ein Visum, das nicht zum
dauerhaften Aufenthalt berechtigen soll, zur daucrhaften Aufenthaltsnahmc III Deutschland zu
nutzen (Prfung von Aufenthaltszweck und ggf. Rckkehrbereitschaft).

Das Vorliegen der Mglichkeit und der Bereitschaft 7ur Riicld,chr des Antragstellers in das
Herkunftsland ist somit als Regelcrteilungsvoraussctzung in jcdcm Einzelfall festzustellen,
sofcrn nur ein vorbergehender Aufenthalt gewhrt werden soll (z.H. Au-pair. Werkvertrag
u.., nicht abcr: familienzusammenllihrung). Ilinweise auf die fehlende Rckkehrabsicht er-
geben Sich aus tatschlichen Indizien in dcr Person des Antragstellers. aufgrund derer auf
mangelnde VerlVlJrzc1ung des Auslnders im Herkunllsslaat geschlossen werden kann. oder
aus Regel\'erletzungen anliisslich vorangehender Ausreiseptliehten, es sei denn. die Gefahr
einer Wiederholung ist insoweit nicht mehr zu bejahen.

Fr die Beurteilung eincr hinreichenden ..Verwurzelung" ist bliehcrwei,e auf die familire,
soziale und wirtschaftliche Bindung des Antragstellers an seinen Heimatstaat abzu-
stellen. Entseheidcnd ist. dass der Antragsteller eine konkrete und glaubwrdige Rckkehr-
perspektive im Heimatstaat angibt bzw. darlegen bnll.

In Bezug auf vorgcnannte Umsttindc, welche die hinreichende Bindung an den Heimatstaat
lllld damit dic Rckkehrabsicht belegen ktlllCn, bcsteht die Darlegungsobliegenheit des An-
tragstellers nach 82 AufenthG. Er muss - insbesondere in Zweifelsl1illen - entsprechende
rillig, VoraUS5~lzllngen fUrdk Encilung n.lliol1:\ler Vis:\
'i~_ Erg:inzungsliefc:nmg: SI,md: 02 '21)12
Tatsachen schlssIg vOltragen uno gegebenenfalls durch geeignete Unterlagen nachweisen.
Eine weitere berprfung der Plausibilitt des vorgetragenen Aufenthaltszweeks sollte grund-
stzlich im persnlichen Gesprch mit dem Antragstcller erfolgen. Die Auslandsvertretung
sollte insoweit im Rahmen ihr<:r Mglichkeiten in Zwcifelsfallen einfach" berpliifll1lgcn zu
Echtheit und inhaltlicher Richtigkeit der Angaben und hierzu vorgelegter Dokumentc bspw. in
Form telefonischer Erkundigungcn vornehmcn. Mageblich ist st<:ts die Betrachtung aller im
Einzelfall ersiehtlichcn Umstnde unter Bercksichtigung der spezifischen Gegebenheiten im
Herkunftsstaat (keine sehematischcn Wcrnlllgen).

Kann der tatschliche Aul"enthaltszweck bzw. die Rckkehrabsicht nach alledcm nicht fest-
gestellt wcrdcn. so ist das Visum man~els Vorliegen der I!esetzlichen Tatbestands\oraus-
setzung des 5 Abs. I NI". 3 AufenthG zu versagcn. sofern nicht cin atypischcr Sachverhalt
vorliegt, welcher ausnahmsweise ein Absehen von der Regelerteilungsvoraussetzung recht-
fertigen kann (s.u.).

-
Liegen die Erteilungsvoraussetzungen des 5 Abs. 1 AufenthG nicht vor. darf das Visum
in der Rcgel nicht erteilt wcrdcn. Von dieser Rcgcl bnn nur abgewichen werden, wellll einc
der folgenden Ausnahmen vorlicgt:

einc spczielle Erteilungsvorschrifl sieht vor. dass von einzelnen Regelelteilungs-


voraussetzungcn abzusehen ist (vgl. 28 Abs. I AufcnthG) odcr abgesehen werden
kanll (vgl. 29 Abs. 2 AnfenthG), odcr
es handelt sich um die Erteilung eines Aufcnthaltstitels aus vlkerrechtlichcn. huma-
nitren oder politischen Grnden ( 5 Abs. 3 i.V.m. 22 bis 26 AufenthG), oder
es handelt sich um einen bcsonders gelagel1cn Einzelfall (,.atypischer Fall"), der eine
Ausnahme von einer (odcr mehreren) RcgcJcrtcilnngsvoraussetzlingen rechtfertigt.
Zum Vorliegen eines atypischcn Falls wird ergnzend auf Ziff. 5.0.2 VwV-AufenthG
sowic dcn Beitrag ,.Lebensunterhalt" verwiesen.

,\Hg. Vorau~o;;.l:tzullgell filr di~ Etteilllllg Il:'Hi(lllaler Vis:\


52 ErglhlLungsliet't'nmg: Stand O~'1UI~
11. Zwingende Vcrsagungsgriinde

Neben der berprfung der RegelerteilungsvoraussetZllngen ist darber hinaus zu prfen, ob


ggf. einer der nachfolgenden zwingenden Versagungsgrllde vorliegt:

I. Einreise- und Aufenthaltsverbot ( 11 Abs. 1 AufcnthG)

Gem 11 Abs. I S. I AufenthG I1ihren folgende aufenthaltsbeendende Manahmen zu


einem Einreise- und Aufenthaltsverbot:

a) Ausweisung ( 53 bis 55 AufenthG)


b) Abschiebung ( 58 AufenthG) oder Absehiebungsanorclnung ( 58 a AufcnthG)
e) ZUfckschiebung ( 57 AufenthG).

All;,,;" Voruus;;<:rzungen iHr die crteihlllg llatiC"naler Visa


:'2. Er:,;Hl\1l1llg:-lieli.'l1lflg; SI,)Il{l: O~ "201 ~
rn. Ermessensausiibung

Erst wenn einerseits die Rcgclerteilungsvoraussetzungen vorliegen (Ziffcr 1.) und andererseits
keine zwingenden Versagungsgrnde einschlgig sind (Ziffer 11.), ist als dntter Schritt
(abhngig von dcr einschlgigen Reehtsgnmdlage) Ermessen dahin auszuben. ob das Visum
im Einzclbll tatstichlich erteilt werden soll.

Rlllnt das Gesetz der Auslandsvertretung bei ihrer Entscheidung Ermessen ein. so hat sie
hiervon pflichtgem Gebrauch zu machel\. 111 Strcitverfahren bCI1Jliifcn die Verwal-
rungsgerichte auch, ob eine pflichtgcme Ermesscnsausiibung erfolgt ist. Die Er-
messcnsausiibung cinsehlielieh der in die Abwgung einbezogenen wesentlichen Tatsachen
ist deshalb sowohl aktenkundig festzuhalten wie auch in Remonstrationsbescheid bzw.
KJageerwiderung darzulegen.

Bei der Ermessensausiibung sind folgende Grundstze zn beaehtcn: Es mssen hinreichende


Erwgungen ber die zu trcfiCnde Entscheidung auf dcr Gl1Indlage aller wesentlichen Tat-
sachen angestellt werden. Auerdem muss sich die Auslandsvertretung an die Grenzen des ihr
eingcrumten Ermessens halten. Die Auslandsvcrtretung muss cinc Rechtsfolge whlen, die in
dem ilu- durch das Gesetz eingerumten Entscheidungsspiclraum vorgesehen ist. Schlielich
muss sich die Ermessensausbung an den Zweck der gesetzlichen Ermchtigung haltcn.

Welche Interessen im Einzelf'll1 auf der Seite des Antragstellers und als ffentliche Interessen
(vgl. allgemein auch I Abs. I AufenlhG) zu bcriicksichtigen und zur Entscheidungs-
findung gegeneinander abzuwgen sind, ergibt sich insbesonderc auch aus dem Aufcnthalts-
zweck, fUr den elas Visum hcgehrl wird.

1m EI111essenswcgc ist auch zu ~ntscheidcn, 1l'Ir wclchen Zeitwum und mit welchen Neben-
b~stimmungen das Visum erteilt wird. [n zustimll1ungspfliehtigen Fllen ist dabei auch das
Votum elcr Auslnelcrbehrde zu bercksichtigen.

Allg. VordU::;~\'IZ\mg~n fUr die Ertcill1ng nationaler Vis;!


51. Ergiin;rung:>hdenlll~; $I:l.nd: ll~ ~OI:Z
'IS Nur fr deR 9ieAstgebf8t:1eh
4IC...
""",;---:--------Jin geschwrzter
Version nicht
Antrag
eingestuft

Quellen:
14,22 ff. VwVfG analog
Anhang I Visakodex
Schengener Durchfiihrungsbereinkommen (SD)

Nach analoger Anwendung des 22 S. 2 VwVfG i.V.m. 81 Abs. 1 AufenthG erfolgt die
Erteilung eines Aufenthaltstitels nur auf Antrag des Auslnders. Bezglich der einzelnen
Antragsvoraussetzungen, siehe Beitrag "Allgemeine Voraussetzungen fiJr die Erteilung von
Schengen- Visa ".
\
1. rtliche Zustndigkeit
Gern. WK und 4 KG richtet sich die rtliche Zustndigkeit zur Vornahme von Amts-
handlungen in Visumangelegenheiten nach dem gewhnlichen Aufenthalt des Drittauslnders.
Fr nhere Hinweise zur rtlichen und sachlichen Zustndigkeit siehe Beitrag ,,Zustndigkeit
deutscher Auslandsvertretungen".

2. Form/Formular
Zwar sind Verwaltungsverfahren im Allgemeinen ( 10 VwVfG) nicht formgebunden. Gern.
Art. 10 Abs. 3 a) LV.m. Art. 11 Abs. I VK ist jedoch das von den Schengen-Anwenderstaaten
gemeinsam entwickelte Antragsformular (Anhang I VK) fr Schengen-Visumantrge
zwingend zu benutzen. Schon aus Praktikabilittsgrnden gilt die Schriftform auch ftir
Antrge auf nationale Visa, wobei hierfr ein gesondertes Antragsformular vorgesehen ist.

Spricht ein Antragsteller bei der Visastelle vor und trgt sein Begehren (Visumantrag) nur
mndlich vor, ist er darauf zu hinzuweisen, dass er das vorgesehene Antragsformular, das
kostenlos auszugeben ist bzw. von der Homepage des Auswrtigen Amtes (www.diplo.de)
heruntergeladen werden kann; ausfllen und unterschreiben muss. Auch die elektronische
Antragsvorerfassung mit VIDEX und Vorlage eines unterschriebenen Ausdrucks ist zulssig.

So~eit er des Lesens und Schreibens unkundig ist, soll er sich der Hilfe Dritter bedienen. Die
Visastelle ist jedoch verpflichtet, dem Antragsteller u.v. beim Ausfllen des Antrags-
formulars behilflich zu sein (Antrag zur Niederschrift).

Wird ein Visumantrag durch formloses Schreiben des Antragstellers oder dessen Vertreter-
auch per Telefax! - gestellt, ist der Einsender durch Schreiben oder Merkblatt zu informieren,
dass das vorgesehene Antragsfonnular auszufiillen und zu unterschreiben ,sowie grundstzlich
eine persnlicheVorsprache des Antragstellers erforderlich ist.
Erforderlich ist in jedem Fall die eigenhndige Unterschrift des Antragstellers oder dessen
gesetzlichen/gewillkrten Vertreters (dazu unter Punkt 5.), ggf. mittels Finger~bdrucks.

Antrag
53. Ergnzungslieferung; Stand: 0312013
-2-
\f.6 Nur fr den Bienstget3FBUeh

3. Amtssprache
Die AmtssRrache ist Deutsch (. 23 Abs. 1 VwVfG analog). Dies gilt grundstzlich auch fiir
das Visumverfahren und Visumantrge, die bei den Auslandsvertretungen gestellt werden.

Auch wenn die Mitarbeiter der Auslandsvertretung der Amtssprache des Gastlandes i.d.R.
hinreichend mchtig sind, gilt dies zumeist nicht fiir die Mitarbeiter der evtl. zu beteiligenden
innerdeutschen Behrden oder fiir deutsche Verwaltungsrichter, die in einem Verwaltungs-
streitverfahren ber die Rechtmigkeit einer Visumsversagung zu befinden haben.

Jedenfalls in den Fllen, in denen nach 31 Abs. 1 AufenthV die Auslnderbehrde am


Visumverfahren zu beteiligen ist, ist der Antragsteller daher darauf hinzuweisen, dass Antrge
(und antragsbegrndende Unterlagen) in deutscher Sprache bzw. mit bersetzung vorzulegen
sind. Ist es dem Antragsteller aufgrund der rtlichen Gegebenheiten im Gastland nicht oder
nur mit unverhltnismig hohem Aufwand mglich,. bersetzungen beizubringen, kann die
Auslandsvertretung hilfsweise gegenber der Auslnderbehrde den wesentlichen Inhalt
fremdsprachiger antragsbegrundender Unterlagen besttigen. Besteht die Auslnderbehrde
auf Vorlage bersetzter Unterlagen, so ist der Antragsteller entsprechend zu informieren und
zur Nachreichung aufzufordern.

4. Frist
Auch wenn Visumantrge in der Regel nicht fristgebunden sind, ist stets zu beachten, dass
bereits die erste mndliche Vorsprache bzw. der erste Eingang des (formlosen) Antrages bei
der Auslandsvertretung, in dem ein Visumsbegehren hinreichend konkret geuert wird, als
magebliches Antragsdatum gilt. Das auf dem Antragsformular eingetragene Datum ist
demgegenber nachrangig. Besondere Bedeutung kommt diesem Umstand bei
fristgebundenen Visumantrgen (etwa aufKindernachzug, Wiederkehr) zU.

Der Eingang des ersten Antrags bei der Auslandsvertretung - ob in schriftlicher oder mnd-
licher Form,... ist daher stets schriftlich festzuhalten, im Regelfall durch Eingangsstempel. Im
Falle mndlicher AntragsteIlung soll dies - etwa in Form eines paraphierten Vermerks - fest-
gehalten werden.

5. Antragsbefugnis/Antragsmndigkeit
Der Visumantrag ist von dem Auslnder zu stellen, der das Visum fiir die Einreise in das
Bundesgebiet/die Schengen-Anwenderstaaten begehrt.
Ein Dritter (etwa: Einlader eines Auslnders. oder Ehegatte eines Auslnders) ist nicht antrags-
befugt, kann aber ggf. als Vertreter handeln. Ausnahme: Antragstellung durch einen in
Deutschland lebenden Auslnder fiir den Familiennachzug begehrenden Familienangehrigen
in der in 29 Abs. 2 S. 3 AufenthG beschriebenen Fallkonstellation.
In diesen Fllen hat der in Deutschland lebende Auslnder eine zeitlich begrenzte
Antragsbefugnis.
Zur Klarstellung wird darauf hingewiesen, dass weder der in Deutschland lebende Ehegatte
noch der/die in Deutschland lebende/n Elternteille eines um ein Visum nachsuchendenAus-
lnders eine eigene Antragsbefugnis geltend machen knnen. Dies gilt erst recht fiir Ein-
laderNerpflichtungsgeber eines Bewerbers fiir ein Besuchsvisum. Sie knnen daher nicht aus
eigenem Recht einen Visumantrag fiir den eigentlichen Visumbewerber stellen, sondern allen-
falls als gesetzliche oder gewillkrte Vertreter fiir den Antragsteller auftreten, wobei die
Vertretungsmacht auf Verlangen nachzuweisen ist.

Antrl\g
53. Ergnzungslieferong, Stand: 0312013
-3-
'l-8 Nur fr "eft 9ieAstgebF8ueh

(Unter Umstnden knnen Dritte - insbesondere Elternteile oder Ehepartner wegen des
Schutzes durch Art. 6 Grundgesetz - am Visumverfahren als Beteiligte teilnehmen. Dies-
bezglich wird auch auf die Beitrge ,,Auskunftserteilung an Dritte und Einlader", ,,Daten-
schutz im Visumverfahren" verwiesen.)

In aller Regel wird der um ein Visum nachsuchende Auslnder persnlich den Visumantrag
stellen.

Bei minderjhrigen Antragstellern beurteilt sich die Frage der Antragsmndigkeit nach der
Kategorie des beantragten Visums: Wird 'ein nationales Visum (Visumkategorie "D")bean-
tragt, sind die Vorschriften des deutschen Auslnderrechts ( 80 I AufenthG) zu beachten:
Hiernach sind lediglich solche Antragsteller antragsmndig, die bereits das 16. Lebensjahr
vollendet haben. Ein Auslnder unter 16 Jahren kann abweichend von 80 I AufenthG in
auslnderrechtlichen Angelegenheiten handlungsfhig sein, wenn er nach dem 'Recht seines
Heimatstaates volljhrig und geschftsfhig ist ( 80 m 2 AufenthG).

Bei der Beantragung von Visa zum Flughafentransit (Visumkategorie "A") bzw. zum kurz-
fristigen Aufenthalt im Schengen-Gebiet (Visumkategorie "C"), beurteilt sich die Frage der
Antragsmndigkeit hingegen nach dem Visakodex. Dieser bestimmt in Art. 11 Abs. 1 S. 3,
dass der Visumantrag eines minderjhrigen Antragstellers durch dessen Sorgeberechtigten
bzw. gesetzlichen Vormund zu unterschreiben ist. Die gesetzliche Vertretung richtet sich
hierbei nach dem ber Art. 21 EGBGB berufenen Sorgerechtsstatut (i.d.R. dem Sachenrecht
des Gastlandes - Rckverweisungen sind allerdings zu beachten).
Als "minderjhrig" im Sinne des Visakodex gelten alle Personen, die das 18. Lebensjahr noch
nicht vollendet haben, und zwar unbeachtlich einer nach dem Recht des Gastlandes 'ggf.
bereits bestehenden Volljhrigkeit (vgl. Ziff. 7.14 Visakodex-Handbuch).
Grundstzlich ist die Stellung des Visumantrags durch einen Sorgeberechtigten ausreichend.
Im Sinne der Rechtssicherheit und zur VermeidUng der Beihilfe an einer Kindesentziehung
kann es im Einzelfall jedoch geboten sein, vorsorglich die schriftliche Einwilligung auch des
anderen Elternteils/Sorgeberechtigten einzufordern. Dies gilt insbesondere, wenn Echtheit
und/oder Anerkennungsfhigkeit auslndischer Sorgerechtsentscheidungen noch nicht ab-
schlieend bejaht werden knnen.

Der Visumantrag kann neben dem gesetzlichen Vertreter auch durch einen gewillkrten Ver-
treter, etwa einen Rechtsanwalt, gestellt werden, 14 Abs. 1 Vwvro analog. In diesem Fall
soll die Visastelle auf einem schriftlichen Nachweis der Vertretungsmacht bestehen. Die Voll-
macht kann nachgereicht werden. Der Nachweis der Vertretungsmacht kann alternativ auch
durch einen Gerichtsbeschluss gefiihrt weJ;'den.
Es ist zu bercksichtigen, dass auch in diesen Fllen bereits der erste Eingang eines Antrages
magebliches Antragsdatum ist, auch wenn die Bevollmchtigung des Einsenders erst spter
nachgewiesen wird.

Ist fr das Visumverfahren ein Bevollmchtigter bestellt, sind im weiteren Verfahren die Vor-
schriften des 14 - insbesondere Absatz 3 - Vwvro analog zu beachten. Dies bedeutet, dass
etwa Nachfragen, Sachstandsmitteilungen oder Bescheide an den Bevollmchtigten gerichtet
werden sollen. Die Mitwirkungspflicht des Antragstellers bleibt jedoch unberhrt; der Bevoll-
mchtigte soll verstndigt werden, sofern in diesem Zusammenhang direkte Kontaktaufhahme
mit dem Antragsteller erfolgt, vgl. 14 Abs. 3 S. 2 und 3 VwVfG. In RK-Visa ist der
Prozessbevollmchtigte auf Reiter 5 (Sonstiges) zu erfassen.

Antrag
53. Ergnzungslicfenmg, Stand: 0312013
-4-
Vi Ntlf fr' deR DieR9t1ebratieh

Ohne Vollmacht oder Gerichtsbeschluss ist eine wirksame Antragstellung durch einen
Vertreter grundstzlich nicht mglich. In absoluten- Ausnahmefllen (z.B. lebensrettende
medizinische Behandlung, die im Gastland nicht mglich ist, bei gleichzeitiger-Unmglichkeit
der Abgabe einer eigenen Willenserklrung durch den Patienten) kann - vorbehaltlich einer
entsprechenden Einzelweisung durch Referat 509 -' auf den Nachweis der Vertretungsmacht
verzichtet werden.

6. Persnliche Vorsprache

a) Im Falle der Beantragung eines nationalen Visums wird die Vorsprache des visum-
begehrenden Auslnders in aller Regel unentbehrlich sein. Sie ist zwar fiir die Wirksamkeit
der Antragstellung im Hinblick auf 82 AufenthG nicht zwingend erforderlich, aber in
aller Regel sptestens fiir die weitere Bearbeitung (vg1.dazu bei "Sachverhaltsermittlungl
MitwirkungspflichtenlI) geboten. Ihre Notwendigkeit ergibt sich daneben auch aus dem
Erfordernis, dass sich die Visastelle ber die Identitt des Antragstellers ( 3 Abs. 1 und 5
Abs. .1 Ziff. la AufenthG) und ihre Zustndigkeit ( 71 Abs. 2 AufenthG; vgl. dazu auch
"Zustndigkeit deutscher Auslandsvertretungen") zu vergewissern hat. Die im Rahmen der
persnlichen Vorsprache durchzufhrende Befragung des Antragstellers liefert wichtige
Erkenntnisse fiir die berprfung der Regelerteilungsvoraussetzungen gem 5 Abs. 1
AufenthG. Gem 49 Abs. 5 Nr. 5 AufenthG ist die Mglichkeit identittssichernder
Manahmen von Visumantragstellern bei Antrgen auf nationale Visa vorgesehen. Mit
Ei.nfiihrung von RK-Visa werden grundstzlich bei jedem Antrag auf ein Visum der Kate-
gorie D Fingerabdrcke erfasst.

b) Das Erfordernis der persnlichen Vorsprache zur Beantragung eines Schengen-Visums


bestimmt sich nach dem Visakodex.
Art. 10 Abs. 1 VK sieht das persnliche Erscheinen des Antragstellers grundstzlich vor,
auch in Fllen, in denen der Visumantrag durch einen gesetzlichen oder gewillkrten
Vertreter gestellt (d.h. unterschrieben) wird.
Das Prinzip der persnlichen Vorsprache gilt nur eingeschrnkt, wenn die in den Artikeln
13,42,43 und 45 genannten Verfahren Anwendung finden:

1. Abnahme der Fingerabdrcke der Visumantragsteller im Rahmen der Erhebung


biometrischer Daten gern. Art. 13 VK (vgl. VHB-Beitrag ,,Biometrie") nach
Einfhrung des Visa-Informationssystems (VIS): Nach erstmaliger Abnahme der
biometrischen Daten im Rahmen einer persnlichen Vorsp:rache werden die Daten
elektronisch fiir fnf Jahre gespeichert. Werden innerhalb dieses Zeitraums weitere
Visumantrge gestellt, kann auf die bereits erhobenen Daten zurckgegriffen und auf
das persnliche Erscheinen des Antragstellers in der VisasteIle - unbeschadet Art. 21
Abs. 8 VK - in der Regel verzichtet werden.
2. Die Entgegenahme von Visumantrgen durch Honorarkonsuln kommt grundstzlich
nur dann in Betracht, wenn Antragsteller ohnehin im Rahmen der bekannten Erlasslage
(s.u.) von der persnlichen Vorsprache in der Visastelle befreit sind.
3. An S~dorten, an denen die Antragsannahme nach Magabe des Art. 43 Abs. 6 c VK an
externe Dienstleister ausgelagert wird - und die Auslandsvertretung daher eine intensi-
vere schriftliche Prfung des Visumantrags durchfUhrt -, gilt der Grundsatz der persn-
lichen Vorsprache (unbeschadet Art. 21 Abs. 8 VK) nicht fiir Antragsteller, die ihren
Antrag beim externen Dienstleister einreichen - wohl aber fiir jene, die dies bei der
VisasteIle tun.
Antrag
53. Ergnzungslieferung, Stand: 0312013
- 5-
YS Ntlr fr deR 9ieA9tgebF8t1eh

4. Zusammenarbeit mit gewerblichen Mittlerorganisationen gem Art. 45 VK. (vgl.


VHB-Beitrag ,,Reisebroverfahren")

Zu Ausnahmen vom Erfordernis der persnlichenVorsprache wird auf die Beitrge zu


den Stichwrtern "Bona-Fide-'Antragsteller" t "Reisebroverfahren" und t, Vielreisende"
verwiesen.
Eine Ausnahme vom Erfordernis der persnlichen Vorsprache kann darber hinaus in solchen
Fllen angezeigt se~ in dem es dem Antragsteller (z.B. im Falle nachgewiesener Krankheiten
bzw. Gebrechlichkeit) unzumutbar ist, die Visastelle persnlich aufzusuchen. Dies muss
entsprechend nachgewiesen werden.
Von der Mglichkeit, Antragsteller trotz grundstzlicher Befreiung vom Erfordernis der per-
snlichen Vorsprache gleichwohl nach Magabe von Art. 21 Abs. 8VK zu einem Interview in
die Visastelle einzubestellen, soll insbesondere dann Gebrauch gemacht werden, wenn anband
der vorliegenden Unterlagen und Angaben nicht abschlieend ber die Erteilung des Visums
bzw. die Ablehnung des Antrags entschieden werden kann. Wenn keine Zweifel an der Iden-
titt der befragten Person bestehent kann das Gesprch auch mit Hilfe anderer Kommunika-
tionsmittel gefhrt werden (z. B. Live-Messaging per Internet), vgl. Ziff. 7.11 VKHb.

Die nachfolgenden Fallbeispiele dienen lediglich der Veranschaulichung t wann die Auslands-
vertretungen von der in Art. 21 Abs. 8 eiJigerumten Mglichkeit zur Einbestellung von An-
tragstellern zum persnlichen Interview Gebrauch machen knnen:

Antrag
53. Ergnzungslieferung, Stand: 0312013
- 6-
'I-S HItP' fap' deR DieAstgej,rslteh

Antrag
53. Ergllnzungsliefenmg, Stand: 0312013
-7-
'JS NtiF fr (jeA DisAstgebP8t1eh
Exkurs: AntragsteIlung fiir Frauen durch deren Ehemnner

Nicht selten kommt es zu Situationen, in denen Antrge von weiblichen Antragstellern auf
Visumerteilung nicht v~n den Antragstellerinnen selbst, sondern von deren Ehemnnern
gestellt und unterzeichnet wurden. Zur Begrndung fiir dieses Vorgehen berufen sich die
Betroffenen auf ihre Religion, die es ihnen verbiete, eigene Handlungen im Verwaltungsver-
fahren vorzunehmen. Auerdem entspreche es nicht den religisen Vorstellungen, wenn
Ehefrauen persnlich bei Behrden erschienen.

Es wird darauf hingewiesen, dass vor allem in Fllen des Familiennachzugs sicherzustellen
ist, dass Antrge weiblicher Antragsteller auf einer freiwilligen Entscheidung beruhen, im
Bundesgebiet leben zu wollen. Eine allgemeine Befugnis der Vertretung von Ehefrauen durch
ihre Ehemnner im Verwaltungsverfabren kennt das deutsche Recht nicht. Auerdem ist es
erforderlich, dass Erklrungen im Rahmen des Visumverfabrens von den Antragstellerinnen
selbst abgegeben werden, damit ihnen ggf. falsche Angaben sowohl im Zusammenhang mit
einem Widerruf des Aufenthaltstitels als auch zum Zwecke der Strafverfolgung entgegen-
gehalten werden knnen.

Fr den Fall, dass die Antragstellerinnen geltend machen, sie seien des Lesens und Schreibens
unkundig, wird empfohlen, durch Befragung sicherzustellen, dass die Antragstellung ihrem
Willen entspricht. Die Erklrung ist durch Handzeichen, Fingerabdruck o.. besttigen zu
lassen. Darber hinaus ist die Angabe, die Antragstellerin sei des Lesens und Schreibens un-
kundig und habe die Erklrung vor der Person abgegeben, die den Antrag entgegengenommen
hat, in den Akten zu vermerken..

7. Beratung
Die Behrde ist verpflichtet, auf sachdienliche Visumantrge hinzuwirken ( 25 Vwvro
analog). Dies begrndet fiir die Auslandsvertretungen eine Beratungspflicht. .

Diese Verpflichtung beinhaltet zunchst die sorgfltige Erstellung und regelmige Aktuali-
sierung von Merkblttern, die, ffentlich zugnglich vor der VisasteIle auszuhngen, auf der
Homepage der Auslandsvertretung Zu verffentlichen und regelmig an Ref. 509 sowie 040
zu bermitteln sind. Die Merkbltter sollen neben den allgemeinen Verfabrensvoraus-
setzungen (Antragsformular und Verweis auf dessen Bezugsquellen, persnliche Vorsprache,
Gebhren) die im Regelfall entscheidungserheblichen und vom Antragsteller beizubringenden
Unterlagen (nebst erforderlicher Kopien bzw. bersetzungen) benennen,vgl. hierzu Beitrag
,,Merkbltter der Auslandsvertretungen".
Auerdem kann es erforderlich sein, Merkbltter fiir die Durchfhrung von Abstammungs-
und Adoleszenzgutachten oder Urkundenprfungsverfahren zu erstellen.

Des weiteren ist die VisasteIle verpflichtet, auf sachdienliche Visumantrge hinzuwirken.
Neben der ggf. erforderlichen Hilfestellung beim Ausfiillen von Antragsformularen umfasst
dies z.B. auch die Verpflichtung, den tatschlichen Einreise- und Aufenthaltswunsch des
Antragstellers zu ermitteln (z.B. dauerhafter Kindernachzug statt nur Besuch bei einem
Elternteil) und den Visumantrag entsprechend auszulegen.

Die Beratungspflicht der Visastelle umfasst daneben, den Antragsteller auf dessen ver-
fahrensrechtliche Pflichten hinzuweisen, so Z.B. den Hinweis auf die sich aus 82 AufenthG
ergebende Mitwirkungspflicht des Auslnders (vgl. dazu auch "Sachverhaltsermittlung/Mit-
wirkungspflichten").
Antrag
53. Ergnzungslieferung, Stand: 0312013
-8-
va Nur fr EIeR DieR9tgebl'8ueh

Siehe auch 82 Abs. 3 AufenthG (insbesondere Hinweis auf Mglichkeit des Antrags auf
Befristung
.
einer Einreisesperre nach 11 Abs. 1 Satz 3 AufenthG).
"

8. "Zurckweisungen" am Schalter
Schlielich sollte der Antragsteller auch ber die Erfolgsaussichten seines Antrags beraten
werden. Sofern wesentliche antragsbegrtindende Unterlagen nicht beigebracht werden knnen
oder der Antrag aufgrund offensichtlicher Nichterfiillung der rechtlichen Voraussetzungen in
jedem Fall abgelehnt werden msste, sollte dem Antragsteller geraten werden, seinen Antrag
vor Beginn der eigentlichen Bearbeitung (gebhrenfrei) zurckzuziehen.
Eine .zurckWeisung" von Antrgen kommt nicht in Betracht, vgl. 24 Abs. 3 VwVfG
analog. Ausnahme: Verfahren gem. Art. 19 III VK bei unzulssigen Antrgen.
Es kann allerdings aus organisatorischen Grnden durchaus angezeigt sein, Antrge erst dann
zur endgltigen Bearbeitung anzunehmen. wenn sie vollstndig sind. Die Antrge sind in
diesen Fllen zunchst mit Hinweis auf die noch fehlenden Unterlagen zurckzugeben.
Besteht ein Antragsteller trotz Belehrung ber die noch fehlenden Unterlagen auf der
Entgegennahme seines unvollstndigen Visumantrags, entscheidet die Vertretung nach
Aktenlage und lehnt das Visum (gebhrenpflichtig) ab.
Gleiches gilt, sofern der Antragsteller ber die fehlenden Erfolgsaussichten seines Antrags
belehrt wurde (s.o.) und dennoch auf Entgegennahme des Visumantrags besteht.

Im Falle fristgebundener Visumantrge (wie etwa ~indernachzug, Wiederkehroption) sind


Visumantrge auch dann bereits anzunehmen, wenn sie noch unvollstndig sind. Dem Antrag-
steller ist in diesen Fllen eine angemessene Frist zur Nachreichung der fehlenden Unterlagen
zu setzen.

9. "Visa-Shopping"
Durch Informationsaustausch zwischen den Schengen-Partnern und - als eine praktische
Manahme - Aufbringung eines Stempels in" den Reisepass des Antragstellers (Art. 20 VK) soll
vermieden werden, dass dieser fiir denselben Reisezweck mehrere Visumantrge in ver-
schiedenen Schengen-Vertretungen stellt, sei es gleichzeitig oder im Anschluss an eine Ab-
lehnung. In solchen Fllen sollte bei der Schengen-Vertretung, die den Stempel aufgebracht
hat, nachgefragt werden, aus welchen Grnden das Visum verweigert wurde.

Es wird noch einmal darauf hingewiesen, dass es Auslandsvertretungen nicht erlaubt ist, sog.
Visasperrdateien o.. zu fUhren. Die einschlgigen datenschutzrechtlichen Bestimmungen
erlauben es nicht, Dateien ber Personen zu fUhren, die noch keinen Visumantrag bei der
betreffenden Auslandsvertretung gestellt haben (vgl. hierzu den Beitrag ,,Datenschutz im
Visumverfahren").

Das im Aufbau befindliche europische Visa Information System (VIS) bietet eine wirksame
Abwehr gegen gleichzeitig oder im Anschluss an eine Ablehnung gestellte Antrge, da
jegliche Vorantrge des Visumbewerbers (auch solche, die an einem anderen Dienstort und
bei einer anderen Schengenvertretung gestellt wurden) direkt aus dem System heraus
erkennbar sein werden, vgl. Beitrag .. VIS (Visa Information System)".

Antrllg
53. Erganzungslieferung, Stand: 0312013
Antragsformulare Aufbewahrung und Speicherung

Quellen:
69 AufenthV
GOV
RegAV
Art. 37 Abs. 3 VK

1. Antrge in Papierform
Die Aufbewahrungsfristen von Visumantrgen, deren Bearbeitung abgeschlossen ist, sind
geregelt in der Geschftsordnung fr die Vertretungen der Bundesrepublik Deutschland
im Ausland (GOV) und hier insbesondere in der Registraturanweisung fr die Vertre-
tungen des Bundes im Ausland (RegAV).

Bei der Aufbewahrung von Akten unterscheidet man grundstzlich zwischen Schriftgut
von Dauerwert (Ziff. 4.2 RegAV) und Schriftgut von Zeitwert, zu dem auch Visum-
antragsunterlagen zhlen.

Fr die Aufbewahrung von Visumantragsunterlagen gilt die Spezialregelung der Anlage 2


zur RegAV, nach der eine Vernichtung von Visumantrgen bereits vor Ablauf der
fnfjhrigen Aufbewahrungsfrist mglich ist.

Hierbei sind jedoch folgende Fristen einzuhalten:

Positiv beschiedene Visumantrge:


Visumantragsunterlagen (Antragsformular, Kopien der Belege, Nachweise der durchge-
fhrten Kontrollen und das Aktenzeichen des ausgestellten Visums) werden gem. Art. 37
Abs. 3 VK mindestens zwei Jahre aufbewahrt, gerechnet ab dem Zeitpunkt der Ent-
scheidung ber den Antrag nach Art. 23 Abs. 1 VK.

Lngere Aufbewahrung (bis zu 5 Jahren) ist mglich in Fllen, in denen dies aufgrund der
Erfordernisse innerdeutscher Behrden, z.B. zum Zwecke der Verhinderung der unerlaub-
ten Einreise oder wegen (laufender) Ermittlungsverfahren von Strafverfolgungsbehrden,
geboten erscheint.

In begrndeten Einzelfllen, besonders in Lndern mit hohem Migrationsdruck, sollten die


Auslandsvertretungen auch die Unterlagen der positiv beschiedenen Visumantrge fr die
gesamte Verwahrdauer von 5 Jahren aufbewahren. Die Aufbewahrungsfristen sind aber
nur dann zu verlngern, wenn unter Bercksichtigung der rtlichen Lagerkapazitten eine
Umsetzung organisatorisch realisierbar ist.

Negativ beschiedene Visumantrge:


Vernichtung frhestens 5 Jahre nach Ablehnung des Antrags auf Erteilung eines Visums.

Es empfiehlt sich, bei Abschluss der Bearbeitung bzw. bei Archivierung jeweils auf den
Vorgngen zu vermerken, bis zu welchem Zeitpunkt sie mindestens aufbewahrt werden
mssen.

Antragsformulare Aufbewahrung und Speicherung


56. Ergnzungslieferung; Stand: 12/2013
2. Dateien im IT-gesttzten Verfahren
Die Aufbewahrungsfristen fr die im automatisierten Datenverarbeitungssystem RK-Visa
gespeicherten Daten richten sich nach 69 Abs. 3 AufenthV.

Daten zu erteilten Visa sind zwei Jahre nach Ablauf des Visums zu lschen. Daten zu
versagten Visa sind fnf Jahre nach der Versagung zu lschen (sofern nicht nach Wegfall
des Versagungsgrundes ein Visum erteilt wurde). Die Lschung vor Antrgen erfolgt in
RK-Visa tglich und automatisiert gem den gesetzlichen Bestimmungen.

3. Visaregister
Die Aufbewahrungsfrist fr die Visaregister betrgt fnf Jahre (RegAV).

4. Gebhrenregister
Doppel der Ausdrucke des Gebhrenregisters sind wie die Durchschriften der
Gebhrenbuchseiten fnf Jahre in der Zahlstelle aufzubewahren (RES 23-76).

Antragsformulare Aufbewahrung und Speicherung


56. Ergnzungslieferung; Stand: 12/2013
Visum zur Arbeitsplatzsuche

Quellen:
18c AufenthG
31 Abs. 1 Nr. 1 AufenthV

Kurzgefasst:
Hochschulabschluss
gesicherter Lebensunterhalt
Suche nach einem der Qualifikation angemessenen Arbeitsplatz
bis 6 Monate Dauer
ohne Verlngerungsmglichkeit
erneute Erteilung nur nach Wartezeit
nicht fr Drittstaatsangehrige mit anderem Aufenthaltstitel
ohne Zustimmung der Auslnderbehrde / Bundesagentur fr Arbeit
korrekte statistische Erfassung ist wichtig wg. Evaluierung der Vor-
schrift !

1. Allgemeines
Das Visum zur Arbeitsplatzsuche erffnet einen gnzlich neuen, rein angebotsorientierten
Weg der Zuwanderung in den deutschen Arbeitsmarkt, der auf auslndische Hochschulabsol-
venten angewiesen ist.
Es ermglicht interessierten Fachkrften aus Drittstaaten, fr max. sechs Monate zur Arbeits-
platzsuche nach Deutschland zu kommen, um vor Ort eine ihrer Qualifikation entsprechende
Arbeit zu finden und ergnzt damit sinngem 16 Abs. 4 AufenthG.

Whrend 16 Abs. 4 AufenthG Drittstaatsangehrigen die Suche eines angemessenen Ar-


beitsplatzes direkt im Anschluss an ein deutsches Hochschulstudium ermglicht, wird mit 18
c AufenthG diese Mglichkeit auf die Inhaber anerkannter oder einem deutschen Hochschul-
abschluss vergleichbarer auslndischer Hochschulabschlsse und auf Zeiten, die nach dem
Studienabschluss liegen, ausgeweitet.

Voraussetzung fr die Erteilung dieses sog. Job-Seeker-Visums ist, dass der Auslnder ei-
nen Hochschulabschluss vorweisen und seinen Lebensunterhalt selbst bestreiten kann. Findet
er innerhalb eines halben Jahres einen Arbeitgeber, muss er nicht wieder ausreisen, sondern
kann die erforderliche Aufenthaltserlaubnis oder Blaue Karte EU direkt in Deutschland bean-
tragen. Das Visum zur Arbeitsplatzsuche soll gerade kleinen und mittelstndischen Betrieben
helfen, die ihre Arbeitskraftsuche zumeist regional ausgerichtet haben.

Whrend des Aufenthalts zur Arbeitsplatzsuche ist eine Erwerbsttigkeit nicht gestattet ( 18c
Abs. 1 Satz 2 AufenthG).

2. Voraussetzungen fr die Erteilung


a) Qualifikation der Antragsteller
Der Antragsteller muss einen deutschen oder anerkannten auslndischen oder vergleichbaren
auslndischen Hochschulabschluss besitzen.
Visum zur Arbeitsplatzsuche
58. Ergnzungslieferung; Stand: 09/2014
-2-

Die Prfung des vorgelegten Hochschulabschlusses durch die Visastelle erfolgt ausschlielich
ber die Datenbank ANABIN, das Informationsportal der Kultusministerkonferenz zur Aner-
kennung auslndischer Bildungsabschlsse. Nur so kann eine einheitliche Bearbeitungsweise
gewhrleistet werden. Bei Anfragen von anderen Stellen (z.B. Auslnderbehrden) zu Ab-
schlssen des Gastlandes ist immer auf die Datenbank ANABIN zu verweisen.

Die Abfrage in ANABIN ist immer sowohl in Bezug auf den Abschluss als auch in Bezug auf
die Hochschule durchzufhren. ANABIN erhebt keinen Anspruch auf Vollstndigkeit. Ab-
schlsse/Hochschulen werden erst aufgenommen, sobald ein entsprechender Antrag eines Be-
troffenen gestellt worden ist (dabei ist derzeit mit hoher Wartezeit fr die Bescheidung eines
Antrags und fr die anschlieende Einstellung auf ANABIN zu rechnen).

Kurzinfo ANABIN:

Link: http://anabin.kmk.org/

Suche nach dem vorgelegten Abschluss:


o Hochschulabschlsse -> Suche nach Abschlssen
o Kriterieneingabe fr Auswahl -> Suchen
o in der Auswahlliste den Abschluss durch Klicken auswhlen
o siehe Bewertung / quivalenzklasse

Bei der Bewertung der Abschlsse kennt ANABIN drei quivalenzklassen:

bedingt vergleichbar
entspricht
gleichwertig

Die Bewertung der auslndischen Hochschule spielt in diesem Zusammenhang eine Rolle bei
der Bewertung, ob es sich um einen auslndischen Hochschul-Abschluss handelt. Auch das ist
in ANABIN nachprfbar.

Suche nach der auslndischen Hochschule:


o Institutionen -> Suchen nach Institutionen
o Kriterieneingabe fr Auswahl -> Suchen
o In der Auswahlliste die Hochschule durch Klicken auswhlen
o Siehe Status

Bei der Bewertung der auslndischen Hochschule kennt ANABIN drei Status:
H+
H-
H+/-

Eine mit H+ bewertete Institution ist auch in Deutschland als Hochschule anerkannt.

Visum zur Arbeitsplatzsuche


58. Ergnzungslieferung; Stand: 08/2014
-3-

Ist fr den Abschluss entspricht oder gleichwertig angegeben und die Hochschule mit
H+ bewertet, so ist die im Sinne von 18c AufenthG geforderte Voraussetzung bezglich
des Abschlusses erfllt.

Bei einer bedingten Vergleichbarkeit, wenn die Hochschule nicht mit H+ bewertet wurde oder
wenn der Abschluss und/oder die Hochschule nicht in ANABIN zu finden sind, ist der An-
tragsteller auf ein vorheriges Zeugnisbewertungsverfahren bei der Zentralstelle fr auslndi-
sches Bildungswesen (ZAB) zu verweisen.
Link: www.kmk.org/zab.html

Da das Zeugnisbewertungsverfahren lngere Zeit in Anspruch nehmen kann, wird empfohlen,


in diesem Fall mit schriftlichen Fristsetzungen fr die Vorlage des Ergebnisses der Bewertung
zu arbeiten (max. 6 Monate), damit sich bei den AVs nicht unntig unbeschiedene Visuman-
trge sammeln.

Das fr den vorgelegten Abschluss festgestellte Ergebnis in ANABIN ist mit Angabe des
Prfdatums als Screenshot zu den Akten zu nehmen. Eine Kopie davon soll auch den Unterla-
gen fr die Auslnderbehrde mit bersandt werden.

Sprachkenntnisse gehren nicht zu den Tatbestandsvoraussetzungen des 18c AufenthG.


Sprachkenntnisse sind damit nicht zwangslufig erforderlich oder zu belegen. Im Rahmen der
Plausibilittsprfung knnen die Sprachkenntnisse abhngig von den Angaben des Antragstel-
lers eine Rolle spielen.

Beispiele:

Eine IT-Fachkraft muss nicht unbedingt deutsche Sprachkenntnisse zur Arbeitsplatzsuche haben. Ein Facharzt
zur Suche nach einer Beschftigung in einer deutschen Klinik sollte bereits ber Sprachkenntnisse verfgen -
ansonsten wre hier vermutlich ein Visum zum Sprachkurs die bessere Wahl.

Diese Antragsteller sollten entsprechend auf die i.d.R. erforderlichen deutschen Sprachkenntnisse hingewiesen
werden und der Antragsteller sollte soweit deutsche Sprachkenntnisse noch nicht vorliegen hinreichend
glaubhaft machen, wie und wo er im Fall, dass er ein Arbeitsplatzangebot erhlt, die deutschen Sprachkenntnisse
erwerben mchte. In diesem Zusammenhang wre der Antragsteller darauf hinzuweisen, dass whrend des Auf-
enthalts zur Arbeitsplatzsuche und zum Besuch eines Sprachkurses jegliche Erwerbsttigkeit verboten ist.

b) Sicherung des Lebensunterhalts


Der Lebensunterhalt ist als gesichert anzusehen, wenn die Lebensunterhaltsberechnung ent-
sprechend dem Regelbedarf gem. SGB II keine Fehlbetrge ausweist.

Vereinfacht: nach Abzug der Kosten fr Unterkunft und Krankenversicherung mssen einem
volljhrigen alleinstehenden Antragsteller ohne Unterhaltspflichten 391,00 (2014) zum Le-
ben bleiben.1

Der Nachweis zur Lebensunterhaltssicherung kann auch ber eine Verpflichtungserklrung


erfolgen.

1
S. dazu VHB-Beitrag Lebensunterhalt
Visum zur Arbeitsplatzsuche
58. Ergnzungslieferung; Stand: 08/2014
-4-

Wichtiger Hinweis:

Bei einem lngerfristigen Aufenthalt wie dem Aufenthalt zur Arbeitsplatzsuche muss die Verpflichtungserklrung
den Vermerk Bonitt nachgewiesen enthalten. Die Angabe Bonitt glaubhaft gemacht reicht regelmig
nicht aus. Aufgrund der umfangreichen Prfverpflichtungen zur Aufnahme einer Verpflichtungserklrung mit
dem Vermerk Bonitt nachgewiesen drfte der Nachweis der Lebensunterhaltssicherung ber diesen Weg nur
in Ausnahmefllen in Betracht kommen. In jedem Fall muss die Verpflichtungserklrung den Aufenthaltszweck
Arbeitsplatzsuche eindeutig erkennen lassen.2

Die Einrichtung eines Sperrkontos sollte idR nicht verlangt werden es sei denn, die Umstnde
des Einzelfalles lassen einen solchen Schritt erforderlich erscheinen. Wegen des zugunsten
einer Gebietskrperschaft festzulegenden Sperrvermerks sollte dies nur in Absprache mit einer
Auslnderbehrde erfolgen (im Rahmen einer Fakultativbeteiligung; s. dazu Ziff. 3 a).

Ein Unterkunftsnachweis zhlt nicht zu den regelmig vorzulegenden Nachweisen. Dieser


kann jedoch im Einzelfall zur Lebensunterhaltsprfung verlangt werden. In jedem Fall sollte
der Antragsteller im Motivationsschreiben bzw. im Gesprch Angaben dazu machen, wie und
wo er whrend seines Aufenthalts Unterkunft zu nehmen gedenkt. Hiernach richtet sich dann
die Vorlage ggf. weiterer Nachweise.

Nachweise ber sonstige Vorbereitungen der Arbeitsplatzsuche wie z.B. vereinbarte Vorstel-
lungsgesprche o.. sind keine Bedingungen fr Antragstellung und Visumerteilung. Solche
Nachweise knnen das Anliegen und die Plausibilitt des Antrags allerdings untermauern. Das
Fehlen entsprechender Nachweise darf aber nicht fr sich allein zur Ablehnung des Antrags
fhren.

3. Zustimmungserfordernisse
a) Zustimmung der Auslnderbehrde3

Eine Zustimmung der Auslnderbehrde ist im Umkehrschluss aus 31 Abs. 1 Nr. 1 und 2
AufenthV in Fllen des 18c AufenthG nicht erforderlich.

b) Zustimmung der Bundesagentur fr Arbeit


Die Zustimmung der Bundesagentur fr Arbeit ist ebenfalls nicht erforderlich.

4. Sonstiges
a) Statistische Erfassung
18 c AufenthG tritt zum 1. August 2016 automatisch auer Kraft, sofern nicht vorher im
Rahmen einer Evaluierung die Notwendigkeit des Fortbestands der Regelung festgestellt wird.
Vor diesem Hintergrund kommt der korrekten statistischen Erfassung der Visumantrge eine
besondere Bedeutung zu: Visumantrge zum Zweck von 18 c AufenthG sind in RK-Visa
statistisch zu erfassen (s. dazu Erlass vom 20.12.2012, Gz: 510-RL-516.20 SB 1 und Anlage;
Aufenthaltszweck 01, statistische Zuordnung 16 - Arbeitsplatzsuche).

b) Art des Visums / Gltigkeitsdauer

2
S. dazu ergnzend VHB-Beitrag Verpflichtungserklrung und Ziffer 68.1.2.3 der VwV zum AufenthG
3
S. dazu auch VHB-Beitrag Zustimmung der Auslnderbehrde
Visum zur Arbeitsplatzsuche
58. Ergnzungslieferung; Stand: 08/2014
-5-

Sofern die Regel- und besonderen Erteilungsvoraussetzungen erfllt sind4 und der Lebensun-
terhalt fr den gesamten Zeitraum gesichert ist, ist das Visum fr 6 Monate als D-Visum zu
erteilen.

Ist der Lebensunterhalt nur fr einen krzeren Zeitraum nachgewiesen, kann das Visum auch
nur fr den Zeitraum erteilt werden, fr den der Lebensunterhalt gesichert ist. Dabei ist das
Visum auch bei einem geplanten Aufenthaltszeitraum von unter 90 Tagen wegen der
Langzeitperspektive und dem beabsichtigtem Daueraufenthalt als D-Visum zu erteilen: Die
vom Gesetzgeber beabsichtigte unproblematische Anschlusserteilung einer Aufenthaltserlaub-
nis ohne erneute Ausreise ist regelmig nur dann mglich, wenn die Einreise mit dem ent-
sprechenden D-Visum erfolgt ist.

Weitere Informationen:
Informationen des BMI zur Arbeitsmigration.
Ein Mustermerkblatt steht als Anlage zu diesem Beitrag im Visumhandbuch zur Verf-
gung.
Hinweise des BMI zu wesentlichen nderungen durch das Gesetz zur Umsetzung des
Hochqualifizierten-Richtlinie (Blaue Karte EU, Arbeitsplatzsuche, Selbststndige etc.).
Make it in Germany das Willkommensportal der Fachkrfte-Offensive fr interna-
tionale Fachkrfte.
Migration Check der Bundesagentur fr Arbeit.

4
S. dazu VHB-Beitrag Allgemeine Voraussetzungen fr die Erteilung nationaler Visa
Visum zur Arbeitsplatzsuche
58. Ergnzungslieferung; Stand: 08/2014
Logo der Auslandsvertretung Stand: Datum einfgen

Kontaktdaten Visastelle

Visum zur Arbeitsplatzsuche


Dieses Visum ermglicht es interessierten Fachkrften aus Drittstaaten, die einen
Hochschulabschluss besitzen, fr max. sechs Monate zur Arbeitsplatzsuche nach
Deutschland zu kommen, um vor Ort eine ihrer Qualifikation entsprechende Arbeit zu
finden.

Allgemeine Informationen zur Fachkrftemigration finden Sie im Fachkrfteportal


www.make-it-in-germany.com

Fr die Beantragung bentigen Sie folgende Unterlagen:

Reisepass
Antrag (und Erklrung gem 55 Abs. 2 AufenthG, [hier empfiehlt sich Link
zum Formular auf der Webseite der Botschaft/des GK])
Lebenslauf ber den beruflichen Werdegang, mit Zeugnissen, Diplomen o..
Deutscher Hochschulabschluss oder anerkannter auslndischer, einem
deutschen vergleichbarer Hochschulabschluss
Motivationsschreiben mit Angaben zur geplanten Arbeitsplatzsuche (Branche,
Region, geplanter Aufenthaltsort/Unterkunft etc.)
Soweit bereits verfgbar: weitere Nachweise ber Ihre Vorbereitung der
Arbeitsplatzsuche
Nachweis ber die Sicherung des Lebensunterhalts

Ob Ihr auslndischer Hochschulabschluss anerkannt oder vergleichbar ist, knnen


Sie in der Datenbank ANABIN abfragen: http://anabin.kmk.org/

[Vertretungen in Lndern, in denen GIZ-Berater im Rahmen der Fachkrfteinitiative ttig sind (z.B.
Indien) sollten hier auch den Kontakt zu den Beratungsstellen nennen.]

Nach positiver Entscheidung ber den Visumantrag mssen Sie vor Aushndigung
des Visums einen Nachweis ber einen bestehenden
Reisekrankenversicherungsschutz vorlegen, sofern ein Nachweis darber nicht
bereits vorher vorgelegt worden ist.

Achten Sie auf die Abgabe vollstndiger Antragsunterlagen! Unvollstndige


Antrge knnen zur Ablehnung des Visumantrags fhren.

Dieses Merkblatt wird regelmig aktualisiert, erhebt aber keinen Anspruch auf
Vollstndigkeit. Im Einzelfall kann die Vorlage weiterer Unterlagen erforderlich sein.
Translation

Logo of the mission abroad As of Insert date

Visa section contact details

Jobseekers visa
This is a visa for university graduates from countries outside the EU which enables
them to come to Germany for up to six months for the purpose of seeking
employment commensurate with their qualifications.

General information on graduate immigration is available via the portal for qualified
professionals www.make-it-in-germany.com

For your application you require the following documents:

Passport
Application (and declaration in accordance with section 55 (2) of the
Residence Act) [link to the form on the Embassy/Consulate-General website
would be advisable])
Curriculum vitae of professional career, specifying the certificates, diplomas,
etc. you have obtained
German university degree or recognised foreign degree comparable to a
German degree
A letter of motivation providing information on the planned course of action to
secure a job (sector, region, intended place of residence/accommodation etc.)
Any additional evidence of your preparations to secure a job that can already
be provided.

You can check whether your foreign university degree is recognised or comparable
by consulting the ANABIN database: http://anabin.kmk.org/

[Missions abroad in countries where GIZ advisors work for the qualified professionals initiative (e.g.
India) should also mention here the option of contacting the advice centres.]

Following approval of the visa application, but before your visa can be issued, you
must provide evidence that you have taken out travel health insurance, if such
evidence has not already been submitted.

Please ensure that your application documents are complete! Incomplete


applications may result in rejection of the visa application.

This fact sheet is regularly updated but makes no claim to be complete. In individual
cases provision of additional documents may be necessary.
ASSIST
(Arbeits- und Servicestelle fr Internationale Studienbewerbungen)

Quellen: Anlage 4 zu RES 6-32 Zugang, Bewerbung und Zulassung zum Studium in
Deutschland

Relevanz fr Auslandsvertretungen:
Die folgenden Ausfhrungen betreffen ausschlielich Visumantrge zum Zweck der
Aufnahme eines Studiums im Bundesgebiet. Das geschilderte Verfahren gibt den
Auslandsvertretungen im Ergebnis Aufschluss darber, ob ein Antragsteller/ Studienbewerber
sich formal ordnungsgem zur Zulassung zum Studium in Deutschland beworben hat.
Ein Zulassungsbescheid oder eine Studienvormerkung wird durch ASSIST nicht ausgestellt
(siehe dazu Beitrag Studenten). ASSIST bietet somit mit den bisher vorgesehenen Verfahren
keine materielle Prfung ber die Geeignetheit des Studienbewerbers und liefert damit auch
keine verwertbaren materiellen Hinweise fr die Prfung der Visa-Voraussetzungen.

Hintergrund und Ziel:


Die auf Initiative der Hochschulrektorenkonferenz (HRK) und des Deutschen-Akademischen-
Austauschdienstes (DAAD) gegrndete "Arbeits- und Servicestelle fr Internationale
Studienbewerbungen" (kurz: ASSIST) hat am 01.05.2004 ihre Arbeit aufgenommen.
Ziel von ASSIST ist es, das Bewerbungsverfahren fr Personen mit auslndischem
Bildungsabschluss zu vereinfachen und zwar sowohl fr die Bewerber, die sich in der Regel
an mehreren deutschen Hochschulen bewerben, als auch fr die Hochschulen, die bei der
Bearbeitung dieser Bewerbungen an ihre Kapazittsgrenzen stoen. Fr die Studienberatung
der Auslandsvertretungen ist von Bedeutung, dass das im Folgenden skizzierte und in den
beigefgten Merkblttern erluterte ASSIST-Verfahren nur fr diejenigen Hochschulen gilt,
die an ASSIST teilnehmen (z. Zt. 157 Hochschulen - eine aktuelle Liste ist im Internet unter
www.uni-assist.de/ abrufbar). Studieninteressenten fr andere Hochschulen bewerben sich
wie bisher direkt bei der Hochschule, an der ein Studienplatz angestrebt wird.
Skizze des ASSIST-Bewerbungsverfahrens:
Die Bewerbungsunterlagen werden unter Angabe, fr welche Hochschulen sie gelten
sollen, bei ASSIST eingereicht. ASSIST prft, ob die Unterlagen vollstndig sind und die
formalen Voraussetzungen fr die Aufnahme eines Hochschulstudiums vorliegen und
leitet sie anschlieend an die Hochschulen zur Entscheidung weiter.
Bei Mehrfachbewerbungen an verschiedenen ASSIST-Hochschulen ist nur ein Satz
beglaubigter und bersetzter Unterlagen an ASSIST einzureichen.
Die von den Hochschulen getroffenen Zulassungsentscheidungen werden den Bewerbern
direkt von der Hochschule bermittelt.
Dieses Verfahren ist kostenpflichtig (68 fr die erste und 15 fr jede weitere
Bewerbung; 43 fr Bewerber aus der EU) und gilt nur fr Hochschulen, die dem
ASSIST-Verbund beigetreten sind.
Das Verfahren entbindet die Bewerber nicht davon, sich wie bisher auch direkt bei der
Hochschule ber die notwendigen Bewerbungsunterlagen und Einsendefristen zu
informieren und fr deren Vollstndigkeit und rechtzeitige Absendung Sorge zu tragen.
Im Internet informiert die Website www.uni-assist.de.

Assist
58. Ergnzungslieferung, Stand: 09/2014
Hinweise fr die Auslandsvertretungen:
Hochschulen, die an ASSIST teilnehmen, stellen in der Regel keine Bewerberbesttigungen
mehr aus. Die endgltige Zulassungsbesttigung eines Bewerbers zu einem Studium in
Deutschland kommt weiterhin direkt von den Hochschulen.
ASSIST versendet in der Regel drei Besttigungen an die Studienbewerber:
1. eine Eingangsbesttigung (siehe Anlage 1),
2. die sog. "endgltige Mitteilung", die das Ergebnis der Prfung enthlt (siehe Anlagen 2-3)
und
3. eine Vorabprfungsdokumentation (VPD) (Anlage 4).
In der "endgltigen Mitteilung" von ASSIST wird aufgelistet, an welchen (an ASSIST
teilnehmenden) Hochschulen die Bewerber sich fr welchen Studiengang beworben haben.
Dabei wird fr jede einzelne Bewerbung mitgeteilt, ob die formalen Zulassungskriterien fr
diesen Studiengang erfllt sind und die Bewerbung daher weitergeleitet wird, oder ob und
welche Voraussetzungen nicht erfllt sind.
Es bestehen hier keine Bedenken, eine positive "endgltige Mitteilung" von ASSIST, aus
der ersichtlich ist, dass zumindest fr eine Hochschule die formalen Zulassungskriterien
erfllt sind, im Visumverfahren fr Studienbewerber als Ersatz fr die
Bewerberbesttigung anzuerkennen. Eine Zulassungsbesttigung ist dies jedoch nicht!
Die Vorabprfungsdokumentation (VPD) wird fr Hochschulen ausgestellt, die das
Zertifizierungsverfahren bei uni-assist gewhlt haben. Bei dieser Verfahrensvariante reichen
die Bewerber ihre Zeugnisse bei uni-assist ein. Dort wird ausschlielich die Art der
Hochschulzugangsberechtigung ermittelt und die "Abiturnote" ins deutsche Notensystem
umgerechnet. Mit dieser Vorprfungsdokumentation (ausgedruckt auf uni-assist-Kopfbogen)
bewerben sich die Bewerber dann direkt bei der Hochschule. Diese Kandidaten erhalten von
ASSIST keine Bewerberbesttigung.

Die Mitteilungen sind weder mit Stempel noch mit Unterschrift versehen. Bei Zweifeln an der
Echtheit im Einzelfall steht Frau Bettina Bhme, Tel.: 030/66644333, E-Mail:
b.boehme@uni-assist.de, fr Rckfragen zur Verfgung (Kontaktdaten bitte nicht an
Bewerber weitergeben!).

Assist
58. Ergnzungslieferung, Stand: 09/2014
Bettina Test

Helmholtzstrae 2-9
10587 Berlin
Deutschland

Berlin, den 18.10.2013

Betreff: Eingangsbesttigung fr Bewerbernummer 1268808 - Please find the english


version at the end of this notification

Sehr geehrte(r) Bettina Test,


wir freuen uns, dass Sie sich fr ein Studium in Deutschland entschieden haben!

Posteingang

Am 17.10.2013 haben wir von Ihnen erhalten: (wiederholte Zusendung)


- Bildungsnachweise
- sonstige Unterlagen

Dieser Brief gibt keine Auskunft darber, ob es noch sinnvoll ist, Dokumente an uns zu schicken
oder ob die Bewerbungsfrist schon abgelaufen ist. Wir besttigen nur, dass Ihre Bewerbung
(Unterlagen/Geld) jetzt bei uns registriert ist - Informationen ber Vollstndigkeit erhalten Sie erst,
wenn die Prfung Ihrer Unterlagen abgeschlossen ist.

Mit freundlichen Gren


Ihr uni-assist-Team

Dieses Schreiben wurde maschinell erstellt und ist ohne Unterschrift gltig.

Wichtige Hinweise
Bevor Sie weitere Dokumente einreichen, sollten Sie unbedingt sicher stellen, dass diese noch
rechtzeitig bei uns ankommen! Ihre Unterlagen mssen bis zum Ende der Bewerbungsfrist bei uns
angekommen sein. Wenn Geld oder Unterlagen zu spt bei uns eintreffen, drfen wir weder Ihre
Bewerbung an die Hochschulen weiterleiten, noch knnen wir Ihnen Geld oder Dokumente
zurckschicken.

Bitte haben Sie Verstndnis, dass wir Ihnen nicht das komplette Entgelt zurckberweisen
knnen,wenn Sie uns Bewerbungen schicken, die prinzipiell nicht von uni-assist geprft werden. In
diesem Fall mssen wir pro Semester eine Bearbeitungsgebhr von insgesamt 10 Euro
einbehalten.
Berlin, den 18.10.2013

Acknowledgement of Receipt for applicant number 1268808

Dear Bettina Test,


thank you for your decision to apply for a university program in Germany!

received via mail

On 17.10.2013 we received from you: (repeated sending)


- Certificates
- other documents

This letter does not contain information as to whether it is still useful to hand in (further) application
documents or whether the application period has already expired. It only confirms that your
application (documents/ payment) has been registered at uni-assist e.V.. As soon as we have
processed your application, we will inform you whether your documents are complete.

Sincerely,

Your team at uni-assist e.V.

This letter was processed automatically and is valid without personal signature.

Please note
Before handing in further documents, please make sure that they will reach us in time! Your
documents have to reach us before the end of the application period.
In case we receive your documents or your payment only after the end of the application period,
we can neither forward your application to the universities of your choice nor send your documents
or your payment back to you.

In case you hand in applications that are not processed by uni-assist e.V. on principle, we cannot
transfer your complete payment back to you but have to keep an administrative fee of 10 Euro for
each semester. Thank you for your understanding.
Bettina Test
Helmholtzstrae 2-9
10587 Berlin

Berlin, den 17.10.2013

Ihre Bewerbernummer ist 1268808

Sehr geehrte(r) Bettina Test,

Sie haben sich an einer oder an mehreren uni-assist Hochschulen beworben. Deshalb haben wir
Ihre Unterlagen berprft und mchten Ihnen nun das Resultat der berprfung mitteilen:

FU Berlin - Bachelor - Altorientalistik


Wir freuen uns, Ihnen mitteilen zu knnen, dass wir in Krze Ihre Bewerbung fr den gewnschten
Studiengang elektronisch an die FU Berlin zur Entscheidung bermitteln werden. Die Hochschule
wird Ihre Bewerbung nun weiterbearbeiten und Sie in den nchsten Wochen darber informieren,
ob Sie zum Studium zugelassen werden knnen oder nicht.

Bei weiteren Fragen wenden Sie sich bitte direkt an die FU Berlin.

Diese Mitteilung ist keine Zulassung zum Studium, sie dient aber als Bescheinigung, dass Sie
sich fr ein Studium an einer staatlich anerkannten Hochschule in Deutschland beworben haben.

Hinweis fr auslndische Studienbewerber, die sich noch nicht in Deutschland aufhalten:


Mit diesem Schreiben knnen Sie in der Visaabteilung der deutschen Botschaft / des deutschen
Konsulats in Ihrem Heimatland ein Visum fr Studienbewerber beantragen. Es besteht jedoch kein
Rechtsanspruch auf die Erteilung eines Visums auf der Grundlage dieses Schreibens.

Die Prfung Ihrer Unterlagen erfolgte bei uni-assist mit grter Sorgfalt und Genauigkeit. Sollten
Sie trotzdem den Eindruck haben, dass uns in Ihrem Fall ein Fehler unterlaufen ist, wenden Sie
sich bitte schriftlich an uni-assist. Nennen Sie die Grnde fr Ihre Beschwerde und geben Sie bitte
auch Ihre Bewerbernummer an. Die Leitung von uni-assist wird dann Ihrer Beschwerde
nachgehen und Ihnen schriftlich antworten. Sollten Sie auch mit dieser Antwort nicht
einverstanden sein, werden wir Ihre Bewerbung zur Erstellung eines rechtsfhigen Bescheids an
die Hochschule(n) weiterleiten.

Mit freundlichen Gren


Ihr uni-assist-Team

Dieses Schreiben wurde maschinell erstellt und ist ohne Unterschrift gltig.
Bewerbernr: 1268808 / Applicant No.: 1268808
Bettina Test
Helmholtzstrae 2-9
10587 Berlin

Berlin, den 17.10.2013

Ihre Bewerbernummer ist 1268808

Sehr geehrte(r) Bettina Test,

Sie haben sich an einer oder an mehreren uni-assist Hochschulen beworben. Deshalb haben wir
Ihre Unterlagen berprft und mchten Ihnen nun das Resultat der berprfung mitteilen:

FU Berlin - Bachelor - Altorientalistik


Leider konnten wir Ihren Antrag nicht an die Hochschule weiterleiten.

Begrndung:
Die von Ihnen nachgewiesenen Sprachkenntnisse sind fr einen studienvorbereitenden
Deutschkurs leider nicht ausreichend. Bitte informieren Sie sich bei der Hochschule ber die
erforderlichen Sprachkenntnisse. Falls Sie die bentigten Sprachkenntnisse in der Zwischenzeit
erworben haben, knnen Sie uns den Nachweis noch bis zum Bewerbungsschluss einreichen.

Eine automatisch erstellte Liste weiterer fehlender Unterlagen finden Sie gegebenenfalls weiter
unten.

Die Prfung Ihrer Unterlagen erfolgte bei uni-assist mit grter Sorgfalt und Genauigkeit. Sollten
Sie trotzdem den Eindruck haben, dass uns in Ihrem Fall ein Fehler unterlaufen ist, wenden Sie
sich bitte schriftlich an uni-assist. Nennen Sie die Grnde fr Ihre Beschwerde und geben Sie bitte
auch Ihre Bewerbernummer an. Die Leitung von uni-assist wird dann Ihrer Beschwerde
nachgehen und Ihnen schriftlich antworten. Sollten Sie auch mit dieser Antwort nicht
einverstanden sein, werden wir Ihre Bewerbung zur Erstellung eines rechtsfhigen Bescheids an
die Hochschule(n) weiterleiten.

Mit freundlichen Gren


Ihr uni-assist-Team

Dieses Schreiben wurde maschinell erstellt und ist ohne Unterschrift gltig.
Bewerbernr: 1268808 / Applicant No.: 1268808
Bettina Test
Helmholtzstrae 2-9
10587 Berlin

Ihre Bewerbernummer ist 1268808

Liebe Studienbewerberin, lieber Studienbewerber,

wir freuen uns, dass Sie sich fr ein Studium in Deutschland entschieden haben!

Sie haben sich an einer oder an mehreren uni-assist-Hochschulen beworben. Darum prfen wir im
Auftrag der Hochschulen, ob Sie die allgemeinen Voraussetzungen fr die Zulassung erfllen.

Unsere berprfung brachte folgendes Resultat:


Wir haben Ihre Bewerbung fr die Hochschule fr Angewandte Wissenschaften bearbeitet und das
Ergebnis unserer Vorprfung dokumentiert. Diese Vorprfungsdokumentation schicken wir
Ihnen heute zu. Damit knnen Sie sich direkt bei der Hochschule fr Angewandte Wissenschaften
(HAW Mnchen, Immatrikulation, Lothstr. 34, 80335 Mnchen) bewerben.

Diese Mitteilung ist keine Zulassung zum Studium, sie dient aber als Bescheinigung, dass Sie sich
fr ein Studium an einer staatlich anerkannten Hochschule in Deutschland beworben haben. Mit
diesem Schreiben knnen Sie in der Visaabteilung der deutschen Botschaft / des deutschen
Konsulats in Ihrem Heimatland ein Visum fr Studienbewerber beantragen. Es besteht jedoch kein
Rechtsanspruch auf die Erteilung eines Visums auf der Grundlage dieses Schreibens.

Fr eine Bewerbung um einen Studienplatz an der HAW Mnchen mssen Sie zusammen mit der
Vorprfungsdokumentation den speziellen Antrag auf Zulassung der HAW und weitere Dokumente
fristgerecht bei der HAW Mnchen einreichen. Bitte informieren Sie sich an der HAW Mnchen,
welche Dokumente eingereicht werden mssen.

Wenn Sie eine Qualifikation fr das Studienkolleg erhalten haben, mssen Sie sich mit dieser
Vorprfungsdokumentation direkt beim Studienkolleg in Coburg anmelden. Wenn Sie die
Hochschulzugangsberechtigung erhalten haben und noch Deutschkenntnisse nachweisen
mssen, knnen Sie sich ebenfalls am Studienkolleg Coburg fr den DSH-Vorbereitungskurs
anmelden. Bitte wenden Sie sich in beiden Fllen direkt an das Studienkolleg, www.sk-coburg.de
und legen Sie auch dieses Begleitschreiben mit vor.

Die Prfung Ihrer Unterlagen erfolgte bei uni-assist mit grter Sorgfalt und Genauigkeit. Sollten
Sie trotzdem den Eindruck haben, dass uns in Ihrem Fall ein Fehler unterlaufen ist, wenden Sie
sich bitte schriftlich an uni-assist. Nennen Sie die Grnde fr Ihre Beschwerde und geben Sie bitte
auch Ihre Bewerbernummer an. Die Leitung von uni-assist wird dann Ihrer Beschwerde
nachgehen und Ihnen schriftlich antworten. Sollten Sie auch mit dieser Antwort nicht
einverstanden sein, werden wir Ihre Bewerbung zur endgltigen Entscheidung an die
entsprechende Hochschule weiterleiten.

Mit freundlichen Gren


Ihr uni-assist-Team

Dieses Schreiben wurde maschinell erstellt und ist ohne Unterschrift gltig.
Vorprfungsdokumentation
zur Bewerbung an der
HAW Mnchen

Nachname: Test
Vorname: Bettina
Geburtsdatum: 01.01.1970
Geburtsort: Santiago de Chile
Staatsangehrigkeit: Chile
Bewerbernummer: 1268808

hat bei uni-assist e. V. Dokumente zur Vorprfung vorgelegt.

Schulabschluss:

Land: Chile
Abschluss: Licencia de Ensenanza Media Cientifico-Humanista
Datum: 01.01.1990
Note: 2,5

Frau Test weist folgenden Studienabschluss nach:

Fach: Artes con mencion Interpretacion Musical en Guitarra


Abschluss: Bachiller
Note: 1,0
Hochschule: Universidad Catlica de Chile
Datum: 01.01.2002

B e w e r t u n g * :
Mit diesen Dokumenten weist Frau Test eine Hochschulzugangsberechtigung
fr alle Hochschularten fr alle Fachrichtungen
mit der Durchschnittsnote 2,5 nach.
Die Zeugnisse, die zum Hochschulzugang fhren, wurden am 01.01.1990 erworben.

Diese Vorprfungsdokumentation ist ab Ausstellungsdatum ein Jahr gltig.

* Mglicherweise sind hier nicht alle fr die Ermittlung der HZB relevanten Zeugnisse aufgefhrt. Detaillierte Informationen
zur Bewertung der HZB findet die Hochschule im Hochschulportal von uni-assist unter der oben aufgefhrten
Bewerbernummer.

Berlin, den 17.10.2013


Bewerbernr: 1268808 / Applicant No.: 1268808
Asyl/Schutzersuchen im Ausland

Quellen:
Art. 16a GG
22 AufenthG
5, 26 AufenthG
3 I AsylVerfG
13, 18 I AsylVfG

1. Anwendungsbereich
Dieser Beitrag bezieht sich auf Personen, die im Ausland um politisches Asyl in Deutschland
bzw. Schutz vor politischer Verfolgung als Flchtling im Sinne der Genfer
Flchtlingskonvention oder vergleichbare Hilfe bitten. Er gilt auch fr Flle, in denen eine
Auslandsvertretung in anderer Weise, z.B. durch Informationen von Menschenrechts-
organisationen, von schutzbedrftigen Personen Kenntnis erlangt. Falls der/die
Schutzsuchende Zuflucht auf dem Gelnde der Auslandsvertretung sucht oder sich dort bereits
befindet, sind auerdem zu beachten:

RES 516-1 betreffend diplomatisches Asyl und zeitweilige Zuflucht;


RE vom 20.6.1996, Gz.: 118-4-516.80 VS-NfD betreffend die Behandlung Zuflucht- /
Asylsuchender durch Wachpersonal der Vertretungen.

2. Grundsatz
In der Bundesrepublik Deutschland gilt der Grundsatz des territorialen Asyls. Danach kann
humanitrer Schutz nur Personen gewhrt werden, die sich bereits auf deutschem Staatsgebiet
bzw. an der deutschen Grenze befinden (vgl. 13 und 18 I AsylVfG). Eine Vorwirkung des
Asylgrundrechts, dass die Bundesrepublik Deutschland z.B. durch Gestattung der Einreise
verpflichtet ist, einen knftigen Asylantrag erst noch zu ermglichen, gibt es nicht.

Asyl-/Schutzersuchen sind daher grundstzlich bereits vor Ort (ohne Beteiligung der
Zentrale) unter Berufung auf das Territorialprinzip abzulehnen. Anfragen von Dritten an
die Auslandsvertretung mit dieser Zielrichtung sind ebenso zu beantworten.

3. Vorgehen in besonderen Ausnahmefllen ("singulre Einzelschicksale")


Nur in besonderen Ausnahmefllen ("singulre Einzelschicksale") kommt - subsidir - auf
Grundlage des 22 AufenthG die Erteilung einer Aufenthaltserlaubnis fr die Aufnahme aus
dem Ausland aus vlkerrechtlichen oder dringenden humanitren Grnden ( 22 Satz 1
AufenthG) oder zur Wahrung der politischen Interessen der Bundesrepublik
Deutschland ( 22 Satz 2 AufenthG) in Betracht. Dabei ist zu beachten, dass die Vorschrift
in keinem Fall einen Anspruch auf Erklrung der Aufnahme gewhrt. Sie stellt hinsichtlich der
brigen gesetzlichen Aufenthaltszwecke keine allgemeine Hrtefallregelung dar. Die spezial-
gesetzlichen Regelungen zum Aufenthaltsrecht drfen nicht unterlaufen werden, indem ein
Aufenthaltsrecht nach 22 AufenthG erteilt wird. Nach der verwaltungsgerichtlichen
Rechtsprechung "beschrnkt sich die Anwendbarkeit des [ 22 AufenthG] auf besondere
Einzelflle, in denen die Gewhrung eines Aufenthaltsrechts aus verfassungsrechtlichen
Grnden trotz des Fehlens einer Anspruchsvoraussetzung zwingend geboten ist" (OVG
Mnster zur inhaltsgleichen frheren Regelung in 30, 33 AuslG, Urteil v. 24. Feb. 1999, 17
A 193/97; OVG Berlin, Urteil v. 31. Jan. 2003, OVG 3 B 4.02).

3.1. Verfahren

Asyl/Schutzersuchen im Ausland
54. Ergnzungslieferung; Stand: 07/2013
Wenn keine andere Grundlage fr die Erteilung eines Visums in Betracht kommt und es
Anhaltspunkte fr einen humanitren Einzelfall gibt, prfen die AV, ob die Voraussetzungen
fr eine Aufnahme aus dem Ausland vorliegen (s. unten Ziffer 3.3.). Kommt die
Auslandsvertretung zu dem Schluss, dass eine Aufnahme nach 22 AufenthG in Betracht
kommt, ist (mglichst vor Entgegennahme eines Visumantrages) unverzglich an Referat
508-9 (Federfhrung; Doppel bzw. cc-Mail an das zustndige Lnderreferat und Referat 509)
zu berichten.

Zur Ermittlung des Sachverhalts sollte die AV nach Mglichkeit alle verfgbaren
Informationsquellen nutzen, soweit die Dringlichkeit des Falles dies zulsst. Insbesondere
sollte sie hierzu mit UNHCR-Vertretern vor Ort sowie ggf. mit anderen EU-Partnern,
Menschenrechtsorganisationen, etc. Kontakt aufnehmen. Staatliche Stellen des Gastlandes
drfen auf keinen Fall beteiligt werden, soweit hierdurch der/die Schutzsuchende gefhrdet
werden knnte.

Die Zentrale setzt sich, wenn aufgrund der rechtlichen Prfung Erfolgsaussichten fr eine
bernahme bestehen, mit den zustndigen Innenbehrden (im Fall des 22 Satz 2 AufenthG:
Bundesministerium des Innern und Bundesamt fr Migration und Flchtlinge; im Fall von
22 Satz 1 AufenthG: Landesinnenministerium) in Verbindung, um die Frage der Aufnahme zu
klren.

Wichtige Hinweise fr die Berichterstattung:


Die Berichterstattung sollte mglichst umfassend sein und konkrete Gesichtspunkte
beinhalten, um die Zentrale in die Lage zu versetzen, zur Frage der Aufnahme abschlieend
Stellung zu nehmen Neben den in Punkt 3.2 aufgefhrten Gesichtspunkten sollte die AV
immer auch folgende Angaben liefern: vollstndiger, mglichst passidentischer Name,
vorgelegtes Identittspapier mit Gltigkeitsdauer, Familienstand und Zahl der im Haushalt
lebenden Kinder, alle Staatsangehrigkeiten. Die Berichte sind als "Verschlusssache nur
fr den Dienstgebrauch" einzustufen, es sei denn eine hhere Einstufung ist aufgrund der
geltenden Regelungen vorgeschrieben.

Aufnahme gem. 22 Satz 1 AufenthG:


Die Zustimmung der obersten Landesbehrde ersetzt gem. 32 AufenthV die Zustimmung
der Auslnderbehrde. Die AV erteilt nach Genehmigung durch die Zentrale ein nationales
Visum. Als Auflage ist Aufnahme gem. 22 S.1 AufenthG einzutragen. Fr die Erteilung
der befristeten Aufenthaltserlaubnis nach Einreise ( 22 i.V.m. 26 AufenthG) ist die
Auslnderbehrde zustndig.

Aufnahme gem. 22 Satz 2 AufenthG:


Das Auswrtige Amt ist im Fall des 22 Satz 2 AufenthG an die Entscheidung des
Bundesministeriums des Innern gebunden. Die Aufnahmeerklrung des Bundesministeriums
des Innern ersetzt die Zustimmung der Auslnderbehrde nach 31 Absatz 1 AufenthV. Die
AV erteilt auch hier ein nationales Visum (Auflage Aufnahme gem. 22 S.2 AufenthG).
Die bernahmeentscheidung erfolgt ungeachtet dessen, ob in einem frheren Visumverfahren
die Zustimmung der Auslnderbehrde verweigert wurde.

Die Mglichkeit, nach Einreise einen Asylantrag beim BAMF zu stellen, ist hierdurch nicht
ausgeschlossen. Der/die Schutzsuchende sollte darauf hingewiesen werden, dass der Ausgang
eines eventuellen Asylverfahrens in Deutschland durch die Aufnahmeentscheidung nicht
prjudiziert wird. In jedem Fall erlischt bei Asylantragstellung die Aufenthaltserlaubnis nach
22 AufenthG gem 51 Abs. 1 Nr. 8 AufenthG. Wenn noch keine Titelerteilung im Inland
erfolgt ist, kann eine Aufenthaltserlaubnis nach 22 AufenthG gem 10 Abs. 1 AufenthG
nach Asylantragstellung nur noch in Ausnahmefllen erteilt werden.

Asyl/Schutzersuchen im Ausland
54. Ergnzungslieferung; Stand: 07/2013
3.2. Voraussetzungen fr eine Aufnahme aus dem Ausland nach 22 AufenthG
3.2.1. Dringende humanitre Grnde ( 22 Satz 1 AufenthG)
Zentrale Voraussetzung fr eine Aufnahme aus dringenden humanitren Grnden ist eine
besondere Notsituation, in der sich der/die Schutzsuchende befindet. Aufgrund des
Ausnahmecharakters der Vorschrift muss diese Sondersituation ein Eingreifen zwingend
erfordern und es rechtfertigen, ihn/sie im Gegensatz zu anderen Auslnderinnen und
Auslndern in vergleichbarer Lage aufzunehmen. Dabei muss die Aufnahme des/der
Schutzsuchenden im konkreten Einzelfall ein unabweisbares Gebot der Menschlichkeit
sein. Dies ist der Fall, wenn es konkrete Anhaltspunkte fr eine erhebliche und
unausweichliche Gefahr fr Leib und Leben des/der Schutzsuchenden gibt.

Darber hinaus sind folgende Gesichtspunkte fr die Ermessensentscheidung von Bedeutung


(keine zwingenden Voraussetzungen):

enger Bezug zu Deutschland (frhere Aufenthalte, Familienangehrige u. .);


besondere Anknpfungspunkte an ein bestimmtes Bundesland in Deutschland;
Kontakte in Deutschland zu Personen/Organisationen, die ggf. bereit wren,
Kosten fr Aufenthalt/Transport zu bernehmen;
bereits bestehende Kontakte zu anderen Staaten, fr die eine bernahme in
Betracht kommen knnte;
voraussichtliche Kosten eines Aufenthalts in Deutschland.

Nicht zu bercksichtigen sind grundstzlich Schutzersuchen betreffend Personen,

die schon in einem anderen Staat Zuflucht gefunden haben,


deren Verfolgung darauf beruht, dass sie selbst Gewalt angewendet haben (Art.
1 F der Genfer Flchtlingskonvention) oder
bei denen offensichtlich keine erhebliche und unausweichliche Gefahr fr Leib
und Leben besteht.

3.2.2. Vlkerrechtliche Grnde ( 22 Satz 1 AufenthG)


Die Bundesrepublik Deutschland kann eine vlkerrechtliche Aufnahmeverpflichtung aus
allgemeinem Vlkerrecht oder aus Vlkervertragsrecht haben. Eine Aufnahme nach 22 Satz
1 AufenthG aus vlkerrechtlichen Grnden kommt nur in Betracht, wenn nach dem AufenthG
bzw. nach auslnderrechtlichen Spezialgesetzen die Erteilung einer Aufenthaltsgenehmigung
nicht mglich ist. Insofern ist diese Tatbestandsalternative ein Auffangtatbestand.

3.2.3. Wahrung der politischen Interessen ( 22 Satz 2 AufenthG)


Die politische Entscheidung ber eine Aufnahme liegt im Fall von 22 Satz 2 AufenthG beim
Bundesministerium des Innern. Das Auswrtige Amt gibt gegenber diesem eine politische
Einschtzung ab. 22 Satz 2 AufenthG verpflichtet zur Erteilung einer Aufenthaltserlaubnis,
wenn das Bundesministerium des Inneren die Aufnahme zur Wahrung politischer Interessen
Deutschlands erklrt hat. Die Vorschrift dient insbesondere der Wahrung des auen- und
innenpolitischen Handlungsspielraums. Insofern ist eine den Fllen des 22 Satz 1 AufenthG
vergleichbare Notsituation nicht Voraussetzung fr eine Aufnahme nach 22 Satz 2 AufenthG.

Asyl/Schutzersuchen im Ausland
54. Ergnzungslieferung; Stand: 07/2013
Aufenthaltstitel

Quellen:
4, 6 ff., 38a AufenthG
39, 40 AufenthV
Art. 2 Nr. 15, Art. 34 Schengener Grenzkodex (SGK)
Art. 5 SGK
Visakodex (VO (EG) 810/2009)
VO (EU) Nr. 265/2010 vom 25.03.2010 (D-Visa-VO)
Artt. 18, 21, 25 SD
VO (EG) Nr. 539/2001 vom 15.03.2001
Richtlinie 2003/109/EG des Rates vom 25. November 2003 betreffend die Rechtsstellung
der langfristig aufenthaltsberechtigten Drittstaatsangehrigen (Daueraufenthalt-Richtlinie
ABl. EU 2004 Nr. L 16 S. 44).

I. Erfordernis eines Aufenthaltstitels nach dem AufenthG


Auslnder, auf die das Aufenthaltsgesetz Anwendung findet (vgl. 1 Abs. 2 AufenthG),
bedrfen fr die Einreise und den Aufenthalt im Bundesgebiet eines Aufenthaltstitels, sofern
nicht durch Gemeinschaftsrecht (insbesondere die VO (EG) Nr. 539/2001 vom 15.03.2001, Art.
5 Schengener Grenzkodex sowie Art. 18-21 SD), Rechtsverordnung (AufenthV) oder durch
das Assoziationsabkommen der EWG mit der Trkei etwas anderes bestimmt ist ( 4 Abs. 1 S. 1
AufenthG).

II. Aufenthaltstitel
Das AufenthG nennt abschlieend fnf Arten von Aufenthaltstiteln ( 4 Abs. 1 Satz 2 Nr. 1
bis 4 AufenthG):
1. das Visum als eigenstndiger Aufenthaltstitel ( 6 AufenthG) Nicht: Flughafentransit-
visum
2. die Aufenthaltserlaubnis ( 7 AufenthG)
3. die Blaue Karte EU ( 19 a AufenthG)
4. die Niederlassungserlaubnis ( 9 AufenthG)
5. die Erlaubnis zum Daueraufenthalt-EG ( 9 a AufenthG)

Hinweis: Der Begriff Aufenthaltstitel wird im nationalen Recht in einer anderen Systematik
verwendet als im EU-Recht. Whrend im nationalen Recht das Visum (auch das Schengen-
Visum) ein Aufenthaltstitel ist, unterscheidet das EURecht streng zwischen Aufenthaltstitel
einerseits und Visum andererseits (vgl. Art. 21 SD).

Am 1. September 2011 wurde der elektronische Aufenthaltstitel (eAufenthaltstitel) mit einem


Chip als Verarbeitungs- und Speichermedium eingefhrt. Mit Einfhrung des
eAufenthaltstitels im Kreditkartenformat werden der bisherige Aufenthaltstitel (Klebeetikett),
die Aufenthalts- und Daueraufenthaltskarte, die Aufenthaltserlaubnis fr Schweizer (optional)
und der Ausweisersatz in Papierform weitestgehend abgelst.
Die bisherigen Aufenthaltstitel in den Reisepssen und Passersatzpapieren behalten bis
lngstens 31.08.2021 ihre Gltigkeit. Dies regelt 105b AufenthaltsG .

Aufenthaltstitel
58. Ergnzungslieferung, Stand: 09/2014
-2-

Ausfhrliche Informationen zum eAufenthaltstitel bietet das Bundesamt fr Migration und


Flchtlinge (BAMF) unter
http://www.bamf.de/DE/DasBAMF/ITDienstleistungen/Angebote/eAufenthaltstitel/e-
aufenthaltstitel-node.html

1. Visum ( 6 AufenthG)
Das Visum wird im AufenthG erstmals als eigenstndiger Aufenthaltstitel definiert. Whrend
fr Schengen-Visa auf die Erteilungsvoraussetzungen des Unionsrechts verwiesen wird (s.
hierzu auch Beitrag Allgemeine Voraussetzungen fr die Erteilung von Schengen-Visa),
richten sich die Erteilungsvoraussetzungen fr nationale Visa nach den fr die Aufenthalts-
und Niederlassungserlaubnis geltenden Vorschriften (insbesondere nach den allgemeinen
Regelerteilungsvoraussetzungen nach 5 AufenthG), vgl. hierzu auch Beitrag Allgemeine
Voraussetzungen fr die Erteilung von nationalen Visa.

Ein Visum kann mit Bedingungen und Auflagen versehen werden ( 12 Abs. 2 AufenthG),
siehe auch Beitrag Auflagen und Hinweise im Visumetikett.

Das Visum soll den Aufenthaltszweck so konkret wie mglich benennen.

Aus dem Visum muss auch hervorgehen, ob eine Erwerbsttigkeit erlaubt ist oder nicht ( 4
Abs. 2 S. 2 AufenthG).

Grundstzlich muss der erforderliche Aufenthaltstitel als Visum vor der Einreise eingeholt
werden. Ausnahmen ergeben sich aus 5 Abs. 2 S. 2 und Abs. 3 AufenthG sowie aus 39-
41 AufenthV. In diesen Fllen kann der erforderliche Aufenthaltstitel auch nachtrglich nach
Einreise durch die Auslnderbehrden ausgestellt werden.

Bei der Bemessung der Gltigkeitsdauer eines Visums ist grundstzlich darauf zu achten, dass
die Einreisevoraussetzungen fr die gesamte Dauer des beantragten Aufenthaltszeitraums
gegeben sein mssen. Das Visum kann z.B. grundstzlich nicht lnger gltig sein als eine
vorgelegte Krankenversicherung oder Verpflichtungserklrung.

Fr Schengen-Visa gilt weiterhin, dass die Visumgltigkeit grundstzlich mindestens drei


Monate vor Ablauf der Gltigkeit des zu visierenden Reisedokuments enden soll (vgl. Art. 12
(a) Visakodex). Auerdem sollte die Aufenthaltsdauer im angemessenen Verhltnis zum
Reisezweck stehen. Im Rahmen dieser Vorgaben ist ber die vom Antragsteller ange-
gebenen Daten der An- und Abreise hinaus das Ende der Gltigkeitsdauer grundstz-
lich um 15 Tage zu erweitern, um Schwierigkeiten bei kurzfristigen, unvorhersehbaren
und rechtlich unproblematischen nderungen der Reisedaten zu vermeiden (sog.
Zusatzfrist, s. Art. 24 (1) Visakodex, vgl. auch Beitrag Reisekrankenversicherung)

Das Visum kann je nach Aufenthaltsdauer und Aufenthaltszweck erteilt werden als
Flughafentransitvisum (Visum A),
Visum fr den kurzfristigen Aufenthalt oder die Durchreise (Visum C)
nationales Visum (Visum D)
Visa der Kategorien A und C sind Schengen-Visa.

Aufenthaltstitel
58. Ergnzungslieferung, Stand: 09/2014
-
-3-

Der Besitz eines Visums verleiht dem Drittauslnder kein Recht auf Einreise (vgl. Art. 30 VK).
Die Entscheidung ber die Einreise wird erst von der Grenzkontrollstelle getroffen, an der die
Einreise in die Schengen-Staaten begehrt wird. Die Einreise darf nur erfolgen, wenn die in Art. 5
Abs. 1 Schengener Grenzkodex bzw. im AufenthG aufgefhrten Einreisevoraussetzungen auch
im Zeitpunkt der Einreise noch vorliegen und auf Verlangen nachgewiesen werden knnen.

a) Visum fr den Flughafentransit (Kategorie A)


siehe Beitrag Flughafentransit

b) Schengen-Visa fr den kurzfristigen Aufenthalt oder die Durchreise (Kategorie C),


Art. 1 Abs. 1, 2 Nr. 2 Visakodex, 6 Abs. 1 AufenthG

Das Schengen-Visum der Kategorie C kann fr einen oder mehrere Aufenthalte fr eine Dauer
von bis zu 90 Tagen innerhalb eines Zeitraums von 180 Tagen erteilt werden. Es ist nunmehr
auch das passende Visum fr Durchreisen bzw. Transitaufenthalte (anders der bis zum 04. April
2010 geltende Art. 11 SD).
Fr die Berechnung von Bezugszeitrumen bei frheren Aufenthalten im Schengenraum wird
auf den Beitrag "Berechnung der Bezugszeitrume bei Schengen-Visa/Anrechnung von
Voraufenthaltszeiten" verwiesen.

Das Schengen-Visum der Kategorie C kann auch ein Visum mit ein- oder mehrjhriger
Gltigkeit sein (unechtes Jahres- oder Mehrjahresvisum, Art. 24 Visakodex), das zu einem
Aufenthalt von max. 90 Tagen innerhalb eines Zeitraums von 180 Tagen sowie zu mehrmaliger
Einreise berechtigt. Ein solches Visum soll Personen ausgestellt werden, sofern die in Artikel 24
Absatz 2 Visakodex genannten Voraussetzungen vorliegen:

Nachweis der Erforderlichkeit hufiger Reisen aus beruflichen oder familiren Grnden (z.B.
bei Geschfts- oder Seeleuten; zu weiteren Beispielen vgl. Art. 24 Abs. 2 Visakodex, Ziff.
9.1.1.3. des Visakodex-Handbuchs);
Nachweis der Integritt und Zuverlssigkeit des Antragstellers, insbesondere hinsichtlich der
vorschriftsmigen Verwendung frher erteilter Visa. Jedoch knnen auch bei Erstantrgen
Visa mit lngerfristiger Gltigkeitsdauer erteilt werden, wenn es sich um bekannte Per-
snlichkeiten des ffentlichen, wirtschaftlichen, kulturellen oder sportlichen Lebens handelt,
an deren Zuverlssigkeit und Integritt nach Beurteilung der Auslandsvertretung kein Zweifel
besteht.
Nachweis von Bonitt und Rckkehrabsicht.

Die frher hufig praktizierte allmhliche Ausdehnung des Gltigkeitszeitraums (sukzessive


Vergabe von Monats-, Vierteljahres-, Halbjahres- und Jahresvisa) findet sich im Visakodex
nicht wieder. Der Visakodex stellt vielmehr ausschlielich auf den tatschlichen Bedarf des
Reisenden und seine auslnderrechtliche Zuverlssigkeit (sowie wirtschaftliche Situation und
Rckkehrabsicht) ab.

Liegen Indizien dafr vor, dass der Antragsteller zu der hier geschilderten Kategorie von Perso-
nen gehren knnte, so soll ihm geraten werden, sein Visum entsprechend zu beantragen und die
dafr erforderlichen Nachweise vorzulegen.

Ein Visum der Kategorie C1-C5 kann auch erteilt werden, wenn es nicht explizit beantragt ist.

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Der durch den Visakodex erffnete Handlungsspielraum ist dahingehend zu nutzen, dass nach
sorgfltiger Prfung und bei Erfllung der rechtlichen Voraussetzungen Jahres- und Mehr-
jahresvisa erteilt werden sollen.

Im Falle von Seeleuten kann die Gltigkeit nicht ber das aktuell nachgewiesene Heuer-
verhltnis hinausgehen. Entsprechendes gilt fr angestellte Geschftsleute mit befristeten
Vertrgen. Aufgrund der erforderlichen Kontrolle der ordnungsgemen Nutzung der Visa muss
auch bei Visa, die die Ttigkeiten im Gterfernverkehr erlauben, die Gltigkeit auf max. ein
Jahr beschrnkt werden (bei Visumerleichterungsabkommen EU max. 2 Jahre; s. dazu VHB-
Beitrag "Gtertransport").

Der Reisekrankenversicherungsschutz muss lediglich fr den ersten Aufenthaltszeitraum nach-


gewiesen werden (Art. 15 Abs. 2 Visakodex). Im brigen ist es ausreichend, vom Antragsteller
eine Erklrung bezglich des Abschlusses einer Versicherung fr die weiteren Aufenthalte ent-
gegenzunehmen (vgl. Beitrag Reisekrankenversicherungen"). Die konkrete Geltungsdauer
muss abhngig von den Umstnden des Einzelfalls festgelegt werden.

Da die Gebhren nicht von der Gltigkeitsdauer des Schengenvisums abhngen, ist die nach-
trgliche, vom Antrag abweichende Entscheidung fr ein lngerfristiges Visum auch in dieser
Hinsicht unproblematisch.

Sonderfall: Visum mit rumlich beschrnkter Gltigkeit (VRG),


siehe Beitrag Visum mit rumlich beschrnkter Gltigkeit (VRG)

Sonderfall: an der Grenze ausgestelltes Ausnahmevisum


siehe Beitrag "Ausnahmevisum an der Grenze"

Sonderfall: Dokument fr den erleichterten (Eisenbahn-)Transit FTD, FRTD


Dem Visum gleichgestellte Dokumente zur berschreitung von Auengrenzen sind das
Facilitated Travel Document (FTD, Dokument fr den erleichterten Transit) und das Facilitated
Rail Travel Document (FRTD, Dokument fr den erleichterten Transit im Eisenbahnverkehr),
VO (EG) Nr. 693/2003 des Rates vom 14. April 2003

Diese Dokumente wurden geschaffen, um Personen die Durchreise durch den Schengen-Raum
zu ermglichen, sofern dies erforderlich ist, um von einem Teil des Heimatstaates in einen
anderen Teil des Heimatstaates zu gelangen. Hintergrund ist der EU- und Schengen-Beitritt der
Baltischen Staaten, durch den russische Staatsangehrige aus der Region Kaliningrad ein Visum
fr den Transit in das Kernland bruchten.

Deutsche Vertretungen drften von dieser Problematik nicht betroffen sein, solange keine
Vertretung bei der Erteilung von Schengen-Visa fr einen betroffenen Partner vereinbart
wird.

Die Ausstellung von Sammelvisa ist nach dem Visakodex nicht mehr zulssig.

Sonderfall: bertragung eines noch gltigen Visums in einen neuen Pass:


Beantragt ein Drittstaatsangehriger, der hufig reist und ber ein noch gltiges Visum in einem
"vollen", aber ungltig gemachten Reisedokument verfgt, dass fr die verbleibende
Gltigkeitsdauer ein neues Visum in einem neuen Reisedokument angebracht wird, so wird das

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gltige Visum aufgehoben und sobald wie mglich gebhrenfrei ein neues Visum mit einer der
verbleibenden Gltigkeitsdauer entsprechenden Gltigkeit ausgestellt (VK-Handbuch Teil II Nr.
4.1.1).

In den Fllen, in denen es um eine reine bertragung der "Restlaufzeit" eines Jahres- oder
Mehrjahresvisums geht, reicht eine AZR/SIS- und ggfs. KZB-Abfrage aus. Antragsbegrndende
Unterlagen mssen nicht gefordert werden, die bertragung erfolgt gebhrenfrei (s. Beitrag
Gebhren). Mchte der Antragsteller eine lngere Laufzeit des "neuen" Visums bzw.
erscheint ein bertrag wegen fast abgelaufener Gltigkeitsdauer nicht lohnend, so kann er einen
neuen Antrag auf Erteilung eines Jahres- bzw. Mehrjahresvisums stellen. In diesem Fall sind
vom Antragsteller antragsbegrndende Unterlagen vorzulegen und Visumgebhren zu zahlen.

Hinweis: Zwar akzeptiert die Bundespolizei in der Regel auch die Einreise unter Vorlage beider
Psse (ungltiger, alter Pass mit noch gltigem Visum und neuer Pass), andere Schengenstaaten
haben diesbezglich aber eine abweichende Praxis.

c) Nationales Visum (Kategorie D), 6 AufenthG

Sofern der Antragsteller beabsichtigt, sich lnger als drei Monate in Deutschland aufzuhalten,
bentigt er ein nationales Visum der Kategorie D. Hierbei handelt es sich um einen nationalen
Aufenthaltstitel, dessen Erteilung sich nach den fr die Aufenthalts- und Niederlassungs-
erlaubnis sowie fr die Erlaubnis zum Daueraufenthalt-EG geltenden Vorschriften richtet.
Fr die Ausstellung wird das einheitliche EU-Visumetikett verwendet. Die Ausstellungs-
modalitten richten sich nach Anhang VII VK (Art. 18 SD). Innerhalb der Gltigkeit muss
der Auslnder den (endgltigen) Aufenthaltstitel nach Einreise bei der zustndigen Aus-
lnderbehrde am Aufenthaltsort beantragen ( 81 Abs. 2 Satz 1, 99 Abs. 1 Nr. 2 AufenthG
i. V. m. 39 Nr. 1 AufenthV), sofern das Visum nicht bereits fr die gesamte Aufenthalts-
dauer ausgestellt wurde, siehe Beitrag Auflagen und Hinweise im Visumetikett und
lngerfristige Visa.

Das D-Visum berechtigt den Inhaber gleichzeitig, sich hchstens bis zu drei Monaten inner-
halb eines Sechsmonatszeitraums im Hoheitsgebiet der Schengener Vertragsstaaten frei zu
bewegen, sofern die in Art. 5 Abs. 1, Buchstaben a, c und e Schengener Grenzkodex auf-
gefhrten Einreisevoraussetzungen erfllt sind (vgl. Art. 21 Abs. 2a SD).

2. Aufenthaltserlaubnis ( 7 AufenthG)
Die Aufenthaltserlaubnis ist ein befristeter Aufenthaltstitel fr den Aufenthalt im Bundes-
gebiet, der mit Bedingungen und Auflagen versehen werden kann ( 12 Abs. 2 AufenthG). Es
muss erkennbar sein, ob die Ausbung einer Erwerbsttigkeit erlaubt ist, 4 Abs. 2 S. 2
AufenthG.

Die Aufenthaltserlaubnis kann zu folgenden Aufenthaltszwecken erteilt werden (siehe dazu


jeweils gesonderten Beitrag):
1. Aus- und Weiterbildung ( 16, 17 AufenthG),
2. Erwerbsttigkeit ( 18, 18a, 19 a, 20 und 21 AufenthG),
3. vlkerrechtliche, humanitre oder politische Grnde ( 22-26 AufenthG),
4. Familiennachzug ( 27-30, 32, 36 AufenthG),
5. Wiederkehr und fr ehemalige Deutsche ( 37, 38 AufenthG),

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-6-

6. Weiterwanderung von langfristig Aufenthaltsberechtigten aus anderen


EU-Mitgliedstaaten ( 38 a AufenthG)
7. sonstige Zwecke ( 7 Abs. 1 S. 3 AufenthG).

3. Blaue Karte EU ( 19 a AufenthG)1


Personen aus einem Drittstaat mit einem deutschen, einem anerkannten auslndischen oder
einem einem deutschen Hochschulabschluss vergleichbaren auslndischen
Hochschulabschluss und einem bestimmten jhrlichen Mindestgehalt, das fr das Jahr 2013
bei 46.400 Euro - und bei Berufen, fr die in Deutschland ein besonderer Bedarf besteht, bei
36.192 Euro - liegt, knnen mit der Blauen Karte EU einen befristeten Aufenthaltstitel
erhalten.
Nach 33-monatiger Beschftigung als Hochqualifizierter und dem Nachweis von
Leistungsbeitrgen fr diesen Zeitraum in eine Altersversorgung ist einem Inhaber einer
Blauen Karte EU bei Erfllung weiterer Voraussetzungen eine unbefristete
Niederlassungserlaubnis zu erteilen. Werden Sprachkenntnisse der Stufe B 1 nachgewiesen,
ist die Niederlassungserlaubnis bereits nach 21 Monaten auszustellen.
Familienangehrigen (Ehegatten und minderjhrige ledige Kinder) eines Inhabers einer
Blauen Karte EU ist bei Vorliegen der weiteren allgemeinen Voraussetzungen eine
Aufenthaltserlaubnis zu erteilen. Vom mit- oder nachziehenden Ehegatten wird kein
Nachweis von Deutschkenntnissen verlangt. Der Ehegatte eines Inhabers einer Blauen Karte
EU erhlt sofort uneingeschrnkten Zugang zur Erwerbsttigkeit.

4. Niederlassungserlaubnis ( 9 AufenthG)
Die Niederlassungserlaubnis ist ein unbefristeter Aufenthaltstitel, der immer zur Ausbung
einer Erwerbsttigkeit im Bundesgebiet berechtigt ( 9 Abs. 1 Satz 2 AufenthG). Zu beachten
ist jedoch auch hier 4 Abs. 2 S. 2 AufenthG (Erkennbarkeit der Gestattung der Erwerbsttig-
keit). Die Niederlassungserlaubnis kann nur in den durch das Aufenthaltsgesetz ausdrcklich
zugelassenen Fllen mit einer Nebenbestimmung versehen werden ( 9 Abs. 1 Satz 2
AufenthG), z.B. 23 Abs. 2 Satz 4 AufenthG.

Sind auch die allgemeinen Regelerteilungsvoraussetzungen des 5 Abs. 1 AufenthG erfllt,


besteht nach Magabe der Tatbestandsvoraussetzungen des 9 Abs. 2 AufenthG ein An-
spruch auf Erteilung einer Niederlassungserlaubnis.

Ausnahmen von einzelnen Tatbestandsvoraussetzungen sind in 9 Abs. 2 S. 3 ff. AufenthG


geregelt, wobei zu unterscheiden ist zwischen zwingenden Ausnahmen und solchen, die im
Ermessen der Auslnderbehrde stehen. Besondere Erteilungsvoraussetzungen gelten fr
Ehegatten, die bereits in huslicher Gemeinschaft (im Bundesgebiet) leben, 9 Abs. 3
AufenthG.

Darber hinaus gibt es Sonderregelungen fr die Erlangung der Niederlassungserlaubnis fr


Hochqualifizierte ( 19 AufenthG), Selbstndige ( 21 AufenthG), besonders gelagerte po-
litische Interessen der Bundesrepublik Deutschland ( 23 Abs. 2 AufenthG), Flchtlinge
und subsidir Geschtzte ( 26 Abs. 3 und 4 AufenthG), Familienangehrige von Deut-
schen ( 28 Abs. 2 AufenthG), Kinder ( 35 Abs. 1 AufenthG) und ehemalige Deutsche (
1
s. auch VHB-Beitrag Blaue Karte EU

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38 Abs. 1 Nr. 1 AufenthG). Die Erteilung der Niederlassungserlaubnis richtet sich in diesen
Fllen ausschlielich nach den dort genannten Voraussetzungen und den allgemeinen Ertei-
lungsvoraussetzungen des 5 AufenthG. 9 Abs. 2 AufenthG ist dagegen auf diese
Sonderflle nicht anwendbar, siehe auch Beitrag Erwerbsttigkeit.

5. Erlaubnis zum Daueraufenthalt-EU ( 9 a AufenthG)


Die Erlaubnis zum Daueraufenthalt-EU ist ein unbefristeter Aufenthaltstitel. Sie wird in
Umsetzung der Richtlinie 2003/109/EG (sog. Daueraufenthalt-RL) erteilt, vgl. Artikel 8 Abs.
2 der Richtlinie. Die Daueraufenthalt-RL statuiert fr die Entstehung eines Daueraufenthalts-
rechts zum Teil andere Voraussetzungen als das Aufenthaltsgesetz fr die Erteilung einer
Niederlassungserlaubnis. Zur Umsetzung der RL musste daher der neue Aufenthaltstitel
Erlaubnis zum Daueraufenthalt-EG eingefhrt werden. Soweit das AufenthG nicht anderes
regelt, ist die Erlaubnis zum Daueraufenthalt-EU der Niederlassungserlaubnis gleichgestellt.
Unter den in 9 a Abs. 2 genannten Voraussetzungen (u.a. mindestens 5-jhriger Aufenthalt
im Bundesgebiet, ausreichende Kenntnisse der deutschen Sprache, Grundkenntnisse der
deutschen Gesellschaftsordnung, ausreichender Wohnraum sowie Lebensunterhaltssicherung)
besteht ein Anspruch auf Erteilung einer Erlaubnis zum Daueraufenthalt-EG. Der Erwerb der
Erlaubnis zum Daueraufenthalt-EG ist in den Fllen des 9 a Abs. 3 AufenthG
ausgeschlossen. Dies ist insbesondere der Fall, wenn der Auslnder eine Aufenthaltserlaubnis
aus humanitren Grnden besitzt und weder in Deutschland noch in einem anderen EU-
Mitgliedstaat internationalen Schutz im Sinne der QualifikationsRL (RL 2004/83/EG bzw. RL
2011/95/EU) geniet, oder der Aufenthalt in Deutschland erkennbar nur vorbergehenden
Zwecken dient. Zustndig sind die Auslnderbehrden.

Von der Erteilung einer Erlaubnis zum Daueraufenthalt-EU zu unterscheiden ist der Fall, dass
Drittstaatsangehrige, die in einem anderen EU-Mitgliedstaat die Rechtsstellung eines langfri-
stig Aufenthaltsberechtigten erworben haben, auf dieser Grundlage ihr Recht zur Weiterwan-
derung nach Deutschland ausben. Hierfr kann ggfls. die Beantragung eines Visums bei der
Auslandsvertretung erforderlich sein, sofern der Mitgliedstaat, der die Rechtsstellung
verliehen hat, das Schengener Durchfhrungsbereinkommen nicht selbst anwendet (vgl.
Beitrag Daueraufenthaltsberechtigte (langfristig Aufenthaltsberechtigte-EU).

6. Duldung
Die Duldung nach 60 a AufenthG ist kein Aufenthaltstitel, sondern die vorbergehende
Aussetzung der Abschiebung eines vollziehbar ausreisepflichtigen Auslnders. Das Gesetz
unterscheidet zwischen Duldungen nach 60 a Abs. 1 AufenthG, die durch die Auslnder-
behrden auf Grund einer Anordnung der obersten Landesbehrden erteilt werden und Dul-
dungen nach 60 a Abs. 2 ff. AufenthG, die auf Grund einer Entscheidung der Auslnder-
behrde ergehen. ber die Aussetzung der Abschiebung ist dem Auslnder eine
Bescheinigung auszustellen ( 60 a Abs. 4 AufenthG). Auch im Falle einer Duldung ist der
Auslnder weiterhin ausreisepflichtig ( 60 a Abs. 3 AufenthG). Die Duldung erlischt mit der
Ausreise des Auslnders ( 60 a Abs. 5 AufenthG). Entfallen die der Abschiebung
entgegenstehenden Grnde, wird sie widerrufen ( 60 a Abs. 5 Satz 2 AufenthG). Die
Duldung berechtigt nicht zur visumfreien Einreise in andere Schengenstaaten (Art. 21 SD).

7. Aufenthaltsgestattung

Aufenthaltstitel
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Die Aufenthaltsgestattung ist nicht im AufenthG, sondern im Asylverfahrensgesetz ( 55


AsylVfG) geregelt. Sie ist kein Aufenthaltstitel im Sinne des Aufenthaltsgesetzes. Sie wird
asylsuchenden Auslndern fr die Durchfhrung des Asylverfahrens bis zu dessen
rechtskrftigem Abschluss erteilt und berechtigt nicht zur visumfreien Einreise in andere
Schengenstaaten (vgl. Art. 21 SD).

III. Fortgeltung bisheriger Aufenthaltsrechte und bergangsvorschriften


Eine vor Inkrafttreten des Zuwanderungsgesetzes am 01.01.2005 erteilte Aufenthaltsberechti-
gung oder unbefristete Aufenthaltserlaubnis gilt fort als Niederlassungserlaubnis entsprechend
dem ihrer Erteilung zugrunde liegenden Aufenthaltszweck und Sachverhalt (vgl. 101 Abs. 1
Satz 1 AufenthG). Eine unbefristete Aufenthaltserlaubnis, die nach 1 Abs. 3 des Gesetzes
ber Manahmen fr im Rahmen humanitrer Hilfsaktionen aufgenommene Flchtlinge vom
22.07.1980 oder in entsprechender Anwendung des vorgenannten Gesetzes erteilt worden ist,
und eine anschlieend erteilte Aufenthaltsberechtigung gelten fort als Niederlassungserlaubnis
nach 23 Abs. 2 AufenthG (vgl. 101 Abs. 1 Satz 2 AufenthG).
Ein Aufenthaltstitel, der in unmittelbarer Anwendung der sog. Daueraufenthalt-RL durch die
Auslnderbehrden mit dem Vermerk Daueraufenthalt-EG versehen wurde, gilt fort als
Erlaubnis zum Daueraufenthalt-EG i.S.d. 9 a AufenthG (vgl. 101 Abs. 3 AufenthG).

Aufenthaltstitel
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Auflagen und Hinweise im Visumetikett

Quellen:
Art. 27 VK
6, 12, 71 AufenthG
36 VwVfG
Verordnung (EU) Nr. 977/2011 der Kommission vom 3. Oktober 2011
Art. 18 Abs. 1 S. 3 SD i.V.m. Anhang VII, Ziff. 3 Visakodex

Bei einer Auflage ( 36 Abs. 2 Nr. 4 VwVfG) im Sinne des Verwaltungsrechts handelt es sich
um eine belastende Nebenbestimmung in einem Verwaltungsakt. Die Auflage ergeht gemeinsam
mit dem Verwaltungsakt und begrndet fr den Antragsteller Pflichten. Diese knnen im Wege
der Verwaltungsvollstreckung durchgesetzt werden.

Auflagen und Hinweise im Visumetikett sind nicht vollkommen frei whlbar, vielmehr
mssen aufgrund fehlender Binnengrenzkontrollen und mglichen Auengrenzbertritts an
beliebigen Grenzbergangsstellen alle Grenzbehrden der Schengen-Partner informiert sein,
welche Auflagen und Hinweise im Visumetikett Verwendung finden. Jeder Mitgliedstaat
notifiziert daher dem Ratssekretariat die in seinem Bereich verwendeten Auflagen und Hinweise.

Abzusehen ist jedoch insbesondere von Zustzen wie Gilt nicht zur Familienzusammen-
fhrung, Aufenthaltsanzeige nach Einreise, Verlngerung ausgeschlossen. Die Entschei-
dung, ob ein Visum verlngert wird, nachdem der Antragsteller in das Bundesgebiet eingereist
ist, fllt allein in den Zustndigkeitsbereich der Auslnderbehrde, vgl. 6 Abs. 3, 71 Abs. 1
AufenthG.

Ausnahmsweise knnen die vorgenannten Auflagen und Zustze verwendet werden, wenn die
beteiligte Auslnderbehrde dies ausdrcklich verlangt.

Sofern im Falle von D-Visa weitere Auflagen festzusetzen sind, die nicht in der Anlage 22
zum Visakodex-Handbuch aufgefhrt sind, sind diese als handschriftlicher Zusatz neben oder
unter das Visumetikett mit dem Zusatz Zu Visum Nr. --. auf Seite --. in den Pass
aufzubringen. Direkt unter dem handschriftlichen Vermerk ist ein Dienstsiegel aufzubringen.
Im Visumetikett ist der Hinweis mit Bedingungen/Auflagen versehen anzubringen. Bei
wiederkehrenden umfangreichen Auflagen kann auch das Zusatzblatt zum Aufenthaltstitel
(Klebeetikett) verwendet werden (Anlage D11 der AufenthV), das ber den eShop der
Bundesdruckerei bestellt werden kann (s. hierzu VHB-Beitrag zur Bestellung von
Visumetiketten). Vor der Verwendung des Etiketts ist Rcksprache mit 508-22 zu halten.

RK-Visa lsst es nicht zu, Visumetiketten auszustellen, in denen im Feld Dauer des
Aufenthalts eine Zahl erscheint, die grer als 90 ist. Das AufenthG erlaubt jedoch auch die
Ausstellung von D-Visa mit einer Gltigkeitsdauer von mehr als 90 Tagen. Typische Beispiele
hierfr sind u.a. Visa fr Seeleute, Saisonarbeitnehmer, Schausteller und sog. Working-
Holiday-Visa (Bsp. nicht abschlieend), vgl. auch Ziffer 6.4.2 VwV-AufenthG sowie
Visumhandbuch-Beitrag Lngerfristige Visa. Zur Ausstellung derartiger Visa muss in RK-
Visa die Visumkatorie D und anschlieend das Feld > 90 Tage aktiviert werden. Im Feld

Auflagen und Hinweise im Visumetikett


58. Ergnzungslieferung; Stand: 09/2014
Dauer des Aufenthalts generiert RK-Visa die Eintragung "XX". Anschlieend kann
ausschlielich eine Sonderauflage ausgewhlt werden. Fest eingestellt ist in der 3.
Auflagenzeile AUFENTHALTSDAUER ENTSPRICHT GLTIGKEIT, die 1. und 2.
Auflagenzeile kann von der Vertretung vor Ort individuell angepasst werden. Hierfr muss der
Visastellenleiter in Verwaltung Sonderauflagen entsprechende Texte erfassen.

Mit der rechtlichen Gleichstellung von D-Visa mit nationalen Aufenthaltstiteln knnen sich
deren Inhaber im gesamten Schengen-Raum frei bewegen und im Rahmen der Gltigkeits-
dauer des Visums beliebig oft die Schengen-Auengrenzen berqueren. Das Feld Anzahl der
Einreisen im Visumetikett ist im Falle von D-Visa daher zwar ohne Bedeutung. Aus techni-
schen Grnden ist es jedoch nicht mglich, auf einen Eintrag zu verzichten. Daher soll bei der
Ausstellung von D-Visa immer der Eintrag MULT (vgl. Art. 18 Abs. 1 S. 3 SD i.V.m.
Anhang VII, Ziff. 3 Visakodex) gewhlt werden.

https://vsnfd.intra.aa/1-ak-it/VS-NfD/SU-VisaPlus-
Entscheidung.pdfhttp://my.intra.aa/generator/intranet/amt/abteilungen/abt__1/1-ak/1-ak-
3/dokumente/IT-
Fortbildung/dokumente/Schulungsunterlagen/SU__VisaPlus__Erfassen__Drucken.pdf
Bedingung
Eine Bedingung kann nur bei Erteilung oder Verlngerung eines Visums oder einer Aufent-
haltserlaubnis verfgt werden, nicht nachtrglich. Sie macht die Wirksamkeit eines Aufent-
haltstitels von dem (ungewissen) Eintritt eines Ereignisses abhngig. Von der Verfgung auf-
schiebender Bedingungen wird in der Praxis grundstzlich abgesehen, d.h. der Aufenthaltstitel
wird erst erteilt oder verlngert, wenn alle auslnderrechtlichen Voraussetzungen erfllt sind.

Wird eine auflsende Bedingung verfgt und tritt diese ein, so erlischt der Aufenthaltstitel,
51 Abs. 1 Nr. 2 AufenthG. Beispiel: Die Aufenthaltserlaubnis erlischt bei Wechsel des
Arbeitgebers.

Schengen-Vertretung
Bei Visa, die in Vertretung fr einen Schengen-Partner ausgestellt werden, ist in der dritten
Zeile ein R/ gefolgt vom Lndercode des vertretenen Staates einzutragen. Die Liste der zu
verwendenden Lndercodes finden sich im Anhang VII Nr. 1.1 b) zum Visakodex.

VIS
Falls die Vertretung an das VIS angeschlossen ist, ist bei jedem Schengen-Visum in der dritten
Zeile der Auflagen der Zusatz "VIS" einzutragen. Bei Visa, die in Vertretung fr einen
Schengen-Partner ausgestellt werden, ist der Zusatz hinter dem Lnderkrzel des vertretenen
Staates einzutragen.

Auflagen und Hinweise im Visumetikett


58. Ergnzungslieferung; Stand: 09/2014
Au-pair

Quellen:
18 Abs. 3 AufenthG
12 BeschV
DA BeschV

Kurzgefasst:

Alter: Max. 26 Jahre bei Antragstellung (s. Ziff. 3 d)

Sprachkenntnisse: A1 Kenntnisse erforderlich (s. Ziff. 3 a)

Gastfamilie: Grundsatz: Deutsch als Muttersprache.


Bei Deutsch als Familiensprache ZAV-Zustimmung nur
mglich, wenn das Au pair nicht aus
dem Heimatland der Gasteltern stammt; bei verwandt-
schaftlicher Beziehung zwischen Gasteltern und Au-pair
soll keine ZAV-Zustimmung erfolgen (s. Ziff. 3 b)

Reisezweck / Plausibilitt: Verbesserung der deutschen Sprachkenntnisse;


Vervollstndigung der Allgemeinbildung durch bessere
Kenntnis des Gastlandes; Au-pair-Aufenthalt muss in die
konkrete Lebensplanung des Antragstellers passen auch
unter Bercksichtigung seiner sozialen Situation
(s. Ziff. 3)

Dauer: Mind. 6 Monate, max. 12 Monate (s. Ziff. 3c)

Rckkehrbereitschaft: Aufenthaltszweck Au-pair ist auf max. 12 Monate


begrenzt; bei Antragstellung muss eine plausible
Rckkehrperspektive vorliegen, auch wenn
Zweckwechsel nicht ausgeschlossen ist und
Anschlussaufenthalte grundstzlich mglich sind
(s. Ziff. 3)

Besondere Hinweise: Unterlagen/Au-pair-Vertrag als Faxkopie/Scan bei


Vermittlungsagenturen mit RAL Gtezeichen
(s. Ziff. 3 g und Ziff. 4b)
Aushndigung Merkblatt Au-pair bei Visumerteilung
(s. Ziff. 4 a)
Kein lngerfristiges D-Visum (s. Ziff. 5b)

Au-pair
57. Ergnzungslieferung; Stand: 02/2014
1. Allgemeine Informationen

Au-pair kommt aus dem Franzsischen und bedeutet auf Gegenseitigkeit: Aus einem Au-
pair-Verhltnis sollen beide Seiten einen Nutzen ziehen. Deutsche Au-pairs leben in einer
Familie im Ausland. Umgekehrt leben auslndische Au-pairs bei deutschen Gastfamilien.
Dabei bildet das vom Europarat 1969 verabschiedete Europische Abkommen ber die Au-
pair-Beschftigung die Grundlage fr die Au-pair-Verhltnisse. Zwar ist dieses von der
Bundesrepublik Deutschland nicht ratifiziert worden und somit rechtlich fr Deutschland
nicht verbindlich. Gleichwohl sind seine wesentlichen Kriterien auch in der Bundesrepublik
Deutschland als mageblich anerkannt. Ziel des Au-pair-Aufenthaltes gem dieses
Abkommens ist, dass die jungen Leute ihre Sprachkenntnisse vervollstndigen und ihr
Allgemeinwissen durch eine bessere Kenntnis des Gastlandes erweitern.

Au-pairs betreuen die Kinder der Gastfamilie und helfen bei der tglichen Arbeit im Haushalt.
Im Gegenzug fr diese Leistungen stellt die Familie ein Zimmer zur Verfgung, sorgt fr die
Verpflegung und zahlt ein Taschengeld sowie einen Zuschuss zu einem Deutschsprachkurs.
Im Vordergrund des Au-pair-Verhltnisses steht das gesellschaftspolitische Anliegen,
jungen Menschen ber die Grenzen hinweg die Mglichkeit zu erffnen, andere
Sprachen und Kulturen kennen zu lernen, um so die internationale Verstndigung zu
frdern. Gleichwohl handelt es sich um ein Beschftigungsverhltnis, das allerdings in
Deutschland nicht der Sozialversicherungspflicht unterliegt. Aus diesem Grund muss die
Gastfamilie fr das Au-pair eine Privatversicherung fr den Fall der Krankheit, Schwanger-
schaft und Geburt sowie eines Unfalls abschlieen.

2. Rechtliche Grundlagen und sonstige Vorgaben

Rechtsgrundlage fr die Erteilung einer Aufenthaltserlaubnis zur Aufnahme einer Au-pair-Be-


schftigung ist 18 Abs. 3 AufenthG i.V.m. 12 BeschV. Daneben sind die aktuellen Merk-
bltter der Bundesagentur fr Arbeit zu beachten.

3. Aufenthaltszweck / Plausibilittsprfung

Die Erteilung von Visa zum Zwecke eines Au-pair-Aufenthalts kommt nur dann in Betracht,
wenn die Verbesserung der deutschen Sprachkenntnisse und die Vervollstndigung der Allge-
meinbildung durch bessere Kenntnis des Gastlandes als vorrangiges Ziel des Aufenthalts
plausibel gemacht werden knnen und der Au-pair-Aufenthalt in Deutschland in die konkrete
Lebensplanung des Antragstellers auch unter Bercksichtigung seiner sozialen Situation
passt.

Der Au-pair-Aufenthalt stellt einen befristeten Aufenthalt dar, der nur fr die Dauer von max.
12 Monaten zugelassen wird. Der Au-pair-Aufenthalt begrndet keinen Daueraufenthalt.

Bei der Prfung der Antrge ist daher insbesondere auf die Rckkehrperspektive der
Antragsteller zu achten. Der Antragsteller sollte dazu im Motivationsschreiben plausible
Angaben machen bzw. im Gesprch zu diesem Punkt befragt werden. Entsprechende Angaben
des Antragstellers sind aktenkundig festzuhalten.

Au-pair
57. Ergnzungslieferung; Stand: 02/2014
Da ein Zweckwechsel gesetzlich jedoch nicht ausgeschlossen ist, sind Anschlussaufenthalte
zu einem anderen Zweck denkbar und grundstzlich zulssig. Diese Mglichkeit hat aber
keinen Einfluss auf die grundstzliche Prfpflicht hinsichtlich der Rckkehrbereitschaft
zum Zeitpunkt der Visumsbeantragung.

Dies bedeutet, dass Antrge, die diesen Vorgaben nicht entsprechen in eigener Zustndigkeit
abzulehnen sind, wenn bezglich entscheidungsrelevanter Tatsachen keine Inlandsachverhalte
aufzuklren sind.

Neben den allgemeinen auslnderrechtlichen Bestimmungen1 sind folgende Punkte zu prfen:

a) Deutsche Sprachkenntnisse

Durch den Bundestagsbeschluss vom 3. Juli 2003 "Fr eine Verbesserung der privaten Ver-
mittlung im Au-pair-Bereich zur wirksamen Verhinderung von Ausbeutung und Missbrauch"
wurde die Bundesregierung u.a. dazu aufgefordert, sicherzustellen, dass die deutschen
Auslandsvertretungen bei der Prfung und Erteilung von Visa fr Au-pairs besonders auf
vorhandene Sprachkompetenz achten, damit diese bei Bedarf whrend des Aufenthalts in
Deutschland bei Problemen mit den Gastfamilien Hilfe suchen knnen.

Im Ressortkreis wurde Einigkeit darber erzielt, dass die fr einen Au-pair-Aufenthalt gem.
12 BeschV geforderten Grundkenntnisse der deutschen Sprache dem Level A 1 des
Gemeinsamen Europischen Referenzrahmens entsprechen sollen.

Der Europische Referenzrahmen beinhaltet 6 Stufen der Sprachkompetenz: A1, A2 (elementare


Sprachverwendung), B1, B2 (selbstndige Sprachverwendung), C1, C2 (kompetente
Sprachverwendung). Das Niveau A1 wird wie folgt definiert:

"Kann vertraute, alltgliche Ausdrcke und ganz einfache Stze verstehen und verwenden, die auf die
Befriedigung konkreter Bedrfnisse zielen. Kann sich und andere vorstellen und anderen Leuten
Fragen zu ihrer Person stellen z.B. wo sie wohnen, was fr Leute sie kennen oder was fr Dinge sie
haben und kann auf Fragen dieser Art Antwort geben. Kann sich auf einfache Art verstndigen,
wenn die Gesprchspartnerinnen oder Gesprchspartner langsam und deutlich sprechen und bereit
sind zu helfen."

Die Sprachkenntnisse sind im Rahmen des Visumverfahrens durch ein Gesprch ber
Alltagsthemen mit einem Entsandten bzw. im Ausnahmefall einer deutschen Ortskraft zu
berprfen. Im Anschluss an das Gesprch ist aktenkundig festzuhalten, ob der Bewerber / die
Bewerberin Deutschkenntnisse auf dem Niveau A 1 (oder hher) hat oder nicht.

Entsprechen die Deutschkenntnisse nicht dem Niveau A1, ist das Visum in eigener
Zustndigkeit abzulehnen. Die Beteiligung weiterer Stellen gem. 31 Abs. 1 Nr. 2 c)
AufenthV (Auslnderbehrde) bzw. 39 AufenthG (Bundesagentur fr Arbeit) ist dann
entbehrlich.

Im Zweifel ist der Visumantrag zum Schutz des Au-pairs und zum Schutz der zu
betreuenden Kinder auch dann abzulehnen, wenn eine Verstndigung mit der Gastfami-
lie hinsichtlich der Aufgaben, zu konkreten Wnschen oder Bedrfnissen des Au-pairs
und insbesondere zu Fragen bezglich der zu betreuenden Kinder bzw. ein Hilfeholen

1
Siehe dazu Visumhandbuchbeitrag Allgemeine Erteilungsvoraussetzungen fr nationale Visa.
Au-pair
57. Ergnzungslieferung; Stand: 02/2014
in deutscher Sprache bei Gefahr auch bei beiderseitig gutem Willen nicht mglich
erscheint.

Macht das Au-pair oder die Vermittlungsagentur unmittelbar nach dem Gesprch oder
sptestens innerhalb eines Monats danach gegenber der Auslandsvertretung geltend, dass
zum Zeitpunkt der Antragstellung ausreichende Sprachkenntnisse vorhanden waren, diese
aber z.B. aufgrund der besonderen Stresssituation whrend des Interviews nicht abgerufen
werden konnten, so kann eine erneute berprfung der Sprachkenntnisse im Sinne einer
Remonstration (also ohne Stellung eines neuen Antrags) erfolgen. Es ist dann kurzfristig
erneut ein Gesprch mit einem Entsandten zur berprfung der Sprachkenntnisse
durchzufhren.

An Vertretungen mit einem hohen Aufkommen an Au-pair-Bewerbern hat das Auswrtige


Amt grundstzlich keine Bedenken, die berprfung der deutschen Sprachkenntnisse
anderweitig durchzufhren, sofern vor Ort geeignete externe Sprachprfer ansssig sind (z.B.
Goethe-Institut) und hierdurch signifikante Entlastungen fr die Vertretung entstehen wrden.
Sofern dies beabsichtigt ist, ist im Vorfeld ausfhrlich an Referat 508 zu berichten.

b) Anforderungen an die Gastfamilie

Gasteltern sind Ehepaare, eingetragene gleichgeschlechtliche Lebenspartner und


unverheiratete Paare, bei denen mindestens ein minderjhriges Kind stndig im gemeinsamen
Haushalt lebt, sowie Alleinerziehende mit minderjhrigem Kind / minderjhrigen Kindern,
welche(s) im gemeinsamen Haushalt mit dem Elternteil lebt / leben, der das Au-pair
beschftigt. Die Familieneigenschaft der Gastfamilie ist z. B. durch Vorlage einer
Meldebescheinigung nachzuweisen.

Die Zulassung von Au-pairs darf grundstzlich nur in Gastfamilien erfolgen, in denen Deutsch
als Muttersprache gesprochen wird und ein Erwachsener die deutsche Staatsangehrigkeit
oder die Staatsangehrigkeit eines anderen EU/EWR-Mitgliedsstaates oder die schweizerische
Staatsangehrigkeit besitzt und dort aus einem deutschsprachigen Landesteil stammt. Wird in
der Familie Deutsch als Familiensprache gesprochen, ist die ZAV-Zustimmung nur dann
mglich, wenn das Au-pair nicht aus einem Heimatland der Gasteltern stammt.

Eine Au-pair-Beschftigung soll nicht zugelassen werden, wenn bekannt ist, dass zwischen
der Gastfamilie und dem Au-pair ein Verwandtschaftsverhltnis besteht. Dadurch soll
verhindert werden, dass die Bestimmungen zum Familiennachzug auf diesem Wege
aufgeweicht werden. Zudem besteht die Befrchtung, dass in solchen Fllen nicht der
Aufenthaltszweck Au-pair (dh Weiterbildung in der deutschen Sprache, Erweiterung der
Kenntnisse ber das Gastland) im Vordergrund steht, sondern die Pflege familirer
Beziehungen.

Die gleichzeitige Beschftigung von zwei Au-pairs kann zugelassen werden, wenn es sich um
eine Familie mit vier und mehr Kindern im gemeinsamen Haushalt handelt.

Liegt ein wirksamer Au-pair-Vertrag nach dem von der ZAV verffentlichten Muster vor
und enthlt dieser u.a. Angaben zu den Berufen der Gasteltern, zur Unterkunft des Au-pairs
und der Vergtung und sind auch sonst keine Grnde erkennbar, die auf eine mangelhafte Bo-
nitt oder andere Zweifel bezglich der Gasteltern schlieen lassen, ist von einer ausreichen-
den Lebensunterhaltssicherung des Au-pairs auszugehen.
Au-pair
57. Ergnzungslieferung; Stand: 02/2014
Eine weitere berprfung der Gasteltern kann bei Bedarf nach der Einreise des Au-pairs im
Rahmen der Prfung des Antrags auf Erteilung einer Aufenthaltserlaubnis durch die Ausln-
derbehrde erfolgen, sofern die fr die Erteilung der Aufenthaltserlaubnis zustndige Ausln-
derbehrde dies fr erforderlich erachtet.

Nur in den Fllen, in denen es offensichtliche Grnde fr Zweifel an der Lebensunterhaltssi-


cherung gibt (z.B. aufgrund der Angaben im Au-pair-Vertrag), ist von den Gasteltern die Vor-
lage einer Verpflichtungserklrung zu verlangen bzw. sind Inlandssachverhalte mit der zu-
stndigen Auslnderbehrde zu klren.

c) Dauer des Au-pair-Aufenthalts

Die Dauer der Au-pair-Beschftigung darf gem. 12 BeschV maximal ein Jahr betragen.
Unter Bercksichtigung der Zielsetzung des Au-pair-Aufenthaltes, jungen Menschen mit dem
Aufenthalt im Gastland die Mglichkeit zu geben, die dortige Kultur und Lebensweise nher
kennen zu lernen sowie ihre Sprachkenntnisse zu vervollkommnen, betrgt die Mindestdauer
des Au-pair-Aufenthaltes 6 Monate. Insbesondere die Konstruktion der sog. "Sommer-Au-
pairs" wird der Zielsetzung des Au-pair-Aufenthalts nicht gerecht und legt die Vermutung der
Umgehung aufenthaltsrechtlicher Bestimmungen zur Beschftigung von Haushaltshilfen oder
Saisonkrften nahe.

Ein Au-pair-Aufenthalt in Deutschland ist grundstzlich nur einmal mglich. Eine


Wiederholung ist auch dann ausgeschlossen, wenn die Hchstdauer von einem Jahr nicht
ausgeschpft wurde. Ausnahmen hiervon kommen im Einzelfall nur dann in Betracht, wenn
ein Au-pair-Aufenthalt wegen Problemen mit der Gastfamilie abgebrochen wurde (und keine
Umvermittlung im Inland erfolgen konnte) oder das Au-pair wegen anderer dringender (z.B.
familirer) Grnde vorbergehend in sein Heimatland zurckkehren musste.

d) Alter der Au-pairs

Au-pairs mssen mindestens 18 Jahre alt sein und drfen die Altersgrenze von 26 Jahren nicht
berschritten haben. Sie drfen demnach bei Antragstellung nicht lter als 26 Jahre sein. Fr
die Einhaltung des Mindestalters ist der Beschftigungsbeginn mageblich. Fr die obere
Altersbeschrnkung des 12 BeschV ist das Datum der Antragstellung entscheidend. Um
missbruchliche Antragstellungen "auf Vorrat" zu vermeiden, darf der Beginn der
Beschftigung laut Au-pair-Vertrag jedoch nicht spter als 6 Monate nach Stellung des
Visumantrags liegen.

e) Aufgaben des Au-pairs

Au-pairs betreuen die Kinder der Gastfamilie und helfen bei der tglichen Arbeit im Haushalt.
Abzugrenzen ist die Au-pair-Ttigkeit von der Erbringung von Pflegeleistungen. Es liegt
daher keine Au-pair-Beschftigung vor, wenn im gemeinsamen Haushalt lebende
pflegebedrftige Angehrige (Eltern, Kinder usw.) des Ehepaares pflegerisch betreut werden
sollen.

f) Inhalt des Au-pair-Vertrags

Au-pair
57. Ergnzungslieferung; Stand: 02/2014
Zu den antragsbegrndenden Unterlagen zhlt zwingend ein (schriftlicher) Au-pair-Vertrag.
Ein (unverbindlicher) Mustervertrag findet sich im Internet-Angebot der Bundesagentur fr
Arbeit/ZAV.

Der Vertrag sollte zumindest die folgenden Angaben enthalten:

- genaue Bezeichnung der Vertragsparteien,


- Beginn und Dauer des Vertrags,
- Allgemeine Pflichten der Gasteltern und des Au-pairs,
- Vereinbarung ber Taschengeld von monatlich EUR 260 ,-,
- Verpflichtung der Gasteltern, die Teilnahme an Deutschsprachkursen mit 50 EUR
monatlich zu untersttzen,
- Verpflichtung der Gasteltern, das Au-pair auf ihre Kosten fr den Fall der Krankheit,
Schwangerschaft und Geburt sowie des Unfalls zu versichern,
- Vereinbarung ber Arbeitszeit (maximal 6 Stunden tglich und 30 Stunden wchentlich,
mindestens 2 Werktage Erholungsurlaub pro Monat).

Dabei bestehen keine Bedenken, den von der Gastfamilie unterschriebenen Vertrag als Aus-
druck eines pdf-Dokuments oder als Faxkopie zu akzeptieren, wenn das Au-pair-Verhltnis
auf Vermittlung einer Agentur mit RAL-Gtezeichen zustande kam (s. dazu Ziff. 3 g und
Ziff. 4b).

g) Vermittlung von Au-pairs

Es besteht weder fr das Au-pair noch fr die angehende Gastfamilie die Verpflichtung, einen
Vermittler in Anspruch zu nehmen. Da Au-pair-Vermittler im Allgemeinen sowohl den von
ihnen vermittelten Au-pairs als auch den Gastfamilien bei Problemen persnlich zur Seite
stehen, drfte es sich in der Praxis aber immer empfehlen, potentielle Au-pairs oder
Gastfamilien auf die mgliche Inanspruchnahme eines Vermittlers aufmerksam zu machen.

In Erfllung eines Auftrags des Deutschen Bundestags hat das BMFSFJ einen Verhandlungs-
prozess initiiert und moderiert, in dem mit rund 200 beteiligten Au-pair-Agenturen gemeinsame
Qualittsstandards ausgearbeitet wurden. In den Qualittsstandards sind einerseits die fr alle
Au-pair-Verhltnisse geltenden Mindestbedingungen sowie darber hinaus gehende freiwillige
Verpflichtungen der Organisationen enthalten. Die beteiligten Au-pair-Agenturen haben die
Gtegemeinschaft Au pair e.V. gegrndet, von der das RAL-Gtezeichen Au pair" ver-
geben wird. Das Gtezeichen ist im Register des Deutschen Patent- und Markenamtes eingetragen
und im Bundesanzeiger verffentlicht worden. Es wurde bundesweit an ca. 50 Agenturen
verliehen, die Incoming-Au-pairs betreuen. Die Einhaltung der Qualittsstandards wird vom
Deutschen Institut fr Gtesicherung und Kennzeichnung e.V. (RAL) kontrolliert. Nhere
Informationen unter www.guetegemeinschaft-aupair.de.

Bei Informationsanfragen zu Au-pair-Aufenthalten in Deutschland soll auf die


Gtegemeinschaft hingewiesen werden. Von den Webseiten der Auslandsvertretungen kann an
geeigneter Stelle ein Link gelegt werden.

4. Besondere Hinweise
a) Merkblatt Au-pair der Bundesagentur fr Arbeit

Den Au-pairs ist das ZAV-Merkblatt fr Au-pairs bereits bei Visumerteilung auszuhndigen.
Die Aushndigung ist aktenkundig nach folgendem Muster zu dokumentieren:
Au-pair
57. Ergnzungslieferung; Stand: 02/2014
Name, Vorname, Geburtsdatum,

Ich besttige hiermit, dass ich das Merkblatt der Bundesagentur fr Arbeit
"Au-pair bei deutschen Familien erhalten und davon Kenntnis genommen habe.

Datum, Unterschrift

Die Erklrung sollte den zustzlichen Hinweis enthalten, dass sich das Au-pair bei
rechtserheblichen Problemen an die zustndige Auslnderbehrde oder Agentur fr Arbeit
wenden kann.

.b) Verfahrenserleichterungen

Bei Au-pair-Vermittlungen durch eine RAL-zertifizierte Au-pair-Agentur soll auf die


Vorlage von Originalunterlagen zum Au-pair-Verhltnis verzichtet werden. Die Vorlage von
Faxkopien oder Scans ist im Regelfall ausreichend. Unterlagen der Agenturen tragen das
folgende Gtesiegel-Logo:

in<oming

Eine Liste der RAL-zertifizierten Agenturen findet sich auf der Internetseite der
Gtegemeinschaft (www.guetegemeinschaft-aupair.de).

Auf keinen Fall ist im Visumverfahren vom Au-pair oder der Agentur zu verlangen, einen
Nachweis ber die Zugehrigkeit zur Gtegemeinschaft vorzulegen.

5. Visumerteilung
a) Auflagen

Das Visum wird mit der Auflage "Erwerbsttigkeit nach 12 BeschV gestattet" bzw. mit den
von der Auslnderbehrde im Rahmen des Zustimmungsverfahrens mitgeteilten
abweichenden Auflagen erteilt.

b) Visumdauer

Auch wenn es sich bei dem Au-pair-Aufenthalt um einen max. 12-monatigen Aufenthalt
handelt, ist das Visum nicht als D-Visum fr den gesamten Aufenthalt zu erteilen. Da hier
eine Kontaktaufnahme mit der Auslnderbehrde nach Einreise ausdrcklich gewollt ist, ist
das Visum als D-Visum fr 3 Monate zu erteilen.

Au-pair
57. Ergnzungslieferung; Stand: 02/2014
e Bundesagentur fr Arbeit
Zentrale Auslands-
und Fachvermittlung (ZAV)

Working as an au pair for German families Updated: 01.01.2014

Labour Market Permit

Fact Sheet

Working as an au pair for German families

I. The work of an au pair 1


II. Rights and responsibilities 1
III. Application, placement and employment 3
IV. Arrival, residency and work permit regulations 4
V. Last but not least 5

I. The work of an au pair

The daily work of an au pair varies widely. It wholly depends on the type and li-
festyle of the family that is hosting the au pair.

In general, an au pairs everyday work includes:

Carrying out light housework such as helping to keep the home clean and ti-
dy as well as washing and ironing clothes;
Making breakfast and simple meals;
Looking after younger children, i.e. supervising them, accompanying them to
kindergarten, to school or specific activities, bringing them for walks, playing
with them;
Watching over the house or apartment and looking after pets.

The tasks of an au pair do not include caring for the sick or elderly (looking after
family members in need of care).

II. Rights and responsibilities

The European Agreement on Au Pair Placement contains framework regulati-


ons on living and working conditions, language classes, social security as well
as the rights and responsibilities of the host family and the au pair. Although this
agreement has not been endorsed by the Federal Republic of Germany, it is in
general followed. In addition, over many years au pair contracts in Germany ha-
ve also given rise to certain norms:

Duration of au pair contract


The au pair contract must be of least 6 months duration and can cover at
the most 1 year. A renewal of employment as an au pair is not permitted
even when the maximum duration of 1 year has not been completed.

1
~ Bundesagentur tr Arbeit

Work and free time


In general, an au-pair is not allowed to carry out household tasks (including
babysitting) for longer than 6 hours a day and 30 hours a week. If this length
of time is exceeded for a particular reason, then prior agreement is needed.
The extra hours must be compensated for with time off.

The family has the right to expect that the au pair will complete the tasks as-
signed to him/her in a reasonable period of time. Carrying out personal tasks
(e.g. cleaning and tidying of the au pairs own room) does not count as hou-
sework time.

The arrangement of housework time is done according to the needs and ha-
bits of the family. However, a degree of regularity in the daily routine is to be
expected.

The au pair is entitled to at least 1 full rest day a week. This does not ne-
cessarily have to be at the weekend. However, at least one Sunday a month
must be kept free for the au pair. In addition, the au pair is entitled to at least
4 free evenings a week.

Holidays
If a family hosts an au pair for a full year, then he/she is entitled to paid holi-
days of 4 weeks. Otherwise, there is an entitlement to holidays equivalent to
2 working days for every full month.

If the family itself is going on holidays, the au pair often joins them. In such
cases however, the au pair also has specific tasks and responsibilities (e.g.
looking after children, etc). However, for the au pair a family holiday only
counts as his/her own holidays when only non-essential tasks are to be car-
ried out and where the au-pair is not obliged to join the family on holiday. If
the au pair does not join the family holiday, then working for another family
(e.g. neighbours, friends) is not permitted.

Language course
Every au pair is entitled to the opportunity to do a German language course
in his/her own time as well as take part in cultural and scholarly activities.
The host family is obliged to contribute 50 a month to the cost of the lan-
guage course. However, the au pair must bear the costs for other activities
himself or herself.

Accommodation and meals


Accommodation and meals will be provided by the family for free. In general,
the au pair is entitled to his/her own room within the family home.

He/she joins family meals and receives the same food as the family mem-
bers. If the au pair has a specific dietary requirement, then this should be
clearly stated in the application.

Pocket money and travel costs


The purpose of working as an au pair is to improve language skills (and if
applicable, work experience) as well as expanding general knowledge
through a better understanding of the host country. Therefore, an au pair
does not receive a wage in the normal sense but only so-called pocket mo-
ney. This currently amounts to 260 per month, regardless of the length of

2
~ Bundesagentur tr Arbeit

the housework time. The cost of travelling to and from the host country is
usually borne by the au pair.

Health and accident insurance, pregnancy


In Germany, insurance must be taken out for the au pair in the case of ill-
ness, pregnancy and birth as well as in the case of accident. All insurance
contributions are paid by the family.

Ending of au pair contract


The au-pair contract finishes at the end of the agreed time. In so far as there
is no period of notice, the contractual relationship can be terminated prior to
this time only in the case of mutual agreement (cancellation contract). In
most cases, both parties agree that the au pair will stay such time until
he/she has found another host family. If there is a serious reason for doing
so, the au pair employment can be terminated without notice. Apart from
such circumstances, it is of course expected that the au pair and family will
not separate during the first few days of living together. Experience shows
that with goodwill the initial culture shock (e.g. arising from different lifesty-
les and eating habits) can be overcome in a short time. If living together har-
moniously is not possible, then the au pair agency should be informed of this
as soon as possible. The agency will try to obtain as objective an understan-
ding of the situation as possible and attempt to find a solution that is accep-
table to both parties.

III. Application, placement and employment

The minimum age for au pairs is 18 years. In the case of au pairs from EU
Member States and Switzerland, this is 17 years. The start date of employment
is the determining factor for this purpose. In the case of under-age applicants, a
written declaration of consent from his/her legal guardians is required. Married
au pairs are also eligible to apply.

The au pair is expected to have a basic knowledge of the German language.


Language skills that are equivalent to at least Level A1 of the Common Euro-
pean Framework of Reference for Languages are required.

Applicants should write their application documents (application letter, curricu-


lum vitae) carefully and precisely in the German language and include an appro-
priate passport photo (to be affixed to the curriculum vitae). Many au pair agen-
cies also require applicants to complete a questionnaire. All information provi-
ded must be truthful.

If the host family and au pair are related to each other, then employment of the
au pair should not be permitted.

When arranging a placement, the au pair agency will wherever possible take in-
to account the expectations of the family and the applicant. In general, there is a
large number of interested families in the Federal Republic of Germany.

In the case of au pairs from countries which do not belong to the European Uni-
on (EU), European Economic Area (EEA) or Switzerland (so-called third coun-
tries) as well as from the new EU Member State of Croatia, the following requi-
rements must be fulfilled:

3
~ Bundesagentur tr Arbeit

In general, au pairs can only be employed in families where German is spo-


ken as a native language. At least one adult family member must be a Ger-
man citizen or a citizen of an EU/EEA Member State or Switzerland. If Ger-
man is spoken as a family language within the family, then permission may
be granted once the employee does not come from the host parents home
country.

In event of more favourable regulations arising from the European Commu-


nitys right to free movement or right of establishment being applicable to the
au pair or the host parents from EU Member States, an EEA Member State
or Switzerland who reside in Germany, then such regulations will be taken
into account.

Au pair agencies located in Germany are entitled to charge au pairs a maximum


fee of 150 for a placement (including the statutory sales tax). Agencies are not
permitted to request an advance of this fee. The fee is only to be charged when
the au pair contract legally comes into effect. In the case of au pairs from
non-EU or non-EEA Member States (with the exception of Switzerland) as well
as from the new EU Member State of Croatia, this only applies when the ne-
cessary residence permit or necessary EU work permit has been obtained.

IV. Arrival, residency and work permit regulations

Au pairs from third countries


Au pairs from so-called third countries require a residence permit (visa, lea-
ve to remain). The residence permit must be applied for in the form of a visa
at the relevant German diplomatic mission (this is the Embassy of the Fe-
deral Republic of Germany or authorised local consulate) prior to arriving in
Germany.* A prerequisite for the granting of a visa is the prior agreement of
the ZAV (International Placement Services). The applicant must apply for
the visa before his/her 27th birthday and in order to avoid any difficulties, ap-
ply for it in good time so that this age limit is not exceeded by the time the
foreign nationals office (Auslnderbehrde) decides on the application.

Following arrival in Germany, the resident permit can be obtained on request


from the relevant local foreign nationals office (Auslnderbehrde). It must
be obtained from this office (Auslnderbehrde) before the expiry of the vi-
sa. The au pair employment may only commence after the residence permit
that explicitly permits the taking up of au pair employment has been obtai-
ned.

For the purposes of entering Germany and for the designated period of resi-
dence, the au pair requires a valid passport from his/her home country.

*Citizens of certain countries (e.g. Australia, Israel, Japan, Canada, Repu-


blic of Korea, New Zealand, and United States of America) may enter Ger-
many without a visa. Please make inquiries at the German Embassy or Ger-
man Consulate.

4
~ Bundesagentur tr Arbeit

Au pairs from the new EU Member State of Croatia


EU citizens do not require a visa or resident permit. A valid form of personal
identification is all that is required for entering Germany. However, it is re-
commended to bring a passport as well (in the event of loss of personal
identification).

Following arrival in Germany and prior to his/her 27th birthday, the au pair
must apply for an EU work permit at the relevant ZAV work permit office.
The contact point is the relevant ZAV work permit office in the host familys
locality. www.zav.de/arbeitsmarktzulassung Only after this permit has been
obtained can the au pair employment commence.

Au pairs from other EU or EEA Member States and Switzerland


There are no work permit restrictions for au pairs from these countries.

V. Last but not least

You are advised to only avail of the services of an au pair agency which promi-
ses to assist you during your stay, e.g. in the event of difficulties with the host fa-
mily. Otherwise, in certain circumstances you will be completely on your own in
Germany.

Au pair placement agencies whose placement activities are monitored on a re-


gular basis have come together to form the Gtegemeinschaft Au-pair e.V. as-
sociation. In addition to placements being provided by commercial placement
agencies, in Germany au pair placements are also provided by religious organi-
sations that provide advice and carry out au pair placements.

In the case of emergencies, you should first try to make contact with the place-
ment agency. In the event that this is not possible, Gtegemeinschaft Au-pair
e.V has set up telephone helplines whose numbers are available for au pairs to
call:

Emergency hotline: 0800 111 0 111 or 0800 111 0 222.


These numbers should only be used in the case of emergencies.

If you do decide to come to the Federal Republic of Germany as an au pair, you


should approach your host family with an open mind and, in a non-judgmental
way, join them in their lifestyle habits and customs which you would like to get to
know and learn in Germany. You should make a serious and sincere effort to im-
prove your knowledge of the German language. Finally, from the many new and
partly unusual, sometimes difficult but also pleasant experiences that you will
encounter, set out to gain a valuable life experience. If you do so, then nothing
will get in the way of a successful stay in Germany.

5
Aus- und Weiterbildung

Quellen:
16, 17 AufenthG
7 Nr. 3, 15, 17 BeschV
DA BeschV

Abschnitt 3 des AufenthG regelt den Aufenthalt zum Zweck der Ausbildung und
unterscheidet dabei die zwei Bereiche

- Studium, Sprachkurse, Schulbesuch, 16,


- Sonstige Ausbildungszwecke, 17.

16 AufenthG:
Ausfhrungen zur Visumvergabe nach dieser Vorschrift: siehe Beitrge "Studenten",
"Studienbewerber", "Sprachkurse", "Schler" und "Schleraustausch".

17 AufenthG:
Nach 17 AufenthG kann einem Auslnder eine Aufenthaltserlaubnis zum Zweck der
betrieblichen Aus- und Weiterbildung erteilt werden; siehe auch Beitrag "Praktikum".

Beachte:
Laut 7 Abs. 2 SGB IV fllt eine betriebliche Aus- bzw. Weiterbildung unter
Erwerbsttigkeit. Hierzu zhlt auch die Weiterbildung zum Facharzt.

17 AufenthG macht demnach auch zur Bedingung, dass die Bundesagentur fr Arbeit
(BA) nach 39 AufenthG zugestimmt hat, sofern nicht durch Rechtsverordnung (BeschV)
oder zwischenstaatliche Vereinbarung bestimmt ist, dass die Aus- und Weiterbildung ohne
Zustimmung der Bundesagentur fr Arbeit zulssig ist; siehe auch Beitrag Erwerbsttigkeit.
Bei den betrieblichen Weiterbildungen prft die BA unter anderem, ob die vorgesehenen
Manahmen und Ttigkeiten nach dem vorzulegenden Weiterbildungsplan ( 34 Abs. 3
BeschV) geeignet sind, das Weiterbildungsziel zu erreichen.

Bei Weiterbildungen zum Facharzt prft die BA im Rahmen der Zustimmungserteilung, ob


die Weiterbildung inhaltlich den Weiterbildungsordnungen fr Fachrzte entspricht.

Bei rztlichen Weiterbildungen, die von auslndischen Stipendiengebern finanziert werden,


prft die BA, ob

die Weiterbildung zeitlich und inhaltlich mit einem Programm nach 15 Nr. 4 BeschV
vergleichbar ist und
die Arbeitsbedingungen und die Hhe des Stipendiums vergleichbar sind mit Stipendi-
en, die aus deutschen ffentlichen Mitteln finanziert werde.

Aus- und Weiterbildung


56. Ergnzungslieferung; Stand: 12/2013
Der Nachweis zur zeitlichen und inhaltlichen Vergleichbarkeit kann durch eine Besttigung
des zustndigen Bundes- oder (deutschen) Landesministeriums, des DAAD oder auch des
Katholischen Akademischen Austauschdienstes (KAAD) gefhrt werden.

Gem 31 Abs. 1 AufenthV wird die Auslnderbehrde nur bei relevanten Voraufenthalten
des Antragstellers beteiligt.

Beschrnkungen bei der Erteilung der Zustimmung durch die BA sind in den Aufenthaltstitel
zu bernehmen, 17 S. 2 AufenthG. Ein Wechsel des Aufenthaltszwecks ist auer in Fllen
des gesetzlichen Anspruchs whrend der Ausbildung nicht zulssig, 17 Satz 3 AufenthG.
Zur Erteilung einer Aufenthaltserlaubnis nach Abschluss der Ausbildung s. Ziff. 17.1.1.3
VwV-AufenthG.

Die Erteilung eines Aufenthaltstitels zu Ausbildungszwecken ohne Zustimmung der


Arbeitsverwaltung ist nur in den in 7 Nr. 3, 15 und 17 BeschV aufgezhlten
Fallgestaltungen mglich:

7 Nr. 3 BeschV erleichtert den Zugang von Absolventen deutscher Auslandsschulen


zu einer qualifizierten beruflichen Ausbildung.
Zur nheren Erluterung des 15 BeschV wird auf die Dienstanweisung zur BeschV
verwiesen. In absoluten Zweifelsfllen kann die rtlich zustndige Arbeitsagentur
beteiligt werden. Bei der Erteilung des Visums ist in der Auflage der
Befreiungstatbestand nach 15 BeschV zu bezeichnen. Die Auflage lautet:
Beschftigung nur gem. 15 Nr. ... i.V.m. 30 BeschV gestattet. Im brigen s.
Ziff. 17.1.2.1 VwV-AufenthG.
17 BeschV stellt klar, dass betriebliche Weiterbildungen im deutschen
Unternehmensteil eines international ttigen Konzerns beschftigungspolitisch nicht
von Bedeutung sind, sofern sie drei Monate im Zeitraum von zwlf Monaten nicht
berschreiten. Sie gelten nicht als Beschftigung im Sinne des AufenthG (vgl. 30
BeschV). Die Auflage lautet: Erwerbsttigkeit nicht gestattet; Ttigkeiten nach
17 i.V.m. 30 BeschV gestattet.

Die Ausbung einer weiteren zustimmungsfreien Beschftigung ist ausgeschlossen, Ziff.


17.1.2.4 VwV-AufenthG.

Beachte ferner:
Schulische Berufserstausbildungen und berufliche Fortbildungsmanahmen in vorwiegend
fachtheoretischer Form fallen nicht unter 17, sondern unter 16 Abs. 5 AufenthG, siehe
hierzu Beitrag Schler.

Aus- und Weiterbildung


56. Ergnzungslieferung; Stand: 12/2013
Ausnahme von der Passpflicht

Quellen:
3 Abs. 2 AufenthG

1. Allgemeines
Gem 3 Abs. 1 Satz 1 AufenthG mssen Auslnder, die in das Bundesgebiet einreisen
(einschlielich Flughafentransit) oder sich darin aufhalten wollen, einen gltigen und
anerkannten Pass oder Passersatz besitzen. Andernfalls ist die Erteilung eines
Aufenthaltstitels auch bei Vorliegen der Voraussetzungen eines Anspruchs in der Regel zu
versagen ( 5 Abs. 1 S. 1 Nr. 4 AufenthG).

In begrndeten Einzelfllen kann das Bundesamt fr Migration und Flchtlinge (BAMF),


welches vom BMI hierfr bestimmt wurde, gem 3 Abs. 2 AufenthG vor der Einreise eines
Auslnders fr den Grenzbertritt und einen anschlieenden Aufenthalt von bis zu sechs
Monaten auf Antrag eine Ausnahme von der Passpflicht zulassen. Die Entscheidung
hierber stellt einen eigenstndigen Verwaltungsakt dar und kommt in Betracht, wenn der
Auslnder einen nicht anerkannten Pass- oder Passersatz besitzt, seine Identitt geklrt ist,
und die weiteren Voraussetzungen fr die Visumerteilung (inkl. Rckkehrberechtigung)
erfllt sind.

In keinem Fall, auch nicht bei Eilbedrftigkeit, aus humanitren oder sonstigen
Grnden, drfen die Auslandsvertretungen in eigener Zustndigkeit ber die Ausnahme von
der Passpflicht entscheiden. Ausnahme: siehe VHB-Beitrag Rettungs- und
Katastrophenflle.

Wird das erforderliche Verfahren mit Beteiligung des BAMF nicht eingehalten, ist regelmig
mit einer Zurckweisung an der Grenze zu rechnen. In diesen Fllen besteht ein
Haftungsrisiko fr die ausstellende Auslandsvertretung.

2. Antragsverfahren
Bei der Beantragung eines Visums prfen die Auslandsvertretungen (ggf. unter Beteiligung
der zustndigen Innenbehrden), ob die Voraussetzungen fr die Visumerteilung nach den
auslnderrechtlichen Vorschriften erfllt sind. Sofern alle sonstigen Voraussetzungen
vorliegen und das Visum lediglich wegen der Nichterfllung der Passpflicht nach 3 Abs 1
Satz 1 AufenthG zu versagen wre, ist der Antragsteller/die Antragstellerin auf die
Mglichkeit hinzuweisen, eine Ausnahme von der Passpflicht gem 3 Abs. 2 AufenthG zu
beantragen. Ist das Visum nach Ansicht der Auslandsvertretung zu versagen, ist ein Antrag
auf Ausnahme von der Passpflicht nicht statthaft und kann nicht weitergeleitet werden.

a) Dem Antrag beizufgende Unterlagen


Der Antrag auf Zulassung einer Ausnahme von der Passpflicht ist vom Antragsteller bzw.
dessen gesetzlichen Vertreter zu stellen und von der zustndigen Auslandsvertretung ber das
Auswrtige Amt (Referat 509) dem BAMF vorzulegen. In allen Fllen muss die
Auslandsvertretung darber hinaus eine Stellungnahme abgeben, in der besttigt und
begrndet wird, dass

Ausnahme von der Passpflicht


57. Ergnzungslieferung; Stand: 02/2014
- die Voraussetzungen fr die Erteilung eines Visums abschlieend geprft wurden und
- der Visumantrag positiv beschieden werden soll.

Zur Erleichterung des Verfahrens wird den Auslandsvertretungen als Anlage 1 ein
Berichtsvordruck zu Verfgung gestellt. Dieser ist zusammen mit dem vom Antragsteller
bzw. dessen gesetzlichen Vertreter eigenhndig unterschriebenen Antrag auf Ausnahme von
der Passpflicht (Anlage 2) sowie den notwendigen antragsbegrndenden Unterlagen (vgl.
Anlage 3 Merkblatt) dem Referat 509 vorzulegen (die Anlagen sind auch direkt ber die
Formularsammlung zum Visumhandbuch aufrufbar).

Hinweis: Die Schreibweise von Vor- und Zuname des Antragstellers ist, soweit vorhanden,
der maschinenlesbaren Zone des Dokuments mit dem sich der Antragsteller bei der
Auslandsvertretung ausweist, zu entnehmen.

b) Entscheidungsverfahren
Nach Vorprfung legt das Auswrtige Amt den Antrag dem BAMF zur Entscheidung vor. Die
Gewhrung der Ausnahme von der Passpflicht steht im Ermessen des BAMF und stellt einen
von der Entscheidung ber den Visumantrag unabhngigen Verwaltungsakt dar
(vgl. Ziffer 4).

c) Verfahrensdauer
Die Entscheidung ber die Gewhrung einer Ausnahme von der Passpflicht durch das BAMF
erfolgt in der Regel innerhalb von 1 bis 2 Wochen; hinzu kommen die Postlaufzeiten ber das
Auswrtige Amt. In begrndeten Ausnahmefllen kann eine Prfung durch das BAMF im
Rahmen der blichen Brozeiten auch kurzfristig erfolgen. Zur Vermeidung von
Verfahrensverzgerungen ist es ratsam, den Antrag auf Ausnahme von der Passpflicht
mglichst frhzeitig und vollstndigzu stellen. Mit Blick auf eine mgliche Unttigkeitsklage
( 75 VwGO) ist darauf zu achten, dass sptestens alle drei Monate Sachstandsanfragen ber
Referat 509 an das BAMF gestellt werden und dem Antragsteller bzw. dessen
Bevollmchtigten Mitteilung ber den Fortgang der Angelegenheit gemacht wird.

3. Visumerteilung und Gebhren


a) Blattvisa
Lsst das BAMF eine Ausnahme von der Passpflicht zu, wird das Visum auf besonderem
Blatt erteilt (Blattvisum), da das auslndische Ausweisdokument mangels Anerkennung nicht
visiert werden darf. In Fllen eines kurzfristigen Aufenthalts wird grundstzlich ein auf
Deutschland rumlich beschrnktes Schengen-Visum erteilt (vgl. Art. 25 Visakodex). Auch in
den Fllen, in denen der Pass bzw. Passersatz von einem oder mehreren anderen Schengen-
Partnern als visierfhig anerkannt wird, kann das Blattvisum nur fr den Geltungsbereich
"Deutschland ausgestellt werden (vgl. Art. 25 Abs 3 Satz 2 Visakodex und 9.1.2.3
Visakodex-Handbuch).

Wird ein nationales Visum fr einen lngerfristigen Aufenthalt erteilt, so berechtigt dieses
zwar grundstzlich zu einer Schengen-Durchreise, jedoch ist hierbei zu beachten, dass das
vorgelegte Reisedokument mglicherweise auch in anderen Schengen-Staaten nicht anerkannt
ist und somit die Einreisevoraussetzung des Art. 5 Abs. 1 Schengener Grenzkodex dort nicht
erfllt ist (vgl. Art. 21 SD).

Zur Vermeidung missbruchlicher Verwendung wird gebeten, einen Dienstsiegelabdruck je


zur Hlfte auf Visumetikett und Blattvisumvordruck aufzubringen.

Ausnahme von der Passpflicht


57. Ergnzungslieferung; Stand: 02/2014
In Umsetzung der Verordnung (EG) Nr. 333/2002 vom 18.02.2002 wurden EU-einheitliche
Vordrucke fr Blattvisa entwickelt. Sie knnen direkt bei der Bundesdruckerei bestellt werden
(siehe hierzu auch Beitrag Visumetiketten/ Reiseausweise fr Auslnder/ Blattvisa/
Verpflichtungserklrungsvordrucke Bestellung/ Versand/ Aufbewahrung/ Verwaltung).

Das BAMF bescheinigt dem Antragsteller/ der Antragstellerin die Ausnahme von der
Passpflicht in Form eines Bescheides, der zusammen mit dem Blattvisum ausgehndigt wird.
Die Zulassung der Ausnahme von der Passpflicht ist von der Auslandsvertretung zustzlich
auch auf dem Blattvisum-Vordruck wie folgt zu vermerken: "Das Bundesamt fr Migration
und Flchtlinge hat die Ausnahme von der Passpflicht zugelassen." Der Antragsteller ist
darber hinaus darauf hinzuweisen, dass der Bescheid des BAMF ber die Zulassung der
Ausnahme von der Passpflicht neben dem Reisedokument, aus dem die Identitt und ggf.
Staatsangehrigkeit des Inhabers ersichtlich ist, bei Einreise mitzufhren ist. Der Auslnder
ist ferner darauf hinzuweisen, dass er die vorgenannten Unterlagen auf Verlangen jederzeit
den zustndigen Behrden vorlegen muss.

b) Gebhren:
Bei Antragstellung werden folgende Gebhren erhoben:

- 20,- Euro fr die Bescheinigung ber die Ausnahme von der Passpflicht ( 48 Abs. 1
Nr. 9 AufenthV), 10,- Euro im Falle von Minderjhrigen ( 50 Abs 1 Satz 1
AufenthV),
- 10,- Euro fr die Ausstellung des Visums auf besonderem Blatt ( 47 Abs. 1 Nr. 10
AufenthV und
- zustzlich die Visumgebhr nach 46 AufenthV bzw. Art. 16 Visakodex.

4. Weiteres Verfahren im Fall einer ablehnenden Entscheidung des BAMF


In den Fllen, in denen das BAMF seine Zustimmung zur Befreiung von der Passpflicht nicht
erteilt, ist auch die Erteilung des Visums zwingend zu versagen.

Stehen die vom BAMF mitgeteilten Grnde fr die Ablehnung der Ausnahme von der
Passpflicht auch der Visumerteilung entgegen, soll die Auslandsvertretung ihren
Ablehnungsbescheid ebenfalls inhaltlich auf diese Grnde sttzen. Zustzlich kann die
Ablehnung des Visums mit der fehlenden Zulassung zur Ausnahme von der Passpflicht
begrndet werden. Nur wenn die Auslandsvertretung die Auffassung vertritt, die
Ablehnungsgrnde des BAMF stnden materiell-rechtlich einer Visumerteilung nicht
entgegen, kann die Ablehnung des Visumantrags ausschlielich auf das formale Argument der
fehlenden Zulassung einer Ausnahme von der Passpflicht gesttzt werden.

Die ablehnende Entscheidung des BAMF ist dem Antragsteller/ der Antragstellerin
grundstzlich zeitgleich mit der Entscheidung ber die Visumversagung bekannt zu geben.
Dies sollte wann immer mglich durch Aushndigung der Ablehnungsbescheide gegen
Empfangsbesttigung erfolgen. Hilfsweise wird die Vertretung um Prfung gebeten, ob im
Gastland eine frmliche Zustellung (vorzugsweise per Einschreiben/ Rckschein) in Betracht
kommt. Auf RES 511-23 wird hingewiesen.

Dem BAMF (Ref. 414) ist anschlieend per Fax oder Mail eine Kopie der
Empfangsbesttigung/ des Zustellungsnachweises zu bersenden bzw. mitzuteilen, ob und
ggf. auf welche sonstige Weise der Ablehnungsbescheid dem Antragsteller bekannt gegeben
werden konnte. Die E-Mail-Adresse im BAMF lautet: ref414posteingang@bamf.bund.de die

Ausnahme von der Passpflicht


57. Ergnzungslieferung; Stand: 02/2014
Faxnummer lautet: 0049-911-9437498. Ein Fax ist mit dem Hinweis fr Referat 414 zu
versehen.

Das Original der Empfangsbesttigung bzw. des Zustellungsnachweises ist zu den


Visumakten der Vertretung zu nehmen.

Soweit der Antragsteller gegen die Ablehnung der Ausnahme von der Passpflicht
Rechtsbehelfe einlegen mchte sind diese gegen das BAMF zu richten. Der
Ablehnungsbescheid des BAMF enthlt eine Rechtsbehelfsbelehrung.

5. Ausnahme von der Passpflicht im Rahmen von verwaltungsgerichtlichen Verfahren:


Die Frage der Ausnahme von der Passpflicht ist nur und erst dann vom BAMF zu prfen,
wenn feststeht, dass das Visum lediglich wegen der Nichterfllung der Passpflicht von der
Auslandsvertretung zu versagen wre (s.o. Ziffer 2). Die Entscheidung des BAMF stellt einen
eigenstndigen Verwaltungskat dar. Vor diesem Hintergrund kann das AA in einem
verwaltungsgerichtlichen Verfahren oder im Rahmen eines auergerichtlichen Vergleichs
allenfalls unter Vorbehalt die Erteilung eines Visums zusichern. In einem solchen Fall wre
der Antrag auf Zulassung einer Ausnahme von der Passpflicht generell wie oben unter Ziffer 2
beschreiben zu bearbeiten. Um eine zgige Bearbeitung zu gewhrleisten, sind die
vollstndigen Antragsunterlagen jedoch nach Mglichkeit elektronisch an das BAMF zu
bersenden und auf die Eilbedrftigkeit aufgrund des beim VG anhngigen Visumsverfahrens
oder eines erfolgten Vergleichs hinzuweisen.

Ausnahme von der Passpflicht


57. Ergnzungslieferung; Stand: 02/2014
Ausnahmevisum an der Grenze

Quellen:

Art. 35, 36 VK; Anhang IX zum VK

Art. 35, 36 VK und der Anhang IX zum VK regeln die Erteilung von Visa an der Grenze,
einschlielich der Erteilung derartiger Visa an Seeleute auf der Durchreise.

Die praktische Relevanz ist fr die Auslandsvertretungen gering, da die Erteilung solcher
Ausnahmevisa in der Zustndigkeit der Grenzbehrden liegt und die Ablehnung von
Visumantrgen unter Hinweis auf die Mglichkeit der Erteilung eines Ausnahmevisums an
der Grenze grundstzlich nicht statthaft ist.

Die nachfolgenden Hinweise erfolgen daher nur zur Unterrichtung:

1.)
Ein Visum kann entgegen der allgemeinen Regel, wonach Visa von den diplomatischen und
konsularischen Vertretungen erteilt werden, ausnahmsweise gem. Art. 35 Abs. 1 VK an der
Grenze erteilt werden, wenn
-der Antragsteller die Voraussetzungen der Art. 5 Abs. 1 a), c), d) und e) Schengener
Grenzkodex erfllt ,
-es ihm nicht mglich war, das Visum vor der Einreise zu beantragen,
-der unvorhergesehene zwingende Einreisegrund (ggf. durch Belege) nachgewiesen wird und
-die Rckreise in das Herkunftsland oder die Weiterreise in einen Drittstaat gewhrleistet ist
(z.B. Visum des Ziellandes, Visa fr die evtl. Transitstaaten).

Von dem Erfordernis des Abschlusses einer Krankenversicherung kann abgesehen werden,
wenn die Versicherung an der Grenzbertrittsstelle nicht angeboten wird oder wenn
humanitre Grnde vorliegen.

Erteilt werden kann ein ein C-Visum maximal 15 Tage Aufenthalt und eine Einreise). Ggf. ist
das Visum rumlich zu beschrnken, vgl. Beitrag Visum mit rumlich beschrnkter
Gltigkeit (VRG).
Eine Verlngerung in Deutschland ist grundstzlich nicht mglich.
Ein Drittstaatsangehriger, der zwingend der Konsultation nach Art. 22 VK unterworfen ist,
kann grundstzlich kein Visum an der Grenze erhalten. In Ausnahmefllen kann ggf. ein
rumlich beschrnktes Visum (vgl. Art. 25 Abs. 1 VK) erteilt werden, vgl. Beitrag Visum mit
rumlich beschrnkter Gltigkeit (VRG).

2.)
Artikel 36 VK regelt den Sonderfall der Erteilung von Visa an durchreisende Seeleute an der
Grenze.

Demnach kann auch einem Seemann zum Zwecke der An-, Um-, oder Abmusterung im
Ausnahmefall ein Durchreisevisum an der Grenze erteilt werden, sofern er die unter Ziff. 1
aufgefhrten Voraussetzungen erfllt.
Das Visum kann nur fr eine Aufenthaltsdauer ausgestellt werden die den Erfordernissen der
Durchreise entspricht, Art. 36 Abs. 3, Art 35 Abs. 3 VK.

Ausnahmevisum an der Grenze


45. Ergnzungslieferung, Stand: 19..03.2010
Die Anhnge IX, Teil 1 und 2 VK regeln das Verfahren bezglich der Visumerteilung an der
Grenze, insbesondere die Abstimmung zwischen den Behrden der Landes, in das die Einreise
erfolgen soll und den beteiligten Reedereien und/ oder Schiffsagenten.Es besteht mit
Einfhrung des VK aufgrund der biometrischen Anforderungen nicht mehr die Mglichkeit
ein Sammelvisum zu erteilen.

Auch bei Seeleuten ist es nicht statthaft, die Bearbeitung von Antrgen unter Hinweis auf die
Mglichkeit der Einholung der erforderlichen Visa an der Grenze abzulehnen.

Ausnahmevisum an der Grenze


45. Ergnzungslieferung, Stand: 19..03.2010
Autokauf
Quellen:
15, 17 AufenthV
37 AufenthV
16, 30 Nr. 2 BeschV

Im Falle der Beantragung eines Visums zum Zwecke des Autokaufs ergeben sich die
nachstehenden Fallkonstellationen:

1. Erwerbsttigkeit
Erwerben auslndische Arbeitnehmer im Auftrag ihres Arbeitgebers mit Sitz im Ausland ein
fr die Ausfuhr bestimmtes Kraftfahrzeug, so ist dieser Erwerb gem 16 Nr. 2, 30 Nr. 2
BeschV nicht als Beschftigung im Sinne des Aufenthaltsgesetzes zu werten, wenn der
Aufenthalt drei Monate innerhalb eines Zeitraums von zwlf Monaten nicht berschreitet. In
diesen Fllen ist daher die Zustimmung der Arbeitsverwaltung nicht erforderlich ( 37
AufenthV i.V.m. 16 Nr. 2 und 30 Nr. 2 BeschV).

Gem 37 AufenthV gilt dies analog auch fr Selbstndige, die Fahrzeuge erwerben, um sie
im Ausland zu veruern.

Im Erteilungsfalle ist ein Schengen-Visum mit der Auflage zu versehen: "Erwerbsttigkeit


nicht gestattet, Ttigkeiten gem. 16 Nr. 2 i.V.m. 30 BeschV gestattet". Sofern der
Autokauf nicht mit einem lngeren Besuchs- oder touristischen Aufenthalt verbunden wird,
sollte die Gltigkeitsdauer des Visums nicht mehr als zehn Tage betragen.

2. Autokauf fr den privaten Bedarf


Der Erwerb eines Kraftfahrzeuges in der Bundesrepublik Deutschland und dessen
anschlieende berfhrung in das Ausland ist gem 2 Abs. 2 AufenthG jedenfalls dann
nicht als Erwerbsttigkeit zu werten, wenn das Fahrzeug fr den eigenen Gebrauch und ohne
unmittelbare Veruerungsabsicht erworben wird.

Fr die Visumerteilung ist die Beteiligung der Auslnderbehrde und der Arbeitsverwaltung
demnach nicht erforderlich, sofern der Aufenthalt 3 Monate nicht bersteigt (vgl. 31
AufenthV).

Allgemein gilt, dass Positivstaater im Rahmen eines Kurzaufenthaltes nicht visumpflichtig


sind, 15, 17 Abs. 2 S. 1 AufenthV.

Je nachdem, ob ein Besuchs-, Geschfts- oder touristischer Aufenthalt dazu genutzt wird,
privat ein Auto zu erwerben, ist bei Negativstaatern die jeweils einschlgige Auflage in das
Visum aufzunehmen.

Autokauf
57. Ergnzungslieferung; Stand: 02/2014
__-----.geschw rzter
VS Nm Beitrag nicht VS
eingestuft
AZRI SISI Geschtzter Grenzfahndungsbestand -
Einspeicherung von Antragstellern
Quellen:
Art. 96 SD
2,3 AZRG
6AZRG-DV

Den Auslandsvertretungen und inlndischen Behrden stehen unterschiedliche


Instrumentarien zur Verfgung, mittels derer die unerlaubte Einreise von auslndischen
Staatsangehrigen in das Bundesgebiet bzw. das Gebiet der Schengener Staaten erschwert
bzw. verhindert werden kann. Im Folgenden werden die unterschiedlichen Mglichkeiten
vorgestellt und deren praktische Umsetzung erlutert.

1. Einspeicherung von Einreisebedenken in den allgemeinen Datenbestand des


Auslnderzentralregisters

Die Einspeicherung der Daten von Auslndern in das Auslnderzentralregister des


Bundesverwaltungsamts ist gern. 2 Abs. 2 Nr. 4 AZRG unter anderem dann mglich, wenn
"gegen deren Einreise Bedenken bestehen, weil die Erteilungsvoraussetzungen nach 5 Abs.
1 AufenthG nicht vorliegen und ihnen die Einreise und der Aufenthalt nicht erlaubt werden
sollen, es sei denn, es besteht ein Recht zum Aufenthalt im Geltungsbereich dieses Gesetzes".

1.1 Voraussetzungen fr die Speicherung von Einreisebedenken durch deutsche


Auslandsvertretungen
Die Einspeicherung von Einreisebedenken in den allgemeinen Datenbestand des AZR durch-
deutsche Auslandsvertretungen ist zulssig, wenn die folgenden Voraussetzungen vorliegen:
a) Die Erteilungsvoraussetzungen nach 5 Abs. 1 AufenthG liegen nicht vor,
b) die Einreise soll nicht erlaubt werden und
c) es besteht kein Aufenthaltsrecht.

a) Vorliegen der Erteilungsvoraussetzungen nach 5 Abs. 1 AufenthG


Zunchst ist zu prfen, ob die Erteilungsvoraussetzungen gern. 5 Abs. 1 AufenthG vorliegen.
Dabei ist zu beachten, dass Tatsachen vorliegen mssen, die nach 5 Abs. 1 AufenthG die
Versagung eines Aufenthaltstitels rechtfertigen, d. h. es muss ein konkreter Sachverhalt
festgestellt sein, nach dem eine der Voraussetzungen nicht vorliegt. Annahmen oder
Vermutungen reichen nicht aus.

Die Einspeicherung - von Einreisebedenken wird insbesondere bei Fehlen der


Regelerteilungsvoraussetzung nach 5 Abs. 1 Nr. 3 AufenthG, also bei Vorliegen einer
Gefhrdung oder Beeintrchtigung der Interessen der Bundesrepublik Deutschland. in
Betracht zu ziehen sein. In diesem Zusammenhang typische Fallkonstellationen der
Gefhrdung der Interessen der ffentlichen Sicherheit und Ordnung sind:
Der Antragsteller hat in schwerwiegendem Mae gegen geltendes Auslnderrecht
verstoen, z. B.:il1egaler Aufenthalt in der Bundesrepublik Deutschland in der
Vergangenheit; versuchte illegale Einreise
Der AntragssteIler lsst erkennen, sich extremistisch politisch bettigen zu wollen.
Konkrete Anhaltspunkte fr die Planung oder Begehung einer Straftat.

AZRISIS/GGFBJEinspeicherung von Antragstellern


38. Ergnzungslieferung, Stand 23.03.2009
Vorliegen des Ermessensausweisungsgrundes gem 55 Abs. 2 Nr. 1 AufenthG
(falsche oder unvollstndige Angaben zum Zweck der Erlangung eines
Aufenthaltstitels)

b) Einreise soli nicht erlaubt werden


Der unter Buchstabe a) festgestellte Sachverhalt muss zu dem Schluss fhren, dass die
Einreise nicht erlaubt werden soll.

c) Kein Aufenthaltsrecht
Hat der Auslnder ein Aufenthaltsrecht oder einen Anspruch darauf, kommt eine Speicherung
der Daten auch bei Einreisebedenken nicht in Betracht.

1.2 Vorgehen bei der Meldung von Einreisebedenken in das AZR


Muster der. an das Bundesverwaltungsamt zu richtenden Formschreiben sind auf der
Intranetseite von Referat 508 eingestellt. Aus diesen ergeben sich die gern. ' 6 Abs. 2, 3
AZRG i. V. m. 1 AZRG-DV (Anlage, Spalte A, Abschnitt 1) zur Einspeicherung zu
bermittelnden Daten.
Hierzu gehren:
Die bermittelnde'Stelle und deren Geschftszeichen,
Die Grundpersonalien und die weiteren Personalien,
Der Anlass der Speicherung (Einreisebedenken)
Angaben zur Begrndung der Manahme
Angaben zur Befristung (siehe hierzu Hinweise)

Die Einreisebedenken sind mit Hilfe des vorgesehenen Vordrucks zu begrnden. Das
Bundesverwaltungsamt wird nach Eingang der Unterlagen nochmals prfen, ob die
Einspeicherungsvoraussetzungen vorliegen. Die Vordrucke knnen auf dem Mailwege an das
Bundesverwaltungsamt, Referat Irr A 5, zentrales Mailpostfach azr@bva.bund.de bermittelt
werden.

Es ist grundstzlich die Frage der Befristung der Einspeicherung zu bedenken; hierber
ist nach pflichtgemem Ermessen unter Bercksichtigung des Einzelfalls zu
entscheiden.

AZRISIS/GGFBlBinspeichenmg von Antragstellern


38. Ergnzungslieferung. Stand 23.03.2009
2. Ausschreibung im SIS
Eine Ausschreibung im SIS kann erfolgen, wenn die Voraussetzungen gem Artikel 96 SD
erfllt sind. Auslnder knnen demnach zur Einreiseverweigerung ausgeschrieben werden,
wenn ihre Anwesenheit auf dem Hoheitsgebiet eine~ der Vertragsstaaten eine Gefahr fr die
ffentliche Sicherheit und Ordnung oder die nationale Sicherheit bedeuten wrde. Die
Regelungsbeispiele weisen darauf hin, dass hierunter eine Gefhrdung von gewissem Gewicht
zu subsumieren ist. Danach kann u.a. auch der unerlaubte Aufenthalt, soweit dieser von
einiger Dauer ist, eine Gefahr im Sinne des Art. 96 Abs. 2 Satz 1 SD sein. Dieser unerlaubte
Aufenthalt kann gem. Art. 6 b SD regelmig vorausgesetzt werden, sofern der Inhaber
eines Reisedokuments die im .betreffenden Mitgliedstaat geltenden Voraussetzungen
hinsichtlich der Aufenthaltsdauer nicht oder nicht mehr erfllt bzw. entsprechende Ein- und
Ausreisestempel fehlen. Bis zum Beweis des Gegenteils durch den Drittstaatsangehrigen
kann die Auslandsvertretung daher annehmen, dass sich dieser unerlaubt im Gebiet der
Schengener Staaten aufgehalten hat. Die Ausschreibung im SIS zur Einreiseverweigerung
kann von allen Polizeidienststellen der Schengen-Staaten eingesehen werden. Wird der
Drittauslnder an der Grenze festgestellt,. ist ihm die Einreise zu verweigern; sofern er im
Inland' angetroffen wird, werden umgehend' auslnderrechtliche, ggf. aufenthaltsbeendende
Manahmen eingeleitet.
Die Al,1sschreibung zur Einreiseverweigerung fhrt grundstzlich zur Ablehnung eines auch
bei einer Auslandsvertretung eines anderen Schengen-Partners gestellten Visumantrages.
Diese Manahme sollte deshalb auf schwerwiegende Flle beschrnkt werden: sie kann z.B.
fr Personen in Erwgung gezogen werden, bei denen ein zwingender oder
Regelausweisungsgrund gem 53, 54 AufenthG festgestellt wird'oder die im Rahmen der
Visumbeantragung wissentlich ge- oder verflschte bzw. missbruchlich verwendete
Ausweis- und sonstige Dokumente vorgelegt haben, die fr die Einreise oder den Aufenthalt
des Drittauslnders von Bedeutung sind. Die Entscheidung ber die Ausschreibung zur
Einreiseverweigerung auf Ersuchen einer Auslandsvertretung trifft die
Bundespolizeiprsidium; dabei ist ein begrndeter Verdacht ausreichend.

2.1 Vorgeben fr eine Ausschreibung im SIS


Ein Antrag auf Ausschreibung SIS kann formlos an die Bundespolizeiprsidium gerichtet
werden (bpolp@polizei.bund.de). Dabei mssen zu dem Betroffenen mindestens folgende
Daten bermittelt werden:
- Name
Vorname
Geburtsdatum
Staatsangehrigkeit.
Wenn Ausschreibungen durch deutsche Auslandsvertretungen beantragt werden, ist
hierfr eine auf den Einzelfall bezogene Sachverhaltsdarstellung erforderlich. Dies
knnen zustzlich zu den Feststellungen zu unerlaubten Voraufenthalten im Bundesgebiet
AZRISIS/GGFBlEinspeicherung von Antragstellern
38. Ergnzungsliefcrung. Stand 23.03.2009
Befragungsergebnisse, Hinweise auf begangene Straftaten. im Gebiet der Schengener
Staaten oder anderweitig begrndete Pr<?gnosen der Vertretungen sein, die auch durch
Kopien der bersandten Dokumente etc. belegt werden. Listenausschreibungen aufgrund
pauschaler Wertungen reichen fr eine Ausschreibung nach Art. 96 Abs. 2 SD hingegen
nicht aus. Die zustndigen Bearbeiter der BPolD prfen dann, ob die Ausschreibung zur
Zurckweisung zulssig ist. Sofern die Bundespoiizeiprsidium zu dem Ergebnis kommt,
dass eine Ausschreibung im SIS zulssig ist, erfolgt die Ausschreibung fr zunchst 3
Jahre; die Auslandsvertretung wird ber die erfolgte Ausschreibung unterrichtet. Sofern
die Auslandsvertretung der Auffassung sein sollte, dass eine Verlngerung dieser Frist
erforderlich sein sollte, muss sie vor Ablauf der 3 Jahre die Bundespolizeiprsidium
hierber unterrichten.

2.2 Einspeichernng in den Geschtzten Grenzfahndungsbestand


Sofern die Voraussetzungen fr eine Einspeicherung im SIS gem Art. 96 SD nicht
gegeben sind, kann eine Einspeicherung im Geschtzten Grenzfahndungsbestand (GGFB)
in Frage kommen. Im Unterschied zum SIS haben nur die mit der Wahrnehmung der
grenzpolizeilichen Kontrolle in Deutschland beauftragten Behrden Zugriffauf den GGFB.
Ausschreibungen von Drittauslndern im GGFB zur Zurckweisung oder zur Festnahme
werden jedoch in das AZR gespiegelt und stehen somit allen deutschen
Auslandsvertretungen und Auslnderbehrden zur Verfgung.

Zur Untersttzung der Auslandsvertretungen kommt insbesondere folgende Manahme in


Frage:

a) Ausschreibung zur "Zurckweisung" (= Manahme 03 - "Zurckweisung'')


Die Ausschreibung zur Zurckweisung ist mglich, wenn
- ein Ausweisungsgrund ( 53 - 55 AufenthG) vorliegt oder
- bekannt ist, dass die Voraussetzungen fr die Einreise gern. Art. 5 SD nicht vorliegen.

Die Ausschreibung hat zur Folge, dass der bei einer deutschen Auslandsvertretung
gestellte Visumantrag regelmig abzulehnen ist. Ein Antrag auf Ausschreibung zur
Zurckweisung im GGFB kommt fr die Auslandsvertretungen vor allem auch
dann in Betracht, wenn nach bereits erfolgter Visumerteilung Tatsachen bekannt
werden, die den Verdacht der Visumerschleichung begrnden. Es. ist explizit
mitzuteilen, ob die Auslandsvertretungen die Annullierung des Visums wnschen.
Die deutschen Grenzbehrden werden bei einer Ausschreibung mit "Manahme 03" (im
Unterschied zu einer Ausschreibung im SI5) im. Rahmen der Einreisekontrolle an den
deutschen EUAuengrenzen prfen, ob tatschlich Grnde fr eine Zurckweisung gern.
15 AufenthG vorliegen.
Siehe auch Beitrag "Widerruf und Rcknahme von Visa"

b) Ausschreibung gestohlener! verflschter Dokumente


Daneben knnen auch gestohlene oder ge- bzw. verflschte Grenzbertrittsdokumente, sofern
sie nicht einbehalten wurden, im GGFB ausgeschrieben werden.
Siehe Beitrag: "Berichtspflicht an deutsche Ermittlungsbehrden bei Verlust, Annullierung,
Flschung und sonstigem Missbrauch von Visumetiketten, Aufenthaltstiteln und
Reisedokumenten".

2.3 Vorgehen fr eine Speicherung im Geschtzten Grenzfahndungsbestand


Zustndig fr die Ausschreibung einer Person im geschtzten Grenzfahndungsbestand ist das
Bundespolizeiprsidium Potsdam Cbpolp@polizei.bund.de). Ein Antrag auf Ausschreibung im

AZRISIS/GGFBlEinspeicherung von Antragstellern


38. Brgnzungslieferung, Stand 23 .03.2009
Geschtzten Grenzfahndungsbestand kann formlos an die Bundespolizeiprsidium gerichtet
werden. Der Antrag ist aussagekrftig zu begrnden. Sofern eine Ausschreibung erfolgt, wird
die um Ausschreibung ersuchende Stelle durch die Bundespolizeiprsidium ber die
Ausschreibung und deren Dauer unterrichtet.

2.4 Vorgehen bei Feststellung der Speicherung im geschtzten Grenzfahndungsbestand


Ein Antrag auf Erteilung eines Visums eines Antragstellers, der im geschtzten
Grenzfahndungsbestand zur Zurckweisung ausgeschrieben ist, ist abzulehnen.
Besteht im Einzelfall die Absicht, ein Visum trotz Ausschreibung im geschtzten
Grenzfahndungsbestand zu erteilen, ist vor Visumerteilung eines Weisung von Referat 509
einzuholen.

Fhrt die berprfung einer Person durch die Bundespolizeiinspektionen zur Feststellung
einer der oben genannten Fahndungssausschreibungen, so hat diese die
Bundespolizeiprsidium und die Auslandsvertretung ber die getroffenen Manahmen,
einschlielich der Annullierung des Visums, unverzglich in Kenntnis zu setzen. Die
Bundespolizeiprsidiumndert daraufhin zeitnah ihre Fahndungsausschreibung oder lscht
sie.

2.5. Vorgehen bei AnnulIierung eines Visums durch die Auslandsvertretung nach
Veranlassung der Speicherung im Geschtzen Grenzfahndungsbestand

Sofern eine Auslandsvertretung festgestellt hat, dass ein Visum unrechtmig ausgestellt
worden ist (wenn z.B. nach bereits erfolgter Visumerteilung Tatsachen bekannt werden, die
den Verdacht der Visumerschleichung begrnden) und die Ausschreibung in den Geschtzten
Grenzfahndungsbestand veranlasst, es dann jedoch durch Einbestellung des Antragstellers
mglich sein sollte, das Visum vor Ort zu annullieren, so wird um sofortige Benachrichtigung
der Bundespolizeiprsictium Koblenz geben, damit unverzglich die Lschung der
Ausschreibung veranlasst werden kann.

AZRISIS/GGFBlEinspeicherung von Antragstellern


38. ErgnzungsJieferung, Stand 23 .03.2009
Beauftragte der Bundesregierung
fr Migration, Flchtlinge und Integration
Quellen:
92 - 94 AufenthG

Im AufenthG ist die Einrichtung des Amtes einer Beauftragten oder eines Beauftragten fr
Migration, Flchtlinge und Integration gesetzlich vorgeschrieben. Die Beauftragte ist seit
Dezember 2005 dem Bundeskanzleramt zugeordnet (vormals BMFSFJ).

Die Aufgaben der Beauftragten ergeben sich aus 93 AufenthG.

Gem. 94 Abs. 1 S. 3. AufenthG untersttzen die Bundesministerien die Beauftragte bei der
Erfllung ihrer Aufgaben.

- Die Beauftragte bittet das Auswrtige Amt, seine Hilfe auch durch Unterrichtung ber die
Berichterstattung der Auslandsvertretungen zu Vorgngen und neueren Entwicklungen im
Gastland zu Themen zu leisten, die in das Aufgabengebiet der Beauftragten fallen.
- Um eine kontinuierliche Unterrichtung der Beauftragten ber die sie interessierende
Berichterstattung der Auslandsvertretungen sicherzustellen, werden die Vertretungen
gebeten, ihre thematisch einschlgige Berichterstattung unmittelbar an den Arbeitsstab
der Migrationsbeauftragten zu senden.
- Bei Schriftberichten soll ein Doppel unmittelbar per E-Mail an den im Bundeskanzleramt
angesiedelten "Arbeitsstab der Beauftragten fr Migration, Flchtlinge und Integration"
gerichtet werden.

Die Beauftragte fr Migration, Flchtlinge und Integration ist insbesondere an Berichten der
Auslandsvertretungen zu folgenden Themen im Gastland interessiert:

- Auslnderbeschftigung und Zuwanderung,


- nderungen des Auslnderrechts,
- nderungen des Staatsangehrigkeitsrechts,
- Antidiskriminierungsmanahmen (Gesetzgebung),
- Fremdenfeindlichkeit und Gewalt und Manahmen dagegen, sowie
- Einschtzung von Fremdenfeindlichkeit in der Bundesrepublik Deutschland.

Beauftragte fr Migration

43. Ergnzungslieferung, Stand: 06.11.2009


Bekmpfung illegaler Einreise und Schwarzarbeit/ Schleusungskriminalitt/
berprfung von sog. Vieleinladern sowie von Einzeleinladern

1.) Anfragen der Bundespolizeidirektion in Ermittlungsverfahren

Die Bekmpfung der illegalen Einreise und Schleusungskriminalitt ist ein wichtiger Bestand-
teil der Arbeit der Visastellen, die vielfach sehr eng mit deutschen Ermittlungsbehrden zu-
sammenarbeiten und damit eine wichtige (und oft arbeitsintensive) Untersttzung leisten.

Bei Ermittlungen im Bereich der Schleusungskriminalitt oder auch bei Versten gegen das
Aufenthaltsgesetz werden in der Regel Ermittlungs-/Visumantragsunterlagen bentigt. Das
Bundespolizeiprsidium fordert diese Unterlagen beim Auswrtigen Amt, Ref. 508, an, das an
die betreffende Auslandsvertretung herantritt mit der Bitte, die Unterlagen per E-Mail direkt
an das Bundespolizeiprsidium zu bersenden.

Eine nachrichtliche Beteiligung von Referat 508 ist hierbei nicht mehr erforderlich.

2.) Bekmpfung der Schwarzarbeit

Die Abteilung Finanzkontrolle Schwarzarbeit (FKS) der Oberfinanzdirektion Kln fhrt


verdachtsunabhngige Prfungen nach dem Gesetz zur Bekmpfung der Schwarzarbeit u.a.
dahingehend durch, ob bei auslndischen Arbeitnehmern die erforderlichen Aufenthaltstitel
vorliegen. Nach 2 Abs. 2 Nr. 8 dieses Gesetzes haben u.a. die Visastellen die
Zollverwaltung hierbei zu untersttzen. Neben der bersendung von Visumvorgngen auf
Anfrage kann hierzu auch die Mitteilung konkreter Verdachtsflle gehren, in denen nicht
gerichtsverwertbare Hinweise bestehen, dass im Visumverfahren ein zustimmungsfreier
Sachverhalt vorgetragen, tatschlich aber ein nach aufenthalts- bzw.
beschftigungsrechtlichen Bestimmungen zustimmungspflichtiger, ggf. nicht
genehmigungsfhiger Aufenthaltszweck verfolgt wird.

Fr die FKS sind dabei personen- oder firmenbezogene Verdachtshinweise auf Schwarzarbeit
oder illegale Beschftigung von Bedeutung, die den Ort der vermuteten Arbeitsttigkeit er-
kennen lassen. Derartige Verdachtshinweise knnen insbesondere solche Wirtschaftszweige
betreffen, in denen die fachlichen und qualitativen Anforderungen an die Arbeitsttigkeit von
eher untergeordneter Bedeutung und Lohnzahlungen in bar blich sind. Beispielhaft seien er-
whnt einfache Ttigkeiten im Baugewerbe, in der Landwirtschaft und in der Gastronomie.

Die Auslandsvertretungen sind aufgefordert, in Erfllung o. a. gesetzlicher


Mitwirkungspflicht einzelfallbezogene Erkenntnisse ber vermutete Flle straf- oder
bugeldbewehrter illegaler Beschftigung der

Bundesfinanzdirektion West
Abt. Zentrale Facheinheit
Referat ZF 3 (Nationale und Internationale Zusammenarbeit; Bndnisse)
Wrthstr. 1-3
50668 Kln
Tel: 0221 22255-0

Bekmpfung illegaler Einreise


43. Ergnzungslieferung, Stand: 06.11.2009
Fax: 0221 22255-3981
E- Mail: poststelle@bfdw.bfinv.de

mitzuteilen. Die Abt. FKS leitet derartige Hinweise den jeweils im Bundesgebiet rtlich zu-
stndigen Standorten der FKS zur berprfung zu.

3.) berprfung von sog. Vieleinladern sowie von Einzeleinladern

Die Auslandsvertretungen werden gebeten, sich mit Anfragen zur berprfung von
Firmen/Einzelpersonen, welche dort als so genannte Vieleinlader im Zusammenhang mit
Visumantrgen aufgefallen sind, direkt an das BKA Wiesbaden und das
Bundespolizeiprsidium Potsdam (nachrichtlich an das Auswrtige Amt, Referat 508) zu
wenden. Ebenso knnen dort auch berprfungen zu Einladern (Firmen oder Einzelpersonen
) erbeten werden, die dort bisher nicht als Vieleinlader in Erscheinung getreten, aber nach
Eindruck der Auslandsvertretung ebenfalls auffllig sind.

Die Anfragen sind an folgende Adressen zu richten:

Bundeskriminalamt Wiesbaden
ZD 11, Kriminaldauerdienst (KDD)
Tel.: 0611-55-13101
Fax: 0611-55-12141
mail@bka.bund.de (Erreichbarkeit ist rund um die Uhr gewhrleistet)

Bundespolizeiprsidium Potsdam
Lagezentrum, Dauerdienst
Tel.: 0331 97 997 0
Fax: 0331 97 997 1010
bpolp@polizei.bund.de

Anschlieend erfolgt eine abgestimmte berprfung durch das BKA und die BPolP unter
Einbeziehung der Polizeien der Lnder.

Das BKA bermittelt das abgestimmte berprfungsergebnis direkt an die anfragende Aus-
landsvertretung (nachrichtlich an das Auswrtige Amt, Referat 508 sowie die BPolP
Potsdam).

BKA und BPolP knnen die Anfragen zu Einladern lediglich hinsichtlich der bei diesen Be-
hrden vorliegenden polizeilichen Erkenntnisse beantworten. Die Entscheidung ber den Vi-
sumantrag obliegt weiterhin der Auslandsvertretung.

Bekmpfung illegaler Einreise


43. Ergnzungslieferung, Stand: 06.11.2009
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'78 Nm ~ Version nicht VS
eingestuft
Belehrung nach 54 Nr. 6 und 55 AufenthG

Quellen:
54 Nr.6 und 55 AufenthG
Gesetz zur Bekmpfung des internationalen Terrorismus vom 09.01.2002 (BGBl. 2002, I, S.
361)

1. Belehrung nach 55 Abs. 2 Nr. 1 AufenthG


Mit dem "Gesetz zur Bekmpfung des internationalen Terrorismus" vom 09.01.2002 ist ein
neuer Ermessensausweisungstatbestand geschaffen worden, der seit Inkrafttreten des
Zuwanderungsgesetzes am 01.01.2005 in 55 Abs. 2 Nr. I AufenthG widergegeben ist. Gem.
55 Abs. 2 Nr. 1 AufenthGkann ein Auslnder u.a. dann ausgewiesen werden, wenn er im
Visumverfahren (auch dem eines anderen Schengenstaates) falsche oder unvollstndige
Angaben gemacht hat. Ebenso kann es bei Falschangaben durch den Antragsteller gem 55
Abs.2 Nr. 1 AufenthG LVm. Art. 5, Schengener Grenzkodex (SGK) bzw. 5 Abs. 1 Nr.2
AufenthG zu einer Ablehnung des Visumantrags kommen. Der Antragsteller ist auf die
Rechtsfolgen falscher oder unvollstndiger Angaben im Visumverfahren schriftlich
hiniuweisen.

In der Materialsammlung zum Visumhandbuch(Intranet-Rubrik: Visumhandbuch Formulare)


steht eine Erklrung zur Verfgung, die allen Antragstellern zusammen mit dem
Visumantragsformular auszuhndigen, von ihnen auszufii1len und zu unterschreiben ist. Die
Belehrung muss auch dann unterschrieben werden, wenn der Visumantrag in Vertretung fiir
einen anderen Schengen-Partner (Art. 8 VK) bearbeitet wird. Die ausgefiillte Erklrung ist zur
Visumakte zu nehmen und auf Anforderung innerdeutschen Behrden zu bersenden. Fr den
Fall, dass gleichzeitig eine Belehrung nach 54 Nr. 6 AufenthG vorzunehmen ist (vgl. Ziffer
2) sind beide Erklrungen in einem Formular kombiniert vorzulegen.

Hinweis: Das einheitliche Schengen-Antragsformular (Anlage I VK) enthlt zwar eine


Belehrung ber die Folgen falscher Angaben im Visumverfahren, die laut Ziff. 55.2.1.2
VwVAufenthG auch ausreicht, um eine Ausweisung zu rechtfertigen, aber es sollte aus
Grn4en der Rechtssicherheit eine zustzliche aktenkundige Belehrung der Antragsteller
erfolgen.

Unter der O.g. Rubrik der Materialsammlung stehen auch englische, franzsische und
spanische Sprachfassungen der Erklrung nach 55 Abs. 2 Nr. I AufenthG zur Verfiigung.
Alle Vertretungen, die andere Sprachfassungen bentigen, werden gebeten, diese vor Ort zu
erstellen.

2. Belehrung nach 54 Nr. 6 AufenthG


Mit Inkrafttreten des Zuwanderungsgesetzes am 01.01.2005 wurde darber hinaus in 54 Nr.
6 AufenthG ein weiter~ Ausweisungsgrund (Regelausweisung) geschaffen.

Belehrung nach 54 Nr. 6 und 55 AufenthG


55. Ergnzungsliefenmg; Stand: 09/2013
In der Materialsammlung zum Visumhandbuch (Intranet..Rubrik: Visumhandbuch Formulare)
steht ein Formblatt zur Verfiigung, das Antragstellern, die der nationalen Konsultationspflicht
unterliegen, zusammen mit dem Antragsformular auszuhndigen, von ihnen auszufllen und
zu unterschreiben ist. Das Formblatt enthlt auch die Erklrung nach 55 Abs. 2 Nr. 1
AufenthG. Diese muss daher nicht gesondert entgegengenommen werden.

Unter der o.g. Rubrik der Materialsammlung stehen auch englische, franzsische, spanische
.und arabische Sprachfassungen des Formblatts zur Verfgung. Alle Vertretungen, die andere
Sprachfassungen bentigen, werden gebeten, diese vor Ort zu erstellen.

Sofern es den Prozess der AntragsteIlung beschleunigt, bestehen keine Bedenken, das
Fonnblatt auf den Webseiten der Auslandsvertretungen einzustellen oder es dem externen
.Dienstleister zur Verfiigung zu stellen.

Belehrung nach 54 Nr. 6 und 55 AufenthG


55. Ergnzungslieferung; Stand: 0912013
Berechnung der Bezugszeitrume bei Schengen-Visa/
Anrechnung von Voraufenthaltszeiten

Quellen:
Art. 19, 20 SD
Art. 1, 2 Nr. 2 Visakodex

1. Negativstaater
a) Anrechnung von Schengen-Voraufenthalten
Der Begriff der ersten Einreise im Sinne von Art. 2 Nr. 2 a) Visakodex bezeichnet
a) die zeitlich erste Einreise in den Schengen-Raum berhaupt,
b) die Einreise in den Schengen-Raum nach Ablauf einer Frist von sechs Monaten ab der
zeitlich ersten Einreise,
c) jede weitere Einreise, die nach Ablauf jeder neuen Frist von sechs Monaten ab einem
vorangegangenen Datum der ersten Einreise erfolgt.
Abzustellen ist also immer auf das Datum der tatschlichen Einreise, nicht auf den Beginn
der Visumgltigkeit evtl. vorheriger Schengenvisa.
Beispiel:
Datum der ersten Einreise: 01.03.2010
Voraufenthalte: 01.03. bis 10.03.2010 und 15.05. bis 02.08.2010 (= 90 Tage)
Der Bezugszeitraum von sechs Monaten endet am 31.08.2010.
Nach diesem Datum ist unmittelbar eine neue Einreise mglich. Das Datum der Wieder-
einreise wrde dann gleichzeitig das neue Datum der ersten Einreise markieren. Ab
diesem Datum beginnt ein neuer Sechs-Monats-Bezugszeitraum zu laufen, in dem wie-
derum ein Aufenthalt von maximal 90 Tagen mglich ist.
Im Ergebnis ist es daher zulssig, wenn ein Drittstaatsangehriger zwei nicht unmittelbar
aufeinanderfolgende Aufenthalte kumuliert und sich dadurch nahezu sechs Monate im
Schengen-Raum aufhlt. Allerdings muss in solchen Fllen vor Beginn des neuen Bezugs-
zeitraums zwingend eine Aus- und Wiedereinreise in den Schengen-Raum erfolgen.

b) Bezugszeitraum
Negativstaater mit Schengen-Visum sowie Positivstaater drfen sich bei Erfllung weite-
rer Voraussetzungen bis zu hchstens drei Monate innerhalb eines Zeitraums von sechs
Monaten von dem Datum der ersten Einreise an im Schengen-Raum aufhalten. Der
Bezugszeitraum von sechs Monaten, auf den sich die maximale Aufenthaltsdauer von 90
Tagen bezieht, dient dabei zur Festlegung der Hchstdauer des Aufenthalts. Whrend eine
lngere Aufenthaltsdauer als 90 Tage grundstzlich nicht vorgesehen ist, steht einem
lngeren Bezugszeitraum bei gleicher Hchstaufenthaltsdauer jedoch nichts entgegen. Ein
Aufenthalt von hchstens 90 Tagen innerhalb eines Zeitraums von mehr als sechs Monaten
ist daher im Wege des erst-recht-Schlusses grundstzlich mglich.
2

In den Fllen, in denen zum Ende des sechsmonatigen Bezugszeitraums die durch das
Visum erlaubte Aufenthaltsdauer noch nicht ausgeschpft ist, kann der Visuminhaber den
Aufenthalt bis zur Ausschpfung aller erlaubten Aufenthaltstage ausdehnen. In diesem Fall
besteht keine Verpflichtung, den Schengen-Raum nach Ablauf des Bezugszeitraums zu
verlassen (unter Beachtung des Gltigkeitszeitraums des Visums).
Beispiel 1:
Der Inhaber eines gem. Art. 24 Abs. 2 Visakodex erteilten Schengen-Visums mit einer
Gltigkeit von 5 Jahren (Gltigkeitszeitraum: 01.01.201131.12.2015; Aufenthalts-
dauer: 90 Tage pro Halbjahr) reist am 01.01.2011 in das Schengen-Gebiet ein und am
10.01.2011 wieder aus. Die darauffolgende Einreise erfolgt am 20.06.2011 mit der
Absicht, sich bis zum 31.07.2011 im Schengen-Gebiet aufzuhalten.
Im Bezugszeitraum vom 01.01.30.06.2011 hat sich der Visuminhaber 21 Tage im
Schengen-Raum aufgehalten (01.01.10.01.2011 und 20.06.30.06.2011). In diesem
Fall wre eine Verlngerung des Aufenthaltes um weitere 69 Tage (bis zum 07.09.2011)
mglich, ohne dass eine zwischenzeitliche Ausreise aus dem Schengen-Gebiet am
30.06.2011 (Ende des Sechs-Monats-Bezugszeitraums nach erster Einreise)
erforderlich wre. Der geplante Aufenthalt bis zum 31.07.2011 wre demnach ohne
Aus- und Wiedereinreise problemlos mglich.
Erst bei einer erneuten ersten Einreise nach dem 31.07.2011 wrde ein neuer
Bezugszeitraum beginnen.
Sptestens nach Ausschpfung der vollen 90 Tage (in dem Fallbeispiel am 07.09.2011)
msste eine Ausreise aus dem Schengen-Raum erfolgen.
Diese Grundstze finden auch Anwendung, wenn whrend eines laufenden
Bezugszeitraums ein neues Schengen-Visum ausgestellt wird (s. dazu auch Beispiel 2).

Beispiel 2:
Der Inhaber eines 2-Jahres-Visums, Gltigkeitszeitraum 15.12.200914.12.2011,
Aufenthaltsdauer 90 Tage pro Halbjahr, beantragt im Dezember 2011 erneut die
Erteilung eines 2-Jahres-Visums, gewnschter Gltigkeitsbeginn: 15.12.2011. Nach
seinen Reiseplnen befragt, gibt der Antragsteller an, die Weihnachtsfeiertage und
Neujahr in Deutschland verbringen und am 10.01.2012 in sein Heimatland zurck-
kehren zu wollen. Aus der Prfung der Ein- und Ausreisestempel im vorgelegten
Reisedokument ergibt sich, dass der letzte Aufenthalt im Schengen-Raum vom 01. bis
30.07.2011 stattgefunden hat.
Der Antragsteller hat innerhalb des Bezugszeitraums 01.07.-31.12.2011 bisher 30 Tage
im Schengenraum verbracht, d.h. die maximale Aufenthaltsdauer wurde noch nicht
ausgeschpft. Aufgrund der o.g. Grundstze betreffend den Bezugszeitraum ist es dem
Antragsteller gestattet, sich bei Einreise am 15.12.2011 noch weitere 60 Tage im
Schengenraum aufzuhalten. Eine Ausreise aus dem Schengenraum zum Ende des
Ablaufs des Bezugszeitraums ist nicht erforderlich. Ein Visum mit dem Gltigkeits-
zeitraum 15.12.201114.12.2013 knnte wunschgem erteilt werden. Der Antrag-
steller ist darauf hinzuweisen, dass sptestens am 12.02.2012 eine Ausreise aus dem
Schengenraum erfolgen muss (Nutzung der verbliebenen 60 Aufenthaltstage) und bei
anschlieender erneuter Einreise ein neuer 6-Monats-Zeitraum begnne.
Hingegen ist eine Anpassung der Gltigkeitszeitrume des Visums an den durch das vor-
angegangene Reiseverhalten des Antragstellers vorgegebenen 6-Monats-Zeitraum nicht er-
Berechnung der Bezugszeitrume bei Schengen-Visa
52. Ergnzungslieferung; Stand: 02/2012
3

forderlich (z.B. Erteilung eines Visums mit Gltigkeit bis zum Ende des Bezugszeitraums
am 31.12.2011 und gleichzeitige Erteilung eines weiteren Visums mit Gltigkeit
01.01.201231.12.2013).
Die Auslandsvertretungen sollten in der Beratungspraxis ggf. darauf hinweisen, dass es
sich bei der flexiblen Bezugszeitraum-Berechnung um eine Verfahrensweise der deutschen
Grenzkontrollbehrden handelt und dass zur Verfahrensweise der Grenzkontrollstellen
anderer Schengen-Staaten keine verbindliche Aussage getroffen werden kann.

c) Anrechnung nationaler Voraufenthalte


Sofern kurz nach dem Ende eines Aufenthalts nach nationalem Recht (z.B. als Student) ein
Kurzaufenthalt begehrt wird (Beantragung eines Schengen-Visums), so ist der nationale
Aufenthalt nicht mit den Aufenthaltszeiten nach dem Schengen-Recht zu verrechnen.

2. Positivstaater
a) Anrechnung von Schengen-Voraufenthalten
Bezglich der Berechnung der gem. Art. 20 Abs. 1 SD zulssigen Aufenthaltszeiten wird
auf die Ausfhrungen unter Ziffer 1. a) und b) verwiesen, die sinngem auch fr
Positivstaater gelten.
Erteilung eines Schengenvisums im Anschluss an visumfreien Kurzaufenthalt (oder
umgekehrt):
Auch fr Positivstaater ist in gewissen Konstellationen (Aufnahme einer Erwerbsttigkeit
bis zu drei Monaten Dauer) die Erteilung eines Schengen-Visums vorgesehen. Voran-
gegangene Aufenthalte als visumfreier Drittauslnder sind hierbei zu bercksichtigen.
Wenn durch vorangegangene anrechenbare visumfreie Kurzaufenthalte die Erteilung eines
C-Visums fr einen Aufenthalt beispielsweise als Saisonarbeitnehmer nicht mehr fr die
beantragte Geltungsdauer mglich ist, wre die Erteilung eines rumlich beschrnkten
Visums gem. Art. 25 Abs. 1 b) Visakodex zu prfen. Umgekehrt wre im Anschluss an
einen dreimonatigen Aufenthalt mit einem C-Visum im selben Halbjahr keine Einreise als
visumfreier Drittauslnder mglich. Wenn im Einzelfall doch innerhalb des betreffenden
Halbjahres eine erneute Einreise fr einen Kurzaufenthalt erfolgen soll, wre ebenfalls die
Erteilung eines rumlich beschrnkten Visums zu prfen.
b) Anrechnung nationaler Voraufenthalte
Nach Beendigung eines Aufenthalts nach nationalem Recht (z.B. als Student) ist die
unmittelbare Wiedereinreise als sichtvermerksfreier Drittauslnder im Sinne von Art. 20
Abs. 1 SD mglich, da entsprechend 1 b) der nationale Aufenthalt nicht mit den
Aufenthaltszeiten nach dem SD zu verrechnen ist.
Erforderlich ist bei einem Kurzaufenthalt, der an einen Aufenthalt nach nationalem Recht
anschliet, unbedingt, dass erst eine Ausreise aus dem Schengengebiet und eine
anschlieende Wiedereinreise erfolgt, damit die erforderlichen Einreisevoraussetzungen
nach Art. 5 Abs. 1 Schengener Grenzkodex berprft werden knnen.
c) Bedeutung des 16 AufenthV
Soweit die in Anlage A zur AufenthV aufgefhrten, vor dem 01.09.1993 abgeschlossenen
Sichtvermerksabkommen mit Drittstaaten Befreiungen von der Aufenthaltstitelpflicht auch
bei berschreitung der zeitlichen Grenze eines Kurzaufenthalts vorsehen, sind diese
Befreiungen zu beachten.
Berechnung der Bezugszeitrume bei Schengen-Visa
52. Ergnzungslieferung; Stand: 02/2012
4

Dies bedeutet in der Praxis, dass diese Abkommen bei entsprechender Formulierung
einen Aufenthalt von bis zu drei Monaten in Deutschland ermglichen, ohne dass
Voraufenthaltszeiten in anderen Schengen-Staaten angerechnet werden (vgl. u.a.
Hailbronner, Kommentar zum AufenthG, Stand Nov. 2009, Rn. 28 zu 4).

3. Technische Umsetzung
Mit Einfhrung der Software RK-Visa steht den Auslandsvertretungen ber den Reiter 12
- Aufenthalte eine technische Mglichkeit zur Berechnung der Voraufenthalte zur
Verfgung.

Berechnung der Bezugszeitrume bei Schengen-Visa


52. Ergnzungslieferung; Stand: 02/2012
Berichtspflicht an Ermittlungsbehrden bei Verlust, Diebstahl,
Annullierung, Flschung sowie sonstigem Missbrauch von Visumetiketten,
Aufenthaltstiteln und Reisedokumenten

1. Blanko-Dokumente
Einzelfallbezogene Meldungen deutscher Auslandsvertretungen betreffend

- Verlust
- Diebstahl
- Annullierung
- Flschung
- sonstigen Missbrauchsverdacht

in Bezug auf deutsche oder auslndische nicht-personalisierte (=blanko) Visumetiketten,


Aufenthaltstitel und Reisedokumente werden vom BKA in die Sachfahndung eingestellt und
ggf. dort hausintern zu weiteren Ermittlungen bzw. statistischen Auswertungen herangezogen.

Soweit die fr eine Identifizierung erforderlichen Angaben vollstndig vorliegen


(insbesondere Bezeichnung der Dokumentenart, Seriennummer, ggf. Personendaten zu
Nutzern oder berlassern bzw. bei Weiterleitung von Mitteilungen auslndischer Behrden
die Angabe der Informationsquelle), wird um entsprechenden Bericht per Mail an AA (Ref.
508), BKA (E-Mail:ZD11KDDWiesbaden@bka.bund.de) und Bundespolizeiprsidium
Potsdam (E-Mail: bpolp@polizei.bund.de) gebeten.

2. Personalisierte Dokumente
Einzelfallbezogene Meldungen deutscher Auslandsvertretungen betreffend

- Verlust
- Diebstahl
- Annullierung
- Flschung
- sonstigen Missbrauchsverdacht

in Bezug auf deutsche oder auslndische personalisierte Visumetiketten, Aufenthaltstitel und


Reisedokumente werden von der Bundespolizei ggf. zum Anlass fr eine Ausschreibung zur
Kontrolle/ Zurckweisung im INPOL, im Geschtzten Grenzfahndungsbestand (GGFB) oder
zur Einreiseverweigerung im SIS herangezogen.
Daneben sollen sie fr Ausschreibungen des BKA in der INPOL-Sachfahndung verwendet
werden, um auch bei berprfungen im Inland die Einleitung von Manahmen durch die
zustndigen Landespolizei- bzw. Auslnderbehrden zu ermglichen.

Soweit die fr eine Identifizierung erforderlichen Angaben vollstndig vorliegen


(insbesondere Datum/Ort der Ausstellung, ausstellende Behrde, Gltigkeitsdaten,
vollstndige Personalien, Bezeichnung der Dokumentenart, Seriennummer, ggf.
Personendaten zu Nutzern oder berlassern sowie. bei Weiterleitung von Mitteilungen
auslndischer Behrden die Angabe der Informationsquelle ), wird um entsprechenden
Bericht per Mail an AA (Ref. 508), BKA (E-Mail:ZD11KDDWiesbaden@bka.bund.de) und
Bundespolizeiprsidium Potsdam (E-Mail: bpolp@polizei.bund.de) gebeten.
Berichtspflicht an Ermittlungsbehrden
53. Ergnzungslieferung; Stand: 03/2013
3. Unterrichtung weiterer innerdeutscher Behrden
Die Vertretungen werden gebeten, Einzelflle, die die Flschung bzw. Annullierung von Visa
betreffen und die hinsichtlich der Art und des Umfangs des beteiligten Personenkreises oder
der Anzahl der betroffenen Vordrucke herausragende Bedeutung haben, knftig per
Mailbericht an AA, Ref. 508, BKA (E-Mail:ZD11KDDWiesbaden@bka.bund.de,
Bundespolizeiprsidium Potsdam (E-Mail: bpolp@polizei.bund.de) und zustzlich auch an
BMI, Referat B 3 (E-Mail: B3@bmi.bund.de) und Referat M I 3 (E-Mail: MI3@bmi.bund.de)
zu melden.

Weiterhin sollte bei eindeutig einem oder mehreren Bundeslndern zuzuordnendem


Inlandsbezug (z.B. wenn der Vertretung aufgrund einer vorhandenen Sachfahndungsauskunft
bereits die ausschreibende Dienststelle der Landespolizei bekannt ist oder sofern Einlader/
Verpflichtungsschuldner bekannt sind) zustzlich unmittelbar auch das zustndige
Landesinnenministerium (ggf. mit der Bitte um Weiterleitung an die namentlich bekannte
Auslnderbehrde oder Dienststelle der Landespolizei) beteiligt werden.In diesen Fllen
sollte die Mitteilung in einem Schreiben erfolgen, d.h. es sollte ein Schreiben an die
Lnderdienststelle(n), unter nachrichtlicher Beteiligung des BKA, verfasst werden, um
doppelte Bearbeitung zu vermeiden.

4. Unterrichtung von Behrden des Gastlandes


Sofern die aktuelle Situation im Gastland unter Rechtsstaatlichkeitsaspekten dem nicht
generell entgegensteht, werden die Vertretungen gebeten, auch den vor Ort zustndigen
Ausstellungs- bzw. Strafverfolgungsbehrden aus Prventionsgrnden unter Beachtung
datenschutzrechtlicher Bestimmungen Angaben zu Personen zu bermitteln, die ge- oder
verflschte Visumetiketten, Aufenthaltstitel oder Reisedokumente in Missbrauchsabsicht
verwendet haben.

5. Interne Berichtspflicht
Die vorgenannten Ausfhrungen (Ziffern 1 bis 4) betreffen die Unterrichtung auenstehender
(Ermittlungs-)Behrden. Fr den Fall, dass nicht-personalisierte deutsche Visumetiketten und
Reisedokumente auf dem Weg zwischen AA/ Bundesdruckerei und der Auslandsvertretung
bzw. innerhalb der Auslandsvertretung abhanden kommen, wird auf den Beitrag
Visumetiketten/ Reiseausweise fr Auslnder/ Blattvisa/ Verpflichtungserklrungsvordrucke
Bestellung/ Versand/ Aufbewahrung/ Verwaltung und die dort beschriebene zustzliche
interne Berichtspflicht verwiesen.

6. Technische Umsetzung in RK-Visa


RK-Visa verfgt ber eine Etikettenverwaltung. Ein mit RK-Visa ausgestelltes Visum muss
daher auch elektronisch ungltig gemacht werden, damit die Annullierung des
Schengenvisums auch in der Etikettenverwaltung nachvollzogen werden kann.
Annullierungen werden elektronisch dem BVA bermittelt, welches seinerseits die
Grenzbehrden hiervon unterrichtet. Da in RK-Visa jedoch derzeit noch keine Grnde fr die
Annullierung bermittelt werden knnen, bleiben die Unterrichtungspflichten zunchst
unberhrt.

Um eine missbruchliche Einreise in das Bundesgebiet nach Mglichkeit noch


verhindern zu knnen, ist es von ausschlaggebender Bedeutung, dass das Auswrtige
Amt und die genannten Behrden schnellstmglich unterrichtet werden.

Berichtspflicht an Ermittlungsbehrden
53. Ergnzungslieferung; Stand: 03/2013
-1-

Biometrie

Quellen:
49, 89 AufenthG
Verordnung zur nderung der Aufenthaltsverordnung (AufenthV) und der AZRG-
Durchfhrungsverordnung (AZRG-DV) vom 14.10.2005, (BGBl. I S. 2982)
Passmusterverordnung vom 08. August 2005 (BGBl. I S. 2306)
Visakodex
VIS-Verordnung

Inhalt:

1. Allgemeines ........................................................................................................................ 1
2. Erfassung von Fingerabdrcken .......................................................................................... 1
a. Allgemeines ..................................................................................................................... 1
b. Nationale Visa (Kategorie D) .......................................................................................... 2
c. Schengen-Visa (Kategorien A und C) .............................................................................. 2
d. Feststellung und Sicherung der Identitt im Einzelfall ................................................... 3
e. Ausnahmen von der Erfassung der Fingerabdrcke ........................................................ 4
f. VIP-Abnahme des Fingerabdrucks .................................................................................. 4
g. Qualittsanforderungen / Fehlervermeidung ................................................................... 4
3. Anforderungen an Lichtbilder im Visumverfahren sowie fr die Ausstellung von
Reiseausweisen fr Auslnder .................................................................................................... 5

1. Allgemeines

In Anwendung der EG-Verordnung ber eine einheitliche Visagestaltung stellen die deutschen
Auslandsvertretungen bereits seit Januar 2003 Visumetiketten mit integriertem Lichtbild aus.
Das eingescannte Foto wird an das Bundesverwaltungsamt (BVA) bermittelt und kann zum
Zwecke der Verifikation bei Einreise des Antragstellers durch die Bundespolizei abgerufen
werden. Darber hinaus werden die von der Auslandsvertretung bermittelten Fotos genutzt,
um in Zweifelsfllen bei der AZR-/SIS-Abfrage die Identitt eines Antragstellers feststellen zu
knnen.

2. Erfassung von Fingerabdrcken

a. Allgemeines
Die Erfassung von Fingerabdrcken hat im Visumverfahren an Bedeutung gewonnen. Die bei
Antragstellung erfassten Fingerabdrcke werden je nach Visumkategorie in zentralen
Systemen gespeichert und dienen der Identifizierung des Antragstellers.

Biometrie
58. Ergnzungslieferung; Stand: 09/2014
-2-

Es ist daher von besonderer Bedeutung, dass der Erfassung von Fingerabdrcken eine
ausfhrliche Identittsprfung voraus geht und durch geeignete Kontrollmanahmen
verhindert wird, dass es zu Betrugsversuchen (z.B. durch den Einsatz von Finger-
kuppenattrappen) kommt.

b. Nationale Visa (Kategorie D)


Gem 49 Abs. 5 Nr. 5 AufenthG ist die Mglichkeit identittssichernder Manahmen von
Visumantragstellern bei Antrgen auf nationale Visa vorgesehen. Identittssichernde Ma-
nahmen im Visumverfahren sind hierbei die Aufnahme von Lichtbildern sowie das Abnehmen
von Fingerabdrcken ( 49 Abs. 6a AufenthG). Die Fingerabdrcke werden zur Feststellung
der Identitt des Antragstellers an das Bundeskriminalamt (BKA) bermittelt und dort geprft
und fr die Dauer von 10 Jahren gespeichert ( 89 Abs. 3 AufenthG).

Grundstzlich werden bei jedem Antrag auf ein Visum der Kategorie D Fingerabdrcke
erfasst. Ausgenommen davon sind lediglich Kinder unter 12 Jahren, wobei Zweifel am Alter
zu Lasten des Antragstellers gehen ( 49 Abs. 6 AufenthG). Von Personen, die nicht unter die
Bestimmungen des Aufenthaltsgesetzes fallen (Diplomaten zur Akkreditierung in
Deutschland, einschlielich deren dienstliches Hauspersonal sowie freizgigkeitsberechtigte
Familienangehrige) werden mangels entsprechender Rechtsgrundlage ebenfalls keine
Fingerabdrcke erfasst.

In RK-Visa werden bei allen Antrgen auf Erteilung eines Visums der Kategorie D
Fingerabdrcke erfasst und an das BKA bermittelt. Das BKA meldet i.d.R. innerhalb einer
Stunde an das BVA zurck, ob es einen Treffer im dortigen Bestand gegeben hat. Das BVA
unterrichtet die ggf. zu beteiligende Auslnderbehrde ber das Ergebnis seiner Prfung, die
Auslandsvertretung erhlt das Ergebnis dann zusammen mit der abschlieenden
Stellungnahme der beteiligten Behrden.

Nhere Erluterungen zu den Rckmeldungen des BKA sind in den Anlagen zum VHB-
Beitrag Rckmeldungen im Visumverfahren zu finden.

c. Schengen-Visa (Kategorien A und C)


Rechtsgrundlage fr die Erfassung von Fingerabdrcken bei Visa der Kategorien A und C ist
der Visakodex. Mit Einfhrung des Visainformationssystems der Schengener Staaten (VIS) er-
folgt grundstzlich bei der Beantragung von Schengen-Visa die Abgabe von Fingerabdrcken.
Ausnahmeregelungen zur Abgabe von Fingerabdrcken ergeben sich aus Art. 13 Abs. 7
Visakodex.

Die biometrischen Daten werden bei Antragstellung in der Auslandsvertretung abgenommen


und dann fr die Dauer von fnf Jahren im zentralen VIS gespeichert werden. Wird im Laufe
dieser fnf Jahre erneut ein Visum bei einer beliebigen Schengen-Vertretung beantragt, muss
der Antragsteller dann nicht mehr persnlich vorsprechen. Vielmehr knnen seine
persnlichen Daten seinem Vorgang und seinen Fingerabdrcken im VIS zugeordnet (kopiert)
werden. Bei der Einreise in die Schengener Staaten erfolgt ber die Einreisebehrden eine
Kontrolle der Daten im VIS.

Biometrie
58. Ergnzungslieferung; Stand: 09/2014
-3-

Sobald das VIS in einer bestimmten Region zum Einsatz kommt, werden auch fr Schengen-
Visa ber RK-Visa Fingerabdrcke erfasst und an das VIS bermittelt.

Macht der Antragsteller glaubhaft, dass seine Fingerabdrcke aufgrund eines vorhergehenden
Antrages bereits im VIS gespeichert sind, so ist in RK-Visa die Funktion Fingerabdrcke
kopieren zu aktivieren. Durch diese Funktion werden die bereits im VIS zum Antragsteller
gespeicherten Fingerabdrcke in den aktuellen Antrag kopiert. Dabei ist es unerheblich, ob die
Fingerabdrcke bei einer deutschen Auslandsvertretung oder bei der eines Schengen-Partners
erfasst wurden.

Sofern im VIS keine Fingerabdrcke zum Antragsteller vorlagen, die kopiert werden knnten,
erhlt die Vertretung hierber eine Rckmeldung. In diesen Fllen ist der Antragsteller zur
Abnahme der Fingerabdrcke einzubestellen.

Ebenso ist eine Einbestellung des Antragstellers in Einzelfllen mglich (Art. 13 Abs. 3 Satz 2
VK).

Nhere Erluterungen zu den Rckmeldungen aus dem VIS und zum weiteren Vorgehen sind
in den Anlagen zum VHB-Beitrag Rckmeldungen im Visumverfahren zu finden.

d. Feststellung und Sicherung der Identitt im Einzelfall


Die Auslandsvertretungen werden in Einzelfllen von Auslnderbehrden gebeten, identitts-
sichernde Manahmen wie z.B. die Abnahme von Fingerabdrcken durchzufhren, weil
Zweifel an der Identitt von Antragstellern bestehen. Es wird gebeten, diesen Bitten der Aus-
lnderbehrden nachzukommen, auch wenn die Durchfhrung identittssichernder Manah-
men mit einem erhhten Aufwand fr die Auslandsvertretungen verbunden ist.

Die Erfassung der Fingerabdrcke im Einzelfall auch bei Schengen-Visa erfolgt wie bisher auf
den Fingerabdruckblttern.

Es ist sicherzustellen, dass die notwendige Ausstattung fr die Abnahme von Fingerabdrcken
(Fingerabdruckbltter und spezielle Farbfolien) in der vor Ort fr notwendig erachteten
Anzahl in der Auslandsvertretung vorhanden ist. Der Vordruck fr das Fingerabdruckblatt
steht in der Materialsammlung zum Visumhandbuch (Intranet, Rubrik Regelungen/Material-
sammlung/Formulare) zur Verfgung.

Die Fingerabdruckfolien sind als Teil des amtsspezifischen Bromaterials bei Referat 112
erhltlich. Bitte Mailbedarfsanforderung an 112-R1. Fr Rckfragen knnen Sie sich an die
Kundenbetreuung Bromaterial 112-601@auswaertiges-amt.de wenden. .

Nach der Abnahme knnen die Fingerabdrucksbltter im Interesse einer zgigen Bearbeitung
direkt an das BKA Wiesbaden, Referat ZD 24, ber den Postaustausch versandt werden.

Biometrie
58. Ergnzungslieferung; Stand: 09/2014
-4-

e. Ausnahmen von der Erfassung der Fingerabdrcke


Sofern die Auslandsvertretung im Einzelfall von der gesetzlich erforderlichen Erfassung von
Fingerabdrcken absehen will (persnliche Vorsprache nicht mglich oder nicht zumutbar), so
ist zwingend die Zustimmung von Ref. 509 einzuholen und zu den Akten zu nehmen.

Die oben beschriebenen gesetzlichen Ausnahmegrnde sind in RK-Visa voreingestellt bzw.


durch einen Nutzer mit Entscheider-Rechten auswhlbar.

f. VIP-Abnahme des Fingerabdrucks


Zur Pflege wichtiger Kontakte, bei denen nach EU-Recht nicht von der Abgabe von
Fingerabrcken abgesehen werden kann, kann es sich anbieten, Fingerabdrcke im Bro des
Botschafters oder eines anderen Entsandten an der Botschaft, der den Kontakt fhrt,
abzunehmen. Technische Voraussetzung ist das Standardgert zur Abnahme von
Fingerabdrcken, das an normale PCs angeschlossen werden kann. Die erforderlichen Gerte
knnen durch Umstecken zugleich fr den regulren Visa-Verkehr genutzt werden.

Positive Erfahrungen konnten einzelne Schengen-Vertretungen auch damit sammeln,


Fingerabdrcke bei den Kontaktpersonen selbst im Rahmen eines ohnehin anstehenden
Besuches abzunehmen. Antrge zur Anmietung mobiler Handgerte knnen bei Referat 508
gestellt werden.

Grundstzlich sollte die sachgerechte Bedienung der Gerte sichergestellt werden, da


anderenfalls eine erneute Abnahme ntig wird.

g. Qualittsanforderungen / Fehlervermeidung
Im Rahmen der Abnahme findet bereits durch die Software eine Qualittskontrolle statt.
Whrend der Erfassung werden von jedem Finger drei Aufnahmen gemacht. Am Ende des
Erfassungsprozesses wird der jeweils beste Abdruck fr die weitere Bearbeitung des Falles
bernommen.

Neben der regelmigen Reinigung des Fingerabdruckscanners ist es wichtig, dass die
Abnahme der Fingerabdrcke am Schalter bzw. beim eDL aufmerksam begleitet wird und der
Antragsteller przise Anweisungen erhlt; z.B. in welcher Abfolge die Hnde aufgelegt
werden mssen.
Im sogenannten Livebild kann die Erfassung durch den Bearbeiter verfolgt werden.
Unmittelbar am Ende der Erfassung werden die Fingerabdrcke angezeigt, die abgespeichert
werden sollen. Sind in dieser bersicht bereits Fehler erkennbar, ist die Erfassung zu
wiederholen. Eine bersicht zu erkennbaren Fehler und fr eine optimale Aufnahme ist als
Anlage zu diesem Beitrag abrufbar.

Ein Schulungsvideo zur korrekten Abnahme von Fingerabdrcken kann bei Referat 508
bestellt werden.

Biometrie
58. Ergnzungslieferung; Stand: 09/2014
-5-

3. Anforderungen an Lichtbilder im Visumverfahren sowie fr die Ausstellung von


Reiseausweisen fr Auslnder

Das Lichtbild des Antragstellers muss eine einwandfreie Feststellung der Personengleichheit
mit dem Inhaber des Ausweisdokumentes zulassen.

Um das Lichtbild in geeigneter Form zur Identifikation bzw. Verifikation nutzen zu knnen,
wurden mit der Verordnung zur nderung der Aufenthaltsverordnung (AufenthV) und der
AZRG-Durchfhrungsverordnung (AZRG-DV) vom 14.10.2005 (BGBl. I S. 2982) die Anfor-
derungen an die von den Antragstellern vorzulegenden Lichtbilder gendert:

Seit dem 01.11.2005 gelten fr im Visumverfahren vorzulegende Lichtbilder folgende An-


forderungen ( 3 Passmusterverordnung i.V.m. 59, 60 AufenthV, s. Materialsammlung):

a) es ist ein aktuelles Lichtbild vorzulegen,


b) das Lichtbild ist in der Gre von 45 Millimeter x 35 Millimeter vorzulegen,
c) das Lichtbild muss die Person in einer Frontalaufnahme, ohne Kopfbedeckung und
ohne Bedeckung der Augen zeigen.
Die Auslandsvertretung kann vom Gebot der fehlenden Kopfbedeckung - insbesondere
aus religisen Grnden sowie vom Gebot der fehlenden Augenbedeckung aus
medizinischen Grnden, die nicht nur vorbergehender Art sind, Ausnahmen zulassen.
Damit soll dem Umstand Rechnung getragen werden, dass es Augenerkrankungen gibt,
die einen stndigen Schutz des Auges vor Lichteinfall erfordern.

d) Im brigen muss das Lichtbild der Anlage 3 zur Passmusterverordnung entsprechen


(Anlage 3 geht weitergehend auf Schrfe und Kontrast, Ausleuchtung, Hintergrund der
Lichtbilder, etc. ein).

Zur berprfung, ob eingereichte Lichtbilder den o.g. Anforderungen entsprechen, knnen die
im Passbereich zur Verfgung stehenden Fotomustertafeln und Passbildschablonen genutzt
werden. Beide Hilfsmittel sind auch auf der Homepage von Ref. 505 abrufbar und knnen
zudem vom Service-Portal der Bundesdruckerei unter www.bundesdruckerei.de
heruntergeladen werden.

Insbesondere ist auch darauf zu achten, dass das Bild nicht manipuliert, retuschiert oder in
sonstiger Weise verndert oder (digital) nachbearbeitet wurde.

Biometrie
58. Ergnzungslieferung; Stand: 09/2014
Beispiele fehlerhaft erfasster Fingerabdrcke, fr die eine Wiederholung erforderlich ist.

Doppelter
Fingerabdruck

Abgeschnittener
Fingerabdruck

Kontrastfehler

Schrges
Auflegen der
Finger

Beispiel einer optimalen Aufnahme


Blaue Karte EU

Quellen:
4 Abs. 2 Nr. 2a, 19a AufenthG
31 Abs. 1 Nr. 2 c) AufenthV
2 BeschV

Kurzgefasst:
Hochschulabschluss (s. Ziff. 2a))
Mindestgehaltsgrenzen 47.600 / 37.128 Euro (fr 2014; s. Ziff. 2 b)
Arbeitsvertrag / konkretes Arbeitsplatzangebot fr eine der Qualifikation an-
gemessene Beschftigung (s. Ziff. 2c)
Zustimmung Auslnderbehrde bei Voraufenthalten (s. Ziff. 3 a)
Zustimmung Bundesagentur fr Arbeit, sofern nicht befreit (s. Ziff. 3 b)

1. Allgemeines

Die Blaue Karte EU wurde in Umsetzung der EU-Hochqualifizierten-Richtlinie entwickelt,


die darauf abzielt, einen gemeinsamen Aufenthaltstitel fr Hochqualifizierte auf EU-Ebene
einzufhren, diesen attraktiv auszugestalten und so die Migration von Hochqualifizierten zu
erleichtern und zu frdern. Mit der Blauen Karte EU wurde ein neuer Aufenthaltstitel
fr Auslnder mit akademischem Qualifikationsniveau und einem bestimmten Mindestge-
halt in das Aufenthaltsgesetz aufgenommen.

Mit der Blauen Karte EU knnen Drittstaatsangehrige, die einen Hochschulabschluss besit-
zen, eine ihrer Qualifikation angemessene Beschftigung aufnehmen.

Die Blaue Karte EU wird ausschlielich im Inland durch die zustndige Auslnderbehrde
erteilt. Bei den Visastellen wird bei Bedarf das fr die Einreise erforderliche Visum zum
Zweck eines Aufenthaltes gem. 19a AufenthG als nationales D-Visum mit einer Gltigkeit
von 3 Monaten erteilt.

2. Voraussetzungen fr die Erteilung

19a AufenthG ist als Anspruchsnorm ausgestaltet. Neben den allgemeinen Voraussetzun-
gen fr die Erteilung eines nationalen Visums1 sind folgende Tatbestandsvoraussetzungen
zu erfllen:
Qualifikation der Antragsteller (Abs. 1 Nr. 1),
Hhe des Gehalts ( 19a Abs. 1 Nr. 3 AufenthG i.V.m. 2 Abs. 1 Nr. 2 a bzw.
Abs. 2 BeschV),
eine der Qualifikation angemessene Beschftigung (Abs.1 ),
Arbeitsvertrag oder ein verbindliches Arbeitsplatzangebot ( 18 Abs.5 AufenthG),
Zustimmung der Bundesagentur fr Arbeit zur Beschftigung, sofern erforderlich
( 19a Abs. 1 Nr. 2 AufenthG i.V.m. 2 Abs. 2 BeschV).

1
S. dazu VHB-Beitrag Allgemeine Voraussetzungen fr die Erteilung nationaler Visa
Blaue Karte EU
58. Ergnzungslieferung; Stand: 09/2014
-2-

a) Qualifikation der Antragsteller

Der Antragsteller muss einen deutschen oder anerkannten auslndischen oder einem
deutschen Hochschulabschluss vergleichbaren auslndischen Hochschulabschluss besit-
zen.

Die Prfung des vorgelegten Hochschulabschlusses durch die Visastelle erfolgt ausschlielich
ber die Datenbank ANABIN, das Informationsportal der Kultusministerkonferenz zur Aner-
kennung auslndischer Bildungsabschlsse. Nur so kann eine einheitliche Bearbeitungsweise
gewhrleistet werden. Bei Anfragen von anderen Stellen (z.B. Auslnderbehrden) zu Ab-
schlssen des Gastlandes im Zusammenhang mit 19a AufenthG ist immer auf die Daten-
bank ANABIN zu verweisen.

Die Abfrage in ANABIN ist immer sowohl in Bezug auf den Abschluss als auch in Bezug auf
die Hochschule durchzufhren. ANABIN erhebt keinen Anspruch auf Vollstndigkeit. Ab-
schlsse/Hochschulen werden erst aufgenommen, sobald ein entsprechender Antrag eines Be-
troffenen gestellt worden ist (dabei ist derzeit mit hoher Wartezeit fr die Bescheidung eines
Antrags und fr die anschlieende Einstellung auf ANABIN zu rechnen).

Kurzinfo ANABIN

Link: http://anabin.kmk.org/ Suche nach dem vorgelegten Abschluss:


o Hochschulabschlsse -> Suche nach Abschlssen
o Kriterieneingabe fr Auswahl -> Suchen
o In der Auswahlliste den Abschluss durch Klicken auswhlen
o Siehe Bewertung / quivalenzklasse

Bei der Bewertung der Abschlsse kennt ANABIN drei quivalenzklassen:


bedingt vergleichbar
entspricht
gleichwertig

Die Bewertung der auslndischen Hochschule spielt in diesem Zusammenhang eine Rolle bei
der Bewertung, ob es sich um einen auslndischen Hochschul-Abschluss handelt. Auch das ist
in ANABIN nachprfbar.

Suche nach der auslndischen Hochschule:


o Institutionen -> Suchen nach Institutionen
o Kriterieneingabe fr Auswahl -> Suchen
o In der Auswahlliste die Hochschule durch Klicken auswhlen
o Siehe Status

Bei der Bewertung der auslndischen Hochschule kennt ANABIN drei Status:
H+
H-
H+/-

Blaue Karte EU
58. Ergnzungslieferung; Stand: 09/2014
-3-

Eine mit H+ bewertete Institution ist auch in Deutschland als Hochschule anerkannt.

Ist fr den Abschluss entspricht oder gleichwertig angegeben und die Hochschule mit
H+ bewertet, so ist die im Sinne von 19a AufenthG geforderte Voraussetzung bezglich
des Abschlusses erfllt.

Bei einer bedingten Vergleichbarkeit, wenn die Hochschule nicht mit H+ bewertet wurde oder
wenn der Abschluss und/oder die Hochschule nicht in ANABIN zu finden sind, ist der An-
tragsteller auf ein vorheriges Zeugnisbewertungsverfahren bei der Zentralstelle fr auslndi-
sches Bildungswesen (ZAB) zu verweisen, sofern nicht andere Zulassungsmglichkeiten be-
stehen (s. Ziff. 4 d).

Bei rzten erfolgt mit der Erteilung der Approbation die Besttigung der Vergleichbarkeit des
auslndischen Hochschulabschlusses mit einem deutschen Hochschulabschluss. Bei erteilter
Berufserlaubnis nach 10 Bundesrzteordnung ist daher in Bezug auf die aufenthaltsrechtli-
chen Erteilungsvoraussetzungen fr die Blaue Karte EU von einer Vergleichbarkeit des Hoch-
schulabschlusses mit einem deutschen Hochschulabschluss auszugehen.

Da das Zeugnisbewertungsverfahren ggf. lngere Zeit in Anspruch nehmen kann, wird emp-
fohlen, in diesem Fall mit schriftlichen Fristsetzungen fr die Vorlage des Ergebnisses der
Bewertung zu arbeiten (max. 6 Monate), damit sich bei den AVs nicht unntig unbeschiede-
ne Visumantrge sammeln.

Das fr den vorgelegten Abschluss festgestellte Ergebnis in ANABIN ist mit Angabe des
Prfdatums als Screenshot zu den Akten zu nehmen. Eine Kopie davon soll auch den
Unterlagen fr die Auslnderbehrde mit bersandt werden.

b) Hhe des Gehalts

Die Gehaltsschwellen orientieren sich an der Beitragsbemessungsgrenze in der allgemeinen


Rentenversicherung ( 2 Abs. 1 Nr. 2 a, Abs. 2 u. 4 BeschV) und ndert sich deswegen je-
des Jahr. Das Bundesministerium des Innern gibt die jeweils neue Schwelle zum Jahresende
bekannt. Die Visastellen werden von Ref. 508-21 nach Verffentlichung ber die jeweils gel-
tenden Mindestgehaltsgrenzen informiert. Die Bekanntmachung steht auch in der Material-
sammlung zur Verfgung.

Fr das Jahr 2014 gilt grundstzlich der Nachweis eines jhrlichen Mindestbruttogehalts von
47.600 Euro.

Ausnahme:
Fr die Erteilung einer Blauen Karte EU bzw. des entsprechenden Einreisevisums an Natur-
wissenschaftler, Mathematiker und Ingenieure sowie an rzte und IT-Fachkrfte2 (sog.
Mangelberufe) reicht ein Gehalt von mindestens 37.128 Euro (2014) im Jahr ( 2 Abs. 2
BeschV).

2
Sog. Mangelberufe der Gruppen 21 oder 25 nach der Empfehlung der Kommission v. 29. Oktober 2009 ber die
Verwendung der Internationalen Standardklassifikation der Berufe (Abl. L 292 vom 10.11.2009, S. 31)
Blaue Karte EU
58. Ergnzungslieferung; Stand: 09/2014
-4-

c) Art der Beschftigung

Weiter setzt 19a AufenthG voraus, dass es sich bei der beabsichtigten Beschftigung um
eine der Hochschulausbildung entsprechende Beschftigung handelt.

Als der beruflichen Qualifikation entsprechende Beschftigung sind unabhngig von der
Fachrichtung der Hochschulausbildung auch solche Ttigkeiten zu verstehen, die blicher-
weise einen akademischen Abschluss voraussetzen und bei denen die mit der Hochschulaus-
bildung erworbenen Kenntnisse zumindest teilweise oder mittelbar bentigt werden (z.B. die
Beschftigung eines Arztes in einem Pharmaunternehmen).

Ausschlusstatbestnde fr die Erteilung einer Blauen Karte EU bzw. eines Visum zum
Zweck von 19a AufenthG regelt 19a Absatz 5 AufenthG.

3. Zustimmungserfordernisse

a) Zustimmung der Auslnderbehrde3

Fr die Zustimmung der Auslnderbehrde gilt grundstzlich 31 Abs. 1 Nr. 2 c) AufenthV.


Demnach ist eine Zustimmung der Auslnderbehrde nur in den Fllen erforderlich, in denen
der Antragsteller bereits die in der Vorschrift genannten Voraufenthalte aufweist. Befrei-
ungstatbestnde knnen sich aus 34 Nr. 1 und 2 AufenthV oder 35 AufenthV ergeben.

b) Zustimmung der Bundesagentur fr Arbeit

Wird die Mindestgehaltsgrenze von 47.600 (2014) erreicht, ist keine Zustimmung der
Bundesagentur fr Arbeit erforderlich. Dies gilt auch bei Antragstellern mit einem deutschen
Hochschulabschluss, die einen Mangelberuf aufnehmen und mindestens 37.128 Euro (2014)
monatlich erhalten.

In den Mangelberufen ist die Zustimmung der Bundesagentur fr Arbeit dann erforderlich,
wenn der Antragsteller einen auslndischen Hochschulabschluss besitzt. Die Zustimmung
wird ohne Vorrangprfung erteilt ( 2 Abs. 2 BeschV). Von der Bundesagentur fr Arbeit
ist lediglich zu prfen, ob die Arbeitnehmerinnen und Arbeitnehmer genauso viel verdienen
wie vergleichbare inlndische Beschftigte, mindestens jedoch 37.128 (2014).

Zu den Voraussetzungen und Zustimmungserfordernissen wird auch auf das Schaubild zu


19a AufenthG im Leitfaden Auslnderrecht (fr Visastellen) der Aus- und Fortbildung
hingewiesen.

4. Sonstiges

a) Statistische Erfassung

Visumantrge zum Zweck von 19a AufenthG sind in RK-Visa statistisch zu erfassen. Eine
korrekte Erfassung ist erforderlich, da dieser neu geschaffene Aufenthaltszweck evaluiert und

3
S. dazu auch VHB-Beitrag Zustimmung der Auslnderbehrde
Blaue Karte EU
58. Ergnzungslieferung; Stand: 09/2014
-5-

ausgewertet wird (s. dazu Erlass vom 20.12.2012, Gz: 510-RL-516.20 SB 1 und Anlage; Auf-
enthaltszweck 01, statistische Zuordnung 18).

b) Befristungen / Perspektiven

Die Blaue Karte EU wird bei erstmaliger Erteilung auf hchstens vier Jahre befristet. Aus-
nahme: Bei krzerem als vierjhrigem Arbeitsvertrag wird die Erteilung des Aufenthaltstitels
auf die Dauer des Arbeitsvertrages zuzglich drei Monate befristet.

Dem Inhaber einer Blaue Karte EU ist eine unbefristete Niederlassungserlaubnis zu erteilen,
wenn er seine Beschftigung als Hochqualifizierter ber 33 Monate ausgebt hat, in diesem
Zeitraum die Zahlung von Versicherungspflichtbeitrgen (oder andere Belege fr Aufwen-
dungen auf einen Anspruch auf Versicherungsleistungen, die denen aus der gesetzlichen Ren-
tenversicherung vergleichbar sind) nachweisen kann und die brigen fr die Erteilung einer
Niederlassungserlaubnis allgemein notwendigen Voraussetzungen vorliegen.

Soweit Sprachkenntnisse der Stufe B 1 nachgewiesen werden, wird die Niederlassungserlaub-


nis bereits nach 21 Monaten erteilt.

Weitere, detailliertere Ausknfte zur Blauen Karte EU erteilen die Auslnderbehrden. Bei
der Beratung von Fachkrften sollte die Perspektive einer baldigen Aufenthaltsverfestigung,
die 19a Abs. 6 AufenthG bietet, hervorgehoben werden.

c) Alternativen zur Qualifikation ber den Hochschulabschluss

Die Vorschrift des 19a AufenthG sieht lediglich als Option vor, dass die einem Hochschul-
abschluss vergleichbare Qualifikation in einzelnen Berufen auch durch eine mindestens fnf-
jhrige Berufserfahrung nachgewiesenen werden kann, sofern eine entsprechende Rechtsver-
ordnung dies bestimmt.

Von der Ermchtigung des 19a Abs.1 Nr. 1 b und 2 Nr. 2 AufenthG, eine solche Regelung
zu erlassen, hat das Bundesministerium fr Arbeit und Soziales bisher keinen Gebrauch ge-
macht. Daher ist bis auf weiteres bei der Tatbestandsvoraussetzung des 19a Abs. 1 Nr. 1
(Qualifikation) lediglich Buchstabe a (Hochschulabschlsse) beachtlich.

d) andere Zulassungstatbestnde fr akademische Fachkrfte

Sofern die Voraussetzungen der 19 oder 19a AufenthG nicht erfllt sind, bestehen fr
Fachkrfte alternativ noch folgende Rechtsgrundlagen / Mglichkeiten fr eine Visumertei-
lung:
Aufenthaltserlaubnis gem 20 AufenthG (Forschung),
Aufenthaltserlaubnis gem 18 Abs. 2 und Abs. 4 AufenthG i.V.m. folgenden Vor-
schriften der BeschV:
o 2 Abs. 1 Nr. 3 BeschV - Absolventen deutscher Hochschulen; Zustimmung BA
nicht erforderlich,
o 2 Abs.3 BeschV - Absolventen auslndischer Hochschulen, Zustimmung BA er-
forderlich,
o 3 BeschV - Fhrungskrfte, Zustimmung BA nicht erforderlich,
o 5 BeschV - Wissenschaft und Forschung, Zustimmung BA nicht erforderlich,

Blaue Karte EU
58. Ergnzungslieferung; Stand: 09/2014
-6-

o 7 Nr. 1 BeschV - Absolventen deutscher Auslandsschulen, Zustimmung BA


nicht erforderlich,
o 4 BeschV - Leitende Angestellte und Spezialisten, Zustimmung BA erforderlich,
o 10 BeschV - Internationaler Personalaustausch, Zustimmung BA erforderlich.

e) Familiennachzug

Nach 30 Abs. 1 Satz 1 Nr. 3g und Satz 3 Nr. 5 AufenthG haben Ehegatten von Auslndern,
die im Besitz einer Blauen Karte EU sind, einen Anspruch auf Erteilung einer Aufenthaltser-
laubnis, ohne vor der Einreise ber deutsche Sprachkenntnisse verfgen zu mssen. Des
Weiteren erhalten die Familienangehrigen sofort einen uneingeschrnkten Zugang zum
Arbeitsmarkt (unselbstndige und selbstndige Erwerbsttigkeit ( 27 Abs. 5 AufenthG)).

f) Mobilitt / Erlschen

Fr eine Weiterwanderung von Drittstaatsangehrigen, die seit mindestens 18 Monaten im


Besitz einer Blauen Karte EU eines anderen EU-Mitgliedstaates sind, ist eine Antragstel-
lung im Inland ebenso mglich. Diese muss innerhalb eines Monats nach der Einreise in die
Bundesrepublik Deutschland erfolgen ( 39 Nr. 7 AufenthV).

Inhabern einer Blauen Karte EU wird die Mglichkeit eingerumt, sich bis zu zwlf aufei-
nanderfolgende Monate im Nicht-EU-Ausland aufzuhalten, ohne dass der Aufenthaltstitel
erlischt. In diese Regelung sind auch die Familienangehrigen einbezogen, 51 Abs. 10
AufenthG.

Weitere Informationen:
Ein Mustermerkblatt zur Blauen Karte EU ist auf der Homepage von Referat 508 ver-
fgbar
BAMF Flyer Blaue Karte EU (deutsch) / (englisch)
Informationen des BMI zur Arbeitsmigration
Make it in Germany das Willkommensportal der Fachkrfte-Offensive fr interna-
tionale Fachkrfte
Migration Check der Bundesagentur fr Arbeit
Hinweise des BMI zu wesentlichen nderungen durch das Gesetz zur Umsetzung des
Hochqualifizierten-Richtlinie (Blaue Karte EU, Arbeitsplatzsuche, Selbststndige,
etc.)

Blaue Karte EU
58. Ergnzungslieferung; Stand: 09/2014
Logo der Auslandsvertretung Stand: Datum einfgen

Kontaktdaten Visastelle

Blaue Karte EU
Visum zur Einreise
Mit der Blauen Karte EU knnen Drittstaatsangehrige, die einen Hochschulabschluss
besitzen, eine ihrer Qualifikation angemessene Beschftigung in Deutschland aufnehmen.

Die Blaue Karte EU wird wie alle lngerfristigen Aufenthaltstitel ausschlielich von der
jeweils zustndigen Auslnderbehrde in Deutschland ausgestellt. Bei der Botschaft
beantragen Sie das vorab erforderliche nationale Visum.

Allgemeine Informationen zur Blauen Karte EU finden Sie im Internetangebot des


Bundesamtes fr Migration und Flchtlinge unter www.bamf.de und ber das
Fachkrfteportal www.make-it-in-germany.com

Fr die Beantragung bentigen Sie folgende Unterlagen:

 Reisepass
 Antrag (und Erklrung gem 55 Abs. 2 AufenthG, [hier empfiehlt sich Link zum
Formular auf der Webseite der Botschaft/des GK])
 Lebenslauf ber den beruflichen Werdegang, mit Zeugnissen, Diploma, etc.
 Deutscher Hochschulabschluss oder anerkannter auslndischer, einem
deutschen Hochschulabschlu vergleichbarer Hochschulabschluss
 Arbeitsvertrag / verbindliches Arbeitsplatzangebot mit Angaben zum
Bruttojahresgehalt.

Ob Ihr auslndischer Hochschulabschluss anerkannt oder vergleichbar ist, knnen Sie in der
Datenbank ANABIN abfragen: http://anabin.kmk.org/

[Vertretungen in Lndern, in denen GIZ-Berater im Rahmen der Fachkrfteinitiative ttig sind (z.B.
Indien) sollten hier auch den Kontakt zu den Beratungsstellen nennen.]

Nach positiver Entscheidung ber den Visumantrag mssen Sie vor Aushndigung des
Visums einen Nachweis ber einen bestehenden Reisekrankenversicherungsschutz fr die
Zeit zwischen der Einreise und dem Beginn der Beschftigung vorlegen, sofern ein Nachweis
darber nicht bereits vorher vorgelegt worden ist.

Achten Sie auf die Abgabe vollstndiger Antragsunterlagen! Unvollstndige Antrge


knnen zur Ablehnung des Visumantrags fhren.

Dieses Merkblatt wird stndig aktualisiert, erhebt aber keinen Anspruch auf Vollstndigkeit.
Im Einzelfall kann die Vorlage weiterer Unterlagen erforderlich sein.
Translation

Logo of mission abroad Last updated on: insert date


Visa section contact details

EU Blue Card
Entry visa

The EU Blue Card allows third-country nationals with a university degree to take up
employment in Germany commensurate with their qualifications.

The EU Blue Card, like all longer-term residence permits, is issued exclusively by the
relevant foreigners authority in Germany. You must apply for the national visa, which is
required in advance, from the embassy.

General information on the EU Blue Card is available from the Federal Office for Migration
and Refugees website at www.bamf.de and from the portal for qualified professionals
www.make-it-in-germany.com.

For your application you require the following documents:

Passport
Application (and Declaration in accordance with Section 55 (2) of the Residence Act
[link to the form on the Embassy/Consulate-General website would be advisable])
Curriculum vitae of professional career, including certificates, diplomas, etc.
German university degree or recognised foreign degree comparable to a German
degree
Contract/binding job offer with details of gross annual salary.

You can check whether your foreign university degree is recognised or comparable by
consulting the ANABIN database: http://anabin.kmk.org/

[Missions abroad in countries where GIZ advisors work for the qualified professionals
initiative (e.g. India) should also mention here the option of contacting the advice centres.]
-2-

Following approval of the visa application and before the visa can be issued, you must
provide evidence that you have travel insurance for the period between arrival in the country
and commencement of employment, if such evidence has not already been submitted.

Please ensure that your application documents are complete! Incomplete applications
may result in rejection of the visa application.

This information is regularly updated but makes no claim to be complete. In individual cases
provision of additional documents may be necessary.
Bona-Fide-Antragsteller

Quellen:
Art. 10 Abs. 2, Art. 14 Abs. 6 Visakodex

1. Bona-Fide-Antragsteller im Visumverfahren
Eine entgegenkommende Behandlung von besonders vertrauenswrdigen Persnlichkeiten
im Visumverfahren liegt im deutschen Interesse. Auch fr diesen Personenkreis muss jedoch
das Vorliegen der Visumerteilungsvoraussetzungen positiv festgestellt werden.

Die Anerkennung von bestimmten Personen als bona-fide ist restriktiv zu handhaben.

Aufgrund der Bekanntheit und besonderen Vertrauenswrdigkeit der als bona-fide


eingestuften Personen knnen Erleichterungen im Visumverfahren gewhrt und an den
Umfang der Nachweispflicht geringere Anforderungen gestellt werden.

Das Verfahren fr Bona-Fide-Antragsteller ist von den Auslandsvertretungen transparent zu


gestalten.

Die Gesamtverantwortung der Leiterin/ des Leiters der Auslandsvertretung erstreckt sich auch
auf die Einstufung und Behandlung von Personen als bona-fide im Visumverfahren.

2. Definition der bona-fide-Eigenschaft:


ber die Einstufung als Bona-Fide-Person im Visumverfahren ist nach einer sorgfltigen
Einzelfallprfung zu entscheiden. Der Bona-Fide-Status einer Person ist einer regelmigen
kritischen berprfung durch die Auslandsvertretung zu unterziehen und kann ggf. auch
wieder aberkannt werden (vgl. Ziff. 5).

Nur Antragsteller, die aufgrund ihrer der Auslandsvertretung bekannten Persnlichkeit


Gewhr dafr bieten, dass sie hinsichtlich ihrer Rckkehrbereitschaft, der Finanzierung und
auch der Legalitt des Aufenthaltszwecks keine Risiken darstellen, mithin die in Art. 5 SGK
niedergelegten Einreisevoraussetzungen in den Schengen-Raum nach Einschtzung der
Auslandsvertretung zweifelsfrei erfllen, drfen als bona-fide eingestuft werden.

Die Bona-Fide-Eigenschaft kommt fr folgende Personen in Betracht:

a. Antragstellerinnen und Antragsteller, bei denen aufgrund ihrer Ttigkeit oder


ihrer gesellschaftlichen Stellung ein Missbrauch des Visums ausgeschlossen
werden kann.
b. Familienangehrige von Deutschen bzw. von Angehrigen der EU/ EWR-
Staaten, wobei bezglich der Frage, wer in diesem Rahmen als
Familienangehriger qualifiziert werden kann, ein besonders strenger Mastab
anzulegen ist.
c. Bei der Beurteilung der Bona-Fide-Eigenschaft der Person kann die
Vertrauenswrdigkeit des Unternehmens, bei dem sie beschftigt ist,
bercksichtigt werden. Der Bona-Fide-Status ist auf diejenigen

Bona-Fide-Antragsteller
55. Ergnzungslieferung; Stand: 09/2013
Mitarbeiterinnen und Mitarbeiter des Unternehmens zu begrenzen, die diesen
Status persnlich verdienen und ausreichend Gewhr gegen Missbrauch
bieten. Kriterien bei dieser Prfung knnen die Stellung innerhalb des
Unternehmens und bereits erfolgte Besuche im EU-/ EWR-Raum, der
Schweiz, Nord-Amerika, Australien oder Japan sein.

Allein groe Einkommen oder Vermgen sind kein ausreichender Grund fr die Verleihung
der Bona-Fide-Eigenschaft.

Die Einstufung von Antragstellern als bona-fide ist weder ein Ersatz fr die Prfung eines
Visumantrags noch fr die Abfrage des Schengener Informationssystems, des
Auslnderzentralregisters oder der Konsultation der zentralen Behrden. Die Einstufung
nimmt zudem nicht die Entscheidung ber eine Ausnahme von der Konsultation der
nationalen Sicherheitsbehrden im Sinne von Nr. 2 c VwV zu 73 Abs.1 AufenthG1 und 31
Abs.1 Satz 1 Nr.3 AufenthV vorweg.

Unbeschadet der fr Bona-Fide-Antragsteller mglichen Verfahrenserleichterungen (vgl.


Punkt 3) mssen gleichwohl alle Angaben im Visumantrag vollstndig erbracht werden.

3. Verfahrenserleichterungen fr Bona-Fide Antragsteller


Personen, an deren Bona-Fide-Eigenschaft keine Zweifel bestehen, soll die Visum-
Beantragung folgendermaen erleichtert werden:

Visumantrge von Bona-Fide-Personen sind grundstzlich bevorzugt und so schnell wie


mglich zu bearbeiten.

Bona-Fide-Personen sollte durch Einrichtung eines gesonderten Visaschalters


oder gesonderter ffnungszeiten die Antragstellung erleichtert werden.
Auf das persnliche Erscheinen in der Auslandsvertretung kann verzichtet werden
(Art. 10 Abs. 2 VK).
Die Auslandsvertretung entscheidet, ob sie im Einzelfall auf die Vorlage von
Belegen zum Nachweis des Aufenthaltszwecks und der Aufenthaltsumstnde
verzichten kann (Art. 14 Abs. 1 und 6 VK), z.B. bei Vielreisenden mit stndigen
Geschftskontakten nach Deutschland. Auch in diesen Fllen muss aus dem
Visumvorgang ersichtlich sein, dass alle Erteilungsvoraussetzungen geprft
wurden.
Von der Mglichkeit zur Ausstellung unechter Jahres- oder auch Mehrjahresvisa
kann nach der erforderlichen Einzelfallprfung auch dann Gebrauch gemacht
werden, wenn dies nicht ausdrcklich beantragt ist, s. Stichwortbeitrag
"Aufenthaltstitel".

4. Verfahren zur Feststellung der Bona-Fide-Eigenschaft


Die Entscheidung ber die Zubilligung der Bona-Fide-Eigenschaft eines Antragstellers/einer
Antragstellerin erfolgt in Federfhrung der RK-Leiterin/ des RK-Leiters.

1 VwV ist als Verschlusssache eingestuft ist und kann daher nicht der ffentlichkeit zugnglich gemacht werden kann. Dies
schliet Antrge nach dem Informationsfreiheitsgesetz ein.

Bona-Fide-Antragsteller
55. Ergnzungslieferung; Stand: 09/2013
Vorschlge anderer Arbeitseinheiten der Auslandvertretung sollten in einem transparenten
Verfahren (z.B. durch Verwendung eines Vordrucks) an die Entscheidungsbefugte / den
Entscheidungsbefugten herangetragen werden und sind ebenso wie die Entscheidung selbst zu
dokumentieren. Die notwendige Begrndung der Bona-Fide-Eigenschaft ist auf dem
Antragsformular stichwortartig kurz festzuhalten. Dabei sind auch die ggf. vorhandenen
relevanten Informationen der lokalen Schengen-Partner ber die Bona-Fide-Eigenschaft einer
Antragstellerin / eines Antragstellers zu bercksichtigen. Auf der Eingabemaske in RK-Visa
ist im Feld Interne Zuordnung die Bona-Fide Eigenschaft einzutragen. Dies kann durch ein
Krzel (z.B.bona) erfolgen. Auf diese Weise kann bei Bedarf die Anzahl der bearbeiteten
Bona-Fide Visa ermittelt werden.

Soweit sich im Amtsbezirk der Auslandsvertretung eine offizielle deutsche


Kulturmittlerinstitution, eine Auslandshandelskammer, das Bro eines Delegierten der
deutschen Wirtschaft oder eine Reprsentanz der deutschen Wirtschaft unter deutscher
Leitung befindet, knnen bei diesen Informationen eingeholt und bei der Entscheidung ber
die Bona-Fide-Eigenschaft des Antragsstellers / der Antragsstellerin bercksichtigt werden.
Die Gesamtverantwortung der Leiterin / des Leiters der Auslandsvertretung erstreckt sich
auch auf die Einstufung und Behandlung von Personen als bona-fide im Visumverfahren. Die
Leiterin / der Leiter der Auslandsvertretung ist dabei gehalten, sich nachweislich in
regelmigen Abstnden auf geeignete Weise davon zu berzeugen, dass das Visumverfahren
fr Bona-Fide-Antragsteller mit den Vorgaben dieses Erlasses bereinstimmt.

5. Verlust der Bona-Fide-Eigenschaft


Sobald der Auslandsvertretung bekannt wird, dass die Voraussetzungen nicht mehr erfllt
sind, z.B. wenn ihr sicherheitsrelevante Informationen vorliegen, hebt sie den Bona-Fide-
Status auf. Die Erforderlichkeit des Widerrufs oder der Rcknahme bereits erteilter Visa ist zu
prfen.

Bona-Fide-Antragsteller
55. Ergnzungslieferung; Stand: 09/2013
Busfahrer

Quellen:
20 Abs. 1 Nr. 2 BeschV
DA BeschV

Die Visumerteilung an Busfahrer im grenzberschreitenden Verkehr richtet sich nach den


Vorschriften ber die Erwerbsttigkeit, siehe auch Beitrag "Erwerbsttigkeit".

Aus 20 Abs. 1 Nr. 2 BeschV folgt, dass die fr LKW-Fahrer getroffenen Ausfhrungen im
Wesentlichen auch fr Busfahrer gelten, siehe auch Gtertransport.

Im Gegensatz zu diesen kommt es bei Busfahrern im grenzberschreitenden Linienverkehr


jedoch nicht darauf an, wo das Fahrzeug zugelassen ist. Auch die Zulassung im Inland ist
explizit vom Befreiungstatbestand des 20 BeschV erfasst.

Auch Visa fr Begleitpersonen in Linienbussen sind zustimmungsfrei i.S.d. 20 BeschV.

Drittstaatsangehrigen Busfahrern, die von einem in einem EU-Mitgliedsstaat ansssigen


Busunternehmen beschftigt werden, wird keine EU-Fahrerbescheinigung ausgestellt.

Busfahrer
57. Ergnzungslieferung; Stand: 02/2014
CEMT
Quellen: -

Die Abkrzung "CEMT" steht fr "Confrence Europenne des Ministres de Transport",


nhere Informationen unter www.cemt.org.
Die Verkehrsminister der CEMT-Mitgliedstaaten erhalten kontingentierte CEMT-
Genehmigungen, die sie an die Speditionsunternehmen ihres jeweiligen Landes verteilen. Die
Inhaber der CEMT-Genehmigungen sind berechtigt, mit einem LKW aus ihrem Fuhrpark
Transporte zwischen den CEMT-Mitgliedstaaten durchzufhren. CEMT-Vollmitglieder sind
alle EWR-Staaten (auer Zypern) sowie Albanien, Armenien, Aserbaidschan, Belarus,
Bosnien-Herzegowina, Georgien, Kroatien, Mazedonien, Moldau, Montenegro, die Russische
Frderation, Serbien, die Trkei und die Ukraine.

Wichtig sind diese Genehmigungen vor allem fr Transportunternehmen mit Sitz auerhalb
des EWR, die damit auch den lediglich die EWR-Binnengrenzen berschreitenden Verkehr
durchfhren drfen. Nicht erforderlich sind CEMT-Genehmigungen fr den ausschlielich
bilateralen Verkehr (z.B. Georgien - Deutschland - Georgien), fr den auch sog. bilaterale
Genehmigungen ausreichen.

Die CEMT-Genehmigung ist an den Unternehmer gebunden, nicht an ein konkretes


Fahrzeug (sie kann also zwischen mehreren Fahrzeugen getauscht werden).

Zu nheren Einzelheiten wird auf ein Merkblatt des Bundesamts fr Gterverkehr verwiesen,
das in der Materialsammlung zum Visumhandbuch zu finden ist.

Der Kraftfahrer, der die Transporte durchfhrt, unterliegt weiterhin den einschlgigen
auslnder- u. arbeitsrechtlichen Vorschriften der CEMT-Mitgliedstaaten. Sofern die
Durchfhrung der vom Antragsteller beabsichtigten Fahrten einer CEMT-Genehmigung
bedarf, so ist dem Visumantrag eine beglaubigte Kopie derselben beizufgen, (s. auch Beitrag
"Gtertransport").

CEMT
25. Ergnzungslieferung, Stand: 03.03.2008
Datenschutz im Visumverfahren
Quellen:
69 AufenthV
86-91e AufenthG
15, 16 Bundesdatenschutzgesetz (BDSG)

1. Allgemeines
Mit dem Zuwanderungsgesetz wurde die Erhebung und Speicherung persnlicher Daten im
Visumverfahren auf eine neue Grundlage gestellt. Besonders hervorzuheben ist die Klrung
der Zulssigkeit der Speicherung von Daten von Einladern an den Auslandsvertretungen. Gem.
69 Abs. 2 Nr. 2g AufenthV sind Name und Anschrift der bei der Beantragung benannten
Referenzpersonen im Inland in die Visadatei aufzunehmen.

2. Rechtliche Grundlagen
Grundstzlich gilt Folgendes: Der Datenschutz ist geleitet vom Grundsatz der informatio-
nellen Selbstbestimmung. Danach bedarf jeder Eingriff in das informationelle Selbstbestim-
mungsrecht einer gesetzlichen Grundlage. Diese kann entweder im Bundesdatenschutzgesetz
(BDSG) oder in einer spezialgesetzlichen Regelung liegen. Fr die Frage der Anforderungen
an den Datenschutz spielt es keine Rolle, ob eine Datei lokal, z. B. in einer Auslandsvertre-
tung, oder bundesweit gefhrt wird. Es gelten die gleichen Grundstze.
Im Auslnderrecht stellen die 86-91e i.V.m. den Verordnungsermchtigungen in 99
AufenthG abschlieende spezialgesetzliche Regelungen insbesondere fr die Datenerhebung
und die Datenbermittlung an die Auslnderbehrden dar. Aus dem BDSG knnen insoweit
keine zustzlichen Befugnisse entnommen werden. Die allgemeinen Bestimmungen des
BDSG zur Datenbermittlung kommen jedoch bei einer Datenweitergabe an andere Behrden
zur Anwendung. Darber hinaus sind die generellen Regelungen des BDSG zum Schutz des
Betroffenen zu beachten.

Gem 71 Abs. 2 AufenthG sind im Ausland die vom Auswrtigen Amt ermchtigten
Auslandsvertretungen fr Pass- und Visumangelegenheiten zustndig. Damit gehren die
Auslandsvertretungen zu den gem. 86 AufenthG mit der Ausfhrung dieses Gesetzes
betrauten Behrden, die zu dessen Ausfhrung oder gem anderer auslndergesetzlicher
Bestimmungen personenbezogene Daten erheben knnen. Wichtig ist der korrespondierende
Grundsatz in 87 Abs. 1 AufenthG, wonach alle ffentlichen Stellen den in 86 S. 1
genannten Behrden und damit auch den Auslandsvertretungen ihnen bekannt gewordene
Umstnde mitzuteilen haben, soweit dies fr die dort genannten Zwecke erforderlich ist.

3. Fhren der Visadatei


a) Visadatei:
Gem der Neufassung des 69 AufenthV fhren die Auslandsvertretungen eine automa-
tisierte Datei ber die beantragten Visa sowie alle dann getroffenen Entscheidungen incl.
Zurckziehungen. Die Pflichtangaben hierzu ergeben sich aus 69 Abs. 2 AufenthV.

Datenschutz im Visumverfahren
52. Ergnzungslieferung; Stand: 02/2012
-2-

b) Einladerdatei:
Gem 69 Abs. 2 Nr. 2 g AufenthV gehren zu den Pflichtangaben im Rahmen der Visa-
datei seit Inkrafttreten des Zuwanderungsgesetzes am 01.01.2005 auch die Daten ber die bei
Antragstellung benannten Referenzpersonen im Inland (Name und Anschrift desjenigen, der
in Deutschland eine Verpflichtungserklrung abgegeben oder eine Einladung ausgesprochen
hat bzw. vom Antragsteller als Referenzperson benannt wurde). Die Einladerdatei ist somit
praktisch keine neue oder eigene Datei, sondern Bestandteil der Visa- bzw.
Visaversagungsdatei.

Die Daten zur Referenzperson sind in Visa plus wie folgt in das Feld
Hinweise einzutragen:

(PLZ Ort) Name, Vorname, Strae und Hausnummer.

In RK-Visa werden die Daten strukturiert auf den Reitern 3 und 4 erfasst.

c) Visawarndatei:
Es bleibt bei dem Grundsatz, dass eine elektronische Visawarndatei ber Personen, die noch
keinen Visumantrag gestellt haben, an der Auslandsvertretung nicht gefhrt werden darf. Dies
gilt z.B. fr Flle, in denen der Gastgeber eine Verpflichtungserklrung gem 66 bis 68
AufenthG abgegeben hat und diese widerruft. Die Auslandsvertretungen werden in diesen
Fllen oft gebeten, dafr Sorge zu tragen, dass ein Visum nicht erteilt wird. Auch andere
Behrden oder Privatpersonen teilen ggf. schon vor Stellen eines Visumantrags mit, dass einer
Person kein Visum erteilt werden sollte. Eine pro-forma-Speicherung in Visa plus ist in diesen
Fllen aus den genannten Grnden nicht zulssig. Die Auslnderbehrden bzw. Gastgeber
knnen hierauf aufmerksam gemacht und ggf. auf die Mglichkeit der Einspeicherung von
Einreisebedenken in das AZR hingewiesen werden.
Hinweise von Referat 509, whrend eines laufenden Klageverfahrens kein Visum zu erteilen,
sind wie bisher unter dem Namen der betreffenden Person in Visa plus einzugeben; zu der
betreffenden Person besteht aufgrund des derzeit streitigen Antrags ja bereits ein Datensatz, so
dass die Speicherung insofern zulssig ist. Stellt die Person dann einen weiteren Antrag (z.B.
auf Erteilung eines Besuchsvisums) so kann die Auslandsvertretung anhand der Eintragung
erkennen, dass bis zur Entscheidung ber die Klage kein anderes Visum zu erteilen ist.

4. Weitere Datenerhebung durch die Auslandsvertretungen


ber die in 69 AufenthV genannten Daten hinaus ist es im Visumverfahren nicht selten
erforderlich (z. B. zur berprfung der Identitt oder der Ehefhigkeit) zustzliche Daten zu
erheben bzw. Dokumente zu verlangen, sofern die Angaben des Antragstellers nicht anders
berprfbar sind. Die Datenerhebung darf nur in dem Umfang erfolgen, der fr die Erfllung
der gesetzlichen Aufgaben notwendig ist, 4 Abs. 1, 13 Abs. 1 BDSG. In diesem Zusam-
menhang wird auf die Datenschutzprinzipien der Datenvermeidung und der Datensparsamkeit
( 3 a BDSG) besonders hingewiesen, die auch vom Bundesbeauftragten fr den Datenschutz
betont werden. In jedem Fall sind unntige Doppelanforderungen oder die (ggf. rein
vorsorglich gedachte) Erhebung berflssiger Daten oder Urkunden unbedingt zu vermeiden.
Entsprechend sind bei Anhrungen/Interviews Fragen zum privaten Lebensbereich nur
insoweit zu stellen, als sie zur Aufklrung des Sachverhalts erforderlich sind. Im
Umkehrschluss sind Befragungen einschlielich persnlicher Fragen z.B. von Ehegatten
bei konkreten Verdachtsmomenten auf eine Scheinehe zulssig (vgl. Beitrag
Ehegattennachzug).

Datenschutz im Visumverfahren
52. Ergnzungslieferung; Stand: 02/2012
-3-

5. Zusammenarbeit mit inlndischen Behrden


a) Die Auslandsvertretungen arbeiten im Visumverfahren mit den Sicherheitsbehrden eng
zusammen, soweit dies zur Erfllung ihrer gesetzlichen Aufgaben erforderlich ist. Die
Datenbermittlung richtet sich insoweit neben 73 Abs. 1 AufenthG nach 15 BDSG. Daten
drfen gem. 15 Abs. 1 BDSG von einer ffentlichen Stelle an andere ffentliche Stellen im
Inland auf Anfrage weitergegeben werden, wenn dies zur Erfllung einer Aufgabe der ange-
fragten oder der anfragenden Behrde notwendig ist (z.B. zur Bekmpfung von Kriminalitt).
Auerdem muss der Verwendungszweck bei der anderen Behrde der gleiche sein bzw. es
muss ein zulssiger Zweckwechsel vorliegen, 15 Abs. 1 Nr. 2 i.V.m. 14 BDSG. Gem. 15
Abs. 2 BDSG muss die Auslandsvertretung daher vor einer Datenbermittlung prfen, ob das
bermittlungsersuchen im Rahmen der Aufgaben der anfragenden Behrde liegt.

b) Datenbermittlung an den BND


Magebliche Rechtsgrundlage ist das Gesetz ber den Bundesnachrichtendienst i.V.m. mit
dem Bundesverfassungsschutzgesetz. Diese Gesetze gehen insoweit als spezialgesetzliche
Regelungen dem Bundesdatenschutzgesetz vor. Nach 8 Abs. 3 des Bundesnachrichten-
dienstgesetzes darf der BND jede Behrde um die bermittlung der zur Erfllung seiner
Aufgaben erforderlichen Informationen einschlielich personenbezogener Daten ersuchen und
nach 18 Abs. 4 des Bundesverfassungsschutzgesetzes amtlich gefhrte Register einsehen.
Aufgrund dieser Regelung bestehen keine Bedenken, in begrndeten Einzelfllen dem BND
auf entsprechendes schriftliches Ersuchen hin Daten bestimmter Betroffener zugnglich zu
machen.
Zu einer regelmigen Auswertung einer Vielzahl von Visumunterlagen nicht nher konkreti-
sierter Personen bieten nach Interpretation des Datenschutzbeauftragten die geltenden gesetz-
lichen Bestimmungen jedoch keine Handhabe. In Zweifelsfllen ist vorab Weisung des Aus-
wrtigen Amts einzuholen.

c) Zur bermittlungspflicht im Rahmen von Vaterschaftsanfechtungsverfahren s. Ziff.


87.2.4 und 90.5 VwV-AufenthG

6. Datenbermittlung an auslndische Stellen

a) Gegenseitige Unterrichtung von Behrden der Schengen-Staaten


Mit dem Visakodex wurde die Visumpolitik gegenber Drittstaaten weiter harmonisiert. Die
Verpflichtung zur praktischen Zusammenarbeit vor Ort (Art. 48 (1) Visakodex) und damit
auch die stndige gegenseitige Unterrichtung der Vertretungen der Schengen-Staaten ber
relevante Vorgnge schliet auch die Datenbermittlung an eine Vertretung eines Schengen-
Staates auf deren Ersuchen als Aufgabe der deutschen Auslandsvertretung i.S.d. 4b Abs. 1,
15 Abs. 1 Nr. 1 BDSG ein. Der Datenverkehr innerhalb der Mitgliedstaaten der Europischen
Union und mit den anderen Vertragsstaaten des EWR im Anwendungsbereich des
Gemeinschaftsrechts ist genau so zu behandeln wie die Datenbermittlung an inlndische
Behrden, siehe Ziffer 5.

Datenschutz im Visumverfahren
52. Ergnzungslieferung; Stand: 02/2012
-4-

b) Unterrichtung von Behrden anderer (Dritt-)Staaten


Fr die bermittlung personenbezogener Daten an Behrden anderer Staaten, die nicht
Vertragspartei des SD sind, gelten gem. 4b Abs. 2 BDSG die Regelungen des 4b Abs. 1
entsprechend. Das Gleiche gilt innerhalb der Europischen Union auerhalb des An-
wendungsbereiches des Gemeinschaftsrechts (GASP, Justiz und Inneres). Es ist danach in
jedem Einzelfall genau zu prfen, ob das dargelegte berechtigte Interesse des Empfngers ein
schutzwrdiges Interesse des Betroffenen berwiegt. Hierbei sind alle Faktoren in die
Einzelfallprfung einzubeziehen (z. B.: Zu welchem Zweck werden die Daten bentigt? Ist
ein rechtsstaatlicher Umgang mit dem Betroffenen zu erwarten? Ist ggf. von einer Zweck-
nderung der Daten auszugehen und wre diese zulssig?). Vom berwiegen eines schutz-
wrdigen Interesses des Betroffenen ist auszugehen, wenn bei den anfragenden Stellen kein
angemessenes Datenschutzniveau gewhrleistet ist, es sei denn, die bermittlung ist zur
Erfllung einer Aufgabe einer ffentlichen Stelle des Bundes aus zwingenden Grnden der
Verteidigung o.. erforderlich, vgl. 4b Abs. 2 BDSG.

7. Datenbermittlung an nicht-ffentliche Stellen


Zur Datenbermittlung an Dritte und Einlader, auch Bundestagsabgeordnete, vgl. den Beitrag
Akteneinsicht und Ausknfte im Visumverfahren. Siehe auch 16 BDSG (Datenber-
mittlung an nicht-ffentliche Stellen).

8. Rechte des Betroffenen


Mit seiner Unterschrift unter dem Visumantragsformular erkennt der Antragsteller u.a. die am
Ende des einheitlichen Antragsformulars (Anhang I zum Visakodex) aufgefhrten daten-
schutzrechtlichen Bestimmungen an und besttigt, dass er die Hinweise zu seinen Rechten zur
Kenntnis genommen hat.

Zu den Auskunftsrechten des Antragstellers im Falle einer AZR- bzw. SIS-Einspeicherung


wird ferner auf den Beitrag AZR/SIS/Geschtzter Grenzfahndungsbestand Einspeicherung
von Antragstellern verwiesen.

Zu den Rechten des Antragstellers auf Einsicht in die Visumakten wird auf den Beitrag
Akteneinsicht und Ausknfte im Visumverfahren verwiesen.

Datenschutz im Visumverfahren
52. Ergnzungslieferung; Stand: 02/2012
Daueraufenthaltsberechtigte (langfristig Aufenthaltsberechtigte - EG)

Quellen:

- 2 Abs. 7 AufenthG
- 38a, 30 Abs. 1 Satz 1 Nr. 3 f, 32 AufenthG
- 39 Ziffer 6 Aufenthaltsverordnung (AufenthV)
- Richtlinie 2003/109/EG des Rates vom 25.11.2003 betreffend die Rechtsstellung der
langfristig aufenthaltsberechtigten Drittstaatsangehrigen (nachfolgend Daueraufenth-RL)

1. Anwendungsbereich

Drittstaatsangehrige, welche in einem EU-Mitgliedstaat i.S.d. des 2 Abs. 7


AufenthG die Rechtsstellung eines langfristig Aufenthaltsberechtigten besitzen
(Aufenthaltstitel, in dem im Eintragungsfeld Art des Aufenthaltstitels in einer der
Amtssprachen der EU der Vermerk Daueraufenthalt-EG enthalten ist, Art. 8 Abs.
3 der RL 2003/109/EG), haben nach 38 a AufenthG einen Anspruch auf Einreise
und Aufenthalt auch in einem zweiten Mitgliedstaat (Weiterwanderung). Dieses
Recht gilt fr Aufenthalte von mehr als drei Monaten zu erwerbs- und ausbildungs-
bezogenen sowie allen sonstigen Zwecken. Die Regelungen dienen der
innergemeinschaftlichen Mobilitt von in der EU langfristig aufenthaltsberechtigten
Drittstaatsangehrigen.

Ausgenommen sind gem 38a Abs. 2 AufenthG Dienstleistungserbringungen und


Saisonbeschftigungen.

Eine Aufstellung der bersetzungen der im Feld Art des Aufenthalts-titels


einzutragenden Erlaubnis zum Daueraufenthalt-EG ist am Ende des Beitrags
beigefgt. Nur die dort abschlieend genannten Aufenthaltstitel gewhren eine
Rechtsstellung, welche nach 38 a AufenthG zur Weiterwanderung und zum
Aufenthalt in Deutschland berechtigt.

Auf Grobritannien, Irland und Dnemark findet die Daueraufenth-RL keine


Anwendung. Drittstaatsangehrige mit langfristigen britischen, irischen oder
dnischen Aufenthaltstiteln knnen keine Aufenthaltsansprche nach der
Daueraufenth-RL in Deutschland und den brigen EU-Mitgliedstaaten geltend
machen, da die vorgenannten drei Staaten den zugrundeliegenden Aufenthaltstitel
Daueraufenthalt-EG nicht ausstellen.

2. Erfordernis eines Visums

Das Visumerfordernis fr die Einreise von nach 38 a AufenthG berechtigten


Personen richtet sich nach den allgemeinen Bestimmungen zur Visumpflicht.

a. Eine visumfreie Einreise nach Deutschland auch zum Zweck der Beantragung
einer Aufenthaltserlaubnis nach 38 a AufenthG bei der Auslnderbehrde im
Daueraufenthaltsberechtigte (langfristig Aufenthaltsberechtigte-EG)
57. Ergnzungslieferung; Stand: 02/2014
Inland ist nach Art. 21 SD i.V.m. Anlage 2 Visakodex Handbuch mglich.
Voraussetzung ist, dass

- der EU-Mitgliedstaat, in dem die Rechtstellung als Daueraufenthalts-


berechtigter erworben wurde und aus dem nunmehr die Einreise nach
Deutschland erfolgt, zugleich den Schengen-Besitzstand vollstndig anwendet
(Schengen-Staat), und

- der von diesem EU/Schengen-Mitgliedstaat dem


Daueraufenthaltsberechtigten ausgestellte Aufenthaltstitel Daueraufenthalt-
EG in der Anlage 2 Visakodex Handbuch aufgefhrt ist und damit nach
Schengen-Recht die visumfreie Einreise ermglicht.

In diesem Zusammenhang ist zugleich die Regelung des 39 Nr. 6 AufenthV


zu beachten, die sich auch auf den vorgenannten Fall der visumfreien Einreise
von Daueraufenthaltsberechtigen aus anderen EU-Mitgliedstaaten bezieht und
es den Auslnderbehrden ermglicht, den Betreffenden nach Einreise mit
einem von einem anderen Schengen-Staat ausgestellten Aufenthaltstitel im
Inland einen langfristigen Aufenthaltstitel zu einem anderen Zweck zu erteilen,
vorliegend gem 38 a AufenthG. Die Beantragung eines nationalen Visums
zur Einreise ist in diesen Fllen trotz des beabsichtigten lngerfristigen
Aufenthalts entbehrlich.

Bei visumfreier Einreise nach Art. 21 SD darf der Daueraufenthalts-


berechtigte jedoch nicht unmittelbar eine selbstndige oder unselbstndige
Erwerbsttigkeit aufnehmen. Wegen des Ausdrcklichkeitserfordernisses nach
4 Abs. 3 S. 1 und 2 AufenthG ist hierfr zunchst die Ausstellung der
entsprechenden Aufenthaltserlaubnis nach 38a Abs. 1 und 3 AufenthG durch
die Auslnderbehrde erforderlich. Hierber ist ggfls. zu beraten.

b. Ist der daueraufenthaltsberechtigte Drittstaatsangehrige nicht wie unter Ziff.


2.a dargestellt aufgrund Schengen-Rechts zur visumfreien Einreise nach
Deutschland berechtigt und gilt fr ihn nach den allgemeinen Bestimmungen
die Visumpflicht, muss er bei der Auslandsvertretung ein nationales Visum
gem 38 a, 6 Abs. 4 AufenthG (D-Visum) beantragen. Weder nach
dem AufenthG noch nach der Daueraufenthalts-RL besteht ein unmittelbares
Einreiserecht zur Weiterwanderung in einen zweiten EU-Mitgliedstaat. Die
Daueraufenthalts-RL untersagt die Ausstellung von Einreisevisa auch nicht.

Ein Recht zur visumfreien Einreise (s. oben 2.a) kann insbesondere dann nicht
gegeben sein, wenn der Antragsteller ein langfristig Aufenthaltsberechtigter in
einem EU-Mitgliedstaat ist, welcher den Schengen-Besitzstand noch nicht
vollstndig anwendet. Denkbar sind auch Flle, in denen zwar der
Daueraufenthaltsberechtigte als Bezugsperson im Besitz eines Aufenthaltstitels
nach Anlage 2 Visakodex Handbuch ist, nicht jedoch seine
Familienangehrigen.

Daueraufenthaltsberechtigte (langfristig Aufenthaltsberechtigte-EG)


57. Ergnzungslieferung; Stand: 02/2014
3. Visumverfahren

a. Die Visumerteilung an den Daueraufenthaltsberechtigten selbst richtet sich


gem 6 Abs. 4 S. 2 AufenthG nach den Voraussetzungen der
entsprechenden Aufenthaltserlaubnis, somit nach 38a Abs. 3 i.V.m. 16 bis
21 AufenthG bei Erwerbsttigkeit bzw. Studien- und Ausbildungsaufenthalten,
fr alle brigen denkbaren Aufenthaltszwecke nach dem Auffangtatbestand des
38a Abs. 1 AufenthG.

Die Familienangehrigen von Daueraufenthaltsberechtigten haben nach


30 Abs. 1 Satz 2 Nr. 3 Buchst. f AufenthG (Ehegatten) bzw. nach 32 Abs.
1 AufenthG (Kinder) ein Zuzugsrecht.

Fr den Ehegattennachzug zu Daueraufenthaltsberechtigen ist dabei nicht


ausreichend, dass die eheliche Lebensgemeinschaft erst(mals) in Deutschland
hergestellt werden soll. Die allgemeinen Voraussetzungen des Mindestalters
und der einfachen Sprachkenntnisse zum Ehegattennachzug finden auf
Ehegatten von Daueraufenthaltsberechtigten keine Anwendung, 30 Abs. 1
Satz 1 Nr. 3 f, Satz 2 Nr. 3 AufenthG.

Es gelten zudem stets die allgemeinen Erteilungsvoraussetzungen nach 3,


5 AufenthG. Die Stellung als Daueraufenthaltsberechtigter bzw. dessen
Familienangehriger bedeutet als solche keinen atypischen Fall i.S.d.
Regelerteilungsvoraussetzungen nach 5 AufenthG.

b. Die Auslandsvertretungen bersenden den Visumantrag nach Prfung der


Vollstndigkeit der antragsbegrndenden Unterlagen und mit einem eigenen
Votum der gem 31 Abs. 1 Satz 1 Nr. 1 AufenthV zu beteiligenden
Auslnderbehrde. Darber hinaus ist wie blich die AZR-/SIS- und ggf.
KZB-Abfrage durchzufhren. Im Rahmen ihrer Entscheidung beteiligt die
Auslnderbehrde ggfls. die Bundesagentur fr Arbeit zur Durchfhrung der
nach 38a Abs. 3 Satz 1 und Abs. 4 Satz 3 AufenthG fr die Erwerbsttigkeit
im ersten Jahr zulssigen Arbeitsmarktprfung.

Der Daueraufenthaltsberechtigte bzw. seine Familienangehrgen sollen gem


38a, 30 Abs. 1 Satz 1 Nr. 3 f bzw. 32 und 3, 5 AufenthG die folgenden
Nachweise zu ihrem Aufenthaltsanspruch vorlegen:

Nachweise bezglich des Daueraufenthaltsberechtigten selbst:

Nachweis der Rechtsstellung als Daueraufenthaltsberechtigter-EG im ersten


EU-Mitgliedstaat durch den entsprechenden Aufenthaltstitel,
gltiges und anerkanntes Reisedokument,
Nachweis ber die Sicherung des Lebensunterhalts einschlielich einer
Krankenversicherung, welche in Deutschland smtliche Risiken abdeckt
(vgl. 2 Abs. 3 AufenthG),
ggfls. Nachweise zur konkret geplanten Beschftigung bzw. zur
Finanzierung der selbstndigen Ttigkeit und behrdlicher Erlaubnisse bei
erwerbsbezogenen Aufenthalten gem 18 bis 21 AufenthG (siehe
hierzu die einschlgigen Visumhandbuch-Beitrge ),
Daueraufenthaltsberechtigte (langfristig Aufenthaltsberechtigte-EG)
57. Ergnzungslieferung; Stand: 02/2014
ggfls. Nachweise zur Studieneinschreibung etc. bei geplanten
ausbildungsbezogenen Aufenthalten gem 16, 17 AufenthG (siehe
hierzu die einschlgigen Visumhandbuch-Beitrge ).

Nachweise bezglich der Familienangehrigen eines Daueraufenthalts-


berechtigten-EG:

Nachweis der Rechtsstellung als DaueraufenthaltsberechtigterEG im


ersten EU-Mitgliedstaat durch den entsprechenden Aufenthaltstitel
hinsichtlich der Bezugsperson,
gltiges und anerkanntes Reisedokument,
Nachweis der Familienzugehrigkeit (Eheschlieung, Abstammung) zur
daueraufenthaltsberechtigten Bezugsperson,
Nachweis, dass zwischen dem/der Antragsteller/-in und dem
Daueraufenthaltsberechtigten bereits im EU-Mitgliedstaat, welcher diesem
die Rechtsstellung als Daueraufenthaltsberechtigter-EG gewhrt hat, die
eheliche Lebensgemeinschaft besteht (vgl. zum Begriff auch
Visumhandbuch-Beitrag Ehegattennachzug). Beim Kindesnachzug ist
dieser Nachweis seit Wegfall des 32 Abs. 2a AufenthG am 06.09.2013
nicht mehr erforderlich,
Nachweis ber die Sicherung des Lebensunterhalts einschlielich einer
Krankenversicherung, welche in Deutschland smtliche Risiken abdeckt
(alternativ entsprechende Mittel bzw. Krankenversicherung durch die
Bezugsperson).

c. Die Bearbeitung darf ab Antragstellung bei der Auslandsvertretung (!)


lngstens vier Monate dauern (vgl. Art. 19 Abs. 1 Daueraufenth-RL). Die
Auslandsvertretung sollte den Eingang der Antwort seitens der
Auslnderbehrde berwachen und diese ggf. rechtzeitig vor Fristablauf um
Sachstandsmitteilung bitten. Bei unvollstndigen Unterlagen oder
auergewhnlich schwieriger Antragsprfung kann die Frist um hchstens
weitere drei Monate verlngert werden. Antrge von Daueraufent-
haltsberechtigten bzw. deren Familienangehrigen sind daher zur
Fristwahrung unverzglich an die zustndige Auslnderbehrde
weiterzuleiten.

d. Das von der Auslandsvertretung nach Zustimmung der Auslnderbehrde


erteilte Einreisevisum zum Aufenthalt gem. 38 a bzw. 30 Abs. 1 Satz 1
Nr. 3 f, 32 AufenthG wird als D-Visum ausgestellt.

Fr die Ausstellung wird das einheitliche EU-Visumetikett verwendet.

Wie sonst bei nationalen Visa muss der Betreffende innerhalb der Gltigkeit
dieses Einreisevisums (lngstens 3 Monate, vgl. Beantragungsfrist nach Art. 15
Abs. 1 Daueraufenth-RL) den (endgltigen) Aufenthaltstitel nach Einreise bei
der zustndigen Auslnderbehrde beantragen ( 81 Abs. 2 S.1, 99 Abs. 1 Nr.
2 AufenthG i.V.m. Art. 19 Abs. 3 Daueraufenth-RL). Hierauf soll die
Auslandsvertretung den Antragsteller bei Aushndigung des Visums in
jedem Fall hinweisen.

Daueraufenthaltsberechtigte (langfristig Aufenthaltsberechtigte-EG)


57. Ergnzungslieferung; Stand: 02/2014
e. Die Ablehnung eines Einreisevisums gem. 38 a bzw. 30 Abs. 1 Satz 1
Nr. 3 f, 32 AufenthG muss in jedem Fall mit einer schriftlichen Begrndung
versehen werden (vgl. Art. 20 Abs. 1 Daueraufenth-RL). Dem Antragsteller
mssen dabei in verstndlicher Weise alle tragenden Grnde fr die
Nichterteilung des Einreisevisums mitgeteilt werden. Inhalt und Bedeutung der
Bestimmungen, die im Einzelfall entscheidungserheblich sind, sind dabei
anzugeben bzw. nachvollziehbar zu erlutern.

Der Ablehnungsbescheid ist entsprechend 77 Abs. 1 S. 3 AufenthG mit einer


Rechtsmittelbelehrung zu versehen. Daneben besteht wie bei anderen
Visumversagungen auch die Mglichkeit der Remonstration bei der
Auslandsvertretung.

Anlage: Aufstellung der bersetzungen der im Feld Art des Aufenthaltstitels


einzutragenden Erlaubnis zum Daueraufenthalt-EG

Daueraufenthaltsberechtigte (langfristig Aufenthaltsberechtigte-EG)


57. Ergnzungslieferung; Stand: 02/2014
Deklaratorisches Visum
Quellen:
1 PassG
Art. 116 GG
Ziff. 2.1.2 VwV AufenthG

1. Stempelaufdruck
Einer Person, die nach den aufenthaltsrechtlichen Vorschriften keines Aufenthaltstitels fr das
Bundesgebiet bedarf, darf ein solcher Aufenthaltstitel auch nicht erteilt werden.
Allerdings kann in den auslndischen Pass oder Passersatz eines unter Hinnahme der
Mehrstaatigkeit Eingebrgerten oder eines aus einem sonstigen Grund mehrstaatigen
Deutschen gem Ziff. 2.1.2 VwV AufenthG zur Vermeidung von Schwierigkeiten bei einer
Reise in seinen Herkunftsstaat folgender Stempelaufdruck angebracht werden:
Der Passinhaber besitzt Aufenthaltsrecht in der Bundesrepublik Deutschland.
Diese Mglichkeit gilt auch fr evtl. Schwierigkeiten bei der Ausreise aus seinem
Herkunftsstaat (z.B., wenn einem Mehrstaater die Ausreise nur dann gestattet wird, wenn er
im Besitz eines Visums fr Deutschland ist).

2. Deklaratorisches Visum
In besonderen Ausnahmefllen kann es erforderlich sein, anstelle eines Stempelaufdrucks ein
sog. deklaratorisches Visum zu erteilen. Unter einem deklaratorischen Visum versteht man
einen Sichtvermerk, der die Rechtmigkeit der Einreise und des Aufenthalts im
Bundesgebiet nicht begrndet, sondern lediglich ein schon bestehendes Recht zur Einreise
und zum Aufenthalt besttigt/ feststellt. Eine explizite Rechtsgrundlage fr die Erteilung
deklaratorischer Visa gibt es nicht. Ein deklaratorisches Visum kommt daher nur in
Ausnahmefllen und nur dann in Betracht, wenn ein Stempelausdruck nach Ziff. 1 von den
Behrden des Herkunftsstaates nicht als ausreichend anerkannt wird.

3. Bericht ber die Hintergrnde


Sofern die unter Ziff. 1 und 2 geschilderte Problematik im Gastland bekannt wird, sollten
grundstzlich die Grnde fr die Nichtanerkennung der Doppelstaatigkeit bei den Behrden
des Gastlands hinterfragt werden, um (ggf. nach Rcksprache mit Ref. 505/ 508) entscheiden
zu knnen, ob und wie hier Abhilfe geschaffen werden kann, damit Stempelaufdruck und
deklaratorische Visa auf lange Sicht entbehrlich werden.

4. Auflage und Gebhren:


Sowohl Stempelaufdruck als auch deklaratorisches Visum werden gebhrenfrei erteilt. Das
deklaratorische Visum ist mit der Auflage "Gratis-Visum" zu versehen. Der
Gltigkeitszeitraum des Visums ist auf das absolut notwendige Mindestma zu beschrnken.

5. Hinweis zur Passpflicht bei Doppelstaatern:


Doppelstaater, die auch Deutsche im Sinne des Art. 116 GG sind, sind gegen Unterschrift
darber zu belehren, dass der auslndische Pass inkl. Stempelaufdruck bzw. Visum nur zur
Ausreise aus dem Gastland und nicht zur Einreise nach Deutschland bzw. in andere
Schengenstaaten benutzt werden darf. Fr die Ein- und Ausreise in bzw. aus dem
Bundesgebiet greift gem. 1 Abs. 1 S. 1 PassG die Passpflicht. Der Betreffende muss sich
daher in jedem Fall gegenber deutschen Behrden mit dem deutschen Pass bzw. Passersatz
ausweisen. Wird bekannt, dass das deklaratorischeVisum entgegen den Vorschriften des
PassG zur Ein- und Ausreise aus der Bundesrepublik genutzt wurde, so soll dieser Umstand in

Deklaratorisches Visum
43. Ergnzungsliefergung, Stand 06.11..2009
die Ermessensausbung des Konsularbeamten bei erneuter Beantragung eines
deklaratorischen Visums durch denselben Antragsteller einflieen.
Es besteht weder ein Anspruch auf Anbringung des Stempelaufdrucks (Ziff.1) noch auf
Erteilung des deklaratorischen Visums (Ziff.2). Der Antragsteller sollte aufgefordert werden,
die tatschlichen Schwierigkeiten darzulegen, die ihm bei Nichterteilung des deklaratorischen
Visums bzw. des Stempelaufdrucks entstnden.

Deklaratorisches Visum
43. Ergnzungsliefergung, Stand 06.11..2009
Trkische Staatsangehrige
(Dienstleistungserbringung)

Quellen:
- Assoziierungsabkommen EWG Trkei vom 23.12.1963
- Art. 41 Abs. 1 des Zusatzprotokolls vom 23.11.1970 (in Kraft seit 01.01.1973)
- 1 Abs. 2, 5 Abs. 1 Nr. 1 DVAuslG vom 10.09.1965
- Leitlinien zur Einreise von trk. Staatsangehrigen zur Dienstleistungserbringung in EU-
Mitgliedstaaten (Mitteilung der Europischen Kommission) vom 15.04.2009

I. Hintergrund

Zur Visumpflicht trkischer Staatsangehriger hat der Europische Gerichtshof (EuGH) am


19.02.2009 (Rs. C-228/06, Soysal u.a.) im Fall der Einreise von bei Unternehmen mit Sitz in
der Trkei beschftigten Berufskraftfahrern entschieden, dass die Anwendung der allgemei-
nen Visumpflicht fr trkische Staatsangehrige unter bestimmten Voraussetzungen eine un-
zulssige nachtrgliche Beschrnkung der Dienstleistungsfreiheit der betreffenden Unter-
nehmen darstellt.
Danach untersagt es die Stillhalteklausel des Zusatzprotokolls zum Assoziierungsab-
kommen EWG-Trkei, nach dem Stichtag 1. Januar 1973 neue Beschrnkungen fr
Dienstleistungserbringungen einzufhren. Deutschland hat bzgl. trkischer Staatsangehriger
Ausnahmen von der allgemeinen Visumpflicht erst im Jahr 1980 abgeschafft. Der mit der Vi-
sumpflicht verbundene und wiederholte Verwaltungs- und Kostenaufwand ist nach Ansicht
des EuGH geeignet, die Dienstleistungsfreiheit der betreffenden Unternehmen zu beeintrchti-
gen. Da diese Beeintrchtigung durch das Visumerfordernis nach Inkrafttreten und entgegen
der Stillhalteklausel geschaffen wurde, ist sie unzulssig.
Die fr alle EU-Mitgliedstaaten geltende EG-Visumverordnung aus dem Jahr 2001 (VO
539/2001), welche die allgemeine Visumpflicht fr trkische Staatsangehrige bestimmt, gilt
insoweit nach Magabe und mit den Einschrnkungen der Stillhalteklausel aus dem Assoziie-
rungsabkommen, da letzteres laut EuGH Vorrang vor dem abgeleiteten Gemeinschaftsrecht
geniet und dessen Stillhalte-Klausel vorrangig zu beachten ist.
Zu Einzelheiten des Begriffs der Dienstleistung vgl. sinngem Exkurs im Beitrag Vander
Elst-Regelung/ Dienstleistungserbringung.
Die vorgenannte Entscheidung des EuGH betrifft jedoch nicht Einreise und Aufenthalt zum
Zweck der Entgegennahme von Dienstleistungen (passive Dienstleistungsfreiheit), z.B.
touristische Reisen oder Aufenthalte zu medizinischen Behandlungen. Dies ergibt sich u. a.
daraus, dass der gemeinschaftsrechtliche, vor dem Hintergrund des innergemeinschaftlichen
Binnenmarkts geprgte Begriff der passiven Dienstleistungsfreiheit nicht unmittelbar in den
assoziierungsrechtlichen Zusammenhang bertragen werden kann. Zudem sah das im ma-
geblichen Zeitpunkt geltende deutsche Auslnderrecht keine Visumbefreiung fr Zwecke der
Entgegennahme von Dienstleistungen in Deutschland vor. Keine Auswirkung hat die o.g. Ent-
scheidung des EuGH fr Aufenthalte von ber zwei Monaten bzw. fr sonstige Aufenthalts-
zwecke ohne Bezug zu einer Dienstleistungserbringung (z.B. Familiennachzug, Verwandten-
besuche).

Trkische Staatsangehrige (Dienstleistungserbringung)


45. Ergnzungslieferung, Stand: 19.03.2010
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II. Visumbefreiung fr bestimmte Aufenthalte der Dienstleistungserbringung

II.1. Magebliches deutsches Auslnderrecht am Stichtag 01.01.1973


Die Frage der Visumbefreiung trkischer Staatsangehriger zwecks Ausbung der aktiven
Dienstleistungsfreiheit richtet sich gem der assoziierungsrechtlichen Stillhalteklausel nach
der am 01.01.1973 geltenden Verordnung zur Durchfhrung des Auslndergesetzes vom
10.09.1965 (DVAuslG 1965). Soweit zu diesem Zeitpunkt bereits eine visumfreie Einreise
trkischer Staatsangehriger nach Deutschland zum angestrebten Aufenthaltszweck zulssig
war, ist die Visumfreiheit auch zum jetzigen Zeitpunkt zu gewhren.
1 Abs. 2 DVAuslG 1965 i.d.F. vom 12.03.1969 lautet wie folgt:
Staatsangehrige der in der Anlage zu dieser Verordnung aufgefhrten Staaten, die In-
haber von Nationalpssen sind, bedrfen keiner Aufenthaltserlaubnis, wenn sie
1. sich nicht lnger als drei Monate im Geltungsbereich des Auslndergesetzes aufhalten und
keine Erwerbsttigkeit ausben wollen;
2. sich im Dienst eines nicht im Geltungsbereich des Auslndergesetzes ansssigen Arbeitge-
bers zu einer ihrer Natur nach vorbergehenden Dienstleistung als Arbeitnehmer im Gel-
tungsbereich des Auslndergesetzes aufhalten, sofern die Dauer des Aufenthalts zwei Mo-
nate nicht bersteigt. Dies gilt nicht fr Auslnder, die im Geltungsbereich des Auslnder-
gesetzes ein Reisegewerbe ( 55 der Gewerbeordnung) ausben wollen;
3. unter Beibehaltung ihres gewhnlichen Aufenthalts im Ausland im Geltungsbereich des
Auslndergesetzes in Vortrgen oder Darbietungen knstlerischen, wissenschaftlichen
oder sportlichen Charakters ttig werden wollen, sofern die Dauer des Aufenthalts zwei
Monate nicht bersteigt;
4. Inhaber von Seefahrtbchern sind, die von Behrden der Bundesrepublik Deutschland
ausgestellt worden sind, sofern sie sich lediglich in Ausbung oder im Zusammenhang mit
ihrer Ttigkeit als Besatzungsmitglied eines Schiffes im Geltungsbereich des Auslnderge-
setzes aufhalten.
Im Jahr 1980 wurde die Trkei aus der Anlage zur DVAuslG 1965 (Positivliste) gestrichen,
so dass die dargestellten Ausnahmen vom Erfordernis einer Aufenthaltserlaubnis trkischen
Staatsangehrigen nicht mehr zugute kamen.
Gem 5 Abs. 1 Nr. 1 DVAuslG 1965 war die Aufenthaltserlaubnis vor der Einreise in der
Form eines Sichtvermerks einzuholen, wenn der betreffende Auslnder im Bundesgebiet eine
(selbstndige oder unselbstndige) Erwerbsttigkeit ausben wollte. Die vorbergehende Er-
bringung von Dienstleistungen gegen Entgelt stellt stets eine Erwerbsttigkeit in diesem Sinne
dar.

II.2. Einreise- und Aufenthaltszwecke mit Visumbefreiung


Trkische Staatsangehrige knnen danach
unter Beibehaltung des gewhnlichen Aufenthalts im Ausland und
fr jeweils lngstens zwei Monate jedoch nicht lnger als nach dem spezifischen
Reisezweck angemessen - einreisen:
zu einem Aufenthalt, der der Erbringung einer vorbergehenden Dienstleistung
als Arbeitnehmer im Dienst eines Arbeitgebers mit Sitz in der Trkei dient (aus-
genommen Ttigkeiten im Reisegewerbe), soweit die Ttigkeit nach den am
Trkische Staatsangehrige (Dienstleistungserbringung)
45. Ergnzungslieferung, Stand: 15..03.2010
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01.01.1973 geltenden beschftigungsrechtlichen Vorschriften rechtmig (insbes.


arbeitserlaubnisfrei und auerhalb einer unerlaubten Arbeitnehmerberlassung) aus-
gebt werden konnte. Dies gilt fr (abschlieende Aufzhlung)
- fahrendes Personal im grenzberschreitenden Personen- und Gterverkehr
sowie die Besatzungen von Seeschiffen, Binnenschiffen und Luftfahrzeugen ( 9
Nr. 2 der Arbeitserlaubnisverordnung AEVO vom 02.03.1971), sowie
- Personen, die im Zusammenhang mit Montage- und Instandhaltungsarbeiten
sowie Reparaturen an gelieferten Anlagen und Maschinen beschftigt werden
( 9 Nr. 3 AEVO),
oder
zu einem Aufenthalt, der der Erbringung von entgeltlichen Dienstleistungen in
Form von Vortrgen oder Darbietungen von besonderem knstlerischem oder wis-
senschaftlichem Wert oder in Form von Darbietungen sportlichen Charakters
dient ( 9 Nr. 4 AEVO). 9 Nr. 4 AEVO war nahezu wortgleich mit dem aktuellen
7 Nr. 1 BeschV.
Deshalb kann zur Abgrenzung von Darbietungen von besonderem knstlerischem
Wert zu sonstigen sowie insb. zu Tagesdarbietungen ( 9 Nr. 5 AEVO bzw. 7 Nr.
3 BeschV) auf Ziff. 2.7.110 sowie 2.7.112 der Durchfhrungsanweisungen der Bun-
desagentur fr Arbeit zur BeschV zurckgegriffen werden (in jeweils aktueller Fas-
sung im Intranet abrufbar: Startseite/Regelungen/Materialsammlung/ Nationale Re-
gelungen).
Fr die Darbietung sportlichen Charakters folgt schon aus dem Erfordernis der ent-
geltlichen (auf Gewinnerzielung ausgerichteten) Dienstleistungserbringung, dass
ausschlielich Berufssportler erfasst sind, die ihren Lebensunterhalt berwiegend
aus dieser Ttigkeit bestreiten.
Fr sonstige Formen der Dienstleistungserbringung (aktive Dienstleistungsfreiheit) bestand
nach dem am Stichtag 01.01.1973 geltenden deutschen Auslnder- und Arbeitserlaubnisrecht
keine Visumbefreiung.
Zum jeweiligen Nachweis der Visumbefreiung gegenber den Grenzbehrden bzw. zur Aus-
stellung deklaratorischer Bescheinigungen durch die Auslandsvertretungen siehe Ziffer IV.

II.3 Rechtmigkeit der Dienstleistung


Keine Visumfreiheit nach Ziffer II.2 besteht, wenn die Dienstleistung nicht rechtmig
erbracht werden konnte. Die Rechtmigkeit der Dienstleistung bestimmt sich nach der
heute und am 1. Januar 1973 geltenden deutschen Rechtslage. Handelt es sich danach um
einen unzulssigen Aufenthaltszweck, hat die nachtrgliche Einfhrung der Visumpflicht
insoweit zu keiner neuen Beschrnkung der Dienstleistungsfreiheit trkischer
Staatsangehriger in Deutschland gefhrt.
Dies gilt insbesondere fr eine unerlaubte Arbeitnehmerberlassung.
Leiharbeit ist generell nur zulssig, wenn die Leiharbeitsfirma im Besitz einer entsprechenden
Erlaubnis der Bundesagentur fr Arbeit ist, die allerdings an in Drittstaaten ansssige
Arbeitgeber nicht erteilt werden darf. Daher stellt die Einreise von Arbeitnehmern von in der
Trkei ansssigen Arbeitgebern zum Zwecke der Arbeitnehmerberlassung keinen
rechtmigen Aufenthaltszweck dar und kann nicht der Visumbefreiung unterfallen. Die
vorgenannte, im Arbeitnehmerberlassungsgesetz geregelte Erlaubnispflicht ist bereits am
Trkische Staatsangehrige (Dienstleistungserbringung)
45. Ergnzungslieferung, Stand: 15..03.2010
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01.10.1972, somit vor dem mageblichen Stichtag fr das Verschlechterungsverbot nach der
Stillhalteklausel des Zusatzprotokolls, eingefhrt worden. Zu Abgrenzungsfragen s.
Materialsammlung zum Visumhandbuch, Rubrik Nationale Regelungen, Stichwort
Leiharbeit.
Im besonderen Fall von Berufskraftfahrern, die Transportleistungen fr ein Unternehmen
mit Sitz in der Trkei auf einem in Deutschland zugelassenen Lastkraftwagen erbringen,
liegt nach Magabe der Rechtsprechung des Bundesverwaltungsgerichts (BVerwG Urteil v.
13.09.2007, Az. C-49/06) im Regelfall eine unerlaubte Arbeitnehmerberlassung vor. Der
Rechtsschein der Unrechtmigkeit des Aufenthaltszwecks kann in diesem Fall nur durch
Vorlage einer EU-Fahrerbescheinigung (vgl. Visumhandbuch-Beitrag EU-
Fahrerbescheinigung) entkrftet werden, deren Ausstellung die Prfung der rechtmigen
Beschftigung voraussetzt. Nach der Rechtsprechung des BVerwG wird die Vorlage der
Fahrerbescheinigung nur im Ausnahmefall mglich sein. Darber hinaus ist eine Einreise auf
dem Landweg mit einem in Deutschland zugelassenen LKW ohne die EU-
Fahrerbescheinigung nicht zulssig und kann somit auch nicht visumfrei erfolgen. Zu weiteren
Prfungskriterien der Rechtmigkeit im Fall einer Einreise von Berufskraftfahrern ohne
LKW (z.B. per Flugzeug), die einen in Deutschland zugelassenen LKW erst im Bundesgebiet
bernehmen sollen, vgl. Mustermerkblatt in Anlage 2.

II.4. Wiederholte Einreisen


Die Beschrnkung der unter Ziffer II.2 genannten Visumbefreiungen auf Aufenthalte von
jeweils lngstens zwei Monaten ist nach der DVAuslG 1965 nicht von einem Bezugszeitraum
(z.B. Kalenderjahr) abhngig.
Es sind wiederholte Einreisen zu jeweils hchstens zwei Monaten Aufenthalt mglich,
wenn vor der erneuten Einreise einen Ausreise aus dem Bundesgebiet stattgefunden hat.
Hierbei ist jedoch auch die weitere Voraussetzung der Beibehaltung des gewhnlichen
Aufenthalts im Ausland zu bercksichtigen.
Fr die Fallgruppe der Berufskraftfahrer, deren Transportfahrten in Deutschland zumeist nur
von kurzer Dauer sind, ist die Hchstaufenthaltsdauer daher im Regelfall nicht von
Bedeutung. Sie knnen grundstzlich beliebig hufige visumfreie Einreisen zu Transport-
fahrten nach Deutschland vornehmen. Eine Ausnahme besteht nur, wenn auf Grund der
Gesamtumstnde festgestellt werden kann, dass kurzzeitige Ausreisen missbruchlich benutzt
werden, um die Zuwanderungsvoraussetzungen der Bundesrepublik Deutschland zu umgehen
(bona fide Nicht-Einwanderer).
Die zeitliche Einschrnkung des 13 Abs. 1 Nr. 2 BeschV greift bei diesem Personenkreis
nicht.

II.5. Geltung der Visumbefreiung ausschlielich fr Deutschland


Die vorgenannten Visumbefreiungen gelten nur im Verhltnis zu Deutschland. Hieraus folgt
insbesondere kein Recht auf einen visumfreien Transit durch andere Schengen-Staaten.
Insoweit sind ggf. Visa bei der jeweils zustndigen Vertretung des Schengen-Staates zu bean-
tragen, ber den die erste Einreise erfolgt, siehe Ziffer IV.
Aufgrund der assoziierungsrechtlichen Stillhalteklausel ist neben Deutschland auch Dnemark
zur Visumbefreiung trkischer Staatsangehriger fr bestimmte Formen der Dienstleistungs-
erbringung verpflichtet. In allen brigen EU-Mitgliedsstaaten waren trkische Staatsangehri-
ge zum Zeitpunkt des jeweiligen Beitritts zum Zusatzprotokoll auch fr Reisen zum Zwecke
der Dienstleistungserbringung visumpflichtig.
Trkische Staatsangehrige (Dienstleistungserbringung)
45. Ergnzungslieferung, Stand: 15..03.2010
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III. Visumpflicht fr andere Aufenthaltszwecke

Fr alle nicht unter Ziffer II. genannten oder lngerfristigen Aufenthalte von trkischen
Staatsangehrigen in Deutschland besteht die allgemeine Visumpflicht nach der EG-Vi-
sumverordnung (VO 539/2001). Die einschlgige Weisungslage gilt hierfr unverndert.
1. Visumpflicht besteht fr Einreisen zu smtlichen kurzfristigen Aufenthalten von
mehr als zwei bis zu drei Monaten
2. Visumpflicht besteht fr Einreisen zu sonstigen nicht unter II. 2. genannten -
kurzfristigen Aufenthalten von lngstens drei Monaten, z.B.
- zu Besuchszwecken (insbes. Verwandtenbesuche),
- zu anderen, nicht unter Ziff. II.2 genannten Formen der Dienstlei-
stungserbringung als Arbeitnehmer,
- zur Dienstleistungserbringung als Selbstndiger, soweit diese nicht unter 1
Abs. 2 Nr. 3 DVAuslG 1965 zu subsumieren ist,
- zu Aufenthalten zum Zweck der Entgegennahme von Dienstleistungen (insbes.
touristische Reisen).
3. Visumpflicht besteht fr lngerfristige Aufenthalte von ber drei Monaten, z.B.
nach
- Abschnitt 3 des AufenthG (Studium, Schulbesuch oder sonstige Ausbildung),
- Abschnitt 4 des AufenthG (selbstndige und unselbstndige Erwerbsttigkeit,
sofern es sich nicht um Dienstleistungserbringung als Arbeitnehmer im Sinne
von Ziffer II.2 handelt),
- Abschnitt 6 des AufenthG (Familiennachzug).

IV. Beratung von visumbefreiten Personen durch die Auslandsvertretungen

IV.1 Allgemeine Informationen


Als allgemeine Information auf Anfragen zur Visumbefreiung bzw. pflicht trkischer Staats-
angehriger kann das in Anlage 2 beigefgte Muster-Merkblatt ausgehndigt oder bermit-
telt werden. Es ist mit aktuellem Stand im Intranet verfgbar (Startseite/Regelungen/Material-
sammlung/Nationale Regelungen).
Die Auslandsvertretungen in der Trkei werden zustzlich um geeignete allgemeine Verf-
fentlichung des Merkblatts gebeten (Internet, rtlicher Aushang).

IV.2. Bescheinigungen ber die Visumbefreiung


Auf Verlangen kann visumbefreiten trkischen Staatsangehrigen eine gebhrenfreie Be-
scheinigung ber die Visumbefreiung erteilt werden. In ihnen besttigt die Auslands-
vertretung lediglich, dass nach den im Einzelfall vorliegenden Angaben und vorgelegten Un-
terlagen die Visumbefreiung fr den konkreten Reisezweck gegeben ist. Es handelt sich nicht
um ein Schengen- oder um ein deklaratorisches Visum.
Die deutschen Grenzbehrden knnen jedoch trotz Bescheinigung eine eigenstndige ber-
prfung der Einreisevoraussetzungen vornehmen und ggf. die Einreise verweigern.

Trkische Staatsangehrige (Dienstleistungserbringung)


45. Ergnzungslieferung, Stand: 15..03.2010
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Dem Verlangen auf Ausstellung der Bescheinigung ist unabhngig von einer Be-
grndung zu entsprechen. Nhere Angaben zum Verwendungszweck o.. sollen daher nicht
verlangt werden.
Fr die Ausstellung gilt das folgende Verfahren:
a) Zur Glaubhaftmachung der Visumbefreiung sind geeignete Nachweise (wenigstens in
Kopie) ber die Dienstleistungserbringung in einer nach Ziffer II.1 genannten
Form in Deutschland vorzulegen (siehe auch Merkblatt in Anlg. 2), insbesondere
die Stellung als (dienstleistungserbringender) Arbeitnehmer fr einen Arbeitgeber
mit Sitz in der Trkei (insbes. Arbeitsvertrge u..),
das konkrete Vorhaben der Dienstleistungserbringung in Deutschland (Transport-
und Lieferauftrge; Wartungsvertrag unter genauer Bezeichnung der Anlagen/Ma-
schinen in Deutschland, Ausfhrungsvereinbarungen etc.).
Anhand dieses Nachweises sind auch Anhaltspunkte zu prfen, ob es sich im Ein-
zelfall um einen Aufenthalt handeln knnte, der die visumfreie Hchstaufenthalts-
dauer von zwei Monaten berschreiten oder mit einer Verlagerung des gewhnli-
chen Aufenthalts nach Deutschland einhergehen wird;
ggf. EU-Fahrerbescheinigung im Fall von Berufskraftfahrern auf in Deutschland
zugelassenen LKW (siehe Ziffer II.2).
Nicht zu prfen sind in diesem Zusammenhang die Finanzierung des Aufenthalts und
die Rckkehrbereitschaft, soweit nicht im Einzelfall besondere Anhaltspunkte fr de-
ren Nichtvorliegen erkennbar sind.
Der Abschluss einer Reisekrankenversicherung, die die in Art. 14 Visakodex festge-
legten Kriterien erfllt, kann (lediglich) empfohlen werden.
Ergeben sich im Einzelfall konkrete Anhaltspunkte, dass die beabsichtigte Dienstleis-
tungserbringung gegen sonstiges deutsches Recht verstt und damit nicht recht-
mig erfolgen kann, kommt die Bescheinigung ber eine Visumbefreiung von vorn-
herein nicht in Betracht (vgl. Ziff. III.2).
b) Die Bescheinigung ist ausschlielich in Form des Musters in der Anlage auszustel-
len, das auch im Intranet verfgbar ist (Startseite/ Regelungen/ Materialsammlung zum
Visumhandbuch/Formulare zum Visumhandbuch).
Darin wird die Visumbefreiung auf der Grundlage der gemachten Angaben und der
vorgelegten Unterlagen im Zeitpunkt ihrer Ausstellung und ohne Angabe eines Gltig-
keitszeitraums besttigt.
Darber hinaus enthlt die Bescheinigung den ausdrcklichen Hinweis, dass die deut-
schen Grenzbehrden die Einreisevoraussetzungen und den Grund fr die Visumbe-
freiung ggf. eigenstndig berprfen knnen.
Die Bescheinigung ist mit vom Antragsteller beizubringenden Kopien der wesentli-
chen, die Visumbefreiung belegenden Unterlagen (s.o.) in geeigneter Weise zu verbin-
den und mit einem Siegelabdruck zu versehen; hierzu siehe RES 52-51 zum konsulari-
schen Beurkundungswesen. Gegen das bei einigen Auslandsvertretungen praktizierte
Verfahren, das in RES 52-51, Ziff. 5.1. als "Knicken, Tackern, Siegeln" umschrieben
ist, bestehen auch bei der Herstellung von Bescheinigungen ber den visumfreien Auf-
enthaltszweck keine Bedenken.

Trkische Staatsangehrige (Dienstleistungserbringung)


45. Ergnzungslieferung, Stand: 15..03.2010
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Die Vertretungen in der Trkei legen die Konzepte der Bescheinigungen in einer ge-
sonderten Sammlung in der Visastelle ab. Eine Aufbewahrung von Doppeln der beige-
brachten Unterlagen kann unterbleiben.
Die Verwendung von Visumetiketten und Erteilung von deklaratorischen Visa
ist nicht zulssig.

V. Beantragung von Schengen-Visa zum Transit nach Deutschland

Visumbefreite trkische Staatsangehrige bentigen fr eine beabsichtigte Durchreise oder


einen weiteren Aufenthalt in einem anderen Schengenstaat (z.B. Landtransit im Gter-
kraftverkehr zwischen Trkei und Deutschland) ungeachtet ihrer fr Deutschland bestehen-
den Visumbefreiung - weiterhin ein Schengen-Visum, vgl. auch Ziffer II.3.
Visumpflicht fr Flughafentransit (Kategorie A) in anderen Schengen-Staaten besteht fr
trkische Staatsangehrige nicht.

Nach den einschlgigen Leitlinien der Europischen Kommission ist fr die Erteilung der er-
forderlichen Schengen-Visa zum Transit der Schengen-Staat zustndig, in dessen Gebiet
die erste Einreise erfolgt. Eine originre Erteilung durch die deutschen Auslandsvertretungen
scheidet wegen der Visumbefreiung fr das Hauptreiseziel Deutschland aus.

Anlagen:
Muster fr Bescheinigung der Visumbefreiung durch Auslandsvertretung
Mustermerkblatt zur Visumbefreiung trkischer Staatsangehriger

Trkische Staatsangehrige (Dienstleistungserbringung)


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Anlage 1 zum Visumhandbuchbeitrag "Trkische Staatsangehrige (Dienstleistungsfreiheit)"

Muster
Briefkopf der Vertretung Ort, Datum

Bescheinigung

Hiermit wird bescheinigt, dass der/die trkische Staatsangehrige Name, Vorname, geb. am
in , ausgewiesen durch trkischen Reisepass Nr. , gltig bis
gegenber der Deutschen Botschaft / dem Deutschen Generalkonsulat glaubhaft gemacht hat,
dass er/sie unter Beibehaltung des gewhnlichen Aufenthalts in der Trkei (Zutreffendes ist ange-
kreuzt)

O als fahrendes Personal auf einem nicht in Deutschland zugelassenen Kraftfahrzeug fr seinen / ih-
ren in der Trkei ansssigen Arbeitgeber im grenzberschreitenden Personen- und Gterver-
kehr
O fr seinen / ihren Arbeitgeber mit Sitz im Ausland im Zusammenhang mit Montage- oder Instand-
haltungsarbeiten oder Reparaturen an gelieferten Anlagen oder Maschinen
O zur Erbringung von entgeltlichen Dienstleistungen in Form von Vortrgen oder Darbietungen
von besonderem knstlerischem Wert
O zur Erbringung von entgeltlichen Dienstleistungen in Form von Vortrgen oder Darbietungen
von besonderem wissenschaftlichem Wert
O zur Erbringung von entgeltlichen Dienstleistungen in Form von Darbietungen sportlichen Cha-
rakters

in das Bundesgebiet zu reisen beabsichtigt. Das Nhere ergibt sich aus den beigefgten Anlagen.
Fr diesen Aufenthaltszweck bentigen trkische Staatsangehrige fr die Einreise in das Bundes-
gebiet kein Visum. Die gestattete visumfreie Aufenthaltsdauer richtet sich nach dem vorgetrage-
nen Reisezweck und kann im Hchstfall zwei Monate betragen. Eine Einreise fr einen anderen,
zustzlichen oder lngerfristigen Aufenthaltszweck (z.B. Besuchs- oder Geschftsreisen, Famili-
ennachzug, Studium, Sprachkurse, Aufnahme einer Ttigkeit als Werkvertragsarbeitnehmer usw.) er-
fordert das jeweils notwendige Visum, das vor Einreise bei der zustndigen Auslandsvertretung zu be-
antragen ist. Wichtiger Hinweis fr den/die Reisende/n:
Die Feststellung, dass ein visumfreier Aufenthaltszweck verfolgt wird, ist (wie der Besitz eines Vi-
sums) nur eine der Voraussetzungen fr die Einreise in das europische Gebiet der Schengen-Staaten
und bedeutet nicht, dass ein Recht auf Schadensersatz besteht, wenn die Voraussetzungen nach Arti-
kel 5 Absatz 1 des Schengener Durchfhrungsbereinkommens bei der Einreise nicht erfllt sind und
demzufolge die Einreise verweigert wird. Gleiches gilt, wenn aufgrund einer Ausweisungsverfgung
oder einer Abschiebung ein Aufenthaltsverbot fr das Bundesgebiet besteht ( 11 des Aufenthaltsge-
setzes). Die Einreisevoraussetzungen werden bei der Einreise in das europische Gebiet der Schen-
gen-Staaten auch dann berprft, wenn aufgrund der Staatsangehrigkeit des/der Reisenden oder an-
derer Umstnde ein Visum fr die Einreise nicht erforderlich ist.

Trkische Staatsangehrige (Dienstleistungserbringung)


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Im Auftrag Dienstsiegel

Trkische Staatsangehrige (Dienstleistungserbringung)


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Anlage 2 zum Visumhandbuchbeitrag "Trkische Staatsangehrige (Dienstleistungsfreiheit)"

Merkblatt ber die Mglichkeit einer visumfreien Einreise trkischer Staatsangehriger


zur Erbringung einer Dienstleistung in Deutschland

Trkische Staatsangehrige knnen unter Beibehaltung des gewhnlichen Aufenthalts in


der Trkei und fr jeweils lngstens zwei Monate visumfrei nach Deutschland einreisen

1. zu einem Aufenthalt, der der Erbringung einer vorbergehenden Dienstleistung als


Arbeitnehmer im Dienst eines Arbeitgebers mit Sitz in der Trkei dient,
1.1 als fahrendes Personal im grenzberschreitenden Personen- und Gterverkehr
sowie als Besatzungen von Seeschiffen, Binnenschiffen und Luftfahrzeugen, oder
1.2 wenn sie im Zusammenhang mit Montage- oder Instandhaltungsarbeiten oder
Reparaturen an gelieferten Anlagen oder Maschinen beschftigt werden,

2. zu einem Aufenthalt, der der Erbringung von entgeltlichen Dienstleistungen in


Form von
2.1 Vortrgen oder Darbietungen von besonderem knstlerischem Wert (internatio-
nal bekannte und anerkannte Knstler und Knstlergruppen, deren Darbietung
bzw. Vortrag sich im internationalen Vergleich weit von anderen Leistungen ab-
hebt),
2.2 Vortrgen oder Darbietungen von besonderem wissenschaftlichem Wert oder
2.3 Darbietungen sportlichen Charakters dient (nur im Falle von Berufssportlern,
die ihren Lebensunterhalt berwiegend aus dieser Ttigkeit bestreiten).

Wenn Sie zu einem dieser Aufenthaltszwecke nach Deutschland einreisen wollen und der
Auffassung sind, dass Sie hierfr kein Visum bentigen, wird insb. zur Vermeidung womg-
lich zeitaufwndiger Prfungen bei der Einreise empfohlen, sich vor der Abreise bei der rt-
lich zustndigen deutschen Vertretung auf freiwilliger Basis eine gebhrenfreie Bescheini-
gung ber die Visumbefreiung ausstellen zu lassen. Ferner wird der Abschluss einer geeigne-
ten Reisekrankenversicherung empfohlen. Hierzu siehe eigenes Merkblatt. Bitte beachten Sie,
dass die visumfreie Einreise nur eine visumfreie Aufenthaltsdauer gestattet, die dem angege-
benen Reisezweck entspricht. Sollten Sie einen zustzlichen Aufenthalt anstreben, der nicht
dem Reisezweck der o.a. Ziff. 1 und 2 entspricht, ist fr diesen zustzlichen Aufenthalt ein
Visum erforderlich. Fr die Ausstellung der Bescheinigung ist in jedem Falle die Kopie Ihres
trkischen Reisepasses mit ausreichender Gltigkeit, um nach Beendigung der Dienstleis-
tungserbringung von Deutschland in die Trkei zurckzukehren, vorzulegen.

Im Falle von Aufenthalten gem. Ziff. 1 dieses Merkblatts ist die Vorlage folgender zustz-
licher Unterlagen erforderlich:

a) Besttigung des Arbeitgebers in der Trkei (Original und eine Kopie) in deutscher
Sprache oder mit deutscher bersetzung, die Angaben zu folgenden Punkten enthlt:
- Ihr Beschftigungsverhltnis;

- voraussichtlicher Beginn und voraussichtliches Ende Ihres Einsatzes in Deutschland;


Trkische Staatsangehrige (Dienstleistungserbringung)
45. Ergnzungslieferung, Stand: 15..03.2010
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b) Nachweise (jeweils in Original und Kopie) ber die konkrete Dienstleistung in


Deutschland, vorzugsweise:
- Besttigungsschreiben des deutschen Vertragspartners mit Angaben zu dessen postalischer
und telefonischer Erreichbarkeit;
ersatzweise z.B. (Aufzhlung nicht abschlieend):
- Transport- und Lieferauftrge
- Wartungsvertrag unter genauer Bezeichnung der Anlagen/Maschinen in Deutschland
- Ausfhrungsvereinbarungen

c) Versicherungsnachweis der SSK (Original und Kopie)

d) Lkw-Fahrer: jeweils in Original und Kopie Fhrerschein, Zulassungspapiere des


Fahrzeugs, trkische Transportgenehmigung, bei Einsatz auf einem in Deutschland
zugelassenen Lkw ferner EU-Fahrerbescheinigung gem. Verordnung (EG) Nr. 484/2002 vom
01.03.2002

Im Falle von Aufenthalten gem. Ziff. 2 dieses Merkblatts ist - zustzlich zur Passkopie - die
Vorlage folgender Unterlagen erforderlich:
a) Einladung des Veranstalters (Original und eine Kopie) in deutscher Sprache, die
Angaben zu folgenden Punkten enthlt:
Adresse und telefonische Erreichbarkeit des Veranstalters und des Veranstaltungsorts
Art und Dauer (Zeitraum) der Veranstaltung
Darstellung Ihrer Funktion im Rahmen der Veranstaltung
Art und Hhe der Gage / Entlohnung
- ersatzweise andere geeignete Nachweise ber Vereinbarungen mit deutschen Stellen, z.B.
Rahmenvertrge

b) Aussagekrftige Nachweise ber Ihre Ttigkeit in der Trkei


Knstler: Eintragung in Knstlerverein, u..
Wissenschaftler: Nachweis zu Ihrer derzeitigen Ttigkeit, Diplome o..
Sportler: Besttigung und Lizenz des zustndigen Sportfachverbandes,
Einkommensnachweise o..

Die Ausstellung der Bescheinigung kann nur erfolgen, wenn die vorgelegten Unterlagen den
oben genannten Kriterien entsprechen. Ist dies nicht der Fall, werden die Antrge auf
Ausstellung einer Bescheinigung ber die visumfreie Einreise mit dem Hinweis zurck
gesandt, dass die Beantragung eines Visums notwendig ist. Gleiches gilt fr unvollstndige
Antrge.

Der vollstndige Antrag kann per Post oder Kurierversand bersandt werden. In diesem Fall
ist zur Rcksendung auch die Beifgung eines adressierten und ausreichend frankierten
Freiumschlages der Post oder eines Kurierversandes notwendig.

Trkische Staatsangehrige (Dienstleistungserbringung)


45. Ergnzungslieferung, Stand: 15..03.2010
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Bescheinigungen, die nicht per Kurierversand zurck gesandt werden, knnen zu den fr die
Abholung entschiedener Visumantrge bekannten Zeiten abgeholt werden.

Das mit der Terminvereinbarung fr Visumantrge beauftragte Unternehmen kann keine


Ausknfte darber erteilen, ob eine visumfreie Einreise im Einzelfall mglich ist.

Bitte beachten Sie, dass der Antrag auf Ausstellung der Bescheinigung wegen der
notwendigen Prfung des Aufenthaltszwecks und der Postrcklaufzeiten sptestens zehn
Arbeitstage vor Reiseantritt (bzw. bei persnlicher Antragstellung fnf Arbeitstage vor
Reiseantritt) bei der Auslandsvertretung vorliegen muss. Die Auslandsvertretung kann in
keinem Fall eine Haftung fr lange Post- oder Kurierlaufzeiten bernehmen, die einen
rechtzeitigen Zugang der Bescheinigung an die Antragsteller verhindern.

Die Auslandsvertretung behlt sich im Ausnahmefall vor, zur Ausstellung der


Bescheinigung um Vorlage weiterer Unterlagen bzw. zur Glaubhaftmachung des
Aufenthaltszwecks u.U. um eine persnliche Vorsprache zu bitten.

Bitte beachten Sie:

Mchte ein trkischer Staatsangehriger unter Berufung auf die Mglichkeit der
visumfreien Einreise zum Zwecke der Dienstleistungserbingung in das Bundesgebiet
einreisen, ohne im Besitz der angebotenen Bescheinigung zu sein, prfen die deutschen
Grenzbehrden bei Einreise das Vorliegen der Voraussetzungen der visumfreien
Einreise nach den in diesem Merkblatt aufgefhrten Kriterien. Alle in diesem Merkblatt
genannten notwendigen Unterlagen sind in diesem Falle, soweit sie nicht ohnehin in
deutscher Sprache abgefasst sind, mit einer bersetzung ins Deutsche vorzulegen.

Unabhngig hiervon wird dringend empfohlen, die die Dienstleistungserbringung


belegenden Unterlagen whrend des Aufenthalts in Deutschland zusammen mit dem
Reisepass immer bei sich zu fhren.

Trkische Staatsangehrige (Dienstleistungserbringung)


45. Ergnzungslieferung, Stand: 15..03.2010
Aufenthalt von Drittstaatern mit Aufenthaltstiteln/ Visum eines
Schengenstaates
bzw. Liechtensteins, Bulgariens, Rumniens und Zyperns im Schengen-
Raum
Quellen:
- Art. 5 Schengener Grenzkodex; Art. 21 SD
- Anlage 2 Visakodex-Handbuch
- Entscheidung des Europischen Parlamentes und des Rates Nr. 895/2006/EG vom
14.06.2006 (Transit durch die neuen EU-Mitgliedstaaten mit Aufenthaltstiteln der
Schengenstaaten)
- Entscheidung des Europischen Parlamentes und des Rates Nr. 896/2006/EG vom
14.06.2006 (Durchreise mit bestimmten Aufenthaltstiteln der Schweiz und Liechtensteins)--
- Entscheidung des Europischen Parlamentes und des Rates Nr. 582/2008/EG vom 17. Juni
2008

1.) Recht auf Kurzaufenthalt in den Schengenstaaten nach Art. 21 SD


Nach Art. 21 Abs.1 SD knnen sich Drittauslnder, die Inhaber eines gltigen, von einem
der Schengen-Staaten ausgestellten Aufenthaltstitels sind, aufgrund dieses Dokumentes und
eines gltigen Reisedokumentes fr einen Zeitraum von maximal 3 Monaten frei im
Schengen-Gebiet bewegen, soweit sie die in Art. 5 Abs. 1 Buchst. a, c und e Schengener
Grenzkodex aufgefhrten Einreisevoraussetzungen erfllen und
nicht auf der nationalen Ausschreibungsliste der betroffenen Vertragspartei stehen.
Fr welche Aufenthaltstitel dies zutrifft, kann Anlage 2 VKHb entnommen werden (vgl. Art.
21 Abs. 3 SD).

2.) Zypern, Rumnien und Bulgarien


Bei diesen Lndern handelt es sich um sogenannte Teilanwenderstaaten, fr die das
Schengener Abkommen prinzipiell bindend ist, die jedoch einen geringen Teil des
Schengenrechts noch nicht anwenden.
Fr Zypern ist im Bezug auf die Ein- und Durchreise von Drittauslndern die Entscheidung
des Europischen Parlamentes und des Rates Nr. 895/2006/EG anwendbar, wonach die in
Artikel 2 Abs. 1 der Entscheidung genannten Dokumente (u.a. das einheitliche
Schengenvisum, nationale Visa der Schengenstaaten sowie die in Anlage 2 VKHb genannten
Aufenthaltstitel der Schengen-Partner) als ausreichend fr die Durchreise anerkannt werden
(Art. 2 Abs. 2). Die Dauer der Durchreise darf dabei nicht mehr als 5 Tage betragen und
kommt nur whrend der Gltigkeit der in Artikel 2 und 3 genannten Dokumente in Betracht.
Gleiches gilt gem Entscheidung des Europischen Parlamentes und des Rates Nr. 582/2008/
EG vom 17. Juni 2008 entsprechend fr die Ein- bzw. Durchreise durch Rumnien und
Bulgarien.

3.) Liechtenstein
Liechtenstein hat das SD zwar Anfang 2009 ratifiziert, wendet den Schengen-Besitzstand
jedoch nocht nicht vollstndig an. Das Land bildet mit der Schweiz eine Whrungs- und
Zollunion, und die schweizerische Grenzwacht ist fr die Personenkontrollen Liechtensteins
an den Grenzbergngen zu sterreich zustndig. Seit dem Schengen-Beitritt der Schweiz am
12. Dezember 2008 stellt auch die schweizerisch-liechtensteinische Grenze gemss dem
Schengener Grenzkodex formell eine Schengen-Aussengrenze dar, die entsprechend
kontrolliert wird.

Drittstaater mit Aufenthaltstitel/Visum eines Schengenstaates


45. Ergnzungslieferung, Stand: 19.03.2010
Die Entscheidung des Europischen Parlamentes und des Rates Nr. 896/2006/EG, mit der eine
vereinfachte Transitregelung fr Drittstaatsangehrige mit Aufenthalt in der Schweiz und
Liechtenstein eingefhrt wurde, ist im Hinblick auf die Schweiz mit deren Beitritt zum
Schengener Abkommen ungltig geworden. Fr die Schweiz ist seitdem Art.21 SD
anwendbar. Folgende im Anhang zu o.g. Entscheidung aufgefhrten Aufenthaltstitel
Liechtensteins werden von den Schengenstaaten fr die Durchreise als dem einheitlichen
Schengenvisum bzw. dem nationalen Visum gleichwertig anerkannt, sofern die
Einreisevoraussetzungen des Artikels 5 Absatz 1, Buchstaben a, c, d und e Schengener
Grenzkodex erfllt sind:
Jahresaufenthaltsbewilligung (befristete Aufenthaltserlaubnis)
Niederlassungsbewilligung (unbefristete Aufenthaltserlaubnis)
Die Durchreise durch das Hoheitsgebiet der Mitgliedstaaten von einem Drittstaat in einen
anderen Drittstaat darf dabei nicht mehr als 5 Tage betragen. Die Gltigkeitsdauer der
betreffenden Aufenthaltstitel muss die Dauer der Durchreise umfassen (Art. 3 der
Entscheidung).

Drittstaater mit Aufenthaltstitel/Visum eines Schengenstaates


45. Ergnzungslieferung, Stand: 19.03.2010
Abkommen zur Erleichterung der Rckkehr
ausreisepflichtiger Auslnder

Stand: Juni 2013

Bilaterale Rckbernahmeabkommen Deutschlands

Staat Unterzeichnung Inkrafttreten Fundstelle

Albanien 18.11.2002 01.08.2003 BGBl. II 2003, Nr. 7, S. 194


Algerien 14.02.1997 12.05.2006 BGBl. II 2006, Nr. 16, S. 551
(Anwendung seit 01.11.1999)
Armenien 16.11.2006 20.04.2008 BGBl. II 2006, Nr. 33, S. 1405
BGBl. II 2008, Nr. 12, S. 469
Benelux 17.05.1966 01.07.1966 BAnz. 1966, Nr. 131
Bosnien u. Herzegowina 20.11.1996 14.01.1997 BGBl. II 1997, Nr. 12, S. 742
Bulgarien 01.02.2006 01.05.2006 BGBl. II 2006, Nr. 8, S. 259
Dnemark 15.05.1954 01.06.1954 Banz. 1954, Nr. 120
Estland 16.12.1998 01.03.1999 BGBl. II 2000, Nr. 12, S. 570
Frankreich 10.02.2003 01.07.2005 BGBl. II 2006, Nr. 4, S. 99 ff.
Georgien 06.09.2007 01.01.2008 BGBl. II 2007, Nr. 40, S. 1962
Kasachstan 10.12.2009 BGBl. II 2010, Nr. 3; S. 63
Kroatien 08.03.2012 14.11.2012 BGBl. II 2012, Nr. 35 S. 1340
Kosovo 14.04.2010 01.09.2010 BGBl. II 2010, Nr. 9, S. 259
Lettland 16.12.1998 01.02.1999 BGBl. II 2000, Nr. 12, S. 579
Litauen 16.12.1998 01.02.2000 BGBl. II 2000, Nr. 12, S. 588
Marokko 22.04.1998 01.06.1998 BGBl. II 1998, Nr. 23, S. 1148
Mazedonien (EJRM) 24.06.2002 01.05.2004 BGBl. II 2002, Nr. 38, S. 2526
Norwegen 18.03.1955 18.03.1955 Banz. 1955, Nr. 84
sterreich 16.12.1997 15.01.1998 BGBl. II 1998, Nr. 3, S. 80
Polen (Warschauer Protokoll ber 29.09.1994 29.09.1994 BGBl. II 1994, Nr. 60, S. 3775
Festlegung zu techn. Bedingungen)
Rumnien 24.09.1992 01.11.1992 BGBl. II 1993, Nr. 8, S. 220
Rumnien 09.06.1998 01.02.1999 BGBl. II 1999, Nr. 7, S. 172
(Rckbernahme von Staatenlosen)
Schweden 15.05.1954 01.06.1954 Banz. 1954, Nr. 120
Schweiz 20.12.1993 01.02.1994 BGBl. II 1996, Nr. 26, S. 945
(Anwendung seit 01.02.1996)
Serbien 16.09.2002 01.04.2003 BGBl. II 2002, Nr. 41, S. 2762
Slowakei 19.02.2003 20.05.2003 BGBl. II 2003, Nr. 12, S. 446
Sdkorea 10.12.2004 22.03.2005 BGBl. II 2005, Nr. 6, S. 193
Syrien 14.07.2008 03.01.2009 BGBl. II 2008, Nr. 21, S. 811
Tschechien 03.11.1994 01.01.1995 BGBl. II 1995, Nr. 5, S. 133
und 141
Ungarn 01.12.1997 01.01.1999 BGBl. II 1999, Nr. 5, S. 90
Vietnam 21.07.1995 21.09.1995 BGBl. II 1995, Nr. 27, S. 743
Abkommen zur Erleichterung der Rckkehr
ausreisepflichtiger Auslnder

Multilaterale Rckbernahmeabkommen Deutschlands

Abkommen zwischen Bel-


gien, Deutschland,
Frankreich, Italien, Lu- BGBl. II 1993, Nr. 23, S.
xemburg, Niederlande 29.03.1991 01.05.1991 1099
und Polen
Abkommen zur Erleichterung der Rckkehr
ausreisepflichtiger Auslnder

Durchbefrderungsabkommen (zwangsweise Rckfhrung)

Lnder Unterzeich- Inkrafttreten Fundstellen


nung (vorl. Anwendung)
Albanien 27.01.2000 (01.04.2000)
(Durchbef. Jugosl. Staatsangeh.
In das Kosovo)
Mazedonien (EJRM) 11.10.1999 (11.10.1999)
(Durchbef. Jugosl. Staatsangeh.
In das Kosovo)
Polen 23.03.2006 01.08.2006
(Durchbefrderung von Dritt-
staatsangehrigen)
Bulgarien 07.11.1996 30.04.1997 BGBl. II 1998, Nr. 44, S. 2725
(Durchbefrderung von Dritt-
staatsangehrigen)

Durchreiseabkommen (freiwillige Rckkehr)

Lnder Unterzeich- Inkrafttreten Fundstellen


(vorl. Anwendung)
nung
Mazedonien (EJRM) 11.10.1999 (11.10.1999)
(Durchreise von jug. Staatsan-
geh. In das Kosovo)
Albanien 27.01.2000 (01.04.2000)
(Durchreise jug. Staatsangeh. In
das Kosovo)
Kroatien, sterreich, 29.05.1996 01.07.1996 BGBl. II 1996, Nr. 49, S. 2656
Schweiz, Slowenien
(Durchreise+ Durchbefrderung
von bosn. Kriegsflchtlingen
nach BiH)
Albanien (nur bzgl. Pers. 21.03.2000 20.04.2000 BGBl. II 2001, Nr. 15, S. 536
Alb. Herkunft), BiH, Italien,
Kroatien, sterreich, 11.08.2001
Schweiz, Slowenien, Un- Beitritt NL, LUX
garn, Niederlande, Lu-
xemburg
(Durchreise nach Jugoslawien)
Abkommen zur Erleichterung der Rckkehr
ausreisepflichtiger Auslnder

Rckbernahmeabkommen der Gemeinschaft (EU)

Staat Unterzeichnung Inkrafttreten Fundstelle

Albanien 14.04.2005 01.05.2006 Amtsblatt der Europischen Union


Nr. L 124 v. 17/05/2005
S. 0021-0040
Bosnien-Herzegowina 18.09.2007 01.01.2008 Amtsblatt der Europischen Union
Nr. L 334 v. 19/12/2007
S. 0066-0083
Georgien 22.11.2010 01.03.2011 Amtsblatt der Europischen Union
Nr. L 44/1 v. 18/02/2011

Hongkong 27.11.2002 01.03.2004 Amtsblatt der Europischen Union


Nr. L 17 v. 24/01/2004
S. 0025-0039
Macao 13.10.2003 01.06.2004 Amtsblatt der Europischen Union
Nr. L 143 v. 30/04/2004
S. 0099-0115
Mazedonien (ERJM) 18.09.2007 01.01.2008 Amtsblatt der Europischen Union
Nr. L 334 v. 19/12/2007
S. 0007-0024
Moldau 10.10.2007 01.01.2008 Amtsblatt der Europischen Union
Nr. L 334 v. 19/12/2007
S. 0149-0167
Montenegro 18.09.2007 01.01.2008 Amtsblatt der Europischen Union
Nr. L 334 v. 19/12/2007
S. 0026-0044
Pakistan 26.10.2009 01.12.2010 Amtsblatt der Europischen Union
Nr. L 287 v. 4/11/2010
S. 0052-0067

Russische Fderation 25.05.2006 01.06.2007 Amtsblatt der Europischen Union


Nr. L 129 v. 17/05/2007
S. 0040-0060
Serbien 18.09.2007 01.01.2008 Amtsblatt der Europischen Union
Nr. L 334 v. 19/12/2007
S. 0046-0064
Sri Lanka 04.06.2004 01.05.2005 Amtsblatt der Europischen Union
Nr. L 124 v. 17/05/2005
S. 0043-0060
Ukraine 18.06.2007 01.01.2008 Amtsblatt der Europischen Union
Nr. L 332-07 v. 18/12/2007
S. 0048-0065
Abkommen zur Erleichterung der Rckkehr
ausreisepflichtiger Auslnder

Bilaterale Durchfhrungsprotokolle zu EU Rckbernahmeabkommen

Staat Unterzeichnung Inkrafttreten Fundstelle

Hongkong 28.10.2004 19.01.2006

Moldau 21.09.2010 13.12.2010 BGBl. II 2011, Nr. 2, S. 70

Montenegro 20.04.2012 22.01.2013 BGBl. II 2012, Nr. 23, S. 721

Serbien 29.03.2011 22.11.2011 BGBl. II 2011, Nr. 34, S. 1367

Russische Fderation 19.07.2011 21.02.2012 BGBl. II 2011, Nr. 25, S. 945


Durchbefrderungen

Quellen:
Richtlinie des Rates 2003/110/EG vom 25.11.2003
74a AufenthG
30 AufenthV

Bei einer Durchbefrderung handelt es sich um die Befrderung auslndischer


Staatsangehriger im Rahmen einer Rckfhrungsmanahme eines anderen Staates durch
bzw. ber das Hoheitsgebiet der Bundesrepublik Deutschland.

1. Zur Vereinheitlichung der Regelungen der Mitgliedstaaten bei Durchbefrderungen


im Rahmen von Rckfhrungsmanahmen, die von EU-Staaten ber Transitflughfen
der EU in einen Nicht-EU-Staat durchgefhrt werden sollen, hat der Rat am 25.
November 2003 die Richtlinie 2003/110/EG angenommen (siehe Materialsammlung).

Zentrale Behrde fr die Genehmigung von Durchbefrderungen ist das

Bundespolizeiprsidium
Heinrich-Mann-Allee 103
14473 Potsdam
Tel.: + 49 (331) 97997-0
Fax: + 49 (331) 97997-1010
E-Mail: bpolp@polizei.bund.de

Die Bundespolizei bittet um Verwendung des gem der o.g. Richtlinie vorgesehenen
einheitlichen Formulars.

Die Durchbefrderung kann nach der o.a. Richtlinie abgelehnt werden, wenn:

dem Auslnder bzw. der Auslnderin nach deutschem Recht Straftaten zur Last gelegt
werden oder wenn zur Vollstreckung einer Strafe nach ihm bzw. ihr gefahndet wird,
die Durchbefrderung durch weitere Staaten oder die bernahme durch das Zielland
nicht durchfhrbar ist,
die Rckfhrungsmanahme den Wechsel eines Flughafens innerhalb Deutschlands
erforderlich machen wrde,
die erbetene bzw. erforderliche Untersttzung bei der Durchbefrderung aus
praktischen Grnden zu einem bestimmten Termin nicht mglich ist oder
die Betroffenen eine Gefahr fr die ffentliche Sicherheit und Ordnung, die
ffentliche Gesundheit oder die internationalen Beziehungen Deutschlands darstellen.

2. Im brigen erfolgen Durchbefrderungen auf Grundlage zwischenstaatlicher


Vereinbarungen (Rckbernahme- und Durchbefrderungsabkommen), die
Deutschland abgeschlossen hat, bzw. die fr Deutschland gelten. Eine Liste dieser
Abkommen verffentlicht das Bundesministerium des Innern unter dem Titel

Durchbefrderungen
55. Ergnzungslieferung; Stand: 09/2013
Abkommen zur Erleichterung der Rckkehr ausreisepflichtiger Auslnder auf seiner
Homepage Zu Einzelheiten ist das Bundespolizeiprsidium unter den o.g.
Kontaktdaten auskunftsfhig.

Auslnder, die aus einem Schengen-Staat rckgefhrt und dabei ber Deutschland
durchbefrdert werden, sind gem 30 AufenthV fr maximal drei Tage von der
Visumpflicht befreit, wenn das Bundesministerium des Innern oder das
Bundespolizeiprsidium dieser Manahme zugestimmt hat. Diese Befreiung gilt auch
fr das begleitende Aufsichtspersonal.

3. In Fllen, in denen Nicht-Schengen-Staaten die Rckfhrung eines


Drittstaatsangehrigen in einen Staat der EU planen, bei der eine Durchbefrderung
ber Deutschland vorgesehen ist, soll, wegen der Bestimmungen zur
grenzpolizeilichen Einreisekontrolle am ersten Schengen-Flughafen, auf die
vorzuziehende Nutzung eines Direktfluges in den EU-Zielstaat hingewiesen werden.
Alternativ kann auf die Nutzung eines Transitflughafens auerhalb der Schengen-
Staaten hingewiesen werden.

4. Durchbefrderungen von Personen, deren Rechtsstellung von dem Gesetz ber die
allgemeine Freizgigkeit von Unionsbrgern geregelt ist (Freizgigkeitsgesetz/EU
FreizgG/EU), sind grundstzlich wegen der in Deutschland bestehenden allgemeinen
Freizgigkeit dieser Personen nicht genehmigungsfhig.

5. Ferner erfolgen Durchbefrderungen auch bei der Anwendung der VO (EG) Nr.
343/2003 (Dublin-VO) im Rahmen der berstellung von Asylsuchenden in den fr
die Prfung des Asylantrags zustndigen Mitgliedstaat. In Ermangelung einer
spezialgesetzlichen europischen Norm erfolgen diese Durchbefrderungen in
analoger Anwendung der Richtlinie 2003/110/EG.

6. Bei Durchbefrderungen, auf welche die Richtlinie 2003/110/EG oder entsprechende


bi- oder multilaterale Abkommen keine Anwendung finden, sollen die Regelungen der
Richtlinie 2003/110/EG sinngem angewandt werden.

Durchbefrderungen
55. Ergnzungslieferung; Stand: 09/2013
J."'::-_------,in lei/geschwrzter
"'" Version nicht VS
'fSuNttr fr den Dienstgebl'8l:feh eingestuft

Anhang Ehegattennachzug: Scheinehen, Zwangsehen

1. Missbruchliche Eheschlieungen ("Scheinehen")

Die formal wirksam geschlossene Ehe berechtigt flir sich allein nicht zum Ehegattennachzug,
wenn dem auslndischen Staatsangehrigen lediglich zu einem ihm ansonsten verwehrten
dauerhaften Aufenthalt in Deutschland verholfen werden soll.

Eine eheliche Lebensgemeinschaft ist nach dem BVerwG dann anzunehmen, wenn die Ehe':'
partner erkennbar in einer dauerhaften, durch enge Verbundenheit und gegenseitigen Beistand
geprgten Beziehung zusammenleben oder zusammenleben wollen. Vorausgesetzt ist somit
eine Verbindung zwischen den Eheleuten, deren Intensitt ber die einer Beziehung zwischen
Freunden in einer reinen Begegnungs-gemeinschaft hinausgeht.
Daneben vorliegende Motive bei der Eheschlieung (wie beispielsweise Namensflihrung, Orts-
zuschlag, Steuervorteile, Sozialwohnungsberechtigung oder andere) stellen jedenfalls dann
keine missbruchliche Ehe LS.d. 27 AufenthG dar, wenn gleichzeitig der Wille zu einer ehe-
lichen Lebensgemeinschaft im o. g. Sinn besteht. Insofern sollte die Formulierung "Zweckehe"
in der Bedeutung von "Scheinehe" vermieden werden.

Fr die Prfung des Versagungsgrunds der missbruchlichen Ehe im Visumverfahren gilt


Folgendes:

Grundsatz und Prfungsumfang .


Bei einer wirksam geschlossenen Ehe ist - soweit im Einzelfall keine anderweitigen begrn-
deten Anhaltspunkte vorliegen - davon auszugehen, dass die Ehepartner ihre Angaben, die
eheliche Gemeinschaft in Deutschland herstellen zu wollen, auch in die Tat umsetzen werden.
Grundstzlich sind also bei der Prfung der Absicht zur ehelichen Lebensgemeinschaft die vom
Antragsteller bzw. Ehegatten gemachten Angaben mageblich. Verdachtsunabhngige syste-
matische bzw. pauschale Ermittlungen und "Stichproben" mit dem Ziel der berprfung
dieser Angaben sind unzulssig. Weitere Ermittlungen sind vielmehr nur erforderlich und
zulssig, wenn im konkreten Einzelfall bereits tatschliche Anhaltspunkte bekannt sind, die
einen konkreten Verdacht begrnden, dass zumindest ein Ehegatte - entgegen seiner Aussage
- keine eheliche Gemeinschaft herstellen will.

Bestehen im Einzelfall konkrete Anhaltspunkte, dass die eheliche Gemeinschaft nicht herge-
stellt werden soll, so knnen die Auslandsvertretungen gem 86 AufenthG im geeigneten
und erforderlichen Umfang personenbezogene Daten erheben und den Ehepartnern die Bei-

Anhang Ehegattennachzug: Scheinehen, ZwiuJgsehen


52. Ergnzungslieferung; Stand: 0212012
~_---,in teilgeschwrzter
Version nicht VS
VS-Nar fr den Bielistgebl aach eingestuft

bringung geeigneter Nachweise aufgeben, die ihre Absicht belegen, eine familire Lebens-
gemeinschaft in Deutschland herzustellen.

Der Auslnder ist nach 82 Abs. 1 Satz 1 AufenthG auch in Bezug auf die Voraussetzung der
ehelichen Lebensgemeinschaft verpflichtet, seine Belange und fiir ihn gnstige Umstnde,
soweit sie nicht offenkundig sind, geltend zu machen und die erforderlichen Nachweise ber
seine persnlichen Verhltnisse ete. unverzglich beizubringen. Eine nach allen Bemhungen
um Sachverhaltsautklrung bleibende Unerweislichkeit der Absicht zur Herstellung der
Lebensgemeinschaft geht zu Lasten des Antragstellers und kann zur Ablehnung des Visum-
antrags fhren; . 27 Abs. la Nr. 1 AufenthG bedeutet keine nderung dieser allgemeinen
materiellen Beweislast und Mitwirlrungspflicht des Antragstellers im Visumverfahren. Dies
wird auch von der Rechtsprechung so gesehen (BVerwG, Urteii vom 30.03.2010 -1 C 7.09 -).
Im brigen wird auf die allgemeinen Ausfhrungen zur Darlegungs- und Beweispflicht im.
Beitrag "Sachverhaltsermittlung/Mitwirkung" verwiesen.
Die mit der Ausfhrung des Aufenthaltsgesetzes betrauten Behrden ( 71 AtifenthG) knnen
nach Magabe der 86-88 AufenthG auch ohne Mitwirkung des Betroffenen bei anderen
ffentlichen Stellen, auslndischen Behrden und nichtffentlichen Stellen entsprechende
personenbezogene Daten erheben (vgl. 3 BDSG).

Die Entscheidungsfindung der AV ber den Visumantrag zum FamiliennachZug erfolgt im


Regelfall in enger Abstimmung mit der rtlich zustndigen Auslnderbehrde. Das gilt
insbesondere fr die frognose ber die Absicht der Ehepartner, eine familire Lebens-
gemeinschaft in Deutschland herstellen zu wollen. In diese Prognose sind. sowohl die (im
Ausland gewonnenen) Erkenntnisse der Auslandsvertretung als auch die (im Inhmd ge-
wonnenen) Erkenntnisse der Auslnderbehrde einzubeziehen.

Befragung von Ehegatten


Zustzlich zur persnlichen Vorsprache bei Antragstellung kann in diesem Zusammenhang eine
Befragung der Eheleute sinnvoll sein. Die Ausgestaltung einer Befragung im Rahmen des Ehe-
gattennachZugs ist dabei inhohem Mae von den rtlichen Gegebenheiten und Mglichkeiten
abhngig. Eine fr alle Auslandsvertretungen gleichermaen geltende Handhabung kann daher
nicht votgegeben werden. Wenn die Auslnderbehrde einen Befragungsbogen zur Verfgung
stellt, ist in besonderem Mae darauf zu achten, ob dieser auch fr die konkrete Befragung
unter Bercksichtigung der rtlichen <;Jegebenheiten und der Umstnde des konkreten Einzel-
falles tauglich ist; er ist ggf. in Abstimmung mit der Auslnderbehrde vorab zu ergnzen.

Anhang Ehegattennachzug: Scheinehen, Zwangsehen


52. Ergnzungslieferung; Stand: 0212012
:....--o:-_-----~in .teilgeschwrzter
~ _3 _ Version nicht VS
'JSoNul tl den Biellstgebiauch eingestuft

Unklare Angaben sind durch Nachfragen zu klren. Bei sehr allgemein gehaltenen Angaben
sollte Przisierung erbeten werden.

Spricht der Antragsteller nicht ausreichend Deutsch, ist durch den Befragenden oder eine zu
diesem Zweck hinzugezogene Ortskraft zu dolmetschen. Auf Wunsch des zu Befragenden kann
auch eine Person seines Vertrauens (auf seine Kosten) als Dolmetscher hinzugezogen werden.
Um auch im Hinblick auf evtl. Streitverfahren Verstndigungs- und Verstndnisprobleme wh-
rend der Dolmetschung nach Mglichkeit auszuschlieen, soll jede vom Antragsteller ge-
machte Ang;1be bzw. Antwort unmittelbar nach ihrer Niederschrift im Befragungs-
protokoll sofort rckbersetzt und der Antragsteller um mnd I. Besttigung der Richtig-
keit der ProtokolIierung gebeten werden.

In:t Fall einer Dolmetschung durch einen Bediensteten .der Auslandsvertretung bzw. eine
Vertrauensperson ist am Ende des Befraeunesprotokolls foleende Besttieune aufzilnehmen:

"Ich besttige hiermit, dass mir smtliche vorstehend protokollierten Fragen und
Antworten durch Dolmetscher Herrn/Frau ... ,.... (Stellung/Berufsbezeichnung o..)
vollstndig mndlich in die... ...... Sprache bersetzt worden sind und ich deren
Inhalt verstanden habe. Die Protokollierung .der von mir jeweils gemachten
Angaben wurden mir hierzu jeweils unmittelbar rckbersetzt. It

Die Besttigung soll durch den Antragsteller, den Protokollfhrer sowie die dolmetschende
Person unterschrieben werden.

In jedem Fall ist vom Antragsteller eine Belehrung ber die Befragung (siehe Fonnular-
sammlung zum Visumhandbuch im Intranet, Rubrik "Regelungen/Formulare zum Visum-
handbuch") auszufllen, zu unterschreiben und dem Befragungsprotokoll beizufgen. Dies
dient dem Nachweis, dass die Angaben tatschlich vom Antragsteller persnlich gemacht
wurden und dass keine Verstndigungsschwierigkeiten aufgetreten sind.
Die at:J,schlieende Bewertune der Angaben des Antragstellers seitens der Auslandsvertretung
sollte in Form eines Vermerkes auf einem gesonderten Blatt erfolgen. Auch dieser Vennerk
ist mit Datum und Unterschrift zu versehen.

Anhang Ehegattennachzug: Scheinehen, Zwangsehen


52. ErgllnzungsJieferung; Stand: 02/2012
__---.i11 teilgeschwrzter
Version nicht VS
... 4- eingestuft
VS-Nur ,ar den Bienstgebl'8ueh

Die Protokollierung der Befragung muss strikt unterschieden werden werden von der Be-
wertung der Auslandsvertretung. Letztere ist neben dem Protokoll erforderlich,. da hufig nur
die Auslandsvertretung in der Lage ist, die Glaubhaftigkeit bestimmter Angaben anhand der
ihr bekannten Gegebenheiten im Herkunftsland einzuschtzen. Die Bewertung der Auslands-
vertretung (zumeist als Teil des Votums an die zustimmungsberechtigte Auslnderbehrde) .soll
daher auch begrnden, aufgrund welcher Erfahrungen und Erkenntnisse die Auslands-
vertretungbestimmte Angaben als glaubhaft bzw. nicht glaubhaft bewertet. Die Bewertung zur
Befragung soll regelmig auch eine Stellungnahme zum BefragungsablauJ, zum erkennbaren
Befinden des Antragstellers (z.B. erhebliche Nervositt) und zum Gesamteindruck der
AuslandSvertretung hinsichtlich der Glaubhaftigkeit der Angaben enthalten.

In allen. Fllen ist das Befragungsprotokoll samt vorgenannter Anlagen der Visumakte
beizufgen und darauf zu achten, dass auch das Befragungsprotokoll der Auslnderbehrde
zur Akte gelangt, da grds. nur beide Protokolle gemeinsam eine fundierte Eritscheidungs-
grundlage bilden.

.Leitlinien fr die EntscheJdung


Nach Abschluss der weiteren Sachverhaltsermittlungen bzw. Befragungen ist im Rahmen einer
Gesamtwrdigung aller Umstnde des Einzelfalls zu prfen, ob die Herstellung einer ehe-
lichen Lebensgemeinschaft in Deutschland beabsichtigt ist.



I
I

Anhang Eh~gattennachzug: Scheinehen, Zwangsehen


52. Ergilnzungslieferung; Stand: 02/2012
__----.in teilgeschwrzter .
Version nicht VS
-5-
eingestuft
"SiNtIr fr den Dienstgebreueh

Eine schematische Bewertung anband der vorstehenden Beispiele verbietet sich. Die
Beurteilung richtet sich nach den Umstnden des Einzelfalls und dem ortsblichen Verstndnis
von der Ehe. Hieraus kann sich auch ergeben, dass einer der genannten Umstnde fr die
Prognose nicht erheblich ist oder nur eine untergeordnete Rolle spielt. Gleichzeitig knnen sich
aus kulturellen Besonderheiten weitere Kriterien schlussfo1gemlassen, die fr die Prognose-
Entscheidung im Einzelfall herangezogen werden knnen.

Anhang Ehegattennachzug: Scheinehen, Zwangsehen


. 52. Erglnzungsliefenmg; Stand: 0212012
_- .in teilgeschwrzter
Version nicht VS
-6- eingestuft
'/SoNnl fl deli Biellstgebraach

Im Einzelfall kann bei begrndeten Zweifeln in Absprache mit der Auslnderbehrde die
Visumerteilung auch dergestalt erfolgen, dass die Auslnderbehrde nach Einreise zunchst
eine befristete Aufenthaltserlaubnis erteilt, um anlsslich der Verlngerung das tatschliche
Bestehen der ehelichen Lebensgemeinschaft in Deutschland festzustellen.

2. Zwangsverheiratungen

Nicht unter die Schutzwirkung des Art. 6 GG fllt auch der Nachzug zur Herstellung einer sog.
Zwangsehe (Ausschlussgrund nach 27 Abs. la Nr. 2 AufenthG). Eine Zwangsverheiratung
liegt vor, wenn mindestens einer der zuknftigen Ehepartner mit Gewalt oder durch Drohung
zur Eingehung der Ehe gentigt wird (besonders schwerer Fall der Ntigung nach 240 Abs. 4
StGB) .

Keine Zwangsehe LS.v. 27 AufenthG liegt im Fall sog. arrangierter Ehen vor, welche als
traditionelle soziale Form von Eheschlieungen in verschiedenen Herkunftslndern vor R

.kommen. Bei diesen ist in Abgrenzung von der' Zwangsehe wesentlich, dass trotz der vor-
herigen familiren Absprachen und meist nur kurzer vorheriger Begegnung der Verlobten (oft
im Beisein der Familie) die Betroffenen den empfohlenen Ehegatten letztlich auch "ablehnen"
knnen, d.h. es wird eine freiwillige Entscheidung zur Eheschlieung getroffen. Diese Form
von arrangierter Eheschlieung ist damit ungeachtet ihres vennittelten Zustandekommens und.
U.U. berwiegend anderer Motive auch auf die freiwillige Herstellung einer ehelichen
Lebensgemeinschaft gerichtet und somit aufenthaltsrechtlich schutzwrdig.

Prfungsumfang
Fr eine Vistimversagung gem 27 Abs. la Ni. 2 AufenthG aufgrund 'von Zwangsverheira-
tung gengen tatschliche begrndete Anhaltspunkte. Dadurch wird auch der menschenrecht-
liche Schutz der Betroffenen bercksichtigt.
Durch das Erfordernis der tatschlichen Anhaltspunkte 'wird jedoch klargestellt, dass die Pr-
fung dieses Versagungsgrundes im Visumverfahren nicht aufgrund bloer Vermutungen
oder Hypothesen oder in systematischer Weise ("Verdachts-prfung") durchgeftihrt
werden soll, insbesondere nicht allein anband der Hufigkeit von sog. arrangierten Eheschlie-
ungen in einem Herkunftsland bzw. Kulturkreis, sondern nur wenn tatschliche begrndete

Anhang. Ehegattennachzug: Scheinehen, Zwangsehen


52. Ergllnzungslieferung; Stand: 0212012
___-..,in teilgeschwrzter
Version nicht VS
-7- eingestuft
'16 Ntlr fr deli Bielistgebi auch

Anhaltspunkte im Einzelfall eine derartige Annahme begrnden.


Befragung und EntscheidUngsfindung
Bei .Vorliegen entsprechender Anhaltspunkte ist zur Entscheidungsfindung zunchst eine
weitere Sachverhaltsennittlung dlirchzufiihren. Hierf1.ir knnen die zur Feststellung von miss-
bruchlichen Ehen nach 27 AufenthG gegebenen Hinweise und Leitlinien siImgem heran-
gezogen werden (vgl. vorstehend Ziff. 2.a ).
Insbesondere die Abgrenzung zwischen arrangierter Eheschlieung und Zwangsebe kann
im Einzelfall schwierig sein und verlangt sorgfaltige Ermittlung und Bewertung aller gege-
benen Umstnde. Bei den (getrennten) Befragungen ist stets darauf zu achten, dass auf Opfer
von Zwangsehen kein physischer und/oder psychischer Druck durch das familire Umfeld aus-
gebt wird, und daher insbesondere keine weiteren Personen aus dem familiren Umfeld der
Betroffenen anwesend sein drfen. Erfahrungsgem wird es hufig zu widersprchlichen
Aussagen der Betroffenen zur Frage kommen, ob sie zur Eingehung der Ehe gezwungen wur-
den. Dies kann einerseits auf eine Verunsicherung der Betroffenen ber ihre eigenen Gefhle,
andererseits auch darauf zurckzuftihren sein, dass die Opfer von Zwangsverheiratungen
massiv unter Druck gesetzt werden.

Rckkehrrecht fr Opfer von Zwangsheirat

Seit dem 01.07.2011 steht Opfern von Zwangsheirat ein erweitertes Rckkehrrecht gern.
37 Abs. 2a AufenthG zu. Nheres hierzu im VHB-Beitrag "Wiederkehranspruch fr
Auslnder".

Anhang Ehegattennachzug: Scheinehen, Zwangsehen


52. Erganzungslieferung; Stand: 0212012
Ehegattennachzug

Quellen:
Art. 6 GG, Art. 8 EMRK
27, 28, 30 AufenthG
Richtlinie 2003/86/EG des Rates vom 22.09.2003 betr. das Recht auf
Familienzusammenfhrung

1. Grundlagen der Erteilung einer Aufenthaltstitels zum Ehegattennachzug

a) Allgemeine Voraussetzungen

s. Beitrag Allgemeine Voraussetzungen fr die Erteilung nationaler Visa zu den


gesetzlichen Regelerteilungsvoraussetzungen
s. Beitrag Familiennachzug allgemein

Im Fall des Ehegattennachzugs zu Auslndern soll die Auslandsvertretung sich vom


Antragsteller in jedem Fall eine Kopie des Aufenthaltstitels des in Deutschland
lebenden Auslnders vorlegen lassen. Die hufig ungenauen Angaben im
Visumantrag zum Aufenthaltstitel des Stammberechtigten sind nicht ausreichend.

b) Ehegattennachzug zu deutschen Staatsangehrigen ( 28 Abs. 1 Nr. 1 AufenthG)

Hat einer der Ehepartner die deutsche Staatsangehrigkeit, so ist zu beachten, dass
Artikel 6 GG gegenber dem deutschen Staatsangehrigen eine besondere Wirkung
entfaltet. Ihm soll es grundstzlich nicht verwehrt werden, seine Ehe- und
Familiengemeinschaft in Deutschland zu fhren. Daher besteht fr den nachziehenden
Auslnder ein gesetzlicher Anspruch auf Erteilung einer Aufenthaltserlaubnis, sofern
der deutsche Ehegatte seinen gewhnlichen Aufenthalt im Bundesgebiet hat und die
weiteren Zuzugsvoraussetzungen vorliegen.
Die Sicherung des Lebensunterhaltes ( 5 Abs. 1 Nr. 1, 2 Abs. 3 AufenthG) ist
wegen des uneingeschrnkten Aufenthaltsrechts von Deutschen im Bundesgebiet
gem 28 Abs. 1 S. 3 AufenthG im Regelfall keine Voraussetzung fr den
Ehegattennachzug zu Deutschen. Bei Vorliegen besonderer Umstnde kann der
Nachzug jedoch von dieser Voraussetzung abhngig gemacht werden. Besondere
Umstnde knnen bei Personen vorliegen, denen die Herstellung der ehelichen
Lebensgemeinschaft im Ausland zumutbar ist. Dies kommt insbesondere bei
Doppelstaatern in Bezug auf den Staat in Betracht, dessen Staatsangehrigkeit sie
neben der deutschen besitzen, oder bei Deutschen, die geraume Zeit im Herkunftsland
des Ehegatten gelebt und gearbeitet haben und die Sprache dieses Staates sprechen.
Die Tatsache einer Doppelstaatsangehrigkeit bedeutet fr sich allein keinen
atypischen Sachverhalt, wenn nicht weitere besondere Umstnde im o.g. Sinn
hinzutreten; vgl. hierzu auch Beitrag Lebensunterhaltssicherung.

Ehegattennachzug
48. Ergnzungslieferung, Stand: 07.07.2010
Kein atypischer Fall, der zur Voraussetzung der Lebensunterhaltssicherung fhren
wrde, liegt wiederum beim Ehegattennachzug zu Sptaussiedlern (Bescheinigung
nach 15 BVFG) und zu sog. Jdischen Zuwanderern vor, die die deutsche
Staatsangehrigkeit erworben haben; ihnen wird aufgrund ihres besonderen Schicksals
in Deutschland Aufnahme gewhrt, so dass die Wahrung der ehelichen
Lebensgemeinschaft im jeweiligen Aussiedelungs- bzw. Zuzugsgebiet nicht als
zumutbar anzusehen ist.
Unabhngig von der Frage der Lebensunterhaltssicherung des Nachziehenden ist 27
Abs. 3 AufenthG zu sehen. Diese Vorschrift gilt auch beim Nachzug zu Deutschen.
Ein Aufenthaltstitel zum Ehegattennachzug kann daher u.U. versagt werden, wenn der
deutsche Ehepartner fr den Unterhalt von anderen Familienangehrigen auf
Leistungen nach SGB II oder XII angewiesen ist. Allerdings ist auch hier der
besondere Schutz des Art. 6 GG zu bercksichtigen (vgl. Ziff. 27.3. sowie 28.1.1.0
VwV-AufenthG). Wenn die Tatbestandsvoraussetzungen des 27 Abs. 3 AufenthG
erfllt sind, ist eine Ermessensausbung unverzichtbar.
Nach 28 Abs. 1 S. 5 AufenthG, der auf die entsprechenden Regelungen des
Ehegattennachzugs zu Auslndern in 30 Abs. 1 S. 1 Nrn. 1 und 2, S. 3 (nicht 30
Abs. 1 S. 2) und 30 Abs. 2 S. 1 AufenthG verweist, sind auch fr den
Ehegattenzuzug zu Deutschen das Mindestalter von 18 Jahren und der Nachweis von
zumindest einfachen Deutschkenntnissen des zuziehenden Ehegatten
Voraussetzungen (vgl. hierzu nachfolgende Ziff. 3 und 4 sowie Beitrag Nachweis
einfacher Deutschkenntnisse beim Ehegattennachzug). Auch die Ausschlussgrnde
des 27 Abs. 1a AufenthG sind anwendbar (vgl. Anhang Scheinehen, Zwangsehen
(VS-nfD)).

c) Ehegattennachzug zu auslndischen Staatsangehrigen ( 30 AufenthG)

Auslndische Staatsangehrige haben gem 30 AufenthG unter den dort genannten


Voraussetzungen einen Anspruch auf Ehegattennachzug.
Dieser setzt voraus, dass der Auslnder, zu dem der Nachzug erfolgen soll, einen der
in 30 Abs. 1 Nr. 3 Buchst. a bis f AufenthG abschlieend genannten
Aufenthaltstitel besitzt und im Fall der Aufenthaltstitel nach 30 Abs. 1 Nr. 3
Buchst. d bis f AufenthG die dort zustzlich genannten Voraussetzungen erfllt. Zu
beachten ist insbesondere, dass im Fall eines Auslnders mit gewhnlicher
Aufenthaltserlaubnis ein Nachzug des Ehegatten frhestens nach zwei Jahren gewhrt
werden kann. Allerdings kann nach 30 Abs. 2 Satz 2 im Fall einer erst nach dem
Zuzug des Auslnders geschlossenen Ehe sowohl von der Voraussetzung des
Ehebestands bei Erteilung der Aufenthaltserlaubnis als auch von der
Mindestbestandsdauer der Aufenthaltserlaubnis im Ermessenswege abgesehen werden
(z.B. bei in Deutschland ttigen Wissenschaftlern oder Doktoranden, die erst whrend
ihres Aufenthalts in Deutschland im Heimatstaat die Ehe schlieen).
Weiter sind Voraussetzung fr den Ehegattennachzug zu Auslndern das Mindestalter
von 18 Jahren und der Nachweis von zumindest einfachen Deutschkenntnissen des

Ehegattennachzug
48. Ergnzungslieferung, Stand: 07.07.2010
zuziehenden Ehegatten, 30 Abs. 1 S. 1 Nrn. 1 und 2 AufenthG (vgl. hierzu Beitrag
Nachweis einfacher Deutschkenntnisse beim Ehegattennachzug).

d) Ehegattennachzug zu Inhabern von Aufenthaltserlaubnissen gem 22-25


AufenthG ( 29 AufenthG)

Fr den Ehegattennachzug zu Inhabern einer Aufenthaltserlaubnis nach 22, 23 Abs.


1, 24, 25 Abs. 1-3 AufenthG gelten zustzlich 29 Abs. 2 bzw. 29 Abs. 3 und 4
AufenthG, siehe hierzu Beitrag Familiennachzug allgemein. Hier ist insbesondere
auf die Ausbung des nach 29 Abs. 2 AufenthG erffneten Ermessens zu achten.
Ein Ehegattennachzug zu Personen, die Inhaber einer Aufenthaltserlaubnis nach
25 Abs. 4 und 5 AufenthG sind, ist nach 29 Abs. 3 S. 2 AufenthG ausgeschlossen.

e) Ehegattennachzug zu freizgigkeitsberechtigten Unionsbrgern und EWR-


Staatsangehrigen

siehe Beitrag Freizgigkeit Unionsbrger und Staatsangehrige der EWR-Staaten


bzw. der Schweiz und deren Familienangehrigen

f) Ehegattennachzug zu Inhabern eines Aufenthaltstitels Daueraufenthalt-EG


nach 30 Abs. 1 Nr. 3 f, 38a AufenthG

siehe Beitrag Daueraufenthaltsberechtigte (langfristig Aufenthaltsberechtigte-EG)

2. Herstellung und Wahrung einer ehelichen Lebensgemeinschaft

Fr die Flle des Ehegattennachzugs stellt 27 Abs. 1 AufenthG darauf ab, dass eine
familire Lebensgemeinschaft hergestellt und gewahrt werden soll. Entscheidend ist
der Schutzzweck des Artikels 6 GG bezogen auf die Herstellung und
Aufrechterhaltung einer auf Dauer angelegten, tatschlich gefhrten
Lebensgemeinschaft (vgl. 1353 Abs. 1 BGB).

Die formal wirksame Eheschlieung allein reicht somit fr den


Nachzugsanspruch nicht aus. Die Ehepartner mssen auch die Absicht haben,
aus freiem Willen eine eheliche Lebensgemeinschaft herzustellen. Die gesetzliche
Regelung des 27 Abs. 1a AufenthG gibt diesen bisher in der Rechtsprechung und
Visumpraxis zugrundegelegten Begriff der aufenthaltsrechtlich schutzwrdigen
ehelichen Lebensgemeinschaft wieder.

Ehegattennachzug
48. Ergnzungslieferung, Stand: 07.07.2010
a) Missbruchliche Eheschlieungen (Scheinehen); Zwangsverheiratungen

Zu missbruchlichen Eheschlieungen und Zwangsverheiratungen vgl. Anhang


Scheinehen, Zwangsehen (VS-nfD)

b) Mehrehen

Der Fall des Ehegattennachzugs in Mehrehe ist in 30 Abs. 4 AufenthG geregelt.


Dabei ist zunchst die zivilrechtliche Vorfrage zu prfen, inwieweit nach dem auf
beide Ehegatten jeweils anwendbaren Personalstatut eine wirksame Eheschlieung
stattgefunden hat. Insbesondere nach muslimisch geprgten Rechtsordnungen
unterliegt die wirksame Eingehung einer Mehrehe hufig besonderen verfahrens- und
materiellrechtlichen Voraussetzungen.

Liegt zwischen den Ehegatten eine wirksame (Mehr-)Eheschlieung vor, besteht nach
30 Abs. 4 AufenthG (beim Nachzug zum auslndischen Ehepartner) nur insoweit ein
Nachzugsrecht, als in Deutschland entsprechend dem hiesigen Leitbild - die
eheliche Lebensgemeinschaft mit nur einem der Ehegatten gefhrt wird.
Die Eingehung einer Mehrehe mit einer dem deutschen Personalstatut unterliegenden
Person ist jedoch aufenthaltsrechtlich grundstzlich nicht schutzwrdig, da aufhebbar
und u.U. strafbewehrt. In diesem Fall besteht kein Nachzugsrecht. Die Frage der
Aufhebung ist im konkreten Fall zunchst ber die beteiligte Auslnderbehrde zu
klren. Wird von der zustndigen Behrde kein Aufhebungsverfahren eingeleitet, kann
der Nachzug ausnahmsweise in Betracht kommen, wenn nach 30 Abs. 4 AufenthG
kein weiterer Ehegatte in Deutschland lebt.

3. Mindestalter von 18 Jahren des zuziehenden Ehegatten

Grundsatz und Ausnahmen


Nach 30 Abs. 1 S. 1 Nr. 1 und 28 Abs. 1 S. 4 AufenthG ist fr den Ehegatten-
nachzug zu Auslndern und zu Deutschen Voraussetzung, dass beide Ehegatten das
18. Lebensjahr vollendet haben. Die Regelung soll insbesondere Zwangs-
verheiratungen von jungen Frauen mit Auslandsbezug entgegenwirken und allgemein
die Integrationsfhigkeit frdern (z.B. Abschluss der Schulbildung im Heimatstaat).
Nach anwendbarem Recht wirksame Eheschlieungen der Betroffenen in jngerem
Alter sind fr den Ehegattennachzug anzuerkennen, knnen aber vor Erreichen des
Mindestalters nicht zu einem Aufenthalt in Deutschland fhren. Die Antragstellung
kann ggf. auch vor Erreichen des 18. Lebensjahres erfolgen; mageblich ist das
Erreichen des 18. Lebensjahres des Ehegatten im Zeitpunkt der Visumerteilung.

Generell ausgenommen vom Mindestaltererfordernis ist der Ehegattennachzug zu den


in 30 Abs. 1 S. 2 AufenthG genannten Auslndern.
Darber hinaus kann gem 30 Abs. 2 AufenthG nach Ermessen in Abstimmung mit

Ehegattennachzug
48. Ergnzungslieferung, Stand: 07.07.2010
der beteiligten Auslnderbehrde zur Vermeidung einer besonderen Hrte vom
Mindestaltererfordernis abgesehen werden. Die eheliche Lebensgemeinschaft in
Deutschland muss dabei das geeignete und notwendige Mittel sein, um die besondere
Hrte zu vermeiden. Nach Art und Schwere mssen die vorgetragenen, besonderen
Umstnde so deutlich von den sonstigen Fllen des Ehegattennachzugs abweichen,
dass das Festhalten am Mindestaltererfordernis im Hinblick auf das geltend gemachte
Interesse der Fhrung der Lebensgemeinschaft in Deutschland -bei Vorliegen aller
brigen Zuzugsvoraussetzungen- unverhltnismig wre (Einzelfallbetrachtung).
Dabei ist auch zu bercksichtigen, wieweit das Alter des/der Betroffenen das
Mindestaltererfordernis im Zuzugszeitpunkt unterschreitet.

Nachweis des Mindestalters


Der Nachweis des Mindestalters ist regelmig anhand der vorzulegenden Reise- und
Ausweisdokumente sowie der Geburtsurkunden zu fhren. Dabei ist je nach rtlichen
Gegebenheiten u.U. besonders auf die Echtheit und inhaltliche Richtigkeit der
vorgelegten Personenstandsurkunden zu achten.
In Herkunftslndern mit nicht zuverlssigem Personenstands- und
Urkundswesen ist, sofern im Einzelfall tatschliche Anhaltspunkte zu begrndeten
Zweifeln an den Altersangaben fhren, je nach rtlicher Gegebenheit auf ergnzende
Sachverhaltsermittlungen (z.B. durch der Botschaft bekannten Anwalt) oder auf eine
medizinische Altersfeststellung zurckzugreifen; beide sind (kostenpflichtig) durch
den Antragsteller zu beauftragen, der die entsprechende Nachweisobliegenheit trgt. In
beiden Fllen handelt es sich wegen der Beibringungsobliegenheit nach 82 Abs. 1
AufenthG um Beauftragungen des Antragstellers gegenber Anwalt bzw. rztlicher
Stelle, deren Kosten er zu tragen hat. Ohne freiwilliges Einverstndnis des
Antragstellers sind derartige Ermittlungen bzw. Altersbestimmungen unzulssig. Der
Antragsteller ist im Visumverfahren ggf. entsprechend zu beraten. Eine anderweitige
Altersfeststellung kann trotz Vorlage einer gerichtlichen Besttigung einer
Geburtsregistereintragung/-nderung bei begrndeten Zweifeln an der inhaltlichen
Richtigkeit des Beschlusses des Gerichts im Herkunftsland notwendig werden; die
Auslandsvertretung kann nach deutschem Auslnderrecht (Nachweisobliegenheit des
Antragstellers zu antragsbegrndenden Umstnden) eine Sachverhaltsaufklrung zur
Altersfeststellung unabhngig von der Tatsache durchfhren, dass ein entsprechender
Gerichtsbeschluss im Herkunftsstaat (allein) fr den dortigen Rechtskreis bindend ist.

Ist anhand der Nachweise des Antragstellers zwar das Geburtsjahr bestimmbar (z.B.
aufgrund behrdlicher Eintragungspraxis im Herkunftsland), jedoch kein nheres
Geburtsdatum, ist unter Bercksichtigung der Nachweisobliegenheit nach 82 Abs. 1
AufenthG vom (fiktiven) Geburtsdatum des 31.12. des festgestellten Geburtsjahres
auszugehen.

4. Nachweis einfacher Deutschkenntnisse des zuziehenden Ehegatten

siehe Beitrag Nachweis einfacher Deutschkenntnisse beim


Ehegattennachzug

Ehegattennachzug
48. Ergnzungslieferung, Stand: 07.07.2010
1

Nachweis einfacher Deutschkenntnisse


beim Ehegattennachzug

Quellen:
30 Abs. 1 S. 1 Nr. 2 AufenthG
28 Abs. 1 S. 5 AufenthG

Inhaltsverzeichnis
I. Anwendungsbereich ............................................................................................................ 2
1. Ehegattennachzug zu Auslndern ................................................................................... 2
2. Ehegattennachzug zu Deutschen ..................................................................................... 2
3. Parallele Ansprche auf Familiennachzug als Ehegatte und als Elternteil ..................... 2
4. Ehegattennachzug zu in Deutschland lebenden nicht-deutschen Unionsbrgern ........... 3
5. Nachweis der Deutschkenntnisse im Inland bei visumfreier Einreise des Ehegatten ..... 3
II. Gesetzliche Ausnahmetatbestnde .................................................................................. 4
1. Ausnahmen aufgrund Krankheit oder Behinderung (Hrteflle) .................................... 4
2. Ausnahmen von Ehegatten wegen geringen Integrationsbedarfs privilegierter
Stammberechtigter ................................................................................................................. 5
3. Ausnahmen aufgrund geringen Integrationsbedarfs des Ehegatten ................................ 5
3.1. Hochschulabsolventen mit positiver Erwerbs- und Integrationsprognose .................. 5
3.2. Vorbergehender Ehegattennachzug ........................................................................... 6
3.3. Nicht-erstmalige Erteilung eines Aufenthaltstitels nach AufenthG ............................ 7
3.4. Aufnahme und Fortsetzung schulischer Ausbildung der Ehegatten ............................ 7
4. Ausnahmen fr den Ehegattennachzug zu Auslndern mit bestimmten
Staatsangehrigkeiten ............................................................................................................. 7
III. Von der Rechtsprechung entwickelte Ausnahmetatbestnde (ergnzende Hrteflle) ... 8
1. Visum zum Spracherwerb in Deutschland gem. 16 Abs. 5 AufenthG ......................... 8
2. Visum ohne Nachweis der erforderlichen Sprachkenntnisse .......................................... 9
3. Visum ohne Nachweis der erforderlichen Sprachkenntnisse ........................................ 10
4. Visum ohne Nachweis der erforderlichen Sprachkenntnisse ........................................ 11
IV. Begriff der einfachen Deutschkenntnisse ...................................................................... 11
V. Nachweis der Deutschkenntnisse im Visumverfahren .................................................. 12
1. Verzicht auf gesonderten Sprachnachweis bei Offenkundigkeit .................................. 12
Nachweis einfacher Deutschkenntnisse beim Ehegattennachzug
58. Ergnzungslieferung; Stand: 09/2014
PA
GE
2

2. Sprachnachweis durch geeignetes und zuverlssiges Sprachzeugnis ........................... 13


3. Eigenfeststellung durch die Auslandsvertretung ........................................................... 15
VI. berprfung der Echtheit und inhaltlichen Richtigkeit der Sprachzeugnisse .............. 15
1. Echtheit.......................................................................................................................... 16
2. Ansprache auf Deutsch .................................................................................................. 16
3. Plausibilittsprfung...................................................................................................... 16
4. Verfahren bei Zweifeln ................................................................................................. 17
5. Verfahren bei Unechtheit bzw. inhaltlicher Unrichtigkeit ............................................ 17
VII. Gestaltung des Visumverfahrens ................................................................................... 18
1. Information zu Sprachkursen ........................................................................................ 18
2. Information zum Sprachnachweises beim Ehegattennachzug ...................................... 18
3. Gewhrung persnlicher Vorsprache am Visaschalter ................................................. 19
4. Keine Zurckweisung wegen (noch) fehlenden Sprachnachweises.............................. 19
5. Annahme von Antrgen ohne Sprachnachweis ............................................................. 19

I. Anwendungsbereich
1. Ehegattennachzug zu Auslndern
Nach 30 Abs. 1 Satz 1 Nr. 2 AufenthG ist fr den Ehegattennachzug zu Auslndern
Voraussetzung, dass der zuziehende Ehegatte sich mindestens auf einfache Art in deutscher
Sprache verstndigen kann.
Die einfachen Deutschkenntnisse sind im Regelfall bereits vor dem Zuzug nach
Deutschland im Visumverfahren nachzuweisen.

2. Ehegattennachzug zu Deutschen
Nach 28 Abs. 1 Satz 5 AufenthG i.V.m. 30 Abs. 1 Satz 1 Nr. 2 AufenthG sind beim
Ehegattennachzug zu einem Deutschen die fr den Nachzug zu einem auslndischen
Ehegatten geltende Regelungen bzgl. des Spracherfordernisses entsprechend anzuwenden.
Die einfachen Deutschkenntnisse sind im Regelfall bereits vor dem Zuzug nach
Deutschland im Visumverfahren nachzuweisen.

3. Parallele Ansprche auf Familiennachzug als Ehegatte und als Elternteil


Kommt im Einzelfall sowohl der Familiennachzug als Ehegatte als auch als
personensorgeberechtigter Elternteil zum minderjhrigen Kind in Betracht
(Anspruchskonkurrenz), so knnen die Zuzugsansprche auf Ehegatten- und auf
Kindernachzug jeweils unabhngig voneinander geltend gemacht werden. Die Herstellung der
familiren Lebensgemeinschaft ist in beiden Fllen nach Art. 6 GG grundrechtlich besonders
geschtzt. Die Einreise im Wege des Kindernachzugs stellt in diesen Fllen keine
Nachweis einfacher Deutschkenntnisse beim Ehegattennachzug
58. Ergnzungslieferung; Stand: 09/2014
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missbruchliche Umgehung des ausschlielich fr den Ehegattennachzug geltenden


Sprachnachweises dar, wenn der betreffende Antragsteller noch nicht ber einfache
Deutschkenntnisse verfgt. Wird der Kindernachzug beantragt, kann hierbei ein
Sprachnachweis deshalb auch nicht in analoger Anwendung verlangt werden. Antragsteller
sind bei der Visumbeantragung in derartigen Fllen hierber zu beraten.

4. Ehegattennachzug zu in Deutschland lebenden nicht-deutschen


Unionsbrgern
Der Ehegattennachzug drittstaatsangehriger Familienangehriger von nicht-deutschen
Unionsbrgern (Staatsangehrige der EU-Mitgliedstaaten) bzw. von aus einem anderen EU-
Mitgliedstaat nach Gebrauch ihrer Freizgigkeit nach Deutschland rckkehrenden
Deutschen richtet sich nach den einschlgigen Bestimmungen des Freizgigkeitsrechts (vgl.
VHB-Beitrag Freizgigkeit Unionsbrger und Staatsangehrige der EWR-Staaten bzw. der
Schweiz und deren Familienangehrigen, Ziff. 1.1 und 1.2).
Die fr diesen Personenkreis geltenden Aufenthaltsvoraussetzungen des FreizgG/EU sehen
im Einklang mit der Richtlinie 2004/38/EG (Freizgigkeitsrichtlinie) und im Unterschied zum
AufenthG keine sprach- oder altersbezogenen Zuzugsvoraus-setzungen fr den
Familiennachzug vor. Der fr den Ehegattenzuzug nach dem AufenthG geltende
Sprachnachweis ist auf diesen Personenkreis auch nicht analog anwendbar.

5. Nachweis der Deutschkenntnisse im Inland bei visumfreier Einreise des


Ehegatten
Die einfachen Deutschkenntnisse sind im Regelfall bereits vor dem Zuzug nach
Deutschland im Visumverfahren nachzuweisen.
Dies gilt nicht fr Ehegatten, die auch zu langfristigen Aufenthalten visumfrei in das
Bundesgebiet einreisen und somit eine Aufenthaltserlaubnis zum Ehegattennachzug nach
Einreise bei der zustndigen Auslnderbehrde beantragen knnen. Derartige
Visumbefreiungen bestehen zugunsten von nachziehenden Ehegatten mit einer
Staatsangehrigkeit nach 41 Abs. 1 oder Abs. 2 AufenthV (zu Ehegatten mit einer
visumpflichtigen Staatsangehrigkeit, die zu Auslndern mit einer Staatsangehrigkeit nach
41 Abs. 1 oder Abs. 2 AufenthV nachziehen, vgl. unten Ziffer III.4.).
Inhaber von Nationalpssen Brasiliens und El Salvadors sind fr die Einreise auch zu
einem Aufenthalt von mehr als drei Monaten nach 16 AufenthV i.V.m. Anlage A zur
AufenthV von der Visumpflicht befreit, soweit der Aufenthalt nicht der Erwerbsttigkeit
dient. Sie knnen danach auch zum Zweck des Familiennachzugs visumfrei nach Deutschland
einreisen und unmittelbar im Inland den Antrag auf die erforderliche Aufenthaltserlaubnis bei
der zustndigen Auslnderbehrde stellen.
Im Rahmen der Erteilung der Aufenthaltserlaubnis stellt die Auslnderbehrde auch das
Vorliegen einfacher Deutschkenntnisse fest. Wegen Ausknften zu Art und Weise der
Feststellung sollen die o.g. Staatsangehrigen unmittelbar an die zustndige
Auslnderbehrde verwiesen werden.
Sie knnen darauf hingewiesen werden, dass der Erwerb eines bei der Auslnder-behrde
anerkennungsfhigen Sprachzeugnisses (z.B. Goethe-Institut, Telc, SD, TestDaF) bereits
vor Ausreise im Herkunftsstaat erfolgen kann, um Zweifel an den Erfolgsaussichten des
Antrags auf Aufenthaltserlaubnis von vorherein auszurumen.

Nachweis einfacher Deutschkenntnisse beim Ehegattennachzug


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Die Auslandsvertretungen werden gebeten, in ihren Verffentlichungen (Internet,


Merkbltter etc.) in geeigneter Weise auf die Visumbefreiung beim Ehegatten-nachzug
zugunsten der o.g. Staatsangehrigen hinzuweisen und entsprechend zu beraten.
Besteht ein betreffender Staatsangehriger trotz Beratung ber die Visum-befreiung auf
der Durchfhrung eines Visumverfahrens zum Ehegattennachzug etwa aus Grnden
der Rechts- und Planungssicherheit , ist der Visumantrag zur Bearbeitung
anzunehmen. Fr die Feststellung der einfachen Deutschkenntnisse durch die
Auslandsvertretung gelten in diesem Fall die nachfolgenden Weisungen.

II. Gesetzliche Ausnahmetatbestnde


Die im AufenthG vorgesehenen Ausnahmen vom Sprachnachweis sind abschlieend. Sie
bercksichtigen bestimmte Erschwernisse und migrationspolitische Interessen. Eine
allgemeine Hrtefallklausel zum Sprachnachweis besteht nicht (vgl. auch 30 Abs. 2 Satz 1
AufenthG). Allerdings kann in besonderen Ausnahmefllen ein Visum zum Spracherwerb in
Deutschland erteilt werden (vgl. hierzu Ziffer III.1).
Vgl. zur Geltendmachung von Ausnahmetatbestnden auch die Hinweise zur Beratung der
Antragsteller und zur Gestaltung des Visumverfahrens unter Ziffern VII.1. und VII.2.
1. Ausnahmen aufgrund Krankheit oder Behinderung (Hrteflle)
Die in 30 Abs. 1 S. 3 Nr. 2 AufenthG vorgesehene Hrtefallregelung bei
Vorliegen von krperlicher, geistiger oder seelischer Krankheit oder
Behinderung des nachziehenden Ehegatten erfordert stets eine Betrachtung des
Einzelfalls.
Die Anknpfung an die fehlende Nachweismglichkeit bedeutet, dass nicht nur
Umstnde zu bercksichtigen sind, welche das sprachliche und schriftliche
Ausdrucksvermgen unmittelbar beeintrchtigen. Auch eine Krankheit oder
Behinderung, welche den Antragsteller daran hindert, die geforderten
Deutschkenntnisse im Herkunftsland in zumutbarer Weise zu erlernen, kann einen
Hrtefall darstellen (Beispiel: Die Art der Behinderung schliet den Besuch von
Sprachkursen und eine eigenstndige Aneignung der Deutschkenntnisse zuhause aus).
Bei Erkrankungen von vermutlich kurzfristiger Dauer ist in jedem Einzelfall zu
prfen, inwieweit voraussichtlich in absehbarer Zeit ein Spracherwerb wieder mglich
und zumutbar sein wird.
Eine Schwangerschaft stellt fr sich keine Erkrankung dar. Bei Schwangerschafts-
komplikationen knnen jedoch im Einzelfall die Voraussetzungen des 30 Abs. 1 Satz
3 Nr. 2 gegeben sein. Analphabetismus bzw. hheres Lebensalter des Ehegatten stellen
fr sich keine Behinderung bzw. Erkrankung i.S.d. Ausnahmetatbestands dar.
Das tatschliche Vorliegen der Krankheit bzw. Behinderung ist vom Antragsteller
durch eine aktuelle und zuverlssige rztliche Bescheinigung (vorzugsweise
Ausstellung durch Vertrauensarzt der Botschaft) nachzuweisen. Die Bescheinigung
muss insbesondere Aufschluss geben, inwieweit die diagnostizierte krperliche oder
psychische Beeintrchtigung fr die Unmglichkeit oder Unzumutbarkeit des
Erlernens der Fremdsprache (Kursbesuch oder Eigenstudium) oder die Erlangung des
grundstzlich vorzulegenden Sprachzeugnisses (s.u.) urschlich ist.

Nachweis einfacher Deutschkenntnisse beim Ehegattennachzug


58. Ergnzungslieferung; Stand: 09/2014
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2. Ausnahmen von Ehegatten wegen geringen Integrationsbedarfs privilegierter


Stammberechtigter
Ausgenommen vom Sprachnachweis sind Ehegatten, die zu den in 30 Abs. 1 Satz
2 Nrn. 1 bis 3 und Satz 3 Nr. 1 AufenthG genannten Auslndern nachziehen
(Hochqualifizierte, Selbstndige, Forscher, langfristig Daueraufenthaltsberech-
tigte, Asylberechtigte und anerkannte GFK-Flchtlinge).
Soweit darin der Ehebestand im Zeitpunkt des Zuzugs des Auslnders nach
Deutschland gefordert wird, gengt das formale Bestehen der Ehe.
30 Abs. 1 Satz 3 Nr. 1 AufenthG findet entsprechende Anwendung in Fllen, in
denen der nach 25 Abs. 1, Abs. 2 oder 26 Abs. 3 vormalige Asylberechtigte bzw.
anerkannte Flchtling eingebrgert worden ist und sein Ehegatte nunmehr den
Nachzug nach 28 Abs. 1 Satz 1 Nr. 1 (i.V.m. Satz 5) AufenthG beantragt.

3. Ausnahmen aufgrund geringen Integrationsbedarfs des Ehegatten


Die Feststellung der Ausnahmen vom Sprachnachweis gem 30 Abs. 1 Satz 3 Nr.
3 AufenthG aufgrund eines erkennbar geringen Integrationsbedarfs bzw. bei
fehlendem Anspruch auf Integrationskursteilnahme aus anderen Grnden bedarf
im Regelfall einer engen Abstimmung mit der beteiligten Auslnderbehrde unter
Wrdigung aller Umstnde des Einzelfalls.

3.1. Hochschulabsolventen mit positiver Erwerbs- und Integrationsprognose

Ein erkennbar geringer Integrationsbedarf ist in der Regel anzunehmen, wenn


der Ehegatte ber einen Hoch- oder Fachhochschulabschluss oder eine
entsprechende berufliche Qualifikation verfgt oder eine Erwerbsttigkeit
ausbt, die regelmig eine solche Qualifikation voraussetzt, und innerhalb
eines angemessenen Zeitraums der Arbeitssuche eine entsprechende
Erwerbsttigkeit in Deutschland wird aufnehmen und sich ohne staatliche Hilfe
in das wirtschaftliche, gesellschaftliche und kulturelle Leben in Deutschland
wird integrieren knnen (vgl. 4 Abs. 2 Satz 2 Integrationskursverordnung,
IntV). Diese drei Voraussetzungen (Qualifikation, positive
Erwerbsprognose, positive Integrationsprognose) mssen kumulativ
vorliegen. Die Voraussetzungen der positiven Erwerbs- und
Integrationsprognose bilden dabei ein Korrektiv zur generellen Anerkennung
auslndischer Hochschulabschlsse. Die Prfung einer der drei
Voraussetzungen kann dahinstehen, wenn es ersichtlich an der Erfllung der
brigen beiden Voraussetzungen fehlt.
Abzustellen ist auf den Hochschul- bzw. Fachhochschulabschluss oder eine
entsprechende Qualifikation im Herkunftsland. Nicht mageblich ist deren
Vergleichbarkeit oder Anerkennungsfhigkeit in Deutschland. Echtheit und
inhaltliche Richtigkeit vorgelegter Zeugnisse sind von der Auslandsvertretung
im Zweifelsfall nher zu berprfen.
Nach 4 Abs. 2 Satz 2 Nr. 1 IntV setzt die positive Erwerbsprognose voraus,
dass der Auslnder wegen seiner Sprachkenntnisse innerhalb eines
angemessenen Zeitraums eine seiner Qualifikation entsprechende
Erwerbsttigkeit im Bundesgebiet erlaubt aufnehmen kann.
Nachweis einfacher Deutschkenntnisse beim Ehegattennachzug
58. Ergnzungslieferung; Stand: 09/2014
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Damit knnen einerseits nur solche Abschlsse bzw. Qualifikationen


bercksichtigt werden, die voraussichtlich zur tatschlichen Aufnahme einer
qualifikationsgerechten Erwerbsttigkeit auch im Bundesgebiet befhigen
knnen. Andererseits ist die Ausnahme faktisch nur von Bedeutung bei
Erwerbsttigkeiten, die Ttigkeiten mit Fremdsprachenkenntnissen beinhalten
(insbes. Wirtschafts- und Wissenschaftssprache Englisch oder ausnahmsweise
andere Fremdsprachen, z.B. feste Zusage einer Stelle als Lehrkraft am
Sinologischen Institut); eine qualifikationsgerechte Erwerbsttigkeit wird in
aller Regel erheblich hhere als einfache Deutschkenntnisse erfordern, so dass
die Betreffenden von vornherein nicht auf den o.g. Ausnahmetatbestand
angewiesen sein werden. Ein konkreter Arbeitsvertrag oder die
Arbeitsplatzzusage ist nicht erforderlich; der Ehegatte sollte jedoch nhere
berlegungen zur Erwerbsttigkeitsaufnahme nach Zuzug darlegen.
Die Bundesagentur fr Arbeit ist an der Prognoseentscheidung nicht zu
beteiligen; soweit die Auslnderbehrde im Einzelfall dennoch die
Bundesagentur beteiligt hat, kann deren Votum bei der Visumentscheidung
bercksichtigt werden.
Liegen eine entsprechende Qualifikation und Erwerbsprognose des Ehegatten
vor, ist regelmig auch von einer positiven Integrationsprognose in
Deutschland nach 4 Abs. 2 Satz 2 Nr. 2 IntV auszugehen, sofern nicht
konkrete gegenteilige Anhaltspunkte vorliegen, und sofern der Lebensunterhalt
des nachziehenden Ehegatten von ihm selbst bzw. durch den
Stammberechtigten ohne staatliche Hilfe bestritten werden kann.
Bei der Bewertung des jeweiligen Einzelfalls wird regelmig eine enge
Abstimmung zwischen Auslandsvertretung und Auslnderbehrde geboten
sein. Im Zustimmungsverfahren nach 31 AufenthV ist auch die Auslnder-
behrde grundstzlich zur Prfung aller Ausnahmevoraussetzungen
verpflichtet (insbesondere zur Erwerbs- und Integrationsprognose im Inland),
wenn sie ihre Zustimmung unter Absehen vom Sprachnachweis erteilt. Eine
Zustimmung unter Hinweis auf fehlende Prfungszustndigkeit oder ohne
wenigstens rudimentre eigene Wrdigung der Ausnahmevoraussetzungen
(Blanko-Zustimmung) ist nach allgemeinen Grundstzen keine ausreichende
Grundlage fr die Visumerteilung. Die Auslnderbehrde hat dem Votum der
Auslandsvertretung mit einzelfallbezogenen Erwgungen zumindest im
Ergebnis zuzustimmen.

3.2. Vorbergehender Ehegattennachzug


Eine fehlende Berechtigung zur Integrationskursteilnahme nach 44 Abs. 1
Satz 2, letzter HS. AufenthG besteht im Fall eines nicht dauerhaft beabsich-
tigten Ehegattennachzugs. Die vorbergehende Natur des Aufenthalts ist bei
der Visumbeantragung in geeigneter Weise glaubhaft zu machen. Im Fall eines
beabsichtigten Aufenthalts von mehr als 5 Jahren in Deutschland ist darber
hinaus ein eingehender Nachweis des befristeten Aufenthalts und eine
Wrdigung des Integrationsbedarfs im Einzelnen erforderlich.
Beispiele sind Geschftsleute und Mitarbeiter international ttiger
Unternehmen und deren Ehegatten, die nur fr einen befristeten oder zumindest
absehbaren Zeitraum nach Deutschland entsandt und hier gem 18
AufenthG ttig werden, oder Gastwissenschaftler mit einem Aufenthaltstitel
Nachweis einfacher Deutschkenntnisse beim Ehegattennachzug
58. Ergnzungslieferung; Stand: 09/2014
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nach 17 sowie deren Ehegatten. Dies gilt auch im Fall von befristet in die
Zentrale versetzten Ehegatten der Bediensteten des Auswrtigen Amts. Nur
vorbergehend knnen sich gem bilateraler Vereinbarung auch
Religionslehrer und Imame aufhalten, die fr mehrere Jahre nach Deutschland
entsandt werden. Weitere einschlgige Personengruppen sind die Ehegatten
von auslndischen Studierenden und Stipendiaten. Falls nach Studienabschluss
der Stammberechtigte die Erlaubnis fr einen weiteren Aufenthalt in
Deutschland beantragt (Fall des Aufenthaltszweckwechsels von 16 zu bspw.
18 AufenthG), prft die Auslnderbehrde vor Erteilung der neuen
Aufenthaltserlaubnis im Inland das Vorliegen der einfachen Deutschkenntnisse
des Ehegatten.

3.3. Nicht-erstmalige Erteilung eines Aufenthaltstitels nach AufenthG


Kein Anspruch auf Integrationskursteilnahme besteht im Umkehrschluss aus
44 Abs. 1 Satz 1 Nr. 1 Buchst. b AufenthG bei Ehegatten, die sich bereits
frher mit einer Aufenthaltserlaubnis nach dem AufenthG in Deutschland
aufgehalten haben. Die frhere Aufenthaltserlaubnis muss nicht zum Zweck
des Ehegattennachzugs erteilt worden sein.
Die Ausnahme vom Sprachnachweis gilt auerdem im Fall der
Visumbeantragung zur Wiedereinreise von Ehegatten, die nach dem 1. Januar
2005 im Besitz eines gem 102 Abs. 2 AufenthG fortwirkenden
Aufenthaltstitels nach dem Auslndergesetz zu einem der in 44 Abs. 1 Satz 1
Nr. 1 AufenthG genannten Zwecke waren, der erst spter erlosch.

3.4. Aufnahme und Fortsetzung schulischer Ausbildung der Ehegatten


Kein Anspruch auf Integrationskursteilnahme besteht nach 44 Abs. 3 Satz 1
Nr. 1 AufenthG bei jungen Erwachsenen, die eine schulische Ausbildung
aufnehmen oder ihre bisherige Schullaufbahn in Deutschland fortsetzen. In
diesen Fllen ist ggf. die Voraussetzung des Mindestalters der Ehegatten ( 30
Abs. 1 Satz 1 Nr. 1 AufenthG) gesondert zu prfen.
4. Ausnahmen fr den Ehegattennachzug zu Auslndern mit bestimmten
Staatsangehrigkeiten
Eine generelle Ausnahme vom Sprachnachweis gilt fr den Ehegattennachzug zu
denjenigen Stammberechtigten, die wegen ihrer Staatsangehrigkeit zu langfristigen
Aufenthalten visumfrei nach Deutschland einreisen drfen, 30 Abs. 1 Satz 3
Nr. 4 AufenthG.
Dies trifft auf Stammberechtigte mit den in 41 Abs. 1 und 2 AufenthV genannten
Staatsangehrigkeiten ebenso zu wie auf Stammberechtigte mit der
Staatsangehrigkeit von Brasilien oder El Salvador. Die Gewhrung der Befreiung
vom Sprachnachweis gilt dabei in den Fllen des 41 Abs. 2 AufenthV ungeachtet der
Frage der Erwerbsttigkeit; 41 Abs. 2, 2. HS AufenthV bezieht sich allein die Frage
der Visumbefreiung bei der Einreise.
Die Ausnahme vom Sprachnachweis lehnt sich an die bestehenden Begnstigungen
der stammberechtigten Ehepartner mit bestimmter Staatsangehrigkeit an, um diese im
Fall des Zuzugs mit ihren Ehegatten nicht durch erhhte Voraussetzungen zu
unterlaufen. Mageblich ist daher die Staatsangehrigkeit des Auslnders, zu dem der
Nachweis einfacher Deutschkenntnisse beim Ehegattennachzug
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Ehegattennachzug stattfindet, nicht die Staatsangehrigkeit des zuziehenden


Ehegatten.
Zum Ehegattennachzug zu Unionsbrgern vgl. oben Ziffer I.3.

III. Von der Rechtsprechung entwickelte


Ausnahmetatbestnde (ergnzende Hrteflle)
1. Visum zum Spracherwerb in Deutschland gem. 16 Abs. 5 AufenthG
Anwendungsbereich: Ehegatten von Auslndern
Das Bundesverwaltungsgericht hat entschieden, dass das Erfordernis des
Sprachnachweises zum Ehegattennachzug mit hherrangigem (deutschen und Europa-
) Recht vereinbar ist (BVerwG 1 C 8.09). Dabei hat das Gericht festgestellt, dass ein
Visum zum vorbergehenden Aufenthalt zum Zweck des Spracherwerbs nach 16
Abs. 5 AufenthG erteilt werden kann, wenn:
(1.) dem nachzugswilligen Ehegatten aus von ihm nicht zu vertretenden Grnden in
angemessener Zeit der Erwerb einfacher Sprachkenntnisse im Herkunftsland nicht
mglich ist und zugleich
(2.) dem in Deutschland lebenden Ehepartner die Herstellung der ehelichen
Lebensgemeinschaft auerhalb des Bundesgebiets aus tatschlichen oder rechtlichen
Grnden objektiv nicht mglich oder aufgrund besonderer Umstnde nicht zuzumuten
ist.
Zu (1.): Eine angemessene Zeit liegt in der Regel vor, wenn die ntigen
Sprachkenntnisse innerhalb von zwei bis drei Jahren erreicht werden knnen. Diese
Frist kann beim Vorliegen besonders schutzwrdiger Umstnde im Einzelfall auch
krzer zu bemessen sein. Derartige besonders schutzwrdige Umstnde sind aufgrund
der bloen Trennung der Familie noch nicht begrndet. Die Tatsache, dass der
nachzugswillige Ehegatte bereits ein so hohes Alter erreicht hat, in dem die Ziele des
Gesetzes (Integration, auch in den Arbeitsmarkt) nicht mehr von vorrangiger
Bedeutung sind, kann dagegen Beachtung finden. Die Tatsache, dass Sprachkurse nur
in einiger Entfernung angeboten werden, fhrt fr sich genommen auch dann nicht zu
einer Unangemessenheit, wenn hierfr Landesgrenzen berschritten und ggfs. eine
Kinderbetreuung organisiert werden muss. Auch das mehrfache Nichtbestehen von
A1-Prfungen reicht nicht aus, um eine Unangemessenheit zu bejahen.
Die Auslandsvertretung hat eine Prognoseentscheidung aufgrund ihrer Kenntnis der
Umstnde im Gastland zu treffen. Bei Vorliegen entsprechender Angebote zur
Alphabetisierung im Herkunftsland ist auch bei Analphabeten anzunehmen, dass sie
das SD-1-Zertifikat im genannten Zeitraum erlangen knnen. Der Antragsteller hat die
Grnde zu vertreten, wenn keine ernsthaften und nachgewiesenen Bemhungen
unternommen wurden, um die deutsche Sprache unter Nutzung aller in Betracht
kommenden Lehrmaterialien zu erlernen.
Zu (2.): Eine Herstellung der ehelichen Lebensgemeinschaft im Ausland kann z.B.
Personen mit einem humanitren Schutzstatus (insb. Flchtlingen) unzumutbar sein,
wenn im Herkunftsstaat, in dem der nachzugswillige Ehegatte lebt, weiterhin eine
Verfolgung droht.
Nachweis einfacher Deutschkenntnisse beim Ehegattennachzug
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Die beiden oben genannten Merkmale mssen kumulativ vorliegen, es muss also eine
vom nachzugswilligen Ehegatten nicht zu vertretende unangemessen lange Dauer des
Spracherwerbs mit der Unzumutbarkeit der Herstellung der ehelichen
Lebensgemeinschaft im Ausland zusammentreffen. Bei der Antragstellung ist die
besttigte Buchung eines Sprachkurses in Deutschland vorzulegen. Das Visum nach
16 Abs. 5 AufenthG kann in diesen Fllen in Abstimmung mit der rtlich zustndigen
Auslnderbehrde erteilt werden, wobei sich der Aufenthaltszeitraum an der Dauer des
Sprachkurses orientieren sollte. Wegen 16 Abs. 5 S. 2 i.V.m. Abs. 2 S. 1 AufenthG
mssen vor Erteilung auch die anderen gesetzlichen Erteilungsvoraussetzungen fr
den Ehegattennachzug erfllt werden (z. B. Sicherung des Lebensunterhaltes, eine
dem Schutz von Art. 6 Abs. 1 GG unterliegende Ehe). Das BMI hat mit
Lnderrundschreiben vom 20.04.2011 die Lnder ber das Urteil des BVerwG und das
daraus resultierende, hier dargestellte Verfahren informiert.

2. Visum ohne Nachweis der erforderlichen Sprachkenntnisse


Anwendungsbereich: Ehegatten von Deutschen
Aus dem grundrechtlich geforderten Schutz von Ehe und Familie nach Art. 6 GG leitet
das Bundesverwaltungsgericht in seinem Urteil vom 04.09.2012 (BVerwG 10 C
12.12) die Verpflichtung ab, die integrationspolitisch begrndete und grundstzlich
beanstandungsfreie Regelung des Sprachnachweiserfordernisses so auszulegen, dass
ein schonender Ausgleich der in ihr zum Ausdruck kommenden ffentlichen
Interessen mit dem privaten Interesse der Betroffenen an einem ehelichen und
familiren Zusammenleben im Bundesgebiet stattfindet. Dies bedeute, dass dem
auslndischen Ehepartner grundstzlich nur zumutbare Bemhungen zum
Spracherwerb abverlangt werden drfen, die den zeitlichen Rahmen von einem Jahr
nicht berschreiten.
Ob zumutbare Bemhungen allein durch die erfolglose Teilnahme an einer
Sprachprfung eines anerkannten Prfungsanbieters nachgewiesen werden knnen,
hngt von den konkreten Umstnden des Einzelfalls (z.B. regelmige /
unregelmige Teilnahme an einem vorgeschalteten Sprachkurs) ab. Ein Hinweis auf
erfolgte Lernbemhungen knnte laut BVerwG-Urteil aber z.B. sein, dass ein
Antragsteller zwar die schriftlichen Anforderungen nicht erfllt, wohl aber die
mndlichen. Die Vorlage weiterer Nachweise (Anwesenheitslisten, Einschreibungen,
Beschreibung der Lernbemhungen, etc.) kann im Einzelfall sachdienlich sein.
Entscheidend ist, dass ernsthafte und nachhaltige Lernanstrengungen plausibel und
nachvollziehbar dargelegt werden.
Fr die zu fordernden Lernbemhungen des Antragstellers knnen sich unter dem
Gesichtspunkt der Zumutbarkeit Einschrnkungen sowohl aus dessen persnlicher
Situation als auch aus den besonderen Umstnden im Herkunftsland ergeben. Bei der
Zumutbarkeitsprfung sind insbesondere die Verfgbarkeit von Lernangeboten, deren
Kosten, ihre Erreichbarkeit sowie persnliche Umstnde (z.B. Krankheit oder
Unabkmmlichkeit), die der Wahrnehmung von Lernangeboten entgegenstehen
knnen, zu bercksichtigen. Von einer Unzumutbarkeit ist bei Zugrundelegung der
neuen Rechtsprechung des Bundesverwaltungsgerichts dann auszugehen, wenn
Sprachkurse oder (erforderlichenfalls) Alphabetisierungskurse im betreffenden Land
nicht angeboten werden oder deren Besuch mit einem hohen Sicherheitsrisiko
verbunden ist und auch sonstige erfolgversprechende Alternativen zum Spracherwerb
nicht bestehen.
Nachweis einfacher Deutschkenntnisse beim Ehegattennachzug
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In den zeitlichen Rahmen von einem Jahr fallen auch ernsthafte und nachhaltige
Alphabetisierungsanstrengungen.
Sind hiernach entsprechende Bemhungen im Herkunftsstaat in zumutbarer Weise von
vornherein nicht mglich oder fhren sie innerhalb eines Jahres nicht zum Erfolg, ist
dem auslndischen Ehegatten, bei Vorliegen der brigen Erteilungsvoraussetzungen
und der Zustimmung der gem 31 AufenthV zu beteiligenden Auslnderbehrde
das Visum zum Ehegattennachzug zu einem Deutschen zu erteilen. Die erforderlichen
Sprachkenntnisse mssen dann nach der Einreise in Deutschland erworben werden,
um eine Aufenthaltserlaubnis als Ehegatte zu erhalten.

3. Visum ohne Nachweis der erforderlichen Sprachkenntnisse


Anwendungsbereich: Ehegatten von trkischen Staatsangehrigen
In der Rechtssache C-138/13 (Doan) hat der Europische Gerichtshof am 10. Juli
2014 entschieden, dass die Regelung in 30 Abs. 1 Nr. 2 AufenthG, nach der ein
Visum zum Zweck des Ehegattennachzugs nur erteilt wird, wenn der nachzugswillige
Auslnder einfache Kenntnisse der deutschen Sprache nachweist, nicht mit der
Stillhalteklausel des Assoziierungsabkommens der EWG mit der Trkei vereinbar ist.
Das Gericht sieht eine unzulssige berschreitung des Verbots neuer Beschrnkungen
in der automatischen Ablehnung eines Visumantrags als Folge des fehlenden
Nachweises von Sprachkenntnissen, ohne dass besondere Umstnde des Einzelfalls
bercksichtigt werden. Der Erlass vom 4.8.2014 setzt die Vorgaben des EuGH um.
Die Entscheidung des EuGH bezieht sich ausdrcklich nur auf den Ehegattennachzug
zu solchen trkischen Staatsangehrigen, die sich auf die Stillhalteklausel berufen
knnen, d.h. trkische Arbeitnehmer und ihre Familienangehrigen, deren Aufenthalt
und ggf. Beschftigung ordnungsgem sind, sowie trkische Staatsangehrige, die in
Deutschland zulssigerweise einer selbststndigen Ttigkeit nachgehen; nachfolgend:
assoziationsberechtigte trkische Staatsangehrige. Auf die Staatsangehrigkeit des
Antragstellers kommt es nicht an.
Bei Antrgen auf Visa zum Ehegattennachzug zu assoziationsberechtigten trkischen
Staatsangehrigen ist in Umsetzung der o.g. EuGH-Entscheidung der Nachweis
einfacher Kenntnisse der deutschen Sprache (A1 GER) oder der Nachweis von
hrtefallbegrndenden Umstnden zu verlangen. Liegt ein Hrtefall vor, so ist das
Ehegattennachzugsvisum auch ohne den Nachweis einfacher Deutschkenntnisse zu
erteilen.
Ein Hrtefall ist entsprechend der Rechtsprechung der Bundesverwaltungsgerichts
(BVerwG, Urteil vom 04.09.2012 BVerwG 10 C 12.12 zum Ehegattennachzug zu
Deutschen) dann gegeben, wenn es dem auslndischen Ehegatten nicht zugemutet
werden kann, vor der Einreise Bemhungen zum Erwerb einfacher deutscher
Sprachkenntnisse zu unternehmen, oder es ihm trotz ernsthafter Bemhungen von
einem Jahr Dauer nicht gelungen ist, das erforderliche Sprachniveau zu erreichen.
Hierzu wird auf Punkt III.2 dieses VHB-Beitrags verwiesen. Im Ergebnis sind mit
dieser Regelung die Voraussetzungen fr den Ehegattennachzug zu
assoziationsberechtigten trkischen Staatsangehrigen und zu Personen, die (auch) die
deutsche Staatsangehrigkeit besitzen, hinsichtlich des Sprachnachweises einander
angeglichen (nicht jedoch hinsichtlich der sonstigen Voraussetzungen, z.B. Erfordernis
zur Sicherung des Lebensunterhaltes).

Nachweis einfacher Deutschkenntnisse beim Ehegattennachzug


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4. Visum ohne Nachweis der erforderlichen Sprachkenntnisse


Anwendungsbereich: Ehegatten von auslndischen Staatsangehrigen
Darber hinaus ist diese Ausnahme vom Sprachnachweis auch fr nachziehende
Ehegatten anderer auslndischer Staatsangehriger zuzulassen, wenn die
Voraussetzungen dafr im Wege nachfolgend beschriebenen Verfahrens festgestellt
worden sind:
Beim Ehegattennachzug zu anderen auslndischen Staatsangehrigen ist der Nachweis
einfacher Kenntnisse der deutschen Sprache (A1 GER) grundstzlich weiterhin zu
verlangen. Das leitende Rechtsargument der EuGH-Entscheidung in der Rechtssache
C-138/13 (Dogan) vom 10. Juli 2014, die fehlende Mglichkeit der
Bercksichtigung besonderer Umstnde des Einzelfalls, ist so grundstzlicher Natur,
dass auch beim Ehegattennachzug zu auslndischen Staatsangehrigen
hrtefallbegrndende Umstnde geltend gemacht werden knnen. In diesen Fllen soll
der Antrag von der Auslandsvertretung bis zur Entscheidungsreife weiter bearbeitet
werden. Gleichzeitig mit der Weiterleitung des Antrags an die Auslnderbehrde ist
der Antrag in diesen Fllen unter Angabe aller fr den Hrtefall geltend gemachten
Grnde und mit einem Votum der Auslandsvertretung dem Referat 509 zur
Entscheidung vorzulegen. Eine Entscheidung ber den Visumantrag darf in diesen
Fllen nicht ohne eine Zustimmung von Referat 509 erfolgen.
Fr den Ehegattennachzug in diesen Fllen wird in Einzelfllen auf Weisung von
Referat 509 bei Vorliegen eines Hrtefalles ebenfalls auf den Sprachnachweis
verzichtet.

IV. Begriff der einfachen Deutschkenntnisse


1. Die gesetzliche Voraussetzung, sich auf einfache Art in deutscher Sprache
verstndigen zu knnen, entspricht der Definition des Sprachniveaus A1 der
kompetenten Sprachanwendung des Gemeinsamen Europischen
Referenzrahmens des Europarats (GER). Die Stufe A1 GER beinhaltet als
unterstes Sprachstandsniveau die folgenden sprachlichen Fhigkeiten:
Kann sich mit einfachen, berwiegend isolierten Wendungen ber Menschen und Orte
uern. Kann sich auf einfache Art verstndigen, doch ist die Kommunikation davon
abhngig, dass etwas langsamer wiederholt, umformuliert oder korrigiert wird. Kann einfache
Fragen stellen und beantworten, einfache Feststellungen treffen oder auf solche reagieren,
sofern es sich um unmittelbare Bedrfnisse oder um sehr vertraute Themen handelt, z.B. wo
sie/er wohnt, welche Leute sie/er kennt oder welche Dinge sie/er hat.
Im Visumverfahren ist im Einklang mit der gesetzlichen Vorgabe darauf zu achten,
dass nicht bereits weitergehende Fhigkeiten verlangt werden, etwa nach der
nchsthheren Sprachstufe A2 GER, die folgende Fhigkeiten umfasst:
Kann eine einfache Beschreibung von Menschen, Lebens- oder Arbeitsbedingungen,
Alltagsroutinen, Vorlieben oder Abneigungen usw. geben, und zwar in kurzen
listenhaften Abfolgen aus einfachen Wendungen und Stzen.
Kann sich relativ leicht in strukturierten Situationen und kurzen Gesprchen
verstndigen, sofern die Gesprchspartner, falls ntig, helfen. Kann ohne bermige
Mhe in einfachen Routinegesprchen zurechtkommen. Kann Fragen stellen und
Nachweis einfacher Deutschkenntnisse beim Ehegattennachzug
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beantworten und in unvorhersehbaren Alltagssituationen Gedanken und


Informationen zu vertrauten Themen austauschen. Kann sich in einfachen,
routinemigen Situationen verstndigen, in denen es um einen unkomplizierten und
direkten Austausch von Informationen ber vertraute Routineangelegenheiten in
Zusammenhang mit Arbeit und Freizeit geht (z.B. Informationen zur Person und
Familie, Einkaufen, Arbeit, nhere Umgebung). Kann sehr kurze Kontaktgesprche
fhren, versteht aber kaum genug, um das Gesprch selbst in Gang halten zu knnen
2. Das Sprachstandsniveau nach A1 GER umfasst alle vier Sprachfertigkeiten
(Hren, Sprechen, Lesen, Schreiben). Die schriftlichen Kenntnisse umfassen z.B.
Folgendes:
Kann eine kurze einfache Postkarte schreiben, z.B. Feriengre. Kann auf Formularen, z.B.
in Hotels, Namen, Adresse und Nationalitt eintragen.
Dies ist in Bezug auf den Inhalt der vorgelegten Sprachzeugnisse bzw. im Rahmen der
Eigenfeststellung der Auslandsvertretungen zu bercksichtigen.

V. Nachweis der Deutschkenntnisse im Visumverfahren


Sprachfertigkeiten mindestens der Stufe A1 GER sind vom Ehegatten grds. bei Antrag-
stellung durch ein geeignetes und zuverlssiges Sprachstandszeugnis nachzuweisen, sofern
seine Deutschkenntnisse nicht offenkundig sind. Das Sprachstandszeugnis muss auf einer
standardisierten Sprachprfung beruhen.
Dem Antragsteller ist freigestellt, auf welche Weise er die geforderten Deutschkenntnisse
erwirbt. Die mit dem Sprachnachweis verbundenen Kosten hat er nach den allgemeinen
aufenthaltsrechtlichen Grundstzen zu tragen. Das Sprachzeugnis ist im Original vorzulegen;
eine Kopie sollte zur Visumakte genommen werden.
Die Vorlage eines anerkennungsfhigen Sprachzeugnisses fhrt nicht automatisch zu einer
Bejahung der Erteilungsvoraussetzung nach 30 Abs. 1 Satz 1 Nr. 2 AufenthG. Die
Entscheidung ber den Visumantrag liegt ausschlielich bei der Auslandsvertretung.
Zur berprfung der Echtheit und der Plausibilitt der vorgelegten Sprachzeugnisse
vgl. unten Ziff. V.1 bis V.4.
Wird im Amtsbezirk ein anerkennungsfhiges Sprachstandszeugnis nicht angeboten, hat die
Auslandsvertretung sich stattdessen vom Vorliegen der einfachen Deutschkenntnisse im
Rahmen der persnlichen Vorsprache des Ehegatten in anderer geeigneter Weise selbst zu
berzeugen (Eigenfeststellung). Dies trifft nur auf wenige Herkunftsstaaten zu, in denen
keine der unter Ziff. V.2 genannten anerkennungsfhigen Sprachprfungen angeboten wird.
Im Einzelnen gilt fr den Sprachnachweis Folgendes:

1. Verzicht auf gesonderten Sprachnachweis bei Offenkundigkeit


Ist im Rahmen der persnlichen Vorsprache des Ehegatten offenkundig, d.h. bestehen
keine vernnftigen Zweifel, dass dieser mindestens die erforderlichen einfachen
Sprachkenntnisse i.S.d. Sprachniveaus A1 GER besitzt, so braucht der Antragsteller
aus Grnden der Verhltnismigkeit keinen gesonderten Sprachnachweis mehr
beizubringen. Hierfr mssen die Deutschkenntnisse des Antragstellers auf der
Hand liegen und bei der Vorsprache auf Anhieb ersichtlich sein. Besondere
Tests oder Prfungen der Auslandsvertretungen kommen insoweit von vornherein
nicht in Betracht.
Nachweis einfacher Deutschkenntnisse beim Ehegattennachzug
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Dies wird vor allem bei Sprachkenntnissen deutlich oberhalb des Niveaus A 1
gegeben sein (z.B. bei Antragstellern mit vorherigen Aufenthalten in Deutschland, mit
Studien- oder Schulabschlssen u. a. in deutscher Sprache). In diesen Fllen wird auf
den Nachweis schriftlicher Kenntnisse verzichtet, da davon ausgegangen werden kann,
dass entsprechende Schriftkenntnisse auf A1 Niveau vorliegen. Dies ist nicht der Fall
bei Analphabeten, auch wenn die mndlichen Kenntnisse offenkundig sind.
Die Offenkundigkeit ist aktenkundig und nachvollziehbar zu vermerken. Vgl. zur
Geltendmachung der Offenkundigkeit bei Antragstellung auch Ziffer VI.2.
Die Feststellung offenkundiger Deutschkenntnisse darf in der Praxis nicht dem
Grundsatz zuwiderlaufen, dass der Sprachnachweis grundstzlich durch ein
standardisiertes, anerkennungsfhiges Sprachzeugnis (vgl. nachfolgend Ziffer V.2) zu
erbringen ist. Bestehen am Sprachvermgen des Antragsstellers Zweifel, liegt
keine Offenkundigkeit vor. In diesem Fall ist stets die Vorlage eines
Sprachzeugnisses (vgl. nachfolgend Ziffer V.2) zu verlangen.

2. Sprachnachweis durch geeignetes und zuverlssiges Sprachzeugnis


Als Sprachnachweis im Visumverfahren knnen Sprachzeugnisse anerkannt werden,
die gem den beiden folgenden Voraussetzungen (Ziffern V.2.1 und V.2.2) im Inland
oder Ausland ausgestellt wurden. Bei der Anerkennung sind die nachstehend
genannten Prfungsanbieter bzw. deren Prfungslizenznehmer in jeder Hinsicht
gleich zu behandeln.
2.1 Das Sprachzeugnis beruht auf einer standardisierten Sprachprfung
gem den Standards der Association of Language Testers in Europe (ALTE).
Dies trifft derzeit fr folgende Sprachzertifikate zu:
1. Start Deutsch 1 des Goethe-Instituts e.V.;
2. Start Deutsch 1 der telc GmbH (The European Language Certificate,
Tochtergesellschaft Deutscher Volkshochschulverband);
3. Grundstufe Deutsch 1 des sterreichischen Sprachdiploms (SD);
4. TestDaF des TestDaF-Instituts e.V. (Institut der Fernuniversitt Hagen und
der Ruhr-Universitt Bochum; Sprachprfungsniveau erst ab Stufe B2 GER).
2.2 Die Sprachprfung und die Zeugnisausstellung der unter Ziff. 2.1 genannten
Prfungsanbieter werden unter folgenden alternativen Voraussetzungen
durchgefhrt:
Prfungsabnahme durch eigene Mitarbeiter des Prfungsanbieters in
eigenen Rumlichkeiten oder in Rumlichkeiten eines Kooperations-
partners
oder
Prfungsdurchfhrung durch einen Prfungslizenznehmer (ggf. auch
Unterlizenznehmer) mit rtlicher fachlicher Beaufsichtigung durch
den Prfungsanbieter. Im Inland abgelegte Sprachprfungen knnen dann
anerkannt werden, wenn sie von einem der unter Ziff. 2.1. genannten
Prfungsanbieter oder einem ihrer Prfungslizenznehmer durchgefhrt
wurden und die Sprachzeugnisse dem in der Anlage befindlichen Muster
Nachweis einfacher Deutschkenntnisse beim Ehegattennachzug
58. Ergnzungslieferung; Stand: 09/2014
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entsprechen. Die Tatsache, dass eine Sprachschule Prfungslizenznehmer


z.B. der telc-GmbH ist, reicht jedoch allein fr die Anerkennungsfhigkeit
des Sprachzeugnisses nicht aus. Vielmehr muss es sich bei der abgelegten
Sprachprfung um eine von der telc-GmbH-Zentrale in Frankfurt
ausgewertete Prfung handeln. Sprachzertifikate von anderen
Sprachschulen, auch wenn sie ber die Zulassung zur Durchfhrung von
Integrationskursen verfgen, sind nicht anerkennungsfhig.
Die fachliche Beaufsichtigung setzt eine stndige rtliche Niederlassung
des Prfungsanbieters mit einer ausreichenden Zahl in den jeweiligen
Herkunftsstaat entsandter Mitarbeiter (nicht ausschlielich
Ortskrfte) voraus, welche die Einhaltung des fachlichen Standards
und die Zuverlssigkeit der Prfung des/der Lizenznehmer regelmig
in geeigneter Weise sicherstellt (bspw. durch Hospitationen bei
Prfungsterminen, Einsicht in Prfungsunterlagen, Qualitts- und
Missbrauchskontrollen, Mitarbeiterschulungen etc.). In Ausnahmefllen
kann die fachliche Beaufsichtigung durch eine fr mehrere
Herkunftsstaaten einer bestimmten Region zustndige Niederlassung des
Prfungsanbieters erfolgen.
Die fachliche Beaufsichtigung im o.g. Sinn setzt eine angemessene
personelle Ausstattung der rtlichen Niederlassung voraus; dies kann
ergnzend auch durch Anwesenheit von weiteren Mitarbeitern des
Prfungsanbieters sichergestellt werden (z.B. Schulungen oder
Prfungsbeobachtung durch vorbergehend anwesende Mitarbeiter der
deutschen Hauptniederlassung oder Regionalniederlassungen des
Prfungsanbieters).
Die Auslandsvertretungen (federfhrend Referat RK, Beteiligung Referat Ku)
sollen die Einhaltung der o.g. Voraussetzungen unter Bercksichtigung der
jeweiligen Gegebenheiten vor Ort fortlaufend beobachten.
Dies kann in Absprache mit der rtlichen Niederlassung des Prfungsanbieters
bzw. dessen Prfungslizenznehmer insbesondere durch Hospitationen bei
Prfungsterminen und durch einen regelmigen und persnlichen Kontakt
mit der rtlichen Niederlassung des Prfungsanbieters erfolgen. Hierzu
sollte der Auslandsvertretung ein stndiger Ansprechpartner der Niederlassung
bekannt sein. Sonstige Erkenntnisse der Auslandsvertretung sind einzubeziehen
(insbes. Ref. RK, Ku, ggf. BAMF-Mitarbeiter, ggf. BPol-Dokumentenberater).
Der Kontakt mit der rtlichen Niederlassung des Prfungsanbieters ist
insbesondere fr die Beteiligung im Rahmen von Plausibilittsberprfungen
(vgl. unten Ziffer VI.3) notwendig.
In Absprache mit dem Prfungsanbieter bzw. dessen Prfungslizenznehmer
und je nach Bedarf knnen die Auslandsvertretungen (Ref. RK, ggf. BPol-
Dokumentenberater) ber Manahmen gegen Prfungsmissbrauch und
Tuschungshandlungen beraten oder in Einzelfllen die Prfungen des
Prfungsanbieters bzw. dessen Prfungslizenznehmer durch derartige
Manahmen untersttzen.
Ergeben sich aufgrund der laufenden Beobachtung und der von der
Auslandsvertretung durchgefhrten Plausibilittsberprfungen (siehe Ziffern
VI.2 bis VI.4) begrndete Zweifel am generellen Prfungsstandard bzw. an
Nachweis einfacher Deutschkenntnisse beim Ehegattennachzug
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der Zuverlssigkeit der vom Prfungsanbieter bzw. dessen Prfungs-


lizenznehmer vor Ort ausgestellten Sprachzeugnisse, soll die
Auslandsvertretung die Einhaltung der o.g. Anerkennungsvoraussetzungen
zunchst mit der rtlichen Niederlassung des Prfungsanbieters errtern.
Bleiben die Zweifel auf Dauer bestehen, ist an Referate 508 und 509 zu
berichten, inwieweit die o.g. Voraussetzungen fr die Anerkennungs-
fhigkeit vor Ort nicht (mehr) erfllt werden. Eine Nichtanerkennung der
Sprachzeugnisse bzw. die vorbergehende Aussetzung der Anerkennung von
Sprachzeugnissen eines Prfungsanbieters bzw. dessen Prfungslizenznehmers
vor Ort ist nur mit Zustimmung von Referat 508 zulssig.
3. Eigenfeststellung durch die Auslandsvertretung

Werden im Amtsbezirk der Auslandsvertretung keine anerkennungsfhigen


Sprachzeugnisse angeboten (vgl. oben Ziffern V.2), hat ein Entsandter der
Visastelle die einfachen Deutschkenntnisse des Antragstellers anhand der Sprachstufe
A1 GER (vgl. oben Ziffer III.) im Rahmen der persnlichen Vorsprache selbst
festzustellen.
Ein Verweis auf anerkennungsfhige Sprachzeugnisse (s.o. Ziffer V.2), die in
benachbarten Amtsbezirken ausgestellt werden, ist dabei nicht zulssig; dennoch
vorgelegte Zertifikate der entsprechenden Institute knnen jedoch bercksichtigt
werden.
Der in der Anlage beigefgte Leitfaden des Goethe-Instituts gibt fr diese
Feststellung eine Hilfestellung. Die im Leitfaden enthaltenen konkreten Beispiele
drfen nicht als Muster- bzw. Ersatzprfung verwendet werden; sie sollen der
Auslandsvertretung lediglich eine beispielhafte Orientierung fr die Eigenfeststellung
geben.
Whrend eines zur Eigenfeststellung durchgefhrten Gesprchs mit dem Antragsteller
ist besonders darauf zu achten, dass die akustische Verstndigungsmglichkeit nicht
beeintrchtigt ist. Auf die besondere Prfungssituation im Nachzugsverfahren (u. U.
Verunsicherung, Stress) ist ebenfalls Rcksicht zu nehmen, insbesondere durch eine
ruhige und offene Gesprchsfhrung, langsames und deutliches, aber nicht
berakzentuiertes Sprechen und hinreichende Mglichkeit zur Antwortfindung in
angemessener Zeit. Auch das Vorliegen von Schriftkenntnissen ist zu prfen.
Die Art und Weise der Eigenfeststellung und deren Ergebnis sind entsprechend einer
Ehegattenbefragung zur Feststellung von Scheinehen ausfhrlich (Fragen/Themen
und Antworten, Wrdigung von vorgelegten Sprachstandsnachweisen) in der
Visumakte zu dokumentieren. Sie sind auch im Votum gegenber der zu
beteiligenden Auslnderbehrde wenigstens zusammenfassend darzulegen.

VI. berprfung der Echtheit und inhaltlichen


Richtigkeit der Sprachzeugnisse
Die im Visumverfahren vorgelegten Sprachnachweise sind von der Auslandsvertretung wie
sonstige antragsbegrndende Unterlagen auf Echtheit und inhaltliche Richtigkeit zu prfen,
um etwaige Identittstuschungen oder sonstigen Missbrauch bei der Prfung oder
Zeugnisausstellung feststellen zu knnen.
Nachweis einfacher Deutschkenntnisse beim Ehegattennachzug
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Zum Erfordernis einer laufenden Beobachtung des generellen Prfungsstandards bzw. der
Zuverlssigkeit der rtlichen Prfungsanbieter bzw. deren Prfungslizenznehmer vgl. oben
Ziffer VI.

1. Echtheit
Zur berprfung der Echtheit der vorgelegten Sprachzeugnisse empfiehlt sich in
Absprache mit dem Prfungsanbieter bzw. dessen Prfungslizenznehmer eine
fortlaufende bermittlung von Angaben zu denjenigen Prfungsteilnehmern, die
die Sprachprfung zu Visumzwecken bestanden haben (Name, Zeugnisnummer,
Prfungsergebnis). Diese Angaben knnen sodann mit den von den Antragstellern
vorgelegten Sprachzeugnissen abgeglichen werden.
Die bermittlung durch den Prfungsanbieter wird grundstzlich eine freiwillige
datenschutzrechtliche Einwilligung der betreffenden Prfungsteilnehmer gegenber
dem Prfungsanbieter bzw. Prfungslizenznehmer voraussetzen. Sofern in einer
bermittelten Liste keine Angaben zu einem Visumantragsteller enthalten sind, kann
deshalb nicht zwangslufig von der Unechtheit des vorgelegten Sprachzeugnisses
ausgegangen werden, ggf. hat der Antragsteller nicht in die bermittlung an die
Auslandsvertretung eingewilligt. Bestehen in einem solchen Fall Zweifel an der
Echtheit des vorgelegten Sprachzeugnisses, obliegt es dem Antragsteller gem 82
AufenthG, die Echtheit und ggf. inhaltliche Richtigkeit des Nachweises auf eine
andere geeignete Weise glaubhaft zu machen (z.B. Vorlage von Quittungen ber die
Zeugnisaushndigung, Beibringung einer gesonderten Besttigung der ausstellenden
Stelle).
Im Anhang (VS-nfD) zu diesem Beitrag finden sich Muster der oben genannten
Anbieter und Angaben zu ihren Sicherheitsmerkmalen. Gegebenenfalls knnen die
ausstellenden Stellen vor Ort gebeten werden, Unterschriftsmuster zur Verfgung zu
stellen.

2. Ansprache auf Deutsch


Bei der persnlichen Vorsprache des Ehegatten zur Visumbeantragung sollen Entsandte
oder geeignete Ortskrfte den Antragsteller durchgngig in einfacher Weise auf
Deutsch anreden bzw. befragen (z.B. Guten Morgen, Frau ; Wie heien Sie?).
Hierdurch sollen solche Einzelflle festgestellt werden, die ggf. eine eingehende
berprfung der inhaltlichen Richtigkeit des Sprachzeugnisses notwendig machen
(vgl. nachfolgend Ziffer. V.3). Von einer vertieften Plausibilittsberprfung oder gar
erneuten Sprachprfung jedes Antragstellers durch die Auslandsvertretung ist jedoch
abzusehen. Die auch bei Erreichen der Mindestpunktzahl in der Sprachprfung nach
A1 GER ausgestellten anerkennungsfhigen Sprachzeugnisse sollen grundstzlich als
ausreichender Sprachnachweis im Visumverfahren anerkannt werden.

3. Plausibilittsprfung
Ergeben sich bei einfacher Anrede des Antragstellers auf Deutsch (s. zuvor Ziffer VI.2.)
erhebliche Zweifel an der inhaltlichen Richtigkeit des vorgelegten
Sprachzeugnisses, soll ein Entsandter in einem einfachen Gesprch auf Deutsch mit
dem Antragsteller das im Zeugnis ausgewiesene Sprachvermgen eingehend
berprfen.

Nachweis einfacher Deutschkenntnisse beim Ehegattennachzug


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Bei dieser Plausibilittsberprfung sind zu bercksichtigen: das gem Sprachstufe


A1 GER allgemein nur geringe Sprachvermgen, die im Sprachzeugnis ausgewiesene
Bestehensnote und der zeitliche Abstand zum Prfungstermin. Erfahrungsgem
verblassen die auf der niedrigsten Sprachkompetenzstufe erworbenen Sprachfertigkeiten
bereits nach kurzer Zeit. Offene Erzhlfragen bersteigen das Anforderungsniveau
nach A1 GER. Auf eine akustisch ungestrte Verstndigungsmglichkeit ist
besonders zu achten. Im brigen sind die unter Ziffer IV.3 zur Eigenfeststellung
gegebenen Hinweise zu beachten.
Ergeben sich bei Vorlage von Sprachzeugnissen lteren Ausstellungsdatums
erhebliche Zweifel an den einfachen Deutschkenntnissen des Ehegatten, kann ein
aktuelles Prfungszeugnis nachgefordert werden. Aus Grnden der Verhltnismigkeit
ist allerdings zu beachten, dass der gesetzliche Zweck der Verbesserung der
(sprachlichen) Integrationsfhigkeit nach dem Zuzug nach Deutschland grundstzlich
auch durch einen Spracherwerb erreicht wird, der nicht unmittelbar vor der
Antragstellung stattgefunden hat.

4. Verfahren bei Zweifeln


Knnen nach einer Plausibilittsberprfung gem Ziffer VI.3 die Zweifel an der
Plausibilitt des vorgelegten Sprachzeugnisses nicht ausgerumt werden, soll die
Auslandsvertretung die rtliche Niederlassung des Prfungsanbieters um
berprfung des Prfungsvorgangs in geeigneter Weise (ausnahmsweise auch
erneute berprfungen des Sprachvermgens) und Stellungnahme bitten. Der
Prfungsanbieter erhlt hierdurch auch die Mglichkeit, ber einen etwaigen
nachtrglichen Prfungsausschluss gem seiner Prfungsordnung zu entscheiden. Je
nach Einzelfall kann auch eine freiwillige Schriftprobe des Antragstellers genommen
und die rtliche Niederlassung des Prfungsanbieters bei Verdacht auf
Identittstuschung um einen Abgleich der Handschrift mit den Prfungsunterlagen
gebeten werden.
Die zu begrndende Stellungnahme der rtlichen Niederlassung des Prfungs-
anbieters zur inhaltlichen Richtigkeit bzw. Unrichtigkeit des Sprachzeugnisses ist
fr die weitere Visumbearbeitung grundstzlich mageblich. Die Abstimmung mit
der rtlichen Niederlassung des Prfungsanbieters und der Inhalt der Stellung-
nahme sind in der Visumakte in nachvollziehbarer Weise zu vermerken. In
begrndeten Ausnahmefllen kann die Auslandsvertretung bei der Visumbearbeitung
von der Stellungnahme der ausstellenden Stelle abweichen. In diesem Fall ist Referat
509 vorab zu beteiligen.
Das vorstehende Beteiligungsverfahren bercksichtigt sowohl die ausschlieliche
Entscheidungszustndigkeit der Auslandsvertretung im Visumverfahren als auch die
sprachfachliche Expertise des jeweiligen Prfungsanbieters, dessen Sprachzeugnisse fr
das Visumverfahren anerkennungsfhig sind.

5. Verfahren bei Unechtheit bzw. inhaltlicher Unrichtigkeit


Wird im Einzelfall die Unechtheit bzw. inhaltliche Unrichtigkeit des vorgelegten
Sprachnachweises festgestellt, so ist der Visumantrag mangels Nachweises der
Erteilungsvoraussetzung nach 28, 30 AufenthG bzw. nach dem Regelversagungs-
grund des 5 Abs. 1 Nr. 2, 55 Abs. 2 Nr. 1 Buchst. a AufenthG abzulehnen. Von
einem zustzlichen Ausschluss des betreffenden Antragstellers vom
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Visumverfahren (Zurckweisung weiterer Visumantrge) ist im Regelfall aus


Verhltnismigkeitsgrnden abzusehen. Antragstellern, welche das Sprach-
zertifikat aufgrund einer Identittstuschung bei der Prfung oder in sonst unlauterer
Weise erlangt haben, wird mangels hinreichender eigener Deutschkenntnisse eine
erfolgreiche neue Visumbeantragung und ein Bestehen der Sprachprfung kurzfristig
nicht mglich sein. Auch wird der Prfungsmissbrauch regelmig zu einem befristeten
Prfungsausschluss der ausstellenden Stelle fhren. Daher ist ein zustzlicher
Ausschluss vom Visumverfahren im Regelfall nicht geboten. Auch eine AZR-
Einspeicherung ist somit grundstzlich nicht erforderlich. Bei anderweitiger
Entscheidung ist Referat 509 vorab zu beteiligen.
Unabhngig davon sollte der betreffende Antragsteller jedoch in die Visa-Warndatei
(siehe VHB-Beitrag "Visa-Warndatei") eingespeichert werden; ein ge- bzw.
verflschtes Dokument sollte in RK-Visa zur Einspeicherung gem. 29 Abs. 1 Nr. 11
AZRG erfasst werden. Diese Einspeicherungen wrden auch bei einem eventuell
erneuten Visumantrag auf Familienzusammenfhrung zurckgemeldet werden. Hierbei
handelt es sich jedoch nicht um automatische Versagungsgrnde. Vielmehr msste im
Rahmen des neuen Antragsverfahrens unter besonderer Bercksichtigung des i.d.R.
prioritr zu wertenden Schutzes von Ehe und Familie das gebundene Ermessen ausgebt
werden. Wrde der Antragsteller jedoch in der Zwischenzeit zu einem anderen Zweck
(Tourismus, Geschftsreise, etc.) einen Visumantrag stellen, knnte die
Ermessensabwgung durchaus auch zu Lasten des Antragstellers ausfallen.

VII. Gestaltung des Visumverfahrens


Die Regelung des 30 Abs. 1 Satz 1 Nr. 2 AufenthG und die hierzu bestehenden gesetzlichen
Ausnahmen erfordern im Visumverfahren bestimmte Vorkehrungen.

1. Information zu Sprachkursen
Art und Weise des Erwerbs einfacher Deutschkenntnisse sind den Ehegatten freigestellt.
Bei Hinweisen der Auslandsvertretungen auf von dritten Sprachkursanbietern
(z.B. sonstige rtliche Sprachschulen) durchgefhrte Deutschkurse (d.h. nicht Kurse des
Goethe-Instituts, Telc oder SD) soll zugleich deutlich gemacht werden, dass die von
diesen ausgestellten Sprachzeugnisse keine Anerkennungsfhigkeit fr das
Visumverfahren besitzen (vgl. Bezug zu 1, Ziffer V.2).
Dieser Hinweis muss andererseits derart erfolgen, dass er Antragsteller nicht zu der
Annahme verleitet, bereits die Art und Weise des Deutschlernens sei auf Sprachkurse
der o.g. anerkennungsfhigen Prfungsanbieter beschrnkt. Die Auslandsvertretungen
werden hierzu um besondere Beachtung gebeten.

2. Information zum Sprachnachweises beim Ehegattennachzug


Die Antragsteller sollen bereits bei der Terminvergabe in allgemeiner Weise ber die
Voraussetzung des Sprachnachweises beim Ehegattennachzug informiert werden.
Dies sollte mittels ausfhrlicher Merkbltter oder durch einen deutlichen Verweis auf
Internet-Informationen der Auslandsvertretung erfolgen. Werden bei der Antragstellung
Anhaltspunkte fr einen Ausnahmetatbestand erkennbar, soll die
Auslandsvertretung den Antragsteller hierzu besonders beraten.

Nachweis einfacher Deutschkenntnisse beim Ehegattennachzug


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3. Gewhrung persnlicher Vorsprache am Visaschalter


Antragstellern zum Ehegattennachzug ist in jedem Fall die persnliche Vorsprache
am Visaschalter der Auslandsvertretung zu gewhren, damit sie die Mglichkeit
haben, am Schalter etwaige gesetzliche Ausnahmen vom Spracherfordernis geltend zu
machen oder die Offenkundigkeit ihrer Deutschkenntnisse nachzuweisen. Deshalb
drfen ihnen auch bei (noch) fehlendem Sprachnachweis der Vorsprachetermin oder
der Einlass in die Visastelle nicht verwehrt werden. Ortskrfte (auch Sicherheitskrfte)
und ggf. externe Dienstleister sind hierauf besonders hinzuweisen.

4. Keine Zurckweisung wegen (noch) fehlenden Sprachnachweises


Ein Visumantrag darf wegen eines (noch) fehlenden Sprachnachweises nicht
zurckgewiesen werden, sondern muss im Visumprogramm erfasst und bearbeitet
werden, wenn der Antragsteller auf der Antragsannahme und -bearbeitung besteht (vgl.
allgemein Visumhandbuch-Beitrag Antrag, Ziff. 8).
Soweit der Sprachnachweis nicht unmittelbar erbracht werden kann, soll dem
Antragsteller in seinem Interesse empfohlen werden, den Visumantrag vorlufig
zurckzunehmen, um eine unntige Antragsablehnung mit Kostennachteilen zu
vermeiden. Besteht der Antragsteller dennoch darauf, seinen Antrag zu stellen, so ist
dieser anzunehmen und ggf. negativ zu bescheiden.
Nur auf diese Weise wird dem Antragsteller auch die Einlegung von Rechtsbehelfen in
Bezug auf den Sprachnachweis ermglicht (z.B. zur Feststellung eines gesetzlichen
Ausnahmetatbestandes).

5. Annahme von Antrgen ohne Sprachnachweis


Die Auslandsvertretungen knnen in eigener Zustndigkeit Neuantrge auf
Ehegattennachzug (abweichend von Ziffer VII.3) bei (noch) fehlendem
Sprachnachweis annehmen und anstelle der negativen Bescheidung einstweilen
aussetzen. Hiervon soll insbesondere Gebrauch gemacht werden, wenn der Erwerb der
einfachen Deutschkenntnisse in absehbarer Zeit glaubhaft gemacht wird.
berdies ist die Antragsannahme zweckmig in Herkunftsstaaten, in denen sich wegen
unzuverlssigen Urkundswesens bzw. Aussetzung der Legalisation regelmig eine
mehrmonatige Bearbeitungszeit aufgrund von Urkundenberprfungen ergibt; auf diese
Weise kann die Bearbeitung des Antrags im brigen bereits vorgenommen werden,
whrend der Antragsteller die erforderlichen Deutschkenntnisse erwirbt. Dem
Antragsteller kann eine angemessene Frist fr die Beibringung des Sprach-nachweises
gesetzt werden.

Nachweis einfacher Deutschkenntnisse beim Ehegattennachzug


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ANLAGE Dachauer Str. 122
80637 Mnchen

Postfach 190419
80604 Mnchen

LEITFADEN

ZUR FESTSTELLUNG DER FHIGKEIT

SICH AUF EINFACHE WEISE IN DEUTSCH VERSTNDIGEN ZU KNNEN

ERSTELLT IM AUFTRAG DES AA

I DEFINITION DES SPRACHNIVEAUS

II GESPRCHSTHEMEN

III GESPRCHSTEILE

IV HINWEISE ZUR DURCHFHRUNG

V BEWERTUNG

VI FRAGENBEISPIELE

VII GESPRCHSBEISPIEL AUF NIVEAUSTUFE A1

BITTE BEACHTEN:

Dieser Leitfaden dient der Orientierung und Veranschaulichung fr diejenigen


Visastellen, die die fr den Ehegattennachzug verlangten einfachen
Deutschkenntnisse (Sprachniveau A1 GER) mangels Prfungsangebot im
Konsularbezirk selbst festzustellen haben. Die Visastelle fhrt dabei keine
Ersatzprfung i.S.d. Sprachzertifikats durch. Sie hat sich nach eigener
Anschauung von den erforderlichen Sprachkenntnissen zu berzeugen. Dafr
gibt dieser Leitfaden eine beispielhafte Orientierung.
Die hier aufgefhrten Fragen- und Gesprchsbeispiele sollen fr die
Feststellung variiert werden. Nicht zulssig ist die Verwendung von stets
identischen, in der Visastelle vorgehaltenen Musterfragen.

Ehegattennachzug - Leitfaden zur Feststellung einfacher Sprachkenntnisse


46. Ergnzungslieferung, Stand: 26.03.2010
I DEFINITION DES SPRACHNIVEAUS GEMSS DEM GEMEINSAMEN
EUROPISCHEN REFERENZRAHMEN
Mndliche Produktion allgemein

Kann eine einfache Beschreibung von Menschen, Lebens- oder Arbeitsbedingungen, Alltagsroutinen, Vorlieben oder
A2 Abneigungen usw. geben, und zwar in kurzen listenhaften Abfolgen aus einfachen Wendungen und Stzen.

A1 Kann sich mit einfachen, berwiegend isolierten Wendungen ber Menschen und Orte uern.

Zusammenhngendes monologisches Sprechen: Erfahrungen beschreiben

Kann die Familie, Lebensverhltnisse, die Ausbildung und die gegenwrtige oder die letzte berufliche Ttigkeit
A2 beschreiben. Kann mit einfachen Worten Personen, Orte, Dinge beschreiben.

A1 Kann sich selbst beschreiben und sagen, was er/sie beruflich tut und wo er/sie wohnt.

Mndliche Interaktion allgemein

Kann sich in einfachen, routinemigen Situationen verstndigen, in denen es um einen unkomplizierten und
direkten Austausch von Informationen ber vertraute Routineangelegenheiten in Zusammenhang mit Arbeit und
A2 Freizeit geht. Kann sehr kurze Kontaktgesprche fhren, versteht aber kaum genug, um das Gesprch selbst in
Gang halten zu knnen.

Kann sich auf einfache Art verstndigen, doch ist die Kommunikation vllig davon abhngig, dass etwas langsamer
wiederholt, umformuliert oder korrigiert wird. Kann einfache Fragen stellen und beantworten, einfache Feststellungen
A1 treffen oder auf solche reagieren, sofern es sich um unmittelbare Bedrfnisse oder um sehr vertraute Themen
handelt.

Muttersprachliche Gesprchspartner verstehen

Kann verstehen, was in einem einfachen Alltagsgesprch langsam, deutlich und direkt an sie/ihn gerichtet gesagt
A2 wird, vorausgesetzt die sprechende Person gibt sich Mhe, ihm/ihr verstehen zu helfen.

Kann alltgliche Ausdrcke, die auf die Befriedigung einfacher, konkreter Bedrfnisse zielen, verstehen, wenn sich
verstndnisvolle Gesprchspartner direkt an ihn/sie richten und langsam, deutlich und mit Wiederholungen sprechen.
A1 Kann Fragen und Anweisungen verstehen, sofern diese klar und deutlich an sie/ihn gerichtet werden, und kann
kurzen, einfachen Wegerklrungen folgen.

Konversation

Kann sehr kurze Kontaktgesprche fhren, versteht aber kaum genug, um selbst das Gesprch in Gang zu halten;
versteht jedoch, wenn die Gesprchspartner sich Mhe geben, sich ihm/ihr verstndlich zu machen. Kann einfache,
alltgliche Hflichkeitsformeln verwenden, um jemanden zu gren oder anzusprechen.
A2 Kann jemanden einladen und auf Einladungen reagieren.
Kann um Entschuldigung bitten und auf Entschuldigungen reagieren.
Kann sagen, was er/sie gerne hat und was nicht.

Kann jemanden vorstellen und einfache Gru- und Abschiedsformeln gebrauchen.


Kann jemanden nach dem Befinden fragen und auf Neuigkeiten reagieren.
A1 Kann alltgliche Ausdrcke, die auf die Befriedigung einfacher, konkreter Bedrfnisse zielen, verstehen, wenn sich
verstndnisvolle Gesprchspartner direkt an ihn/sie richten und langsam, deutlich und mit Wiederholungen sprechen.

Interviewgesprche

A2 Kann in einem Interview einfache Fragen beantworten und auf einfache Feststellungen reagieren.

Kann in einem Interviewgesprch einfache, direkte Fragen zur Person beantworten, wenn die Fragen langsam,
A1 deutlich und in direkter, nicht-idiomatischer Sprache gestellt werden.

Ehegattennachzug - Leitfaden zur Feststellung einfacher Sprachkenntnisse


46. Ergnzungslieferung, Stand: 26.03.2010
II GESPRCHSTHEMEN
GEMSS DEM GEMEINSAMEN EUROPISCHEN REFERENZRAHMEN

1.Informationen zur Person


2.Wohnen und Umwelt
3.Tgliches Leben
4.Freizeit, Unterhaltung
5.Reisen
6.Menschliche Beziehungen
7.Gesundheit und Hygiene
8.Bildung und Ausbildung
9.Einkaufen
10.Essen und Trinken
11.Dienstleistungen
12.Orte
13.Sprache
14.Wetter

III GESPRCHSTEILE

Das Gesprch besteht aus vier Teilen, die bezglich der mndlichen Sprachkompetenz aufeinander
aufbauen.
- Vorstellung (Kurzmonolog)
- Buchstaben und Nummern
- Interview (Dialog)
- Vertiefendes Gesprch (Kurzmonolog)
Sie werden nur bei solchen Teilnehmenden durchgefhrt, die bereits auf Deutsch angesprochen
werden knnen und bei denen eine grobe Einschtzung der mndlichen Sprachkompetenz auf der
Stufe A1 erforderlich ist.

VORSTELLUNG DER EIGENEN PERSON


Ansage des/r Gesprchsleiter/s/in:
Wir mchten uns kennen lernen.
Erzhlen Sie uns (Beispiel fr eigene Vorstellung):
Wer sind Sie?
Bitte sagen Sie uns etwas ber sich.
Hier haben Sie Wrter dazu.
Als Erstes stelle ich mich vor.
Mein Name ist ...
Ich komme aus ...
Ich lebe in ...
Ich spreche Deutsch.
Mein Hobby ist ...
Und Sie, wer sind Sie bitte?
Ehegattennachzug - Leitfaden zur Feststellung einfacher Sprachkenntnisse
46. Ergnzungslieferung, Stand: 26.03.2010
BUCHSTABEN UND NUMMERN
Am Ende jeder Vorstellung bittet der/die Gesprchsleiter/in, etwas zu buchstabieren, z.B. den Vor-
bzw. Familiennamen, den Wohnort, den Namen des Ehepartners oder eines Kindes, den Geburtsort
o.. Auerdem fragt er/sie nach einer Nummer, z.B. Telefon-, Handy-, Haus- oder Autonummer oder
nach dem Geburtsdatum.

Buchstabieren Sie bitte Ihren Familiennamen.


I-V-A-N-I-S-E-V-I-C.
Und wie ist bitte Ihre Telefonnummer?
7-1-5-0-0-0.

INTERVIEW
Es dient in erster Linie zur Feststellung, ob Teilnehmende auf Fragen antworten knnen. Die Fragen
sollten nicht bersetzt werden bzw. das Interview nicht mit Hilfe von bereits Deutsch sprechenden
Begleitpersonen durchgefhrt werden. Wenn Teilnehmende nicht in der Lage sind, die Fragen auch
nach Umformulierung und Wiederholung durch den/die Gesprchsleiter/in zu verstehen, ist das als
Hinweis auf die (fehlende) mndliche Kommunikationsfhigkeit zu werten.

VERTIEFENDES GESPRCH
Bei Teilnehmenden, die die meisten Fragen des Interviews selbstndig bewltigen, schliet sich das
vertiefende Gesprch an, um die mndliche Ausdrucksfhigkeit weiter zu berprfen. Dabei whlt
der/die Gesprchsleiter/in eine der Frage und lsst den/die Teilnehmende/n darber ausfhrlicher
sprechen.

IV HINWEISE ZUR DURCHFHRUNG

KOOPERATIVES VERHALTEN
Schaffen Sie durch einen freundlichen Grundton eine partnerschaftliche Kommunikationsbasis und
eine mglichst entspannte Atmosphre. Lassen Sie auch keinen Zeitdruck entstehen, indem Sie
wiederholt auf die Uhr schauen.

AKTIVES ZUHREN/FEEDBACK
Zeigen Sie durch Rckmeldungen nonverbaler Art (z.B. Blickkontakt, Nicken, uerungen wie Aha
oder Ehm etc.), dass Sie ganz bei der Sache sind. Vermeiden Sie aber Kommentare wie gut,
prima und dergleichen, die Anlass zu Rckschlssen auf die Bewertung geben knnen.
Unterbrechen Sie nie.

Ehegattennachzug - Leitfaden zur Feststellung einfacher Sprachkenntnisse


46. Ergnzungslieferung, Stand: 26.03.2010
AUTHENTISCHE KOMMUNIKATION
Der/Die Gesprchsleiter/in soll sich so natrlich und damit so authentisch wie mglich verhalten.
Sprechen Sie nicht berdeutlich bzw. gehen Sie nicht bertrieben behutsam mit dem/der
Teilnehmenden um.

V BEWERTUNG
GEMSS DEM GEMEINSAMEN EUROPISCHEN REFERENZRAHMEN

Spektrum Korrektheit Flssigkeit Interaktion Kohrenz


A1 Hat ein sehr Zeigt nur eine Kann ganz kurze, Kann Fragen zur Kann Wrter
begrenztes begrenzte isolierte, Person stellen oder
Repertoire an Beherrschung weitgehend und auf Wortgruppen
Wrtern und von einigen vorgefertigte entsprechende durch
Wendungen, wenigen uerungen Fragen Antwort einfache
die sich auf einfachen benutzen; braucht geben. Kann sich Konnektoren
Informationen grammatischen viele Pausen, um auf einfache Art wie und
zur Person und Strukturen und nach Ausdrcken verstndigen, oder dann
einzelne Satzmustern in zu suchen, doch ist die verknpfen.
konkrete einem weniger vertraute Kommunikation
Situationen auswendig Wrter zu vllig davon
beziehen. gelernten artikulieren oder abhngig, dass
Repertoire. um etwas langsamer
Verstndigungs- wiederholt,
probleme zu umformuliert oder
beheben. korrigiert wird.

Ehegattennachzug - Leitfaden zur Feststellung einfacher Sprachkenntnisse


46. Ergnzungslieferung, Stand: 26.03.2010
VI FRAGENBEISPIELE

STICHWORTE FR DIE VORSTELLUNG


Name * Alter * Land * Wohnort * Sprachen * Beruf * Hobby

INTERVIEW (CA. 10 FRAGEN AUSWHLEN BZW. VARIIEREN)

Herkunft Wo sind Sie geboren? Was ist Ihr Geburtsort?


Wo wohnen Sie? Aus welcher Stadt kommen Sie?
Wie gro ist die Stadt?
Wohnen Sie in einer Stadt oder in einem Dorf?
Wo liegt die Stadt/das Dorf? Wo ist diese Stadt/dieses Dorf?
In welchem Land liegt diese Stadt/dieses Dorf?
Wo ist dieses Land?
Waren Sie schon in Deutschland? Wie oft? Wo?
Kennen Sie eine Stadt in Deutschland? Welche? Was gefllt Ihnen dort?
Was mgen Sie in Deutschland? Was gefllt Ihnen in Deutschland?
Familie Haben Sie Familie / Kinder? Haben Sie Geschwister? Brder und
Schwestern? Wie viele? Wie heien sie? Wie alt sind sie? Wo wohnen
sie?
Wo sind Ihre Kinder jetzt? Wo sind Ihre Kinder, wenn Sie arbeiten?
Wo ist Ihr Ehepartner jetzt? In welcher Stadt lebt sie / er? Wie lange ist Ihre
Frau / Ihr Mann schon in Deutschland?
Ausbildung Wie lange waren Sie in der Schule? Wo?
Haben Sie einen Schulabschluss?
Welchen?
Beruf Haben Sie einen Beruf gelernt? Welchen?
Was sind Sie von Beruf?

Arbeiten Sie zur Zeit? Was ist Ihre Arbeit? Wo arbeiten Sie? Was mgen
Sie an Ihrer Arbeit?
Mchten Sie in Deutschland arbeiten? Was? Wo?
Sprachen Ihre Muttersprache ist ?
Sprechen Sie (noch) andere Sprachen?
Was sprechen Sie zu Hause mit Ihren Kindern / Ihrem Partner?
Welche Sprachen sprechen Sie in der Schule / in der Arbeit?
Welche Sprachen spricht Ihr Partner / sprechen Ihre Kinder?
Welche Sprachen hren Sie gerne?

Ehegattennachzug - Leitfaden zur Feststellung einfacher Sprachkenntnisse


46. Ergnzungslieferung, Stand: 26.03.2010
Lern- Wo haben Sie (bisher) Deutsch gelernt?
biographie Wie lange? Wie war der Kurs?
Haben Sie schon eine Prfung gemacht?
Essen + Trinken Was essen / trinken Sie gerne? Was mgen Sie nicht?
Was isst / trinkt Ihre Frau / Ihr Mann gerne? Was mag sie / er nicht?
Was essen / trinken Ihre Kinder gerne? Was mgen sie nicht?
Was essen Sie zum Frhstck? Was essen Sie am Abend? Was essen
Sie am Sonntag / am Feiertag?

FRAGEN FR DAS VERTIEFENDE GESPRCH


Orte Erzhlen Sie:
Wo wohnen Sie? Was ist das fr ein Ort / eine Strae / ein Haus / eine
Wohnung?
Wie ist Ihre Wohnung / Ihr Haus?
Erzhlen Sie etwas ber die Menschen in Ihrer Stadt / Ihrem Dorf.
Wie sind Sie heute in die Botschaft gekommen?
Verkehrsmittel Fahren Sie gerne mit dem Bus / Zug etc.? Fahren Sie lieber mit dem Bus
oder mit dem Zug / Auto etc.?
Fahren Sie Auto?

Freizeit Erzhlen Sie ein bisschen: Was machen Sie in Ihrer Freizeit? Was machen
Ihre Freunde / Kinder? Was macht Ihr Partner?
Haben Sie Hobbys?

Beruf Berichten Sie: Was machen Sie beruflich? Was mgen Sie an Ihrer Arbeit /
an Ihrem Beruf?
Was mchten Sie in Deutschland machen?

VII GESPRCHSBEISPIEL AUF NIVEAUSTUFE A1

Hallo, guten Tag. Mein Name ist XX und das ist meine Kollegin YY. Ganz herzlich willkommen. Dieses
Gesprch hat zwei Teile. Wir beginnen mit Teil 1. In diesem Teil wollen wir uns ein bisschen nher
kennen lernen. Wir stellen uns vor. Mein Name ist Hans Maier (HM). Ich bin 44 Jahre alt. Ich bin aus
Deutschland, ich wohne in Frankfurt.
TN 1: Mein Name ist Byoung-Soo Ham. Ich komme aus Korea. Ich wohne in Mnchen, ich sprecke
JapanKoreanisch und Japanische. Ich bin Blumenknstler, meine Hobbys sind Musik hren und
Snowboard fahren.
HM: Danke schn. Wie war Ihr Vorname?
TN 1: Vorname: Byoung-Soo.
Ehegattennachzug - Leitfaden zur Feststellung einfacher Sprachkenntnisse
46. Ergnzungslieferung, Stand: 26.03.2010
HM: Wie schreibt man das? Knnen Sie das bitte buchstabieren?
TN 1: B-y-o-o-g-c-double-ook.
HM: Danke. Und haben Sie ein Handy?
TN 1: Nein, ich habe kein.
HM: Und Ihre Telefonnummer in Korea?
TN 1: In Korea? Ja, O.K.: 0-3-2-3-2-1-4-double00-4.
HM: Vielen Dank.

Ehegattennachzug - Leitfaden zur Feststellung einfacher Sprachkenntnisse


46. Ergnzungslieferung, Stand: 26.03.2010
Eheschlieung bei anschlieendem Daueraufenthalt

Quellen:
Art. 6 GG
6 Abs. 3, 7 Abs. 1 Satz 3, 28, 30 AufenthG
Nr. 30.0.2 und 30.0.6. VwV-AufenthG

1. Grundsatz:
Die Erteilung einer Aufenthaltserlaubnis fr den Einreisezweck "Eheschlieung und
anschlieender dauerhafter Aufenthalt" sieht das Aufenthaltsgesetz nicht vor. Es ist jedoch
davon auszugehen, dass dieser Einreise- und Aufenthaltszweck grundstzlich unter die
begrndeten Flle von 7 Abs. 1 Satz 3 AufenthG fllt. Da 7 Abs. 1 Satz 3 AufenthG
keinen Einreiseanspruch vermittelt, ist ber das Begehren des Antragstellers im
Ermessenswege zu entscheiden.
Auslndische Staatsangehrige, die beabsichtigen, ihre/n in Deutschland lebende/n Partner/-in
in Deutschland zu heiraten und anschlieend dort ihren Wohnsitz zu nehmen, mssen vor
Einreise bei der zustndigen deutschen Auslandsvertretung ein Visum beantragen. Dabei soll
das Visumverfahren erst als letzter Schritt vor der Einreise erfolgen, nachdem die
entsprechenden zivil- bzw. personenstandsrechtlichen Voraussetzungen fr eine
Eheschlieung in Deutschland geschaffen worden sind.

2. Allgemeine Voraussetzungen gem Ehegattennachzug:


Fr den Einreisezweck "Eheschlieung und anschlieender dauerhafter Aufenthalt" kommt die
Erteilung eines nationalen Visums gem. 6 Abs. 3 AufenthG in Betracht, wenn der Zweck der
Eheschlieung in Deutschland unmittelbar nach Einreise erfllt werden kann. Hierfr mssten
zunchst die allgemeinen Erteilungsvoraussetzungen (siehe auch Beitrag Allgemeine
Voraussetzungen fr die Erteilung nationaler Visa) vorliegen. Weiter sind zustzlich zu den
spezifischen Erteilungsvoraussetzungen unter nachfolgend Ziffer 4 - die allgemeinen
Voraussetzungen fr die Erteilung einer Aufenthaltserlaubnis zum Ehegattennachzug nach
28, 30 AufenthG inzident zu prfen, bspw. der Nachweis einfacher Deutschkenntnisse (siehe
Erluterungen im Beitrag Ehegattennachzug). Die auf der besonderen Schutzwirkung des
Art. 6 GG basierende Ausnahme vom Erfordernis der Sicherung des Lebensunterhalts des
28 Abs. 1 S. 3 AufenthG findet mangels vorheriger Eheschlieung in diesen
Fallkonstellationen keine Anwendung. Hinsichtlich des Erfordernisses des Mindestalters
beider Ehegatten von 18 Jahren ist wie allgemein der Zeitpunkt der Visumentscheidung durch
die Auslandsvertretung mageblich.

3. Beteiligung der Auslnderbehrde:


Wegen des geplanten dauerhaften Aufenthalts, aber auch wegen der Mglichkeit, dass die
beabsichtigte Eheschlieung nicht schutzwrdig i.S.d. Art. 6 GG ist, ist die rtlich zustndige
Auslnderbehrde immer zu beteiligen (vgl. 31 Abs. 1 AufenthV).
Die Verlobten sollen ggf. auch (mglichst zeitgleich) zu ihrer Absicht angehrt werden, eine
auf Dauer angelegte Lebensgemeinschaft zu begrnden. Die diesbezglichen Ausfhrungen
zum Beitrag Ehegattennachzug sind entsprechend anzuwenden.

4. Spezifische Voraussetzungen und Verfahrenshinweise:


Eheschlieung bei anschlieendem Daueraufenthalt
58. Ergnzungslieferung; Stand: 09/2014
Es ist beiden Partnern im Ausland und in Deutschland zuzumuten, sich bei einem so weit-
reichenden Entschluss wie dem der Eheschlieung rechtzeitig mit den beteiligten Behrden in
Verbindung zu setzen und beraten zu lassen.
Der Antragsteller, der bei der Auslandsvertretung vorspricht, ist in geeigneter Weise, z.B. in
Form eines Merkblatts, darauf hinzuweisen, dass er - bzw. der zuknftige Ehegatte - sich vor
Beantragung eines Visums zunchst beim deutschen Standesamt an dem Ort, an dem die Ehe-
schlieung geplant ist, genau erkundigt, welche Unterlagen dort vorzulegen sind. Das
Standesamt bert ber die notwendigen Schritte zur frmlichen Anmeldung der Ehe-
schlieung. Insbesondere ist es die Pflicht des Standesbeamten, gem der anwendbaren
Rechtsordnung die Ehefhigkeit zu prfen und etwaige Ehehindernisse zu ermitteln. Dazu
mssen dort geeignete Unterlagen vorgelegt werden. Grundstzlich gilt, dass beide Partner die
Eheschlieung gemeinsam und persnlich anmelden. Es ist jedoch nach praktischer Erfahrung
unschdlich, wenn nur einer der Partner die Anmeldung vornimmt und dazu durch den
anderen, verhinderten Partner bevollmchtigt wird (sog. Beitrittserklrung). Moniert das
Standesamt Probleme bei der Feststellung des Nichtvorliegens einer Scheinehe, sollte eine
getrennte Befragung angeboten werden.
Ein Visum soll erst dann erteilt werden, wenn alle Eheschlieungsvoraussetzungen ab-
schlieend geprft wurden, was durch die Anmeldung zur Eheschlieung eines deutschen
Standesamts belegt wird. Eine Bescheinigung des Standesamts ber das Vorliegen aller
Eheschlieungsvoraussetzungen, die die Prfung nach 13 Abs 2 PStG (Scheinehe) aus-
nimmt, ist fr die Erteilung eines Visums zur Eheschlieung ausreichend, da diese
Voraussetzung regelmig auch von der Auslandsvertretung geprft wird. Die Eheschlieung
muss unmittelbar bevorstehen. Die Anmeldung zur Eheschlieung verliert ihre Gltig-
keit nach sechs Monaten ab Ausstellungsdatum.
Dies ist insbesondere in Staaten von Bedeutung , in denen die Legalisation aufgrund des un-
sicheren Urkundswesen ausgesetzt ist oder die inhaltliche Richtigkeit und Echtheit der vorge-
legten Urkunden erst im sogenannten Urkundenberprfungsverfahren festgestellt werden
muss. Da diese berprfungen oft sehr langwierig sind, knnte eine Visumerteilung ohne
zuvor erfolgte Anmeldung zur Eheschlieung - und damit Feststellung der Ehefhigkeit - zur
Folge haben, dass der Antragsteller seine Ehe nicht oder nicht rechtzeitig schlieen kann und
mglicherweise in sein Heimatland zurckkehren muss. Auch sollen etwaige Rechtsfragen be-
treffend den Aufenthaltszweck der Eheschlieung nicht im Visumverfahren bzw. im Rahmen
von Visumstreitverfahren vor den Verwaltungsgerichten, sondern vor den zustndigen Stan-
desmtern bzw. Familiengerichten geklrt werden.

5. Eheschlieung mit einem Unionsbrger


Soll die Ehe mit einem nichtdeutschen Unionsbrger geschlossen werden, kann auch dessen
drittstaatsangehrigem Verlobten ein nationales Visum nach 7 Abs.1 S.3 i.V.m. 6 Abs 3
AufenthG erteilt werden (Diskriminierungsverbot). Hierfr mssten die allgemeinen
Erteilungsvoraussetzungen (siehe auch Beitrag Allgemeine Voraussetzungen fr die
Erteilung nationaler Visa) vorliegen. Das Erfordernis der Sicherung des Lebensunterhalts
findet, mangels vorheriger Eheschlieung mit einem Unionsbrger, in diesen
Fallkonstellationen weiterhin Anwendung. Es gelten die oben genannten Regeln,
insbesondere: Beteiligung der Auslnderbehrde, unmittelbares Bevorstehen der Ehe usw.
Allerdings ist in diesen Fllen auf einen Sprachnachweis zu verzichten (vgl. 30 Abs. 1 S. 3
Ziff. 4 AufenthG).

Eheschlieung bei anschlieendem Daueraufenthalt


58. Ergnzungslieferung; Stand: 09/2014
Einreise und Aufenthalt von Angehrigen fremder Missionen
sowie internationaler Organisationen

Quellen:
1 Abs. 2 Nr. 3 AufenthG
27 AufenthV

Inhaltsbersicht:

I. Zustndigkeit
II. AllgemeineslDefinitionen
1. Entsandte Bedienstete
2. Familienangehrige von entsandten Bediensteten
III. Visumverfahren nach Fallgruppen
1. Visurnfreie Einreise
2. Visumpflichtige Einreise
3. Visumerteilung an Inhaber dienstlicher Psse zu Privatreisen
4. Dienstreisen
5. Visumerteilung an diplomatische Kuriere
6. Abordnungen
7. Visumerteilung an Bedienstete internationaler Organisationen
8. Sonstige Fallgruppen
IV. Verfahrenstechnische Hinweise
1. Antragsformular
2. Gebhren
3. Biometrie/Abnahme von Fingerabdrcken

Dieser Beitrag behandelt die Visumerteilung an folgenden Personenkreis:

Entsandte Mitglieder diplomatischer Missionen und berufskonsularischer


Vertretungen, die stndig im Geltungsbereich des Aufenthaltsgesetzes ttig sind, und
deren Familienangehrige
Bedienstete internationaler Organisationen. Nicht entsandte Mitglieder diplomatischer
Missionen oder berufskonsularischer Vertretungen sowie privates Hauspersonal von
Mitgliedern dieser Vertretungen bzw. von Bediensteten internationaler Organisationen
(im Ausland angeworbene Ortskrfte) und private Hausangestellte
Diplomatische Kuriere und Inhaber von Diplomaten- und Dienstpssen im Rahmen
von Abordnungen
I! Dienstreisende
Inhaber dienstlicher Psse zu Privatreisen

Er ~nthlt auch Hinweise zur Visumerteilung an sonstige Inhaber von Diplomaten~ und
Dienstpssen.

Einre'ise und Aufenthalt von Angehrigen fremder Missionen sowie "internationaler Organisationen
55. Erganzungslieferung; Stand: 0912013
I. Zustndigkeit
Die Zustndigkeit fiir Visumangelegenheiten des O.g. Personenkreises liegt bei Referat 703,
mit Ausnahme der Bediensteten internationaler Organisationen, fr die Referat VN 09 in
Bonn zustndig ist, sowie der Personengruppen in Kapitel III 3.-5. (Referat 508/509). Referat
703 und Referat VN 09 stellen Protokollausweise aus. Diese wurden dem Generalsekretariat
des Rates der Europischen Union notiflziert und berechtigen daher auch zu einem
visumfreien Besuchsaufenthalt (bis zu drei Monaten) in den brigen Vertragsstaaten des
Schengener Abkommens (Art. 21 SD, Anlage 2 Visakodexhandbuch).

Dienstreisende fallen nicht in die Zustndigkeit von Ref. 703 bzw. Ref. VN 09, sondern sind
nach den allgemeinen auslnderrechtlichen Bestimmungen bzw. nach Schengenrecht zu
behandeln. Diese Unterscheidung ist wichtig, da Dienstreisende grundstzlich 'keine Vorrechte
und Befreiungen genieen. Immunitt ist nur gegeben, wenn neben der Einreise auch eine
Ttigkeit (idR im Rahmen einer Abordnung oder Versetzung) an einer diplomatischen oder
konsularischen Vertretung im Empfangsstaat von einer gewissen Dauer vorgesehen ist.
Hiervon ist bei Dienstreisenden im Allgemeinen nicht auszugehen. Dies gilt auch dann, wenn
Dienstreisende mit einem Diplomaten- oder Dienstpass ausgestattet sind, da diesen
Dokumenten lediglich deklaratorische Wirkung zukommt, sie also keinen Status begrnden
knnen. Anders hat die Beurteilung zu erfolgen, wenn es sich bei den Dienstreisenden um
Sonderemissre handelt, die als offizielle Vertreter des Entsendestaates nach Deutschland
reisen, um hier offIZielle Verhandlungen zu fhren. Diese knnen Vorrechte und Immunitten
in Deutschland beanspruchen (analog gilt dies auch fiir Parlamentarier bei internationalen
Parlamentarierkonferenzen).

Fr die Einreise von Delegierten und Teilnehmern an VN-Konfernenzen und VN-


Veranstaltungen siehe VHB-Eintrag "Internationale Organisationen".

11. AlIgemeineslDefinitionen
Entsandte Mitglieder diplomatischer Missionen und berufskc;msularischer
Vertretungen, die stndig im Geltungsbereich des Aufenthaltsgesetzes ttig sind, und
deren Familienangehrige

1. Entsandte Bedienstete
Als entsandte Bedienstete knnen grundstzlich nur Inhaber eines Diplomaten- oder
Dienstpasses anerkannt werden, die zur Aufnahme einer Ttigkeit an einer diplomatischen
oder berufskonsularischen Vertretung des Entsendestaates in Deutschland einreisen wollen.
Neben der blichen Verbalnote des Auenministeriums sind .Visa mit dem beiliegenden
Antragsformular (Anlg. 4) zu beantragen. Es bestehen keine Bedenken, vor Ort Formulare in
der Landessprache herzustellen. In Fllen, in denen keinle Vorgnger/in benannt wird
(Einrichtung einerneuen Stelle), ist eine kurze VofStellung des Aufgabengebietes fiir diese
neue Stelle beim Auenministerium des Entsendestaates anzufordern~

Die in Kapitel III 2.1 und 2.2 bezeichneten Antragsteller erhalten nationale Visa (Kat. D) mit
einer Nutzungsfristvon drei Monaten und mehreren Einreisen, sofern keine speziellen
bilateralen Vereinbarungen getroffen wurden. Je nach Funktion des Antragstellers erhlt
das Visum den Hinweis "Diplomatisches Visum" oder "Dienstliches VisumIt .

Anmerkung:
Voraussetzung fr den Beginn der Privilegien ist neben der Einreise auch die Anmeldung
beim Empfangsstaat. Damit also insbesondere bei visumfreier Einreise bereits ab dem Tag der
Einreise Vorrechte und Befreiungen geltend gemacht werden knnen, ist die rechtzeitige
Einreise und Aufenthalt von Angehrigen fremder Missionen sowie internationaler Organisationen
55, Ergnzungslieferung; Stand: 0912013
Notifizierung der bevorstehenden Entsendung per Verbalnote dmch die Botschaft des
Entsendestaates in Deutschland erforderlich.

2. Familienangehrige von entsandten Bediensteten


Die Frage der Antragsberechtigl1u g und" damit ggf." verbundene Vorftagen (Sorgerecht,
Wirksamkeit von Eheschlieungen oder Adoptionen. Pflegschaften etc.) sind von den"
Auslandsvertretungen vorab zu prfen und auf eventuelle Problemstellungen im Mailbericht
hinzuweisen. Gegebenenfalls ist Referat 703 bzw. Referat VN 09 entsprechend zu beteiligen.

2.1 Ehegatten und Kinder


Als Familienangehrige von Entsandten gelten grundstzlich ein Ehegatte und die
mindeIjhrigen Kinder, die in ihrem Haushalt leben- Auch volljhrige ledige Kinder bis zur
Vollendung des 25. Lebensjahres gelten als Familienangehrige, sofern sie wirtschaftlich vom
entsandten Bediensteten abhngig sind, in dessen Haushalt leben und gemeinsam mit dem
Bediensteten einreisen. Diese Voraussetzungen S)d vom Bediensteten im Rahmen des
Visumverfahrens schriftlich zu versichem (Anlage 11, entweder in deutscher, englischer oder
franzsischer Sprache). Die unterschriebene Anlage 11 ist zusammen mit dem Mailbericht zu
1$ersenden.

2.2. Lebeilspartnerschaften und Lebensgemeinsc:haften


Der Familiennachzug eines Lebenspartners als Familienangehriger im Sinne des
"WODIWOK oder eines Lebensgefiihrten als Angehriger des Haushalts nach 27 Abs. (I)
Nt. 5 AufenthV erfordert eine ausfilhrliche des Sachverhalts.

Das
Visum ist -nicht- ohne ausdrddiche Zustimmung von Refel"al"703 bzw. Referat v'N 09
zu erteilen.

2.2.1. HeterosemeDe Lebensgemeinschaften

a) -Lebensgemeinschaft ohne gemeinsame Kinder


Fi die Visumbeantragung eines heterosexuellen Lebensgefhrten des entsandten
Bediensteten sind als Anlage zum MaiIbericht folgende Unterlagen zu l1bersenden:

Begleitnote des Auenministerim mit Zusicherung der GegenSeitigkeit


Schriftliche Erklnmg des Bediensteten (Anlage 13), dass er alle im Zusammenhang
mit dem Aufenthalt des Lebensgeflihrten in der Bun.desrepublik Deutschland
entstehenden Kosten 11bemimmt un.d gleichzeitig versichert, dass umgehend nach
Eimeise eine Krankenversicherung ftlr den Lebensgeibrten abgeschlossen wird, deren
Leistungen denen der deutschen gesetzlichen Krankenversicherung entsprechen, bei
der Vorerkran.k:ungen eingeschlossen sin<\ und die filr die Dauer des gesamten
Aufenthaltes in der Bundesrepublik Deutschland aufrechterhalten wird. Anerkannt
werden knnen Versichemngen von allen deutschen Krankenversicherungstrgem und
allen Versicherungsgesellschaften innerhalb der EU/des EWR, die mit einer
Niederlassung in Deutschland vertreten sind
Vor Visumerteilung ist eine dort anerkannte Reisekrankenversicherung ftlr den
GUltigkeitszeitraum des Visums vorzulegen

Eimeise 1IDd Aafadha1t WIl~:fRmIkMissioIImWlJrie jntr:rwtjma1cr Orpuisau-


55. EfBtnmnpliehuDa; SDu4: O!lflO13
Der Antragsteller ist darber zu belehren, dass der Lebensgefahrte nach Einreise und
Anmeldung in Deutschland einen Protokollausweis erhlt, der ihm den Aufenthalt
ohne Privilegien nach dem WD, insbesondere ohne Immunitt oder persnliche
Unverletzlichkeit, in der Bundesrepublik Deutschland erlaubt. Sollten die
Angehrigen von Entsandten wegen geltender Bestimmungen im Entsendestaat nur
mit regulrem Reisepass reisen, erhlt das Visum den Auflagetext "Visa de
Courtoisie".

b) Lebensgemeinschaft mit gemeinsamem Kind/gemeinsamenKindern, fr die das


elterliche Sorgerecht gemeinsam ausgebt wird
Fr die Visumbeantragung eines heterosexuellen Lebensgeilihrten und eines gemeinsamen
Kindes/gemeinsamer Kinder mit dem entsandten Bediensteten sind als Anlage zum
Mailbericht folgende Unterlagen zu bersenden:

Begleitnote des Auenministeriums mit Zusicherung der Gegenseitigkeit


Nachweis darber, Eltern des gemeinsamen Kindes/der gemeinsamen Kinder zu sein
Nachweis darber, dass beide Lebensgefhrten das Sorgerecht gemeinsam inne haben
Ausdrcklicher Hinweis im Visumbericht, dass der Entsendestaat demln gemeinsamen
Kind/ern einen Diplomaten-/Dienstpass ausgestellt hat;

Hinweis: Liegen diese Voraussetzungen vor, erhalten der Lebensgefhrte und das Kind/die
Kinder nach Einreise Protokollausweise mit dem gleichen Status wie der entsandte
Lebensgefhrte. Lebensgefhrten eines Konsularbeamten und das gemeinsame Kind/die
gemeinsamen Kinder erhalten den Status eines Familienangehrigen nach dem Wiener
bereinkommen ber Konsutarische Beziehungen (WK).

2.2.2. Gleichgeschlechtliche eingetragene Partnerschaften


Fr die Visumbeantragung eines gleichgeschlechtlichen Lebenspartners des entsandten
Bediensteten sind als Anlage zum Mailbericht folgende Unterlagen zu bersenden:

Begleitnote des Auenministeriums mit Zusicherung der Gegenseitigkeit


Nachweis einer "emgetragenen Lebenspartnerschaft" analog den Bestimmungen des
deutschen Gesetzes ber die eingetragene Lebenspartnerschaft (LPartG);
Ausdrcklicher Hinweis im Visumbericht, dass der Entsendestaat dem Lebenspartner
einen Diplomaten-lDienstpass ausgestellt hat
Hinweis: Liegen diese Voraussetzungen vor, erhlt der Lebenspartner nach Einreise
einen Protokollausweis mit dem gleichen Status wie der entsandte Partner.
Lebenspartner eines Konsularbeamten erhalten den Status eines Familienangehrigen
nach dem Wiener bereinkommen ber Konsularische Beziehungen (WK).

2.2.3. Gleichgeschlechtliche nicht eingetragene Lebensgemeinschaften


Fr die Visumbeantragung eines gleichgeschlechtlichen Lebensgefhrten des entsandten
Bediensteten ohne den Nachweis einer eingetragenen Partnerschaft analog den Bestimmungen
des deutschen Gesetzes ber die eingetragene Lebenspartnerschaft (LPartG) sind als Anlage
zum Mailbericht folgende Unterlagen zu bersenden:

Begleitnote des Auenministeriums mit Zusicherung der Gegenseitigkeit


Schriftliche Erklrung des Bediensteten (Anlage 13), dass er alle im Zusammenhang
mit dem Aufenthalt des Lebensgefhrten in der Bundesrepublik Deutschland
entstehenden Kosten bernimmt und gleichzeitig versichert, dass umgehend nach
Einreise eine Krankenversicherung fiir den Lebensgeilihrten abgeschlossen wird, deren

Einreise und Aufenthalt von Angehrigen fremder Missionen sowie internationaler Organisationen
55. Ergnzungslieferung; Stand: 0912013
Leistungen denen der deutschen gesetzlichen Krankenversichenmg entsprechen, bei
der Vorerkrankungen eingeschlossen sind und die fl1r die gesamte Dauer des
Aufenthaltes in der Bundesrepublik: Deutschland aufrechterhalten wird. Anerkannt
werden knnen Vemicherongen VOll allen deutschen KrankenversicherungstrAgem und
allen Versicherungsgesellschaften innerhalb der EU/des EWR, die mit einer
Niederlassung in Deutschland vertreten sind
Vor Visumerteillmg ist eine dort anerkannte Reisekrankenversichenmg fUr den
Gt1ltigkeitszeilraum des Visums vorzulegen

Der Antmgsteller ist darber zu belehren, dass der Lebensgeflibrte nach Einreise und
Anmeldung in Deutschland einen Protokollausweis erhlt. der ihm den Aufenthalt ohne
Privilegien nach dem WODIWOK., insbesondere ohne Immunitt oder persnliche
Unverle1zlichkei~ in der Bundesrepublik: Deutschland erlaubt. Sollten die Angehrigen von
Entsandten wegen geltender Bestimmungen im Entsendestaat nur mit regulrem Reisepass
reisen. erhlt das Visum den Autlagetext .,Visa de Courtoisie"-

Einreise uad Auf=IhaIt VOll Anv""rism ~ ~ aowie mr.m.riOlJlller Orpni-u-


55. &gInmnpliefmmg StImd.: 09flO13
Eim'eilelllld ADfi:Illha1tVOll~1iauda" MsJum. _ _ ~ OrpuisaticDm.
S5.~ Slaad:: 09flO13
3. VISumerteilung an Inhaber dienstlicher Pisse zu Privatreisen (Zust. Referat 5081509)
Staatsangehrige der in Anlage 1 Visakodex-Handbuch aufgefbhrten Staaten sowie Inhaber
dienstlicher Psse der in Anlage 5 Visakodex-Handbuch. in der Spalte "OE" marlcierten
Staaten knnen sich besuchsweise bis zu drei Monaten (pro Halbjahr) visumfrei in
Deutschland aufhalten. Fr die brigen Schengener Staaten gelten die entsprechenden
Eintragungen in Anlage 5 VisakodexMHandbuch.

Am Dienstort akkreditierte Mitglieder anderer fremder Missionen aus visumptlichtigen


Staaten, die sich zu Privatl'eisen bis zu einer Dauer von drei Monaten in die Bundesrepublik
Deutschland (und ggf. andere SchengenMStaaten) begeben wollen, erhalten Sc:hengen-VISa
(Kat C), sofem die V OIBussetzungen hierfttr gegeben sind, keinesfalls aber diplomatische
oder dienstliche VISa. Diese Visa erhalten je nach OrtsOblichk:eit den Hinweis
"Visa de Courtoisie" oder "Gratis Visum".

Damit ist klargestellt, dass dieser Personenkreis zwar gebUhrenfi:-eie Visa erhAlt, aber !r die
Dauer des Aufenthalts keine Vorrechte und Befrenmgen geniet Hinsichtlich des
Erfordernisses von Antragsunterlagen und der Bemessung der Gt1ltigkeit der Visa sollte eine
Abstimmung vor Ort mit den Schengen-Parfnern. erfolgen.

In Zweifelsftlllen ist eme Anfrage per E~Mail an Referat 508, ce: Referat 509 zu richten, um
die Praxis des betroffenen Landes gegenber Inhabern. deutscher dienstlicher Psse nach dem
Prinzip der Gegenseitigkeit zu klren. Eine AZR.-/SISAbfrage sowie eine ggf. notwendige
KZB-Abfrage muss vor Visumerteilung erfolgen.

Ist eine Person nicht in einem Drittstaat akkreditiert und bean1ragt mit einem dienstlichen Pass
ein Visum zu Privatreisen, ist zunchst darauf hinzuweisen, dass hierftlr der regulre
Reistmass zu verwenden ist Macht der Antragsteller glaubhaft, nur einen dienstlichen Pass zu
besitzen, wie es in einigen Staaten blich ist, ist ein normales VisumverfAhren durchzutbhren
und auch eine Visumgeb11hr zu erheben. Auch hier ist eine AZR.-/SIS-Abfrage sowie eine ggf.
notwendige KZB~Abfrage unbedingt vor Visumerteilung abzuwarten. .

Gleiches gilt im Falle von Privatreisen fUr Inhaber dienstlicher Psse des Empfangsstaates,
sofem di.ese der VistJmptlicht unterliegen.

EiIln:i5c UIII! AIIfi:Dtba1i VOll A ~fu:mde:r MiHiclura ~ jnfem,tioruder Orpaisati.aDcn


55. ~ SlaDd: 09flO13
Werden Viswnantrge tlir diesen Personenkreis ber das Auenministerium des
Empfangsstaates per Verbalnote eingereicht, so ist von einem dienstlichen Charakter der
Reise auszugehen (s. Kapitel m 4.).

4. Dienstreisen (Zustndigkeit Referat 5081509)


Zmn Verfahren der Visumerteilmig gilt das unter Kapitel m
3. ausgefilhrte, insbesondere
hinsichtlich einer AZR-/SIS- sowie einer ggf. notwendigen KZB-Abfrage. Dienstreisende sind
nach den allgemeinen nationalen und emopischen EinreisevoIScbriften zu behandeln. Ihnen
werden Schengen-Visa erteilt.

Grundstzlich sind dienstreisenden Diplomatenpassinhabem sowie dienstreisenden


Die.nstpassinhabem Schengen-V1S8 mit dem Hinweis "Visa de CourtoisielDienstreise" oder
"GratisvisumlDienstreisell. zu erteilen.

Die Visa diens1Ieisender Diplomatenpassi17haber knnen mit dem Hinweis lIdiplomatisches


Visum" erteilt werden, wenn die Auslandsvertretung dies bei Bercksichtigung der Stellung
des Dienstreisenden im Gastland und der auenpolitischen Interessen der Bundesrepublik
Deutschland filr geboten halt und dies einer im Verhltnis zum Gastland auf Gegenseitigkeit
beruhenden bung entsprechen wrde.

Die Visa werden allen Dienstreisenden geb11hrenfrei erteilt. Sie genieen fllr die Dauer ihres
Aufenthaltes keine Vorrechte und Befreiungen.

5. VlSWIleI1ellung aB diplomatische Kuriere (ZustAnd.igkdt 508/509 oder 703)


Kurierreisen sind nach den allgemeinen auslnderrechtlichen bzw. Schengen-Bestimmungen
zu behandeln.

Ausnahme: Sofem es sich bei diplomatischen Kmieren um Inhaber eines Diplomaten- oder
Dienstpasses eines in Anlal{e 3 aufBefUbrten Staates handelt. ist hiervon abweichend das unter
Kapitel m 2.2. beschriebene Verfahren anzuwenden. In diesen Fllen darf das Visum
grundstzlich n.Qr nach Weisung durch Ref. 703 erteilt werden.

Diplomatische Kmiere (die sich entsprechend durch Kmierausweis ausweisen knnen)


erhalten Schengen-Visa (Kat Cl, sofern die Voraussetzungen hierfr gegeben sind.
jeweils befristet auf eine Reise. Diese Visa erhalten den Hinweis .,Diplomatischer Kurier".

Eine AZR-/SIS-Abfrage sowie eine ggf. notwendige KZB-Abfrage muss unbedingt vor
VisuInerteilung erfolgen. Bestehen Zweifel darUber. ob es sich um einen diplomatischen
Kurier handel~ wird um RckspraChe mit Ref. 703 gebeten.

6. Abordnungen
In Abgrenzung zu einer Dienstreise findet bei der Abordnung ein "Ttigkeitswechsel" in
Form einer Einbindung in den regulren Dienstbe1rieb an einer diplomatischen oder
konsularisc~en Vertretung im Empfangsstaat statt.Abordnungen sind daher wie Eimeisen zur
Aufnahme einer Ttigkeit an einer diplomatischen oder konsularischen Vertretung (vgl
Kapitel m 1. und 2.) zu behandeln sind, d.h. die visumfreie/-ptlichtige Einre~ richtet sich
nach den Anlagen 1-3. In Zweifelsfien wird um Rtickfrage bei Referat 703 gebeten.

7. y"JSWDeI1eilung sn Bedienstete internationaler Organisationen


Bedienstete internationaler Or~ationen sowie deren Familienansr.ehriue,

c 1. ~le welSen Sich in . r Regel durch Nationalpsse a11&.


Jinn:ise uad.Auf=llWt VOIl.AngebOripo fimdcr Mi&&ioaea lOWic ~ OrpDisatiual
55. F.rgttnmnpJi~ SCud; 0912013
nationale Visa (Kat. D) mit der Auflage ,,zur Aufnahme einer Ttigkeit bei (Bezeichnung der
internationalen .Organisation), Anmeldung nach Einreise beim Auswrtigen Amt" erteilt
werden. Sofem die Bediensteten internationaler Organisationen sich durch nationale
Diplomaten"'- oder Dienstpsse oder ein von den Vereinten Nationen ausgestelltes Laissez-
Passer ausweisen, andert sich das Verfahren nicht. Die Bestimmungen unter Kapitel 11 2.
gelten fr Familienangehrige von Mitgliedern der intemationalen Organisationen analog.

Praktikanten und ,,Fellows" (meist mnerhalbdes ,,Fellowship-Programms" von UNFCCC) bei


den internationalen Organisationen fallen nicht in die Zustndigkeit von Ref. VN 09, sondern
sind nach den allgemeinen auslnderrechtlichen Bestirntmmgen zu behandeln.

8. Sonstige Fagruppen
Die Visumerteilung an privates Hauspersonal von Mitgliedern diplomatischer oder
berufsknosnlarischer Vertrefun.Ren hzw. von Bediensteten internationaler Organisationen
b in jedem FaD der Zustimmung
des Auswrtigen Amts. Die erforderliche BerichteIStafumg ist per Mai! mittels des als
Anl3je 9 beigefgten Musters an Referat 703 bzw. Referat VN 09 (:tbr internationale
Organisationen) zu richten, der Visumantrag ist mit dem nichsten Km:ier (nicht emt nach
Visumerteilullir an Ref. 703 bzw. Ref. VN 09 ZIl flbersenden.

8.1. Im Aushmd angeworbene "unechte" Ortskr1fte


Mit EinfUhrung der neuen Protokollrichtlinien am 01.01.2013 wurde die Genehmigung zur
Einstellung von im Ausland angeworbenen "unechten" Ortskrften aufgehoben- F1lr Alttlille
gelten die nachstehenden Regelungen:

Durch die am 01.02.2010 in Kraft getretene Altfallregelung ist die AutenthaItsdauer der im
Ausland angeworbenen "unechten" Ortsk:rfte. deren Beschftigung nach diesem Stichtag

F.iDnlise 1IIId.Auimtbalt VOll~ tmndef ~ sowie imematimlJa- OqmiaIiGlaa


55. ~,n~ StaDd: 09n.o13
genehmigt wurde, auf 5 Jahre beschrnkt, der Familiennachzug ist in diesen Fllen nicht
mglich.

Fr im Ausland angeworbene Ortskrfte, deren Beschftigung vor dem 01.02.2()10 genehmigt


wurde, besteht hingegen grundstzlich die Mglichkeit des Familiennachzugs (Bestandskraft).
Diese endet rur deren Kinder mit Vollendung des 21. Lebensjahres. Der Familiennachzug zu
Ortskrften bedarf in jedem Fall der Zustimmung von Ref. 703 und ist von der Mission zu
beantragen, bei der die Ortskraft beschftigt ist. Die Auslnderbehrde ist nicht zu beteiligen.

8.2. Privates Hauspersonal


Die Einreise von privatem Hauspersonal kann grundstzlich immer erst nach vollzogener
Einreise und Anmeldung des sie beschftigenden Entsandten bzw. des Mitglieds der
internationalen Organisation erfolgen und bedarf in jedem Fall der yorherigen Zustimmung
von Ref. 703 bzw. Ref. VN 09.

Voraussetzung dafiir ist vor Visumerteilung u.a. die Notifizierung durch die Mission bzw.
durch die internationale Organisation, bei deren entsandtem Mitglied das private
Hauspersonal beschftigt werden soll, sowie die Vorlage eines vom Arbeitgeber und dem
privaten Hauspersonal unterschriebenen Arbeitsvertrags (ggf. mit bersetzung).

Die Auslandsvertretungen werden bei Visumantrgen ftfr privates Hauspersonal gebeten, die
Antragsteller ber die in Deutschland geltenden arbeits- und sozialrechtlichen
Mindeststandards zu belehren und dabei die "Ban Ying Informations-Broschre'i (Intranet,
Materialsammlung zum VHB) auszuhndigen. Fr die Befragung durch eine!n entsandte!n
B~schftigte/n ist der als Anlage 12 beigefiigte Fragebogen zu verwenden.

Abweichungen von den Mindeststandards sind im Befragungsbogen festzuhalten und


ggf. im Bemerkungsfeld des Mailberichts zu erlutern. Der ArbeitgeberlEntsandte soll bei
dem Beratungsgesprch nicht zugegen sein; im Bedarfsfall ist ein Sprachmittler
hinzuzuziehen.

Handelt es sich um ein Arbeitsverhltnis, bei dem die Ttigkeit im wesentlichen unter
Aufsicht verrichtet wird (dies drfte flir die Mehrzahl der Arbeitsverhltnisse zutreffen), muss
ein Monatslohn von mindestens 840,- Euro und damit ein Stundenlohn von 5,03 Euro gezahlt
werden. Fr Ttigkeiten, die im Wesentlichen selbstndig verrichtet werden (z.B. selbstndige
Hauswirtschafterin, Kchenchef usw.), muss ein Monatslohn von mindestens 1.030,- EUro
und ein Stundenlohn von 6,17 Euro gezahlt werden. Die Antragsteller sind darauf
hinzuweisen, dass sie Anspruch auf einen schriftlichen Arbeitsvertrag haben, in dem ein Lohn
in mindestens dieser Hhe angegeben sein muss. Dies ist von dem Antragsteller durch die
Erklrung gem Anlage 10 zu besttigen (siehe auch RE 703-70 I AM a1lg. vom
22.03.2004). Sofern der Visumantrag ("Antrag auf Erteilung einer Aufenthaltserlaubnis")
nicht von dem Antragsteller im Rahmen des Beratungsgesprchs ausgefllt wird, sondern
bereits eingereicht wurde, werden die Auslandsvertretungen ferner gebeten, die darin
enthaltenen Angaben mit dem Antragsteller zusammen auf Vollstndigkeit und Richtigkeit
durchzugehen.

E-Mailbericht . nach Anlage 9, Visumantrag, Kopie des Arbeitsvertrages (ggf. mit


bersetzung), Anlagen 10 und 12 sind mit nchstem KUrier an Referat 703 bzw. Referat
VN09 zu bersenden.

Das private Hauspersonal von Mitgliedern fremder Missionen und Bediensteter


internationaler Organisationen erhlt nach Vorlage einer fiir den Gltigkeitszeitraum des
Einreise und Aufenthalt von Angehrigen fremder Missionen sowie internationaler Organisationen
. 55. Ergllnzungslieferung; Stand: 0912013
Visums abgeschlossenen Reisekrankenversicherung ein nationales Visum (Kat. D) mit
einer Nutzungsfrist von nur einem Monat, mit einer Einreise und dem Hinweis
"Dienstliches Visum" und der Auflage "Familiennachzug nicht gestatWt. Anmeldung beim
Auswrtigen Amt innerhalb von 14 Tagen nach Einreise."

IV. Yerfahrenstechnische Hinweise

1. Antragsformular
Fr den in Kapitel III 2.1 ~ 2., 6. Und 7. genannten Personenkreis braucht nur ein vereinfachtes
Visumantragsformular nach dem Muster der Anlage 4 ausgerullt u~d bersandt zu werden.

Fr Ortskrfte und privates Hauspersonal ist hingegen das bliche Visumantragsformular fUr
Langzeitaufenthalte zu verwenden.

In Fllen von Dienst- und Privatreiseri sowie Reisen von diplomatischen Kurieren, in denen
ein Schengenvisum erteilt wird, ist das bliche Schengen-Antragsformular zu verwenden.

2. Gebhren
Alle beschriebenen Visa (auer der unter III 3. erwhnten Ausnahme) werden gebhrenfrei
erteilt. Das gilt auch, wenn Antragsteller im Einzelfall nicht ber dienstliche Psse verfUgen
(z.B. Bedienstete internationaler Organisationen und ihre Familienangehrigen).

3. Biometrie!Abnahme von Fingerabdrcken


Mit der Einftihrung von RK.;.Visa und VIS ist grundstzlich die Abgabe von Fingerabdrcken
bei der Beantragung von Visa der Kategorie A oder C notwendig (Art. 13 VK). Ausdrcklich
ausgenommen von der Pflicht zur Abgabe der Fingerabdrcke sind gern. Art. 13 Abs. 7 lit c)
und d) VK

Staats- und Regierungschefs und Mitglieder der nationalen Regierung mit


mitreisenden Ehepartnern und die Mitglieder ihrer offiziellen Delegation, wenn sie
von Regierungen der Mitgliedstaaten oder von internationalen Organisationen zu
einem offiziellen Anlass eingeladen werden;
Monarchen und andere hochrangige Mitglieder einer kniglichen Familie, wenn sie
von Regierungen der Mitgliedstaaten oder von internationalen Organisationen zu
einem offiziellen Anlass eingeladen werden.

Alle anderen Inhaber von Dienst-, Diplomaten- oder Spezialpssen, die ein A oder C - Visum
aus dienstlichen oder privaten Grnden beantragen, sind zur Abgabe der Fingerabdrcke
verpflichtet. .

Keine Pflicht zur Abgabe von Fingerabdrcken besteht bei der Beantragung eines D-Visums
fr Personen, die in Deutschland an einer diplomatischen oder konsularischen Vertretung des
Entsendestaats akkreditiert werden sollen und die gern. 1 Abs. 2 Nr. 2 oder 3 AufenthG
nicht dem AufenthG unterliegen. Fr die Erfassung des Antrages inRK-Visa aktivieren Sie
bitte in diesem Fall auf dem Reiter 7 die Funktion "Diplomat zur Akkreditierung". Dadurch
werden die Zusatzangaben automatisch vorbelegt, der Ausnahmegrund fUr "Fingerabdrcke
nicht erforderlich" wird ebenfalls automatisch gesetzt. Auf dem Register Referenzperson
(Reiter 3) erfassen Sie bitte die Auslandsvertretung, an der die Akkreditierung erfolgen soll.

Einreise und Aufenthalt von Angehrigen fremder Missionen sowie internationaler Organisationen
55. Ergnzungslieferung; Stand: 0912013
Hinweis: Anlage (Ban Ying Informations-Broschre flir Hausangestellte, die fiir Diplomaten
arbeiten) ist gesondert gespeichert (Materialsammlung zum VHB, III. Sonstige
Informationen).

Hinweis: Die Anlagen 1 bis 3 sind wegen Einstufung "VS-NfD" gesondert gespeichert.

Eimeise und Aufenthalt von Angehrigen fremder Missionen"sowie internationaler Organisationen


55. Ergllnzungslieferung; Stand: 0912013
Einreisesperre
Quellen:
11 AufenthG
34 AZRG

1. Ein Auslnder, der ausgewiesen, zurckgeschoben oder abgeschoben worden ist, darf nicht
erneut in das Bundesgebiet einreisen und sich darin aufhalten. Ihm wird auch bei Vorliegen
der Voraussetzungen eines Anspruchs kein Aufenthaltstitel erteilt, 11 Abs. 1 AufenthG. Das
Vorliegen einer Einreisesperre stellt damit in jedem Fall einen zwingenden Visum-
versagungsgrund dar. Eine Einreise ist nur dann mglich, wenn ausnahmsweise eine
Betretenserlaubnis und ein Visum erteilt werden (s. Exkurs).

Ob eine Einreisesperre vorliegt, ergibt sich fr die Auslandsvertretungen aus der


Rckmeldung aus dem Auslnderzentralregister (AZR).

2. Auf Antrag Betroffener werden die Wirkungen einer Einreisesperre in der Regel zeitlich
befristet, 11 Abs. 1 S. 3 AufenthG. Antragsteller sollen ber die Mglichkeit der Befristung
belehrt werden, vgl. 82 Abs. 3 AufenthG. Ziff. 11.1.4.6 ff. der VwV-AufenthG enthalten
ermessensleitende Richtlinien zur Fristbemessung.
In Bezug auf Auslnder, die wegen eines Verbrechens gegen die Menschlichkeit oder auf
Grund einer Abschiebungsanordnung nach 58 a AufenthG aus dem Bundesgebiet abge-
schoben wurden, kommt eine Befristung nicht in Betracht, es sei denn, die oberste Landes-
behrde lsst im Einzelfall eine Ausnahme zu ( 11 Abs. 1 Satz 5 und 6 AufenthG).

Der Antrag auf Befristung muss grundstzlich bei der Behrde gestellt werden, die die
Ausweisung/Zurckschiebung oder Abschiebung verfgt hat. Bei Unklarheiten (auch bezg-
lich der insofern zustndigen Behrde) steht Betroffenen ein Auskunftsrecht nach 34 AZRG
zu (s. auch Beitrag AZR-/ SIS-Abfrage/ Rckmeldung/ Auskunft).

Im Rahmen des Verfahrens der zustndigen Behrde (insbesondere Auslnderbehrden) zur


Entscheidung ber einer Befristung kann diese u. U. zur weiteren Sachverhaltsaufklrung ein
Ersuchen auf Amtshilfe gegenber den Auslandsvertretungen stellen (z.B. zur Befragung des
Betroffenen vor Ort). Derartigen Amtshilfeersuchen im Rahmen des Befristungsverfahren ist
unabhngig davon nachzukommen, ob bei der Auslandsvertretung bereits ein Visumantrag auf
erneute Einreise nach Deutschland gestellt ist oder nicht.

Im Fall der Befristung beginnt die Frist mit der Ausreise aus dem Bundesgebiet zu laufen,
11 Abs. 1 S. 4 AufenthG. Zur Dokumentation der Ausreise erhalten Ausreisepflichtige von der
zustndigen Auslnderbehrde eine Grenzbertrittsbescheinigung, die bei direkter Ausreise
aus Deutschland, d.h. ohne vorherige Durchreise durch einen anderen Schengen-Staat, bei der
zustndigen Grenzkontrollstelle abzugeben ist (Ziff. 50.4.1.1.2 VwV-AufenthG). Erfolgt die
Ausreise durch einen anderen Schengen-Staat, so ist die Grenzbertrittsbescheinigung bei der
zustndigen deutschen Auslandsvertretung im Herkunftsland abzugeben (Ziff. 50.4.1.2 VwV-
AufenthG). Die Besttigung der Ausreise auf dem dafr vorgesehenen Feld der
Grenzbertrittsbescheinigung erfolgt im Sinne von 4 Abs. 1 VwVfG in Amtshilfe fr
die zustndige Auslnderbehrde und ist gebhrenfrei!

Da bei der Ausreise in einen anderen Schengen-Staat aufgrund der fehlenden Grenzkontrollen
faktisch jederzeit die Wiedereinreise in das Bundesgebiet mglich ist, kann in solchen Fllen

Einreisesperre
52. Ergnzungslieferung; Stand: 02/2012
-2-
die Ausreise durch die Grenzkontrollstellen nicht besttigt werden, und die Frist gem 11
Abs.1 S.4 AufenthG beginnt nicht zu laufen (Ziff. 50.4.1.1.1 VwV-AufenthG).
Die Grenzbertrittsbescheinigung berechtigt nicht zur visumfreien Ein- bzw. Durchreise durch
andere Schengen-Staaten (vgl. Art. 21 SD, Anl. 2 Visakodex-Handbuch)!

Exkurs: Betretenserlaubnis

Einem Auslnder, gegen den eine Einreisesperre besteht, kann ausnahmsweise eine
Betretenserlaubnis erteilt werden, wenn zwingende Grnde seine kurzfristige
Anwesenheit im Bundesgebiet erfordern oder die Versagung der Einreise eine unbillige
Hrte bedeuten wrde. Dies kann z.B. der Fall sein bei zwingenden Gerichtsterminen
(gerichtliche Vorladung bzw. Anordnung) oder aus humanitren Grnden (z.B. schwere
Erkrankung von Angehrigen, Todesflle).

Zustndig fr die Erteilung der Betretenserlaubnis ist grundstzlich die


Auslnderbehrde am vorgesehenen Aufenthaltsort. Die Auslnderbehrde, die den
Auslnder ausgewiesen oder abgeschoben hat, oder die Grenzbehrde, die den
Auslnder zurckgeschoben hat, ist in der Regel zu beteiligen, 72 Abs. 1 S.2
AufenthG. Sofern die bersendung des Originals der Betretenserlaubnis nicht
abgewartet werden kann, kann die Auslandsvertretung ausnahmsweise durch die
Auslnderbehrde ermchtigt werden. Die Betretenserlaubnis ist dann als gesiegeltes
Schreiben der Botschaft (Kopfbogen) auszustellen , wobei die Ermchtigung zur
Ausstellung aus Grnden der Rechtssicherheit als Kopie angeheftet wird.

Die Betretenserlaubnis ist kein Aufenthaltstitel (vgl. 4 Abs. 1 S. 2 AufenthG). Sie


bewirkt lediglich die zeitweilige Aussetzung des Einreise- und Aufenthaltsverbots nach
11 Abs. 1 AufenthG.

Fr die Einreise bentigen Auslnder, die visumpflichtig sind, daher neben der
Betretenserlaubnis ein Visum fr die Einreise. Eine ggf. bestehende Befreiung vom
Erfordernis des Aufenthaltstitels lebt whrend der Geltungsdauer der Betretenserlaubnis
wieder auf. Sog. Positivstaater knnen daher mit einer Betretenserlaubnis fr einen
Kurzaufenthalt ohne Visum in das Bundesgebiet einreisen.

Bei der Visumerteilung zum vorbergehenden Betreten des Bundesgebiets sind die
allgemeinen Erteilungsvoraussetzungen des Schengen-Rechts zu prfen, insbesondere
die Rckkehrbereitschaft. Auch bei Vorliegen aller Erteilungsvoraussetzungen ist im
jeweiligen Einzelfall durch die fr die Einreiseentscheidung zustndige Visastelle
Ermessen ber die Visumgewhrung auszuben und dies zu dokumentieren. Die
Erteilung einer Betretenserlaubnis zieht nicht automatisch einen Anspruch auf
Visumerteilung nach sich. Vielmehr sind die Interessen des Antragstellers abzuwgen
mit etwaigen anderen Gesichtspunkten, die fr ein weiteres Fernhalten des
Antragstellers vom Bundesgebiet sprechen, z.B. schwere Vorstrafen in Deutschland und
regelmig unerlaubte Aufenthalte bzw. Einreisen.

Das Visum ist als VRG auszustellen (vgl. Beitrag Visum mit rumlich beschrnkter
Gltigkeit (VRG). Die in der Betretenserlaubnis vorgesehene Zweckbindung sowie die
zeitliche Beschrnkung sind zu bernehmen.

Einreisesperre
52. Ergnzungslieferung; Stand: 02/2012
AUSWRTIGES AMT
Gz.: 508-03-516.20 Berlin, 19. Juni 2014

An alle Auslandsvertretungen

Betr.: Antragstellung bei nationalen Visa


hier: Rcknahme von Antrgen
Bezug: VHB-Beitrag Antrag
Adressatenkreis: Alle im RK-Referat eingesetzten Beschftigten
Berichtspflicht: Entfllt
Verfallsdatum: 31.05.2015

Internetportal fr beurlaubte Beschftigte: nur Betreff

Enthlt Weisung
Es wird darauf hingewiesen, dass die "Nichtannahme" eines Antrags auf Erteilung
eines nationalen Visums rechtlich nicht zulssig ist ( 24 Abs. 3 VwVfG analog). Als
besonders angreifbar stellt sich eine solche Praxis in Fllen dar, in denen der
Schutzbereich des GG berhrt ist, wie regelmig bei Antrgen auf Visa zur
Familienzusammenfhrung. Aber auch bei Antrgen auf nationale Visa zu anderen
Aufenthaltszwecken kann die Annahme eines Antrags nicht verweigert werden.
Dem steht nicht entgegen, dass die Visastellen gehalten sind, im Rahmen ihrer
allgemeinen Beratungspflicht gegenber den Beteiligten auf ein zweckdienliches
Verfahrenshandeln hinzuwirken ( 25 VwVfG analog). Sofern wesentliche
antragsbegrndende Unterlagen nicht beigebracht werden knnen oder der Antrag
aufgrund offensichtlicher Nichterfllung der rechtlichen Voraussetzungen in jedem Fall
abgelehnt werden msste, sollte dem Antragsteller daher angeboten werden, seinen
Antrag vor Beginn der eigentlichen Bearbeitung (gebhrenfrei) zurckzuziehen. Besteht
ein Antragsteller trotz entsprechender Belehrung auf der Entgegennahme seines
Visumantrags, muss dieser von der Vertretung (ggf. gebhrenpflichtig)
angenommen und beschieden werden.
In den o.g. Fllen ist von der Visastelle zu dokumentieren, dass der Antragsteller seinen
Antrag freiwillig zurckgezogen hat bzw. dass er nach Belehrung ber das
Ablehnungsrisiko darum gebeten hat, den Antrag entgegenzunehmen und zu bescheiden.
Im Falle fristgebundener Visumantrge (wie etwa Kindernachzug, Wiederkehroption,
Familienzusammenfhrung zu Flchtlingen) darf dem Antragsteller nicht zur Rcknahme
seines Antrages geraten werden. Vielmehr sind diese Antrge auf jeden Fall auch dann
fristwahrend und aktenkundig anzunehmen, wenn sie noch unvollstndig sind. Dem
Antragsteller ist in diesen Fllen eine angemessene Frist zur Nachreichung der fehlenden
Unterlagen zu setzen, bevor ber den Antrag entschieden wird.

Im Auftrag
Graf
AUSWRTIGES AMT
Gz.: 508-516.00 Berlin, 10. Mrz 2014

An alle Auslandsvertretungen

Betr.: Ermessen in Verwaltungsentscheidungen


hier: Ablehnung von Antrgen auf Schengen-Visa

Bezug: Entscheidung des Europischen Gerichtshofes vom 19.12.2013 (C-


84/12)

Adressatenkreis: Alle im RK-Referat eingesetzten Beschftigten


Berichtspflicht: Entfllt
Wiedervorlage: Entfllt
Verfallsdatum: 01.07.2014

Internetportal fr beurlaubte Beschftigte: nur Betreff

-- Enthlt Weisung --

1. In seinem Urteil vom 19. Dezember 2013 hat der EuGH entschieden, dass die
zustndigen Visumbehrden eines Mitgliedstaates einem Antragsteller nur dann ein
Schengen-Visum verweigern drfen, wenn einer der in den Bestimmungen des
Visakodex (VK) enumerativ aufgezhlten Ablehnungsgrnde (Art. 32 VK) gegeben ist.

Die Ablehnungsgrnde im VK sind abschlieend. Liegt kein Ablehnungsgrund nach


dem VK vor, drfen die Behrden den Antrag nicht im Wege des Ermessens ablehnen.
Denn durch den VK soll eine einheitliche europische Visumpraxis geschaffen werden.
Dieser Zweck wrde vereitelt, wenn die Mitgliedstaaten aus Grnden, die nicht im VK
aufgezhlt sind, Visumantrge ablehnen drften.

2. Durch diese Entscheidung wird klargestellt, dass die in der deutschen Rechtstradition
angelegte Ermessenausbung bei Ausfhrung des Schengenrechts nur sehr eingeschrnkt
-2-

zur Anwendung kommt. Ermessen betrifft die Rechtsfolgenseite einer behrdlichen


Entscheidung, also die Frage, ob eine Behrde bei Vorliegen aller gesetzlichen
Voraussetzungen eine bestimmte Entscheidung treffen kann. Dies lsst der Behrde, trotz
Vorliegen aller tatbestandlichen Voraussetzungen einen gewissen Spielraum. Der
Visakodex geht von einer anderen Systematik aus: Der Rechtsanwender hat einen
Beurteilungsspielraum, ob die vom Visakodex genannten Tatbestnde erfllt sind. Ist
dies der Fall, so ergibt sich daraus die Rechtsfolge (Erteilung oder Verweigerung), ohne
dass ein Ermessen stattfindet.

Dieser weite Beurteilungsspielraum bezieht sich auf die Wrdigung der Tatsachen, die
fr die Feststellung mageblich sind, ob ein Versagungsgrund vorliegt. Der weite
Beurteilungsspielraum ergibt sich nach Auffassung des EuGH aus den komplexen
Bewertungen, die bei der Prfung von Visumantrgen erforderlich sind. Solche
Bewertungen erfordern eine Prognose, z. B. bei der Einschtzung der
Rckkehrbereitschaft, die eine vertiefte Kenntnis des Wohnsitzstaates voraussetzt.
Bestehen z. B. begrndetete Zweifel an der Bereitschaft des Antragstellers zur
Wiederausreise aus dem Schengenraum, so ist das Visum gem Art. 32 Abs. 1 Buchstabe
b VK zu verweigern.

3. Fr die Bearbeitung von Antrgen auf Schengenvisa ergibt sich daraus Folgendes:

- Bei der Begrndung von Bescheiden bzw. Erwiderungen in Remonstrations-


und Klageverfahren ist in der jeweiligen Begrndung darauf hinzuweisen, dass die
Auslandsvertretung sich bei ihrer Entscheidung im Rahmen des ihr zustehenden
Beurteilungsspielraums gehalten hat und nach umfassender Abwgung der
Umstnde des Einzelfalls zu ihrer Entscheidung gelangt ist. Auf Ausfhrungen zu
Ermessenserwgungen bezglich der Erteilung eines einheitlichen Visums ist zu
verzichten.

- Eine Ablehnung z. B. aus politischen Grnden wird in der Regel ber den
Ablehnungsgrund des Art. 32 Abs. 1 a) vi VK (Gefahr fr die ffentliche Ordnung,
die innere Sicherheit oder die internationalen Beziehungen eines Mitgliedstaats)
gelst werden knnen. Nicht im Visakodex vorgesehene Grnde im
Ermessenswege, etwa bergeordnete politische Grnde, sind dafr nicht mehr
zu verwenden und auch nicht erforderlich.

Ein Formulierungsvorschlag fr Remonstrationsbescheide ist im Intranet eingestellt.


Der entsprechende Formulierungsvorschlag fr Klageerwiderungen folgt in Krze.
-3-

4. Ausbung von Ermessen kann ausnahmsweise dann weiterhin erforderlich sein, wenn
hinsichtlich des Gltigkeits- und Aufenthaltszeitraums oder der Anzahl der Einreisen
vom Inhalt des Antrags zugunsten oder zulasten des Antragstellers abgewichen werden
soll. Dasselbe gilt fr die rumliche Beschrnkung des Visums, wenn die Erteilung eines
einheitlichen Visums nicht mglich ist, jedoch einer der gesetzlichen Ausnahmetatbestnde
des Art. 25 VK vorliegt oder dies geltend gemacht wird. Diese Mglichkeit bleibt
bestehen, weil sich der EuGH dazu im vorliegenden Fall nicht geuert hat.

Bis zur Anpassung der Beitrge im Visumhandbuch wird um Beachtung dieses


Runderlasses gebeten.

Im Auftrag

Graf
AUSWRTIGES AMT
Gz.: 508-05-516.20/9-17A Berlin, 28. August 2014

An alle Auslandsvertretungen

Betr.: Persnliches Erscheinen der Antragsteller im Visumverfahren


hier: Auswirkungen des VIS auf die Pflicht zur persnlichen
Einreichung des Visumantrags gem. Art. 10 VK
Bezug: VHB-Beitrge Antrag, Biometrie, VIS
Adressatenkreis: Alle Leiter/-innen RK
Alle Leiter/-innen Visastelle
Alle Leiter/-innen Presse (wg. Verffentlichung auf Website der AV)
Berichtspflicht: Entfllt
Verfallsdatum: 31.12.2014

Internetportal fr beurlaubte Beschftigte: Keine Verffentlichung

Enthlt Weisung

Kurzinhalt
Das persnliche Erscheinen des Antragstellers nach Einfhrung des VIS entfllt im
Regelfall bei Folgeantrgen, da die im VIS vorhandenen Fingerabdrcke kopiert werden
knnen, was Optimierungsmglichkeiten im Ablauf und der Terminvergabe in Visastellen
erffnet.

Im Einzelnen
Bei der Auswertung der Frhwarnberichte und im Dialog mit den Auslandsvertretungen ist
aufgefallen, dass viele Visastellen offenbar den Mglichkeiten, die die
Visumhandbuchbeitrge Antrag und Biometrie sowie der Visakodex bieten, nicht trauen
und eigene Kriterien entwickeln, wer persnlich zur Einreichung seines Visumantrags in
der Visastelle oder beim externen Dienstleister (eDL) erscheinen muss.
Hufig werden auch aus Unsicherheit, ob das Kopieren der Fingerabdrcke funktioniert,
lieber die Antragsteller gleich vorgeladen und die Fingerabdrcke erfasst, obwohl ein
Kopieren der Fingerabdrcke mglich wre. Dies ist immer dann der Fall, wenn bereits
innerhalb der letzten 59 Monate die Fingerabdrcke abgegeben und im VIS gespeichert
wurden. Ein erneutes persnliches Erscheinen innerhalb dieses Zeitraums
ausschlielich zum Zwecke der Abgabe der Fingerabdrcke widerspricht dem Sinn
und Zweck, das Verfahren fr Folgeantrge zu vereinfachen (10. Erwgungsgrund
des Visakodex).
Dabei spielt es keine Rolle, an welchem Ort und bei welchem Schengenpartner die
Fingerabdrcke erfasst wurden. Am Krzel VIS in der maschinenlesbaren Zone des
-2-

Visums ist erkennbar, dass zum Antragsteller Fingerabdruckdaten im VIS vorhanden sein
mssten. Darauf sollten die Antragsteller auf der Website hingewiesen werden.

Die Visastellen sollten daher ihre Verfahrensweise zum persnlichen Erscheinen


berprfen. In Bezug auf den Personenkreis, der bereits Fingerabdrcke abgegeben hat,
bieten sich Mglichkeiten, Wartezeiten auf einen Termin zur persnlichen Einreichung
des Antrags zu verringern.
Ein Einbestellen zum Gesprch mit dem Antragsteller im Rahmen der Antragsprfung
gem. Art 21 Abs. 8 VK bleibt selbstverstndlich davon unberhrt.

Gibt der Antragsteller an, dass seine Fingerabdrcke bereits im VIS gespeichert sind, so
ist die Antragstellung auch dann wirksam und mglich, wenn sie nicht im Rahmen des
persnlichen Erscheinens erfolgt, z.B. durch einen bevollmchtigten Boten in der
Visastelle oder ggf. beim eDL. Um die Dateneingabe fr die Visastellen zu vereinfachen,
sollten die Antragsteller auf die Vorteile der Nutzung von Videx (https://videx.diplo.de/)
hingewiesen werden.

Da im Falle eines Fehlschlagens des Kopierens der Fingerabdrcke im VIS ein


persnliches Erscheinen doch erforderlich wird, sollten die Antragsteller vorher in
geeigneter Weise auf diesen Eventualfall hingewiesen werden.

Die Vertretungen in den VIS-Regionen werden gebeten, ihre Merkbltter zu dieser Frage
zu ergnzen. Visastellen, die noch nicht an das VIS angeschlossen sind, sollten sich
frhzeitig mit den notwendigen organisatorischen nderungen befassen.

Im Auftrag

Schnakenberg
AUSWRTIGES AMT
Gz.: 516.20/11 Berlin, 23.09.2014

An
alle Botschaften und
Generalkonsulate

Betr.: Prfung Antrag auf Studienvisum


hier: Prfungsumfang nach EuGH-Urteil Ben Alaya
Bezug: Schrifterlass vom 10.9.2014 per Mail
Anlg.:

Mit Urteil vom 10.9.2014 hat der EuGH in der Rechtssache Ben Alaya die Richtlinie
2004/114/EG Studentenrichtlinie ausgelegt. In der Folge ist die Verwaltungspraxis der
Auslandsvertretungen zu 16 Abs. 1 AufenthG entsprechend anzupassen. Antrge auf
Bewilligung eines Studienvisums sind daher fortan in nachstehender Form zu prfen.

1. Anwendungsbereich: Dieser Erlass bezieht sich ausschlielich auf Antrge auf


Studienvisa, bei denen alle Tatbestandsvoraussetzungen nach 16 Abs. 1 Satz 1
i.V.m. 16 Abs. 1 Satz 3, 1. Variante AufenthG erfllt sind, wie sie ihre
Entsprechung in Art. 6 und 7 RL 2004/114/EG finden (d.h. Vorliegen einer
unbedingten Studienzulassung). Damit ist die Prfung von Visumantrgen auf
studienvorbereitende Sprachkurse oder von Visumantrgen auf Grundlage einer
bedingten Zulassung n i c h t betroffen (bedingtes Studienvisum).
Ebensowenig sind Antrge nach 16 Abs. 1a AufenthG betroffen
(Studienbewerbervisum).

2. Die von diesem Erlass erfassten Antrge (siehe 1.) auf Erteilung eines
Studienvisums sind als Visumantrge zu behandeln, auf die der Antragsteller bei
Erfllung der Tatbestandsvoraussetzungen einen Anspruch hat. Die Bestimmung
des kann in 16 Abs. 1 AufenthG ist daher vor dem Hintergrund von Art. 12 RL
2004/114/EG ermessensreduziert als ist zu lesen. Die von diesem Erlass erfassten
Antragsteller (siehe 1.) auf ein Studienvisum sind damit als Antragsteller mit
Anspruchsvisum zu behandeln.

Eine Ermessensausbung findet nicht mehr statt.

3. Das Tatbestandsmerkmal zum Zwecke des Studiums in 16 Abs. 1 AufenthG


bernommen aus Art. 7 RL 2004/114/EG ist gesondert zu prfen. Im Rahmen
dieses Prfungspunktes ist die Schlssigkeit des Antrages zur Vermeidung einer
missbruchlichen oder betrgerischen Inanspruchnahme eines Visums nach 16
Abs. 1 AufenthG festzustellen. Hierzu hat die Auslandsvertretung positiv
-2-

festzustellen, dass der Antragsteller den Zweck verfolgt, ein Studium an einer
staatlichen oder staatlich anerkannten Hochschule oder vergleichbaren
Ausbildungseinrichtung im Bundesgebiet tatschlich zu absolvieren, und der
Antragszweck nicht angegeben wird, um andere Zwecke zu verfolgen. Da das
Vorliegen einer unbedingten Studienzulassung seitens der Bildungseinrichtung die
Studienabsicht grundstzlich indiziert, beschrnkt sich die Prfung der
Auslandsvertretung auf eine Missbrauchskontrolle.

Auf eine mangelnde Studienabsicht und damit auf einen Missbrauch des
Studienvisums kann insbesondere in zwei Fallgruppen geschlossen werden: (a) Es
bestehen begrndete erhebliche Zweifel, dass der Antragsteller den angegebenen
Zweck verfolgt, oder (b) es erscheint aus Sicht eines objektiven Betrachters derartig
unwahrscheinlich, dass der Antragssteller das in Aussicht genommene Studium
tatschlich abzuschlieen vermag, dass hieraus auf eine missbruchliche
Inanspruchnahme des Aufenthaltstitels geschlossen werden kann.

a. Die erste Fallgruppe ist u.a. gegeben, wenn der Antragsteller strafbewehrte
Angaben macht ( 95 Abs. 2 Nr. 2 AufenthG) oder sich insofern unschlssig
einlsst, indem Unterlagen vorgelegt oder Angaben gemacht werden, die mit
dem Aufenthaltszweck unvereinbar erscheinen (mgliche Indikatoren: vllige
Unkenntnis ber den Studiengang; keine Motivation fr den Studiengang; allein
nicht-akademische Vorerfahrungen ohne Anknpfungsmglichkeit an seinen
angegebenen Studiengang). Die erste Fallgruppe knpft damit nicht an die
ersichtlich fehlende Eignung des Antragsstellers an. Sie stellt vielmehr auf
Angaben des Antragsstellers ab, die bereits fr sich das Verfolgen eines
anderen Zweckes erkennbar nahelegen.

b. In der zweiten Fallgruppe ist die Studienabsicht zu verneinen, wenn das


Missverhltnis zwischen dem nachgewiesenen Leistungsstand des
Antragstellers und den Anforderungen des Studiums derartig deutlich zu Tage
tritt, dass aus Sicht eines objektiven Dritten, hier der Auslandsvertretung, ein
Abschluss des Studiums kaum realistisch angenommen werden kann.

Einzelheiten werden in einem berarbeiteten VHB-Beitrag ausgefhrt.

4. Ist das Vorliegen der erforderlichen Sprachkenntnisse im Rahmen des


Zulassungsverfahrens der Bildungseinrichtung bereits geprft worden, sind von der
Auslandsvertretung keine erneuten Sprachnachweise zu fordern. Wurden
Sprachkenntnisse bei der Zulassungsentscheidung nicht bercksichtigt, sind
erforderliche Kenntnisse in der Ausbildungssprache (blicherweise Niveau B1 des
europischen Referenzrahmens) gegenber der Auslandsvertretung nachzuweisen.
Erfolgt der Nachweis in diesen Fllen nicht, ist der Antrag auf Visumserteilung
abzulehnen, 16 Abs. 1 Satz 4 AufenthG, Art. 7 Abs. 1 c RL 2004/114/EG.
Bestehen Zweifel, ob Sprachkenntnisse im Zulassungsverfahren der
Bildungseinrichtung bereits bercksichtigt wurden, weil nicht das konkrete
-3-

Sprachniveau des Antragstellers positiv geprft, festgestellt und fr das


Absolvieren des Studienganges als ausreichend eingeschtzt wurde, sind
entsprechende Besttigungen der Bildungseinrichtung oder entsprechende
Sprachnachweise gesondert durch den Antragssteller beizubringen.

Fr einen Sprachnachweis in der Unterrichtssprache Englisch sollen fr ein


Studium ausreichende Prfungsergebnisse anerkannter Institutionen vorgelegt
werden (z.B. IELTS, TOEFL).

5. Bei der von der Visastelle zu 3. vorzunehmenden Missbrauchsprfung sind, soweit


vorhanden, begrndete Ergebnisse aus dem Zulassungsverfahren der deutschen
Hochschule zu bercksichtigen.

Im Auftrag

Glz
Erlschen des Aufenthaltstitels /
Beendigung der Rechtmigkeit des Aufenthalts

Quellen:
51 AufenthG

Im Rahmen der Frage, ob ein Auslnder fr die Einreise in die Bundesrepublik eines Visums
bedarf, kann es darauf ankommen, ob ein frher erteilter Aufenthaltstitel zwischenzeitlich
erloschen ist. Auch unbefristete Aufenthaltstitel (Niederlassungserlaubnis) knnen unter
Umstnden erlschen.

Die Erlschensgrnde sind in 51 AufenthG geregelt. Besonders hervorzuheben sind:

- Rcknahme/ Widerruf des Aufenthaltstitels,


- Ausreise aus einem seiner Natur nach nicht nur vorbergehenden Grund,
- Ausreise und keine Wiedereinreise innerhalb von sechs Monaten oder einer von der
Auslnderbehrde bestimmten lngeren Frist.

Beachte:

Entgegen 51 Abs. 1 Nr. 6 und 7 AufenthG erlischt die Niederlassungserlaubnis eines


Auslnders, der sich mindestens 15 Jahre rechtmig im Bundesgebiet aufgehalten hat
sowie die Niederlassungserlaubnis eines mit ihm in ehelicher Lebensgemeinschaft
lebenden Ehegatten nicht, wenn deren Lebensunterhalt gesichert ist und kein Aus-
weisungsgrund nach 54 Nr. 5 bis 7 oder 55 Abs. 2 Nr. 8 bis 11 AufenthG vorliegt.
Auch die Niederlassungserlaubnis eines mit einem Deutschen in ehelicher Lebens-
gemeinschaft lebenden Auslnders erlischt nicht nach 51 Abs. 1 Nr. 6 und 7
AufenthG, wenn kein Ausweisungsgrund nach 54 Nr. 5 bis 7 oder 55 Abs. 2 Nr. 8
bis 11 AufenthG vorliegt (vgl. 51 Abs. 2 AufenthG).

Der Aufenthaltstitel erlischt entgegen 51 Abs. 1 Nr. 7 AufenthG auch dann nicht,
wenn die Frist zur Wiedereinreise lediglich wegen Erfllung der gesetzlichen Wehr-
pflicht im Heimatland berschritten wird und der Auslnder innerhalb von drei Mona-
ten nach Entlassung aus dem Wehrdienst wieder einreist (vgl. 51 Abs. 3 AufenthG).

Gem 51 Abs. 4 Satz 2 AufenthG erlischt der Aufenthaltstitel abweichend von Abs.
1 Nr. 6 und 7 nicht, wenn das auslndische Opfer einer Zwangsheirat die Voraus-
setzungen des 37 Abs. 1 Nr 1 erfllt, von der Rckkehr nach Deutschland abgehalten
wurde und innerhalb von drei Monaten nach Wegfall der Zwangslage, sptestens
jedoch innerhalb von zehn Jahren seit der Ausreise wieder einreist. Nheres hierzu
siehe VHB-Beitrag Wiederkehranspruch fr Auslnder.

Vor der Aufhebung einer Aufenthaltserlaubnis, die nach 38 a Abs. 1 AufenthG erteilt
wurde (vgl. auch Beitrag Daueraufenthaltsberechtigte), ist dem Mitgliedstaat der EU,
in dem der Auslnder die Rechtsstellung eines langfristig Aufenthaltsberechtigten
besitzt, ber das BAMF Gelegenheit zur Stellungnahme zu geben, sofern die

Erlschen des Aufenthaltstitels


57. Ergnzungslieferung; Stand: 02/2014
-2-

Abschiebung des Auslnders in ein Gebiet erwogen wird, in dem diese Rechtsstellung
nicht erworben werden kann (vgl. 51 Abs. 8 AufenthG).

Die Erlaubnis zum Daueraufenthalt-EG nach 9a AufenthG erlischt nur unter beson-
deren, in 51 Abs. 9 AufenthG aufgefhrten Voraussetzungen.

Abweichend von 51 Abs. 1 Nr. 7 AufenthG betrgt die Frist bis zur Wiedereinreise
12 Monate fr Inhaber der Blauen Karte EU und deren Familienangehrige, die eine
Aufenthaltserlaubnis nach den 30, 32, 33 oder 36 AufenthG besitzen.

Zu den Zustndigkeiten der Auslandsvertretung gehrt auch die Feststellung, dass ein
Aufenthaltstitel nach 51 Abs. 1 Nr. 6 oder Nr. 7 AufenthG erloschen ist, vgl. Ziffer
71.2.3 VwV-AufenthG. Bei Feststellung des Erlschens eines Aufenthaltstitels ist die-
ser (auer in den Fllen des 51 Abs. 1 Nr. 1 AufenthG Ablauf der Geltungsdauer)
zu entwerten. Dies erfolgt durch Anbringung des Stempels Ungltig, vgl. Ziff.
51.1.0.2 VwV-AufenthG. Dadurch wird verhindert, dass der Aufenthaltstitel z.B.
nach Heraustrennen - missbruchlich im Rechtsverkehr verwendet werden kann.

In Zweifelsfllen sollte die zuletzt zustndige Auslnderbehrde kontaktiert werden,


bevor das Erlschen festgestellt wird.

Erlschen des Aufenthaltstitels


57. Ergnzungslieferung; Stand: 02/2014
Erstbescheid (Ablehnung eines Visumantrags)

Quellen:
77, 83 AufenthG
41, 43 VwVfG analog
Art. 8, 32, 58 VK

Die Ablehnung eines Visumantrags muss gem. 77 Abs. 1 AufenthG schriftlich erfolgen. Es
handelt sich dabei um einen Verwaltungsakt, der mit Bekanntgabe an den Betroffenen oder
dessen Bevollmchtigten wirksam wird ( 43 Abs. 1 i.V.m. 41 Abs. 1 VwVfG analog).

1. Form des Ablehnungsbescheids

Da die Amtssprache Deutsch ist, sind auch Ablehnungsbescheide in deutscher Sprache abzu-
fassen ( 23 Abs. 1 VwVfG analog). Dem Ablehnungsbescheid ist zustzlich eine
Hflichkeitsbersetzung in die Landessprache beizugeben.
Die Ablehnung von Antrgen auf Schengen-Visa sowie Flughafentransitvisa, die nach
Magabe des Visakodex zwingend eine Begrndung und eine Rechtsbehelfsbelehrung
beinhalten muss, erfolgt per einheitlichem Ablehnungsbescheid gem Anhang VI Visakodex.
Die Auslandsvertretungen verwenden die in der Formularsammlung des Visumhandbuchs
eingestellten Vordrucke. Der Ablehnungsbescheid ist durch den Entscheider zu unter-
schreiben und zu siegeln.
Der aus RK-Visa generierte Ablehnungsbescheid erfllt die Formvorschriften des Visakodex
derzeit noch nicht und kann daher grundstzlich bei abgelehnten Schengen-Visa nicht
verwendet werden (fr D-Visa s. jedoch Ziffer 4 b).

2. Wirksamkeit des Bescheides durch Bekanntgabe

Fr die Wirksamkeit des Ablehnungsbescheides gengt die Bekanntgabe ( 43 Abs. 1 Satz 1


VwVfG analog). Ablehnungsbescheide mssen nicht frmlich zugestellt werden.

Die Bekanntgabe kann durch persnliche Aushndigung (ggf. durch einen externen
Dienstleister), auf postalischem Wege oder per Fax erfolgen(vgl. 37 Abs. 2 bis 5 VwVfG
analog).

Ein postalisch oder per Fax bermittelter Ablehnungsbescheid gilt am dritten Tag nach
Aufgabe zur Post oder nach Absendung als bekannt gegeben, vgl. 41 Abs. 2 VwVfG (Zu-
gangsfiktion). Da das VwVfG nicht unmittelbar fr die Auslandsvertretungen anwendbar ist,
und da sich im Ausland gerade hinsichtlich der Postlaufzeit erhebliche Abweichungen
ergeben knnen, sollen die Auslandsvertretungen die orts-/landesbliche Postlaufzeit als
Anhaltspunkt zugrunde legen. Im Zweifel hat die Auslandsvertretung den Zugang des
Bescheides sowie den Zeitpunkt des Zugangs zu beweisen.

Der Versand per E-Mail ist kein zulssiger Weg zur rechtswirksamen Bekanntgabe
eines Ablehnungsbescheides!

Erstbescheid
53. Ergnzungslieferung; Stand: 03/2013
-2-

Bei nicht handlungsfhigen Minderjhrigen ( 80 Abs.1 AufenthG) hat die Bekanntgabe


gegenber dem gesetzlichen Vertreter zu erfolgen.

Hat sich der Antragsteller durch einen bevollmchtigten Dritten vertreten lassen, soll die
Bekanntgabe gegenber dem Vertreter erfolgen, 41 Abs. 1 S. 2 VwVfG analog. Eine nach-
richtliche Bekanntgabe zustzlich an den Antragsteller bleibt freigestellt.

Es wird auch in diesem Zusammenhang nochmals ausdrcklich darauf hingewiesen, dass


weder der in Deutschland lebende Ehegatte noch der/die in Deutschland lebende/n Elternteil/e
eines um ein Visum nachsuchenden Auslnders eine eigene Antragsbefugnis geltend machen
knnen. An sie als Dritte kann daher kein Bescheid ergehen, es sei denn, sie handeln als
gesetzliche oder gewillkrte Vertreter fr den Antragsteller, vgl. Beitrag Antrag.

3. Rechtsmittelfhigkeit und Frist

a) Allgemeines
In Verwaltungsverfahren oberster Bundesbehrden, also auch in Visumverfahren, findet gem.
68 Abs. 1 Nr. 1 VwGO ein frmliches Widerspruchsverfahren nicht statt. Gegen den
Ablehnungsbescheid kann daher Klage vor dem Verwaltungsgericht erhoben werden.

Die Klagefrist betrgt einen Monat ab Bekanntgabe des Bescheids, wenn dieser eine
Belehrung ber die Mglichkeit der Klage enthlt ( 74 Abs. 1 S. 2 i.V.m. 58 Abs. 1
VwGO). Enthlt der Bescheid keine solche Belehrung, ist die Klage innerhalb eines Jahres ab
Bekanntgabe zulssig ( 74 Abs. 1 S. 2 i.V.m. 58 Abs. 2 VwGO).

Da die wesentlichen Zwecke des Widerspruchsverfahrens (Selbstkontrolle der Verwaltung,


Entlastung der Verwaltungsgerichtsbarkeit, Rechtsschutz des Brgers und Befriedungs-
funktion) auch bei der Vielzahl anhngiger Visumverfahren erreicht werden soll, kann ein
Remonstrationsverfahren durchgefhrt werden (zu Einzelheiten vgl. Beitrag Remonstra-
tionsverfahren). Im Hinblick auf die nach Ablauf der Klagefrist eintretende Bestandskraft
des Ablehnungsbescheids wird die Remonstration nur innerhalb der Klagefrist zugelassen
(d.h. innerhalb eines Monats).

b) Beginn der Rechtsmittelfrist


Das Datum der Bekanntgabe des ersten Ablehnungsbescheides an den Adressaten muss
wegen der Rechtsmittelfrist nach Mglichkeit in geeigneter Weise dokumentiert werden, etwa
durch Vermerk des Aushndigungsdatums oder durch Faxjournal. Das Datum der Absendung
per Post kann allenfalls fr die Zugangsfiktion von Bedeutung sein; der tatschliche
Zugang(szeitpunkt) wird dadurch gerade nicht belegt. In Gastlndern mit unzuverlssigem
Postwesen soll der Bescheid aus Grnden der Nachvollziehbarkeit mglichst immer an den
Adressaten ausgehndigt werden.

4. Inhalt des Ablehnungsbescheids

a) Ablehnung von Antrgen auf Schengenvisa und Flughafentransitvisa


Visumsverweigerungen erfolgen per einheitlichem Ablehnungsbescheid in Anhang VI des
Visakodex.

Erstbescheid
53. Ergnzungslieferung; Stand: 03/2013
-3-

Die Auslandsvertretungen werden gebeten, den einheitlichen Ablehnungsbescheid in der For-


mularsammlung des Visumhandbuchs zu verwenden, der die fr die Ablehnung mageblichen
Grnde angibt und mit einer Rechtsbehelfsbelehrung versehen ist, und dort die jeweils im
Einzelfall zutreffenden Ablehnungsgrnde anzukreuzen. Da die Formulierungen dieser
Ablehnungsgrnde in Anhang VI von Antragstellern hufig nicht verstanden werden,
gleichwohl aber verwendet werden mssen (vgl. Art. 32 Abs. 2 VK), wird darum gebeten,
eine verstrkte Nutzung des Feldes Anmerkungen (optional) zu prfen, um zustzliche
Erluterungen zur Visumablehnung - wenn mglich auch in der Landessprache - zu geben.
Einige Vertretungen haben bereits gute Erfahrungen damit gemacht, in das genannte Feld eine
vorformulierte Auswahl von ergnzenden Erluterungen aufzunehmen, die am jeweiligen
Dienstort erfahrungsgem besonders hufig relevant sind und von denen dann ebenfalls
jeweils die im Einzelfall zutreffenden angekreuzt werden knnen.

Auf die abweichenden Regelungen bei Antragsablehnungen im Konsultationsverfahren wird


ausdrcklich hingewiesen (vgl. Kapitel Konsultationsverfahren (KZB-Verfahren).

b) Ablehnung von Antrgen auf nationale Visa (D-Visa)


Im Hinblick auf die Bedeutung der Entscheidung fr die Antragsteller sind auch Bescheide
ber die Ablehnung von Antrgen auf nationale Visa mit einer (Kurz-)Begrndung zu
versehen. Auf eine Rechtsmittelbelehrung ist dagegen in diesen Fllen zu verzichten; dadurch
verbleibt den Antragstellern eine Frist von einem Jahr, um gegen die Entscheidung zu
remonstrieren oder Klage zu erheben.
Der einheitliche Ablehnungsbescheid ist nur bei Ablehnungen von Visumantrgen der
Kategorien A und C und nicht bei D-Visa zu verwenden! Der aus RK-Visa generierte
Ablehnungsbescheid kann somit bei abgelehnten Antrgen auf nationale Visa sehr wohl
verwendet werden.

Auf die abweichenden Regelungen bei Antragsablehnungen im Konsultationsverfahren wird


ausdrcklich hingewiesen (vgl. Kapitel Konsultationsverfahren (KZB-Verfahren).

5. Ergnzende Hinweise zu verschiedenen Arten von Ablehnungen/Besondere


Begrndungsanforderungen bei der Ablehnung von D-Visa

a) Begrndung einer Ablehnung eines Visums fr einen lngerfristigen Aufenthalt im


Allgemeinen
Der einheitliche Ablehnungsbescheid ist nur bei Ablehnungen von Visumantrgen der
Kategorien A und C zu verwenden!

Bei nationalen Visa hat der Ablehnungsbescheid folgenden Wortlaut:

Sehr geehrte/r

die Botschaft/das Generalkonsulat bedauert, Ihnen mitteilen zu mssen, dass Ihrem Antrag
auf Erteilung eines Visums nach Abschluss der Prfung auf Grundlage der geltenden
auslnderrechtlichen Bestimmungen nicht entsprochen werden kann.

Die fr die Ablehnung Ihres Antrages wesentlichen tragenden Grnde werden Ihnen
nachfolgend mitgeteilt: ...

Erstbescheid
53. Ergnzungslieferung; Stand: 03/2013
-4-

Die Begrndung kann auch in Form eines angehngten mehrsprachigen Formulars geschehen,
auf welchem der entsprechende Versagungsgrund aus einer Liste von mglichen Grnden
ausgewhlt und angekreuzt wird.

b) Begrndung einer Ablehnung eines Visums zum Familiennachzug im Besonderen


Die Schutzwirkungen des Artikels 6 GG machen es erforderlich, bei der Versagung von Visa
zur Familienzusammenfhrung bereits im ersten Ablehnungsbescheid die wesentlichen
tragenden Versagungsgrnde mitzuteilen.

Dies kann im Ablehnungsbescheid etwa wie folgt formuliert werden:

Sehr geehrte/r

die Botschaft/das Generalkonsulat bedauert, Ihnen mitteilen zu mssen, dass Ihrem Antrag
auf Erteilung eines Visums zum Zwecke des Familiennachzugs nach Abschluss der Prfung
auf Grundlage der geltenden auslnderrechtlichen Bestimmungen nicht entsprochen
werden kann.

Aufgrund der besonderen Schutzwirkungen des Artikels 6 Grundgesetz werden Ihnen


nachfolgend die wesentlichen tragenden Grnde fr die Ablehnung mitgeteilt: ...

Die Grnde einer Ablehnung sollen im ersten Bescheid einfach und klar formuliert sein. Es
mssen bereits smtliche tragende Versagungsgrnde benannt werden (Beispiel: fehlende
Schutzwrdigkeit der Ehe und fehlende Sicherung des Lebensunterhalts). Verweise auf die
einschlgigen Rechtsvorschriften sollen ebenfalls ggf. zusammenfassend am Ende des
Bescheides erfolgen.

Die Begrndung soll auf den konkreten Einzelfall eingehen und darf nicht den Eindruck einer
formularmigen Antwort erwecken. Die Kurzbegrndung muss daher auch erkennen lassen,
ob den Behrden (Auslandsvertretung und Auslnderbehrde) fr die Entscheidung Ermessen
eingerumt war und aus welchen Grnden die Ausbung des Ermessens im konkreten
Einzelfall zu Ungunsten des Antragstellers ausgefallen ist.

Dies kann in Kurzform etwa mit der Formulierung dargestellt werden:

Die Ausbung des der Auslandsvertretung nach ... eingerumten Ermessens hat zur
Ablehnung Ihres Visumantrags gefhrt, weil (Kurzdarstellung der tragenden
Erwgungen)

Aus der Kurzbegrndung muss klar hervorgehen, dass es sich um eine Entscheidung der Aus-
landsvertretung und nicht der Auslnderbehrde oder der Sicherheitsbehrden handelt. For-
mulierungen, die den Anschein erwecken, dass nicht die Auslandsvertretung, sondern die
Auslnderbehrde oder die Sicherheitsbehrden die Entscheidung ber die Nichterteilung des
Visums getroffen hat, sind zu unterlassen.

Die Kurzbegrndung darf sich grundstzlich nicht darauf beschrnken, auf die fehlende
Zustimmung der Auslnderbehrde zu verweisen. Die Auslandsvertretung soll vielmehr die
von der Auslnderbehrde mitgeteilten Versagungsgrnde bernehmen und sich zu eigen
machen. Der Hinweis auf die fehlende Zustimmung der Auslnderbehrde kann jedoch als
Zusatz, etwa mit der Formulierung Im brigen hat die innerdeutsche Auslnderbehrde in ...
Erstbescheid
53. Ergnzungslieferung; Stand: 03/2013
-5-

ihre nach 31 Abs. 1 AufenthV erforderliche Zustimmung zur Visumerteilung verweigert


angebracht werden.

Nur in Ausnahmefllen, etwa wenn die Auslnderbehrde ausdrcklich darum bittet, dem
Antragsteller die Versagungsgrnde nicht mitzuteilen, oder wenn die Auslnderbehrde trotz
Remonstration der Auslandsvertretung an der Ablehnung festhlt (siehe hierzu auch Beitrag
Zustimmung der Auslnderbehrde) darf die Kurzbegrndung ausschlielich den Hinweis
auf die fehlende Zustimmung der Auslnderbehrde enthalten.

Sttzt sich die Ablehnung auf eine fehlende Tatbestandsvoraussetzung (z.B. fehlende
Sicherung des Lebensunterhalts oder fehlende Deutschkenntnisse) und wurden die anderen
Voraussetzungen fr die Visumerteilung von der Auslandsvertretung noch nicht abschlieend
geprft, soll der Ablehnungsbescheid einen entsprechenden Hinweis enthalten. Hierzu
empfiehlt sich folgende Formulierung:

Ergnzend wird darauf hingewiesen, dass die sonstigen Erteilungsvoraussetzungen aus


o.a. Grnden noch nicht abschlieend geprft wurden.

c) Ablehnung von Visumantrgen von drittstaatsangehrigen Familienangehrigen


freizgigkeitsberechtigter Unions-/EWR-/CH-Brger und ihren Ehegatten
Im Verfahren der Vergabe von D-Visa an drittstaatsangehrige Familienangehrige von
freizgigkeitsberechtigten Unionsbrgern bzw. EWR-/CH-Brgern und ihren Ehegatten
bestehen besondere Begrndungs- und Belehrungspflichten im Fall der Visumversagung.

Die Ablehnung eines Einreisevisums nach Freizgigkeitsrecht muss in jedem Fall mit einer
schriftlichen Begrndung versehen werden. Dem Familienangehrigen mssen in verstnd-
licher und nachvollziehbarer Weise alle tragenden Grnde fr die Nichterteilung des Einreise-
visums mitgeteilt werden. Inhalt und Bedeutung der im Einzelfall entscheidungs-erheblichen
Bestimmungen bzw. Erteilungsvoraussetzungen sind dabei anzugeben bzw. zu erlutern.

Der Ablehnungsbescheid ist in jedem Fall mit einer Rechtsmittelbelehrung zu versehen.


Daneben besteht die Mglichkeit der Remonstration bei der Auslandsvertretung.

6. Ausnahmen von der Erstellung eines Ablehnungsbescheids

Wird insbesondere bei einem kurzfristigen Besuchsvisum lediglich ein krzerer als der
vom Antragsteller beantragte Aufenthaltszeitraum gewhrt, handelt es sich um einen teilweise
belastenden Verwaltungsakt. Dem Visumantrag wird also zum Teil stattgegeben, zum Teil
erfolgt eine ablehnende Entscheidung. Die Erstellung eines Ablehnungsbescheides ist in
derartigen Fllen entbehrlich.

Es obliegt jedoch der Auslandsvertretung, den Antragsteller in solchen Fllen auf die verkrz-
te Geltungsdauer des Visums gegenber dem ursprnglich begehrten Aufenthaltszeitraum in
geeigneter Weise aufmerksam zu machen und aktenkundig ber die Mglichkeit zur
Einlegung von Rechtsmitteln zu belehren.

Erstbescheid
53. Ergnzungslieferung; Stand: 03/2013
-6-

7. Sonderfall: Versagung eines Schengenvisums in Vertretung

Grundstzlich vertreten sich Schengen-Partner ausschlielich bei der Antragsprfung und


Visumerteilung und nicht bei der Visumversagung (Art. 8 Abs. 1 VK).
Abweichend davon kann auf der Grundlage einer bilateralen Vertretungsvereinbarung jedoch
der vertretende Staat ermchtigt werden, Visumantrge im Namen des vertretenen Staates
abzulehnen (Art. 8 Abs. 4 d VK). In diesem Fall ist ein Ablehnungsbescheid entsprechend der
in Ziff. 2 dargelegten Vorgaben zu erstellen.

Umfasst die Vertretung jedoch nicht die Visumsversagung (Normalfall), so ist ein
Visumantrag, der in Vertretung fr einen Schengen-Partner entgegen genommen wird und
dem nicht stattgegeben werden kann, gem. Art. 8 Abs. 2 VK an die zustndigen Behrden des
vertretenen Mitgliedstaates weiterzuleiten. Da es sich hierbei um ein verwaltungsinternes
Beteiligungsverfahren handelt, ist eine Benachrichtigung des Antragstellers ber die erfolgte
Weiterleitung entbehrlich.

Diejenigen Auslandsvertretungen, die Visumantrge in Vertretung von Schengen-Partnern


bearbeiten, sollen im Rahmen der lokalen Schengen-Treffen in Erfahrung bringen, wohin die
Weiterleitung der Antrge erfolgen soll. Wenn die Information auf diese Weise nicht
beschafft werden kann, ist Referat 510 zu beteiligen.
Bei der Weiterleitung der Antragsunterlagen sind die Datenschutz- und Sicherheits-
vorschriften zu beachten (Art. 8 Abs. 3 VK).

Bis zur Einfhrung von VIS-Mail, mit dem die technischen Voraussetzungen fr einen
sicheren elektronischen Datenaustausch zwischen den Mitgliedstaaten geschaffen werden,
kommen bezglich der Weiterleitung von Antragsunterlagen folgende Verfahren in Betracht:

a) Die eingescannten Visumantragsunterlagen werden auf dem Mailweg an diejenige


deutsche Auslandsvertretung weitergeleitet, die ihren Sitz an dem Dienstort der
zustndigen Behrde des vertretenen Schengenstaates hat. Die empfangende deutsche
Auslandsvertretung druckt die Unterlagen aus und gibt sie entweder auf dem Postweg
oder persnlich an die zustndige Behrde weiter.

b) Vorbehaltlich einer entsprechenden schriftlichen Einverstndniserklrung des


Visumantragstellers kann auch die unmittelbare elektronische bermittlung der
Visumantragsunterlagen durch den vertretenden an den vertretenen Mitgliedstaat in
Betracht kommen. Zwingende Voraussetzung fr die Wirksamkeit der
Einverstndniserklrung ist, dass sie freiwillig abgegeben wird und der Antragsteller
schrifltich auf die mglichen Risiken des unmittelbaren bermittlungsweges
(Kenntisnahme der Daten durch unbefugte Dritte) hingewiesen wird (vgl. 4 a
Bundesdatenschutzgesetz BDSG). Fr die Entgegennahme der Erklrung ist der
entsprechende Vordruck in der Materialsammlung zum Visumhandbuch zu verwenden.
Die Freiwilligkeit der Erklrung setzt voraus, dass nicht in unangemessener Weise Druck
ausgebt wird bzw. die Verweigerung der Einwilligung nicht mit Nachteilen verbunden
ist. Auf Wunsch des Antragstellers ist daher das unter a) beschriebene Verfahren
durchzufhren, auch wenn dies fr die Auslandsvertretung erhhten Arbeitsaufwand
bedeutet.

Eine Rckgabe der Antragsunterlagen an den Antragsteller mit dem Verweis auf die
nchstgelegene Auslandsvertretung des vertretenen Schengen-Partners ist nicht zulssig!
Erstbescheid
53. Ergnzungslieferung; Stand: 03/2013
-7-

Gem Art. 32 Abs. 4 VK hat der vertretende Mitgliedstaat den Antragsteller ber die Ent-
scheidung der zustndigen Behrde des vertretenen Mitgliedstaates zu unterrichten. Fr den
Antragsteller muss klar ersichtlich sein, dass es sich um eine Entscheidung des vertretenen
Schengenstaates handelt. Ggf. ist der Entscheidung ein kurzes Formschreiben mit ent-
sprechendem Hinweis beizufgen. Erwgt der Antragsteller den Rechtsweg zu beschreiten, so
ist er an den vertretenen Mitgliedstaat zu verweisen.

Ab dem 05.04.2011 kann der Antragsteller Rechtsmittel nach dem Recht des Mitgliedstaates
einlegen, der endgltig ber den Visumantrag entschieden hat (Art. 32 Abs. 3 S. 2 und Art. 58
Abs. 5 VK).

Ergnzend wird auf den Beitrag Vertretung von Schengen-Partnern und weitere Formen der
Zusammenarbeit unter den Schengen-Partnern verwiesen.

Erstbescheid
53. Ergnzungslieferung; Stand: 03/2013
Anlage zu Ziff. 7 VHB Erstbescheid

Erklrung zur bermittlung von Visumantragsunterlagen


gem Artikel 8 Abs. 3 Visakodex
Nach Magabe der Verordnung (EG) Nr. 810/2009 ber einen Visakodex der Gemeinschaft
(Visakodex) haben die Schengener Staaten die Mglichkeit, sich hinsichtlich der Entgegen-
nahme und Bearbeitung von Visumantrgen, die den kurzfristigen Aufenthalt im Schengen-
gebiet zum Gegenstand haben, gegenseitig zu vertreten.
Die deutsche Botschaft/das deutsche Generalkonsulat (Dienstort) erteilt Visa fr den kurz-
fristigen Aufenthalt im Schengengebiet in Vertretung von (Auflistung der vertretenen
Schengen-Partner).
Sollte die deutsche Botschaft/das deutsche Generalkonsulat nach eingehender Prfung Ihres
Antrags zu der Auffassung gelangen, das von Ihnen fr (durch DEU vertretener Schengen-
Partner) beantragte Visum nicht erteilen zu knnen, so bermittelt sie/es Ihre Visumantrags-
unterlagen an die zustndigen Behrden von (durch DEU vertretener Schengen-Partner)
zwecks endgltiger Entscheidung (Artikel 8 Abs. 2 Visakodex).

Der von Ihnen gestellte Visumantrag enthlt personenbezogene Daten, die nicht fr unbefugte
Dritte bestimmt sind. Falls die Weiterleitung Ihres Visumantrags erforderlich sein sollte, ist
die Botschaft/das Generalkonsulat daher gesetzlich dazu verpflichtet, einen bermittlungsweg
zu whlen, der im Einklang mit den einschlgigen Datenschutz- und Sicherheitsvorschriften
steht, und es unbefugten Dritten unmglich macht, von Ihren im Visumantrag enthaltenen
persnlichen Daten Kenntnis zu nehmen (Artikel 8 Abs. 3 Visakodex). Dies erfordert einen
gewissen technischen Aufwand bei der Datenbermittlung, der sich auf die Bearbeitungsdauer
Ihres Visumantrags auswirken kann.
Sie haben jedoch die Mglichkeit, die Botschaft/das Generalkonsulat durch nachfolgende
Erklrung zur beschleunigten bermittlung Ihrer Antragsunterlagen in ausschlielich elektro-
nischer Form an die zustndigen Behrden von (durch DEU vertretener Schengen-Partner)
zu ermchtigen. Es wird in diesem Zusammenhang ausdrcklich darauf hingewiesen, dass bei
Anwendung dieses Verfahrens der Zugriff unbefugter Dritter auf die in Ihrem Visumantrag
enthaltenen Daten nicht ausgeschlossen werden kann, da die Datenbermittlung ber unge-
schtzte E-Mail-Verbindungen erfolgt. Die Abgabe der Erklrung ist freiwillig. Deren Nicht-
abgabe hat keinerlei Auswirkungen auf das Ergebnis der Prfung Ihres Visumantrags durch
die zustndigen Behrden.

Erklrung

Die obigen Erluterungen habe ich zur Kenntnis genommen und verstanden.
Vor diesem Hintergrund erklre ich, (Vorname, Name des Antragstellers) geb. am (Datum) in
(Ort), Reisepassnummer : Ich wnsche ausdrcklich und aus freien Stcken, dass die
Botschaft/das Generalkonsulat meinen Visumantrag und smtliche dazugehrigen Unterlagen
unmittelbar per ungeschtzter E-Mail an die zustndigen Behrden von (Zielland) bermittelt.
Ich erkenne an, dass mir keinerlei Schadensersatzansprche gegen die Botschaft/das
Generalkonsulat zustehen, wenn unbefugte Dritte dabei Kenntnis von den bermittelten Daten
erlangen sollten.

Ort, Datum, Unterschrift


Anlage zu Ziff. 7 VHB Erstbescheid
52. Ergnzungslieferung; Stand: 02/2012
Erwerbsttigkeit

ACHTUNG:

Weitere Informationen zum neuen Visumverfahren bei Aufnahme einer


Erwerbsttigkeit finden Sie auf der Intranetseite von Referat 508 unter diesem Link

Quellen:
2, 4, 18, 19-21 AufenthG
7 SGB IV
17 und 32 37 AufenthV
BeschV und DA BeschV

1. Begriff

Das Aufenthaltsgesetz geht von einem einheitlichen, durch das Arbeitsrecht definierten
Begriff der Erwerbsttigkeit aus. Gem 2 Abs. 2 AufenthG ist Erwerbsttigkeit die
selbstndige Ttigkeit und die Beschftigung im Sinne von 7 des Vierten Buches
Sozialgesetzbuch.

7 Abs. 1 und 2 SGB IV lauten:

(1) Beschftigung ist die nichtselbstndige Arbeit, insbesondere in einem Arbeitsverhltnis.


Anhaltspunkte fr eine Beschftigung sind die Ttigkeit nach Weisungen und eine
Eingliederung in die Arbeitsorganisation des Weisungsgebers.

(2) Als Beschftigung gilt auch der Erwerb beruflicher Kenntnisse, Fertigkeiten oder
Erfahrungen im Rahmen betrieblicher Berufsausbildung.

Ausnahmen von dieser Definition, die sich aber nur auf das Auslnderrecht beziehen,
ergeben sich aus 30 BeschV. Gem 30 Nr. 1 BeschV gelten Ttigkeiten nach 3
BeschV, die bis zu sechs Monaten innerhalb eines Zeitraums von zwlf Monaten ausgebt
werden, nicht als Beschftigung i.S.d. AufenthG. Gleiches gilt gem 30 Nr. 2 BeschV fr
Ttigkeiten nach den 5, 14, 15, 16 bis 18, 19 Abs. 1 sowie den 20, 22 und 23 BeschV,
die bis zu drei Monaten innerhalb eines Zeitraumes von zwlf Monaten im Inland ausgebt
werden. Gem 30 Nr. 3 BeschV gelten Ttigkeiten nach 21, die von Auslnderinnen und
Auslndern, die in einem anderen Mitgliedstaat der Europischen Union die Rechtsstellung
eines langfristig Aufenthaltsberechtigten innehaben, bis zu drei Monate innerhalb eines
Zeitraums von zwlf Monaten ausgebt werden, ebenfalls nicht als Beschftigung i.S.d.
AufenthG.

Ohne zeitliche Beschrnkung gelten gem 30 Nr. 4 BeschV Ttigkeiten von Personen, die
nach den 23 bis 30 AufenthV vom Erfordernis eines Aufenthaltstitels befreit sind, nicht als
Beschftigung i.S.d. AufenthG. Beispiele: Seeleute ( 24 AufenthV) oder Ortskrfte, die bei
Vertretungen auslndischer Staaten in Deutschland beschftigt sind ( 27 Abs. Nr. 2
AufenthV).
Erwerbsttigkeit
56. Ergnzungslieferung; Stand: 12/2013
2. Verfahren

Die Achte Verordnung zur nderung der AufenthV enthlt Regelungen zum weitgehenden
Verzicht auf das Zustimmungserfordernis der Auslnderbehrden im Visumverfahren zur
Arbeitsmigration. 31 Abs. 1 AufenthV wurde dahingehend gendert, dass Visa zur
Erwerbsttigkeit nur noch in den Fllen von 31 Abs. 1 S. 1 Nr. 2 AufenthV der
Zustimmung durch die Auslnderbehrden (ABH) bedrfen.

Gem 31 Abs. 1 S. 1 Nr. 2 AufenthV wird auf die Zustimmung der ABH im
Visumverfahren zur Beschftigung grundstzlich verzichtet. Eine Zustimmung ist nur noch
in den Fllen vorgesehen, in denen

a) fr den Auslnder bereits aufgrund eines lngerfristigen Voraufenthalts oder anderer


aufenthaltsrechtlich relevanter Gegebenheiten Speichersachverhalte im
Auslnderzentralregister (AZR) vorliegen oder

b) eine Beschftigung im Rahmen von 18 Abs. 4 S. 2 AufenthG (qualifizierte


Beschftigung im ffentlichen Interesse) angestrebt wird.

Im brigen greift die Befreiung von der Zustimmungspflicht durch die Auslnderbehrden
unabhngig von der beabsichtigten Aufenthaltsdauer und auch unabhngig davon, ob die
Erteilung des Aufenthaltstitels der Zustimmung der Bundesagentur fr Arbeit (BA) bedarf.

Visa zur Aufnahme einer selbstndigen Ttigkeit bedrfen weiterhin immer der
Zustimmung der Auslnderbehrde ( 31 Abs. 1 S. 1 Nr. 2a) AufenthV).

Das Bundesverwaltungsamt (BVA) leitet anhand der Eingaben der Visastellen in RK-Visa
und durch Prfung des AZR im Hinblick auf relevante Voraufenthalte oder
Speichersachverhalte die Antrge zur weiteren Bearbeitung entweder zur BA oder zur ABH
weiter. Auch die berwachung der Frist fr die Zustimmungsfiktion bernimmt das BVA.

Ausfhrliche Hinweise zum neuen Verfahren, zur Eingabe in RK-Visa sowie FAQ sind im
Intranet bei Ref. 508 eingestellt.

3. Voraussetzungen

Gem 4 Abs. 2 AufenthG berechtigt ein Aufenthaltstitel zur Ausbung einer


Erwerbsttigkeit, sofern es nach dem AufenthG bestimmt ist oder der Aufenthaltstitel die
Ausbung der Erwerbsttigkeit ausdrcklich erlaubt. Jeder Aufenthaltstitel muss erkennen
lassen, ob die Ausbung einer Erwerbsttigkeit erlaubt ist.

a) Die Ausbung einer Erwerbsttigkeit wird kraft Gesetzes in den nachfolgenden Fllen ge-
stattet. 18 AufenthG ist hier nicht anwendbar, d.h. die Beteiligung der BA entfllt:

Niederlassungserlaubnis ( 9 Abs. 1 S. 2 AufenthG),


Erwerbsttigkeit
56. Ergnzungslieferung; Stand: 12/2013
Aufenthaltserlaubnis zum Studium ( 16 Abs. 3 AufenthG, 120 Tage oder 240 halbe
Tage im Jahr sowie studentische Nebenttigkeiten),
Aufenthaltserlaubnis nach Aufnahme aus dem Ausland zur Wahrung politischer In-
teressen der Bundesrepublik Deutschland ( 22 S. 3 AufenthG),
Aufenthaltserlaubnis nach Anerkennung als politisch Verfolgter ( 25 Abs. 1 und 2
AufenthG),
Aufenthaltserlaubnis zum Zweck des Familiennachzugs zu Deutschen ( 28 Abs. 5
AufenthG),
Aufenthaltserlaubnis zum Zweck des Familiennachzugs zu Auslndern ( 27 Abs. 5
AufenthG),
Aufenthaltserlaubnis aufgrund eigenstndigen Aufenthaltsrechts ( 31 Abs. 1 S. 3
AufenthG),
Aufenthaltserlaubnis im Rahmen der Wiederkehr ( 37 Abs. 1 S. 2 AufenthG),
Aufenthaltserlaubnis fr ehemalige Deutsche ( 38 Abs. 4 S. 1 AufenthG).

b) Sofern keine gesetzliche Berechtigung vorliegt, greift 18 Abs. 2 i.V.m. 39 AufenthG.


Danach kann ein Aufenthaltstitel (Aufenthaltserlaubnis oder Visum) zum Zweck der Erwerbs-
ttigkeit nur mit Zustimmung der BA erteilt werden, soweit durch Rechtsverordnung nicht
etwas anderes bestimmt ist ( 39 Abs. 1 Satz 1, 42 AufenthG). Die auf dieser Grundlage zu-
stimmungsfreien Beschftigungen sind in der BeschV abschlieend geregelt. Der
Aufenthaltstitel wird mit der Nebenbestimmung erteilt "Beschftigung nur gem. ...
BeschV gestattet".

Im brigen kann die Zustimmung der BA erteilt werden, wenn dies in zwischenstaatlichen
Vereinbarungen, durch ein Gesetz oder durch Rechtsverordnung bestimmt ist ( 39 Abs. 1
Satz 2 AufenthG). Gesetzliche Regelungen sind enthalten in den 17 und 19 AufenthG und
in 18 AufenthG, der i.V.m. der BeschV anzuwenden ist.

Die mit einer Zustimmung verbundenen Vorgaben der BA sind in den Aufenthaltstitel zu
bernehmen, 17 Abs. 1 S. 2 und 18 Abs. 2 S. 2 AufenthG.

Zu den spezifischen Besonderheiten bei einzelnen Beschftigungen siehe Beitrge zu den


Stichwrtern Schausteller, Pflegefachkrfte, Gtertransport, u.a..

4. Besonderheiten bei kurzfristigen Aufenthalten

Auch fr Aufenthalte zum Zwecke der Ausbung einer Erwerbsttigkeit sind Schengen-Visa
zu erteilen, sofern die vorgesehene Aufenthaltsdauer 90 Tage innerhalb eines Zeitraumes von
180 Tagen nicht berschreitet.

Die Vorgaben des 4 Abs. 2 und 18 AufenthG sind zu beachten, d.h. im Grundsatz:

Das Schengen-Visum berechtigt in Deutschland nur dann zur Ausbung einer Erwerbsttig-
keit, wenn es diese ausdrcklich erlaubt, d.h. wenn die Zustimmung der BA vorliegt oder
gem. BeschV oder aufgrund zwischenstaatlicher Vereinbarung entbehrlich ist. Ausnahmen
sind nur nach Magabe des 30 BeschV mglich. Es liegt dann schon keine Beschftigung
i.S.d. AufenthG vor. Die Ausbung von Ttigkeiten, die gem. 30 BeschV nicht als
Beschftigungen im Sinne des Aufenthaltsgesetzes gelten, ist auch mit einem Visum mit der
Auflage "Erwerbsttigkeit nicht gestattet" zulssig. Sofern der Aufenthaltszweck gerade
Erwerbsttigkeit
56. Ergnzungslieferung; Stand: 12/2013
die Ausbung einer solchen Ttigkeit ist, sollte dies im Sinne einer Klarstellung auch aus der
Auflage hervorgehen ("Erwerbsttigkeit nicht gestattet. Ttigkeiten gem. ...i.V.m. 30
BeschV gestattet").

Jedes Schengen-Visum muss erkennen lassen, ob die Ausbung einer Erwerbsttigkeit erlaubt
ist. Positivstaater (vgl. 15 AufenthV i.V.m. Anhang II der Verordnung (EG) Nr. 539/2001)
unterliegen der Visumpflicht, wenn sie innerhalb eines Kurzaufenthaltes die Ausbung einer
Erwerbsttigkeit beabsichtigen, 17 Abs. 1 AufenthV.

Ausnahme: Es liegt keine Erwerbsttigkeit i.S.d. AufenthG vor, 17 Abs. 2 AufenthV i.V.m.
30 BeschV.

5. Systematik des 18 AufenthG

Abs. 1 sieht als Grundsatz eine an den Bedrfnissen des Arbeitsmarktes ausgerichtete
Steuerung der Zulassung auslndischer Arbeitnehmer vor.

Abs. 2 ist als Ermessensvorschrift ausgestaltet. Die Bezugnahme der Abs. 3 und 4 auf Abs. 2
verdeutlicht, dass auf die Erteilung eines Aufenthaltstitels nach 18 kein Anspruch besteht.
Dies gilt auch in den Fllen, in denen eine Zustimmung der BA vorliegt.

Abs. 3 betrifft Ttigkeiten, die keine qualifizierte Berufsausbildung voraussetzen, vgl.


BeschV.

Abs. 4 behandelt Ttigkeiten, die eine qualifizierte Berufsausbildung verlangen (Satz 1) und
lsst in Satz 2 Ausnahmen von den in der BeschV ansonsten abschlieend geregelten
Berufsgruppen, zu denen auslndische Beschftigte zugelassen werden knnen, zu, wenn an
der Beschftigung ein ffentliches, insbesondere ein regionales, wirtschaftliches oder
arbeitsmarktpolitisches Interesse besteht.

Abs. 5 stellt klar, dass Voraussetzung fr die Erteilung eines Aufenthaltstitels nach den 18,
19 und 19a AufenthG immer der Nachweis eines konkreten Arbeitsplatzangebots ist. Dieser
kann z.B. durch Vorlage eines Arbeitsvertrags gefhrt werden.

Abs. 6 besagt, dass die Erteilung oder Verlngerung eines Aufenthaltstitels nach Absatz 2,
19 oder 19a, der nicht der Zustimmung der Bundesagentur fr Arbeit bedarf, versagt werden
kann, wenn ein Sachverhalt vorliegt, der bei zustimmungspflichtigen Beschftigungen zur
Versagung der Zustimmung nach 40 Absatz 2 Nummer 3 berechtigen wrde.

6. Zu 18 c AufenthG

Visa zur Arbeitsplatzsuche nach 18 c AufenthG bedrfen in keinem Fall der Zustimmung
der Auslnderbehrden. Soweit sich in diesen Fllen aus Voraufenthalten eine Einreisesperre
ergibt, ist dies im Visumantragsverfahren durch die Auslandsvertretung zu bercksichtigen.

Siehe hierzu im Einzelnen den Beitrag Arbeitsplatzsuche.

Erwerbsttigkeit
56. Ergnzungslieferung; Stand: 12/2013
7. Zu 19 AufenthG

Die Vorschrift zielt auf Spitzenkrfte der Wirtschaft und Wissenschaft mit einer herausragen-
den beruflichen Qualifikation. Werden die strengen Vorgaben des 19 nicht erfllt, kommt
nur noch die Erteilung einer Aufenthaltserlaubnis nach 19 a und 18 in Betracht.

Der Familiennachzug bestimmt sich nach 30 Abs. 1 und 32 Abs. 1 Nr. 2 AufenthG.
Beachte insbesondere auch die Ausnahmen in 30 Abs. 1 Satz 2 Nr. 1 AufenthG.

8. Zu 19 a AufenthG

In Umsetzung der EU-Hochqualifizierten-Richtlinie, die darauf abzielt, einen gemeinsamen


Aufenthaltstitel fr Hochqualifizierte auf EU-Ebene einzufhren, diesen attraktiv
auszugestalten und so die Migration von Hochqualifizierten zu erleichtern und zu frdern,
wurde mit der Blauen Karte EU ein neuer Aufenthaltstitel fr Auslnder mit akademischem
Qualifikationsniveau und einem bestimmten Mindestgehalt in das Aufenthaltsgesetz
aufgenommen. Siehe hierzu im Einzelnen den VHB-Beitrag Blaue Karte EU.

9. Zu 20 AufenthG

In Umsetzung der europischen Forscherrichtlinie wurde mit 20 ein besonderer Tatbestand


zur Erteilung einer Aufenthaltserlaubnis fr Forscher eingefhrt. Die Umsetzung der
Mobilittsregelungen im AufenthaltsG sowie der Regelung des Zulassungsverfahrens in
38a bis 38f AufenthV zielt darauf ab, das Verfahren zur Zulassung von Forschern aus
Drittstaaten in der Europischen Union zu regeln und ihnen bestimmte Rechte hinsichtlich des
Aufenthalts, der Abhaltung von Unterricht an Hochschulen, der Gleichbehandlung bei der
Diplomanerkennung, Arbeitsbedingungen, sozialen Sicherheit, Besteuerung etc. und der
Mobilitt innerhalb der EU fr dasselbe oder andere Vorhaben einzurumen (siehe hierzu im
Einzelnen den gesonderten Beitrag Forscher).

10. Selbstndige oder freiberufliche Ttigkeiten, 21 AufenthG

Im AufenthG ist erstmals ausdrcklich die Erteilung einer Aufenthaltserlaubnis zur Ausbung
einer selbstndigen Ttigkeit geregelt, 21 AufenthG. Mit dem Gesetz zur Umsetzung
aufenthalts- und asylrechtlicher Richtlinien der Europischen Union wurde diese Mglichkeit
um die Ausbung freiberuflicher Ttigkeiten erweitert (siehe hierzu im Einzelnen den
gesonderten. Beitrag "Selbstndige Erwerbsttigkeit").

Erwerbsttigkeit
56. Ergnzungslieferung; Stand: 12/2013
EU-Fahrerbescheinigung

Quellen:
20 BeschV
Verordnung (EG) Nr. 484/2002 vom 01.03.2002

20 Abs. 1 Nr. 1 a) BeschV macht die arbeitsrechtliche Zustimmungsfreiheit fr


drittstaatsangehriges Fahrpersonal von Unternehmen mit Sitz in einem EU-/ EWR-
Staat u.a. davon abhngig, dass der Fahrer im Besitz einer EU-Fahrerbescheinigung ist. Siehe
auch unter "Gtertransport".

Diese Bescheinigung wurde durch die Verordnung (EG) Nr. 484/2002 vom 01.03.2002
eingefhrt und dient dem Nachweis, dass der betreffende Fahrer gem den Rechts- und
Verwaltungsvorschriften (ggf. auch den Tarifvertrgen) des Mitgliedsstaates, in dem der
Verkehrsunternehmer ansssig ist, beschftigt ist.

EU-Fahrerbescheinigung
57. Ergnzungslieferung; Stand: 02/2014
Fachkrfte

Quellen:
18, 19, 39 AufenthG
2, 4, 6, 7, 10 BeschV

Die Bundesregierung hat die Fachkrftesicherung zu einem wesentlichen Ziel ihrer Politik
gemacht. Neben den Regelungen fr Hochschulabsolventen (v.a. Hochqualifizierte, Blaue
Karte EU und Visum zur Arbeitsplatzsuche) bestehen derzeit fr gut qualifizierte, nicht-
akademische Fachkrfte aus dem Ausland bestehen folgende Mglichkeiten des
Arbeitsmarktzugangs.

1. Akademisch ausgebildete Fachkrfte

1.1 Hochqualifizierte ( 19 AufenthG i.V.m. 2 BeschV)


Hochqualifizierte Auslnder i.S.v. 19 AufenthG sind insbesondere Wissenschaftler mit
besonderen fachlichen Kenntnissen und Lehrpersonen sowie wissenschaftliche Mitarbeiter in
herausgehobener Funktion. Diesen kann eine Niederlassungserlaubnis erteilt werden. Siehe dazu
VHB-Beitrag Wissenschaftler.

1.2 Blaue Karte EU ( 19a AufenthG i.V.m. 2 Abs. 1 Nr. 2 BeschV)


Mit der Blauen Karte EU knnen Drittstaatsangehrige, die einen Hochschulabschluss besitzen,
eine ihrer Qualifikation angemessene Beschftigung aufnehmen. Siehe dazu VHB-Beitrag
Blaue Karte EU.

1.3 Fachkrfte mit einem inlndischen Hochschulabschluss ( 18 AufenthG i.V.m. 2 Abs.


1 Nr. 3 BeschV)
Diese Vorschrift erfasst nicht nur Personen, die nach 16 Abs. 4 AufenthG innerhalb von 18
Monaten nach erfolgreichem Abschluss einer deutschen Hochschulausbildung eine angemessene
Beschftigung aufnehmen. Sie begnstigt auch Personen, die nach der Hochschulausbildung in
Deutschland zunchst im Ausland gearbeitet haben und zur Aufnahme einer akademischen
Beschftigung erneut nach DEU einreisen wollen. Die Zustimmung der BA ist nicht erforderlich.

1.4 Fachkrfte mit einem auslndischen Hochschulabschluss ( 18 AufenthG i.V.m. 2


Abs. 3 BeschV)
Diese Regelung stellt einen Auffangtatbestand fr diejenigen dar, die die Gehaltsbedingungen
der Blauen Karte EU nicht erfllen. Bei erfolgter Zustimmung durch die BA ist kein
Lohndumping zu befrchten. Der Antragsteller muss einen deutschen oder anerkannten
auslndischen oder einem deutschen Hochschulabschluss vergleichbaren auslndischen
Hochschulabschluss besitzen. Die Prfung des vorgelegten Hochschulabschlusses durch die
Visastelle erfolgt grundstzlich ber die Datenbank ANABIN, das Informationsportal der
Kultusministerkonferenz zur Anerkennung auslndischer Bildungsabschlsse. Nhere
Informationen zum Anerkennungsverfahren vgl. VHB-Beitrag Blaue Karte EU unter Punkt 2.
a).

Die Prfung des Vermittlungsvorrangs inlndischer Arbeitssuchender obliegt der BA im Rahmen


des Zustimmungsverfahrens nach 18, 39 AufenthG.
Fachkrfte
58. Ergnzungslieferung; Stand: 09/2014
-2-

1.5 Absolventen deutscher Auslandsschulen ( 18 AufenthG i.V.m. 7 Nr. 1 BeschV)


Bei Absolventen deutscher Auslandsschulen, die einen auslndischen Hochschulabschluss
besitzen und zur Aufnahme einer ihrer beruflichen Qualifikation entsprechenden Beschftigung
einreisen wollen, wird auf die Vorrangprfung nach 39 Abs. 2 S. 1 Nr. 1 AufenthG verzichtet.
Erforderlich ist ein anerkannter oder mit einem deutschen Hochschulabschluss vergleichbarer
auslndischer Hochschulabschluss. Zum Anerkennungsverfahren vgl. Punkt 2. a) im VHB-
Beitrag Blaue Karte EU.

2. Beruflich qualifizierte Fachkrfte


Die Zuwanderung von Fachkrften in Ausbildungsberufe, die ihre Ausbildung in Staaten
auerhalb der EU absolviert haben, kann nur dann erlaubt werden, wenn ihr Beruf von der BA in
einer Positivliste (www.zav.de/positivliste) aufgefhrt ist oder wenn sie in einem Verfahren zur
Arbeitsaufnahme nach Deutschland vermittelt werden, das auf einer Vermittlungsabsprache der
BA und der Arbeitsverwaltung des Herkunftslandes beruht:

2.1 Vermittlungsabsprachen ( 6 Abs. 2 Nr. 1 BeschV)


Vermittlungsabsprachen wurden fr die Beschftigung von Pflegefachkrften getroffen, vgl.
dazu VHB-Beitrag Pflegefachkrfte.

2.2 Positivliste ( 6 Abs. 2 Nr. 2 BeschV)


Nach dieser Vorschrift kann fr Auslnderinnen und Auslnder, die ihre Berufsqualifikation im
Ausland erworben haben, die Zustimmung zur Ausbung einer der beruflichen Qualifikation
entsprechenden Beschftigung in einem staatlich anerkannten oder vergleichbar geregelten
Ausbildungsberuf, der auf der Positivliste steht, ohne Vorrangprfung nach 39 Abs. 2 S. 1 Nr.
1 AufenthG erteilt werden, wenn

- die nach den Regelungen des Bundes oder der Lnder zustndige Stelle die Gleichwertigkeit
der Berufsqualifikation mit einer inlndischen qualifizierten Berufsausbildung festgestellt hat
und die sonstigen berufsrechtlichen Voraussetzungen fr die Aufnahme der Ttigkeit vorliegen
(z.B. gesundheitliche Eignung, ausreichende Sprachkenntnisse),
- sie einen einstellungsbereiten deutschen Arbeitgeber haben und
- die Arbeitsbedingungen denen vergleichbarer inlndischer Beschftigter entsprechen ( 39
AufenthG).

a) Gleichwertigkeit der Berufsqualifikation


Die Feststellung der Gleichwertigkeit der Berufsqualifikation muss bei Antragstellung vorliegen
und ist nicht Sache der Auslandsvertretungen, sondern der hierfr zustndigen Stellen im Inland.
Visumantragsteller ohne eine entsprechende Gleichwertigkeitsbescheinigung sollten daher auf
einschlgige Informationsquellen zu dieser Thematik (z.B. https://www.bq-portal.de,
www.anerkennung-in-deutschland.de), hingewiesen werden. Das Anerkennungsverfahren fllt in
die Zustndigkeit der Lnder. Die Anforderungen zur Anerkennung knnen daher von
Bundesland zu Bundesland variieren.

Es kann von der fr die Anerkennung zustndigen Behrde festgestellt werden, dass fr die
Feststellung der Gleichwertigkeit der auslndischen Berufsqualifikation mit der entsprechenden
inlndischen Ausbildung oder bei den reglementierten Berufen fr die berufsrechtliche
Anerkennung eine vorherige praktische Ttigkeit des Antragstellers im Inland erforderlich ist. In
Fachkrfte
58. Ergnzungslieferung; Stand: 02/2014
-3-
solchen Fllen besteht die Mglichkeit, fr die Ausbung der geforderten praktischen Ttigkeiten
ein Visum zur Beschftigung mit Zustimmung der BA zu erteilen ( 18 AufenthG i.V.m. 8
BeschV). In Fllen, in denen die zur Feststellung der Gleichwertigkeit der beruflichen
Qualifikation erforderlichen Praktika im Rahmen der Teilnahme an Manahmen bei
Bildungstrgern absolviert werden, knnen Visa gem. 16 Abs. 5 AufenthG erteilt werden.
Praktika, die innerhalb eines solchen Lehrgangs ausgebt werden, sind nach 15 Nr. 1 BeschV
zustimmungsfrei.

In der Regel ist 17 Abs. 1 AufenthG (betriebliche Aus-/Weiterbildung) einschlgig. Das


Anpassungspraktikum dient der Weiterbildung und wird blicherweise in einem Betrieb
absolviert. Begleitend kann die Weiterbildung auch theoretische Unterweisung/Unterricht
(einschlielich Sprachfrderung) beinhalten. Die Zustimmung der BA erfolgt gem 8 BeschV.

Bei berwiegend fachtheoretischen Anpassungslehrgngen (einschlielich Sprachfrderung)


ist 16 Absatz 5 AufenthG anzuwenden (DA-BeschV 2.08.101). Praktika in diesem Rahmen
sind nach 15 BeschV zustimmungsfrei. Allerdings muss die Sicherung des Lebensunterhalts
nachgewiesen werden, was bei berwiegend fachtheoretischen (meist nicht vergteten)
Lehrgngen Schwierigkeiten bereiten kann. Gem 16 Absatz 5 a besteht die Mglichkeit zur
Beschftigung neben dem Anpassungslehrgang nur im eingeschrnktem Umfang (10 h pro
Woche). Lebensunterhaltssicherung bietet aktuell nur das Stipendienprogramm in Hamburg (z.T.
als Darlehen), ab 2015 werden aber weitere Stipendienmglichkeiten geprft (bersichten zu
Frder- und Stipendienmglichkeiten liegen beim Frderprogramm IQ vor.) Denkbar ist auch
eine strkere Untersttzung durch Arbeitgeber.

Exkurs: Unterscheidungskriterien zwischen 16 und 17 AufenthG


In der Praxis hngt die Entscheidung zwischen 16 Absatz 5 AufenthG i.V.m. 15 BeschV oder
17 AufenthG i.V.m. 8 BeschV von der Art und Dauer der betrieblichen Ttigkeit im Rahmen
des Anpassungslehrgangs ab. Bei einer berwiegend praktischen Ausgestaltung (z.B. mehr als 5
Monate Vollzeitpraktikum mit begleitenden Lehreinheiten) wird 17 AufenthG einschlgig sein.
Bei einem geringeren Praktikumsanteil mit mindestens gleichgewichtigen Theorieblocks wird
von einem Lehrgang nach 16 Absatz 5 AufenthG i.V.m. 15 BeschV auszugehen sein. Ein
Lehrgang ohne Praktikumsanteil wre ausschlielich nach 16 Absatz 5 AufenthG zu beurteilen.

Bei Antragstellung muss der Bescheid der Anerkennungsstelle als Nachweis dafr vorgelegt
werden, dass die beabsichtigten praktischen Ttigkeiten fr die Feststellung der Gleichwertigkeit
oder der berufsrechtlichen Anerkennung erforderlich ist.

Einschlgiger Aufenthaltstitel zur Einreise zur Vorbereitung auf die Kenntnisprfung ist 16
Absatz 5 AufenthG. Die Aufenthaltsdauer orientiert sich an der Lehrgangsdauer zuzglich der
Zeit bis zum Abschluss der Kenntnisprfung. Anschlieend besteht die Mglichkeit der
Aufenthaltsverlngerung gem 16 Absatz 5b AufenthG zur Arbeitsplatzsuche bzw. bei
vorhandenem Arbeitsplatz Erteilung der Aufenthaltserlaubnis nach 18 AufenthG i.V.m. 6
Absatz 2 Nr. 2 BeschV.

Eine Beschftigung ist im eingeschrnkten Rahmen von 16 Absatz 5a AufenthG mglich.

Fachkrfte
58. Ergnzungslieferung; Stand: 02/2014
-4-
b) Erlangung ausreichender Deutschkenntnisse fr die berufsrechtliche Anerkennung
Hinsichtlich der Prfung der Rckkehrbereitschaft von Antragstellern, die ein Visum fr einen
Intensivsprachkurs beantragen, der einer Beschftigung als beruflich qualifizierte Fachkraft in
Deutschland vorgelagert ist, gilt Folgendes:

Um die sprachlichen Voraussetzungen fr die berufsrechtliche Anerkennung in Deutschland zu


schaffen, kann drittstaatsangehrigen Antragstellern fr die Teilnahme an einem
Intensivsprachkurs in Deutschland ein Visum nach 16 Abs. 5 AufenthG erteilt werden. Nach
39 Nr. 1 AufenthV kann nach erfolgreichem Abschluss des Sprachkurses dann eine
Aufenthaltserlaubnis im Inland fr den Zweck der Erwerbsttigkeit oder Ausbildung erteilt
werden. Ein Zweckwechsel ist in dieser Konstellation also grundstzlich mglich.

Folgende Voraussetzungen mssen allerdings erfllt sein:

1. Der Lebensunterhalt muss ohne die Inanspruchnahme ffentlicher Mittel gesichert sein.

2. Der Sprachkurs umfasst als Intensivsprachkurs mindestens 18 Wochenstunden. Zudem


muss das Ausbildungsziel des Sprachkurses grundstzlich innerhalb von hchstens 12
Monaten erreicht werden.

3. Der Reisezweck muss plausibel dargelegt werden. Der Antragsteller sollte demnach
neben der verbindlichen Anmeldung zum Intensivsprachkurs nach Mglichkeit weitere
Unterlagen, z. B. einen Arbeitsvertrag oder einen Nachweis ber die Beantragung der
berufsrechtlichen Anerkennung vorlegen.

Entsprechend entfllt die Prfung der Rckkehrbereitschaft, wenn die Absicht, nach dem
Sprachkurs eine entsprechende Beschftigung oder Ausbildung aufzunehmen, mitgeteilt und
plausibel dargelegt wird. Im brigen sollten die Antragsteller auch darauf hingewiesen werden,
dass die erforderlichen Sprachkenntnisse schon vor der Ausreise durch Deutschkurse im
Heimatland, z. B. beim Goethe Institut, erworben werden knnen. Das verringert fr die
Betroffenen das Risiko, wieder aus Deutschland ausreisen zu mssen, wenn das geforderte
Sprachniveau innerhalb von 12 Monaten nicht erreicht wird.

2.3 Absolventen deutscher Auslandsschulen ( 7 Nr. 2 BeschV)


Auf die Vorrangprfung nach 39 AufentG wird verzichtet, wenn die Gleichwertigkeit der
Berufsqualifikation festgestellt worden ist (vgl. dazu Ausfhrungen unter 2.2 a))

3. Weiteres
Ferner kommt die Einreise von Fachkrften nach folgenden Vorschriften in Betracht:

- Aufenthaltserlaubnis gem 20 AufenthG (Forschung) - vgl. dazu VHB-Beitrag


Forscher
- Aufenthaltserlaubnis gem 18 Abs. 2 und Abs. 4 AufenthG i.V.m. folgenden
Vorschriften der BeschV:

o 3 BeschV - Fhrungskrfte, Zustimmung BA nicht erforderlich,


o 5 BeschV - Wissenschaft und Forschung, Zustimmung BA nicht erforderlich,
o 4 BeschV - Leitende Angestellte und Spezialisten, Zustimmung BA erforderlich,
o 10 BeschV - Internationaler Personalaustausch, Zustimmung BA erforderlich.
Fachkrfte
58. Ergnzungslieferung; Stand: 02/2014
Fakultativanfragen

Quellen:
31 AufenthV analog

Grundstzlich entscheidet die Auslandsvertretung ber die Erteilung eines Besuchsvisums mit
einer maximalen Gltigkeitsdauer von 3 Monaten pro Halbjahr in eigener Zustndigkeit ohne
vorherige Beteiligung der Auslnderbehrde.

Dennoch besteht in besonders begrndeten Ausnahmefllen die Mglichkeit, bei der Entschei-
dung ber die Erteilung eines Besuchsvisums zustzlich das Votum der Auslnderbehrde
einzuholen (Fakultativanfrage).

Bei der Durchfhrung der Fakultativanfrage ist Folgendes zu beachten:

- Die Beteiligung der Auslnderbehrde ist auf wirkliche Zweifelsflle zu beschrnken und
nur dann durchzufhren, wenn die Auslandsvertretung andernfalls nicht sachgerecht ber
den Antrag entscheiden kann. Die Verantwortung ist nicht ohne Grund auf die Auslnder-
behrde zu verlagern.
- Auf keinen Fall soll ein Antrag kommentarlos zur Stellungnahme weitergeleitet werden,
da nicht begrndete Anfragen von den Auslnderbehrden hufig nicht beantwortet werden
knnen.
- Der Auslnderbehrde ist mitzuteilen, welche konkreten, auf den Einzelfall bezogenen Um-
stnde der Fakultativanfrage zu Grunde liegen und welche Ermittlungen oder ber-
prfungen in der Bundesrepublik Deutschland durchgefhrt werden sollen.

Eingabe in RK-Visa

Auf dem Reiter 7 Zusatzangaben ist die Checkbox Fakultative Beteiligung ABH zu akti-
vieren. Anschlieend muss die Postleitzahl und der vorgesehene Aufenthaltsort erfasst werden.
Daraus wird automatisch die zustndige Auslnderbehrde ermittelt. Im Freitextfeld kann
anschlieend die Mitteilung an die Auslnderbehrde eingetragen werden. Im Nachgang ist
der Auslnderbehrde unverzglich analog zum Verfahren bei zustimmungspflichtigen
Visumantrgen gem 31 AufenthV ber das BVA eine Kopie des Visumantrags mit den
Doppeln der Antragsunterlagen zuzuleiten.

Wichtiger Hinweis:

Eine Fakultativbeteiligung der Auslnderbehrde ber RK-Visa bei Visumantrgen zur


Erwerbsttigkeit, z.B. zur Prfung von Inlandssachverhalten, ist derzeit nicht vorgesehen.
Falls im Einzelfall eine Auslnderbehrde beteiligt werden soll, muss dies auerhalb des
automatisierten Verfahrens (also per Fax oder Email) erfolgen.

Fakultativanfragen
55. Ergnzungslieferung; Stand: 09/2013
Familire Hilfeleistung
Quellen:
6, 7, 36 AufenthG

Der Aufenthaltszweck der familiren Hilfeleistung ist weder im AufenthG noch in der
AufenthV oder der BeschV geregelt. Ob ein Visumantrag zum Besuch bei Verwandten, bei
dessen Gelegenheit eine "familire Hilfeleistung" stattfinden soll, erteilt werden kann, richtet
sich daher in aller Regel nach den Erteilungsvoraussetzungen fr ein Schengenvisum (max.
90 Tage/ Halbjahr). Es ist demnach zu prfen, ob im Einzelfall eine Erwerbsttigkeit bzw. ein
Daueraufenthalt beabsichtigt ist.

Von einer Erwerbsttigkeit kann in der Regel dann nicht ausgegangen werden, wenn die
familire Hilfeleistung durch Verwandte in direkter Linie (Gro-) Eltern und Kinder erbracht
werden soll und die Hilfeleistung sich ausschlielich auf eine (auch moralische)
Untersttzung im alltglichen Haushaltsablauf beschrnkt.

Klassische Flle der familiren Hilfeleistung sind der Besuch der Gromutter nach der Geburt
des Enkelkindes oder whrend einer kurzfristigen Abwesenheit der Mutter (z.B. Kur).

Ist der "Ersatz" eines Familienmitgliedes z.B. auch in Form der Mithilfe im familieneigenen
Betrieb vorgesehen, ist von einer Erwerbsttigkeit auszugehen.

Ist ersichtlich, dass von vorneherein ein lngerer Aufenthalt beabsichtigt ist, bzw. dass auch
der kurzfristige Aufenthalt der Verwandten den Bedarf an Hilfeleistung nicht decken wird
(z.B. wenn klar ist, dass unmittelbar nach dem Kurzaufenthalt eines Verwandten noch weitere
Verwandte Kurzaufenthalte zur Fortfhrung der Hilfeleistung beantragen werden), ist der
Reisezweck des Besuchsaufenthaltes nicht mehr gegeben. Grundstzlich kann die
Fragestellung "Wre das Engagement eines Aupairs oder eines Kindermdchens/ einer
Haushaltshilfe angebracht?" hilfreich bei der Einschtzung sein, ob eine Erwerbsttigkeit
vorliegt.

Eine Visumerteilung nach 7 Abs. 1 S. 3 AufenthG ("sonstiger Zweck") kme nur dann in
Betracht, wenn die Dauer des Aufenthalts 3 Monate bersteigt, gleichwohl aber das Vorliegen
einer Erwerbsttigkeit zu verneinen ist und kein Daueraufenthalt angestrebt wird. Zur
diesbezglichen Zustimmungspraxis der Auslnderbehrden liegen keine Erfahrungswerte
vor.

Liegen der Auslandsvertretung Erkenntnisse vor, die eine auergewhnliche Hrte i.S.d.
36 AufenthG nahelegen, ist zu prfen, ob ggf. der Familiennachzug eines "sonstigen
Familienangehrigen" in Betracht kommt.

Familire Hilfeleistung
Familiennachzug
Quellen:
Art. 6 GG 27 ff. AufenthG
EU-Richtlinie 2003/86/EG vom 22.09.2003 bzgl. des Rechts auf Familienzusammenfhrung

Inhalt
I Einleitung ....................................................................................................................... 1
II Bestimmungen des Aufenthaltsgesetzes ......................................................................... 2
1. Grundsatz des Familiennachzugs ( 27 AufenthG)........................................................ 2
2. Familiennachzug zu Deutschen ( 28 AufenthG) .......................................................... 3
3. Familiennachzug zu Auslndern ( 29 AufenthG, Grundvoraussetzungen) .................. 4
4. Elternnachzug und Nachzug sonstiger Familienangehriger ( 36 AufenthG) ............. 5
III Familiennachzug zu Unionsbrgern und EWR-Staatsangehrigen ............................... 6
IV Familiennachzug zu Inhabern eines Aufenthaltstitels Daueraufenthalt-EG eines
anderen EU-Mitgliedstaats ............................................................................................. 6
V Familiennachzug zu Daueraufenthaltsberechtigten ........................................................ 6

I Einleitung
Ein Visum zum Familiennachzug bedarf, von wenigen Ausnahmen abgesehen ( 32 37
AufenthV), der Zustimmung der rtlich zustndigen Auslnderbehrde gem. 31 Abs. 1 Satz
1 Nr. 1 AufenthV. Dabei soll die Auslandsvertretung im Regelfall ein zustimmungspflichtiges
Visum zum Familiennachzug nicht ohne Rckhalt der Innenbehrde ablehnen.
Die Auslandsvertretung nimmt beim Familiennachzug keine eigenen Berechnungen
hinsichtlich des Vorliegens der wirtschaftlichen Erteilungsvoraussetzungen vor
(Lebensunterhalt und Wohnraum, 5 Abs. 1 Nr. 1, 29 Abs. 1 Nr. 2 AufenthG); dies obliegt
der sachnheren innerdeutschen Auslnderbehrde. Die Auslandsvertretung muss jedoch in
der Lage sein, die Berechnung der Auslnderbehrde nachzuvollziehen (s. Beitrag
Lebensunterhalt).
Sofern die Auslandsvertretung nach berprfung der Sach- und Rechtslage zu dem Schluss
kommt, dass wichtige Grnde vorliegen, die Erteilung des Visums zum Familiennachzug
entgegen dem Votum der Auslnderbehrde zu versagen, kann eine Ablehnung auch ohne
Rckhalt der Innenbehrde erfolgen. Hierbei wird jedoch dringend um vorherige Rcksprache
mit Referat 509 im Hinblick auf ein zu erwartendes Verwaltungsstreitverfahren gebeten (s.
Beitrag Zustimmung der Auslnderbehrde).
Die wesentlichen tragenden Grnde einer Ablehnung eines Visums zur Familienzusammen-
fhrung sind bereits mit dem ersten schriftlichen Ablehnungsbescheid mitzuteilen (vgl.
Beitrag "Entscheidung der Auslandsvertretung" und "Erstbescheid"). Die Sprache des
Bescheides ist Deutsch, eine kurze Hflichkeitsbersetzung kann angefgt werden.

Familiennachzug

58. Ergnzungslieferung; Stand: 09/2014


II Bestimmungen des Aufenthaltsgesetzes
1. Grundsatz des Familiennachzugs ( 27 AufenthG)
Die Erteilung eines Visums zum Familiennachzug erfolgt zur Herstellung und Wahrung einer
nach Art. 6 GG schtzenswerten familiren Lebensgemeinschaft.
Bei Hinweisen, dass das Bestehen einer familiren Lebensgemeinschaft zum Zweck der
Erlangung eines Aufenthaltstitels nur vorgetuscht wird ( 27 Abs. 1a Nr. 1 AufenthG, sog.
Scheinehe) oder dass zur Eheschlieung gentigt wurde ( 27 Abs. 1a Nr. 2 AufenthG, sog.
Zwangsehe), kann es im Einzelfall erforderlich sein, eine weitere Sachverhaltsermittlung
vorzunehmen (s. zu Einzelheiten Beitrag Ehegattennachzug, Ziff. 2 u. 3). Fr den Nachzug
zum deutschen Kind bzw. den Kindernachzug stellt 27 Abs. 1a Nr. 1, 2. Alt. AufenthG klar,
dass die Begrndung eines Verwandtschaftsverhltnisses im Fall sog. Zweckadoptionen
nicht zu einem Nachzugsrecht fhrt (s. Einzelheiten Beitrag Kindernachzug).
Zum besonderen behrdlichen Anfechtungsverfahren (dieses ist z.Zt. ausgesetzt, da die
zustndigen Behrden auf eine Entscheidung des BVerfG zur Vereinbarkeit mit Art. 6 V GG
warten) bei auslnder- und staatsangehrigkeitsrechtlich missbruchlichen
Vaterschaftsanerkennungen (sog. Scheinvaterschaften) siehe Beitrag Vaterschafts-
anfechtung und Visumverfahren zum Familiennachzug. Im Fall der familiengerichtlichen
Entscheidung in diesem Vaterschaftsanfechtungsverfahren kommt eine eigene Entscheidung
der Auslandsvertretung nach 27 Abs. 1a Nr. 1, 2. Alt. AufenthG ber die
Rechtsbestndigkeit des durch Vaterschaftsanerkennung begrndeten Verwandtschafts-
verhltnisses nicht in Betracht.
Auf die Erteilung eines Visums zur Herstellung und Wahrung von Lebenspartnerschaften
finden gem 27 Abs. 2 AufenthG die Vorschriften des Familiennachzugs entsprechende
Anwendung.
Wenn die Person, zu der der Nachzug stattfindet, Sozialhilfe fr andere auslndische oder
deutsche Familienangehrige oder Haushaltsangehrige in Anspruch nehmen kann, kann
nach Ermessen ein Visum nach 27 Abs. 3 S. 1 AufenthG versagt werden. Einzelheiten dazu
s. auch Ziff. 27.3 der VwV AufenthG. Dieser Versagungsgrund ist auch dann zu prfen, wenn
der Lebensunterhalt gesichert ist oder die Sicherung des Lebensunterhalts nicht verlangt wird.
Daher ist es wichtig, in jedem Fall des Familiennachzugs zu ermitteln, ob die Referenzperson
andere in Deutschland lebende Angehrige hat (insbes. geschiedene Ehepartner oder Kinder),
die bereits einen Anspruch auf Bewilligung von Sozialhilfe haben oder ein solcher Anspruch
ggf. nach dem Nachzug entstnde. Liegt ein solcher Fall vor, ist eine Ermessensabwgung
vorzunehmen. In die Ermessensausbung ist einzubeziehen, ob Bemhungen erkennbar sind,
Unterhaltsschulden abzubauen und knftig Unterhaltszahlungen zu leisten. Insbesondere
wenn unterhaltsberechtigte Kinder auf Sozialhilfe angewiesen sind, ist aufgrund des hohen
Stellenwertes des Kindeswohls in der Regel das Ermessen zu Lasten der Antragsteller
auszuben.
Das Vorliegen von Ausweisungsgrnden verhindert im Falle des Familiennachzugs die
Visumerteilung nicht zwingend (Ermessensentscheidung nach 27 Abs. 3 S. 2 AufenthG).
Hierbei sind das persnliche Interesse des Klgers sowie der Schutz der Familie gem Art. 6
GG sorgfltig gegen eine zu erwartende konkrete Beeintrchtigung bzw. Gefhrdung des
ffentlichen Interesses abzuwgen. Bei Familiennachzug zu Deutschen gilt, dass ihnen
grundstzlich nicht verwehrt werden soll, die familire Lebensgemeinschaft in Deutschland
zu fhren. Eine hnlich starke Rechtsstellung haben im Grundsatz auch Asylberechtigte und
Familiennachzug

58. Ergnzungslieferung; Stand: 09/2014


GFK-Flchtlinge wegen der fehlenden Mglichkeit der bersiedlung zu im Heimatland
lebenden Familienangehrigen.

2. Familiennachzug zu Deutschen ( 28 AufenthG)


Hat einer der Familienangehrigen die deutsche Staatsangehrigkeit, so ist zu beachten, dass
Artikel 6 GG hier eine besondere Schutzwirkung entfaltet.
Einen Anspruch auf Erteilung einer Aufenthaltserlaubnis zum Zwecke des Familiennachzugs
zum im Bundesgebiet lebenden Deutschen haben
der Ehegatte (bzw. eingetragene Lebenspartner),
das minderjhrige ledige Kind,
sowie der Elternteil eines minderjhrigen ledigen Deutschen zur Ausbung der
Personensorge.
Die allgemeine Regelerteilungsvoraussetzung des 5 Abs. 1 Nr. 1 AufenthG Sicherung
des Lebensunterhalts ist dabei im Fall des Kindernachzugs und des Nachzugs des
personensorgeberechtigten Elternteils nicht anzuwenden, 28 Abs. 1 S. 2 AufenthG. Beim
Ehegattennachzug zu Deutschen gilt das Lebensunterhaltserfordernis im Regelfall ebenfalls
nicht, sofern nicht besondere Umstnde gegeben sind, 28 Abs. 1 S. 3 AufenthG (s. zu
Einzelheiten Beitrge Ehegattennachzug, Lebensunterhalt).
Aufgrund der aufenthaltsrechtlichen Vorwirkungen von Art. 6 GG ist dem
personensorgeberechtigten Elternteil bereits vor Geburt des Kindes ein Visum zu erteilen,
wenn feststeht, dass das Kind mit der Geburt durch Abstammung von einem deutschen
Staatsangehrigen oder durch Geburt in Deutschland von einer auslndischen Mutter, die sich
bereits in Deutschland aufhlt, ebenfalls die deutsche Staatsangehrigkeit erwerben wird. Der
schwangeren Mutter ist ein Visum auszustellen (im Hinblick auf die Reisefhigkeit idR
zwischen dem 4. und 7. Schwangerschaftsmonat), wenn die Geburt mit hinreichender
Wahrscheinlichkeit zu erwarten ist.
Dem personensorgeberechtigten Vater eines noch ungeborenen Deutschen ist die Einreise so
rechtzeitig zu ermglichen, dass er bei der Geburt des Kindes anwesend sein kann. Ist die
Schwangere auf den Beistand des werdenden Vaters angewiesen (z.B. bei Vorliegen einer
Risikoschwangerschaft o..), ist diesem auch schon frher ein Visum zu erteilen.
Auch hier gilt die allgemeine Voraussetzung, dass die Visumerteilung zum Zweck der
Herstellung der familiren Lebensgemeinschaft erfolgen muss. Die Abgabe einer
Vaterschaftsanerkennung und Sorgeerklrung allein gengt fr die Visumerteilung nicht.
Vielmehr muss zu erkennen sein, dass der nachziehende Elternteil auch den Willen hat, die
Elternrolle auszufllen und entsprechende Verantwortung zu bernehmen. 28 Abs. 1 S. 4
AufenthG zur Erteilung einer Aufenthaltserlaubnis im Ermessenswege zugunsten eines nicht-
personensorgeberechtigten Elternteils eines Deutschen ist fr die Visumvergabe (Erstzuzug)
wegen des Erfordernisses der bisherigen Fhrung familirer Lebensgemeinschaft im
Bundesgebiet nicht von Bedeutung.
Die Erteilung einer Aufenthaltserlaubnis fr sonstige Familienangehrige ist nur zur
Vermeidung einer auergewhnlichen Hrte mglich ( 28 Abs. 4, 36 Abs. 2 AufenthG).

Familiennachzug

58. Ergnzungslieferung; Stand: 09/2014


3. Familiennachzug zu Auslndern ( 29 AufenthG, Grundvoraussetzungen)
Zwingende Voraussetzungen fr den Familiennachzug zu Auslndern (ausgenommen
Unionsbrger, EWR-Staatsangehrige und sonst gemeinschaftsrechtlich Begnstigte) sind
gem 29 Abs. 1 AufenthG, dass
der Auslnder, zu dem der Familiennachzug stattfinden soll, im Besitz einer
Niederlassungs- oder Aufenthaltserlaubnis ist, und
ausreichend Wohnraum zur Verfgung steht ( 29 Abs. 1 Nr. 2 i.V.m. 2 Abs. 4
AufenthG).
In der Regel ist auch die Sicherung des Lebensunterhaltes erforderlich ( 5 Abs. 1 Nr. 1
AufenthG). Zum Absehen von dieser Regelerteilungsvoraussetzung gem. 29 Abs. 2
AufenthG vgl. Beitrag Lebensunterhalt.
Die Antragsfrist des 29 Abs. 2 S. 2 AufenthG fr den Verzicht auf bestimmte
Regelerteilungsvoraussetzungen beim Nachzug zu Flchtlingen (= drei Monate nach
unanfechtbarer Anerkennung als Asylberechtigter oder Flchtling) wird auch durch einen
formlosen Antrag gewahrt. Bei der bermittlung des Visumantrags an die zustndige
Auslnderbehrde sollte die Auslandsvertretung in diesen Fllen ggf. in RK-Visa
(Zusatzangaben) auf das Datum einer frheren formlosen Antragstellung hinweisen. Zur
Fristwahrung gengt die schriftliche, formlose (per Post oder Fax) Antragstellung bei der
Auslandsvertretung ( 29 Abs. 2 Satz 3 AufenthG) (vgl. Beitrag Antrag Punkt 4). Die Frist
wird auch durch einen formlosen Antrag des Auslnders, zu dem der Nachzug stattfinden soll,
oder von dessen Bevollmchtigtem gewahrt. In diesem Fall sollte dem Einsender das
Visumverfahren erlutert und um persnliche Vorsprache des Antragstellers gebeten werden.
Werden Fristen zur Vorsprache bzw. zum Beibringen von Unterlagen gesetzt, ist in diesen
Fllen angesichts der fr die Betroffenen oft schwierigen Situation grozgig zu verfahren.
Sofern die nachzugswillige Person nicht ber ein (visierfhiges) Reisedokument verfgt, kann
gleichzeitig mit dem Visumantrag auch die Ausstellung eines Reiseausweises fr Auslnder
oder eine Ausnahme von der Passpflicht beantragt werden. Eine Entscheidung ber diesen
Antrag ist erst nach Entscheidung ber den Visumantrag mglich (vgl. Beitrge Ausnahme
von der Passpflicht und Reiseausweis fr Auslnder).
Ein Visum zum Ehegatten- oder Kindernachzug zum Inhaber einer Aufenthaltserlaubnis,
die aus humanitren oder politischen Grnden gewhrt wurde ( 22, 23 Abs. 1, 25 Abs. 3
AufenthG), darf gem 29 Abs. 3 S. 1 AufenthG nur aus den dort genannten Grnden bzw.
Interessen erteilt werden. Die Sicherung des Lebensunterhaltes und der Nachweis ausreichen-
den Wohnraumes sind hier regelmig erforderlich.
Im Hinblick auf die Schutzwirkung von Art. 6 GG sind fr den Ehegatten und die
minderjhrigen Kinder eines Auslnders geringere Anforderungen an das Vorliegen eines
humanitren Grundes zu stellen. Kommt die Herstellung der Familieneinheit im Ausland aus
dringenden persnlichen Grnden nicht in Betracht, ist stets ein humanitrer Grund
anzunehmen. Bei Inhabern einer Aufenthaltserlaubnis nach 25 Abs. 1-3 AufenthG ist auer
in den Fllen des 60 Abs. 4 AufenthG davon auszugehen, dass die familire Einheit nicht im
Herkunftsstaat hergestellt werden kann. Ob die Familieneinheit in einem Drittstaat hergestellt
werden kann, ist nur dann zu prfen, wenn der nachziehende Familienangehrige dort ein
Daueraufenthaltsrecht hat, vgl. Ziff. 29.3.1.1 der VwV-AufenthG.

Familiennachzug

58. Ergnzungslieferung; Stand: 09/2014


Ein Familiennachzug zu Inhabern einer Aufenthaltserlaubnis gem 25 Abs. 4 und 5
und 104a Abs. 1 Satz 1 und 104b AufenthG ist nach 29 Abs. 3 S. 3 AufenthG
ausgeschlossen.
Beim Nachzug von Ehegatten und minderjhrigen Kindern zu Inhabern einer
Aufenthaltserlaubnis gem 24 Abs. 1 AufenthG (vorbergehender Schutz) kann unter
bestimmten Voraussetzungen von 5 Abs. 1 Nr. 1, 29 Abs. 1 Nr. 2 AufenthG (Sicherung
des Lebensunterhaltes, ausreichender Wohnraum) abgesehen werden, vgl. 29 Abs. 4 S. 1, 5
Abs. 3, 24 AufenthG.
Fr Einzelheiten zum Ehegatten- und Kindernachzug wird auf die entsprechenden Beitrge
verwiesen.

4. Elternnachzug und Nachzug sonstiger Familienangehriger ( 36 AufenthG)


a) Eltern bzw. Adoptiveltern (bei sog. Volladoption, Art. 22 EGBGB) eines minderjhrigen
Auslnders mit Asyl- bzw. Flchtlingsstatus (Aufenthaltserlaubnis nach 25 Abs. 1 und 2
AufenthG oder Niederlassungserlaubnis nach 29 Abs. 1 Nr. 2 AufenthG) haben einen
Anspruch auf Familiennachzug, sofern sich in Deutschland nicht bereits ein
personensorgeberechtigter Elternteil aufhlt, 36 Abs. 1 AufenthG. Fr diesen Nachzug sind
die Sicherung des Lebensunterhalts und ausreichender Wohnraum keine Voraussetzungen.
Der Nachzugsanspruch besteht gem. BVerwG Urteil 10 C 9.12 fr beide Elternteile. Auch
wenn weitere Kinder im Heimatland zu versorgen sind, kann die Auslandsvertretung ohne das
Vorliegen von Versagungsgrnden nicht den Visumantrag eines Elternteiles ablehnen. Ist der
minderjhrige Flchtling unbegleitet in das Bundesgebiet eingereist, so ist die Voraussetzung,
dass sich kein sorgerechtsberechtigter Elternteil im Bundesgebiet aufhlt, auch dann erfllt,
wenn ein Elternteil zeitgleich oder in unmittelbarem zeitlichen Zusammenhang mit dem
anderen Elternteil den Lebensmittelpunkt ins Bundesgebiet verlagert.
Der Nachzugsanspruch besteht nur vor Eintritt der Volljhrigkeit des Kindes. Dabei kommt es
- im Unterschied zum Kindernachzug gem. 32 AufenthG - beim Elternnachzug nicht auf
den Zeitpunkt der Antragstellung an, da das Nachzugsrecht der Eltern im Gegensatz zu dem
des Kindes keine aufenthaltsrechtliche Perspektive erffnet, sondern nur dem Schutz des
unbegleiteten, minderjhrigen Flchtlings dient und nicht einem eigenstndigen Interesse der
Eltern.
b) Eine Aufenthaltserlaubnis fr sonstige Familienangehrige zum Nachzug zu Deutschen
oder Drittstaatsangehrigen kann im Rahmen des Ermessen nur zur Vermeidung einer
auergewhnlichen Hrte erteilt werden, 36 Abs. 2, 28 Abs. 5 AufenthG. Die brigen
Regelerteilungsvoraussetzungen mssen vorliegen. Der Sicherung des Lebensunterhalts
einschlielich ausreichenden Krankenversicherungsschutzes ist beim Hrtefallnachzug
gem 36 Abs. 2 AufenthG besondere Bedeutung zuzumessen.
Eine auergewhnliche Hrte gem 36 Abs. 2 AufenthG kann nur angenommen werden,
wenn die Ablehnung des Aufenthaltstitels im Einzelfall zu Hrten fhrt, die unter
Bercksichtigung des Schutzgebotes des Art. 6 Abs. 1 und 2 GG im Vergleich zu den nach
27 bis 32 AufenthG gestatteten und den nicht erlaubten Fllen des Familiennachzugs als
auergewhnlich zu bezeichnen sind. Es ist mithin ein erhebliches Abweichen vom
Regeltatbestand der Aufenthaltsversagung fr nicht nach 27 bis 32 AufenthG
nachzugsberechtigte Personen notwendig. Wie der Gesetzeswortlaut verdeutlicht, kann dabei
nicht schon jede Hrte gengen, die bei einer Versagung des Aufenthaltstitels entstehen kann.
Nicht ausreichend ist auch eine besondere Hrte, wie sie das AufenthG an anderen Stellen
Familiennachzug

58. Ergnzungslieferung; Stand: 09/2014


verlangt. Es muss ein Lebenssachverhalt vorliegen, der im Einzelfall seiner Art und Schwere
nach so gravierend ist, dass die Versagung der Aufenthaltserlaubnis zu einer unertrglichen
Belastung des Auslnders fhren wrde, die mit Rcksicht auf das Schutzgebot des Art. 6
Abs. 1 und 2 GG und den Gesetzeszweck der 27 ff. AufenthG schlechthin untragbar wre
und daher ausnahmsweise die Erteilung des Visums erfordert. Dies kann in Fllen vorliegen,
in denen ein Familienmitglied auf die Lebenshilfe eines anderen Familienmitgliedes durch
Herstellung der familiren Lebensgemeinschaft dringend angewiesen ist und sich diese
Lebenshilfe zumutbar (z.B. infolge einer besonderen Betreuungsbedrftigkeit) nur im
Bundesgebiet erbringen lsst. Ist der Umfang des Autonomieverlusts und der
Hilfsbedrftigkeit jedoch nicht so weit fortgeschritten, dass ein spezifisches Angewiesensein
auf familire Hilfe anzuerkennen ist, so stellt es regelmig keinen unverhltnismigen
Eingriff in den Schutzbereich des Art. 6 GG dar, den Familiennachzug im Hinblick auf
mgliche Hilfe und Untersttzung durch Dritte zu versagen.
Hrtefallbegrndende Umstnde mssen sich stets aus individuellen Besonderheiten des
Einzelfalls ergeben (z.B. Krankheit, Behinderung, Pflegebedrftigkeit, psychische Not).
Umstnde, die sich aus den allgemeinen Lebensverhltnissen im Herkunftsland des
nachzugswilligen Familienangehrigen ergeben, knnen hingegen nicht bercksichtigt
werden. Keinen Hrtefall begrnden z.B. ungnstige schulische, wirtschaftliche, soziale und
sonstige Verhltnisse im Heimatstaat.

III Familiennachzug zu Unionsbrgern und EWR-


Staatsangehrigen
Es gelten die Regelungen des Freizgigkeitsgesetzes/EU (FreizgG/EU), s. Beitrag
Freizgigkeit Unionsbrger und Staatsangehrige der EWR-Staaten bzw. der Schweiz sowie
ihrer Familienangehrigen.

IV Familiennachzug zu Inhabern eines Aufenthaltstitels


Daueraufenthalt-EG eines anderen EU-Mitgliedstaats
Es gelten die besonderen Einzelvorschriften im AufenthG, s. Beitrag Daueraufenthalts-
berechtigte (langfristig Aufenthaltsberechtigte-EG).

V Familiennachzug zu Daueraufenthaltsberechtigten
Das FreizgG/EU regelt das Recht auf Einreise und Aufenthalt freizgigkeitsberechtigter
Unionsbrger und ihrer Familienangehrigen ( 1 FreizgG/EU), nicht aber den
Familiennachzug von Drittauslndern zu daueraufenthaltsberechtigten Familienangehrigen
von Unionsbrgern. Der Familiennachzug zu Daueraufenthaltsberechtigten ist im
FreizgG/EU nicht geregelt.
Die Daueraufenthaltskarte EU gem. 5 Abs.6 FreizgG/EU i.V.m. 4a Abs.1 FreizgG/EU
stellt, im Gegensatz zum "Daueraufenthalt-EG" (vgl. 9a AufenthG) keinen Aufenthaltstitel
nach dem Aufenthaltsgesetz dar und begrndet als solche auch kein Daueraufenthaltsrecht,
sondern besttigt dieses lediglich. Das Daueraufenthaltsrecht entsteht bereits mit Erfllung
der gesetzlichen Anspruchsvoraussetzungen. Drittstaatsangehrige Ehegatten behalten bei
Scheidung ihren Status, der sich in der Aufenthaltskarte ausdrckt, zwar grundstzlich bei.
Dies entspricht den Vorgaben des Artikels 13 der EU-Freizgigkeitsrichtlinie. Nach der
Richtlinie behalten die betreffenden Familienangehrigen ihr Aufenthaltsrecht jedoch
Familiennachzug

58. Ergnzungslieferung; Stand: 09/2014


ausschlielich auf persnlicher Grundlage (Artikel 13 Absatz 2 Unterabsatz 3 EU-
Freizgigkeitsrichtlinie). Dies bedeutet, dass die betroffenen Personen im Bereich des
Familiennachzugs nicht nach den privilegierenden Vorschriften des FreizgG/EU
behandelt werden.
Aber auch im AufenthG sind die Voraussetzungen, unter denen ein Drittstaatsangehriger, der
ein Daueraufenthaltsrecht im Sinne des 4a FreizgG/EU inne hat, seine Familie aus einem
Drittstaat nachziehen lassen kann, nicht geregelt, da das AufenthG fr den Familiennachzug,
voraussetzt, dass der Auslnder, zu dem der Nachzug begehrt wird, im Besitz einer der im
AufenthG genannten Aufenthaltstitel ist. Dies ist im Fall eines Daueraufenthaltsberechtigte
iSv. 4a FreizgG/EU wie oben dargelegt gerade nicht der Fall.
Somit greift fr diese Fallkonstellationen subsidir lediglich die
Familienzusammenfhrungsrichtlinie (FZRL - Richtlinie 2003/86/EG des Rates vom 22.
September 2003 betreffend das Recht auf Familienzusammenfhrung). Bei Antragstellung
mssen daher lediglich die unter Art. 5 Abs. 2 FZRL genannten Unterlagen, anhand derer die
familiren Bindungen nachgewiesen werden, beigefgt werden. Zum Nachweis des Bestehens
familirer Bindungen knnen gegebenenfalls auch Befragungen vorgenommen und andere als
zweckmig erachtete Nachforschungen angestellt werden.
Weiter mssen die in Art. 7 Abs. 1 FZRL genannten Voraussetzungen fr den
Zusammenfhrenden erfllt sein:
hinreichender Wohnraum fr den Zusammenfhrenden und seine
Familienangehrigen;
eine hinreichende Krankenversicherung fr den Zusammenfhrenden und seine
Familienangehrigen;
feste und regelmige Einknfte des Zusammenfhrenden, die ohne Inanspruchnahme
von Sozialhilfeleistungen fr seinen eigenen Lebensunterhalt und den seiner
Familienangehrigen ausreichen.
Ausreichende deutsche Sprachkenntnisse mssen dagegen nicht nachgewiesen werden.
Art. 7 Abs. 2 FZRL greift hier nicht, da es bisher versumt wurde, eine entsprechende
nationale Regelung zu schaffen. Die speziellen Regelungen in den 27 ff. AufenthG gelten
nur fr die Herstellung und Wahrung einer familiren Lebensgemeinschaft im Bundesgebiet
mit einem Zusammenfhrenden, der entweder Deutscher ist oder einen der im AufenthG
genannten Aufenthaltstitel besitzt.

Familiennachzug

58. Ergnzungslieferung; Stand: 09/2014


Fiktionsbescheinigung

Quellen:
Art. 21 SD; Art. 5 Schengener Grenzkodex
Anlage 2 VKHb
81 AufenthG

Beantragt ein Auslnder die Verlngerung seines Aufenthaltstitels oder die Erteilung eines
anderen Aufenthaltstitels, gilt der bisherige Aufenthaltstitel vom Zeitpunkt seines Ablaufs bis
zur Entscheidung der Auslnderbehrde als fortbestehend, 81 Abs. 4 AufenthG.

ber diese Wirkung der Antragstellung ist dem Auslnder von der Auslnderbehrde eine
sog. Fiktionsbescheinigung auszustellen, 81 Abs. 5 AufenthG.

Ausweislich der Anlage 2 VKHb (Lnderteil Deutschland) berechtigt eine nach 81 Abs. 4
AufenthG ausgestellte Fiktionsbescheinigung in Verbindung mit einem abgelaufenen
Aufenthaltstitel oder Visum zur visumfreien (Wieder-)Einreise und zum Aufenthalt im
Schengen-Ausland fr jeweils 90 Tage innerhalb eines Zeitraumes von 6 Monaten. Dies gilt
nur, wenn die Fiktionsbescheinigung auf dem Trgervordruck entsprechend Anlage D 3 der
Aufenthaltsverordnung ausgestellt wurde.

Gem Art. 21 SD gilt diese Befreiung fr einen Zeitraum von maximal drei Monaten und
lediglich in den Fllen, in denen auch die Einreisevoraussetzungen nach Art. 5 Abs. 1,
Buchstaben a, c und e, 39 Abs. 3 Schengener Grenzkodex erfllt sind.

Fiktionsbescheinigungen, die gem 81 Abs. 3 (Satz 1 oder 2) AufenthG erteilt werden,


berechtigen nicht zum visumfreien Reisen im Schengenraum.

Fiktionsbescheinigung
45. Ergnzungslieferung, Stand: 19.03.2010
~/::.-__--igeschwrzte
'18 Nm ~ Version nicht VS"
eingestuft
Flughafentransitvisum

Quellen:
13 AufenthG
26 AufenthV
Art. 3, 26 i.V.m. Anhang IV, V und vn VK

I. Transitprivileg

Grundstzlich gilt, dass Auslnder, die sich im Bundesgebiet befinden, ohne im Sinne des
13 Abs. 2 AufenthG eingereist zu sein, keinen Aufenthaltstitel bentigen ( 26 Abs. 1
Aufenthv).

Dies bedeutet, dass Auslnder, die bei einer Flugreise aus Drittland A auf einem deutschen
Flughafen zwecks Umsteigens zwischenlanden, anschlieend die Flugreise ins Drittland B
fortsetzen und whrend des Zwischenstopps nicht die internationale Transitzone des
Flughafens verlassen, also nicht formell in den Schengen-Raum einreisen, in der Regel kein
Visum bentigen.

Dies gilt sowohl fr Auslnder, die gem va (EG) 539/2001 (in der jeweils aktuellen
Fassung) grundstzlich der Visumpflicht fr kurzfristige Aufenthalte unterliegen, als auch fiir
diejenigen Auslnder, die aufgrund der genannten Verordnung von der Visumpflicht befreit
sind. .

Nur die nachfolgend genannten fnf deutschen Flughfen verfgen ber einen internationalen
Transitbereich, der ein Umsteigen ohne fonnelle Einreise in das Schengen-Gebiet ermglicht:

Frankfurt! Main
Mnchen
. Hamburg (zeitlich befristet von 4.30 Uhr bis 23.30 Uhr)
Dsseldorf (zeitlich befristet von 6.00 Uhr bis 21.00 Uhr und vorherige
Anmeldepflicht des Befrderungsuntemehmens bei den 'mit der polizeilichen
Kontrolle des grenzberschreitenden Verkehrs beauftragten Behrden
(Bundespolizei)).
Kln-Bonn (zeitlich befri&tetvon 4.30 Uhr bis 23.00 Uhr)
BerlinTegel (zeitlich befristet von 6.00 Uhr bis 23.00 Uhr und vorherige
Anmeldepflicht des' Befrderungsunternehmens bei den mit der polizeilichen
Kontrolle . des grenzberschreitenden Verkehrs beauftragten Behrden
(Bundespolizei)). Ausschlielich fr Passagiere von "Air Berlln". Die
Mindestdauer des Transits muss 75 Minuten betragen;

FlughafenlrBnsitvisum
54. Ergnzungslieferung; Stand: 07/2013
11. Ausnahmen vom Transitprivileg
1) Visum fr den Flughafentransit (Visum Kategorie A)
a) Flughafentransitvisumspflicht

Die Visumpflicht rur den Flughafentransit stellt eine Ausnahme zudem allgemeinen
Transitprivileg dar, sich ohne Visum im sog. Transitbereich eines Flughafens aufhalten zu
drfen.

Die Flle der Flughafentransitvisumspflicht ergeben sich aus Art. 3 Abs. 1 i.V.m.
AnhangNVK.
Die in einzelnen Schengen-Staaten datber hinaus fr bestimmte Drittstaatsangehrige
geltenden Flughafentransitvisumerfordemisse (vgl. Art. 3 Abs. 2 VK), sind aus Anlage
7 B zum Visakodex-Handbuch ersichtlich (s. Materialsammlung).

Das Flughafentransitvisum ist das richtige Visum, wenn auf dem Weg von einem Drittstaat
ber Deutschland in einen anderen Drittstaat pro Reiseweg nur ein einmaliger Zwischenstopp
auf einem der unter Abschnitt I. genannten Flughfen geplant ist. Auf der Rckreise kommt
wiederum der einmalige Zwischenstopp im internationalen Transitbereich eines Flughafens im
Schengen-Raum in Betracht (Beispiel: Hinflug von Jakarta ber Frankfurt nach London,
Rckflug von London ber Amsterdam nach Jakarta).

Hinsichtlich der Ausnahmen vom Flughafentransitvisumerfordernis wird auf Art. 3 Abs. 5


VK hingewiesen.

Hinweise zu den Ausnahmen von der Flughafentransitvisumspflicht nach Art 3 Abs. 5 lit. c)
VK:

Inhaber eines gltigen Visums der in Art. 3 Abs. 5 c) VK genannten Lnder bentigen
kein Flughafentransitvisum. Die Ausnahmeregelung gilt auch fiir Inhaber von Visa der
EU-Mitgliedstaaten, die den Schengenacquis nicht anwenden.
Ebenfalls bentigen Inhaber eines nicht mehr gltigen Visums dieser Lnder kein
Flugbafentransitvisum, wenn sie nach Inanspruchnahme des Visums die Rckreise aus
diesen Lndern antreten.

Inhaber eines nicht mehr gltigen Visums der genannten Lnder bentigen jedoch ein
Flughafentransitvisum, wenn sie aus einem anderen Staat als dem visumausstellenden ber
Flughfen im Schengenra:tun reisen mchten (vgl. Handbuch zum Visakodex S. 24).

b) Hinweise zu Erteilungsvorau~setzungen

Da es sich bei einem Visum fr den Flughafentransit nicht um ein "einheitliches Visum" i.s.v.
Art. 2 Abs. 3 VK handelt, ist der Nachweis bestehenden Krankenversicherungsschutzes
gem Art. 15 Abs. 1 und 2 entbehrlich!

Gltigkeits- und Aufenthaltszeitraum sind aufgrund der vorgelegten Reiseunterlagen zu


bemessen. Die Eintragungen im Visumetikett sind gem Anhang. vn VK vorzuriehmen.
Flughafentransitvlsurn
54. Erglinzungslieferung; Stand: 07/2013
Gem Art. 26 Abs. 2 VK ist zu dem beantragten Gltigkeitszeitraum in der Regel eine
Zusatzfrist von 1S Tagen hinzu zu addieren.

2) Einreise in das Schengen-Gebiet (Visum Kategorie C)

Ist b~i der Reise die Einreise in das Hoheitsgebiet der Schengen-Staaten erforderlich (z. B.
beim Wechsel in ein anderes Flughafengebude, zum Umsteigen in einen Schengen-
Binnentlug .oder bei der Reise ber einen anderen als die o. g. fnf Flughfen), ist ein
einheitliches Schengenvisum notwendig. Dies jstbei Erteilung mit der Auflage "Transit" (vgl.
Anhang VII, Ziff. 9 VK) zu versehen..

Die Antragsteller sollten gebeten werden (u. a. in den einschlgigen Merkblttern) sich vorab
genau ber den geplanten Reiseverlauf zu informieren und sich bei dem Reisebro/der
Fluggesellschaft zu erkundigen, ob ein Terminalwechsel erforderlich wird.

Nur bei nicht vorhersehbaren Terminalwechseln, kurzfristigen nderungen der Flugrouten


etc. besteht grundstzlich die Mglichkeit der Erteilung von Ausnahmevisa bei der Einreise
(Art. 35 VK). Liegen die engen Voraussetzungen fr ein Visum an der Grenze nicht vor, muss
der Betroffene mit einer Einreiseverweigerung (Art. 13 SGK) rechnen.

3) VIPs

Bezglich der Freistellung von Luftsicherheitskontrollen . (Personen- und Gepck) fr


hochgestellte Persnlichkeiten des politischen Lebens und ihr Gefolge kann im Einzelfall Ref.
704 (-532, -533) Auskunft erteilen.

Flughafentransitvisum
54. Ergnzungsliefenmg; Stand: 0712013
Forscher

Quellen:
20 AufenthG
34 Nr. 4, 38a bis 38f AufenthV
Richtlinie 2005/71/EG des Rates v. 12.10.05 (Forscherrichtlinie, Abl. EU Nr. L 289 S. 15)
Verordnung (EU) Nr. 265/2010 (D-Visa-VO)
Bekanntmachung des BMI zu 2 Abs. 3 Satz 7 AufenthG (s. Materialsammlung)
Siehe im brigen auch VHB-Beitrge Wissenschaftler und Erwerbsttigkeit

Das Aufenthaltsrecht fr Forscher wurde im Rahmen der Fachkrfte-Initiative der Bundes-


regierung liberalisiert, um Leistungstrger aus der Wissenschaft strker zu gewinnen (im
Wettbewerb um die besten Kpfe).
1. Anwendungsbereich

a. Forschungsvorhaben an anerkannten Forschungseinrichtungen ( 20 AufenthG)


Unter den Voraussetzungen des 20 AufenthG haben drittstaatsangehrige Personen, die im
Rahmen einer Aufnahmevereinbarung eine bestimmte wissenschaftliche Forschungsttigkeit
an einer anerkannten Forschungseinrichtung in Deutschland beabsichtigen, einen Anspruch
auf eine Aufenthaltserlaubnis.

Dabei ist zu unterscheiden zwischen Aufenthalten mit unmittelbarer Einreise aus einem
Drittstaat ( 20 Abs. 1 AufenthG) und Aufenthalten von Forschern, die als solche bereits in
einem anderen EU-Mitgliedstaat ttig sind und die Forschungsttigkeit in Deutschland
fortsetzen ( 20 Abs. 5 AufenthG, Weiterwanderung).

Die Vorschriften gehen zurck auf die Forscherrichtlinie der EU, mit der die Zulassung und
die Mobilitt von Drittstaatsangehrigen zu Forschungszwecken zugunsten des Forschungs-
standorts EU gefrdert werden sollen. Im Gegensatz zur frheren, zeitaufwndigen Prfung
von forschungsbezogenen Aufenthaltserlaubnissen durch die Auslnderbehrden und ggf. die
Bundesagentur fr Arbeit wird nach 20 AufenthG die wissenschaftliche Anerkennung
grundstzlich ohne Arbeitsmarktprfung in der Zustndigkeit des Bundesamts fr Migration
und Flchtlinge (BAMF) standardisiert.

Die Visastellen prfen daneben vor allem die allgemeinen Erteilungsvoraussetzungen. Die
Beteiligung der Auslnderbehrde im Zustimmungsverfahren wurde im Rahmen des. sog.
2. Richtlinienumsetzungsgestzes abgeschafft.

Die z.T. detailreichen Verfahrensvorschriften der Forscherrichtlinie sind in Ergnzung des


20 AufenthG in den 38a bis 38f AufenthV bercksichtigt.

Gem 20 Abs. 1 AufenthG erfolgt der Forscherzuzug in drei Verfahrensschritten:

Schritt 1: Anerkennung der jeweiligen Forschungseinrichtung durch das BAMF:

Eine ffentliche oder private Einrichtung, die im Inland Forschung betreibt, kann auf
Antrag fr den Abschluss von Aufnahmevereinbarungen mit Forschern aus Nicht-EU-
Staaten zugelassen werden.

Forscher
58. Ergnzungslieferung; Stand: 09/2014
Fr die Anerkennung der Forschungseinrichtung ist das Bundesamt fr Migration und
Flchtlinge (BAMF) zustndig. Das Antragsformular sowie die aktuelle Liste der
anerkannten Forschungseinrichtungen sind ber das Internetangebot des BAMF
(http://www.bamf.de/forschungsaufenthalte) verfgbar.

Schritt 2: Abschluss einer Aufnahmevereinbarung zwischen einer durch das BAMF


anerkannten Forschungseinrichtung und dem Forscher:

Eine anerkannte Forschungseinrichtung kann eine Aufnahmevereinbarung mit einem


Forscher aus Nicht-EU-Staaten wirksam abschlieen, wenn

o feststeht, dass das Forschungsvorhaben durchgefhrt wird,


o der Forscher dafr geeignet und befhigt ist, ber den hierfr notwendigen
Hochschulabschluss verfgt, der Zugang zu Graduiertenprogrammen ermglicht,
und
o der Lebensunterhalt des Forschers gesichert ist.

Die Aufnahmevereinbarung muss folgende Angaben enthalten:

o Die Verpflichtung des Forschers, Forschungsttigkeiten durchzufhren,


o die Verpflichtung der Forschungseinrichtung, den Forscher zur Durchfhrung von
Forschungsttigkeiten aufzunehmen,
o die Angaben zum wesentlichen Inhalt des Rechtsverhltnisses, bei einem
Arbeitsverhltnis insbesondere zum Umfang der Ttigkeit des Forschers und zum
Gehalt, sowie
o eine Bestimmung, wonach die Aufnahmevereinbarung unwirksam wird, wenn dem
Forscher nicht die erforderliche Aufenthaltserlaubnis erteilt wird.

Ein Muster einer Aufnahmevereinbarung ist ber den Link des BAMF
(http://www.bamf.de/forschungsaufenthalte) verfgbar.

Schritt 3: Erteilung des Aufenthaltstitels durch die Auslandsvertretung als Visum oder
ggf. Erteilung einer Aufenthaltserlaubnis durch die Auslnderbehrde nach Einreise im
Inland (vgl. Ziffer 2).

Die Aufenthaltsrechte nach 20 Abs. 1 und Abs. 5 AufenthG gelten generell nicht fr
Auslnder mit Flchtlings- bzw. Duldungsstatus, fr Forschungsttigkeiten als Bestandteil
eines Promotionsstudiums und fr Arbeitnehmerentsendungen von Forschern innerhalb
der EU (vgl. Ausnahmetatbestnde des 20 Abs. 7 AufenthG).

b. Aufenthalt zur Forschungsttigkeit an sonstigen Einrichtungen


Aufenthalte zum Zweck einer forschungsbezogenen Erwerbsttigkeit an einer Einrichtung, die
nicht vom BAMF i.S.d. 20 AufenthG anerkannt ist, sowie fr forschungsbezogene
Aufenthaltszwecke nach 20 Abs. 7 AufenthG richten sich nach den allgemeinen
Aufenthaltszwecken der 16 ff. AufenthG i.V.m. der AufenthV und der BeschV (ggf.
beschftigungsrechtliche Vorrangprfung durch Bundesagentur fr Arbeit) und stehen danach
ggf. im Ermessen der Auslandsvertretung bzw. Auslnderbehrde. 20 AufenthG ist auf
diese Flle auch nicht sinngem anwendbar.

Forscher
58. Ergnzungslieferung; Stand: 09/2014
2. Visumpflicht
a. Einreise aus Drittstaaten zum Aufenthalt nach 20 Abs. 1 AufenthG
Fr die Einreise zum Zweck der Aufnahme einer Forschungsttigkeit nach 20 Abs. 1
AufenthG ist unabhngig von der beabsichtigten Aufenthaltsdauer grundstzlich ein
Visum erforderlich. Dies gilt auch fr sog. Positivstaater mit Ausnahme des in 41 Abs. 1
AufenthV aufgefhrten Personenkreises.

Begrndung: Bei einem Aufenthalt zum Zweck der Forschung i.S.v. 20 AufenthG handelt es
sich um einen Aufenthalt zur Erwerbsttigkeit (vgl. berschrift Abschnitt 4 AufenthG). Das
Visum wird daher zur ausdrcklichen Erlaubnis der Ttigkeit bentigt (s. 4 (2) AufenthG).

b. Einreise aus EU- bzw. Schengen-Staaten nach 20 Abs. 5 AufenthG


Drittstaatsangehrige Forscher i.S.d. 20 AufenthG aus anderen EU-Mitgliedstaaten, die
einen von einem anderen EU- und Schengen-Staat gem der Forscherrichtlinie ausgestellten
Aufenthaltstitel besitzen und die ihre Forschung im Bundesgebiet fr lnger als drei Monate
betreiben wollen, knnen zunchst gem Art. 21 SD einreisen und den Aufenthaltstitel
innerhalb von drei Monaten nach der Einreise im Inland beantragen (vgl. 39 Nr. 6
AufenthV). In diesem Fall ist bei der zustndigen Auslnderbehrde die Aufenthaltserlaubnis
innerhalb von drei Monaten ab Einreise einzuholen ( 41 Abs. 3 AufenthV).

Beabsichtigt dieser Personenkreis von vorneherein nur einen Forschungsaufenthalt von bis zu
drei Monaten, so ist der von einem anderen EU- und Schengen-Mitgliedstaat gem der
Forscherrichtlinie ausgestellte Aufenthaltstitel nach Art. 21 SD fr die Einreise und
unmittelbare Aufnahme der Forschungsttigkeit nur ausreichend, sofern das in 20 Abs. 6
Satz 2 AufenthG eingerumte Recht zur Ausbung einer Erwerbsttigkeit im Einzelfall nicht
ganz oder teilweise verbraucht ist, weil es bereits innerhalb der letzten zwlf Monate in
Deutschland in Anspruch genommen worden ist.

In allen brigen Fllen besteht Visumpflicht fr die Einreise aus dem anderen EU-
Mitgliedstaat fr Forschungsaufenthalte von bis zu drei Monaten und darber hinaus. Die
Betroffenen haben jedoch einen Anspruch auf Visumerteilung, 20 Abs. 5 Satz 1 und 2
AufenthG. Das Visum muss wegen 4 Abs. 2 die Ttigkeit ausdrcklich erlauben.
Zur Visumkategorie und Nebenbestimmung vgl. nachfolgend Ziff. 5.

3. Prfung und Entscheidung durch die Auslandsvertretung


Die Voraussetzungen fr die Erteilung eines Visums zu Forschungszwecken - auch fr die in
20 Abs. 5 AufenthG geregelte Weiterwanderung - sind in 20 Abs. 1 AufenthG geregelt.

Im Einzelnen gelten folgende Voraussetzungen:

a) Vorlage einer Aufnahmevereinbarung


Die vom Forscher vorgelegte Aufnahmevereinbarung mit der anerkannten Forschungs-
einrichtung muss wirksam sein. Die Wirksamkeitsvoraussetzungen der Aufnahmevereinbarung
sind in 38f AufenthV abschlieend geregelt. Ein einheitliches Formular ist nicht
vorgesehen.

Die Aufnahmevereinbarung muss zwingend folgende Angaben enthalten:


- Verpflichtung des drittstaatsangehrigen Forschers, das Forschungsvorhaben
durchzufhren,
Forscher
58. Ergnzungslieferung; Stand: 09/2014
- Verpflichtung der Forschungseinrichtung, den drittstaatsangehrigen Forscher zur
Durchfhrung des Forschungsvorhabens aufzunehmen,
- Angaben zum wesentlichen Inhalt des Rechtsverhltnisses zwischen der Forschungs-
einrichtung und dem drittstaatsangehrigen Forscher, insb. zum Umfang seiner Ttigkeit
sowie zu Gehalt, Urlaub, Arbeitszeit und Versicherung, sowie
- Unwirksamkeitsklausel fr den Fall, dass keine Aufenthaltserlaubnis nach 20 AufenthG
erteilt wird.

Sie ist darber hinaus nur wirksam, wenn


- feststeht, dass das Forschungsvorhaben durchgefhrt wird. Hierzu gehrt, dass Fragen des
Zwecks, der Dauer und der Finanzierung abschlieend geklrt sind. Der Abschluss von
Aufnahmevereinbarungen gleichsam auf Vorrat ist unzulssig. Bei Teilprojekten, ber
deren Durchfhrung abschnittweise entschieden wird, gilt der jeweils fest beschlossene
Projektteil als einzelnes Forschungsvorhaben.
- der Auslnder fr die Durchfhrung des in der Aufnahmevereinbarung konkret genannten
Forschungsvorhabens auch tatschlich geeignet und befhigt ist. Befhigt ist in der Regel,
wer ber einen Hochschulabschluss verfgt, der den Zugang zu Doktoratsprogrammen
ermglicht.
- der Auslnder am Projekt keine reinen Hilfsfunktionen ausfhrt; diese stellen keine die
Erteilung eines Aufenthaltstitels nach 20 AufenthG rechtfertigende Ttigkeit dar. Nicht
erforderlich ist, dass er das Projekt auch leitet.
- der Lebensunterhalt gesichert ist (s.u.).

Unerheblich ist, ob die Aufnahmevereinbarung in einem Dokument oder in Form zweier


getrennter, jedoch inhaltsgleicher Willenserklrungen der Forschungseinrichtung und des
Forschers geschlossen wird.

Da von den Forschungseinrichtungen in der Regel nur Einladungen an den Forscher versandt
werden, in denen wesentliche Teile der Aufnahmevereinbarung fehlen, soll dem Antragsteller
in diesem Fall der nachfolgende Link

http://www.bamf.de/DE/DasBAMF/Aufgaben/Forschungseinrichtungen/forschungseinrichtun
gen-node.html

und/oder ein Muster der Aufnahmevereinbarung zur Weiterleitung an die Forschungseinrich-


tung bergeben werden. Der Visumantrag kann erst (zustimmungsfrei) bearbeitet werden,
wenn der Visastelle die von beiden Seiten unterschriebene Aufnahmevereinbarung vorgelegt
wird.

Die Auslandsvertretungen berprfen das Vorliegen der o.g. formellen Pflichtangaben


in der Aufnahmevereinbarung.

Hinsichtlich der weiteren o.g. Wirksamkeitsvoraussetzungen beschrnkt sich die


Prfung der Auslandsvertretungen auf eine bloe Plausibilittskontrolle, d.h. nhere
Angaben und weitere Nachweise sollen von der Auslandsvertretung nur dann verlangt werden,
wenn bei Antragstellung konkrete Anhaltspunkte fr das Fehlen von Wirksamkeits-
voraussetzungen oder fr Visummissbrauch erkennbar sind. Hintergrund ist, dass der formelle
und materielle Inhalt der Aufnahmevereinbarung in den Verantwortungsbereich der
Forschungseinrichtung fllt: Eine Forschungseinrichtung kann ihre Anerkennung u.a.
Forscher
58. Ergnzungslieferung; Stand: 09/2014
verlieren, wenn sie schuldhaft Aufnahmevereinbarungen entgegen diesen rechtlichen
Vorgaben unterzeichnet (vgl. 38 b Abs. 2 AufenthV).

Werden der Auslandsvertretung Tatsachen bekannt, die Anlass fr die Aufhebung der
Anerkennung einer Forschungseinrichtung geben knnten ( 38b Abs. 4 AufenthV), hat sie
dem BAMF die entsprechenden Sachverhalte unmittelbar wie folgt mitzuteilen: Telefax: +49-
911-943-4007, E-Mail: forscherrichtlinie@bamf.bund.de. Das Auswrtige Amt, Ref. 508-21,
ist nachrichtlich zu beteiligen.

b) Vorlage einer Kostenbernahmeverpflichtung


Die anerkannte Forschungseinrichtung kann sich einzelfallbezogen ( 20 Abs. 1 Nr. 2
AufenthG) oder allgemein ( 20 Abs. 3 AufenthG) fr bis zu sechs Monate nach Beendigung
der Aufnahmevereinbarung zur bernahme der Kosten fr den Lebensunterhalt whrend eines
unerlaubten Aufenthalts in einem EU-Staat und der Abschiebung verpflichten. Allgemeine
bernahmeverpflichtungen werden ebenfalls in den o.a. Internet-Informationen des BAMF
verffentlicht.

In den in 20 Abs. 2 AufenthG genannten Fllen soll im Regelfall bzw. kann vom Erfordernis
der Verpflichtung zur Kostenbernahmeerklrung abgesehen werden, z.B. wenn die Ttigkeit
der Forschungseinrichtung berwiegend aus ffentlichen Mitteln finanziert wird.

Zur Klarstellung: Eine Kostenbernahmeverpflichtung nach 20 Abs. 1 Nr. 2 AufenthG


bezieht sich ausdrcklich nur auf die Zeit nach Beendigung der Aufnahmevereinbarung und
dient nicht zum Nachweis der Sicherung des Lebensunterhalts als Regelerteilungs-
voraussetzung im Visumverfahren bzw. Wirksamkeitsvoraussetzung fr die Aufnahme-
vereinbarung.

c) Prfung der Regelerteilungsvoraussetzungen


11 AufenthG sowie die Regelerteilungsvoraussetzungen des 5 AufenthG gelten auch bei
der Visumerteilung nach 20 AufenthG. Nheres hierzu enthlt der Stichwortbeitrag
Allgemeine Erteilungsvoraussetzungen fr die Erteilung nationaler Visa.

Eine Definition der Lebensunterhaltssicherung enthlt 2 Abs. 3 AufenthG sowie Ziff. 2.3.7
VwV-AufenthG. Die Sicherung des Lebensunterhaltes umfasst auch die
Unterbringungskosten. Sie kann sich neben dem fr die Forschungsttigkeit gezahlten Entgelt
z.B. auch aus einem fest zugesagten Stipendium ergeben. Die Bekanntmachung des BMI zu
2 Abs. 3 Satz 7 AufenthG ber die Mindestbetrge zur Sicherung des Lebensunterhalts ist
in der jeweils geltenden Fassung in der Materialsammlung zum Visumhandbuch enthalten.

Zu beachten ist ferner, dass bei fehlendem Nachweis der Sicherung des Lebensunterhalts die
Aufnahmevereinbarung nicht wirksam ist (s.o.) mit der Folge, dass die Erteilung eines
Aufenthaltstitels nach 20 AufenthG nicht in Frage kommt.

Sind die Regelerteilungsvoraussetzungen hingegen erfllt und liegen keine zwingenden


Versagungsgrnde vor, besteht bei Erfllung der Tatbestandsvoraussetzungen des 20 Abs. 1
bzw. 5 AufenthG ein Anspruch auf Visumerteilung.

d) Gltigkeitszeitraum des Visums


Nationale Visa fr Forscher werden wie blich grundstzlich fr einen Zeitraum von
hchstens drei Monaten erteilt.
Forscher
58. Ergnzungslieferung; Stand: 09/2014
Ist ein Forschungsaufenthalt von hchstens einem Jahr beabsichtigt, so kann wenn die Vo-
raussetzungen des 20 Absatz 1 AufenthG vorliegen dem Forscher ein Visum mit einer
Gltigkeitsdauer fr den gesamten Aufenthaltszeitraum erteilt werden (bis max. ein Jahr, vgl.
Verordnung (EU) Nr. 265/2010). Zur Ausstellung derartiger Visa muss in RK-Visa die Vi-
sumkatorie D und anschlieend das Feld > 90 Tage aktiviert werden. Ebenfalls mssen
Angaben zu Postleitzahl und voraussichtlichem Aufenthaltsort sowie ein erluternder Text im
Feld Zusatzangaben erfasst werden. Im Feld Dauer des Aufenthalts generiert RK-Visa die
Eintragung "XX". Anschlieend kann ausschlielich eine Sonderauflage ausgewhlt wer-
den. Fest eingestellt ist in der 3. Auflagenzeile GLTIGKEIT ENTSPRICHT AUFENT-
HALTSZEITRAUM.

Ist ein Forschungsaufenthalt von ber 12 Monaten vorgesehen, bleibt es bei dem Grundsatz,
dass das Visum mit einem Gltigkeitszeitraum von drei Monaten erteilt wird.

4. Beteiligung der Auslnderbehrde


Visa zur Aufnahme einer Ttigkeit als Forscher bedrfen in der Regel nicht der Zustimmung
der fr den vorgesehenen Wohnort zustndigen Auslnderbehrde ( 34 Nr. 4 AufenthV). In
diesen Fllen ist in RK-Visa auf dem Reiter Zusatzangaben das Feld keine Zustimmung
notwendig zu aktivieren.

Auf das fr Staatsangehrige bestimmter Lnder zwingend vorgeschriebene


Konsultationsverfahren (KZB-Verfahren, s. eigener Beitrag) wird hingewiesen.

5. Nebenbestimmungen
Die Auslandsvertretung erteilt gem beabsichtigter Aufenthaltsdauer entweder ein Schengen-
oder ein nationales Visum mit folgender Nebenbestimmung: Forscher, Beschftigung nur
gem. 20 Abs. 6 AufenthG gestattet.

6. Umfang der Berechtigung zur Aufnahme einer Beschftigung


Ein Aufenthaltstitel nach 20 AufenthG berechtigt zur Aufnahme der Forschungsttigkeit bei
der in der Aufnahmevereinbarung bezeichneten Forschungseinrichtung. Er berechtigt darber
hinaus auch zur Ausbung von Ttigkeiten in der Lehre ( 20 Abs. 6 S. 1 AufenthG).
Hochschulrechtliche und andere allgemeine Bestimmungen zur Ausbung von Lehrttigkeiten
bleiben unberhrt. Eine Arbeitsmarktprfung und damit eine Beteiligung der Bundesagentur
fr Arbeit findet nicht statt.

7. Familiennachzug
Der Familiennachzug bei Forschern richtet sich wie allgemein nach den Voraussetzungen der
27 ff. AufenthG (siehe dazu auch den Beitrag Familiennachzug).

Auf die gem. 34 Nr. 4 AufenthV auch fr miteinreisende Ehegatten oder Lebenspartner und
minderjhrige ledige Kinder geltende Befreiung von der Zustimmungspflicht der
Auslnderbehrde wird ausdrcklich hingewiesen.

In den Fllen des 20 AufenthG besteht beim Nachzug von Kindern immer ein Anspruch auf
Kindergeld.

Forscher
58. Ergnzungslieferung; Stand: 09/2014
Freiwilligendienste

Quellen:

18 Abs. 3, 39 AufenthG
14 Abs. 1 Nr. 1 BeschV
Gesetz zur Frderung von Jugendfreiwilligendiensten
Gesetz ber den Bundesfreiwilligendienst

Kurzgefasst:

Alter: FSJ/FJ bis Vollendung des 27. Lebensjahres, BFD ohne Altersbegrenzung.
Plausibilitt des Reisezwecks: Kompetenzerwerb, individuelle Lebensplanung,
Engagement, kulturelle Offenheit, Ziele des Trgers (s. Ziff. 2).
Sprachkenntnisse: Grundkenntnisse der deutschen Sprache bzw. Bescheinigung des
Trgers, dass darauf verzichtet werden kann oder ein Sprachkurs vorgesehen ist (s. Ziff.3).
Rckkehrbereitschaft: Angaben aus Motivationsschreiben bzw. Gesprch (s. Ziff. 4).
Lebensunterhalt: es gengen die Angaben im Vertrag zu Taschengeld, Unterkunft,
Verpflegung, Sozialversicherung (s. Ziff.5).
Nachweis: Vertrag / Vereinbarung (s. Ziff. 5).
Zustimmungserfordernisse: keine BA-Zustimmung; ABH-Zustimmung nur bei
Voraufenthalten; Sonderfall ICJA e.V. (s. Ziff. 6 und Ziff. 8).
D-Visa fr die gesamte Aufenthaltsdauer (bis maximal aber fr 12 Monate) (s. Ziff. 7).

1. Allgemeine Hinweise

Insgesamt leisten in Deutschland zurzeit mehr als 85.000 Menschen einen - meist einjhrigen
- Freiwilligendienst: Rund 50.000 im Freiwilligen Sozialen Jahr (FSJ), 35.000 im
Bundesfreiwilligendienst (BFD) und 2.500 im Freiwilligen kologischen Jahr (FJ). FSJ und
FJ stehen als Jugendfreiwilligendienste Menschen bis zum 27. Geburtstag offen, der BFD
hat keine Altersbegrenzung. Dazu kommen rund 6.000 junge Deutsche, die jhrlich im
Rahmen eines Freiwilligendienstes (Internationaler Jugendfreiwilligendienst (IJFD),
weltwrts, kulturweit u.a.) als Freiwillige ins Ausland gehen.

Die Bundesregierung begrt und frdert die Teilnahme von Menschen aus aller Welt an
den Freiwilligendiensten in Deutschland (FSJ, BFD und FJ). Diese sog. "Incoming-
Freiwilligendienste
54. Ergnzungslieferung; Stand: 07/2013
Komponente" der Freiwilligendienste (aktuell einige hundert Freiwillige pro Jahr) soll in
Zukunft deutlich ausgebaut werden.

In aller Regel wird ein "Incoming"-Freiwilligendienst durch einen deutschen Trger


organisiert, der die Verantwortung fr die Auswahl der Freiwilligen, Vorbereitung, Auswahl
der Einsatzstellen, Organisation und Begleitung whrend des Jahres bernimmt. Die fnf
grten Trger sind:

Freunde der Erziehungskunst Rudolf Steiners e.V.,


Initiative Christen fr Europa e.V. (ICE),
ICJA Freiwilligenaustausch weltweit e.V.,
Verein fr internationalen und interkulturellen Austausch e.V. (VIA) und
die Internationalen Jugendgemeinschaftsdienste e.V. (ijgd).

Dazu kommen zahlreiche, oft kirchlich geprgte kleinere Trger. Diese deutschen Trger
sorgen in aller Regel dafr, dass die Freiwilligen ber die notwendigen Sprachkenntnisse
verfgen oder diese erwerben - z.B. durch einen Sprachkurs nach Einreise - und achten
sowohl bei der Auswahl als auch im Rahmen der Begleitung whrend des
Freiwilligendienstes auf die Rckkehrbereitschaft der Freiwilligen.

Die Teilnahme am FSJ/FJ/BFD oder anderen Freiwilligeneinstzen stellt eine


sozialversicherungsrechtliche Beschftigung im Sinne von 7 SGB IV dar und ist damit
auslnderrechtlich als Erwerbsttigkeit anzusehen (vgl. 2 Abs. 2 AufenthG).

Die Einsatzzeit muss der eines Vollzeitbeschftigten (oder eines Teilzeitbeschftigen fr


BFD-Freiwillige ber 27 Jahre) in der Einsatzstelle entsprechen, es darf sich jedoch
ausschlielich um arbeitsmarktneutrale Hilfsttigkeiten unter fachkundiger Anleitung,
nicht um verantwortliche Aufgaben handeln.

Voraussetzung fr die Anerkennung eines Einsatzplatzes ist, dass die konkrete Ttigkeit der
Freiwilligen gemeinwohlorientiert und arbeitsmarktneutral erfolgt. Einsatzpltze gibt es
daher u.a. in den folgenden Bereichen:

BFD/FSJ in klassischen", sozialen Einsatzbereichen wie insbesondere die Arbeit mit


alten, kranken und behinderten Menschen, Kindern und Jugendlichen.
BFD/FSJ in der Kultur, im Sport, in der Denkmalpflege.
BFD/FJ im Natur- und Umweltschutz, in der Landschafts-, Forst-, Gewsser- und
Tierpflege, in der kologischen Landwirtschaft und im Gartenbau, in der
Umweltbildung, Umweltinformation und -kommunikation.

2. Plausibilitt des Reisezwecks

Die Visumerteilung zum Zweck eines Freiwilligen-Aufenthalts kommt in Betracht, wenn das
Engagement fr das Allgemeinwohl sowie der Kompetenzerwerb als vorrangiges Ziel des
Aufenthalts plausibel gemacht werden kann und der Freiwilligen-Aufenthalt in Deutschland
in die konkrete Lebensplanung des Antragstellers - auch unter Bercksichtigung seiner
sozialen Situation - passt.

Freiwilligendienste
54. Ergnzungslieferung; Stand: 07/2013
FSJ/FJ steht jungen Menschen unabhngig von Bildungsabschluss oder Herkunftsland nach
Erfllung der Vollzeitschulpflicht bis zur Vollendung des 27. Lebensjahrs offen. Der BFD hat
keine Altersbegrenzung.

Die Dauer des freiwilligen Dienstes im Inland kann zwischen 6 und 24 Monaten liegen, die
Regel ist jedoch ein volles Jahr. Bestandteil der gesetzlichen Freiwilligendienste sind
Seminartage.

Den Einsatzstellen/Trgern in Deutschland ist wichtig,

dass den Freiwilligen die Idee des Freiwilligendienstes (Bildungs- und


Orientierungsjahr, in dem man sich engagiert und Lernerfahrungen macht) bekannt ist,
dass nur diejenigen fr einen Freiwilligendienst vermittelt werden, die entsprechend
engagiert und motiviert sind,
dass die Freiwilligen ber die formalen Bedingungen und Anforderungen vollstndig
informiert sind (z.B. Grundkenntnisse der dt. Sprache bzw. bei schlechten
Grundkenntnissen die Bereitschaft, einen Sprachkurs zu besuchen (s. dazu auch Ziff.
3); psychische und physische Belastbarkeit; Offenheit, sich auf die andere Kultur
einzulassen; Bereitschaft, sich im Freiwilligendienst zu engagieren).

Die meisten Einsatzstellen/Trger nehmen keine Direktbewerbungen an, sondern bestehen


auf die Vorauswahl durch Partnerorganisationen. Diese spielen nicht nur bei der Auswahl
eine Rolle, sondern sind bei der Rckkehr der Freiwilligen dafr verantwortlich, dass diese
sich wieder integrieren und ihre Erfahrungen mglichst in die Qualifizierung weiterer
Freiwilligeneinstze einbringen.

Die o.g. Einsatzstellen-/Trgerinteressen knnen im Gesprch zur Plausibilittsprfung


herangezogen werden.

Antrge von Freiwilligen, die diesen Vorgaben nicht entsprechen, knnen in eigener
Zustndigkeit abgelehnt werden, wenn bezglich entscheidungsrelevanter Tatsachen
keine Inlandsachverhalte aufzuklren sind.

3. Sprachkenntnisse

Grundkenntnisse der deutschen Sprache sind erwnscht, denn die Einsatzstellen haben ein
hohes Interesse daran, dass sich die Teilnehmer ausreichend verstndigen knnen.

Diese Prfung fllt grundstzlich den Einsatzstellen/dem Trger bei der Auswahl der
Bewerber zu.

Vllig fehlende Sprachkenntnisse knnen ein Grund sein, einen Antrag auf Erteilung
eines Aufenthaltstitels abzulehnen.

Entscheidend sind diesbezglich die Anforderungen der Einsatzstelle/des Trgers:

Sofern die Einsatzstelle/der Trger schriftlich versichert, dass eine ausreichende


Verstndigung in der Einsatzstelle und die Bildungsarbeit auch ohne ausreichende
Deutschkenntnisse mglich sind bzw. wenn fr die auslndischen Freiwilligen ein Sprachkurs
vorgesehen ist, reicht dies zur positiven Beurteilung hinsichtlich der Sprachkenntnisse aus.

Freiwilligendienste
54. Ergnzungslieferung; Stand: 07/2013
Dabei ist jedoch zu bercksichtigen, dass ein Freiwilligendienst nicht vorrangig das Ziel
haben darf, Sprachkenntnisse zu erwerben.

4. Rckkehrbereitschaft

Der Aufenthalt zu einem Freiwilligendienst stellt einen befristeten Aufenthalt dar, der nur
fr die Dauer des Freiwilligendienstes zugelassen wird. Die Teilnahme an einem
Freiwilligendienst begrndet keinen Daueraufenthalt.

Bei der Prfung der Antrge ist daher insbesondere auf die Rckkehrperspektive der
Antragsteller zu achten. Der Antragsteller sollte dazu im Motivationsschreiben
entsprechende Angaben machen bzw. im Gesprch zu diesem Punkt befragt werden.
Angaben des Antragstellers zur Rckkehrperspektive sind aktenkundig festzuhalten.

Da ein Zweckwechsel gesetzlich nicht ausgeschlossen ist, sind Anschlussaufenthalte zu einem


anderen Zweck denkbar und grundstzlich zulssig. Diese Mglichkeit hat aber keinen
Einfluss auf die grundstzliche Prfpflicht hinsichtlich der Rckkehrbereitschaft zum
Zeitpunkt der Visumbeantragung.

5. Weitere Nachweise

Im Visumverfahren ist die jeweilige Vereinbarung des Antragstellers mit dem Bundesamt
(BFD) bzw. mit dem Trger (FSJ/FJ) vorzulegen. Dies ist erforderlich als Nachweis fr
die genaue Ttigkeit des Freiwilligen (Plausibilittsprfung) und sonstige Prfpunkte wie
insbesondere Lebensunterhaltssicherung, Versicherung etc.

Bezglich der Lebensunterhaltsprfung reichen die Angaben der Einsatzstelle/des Trgers


in der Vereinbarung aus. Die Freiwilligen erhalten in der Regel ein Taschengeld,
Unterbringung und Verpflegung (oder entsprechende Zuschsse).

Die Freiwilligen werden vollstndig in Deutschland gesetzlich sozialversichert. Die Beitrge


fr Arbeitslosen-, Kranken-, Pflege-, Renten- und Unfallversicherung werden komplett von
der Einsatzstelle oder dem Trger bernommen. Auf entsprechende Angaben in der
vorgelegten Vereinbarung ist zu achten.

Da diese Versicherungen erst ab Vertragsbeginn bzw. Antritt des Freiwilligendienstes gelten,


ist fr die Zeit bis dahin ein Nachweis ber eine Reisekrankenversicherung vorzulegen.

Die BFD-Vereinbarung wird in Deutschland sowohl vom Bundesamt fr Familie und


zivilgesellschaftliche Aufgaben (BAFzA) als auch von der Einsatzstelle, der Zentralstelle und
ggf. dem Trger unterzeichnet, die FSJ- und FJ-Vereinbarung vom Trger und ggfs. der
Einsatzstelle Die Freiwilligen im Ausland sollen die Vereinbarung dann selbst unterzeichnen
und unmittelbar anschlieend unter Vorlage des von allen Beteiligten unterzeichneten
Vertrags das Visum bei der zustndigen Auslandsvertretung beantragen.

6. Zustimmungserfordernisse im Visumverfahren

Die Erteilung eines Aufenthaltstitels zur Teilnahme am FSJ/FJ/BFD bedarf gem. 14 Abs.
1 Nr. 1 BeschV nicht der Zustimmung der Bundesagentur fr Arbeit.

Freiwilligendienste
54. Ergnzungslieferung; Stand: 07/2013
Eine Zustimmung der fr den vorgesehenen Aufenthaltsort zustndigen Auslnderbehrde
ist nur dann erforderlich, wenn der Antragsteller bereits einen Voraufenthalt im Sinne von
31 Abs. 1 Nr. 2 c) AufenthV hatte (s. dazu VHB-Beitrag Zustimmung der
Auslnderbehrde; Prfung der Voraufenthalte durch BVA).

S. auch Ziff. 8: Sonderverfahren fr ICJA Freiwilligenaustausch weltweit e.V.

7. Visumerteilung

Bei einem geplanten Aufenthalt von in der Regel 12 Monaten (max. 24 Monate, s. Ziff. 2)
knnen die nationalen D-Visa auch fr die gesamte Aufenthaltsdauer, lngstens aber fr
12 Monate erteilt werden, sofern die Erteilungsvoraussetzungen gegeben sind und - sofern
die Zustimmung erforderlich ist - die Auslnderbehrde entsprechend zustimmt (s. dazu VHB
Beitrag Lngerfristige Visa).

Bereits bei der bermittlung der Angaben sollte die Auslnderbehrde darauf hingewiesen
werden, dass beabsichtigt ist, ein Visum fr die Gesamtdauer des Aufenthalts zu erteilen.

Das Visum ist mit der Auflage Beschftigung nur gem. 14 I Nr. 1 BeschV gestattet,
Freiwilligendienst bei Name des Trgers, Ort zu versehen.

Liegt die Zustimmung einer Auslnderbehrde vor, wird von RK-Visa die Angabe ABH
Ort eingetragen. Es sind ergnzend ggf. die von der Auslnderbehrde zustzlich
mitgeteilten abweichenden Auflagen einzutragen.

Die allgemeinen Voraussetzungen fr die Erteilung nationaler Visa sind zu beachten.

8. Besondere Hinweise

Freiwilligenaustausch vermittelt durch ICJA Freiwilligenaustausch weltweit e.V., Berlin

Bei einer Vermittlung durch ICJA Freiwilligenaustausch weltweit e.V. (Mitgliedsorganisation


des International Cultural Youth Exchange/ICYE) gilt im Land Berlin mit Genehmigung der
obersten Landesbehrde gem. 32 AufenthV eine generelle Befreiung von der Zustimmung
der Auslnderbehrde.

ICJA e.V. fhrt Freiwilligenaustausche auch auerhalb des Rahmens einer gesetzlichen
Grundlage durch (also kein FSJ/FJ oder BFD). Diese Freiwilligendienste bedrfen als
vorwiegend karitative Beschftigungen gem. 14 I Nr. 2 BeschV keiner Zustimmung der
Bundesagentur fr Arbeit.

9. Merkblatt

Ein Muster fr ein Merkblatt zum Freiwilligenaufenthalt ist in der Materialsammlung zu


finden. Das Muster dient zur Orientierung und ist bei Bedarf um die ortsspezifischen Angaben
anzupassen.

10. Weiterfhrende Informationen

Hintergrundmaterial zu den Freiwilligendiensten finden Sie u.a. auf folgenden Webseiten:


http://www.bmfsfj.de/BMFSFJ/freiwilliges-engagement.html
Freiwilligendienste
54. Ergnzungslieferung; Stand: 07/2013
http://www.bafza.de/
http://www.bundesfreiwilligendienst.de/
http://www.pro-fsj.de/
http://www.foej.de/

Freiwilligendienste
54. Ergnzungslieferung; Stand: 07/2013
Logo der Auslandsvertretung Stand: Datum einfgen

Kontaktdaten Visastelle

Visum zum Freiwilligenaufenthalt


Fr die Beantragung bentigen Sie folgende Unterlagen:

 Reisepass
 Antrag (und Erklrung gem 55 Abs. 2 AufenthG - hier empfiehlt sich Link
zum Formular auf der Webseite der Botschaft/des GK)
 Lebenslauf
 Motivationsschreiben mit Angaben zu Ihrer beruflichen Perspektive nach dem
Freiwilligendienst
 Vertrag / Vereinbarung ber Ihren Freiwilligendienst in Deutschland

Hinweis zum Bundesfreiwilligendienst:


Ihr Vertrag muss sowohl von Ihnen als auch vom Bundesamt fr Familie und
zivilgesellschaftliche Aufgaben (BAFzA) sowie der Einsatzstelle, der Zentralstelle und
ggf. von der Stelle, die den Freiwilligendienst durchfhrt (Trger) unterzeichnet sein.

Hinweis zu den Jugendfreiwilligendiensten (Freiwilliges Soziales Jahr (FSJ) oder


Freiwilliges kologisches Jahr (FJ)):
Ihr Vertrag muss sowohl von Ihnen als auch dem jeweiligen Trger und ggf. der
Einsatzstelle unterzeichnet sein.

Enthlt der Vertrag oder eine andere Besttigung der Einsatzstelle keine Angaben zu
Ihrer Unterkunft und Verpflegung, legen Sie bitte ergnzende Nachweise zur
Lebensunterhaltssicherung vor.

Sofern Sie nicht ber Grundkenntnisse der deutschen Sprache verfgen, haben Sie
durch eine Besttigung der Einsatzstelle/des Trgers nachzuweisen, dass auf
Sprachkenntnisse zunchst verzichtet wird und Sie die Sprachkenntnisse durch
Sprachkurse nach Einreise erwerben knnen.

Nach positiver Entscheidung ber den Visumantrag mssen Sie vor Aushndigung
des Visums einen Nachweis ber einen bestehenden Reisekrankenversicherungs-
schutz fr die Zeit zwischen der Einreise und dem Antritt des Freiwilligendienstes
vorlegen, sofern ein Nachweis darber nicht bereits vorher vorgelegt worden ist.

Achten Sie auf die Abgabe vollstndiger Antragsunterlagen! Unvollstndige


Antrge knnen zur Ablehnung des Visumantrags fhren.

Dieses Merkblatt wird stndig aktualisiert, erhebt aber keinen Anspruch auf
Vollstndigkeit. Im Einzelfall kann die Vorlage weiterer Unterlagen erforderlich sein.
Freizgigkeit
Unionsbrger und Staatsangehrige der EWR-Staaten bzw. der
Schweiz sowie ihre Familienangehrigen

Quellen:
- Art. 20, 45, 49, 56 Vertrag ber die Arbeitsweise der Europischen Union (nachfolgend AEUV)
- Freizgigkeitsgesetz/EU (nachfolgend FreizgG/EU)
- Richtlinie 2004/38/EG vom 29.04.2004 ber das Recht der Unionsbrger und ihrer
Familienangehrigen, sich im Hoheitsgebiet der Mitgliedstaaten der Europischen Union frei zu
bewegen und aufzuhalten (nachfolgend Freizgigkeits-RL)
- Abkommen zwischen der Europischen Gemeinschaft und ihren Mitgliedstaaten einerseits und der
Schweizerischen Eidgenossenschaft andererseits ber die Freizgigkeit vom 02.09.2001 (BGBl. 2001 II
S. 810 ff.)
- VwV-FreizgG/EU

Inhaltsverzeichnis
I. Anwendbares Recht ........................................................................................................ 1
II. Unionsbrger/EWR-Brger ........................................................................................... 3
III. Drittstaatsangehrige Familienangehrige von Unionsbrgern ................................... 4
1. Berechtigter Personenkreis ...................................................................................... 4
1.1. Drittstaatsangehrigen Familienangehrigen ...................................................... 4
1.2. Drittstaatsangehrige Familienangehrige von Deutschen .................................. 4
1.3. Familienangehrige, Unterhaltsgewhrung: ........................................................ 5
2. Visumpflicht............................................................................................................ 7
3. Begleitung des und Nachzug zum Unionsbrger .................................................... 8
4. Versagungsgrund der ffentlichen Sicherheit und Ordnung ................................... 8
4.1. Grnde der ffentlichen Ordnung, Sicherheit und Gesundheit ........................... 8
4.2. Wiedereinreiseverbot ........................................................................................... 9
5. Verdacht auf Rechtsmissbrauch ............................................................................ 10
6. Visumverfahren ..................................................................................................... 10
6.1. Erleichtertes Verfahren ...................................................................................... 11
6.2. Gebhrenbefreiung ............................................................................................ 11
6.3. Prfschema ........................................................................................................ 11
6.4. Erteilungsvoraussetzungen ................................................................................ 11
6.5. Kein Zustimmungserfordernis ........................................................................... 14
6.6. Versagung eines Visums ................................................................................... 14
7. Familiennachzug zu Daueraufenthaltsberechtigten ............................................... 15
8. Eheschlieung mit einem Unionsbrger................................................................ 16
IV. Staatsangehrige der EU-Beitrittsstaaten ................................................................... 17
V. Freizgigkeitsabkommen mit der Schweiz .................................................................. 18

I. Anwendbares Recht

Freizgigkeit
58. Ergnzungslieferung; Stand: 09/2014
Das Recht von Staatsangehrigen anderer EU-Mitgliedstaaten (Unionsbrger, Art. 20
AEUV), nach Deutschland einzureisen und sich dort aufzuhalten, ergibt sich unmittelbar
aus den im AEUV gewhrten Grundfreiheiten Arbeitnehmer-, Niederlassungs- und
Dienstleistungsfreiheit (Art. 45, 49, 56 AEUV). Das Aufenthalts- und Einreiserecht ist
zudem Bestandteil der Unionsbrgerschaft (Art. 20 AEUV).

Auf der Ebene des Sekundrrechts sind diese Rechte in der sogenannten Freizgigkeits-
RL nher konkretisiert.

Sie gestaltet auch die Rechtsstellung der (drittstaatsangehrigen) Familienangehrigen


nher aus. Ein Unionsbrger wre in der Ausbung der grenzberschreitenden
Freizgigkeit innerhalb der EU faktisch beschrnkt, wenn ihm nicht auch die Wahrung
seines Familienlebens ermglicht wrde.

Bei der Daueraufenthalts-RL 2003/109/EG handelt es sich dagegen nicht um eine


Regelung des Freizgigkeitsrechts fr Unionsbrger. Die Richtlinie gewhrt einem
Drittstaatsangehrigen, der in einem EU-Mitgliedstaat ein Daueraufenthaltsrecht innehat,
sowie dessen Familienangehrigen das Recht auf Weiterwanderung und Aufenthalt in
einem zweiten EU-Mitgliedstaat. Obgleich dieses Recht mit Bezug zum Binnenmarkt
geschaffen wurde, handelt es sich bei den Begnstigten und Bezugspersonen nach der
Daueraufenthalts-RL nicht um Unionsbrger. Vgl. Beitrag Daueraufenthaltsberechtigte
(langfristig Aufenthaltsberechtigte EG).

Das Freizgigkeitsgesetz/EU (FreizgG/EU) setzt die europarechtlichen Vorgaben in


nationales deutsches Recht um. Seine Bestimmungen sind fr die
Auslandsvertretungen die unmittelbare Rechtsgrundlage bei der Bearbeitung von
Visumantrgen von Freizgigkeitsberechtigten. Ergnzend sind, insbesondere zur
Auslegung des FreizgG/EU, die Vorgaben der Freizgigkeits-RL heranzuziehen. Soweit
dies fr die Entscheidung der Visastellen bedeutsam ist, wird nachfolgend ausdrcklich
die jeweilige Bestimmung der RL angegeben. Die Vorschriften des FreizgG/EU werden
durch die VwV-FreizgG/EU konkretisiert (s. Materialsammlung).

Das FreizgG/EU stellt eine eigenstndige, abschlieende Regelung fr Einreise,


Aufenthalt und Aufenthaltsbeendigung fr Unionsbrger und deren
Familienangehrige dar, 1 FreizgG/EU. Das Aufenthaltsgesetz (AufenthG) findet
auch keine entsprechende Anwendung. Nur einzelne Bestimmungen, die 11 Abs. 1 S. 1
FreizgG/EU ausdrcklich fr anwendbar erklrt, sind bei der Visumbearbeitung
entsprechend anzuwenden.

Freizgigkeit
58. Ergnzungslieferung; Stand: 09/2014
II. Unionsbrger/EWR-Brger
Fr die Einreise von Unionsbrgern oder EWR-Staatsangehrigen nach Deutschland darf
weder ein Visum noch eine gleichartige Formalitt verlangt werden. Erforderlich ist
lediglich, dass sie beim Grenzbertritt einen gltigen Personalausweis oder Reisepass mit
sich fhren (zur Weitergeltung von Reisepssen mit abgelaufener Gltigkeit im
innereuropischen Reiseverkehr vgl. unter Stichwortbeitrag Passpflicht /
Passanerkennung, Ziff. 2).

Auch fr Staatsangehrige der neu beigetretenen EU-Mitgliedstaaten Bulgarien,


Rumnien und Kroatien, fr die aufgrund von bergangsregelungen z. Tl. noch nicht die
volle Arbeitnehmerfreizgigkeit gilt (s.u. Ziff. IV.), findet kein Visumverfahren mehr
statt.

Unionsbrger bentigen auch fr einen lngerfristigen Aufenthalt in Deutschland keinen


Aufenthaltstitel und unterliegen keiner besonderen auslnderrechtlichen Meldepflicht
mehr. Unionsbrger werden melderechtlich wie Deutsche auch bei der Meldebehrde
erfasst. Im Rahmen der meldebehrdlichen Anmeldung knnen sie ihre
Freizgigkeitsberechtigung geltend machen.

Hierbei knnen je nach Aufenthaltszweck Nachweise zum Erwerbs- oder Studienzweck,


zu den Existenzmitteln und zum Krankenversicherungsschutz verlangt werden.

Die bisher von Amts wegen unverzglich ausgestellte deklaratorische Bescheinigung


ber das Aufenthaltsrecht fr Unionsbrger (Freizgigkeitsbescheinigung) wurde zum
21.01.2013 abgeschafft. Die Bescheinigung des Daueraufenthaltsrechtes (s. dazu Ziff.
III. 7) existiert dagegen weiterhin.

Das gemeinschaftsrechtlich gewhrte Freizgigkeitsrecht ist nicht von einem


Mindestalter des Unionsbrgers abhngig. Somit kann auch ein Unionsbrger im
Kleinkindalter freizgigkeitsberechtigt sein und seinen Familienangehrigen ein
abgeleitetes Aufenthaltsrecht vermitteln (vgl. hierzu Ziff. III. 1.3. Buchst. b).

Das FreizgG/EU gilt auch fr die Staatsangehrigen der Mitgliedstaaten des EWR
(Island, Norwegen, Liechtenstein) und deren Familienangehrige (vgl.
12 FreizgG/EU). Die nachfolgenden Erluterungen gelten damit auch fr EWR-
Brger und deren Familienangehrige, ohne dass dies stets ausdrcklich erwhnt
wird.

Freizgigkeit
58. Ergnzungslieferung; Stand: 09/2014
III. Drittstaatsangehrige Familienangehrige von
Unionsbrgern

Drittstaatsangehrige haben bei einer Visumantragstellung gegenber der Aus-


landsvertretung glaubhaft zu machen und ggf. nachzuweisen, dass sie als
Familienangehrige von Unionsbrgern die Voraussetzungen fr ein von einem
Unionsbrger abgeleitetes Recht auf Einreise und Aufenthalt gem FreizgG/EU in
Deutschland erfllen. Andernfalls unterliegen sie wie sonstige Auslnder den
Bestimmungen des AufenthG.

Im Einzelnen gelten die folgenden Vorgaben:

1. Berechtigter Personenkreis

1.1. Drittstaatsangehrigen Familienangehrigen


Das abgeleitete Recht von drittstaatsangehrigen Familienangehrigen eines
Unionsbrgers, diesen in einen anderen EU-Mitgliedstaat zu begleiten bzw. ihm dorthin
nachzuziehen, besteht unabhngig davon, ob der Familienangehrige sich bislang
schon in der EU aufhlt oder zwecks Begleitung oder Nachzug zum Unionsbrger
erstmals in die EU einreist. Damit sind die Regelungen des Freizgigkeitsrechts im
Visumverfahren der Auslandsvertretungen sowohl innerhalb als auch auerhalb der EU
anzuwenden.

Die Tatsache, dass sich der drittstaatsangehrige Familienangehrige bislang illegal in


der EU aufhlt, steht der Erteilung eines Visums nach Freizgigkeitsrecht nicht
entgegen (Metock-Urteil des EUGH).

Unerheblich ist auch, ob die Ehe bzw. Familie erst nach dem Zuzug des frei-
zgigkeitsberechtigten Unionsbrgers nach Deutschland begrndet worden ist und der
drittstaatsangehrige Familienangehrige damit erst spter nach Deutschland nachzieht.

Somit ist jeder von einem Familienangehrigen eines nicht-deutschen Unionsbrgers


gestellte Visumantrag gem FreizgigG/EU bzw. europischem Freizgigkeitsrecht zu
bearbeiten und zu entscheiden.

1.2. Drittstaatsangehrige Familienangehrige von Deutschen


Drittstaatsangehrige Familienangehrige von Deutschen fallen nur dann in den
Anwendungsbereich des Gemeinschaftsrechts, wenn der deutsche Staatsangehrige mit
ihnen nach Deutschland zurckkehrt, nachdem er selbst in einem anderen EU-
Mitgliedstaat Freizgigkeitsrechte nach dem EG-Vertrag (s.o. Ziffer I) wahrgenommen
hat (sog. Rckkehrflle). Nach der deutschen Rechtsprechung muss der Gebrauch der
Freizgigkeit eine gewisse Qualitt und Nachhaltigkeit aufweisen, damit deutsche
Staatsangehrige als Rckkehrer angesehen werden knnen. Ein Urlaub in einem EU-
Mitgliedsstaat wrde den Anforderungen eines Rckkehrers (VG Darmstadt, B. v.
Freizgigkeit
58. Ergnzungslieferung; Stand: 09/2014
23.10.2009 - 5 L 557/09.DA (2); VG Dsseldorf, B. v. 10.9.2009 - 27 L 2043/08) nicht
gengen, eine Wohnsitznahme im Rahmen des Studiums, der Erwerbsttigkeit o.. in
einem EU-Mitgliedsstaat hingegen schon. In diesen Rckkehrfllen ist ein
grenzberschreitender Bezug gegeben, bei dem sich der Deutsche und seine
Familienangehrigen in Deutschland in einer Situation befinden, die der Situation eines
Unionsbrgers gleicht, der von seinem Freizgigkeitsrecht in Deutschland Gebrauch
macht. Dies gilt fr eine dauerhafte Rckkehr (Wohnsitznahme im Bundesgebiet) ebenso
wie fr eine kurzfristige Rckkehr (Urlaub im Bundesgebiet). Diese Praxis soll
verhindern, dass deutsche Staatsangehrige in ihrer Freizgigkeit faktisch eingeschrnkt
werden indem sie bei einer Rckkehr nach Deutschland ihre Familienmitglieder nicht
mitbringen knnen. Wenn das fr eine dauerhafte Rckkehr gilt, sollte es erst recht fr
kurze Besuche gelten.

Handelt es sich bei dem Unionsbrger um einen Doppelstaater, der in einem


Mitgliedstaat lebt, dessen Staatsangehrigkeit er besitzt, und hat er bislang nie von
seinem Freizgigkeitsrecht Gebrauch gemacht, so ist auf den Familiennachzug kein
Freizgigkeitsrecht anwendbar (Rechtssache C 434/09 McCarthy, EuGH-Urteil vom
05.05.2011).
Zieht jedoch beispielsweise ein deutsch-dnischer Doppelstaater, der bislang stets in
Dnemark wohnhaft gewesen ist, mit seiner drittstaatsangehrigen Ehefrau nach
Deutschland und macht damit von seinem Freizgigkeitsrecht Gebrauch, so fllt er unter
den Begriff des Berechtigten gem. Art. 3 Abs. 1 der Unionsbrgerrichtlinie, weshalb fr
den Familiennachzug Freizgigkeitsrecht anwendbar ist.

1.3. Familienangehrige, Unterhaltsgewhrung:

a) Freizgigkeitsberechtigte Familienangehrige sind:


Ehegatten ( 3 Abs. 2 Nr. 1 FreizgG/EU) (soll die Ehe erst in Deutschland
geschlossen werden, vgl. den Beitrag Eheschlieung bei anschlieendem
Daueraufenthalt),
Lebenspartner ( 3 Abs. 2 Nr. 1 FreizgG/EU),
Verwandte des Unionsbrgers oder ihrer Ehegatten bzw. Lebenspartner in
absteigender Linie, die noch nicht 21 Jahre alt sind ( 3 Abs. 2 Nr. 1 FreizgG/EU),
Verwandte des Unionsbrgers oder ihrer Ehegatten bzw. Lebenspartner in
aufsteigender und absteigender Linie, denen Unterhalt gewhrt wird ( 3 Abs. 2 Nr.
2 FreizgG/EU).

Fr Unionsbrger, die sich als Studierende in Deutschland aufhalten, besteht der


Anspruch auf Familiennachzug nur fr den Ehegatten, Lebenspartner und Kinder, sofern
letzteren Unterhalt gewhrt wird, 4 S. 2 FreizgG/EU.

Die Freizgigkeit der Familienangehrigen dient primr dem Zweck, die Ausbung der
Freizgigkeit durch die Unionsbrger zu erleichtern. Die Freizgigkeit der
Familienangehrigen ist daher auch auf die Herstellung der Familieneinheit ausgerichtet
und in Bestand und Dauer mit dem Aufenthaltsrecht des freizgigkeitsberechtigten
Unionsbrgers verknpft. Das Aufenthaltsrecht des Ehegatten knpft an die bestehende
Ehe an (zu Scheinehen vgl. nachfolgend Ziff. III. 5.). Daher kann auch der dauerhaft
Freizgigkeit
58. Ergnzungslieferung; Stand: 09/2014
getrennt lebende drittstaatsangehrige Ehegatte sich bei Erfllung aller brigen
Voraussetzungen bis zur rechtskrftigen Scheidung auf ein abgeleitetes Aufenthaltsrecht
berufen, sofern der Unionsbrger nicht durch Wegzug ins Ausland sein
Freizgigkeitsrecht aufgibt.

Einem Familienangehrigen, der nicht Unionsbrger ist, kann die Erteilung des Visums
jedoch versagt werden, wenn feststeht, dass er dem Unionsbrger nicht zur Herstellung
oder Wahrung der familiren Lebensgemeinschaft nachzieht oder ihn nicht zu diesem
Zweck begleitet.

b) Die Voraussetzung der Unterhaltsgewhrung (im Sinne der 3 Abs. 2 Nr. 2, 4 S. 2


FreizgG/EU) setzt eine Leistung an den Familienangehrigen voraus, die zumindest
zum Teil zur Deckung des Lebensunterhalts beitrgt. Dies kann im Einzelfall auch dann
der Fall sein, wenn eine einmalige Schenkung so umfangreich ist, dass sie dauerhaft eine
unterhaltsgleiche Wirkung entfaltet. Die Unterhaltsgewhrung muss im konkreten Fall
deshalb erfolgen, weil die Familienangehrigen nicht in der Lage sind, ihre
Grundbedrfnisse selbst zu decken. Diese wirtschaftliche Abhngigkeit muss im
Herkunftsstaat vorliegen, aus dem der Zuzug des Familienangehrigen nach Deutschland
erfolgt, d.h. nach dem dortigen Lebenshaltungsniveau (vgl. oben Ziff. III. 1.3.). Gem.
Urteil des Gerichtshof der Europischen Union vom 16.01.2014 (Rechtssache C-423/12)
muss ein Verwandter in absteigender Linie eines Unionsbrgers, der die
Staatsangehrigkeit eines Drittstaats besitzt und 21 Jahre oder lter ist, um als Person,
der von diesem Unionsbrger Unterhalt gewhrt wird, angesehen zu werden nicht
nachweisen, dass er mit allen Mitteln versucht hat, seinen Lebensunterhalt zu bestreiten.
Der drittstaatsangehrige Familienangehrige hat im Visumverfahren jedoch in
schriftlicher Form den Nachweis der tatschlichen Unterhaltsleistung zu erbringen, z.B.
durch Bescheinigung des Geldinstituts. Eine einfache Erklrung des Familien-
angehrigen oder des Unionsbrgers selbst, in der diese z.B. besttigen, dass in der
Vergangenheit Untersttzung erfolgt ist und diese knftig fortgesetzt werden soll, gengt
ohne jeden weiteren Beleg nicht.

c)Sonderfall: Auch Unionsbrger im Kindesalter knnen ihren drittstaatsangehrigen


Eltern obwohl die nach der Freizgigkeits-RL geforderte Unterhaltsgewhrung des
Freizgigkeitsberechtigten (hier: Kind) an den Familienangehrigen (hier: Elternteil)
regelmig nicht vorliegt unter folgenden Voraussetzungen ein Aufenthaltsrecht
vermitteln:

Das Kind ist freizgigkeitsberechtigt (erfllt z.B. als Nichterwerbsttiger die


Voraussetzungen des 4 S. 1 FreizgG/EU, verfgt also ber ausreichende
Existenzmittel und Krankenversicherungsschutz),
Elternteil nimmt Personensorge tatschlich wahr,
Elternteil hat ausreichende Mittel, um die ffentlichen Finanzen des
Aufnahmemitgliedstaates nicht zu belasten (nur bei Aufenthalten von mehr als
drei Monaten, vgl. Ziff. III. 6.4. Buchstabe b).

Freizgigkeit
58. Ergnzungslieferung; Stand: 09/2014
Dem Unionsbrger im Kindesalter wrde andernfalls die Inanspruchnahme des ihm
zustehenden Freizgigkeitsrechts praktisch unmglich gemacht, wenn er nicht von den
tatschlich die Personensorge ausbenden Eltern hierbei begleitet werden knnte.
Dies gilt nach der Rechtsprechung des EuGH selbst in Fllen, in denen die dritt-
staatsangehrigen Eltern des Kindes auch im Hinblick auf das o.g. Aufenthaltsrecht in
anderen EU-Mitgliedstaaten dessen Unionsbrgerschaft bewusst durch Geburt des
Kindes in einem EU-Mitgliedstaat herbeigefhrt haben, in welchem der Erwerb der
Staatsangehrigkeit nach ius soli erfolgt (kein Fall des Rechtsmissbrauchs, s. hierzu
unten Ziff. III.5).
Wenn eine Verweigerung des Aufenthaltsrechts zur Folge htte, dass das Kind de facto
gezwungen wren, das Gebiet der Union als Ganzes zu verlassen, wrde auch aus der
Unionsbrgerschaft der Kinder ein Aufenthaltsrecht fr den tatschlich die
Personensorge ausbenden Elternteil abzuleiten sein. Hierbei handelt es sich jedoch um
eine Ausnahme fr ganz besondere Sachverhalte. Insbesondere msste hier vorrangig
geprft werden, ob es dem Kind nicht mglich ist, sich in den Staat seiner
Staatangehrigkeit zu begeben.

a) Sonstige Familienangehrige

Fr sonstige Familienangehrige, die nicht unter die Definition des 3 Abs. 2


FreizgG/EU fallen, denen der Unionsbrger im Herkunftsland Unterhalt gewhrt oder
die mit ihm im Herkunftsland in huslicher Gemeinschaft gelebt haben oder fr die der
Unionsbrger aufgrund schwerwiegender gesundheitlicher Grnde die Pflege
bernommen hat, gelten die Einreisevoraussetzungen des 36 Abs. 2 AufenthG (s.a.
Ziff. 36.2.2.9 VwV AufenthG).

2. Visumpflicht

Im Fall der Glaubhaftmachung einer Freizgigkeitsberechtigung ist zunchst gem 2


Abs. 4 FreizgG/EU zu prfen, ob fr den betreffenden Familien-angehrigen berhaupt
Visumpflicht besteht.

Dies ist nicht der Fall, wenn der Drittstaatsangehrige

gem Verordnung (EG) Nr. 539/2001 nicht der Visumpflicht unterfllt, 2


Abs. 4 S. 2 FreizgG/EU, wobei auch die in Anhang II der VO und die nach
AufenthV vorgesehenen Visumbefreiungen zu bercksichtigen sind, oder
eine von einem anderen EU-Mitgliedstaat ausgestellte Aufenthaltskarte fr
Familienangehrige eines Unionsbrgers gem Art. 10 Abs. 1 der RL
2004/38/EG besitzt, 2 Abs. 4 S. 3 FreizgG/EU.

Nur in den verbleibenden Fllen ist fr den drittstaatsangehrigen Familien-angehrigen


eines Unionsbrgers ein Visum zur Einreise nach Deutschland erforderlich.

Im Fall der Visumpflicht gilt diese fr die Einreise ungeachtet der Tatsache, dass
aufgrund der unmittelbaren Gewhrung der Rechte aus dem AEUV eine Zurckweisung
ohne Visum an der Grenze u.U. unverhltnismig sein kann. Der EuGH hat in der
Freizgigkeit
58. Ergnzungslieferung; Stand: 09/2014
einschlgigen Entscheidung vom 25. Juli 2002 (MRAX-Urteil, C-459/99) ausdrcklich
auch festgestellt, dass das vorherige Visumverfahren zulssig ist. Sofern Anfragen
bezglich einer faktisch visumfreien Einreise als Familienangehriger eines
Unionsbrgers eingehen, ist darauf hinzuweisen, dass die Pflicht zur Einholung eines
Einreisevisums besteht. Insbesondere bei Staatsangehrigen, fr die eine Konsultation
der zentralen Behrden eines anderen Staates oder anderer Staaten (KZB-Verfahren) ver-
pflichtend ist, kann es an der Grenze andernfalls zu Problemen kommen.

Die Visumvergabe und das Visumverfahren finden unter erleichterten Voraussetzungen


statt (vgl. nachfolgend Ziff. III.6). Sind die dort aufgefhrten Voraussetzungen erfllt,
hat der drittstaatsangehrige Familienangehrige einen Anspruch auf Erteilung des
Einreisevisums.

3. Begleitung des und Nachzug zum Unionsbrger

Drittstaatsangehrige Familienangehrige sind nur dann zur Einreise nach


Gemeinschaftsrecht berechtigt, wenn sie den Unionsbrger begleiten oder ihm spter
nachziehen, 3 Abs.1 FreizgG/EU. Eine gemeinsame Wohnung ist im Fall des
Nachzugs keine zwingende Voraussetzung.

Diese Voraussetzung gilt sowohl fr den voraussetzungslosen Aufenthalt von bis zu drei
Monaten als auch fr den lngerfristigen Aufenthalt.

Die Prfung dieser Voraussetzung bei der Visumbearbeitung beschrnkt sich schon
allein aufgrund des Prognose-Charakters grundstzlich auf die Plausibilitt der vom
Familienangehrigen im Visumantrag gemachten Angaben. Dabei ist vom Sinn und
Zweck der Gewhrung des abgeleiteten Aufenthaltsrechts des Familienangehrigen
auszugehen, nmlich der Wahrung der bestehenden familiren Lebenssituation des
Unionsbrgers. Dies ist nicht der Fall, wenn berwiegend kein gemeinsamer Aufenthalt
in Deutschland durchgefhrt werden soll. Liegen hierfr tatschliche Anhaltspunkte vor,
so knnen von Familienangehrigen zustzliche geeignete Nachweise zur
Glaubhaftmachung gefordert werden (bspw. touristische Buchungsnachweise,
Mietvertrge etc.). Ohne konkrete Anhaltspunkte drfen jedoch keine weiteren
Nachweise verlangt werden.

4. Versagungsgrund der ffentlichen Sicherheit und Ordnung

4.1. Grnde der ffentlichen Ordnung, Sicherheit und Gesundheit


Die Visumerteilung kann versagt werden, wenn der Einreise und dem Aufenthalt des
Familienangehrigen Grnde der ffentlichen Ordnung, Sicherheit und Gesundheit
entgegenstehen, 6 Abs. 1 S. 1 und 2 FreizgG/EU.

Es muss sich um Grnde handeln, die im persnlichen Verhalten des Familien-


angehrigen liegen. Es mssen konkrete Anhaltspunkte fr eine tatschliche,
gegenwrtige und erhebliche Gefhrdung vorliegen, die ein Grundinteresse der
Gemeinschaft berhrt (Gefahrenprognose). Nicht ausreichend sind die allgemeine
Freizgigkeit
58. Ergnzungslieferung; Stand: 09/2014
Tatsache einer Vorstrafe oder general-prventive Erwgungen, die nicht auf die
Einzelperson abstellen.

Zulssig sind die auch sonst im Visumverfahren durchzufhrenden Sicher-


heitsabfragen (AZR-/SIS- sowie ggf. KZB-Abfrage), 11 Abs. 1 S. 1 und 2
FreizgG/EU i.V.m. 73 AufenthG. Mit dem einschrnkenden Verweis auf 6 Abs. 1
FreizgG/EU in 11 Abs. 1 Satz 2 wird den hohen europarechtlichen Anforderungen fr
eine Visumversagung Rechnung getragen.

Im Fall der KZB-Abfrage bleibt deren Ergebnis fr die Entscheidung ber die
Visumerteilung verbindlich. Liegen gem AZR- und SIS-Abfragen sicherheitsrelevante
Tatsachen vor, ist im Einzelfall sorgfltig zu prfen, ob Grnde vorliegen, die
europarechtlich die Versagung der Einreise rechtfertigen knnen
(Ermessensentscheidung). Ergibt die SIS-Abfrage die Ausschreibung eines
drittstaatsangehrigen Familienangehrigen zur Einreiseverweigerung durch einen
anderen Mitgliedstaat, so darf die Auslandsvertretung das Einreisevisum nicht nur aus
diesem Grund ablehnen. Vielmehr hat die Auslandsvertretung nach der Rechtsprechung
des EuGH unverzglich den ausschreibenden Mitgliedstaat zu konsultieren und um
ergnzende Informationen zu ersuchen, die es der Auslandsvertretung ermglichen,
selbst das Ausma einer tatschlichen, gegenwrtigen und hinreichend schweren
Gefhrdung von Grundinteressen der Gemeinschaft am Mastab des Freizgigkeitsrechts
zu prfen. Eine abschlieende Visumentscheidung ist ohne Durchfhrung dieser Prfung
nicht zulssig.

In entsprechenden Fllen sind die ergnzenden Informationen zur SIS-Ausschreibung


durch die Auslandsvertretung zu ermitteln ber

SIRENE Deutschland
Bundeskriminalamt
ZD 12 Sirene Deutschland
65173 Wiesbaden
Tel. +49-611-55-16511, Fax. +49-611-55-16531
E-mail: sirenedeutschland@bka.bund.de

Zur eingeschrnkten Begrndung des Ablehnungsbescheids bei entgegen-stehenden


Sicherheitsbelangen vgl. nachfolgend Ziff. III 6.6.

Anmerkung: Die endgltige Umsetzung der vorstehenden Vorgaben der Recht-


sprechung des EuGH auf europischer Ebene, einschlielich der erforderlichen
technischen Anpassungen des SIS zur Informationsbermittlung, ist noch nicht
abgeschlossen.

4.2. Wiedereinreiseverbot
Nach 7 Abs. 2 S. 1 FreizgG/EU besteht fr Unionsbrger und fr deren
Familienangehrige ein Wiedereinreiseverbot und damit ein zwingender
Visumversagungsgrund, wenn sie ihr Freizgigkeits- oder Aufenthaltsrecht in
Deutschland aus Grnden der ffentlichen Ordnung, Sicherheit und Gesundheit ( 6
Freizgigkeit
58. Ergnzungslieferung; Stand: 09/2014
Abs. 1 FreizgG/EU) verloren haben. Die Einreisesperre kann jedoch auf Antrag des
Betroffenen zeitlich befristet oder aufgehoben werden, 7 Abs. 2 S. 2 und 4
FreizgG/EU. Zustndig fr die Befristung ist die zustndige Auslnderbehrde (vgl.
hierzu Beitrag Einreisesperre).

5. Verdacht auf Rechtsmissbrauch

Die Mglichkeit, wegen Missbrauchs oder (strafbaren) Erschleichens des


Aufenthaltsrechts Manahmen zu ergreifen, ist nach Gemeinschaftsrecht ausdrcklich
erffnet (vgl. Art. 35 Freizgigkeits-RL) und durch den 2 Abs. 7 FreizgG/EU im
nationalen Recht integriert worden. Von dieser Mglichkeit kann nur in seltenen,
begrndeten Ausnahmefllen Gebrauch gemacht werden, in denen Rechtsmissbrauch
bzw. Visumerschleichung feststehen und bewiesen werden knnen. Bloe Zweifel oder
Verdachtsmomente reichen nicht aus.

Zudem ist im Rahmen der Visumentscheidung der Grundsatz der Verhltnismigkeit zu


wahren. Anstelle einer vollstndigen Versagung wre bspw. die befristete Erteilung zum
Zweck der erneuten Prfung durch die Auslnderbehrde nach Einreise zu erwgen.

Ausdrcklich nennt die Freizgigkeits-RL den Fall der sog. Scheinehe. Die hierzu im
deutschen Recht entwickelten Prfungsmastbe (siehe Beitrag Ehegattennachzug)
sind jedoch bei Nachzug zu Unionsbrgern nur bei hinreichend konkreten
Anhaltspunkten im Einzelfall unter fakultativer Beteiligung der Auslnderbehrde am
Wohnort der Referenzperson anzuwenden. In keinem Fall ist eine systematische oder
stichprobenartige Verdachtsprfung aller Antrge von EU-Familienangehrigen
zulssig.

Im Fall der Ablehnung sollte in Anlehnung an den Gesetzestext folgende Formulierung


gewhlt werden und durch eine auf den Einzelfall abstellende schriftliche Begrndung
ergnzt werden:
Der Antrag auf Erteilung einer Aufenthaltsgenehmigung in der Form des Visums zum
Zwecke des Ehegattennachzugs zum Staatsangehrigen eines EU-Mitgliedstaats wird
abgelehnt. Zur berzeugung der Auslandsvertretung steht nach umfassender Ermittlung
und Prfung aller mageblichen Umstnde des Einzelfalls fest, dass die
Tatbestandsvoraussetzungen des 2 Abs. 7 FreizgG/EU vorliegen und insbesondere
der Antragsteller nicht zur Herstellung oder Wahrung der familiren
Lebensgemeinschaft seinem Ehepartner nachzieht oder ihn zu diesem Zweck begleitet.
Das erffnete Ermessen wird zu Ungunsten des Antragstellers ausgebt.

Kein Fall von Rechtsmissbrauch liegt vor, wenn ein Elternteil, der die tatschliche Sorge
fr einen minderjhrigen Unionsbrger ausbt, sich auf ein von dem Kind abgeleitetes
Recht beruft. Allerdings kann ein drittstaatsangehriges Elternteil nur unter besonderen
Voraussetzungen ein Aufenthaltsrecht von einem freizgigkeitsberechtigten
minderjhrigen Unionsbrger ableiten (vgl. dazu oben Ziff. III. 1.3. Buchst. c).

6. Visumverfahren

Freizgigkeit
58. Ergnzungslieferung; Stand: 09/2014
6.1. Erleichtertes Verfahren
Im Verfahren zur Erteilung von Visa an drittstaatsangehrige Familienangehrige von
Unionsbrgern sollen die Auslandsvertretungen alle erforderlichen Manahmen treffen,
um den betroffenen Personen die Beschaffung des Visums zu erleichtern. Die
Familienangehrigen sind zunchst zu beraten, insbes. zur Erforderlichkeit des Visums
und zu den bentigten Nachweisen. Im Rahmen der rtlichen Gegebenheiten sind ihre
Antrge unverzglich anzunehmen, zu bearbeiten und zu entscheiden. Diese
Begnstigung ist auch im Rahmen der (seitens der Antragsteller stets freiwilligen)
Nutzung von Terminvergabesystemen zu beachten (vgl. auch Beitrag Organisation von
Visastellen, Ziff. VIII.).

Die Vorgabe der Freizgigkeits-RL zur Visumbearbeitung in einem beschleunigten


Verfahren steht unter dem Vorbehalt der (objektiven) Mglichkeit. Nicht zu vertreten hat
die Auslandsvertretung bspw. Verzgerungen, die sich ergeben, weil der Antragsteller
die erforderlichen Nachweise (einschlielich ggf. erforderlicher Urkundenberprfungen
durch Vertrauensanwlte) noch nicht fhren konnte. Auch insoweit sind die
Auslandsvertretungen jedoch verpflichtet, im Rahmen ihrer Mglichkeiten auf eine
zgige und erleichterte Erledigung (z.B. bei den beauftragten Vertrauensanwlten)
hinzuwirken.

6.2. Gebhrenbefreiung
Die Bearbeitung und Erteilung des Einreisevisums erfolgt gebhrenfrei
(vgl. 2 Abs. 6 FreizgG/EU).

Kosten, welche im Zusammenhang mit der Glaubhaftmachung der zu prfenden


Voraussetzungen entstehen (z.B. Urkundenberprfungen zum Bestehen des
Verwandtschaftsverhltnisses, Beschaffung von amtlichen Unterhaltsnachweisen) trgt
naturgem der Antragsteller. Gleiches gilt in Bezug auf Kosten, welche bei der
freiwilligen Inanspruchnahme eines etwaigen Terminvergabeservices der
Auslandsvertretung bzw. beauftragter Dienstleister entstehen.

6.3. Prfschema
Bei der Entscheidung ber den Visumantrag sind zunchst die vorgenannten
Voraussetzungen zu prfen:

a) freizgigkeitsberechtigter Personenkreis
b) Visumpflicht
c) Familienangehriger i.S.d. Freizgigkeits-RL
d) Begleitung des oder Nachzug zum freizgigkeitsberechtigten Unionsbrger
e) Versagungsgrnde der ffentlichen Ordnung und Sicherheit (AZR/SIS; ggf. KZB !)
f) ggf. Anhaltspunkte auf Rechtsmibrauch.

6.4. Erteilungsvoraussetzungen
Sodann sind je nach Antragsbegehren die besonderen Voraussetzungen zu prfen: Fr
einen Aufenthalt von bis zu drei Monaten, 2 Abs. 5 FreizgG/EU, oder fr
Freizgigkeit
58. Ergnzungslieferung; Stand: 09/2014
darber hinaus gehende Aufenthalte als Erwerbsttige (Arbeitnehmer, Selbststndiger,
Dienstleistungserbringer oder -empfnger) oder als Nichterwerbsttige (Studierende,
sonstige Nichterwerbsttige), vgl. Fallgruppen in 2 Abs. 2 FreizgG/EU.

Diese Prfung erfolgt anhand der Angaben, welche der Familienangehrige bei der
Antragstellung macht.
a) Der Anspruch auf Einreise zu einem Aufenthalt von bis zu drei Monaten unterliegt
neben der Passpflicht keinen besonderen Voraussetzungen ( 2 Abs. 5 FreizgG/EU).
Ob es sich um einen zulssigen Pass oder Passersatz handelt, richtet sich nach den
einschlgigen Bestimmungen der AufenthV.

Im einheitlichen Visumantragsformular ist die Beantwortung einiger Fragen fr


freizgigkeitsberechtigte Personen dementsprechend freiwillig (vgl. die mit *
gekennzeichneten Ziffern 19, 20, 31-33).

Macht der Antragsteller zu diesen Ziffern keine Angaben, darf dies bei der
Visumentscheidung nicht negativ gegen ihn verwendet werden.

Auf die Ausfhrungen zur Erfassung der Antrge in RK-Visa im VHB-Beitrag


Referenzen wird hingewiesen.

Jedenfalls in geeigneter Form nachzuweisen sind:

die Verwandtschaftsbeziehung zu einem freizgigkeitsberechtigten Unionsbrger


(z.B. Heiratsurkunde i.V.m. Passkopie des Unionsbrgers),
in den Fllen der 3 Abs. 2 Nr. 2, 4 S. 2 FreizgG/EU die tatschliche
Unterhaltsgewhrung durch den Unionsbrger.

Hinsichtlich des Reisezwecks und des Merkmals des Begleitens bzw. Nachziehens
reichen grundstzlich die Angaben im einheitlichen Antragsformular (vgl. Ziffer 29) aus;
besondere Nachweise sind bei konkreten Anhaltspunkten fr etwaigen Rechtsmissbrauch
zu fordern.

Nicht erforderlich sind, anders als im Bereich der Schengen-Visa, Nachweise ber die
Sicherung des Lebensunterhalts.

Das Visum wird als C-Visum erteilt. Es wird in Unterscheidung zu Schengen-Visa (


6 Abs. 1 Nr. 1 AufenthG) und im Hinblick auf mgliche Grenzkontrollen durch den
Hinweis Familienangehriger eines Unionsbrgers/EWR-Brgers im Hinweis-
/Auflagenfeld des Visumetiketts kenntlich gemacht (s. Anlage 22 Visakodex-
Handbuch).

2 Abs. 5 FreizgG/EU gewhrt Unionsbrgern und deren Familienangehrigen ein


voraussetzungsloses Aufenthaltsrecht von bis zu drei Monaten. Es ist unschdlich,
wenn bei ausdrcklicher Beantragung eines Kurzzeit-Einreisevisums bereits erkennbar
ist, dass anschlieend ein dauerhafter Aufenthalt in Deutschland in Frage kommt. Sollten
die Voraussetzungen fr ein lngerfristiges Aufenthaltsrecht nach 2 Abs. 2

Freizgigkeit
58. Ergnzungslieferung; Stand: 09/2014
FreizgG/EU nicht vorliegen, stellt die Auslnderbehrde dies im Rahmen des
auslnderrechtlichen Verfahrens nach 5 Abs. 4 FreizgG/EU fest.

Gibt der Familienangehrige jedoch bei Antragstellung bereits einen (nachweisbaren)


lngerfristigen Aufenthaltszweck i.S.d. 2 Abs. 2 FreizgG/EU an, so richtet sich die
Visumbearbeitung nach den hierfr geltenden besonderen Voraussetzungen.
b) Der Anspruch auf Einreise drittstaatsangehriger Familienangehriger zur Begleitung
von oder zum Nachzug zu Unionsbrgern, die sich lnger als drei Monate zu
Erwerbszwecken (Arbeitnehmer, Selbststndige, Dienstleistungserbringer und -
empfnger) in Deutschland aufhalten, richtet sich nach 2 Abs. 2 Nr. 1-4 i.V.m. 3
Abs. 1 FreizgG/EU.

Fr den Nachzug zu nichterwerbsttigen Unionsbrgern (Studierende und sonstige


Nichterwerbsttige) gelten die Voraussetzungen nach 2 Abs. 2 Nr. 5 i.V.m. 3 Abs. 1
S. 2 i.V.m. 4 FreizgG/EU, insbesondere ausreichende Existenzmittel und
Krankenversicherungsschutz (vgl. zu Ausnahmen fr den Zuzug zu Personen mit einem
Daueraufenthaltsrecht nach 4a FreizgG/EU Ziff. 4a.0.2. VwV-FreizgG/EU).

Nhere Erluterungen zum Begriff der ausreichenden Existenzmittel enthalten Ziff.


4.1.2.1 - 4.1.2.3 VwV-FreizgG/EU.

Grundstzlich ist davon auszugehen, dass ausreichende Existenzmittel vorliegen, wenn


whrend des Aufenthalts keine Sozialhilfeleistungen in Deutschland in Anspruch
genommen werden mssen. Der geforderte Betrag darf nicht ber dem Schwellenwert
liegen, unter dem Deutschen Sozialhilfe gewhrt wird. Ein bestimmter Schwellenwert ist
nicht festgelegt (vgl. Art. 8 Abs. 4 Freizgigkeits-RL), da die Bedarfswerte in
Deutschland regional unterschiedlich sind.

Es gengt, dass der Unionsbrger als Bezugsperson unter Bercksichtigung aller


persnlichen Umstnde des Einzelfalls ber ausreichende Existenzmittel verfgt.
Existenzmittel sind danach alle gesetzlich zulssigen Einkommen und Vermgen in Geld
oder Geldeswert oder sonstige eigene Mittel, insbesondere Unterhaltsleistungen von
Familienangehrigen oder Dritten, Stipendien, Ausbildungs- und Umschulungsbeihilfen,
Arbeitslosengeld, Invaliditts-, Hinterbliebenen-, Vorruhestands- oder Altersrenten,
Renten wegen Arbeitsunfall, Berufs- oder Erwerbsunfhigkeit oder sonstige auf eigener
Beitragsleistung beruhenden ffentlichen Mittel.

In Zweifelsfllen sollte zur Orientierung bei der Auslnderbehrde am beabsichtigten


Zuzugsort in Deutschland nachgefragt werden, von welchen regionalen
sozialhilferechtlichen Bedarfsstzen dort bei einer Prfung des Merkmals ausreichende
Existenzmittel im Rahmen des Verfahrens gem 5 Abs. 4 FreizgG/EU (Verlust des
Aufenthaltsrechts) ausgegangen wird.

Der notwendige, gemeinschaftsrechtlich vorausgesetzte Krankenversicherungsschutz


ist als ausreichend anzusehen, wenn er im Umfang der gesetzlichen Krankenversicherung
folgende Leistungen umfasst:

rztliche und zahnrztliche Behandlung,


Freizgigkeit
58. Ergnzungslieferung; Stand: 09/2014
Versorgung mit Arznei-,Verband-, Heil- und Hilfsmitteln,
Krankenhausbehandlung,
medizinische Leistungen zur Rehabilitation und
Leistungen bei Schwangerschaft und Geburt.

Der Krankenversicherungsschutz muss beim Unionsbrger und den Familienangehrigen


vorliegen.

Der Familienangehrige hat bei Antragstellung das Vorliegen der jeweiligen


Freizgigkeitsvoraussetzungen durch geeignete Unterlagen nachzuweisen (z.B.
Einstellungsbesttigung, Beschftigungsbescheinigung; Nachweis ber die selbstndige
Ttigkeit; Vermgens-/Einkommensnachweise bei Nachzug zu Nichterwerbsttigen;
familirer Krankenversicherungsschutz; Unterhaltsnachweis, Immatrikulations-
bescheinigung der Hochschule), wobei keine unverhltnismigen Anforderungen zu
stellen sind. Weitergehende berprfungen der vorgelegten Nachweise sollten nur
bei konkreten Anhaltspunkten fr eine missbruchliche Beantragung bzw.
Visumerschleichung durchgefhrt werden (vgl. auch Ziff. III.5.), da nach der
Systematik des FreizgG/EU zugunsten von Unionsbrgern und ihren
Familienangehrigen eine Vermutung fr das Freizgigkeitsrecht gilt.

Das Einreisevisum wird als nationales D-Visum erteilt. Es wird insbesondere im


Hinblick auf mgliche Grenzkontrollen, durch den Hinweis Familienangehriger
eines Unionsbrgers/EWR-Brgers im Hinweis-/Auflagenfeld des Visumetiketts
kenntlich gemacht (vgl. Anlage 22 Visakodex-Handbuch).

6.5. Kein Zustimmungserfordernis


Das Visum eines Familienangehrigen, der sein Aufenthaltsrecht von einem
freizgigkeitsberechtigten Unionsbrger ableitet, bedarf nicht der vorherigen
Zustimmung der Auslnderbehrde. 31 AufenthV ist auf Unionsbrger und ihre
Familienangehrigen nicht anwendbar (vgl. 79 AufenthV).

6.6. Versagung eines Visums


Die Versagung eines Visums gegenber einem Familienangehrigen muss in jedem Fall
mit einer schriftlichen Begrndung versehen werden. 77 Abs. 2 AufenthG gilt nicht,
vgl. 11 Abs. 1 FreizgG/EU.

Dem Familienangehrigen sind im Ablehnungsbescheid in verstndlicher und


nachvollziehbarer Weise alle tragenden Grnde fr die Nichterteilung des Visums
mitzuteilen. Inhalt und Bedeutung der im Einzelfall entscheidungserheblichen
Voraussetzungen bzw. Versagungsgrnde sind anzugeben und zu erlutern. Soweit
Sicherheitsinteressen einer derartigen Begrndung entgegenstehen, ist der
Ablehnungsbescheid entsprechend allgemein abzufassen. Soll eine Ablehnung aufgrund
von Bedenken der Fachdienste (Deutschlands bzw. der Schengen-Partner) im KZB-
Verfahren erfolgen, wird gebeten, in jedem Fall bezglich des Umfangs der Begrndung
mit Referat 509 Kontakt aufzunehmen.

Freizgigkeit
58. Ergnzungslieferung; Stand: 09/2014
Der Ablehnungsbescheid ist zudem mit einer Rechtsmittelbelehrung zu versehen.
Daneben besteht die Mglichkeit der Remonstration bei der Auslandsvertretung.

7. Familiennachzug zu Daueraufenthaltsberechtigten

Der Familiennachzug zu daueraufenthaltsberechtigten Unionsbrgern ist im


FreizgG/EU nicht ausdrcklich geregelt. Da Familienangehrige von
freizgigkeitsberechtigten, aber noch nicht daueraufenthaltsberechtigten Unionsbrgern
ein Aufenthaltsrecht haben, muss dies erst recht fr Familienangehrige von
daueraufenthaltsberechtigten Unionsbrgern gelten (vgl. im Einzelnen Nr. 4a.0.2 VwV-
FreizgG/EU).

Das FreizgG/EU regelt das Recht auf Einreise und Aufenthalt freizgigkeitsberechtigter
Unionsbrger und ihrer Familienangehrigen ( 1 FreizgG/EU), nicht aber den
Familiennachzug von Drittauslndern zu daueraufenthaltsberechtigten
Drittstaatsangehrigen, die ein freizgigkeitsrechtliches Daueraufenthaltsrecht als
Familienangehrige von Unionsbrgern erworben haben.

Die Daueraufenthaltskarte EU gem. 5 Abs.6 FreizgG/EU i.V.m. 4a Abs.1


FreizgG/EU stellt, im Gegensatz zum "Daueraufenthalt-EG" (vgl. 9a AufenthG)
keinen Aufenthaltstitel nach dem Aufenthaltsgesetz dar und begrndet als solche
auch kein Daueraufenthaltsrecht, sondern besttigt dieses lediglich. Das
Daueraufenthaltsrecht entsteht bereits mit Erfllung der gesetzlichen
Anspruchsvoraussetzungen. Drittstaatsangehrige Ehegatten behalten bei Scheidung
ihren Status, der sich in der Aufenthaltskarte ausdrckt, zwar grundstzlich bei. Dies
entspricht den Vorgaben des Artikel 13 der EU-Freizgigkeitsrichtlinie. Nach der
Richtlinie behalten die betreffenden Familienangehrigen ihr Aufenthaltsrecht jedoch
ausschlielich auf persnlicher Grundlage (Artikel 13 Absatz 2 Unterabsatz 3 EU-
Freizgigkeitsrichtlinie). Dies bedeutet, dass die betroffenen Personen im Bereich des
Familiennachzugs nicht nach den privilegierenden Vorschriften des FreizgG/EU
behandelt werden.

Aber auch im AufenthG sind die Voraussetzungen, unter denen ein


Drittstaatsangehriger, der ein Daueraufenthaltsrecht im Sinne des 4a FreizgG/EU
inne hat, seine Familie aus einem Drittstaat nachziehen lassen kann, nicht geregelt, da das
AufenthG fr den Familiennachzug, voraussetzt, dass der Auslnder, zu dem der
Nachzug begehrt wird, im Besitz einer der im AufenthG genannten Aufenthaltstitel ist.
Dies ist im Fall eines Daueraufenthaltsberechtigte iSv. 4a FreizgG/EU wie oben
dargelegt gerade nicht der Fall.

Somit greift fr diese Fallkonstellationen subsidir lediglich die


Familienzusammenfhrungsrichtlinie (FZRL - Richtlinie 2003/86/EG des Rates vom 22.
September 2003 betreffend das Recht auf Familienzusammenfhrung). Bei
Antragstellung mssen daher lediglich die unter Art. 5 Abs. 2 FZRL genannten
Unterlagen, anhand derer die familiren Bindungen nachgewiesen werden, beigefgt
werden. Zum Nachweis des Bestehens familirer Bindungen knnen gegebenenfalls auch
Freizgigkeit
58. Ergnzungslieferung; Stand: 09/2014
Befragungen vorgenommen und andere als zweckmig erachtete Nachforschungen
angestellt werden.

Weiter mssen die in Art. 7 Abs. 1 FZRL genannten Voraussetzungen fr den


Zusammenfhrenden erfllt sein:

hinreichender Wohnraum fr den Zusammenfhrenden und seine


Familienangehrigen;
eine hinreichende Krankenversicherung fr den Zusammenfhrenden und seine
Familienangehrigen;
feste und regelmige Einknfte des Zusammenfhrenden, die ohne
Inanspruchnahme von Sozialhilfeleistungen fr seinen eigenen Lebensunterhalt und
den seiner Familienangehrigen ausreichen.

Ausreichende deutsche Sprachkenntnisse mssen dagegen nicht nachgewiesen


werden. Art. 7 Abs. 2 FZRL greift hier nicht, da es bisher versumt wurde, eine
entsprechende nationale Regelung zu schaffen. Die speziellen Regelungen in den 27
ff. AufenthG gelten nur fr die Herstellung und Wahrung einer familiren
Lebensgemeinschaft im Bundesgebiet mit einem Zusammenfhrenden, der entweder
Deutscher ist oder einen der im AufenthG genannten Aufenthaltstitel besitzt.

8. Eheschlieung mit einem Unionsbrger

Drittauslnder, die beabsichtigen, eine/n in Deutschland lebende/n


freizgigkeitsberechtigte/n Unionsbrger/in in Deutschland zu heiraten, mssen vor
Einreise bei der zustndigen deutschen Auslandsvertretung ein Visum beantragen. Dabei
soll das Visumverfahren erst als letzter Schritt vor der Einreise erfolgen, nachdem die
entsprechenden zivil- bzw. personenstandsrechtlichen Voraussetzungen fr eine
Eheschlieung in Deutschland geschaffen worden sind. Siehe hierzu auch VHB-Beitrag
Eheschlieung bei anschlieendem Daueraufenthalt Punkt 5.

Freizgigkeit
58. Ergnzungslieferung; Stand: 09/2014
IV. Staatsangehrige der EU-Beitrittsstaaten
Staatsangehrige Bulgariens, Estlands, Kroatiens, Lettlands, Litauens, Maltas, Polens,
Rumniens, Ungarns, der Slowakei, Sloweniens, Tschechiens und Zyperns genieen als
Unionsbrger Freizgigkeit. Fr sie gilt das Aufenthaltsgesetz ebenso wie fr die
Staatsangehrigen der bisherigen Mitgliedstaaten nicht, 1 FreizgG/EU.

Deutschland hat von der in den jeweiligen Beitrittsvertrgen zur EU enthaltenen


Mglichkeit Gebrauch gemacht, die bestehenden nationalen beschftigungsrechtlichen
Regelungen fr den Zugang zum deutschen Arbeitsmarkt fr eine bergangszeit von bis
zu sieben Jahren beizubehalten, d.h. bergangsregelungen fr die
Arbeitnehmerfreizgigkeit (und in Teilen fr Dienstleistungen) vorzusehen.

Staatsangehrige des neuen Mitgliedstaats Kroatien bentigen daher zunchst fr zwei


Jahre (bis zum 30.06.2015) eine Arbeitsgenehmigung-EU. Fr Staatsangehrige
Rumniens und Bulgariens ist diese Beschrnkung zum 31.12.2013 ausgelaufen, fr
Staatsangehrige Estlands, Lettlands, Litauens, Polens, der Slowakei, Sloweniens, der
Tschechischen Republik und Ungarns bereits zum 30.04.2011. Die Arbeitsgenehmigung-
EU ist im Genehmigungsverfahren nach 284 Abs. 1 SGB III vor Aufnahme der
Beschftigung bei der rtlichen Agentur fr Arbeit (ab 01.05.2011: bei dem Sttzpunkt
der zentralen Auslands- und Fachvermittlung, der fr den Bezirk des Arbeitgebersitzes
zustndig ist, zentrale Telefonnummer: 0228-713 2000) einzuholen. Dabei werden
insbesondere noch die Bestimmungen der sog. Anwerbestoppausnahme-VO, der
Arbeitsgenehmigungs-VO (die fr Drittstaatsangehrige seit Inkrafttreten des ZuwandG
keine Anwendung mehr finden) und die mit den jeweiligen Staaten getroffenen
bilateralen Vereinbarungen, z.B. ber Gast- und Werkvertragsarbeitnehmer, angewendet.
AufenthG und Beschftigungsverordnung sowie Beschftigungsverfahrensverordnung
gelten, sofern sie gnstigere Regelungen enthalten. Die Arbeitsverwaltung entscheidet
ber den Zugang zum Arbeitsmarkt abschlieend in eigener Verantwortung.

Fr die praktische Arbeit der Visastellen bleiben diese beschftigungsrechtlichen


bergangsregelungen ohne Bedeutung, da an den betroffenen Personenkreis
(Unionsbrger) keine Visa zur Einreise mehr erteilt werden. Fr den Aufenthalt der
drittstaatsangehrigen Familienangehrigen im Gemeinschaftsgebiet bzw. in
Deutschland gelten die vorstehenden Ausfhrungen unter Ziffer III. ber ihre Zulassung
zum Arbeitsmarkt entscheidet die Arbeitsverwaltung nach Einreise.

Freizgigkeit
58. Ergnzungslieferung; Stand: 09/2014
V. Freizgigkeitsabkommen mit der Schweiz
Das zwischen der Europischen Gemeinschaft und ihren Mitgliedstaaten einerseits und
der Schweizerischen Eidgenossenschaft andererseits geschlossene Abkommen ber die
Freizgigkeit vom 02.09.2001 (BGBL 2001 II, S. 810) (FreizgAbk) ist am 01.06.2002
in Kraft getreten.

Die darin vereinbarten Bestimmungen zu Aufenthaltsrechten sind Bestandteil des


europischen Gemeinschaftsrechts. Als solches genieen sie gegenber ggf.
entgegenstehendem nationalen Recht Anwendungsvorrang.

Das Abkommen regelt Einreise und Aufenthalt von Staatsangehrigen der


Schweizerischen Eidgenossenschaft und Staatsangehrigen der Mitgliedstaaten der
Europischen Gemeinschaft im Hoheitsgebiet des jeweils anderen Vertragsstaates. Es
schafft fr die genannten Staatsangehrigen und fr deren Familienangehrige ein dem
im frheren europischen Sekundrrecht enthaltenen EU-Freizgigkeitsrecht im
wesentlichen vergleichbares Recht auf Einreise und Aufenthalt.

Grundstzlich besteht demzufolge fr die Frage der Freizgigkeit und die grenz-
polizeiliche Einreisekontrolle im Ergebnis kein Unterschied, ob ein Schweizer Brger
oder ein Unionsbrger einreisen will.

Dennoch kann diese bilateral vlkerrechtlich vereinbarte Freizgigkeit, schon allein


wegen des unterschiedlichen Geltungsgrunds, nicht ohne weiteres gleichgesetzt werden
mit dem o.g. EU-Freizgigkeitsrecht. Insbesondere knnen die ausdrcklich im
Abkommen ausgehandelten Freizgigkeitsgewhrungen nicht mittels Analogie zu
Inhalten und Verfahren des EU-Freizgigkeitsrechts ausgelegt oder ergnzt werden.
Mageblich sind stets die im FreizgAbk ausdrcklich gewhrten Einreise- und
Aufenthaltsrechte.

Freizgigkeit
58. Ergnzungslieferung; Stand: 09/2014
-1-

Gebhren fr die Erteilung eines Visums

Quellen:
46 ff. AufenthV
Art. 16 Visakodex iVm Teil II, Ziff. 4.4. Visakodex-Handbuch
2 Abs. 6 sowie 3, 4 und 12 FreizgG/EU
Visumerleichterungsabkommen der EU
RE vom 10.03.2010 - 109-30-233.03/Visakodex (EZB-Wechselkurs) (RES 23-7 )

Inhalt:

I. Allgemeines
II. Gebhrenbefreiung oder -ermigung im Visumverfahren

Schengenvisa
1. Gebhrenbefreiung oder ermigung bei der Erteilung von Schengen-Visa
1.1. Visumerleichterungsabkommen
1.2. Gesetzlich vorgeschriebene Gebhrenbefreiungen
1.3. Gesetzlich vorgeschriebene Gebhrenermigungen
1.4. Flle, in denen von der Erhebung der Gebhr fr ein Schengen-Visum abgesehen
werden kann

Nationale Visa
2. Gebhrenbefreiung oder -ermigung bei der Erteilung nationaler Visa
2.1. Gesetzlich vorgeschriebene Gebhrenbefreiungen
2.2. Gesetzlich vorgeschriebene Gebhrenermigungen
2.3. Flle, in denen von der Erhebung der Gebhr fr ein nationales Visum abgesehen
oder diese ermigt werden kann

III. Bei der Ermessensausbung zu beachtende Grundstze


IV. Technische Hinweise RK-Visa

I. Allgemeines

Die Visumgebhr betrgt fr alle Visumkategorien 60,- und ist bei Antragstellung zu ver-
einnahmen. Sowohl im Visakodex als auch in der Aufenthaltsverordnung sind jedoch zahl-
reiche Gebhrenermigungs- und -befreiungstatbestnde vorgesehen.

Gem Teil II, Ziff. 4.4. des Visakodex-Handbuchs werden die Gebhren in EUR, der
Landeswhrung des Gastlandes oder in der dort blicherweise verwendeten Whrung erhoben.
Zur Festlegung des Wechselkurses wird auf RES 23-7 verwiesen.

Stellt die Auslandsvertretung bei der Beantragung eines Schengenvisums fest, dass sie fr die
Bearbeitung des Antrags nicht zustndig oder der Antrag unzulssig ist (z. B. weil die Frist fr
die Antragstellung nicht eingehalten und der Antrag zu frh eingereicht wurde), so ist gem.

Gebhren fr die Erteilung eines Visums


58. Ergnzungslieferung; Stand: 09/2014
-2-

Art. 19 Abs. 3 Visakodex bzw. Punkt 4.4.6 des Visakodex-Handbuchs die Visumgebhr zu
erstatten.

Die Gebhr fr ein nationales Visum wird gem. 49 AufentV nicht erhoben, wenn der Antrag
wegen Unzustndigkeit der Behrde oder mangelnder Handlungsfhigkeit des Antragstellers
abgelehnt oder zurckgenommen wird, bevor mit der sachlichen Bearbeitung begonnen wird.
Das Merkmal der bereits begonnenen sachlichen Bearbeitung ist sptestens mit der Prfung
von Visumantrag und antragsbegrndenden Unterlagen auf Vollstndigkeit und Eingabe der
Daten in RK-Visa erfllt.

II. Gebhrenbefreiung oder ermigung im Visumverfahren:

Die gesetzlichen Gebhrenbefreiungstatbestnde werden im Folgenden sowohl fr Schengen-


Visa als auch fr nationale Visa dargelegt. Ebenso finden sich Beispiele fr eine Befreiung
von Visagebhren aus Grnden des ffentlichen Interesses. In allen brigen Fllen ist
insbesondere die Beurteilung, ob die tatbestandlichen Voraussetzungen von Art. 16 Abs. 6
Visakodex bzw. 52 Abs. 7 AufenthV vorliegen, grundstzlich Angelegenheit der Aus-
landsvertretung. Bei der Gebhrenbefreiung im Zusammenhang mit Veranstaltungen mit
einem groen Teilnehmerfeld ist aufgrund der damit verbundenen Gebhrenmindereinnahmen
ber Ref. 508 eine Zustimmung von Ref. 109 einzuholen. In der Anfrage sind die tatbe-
standlichen Voraussetzungen von Art. 16 Abs. 6 Visakodex bzw. 52 Abs. 7 AufenthV dar-
zulegen. In manchen Fllen, z.B. bei Groveranstaltungen mit internationalem Teilnehmerfeld,
wird Ref. 508 wie auch in der Vergangenheit Vertretungen auffordern, von der Mglichkeit
der Gebhrenbefreiung gem. Art. 16 Abs. 6 Visakodex Gebrauch zu machen. Es wird
empfohlen, die Gebhrenbefreiungstatbestnde im Rahmen der lokalen Schengen-
Zusammenarbeit zu harmonisieren. Die Entscheidung ber eine Gebhrenbefreiung oder -
ermigung ist im Vorgang zu dokumentieren. Hinweise zur Ausbung des Ermessens
finden sich unter Punkt III.

Schengenvisa

1. Gebhrenbefreiung oder -ermigung bei der Erteilung von Schengen-Visa

1.1 Visumerleichterungsabkommen der EU:


Fr Staatsangehrige der Russischen Fderation, der Ukraine, Moldaus, Bosnien
und Herzegowinas, Albaniens, Mazedoniens, Serbiens, Montenegros und
Georgiens wird die Visumgebhr fr Schengen-Visa (Kategorien A oder C) grund-
stzlich auf 35 EUR festgeschrieben und zwar unabhngig vom stndigen Wohnsitz
oder vom Ort der Antragstellung.

Fr nationale Visa der Kategorie D sind diese Abkommen nicht einschlgig. Fr


diese Visumkategorien bleibt es daher bei der unter Ziffer 1 genannten Gebhr von 60
EUR.

Die verschiedenen Befreiungen von den Visumgebhren sind den jeweiligen Visum-
erleichterungsabkommen (Art. 6) zu entnehmen (Intranet Regelungen/Material-
Gebhren fr die Erteilung eines Visums
58. Ergnzungslieferung; Stand: 09/2014
-3-

sammlung zum Visumhandbuch, dort Internationale und sonstige Regelungen;


siehe auch Visumhandbuchbeitrag Visumerleichterungsabkommen der EU mit ande-
ren Staaten). Es gelten u.a. folgende Befreiungen:

o fr Verwandtenbesuche bei Staatsangehrigen des jeweiligen Staates, die im


Hoheitsgebiet der Mitgliedstaaten rechtmig wohnhaft sind
o fr Behinderte und gegebenenfalls ihre Begleitpersonen
o fr Teilnehmer an offiziellen Austauschprogrammen von Partnerstdten
o fr Rentner und Pensionre Ausnahme: Russland; hier ist fr diese Personen-
gruppe im VEA keine Gebhrenbefreiung vorgesehen
o fr Kinder unter 6 Jahren, aber: VEA Georgien: fr Kinder unter 12 Jahren
VEA Ukraine und Moldau: fr Kinder unter 18 Jahren sowie unterhaltsberechtigte
Kinder unter 21 Jahren
o Russland und Ukraine ausschlielich: Erhhte Gebhr von 70 Euro bei Antrag-
stellung drei Tage oder weniger vor Reiseantritt (mit Ausnahmen); dies gilt je-
doch nicht, wenn die Bearbeitungsdauer regelmig weniger als drei Tage
betrgt.

1.2. Gesetzlich vorgeschriebene Gebhrenbefreiungen nach dem Visakodex

Kinder unter 6 Jahren (Art. 16 Abs. 4 a Visakodex).


Schler, Studenten, Teilnehmer an Aufbaustudiengngen und mitreisendes Lehr-
personal, die zu Studien- oder Ausbildungsaufenthalten einreisen wollen (Art. 16 Abs.
4 b Visakodex).
Forscher aus Drittstaaten, die sich im Sinne der Empfehlung 2005/761 vom 28.09.2005
zu Forschungszwecken innerhalb der Gemeinschaft bewegen (Art. 16 Abs. 4 c
Visakodex).
Vertreter gemeinntziger Organisationen bis zum Alter von 25 Jahren, die an Semina-
ren, Konferenzen, Sport-, Kultur- oder Lehrveranstaltungen teilnehmen, die von
gemeinntzigen Organisationen organisiert werden (Art. 16 Abs. 4 d Visakodex).
Ehegatten, eingetragene gleichgeschlechtliche Lebenspartner und minderjhrige ledige
Kinder Deutscher sowie die Eltern minderjhriger Deutscher ( 46 Abs. 1 S. 2
AufenthV).
Familienangehrige von EU/EWR-Staatsangehrigen gem. 3 FreizgG/EU ( 2 Abs.
6, 13 FreizgG/EU), sofern diese Freizgigkeit genieen (vgl. hierzu VHB-Beitrag
Freizgigkeit Unionsbrger und Staatsangehrige der EWR-Staaten bzw. der Schweiz
sowie ihrer Familienangehrigen).
Ersetzen eines alten, noch gltigen Visums in einem vollen Reisedokument durch
ein neues Visum mit gleicher Gltigkeitsdauer in einem neues Reisedokument des
Antragstellers, gem. Art.12 VK i.V.m. Teil II, Nr. 4.1.1 Handbuch-VK.

Exkurs: Gebhrenbefreiung fr "Forscher" nach Art. 16 Abs. 4 c Visakodex bzw. 52 Abs.


8 AufenthV:

Mit der generellen Gebhrenbefreiung sollen die Einreise und der Aufenthalt von Forschern
aus Drittstaaten im Gemeinschaftsgebiet sowie die EU als Forschungs- und Tagungsstandort
gefrdert werden. Sie betrifft ausschlielich die Erteilung von Schengen-Visa (Kategorie C)

Gebhren fr die Erteilung eines Visums


58. Ergnzungslieferung; Stand: 09/2014
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sowohl fr die Ersteinreise in das Gemeinschaftsgebiet als auch fr die Einreise nach
Deutschland aus einem anderen EU-Mitgliedstaat (Reisen von Forschern aus Drittstaaten und
Mobilitt innerhalb der EU). Fr nationale Visa der Kategorie D sind Gebhrenbefreiungen
je nach Einzelfall allein nach den sonstigen Vorschriften, v.a. 52 Abs. 5 und 7 AufenthV
mglich. Soweit die Voraussetzungen mehrerer dieser Gebhrenbefreiungstatbestnde erfllt
werden, geht die generelle Gebhrenbefreiung nach Art. 16 Abs. 4 c Visakodex bzw. 52
Abs. 8 AufenthV vor. Entsprechend der Definition in 38a Abs. 1 S. 2 AufenthV ist
Forscher eine Person, die systematisch eine schpferische und rechtlich zulssige Ttigkeit
betreibt, die den Zweck verfolgt, den Wissenstand zu erweitern, einschlielich der
Erkenntnisse ber den Menschen, die Kultur und die Gesellschaft, oder solches Wissen
einzusetzen, um neue Anwendungsmglichkeiten zu finden. Darunter fallen sowohl Natur-,
Geistes- und Gesellschaftswissenschaften. Voraussetzung ist nach der zugrundeliegenden
gemeinschaftsrechtlichen Begrifflichkeit jedoch stets, dass die Person einen
Hochschulabschluss besitzt. Die Gebhrenbefreiung findet nicht nur auf Reisen im
Zusammenhang mit Forschungsprojekten Anwendung, sondern auch auf die aktive wie
passive Teilnahme an Konferenzen, Kolloquien o.., sofern deren Gegenstand in das
Forschungsgebiet des Forschers fllt. Die Feststellung der Eigenschaft als Forscher wird
regelmig bereits auf Grundlage der vorgelegten Nachweise zum Reisezweck stattfinden.
Kommt eine Gebhrenbefreiung in Betracht, soll der Antragsteller hierauf ausdrcklich
hingewiesen werden.

1.3 Gesetzlich vorgeschriebene Gebhrenermigungen fr Schengen-Visa

Fr Kinder zwischen 6 und 12 Jahren gilt die ermigte Gebhr von 35,- EUR fr die
Erteilung von Visa der Kategorie A oder C, s. Art. 16 Abs. 2 Visakodex.

1.4 Flle, in denen von der Erhebung der Gebhr fr ein Schengen-Visum abgesehen
werden kann:

bei Kindern zwischen 6 und 12 Jahren (Art. 16 Abs. 5 a Visakodex).


bei Inhabern von Diplomaten- und Dienstpssen (Art. 16 Abs. 5 b Visakodex).
bei Personen bis zum Alter von 25 Jahren, die an Seminaren, Konferenzen, Sport-,
Kultur- oder Lehrveranstaltungen teilnehmen, die von gemeinntzigen Organisationen
organisiert werden (Art. 16 Abs. 5 c Visakodex).
Einzelflle, in denen die Gebhr erlassen oder ermigt werden kann, wenn dies der
Frderung kultureller oder sportlicher Interessen sowie auenpolitischer, entwick-
lungspolitischer und sonstiger erheblicher ffentlicher Interessen dient oder humanitre
Grnde hat (Art. 16 Abs. 6 VK).

Aus Sicht des Auswrtigen Amts sind die Voraussetzungen fr eine Gebhrenbefreiung
gem. Art. 16 Abs. 5 bzw 6 VK in der Regel (aber nicht abschlieend) bei folgenden
Personengruppen gegeben:

auslndische Mitarbeiter, Delegierte und Teilnehmer von in Deutschland statt-


findenden VN-Konferenzen und Veranstaltungen,
Bedienstete der internationalen Atomenergieorganisation in Wien sowie alle brigen
Antragsteller/innen, die im Auftrag der IAEO sowie ITER (Internationaler Thermo-

Gebhren fr die Erteilung eines Visums


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nuklearer Experimenteller Reaktor) in Garching reisen, bei Vorlage entsprechender


Legitimationen,
die weiteren Personengruppen, fr die im Beitrag Einreise und Aufenthalt von
Angehrigen fremder Missionen Gebhrenfreiheit festgelegt wurde,
auslndische Aussteller auf deutschen Messen bei Vorlage des Messeausweises,
Sptaussiedler, die im Besitz eines Aufnahmebescheids sind, auch wenn sie vor der
endgltigen bersiedlung nur ein Besuchsvisum beantragen,
Wiedergutmachungsberechtigte, die nachweisen knnen, dass die Einreise zur Rege-
lung von Wiedergutmachungsangelegenheiten erfolgen soll, sowie ehemalige deutsche
Staatsangehrige, die ihre deutsche Staatsangehrigkeit aus politischen, rassischen
oder religisen Grnden verloren und bisher keinen Antrag auf Wiedereinbrgerung
gestellt haben,
Teilnehmer an Jugendtreffen, sofern die Aufenthaltskosten von der gastgebenden
Organisation bernommen werden sowie Teilnehmer an Freiwilligendiensten und
Programmen fr Fachkrfte der Jugendhilfe, wenn hinsichtlich der Gebhrenbefreiung
Gegenseitigkeit mit dem Herkunftsland der Antragsteller besteht,
Teilnehmer eines Schleraustausches sowie an Fortbildungsveranstaltungen fr
Schulleiter und Lehrer, sofern hinsichtlich der Gebhrenbefreiung Gegenseitigkeit mit
dem Herkunftsland der Antragsteller besteht. Die Gebhrenbefreiung fr Schengen-
Visa gem 52 Abs. 8 AufenthV gilt jedoch vorrangig,
vor Ort ansssige Partnerorganisationen gemeinntziger deutscher Vereine, deren
Mitglieder zu humanitren Zwecken nach Deutschland reisen, sofern hinsichtlich der
Gebhrenbefreiung Gegenseitigkeit mit dem Herkunftsland der Antragsteller besteht,
wenn Deutschland sich in bi- oder multilateralen Vertrgen dazu verpflichtet hat (vgl.
54 AufenthG), z.B. deutsch-trkische Vereinbarung ber jugendpolitische
Zusammenarbeit vom 18.04.1994, Art. 6 (2),
Regierungsstipendiaten i.S.v. 2 Nr. 4 BeschV,
Teilnehmer an Bildungsmanahmen der GIZ, mit Ausnahme von Manahmen des
Bereichs International Services (IS)(vgl. RE vom 06.08.2007, 401-03-440.25, RES 4-
56).

Nationale Visa

2. Gebhrenbefreiung oder -ermigung bei der Erteilung nationaler Visa

2.1. Gesetzlich vorgeschriebene Gebhrenbefreiungen fr nationale Visa

Ehegatten, eingetragene gleichgeschlechtliche Lebenspartner und minderjhrige ledige


Kinder Deutscher sowie die Eltern minderjhriger Deutscher ( 52 Abs. 1 AufenthV).
Hinweis Nasciturus: aufgrund der aufenthaltsrechtlichen Vorwirkungen des
Schutzgebots des Art. 6 GG wird werdenden Eltern von Kindern, die aufgrund ihrer
Abstammung von einem deutschen Elternteil die deutsche Staatsangehrigkeit besitzen
werden, das Visum zur Familienzusammenfhrung gebhrenfrei erteilt.
Mitglieder der in Deutschland ansssigen diplomatischen Missionen, konsularischen
Vertretungen und internationalen Organisationen, deren Ehegatten und Kinder bis
einschlielich 25 Jahre (da das AufenthG und damit auch die AufenthV gem. 1 Abs.
2 Nr 2 und 3 AufenthG auf diesen Personenkreis nicht anwendbar ist).
Gebhren fr die Erteilung eines Visums
58. Ergnzungslieferung; Stand: 09/2014
-6-

wenn Deutschland sich in bi- oder multilateralen Vertrgen dazu verpflichtet hat (vgl.
54 AufenthVO).
Auslnder, die fr ihren Aufenthalt in Deutschland ein Stipendium aus ffentlichen
Mitteln erhalten sowie ihre Ehegatten oder Lebenspartner und minderjhrigen Kinder,
soweit diese in die Frderung einbezogen sind ( 52 Abs 5 Satz 1 Nr 1 AufenthV).

2.2. Gesetzlich vorgeschriebene Gebhrenermigungen fr nationale Visa

Fr Minderjhrige ist gem. 50 Abs. 1 S 1 AufenthV der halbe Gebhrensatz, also


30,- zu erheben

2.3. Flle, in denen von der Erhebung der Gebhr fr ein nationales Visum abgesehen oder
diese ermigt werden kann

bei Auslndern, die im Bundesgebiet kein Arbeitsentgelt beziehen und nur eine Aus-,
Fort- oder Weiterbildung oder eine Umschulung erhalten ( 52 Abs. 6 AufenthV).
wenn die Amtshandlung der Wahrung kultureller, auenpolitischer, entwicklungs-
politischer oder sonstiger erheblicher (deutscher) ffentlicher Interessen dient oder
humanitre Grnde hat ( 52 Abs. 7 AufenthV).

Aus Sicht des Auswrtigen Amts sind die Voraussetzungen fr eine Gebhren-
befreiung in der Regel (aber nicht abschlieend) bei den folgenden Personengruppen
gegeben:

der von 27 AufenthV erfasste Personenkreis,


Personen, denen aufgrund der 22, 23 und 24 AufenthG eine Aufenthaltserlaubnis
erteilt wird (einschlielich jdischer Emigranten aus den Staaten auf dem Gebiet der
ehemaligen Sowjetunion),
Wiedergutmachungsberechtigte, die nachweisen knnen, dass die Einreise zur Rege-
lung von Wiedergutmachungsangelegenheiten erfolgen soll, sowie ehemalige deutsche
Staatsangehrige, die ihre deutsche Staatsangehrigkeit aus politischen, rassischen
oder religisen Grnden verloren und bisher keinen Antrag auf Wiedereinbrgerung
gestellt haben,
Sptaussiedler, die im Besitz eines Aufnahmebescheids sind,
Fremdsprachenassistenten, die im Rahmen eines Programms an deutschen Schulen
eingesetzt werden, sofern hinsichtlich der Gebhrenbefreiung Gegenseitigkeit mit dem
Herkunftsland der Antragsteller besteht,
Teilnehmer an Bildungsmanahmen der GIZ, mit Ausnahme von Manahmen des
Bereichs International Services (IS)(vgl. RE vom 06.08.2007, 401-03-440.25, RES 4-
56).

Gebhren fr die Erteilung eines Visums


58. Ergnzungslieferung; Stand: 09/2014
-7-

III. Zu beachtende Grundstze bei der Ermessensausbung


Die Visumerteilung ist eine kostenpflichtige Amtshandlung. Die Erhebung der Visumgebhr
dient nicht der Gewinnerzielung sondern der Kostendeckung. Mit der Gebhrenbefreiung
belegt die Auslandsvertretung das Interesse der Bundesrepublik Deutschland, dem
Antragsteller ein Visum zu erteilen.

Es wird darauf hingewiesen, dass die Vertretung, selbst wenn sie das Vorliegen eines beson-
deren ffentlichen Interesses an der Visumerteilung bejaht, nicht gezwungen ist, das ent-
sprechende Visum kostenfrei zu erteilen. Das Vorliegen des besonderen ffentlichen Inter-
esses ist vielmehr Voraussetzung dafr, dass das Ermessen nach Art. 16 Abs. 6 Visakodex
bzw. 52 Abs. 7 AufenthV berhaupt erst erffnet wird. Bei der Ermessensausbung ist
dem besonderen ffentlichen Interesse an Gebhreneinnahmen ein hoher Stellenwert
einzurumen. Dies gilt umso mehr unter Bercksichtigung der bekannten Bemhungen
um Konsolidierung der Haushalte auch durch Erhhung der Einnahmen. Eine zu gro-
zgige Praxis der Auslandsvertretungen in dieser Frage kann in der Gesamtbetrachtung aller
Auslandsvertretungen zu signifikanten Haushaltsmindereinnahmen fhren.

Die Tatsache, dass der Aufenthalt des Antragstellers/ der Antragstellerin aus deutschen ffent-
lichen Mitteln bezahlt wird, kann ein Indiz dafr sein, dass die Visumerteilung im besonderen
ffentlichen Interesse liegt. Anderen ffentlichen Institutionen und Behrden sollen jedoch
nicht Ausgaben zu Lasten des Bundeshaushaltes erspart werden. Wichtig ist daher auch die
Prfung, ob insbesondere die Reise-, Aufenthalts- und Unterkunftskosten aus ffentlichen
Mitteln bezahlt bzw. bezuschusst werden bzw. Teilnahmegebhren erhoben werden. Sofern
die Veranstaltung an sich zwar aus ffentlichen Mitteln gefrdert wird, die Antragsteller
jedoch alle bzw. den Groteil der Kosten selbst zu tragen haben, ist in der Regel nicht einzu-
sehen, warum eine Befreiung von den Visumgebhren erfolgen sollte.

Erteilt die Auslandsvertretung Schengenvisa in Vertretung fr einen anderen Mitglied-


staat, beurteilt sich die Visumerteilung grundstzlich nach dem Recht des Vertreters, nicht
nach dem des Vertretenen. Eine Gebhrenbefreiung gem. Art. 16 Abs. 6 VK kommt daher nur
in Betracht, wenn in diesem Fall ein erhebliches ffentliches Interesse Deutschlands an der
Visaerteilung vorliegt. Liegt im Einzelfall z.B. ein erhebliches auenpolitisches Interesse
Deutschlands vor, ist abzuwgen, ob das erhebliche, ffentliche Interesse an der Visaerteilung
oder das besondere ffentliche Interesse an Gebhreneinnahmen, dem angesichts der Haus-
haltslage ein hoher Stellenwert einzurumen ist, berwiegt.

Sowohl Art. 16 Abs. 6 Visakodex als auch 52 Abs. 7 AufenthV bieten im brigen nicht nur
die Mglichkeit der Gebhrenbefreiung, sondern auch die Mglichkeit der Gebhren-
ermigung.

Generell ist zu bercksichtigen, dass eine im Vergleich zu anderen Schengenpartnern zu


grozgige Ermessensausbung bei der Frage der Gebhrenbefreiung kein Anreiz zum Visa-
Shopping werden darf.

IV. Technische Hinweise RK-Visa


Die gngigsten Gebhrenstze sowohl fr Schengen-Visa als auch fr nationale Visa wurden
von Ref. 508 in RK-Visa zentral eingepflegt. Sie knnen vor Ort nicht verndert werden,
sondern werden durch die Zentrale verwaltet. Gebhrenstze, die nicht oder nur in geringem
Gebhren fr die Erteilung eines Visums
58. Ergnzungslieferung; Stand: 09/2014
-8-

Umfang weltweite Bedeutung haben, wurden nicht zentral eingestellt. Sie mssen lokal von
den Vertretungen erfasst werden. Dies erfolgt durch den Visastellenleiter (oder Vertreter) im
Bereich Verwaltung Gebhrenstze gem. VEA (s. hierzu auch S. 295 ff RK-Visa
Benutzeranleitung Link: http://my.intra.aa/generator/ intranet/amt/abteilungen/
abt__5/ref__510/dokumente/RK-Visa/Benutzeranleitung.pdf).

Gebhren fr die Erteilung eines Visums


58. Ergnzungslieferung; Stand: 09/2014
Gleichgeschlechtliche Partnerschaften

Quellen:
27 AufenthG,
31 AufenthV

Fr die Herstellung und Wahrung gleichgeschlechtlicher Partnerschaften gelten gem. 27


Abs. 2 AufenthG die Vorschriften fr den Ehegattennachzug entsprechend. Insbesondere gilt
also der Gedanke der Schutzwrdigkeit: Eine Partnerschaft, die lediglich
aufenthaltsrechtlichen Zwecken geschuldet ist, begrndet keinen Nachzugsanspruch. Die
Ausfhrungen zur sog. Scheinehe (Beitrag "Ehegattennachzug") gelten entsprechend. Der
Begriff der lebenspartnerschaftlichen Gemeinschaft verdeutlicht entsprechend der
Voraussetzungen beim Ehegattennachzug, dass Schutzgut und Voraussetzung fr den
Nachzug auch hier nicht allein das formale Bestehen einer rechtlichen Lebenspartnerschaft ist,
sondern die Herstellung und Wahrung der tatschlichen Lebenspartnerschaft.

Auch die Regelungen bezglich des Mindestalters und des Nachweises einfacher
Deutschkenntnisse gelten entsprechend.

Fr die Einreise zur Eintragung einer Lebenspartnerschaft wird auf den Beitrag
Eheschlieung bei anschlieendem Daueraufenthalt verwiesen. Die Visumantrge sind
nach 31 Abs. 1 AufenthV stets der zustndigen Auslnderbehrde zuzuleiten.

Mit Blick darauf, dass Homosexualitt weiterhin in vielen Staaten strafbewehrt ist und den
Heimatbehrden der Antragsteller im Rahmen der Visumerteilung kein Anlass fr
diskriminierende Manahmen oder sonstige Repressionen gegeben werden soll, erhlt das
Visum wie bei jeder anderen Familienzusammenfhrung den allgemeinen Hinweis zum
Aufenthaltszweck Familienzusammenfhrung (vgl. auch die gem Anlage VII Ziff. 9b
Visakodex iVm Teil II Ziff. 11.1 und Anlage 22 Visakodex-Handbuch zulssigen Hinweise).

Sofern die Auslnderbehrde ihre Zustimmung nach 31 Abs. 1 AufenthV mit der Auflage
verbindet: "gilt nur zum Fhren der Lebensgemeinschaft mit..." ist diese nicht in den Pass
bzw. Visum des Antragstellers einzutragen. Die Auslandsvertretungen klren in diesen Fllen
mit der zustndigen Auslnderbehrde, ob die Auflage gegen Empfangsbekenntnis zur Akte
genommen oder ganz auf die Auflage verzichtet werden kann.

Gleichgeschlechtliche Partnerschaften
45. Ergnzungslieferung, Stand: 19.03.2010
Gtertransport

Quellen:
20, 30 BeschV
17, 31 AufenthV
Visumerleichterungsabkommen der EU

Die Ttigkeit im Gterfernverkehr stellt grundstzlich eine Erwerbsttigkeit dar. Dies gilt
auch bei Kurzaufenthalten.1

In folgenden beiden Fallkonstellationen ist die Erteilung eines Visums im grenzberschreiten-


den Gterfernverkehr auch ohne Zustimmung der Arbeitsverwaltung mglich:

1. 20 Abs. 1 Nr. 1 a) BeschV:

- das den Fahrer beschftigende Unternehmen hat seinen Sitz in einem EU- / EWR-
Mitgliedsstaat und
- dem Arbeitgeber wurde fr seine drittstaatsangehrigen Fahrer eine EU-Fahrerbe-
scheinigung ausgestellt2,

Fr die Visumpflicht und die Beteiligung der Auslnderbehrde gilt hierbei Folgendes:

a) Ist der Fahrer Positivstaater und betrgt sein Gesamtaufenthalt in Deutschland in seiner Ei-
genschaft als Kraftfahrer maximal 3 Monate innerhalb eines Zeitraums von zwlf Mona-
ten, so bentigt er hierfr kein Visum ( 17 Abs. 2 AufenthV i.V.m. 30 Nr. 2 BeschV).
Fr reine Transitfahrten durch Deutschland also kein Be- oder Entladen der Gter in
Deutschland - bedrfen Positivstaater gem. 17 Abs. 2 S. 2 AufenthV keines Visums, so-
lange die nach Art. 1 (1) Visakodex zulssige Aufenthaltsdauer von 90 Tagen innerhalb
eines Zeitraums von 180 Tagen nicht berschritten wird.

b) Inhaber (auch Negativstaater) eines gem. Art. 21 Abs. 3 SD verffentlichten


Aufenthaltstitels eines Schengenstaates, die sich maximal drei Monate innerhalb eines
Zeitraums von zwlf Monaten in ihrer Eigenschaft als Kraftfahrer in Deutschland
aufhalten, bentigen hierfr ebenfalls kein Visum.

c) Ist der Fahrer Negativstaater und betrgt sein Gesamtaufenthalt in Deutschland in seiner
Eigenschaft als Kraftfahrer maximal drei Monate innerhalb eines Zeitraums von zwlf
Monaten und ist er nicht im Besitz eines gem. Art. 21 Abs. 3 SD verffentlichten
Aufenthaltstitels eines Schengenstaates, so ist wegen 37 AufenthV i.V.m. 30 Nr. 2
BeschV die Zustimmung der Auslnderbehrde abweichend von 31 Abs. 1 Nr. 2
AufenthV nicht erforderlich. Das Visum (Kategorie C) kann in eigener Zustndigkeit der
Auslandsvertretung erteilt werden und ist mit folgender Auflage zu versehen:
"Erwerbsttigkeit nicht gestattet, Ttigkeiten gem. 20 Abs. 1 Nr. 1 a) i.V.m. 30
BeschV gestattet.

1
Siehe dazu VHB-Beitrag Erwerbsttigkeit
2
vgl. VHB-Beitrag EU-Fahrerbescheinigung
Gtertransport
56. Ergnzungslieferung, Stand: 12/2013
d) Betrgt in den unter Ziff. 1. genannten Fllen der Gesamtaufenthalt in Deutschland in der
Eigenschaft als Kraftfahrer mehr als drei Monate innerhalb eines Zeitraumes von zwlf
Monaten, liegt eine Beschftigung im Sinne des Aufenthaltsgesetzes vor; im Rahmen der
Visumerteilung richtet sich das Erfordernis der Beteiligung der Auslnderbehrde dann
nach 31 Abs. 1 Satz 1 Nr. 2 c) AufenthV.. Die Zustimmung der Bundesagentur fr
Arbeit ist nicht erforderlich.

Das Visum ist mit folgender Auflage zu versehen: "Beschftigung nur gem. 20 Abs. 1
Nr. 1 a) BeschV gestattet".

2. 20 Abs. 1 Nr. 1 b) BeschV:

- das den Fahrer beschftigende Unternehmen hat seinen Sitz auerhalb eines EU- /
EWR Mitgliedsstaat,
- das Fahrzeug ist im Sitzstaat des Arbeitgebers zugelassen und
- der Gesamtaufenthalt in Deutschland betrgt maximal drei Monate innerhalb eines
Zeitraums von zwlf Monaten.

Fr die Visumpflicht und die Beteiligung der Auslnderbehrde gilt hierbei Folgendes:

Ist der Fahrer Positivstaater, so bentigt er kein Visum ( 17 Abs. 2 AufenthV i.V.m. 30 Nr.
2 BeschV).

Ist der Fahrer Negativstaater, so ist wegen 37 AufenthV i.V.m. 30 Nr. 2 BeschV die Zu-
stimmung der Auslnderbehrde nicht erforderlich. Das Visum (Kategorie C) kann in eigener
Zustndigkeit der Auslandsvertretung erteilt werden und ist mit folgender Auflage zu
versehen: "Erwerbsttigkeit nicht gestattet, Beschftigung nur gem. 20 Abs. 1 Nr. 1 b)
BeschV gestattet."

Die BeschV erffnet der Arbeitsverwaltung keine Mglichkeit, in von 20 BeschV abwei-
chenden Fllen die grundstzlich gem. 39 AufenthG erforderliche Zustimmung zur
Erteilung eines Aufenthaltstitels an Kraftfahrer zu erteilen. Da gem. 18 AufenthG die
Erteilung eines Visums an das Vorliegen eines Zulassungstatbestandes gem. BeschV bzw. an
eine zwischenstaatliche Vereinbarung geknpft ist, beides aber auerhalb der Flle des 20
BeschV fr Fahrer nicht gegeben ist, sind die hier dargestellten Konstellationen
abschlieend. Eine Visumerteilung in anders gelagerten Fllen ist daher nicht mglich.

Exkurs: Ausstellung von Jahresvisa an Kraftfahrer

Vor dem Hintergrund, dass ein Jahresvisum nach den europarechtlichen Vorgaben zu einem
Aufenthalt im Schengen-Raum von max. 90 Tagen innerhalb eines Zeitraums von 180 Tagen
berechtigt, whrend die Beschftigung gem 20 Abs. 1 Nr. 1 b) BeschV nur fr maximal
drei Monate innerhalb eines Zeitraums von zwlf Monaten im Bundesgebiet gestattet ist, ist
die Ausstellung von Jahresvisa an Kraftfahrer missbrauchsanfllig (Beschftigung in
Deutschland ber drei Monate hinaus bzw. Kabotagefahrten).

Gtertransport
56. Ergnzungslieferung, Stand: 12/2013
Die Ausstellung von Visa mit einer Gltigkeit von mehr als 6 Monaten und einer darin
eingetragenen Aufenthaltsdauer von weniger als 90 Tagen wrde nach bereinstimmender
Auffassung von BMI und AA gegen Schengenrecht verstoen und kann daher nicht als
Lsungsmglichkeit in Betracht gezogen werden.

Allerdings ist der bloe Hinweis auf 20 BeschV in der Visumauflage, der die Dauer der zu-
lssigen Ausbung einer Beschftigung als Kraftfahrer in Deutschland auf drei Monate pro
Jahr beschrnkt, in der Praxis kein geeignetes Mittel zur Durchsetzung der Vorschrift. Viel-
mehr bedarf es hierzu auch der Mitwirkung der innerdeutschen Behrden, die im Rahmen
ihrer Aufgaben auch Kontrollen der in 20 Abs. 1 Nr. 1 b) BeschV genannten
Hchstbeschftigungszeit durchfhren.

Als Beitrag zur Problemlsung wird fr den Bereich der Visumerteilung fr die Flle, in
denen Kraftfahrern Jahresvisa ausgestellt werden sollen, Folgendes festgelegt:

a) Mit seinem Antrag hat der Fahrer eine von ihm unterschriebene Erklrung vorzule-
gen, die seine im Rahmen der Gltigkeit des letzten Visums durchgefhrten Fahrten in
das Gebiet der Schengener Staaten auflistet. Ein Muster dieser Erklrung steht in der
Formularsammlung zum Visumhandbuch zur Verfgung. Die Vertretung berprft
die Richtigkeit der Angaben regelmig anhand der ihr zugnglichen Unterlagen, z.B.
Passeintrge ber Reisebewegungen, Frachtpapiere, Fahrtenbcher u.. und fordert
ggf. noch weitere Unterlagen nach.3

b) Bei jeder Antragstellung eines Berufskraftfahrers erfolgt niederschriftlicher Hinweis


in der Landessprache, dass

- ungeachtet der maximal zulssigen Nutzungsdauer des Visums im Schengen-Ge-


biet die Ausbung der Beschftigung in Deutschland nur bis maximal drei
Monate im Zeitraum von zwlf Monaten zulssig ist, und
- Verste straf- und bugeldbewehrt sind und dazu fhren, dass der Betroffene kei-
ne Visa mehr erhlt, auch nicht fr einen anderen Aufenthaltszweck.

Die Niederschrift, die ebenfalls in der Formularsammlung zum Visumhandbuch zur


Verfgung steht, wird zum Vorgang genommen und bei im Inland festgestellten
Missbruchen den mit der Ahndung befassten Behrden auf Anforderung zur
Verfgung gestellt.

c) Vor Einfhrung dieser Regelung wird einschlgigen Institutionen des Gastlandes (Be-
hrden, Verbnden u..) in dort geeignet erscheinender Weise kommuniziert, dass
Transportunternehmen, bei deren Fahrern Missbrauch festgestellt wird, mit einem
Ausschluss vom Visumverfahren bzw. mit gravierenden Einschrnkungen (z.B.
Visumerteilung nur fr einzelne Fahrten o..) zu rechnen haben.

Die Erteilung von C-Visa mit mehr als einjhriger Gltigkeitsdauer kommt in der
Konstellation des 20 Abs. 1 Nr. 1 b) BeschV weiterhin ebenso wenig in Betracht, wie
die Erteilung eines Jahresvisums bei erstmaliger Beantragung4.

3
Hier sind bei der Nachforderung von Unterlagen ggf. Beschrnkungen zu beachten, die sich aus den
Visumerleichterungsabkommen der EU ergeben knnen.
4
Siehe auch VHB-Beitrag Aufenthaltstitel
Gtertransport
56. Ergnzungslieferung, Stand: 12/2013
Im Falle von Staatsangehrigen aus Staaten, mit denen die EU Visumerleichte-
rungsabkommen geschlossen hat, betrgt die maximale Gltigkeitsdauer zwei Jahre (vgl.
Art. 5 Abs. 3 des jeweiligen Abkommens). In diesen Fllen sind auch bei der Anforderung
von Dokumenten und Nachweisen die Vorgaben der Abkommen zu beachten.

Gtertransport
56. Ergnzungslieferung, Stand: 12/2013
Hauspersonal

Quellen:
18, 39 AufenthG
13 BeschV
Ziff. 2.13.101 DA BeschV

1) Privates Hauspersonal von Angehrigen fremder Missionen sowie internationaler


Organisationen

Siehe hierzu: VHB-Beitrag Einreise und Aufenthalt von Angehrigen fremder Missionen sowie
internationaler Organisationen (dort unter Ziffer III. Nr. 8).

2) Hausangestellte nach 13 BeschV

2.1 Personen, die fr ihren Arbeitgeber oder im Auftrag eines Unternehmens mit Sitz im Ausland
im Inland vorbergehend ttig werden (Entsandte), ist die Mitnahme von Hauspersonal
mglich, wenn die Hausangestellten bereits vor Einreise seit mindestens einem Jahr im
Haushalt der Entsandten zur Betreuung eines Kindes unter 16 Jahren oder eines
pflegebedrftigen Haushaltsmitglieds beschftigt sind. Dies gilt unabhngig von der
Staatsangehrigkeit des Entsandten. Die Zustimmung wird ohne Vorrangprfung und fr die
Dauer des Aufenthaltes der Person, bei der die Hausangestellten beschftigt sind, lngstens aber
fr fnf Jahre erteilt ( 13 Nr. 1 BeschV, Ziff 2.13.101 DA BeschV).

2.2 Diese Regelung ist gem 13 Nr. 2 BeschV auch auf Hausangestellte entsandter Bediensteter
des Auswrtigen Amtes anwendbar. Demnach knnen Hausangestellte, die auf der Grundlage
des WD oder WK eingestellt wurden und vor Einreise seit mindestens einem Jahr im
Haushalt von Bediensteten des AA zur Kinderbetreuung oder Pflegebetreuung beschftigt
worden sind, von dem Bediensteten whrend einer zwischenzeitlichen Verwendung im Inland
weiterbeschftigt werden ( 13 Nr. 2 BeschV, Ziff. 2.13.201 DA BeschV). Die
Vorbeschftigungszeit von mindestens einem Jahr ist bei der Beantragung des Visums der
Visastelle gegenber glaubhaft zu machen.

Die Arbeitsbedingungen fr Hausangestellte von AA Bediensteten werden entsprechend den


Bedingungen fr Hausangestellte anderer Entsandter geprft. Dies bedeutet, dass der
Hausangestellte nicht zu ungnstigeren Bedingungen beschftigt werden darf als vergleichbare
deutsche Arbeitnehmer ( 39 Abs. 2 Satz 1 2. Halbsatz AufenthG).

Im brigen sollten bei der Beantragung eines Visums fr Hausangestellte von AA Bediensteten
folgende Unterlagen vorgelegt werden:

Besttigung, dass die/der Hausangestellte vom Bediensteten whrend der Ttigkeit im


Ausland seit mindestens einem Jahr als private Hausangestellte nach dem Wiener
bereinkommen ber diplomatische Beziehungen (WD) zur Kinderbetreuung
oder Pflegebetreuung beschftigt worden ist und von dem Bediensteten whrend
einer zwischenzeitlichen Verwendung im Inland weiterbeschftigt wird. Diese
Besttigung wird von der Auslandsvertretung erteilt.
Hauspersonal
57. Ergnzungslieferung; Stand: 02/2014
Besttigung ber die voraussichtliche Dauer der Inlandsverwendung des
Mitarbeiters. Diese Besttigung wird von den Personalreferaten des Auswrtigen
Amtes erteilt.
Stellenbeschreibung der vorgesehenen Ttigkeit.
Entwurf des Arbeitsvertrags fr die Ttigkeit in Deutschland

3) Sonstiges

Zur Steuer- und Sozialversicherungspflicht gelten die allgemeinen Bestimmungen. Die


gesetzlichen Mindestarbeitsbedingungen mssen gewhrt werden. Als Richtwert fr die
wenigstens zu gewhrenden Arbeitsbedingungen knnen die jeweils geltenden tariflichen bzw.
ortsblichen Arbeitsbedingungen fr Haushaltshilfen gem 15 c) BeschV herangezogen werden:

So hngt bei den Haushaltshilfen z.B. die erforderliche Vergtungshhe vom Beschftigungsort
(Bundesland) ab. In Berlin und Brandenburg betrgt sie derzeit (Stand 02/2014) 1.632,-- ; in NRW
1.508,-- brutto. Arbeitgeberanteile der Beitrge zur Sozialversicherung sind zustzlich abzufhren.
Sachbezge fr freie Unterkunft und Verpflegung werden hierauf gem
Sozialversicherungsentgeltverordnung mit derzeit maximal 450,-- bzw. bei Aufnahme in den
Arbeitgeberhaushalt mit derzeit maximal 416,85 angerechnet.

Der Urlaubsanspruch pro Kalenderjahr bei einer Fnftagewoche muss mindestens 26 Tage (ab
dem 30. Lebensjahr 30 Tage) betragen. Die Kndigungsfrist betrgt mindestens einen Monat bis
zum Monatsende.

Es empfiehlt sich, diese Punkte in den Arbeitsvertrag aufzunehmen. Eine abschlieende


Entscheidung bleibt der Einzelfallprfung vorbehalten.

Im brigen wird auch auf die Stichwortbeitrge Zustimmung/Vorabzustimmung/Beteiligung der


Auslnderbehrde und Erwerbsttigkeit, Arbeitserlaubnis, Arbeitsaufnahme (kurz- und
langfristig) hingewiesen.

Hauspersonal
57. Ergnzungslieferung; Stand: 02/2014
Informationsfreiheitsgesetz (IFG)-
Umgang mit Anfragen zu Visumantrgen

Quellen:

Gesetz zur Regelung des Zugangs zu Informationen des Bundes


(Informationsfreiheitsgesetz-IFG) vom 05.09.2005 (BGBl. I, S. 2722)
Anwendungshinweise des BMI zum IFG vom 21.11.2005 (GMBl. S. 1346)
Anwendungshinweise des Bundesbeauftragten fr den Datenschutz und die
Informationsfreiheit (BfDI) zum IFG vom 01.08.2007
RE vom 30.10.2006 (RES 20-91)

Das Informationsfreiheitsgesetz gewhrt jedem -unabhngig von der Staatsangehrigkeit und


vom Wohnsitz- einen Anspruch auf Auskunft, Akteneinsicht oder anderweitigen
Informationszugang und zwar grundstzlich ohne Angabe von Grnden oder
Geltendmachung eines subjektiven rechtlichen Interesses. Die Begrndung eines IFG-
Antrages ist ausnahmsweise dann erforderlich, wenn Zugang zu personenbezogenen Daten
Dritter beantragt wird.

Der Anspruch auf Informationszugang steht allerdings unter dem Vorbehalt der im IFG
normierten Ausnahmetatbestnde ( 3-6 IFG).

Der Anspruch auf Informationszugang nach dem IFG besteht parallel zu einem eventuellen
Anspruch auf Akteneinsicht nach 29 VwVfG (vgl. 1 Abs. 3 IFG). Die Abgrenzung
zwischen der allgemeinen Akteneinsicht in analoger Anwendung des VwVfG und einem
Ersuchen nach dem IFG wird im Stichwortbeitrag Akteneinsicht und Ausknfte im
Visumverfahren nher erlutert. Antrge auf Akteneinsicht in einem
Visumeinzelfallverfahren werden in der Regel als Antrge auf Akteneinsicht nach 29
VwVfG analog gewertet.

Der Informationszugang nach dem IFG wird in der Regel so gewhrt, dass dem IFG-
Antragsteller der Visumvorgang oder Teile davon in Kopie oder als .pdf-Datei ohne weitere
Begrndung der Entscheidung ber Ref. 505, das IFG-Antrge zentral registriert und
koordiniert, zur Verfgung gestellt werden. Weitere Hinweise zum Verfahren entnehmen Sie
bitte RES 20-91.

Auf folgende Punkte, die bei IFG-Anfragen zu Visumverfahren eine Rolle spielen
knnen, wird besonders hingewiesen:

1. Schutz besonderer ffentlicher Belange: Im Einzelfall kann der Informationszugang


nach 3 Nr. 1 c IFG (nachteilige Auswirkungen auf Belange der inneren oder ueren
Sicherheit) ausgeschlossen sein. Dies ist z.B. dann der Fall, wenn Bedenken im Sinne
der 5 Abs. 4 i.V.m. 54 Nr. 5, 5a oder 5b AufenthG gegen die Visumerteilung
bestehen oder bestanden haben. Bitte prfen Sie in diesen Fllen immer, ob eine
Einstufung von Teilen des Vorgangs oder ggf. des gesamten Vorgangs nach der
Verschlusssachenanweisung (VSA) erforderlich ist. Die Unterlagen, die der
Antragsteller selbst eingereicht hat, sind nicht einzustufen.

Informationsfreiheitsgesetz
48. Ergnzungslieferung, Stand: 07.07.2010
2. Laufende Gerichtsverfahren: Ein Informationszugang ist nach 3 Nr. 1 g IFG
ausgeschlossen, wenn durch das Bekanntwerden der Informationen nachteilige
Auswirkungen auf die Durchfhrung eines laufenden Gerichtsverfahrens zu erwarten
sind. Dies drfte regelmig zutreffen, ist jedoch im Einzelfall zu prfen.

3. Urkundenberprfungsberichte: Sorgfltig zu prfen ist, ob und in welchem


Umfang ggf. Kopien von Urkundenberprfungsberichten oder hnlichen
Dokumenten herausgegeben werden knnen. Soweit den ermittelnden oder befragten
Personen ein vertraulicher Umgang mit ihren Daten zugesichert wurde, steht
grundstzlich 3 Nr. 7 IFG einer Informationsgewhrung entgegen. Kann
beispielsweise durch Schwrzung der personenbezogenen Daten der Schutz dieser
Personen und ihrer Daten sichergestellt werden, kommt eine teilweise
Informationsgewhrung in Betracht ( 7 Abs. 2 IFG). Die von der Auslandsvertretung
gefertigte Auswertung des Urkundenberprfungsberichts kann hingegen in der Regel
herausgegeben werden, da diese schtzenswerte, persnliche Daten Dritter ohnehin
nicht enthalten sollte.

4. Personenbezogene Daten sind nach 5 Abs. 1 IFG besonders geschtzt. Zugang zu


diesen Daten darf grundstzlich nur mit Einverstndnis des Betroffenen gewhrt
werden. In die Weitergabe von besonders sensiblen personenbezogenen Daten (vgl.
3 Abs. 9 BDSG) an Dritte muss sogar ausdrcklich eingewilligt werden. Derjenige,
der Zugang zu personenbezogenen Daten Dritter beantragt, muss dies ausnahmsweise
begrnden ( 7 Abs. 1 S. 3 IFG).
Grundstzlich holt das zustndige Fachreferat bzw. die zustndige Auslandsvertretung
die schriftliche Zustimmung des Betroffenen ein (Drittbeteiligungsverfahren). Dieser
hat einen Monat Zeit, dazu Stellung zu nehmen. Da Betroffene ihr Einverstndnis in
vielen Fllen davon abhngig machen, wer warum Interesse am Zugang zu ihren
personenbezogenen Daten hat, empfiehlt es sich, den Antragsteller ggf. um sein
Einverstndnis zur Weitergabe seiner Daten und Beweggrnde an den Betroffenen zu
bitten. Bitte sprechen Sie das Vorgehen im konkreten Einzelfall mit Ref. 505 -IFG- ab.
Erteilt der Betroffene sein Einverstndnis nicht bzw. kann dieses nicht eingeholt
werden, weil z.B. die Anschrift nicht bekannt und/ oder ermittelbar ist, muss
abgewogen werden, ob das Informationsinteresse des Dritten das schutzwrdige
Interesse des Betroffenen am Schutz seiner personenbezogenen Daten berwiegt. Dies
drfte in der Regel nicht der Fall sein. Vgl. dazu auch 8 IFG.

5. Entscheidungszeitpunkt: Hinsichtlich des Informationszugangs nach dem IFG ist im


brigen danach zu differenzieren, ob die Entscheidung ber den Visumantrag bereits
bekannt gegeben wurde oder nicht.

a) Vor Bekanntgabe der behrdlichen Entscheidung gilt, dass zum Schutz des
behrdlichen Entscheidungsprozesses der Informationszugang bis zum Abschluss der
Entscheidung gem. 4 Abs. 1 Satz 1 IFG grundstzlich zurckzustellen und insoweit
abzulehnen ist. Wenn bereits absehbar ist, dass auch zu einem spteren Zeitpunkt aus
anderen Grnden keine Informationsgewhrung in Betracht kommt, sollte bereits im
Erstbescheid darauf hingewiesen werden. In jedem Fall ist der Antragsteller ber den
Abschluss des Visumverfahrens (Entscheidung ber den Visumantrag) zu unterrichten
( 4 Abs. 2 IFG), um ihm die Mglichkeit zu geben, bei Interesse dann Zugang zu den
Unterlagen zu erhalten.

Informationsfreiheitsgesetz
48. Ergnzungslieferung, Stand: 07.07.2010
b) Nach Bekanntgabe der behrdlichen Entscheidung im Visumverfahren ist der
Informationszugang nach dem IFG grundstzlich zu ermglichen, vorausgesetzt, es
liegen keine Versagungstatbestnde vor ( 3 bis 6 IFG).

Informationsfreiheitsgesetz
48. Ergnzungslieferung, Stand: 07.07.2010
6. Sonstige Ausschlussgrnde, die bei IFG-Anfragen zu Visumantrgen eine Rolle
spielen knnen, sind:
Schutz von Betriebs- und Geschftsgeheimnissen ( 6 S. 2 IFG), ein Zugang zu
diesen darf nur mit Einwilligung des Betroffenen erfolgen.
Informantenschutz bei vertraulich ermittelten bzw. erhobenen Informationen ( 3
Nr. 7 IFG), es sei denn, der Informant erteilt sein Einverstndnis zur Weitergabe

7. Fristen: Der Informationszugang nach dem IFG soll unverzglich erfolgen. Sollte
eine Bearbeitung nicht innerhalb eines Monats erfolgen knnen, so erteilt Ref. 505 -
IFG- dem Antragsteller einen Zwischenbescheid mit kurzer Begrndung ( 7 Abs. 5,
9 Abs.1 IFG).

Weitergehende allgemeine, grundstzliche und fallspezifische Fragen zum IFG richten


Sie bitte ggf. unter Angabe der Vorgangsnummer an Ref. 505-200, cc 505-20. , Tel.: 6070
(Gruppennummer IFG-Team).

Informationsfreiheitsgesetz
48. Ergnzungslieferung, Stand: 07.07.2010
Internationale Organisationen
- Laissez-Passer-Dokument der VN -

Quellen:
Vlkerrecht / Sitzstaatabkommen
VO (EG) Nr. 539/2001 vom 15.03.2001 i.V.m. 20 Abs. 4 AufenthV

1. Allgemeines

Deutschland ist vlkerrechtlich verpflichtet, die Einreise von Delegierten und Teilnehmern
von VN-Konferenzen und VN-Veranstaltungen im Rahmen des geltenden Rechts zu
ermglichen und - wo mglich - Erleichterungen fr zgiges Reisen zu gewhren. Darber
hinaus liegt es im Interesse der Bundesrepublik Deutschland, weitere VN-Organisationen in
Deutschland anzusiedeln.

Visa fr Delegierte und Teilnehmer an VN-Konferenzen und -Veranstaltungen in Deutschland


sollen daher zgig, unkompliziert und gebhrenfrei erteilt werden. In der Regel ist die Vorlage
des Einladungsschreibens der VN-Institution (Original oder Fax) sowie eines anerkannten und
gltigen Reisedokumentes ausreichend. Die Abfrage im AZR/SIS sowie ggf. eine KZB-
Abfrage sind in jedem Fall durchzufhren. Die Antragsteller sind in der Regel auch vom
Erfordernis, eine Reisekrankenversicherung abzuschlieen, befreit (vgl. Beitrag)

Ergnzend wird auch auf den Beitrag Bona-Fide-Antragsteller hingewiesen.

Die Dauer des erteilten Visums ist nicht strikt auf die Dauer der Konferenz/ Veranstaltung zu
begrenzen, wenn auch fr einen lngeren Aufenthalt (vor oder nach der Konferenz/
Veranstaltung) die allgemeinen auslnderrechtlichen Voraussetzungen (insbesondere
Finanzierung und Krankenversicherungsschutz) gewhrleistet sind.

Bezglich der lngerfristigen Einreise zum Zwecke der Aufnahme einer Ttigkeit bei einer in
Deutschland ansssigen VN-Institution wird auf den Beitrag Einreise und Aufenthalt von
Angehrigen fremder Missionen, Ziff. III.7.), verwiesen.

2. Visumerteilung an Kinder von Mitarbeitern der in Deutschland ansssigen VN-


Organisationen

Ledigen Kindern von Mitarbeitern der in Deutschland ansssigen VN-Organisationen, die das
25. Lebensjahr noch nicht vollendet haben und ihren gewhnlichen Aufenthalt in einem
Drittstaat haben, sollen mglichst unechte Jahresvisa erteilt werden.

Nachgewiesen werden sollte auch bei minderjhrigen Kindern der Status des in
Deutschland akkreditierten Elternteils, die familire Beziehung, die Sicherung des
Lebensunterhaltes (z.B. durch formlose Verpflichtungserklrung des in Deutschland
akkreditierten Elternteils, sofern die Finanzierung nicht durch eigene Mittel nachgewiesen
werden kann) sowie ein ausreichender Krankenversicherungsschutz, wie mit den Schengen-
Partnern vereinbart, vgl. Beitrag Reisekrankenversicherung. Die Visa sind gebhrenfrei zu
erteilen.
Internationale Organisationen
57. Ergnzungslieferung; Stand: 02/2014
3. Besonderheiten fr Inhaber von Passierscheinen (Laissez-Passer) der Vereinten
Nationen:

Von den Vereinten Nationen ausgestellte Laissez-Passer werden von allen Schengen-Staaten
als visierfhig anerkannt.

Die Frage der Visumpflicht ergibt sich in diesem Fall aus Artikel 4 Abs. 1 e) der VO (EG)
Nr. 539/2001 vom 15.03.2001 i.V.m. 20 Nr. 4 AufenthV. Danach sind Inhaber von
Passierscheinen zwischenstaatlicher Organisationen, die diese den in ihrem Auftrag reisenden
Personen ausstellen, vom Erfordernis eines Aufenthaltstitels befreit, soweit die
Bundesrepublik Deutschland auf Grund einer Vereinbarung mit der ausstellenden
Organisation verpflichtet ist, dem Inhaber die Einreise und den Aufenthalt zu gestatten.

Nach Praxis der Bundespolizei ist Inhabern von VN-Laissez-Passer grundstzlich die
visumfreie Einreise (und Durchreise) durch Deutschland gestattet. Dabei wird vorausgesetzt,
dass der Inhaber eines VN-Laissez-Passer dieses nur auf Reisen zu dienstlichen Zwecken
mitfhrt. Eines besonderen Nachweises des dienstlichen Charakters der Reise bedarf es im
Regelfall nicht.

Wenn der Antragsteller gegenber der Auslandsvertretung jedoch ausdrcklich angibt, zu


privaten Zwecken reisen zu wollen, so ist ein sonstiges (nationalstaatliches) anerkanntes Pass-
oder Passersatzdokument zu benutzen und erforderlichenfalls zu visieren.

Internationale Organisationen
57. Ergnzungslieferung; Stand: 02/2014
Knstler
Quellen:
22, 25, 30 BeschV
DA BeschV
31 AufenthV

1. Zustimmung der Bundesagentur fr Arbeit

Bei der Bearbeitung von Visumantrgen von Personen, die beabsichtigen, im Bundesgebiet
knstlerisch ttig zu werden, ist durch die Auslandsvertretung im Hinblick auf ein eventuell
zu bercksichtigendes Zustimmungserfordernis i.S.d. 39 Abs. 1 AufenthG die Frage zu
klren, ob fr die vom Antragsteller beabsichtigte Ttigkeit die Zustimmung der
Bundesagentur fr Arbeit (BA) eingeholt werden muss vgl. dazu auch VHB-Beitrag
Erwerbsttigkeit.

a) Zustimmungsfrei sind Ttigkeiten, die unter die Tatbestandsvoraussetzungen des 22


i.V.m. 30 Nr. 2 BeschV fallen. Diese Ttigkeiten gelten gem 30 Nr. 2 BeschV nicht als
Beschftigung, wenn sie bis zu drei Monate innerhalb eines Zeitraums von 12 Monaten
ausgebt werden.

Dies gilt gem 37 AufenthV auch fr entsprechende selbstndige Ttigkeiten. Fr diese


Flle ist abweichend von 31 Abs. 1 Satz 1 Nr. 2a) AufenthV die Beteiligung der
Auslnderbehrde nicht erforderlich.

Das Visum (Kategorie C) wird mit der Auflage versehen "Erwerbsttigkeit nicht gestattet, T-
tigkeiten gem. ... i.V.m. 30 BeschV gestattet".

Positivstaater reisen visumfrei ein, 17 Abs. 2 AufenthV i.V.m. 30 BeschV.

b) Die Zustimmung der BA muss hingegen eingeholt werden, wenn 25 BeschV einschlgig
ist.
Das Visum wird mit der Auflage erteilt: "Beschftigung nur gem. ... BeschV gestattet.

2. Auslegungsfragen

a) Darbietung von besonderem knstlerischen Wert, 22 Nr. 1 BeschV

Ein Kriterienkatalog fr diese den Auslandsvertretungen bertragene Einschtzung existiert


nicht. Die Entscheidung kann nur im Einzelfall und nur unter Einbindung entsprechender
Sachverstndiger erfolgen. Ausgenommen vom Erfordernis der Zustimmung sollten lediglich
international bekannte und anerkannte Knstler und Knstlergruppen sein, deren
Darbietungen sich im internationalen Vergleich weit von hnlichen artgleichen Leistungen
abheben.

Als Indikatoren fr den besonderen knstlerischen Wert der beabsichtigten Ttigkeit knnen
der Bekanntheitsgrad des Knstlers in seinem Heimatland sowie das Interesse an den
knstlerischen Darbietungen in Deutschland dienen. Die Hhe der vereinbarten Gage kann
nur sehr bedingt als Indiz dienen, da sie von einer Vielzahl von Faktoren abhngig ist.
Knstler
58. Ergnzungslieferung, Stand: 09/ 2014
Das BMAS hat auf Rckfrage bekrftigt, dass eine Beteiligung der Arbeitsverwaltung im Vi-
sumverfahren in Fllen des 22 Nr. 1 BeschV grundstzlich nicht vorgesehen ist und die
Beurteilung, ob die Voraussetzungen der Vorschrift erfllt sind, allein in die Zustndigkeit der
Auslandsvertretung fllt. Dies schliet nicht aus, dass in besonders gelagerten Einzelfllen
eine Abstimmung mit der zustndigen Agentur fr Arbeit erfolgt.

b) Tagesdarbietungen, 22 Nr. 3 BeschV

Um eine Tagesdarbietung handelt es sich, wenn auerhalb des blichen Geschftsablaufes


eine besondere Veranstaltung, die auch nach auen hin als solche erkennbar ist, durchgefhrt
wird. Eine Tagesdarbietung wird grundstzlich z.B. durch Annoncen oder Plakate besonders
angekndigt. Die Auftritte drfen nicht an mehr als an zwei Tagen hintereinander erfolgen.
22 Nr. 3 BeschV ist auch auf Personen anzuwenden, die nicht auf der Bhne agieren.

c) Darstellende Knstler, 25 BeschV

Whrend bildende Knstler in der Regel selbstndig ttig sind, knnen darstellende Knstler
als Arbeitnehmer oder im Rahmen von selbstndigen Dienstvertrgen bzw. Werkvertrgen t-
tig werden. Die Entscheidung, ob ein Knstler als Arbeitnehmer ttig wird und die angestrebte
Ttigkeit damit der Zustimmung der BA bedarf, richtet sich nach dem Grad der persnlichen
Abhngigkeit vom Auftraggeber (insbes. Weisungsgebundenheit).

Knstler bzw. Knstlergruppen, die im Bereich Show/Unterhaltung im Rahmen von


kurzfristigen Engagements bzw. so genannten Tagesgeschften "konzertmig" auftreten,
gelten nach der Rechtsprechung des BSG als i.d.R. selbstndig. Sie fallen damit nicht unter
25 BeschV. Das gilt auch fr Einzelauftritte (z.B. Artisten, Zauberer), wenn seitens des
Veranstalters zu Art und Inhalt der knstlerischen Darbietung keine Weisung erteilt wird.

Unter "konzertmigen" Auftritten sind solche zu verstehen, bei denen der Knstler
eigenstndig ber sein Programm disponiert und weder eine Weisungsgebundenheit noch eine
Eingliederung in den Betrieb des Auftraggebers vorliegt.

Tnzerinnen in Nachtklubbetrieben, deren Auftritte lngerfristig angelegt sind (z.B. Wochen-


oder Monatsengagements), sind als abhngig beschftigt anzusehen, da sie in den Betrieb des
Arbeitgebers eingegliedert werden. "Tagesgeschfte" sind bei Tnzerinnen in Nachtbars
unblich und dienen der Vortuschung der Selbstndigkeit. Zur Verhinderung von Missbrauch
sind daher auch "konzertmige" Auftritte in diesen Nachtbetrieben zustimmungspflichtig.

Das Zustimmungserfordernis nach 4 Abs. 2 S. 3 bzw. 18 Abs. 2 AufenthG ist daher zu be-
achten.

Hinsichtlich der Abgrenzung von "Tnzerinnen" und "Prostituierten" sind die


Auslnderbehrden und Agenturen fr Arbeit in besonderem Mae auch auf ggf. vorhandene
einschlgige Erkenntnisse der Auslandsvertretungen zu der Antrag stellenden Person
angewiesen.

Im brigen wird auf die Beitrge "Erwerbsttigkeit" und "Selbstndige Erwerbsttigkeit"


verwiesen.

d) technisches Personal, 25 BeschV


Knstler
58. Ergnzungslieferung, Stand: 09/ 2014
Hierzu zhlen u.a. Tierpfleger, Elektriker, Beleuchter, Requisiteure und sonstige Helfer, die
zur Vorbereitung und Durchfhrung der knstlerischen Darbietung notwendig sind.

3. Abgrenzungsfragen

25 Nr. 1 BeschV betrifft im Gegensatz zu 22 Nr. 1 BeschV Knstler, die im Rahmen eines
lngeren Engagements auftreten oder deren Darbietungen keinen auergewhnlichen
knstlerischen Stellenwert haben und deshalb nur zugelassen werden sollen, wenn die
Mglichkeiten vorher ausgeschpft worden sind, inlndische Knstler fr diese Ttigkeit zu
gewinnen. Bei Abgrenzungsschwierigkeiten sollte im Zweifel eher das Vorliegen eines Falls
von 25 Nr. 1 BeschV angenommen werden.

25 Nr. 2 BeschV schafft im Gegensatz zu 22 Nr. 2 BeschV die Mglichkeit, auslndische


Gastspielgruppen (z.B. Zirkusunternehmen, Eisrevuen, Tanzshowprogramme), sowie die Mit-
glieder auslndischer Film- und Fernsehproduktionsteams ber 22 Nr. 2 hinaus auch zu
lnger als drei Monate dauernden Gastspielreisen und Dreharbeiten zulassen zu knnen.

Knstler
58. Ergnzungslieferung, Stand: 09/ 2014
Kautionen

Quellen: -

1.Die Erfahrung hat gezeigt, dass die Bereitschaft zur Hinterlegung einer Kaution kein
ausreichendes Indiz fr die Rckkehrbereitschaft ist. Kautionsleistungen wurden vielfach als
"Eintrittspreis" fr einen langfristigen Aufenthalt im Bundesgebiet gesehen und der Verfall
der Kaution in Kauf genommen.

2.Von der frher in Ausnahmefllen praktizierten - Erhebung von Kautionen im


Visumverfahren ist daher generell abzusehen.

3.Hinsichtlich der Rckzahlung noch nicht abgewickelter Kautionen gilt:


Die Rckzahlung der Sicherheitsleistung erfolgt in jedem Falle, unabhngig vom
Wechselkurs, in Hhe des ursprnglich eingezahlten Landeswhrungsbetrages (nicht nach
dem bei der Einzahlung gltigen EUR- oder DM-Gegenwert!). Sollte die Whrung
zwischenzeitlich abgewertet worden sein, geht der Kursverlust zulasten des Einzahlers/ der
Einzahlerin.
Die Originalquittung ist einzuziehen und der Auszahlungsanordnung beizufgen. In der
Begrndung der Auszahlungsanordnung muss die laufende Nummer der Eintragung im
Sichtvermerkskautionsregister sowie das Datum und die Unterbelegnummer der
entsprechenden Annahmeanordnung angegeben werden.

4.Antragsunterlagen zu Vorgngen, in denen Kautionen noch nicht abgewickelt sind, sind


mindestens fnf Jahre gerechnet ab dem Eintritt der Verjhrung eines Rckzahlungsanspruchs
aufzubewahren. Hinsichtlich der Fristberechnung gilt folgendes:
- Die Frist beginnt regelmig mit dem Entstehen des Rckzahlungsanspruchs und damit mit
dem Tag, an dem der mit der Kautionshinterlegung verfolgte Sicherungszweck weggefallen
ist. Wurde dem/der Betroffenen ein Aufenthaltsrecht im Bundesgebiet eingerumt, beginnt sie
mit dem Zeitpunkt der erstmaligen Erteilung eines Aufenthaltstitels durch die zustndige
Auslnderbehrde.
- Das Fristende bestimmt sich nach 195 BGB und betrgt - aufgrund der
berleitungsvorschrift des Art. 229 6 Satz 1 EGBGB auch fr vor der letzten
Rechtsnderung am 01.01.2002 entstandene und noch nicht verjhrte Ansprche - drei Jahre,
gerechnet ab dem Ablauf des Jahres, in dem der Anspruch entstanden ist.
Da die in Ziff. 2 genannte Regelung seit 13.07.2005 gilt, drften Rckzahlungsansprche
heute nur in ganz besonders gelagerten Ausnahmefllen nicht verjhrt sein. Werden solche an
eine Vertretung heran getragen, wird um Berichterstattung an Ref. 508, cc. Ref. 109, gebeten.

5.Die Sichtvermerkskautionsregister sind mindestens fnf Jahre aufzubewahren. Dabei ist


zu bercksichtigen, dass die Frist erst mit Ablauf des Jahres zu laufen beginnt, in dem der
letzte Eintrag im Sichtvermerkskautionsregister vorgenommen wurde.

Kautionen
45. Ergnzungslieferung; Stand 19.03.2010
Kindernachzug
Quellen:

- 27, 28, 32 AufenthG


- 2 Abs. 1, Abs. 2 Nr. 7 i.V.m. 3, 4 FreizgG/EU
- Richtlinie 2003/86/EG des Rates vom 22.09.2003 betr. das Recht auf Familienzusammen-
fhrung

Inhaltsverzeichnis
1. Allgemeines ............................................................................................................................ 1
a) Altersgrenze ....................................................................................................................... 1
b) Anwendung von bergangsregelungen ............................................................................. 2
c) Ausschlussgrund nach 27 Abs. 1a Nr. 1 AufenthG (Zweckadoption) ............................ 2
2. Voraussetzungen fr die Erteilung einer Aufenthaltserlaubnis zum Zweck des
Kindernachzugs .......................................................................................................................... 3
a) Kindernachzug zu deutschen Staatsangehrigen ( 28 AufenthG) .................................... 3
b) Kindernachzug zu Auslndern ( 32 AufenthG) ............................................................... 3
c) Nachzug von Kindern als sonstige Familienangehrige ( 36 Abs. 2 AufenthG) ......... 6
d) Kindernachzug zu Inhabern von Aufenthaltserlaubnissen gem 22-24 und 25 Abs. 3
AufenthG ( 29 AufenthG) .................................................................................................... 7
e) Kindernachzug zu freizgigkeitsberechtigten Unionsbrgern / EWR-Staatsangehrigen
und zu langfristig Aufenthaltsberechtigten-EG...................................................................... 7
3. bergangsregelung................................................................................................................. 7
4. Exkurs: Sorgerecht und bertragung des Personensorgerechts ............................................. 8

1. Allgemeines
a) Altersgrenze

Sehen die Vorschriften des Aufenthaltsgesetzes fr den Kindernachzug eine Altersgrenze vor,
so ist fr die Feststellung, ob das auslndische Kind unter 16 Jahren oder minderjhrig ist,
stets der Zeitpunkt der ersten Antragstellung bei der Auslandsvertretung mageblich. Auch
unvollstndige Antrge, die erkennbar zur Fristwahrung auch durch einen
Verfahrensbevollmchtigten gestellt werden, sind daher entgegenzunehmen. In diesem Fall ist
jedoch von der in 82 Abs. 1 S. 1 u. 2 AufenthG vorgesehenen Mglichkeit Gebrauch zu
machen, die Antragsteller aufzufordern, fehlende Unterlagen innerhalb einer von der
Vertretung festzulegenden angemessenen Frist nachzureichen und auf die Folgen einer
Fristversumnis, insbes. 82 Abs. 1 S. 3 AufenthG (Entscheidung nach Aktenlage)
hinzuweisen.
Kindernachzug
58. Ergnzungslieferung; Stand: 09/2014
Nach 80 Abs. 3 Satz 1 AufenthG ist fr die Frage der Minderjhrigkeit stets das deutsche
Recht (2 BGB) magebend. Unberhrt bleibt die ab dem 16. Lebensjahr mgliche
Vornahme eigener Verfahrenshandlungen im Visumverfahren ( 80 Abs. 1 AufenthG).

b) Anwendung von bergangsregelungen

Nach 104 Abs. 3 AufenthG gilt bzgl. des Nachzugs

a) von Kindern, die vor dem 01.01.2005 geboren wurden bzw.


b) zu Eltern, die sich schon vor dem 01.01.2005 rechtmig in Deutschland aufgehalten
haben,

nach wie vor 20 AuslG (abgedruckt z.B. als Funote in Beck-Texte dtv zu 104 Abs. 3 bis
zur 22. und in der 26. Auflage), es sei denn, das AufenthG bietet die gnstigere
Rechtsstellung.

Die bergangsregelung betrifft nur die speziellen Voraussetzungen des Kindernachzugs; fr


die allgemeinen Nachzugsvoraussetzungen (z.B. Feststellung der Identitt, Lebensunterhalt)
gilt auch in diesen Fllen das AufenthG.

32 AufenthG wird bei einem Groteil der Flle die gnstigere Rechtsstellung vermitteln, da
diese Vorschrift dem nachzugswilligen Kind einen Anspruch auf Einreise gewhrt, whrend
das Auslndergesetz den Nachzug in das Ermessen der Behrden gestellt hat.

c) Ausschlussgrund nach 27 Abs. 1a Nr. 1 AufenthG (Zweckadoption)

27 Abs. 1a Nr. 1, 2. Alternative AufenthG stellt klar, dass ein Recht auf Kindernachzug von
vornherein nicht besteht, wenn das zugrunde liegende Verwandtschafts- bzw. Kindschafts-
verhltnis keinem anderen Zweck dient, als dem Kind zu einem Aufenthaltsrecht in
Deutschland zu verhelfen. Damit soll Formen des Handels mit Kindern aus so genannten
Armutsregionen entgegengewirkt werden.

In Fllen von Visumantrgen zum Nachzug von im Ausland adoptierten (auslndischen)


Kindern ist zunchst die zivilrechtliche Vorfrage zu prfen, inwieweit die wirksame
(schwache) Auslandsadoption anerkennungsfhig ist (vgl. hierzu RES 52-36; vgl. zum
Erwerb deutscher Staatsangehrigkeit aufgrund sog. starker Adoption 6 StAG).

Ist eine wirksame und anerkennungsfhige Auslandsadoption gegeben, so ist


aufenthaltsrechtlich zu prfen, ob eine den Nachzug ausschlieende sog. Zweckadoption
i.S.d. 27 Abs. 1a Nr. 1 AufenthG gegeben ist. Dies ist nicht der Fall, wenn das Ziel der
Adoption das Zusammenleben mit der adoptierenden Familie in einer Eltern-Kind-Beziehung
ist, und der Umstand, dass die Lebensverhltnisse im Bundesgebiet vorteilhafter sind als im
Herkunftsland u.U. eines der Motive, aber nicht das alleinige Motiv der konkreten Adoption
darstellt.

Liegt jedoch die Entscheidung eines deutschen Familiengerichts zur Abstammung des Kindes
vor, kommt eine eigene Entscheidung der Auslandsvertretung nach 27 Abs. 1a Nr. 1, 2. Alt.
AufenthG nicht in Betracht.

Kindernachzug
58. Ergnzungslieferung; Stand: 09/2014
2. Voraussetzungen fr die Erteilung einer Aufenthaltserlaubnis zum
Zweck des Kindernachzugs
Die allgemeinen Voraussetzungen des Familiennachzugs knnen dem Beitrag
Familiennachzug entnommen werden.

a) Kindernachzug zu deutschen Staatsangehrigen ( 28 AufenthG)

Rechtsgrundlage fr die Erteilung einer Aufenthaltserlaubnis zum Zwecke des


Kindernachzugs zu deutschen Staatsangehrigen ist 28 Abs. 1 S. 1 Nr. 2 i.V.m. 27 Abs. 1
und Abs. 3 AufenthG. Demnach besteht fr das ledige Kind, das im Zeitpunkt der
Antragstellung das 18. Lebensjahr noch nicht vollendet hat, ein gesetzlicher Anspruch auf
Erteilung einer Aufenthaltserlaubnis, sofern der Elternteil seinen gewhnlichen Aufenthalt im
Bundesgebiet hat und Elternteil im Rechtssinn ist.

Die Voraussetzungen des 5 Abs. 1 Nr. 1 AufenthG (gesicherter Lebensunterhalt) mssen


gem. 28 Abs. 1 S. 2 AufenthG nicht erfllt sein. Auch auf das Sorgerecht des in
Deutschland lebenden Elternteils kommt es materiellrechtlich nicht an.

b) Kindernachzug zu Auslndern ( 32 AufenthG)

Rechtsgrundlage fr die Erteilung einer Aufenthaltserlaubnis zum Zwecke des


Kindernachzugs zu Auslndern ist 32 i.V.m. 27 Abs. 1 und Abs. 3 AufenthG. Fr den
Kindernachzug gelten die Voraussetzungen des 29 Abs. 1 Nr. 2 AufenthG (ausreichender
Wohnraum) sowie die allgemeinen Erteilungsvoraussetzungen des 5 Abs. 1 AufenthG,
soweit sich aus 28, 29 AufenthG nichts anderes ergibt. Diesbezglich wird auf den Beitrag
Familiennachzug verwiesen.

32 Abs. 1 AufenthG:
Minderjhrige ledige Kinder eines Auslnders haben einen Nachzugsanspruch, wenn beide
Elternteile oder der allein personensorgeberechtigte Elternteil eine Aufenthaltserlaubnis, eine
Blaue Karte EU, eine Niederlassungserlaubnis oder eine Erlaubnis zum Daueraufenthalt EU
besitzt.

Fr das _Vorliegen des Anspruchs ist der Zeitpunkt der Antragstellung mageblich. Zu
Ermittlungen zur Sorgerechtssituation siehe Exkurs Sorgerecht und Anerkennung
auslndischer Sorgerechtsentscheidungen.

32 Abs. 1 AufenthG gilt grundstzlich fr den Kindernachzug bis zum 16. Lebensjahr und
in den folgenden Fllen bis zum 18. Lebensjahr (vgl. 32 Abs. 2 im Umkehrschluss):
Fallkonstellation a) Das minderjhrige Kind verlegt zusammen mit seinen Eltern oder dem
allein sorgeberechtigten Elternteil seinen Lebensmittelpunkt in das Bundesgebiet.

Kindernachzug
58. Ergnzungslieferung; Stand: 09/2014
Fallkonstellation b) Der den Nachzugsanspruch vermittelnde Auslnder ist im Besitz einer der
in 32 Abs. 2 Satz 2 AufenthG genannten Aufenthaltstitel. In diesen Fllen wird gem. 29
Abs. 2 AufenthG i .V. m. EU-Richtlinie 2003/86/EG von den Voraussetzungen des 5 Abs.
1 Nr. 1 AufenthG (gesicherter Lebensunterhalt) und des 29 Abs. 1 Nr. 2 AufenthG
(ausreichender Wohnraum) abgesehen, wenn die in 29 Abs. 2 AufenthG genannten Fristen
erfllt sind. Im brigen kann von den Voraussetzungen abgesehen werden. (s. VHB-Beitrge
Familiennachzug, Lebensunterhalt).

32 Abs. 2 AufenthG:
Hat das minderjhrige ledige Kind bereits das 16. Lebensjahr vollendet und liegt keine der
beiden vorgenannten Fallkonstellationen vor, gilt Absatz 1 nur dann, wenn das Kind die
deutsche Sprache beherrscht (dabei ist auf das Niveau C 1 des Gemeinsamen Europischen
Referenzrahmens fr Sprachen abzustellen, Legaldefinition 2 Abs. 11 AufenthG) oder
gewhrleistet erscheint, dass es sich auf Grund seiner bisherigen Ausbildung und
Lebensverhltnisse in die Lebensverhltnisse in der Bundesrepublik Deutschland einfgen
kann. Im Allgemeinen ist bei Kindern, die in einem Mitgliedstaat der EU, des EWR, oder
einem anderen in 41 Abs. 1 S. 1 AufenthV genannten Staat aufgewachsen sind,
anzunehmen, dass sie sich in die Lebensverhltnisse der Bundesrepublik Deutschland
einfgen werden.

32 Abs. 3 AufenthG:
Bei gemeinsamem Sorgerecht der Eltern soll eine Aufenthaltserlaubnis nach 32 Abs. 1 und
2 in Zukunft auch zum Nachzug zu nur einem sorgeberechtigten Elternteil erteilt
werden, wenn der andere Elternteil sein Einverstndnis mit dem Aufenthalt des Kindes im
Bundesgebiet erklrt hat oder eine entsprechende rechtsverbindliche Entscheidung einer
zustndigen Stelle vorliegt. Daraus ergeben sich folgende Fallkonstellationen:

32 Abs. 1 i.V.m. Abs. 3 AufenthG:


Dem minderjhrigen ledigen Kind eines Auslnders soll eine Aufenthaltserlaubnis zu
einem sorgeberechtigte Elternteil erteilt werden, wenn dieser eine Aufenthaltserlaubnis,
eine Blaue Karte EU, eine Niederlassungserlaubnis oder eine Erlaubnis zum
Daueraufenthalt EU besitzen und der andere sorgeberechtigte Elternteil sein
Einverstndnis mit dem Aufenthalt des Kindes im Bundesgebiet erklrt hat oder eine
entsprechende rechtsverbindliche Entscheidung einer zustndigen Stelle vorliegt.

32 Abs. 2 i.V.m. Abs. 3 AufenthG:


Hat das minderjhrige ledige Kind bereits das 16. Lebensjahr vollendet und verlegt es
seinen Lebensmittelpunkt nicht zusammen mit dem personensorgeberechtigten Elternteil
in das Bundesgebiet, gilt Absatz 1 nur, wenn es die deutsche Sprache beherrscht oder
gewhrleistet erscheint, dass es sich auf Grund seiner bisherigen Ausbildung und
Lebensverhltnisse in die Lebensverhltnisse in der Bundesrepublik Deutschland einfgen
kann.

Konkret bedeutet das, dass bei einem Nachzug eines ber 16-jhrigen zu nur einem
Elternteil bei gemeinsamem Sorgerecht beider Elternteile grundstzlich ein
Kindernachzug
58. Ergnzungslieferung; Stand: 09/2014
Sprachnachweis zu erbringen ist. Ausgenommen (neben den Ausnahmen in 32 Abs. 2
Satz 2 AufenthG) ist allerdings der Fall, in dem das Kind gemeinsam mit diesem
Elternteil seinen Wohnsitz in das Bundesgebiet verlegt.

Bei Minderjhrige, die das 16. Lebensjahr vollendet haben, und -- gemeinsam -- mit
einem sorgeberechtigten Elternteil ins Bundesgebiet reisen mchten, greift 32 Abs. 3
i.V.m. Abs. 1 AufenthG. Der 32 Abs. 3 i.V.m. Abs. 2 AufenthG findet hier keine
Anwendung, da der Lebensmittelpunkt gemeinsam ins Bundesgebiet verlegt wird. Wenn
die brigen Voraussetzungen vorliegen und der im Ausland verbleibende Elternteil
zustimmt bzw. eine entsprechende Entscheidung der zustndigen Stelle (zum Beispiel
eines Gerichtes) vorliegt, wre ein Sprachnachweis demnach in dieser Fallkonstellation
grundstzlich nicht erforderlich.

Die im Rahmen der Prfung nach 32 Abs. 3 AufenthG vorzulegende


Einverstndniserklrung des verbleibenden Elternteils mit der Ausreise des Kindes muss in
einer den rtlichen Gegebenheiten entsprechenden Form (z.B. notarielle Beurkundung)
vorgelegt werden. Diesbezglich entscheiden die Auslandsvertretungen fr ihren jeweiligen
Amtsbezirk unter Bercksichtigung rtlicher Besonderheiten in eigener Verantwortung. In
Lndern mit tendenziell unzuverlssigem Notar- bzw. Urkundswesen sollte die Erklrung
jedoch in der Regel bei persnlicher Vorsprache (Identittsprfung!) in der
Auslandsvertretung oder bei einem Honorarkonsul schriftlich abgegeben werden. Eine
Musterformulierung fr die Einverstndniserklrung ist auf der Intranet-Seite von 508
eingestellt. Die nachweisliche Zustimmung insbesondere des Elternteils, das im Ausland
verbleibt, oder eine diese Zustimmung ersetzende Entscheidung der zustndigen Stelle sind
von groer Bedeutung in der praktischen Anwendung der Vorschrift. Wenn aufgrund
konkreter Anhaltspunkte Zweifel an der Echtheit und der Rechtsverbindlichkeit solcher
Zustimmungserklrungen oder gerichtlicher bzw. behrdlicher Entscheidungen bestehen, ist
eine grndliche Prfung erforderlich, da die aufenthaltsrechtliche Entscheidung insbesondere
nicht dazu fhren darf, dass ein Kind ohne Einverstndnis des mit personensorgeberechtigten
Elternteils dessen Einflussbereich entzogen wird. Insbesondere wenn der im Ausland
verbleibende Elternteil problemlos erreichbar ist, sollte in Zweifelsfllen das schriftliche
Einverstndnis eingeholt werden. Siehe auch Exkurs Sorgerecht und Anerkennung
auslndischer Sorgerechtsentscheidungen.

Aufgrund der Ausgestaltung als Sollvorschrift (intendiertes oder gelenktes Ermessen fr den
Normalfall) besteht die Mglichkeit, den Nachzug des Kindes in Ausnahmefllen im
Ermessenswege zu versagen, insbesondere, wenn es konkrete Anhaltspunkte fr eine
missbruchliche Ausnutzung des Nachzugsrechts gibt. Solche Anhaltspunkte knnen
beispielsweise darin bestehen, dass der Antrag erst kurz vor Vollendung des 16. Lebensjahres
des Kindes gestellt wird und das Kind bis dahin keinerlei Bezug zu Deutschland und dem hier
lebenden Elternteil hatte. Im Rahmen des Visumverfahrens sollten dann die Antragsteller
vortragen, inwiefern die Eltern-Kind-Beziehung bisher gelebt wurde. Als Nachweise knnen
ggfls. Urlaubsfotos o.. angefordert werden.

32 Abs. 4 AufenthG:
Liegen die Voraussetzungen nach 32 Abs. 1-3 AufenthG nicht vor, kann eine Erteilung der
Aufenthaltserlaubnis im Wege der Ermessensentscheidung nach 32 Abs. 4 AufenthG in
Betracht kommen. Voraussetzung fr die Erffnung des Ermessens ist das Vorliegen einer
besonderen Hrte. Eine solche Hrte ist nur dann anzunehmen, wenn die Versagung des
Kindernachzug
58. Ergnzungslieferung; Stand: 09/2014
Nachzugs fr ein minderjhriges Kind nachteilige Folgen auslst, die sich wesentlich von den
Folgen unterscheiden, die anderen minderjhrigen Auslndern zugemutet werden, die keine
Aufenthaltserlaubnis nach 32 Abs. 1 bis 3 AufenthG erhalten.

Bei der Abwgung aller Umstnde sind insbesondere das Kindeswohl, aber auch die
Integrationschancen des Kindes sowie die allgemeinen integrations- und
zuwanderungspolitischen Interessen der Bundesrepublik Deutschland zu bercksichtigen.
Lassen die Eltern ihr Kind freiwillig im Ausland zurck, rechtfertigt allein eine nderung der
Auffassung der Eltern, welche Aufenthaltslsung fr das Kind die bessere ist, nicht eine
nachtrgliche Nachholung des Kindes gem. 32 Abs. 4 AufenthG.

Eine besondere Hrte liegt nicht vor bei einer vorhersehbaren nderung der persnlichen
Verhltnisse (Ende einer Ausbildung) oder der nderung der allgemeinen Verhltnisse im
Herkunftsstaat (z.B. bessere wirtschaftliche Aussichten in Deutschland). Nach der
Rechtsprechung des BVerwG kommt es auf den Eintritt von unvorhersehbaren nderungen
der Lebensumstnde an, die die Eltern bis zur aktuellen Nachzugsentscheidung nicht in
Rechnung stellen konnten und die das Verbleiben des Kindes im Heimatland ermglicht
haben.

Kindernachzug zu Asylberechtigten und anerkannten Flchtlingen


Der neue 32 AufenthG sieht anders als der alte 32 Abs. 1 Nr. 1 AufenthG zwar vor, dass
auch beim Kindernachzug zu Asylberechtigten und anerkannten Flchtlingen der Elternteil,
zu dem der Nachzug erfolgen soll, personensorgeberechtigt sein muss. Allerdings gengt es in
Fllen des Kindernachzugs zu Asylberechtigten und Flchtlingen, dass der Asylberechtigte
oder Flchtling seine Personensorge glaubhaft macht, sofern ein frmlicher Nachweis nach
32 Abs. 3 AufenthG n.F. nicht mglich oder zumutbar ist. An die Glaubhaftmachung der
Personensorge sind die gleichen Anforderungen zu stellen, wie an die Glaubhaftmachung der
Elternschaft, die bereits nach der vorherigen Rechtslage erforderlich war.

Darber hinaus ermglicht 32 Abs. 4 AufenthG den Kindernachzug zu Asylberechtigten


und Flchtlingen ggf. auch bei Fehlen der Zustimmung des anderen Elternteils, wenn diese
Zustimmung aufgrund der flchtlingsspezifischen Situation nicht mglich oder zumutbar ist,
mithin eine besondere Hrte vorliegt.

c) Nachzug von Kindern als sonstige Familienangehrige ( 36 Abs. 2


AufenthG)

Kinder, die wegen berschreitens der Altersgrenze keine Nachzugsmglichkeit gem. 32


AufenthG haben, knnen allenfalls zur Vermeidung einer auergewhnlichen Hrte nach
Magabe des 36 Abs. 2 AufenthG ihren Aufenthalt im Bundesgebiet begrnden. Es ist
darauf zu achten, dass die an sich abschlieenden Nachzugsregelungen des 32 AufenthG
nicht umgangen werden. An das Vorliegen einer auergewhnlichen Hrte sind entsprechend
hohe Anforderungen zu stellen.

Auch ein Nachzug von Stief- oder Pflegekindern ist allenfalls gem. 36 Abs. 2 AufenthG
mglich. Auf den Beitrag Familiennachzug" und die VwV-AufenthG wird verwiesen.

Kindernachzug
58. Ergnzungslieferung; Stand: 09/2014
d) Kindernachzug zu Inhabern von Aufenthaltserlaubnissen gem 22-24
und 25 Abs. 3 AufenthG ( 29 AufenthG)

Der Kindernachzug zu Inhabern einer Aufenthaltserlaubnis nach 22, 23 Abs. 1, 24, 25 Abs.
3 AufenthG ist in 29 Abs. 3 und 4 AufenthG geregelt. Er unterliegt besonderen zustzlichen
Voraussetzungen. Vergleiche hierzu auch Beitrag Familiennachzug.

Ein Kindernachzug zu Inhabern einer Aufenthaltserlaubnis gem 25 Abs. 4 und 5


AufenthG ist nach 29 Abs. 3 S. 2 ausgeschlossen.

e) Kindernachzug zu freizgigkeitsberechtigten Unionsbrgern / EWR-


Staatsangehrigen und zu langfristig Aufenthaltsberechtigten-EG

Auf die gem. 2 Abs. 1 FreizgG/EU freizgigkeitsberechtigten Unionsbrger und ihre


Familienangehrigen findet das AufenthG keine Anwendung ( 1 Abs. 2 Nr. 1 AufenthG).
Gem 12 FreizgG/EU findet das Gesetz ebenfalls Anwendung auf Staatsangehrige der
EWR-Staaten und deren Familienangehrige. Nach 2 Abs. 1, Abs. 2 Nr. 6 i.V.m. 3, 4
FreizgG/ EU haben Familienangehrige von freizgigkeitsberechtigten Unionsbrgern ein
Recht auf Einreise und Aufenthalt. Siehe auch Beitrag Freizgigkeit.

Wer Kind im Sinne des Gesetzes ist, bestimmt 3 Abs. 2 Nr. 1 FreizgG/EU. Danach findet
das FreizgG/EU auf Verwandte in absteigender Linie bis zur Vollendung des 21.
Lebensjahres Anwendung. Dies bezieht sich nicht nur auf Kinder des Unionsbrgers, sondern
schliet Kinder des Ehegatten des Unionsbrgers ein.

Kinder von nicht erwerbsttigen Unionsbrgern haben einen Anspruch auf Einreise und
Aufenthalt allerdings nur, sofern ihnen Unterhalt gewhrt wird und ausreichende
Existenzmittel und Krankenversicherungsschutz nachgewiesen werden ( 4 S. 1
FreizgG/EU). Kinder von Unionsbrgern, die sich zu Studienzwecken in Deutschland
aufhalten, haben dieses Aufenthaltsrecht allerdings nur unter der zustzlichen Voraussetzung,
dass ihnen vom Unionsbrger tatschlich Unterhalt geleistet wird, 4 S. 2 FreizgG/EU (vgl.
zu den Begrifflichkeiten auch den o. g. Beitrag).

3. bergangsregelung
Die o.g. Regelungen zum Kindernachzug sind mit Verabschiedung des Gesetzes zur
Verbesserung der Rechte von international Schutzberechtigten und auslndischen
Arbeitnehmern am 06.09.2013 in Kraft getreten. Fr die Bearbeitung von Antrgen, die vor
diesem Datum eingereicht wurden gilt gem. Urteil des OVG Berlin-Brandenburg vom
27.02.2014 (OVG 2 B 14.11), dass Personen, die Ihre Antrge als Minderjhrige gestellt
haben, bei der berschreitung der einschlgigen Altersgrenze nicht von den begnstigenden
Folgen einer Rechtsnderung ausgeschlossen sind. Erforderlich, aber auch ausreichend ist
demnach, dass
die Altersgrenze im Zeitpunkt der Antragstellung noch nicht berschritten worden war
und
die brigen Erteilungsvoraussetzungen sowohl im Zeitpunkt des Erreichens der
Altersgrenze als auch im Zeitpunkt der (ggf. gerichtlichen) Entscheidung vorgelegen
haben.

Kindernachzug
58. Ergnzungslieferung; Stand: 09/2014
4. Exkurs: Sorgerecht und bertragung des Personensorgerechts

I. Sorgerechtslage kraft Gesetzes:

Das Sorgerecht richtet sich in der Regel nach dem Recht des Staates, in dem das Kind seinen
gewhnlichen Aufenthalt hat (Art. 16 Abs. 1 KS). Hat der Elternteil, der sein Kind mit nach
Deutschland nehmen mchte, nicht kraft Gesetzes das alleinige Personensorgerecht, so
kommt es nach 32 Abs. 1-2 AufenthG auf den Nachweis an, dass das alleinige
Personensorgerecht auf ihn bertragen wurde.

II. bertragung des Personensorgerechts:

a) Werden entsprechende Urkunden vorgelegt, ist zunchst zu prfen, ob die bertragung


formwirksam erfolgt ist. Zur Formwirksamkeit gehrt die Frage, ob eine bertragung z.B.
durch schriftliche oder notarielle Vereinbarung der Eltern nach dem Recht des Staates, in dem
das Kind seinen gewhnlichen Aufenthalt zum Zeitpunkt der Vereinbarung hat, wirksam ist
oder ob sie durch Gerichtsbeschluss erfolgen muss. In Deutschland ist dies der Fall, im
Aufenthaltsland des Kindes knnte das anders geregelt sein.

b) Wird die Entscheidung einer Behrde oder eines Gerichts vorgelegt, ist zu prfen, ob diese
rechtskrftig geworden ist.

c) Die Entscheidung zur bertragung des Personensorgerechts ist auerdem (ggf. in


Verbindung mit zustzlichen Erklrungen oder Gerichtsbeschlssen) inhaltlich darauf zu
prfen, ob das umfassende Personensorgerecht bertragen wurde. Entscheidend ist, inwieweit
einem Elternteil smtliche substantiellen Entscheidungsrechte und -pflichten im
Zusammenhang mit der Ausbung der Personensorge bertragen wurden. Eine umfassende
bertragung liegt nicht vor, wenn dem anderen Elternteil noch wesentliche
Mitentscheidungsrechte und -pflichten z.B. in Bezug auf den Aufenthalt, den Schulbesuch,
die Ausbildung oder Heilbehandlungen zustehen. Im Zweifelsfall soll die Rechtslage mit
einem Gutachten, z.B. durch den Vertrauensanwalt der Auslandsvertretung, geklrt werden.

Es ist nicht zulssig, die auslndische Entscheidung dabei auf ihre Rechtmigkeit zu
berprfen, auch nicht am Mastab des auslndischen Rechts (Verbot der sog. rvision au
fond). Dies bedeutet, dass selbst einem Ergebnis, das so im zugrunde liegenden auslndischen
Recht nicht vorgesehen ist, aus diesem Grund nicht die Anerkennung versagt werden kann.

III. Anerkennung auslndischer Sorgerechtsentscheidungen:

Eine auslndische Sorgerechtsentscheidung ist grundstzlich inzident, d.h. von der Behrde
auf Anerkennung zu prfen, der sie, z.B. im Rahmen eines Visumantrags, vorgelegt wird. Bei
der Prfung, ob eine nach Ortsrecht formwirksame und rechtskrftige Entscheidung, die die
bertragung des umfassenden Personensorgerechts auf einen Elternteil zum Inhalt hat,
anerkannt werden kann, sind folgende Punkte zu beachten:

1. Wurde die Entscheidung in einem EU-Staat (auer Dnemark) getroffen, richtet sich die
Anerkennung vorrangig nach Art. 21 und 23 der sog. Brssel IIa-Verordnung (Verordnung
(EG) Nr. 2201/2003, auch EuEheVO genannt).

2. Wurde die Entscheidung in einem Nicht-Brssel IIa-Staat, aber einem Vertragsstaat des
sog. Haager Kinderschutzbereinkommens (KS) getroffen, richtet sich die Anerkennung
Kindernachzug
58. Ergnzungslieferung; Stand: 09/2014
nach Art. 23 KS, der weitgehend mit Art. 23 Brssel IIa-VO bereinstimmt. Das KS
ersetzt das Haager Minderjhrigenschutzabkommen (MSA) und bringt gegenber dem
Europischen Sorgerechtsbereinkommen (ES) deutliche Erleichterungen mit sich (Nheres
dazu unter 3). Daher ist die Anerkennung hier vorrangig nach dem KS zu prfen.

Zur bersicht der KS-Vertragsstaaten s. Link:


http://www.hcch.net/index_de.php?act=conventions.status&cid=703

3. Wurde die Entscheidung in einem Vertragsstaat des ES oder des MSA getroffen, in dem
nicht auch die Brssel IIa-VO oder das KS gilt (dies betrifft nur noch die Trkei und Macau
(Stand Juli 2013)) richtet sich die Anerkennung nach Art. 7 und 16 MSA. Fr Macau gilt nur
das MSA, fr die Trkei das MSA und das ES.-Hier sollte das MSA vorrangig angewandt
werden, weil es die fr eine Anerkennung gnstigere Regelung enthlt.

4. Die Anerkennung einer Sorgerechtsentscheidung, die in einem Staat auerhalb des


Geltungsbereichs der o.g. Verordnung und bereinkommen getroffen wurde, richtet sich nach
108, 109 FamFG.

Ein zentrales Anerkennungshindernis, das alle o.g. Regelungen kennen, besteht darin, dass die
auslndische Entscheidung mit der ffentlichen Ordnung / den wesentlichen Grundstzen /
den Grundrechten des eigenen Rechts (sog. ordre public) vereinbar sein muss. Die
Anerkennung ist daher ausgeschlossen, wenn das Ergebnis der auslndischen Entscheidung zu
den Grundgedanken der deutschen Regelungen und den in ihnen enthaltenen
Gerechtigkeitsvorstellungen in so starkem Widerspruch steht, dass es nach deutscher
Vorstellung untragbar erscheint. Eine Anerkennung kann daher nur bei gravierenden
Versten versagt werden. Ein gravierender Versto gegen das Kindeswohl lge z.B. bei
der Sorgerechtsbertragung auf einen gewaltttigen Elternteil vor.

Ein Ergebnis, das dem deutschen Familienrecht bekannt ist (z.B. die bertragung der
alleinigen Sorge auf den nicht mit der Mutter verheirateten Vater), verstt dagegen
grundstzlich nicht gegen den ordre public, selbst wenn es in Widerspruch zu Regelungen des
auslndischen Rechts steht. Auch eine im Wesentlichen von auslnderrechtlichen oder
konomischen Interessen getragene Entscheidung steht nicht notwendigerweise im Gegensatz
zum Kindeswohl.

Die Anhrung des Kindes ist ein weiterer, verfahrensrechtlicher Grundsatz mit
Verfassungsrang, weil sie den Anspruch auf rechtliches Gehr und die Wahrung eigener
Grundrechte des Kindes gewhrleistet. Um anerkennungsfhig zu sein, mssen auslndische
Sorgerechtsentscheidungen die Mindeststandards, die das deutsche Recht hinsichtlich der
Anhrung von Kindern setzt, erfllen. Gem. 159 FamFG sind Jugendliche ab 14 Jahren in
Sorgerechtsverfahren stets vor Gericht anzuhren. Jngere Kinder ab drei Jahren mssen
ebenfalls grundstzlich angehrt werden. Bei ihnen sind Ausnahmen mglich, wenn
gravierende Aspekte des Kindeswohls gegen eine Anhrung sprechen.

Eine Anerkennung ist daher grundstzlich nur mglich, wenn ein Kind ab dem Alter von 3
Jahren vor der Entscheidung in irgendeiner Form angehrt wurde. Durch die Anhrung muss
sichergestellt sein, dass der Richter die notwendigen Eindrcke vom Willen des Kindes zur
Beurteilung des Kindeswohls gewinnen kann. Da Entwicklungsstand und seelische
Verfassung zu bercksichtigen sind, mssen Jugendliche persnlich vor Gericht, Kinder
jedenfalls durch ein funktionales quivalent, also eine neutrale, kompetente Stelle wie das

Kindernachzug
58. Ergnzungslieferung; Stand: 09/2014
Jugendamt, einen Sozialarbeiter oder im Rahmen einer psychologischen Begutachtung
angehrt werden.

Dies bedeutet nicht, dass die Entscheidung dem Kindeswillen folgen muss. Es muss sich aber
entweder aus der Entscheidung selbst oder aus anderen Unterlagen ergeben, dass vor der
Entscheidung eine Anhrung erfolgt ist. Es ist grundstzlich ausreichend, wenn die Anhrung
in der Entscheidung ausdrcklich erwhnt wird. Ist dies nicht der Fall, so obliegt es dem
Antragsteller im Rahmen seiner Mitwirkungspflicht entsprechende Unterlagen (z.B.
Verhandlungsprotokolle) vorzulegen.

IV. Hrteflle:

In Hrtefllen kann laut BVerwG eine Sorgerechtsentscheidung, die wegen fehlender


Anhrung gegen den deutschen ordre public verstt, ausnahmsweise doch anerkannt werden,
wenn die Nichtanerkennung das Kindeswohl verletzen wrde. Bei dieser
Ermessensentscheidung muss zwischen den grundrechtlich geschtzten Verfahrensinteressen
des Kindes und anderen grundrechtlich geschtzten Rechtspositionen, z.B. dem krperlichen
Wohlergehen oder der familiren Bindung abgewogen werden. Dabei ist keine umfassende
Kindeswohlprfung durchzufhren, sondern lediglich festzustellen, ob die Nichtanerkennung
der auslndischen Entscheidung das Kindeswohl verletzt.

Diese Ausnahme kann gerade solchen Hrtefllen abhelfen, in denen Verfahrensregeln im


Gastland eine Anhrung erst ab einem gewissen Alter oder gar nicht ermglichen und die
Ablehnung der Anerkennung dem Kindeswohl widersprche. Ausnahmsweise knnten so z.B.
Entscheidungen anerkannt werden, in denen ohne Anhrung des Kindes einem gewaltttigen
Elternteil das Sorgerecht entzogen wurde, oder in denen das Sorgerecht derjenige Elternteil
erhlt, bei dem das Kind stets gelebt hat, whrend sich der andere Elternteil nicht gekmmert
hat.

Hrtefallregelungen im Auslnderrecht sind unabhngig davon zu betrachten.

Kindernachzug
58. Ergnzungslieferung; Stand: 09/2014
Einverstndniserklrung

Mit der Beantragung eines Visums zur dauerhaften Einreise nach Deutschland
und mit dem dauerhaften Aufenthalt in Deutschland meines nachfolgend
genannten Kindes :

Vorname: ________________________________________________________

Nachname: _______________________________________________________

Geburtsdatum: (Tag/Monat/Jahr)

derzeit wohnhaft in:


_________________________________________________________________
_________________________________________________________________
_________________________________________________________________

bin ich ___________________________________________

Vorname; Nachname

___________________________________________

Geburtsdatum (Tag/Monat/Jahr)
(bitte Nichtszutreffendes streichen)

Mutter/Vater/sonstige sorgeberechtigte Person (Bitte Nachweis beifgen)

_________________________________________________________________

ausgewiesen durch Identittsnachweis/Nummer/Gltigkeit

einverstanden.

__________________________________ ____________

Ort, Datum Unterschrift


__-.in teilgeschwrzter
1
Version nicht VS
eingestuft

Konsultation zentraler Behrden I KZB-Verfahren

Quellen:

Art. 22, 31 VK
bersicht der EU-Kommission zur schengenweiten Konsultationspflicht (Anlagen
zum VHB-Beitrag)
5 Abs. 1 Nr. 2 und Abs. 4 AufenthG
73 Abs. 1 und 4 AufenthG
30a AufenthV
VwVzu 73 AufenthG (Intranet, Materialsammlung zum Visumhandbuch,
Nationale Regelungen)
Gesetz zur Bekmpfung des internationalen Terrorismus v. 09.01.2002 (BGBL
2002, Teil I, S. 361)
Art. 2 des Gesetzes zur Errichtung einer Visa-Wamdatei und zur nderung des'
Aufenthaltsgesetzes (BGBL. 2011, Teil 1, S. 3041 ff.)

Inhaltsbersicht:

KZB-Verfahren
54. Ergnzungslieferung; SUuJd: 0712013
_---.in teilgeschwrzter
2
Version nicht VS
ygNul f. deli Bienstgebratlch eingestuft

1. . Einleitung
Seit dem TerronL11Schlagvom 11. September 2001 und einer Reihe weiterer terroristischer
Gewalttaten weltweit ist die Bedeutung der Terrorismusbekmpfung weiter gestiegen.
Eine erfolgreiche Terrorismusbekmpfung mit den Mitteln des Auslnderrechts setzt
voraus, dass. alle Beteiligten (Visastellen, .Fachdienste, Polizeidienststellen,
Auslnderbehrden, Grenzbehrden etc.) die ihnen bertragenen Aufgaben mit
grtmglicher Sorgfalt erledigen und eng zusammenarbeiten. Versumnisse, die
wegen Unkenntnis der Rechtslage oder aufgrund fehlender Sorgfalt auftreten, knnen im
schlimmsten Fall verheerende Konsequenzen haben, wenn Personen nach Deutschland
einreisen, von denen eine erhebliche Gefhrdung ausgeht. Die Bundesrepublik
Deutschland ist hierbei nicht nur dem Schutz der Brger in Deutschland und den brigen
Schengen-Staaten verpflichtet; sie hat auch eine groe Verantwortung innerhalb der
internationalen Staatengemeinschaft.

Verschiedene im Gesetz zilr Bekmpfung des internationalen Terrorismus (TBG) vorge-


sehene Manahmen machten und machen weitere Anpassungen auch im Visumverfahren
erforderlich, die hier zusammengefasst werden. Zentrale Bedeutung haben der mit dem
TBG eingefgte besondere Versagungsgrund nach 5 Abs. 4 bei Vorliegen eines der
Ausweisungsgrnde nach 54 Nr. 5 bis 5b AufenthG und die in 73 AufenthG
verankerte Konsultation von Sicherheitsbehrden.

2. Allgemeines

2.1. Generelle Abfrage


Vor Visumerteilung ist in jedem Fall und bei allen Visumkategorien - unabhngig von der
Staatsangehrigkeit oder von einem mglichen Rechtsanspruch auf Erteilung eines Visums
- zu .prfen, ob eine Einreiseverweigerung oder nationaleSpeichersachverhalte bestehen
(Art. 5 Abs. Id SGK. Art. 96 sn. ~ 5 Abs. 1 NT. 2 und Ahs. 4 AufenthG .

2.2. Konsultation der Sicherheitsbehrden ber die zentralen Behrden


Bei bestimmten Antragstellern ist vor Visumerteilung zwingend die Konsultation zentra-
ler Behrden (KZB) gem Art. 22 VK (schengenweite Konsultation) oder 73 Abs. 1
und 4 AufenthG (nationale Konsultation) durchzufhren. Die zentralen Behrden
beteiligen ihrerseits die jeweiligen nationalen Sicherheitsbehrdenbzw.leiten Anfragen
an die zentrale Behrde anderer Schengen-Staaten weiter.

In Deutschland ist seit dem 29.04.2013 das Bundesverwaltungsamt die zentrale


Behrde (ZB) (nderung des. 30 a AufenthV)~ Das BVA hat damit die bislang beim
Auswrtigen Amt betriebene technische Durchfhrung des Konsultationsverfahrens
bernommen. Das KZB-Verfahren trgt im BVA die Bezeichnung ViKon.

KZB-Verfuhren
54. ErgnzungsJieferung; Stand: 07/2013
3'.L.~=--_---lin tei/geschwrzter
~ Version nicht VS
"d:VS~'NI~aJTr fiifijrn,d~e","11 Bielistgebrauch eingestuft

Die zu beteiligenden Sicherheitsbehrden sind das Bundesamt fr Verfassungsschutz


(BfV), der Bundesnachrichtendienst (BND), das Bundeskriminalamt (BKA), der
Militrische Abschirmdienst (MAD) und das Zollkriminalamt (ZKA).

Visumantrge, die bei deutschen Auslandsvertretungen eingereicht werden, unterliegen


dann dem Konsultationsverfahren, wenn .

dies durch die Verwaltungsvorschrift gern. 73 Abs. 1 und 4 AufenthG festgelegt ist
und/oder

ein anderer Schengen-Staat fordert, dass seine Sicherheitsbehrden nach Art. 22


VK konsultiert werden.

3. Konsultation im Einzelnen
- - - - - - -

3.2. Nationale Konsultation gern. 73 Abs. 1 und 4 AufenthG i.V.m. VwV zu 73


AufenthG

Hierzu teilen die Schengen-Staaten der EU-Kommission gern. Art. 22 Abs. 3 VK die Dritt-
staaten mit, fr deren Staatsangehrige sie generell die vorherige Konsultation ihrer
eigenen Sicherheitsbehrden wnschen, unabhngig davon, welcher Schengen-Staat
den Visumantrag bearbeitet.
Sofern ein Schengen-Mitgliedstaat einen Drittstaat in die Liste eintragen lsst, mssen alle
Schengen-Vertretungen die Visumantragsdaten der Staatsangehrigen dieses Drittstaats
ber die eigene zentrale Behrde (fr Deutschhmd: BVA) an die zentrale Behrde des
Schengen-Staates bem;J.itteln, der die Konsultation wnscht. .
Die Beteiligung der deutschenSicherheitsbehrden erfolgt in den Fllen, in denen Deutsch-
land einen Konsultationswunsch notifiziert hat, also auch dann, wenn der Visumantrag bei
der Vertretung eines anderen Schengen-Staates gestellt wird. .

KZBVerfahren
54. ErglinZungslieferung; Stand: 0712013
4 L.",:...-_~_ _---,in teilgeschwrzter
~ Version nicht VS .
\tSNar fiir den Bienstgebratlch eingestuft

3.4. Selektive Konsultation


Als Besonderheit knnen Schengen-Partner :fiir Staatsangehrige bestimmter Drittstaaten
auch die selektive Konsultation erbitten. Hierbei werden die Antragstellerdaten mit Listen
von Personen abgeglichen, die von den Schengen-Partnem hierzu zur Verfiigung gestellt
werden. .

3.5. Konsultation im Vertretungsfall


hn Falle der Vertretung eines Mitgliedstaats sind neben den schengenweiten auch die
jeweiligen nationalen Konsultationswilnsche des Schengen-Partners zu beachten.

- - - - - - - -

3.7. Ausnahmen von der Konsultationspflicht


Ausnahmen ergeben sich aus der Verwaltungsvorschrift zu 73 AufenthG. Die relevanten
Ausnahmefall':'Konstellationen werden vom Visumprogramm automatisch erkannt.

4. Datenabgleichverfahren
Ab dem 01.06.2013 gilt fiir alle Visumantrge, die nicht der. nationalen
Konsultationspflichtgern. 73 Abs. 1 und 4 AufenthG i.V.m. VwV zU 73 AufenthG (s.
Punkt 3.2.) unterliegen, das Datenabgleichverfahren.Die Prfung, ob. ein Antrag dem
Datenabgleichverfahren Unterliegt, erfolgt vollstndig automatisiert.

Im Datenabgleichverfahren werden .die . Daten des Antragstellers sowie der


Referenzpersonen (Einlader, Verptlichtungsgeber, sonstige Referenzperson) mit den

KZB-Verfahren
54. Ergnzungsliefenmg; Stand: 0712013
- -......in teilgeschwrzter
5
Version nicht VS
'/S=N.Ui ,ldeii Bielislgeb.iucl. ei ngestufi:

visumrelevanten .Daten der Antiterrordatei abgeglichen. Im Fall eines Treffers in der


Datei wird die einstellende Behrde beteiligt und um Abgabe eines Votums gebeten.

Eine Rckmeldung aus dem Datenabgleichverfahren an die jeweilige Auslandsvertretung


erfolgt nur dann. wenn durch eine beteiliirte 8icherheitsbehrde Bedenken erhoben werden.

Sofern im Datenabgleichverfahren keine Bedenken erhoben werden, erfolgt keine


gesonderte Rckmeldung an die Auslandsvertretung, d.h. fr die Auslandsvertretung ist in
diesem Fall auch nicht ersichtlich, dass das Datenabgleichverfahren stattgefunden hat.

5. CNacbtrglichel'Unterricbtung der zentralen Behrden gern. Art. 31 VI(


Gern. Art. 31 VK kaim ein Mitgliedstaat verlangen, dass seine zentrale Beh~de ber die
von den Konsulaten anderer Mitgliedstaaten an Staatsangehrige bestimmter Drittstaaten
oder an bestimmte Gruppen von Staatsangehrigen dieser Staaten erteilten Visa (nachtrg-
lich) unterrichtet werden. Hierzu beneimen die Schengen-Staaten gegenber der
EU-Kommission gern. Art. 31 Abs.2 VK die Drittstaaten, fiir deren Staatsangehrige sie
generell eine Unterrichtung wnschen, unabhrigig davon, welcher Schengen-Staat den
Visumantrag bearbeitet.

Sofern ein Schengen-Mitgliedstaat einen DrittStaat in die Liste eintragen lsst, mssen alle
Schengen-Vertretungen die Visumsantragsdaten der Staatsangehrigen dieses Drittstaattl
. ber die eigene zentrale Behrde (fiir Deutschland: BVA) an die zentrale Behrde des
Schengen-Staats bermitteln. der die Unterrichtung wnscht.

6. Praktische Umsetzung

KZB-Verfahren
54. ErgnzungsliefelUllg; Stand: 0712013
6 LJ' _----~in teilgeschwrzter
~ Version nicht VS
....$ Nltr fr den 9ien,tgebratlch eingestuft

6.2. Erjatcn

6.2.2. Schengenweites Konsultationsverfahren


Im Rahmen des schengenweiten Konsultationsverfahrens sind die beteiligten zentralen Be-
hrden gem. Art. 22 Abs. 2 VK verpflichtet, innerhalb von sieben Tagen mitzuteilen, ob
Bedenken gegen die Visumerteilung bestehen. Sptestens mit Ablauf dieser
(Schweige)Frist erfolgt eine automatisierte Antwort.

Die Fristenverwaltung nimmt die KZB-Kopfstelle des Bundesverwaltungsamtes vor. Da


eine bermittlung eines Konsultationsersuchens an die Schengen-Partner nur zulssig ist,
wenn keine Einreiseverweigerung gem Art. 96 SD im. SIS gespeichert ist, beginnt die
Frist erst. wenn die AZR..:;STS-Ahfrage abgeschlossen ist.

7. Hinweise zur Eingabe in RK-Visa

7: I. Erfassung der Referenzen

KZB-Verfahren
54. Ergllnzllngsliet"erung; Stand: 07/2013
7 ... in tei/geschwrzter
~ Version nicht VS
'JS Hau fiir den Bi!nstgl:lbr&tsch
eingestuft

7.2. Besondere Staatsangehrigkeiten


Da die Einleitung des Konsultationsverfahrens ber Parameter wie Staatsangehrigkeit und
Passart erfolgt, sind bestimmte Sonderflle wie folgt zu erfassen:

Staats-
eit

8. Antwortverfahren

8.1. Grundsatz
Die Auslandsvertretung darf Visuinantrge konsultationspflichtiger Staatsangehriger erst
dann bescheiden, wenn eine abschlieende Antwort vorliegt, die die Ergebnisse der
generellen Abfrage (s. Punkt 2.1.) un:d. der nationalen Konsultation sowie der
Schengenkonsultation zusammenfasst. Die abschlieende Prfung und Entscheidung
ber den Visumantrag. obliegt auch in diesen Fllen selbstverstndlich immer einem
Entsandten.

KZB-Verfilhren
54. Erg4nzungsliefenmg, Stand: 0712013
8 .-'.i'-_---...,in teilgeschwrzter
~ Version nicht VS
""'Y~'St;t.Nl&fru"'l-fifiiTr.I-rtd""elrr-ll BAiienstgeblltich
eingestuft

KZB-Verfahren
54. Ergnzungsliefenmg; Stand: 0712013
~-.....,in teilgeschwrzter
9
Version nicht VS
't'SNul f. deli Biellstgebratlch eingestuft

9. Begrndung im Ablehnungs- oder Remonstrationsbescheid


Allgemeingltige Formulierungen gibt es hier nicht: Vielmehr kommt es auf die genauen
Bedenken und auf die Rechtsgrundlage des Einreisebegehrens an. Grundstzlich gelten die
Ausfhrungen in den VHB-Beitrgen ,,Erstbescheid" und ,.Remonstrationsverfahren" mit
folgenden Ergnzungen:

Im Falle der Visumversagung gem 5 Abs. 1 Nr. 2 und/oder 3 AufenthG darf und soll
der genaue VerSagungsgrund des 5 AufenthG zitiert werden, wobei im Einzelfall mit der

KZB-Verfahrim
54.E~gslie~;S~:0712013
10 .L./:..--_-----,in tei/geschwrzter
~ Version nicht VS
'i'SNul f. den BienstgebraHeh
eingestuft
jeweiligen Behrde (ber Ref. 509) abzustimmen ist, wie detailliert der Hintergrund
mitgeteilt werden kann.

Offenbart sich ein Antragsteller im RemonstrationSverfahren und kann er glaubhaft


machen, von sicherheitsgefhrdenden Aktivitten und Einstellungen Abstand
.
genommen
.
zu haben, kann gem 5 Abs. 4 S. 2, 3 AufenthG eine Ausnahme zugelassen werden und
eine Visumerteilung doch noch in Betracht kommen (s.o. Ziffer 8.3,).

10. Beteiligung der Sicherheitsbehrden in Sofortfllen

Lediglich in Fllen, in denen der Antragsteller nur der nationalen deutschen und keiner
schengenweiten Konsultation unterliegt, kann nach Vorliegen der Zustimmung der
KZB-Verfahren
54. Ergiinzungsliefetung; Stand: 0712013
in teilgeschwrzter . .
11
Version nicht VS
eingestuft

deutschen Sicherheitsbt)hrden ein schengenwdt gltiges Visum erteilt werden (sofemdie


sonstigen Voraussetzungen vorliegen).

11. Nachberichte

11.1. Nachrichtdurch Fachdienste


Gem 73 Abs. 3 Satz 2. 2. Halbsatz AufenthG sind die deutschen Fachdienste whrend
des gesamten Gltigkeitszeitraumes eines Visums verpflichtet, Versagungsgrnde oder
sonstige SicherheitsbedenkenZu melden, sobald ihnen diese bekannt werden.

KZB-Verfahren
54. Ergllnzungslieferung; Stand: 07/20I3
__----.in teilgeschwtzter
12 Version nicht VB
'(sNal 'l deli Dieilstgebl auch eingestuft

12. Mgliche Beschwerden - auch der Gastregierung


Die notwendige Durchfhrung des KZB-Verfahrens lsst eine kurzfristige Visum-
erteilung an Staatsangehrige der betroffenen Lnder in ~er Regel nicht zu. Bei Fragen der
Gastregierung zu den Wartezeiten sollten die betroffenen Vertretungen auf geeigneter
Ebene das Verfahren erlutern,

14. Belehrung

Auf den Beitrag .,Belehrung nach 54 Nr. 6 und 55 AufenthG" wird hingewiesen.

KZB-Verfahren
54.Erg~lie~g;Stand;07J2013
Erteilung lngerfristig gltiger D-Visa

Quellen:

VO 265/2010, Art. 18 (2) SD


Nr. 16.1.1.2 VwV AufenthG.
BMI-Rundschreiben vom 16.8.2010
Protokoll der Auslnderreferentenbesprechungen Mrz und September 2011

D-Visa sind grundstzlich mit einer Gltigkeit von 3 Monaten auszustellen.

Fr folgende Fallgruppen knnen deutsche Auslandsvertretungen Visa fr den gesamten


beabsichtigten Aufenthalt, maximal jedoch fr einen Zeitraum von 12 Monaten, aus-
stellen, wenn der beabsichtigte Aufenthalt des Antragstellers 12 Monate nicht bersteigt:

Fr Aufenthalte:

o zu Ausbildung und Erwerbsttigkeit (auer Au-Pair);


o an denen ein besonderes ffentliches Interesse besteht;
o begleitender, d.h. mit- oder nacheinreisender Familienangehriger in den o.g.
Fallgruppen.

Siehe im brigen fr spezielle Fallgruppen auch Ziff. 16.1.1.2 VwV zum AufenthG sowie das
Rundschreiben des BMI vom 16.08.2010 in der Materialsammlung zum VHB.

Aufenthalte zur Ausbildung umfassen die in Ziffer 7.1.1.1.1 VwV AufenthG genannten
Aufenthaltszwecke ( 16 (1) Studium, 16 (1a) Studienbewerbung, 16 (4)
Arbeitsplatzsuche nach Studium, 16 (5) Schulbesuch/Sprachkurs, 16 (6)
innergemeinschaftlich mobiler Student, 17 sonstige Ausbildungszwecke).

Sofern die Ausbung einer Erwerbsttigkeit beabsichtigt ist, mssen die Visa durch ent-
sprechende Auflagen erkennen lassen, dass diese erlaubt ist ( 4 Abs. 2 Satz 2 AufenthG; s.
dazu auch Beitrag Erwerbsttigkeit).

Die Sonderauflagen mssen im Vorfeld durch den Visastellenleiter in RK-Visa in


Verwaltung Sonderauflagen erfasst werden. Die Anzeige der Sonderauflagen sowie die
korrekte Darstellung der Gltigkeitsdauer wird erreicht, indem bei einem Visum der Kategorie
D das Feld > 90 Tage aktiviert wird.

Von der Mglichkeit der Ausstellung lngerfristiger Visa an die o.g. Personengruppen soll
soweit mglich Gebrauch gemacht werden. Zu den genannten Fallgruppen zhlt
insbesondere auch der Personalaustausch international ttiger Unternehmen, die den
Visastellen aus dem Entsende- bzw. Austauschwesen als unproblematisch bekannt sind.

In Fllen, in denen die Auslnderbehrde im Visumverfahren beteiligt wird, soll die


Ausstellung lngerfristiger Visa nur mit entsprechender ausdrcklicher Zustimmung der
Erteilung lngerfristig gltiger D-Visa
57. Ergnzungslieferung; Stand: 02/2014
Auslnderbehrde erfolgen. Bei der Zustimmungsanfrage ist die zu beteiligende
Auslnderbehrde ausdrcklich darauf hinzuweisen, dass ein Visum fr den gesamten
Zeitraum beantragt wurde bzw. die Ausstellung eines Visums i.S.v. Art. 18 (2) SD
beabsichtigt ist.

Die von der Auslnderbehrde oder ggf. der ZAV mitgeteilten Auflagen und/oder
Nebenbestimmungen mssen so wie von der ABH/ZAV mitgeteilt bernommen werden (s.
dazu auch VHB-Beitrge Auflagen und Hinweise im Visumetikett und Erwerbsttigkeit).

Die Auslandsvertretungen knnen im Einzelfall auch auerhalb der o.g. Fallgruppen ein
Visum mit 12-monatiger Gltigkeit erteilen. Die Hchstgltigkeitsdauer von 12 Monaten darf
in keinem Fall berschritten werden.

Visaantrge von Antragstellern aus den in 41 AufenthV genannten Staaten, die


grundstzlich visumfrei einreisen knnen, sollen nur auf ausdrcklichen Wunsch der
Antragsteller angenommen und bearbeitet werden. Es ist dabei ausdrcklich darauf hin-
zuweisen, dass grundstzlich eine visumfreie Einreise mglich wre. Die Antragsteller sind
zudem auf ggf. vorliegende Beteiligungserfordernisse und die damit verbundenen zeitlichen
Verzgerungen ausdrcklich hinzuweisen.

Fr die Erteilung eines lngerfristigen Visums sind die Regelerteilungserfordernisse im


blichen Rahmen zu prfen. Bei beabsichtigter Erteilung eines lngerfristigen Visums ist die
Lebensunterhaltssicherung fr den gesamten beabsichtigten Aufenthaltszeitraum nach-
zuweisen. Kann der Antragsteller keinen ausreichenden Krankenversicherungsnachweis fr
den gesamten beabsichtigten Aufenthaltszeitraum erbringen, kann das Visum grundstzlich
nur fr den Zeitraum erteilt werden, fr den der Krankenversicherungsschutz nachgewiesen
wird. Dies gilt nicht, soweit der Antragsteller durch Vorlage geeigneter Dokumente (Studien-
zulassung, Arbeitsvertrag, etc.) glaubhaft macht, dass er ber eine gleichwertige Anschluss-
versicherung verfgen wird.

Gem. Art. 21 (1) und (2a) SD berechtigt das D-Visum zu Kurzaufenthalten in den
Schengenstaaten.

Zur Ausstellung lngerfristiger Visa (technische Hinweise) wird auf den Beitrag Auflagen
und Hinweise im Visumetikett verwiesen.

Erteilung lngerfristig gltiger D-Visa


57. Ergnzungslieferung; Stand: 02/2014
Lehrkrfte aus Drittstaaten

Quellen:

18 AufenthG
5 und 11 BeschV
DA BeschV

1. Lehrkrfte nach 5 Nr. 4 BeschV

Lehrkrfte an

- ffentlichen Schulen
- staatlich genehmigten privaten Ersatzschulen
- anerkannten privaten Ergnzungsschulen soweit die Anerkennung des jeweiligen
Bundeslandes als allgemeinbildende Schule in Form eines Anerkennungsbescheids
vorliegt

knnen einen Aufenthaltstitel nach Magabe des 18 Abs. 2 und 4 AufenthG i.V.m. 5 Nr. 4
BeschV erhalten, ohne dass es der Zustimmung der Bundesagentur fr Arbeit bedarf.

Lehrkrfte i.S.v. 5 Nr. 4 BeschV sind Personen mit einer pdagogischen


Hochschulausbildung, einschlielich Fremdsprachenassistenten fr fremdsprachlichen
Unterricht an deutschen Schulen (sog. Lehrassistenten). Bei Lehrkrften muss ein Nachweis
ber die Anerkennung des auslndischen Hochschulabschlusses sowie ein Nachweis ber die
Lehrbefhigung der inlndischen zustndigen Stelle des jeweiligen Bundeslandes vorliegen.
Bei Fremdsprachenassistenten ist die Lehrbefhigung nicht erforderlich.

Die Voraussetzungen sind bei Lehrkrften auch dann erfllt, wenn das Gehalt von einer
auslndischen Regierung bezahlt wird.

2. Lehrkrfte nach 5 Nr. 5 BeschV

Die Erteilung eines Aufenthaltstitels an Lehrkrfte zur Sprachvermittlung an inlndischen


Hochschulen bedarf nicht der Zustimmung der Bundesagentur fr Arbeit.

3. Lehrkrfte nach 11 Abs. 1 BeschV

Die Ttigkeit als Lehrkraft zur Erteilung muttersprachlichen Unterrichts in Schulen bedarf der
Zustimmung der Bundesagentur fr Arbeit. Die Ttigkeit erfolgt unter der Aufsicht der
jeweils zustndigen berufskonsularischen Vertretung und ist auf die Dauer von fnf Jahren
begrenzt. Die Zustimmung wird ohne Vorrangprfung erteilt.

Lehrkrfte aus Drittstaaten


57. Ergnzungslieferung; Stand: 02/2014
Lokale Schengen-Zusammenarbeit (LSZ)

Quellen: Art. 48 VK

I. Zweck der LSZ


Der Visakodex bildet die fr alle Mitgliedstaaten einheitliche und gleichermaen verbindliche
Rechtsgrundlage fr die Bearbeitung von Visumantrgen. Die praktische Umsetzung der
Vorschriften obliegt den Auslandsvertretungen der einzelnen Mitgliedstaaten in den jeweiligen
Gastlndern.

Die Zusammenarbeit der Mitgliedstaaten im Rahmen der LSZ dient dazu, durch einen
institutionalisierten Informations- und Erfahrungsaustausch ein schengeneinheitliches
Visumverfahren sicherzustellen, Synergieeffekte zu erzielen, mgliche Probleme frhzeitig zu
erkennen und Lsungsanstze zu entwickeln.

Eine einheitliche Auslegung der Vorschriften des Visakodex durch die vor Ort vertretenen
Mitgliedstaaten, insbesondere im Hinblick auf Form und Umfang der antragsbegrndenden
Unterlagen sowie die Prfung der Visumerteilungsvoraussetzungen, soll die Gleichbehandlung der
Visumantragsteller sicherstellen und Visa-Shopping verhindern.

Die LSZ ist ein wesentliches Instrument zur Umsetzung der gemeinsamen Visumpolitik und muss
von den Auslandsvertretungen aktiv untersttzt werden.

II. Organisation der LSZ


Die rtliche EU-Delegation ist verpflichtet, im Rahmen der LSZ im jeweiligen Konsularbezirk
regelmige Treffen einzuberufen, zu denen alle vor Ort vertretenen Mitgliedstaaten (einschlielich
derer, die den Schengen-Besitzstand noch nicht voll anwenden) eingeladen werden sollen. Vertreter
des Gastlandes oder anderer Drittstaaten knnen, wenn dies sachlich gerechtfertigt erscheint,
ebenfalls an den Treffen teilnehmen.

Die Auslandsvertretungen sind gehalten, einen aktiven Beitrag zur Organisation der Treffen zu
leisten. Die Teilnahme des/der Visastellenleiters/in und/oder seines/ihres Stellvertreters/in und,
sofern notwendig, weiterer Mitarbeiter der Auslandsvertretung (z.B. BKA-Verbindungsbeamter,
Dokumentenberater) ist obligatorisch.

Die EU-Delegation verfasst ber jedes Treffen einen Bericht, stimmt diesen inhaltlich mit allen
Mitgliedstaaten ab und zirkuliert ihn am Dienstort. Die KOM ist berechtigt, das Erstellen des
Berichts an einen Mitgliedstaat zu delegieren.

Die Auslandsvertretungen werden gebeten den gemeinsamen Bericht an Referat 508 weiterzuleiten.
Dadurch soll die Zentrale in die Lage versetzt werden, sich einen objektiven Eindruck von der LSZ
zu verschaffen.

Sollten einzelne Fragen nicht im Rahmen der LSZ gelst werden knnen, so besteht subsidir die
Mglichkeit, diese in dem zustndigen Ratsgremium in Brssel mit den Schengen-Partnern
unmittelbar aufzunehmen. Die Auslandsvertretungen werden gebeten, Referat 508 entsprechend zu
unterrichten und dabei besonderes Augenmerk auf Tendenzen und Probleme zu legen, auf die die
Zentrale ggf. reagieren muss.

Lokale Schengen-Zusammenarbeit (LSZ)


55. Ergnzungslieferung; Stand: 09/2013
In Gastlndern mit mehreren Auslandsvertretungen wird empfohlen, dass die Protokolle der
Schengen-Treffen zwischen der Botschaft und dem/den Generalkonsulat/en ausgetauscht werden,
um wo angezeigt auf eine Vereinheitlichung der Verfahrenspraxis zwischen den einzelnen
Konsularbezirken hinarbeiten zu knnen.

III. Themenbereiche der LSZ


Im Vordergrund der LSZ steht die Beschftigung der Mitgliedstaaten mit Fragen, die bei der
praktischen Umsetzung der gemeinsamen Visumpolitik auftauchen knnen.

bergeordnetes Ziel ist eine einheitliche Anwendung der einschlgigen Bestimmungen durch
smtliche Mitgliedstaaten.

Vor diesem Hintergrund sind die Mitgliedstaaten aufgefordert, unter Bercksichtigung der rtlichen
Gegebenheiten innerhalb eines Konsularbezirks zu prfen, ob in den nachfolgend genannten
Bereichen eine formelle Harmonisierung erforderlich erscheint (vgl. Art. 48 Abs. 1 a und b VK):

1. Antragsbegrndende Unterlagen (vgl. Art. 14 und Anhang II VK)


2. Gebhrenbefreiungstatbestnde (vgl. Art. 16 Abs. 5 VK)

Wird eine entsprechende Notwendigkeit festgestellt, so sollen die Mitgliedstaaten gemeinsam


harmonisierte Listen mit antragsbegrndenden Unterlagen bzw. Gebhrenbefreiungstatbestnden
erstellen. Diese Listen mssen vor praktischer Nutzung am Dienstort von dem zustndigen
Ratsgremium (Visa Kommittee) formell gebilligt werden (Verfahren: s. Art. 48 i.V.m. Art. 52 Abs. 2
VK).

Unabhngig davon sollen die Mitgliedstaaten im Rahmen der LSZ insbesondere im Hinblick auf
Form und Umfang der antragsbegrndenden Unterlagen sowie die Prfung der
Visumerteilungsvoraussetzungen eine einheitliche Verfahrenspraxis sicherstellen, um Visa-
Shopping zu vermeiden.

Daneben sollen die Mitgliedstaaten in den beiden folgenden Bereichen zusammenarbeiten (vgl.
Art. 48 Abs. 1 b und c VK):

1. bersetzung des einheitlichen Antragsformulars (Anhang I VK) in die Sprache des


Gastlandes (vgl. Art. 11 Abs. 5 VK)
2. Erstellung und regelmige Aktualisierung einer Liste der vom Gastland ausgestellten
Reisedokumente einschlielich deren Sicherheitsmerkmale

Wenn die Visumgebhr in der Whrung des Gastlandes oder in einer anderen Drittwhrung
erhoben wird, sollen die Mitgliedstaaten im Rahmen der LSZ harmonisierte Gebhrenstze
sicherstellen (vgl. Art. 16 Abs. 7 VK und Beitrag Gebhren fr die Erteilung eines Visums).

Im Falle der Zusammenarbeit mit externen Dienstleistungserbringern (vgl. Art. 43 VK) sollen
die Mitgliedstaaten auf eine Harmonisierung der erhobenen Dienstleistungsgebhren hinwirken,
wenn die einzelnen Dienstleister vergleichbare Leistungen erbringen.

Ein regelmiger Informationsaustausch soll weiterhin in den folgenden Bereichen erfolgen:

Neueinfhrung oder Aufhebung von Konsultationserfordernissen gem. Art. 22 VK


nderung der Unterrichtungserfordernisse gem. Art. 31 VK
Zusammenarbeit mit externen Dienstleistungserbringern gem. Art. 43 VK

Lokale Schengen-Zusammenarbeit (LSZ)


55. Ergnzungslieferung; Stand: 09/2013
Zusammenarbeit mit gewerblichen Mittlerorganisationen (vgl. Art. 45 Abs. 4, 5 VK)
Monatliche Visastatistiken (Art. 48 Abs. 3 a VK)
Zusammenarbeit mit Befrderungsunternehmen (Art. 48 Abs. 3 c VK)
Angebote rtlicher Versicherungsunternehmen im Hinblick auf die in Art. 15 VK
festgelegten Mindestanforderungen.

In den VIS aktivierten Vertretungen bietet sich zudem eine Abstimmung der Flle an, in denen
Personen von der Abgabe von Fingerabdrcken ausgenommen werden knnen.

Das von den Staatsangehrigen des Gastlandes ausgehende potentielle migrations- und
sicherheitspolitische Risiko soll durch regelmigen Informationsaustausch gem. Art. 48 Abs. 3 b
eingeschtzt werden.

Weitere Beispiele fr Zusammenarbeit im Rahmen der LSZ:

Gemeinsame regionale Fortbildungsmanahmen


Gegenseitige Einladungen zu Informationsveranstaltungen
Personalaustausch/Hospitationen.

Lokale Schengen-Zusammenarbeit (LSZ)


55. Ergnzungslieferung; Stand: 09/2013
M I 3 125 191 14/0 Stand: 12. September 2011
B 2 645 347/9

Grundstze des MEDEVAC-Verfahrens

1. Grundsatz militrbezogener Verwundetentransporte


- Das MEDEVAC-Verfahren stellt Sonderbedingungen fr Verwundetentrans-
porte der amerikanischen Streitkrfte dar, soweit die Verwundeten nicht auf
der Grundlage des NATO-Truppenstatuts oder visumfrei einreisen knnen.
Die Ausnahme vom regulren Visumverfahren rechtfertigt sich allein auf-
grund des bestehenden Obhutsverhltnisses der Verwundeten durch US-
amerikanische Streitkrfte, das den mit der polizeilichen Kontrolle des grenz-
berschreitenden Verkehrs beauftragten Behrden eine Kontrolle des Auf-
enthalts der betroffenen Auslnder ermglicht.
- Grundstzlich drfen nur verwundete Personen zur Behandlung eingeflogen
werden; die Mitreise von Begleitpersonen, fr die ebenfalls ein
Obhutsverhltnis gewhrleistet werden muss, darf nur dann erfolgen, wenn
hierfr eine absolute Notwendigkeit gegeben ist, die hinlnglich zu begrn-
den ist.
- Der Transport von Verwundeten, die auf US-Initiative oder auf Initiative von
Hilfsorganisationen in andere (insbesondere zivile) Krankenhuser in
Deutschland verbracht werden sollen, fllt nicht unter das MEDEVAC-
Verfahren. In diesem Fall sind die gesetzlich vorgesehenen Einreisevoraus-
setzungen einzuhalten.
- Die amerikanische Seite hat die Abreise der Verwundeten aus Deutschland
ber den Militrsttzpunkt Ramstein Air Base zu gewhrleisten. Die Ausreise
ber zivile Flughfen fllt nicht unter das MEDEVAC-Verfahren, es sind die
gesetzlichen Einreisevoraussetzungen einzuhalten.

2. Anwendungsbereich
- Das MEDEVAC-Verfahren findet Anwendung auf

Kombattanten und Zivilpersonen mit


militrbezogenen Verletzungen (= Verwundete von Kampfhandlungen
und Terroranschlgen).
2

- Das MEDEVAC-Verfahren findet nur Anwendung bei

lebensbedrohlichen Verletzungen und Notfallbehandlungen.

In allen anderen Fllen (= nicht lebensbedrohliche Verletzungen und Erkran-


kungen) ist grundstzlich ber die deutsche Auslandvertretung ein Visum zu
beantragen.

3. MEDEVAC-Verfahrensablauf
Im Rahmen des MEDEVAC-Verfahrens bedarf jeder Einzelfall der Genehmi-
gung. Entsprechende Antrge sind von US-amerikanischer Seite vor der be-
absichtigten Einreise der Verwundeten an das Auswrtige Amt Referat 503
zu richten. Das Auswrtige Amt (AA) leitet die Antrge zur Entscheidung an
das Bundespolizeiprsidium unter nachrichtlicher Beteiligung des BMI Lage-
zentrums und des Referates B2 weiter. Das Bundespolizeiprsidium trifft die
erforderlichen Entscheidungen und informiert das AA unter nachrichtlicher Be-
teiligung des BMI (Lagezentrum und Referat B 2) hierber. Das AA unterrich-
tet die US-amerikanische Seite ber die Entscheidung.

Im Fall der Ablehnung eines Antrags auf Transport/ Aufenthalt im Rahmen des
MEDEVAC-Verfahrens kann ggf. die Erteilung eines Ausnahmevisums durch
die Bundespolizei in Betracht kommen. Hierbei sind die gesetzlichen Voraus-
setzungen fr die Erteilung eines Ausnahmevisums einzuhalten.

4. Inhalt des Antrags


a) Grundsatz der vollstndigen vorherigen Datenbermittlung
Um ein zgiges Verfahren zu ermglichen, ist eine vollstndige vorherige
Datenbermittlung von zentraler Bedeutung. Nur auf Grundlage vollstndig
bermittelter Daten kann eine Entscheidung getroffen werden.
o Grundstzlich sollten die fr eine Identifizierung erforderlichen Perso-
nendaten vor einem Verwundetentransport bekannt gegeben werden,
damit evtl. eine Sicherheitsabfrage gem 73 AufenthG durchgefhrt
werden kann. Dazu zhlen:
- Name,
- Vorname,
- Geburtsdatum,
- Staatsangehrigkeit und
3

- Passnummer.
o Dies gilt entsprechend auch fr etwaige Begleitpersonen.
- Die Notwendigkeit einer Begleitung ist hinreichend zu begrnden.
o Die Art der Verwundung ist zur Prfung des Militrbezugs und der Le-
bensbedrohlichkeit genau darzulegen.
o Die bestmgliche Identifizierung der Verwundeten ist vor der Evakuie-
rung unbedingt sicherzustellen.

b) Darlegung des Obhutsverhltnisses


- Auf welchem Wege werden die verwundeten Personen von Ramstein in das
Militrkrankenhaus Landstuhl verbracht?
- Wie ist das durch die amerikanischen Streitkrfte zu gewhrleistende
Obhutsverhltnis whrend der Behandlungsdauer ausgestaltet?
- Wie und von wo aus ist die Verbringung/ die Abreise der behandelten Perso-
nen in das Herkunfts-/ Heimatland organisiert?

5. Verlegung von Personen in andere (insbesondere zivile) Krankenhuser


und Ausreise ber zivile Flughfen
Die MEDEVAC-Patienten mssen sich whrend ihres Aufenthalts in Deutsch-
land auf dem Gelnde des US-Militrsttzpunkts Ramstein oder dem Militr-
krankenhaus Landstuhl aufhalten. Die Rckverbringung der behandelten Per-
sonen in das Herkunftsland/ Heimatland ist von amerikanischer Seite grund-
stzlich ber Ramstein zu gewhrleisten.

Eine Verlegung von Verwundeten in andere (insbesondere zivile) Kranken-


huser auerhalb von US-Liegenschaften ist grundstzlich whrend eines
MEDEVAC-Aufenthalts nicht mglich.

Wenn in begrndeten Ausnahmefllen eine Behandlung in einer Klinik auer-


halb der US-Liegenschaften erforderlich wird, kann bei Vorliegen der gesetz-
lichen Voraussetzungen - ein Ausnahmevisum durch die Bundespolizei erteilt
werden. Sofern sich abzeichnet, dass nach Ablauf der Gltigkeit des Ausnah-
mevisums (max. 15 Tage) eine Verlngerung des Aufenthaltes erforderlich ist,
ist eine Entscheidung der zustndigen Auslnderbehrde durch die US-
amerikanische Seite einzuholen. Nach der Behandlung ist der Patient nach
Ramstein rckzuverbringen. Eine anschlieende Ausreise ber einen zivilen
Flughafen kommt mit dem fr die Behandlung in einem anderen (insbesonde-
re zivilen) Krankenhaus ausgestellten Ausnahmevisum grundstzlich nicht in
Betracht.
4

Fr die Ausreise ber zivile Flughfen kann im Ausnahmefall ein Ausnahmevi-


sum erteilt werden. Dabei teilt die US-amerikanische Seite der Bundespolizei
mit, ber welchen Flughafen die Ausreise erfolgen soll. Deutsche Reisedoku-
mente werden nicht ausgestellt. Die Ausreise mit dem fr einen Krankenhaus-
aufenthalt auerhalb der US-Liegenschaften ausgestellten Ausnahmevisum
ber einen zivilen Flughafen und die Erteilung eines Ausnahmevisums fr
Staatsangehrige bestimmter Staaten, fr die auf Grund Schengen-weit ein-
heitlicher sicherheitsrechtlicher Bestimmungen ein besonderes Verfahren vor-
gesehen ist, kommen nicht in Betracht.

Transport und Begleitung der behandelten Person und der ggf. sie begleiten-
den Person (Betreuer, Dolmetscher) auerhalb der US-Liegenschaften sowie
die bernahme der Kosten fr Behandlung und Aufenthalt obliegen der US-
amerikanischen Seite.

6. Unterrichtung ber die Abreise/ Rckverbringung


Die Daten ber die behandelten Personen sowie die Modalitten der Abreise/
Rckverbringung sind von US-amerikanischer Seite zu dokumentieren und
wenigstens halbjhrlich dem AA mitzuteilen.
M I 3 125 191 14/0 Stand: 12. September 2011
B 2 645 347/9
MEDEVAC-Verfahren

- Internes Verfahren (AA Ref. 503, BMI Ref. B 2, BPolPrs)

a) Das AA leitet jeden Antrag an das Bundespolizeiprsidium sowie nachrichtlich an


das BMI Lagezentrum und das Referat B 2 weiter.
b) Das Bundespolizeiprsidium trifft eine Entscheidung ber die Fiktion der Nichtein-
reise und teilt diese - auch im Fall einer Ablehnung dem AA - Referat 503 - und
nachrichtlich dem Referat B 2 mit.
Im Fall einer ablehnenden Entscheidung erteilt das Bundespolizeiprsidium bei
Vorliegen der gesetzlichen Voraussetzungen ein Ausnahmevisum (siehe unten).
c) Das Bundespolizeiprsidium informiert AA - Referat 503 - ber das Veranlasste.
d) AA - Referat 503 - unterrichtet die US-amerikanische Seite.

Soweit die Erteilung eines Ausnahmevisums erforderlich wird (wegen Verlegung in


andere Krankenhuser bzw. Ausreise ber zivile Flughfen), wendet sich die US-
amerikanische Seite direkt an die zustndige Bundespolizeiinspektion.

Die Daten ber die Abreise/ Rckverbringung, und ggf. Aufenthalte in anderen
(insbesondere zivilen) Krankenhusern werden dem AA von US-
amerikanischer Seite mindestens halbjhrlich bermittelt.

Die zustndige Bundespolizeiinspektion dokumentiert die dort vorliegenden


Entscheidungen ber die Erteilung von Ausnahmevisa und bermittelt diese
halbjhrlich dem Bundespolizeiprsidium.

a) Das AA bermittelt die Daten der US- amerikanischen Seite dem Bundespolizei-
prsidium.
b) Das Bundespolizeiprsidium gleicht halbjhrlich die Daten ber Ein- und Ausrei-
sen mit den Angaben der US-amerikanischen Seite ab.

Grundstze fr die Erteilung von Ausnahmevisa durch die Bundespolizei


Nach Magabe der Verordnung (EG) Nr. 810/2009 kommt die Erteilung von Aus-
nahmevisa durch die Bundespolizei in folgenden Fllen in Betracht:
a) vorherige ablehnende Entscheidung des MEDEVAC-Antrags
b) Behandlung in anderen (insbesondere zivilen) Krankenhusern und
2

c) Ausreise ber zivile Flughfen.


Im Fall des Buchstaben a) wird die US-amerikanische Seite durch die Bundespolizei
ber das Ergebnis der Prfung der Mglichkeit der Erteilung eines Ausnahmevisums
unterrichtet.
In den Fllen der Buchstaben b) und c) wendet sich die US-amerikanische Seite di-
rekt an die Bundespolizei vor Ort.

a) Ablehnung eines MEDEVAC-Antrags durch das Bundespolizeiprsidium

Fr den Fall, dass ein MEDEVAC-Antrag durch das Bundespolizeiprsidium ableh-


nend entschieden wurde (z. B. mangels militrbezogener Verletzung) und die Person
dennoch zur Behandlung nach Ramstein einreisen soll, ist die Erteilung eines Aus-
nahmevisums auf Grundlage der Verordnung (EG) Nr. 810/2009 ber die Erteilung
von Visa an der Grenze und der BRAS 120 zu prfen.

Fr konsultationspflichtige Staatsangehrige kommt nur die Erteilung eines rum-


lich beschrnkten Visums nach Artikel 25 Visakodex [VK] (humanitre Grnde) in
Betracht. Die Erteilung des Ausnahmevisums ist mit der Auflage zu versehen, dass
sich die Person im Obhutsverhltnis der US-amerikanischen Streitkrfte in Ramstein
befindet.

Sofern absehbar ist, dass nach Ablauf der Gltigkeit des Ausnahmevisums (max. 15
Tage) die Verlngerung des Aufenthalts erforderlich ist, ist die Entscheidung der zu-
stndigen Auslnderbehrde durch die US-amerikanische Seite einzuholen.

Die Mglichkeit der Erteilung eines Ausnahmevisums im Fall einer ablehnenden Ent-
scheidung soll ausdrcklich nicht in der Darstellung des Verfahrens an US-Seite auf-
genommen werden, da von dieser Mglichkeit nur reaktiv im Ausnahmefall Gebrauch
gemacht werden soll.

b) Anderes (insbesondere ziviles) Krankenhaus:

Fr die Behandlung auerhalb von Ramstein in einem anderen (insbesondere zivi-


len) Krankenhaus kann ein Ausnahmevisum durch die zustndige Bundespolizeiin-
spektion erteilt werden, sofern die Voraussetzungen der Verordnung (EG) Nr.
810/2009 ber die Erteilung von Visa an der Grenze und der BRAS 120 erfllt sind.
3

Fr konsultationspflichtige Staatsangehrige kommt dabei lediglich die Erteilung ei-


nes rumlich beschrnkten Ausnahmevisums nach Art. 25 VK aus humanitren
Grnden in Betracht.

Das Ausnahmevisum ist in jedem Fall mit der Auflage zu versehen, dass die Person
in Obhut der US-amerikanischen Streitkrfte reist. Nach der Behandlung ist der Pati-
ent nach Ramstein rckzuverbringen. Eine anschlieende Ausreise ber einen zivi-
len Flughafen kommt mit dem fr die Behandlung in einem anderen (insbesondere
zivilen) Krankenhaus ausgestellten Ausnahmevisum grundstzlich nicht in Betracht.
Sofern absehbar ist, dass nach Ablauf der Gltigkeit des Ausnahmevisums (max. 15
Tage) eine Verlngerung des Aufenthalts erforderlich ist, ist die Entscheidung der
zustndigen Auslnderbehrde durch die US-amerikanische Seite einzuholen.

c) Ziviler Flughafen

Die Ausreise der im MEDEVAC-Verfahren eingereisten Personen ist grundstzlich


ber Ramstein zu gewhrleisten.

Sofern die Ausreise ber einen zivilen Flughafen erfolgen soll, wird im Ausnahmefall
die Erteilung eines Ausnahmevisums fr die Ausreise in Betracht kommen. Das
Ausnahmevisum ist mit der Auflage zu erteilen, dass die Person bis zur Ausreisekon-
trolle durch Personal der US-amerikanischen Streitkrfte begleitet wird.

Fr konsultationspflichtige Staatsangehrige kommt die Erteilung eines Ausnahmevi-


sums analog in Betracht, wenn die Voraussetzungen des Artikels 25 VK fr den Fall
der Ausreise ber einen zivilen Flughafen vorliegen.
Andernfalls ist in diesen Fllen auf eine Ausreise ber Ramstein zu verweisen.

Das IM Rheinland-Pfalz und die zustndige Auslnderbehrde sind ber die Grund-
stze des Verfahrens zu informieren.
Medizinische Behandlung

Quellen:
66, 68 AufenthG
31 AufenthV

1. Einreise zur medizinischen Behandlung

Die finanziellen Aufwendungen im Zusammenhang mit einer Einreise zum Zweck der
medizinischen Behandlung bersteigen die bliche Absicherung gegen medizinische Notflle
durch eine Reisekrankenversicherung. Bei Visumantrgen zur medizinischen Behandlung in
Deutschland, auch aufgrund von Initiativen nationaler und internationaler Organisationen, ist
daher Folgendes zu beachten:

Vorzulegende Unterlagen:
- Besttigung des behandelnden Krankenhauses / Arztes oder der behandelnden Institution,
dass ein Platz zur Behandlung zur Verfgung steht, sowie eine Terminbesttigung fr die
Behandlung. Wenn mglich, Besttigung ber die voraussichtliche Dauer des
Aufenthaltes,
- Kostenbernahmeerklrung der behandelnden Stelle oder einer anderen Stelle /
Privatperson und ggf. Bonittsprfung (Fakultativbeteiligung der Auslnderbehrde, s.
VHB-Kapitel Fakultativanfragen).
- Vor allem bei Aufenthalten zur ambulanten Behandlung oder wenn abzusehen ist, dass der
Aufenthalt ber die Dauer der Behandlung hinaus vorgesehen ist, ist die Finanzierung des
Aufenthaltes zum Beispiel durch eine frmliche Verpflichtungserklrung gem. 66, 68
AufenthG nachzuweisen.
- Sofern ber die reine medizinische Versorgung hinaus ein weiterer Aufenthalt vorgesehen
ist, ist ggf. auch das zustzliche Vorliegen einer Reisekrankenversicherung zu prfen, vgl.
Beitrag Reisekrankenversicherung.

Beteiligung der Auslnderbehrde:


Soweit die Aufenthaltsdauer nicht absehbar ist, jedoch erkennbar ist, dass der Aufenthalt
mglicherweise drei Monate bersteigen wird, ist die zustndige Auslnderbehrde gem. 31
AufenthV zu beteiligen. Da das Aufenthaltsgesetz keine expliziten Regelungen fr die
Erteilung einer Aufenthaltserlaubnis zum Zweck der medizinischen Behandlung enthlt, ist
Rechtsgrundlage fr die Erteilung eines nationalen Visums in diesen Fllen 6 Abs. 4 i.V.m.
7 Abs. 1 S. 3 AufenthG.

Medizinische Behandlung von Minderjhrigen:


Bei Antrgen zur medizinischen Behandlung von Minderjhrigen ist insbesondere die
Antragsmndigkeit ( 80 AufenthG) zu prfen, siehe auch Beitrag "Antrag". Auerdem ist
die Einverstndniserklrung des gesetzlichen Vertreters/ Sorgeberechtigten zur medizinischen
Behandlung und zum Aufenthalt einzuholen. Insoweit nach der medizinischen Behandlung
ein Aufenthalt in Gastfamilien vorgesehen ist, ist eine Besttigung des Organisators
(Hilfsorganisation) bzw. des Finanzgebers einzuholen, dass fr die Rckkehr des
Minderjhrigen in sein Heimatland Sorge getragen wird.

Sollen Eltern / Betreuungspersonen zur Begleitung mitreisen, ist die Erforderlichkeit der
Begleitung sowie die Rckkehrwilligkeit dieser Personen besonders genau zu prfen.
Medizinische Behandlung
54. Ergnzungslieferung; Stand: 07/2013
2. Medizinische Behandlung in Notfllen / MEDEVAC Verfahren

Im Rahmen des sogenannten MEDEVAC-Verfahrens knnen visumpflichtige Angehrige der


US-Streitkrfte ausnahmsweise visumfrei in das Bundesgebiet einreisen, wenn aufgrund von
im Zusammenhang mit Kampfhandlungen oder Terroranschlgen erlittenen
lebensbedrohlichen Verletzungen eine sofortige Verlegung in das US-Militrkrankenhaus in
Landstuhl zur medizinischen Notfallbehandlung angezeigt ist.

Sollten die Auslandsvertretungen Antrge der US-Streitkrfte zur Durchfhrung des


MEDEVAC-Verfahrens erhalten, so sind diese unverzglich zur weiteren Bearbeitung an das
Referat 503 weiterzuleiten.

Liegen die Voraussetzungen zur Durchfhrung des MEDEVAC-Verfahrens nicht vor, kommt
die Erteilung von Ausnahmevisa an der Grenze durch die Bundespolizei in Betracht. Falls Art
und Schwere der erlittenen Verletzungen eine sofortige Verlegung der Patienten nach
Deutschland nicht erforderlich machen, kann das regulre Visumverfahren durchgefhrt
werden.

Detaillierte Informationen zum MEDEVAC-Verfahren knnen den Anlagen zu diesem


Beitrag entnommen werden.

Medizinische Behandlung
54. Ergnzungslieferung; Stand: 07/2013
Messebesuch

Quellen:

18 AufenthG
17 Abs. 2, 37 AufenthV
16 Nr. 2, 19 Abs. 1 Nr. 4 BeschV
Dienstanweisung der BA zur BeschV

1. Allgemeine Bestimmungen fr die Visumerteilung an Messebesucher


Bei Messebesuchern wird es sich in der Regel um Geschftsleute handeln. Der Reisezweck
"Messebesuch" kann vom Antragsteller z.B. durch die Vorlage folgender Unterlagen
glaubhaft gemacht werden:

1. schriftliche Einladung des Antragstellers durch ein Unternehmen, das auf der
Messeveranstaltung ausstellt,
2. Empfehlung des Messedienstes der rtlichen AHK,
3. Eintrittskarte fr die Messeveranstaltung.

Auch wenn die oben aufgefhrten Unterlagen vorgelegt werden, entbindet dies nicht von einer
weiteren Prfung der Plausibilitt des angegebenen Reisezwecks, insbesondere im Hinblick
auf die berufliche Situation des Antragstellers. Sofern lediglich eine Eintrittskarte vorgelegt
wird, ist dies als alleiniger Nachweis des Reisezwecks keinesfalls ausreichend.

Ein Visum zum Messebesuch kann andererseits selbstverstndlich auch solchen


Antragstellern erteilt werden, die keine persnliche Einladung im o.g. Sinn vorweisen, jedoch
ihr spezifisches berufliches Interesse an einer bestimmten Messe auf andere Art nachweisen
knnen.

Soweit bei der Prfung des Reisezwecks auch Angaben zur geplanten Unterkunft mit
herangezogen werden, ist zu bercksichtigen, dass Messebesucher teilweise weite
Anfahrtswege in Kauf nehmen (mssen). Eine Unterkunft in einiger Entfernung zum Messe-
standort muss daher nicht generell ein Indiz fr mangelnde Plausibilitt des Reisezwecks sein.

Das Visum (Kat. C) fr einen Messebesuch wird in der Regel mindestens fr die Dauer der
Messe als Geschftsvisum erteilt. Einem beabsichtigten Nachmessegeschft (Vertiefung der
Geschftskontakte, ggf. Aushandlung von Vertrgen), der Notwendigkeit flexibler
Reiseplanung und auch einem eventuellen zustzlichen Reisezweck (z.B. Tourismus) ist bei
der Entscheidung ber die Aufenthaltsdauer ausreichend Rechnung zu tragen. Hinsichtlich
des Gltigkeitszeitraums gilt im brigen auch bei Messevisa Art. 24 Abs. 1 Visakodex
(Zusatzfrist von 15 Tagen).

2. Betreuung sowie Auf- und Abbau von Messestnden


Hierfr kann gem. 19 I Nr. 4 BeschV ein Visum erteilt werden, das nicht der Zustimmung
der Arbeitsverwaltung bedarf. Die Visumauflage lautet: "Erwerbsttigkeit nicht gestattet,
Ttigkeiten gem. 19 I Nr. 4 i.V.m. 30 BeschV gestattet".

Messebesuch
57. Ergnzungslieferung; Stand: 02/2014
Die Firma des Arbeitnehmers muss entweder selbst auf der Messe ausstellen, oder aber im
gleichen Land ansssig sein wie die ausstellende Firma, fr die der Stand aufgebaut, vermietet
und technisch betreut werden soll.

Auch die Dienstleistungen, die im Rahmen von "internationalen Werbewochen" vom eigenen
Personal auslndischer Firmen erbracht werden, fallen unter 19 I Nr. 4 BeschV. Auf die
Nummern 2.19.141 und 2.19.142 der Durchfhrungsanweisung der Bundesagentur fr Arbeit
zur BeschV wird hingewiesen.

3. Abgrenzung Messe Verkaufsveranstaltung


Bei einer Messe handelt es sich "um eine zeitlich begrenzte, im allgemeinen regelmig
wiederkehrende Veranstaltung, auf der eine Vielzahl von Ausstellern das wesentliche
Angebot eines oder mehrerer Wirtschaftszweige ausstellt oder berwiegend nach Muster und
berwiegend fr gewerbliche Wiederverkufer, gewerbliche Verbraucher oder Groabnehmer
vertreibt", 64 Gewerbeordnung (GewO). In beschrnktem Umfang kann vom
Messeveranstalter allerdings an einzelnen Tagen und whrend bestimmter ffnungszeiten,
z.B. zum Abverkauf der ausgestellten Produkte am letzten Messetag, auch der Verkauf an
Endverbraucher zugelassen werden, soweit dadurch der Charakter der Messe als
Wiederverkuferveranst