Art. 37 I Nr.

1 GO -> Alltägliche,
wiederkehrende Geschäfte, Laufende Angelegenheiten
keine großen Summen
Art. 37 II GO -> Verbot für Satzungen und Angelegenheiten die nach Art. 32 II 2 GO
Übertragende Angelegenheiten
nicht auf beschließende Ausschüssen übertragen werden können
Art. 37 III GO -> Einzelfallentscheidungen
Dingliche Anordnungen &
und unaufschiebbare dringliche
unaufschiebbare Geschäfte
Geschäfte
Der erste Bürgermeister ist kein
Gemeinderatsmitglied, Art. 31 GO, sondern Aufgaben Der Bürgermeister
zwingendes Mitglied des Gemeinderats
Art. 53 I GO
Hausrecht
Dienstaufsicht Art. 37 IV GO
Keine materielle VM, Art. 29, 37 GO Bloß formaler Natur
VA rechtswidrig
SA/VO nichtig Art. 38 I GO Außenvertretung
Falsus procurator
Vertrag schwebend unwirksam,
Art. 62 S. 2 VwVfG, § 177 BGB

Verwaltete gem. Art. 30 I GO die

Verwaltung
Gemeinde
Vertretungsorgan der
Gemeindebürger, Art. 30 I GO
Art. 31 II GO
Zusammensetzung
+ 1. BM
Negativbestimmung nach Art. 29, 30 II
GO Gemeinderat
Nur dann zur Willensbildung berufen, Aufgaben
wenn keine Zuständigkeit des 1. BM,
Art. 37 GO oder Beschließender
Ausschüsse gem. Art. 32 GO
Spiegelbildlich zum GMR, Art.
33 I 2 GO
Ausschüsse
Vorbereitend, Art. 32 GO
Beschließend, Art. 32 III 1 GO
Beschlussfähigkeit, Art. 47 II GO
Offene Abstimmung + einfache
Mehrheit, Art. 51 GO
Enthaltung nicht entscheidend
für Rmk. -> Nur Verstoß im
Innenverhältnis, Art. 48 I GO
Beschlussfassung (Ablauf)

Öffentliche Sitzung, Art. 53 II GO

-> BayVGH nimmt bei Verstoß
Ungültigkeit des Beschlusses an
Sämtliche RMitglieder müssen geladen
werden (auch Kranke oder im Urlaub)
Nicht BM selbst
Nicht Ausgeschlossene nach Art. 53 II
GO
Bestimmt sich nach der
Ladung
Geschäftsordnung, Art. 45 I, II GO
Ordnungsgemäß
Schriftform, Art. 46 II GO; weil
Tagesordnung
Erscheinen + keine Rüge Heilung
Beschlussunfähigkeit -> Rwk.
Rechtsfolge:
Des Beschlusses
Geschäftsgang des GR
Nicht „Soll“-Stärke, Art. 31 GO
Oberste Landesbehörde Art. 43 I BV Bayrische Staatsregierung
sondern „ist“-Stärke
Staatliche Mittelbehörde 7 Bezirksregierungen
Tod, Amtsniederlegung, Amtsverlust Art. 48 Unmittelbare Staatsverwaltung
Abzüge von der Ist-Stärke
III GO, Ausgeschlossene Art. 53 I, II GO LRA, wenn staatliche Aufgaben
Untere staatliche Verwaltungsbehörde
wahrnimmt, Art. 37 I LKrO
Große Kreisstadt ÜWK gem. Art. 9 II GO

Wenn der Beschluss ihm selbst, Kreisangehörig Regelfall in Bayern

oder einem Verwandten einen Kreisangehörige Gemeinde
ÜWK + EWK Art. 6 GO
unmittelbaren Vorteil oder
Nachteil bringen kann Übernimmt Aufgaben vom
fehlenden LRA & LK, Art. 9 I GO
Weit auszulegen
Mehrheit Anwesend und Selbe Stufe wie Landkreis
Vorteil idealer oder materieller
Natur stimmberechtigt Gemeinden Es existiert kein LRA
Wenn kein Ausschluss wegen
Art. 49 I GO, persönliche Stimmberechtigt + Erfüllt Aufgaben der LK im EWK
Kreisfrei EWK
Beteiligung erfüllt, Art. 9 I S. 2 GO

Keine Anwendung bei Erfüllt Aufgaben die der LK im

Gruppeninteresse! ÜWK erfüllt, Art. 9 I S. 2 GO
ÜWK Aufgaben die sonst das LRA als
unterste staatliche Verwaltungsbehörde
wahrnehmen würde, Art. 9 I GO
(P) Unmittelbarkeit:
Aufgaben die vom Land zu erfüllen sind Nehmen überörtliche Aufgaben
Entscheidend ist ob unbeteiligter
Mittelbare Staatsverwaltung werden durch selbstständige Rechtsträger wahr
Dritter durch die Mitwirkung des
Betroffenen die „Sauberkeit der ausgeführt
Aufgaben werden gesetzlich
Verwaltung“ in Frage stellt zugewiesen

Landkreise und Bezirke

Unter einer öffentlichen Einrichtung im
Sinne von Art. 21 I GO wird allgemein eine
Einrichtung der Gemeinde verstanden, die
Organisationsform (Privat/
im öffentlichen Interesse unterhalten wird
öffentlich) spielt keine Rolle für
und durch einen gemeindlichen
die Einordnung als öffentliche
Widmungsakt der allgemeinen Benutzung
Einrichtung
durch Gemeindeangehörige sowie
ortsansässige Vereinigungen zugänglich
gemacht wird
Geregelt in Art. 86 GO
Eigenbetrieb, Art. 88 I GO
Regelbetrieb, Art. 88 IV GO
Öffentlich-rechtlich
Selbstständiges
Kommunalunternehmen, Art. 89 GO
Privat
Alle Gemeindemitglieder (Art. 15
GO), Art. 21 GO
Auswärtige Personen mit
gewerblicher Niederlassung im
Gemeindegebiet, Art. 21 III GO
I. Öffentliche Einrichtung der Gemeinde
Verwaltungsaufbau
Landkreise und Bezirke sind jeweils
Gebietskörperschaften, denen als überörtliche
Verwaltungsträger diejenigen Aufgaben obliegen, die nicht
Definition
oder nicht mehr von den Gemeinden als örtliche
Verwaltungsträger wahrgenommen werden können
Gebietskörperschaft, Art. 1 GO
Organe, Art. 29, 37 GO
Wirkungskreise, Art. 6 II, 7, 8 GO
Grundsätze
Selbst Beklagte, Art. 78 I Nr. 1 VwGO
Im Prozess: Beteiligtenfähig, Art. 61 Nr. 1 Alt. 2 VwGO
Organisation Prozessfähig, Art. 62 II GO
Wenn Staatsaufgabe: Freistaat
Bayern passiv legitimiert, Art. 78
I Nr. 1 VwGO
Wenn Gesetz von „Landkreis“
LRA ist Behörde des Staates als auch
Doppelfunktion des LRA spricht, Landkreis passiv
des Landkreises, Art. 47 I LKrO
Zulassungsanspruch legitimiert, Art. 37 I LkrO
Wenn Gemeinde gehandelt hat,
dann Gemeinde passiv
legitimiert

II. Berechtigter Personenkreis Öffentliche Einrichtungen

Widmung
III. Im Rahmen der gesetzlichen Zugang zu öffentlichen Der Freistaat nimmt die ihm obliegenden
Kapazität Einrichtungen Aufgaben durch eigene Behörden wahr,
Bestimmungen
Schema ohne eine eigene Rechtspersönlichkeit
Gefahr von Rechtsverstößen
Gebundene Entscheidung , Art.
IV. Rechtsfolge
21 GO
Zweistufentheorie Von einer Kommunalverfassungsbeschwerde
spricht man, wenn verschiedene Organe oder
Stets öffentlich-rechtlich Ob
Rechtsweg Organteile oder auch nur innerhalb eines
§ 40 I VwGO Organs der Gemeindeordnung über
Wie wurde das konkrete
Wie kommunales Organisationsrecht, d.h. Rechte
§ 13 GVG Verhältnis ausgestaltet?
und Pflichten aus der GO streiten
Keine eigene Streit innerhalb eines Organs
Rechtspersönlichkeit Interorganstreit
über Rechte und Pflichten
Klagegegner: Gemeinde Zwei verschiedene Organe
Eigenbetrieb, Art. 88 GO, Rechtsschutz Kommunalrecht
einer Gebietskörperschaften
Regelbetrieb, Art. 88 IV GO Intraorganstreit
streiten über Rechte und
Differnezierung
Pflichten
Klagearten
Verpflichtungsklage § 42 I Alt. 2
VwGO
Allgemeine Leistungsklage, § 43
Gemeinde Selbstständige Keine Relevanz in der Prüfung!
GO
Wahlrecht Kommunalunternehmen, Art. 89
Verpflichtungsklage, § 42 I Alt. 2 Klagebegehren, § 88 VwGO
Anstalt öffentliches Recht GO
VwGO Streitentscheidende Normen
Gem. Art. 108 GO ist sind öffentlich-rechtlich -> GO
Kommunalaufsicht = Staatsaufsicht Nicht Verfassungsrechtlicher Art
(P) Eröffnung des VR-Weges, § 40
Beraten und Entschlusskraft VwGO -> Es streiten lediglich zwei
Prinzip kommunalrechtliche Organe um
stärken (präventive Aufsicht)
die Ausübung von kommunalem
Rechtskontrolle (Repressive Organisationsrecht
Aufsicht)
Kommunalverfassungsstreit
Eigener WK, Art. 109 I GO
RA
Nur Rechtmäßigkeitskontrolle (-) wenn nur Organe in ihrer
Übertragener WK, Art. 109 II GO Unterscheidung Stellung betroffen und nicht
Organwalter
Auch Eingreifen in Ermessen FA
Außenwirkung?
der Verwaltung möglich Bspw. Art. 49 I, 53 I 3, II GO

Klageart
Wenn Aufgabe im eigenen WK (+) Ordnungsgeld, Amtsverlust,
betroffen Art. 48 II, III GO

Bestimmt sich nach Art .110 GO Allgemeine Leistungsklage, § 43

Anfechtungsklage, § 42 I 1 II VwGO
LRA, Art. 110 S. 1 GO Kreisangehörige Gemeinde (P) VA
VwGO? Leistungsklage mit
LRA, Art. 110 S. 1 GO, da im Behörde Statthaft für alle Fälle VA (-) und
Kreisfreie Gemeinde kassatroischer Wirkung, Art. 19
Grunde auch kreisangehörig keine Erledigung
IV GG
Regierung, Art. 110 S. 2 GO Große Kreisstadt Gericht kassiert selbst den
Geregelt in Art. 111 - 114 GO beanstandeten Beschluss
VGH: Arg: Ratsbeschlüsse ähneln
„Alle“, EWK + ÜWK Informationsrecht, Art. 111 GO
einem VA
Gestaltungsklagen greifen in
den Schutzbereich der
Verbot isolierten Beanstandung Exekutive
Kritik Literatur:
Nur Anfechtungsklage in der
Beanstandungs- und VwGO als Gestaltungsklage
Aufhebungsverlangen, Art. aufgeführt
Verbot präventiver 112 S. 1 GO
Verbandskompetenz Gemeinde, Art. 23, 24 I GO
Beanstandung Zuständigkeit
Organkompetenz Art. 29 ff. GO

Rechtsaufsicht Verfahren Art. 45 ff. GO

Formelle Rmk
Repressive Aufsicht Ausfertigung, Art.26 II 1 GO

Ultima ratio Form Bekanntmachung, Art. 26 II GO

Vollstreckung der
Grundmaßnahme nach Art. 112
GO
Wirksamen Grund-VA, Art. 112
GO
Vollziehbakrkeit, § 80 II Nr. 4
VwGO
Nichterfüllung durch Gemeinde
Androhung der Ersatzvornahme
(str.)
Beauftragen, Art. 114 GO
(selten)
-> Gemeinde Rechtssubjekt
außerhalb des Freistaates
Bayern
-> Verletzung aus Art. 28 II GG,
11 II BV
Satzungen sind Rechtsnormen, die
juristische Personen des öffentlichen Inkrafttreten, Art. 26 I GO
Satzungen Rechts zur Regelung ihrer
Aufsichtsmittel Art. 23 I 1 GO wenn Satzung
Selbstverwaltungsangelegenheiten Schema Rmk. nicht in Rechte Dritter eingreift
erlassen EMG
Art. 23 I 2 GO , 24 GO
Handlungsformen der Gemeinde
Materielle Rmk Verstoß gegen höherrangiges
Ersatzvornahme, Art. 113 GO
Recht?
Vereinbarkeit mit EMG
Bestimmtheitsgebot
Voraussetzungen
Verhältnismäßigkeit?
Nach Art. 43 I S. 2 LStVG ist jeder Verordnungserlass
der Gebietskörperschaft „Handeln im übertragenen
Verordnungen zeichnen sich dadurch aus,
Verordnungen Wirkungskreis“, es kommen insofern hierfür nur
dass der Verordnungsgeber eine abstrakt-
Gebiete in Betracht die nicht die Organisationshoheit
VA (+), da Außenwirkung generelle Regelung trifft die ursprünglich in die
der Gemeinde berühren
Kompetenz des Staates fällt (Rechtsgrundlage:
Art. 23 GO, Art 55 Nr. 2 BV)
Anfechtungsklage, § 42 I Alt. 1 Rechtsschutz
VwGO
Klagebefugnis, Art. § 42 II
VwGO
Staatsaufsicht

Wenn Aufgabe im übertragenem

WK betroffen
Grds. Art. 115 GO
LRA, gem. Art. 115 I 2, 110 S. 2
Kreisangehörige Gemeinde
GO
Regierung, gem. Art. 115 I 2,
Kreisfreie Gemeinde
110 S. 2 GO
Gespaltene Rechtsaufsicht
Behörde

ÜWK durch Art. 9 II GO

Unterste Bauaufsichtsbehörde, zugewiesen Große Kreisstadt
Art. 9 II GO, 1 I GrKrV, 54
BayBO
LRA, gem. Art. 115 I 2, 110 S. 2
Nicht zugewiesen (ÜWK)
GO
Informationsrecht, Art. 116 I 1
GO
Weisungsrecht, Art. 116 I 2 GO

Aufsichtsmittel
Ersatzvornahme, Art. 116 I 3, II
FA hat keine Kompetenz zur GO
Ersatzvornahme -> Wird durch
Rechtsaufsicht durchgeführt
VA nur wenn FA-Weisung in Rechte der Gemeinde eingreift
Gemeinde nimmt im ÜWK materiell-inhaltlich eine Fachaufsicht
Staatsaufgabe wahr -> (P) Außenwirkung VA
Gemeinde = verlängerter Arm des Staates -> Außenwirkung
(-)
Im ÜWK kann Gemeinde sich i.d.R. nicht auf Art. 28 II GG,
11 II BV berufen

In 2 Fallgruppe VA: Rspr.

Rückgriff auf Art. 109 II 2 GO
Verletzung eigener Rechte
Art. 109 II 2 GO
Wenn Eingriff in
Verwaltungsermessen möglich
erscheint -> VA -> Anfechtungsklage, Rechtsnatur Rechtsschutz
§ 42 II VwGO
Eingriff in Rücknahmeermessen, Art.
48 I BayVwVfG

Immer VA
Gemeinde nicht Teil des
Staates -> Art. 6 II GO Lit.

(P)
Rspr.
Klageart

Anfechtungsklage. § 42 I VwGO
Lit.
Verletzung Art. 109 II 1 GO Klagebefugnis