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BUCHBESPRECHUNG
Buchbesprechung
Günther Schmitt und H. von Witzke, Ziel- und
Mittelkonflikte sektorspezifischer
Systeme sozialer Sicherung. Das Bei-
spiel der landwirtschaftlichen Sozialpolitik in der Bun-
desrepublik Deutschland. Berlin: Duncker & Humblot
(Sozialpolitische Schriften Heft 37.) Berlin 1975,
86 Seiten.
Angesichts der hohen staatlichen Transferleistungen und
ihres eigengesetzlichen Wachstums stellt sich den Autoren
die Frage nach der Rationalität des Altersruhegeldes für
Landwirte, der Nachversicherung für Landwirte und der
Landabgaberente. Zunächst werden die angestrebten ver-
teilungs- und strukturpolitischen Ziele abgeleitet und näher
bestimmt, um dann anhand von mikroökonomischen Mo-
dellüberlegungen zu prüfen, ob die derzeitige Ausgestaltung
dieser Maßnahmen geeignet ist, diese Ziele mit dem „höch-
sten Erfolgsgrad” zu erreichen. Schließlich untersuchen die
Autoren die gegenseitige Vereinbarkeit sowie die Kompatibi-
lität der eingesetzten Instrumente mit dem allgemeinen
sozialen Sicherungssystem in der Bundesrepublik Deutsch-
land. Sie kommen zu dem Ergebnis, die landwirtschaft-
liche Sozialpolitik sei weder konform noch konsistent und
leiten daraus die Forderung nach einer grundsätzlichen
Neuordnung ab. Diese sei um so dringlicher, als bisherige
Versäumnisse bereits zu kostspieligen Fehlentwicklungen
geführt hätten, ein weiteres Verharren auf einem sozialen
Sonderrecht für selbstständige Landwirte immer schwieri-
ger und komplizierter werde, und eine Einbeziehung der
selbständigen Landwirte in das allgemeine System der
sozialen Sicherung Probleme aufwerfe, die um so schwerer
zu lösen seien, je weiter die sozialpolitische Desintegration
durch einen sektorspezifischen Ausbau fortschreite. Die
Frage ist allerdings, ob die vorgeschlagene sozialrechtliche
Gleichstellung der Landwirte mit den unselbständigen Be-
schäftigten in Analogie zur Handwerker-Rentenversiche-
rung agrarpolitisch erwünscht ist. Wenn die Verfasser von
einer „sozialrechtlichen Privilegierung” der Landwirt-
schaft sprechen, so muß dieser Tatbestand in Zusammen-
hang mit der aktiven Einkommenspolitik gesehen werden,
zu der die Bundesregierung durch das Landwirtschafts-
gesetz verpflichtet ist. Weiterhin ist zu fragen, ob ohne
ein sektorspezifisches Sicherungssystem überhaupt noch
strukturpolitische Ziele, wie z.B. die Verjüngung der
landwirtschaftlichen Betriebsinhaber und die Mobilisie-
rung von Arbeit und Boden mit sozialpolitischen Mitteln
verfolgt werden können. Und schließlich ist zu bedenken,
daß die praktische Agrarpolitik das ihr in nationaler Zu-
ständigkeit verbliebene sozialpolitische Instrumentarium
nicht aus der Hand geben kann, ohne ihren Gestaltungs-
spielraum noch mehr zu verengen.
U. Planck
Y. Hayami, ACentury of Agricultural Growth
in Japan-Its Relevance to Asian Develop-
ment. University of Tokyo Press, Tokyo 1975. 248 S., Y 4800.
Drei Aspekte des Buches von Hayami verdienen besondere
Aufmerksamkeit:
(1) Die zusammenfassende Darstellung der Entwicklung der japa-
nischen Landwirtschaft,
(2) die Analyse der einzelnen Faktoren, die zur Produktionsent-
wicklung beigetragen haben,
(3) die Informationen und Überlegungen zur Ökonomie der ange-
wandten Agrarforschung.
AGRARWIRTSCHAFT
Japans Landwirtschaft verfünffachte die Produktion von 1882
bis 1972 und dies fast ohne Neulandgewinnung und mit einem an-
fangs nahezu konstanten, später rasch abfallenden Einsatz von Ar-
beit . Das Wachstum wurde von der Initiative der Landwirte getra-
gen, wobei in der Anfangsphase der Aktivität derjenigen, die zu-
gleich Land bewirtschafteten und verpachteten, besondere Be-
deutung zukam. Diese kleinen landwirtschaftlichen Unternehmer
gründeten und trugen eine bemerkenswert erfolgreiche Landwirt-
schaftsgesellschaft. Sie bildeten eine einflußreiche Lobby, die
wesentlich zur intensiven Förderung landwirtschaftlicher Innova-
tionstätigkeit durch den Staat beitrug. Die Expansion der japa-
nischen Landwirtschaft lebte von der rasch wachsenden Kauf-
kraft der Städte. Koloniale Entwicklungen in den 20er und
30er Jahren - billiger Reis aus Taiwan und Korea - verlang-
samten den Produktionsanstieg im Kemgebiet. Die Situation
nach dem zweiten Weltkrieg brachte eine erneute Expansioa Ja-
pans Territorium wurde durch den Krieg fast halbiert. Millionen
Flüchtlinge strömten in das Kerngebiet zurück. Eine rasche Pro-
duktionssteigerung der Landwirtschaft wurde gefordert, erreicht
und trug wesentlich zum Erfolg des Wiederaufbaues bei Besonders
wichtig war die Entlastung der Zahlungsbilanz. Im Zuge des in-
dustriellen Wachstums der japanischen Wirtschaft rückte die Auf-
gabe der Produktionssteigerung wieder in den Hintergrund. Die
Reduzierung der Einkommensdisparität zwischen Stadt und Land
wurde hauptsächliches Ziel der Agrarpolitik. Japans Bauernver-
bänden gelang es, einen Reispreis durchzusetzen, der die Pro-
duktionskosten auf den Feldern deckt, deren Hektarertrag um
eine Standardabweichung unterhalb des japanischen Durch-
schnittsertrages liegt Damit kamen auch Landwirte auf unter-
durchschnittlichen Standorten in den Genuß kostendeckender
Reispreise. Diese Regelung führte zu einer Erhöhung des Erzeuger-
preises für Reis von 193 US-/$/dt im Jahre 1960 auf 382 US-
$/dt im Jahre 1968. 1960 lag der japanische Reispreis 20 % über
dem Weltmarktniveau. 1968 waren es 100 %. Reisüberschüsse
akkumulierten sich. 1968 kosteten sie 1,3 Milliarden US-Dollar
und beanspruchten 40 % des Budgets der Zentralregierung.
Japans Landhaushalte erreichten im Laufe der Jahre in der
Tat paritätische Einkommen, allerdings weniger dank der Reis-
preispolitik, sondern vor allem durch außer landwirtschaftlichen
Erwerb. 1970 bezogen 85 % aller landwirtschaftlichen Haushalte
außerlandwirtschaftliche Einkommen. Im gleichen Jahr er-
reichten die landwirtschaftlichen Haushalte ein Einkommen von
4418 US-Dollar gegenüber 3843 US-Dollar in den nichtland-
wirtschaftlichen. Allerdings beruhte nur ein Drittel des Ein-
kommens der landwirtschaftlichen Haushalte auf landwirtschaft-
lichem Erwerb, zwei Drittel kamen aus anderen Quellen.
Es gibt mittlerweile eine ganze Reihe von sehr guten Arbeiten
zur landwirtschaftlichen Entwicklung Japans. Hayami bietet
eine gelungene, mit sorgfältig ausgearbeiteten Übersichten ausge-
stattete Zusammenfassung der wesentlichen Aspekte.
Die Analyse der Produktionsfaktoren.
Rund die Hälfte des Produktionszuwachses der japanischen
Landwirtschaft läßt sich nicht durch den zusätzlichen Einsatz kon-
ventioneller Inputs an Arbeit, Boden und Kapital „erklären”.
Dieser „unerklärte” Rest wird normalerweise als Ergebnis des
technischen Fortschritts registriert. Hayami geht von der Hypo-
these aus, daß der „unerklärte” Rest auf „unkonventionelle”
Aufwendungen d. h. auf (1) Agrarforschung und Beratung und
(2) „Erziehung”zuriickzuführen ist Der Aufwand für Meli-
orationen, dessen Umfang ebenfalls analysiert wird, erwies sich
im Gesamtzusammenhang als unwesentlich. Hayami sammelt die
Aufwandsmengen an konventionellen und unkonventionellen
Inputs und benutzt Cobb-Dougjas-Funktionen, um den Produk-
tionszuwachs als Ergebnis der fünf beteiligten Produktionsfak-
toren zu erklären. Der Versuch gelingt Der „fit” der Funktionen
ist bemerkenswert gut. Der „unerklärte” Rest wird weitgehend
als Wirkung der genannten “non-conventional inputs” erklärt. So
275
 AGRARWIRTSCHAFT
elegant Gedankenfühlung und Methode in diesem F alle auch sein
mögen, so ist doch Vorsicht bei der Interpretation der Ergebnisse
ratsam:
- H a y a m i selbst verweist auf die Problematik des Arbeitens
mit Produktionsfunktionen. Die einzelnen Produktionsfak-
toren sind miteinander korreliert. Das führt zur Verzerrung
der Elastizitäten, und es bleibt offen, in welche Richtung die
Verzerrung geht
- H a y a m i erklärt den Produktionszuwachs aufgrund der Auf-
wendung an Arbeit, Boden, Kapital, Forschung/Beratung und
Erziehung. Hierbei wird leicht übersehen, daß so entscheidende
Produktionsfaktoren wie z. B. Kulturerbe, Agrarstruktur, Or-
ganisation von Markt und Kredit, Gesetzgebung u. a. m. hinter
den tatsächlich ermittelten Elastizitäten stehen. Eine andere
Konstellation in dieser Hinsicht hätte zu anderen Ergebnissen
geführt. Die Elastizitäten sind damit nicht „input-spezifisch”,
sondern auch Ausdruck der kulturellen, sozialen und po-
litischen Situation, die in Japan vorlag. Es liegt nahe, anzu-
nehmen, daß die fast vollständige Erklärung des zu Er-
klärenden darauf zurückzuführen ist, daß sich die beiden un-
konventionellen Inputs „Agrarforschung/Beratung” und
„Erziehung” als brauchbare Dummies für Kultur, Institutionen
und Organisationen der Gesellschaft Japans erweisen.
Das Wesentliche der Produktionsfunktionsanalyse liegt auch
nicht in den quantitativen Ergebnissen. Ihre Ergebnisse lenken
die Aufmerksamkeit darauf, daß der technische Fortschritt pro-
duziert wird, und daß ein großer Teil der „unerklärten” Pro-
duktion als Ergebnis der Investition in Agrarforschung und Be-
ratung anfällt Folglich ist es sinnvoll, danach zu fragen,was In-
vestitionen dieser Art aus gesamtwirtschaftlicher Sicht kosten
und abwerfen. H a y a m i weist zugleich auf ein relativ neues,
wichtiges Aufgabengebiet des Agrarökonomen hin: Die Ökonomie
öffentlicher Dienstleistungen im agraren Bereich.
Ökonomik der Agrarforschung
H a y a m i folgert aus den Erfahrungen Japans, daß die Pro-
duktion und die Diffusion landwirtschaftlicher Innovationen ent-
scheidend für den Entwicklungserfolg in Japan war und in anderen
Ländern ebenfalls entscheidend sein dürfte. Es handelt sich um
eine Aufgabe, die mit öffentlichen Mitteln zu bestreiten ist:
- Agrarmärkte in Ländern mit kleinbetrieblicher Agrarstruktur
sind nahezu ideale Märkte. Die Zahl der Anbieter ist sehr groß.
Monopolistische Preissetzungen sind selten. Die Preiselastizität
der Märkte ist niedrig. Für Japan weist Hayami nach, daß der
Ertrag des technischen Fortschritts fast vollständig von den
Landwirten an die Verbraucher weitergegeben wurde. Folg-
lich sei es angemessen, daß die Kosten der Entwicklung und
Diffusion von Innovationen nicht speziell von den Landwirten
getragen werden, sondern von der Allgemeinheit
- Landbauliche Innovationen sind in der Regel öffentliche Gü-
ter. Liegt eine neue Reissorte vor, so kann praktisch keiner von
ihrer Nutzung ausgeschlossen werden. Wird eine Tierkrankheit
durch veterinäre Maßnahmen kontrolliert, so ziehen alle Tier-
halter davon Nutzem Folglich kann nicht erwartet werden, daß
die Produktion und Diffusion von landbaulichen Innovationen
von privaten Firmen in dem nötigen Umfang betrieben wird.
Die Landwirtschaft stagniert wenn diese Aufgabe nicht vom
Staat gemeistert wird.
- Einige empirische Untersuchungen deuten darauf hin, daß die
angewandte Agrarforschung ausgeprägte “economies of scale”
aufweist (S. 139). Forschungseinrichtungen sollten so groß
sein, daß in ihnen ein Klima der gegenseitigen Anregungenund
des Wettbewerbs möglich wird. Genügend große private Firmen
gibt es in Entwicklungsländern nicht. Andererseits werfen In-
vestitionen dieser Art hohe gesamtwirtschaftliche Erträge ab.
Für Japan errechnet Hayami eine Verzinsung des Aufwandes
für Agrarforschung und Beratung von 75 % (S. 162). Er
schreibt: “Public planners and policy-makers should be
constantly reminded that there is a tendency to underestimate
the social productivity of research” (S. 164).
276
BUCHBESPRECHUNG
Hayami betreibt Agrargeschichte. Ausgehend von der
ökonomischen Theorie und den Erfahrungen Japans stellt er
Hypothesen auf, die er aufgrund dessen, was sich in Japan ab-
spielte, verifiziert oder falsifiziert Aus dem Ergebnis zieht er
Folgerungen für die Entwicklungsländer. Das ist der klassische
Induktionsschluß. Für Japan kann der ursächliche Zusammen-
hang zwischen Aufwand für Agrarforschung und Mehrprodukt
als gut gesichert gelten. Der Schluß von Japan auf Andere ist ver-
tretbar, wenn bei den Anderen ähnliche Verhältnisse vorliegen
wie seinerzeit in Japan. Das ist aber nur teilweise der Fall. Der
Induktionsschluß liefert also keine wahren Aussagen. Er hat
heuristischen Charakter. Das Interessante ist nun, daß sich der
Induktionsschluß in der Entwicklungspraxis als außerordentlich
nützlich erweist. Die Erfassung größerer Bereiche der Entwick-
lungsländer (Sektoren, Regionen) in Modellen stößt auf große
Schwierigkeiten. Der Gesamtzusammenhang der Systeme läßt
sich offenbar noch nicht so fassen, daß operational brauchbare
Ergebnisse anfallen. Der Induktionsschluß hilft hier aus, gibt Hin-
weise aufgrund von Erfahrung. Er ist vor allem dann brauchbar,
wenn er mit einem raschen „feed-back” hinsichtlich der Ergeb-
nisse verbunden wird. Hayami leistet also nicht nur einen sehr
interessanten Beitrag zur Sache, sondern zugleich auch zur ange-
paßten Methodik der Entwicklungsländerforschung.
H. Ruthenberg
E. Schulze und H. Bohle, Zuckerrübenproduktion.
Verlag Paul Parey, Berlin und Hamburg 1976
Die Produktionstechnik des Zuckerrübenbaus hat in den
letzten Jahren durchgreifende Veränderungen erfahren. Die
fruchtfolge mäßige Bewältigung hoher Anbauanteile, verem-
zelungsloser Anbau sowie die Ernte mit mehrreihigen Bunker-
köpfrodern kennzeichnen den neuesten Stand. Es ist deshalb
sehr zu begrüßen, daß die bisherige Entwicklung und der der-
zeitige Stand zusammenfassend dargestellt werden. Das umfang-
reiche Spezialwissen, das über den Zuckerrübenbau erarbeitet
wurde, rechtfertigt für diese Frucht ein Spezialbuch, das sich
um eine Verbindung zu anderen Früchten bemüht und damit
den Gesamtbetrieb im Auge behält.
Der Schwerpunkt der Darstellung liegt auf Grund der fach-
lichen Ausrichtung der Autoren im Bereich des Pflanzenbaus,
der eine notwendige Ergänzung durch die Landtechnik und die
Arbeitswirtschaft erhält. Der Ökonom findet detaillierte natur-
wissenschaftliche Grundlagen als Basis für aussagefähige einzel-
betriebliche Kalkulationen. Das Buch wendet sich mit seinen
pflanzenbaulichen Informationen primär an den Produktions-
techniker. Für die Ausbildung im Bereich der Wirtschafts- und
Sozialwissenschaften des Landbaues bietet eine gute Daten-
grundlage, die acker- und pflanzenbauliche, aber auch be-
triebliche Zusammenhänge wiedergibt.
G. Steffen
NEUE BÜCHER
Agrarkarte des Landes Niedersachsen. Agrar-
strukturelle Rahmenplanung. Hrsg, vom Niedersächsischen Mi-
nister für Ernährung, Landwirtschaft und Forsten. Hannover,
Oktober 1975.
P. Rieder und P. Hauser: Varianten zur heutigen
Milchpolitik. (Agrarwirtschaftliche Studien. Etude
d’Economie Rurale. Eidgenössische Technische Hochschule,
Zürich Nr. 9.) Zürich, Dezember 1975.
Regionalpolitik und Agrarpolitik inEuropa.
Bericht über den wissenschaftlichen Teil der 38. Mitgliederver-
sammlung der Arbeitsgemeinschaft deutscher wirtschaftswissen-
schaftlicher Forschungsinstitute e.V. in Bonn-Bad Godesberg am
15. u. 16. Mai 1975. (Beihefte der Konjunkturpolitik, H. 22.)
Berlin: Duncker & Humblot 1975.