Chancen ergreifen fr eine bessere Bildung in Bremen

Ein Positionspapier der Handelskammer Bremen

IMPRESSUM Herausgeber Handelskammer Bremen, Am Markt 13, 28195 Bremen, www.handelskammer-bremen.de Redaktion Karlheinz Heidemeyer, Bjrn Wedtke Layout presse,contor Fotos Frank Pusch Druckerei Asendorf Februar 2013

Zusammenfassung

Die Handelskammer Bremen uert sich zur Situation im Bildungsbereich, weil die Situation insbesondere im allgemeinbildenden Bereich dramatisch ist und das Land Bremen im Bundesvergleich deutlich abgehngt ist. Das zeigen beispielhaft die Ergebnisse des Lndervergleichs des Instituts zur Qualittsentwicklung im Bildungswesen (IQB) fr den Primarbereich, in dem Bremen den letzten Platz im Bereich Lesen und den vorletzten Platz im Bereich Mathematik belegt. Auch in den PISA-Bundeslndervergleichen (PISA-E), die ergnzend zur internationalen PISA-Studie durchgefhrt wurden, bildete Bremen das Schlusslicht. Zudem sind die Kompetenzen der Schlerinnen und Schler in Bremen nach wie vor in starkem Mae an ihre soziale Herkunft geknpft. Letztendlich muss daher festgestellt werden, dass die Bremer Bildungspolitik ber Jahrzehnte darin versagt hat, ein vergleichbar hohes Bildungsniveau wie in anderen Bundeslndern zu gewhrleisten und das politische Ziel gleicher Bildungschancen unabhngig vom Elternhaus zu erreichen. Das ist schlecht fr die betroffenen Personen und schlecht fr den Standort Bremen insgesamt. Um die Situation zu verbessern sind keine weiteren Strukturvernderungen notwendig, sondern im Gegenteil drfen keine Gelder fr unntige Strukturvernderungen verschwendet werden. Vielmehr muss die Arbeit im Unterricht und im direkten schulischen Umfeld gestrkt werden.

Analyse

Die Handelskammer Bremen steht zu den im Bremer Konsens zur Schulentwicklung im Jahr 2008 beschlossenen Zielen. Damals haben die Landesvorsitzenden von SPD, Bndnis 90/Die Grnen und CDU unter anderem vereinbart:

Angesichts der Ergebnisse der PISA-Studie 2006 sind weitere Anstrengungen der Schulen ntig, das Lernniveau in allen Schulen zu heben und insbesondere fr die qualitative Weiterentwicklung des Schulsystems zu sorgen. Dafr bentigen die Schulen Zeit, Handlungsspielrume und Verlsslichkeit, die durch den politischen Konsens gesichert werden sollen. Konsens besteht insbesondere ber das oberste Ziel, die Leistungsfhigkeit des bremischen Schulsystems so zu verbessern, dass wir national und international den Anschluss finden sowie die soziale Kopplung zwischen Elternhaus und Schulerfolg weiter reduzieren. Die Handelskammer Bremen steht auch zu der in den vergangenen Jahren aufgebauten Struktur aus Oberschulen und Gymnasien. An diesem System sollte festgehalten werden, zumal Studien belegen, dass fr die Qualitt und Leistungsfhigkeit von Bildungssystemen die Arbeit vor Ort in den Schulen deutlich wichtiger ist als nderungen in der Schulstruktur. Zustzlich zu Oberschulen und Gymnasien sind aus Sicht der Handelskammer Bremen weiterhin private Schulen wichtig, weil sie als Wettbewerbsalternativen wichtige Impulse fr das gesamte Schulsystem liefern. Bei aller Fokussierung auf die bildungspolitischen Hauptthemen der vergangenen Jahre (Oberschulen, Inklusion etc.) drfen die berufsbildenden Schulen nicht vernachlssigt werden. Mit ihrem breiten Angebot unterschied-

licher Bildungsgnge sind sie nicht nur bildungspolitisch, sondern auch volkswirtschaftlich und sozialpolitisch enorm wichtig. Weltweit wird das deutsche berufsbildende System als Vorbild und wesentlicher Faktor fr die geringe Jugendarbeitslosigkeit in Deutschland angesehen. Weitere Investitionen an berufsbildenden Schulen sind dringend erforderlich, als Beispiel seien notwendige Investitionen in die Gebude der Berufsschule fr den Grohandel, Auenhandel und Verkehr in der Ellmersstrae genannt. Auch bei den brigen berufsbildenden Schulen besteht Investitionsbedarf nicht nur bei der baulichen, sondern auch bei der sachlichen und personellen Ausstattung. Seit der Unterzeichnung des Bremer Konsenses zur Schulentwicklung im Jahr 2008 wurden aus Sicht der Handelskammer Bremen viele Kapazitten fr die Umsetzung der Schulstrukturreform aufgewendet, was angesichts ehrbarer Ziele (zum Beispiel Inklusion) auch richtig und wichtig ist. Die im Konsens vereinbarte qualitative Weiterentwicklung hin zu einem hheren Lernniveau hat demgegenber jedoch kaum stattgefunden. Aufgrund der Umwandlung in Oberschulen, der Umsetzung von Inklusion und des Ausbaus von Ganztagsangeboten hatten die Schulen kaum Zeit, kaum Handlungsspielrume und kaum Verlsslichkeit fr qualitative Verbesserungen hin zu einem hheren Lernniveau. Beispielhaft zeigen das die Ergebnisse des vom Institut zur Qualittsentwicklung im Bildungswesen (IQB) am 5. Oktober 2012 verffentlichten Lndervergleichs fr den Primarbereich, in dem Bremen den letzten Platz im Bereich Lesen und den vorletzten Platz im Bereich Mathematik belegt. Dieser Lndervergleich ist sehr aussagekrftig, weil er auf den seit dem Jahr 2004 bundesweit fr die Jahrgangsstufe 4 geltenden Bildungsstandards fr die Fcher Deutsch und Mathematik basiert und die Kultusminister schon damals vereinbart hatten, durch landesweite bzw.

lnderbergreifende Orientierungs- und Vergleichsarbeiten festzustellen, in welchem Umfang diese Standards erreicht werden. Es ist alarmierend, wenn nur 52,1 Prozent der Bremer Schlerinnen und Schler der vierten Jahrgangsstufe den eigentlich angestrebten Regelstandard im Bereich Lesen erreichen und 21,3 Prozent sogar den noch darunter liegenden Mindeststandard im Lesen verfehlen. Im Bereich Mathematik sieht es mit nur 50,2 Prozent, die den Regelstandard erreichen und 25 Prozent, die den Mindeststandard verfehlen, sogar noch schlechter aus. Bereits im Jahr 2008 hatte die Handelskammer Bremen in der Verffentlichung Perspektive Bremen 2020: Leitlinien fr eine positive wirtschaftliche Entwicklung Bremens festgestellt:

Bremen ist eine Stadt mit hohem Anteil an Migranten. Damit Integration gelingt, muss dafr gesorgt werden, dass mglichst alle Menschen ihre Potenziale entwickeln knnen. Auch auf diesem Gebiet sind kaum Fortschritte erkennbar. Die soziale Kopplung zwischen Elternhaus und Schulerfolg ist in Bremen nach wie vor gro. So wurden in der IQB-Studie deutliche Unterschiede (Disparitten) zwischen Kindern aus zugewanderten Familien und Kindern ohne Zuwanderungshintergrund festgestellt.

Die Handelskammer Bremen stellt folgende Forderungen fr eine bessere Bildung in Bremen.

Die Einfhrung eines verbindlichen Qualittsmanagementsystems in allen Schulformen und der Verwaltung ist sinnvoll und notwendig. Die beruflichen Schulen haben diesen Weg bereits erfolgreich beschritten. Die Zusammenlegung der Ressorts/Referate Bildung, Kinder und Jugend wird weiterhin als geeignete Manahme erachtet, um mit Rcksicht auf inhaltliche Nhe der Sachgebiete eine effektivere und haushaltspolitisch sinnvolle Arbeit im Interesse der jungen Menschen zu gewhrleisten. Das Land Bremen muss sein Image als guter Standort fr Referendare verbessern. Gute Referendare mssen in Bremen gehalten werden. Dazu sind optimierte Verwaltungsverfahren zur Anstellung der Referendare notwendig. Weiterhin mssen mehr und vor allem dem anschlieenden Bedarf der Schulen entsprechende Referendarpltze angeboten werden, zum Beispiel im MINT-Bereich.

1. Durch Umsetzung der folgenden weitgehend kostenneutralen Forderungen kann aus Sicht der Handelskammer Bremen die Basis fr eine erfolgreiche Arbeit an den Schulen verbessert werden. Ein funktionierendes Schulsystem setzt Verlsslichkeit, Ehrlichkeit, Transparenz und Glaubwrdigkeit im Handeln aller Bildungsbeteiligten voraus. In den vergangenen Jahren hat es einen deutlichen Vertrauensverlust von Schulleitungen, Schlern, Eltern und Lehrern gegenber Politik und Verwaltung gegeben, der das Schulsystem hemmt. Hier muss die Politik gegengesteuern. Verlssliche mittelfristige Planungen tragen zur Erhhung der Qualitt von Unterricht bei, stndige kurzfristige Umplanungen sind hingegen kontraproduktiv. Notwendige Strukturvernderungen drfen nicht zu Lasten der Qualittsentwicklung in den Schulen gehen. Die aktuelle Situation zeigt aber gerade hier dringenden Nachholbedarf auf. Dies gilt etwa fr die frhzeitige und verlssliche Planbarkeit der Zuweisung von Lehrkrften und fr bedarfsgerechte Weiterbildungsangebote des Landesinstituts fr Schule fr Lehrerinnen und Lehrer.

2. Aus Sicht der Handelskammer Bremen sind aber auch zustzliche Investitionen notwendig. Kinder mit Behinderungen werden zunehmend in Regelschulen unterrichtet. Diese Inklusion muss sowohl baulich als auch durch Investitionen in die Betreuungsinfrastruktur an den Schulen bewltigt werden. So sind Umbaumanahmen zur Barrierefreiheit notwendig und Rume fr Therapie und individuelle Frderung zu schaffen. Das Angebot an Ganztagsschulen sowohl quantitativ als auch in Bezug auf das Qualittsniveau muss weiter verbessert werden.

Forderungen

Schon jetzt ist abzusehen, dass der Bedarf an Kinderbetreuungspltzen weiter steigen wird. Die Planungen beim Ausbau der Kapazitten mssen dem wachsenden Bedarf angepasst werden. Darber hinaus muss neben der rumlichen Struktur auch in die Ausbildung der Erzieherinnen und Erzieher investiert werden, damit flankierend zur Betreuung auch ein hochwertiges frhkindliches Bildungsangebot geschaffen wird, das Grundlage fr sptere gute schulische Bildung ist. Allen Kindern sind bereits in den Vorschulen und Kindergrten hinreichende Kenntnisse der deutschen Sprache zu vermitteln. Die deutsche Sprache zu beherrschen, ist Grundvoraussetzung fr die Teilnahme am Unterricht in den Schulen.

Die Standortplanungen sind im Hinblick auf die demografischen Einflsse einer kritischen berprfung zu unterziehen. Dies gilt auch fr die beruflichen Schulen. Schulschlieungen und Zusammenlegungen mssen aber mit Augenma erfolgen. Sie drfen sich nicht einseitig an Kennzahlen zu Mindestklassengren und Anzahl von mglichen Parallelklassen orientieren. Investitionen in regionale Bildungsnetzwerke zahlen sich bei der Frderung benachteiligter Kinder und Jugendlicher aus bildungsfernen Familien aus. Die koordinierte Zusammenarbeit zwischen Schulen, Jugendhilfe, Jugendsozialarbeit und Anbietern von Sprachfrderung hilft, Schulversagen zu vermeiden und den bergang in Ausbildung zu ebnen. Dies kann zu Einsparungen bei den oft sehr kostenintensiven Manahmen des bergangssystems fhren. Das schulische bergangssystem muss weiter reduziert und optimiert werden und dabei so gestaltet werden, dass ein reibungsloser bergang in eine duale Berufsausbildung erfolgen kann. Eine Erhhung der Qualitt des allgemeinbildenden Schulsystems mit der Folge einer besseren Ausbildungsfhigkeit der Schulabsolventen fhrt an dieser Stelle zu hohen volkswirtschaftlichen Einsparungen und ist auch im Sinne der Jugendlichen wnschenswert. Kosteneinsparungen aufgrund der sogenannten demografischen Rendite (kleiner werdende Jahrgnge) mssen fr Bildungsinvestitionen genutzt werden. Die demografische Entwicklung knnte zu dem Schluss verleiten, dass die Hhe der Investitionen in die Bildungsinfrastruktur in Zukunft geringer ausfallen knnte. Der schon heute bestehende Investitionsrckstand zeigt, dass dies zumindest mittelfristig nicht richtig ist.

3. Angesichts der Haushaltsnotlage und der Notwendigkeit zur Konsolidierung des Landeshaushaltes ist eine sinnvolle Gegenfinanzierung notwendig. Daher mssen aus Sicht der Handelskammer Bremen folgende kostensenkende Manahmen umgesetzt werden. Eine Zersplitterung der Oberstufen und die Einfhrung von neuen kleinen Oberstufen muss gestoppt werden. Sie senkt die Qualitt, weil Wahlbereiche zum Beispiel im MINT-Bereich nicht angeboten werden knnen: Ein Leistungskurs Chemie wie am Schulzentrum Rbekamp ist an solch kleinen Oberstufen nicht mglich, auch Physik-Leistungskurse knnen kaum zustande kommen. Gleichzeitig verursacht sie hohe vermeidbare Kosten (bauliche Manahmen, Koordinationsaufwand, Funktionsstellen etc.). Die Gelder fr die Einrichtung neuer Oberstufen sollten besser fr den Erhalt und die Sanierung bestehender Schulen genutzt werden.