Textliche Festlegungen Und Erläuterungen Des Entwurfs Des Landesentwicklungsplans

Staatskanzlei des Landes Nordrhein-Westfalen
LEP NRW. Landesentwicklungsplan Nordrhein-Westfalen.
ENTWURF
Stand 25.6.2013
www.nrw.de/landesplanung/
Staatskanzlei des Landes Nordrhein-Westfalen Landesplanungsbehrde Stadttor 1, 40219 Dsseldorf Telefon: 0211/837-01 Telefax: 0211/837-1549 Landesentwicklungsplan Nordrhein-Westfalen Entwurf Juni 2013
Inhaltsverzeichnis
1. Einleitung ........................................................................................................................ 1 1.1 Rahmenbedingungen ................................................................................................2 1.2 Aufgabe, Leitvorstellung und strategische Ausrichtung der Landesplanung .............5 2. Rumliche Struktur des Landes...................................................................................... 9 3. Erhaltende Kulturlandschaftsentwicklung ..................................................................... 15 4. Klimaschutz und Anpassung an den Klimawandel ....................................................... 22 5. Regionale und grenzbergreifende Zusammenarbeit................................................... 26 6. Siedlungsraum.............................................................................................................. 29 6.1 Festlegungen fr den gesamten Siedlungsraum..................................................... 29 6.2 Ergnzende Festlegungen fr Allgemeine Siedlungsbereiche ................................ 36 6.3 Ergnzende Festlegungen fr Bereiche fr gewerbliche und industrielle Nutzungen ............................................................................................................................ 40 6.4 Standorte fr landesbedeutsame flchenintensive Grovorhaben ......................... 45 6.5 Groflchiger Einzelhandel ..................................................................................... 48 6.6 Einrichtungen fr Erholung, Sport, Freizeit und Tourismus ..................................... 67 7. Freiraum ....................................................................................................................... 70 7.1 Freiraumsicherung und Bodenschutz ..................................................................... 70 7.2 Natur und Landschaft .............................................................................................. 79 7.3 Wald und Forstwirtschaft......................................................................................... 85 7.4 Wasser .................................................................................................................... 91 7.5 Landwirtschaft ......................................................................................................... 98 8. Verkehr und technische Infrastruktur .......................................................................... 102 8.1 Verkehr und Transport .......................................................................................... 102 8.2 Transport in Leitungen .......................................................................................... 111 8.3 Entsorgung............................................................................................................ 116 9. Rohstoffversorgung .................................................................................................... 118 9.1 Lagerstttensicherung........................................................................................... 118 9.2 Nichtenergetische Rohstoffe ................................................................................. 120 9.3 Energetische Rohstoffe ......................................................................................... 125 10. Energieversorgung ................................................................................................... 127 10.1 Energiestruktur .................................................................................................... 127 10.2 Standorte fr die Nutzung erneuerbarer Energien .............................................. 130 10.3 Kraftwerksstandorte ............................................................................................ 135 11. Rechtsgrundlagen und Rechtswirkungen ................................................................. 139
Landesentwicklungsplan Nordrhein-Westfalen Entwurf, Stand: 25.06.2013 I
Anhang 1: Zentrale Orte in Nordrhein-Westfalen............................................................ 143 Anhang 2: Landesbedeutsame Kulturlandschaftsbereiche ............................................. 153
Anlage: Zeichnerische Festlegungen
Verzeichnis der Abbildungen Abbildung 1 Zentralrtliche Gliederung in Nordrhein-Westfalen ....................................... 11 Abbildung 2 Kulturlandschaften und Kulturlandschaftsbereiche in NRW .......................... 17 Abbildung 3 Unzerschnittene verkehrsarme Raume in Nordrhein-Westfalen ................... 73 Abbildung 4 Landesweiter Biotopverbund in Nordrhein-Westfalen ................................... 81 Abbildung 5 Waldflchen in Nordrhein-Westfalen ............................................................ 87 Abbildung 6 Begriffe zum vorbeugenden Hochwasserschutz ........................................... 97 Abbildung 7 System der rumlichen Planung in Nordrhein-Westfalen ........................... 141
Landesentwicklungsplan Nordrhein-Westfalen Entwurf, Stand: 25.06.2013
II
Verzeichnis der Ziele und Grundstze 2-1 Ziel Zentralrtliche Gliederung ..................................................................................9 2-2 Grundsatz Daseinsvorsorge .....................................................................................9 2-3 Ziel Siedlungsraum und Freiraum .............................................................................9 3-1 Ziel 32 Kulturlandschaften ...................................................................................... 15 3-2 Grundsatz Bedeutsame Kulturlandschaftsbereiche ................................................ 15 3-3 Grundsatz Historische Stadtkerne, Denkmler und andere kulturlandschaftlich wertvolle Gegebenheiten..................................................................................... 15 3-4 Grundsatz Neu zu gestaltende Landschaftsbereiche.............................................. 15 4-1 Grundsatz Klimaschutz ........................................................................................... 22 4-2 Grundsatz Anpassung an den Klimawandel (Klimaanpassung) ............................. 22 4-3 Ziel Klimaschutzplan ............................................................................................... 22 4-4 Grundsatz Klimaschutzkonzepte ............................................................................ 22 5-1 Grundsatz Regionale Konzepte in der Regionalplanung ........................................ 26 5-2 Grundsatz Europische Metropolregion Nordrhein-Westfalen ................................ 26 5-3 Grundsatz Grenzberschreitende und transnationale Zusammenarbeit ................. 26 6.1-1 Ziel Ausrichtung der Siedlungsentwicklung.......................................................... 29 6.1-2 Ziel Rcknahme von Siedlungsflchenreserven .................................................. 29 6.1-3 Grundsatz Leitbild "dezentrale Konzentration" ..................................................... 29 6.1-4 Ziel Keine bandartigen Entwicklungen und Splittersiedlungen............................. 29 6.1-5 Grundsatz Leitbild "nachhaltige europische Stadt" ............................................ 29 6.1-6 Ziel Vorrang der Innenentwicklung ...................................................................... 29 6.1-7 Grundsatz Energieeffiziente und klimagerechte Siedlungsentwicklung ............... 30 6.1-8 Grundsatz Wiedernutzung von Brachflchen....................................................... 30 6.1-9 Grundsatz Vorausschauende Bercksichtigung von Infrastrukturfolgekosten ..... 30 6.1-10 Ziel Flchentausch ............................................................................................. 30 6.1-11 Ziel Flchensparende Siedlungsentwicklung ..................................................... 30 6.2-1 Ziel Zentralrtlich bedeutsame Allgemeine Siedlungsbereiche............................ 36 6.2-3 Grundsatz Eigenentwicklung untergeordneter Ortsteile ....................................... 37 6.2-4 Ziel Rumliche Anordnung neuer Allgemeiner Siedlungsbereiche ...................... 37 6.2-5 Grundsatz Steuernde Rcknahme nicht mehr erforderlicher Siedlungsflchenreserven ................................................................................... 37 6.3-1 Ziel Flchenangebot ............................................................................................ 40 6.3-2 Grundsatz Umgebungsschutz.............................................................................. 40 6.3-3 Ziel Neue Bereiche fr gewerbliche und industrielle Nutzungen .......................... 40 6.3-4 Grundsatz Interkommunale Zusammenarbeit ...................................................... 41
Landesentwicklungsplan Nordrhein-Westfalen Entwurf, Stand: 25.06.2013 III
6.3-5 Grundsatz Anbindung neuer Bereiche fr gewerbliche und industrielle Nutzungen ............................................................................................................................ 41 6.4-1 Ziel Standorte fr landesbedeutsame flchenintensive Grovorhaben................ 45 6.4-2 Ziel Inanspruchnahme von Standorten fr landesbedeutsame flchenintensive Grovorhaben ..................................................................................................... 45 6.4-3 Grundsatz Entwicklung der Standorte fr landesbedeutsame flchenintensive Grovorhaben ..................................................................................................... 45 6.5-1. Ziel Standorte des groflchigen Einzelhandels nur in Allgemeinen Siedlungsbereichen ............................................................................................. 48 6.5-2 Ziel Standorte des groflchigen Einzelhandels mit zentrenrelevanten Kernsortimenten nur in zentralen Versorgungsbereichen ................................... 48 6.5-3 Ziel Beeintrchtigungsverbot ............................................................................... 49 6.5-4 Grundsatz Nicht zentrenrelevante Kernsortimente: Verkaufsflche ..................... 49 6.5-5 Ziel Nicht zentrenrelevante Kernsortimente: Standort, relativer Anteil zentrenrelevanter Randsortimente ...................................................................... 49 6.5-6 Grundsatz Nicht zentrenrelevante Kernsortimente: Verkaufsflche zentrenrelevanter Randsortimente ...................................................................... 49 6.5-7 Ziel berplanung von vorhandenen Standorten mit groflchigem Einzelhandel 50 6.5-8 Ziel Einzelhandelsagglomerationen ..................................................................... 50 6.5-9 Grundsatz Regionale Einzelhandelskonzepte ..................................................... 50 6.5-10 Ziel Vorhabenbezogene Bebauungsplne fr Vorhaben im Sinne des 11 Absatz 3 Baunutzungsverordnung ...................................................................... 50 6.6-1 Grundsatz Ausstattung der Siedlungsbereiche mit Bewegungsrumen und Erholungs-, Sport-, Freizeit- und Tourismuseinrichtungen .................................. 67 6.6-2 Ziel Standortanforderungen ................................................................................. 68 7.1-1 Grundsatz Schutz der natrlichen Lebensgrundlagen ......................................... 70 7.1-2 Grundsatz Freiraumschutz................................................................................... 70 7.1-3 Ziel Freiraumsicherung in der Regionalplanung .................................................. 70 7.1-4 Grundsatz Unzerschnittene verkehrsarme Rume .............................................. 70 7.1-5 Grundsatz Bodenschutz....................................................................................... 71 7.1-6 Ziel Grnzge ...................................................................................................... 71 7.1-7 Grundsatz kologische Aufwertung des Freiraums ............................................. 71 7.1-8 Grundsatz Nutzung von militrischen Konversionsflchen .................................. 71 7.1-9 Grundsatz Landschaftsorientierte und naturvertrgliche Erholungs-, Sport- und Freizeitnutzungen................................................................................................ 71 7.2-1 Ziel Landesweiter Biotopverbund ......................................................................... 79 7.2-2 Ziel Gebiete fr den Schutz der Natur.................................................................. 79 7.2-3 Ziel Vermeidung von Beeintrchtigungen ............................................................ 79 7.2-4 Grundsatz Erholungs-, Sport- und Freizeitnutzungen in Gebieten fr den Schutz der Natur ............................................................................................................. 79
Landesentwicklungsplan Nordrhein-Westfalen Entwurf, Stand: 25.06.2013 IV
7.2-5 Grundsatz Landschaftsschutz und Landschaftspflege ......................................... 79 7.2-6 Grundsatz Europisch geschtzte Arten.............................................................. 79 7.3-1 Ziel Walderhaltung ............................................................................................... 85 7.3-2 Grundsatz Nachhaltig und ordnungsgem bewirtschaftete Wlder ................... 86 7.3-3 Ziel Waldinanspruchnahme ................................................................................. 86 7.3-4 Grundsatz Waldarme und waldreiche Gebiete .................................................... 86 7.4-1 Grundsatz Leistungs- und Funktionsfhigkeit des Wasserhaushaltes ................. 91 7.4-2 Grundsatz Oberflchengewsser......................................................................... 91 7.4-3 Ziel Sicherung von Trinkwasservorkommen ........................................................ 91 7.4-4 Ziel Talsperrenstandorte ...................................................................................... 91 7.4-5 Grundsatz Talsperrenstandorte zur Energieerzeugung und -speicherung........... 92 7.4-6 Ziel berschwemmungsbereiche ......................................................................... 92 7.4-7 Ziel Rckgewinnung von Retentionsraum............................................................ 92 7.4-8 Grundsatz Bercksichtigung potentieller berflutungsgefahren .......................... 92 7.5-1 Grundsatz Rumliche Voraussetzung der Landwirtschaft ................................... 98 7.5-2 Grundsatz Erhalt landwirtschaftlicher Nutzflchen und Betriebsstandorte ........... 98 7.5-3 Ziel Standorte fr raumbedeutsame Gewchshausanlagen ................................ 98 8.1-1 Grundsatz Integration von Siedlungs- und Verkehrsplanung ............................. 102 8.1-2 Ziel Neue Verkehrsinfrastruktur im Freiraum ..................................................... 102 8.1-3 Ziel Verkehrstrassen .......................................................................................... 102 8.1-4 Grundsatz Transeuropisches Verkehrsnetz ..................................................... 102 8.1-5 Grundsatz Grenzberschreitender Verkehr ....................................................... 102 8.1-6 Ziel Landes- bzw. regionalbedeutsame Flughfen in Nordrhein-Westfalen ....... 102 8.1-7 Ziel Schutz vor Fluglrm .................................................................................... 103 8.1-8 Grundsatz Schutz vor Fluglrm und Siedlungsentwicklung ............................... 103 8.1-9 Ziel Landesbedeutsame Hfen und Wasserstraen .......................................... 103 8.1-10 Grundsatz Gterverkehr auf Schiene und Wasser........................................... 104 8.1-11 Ziel Schienennetz ............................................................................................ 104 8.1-12 Ziel Erreichbarkeit ............................................................................................ 104 8.2-1 Grundsatz Transportleitungen ........................................................................... 111 8.2-2 Ziel Hochspannungsleitungen ............................................................................ 112 8.2-3 Ziel Hchstspannungsleitungen ......................................................................... 112 8.2-4 Grundsatz Unterirdische Fhrung von Hchstspannungs- und Gleichstrombertragungsleitungen ................................................................... 112 8.2-5 Grundsatz Regionale Fernwrmeschienen ........................................................ 112 8.2-6 Grundsatz Landesbedeutsame Rohrleitungskorridore ....................................... 112
8.3-1 Ziel Standorte fr Deponien ............................................................................... 116 8.3-2 Ziel Standorte von Abfallbehandlungsanlagen................................................... 116 8.3-3 Ziel Verkehrliche Anbindung von Standorten ..................................................... 116 8.3-4 Grundsatz Entstehungsortnahe Abfallbeseitigung ............................................. 116 9.1-1 Grundsatz Standortgebundenheit von Rohstoffvorkommen .............................. 118 9.1-2 Grundsatz Substitution....................................................................................... 118 9.1-3 Grundsatz Flchensparende Gewinnung........................................................... 118 9.2-1 Ziel Rumliche Festlegungen fr oberflchennahe nichtenergetische Rohstoffe .......................................................................................................................... 120 9.2-2 Ziel Versorgungszeitrume ................................................................................ 120 9.2-3 Ziel Tabugebiete ................................................................................................ 120 9.2-4 Grundsatz Zustzliche Tabugebiete .................................................................. 120 9.2-5 Ziel Fortschreibung ............................................................................................ 120 9.2-6 Ziel Nachfolgenutzung ....................................................................................... 121 9.2-7 Grundsatz Standorte obertgiger Einrichtungen ................................................ 121 9.3-1 Ziel Braunkohlenplne ....................................................................................... 125 9.3-2 Ziel Nachfolgenutzung fr Standorte des Steinkohlenbergbaus ........................ 125 9.3-3 Ziel Bergehalden des Steinkohlenbergbaus ...................................................... 125 10.1-1 Grundsatz Nachhaltige Energieversorgung ..................................................... 127 10.1-2 Grundsatz Rumliche Voraussetzungen fr die Energieversorgung................ 127 10.1-3 Grundsatz Neue Standorte fr Erzeugung und Speicherung von Energie ....... 127 10.1-4 Ziel Kraft-Wrme-Kopplung ............................................................................. 127 10.2-1 Ziel Halden und Deponien als Standorte fr die Nutzung erneuerbarer Energien .......................................................................................................................... 130 10.2-2 Ziel Vorranggebiete fr die Windenergienutzung ............................................. 130 10.2-3 Grundsatz Windenergienutzung durch Repowering......................................... 130 10.2-4 Ziel Solarenergienutzung ................................................................................. 131 10.3-1 Ziel Neue Kraftwerksstandorte im Regionalplan .............................................. 135 10.3-2 Grundsatz Anforderungen an neue, im Regionalplan festzulegende Standorte .......................................................................................................................... 136 10.3-3 Grundsatz Umgebungsschutz fr Kraftwerksstandorte .................................... 136
VI
Verzeichnis der Erluterungen Zu 2-1 Zentralrtliche Gliederung ....................................................................................... 9 Zu 2-2 Daseinsvorsorge ................................................................................................... 10 Zu 2-3 Siedlungsraum und Freiraum ................................................................................ 13 Zu 3-1 32 Kulturlandschaften............................................................................................ 16 Zu 3-2 Bedeutsame Kulturlandschaftsbereiche ................................................................ 19 Zu 3-3 Historische Stadtkerne, Denkmler und andere kulturlandschaftlich wertvolle Gegebenheiten ................................................................................................................. 20 Zu 3-4 Neu zu gestaltende Landschaftsbereiche ............................................................. 21 Zu 4-1 Klimaschutz ........................................................................................................... 23 Zu 4-2 Anpassung an den Klimawandel (Klimaanpassung) ............................................. 23 Zu 4-3 Klimaschutzplan .................................................................................................... 24 Zu 4-4 Klimaschutzkonzepte ............................................................................................ 25 Zu 5-1 Regionale Konzepte in der Regionalplanung ........................................................ 26 Zu 5-2 Europische Metropolregion Nordrhein-Westfalen ................................................ 27 Zu 5-3 Grenzberschreitende und transnationale Zusammenarbeit................................. 27 Zu 6.1-1 Ausrichtung der Siedlungsentwicklung ............................................................... 31 Zu 6.1-2 Rcknahme von Siedlungsflchenreserven ....................................................... 32 Zu 6.1-3 Leitbild "dezentrale Konzentration"..................................................................... 32 Zu 6.1-4 Keine bandartigen Entwicklungen und Splittersiedlungen .................................. 32 Zu 6.1-5 Leitbild "nachhaltige europische Stadt" ............................................................ 32 Zu 6.1-6 Vorrang der Innenentwicklung ............................................................................ 33 Zu 6.1-7 Energieeffiziente und klimagerechte Siedlungsentwicklung ............................... 34 Zu 6.1-8 Wiedernutzung von Brachflchen....................................................................... 34 Zu 6.1-9 Vorausschauende Bercksichtigung von Infrastrukturfolgekosten ..................... 35 Zu 6.1-10 Flchentausch .................................................................................................. 35 Zu 6.1-11 Flchensparende Siedlungsentwicklung .......................................................... 36 Zu 6.2-1 Zentralrtlich bedeutsame Allgemeine Siedlungsbereiche ................................. 37 Zu 6.2-3 Eigenentwicklung untergeordneter Ortsteile....................................................... 38 Zu 6.2-4 Rumliche Anordnung neuer Allgemeiner Siedlungsbereiche ........................... 39 Zu 6.2-5 Steuernde Rcknahme nicht mehr erforderlicher Siedlungsflchenreserven ..... 39 Zu 6.3-1 Flchenangebot.................................................................................................. 41 Zu 6.3-2 Umgebungsschutz.............................................................................................. 43 Zu 6.3-3 Neue Bereiche fr gewerbliche und industrielle Nutzungen ............................... 44 Zu 6.3-4 Interkommunale Zusammenarbeit ...................................................................... 44 Zu 6.3-5 Anbindung neuer Bereiche fr gewerbliche und industrielle Nutzungen ............ 44
Landesentwicklungsplan Nordrhein-Westfalen Entwurf, Stand: 25.06.2013 VII
Zu 6.4-1 Standorte fr landesbedeutsame flchenintensive Grovorhaben ..................... 46 Zu 6.4-2 Inanspruchnahme von Standorten fr landesbedeutsame flchenintensive Grovorhaben .................................................................................................................. 47 Zu 6.4-3 Entwicklung der Standorte fr landesbedeutsame flchenintensive Grovorhaben .................................................................................................................. 48 Zu 6.5-1 Standorte des groflchigen Einzelhandels nur in Allgemeinen Siedlungsbereichen .......................................................................................................... 54 Zu 6.5-2 Standorte des groflchigen Einzelhandels mit zentrenrelevanten Kernsortimenten nur in zentralen Versorgungsbereichen ................................................. 55 Zu 6.5-3 Beeintrchtigungsverbot..................................................................................... 58 Zu 6.5-4 Nicht zentrenrelevante Kernsortimente: Verkaufsflche..................................... 59 Zu 6.5-5 Nicht zentrenrelevante Kernsortimente: Standort, relativer Anteil zentrenrelevanter Randsortimente ................................................................................... 60 Zu 6.5-6 Nicht zentrenrelevante Kernsortimente: Verkaufsflche zentrenrelevanter Randsortimente ................................................................................................................ 62 Zu 6.5-7 berplanung von vorhandenen Standorten mit groflchigem Einzelhandel ..... 64 Zu 6.5-8 Einzelhandelsagglomerationen .......................................................................... 65 Zu 6.5-9 Regionale Einzelhandelskonzepte ..................................................................... 67 Zu 6.5-10 Vorhabenbezogene Bebauungsplne fr Vorhaben im Sinne des 11 Absatz 3 Baunutzungsverordnung .................................................................................................. 67 Zu 6.6-1 Ausstattung der Siedlungsbereiche mit Bewegungsrumen und Erholungs-, Sport-, Freizeit- und Tourismuseinrichtungen ................................................................... 68 Zu 6.6-2 Standortanforderungen ...................................................................................... 69 Zu 7.1-1 Schutz der natrlichen Lebensgrundlagen ......................................................... 72 Zu 7.1-2 Freiraumschutz .................................................................................................. 72 Zu 7.1-3 Freiraumsicherung in der Regionalplanung........................................................ 75 Zu 7.1-4 Unzerschnittene verkehrsarme Rume .............................................................. 75 Zu 7.1-5 Bodenschutz ...................................................................................................... 76 Zu 7.1-6 Grnzge ........................................................................................................... 77 Zu 7.1-7 kologische Aufwertung des Freiraums............................................................. 78 Zu 7.1-9 Landschaftsorientierte und naturvertrgliche Erholungs-, Sport- und Freizeitnutzungen ............................................................................................................. 78 Zu 7.2-1 Landesweiter Biotopverbund .............................................................................. 80 Zu 7.2-2 Gebiete fr den Schutz der Natur ....................................................................... 83 Zu 7.2-3 Vermeidung von Beeintrchtigungen ................................................................. 84 Zu 7.2-4 Erholungs-, Sport- und Freizeitnutzungen in Gebieten fr den Schutz der Natur ......................................................................................................................................... 84 Zu 7.2-5 Landschaftsschutz und Landschaftspflege......................................................... 85 Zu 7.2-6 Europisch geschtzte Arten ............................................................................. 85
VIII
Zu 7.3-1 Walderhaltung .................................................................................................... 86 Zu 7.3-2 Naturnahe Wlder .............................................................................................. 89 Zu 7.3-3 Waldinanspruchnahme....................................................................................... 90 Zu 7.3-4 Waldarme und waldreiche Gebiete .................................................................... 91 Zu 7.4-1 Leistungs- und Funktionsfhigkeit des Wasserhaushaltes ................................. 92 Zu 7.4-2 Oberflchengewsser ........................................................................................ 93 Zu 7.4-3 Sicherung von Trinkwasservorkommen ............................................................. 94 Zu 7.4-4 Talsperrenstandorte ........................................................................................... 94 Zu 7.4-5 Talsperrenstandorte zur Energieerzeugung und -speicherung .......................... 95 Zu 7.4-6 berschwemmungsbereiche .............................................................................. 95 Zu 7.4-7 Rckgewinnung von Retentionsraum ................................................................. 96 Zu 7.4-8 Bercksichtigung potentieller berflutungsgefahren .......................................... 97 Zu 7.5-1 Rumliche Voraussetzung der Landwirtschaft ................................................... 99 Zu 7.5-2 Erhalt landwirtschaftlicher Nutzflchen und Betriebsstandorte ........................... 99 Zu 7.5-3 Standorte fr Raumbedeutsame Gewchshausanlagen .................................. 100 Zu 8.1-1 Integration von Siedlungs- und Verkehrsplanung ............................................. 104 Zu 8.1-2 Neue Verkehrsinfrastruktur im Freiraum .......................................................... 105 Zu 8.1-3 Verkehrstrassen ............................................................................................... 105 Zu 8.1-4 Transeuropisches Verkehrsnetz ..................................................................... 105 Zu 8.1-5 Grenzberschreitender Verkehr ....................................................................... 106 Zu 8.1-6 Landes- bzw. regionalbedeutsame Flughfen.................................................. 107 Zu 8.1-7 Schutz vor Fluglrm ......................................................................................... 108 Zu 8.1-8 Schutz vor Fluglrm und Siedlungsentwicklung ............................................... 108 Zu 8.1-9 Landesbedeutsame Hfen und Wasserstraen ............................................... 108 Zu 8.1-10 Gterverkehr auf Schiene und Wasser .......................................................... 109 Zu 8.1-11 Schienennetz ................................................................................................. 110 Zu 8.1-12 Erreichbarkeit ................................................................................................. 111 Zu 8.2-1 Transportleitungen ........................................................................................... 113 Zu 8.2-2 Hochspannungsleitungen ................................................................................. 113 Zu 8.2-3 Hchstspannungsleitungen .............................................................................. 114 Zu 8.2-4 Unterirdische Fhrung von Hchstspannungs- und Gleichstrombertragungsleitungen ................................................................................. 115 Zu 8.2-5 Regionale Fernwrmeschienen ........................................................................ 115 Zu 8.2-6 Landesbedeutsame Rohrleitungskorridore....................................................... 115 Zu 8.3-1 Standorte von Deponien................................................................................... 116 Zu 8.3-2 Standorte von Abfallbehandlungsanlagen ........................................................ 117
IX
Zu 8.3-3 Verkehrliche Anbindung von Standorten .......................................................... 117 Zu 8.3-4 Entstehungsortnahe Abfallbeseitigung ............................................................. 117 Zu 9.1-1 Standortgebundenheit von Rohstoffvorkommen .............................................. 118 Zu 9.1-2 Substitution ...................................................................................................... 119 Zu 9.1-3 Flchensparende Gewinnung .......................................................................... 119 Zu 9.2-1 Rumliche Festlegungen fr oberflchennahe nichtenergetische Rohstoffe.... 121 Zu 9.2-2 Versorgungszeitrume ..................................................................................... 122 Zu 9.2-3 Tabugebiete ..................................................................................................... 122 Zu 9.2-4 Zustzliche Tabugebiete .................................................................................. 123 Zu 9.2-5 Fortschreibung ................................................................................................. 123 Zu 9.2-6 Nachfolgenutzung ............................................................................................ 124 Zu 9.2-7 Standorte obertgiger Einrichtungen ................................................................ 124 Zu 9.3-1 Braunkohlenplne ............................................................................................ 125 Zu 9.3-2 Nachfolgenutzung fr die Standorte des Steinkohlenbergbaus........................ 126 Zu 9.3-3 Bergehalden des Steinkohlenbergbaus............................................................ 126 Zu 10.1-1 Nachhaltige Energieversorgung ..................................................................... 127 Zu 10.1-2 Rumliche Voraussetzungen fr die Energieversorgung ............................... 128 Zu 10.1-3 Neue Standorte fr Erzeugung und Speicherung von Energie ....................... 129 Zu 10.1-4 Kraft-Wrme-Kopplung................................................................................... 129 Zu 10.2-1 Halden und Deponien als Standorte fr die Nutzung erneuerbarer Energien 131 Zu 10.2-2 Vorranggebiete fr die Windenergienutzung .................................................. 131 Zu 10.2-3 Windenergienutzung durch Repowering ........................................................ 134 Zu 10.2-4 Solarenergienutzung ...................................................................................... 135 Zu 10.3-1 Neue Kraftwerksstandorte im Regionalplan ................................................... 136 Zu 10.3-2 Anforderungen fr neu festzulegende Standorte im Regionalplan ................. 137 Zu 10.3-3 Umgebungsschutz fr Kraftwerksstandorte .................................................... 138
1. Einleitung
1. Einleitung
Der Landesentwicklungsplan (LEP) legt die mittel- und langfristigen strategischen Ziele zur rumlichen Entwicklung des Landes Nordrhein-Westfalen fest. Seine bergreifenden Festlegungen (Kap. 2 bis 5), seine Festlegungen fr bestimmte Sachbereiche (Kap. 6 bis 10) sowie die zeichnerischen Festlegungen sind in der nachgeordneten Regional-, Bauleit- und Fachplanung zu beachten bzw. zu bercksichtigen. Umgekehrt werden die bestehenden nachgeordneten Plne in die Erarbeitung der Raumordnungsplne der Landes- und Regionalplanung einbezogen. Dieses gesetzlich verankerte "Gegenstromprinzip" ist Verpflichtung und Ansporn fr eine vertrauensvolle und fruchtbare Kooperation zwischen den unterschiedlichen Planungsebenen. Im Mastab des LEP sind nur bedingt rumlich konkret abgegrenzte Festlegungen zu Nutzungen und Schutzfunktionen mglich. Solche Konkretisierungen werden weitgehend der Regionalplanung und anderen nachgeordneten Planungen berlassen. Sie mssen dort unter Beachtung bzw. Bercksichtigung der im LEP textlich festgelegten Ziele und Grundstze erfolgen. Das gestufte Raumplanungssystem ist darauf ausgerichtet, mit rahmensetzenden Festlegungen der Landes- und Regionalplanung in den nachfolgenden Planungsverfahren zeitraubende Auseinandersetzungen ber Raumnutzungen zu vermeiden. Landesplanerische Festlegungen schaffen im Rahmen ihrer Mglichkeiten frhzeitig Planungs- und Investitionssicherheit fr Bevlkerung und Wirtschaft und sie treffen auch Vorsorge vor Schden, z. B. durch die Festlegung von berschwemmungsbereichen, in denen nicht weiter gebaut werden darf. Neben den raumbezogenen Festlegungen sind insbesondere auf unteren Planungsebenen und in Zulassungs- und Genehmigungsverfahren weitere fachliche und gesellschaftliche Ziele zu verwirklichen. So ist u.a. zur konsequenten Umsetzung des Gender- und Disability-Mainstreaming Ansatzes im Rahmen nachgeordneter Planungen eine berprfung der unterschiedlichen Auswirkungen auf die Geschlechter sowie die gesellschaftliche Teilhabe von Menschen mit Behinderungen erforderlich. Rechtswirkungen nach 4 ROG haben die textlich festgelegten Ziele und Grundstze des LEP in den Kapiteln 2 bis 10 mit den Anhngen 1 und 2 sowie die zeichnerischen Festlegungen in der Anlage. (vgl. auch Kap. 11 'Rechtsgrundlagen'). Ergnzend sind im Text des LEP allen Zielen und Grundstzen Erluterungen zugeordnet und die zeichnerischen Darstellungen enthalten neben Festlegungen auch nachrichtliche Darstellungen zur Aufteilung des Landes in Siedlungsraum und Freiraum sowie zur rumlichen Orientierung an regionalen Plangebieten und Gemeindegrenzen. Bisher waren die Ziele und Grundstze der Landesplanung in Nordrhein-Westfalen in zwei verschiedenen Planwerken, dem Landesentwicklungsprogramm (LEPro) und dem Landesentwicklungsplan Nordrhein-Westfalen von 1995 geregelt. Mit der Zusammenfhrung von LEPro und LEP '95 im neuen, hier vorliegenden Landesentwicklungsplan, wird das nordrhein-westflische Regelwerk der Raumordnung gestrafft und in einem Planwerk konzentriert. Damit trgt der neue LEP zur Vereinfachung der Rechtsvorschriften bei.
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1. Einleitung
1.1 Rahmenbedingungen
Infolge der dichten Besiedelung und der damit einhergehenden Konkurrenz verschiedenster Ansprche an den begrenzten Raum ist die Raumordnung gerade in NordrheinWestfalen von besonderer Bedeutung und sie hat hier ihre Wurzeln. Das Land ist inzwischen "berplant" und der vorliegende LEP kann insofern auf frheren Landesentwicklungsplnen und den flchendeckend vorliegenden Regionalplnen aufbauen. Aber seit der Aufstellung des bisher gltigen LEP in den 1990er Jahren haben sich die Rahmenbedingungen fr die rumliche Entwicklung gendert und machen eine Anpassung der raumordnerischen Ziele und Grundstze erforderlich. Dies betrifft insbesondere die absehbare Bevlkerungsentwicklung in Nordrhein-Westfalen ("Demographischer Wandel"), die fortschreitende Globalisierung der Wirtschaft, den Klimawandel sowie die Entwicklungen im Einzelhandel. Demographischer Wandel In Nordrhein-Westfalen leben heute (2012) ca. 17,8 Mio. Menschen (9,1 Mio. Frauen / 8,7 Mio. Mnner). In den 1990er Jahren verzeichnete Nordrhein-Westfalen einen Bevlkerungszuwachs von annhernd 0,9 Mio. Menschen (0,4 Mio. Frauen / 0,5 Mio. Mnner). Dieser Trend setzt sich nicht fort. Nach der Vorausberechnung der Bevlkerung in den kreisfreien Stdten und Kreisen Nordrhein-Westfalens 2011 2030/50 wird die Bevlkerung in Nordrhein-Westfalen von 2012 bis 2030 um 3,6 % abnehmen. Von diesem landesweiten Bevlkerungsrckgang werden die Teilrume Nordrhein-Westfalens sehr unterschiedlich erfasst. Whrend z. B. fr den Raum Kln/Bonn, die Stdte Aachen, Dsseldorf, Mnster und Leverkusen sowie den Rhein-Erft- und Rhein-Sieg-Kreis und die Kreise Kleve, Gtersloh und Paderborn noch eine weitere Bevlkerungszunahme erwartet wird, geht die Landesstatistik davon aus, dass die Bevlkerung im Ruhrgebiet, im Bergischen Stdtedreieck sowie im Sdosten und in einigen Kreisen im Nordosten des Landes von 2012 bis 2030 zum Teil um ber 10 % zurckgehen wird. Der Anteil lterer Menschen an der Gesamtbevlkerung wird landesweit deutlich zunehmen. Der Anteil der ber 65-Jhrigen nimmt um 27,4 % von 3,62 Mio. (2012) auf 4,6 Mio. im Jahr 2030 zu. Der Anteil der ber 80-Jhrigen wird im gleichen Zeitraum um 38,5 % steigen (von 0,96 Mio. auf 1,34 Mio.; Mnner plus 71 %, Frauen plus 27 %). Auch das Durchschnittsalter steigt von 43,3 Jahren (2012) auf 46,8 Jahre. Insofern gewinnt die Ausrichtung der Siedlungsstruktur auf eine wohnortnahe Versorgung und die barrierefreie Erreichbarkeit von Dienstleistungen an Bedeutung. Damit wird zugleich die gesellschaftliche Teilhabe von Menschen mit Behinderungen verbessert werden. Die besonderen Forderungen der UN-Behindertenrechtskonvention finden somit Bercksichtigung. Trotz der insgesamt rcklufigen Bevlkerung ist bis zum Jahr 2025 vor allem durch Singlehaushalte und kleine Haushalte lterer Menschen noch mit einem Anstieg der Ein- und Zwei-Personen-Haushalte zu rechnen. Insbesondere durch die Zunahme der Anzahl der Haushalte wird die durchschnittliche Wohnflche pro Kopf bis 2020 weiter zunehmen und die Wohnflchennachfrage insgesamt steigen. Die Wohnflchennachfrage wird sich voraussichtlich weiterhin regional unterschiedlich entwickeln und erst nach 2030 landesweit zurckgehen. Der demographische Wandel fhrt allerdings bereits jetzt zu einer verringerten Nachfrage bei der Neuinanspruchnahme von Siedlungsflchen fr Wohnen, weil die Generation der 20- bis 50-Jhrigen, die in erster Linie Einfamilienhuser nachfragt, seit 2001 zahlenmig zurckgeht. Die potentiell Nachfragenden von Bauflchen werden sich auerdem zu
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einem betrchtlichen Teil aus dem Bestand bedienen, zumal diese Generation strker als frhere Generationen Grund- bzw. Wohnungseigentum erben wird. Globalisierung der Wirtschaft Im internationalen Ranking stnde der Wirtschaftsraum Nordrhein-Westfalen als unabhngiger Staat an 18. Stelle der Volkswirtschaften. Die nordrhein-westflische Wirtschaft zeichnet sich im Vergleich zu den anderen Bundeslndern durch einen hheren Grad an Internationalisierung aus. Mit 11 Mio. Einwohnerinnen und Einwohnern an Rhein und Ruhr befindet sich in Nordrhein-Westfalen der grte Ballungsraum Europas und damit ein wichtiger Absatzmarkt fr in- und auslndische Investoren. Die Leistungsstrke von Industrie und Gewerbe liegt in Nordrhein-Westfalen gleichermaen in den Verdichtungsgebieten und den lndlichen Rumen, in denen traditionell viele Unternehmen beheimatet sind. Daneben hat in Nordrhein-Westfalen auch die Produktion von Lebensmitteln und die Ernhrungswirtschaft Bedeutung; etwa die Hlfte der Landesflche wird landwirtschaftlich genutzt. Eine kreative konomie lebt vom produktiven Austausch zwischen den unterschiedlichen Milieus, die sich quer zu den bestehenden teilrumlichen Zuordnungen entwickelt haben. Der wirtschaftliche Strukturwandel und die Internationalisierung der Mrkte haben zu einer Intensivierung des Wettbewerbs zwischen den Stdten und Regionen gefhrt, der sich durch wachsende Standortunabhngigkeit der Unternehmen und die Mobilitt der Beschftigten noch verschrft. Gemeinden sehen sich zunehmend einem internationalen Wettbewerb ausgesetzt, dem sie aufgrund ihrer eher kleinrumigen Planungs- und Entscheidungsstrukturen nicht gewachsen sind. Parallel hierzu wird sich verursacht durch den demographischen Wandel der Wettbewerb um qualifizierte Fachkrfte verschrfen. Da Beschftigte bei der Wahl ihres Arbeitsund Wohnortes neben rein beruflichen Angeboten verstrkt "weiche Standortfaktoren" bercksichtigen, gewinnt im Standortwettbewerb die Verbesserung der Raumqualitt, die "Kulturlandschaftsentwicklung" sowie eine familienfreundliche und barrierefreie Infrastruktur an Bedeutung. Klimawandel Eine weitere bedeutende Rahmenbedingung der Raumentwicklung ist der Klimawandel. Der anthropogen verursachte Klimawandel bedroht die natrlichen Lebensgrundlagen der Menschen weltweit. Neben den gravierenden Folgen des Klimawandels fr die Gesundheit der Menschen sowie fr Natur und Umwelt, entstehen auch enorme volkswirtschaftliche Belastungen. Auch in NRW macht sich der Klimawandel bemerkbar: whrend zu Beginn des 20. Jahrhunderts die Jahresdurchschnittstemperatur in Nordrhein-Westfalen noch bei ca. 8,4C lag, betrgt sie inzwischen etwa 9,6C. Die jhrlichen Niederschlge haben im gleichen Zeitraum um etwa 15 % zugenommen (Deutscher Wetterdienst). Nach Prognose des Potsdam Instituts fr Klimafolgenforschung ist bis zur Mitte dieses Jahrhunderts mit einer fortgesetzten Klimaerwrmung zu rechnen: Je nach zugrundeliegendem Modell gehen die Forscher von einem Anstieg der Durchschnittstemperatur in Nordrhein-Westfalen um etwa 1,4 2,3C aus (2031-2060 im Vergleich zur Referenzperiode 1961-1990). Die Niederschlge werden in diesem Zeitraum voraussichtlich weiter zunehmen, wobei sich allerdings deutliche regionale Unterschiede zeigen werden. Auch Wetterextreme wie Starkniederschlge oder lngere Hitzeperioden werden voraussichtlich zunehmen. Diese klimatischen Vernderungen erfordern auch Schutz- und Anpassungsmanahmen in der Regional-, Bauleit- und Fachplanung.
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Um die Folgen der Erderwrmung auf ein beherrschbares Ma zu beschrnken, ist es nach Aussage der Wissenschaft unerlsslich, den globalen Temperaturanstieg auf maximal 2 Grad gegenber vorindustriellem Niveau zu begrenzen. Die internationale Staatengemeinschaft hat erstmalig gemeinsam auf der Klimakonferenz in Cancun 2010 das 2 Grad Ziel anerkannt. Eine Einhaltung des 2 Grad Ziels bedeutet, dass die anthropogen verursachten Treibhausgasemissionen bis zum Jahr 2050 bezogen auf die Industrielnder um mindestens 80 % gegenber 1990 gesenkt werden mssen. Deutschland geht national mit ehrgeizigen, allerdings bislang unverbindlichen Emissionsreduktionszielen voran: Bis 2020 will Deutschland seine Emissionen um 40 % gegenber 1990 senken, bis 2050 um 80 bis 95 % unabhngig von den Anstrengungen anderer Staaten. Diese Ziele wurden erneut vor dem Hintergrund des beschlossenen Atomausstiegs bis sptestens 2022 unterstrichen. In NRW wird etwa ein Drittel der in Deutschland entstehenden Treibhausgase emittiert. Als bedeutendes Industrieland und als Energieregion in Europa hat NRW damit einerseits eine besondere Verantwortung beim Klimaschutz, andererseits groe Potentiale zur Reduktion von Treibhausgasemissionen. Das Land Nordrhein-Westfalen stellt sich dieser Verantwortung: Mit dem Klimaschutzgesetz werden fr Nordrhein-Westfalen erstmalig verbindliche Klimaschutzziele festgelegt und ein institutioneller Rahmen fr die Erarbeitung, Umsetzung und berprfung von Klimaschutzmanahmen eingerichtet. Damit will Nordrhein-Westfalen seine Treibhausgasemissionen bis 2020 um mindestens 25 % und bis 2050 um mindestens 80 % gegenber 1990 reduzieren. Diese im Klimaschutzgesetz formulierten Ziele sollen u.a. durch raumordnerische Manahmen erreicht werden. Entwicklungen im Einzelhandel Der Einzelhandel in Deutschland hat sich in den letzten Jahrzehnten verndert: auf der Angebotsseite durch andere bzw. neue Betriebstypen, Konzentrationsprozesse und Filialisierung, auf der Nachfrageseite durch verndertes Kaufverhalten. Die Verkaufsflchenzuwchse waren dabei erheblich: nach Schtzungen des Handelsverbandes Deutschland wuchs die Gesamtverkaufsflche in Deutschland alleine zwischen 1990 und 2011 von knapp 80 auf rund 120 Mio. m2. Gleichzeitig waren in den letzten Jahren stagnierende einzelhandelsrelevante Pro-Kopf-Ausgaben zu verzeichnen. Unter Bercksichtigung voraussichtlich steigender Energiekosten und voraussichtlich ebenfalls steigender Aufwendungen fr private Gesundheits- und Altersvorsorge wird davon ausgegangen, dass sich dieser Trend fortsetzt und sich die einzelhandelsrelevanten Gesamtausgaben bedingt durch den demographischen Wandel eher reduzieren werden. Die u. a. aus diesen Entwicklungen resultierenden Flchenproduktivitten liegen in Deutschland schon heute unter denen der meisten europischen Lnder. Je geringer die Flchenproduktivitten sind, desto hher ist das Interesse an gnstigen Flchen fr den Einzelhandel, die in der Regel eher nicht in den Innenstdten und rtlichen Zentren zu finden sind. Ebenfalls feststellen lsst sich ein Trend im Einzelhandel, neben einem nahversorgungsrelevanten oder nicht zentrenrelevanten Kernsortiment zunehmend z. T. erhebliche zentrenrelevante Sortimente zu fhren. Sofern diese Entwicklungen an Standorten auerhalb der Innenstdte und rtlichen Zentren stattfinden, tragen sie dazu bei, Zentren zu schwchen. Der Blick auf andere europische Lnder lsst den Schluss zu, dass die Ansiedlung groer Einkaufszentren seien es herkmmliche Shopping Center oder Factory-OutletLandesentwicklungsplan Nordrhein-Westfalen Entwurf, Stand: 25.06.2013
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Center oder hnliches auch in Deutschland noch nicht abgeschlossen ist. Auch wenn bei den groen neuen Shopping Centern ein Trend zu innerstdtischen Standorten zu beobachten ist, besteht daneben weiterhin der Trend, auch auerhalb der Zentren teilweise in erheblichem Umfang zentrenrelevante Sortimente anzubieten sei es beispielsweise als Randsortimente von Mbelfachmrkten oder als Kernsortimente von Factory-Outlet-Centern.
1.2 Aufgabe, Leitvorstellung und strategische Ausrichtung der Landesplanung

Nach 1 Raumordnungsgesetz muss der Landesentwicklungsplan NRW das Landesgebiet Nordrhein-Westfalen als zusammenfassender, berrtlicher und fachbergreifender Raumordnungsplan entwickeln, ordnen und sichern. Dabei sind unterschiedliche Anforderungen an den Raum aufeinander abzustimmen und auftretende Konflikte auszugleichen. Es ist Vorsorge fr die verschiedenen Nutzungen und Funktionen des Raumes zu treffen. Die Entwicklung, Ordnung und Sicherung des Landesgebietes soll sich in die Gegebenheiten und Erfordernisse des Gesamtraumes der Bundesrepublik Deutschland einfgen und die Gegebenheiten und Erfordernisse der regionalen und kommunalen Planungsgebiete in Nordrhein-Westfalen bercksichtigen (Gegenstromprinzip). Leitvorstellung bei der Erfllung dieser Aufgabe ist eine nachhaltige Raumentwicklung, die die sozialen und wirtschaftlichen Ansprche an den Raum mit seinen kologischen Funktionen in Einklang bringt und zu einer dauerhaften, grorumig ausgewogenen Ordnung mit gleichwertigen Lebensverhltnissen in den Teilrumen des Landes beitrgt. Diese rechtlichen Verpflichtungen und die unter 1.1 beschriebenen Herausforderungen und Rahmenbedingungen bedingen folgende strategische Ausrichtung des LEP: Natrliche Lebensgrundlagen nachhaltig sichern Der Sicherung und Entwicklung des Freiraums soll besondere Bedeutung beigemessen werden. Bei Nutzungskonflikten ist den Erfordernissen des Umweltschutzes Vorrang einzurumen, wenn Leben und Gesundheit der Bevlkerung oder die dauerhafte Sicherung der natrlichen Lebensgrundlagen gefhrdet sind. Ressourcen langfristig sichern Das in den Forstwissenschaften des 18. Jahrhunderts erstmalig wissenschaftlich beschriebene und fr die Wlder eingefhrte Prinzip der Nachhaltigkeit der Nutzung (der Holzeinschlag wird auf die Menge des Zuwachses an Holzmasse beschrnkt) wurde in der Raumordnung zunchst auf die "nachhaltige Sicherung der natrlichen Lebensgrundlagen" und nach der Umweltkonferenz von Rio (1992) auf die Leitvorstellung einer nachhaltigen Raumentwicklung erweitert. Dies verpflichtet die Landesplanung, die Ansprche an den Raum so abzuwgen und die natrlichen Lebensgrundlagen so zu sichern, dass auch fr kommende Generationen Lebens- und Raumnutzungsmglichkeiten offengehalten werden. Der LEP ist deshalb darauf ausgerichtet, die Nutzung regenerierbarer Ressourcen grundstzlich auf das Ma ihrer Neubildung zu beschrnken und nicht regenerierbare natrliche Ressourcen im Sinne einer mglichst langfristigen Streckung ihrer Verfgbarkeit unter Bercksichtigung der Versorgungssicherheit sparsam zu nutzen.
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Freirauminanspruchnahme verringern Vor dem Hintergrund des absehbaren Bevlkerungsrckgangs soll der LEP im Sinne der Nachhaltigkeitsstrategie des Bundes noch strker als in der Vergangenheit auf eine flchensparende, kompakte Siedlungsentwicklung und damit zugleich auf eine geringst mgliche Inanspruchnahme des Freiraumes hinwirken. Er leistet damit einen Beitrag zu dem in Nordrhein-Westfalen verfolgten Ziel, das tgliche Wachstum der Siedlungs- und Verkehrsflche bis zum Jahr 2020 auf 5 ha und langfristig auf NettoNull zu reduzieren. Gleichwohl sorgt der LEP fr eine bedarfsgerechte Flchensicherung fr Wohnen bzw. Gewerbe und Industrie. Dazu ist der Aufbau eines Siedlungsflchenmonitorings notwendig, das belastbare Informationen ber vorhandene Flchenreserven gibt und Entwicklungspotentiale aufzeigt. Durch ein funktionierendes Monitoring knnen aufwndige Prfverfahren verkrzt werden. Rohstoffversorgung langfristig sichern Der LEP macht es der Regionalplanung zur Aufgabe, die Versorgung von Wirtschaft und Bevlkerung mit mineralischen Rohstoffen fr einen Zeitraum von mindestens 20 Jahren bei Lockergesteinen und 35 Jahren bei Festgesteinen zu sichern. Durch eine auf ein Monitoring gesttzte berwachung wird sichergestellt, dass die planerische Versorgungssicherheit auch im Zuge des voranschreitenden Abbaus nicht unter 10 Jahre fr Lockergesteine und 25 Jahre fr Festgesteine absinkt. Auf diese Weise wird ein Ausgleich zwischen den Interessen der Wirtschaft auf der einen Seite und denen des Freiraumschutzes auf der anderen Seite erreicht und der Leitvorstellung der nachhaltigen Raumentwicklung Rechnung getragen. Klimaschutzziele umsetzen Die konsequente Nutzung der erneuerbaren Energien stellt eine tragende Sule der nordrhein-westflischen Klimaschutzpolitik dar. Energieerzeugung aus erneuerbaren Quellen macht Nordrhein-Westfalen weniger abhngig von Energieimporten und trgt mageblich zur Reduzierung der Treibbausgasemissionen bei. Die Energieerzeugung soll daher auf einen stetig steigenden Anteil erneuerbarer Energien umgestellt werden. Dabei spielt die Windenergie eine tragende Rolle, ohne deren Ausbau die nordrhein-westflischen Klimaschutzziele nicht erreicht werden knnen. Der Anteil der Windenergie an der Stromversorgung soll daher auf mindestens 15 % bis 2020 ausgebaut werden. Weiterhin stellt der Ausbau der dezentralen, effizienten und klimafreundlichen KraftWrme-Kopplung (KWK) einen wesentlichen Baustein zur Erreichung der Klimaschutzziele dar. Deutschland plant, bis 2020 bundesweit 25 % des Stroms im Rahmen von KWK zu erzeugen. Nordrhein-Westfalen will dies durch eine Landesquote von mehr als 25 % des hier erzeugten Stroms flankieren. An den klimapolitischen Zielsetzungen des Landes Nordrhein-Westfalen wird deutlich, dass Klimaschutz ein Belang ist, der bereits auf der Ebene der Landes- und Regionalplanung umfassend zu bercksichtigen ist, um die planerische Voraussetzungen fr die Energieerzeugung und Energieeffizienz zu schaffen.
Natur, Landschaft und biologische Vielfalt sichern Die biologische Vielfalt in Nordrhein-Westfalen ist ein Naturkapital, das auch einen wichtigen Beitrag zum Wohlergehen der Bevlkerung und zum wirtschaftlichen Wohlstand beitrgt. Im Einklang mit den internationalen Strategien zum Erhalt der biologischen Vielfalt der UN (Rio 1992) und der EU (Strategie 2020), soll die fortschreitende Verminderung der biologischen Vielfalt und kosystemarer Leistungsfhigkeit aufgehalten werden. Hierzu sind bereits bei der Landesplanung raumbezogene Festlegungen fr Naturschutz und Landschaftsentwicklung erforderlich. Ca. 15 % der Landes-
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flche sind als Kernflchen eines alle Landesteile bergreifenden Biotopverbundes erfasst und im LEP fr den Schutz der Natur festgelegt. Darin sind auch die durch die Flora-Fauna-Habitat-Richtlinie und die Vogelschutzrichtlinie geschtzten Gebiete enthalten. In den Verdichtungsrumen werden die siedlungsnahen Freiflchen durch Regionale Grnzge geschtzt darunter auch der noch weiter auszugestaltende Emscher-Landschaftspark. Der Erhalt und die Entwicklung des Freiraums hat einen wesentlichen Einfluss auf die Lebensqualitt sowie die gesundheitlichen Rahmenbedingungen der Menschen in NRW und gewinnt im Hinblick auf die prognostizierte globale Erwrmung an Bedeutung durch die Freihaltung von Frischluftschneisen und Kaltluftentstehungsgebieten. Regionale Vielfalt und Identitt entwickeln Durch "erhaltende Kulturlandschaftsentwicklung" soll die Vielfalt der nordrhein-westflischen Kulturlandschaften und das kulturlandschaftliche Erbe erhalten und als Anker der regionalen Identitt entwickelt werden. Der Gestaltung unserer rumlichen Umwelt soll mehr Bedeutung beigemessen werden, damit sie uns Heimat ist und bleibt und wir sie mit Stolz knftigen Generationen weitergeben knnen. Zugleich soll damit das im Wettbewerb um Einwohnerinnen und Einwohner und Unternehmen zunehmend bedeutsame Wohn- und Arbeitsumfeld verbessert werden. Zentrale Orte und Innenstdte strken Nach 2025 wird die Bevlkerung voraussichtlich in allen Teilrumen Nordrhein-Westfalens abnehmen, auch dort, wo sie zunchst noch wchst. Dadurch kann es zu Tragfhigkeitsproblemen insbesondere bei den Infrastrukturen der Daseinsvorsorge kommen. Um dem entgegenzuwirken und die Grundversorgung fr alle Bevlkerungsgruppen flchendeckend zu sichern, muss die weitere Siedlungsentwicklung bereits jetzt auf Standorte konzentriert werden, an denen auch langfristig ein attraktives Angebot an ffentlichen und privaten Versorgungs- und Dienstleistungseinrichtungen bereitgestellt werden kann. Damit werden auch Innenstdte gestrkt, einer dispersen Siedlungsentwicklung wird entgegengewirkt und die Infrastrukturfolgekosten fr die Gemeinden lassen sich reduzieren. Mobilitt und Erreichbarkeit gewhrleisten Die Erreichbarkeit insbesondere der Einrichtungen der Daseinsvorsorge spielt angesichts des demographischen Wandels und der Verpflichtungen aus der UN-Behindertenrechtskonvention eine zunehmend grere Rolle. Zum einen wird sich das Mobilittsverhalten einer alternden Gesellschaft verndern. Zum anderen werden durch den Bevlkerungsrckgang und die damit einhergehende Konzentration der ffentlichen und privaten Dienstleistungs- und Versorgungsangebote die von den Einzelnen zu berwindenden Entfernungen grer. Dies macht eine enge Verknpfung der Siedlungen mit einem fr alle Bevlkerungsgruppen nutzbaren Angebot des ffentlichen Personenverkehrs notwendig. Wachstum und Innovation frdern Nordrhein-Westfalen ist ein attraktiver Standort mit hoher Lebens- und Umweltqualitt. Um die Position des Landes als Wirtschaftsstandort zu festigen und auszubauen sorgt der LEP fr ein bedarfsgerechtes Angebot an Flchen fr Gewerbe und Industrie. Aus Sicht der Unternehmen und des Landes geht es dabei nicht um einzelne Gemeinden, sondern um die Standortqualitt der gesamten Region. Diese Herausforderung knnen die Gemeinden insbesondere durch eine intensivere Kooperation bewltigen, die darauf abzielt, die Position ihrer Region im Wettbewerb zu verbessern.
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Regionale Kooperation verstrken Metropolfunktionen ausbauen Kommunal, staatlich und privat Handelnde werden zu mehr regionaler Kooperation aufgefordert. Eine ressortbergreifende und vernetzend arbeitende Landesplanung und -verwaltung untersttzt sie dabei nachdrcklich. Durch kooperative und arbeitsteilige Angebote lassen sich nicht nur Kosten sparen, sondern auch das bestehende hohe Versorgungsniveau und dadurch die Lebensqualitt sichern. Diese Faktoren sind mageblich fr die Standortentscheidungen der Wirtschaft und damit das Arbeitsplatzangebot. Auerdem muss Nordrhein-Westfalen auf die im In- und Ausland vorangetriebene "Metropolisierung" und "Regionalisierung" reagieren. Dabei treten benachbarte Stdte und Rume, die sich historisch, geographisch oder kulturell zusammengehrig fhlen, als Regionen mit einem eigenen Profil im nationalen und internationalen Standortwettbewerb auf. Nordrhein-Westfalen wird seine Position als europische Metropolregion darstellen und weiter ausbauen, um sich in diesem Wettbewerb als einer der fhrenden Wirtschaftsrume Europas und der Welt zu behaupten.
Steigerung der Raumqualitt durch Konfliktminimierung und rumlichen Immissionsschutz, Trennungsgrundsatz Es gehrt zu den zentralen Aufgaben der Raumordnung, unterschiedliche rumliche Nutzungen und Funktionen einander so zuzuordnen und zu entwickeln, dass gegenseitige Beeintrchtigungen weitest mglich vermieden oder minimiert werden und berlagernde Nutzungen und Funktionen miteinander vertrglich sind. Dies schliet auch ein, dass raumbedeutsame Manahmen so geplant werden, dass Immissionsbelastungen unter Beachtung des Standes der Technik so niedrig wie mglich bleiben, bzw. dass mgliche Belastungen durch Immissionen auch durch vorsorgende rumliche Trennung und durch hinreichende Abstnde vermieden werden. Die Festlegungen des LEP sind darauf ausgerichtet, Ansprche an den Raum auszugleichen. Die weitere Konfliktminimierung muss bei der konkretisierenden Umsetzung in nachgeordneten Planungen erfolgen.
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2. Rumliche Struktur des Landes

Ziele und Grundstze
2-1 Ziel Zentralrtliche Gliederung
Die rumliche Entwicklung im Landesgebiet ist auf das bestehende, funktional gegliederte System Zentraler Orte auszurichten.
2-2 Grundsatz Daseinsvorsorge

Zur Sicherung gleichwertiger Lebensverhltnisse in allen Teilen des Landes sind Erreichbarkeiten und Qualitten von Einrichtungen der Daseinsvorsorge unter Bercksichtigung der Bevlkerungsentwicklung, der Sicherung wirtschaftlicher Entwicklungschancen und guter Umweltbedingungen auf das funktional gegliederte System Zentraler Orte auszurichten.
2-3 Ziel Siedlungsraum und Freiraum

Als Grundlage fr eine nachhaltige, umweltgerechte und den siedlungsstrukturellen Erfordernissen Rechnung tragende Entwicklung der Raumnutzung ist das Land in Gebiete zu unterteilen, die vorrangig Siedlungsfunktionen (Siedlungsraum) oder vorrangig Freiraumfunktionen (Freiraum) erfllen oder erfllen werden. Die Siedlungsentwicklung der Gemeinden vollzieht sich innerhalb der regionalplanerisch festgelegten Siedlungsbereiche. Im regionalplanerisch festgelegten Freiraum gelegene Ortsteile sind in ihrer stdtebaulichen Entwicklung unter besonderer Bercksichtigung der Erfordernisse der Landschaftsentwicklung und des Erhalts der landwirtschaftlichen Nutzflche vor allem auf den Bedarf der ansssigen Bevlkerung auszurichten.
Erluterungen
Zu 2-1 Zentralrtliche Gliederung
Das dreistufige System der Zentralen Orte bietet in Nordrhein-Westfalen auch weiterhin Orientierung fr eine effiziente rumliche Bndelung von ffentlichen und privaten Dienstleistungs- und Versorgungseinrichtungen. Die bereits 1979 mit dem damaligen Landesentwicklungsplan I/II festgelegte und 1995 in den LEP NRW bernommene zentralrtliche Gliederung des Landes soll unverndert fortgelten. Sie ist Ergebnis historischer Prozesse und zugleich Grundlage fr die weitere rumliche Entwicklung. Seit der kommunalen Neugliederung Nordrhein-Westfalens in den 1970er Jahren sind alle 396 Gemeinden Zentrale Orte. Die vorgenommene Einstufung in Ober-, Mittel- und Grundzentren bleibt fr den Planungszeitraum des LEP unverndert (vgl. Abb. 1 und Anhang 1 sowie Markierung mit den Stdte- und Gemeindenamen in den zeichnerischen Festlegungen).
(s. zeichnerische Darstellung des LEP und Anhang 1 "Zentrale Orte in Nordrhein-Westfalen") (s. zeichnerische Darstellung des LEP und Anhang 1 "Zentrale Orte in Nordrhein-Westfalen")
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Die abschlieende Festlegung der Zentralen Orte im LEP sichert in allen Teilen des Landes ein ausgeglichenes und gestuftes Netz an Ober-, Mittel- und Grundzentren. Die Zentralen Orte werden durch leistungsfhige Verkehrs- und Kommunikationsnetze miteinander verbunden. Dieses raumstrukturelle Netz bietet den ffentlichen und privaten Trgern der Daseinsvorsorge sowie der Bevlkerung und der Wirtschaft verlssliche Rahmenbedingungen fr ihre Standort- und Investitionsentscheidungen. In der Laufzeit des vorliegenden LEP soll diese gewachsene Struktur des Landes trotz des insgesamt prognostizierten Bevlkerungsrckgangs nach Mglichkeit erhalten werden. Zuknftig kann es jedoch in einigen Zentralen Orten Nordrhein-Westfalens zu Tragfhigkeitsproblemen kommen und insbesondere der Fortbestand einiger Mittelzentren in Frage gestellt werden. Die zentralrtliche Bedeutung der Stdte und Gemeinden und die daran anknpfenden Steuerungsmglichkeiten fr die Sicherung der Daseinsvorsorge sollen daher noch in der Laufzeit des vorliegenden LEP berprft werden. Unter dem Einfluss des demografischen Wandels steht die Landesplanung vor neuen Herausforderungen: Nach Jahrzehnten der Expansion steht sie nun in vielen Bereichen vor der Aufgabe, den quantitativen Rckbau und den qualitativen Umbau konstruktiv zu planen und zu gestalten.
Zu 2-2 Daseinsvorsorge
Anzustreben ist eine dauerhafte, grorumig ausgewogene Ordnung mit gleichwertigen Lebensverhltnissen in den Teilrumen des Landes. Nordrhein-Westfalen verfgt in allen Teilen des Landes ber ein vielfltiges, hochwertiges und leistungsfhiges Angebot an ffentlichen und privaten Dienstleistungs- und Versorgungseinrichtungen. Die ber das Land verteilten Zentralen Orte ermglichen es, in angemessener Zeit die unterschiedlichen zentralrtlichen Einrichtungen zu erreichen. In Nordrhein-Westfalen hat jede Gemeinde mindestens den Status eines Grundzentrums und gewhrleistet ihren Einwohnerinnen und Einwohnern eine Grundversorgung mit Gtern des tglichen Bedarfs. Fr die hherwertige Versorgung ist von jedem Standort mit privaten und ffentlichen Verkehrsmitteln in zumutbaren Zeitrumen ein Mittel- und Oberzentrum erreichbar. Zur Sicherung dieser Erreichbarkeit, aber auch zur Gewhrleistung der Mobilitt eines zunehmenden Anteils der Bevlkerung mit Einschrnkungen, ist die Qualitt der ffentlichen verkehrlichen Anbindung zu erhalten und zu verbessern (s. auch Kap. 8.1). Unter den sich verndernden demographischen und wirtschaftlichen Rahmenbedingungen gilt es, das erreichte Niveau auch in Zukunft zu erhalten und nach Mglichkeit zu optimieren. Dieses Ziel wird insbesondere in Regionen mit einer stark alternden Bevlkerung und in dnner besiedelten Rumen mit Bevlkerungsrckgang nur erreichbar sein, wenn das ffentliche und private Angebot an Dienstleistungs- und Versorgungseinrichtungen rumlich konzentriert wird. Dazu bedarf es angepasster Strategien, vor allem um die Zugnglichkeit und Erreichbarkeit von Einrichtungen und Angeboten der Grundversorgung fr alle Bevlkerungsgruppen sicherzustellen. Dabei sollen auch die Belange von Familien mit Kindern bercksichtigt werden.
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In der Druckfassung:
Abbildung 1 Zentralrtliche Gliederung in Nordrhein-Westfalen
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Gleichwertige Lebensverhltnisse zeigen sich insbesondere beim Zugang zu privaten und ffentlichen Dienstleistungs- und Versorgungseinrichtungen. Dies setzt ein entsprechendes Angebot an ffentlichen und privaten Einrichtungen der Bildung und Kultur, der sozialen, medizinischen und pflegerischen Betreuung, der Erholung, des Sports und der Freizeit, der Verwaltung und der Versorgung voraus. Dabei soll sichergestellt werden, dass sozialer Segregation und Ausgrenzung entgegengewirkt werden. Bildungs- und Betreuungseinrichtungen sollen in ihrer fachlichen Gliederung und rumlichen Verteilung so ausgebaut und angepasst werden, dass in allen Teilen des Landes vielfltige und zentralrtlich angemessene Mglichkeiten der vorschulischen Betreuung, der schulischen Bildung und Erziehung und der Aus-, Fort- und Weiterbildung in zumutbarer Erreichbarkeit durch ffentliche Verkehrsmittel bestehen. Dabei ist unter Bercksichtigung der abnehmenden Gesamtzahl der Schlerinnen und Schler, der Anforderungen der UN-Behindertenrechtskonvention an die Schule und des vernderten Schulwahlverhaltens der Eltern fr ein gleichmiges und alle Schulformen und Schularten umfassendes Bildungs- und Abschlussangebot Sorge zu tragen. Neben dem anzustrebenden Abbau regionaler und sozialer Unterschiede in den Bildungschancen ist auch der durch die Entwicklung der Wirtschafts- und Sozialstruktur bedingte wachsende Bedarf an Einrichtungen fr die Weiterbildung und die auerschulische Jugendbildung, fr die berufliche Aus- und Fortbildung sowie die Umschulung zu bercksichtigten. Einrichtungen des Gesundheitswesens sollen so ausgebaut und in ihrem Bestand gesichert werden, dass in allen Kommunen eine wohnortnahe und barrierefreie Grundversorgung gesichert ist. Hherwertige und spezialisierte medizinische Einrichtungen, insbesondere die stationre Krankenhausversorgung, sollen nach Aufgaben und Einzugsbereichen im Einklang mit dem System der Zentralen Orte abgestuft und untereinander vernetzt werden. Um die regionalen Anpassungsprozesse bei den ffentlichen und privaten Infrastrukturen in wachsenden, stagnierenden und schrumpfenden Gemeinden bewltigen zu knnen, bedarf es eines verstrkten Zusammenwirkens ffentlicher und privater Akteurinnen und Akteure sowie einer engeren Zusammenarbeit der infrastrukturellen Einrichtungen.
Zu 2-3 Siedlungsraum und Freiraum

Grundlegende Entscheidungen bezglich der nachhaltigen Raumentwicklung erfolgen mit der raumordnerischen Aufteilung des Raumes in "Siedlungsraum" und "Freiraum". Dabei ist die gewachsene Raumstruktur mit den Unterschieden von Verdichtungsgebieten und berwiegend lndlich strukturierten Gebieten zugrunde zu legen. Die mit der nachhaltigen Raumentwicklung verbundene Umweltvorsorge und Sicherung von Ressourcen verlangt im dicht besiedelten und stark industrialisierten NordrheinWestfalen gleichermaen einen verantwortungsbewussten Umgang mit dem Siedlungsraum und dem Freiraum. Angesichts der Siedlungsdynamik, die erst in den letzten Jahren eine Abschwchung erfahren hat, bleibt die Sicherung unverbauten und unversiegelten Raumes als Voraussetzung fr die Erhaltung und Regeneration der natrlichen Lebensgrundlagen eine zentrale raumplanerische Aufgabe. Die Schaffung und Sicherstellung gesunder Umweltbedingungen ist ebenfalls eine Voraussetzung der Gleichwertigkeit der Lebensverhltnisse.
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Die Siedlungsentwicklung der Gemeinden hat sich innerhalb des Siedlungsraumes bedarfsgerecht, nachhaltig und umweltvertrglich zu vollziehen. Der Freiraum ist grundstzlich zu erhalten und seiner kologischen, sozialen und wirtschaftlichen Bedeutung entsprechend zu sichern und funktionsgerecht zu entwickeln. Den textlichen Festsetzungen des LEP zur Weiterentwicklung von Siedlungsraum und Freiraum liegt die landesweit vorliegende regionalplanerische Abgrenzung von Siedlungsraum und Freiraum zugrunde. Deren Fortschreibung oder einzelfallbezogene nderung unter Beachtung relevanter Festlegungen des LEP ist wiederum Aufgabe der Regionalplanung. Eine homogene Verteilung und Durchmischung von Siedlungs- und Freiraumnutzungen ist mit einer nachhaltigen Raumentwicklung unvereinbar. Bei der hohen Bevlkerungsdichte in Nordrhein-Westfalen wrde dies zu einer starken Zersiedelung der Landschaft fhren, die weder den sozialen und wirtschaftlichen Anforderungen an den Raum gerecht wrde noch seine kologischen Funktionen gewhrleisten knnte.
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3. Erhaltende Kulturlandschaftsentwicklung
Ziele und Grundstze
3-1 Ziel 32 Kulturlandschaften
Die Vielfalt der Kulturlandschaften und des raumbedeutsamen kulturellen Erbes ist im besiedelten und unbesiedelten Raum zu erhalten und im Zusammenhang mit anderen rumlichen Nutzungen und raumbedeutsamen Manahmen zu gestalten. Dabei ist die in Abbildung 2 dargestellte Gliederung des Landes in 32 historisch gewachsene Kulturlandschaften zu Grunde zu legen. In den Regionalplnen sind fr die Kulturlandschaften jeweils kulturlandschaftliche Leitbilder zur Erhaltung und Entwicklung ihrer prgenden Merkmale festzulegen.
3-2 Grundsatz Bedeutsame Kulturlandschaftsbereiche

Die in Abbildung 2 gekennzeichneten 29 "landesbedeutsamen Kulturlandschaftsbereiche" sollen unter Wahrung ihres besonderen kulturlandschaftlichen Wertes entwickelt werden. Ihre wertgebenden Elemente und Strukturen sollen als Zeugnisse des nordrheinwestflischen landschafts- und baukulturellen Erbes erhalten werden. Ihre landesbedeutsamen archologischen Denkmler und Fundbereiche sollen gesichert oder vor notwendigen Eingriffen erkundet und dokumentiert werden. In der Regionalplanung sollen ergnzend weitere "bedeutsame Kulturlandschaftsbereiche" mit ihren wertgebenden Elementen und Strukturen bercksichtigt werden.
3-3 Grundsatz Historische Stadtkerne, Denkmler und andere kulturlandschaftlich wertvolle Gegebenheiten
Bei der weiteren Siedlungsentwicklung sollen Struktur und Erscheinungsbild historischer Stadt- und Ortskerne gewahrt werden. Denkmler und Denkmalbereiche einschlielich ihrer Umgebung und der kulturlandschaftlichen Raumbezge sowie kulturhistorisch bedeutsame Landschaftsteile, Landschaftselemente, Orts- und Landschaftsbilder sollen bei raumbedeutsamen Planungen und Manahmen im Sinne der erhaltenden Kulturlandschaftsentwicklung bercksichtigt werden. Dabei sollen angemessene Nutzungen ermglicht werden.
3-4 Grundsatz Neu zu gestaltende Landschaftsbereiche

In beeintrchtigten Landschaftsbereichen, die in groem Umfang umgenutzt oder saniert werden, sollen Mglichkeiten zur Gestaltung hochwertiger, neuer Kulturlandschaftsbereiche genutzt werden. Dabei sollen Zeugnisse der frheren Nutzung sichtbar bleiben.
Die hier bezeichneten Kulturlandschaften und bedeutsamen Kulturlandschaftsbereiche unterscheiden sich wesentlich von den im LEP von 1995 (B.III.2.26) angesprochenen "wertvollen Kulturlandschaften". Letztere basierten auf dem Fachkonzept Natur 2000 und haben Schwerpunkte des Biotopverbundes abgebildet. Landesentwicklungsplan Nordrhein-Westfalen Entwurf, Stand: 25.06.2013
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Erluterungen
Zu 3-1 32 Kulturlandschaften
Im Verstndnis der Raumordnung umfassen Kulturlandschaften sowohl den Siedlungsals auch den Freiraum. Sie sind das Ergebnis der Wechselwirkung zwischen naturrumlichen Gegebenheiten und menschlicher Nutzung und Gestaltung im Lauf der Geschichte. Die "gewachsene Kulturlandschaft" ist insofern nicht statisch; einerseits ist sie dauernden Vernderungen unterworfen andererseits ist in ihr ein bedeutendes kulturelles Erbe aufgehoben, das es zu bewahren gilt. Unterschiedliche naturrumliche Gegebenheiten (Bden, Relief, Klima) und regional unterschiedliche geschichtliche und kulturelle Entwicklungen haben in Nordrhein-Westfalen zu einer beachtlichen Vielfalt von Kulturlandschaften gefhrt. Charakterbestimmende Merkmale, z. B. in der Landnutzung und -bewirtschaftung, der Bauweise und der Siedlungsstruktur sowie der Entwicklung von Gewerbe und Industrie erlauben es, unterschiedliche Kulturlandschaften zu typisieren und regional abzugrenzen. Die kulturlandschaftliche Vielfalt mit ihrem raumbedeutsamen kulturellen Erbe ist ein wichtiger Faktor fr die Lebensqualitt der ortsansssigen Bevlkerung und ein bedeutendes Potential fr die Regionalentwicklung und den Wettbewerb der Regionen. Unter den globalen Nivellierungstendenzen bei Stdtebau, Architektur und Lebensstil, sind die gewachsenen individuellen Kulturlandschaften wichtig fr die Verankerung der regionalen Identitt und die Verbundenheit mit der Heimat. Ihr Charakter bestimmt die Attraktivitt der Umwelt als Wohn-, Arbeits- und Erholungsraum. Insofern sind markante Kulturlandschaften auch ein herausragender Standortfaktor fr die wirtschaftliche Entwicklung und den Tourismus. Im dicht besiedelten Nordrhein-Westfalen mit seinem dementsprechend starken Vernderungsdruck muss der bewussten Kulturlandschaftsentwicklung und der Erhaltung landschaftlicher Zeugnisse der Kulturgeschichte bei heutigen und knftigen Ansprchen an den Raum besondere Aufmerksamkeit zukommen. Dabei geht es nicht nur um die Sicherung raumbedeutsamer schutzwrdiger Kulturgter und ihrer Umgebung. Es geht vielmehr um einen querschnittorientierten und ganzheitlichen Betrachtungsansatz auf allen Planungsebenen, der vor allem die identittsstiftenden und imagebildenden Eigenarten der Kulturlandschaften im regionalen Zusammenhang sieht. Die vielfltigen gewachsenen Kulturlandschaften sollen in ihren prgenden Merkmalen sowie mit ihren Kultur- und Naturdenkmlern erhalten bleiben. Die Herausforderung besteht aber auch darin, Landschaften behutsam weiter zu entwickeln und bei der Planung bzw. nderung rumlicher Nutzungen und Funktionen die damit verbundene Gestaltung der Kulturlandschaft bewusst einzubeziehen und die Qualitt, Eigenart und Schnheit der Kulturlandschaft zu steigern. Bei diesem Bemhen mssen auch neue Nutzungsanforderungen an den Raum bercksichtigt werden. Sofern entsprechende Potentiale gegeben sind, muss beispielsweise auch die Errichtung von Windenergieanlagen, die Gewinnung von Rohstoffen oder die Umnutzung nicht mehr bentigter Gebude oder Siedlungsflchen in die Kulturlandschaftsentwicklung integriert werden. Es ist Aufgabe weiterer Planungen, dies so zu ordnen, dass dabei der Charakter der Kulturlandschaft grundstzlich erhalten bleibt. Die erhaltende Kulturlandschaftsentwicklung betrifft dabei lndliche Rume ebenso wie die stdtisch oder industriell-gewerblich geprgten.
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Abbildung 2 Kulturlandschaften und Kulturlandschaftsbereiche in NRW
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Der LEP greift auf seiner Ebene und mit seinen Mitteln entsprechende Optionen des Europischen Raumentwicklungskonzeptes sowie mehrere internationale bereinkommen auf, welche die Erhaltung der landschaftskulturellen Vielfalt im Lebensumfeld des Menschen und die Bewahrung des kulturellen Erbes im landschaftlichen Zusammenhang als europisches Anliegen und als Aufgabe der Weltgemeinschaft ansehen. Die erhaltende Kulturlandschaftsentwicklung soll dabei Entwicklungspotentiale nutzen, die sich durch die kulturhistorische und sthetisch-gestalterische Dimension der Kulturlandschaften flchendeckend im Lebensumfeld der Brgerinnen und Brger und fr die Identitt des Landes sowie seiner Teilrume ergeben. Eine nachhaltige Sicherung und Pflege von charakterbestimmenden und historisch bedeutsamen Merkmalen im besiedelten und unbesiedelten Raum der nordrhein-westflischen Kulturlandschaften erfordert weder neue fachgesetzliche Gebietskategorien noch neue Planungsdisziplinen oder Verwaltungseinheiten. Dem interdisziplinren Charakter der erhaltenden Kulturlandschaftsentwicklung entsprechend, sollen bei dieser bergreifenden Aufgabe die vorhandenen Planungs- und Sicherungsinstrumente der raumwirksamen Planungen bzw. der Trger raumwirksamer Manahmen zum Einsatz kommen. Bedeutende Umsetzungsmglichkeiten bestehen vor allem in der Regional-, Bauleit- und Landschaftsplanung. Die erhaltende Kulturlandschaftsentwicklung zielt einerseits passiv auf die Bercksichtigung von Schutzgtern, Zusammenhngen und Zusammengehrigkeiten bei konkurrierenden raumstrukturellen Manahmen. Andererseits zielt sie aktiv auf die Sicherung und Weiterentwicklung des vielfltigen landschaftskulturellen Erbes im Kontext der wirtschaftlichen Entwicklung. Die Landschaftsverbnde Westfalen-Lippe und Rheinland haben die kulturlandschaftliche Vielfalt des Landes analysiert und fr die Landesplanung eine flchendeckende Gliederung des Landes in 32 Kulturlandschaften vorgenommen. Der LEP greift die fachlich ausgegliederten Kulturlandschaften auf (s. Abb. 2) und macht es der Regionalplanung zur Aufgabe, Leitbilder zur Entwicklung dieser Kulturlandschaften festzulegen. Die konkrete Benennung von charakterbestimmenden und wertgebenden Merkmalen, die in den Kulturlandschaften erhalten und entwickelt werden sollen, ist somit in die regionale Verantwortung gestellt und kann im Sinne der regionalen Identitt gestaltet werden.
Zu 3-2 Bedeutsame Kulturlandschaftsbereiche

Unter Auswertung des kulturlandschaftlichen Inventars, einschlielich des Denkmlerbestandes sowie archologischer Funde und Befunde, sind innerhalb der grorumig ausgegliederten Kulturlandschaften enger begrenzte "bedeutsame Kulturlandschaftsbereiche" ermittelt worden, die fr die Kulturlandschaftsentwicklung in Nordrhein-Westfalen und fr die Auendarstellung des Landes von herausgehobener Bedeutung sind. Die in Anhang 2 angegebenen wertgebenden Elemente und Strukturen dieser 29 "landesbedeutsamen Kulturlandschaftsbereiche" sollen bei regionalplanerischen Festlegungen und anderen nachgeordneten Planungen besonders bercksichtigt und aufgegriffen
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werden. Sie sollen in den regionalplanerischen Leitbildern zur Erhaltung und Entwicklung der Kulturlandschaften durch entsprechende textliche Darstellungen gesichert werden. Soweit erforderlich, knnen einzelne flchige Kulturlandschaftselemente in den Regionalplnen zeichnerisch mit einer entsprechenden Zweckbindung gesichert werden. Die in die landesbedeutsamen Kulturlandschaftsbereiche einbezogenen archologischen Fundbereiche sollen mglichst gesichert und in Wert gesetzt werden. Bei vorrangigen konkurrierenden Raumansprchen ist vor deren Realisierung eine hinreichende Erkundung und Dokumentation vorzunehmen. Die Realisierung von Nutzungsanforderungen, z. B. die Errichtung von Windenergieanlagen, muss in landesbedeutsamen Kulturlandschaftsbereichen im Einzelfall im Hinblick auf deren wertgebenden Elemente und Strukturen beurteilt werden. Neben den landesbedeutsamen Kulturlandschaftsbereichen sind von den Landschaftsverbnden in den gutachterlichen Empfehlungen fr die Landesplanung weitere "bedeutsame Kulturlandschaftsbereiche" als rumliches Rckgrat der nordrhein-westflischen Kulturlandschaftsentwicklung herausgearbeitet worden. Diese "bedeutsamen Kulturlandschaftsbereiche" sollen bei der erhaltenden Kulturlandschaftsentwicklung auf regionaler Ebene unter Einbeziehung fortschreitender Fachkenntnisse sachlich und rumlich konkretisiert und ergnzt werden. Ihre wertgebenden Elemente und Strukturen sollen einschlielich schutzwrdiger Bden, die Zeugnis bestimmter historischer Bewirtschaftungsformen sind, bei der Abwgung mit konkurrierenden Raumansprchen angemessen bercksichtigt werden. Sie knnen in die regionalplanerischen Leitbilder zur Erhaltung und Entwicklung der Kulturlandschaften entsprechend aufgenommen werden.
Zu 3-3 Historische Stadtkerne, Denkmler und andere kulturlandschaftlich wertvolle Gegebenheiten

Kulturhistorisch bedeutsame Landschaftsteile, -strukturen und -elemente sowie Orts- und Landschaftsbilder mit ihren Kultur- und Naturdenkmlern besitzen vielfach ungenutzte identittsstiftende und imagebildende Potentiale. Dies gilt auch fr Sichtbeziehungen und Sichtrume. Es gilt, diese Potentiale zu erkennen, die Bedeutung von wertgebenden Kulturlandschaftselementen sowie Raum- und Sichtbezgen bewusst zu machen und ihre Wahrnehmbarkeit zu verbessern. Diese Wertmerkmale und Entwicklungschancen sollen bei raumwirksamen Entscheidungen auch in der Regionalplanung und in strategischen Umweltprfungen bercksichtigt werden. Neben dieser passiven Bercksichtigung geht es auch um die Entwicklung und Nutzung bedeutender Standortfaktoren und Alleinstellungsmerkmale. Manahmen hierzu sollen im Rahmen der Regionalentwicklung und auf rtlicher Ebene geplant und umgesetzt werden. Denkmler und Ortsbilder knnen auf Dauer nur durch eine adquate Nutzung erhalten werden; hierzu sind z.T. Kompromisse zwischen konservierendem Schutz und zuknftigen Nutzungsansprchen notwendig. Dabei soll angemessen auf die besonderen Bedrfnisse der Barrierefreiheit geachtet werden.
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Zu 3-4 Neu zu gestaltende Landschaftsbereiche

Neben der Erhaltung des kulturlandschaftlichen Erbes zielt die erhaltende Kulturlandschaftsgestaltung auch auf eine qualitativ hochwertige Gestaltung der Landschaft nach unseren heutigen Vorstellungen. Eine Neugestaltung der Landschaft ist vor allem dort mglich, wo in groem Umfang die bisherige Nutzung aufgegeben oder gendert wird. In solchen Bereichen ist dabei oft die Sanierung von Schden erforderlich. Neben der Verwirklichung zeitgemer Gestaltungskonzepte kann auch die Entwicklung naturnaher Bereiche ("Paradiese aus zweiter Hand") verfolgt werden. Der Grundsatz zielt insbesondere auf Gestaltungs- und Entwicklungsfragen in Folge von Bergbauttigkeit, grorumigen Auskiesungen und grostdtischen Schrumpfungsprozessen. Einzelne Zeugnisse dieser bisherigen Nutzungen sollen erhalten werden.
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4. Klimaschutz und Anpassung an den Klimawandel

Ziele und Grundstze
4-1 Grundsatz Klimaschutz
Die Raumentwicklung soll zum Ressourcenschutz, zur effizienten Nutzung von Ressourcen und Energie, zur Energieeinsparung und zum Ausbau der erneuerbaren Energien beitragen, um den Aussto von Treibhausgasen soweit wie mglich zu reduzieren. Dem dienen insbesondere - die raumplanerische Vorsorge fr eine klimavertrgliche Energieversorgung, insbesondere fr Standorte zur Nutzung und Speicherung erneuerbarer Energien sowie fr Trassen fr zustzliche Energieleitungen; - die Nutzung der Potentiale der Kraft-Wrme-Kopplung und der industriellen Abwrme; - eine energiesparende Siedlungs- und Verkehrsentwicklung im Sinne einer Verminderung der Siedlungsflchenentwicklung und einer verkehrsreduzierenden Abstimmung von Siedlungsentwicklung und Verkehrsinfrastruktur; - die Sicherung und Vermehrung sowie nachhaltige Bewirtschaftung von Wldern und die Sicherung von weiteren CO2-Senken wie z. B. Mooren und Grnland.
4-2 Grundsatz Anpassung an den Klimawandel (Klimaanpassung)

Bei der Entwicklung des Raumes sollen vorsorgend die zu erwartenden Klimanderungen und deren Auswirkungen bercksichtigt werden. Hierzu sollen beitragen - die Sicherung und Rckgewinnung von berschwemmungsbereichen, - die Risikovorsorge in potentiellen berflutungsbereichen, - die Milderung von Hitzefolgen in Siedlungsbereichen durch Erhaltung von Kaltluftbahnen sowie innerstdtischen Grnflchen, Wldern und Wasserflchen, - die langfristige Sicherung von Wasserressourcen, - die Bercksichtigung sich ndernder Bedingungen fr Erholung, Sport, Freizeit und Tourismus sowie - die Sicherung eines Biotopverbundsystems als Voraussetzung fr die Erhaltung der Artenvielfalt bei sich rumlich verschiebenden Verbreitungsgebieten von klimasensiblen Pflanzen- und Tierarten.
4-3 Ziel Klimaschutzplan

Die Raumordnungsplne setzen diejenigen Festlegungen des Klimaschutzplans NRW um, die gem 6 Abs. 6 Klimaschutzgesetz NRW fr verbindlich erklrt worden sind, soweit sie durch Ziele oder Grundstze der Raumordnung gesichert werden knnen.
4-4 Grundsatz Klimaschutzkonzepte

Vorliegende regionale und kommunale Klimaschutzkonzepte sind in der Regionalplanung zu bercksichtigen.
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Erluterungen
Zu 4-1 Klimaschutz
Der Klimawandel hat seine wesentliche Ursache im Aussto von Treibhausgasen als Konsequenz technisch-konomisch-gesellschaftlicher Entwicklungen und damit verbundener Lebensstile. Klimaschutz heit daher auch, gesellschaftliche Rahmenbedingungen und individuelle Lebensweisen zu verndern: in der Mobilitt und Energienutzung, im Bauen und Wohnen, im Konsum und in der Ernhrung. Die Raumordnung kann zum Klimaschutz beitragen, indem sie an den rumlichen Voraussetzungen der Energienutzungskette von der Erzeugung ber den Transport bis hin zum Endverbrauch ansetzt. Um die nordrhein-westflischen Klimaschutzziele zu erreichen, wird langfristig eine Umstellung der Energieversorgung auf erneuerbare Energietrger angestrebt. Energieerzeugung aus erneuerbaren Quellen verringert die Abhngigkeit Nordrhein-Westfalens von Import-Energierohstoffen und trgt mageblich zur Reduzierung der Treibhausgasemissionen bei. Raumordnerisch erfordert dies vor allem die Sicherung von Standorten fr die Energieerzeugung aus erneuerbaren Energietrgern, wie z. B. Wind, Biomasse, Sonne, Geothermie, Wasser. Durch die Umstellung der Energieversorgung auf erneuerbare Energien kommt es zunehmend zu einer fluktuierenden Stromerzeugung. Daher bedarf es der raumordnerischen Vorsorge fr die Speicherung erneuerbarer Energien. Die mit der Nutzung erneuerbarer Energien einhergehende Dezentralisierung der Energieversorgung bedingt zudem den Ausbau des Energienetzes. Dafr sind Trassen fr zustzliche Energieleitungen zu sichern. Die raumplanerische Vorsorge fr Standorte und Trassen erfolgt in Abwgung mit anderen Ansprchen an den Raum (s.a. Kap. 10 Energieversorgung und 8.2 Transport in Leitungen). Weiterhin stellt der Ausbau der dezentralen, effizienten und klimafreundlichen Kraft-Wrme-Kopplung und der Nutzung industrieller Abwrme einen wesentlichen Baustein zur Erreichung der Klimaschutzziele dar. Weitere Beitrge der Raumordnung zum Klimaschutz sind die konsequente planerische Untersttzung einer dem Leitbild der dezentralen Konzentration entsprechenden energiesparenden und verkehrsvermeidenden Siedlungs- und Verkehrsflchenentwicklung (vgl. Kap. 6.1 Festlegungen fr den gesamten Siedlungsraum und 7.1 Freiraumsicherung und Bodenschutz) sowie die Erhaltung von Mooren und die Erhaltung und Vermehrung von Wldern und anderen kosystemen, die sich neben ihrer Bedeutung fr Natur, Landschaft und Erholung als CO2-Senken auszeichnen (s.a. Kap. 7.2 Natur und Landschaft und 7.3 Wald und Forstwirtschaft).
Zu 4-2 Anpassung an den Klimawandel (Klimaanpassung)

Trotz der Anstrengungen zum Klimaschutz gehen Prognosen fr Nordrhein-Westfalen von einer langfristigen Erhhung der Durchschnittstemperatur, steigenden Niederschlgen in den Wintermonaten und einer Zunahme von Extremwetterereignissen aus. Daher ist eine rechtzeitige Anpassung an die Auswirkungen der Klimanderungen notwendig, etwa bei Architektur, Bautechnik und Siedlungsentwsserung sowie den landund forstwirtschaftlichen Anbaumethoden und der Nutzpflanzen- bzw. Baumartenwahl.
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Raumplanerische Erfordernisse sind insbesondere die Freihaltung und Rckgewinnung von berschwemmungsbereichen zum schadlosen Abfluss von Hochwssern (s.a. Kap. 7.4 Wasser) sowie die Sicherung der ausgleichenden Funktion des Freiraumes fr angrenzende stdtische Siedlungsrume ber regionale Grnzge und andere Frischluftkorridore, die Sicherung innerstdtischer Grn-, Wasser- und Waldflchen (s.a. Kap. 6.1 Festlegungen fr den gesamten Siedlungsraum), die Sicherung und Entwicklung eines umfassenden Biotopverbundsystems, das Ausweich- und Wanderungsbewegungen fr Arten ermglicht, welche vom Klimawandel negativ beeinflusst werden (s.a. Kap. 7.2 Natur und Landschaft).
Zu 4-3 Klimaschutzplan
Der durch menschliche Aktivitten verursachte Klimawandel bedroht die natrlichen Lebensgrundlagen weltweit und zieht erhebliche volkswirtschaftliche Kosten nach sich auch in Nordrhein-Westfalen. Extremwetterereignisse wie Hitzewellen, Starkniederschlge und Hochwasser sind zunehmend auch in Nordrhein-Westfalen zu beobachten. Wissenschaftlichen Erkenntnissen zufolge hat eine Erwrmung der Erdoberflchentemperatur um mehr als 2 C gegenber vorindustriellem Niveau unumkehrbare und unbeherrschbare Folgen fr Mensch und Umwelt. Um diese Gefahr abzuwenden gilt es vor allem, die Treibhausgasemissionen zu reduzieren. Die Landesregierung hat sich deshalb das Ziel gesetzt, dass die Gesamtsumme der in Nordrhein-Westfalen emittierten Treibhausgase bis 2020 um mindestens 25 % und bis 2050 um mindestens 80 % gegenber 1990 reduziert werden soll. Die Manahmen zur Erreichung der landesweiten Klimaschutzziele sowie zur Begrenzung der negativen Auswirkungen des Klimawandels werden aufbauend auf dem Klimaschutzgesetz NRW in einem Klimaschutzplan festgelegt. Soweit erforderlich enthlt der Klimaschutzplan auch Hinweise fr die regionalen Plangebiete, wie z. B. die Sicherung von Standorten fr die Gewinnung und Speicherung erneuerbarer Energien und energiesparende Siedlungs- und Verkehrsentwicklungen im Sinne einer Minimierung der Siedlungsflchenentwicklung und einer verkehrsminimierenden Abstimmung von Siedlungsentwicklung und Verkehrsinfrastruktur. Die im Klimaschutzplan dargelegten Erfordernisse zur Erreichung der Klimaschutzziele mssen auch in den Raumordnungsplnen zum Tragen kommen. Abgesehen von seinen eigenen landesplanerischen Vorgaben zum Klimaschutz und zur Anpassung an zu erwartende Auswirkungen des Klimawandels, greift der LEP eine Verfahrensvorschrift des Landesplanungsgesetzes auf und verlangt, dass verbindliche Vorgaben des Klimaschutzplans entsprechend 8 Abs. 6 ROG in der Raumordnungsplanung umgesetzt werden. Die raumordnerische Umsetzung von Festlegungen des Klimaschutzplans ist mglich, wenn ein Raumbezug gegeben ist. Sie erfolgt wenn mglich ber Ziele, sonst ber Grundstze der Raumordnung. Die im Raumordnungsgesetz vorgesehene umfassende Abwgung aller Belange bei der Aufstellung der Raumordnungsplne bleibt dabei erhalten.
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Diese entfalten die nach 4 ROG festgelegte Bindungswirkung fr nachgeordnete Planungstrger und schaffen so die Voraussetzungen dafr, dass auf den nachfolgenden Planungsebenen die Festlegungen des Klimaschutzplans zum Tragen kommen. Der Klimaschutzplan wird alle fnf Jahre fortgeschrieben werden. Dies gibt soweit er raumbedeutsame Erfordernisse vorsieht ggf. Anlass, das Erfordernis einer Regionalplannderung zu prfen.
Zu 4-4 Klimaschutzkonzepte
Um die Klimaschutzziele der Landesregierung umzusetzen, sind die Bezirksregierungen und andere ffentliche Stellen aufgefordert, Klimaschutzkonzepte zu erstellen. Solche regionalen und kommunalen Klimaschutzkonzepte zeigen die im jeweiligen Gebiet gegebenen Mglichkeiten zu Klimaschutz und Klimaanpassung auf und schlagen entsprechende Manahmen vor. Um die Klimaschutzkonzepte erfolgreich umsetzen zu knnen, sollen die darin enthaltenen raumrelevanten Aussagen in die Raumordnungsplne einflieen. Die Bercksichtigung der Klimaschutzkonzepte in der Regionalplanung erfolgt insbesondere bei der Planfortschreibung soweit diese Planungsgrundlagen zur Entwurfserarbeitung rechtzeitig vorliegen.
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5. Regionale Kooperation und grenzbergreifende Zusammenarbeit
5. Regionale und grenzbergreifende Zusammenarbeit

Grundstze
5-1 Grundsatz Regionale Konzepte in der Regionalplanung
Regionale Entwicklungskonzepte sowie Manahmen und Projekte fr die regionale Daseinsvorsorge und eine nachhaltige Regionalentwicklung, die von kommunalen, regionalen und/oder staatlichen Institutionen auch in Zusammenwirken mit privaten Akteuren erarbeitet worden sind, sollen wie Fachbeitrge von der Regionalplanung bercksichtigt werden.
5-2 Grundsatz Europische Metropolregion Nordrhein-Westfalen

Die regionalen Kooperationen sowie das Land Nordrhein-Westfalen sollen die Europische Metropolregion Nordrhein-Westfalen entwickeln. Sie sollen die Standortvoraussetzungen fr die internationalen Metropolfunktionen insbesondere in den Bereichen Infrastruktur, Dienstleistungen, Forschung und Entwicklung sowie Kultur, Erholung, Sport, Freizeit und Tourismus sichern und verbessern.
5-3 Grundsatz Grenzberschreitende und transnationale Zusammenarbeit

Durch grenzberschreitende und transnationale Zusammenarbeit soll die Raumentwicklung in Europa mitgestaltet und insbesondere in den grenznahen Rumen eine ausgewogene und nachhaltige Entwicklung gewhrleistet werden.
Erluterungen
Zu 5-1 Regionale Konzepte in der Regionalplanung
Zur Frderung einer nachhaltigen Entwicklung und fr die Bewltigung zentraler Herausforderungen in den Regionen (Flcheninanspruchnahme, Klimaschutz/Klimawandel, Globalisierung und demografischer Wandel) ist es notwendig, dass ffentliche Akteure untereinander und mit Privaten kooperieren und sich strategisch vernetzen. Unter einer Region wird hier eine rumliche Einheit oberhalb der kommunalen und unterhalb der Landesebene verstanden, die im Sinne eines regionalen Managements die Kooperation der Akteure zweckbezogen und strategisch betreibt. Die regional Handelnden mssen sich dabei den Herausforderungen einer zunehmend dynamischen Entwicklung vor Ort gemeinschaftlich stellen. Insbesondere die Organisation der Daseinsvorsorge erfordert eine strkere regionale Zusammenarbeit. Infolge des demographischen Wandels wird in Zukunft nicht jede Gemeinde ein komplettes Angebot an Infrastruktur und Einrichtungen der Daseinsvorsorge vorhalten knnen. Gleichwohl sollen angemessene Rahmenbedingungen auch fr Familien erhalten bleiben und die Erreichbarkeit des Angebotes soll fr alle Bevlkerungsgruppen gewhrleistet werden. Kooperative und arbeitsteilige Angebote knnen nicht nur Kosten sparen, sondern auch einen hohen Standard der Versorgungsqualitt gewhrleisten und die Standortattraktivitt fr Haushalte und Unternehmen verbessern. Insbesondere benachbarte Gemeinden, die rumlich und funktional miteinander verflochten sind, sollen zur Strkung des Angebots und der Leistungsfhigkeit der ffentlichen und privaten Dienstleistungsund Versorgungseinrichtungen ihre Planungen und Manahmen aufeinander abstimmen,
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konkrete Mglichkeiten zur Kooperation nutzen und sich perspektivisch bzw. strategisch bezglich regionaler Entwicklungen abstimmen. Dabei muss sichergestellt sein, dass die soziale Balance innerhalb und zwischen den Kommunen erhalten und gestrkt wird. Mit der Bercksichtigung regionaler Konzepte in der Regionalplanung wird den Kommunen ein verstrkter Anreiz zur regionalen Zusammenarbeit im Sinne eines regionalen Managements zur Forcierung von Kooperationen gegeben. Regionale Entwicklungskonzepte, die raumbedeutsame Manahmen und Projekte in einem Handlungsprogramm bndeln, sollen frhzeitig mit den Regionalplanungsbehrden errtert werden.
Zu 5-2 Europische Metropolregion Nordrhein-Westfalen

Gem des Raumordnungspolitischen Handlungsrahmens der Ministerkonferenz fr Raumordnung (MKRO) ergnzen die europischen Metropolregionen als rumliche und funktionale Standorte das Zentrale-Orte-System hinsichtlich einiger herausragender internationaler Raumfunktionen. Das gesamte Landesgebiet bildet im europischen Mastab die Metropolregion Nordrhein-Westfalen. Hinsichtlich ihrer Metropolfunktionen liegt die Metropolregion NordrheinWestfalen an der Spitze aller deutschen Regionen. Es liegt im Interesse des ganzen Landes, die Metropolfunktionen Nordrhein-Westfalens zu strken und die Position im Wettbewerb mit anderen fhrenden Wirtschaftsrumen Europas auszubauen. Zur Entwicklung der Metropolregion Nordrhein-Westfalen werden sowohl die Beitrge der regionalen Ebene als auch die des Landes bentigt. Regionale Zusammenschlsse von Kommunen wie z. B. Regionalvereine und Regionalverbnde treiben die infrastrukturelle Ausstattung sowie die Koordination bei den wirtschaftlichen Standortfaktoren und der nachhaltigen Entwicklung voran. Das Land tritt fr regionale und berregionale Infrastrukturprojekte ein und wirbt international fr die Metropolregion.
Zu 5-3 Grenzberschreitende und transnationale Zusammenarbeit

Die Raumentwicklung in Europa erfolgt auf der Grundlage transnationaler Zusammenarbeit. Im Europischen Raumentwicklungskonzept (EUREK) von 1999 haben die EUMitgliedstaaten und die Europische Kommission erstmals gemeinsame Entwicklungsziele aufgezeigt zur - nachhaltigen Raumentwicklung, - Entfaltung regionaler Entwicklungspotentiale und - Verbindung von Raum- und Stadtentwicklung. Die Territoriale Agenda der Europischen Union von 2007 nennt sechs Prioritten fr die Raumentwicklung in Europa: - Polyzentrische Entwicklung und Innovation durch Vernetzung von Stadtregionen und Stdten, - Neue Partnerschaft zwischen Stadt und Land, - Bildung wettbewerbsfhiger regionaler Cluster, - Strkung und Ausbau der Transeuropischen Netze, - Transeuropisches Risikomanagement im Hinblick auf den Klimawandel, und - Verantwortungsvoller Umgang mit kologischen Ressourcen und kulturellen Werten.
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Entsprechend den Grundstzen der bundesdeutschen Raumordnung soll raumbedeutsamen Planungen und Manahmen der Europischen Union und der europischen Staaten Rechnung getragen und die Zusammenarbeit der Staaten sowie die grenzberschreitende Zusammenarbeit der Stdte und Regionen untersttzt werden (vgl. 2 Abs. 2 Nr. 8 ROG). Fr Nordrhein-Westfalen hat eine gute nachbarschaftliche Zusammenarbeit mit den Nachbarstaaten Niederlande und Belgien auch im Bereich der Raumordnung besondere Bedeutung. Auf dem Gebiet der Raumordnung besteht in Nordrhein-Westfalen bei der grenzberschreitenden Zusammenarbeit mit den Niederlanden mit der bereits im Jahr 1967 gegrndeten Deutsch-Niederlndischen Raumordnungskommission (DNRK) eine langjhrig gewachsene und bewhrte Struktur. In der Unterkommissionen Sd (UK Sd) fr den sdlichen, nordrhein-westflisch/ niederlndischen Grenzraum und der Unterkommission Nord (UK Nord) fr den nordrhein-westflisch/ niederschsisch/ niederlndischen Grenzraum erfolgt ein regelmiger Informationsaustausch ber grenzberschreitend bedeutsame Planungsabsichten und raumbedeutsame Vorhaben. Die Zusammenarbeit Nordrhein-Westfalens mit Belgien erfolgt auf dem Gebiet der Raumordnung vor allem ber die Grenzkommission Ost der BENELUX-Gemeinschaft.
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6. Siedlungsraum
6. Siedlungsraum
6.1 Festlegungen fr den gesamten Siedlungsraum Ziele und Grundstze
6.1-1 Ziel Ausrichtung der Siedlungsentwicklung
Die Siedlungsentwicklung ist bedarfsgerecht und flchensparend an der Bevlkerungsentwicklung, der Entwicklung der Wirtschaft, den vorhandenen Infrastrukturen sowie den naturrumlichen und kulturlandschaftlichen Entwicklungspotentialen auszurichten.
6.1-2 Ziel Rcknahme von Siedlungsflchenreserven

Bisher fr Siedlungszwecke vorgehaltene Flchen, fr die kein Bedarf mehr besteht, sind wieder dem Freiraum zuzufhren, sofern sie noch nicht in verbindliche Bauleitplne umgesetzt sind.
6.1-3 Grundsatz Leitbild "dezentrale Konzentration"

Die Siedlungsstruktur soll dem Leitbild der "dezentralen Konzentration" entsprechend weiterentwickelt werden. Dabei ist die zentralrtliche Gliederung zugrunde zu legen.
6.1-4 Ziel Keine bandartigen Entwicklungen und Splittersiedlungen

Eine bandartige Siedlungsentwicklung entlang von Verkehrswegen ist zu vermeiden. Die Entstehung, Verfestigung oder Erweiterung von Splittersiedlungen ist zu verhindern.
6.1-5 Grundsatz Leitbild "nachhaltige europische Stadt"

Die Siedlungsentwicklung soll im Sinne der "nachhaltigen europischen Stadt" kompakt gestaltet werden und das jeweilige Zentrum strken. Regional- und Bauleitplanung sollen durch eine umweltvertrgliche und siedlungsstrukturell optimierte Zuordnung von Wohnen, Versorgung und Arbeiten zur Verbesserung der Lebensqualitt und zur Reduzierung des Verkehrsaufkommens beitragen. Groe Siedlungsbereiche sollen siedlungsstrukturell und durch ein gestuftes stdtisches Freiraumsystem gegliedert und aufgelockert werden. Dies soll auch Erfordernisse zur Anpassung an den Klimawandel erfllen. Orts- und Siedlungsrnder sollen eine klar erkennbare und funktional wirksame Grenze zum Freiraum bilden.
6.1-6 Ziel Vorrang der Innenentwicklung

Planungen und Manahmen der Innenentwicklung haben Vorrang vor der Inanspruchnahme von Flchen im Auenbereich. Die gezielte Erhaltung und Neuschaffung von Freiflchen im Innenbereich aus stdtebaulichen Grnden ist hiervon unbenommen.
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6. Siedlungsraum
6.1-7 Grundsatz Energieeffiziente und klimagerechte Siedlungsentwicklung

Planungen von neuen Siedlungsflchen und des Umbaus bzw. der Sanierung von Siedlungsgebieten sollen die stdtebaulichen Voraussetzungen fr energieeffiziente Bauweisen, den Einsatz von Kraft-Wrme-Kopplung sowie fr die passive und aktive Nutzung von Solarenergie und anderen erneuerbaren Energien schaffen. Die rumliche Entwicklung soll die bestehende Vulnerabilitt des Siedlungsraums gegenber Klimafolgen insbesondere Hitze und Starkregen nicht weiter verschrfen und dazu beitragen, die Auswirkungen des Klimawandels abzumildern.
6.1-8 Grundsatz Wiedernutzung von Brachflchen

Durch Flchenrecycling sollen Brachflchen neuen Nutzungen zugefhrt werden. Eine Neudarstellung von Siedlungsflchen auf Freiflchen soll nur erfolgen, wenn auf der Grundlage des Siedlungsflchenmonitorings nachgewiesen wird, dass keine geeigneten Brachflchen zur Verfgung stehen. Zu den Nachfolgenutzungen regionalbedeutsamer Brachflchen soll frhzeitig ein regionales Konzept erarbeitet werden. Dabei sollen isoliert im Freiraum liegende Flchen einer Freiraumnutzung zugefhrt werden. Im Hinblick auf die Wiedernutzung ggf. belasteter Brachflchen soll der Altlastenverdacht im Planungsprozess frhzeitig geklrt werden.
6.1-9 Grundsatz Vorausschauende Bercksichtigung von Infrastrukturfolgekosten

Wenn beabsichtigt ist, Flchen fr Siedlungszwecke in Anspruch zu nehmen, sollen von den Kommunen zuvor auch die Infrastrukturfolgekosten dem Stand der Planung entsprechend ermittelt und bewertet werden.
6.1-10 Ziel Flchentausch

Freiraum darf fr die regionalplanerische Festlegung neuen Siedlungsraums in Anspruch genommen werden, wenn zugleich an anderer Stelle bereits festgelegter Siedlungsraum im Regionalplan wieder als Freiraum festgelegt oder im Flchennutzungsplan in eine innerstdtische Freiflche umgewandelt wird (Flchentausch). Der Flchentausch hat quantitativ und qualitativ bezglich der Freiraumfunktionen mindestens gleichwertig zu erfolgen.
6.1-11 Ziel Flchensparende Siedlungsentwicklung

Die flchensparende Siedlungsentwicklung folgt dem Leitbild, in Nordrhein-Westfalen das tgliche Wachstum der Siedlungs- und Verkehrsflche bis zum Jahr 2020 auf 5 ha und langfristig auf "Netto-Null" zu reduzieren. Im Regionalplan kann der Siedlungsraum zu Lasten des Freiraums nur erweitert werden wenn aufgrund der Bevlkerungs- und Wirtschaftsentwicklung ein Bedarf an zustzlichen Bauflchen nachgewiesen wird und andere planerisch gesicherte aber nicht mehr bentigte Siedlungsflchen gem Ziel 6.1-2 wieder dem Freiraum zugefhrt wurden und im bisher festgelegten Siedlungsraum keine andere fr die Planung geeignete Flche der Innenentwicklung vorhanden ist und ein Flchentausch nicht mglich ist.
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6. Siedlungsraum
Ausnahmsweise ist im Einzelfall die bedarfsgerechte Erweiterung vorhandener Betriebe mglich, soweit nicht andere spezifische freiraumschtzende Festlegungen entgegenstehen.
Erluterungen
Zu 6.1-1 Ausrichtung der Siedlungsentwicklung
Der zeichnerisch abgebildete Siedlungsraum ist eine nachrichtliche Darstellung aus den Regionalplnen (Stand 01.01.2013). Die nachrichtliche Darstellung im LEP soll eine Vorstellung von der aktuellen Siedlungsstruktur vermitteln, die gem den Zielen und Grundstzen des LEP weiterzuentwickeln ist. Die Siedlungsentwicklung soll den Wohn-, Versorgungs-, Arbeits-, Erholungs-, Sport- und Freizeitbedrfnissen der heute lebenden Menschen gerecht werden, ohne die Entwicklungsmglichkeiten knftiger Generationen einzuschrnken. Infolge des demographischen Wandels, der mittel- und langfristig in ganz Nordrhein-Westfalen zu einer zurckgehenden Bevlkerungszahl fhren wird, wird der Schwerpunkt der rumlichen Steuerung der Siedlungsentwicklung knftig weniger in der Neuausweisung von Flchen liegen, sondern mehr die Erhaltung und qualitative Entwicklung gewachsener Siedlungsstrukturen unter sozialen, konomischen, kologischen und kulturlandschaftlichen Gesichtspunkten betreffen und auch offen sein fr Rckbau von Siedlung und Infrastruktur. Ob und in welchem Umfang ein Bedarf an zustzlichen Siedlungsflchen besteht, soll von den Regionalplanungsbehrden auf der Basis einer landeseinheitlichen Methode ermittelt werden. Die Prognose notwendiger Wohnsiedlungsflchen soll vor allem die Entwicklung der Haushaltszahlen, die Prognose notwendiger gewerblicher Bauflchen die Entwicklung der Betriebe im jeweiligen Plangebiet bercksichtigen. Im Zusammenhang damit sollen die ungenutzten, planerisch gesicherten Siedlungsflchenreserven durch ein Monitoring beobachtet und einbezogen werden. Der generell erwartete Rckgang der Bevlkerung kann die in der bundesweiten Nachhaltigkeitsstrategie verfolgte Verminderung der Flcheninanspruchnahme erleichtern. Die Reduzierung des Siedlungsflchenwachstums wird im Planungszeitraum des LEP allerdings nicht ohne eine ergnzende Steuerung durch die Raumordnung mglich sein. Die nachfolgenden Ziele und Grundstze des LEP zur "dezentralen Konzentration", zum Vorrang der Innenentwicklung, zur Wiedernutzung von Brachflchen und zum Flchentausch leisten in diesem Sinne einen raumordnerischen Beitrag zu dem Bestreben, die Flcheninanspruchnahme in Nordrhein-Westfalen bis 2020 auf 5 ha pro Tag und langfristig auf "Netto-Null" zu reduzieren. Mittelfristig von besonderer Bedeutung ist die rumlich unterschiedliche Entwicklung der Bevlkerung. Whrend einige Gemeinden einen prognostizierten Bevlkerungsrckgang von z. T. ber 10 % bewltigen mssen, wachsen andere (zunchst) noch. Lngerfristig ist davon auszugehen, dass die Bevlkerung in weiten Teilen Nordrhein-Westfalens abnehmen wird. Vor diesem Hintergrund sollen nach Quantitt und Qualitt nur solche Infrastrukturen geschaffen werden, welche spter auch von einer zurckgehenden Bevlkerung getragen werden knnen. Bedingt durch die demografische Entwicklung kann in
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6. Siedlungsraum
spezifischen Bereichen (Gesundheit und Pflege) jedoch auch ein Bedarf entstehen, Infrastruktur auszubauen. Rumliche Ansprche der Wirtschaft an gewerblichen und industriell nutzbaren Flchen sind nicht in gleichem Mae von der Bevlkerungsentwicklung abhngig wie die Wohnsiedlungsflchenentwicklung. Bedeutsam sind diesbezglich vor allem der Strukturwandel, die Entwicklung einzelner Branchen und Betriebe aber auch die Vernderung des Altersaufbaus der Bevlkerung, der es u. a. erschweren wird qualifizierte Nachwuchskrfte zu finden und an die Betriebe zu binden. Hierbei gewinnen weiche Standortfaktoren eine zustzliche Bedeutung. Naturrumliche und kulturlandschaftliche Gegebenheiten, die z. T. begrenzende Faktoren der Siedlungsentwicklung darstellen, sind im Wettbewerb um Arbeitskrfte zugleich Potentiale fr Erholungs-, Sport- und Freizeitmglichkeiten bzw. eine hohe Zufriedenheit und Identifikation mit dem jeweiligen Wohnort und der ganzen Region.
Zu 6.1-2 Rcknahme von Siedlungsflchenreserven

Die Regionalplanung hat dem Freiraum weitere, bisher als Siedlungsraum gesicherte Flchen zuzufhren, wenn diese infolge des Bevlkerungsrckgangs oder des Strukturwandels nicht mehr zur Bedarfsdeckung fr Siedlungszwecke bentigt werden. Solche Mglichkeiten sind insbesondere in Verdichtungsrumen zur qualittsverbessernden Auflockerung zu nutzen.
Zu 6.1-3 Leitbild "dezentrale Konzentration"

Die grorumige Siedlungsstruktur in Nordrhein-Westfalen soll die gewachsene Verteilung im System der zentralen Orte stabilisieren. Diese grorumig-dezentrale Struktur ist auf regionaler und rtlicher Ebene mit einer Konzentration auf kompakte Siedlungsbereiche zu verknpfen. Damit sollen u. a. flchensparend die Voraussetzungen fr die Tragfhigkeit und Erreichbarkeit von Einrichtungen der Daseinsvorsorge in allen Teilen des Landes gewhrleistet werden.
Zu 6.1-4 Keine bandartigen Entwicklungen und Splittersiedlungen

Bandartige Siedlungen entlang von Verkehrswegen und Splittersiedlungen sind mit der Zielsetzung einer kompakten, auf zentralrtlich bedeutsame Siedlungsbereiche ausgerichteten Siedlungsentwicklung nicht vereinbar. Sie knnen die Funktions- und Leistungsfhigkeit des Freiraumes und das Landschaftsbild beeintrchtigen. Regional- und Bauleitplanung sind daher aufgefordert, den Freiraum zu schtzen und kleinteilige bauliche Entwicklungen im Auenbereich zu verhindern.
Zu 6.1-5 Leitbild "nachhaltige europische Stadt"

Leitlinie der Siedlungsentwicklung ist die 2007 von den fr Stadtentwicklung zustndigen Ministerinnen und Ministern der Mitgliedstaaten der Europischen Union verabschiedete "Leipzig Charta zur nachhaltigen europischen Stadt". Die europische Stadt zeichnet
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6. Siedlungsraum
sich u. a. aus durch eine kompakte Struktur, ein Mit- und Nebeneinander unterschiedlicher Nutzungen sowie klar erkennbare und funktional wirksame Grenzen zwischen besiedeltem und unbesiedeltem Raum. Eine derartige Siedlungsstruktur ist flchen-, verkehrs-, energie- und kostensparend. Insbesondere die Infrastrukturfolgekosten fr die Ver- und Entsorgung liegen deutlich niedriger als bei einer dispersen Siedlungsstruktur. Auch im Rahmen einer flchensparenden Entwicklung ist eine ausreichende Ausstattung mit innerstdtischen Grnflchen anzustreben. Mit zunehmender Gre der Siedlungsbereiche haben diese Freiflchen neben ihren bisherigen Funktionen zunehmend Bedeutung fr die Anpassung an erwartete lngere und hufigere Hitzeperioden. Sie sollten fulufig erreichbar sein. Ortsrnder sollen in Abhngigkeit von den jeweiligen stdtebaulichen Zielen und naturrumlichen Gegebenheiten so kurz wie mglich gehalten und entsprechend den kulturlandschaftlichen Erfordernissen gestaltet werden.
Zu 6.1-6 Vorrang der Innenentwicklung

Die Mobilisierung von Bauflchen obliegt den Gemeinden im Rahmen ihrer Selbstverwaltung. Hierzu stehen den Gemeinden die entsprechenden Instrumente des BauGB zur Verfgung. Die stdtebauliche Innenentwicklung dient nicht nur dem Flchensparen, der Verkehrsvermeidung und der siedlungsrumlichen Nutzungs- und Gestaltqualitt, sie ist auch hinsichtlich der Betriebs- und Unterhaltungskosten insbesondere der technischen Infrastruktur fr die Gemeinden in der Regel kostengnstiger als die Inanspruchnahme von Freiflchen im Auenbereich. In der Summe dient die Innenentwicklung der Siedlungsbereiche der Erhaltung eines grorumig bergreifenden Freiraumverbundsystems und ist insofern von berrtlicher Bedeutung. Zu den Manahmen der Innenentwicklung zhlen die Mglichkeiten einer angemessenen Nachverdichtung ebenso wie die der Mobilisierung von ungenutzten oder absehbar brachfallenden Grundstcken im Innenbereich. Diesbezglich ist auch auf 4 Abs. 2 LBodSchG hinzuweisen. Brachflchen von Industrie und Gewerbe, Militr und Bahn stellen ein erhebliches innerstdtisches Flchenpotential dar, das es vorrangig auszuschpfen gilt. Deshalb sollen die bisherigen Bemhungen zur Mobilisierung von Flchenpotentialen im Rahmen der Innenentwicklung und zum Abbau von Mobilisierungshemmnissen auf kommunaler Ebene intensiviert werden, um eine weitergehende Ausschpfung der Entwicklungsreserven zu erreichen. Von einer Bebauung soll allerdings dann abgesehen werden, wenn diese Flchen beispielsweise einen besonderen Wert fr das Wohn- und Arbeitsumfeld, Naherholung, Sport, Freizeit, Stadtklima oder Biotop- und Artenschutz haben. Im Einzelfall knnen auch unverhltnismig hohe Kosten, z. B. fr die Sanierung von Altlasten, gegen eine erneute Bebauung von Brachflchen sprechen. Manahmen der Innenentwicklung setzen die Verfgbarkeit der jeweiligen Flchen voraus. Ist diese auch lngerfristig nicht gegeben, mssen ggf. Planungsalternativen aufgegriffen werden. Die Wiedernutzung von Brachflchen im Auenbereich richtet sich nach Grundsatz 6.1-8 und in Abhngigkeit von der geplanten Nutzung nach den fr diese Nutzung vorhandenen Vorgaben von LEP und Regionalplan.
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6. Siedlungsraum
Zu 6.1-7 Energieeffiziente und klimagerechte Siedlungsentwicklung

Das Potential zur Reduzierung des Wrmebedarfs neu geplanter Baugebiete durch energieeffiziente und solarenergetisch optimierte Siedlungsplanung betrgt (ohne zustzliche Wrmedmmung oder Solartechnik) 10 bis 20, teilweise bis zu 40 % gegenber einer nicht optimierten Planung. Entsprechende Energieeinsparungen sind langfristig wirksam, da Siedlungsstrukturen eine Lebensdauer von mehr als 200 Jahren haben. Deshalb ist es erforderlich, bei der Planung neuer Baugebiete von Beginn an auf eine energieeffiziente Siedlungsstruktur zu achten. Dazu gehrt die Schaffung geeigneter Bedingungen zur Nutzung der Kraft-Wrme-Kopplung, eine enge Anbindung an zentrale Versorgungsbereiche, eine flchensparende Erschlieung, kompakte Bauweisen und eine solarenergetische Optimierung der Gebudeausrichtungen, um die stdtebaulichen Voraussetzungen fr einen niedrigen Wrme- und Strombedarf zu schaffen. Dies macht die Siedlungsstrukturen gleichzeitig robuster fr die Anpassung an den Klimawandel. Bereiche stdtischer Wrmeinseln, die sich durch eine dichte Bebauung und geringfgige Durchgrnung und Durchlftung kennzeichnen, sind besonders anfllig gegenber Hitzebelastungen. In Belastungsgebieten sollen insbesondere bei Umgestaltungs-, Sanierungs- und Neubaumanahmen die Durchgrnung (Dach-, Fassadenbegrnung, Straenbegleitgrn, Parkanlagen, begrnte Innenhfe) bzw. der Anteil offener Wasserflchen erhht werden. Wenn notwendig sind bei der Ausweisung von Neubauflchen Vorgaben zur Verschattung und zur Dmmung von Gebuden vorzunehmen. Hoch verdichtete Bereiche mit einem hohen Versiegelungsgrad, dichter Bebauung und sensibler Infrastruktur sind besonders anfllig fr Schden durch Starkregenereignisse. In besonders gefhrdeten Bereichen sollen insbesondere bei Umgestaltungs-, Sanierungs- und Neubaumanahmen die Ermglichung der Versickerung verbessert, Engstellen und Abflusshindernisse beseitigt und Niederschlagszwischenspeicher und Notwasserwege geschaffen werden. Wenn notwendig sind bei der Ausweisung von Neubauflchen Vorgaben zum Objektschutz vorzunehmen.
Zu 6.1-8 Wiedernutzung von Brachflchen

Die im Zusammenhang mit der Industriegeschichte Nordrhein-Westfalens in groer Zahl entstandenen Brachen (insbesondere Altstandorte der Industrie und ehemalige Bahnflchen) und die vom Militr nicht mehr beanspruchten Flchen (Konversionsflchen) sollen zur Schonung bisher unbebauter Freiflchen einer Sanierung und Wiedernutzung zugefhrt werden. Dabei muss der Aufwand fr die Wiedernutzung wirtschaftlich vertretbar sein. Die Erarbeitung eines regionalen Konzeptes zu den Nachfolgenutzungen regionalbedeutsamer Brachflchen ist insbesondere fr die oft sehr groflchigen militrischen Konversionsflchen sinnvoll. Es soll als Grundlage fr die Regionalplanung dienen. Aufgrund der oft gegebenen erheblichen Flchengre ist in der Regel eine Orientierung an dem Planungsraum des Regionalplanes, ggf. an dessen Teilabschnitten, erforderlich. Der Einstieg in die Vorarbeiten eines solchen Konzeptes kann entsprechend dem Erkenntnisstand ber das voraussichtliche Ende der militrischen Nutzung erfolgen. Sofern sinnvoll, soll die federfhrende Regionalplanungsbehrde neben den betroffenen Kommunen weitere
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ffentliche und private Akteure der Region (regionale Entwicklungsgesellschaften etc.) in die Erarbeitung des Konzeptes einbeziehen. Die Nachfolgenutzung richtet sich insbesondere nach den umgebenden Raumnutzungen und -funktionen. Grenzen die Flchen an den Siedlungsraum, kann eine siedlungsrumliche Nachfolgenutzung in Betracht kommen. Fr isoliert im Freiraum liegende Flchen ist eine regionalplanerische nderung in 'Allgemeinen Siedlungsbereich' entsprechend der Ziele in Kapitel 6.2 ausgeschlossen. Eine Umwandlung in 'Gewerbe- und Industrieansiedlungsbereich' kann nur entsprechend der Festlegungen des Kapitels 6.3 erfolgen. Voraussetzung fr die Umnutzung von Brachflchen ist oft eine fachgerechte Altlastenbehandlung und eine frhzeitige, der Planungsebene entsprechende Abklrung des Altlastenverdachts in der Regional- und Bauleitplanung.
Zu 6.1-9 Vorausschauende Bercksichtigung von Infrastrukturfolgekosten

Die Erschlieung von Bauflchen ist neben den Planungs- und Erschlieungskosten in der Regel mit erheblichen langfristigen Folgekosten verbunden (Aufwendungen fr den Unterhalt der technischen Infrastrukturen, Bau und Betrieb sozialer Einrichtungen wie Kindergrten, Schulen, etc.). Die Analyse dieser Kosten und ihre Bewertung hinsichtlich mglicher Alternativen erffnet den Kommunen z. T. Einsparpotentiale fr die Infrastrukturfolgekosten von ca. 30 bis 50 % bei den technischen und ca. 10 % bei den sozialen Infrastrukturen.
Zu 6.1-10 Flchentausch
Auch wenn Siedlungsflchenreserven bedarfsgerecht im Regionalplan gesichert sind, kann es erforderlich oder erwnscht sein, eine beabsichtigte siedlungsrumliche Nutzung nicht in diesen, sondern in einem neu auszuweisenden Siedlungsbereich unterzubringen. In solchen Fllen ist zunchst zu prfen, ob ein gleichwertiger, bisher planerisch fr Siedlungszwecke vorgesehener Bereich im Regionalplan wieder dem Freiraum zugefhrt oder eine Bauflche im Flchennutzungsplan in eine innerstdtische Freiflche umgewandelt werden kann (Flchentausch). Ein Bedarfsnachweis fr die neue Siedlungsflche ist bei diesem Nullsummenspiel nicht erforderlich, vorausgesetzt es handelt sich um Flchen gleichen Umfangs und entsprechender Freiraumqualitt. Zur Gleichwertigkeit der Tauschflchen ist im Verfahren zur Aufstellung von Raumordnungsplnen ggf. eine Stellungnahme der zustndigen Fachbehrden einzuholen. Ein Flchentausch ist erforderlich, wenn im Regionalplan und im Flchennutzungsplan in ausreichendem Umfang Vorsorge fr den absehbaren Baulandbedarf getroffen wurde, aber Nutzungshemmnisse die tatschliche Verfgbarkeit des Baulandes einschrnken, so dass das planerisch gesicherte Baulandpotential dem nachweisbaren Bedarf nicht gengt. Entsprechend knnen auch aus anderen Grnden Umplanungen erforderlich sein, welche die Inanspruchnahme von Flchen im bisher gesicherten Freiraum erfordern.
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Zu 6.1-11 Flchensparende Siedlungsentwicklung

Allein durch die Strategie der Innenentwicklung und des Flchentauschs wird die Versorgung der Bevlkerung und der Wirtschaft mit Bauland nicht berall in Nordrhein-Westfalen zu verwirklichen sein. Daher ist eine am Bedarf orientierte Festlegung neuer Allgemeiner Siedlungsbereiche und neuer Bereiche fr gewerbliche und industrielle Nutzungen im Regionalplan mglich. Die Regionalplanungsbehrde ermittelt den Bedarf an Allgemeinen Siedlungsbereichen und Bereichen fr gewerbliche und industrielle Nutzungen auf der Grundlage einer landeseinheitlichen Methode. ber das Siedlungsflchenmonitoring wird der ermittelte Bedarf mit den Bauflchenreserven der Gemeinden abgeglichen. Das Siedlungsflchenmonitoring dient darber hinaus dazu, Aufschluss ber die tatschliche Neuinanspruchnahme der planerischen Reserven auf FNP-Ebene (Bauflchen) und der darber hinausgehenden Siedlungsraumreserven zu geben. Die Gemeinden untersttzen die Regionalplanungsbehrde, indem sie aktuelle Flcheninformationen zur Verfgung stellen und ggf. begrnden, warum im Flchennutzungsplan dargestellte Bauflchen nicht genutzt werden knnen. Die Regionalplanung hat die Festlegung von Siedlungsbereichen an der Erreichung des Leitbildes auszurichten. Die Trger der Regionalplanung erfassen dazu in den Erarbeitungsverfahren den Beitrag von Regionalplannderungen zum tglichen Wachstum der Siedlungs- und Verkehrsflche fr ihr Plangebiet und berichten der Landesplanungsbehrde gem 4 Abs. 4 LPlG (Monitoring). Die Landesplanungsbehrde bewertet dies bereits im Rahmen ihrer Beratung der Regionalplanungsbehrden im laufenden Verfahren im Hinblick auf die landesweite Entwicklung der Siedlungs- und Verkehrsflche. Fr die Erweiterung vorhandener Betriebe kann Freiraum ausnahmsweise im Einzelfall auch ohne Einhaltung der im Ziel genannten Bedingungen in Anspruch genommen werden, wenn andere spezifische freiraumschtzende Festlegungen wie z. B. berschwemmungsbereich oder Bereich zum Schutz der Natur nicht entgegenstehen. Auch solche betriebsgebundenen Siedlungsraumerweiterungen sind bei der Flchenbedarfsermittlung anzurechnen und ggfls. durch entsprechende Rcknahme zu kompensieren. In der Regel sind hierfr ab einer Gre von 10 ha Regionalplannderungen erforderlich.
6.2 Ergnzende Festlegungen fr Allgemeine Siedlungsbereiche Ziele und Grundstze

6.2-1 Ziel Zentralrtlich bedeutsame Allgemeine Siedlungsbereiche
Die Siedlungsentwicklung in den Gemeinden ist auf solche Allgemeine Siedlungsbereiche auszurichten, die ber ein rumlich gebndeltes Angebot an ffentlichen und privaten Dienstleistungs- und Versorgungseinrichtungen verfgen (zentralrtlich bedeutsame Allgemeine Siedlungsbereiche).
6.2-2 Grundsatz Nutzung des schienengebundenen ffentlichen Nahverkehrs

Bei der Ausrichtung der Siedlungsentwicklung auf zentralrtlich bedeutsame Allgemeine Siedlungsbereiche sollen Haltepunkte des schienengebundenen ffentlichen Nahverkehrs besonders bercksichtigt werden.
Landesentwicklungsplan Nordrhein-Westfalen Entwurf, Stand: 25.06.2013 Seite 36
6. Siedlungsraum
6.2-3 Grundsatz Eigenentwicklung untergeordneter Ortsteile

Andere vorhandene Allgemeine Siedlungsbereiche und kleinere Ortsteile, die nicht ber ein rumlich gebndeltes Angebot an ffentlichen und privaten Dienstleistungs- und Versorgungseinrichtungen verfgen, sollen auf eine Eigenentwicklung beschrnkt bleiben.
6.2-4 Ziel Rumliche Anordnung neuer Allgemeiner Siedlungsbereiche

Erforderliche neue Allgemeine Siedlungsbereiche sind in der Regel unmittelbar anschlieend an vorhandenen zentralrtlich bedeutsamen Allgemeine Siedlungsbereichen festzulegen. Stehen der Erweiterung zentralrtlich bedeutsamer Siedlungsbereiche topographische Gegebenheiten oder andere vorrangige Raumfunktionen entgegen, kann die Ausweisung im Zusammenhang mit einem anderen, bereits im Regionalplan dargestellten Allgemeinen Siedlungsbereich erfolgen.
6.2-5 Grundsatz Steuernde Rcknahme nicht mehr erforderlicher Siedlungsflchenreserven

Eine bedarfsgerechte Rcknahme Allgemeiner Siedlungsbereiche im Regionalplan oder entsprechender Bauflchen im Flchennutzungsplan soll vorrangig auerhalb der zentralrtlich bedeutsamen Allgemeinen Siedlungsbereiche realisiert werden.
Erluterungen
Zu 6.2-1 Zentralrtlich bedeutsame Allgemeine Siedlungsbereiche
Die raumordnerische Steuerung der Entwicklung von Flchen fr Wohnen, wohnvertrgliches Gewerbe, Dienstleistungen und innerrtliche Freiflchen erfolgt durch die regionalplanerische Festlegung von Allgemeinen Siedlungsbereichen (ASB). Der bedarfsgerechte Umfang der ASB-Darstellungen wird auf der Grundlage einer landeseinheitlichen Methode in Verbindung mit dem Siedlungsflchenmonitoring ermittelt (vgl. auch Erluterungen zu 6.1-1). Bestand und weitere Entwicklung der ASB bestimmen mageblich die Standortattraktivitt der Gemeinden. Sie setzten die Rahmenbedingungen fr die Auslastung und Tragfhigkeit der vorhandenen und der neu zu planenden technischen und sozialen Infrastrukturen. Erhebliche Bevlkerungsrckgnge und verndertes Verhalten der Brgerinnen und Brger bei der Nutzung von Infrastruktureinrichtungen knnen zur deren Unterauslastung mit gravierenden Folgen fr die Funktionsfhigkeit, die Wirtschaftlichkeit und die Gebhrenentwicklung fhren. Daher ist es erforderlich, die insgesamt geringer werdenden siedlungsrumlichen Entwicklungsbedarfe auf zukunftsfhige Siedlungsbereiche auszurichten, die ber ein rumlich gebndeltes Angebot an ffentlichen und privaten Dienstleistungs- und Versorgungseinrichtungen verfgen (zentralrtlich bedeutsame ASB). Insbesondere im Vorfeld von Regionalplanfortschreibungen muss die Regionalplanungsbehrde die zentralrtlich bedeutsamen ASB in Abstimmung mit den Gemeinden feststellen, um die Steuerung der Siedlungsentwicklung hieran auszurichten. In den Regionalplnen knnen diese zentralrtlich bedeutsamen ASB in einer Erluterungskarte gekennzeichnet werden.
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6. Siedlungsraum
Zur berrtlich-flchendeckenden Grundversorgung ist in jeder Gemeinde regionalplanerisch mindestens ein zentralrtlich bedeutsamer ASB festzulegen, an dem langfristig mindestens die Tragfhigkeit fr Einrichtungen der Grundversorgung gewhrleistet sein sollte. Die Ausrichtung der zuknftigen Siedlungsentwicklung auf Siedlungsbereiche, die bereits ber ein vielfltiges und leistungsfhiges Angebot an ffentlichen und privaten Dienstleistungs- und Versorgungsreinrichtungen (wie z. B. der Bildung, der Kultur, der Verwaltung, der sozialen und medizinischen Betreuung und des Einzelhandels) verfgen, deckt sich mit den Zielen einer nachhaltigen Raumentwicklung und trgt den konomischen Tragfhigkeitsvoraussetzungen fr die Sicherung und die Weiterentwicklung der ffentlichen und privaten Infrastrukturen Rechnung. Sie entspricht auch den Anforderungen an einen effizienten Einsatz ffentlicher Mittel und liegt daher im ffentlichen Interesse. Im Sinne der Verkehrsverminderung ist es sinnvoll, in rumlicher Verbindung zu den zentralrtlich bedeutsamen Siedlungsbereichen auch zugeordnete Bereiche fr gewerbliche und industrielle Nutzungen festzulegen. Da die Planung dieser Bereiche zudem besondere immissionsschutzrechtliche und verkehrliche Aspekte beachten muss, finden sich die landesplanerischen Vorgaben in dem folgenden Kapitel 6.3 Ergnzende Festlegungen fr industrielle und gewerbliche Nutzungen.
Zu 6.2-2 Nutzung des schienengebundenen ffentlichen Nahverkehrs

Im Sinne einer umweltgerechten und klimaschtzenden Siedlungsentwicklung sollen mglichst groe Teile des Personenverkehrs auf die Schiene gelenkt werden. Hierzu sollen Wohnsiedlungsflchen nach Mglichkeit im Nahbereich von Haltepunkten des schienengebundenen ffentlichen Nahverkehrs entwickelt werden.
Zu 6.2-3 Eigenentwicklung untergeordneter Ortsteile

Andere vorhandene Allgemeine Siedlungsbereiche, die nicht ber die o. a. zentralrtlich bedeutsame Infrastruktur verfgen, die aber aufgrund ihrer Gre und Einwohnerzahl (> 2000 Einwohner) raumbedeutsam sind, werden ebenfalls im Regionalplan dargestellt. Sie sollen aber bei der regionalplanerischen Verortung eines beschrnkten Siedlungsflchenzuwachses in der Regel unbercksichtigt bleiben (vgl. Ziel 6.2-4). Ihre Entwicklung ist in der Regel auf Planungen und Manahmen zur Nutzung und Abrundung bereits baulich geprgter Flchen zu beschrnken. Bei rcklufiger Bevlkerung wrde die weitere Entwicklung dieser Siedlungsbereiche die langfristige Sicherung insgesamt tragfhiger zentralrtlicher Siedlungsstrukturen gefhrden. In Ortsteilen, in denen weniger als 2000 Menschen leben, kann erfahrungsgem die Nahversorgung nicht gesichert werden. Solche kleineren Ortsteile, die nicht ber ein rumlich gebndeltes Angebot an ffentlichen und privaten Dienstleistungs- und Versorgungseinrichtungen verfgen, werden im Regionalplan in der Regel dem Freiraum zugeordnet. Gleichwohl sind in lndlich strukturierten Rumen durch eine aktive, integrierte Dorfentwicklung eine angemessene Daseinsvorsorge und eine Attraktivierung der Dorfkerne anzustreben, um diese nachhaltig zu sichern.
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6. Siedlungsraum
Der Ausweisung neuer Baugebiete stehen in den im Regionalplan nicht als ASB dargestellten Ortsteilen mit einer Aufnahmefhigkeit von weniger als 2000 Einwohnerinnen und Einwohnern die Belange des Freiraumschutzes und die angestrebte Ausrichtung der weiteren Siedlungsentwicklung auf zentralrtlich bedeutsame Siedlungsbereiche entgegen. Ihre Entwicklung soll strikt auf die Eigenentwicklung und die Tragfhigkeit der vorhandenen Infrastruktur beschrnkt werden. Auerdem ist im Sinne von Ziel 6.2-1 sicherzustellen, dass das Wachstum von Ortsteilen mit einer Aufnahmefhigkeit von weniger als 2000 Einwohnern fr sich betrachtet und in der Summe mit den anderen im Regionalplan nicht dargestellten Ortsteilen einer Gemeinde hinsichtlich der Inanspruchnahme von Freiflchen erheblich unter der Entwicklung der im Regionalplan dargestellten Allgemeinen Siedlungsbereiche bleibt. Groe, dnnbesiedelte Flchengemeinden beispielsweise in der Eifel oder im Sauerland haben z. T. eine Vielzahl von Ortsteilen mit einer Aufnahmefhigkeit von weniger als 2000 Einwohnerinnen und Einwohnern. Einzelne dieser Ortsteile bernehmen Versorgungsfunktionen (z. B. Schule) fr andere, noch kleinere Ortsteile. Zur Sicherung dieses vorhandenen Angebots an ffentlichen und privaten Dienstleistungs- und Versorgungseinrichtungen in mglichst kurzwegiger Entfernung knnen bei der Anpassung der Bauleitplanung nach 34 LPlG ausnahmsweise in diesen Ortsteilen einzelne Auenbereichsflchen als neue Bauflchen zugelassen werden. Sie mssen sich im Vergleich zur vorhandenen Bebauung deutlich unterordnen.
Zu 6.2-4 Rumliche Anordnung neuer Allgemeiner Siedlungsbereiche

Angesichts des in weiten Teilen Nordrhein-Westfalens absehbaren Bevlkerungsrckgangs ist hierbei die zuknftige Siedlungsentwicklung auf die zentralrtlich bedeutsamen Siedlungsbereiche auszurichten, um die notwendigen Siedlungserweiterungen an die bestehenden Netze der Infrastruktur und die vorhandenen sozialen Einrichtungen effizient anbinden zu knnen. Mit der Ausrichtung auf zentralrtlich bedeutsame Siedlungsbereiche soll zugleich auf eine kompakte Siedlungsstruktur hingewirkt werden, um die Inanspruchnahme von Freiraum und die Kosten fr technische Infrastruktur gering zu halten und gnstigere Voraussetzungen fr den ffentlichen Personenverkehr zu schaffen. Ausnahmen von der vorrangigen Erweiterung zentralrtlich bedeutsamer Siedlungsbereiche sind erforderlich, wenn der unmittelbaren rumlichen Erweiterung eines zentralrtlich bedeutsamen Siedlungsbereichs topographische bzw. naturrumliche Gegebenheiten oder vorrangige Schutz- und Nutzfunktionen z. B. des Naturschutzes oder des Hochwasserschutzes entgegenstehen. In diesen Fllen ist es mglich, auch einen anderen im Regionalplan festgelegten Allgemeinen Siedlungsbereich zu erweitern.
Zu 6.2-5 Steuernde Rcknahme nicht mehr erforderlicher Siedlungsflchenreserven

Der landesweit prognostizierte Bevlkerungsrckgang wird die Gemeinden in NordrheinWestfalen sehr unterschiedlich erfassen. In Gemeinden mit erheblichem Rckgang kann es notwendig werden, die Bevlkerung weitestmglich in den zentralrtlich bedeutsamen Siedlungsbereichen zu halten, um dort auch langfristig ein attraktives Angebot an ffentlichen und privaten Dienstleistungs- und Versorgungseinrichtungen sicherstellen zu knnen.
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6. Siedlungsraum
Planerische Baulandreserven sollen zurckgenommen werden, wenn die Regionalplanungsbehrde bei der nderung oder Aufstellung eines Regionalplans oder eines Flchennutzungsplans feststellt, dass eine Gemeinde ber mehr Reserven verfgt als sie fr ihre absehbare bauliche Entwicklung bentigt. Regionalplanungsbehrde und Gemeinde bestimmen dann die Flchen, die wieder dem Freiraum beziehungsweise dem Auenbereich zugefhrt werden sollen und geben bevorzugt Siedlungsflchen auerhalb zentralrtlich bedeutsamer Siedlungsbereiche auf. Dabei kann auch das Instrument des Flchentauschs eingesetzt werden (s. a. Ziel 6.1-10). Nicht realisierbare Bebauungsplne sind darauf hin zu berprfen, ob sie zurckgenommen werden knnen, ohne Entschdigungspflichten auszulsen.
6.3 Ergnzende Festlegungen fr Bereiche fr gewerbliche und industrielle Nutzungen Ziele und Grundstze
6.3-1 Ziel Flchenangebot
Fr emittierende Gewerbe- und Industriebetriebe ist in Regionalplnen auf der Basis regionaler Abstimmungen (regionale Gewerbe- und Industrieflchenkonzepte) und in Bauleitplnen ein geeignetes Flchenangebot zu sichern.
6.3-2 Grundsatz Umgebungsschutz

Regional- und Bauleitplanung sollen dafr Sorge tragen, dass durch das Heranrcken anderer Nutzungen die Entwicklungsmglichkeiten fr emittierende Gewerbe- und Industriebetriebe innerhalb bestehender Bereiche fr gewerbliche und industrielle Nutzungen nicht beeintrchtigt werden.
6.3-3 Ziel Neue Bereiche fr gewerbliche und industrielle Nutzungen

Neue Bereiche fr gewerbliche und industrielle Nutzungen sind unmittelbar anschlieend an die vorhandenen Allgemeinen Siedlungsbereiche oder Bereiche fr gewerbliche und industrielle Nutzungen festzulegen. Ausnahmsweise kann ein anderer im Freiraum gelegener Bereich fr gewerbliche und industrielle Nutzungen festgelegt werden, wenn eine Festlegung unmittelbar anschlieend an die vorhandenen Allgemeinen Siedlungsbereiche oder Bereiche fr gewerbliche und industrielle Nutzungen aus folgenden Grnden nicht mglich ist: vorrangige topographische und naturrumliche Gegebenheiten oder andere entgegenstehende Schutz- oder Nutzungsbindungen, z. B. solche des Naturschutzes oder des Hochwasserschutzes oder das Fehlen bzw. die fehlende Herstellbarkeit einer leistungsfhigen Anbindung an das berrtliche Verkehrsnetz, mglichst ohne Ortsdurchfahrten, oder die Notwendigkeit betriebsgebundener Erweiterungen und keine raumordnerischen Festlegungen entgegenstehen.
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Dabei sind vorrangig Flchenpotentiale zu nutzen, die folgende Bedingungen erfllen: Wiedernutzung von Brachflchen sofern diese fr eine gewerbliche Nachfolgenutzung geeignet sind, kurzwegige Anbindung (vorhanden oder bis zur Inanspruchnahme des Bereiches fr gewerbliche und industrielle Nutzungen umgesetzt) an das berrtliche Straenverkehrsnetz und an Verkehrstrger mit hoher Transportkapazitt (insbesondere Bahn, Schiff, ffentlicher Personennahverkehr).
6.3-4 Grundsatz Interkommunale Zusammenarbeit

Bevor ein anderer im Freiraum gelegener Bereich fr gewerbliche und industrielle Nutzungen festgelegt wird, ist eine interkommunale Zusammenarbeit an Standorten in anderen Gemeinden, die unmittelbar an vorhandene Allgemeine Siedlungsbereiche oder Bereiche fr gewerbliche und industrielle Nutzungen anschlieen, anzustreben. Auch bei der Umsetzung von unmittelbar an vorhandene Allgemeine Siedlungsbereiche oder Bereiche fr gewerbliche und industrielle Nutzungen anschlieenden Bereichen fr gewerbliche und industrielle Nutzungen sollen die Chancen interkommunaler Zusammenarbeit genutzt werden.
6.3-5 Grundsatz Anbindung neuer Bereiche fr gewerbliche und industrielle Nutzungen

Auch neue Bereiche fr gewerbliche und industrielle Nutzungen, die nicht isoliert im Freiraum liegen, sollen dort festgelegt werden, wo eine kurzwegige Anbindung an das berrtliche Straenverkehrsnetz und an Verkehrstrger mit hoher Transportkapazitt (insbesondere Bahn, Schiff, ffentlicher Personennahverkehr) vorhanden oder geplant ist. Multimodale Schnittstellen sollen dabei von der Regionalplanung vorrangig fr eine bedarfsgerechte Festlegung von Flchen fr Logistikstandorte genutzt werden. Darber hinaus sollen neue Bereiche fr gewerbliche und industrielle Nutzungen dort festgelegt werden, wo die Nutzung vorhandener Wrmepotenziale oder erneuerbarer Energien mglich ist.
Erluterungen
Zu 6.3-1 Flchenangebot
Zur Grundausstattung des Wirtschaftsstandorts Nordrhein-Westfalen gehrt eine bedarfsgerechte und flchensparende (vgl. auch Ziel 6.1-1) Flchenvorsorge fr Gewerbeund Industriebetriebe, die erhebliche Emissionen erzeugen, deshalb in der Regel einer immissionsschutzrechtlichen Genehmigung bedrfen und insbesondere auf Grund von Abstandserfordernissen (vgl. auch Abstandserlass des Landes Nordrhein-Westfalen in der jeweils gltigen Fassung) Einschrnkungen bei der Standortwahl unterliegen. Fr die Ansiedlung und Erweiterung solcher Betriebe kommen nur Standorte in Betracht, die in den Regionalplnen als Bereiche fr gewerbliche und industrielle Nutzungen (GIB) und in den Bauleitplnen als Industriegebiete gem 9 BauNVO gesichert sind. Betriebe, die keiner immissionsschutzrechtlichen Genehmigung bedrfen, sind dagegen in der Regel in allgemeinen Siedlungsbereichen anzusiedeln. Die Sicherung geeigneter Standorte in den
6. Siedlungsraum
Regional- und Bauleitplnen ist daher fr die wirtschaftliche Entwicklung des Landes von groer Bedeutung. Der berwiegende Anteil des Bedarfs resultiert aus der Verlagerung und Erweiterung vorhandener Betriebe oder der Auslagerung und Ausgrndung von Betriebsteilen. Erforderlich sind darber hinaus Angebote fr die Neuansiedlung von Unternehmen. Der Bezugsrahmen fr die Gewerbe- und Industrieflchenentwicklung geht dabei oft ber die einzelnen Gemeindegrenzen hinaus und Gewerbe-/Industrieflchenangebot sowie Flchennachfrage werden durch die Entwicklung in den jeweils benachbarten und z. T. auch weiter entfernt liegenden Standorten beeinflusst. Durch eine mit den Nachbargemeinden abgestimmte Gewerbe- und Industrieflchenpolitik knnen Infrastrukturkosten reduziert werden. Die Entwicklung eines regionalen Profils, das sich auf regionale Strken konzentriert, verbessert die Standortvermarktung. Unter einem geeigneten Flchenangebot wird vor diesem Hintergrund ein Flchenangebot verstanden, das: - quantitativ ausreichend und qualitativ differenziert und damit bedarfsgerecht - und gleichzeitig flchensparend ist, - Abstandserfordernisse erfllt und - unter Beachtung der Ziele der Raumordnung und Bercksichtigung der Grundstze und sonstigen Erfordernisse der Raumordung entwickelt worden ist. Um dies zu erreichen, ist die zuknftige Gewerbe- und Industrieflchenentwicklung mindestens sofern sie in die Festlegung neuer oder die Erweiterung vorhandener GIB mndet regional abzustimmen. Die endgltige regionale Abstimmung erfolgt dabei im Rahmen des Regionalplanverfahrens. Im Rahmen der Vorarbeiten einer Fortschreibung eines Regionalplanes bzw. Regionalplanteilabschnittes bereitet die Regionalplanungsbehrde diese regionale Abstimmung dadurch vor, dass sie den Bedarf fr GIB auf der Basis einer landeseinheitlichen Methode (vgl. Erluterungen zu Ziel 6.1-1) ermittelt und gemeinsam mit den Gemeinden und ggf. weiteren Beteiligten: die in den Gemeinden vorhandenen GIB-Reserven ermittelt; potentielle neue GIB-Standorte ermittelt und dabei Flchenpotentiale mit einbezieht, die sich absehbar durch die Aufgabe von Nutzungen (Gewerbe und Industrie, Bahn, Militr) ergeben, sofern sie sich fr eine gewerblich-industrielle Nachfolgenutzung eignen (vgl. dazu Erluterungen zu Grundsatz 6.1-7). die GIB-Reserven auch hinsichtlich der Mglichkeiten einer intensiveren Nutzung bereits erschlossener GIB sowie die potentiellen neuen GIB-Standorte bewertet; Empfehlungen zur weiteren Entwicklung der GIB-Reserven und potentieller neuer GIB-Standorte (qualitativ differenzierte Standortprofile) erarbeitet (regionales Gewerbe- und Industrieflchenkonzept). Dabei sind teilregionale Industrie- und Gewerbeflchenkonzepte von Gemeinden und anderen ffentlichen Stellen zu bercksichtigen. Das regionale Gewerbe- und Industrieflchenkonzept ist fr etwaige Frdermanahmen nicht verbindlich.
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6. Siedlungsraum
Im Rahmen der Vorarbeiten einer Regionalplannderung bereitet die Regionalplanungsbehrde die regionale Abstimmung dadurch vor, dass sie bei Vorhandensein eines wie oben beschriebenen regionalen Gewerbe- und Industrieflchenkonzeptes prft, ob die angeregte Neudarstellung eines GIB in dieses Konzept integriert werden kann. Sofern noch kein wie oben beschriebenes regionales Gewerbe- und Industrieflchenkonzept vorliegt, bereitet die Regionalplanungsbehrde die regionale Abstimmung dadurch vor, dass die regional betroffenen Gemeinden in die Vorarbeiten der Regionalplannderung einbezogen werden. Die Bauleitplanung setzt das Ziel um, indem sie: die GIB zuknftig in wesentlichen Teilen bauleitplanerisch als Industriegebiete umsetzt. Dabei kann es aufgrund von Erfordernissen des Immissionsschutzes allerdings sinnvoll sein, den an einen Allgemeinen Siedlungsbereich (ASB) angrenzenden Teil des GIB bauleitplanerisch als Gewerbegebiet umzusetzen (Konfliktbewltigung durch geeignete Zonierung). auf eine nachhaltige Entwicklung von Gewerbe- und Industriegebieten, die den Schutz von Klima und Umwelt sowie des ressourcenschonenden Wirtschaftens bercksichtigt, hinwirkt. Eine Festsetzung von Kerngebieten und Sondergebieten fr Vorhaben i. S. des 11 Abs. 3 Baunutzungsverordnung ist in GIB nicht mglich (s. auch Kap. 6.5).
Zu 6.3-2 Umgebungsschutz
Entwicklungsperspektiven fr emittierende Gewerbe- und Industriebetriebe knnen durch heranrckende Nutzungen eingeschrnkt werden. Dem soll ber diesen Grundsatz entgegengewirkt werden. Nicht nur die Regionalplannderungen der letzten Jahre, in denen GIB in ASB umgewandelt wurden, um den Strukturwandel nachzuvollziehen (oder vorzubereiten), zeigen, dass innerstdtische Flchen, die vormals industriell genutzt wurden, zunehmend anderen, oft Mischnutzungen zugefhrt werden. Dies hat in der Vergangenheit oft dazu gefhrt, dass entsprechende Neudarstellungen von GIB im Freiraum folgten. Die Umsetzung des 50 BImSchG und der entsprechenden Leitlinien und Grundstze der Raumordnung ( 1 und 2 Abs. 2 Nr. 6 ROG) erfolgt in der Regionalplanung durch rumliche Trennung unterschiedlicher Nutzungen und Funktionen in spezifischen Raumnutzungskategorien wie ASB und GIB. Dabei gleicht die Regionalplanung die ebenenspezifischen Konflikte d. h. regelmig die grorumigen Konflikte - aus. Die kleinrumigen Konflikte dagegen kann die Regionalplanung den nachgeordneten Planungsebenen wie z. B. der Bauleitplanung berlassen. Da, wo emittierende Gewerbe- und Industriebetriebe im vorhandenen Siedlungsraum bestehen, sollten diese Betriebe vor dem Heranrcken von Nutzungen, die ihre Entwicklungsmglichkeiten einschrnken knnten, geschtzt werden. Dies trgt auch dazu bei, die Inanspruchnahme von Freiraum fr Neudarstellungen von Bereichen fr gewerbliche und industrielle Nutzungen auf das notwendige Ma zu begrenzen und damit Flchen zu sparen.
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6. Siedlungsraum
Zu 6.3-3 Neue Bereiche fr gewerbliche und industrielle Nutzungen

Die Planung neuer GIB (einschlielich der Erweiterungen bestehender GIB) erfolgt bedarfsgerecht und flchensparend (vgl. auch Ziel 6.3-1). Dem Freiraumschutz und der kosteneffizienten Nutzung vorhandener technischer Infrastrukturen sowie der angesichts des demographischen Wandels notwendigen Konzentration der Siedlungsentwicklung wird am besten durch die Festlegung neuer GIB unmittelbar anschlieend an die vorhandenen Allgemeinen Siedlungsbereiche oder Bereiche fr gewerbliche und industrielle Nutzungen Rechnung getragen. Die Festlegung eines anderen im Freiraum liegenden GIB leistet der Zersiedlung der Landschaft Vorschub und steht dem Anliegen des LEP entgegen, die weitere Siedlungsentwicklung u. a. an den vorhandenen Infrastrukturen auszurichten. Sie darf daher nur ausnahmsweise erfolgen, wenn die Gemeinde gegenber der Regionalplanung nachweist, dass der Festlegung eines neuen GIB unmittelbar anschlieend an die vorhandenen Allgemeinen Siedlungsbereiche oder Bereiche fr gewerbliche und industrielle Nutzungen die im Ziel genannten Grnde entgegenstehen selbstverstndlich nur insoweit, als dieser Festlegung keine anderen raumordnerischen Festlegungen entgegenstehen. Bei der Festlegung des GIB sind dann vorrangig die im Ziel genannten Flchenpotentiale zu nutzen.
Zu 6.3-4 Interkommunale Zusammenarbeit

Wie schon in den Erluterungen zu 6.3-3 erwhnt, sprechen viele Grnde dafr, neue GIB unmittelbar anschlieend an die vorhandenen Allgemeinen Siedlungsbereiche oder Bereiche fr gewerbliche und industrielle Nutzungen festzulegen. Ist dies nicht mglich, ist vorrangig zu prfen, ob eine interkommunale Zusammenarbeit an solchen Standorten in anderen Gemeinden mglich ist. Auch angesichts der angespannten Haushaltslage vieler Gemeinden in Nordrhein-Westfalen gewinnt die regionale und interkommunale Zusammenarbeit zunehmend an Bedeutung. Nur durch Bndelung kommunaler Finanz- und Verwaltungskraft lassen sich die gewachsenen Ansprche von Unternehmen an Gewerbe- und Industrieflchen (vgl. auch Erluterungen zu 6.3-1) befriedigen und Qualittsstandards verwirklichen, die im Standortwettbewerb der Regionen in einem offenen europischen Markt die Wettbewerbsfhigkeit des Landes, seiner Regionen und Gemeinden strken. Chancen der interkommunalen Zusammenarbeit sind dabei z. B. die Risikominimierung bei Vorlauf- und Erschlieungskosten, Chancen auf Clusterbildung.
Zu 6.3-5 Anbindung neuer Bereiche fr gewerbliche und industrielle Nutzungen

Insbesondere Standorte, die fr die Ansiedlung und Erweiterung von emittierenden Gewerbe- und Industriebetrieben gesichert werden, sollen ber eine leistungsfhige, mglichst ortsdurchfahrtfreie Anbindung an das berrtliche Verkehrsnetz und einen AnLandesentwicklungsplan Nordrhein-Westfalen Entwurf, Stand: 25.06.2013
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schluss an den PNV verfgen. Standorte mit vorhandenem oder zu erwartendem hohen Aufkommen an Schwerlastverkehr sollen auch an Verkehrstrger mit hoher Transportkapazitt (Bahn, Schiff) angeschlossen sein. Sofern notwendig sind entsprechende Flchen fr die Anbindung zu sichern. Umweltvertrgliche Logistikstandorte sind auf multimodale Schnittstellen angewiesen. Dem soll die Regionalplanung durch entsprechende Verortung der Logistikflchen Rechung tragen. Zu einer nachhaltigen Planung neuer GIB bzw. Erweiterung vorhandener GIB (vgl. Erluterungen zu 6.3-3) gehrt auch, dass die Nutzung vorhandener Wrmepotentiale oder erneuerbarer Energien mglich ist.
6.4 Standorte fr landesbedeutsame flchenintensive Grovorhaben Ziele und Grundstze

6.4-1 Ziel Standorte fr landesbedeutsame flchenintensive Grovorhaben
Als Standorte fr landesbedeutsame flchenintensive Grovorhaben werden festgelegt: 1. Datteln/Waltrop, 2. Euskirchen/Weilerswist, 3. Geilenkirchen-Lindern, 4. Grevenbroich-Neurath. Standorte fr landesbedeutsame flchenintensive Grovorhaben sind zu sichern. 6.4-2 Ziel Inanspruchnahme von Standorten fr landesbedeutsame flchenintensive Grovorhaben Die landesbedeutsamen Standorte fr flchenintensive Grovorhaben sind fr raumbedeutsame Vorhaben mit besonderer Bedeutung fr die wirtschaftliche Entwicklung des Landes Nordrhein-Westfalen vorbehalten, die industriell geprgt sind und einen Flchenbedarf von mindestens 80 ha haben. Diese Grenordnung bezieht sich auf die geplante Endausbaustufe eines Vorhabens. Ausnahmsweise kann fr Vorhabenverbnde mehrerer Betriebe ein Standort in Anspruch genommen werden. Erforderlich ist eine Einzelfallentscheidung der Landesregierung. 6.4-3 Grundsatz Entwicklung der Standorte fr landesbedeutsame flchenintensive Grovorhaben Die Standorte fr landesbedeutsame flchenintensive Grovorhaben sollen von Land und Kommunen in partnerschaftlicher Zusammenarbeit mit der Wirtschaft geplant, entwickelt und vermarktet werden.
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Erluterungen
Zu 6.4-1 Standorte fr landesbedeutsame flchenintensive Grovorhaben
In Nordrhein-Westfalen wird seit Jahrzehnten eine Flchenvorsorge fr landesbedeutsame flchenintensive Grovorhaben betrieben. Das produzierende Gewerbe in Nordrhein-Westfalen stellt weiterhin eine tragende Sule fr die Wirtschaft Nordrhein-Westfalens dar. Rund ein Viertel der Wertschpfung wird direkt oder indirekt vom produzierenden Gewerbe erbracht. Damit sich Nordrhein-Westfalen im internationalen Standortwettbewerb auch zuknftig erfolgreich positionieren kann, werden neben der Flchenvorsorge durch Regional- und Bauleitplanung (vgl. Kap. 6.3) auch weiterhin eine ausgewhlte Anzahl von Standorten fr landesbedeutsame flchenintensive Grovorhaben mit besonderer Bedeutung fr die wirtschaftliche Entwicklung des Landes Nordrhein-Westfalen gesichert. Dies bietet folgende Vorteile: die Neuansiedlung von Grovorhaben wre von besonderer Bedeutung fr das industriepolitische Image des Landes; Neuansiedlungen dieser Grenordnung knnen als industrielle Kerne vielfltige Chancen und Anknpfungspunkte fr kleine und mittlere Unternehmen (KMU) und unternehmensorientierte Dienstleistungen bieten; ohne Sicherung wrde die Zahl der geeigneten Flchen durch Nutzungskonkurrenzen tendenziell weiter abnehmen. Grundlage der Auswahl ist eine Untersuchung der berwiegend bereits seit 1978 im LEP gesicherten Standorte fr landesbedeutsame flchenintensive Grovorhaben und der aktuellen und zuknftigen Konversionsflchen ab einer Gre von rd. 200 ha. Fr die Untersuchung wurde auf die bereits in einer Untersuchung des ILS von 2001 verwendeten Kriterien zur berprfung der Gebiete fr flchenintensive Grovorhaben im LEP von 1995 zurckgegriffen, die dazu nach wie vor als geeignet betrachtet werden. Im Einzelnen waren dies: die Erschlieung bzw. Erschliebarkeit, die Verfgbarkeit (Eigentmerstruktur), naturschutzfachliche Restriktionen, Restriktionen bezglich der Verfgbarkeit von Arbeitskrften ("grorumige Lage") und weitere Restriktionen wie z. B. die Nhe zu Wohngebieten. Die vorliegende Auswahl ergibt sich dadurch, dass im Rahmen der Abwgung bereits genutzte Standorte und Standorte, fr die in der Region hinreichend konkretisierte entgegenstehende Planvorstellungen bestehen, ausgenommen wurden. Die vier Standorte sind im Landesentwicklungsplan durch ein entsprechendes Symbol verortet und in den Regionalplnen rumlich konkret festgelegt: 1. Datteln/Waltrop mit rd. 330 ha, 2. Euskirchen/Weilerswist mit rd. 220 ha, 3. Geilenkirchen-Lindern mit rd. 240 ha, 4. Grevenbroich-Neurath mit rd. 300 ha. Sie sind auch weiterhin in dem genannten Flchenumfang zu sichern. Fr die drei Standorte Datteln/Waltrop, Euskirchen/Weilerswist und Geilenkirchen-Lindern gibt es bereits Entwicklungsinitiativen. Fr diese Standorte wird eine mittelfristige Verfgbarkeit angestrebt. Das schliet die Anbindung an das berregionale Verkehrsnetz (insbesondere Strae und Schiene) ein.
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Die vier Standorte sind vor heranrckenden Nutzungen zu schtzen, die eine zielkonforme Nutzung erschweren oder unmglich machen. Um die angestrebte gewerblich-industrielle Nutzung an diesen Standorten zu verwirklichen, mssen daher z. B. benachbarte Allgemeine Siedlungsbereiche ausreichende Schutzabstnde einhalten. Bestehende Baurechte bleiben unberhrt.
Zu 6.4-2 Inanspruchnahme von Standorten fr landesbedeutsame flchenintensive Grovorhaben

Standorte fr landesbedeutsame flchenintensive Grovorhaben sind der Ansiedlung von Vorhaben mit besonderer Bedeutung fr die wirtschaftliche Entwicklung des Landes Nordrhein-Westfalen vorbehalten. Fr die wirtschaftliche Entwicklung des Landes besonders bedeutsam sind Vorhaben, die mageblich zur Schaffung und Sicherung von Arbeitspltzen beitragen (arbeitsintensive Betriebe) oder fr die im Land vorhandene zuliefernde und weiterverarbeitende Industrie von Bedeutung sind (wichtiges Glied in einer Wertschpfungskette) oder zur Strkung der Innovationskraft des Landes beitragen (Betriebe oder Betriebsverbnde mit neuen, zukunftsweisenden Produkten oder Produktionsverfahren). Die Inanspruchnahme durch Unternehmen, die sich lediglich verlagern mchten, wird grundstzlich ausgeschlossen. Folgende Ausnahmen sind jedoch mglich: Verlagerungen, bei denen Betriebserweiterungen am bisherigen Betriebsstandort nicht mehr mglich sind; Entstehen eines zustzlichen neuen Unternehmensstandortes, wobei der bisherige erhalten bleibt; Entwicklung neuer Geschftsfelder eines Unternehmens. Die Standorte sind berwiegend fr Nutzungen vorgesehen, die industriell geprgt oder fr die Industrie von besonderer Bedeutung sind. Dazu zhlen beispielsweise Unternehmen des Automobil-, Maschinen- und Anlagenbaus, der pharmazeutischen, chemischen und Kunststoffindustrie, der Energie- und Regelungstechnik oder arbeitsintensive Veredelungsbetriebe des Logistikgewerbes. Die Standorte dienen nicht der regionalen Versorgung mit Flchen fr emittierende Gewerbe- und Industriebetriebe und gehen daher auch nicht in die Ermittlung des regionalen Gewerbeflchenbedarfs ein (s. Kap. 6.3). Die Ansiedlung von groflchigen Einzelhandels-, Freizeit-, Sport- oder Erholungseinrichtungen kommt nicht in Betracht (s. Kap. 6.5 und 6.6). Der Mindestflchenbedarf fr Grovorhaben wird entsprechend der Praxis der Wirtschaftsfrderung auf 80 ha festgelegt. Als flchenintensives Grovorhaben kann in einem begrndeten Einzelfall ein Vorhabenverbund mehrerer Betriebe als Ausnahme durch die Landesregierung im Rahmen einer Einzelfallentscheidung anerkannt werden. Bei einem solchen Vorhabenverbund hat zwar jedes einzelne Teilvorhaben fr sich genommen einen geringeren Flchenbedarf als 80 Hektar, die Teilvorhaben sind aber funktionell so miteinander verbunden, dass sie in ihrer Gesamtheit einen Raumanspruch von mindestens 80 Hektar aufweisen.
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Die erste Ansiedlung eines Vorhabenverbundes hat durch ein Unternehmen mit einem Flchenbedarf von mindestens 10 ha zu erfolgen. Entscheidend ist der aus der funktionellen Verbindung resultierende besondere Raumbedarf der Vorhaben in ihrer Gesamtheit. Im Gegensatz zu einer lediglich organisatorischen oder rechtlichen Verbindung besteht ein funktioneller Verbund etwa im Verhltnis Zulieferbetrieb/technischer Endfertigung oder bei Herstellern eines Produktes aus mehreren chemischen Rohstoffen. Als funktionell verbundene Vorhaben in diesem Sinne wren etwa integrierte chemische Anlagen nach 4. BImSchV bzw. UVPG zu werten (also etwa ein Verbund zur Herstellung von Stoffen oder Stoffgruppen durch chemische Umwandlung im industriellen Umfang, bei dem sich mehrere Einheiten nebeneinander befinden und in funktioneller Hinsicht miteinander verbunden sind). Die gemeinsame Platzierung funktionell verbundener Vorhaben an einem einzigen Standort vermeidet ein Verkehrsaufkommen zwischen den Einzelvorhaben bzw. ermglicht berhaupt erst derartige aufeinander angewiesene Nutzungen. Ein raumordnerischer Vertrag, der auch private Vorhabentrger bindet, ist insbesondere bei Inanspruchnahme des Standortes durch einen funktionellen Vorhabenverbund zu empfehlen.
Zu 6.4-3 Entwicklung der Standorte fr landesbedeutsame flchenintensive Grovorhaben

Wenn die Entwicklung eines Standortes fr landesbedeutsame flchenintensive Grovorhaben ansteht, so soll dieses in enger Zusammenarbeit von Land, Regionen und Kommunen mit der Wirtschaft erfolgen, weil damit erhebliche Koordinierungs- und Finanzierungsleistungen verbunden sind. Das betrifft insbesondere die Optimierung der Verkehrsanbindung und den Erwerb der Grundstcke. Es soll eine gezielte Vermarktung durch die landeseigene Wirtschaftsfrderungsgesellschaft unter Beteiligung der kommunalen Kooperationspartner erfolgen.
6.5 Groflchiger Einzelhandel Ziele und Grundstze

6.5-1. Ziel Standorte des groflchigen Einzelhandels nur in Allgemeinen Siedlungsbereichen
Kerngebiete und Sondergebiete fr Vorhaben im Sinne des 11 Absatz 3 Baunutzungsverordnung drfen nur in regionalplanerisch festgelegten Allgemeinen Siedlungsbereichen dargestellt und festgesetzt werden.
6.5-2 Ziel Standorte des groflchigen Einzelhandels mit zentrenrelevanten Kernsortimenten nur in zentralen Versorgungsbereichen
Dabei drfen Kerngebiete und Sondergebiete fr Vorhaben im Sinne des 11 Absatz 3 Baunutzungsverordnung mit zentrenrelevanten Kernsortimenten nur: in bestehenden zentralen Versorgungsbereichen sowie
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in neu geplanten zentralen Versorgungsbereichen in stdtebaulich integrierten Lagen, die aufgrund ihrer rumlichen Zuordnung sowie verkehrsmigen Anbindung fr die Versorgung der Bevlkerung zentrale Funktionen des kurz-, mittel- oder langfristigen Bedarfs erfllen sollen, dargestellt und festgesetzt werden.
Zentrenrelevant sind die Sortimente gem Anlage 1 und weitere von der jeweiligen Gemeinde als zentrenrelevant festgelegte Sortimente (ortstypische Sortimentsliste). Ausnahmsweise drfen Sondergebiete fr Vorhaben im Sinne des 11 Absatz 3 Baunutzungsverordnung mit nahversorgungsrelevanten Kernsortimenten auch auerhalb zentraler Versorgungsbereiche dargestellt und festgesetzt werden, wenn nachweislich: eine Lage in den zentralen Versorgungsbereichen aus stdtebaulichen oder siedlungsstrukturellen Grnden, insbesondere der Erhaltung gewachsener baulicher Strukturen oder der Rcksichtnahme auf ein historisch wertvolles Ortsbild, nicht mglich ist und die Bauleitplanung der Gewhrleistung einer wohnortnahen Versorgung mit nahversorgungsrelevanten Sortimenten dient und zentrale Versorgungsbereiche von Gemeinden nicht wesentlich beeintrchtigt werden.
6.5-3 Ziel Beeintrchtigungsverbot

Durch die Darstellung und Festsetzung von Kerngebieten und Sondergebieten fr Vorhaben im Sinne des 11 Absatz 3 Baunutzungsverordnung mit zentrenrelevanten Sortimenten drfen zentrale Versorgungsbereiche von Gemeinden nicht wesentlich beeintrchtigt werden.
6.5-4 Grundsatz Nicht zentrenrelevante Kernsortimente: Verkaufsflche

Bei der Darstellung und Festsetzung von Sondergebieten fr Vorhaben im Sinne des 11 Absatz 3 Baunutzungsverordnung mit nicht zentrenrelevanten Kernsortimenten soll der zu erwartende Gesamtumsatz der durch die jeweilige Festsetzung ermglichten Einzelhandelsnutzungen die Kaufkraft der Einwohner der jeweiligen Gemeinde fr die geplanten Sortimentsgruppen nicht berschreiten.
6.5-5 Ziel Nicht zentrenrelevante Kernsortimente: Standort, relativer Anteil zentrenrelevanter Randsortimente
Sondergebiete fr Vorhaben im Sinne des 11 Absatz 3 Baunutzungsverordnung mit nicht zentrenrelevanten Kernsortimenten drfen nur dann auch auerhalb von zentralen Versorgungsbereichen dargestellt und festgesetzt werden, wenn der Umfang der zentrenrelevanten Sortimente maximal 10 % der Verkaufsflche betrgt und es sich bei diesen Sortimenten um Randsortimente handelt.
6.5-6 Grundsatz Nicht zentrenrelevante Kernsortimente: Verkaufsflche zentrenrelevanter Randsortimente

Der Umfang der zentrenrelevanten Randsortimente eines Sondergebietes fr Vorhaben im Sinne des 11 Absatz 3 Baunutzungsverordnung mit nicht zentrenrelevanten Kernsortimenten soll auerhalb von zentralen Versorgungsbereichen 2.500 m2 Verkaufsflche nicht berschreiten.
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6.5-7 Ziel berplanung von vorhandenen Standorten mit groflchigem Einzelhandel

Abweichend von den Festlegungen 1 bis 6 drfen vorhandene Standorte von Vorhaben im Sinne des 11 Absatz 3 Baunutzungsverordnung auerhalb von zentralen Versorgungsbereichen als Sondergebiete gem 11 Absatz 3 Baunutzungsverordnung dargestellt und festgesetzt werden. Dabei sind die Sortimente und deren Verkaufsflchen in der Regel auf die Verkaufsflchen, die baurechtlichen Bestandsschutz genieen, zu begrenzen. Wird durch diese Begrenzung die zulssige Nutzung innerhalb einer Frist von sieben Jahren ab Zulssigkeit aufgehoben oder gendert, sind die Sortimente und deren Verkaufsflchen auf die zulssigen Verkaufsflchenobergrenzen zu begrenzen. Ein Ersatz zentrenrelevanter durch nicht zentrenrelevante Sortimente ist mglich. Ausnahmsweise kommen auch geringfgige Erweiterungen in Betracht, wenn dadurch keine wesentliche Beeintrchtigung zentraler Versorgungsbereiche von Gemeinden erfolgt.
6.5-8 Ziel Einzelhandelsagglomerationen

Die Gemeinden haben dem Entstehen neuer sowie der Verfestigung und Erweiterung bestehender Einzelhandelsagglomerationen auerhalb Allgemeiner Siedlungsbereiche entgegenzuwirken. Darber hinaus haben sie dem Entstehen neuer sowie der Verfestigung und Erweiterung bestehender Einzelhandelsagglomerationen mit zentrenrelevanten Sortimenten auerhalb zentraler Versorgungsbereiche entgegenzuwirken. Sie haben sicherzustellen, dass eine wesentliche Beeintrchtigung zentraler Versorgungsbereiche von Gemeinden durch Einzelhandelsagglomerationen vermieden wird.
6.5-9 Grundsatz Regionale Einzelhandelskonzepte

Regionale Einzelhandelskonzepte sind bei der Aufstellung und nderung von Regionalplnen in die Abwgung einzustellen.
6.5-10 Ziel Vorhabenbezogene Bebauungsplne fr Vorhaben im Sinne des 11 Absatz 3 Baunutzungsverordnung

Vorhabenbezogene Bebauungsplne fr Vorhaben im Sinne des 11 Absatz 3 Baunutzungsverordnung sind, soweit von 12 Absatz 3a Satz 1 Baugesetzbuch kein Gebrauch gemacht wird, nur zulssig, wenn sie den Anforderungen der Festlegungen 1, 7 und 8 entsprechen; im Falle von zentrenrelevanten Kernsortimenten haben sie zudem den Festlegungen 2 und 3, im Falle von nicht zentrenrelevanten Kernsortimenten den Festlegungen 4, 5 und 6 zu entsprechen.
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Anlage 1 zu Ziel 6.5-2
Papier/Brobedarf/Schreibwaren Bcher Bekleidung, Wsche Schuhe, Lederwaren medizinische, orthopdische, pharmazeutische Artikel Haushaltswaren, Glas/Porzellan/Keramik Spielwaren Sportbekleidung, Sportschuhe, Sportartikel (ohne Teilsortimente Angelartikel, Campingartikel, Fahrrder und Zubehr, Jagdartikel, Reitartikel und Sportgrogerte) Elektrogerte, Medien (=Unterhaltungs- und Kommunikationselektronik, Computer, Foto ohne Elektrogrogerte, Leuchten) Uhren, Schmuck und Nahrungs- und Genussmittel (gleichzeitig nahversorgungsrelevant) Gesundheits- und Krperpflegeartikel (gleichzeitig nahversorgungsrelevant)
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Erluterungen Der LEP NRW Sachlicher Teilplan Groflchiger Einzelhandel steht mit den europarechtlichen Vorgaben in Einklang. Insbesondere entspricht er den Anforderungen des Artikel 49 des Vertrages ber die Arbeitsweise der Europischen Union (AEUV) und der Richtlinie 2006/123/EG des Europischen Parlaments und des Rates vom 12. Dezember 2006 ber Dienstleistungen im Binnenmarkt (EG-Dienstleistungsrichtlinie). Die Regelungen des LEP NRW Sachlicher Teilplan Groflchiger Einzelhandel sind durch zwingende Grnde des Allgemeininteresses gerechtfertigt. Der LEP NRW Sachlicher Teilplan Groflchiger Einzelhandel konkretisiert verschiedene raumordnungsrechtliche Grundstze und verfolgt damit raumordnungsrechtliche Ziele. Diese hat der Europische Gerichtshof als zwingende Grnde des Allgemeinwohls anerkannt (EuGH, Urt. v. 24.03.2011, C-400/08 = Slg. 2011, I-41). Nach 1 Abs. 2 ROG besteht die Leitvorstellung der Raumordnung in einer nachhaltigen Raumentwicklung, "die die sozialen und wirtschaftlichen Ansprche an den Raum mit seinen kologischen Funktionen in Einklang bringt und zu einer dauerhaften, grorumig ausgewogenen Ordnung mit gleichwertigen Lebensverhltnissen in den Teilrumen fhrt". Im Zusammenhang mit der Steuerung des groflchigen Einzelhandels sind die folgenden, in 2 Abs. 2 ROG genannten Grundstze der Raumordnung besonders relevant: "Im Gesamtraum der Bundesrepublik Deutschland und in seinen Teilrumen sind ausgeglichene soziale, infrastrukturelle, wirtschaftliche, kologische und kulturelle Verhltnisse anzustreben. Dabei ist die nachhaltige Daseinsvorsorge zu sichern, nachhaltiges Wirtschaftswachstum und Innovation sind zu untersttzen, Entwicklungspotenziale sind zu sichern und Ressourcen nachhaltig zu schtzen." ( 2 Abs. 2 Nr. 1 Stze 1, 2) "Die Versorgung mit Dienstleistungen und Infrastrukturen der Daseinsvorsorge, insbesondere die Erreichbarkeit von Einrichtungen und Angeboten der Grundversorgung fr alle Bevlkerungsgruppen, ist zur Sicherung von Chancengerechtigkeit in den Teilrumen in angemessener Weise zu gewhrleisten; dies gilt auch in dnn besiedelten Regionen." ( 2 Abs. 2 Nr. 3 Satz 1) "Es sind die rumlichen Voraussetzungen fr die Erhaltung der Innenstdte und rtlichen Zentren als zentrale Versorgungsbereiche zu schaffen." ( 2 Abs. 2 Nr. 3 Satz 3) "Es sind die rumlichen Voraussetzungen fr nachhaltige Mobilitt und ein integriertes Verkehrssystem zu schaffen." ( 2 Abs. 2 Nr. 3 Satz 5) "Raumstrukturen sind so zu gestalten, dass die Verkehrsbelastung verringert und zustzlicher Verkehr vermieden wird." ( 2 Abs. 2 Nr. 3 Satz 8) "Lndliche Rume sind unter Bercksichtigung ihrer unterschiedlichen wirtschaftlichen und natrlichen Entwicklungspotenziale als Lebens- und Wirtschaftsrume mit eigenstndiger Bedeutung zu erhalten und zu entwickeln; []." ( 2 Abs. 2 Nr. 4 Satz 6) Gem 2 Abs. 1 ROG sind die Grundstze der Raumordnung im Sinne der Leitvorstellung einer nachhaltigen Raumentwicklung anzuwenden und durch Festlegungen in Raumordnungsplnen zu konkretisieren, soweit dies erforderlich ist. Mit den Regelungen des LEP NRW Sachlicher Teilplan Groflchiger Einzelhandel sollen insbesondere zu beobachtenden Fehlentwicklungen entgegengewirkt und zentrale Versorgungsbereiche geschtzt werden. Sie sollen dazu beitragen, die Daseinsvorsorge
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zu sichern, die Inanspruchnahme von Freiraum auf ein Mindestma zu begrenzen und Verkehr zu vermeiden. Der Einzelhandel besitzt insbesondere fr die Innenstdte und rtlichen Zentren der Gemeinden in Nordrhein-Westfalen eine besondere Bedeutung. Als wichtiger Frequenzbringer sorgt das Einkaufsangebot fr die Belebung der Zentren (Magnetfunktion). Der anhaltende Trend zu immer greren Betriebseinheiten in Verbindung mit rumlichen Konzentrationsprozessen verstrkt jedoch die Nachfrage nach Standorten auerhalb der Zentren. Diese Entwicklung schwcht die Zentren erheblich. Die Konzentration von Versorgungseinrichtungen in den Zentren trgt zu gleichwertigen Lebensverhltnissen in allen Teilrumen des Landes bei. Nur so kann langfristig eine flchendeckende und wohnortnahe Versorgung mit einem vielfltigen und gut erreichbaren Angebot an Waren und Dienstleistungen gewhrleistet werden. Deswegen unternimmt das Land Nordrhein-Westfalen gemeinsam mit den Gemeinden und Partnern aus der Wirtschaft erhebliche Anstrengungen, um die Innenstdte und rtlichen Zentren zu revitalisieren und zu strken. Eine fortschreitende Neuansiedlung und Erweiterung von groflchigen Einzelhandelsangeboten an Standorten auerhalb der Zentren wrde diese Bemhungen konterkarieren. Wegen des demographischen Wandels gewinnen die Zentren als Versorgungsstandorte noch strker an Bedeutung. Vor allem ltere Menschen und auch Familien bentigen ein wohnortnahes Versorgungsangebot, das auch ohne Auto auf kurzem Wege erreichbar ist. Auch deshalb sind die vorhandenen Zentren als Arbeits-, Handels- und Wohnstandorte konsequent zu strken. So wird dafr Sorge getragen, ffentliche und private Einrichtungen der Daseinsvorsorge auch in Zukunft effektiv auszulasten, die Inanspruchnahme von Freiraum auf ein Mindestma zu begrenzen und Verkehr zu vermeiden. Nur durch eine berrtliche Abstimmung und Standortsteuerung knnen einheitliche, verbindliche und ortsbergreifend wirkende Rahmenbedingungen geschaffen werden, mit denen vermieden wird, dass die Konkurrenz zwischen den Gemeinden um die Ansiedlung von Vorhaben i. S. d. 11 Abs. 3 BauNVO zu einer Beeintrchtigung der zentralen Versorgungsbereiche und damit der Versorgungsfunktion der jeweiligen zentralen Orte und der wohnortnahen Versorgung fhrt. Vor diesem Hintergrund ist die Konkretisierung der o. g. Grundstze der Raumordnung durch die Landesplanung geboten und erforderlich. Die Regelungen gehen auch nicht ber das zur Zielerreichung notwendige Ma hinaus. So betrifft die raumordnerische Steuerung nur die Planung von Vorhaben i. S. d. 11 Abs. 3 BauNVO. Viele dieser Vorhaben knnen sich zum einen auch auerhalb der Grenzen der Standortgemeinde in benachbarten Gemeinden bzw. in einer ganzen Region auswirken, so dass das Bedrfnis nach einer berrtlichen Planung gegeben ist. Zum anderen knnen sie die Erhaltung der Innenstdte und rtlichen Zentren als zentrale Versorgungsbereiche, die wohnortnahe Versorgung der Bevlkerung und damit die Funktionsfhigkeit des zentralrtlichen Versorgungssystems gefhrden. Nicht unter das Regelungsregime der nachfolgenden Festlegungen fallen hingegen die sog. atypischen groflchigen Einzelhandelsbetriebe, die gem 11 Abs. 3 BauNVO keiner Sondergebietsdarstellung bzw. -festsetzung bedrften, fr die aber dennoch eine Sondergebietsdarstellung bzw. -festsetzung gewhlt wird.
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Nheres zu diesen atypischen Betrieben findet sich im Einzelhandelserlass des Landes Nordrhein-Westfalen in der jeweils gltigen Fassung. Die Regelungen dienen der Wahrung von im Allgemeininteresse liegenden Zielsetzungen, wie sie in den in 2 Abs. 2 ROG genannten Grundstzen der Raumordnung enthalten sind. Sie beruhen auf rein raumplanerischen Grnden, nicht aber auf marktwirtschaftlich-wettbewerbssteuernden Prfkriterien (wie in den spanischen Regelungen vgl. EUGH, Urt. v. 24.03.2011, C-400/08 = juris). Bauleitplanung fr Vorhaben i. S. d. 11 Abs. 3 BauNVO, die die in den o. a. Regelungen enthaltenen Voraussetzungen erfllt, ist unabhngig von der tatschlichen Versorgungssituation landesplanerisch zulssig. Auswirkungen auf vorhandene Unternehmen oder die Einzelhandelsstruktur des Gebietes, die wie in Spanien bei berschreitung eines bestimmten Wertes zur Versagung eines Antrags auf Gewerbeerlaubnis fhren, sind keine Kriterien der o. a. Regelungen. Es geht originr um die Konkretisierung der in 2 Abs. 2 ROG genannten Grundstze der Raumordnung. Dabei kommt es zwar zwangslufig zu Auswirkungen auf alle berhrten Bereiche einschlielich der Wirtschaft, jedoch sind diese Auswirkungen nicht Zweck der Steuerung, sondern lediglich einzelne Indikatoren oder Reflexe der bergreifenden raumplanerischen Erwgungen. Die Regelungen sind auch im brigen verhltnismig, das heit geeignet und erforderlich, um die Zielsetzungen der Raumordnung zu erreichen. Andere raumordnerische Regelungen mit weniger einschneidendem Inhalt wren nicht in der Lage, die angestrebten und erforderlichen Zielsetzungen in gleichem Mae zu erreichen. Eine vollstndige Verlagerung der Prfung von raumentwicklungspolitischen Aspekten auf nachfolgende Planungs- und Prfungsebenen wre nicht sachgerecht. Die mit den Regelungen verfolgten Zwecke insbesondere der Schutz zentraler Versorgungsbereiche knnten auf der Ebene der Bauleitplanung oder der Projektgenehmigung nicht ebenso wirksam erreicht werden, abgesehen davon, dass auch eine solche Verlagerung der Steuerung fr die betroffenen Wirtschaftsteilnehmer kein weniger einschneidendes Mittel darstellen wrde.
Zu 6.5-1 Standorte des groflchigen Einzelhandels nur in Allgemeinen Siedlungsbereichen

Die regionalplanerisch dargestellten Allgemeinen Siedlungsbereiche sind Gebiete, die vorrangig Siedlungsfunktionen erfllen oder erfllen sollen und aus denen im Sinne der "Stadt der kurzen Wege" Flchen unterschiedlichster Nutzungen entwickelt wurden oder werden sollen. Dies beinhaltet auch die Flchen fr Vorhaben i. S. d. 11 Abs. 3 BauNVO. Die Integration dieser Flchen in die Allgemeinen Siedlungsbereiche untersttzt die Verringerung der rumlichen Distanzen zwischen Wohnen, Arbeiten, (Nah)Versorgung, Dienstleistungen, Freizeit- und Bildungsangeboten etc. und damit auch die gleichberechtigte gesellschaftliche Teilhabe der gesamten Bevlkerung an solchen Angeboten. Eine derart kompakte Siedlungsstruktur kann darber hinaus zur Vermeidung von Verkehr mit den damit verbundenen Emissionen und einer reduzierten Freirauminanspruchnahme bzw. zer-schneidung fhren. Ergnzend kommt hinzu, dass Gewerbe- und Industriebetriebe, die erhebliche Emissionen erzeugen, Einschrnkungen bei der Standortwahl unterliegen, u. a. weil sie Abstandserfordernisse beachten mssen. Daher sind die von der Regionalplanung insbesondere fr diese Betriebe zu sichernden Bereiche fr gewerbliche und industrielle NutLandesentwicklungsplan Nordrhein-Westfalen Entwurf, Stand: 25.06.2013
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zungen (GIB) von anderen Nutzungen, wie z. B. der Einzelhandelsnutzung, freizuhalten, die diesen Einschrnkungen der Standortwahl nicht unterliegen.
Zu 6.5-2 Standorte des groflchigen Einzelhandels mit zentrenrelevanten Kernsortimenten nur in zentralen Versorgungsbereichen
Das Ziel greift das raumordnerische Integrationsgebot auf und konkretisiert insbesondere den raumordnerischen Grundsatz des 2 Abs. 2 Nr. 3 Satz 3 ROG durch die raumordnerischen Vorgaben fr die Bauleitplanung. Bauleitplanung fr die Errichtung oder Erweiterung von Vorhaben i. S. d. 11 Abs. 3 BauNVO mit zentrenrelevantem Kernsortiment ist damit nur noch in zentralen Versorgungsbereichen der Gemeinden mglich, sofern nicht die in den Festlegungen enthaltenen Ausnahmen greifen. Das Ziel gilt nicht fr die Teile von Kerngebieten, in denen nach 7 Abs. 4 BauNVO Vorhaben i. S. d. 11 Abs. 3 BauNVO mit zentrenrelevantem Kernsortiment ausgeschlossen sind. Das Kernsortiment eines Einzelhandelsbetriebes bezeichnet in Abgrenzung zum Randsortiment (vgl. Erluterungen zu Ziel 5) den Hauptteil des Warenangebotes, der nach herrschender fachlicher Meinung einem bestimmten Sortimentsbereich zuzuordnen bzw. entsprechend zu klassifizieren ist und zudem hinreichend scharf konturiert werden kann. Das Kernsortiment bestimmt somit in der Regel auch die Art eines Einzelhandelsbetriebes. Die Zentrenrelevanz eines Sortiments bestimmt sich gem Ziel 2 anhand zweier Kriterien: Den in Anlage 1 genannten Sortimenten als festem verbindlichen Kern von zentrenrelevanten Sortimenten und den in den ortstypischen Sortimentslisten als zentrenrelevant festgelegten Sortimenten. Stets zentrenrelevant in Nordrhein-Westfalen sind zunchst die in Anlage 1 genannten Sortimente. Diese Sortimente prgen in besonderem Mae die Angebotsstruktur nordrhein-westflischer Innenstdte, wie auch der Innenstdte bundesweit. In ihrem Zusammenspiel leisten sie einen wichtigen Beitrag zur Vielfalt des innerstdtischen Einzelhandelsangebotes. Nicht zuletzt aufgrund ihrer Magnetfunktion tragen sie sehr wesentlich zur Belebung (Passantenfrequenz) sowie Attraktivitt der Innenstdte bei. Die Sortimente gem Anlage 1 wurden auf der Grundlage einer Analyse der Verteilung der sortimentsspezifischen Verkaufsflchen nach Lagen innerhalb und auerhalb der nordrheinwestflischen Innenstdte, der Sortimentsstruktur in den untersuchten nordrheinwestflischen Gemeinden sowie der Auswertung vorliegender ortstypischer Sortimentslisten gutachterlich ermittelt (vgl. "Grundlagen fr die Erarbeitung einer neuen landesplanerischen Regelung zur Steuerung des groflchigen Einzelhandels", Junker und Kruse, Dortmund, Juni 2011). Bei den Sortimenten gem Anlage 1 wurden die Teilsortimente ausgenommen, bei denen die Untersuchung von Junker und Kruse ergeben hatte, dass eine ortstypische Differenzierung sinnvoll sein knnte. Bei den Sortimenten gem Anlage 1 handelt es sich damit um den verbindlichen Kern an Sortimenten, der stets als zentrenrelevant anzusehen ist und hinter den die Gemeinden bei der Konkretisierung der Zielvorgabe nicht zurckfallen knnen. Diese Sortimente geben damit einen landesplanerischen Mindeststandard zum Schutz der zentralen Versorgungsbereiche vor. Daneben wird zur Konkretisierung der Zentrenrelevanz der Sortimente aber auch auf die rtlichen Verhltnisse Bezug genommen und zwar insofern, als neben den fr ganz Nordrhein-Westfalen geltenden Sortimenten gem Anlage 1 auf die vor Ort als zentrenLandesentwicklungsplan Nordrhein-Westfalen Entwurf, Stand: 25.06.2013
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relevant festgelegten Sortimente (ortstypische Sortimentslisten) zurckgegriffen wird. ber die in Anlage 1 genannten Sortimente hinaus, die lediglich den gemeinsamen Kern an zentrenrelevanten Sortimenten in Nordrhein-Westfalen bezeichnen, kann es in den Gemeinden in Nordrhein-Westfalen weitere Sortimente mit Zentrenrelevanz geben. Um auch insoweit einen angemessenen, auf die rtlichen Verhltnisse bezogenen Schutz zu gewhrleisten, knnen die Gemeinden diese Sortimente in ortstypische Sortimentslisten aufnehmen. Den Gemeinden wird damit ermglicht, das Schutzniveau auf die jeweiligen rtlichen zentralen Versorgungsbereiche zuzuschneiden. ber die ortstypischen Sortimentslisten verbleibt den Gemeinden jenseits des fr alle Gemeinden verbindlichen Kerns der Sortimente gem Anlage 1 ein gestaltbarer Rahmen, in dem das Integrationsgebot einer Konkretisierung zugnglich ist. Bezglich der Festlegung ortstypischer Sortimentslisten wird auf den Einzelhandelserlass des Landes Nordrhein-Westfalen in der jeweils gltigen Fassung verwiesen. Rumlich bezieht sich das Integrationsgebot auf "zentrale Versorgungsbereiche". Dieser Begriff wird nicht nur im Baugesetzbuch und in der Baunutzungsverordnung an vielen Stellen genannt, sondern ist auch zentraler Bestandteil des Raumordnungsrechts (so etwa 2 Abs. 2 Nr. 2 ROG). Zentrale Versorgungsbereiche knnen sich sowohl aus den tatschlichen Verhltnissen (so im Rahmen des 34 Abs. 3 BauGB) als auch aus planerischen Festsetzungen und Darstellungen ergeben (vgl. 9 Abs. 2a BauGB). Daran knpft Ziel 2 an. Soweit der Begriff der zentralen Versorgungsbereiche auf die tatschlichen Gegebenheiten Bezug nimmt, kann er aufgrund der zu den oben genannten Vorschriften ergangenen Rechtsprechung, insbesondere zu 34 Abs. 3 BauGB, bestimmt werden. Zentrale Versorgungsbereiche sind danach rumlich abgrenzbare Bereiche einer Gemeinde, denen aufgrund vorhandener Einzelhandelsnutzungen hufig ergnzt durch diverse Dienstleistungen und gastronomische Angebote eine Versorgungsfunktion ber den unmittelbaren Nahbereich hinaus zukommt. Innenstdte sind, in der Regel als Versorgungsbereiche zentral, weil sie nach Lage, Art und Zweckbestimmung nicht nur der Versorgung ihrer Bewohner dienen, sondern auf einen Kundenkreis aus einem greren Einzugsbereich ausgerichtet sind. Fr Innenstdte ist typisch, dass in ihnen ein breites Spektrum von Waren fr den lang-, mittel- und kurzfristigen Bedarf angeboten wird (BVerwG, Urt. v. 11.10.2007, 4 C 7.07 = BVerwGE 129, 307). Versorgungsbereiche sind jedoch nicht nur dann "zentral", wenn sie nach Lage, Art und Zweckbestimmung der gemeindeweiten bzw. bergemeindlichen Versorgung dienen, sondern auch Bereiche fr die Grund- oder Nahversorgung knnen zentrale Versorgungsbereiche i. S. d. 34 Abs. 3 BauGB sein (OVG NRW, Urt. v. 11.12.2006, 7 A 964.05 = BauR 2007, 845). Zentrale Versorgungsbereiche knnen sich nicht nur aus den tatschlichen rtlichen Verhltnissen, sondern auch aus entsprechenden gemeindlichen Planungen ergeben. Gem Ziel 2 wird die Ansiedlung von Vorhaben im Sinne des 11 Abs. 3 BauNVO mit zentrenrelevanten Kernsortimenten auch in solchen zentralen Versorgungsbereichen erlaubt, die von den Gemeinden als zentrale Versorgungsbereiche festgelegt wurden. Intention des Landes ist es ausweislich der Begrndung zum LEP NRW Sachlicher Teilplan Groflchiger Einzelhandel , eine nachhaltige Raumentwicklung gem
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1 Abs. 2 Raumordnungsgesetz (ROG) zu untersttzen und zwar durch die Strkung der Zentren, eine kompakte Siedlungsentwicklung und eine Reduzierung der Freirauminanspruchnahmen. Die in Ziel 2 vorgegebenen landesplanerischen Kriterien stellen sicher, dass dieser auch mit dem Integrationsgebot verfolgte Zweck nicht durch Gemeinden unterlaufen werden kann, indem sie an stdtebaulich nicht integrierten Standorten neue zentrale Versorgungsbereiche planen. Bauleitplanung fr Vorhaben im Sinne des 11 Abs. 3 BauNVO mit zentrenrelevanten Kernsortimenten ist damit nur dort mglich, wo aufgrund der vorhandenen rtlichen Gegebenheiten wesentliche Bedarfsfunktionen erfllt werden knnen. Auch hierbei geht es um eine Vorgabe fr die Verortung von Bauleitplanung fr Vorhaben i. S. d. 11 Abs. 3 BauNVO mit zentrenrelevanten Kernsortimenten. Es geht insofern nicht um die Vorgabe allgemeiner Kriterien fr neue zentrale Versorgungbereiche. Die Planung zentraler Versorgungsbereiche durch die Gemeinden ist mit erheblichen Rechtswirkungen insbesondere im Hinblick auf die Zulssigkeit von Einzelhandelsgrovorhaben verbunden. Deshalb scheint eine verfahrensmige Beteiligung der ffentlichkeit und der berhrten Behrden und sonstigen Trger ffentlicher Belange sowie eine Abwgung i. S. v. 1 Abs. 7 BauGB und ein Beschluss durch den Rat der Gemeinde fr die Planung neuer zentraler Versorgungsbereiche erforderlich. Es bietet sich in diesem Zusammenhang an, entsprechend den Verfahren nach 3 ff. BauGB Beteiligungen auch bei der Aufstellung eines gemeindlichen Einzelhandelskonzepts durchzufhren. Die Ergebnisse eines von der Gemeinde beschlossenen gemeindlichen Einzelhandelskonzepts i. S. v. 1 Abs. 6 Nr. 11 BauGB sind bei der Aufstellung der Bauleitplne zu bercksichtigen. Zentrale Versorgungsbereiche knnen zur verfahrensmigen Absicherung der damit verbundenen Rechtswirkungen auch im Flchennutzungsplan dargestellt werden. Nheres zur Abgrenzung zentraler Versorgungsbereiche findet sich im Einzelhandelserlass des Landes Nordrhein-Westfalen in der jeweils gltigen Fassung. Der Nachweis, dass die in Ziel 2 vorgegebenen landesplanerischen Kriterien erfllt sind, muss sich aus der Begrndung zum Flchennutzungsplan bzw. zum Bebauungsplan ergeben. Die stetig rcklufige Zahl von flchenmig kleineren Lebensmittelgeschften ist eine Entwicklung, die mit dem demographischen Wandel noch fortschreiten wird; insbesondere Lebensmittelsupermrkte mit Vollsortiment bernehmen zunehmend die Aufgabe der wohnortnahen Versorgung mit Gtern des tglichen Bedarfs, den nahversorgungsrelevanten Sortimenten. Diesem Bedrfnis der wohnortnahen Versorgung mit Gtern des tglichen Bedarfs trgt die Regelung zum einen bereits insofern Rechnung, als lediglich "Vorhaben im Sinne des 11 Abs. 3 BauNVO" in die zentralen Versorgungsbereiche verwiesen werden. Denn die Inbezugnahme auf 11 Abs. 3 BauNVO stellt sicher, dass lediglich solche groflchigen Vorhaben, die nachteilige Auswirkungen auf (u. a.) zentrale Versorgungsbereiche haben knnen, von der Festlegung in Ziel 2 erfasst werden. Gem Einzelhandelserlass des Landes Nordrhein-Westfalen vom 22.09.2008 (Nr. 2.8) bzw. Bericht der Arbeitsgruppe "Strukturwandel im Lebensmitteleinzelhandel und 11 Abs. 3 BauNVO" vom 30. April 2002 (ZfBR 2002, S. 598) reicht die in 11 Abs. 3 BauNVO angelegte Flexibilitt grundstzlich aus, um unter Bercksichtigung des Einzelfalls sachgerechte Standortentscheidungen fr Betriebe des Lebensmitteleinzelhandels zu treffen. Auch bei Erreichen der Groflchigkeitsschwelle von 800 m Verkaufsflche []
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und oberhalb des Regelvermutungswertes von 1.200 m Geschossflche knnen Anhaltspunkte dafr bestehen, dass die in 11 Abs. 3 Satz 2 BauNVO bezeichneten Auswirkungen (z. B. auf Verkehr, Umwelt, Entwicklung zentraler Versorgungsbereiche und die verbrauchernahe Versorgung) nicht vorliegen." Gehen von einem Vorhaben nicht die in 11 Abs. 3 Satz 2 BauNVO bezeichneten Auswirkungen aus, unterliegt eine dieses Vorhaben zulassende Bauleitplanung auch nicht den Vorgaben des Integrationsgebots. Die in Ziel 2 formulierte Ausnahmeregelung trgt der Tatsache Rechnung, dass die Neuansiedlung oder Erweiterung eines solchen Betriebes des Lebensmitteleinzelhandels unter Umstnden die Darstellung und Festsetzung eines Sondergebietes fr Vorhaben i. S. d. 11 Abs. 3 BauNVO erfordern kann. Zur Sicherung einer wohnortnahen Versorgung vor allem mit Lebensmitteln kann es ausnahmsweise geboten sein, von der sonst geltenden Bindung des zentrenrelevanten Einzelhandels an die zentralen Versorgungsbereiche abzuweichen. Whrend eine solche Ausnahme der Sicherung der Nahversorgung dient, drfen die Innenstdte und rtlichen Zentren durch die Ansiedlung solcher Vorhaben nicht geschwcht werden. Auch nach der Untersuchung von Junker und Kruse "stellen die Warengruppen aus dem Bereich der tglichen Bedarfsdeckung wichtige Frequenzbringer dar" und zwar in den zentralen Versorgungsbereichen aller Hierarchiestufen, mit Ausnahme der Hauptgeschftszentren der Oberzentren (vgl. "Grundlagen fr die Erarbeitung einer neuen landesplanerischen Regelung zur Steuerung des groflchigen Einzelhandels", Junker und Kruse, Dortmund, Juni 2011, S. 28). Der LEP NRW Sachlicher Teilplan Groflchiger Einzelhandel bindet die Ausnahme daher an enge und abschlieende Voraussetzungen. Diese stellen sicher, dass die Ausnahme nur in sachlich begrndeten Fllen greift und das mit dem Integrationsverbot verbundene Ziel nicht unterlaufen wird. So kann die Voraussetzung gem dem ersten Spiegelstrich, d. h. eine Lage ist in den zentralen Versorgungsbereichen aus stdtebaulichen oder siedlungsstrukturellen Grnden nicht mglich, bei sehr kleinteilig parzellierten zentralen Versorgungsbereichen im lndlichen Raum erfllt sein. Nach dem zweiten Spiegelstrich kommt eine solche Bauleitplanung zur Ansiedlung eines Vorhabens im Sinne des 11 Abs. 3 BauNVO mit zentrenrelevantem Kernsortiment nur zur Gewhrleistung einer "wohnortnahen" Versorgung in Betracht. Diese Voraussetzung ist von den jeweiligen siedlungsstrukturellen Gegebenheiten abhngig. Sie setzt in der Regel die fulufige Erreichbarkeit voraus, mindestens aber die Erreichbarkeit mit dem ffentlichen Personennahverkehr. Zu der Bestimmung einer wesentlichen Beeintrchtigung zentraler Versorgungsbereiche dritter Spiegelstrich wird auf die entsprechenden Erluterungen zu Ziel 3 verwiesen. Die Voraussetzungen fr die Ausnahme sind im Ziel abschlieend aufgefhrt; der Nachweis fr das Vorliegen der Ausnahmevoraussetzungen ist durch die Gemeinde zu fhren.
Zu 6.5-3 Beeintrchtigungsverbot
Die Zentrenvertrglichkeit der durch die Darstellung und Festsetzung von Kerngebieten und Sondergebieten fr Vorhaben i. S. d. 11 Abs. 3 BauNVO ermglichten Einzelhandelsnutzungen hngt sowohl vom Standort als auch von Art und Umfang des mglichen
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Warenangebotes ab. Aus diesem Grund stellt Ziel 3 auf die wesentliche Beeintrchtigung zentraler Versorgungsbereiche durch zentrenrelevante Sortimente ab. Das raumordnerische Beeintrchtigungsverbot belsst der Gemeinde einen gegenber dem allgemeinen Kongruenzgebot greren Spielraum, stellt jedoch gleichzeitig sicher, dass zentrale Versorgungsbereiche der Standortgemeinde und der benachbarten Gemeinden nicht wesentlich beeintrchtigt werden. Das Beeintrchtigungsverbot wird durch berrtliche Interessen getragen. Zwar hat das Beeintrchtigungsverbot auch stdtebauliche Bedeutung fr die jeweilige rtliche kommunale Planung, wie sich aus 2 Abs. 2 und 34 Abs. 3 BauGB ergibt. Das schliet allerdings eine Raumbedeutsamkeit nicht aus. Soweit die Versorgungsbereiche eine berrtliche Versorgungsfunktion erfllen (in der Regel Mittel- und Oberzentren), ist mit dem Beeintrchtigungsverbot zugleich die zentralrtliche Versorgungsfunktion der jeweiligen Gemeinde im Hinblick auf den Einzelhandel geschtzt. berrtliche Interessen rechtfertigen die Festlegung aber auch dann, wenn die jeweiligen zentralen Versorgungsbereiche keine berrtliche Versorgungsfunktion haben. Aufgabe der Raumordnung ist es u. a., die Versorgung mit Dienstleistungen und Infrastrukturen der Daseinsvorsorge, insbesondere die Erreichbarkeit von Einrichtungen und Angeboten der Grundversorgung fr alle Bevlkerungsgruppen in angemessener Weise zu gewhrleisten ( 3 Abs. 2 Nr. 3 ROG). Diese Aufgabe stellt das Gesetz in einen Zusammenhang mit dem Zentrale-OrteKonzept. Dieses soll eine ausreichende Versorgung auch wenig mobiler Bevlkerungsgruppen sichern. Hierbei handelt es sich um berrtliche Interessen, die das Beeintrchtigungsverbot untersttzen soll. Dass der Begriff der "wesentlichen Beeintrchtigung" eines Versorgungsbereichs justitiabel ist, hat grundlegend die Rechtsprechung zu 34 Abs. 3 BauGB gezeigt (BVerwG, Urt. v. 11.10.2007, 4 C 7/07 = BVerwGE 129, 307). Auf diese Rechtsprechung kann daher auch zur Auslegung des Beeintrchtigungsverbots des LEP NRW Sachlicher Teilplan Groflchiger Einzelhandel zurckgegriffen werden. Danach ist eine wesentliche Beeintrchtigung eines zentralen Versorgungsbereichs in jedem Fall anzunehmen, wenn die Funktionsfhigkeit des betroffenen zentralen Versorgungsbereichs in beachtlichem Ausma beeintrchtigt und damit gestrt wird. Eine solche Funktionsstrung liegt vor, wenn der zentrale Versorgungsbereich seinen Versorgungsauftrag generell oder hinsichtlich einzelner Branchen nicht mehr in substantieller Weise wahrnehmen kann. Bei allgemeinen Kerngebietsausweisungen ohne konkret anstehende Vorhaben i. S. d. 11 Abs. 3 BauNVO sind die Auswirkungen dieser Bauleitplanung durch eine "Worst-CaseBetrachtung" zu ermitteln.
Zu 6.5-4 Nicht zentrenrelevante Kernsortimente: Verkaufsflche

Die im Rahmen der bereits erwhnten Untersuchung ("Grundlagen fr die Erarbeitung einer neuen landesplanerischen Regelung zur Steuerung des groflchigen Einzelhandels", Junker und Kruse, Dortmund, Juni 2011) durchgefhrte prognostische Modellrechnung zur Erweiterung und Ansiedlung von drei Mbelfachmrkten in der Region Sdwestfalen verdeutlicht exemplarisch das komplexe Wirkungsgeflecht regionaler Auswirkungen entsprechender Vorhaben. Neben mglichen negativen Auswirkungen auf zentrale Versorgungsbereiche (eher bei Neuansiedlungen als bei Erweiterungsvorhaben) konnten
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insbesondere negative Auswirkungen auf die verbrauchernahe Versorgung sowie weitere negative Folgewirkungen, z. B. im verkehrlichen Bereich (deutlich verkehrsinduzierende Wirkung), nachgewiesen werden. In der Untersuchung wurde dabei festgestellt, dass das Ausma negativer Auswirkungen in der Region neben der Gesamtdimensionierung eines Ansiedlungsvorhabens vor allem auch von der Relation abhngt, in der der Vorhabensumsatz, unter Bercksichtigung des vorhandenen Einzelhandelsbestandes, zur lokalen einzelhandelsrelevanten Kaufkraft einer Gemeinde steht. Bei bereits sehr hohen Zentralitten einer Standortgemeinde knnen auch vergleichsweise geringe Zuwchse in besonderem Mae schdliche Auswirkungen in der Region hervorrufen. Vor diesem Hintergrund und unter Bercksichtigung der Tatsache, dass das System der zentralen Orte im LEP NRW vor allem auf der Bevlkerungsverteilung in NordrheinWestfalen basiert, ist eine Orientierung auch des nicht zentrenrelevanten Einzelhandels am lokalen, einzelhandelsrelevanten Kaufkraftpotential angebracht und zielfhrend, um eine mglichst verbrauchernahe und verkehrsmindernde Versorgung im Sinne der oben genannten Grundstze der Raumordnung zu gewhrleisten. Soweit es sich um die Erweiterung eines vorhandenen Betriebes handelt, ist der vorhandene Bestand dieses Betriebes in die Bewertung einzubeziehen. Eine darber hinausgehende Bercksichtigung des vorhandenen Einzelhandelsbestandes scheidet aus wettbewerbsrechtlichen Grnden aus.
Zu 6.5-5 Nicht zentrenrelevante Kernsortimente: Standort, relativer Anteil zentrenrelevanter Randsortimente

Vorhaben i. S. d. 11 Abs. 3 BauNVO mit nicht zentrenrelevanten Kernsortimenten (z. B. Garten-, Mbel-, Bau- oder Heimwerkerfachmrkte) sind fr die Funktionsfhigkeit von zentralen Versorgungsbereichen nicht zwingend erforderlich und lassen sich dort hufig auch nicht vertrglich unterbringen. Sie beschrnken sich auf die Versorgung der Bevlkerung mit langfristigen Gtern, besitzen einen hohen Flchenbedarf fr die Prsentation und Lagerung der Waren und erzeugen erheblichen Verkehr. Neben dem nicht zentrenrelevanten Kernsortiment weisen Fachmrkte in der Regel auch zentren- und nicht zentrenrelevante Randsortimente auf. Die vorliegende Regelung ermglicht es, Bauleitplanung fr die o. g. Vorhaben unter den im Ziel genannten Voraussetzungen auch auerhalb der zentralen Versorgungsbereiche, aber innerhalb der Allgemeinen Siedlungsbereiche zu betreiben. Zugleich soll mit Ziel 5 aber auch vermieden werden, dass das raumordnerische Integrationsgebot (in Ziel 2) unterlaufen wird. Zentrenrelevante Sortimente von Vorhaben im Sinne des 11 Abs. 3 BauNVO auerhalb zentraler Versorgungsbereiche werden durch Ziel 5 daher in zweifacher Hinsicht begrenzt. Zum einen darf der Anteil zentrenrelevanter Sortimente 10% der Verkaufsflche nicht bersteigen; zum anderen muss es sich bei vorhandenen zentrenrelevanten Sortimenten um "Randsortimente" handeln. Sobald diese Voraussetzungen nicht vorliegen, handelt es sich bei dem Vorhaben um ein solches mit zentrenrelevantem Kernsortiment, das gem Ziel 2 nur in zentralen Versorgungsbereichen verwirklicht werden darf. Diese Begrenzung stellt sicher, dass der Schutz der zentralen Versorgungsbereiche durch Vorhaben im Sinne des 11 Abs. 3 BauNVO auerhalb zentraler Versorgungsbereiche nicht wieder in Frage gestellt wird.
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Zur Auslegung des Begriffs der "Randsortimente" kann auf die zu dieser Frage ergangene Rechtsprechung zurckgegriffen werden. Danach haben Randsortimente lediglich ergnzenden Charakter und stehen in Beziehung zum Kernsortiment. Randsortimentsangebote mssen dem Kernsortiment in Umfang und Gewichtigkeit deutlich untergeordnet sein ("keine ins Gewicht fallende Bedeutung"); Merkmale dieser Unterordnung sind vor allem die jeweiligen Anteile an der Gesamtverkaufsflche sowie am Gesamtumsatz des jeweiligen Betriebes (vgl. u. a. OVG NRW, Urt. v. 22.06.1998, 7a D 108/96.NE = BauR 1998, 1198; OVG Rheinland-Pfalz, Urt. v. 24.08.2000, 1 C 11457/99 = BauR 2011, 221; Thringer OVG, Urt. v. 21.08.2001, 1 KO 1240/97 = juris; OVG NRW, Urt. v. 26.01.2000, 7 B 2023/99 = BauR 2000, 1021). Ist dies nicht der Fall, stellen sie ein wesentliches Standbein des Einzelhandelsbetriebes und damit kein "Rand"sortiment mehr dar (OVG NRW, Urt. v. 26.01.2000, 7 B 2023/99 = BauR 2000, 1021). Ausgangspunkt fr die Begrenzung des Umfangs der zentrenrelevanten Randsortimente in einem Sondergebiet fr solche Vorhaben auf maximal 10 % der Verkaufsflche ist ebenfalls die Rechtsprechung zum Begriff "Randsortiment". Da zentrenrelevante Randsortimente nicht selten eine im Vergleich zum Kernsortiment doppelt so hohe Flchenproduktivitt aufweisen, kann mit zentrenrelevanten Randsortimentsangeboten auf 10% der Gesamtverkaufsflche ein Umsatzanteil von 20 % am Gesamtumsatz des jeweiligen Betriebes erwirtschaftet werden, die Umstze durch ggf. noch zustzlich vorhandene nicht-zentrenrelevante Randsortimentsangebote noch nicht mitgerechnet. Bei hheren Randsortimentsanteilen wrde es sich nach den von der Rechtsprechung definierten Kriterien nicht mehr um ein Randsortiment handeln. (vgl. dazu "Grundlagen fr die Erarbeitung einer neuen landesplanerischen Regelung zur Steuerung des groflchigen Einzelhandels", Junker und Kruse, Dortmund, Juni 2011) Eine Begrenzung der zentrenrelevanten Randsortimente auf 10% der Verkaufsflche entspricht auch den tatschlichen Gegebenheiten in Nordrhein-Westfalen. Die Untersuchung belegt, dass die Anteile zentrenrelevanter Randsortimente der 637 untersuchten Mbel-, Bau- und Gartenmrkte in nordrhein-westflischen Gemeinden unabhngig von der siedlungsrumlichen Lage mehrheitlich innerhalb einer Spannweite von 5 - 8 % und somit unter 10 % liegen. Die Begrenzung ist insofern als konomisch tragfhig anzusehen und stellt keinen unverhltnismigen Eingriff in die Rechte der Unternehmer dar. Von den 637 in der Untersuchung von Junker und Kruse betrachteten Mbel-, Garten- und Baufachmrkten weisen lediglich 21 Fachmrkte einen im Schnitt hheren Anteil zentrenrelevanter Randsortimente auf; es handelt sich dabei berwiegend um Mbelfachmrkte mit einer Gesamtverkaufsflche zwischen 10.000 m und 30.000 m (vgl. dazu "Grundlagen fr die Erarbeitung einer neuen landesplanerischen Regelung zur Steuerung des groflchigen Einzelhandels", Junker und Kruse, Dortmund, Juni 2011, S. 50). Da in dieser Grenordnung das Gefhrdungspotential zentrenrelevanter Sortimente fr zentrale Versorgungsbereiche schon angesichts ihres absoluten Anteils aber auch besonders schwerwiegend ist, ist der insoweit bestehende nicht unerhebliche Eingriff gerechtfertigt. Die sprbare Beschrnkung betrifft genau jene Vorhaben, die den Schutzzweck (zentrale Versorgungsbereiche) in besonderer Weise gefhrden. Die Festlegung der 10%-Grenze basiert wie oben beschrieben auch auf der von Junker und Kruse durchgefhrten Untersuchung zu den marktblichen Anteilen zentrenrelevanter Randsortimente (siehe "Grundlagen fr die Erarbeitung einer neuen landesplanerischen Regelung zur Steuerung des groflchigen Einzelhandels", Junker und Kruse, Dortmund, Juni 2011, S. 34 ff.). Bei dieser Untersuchung wurden nicht nur die gem Anlage 1 zenLandesentwicklungsplan Nordrhein-Westfalen Entwurf, Stand: 25.06.2013
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trenrelevanten Sortimente bercksichtigt, sondern auch die ortstypischen zentrenrelevanten Sortimente, wobei in Fllen, in denen sich die ortstypischen Sortimente in den Gemeinden unterscheiden, die mehrheitlich in den Gemeinden vorgefundene Einteilung zu Grunde gelegt wurde. Auf dieser empirischen Basis wurden die o. g. marktblichen Anteile (5 - 8%) zentrenrelevanter Randsortimente ermittelt. Dies ist bei der Frage zu bercksichtigen, wie weit der maximal mgliche Anteil an zentrenrelevanten Randsortimenten tatschlich ausgeschpft werden sollte. Die Begrenzung des Umfangs der zentrenrelevanten Randsortimente auf maximal 10% der Verkaufsflche bezieht sich auf ein Sondergebiet. Bei Erweiterungen bestehender Betriebe ist dabei das gesamte Vorhaben in den Blick zu nehmen.
Zu 6.5-6 Nicht zentrenrelevante Kernsortimente: Verkaufsflche zentrenrelevanter Randsortimente

Insbesondere bei Mbelfachmrkten mit mehr als 10.000 m Verkaufsflche besteht die Tendenz, den Anteil der zentrenrelevanten Randsortimente an der Verkaufsflche erheblich auszuweiten. Dies verschrft die Konkurrenz zwischen zentrenrelevanten Randsortimentsangeboten an stdtebaulich nicht integrierten Standorten auf der einen Seite sowie mehrheitlich kleinteiligen Fachangeboten in zentralen Versorgungsbereichen auf der anderen Seite. Gerade bei groformatigen Mrkten mit mehr als 10.000 m Gesamtverkaufsflche kann das Randsortimentsangebot eine hohe quantitative Bedeutung im (sowohl absoluten als auch relativen) Vergleich zu bestehenden Angeboten in umliegenden zentralen Versorgungsbereichen einnehmen. Insbesondere in kleineren Mittelzentren bersteigt das zentrenrelevante Randsortiment eines groflchigen Fachmarktes vom absoluten Angebotsvolumen her schnell das vergleichbare Fachangebot innerhalb der zentralen Versorgungsbereiche der entsprechenden Gemeinde. Daher kommt auch die Untersuchung von Junker und Kruse zu dem Schluss, dass eine absolute und nicht nur eine relative Begrenzung der zentrenrelevanten Randsortimente auerhalb der zentralen Versorgungsbereiche notwendig ist (vgl. "Grundlagen fr die Erarbeitung einer neuen landesplanerischen Regelung zur Steuerung des groflchigen Einzelhandels", Junker und Kruse, Dortmund, Juni 2011, S. 51, 52). Eine absolute Begrenzung auf landesplanerischer Ebene muss dabei zugleich der in der Untersuchung belegten Erkenntnis Rechnung tragen, dass das Gefhrdungspotential zentrenrelevanter Randsortimente aufgrund der Heterogenitt Nordrhein-Westfalens nicht auf einen allgemeingltigen Wert gebracht werden kann (vgl. "Grundlagen fr die Erarbeitung einer neuen landesplanerischen Regelung zur Steuerung des groflchigen Einzelhandels", Junker und Kruse, Dortmund, Juni 2011, S. 52). Vor diesem Hintergrund kann die absolute Begrenzung lediglich in Gestalt eines raumordnerischen Grundsatzes erfolgen. Die fr eine Zielfestlegung erforderlich abschlieende Abwgung eines absoluten Schwellenwertes ist auf der Ebene der Landesplanung nicht rechtssicher mglich. Bei der Festlegung des Schwellenwerts bei einer Verkaufsflche von 2.500 m war das Gefhrdungspotential von Vorhaben im Sinne des 11 Abs. 3 BauNVO leitend. Fr das Gefhrdungspotential zentrenrelevanter Randsortimente von Vorhaben mit nicht zentrenrelevantem Kernsortiment mageblich sind die zu befrchtenden nachteiligen Auswirkungen auf zentrale Versorgungsbereiche unter Bercksichtigung der Siedlungs- und Warenangebotsstruktur in Nordrhein-Westfalen.
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Je grer der Anteil zentrenrelevanter Randsortimente wird, desto mehr sind die Vorhaben im Sinne des 11 Abs. 3 BauNVO mit zentrenrelevantem Randsortiment darauf angelegt, einen eigenstndigen "Mitnahmeeffekt" durch die zentrenrelevanten Randsortimente zu generieren. Denn ab einer bestimmten Betriebsgre ist die Grenze einer realistisch erzielbaren Kaufkraftabschpfung durch vorhandene nicht zentrenrelevante Kernsortimentsangebote erreicht. Dies lst fr die betroffenen Unternehmen den konomischen Zwang aus, einen Teil der Soll-Umstze mit (auch zentrenrelevanten) Randsortimentsangeboten zu erzielen Diese Tendenz besteht nach der Untersuchung von Junker und Kruse ab einer Verkaufsflche von 10.000 m (vgl. "Grundlagen fr die Erarbeitung einer neuen landesplanerischen Regelung zur Steuerung des groflchigen Einzelhandels", Junker und Kruse, Dortmund, Juni 2011, S. 51). Bei Vorhaben dieser Grenordnung bewirkt die relative Begrenzung der zentrenrelevanten Randsortimente gem Ziel 5 auf 10% der Verkaufsflche, dass der absolute Anteil zentrenrelevanter Randsortimente nicht mehr als 1.000 m Verkaufsflche betrgt. Da zumal die besonders problematischen Mbelmrkte mit zwischen 10.000 m und 30.000 m Verkaufsflche dabei im Schnitt sogar mehr als 10% zentrenrelevanter Randsortimentsanteile aufweisen, bewirkt bereits die relative 10%-Schwelle eine sprbare Begrenzung zentrenrelevanter Randsortimente. Ein niedriger Schwellenwert als 2.500 m ist mit Blick auf die typischen Grenverhltnisse von Vorhaben i. S. d. 11 Abs. 3 BauNVO mit nicht zentrenrelevanten Kernsortimenten in Nordrhein-Westfalen nicht geboten. Dies gilt zumal, da auch die beraus heterogenen rtlichen Verhltnisse in NordrheinWestfalen nicht nach einer frher einsetzenden landesplanerischen Steuerung verlangen. Erst ab einer Schwelle von 2.500 m besteht generell auch auf Landesebene ein Gefhrdungspotential durch zentrenrelevante Randsortimente. Dies lsst sich fr Nordrhein-Westfalen aus dem Verhltnis von innerstdtischen Verkaufsflchen fr zentrenrelevante Sortimente und hierzu potentiell in Konkurrenz tretenden zentrenrelevanten Randsortimenten von Vorhaben i. S. d. 11 Abs. 3 BauNVO mit nicht zentrenrelevanten Kernsortimenten ableiten. Rund 10 % der Gemeinden in Nordrhein-Westfalen haben mehr als 80.000 Einwohner. Knapp die Hlfte der 187 Mittelzentren und auch zahlreiche Nebenzentren in den Oberzentren weisen hingegen eine Einwohnerzahl von teilweise sogar deutlich weniger als 50.000 Einwohnern auf. Geht man, wie in der Untersuchung von Junker und Kruse, von einem innerstdtischen Verkaufsflchenangebot in der Branche Glas, Porzellan, Keramik/Haushaltswaren in nordrheinwestflischen Mittelzentren von im Schnitt 0,03 m je Einwohner aus (vgl. "Grundlagen fr die Erarbeitung einer neuen landesplanerischen Regelung zur Steuerung des groflchigen Einzelhandels", Junker und Kruse, Dortmund, Juni 2011, S. 51), bedeutet dies fr ein Mittelzentrum mit etwas mehr als 80.000 Einwohnern statistisch ein innerstdtisches Verkaufsflchenangebot in dieser Branche von rund 2.500 m. Ausweislich der o. g. Untersuchung gibt es bereits heute groformatige Mbelfachmrkte mit mehr als 25.000 m Gesamtverkaufsflche; verschiedene Ansiedlungen bzw. Planungen der letzten Jahre weisen noch deutlich grere Gesamtverkaufsflchen auf. Bei der relativen Begrenzung zentrenrelevanter Randsortimente auf maximal 10 % der Gesamtverkaufsflche wrde das zentrenrelevante Randsortiment eines Mbelfachmarkts solcher Grenordnung dem gesamten sortimentsspezifischen innerstdtischen Verkaufsflchenvolumen einer Gemeinde mit 80.000 Einwohner entsprechen bzw. es sogar weit bersteigen und damit eine Gefahr fr das innerstdtische Angebot bedeuten. Dies gilt erst recht in Gemeinden mit einer geringeren Einwohnerzahl und entsprechend geringerer innerstdtischer Verkaufsflche.
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Angesichts der oben dargestellten Einwohnerstruktur der Gemeinden NordrheinWestfalens und der zu beobachtenden Grenentwicklungen bei Vorhaben i. S. d. 11 Abs. 3 BauNVO mit nicht zentrenrelevanten Kernsortimenten scheint es sachgerecht, den Schwellenwert ausgehend von einer Gemeinde mit 80.000 Einwohnern zu berechnen und die Bauleitplanung fr Verkaufsflchen von 25.000 m (ber die relative Begrenzung der zentrenrelevanten Randsortimente auf 10 % hinaus) einem absoluten Schwellenwert von 2.500 m zu unterwerfen. Der Schwellenwert von 2.500 m ist dabei als eine Art (umgekehrter) "Bagatellevorbehalt" festgelegt. Er beschreibt lediglich eine Obergrenze, ab der die Gemeinden in NordrheinWestfalen regelmig davon auszugehen haben, dass zentrenrelevante Randsortimente auerhalb von zentralen Versorgungsbereichen zu nachteiligen Auswirkungen auf zentrale Versorgungsbereiche fhren werden. Diese Obergrenze ist darauf angelegt, konkretisierend an die rtlichen Verhltnisse angepasst zu werden. Insbesondere in den kleineren Stdten und Gemeinden wird es allein aus stdtebaulichen Grnden angezeigt sein, eine deutlich geringere Verkaufsflchengrenze fr zentrenrelevante Randsortimente festzusetzen, whrend die (wenigen) greren Stdte diesen Wert ggf. im Wege der Abwgung berwinden knnen. Gegen diesen Schwellenwert kann dabei nicht erfolgreich eingewandt werden, dass er zu dem in mehreren Entscheidungen des Bundesverwaltungsgerichtes kritisierten sog. "Windhundrennen" potentieller Investoren und Bauantragsteller fhrt. Den Gemeinden wird es aufgrund des Bestimmtheitsgrundsatzes und des Erfordernisses, eine gerechte Abwgung vorzunehmen, in aller Regel nicht mglich sein, "offene" Sondergebiete als Angebotsplne im Bebauungsplan festzusetzen. Bei vorhabenbezogenen Sondergebieten dagegen ist es mglich und nach der Rechtsprechung des Bundesverwaltungsgerichtes auch zulssig, entsprechende betriebsbezogene Festsetzungen, beispielsweise durch eine weitere Unterteilung der Sondergebiete, zu treffen. Sofern es sich dabei um Erweiterungsvorhaben handelt, sind die bestehenden zentrenrelevanten Randsortimente des jeweiligen Vorhabens einzubeziehen.
Zu 6.5-7 berplanung von vorhandenen Standorten mit groflchigem Einzelhandel

Auch bereits bestehende Einzelhandelsstandorte auerhalb von zentralen Versorgungsbereichen knnen sich nachteilig auf das Zentrengefge auswirken, wenn dort zentrenrelevante Sortimente angeboten werden. Auerhalb der regionalplanerisch festgelegten Allgemeinen Siedlungsbereiche knnen sie sich auch nachteilig auf die mit Ziel 1 beabsichtigten Zielsetzungen auswirken: die Nutzungsmischung in den regionalplanerisch festgelegten allgemeinen Siedlungsbereichen, die Vorhaltung der regionalplanerisch festgelegten Bereiche fr gewerbliche und industrielle Nutzungen fr emittierende Betriebe sowie den Freiraumschutz. Um dem Bestandsschutz alter Standorte, die mit den aktuellen Festlegungen nicht bereinstimmen, gerecht zu werden und eine Steuerung dort zu ermglichen, kann eine berplanung mit differenzierenden Sondergebietsfestsetzungen sinnvoll sein, die den baurechtlichen Bestandsschutz genieenden Bestand an Sortimenten und deren Verkaufsflchen festschreibt und einen Zuwachs ausschliet. Eine derartige Begrenzung ist in der Regel vorzusehen.
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Eine Begrenzung auf den baurechtlichen Bestandsschutz kann jedoch zugleich die Aufhebung oder nderung der zulssigen Nutzung eines Grundstcks bedeuten. Wrde eine Begrenzung auf den baurechtlichen Bestandsschutz innerhalb einer Frist von sieben Jahren ab Zulssigkeit der Nutzung dargestellt und festgesetzt, knnte dies Entschdigungsansprche gem 42 BauGB auslsen. Satz 3 von Ziel 7 will das Entstehen solcher Entschdigungsansprche verhindern. Die Kommunen sind deshalb in den Fllen, in denen eine Begrenzung der Sortimente und deren Verkaufsflchen auf die bestandsgeschtzte Verkaufsflche zu Entschdigungsansprchen fhren knnte, nicht verpflichtet, eine solche Begrenzung vorzusehen; stattdessen haben sie die Sortimente und deren Verkaufsflchen nur auf die zulssigen, wenn auch nicht bestandsgeschtzten Verkaufsflchenobergrenzen zu beschrnken. Nur ausnahmsweise kommen geringfgige Erweiterungen der Verkaufsflchen in Betracht, wenn von der gesamten durch die Ausweisung dann ermglichten Einzelhandelsnutzung keine wesentliche Beeintrchtigung zentraler Versorgungsbereiche erfolgt. Die Entscheidung, was "geringfgig" ist, ist vom Einzelfall abhngig. Neben dem wichtigsten Kriterium der fehlenden wesentlichen Beeintrchtigung ist bei der Beurteilung auch darauf zu achten, dass die Erweiterung im Verhltnis angemessen ist.
Zu 6.5-8 Einzelhandelsagglomerationen
Ziel 8 erstreckt die fr die Planung von Einzelvorhaben i. S. d. 11 Abs. 3 BauNVO geltenden Regelungen auch auf Einzelhandelsagglomerationen und trgt damit der Erkenntnis Rechnung, dass auch mehrere selbstndige, je fr sich nicht groflchige Einzelhandelsbetriebe bei einer rumlichen Konzentration zu Auswirkungen wie bei Vorhaben i. S. des 11 Abs. 3 BauNVO fhren knnen (Beeintrchtigung zentraler Versorgungsbereiche etc.). So gibt es Flle, in denen in Gewerbegebieten eher unbeabsichtigt eine solche Agglomeration mit der Zeit heranwchst. Die Auswirkungen auf zentrale Versorgungsbereiche der eigenen Gemeinde oder benachbarter Gemeinden sind dann mit denen eines einzelnen groflchigen Einzelhandelsgrobetriebes durchaus zu vergleichen. Die Zulssigkeit einer Agglomerationsregelung ist vom Bundesverwaltungsgericht besttigt worden (BVerwG Urt. v. 10.11.2011, 4 CN 9/10 = BVerwGE 141, 144). Die Regelung in Ziel 8 zu den Einzelhandelsagglomerationen ist sinngem der fr die Planung von Einzelvorhaben im Sinne des 11 Abs. 3 BauNVO geltenden Regelungen gestaltet, wobei bercksichtigt wird, dass Einzelhandelsagglomerationen anders als Einzelvorhaben im Sinne des 11 Abs. 3 BauNVO nicht Produkt einer positiven Planung sind, sondern in der Regel eher unbeabsichtigt heranwachsen. Die Parallelitt haben die Gemeinden bei der Auslegung von Ziel 8 zu bercksichtigen. Regulativer Anknpfungspunkt fr die Handlungsanweisung an die nachgeordnete Planungsebene kann daher nicht das Verbot einer bestimmten Planung sein. Vielmehr wird den Gemeinden aufgegeben, auerhalb Allgemeiner Siedlungsbereiche und auerhalb zentraler Versorgungsbereiche dem Entstehen neuer sowie der Verfestigung oder Erweiterung bestehender Einzelhandelsagglomerationen (mit zentrenrelevanten Sortimenten) "entgegenzuwirken". Den Gemeinden wird damit eine Handlungspflicht auferlegt. Wann eine "Einzelhandelsagglomeration" vorliegt, deren Entstehung, Verfestigung oder Erweiterung die Gemeinden gem Ziel 8 entgegenzuwirken haben, lsst sich unter BeLandesentwicklungsplan Nordrhein-Westfalen Entwurf, Stand: 25.06.2013
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6. Siedlungsraum
rcksichtigung der entsprechenden Regelungen zur Planung von Einzelvorhaben bestimmen. Diese Regelungen greifen fr Vorhaben im Sinne des 11 Abs. 3 BauNVO, d. h. fr groflchige Einzelhandelsvorhaben, die nachteilige Auswirkungen im Sinne des 11 Abs. 3 BauNVO haben knnen. Eine Einzelhandelsagglomeration im Sinne von Ziel 8 liegt vor, wenn mehrere selbststndige, auch je fr sich nicht groflchige Einzelhandelsbetriebe rumlich konzentriert angesiedelt sind oder angesiedelt werden sollen und davon raumordnerische Auswirkungen i. S. d. 11 Abs. 3 BauNVO wie bei einem Einkaufszentrum oder einem groflchigen Einzelhandelsbetrieb ausgehen bzw. ausgehen knnen. Wann konkret die in Gestalt des "Entgegenwirkens" begrndete Handlungspflicht einsetzt, liegt zu einem gewissen Grad im Ermessen der planenden Gemeinde. Sie kann gegen die Entstehung von Einzelhandelsagglomerationen frhzeitig Vorsorge betreiben oder derartigen Entwicklungen auf einer spteren Stufe begegnen. Dieses ihr insoweit zustehende Ermessen ndert aber nichts daran, dass Ziel 8 der Gemeinde hinreichend bestimmte Handlungsanweisungen auferlegt. Ein Versto gegen Ziel 8 Satz 1 ist sptestens dann gegeben, wenn tatschlich eine neue Einzelhandelsagglomeration auerhalb eines Allgemeinen Siedlungsbereichs entstanden ist. Der Bestimmtheit eines Ziels steht nicht entgegen, dass der Gemeinde ein auf Konkretisierung angelegter Rahmen gesetzt wird, innerhalb dessen sie ihr planerisches Ermessen ausben kann (stndige Rechtsprechung, siehe etwa BVerwG, Beschl. v. 14.04.2010, 4 B 78/09 = DVBl. 2010, 839). Entsprechendes gilt fr die Auslegung von Ziel 8 Satz 2, wonach den Gemeinden u. a. aufgegeben wird, der Entstehung neuer Einzelhandelsagglomerationen mit zentrenrelevanten Sortimenten auerhalb zentraler Versorgungsbereiche entgegenzuwirken. Enger wird die Handlungspflicht der Gemeinden, soweit sie bestehenden Einzelhandelsagglomerationen auerhalb Allgemeiner Siedlungsbereiche bzw. auerhalb zentraler Versorgungsbereiche (bei vorhandenen zentrenrelevanten Sortimenten) entgegenzuwirken hat. Denn in beiden Fllen liegt eine Einzelhandelsagglomeration mit Auswirkungen im Sinne des 11 Abs. 3 BauNVO bereits vor. Unter Verfestigung ist dabei etwa die nderung der Sortimente bestehender Betriebe zu verstehen, whrend mit Erweiterung das Hinzutreten weiterer Einzelhandelsbetriebe zu einer bestehenden Agglomeration gemeint ist. Beidem mssen die Gemeinden entgegenwirken. Den Gemeinden stehen verschiedene Mglichkeiten zur Verfgung, um der Entstehung, ggf. auch der Verfestigung oder Erweiterung solcher Einzelhandelsagglomerationen entgegenzuwirken, die auch das Bundesverwaltungsgericht beschrieben hat (BVerwG, Urt. v. 10.11.2011, 4 CN 9/10 = BVerwGE 141, 144): der Ausschluss der Nutzungsart Einzelhandel nach 1 Abs. 5 BauNVO, der Ausschluss sortimentsbezogener Einzelhandelstypen (Anlagetypen) gem 1 Abs. 9 BauNVO, die Gliederung des Plangebietes (rumlich nach unterschiedlichen Arten / Unterarten des Einzelhandels, geschoss- und anlagenbezogene Differenzierungen), die Festsetzung eines Sondergebietes fr ein Vorhaben i. S. d. 11 Abs. 3 BauNVO (Fachmarktzentrum) und Untergliederung nach Sortimenten und (Sortiments-) Verkaufsflchen. Ziel 8 kann dabei als Auferlegen eines bestimmten Handelns nicht weiter gehen als Ziel 2 oder 5. Es liegt daher im planerischen Ermessen einer Gemeinde, EinzelhandelsLandesentwicklungsplan Nordrhein-Westfalen Entwurf, Stand: 25.06.2013 Seite 66
6. Siedlungsraum
agglomerationen im Sinne von Ziel 8 mit nahversorgungsrelevanten Kernsortimenten oder zentrenrelevanten Randsortimenten auerhalb zentraler Versorgungsbereiche unter den in Ziel 2 bzw. 5 genannten Voraussetzungen nicht entgegenzuwirken.
Zu 6.5-9 Regionale Einzelhandelskonzepte

Regionale Einzelhandelskonzepte (REHK) stellen ein wichtiges informelles Instrument einer kooperativen Einzelhandelsentwicklung dar. Sie vermitteln zwischen rtlichen und berrtlichen Interessen, basieren auf freiwilliger Zusammenarbeit unterschiedlichster Akteure aus Wirtschaft und Verwaltung und enthalten gemeinsam vereinbarte Regeln fr die Ansiedlung groflchigen Einzelhandels. Auf dieser Grundlage ist es mglich, bereits zu einem sehr frhen Zeitpunkt solche Projekte, die mit den Zielsetzungen des Landes nicht vereinbar sind, entweder nicht weiter zu verfolgen oder entsprechend zu modifizieren. Der Wert solcher Konzepte liegt aus Sicht des Landes Nordrhein-Westfalen aber auch darin, dass sie auch die in Zeiten des demographischen Wandels noch wichtiger werdende regionale Kooperation und Kommunikation frdern. Der vorliegende Grundsatz betont die Wichtigkeit der REHK im Rahmen der Abwgung bei der Aufstellung und nderung von Regionalplnen. Dies wird vor dem Hintergrund des demographischen Wandels und der damit verbundenen Konzentration von Einrichtungen zunehmend wichtiger. Der Grundsatz richtet sich nur an REHK, fr die von allen beteiligten Gemeinden Beitrittserklrungen (d.h. entsprechende Ratsbeschlsse) gefasst worden sind. Bei kleinrumigen Kooperationsrumen sollen in jedem Fall nicht nur Abstimmungsmechanismen innerhalb des angestrebten Geltungsbereichs, sondern auch mit betroffenen Gemeinden auerhalb Bestandteil der REHK sein.
Zu 6.5-10 Vorhabenbezogene Bebauungsplne fr Vorhaben im Sinne des 11 Absatz 3 Baunutzungsverordnung

Mit dieser Festlegung erfolgt eine Klarstellung, dass die in den Festlegungen 1 bis 8 enthaltenen Vorgaben fr Kern- und Sondergebiete auch fr vorhabenbezogene Bebauungsplne fr Vorhaben i. S. d. 11 Abs. 3 BauNVO gelten, soweit von 12 Abs. 3a Satz 1 BauGB kein Gebrauch gemacht wird. Denn die raumordnerische Steuerung im vorliegenden LEP NRW Sachlicher Teilplan Groflchiger Einzelhandel umfasst alle Vorhaben i. S. d. 11 Abs. 3 BauNVO.
6.6 Einrichtungen fr Erholung, Sport, Freizeit und Tourismus Ziele und Grundstze
6.6-1 Grundsatz Ausstattung der Siedlungsbereiche mit Bewegungsrumen und Erholungs-, Sport-, Freizeit- und Tourismuseinrichtungen
Die Siedlungsbereiche sollen bedarfsgerecht und angepasst an die zentralrtliche Gliederung mit mglichst vielfltig zu nutzenden Bewegungsrumen und barriere-
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6. Siedlungsraum
freien Erholungs-, Sport-, Freizeit- und Tourismuseinrichtungen ausgestattet werden.
6.6-2 Ziel Standortanforderungen

Raumbedeutsame, berwiegend durch bauliche Anlagen geprgte Erholungs-, Sport-, Freizeit- und Tourismuseinrichtungen einschlielich neuer Ferien- und Wochenendhausgebiete sind umwelt-, sozial- und zentrenvertrglich festzulegen. Neue Ferien- und Wochenendhausgebiete bzw. -bereiche sind dabei unmittelbar anschlieend an Allgemeinen Siedlungsbereichen festzulegen. Andere raumbedeutsame, berwiegend durch bauliche Anlagen geprgte Erholungs-, Sport-, Freizeit- und Tourismuseinrichtungen sind in der Regel innerhalb von beziehungsweise unmittelbar anschlieend an Allgemeine Siedlungsbereiche festzulegen. Ausnahmsweise knnen fr die Planung auch andere im Freiraum liegende Flchenpotentiale in Frage kommen, wenn: es sich um Brachflchen (z. B. militrische Konversionsflchen) handelt - sofern sie sich fr eine solche bauliche Nachfolgenutzung eignen oder um geeignete Ortsteile und vorrangige Freiraumfunktionen beachtet werden und Belange des Naturschutzes und der Landschaftspflege, des Boden- und Grundwasserschutzes, des Immissionsschutzes, des Denkmalschutzes und die natrliche Eigenart der Landschaft einschlielich des Orts- und Landschaftsbildes sowie ihr Erholungswert bercksichtigt werden und eine leistungsfhige, kurzwegige Anbindung an das berrtliche Straenverkehrsnetz und an Verkehrstrger mit hoher Transportkapazitt (insbesondere Bahn, Schiff, ffentlicher Personennahverkehr) vorhanden oder geplant ist.
Erluterungen
Zu 6.6-1 Ausstattung der Siedlungsbereiche mit Bewegungsrumen und Erholungs-, Sport-, Freizeit- und Tourismuseinrichtungen
Zu der kompakten "Europischen Stadt" (vgl. Grundsatz 6.1-5) gehrt auch, dass das Angebot an Bewegungsrumen und Erholungs-, Sport-, Freizeit- und Tourismuseinrichtungen hauptschlich innerhalb (beziehungsweise in der rumlichen Nhe) von Siedlungsbereichen liegt. Unter Bewegungsrumen werden dabei ffentlich zugngliche Rume der Naherholung verstanden. Unter Tourismuseinrichtungen werden hier die Einrichtungen verstanden, die von Personen mittels einer Reise aufgesucht werden und fr diese Personen weder hauptschlicher und dauernder Wohn- noch Arbeitsort sind. In manchen Kommunen beginnt vor dem Hintergrund des demographischen Wandels bereits eine Rcknahme von Anlagen fr Sport und Bewegung, Spiel und Freizeit. Gleichwohl ist es wichtig, dass die notwendige Daseinsvorsorge in diesem fr die Gesundheit wichtigen Bereich auch bei verringerten finanziellen Ressourcen und sich vergrernden Einzugsgebieten gewhrleistet bleibt. Hierfr sollen auch Lsungen zur Bndelung bzw. arbeitsteiligen Bereitstellung von Anlagen und mobile Versorgungsstrukturen
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6. Siedlungsraum
in Betracht gezogen werden. Der Bedarf wird dabei von den zustndigen ffentlichen Stellen definiert.
Zu 6.6-2 Standortanforderungen
Sowohl private als auch ffentliche Einrichtungen fr Erholung, Sport, Freizeit und Tourismus stellen wachsende Ansprche an den Raum im dicht besiedelten Nordrhein-Westfalen. So hat allein die Zahl der Freizeitgroeinrichtungen von 197 im Jahr 1997 um rund 57 % auf 309 Einrichtungen im Jahr 2006 zugenommen; von diesen 309 liegen alleine 131 in Gebieten mit berwiegend lndlicher Raumstruktur (Quelle: ILS-Forschung 2/09 "Moderne Freizeiteinrichtungen in Nordrhein-Westfalen", Mai 2009). Nach 2 (2) Nr. 2 und 3 ROG ist die Siedlungsttigkeit rumlich zu konzentrieren, die Flcheninanspruchnahme im Freiraum zu begrenzen und Raumstrukturen sind so zu gestalten, dass die Verkehrsbelastung verringert und zustzlicher Verkehr vermieden wird. In Nordrhein-Westfalen gibt es etwa 300 Ferien-/ Wochenendhausgebiete in sehr unterschiedlicher Grenordnung. In der Vergangenheit hat es immer wieder Fehlentwicklungen hin zu einer Dauerwohnnutzung dieser Gebiete gegeben, verbunden mit einer langfristigen funktionalen nderung der entsprechenden Unterknfte und der Anforderungen an die Infrastruktur dieser Gebiete. Vor diesem Hintergrund sind Ferienhaus- und Wochenendhausgebiete zuknftig unmittelbar anschlieend an Allgemeinen Siedlungsbereichen zu entwickeln, um den Freiraum vor Zersiedlung zu schtzen. Die Entwicklung von Wochenend- und Ferienhausgebieten soll die regionalen Eigenheiten nutzen und die landschaftliche Attraktivitt als Voraussetzung fr den Tourismus nachhaltig sichern. Auch die anderen raumbedeutsamen, berwiegend durch bauliche Anlagen geprgten Erholungs-, Sport-, Freizeit- und Tourismuseinrichtungen sind in der Regel unmittelbar anschlieend an Allgemeinen Siedlungsbereichen zu entwickeln. Die Voraussetzungen fr eine Ausnahme sind im Ziel genannt; bei den geeigneten Ortsteilen handelt es sich dabei um Ortsteile, die aufgrund ihrer Gre zwar regionalplanerisch als Freiraum dargestellt sind, aber zumindest ber ein Basisangebot an ffentlichen und privaten Einrichtungen der Versorgung und medizinischen Betreuung verfgen. Raumbedeutsame, berwiegend durch bauliche Anlagen geprgte Erholungs-, Sport-, Freizeit- und Tourismuseinrichtungen sind als Allgemeiner Siedlungsbereich fr zweckgebundene Nutzungen festzulegen. Die Festsetzung von Sondergebieten fr Vorhaben i. S. des 11 Abs. 3 Baunutzungsverordnung in raumbedeutsamen, berwiegend durch bauliche Anlagen geprgten Erholungs-, Sport-, Freizeit- und Tourismuseinrichtungen richtet sich nach Kapitel 6.5. Um das touristische Potential einer Region zu nutzen und zu entwickeln und um die Tragfhigkeit groer Erholungs-, Sport-, Freizeit- und Tourismuseinrichtungen mit weitreichendem Einzugsbereich zu sichern, sind regionale Betrachtungen und Kooperationen sinnvoll. Hieraus resultierende informelle Konzepte sollen in der Regionalplanung bercksichtigt werden.
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7. Freiraum
7. Freiraum
7.1 Freiraumsicherung und Bodenschutz Ziele und Grundstze
7.1-1 Grundsatz Schutz der natrlichen Lebensgrundlagen
Zum Schutz der natrlichen Lebensgrundlagen sollen auerhalb des Siedlungsraumes keine zustzlichen Flchen fr Siedlungszwecke in Anspruch genommen werden. Fr Siedlungszwecke vorgehaltene Flchen, fr die kein Bedarf mehr besteht, sind fr Freiraumfunktionen zu sichern.
7.1-2 Grundsatz Freiraumschutz

Der durch Allgemeine Freiraum- und Agrarbereiche, Wald und Oberflchengewsser bestimmte Freiraum soll erhalten werden. Seine Nutz-, Schutz-, Erholungs- und Ausgleichsfunktionen sollen gesichert und entwickelt werden. Der Erhalt der Leistungs- und Funktionsfhigkeit des Freiraums ist bei allen raumbedeutsamen Planungen und Manahmen zu bercksichtigen. Dies gilt insbesondere fr die Leistungen und Funktionen des Freiraums als Lebensraum fr wildlebende Tiere und Pflanzen sowie als Entwicklungsraum biologischer Vielfalt, klimatischer und lufthygienischer Ausgleichsraum, Raum mit Bodenschutzfunktionen, Raum mit bedeutsamen wasserwirtschaftlichen Funktionen, Raum fr Land- und Forstwirtschaft, Raum weiterer wirtschaftlicher Bettigungen des Menschen, Raum fr landschaftsorientierte und naturvertrgliche Erholungs-, Sport- und Freizeitnutzungen, Identifikationsraum und prgender Bestandteil historisch gewachsener Kulturlandschaften und als gliedernder Raum fr Siedlungs- und Verdichtungsgebiete.
7.1-3 Ziel Freiraumsicherung in der Regionalplanung

Die Regionalplanung hat den Freiraum durch Festlegung von Allgemeinen Freiraum- und Agrarbereichen, Waldbereichen und Oberflchengewssern zu sichern. Sie hat den Freiraum durch Festlegung spezifischer Freiraumfunktionen und -nutzungen zu ordnen und zu entwickeln und Vorsorge fr einzelne Nutzungen und Funktionen im Freiraum zu treffen.
7.1-4 Grundsatz Unzerschnittene verkehrsarme Rume

Die Zerschneidung bisher unzerschnittener verkehrsarmer Freirume soll vermieden werden.
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7. Freiraum
Insbesondere bisher unzerschnittene verkehrsarme Rume, die eine Flchengre von mindestens 50 km2 haben, sollen nicht durch eine linienhafte Verkehrsinfrastruktur zerschnitten werden.
7.1-5 Grundsatz Bodenschutz

Bei allen raumbedeutsamen Planungen und Manahmen sind die Leistungsfhigkeit, Empfindlichkeit und Schutzwrdigkeit der Bden zu bercksichtigen. Geschdigte Bden, insbesondere versiegelte, verunreinigte oder erosionsgeschdigte Flchen sollen auch im Freiraum saniert und angemessenen Nutzungen und Freiraumfunktionen zugefhrt werden. In erosionsgefhrdeten Gebieten sollen bei der Neuplanung von Siedlungsgebieten im Randbereich Pufferzonen zur Verminderung von Erosionsschden geschaffen werden.
7.1-6 Ziel Grnzge

Die im LEP zeichnerisch festgelegten Grnzge sind in den Regionalplnen zu sichern und weiter zu entwickeln. Sie sind im Hinblick auf ihre freiraum- und siedlungsbezogenen Funktionen zu erhalten, zu entwickeln oder wiederherzustellen und in der Regel vor siedlungsrumlicher Inanspruchnahme zu schtzen. Ausnahmsweise knnen siedlungsrumliche Inanspruchnahmen von regionalplanerisch festgelegten Grnzgen erfolgen, wenn die Funktionsfhigkeit des Grnzuges erhalten bleibt und fr die siedlungsrumliche Inanspruchnahme keine Alternativen auerhalb des betroffenen Grnzuges bestehen. Siedlungsrumliche Inanspruchnahmen von regionalen Grnzgen sind durch Rcknahmen von Siedlungsbereichen und Bauflchen oder Erweiterung des Grnzuges an anderer Stelle zu kompensieren.
7.1-7 Grundsatz kologische Aufwertung des Freiraums

Freiraum, der nur noch wenige natrliche Landschaftselemente aufweist oder in seiner Landschaftsstruktur oder in seinem Erscheinungsbild geschdigt ist, soll durch geeignete landschaftspflegerische Manahmen aufgewertet werden.
7.1-8 Grundsatz Nutzung von militrischen Konversionsflchen

Auf militrischen Konversionsflchen im Freiraum sollen Festlegungen und Manahmen zugunsten des Natur- und Landschaftsschutzes und/oder der Nutzung fr erneuerbare Energien zum Tragen kommen.
7.1-9 Grundsatz Landschaftsorientierte und naturvertrgliche Erholungs-, Sport- und Freizeitnutzungen

Bereiche, die sich aufgrund ihrer Struktur, Ungestrtheit und Erreichbarkeit fr die naturvertrgliche und landschaftsorientierte Erholungs-, Sport- und Freizeitnutzung besonders eignen, sollen fr diese Nutzungen gesichert und weiterentwickelt werden.
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7. Freiraum
Erluterungen
Zu 7.1-1 Schutz der natrlichen Lebensgrundlagen
Grundsatz 7.1-1 legt korrespondierend zu Ziel 6.1-2 'Rcknahme von Siedlungsflchenreserven' und Ziel 6.1-11 'Flchensparende Siedlungsentwicklung' fest, dass bei der Inanspruchnahme von Freiraum der Schutz der natrlichen Lebensgrundlagen als gewichtiger Belang in die Abwgung einzustellen ist und dass nicht bentigte Siedlungsflchenreserven wieder mit Freiraumfunktionen versehen werden sollen.
Zu 7.1-2 Freiraumschutz
Im dicht besiedelten Land Nordrhein-Westfalen ist die Erhaltung und Sicherung von Freiraum eine grundlegende Voraussetzung fr die Erhaltung der Leistungs- und Funktionsfhigkeit des Naturhaushalts und die Nutzung und Regenerationsfhigkeit der natrlichen Lebensgrundlagen. Die nachrichtliche zeichnerische Darstellung des Freiraums im LEP basiert auf den Festlegungen der Regionalplne zu Allgemeinen Freiraum- und Agrarbereichen, Waldbereichen und Oberflchengewssern (Stand: 01.01.2013). Dabei schliet der Freiraum auch Siedlungen mit weniger als 2.000 Einwohnerinnen und Einwohnern sowie bauliche Anlagen und bestimmte Infrastruktureinrichtungen mit ein, die auerhalb der in den Regionalplnen festgelegten Siedlungsbereichen liegen. Der weit berwiegende Teil des Freiraums wird jedoch durch unversiegelte Flchen und Nutzungen, die mit den kologischen Funktionen des Freiraums grundstzlich vertrglich sind, geprgt. Eine gesonderte zeichnerische Darstellung von Wald bzw. Waldgebieten erfolgt auf der Ebene des LEP nicht. Auf der Ebene der Regionalplanung wird Wald bzw. werden Waldgebiete zeichnerisch und textlich bercksichtigt. Textliche Festlegungen zu Waldflchen und Oberflchengewsser folgen in den entsprechenden Kapiteln 7.3 Wald und Forstwirtschaft und 7.4 Wasser. Freiraum erfllt wichtige kologische, wirtschaftliche und soziale Funktionen und Leistungen. Er ist Voraussetzung fr den Erhalt von Bden mit ihren Lebensraum-, Regulationsund Produktionsfunktionen und ist Lebensraum fr wildlebende Tiere und Pflanzen. Die Sicherung unversiegelter Flchen im Freiraum dient der Regulation eines ausgeglichenen Wasserhaushaltes, insbesondere der Regeneration von Grundwasservorkommen und dem unschdlichen Abfluss von Hochwssern. Freiraum hat klimatisch-lufthygienische Ausgleichswirkungen, die bis in klimatisch belastete Siedlungsgebiete hineinwirken. Zu den wirtschaftlich wichtigen Funktionen des Freiraums zhlen insbesondere die Landund Forstwirtschaft. Dem Freiraum kommt jedoch auch fr die Nutzung erneuerbarer Energien sowie fr die Versorgung mit anderen Ressourcen (Rohstoffsicherung, Trinkwassergewinnung) groe Bedeutung zu.
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7. Freiraum
Abbildung 3 Unzerschnittene verkehrsarme Raume in Nordrhein-Westfalen
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7. Freiraum
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7. Freiraum
Zu den sozialen Funktionen des Freiraums gehren die landschaftsorientierten Erholungs-, Sport- und Freizeitnutzungen. Im brigen ist der Freiraum wesentlich fr die Gestalt der Kulturlandschaft. Historisch gewachsene, durch Wald und Landwirtschaft geprgte Landschaftsbilder tragen zur Identifikation des Menschen mit seinem Lebensraum bei. Die Funktions- und Leistungsfhigkeit des Freiraums sowie nicht oder wenig beeintrchtigte Landschaftsbilder sollen daher grundstzlich erhalten und bei allen raumbedeutsamen Planungen und Manahmen im Rahmen der Abwgung mit anderen Belangen bercksichtigt werden. Deshalb soll das Bestreben der nationalen Nachhaltigkeitsstrategie, die Flcheninanspruchnahme bis zum Jahr 2020 bundesweit auf 30 ha pro Tag zu senken, untersttzt werden. D.h. die Flcheninanspruchnahme fr Siedlungs- und Verkehrsflchen soll in Nordrhein-Westfalen bis 2020 auf 5 ha pro Tag reduziert werden. Lngerfristig wird in Nordrhein-Westfalen ein Netto-Null-Flchenverbrauch angestrebt. Nhere Regelungen zu einer bedarfsgerechten und dabei sparsamen Inanspruchnahme des Freiraums sind in den entsprechenden Sachkapiteln geregelt.
Zu 7.1-3 Freiraumsicherung in der Regionalplanung

Entsprechend der Durchfhrungsverordnung zum Landesplanungsgesetz werden in den Regionalplnen differenzierte Festlegungen zum Schutz, zur Ordnung und zur Entwicklung der vielfltigen Funktionen und Leistungen des Freiraums getroffen, die in Grundsatz 7.1.2 genannt sind. Dabei erfllt der Regionalplan auch die Funktion eines Landschaftsrahmenplans und eines forstlichen Rahmenplans.
Zu 7.1-4 Unzerschnittene verkehrsarme Rume

Die Funktionsfhigkeit der kosysteme und bestimmte Freiraumfunktionen hngen auch von der Erhaltung und dem Schutz unzerschnittener verkehrsarmer Rume ab. Als unzerschnittene verkehrsarme Rume werden Rume definiert, die nicht durch Straen (mit mehr als 1000 Kfz / 24h), Schienenwege, schiffbare Kanle, flchenhafte Bebauung oder Betriebsflchen mit besonderen Funktionen wie beispielweise Verkehrsflugpltze zerschnitten werden. Die unzerschnittenen verkehrsarmen Rume dienen insbesondere der Durchlssigkeit des Biotopverbundes, erlauben eine strungsfreie Wanderung von Tieren innerhalb von zusammenhngenden Freiflchen und sichern die berlebensmglichkeiten von Tierpopulationen in barrierefreien Mindestarealen. Auerdem haben sie besondere Bedeutung als ruhige Rume zur Erholungs-, Sport- und Freizeitnutzung des Menschen in der freien Landschaft. Der Verlust an bisher unzerschnittenen, verkehrsarmen Rumen ist aufgrund der Festlegungen entsprechend dauerhafter Nutzungen in der Regel nicht reversibel. Bei der Inanspruchnahme dieser Rume geht die direkte Flcheninanspruchnahme in der Regel mit einer Beeintrchtigung von benachbarten Freiflchen einher, u. a. durch Zerschneidung,
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7. Freiraum
Verinselung, Barrierewirkung, Verlrmung, Licht- und Schadstoffemissionen, die in ihren Auswirkungen auf den Naturhaushalt je nach Intensitt und Ausbreitung eine Vielzahl von negativen Folgen fr die betroffenen kosysteme, den Menschen und Tiere haben knnen. Die Zerschneidung von Rumen wirkt sich auch auf das Landschaftsbild und die historisch gewachsenen Kulturlandschaften aus. Abbildung 3 gibt eine bersicht der unzerschnittenen verkehrsarmen Rume in Nordrhein-Westfalen. Daraus wird deutlich, dass grere unzerschnittene verkehrsarme Rume infolge des engmaschigen Verkehrswegenetzes in NRW auch auerhalb der Verdichtungsgebiete selten geworden sind. In Nordrhein-Westfalen haben nur 34 unzerschnittene verkehrsarme Rume noch eine Gre zwischen 50 und 100 km; nur 3 Rume sind grer als 100 km (zwei im Rothaargebirge und einer im sdstlichen Weserbergland). In diesen 37 grten unzerschnittenen Rumen liegt der Waldanteil berdurchschnittlich hoch (59 % in der Klasse 50 bis 100 km; 65 % in der Klasse > 100 km) (LANUV Stand 2011). Der Erhaltung dieser fr den Naturschutz besonders wertvollen unzerschnittenen verkehrsarmen Rume kommt daher eine besondere landesweite Bedeutung zu. In strker verdichteten Teilrumen des Landes kommt auch der Erhaltung kleinerer unzerschnittener verkehrsarmer Rume bereits hhere Bedeutung zu.
Zu 7.1-5 Bodenschutz
Die Raumordnung trgt fachbergreifend zum Bodenschutz bei, indem sie die Nutzungsansprche an den Boden koordiniert und Flchen auch unter dem Gesichtpunkt der Leistungsfhigkeit und Schutzwrdigkeit von Bden fr unterschiedliche Nutzungen sichert (z. B. als Flche fr die Landwirtschaft, Bereiche zum Schutz der Natur oder berschwemmungsbereich). Der Landesentwicklungsplan trgt insbesondere mit seinen Festlegungen zur Freiraumsicherung und zu einer sparsamen und am Bedarf orientierten Inanspruchnahme von Freiraum zur Erhaltung der Bden bei. Die konkrete Bercksichtigung der rumlichen Diversitt der Bden ist insbesondere Aufgabe der Regional- und Bauleitplanung. Eine wichtige Planungsgrundlage ist dabei die vom Geologischen Dienst NRW erarbeitete Karte der schutzwrdigen Bden, in der Bden nach verschiedenen Funktionen in ihrer Schutzwrdigkeit klassifiziert werden. Angesichts der hohen Raumnutzungsdichte in Nordrhein-Westfalen mssen auch geschdigten Bden wieder geeignete Funktionen zugewiesen werden. Dazu sollen sowohl im Siedlungsraum als auch im Freiraum Altlastenflchen saniert und Brachflchen wieder angemessenen Nutzungen zugefhrt werden. Dabei soll angestrebt werden, dass diese Flchen insbesondere im Freiraum wieder mglichst vollstndig in natrliche Kreislufe des Naturhaushaltes (z. B. Wasserhaushalt, Bodenentwicklung, Vegetationsstandort) einbezogen werden. Angesichts der erwarteten Zunahme von Erosionsgefhrdungen durch den Klimawandel sollen im bergangsbereich von Siedlungsflchen zu benachbarten erosionsgefhrdeten Landwirtschaftsflchen Pufferzonen, z. B. durch Anlage von Grnstreifen, eingerichtet werden, um Erosionsschden in den Siedlungsbereichen zu unterbinden.
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7. Freiraum
Zu 7.1-6 Grnzge
Schutz, Pflege und Entwicklung des Freiraumes sind in den Verdichtungsgebieten im besonderen Mae erforderlich, da die hier noch vorhandenen Freiflchen einerseits besondere freiraum- und siedlungsbezogene Funktionen zu erfllen haben, andererseits aber durch konkurrierende Raumansprche stark bedroht sind. Um auch in Verdichtungsgebieten siedlungsnahe Flchen fr Erholung, Sport und Freizeit, lufthygienische und klimatische Ausgleichswirkungen, eine Vernetzung von Biotopen sowie fr andere Freiraumfunktionen zu sichern und zu entwickeln, legt der LEP insbesondere hier Grnzge fest. Der LEP setzt entsprechende Grnzge insbesondere in den strker verdichteten Rumen der Rheinschiene und des Ruhrgebietes fest. Im Ruhrgebiet hat die Festlegung und Sicherung von regionalen Grnzgen und Regionalparke eine lange Tradition. Die sieben regionalen Grnzge im Ruhrgebiet aus den 1920er Jahren wurden mit der Internationalen Bauausstellung mit dem in Ost-West-Richtung verlaufenden Emscher Landschaftspark vernetzt. Die weitere Ausgestaltung des Emscher Landschaftsparks ist in der Laufzeit des vorliegenden LEP eine besondere Aufgabe. Die im LEP festgelegten Grnzge sind in den Regionalplnen zu sichern und weiter zu entwickeln. Die Erhaltung und Entwicklung der Grnzge beziehen sich auf ihre freiraum- und siedlungsbezogenen Funktionen. Zu den freiraum- und siedlungsbezogenen Funktionen der Grnzge als grorumige zusammenhngende Freiflchen in stdtischen bzw. durch Siedlungen geprgten Verdichtungsbereichen gehren die siedlungsrumliche Gliederung von Verdichtungsgebieten und Verhinderung bandartig zusammenhngender Siedlungsentwicklungen und weiterer Siedlungsverdichtung, die Bereitstellung siedlungsnaher Freiflchen fr freiraumorientierte Erholungs-, Sport- und Freizeitnutzungen, der im Rahmen der Stadtkologie spezifische Biotop- und Artenschutz entsprechender Rume, die Verbesserung des Lokalklimas und der Lufthygiene. Welche Grnzge im funktionellen Zusammenhang mit anderen Freirumen (Kaltluftentstehungsgebiete) zur Minderung stdtischer Hitzeinseln beitragen knnen, bedarf besonderer Untersuchungen. Regionale Grnzge sind insbesondere durch die Bauleitplanung im Rahmen der vorgegebenen landesplanerischen Ziele zu sichern und mit weiteren Flchen, die der wohnungsnahen Erholungs-, Sport- und Freizeitnutzung der Bevlkerung dienen oder besondere Bedeutung fr die Stadtkologie den Naturschutz und die Anpassung an die Folgen des Klimawandels haben, zu ergnzen, zu vernetzen und ggf. wiederherzustellen.
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7. Freiraum
Zu 7.1-7 kologische Aufwertung des Freiraums

Freiraum, der aus landschaftspflegerischer Sicht geschdigt oder beeintrchtigt ist, soll insbesondere im Rahmen der Landschaftsplanung ermittelt und durch landschaftspflegerische Manahmen entsprechend seiner naturrumlichen Potentiale aufgewertet werden.
Zu 7.1-8 Nutzung von militrischen Konversionsflchen

Die Umnutzung von Brachflchen - und damit auch von Konversionsflchen - ist bezglich siedlungsrumlicher oder freiflchengeprgter Folgenutzungen bereits in Ziel 6.1-6 und Grundsatz 6.1-8 geregelt. Aufgrund der Besonderheiten der militrischen Nutzung haben militrische Konversionsflchen oft besondere Bedeutung fr den Biotop- und Artenschutz. Insbesondere bei im Freiraum liegenden militrischen Konversionsflchen sollen deshalb Festlegungen zum Natur- und Landschaftsschutz grundstzlich bevorzugt werden. Bei groen Konversionsflchen wird in der Regel eine Nutzungsmischung sinnvoll sein, die auch Flchen zur Nutzung fr erneuerbare Energien umfasst.
Zu 7.1-9 Landschaftsorientierte und naturvertrgliche Erholungs-, Sport- und Freizeitnutzungen

Im dicht besiedelten Nordrhein-Westfalen sind ausreichende Angebote und Mglichkeiten sowohl fr die Naherholung im nheren Umfeld von Siedlungsbereichen als auch attraktive Flchen im Freiraum fr Erholungs-, Sport- und Freizeitnutzung von besonderer Bedeutung. In den Regionalplnen werden Bereiche, die sich aufgrund ihrer Struktur, Ungestrtheit und Erreichbarkeit fr die landschaftsorientierte und naturvertrgliche Erholungs-, Sportund Freizeitnutzung besonders eignen, als Bereiche zum Schutz der Landschaft und der landschaftsorientierten Erholung gesichert. Eine besondere Verantwortung liegt hier bei den Trgern der Naturparke, da sich die als Naturpark anerkannten Gebiete wegen ihrer landschaftlichen Voraussetzungen in besonderer Weise fr die landschaftsorientierte und naturvertrgliche Erholungs-, Sport- und Freizeitnutzung und den nachhaltigen Tourismus eignen. Weiterhin liegt es in der Verantwortung der gemeindlichen Bauleitplanung sowie der Landschaftsplanung der Kreise und kreisfreien Stdte Natur und Landschaft auch als attraktiven Raum fr allgemein nutzbare, nichtkommerzielle Erholungs-, Sport- und Freizeitnutzungen zu erhalten und zu entwickeln. Landschaftsorientierte Erholungs-, Sport- und Freizeitnutzungen knnen in der Regel naturvertrglich ausgefhrt werden; landschaftsorientierte Nutzungen, die an bestimmten Orten rumlich konzentriert sowie in hoher zeitlicher Intensitt erfolgen, knnen im Einzelfall nicht naturvertrglich sein und zu erheblichen Strungen von empfindlichen Tierarten und Lebensrumen fhren. Oft knnen planerische Manahmen auf regionaler und rtlicher Ebene (z. B. zur Besucherlenkung) dazu beitragen, dass dabei Konflikte mit den Belangen des Naturschutzes und der Landschaftspflege sowie auch Konflikte zwischen unterschiedlichen Nutzergruppen reduziert werden.
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7.2 Natur und Landschaft Ziele und Grundstze

7.2-1 Ziel Landesweiter Biotopverbund
Landesweit sind ausreichend groe Lebensrume mit einer Vielfalt von Lebensgemeinschaften und landschaftstypischen Biotopen zu sichern und zu entwickeln, um die biologische Vielfalt zu erhalten. Sie sind funktional zu einem bergreifenden Biotopverbundsystem zu vernetzen. Dabei ist auch der grenzberschreitende Biotopverbund zu gewhrleisten.
7.2-2 Ziel Gebiete fr den Schutz der Natur

Die im LEP zeichnerisch festgelegten Gebiete fr den Schutz der Natur sind fr den landesweiten Biotopverbund zu sichern und durch besondere Manahmen des Naturschutzes und der Landschaftspflege zu erhalten, zu entwickeln und - soweit mglich - miteinander zu verbinden.
7.2-3 Ziel Vermeidung von Beeintrchtigungen

Vorbehaltlich weitergehender naturschutzrechtlicher Regelungen darf ein Gebiet fr den Schutz der Natur oder Teile davon fr raumbedeutsame Planungen und Manahmen nur in Anspruch genommen werden, wenn die angestrebte Nutzung nicht an anderer Stelle realisierbar ist, die Bedeutung des betroffenen Gebietes dies zulsst und der Eingriff auf das unbedingt erforderliche Ma beschrnkt wird.
7.2-4 Grundsatz Erholungs-, Sport- und Freizeitnutzungen in Gebieten fr den Schutz der Natur
Gebiete fr den Schutz der Natur sollen auch dem Naturerleben und der naturvertrglichen Erholungs-, Sport- und Freizeitnutzung dienen, sofern dies den jeweiligen Erhaltungszielen und dem Schutzzweck nicht widerspricht.
7.2-5 Grundsatz Landschaftsschutz und Landschaftspflege

Auch auerhalb von Gebieten fr den Schutz der Natur soll Freiraum, der sich durch eine hohe Dichte an natrlichen oder kulturlandschaftlich bedeutsamen Elementen, an fr gefhrdete Arten und Lebensrume bedeutsamen Landschaftsstrukturen oder durch besondere Eigenart und Schnheit auszeichnet, vor Inanspruchnahmen bewahrt werden, durch die seine Leistungs- und Funktionsfhigkeit oder besondere Wertigkeit erheblich beeintrchtigt werden kann.
7.2-6 Grundsatz Europisch geschtzte Arten

Landesweit und regional bedeutsame Vorkommen von FFH-Anhang IV -Arten oder europischen Vogelarten sollen bei raumbedeutsamen Planungen und Manahmen auch auerhalb von Schutzgebieten besonders bercksichtigt und nach Mglichkeit erhalten werden.
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Erluterungen
Zu 7.2-1 Landesweiter Biotopverbund
Durch die anhaltende und teilweise noch ansteigende Intensitt der Raumnutzung werden Struktur und Erscheinungsbild der Kulturlandschaft verndert und die Lebensrume und Lebensbedingungen der heimischen Tier- und Pflanzenarten stark gefhrdet. Weltweit ist seit Jahren ein Rckgang der biologischen Vielfalt zu beobachten. Deshalb wurde auf der Konferenz der Vereinten Nationen fr Umwelt und Entwicklung (UNCED) 1992 in Rio de Janeiro das bereinkommen ber die biologische Vielfalt (Convention on Biological Diversity, CBD) beschlossen. Diesem bereinkommen sind inzwischen 189 Staaten und die Europische Gemeinschaft beigetreten. Deutschland hat das bereinkommen 1993 ratifiziert. Auf europischer Ebene wurde dem Erhalt der biologischen Vielfalt im Sinne des Schutzes von Lebensrumen und wildlebenden Arten mit der Vogelschutzrichtlinie und der Fauna-Flora-Habitat-Richtlinie Rechnung getragen. Ziel ist u. a. die Errichtung des Schutzgebietsnetzes Natura 2000 aus FFH- und Vogelschutzgebieten. Hiermit sollen die aus europischer Sicht am meisten gefhrdeten Lebensrume und Arten in den geeignetesten Gebieten in einem guten Erhaltungszustand bewahrt oder entwickelt werden. Der Erhalt der biologischen Vielfalt gehrt auch in Nordrhein-Westfalen zu den grten Herausforderungen des Naturschutzes. Im Jahr 2010 waren 39 % der nordrhein-westflischen Pflanzenarten, 44 % der Sugetierarten, 51 % der Vogelarten, 31 % der einheimischen Fischarten und 55 % der Schmetterlingsarten gefhrdet, vom Aussterben bedroht oder bereits ausgestorben. Der Erhalt der Artenvielfalt steht deshalb im Mittelpunkt der Naturschutzpolitik des Landes Nordrhein-Westfalen. Unter Bercksichtigung sonstiger Raumansprche ist hierzu einerseits eine flchendeckende Sicherung und Entwicklung natrlicher Landschaftsrume und der Funktionsfhigkeit des Naturhaushaltes erforderlich. Andererseits ist der besondere Schutz der Natur in ausgewhlten Gebieten notwendig. In diesen Gebieten ist den Zielen des Naturschutzes ein Vorrang vor anderen Nutzungsansprchen zu gewhren. Im gesamten Land sind Lebensrume zu erhalten und zu entwickeln, die aufgrund ihrer jeweiligen Gre und Struktur geeignet sind, zum Erhalt der Vielfalt der Arten und Lebensgemeinschaften und der landschaftstypischen Biotope dauerhaft beizutragen. Dazu gehrt auch die Entwicklung von Wildnisgebieten als Teil der Biodiversittsstrategie in Nordrhein-Westfalen. Bei der Festlegung von Flchen zum Erhalt und zur Entwicklung eines landesweiten Biotopverbundes sind die Anforderungen klimasensibler Arten zu beachten. Der Biotopverbund ist funktional auf alle heimischen Tier- und Pflanzenarten zu orientieren, insbesondere aber auf Arten, die in ihrem Bestand gefhrdet sind oder fr deren Erhalt Nordrhein-Westfalen im Rahmen der o. g. europischen Richtlinien eine besondere Verantwortung hat.
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Abbildung 4 Landesweiter Biotopverbund in Nordrhein-Westfalen
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Die Vielfalt der Lebensrume und ihre rumliche Vernetzung im Biotopverbund machen die Landschaft fr wildlebende Tier- und Pflanzenarten "durchlssig" und ermglichen auch die Ausweich- und Wanderungsbewegungen, die fr die Populationen infolge des erwarteten Klimawandels erforderlich sind. Der Biotopverbund kommt generell allen wandernden Tierarten zugute. Fr wandernde Wildtiere mit groem Raumanspruch, wie z. B. Rothirsch und Wildkatze sollen nach Mglichkeit grorumige Verbindungskorridore offengehalten oder wiederhergestellt werden. Deren Verlauf soll beim Ausbau von Verkehrswegen und Siedlungen bercksichtigt werden. In Einzelfllen sind an Verkehrswegen Grnbrcken oder Durchlsse erforderlich, um die Durchlssigkeit der Landschaft fr wandernde Tierarten zu verbessern. Eine bersicht zum landesweiten Biotopverbund gibt Abb. 4. Zur Gewhrleistung eines grenzbergreifenden und internationalen Biotopverbundes sind Festlegungen der Regional- und Landschaftsplne zum Schutz der Natur grenzberschreitend abzustimmen. Auerdem sind internationale Schutzgebiete in den nordrheinwestflischen Biotopverbund zu integrieren.
Zu 7.2-2 Gebiete fr den Schutz der Natur

Auf der Grundlage der Verpflichtung zum Aufbau eines europischen Schutzgebietsnetzes Natura 2000 hat Nordrhein-Westfalen insgesamt 518 FFH-Gebiete und 28 Vogelschutzgebiete (Stand 2011), die ca. 8,4 % der Landesflche einnehmen, an die EU gemeldet. Die FFH-Gebiete sind weitgehend als Naturschutzgebiete ausgewiesen, der Schutz der Vogelschutzgebiete ist ber 48 c Abs. 5 Landschaftsgesetz (LG) geregelt. Zur Erhaltung der heimischen Artenvielfalt ist das Schutzgebietsnetz "Natura 2000" in Nordrhein-Westfalen um weitere fr den Biotopschutz bedeutsame Gebiete zu ergnzen und zu einem landesweiten Biotopverbund funktional zu verknpfen. Naturschutzfachlich besonders wertvolle und schutzwrdige Gebiete sind als Kernbereiche des landesweiten Biotopverbundes besonders zu schtzen. In diesen Gebieten ist den Zielen des Naturschutzes Vorrang vor anderen raumbedeutsamen Nutzungsansprchen zu gewhren. In ihnen soll die gesamte Vielfalt und Bandbreite der naturrumlichen und geschichtlich gewachsenen Landschaften und Lebensrume Nordrhein-Westfalen reprsentiert werden. Die zeichnerische Festlegung erfasst die FFH-Gebiete, Kernflchen der Vogelschutzgebiete, Nationalparke und Naturschutzgebiete sowie auch Gebiete, die derzeit noch nicht naturschutzrechtlich geschtzt sind, sich aber fr den Aufbau eines landesweiten Biotopverbundes besonders eignen und hierfr zu sichern sind. Die Darstellungsschwelle fr diese Gebiete liegt mastabsbedingt im LEP bei 150 ha, weshalb der LEP nur die groflchigen Kernbereiche des landesweiten Biotopverbundes zeichnerisch festlegen kann. Die Gebiete zum Schutz der Natur sind deshalb in den Regionalplnen ber die Festlegung von Bereichen zum Schutz der Natur (BSN) zu konkretisieren und auf der Basis eines naturschutzfachlichen Fachbeitrages um weitere fr den regionalen Biotopverbund bedeutsame Bereiche zu ergnzen.
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Die im LEP festgelegten Gebiete fr den Schutz der Natur mssen nicht vollstndig in Form verbindlich festgesetzter Naturschutzgebiete gesichert bzw. entwickelt werden. Es bleibt der Naturschutzverwaltung bzw. den Trgern der Landschaftsplanung vorbehalten, unter Beachtung naturschutzrechtlicher Vorgaben Art und Umfang des Schutzes von Natur und Landschaft festzusetzen. Der Schutz der Vogelschutzgebiete ist bereits ber 48 c Abs. 5 LG NW geregelt und bedarf keiner weiteren Festsetzung als Naturschutzgebiet, sofern nicht in Teilbereichen andere Schutzgrnde dafr sprechen. Die Festlegung von Gebieten fr den Schutz der Natur erstreckt sich auch auf naturschutzwrdige militrisch genutzte Gebiete. Diese Belange des Naturschutzes sollen in diesen Gebieten bercksichtigt werden, soweit hierdurch die bestimmungsgeme Nutzung durch die Streitkrfte nicht beeintrchtigt wird. Bei berlagerung mit militrisch genutzten Gebieten kommt die Wirkung der Gebiete zum Schutz der Natur erst im Fall einer Aufgabe der militrischen Nutzung zum Tragen.
Zu 7.2-3 Vermeidung von Beeintrchtigungen

Schutz- und Entwicklungsmanahmen des Naturschutzes sind vorrangig in den Gebieten zum Schutz der Natur durchzufhren. Deshalb sind diese Gebiete vor vermeidbaren, beeintrchtigenden Nutzungen und Eingriffen zu bewahren. Die Festlegungen des LEP knnen dabei die rtlich zwischen unterschiedlichen Raumansprchen auftretenden Zielkonflikte nicht abschlieend lsen. Eine Inanspruchnahme von Gebieten fr den Schutz der Natur kommt nur ausnahmsweise unter den im Ziel festgelegten restriktiven Voraussetzungen und nur fr untergeordnete Teilgebiete in Betracht. Die Mglichkeit einer Inanspruchnahme von Gebieten zum Schutz der Natur kann auch von weitergehenden rechtlichen Vorbehalten abhngen. Soweit ein Gebiet von gemeinschaftlicher Bedeutung oder ein europisches Vogelschutzgebiet in seinen fr die Erhaltungsziele oder den Schutzzweck mageblichen Bestandteilen erheblich beeintrchtigt werden kann, sind gem 7 Abs. 6 ROG bei der Aufstellung von Raumordnungsplnen nach den 8 und 17 Abs. 2 und 3 die Vorschriften des Bundesnaturschutzgesetzes ber die Zulssigkeit und Durchfhrung von derartigen Eingriffen einschlielich der Einholung der Stellungnahme der Europischen Kommission anzuwenden. Die hier genannten Zulssigkeitsvoraussetzungen gelten auch bei nderungen von Raumordnungsplnen.
Zu 7.2-4 Erholungs-, Sport- und Freizeitnutzungen in Gebieten fr den Schutz der Natur
In Gebieten fr den Schutz der Natur soll eine naturvertrgliche Erholungs-, Sport- und Freizeitnutzung ermglicht werden, soweit der Zweck des Biotop- und Artenschutzes dies zulsst. Insofern knnen in den Gebieten fr den Schutz der Natur auch bestimmte sportliche Aktivitten ermglicht werden, wenn diese nach Art und Umfang auf ein naturvertrgliches Ma beschrnkt bleiben.
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Zu 7.2-5 Landschaftsschutz und Landschaftspflege

Auerhalb der raumordnerisch fr den Schutz der Natur gesicherten Freirume sind weitere Bereiche mit wertvollen Landschaftsbestandteilen und -strukturen zu schtzen. Dazu zhlen insbesondere die nicht raumordnerisch fr den Schutz der Natur gesicherten Teile europischer Vogelschutzgebiete sowie bedeutsame Kulturlandschaftsbereiche im Freiraum, die soweit sie regionalplanerisch nicht als Bereich zum Schutz der Natur zeichnerisch festgelegt werden berwiegend als Bereiche fr den Schutz der Landschaft und landschaftsorientierten Erholung festzulegen sind. Fachplanerisch sind diese Bereiche berwiegend als Landschaftsschutzgebiete auszuweisen. Naturschutz und Landschaftspflege sollen damit zur Bewahrung nachhaltig nutzbarer Landschaften beitragen und das naturrumliche Potential dauerhaft erhalten. Auerdem soll die naturrumliche und kulturgeschichtlich gewachsene Eigenart der Landschaft erhalten werden, um die Identifikation mit der Heimat zu frdern.
Zu 7.2-6 Europisch geschtzte Arten

Wenn Arten nach Anhang IV der FFH-Richtlinie und europische Vogelarten sich in einer biogeographischen Region in Nordrhein-Westfalen in einem unzureichenden oder schlechten Erhaltungszustand befinden, knnen dort auch kleinere Vorkommen dieser Arten landes- bzw. regionalbedeutsam sein. Bei Arten mit einem gnstigen Erhaltungszustand sind im Regelfall nur solche Vorkommen landes- bzw. regionalbedeutsam, die einen signifikanten Anteil am landesweiten bzw. regionalen Gesamtbestand aufweisen, oder bei denen Beeintrchtigungen auf Ebene der biogeographischen Region mglich sind. Bereits auf Ebene der Regionalplanung ist es sinnvoll, die Artenschutzbelange im Sinne einer berschlgigen Vorprfung zu bercksichtigen, soweit sie auf dieser Ebene bereits ersichtlich sind. Auf diese Weise lassen sich regionalplanerische Festsetzungen vermeiden, die in nachgeordneten Verfahren aus Artenschutzgrnden nicht umgesetzt werden knnen. Eine rechtliche Verpflichtung zur Durchfhrung einer vertiefenden Artenschutzprfung besteht allerdings nur fr die nachgelagerten Planungs- bzw. Zulassungsverfahren.
7.3 Wald und Forstwirtschaft Ziele und Grundstze

7.3-1 Ziel Walderhaltung
Wald ist insbesondere mit seiner Bedeutung fr die nachhaltige Holzproduktion, den Arten- und Biotopschutz, die Kulturlandschaft, die landschaftsorientierte Erholungs-, Sport- und Freizeitnutzung, den Klimaschutz und wegen seiner wichtigen Regulationsfunktionen im Landschafts- und Naturhaushalt zu erhalten, vor nachteiligen Entwicklungen zu bewahren und weiterzuentwickeln.
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7.3-2 Grundsatz Nachhaltig und ordnungsgem bewirtschaftete Wlder

Durch nachhaltige und ordnungsgeme Forstwirtschaft sind standortgerechte, kologisch intakte, leistungsstarke Waldbestnde zu erhalten, zu vermehren und zu entwickeln. Naturnahe Waldbestnde sollen in ihrem Bestand und in ihrer Bedeutung fr die Tier- und Pflanzenwelt erhalten und vermehrt werden. Teile des Waldes sollen im Rahmen des Waldnaturschutzes durch Nutzungsverzicht zu Wildnis entwickelt werden.
7.3-3 Ziel Waldinanspruchnahme

Wald darf fr entgegenstehende Planungen und Manahmen nur dann in Anspruch genommen werden, wenn fr die angestrebten Nutzungen ein Bedarf nachgewiesen ist, dieser nicht auerhalb des Waldes realisierbar ist und die Waldumwandlung auf das unbedingt erforderliche Ma beschrnkt wird. Die Erric h tu n g vo n Win d e n e rg ie a n la g e n a u f fo rs twirts c h a ftlic he n Wa ld fl c he n is t m g lic h , s o fe rn we s e n tlic h e Fu n ktio n e n de s Wa ld e s n ic h t e rh e b lic h b e e in tr c h tig t we rd e n .
7.3-4 Grundsatz Waldarme und waldreiche Gebiete

In waldreichen Gebieten soll als Ausgleich fr die Inanspruchnahme von Waldflchen vornehmlich die Struktur vorhandener Waldbestnde verbessert werden. In waldarmen Gebieten soll im Rahmen der angestrebten Entwicklung auf eine Waldvermehrung hingewirkt werden.
Erluterungen
Zu 7.3-1 Walderhaltung
In Nordrhein-Westfalen sind 27 % der Landesflche von Wald bedeckt; davon sind etwa 48 % Nadelwald und 52 % Laubwald (Stand 2009). Wlder, insbesondere reife Waldkosysteme, die fr ihre Entwicklung mehr als hundert Jahre erfordern, erfllen vielfltige Funktionen. ber die Holzproduktion hat Wald eine groe wirtschaftliche Bedeutung in vielen Produktions- und Anwendungsbereichen von Industrie und Handwerk sowie auch fr die Energiegewinnung. Wlder zeichnen sich durch natrliche Bden mit entsprechenden Bodenfunktionen aus, schtzen vor Erosion und wirken ausgleichend auf Wasserhaushalt und Klima. Naturnahe Wlder dienen auch der Erhaltung naturnaher Biotope und der Sicherung der Artenvielfalt. Darber hinaus haben Wlder im Kohlenstoffkreislauf eine wichtige Bedeutung bei der CO2-Speicherung. Wald ist bedeutender Bestandteil unserer Kulturlandschaften, der das Landschaftsbild prgt, und hat auch fr die landschaftsorientierte Erholungs-, Sport- und Freizeitnutzung sowie fr die Umweltbildung wichtige Aufgaben. Dabei kommen auf jede Einwohnerin und jeden Einwohner in Nordrhein-Westfalen durchschnittlich nur rd. 500 m Wald (das entspricht der Pro-Kopf-Waldflche von Berlin; zum Vergleich: Deutschland 1.200 m pro Kopf).
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Abbildung 5 Waldflchen in Nordrhein-Westfalen
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Wegen dieser vielfltigen Nutz- und Schutzfunktionen ist der Wald in Nordrhein-Westfalen zu erhalten und vor nachteiligen Entwicklungen zu bewahren. Weiterhin ist er in seinen Strukturen weiter zu entwickeln und in waldarmen Gebieten zu vermehren. In Deutschland ist Nordrhein-Westfalen das Land mit dem hchsten Anteil privaten Waldbesitzes (65 % Privatwald). Die Erhaltung des Waldes als Raum fr Erholung, Sport und Freizeit und als Bestandteil der Kulturlandschaft mit wichtigen kologischen und wirtschaftlichen Funktionen wird als wichtige gesellschaftliche Aufgabe daher in hohem Mae auch von den privaten Waldbesitzern geleistet. Der Regionalplan stellt als forstlicher Rahmenplan die regionalen Erfordernisse und Manahmen zur Sicherung des Waldes dar. Zur Sicherung der Nutz-, Schutz- und Erholungsfunktionen des Waldes stellt er vorhandene Wlder im regionalplanerischen Mastab als "Waldbereich" dar. Die zeichnerische Festlegung weiterer Waldbereiche richtet sich nach den regionalen Erfordernissen, wobei insbesondere in waldarmen Gebieten die Vermehrung des Waldanteils anzustreben ist.
Zu 7.3-2 Naturnahe Wlder

Naturnahe Wlder zeichnen sich durch eine hhere Vielfalt an Lebensraumnischen und waldtypischen und gefhrdeten Arten sowie hhere Stabilitt gegenber Folgen des Klimawandels, Schdlingsbefalls und anderer Belastungen aus. In der Forstwirtschaft sind Stabilitt, Qualitt und hoher Zuwachs von Waldbestnden Voraussetzung fr wirtschaftlichen Erfolg. Auch unter wirtschaftlichen Gesichtspunkten rckt die Stabilitt der Wlder durch die klimabedingte Erhhung der Witterungsextreme vermehrt in den Vordergrund. Dies wird erreicht durch eine naturnahe nachhaltige Forstwirtschaft und den Aufbau strukturreicher und kologisch intakter Mischbestnde mglichst gebietseigener sowie ergnzender standortgerechter, leistungsstarker Baumarten. Kennzeichen ordnungsgemer und nachhaltiger Forstwirtschaft sind u. a. langfristige Verjngungs-, Entwicklungs- und Nutzungszeitrume. Durch Verwendung gebietseigener Laubholzarten knnen Waldbestnde erhalten und entwickelt werden, die der potentiell natrlichen Vegetation entsprechen. Sie sind Lebensraum der natrlich in Nordrhein-Westfalen vorkommenden Pflanzen- und Tierarten und wichtige Bestandteile des landesweiten Biotopverbundes. Im Staatswald sollen Teilbereiche der Waldnaturschutzgebiete aus der forstlichen Nutzung herausgenommen werden. Hier soll in die natrlichen Prozesse von kosystemen nicht eingegriffen werden, so dass sich langfristig natrliche Wlder (Wildnis) entwickeln knnen. Bereits seit Mitte der 1970er-Jahre besteht in Nordrhein-Westfalen ein Netz von Naturwaldzellen. Zustzlich wurde in einzelnen Waldnaturschutzgebieten zur Frderung der biologischen Vielfalt auf Teilflchen eine forstwirtschaftliche Nutzung per Verordnung untersagt. Mit der Ausweisung des ersten Nationalparks in der Eifel im Jahr 2004 hat sich durch den Verzicht auf eine forstliche Nutzung in der Kernzone der Anteil der nicht genutzten Waldflche in Nordrhein-Westfalen verdoppelt. Zurzeit beluft sich der Anteil nutzungsfreier Wlder in Nordrhein-Westfalen auf knapp ein Prozent der Waldflche.
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Zu 7.3-3 Waldinanspruchnahme
Wald ist wegen seines wirtschaftlichen Nutzens und seiner Bedeutung fr die Umwelt, insbesondere fr die dauerhafte Leistungsfhigkeit des Naturhaushaltes, das Klima, den Wasserhaushalt, die Reinhaltung der Luft, die Bodenfruchtbarkeit, das Landschaftsbild und die Erholung der Bevlkerung, zu erhalten, erforderlichenfalls zu mehren und seine ordnungsgeme Bewirtschaftung nachhaltig zu sichern (vgl. 1 Bundeswaldgesetz). Die Genehmigung einer Waldumwandlung soll gem den Regelungen des Bundeswaldgesetzes und des Landesforstgesetzes beispielsweise dann versagt werden, wenn die Erhaltung des Waldes im berwiegenden ffentlichen Interesse liegt, insbesondere wenn der Wald in der Gemeinde einen geringen Flchenanteil hat oder fr die Leistungsfhigkeit des Naturhaushaltes, den Schutz natrlicher Bodenfunktionen im Sinne des BundesBodenschutzgesetzes, die forstwirtschaftliche Erzeugung, das Landschaftsbild oder die Erholung der Bevlkerung von wesentlicher Bedeutung ist oder dem Schutz gegen schdliche Umwelteinwirkungen im Sinne des Bundesimmissionsschutzgesetzes dient und die nachteiligen Wirkungen der Umwandlungen nicht durch Nebenbestimmungen, insbesondere durch die Verpflichtung, Ersatzaufforstungen durch Saat oder Pflanzung vorzunehmen, ganz oder zum wesentlichen Teil abgewendet werden knnen. Dabei ist zu bercksichtigen, dass erst reife Waldkosysteme ihre Funktionen, insbesondere in Bezug auf den Arten- und Biotopschutz, in vollem Umfang erfllen knnen und Ersatzaufforstungen fr in Anspruch genommenen Wald deren verlorengegangene Funktionen nur bedingt ausgleichen knnen. Aus diesem Grund soll darauf geachtet werden, dass Wald fr andere Nutzungen nur dann in Anspruch genommen wird, wenn fr die angestrebten Nutzungen ein Bedarf nachgewiesen ist, dieser nicht auerhalb des Waldes realisierbar ist und die Waldumwandlung auf das unbedingt erforderliche Ma beschrnkt wird. Diese generelle Festlegung zu einer ausnahmsweisen Inanspruchnahme des Waldes durch andere Nutzungen wird zugunsten der Windenergienutzung im Wald geffnet, weil in Nordrhein-Westfalen die Stromerzeugung auf einen stetig steigenden Anteil erneuerbarer Energien umgestellt wird und der Ausbau der Windenergienutzung dabei einen wesentlichen Beitrag leisten soll. Aufgrund der ungleichen Verteilung der Waldflchen gilt dies insbesondere fr die waldreichen Regionen innerhalb von Nordrhein-Westfalen. Forstwirtschaftliche Waldflchen sollen deshalb der Errichtung von Windenergieanlagen nicht entgegenstehen, sofern dadurch wesentliche Funktionen des Waldes nicht erheblich beeintrchtigt werden. Dies betrifft insbesondere seine Schutz- und Erholungsfunktionen. In waldarmen Gemeinden, in denen Waldgebiete hufig kleinflchig und in isolierter Lage in berwiegend landwirtschaftlich genutzten Landschaftsbereichen liegen, haben Waldflchen in der Regel hhere Bedeutung fr den Biotopverbund und die Erholungsnutzung. In diesen Gebieten ist in der Regel auch davon auszugehen, dass in ausreichendem Umfang geeignete Standorte fr Windenergieanlagen auerhalb des Waldes vorhanden sind. Wegen der geringen unmittelbaren Flcheninanspruchnahme steht die Nutzfunktion des Waldes einer Festlegung von Flchen fr die Windenergienutzung in der Regel nicht entgegen. Der im Ziel verwendete Begriff der forstwirtschaftlichen Waldflchen umfasst Waldflchen im Sinne des Bundeswaldgesetzes, die nicht durch Schutzgebietsfestsetzungen von einer Nutzung dauerhaft ausgenommen wurden.
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Zu 7.3-4 Waldarme und waldreiche Gebiete

Einige Teile des Landes weisen einen Waldflchenanteil auf, der Ersatzaufforstungen zur Erhaltung des Waldes entbehrlich macht, weil sie die Vielfalt der Landschaft und wertvolle Offenlandbiotope vermindern knnen. In Gemeinden mit mehr als 60 % Waldflchenanteil (vgl. Abb. 5) knnen nachteilige Wirkungen von Waldinanspruchnahmen in anderer Weise hufig besser als durch eine Neuanlage von Wald kompensiert werden. In Gemeinden mit geringerem Waldflchenanteil sind bei notwendigen Waldinanspruchnahmen kompensierende Ersatzaufforstungen erforderlich. In waldarmen Gebieten (Gemeinden mit weniger als 20 % Waldanteil / vgl. Abb. 5) soll unter Wahrung des kulturlandschaftlichen Charakters dieser Gebiete nach Mglichkeit eine Vermehrung des Waldanteils angestrebt werden.
7.4 Wasser Ziele und Grundstze

7.4-1 Grundsatz Leistungs- und Funktionsfhigkeit des Wasserhaushaltes
Bei der Nutzung von Gewssern soll die Leistungs- und Funktionsfhigkeit des Naturhaushalts ohne nachteilige Vernderungen auf Dauer erhalten werden. Grundwasser und Oberflchengewsser sollen nur im Rahmen ihrer Regenerationsfhigkeit genutzt werden und in einem guten Zustand im Sinne der Wasserrahmenrichtlinie der Europischen Union gehalten oder zu diesem Zustand hin entwickelt werden.
7.4-2 Grundsatz Oberflchengewsser

Landesweit sollen strukturreiche und kologisch hochwertige, natrliche oder naturnahe Oberflchengewsser erhalten und entwickelt werden. Oberflchengewsser sollen auch fr Erholungs-, Sport- und Freizeitzwecke genutzt werden knnen, soweit nicht erhebliche wasserwirtschaftliche oder naturschutzfachliche Belange entgegenstehen.
7.4-3 Ziel Sicherung von Trinkwasservorkommen

Grundwasservorkommen und Oberflchengewsser, die fr die ffentliche Wasserversorgung genutzt werden oder fr eine knftige Nutzung erhalten werden sollen, sind so zu schtzen und zu entwickeln, dass die Wassergewinnung und Versorgung der Bevlkerung mit einwandfreiem Trinkwasser dauerhaft gesichert werden kann. Sie sind in ihren fr die Trinkwassergewinnung besonders zu schtzenden Bereichen und Abschnitten in den Regionalplnen als Bereiche fr den Grundwasserschutz und Gewsserschutz festzulegen und fr ihre wasserwirtschaftlichen Funktionen zu sichern.
7.4-4 Ziel Talsperrenstandorte

Die im LEP zeichnerisch festgelegten Standorte geplanter Talsperren sind in den Regionalplnen einschlielich der bei geplanten Trinkwassertalsperren schutzbedrftigen Einzugsbereiche zeichnerisch festzulegen und als langfristige Option fr ggf. knftig notwendig werdende Talsperren zu sichern.
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7.4-5 Grundsatz Talsperrenstandorte zur Energieerzeugung und -speicherung

Bestehende oder geplante Talsperren sollen nach Mglichkeit in Regionalplnen und Flchennutzungsplnen zugleich als Standorte fr die Erzeugung und Speicherung von Energie gesichert werden.
7.4-6 Ziel berschwemmungsbereiche

Die berschwemmungsbereiche der Fliegewsser sind fr den Abfluss und die Retention von Hochwasser zu erhalten und zu entwickeln. Die berschwemmungsbereiche sind von hochwasserempfindlichen oder den Abfluss behindernden Nutzungen, insbesondere von zustzlichen Siedlungsbereichen und Bauflchen, freizuhalten. Ausnahmen sind nur nach den Bestimmungen des Wasserhaushaltsgesetzes und des Landeswassergesetzes mglich. Die innerhalb von berschwemmungsbereichen in Flchennutzungsplnen dargestellten Bauflchen, die noch nicht realisiert oder in verbindliche Bauleitplne umgesetzt wurden, sind zurckzunehmen und vorrangig als natrlicher Retentionsraum zu sichern. Standorte von raumbedeutsamen Hochwasserrckhaltebecken sind in den Regionalplnen als berschwemmungsbereiche zu sichern und vorsorglich von Nutzungen, welche die wasserwirtschaftliche Zweckbestimmung gefhrden knnen, freizuhalten.
7.4-7 Ziel Rckgewinnung von Retentionsraum

Zur Vergrerung des Rckhaltevermgens sind an ausgebauten und eingedeichten Gewssern hierfr geeignete Bereiche vorsorgend zu sichern und nach Prfung durch entsprechende Planungen und Manahmen als Retentionsraum zurckzugewinnen.
7.4-8 Grundsatz Bercksichtigung potentieller berflutungsgefahren

In deichgeschtzten und von Extremhochwasser erreichbaren Gebieten soll bei der rumlichen Nutzung die potentielle berflutungsgefahr bercksichtigt werden.
Erluterungen
Zu 7.4-1 Leistungs- und Funktionsfhigkeit des Wasserhaushaltes
Sauberes, gesundes Wasser ist unverzichtbares Lebensmittel. Darber hinaus wird Wasser auch in ausreichender Menge fr die unterschiedlichsten Produktions- und Dienstleistungsprozesse in Industrie und Gewerbe bentigt. Das Prinzip der Nachhaltigkeit verlangt, dass Gewsser d.h. sowohl das Grundwasser als auch die Oberflchengewsser nur im Rahmen ihrer Regenerationsfhigkeit genutzt werden. Dazu mssen sich die Nutzungsansprche an Gewsser an den natrlichen Gegebenheiten, insbesondere an der Neubildungsrate des Grundwassers und erforderlichen Mindestwasserstnden und -abflssen in Fliegewssern, orientieren.
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Der besonderen Bedeutung des Wassers fr Mensch und Naturhaushalt entsprechend sind Oberflchengewsser und Grundwasser nach den Bestimmungen der Europischen Wasserrahmenrichtlinie in einem guten Zustand zu erhalten oder in diesem Sinne zu entwickeln. Mit der Wasserrahmenrichtlinie (EG-WRRL) haben sich alle Mitgliedstaaten der Europischen Union verpflichtet, grundstzlich bis zum Jahr 2015 (mit Fristverlngerungen bis zum Jahr 2027) einem guten Zustand der Gewsser mglichst nahe zu kommen. Um unter diesen Qualittszielvorgaben nachteilige Vernderungen zu vermeiden und die oben genannten Verbesserungen zu erreichen, erfolgt die Bewirtschaftung der Gewsser durch die Wasserwirtschaftsverwaltung in den nordrhein-westflischen Teilen der Flussgebietseinheiten Maas, Rhein, Weser und Ems koordiniert ber Kreis- und Gemeindegrenzen hinweg in einem integrierten Gewsserschutzansatz, der sowohl Oberflchengewsser als auch Grundwasser umfasst. Sofern erforderlich, werden Verbesserungsmanahmen auf der Grundlage der Wasserrahmenrichtlinie beschrieben. Diese sind ber Bewirtschaftungsplan und Manahmenprogramm umzusetzen.
Zu 7.4-2 Oberflchengewsser
Oberflchengewsser sind Elemente des Naturhaushaltes und in dieser Bedeutung bereits bei den Festlegungen zu Natur und Landschaft (s. Kap. 7.2) bercksichtigt. Sie bereichern die (Erholungs-)Landschaft, sind Lebensrume von Tieren und Pflanzen und haben als "Lebensadern der Landschaft" hohe Bedeutung fr den Biotopverbund. Bei den Oberflchengewssern sind diese Funktionen auch mit ihrer Bedeutung fr Sport- und Freizeitnutzungen abzustimmen. Mit der Europischen Wasserrahmenrichtlinie liegt ein Handlungs- und Zeitplan fr eine kologisch orientierte Entwicklung der Fliegewsser und natrlichen Seen sowie der Kiesbaggerseen ab 50 ha Gre vor. Gem Wasserhaushaltsgesetz (WHG) sollen Gewsser, die sich in einem natrlichen oder naturnahen Zustand befinden, in diesem Zustand erhalten bleiben. Nicht naturnah ausgebaute natrliche Gewsser sollen so weit wie mglich wieder in einen naturnahen Zustand zurckgefhrt werden, wenn berwiegende Grnde des Wohls der Allgemeinheit dem nicht entgegenstehen. Auf der Grundlage der umfassenden Bestandsaufnahme in allen Flussgebieten Nordrhein-Westfalens wird in Bewirtschaftungsplnen dargelegt, welche Manahmen zur Verbesserung der Oberflchengewsser durchgefhrt werden sollen. Verbesserungen des kologischen Zustandes sind an Fliegewssern insbesondere durch die Verbesserung der Durchgngigkeit, die Verminderung diffuser oder punktueller Eintrge von Nhr- und Schadstoffen sowie Manahmen zur Vergrerung der Strukturvielfalt in und an den Gewssern bzw. deren Uferzonen und Auen zu erreichen. Eine kologische Verbesserung kann insbesondere ber die ergnzende Entwicklung von sog. Trittsteinen erfolgen. Oberflchengewsser sind auch Elemente der Kulturlandschaft und haben groe Bedeutung und Anziehungskraft fr Erholungs-, Sport- und Freizeitnutzungen. Belange der Wasserwirtschaft, des Naturschutzes und Belange der Freizeitnutzer und des Sports mssen sorgfltig aufeinander abgestimmt werden; dabei knnen sowohl die
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rumliche Verteilung konkurrierender Funktionen und Nutzungen auf unterschiedliche Gewsser innerhalb einer Gewsserlandschaft als auch Funktionstrennungen an einem einzelnen Gewsser sinnvoll sein. Hierfr sollen schon auf regionaler Planungsebene rahmensetzende Festlegungen erfolgen.
Zu 7.4-3 Sicherung von Trinkwasservorkommen

Oberflchengewsser und Grundwasser sind nach den Bestimmungen der Europischen Wasserrahmenrichtlinie in einem guten Zustand zu erhalten oder in diesem Sinne zu entwickeln. Entsprechende Manahmen sind in der Regel kein Gegenstand der Landes- und Regionalplanung; sie betreffen Regelungen zwischen der Wasserwirtschaft und einzelnen Flchennutzungen zur Minimierung von Schadstoffeintrgen, die Begrenzung von Wasserentnahmen sowie Strukturverbesserungen an Gewssern und deren Randstreifen, die im Mastab der Landes- und Regionalplanung nicht geregelt werden knnen. Aufgabe der Raumordnung ist es dabei, zusammen mit der Wasserwirtschaft die Einzugsbereiche von Trinkwassergewinnungen und -talsperren von gefhrdenden Nutzungen frei zu halten. Dabei muss ber den Schutz derzeit genutzter Wasservorkommen hinaus in begrenztem Umfang Vorsorge getroffen werden, um den Ausfall vorhandener Wassergewinnungen (beispielsweise wegen Verunreinigung / Nitratbelastung) oder einen infolge der Klimanderung entstehenden Wasserbedarf auffangen zu knnen. Der LEP legt zeichnerisch Gebiete fr den Schutz des Wassers fest, in denen Wasser aus dem Grundwasser oder aus Oberflchengewssern entnommen und als Trinkwasser fr die ffentliche Wasserversorgung bereitgestellt wird. Die Darstellung im LEP ist mastabsbedingt auf Gebiete grer 150 ha beschrnkt. Ihre Abgrenzung ist an den Schutzzonen III B festgesetzter Wasserschutzgebiete bzw. entsprechender Heilquellenschutzgebiete und an den Einzugsgebieten von Trinkwassertalsperren orientiert. Innerhalb dieser Gebiete sichert die Regionalplanung Bereiche fr den Grundwasserschutz und Gewsserschutz mit Planungsbeschrnkungen fr andere Nutzungen gem den differenzierten Anforderungen der Wasserschutzzonen I III A. Entsprechend sind auch kleinere regionalplanerisch darstellbare Bereiche fr den Schutz des Wassers zu sichern. Dies ist insbesondere erforderlich, um in begrenztem Umfang auch Optionen fr knftig ggf. notwendige zustzliche Wassergewinnungsanlagen zu sichern. Dem vorsorgenden, optionalen regionalplanerischen Wasserschutz soll ein wasserwirtschaftlicher Fachbeitrag der oberen Wasserbehrde oder ein entsprechendes Gutachten zugrunde liegen.
Zu 7.4-4 Talsperrenstandorte
Neben vorhandenen Talsperren, die im LEP zeichnerisch als Oberflchengewsser dargestellt sind, werden im LEP auch Standorte geplanter Trinkwassertalsperren (ab einem mglichen Stauinhalt von 5 Mio. m3) und sonstiger geplanter Talsperren (ab einem mglichen Stauinhalt von 10 Mio. m3) festgelegt und damit optional gesichert. Bei den geplanten Trinkwassertalsperren sind auch deren Einzugsbereiche im LEP als Gebiet fr den Schutz des Wassers gesichert. Die Standorte der geplanten Talsperren und die EinzugsLandesentwicklungsplan Nordrhein-Westfalen Entwurf, Stand: 25.06.2013
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bereiche der geplanten Trinkwassertalsperren sind auch in den Regionalplnen zeichnerisch festzulegen. Damit erfolgt eine Sicherung dieser Rume vor Nutzungen, die einer spteren Talsperrenplanung entgegenstehen knnen. Obwohl voraussichtlich eine Realisierung solcher Talsperren wenn berhaupt erst nach 2025 erfolgen knnte, ist die langfristig vorsorgende Sicherung notwendig, weil sonst diese Optionen fr ggf. notwendig werdende zustzliche Trinkwassergewinnungen und Abflussregulierungen unumkehrbar verloren gingen. ber die Zulssigkeit von Talsperren wird erst in Planfeststellungsverfahren entschieden. Der sptere Bau einer Talsperre ist abhngig vom Nachweis, dass deren Errichtung zur Sicherung der Wasserversorgung oder anderer wasserwirtschaftlicher Erfordernisse unverzichtbar ist. Dabei muss sichergestellt sein, dass andere Versorgungsmglichkeiten unter den dann gegebenen Mglichkeiten ausscheiden. Auch aus Grnden der im Landschaftsgesetz verankerten Vermeidungspflicht gilt es, vorhandene Talsperren zu nutzen, bevor andernorts neue Eingriffe zugelassen werden. Nach Prfung aller Alternativen und Abwgung aller Belange ist die Planung einer Talsperre auch innerhalb eines im LEP festgelegten Gebietes fr den Schutz der Natur mglich. Die Naturschutzziele gelten fr den Bereich von Wasserflchen geplanter Talsperren insofern bis zum positiven Abschluss entsprechender wasserwirtschaftlicher Planungen.
Zu 7.4-5 Talsperrenstandorte zur Energieerzeugung und -speicherung

Hinsichtlich der gebotenen Sicherung bestehender oder geplanter Talsperren auch als Standorte fr die Erzeugung und Speicherung von Energie wird auf die energiewirtschaftlichen Erluterungen zum Ziel 10.1-3 Standorte fr Erzeugung und Speicherung von Energie verwiesen.
Zu 7.4-6 berschwemmungsbereiche
Eine weitere gemeinsame Aufgabe von Wasserwirtschaft und Raumordnung ist der vorbeugende Hochwasserschutz. Neben Manahmen des technischen Hochwasserschutzes und der Verbesserung der Deichsicherheit mssen berschwemmungsbereiche freigehalten und zurckgewonnen werden; es mssen Mglichkeiten zum Wasserrckhalt gesichert werden. In deichgeschtzten und von Extremhochwasser erreichbaren Gebieten ist die potentielle Gefhrdung bei der Raumnutzung zu bercksichtigen. Dem auerdem anzustrebenden Rckhalt des Wassers im gesamten Einzugsgebiet der Flsse wird der LEP grundstzlich durch Festlegungen zur Freiraumsicherung (s. Kap. 7.1), zur Walderhaltung (s. Kap. 7.3) und zur flchensparenden Siedlungsentwicklung (s. Kap. 6.1) gerecht. Hochwsser sind natrliche Ereignisse, mit denen immer wieder gerechnet werden muss. Hhe und zeitlicher Ablauf von Hochwassern sind in der Vergangenheit durch die Flchennutzung im Einzugsgebiet, durch Gewsserausbau und Verkleinerung der natrlichen Retentionsrume bereits ungnstig beeinflusst worden. Es muss davon ausgegangen werden, dass sich die Hochwassergefhrdung im Zuge der globalen Erwrmung vergrert.
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Um Hochwasserrisiken nachhaltig zu vermindern, sind neben der erforderlichen Pflege und Verbesserung der technischen Hochwasserschutzeinrichtungen und des Abflussmanagements auch die Erhaltung und Vergrerung der noch vorhandenen Abfluss- und Retentionsbereiche und ihre Freihaltung von Siedlungen und anderen ungeeigneten Nutzungen erforderlich. berschwemmungsbereiche sind berwiegend landwirtschaftlich genutzte Bereiche. Zugleich knnen sie in groem Umfang Bedeutung fr andere Raumfunktionen wie den Biotop- und Artenschutz, die Wassergewinnung und die landschaftsorientierte Erholungs-, Sport- und Freizeitnutzung haben. berschwemmungsbereiche stehen auch Abgrabungen nicht grundstzlich entgegen, da sie gegebenenfalls auch zur Erhhung des Retentionsvermgens beitragen knnen. Diese verschiedenen Raumfunktionen sind in den berschwemmungsbereichen unter Beachtung der vorrangigen Funktion fr den vorbeugenden Hochwasserschutz aufeinander abzustimmen. Soweit es nach dem Wasserrecht mglich ist, sollten berschwemmungsbereiche fr Windenergieanlagen geffnet werden. Im LEP knnen berschwemmungsbereiche mastabsbedingt nur unzureichend zeichnerisch dargestellt werden. In den Regionalplnen ist bei der in ihrem Mastab mglichen Konkretisierung die zeichnerische Darstellung der berschwemmungsbereiche am Abfluss eines Hochwasserereignisses zu bemessen, das statistisch etwa einmal in 100 Jahren auftritt. Dabei sind auch Standorte von vorhandenen und geplanten raumbedeutsamen Hochwasserrckhaltebecken regionalplanerisch als berschwemmungsbereich zu sichern und vorsorglich von Nutzungen, welche die wasserwirtschaftliche Zweckbestimmung gefhrden knnen, freizuhalten. Soweit vorhandene Bebauung oder verbindlich ausgewiesene Bauflchen von raumordnerisch festgelegten berschwemmungsbereichen berlagert werden, soll dies den Bestand der vorhandenen Bebauung nicht in Frage stellen, sondern die Gefhrdung hervorheben und zu angepassten Bauweisen und Schutzmanahmen anregen. Die landes- und regionalplanerisch festgelegten berschwemmungsbereiche sind aus Mastabsgrnden auf die greren Gewsser und ihre Auen beschrnkt. Die hiermit verbundenen Ziele zum vorbeugenden Hochwasserschutz sollen bei kleineren Gewssern entsprechend angewandt werden.
Zu 7.4-7 Rckgewinnung von Retentionsraum

Fr den schadlosen Hochwasserabfluss sind mglichst durchgngige gewsserbegleitende berschwemmungsgebiete in ausreichender Breite anzustreben ("Raum fr den Fluss"). Um das Rckhaltevermgen der Gewssersysteme zu verbessern, sollen in Abstimmung mit anderen rumlichen Anforderungen auch Flchen, die als Retentionsraum zurck gewonnen werden knnen, in die regionalplanerische Festlegung der berschwemmungsbereiche einbezogen werden. Damit soll eine erstmalige Festsetzung von baulichen Nutzungen in diesen Bereichen verhindert und damit die Option fr entsprechende wasserwirtschaftliche Manahmen (z. B. Deichrckverlegung) gesichert werden.
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Zu 7.4-8 Bercksichtigung potentieller berflutungsgefahren

In Bereichen, die nur bei Extremhochwasser (statistisch seltener als einmal in 100 Jahren) berflutet wrden, und in deichgeschtzten Bereichen soll bei der rumlichen Nutzung die potentielle berflutungsgefahr bercksichtigt werden. Soweit mastblich mglich, sollen diese Bereiche in Erluterungskarten der Regionalplne abgebildet werden, um die potentielle Gefhrdung bewusst zu machen und zu angepassten Bauweisen und Nutzungen sowie zu Schutzmanahmen anzuregen (z. B. Bercksichtigung dieser Gefhrdung bei der Ansiedlung von im Katastrophenfall erforderlichen Einrichtungen, Freihaltung besonders tiefliegenden Gelndes, Kammerung, vorbereitende Katastrophenschutzmanahmen). Grundlage fr konkrete Manahmen zur Verringerung hochwasserbedingter nachteiliger Folgen fr die menschliche Gesundheit, die Umwelt, das Kulturerbe und die wirtschaftlichen Ttigkeiten sind die nach der EG-Richtlinie ber die Bewertung und das Management von Hochwasserrisiken erstellten und fortzuschreibenden Hochwassergefahrenund -risikenkarten und Hochwasserrisikomanagementplne.
Abbildung 6 Begriffe zum vorbeugenden Hochwasserschutz
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7.5 Landwirtschaft Ziele und Grundstze

7.5-1 Grundsatz Rumliche Voraussetzung der Landwirtschaft
Im Rahmen der Sicherung des Freiraums sollen die rumlichen Voraussetzungen dafr erhalten werden, dass sich die Landwirtschaft in allen Landesteilen, insbesondere in den berwiegend lndlich strukturierten Rumen Nordrhein-Westfalens, als raumbedeutsamer und fr die Kulturlandschaft bedeutsamer Wirtschaftszweig entwickeln kann. Einer flchengebundenen, multifunktionalen Landwirtschaft, die auch besondere Funktionen fr den Naturhaushalt, die Landschaftspflege, sowie die Gestaltung und Erhaltung der lndlichen Rume erfllt, kommt hierbei eine besondere Bedeutung zu.
7.5-2 Grundsatz Erhalt landwirtschaftlicher Nutzflchen und Betriebsstandorte

Die im Freiraum liegenden, von der Landwirtschaft genutzten Flchen sollen, als wesentliche Grundlage fr die Produktion von Nahrungsmitteln und nachwachsenden Rohstoffen erhalten werden. Wertvolle landwirtschaftliche Bden mit besonders hoher natrlicher Bodenfruchtbarkeit oder besonderer Eignung fr eine landwirtschaftliche Nutzung sollen fr Siedlungs- und Verkehrszwecke nicht in Anspruch genommen werden. Landwirtschaftliche Betriebe sollen in ihrem Bestand und ihren Entwicklungsmglichkeiten gesichert werden. Bei unvermeidbaren Inanspruchnahmen landwirtschaftlicher Nutzflchen sollen negative Wirkungen auf landwirtschaftliche Betriebe so gering wie mglich gehalten werden. Unter Bercksichtigung der jeweiligen regionalen und lokalen Gegebenheiten sollen agrarstrukturelle Lsungen in Kooperation mit den Betroffenen entwickelt und falls mglich durch die Instrumente der lndlichen Bodenordnung begleitet werden.
7.5-3 Ziel Standorte fr raumbedeutsame Gewchshausanlagen

Standorte fr raumbedeutsame Gewchshausanlagen sind im Regionalplan als Allgemeiner Freiraum- und Agrarbereich fr zweckgebundene Nutzungen Gewchshausanlage zeichnerisch festzulegen. Die Festlegung allgemeiner Freiraum- und Agrarbereiche fr zweckgebundene Nutzungen Gewchshausanlage im Regionalplan setzt voraus, dass eine leistungsfhige Anbindung an das berrtliche Verkehrsnetz vorhanden ist, keine kologisch besonders bedeutsamen Flchen in Anspruch genommen werden, Orts- und Landschaftsbilder nicht erheblich beeintrchtigt werden, und keine schutzwrdigen Bden berplant werden; die Inanspruchnahme schutzwrdiger Bden bleibt davon abweichend mglich, wenn an dem Standort eine berwiegende Nutzung von Abwrme aus benachbarten Betrieben (z. B. Kraftwerken)
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oder am Standort nutzbarer regenerativer Wrmequellen (z. B. Geothermie) besteht.
Erluterungen
Zu 7.5-1 Rumliche Voraussetzung der Landwirtschaft
Die Landwirtschaft bildet die Basis fr die leistungsfhige Ernhrungswirtschaft in Nordrhein-Westfalen und stellt gemeinsam mit dieser einen wichtigen Wirtschaftsfaktor dar. Die Landwirtschaft einschlielich Gartenbau nutzt ca. 50 % der Landesflche. Sie ist damit der grte Flchennutzer im Freiraum und trgt besondere Verantwortung fr die Erhaltung der natrlichen Lebensgrundlagen und die Gestaltung der Kulturlandschaft mit ihren vielfltigen Lebensrumen. Landwirtschaftliche und gartenbauliche Betriebe finden sich in allen Gren und Produktionsformen in allen Teilrumen des Landes. Durch die intensive Verflechtung mit den vor- und nachgelagerten Wirtschaftszweigen, insbesondere mit der Ernhrungswirtschaft, reicht die wirtschaftliche Bedeutung der Landwirtschaft weit ber die unmittelbare Flchennutzung hinaus. Neben der Lebensmittelerzeugung ist auch die Erzeugung von Rohstoffen fr stoffliche und energetische Zwecke von Bedeutung. Neben der Erzeugung von Lebens- und Futtermitteln und nachwachsenden Rohstoffen hat die Landwirtschaft in Nordrhein-Westfalen zahlreiche weitere Funktionen, die unter dem Begriff "Multifunktionale Landwirtschaft" zusammengefasst werden: Die Pflege der Kulturlandschaft ist die sichtbarste "Nebenleistung" der Landwirtschaft. Attraktive agrarisch geprgte Landschaften sind ein wesentlicher Faktor fr den Tourismus in lndlichen Rumen und werten sie auch als Wohn- und Wirtschaftsstandort sowie fr landschaftsorientierte Erholungs-, Sport- und Freizeitnutzungen auf. Agrargebiete sind Lebensraum fr viele Tier- und Pflanzenarten. Landwirtschaftliche Unternehmen sind bei der Entwicklung spezifischer Angebote in der Vermarktung, der Gastronomie, dem Tourismus und weiteren innovativen Dienstleistungsangeboten zur Strkung der Regionalentwicklung in den lndlichen Rumen aktiv. Sie schaffen damit neue Einkommensmglichkeiten und Arbeitspltze in den lndlichen Regionen. Existenzfhige landwirtschaftliche Betriebe und die von ihnen bewirtschafteten Nutzflchen sind Voraussetzung fr die Aufrechterhaltung einer nachhaltigen Landbewirtschaftung. Daher ist die Landwirtschaft insbesondere in den lndlich geprgten Rumen Nordrhein-Westfalens als wichtiger wirtschaftlicher und soziokultureller Faktor zu erhalten und weiterzuentwickeln.
Zu 7.5-2 Erhalt landwirtschaftlicher Nutzflchen und Betriebsstandorte

Die agrarstrukturellen Erfordernisse sollen bei der Abwgung konkurrierender Nutzungen bercksichtigt werden. Nach Mglichkeit sollen fr andere Nutzungen keine Flchen in Anspruch genommen werden, die eine hohe natrliche Bodenfruchtbarkeit besitzen oder in anderer Weise fr die Landwirtschaft besonders wertvoll sind.
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Letztgenannte Flchen zeichnen sich durch eine gute Agrarstruktur aus und sind gekennzeichnet durch eine nach betriebswirtschaftlichen Gesichtspunkten geformte Struktur des Grundbesitzes, die nach Lage, Form und Gre zweckmig gestaltet ist, zweckmige Wege, Straen, Gewsser oder andere Anlagen und vorhandene bodenschtzende oder verbessernde und landschaftsgestaltende Manahmen, die die natrliche Grundlage der Wirtschaftbetriebe erhalten. Notwendige Vernderungen der Agrarstruktur, beispielsweise durch neue Verkehrstrassen, sollen auch knftig durch Bodenordnungsmanahmen ausgeglichen werden. Die Erhaltung und die Weiterentwicklung der Betriebsstandorte sind als Ausgangspunkte der landwirtschaftlichen Flchenbewirtschaftung von herausragender Bedeutung. Insbesondere viehhaltende Betriebe stellen besondere Anforderungen an ihre Umgebung hinsichtlich der Toleranz gegenber Geruchsemissionen und Lrm. Vor diesem Hintergrund liegen die meisten landwirtschaftlichen Betriebe im baurechtlichen Auenbereich und haben besondere Schutz- und Entwicklungsbedrfnisse. Die rumliche Nhe der Betriebsstandorte zu den zu bewirtschaftenden landwirtschaftlichen Flchen ist dabei ebenso wichtig wie ausreichende Abstnde zu immissionsempfindlichen Nutzungen.
Zu 7.5-3 Standorte fr Raumbedeutsame Gewchshausanlagen

Betriebe der gartenbaulichen Erzeugung sind im Auenbereich baurechtlich privilegiert, sofern ffentliche Belange nicht entgegenstehen und eine ausreichende Erschlieung gesichert ist. Eine besondere Form der gartenbaulichen Erzeugung stellen Betriebe mit gartenbaulicher Erzeugung in Gewchshausanlagen dar. Grere Gewchshausanlagen sind durch ein hheres Ma an An- und Abtransporten von Produktionsmitteln und Waren sowie durch einen hohen Energiebedarf geprgt. Standorte fr einzelne, raumbedeutsame Gewchshausanlagen oder Agglomerationen von Gewchshausanlagen, die zusammenhngend raumbedeutsam sind, knnen mit erheblichen Beeintrchtigungen der Umwelt und anderer ffentlicher Belange verbunden sein. Ab einer Gre der Standorte fr Gewchshausanlagen von 10 ha ist regelmig davon auszugehen, dass sie raumbedeutsam sind. Standorte fr raumbedeutsame Gewchshausanlagen ab 10 ha sind deshalb im Regionalplan zeichnerisch als Allgemeiner Freiraum- und Agrarbereich fr zweckgebundene Nutzungen Gewchshausanlage festzulegen. In greren, dauerhaft errichteten Gewchshausanlagen ist die Pflanzenproduktion in der Regel nicht mehr auf den rtlich anstehenden Boden angewiesen. Diese Gewchshausanlagen sind berwiegend durch eine Bodenversiegelung von Produktions- und Weiterverarbeitungsflchen (Lager- und Distributionsflchen) und eine Abkopplung vom Naturhaushalt und natrlichen Kreislufen geprgt. Aus Grnden des Freiraum- und Bodenschutzes kommt die regionalplanerische Festlegung von Allgemeinen Freiraum- und Agrarbereichen fr zweckgebundene Nutzungen Gewchshausanlage bevorzugt auf Standorten in Betracht, die ehemals baulich oder verkehrlich genutzt wurden.
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Standorte fr raumbedeutsame Gewchshausanlagen drfen dagegen nicht auf schutzwrdigen Bden gem der Karte der Schutzwrdigen Bden in Nordrhein-Westfalen (herausgegeben vom Geologischen Dienst des Landes Nordrhein-Westfalen) festgelegt werden. Der im Ziel genannte Begriff der schutzwrdigen Bden schliet die in der Karte der Schutzwrdigen Bden erfassten sehr schutzwrdigen und besonders schutzwrdigen Bden mit ein. Die Inanspruchnahme der o. g. schutzwrdigen Bden ist aus Grnden des Klimaschutzes mglich, wenn an dem Standort eine berwiegende Nutzung von Abwrme aus benachbarten Betrieben (z. B. Kraftwerken) oder die Nutzung regenerativer Wrmequellen (z. B. Geothermie) gewhrleistet ist. Da die pflanzliche Produktion in Gewchshusern sehr energieintensiv ist, sollen sie unter Gesichtspunkten des vorsorgenden Klimaschutzes mglichst an solchen Standorten realisiert werden, bei denen eine effiziente Energienutzung durch Nutzung von Abwrme oder den Einsatz erneuerbarer Energietrger mglich ist. Im Rahmen der regionalplanerischen Festlegung von Standorten fr raumbedeutsame Gewchshausanlagen ist darauf hinzuwirken, dass entsprechende Abwrmequellen oder regenative Wrmequellen genutzt werden knnen.
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8. Verkehr und technische Infrastruktur

8.1 Verkehr und Transport Ziele und Grundstze
8.1-1 Grundsatz Integration von Siedlungs- und Verkehrsplanung
Siedlungsrumliche und verkehrsinfrastrukturelle Planungen sollen aufeinander abgestimmt werden.
8.1-2 Ziel Neue Verkehrsinfrastruktur im Freiraum

Fr neue raumbedeutsame Verkehrsinfrastruktur darf Freiraum nur in Anspruch genommen werden, wenn der Bedarf nicht durch den Ausbau vorhandener Infrastruktur gedeckt werden kann. Davon ausgenommen sind die Infrastruktur fr nichtmotorisierte Mobilitt sowie neue Schieneninfrastruktur, die der Verlagerung von Gterverkehren aus Siedlungsbereichen dient.
8.1-3 Ziel Verkehrstrassen

Fr den berregionalen und regionalen Verkehr sind Trassen bedarfsgerecht zu sichern und flchensparend zu bndeln.
8.1-4 Grundsatz Transeuropisches Verkehrsnetz

Fr die Trassen und funktional zugeordneten Flchen der Verkehrsachsen des Transeuropischen Verkehrsnetzes sowie des Bundes- und Landesverkehrswegeplans soll die Regionalplanung planerische Flchenvorsorge betreiben.
8.1-5 Grundsatz Grenzberschreitender Verkehr

Im Grenzraum zu den Nachbarlndern und -staaten sollen die Verkehrsverbindungen grenzberschreitend entwickelt werden.
8.1-6 Ziel Landes- bzw. regionalbedeutsame Flughfen in Nordrhein-Westfalen

Landes- bzw. regionalbedeutsame Flughfen in Nordrhein-Westfalen sind: die landesbedeutsamen Flughfen: - Dsseldorf (DUS) und - Kln/Bonn (CGN) sowie - Mnster/Osnabrck (FMO) sowie die regionalbedeutsamen Flughfen: - Dortmund (DTM), - Paderborn/Lippstadt (PAD) und - Niederrhein: Weeze-Laarbruch (NRN). Die landesbedeutsamen Flughfen des Landes sind einschlielich der Flchen fr die Flughafeninfrastruktur sowie fr flughafenaffines Gewerbe mit leistungsfhigen Verkehrsanbindungen (Schienen- und Straenverkehr, PNV) bedarfsgerecht zu entwickeln.
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Regionalbedeutsame Flughfen und sonstige Flughfen drfen nur bedarfsgerecht und in Abstimmung mit der Entwicklung der landesbedeutsamen Flughfen gesichert werden.
8.1-7 Ziel Schutz vor Fluglrm

Die Bevlkerung ist vor negativen Umweltauswirkungen des Flugverkehrs, insbesondere Fluglrm, zu schtzen. Aus diesem Grund ist in den Regionalplnen im Umfeld der landes- und regionalbedeutsamen Flughfen und der Militrflugpltze Geilenkirchen und Nrvenich eine Erweiterte Lrmschutzzone, die aus den Empfehlungen der Lnderarbeitsgemeinschaft Immissionsschutz (LAI) resultiert, in den Regionalplnen festzulegen. Ergnzend sind die in Rechtsverordnungen festgesetzten Lrmschutzzonen gem Gesetz zum Schutz gegen Fluglrm (FlugLrmG) in den Regionalplnen nachrichtlich zu bernehmen. In den Bebauungsplnen und -satzungen ist fr Bereiche innerhalb der Erweiterten Lrmschutzzone der Hinweis aufzunehmen, dass die Bauwilligen in der Baugenehmigung auf die erhebliche Lrmbelastung durch den Flugverkehr hinzuweisen sind. Liegen fr brige Regionalflughfen und Verkehrslandepltze in Rechtsverordnungen festgesetzte Lrmschutzzonen vor, kann in den Regionalplnen eine Erweiterte Lrmschutzzone festgelegt werden.
8.1-8 Grundsatz Schutz vor Fluglrm und Siedlungsentwicklung

Die Erweiterte Lrmschutzzone ist in der Abwgung bei der regionalen und kommunalen Siedlungsentwicklung zu bercksichtigen.
8.1-9 Ziel Landesbedeutsame Hfen und Wasserstraen

Landesbedeutsame Hfen in Nordrhein-Westfalen sind: Bonn, Dortmund, Duisburg, Dsseldorf, Hamm, Kln, Krefeld, Minden, Neuss und Wesel (Niederrhein). In diesen landesbedeutsamen Hfen sind zur Ansiedlung von hafenorientierten Wirtschaftsbetrieben die erforderlichen Standortpotenziale zu sichern und von der Regionalplanung in bedarfsgerechtem Umfang Hafenflchen und Flchen fr hafenaffines Gewerbe festzulegen. Die landesbedeutsamen Hfen sind als multimodale Gterverkehrszentren zu entwickeln und sollen ihre Flchen fr hafenaffines Gewerbe vorhalten. Sie sind vor
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dem Heranrcken von Nutzungen zu schtzen, die geeignet sind, die Hafennutzung einzuschrnken. Die Wasserstraen und mit ihnen in funktionalem Zusammenhang stehende Flchen sind so zu entwickeln, dass sie die ihnen zugedachten Funktionen im multimodalen Gterverkehr (Wasser, Schiene, Strae) angemessen erfllen knnen.
8.1-10 Grundsatz Gterverkehr auf Schiene und Wasser

Zur Bewltigung des zuknftig zu erwartenden Gterverkehrs soll vorrangig die Infrastruktur des Schienenverkehrs und der Binnenschifffahrt entwickelt werden. Die Entwicklung des Wasserstraennetzes soll bedarfsgerecht auf die wirtschaftlichen Erfordernisse des Gtertransports mit dem Gromotorgterschiff ausgerichtet werden
8.1-11 Ziel Schienennetz

Die Mittel- und Oberzentren des Landes sind bedarfsgerecht an den Schienenverkehr anzubinden. Das Schienennetz ist so leistungsfhig zu entwickeln, dass es die Funktion des Grundnetzes fr den ffentlichen Personennahverkehr wahrnehmen kann. Zur leistungsstarken Erschlieung der Stdteregion Rhein-Ruhr ist der Rhein-Ruhr Express (RRX) zu verwirklichen. Nicht mehr genutzte, fr die regionale Raumentwicklung bedeutsame Schienenwege sind von der Regionalplanung als Trassen zu sichern.
8.1-12 Ziel Erreichbarkeit

In allen Teilrumen des Landes ist von den Kommunen und den Aufgabentrgern des ffentlichen Verkehrs die Erreichbarkeit der Zentralen Versorgungsbereiche der Grund-, Mittel- und Oberzentren von den Wohnstandorten ihres Einzugsbereiches mit dem ffentlichen Personennahverkehr in angemessener Zeit zu gewhrleisten.
Erluterungen
Zu 8.1-1 Integration von Siedlungs- und Verkehrsplanung
Siedlungs- und Verkehrsplanung beeinflussen sich gegenseitig bzw. sind voneinander abhngig. Die Verkehrsplanung fhrt einerseits zur Aufwertung von Siedlungsbereichen durch Verbesserung ihrer Erreichbarkeit, andererseits verursacht Verkehr auch Strwirkungen innerhalb und auerhalb von Siedlungsbereichen. Mit der verbesserten Abstimmung von Siedlungs- und Verkehrsplanung soll eine Verminderung der Flcheninanspruchnahme und der Verkehrsbelastung sowie eine Vermeidung von zustzlichem Verkehr und eine Einsparung von Infrastrukturfolgekosten erreicht werden.
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Hierbei ist die Nahmobilitt (nichtmotorisierter Verkehr) und die dafr notwendige Infrastruktur von wesentlicher Bedeutung. Fahrradmitnahme im ffentlichen Verkehr und die Bereitstellung von Bike & Ride - Anlagen als wichtige Schnittstellen tragen zu funktionierender Nahmobilitt bei. Auch sollen die Voraussetzungen fr die Entwicklung multimodaler Verkehrsstrukturen mit verschiedenen Verkehrstrgern sowie die zuknftige Integration neuer Verkehrskonzepte unter Nutzung alternativer Antriebe geschaffen werden.
Zu 8.1-2 Neue Verkehrsinfrastruktur im Freiraum

Der Ausbau vorhandener Verkehrswege bzw. ihrer Kapazitten hat Vorrang gegenber Neuplanungen, um die Flcheninanspruchnahme im Freiraum zu reduzieren. Dies entspricht der Nachhaltigkeitsstrategie der Bundesregierung, die tgliche Inanspruchnahme des Freiraums durch Siedlungs- und Verkehrsflche auf 30 ha bundesweit zu begrenzen. Fr Nordrhein-Westfalen bedeutet das eine Reduzierung auf max. 5 ha tglich. Anlagen fr nichtmotorisierte Mobilitt wie z. B. Radwege und Fahrradparkeinrichtungen werden von der Festlegung ausgenommen, weil sie das Aufkommen des motorisierten Verkehrs, der mit Emissionen verbunden ist, reduzieren. Die Verlagerung von Gterverkehr von der Strae auf die Schiene dient dem Umwelt- und Klimaschutz. Da der sich verdichtende Schienengterverkehr zu steigenden Lrmbelastungen fr benachbarte Wohnlagen fhrt, steht die Inanspruchnahme von Freiraum der Verlagerung von Gterverkehren aus Siedlungsbereichen nicht entgegen.
Zu 8.1-3 Verkehrstrassen
Die Siedlungs- und Wirtschaftsentwicklung des Landes ist auf eine funktionsfhige Verkehrsinfrastruktur (Straen, Schienen, Wasserstraen, Hfen, Flughfen sowie funktional zugeordnete Flchen) angewiesen. Aufgrund von hohen Raumkonkurrenzen mssen Trassen fr Verkehrswege frhzeitig und auch langfristig gesichert werden. Die Bindung der Verkehrstrassensicherung an den Bedarf soll die Raumnutzungskonflikte und die Umweltbelastungen, die mit neuen Trassen verbunden sind, minimieren. Dies gilt sowohl fr Belastungen der Siedlungsbereiche, insbesondere Wohngebiete und Innenstdte als auch fr Belastungen der Landschaft. Mit der Bndelung verschiedener Verkehrsinfrastrukturen in einer Trasse soll eine weitere Zerschneidung des Landschaftsraumes vermieden werden. Der Bedarf fr neue Trassen ist von der Fachplanung bzw. von den Vorhabenstrgern zu definieren. Dies geschieht z. B. in den verkehrlichen Bedarfsplnen des Bundes und des Landes.
Zu 8.1-4 Transeuropisches Verkehrsnetz

Nordrhein-Westfalen liegt im Schnittpunkt mehrerer groer europischer Verkehrsachsen, die sowohl in Nord-Sd-(Rotterdam Genua) als auch in West-Ost (Paris Warschau) Richtung verlaufen. Die Erweiterungen der Europischen Union mit der Anbindung der
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Mrkte Osteuropas, der wachsende europische Binnenmarkt und die zunehmende globale Arbeitsteilung fhren auch in Nordrhein-Westfalen zu einer Zunahme des Gter- und Reisefernverkehrsaufkommens. Die Ordnung der grorumigen Verkehrsstrme im Gter- und Reiseverkehr erfordert eine Abstimmung mit den jeweiligen Nachbarlndern und -staaten. Die von der Europischen Kommission entwickelten Transeuropischen Netze sollen dabei als Grundlage fr Projektvorhaben und Abstimmungsprozesse dienen. Den Ausbaustrecken Oberhausen Emmerich deutsche Grenze, Rheydt-Odenkirchen Kaldenkirchen deutsche Grenze und dem Eisernen Rhein als Teile der Verkehrsachse Lyon/Genua-Basel Duisburg-Rotterdam/Antwerpen und der Ausbaustrecke deutsche Grenze Aachen Kln als Teil der Hochgeschwindigkeitsstrecke Paris Brssel Kln Amsterdam London (PBKAL) kommen eine besondere Bedeutung zu. Sie sollen die Anbindung der Hfen Amsterdam, Rotterdam und Antwerpen an das europische Wirtschaftszentrum Rhein-Ruhr verbessern. Folgende Teilstrecken liegen in Nordrhein-Westfalen und sollen deshalb in den Regionalplnen gesichert werden: - Emmerich Duisburg Kln Richtung Sddeutschland (als Anschluss an die niederlndische "Betuwe-Linie" nach Rotterdam), - Kaldenkirchen Mnchengladbach Kln Richtung Sddeutschland, - Kln/ Duisburg Mnchengladbach Antwerpen ("Eiserner Rhein") und - deutsche Grenze Aachen Dren Kln.
Zu 8.1-5 Grenzberschreitender Verkehr

Die Verflechtungen zwischen Wohn-, Arbeits- und Ausbildungssttten, Dienstleistungsund Versorgungseinrichtungen sowie touristischen Angeboten in den Grenzrumen zu den Nachbarlndern und Nachbarstaaten haben in den letzten Jahrzehnten kontinuierlich zugenommen. Auch fr die wirtschaftliche Entwicklung Nordrhein-Westfalens sind enge Verkehrsverbindungen ber die Grenzen des Landes hinaus von herausragender Bedeutung. Fr den sich hieraus ergebenden Verkehrsbedarf besteht insbesondere in den Grenzrumen mit Belgien und den Niederlanden Nachholbedarf bei grenzberschreitenden Schienenverbindungen. Folgende Strecken liegen zum Teil in Nordrhein-Westfalen und sollen deshalb fr den Schienenpersonennahverkehr in den Regionalplnen gesichert werden: - Aachen Lttich, - Aachen Avantis Kerkrade, - Herzogenrath Heerlen, - Mnchengladbach Dalheim Roermond, - Mnchengladbach Kaldenkirchen Venlo, - Kleve Kranenburg Nimwegen, - Borken Burlo Winterswijk, - Gronau Enschede
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Zu 8.1-6 Landes- bzw. regionalbedeutsame Flughfen

Verkehrssysteme bilden die notwendige Grundlage fr die Funktionsfhigkeit einer modernen Gesellschaft und Wirtschaft. In Zeiten wachsender Globalisierung kommt dabei dem Luftverkehr eine hohe Bedeutung zu. Er gewhrleistet den schnellstmglichen Transport von Menschen und Gtern ber weite Entfernungen. In Nordrhein-Westfalen bilden drei landesbedeutsame Flughfen (Dsseldorf, Kln/Bonn und Mnster/Osnabrck) und drei Groe Regionalflughfen mit Linien und Charterverkehr (Dortmund, Paderborn/Lippstadt und Niederrhein/Weeze-Laarbruch) das Rckgrat der Flughafeninfrastruktur. Die landes- und regionalbedeutsamen Flughfen werden in den zeichnerischen Darstellungen des LEP mit dem Symbol Landes- bzw. regionalbedeutsamer Flughafen als Vorranggebiet festgelegt. Ein Bedarf an Neubau von Flughfen besteht im Planungszeitraum nicht. Die Luftverkehrskonzeption 2010 des Landes sieht keine Neuanlage eines Flughafens vor. Vielmehr gilt es, die bestehenden Flughfen bedarfsgerecht zu entwickeln bzw. zu sichern. Die Oberste Luftverkehrsbehrde beurteilt den Bedarf vorhabenbezogen auf Basis von Bedarfsprognosen externer Gutachter. Eine bedeutende Rolle spielen insbesondere die drei landesbedeutsamen Flughfen (Dsseldorf, Kln-Bonn, Mnster-Osnabrck). Fr den Flughafen Dsseldorf ist der Angerlandvergleich ber Grenzen des Flughafenausbaus und der Fluglrmentwicklung zu beachten. Die Flughfen bernehmen auch zunehmend eine Rolle im Frachtverkehr. Die Gewerbeentwicklung an den Flughfen soll sich auf flughafenaffines Gewerbe konzentrieren, d. h. auf die Ansiedlung von Unternehmen, die einen direkten Bezug zum Flugverkehr bentigen. Damit wird eine Konkurrenzsituation mit stdtebaulich integrierten regionalen und kommunalen Wirtschaftsstandorten vermieden. Um auch in Zukunft die bisher sehr gute Erreichbarkeit der landesbedeutsamen Flughfen zu erhalten bzw. zu steigern, sind die vorhandenen Flughafenanbindungen auszubauen und strker mit leistungsfhigen Verkehrstrgern (Schiene und Strae) zu verknpfen. Der Ausbau der PNV-Anbindung ist fr alle personenintensiven Flughfen von besonderer Bedeutung. Der Gterverkehr von und zu den Flughfen bentigt eine leistungsfhige verkehrliche Anbindung fr die zeitnahe Weiterverwendung der Gter im Warenkreislauf und die Minimierung von lokalen Lagerflchen. Regionalflughfen wurden aus regionalwirtschaftlichen und strukturpolitischen Grnden gefrdert, um beispielsweise Standortnachteile auszugleichen oder Industrieansiedlungen zu frdern. Um eine nachhaltige und bedarfsgerechte Flughafenversorgung zu gewhrleisten, mssen regionale Ausbau-, Umbau- oder Konversionsprojekte in eine landesweite/nationale Gesamtkonzeption eingebunden werden. Fr die bedarfsgerechte Entwicklung bzw. Sicherung der landes- und regionalbedeutsamen Flughfen sowie fr die Einbindung der regionalbedeutsamen Flughfen in eine Gesamtkonzeption des Landes holen die Regionalrte bei entsprechenden Vorhaben ber die Landesplanungsbehrde eine Stellungnahme der Obersten Luftverkehrsbehrde des Landes ein.
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Zu 8.1-7 Schutz vor Fluglrm

Den wirtschaftlichen Belangen und dem Schutzbedrfnis der Flughafenanrainer ist gleichermaen Aufmerksamkeit zu schenken. Gerade der Nachtflugbetrieb ist mit Lrmbelastungen insbesondere fr die Menschen im Umfeld des Flughafens verbunden. Daher ist neben der Planungssicherheit fr Flughfen und Luftverkehrsunternehmen auch dem Lrmschutz ein besonderer Stellenwert beizumessen. Das Gesetz zum Schutz gegen Fluglrm (FlugLrmG), regelt den Schutz der Bevlkerung vor Fluglrm und formuliert insbesondere entsprechende Bauverbote in festgesetzten Lrmschutzzonen. Die Zulssigkeit einer raumordnerischen Zielfestsetzung von Lrmschutzbereichen zur Fluglrmbewltigung wurde durch das OVG Lneburg (Urteil vom 1.7.2010, AZ 1 KN 11/09) ausdrcklich besttigt. Sie beruht auf der Ermchtigung des 13 (2) FlugLrmG. Der rumliche Zuschnitt der Erweiterten Lrmschutzzone wird von der Obersten Immissionsschutzbehrde nach den Empfehlungen der Lnderarbeitsgemeinschaft Immissionsschutz (LAI) ermittelt. Ziel der Erweiterten Lrmschutzzone ist es, dass die Bauleitplanung der Gemeinden so gesteuert wird, dass neue Flchen und Gebiete mit berwiegender Wohnnutzung und schutzbedrftige Einrichtungen nach 5 Abs. 1 Fluglrmgesetz mglichst in einem ausreichenden Abstand vom Gelnde bestehender und geplanter Flugpltze ausgewiesen werden. Damit werden Gebiete erfasst, in denen bei einer Erweiterung bestehender Flugpltze bereits nach Fluglrmgesetz Lrmschutzmanahmen durchgefhrt werden mssen.
Zu 8.1-8 Schutz vor Fluglrm und Siedlungsentwicklung

Um die Raumkonflikte im Umfeld der bestehenden Flughfen vorsorgend zu minimieren, ist eine Steuerung der Siedlungsentwicklung erforderlich, deren rumlicher Umfang durch die Erweiterte Lrmschutzzone definiert wird. In diese Steuerung soll der Belang des Schutzes der Bevlkerung vor Fluglrm frhzeitig einflieen.
Zu 8.1-9 Landesbedeutsame Hfen und Wasserstraen

Die Wasserstraen des Landes, insbesondere der Rhein, bilden traditionell Eckpfeiler des Transports fr die industrielle Produktion, das verarbeitende Gewerbe und die Bauwirtschaft in Nordrhein-Westfalen und tragen auch generell zur Versorgung mit Produkten aus den Seehfen in den Niederlanden und Belgien bei. Hierzu gehrt die Versorgung mit Rohstoffen ebenso wie der Abtransport produzierter Waren. Das wachsende Volumen des Containertransports schlgt sich auch in der Binnenschifffahrt nieder. Um aus den wachsenden Transportstrmen mehr Wertschpfung fr das Land zu generieren, werden an den Wasserstraen multimodale Umschlagknoten bentigt, an die sich Logistikgewerbe anschliet. Gem dem Wasserstraenverkehrs- und Hafenkonzept des Landes sollen sich die Binnenhfen zu solchen Logistikstandorten mit entsprechenden Umschlagterminals und Verkehrsanschlssen entwickeln. Zwischen den Hfen und den Industriestandorten ihres Einzugsbereiches kann durch die Reaktivierung regionaler
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Schienengterstrecken eine leistungsfhige und umweltfreundliche Verkehrsanbindung geschaffen werden. Eine Lage am Wasser in der Nhe der Hfen stt in den Stdten auf eine wachsende immobilienwirtschaftliche Nachfrage nach Wohn-, Bro- und Freizeitnutzungen. Damit fr die landesbedeutsamen Hfen und fr hafenaffines Gewerbe ausreichend Flchen ohne Nutzungsrestriktionen zur Verfgung stehen, sollen die Regionalplne an den Hafenstandorten bedarfsgerecht Bereiche fr gewerbliche und industrielle Nutzungen mit Zweckbindung zeichnerisch festlegen. Auerdem mssen Einschrnkungen der Hafenentwicklung durch das Nherrcken benachbarter Nutzungen mit erhhten Ansprchen an den Immissionsschutz vermieden werden. Landesbedeutsame Hfen werden im Fachbeitrag Hfen des Verkehrsministeriums des Landes Nordrhein-Westfalen nach folgenden Kriterien bestimmt: das Umschlagvolumen (> 2 Mio.t/Jahr, 5-Jahres-Mittel), der wasserseitige Umschlag (> 50.000 t/Jahr), die aktuelle Bedeutung in den dynamischen Teilbereichen (Container, flssiges Massengut, Recyclinggter pp.) oder die besondere standortpolitische Bedeutung. Die landesbedeutsamen Hfen werden in den zeichnerischen Darstellungen des LEP mit dem Symbol Landesbedeutsamer Hafen als Vorranggebiete festgelegt. Die Symbole fr den Hafen Duisburg und die Hafengruppen Kln und Wesel (Niederrhein) umfassen mehrere Hfen: 1. Duisburg: bezeichnet den ffentlichen Hafen Duisburg und die privaten Hfen Httenwerke Krupp Mannesmann GmbH, Duisburg-Huckingen, Eisenbahn- und Hfen GmbH der Thyssen Krupp AG in Duisburg, Walsum und Schwelgern 2. Wesel (Niederrhein): bezeichnet den Rhein-Lippe-Hafen, Stadthafen Wesel und den Hafen Emmelsum 3. Kln: bezeichnet die ffentlichen Hfen Deutz und Niehl. Unter dem Begriff "hafenaffines Gewerbe" werden alle Betriebe des Dienstleistungsgewerbes im Gterverkehr sowie produzierende Gewerbe- und Industriebetriebe verstanden, die einen funktionalen Zusammenhang mit dem Umschlag oder dem Betrieb eines Hafens aufweisen. Fr die weitere Entwicklung der Hafenstandorte - auch hinsichtlich ihres Flchenbedarfs und fr die Entwicklung der Wasserstraen ist das erstmalig im Jahr 2004 aufgestellte Konzept "Wasserstraenverkehrs- und Hafenkonzept Nordrhein-Westfalen" in der jeweils aktuellen Fortschreibung zu bercksichtigen.
Zu 8.1-10 Gterverkehr auf Schiene und Wasser

Aufgrund der im Bereich der industriellen Fertigung mehr und mehr praktizierten grorumigen Arbeitsteilung wird erwartet, dass Aufkommen und Leistung der Transportmengen weiterhin stark ansteigen. Um das prognostizierte Wachstum des Gterverkehrs zu bewltigen, sollen Gter insgesamt effizienter und unter Einbeziehung von Umladekosten
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auf jeder Teilstrecke ihres Transports mit dem bestgeeigneten Verkehrstrger transportiert werden knnen. Hierfr sind die infrastrukturellen Voraussetzungen durch mehrmodale Transportketten zu schaffen. Notwendig sind Logistikdrehscheiben, die das Umschlagen der Gter zwischen den Verkehrstrgern Strae, Schiene und Binnenwasserstrae optimieren. Mit der Optimierung der Umschlagmglichkeiten soll u. a. eine strkere Nutzung des Verkehrstrgers Schiene befrdert werden. Bei der Planung der Umschlagstandorte ist der Ausbau vorhandener Gterverteilzentren und Hfen der Entwicklung vllig neuer Standorte vorzuziehen. Dies dient zum einen einer Beschrnkung der zustzlichen Flcheninanspruchnahme und zum anderen der Mglichkeit, vorhandene Infrastrukturen und siedlungsrumliche Anbindungen nutzen zu knnen. Soweit erforderlich, sind neue Standorte so umweltvertrglich und effizient wie mglich zu planen. Als einziger der drei Verkehrstrger weist die Binnenschifffahrt noch erhebliche Kapazittsreserven fr den Gterverkehr auf. Im Kanalnetz lsen Gromotorgterschiffe mit einer Tragfhigkeit von bis zu 2100 t das Europaschiff mit einer Tragfhigkeit von bis zu 1350 t aufgrund der greren Wirtschaftlichkeit als Regelschiff in der Binnenschifffahrt ab. Moderne Binnenwasserstraen und Hafenanlagen mssen daher bei Bedarf in die Lage versetzt werden, das Gromotorgterschiff als Standardgre der Binnenschifffahrt aufzunehmen.
Zu 8.1-11 Schienennetz
Um Zentralitt, Erreichbarkeit und Versorgungsfunktionen der Mittel- und Oberzentren zu erhalten, bentigen sie eine Anbindung an den Schienenverkehr. Die Stdte knnen ihre Attraktivitt als Wohn-, Arbeits- und Unternehmensstandorte sowie als Versorgungsstandorte nur halten, wenn private und geschftliche Fahrten mit der Bahn ohne zeitaufwndige Zubringerfahrten und ohne Anschlussrisiken mglich sind. Die Art der Anbindung an den Schienenverkehr richtet sich nach dem Bedarf. Die Verflechtungen innerhalb der Verdichtungsrume sind intensiv und fhren zu einem hohen Bedarf an einem leistungsfhigen ffentlichen Personennahverkehr sowohl zur Erschlieung in der Flche als auch in schnellen regionalen Verbindungen. Der Rhein-Ruhr-Express soll in Zukunft das Rckgrat des Schienenpersonenverkehrs in der Stdteregion Rhein-Ruhr bilden und eine leistungsfhige Verbindung im grten europischen Verdichtungsraum schaffen. Kernstrecke fr den Rhein-Ruhr-Express bildet die Verbindung Dortmund Bochum Essen Mlheim an der Ruhr Duisburg Dsseldorf Kln, die ber Zulaufstrecken mit den Endpunkten Mnster, Minden, Flughafen Kln/ Bonn, Koblenz, Emmerich und Aachen verbunden ist. Der Bedarf fr die Anbindung der Mittel- und Oberzentren an den Schienenverkehr sowie der Bedarf fr die Entwicklung des Schienennetzes in und zwischen den Regionen des Landes leitet sich aus den Bedarfsplnen des Landes und des Bundes ab. Nicht mehr genutzte (nicht mehr bediente, stillgelegte oder bereits freigestellte), raumbedeutsame Schienenverbindungen werden als Optionstrassen fr die Zukunft bentigt, da eine vllige Neuplanung von Trassen angesichts der hohen Siedlungsdichte mit erheblichen Restriktionen und hohen Kosten verbunden ist. Raumbedeutsame Verbindungen
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sind zum einen die in den Bedarfsplnen von Bund und Land zur Reaktivierung enthaltenen Schienentrassen und zum anderen nicht mehr genutzte Schienentrassen, fr deren Reaktivierung als Schienenstrecke zurzeit zwar kein Bedarf absehbar ist, die jedoch regionalbedeutsame Siedlungsflchen, Einrichtungen oder Anlagen miteinander verbinden. Letztere sind als Trassen zu sichern und erlauben damit eine Nutzung durch andere linienfrmige Infrastrukturen (wie z. B. Leitungen). (Zwischen-)Nutzungen dieser Trassen zur Nahmobilitt oder zur touristischen Nutzung z. B. durch die Anlage von Radwegen werden angestrebt. Auf der Basis frherer Schienenwege und -netze knnen so gesundheits- und mobilittsfrdernde neue Infrastrukturen entstehen.
Zu 8.1-12 Erreichbarkeit
Zur Gewhrleistung gleichwertiger Lebensverhltnisse in allen Teilrumen NordrheinWestfalens spielt die Verfgbarkeit ffentlicher Verkehrsmittel eine entscheidende Rolle, da diese allen Bevlkerungsgruppen die gleichberechtigte Teilhabe am gesellschaftlichen Leben ermglicht. Eine angemessene Versorgung mit Dienstleistungen und Infrastrukturen der Daseinsvorsorge ist vor dem Hintergrund sich ndernder demographischer Rahmenbedingungen auch knftig sicherzustellen. Hierzu gehrt die Gewhrleistung der Erreichbarkeit der zentralen Versorgungsbereiche in angemessener Weise. Bei der kommunalen Planung neuer Wohnbauflchen lsst sich die zeitlich angemessene Anbindung mit dem PNV an die Zentralen Versorgungsbereiche bercksichtigen. Auch die Aufgabentrger des ffentlichen Verkehrs sind gefordert, in Nahverkehrsplnen und in Abstimmung mit den Kommunen fr die Erreichbarkeit der zentralen Versorgungsbereiche Sorge zu tragen. Kriterien einer angemessenen Bedienung im ffentlichen Personennahverkehr (PNV) finden sich in 2 Absatz 3 PNVG NRW. Danach knnen auch alternative Bedienungsformen des PNV wie z. B. Brgerbusse oder Anrufsammel- und Anruflinientaxis zum Einsatz kommen.
8.2 Transport in Leitungen Ziele und Grundstze

8.2-1 Grundsatz Transportleitungen Die berregionalen und regionalen Transportleitungen fr Energie, Rohstoffe und andere Produkte sollen gesichert und bedarfsgerecht ausgebaut werden. Dies gilt auch fr den Verbund der Fernbertragungsnetze mit den Nachbarlndern und staaten. Die Transportleitungen sollen in Leitungsbndern flchensparend und gebndelt gefhrt und an bereits vorhandene Bandinfrastrukturen im Raum angelehnt werden. Der Ausbau des bestehenden Netzes unter Nutzung vorhandener Trassen hat Vorrang vor dem Neubau von Leitungen auf neuen Trassen.
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Die Leitungen sollen so geplant werden, dass die von ihnen wechselseitig ausgehenden spezifischen Gefahren fr Umgebung und Leitung gleichermaen so gering wie mglich gehalten werden. 8.2-2 Ziel Hochspannungsleitungen Hochspannungsleitungen mit einer Nennspannung von 110 kV oder weniger sind so zu planen, dass die Leitungen auf neuen Trassen als Erdkabel ausgefhrt werden knnen, soweit die Gesamtkosten fr Errichtung und Betrieb des Erdkabels die Gesamtkosten der technisch vergleichbaren Freileitung den Faktor 2,75 nicht berschreiten. 8.2-3 Ziel Hchstspannungsleitungen Trassen fr neu zu errichtende Hchstspannungsleitungen mit einer Nennspannung von 220 kV und mehr sind so zu planen, dass ein Abstand von 400 m zu Wohngebuden und Gebuden vergleichbarer Sensibilitt - insbesondere Schulen, Kindertagessttten, Krankenhuser, Pflegeeinrichtungen - eingehalten wird, die im Geltungsbereich eines Bebauungsplans oder im unbeplanten Innen-bereich im Sinne des 34 BauGB liegen, wenn diese Gebiete vorwiegend dem Wohnen dienen, und dass ein Abstand von 200 m zu Wohngebuden eingehalten wird, die im Auenbereich im Sinne des 35 BauGB liegen.
Ausnahmsweise kann dieser Abstand unterschritten werden, wenn gleichwohl ein gleichwertiger vorsorgender Schutz der Wohnumfeldqualitt gewhrleistet ist und keine andere technisch geeignete und energiewirtschaftsrechtlich zulssige Variante die Einhaltung der Mindestabstnde ermglicht. Bei der bauplanungsrechtlichen Ausweisung von neuen Baugebieten in Bauleitplnen oder sonstigen Satzungen nach dem Baugesetz-buch, die dem Wohnen dienen oder in denen Gebude vergleichbarer Sensibilitt - insbesondere Schulen, Kindertagessttten, Krankenhuser, Pflegeeinrichtungen - zulssig sind, ist ein Abstand von mindestens 400 m zu rechtlich gesicherten Trassen von Hchstspannungsleitungen einzuhalten. 8.2-4 Grundsatz Unterirdische Fhrung von Hchstspannungs- und Gleichstrombertragungsleitungen Bei der Planung neuer Trassen fr Hchstspannungsleitungen sowie fr die Hochspannungs-Gleichstrombertragung soll bei geeigneten Vorhaben die unterirdische Fhrung sowohl auf Teilabschnitten als auch auf grerer Distanz erprobt werden.
8.2-5 Grundsatz Regionale Fernwrmeschienen

Regionale Fernwrmeschienen sollen erhalten und weiterentwickelt werden. Insbesondere sollen bestehende Wrmenetze verbunden und ausgebaut werden.
8.2-6 Grundsatz Landesbedeutsame Rohrleitungskorridore

Fr die Verbindungen von den Seehfen Antwerpen und Rotterdam zu den Chemiestandorten in Nordrhein-Westfalen und eine Nord-Sd-Verbindung zwischen den Industriestandorten in Nordrhein-Westfalen und in Richtung der sdlich von
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Nordrhein-Westfalen gelegenen Industriestandorte am Rhein sollen landesbedeutsame Rohrleitungskorridore ermittelt und bercksichtigt werden.
Erluterungen
Zu 8.2-1 Transportleitungen
Fr eine sichere Versorgung des Landes mit Energie, Rohstoffen und anderen Produkten werden ausreichende und leistungsfhige Leitungsnetze in allen Landesteilen bentigt. Konflikte mit anderen Raumnutzungen, insbesondere auch das Problem zustzlicher Zerschneidungen des Raumes und Beeintrchtigung des Landschaftsbildes, kann durch Bndelung von Leitungen in Leitungstrassen oder -bndern sowie durch Anlehnung an geeignete Zsuren (z. B. Verkehrswege) in der Topografie gemindert werden. Die Bndelung soll der Effizienz z. B. beim Energietransport nicht im Wege stehen. Um eine weitere Flcheninanspruchnahme fr den Ausbau der Transportsysteme zu begrenzen, soll bei der Neuplanung von Leitungen zuerst geprft werden, ob die Mglichkeit gegeben ist, bestehende Leitungstrassen mit zu nutzen. Bei Planungen fr die Ergnzung des Leitungsnetzes bzw. fr die Errichtung neuer Leitungen ist der Bedarf vom Leitungsbetreiber nachzuweisen. Um die Nutzung einer vorhandenen Trasse handelt es sich, wenn die das Erscheinungsbild prgende Streckenfhrung grundstzlich beibehalten wird, nur kurze Abschnitte im Hinblick auf eine Trassenoptimierung verschwenkt werden oder bei parallel verlaufenden Leitungen die technische bedingten Mindestabstnde und Vorbelastungen nicht wesentlich berschritten werden. Die Leitungen, in denen flssige und gasfrmige Stoffe transportiert werden (Pipelines), verlaufen zu fast 100 % unterirdisch. Durch den unterirdischen Pipelinetransport werden die Transportwege Strae, Schiene und Binnenwasserstrae entlastet. Damit wird sowohl eine Verringerung von Umweltbelastungen als auch eine hhere Sicherheit erreicht. Gleichwohl verbleiben auch beim Transport gefhrlicher Stoffe durch Pipelines Gefahrenpotentiale. Daher stehen bei den Planungen, dem Bau und dem Betrieb solcher Leitungen Sicherheitsaspekte zur Vermeidung von Schden fr Mensch und Umwelt an oberster Stelle.
Zu 8.2-2 Hochspannungsleitungen
Hochspannungsleitungen mit einer Nennspannung von 110 kV und weniger gehren zum Verteilnetz, dessen Weiterentwicklung insbesondere fr die Integration regional erzeugter Energie aus erneuerbaren Energien und aus Kraft-Wrme-Kopplung in das Verbundnetz erforderlich ist. Die unterirdische Verlegung von Stromleitungen kann zur Vermeidung von Beeintrchtigungen des Landschaftsbildes und der Siedlungsstruktur sowie zum Schutz der Wohnbevlkerung beitragen. Gem 43h Energiewirtschaftsgesetz (EnWG) sind Hochspannungsleitungen auf neuen Trassen mit einer Nennspannung von 110 kV oder weniger als Erdkabel auszufhren,
soweit die Gesamtkosten fr Errichtung und Betrieb des Erdkabels die Gesamtkosten der technisch vergleichbaren Freileitung den Faktor 2,75 nicht berschreiten und naturschutzfachliche Belange nicht entgegenstehen. Ob diese Bedingungen eingehalten werden knnen, hngt wesentlich von den mit der Erdverkabelung zusammenhngenden Eingriffen in Natur und Landschaft, Boden und Nutzung, von Erschlieungsmglichkeiten fr Baumanahmen, dem Umfang an Erdarbeiten und Kompensationen ab. Im Zuge von Trassenplanungen sind daher bei der raumordnerischen Abstimmung diese Bedingungen zu bercksichtigen und mglichst die rumlichen Voraussetzungen dafr zu schaffen, dass 43h EnWG zur Anwendung kommen kann.
Zu 8.2-3 Hchstspannungsleitungen
Der Ausbau des europischen Stromverbundnetzes auf der Hchstspannungsebene mit einer Nennspannung von mehr als 110 kV fhrt zu der Notwendigkeit, auch Trassen fr neu zu errichtende Hchstspannungsleitungen zu planen. Die Raumvertrglichkeit dieser Trassen wird von den Regionalplanungsbehrden im Rahmen von Raumordnungsverfahren bzw. bei Leitungen des NABEG von der Bundesfachplanung geprft. Raumvertrglich ist eine Trasse insbesondere dann, wenn sie ausreichende Abstnde zur Wohnbebauung einhlt. Die genannten Mindestabstnde von Hoch- und Hchstspannungsleitungen von der Trassenmitte zu Wohngebuden (400 m bzw. 200 m) gehen ber den fachrechtlichen Gesundheitsschutz gem Bundes-Immissionsschutzrecht weit hinaus. Sie sollen dazu beitragen, mgliche gesundheitliche Beeintrchtigungen und Beeintrchtigungen des Wohnumfeldes vorsorgend zu vermeiden. Bei der raumordnerischen Abstimmung von Leitungstrassen sollen solche sensiblen Bereiche frhzeitig identifiziert und geeignete Alternativen geprft werden. Ab einem Abstand von 400 m zu Hoch- und Hchstspannungsfreileitungen liegen die elektrischen und magnetischen Feldstrken auf dem Niveau der zivilisatorischen Hintergrundbelastungen und fhren deshalb zu keinen relevanten zustzlichen Expositionen. Damit trgt der Mindestabstand dem vorsorgenden Gesundheitsschutz Rechnung. Bei Wohngebuden im Auenbereich ist die Festlegung eines geringeren Abstandes angemessen, da dieser grundstzlich von Wohnbebauung freizuhalten ist. Der Abstand von 200 m ist geeignet, das Niveau der allgegenwrtigen Grundbelastung nicht zu berschreiten und sonstige Wohnumfeldstrungen, z. B. Sichtbeeintrchtigungen, deutlich zu verringern. Die genannten Mindestabstnde von 400 m bzw. 200 m stehen im Einklang mit dem Energieleitungsausbaugesetz (EnLAG). Aus Grnden der Verhltnismigkeit soll es im Einzelfall, z. B. aufgrund topografischer Besonderheiten, mglich sein, den Abstand zu unterschreiten, wenn ein gleichwertiger Schutz vor Beeintrchtigungen gewhrleistet wird. Der Abstand von 400 m ist auch bei der Bauleitplanung und sonstigen Satzungen zu beachten, damit bei Neuausweisungen dauerhaft ein ausreichender Vorsorgeabstand zwischen Leitungen und Wohnbebauung erhalten bleibt.
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Zu 8.2-4 Unterirdische Fhrung von Hchstspannungs- und Gleichstrombertragungsleitungen

Der Netzentwicklungsplan 2012 hat einen Bedarf fr zustzliche Hchstspannungsleitungen sowie fr Hochspannungs-Gleichstrombertragungen(HG) von Nord- nach Sddeutschland bis zum Jahr 2022 bzw. 2032 aufgezeigt. Die Hochspannungs- Gleichstrombertragung (HG) ist eine Technologie, die eine verlustarme Strombertragung ber groe Distanzen ermglicht. Die unterirdische Verlegung von HG- und Hchstspannungsleitungen kann die notwendigen Abstnde zu Wohngebuden und Gebuden vergleichbarer Sensibilitt reduzieren. Da auch von unterirdisch verlegten Hoch- und Hchstspannungsleitungen Beeintrchtigungen und Belastungen ausgehen knnen, sind Freileitungen in den Fllen vorzuziehen, in denen die von ihnen ausgehenden Belastungen geringer sind. In geeigneten Trassenkorridoren kommt auch in Nordrhein-Westfalen neben der Teilverkabelung von HG- sowie Hchstspannungsleitungen eine grorumige unterirdische Verlegung in Betracht. Diese ist korridorbezogen zu prfen.
Zu 8.2-5 Regionale Fernwrmeschienen

Die Bereitstellung und Nutzung von Nah- und Fernwrmeversorgungen leistet einen wichtigen Beitrag zum Klimaschutz. Die regionalen Wrmenetze in Nordrhein-Westfalen bieten fr die Wrme- und Klteversorgung von Stadtquartieren sowie von Industrie- und Gewerbestandorten eine wertvolle und umweltfreundliche Infrastruktur. Um die Vorteile dieser leitungsgebundenen Infrastruktur langfristig zu nutzen, mssen die regionalen Systeme an Vernderungen der Energienachfrage (Verringerung des Wrmebedarfs in den Versorgungsgebieten) und ggf. des Energieangebotes angepasst und weiterentwickelt werden. Bestehende Wrmenetze sollen verbunden und ausgebaut werden (insbesondere im Ruhrgebiet).
Zu 8.2-6 Landesbedeutsame Rohrleitungskorridore

Smtliche Prognosen der Chemischen Industrie in Flandern, den Niederlanden und Nordrhein-Westfalen sowie der Hfen Antwerpen und Rotterdam besttigen einen stark ansteigenden Bedarf an Rohrfernleitungen fr den Transport von flssigen und gasfrmigen Produkten. Fr den Industriestandort NRW ist die Verknpfung mittels Pipelines insbesondere mit den Hfen Antwerpen und Rotterdam von besonderer Bedeutung fr die sichere und umweltfreundliche ihre Rohstoffversorgung. Andere Verkehrstrger werden entlastet. Das niederlndische Raumordnungsministerium hat ein nationales Trassennetz erarbeitet, fr das die Flchen vorsorglich gesichert werden sollen. Dieses Netz sieht bergangspunkte nach Nordrhein-Westfalen und Belgien vor. Auf nordrhein-westflischer Seite soll an geeignete bergangspunkte der niederlndischen Strukturvision angeschlossen werden. Zur Ermittlung der landesbedeutsamen Rohrleitungskorridore sollen langfristige Versorgungsbedarfe fr die genannten Verbindungen wissenschaftlich untersucht werden.
8.3 Entsorgung
8.3-1 Ziel Standorte fr Deponien
Standorte fr raumbedeutsame Deponien, die fr die Entsorgung von Abfllen erforderlich sind, sind in den Regionalplnen zu sichern. Bei der Planung neuer Deponiestandorte ist die Eignung stillgelegter Deponien als Standort zu prfen.
8.3-2 Ziel Standorte von Abfallbehandlungsanlagen

Standorte fr neue Abfallbehandlungsanlagen sind innerhalb der in den Regionalplnen festgelegten Bereiche fr gewerbliche und industrielle Nutzungen (GIB) zu errichten. Hiervon ausgenommen sind Abfallbehandlungsanlagen, die im Verbund mit Deponien betrieben werden.
8.3-3 Ziel Verkehrliche Anbindung von Standorten

Standorte fr Abfallbehandlungsanlagen und Deponien sind verkehrlich umweltvertrglich anzubinden.
8.3-4 Grundsatz Entstehungsortnahe Abfallbeseitigung

Die rumliche Verteilung der Standorte von Deponien und Abfallbehandlungsanlagen soll eine mglichst entstehungsortnahe Beseitigung nicht verwertbarer Abflle ermglichen.
Erluterungen
Zu 8.3-1 Standorte von Deponien
bergeordnete Ziele der Abfallwirtschaft in Nordrhein-Westfalen sind die Frderung einer abfallarmen Kreislaufwirtschaft zur Schonung der natrlichen Ressourcen und die Sicherung einer umweltvertrglichen Beseitigung der nicht verwertbaren Abflle. Abflle sollen optimal als Rohstoff- und Energiequelle genutzt werden. Der Anteil der Abflle, die deponiert werden mssen, ist zu minimieren. Fr nicht verwertbare Abflle sind Deponien vorzuhalten, die eine umweltschonende Beseitigung sichern. Um die Flcheninanspruchnahme durch Deponien zu minimieren, sollen bei der Standortsuche auch die Mglichkeiten der Nutzung stillgelegter Deponien einbezogen werden. Solche Aufstockungen vorhandener Deponien haben auch den Vorteil, dass auf vorhandene Infrastrukturen zurckgegriffen werden kann. Deponien stellen sowohl whrend der Betriebs-, Stilllegungs- und Nachsorgephase geeignete Standorte fr die regenerative Energieerzeugung (Photovoltaik, Windenergie) dar, sofern dadurch die Deponieeinrichtungen nicht beeintrchtigt werden. Zur Nutzung von Deponien als Standorte fr die regenerative Energieerzeugung wird auf Kapitel 10. 2 und speziell zu Solarenergie auf Deponien auf Ziel 10.2-1 verwiesen.
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Zu 8.3-2 Standorte von Abfallbehandlungsanlagen

Fr Abfallbehandlungsanlagen, deren Betrieb mit Emissionen verbunden ist, sind grundstzlich die im Regionalplan festgelegten Bereiche fr gewerbliche und industrielle Nutzungen (GIB) geeignet. Die Integration von Behandlungsanlagen in Deponiestandorte kann Vorteile u. a. hinsichtlich einer geringeren Umweltbelastung mit sich bringen. Dabei ist ein funktionaler Verbund der Behandlungsanlage mit der Deponie vorauszusetzen.
Zu 8.3-3 Verkehrliche Anbindung von Standorten

Da der Transport von Abfllen sowohl bei Deponien als auch bei Abfallbehandlungsanlagen mit Umweltbelastungen durch Lrm, Staub u. . verbunden ist, muss bereits bei der Standortsuche die Realisierbarkeit einer umweltfreundlichen und kurzwegigen Anbindung an das berrtliche Verkehrsnetz ein entscheidendes Kriterium darstellen.
Zu 8.3-4 Entstehungsortnahe Abfallbeseitigung

Dem Grundsatz der Nhe soll durch eine rumliche Verteilung von Abfallbehandlungsanlagen und Deponien Rechnung getragen werden, die sich an den Entstehungsschwerpunkten der zu beseitigenden Abflle orientiert. Auch aus Grnden des Klima- und Ressourcenschutzes sind mglichst geringe Transportentfernungen anzustreben. Auf die jeweils gltigen abfallrechtlichen Regelungen zur Raumordnung wird verwiesen.
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9. Rohstoffversorgung
9.1 Lagerstttensicherung
Grundstze 9.1-1 Grundsatz Standortgebundenheit von Rohstoffvorkommen
Bei allen rumlichen Planungen soll bercksichtigt werden, dass Vorkommen energetischer und nichtenergetischer Rohstoffe (Bodenschtze) standortgebunden, begrenzt und nicht regenerierbar sind. Ebenso sollen Qualitt und Quantitt sowie die Seltenheit eines Rohstoffvorkommens Bercksichtigung finden.
9.1-2 Grundsatz Substitution

Die Regionalplanungsbehrden sollen bei der Festlegung von Bereichen fr die Sicherung und den Abbau oberflchennaher Bodenschtze die mgliche Substitution primrer Rohstoffe durch Recyclingbaustoffe und industrielle Nebenprodukte bercksichtigen.
9.1-3 Grundsatz Flchensparende Gewinnung

Der Rohstoffabbau soll im Sinne einer nachhaltigen Raumentwicklung mglichst umweltschonend erfolgen und sich auf das Ma beschrnken, das den konomischen und sozialen Erfordernissen unter Bercksichtigung der mglichen Einsparpotentiale entspricht. Nach Mglichkeit sollen eine flchensparende und vollstndige Gewinnung eines Rohstoffes und eine gebndelte Gewinnung aller Rohstoffe einer Lagersttte erfolgen. Entsprechend sollen auch vor Ablagerung von Fremdmaterial am gleichen Ort vorhandene Bodenschtze mglichst vollstndig abgebaut werden.
Erluterungen
Zu 9.1-1 Standortgebundenheit von Rohstoffvorkommen
Die Verfgbarkeit von energetischen und nichtenergetischen Rohstoffen ist eine unverzichtbare Grundlage unserer Industriegesellschaft. Wirtschaft und Bevlkerung haben ein Interesse an einer sparsamen und qualittsspezifischen Nutzung von Rohstoffen. Sie sind auf eine sichere und bedarfsgerechte Versorgung mit Rohstoffen angewiesen. Die Vorkommen heimischer Rohstoffe sind begrenzt, nicht vermehrbar und standortgebunden, d.h. dass sie nur am Ort ihrer geologischen Genese zur Verfgung stehen. Deshalb sind Bodenschtze sehr ungleich im Raum verteilt und kommen teilweise in guten, hochwertigen Qualitten vergleichsweise selten vor. Entsprechend dieser Eigenschaften sollen die bekannten Rohstoffvorkommen und Lagersttten, ber die die Landesrohstoffkarte der fr Geologie zustndigen Fachbehrde informiert, in allen planerischen Abwgungen Bercksichtigung finden. Im Interesse zuknftiger Generationen soll die Mglichkeit des Abbaus bedeutsamer Vorkommen oberflchennaher, nichtenergetischer Rohstoffe langfristig offengehalten werden. Dies gilt auch fr solche Lagersttten, die in den Regionalplnen nicht als Vorranggebiete gesichert werden.
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Die langfristige Sicherung wirtschaftlich verwertbarer Lagersttten hat nicht nur fr die Unternehmen, die sich unmittelbar mit dem Abbau von Rohstoffen befassen, sondern darber hinausgehend fr die gesamte rohstoffverarbeitende Industrie und nachgelagerte Wirtschaftsbereiche zum Beispiel fr die Bauwirtschaft, die Chemische Industrie, die Stahlindustrie, die Glasindustrie, oder die Umweltschutzindustrien zum Teil existentielle Bedeutung und aufgrund der arbeitsmarkt- und strukturpolitischen Auswirkungen auch allgemeine volkswirtschaftliche Bedeutung. Planerische Rohstoffsicherung ist die Vorsorge fr die Bedarfsdeckung der Volkswirtschaft und sichert nicht einzelne Betriebsstandorte. Angestrebt wird ein verlsslicher Handlungsrahmen fr die rohstoffgewinnende und verarbeitende Industrie sowie eine raumvertrgliche Steuerung des Abgrabungsgeschehens.
Zu 9.1-2 Substitution
Die Mglichkeiten des Einsatzes von Recyclingprodukten und von industriellen Nebenprodukten sollen ausgeschpft und weiterentwickelt werden. Ihr verstrkter Einsatz fhrt zu einer Minderung des planerischen Flchenbedarfs fr die Rohstoffsicherung (siehe auch Erluterungen zu 9.2-2).
Zu 9.1-3 Flchensparende Gewinnung

Mit der Rohstoffgewinnung gehen die dauerhafte Vernderung des Abbaustandortes sowie in der Regel Belastungen fr Bevlkerung und Umwelt einher. Die Auswirkungen der Rohstoffgewinnung sollen rumlich und zeitlich gering gehalten werden. Gleichwohl ist den konomischen Erfordernissen der Rohstoffversorgung von Wirtschaft und Bevlkerung Rechnung zu tragen. Der begrenzte Vorrat an Bodenschtzen und der mit ihrer Gewinnung von Bodenschtzen verbundene Eingriff in Natur und Landschaft gebietet eine mglichst vollstndige Gewinnung der Rohstoffe, sofern nicht der Verzicht auf eine vollstndige Ausbeutung im Einzelfall zur Minderung des Eingriffs und zum kologischen Ausgleich unmittelbar an der Abgrabung geboten ist. Dabei soll sich die Gewinnung an den geologisch vorgegebenen Rohstoffmchtigkeiten orientieren. Auch die Erweiterungen von bestehenden Abgrabungen tragen zu einer optimierten Ausbeute von Lagersttten bei. Liegen mehrere abbauwrdige Rohstoffe in einer Lagersttte, so sollen diese im Sinne einer mglichst effizienten und sparsamen Flcheninanspruchnahme gebndelt gewonnen werden, soweit dies technisch machbar und wirtschaftlich raumvertrglich durchfhrbar ist. Dies gilt auch im Vorfeld des Braunkohlentagebaus. Insoweit soll ein Abbau an anderer Stelle vermieden werden. Bereits ausgebeutete Abgrabungsflchen sollen daraufhin berprft werden, ob durch Nachentnahmen und Vertiefungen weitere Rohstoffe gewonnen werden knnen. Bei der Genehmigung bzw. Zulassung neuer Abgrabungen sollen in Abhngigkeit von Mchtigkeit und Qualitt der Lagersttte entsprechend dem Stand der Technik, mglichst groe Abbautiefen festgesetzt werden.
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Rohstoffe im Deckgebirge von Braunkohlentagebauen stehen fr eine wirtschaftliche Verwendung nur insoweit zur Verfgung, als sie im Rahmen des grundwasserschonenden Kippenmanagements entbehrt werden knnen und die Wiederherstellung nutzbarer Oberflchen bei Rekultivierungsmanahmen nicht Vorrang hat.
9.2 Nichtenergetische Rohstoffe

Ziele und Grundstze 9.2-1 Ziel Rumliche Festlegungen fr oberflchennahe nichtenergetische Rohstoffe
In den Regionalplnen sind Bereiche fr die Sicherung und den Abbau oberflchennaher Bodenschtze fr nichtenergetische Rohstoffe als Vorranggebiete mit der Wirkung von Eignungsgebieten festzulegen.
9.2-2 Ziel Versorgungszeitrume

Die Bereiche fr die Sicherung und den Abbau oberflchennaher Bodenschtze fr nichtenergetische Rohstoffe sind fr einen Versorgungszeitraum von mindestens 20 Jahren fr Lockergesteine und von mindestens 35 Jahren fr Festgesteine festzulegen.
9.2-3 Ziel Tabugebiete

In folgenden Schutzgebieten sind Vorranggebiete fr die Sicherung und den Abbau oberflchennaher Bodenschtze fr nichtenergetische Rohstoffe nicht festzulegen: - Nationalparke, - Natura 2000-Gebiete, - Naturschutzgebiete, - Wasserschutzgebiete Zonen I bis III a. Ausnahmen sind nach den Bestimmungen des Naturschutz- und des Wasserrechtes mglich.
9.2-4 Grundsatz Zustzliche Tabugebiete

Bei der regionalplanerischen Festlegung von Bereichen fr die Sicherung und den Abbau oberflchennaher Bodenschtze fr nichtenergetische Rohstoffe knnen zustzliche Tabugebiete bestimmt werden, wie z. B. Wasserschutzgebiet Zone III b, Wasserreservegebiete, landwirtschaftlich nutzbare Flchen von hoher Bodengte.
9.2-5 Ziel Fortschreibung

Die Fortschreibung der Bereiche fr die Sicherung und den Abbau oberflchennaher Bodenschtze fr nichtenergetische Rohstoffe hat so zu erfolgen, dass ein Versorgungszeitraum fr Lockergesteine von 10 Jahren und fr Festgesteine von 25 Jahren nicht unterschritten wird. Mit der Fortschreibung ist wieder der Versorgungszeitraum gem Ziel 9.2-2 herzustellen.
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9.2-6 Ziel Nachfolgenutzung

Flchen, die dem Abbau oberflchennaher Bodenschtze dienen, sind abschnittsweise und zeitnah zu rekultivieren bzw. wiedernutzbar zu machen. In den Regionalplnen ist die Nachfolgenutzung fr diese Flchen zeichnerisch festzulegen.
9.2-7 Grundsatz Standorte obertgiger Einrichtungen

Fr Standorte obertgiger Einrichtungen zur Gewinnung nichtenergetischer Bodenschtze untertage soll eine grtmgliche Vertrglichkeit mit anderen Raumnutzungen angestrebt werden. Dabei sollen Mglichkeiten der Konfliktminderung genutzt werden.
Erluterungen
Zu 9.2-1 Rumliche Festlegungen fr oberflchennahe nichtenergetische Rohstoffe
Zu den nichtenergetischen Rohstoffen zhlen neben den hier nher behandelten oberflchennahen Locker- und Festgesteinen wie z.B. Sand und Kies, Ton, Lehm, Kalkstein, Tonstein, Basalt oder Sandstein auch die in der Regel im Tiefbau zu gewinnenden Rohstoffe wie z.B. Salze, Erze, Schwerspat oder Dachschiefer. Fr letztere erfolgt in der Regel keine Festlegung in den Regionalplnen. Die planerische Sicherung der heimischen oberflchennahen Bodenschtze erfolgt in Regionalplnen durch textliche und zeichnerische Festlegungen von Bereichen fr die Sicherung und den Abbau oberflchennaher Bodenschtze (BSAB) als Vorranggebiete mit der Wirkung von Eignungsgebieten. Fr eine angemessene planerische Sicherung ist die Kenntnis der heimischen Rohstoffpotentiale unerlsslich. Dem dienen die vorhandenen geologischen Kartenwerke und Datensammlungen sowie insbesondere die Landesrohstoffkarte der fr Geologie zustndigen Fachbehrde als wesentliche Planungsgrundlage. Die Landesrohstoffkarte vermittelt die notwendigen Informationen, um bedeutsame Lagersttten zu identifizieren, damit sie in allen planerischen Abwgungsprozessen bercksichtigt werden knnen. Die Festlegung von BSAB fr die Rohstoffsicherung soll flchensparend mglichst in den Gebieten vorgenommen werden, die in der Landesrohstoffkarte mit vergleichsweise hheren Rohstoffmchtigkeiten ausgewiesen sind. Gleichfalls sollen die Qualitten bercksichtigt werden. Die rumliche Steuerung der Rohstoffgewinnung erfolgt durch eine regionalplanerische Sicherung im Rahmen eines schlssigen, den gesamten Planungsraum umfassenden, sektoralen Rahmenkonzeptes unter Bercksichtigung der rohstoffgeologischen Empfehlungen der fr Geologie zustndigen Fachbehrde. Dabei sollen auch die betrieblichen Entwicklungsvorstellungen bercksichtigt werden. Die zeichnerische Festlegung von BSAB muss erwarten lassen, dass die Flchen in der Regel fr Abgrabungen genutzt werden knnen und sich diese Nutzungsmglichkeit bei Entscheidungen auf nachfolgenden planerischen Ebenen durchsetzt.
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Abgrabungsvorhaben haben sich in den BSAB zu vollziehen. Die Regionalplne regeln begrndete Ausnahmen, in denen im Einzelfall Abgrabungen geringen Umfangs auch auerhalb der festgelegten BSAB mit den Zielen der Raumordnung vereinbar sind. Die planerischen Festlegungen richten sich gleichermaen an den Abbau von Bodenschtzen nach den jeweiligen Vorschriften des Abgrabungsgesetzes Nordrhein-Westfalen, des Bundesberggesetzes, des Bundes-Immissionsschutzgesetzes und des Wasserhaushaltsgesetzes. Sowohl wegen der gesamtwirtschaftlichen Bedeutung der Rohstoffe, als auch wegen der Nutzungskonflikte, die deren Gewinnung oftmals auslst, ist ihre langfristig angelegte, vorsorgende Sicherung in Raumordnungsplnen erforderlich; sie gehen fachrechtlichen Genehmigungen voran.
Zu 9.2-2 Versorgungszeitrume
Mit der zeichnerischen Festlegung von BSAB ist, bezogen auf die im jeweiligen regionalen Planungsgebiet verfgbaren Rohstoffarten, ein bedarfsgerechter Versorgungszeitraum zu gewhrleisten. Dazu sind die Vorranggebiete mit der Wirkung von Eignungsgebieten so zu bemessen, dass ihr Lagersttteninhalt den voraussichtlichen Bedarf fr mindestens 20 Jahre fr Lockergesteine und fr mindestens 35 Jahre fr Festgesteine deckt. 20 Jahre fr Lockergesteine und 35 Jahre fr Festgestein sind der Regelfall, von dem bei neuen Regionalplnen nicht wesentlich nach oben abgewichen werden soll. Eine Unterschreitung der Zeitrume ist mglich, wenn sich im Rahmen der Abwgung ergibt, dass geeignete Flchen fr 20 bzw. 35 Jahre nicht zur Verfgung stehen. Der Versorgungszeitraum fr Festgesteine liegt ber dem fr Lockergesteine, da insbesondere die Kalksteingewinnung und Zementproduktion mit hohen Investitionskosten verbunden sind und die betriebswirtschaftliche Amortisation eine Planungssicherheit von mindestens 25 Jahren gegeben sein muss, da ansonsten weitere Investitionen ausbleiben. Die Bedarfsermittlung erfolgt auf der Grundlage eines landeseinheitlichen Abgrabungsmonitorings, bei dem der Fortschritt des Rohstoffabbaus nach Flche und Volumen erfasst wird. Durch das Abgrabungsmonitoring flieen als wesentliche Aspekte u. a. die Versorgung von Wirtschaft und Bevlkerung, Mglichkeiten der Substitution und der gezielten Nutzung von Rohstoffvorkommen mit hheren Mchtigkeiten in die Bedarfsermittlung ein. Des Weiteren knnen bei der Ermittlung des Bedarfs auch Rohstoffmengen aus dem Braunkohlentagebau einbezogen werden, sofern dadurch der ordnungsgeme Betrieb und Abschluss des Braunkohlentagebaus nicht beeintrchtigt wird.
Zu 9.2-3 Tabugebiete
Nationalparke, Natura-2000-Gebiete, Naturschutzgebiete und Wasserschutzgebietszonen I bis III a haben eine sehr hohe Schutzwrdigkeit und sind daher von Festlegungen fr die Sicherung und den Abbau oberflchennaher Bodenschtze fr nichtenergetische Rohstoffe freizuhalten. Zur Vermeidung von Nutzungskonflikten, die mit der Rohstoffgewinnung verbundene Eingriffe auslsen knnen, sind BSAB in konfliktrmeren Gebieten festzulegen.
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Die oben genannten Tabugebiete genieen auch hohen fachrechtlichen Schutz. In Ausnahmefllen knnen diese Schutzgebiete in Anspruch genommen werden, wenn ihre Schutzziele nicht beeintrchtigt werden. Eine Ausnahme kann bei Standorten seltener Rohstoffe gegeben sein, deren Gewinnung im Interesse der Allgemeinheit liegt. Die Festlegung von BSAB in NATURA-2000-Gebieten ist ausnahmsweise mglich, wenn sie unter Bercksichtigung der FFH-Richtlinie 92/43/EWG im Sinne eines Integrierten Projektes erfolgt, welches durch Einbeziehung naturschutzfachlicher Manahmen insgesamt einen Mehrwert fr das jeweilige Schutzgebiet erreicht.
Zu 9.2-4 Zustzliche Tabugebiete

Fr die Festlegung von Vorranggebieten mit der Wirkung von Eignungsgebieten ist ein schlssiges, den gesamten Planungsraum umfassendes Konzept erforderlich, das sowohl die Flchen in den Blick nimmt, auf denen sich die Rohstoffgewinnung gegenber anderen Nutzungen durchsetzen soll im Sinne eines Vorranggebietes als auch die Flchen auerhalb der BSAB, auf denen die Rohstoffgewinnung ausgeschlossen werden soll im Sinne eines Eignungsgebietes. Dem Suchprozess sind einheitliche Kriterien zugrunde zu legen. Zustzlich zu den Ausschlusskriterien gem Ziel 9.2-3 knnen auch weitere Auschlusskriterien bestimmt werden wie beispielsweise Wasserschutzgebietzonen III b, Wasserreservegebiete oder landwirtschaftlich nutzbare Flchen von hoher Bodengte. Dabei ist sicherzustellen, dass durch die Festlegung von BSAB substantiell Raum fr die Rohstoffsicherung zu schaffen ist (siehe auch Erl. zu 9.2-2). Ist dies mit den gewhlten Kriterien nicht mglich, sind diese vor einem erneuten Suchlauf zu berdenken und anzupassen; sonst ist die Konzentrationswirkung der BSAB nicht gegeben.
Zu 9.2-5 Fortschreibung
Die Rohstoffgewinnung wird durch ein nach Vorgaben der Landesplanungsbehrde landeseinheitliches luft- oder satellitenbildgesttztes Monitoring begleitet. Im Rahmen des Monitorings werden der Abbaufortschritt erfasst sowie die in den festgelegten BSAB und den genehmigten Flchen verbliebenen Rohstoffvorrte mittels der Landesrohstoffkarte bewertet. Die Ergebnisse nutzen die jeweiligen Regionalplanungsbehrden regelmig zur Prfung eines Fortschreibungserfordernisses. ber eine Fortschreibung des Regionalplanes entscheidet der regionale Planungstrger. Mit dem Abgrabungsmonitoring wird eine jhrliche Quantifizierung der jeweils vorhandenen planerischen Restreichweiten fr die einzelnen Rohstoffgruppen (z.B. Sand und Kies, Ton und Lehm, Kalkstein, Tonstein, Basalt oder Sandstein) vorgenommen. Mit der Fortschreibung ist so rechtzeitig zu beginnen, dass ein Versorgungszeitraum von 10 Jahren fr Lockergesteine und von 25 Jahren fr Festgesteine nicht unterschritten wird. Dem Zeitpunkt der Fortschreibung liegt zugrunde, dass die Laufzeit eines Regionalplans blicherweise 10 Jahre betrgt und dann eine berprfung des Regionalplans erfolgt. Sollte durch das Abgrabungsmonitoring festgestellt werden, dass der Versorgungszeitraum der BSAB schneller sinkt als ursprnglich ermittelt, muss eine Ergnzung der
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BSAB vorgenommen werden, um die Steuerungswirkung des Regionalplans nicht in Frage zu stellen. Ergibt sich die Notwendigkeit einer Fortschreibung, so ist die planerische Reichweite fr alle in der Planung bercksichtigten oberflchennahen nichtenergetischen Rohstoffe wieder auf mindestens 20 Jahre fr Lockergesteine und mindestens 35 Jahre fr Festgesteine zu ergnzen.
Zu 9.2-6 Nachfolgenutzung
Rekultivierung, Renaturierung und funktionale Wiedernutzbarmachung von Abgrabungsflchen sind ggf. raum- und unternehmensbergreifend und mglichst auf der Grundlage von interkommunalen Folgenutzungskonzepten durchzufhren. Aus der zeichnerischen Festlegung des Regionalplanes muss die jeweilige Nachfolgenutzung ersichtlich sein. Konzepte fr die Nachfolgenutzung beispielsweise fr naturschutz-, erholungs-, sportoder freizeitorientierte Nutzungen beschrnken sich nicht nur auf neu aufzuschlieende Bereiche, sondern beziehen auch bereits vorhandene und ehemalige Abgrabungsstandorte nach Mglichkeit mit ein. Die mit der Rohstoffgewinnung verbundene Raumbelastung legt nahe, mit der Rohstoffgewinnung auch die Verpflichtung zu verbinden, fr eine naturrumliche und funktionale Aufwertung des betroffenen Raumes nach Abschluss der Gewinnungsmanahmen ggf. auch im Rahmen interkommunaler oder betriebsbergreifender Konzepte Sorge zu tragen. Angestrebt ist in diesem Zusammenhang die Schaffung eines gesellschaftlichen Mehrwertes durch beispielweise die Schaffung von Erholungs-, Sport- und Freizeitmglichkeiten oder Manahmen fr den Natur- oder Hochwasserschutz zu Gunsten des betroffenen Raumes. Das kann am ehesten mit einer sinnvollen, ggf. interkommunal abgestimmten Folgenutzung erreicht werden, die zeitnah zum Abbaugeschehen umgesetzt wird. Vor Festlegung einer Folgenutzung, die eine teilweise oder vollstndige Verfllung des Abbauraumes vorsieht, soll auch die tatschliche Verfgbarkeit und Eignung der Materialien bercksichtigt werden.
Zu 9.2-7 Standorte obertgiger Einrichtungen

Auch die Gewinnung nichtenergetischer Rohstoffe im Tiefbau kann wegen der bertgigen Betriebsanlagen zu Nutzungskonflikten mit anderen Raumnutzungsansprchen fhren. Infolge der Ortsgebundenheit der Lagersttte sind auch die notwendigen betrieblichen Einrichtungen fr deren Gewinnung an der Tagesoberflche weitestgehend ortsgebunden. Bei Errichtung der fr die Gewinnung dieser Rohstoffe notwendigen obertgigen Anlagen ist eine grtmgliche Vertrglichkeit mit anderen Raumnutzungen anzustreben. Durch Solung im Salzgebirge entstandene Kavernen knnen sich nach Abbauende fr die Untergrundspeicherung von Erdgas und Erdl eignen. Fr die untertgige Speicherung ist der Bau einer entsprechenden Infrastruktur wie z. B. Verdichteranlagen, Pumpstationen und Zuleitungen erforderlich. Diese Infrastruktur soll vertrglich mit anderen Raumnutzungen angelegt werden. Soweit diese Infrastruktur standortgebunden ist, kommt ihr bei
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der Abwgung mit anderen Raumnutzungsansprchen aus energiewirtschaftlichen Grnden eine besondere Bedeutung zu.
9.3 Energetische Rohstoffe Ziele und Grundstze

9.3-1 Ziel Braunkohlenplne
Raumbedeutsame Flchenansprche, die mit dem Braunkohlenabbau im Zusammenhang stehen, sind in Braunkohlenplnen bedarfsgerecht zu sichern.
9.3-2 Ziel Nachfolgenutzung fr Standorte des Steinkohlenbergbaus

Standorte von obertgigen Betriebsanlagen und -einrichtungen des Steinkohlenbergbaus sind nach Beendigung der bergbaulichen Nutzung unverzglich einer Nachfolgenutzung zuzufhren, die mit den umgebenden Raumnutzungen und funktionen im Einklang steht. Sofern diese Standorte fr die Nutzung als unterirdische Energiespeicher oder sonstige energetische Zwecke vorgesehen sind, ist der obertgige Zugang zu den heimischen Steinkohlenlagersttten ausnahmsweise zu erhalten.
9.3-3 Ziel Bergehalden des Steinkohlenbergbaus

In den Regionalplnen sind zur Sicherung von Verkippungskapazitten fr Bergematerial des Steinkohlenbergbaus Bereiche fr Aufschttungen und Ablagerungen festzulegen. Vor der Festlegung neuer Standorte sind vorrangig Restkapazitten auf gesicherten Flchen zu nutzen.
Erluterungen
Zu 9.3-1 Braunkohlenplne
Der Bedarf an Abbaubereichen fr Braunkohle im Rheinischen Revier ist langfristig ber die vorliegenden Braunkohlenplne Inden, Hambach und Garzweiler gesichert. Die Inanspruchnahme weiterer Abbaubereiche ist nicht erforderlich. Planerische Regelungserfordernisse, die sich fr die genehmigten Abbaugebiete ergeben (sptere Umsiedlungsabschnitte, ggf. Leitungen), bedrfen zu gegebener Zeit weiterer Braunkohlenplne. Dabei erfolgt die Ermittlung der Gre der Umsiedlungsstandorte auf der Grundlage der voraussichtlich an der gemeinsamen Umsiedlung Teilnehmenden, der stdtebaulichen Planung der Kommune und des 48 Absatz 1 Satz 2 des Landesenteignungs- und -entschdigungsgesetzes. Fr die Verlegung von Leitungen und sonstiger Infrastruktur werden in den Braunkohlenplnen die notwendigen Rume festgelegt. Informationen ber die Braunkohlenlagersttte enthlt die Landesrohstoffkarte der fr Geologie zustndigen Fachbehrde, die den regionalen Planungstrgern bei regionalplanerischen Festlegungen zur Verfgung steht.
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Zu 9.3-2 Nachfolgenutzung fr die Standorte des Steinkohlenbergbaus

Beim Bergbau bestimmen Lage und Abbauwrdigkeit der Kohlenfelder sowie betriebsorganisatorische Notwendigkeiten weitgehend das komplexe System von Schchten und sonstigen obertgigen Anlagen. Entsprechend der Standortbindung sind diese Anlagen im Regionalplan in der Regel ab einer Gre von 10 ha zeichnerisch als Bereiche fr gewerbliche und industrielle Nutzungen fr zweckgebundene Nutzungen obertgige Betriebsanlagen und -einrichtungen des Bergbaus festgelegt. Welche Nachfolgenutzung im Anschluss an eine bergbauliche Nutzung erfolgen kann, richtet sich insbesondere nach den umgebenden Raumnutzungen und -funktionen. Eine bauliche, insbesondere eine gewerbliche Nachfolgenutzung kommt dann in Betracht, wenn die Flche stdtebaulich integriert oder einem Bereich fr gewerbliche und industrielle Nutzungen zugeordnet ist sowie aus Sicht des Immissionsschutzes keine Bedenken bestehen. Bei isoliert im Freiraum liegenden Standorten scheidet eine bauliche Nachfolgenutzung aus. Hier ist eine Nachfolgenutzung anzustreben, die insbesondere der kologischen Bedeutung des umgebenden Freiraums und seiner Eignung fr die Erholung, Sport- und Freizeitnutzung Rechnung trgt. Bei den berlegungen fr die Nachfolgenutzung dieser Standorte ist auch zu prfen, ob sie sich fr die Nutzung erneuerbarer Energien oder als Energiespeicher eignen. Unkonventionelle Erdgasvorkommen sind in Nordrhein-Westfalen teilweise an Steinkohlenlagersttten gebunden. Die Gewinnung von Erdgas aus unkonventionellen Vorkommen ist mit Umweltfolgen, insbesondere fr die Grundwasserressourcen, verbunden. Es bedarf noch umfangreicher Forschungen, um das Risikopotential bewerten zu knnen und die Voraussetzungen fr eine umweltvertrgliche Nutzung zu definieren. Darber hinaus ist offen, ob sich diese Vorkommen wirtschaftlich gewinnen lassen. Die oberirdischen Einrichtungen zur Gewinnung oder Frderung unkonventionellen Erdgases lsen in der Regel keinen raumordnerischen Handlungsbedarf aus. Daher bedarf es keiner Festlegungen in den Regionalplnen.
Zu 9.3-3 Bergehalden des Steinkohlenbergbaus

Fr die bestehenden Bergwerke sind Flchen zur Verkippung von Bergematerial prinzipiell gesichert. Nur im Falle nicht ausreichender Kapazitten oder im Zusammenhang mit Stilllegungen oder Zusammenlegungen bedarf es im Einzelfall einer Fortschreibung der bestehenden Flchensicherungen. Bei neuen Standorten kommt emissionsarmen Transportbeziehungen zwischen Bergwerk und Halde eine besondere Bedeutung zu.
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10. Energieversorgung
10.1 Energiestruktur Ziel und Grundstze
10.1-1 Grundsatz Nachhaltige Energieversorgung
In allen Teilen des Landes soll den rumlichen Erfordernissen einer Energieversorgung Rechnung getragen werden, die sich am Vorrang und den Potentialen der erneuerbaren Energien orientiert. Dies dient einer ausreichenden, sicheren, klimaund umweltvertrglichen, ressourcenschonenden sowie kostengnstigen, effizienten Energieversorgung einschlielich des Ausbaus von Energienetzen und Speichern. Es ist anzustreben, dass vorrangig erneuerbare Energietrger eingesetzt werden. Diese sollen soweit erforderlich und mit den Klimaschutzzielen vereinbar durch die hocheffiziente Nutzung fossiler Energietrger flexibel ergnzt werden.
10.1-2 Grundsatz Rumliche Voraussetzungen fr die Energieversorgung

Es sind die rumlichen Voraussetzungen fr den Ausbau der erneuerbaren Energien, die Erhhung der Energieeffizienz und fr eine sparsame Energienutzung zu schaffen.
10.1-3 Grundsatz Neue Standorte fr Erzeugung und Speicherung von Energie

Geeignete Standorte fr die Erzeugung und Speicherung von Energie sollen in den Regional- und Bauleitplnen festgelegt werden.
10.1-4 Ziel Kraft-Wrme-Kopplung

Die Potentiale der kombinierten Strom- und Wrmeerzeugung und der Nutzung von Abwrme sind zum Zwecke einer mglichst effizienten Energienutzung in der Regional- und Bauleitplanung zu nutzen.
Erluterungen
Zu 10.1-1 Nachhaltige Energieversorgung
Die wesentlichen Zielsetzungen der Energie- und Klimapolitik sollen auch in der rumlichen Planung aufgegriffen und umgesetzt werden. Der hohe Stand der Versorgungssicherheit und eine kostengnstige Energieversorgung sollen als magebliche Standortund Wettbewerbsfaktoren ebenso gewhrleistet werden wie eine umweltvertrgliche und insbesondere aus Grnden des Klima- und Ressourcenschutzes effiziente Energieversorgung. Ein bedarfsgerecht ausgebautes bertragungsnetz der Elektrizitts- und Gasleitungen ist Voraussetzung fr die gesicherte Versorgung der Bevlkerung, die Wettbewerbsfhigkeit
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der Wirtschaft. Festlegungen zu Elektrizitts- und Gasleitungen finden sich in Kapitel 8.2 Transport in Leitungen. Vor dem Hintergrund weltweit abnehmender fossiler Ressourcen, wachsender Importabhngigkeiten und steigender Energiepreise spielt die Sicherung der Nutzung erneuerbarer und heimischer Energietrger eine strategisch bedeutende Rolle. In Nordrhein-Westfalen stehen die erneuerbaren Energietrger, wie z. B. Wind, Biomasse, Sonne, Geothermie und Wasser, sowie die fossilen Energietrger Braun-, Steinkohle und Erdgas zur Verfgung. Im Energiemix werden die erneuerbaren Energien zuknftig stetig zunehmen. Zumindest fr die Geltungsdauer des LEP wird aber weiterhin die flexible Ergnzung durch eine hocheffiziente Nutzung fossiler Energietrger erforderlich sein. Dabei kann die Nutzung der heimischen Braunkohle die hohe Abhngigkeit von Importenergietrgern reduzieren und damit einen Beitrag zu einer sicheren Energieversorgung leisten. Braunkohle ist ein heimischer Energietrger, bei dessen Verstromung jedoch eine erhebliche Menge CO2 emittiert wird.
Zu 10.1-2 Rumliche Voraussetzungen fr die Energieversorgung

Die integrierte Klima- und Energiestrategie der Europischen Union sieht vor, in der Europischen Union bis 2020 den Anteil der erneuerbaren Energien am Primrenergieverbrauch auf 20 % und die Energieeffizienz um 20 % zu steigern. Nordrhein-Westfalen strebt zudem an, die Gesamtsumme der Treibhausgasemissionen in Nordrhein-Westfalen bis 2020 um mindestens 25 % und bis 2050 um mindestens 80 % im Vergleich zu den Gesamtemissionen des Jahres 1990 zu verringern. Die konsequente Nutzung der erneuerbaren Energien stellt ein wichtiges Element zur Minderung der Treibhausgasemissionen dar. Dazu ist auf der jeweiligen Ebene die raumvertrgliche Nutzung der verschiedenen erneuerbaren Energien planerisch zu ermglichen. Allerdings ist die Entwicklung zu einem nachhaltigen Energiesystem mit vielfltigen rumlichen Auswirkungen verbunden, da die Erzeugung und Speicherung von Energie aus erneuerbaren Energien einen hohen Flchenbedarf hat. Soweit fr den Ausbau der erneuerbaren Energien Standorte im Freiraum notwendig werden, soll zur Vermeidung von Konflikten mit anderen Nutz- und Schutzfunktionen des Freiraums bei der Festlegung von Standorten fr erneuerbare Energien auch den Belangen des Freiraumschutzes und des sparsamen Umgangs mit Grund und Boden Rechnung getragen und somit ein Beitrag zu einer nachhaltigen Flcheninanspruchnahme geleistet werden. Planerische Manahmen knnen auch einen substantiellen Beitrag zur Energieeinsparung leisten. Ein hohes Energieeinsparpotential liegt im Bereich einer Raum- und Siedlungsentwicklung, die Verkehr reduziert sowie die Kraft-Wrme-Kopplung und die Nutzung von Abwrme ermglicht. Hier gilt es das Leitbild der "Europischen Stadt" (s. Kapitel 6.1 Festlegungen fr den gesamten Siedlungsraum) umzusetzen. Eine integrierte Siedlungs- und Verkehrsplanung und eine Verringerung der Flchenneuinanspruchnahme fr Siedlungszwecke, verbunden mit qualittvollem verdichtetem Bauen im Bestand, tragen mageblich dazu bei, den Energieverbrauch zu reduzieren.
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Zu 10.1-3 Neue Standorte fr Erzeugung und Speicherung von Energie

Die Lsung raumordnerischer Konflikte in Bezug auf die Festlegung von Standorten fr die Erzeugung und Speicherung von Energie ist eine wichtige Aufgabe von Regional- und Bauleitplanung. Regionale und kommunale Planungstrger treffen jeweils fr ihre Ebene die planerischen Entscheidungen fr Standorte, die der Erzeugung von Energie aus erneuerbaren Energietrgern (Windenergie, Biomasse, Solarenergie, Geothermie, Wasserkraft) und fossilen Energietrgern (Gas, Kohle) dienen. Geeignet sind Standorte, die mit den textlichen und zeichnerischen Festlegungen der landesplanerischen Vorgaben vereinbar sind und die bauplanungs- und fachrechtlichen Voraussetzungen erfllen. Darber hinaus mssen Standorte fr die Energieerzeugung aus erneuerbaren Energien ber die notwendigen naturrumlichen Gegebenheiten verfgen, wie z. B. Windhffigkeit, Sonneneinstrahlung, Geologie des Standortes. Fr die Energieerzeugung aus fossilen Energietrgern richtet sich die Eignung des Standortes mageblich nach der rumlichen Nhe zur Lagersttte, den Versorgungswegen fr Kohle oder Erdgas, dem elektrischen bertragungsnetz, den Fernwrmeleitungen sowie den Verbrauchsschwerpunkten oder den bestehenden Produktionsanlagen mit den dort vorhandenen Strom- und Wrmebedarfen. Weitere Festlegungen finden sich in folgenden Kapiteln: 10.2 Standorte fr die Nutzung erneuerbarer Energien und 10.3 Kraftwerksstandorte. Fr die Nutzung von Geothermie werden keine eigenstndigen Festlegungen getroffen, da hiervon in der Regel keine raumbedeutsamen Auswirkungen ausgehen. Die zunehmend fluktuierende Stromerzeugung erfordert den Ausbau neuer Speicherkapazitten. Als Energiespeicher und zugleich als Standorte fr Pumpspeicherkraftwerke eignen sich Talsperren (s. Kapitel 7.4 Wasser). Des Weiteren kommt der Neubau von Pumpspeicherkraftwerken mit entsprechenden Speicherbecken in Betracht. Pumpspeicherkraftwerke tragen entscheidend zur Umstellung der Energieversorgung auf erneuerbare Energien bei, da sie die fluktuierende Stromeinspeisung aus erneuerbaren Energien und die im Tagesverlauf stark schwankende Stromnachfrage ausgleichen. Dadurch erhhen Pumpspeicherkraftwerke die Effektivitt der Stromerzeugung und tragen zur Netzstabilitt bei. Zudem bieten sich ggf. durch den Bergbau entstandene Hohlrume fr die Errichtung von Unterflur-Pumpspeicherkraftwerken an (s. Kap. 9.3 Energetische Rohstoffe). Die Standorte fr die oberirdischen Teile dieser Anlagen sind zu sichern, wenn sie raumbedeutsam sind. Im Interesse der Minimierung von Nutzungskonflikten ist sicherzustellen, dass die Standorte fr die Erzeugung und Speicherung von Energie mit den sie umgebenden Nutzungen vereinbar sind. Dies kann beispielsweise auch durch ausreichende Abstnde zu sensiblen Nutzungen erreicht werden.
Zu 10.1-4 Kraft-Wrme-Kopplung
Die Energieeffizienz kann durch die Nutzung der Kraft-Wrme-Kopplung gesteigert und damit ein Beitrag zum Klimaschutz geleistet werden. Die Wrme kann wirtschaftlich nur ber begrenzte Entfernungen ohne groe Wrmeverluste transportiert werden. Daher sollen fr die Auskopplung von Wrme zur Nah- und Fernwrmeversorgung Anbieter und Abnehmer soweit mglich einander rumlich zugeordnet werden. Als Anbieter kommen
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Anlagen zur Energieerzeugung sowohl aus konventionellen als auch erneuerbaren Energietrgern in Frage ebenso wie z. B. produzierende Industrie- und Gewerbebetriebe oder Klranlagen. Wrmenutzer knnen z. B. Gewerbe- und Industriebetriebe sein. Denkbar ist auch der Einsatz der Wrme im Unterglasanbau oder in privaten Haushalten. Eine kombinierte Strom- und Wrmeerzeugung kann besonders wirksam in Wohngebieten mit groem Wrmebedarf oder in Gewerbe- und Industrieansiedlungen zum Einsatz kommen. Regionale und kommunale Planungstrger sollen die Potentiale der KraftWrme-Kopplung in ihre Entscheidungen ber die zuknftige rumliche Entwicklung ihres Planungsgebietes einbeziehen. Dabei sind auch die Mglichkeiten des weiteren Ausbaus von Nah- und Fernwrmenetzen zu bercksichtigen (s. Kapitel 8.2 Transport in Leitungen).
10.2 Standorte fr die Nutzung erneuerbarer Energien Ziele und Grundstze

10.2-1 Ziel Halden und Deponien als Standorte fr die Nutzung erneuerbarer Energien
Halden und Deponien sind als Standorte fr die Erzeugung von Energie aus erneuerbaren Quellen zu sichern, sofern die technischen Voraussetzungen dafr vorliegen und fachliche Anforderungen nicht entgegenstehen. Ausgenommen hiervon sind Halden und Deponien, die bereits bauleitplanerisch fr Kultur und Tourismus gesichert sind.
10.2-2 Ziel Vorranggebiete fr die Windenergienutzung

Entsprechend der Zielsetzung, bis 2020 mindestens 15 % der nordrheinwestflischen Stromversorgung durch Windenergie und bis 2025 30% der nordrhein-westflischen Stromversorgung durch erneuerbare Energien zu decken, sind proportional zum jeweiligen regionalen Potential ausreichende Flchen fr die Nutzung von Windenergie festzulegen. Die Trger der Regionalplanung legen hierzu Vorranggebiete fr die Windenergienutzung mindestens in folgendem Umfang zeichnerisch fest: - Planungsgebiet Arnsberg 18.000 ha, - Planungsgebiet Detmold 10.500 ha, - Planungsgebiet Dsseldorf 3.500 ha, - Planungsgebiet Kln 14.500 ha, - Planungsgebiet Mnster 6.000 ha, - Planungsgebiet des Regionalverbands Ruhr 1.500 ha.
10.2-3 Grundsatz Windenergienutzung durch Repowering

Regional- und Bauleitplanung sollen das Repowering von lteren Windenergieanlagen, die durch eine geringere Anzahl neuer, leistungsstrkerer Windenergieanlagen ersetzt werden, untersttzen. Kommunale Planungstrger sollen die bauleitplanerischen Voraussetzungen schaffen, um die Repowering-Windenergieanlagen rumlich zusammenzufassen oder neu ordnen zu knnen.
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10.2-4 Ziel Solarenergienutzung

Die Inanspruchnahme von Freiflchen fr die raumbedeutsame Nutzung der Solarenergie ist zu vermeiden. Ausgenommen hiervon sind Freiflchen-Solarenergieanlagen, wenn der Standort mit der Schutz- und Nutzfunktion der jeweiligen zeichnerischen Festlegung im Regionalplan vereinbar ist und es sich um die Wiedernutzung von gewerblichen, bergbaulichen, verkehrlichen oder wohnungsbaulichen Brachflchen oder baulich geprgten militrischen Konversionsflchen, Aufschttungen oder Standorte entlang von Bundesfernstraen oder Hauptschienenwegen handelt.
Erluterungen
Zu 10.2-1 Halden und Deponien als Standorte fr die Nutzung erneuerbarer Energien
Der verstrkte Ausbau der erneuerbaren Energien erfordert eine hinreichende Verfgbarkeit von Flchen fr entsprechende Erzeugungsanlagen. Zur Vermeidung von Konflikten mit anderen Nutz- und Schutzfunktionen und im Interesse eines sparsamen Umgangs mit Grund und Boden bieten sich daher Standorte an, die durch eine frhere Nutzung bereits baulich vorgeprgt sind oder als knstliche Bauwerke errichtet wurden (z. B. Aufschttungen). Halden und Deponien kommen aufgrund ihrer exponierten Lage zur Nutzung von Solarenergie, zum Anbau nachwachsender Rohstoffe oder als Standorte fr die Windenergieerzeugung in Betracht. Voraussetzung dafr ist, dass Halden oder Deponien fr die Errichtung beispielsweise von Solar- oder Windenergieanlagen grundstzlich deponietechnisch und baulich geeignet sind sowie Anforderungen z. B. des Grundwasser-, Brand-, Naturschutzes nicht entgegenstehen. Halden und Deponien knnen als Bestandteil der Kulturlandschaft vielfltige Funktionen wahrnehmen. Bei entsprechender Gestaltung knnen sie insbesondere Bedeutung fr Naherholung, Kultur, Tourismus und Naturschutz haben.
Zu 10.2-2 Vorranggebiete fr die Windenergienutzung

Nach den Windenergieausbauzielen des Landes soll der Anteil der Windenergie an der Stromversorgung in Nordrhein-Westfalen in einem ersten Schritt auf mindestens 15 % im Jahr 2020 ausgebaut werden. Bezogen auf den Stromverbrauch im Jahr 2010 entspricht dies ca. 21 TWh/a. Bis zum Jahr 2025 soll der Anteil der erneuerbaren Energien auf 30 % der Stromversorgung gesteigert werden. Ausgehend vom Stromverbrauch des Jahres 2010 mssen dann insgesamt ca. 41 TWh/a aus erneuerbaren Energien in NordrheinWestfalen erzeugt werden. Unter Bercksichtigung der derzeitigen Ausbauziele und Trends der anderen erneuerbaren Energien entspricht dies ca. 28 TWh/a aus Windenergie. Bis zum Jahr 2050 soll der Anteil der erneuerbaren Energien an der Stromversorgung in Deutschland auf 80 % erhht werden. Dabei wird die Windenergienutzung auch in
Nordrhein-Westfalen weiterhin eine wichtige Rolle spielen. Neben der Errichtung zustzlicher Windenergieanlagen wird das Repowering von Windenergieanlagen an Bedeutung gewinnen. Auch wenn Standorte lterer Windenergieanlagen nicht immer fr neue moderne Windenergieanlagen geeignet sein werden (Notwendigkeit grerer Abstandsflchen), ist doch zu erwarten, dass die Zuwchse der Windenergie an der Stromversorgung nicht mehr vollstndig ber die Inanspruchnahme zustzlicher Flchen fr die Erichtung neuer Windenergieanlagen gedeckt werden mssen. Eine Fortschreibung des Bedarfs von Flchen fr die Windenergienutzung kann sich nach 2025 gem 12 Abs. 7 LPlG aus der jeweils aktuellen Fassung des Klimaschutzplans ergeben. Das Landesamtes fr Natur, Umwelt und Verbraucherschutz Nordrhein-Westfalen hat 2012 eine "Potentialstudie Erneuerbare Energien NRW, Teil 1 Windenergie, LANUVFachbericht 40" (Potentialstudie Windenergie) erarbeitet. Diese Studie weist in ihrem NRW-Leitszenario ein Flchenpotenzial von insgesamt ca. 113.000 ha fr die Windenergienutzung in Nordrhein-Westfalen nach. Dieses Flchenpotenzial umfasst sowohl Flchen fr Windparks (ab drei Anlagen) als auch fr Einzelanlagen. Alleine fr Windparks ermittelt die Studie ein Flchenpotenzial von 74.600 ha (Tabelle 20, Machbare Potenziale fr Nordrhein-Westfalen, landesweite Betrachtung (gerundet), Flchenpotenzial fr das NRW-Leitszenario). Aus planerischer Sicht ist in der Regel die rumliche Bndelung in Windparks vorzugwrdig gegenber Windenergie-Einzelstandorten. Die Potenzialstudie der LANUV belegt hierzu, dass die vorgenannten Ausbauziele des Landes fr die Windenergienutzung bereits auf 1,6% der Landesflche (ca. 54.000 ha) erreichbar sind. Damit erffnet sich fr die regionalen Planungstrger ein ausreichender Gestaltungsraum fr eigene planerische Entscheidungen und fr notwenige Korrekturen an den generalisierten Betrachtungen der landesweiten Potenzialstudie. Die Potentiale fr die Windenergienutzung sind in Nordrhein-Westfalen in Abhngigkeit von u.a. Topographie, Siedlungsstruktur, schutzbedrftigen anderen Nutzungen unterschiedlich ausgeprgt; folglich knnen nicht alle Planungsgebiete den gleichen Beitrag zum Ausbau der Windenergie leisten. Die vorgenannte Potenzialstudie Windenergie ermittelt auch die tatschlichen Potenziale der einzelnen Planungsregionen. Die Aufteilung der durch die Regionalplanung festzulegenden Vorranggebiete fr die Windenergienutzung erfolgt auf dieser Grundlage. Fr die einzelnen Planungsregionen ergeben sich danach folgende Gren: - Planungsgebiet Arnsberg 18.000 ha (8,9 TWh/a), - Planungsgebiet Detmold 10.500 ha (5,6 TWh/a), - Planungsgebiet Dsseldorf 3.500 ha (1,7 TWh/a), - Planungsgebiet Kln 14.500 ha (8 TWh/a), - Planungsgebiet Mnster 6.000 ha (3 TWh/a), - Planungsgebiet des Regionalverbands Ruhr 1.500 ha (0,8 TWh/a). (Potentialstudie Erneuerbare Energien NRW, Teil 1 Windenergie, LANUV-Fachbericht 40, Tabelle 28, NRW-Leitszenario Machbare Potenzials in den Planungsregionen (gerundet))
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Durch die Festlegung von Vorranggebieten in den Regionalplnen wird der Ausbau der Windenergienutzung gefrdert, in dem besonders geeignete Standorte raumordnerisch gesichert und von entgegenstehenden Nutzungen freigehalten werden. Durch eine mglichst effiziente Nutzung der Vorranggebiete kann die am Standort verfgbare Windenergie optimal genutzt und gleichzeitig die Inanspruchnahme von Flchen u.a. fr den Wegeund Leitungsbau im Sinne eines sparsamen Umgangs mit Flchen minimiert werden. Im Zusammenwirken mit der Darstellung von Konzentrationszonen fr die Windenergienutzung in der Bauleitplanung knnen zudem andere Rume mit sensibleren Nutzungen von raumbedeutsamen Windenergieanlagen freigehalten werden. Im Interesse der Minimierung von Nutzungskonflikten zwischen Standorten fr Windenergieanlagen und anderen Nutzungen sind bei der Festlegung geeigneter Standorte fr die Windenergienutzung u.a. folgende Aspekte zu prfen: Windhffigkeit, Nhe zu Infrastrukturtrassen (Bundesfernstraen, Hauptschienenwege oder Hochspannungsfreileitungen), Abstnde zu Siedlungsflchen, Kulturgtern und Fremdenverkehrseinrichtungen, Wirkung auf kulturlandschaftlich bedeutsame Elemente wie z. B. Ortsbild, Stadtsilhouette, grorumige Sichtachsen, Landschaftsbild und Erholungsfunktion, Abstnde zu Naturschutzgebieten, Vertrglichkeit mit den Erhaltungszielen und dem Schutzzweck von Natura 2000Gebieten, Vorschriften zum gesetzlichen Artenschutz, Luftverkehrssicherheit. Im Rahmen des Gegenstromprinzips prfen die Regionalplanungsbehrden die bauleitplanerisch dargestellten Konzentrationszonen im Hinblick auf ihre Eignung fr die regionalplanerische Festlegung von Vorranggebieten fr die Windenergienutzung. In Abhngigkeit vom zu betrachtenden Planungsgebiet und den dem Standortsuchprozess zugrunde liegenden Kriterien, kann es zu Abweichungen zwischen den regional- und bauleitplanerischen Festlegungen von Standorten fr die Windenergienutzung kommen. Daher erfolgen die zeichnerischen Festlegungen in den Regionalplnen als Vorranggebiete ohne die Wirkung von Eignungsgebieten. Dies ermglicht den kommunalen Planungstrgern, auerhalb von regionalplanerisch festgelegten Vorranggebieten weitere Flchen fr die Windenergienutzung in ihren Bauleitplnen im Interesse des Ausbaus erneuerbarer Energien darzustellen. Es bleibt den Gemeinden unbenommen durch Darstellungen im Flchennutzungsplan die Windenergienutzung auf geeignete Standorte zu konzentrieren. Auerhalb der regionalplanerisch festgelegten Vorranggebiete fr die Windenergienutzung ist die beabsichtigte Darstellung von Gebieten fr die Windenergienutzung in Bauleitplnen an den textlichen und zeichnerischen Festlegungen der landesplanerischen Vorgaben und der Regionalplne, die fr das Planungsgebiet bestehen, auszurichten. Regionalplanerisch festgelegte Vorranggebiete und bauleitplanerisch dargestellte Konzentrationszonen auerhalb von Vorranggebieten tragen insgesamt zum Erreichen der eingangs genannten Ausbauziele fr die Windenergie bei. Dies entspricht dem Charakter der Ausbauziele als Mindestziele. Die Landesregierung erwartet, dass sich die Regionen und Kommunen bei Setzung eines Mindestziels nicht mit der Erfllung des Minimums begngen, sondern vielfach darber hinaus gehendes Engagement zeigen und damit eine
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Flchenkulisse von insgesamt ca. 2% fr die Windenergienutzung erffnet wird. Zudem wird durch einen ber die regionalplanerischen Vorranggebiete hinausgehender Windenergieausbau eine Reserve fr Unwgbarkeiten bei der tatschlichen Realisierung der Flchenausweisung geschaffen und der problemlose Ausbau der Windenergie nach dem Jahr 2025 erleichtert. Im Interesse der kommunalen Wertschpfung sollen sich die Gemeinden frhzeitig im Verfahren zur Aufstellung eines Vorranggebietes/ einer Konzentrationszone fr die Windenergienutzung um die Standortsicherung bemhen. Durch den Abschluss von Standortsicherungsvertrgen nach Baurecht und die Initiierung von Partizipationsmodellen, wie z. B. "Brgerwindparks", kann die Akzeptanz der Windenergienutzung gesteigert und damit die zgige Umsetzung der Energiewende untersttzt werden. Weitere Ausfhrungen zur Planung und Genehmigung von Windenergieanlagen finden sich im Gemeinsamen Runderlass "Windenergie-Erlass" in der jeweils geltenden aktuellen Fassung.
Zu 10.2-3 Windenergienutzung durch Repowering

Das sogenannte "Repowering" bietet ein erhebliches Entwicklungspotential fr die Windenergienutzung. In Anlehnung an das Erneuerbare-Energien-Gesetz wird unter Repowering der Austausch mindestens 10 Jahre alter Windenergieanlagen (Altanlagen) durch neuere moderne Windenergieanlagen verstanden, die neben hherer Leistung in der Regel auch vom Bau her hher und mit greren Rotoren ausgestattet sind. Durch Repowering kann die kommunale Entwicklung u.a. hinsichtlich folgender Aspekte positiv gestaltet werden: Steigerung des kommunalen Beitrags zur Erreichung der Klimaschutzziele durch eine erhhte Stromerzeugung aus erneuerbaren Energien; Erhhung des Gewerbesteueraufkommens durch die hhere Windstromerzeugung; Frderung der rtlichen Bauwirtschaft durch Repowering-Manahmen; Vermeidung oder Verringerung von Schallimmissionen und Schattenwurf durch Nutzung moderner Anlagentechnik und Auswahl neuer Standorte fr Windenergieanlagen; Vermeidung oder Verringerung der Lichtimmissionen durch Nutzung der neuen Mglichkeiten zur Kennzeichnung (Sichtweitenmessung, Abschirmung nach unten, Synchronisierung der Befeuerung mehrerer Windenergieanlagen); bessere Einordnung in die bestehende Siedlungsstruktur und den Landschaftsraum; Verringerung der Anlagenzahl durch Zusammenfassung oder andere Neuordnung der Standorte fr Windenergieanlagen, verbunden mit einem Rckbau von Einzelanlagen; im Hinblick auf das Landschaftsbild knnen die Beeintrchtigungen, die von modernen Anlagen ausgehen, geringer sein als die der rckzubauenden; gegebenenfalls "Aufrumen" der Landschaft und Beseitigung negativer Wirkungen durch den Rckbau verschiedener Altanlagen mit reflektierender Farbgebung, unterschiedlicher Rotordrehrichtung und -drehzahl, verschiedenen Bauhhen etc. Aufgrund der vielschichtigen Aufgabenstellungen bedarf es zur Vorbereitung des Repowering regelmig der Entwicklung eines (rtlichen oder auch mehrere Gemeinden umfassenden oder auch regionalen) "Repowering-Konzepts", ggf. als integraler Bestandteil
von Energie- und Klimaschutzkonzepten. Ein solches Konzept ist zugleich geeignete fachliche Grundlage fr die planungsrechtliche Absicherung des Repowering durch die Bauleitplanung. Dabei sind Bauleitplne (Flchennutzungsplan und Bebauungsplan) die wichtigsten planungsrechtlichen Instrumente fr die planungsrechtliche Absicherung des Repowering. Angesichts der Vielgestaltigkeit der Aufgabenstellungen und der am Repowering Beteiligten kommt oftmals auch der Abschluss stdtebaulicher oder raumordnerischer Vertrge in Betracht.
Zu 10.2-4 Solarenergienutzung
Die Nutzung der Solarenergie auf und an vorhandenen baulichen Anlagen ist der Errichtung von groflchigen Solarenergieanlagen auf Freiflchen (Freiflchen-Solarenergieanlagen) vorzuziehen. Im Gebudebestand steht ein groes Potential geeigneter Flchen zur Verfgung, das durch eine vorausschauende Stadtplanung noch vergrert werden kann. Hilfreich sind hier auch "Solar-Kataster". Daher drfen Standorte fr Freiflchen-Solarenergieanlagen nur ausnahmsweise im Freiraum festgelegt werden. Die Standortanforderungen tragen den Belangen des Freiraumschutzes und des Landschaftsbildes Rechnung und leisten einen Beitrag zu einer nachhaltigen Flcheninanspruchnahme. Wesentlich ist, dass es sich nicht um neue, isoliert im Freiraum liegende Standorte handelt, sondern um Standorte, die durch eine frhere Nutzung bereits baulich vorgeprgt sind oder als knstliche Bauwerke errichtet wurden (z. B. Aufschttungen). Dies dient der Vermeidung von Konflikten mit anderen Nutz- und Schutzfunktionen und ist im Interesse eines sparsamen Umgangs mit Grund und Boden. Aufgrund ihrer exponierten Lage knnen sich beispielsweise Bergehalden oder Deponien fr die Nutzung von Solarenergie eignen. Im Gegensatz zu Windenergieanlagen und privilegierten energetischen Biomasseanlagen sind Freiflchen-Solarenergieanlagen nicht bauplanungsrechtlich privilegiert. Fr eine Freiflchen-Solarenergieanlagen, die im Auenbereich als selbstndige Anlagen errichtet werden soll, ist ein Bebauungsplan aufzustellen, der an die textlichen und zeichnerischen Festlegungen der landesplanerischen Vorgaben und der Regionalplne, die fr das Planungsgebiet bestehen, anzupassen ist.
10.3 Kraftwerksstandorte Ziel und Grundstze

10.3-1 Ziel Neue Kraftwerksstandorte im Regionalplan
In Regionalplnen erfolgt die Festlegung neuer Standorte fr die Energieerzeugung (Kraftwerksstandorte) als Bereiche fr gewerbliche und industrielle Nutzungen (GIB) fr zweckgebundene Nutzungen "Kraftwerke und einschlgige Nebenbetriebe" als Vorranggebiete ohne Eignungswirkung. Neue Standorte dienen auch dazu, die Integration der erneuerbaren Energien in das Energiesystem aktiv zu untersttzen.
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10.3-2 Grundsatz Anforderungen an neue, im Regionalplan festzulegende Standorte

Regionalplanerisch neu festzulegende Standorte sollen einen elektrischen Kraftwerks-Mindestwirkungsgrad von 58 Prozent oder die hocheffiziente Nutzung der Kraft-Wrme-Kopplung (KWK) mit einem Gesamtwirkungsgrad von 75 Prozent mit KWK ermglichen, so auf vorhandene und geplante Strom- und Wrmenetze ausgerichtet werden, dass mglichst wenig Flchen fr neue Leitungstrassen und bauliche Anlagen der Leitungsnetze in Anspruch genommen werden und gewhrleisten, dass ein geeigneter Netzanschlusspunkt vorhanden ist.
10.3-3 Grundsatz Umgebungsschutz fr Kraftwerksstandorte

Kraftwerksstandorte, die im Regionalplan zeichnerisch als Bereiche fr gewerbliche und industrielle Nutzungen mit der Zweckbindung "Kraftwerke und einschlgige Nebenbetriebe" festgelegt sind, sollen durch geeignete Planungen und Manahmen vor dem Heranrcken von Nutzungen, die mit der Kraftwerksnutzung nicht vereinbar sind, geschtzt werden.
Erluterungen
Zu 10.3-1 Neue Kraftwerksstandorte im Regionalplan
Eine kontinuierliche sichere und zugleich kostengnstige Energieversorgung ist eine Grundvoraussetzung fr die Wettbewerbsfhigkeit der heimischen Wirtschaft und die Sicherung der Arbeitspltze im Energieland Nordrhein-Westfalen. Parallel zum Ausbau der erneuerbaren Energien werden neben Speichern und Lastmanagement vor allem flexible und hocheffiziente fossile Kraftwerke gebraucht. Vor diesem Hintergrund spielen neue Kraftwerke fr die kommenden Jahrzehnte eine vernderte, aber weiterhin wichtige Rolle. Im Interesse einer sicheren Stromversorgung sind zustzliche hocheffiziente, dezentrale und flexibel an das schwankende Angebot der erneuerbaren Energien anpassbare Kraftwerkskapazitten erforderlich. Der Ersatz alter, unflexibler Kraftwerksblcke mit geringen Wirkungsgraden trgt darber hinaus dazu bei, die jhrlichen CO2-Emissionen aus der Stromerzeugung zu reduzieren. Die Umstellung der Energieversorgung auf einen stetig steigenden Anteil der erneuerbaren Energien fhrt dazu, dass eine Angebotsplanung auf der Ebene des Landesentwicklungsplans fr neue Standorte fr weitere fossile Grokraftwerke zuknftig nicht mehr erforderlich ist. Der Landesentwicklungsplan Nordrhein-Westfalen von 1995 hatte 17 Standorte fr die Energieerzeugung rumlich festgelegt. Diese lagen teilweise isoliert im Freiraum innerhalb oder angrenzend an naturrumlich sensiblen Gebieten (wie z. B. FFHoder Vogelschutzgebieten). Als Folge der Neuausrichtung entfllt die bisherige landesplanerische Festlegung von Standorten fr die Energieversorgung, so dass diese soweit noch nicht genutzt fr andere rumliche Nutzungen zur Verfgung stehen. Neue Kraftwerksstandorte, die einer regionalplanerischen Sicherung bedrfen, sind zeichnerisch als Bereiche fr gewerbliche und industrielle Nutzungen fr zweckgebundene Nutzungen "Kraftwerke und einschlgige Nebenbetriebe" festzulegen. Dabei handelt es sich sowohl um die erstmalige regionalplanerische Festlegung eines Kraftwerksstandortes als auch die Erweiterung von bestehenden Kraftwerksstandorten, wenn die regionalplanerische Darstellungsschwelle berschritten wird.
Das Ziel richtet sich ausschlielich an Standorte fr Kraftwerke, in denen Energietrger zur Erzeugung von Strom und/ oder Wrme verbrannt werden. Gre und Auswirkungen dieser Anlagen variieren je nach eingesetzter Technik deutlich. Gegenwrtig reichen sie vom Mikro-Blockheizkraftwerk fr das Einfamilienhaus ber Blockheizkraftwerke (BHKW) zur Versorgung von Wohngebieten bis hin zu groen Gas- und Dampfturbinen(GuD)Kraftwerken sowie Kohlekraftwerken. Fr die raumordnerische Steuerung bedeutet dies: Mikro-Blockheizkraftwerke sind als nicht raumbedeutsam einzustufen. BHKW sind im Einzelfall auf ihre Raumbedeutsamkeit hin zu untersuchen. Kriterien knnen die in Anspruch genommene Flche, die installierte Leistung der Anlage oder die Gre des mit Nah- und Fernwrme versorgten Gebietes sein. Bei GuD- und Kohlekraftwerken ist regelmig von einer Raumbedeutsamkeit auszugehen. Fr diese Vorhaben erfolgt die Festlegung von Kraftwerksstandorten im Regionalplan in der Regel auf Anregung eines Vorhabentrgers. Die Festlegung eines Standortes fr die Energieerzeugung erfolgt als Vorranggebiet ohne Eignungswirkung. Auch auerhalb von solchen Vorranggebieten sind Kraftwerke weiterhin zulssig. Insbesondere werden bestehende Baurechte fr Kraftwerke in geeigneten Industriegebieten oder innerhalb der im Zusammenhang bebauten Ortsteile ( 34 BauGB) nicht eingeschrnkt. Von dem Ziel nicht erfasst werden Kraftwerksnutzungen, bei denen es sich um rumlich und funktional untergeordnete Nebenanlagen anderer Nutzungen handelt (wie z. B. Kraftwerke von Krankenhusern oder Altenheimen zur eigenen Energieversorgung).
Zu 10.3-2 Anforderungen fr neu festzulegende Standorte im Regionalplan

Zur Umsetzung der Klimaschutzziele (s. Kapitel 4. Klimaschutz und Klimaanpassung) soll die fluktuierende Stromerzeugung aus erneuerbaren Energien durch hocheffiziente, flexible Kraftwerke flankiert werden (s. a. Grundsatz 10.1-1). Die Effizienz eines Kraftwerks wird durch den elektrischen Wirkungsgrad und den Brennstoffnutzungsgrad (Gesamtwirkungsgrad) bestimmt. So knnen moderne GuD-Kraftwerke bereits den im Grundsatz geforderten elektrischen Wirkungsgrad von 58 % ohne besondere Anforderungen an den Standort erreichen. Insofern kann die rumliche Steuerung von GuD-Kraftwerken vor allem ber die Anbindung an das vorhandene und geplante Stromnetz erfolgen. Eine KWK-Anlage ist hocheffizient im Sinne des Kraft-Wrme-Kopplungsgesetzes, sofern sie hocheffizient im Sinne der Richtlinie 2004/8/ EG des Europischen Parlaments und des Rates vom 11. Februar 2004 ber die Frderung einer am Nutzwrmebedarf orientierten Kraft-Wrme-Kopplung im Energiebinnenmarkt und zur nderung der Richtlinie 92/42/EWG (ABl. EU Nr. L 52 S. 50) ist. Um dies zu gewhrleisten mssen die KraftWrme-Potenziale optimal ausgeschpft werden. Mit der Orientierung an den Erfordernissen des Stromnetzes soll die Integration der Erneuerbaren Energien in das elektrische System NRWs durch hocheffiziente, flexible Kraftwerke gewhrleistet und zur Sicherung der Netzstabilitt beigetragen werden. Zustzlicher Netzausbau, Flchen- und Landschaftsverbrauch soll weitgehend vermieden werden, wodurch zugleich den berechtigten Interessen der Anwohner auf Schutz ihres Wohnumfeldes nachgekommen wird.
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Die vorgenannten Anforderungen an neu festzulegende Kraftwerksstandorte sind mit sonstigen Anforderungen an die Energieversorgung, wie sie im Grundsatz 10.1-1 Nachhaltige Energieversorgung genannt sind, abzuwgen.
Zu 10.3-3 Umgebungsschutz fr Kraftwerksstandorte

Durch heranrckende Nutzungen kann die Nutzung im Regionalplan mit der Zweckbindung Kraftwerke und einschlgige Nebenbetriebe gekennzeichneter Kraftwerksstandorte zunehmend eingeschrnkt werden. Daher ist gem 50 Bundesimmissionsschutzgesetz bei planerischen Entscheidungen ber Bereiche und Flchen, die an diese Kraftwerksstandorte angrenzen, sicherzustellen, dass die heranrckende Nutzung mit der Kraftwerksnutzung vereinbar ist. Dazu sind auerhalb der Kraftwerksstandorte ausreichende Abstnde insbesondere fr schutzbedrftige Nutzungen, wie z. B. berwiegende dem Wohnen dienende Gebiete, vorzusehen. Weitere Ausfhrungen zu Abstnden zwischen Industrie- und Gewerbegebieten und Wohngebieten im Rahmen der Bauleitplanung und sonstigen fr den Immissionsschutz bedeutsamen Abstnden finden sich im Gemeinsamen Runderlass Abstandserlass in der jeweils geltenden aktuellen Fassung.
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11. Rechtsgrundlagen und Rechtswirkungen

Die Rechtsgrundlagen fr den LEP ergeben sich aus dem Raumordnungsgesetz (ROG) des Bundes vom 22. Dezember 2008 (BGBl. I S. 2986), zuletzt gendert durch Artikel 9 des Gesetzes vom 31. Juli 2009 (BGBl. I S. 2585) und ergnzend aus dem Landesplanungsgesetz (LPlG) vom 3. Mai 2005 (GV. NRW. S. 430), zuletzt gendert durch Artikel 2 des Gesetzes vom 29. Januar 2013 (GV. NRW. S. 33). Im Zuge der Fderalismusreform wurden die Gesetzgebungskompetenzen von Bund und Lndern durch eine nderung des Grundgesetzes neu geregelt. Der Bereich der Raumordnung wurde aus der Rahmengesetzgebung in die konkurrierende Gesetzgebung berfhrt (Artikel 74 Abs. 1 Nr. 31 GG), so dass die Vorschriften des ROG nun unmittelbar gelten. Das ROG legt fest, dass in Raumordnungsplnen fr einen bestimmten Planungsraum und einen regelmig mittelfristigen Zeitraum Festlegungen als Ziele und Grundstze der Raumordnung zur Entwicklung, Ordnung und Sicherung des Raums, insbesondere zu den Nutzungen und Funktionen des Raums, zu treffen sind ( 7 Abs. 1 ROG). Gem 8 Abs. 1 Satz 1 Nr. 1 ROG ist ein landesweiter Raumordnungsplan aufzustellen. Der LEP besteht als landesweiter Raumordnungsplan aus textlichen und zeichnerischen Festlegungen mit zugeordneten Erluterungen. Die textlichen Festlegungen als Ziele und Grundstze sind als solche gekennzeichnet. Ziele der Raumordnung sind gem 3 Abs. 1 Nr. 2 ROG verbindliche Vorgaben in Form von rumlich und sachlich bestimmten oder bestimmbaren, vom Trger der Landes- oder Regionalplanung abschlieend abgewogenen textlichen oder zeichnerischen Festlegungen in Raumordnungsplnen zur Entwicklung, Ordnung und Sicherung des Raums. Sie sind von den in 4 Abs. 1 ROG aufgefhrten Adressaten zu beachten. D.h., es handelt sich um Festlegungen, die eine strikte Bindung auslsen und nicht durch Abwgung berwindbar sind. Die Bauleitplne sind gem 1 Abs. 4 Baugesetzbuch (BauGB) den Zielen der Raumordnung anzupassen; insofern besteht fr die kommunale Bauleitplanung eine Handlungspflicht zur Umsetzung der Ziele der Raumordnung. Grundstze der Raumordnung sind Aussagen zur Entwicklung, Ordnung und Sicherung des Raums als Vorgaben fr nachfolgende Abwgungs- und Ermessensentscheidungen. Sie sind gem 4 Abs. 1 Satz 1 ROG zu bercksichtigen. D.h., sie sind mit dem ihnen zukommenden Gewicht in die Abwgung einzustellen und knnen bei der Abwgung mit anderen relevanten Belangen berwunden werden. Die Festlegungen knnen gem 8 Abs. 7 ROG Vorrang-, Vorbehalts- und Eignungsgebiete bezeichnen: Vorranggebiete sind Gebiete, die fr bestimmte raumbedeutsame Funktionen oder Nutzungen vorgesehen sind und andere raumbedeutsame Nutzungen in diesem Gebiet ausschlieen, soweit diese mit den vorrangigen Funktionen oder Nutzungen nicht vereinbar sind.
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Vorbehaltsgebiete sind Gebiete, in denen bestimmten raumbedeutsamen Funktionen oder Nutzungen bei der Abwgung mit konkurrierenden raumbedeutsamen Nutzungen besonderes Gewicht beizumessen ist. Eignungsgebiete sind Gebiete, in denen bestimmten raumbedeutsamen Manahmen oder Nutzungen, die stdtebaulich nach 35 des Baugesetzbuchs zu beurteilen sind, andere raumbedeutsame Belange nicht entgegenstehen. Zugleich werden diese Manahmen oder Nutzungen an anderer Stelle im Planungsraum ausgeschlossen. Bei Vorranggebieten fr raumbedeutsame Nutzungen kann gem 8 Abs. 7 Satz 2 ROG festgelegt werden, dass sie zugleich die Wirkung von Eignungsgebieten fr raumbedeutsame Manahmen oder Nutzungen haben. Die zeichnerischen Gebietsfestlegungen des LEP erfolgen als Vorranggebiete im Mastab 1: 300.000 mit einer mastabsbedingten Darstellungsschwelle von 150 ha. Dadurch haben die der Landesplanung nachgeordneten Ebenen (Regionalplanung, Bauleitplanung und Fachplanungen) Gestaltungsmglichkeiten, die zeichnerischen Festlegungen des LEP eigenverantwortlich zu konkretisieren. Dabei knnen die im LEP zeichnerisch dargestellten Vorranggebiete in den Regionalplnen um weitere entsprechende Vorranggebiete ergnzt werden auch um einzelne zustzliche Gebiete > 150 ha. Die zur Umsetzung des LEP in den Regionalplnen zu verwendenden Planzeichen, sind in der Durchfhrungsverordnung zum Landesplanungsgesetz festgelegt und definiert. Als nachrichtliche Darstellung sind in die Plankarte des LEP auch Freiraum, Siedlungsraum und Braunkohlenabbaugebiete in ihren derzeitigen regionalplanerischen Abgrenzungen aufgenommen worden. Diese nachrichtlichen Darstellungen entfalten keine eigenen Rechtswirkungen; sie sollen nur veranschaulichen, an welchen gegenwrtigen Planungen und Raumstrukturen bestimmte textlichen Festlegungen des LEP insbesondere zur weiteren Entwicklung von Siedlungsraum und Freiraum ansetzen. Abbildung 7 veranschaulicht die Stellung des LEP im Planungssystem.
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Anhang 1: Zentrale Orte in Nordrhein-Westfalen
Abbildung 7 System der rumlichen Planung in Nordrhein-Westfalen
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Planungsraum, Kreis, Gemeinde Regierungsbezirk Arnsberg ohne RVR-Gebiet Hochsauerlandkreis Arnsberg Brilon Marsberg Meschede Schmallenberg Sundern Winterberg Bestwig Eslohe Hallenberg Medebach Olsberg Mrkischer Kreis Altena Hemer Iserlohn Ldenscheid Meinerzhagen Menden Plettenberg Werdohl Balve Halver Herscheid Kierspe Nachrodt-Wiblingwerde Neuenrade Schalksmhle Kreis Olpe Attendorn Lennestadt Olpe Drolshagen Finnentrop Kirchhundem Wenden Kreis Siegen-Wittgenstein Siegen Bad Berleburg Bad Laasphe Kreuztal Neunkirchen Burbach Erndtebrck Freudenberg Hilchenbach Ober-, Mittel, Grundzentrum
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Netphen Wilnsdorf Kreis Soest Geseke Lippstadt Soest Warstein Werl Anrchte Bad Sassendorf Ense Erwitte Lippetal Mhnesee Rthen Welver Wickede Regierungsbezirk Detmold Bielefeld Kreis Gtersloh Gtersloh Halle Rheda-Wiedenbrck Rietberg Borgholzhausen Harsewinkel Herzebrock-Clarholz Langenberg Schlo Holte-Stukenbrock Steinhagen Verl Versmold Werther Kreis Herford Bnde Herford Lhne Vlotho Enger Hiddenhausen Kirchlengern Rdinghausen Spenge Kreis Hxter Bad Driburg Beverungen Brakel Hxter Steinheim Warburg Borgentreich Marienmnster Nieheim
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Willebadessen Kreis Lippe Bad Salzuflen Barntrup Blomberg Detmold Horn-Bad Meinberg Lage Lemgo Augustdorf Drentrup Extertal Kalletal Leopoldshhe Lgde Oerlinghausen Schieder-Schwalenberg Schlangen Kreis Minden-Lbbecke Bad Oeynhausen Espelkamp Lbbecke Minden Petershagen Porta Westfalica Hille Hllhorst Preussisch Oldendorf Rahden Stemwede Kreis Paderborn Paderborn Bren Delbrck Altenbeken Bad Lippspringe Borchen Hvelhof Lichtenau Salzkotten Wnnenberg Regierungsbezirk Dsseldorf ohne RVR-Gebiet Dsseldorf Krefeld Mnchengladbach Wuppertal Remscheid Solingen Kreis Kleve Emmerich Geldern Goch
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Kevelaer Kleve Bedburg-Hau Issum Kalkar Kerken Kranenburg Rees Rheurdt Straelen Uedem Wachtendonk Weeze Kreis Mettmann Erkrath Haan Heiligenhaus Hilden Langenfeld Mettmann Monheim Ratingen Velbert Wlfrath Rheinkreis Neuss Dormagen Grevenbroich Kaarst Korschenbroich Meerbusch Neuss Jchen Rommerskirchen Kreis Viersen Kempen Nettetal Schwalmtal Tnisvorst Viersen Willich Brggen Grefrath Niederkrchten Regierungsbezirk Kln Aachen Bonn Kln Leverkusen Kreis Aachen Alsdorf Baesweiler Eschweiler Herzogenrath
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Monschau Stolberg Wrselen Roetgen Simmerath Kreis Dren Dren Jlich Aldenhoven Heimbach Hrtgenwald Inden Kreuzau Langerwehe Linnich Merzenich Nideggen Niederzier Nrvenich Titz Vettwei Rhein-Erft-Kreis Bedburg Bergheim Brhl Erftstadt Frechen Hrth Kerpen Pulheim Wesseling Elsdorf Kreis Euskirchen Euskirchen Mechernich Schleiden Bad Mnstereifel Blankenheim Dahlem Hellenthal Kall Nettersheim Weilerswist Zlpich Kreis Heinsberg Erkelenz Geilenkirchen Heinsberg Hckelhoven bach-Palenberg Wegberg Gangelt Selfkant
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Waldfeucht Wassenberg Oberbergischer Kreis Engelskirchen Gummersbach Radevormwald Waldbrl Wipperfrth Bergneustadt Hckeswagen Lindlar Marienheide Morsbach Nmbrecht Reichshof Wiehl Rheinisch-Bergischer Kreis Bergisch Gladbach Leichlingen Wermelskirchen Burscheid Krten Odenthal Overath Rsrath Rhein-Sieg-Kreis Bad Honnef Bornheim Eitorf Hennef Knigswinter Lohmar Niederkassel Rheinbach Sankt Augustin Siegburg Troisdorf Alfter Meckenheim Much Neunkirchen-Seelscheid Ruppichteroth Swisttal Wachtberg Windeck Regierungsbezirk Mnster ohne RVR-Gebiet Mnster Kreis Borken Ahaus Bocholt Borken Gronau Stadtlohn
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Warendorf Beelen Drensteinfurt Ennigerloh Everswinkel Ostbevern Sassenberg Sendenhorst Telgte Wadersloh Regionalverband Ruhr Bochum Bottrop Dortmund Duisburg Essen Gelsenkirchen Hagen Hamm Herne Mlheim an der Ruhr Oberhausen Ennepe-Ruhr-Kreis Ennepetal Gevelsberg Hattingen Herdecke Schwelm Sprockhvel Wetter Witten Breckerfeld Kreis Recklinghausen Castrop-Rauxel Datteln Dorsten Gladbeck Haltern Herten Marl Oer-Erkenschwick Recklinghausen Waltrop Kreis Unna Bergkamen Kamen Lnen Schwerte Selm Unna Werne Bnen Frndenberg
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Holzwickede Kreis Wesel Dinslaken Hamminkeln Kamp-Lintfort Moers Neukirchen-Vluyn Rheinberg Voerde Wesel Xanten Alpen Hnxe Schermbeck Sonsbeck
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Anhang 2 Landesbedeutsame Kulturlandschaftsbereiche
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Anhang 2: Landesbedeutsame Kulturlandschaftsbereiche

Nr. / Name Wertgebende Elemente und Strukturen 1 / Wesertal zwischen Porta Westfalica und Schlsselburg sehr reiche Fundlandschaft fr alle Perioden der Menschheitsgeschichte, Weserfurt als Schnittpunkt wichtiger Straen, Bischofssitz Minden und Klster, Stromtallandschaft mit charakteristischer Siedlungsstruktur, wichtiges Wasserstraenkreuz, herausragende Landmarke (Porta Westfalica), Stadtkern Petershagen und Ortskern Schlsselburg, jeweils mit Schloss, ffentlichen Bauten und Brgerhusern, Dorfkerne Jssen, Windheim, Heimsen, Buchholz und Ovenstdt mit romanischen Pfarrkirchen und lndlicher Architektur berwiegend des 19. Jahrhunderts aber auch mit bemerkenswerten lteren Beispielen, Gter Neuhof und Schlsselburg, Weser-Fhrstellen und -Staustufen, Kraftwerk Lahde, Scheunenviertel Schlsselburg, Jdischer Friedhof in Petershagen-Wasserstrae, Glashtte Gernheim, Wind- und Wassermhlen 2 / Amtsvenn Ammerter Mark einer der grten und bedeutendsten Hochmoor- und Feuchtwiesenkomplexe in NRW mit meist stark strukturiertem Abtorfungsmosaik, entlang der Dinkelniederung typisches Siedlungsmuster mit enger Verknpfung zwischen Fliegewssern und ehemaligen Heide- und dlandflchen, Ammerter Mark: neolithische Siedlungskammer mit Siedlungen und Flachgrberfeld der Trichterbecherkultur sowie sptneolithischen Grabhgeln, groer bronze- und eisenzeitlicher Bestattungsplatz mit zeitgleichen Siedlungsspuren, unter Dnen detailreiches archobotanisches Archiv zur Landschaftsgeschichte, Fundlandschaft Ammerter Mark bei Heek 3 / Bischofsstadt Mnster mit dem Wigbold Wolbeck Dom, mittelalterliche Kirchen, mittelalterliches Rathaus, Wohnbebauung des 16. bis 20. Jahrhunderts, gesamtes Spektrum stdtischer Bebauung, umfangreiches archologisches Archiv zur Entstehung mittelalterlicher Zentralorte, um Mnster: bischfliche Grundherrschaft, kirchliche Einrichtungen sowie Erbmnner- und Adelssitze, in Wolbeck: Landesburg (Bodendenkmal), Grundriss des Ortskerns, Kirche, Drostenhof, zahlreichen Gebuden am Steintor, an der Herren-, Hof-, Mnster-, Neustrae, das Gut Fronhof, historischer Tiergarten aus dem 18. Jahrhundert 4 / Schloss Nordkirchen und Umfeld Schloss Nordkirchen und Parkanlage des westflischen Barocks, vielfltige Sichtachsen, Waldgrtel, Dorfkerne Capelle, Herbern, Nordkirchen, Sdkirchen, Adelssitze Westerwinkel, Ittlingen samt Park-, Wald- und Grnflchen, Forsthuser in Nordkirchen und Westerwinkel 5 / Senne mit angrenzendem Teutoburger Wald Truppenbungsplatz Senne, Drfer Haustenbeck, Lippereihe und Taubenteich, historische Straentrassen, Sennelager: Kasernen, Stlle, Reithallen und Kasinos, Soldatenerholungsheim, Lager Staumhle Kriegsgefangenenlager, Schloss Holte-Stukenbrock: Stalag 326 (Stammlager)mit Arrestgebude, und Lagerkirche, die an der ehem. Lagerstrae liegen, Archologische berreste des Schlosses Lopshorn, Sennestadt mit verschiedenen Typen des Wohnungsbaus und zentralen Baulichkeiten (Rathaus, Kirchen) als Beispiel der fr die 1960er und 70er Jahre typischen Vorstellungen von Architektur und Stdtebau 6 / Lippe Anreppen Boker Heide Rmerlager von Anreppen, 4/5 n. Chr. angelegt, frhmittelalterliche Hnenburg bei Boke, Burg- und Schlossplatz Ringboke mit frhneuzeitlicher Befestigung, westlich von Lippstadt bedeutende archologische Fundlandschaft, mittelalterliche Burg Lipperode,
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Streusiedlungsformen: Drubbelsiedlung mit Langstreifenflur in Untereichen, Einzelhfe mit Blockfluren im Bereich Hagen, Hagenhufensiedlung am Sdrand des Delbrcker Rckens im Bereich Riege und Kttersiedlungen im Bereich der ehemaligen Gemeinheit, Kirchdorf Kirchboke und Kleinstadt Delbrck, 185053 geschaffenes Kanalsystem 7 / Weser Hxter Corvey Benediktinerkonvent Corvey und Kloster Herstelle, Kirchsiedlung und Furtort Hxter, karolingische Grabenbefestigung, rekonstruierte Ruine der mittelalterlichen Propstei Roden, historische Siedlungsstruktur an der Weser mit Stdten, Klstern, Burgen und lndlichen Siedlungen, Tonenburg, historische Landnutzungsformen (Halbtrockenrasen, Niederwald und Hudewaldrelikte), Zeugnisse der Wasserbaugeschichte (Flussregulierung und ausbau / Edertalsperre wegen Sommerwasserfhrung) und der Transportgeschichte (Treidelpfad, Holzflerei, alte Hafenstandorte z. B. Beverungen) 8 / Issel Dingdener Heide Altsiedellandschaft: ur- und frhgeschichtliche, rmisch-kaiserzeitliche germanische Siedlungspltze, Wurten und Bestattungspltze; mittelalterliche Plaggenesche, Verkehrswege, Landwehren und Bruchkolonisation (Ringenberg, Wertherbruch); durch jahrhundertelange traditionelle buerliche Landnutzung entstandene Kulturlandschaft mit Eschckern, Heideresten, Landwehren und Hofwstungen (Projekt Dingdener Heide Geschichte einer Kulturlandschaft" der NRW-Stiftung). 9 / Xanten Rmische Stadt mit Lager, bungslager, Limesstrae, Bestattungen, Wasserleitung, Hafen am Altrhein (Archologischer Park des LVR); Birten mit rmischem Lager, Amphitheater, Grberfeldern; mittelalterliche Stadt, Dom mit Immunitt. 10 / Residenz Kleve Der Reichswald Barocke Residenz Kleve mit mittelalterlicher und neuzeitlicher Stadt sowie Schwanenburg: Gartenund Parkanlagen, Alleen, Sichtachsen und Blickbezge in die umgebende Landschaft und zu den Stdten des Unteren Niederrheins, Silhouetten; Kurviertel des 19. Jh., Burg und Stift Hochelten, Spoykanal, Eisenbahn KleveElten, Moyland; Kalkar mit rmischem Heiligtum, Burginatium, mittelalterliche Stadt mit Befestigung; im Reichswald steinzeitliche Rast- und Werkpltze, vorgeschichtliche Hgelgrber und Siedlungspltze, rmischer Burgus Asperden; Reichswald von hoher forstgeschichtliche Bedeutung. 11 / Mittlere Niers Alt- und mittelsteinzeitliche Siedlungs- und Rastpltze; rmische Siedlung und Grberfelder bei Pont und Straelen; mittelalterliche Mhlen, Motten und Wasserburgen, dichte Reihung von Adelssitzen; Geldern und Straelen: mittelalterliche Burg, Stadt und Befestigung, Herrenhuser mit Parkanlagen, reiche Ausstattung mit vegetativen Kulturlandschaftselementen; Waldhufendorf Lttelforst; Abschnitt der Napoleonischen Strae VenloGeldern; Abschnitt der Eisenbahntrassen VenloGeldern und GeldernBaerl. 12 / Haltern Lippe Haard archologische Fundlandschaft in Haltern mit mehreren Militrlagern, Grberfeld und Hafenanlagen aus der rmischen Okkupationszeit, historischer Stadtkern Haltern, Wallfahrtssttte Annaberg mit Kirche, Kirche in Marl-Hamm und karolingische Befestigung mit Kirche in Bossendorf, ehemaliges Stift Flaesheim, Halterner Stausee, anthropogene Biotope der Westruper Heide, Anlagen des Bergbaus und der chemischen Industrie auf dem Gebiet der Stadt Marl, Schacht An der Haard (Schacht 6 der Zeche Auguste Victoria/Blumenthal), Wesel-Datteln-Kanal, Waldflche Haard: Eichen-Birken- oder Kiefernwlder, drei Feuerwachtrme bilden neuzeitliche Landmarken, kulturhistorisch und archologisch wertvolle Strukturen (z. B. Hohlwege, alte Abgrabungen bzw. Pingen, ehemalige Gemarkungsgrenzen), besonders gut erhaltene neolithische und bronzezeitliche Grabhgel, untertgige vor allem steinzeitliche Fundstellen
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13 / Zollverein Nordstern Montanindustrielle Kulturlandschaft des 19./20. Jh., darin Welterbe Essen-Zollverein mit Pufferzone (Stoppenberg, Schonnebeck und Katernberg): Bergbaulandschaft an der Kln-Mindener Eisenbahn und dem Rhein-Herne-Kanal mit Zechen, Schachtanlagen, Bergehalden, Bahnen, Grben und Kanle, Arbeitersiedlungen und Infrastruktureinrichtungen wie Kirchen, Schulen; postindustrielle Landschaftsgestaltung (IBA, BuGa). 14 / Ruhrtal Vielfltige, zeitlich reich differenzierte Kulturlandschaft: steinzeitliche, metallzeitliche, rmisch-kaiserzeitliche germanische Besiedlung und Grber; frnkische, frhmittelalterliche, mittelalterliche Besiedlung, Burgen (Hohensyburg, Blankenstein, Herbede, Steinhausen, Kemnade, Witten, Husen), Klster (Werden), Stdte und Drfer (Werden, Kettwig, Hohensyburg, Blankenstein (mit Gethmannschem Garten), Hattingen, Volmarstein, Wetter, Wengern und Stiepel); Aussichts- und Gedenktrme (Vincketurm, Kaiserdenkmal); frhindustrielle Steinkohlenbergwerke (Stollen- und Schachtbergbau), Muttental mit historischen Bergbauanlagen (Zeche Nachtigall); Eisen- und Stahlwerke (Henrichshtte - Standorte des LWL-Industriemuseums -, Fabrikanlage Lohmann seit den 1860er Jahren an der Ruhr bei Herbede); Industriellenvillen mit Parkanlagen (Villa Hgel); neuzeitlicher Schifffahrtsweg Ruhr mit Schleusen und Hfen, historischer Leinpfad, Flussstauseen; frhe Eisenbahntrassen des 19. Jh. (Prinz-Wilhelm-Eisenbahn, Hespertalbahn). 15 / Soester Brde Hellweg reiches archologisches Potenzial im Boden, Grberfelder des spten 6. bis frhen 9.Jahrhunderts, gehlzarme Agrarlandschaft, Trockentler Schledden, anthropogene Kalkmagerrasen, rtliche Grnsandsteinvorkommen als regional charakteristisches Baumaterial historische Ost-West-Verkehrsachse (Hellweg B 1 A 44), historische Stadtkerne Werl und Soest mit historischen Stadtstrukturen und Baudenkmlern aus acht Jahrhunderten, Drfer der Brde und Kirchdrfer am Hellweg, Kloster Paradiese, Patrizische Landsitze der Slzer um Werl, Eisenbahn seit 1854, Salzgewinnung: Saline, Kurbder (Werl, Bad Sassendorf) 16 / Rmische Limesstrae Rmischer Straentrassenkorridor, begleitende militrische und zivile Infrastruktur, rmische Besiedlung. 17 / Kln Vielfltiger, zeitlich reich differenzierter Stadtraum: vorgeschichtliche Siedlungs- und Bestattungspltze; rmisch-kaiserzeitliche germanische Besiedlung Westhoven; rmische Stadt CCAA Colonia Claudia Ara Agrippinensium (Stadtgrundriss), rmische Siedlungspltze, Straen, Hafen, Brcken, rechtsrheinische Festung Divitia (Deutz); frnkische stdtische Besiedlung, Bestattungen; mittelalterliche Stadt mit Stadtmauer, romanischen Kirchen und Klstern, Dom (Welterbe), Friedhfen und Tpfereien; frhneuzeitliche preuische Festung (erhaltene Forts); bedeutender Verkehrsknotenpunkt mit Hauptbahnhof und Hohenzollernbrcke, Rheinbrcken (20. Jh.), Ringstraen; Messe, Grnsystem (Grngrtel), Parkanlagen. 18 / Brhler Schlsser Vorgebirge Barocke kurfrstliche Schlsser Augustusburg und Falkenlust (Welterbe mit Pufferzone), Grten und Parks, Achsen und Sichtbezge; mittelalterliche, neuzeitliche Burg und Stadt Brhl; im Vorgebirge: rmische Siedlungspltze, Abschnitt der rmischen Wasserleitung EifelKln; frh- bis sptmittelalterliche Tpfereien; mittelalterliche Burgen und Ortschaften, Klster.
19 / Tal der Wupper Kulturlandschaft von hervorragender komplexer industriegeschichtlicher Persistenz und Bedeutung: neuzeitliche Eisenverarbeitung mit vielen erhaltenen Betrieben, Mhlen, Hammerwerke mit umfangreichen Wasseranlagen;
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Textilindustrie bei Lennep mit europaweiter Bedeutung (Dahlhausen, Vogelsmhle, Dahlerau, Keilbeck); historisch bedeutsame Verkehrstrassen (Schwebebahn, Eisenbahnen, Brcken, Mngstener Brcke); fossilfhrende devonische Kalke. 20 / Briloner Hochflche intensiv genutzte Agrarlandschaft, Funde der rmischen Kaiserzeit, Blei-Grubenbezirke im Umfeld von Brilon, Brilon-Alme und Wnnenberg-Bleiwsche, strukturelle Hinterlassenschaften des einstigen Blei-Bergbaus und der Verhttung im Umfeld von Brilon, Brilon-Alme und Wnnenberg-Bleiwsche, Ortswstungen (sptestens seit dem 8. Jh. und im 9.11. Jahrhundert), wstgefallener Archidiakonatssitz Haldinchusen, Stadtkern Brilon mit Kirche und Rathaus aus dem Mittelalter, Teilen der Stadtbefestigung, Kloster und Brgerhusern seit 1700, historische Mhlen entlang der Alme, Schloss und Dorf Alme, barocke Landgter Tinne und Almerfeld, Aussiedlerhfe in Weilern auf der flurbereinigten Hochflche, historische Kerne von Altenbren, Nehlen, Scharfenberg und Thlen, Bruchhauser Steine 21 / Raum Schmallenberg Bodendenkmal Wilzenberg mit Kapelle und Kreuzwegen, Kloster Grafschaft, historischer Stadtkern Schmallenberg, Kirchdrfer Lenne, Oberkirchen und Wormbach mit Pfarrkirchen und Pfarrhusern, drflicher Bebauung mit prgnanten Fachwerkbauten vom 17. Jahrhundert bis in die Zeit des Wiederaufbaus 1945-50, Weiler Winkhausen, Nieder- und Obersorpe mit Bauernhfen seit dem 17. Jahrhundert, ehemalige Standorte von Hammerwerken an der Lenne, Getreidemhle Oberkirchen 22 / Wahner Heide Siegburg Altsteinzeitlicher Quarzitabbau und bearbeitung; vorgeschichtliche Siedlungspltze und Bestattungen, Grabhgel; rmisch-kaiserzeitliche germanische Siedlungs- und Bestattungspltze; mittelalterliche und neuzeitliche Tpfereien; mittelalterlicher Bergbau und Fabrikanlagen; militrische Anlagen seit dem 19. Jh., europaweit bedeutsamer Biotopkomplex aufgrund der besonderen Nutzung; mittelalterliches Kloster und Stadt Siegburg, bedeutende Sichtachsen und Silhouettenwirkung; Forsthaus Telegraph bei Troisdorf als Bestandteil der optisch-mechanischen Telgraphenlinie BerlinMinden-Kln-Koblenz. 23 / Rmische Strae KlnHeerlen Rmische Straentrassenkorridor mit begleitender Infrastruktur, rmische Siedlungspltze. 24 / Erft mit Swist und Rotbach Euskirchener Brde und Voreifel Vielfltige, zeitlich reich differenzierte Kulturlandschaft: vorgeschichtliche und rmische Siedlungspltze; mittelalterliche Orte; Mhlen mit umfangreichen Wasseranlagen; Wasserburg- und Schlossanlagen, Grten und Parks, Grnlandflchen, wertvolle alte Waldflchen; mittelalterliche Stadt Kaster; Euskirchener Brde und Voreifel: altsteinzeitliche Siedlungspltze (Lommersum); metallzeitliche Siedlungspltze, Metallgewinnung und Metallverarbeitung; rmische Siedlungspltze, rmischer Marktort Vicus Belgica (Billig), Abschnitt der rmischen Wasserleitung EifelKln, rmischer Bergbau, Kalkbrennerei, Metallverarbeitung; frhmittelalterliche frnkische Siedlungspltze, Grberfelder; mittelalterliche Burganlagen, Mhlen mit umfangreichen Wasseranlagen; mittelalterliche, neuzeitliche Stdte Euskirchen, Rheinbach; Abschnitt der Aachen-Frankfurter Heerstrae. 25 / Aachen Vielfltiger, zeitlich reich differenzierter Stadtraum: fossilfhrende karbonische Kalke; jungsteinsteinzeitlicher Bergbau am Lousberg;
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rmische Siedlung und rmische Thermenanlagen in Aachen und Burtscheid; frhmittelalterliche Pfalz und Dom (Welterbe) und Siedlungspltze; mittelalterliche Aachener Landwehr, Mhlen, Burganlagen; frhneuzeitlicher Bergbau; neuzeitliche Stadt mit Bausubstanz des 17. bis 19. Jh., Bade- und Parkanlagen (Bad Aachen); Lousbergpark als lteste von Brgern errichtete Parkanlage Mitteleuropas (1807); Abschnitt der Aachen-Frankfurter Heerstrae; Abschnitt der frhen Eisenbahnstrecke AachenKln; Abschnitt des Westwalls (Zweiter Weltkrieg). 26 / Nordeifel Rmische Strae KlnTrier Vielfltige, zeitlich reich differenzierte Kulturlandschaft: fossilfhrende devonische Kalke; altsteinzeitliche Karsthhle (Kartstein- oder Kakushhle) in Mechernich-Eiserfey; Bergbau seit der Vorgeschichte, Buntsandsteinabbau, Erzabbau und Metallverarbeitung; rmische Siedlungspltze (Landgut Blankenheim), Tempelbezirke, Eifelwasserleitung; rmischer Straentrassenkorridor Kln-Blankenheim-Trier mit begleitender Infrastruktur; rmischer Kalkabbau und Kalkverarbeitung; mittelalterliche Burgen und Mhlen mit umfangreichen Wasseranlagen; mittelalterliche Burg mit Wasserleitung und Blankenheim, mittelalterliche Stdte Blankenheim und Mnstereifel; Kalkmagerrasen als bedeutsame Biotopkomplexe aufgrund der besonderen Lage und Nutzung; Radioteleskop auf dem Stockert bei Bad Mnstereifel. 27 / Monschauer Land Reiche und vielfltige Kulturlandschaft: mittelalterliche Burg und Stadt Monschau, zahlreiche bauliche und landschaftliche Relikte der Tuchindustrie (Rahmenberg); buerliche Heckenlandschaft mit charakteristischem, einmaligem Haus- und Feldheckensystem; Kloster Reichenstein; Abschnitt der Vennbahn; Abschnitt des Westwalls (Zweiter Weltkrieg). 28 / Siebengebirge Vielfltige, zeitlich reich differenzierte Kulturlandschaft von europischer Bedeutung: vorgeschichtlicher Ringwall Petersberg, vorgeschichtliche Siedlungs- und Bestattungspltze; rmischer Bergbau, Steinabbau, Hafen; mittelalterliche Burganlagen und Stadt Knigswinter; Relikte des Zisterzienserklosters Heisterbach mit zugehrigen Anlagen (Klosterlandschaft Heisterbach); mittelalterlicher bis neuzeitlicher Steinabbau (verschiedene Gesteine zu unterschiedlichen Verwendungszwecken); frhester neuzeitlicher Braunkohlebergbau (18. Jh.) mit Alaungewinnung im Ennert (19. Jh.); Weinbau seit dem Mittelalter, historische Waldnutzungsformen (z. B. Ramholzwirtschaft); Ausgangspunkt der Rheinromantik (Kloster- und Burgruinen, Gebirgskulisse u.a.), touristische Erschlieung seit dem frhen 19. Jh. (Wege, Aussichtspunkte, Zahnradbahnen, Gedenksteine, Einkehrhuser, Drachenhhle u.a.), Sagenlandschaft (Nibelungenhalle Drachenhhle); Schloss Drachenburg und Park; Hotels und Weingter; innere und uere Blickbezge (Tomburg, Klner Dom, Godesburg, Eifelhhen); zweitltestes deutsches Naturschutzgebiet. 29 / Siegen und Umgebung Spuren historischen Eisenerz-Abbaus (seit vor- und frhgeschichtlicher Zeit belegt, seit mittelalterlicher Zeit von Silber), Siegerlnder Hauberge, eisenzeitliche Wallburganlagen, Hohlwege, mittelalterliche Burganlagen, Siegener Hecke, ein sptmittelalterliches bis neuzeitliches die gesamte Stadt Siegen umgebendes Landwehrsystem, Siegen mit dem Burgberg, die Nikolaikirche, das Obere Schloss und seine Altstadt, Alter Flecken Freudenberg, ehemalige Stahlwerke Krupp mit Spitzkegelhalde in Siegen-Geisweid
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Textliche Festlegungen Und Erläuterungen Des Entwurfs Des Landesentwicklungsplans

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Staatskanzlei des Landes Nordrhein-Westfalen

LEP NRW. Landesentwicklungsplan Nordrhein-Westfalen.

Anlage: Zeichnerische Festlegungen

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1.2 Aufgabe, Leitvorstellung und strategische Ausrichtung der Landesplanung

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2. Rumliche Struktur des Landes

2. Rumliche Struktur des Landes

2-2 Grundsatz Daseinsvorsorge

2-3 Ziel Siedlungsraum und Freiraum

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2. Rumliche Struktur des Landes

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2. Rumliche Struktur des Landes

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2. Rumliche Struktur des Landes

Landesentwicklungsplan Nordrhein-Westfalen Entwurf, Stand: 25.06.2013

2. Rumliche Struktur des Landes

Zu 2-3 Siedlungsraum und Freiraum

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2. Rumliche Struktur des Landes

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3-2 Grundsatz Bedeutsame Kulturlandschaftsbereiche

3-4 Grundsatz Neu zu gestaltende Landschaftsbereiche

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Abbildung 2 Kulturlandschaften und Kulturlandschaftsbereiche in NRW

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Zu 3-2 Bedeutsame Kulturlandschaftsbereiche

Zu 3-3 Historische Stadtkerne, Denkmler und andere kulturlandschaftlich wertvolle Gegebenheiten

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Zu 3-4 Neu zu gestaltende Landschaftsbereiche

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4. Klimaschutz und Anpassung an den Klimawandel

4. Klimaschutz und Anpassung an den Klimawandel

4-2 Grundsatz Anpassung an den Klimawandel (Klimaanpassung)

4-3 Ziel Klimaschutzplan

4-4 Grundsatz Klimaschutzkonzepte

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4. Klimaschutz und Anpassung an den Klimawandel

Zu 4-2 Anpassung an den Klimawandel (Klimaanpassung)

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4. Klimaschutz und Anpassung an den Klimawandel

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4. Klimaschutz und Anpassung an den Klimawandel

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5. Regionale Kooperation und grenzbergreifende Zusammenarbeit

5. Regionale und grenzbergreifende Zusammenarbeit

5-2 Grundsatz Europische Metropolregion Nordrhein-Westfalen

5-3 Grundsatz Grenzberschreitende und transnationale Zusammenarbeit

5. Regionale Kooperation und grenzbergreifende Zusammenarbeit

Zu 5-2 Europische Metropolregion Nordrhein-Westfalen

Zu 5-3 Grenzberschreitende und transnationale Zusammenarbeit