Handbuch des Staatsrechts

der Bundesrepublik Deutschland

Herausgegeben von

Josef Isensee und Paul Kirchhof

Band I Grundlagen von Staat und Verfassung Band II Demokratische Willensbildung - Die Staatsorgane des Bundes Band III Das Handeln des Staates Band IV Finanzverfassung - Bundesstaatliche Ordnung Band V Allgemeine Grundrechtslehren Band VI Freiheitsrechte Band VII Normativitt und Schutz der Verfassung - Internationale Beziehungen

Handbuch des Staatsrechts

der Bundesrepublik Deutschland
Herausgegeben von

Josef Isensee und Paul Kirchhof

Band I Grundlagen von Staat und Verfassung

M i t Beitrgen von Peter Badura Rudolf Bernhardt Ernst-Wolfgang Bckenfrde Georg Brunner Rudolf Dolzer Rolf Grawert Peter Hberle Wilhelm Henke Hasso Hofmann Ernst Rudolf Huber Josef Isensee Otto Kimminich Paul Kirchhof Eckart Klein Reinhard Mugnug Albrecht Randelzhofer Georg Ress Hans Heinrich Rupp Eberhard Schmidt-Amann Hans Schneider Rupert Scholz Michael Stolleis Wolfgang Graf Vitzthum Klaus Vogel Rainer Wahl Hans F . Zacher

CFM

C. F. Mller Juristischer Verlag Heidelberg 1987

Redaktion Cornelia P a e h l k e - G r t n e r , Heidelberg Sieglinde Schulte, Bonn

UniVw-rsitts-

Bibliothek Mnchen

Die Stiftung Volkswagenwerk hat die Herausgabe dieses Werkes grozgig gefrdert.

CIP-Kurztitelaufnahme der Deutschen Bibliothek Handbuch des Staatsrechts der Bundesrepublik Deutschland I hrsg. von Josef Isensee u. Paul Kirchhof. - Heidelberg : Mller, Jur. V e r l . , N E : Isensee, Josef [Hrsg.] B d . 1. Grundlagen von Staat und Verfassung/ mit Beitr. von Peter Badura . . . [Red. Cornelia P a e h l k e - G r t n e r ; Sieglinde Schulte]. - 1987. I S B N 3-8114-2887-X N E : Badura, Peter [Mitverf.]

1987 C . F. Mller Juristischer Verlag G m b H , Heidelberg Gesamtherstellung: Druckerei Friedrich Pustet, 8400 Regensburg I S B N 3-8114^2887-X

Hans Schneider
hat dieses Handbuch des Staatsrechts der Bundesrepublik Deutschland angeregt. Sein Rat und seine Untersttzung begleiten das Werk von Anfang an. Wir sagen Dank.
Josef Isensee Paul Kirchhof

 . . . da gepfleget werde D e r feste Buchstab, und Bestehendes gut Gedeutet." Dem folgt deutsche Staatsrechtslehre. Sie deutet das Wort der Verfassung, auf das der Bestand des Staates gegrndet ist. Die Wissenschaft trgt Verantwortung fr das Gelingen des Verfassungsstaates, der sich im Ablauf der Zeiten zu bewhren und schpferisch zu erneuern hat. Der Verfassungsstaat und die ihm gewidmete Wissenschaft werden geprgt durch dasselbe Ethos: die Idee der Allgemeinheit. Diese leitet und legitimiert das Gesetz des demokratischen Rechtsstaates. Fr die Staatsrechtslehre bedeutet sie Pflicht zu verallgemeinerungsfhiger Aussage. Das Handbuch des Staatsrechts der Bundesrepublik Deutschland nimmt diese Verpflichtung auf. Thema des Handbuchs ist das Staatsrecht, sein zentraler Mastab das Grundgesetz. Staatsrecht greift ber das Verfassungsrecht hinaus auf das normative Umfeld, in dem seine Strukturen konkretisiert, seine Regelungen weitergefhrt, seine Grundentscheidungen praktisch umgesetzt werden. Deshalb handelt das Handbuch auch von Rechtsquellen auerhalb der Verfassung, die fr die Organisation und die Funktion des Staates sowie fr die Stellung des einzelnen und der nichtstaatlichen Gruppen bedeutsam sind. Es erschliet die staatstheoretischen und verfassungstheoretischen Grundlagen des Rechts, analysiert seine geschichtlichen, kulturellen und konomischen Bedingungen und bercksichtigt internationale Beziehungen, in die das Gemeinwesen verflochten ist. Das Staatsrecht ist als gewachsenes Recht zu verstehen und im werdenden Recht zur Geltung zu bringen. Das Handbuch ist ein Gemeinschaftswerk. A l s Autoren wirken hundert Staatsrechtslehrer mit, die an deutschen Universitten forschen und lehren. Jeder Autor verantwortet seinen Beitrag. B e i den Herausgebern liegt die Verantwortung fr die Gesamtanlage des Handbuchs, seine Systematik und die thematische Abstimmung der Beitrge. Die B e m h u n g e n der Herausgeber um eine vollstndige, geschlossene und folgerichtige Gesamtdarstellung nehmen die Vielfalt deutscher Staatsrechtslehre auf. Viele wissenschaftliche Wege fhren zu der allgemeinen, einheitsstiftenden Verfassung. Die einzelnen Beitrge des Handbuchs haben eine doppelte Aufgabe: Z u m einen geben sie die gesicherten Erkenntnisse der Staatsrechtslehre wieder und stellen die staatsrechtliche Praxis dar, die ttige Verfassungsinterpretation durch Legislative, Exekutive und Rechtsprechung. Z u m anderen kommt die eigene Auffassung des Autors zu Wort. Seine wissenschaftliche Handschrift wird deutlich.
VII

Das Handbuch des Staatsrechts der Bundesrepublik ist auf sieben B n d e angelegt. Der erste Band handelt von den Fundamenten des Staates. E r setzt ein mit den geschichtlichen Vorgaben von den Anfngen deutscher Verfassungsstaatlichkeit bis zur Entstehung und Entfaltung des Grundgesetzes, analysiert die Rechtslage Deutschlands und damit das Problem kontinuierlicher deutscher Staatlichkeit, entwickelt Wesenselemente des Staates, der Gegenstand und Voraussetzung der Verfassung ist, sowie Grundstrukturen der Verfassung, welche die Identitt des Staates als Republik, als freiheitliche Demokratie, als sozialer Rechtsstaat und als Bundesstaat ausmachen. In den folgenden sechs B n d e n werden Form und Aufgabe des Verfassungsstaates, seine Institutionen, Untergliederungen, Verfahren und Gewhrleistungen n h e r erschlossen, im Reichtum des Konkreten entfaltet und in ihren praktischen Folgerungen verdeutlicht. Bonn und Heidelberg, im September 1987 Josef Isensee Paul Kirchhof

VIII

Inhalt Band I

Vorwort Inhalt des Gesamtwerkes Verfasser Hin weise fr den Leser Abkrzungen

VII XIII XVII XXI XXIII

Erster Teil Voraussetzungen des deutschen Staatsrechts

/. Geschichtliche Vorgaben 1 D i e Entwicklung des deutschen Verfassungsstaates bis 1866 Rainer Wahl 2 Das Kaiserreich als Epoche verfassungsstaatlicher Entwicklung Ernst Rudolf Huber 3 D i e Reichsverfassung vom 11. August 1919 Hans Schneider 4 D i e nationalsozialistische Herrschaft RolfGrawert 5 Besatzungsherrschaft und Wiederaufbau deutscher Staatlichkeit 1945-1949 Michael Stolleis 6 Zustandekommen des Grundgesetzes und Entstehen der Bundesrepublik Deutschland Reinhard Mugnug 7 D i e Entwicklung des Grundgesetzes nach 1949 Hasso Hofmann //. Die Rechtslage Deutschlands 321 351
IX

3 35 85 143

173

219 259

8 D i e deutsche Teilung und der Status Gesamtdeutschlands Rudolf Bernhardt 9 D e r Status Berlins Rupert Scholz

Inhalt Band I

10 Das Staatsrecht der Deutschen Demokratischen Republik Georg Brunner 1 1 Grundlagen und Entwicklung der innerdeutschen Beziehungen Georg Ress 12 D i e rechtliche Ordnung des Verhltnisses der Bundesrepublik Deutschland zur Deutschen Demokratischen Republik RudolfDolzer

385 449

547

Die Staatlichkeit 13 Staat und Verfassung Josef Isensee

der Bundesrepublik

Deutschland 591 663 691 709 733 745

14 Staatsvolk und Staatsangehrigkeit Rolf Grawert 15 Staatsgewalt und Souvernitt Albrecht Randelzhof er 16 Staatsgebiet Wolfgang Graf Vitzthum 17 Staatssymbole Eckart Klein 18 Deutsche Sprache Paul Kirchhof

Zweiter Teil Grundstrukturen des Verfassungsstaates

19 Die Identitt der Verfassung in ihren unabnderlichen Inhalten Paul Kirchhof 20 D i e Menschenwrde als Grundlage der staatlichen Gemeinschaft Peter Hberle 21 D i e Republik Wilhelm Henke 22 Demokratie als Verfassungsprinzip Ernst-Wolf gang Bckenfrde 23 D i e parlamentarische Demokratie Peter Badura 24 D e r Rechtsstaat Eberhard Schmidt- Amann
X

775 815 863 887 953 987

Inhalt Band I

25 Das soziale Staatsziel Hans F. Zacher 26 D e r Bundesstaat Otto Kimminich 27 D e r Finanz- und Steuerstaat Klaus Vogel 28 D i e Unterscheidung von Staat und Gesellschaft Hans Heinrich Rupp Register der Verfassungsgesetze Sachregister

1045 1113 1151 1187 1225 1243

XI

Inhalt des Gesamtwerkes

Band II Demokratische Willensbildung - Die Staatsorgane des Bundes

Dritter Teil: Die Willensbildung des Volkes I. Legitimationsquellen Grundrechtliche und demokratische Freiheitsidee (Starck) Demokratische Willensbildung und Reprsentation (Bckenfrde) I L D i e politische Willensbildung in der Gesellschaft Die grundrechtliche Freiheit des Brgers zur Mitwirkung an der Willensbildung (Schmitt Glaeser) Das Petitionsrecht (Burmeister) Parteien (Kunig) V e r b n d e (Kaiser) ffentliche Meinung, Massenmedien (Kloepfer) Sachverstndige Beratung des Staates (Brohm) III. Wahlen und Abstimmungen Demokratische Wahl und Wahlsystem ( H . Meyer) Wahlgrundstze und Wahl verfahren ( H . Meyer) Verfassungsrechtliche Mglichkeiten unmittelbarer Demokratie (Krause) Vierter Teil: Die Staatsorgane des Bundes

I. Der Bundestag Aufgaben des Bundestages ( H . H . Klein) Status des Abgeordneten ( H . H . Klein) Gliederung und Organe des Bundestages (Zeh) Parlamentarisches Verfahren (Zeh) II. Der Bundesrat Stellung des Bundesrats im demokratischen Bundesstaat (Herzog) Aufgaben des Bundesrats (Herzog) Zusammensetzung und Verfahren des Bundesrats (Herzog) III. Der Bundesprsident Die Bundesversammlung und die Wahl des Bundesprsidenten (Schiaich) Der Status des Bundesprsidenten (Schiaich) Die Funktionen des Bundesprsidenten im Verfassungsgefge (Schiaich) I V . D i e Bundesregierung Aufgaben der Bundesregierung (Schrder) Bildung, Bestand und parlamentarische Verantwortung der Bundesregierung (Schrder) Innere Ordnung der Bundesregierung (Achterberg) V . Das Bundesverfassungsgericht Aufgaben und Stellung des Bundesverfassungsgerichts im Verfassungsgefge (Roellecke) Aufgabe und Stellung des Bundesverfassungsgerichts in der Gerichtsbarkeit (Roellecke) Wahl und Status der Bundesverfassungsrichter (Geck) Zustndigkeiten und Verfahren des Bundesverfassungsgerichts (Lwer)
XIII

Inhalt des Gesamtwerkes

Band III Das Handeln des Staates

Fnfter Teil: Das Handeln des Staates I. Aufgaben und Mittel Ziele, Vorbehalte und Grenzen der Staatsttigkeit Formen und Instrumente des Staatshandelns Kontinuittsgewhr und Vertrauensschutz II. Funktionen 1. Rechtsetzen Gesetz und Recht - D i e Rechtsquellen im demokratischen Rechtsstaat Vorrang und Vorbehalt des Gesetzes Verfahren der Gesetzgebung Rechtsverordnung Autonome Rechtsetzung der Verwaltung Satzung 2. Regieren und Verwalten D i e Bereiche der Regierung und der Verwaltung Verwaltungsorganisation Verwaltungsverfahren Planung Der ffentliche Dienst 3. Rechtsprechen D i e rechtsprechende Gewalt D e r Status des Richters Gerichtsorganisation Gerichtsverfahren III. Einzelne Bereiche der Staatsttigkeit Auswrtige Gewalt Bundeswehr (einschlielich Wehrpflicht) Innere Sicherheit Daseinsvorsorge und soziale Sicherheit Geld und W h r u n g (einschlielich Bundesbank) Staatliche Verantwortung fr die Wirtschaft Wirtschaftliche Bettigung des Staates Umweltschutz Kulturpflege

Band IV Finanzverfassung - Bundesstaatliche Ordnung

Sechster Teil: Finanzverfassung G r u n d z g e des Finanzrechts des Grundgesetzes Die Finanzaufgaben und Finanzierungsbefugnisse Die staatlichen Einnahmen Der Staatshaushalt (Haushaltsgesetz, Haushaltsplan, Haushaltswirtschaft, Stabilisierungspolitik, Rechnungsprfung) Staatsvermgen und Staatsschulden Siebenter Teil: Die bundesstaatliche Ordnung

I. Existenz und Struktur der Lnder Staatlichkeit und Verfassungsautonomie der L n d e r D i e Verfassungshomogenitt von B u n d und L n d e r n Verfassungsordnung der Lnder Kommunale Selbstverwaltung II. D i e Teilung der Staatsgewalt zwischen Bund und Lndern Zustndigkeitsordnung und Kollisionsrecht im Bundesstaat (Art. 30, 31, 142) Gesetzgebung Verwaltung Rechtsprechung Finanzhoheit und Finanzausgleich Kooperation im Bundesstaat

XIV

Inhalt des Gesamtwerkes

Band V Allgemeine Grundrechtslehren

Achter Teil: Allgemeine Lehre der Grundrechte 1. Sinn und Form der Grundrechte Idee der Menschenrechte und Positivitt der Grundrechte Idee und Elemente eines Systems der Grundrechte Grundrechte und Gewaltenteilung Formen der grundrechtlichen Gewhrleistung 2. Rechtswirkungen der Grundrechte Das Grundrecht als Abwehrrecht und staatliche Schutzpflicht Grundrechte als Teilhaberechte, soziale Grundrechte Staatliche Hilfe zur Grundrechtsausbung (Organisation, Verfahren, Finanzierung) Grundrechte und Grundpflichten Verfassungserwartungen und Verfassungsvoraussetzungen fr die G r u n d r e c h t s a u s b u n g 3. D i e Subjekte der Freiheitsrechte Grundrechtstrger Grundrechtsadressaten D i e deutsche Staatsangehrigkeit als Voraussetzung und Gegenstand der Grundrechte Der grundrechtliche Status der A u s l n d e r 4. Inhalt und Schranken der Freiheitsrechte Grundrechtlicher Schutzbereich und gesetzliche Grundrechtsprgung Grundrechtsschranken Grundrechte im Sonderstatus 5. D i e grundrechtliche Gleichheit Gleichheit vor dem Gesetz Besondere Gleichheitsgarantien (insbesondere A r t . 3 A b s . 2 und 3) Gleichheit in Freiheitsrechten Soziale Gleichheit

Band VI Freiheitsrechte
Neunter Teil: Freiheitsrechte 1. Physische Existenz und Privatbereich Recht auf Leben und krperliche Unversehrtheit Schutz der Privatsphre (Art. 13, 10, Datenschutz) 2. Rumliche Bewegungsfreiheit Freiheit der Person ( A r t . 2 A b s . 2, 104) Freizgigkeit (Einreise, Ausreise, Aufenthalt, Wohnsitznahme) Asylrecht 3. E h e , Familie, Schule Schutz von E h e und Familie Elternrecht Schule und berufliche Ausbildung 4. Religion, Kirche, Weltanschauung, Gewissen Religionsfreiheit Gewissensfreiheit (einschlielich Kriegsdienstverweigerung) Institutionen des Staatskirchenrechts 5. Kommunikation Meinungs- und Informationsfreiheit Freiheit von Presse, Funk, Film Versammlungsfreiheit Vereinsfreiheit XV

Inhalt des Gesamtwerkes

6. Wissenschaft und Kunst Freiheit von Forschung und Lehre Freiheit der Kunst 7. Wirtschaft Freiheit des Berufs Eigentum Erbrecht Koalitionsfreiheit 8. D e r Auffangtatbestand der Freiheitsrechte Allgemeine Handlungsfreiheit 9. Rechtsschutz und Staatshaftung Justizgewhranspruch Rechtsschutzgarantie gegen die ffentliche Gewalt Rechtliches G e h r Verfassungsrechtliche Gewhrleistungen gegenber der staatlichen Strafgewalt Staatshaftung

Band VII Normativitt und Schutz der Verfassung Internationale Beziehungen

Zehnter Teil: Die Normativitt des Grundgesetzes Die verfassunggebende Gewalt Der rumliche, zeitliche und sachliche Geltungsbereich des Grundgesetzes Arten der Verfassungsrechtsstze Verfassungsnderung, Verfassungswandel, Verfassungsgewohnheitsrecht Die sprachliche Struktur der Verfassung Verfassungsrecht als politisches Recht' D i e Verfassung im Ganzen der Rechtsordnung und die Verfassungskonkretisierung durch Gesetz Die Verfassungsauslegung Der Verfassungsversto und seine Rechtsfolgen
4

Elfter

Teil:

Schutz von Staat und

Verfassung

Die wehrhafte Demokratie des Grundgesetzes Funktionsstrungen in der Staatsorganisation Der innere Notstand Der Spannungs- und Verteidigungsfall Der Widerstandsfall Zwlfter Teil: Die Bundesrepublik Deutschland in der Staatengemeinschaft

Die staatsrechtliche Entscheidung fr die internationale Offenheit Allgemeine Regeln des Vlkerrechts Nationales Verfassungsrecht und Vlkervertragsrecht Die b e r t r a g u n g von Hoheitsgewalt Die Bundesrepublik Deutschland in den Europischen Gemeinschaften Systeme kollektiver Sicherheit Das Friedensgebot des Grundgesetzes bernationale Menschenrechtsgewhrleistungen und nationale Staatsgewalt

XVI

Verfasser

Professor D r . Norbert Achterberg,

Universitt Mnster

Professor D r . Hans Herbert von Arnim, Hochschule Speyer Professor D r . Peter Badura, Universitt Mnchen Professor D r . Gnther Barbey, Universitt Berlin Professor D r . Richard Bartlsperger, Universitt Erlangen Professor D r . Ulrich Battis, Fernuniversitt Hagen Privatdozent D r . Jrgen Becker, Universitt Freiburg Professor D r . Rudolf Bernhardt, Universitt Heidelberg Professor D r . Herbert Bethge, Universitt Passau Professor D r . D r . h. c. Karl August Bettermann, Universitt Hamburg Professor D r . Willi Blmel, Professor D r . Rdiger Hochschule Speyer Bckenfrde, Universitt Freiburg Professor D r . D r . Ernst-Wolfgang

Breuer, Universitt Trier

Professor D r . Winfried Brohm, Universitt Konstanz Professor D r . Georg Brunner, Universitt Kln Professor D r . Martin Bullinger, Universitt Freiburg Professor D r . Joachim Burmeister, Universitt Saarbrcken Professor D r . Axel Freiherr von Campenhausen, Universitt Gttingen Professor D r . Christoph Degenhart, Universitt Mnster Professor D r . Erhard Denninger, Universitt Frankfurt a . M . Professor D r . Karl Doehring, Universitt Heidelberg Privatdozent D r . D r . Rudolf Dolzer, Universitt Heidelberg Professor D r . Hans-Uwe Erichsen, Universitt Mnster Professor D r . Karl Heinrich Friauf Universitt Kln Professor D r . D r . h. c. Jochen Abr. Frowein, Universitt Heidelberg Professor D r . D r . h. c. Wilhelm Karl Geck f, Universitt Saarbrcken Professor D r . Volkmar Gtz, Universitt Gttingen Professor D r . Eberhard Grabitz, Universitt Berlin Professor D r . Rolf Grawert, Universitt Bochum Professor D r . D r . h. c. Wilhelm G. Grewe, Universitt Freiburg Professor D r . Peter Hberle, Universitt Bayreuth Universitt Konstanz Professor D r . Kay Hailbronner,

Professor D r . Wilhelm Henke, Universitt Erlangen-Nrnberg Professor D r . Roman Herzog, Hochschule Speyer Professor D r . Hermann Hill, Hochschule Speyer
XVII

Verfasser

Professor D r . Hasso Hofmann,

Universitt Wrzburg

Professor D r . Alexander Hollerbach, Universitt Freiburg Professor D r . Werner Hoppe, Universitt Mnster Professor D r . Ernst Rudolf Huber, Universitt Freiburg Professor D r . Hans Peter Ipsen, Universitt Hamburg Professor D r . Josef Isensee, Universitt Bonn Professor D r . D r . h. c. Joseph H. Kaiser, Universitt Freiburg Professor D r . Otto Kimminich, Universitt Regensburg Professor D r . Ferdinand Kirchhof, Universitt Tbingen Professor D r . Paul Kirchhof, Universitt Heidelberg Professor D r . Gunter Kisker, Universitt Gieen Professor D r . Eckart Klein, Universitt Mainz Professor D r . Hans Hugo Klein, Universitt Gttingen Professor D r . Michael Kloepfer, Universitt Trier Professor D r . Franz-Ludwig Knemeyer, Universitt Wrzburg Professor D r . Peter Krause, Universitt Trier Professor D r . Walter Krebs, Universitt Bielefeld Professor D r . Martin Kriele, Universitt Kln Professor D r . Philip Kunig, Universitt Heidelberg Professor D r . Helmut Lecheler, Universitt Erlangen Professor D r . D r . Walter Leisner, Universitt Erlangen Professor D r . Peter Lerche, Universitt Mnchen Professor D r . Wolfgang Lwer, Universitt Berlin Universitt Bochum Professor D r . Dieter Lorenz, Universitt Konstanz Professor D r . Wolf gang Loschelder, Professor D r . Hans von Mangoldt, Universitt Tbingen Professor D r . Theodor Maunz, Universitt Mnchen Professor D r . Hartmut Maurer, Universitt Konstanz Professor D r . D r . Detlef Merten, Hochschule Speyer Professor D r . Hans Meyer, Universitt Frankfurt a . M . Professor D r . D r . h. c. Hermann Mosler, Universitt Heidelberg Professor D r . Dietrich Murswiek, Prof ssor D r . Reinhard Mugnug, Professor D r . Fritz Ossenbhl, Professor D r . Hans-Jrgen Universitt Gttingen Universitt Heidelberg Universitt Tbingen

Professor D r . D r . h. c. Thomas Oppermann,

Universitt Bonn

Papier, Universitt Bielefeld Universitt Tbingen

Prof ssor D r . Jost Pietzcker, Universitt Bonn Prof ssor D r . Gnter Pttner, Prof ssor D r . Helmut Quaritsch, Hochschule Speyer
XVII

Verfasser

Professor D r . Albrecht Randelzhof er, Universitt Berlin Professor D r . Hans-Werner Rengeling, Universitt Osnabrck Professor D r . D r . Georg Ress, Universitt Saarbrcken Professor D r . Gerd Roellecke, Universitt Mannheim Professor D r . Michael Ronellenfitsch, Professor D r . Wolf gang Rfner, Universitt Bonn Professor D r . Walter Rudolf, Universitt Mainz Universitt Kln Professor D r . Hans Heinrich Rupp, Universitt Mainz Professor D r . Jrgen Salzwedel, Universitt Bonn Professor D r . Klaus Schiaich, Universitt Bonn Professor D r . Reiner Schmidt, Universitt Augsburg Professor D r . Eberhard Schmidt-Amann, Professor D r . Edzard Schmidt-Jortzig, Universitt Heidelberg Universitt K i e l

Professor D r . Walter Schmitt Glaeser, Universitt Bayreuth Professor D r . Hans Schneider, Universitt Heidelberg Professor D r . Hans-Peter Schneider, Universitt Hannover Professor D r . Rupert Scholz, Universitt Mnchen Professor D r . Meinhard Schrder, Universitt Trier Professor D r . Christian Starck, Universitt Gttingen Professor D r . Helmut Steinberger, Universitt Heidelberg Professor D r . Udo Steiner, Universitt Regensburg Professor D r . Klaus Stern, Universitt Kln Professor D r . Michael Stolleis, Universitt Frankfurt a. M . Professor D r . Christian Tomuschat, Universitt Bonn Professor D r . Wolfgang Graf Vitzthum, Universitt Tbingen Professor D r . Klaus Vogel, Universitt M n c h e n Professor D r . Rainer Wahl, Universitt Freiburg Professor D r . Rudolf Wendt, Universitt Trier Professor D r . Hans F. Zacher, Universitt Mnchen Privatdozent D r . Wolfgang Zeh, Hochschule Speyer

Hinweise fr den Leser

1. Jeder Beitrag enthlt eine Spezialbibliographie. Werke, die in dieser aufgefhrt werden, erscheinen in den Funoten mit dem Hinweis (Bibl.)". 2. Gngige Gemeinschaftswerke, H a n d b c h e r und Kommentare des Staatsrechts werden in einer Kurzfassung zitiert, die im Abkrzungsverzeichnis (S. X X I I I ) nachgewiesen ist. 3. D i e Herausgeber tragen die Verantwortung fr die Marginalien am Rande jedes Abschnitts der Beitrge. Das gleiche gilt fr die Binnenverweisungen innerhalb des Handbuches. Diese werden durch einen Pfeil () markiert. Sie machen auf thematische Z u s a m m e n h n g e , auf hnliche oder unterschiedliche Sichtweisen aufmerksam. 4. Jeder Band des Handbuchs hat ein eigenes Gesetzesverzeichnis und Sachregister. B e i Abschlu des Gesamtwerkes wird ein zusammenfassender Index folgen.

XXI

Abkrzungen

a. A . a.a.O. Abg. ABGB abgedr. ABl. abl. Abs. Abschn. abw. abw. M . AdG nd. ndG a.F. AJIL AK ALR a.M. Anh. Anm. Anschtz/Thoma

AR ArbGG ArchPF ArchVR A r c h . f. Soz.Wiss. ARSP Art. Aufl. AuR ausf. Ausf.Ges. B BadVerf Bad-WrttVerf

anderer Ansicht am angegebenen Ort Abgeordnete(r) Allgemeines Brgerliches Gesetzbuch fr sterreich abgedruckt Amtsblatt ablehnend Absatz Abschnitt abweichend abweichende Meinung Archiv der Gegenwart nderung nderungsgesetz alte Fassung The American Journal of International Law Kommentar aus der Reihe der Alternativkommentare Allgemeines Landrecht fr die preuischen Staaten von 1794 anderer Meinung Anhang Anmerkung Gerhard Anschtz, Richard Thoma (Hg.), Handbuch des Deutschen Staatsrechts, erster Band 1930, zweiter Band 1932 Archiv des ffentlichen Rechts Arbeitsgerichtsgesetz Archiv fr das Post- und Fernmeldewesen Archiv des Vlkerrechts Archiv fr Sozialwissenschaften Archiv fr Rechts- und Sozialphilosophie Artikel Auflage Arbeit und Recht ausfhrlich Ausfhrungsgesetz (Zeitschriften-) Beilage Verfassung des Landes Baden Verfassung des Landes B a d e n - W r t t e m b e r g
XXIII

Abkrzungen

BAGE BauGB bay. BayObLG BayVBl. BayVerf BayVerfGH BayVerfGHE BayVGH BBergG BBesG BBG BbG Bd. BDO Beih. Bek. Bern. BerlinVerf 1. Bes. V N G Beschl. BetrAV BFH BFHE BGB BGBl. BGHSt BGHZ BGSG Bibl. BK BK/O BMF BRAO BremVerf brit. BSGE BSHG BStBl XXIV

Entscheidungen des Bundesarbeitsgerichts Baugesetzbuch bayerisch Bayerisches Oberstes Landesgericht Bayerische Verwaltungsbltter Verfassung des Freistaates Bayern Bayerischer Verfassungsgerichtshof Entscheidungen des bayerischen Verfassungsgerichtshofes Bayerischer Verwaltungsgerichtshof Bundesberggesetz Bundesbesoldungsgesetz Bundesbeamtengesetz Bundesbahngesetz Band Bundesdisziplinarordnung Beiheft Bekanntmachung Bemerkung Verfassung von Berlin 1. Gesetz zur Vereinheitlichung und Neuregelung des Besoldungsrechts in Bund und L nde rn Beschlu Betriebliche Altersversorgung Bundesfinanzhof Sammlung der Entscheidungen und Gutachten des Bundesfinanzhofes Brgerliches Gesetzbuch Bundesgesetzblatt Entscheidungen des Bundesgerichtshofs in Strafsachen Entscheidungen des Bundesgerichtshofs in Zivilsachen Gesetz ber den Bundesgrenzschutz Bibliographie Kommentar zum Bonner Grundgesetz, Bonner Kommentar (Losebl.), 1950ff. Anordnung der Alliierten Kommandatura Berlin (Order of the A l l i e d Kommandatura Berlin) Bundesminister der Finanzen Bundesrechtsanwaltsordnung Landesverfassung der Freien Hansestadt Bremen britisch Entscheidungen des Bundessozialgerichts Bundessozialhilfegesetz Bundessteuerblatt

Abkrzungen

BT BTDrucks. BTStenBer. BullBReg. BVerfG BVerfGE BVerfGG BVerfGG Komm.

BVerwG BVerwGE BWahlG BWVerwBl. cap. CCFA CCG/BE Ch. chap. CIV

Deutscher Bundestag Drucksachen des Deutschen Bundestages Stenographischer Bericht des Deutschen Bundestages Bulletin der Bundesregierung Bundesverfassungsgericht Entscheidungen des Bundesverfassungsgerichts Gesetz ber das Bundesverfassungsgericht Bundesverfassungsgerichtsgesetz, Kommentar von Theodor Maunz, Bruno Schmidt-Bleibtreu, Franz K l e i n , Gerhard Ulsamer, Losebl., 1964ff. Bundesverwaltungsgericht Entscheidungen des Bundesverwaltungsgerichts Bundeswahlgesetz Baden-Wrttembergisches Verwaltungsblatt Kapitel Conseil de Contrle de la France pour l'Allemagne Control Commission of Germany/British Element Chapter chapter, chapitre (Convention internationale concernant le transport des voyageurs et des bagages par chemins de fer) Internationales b e r e i n k o m m e n ber den Eisenbahn-Personen- und -Gepckverkehr (Convention internationale concernant le transport des marchandises par chemins de fer) Internationales b e r e i n k o m m e n ber den Eisenbahnfrachtverkehr Deutschland-Archiv Der Betrieb Verfassung der Deutschen Demokratischen Republik Deutsche Gemeindeordnung Deutsche Gesellschaft fr Vlkerrecht Digesten; Digest Dissertation Deutscher Juristentag Deutsche Juristenzeitung Die ffentliche Verwaltung Deutsches Richtergesetz Deutsche Richterzeitung Deutsche Rentenversicherung Deutsche Rechts-Zeitschrift Deutsche Steuerzeitung
XXV

CJM

DA DB DDR-Verf. DGO DGVR Dig. Diss. DJT DJZ DV DRiG DRiZ DRV DRZ DStZ

Abkrzungen

DuR DurchfVO DV DVB1. DVerwGesch

DVO DWK EA EAC ECAD Ed. EG EGMR EKD EMRK EPC EPIL

Demokratie und Recht Durchfhrungsverordnung Die Verwaltung Deutsches Verwaltungsblatt Kurt G . A . Jeserich, Hans Pohl, Georg-Christoph v. Unruh (Hg.), Deutsche Verwaltungsgeschichte. Erster Band 1983, zweiter Band 1983, dritter Band 1984, vierter Band 1985, fnfter Band 1987 Durchfhrungsverordnung ( D D R ) Deutsche Wirtschaftskommission Europa-Archiv European Advisory Commission European Civil Affaire Division Edition Europische Gemeinschaft Entscheidungen des Europischen Gerichtshofs fr Menschenrechte Evangelische Kirche in Deutschland Europische Menschenrechtskommission European Political Cooperation Encyclopedia of Public International Law. Published under the auspices of the Max Planck Institute for Comparative Public Law and International Law under the direction of Rudolf Bernhardt, Amsterdam, New Y o r k , Oxford. Instalment 1, 1981, Instalment 2, 1981, Instalment 3, 1982, Instalment 4, 1982, Instalment 5, 1983, Instalment 6, 1983, Instalment 7, 1984, Instalment 8, 1985, Instalment 9, 1986, Instalment 10, 1987 Einkommensteuergesetz Entscheidungssammlung des Hessischen und des Wrttemberg-Badischen Verwaltungsgerichtshofes Gerichtshof der Europischen Gemeinschaften Europische Grundrechte-Zeitschrift Europarecht Europische Atomgemeinschaft Gesetz ber die Wahl von Abgeordneten des Europischen Parlaments aus der Bundesrepublik Deutschland (Europawahlgesetz) Europische Verteidigungsgemeinschaft Hermann Kunst, Roman Herzog, Wilhelm Schneemelcher (Hg.), Evangelisches Staatslexikon, 1975 Roman Herzog, Hermann Kunst, Klaus Schiaich u. a. (Hg.), Evangelisches Staatslexikon, 2 Bde., -1987 Europische Wirtschaftsgemeinschaft
:

EStG ESVGH EuGH EuGRZ EuR Euratom EuWG

EVG EvStL EvStL EWG XXVI

Abkrzungen

Vertrag zur G r n d u n g der Europischen Wirtschaftsgemeinschaft vom 25. Mrz 1957 Frankfurter Allgemeine Zeitung Festgabe Bundesverfassungsgericht und Grundgesetz. Festgabe aus Anla des 25jhrigen Bestehens des Bundesverfassungsgerichts, hg. von Christian Starck, 2 Bde., 1976 Finanzarchiv F u n o t e (Verweis auf F u n o t e in einem fremden Werk) franzsisch Verfassung des Deutschen Reichs vom 28. 3. 1849 (Frankfurter Reichsverfassung, Paulskirchenverfassung) Festschrift b e r e i n k o m m e n ber den Festlandsockel Gesetz Gesetz zur Regelung der Rechtsverhltnisse der unter A r t . 131 des Grundgesetzes fallenden Personen General Agreement on Tariffs and Trade Gesetzblatt Gesetzblatt der Deutschen Demokratischen Republik Geschftsordnung Gewerbesteuerrichtlinien Grundgesetz fr die Bundesrepublik Deutschland vom 23. 5. 1949 Kommentar zum Grundgesetz fr die Bundesrepublik Deutschland (aus der Reihe der Alternativkommentare), 2 B d e . , 1984 Gesetz ber die Gesellschaftlichen Gerichte der D D R vom 11. Juni 1968 Gemeinsame Geschftsordnung der Bundesministerien Gemeinsames Ministerialblatt Geschftsordnung des Deutschen Bundestages Gesetz ber die rtlichen Volksvertretungen und ihre Organe in der D D R vom 12. Juli 1973 Die Grundrechte. Handbuch der Theorie und Praxis der Grundrechte. Band I, erster Halbband, hg. von K a r l August Bettermann, Franz L . Neumann, Hans Carl Nipperdey, 1966; zweiter Halbband, hg. von K a r l August Bettermann, Franz L . Neumann, Hans Carl Nipperdey, 1967; Band II, hg. Franz L . Neumann, Hans Carl Nipperdey, Ulrich Scheuner, 1954; XXVII

Abkrzungen

grdl. grds. GS GVB1. GVG GV NW GWB

Band III, erster Halbband, hg. von Karl August Bettermann, Hans Carl Nipperdey, Ulrich Scheuner, 1972; zweiter Halbband, hg. von K a r l August Bettermann, Hans Carl Nipperdey, Ulrich Scheuner, 1972; Band I V , erster Halbband, hg. von K a r l August Bettermann, Hans Carl Nipperdey, Ulrich Scheuner, 1972; zweiter Halbband, hg. von Karl August Bettermann, Hans Carl Nipperdey, 1972 grundlegend grundstzlich G r o e r Senat, Gesetzessammlung Gesetz- und Verordnungsblatt Gerichtsverfassungsgesetz Gesetz- und Verordnungsblatt fr das Land Nordrhein-Westfalen Gesetz gegen Wettbewerbsbeschrnkungen (Kartellgesetz) Verfassung der Freien und Hansestadt Hamburg Handbuch der Finanzwissenschaft, unter Mitwirkung von Norbert A n d e l und Heinz Haller hg. von Fritz Neumark, 4 Bde., 3. Auflage, erster Band 1977, zweiter Band 1980, dritter Band 1981, vierter Band 1984 Handbuch der kommunalen Wissenschaft und Praxis, G n t e r Pttner (Hg.), 2. Auflage, erster Band 1981, zweiter Band 1982, dritter Band 1983, vierter Band 1983, fnfter Band 1984, sechster Band 1985 Ernst Friesenhahn, Ulrich Scheuner (Hg.), Handbuch des Staatskirchenrechts der Bundesrepublik Deutschland, erster Band 1974, zweiter Band 1975 Ernst Benda, Werner Maihofer, Hans-Jochen Vogel (Hg.), Handbuch des Verfassungsrechts, 1983 Erwin v. Beckerath u. a. (Hg.), Handwrterbuch der Sozialwissenschaften, erster Band 1956, zweiter Band 1959, dritter Band 1961, vierter Band 1965, fnfter Band 1956, sechster Band 1959, siebter Band 1961, achter Band 1964, neunter Band 1956, zehnter Band 1959, elfter Band 1961, zwlfter Band 1965, Ergnzungsband 1968 Willi Albers, Karl Erich Born u. a. (Hg.), Handwrterbuch der Wirtschaftswissenschaft, erster Band 1977, zweiter Band 1980, dritter Band 1981, vierter Band 1978, fnfter Band 1980, sechster Band 1981, siebter Band 1977, achter Band 1980, neunter Band 1982 Hessischer Staatsgerichtshof

HambVerf HdbFW

HdbKWP

HdbStKirchR

HdbVerfR HDSW

HdWW

HessStGH XXVIII

Abkrzungen

Verfassung des Landes Hessen herausgegeben Herausgeber Handelsgesetzbuch Gesetz ber die Grundstze des Haushaltsrechts des Bundes und der L n d e r (Haushaltsgrundstzegesetz) herrschende Lehre herrschende Meinung Hamburger Richtergesetz Adalbert Erler, Ekkehard Kaufmann (Hg.), H a n d wrterbuch zur deutschen Rechtsgeschichte, erster Band 1971, zweiter Band 1978, dritter Band 1984 Genfer b e r e i n k o m m e n ber die Hohe See Verband der Haftpflichtversicherer, Unfallversicherer, Autoversicherer und Rechtsschutzversicherer Georg Strickrodt u. a. (Hg.), H a n d w r t e r b u c h des Steuerrechts, 2 Bde., 1981 Ludwig Elster, A d o l f Weber, Friedrich Wieser (Hg.), H a n d w r t e r b u c h der Staatswissenschaften, 4. Auflage, erster Band 1923, zweiter Band 1924, dritter Band 1926, vierter Band 1927, fnfter B a n d 1923, sechster Band 1926, siebter Band 1926, achter Band 1928, Ergnzungsband, 1929 Historische Zeitschrift
2

ibidem, ebenda International Court of Justice Reports in der Fassung in der Regel im Ergebnis im engeren Sinne Internationaler Gerichtshof Praxis des Internationalen Privat- und Verfahrensrechts Internationales Recht und Diplomatie im Sinne in Verbindung mit Juristische Arbeitsbltter Jahrbcher fr internationales Recht Jahrgang Jahrhundert Jahrbuch des ffentlichen Rechts Entstehungsgeschichte der A r t i k e l des Grundgesetzes, bearbeitet von Klaus-Berto von Doemming, Rudolf W . Flein, Werner Matz in: Jahrbuch des ffentlichen Rechts, Neue Folge B d . 1 (1951)

Abkrzungen

JR Jura JuS JW JWG JZ Kap. KJ Komm. KRABI. KRG KStG Leibholz/Rinck/ Hesselberger, G G

Juristische Rundschau Juristische Ausbildung Juristische Schulung Juristische Wochenschrift Gesetz fr Jugendwohlfahrt Juristenzeitung Kapitel Kritische Justiz Kommentar Amtsblatt des Kontrollrats in Deutschland Kontrollratsgesetz Krperschaftsteuergesetz Gerhard Leibholz/Hans-Justus Rinck/Dieter Hesselberger, Grundgesetz fr die Bundesrepublik Deutschland. Kommentar an Hand der Rechtsprechung des Bundesverfassungsgerichts. 6. Auflage, Losebl., 1979ff. littera Literatur (Hinweise auf weiterfhrende Literatur) livre Leipziger Zeitschrift fr Deutsches Recht Das Bonner Grundgesetz, von Hermann v. M a n goldt und Friedrich K l e i n , 2. Auflage, erster Band 1966, zweiter Band 1964, dritter Band 1974 Das Bonner Grundgesetz, von Hermann v. M a n goldt, Friedrich K l e i n , Christian Starck, erster Band, 3. Auflage, 1985 Theodor Maunz, G n t e r Drig, Roman Herzog, Rupert Scholz, Peter Lerche, Hans-Jrgen Papier, Albrecht Randelzhofer, Eberhard Schmidt-Amann, Kommentar zum Grundgesetz, Losebl., Stand: 1987 Monatsschrift fr Deutsches Recht Militrregierung Amtsblatt der Militrregierung Gesetz ber die Militrregierung Gesetz ber den Ministerrat der D D R vom 16. 10. 1972 Ingo v. Mnch (Hg.), Grundgesetz-Kommentar, erster Band, 1985, zweiter Band 1983, dritter Band 1983 mit weiteren Nachweisen
3 2 2

lit. Lit. liv. LZ v. Mangoldt/Klein, GG v. Mangoldt/Klein/ Starck, G G Maunz/Drig, K o m m . z. G G

MDR MilReg. MilRegABl. MilRegG MinRatG v. Mnch m. w. N . N

Nota, Funote (Verweis auf Funote innerhalb eines Handbuchbeitrags)

XXX

Abkrzungen

Nachdr. Nachw. NATO Neudr. NF NiedersachsVerf NJ NJW Nordrh.-WestfVerf NStZ NVwZ NYIL NZA NZZ sterr. O G Arb OGSt OGZ o. J . OLG OVG NW

Nachdruck Nachweis North Atlantic Treaty Organization Neudruck neue Fassung Vorlufige Niederschsische Verfassung Neue Justiz Neue Juristische Wochenschrift Verfassung des Landes Nordrhein-Westfalen Neue Zeitschrift fr Strafrecht Neue Zeitschrift fr Verwaltungsrecht Netherlands Yearbook of International Law Neue Zeitschrift fr Arbeits- und Sozialrecht Neue Zricher Zeitung sterreichisch Entscheidungen des Obersten Gerichts der D D R in Arbeitsrechtssachen Entscheidungen des Obersten Gerichts der D D R in Strafsachen Entscheidungen des Obersten Gerichts der D D R in Zivilsachen ohne Jahresangabe Oberlandesgericht Oberverwaltungsgericht fr das Land NordrheinWestfalen Parlamentarischer Rat Gesetz ber die politischen Parteien passim Political Science Quarterly Gesetz ber die Verwaltung der Deutschen Bundespost (Postverwaltungsgesetz) Preuische Gesetzessammlung Entscheidungen des Preuischen Oberverwaltungsgerichts Personenstandsgesetz Politische Vierteljahresschrift Zeitschrift fr auslndisches und internationales Privatrecht (Rabeis Zeitschrift) Recht der Arbeit Recueil des Cours Regierungsblatt Reichsgesetzblatt Regional Government Coordinating Office XXXI

Pari.Rat PartG pass. Pol.Sc.Quart. PostVwG Pr.GS Pr.OVGE PStG PVS RabelsZ RdA RdC RegBl. RGBl. RGCO

Abkrzungen

RGDIP RGSt RGW RGZ Rheinl.-PfalzVerf RiG RIW/AWD RJM RMdl Rn. ROW Rspr. RuP RuStAG RV RVB1. S. SBZ sc. SchlH Schmidt-Bleibtreu/ K l e i n , K o m m . z. G G SchwbG

Revue gnrale de droit international public Entscheidungen des Reichsgerichts in Strafsachen Rat fr gegenseitige Wirtschaftshilfe Entscheidungen des Reichsgerichts in Zivilsachen Verfassung des Landes Rheinland-Pfalz Richtergesetz Recht der internationalen Wirtschaft Reichsjustizminister Reichsminister des Innern Randnummer Recht in Ost und West Rechtsprechung Recht und Politik Reichs- und Staatsangehrigkeitsgesetz Verfassung des Deutschen Reiches vom 16. 4. 1871 (Bismarcksche Reichsverfassung) Reichsversorgungsblatt Satz, Seite Sowjetische Besatzungszone scilicet, nmlich Schleswig-Holstein Bruno Schmidt-Bleibtreu und Franz Klein, K o m mentar zum Grundgesetz fr die Bundesrepublik Deutschland, 1983 Gesetz zur Sicherung der Eingliederung Schwerbehinderter in Arbeit, Beruf und Gesellschaft (Schwerbehindertengesetz) Sozialgesetzbuch Sozialgerichtsgesetz Sddeutsche Juristenzeitung; Schweizerische Juristen-Zeitung Sowjetische Militradministration in Deutschland siehe oben Spalte Gesetz zur Frderung der Stabilitt und des Wachsstums der Wirtschaft Gesetz ber die Staatsanwaltschaft der D D R vom 7. A p r i l 1977 Gesetz zur Regelung von Fragen der Staatsangeh- rigkeit Stdtebaufrderungsgesetz Gesetz ber die Staatsbrgerschaft der D D R vom 20. Februar 1967 Stenographische Berichte Strafgesetzbuch
6

SGB SGG SJZ SMAD s. o. Sp. StabG StAG StAngRegG StBauFG StBG Sten.Ber. StGB XXXII

Abkrzungen

Staatsgerichtshof Gesetz ber die Staatshaushaltsordnung der D D R vom 13. Dezember 1968 Entscheidungen des Stndigen Internationalen G e richtshofs Staatslexikon, Recht, Wirtschaft, Gesellschaft, hg. von der Grres-Gesellschaft, 6. Auflage, erster B a n d 1957, zweiter Band 1958, dritter Band 1959, vierter Band 1959, fnfterBand 1960, sechster B a n d 1961, siebter Band 1962, achter Band 1963, neunter Band E r g . B d . 1969, zehnter Band E r g . B d . 1970, elfter Band Erg. B d . 1970 Staatslexikon, 7. Auflage, erster B a n d 1985, zweiter Band 1986 Strafprozeordnung stndige Rechtsprechung Steuer und Wirtschaft Strafvollzugsgesetz siehe unten Satzung der Vereinten Nationen und; unter; unten und andere und hnliches und hnliches mehr United Nations United Nations Conference on the L a w of the Sea United Nations Educational, Scientific and Cultural Organization United Nations Organizations United Nations Treaty Series Umsatzsteuergesetz Verfassungsgerichtshof Verfassungsurkunde Verhandlung Verhandlungen des Deutschen Juristentages verffentlicht Gesetz ber die Landesverteidigung der D D R (Verteidigungsgesetz) vom 13. Oktober 1978 Verwaltungsarchiv Verwaltungsrechtsprechung in Deutschland. Sammlung obergerichtlicher Entscheidungen aus dem V e r fassungs- und Verwaltungsrecht Vierteljahreshefte fr Zeitgeschichte XXXIII

Abkrzungen

VN VO VOB1. Vol. VP VR VSSR VV VVDStRL VW VwGO VwVfG WBO WehrG WEU WiGBl. WP WRV WrttBadVerf WrttHohenzVerf ZAC ZaRV ZDG ZevKR ZfA ZfP ZfS ZfZ ZGB ZHR ZK ZLuftR, Z L W

Vereinte Nationen Verordnung Verordnungsblatt Volume Die Versicherungspraxis Verfassung und Recht in bersee Vierteljahresschrift fr Sozialrecht Versailler Vertrag Verffentlichungen der Vereinigung der Deutschen Staatsrechtslehrer Versicherungswirtschaft Verwaltungsgerichtsordnung Verwaltungsverfahrensgesetz Wehrbeschwerdeordnung Wehrgesetz Westeuropische U n i o n , Western European Union Gesetzblatt der Verwaltung des Vereinigten Wirtschaftsgebietes Wahlperiode Verfassung des Deutschen Reichs vom 11.8. 1919 (Weimarer Reichsverfassung) Verfassung des Landes Wrttemberg-Baden Verfassung des Landes Wrttemberg-Hohenzollern Zonal advisory council Zeitschrift fr auslndisches ffentliches Recht und Vlkerrecht Gesetz ber den Zivildienst der Kriegsdienstverweigerer (Zivildienstgesetz) Zeitschrift fr evangelisches Kirchenrecht Zeitschrift fr Arbeitsrecht Zeitschrift fr Politik Zeitschrift fr Schadensrecht; Zentralblatt fr Sozialversicherung, Sozialhilfe und Versorgung Zeitschrift fr Zlle und Verbrauchsteuern Schweizerisches Zivilgesetzbuch Zeitschrift fr das gesamte Handelsrecht und W i r t schaftsrecht Zentralkomitee Zeitschrift fr Luftrecht und Weltraumrechtsfragem (Archiv fr Luftrecht; Zeitschrift fr das gesamte Luftrecht) Zeitschrift fr Neuere Rechtsgeschichte Zollgesetz

ZNR ZollG
XXXIV

Abkrzungen

ZParl ZPO Z R G K a n . Abt. ZRP ZS ZSKG ZStW ZWassR

Zeitschrift fr Parlamentsfragen Zivilprozeordnung Zeitschrift der Savigny-Stiftung fr Rechtsgeschichte, Kanonistische Abteilung Zeitschrift fr Rechtspolitik Zivilsenat Gesetz ber den Zivilschutzkorps Zeitschrift fr die gesamte Staatsrechtswissenschaft Zeitschrift fr Wasserrecht

XXXV

Zweiter Teil Grundstrukturen des Verfassungsstaates

 25 Das soziale Staatsziel

Hans F. Zacher bersicht
Rn. A . Vorbemerkung: Verfassungstext und soziales Staatsziel B. Historisches und landesverfassungsrechtliches Umfeld I. Vorlufer II. Die Landesverfassungen vor dem Grundgesetz III. Die Entstehungsgeschichte des Grundgesetzes IV. Die Landesverfassungen nach dem Grundgesetz C. Internationales Umfeld I. Internationales Recht II. Supranationale Einbindung III. Auslndisches Verfassungsrecht D. Der Inhalt des Sozialstaatsprinzips I. Erste Zugnge des Verstndnisses II. Das historisch-politisch Soziale: Versuch einer Konkretisierung 1. Grundlagen 2. Die Dialektik der sozialen Aufgaben des Staates und der Trennung von Staat und Gesellschaft 3. Die Elemente der Sozialstaatlichkeit a) Ein menschenwrdiges Existenzminimum fr jedermann b) Soziale Gleichheit c) Soziale Sicherheit und soziale Entschdigung d) Hebung des allgemeinen Wohlstandes und Ausbreitung der Teilhabe daran 1- 2 3-10 3- 4
J u

Rn. III. Abstrakte Gewiheit - konkrete Ungewiheit 1. Die Vision einer sozialen Normalitt 2. Die konomische Mitte des Sozialen" 3. Methoden der Realisation IV. . Ergebnisse 61- 77 61- 67 68- 69 70- 77 78- 79

7- 9 10 11-18 11-15 16 17-18 19-79 19-21 22-60 22-24

25-26 27-60

27-31 32-39 40-47

E . Das soziale Staatsziel im Gefge der Staatsfundamentalnormen 80-105 I . Das Sozialstaatsprinzip als Staatsfundamentalnorm 80- 81 II . Der soziale Bundesstaat 82- 84 III . Die soziale Republik 85 IV . Die soziale Demokratie 86- 94 1. Die Harmonie von sozial" und Demokratie" 86 2. Spannungen zwischen sozial" und Demokratie" 87- 90 3. Soziale Demokratie" - Wirtschaftsdemokratie" 91 4. Die Notwendigkeit von Institutionen sozialer Demokratie" 92- 94 V . Der soziale Rechtsstaat 95-102 1. Die Symbiose von Sozialstaat und Rechtsstaat 95- 97 2. Grundrechte und Sozialstaat 98-100 3. Sozialer Rechtsstaat - soziale Demokratie 101-102 VI. Ergebnisse 103-105 F. Die Geltungsweise des sozialen Staatszieles G . Bibliographie 106-109

48-60

1045

Zweiter Teil: Grundstrukturen des Verfassungsstaates

A . Vorbemerkung: Verfassungstext und soziales Staatsziel

1
verfassungstextiiche Gestalt

Die Bundesrepublik Deutschland ist ein demokratischer und sozialer Bundesstaat" (Art. 20 A b s . 1 G G ) . U n d die verfassungsmige Ordnung in den L n d e r n m u den Grundstzen des republikanischen, demokratischen und sozialen Rechtsstaates . . . entsprechen" (Art. 28 A b s . 1 S. 1 G G ) . Das enthlt, was hier als soziales Staatsziel" zu errtern ist. Das Grundgesetz hat zugunsten dieser einen Aussage auf eine ausdifferenzierte soziale Programmatik verzichtet. E i n soziales Staatsziel, nicht ein Plural von sozialen Staatszielen findet Ausdruck. Dieses soziale Staatsziel wird nicht als solches formuliert. Der Staat wird als ein sozialer benannt, beschrieben (Art. 20 A b s . 1 G G ) . Das Normative erschliet sich mittelbar. W o die Wirklichkeit des Gemeinwesens - genauer: ihre Politik, ihr Recht und alle faktischen Verhltnisse, die soziale Lage der in der Verantwortung des Gemeinwesens stehenden Menschen - der verfassungsrechtlichen Kennzeichnung des Gemeinwesens nicht entspricht, m u sie so verndert werden, d a sie mit dieser bereinstimmt. So wird die Feststellung zum Auftrag, zum Z i e l , zur Norm. Deutlicher wird das Normative in A r t . 28 A b s . 1 S. 1 G G . Die Bestimmung unterstellt, da es Grundstze des . . . sozialen Rechtsstaats' gibt, an denen die verfassungsmige Ordnung in den L n d e r n " gemessen werden kann.
4

2
Der Verbund Sozialstaat, undesstant Republik, Demokratie und Rechtsstaat

Der Sozialstaat steht im Verbund mit dem Bundesstaat, der Republik, der Demokratie und dem Rechtsstaat. Das soziale Staatsziel ist eingebunden in Kranz der Staatsfundamentalnormen - und mit ihnen zusammen unabnderlich ( A r t . 20 A b s . 1-3, 79 A b s . 3 G G ) . U n d doch unterscheidet sich dieses soziale Staatsziel von den anderen Charakteristika des vom Grundgesetz verfaten Gemeinwesens elementar. Erstens sprachlich: Anders als bei Bundesstaat" ( A r t . 20 A b s . 1 G G ) und Rechtsstaat" (Art. 28 A b s . 1 S. 1 G G ) wird das Wort Staat mit dem Wort sozial nicht zum Substantiv verbunden. Der Sozialstaat ist entweder ein sozialer Bundesstaat (Art. 20 A b s . 1 G G ) oder ein sozialer Rechtsstaat" (Art. 28 Abs. 1 S. 1 G G ) . Zweitens in der Sache: M i t Republik, Demokratie, Bundesstaat und Rechtsstaat sind Organisations- und Verfahrensweisen gemeint, in denen Bedingungen richtiger Befindlichkeit der Gesellschaft und des Gemeinwesens gesehen werden; mit dem Sozialstaat aber ist die richtige Befindlichkeit der Gesellschaft selbst gemeint. Was D e m o k r a t i e " , Bundesstaat" und Rechtsstaat" bedeuten, fhrt zudem das Grundgesetz selbst mehr oder weniger deutlich aus. Was mit Sozialstaat" gemeint ist, lt sein Text auf sich beruhen. Das Miverhltnis zwischen der Flle gesellschaftlicher Verhltnisse und Entwicklungen und dem einzigen Wort sozial , das den Mastab liefern soll, sie zu beurteilen, ist offensichtlich . Republik, Demokratie, Bundesstaat und Rechtsstaat ist aufge44 44 44 44 1

Die richtige Befndiichke^der

1 Vgl. Zacher, Was knnen wir ber das Sozialstaatsprinzip wissen? (Bibl.), S. 207ff.

1046

H. F. Zacher: Das soziale Staatsziel

25

tragen, soziale" Verhltnisse und Entwicklungen zu bewirken. U n d weithin leisten sie das auch. A b e r wo sie das nicht tun, wo sie der normativen Steuerung und Korrektur bedrfen, wird das Miverhltnis zwischen Wort und Sache zum Problem.

B. Historisches und landesverfassungsrechtliches Umfeld

I. Vorlufer Die Frage nach den Vorlufern setzt Unterscheidungen voraus. Wollte man nach Verfassungsaussagen von sozialer Relevanz fragen, so wre die Geschichte des Sozialstaates so alt wie die Geschichte der Grundrechte berhaupt. Schon in der Magna Charta Libertatum (1215) finden sich der Schutz des Warenlagers eines Kaufmanns und der Habe eines Bauern und die Absage an die Kuflichkeit von Recht und Gerechtigkeit. Freiheitsrechte und rechtsstaatliche Garantien sind immer auch von sozialer Relevanz. N h e r an das Thema fhrt der Aufbruch des Verfassungsstaates heran, der sich Ende des 18. Jahrhunderts vollzieht. D i e Declaration of Rights von Virginia vom 12. Juni 1776 formuliert das Recht eines jeden, Glck und Sicherheit zu erlangen und zu erstreben", und verpflichtet die Regierung, das allgemeine Wohl zu bewirken und den hchsten Grad von Glck und Sicherheit hervorzubringen" . Im Verlauf der Franzsischen Revolution werden Verfassungsaussagen zum Recht auf Arbeit, zur Armenfrsorge, zum Bildungswesen usw. gefordert und vereinzelt auch erreicht . Die Zukunft aber gehrt zunchst den Freiheitsrechten. Das gilt vor allem fr die deutschen Verfassungen . A u c h die Paulskirchenverfassung von 1849 nhert sich der sozialen Thematik nur unter dem Aspekt des Zugangs zur Bildung . Die Prambel der Reichsverfassung
3 4 5 6 2

3
Frhe soziale Verfassungsaussagen

2 Gemeint sind Vorlufer der Verfassungsaussage ber den Sozialstaat, nicht des Sozialstaates selbst. Zur Geschichte des Sozialstaats s. zuletzt etwa Gerhard A. Ritter, Entstehung und Entwicklung des Sozialstaates in vergleichender Perspektive, in: H Z 243 (1986), S. 1-90 m. w. Nachw. - Zur Wortgcschichtc s. u. Rn. 19. 3 Zur Tradition der Staatsziele der Wohlfahrt, des Glckes und der Sicherheit in der Tradition der deutschen Staatstheorie s. Hans Maier, Die ltere deutsche Staats- und Verwaltungslehre, 1980. 4 Etwa Peter Krause, Die Entwicklung der sozialen Grundrechte, in: Gnter Birtsch (Hg.), Grund- und Freiheitsrechte im Wandel von Gesellschaft und Geschichte, 1981, S. 402-431. 5 Die, soweit zu sehen, einzige Ausnahme bildet Titel II Art. 8 Abs. 2 des Grundgesetzes fr die vereinigte landwirtschaftliche Verfassung des Herzogtums Sachsen-Meiningen vom 23. 8. 1929 (abgedr. bei Felix StoerklFriedrich-Wilhelm v. Rauchhaupt, Handbuch der Verfassungen, 1913, S. 415ff.): Unterthanen haben Anspruch auf Versorgung, wenn sie ihren Unterhalt nicht mehr zu erwerben v e r m g e n , mit Vorbehalt der ber die Verbindlichkeit der Blutsverwandten bestehenden oder noch zu erlassenden Gesetze, zunchst in ihrer Gemeinde und sodann von den allgemeinen Armengeldern nach den hierber bestehenden Ordnungen." - Eine ganz andere, weiter ausgreifende Frage ist die, welchen Beitrag die deutschen Verfassungen des 19. Jahrhunderts dazu geleistet haben, alte Ungleichheiten (politische Ungleichheiten in Gestalt ungleichen Wahlrechts, ungleichen Zugangs zu den mtern; Ungleichheit vor dem Gesetz; rechtlich soziale Ungleichheit wie etwa Leibeigenschaft) abzubauen (freilich auch neue, kapitalistische" Ungleichheiten zuzulassen und so Ungleichheit nicht nur zu mindern, sondern auch zu wandeln) und der Legitimation staatlicher Herrschaft als Herrschaft fr das Volk einen neuen institutionellen und ideellen Rahmen zu geben.
2 2

6 Garantie ffentlicher Schulen ( 155), Schulgeldfreiheit und Volksschulen ( 157 Abs. 1), freier Unterricht fr Unbemittelte an allen ffentlichen Unterrichtsanstalten ( 157 Abs. 2).

1047

Zweiter Teil: Grundstrukturen des Verfassungsstaates

von 1871 stellt das Reich ganz allgemein in den Dienst der Pflege der Wohlfahrt des Deutschen Volkes". 4
Weimarer Verfassung

Die Weimarer Reichsverfassung legt eine ebenso umfassende wie differenzierte soziale Programmatik nieder . Eine Bestimmung erscheint besonders bemerkenswert:
7

A r t . 151 A b s . 1 S. 1: Die Ordnung des Wirtschaftslebens m u den Grundstzen der Gerechtigkeit mit dem Ziele der Gewhrleistung eines menschenwrdigen Daseins fr alle entsprechen." M i t Gerechtigkeit" und einem menschenwrdigen Dasein fr alle" finden sich hier bereits allgemeine Aussagen, wie sie spter fr die Deutung des Sozialstaats" wesentlich sein werden. V o m Sozialstaat" selbst ist jedoch noch nicht die Rede.

II. Die Landesverfassungen vor dem Grundgesetz 5

Erste Nachkriegsverfassungen

Nach dem Zweiten Weltkrieg ist das Wort Sozialstaat" den Verfassunggebem mit einem M a l selbstverstndlich. Baden nennt sich einen demokratisehen und sozialen Freistaat" (Art. 50); W r t t e m b e r g - B a d e n einen demokratischen und sozialen Volksstaat" (Art. 43), Rheinland-Pfalz einen demokratischen und sozialen Gliedstaat Deutschlands" (Art. 74). Das damals noch an Frankreich gebundene Saarland nennt sich ein demokratisch und sozial geordnetes L a n d " . Bayern schlielich spricht vom Rechts-, Kultur- und Sozialstaat" ( A r t . 3) .
8

6
Soziale Programme Landesverfassungen vor dem Grundgesetz

sie ergnzen
m a t

Freilich vertrauen diese Verfassungen nicht allein auf das Sozialstaatsprinzip. es durch eine mehr oder weniger umfangreiche soziale Programi k - Jedermann soll ein Mindestlebensstandard gewhrleistet sein , medizinische Hilfe und gesundheitliche Vorsorge , Bildung und Teilhabe am
9 10 11

7 Soziale Frderung der Familie, ausgleichende Frsorge fr kinderreiche Familien, Schutz und Frsorge fr Mtter (Art. 119), Gleichstellung der nichtehelichen Kinder (Art. 121), Schutz der Jugend gegen Ausbeutung (Art. 122), Gleichheit der ffentlichen Lasten (Art. 134), Bildung der Jugend (Art. 143 ff.). Verpflichtung des Eigentums auf das gemeine Beste (Art. 153), gerechte Verteilung des Bodens und gesunde, den Bedrfnissen entsprechende Wohnungen (Art. 155), Vergesellschaftung oder gemeinwirtschaftliche Organisation von Unternehmen oder Wirtschaftszweigen (Art. 156), Schutz der Arbeit (Art. 157), auch der geistigen Arbeit (Art. 158), Koalitionsfreiheit (Art. 159), Sozialversicherung (Art. 161), eine zwischenstaatliche Regelung der Rechtsverhltnisse der Arbeiter" (Art. 162), Recht auf Arbeit (Art. 163), Frderung des Mittelstandes (Art. 164) sowie betriebliche und berbetriebliche Mitbestimmung (Art. 165). 8 Bremen (Art. 65) greift auf die Formel von der sozialen Gerechtigkeit" zurck. Allein Hessen versagt sich einer vergleichbaren allgemeinen Aussage. 9 Art. 57 Abs. 3 BremVerf; fr Leistungen der Sozialversicherung: Art. 169 Abs. 1 BayVerf; Art. 33 HessVerf; Art. 56 Abs. 1 S. 1 Rheinl.-PfalzVerf. 10 Als Aufgabe der Sozialversicherung: Art. 35 Abs. 2 HessVerf; Art. 46 SaarVerf. 11 Allgemein: Art. 13 BadVerf; Art. 128 Abs. 1 BayVerf; Art. 27 Abs. 1 BremVerf; Art. 31 Rheinl.-PfalzVerf; Art. 107 Abs. 1 WrttHohenzVerf. - Lehr- und Lernmittelfreiheit: Art. 27 Abs. 2 S. 4, 5 BadVerf; Art. 31 Abs. 3 BremVerf; Art. 59 Abs. 1 HessVerf; Art. 37 Abs. 1 S. 2 WrttBadVerf; Art. 108 Abs. 2 S. 2 WrttHohenzVerf. - Besuch von Schulen und Hochschulen nach Begabung und Eignung: Art. 128 Abs. 2, 132 BayVerf; Art. 27 Abs. 1 BremVerf; Art. 59 Abs. 1 und 2 HessVerf; Art. 31 Rheinl.-PfalzVerf; Art. 27 Abs. 5 SaarVerf. - Erwachsenenbildung: Art. 31 BadVerf; Art. 139 BayVerf; Art. 37 Rheinl.-PfalzVerf.; Art. 32 SaarVerf; Art. 35 WrttBadVerf; Art. 42 WrttBadVerf; Art. 118 Abs. 1 WrttHohenzVerf.

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H. F. Zacher: Das soziale Staatsziel

12 13

25

kulturellen Leben . Besonderer Schutz wird den Frauen , unter ihnen vor allem den M t t e r n , den Kindern und Jugendlichen und den Familien zugesagt. Das Recht auf Arbeit wird durch den Schutz der menschlichen Arbeitskraft , durch das Recht auf gerechten L o h n und angemessene Arbeitsbedingungen sowie das Recht auf kollektive Wahrung der Interessen der Arbeitnehmer ergnzt . F r die Wechselflle des Lebens" - insbesondere auch fr den Fall der Arbeitslosigkeit - hat eine Sozialversicherung vorzusorgen . Daneben steht das Recht auf Frsorge . E i n weiteres Anliegen sind Wohnungen . Eigentum und Wirtschaft werden sozial verpflichtet.
14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26

12 Art. 41 Abs. 2 BadVerf; Art. 55 Abs. 1 56 Abs. 1 S. 1 Rheinl.-PfalzVerf; Art. 34 Abs. 3 47 SaarVerf. 13 Art. 21 Abs. 2, 37 Abs. 5, 41 Abs. 4 BadVerf; Art. 168 Abs. 1 BayVerf; Art. 22 Abs. 2, 53 Abs. 1 und 2, 54 BremVerf; Art. 30 Abs. 2, 33 HessVerf; Art. 55 Abs. 2 56 Abs. 2 Rheinl.-PfalzVerf; Art. 47 S. 3 u. 4 SaarVerf; Art. 16 Abs. 2 WrttBadVerf; Art. 90 Abs. 2 WrttHohenzVerf. 14 Art. 22, 41 Abs. 4 BadVerf; Art. 125 Abs. 1 S. 2 BayVerf; Art. 54 BremVerf; Art. 30 Abs. 2 HessVerf; Art. 24 Rheinl.-PfalzVerf; Art. 23 SaarVerf. 15 Art. 23, 24, 41 Abs. 2 BadVerf; Art. 125 Abs. 1, 126 Abs. 3 BayVerf; Art. 52, 53 Abs. 1, 54 BremVerf; Art. 30 Abs. 1 und 3, 33 HessVerf; Art. 24, 25 Abs. 2 S. 1, 55 Abs. 2, 56 Abs. 2 Rheinl.-PfalzVerf; Art. 25 Abs. 1, 47 S. 3 SaarVerf; Art. 17 Abs. 2, 19 Abs. 1. 20 Abs. 3 WrttBadVerf; Art. 90 Abs.3, 104, 105 WrttHohenzVerf. 16 Art. 21 Abs. 1 BadVerf; Art. 124,125,169 Abs. 1 BayVerf; Art. 21 BremVerf; Art. 4, 30 Abs. 1 HessVerf; Art. 23 Abs. 1,24,55 Rheinl.-PfalzVerf; Art. 22 Abs. 1,47 S. 2 SaarVerf; Art. 16 Abs. 1,3 WrttBadVerf; Art. 101. 103 WrttHohenzVerf. 17 Art. 37 Abs. 1 BadVerf; Art. 166 Abs. 2 BayVerf; Art. 8 Abs. 1 BremVerf; Art. 28 Abs. 2 HessVerf; Art. 53 Abs. 2 Rheinl.-PfalzVerf; Art. 45 SaarVerf; Art. 90 Abs. 1 WrttHohenzVerf. 18 Art. 37 Abs. 4 BadVerf; Art. 167 BayVerf; Art. 49 Abs. 1 BremVerf; Art. 28 Abs. 1 HessVerf; Art. 53 Abs. 1 Rheinl.-PfalzVerf; Art. 45 SaarVerf; Art. 91 Abs. 1 WrttHohenzVerf. 19 Art. 41 Abs. 1, 3 BadVerf; Art. 168 Abs. 1, 169 Abs. 1, 174 Abs. 1 BayVerf; Art. 55 Abs. 5 BremVerf; Art. 33 Abs. 1 HessVerf; Art. 56 Abs. 1 S. 1, 57 Abs. 3 Rheinl.-PfalzVerf; Art. 48 Abs. 1 SaarVerf; Art. 96 Abs. 3 WrttHohenzVerf. 20 Art. 41 Abs. 2 BadVerf; Art. 167 BayVerf; Art. 52 BremVerf; Art. 30 Abs. 1 HessVerf; Art. 55 Abs. 1 Rheinl.-PfalzVerf - Arbeitszeitbegrenzungen: Art. 173 BayVerf; Art. 55 Abs. 2 BremVerf; Art. 31 HessVerf; Art. 57 Abs. 1 S. 1 Rheinl.-PfalzVerf; - Urlaub: Art. 174 Abs. 1 BayVerf; Art. 56 Abs. 1 BremVerf; Art. 34 HessVerf; Art. 57 Abs. 4 Rheinl.-PfalzVerf; Art. 48 Abs. 2 SaarVerf. - Freies Wochenende: Art. 174 Abs. 1 S. 2 BayVerf; Art. 31 S. 2 HessVerf; Art. 57 Abs. 1 S. 2 Rheinl.-PfalzVerf; Art. 21 Abs. 1 WrttBadVerf; Art. 91 Abs. 2 WrttHohenzVerf. 21 Art. 170 Abs. 1 BayVerf; Art. 48 BremVerf; Art. 36 Abs. 1 HessVerf; Art. 66 Abs. 1 Rheinl.-PfalzVerf; Art. 56 Abs. 1 SaarVerf. - Streikrecht: Art. 38 Abs. 1,2 BadVerf; Art. 51 Abs. 3 BremVerf; Art. 66 Abs. 2 Rheinl.-PfalzVerf; Art. 56 S. 2 SaarVerf; Art. 23 Abs. 1, 3 WrttBadVerf; Art. 95,97 WrttHohenzVerf. Mitbestimmung in den Unternehmen: Art. 39 BadVerf; Art. 175 BayVerf; Art. 47 BremVerf; Art. 37 HessVerf; Art. 67 Abs. 2-4 Rheinl.-PfalzVerf; Art. 58 Abs. 3 SaarVerf; Art. 22 Abs. 2, 23 Abs. 2 WrttBadVerf; Art. 96 Abs. 1 WrttHohenzVerf. 22 Art. 42 BadVerf; Art. 171 BayVerf; Art. 49 Abs.3, 57 Abs. 1 BremVerf; Art. 28 Abs.3, 35 Abs. 1 HessVerf; Art. 53 Abs. 3 u. 4 Rheinl.-PfalzVerf; Art. 46 SaarVerf; Art. 24 Abs. 2 WrttBadVerf. - Im Zusammenhang mit der Familie taucht nun auch die Frderung der sozialen Sicherheit" auf (Art. 24 Rheinl.-PfalzVerf). 23 Art. 14 BadVerf; Art. 168 Abs. 3 BayVerf; Art. 58 Abs. 1 BremVerf; Art. 24 Abs. 1 WrttBadVerf; Art. 89 WrttHohenzVerf. - Frderung der Wohlfahrtspflege: Art. 26 Rheinl.-PfalzVerf; Art. 25 Abs. 1 S. 3 SaarVerf. 24 Art. 49 Abs. 2 BadVerf; Art. 106 Abs. 1 BayVerf; Art. 14 Abs. 1 BremVerf. - Insb. fr kinderreiche Familien: Art. 125 Abs. 3 BayVerf. 25 Art. 15 Abs. 3 BadVerf; Art. 158 BayVerf; Art. 13 BremVerf; Art. 45 Abs. 2 HessVerf; Art. 60 Abs. 2 Rheinl.-PfalzVerf; Art. 51 Abs. 1 SaarVerf; Art. 8 Abs. 3 WrttBadVerf; Art. 15 Abs. 2 WrttHohenzVerf. - Insb. fr das Kapital: Art. 157 BayVerf; Art. 62 Rheinl.-PfalzVerf; Art. 53 SaarVerf. 26 Art. 15Iff. BayVerf; Art. 38, 39 BremVerf; Art. 27 HessVerf; Art. 51, 52 Abs. 2 Rheinl.-PfalzVerf.; Art. 43, 44 SaarVerf; Art. 25 Abs. 1 WrttBadVerf. - Schutz der Kleinbetriebe und des Mittelstands: Art. 39 S. 3, 46,48 BadVerf; Art. 153 BayVerf; Art. 40 BremVerf; Art. 43,44 HessVerf; Art. 51 Abs. 2, 65 Rheinl.-PfalzVerf; Art. 54 SaarVerf; Art. 22 Abs. 2 S. 2, 27 WrttBadVerf; Art. 92 Abs. 1, 94, 96 Abs. 2 WrttHohenzVerf.

1049

25

Zweiter Teil: Grundstrukturen des Verfassungsstaates

27

Vergesellschaftung und Gemeinwirtschaft werden ermglicht . Das geistige Eigentum wird besonders geschtzt . Die Verteilung und Nutzung des Bodens und die soziale Situation der Landwirtschaft werden als staatliche Aufgaben genannt.
28 29 30

III. Die Entstehungsgeschichte des Grundgesetzes 7

Herrenchiemsee! Entwurf und ar amen anse er a

D e r Herrenchiemseer Entwurf enthielt ber die soziale Aufgabe des Staates nichts. A u c h eine breite Mehrheit des Parlamentarischen Rates war sich darin einig, d a das Grundgesetz nicht versuchen knne und nicht versuchen drfe, Lebensordnung des Volkes festzuschreiben. Das verbiete sich aus der Situation des Augenblicks und aus der Vorlufigkeit des Grundgesetzes .
32

8
Entstehung des

Art. 20 Abs. l G G

D e m g e g e n b e r fhrte der Grundsatzausschu des Parlamentarischen Rates schon am 14. Oktober 1948 den Entwurf einer Bestimmung ein, welche die wesentlichen Eigenschaften des Staates zum Ausdruck bringen sollte. A u s ihr wurde A r t i k e l 20 G G . Dabei wechselte die Kombination, mit der das Epitheton sozial" zugeordnet wurde. G e g e n b e r ersten Vorschlgen, die von einem sozialen Rechtsstaat" sprachen , einigte sich der Grundsatzausschu in seiner Sitzung vom 14. Oktober 1948 auf den Vorschlag Carlo Schmids, von sozialer Republik" zu sprechen. Diese Formulierung berdauerte eine Reihe anderer Modifikationen des Absatzes und wurde vom Grundsatzausschu in seiner Sitzung vom 10. November 1948 noch einmal besttigt. D e r Allgemeine Redaktionsausschu empfahl jedoch am 16. November 1948 die Kombination soziale Bundesrepublik". In der zweiten Lesung des Hauptausschusses vom 15. Dezember 1948 schlug dann Theodor Heuss die Fassung vor, die als A r t . 20 A b s . 1 Grundgesetz geworden ist. Der Hauptausschu nahm den Vorschlag an. U n d dabei blieb es. In keiner Phase der Errterungen wurde der Sinn des Wortes sozial" problematisiert.
33

9
Entstehung des

Art. 28 G G

Einen Homogenittsartikel im Sinne des A r t . 28 G G enthielt zwar schon der Herrenchiemseer Entwurf (Art. 29). E r konzentrierte sich jedoch auf demokratische und rechtsstaatliche Garantien. A m 14. Oktober 1 9 4 8 - i n derselben Sitzung, in der er sich auf den Vorlufer des A r t . 20 A b s . 1 G G einigte - ,
27 Art. 15 Abs. 4, 45 BadVerf.; Art. 160BayVerf; Art. 42ff. BremVerf; Art. 39ff. HessVerf; Art. 61 Rheinl.PfalzVerf; Art. 52 SaarVerf; Art. 28 WrttBadVerf; Art. 98 WrttHohenzVerf. 28 Art. 16 BadVerf; Art. 162 BayVerf; Art. 46 HessVerf; Art. 40 Abs. 2, 60 Abs. 3 S. 2 Rheinl.-PfalzVerf; Art. 34 Abs. 1, 51 Abs. 2 S. 2 SaarVerf. 29 Art. 161 BayVerf; Art. 45 BremVerf; Art. 42 HessVerf; Art. 63, 64 Rheinl.-PfalzVerf. 30 Art. 47 BadVerf; Art. 163, 164, 165 BayVerf; Art. 42 HessVerf; Art. 63. 64 Rheinl.-PfalzVerf; Art. 55 SaarVerf; Art. 26 WrttBadVerf; Art. 93 WrttHohenzVerf. - Die Frderung des Genossenschaftswesens: Art. 44 Abs. 3, 48 S. 2 BadVerf; Art. 40 Abs. 2 BremVerf; Art. 44 HessVerf; Art. 65 Abs. 3 Rheinl.PfalzVerf; Art. 54 Abs. 2 SaarVerf; Art. 25 Abs. 3 WrttBadVerf; Art. 92 Abs. 3 WrttHohenzVerf gilt auch dem Gewerbe und den Verbrauchern (s. a. N26). 31 Zur Entstehungsgeschichte des Grundgesetzes s. JR NF 1 (1951). Zu Art. 20 Abs. 1: S. 194ff.; zu Art. 28 Abs. 1 S. 1: S. 244ff. 32 Zu den Einzelheiten s. nochmals N31, S. 43f. 33 Abgeordnete von Mangoldt und Bergstrsser in der Sitzung des Grundsatzausschusses vom 14. Oktober 1948.

1050

H. F. Zacher: Das soziale Staatsziel

beschlo der Grundsatzausschu jedoch, dem Vorlufer des A r t . 28 folgenden Absatz 2 S a t z l einzufgen: Die Verfassungen der L n d e r mssen den Grundstzen demokratischer und sozialer Rechtsstaatlichkeit im Sinne dieses Grundgesetzes entsprechen". Der allgemeine Redaktionsausschu vereinfachte in seiner Sitzung vom 16. November 1948 die gesamte Vorschrift. Daraus ging der Text des A r t . 28 A b s . 1 S. 1 G G hervor. E r berstand alle spteren Versuche, anders zu formulieren. A u c h die Beratungen zu A r t . 28 G G ergeben nichts zum Sinn des Wortes sozial" oder der Stellung, die es im Satzgefge einnimmt.

IV. Die Landesverfassungen nach dem Grundgesetz D i e Landesverfassungen, die nach dem Grundgesetz erlassen wurden, bieten kein einheitliches B i l d . Einige b e r n e h m e n die Sozialstaatsdeklaration . Berlin verpflichtet sich in der Prambel auf den sozialen Fortschritt", Nordrhein-Westfalen dem Z i e l , die Not der Gegenwart in gemeinschaftlicher Arbeit zu berwinden, dem inneren und ueren Frieden zu dienen, Freiheit, Gerechtigkeit und Wohlstand fr alle zu schaffen". Schleswig-Holstein verzichtet auf jegliche Variante.
34

10
Landesverfassungen
n a c h
d e m G r u n d

A u c h in der sozialen Programmatik bestehen Unterschiede. Hamburg und Niedersachsen verzichten darauf. Baden-Wrttemberg, Berlin, NordrheinWestfalen und Schleswig-Holstein verfahren selektiv. Im einzelnen finden sich Programme fr Bildung , der Schutz der Frauen , das Recht auf Arbeit , auf Berufsausbildung und auf Urlaub sowie das Streikrecht und das Mitbestimmungsrecht der Arbeiter , Frsorge und Wohlfahrtspflege , Untersttzung bei Arbeitslosigkeit , der soziale Zweck der Wirtschaft , der
35 36 37 38 39 40 41 42 43 44

34 Art. 23 Abs. 1 Bad-WrttVerf; Art. 3 Abs. 1 HambVerf; Art. 1 Abs. 1 NiedersachsVerf; Art. 60 SaarVerf i. d. F. von 1956. - Hierzu zu zhlen ist auch die Verfassung des Saarlandes in der Fassung vom 20. Dezember 1956 (Art. 60): Sozialer Rechtsstaat"; s. demgegenber die Fassung vom 15. Dezember 1947 (oben Rn. 5). In der Einzelprogrammatik hat sich durch die Neufassung von 1956 nichts Wesentliches gendert (s. o. Rn. 6). 35 Art. 11 Abs. 1 Bad-WrttVerf; Art. 6 Abs. 1 S. 1 Nordrh-WestfVerf. - Zur Lehr- und Lernmittelfreiheit: Art. 14 Abs. 2 und 3 Bad-WrttVerf; Art. 9 Abs. 2 Nordrh-WestfVerf. - Zum Zugang zu den Schulen nach Magabe der Begabung und Eignung: Art. 11 Abs. 1-3 Bad-WrttVerf; Art. 10 Abs. 1 S. 2 NordrhWestfVerf; Art. 6 Abs. 2 SchlHVerf. - Zur Erwachsenenbildung: Art. 22 Bad-WrttVerf; Art. 7 Abs. 2 SchlHVerf. 36 Art. 6 abs. 2.12 Abs. 2 BerlinVerf; Art. 5 Abs. 2 24 Abs. 2, S. 2 Nordrh-WestfVerf. Insb. der Mtter: Art.5 Abs. 1 S. 3 NordrhWestfVerf, der Kinder und Jugendlichen: Art. 13 Bad-WrttVerf; Art. 12 Abs. 2 BerlinVerf; Art. 6 Abs. 2 24 Abs. 2 S. 3 Nordrh-WestfVerf und der Familie: Art. 5 Abs. 1 NordrhWestfVerf. 37 Art. 12 Abs. 1 S. 1 BerlinVerf; Art. 24 Abs. 1 S. 3 Nordrh-WestfVerf. 38 Art. 6 Abs. 1 Nordrh-WestfVerf. 39 Art. 24 Abs. 3 Nordrh-WestfVerf. 40 Art. 18 Abs. 3 BerlinVerf. 41 Art. 17 BerlinVerf; Art. 26 Nordrh-WestfVerf. 42 Art. 14 BerlinVerf. 43 Art. 12 Abs. 1 S. 3 BerlinVerf. 44 Art. 24 Nordrh-WestfVerf.

1051

25

Zweiter Teil: Grundstrukturen des Verfassungsstaates

45

Schutz der Kleinbetriebe und des Mittelstandes , die berfhrung von Unternehmen in Gemeinwirtschaft und die gerechte Verteilung des Bodens .
46 47

C. Internationales Umfeld
I. Internationales Recht Ii
Richtungen des Internationalen Rechts

Im Internationalen Recht sind zwei Dimensionen der sozialen Thematik zu unterscheiden. In der einen Dimension stellt die Vlkergemeinschaft selbst sich die soziale Aufgabe, die im nationalen Rahmen als sozialstaatlich beschrieben wird. D i e Idee des Wohlfahrtsstaates greift so auf die internationale Ebene aus. In der zweiten Dimension wirkt das Internationale Recht auf die Staaten mit dem Ziel ein, da diese sich als Sozialstaaten realisieren. Im Konkreten mischen sich die P h n o m e n e freilich .
49

48

12
Das Ubergreifen des wohlfahrtsstaatsauf die internationale Gemeinschaft

Die erste Dimension, die Aufnahme der sozialen Thematik durch die internationale Gemeinschaft, findet in der Charta der Vereinten Nationen (1945) Ausdruck . A r t . 55 dieser Charta fat zusammen :
50 51

U m jenen Zustand der Stabilitt und Wohlfahrt herbeizufhren, der erforderlich ist, damit zwischen den Nationen friedliche und freundschaftliche, auf der Achtung der Vlker beruhende Beziehungen herrschen, frdern die Vereinten Nationen a) die Verbesserung des Lebensstandards, die Vollbeschftigung und die Voraussetzungen fr wirtschaftlichen und sozialen Fortschritt und Aufstieg; b) die Lsung internationaler Probleme wirtschaftlicher, sozialer, gesundheitlicher und verwandter A r t sowie die internationale Zusammenarbeit auf dem Gebiet der Kultur und der Erziehung; c) die allgemeine Achtung und Verwirklichung der Menschenrechte und Grundfreiheiten fr alle ohne Unterschied der Rasse, des Geschlechts, der Sprache und der Religion."
45 Art. 28. 29 Abs. 2 Nordrh-WestfVerf. Insb. auch Schutz der genossenschaftlichen Selbsthilfe (Art. 28 S. 2 Nordrh-WestfVerf). 46 Art. 27 Nordrh-WestfVerf. 47 Art. 29 Nordrh-WestfVerf. 48 Hans F. Zacher, Internationales und Europisches Sozialrecht. Eine Sammlung weltweiter und europischer vlkerrechtlicher und supranationaler Quellen und Dokumente, 1976; ders., Grundfragen des Internationalen Sozialrechts, in: Mitteilungen der Landesversicherungsanstalt Oberfranken und Mittelfranken 1983, S. 481 ff. 49 Umfassend dazu: Peter A. Khler, Sozialpolitische und sozialrechtliche Aktivitten der Vereinten Nationen, 1987. 50 Das europische Gegenstck ist die Satzung des Europarates (1949). Auch sie ist dem sozialen Fortschritt" verpflichtet (Prambel, Art. la) und zielt auf ein gemeinschaftliches Vorgehen auf . . . sozialem . . . Gebiet" (Art. lb). 51 S. a. die Prambel, Art. 1 und Art. 62.

1052

H. F. Zacher: Das soziale Staatsziel

25 13
Die Einwirkung der internationalen Gemeinschaft auf die Staaten

Die zweite Dimension, das soziale Einwirken der internationalen Gemeinschaft auf die Staaten, findet Ausdruck vor allem in der Formulierung sozialer Rechte sowie in der Schaffung von Organisationen mit spezifisch sozialer Aufgabenstellung. Die Tradition, im Vlkerrecht soziale Rechte" zu formulieren, geht auf den Vertrag von Versailles (1919) zurck . A r t . 427 dieses Vertrages enthielt in Anerkennung dessen, da das krperliche, seelische und geistige Wohlergehen der Lohnarbeiter vom internationalen Standpunkt aus von hchster Bedeutung ist", eine Reihe von sozialpolitischen Grundstzen", die in der Sache als soziale Rechte der Arbeitnehmer bezeichnet werden drfen. D i e Allgemeine Erklrung der Menschenrechte der Generalversammlung der Vereinten Nationen (1948) nahm Rechte auf soziale Sicherheit (Art. 22), Arbeit, angemessenen und gleichen Lohn und Koalitionsfreiheit (Art. 23), Erholung und Freizeit ( A r t . 24), eine Lebenshaltung, die Gesundheit und Wohlbefinden . . . gewhrleistet" (Art. 25 N r . 1), Schutz der M t t e r und Kinder (Art. 25 N r . 2), Bildung ( A r t . 26), kulturelle Teilhabe (Art. 27) und eine soziale und internationale Ordnung, in welcher die in der vorliegenden Erklrung angefhrten Rechte und Freiheiten voll verwirklicht werden k n n e n " (Art. 28), auf: M i t dem Internationalen Pakt ber wirtschaftliche, soziale und kulturelle Rechte (1966) suchen die Vereinten Nationen, diese Ziele weiter zu entwickeln und den Staaten verbindlich zu machen .
52 53

Die Europische Sozialcharta (1961) umschreibt Rechte auf Arbeit, gerechte, sichere und gesunde Arbeitsbedingungen, ein gerechtes Arbeitsentgelt, kollektive und organisierte Wahrnehmung der Interessen der Arbeitnehmer und Arbeitgeber, Berufsberatung und berufliche Ausbildung, Schutz der Gesundheit, soziale Sicherheit, Frsorge und soziale Dienste, Rehabilitation der Behinderten, Schutz der Arbeitnehmerinnen, Schutz der Mtter, der Kinder, der Jugendlichen und der Familien, Freizgigkeit der Erwerbsttigen und Schutz der Wanderarbeitnehmer und ihrer Familien. Durch eine Reihe von b e r e i n k o m m e n und Empfehlungen hat sich der Europarat b e m h t , diese Ziele zu konkretisieren und die Staaten darauf zu verpflichten.
55

54

14
Sozialpolitik des Europarates

Unter den Internationalen Organisationen von sozialer Relevanz ragt die Internationale Arbeitsorganisation heraus . 1919 gegrndet, formulierte sie noch vor Ende des Zweiten Weltkrieges (1944) in Philadelphia soziale Ziele gerade auch fr die Staaten (Abschnitt II):
57

56

15
Internationale Arbeitsorganisation

52 Zur Vorgeschichte, insb. lteren Versuchen s. Guy Perrin, Die Ursprnge des Internationalen Rechts der Sozialen Sicherheit, 1983. 53 Der Pakt legt folgende Rechte nieder: auf Arbeit (Art. 6), gerechte und gnstige Arbeitsbedingungen (Art. 7), Gewerkschaften und Streik (Art. 8), soziale Sicherheit (Art. 9), Schutz der Familie (Art. 19), auf einen angemessenen Lebensstandard fr sich und seine Familie" (Art. 11), Gesundheit (Art. 12), Bildung (Art. 13). Zur Pflicht der Staaten zur Verwirklichung dieser Rechte s. dort Art. 2. 54 Nher Hans F. Zacher, Europische Sozialcharta, in: StL , Sp. 460ff. m. w. Nachw. 55 S. Zacher, Grundfragen (N48), S. 486. 56 Fr die weltweiten Organisationen s. Khler (N49). 57 Statt anderer: Winfried Haase, Die Internationale Arbeitsorganisation. Strken und Wirkungsweise, in: Michael Haupt/Brigitte Pfister-Gaspary (Hg.), Internationale Sozialpolitik. 1982, S. 113ff.
7

1053

Zweiter Teil: Grundstrukturen des Verfassungsstaates

Die Erfahrung hat zur G e n g e . . . besttigt, d a dauernder Friede nur auf der Grundlage sozialer Gerechtigkeit mglich ist. D i e Konferenz erklrt daher: a) alle Menschen . . . haben das Recht, materiellen Wohlstand und geistige Entwicklung in Freiheit und W r d e , in wirtschaftlicher Sicherheit und unter gleich gnstigen Bedingungen zu erstreben; b) die Verwirklichung der zur Erreichung dieses Ziels notwendigen Bedingungen m u der Hauptzweck staatlicher und internationaler Politik sein." Konkrete Wirkungen fr die Bundesrepublik Deutschland ergeben sich vor allem aus den b e r e i n k o m m e n und Empfehlungen der Internationalen A r beitsorganisation .
58

II. Supranationale Einbindung 16

Europische Gemeinschaften

A u c h die Europischen Gemeinschaften (Europische Gemeinschaft fr Kohle und Stahl, Europische Atomgemeinschaft und Europische WirtSchaftsgemeinschaft) stehen als Sozialgemeinschaften" im Zeichen der beiden Dimensionen . A u f der einen Seite supranationalisieren" sie das sozialstaatliche Z i e l : dienen sie selbst dem sozialen Fortschritt" und der stetigen Verbesserung der Lebens- und Beschftigungsbedingungen" . A u f der anderen Seite wirken sie - teils rechtsfrmig , teils politisch - auf die Mitgliedstaaten ein. Die wichtigsten Ziele: die stetige Besserung der Lebens- und Beschftigungsbedingungen" und die beschleunigte Hebung der Lebenshaltung" , insbesondere die Verbesserung der Lebens- und Arbeitsbedingungen der Arbeitskrfte" . D i e wichtigsten Themen : Beschftigung , Arbeitsrecht und Arbeitsbedingungen , berufliche Ausbildung und Fortbildung, Soziale Sicherheit , Verhtung von Berufsunfllen und Berufskrankheiten, Gesundheitsschutz , Koalitionsrecht und Kollektivverhandlungen zwischen Arbeitgebern und Arbeitnehmern. D i e wichtigsten Instrumente: das Recht der Freizgigkeit - insbesondere der Arbeitnehmer - innerhalb des Gemeinsamen Marktes und eine entsprechende Gleichstellung im Hinblick auf die soziale Sicherheit , der Grundsatz des gleichen Entgelts fr M n n e r und
59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69

58 Internationale Arbeitsorganisation, b e r e i n k o m m e n und Empfehlungen 1919-1966, Genf, 1966. Spter: International Labour Organization (ed.). International Labour Conventions and Recommandations 1919-1981, 1982. Die verpflichtende Wirkung von b e r e i n k o m m e n hngt von der Annahme durch die Bundesrepublik Deutschland ab (Art. 59 G G ) . 59 Bernd Schulte, Europische Sozialpolitik, in: Sozialer Fortschritt 1986, S. Iff. 60 Prambel E W G V . 61 Verfassungsrechtliche Legitimationsgrundlage ist Art. 24 Abs. 1 G G . 62 Prambel, Art. 2 E W G V . 63 Art. 117 Abs. 1 E W G V . 64 Art. 118 Abs. 1 E W G V . 65 S. a. Art. 56 E G K S V ; Art. 123ff. E W G V . 66 S.a. Art. 119, 120 E W G V . 67 S.a. Art. 51, 121 E W G V . 68 S. a. Art. 30ff. E U R A T O M V . 69 Art. 68f. E G K S V ; Art. 48ff. E W G V ; V O 1408/71 E W G (sog. Wanderarbeitnehmer-Verordnung").

1054

H. F. Zacher: Das soziale Staatsziel

70

25

Frauen bei gleicher Arbeit" , der Auftrag des Europischen Sozialfonds, die Beschftigungsmglichkeiten der Arbeitskrfte im Gemeinsamen Markt zu verbessern und damit zur Hebung der Lebenshaltung beizutragen" , die Zusammenarbeit der Mitgliedstaaten in sozialen Fragen und der jhrliche Bericht ber die soziale Lage in der Gemeinschaft .
71 72 73

III. Auslndisches Verfassungsrecht Die gegenwrtig im Ausland in Kraft befindlichen nationalen Verfassungen reflektieren das soziale Staatsziel auf sehr unterschiedliche Weise. In Westeuropa beinhalten die Verfassungen von Frankreich , Spanien und der Trkei Sozialstaatsklauseln im Sinne des Grundgesetzes, whrend D n e m a r k , Griechenland , Island , Italien , Malta , Monaco , die Niederlande und Schweden das soziale Staatsziel mehr oder minder differenziert umschreiben. Irland und Portugal verbinden die Selbstbenennung als Sozialstaat mit programmatischer Differenzierung . Wohlfahrtsstaaten" wie etwa Grobritannien, Norwegen, sterreich und die Schweiz bringen dagegen weder das soziale Staatsziel noch soziale Programme verfassungstextlich zum Ausdruck. Teils existieren dort keine geschriebenen Verfassungen , teils ist es dem Zweck und dem Stil dieser Verfassungen fremd, soziale Programme aufzunehmen. Somit ist offensichtlich, d a zwischen dem verfassungstextlichen Niederschlag des sozialen Staatsziels und der sozialen Realitt eines Landes keine eindeutige und verlliche Beziehung besteht.
75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 74

17
Europischer Verfassungsvergleich

Beziehung Verfassungstext - sozialstaatliche Realitt

70 71 72 73 74

75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91

Art. 119 E W G V . Art. 123ff. E W G V . Art. 118 E W G V . Art. 122 E W G V . Die nachfolgende Auswertung von insgesamt 152 Verfassungen verdanke ich H . Rechtsreferendar Ingo Winkelmann. - Ausgewertet sind auch zeitweilig durch Kriegsrecht suspendierte Verfassungen. Zum status quo der Gesetzestexte vgl. die Sammlung von Albert Blausteini Gisbert H. Flanz, Constitutions of the countries of the world, New York, Lslg. 1971 ff. Im vorliegenden bergangen ist die Verfassung des nichtanerkannten Staates Trkisch-Zypern vom 13. Februar 1975, die in Prambel und Art. 38 Abs. 1 ihre soziale Ausrichtung manifestiert. Die Lnder Osteuropas verdrngen den Terminus sozial" durch sozialistisch". Art. 2 Abs. 1 der Verfassung vom 28. September 1958. Art. 1 Abs. 1 der Verfassung vom 29. Dezember 1978. Art. 2 der Verfassung vom 9. November 1983. Art. 75 der Verfassung vom 5. Juni 1953. Art. 21 Abs. 2 und 3 der Verfassung vom 7. Juni 1975. Art. 70 der Verfassung vom 17. Juni 1944. Vgl. die allgemein-programmatisch konzipierten Art. 2-4 der Verfassung vom 27. Dezember 1947. Art. 18 der Verfassung vom 21. September 1964. Art. 26 der Verfassung vom 17. Dezember 1962. Art. 20 der Verfassung i. d. F. vom 17. Februar 1983. Chapter 1 Art. 2, Instrument of Government, i. d. F. vom 1. Januar 1975. Art. 45 Abs. 2 und 4 der Verfassung vom 1. Juli 1937. Art. 9 a und 59ff. (Katalog sozialer Grundrechte) der Verfassung vom 2. April 1973 (ergnzt durch das Lei Constitucionel 1/1982 vom 30. September 1982). hnlich auch Spanien (Art. 40ff.) und die Trkei (Art. 61). wo zustzliche Sozialausgaben neben die Selbstkennzeichnung als Sozialstaat treten (vgl. N77/78). Der Vollstndigkeit halber seien hier auch Belgien, Liechtenstein, Luxemburg und Norwegen genannt. Wie etwa in Grobritannien.

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Zweiter Teil: Grundstrukturen des Verfassungsstaates

18
Verfassungen auerhalb Europas

Das wird durch die Situation auerhalb Europas bekrftigt. Viele Staaten Afrikas bezeichnen sich selbst als sozial": Elfenbeinkste , G a b u n , M a l i , M a r o k k o , Mauretanien , Niger , Ruanda , Senegal , Togo und Zaire . D e m Beispiel dieser L n d e r folgt in Lateinamerika allein H a i t i , w h r e n d arabische und asiatische Staaten hinsichtlich eines solchen Anspruchs Z u r c k h a l t u n g ben. Soziale R e c h t e " und Programme freilich ergben - gerade fr Lateinamerika - wieder ein ganz anderes B i l d . D i e U S A , Kanada, Australien und Neuseeland artikulieren weder ein soziales Staatsziel noch soziale Programme.
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So bleiben zwei Feststellungen. Erstens: D e r Zusammenhang zwischen einem verfassungsrechtlich manifesten sozialen Staatsziel und der sozialen Befindlichkeit des Gemeinwesens folgt offenbar sehr komplexen Regeln. Evidenz ist nicht gegeben . Zweitens: Im Gegensatz zur - auch textlichen - Selbstverstndlichkeit des Sozialen" im Recht der internationalen Staatengemeinschaft selbst ist die Benennung des sozialen Staatsziels in der Gesamtheit der nationalen Verfassungen immer noch minoritr.
105

D . Der Inhalt des Sozialstaatsprinzips

I. Erste Zugnge des Verstndnisses 19
Traditionsarmut des Begriffs

A l s die Landesverfassungen und das Grundgesetz diesen Staat als sozial" bezeichneten, konnten sie auf keine verfassungstextliche Tradition des Begriffes Sozialstaat" zurckgreifen. In der Literatur war der Begriff schon im 19. Jahrhundert immer wieder verwendet worden . Lorenz von
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105 106

Art. 2 Abs. 1 der Verfassung vom 11. Januar 1963. Art. 2 Abs. 1 der Verfassung vom 15. Mai 1975. Art. 1 der Verfassung vom 1. Mrz 1972. Art. 1 des Verfassungsentwurfs vom 10. Juni 1978. Art. 2 der Verfassung vom 8. November 1960 (seit dem 15. April 1974 suspendiert). Art. 1 der Verfassung vom 2. Juni 1974. Art. 1 der Verfassung vom 17. Dezember 1978. Art. 1 Abs. 1 S. 1 der Verfassung vom 3. Mrz 1963. Art. 1 der Verfassung vom 30. Dezember 1979. Art. 1 der Verfassung vom 15. Februar 1975. Sicherlich am Vorbild der verfassungsrechtlichen Sozialstaatsverpflichtung der ehemaligen Kolonialmacht Frankreich orientiert. Art. 1 der Verfassung von Haiti vom 27. August 1983. Daneben erwhnt auch Honduras in seiner Verfassung vom 11. Januar 1983 die Sorge fr die Wohlfahrt seiner Brger (Art. 1); Kubas (sozialistische, vgl. N75) Verfassung vom 24. Februar 1976 enthlt einen umfangreichen Sozialkatalog (Art. 8). Nur erwhnt sei hier die Verfassung von Afghanistan vom 1. Oktober 1964, welche die Verpflichtung auf eine soziale Demokratie" enthielt. Die neuen Grundprinzipien" des Revolutionsrats vom 21. April 1980 enthalten nun in Art. 2 nur noch eine vage Sozialstaatsandeutung. Vgl. Z c A e r ( N l ) , S.233. Die bemerkenswerteste Zusammenstellung zur lteren Geschichte findet sich bei Ion Coniiades, Verfassungsgesetzliche Staatsstrukturbestimmungen, 1967, S. 93f. (Anm. 76). S. zum Umfeld auch die eingehenden Nachw. bei Klaus Stern, Das Staatsrecht der Bundesrepublik Deutschland I, 1984. S. 881 ff.; sowie Ritter (N2). S. Iff. (S. 8ff., 40ff.).
2

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H. F. Zacher: Das soziale Staatsziel

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25

Stein sprach bereits von der sozialen Demokratie" und von einem socialen Staate" .1894 verbindet Julius Ofner erstmals Demokratie, Rechtsstaat und Sozialstaat zu einem gedanklichen Gefge: Die Demokratie verlangt grundstzlich den Sozialstaat, einen Organismus, der dem Rechtsstaat hnelt, sich aber nicht wie dieser darauf beschrnkt, das M e i n und Dein zu erhalten . . . sondern die gerechte, auf Gleichheit A l l e r fuende Verteilung von Vorteilen und Lasten in ihrer Gesamtheit zum Gegenstand seiner Frsorge nimmt. D e r Sozialstaat m u auf die Verteilung einen magebenden Einflu b e n " . In der Weimarer Zeit ist es vor allem Hermann Heller , der dieses Gefge wieder aufgreift: Die soziale Idee ist die folgerichtige Fortfhrung der politischen zur wirtschaftlichen Demokratie. D i e erstere hat die politischen Stnde beseitigt. D i e letztere wendet sich gegen die wirtschaftlichen Klassen . . . Sie will . . . den reinen Rechtsstaat zum demokratisch-sozialen Wohlfahrtsstaat dadurch umwandeln, d a sie die ,Anarchie der Produktion' durch eine gerechte Ordnung des Wirtschaftslebens zu ersetzen strebt" . D e r Begriff des sozialen Rechtsstaats tritt auf; der Begriff des Sozialstaates wird wieder aufgegriffen . Dann wird freilich auch der nationalsozialistische Staat
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107 Z u Lorenz v. Stein vor allem Ernst-Wolfgang Bckenfrde, Lorenz v. Stein als Theoretiker der Bewegung von Staat und Gesellschaft zum Sozialstaat, in: FS fr Otto Brunner, 1967, S. 248ff.; Ernst Rudolf Huber, Lorenz v. Stein und die Grundlegung der Idee des Sozialstaats, in: Ernst Forsthoff (Hg.), Lorenz v. Stein. Gesellschaft - Staat - Recht, 1972, S. 495ff.; s. ferner die Beitrge in: Roman Schnur (Hg.), Staat und Gesellschaft - Studien ber Lorenz von Stein, 1978. 108 Lorenz v. Stein, Die Geschichte der sozialen Bewegung in Frankreich von 1789 bis auf unsere Tage, Bd. III: Das Knigtum, die Republik und die Souvernitt der franzsischen Gesellschaft seit der FebruarRevolution 1848, 1855, hg. v. Gottfried Salomon, 1921, S. 207. Der Sozialdemokratie" stellt er die Forderung nach einem Knigtum der gesellschaftlichen Reformen" (ebd. S. 208f.) oder der Sozialen Reform" (S. 40f.) gegenber. 109 Lorenz v. Stein, Gegenwart und Zukunft der Rechts- und Staatswissenschaft Deutschlands, 1876, S. 215: Der Staat nun, als Persnlichkeit der Gesamtinteressen, lt zwar das Sonderinteresse des einzelnen wie der Klasse notwendig zu, weil es selbst die Verwirklichung der Selbstbestimmung des einzelnen im Gesamtverkehr enthlt; aber als Vertreter jedes Interesses sind ihm alle wirtschaftlichen und gesellschaftlichen Zustnde prinzipiell gleich; seine Aufgabe ist zuerst die, da sie nicht durch das Recht ungleich werden; er negiert daher zuerst und vor allem den bergang des Interesses in das Vorrecht;... verhindert er . . . das Entstehen der Rechtsklassen aus jenen wirtschaftlichen und gesellschaftlichen Klassenunterschieden. Um dies zu k n n e n , mu er absolut ber jeder Klasse stehen; denn alle Unfreiheit tritt ein, sowie sich irgendeine Klasse der Staatsgewalt bemchtigt. Er m u ferner die absolute Gleichheit des Rechts gegenber allen jenen Unterschieden fr die einzelne selbst bestimmte Persnlichkeit durch seine Gewalt aufrechthalten, und in diesem Sinne nennen wir ihn den Rechtsstaat. Er mu aber endlich mit seiner Macht den wirtschaftlichen und gesellschaftlichen Fortschritt aller seiner Angehrigen frdern, . . . ; und in diesem Sinne sprechen wir von dem gesellschaftlichen oder dem socialen Staate." (Hervorhebungen im Original).
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110 Studien Sozialer Jurisprudenz, 1894, S. 76. 111 Hervorhebungen im Original. 112 Hermann Heller, Grundrechte und Grundpflichten, in: ders., Gesammelte Schriften, 3 Bde., 1971, Bd. II, S. 281 ff. (291). 113 Hervorhebungen im Original. 114 S. Carl Brinkmann, Besprechung von: Kurt Wolzendorf, Der Polizeigedanke des modernen Staates, in: Schmollers Jahrbuch fr Gesetzgebung, Verwaltung und Volkswirtschaft im Deutschen Reiche, 1918, S. 388ff. (390): Hermann Heller, Rechtsstaat und Diktatur, in: ders. (N 112), S. 450. 462. 115 Robert PilotylFranz Schneider, Grundri des Verwaltungsrechts, ' 1930, S. 2: Die Abkehr von der reinen Rechtsstaatsidee zum sozialen Rechtsstaat (Sozialstaat), die in Deutschland bereits durch die Arbeitsschutzgesetzgebung eingeleitet war, vollzog sich dann vollends unter dem Drucke des verlorenen Weltkriegs . . . Der Sozialstaat nhert sich so in gewissem Sinne wieder dem alten eudmonistischen Polizeistaate, wenn auch die Mittel zur Erreichung seines Zieles andere sein mssen."
4 5

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Zweiter Teil: Grundstrukturen des Verfassungsstaates

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als sozialer Volksstaat" bezeichnet und schlielich als Sozialstaat" beschworen. Doch knnen diese Begriffe damit nicht identifiziert werden. Nach dem Zweiten Weltkrieg dokumentiert als erster wohl Werner Kgi mit seinem Aufsatz Rechtsstaat - Sozialstaat - sozialer Rechtsstaat" , da diese Begriffe Allgemeingut geworden sind .
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Die Trias der ersten Interpretationen

Selbstverstndlich, aber nicht eindeutig! Der Eindeutigkeit standen vor allem drei U m s t n d e entgegen: die Mehrdeutigkeit des Wortes sozial" ; die Unsicherheit ber den Auftrag eines Staates, der nicht mehr ein Staat der Macht, sondern ein Staat fr den Menschen sein sollte ; und die Verwerfung aller Perspektiven durch die Katastrophe des Zusammenbruchs und die Not der Nachkriegsjahre. A u f die Frage, was der Sozialstaat" sei, kristallisierten sich zunchst vor allem drei Antworten heraus :
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Sozial = gesellschaftsbezogen

Die erste Antwort versteht sozial" im allgemeinsten, wertfreien Sinn, der in etwa mit gesellschaftlich" und gesellschaftsbezogen" zu bersetzen ist. Sozialstaat" in diesem Sinne meint: Der Staat hat eine Verantwortung fr die Befindlichkeit der Gesellschaft. Ihre Autonomie ist nicht absolut. Das Pendel sollte nach dem totalitren Zugriff auf die Gesellschaft nicht zum liberalen Nachtwchterstaat" zurckschwingen. Eine andere Interpretation griff auf ein Verstndnis des Wortes sozial" zurck, das auf den Gemeinschaftsbezug und die Gemeinschaftsbindung des Menschen zielt . Der Sozialstaat" in diesem Sinne meint: Verpflichtung des einzelnen gegenber der Gemeinschaft und gegenber anderen. Hinter diesem Verstndnis steht die Sorge, das Pendel knne nach der totalitren Unterwerfung zur Bindungslosigkeit der einzelnen umschlagen.
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Sozial = gemeinschaftsverpflichtet

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Sozial = das der historischen sozialen Bewegung Gemeinsame

Der Hauptstrom der Meinungen ging dagegen auf ein drittes Verstndnis: auf einen Sozialstaat", der den Schwcheren hilft, der die Teilhabe an den wirtschaftlichen G t e r n nach den Grundstzen der Gerechtigkeit und mit dem Ziele der Gewhrleistung eines menschenwrdigen Daseins fr jedermann zu bewirken sucht. Diese Interpretation griff den alltglichsten Sinn
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116 Edgar Tatarin-Tarnheyden, Werdendes Staatsrecht. 1934, S. 29f. 117 Theodor Bhler, Von der Utopie zum Sozialstaat, 1942. 118 Werner Kgi, Rechtsstaat-Sozialstaat-sozialer Rechtsstaat, Die Schweiz-Ein nationales Jahrbuch, 1945, S. 129 ff. 119 Zur weiteren Begriffsgeschichte, wie sie auf das Grundgesetz zufhrt. Harald Noack, Sozialstaatsklauseln und juristische Methode, S. 25 ff. - Zur verwandten Geschichte des Begriffs des Wohlfahrtsstaates s. Ritter (N2),S. 4ff. m. w. Nachw.- Zur Rezeption in den Programmen der politischen Parteien Schachischneider, Das Sozialprinzip (Bibl.), S. 17ff. 120 Adolf Geck, b e r das Eindringen des Wortes sozial in die deutsche Sprache, 1963. 121 S. Art. 1 Abs. 1 des Herrenchiemseer Entwurfs: Der Staat ist um des Menschen willen da. nicht der Mensch um des Staates willen." - Aus der Literatur der Zeit vor allem Eivind Berggrav, Der Staat und der Mensch, 1946. 122 S. die Zusammenstellung bei Hans F. Zacher, Sozialpolitik und Verfassung im ersten Jahrzehnt der Bundesrepublik Deutschland, 1980, S. 676ff. m. eingeh. Nachw. 123 Gelufiger in der negativen Version asozial". 124 Eine extreme Deutung, die den Sozialstaat als Gerechtigkeitsstaat und zwar ohne soziale" Materialisierung der Gerechtigkeit verstehen will, findet sich bei Christian-Friedrich Menger, Der Begriff des sozialen Rechtsstaates im Bonner Grundgesetz, 1953, S. 24ff. 125 Immer wieder wurde dabei an Art. 151 Abs. 1 S. 1 W R V erinnert (s. oben Rn. 4).

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H. F. Zacher: Das soziale Staatsziel

des Wortes sozial" auf und stellte den Sozialstaat in den Zusammenhang der historisch-konkreten politischen Sozialbewegung . Die Not der Stunde drngte diesen Sinn ebenso auf, wie die Nachfrage nach einem Mindestma an sachlicher Aussage ber die Richtung, in der die Gesellschaft zu entwickeln sei. Die Fragen, wie die Verantwortung des Staates fr die Gesellschaft (im Sinne der ersten, allgemeinsten Interpretation des Sozialstaats") wahrzunehmen und worin und mit welchem Ziel der einzelne (im Sinne der zweiten, auf die sozialen Pflichten zielenden Interpretation des Sozialstaats) zu binden sei, fanden eine substantielle Antwort. Das dritte" Sozialstaatsverstndnis hebt so das erste" und zweite" in sich auf.
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II. Das historisch-politisch Soziale: Versuch einer Konkretisierung 1. Grundlagen 22

Sozialstaat" als Fortschreibung der Geschichte

Was bedeutet sozial" im historisch-konkreten politischen Sinn? Welche Hilfen bieten sich an, dies herauszufinden? D i e Vter des Grundgesetzes haben nicht soziale Ideen reflektiert, sondern b e r n o m m e n , was in das ffentliche Bewutsein eingegangen und so auch ihnen selbstverstndlich war. In das ffentliche Bewutsein aber war vor allem eingegangen, was die Sozialpolitik und der Aufbau einer sozialen Rechtsordnung im Verlaufe der letzten zwei Jahrhunderte bewirkt haben. Insofern kann das Soziale zunchst aus dem abgelesen werden, was in der Geschichte der Sozialpolitik manifest geworden ist. A b e r Sozialpolitik ist stets in der Entwicklung. Das Gewordene wird stets durch neue Forderungen und neue Probleme in Frage gestellt. Somit ist Ausgangspunkt das sozialpolitisch-geschichtlich Manifeste, indem und soweit es Grundlage weiterer Entwicklung sein kann .
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D e r andere Ausgangspunkt aller Interpretation ist das Umfeld des Grundgesetzes . Das Sozialstaatsprinzip ist eingebunden in die Prinzipien der Republik, der Demokratie, des Rechtsstaats und des Bundesstaates. Soziale Ideen, die mit diesen Aussagen des Grundgesetzes unvereinbar sind, knnen nicht ber das Sozialstaatsprinzip zum Bestandteil des Grundgesetzes werden.
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23
Der Rahmen des Grundgesetzes

126 Gnter Drig, Verfassung und Verwaltung im Wohlfahrtsstaat, in: J Z 1953, S. 193ff. (196): Selbstverstndlich ist, da sozial nicht gleich sozialistisch oder sonst im Sinne einer bestimmten Sozialtheorie zu lesen ist. Die Entscheidung des Grundgesetzes ist eine Entscheidung fr das der gesamten Sozialbewegung Gemeinsame. Gemeinsam ist der Sozialbewegung, die als Gegenbewegung in die Neuzeit eintrat, nach wie vor nur ihre Frontstellung. Diese aber ist so eindeutig, da vom Negativen her auch positiv der Mindestinhalt dessen, was der Begriff sozial bedeutet, bestimmbar ist." Zur Ideengeschichte s. a. Gnther Stratenwerth, Zum Prinzip des Sozialstaats, in: FS fr Kurt Eichenberger, 1982, S. 81 ff. 127 Auch die Rechtsprechung des Bundesverfassungsgerichts wurde mit diesem zeitbedingten Thema erffnet: der sozialstaatlichen Pflicht des Gesetzgebers, sich um die Herstellung ertrglicher Lebensbedingungen fr alle zu b e m h e n , die durch die Folgen des Hitler-Regimes in Not geraten sind (BVerfGE 1, 97 (105f.)). 128 Zur Geschichte der Sozialpolitik in Deutschland s. etwa Heinz Lampert, Sozialpolitik, 1980, S. 35ff. 129 Zur Geschichte des Sozialrechts in Deutschland s. etwa Michael Stolleis, Quellen zur Geschichte des Sozialrechts, 1976. 130 Roman Herzog in: Maunz/Drig, Komm. z. G G . Art. 20, VIII. Rn. 22. 131 Stern (N 106), S. 890f.

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Zweiter Teil: Grundstrukturen des Verfassungsstaates

Andere Ideen dagegen knnen durch Elemente des Grundgesetzes - etwa seine Grundrechte oder seine Zustndigkeitsordnung - entfaltet sein.
132

24
Die Hilfen des Landesverfas^sungsinternationalen Rechts

Anregungen und Illustrationen" gibt auch der Niederschlag, den die Sozialpolitik im verfassungsrechtlichen Umfeld der Landesverfassungen und des internationalen Rechts gefunden hat . Gleichwohl: das Grundgesetz selbst hat sich jeglicher Verfestigung im Sinne sozialer Programme und sozialer Grundrechte enthalten . D i e Auslegung des Sozialstaatsprinzips hat das zu respektieren . Zwar hat der Sozialstaat die Meilensteine der sozialpolitischen Entwicklung, die in sozialen Rechten" oder anderen sozialen Programmen, etwa des Landesverfassungsrechts oder des Internationalen Rechts, Ausdruck gefunden haben, besonders ernst zu nehmen. A b e r sein Auftrag ist umfassender und offen fr die Zukunft. Der Sozialstaat mu deshalb immer bereit sein, auch andere, insbesondere neue soziale Probleme wahrzunehmen und alte Festschreibungen von daher zu relativieren.
133 134 135

2. Die Dialektik der sozialen Aufgaben des Staates und der Trennung von Staat und Gesellschaft 25
Die Ziele des Sozialstaates

V o n dieser Grundlage her ergeben sich zwei zentrale Aussagen . Die wichtigsten Ziele des Sozialstaats" sind: Hilfe gegen Not und Armut j j menschenwrdiges Existenzminimum fr jedermann ; mehr Gleichheit durch den Abbau von Wohlstandsdifferenzen und die Kontrolle von Abhngigkeitsverhltnissen ; mehr Sicherheit gegenber den Wechselfllen des Lebens" ; und schlielich Hebung und Ausbreitung des Wohlstan138 e n 139 140 141 137

136

u n (

132 Zur materiellen Bedeutung von Kompetenznormen des Grundgesetzes s. Stern (N 106), S. 608. 133 Auf Einzelnachweise aus dem Landesverfassungsrecht und dem Internationalen Recht mu im folgenden grundstzlich verzichtet werden. Zu den Landesverfassungen s. oben Rn. 6 und 10. Auch die Aussagender Weimarer Reichsverfassung sind weiterhin bedeutsam. Zum Internationalen Recht s. oben Rn. 11 ff. 134 Z u sozialen Grundrechten s. die Dokumentation von Karl Hernekamp, Soziale Grundrechte. 1979. Zur rechtspolitischen Entwicklung sozialer Grundrechte unter dem Grundgesetz s. Peter Badura, Das Prinzip der sozialen Grundrechte und seine Verwirklichung im Recht der Bundesrepublik Deutschland, in: Der Staat 14 (1975), S. 17ff.; Ernst-Wolfgang Bckenfrde/Jrgen Jekewitzl Thilo Ramm (Hg.). Soziale Grundrechte. 1981; Jrg Lcke, Soziale Grundrechte als Staatszielbestimmungen und Gesetzgebungsauftrge, in: A R 107 (1982). S. 15ff.; Hans-Jrgen Wipfelder, Die verfassungsrechtliche Kodifizierung sozialer Grundrechte, in: Z R P 1986, S. 140ff. Bd. V . Teilhaberechte, soziale Grundrechte. 135 S. a. Stern (N 106). S. 885. 136 berblicke ber das weite Spektrum der Auslegungen bei Zacher (N 122), S. 673ff.; Schreiber, Das Sozialstaatsprinzip in der Praxis (Bibl.); Noack (N 119). 137 Zuerst B V e r f G E 1, 97 (105). 138 B V e r f G E 40, 121 (133); 44, 353 (375); 45. 187 (228f.); B S G E 25, 170 (175). S. dazu materialreich und eingehend Schlenker, Soziales Rckschrittsverbot (Bibl.), S. 91 ff. 139 Zumeist artikuliert als Hilfe fr den sozial Schwcheren, s. z. B. B V e r f G E 26, 16 (37); differenzierter formuliert in B V e r f G E 35, 202 (236). - Ein besonderer Problemfall: Die Gleichstellung des nasciturus mit dem geborenen Menschen: B V e r f G E 45. 376 (387f.). 140 Zur Pflicht des Sozialstaates, fr einen Ausgleich der sozialen Gegenstze und damit fr eine gerechte Sozialordnung zu sorgen": B V e r f G E 22. 180 (204). Vgl. ferner Michael Kittner, in: G G - A K 1 , Art. 20 Abs. 1-3 V I . Rn. 33ff. 141 Zur sozialen Sicherung als typische Aufgabe des Sozialstaats s. etwa B V e r f G E 21, 362 (375): Richterin Rupp-von Brnneck zu BVerfGE 36, 237 (247ff., 250).

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des . Diese Ziele leiten sich aus dem der gesamten Sozialbewegung Gemeinsamen" her und erweisen sich als zukunftsoffen. Sie sind im Rahmen des Grundgesetzes mglich und werden von ihm zum Teil auch ausdrcklich gebilligt.
144

Die wichtigste Prmisse des Sozialen" aber ist: das G e g e n b e r von Staat und Gesellschaft bleibt aufrechterhalten ; der Staat hat kein Monopol auf das Soziale" und keinen Titel, die Gesellschaft aufzuheben, um ihren sozialen" Charakter zu garantieren. In dieser Frage des G e g e n b e r von Staat und Gesellschaft herrschte in der Entwicklung der sozialen Bewegung Dissens. Das Grundgesetz hat sich jedoch fr das Gegenber von Staat und Gesellschaft entschieden . D e r Rechtsstaat des Grundgesetzes - insbesondere in seiner grundrechtlichen Ausgestaltung - und die Demokratie des Grundgesetzes - insbesondere in ihrer parteiendemokratischen Gestalt - knnen nur unter der Prmisse des G e g e n b e r von Staat und Gesellschaft verstanden werden.
145 146

26
Die Gesellschaft: Prmisse und Ambiance des Sozialstaats

Elemente der sozialen Bewegung, die auf die Aufhebung des Gegensatzes von Staat und Gesellschaft zielen, knnen daher nicht in die Auslegung des Grundgesetzes eingehen. Rezipiert sind vielmehr nur jene Elemente, die dem Staat die Aufgabe zuweisen, die Gesellschaft sozial" zu korrigieren und zu ergnzen, ohne die Eigenstndigkeit der Gesellschaft und ihre Fhigkeit, das Soziale" auch selbst zu bewirken, zu mindern .
147

Diese Dialektik der sozialen Verantwortung des Staates auf der einen und der sozial konditionierten Autonomie der Gesellschaft auf der anderen Seite m n d e t in eine Synthese, in der sich die soziale Befindlichkeit der Menschen als eine Gesamtleistung von Staat und Gesellschaft darstellt. V o n der Verfassungssprache her kommt dieser Dialektik der Name eines freiheitlichen Sozialstaates" am nchsten. Diese Dialektik ist die entscheidendste Prmisse jeder interpretatorischen Entfaltung des Sozialstaatsprinzips.

Freiheitlicher somistaat"

142 Zusammenfassend zu den vorgenannten Zielen des Sozialstaats auch BGHSt 6.17 ( 18f.). Zum Wirtschaftswachstum als Aufgabe des Sozialstaats Stern (N 106), S. 902ff. ; Peter Badura, Staatsrecht, 1986, Rn. D 38. 143 Weitgehend im Sinne dieses Katalogs der Ziele Klaus Obermayer, Der Sozialstaat als Herausforderung zur Menschlichkeit, in: R d A , 1979, S. 8ff. Die Gesamtheit der Ziele fate das Bundesverfassungsgericht zunchst auf dem Nenner sozialer Gerechtigkeit" (BVerfGE 1, 97 (100); 5, 85 (198)), spter auf dem - nicht weniger aussageschwachen - Nenner der gerechten Sozialordnung" (s. z. B. B V e r f G E 59, 231 (263); 69, 272 (314)) zusammen. - Zu Exemplifikationen, wie diese Ziele verfolgt werden, vgl. Kittner (N 140), Rn. 85ff. Als Gesamtdarstellung von Voraussetzungen und Realisierung aus sozialwissenschaftlicher Sicht s. Frank Pilz, Das sozialstaatliche System der Bundesrepublik Deutschland, 1978. 144 S. noch einmal N 126. 145 Herzog (N130), Rn. 52 ff. ; zu den Grundproblemen s.a. Hermann Jahrreiss, Freiheit und Sozialstaat, 1957. 146 S. die Beitrge in Ernst-Wolf gang Bckenfrde (Hg.), Staat und Gesellschaft, 1976. Unten Rupp, 28. 147 Das Konzept des subsidiren Sozialstaats entwickelt Spieker, Legitimittsprobleme des Sozialstaats (Bibl.). Zum Konzept der liberalen und sozialen Demokratie des Grundgesetzes" s. eindringlich Werner Maihofer, Prinzipien freiheitlicher Demokratie, in: HdbVerfR, S. 173ff. (194ff.).

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Zweiter Teil: Grundstrukturen des Verfassungsstaates

3. Die Elemente der

Sozialstaatlichkeit

a) E i n menschenwrdiges Existenzminimum fr jedermann aa) Der Auftrag des Sozialstaats 27

Die Verantwortung des Sozialstaats fr das Existenznotwendige

m e

Die Verantwortung des Sozialstaats fr das Existenznotwendige entspricht der ersten Stufe der Entwicklung des deutschen Sozialstaates . V o n der Mitte jes 18. Jahrhunderts an verpflichtete die Armengesetzgebung die Gemeinden j j j p i t i v e r Hilfe fr ihre bedrftigen Brger. Im Laufe des 19. Jahrhunderts wuchs die Verantwortung ber die kommunale Ebene hinaus in die staatliche . Zentraler Ausdruck dieser G e w h r eines Existenzminimums durch das Gemeinwesen ist heute die Sozialhilfe : Wer nicht in der Lage ist, aus eigenen Krften seinen Lebensunterhalt zu bestreiten und auch von anderer Seite keine ausreichende Hilfe erhlt, hat ein Recht auf persnliche und wirtschaftliche Hilfe, die seinem besonderen Bedarf entspricht, ihn zur Selbsthilfe befhigt, die Teilnahme am Leben in der Gemeinschaft ermglicht und die Fhrung eines menschenwrdigen Lebens sichert" ( 9 S G B AT) .
148 l r u n c m e i r z u 0S 149 150 151

Das Grundgesetz erwhnt das Thema evident in der Gesetzgebungszustndigkeit fr die ffentliche Frsorge" (Art. 74 N r . 7 G G ) .
152

bb) Die gesellschaftliche Realisation: Der Primat der Selbstverantwortung 28

Der Primat der Selbstverantwortung

Die Verantwortung des Gemeinwesens fr die Sicherung der menschlichen Existenz ist jedoch sekundr. Der Sozialstaat basiert auf der Grundregel, da j j Erwachsene die Mglichkeit hat, aber auch darauf verwiesen ist, den Unterhalt fr sich und seine Familie (den Ehegatten und die Kinder) zu verdienen. Dazu konstituiert die Verfassung den Menschen als frei. Die Verantwortung des Gemeinwesens greift erst ein, wenn und soweit jene Grundregel sich nicht verwirklicht und die Bedarfe des einzelnen auf diese Weise nicht befriedigt werden knnen.
e c e r

Damit freilich steht die schwierige Dialektik von sozialstaatlicher Verantwortung und der Autonomie gesellschaftlicher Verhltnisse und Prozesse vor immer neuen Problemen. Einerseits ist von jener Grundregel her die Subsidia148 Zur Geschichte der Armenfrsorge s. etwa Christoph SachelFlorian Tennstedt, Geschichte der Armenfrsorge in Deutschland - vom Sptmittelalter bis zum 1. Weltkrieg, 1980; Stratenwerth (N 126). S. 87ff. 149 Zur Erstrcckung auf die Gemeinschaft der deutschen Staaten s. den Gothaer Vertrag von 1851 und die Eisenacher bereinkunft von 1853. Die beiden Abkommen schufen eine Art gemeinsame Armen- und Frsorgeverantwortung der Mitgliedsstaaten des Deutschen Bundes fr ihre Unterthancn". Der Norddeutsche Bund entwickelte fr seinen Bereich dieses Prinzip weiter durch das Untersttzungswohnsitzgesetz von 1870. das mit der Grndung des Deutschen Reiches auf das gesamte Kaiserreich (mit Ausnahme Bayerns) erstreckt wurde. 150 BVerwGE23.141 (153 ff.). Karl-Jrgen Biebacki Gnther Stahlmann. Existenzminimum und Grundgesetz. Verfassungsrechtliche Anforderungen an die Festlegung der Rcgelstze in der Sozialhilfe, in: Sozialer Fortschritt 1987, S. Iff. m. eingeh. Nachw. - Doch dienen auch andere Sozialleistungssystcmc der Existenzsicherung i. S. des Sozialstaatsprinzips. Zur einschlgigen Rechtsprechung des Bundessozialgerichts s. Rupert Scholz/Rainer Pitschas. Sozialstaat und Gleichheit, in: Sozialrechtsprechung. Verantwortung fr den sozialen Rechtsstaat. 1979, S. 627ff. (646f.). 151 Vgl. auch 1. 2. 11 B S H G . 152 Das Problem der ausreichenden Lebensgrundlage"' ist auch in Art. 11 Abs. 2 G G angesprochen.

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ritt der Verantwortung des Gemeinwesens zu unterstreichen . Andererseits m u die soziale Sorge sich der Verwirklichung der Grundregel selbst zuwenden. Die Verweisung auf Arbeit etwa setzt Arbeit voraus . Landesverfassungen und Internationales Recht artikulieren das als Recht auf Arbeit" . Das Grundgesetz betont demgegenber das Recht der freien Wahl des Berufs und des Arbeitsplatzes. (Art. 12 A b s . 1 G G ) . Das sichert die Freiheit im gesellschaftlichen System der Arbeit . Das Recht auf Arbeit" ist dennoch auch unter dem Grundgesetz notwendiges politisches Programm . Wie wichtig es ist, zeigt sich in der gegenwrtigen Krise der Arbeitsgesellschaft" . D e r Umbruch in der Organisation und Verteilung der Arbeit, der die Gegenwart prgt, stellt das ganze Gefge von Herausforderungen und Antworten, das den Sozialstaat ausmacht, in Frage - bis hin zu der elementarsten Voraussetzung, d a jeder durch Arbeit fr sein Einkommen und also fr die Deckung seiner Bedarfe zu sorgen hat .
155 156 157 158 159 154

153

Das zweite Basiselement der erwhnten Grundregel der Selbstverantwortung ist die Familie. Insbesondere die Lebensbedingungen von Kindern hngen von der Familie ab. Das Grundgesetz stellt auch hier die Autonomie in den Vordergrund (Art. 6 A b s . 1 G G ) . Autonomie ist zwar eine notwendige, nicht immer aber hinreichende Bedingung dafr, da die Familie leisten kann, was von ihr erwartet wird. Der Sozialstaat m u deshalb die Familien, die Kinder, die Eltern und unter ihnen vor allem die Mtter sozial schtzen und frdern .
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29
Autonomieder
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153 Statt aller anderen aus den allgemeineren Arbeiten zur Subsidiaritt: Josef Isensee, Subsidiarittsprinzip und Verfassungsrecht. 1968, insb. S. 191 ff., 268ff.; zu Subsidiaritt und Sozialstaat s. Spieker (N 147), S. 222ff. ; zu neueren Entwicklungen s. Rolf G. Heinze (Hg.), Neue Subsidiaritt - Leitidee fr eine zuknftige Sozialpolitik, 1986. 154 Zum Kndigungsschutz als Ausdruck des Sozialstaatsprinzips B A G E 1, 128 (132 f. ) ; zur sozialstaatlichen Ambivalenz des arbeitsrcchtlichcn Bestandschutzes jedoch B V e r f G E 59, 231 (268ff.). 155 S. o. R n . 6 . 10. 11 ff. 156 S. dazu Hans Hege, Das Grundrecht der Berufsfreiheit im Sozialstaat. 1977; Rainer Pitschas, Berufsfreiheit und Berufslenkung, 1983, S. 121 ff.; Hans-Peter Schneider und Helmut Lecheler, Art. 12 G G - Freiheit des Berufs und Grundrecht der Arbeit, in: V V D S t R L 43 (1985), S. 7ff. 157 Vgl. 1 S. 1 des Gesetzes zur Frderung der Stabilitt und des Wachstums der Wirtschaft sowie 1 des Arbeitsfrderungsgesetzes. - Zur sozialstaatlichcn Ableitung vgl. Kittner (N 140), Rn. 66. Zur Arbeitsvermittlung als sozialstaatliche Leistung s. BVerfGE 21, 245 (251). 158 Joachim Matthes (Hg. ), Krise der Arbeitsgesellschaft? Verhandlungen des 21. Deutschen Soziologentages in Bamberg. 1983; Claus Offe, Arbeitsgesellschaft" - Strukturprobleme und Zukunftsperspektiven, 1984; Friedrich OrtmannlChristoph Sache (Hg.), Arbeitsmarkt, Sozialpolitik, Sozialhilfe: Perspektiven neuer" Sozialstaatlichkeit, 1985; Dieter Grhn, Der informelle Sektor als Sozialstaatsersatz?, in: Albrecht Randelzhofer/Werner S (Hg.), Konsens und Konflikt. 35 Jahre Grundgesetz, 1986, S. 139ff.; Klaus Schroeder, Der Sozialstaat als Versorgungsstaat - Von der Wohlstandssicherung zur Massenarbeitslosigkeit, ebd., S. 172ff.; Ulrich Gll, Arbeitslosigkeit und Lebenschancen, in: Z R P 1986, S. 198ff. 159 Zur Analyses, ergnzend Hans F. Zacher, Sozialstaat und Recht. Grundlagen-Entwicklungen-Krise, in: VSSR Bd. 11 (1983). S. 119ff. (131f.). 160 Zur sozialstaatlichen Relevanz von Art. 6 G G etwa BVerfGE 24,119 (144); Peter Krause, Ehe undFamilie im sozialen Sicherungssystem, in: Essener Gesprche zum Thema Staat und Kirche, Bd. 21 (1986), S. 270ff. > Bd. V I . Schutz von Ehe und Familie; Elternrecht. 161 B S G E 45. 95 (105). S. a. die Beitrge zum Thema Familienverantwortung im sozialen Rechtsstaat", in: Diether Posser/Rudolf Wassermann (Hg.), Von der brgerlichen zur sozialen Rechtsordnung, 1981, S. 131 ff. Zur steuerrechtlichen Bercksichtigung der Familienlasten s. BVerfGE 6,32 (77f.); 13,331 (347); insb. fr Halbfamilien: B V e r f G E 61, 319 (343); 68, 143 (152ff.).

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Zweiter Teil: Grundstrukturen des Verfassungsstaates

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Deckung der Bedarfe

Endlich kann die Regel der Selbstverantwortung auch dort, wo sie in einem - wie auch immer definierten - Normalfalle gengt, an Grenzen stoen, wenn einzelne Bedarfe die Krfte des einzelnen und seiner Familie berfordern. Deshalb trifft den Sozialstaat eine besondere Verantwortung fr die Erreichbarkeit" lebensnotwendiger G t e r wie E r n h r u n g , Wohnung , Versorgung im Krankheitsfalle , Pflege usw. .
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Autonomie der geseiischafitichen Prozesse

Doch darf ber aller Verantwortung des Sozialstaats nicht vergessen werden, d a das Soziale" sich wesentlich auch durch die Gesellschaft und in der Gesellschaft zu vollziehen hat. Der Primat der Selbstverantwortung setzt die funktionierende Autonomie der gesellschaftlichen Verhltnisse und Prozesse voraus . Vier Dimensionen scheinen - ber die Freiheit der Arbeit und die Autonomie der Familie hinaus - wesentlich, damit dies gewhrleistet ist. Die erste: Die Mglichkeiten des einzelnen, einen Anteil an den existenzermglichenden und -bestimmenden G t e r n zu erwerben, zu haben, zu nutzen und darber zu verfgen . Das Grundrecht des Eigentums (Art. 14 G G ) spielt hier eine zentrale Rolle . Die zweite: Den gesellschaftlichen Krften m u die Mglichkeit gegeben sein, die einzelnen hinreichend mit G t e r n und Diensten zu versorgen. D i e Affinitt zwischen freiheitlicher Gesellschaft und marktwirtschaftlicher Ordnung ist hierzu das entscheidende Stichwort. Die dritte: Den Menschen m u ber die Familie hinaus die Mglichkeit erffnet sein, sich zur Verschaffung von G t e r n und Diensten kollektiv zusammenzuschlieen .
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162 Art. 74 Nr. 17 G G : Sicherung der Ernhrung". 163 Art. 13 (insb. Abs. 3: Behebung der Raumnot"), 74 Nr. 18 G G . Zum Instrumentarium etwa Lampen (N128), S.342ff. 164 Art. 12 a Abs. 4,74 Nr. 19,19 a G G . Zur Krankenversorgung" als sozialstaatlicher Aufgabe B V e r f G E 44, 353 (375); 57, 70 (99); 67,193 (209, 220); s. auch Richter Rottmann zu B V e r f G E 53, 366 (408ff., 410). Zur Krankenversorgung als Leistung der Sozialversicherung B V e r f G E 16, 286 (304). Vgl. ferner Ottfried Seewald, Zum Verfassungsrecht auf Gesundheit, 1981, insb. S. 247 ff.; Gtz Frank, Sozialstaatsprinzip und Gesundheitssystem, 1983, S. 61 ff.. 75ff. 165 Zur Pflege als sozialstaatliche Aufgabe s. B V e r f G E 40, 121 (133). Insb. fr die Pflege psychisch Kranker B V e r f G E 58, 208 (225f.). 166 Zur Sozialarbeit als Leistung des Sozialstaats s. Rainer Pitschas, Formelles Sozialstaatsprinzip, materielle Grundrechtsverwirklichung und Organisation sozialer Dienstleistungen, in: VSSR Bd. 8 (1977), S. 141 ff.; Johannes Mnder, Sozialstaat und soziale Arbeit, in: Neue Praxis 1985, S. 112ff.; Thomas Olk, Der informelle Wohlfahrtsstaat, in: ders./Hans-Uwe Otto (Hg.), Der Wohlfahrtsstaat in der Wende. Umrisse einer knftigen Sozialarbeit, 1985, S. 122ff., m. w. Nachw. 167 S. Walter Gerber (Hg.), Strkung der Selbstverantwortung - Aufgabe unserer Gesellschaft, 1984. 168 Entsprechende Bedeutung kommt natrlich auch dem Schutz des Einkommens zu. Gerade unter dem Aspekt der sozialstaatlichen Garantie des Existenzminimums bleibt freilich die Sicherung eines minimalen Einkommens und/oder V e r m g e n s auch gegenber Rechten Dritter (letztlich der Vollstreckung) und gegenber ffentlichen Lasten (insb. der Steuerlast) vorrangig. S. dazu auch BiebacklStahlmann (N 150), S. 7ff. 169 Zum Eigentum als einer Wertentscheidung des Grundgesetzes von besonderer Bedeutung fr den sozialen Rechtsstaat" s. B V e r f G E 14, 263 (277). Zum Erfordernis eines entsprechend wirkungsvollen Vollstreckungsschutzes B V e r f G E 46, 325 (334f.); 49, 220 (225f.), insb. Richter Bhmer, S. 228ff. (237f.). Vgl. auch B V e r f G E 42, 64 (77). 170 S. u. Rn. 51ff. 171 Zur Praxis s. Fritz Vilmar/Brigitte Runge, Soziale Selbsthilfe - Privatisierung oder Vergesellschaftung des Sozialstaats? Soziale Selbsthilfegruppen in der Bundesrepublik, in: Aus Politik und Zeitgeschichte. B44/ 1986, S. 3 ff. - Krit. zur Rechtslage der Selbsthilfe Johannes Mnder, Selbsthilfe und (neue?) SubsidiarittPolitische Mode oder rechtlich geboten?, in: Neue Praxis, 1986, S. 417ff. Vgl. ferner die in N 158genannten Autoren.

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Vereinigungsfreiheit (Art. 9 A b s . 1 G G ) und Koalitionsfreiheit (Art. 9 Abs. 3 GG) sind dafr zentral. Schlielich die vierte: A u c h wo Fremdhilfe ntig ist, um die Existenz zu sichern, darf es kein M o n o p o l des Staates geben. Gesellschaftlichen Krften m u Raum zu altruistischer Hilfe gegeben sein. Die Freiheit, zu helfen, ist ein Element der freien Entfaltung der Persnlichkeit (Art. 2 A b s . 1 G G ) und die Freiheit des Zusammenschlusses ( A r t . 9 A b s . 1 G G ) eine bedeutsame Weise, sie wirkungsvoll zu bettigen .
1 7 3 174

1 7 2

b) Soziale Gleichheit aa) D e r Auftrag des Sozialstaats Die Gleichheit aller, die Menschenantlitz tragen, ist der allgemeinste und tiefste Grund der sozialen Bewegung. Zugleich aber ist sie ein so umfassendes und weitreichendes Anliegen aller politischen V e r n d e r u n g e n , die sich zwischen dem 18. und dem 20. Jahrhundert vollzogen haben, d a die soziale Bewegung als ein Strom von mehreren angesehen werden kann, die in das Meer der Gleichheit der Menschen m n d e n . Wesentliche Entwicklungen zur Gleichheit sind mit dem b e r g a n g von der feudalistisch-monarchistischen Verfassung zur egalitren Demokratie verbunden: so vor allem die Abschaffung stndischer Vorrechte. Andere liegen in der Konsequenz des Rechtsstaats: so die Gleichheit aller vor dem Gesetz . Die Vorstellung von sozialer Gleichheit' verbindet sich primr mit gesellschaftlichen und konomischen P h n o m e n e n . A u c h sie werden freilich nicht mit gleicher Intensitt mit dem Sozialen" assoziiert. D i e Abschaffung der Leibeigenschaft, die Ablsung der Grundlasten, die Aufhebung der Znfte usw. erscheinen zu sehr als eine Liquidation von Gestrigkeiten, um das soziale Bewutsein" heute noch zu p r g e n . D e m g e g e n b e r erscheinen die Ungleichheiten von Kapital und A r b e i t , von Unternehmern und Arbeitern als die klassische soziale Ungleich175 4176

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Soziale Gleichheit

172 Wie auch die sozial-historisch so bedeutsame Mglichkeit der Genossenschaften: vgl. dazu die Landesverfassungen o. R n . 6 (insb. N28) u. 10. Zum Zwangszusammenschlu als zulssigem Instrument des Sozialstaats demgegenber B V e r w G E 23, 304 (306). 173 Die in Art. 9 Abs. 3 G G angelegte Koalitionsfreiheit ist auch Ausflu des Sozialstaatsprinzips: B V e r f G E 4, 96 (102). Dem entspricht die sozialstaatlichc Bindung der Koalitionen: B A G E 20, 175 (225); zur sozialstaatlichen Ableitung vgl. auch Karl-Heinz Gieen, Die Gewerkschaften im Proze der Volks- und Staatswillensbildung, 1976, S. 194ff. ; zu Koalitionsfreiheit und Sozialstaatsprinzip eingehend Rupert Scholz, Koalitionsfreiheit als Verfassungsproblem, 1971, insb. S. 180ff.; zur sozialstaatlichen Dimension der Mitbestimmung ders., Parittische Mitbestimmung und Grundgesetz, 1974, S. 25ff. Von einem Recht auf Mitbestimmung" spricht Kittner (N 140), Rn. 67. - Zur Interessenwahrung im Arbeitsrecht s. a. die Rechtsprechung zur sozialstaatlichen Legitimation der Betriebsverfassung ( B A G E 27, 33 (44); 29, 103 (104)) und der Personalvertretung (BVerfGE 19, 303 (319); 28, 314 (323); 51, 43 (58)). 174 S. Axel Freiherr von Campenhausen (Hg.), Kann der Staat fr alles sorgen?, 1976; Roland Wegener, Staat und Verbnde im Sachbereich Wohlfahrtspflege, 1978, S. 146ff.; Spieker (N 147), S. 288ff.; Otto Depenheuer, Staatliche Finanzierung und Planung im Krankenhauswesen, 1986, S. 195ff. m. w. Nachw. Zur Freiheit des Sozialstaats, freie Trger zu beteiligen, B V e r f G E 22, 180 (204); s. a. Richter Rottmann zu B V e r f G E 53, 366 (408ff., 410f.). - Insb. zur Freiheit kirchlicher Diakonie (vgl. Art. 4,140 G G , Art. 136ff. W R V ) Axel Freiherr von Campenhausen/Hans-Jochen Erhardt, Kirche - Staat - Diakonie, 1982; Konrad Deufel, Sozialstaat und christliche Diakonie, in: Christlicher Glaube und moderne Gesellschaft, Teilbd. 15, 1982, S. 121 ff. 175 Zacher (N 122), S. 890ff. m. eingeh. Nachw. 176 -> B d . V , Soziale Gleichheit. Bd. V , Die Gleichheit vor dem Gesetz.

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Zweiter Teil: Grundstrukturen des Verfassungsstaates

heit. Die In-Eins-Setzung von Arbeiterfrage und sozialer Frage" Forderung nach sozialer Gleichheit" bis heute. 33
von Armut und Unendu^keft der Besser-SchiechterReiationen

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prgt die

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In der Tat konzentriert sich das Bewutsein sozialer Ungleichheit im Laufe des 19. Jahrhunderts mehr und mehr auf zwei P h n o m e n e , die sich ber^ n e i d e n , aber nicht identisch sind: Armut und Arbeiterschaft . Unter dem Schock des Ersten Weltkrieges und aller seiner Folgen und unter den politisehen und gesellschaftlichen Bedingungen der Weimarer Zeit treten jedoch rasch neue soziale Ungleichheiten hervor: Kleinbauern, Siedler, Pchter, Mieter, kinderreiche Familien, M t t e r , Kinder und Jugendliche, Kriegsgeschdigte usw. werden als benachteiligte Gruppen wahrgenommen . V o l l ends nach dem Zweiten Weltkrieg tritt hervor, da Besser-SchlechterRelationen nicht nur zwischen Gruppen, sondern auch Lebenssituationen (z. B . Alter), Regionen (z. B . Grenzgebiete) und Sachbereichen (z. B . Gesundheit, Bildung) wahrgenommen werden k n n e n . D i e Konstellationen sozialer Ungleichheiten erweisen sich als beliebig vermehrbar . Eine Eigenart bleibt den sozialen Ungleichheiten" von ihrem Ursprung in der Arbeiterfrage her freilich wesentlich: der konomische Bezug . A l s sozial" problematisch erscheinen Ungleichheiten vor allem dann, wenn sie in k o n o mischen Ungleichheiten ihre Ursache und/oder ihre Wirkung haben .
178 179 180 181 182 183 184 185

34

Die Muster, nach denen das Gemeinwesen auf soziale Ungleichheiten reagiert - sie aufhebt oder mindert oder die aus ihnen erwachsenen Abhngigkeiten kontrolliert - , sind vielfltig : die soziale V e r n d e r u n g privatrechtlicher
186

177 Josef Schfers, Ordnungspolitische Aspekte im Wandel der sozialen Frage, in: FS fr Hans Ulrich Scupin, 1983, S. 85ff. (89ff.); Lampert (N 128), S. 35ff.; SachelTennstedt (N 148), S. 179ff. 178 Dazu nochmals Lampert (N 128). S. 37f. u. 174. 179 Lampert (N128), S. 166ff. (177). Zum Beispiel der Kleingewerbetreibenden s. B V e r f G E 37, 38 (53). 180 Der Gesetzgeber hat . . . durch die Gleichstellung der Vertriebenen und Flchtlinge, heimatlosen Auslnder und politisch Verfolgten in hohem Mae das Sozialstaatsgebot verwirklicht": B V e r f G E 43. 213 (227). 181 Zur verfassungsrechtlichen Ableitung eines Rechts auf Bildung Ulrich Karpen, Das Recht auf Chancengleichheit, insbesondere in der Bildung, in: J A 1985, S. 562ff. Zu den vernachlssigten Bereichen" s. Kurt Sontheimer, Die Bundesrepublik aus der Perspektive linker Theorie, in: Aus Politik und Zeitgeschichte, B 6/1976, S. 3ff. (16). 182 B V e r f G E 35,202 (235 f.): Von der Gemeinschaft aus betrachtet verlangt das Sozialstaatsprinzip staatliche Vor- und Frsorge fr Gruppen der Gesellschaft, die aufgrund persnlicher Schwche oder Schuld, Unfhigkeit oder gesellschaftlicher Benachteiligung in ihrer persnlichen und sozialen Entfaltung behindert sind." 183 Zur neuerlichen Inanspruchnahme des Sozialstaatsprinzips etwa fr auslndische Mitbrger s. B V e r w G E 42, 148 (157ff.); 60. 126 (132). 184 Lampert (N 128), S. 180, spricht - beides verbindend - von einer Konzentration der Sozialpolitik auf die im Arbeits- und Wirtschaftsleben ttigen Personen." 185 So beschreibt etwa das Bundessozialgericht in B S G E 10, 97 (100), das Sozialstaatsprinzip als herkmmliches Schutzprinzip zugunsten der wirtschaftlich Schwcheren. - Den Pfad der Einengung auf k o n o m i s c h e Probleme verlt das Bundesverfassungsgericht im Bereich des Strafrechts und des Strafvollzugs, wo die Last der Strafe und ihre Folgen im Lichte des Sozialstaatsprinzips gewrdigt werden: B V e r f G E 35. 202 (235f.); 41. 329 (331); 45. 187 (223, 228f., 238f.). S. weiter die Beispiele fr die Einwirkung des Sozialstaatsprinzips auf Strafrecht und Strafvollzug bei Stern (N 106), S. 901 f. m. w. Nachw.; allgemeiner fr Verhtung und Ausgleich nichtmaterieller Disparitten" Kittner (N 140), Rn. 36 m. w. Nachw. S. zum Problem auch unten Rn. 67f. 186 Eike von Hippel, Der Schutz des Schwcheren, 1982.

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H. F. Zacher: Das soziale Staatsziel

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Methoden, mehr Gleichheit zu bewirken

Beziehungen (z. B . Ausbildung des Arbeitsrechts , des Mieter- und Pchterschutzrechts , des Verbraucherschutzrechts usw.) ; die staatliche Interven188 189

tion in gesellschaftliche Beziehungen (z. B . Arbeitsschutz, Heimaufsicht, Jugendfrsorge usw.) ; die Gewhrleistung eines allgemeinen Zugangs zu wesentlichen G t e r n und Diensten ( z . B . Preisbindung , Kontrahierungszwang auf dem Gebiet der Energie- und Verkehrsversorgung); die Bereitstellung ffentlicher Einrichtungen (z. B . auf den Gebieten der Daseinsvorsorge, der Bildung und der Krankenversorgung) ; die Frderung gesellschaftlicher Angebote (insbesondere durch Subventionen) ; die Kompensation sozialer Nachteile durch entsprechende Verpflichtungen Privater ( z . B . zugunsten von Schwerbeschdigten) ; die Kompensation sozialer Nachteile durch ffentliche Leistungen (Sozialleistungen) ; die Kompensation sozialer Ungleichheiten durch die Gestaltung ffentlicher Abgaben (Steuern, Beitrge, G e b h r e n etc.) ; die Minderung wirtschaftlicher Ungleichheit durch die Vergesellschaftung wirtschaftlicher G t e r oder ihre berfhrung in Gemeinwirtschaft; die Neuverteilung wirtschaftlicher G t e r (z. B . Bodenre190 191 192 193 194 195 196 197

187 S. Erich Post, Zur Verwendung des Sozialstaatsarguments im Arbeitsrecht, in: Z f A 1978, S. 421 ff.; Ernst Benda, Die Sozialstaatsklausel in der Rechtsprechung des Bundesarbeitsgerichts und des Bundesverfassungsgerichts, in: R d A 1979, S. Iff. Zum Aspekt der Arbeitsverfassung s. nochmals oben N 173. - Zur analogen sozialstaatlichen Relevanz des Beamtenrechts, insb. zum Alimentationsprinzip als Ausdruck des Sozialstaatsprinzips B V e r f G E 8, 1 (17); 17.337 (355); BVerwGE 21,329 (346); 37.31 (37ff.); 58,68(78f.). Zur Zusammenschau des Alimentationsprinzips (Art. 33 Abs. 4 und 5 G G ) , des Grundrechts der Familie (Art. 6 Abs. 1 G G ) und des Sozialstaatsprinzips fr die richtige Gestaltung der Beamtenbezge fr Beamte mit Familie B V e r f G E 44, 241 (273f.); 49, 260 (273). Zur Zulssigkeit sozialer Staffelung zugunsten der Schwcheren im Beamtenrecht B V e r f G E 14, 30 (33f.); zur Bercksichtigung der wirtschaftlichen Position im Beamtenrecht B V e r f G E 46, 97 (112). 188 Zum Einflu des Sozialstaatsprinzips auf das Mietrecht s. B V e r f G E 37. 132 (143). 189 S. statt anderer die Beitrge von Ulrich Spellenberg u. a., in: Recht im sozialen Rechtsstaat, 1973; Dietrich von Stebut, Der soziale Schutz als Regelungsproblcm des Vertragsrechts. 1982. 190 Zur Jugendhilfe als Ausflu des Sozialstaatsprinzips s. B V e r f G E 22, 180 (204). 191 Zur sozialstaatlichen Legitimation einer Preisbindung s. B V e r f G E 8, 274 (329). 192 Zur sozialstaatlichen Relevanz des ffentlichen Schulwesens s. B V e r w G E 27, 360 (363). Zur sozialstaatlichen Relevanz des Hochschulzuganges s. B V e r f G E 33, 303, insb. 331 ff. ; 39, 258 (27()ff.); 43,291 ,(313ff.); 62, 117 (146ff.). S. a. nochmals Karpen (N 181). 193 S. o. N164. 194 Zur Wohnungsbaufrderung fr Bedrftige s. B V e r f G E 21, 117 (130). 195 Fr Schwerbeschdigte: B A G E 13, 228 (231 ff.). 196 S. Rn. 27 und unten Rn. 40ff., 48. - Das Sozialstaatsprinzip verlangt nicht, ja rechtfertigt nicht einmal die beliebige Streuung sozialer Leistungen. So ist die Abstufung von Leistungen nach dem Grad der Bedrftigkeit (BVerfGE 9, 20 (35); 17, 1 (11); 59, 36 (51), 62 bzw. nach dem Ma der Schutzbedrftigkeit ( B V e r f G E 13, 248 (259); 23, 135 (145); 42, 172 (188)) wesentlich. Auch liegt es durchaus im Sinne des Sozialstaatsprinzips. Leistungen - etwa der sozialen Frderung - nur dort zu gewhren, wo die Inanspruchnahme sinnvoll ist (BVerfGE 9, 256 (258); 59, 231 (263)). - Zur besonderen Bedeutung sozialer Dienste vgl. oben N 166. 197 Das Sozialstaatsprinzip ist zunchst allgemeine Grundlage fr eine sozial gestaltende Steuerpolitik: B F H E 105. 266 (270). Es verlangt, da die Steuerlast auf die Belange der schwcheren Schichten der Bevlkerung Rcksicht nimmt: B V e r f G E 13, 331 (346); 29. 402 (412). Allgemeiner ergibt sich aus Gleichheitssatz und Sozialstaatsprinzip der Grundsatz der Besteuerung nach der Leistungsfhigkeit: B V e r f G E 32, 333 (339); 61, 319 (343f.); 68, 143 (152); s. dazu auch Dieter Birk, Das Leistungsfhigkeitsprinzip als Mastab der Steuernormen, 1983, insb. S. 161 ff. - Eine besondere Problematik erwchst aus dem Zusammenhang zwischen (zumeist nicht-steuerlichen) Abgaben und sozialen Leistungen, vgl. dazu Paul Kirchhof, Steuergerechtigkeit und sozialstaatliche Geldleistungen, in: J Z 1982, S. 305ff.; Bernd Wegmann, Transferverfassungsrechtliche Probleme der Sozialversicherung, 1987.

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Zweiter Teil: Grundstrukturen des Verfassungsstaates

form) ; der Ausgleich sozialer Nachteile in Verfahren (z. B . im Zugang zum Recht, in der Vertretung von Interessen) usw.
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Gleichheitsstze als verfassungsrechtliche Energietrger" des Sozialen"

Das Grundgesetz reflektiert diese Problematik zentral im allgemeinen Gleichheitssatz (Art. 3 A b s . 1 G G ) . Obwohl auf Rechtsgleichheit zielend, kann der Gleichheitssatz soziale Ungleichheiten nicht bersehen . Zugleich aber findet im allgemeinen Gleichheitssatz das Ermessen des Gemeinwesens Ausdruck, die sachlichen Gesichtspunkte aufzugreifen und auszuwhlen, nach denen sich die Kompensation sozialer Ungleichheiten nach G r u n d , A r t und Grenze bestimmt . Strker gebunden ist das Recht dort, wo besondere Gleichheitsstze formuliert sind (Art. 3 A b s . 2 und 3 G G ) . D o c h kommt es angesichts des konomischen Bezugs sozialer Ungleichheit nur dort voll zum Tragen, wo die Kriterien besonderer Gleichheitsstze mit ungleichen k o n o mischen Bedingungen oder Wirkungen in Zusammenhang stehen (wie dies etwa bei der Gleichheit der Geschlechter im Arbeitsleben angenommen wird) . Einzelne besondere Gleichheitsstze stellen sich freilich a priori als soziale Programme dar: So der Anspruch jeder Mutter . . . auf den Schutz und die Frsorge der Gemeinschaft" (Art. 6 A b s . 4 G G ) und die Pflicht des Gesetzgebers, unehelichen Kindern . . . die gleichen Bedingungen fr ihre leibliche und seelische Entwicklung und ihre Stellung in der Gesellschaft zu schaffen wie den ehelichen Kindern" (Art. 6 A b s . 5 G G ) . A u c h der gleiche Zugang zum ffentlichen Dienst (Art. 33 A b s . 2 und 3 G G ) impliziert Schutz gegen soziale Ungleichheit .
200 201 202 2 0 3 2 0 4 205

198 Zur Problematik der sozialen Umschichtung und ihrer Formen s. Zacher (N 122), S. 963ff., 969ff. - Zur Problematik einer Gewinnumverteilung s. Gerhard Picot, Gewinnumverteilung und Verfassungsrecht, 1978. Zum vorigen auch N255 und 300. 199 Zur Pflicht des Sozialstaats, die Situation der Bemittelten und Unbemittelten im Verfahren anzugleichen s. B V e r f G E 9, 124 (131); 10, 264 (270f.); 22, 83 (86ff.); 35, 348 (355f.); 51, 295 (302); 54, 251 (273); 56. 139 (143f.); 63, 380 (394f.); B G H Z 64, 308. - Zur historischen Entwicklung, zur verfassungsrechtlichen Ableitung und zur Reformbedrftigkeit s. Feeke Meents, Das Armenrecht im sozialen Rechtsstaat des Grundgesetzes, Diss. Bonn 1975; vgl. zur Reform des Armenrechts auch Gtz von Aulock, Rechtshilfe fr untere soziale Schichten, 1977; ferner die Beitrge zum Thema Verfahrensrechte in der sozialen Rechtsordnung", in: PosseriWassermann (N 161), S. 229ff. - Allg. zum Gesamtfeld dieser Problematik Thomas Simons, Verfahren und verfahrensquivalcntc Rechtsformen im Sozialrecht, 1985. 200 Hans F. Zacher, Soziale Gleichheit - Zur Rechtsprechung des Bundesverfassungsgerichts zum Gleichhcitssatz und Sozialstaatsprinzip, in: A R 93 (1968), S. 341 ff. Wolfgang Rfner, Der Gleichheitssatz im Sozialrccht und die Aufgabe der Verfassungsrechtsprechung, in: SGb 1984, S. 147ff. Bd. V , Soziale Gleichheit. 201 B V e r f G E 12, 354 (367): Auch das Sozialstaatsprinzip ermchtigt nicht zu beliebiger Sozialgestaltung, die das Gebot der Gleichheit auflsen wrde." Entsprechend B F H E 86, 598 (602). 202 Zur Pflicht zur Gleichstellung von Mann und Frau in der sozialen Wirklichkeit B V e r f G E 57, 335 (345f.). S. a. die Verhandlungen des 50. Deutschen Juristentages zum Thema Welche rechtlichen Manahmen sind vordringlich, um die tatschliche Gleichstellung der Frauen mit den Mnnern im Arbeitslcben zu gewhrleisten?": Gutachten von Manfred Lwisch, Wolfgang Gitter und Annemarie Mennel, in: Verhandlungen des 50. Deutschen Juristentages (1974), Bd. I, Gutachten Teil D , 1974 - sowie die Beratungen mit dem Referat von Franz Jrgen Scker, ebd. Bd. II, Sitzungsbericht L ; die Beitrge zum Thema Gleichberechtigung der Frau im Arbeitsleben", in: Posser/Wassermann (N161), S. 45ff. - Bd. V , Besondere Gleichheitsgarantien. 203 Franz Gamillscheg, Mutterschutz und Sozialstaat, in: FS fr Erich Molitor, 1962, S. 57ff. * Bd. V I . Elternrecht. 204 Zu Art. 6 Abs. 5 G G als Ausdruck des Sozialstaatsprinzips s. B V e r f G E 26, 44 (60). > Bd. VI, Elternrecht. 205 B V e r f G E 44, 211 (215).

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H. F. Zacher: Das soziale Staatsziel

Das Grundgesetz benennt evidente Problembereiche ferner im Rahmen der Zustndigkeitsordnung , vereinzelt auch in weiteren Grundrechten und in der Finanzverfassung .
206 207 208

36
Weitere verfassungstextliche Hinweise

bb) D i e gesellschaftliche Realisation: Freiheit und Gleichheit Das Z i e l sozialer Gleichheit ist kein absolutes, kein egalitres" . Das gilt von der Basis des historischen Verstndnisses her: der gesamten Sozialbewegung gemeinsam ist ein relatives Mehr an Gleichheit, nicht aber absolute Gleichheit. Das gilt auch im Hinblick auf die Natur der Sache: auf die Unendlichkeit mglicher Besser-Schlechter-Relationen. Ihre Zahl kann durch kompensatorische Interventionen nicht erschpft werden . Im Gegenteil: D a prinzipiell jede kompensatorische Intervention gezwungen ist, unwesentliche" Ungleichheiten zugunsten der sie konstituierenden, sie leitenden, ihr wesentlichen" Ungleichheit zu vernachlssigen, lt sie unendlich viele Ungleichheiten brig, die knftig doch als wesentlich" gesehen und artikuliert werden k n n e n . Anders ausgedrckt: jede Intervention macht, indem sie eine BesserSchlechter-Relation ausrumt, den Blick frei auf andere, potentiell neue Besser-Schlechter-Relationen, die ihrerseits nach Kompensation verlangen .
210 211 209

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Die apriorische Relativitt sozialer Gleichheit

Doch ist Relativitt dem Z i e l der Gleichheit schon von den Freiheitsrechten her vorgegeben, welche die Gesellschaft konstituieren . Der Versuch absolu212

38

206 Die Angelegenheiten der Flchtlinge und Vertriebenen (Art. 74 Nr. 6 G G ) , das Arbeitsrecht einschlielich der Betriebsverfassung, des Arbeitsschutzes und der Arbeitsvermittlung (Art. 74 Nr. 12 G G ) , das Wohnungs-, Siedlungs- und Heimstttenwesen (Art. 74 Nr. 18 G G ) . die Verhtung des Mibrauchs wirtschaftlicher Machtstellung (Art. 74 Nr. 16 G G ) , die berfhrung von Grund und Boden, Naturschtzen und Produktionsmitteln in Gemeineigentum oder in andere Formen der Gemeinwirtschaft (74 Nr. 15 G G ) , die Bodenverteilung (Art. 75 Nr. 4 G G ) , die regionale und sektorale Wirtschaftsfrderung (Art. 91 a Abs. 1 Nr. 2 und 3, Art. 104 a Abs. 4 G G ) , die Steuern von Einkommen und Vermgen sowie die Erbschaftssteuer (Art. 106 Abs. 1 Nr. 5 und 6, Abs. 2 Nr. 1 und 2, Abs. 3 und Abs. 5 G G ) . 207 S. Art. 7 Abs. 4 S. 3 (Verbot sozialer Selektion in Privatschulen) und Abs. 6 (Verbot von Vorschulen). Art. 15 (Sozialisierung) G G . 208 Z u den in N206 a. E . erwhnten Steuerarten kommt das Abstellen auf die unterschiedliche Finanzkraft der Lnder" (Art. 107 Abs. 2 S. 1 G G ) ; die Einheitlichkeit der Lebensverhltnisse" im Bundesgebiet ist eine Kategorie sowohl der Gesetzgebungszustndigkeit (Art. 72 Abs. 2 Nr. 3 G G ) als auch der Finanzverfassung (Art. 106 Abs. 3 S. 4 Nr. 2 G G ) . 209 Herzog (N 130), Rn. 47, 48; Walter Leisner, Egalisierung - Ein Anliegen der Gerechtigkeit?, Bitburger Gesprche 1982, S. 81 ff. 210 Ergnzend s. Zacher (N 159), S. 127ff. 211 Niklas Luhmann, Politische Theorie im Wohlfahrtsstaat, 1981, insb. S. 8: Wenn man von einer Logik des Wohlfahrtsstaates sprechen kann, so ist diese durch ein kompensatorisches Prinzip zu bezeichnen." Der Begriff der Kompensation" tendiert jedoch zur Universalisierung, weil je nach Problemstellung alle Unterschiede kompensiert werden knnen und immer Unterschiede brig bleiben oder Neudefizite auftreten, die ihrerseits nach Kompensation verlangen. Wenn alles kompensiert werden m u , dann auch das Kompensieren. Begriff und Proze der Kompensation werden reflexiv. Damit erreicht aber auch die Kompetenz zum Kompensieren gedanklich und materiell ihre Grenze und gert vor das Problem der Inkompetenzkompensationskompetenz." Vgl. auch die Kritik von Bruno Molitor, Der Sozialstaat auf dem Prfstand, 1984, S.43ff. 212 Karl Doehring, Sozialstaat, Rechtsstaat und freiheitlich-demokratische Grundordnung, in: Die politische Meinung 1978. Sonderheft, Seite 7 ff. ; ders., Alternativen des Sozialstaats, in: Detlef Merten/Rudolf Morsey (Hg.). 30 Jahre Grundgesetz, Schriftenreihe der Hochschule Speyer Bd. 78, 1979, S. 125ff.; s. a. Heinz Laufer, Freiheit und Gleichheit. Die Antinomie politischer Strukturprinzipien in einer sich wandelnden Gesellschaft, in: FS fr Willy Geiger, 1974, S. 337ff.; Paul Kirchhof, Freiheit im ausgleichenden Finanzstaat - Verdienst und Bedarf in einer verteilenden, mechanisierten, geldwirtschaftlich gesteuerten Erwerbswirtschaft, in: Freiheit und Verantwortung im Verfassungsstaat. F G zum 10jhrigen Jubilum der Gesellschaft fr Rechtspolitik, 1984, S. 157ff. -> Bd. V , Gleichheit in Freiheitsrechten.

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Gleichheit und Freiheit

Zweiter Teil: Grundstrukturen des Verfassungsstaates

ter Egalisierung wrde - so sehr er schon in sich zum Scheitern verurteilt wre - zur totalitren Aufhebung der Gesellschaft fhren. D e m g e g e n b e r ist eine Gesellschaft, die dem Staat gegenber eigenstndig bleibt, a priori eine ungleiche Gesellschaft; denn die Freiheiten, kraft derer Gesellschaft mglich ist, bedeuten, d a auch gleiche Mglichkeiten ungleiche Wirkungen hervorbringen. Mehr Gleichheit" kann somit auch von dieser Vorgabe her nur darauf abzielen, Ungleichheit zu mindern; sie kann nicht bedeuten, Ungleichheit aufzuheben. A u f der anderen Seite krftigt mehr Gleichheit" aber auch die Gesellschaft: M e h r Gleichheit" breitet die sozialen Voraussetzungen fr die reale Erfllung der Freiheit in der Gesellschaft aus . Haben Freiheitsrechte fr sich ein vertikales Konzept" von Freiheit, so fgt der soziale Auftrag des Gemeinwesens ihnen ein horizontales Konzept" von Freiheit hinzu.
213

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Freiheit - auch Chance der Gleichheit

Dieses Spiel von Freiheit und Gleichheit wird durch die Freiheitsrechte nicht nur gefordert , sondern auch in sich konstituiert . Elterlich bestimmte Entwicklung (Art. 6 A b s . 1 bis 3 G G ) , Freiheit der Ausbildung ( A r t . 12 A b s . 1 G G ) , Freiheit beruflicher und wirtschaftlicher Bettigung ( A r t . 2 A b s . 1, 12,14 G G ) und freie Gestaltung des Privatlebens ( A r t . 2 A b s . 1, 4, 6, 13, 14 G G ) , aber auch freie Einwirkung auf die ffentliche Meinung ( A r t . 5 G G ) , freie kollektive Selbstdarstellung und Wahrnehmung von Interessen (Art. 8, 9 G G ) , ja selbst verfahrensrechtliche Gewhrleistungen der Durchsetzung von Interessen und Rechten (Art. 17, 19, 101, 103 G G ) sind smtlich Chancen, Ungleichheit ebenso zu berwinden wie zu schaffen - Chancen, die auch untereinander gegenlufig wirken knnen. In besonderem M a e komplex ist diese Lage dort, wo kollektive Interessenwahrung ( A r t . 8,9, insbesondere A r t . 9 A b s . 3 G G ) mit individuellen Interessen und Mglichkeiten in Konflikt gert . Dies alles liegt der Aufgabe des Staates, institutionell (z. B . A r t . 7 , 15 G G ) oder regulativ (z. B . A r t . 3 G G ) Gleichheit herzustellen, voraus. Der Vorgabe der Freiheit und der Notwendigkeit der Gesellschaft entspricht es, d a der Staat dem Proze, in dem sich Gleichheit durch den Gebrauch der Freiheit von selbst herstellt, nicht zuvorzukommen sucht .
214 215 2 1 6 2 1 7 218 219 220

213 Zur Chancengleichheit s. Herzog (N 130), Rn. 37ff., insb. Rn. 39f. 214 S. speziell im Zusammenhang mit dem Sozialstaatsprinzip: B A G E 16. 95 (105). 215 Wolfgang Martens/Peter Huberte, Grundrechte im Leistungsstaat, in: V V D S t R L 30 (1972), S. 7ff. Vgl. a. Rn.98f. 216 Zur sozialen Chancengleichheit durch Ausbildung s. noch einmal N 156 u. 192. 217 Dazu, da das Sozialstaatsprinzip die Presse- und Rundfunkfreiheit nicht einschrnkt, s. BVerfGE 52, 283 (298); 59. 231 (263). 218 Vgl. dazu Gieen (N 173), S. 169ff., 199ff. Zur Abwgung zwischen bctricbsvcrfassungsrechtlichcm Tendenzschutz" und Sozialstaatsprinzip: B A G E 21, 130 (133): 22, 360 (369); 27. 301 (309); 29, 405. 219 Zu Art. 7 Abs. 4 S. 3 G G : B V e r w G E 27. 360 (364). 220 B V e r f G E 59, 172 (213): Es ist nicht die Sache des Sozialstaats, den Staatsbrger frsorglich zu zwingen, zur Vermeidung von Enttuschungen die Wahrnehmung von Chancen zu unterlassen, solange das damit verbundene Risiko nicht zu einer schwerwiegenden Sclbstgefhrdung fhrt oder zu Lasten anderer oder der Allgemeinheit geht/" Zu den Grenzen des Gesetzgebers s. a. B V e r f G E 18. 257 (267). Exemplarisch fr den Bereich der Sozialversicherung etwa Helmut Winterstein, Sozialpolitik mit anderen Vorzeichen, 1969. insb. S. 165ff.

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H. F. Zacher: Das soziale Staatsziel

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c) Soziale Sicherheit und soziale Entschdigung aa) Der Auftrag des Sozialstaats Unter den rgernissen sozialer Ungleichheit hat sich die Ungleichheit in der Bedrohung durch Wechselflle des Lebens", die mit dem Verlust des E i n kommens oder des Unterhalts und/oder mit besonderen Aufwendungen (insbesondere medizinischer Behandlung) verbunden sind (Krankheit, Invaliditt, A l t e r , T o d des E r n h r e r s , Arbeitslosigkeit usw.), als ein eigenstndiges Problem erwiesen . A u c h die Entwicklung der sozialen Vorsorge gegen die Wechselflle des Lebens" kennzeichnet deshalb eine wesentliche Phase im Aufbau des Sozialstaats und etwas der historischen sozialen Bewegung Gemeinsames. Wenn auch Institutionen sozialer Vorsorge eine lange Geschichte haben , so geschieht der entscheidende Durchbruch zu ihrer Verallgemeinerung doch im 19. Jahrhundert. D e r ltere Grundtyp ist die Beamtenversorgung . Sie zeichnet sich durch die Einheit des Dienst-, V o r sorge- und Leistungsverhltnisses aus . Dieser Grundtyp (arbeitsrechtlich gesprochen: die direkte Versorgungszusage durch den Arbeitgeber) kann in der Vielfalt des Arbeitslebens nicht zureichen. Deshalb wurde eine allgemeine Vorsorge erst in Gestalt der Sozialversicherung mglich, wie sie im Gefolge der Kaiserlichen Botschaft von 1881 entstand . Sie trennte a priori zwischen dem Erwerbsverhltnis (Beschftigungsverhltnis) und dem sozialen V o r sorge- und Leistungsverhltnis (Sozialversicherungsverhltnis) und ermglichte so, das individuelle, privatrechtlich geregelte Erwerbsverhltnis mit der allgemeinen, ffentlich-rechtlichen Regelung der Vorsorge- und Leistungsverhltnisse zu kombinieren. Vorsorgesysteme (dienst- wie sozialversicherungsrechtlicher A r t ) stellen nicht nur auf Vorsorgebedrftigkeit ab . Sie setzen auch Vorsorgefhigkeit (Dienstleistungsfhigkeit, Beitragsfhigkeit) voraus. Sie sind darauf angelegt, den - in der Regel in der Vorsorgeleistung reflektierten - Lebensstandard der Gesicherten fr den Fall zu sichern, d a sich das soziale Risiko verwirklicht. Soziale Vorsorge tendiert so auf mehr als das Existenzminimum. Sie erfllt damit zwar auch den elementaren sozialstaatlichen Zweck, Not abzuwenden - hebt ihn in ihrem weiterreichenden Zweck auf. Sie erfllt ihn jedoch nur fr die, die vorleisten" knnen oder fr die vorgeleistet wird. Neben der Ungleichheit in der Fhigkeit, fr die Wechselflle des Lebens" vorzusorgen, trat in besonderer Weise die Ungleichheit hervor, die entsteht, wenn der einzelne durch das Gemeinwesen oder doch infolge von Bedingun221 222 223 224 225 226

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Soziale Vorsorge als Element des Sozilstacits

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221 222 223 224 225

Eike von Hippel, Grundfragen der Sozialen Sicherheit, 1979. Horst Peters, Geschichte der sozialen Versicherung, 1978. S. Peter Jakob, Das Risiko der Witwenschaft in der Geschichte des deutschen Beamtentums, 1971. Vgl. Hans F. Zacher, Die Versorgung der Beamten. Richter und Soldaten, 1984. S. Hans F. Zacher (Hg.), Bedingungen fr die Entstehung und Entwicklung von Sozialversicherung, Schriftenreihe fr internationales und vergleichendes Sozialrecht Bd. 3, 1978; Peter A. Khler/Hans F. Zacher (Hg.), Ein Jahrhundert Sozialversicherung, ebd. Bd. 6. 1980 (dort insb. Detlef Zllner, Landesbericht Deutschland, S.45ff.); Peter A. Khlerl Hans F. Zacher (Hg.), Beitrge zur Geschichte und aktuellen Situation der Sozialversicherung, ebd. Bd. 8, 1983. 226 Dazu, da dies im Sozialstaat auch zulssig ist: B V e r f G E 24, 220 (235); 29, 221 (236).
3

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Soziale Entschdigung als Element des Sozi als tts

Zweiter Teil: Grundstrukturen des Verfassungsstaates

gen, fr die das Gemeinwesen eine besondere Verantwortung trgt oder b e r n i m m t , Schden erleidet, die andere nicht erleiden. D e r Schaden ist durch Entschdigung zu kompensieren. Klassischen, zunchst rechtsstaatlich motivierten Ausdruck fand dies in den 74, 75 der Einleitung zum Preuischen Allgemeinen Landrecht von 1794 . Dieser sogenannte Aufopferungsanspruch diente lange Zeit nur der Kompensation von Vermgensschden aus administrativen Eingriffen . M i t dem Ersten Weltkrieg wurde jedoch eine allgemeine Kriegsopferversorgung unvermeidlich . Sie war nun auch eine sozialpolitische M a n a h m e . Nach dem Zweiten Weltkrieg breitete sich das Prinzip der sozialen Entschdigung auf immer weitere Bereiche der Kriegsund Regimefolgen aus (z. B . auf Vermgensschden infolge des Krieges, der Vertreibung und der Whrungsreform) . A u f der anderen Seite hatte man schon whrend der Weimarer Zeit erkannt, d a nicht nur Schden nach sozialer Entschdigung verlangen, die, wie Kriegsschden, mit politischen Katastrophen zusammenhngen, sondern auch andere Opfer, die im Interesse (auch) des Gemeinwesens erbracht werden oder sonstwie vom Gemeinwesen zu verantworten sind. So wurde der Lebensretter zu Lasten der ffentlichen Hand in den Schutz der Unfallversicherung einbezogen . Damit war der Gedanke des sozialen Entschdigungsrechts auch fr die Friedensgesellschaft nutzbar gemacht . E r breitete sich nun teils in den Bahnen der unechten Unfallversicherung" , teils nach dem Muster der Kriegsopferversorgung
227 228 229 230 231 232 233 234

227 74. Einzelne Rechte und Vortheile der Mitglieder des Staats mssen den Rechten und Pflichten zur Befrderung des gemeinschaftlichen Wohls, wenn zwischen beyden ein wirklicher Widerspruch (Collision) eintritt, nachstehn. 7 5 . Dagegen ist der Staat denjenigen, welcher seine besondern Rechte und Vortheile dem Wohle des gemeinen Wesens aufzuopfern genthigt wird, zu entschdigen gehalten." 228 S. Rolf Stdter, Die ffentlich-rechtliche Entschdigung, 1933. 229 Reichsversorgungsgesetz von 1920. 230 Bertram Schulin, Soziale Entschdigung als Teilsystem kollektiven Schadensausgleichs, 1981. 231 Zur allgemeinen Anerkennung, aber auch zu den Gestaltungsprinzipien des sozialen Entschdigungsrechts s. B V e r f G E 27,253 (283): Die Wertordnung des Grundgesetzes, die den freien, sich in der Gemeinschaft entfaltenden Menschen in den Mittelpunkt der staatlichen Ordnung stellt, verlangt besonders im Hinblick auf das in Art. 20 Abs. 1 G G zum Ausdruck gekommene Sozialstaatsprinzip, da die staatliche Gemeinschaft in der Regel Lasten mittrgt, die aus einem von der Gesamtheit zu tragenden Schicksal, namentlich durch Eingriffe von auen, entstanden sind, und mehr oder weniger zufllig nur einige Brger oder bestimmte Gruppen getroffen haben. Dies bedeutet . . . die Pflicht zu einer Lastenverteilung, zu einem innerstaatlichen Ausgleich der Belastung nach Magabe einer gesetzlichen Regelung . . . Wie ein solcher Ausgleich zu gestalten ist, hngt von den jeweiligen Umstnden ab, besonders von Art und Umfang der Sonderbelastung und davon, in welchem A u s m a eine Beteiligung der Gesamtheit durch die soziale Gerechtigkeit gefordert wird und im Gesamtinteresse vertretbar erscheint." bereinstimmend B V e r f G E 41, 126 (153f.); B S G E 54, 206 (212). Insb. zur Kriegsopferversorgung B V e r f G E 38, 187 (198); zur Unterscheidung zwischen Kriegsopfern und zivilen Schwerbehinderten s. a. B F H E 123, 66 (69). Zum Lastenausgleich B V e r f G E 41, 126 (174ff., insb. 176); B F H E 77. 258 (262). Zu den Besatzungsschden B V e r f G E 27, 253 (270f.. 283ff.). Zur Reparationsentschdigung B V e r f G E 41, 126 (174ff., insb. 183f.). Zur Herleitung des allgemeinen Aufopferungsanspruchs aus dem Prinzip des sozialen Rechtsstaats vgl. B G H Z 25, 238 (241); 31, 187 (190f.). 232 S. Schulin (N230), S.91f. 233 Hans F. Zacher, Die Frage nach der Entwicklung eines sozialen Entschdigungsrechts, in: D V 1972, S. 471 ff. 234 Dazu Schulin (N230), S. 87ff.

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H. F. Zacher: Das soziale Staatsziel

(Impfschden, Entschdigung der Opfer von Gewaltverbrechen) aus .

236 238

235

weiter
237

D e m Grundgesetz ist die soziale Vorsorge in Gestalt der Sozialversicherung selbstverstndlich (Art. 74 N r . 12; 87 Abs. 2; 120 A b s . 1 S. 4 G G ) . In Gestalt der Beamtenversorgung ist sie durch A r t . 33 A b s . 4 und 5 G G (s. a. A r t . 74 a G G ) garantiert . Desgleichen benennt es Tatbestnde des sozialen Entschdigungsrechts (Kriegsschden, Kriegsfolgeschden und Schden als Folge des nationalsozialistischen Regimes) teils explizit, teils implizit (Art. 74, N r . 6, 9, 10; 119; 120; 120a G G ) . Eine tiefere verfassungsrechtliche Besttigung aber liegt im Rechtsstaatsprinzip (Art. 28 A b s . 1 S. 1 G G ) . Soziale Vorsorge ermglicht abstrahierende, subjektiv berechtigende normative Zusage von Leistungen im Falle einer typischen Bedarfssituation. Zumindest dem Grunde nach - jedenfalls der Einkommensersatz (z. B . Renten) auch der H h e n a c h wird nach rechtlicher und tatschlicher Magabe der Vorsorge, nicht nach einem konkret festgestellten Bedarf geleistet. Soziale Sicherheit" ist so auch Rechtssicherheit - ist Ausdruck der Verbindung von Rechts- und Sozialstaat. In neuerer Zeit wurde dies bis zur Einordnung sozialrechtlicher Anwartschaften in den Schutz des Grundrechts des Eigentums fortgefhrt . D e m 239 240 241 242 243 244

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Soziale Vorsorge und Entschdigung im Grundgesetz

235 S. Schulin (N230), S. lOOff. In diese Tendenz gehrt auch die Entschdigung Wehrpflichtiger. - Das Sozialgesetzbuch ( 5 S G B - A T ) schrnkt den Begriff des sozialen Entschdigungsrechts" leider auf Gesundheitsschden und auf die Entschdigung nach dem Muster des Kriegsopferversorgungsrechts (nach versorgungsrechtlichen Grundstzen") ein. Doch kann das am weiteren sachlichen Zusammenhang nichts ndern. 236 Ein lterer Sonderbereich sind die Tumultschden: Schulin (N230), S. 83ff. 237 Zur Sozialversicherung als besonders prgnanter Ausdruck des Sozialstaatsprinzips": B V e r f G E 28, 324 (348). Zur Sozialversicherung als eindeutiger Staatsauftrag BGHSt 6,17 ( 18f.). Zur Krankenversicherung als Ausdruck der sozialstaatlichen Verantwortung fr die Krankenversorgung s. B V e r f G E 67, 193 (209, 220) u. die Nachw. i n N 164. Zur Rechtfertigung der Arbeitslosenversicherung B V e r f G E 21,245 (254), 362 (375); 51, 115 (125). Zum sozialstaatlichen Spielraum fr eine Zwangsversicherung freier Berufe s. BVerfGE 10, 354 (369); 18, 257 (267). Zur sozialstaatsrechtlichen Ausgestaltung der Sozialversicherung insb. Richtcrin Rupp-von Brnneck zu BVerfGE 36. 237 (250ff.). 238 S. dazu Harald Bogs, Die Sozialversicherung im Staat der Gegenwart. 1973; Wilhelm Wertenbruch, Sozialverfassung und Sozialverwaltung, 1974. 239 Zur Beamtenversorgung als Ausdruck des Sozialstaatsprinzips s. B V e r f G E 17, 337 (355); 21, 329 (345f.); insb. zur beamtenrechtlichen Beihilfe s. B V e r f G E 58, 68 (78ff.). Zum Alimentationsprinzip s. a. oben N 187. - Zur Rechtfertigung der Abgeordnetenversorgung aus dem Sozialstaatsprinzip B V e r f G E 32,157 (165). 240 Franz Ruland, Mglichkeiten und Grenzen einer Annherung der Beamtenversorgung an die gesetzliche Rentenversicherung. Zu den verfassungsrechtlichen Vorgaben der Versorgung der Beamten, in: Sachverstndigenkommission Alterssicherungssysteme, Anlageband B (verff. vom Bundesministerium fr Arbeit und Sozialordnung), 1983, insb. S.92ff., 105ff. - Zu Art. 33 Abs. 4 und 5 G G als Norm zur Steuerung der beamtenrechtlichen Entwicklung s. ferner Schlenker (N 138), S. 215ff. 241 S. noch einmal N230ff. 242 Zum Verhltnis des Gedankens der Rechtssicherheit zur sozialen Sicherheit s. Franz-Xaver Kaufmann, Sicherheit als soziologisches und sozialpolitisches Problem, 1973, S.75ff.; ebenso Walter Bogs, Die rechtliche Ordnung - Rechtsprinzipien sozialer Sicherheit, in: ders./Hans Achinger/Helmut Meinhold/ Ludwig Neundorfer/Wilfried Schreiber, Soziale Sicherung in der Bundesrepublik Deutschland. Bericht der sozialen Enqute-Kommission, o. J. (1966), S. 52ff. (157ff.). 243 Zur Herleitung des Bestandsschutzes allein aus dem Sozialstaatsprinzip s. Richterin Rupp-von Brnneck zu B V e r f G E 32. 111 (129ff., 139ff.); Richter von Schlabrendorff zu BVerfGE 37, 363 (S. 414ff., 421 f.). 244 S. statt aller anderen die Beitrge in: Verfassungsrechtlicher Eigentumsschutz sozialer Rechtspositionen, Deutscher Sozialrechtsverband - 2. Sozialrechtslehrertagung (Bielefeld 1982), Schriftenreihe des Deutschen Sozialrechtsverbandes Bd. XXIII, 1982, sowie die Dokumentation von Rolf Stober (Hg.), Eigentumsschutz sozialrechtlicher Positionen, 1986. > Bd. VI, Eigentum.
2

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Zweiler Teil: Grundstrukturen des Verfassungsstaates

gegenber ist der Opferausgleich vor allem Ausdruck der Gerechtigkeit. Soziale Entschdigung ist teils notwendige Konsequenz, teils jedenfalls Sinnentfaltung des Gleichheitssatzes (Art. 3 A b s . 1 G G ) . Zugleich schreibt sie die Verfassungsgarantien fort, kraft derer der Staat fr die Opfer einstehen m u , die er dem Brger rechtmig (Art. 14 A b s . 3 G G ) oder rechtswidrig ( A r t . 34 G G ) auferlegt .
245

43
Soziale Sicherheit"

Das Internationale Recht hat den Begriff der Sozialversicherung heute weitgehend hinter sich gelassen und orientiert sich zumeist am weiteren Begriffsrahmen der Sozialen Sicherheit" . Das bedeutet: Das Internationale Recht konzentriert sich auf den abstrakt zugesagten sozialen Schutz gegenber typischen sozialen Risiken, whrend ihm die mit dem Begriff Sozialversicherung einhergehenden versicherungstechnischen Implikationen (Aufbau einer Anwartschaft in einem Versicherungsverhltnis; Finanzierung durch Beitrge; Selbstverwaltung) unwichtig sind . D e m entspricht eine Prioritt auch des deutschen Sozialstaats: wichtiger als die Technik der Vorsorge ist das Z i e l , da die sozialen Risiken berhaupt abgesichert sind. D e m entspricht traditionell die Alternative zwischen der Vorsorge durch Sozialversicherung und der Vorsorge durch die Beamtenversorgung (und analoge Formen der betrieblichen Alterssicherung). D e m entspricht aber auch die Entwicklung zur Absicherung sozialer Risiken durch steuerfinanzierte Hilfs- und Frderungssysteme . Doch verdient der eigene Wert der Vorsorge durch Versicherung auch weiterhin verfassungsrechtlich Beachtung .
247 248 249 250 251

246

bb) D i e innere Spannung: Gleichheit versus Ungleichheit 44

Die genuine Ungleichheit der sozialen Vorsorge

Die Sozialversicherung hat die Fhigkeit der Brger, sich durch Vorsorge gegen die Wechselflle des Lebens" zu schtzen, ausgebreitet. Schutz, der vordem nur denen mglich war, die entsprechendes Vermgen hatten oder bilden konnten, war nun breiten Bevlkerungskreisen zugngig. Damit war aber auch ein innerer Konflikt des Sozialen" angelegt: mehr Gleichheit in der Sicherheit bedeutet zugleich neue Ungleichheit. 1. Die Grenze zwischen Vorsorgefhigkeit und Nicht-Vorsorgefhigkeit wird durch die Institution der Sozialversicherung zwar wesentlich nach u n t e n " verlagert, bleibt jedoch erhalten und gewinnt durch die Bedeutung der

Die Grenze der Vorsorgefhigkeit

245 Im bcrschneidungsfeld zwischen Vorsorge und Entschdigung liegt die Unfallversicherung: s. etwa B V e r f G E 45, 376 (387f.). 246 S. o. Rn. 11 ff. Eingehend zur Entwicklung im Internationalen Recht auch Hippel (N 221). 247 Dazu Felix Schmid, Sozialrecht und Recht der sozialen Sicherheit. Die Bcgriffsbildung in Deutschland, Frankreich und der Schweiz. 1981. 248 S. Hans F. Zacher, Soziale Sicherheit/Sozialversicherung, demnchst in: Handbuch der Versicherungswissenschaft, 1987. 249 Z . B. durch Erziehungsgeld, Kindergeld, Untcrhaltsvorschu, Arbeitslosenhilfe, die ..Hilfen in besonderen Lebenslagen" der Sozialhilfe. In einem weiteren Rahmen gehren hierher auch Leistungen wie Jugendwohlfahrt. Ausbildungsfrderung. Arbeitsfrderung. Berufsfrderung und Wohngeld - ZurTcrminologie s. Hans F. Zacher, Einfhrung in das Sozialrecht der Bundesrepublik Deutschland, 1985. S. 17ff. 250 Winfried Schmhl (Hg.), Versicherungsprinzip und soziale Sicherung, 1985. 251 S. H. Bogs (N238), insb. S. 619ff.; Friedrich E. Schnapp, Die Selbstverwaltung in der Sozialversicherung, in: F G fr Georg-Christoph von Unruh, 1983. S. 881 ff. (887ff.) m. eingeh. Nachw.
3

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H. F. Zacher: Das soziale Staatsziel

25

Sozialversicherung neue Qualitt. Der Zugang zur Erwerbsarbeit wird auch zum Zugang zu umfassendem sozialem Schutz . Wer nicht in das Erwerbsleben eintritt, gelangt nur durch Hilfskonstruktionen in den Schutzbereich der Sozialversicherung - sei es durch die abgeleitete soziale Sicherung Unterhaltsabhngiger (Witwen, Witwer, Waisen) , sei es durch die Fiktion der Beitragsfhigkeit .
252 253 254

2. Sozialversicherung versteht sich als Sicherung des erreichten Lebensstandards; vermittels der Einkommensbezogenheit der Beitrge und der Beitragsbezogenheit der Leistungen bertrgt sich das Einkommensniveau auf das Leistungsniveau und schreibt somit die Ungleichheit der Einkommen fort. Dies hat seine eigene Rechtfertigung: das Einkommen als Ausdruck der Arbeitsleistung; der Beitrag als Vorleistung und als Anteil an den Leistungen an andere; und die Erhaltung des individuellen Lebensstandards als das - historisch - spezifische Mehr der Sozialversicherung gegenber einer am Existenzminimum orientierten Frsorge. Aber es steht doch in einem Spannungsverhltnis zum sozialen Ziel von mehr Gleichheit .
255

Ungleichheit des Lebensstandards

3. Ungleichheit ergibt sich auch aus der abstrahierenden Natur der Sozialversicherung. Soziale Vorsorge zielt darauf, im typischen Bedarfsfall das - nach Magabe der Vorsorge - typisch Richtige zu gewhren, auch auf die Gefahr hin, da das konkret Richtige verfehlt (berschritten oder unterschritten)

Ungleichheit durch Typisierung

252 Die Krise der Arbeitsgescllschaft hat daher auch tiefgreifende Konsequenzen fr die soziale Sicherung. S. dazu: Vernderungen in der Arbeitswelt und soziale Sicherung. Verhandlungen des Deutschen Sozialrechtsverbandes (Osnabrck 1985). Schriftenreihe des Deutschen Sozialrechtsverbandes Bd. XXVIII. 1986, sowie die Hinweise in N 158. 253 Zur Witwenrente als Konkretisierung des Sozialstaatsgcbots": BVerfGE 62, 323 (332). Zur sozialstaatlichen Funktion der Waisenrenten vgl. B V e r f G E 43, 13 (19). 254 Das Risiko, sich nicht durch Vorsorge gegen die primren sozialen Risiken (Krankheit etc.) sichern zu knnen, stellte sich, je bedeutsamer Vorsorge wurde, immer mehr als ein besonderes sekundres soziales Risiko" dar. Die Sozialpolitik hat im Verlauf der letzten Jahrzehnte neue Formen entwickelt, dieses sekundre soziale Risiko" zu bewltigen: die berbrdung der Last cinkommensloser und deshalb beitragsloser Zeiten auf den Sicherungszweig, der gegen das primre Risiko schtzt (Beispiel: die Ersatzund Ausfallzeiten der Rentenversicherung) die berbrdung der Beitragslast whrend einkommcnsloser Zeiten auf den Sichcrungszwcig, der gegen den Einkommcnsausfall schtzt (Rcntcnvcrsicherungsbcitrgc als ..Nebenleistungen" zu den mittelfristigen Einkommcnsersatzlcistungcn der Krankenversicherung, der Unfallversicherung und der Arbeitslosenversicherung) oder die berbrdung der Beitragslast auf Einrichtungen, die nicht voll Erwerbsfhige betreuen (Beispiel: die Sozialversicherung Behinderter, die in Werksttten fr Behinderte oder Blindenwerksttten beschftigt werden). So sehr damit auch immer wieder Probleme mangelnder Vorsorgefhigkeit entschrft werden, so deutlich bleibt doch die Grenze im Grundstzlichen. 255 Zur Umverteilung in den Systemen der sozialen Sicherung und ihren Grenzen s. etwa Siegfried Schultz, Makrokonomische Wirkungen der Sozialen Sicherung. 1969: Ingolf Metze, Soziale Sicherung und Einkommensverteilung, 1974; Winfried Schmht, Alterssicherung und Einkommensverteilung-Theoretische und empirische Untersuchung zur Finanzierung, Leistungsgewhrung und Verteilung zwischen Generationen. 1977; Werner Neubauer, Was ist das Soziale" an ..sozialen Leistungen"?, in: FS fr Helmut Meinhold. 1980. S. 95ff.: H. Werner Kammann, Umverteilungswirkungen und zeitliche Entwicklung des Sozialtransfcr-Systems. 1980; Das Transfersystem in der Bundesrepublik Deutschland. Bericht der Sachverstndigenkommission zur Ermittlung des Einflusses staatlicher Transfereinkommen auf das verfgbare Einkommen der privaten Haushalte. 1981; Hans Georg Ruppe (Hg.), Sozialpolitik und Umverteilung. Eine kritische Analyse der konomischen und juristischen Probleme aus sterreichischer Sicht. o . J . (1981); Hermann Deleeck, Der Matthus-Effekt: Die ungleiche Verteilung der ffentlichen Sozialausgaben, in: Sozialer Fortschritt 1984, S. 173ff.; Richard Hauser/Bernhard Engel (Hg.), Soziale Sicherung und Einkommensverteilung - Empirische Analysen fr die Bundesrepublik Deutschland. 1984.

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Zweiter Teil: Grundstrukturen des Verfassungsstaates

wird. Das macht sie sicher". A b e r es macht sie - im Verhltnis zu den Bedarfen - ungleich .
256

Ungleichheit zwischen den Gruppen

4. Das Bedrfnis, Vorsorgebedrftigkeit und Vorsorgefhigkeit gruppenhaft (ftj Arbeitnehmer, Gruppen von Selbstndigen usw.) zu typisieren, hat zu groen Unterschieden in den (belastenden und begnstigenden) Wirkungen sozialer Vorsorge gefhrt .
r 257

cc) D i e gesellschaftliche Realisation: Sicherheit und Ausgleich als gesellschaftliche Leistung 45

Soziale Vorsorge und gesellschaftliche

Soziale Vorsorge wird in besonderem M a e von der Dialektik von Staat und Gesellschaft gefordert, geprgt - und in Widersprche verwickelt . Das zeigt t r k im Verhltnis zur Familie . Sie ist die primre Institution, die dem Menschen Sicherheit zu bieten vermag. Zugleich ist sie selbst auf Sicherheit angewiesen . U n d beides ist voller Spannungen: etwa zwischen der Strkung der Familie und der Emanzipation ihrer Mitglieder, zwischen der Rolle des Verdieners und der Rolle des haushaltsfhrenden Ehegatten . Endlich wchst das Miverhltnis zwischen Vorsorgefhigkeit und Vorsorgebedrftigkeit einer Familie mit deren G r e . Ebenso aber zeigt es sich, indem die Gesellschaft auch sonst selbst - durch Versicherung und Vermgensbildung - Vorsorge produzieren" kann. Das kann die Verantwortung des Staates fr soziale Vorsorge entlasten - insbesondere auch fr ungleiche
258 259 s a 260 261 262 263 264 265

256 Hans F. Zacher, Gleiche Sicherung von Mann und Frau. Zur gesellschaftspolitischen Relevanz der Rentenversicherung, in: D R V 1977, S. 197ff. (S. 214ff.); ders.. Zur Anatomie des Sozialrechts, in: SGb 1982, S. 329ff. (S. 333f.). 257 Vgl. die Darstellung der Alterssicherungssysteme in: Sachverstndigenkommission Alterssicherungssysteme (N240); zur Problematik auch Ursula Kbl, Gleichheitsanstrengungen und Gleichheitsillusionen in der sozialen Invalidittssicherung, in: VSSR 8 (1980), S. 301 ff. 258 Umfassend dazu die Verhandlungen des Deutschen Sozialgerichtsverbandcs (Mnster 1971), Freiheit und Bindung im Recht der sozialen Sicherheit, Schriftenreihe des Deutschen Sozialgerichtsverbandes, Bd. IX. 1972. - Mit dem Gegenber von Recht und Gesellschaft berschneidet sich die Dialektik von Individuum und Gemeinschaft. Zur Pflichtstellung des einzelnen gegenber dem Sozialstaat s. B S G E 7.8 ( 15f.); 14.59 (62); 55, 224 (231); Hans Braun u. a. (Mitvcrf.), Sclbstvcrantwortung in der Solidargemeinschaft. Das Recht der sozialen Sicherheit und der Verantwortungswillc des Brgers, 1981 ; Detlef Merten, Risikoverhalten aus verfassungsrechtlicher, sozialrechtlichcr und sozialpolitischer Sicht, in: ffentliches Gesundheitswesen 45 (1983), S.57ff. 259 Der Wandel familirer Lebensmuster und das Sozialrecht, Verhandlungen des Deutschen Sozialrechtsvcrbandes, 3. Sozialrechtslchrertagung (Bamberg 1985). Schriftenreihe des Deutschen Sozialrechtsvcrbandes Bd. X X V I I . 1985; Franz Ruland, Familirer Unterhalt und Leistung in der sozialen Sicherheit. 1973; Christoph SachelFlorian Tennstedt, Familienpolitik durch Gesetzgebung: Die Juristische Regulierung der Familie, in: Franz-Xaver Kaufmann (Hg.), Staatliche Sozialpolitik und Familie. 1982. S. 87ff.. insb. S. lOOff. 260 Bernd v. Maydell, Unterhalt und soziale Sicherheit. Zur Funktion des Unterhaltsrcchts im Sozialstaat, in: Archiv fr Wissenschaft und Praxis der sozialen Arbeit 1986. S. 244ff. 261 S. dazu Wolfgang Zeitler, Ehe und Familie, in: HdbVerfR. S. 555ff. (597 ff.): Die Familienfrau-oder: der Packesel des Sozialstaatcs" (S. 597). 262 Krause (N160). 263 S. etwa H. Bogs (N238) S. 475ff. ; Walter Leisner, Sozialversicherung und Privatversicherung. \914;Josef Isensee, Privatautonomie der Individualversichcrung und soziale Selbstverwaltung. 1980. 264 Zur Realitt s. Meinhard Miegel, Die verkannte Revolution (1). Einkommen und V e r m g e n der privaten Haushalte. 1983. 265 B V e r f G E 29, 221 (236). - Zum vorigen auch Ernst Benda, Staatliche und private Vorsorge im Lichte des sozialen Rechtsstaates, in: V W 1976, S. 776ff.

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H. F. Zacher: Das soziale Staatsziel

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soziale Vorsorge . Aus dem Nebeneinander erwchst aber auch die Gefahr, d a soziale Chancen privatisiert, soziale Lasten dagegen sozialisiert" werden .
267

Ebenso ist daran zu erinnern, welche soziale Bedeutung dem privaten Recht des Schadensersatzes zukommt . Dabei darf freilich nicht verkannt werden. d a sowohl die Grenzen der Leistungsfhigkeit des Ersatzpflichtigen als auch andererseits die mgliche Bedrohung seiner Existenz dieser sozialen Funktion eigentmliche Grenzen stecken. Weitgehend ist es wiederum die Technik der Vorsorge - konkret die Pflicht zur (Haftpflicht-)Versicherung - , welche die soziale Wirkung und Vertrglichkeit garantiert .
268 269 270

46
Die soziale Funktion
d e s

Schadensersatzes

dd) Der Grundkonflikt: Bedarfsgerechtigkeit, Leistungsgerechtigkeit oder Besitzstandsgerechtigkeit? In all dem tritt eine ganz allgemeine Grundproblematik des Sozialen" hervor. Soziale Gerechtigkeit fand und findet sich immer in dreierlei Gestalt: als Bedarfsgerechtigkeit, als Leistungsgerechtigkeit und als Besitzstandsgerechtigkeit . Der Sozialstaat kann sich nicht auf eine dieser Gerechtigkeiten" reduzieren. Wenn er sich auf die Leistungs- oder Besitzstandsgerechtigkeit reduziert, bleibt er hinter dem der sozialen Bewegung Gemeinsamen" zurck. Wenn er sich auf die Bedarfsgerechtigkeit reduziert, transzendiert er ins Totalitre . Der Sozialstaat m u - bei aller Prioritt elementarer Bedarfe - alle drei sozialen Gerechtigkeiten" zum Ausgleich bringen. Das ist sein permanenter Auftrag .
271 272 273

47
Bedarfsgerechtigkeit versus Leistungsgerechtigkeit versus Besitzstandsgerechtigk e i t

266 Ein Konzept etwa knnte sein, die staatliche Sicherung auf gleiche Standards (Grundsicherung) zu konzentrieren, die Sicherung ungleicher Standards dagegen der Gesellschaft zu berlassen. S. etwa Meinhard MiegellStefanie Wahl, Gesetzliche Grundsicherung. Private Vorsorge - der Weg aus der Rentenkrise. 1985. 267 Vgl. dazu noch einmal Miegel (N264). insb. S. 80ff. (131/132). 268 So etwa Gottfried Schiemann, Argumente und Prinzipien bei der Fortbildung des Schadensrechts, 1981. insb. S. 234ff.; Schulin (N230). 269 S.o. N 168, 169. 270 Zur sozialstaatlichcn Legitimation und Steuerung der - singulren - bernahme der Schadensersatzpflicht fr die Contcrgan-Flle durch eine Stiftung s. B V e r f G E 42, 263 (281, 311 f.). - Zu weiter ausgreifenden Konzeptionen der Ablsung des privaten Schadensausglcichs durch ffentlichrechtlichc Systeme - die im Lichte der Prmisse der Trennung von Staat und Gesellschaft verfassungsrechtlich nicht unbedenklich erscheinen - s. etwa Eike v. Hippel, Schadensausgleich bei Verkehrsunfllen, 1968; dens., Haftungsersetzung durch Volksunfallvcrsicherung. in: Z R P 1976, S. 252ff. 271 Walter Kerber/Claus Westermann/Bernhard Sprlein, Gerechtigkeit, in: Christlicher Glaube in moderner Gesellschaft. Teilbd. 17, 1981. S. 5ff. (44ff.). Zur Deutung der Sozialstaatsklausel als Garantie des sozialen Besitzstandes" s. Isensee, Der Sozialstaat in der Wirtschaftskrise (Bibl.), S. 365ff. Zu Sozialstaat und Leistungsprinzip" s. Peter Konradi, Die neue Gesellschaft, 1979, S. 550ff. 272 Zur sozialstaatlichcn Aporie zwischen der heteronomen Zumcssung individueller Bedarfe und ihrer Befriedigung vom Gemeinwesen her. und der Unmglichkeit der Deckung autonom bestimmter individueller Bedrfnisse durch das Gemeinwesen s. Zacher (N 159). S. 131 f. 273 S. dazu auch Peter'Brckner, Freiheit - Gleichheit - Sicherheit. Von den Widersprchen des Wohlstands, 1966.

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Zweiter Teil: Grundstrukturen des Verfassungsstaates

d) Hebung des allgemeinen Wohlstandes und Ausbreitung der Teilhabe daran aa) D e r Auftrag des Sozialstaats 48
Das Doppelziel von Wohlstand und allgemeiner Teilhabe

Denkt man zu Ende, was der sozialen Bewegung gemeinsam ist, so geraten zwei Ziele in Sicht: die Mehrung des gesellschaftlichen Wohlstandes und die Teilhabe mglichst vieler daran. D i e Ausbreitung der Teilhabe liegt in der Konsequenz des Einschlusses aller in die elementaren Lebensmglichkeiten, wie sie in der Verantwortung des Gemeinwesens gegenber Not und Armut zum Ausdruck kommt, ebenso wie in dem Postulat von mehr Gleichheit". D a auch die Mehrung des Wohlstandes ein gesellschaftliches Z i e l ist, mag nicht in gleicher Weise evident sein. Gleichwohl trifft es zu. Der gemeinsame Nenner der sozialen Bewegung" war immer dort deutlich, wo es darum ging, die Lebensverhltnisse der unteren Schichten" zu verbessern. U n d er war immer dort undeutlich, wo es darum ging, die Lebensverhltnisse der oberen Schichten" zu verschlechtern. Gleichheit im Mangel" war und ist im Gesamt der sozialen Bewegung ein eher sektiererisches Z i e l . Gleichheit durch Wachstum" dagegen war, noch ehe man den Begriff kannte, und wurde immer mehr die Gleichheit, auf die hin sich der Konsens am ehesten einstellen konnte.
274

49
Abnehmende Eindeutigkeit des Sozialen"

Mit diesem Doppelziel der Mehrung des gesellschaftlichen Wohlstandes und der Ausbreitung der Teilhabe daran verliert das Soziale" freilich auch an Wahrnehmbarkeit. Sozialleistungssysteme der Hilfe und der F r d e r u n g , die Chancengleichheit vermitteln und soziale Verbesserungen ermglichen sollen (Hilfs- und Frderungssysteme wie Kindergeld, Jugendhilfe, Ausbildungsfrderung , Berufsfrderung, Wohngeld usw. ), dienen spezifisch dem Zweck, Teilhabe zu erweitern. A b e r in vielen anderen Bereichen (etwa dem Bildungswesen, dem Gesundheitswesen oder der Raumordnung) vermengen sich soziale und andere Zwecke, obwohl die Relevanz fr soziale Gleichheit und Entwicklung auf der Hand liegt. Eine Wirtschaftspolitik endlich, die der Prosperitt verpflichtet ist, scheint dem sozialen Zweck vielfach sogar unmittelbar zuwider zu laufen, whrend ihr Ergebnis, die der Gesellschaft verfgbaren G t e r , dem sozialen Zweck nicht nur dienlich, sondern unentbehrlich sind.
275 276

50
Hinweise des Grundgesetzes

Das Grundgesetz reflektiert dieses letzte Doppelziel des Sozialstaats nicht zentral, aber vielfltig. Sozialleistungssysteme der Hilfe und Frderung sind im Zustndigkeitskatalog angedeutet (Art. 74 N r . 7, 12, 13 G G ) , desgleichen Schwerpunkte struktureller Bedingungen der sozialen Gleichheit und Entwicklung ( A r t . 72 A b s . 2 N r . 3; 74 N r . 18, 19a; 75 N r . 4; 91 a A b s . 1 N r . l ; 9 1 b ; 104a A b s . 4; 107 A b s . 2 G G ) . Die wirtschaftliche Verantwortung des Staates geht weit ber die Mglichkeit der Sozialisierung (Art. 15; 74 N r . 15 G G ) und
274 Fred Hirsch, Social Limits to Growth. London 1977. S. 166ff. (174). dt: Die sozialen Grenzen des Wachstums. 1980. 275 Zur sozialstaatlichen Relevanz s. BVerwGE 18. 352 (355f.). 276 S. noch einmal N 163.

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H. F. Zacher: Das soziale Staatsziel

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der Kontrollen des Mibrauchs wirtschaftlicher Macht (Art. 74 N r . 16 G G ) hinaus. Das Grundgesetz benennt Beispiele der Wirtschaftsfrderung (Art. 74 Nr. 17; 91a A b s . 1 N r . 2 und 3 G G ) , endlich aber die allgemeinen Ziele des gesamtwirtschaftlichen Gleichgewichts (Art. 104a Abs. 4 S. 1; 109 A b s . 2; 115 A b s . 1 S. 3 G G ) und des Wirtschaftswachstums (Art. 104a A b s . 4 S. 1 G G ) .
277

Mittelbar aber nachdrcklich wird das Doppelziel der Mehrung der gesellschaftlichen G t e r und der Ausbreitung der Teilhabe daran von den Freiheitsrechten des Grundgesetzes gefordert. Ihre soziale Erfllung verlangt beides: die Ausbreitung der Realfaktoren des Grundrechtsnutzens auf mglichst viele und die Mehrung der gesellschaftlichen Mglichkeiten. Bleibt das Wachstum aus, so ist der Sozialstaat auf die Prioritten des Kampfes gegen die Not und der Verteilung des Verbleibenden zurckgeworfen . Das reibungsarme Nebeneinander der Mehrung der Freiheit und der Gleichheit durch Wachstum wird abgelst durch die Widerstnde der Freiheit gegen eine Verteilung durch Eingriff und Zwang und die darin liegenden Gefahren neuer Ungleichheit .
278 279

277 S. noch einmal N 142. - Zur Rolle der Gcldwertstabilitt im sozialleistenden Staat s. schon Paul Collmer, Der Sozialstaat, in: FS fr Hermann Kunst, 1967, S. 150ff.; - Zur staatlichen Pflicht zur Wachstumsvorsorge" s. Peter Badura, Wachstumsvorsorge und Wirtschaftsfreiheit, in: FS fr Hans-Peter Ipsen, 1977, S. 367ff.; Gerd Nicolassen, Wachstumsvorsorge, ebd.. S. 485ff. 278 Heinrich B. Streithofer (Hg.), Die Grenzen des Sozialstaats. 1976; Anton Rauscher, Krise des Sozialstaats, 1977; Tim Guldimann, Die Grenzen des Wohlfahrtsstaates, 1976; Molitor (N 211); Heinz Laufer, Der sozialisierte Mensch, 1977 (dort insb. S. 88ff.); Walter Wellner, Grenzen des Sozialstaats, 1977; W/7// Rebers, Grenzen des Wohlfahrtsstaates, in: Bernhard Klp/Hans-Dicter Haas (Hg.). Soziale Probleme der modernen Industriegesellschaft. Schriften des Vereins fr Socialpolitik NF92. 2. Halbbd. 1977, S. 935ff.; Johano Strasser, Grenzen des Sozialstaatcs?, 1979: Ernst Benda, Gedanken zum Sozialstaat, in: RdA 1981, S. 137ff. = ZIP 1981, S. 221 ff.; Josef Huber, Der Sozialstaat an den Grenzen des Wachstums, in: Aus Politik und Zeitgeschichte, B 1/1981, S. 131 ff.; Thomas Eben, Sozialpolitik als Krankheit? Anmerkungen zur Renaissance der neoklassischen Sozialstaatstheorie, in: Sozialer Fortschritt 1982. S. 193ff.; Frieder Naschold, Sozialstaat und politische Formationen bei konomischer Stagnation, in: Matthes (N 158), S. 491 ff.; Eckardt Reidegeld, Sozialpolitik am Wendepunkt: Umrisse der Anti-Wohlfahrtsstaats-Debatte, in: SozSich 1983. S. 161 ff.; Guy Kirsch/Hans F. Zacher, Der Wohlfahrtsstaat auf dem Prfstand, Ein Cappenberger Gesprch, 1983, S. 30ff.; Peter Koslowskil Philipp Kreutzerl Reinhard Low (Hg.), Chancen und Grenzen des Sozialstaates, 1983; Heinz A. Allekotte, Kritische Bilanz des Sozialstaates, Beitrge zur Wirtschafts- und Sozialpolitik, Heft 125. 1984; Michael OpielkalMartin Schmollingerl Angelika VohmannRitter (Hg.), Die Zukunft des Sozialstaats, Bd. 1: Sozialstaatskrise und U m b a u p l n e " , 1 9 8 4 ; Olk/Otto (N 166); Harry Rohwer-Kahlmann, Zeitschrift fr Sozialreform seit 1955 - Ein persnlicher Rckblick - , in: ZSR 1986. S. 1 ff.; Spieker (N 147). - Zur Krise der Arbeitsgcsellschaft s. noch einmal N 158.
3

279 Zum Sachverhalt und dessen Wrdigung s. etwa Detlev Zllner, Soziale Sicherung in der Rezession heute und vor 50 Jahren, in: Sozialer Fortschritt 1983, S.49ff.; Dieter Schfer, Anpassung des Systems der sozialen Sicherung an Rezession und Unterbeschftigung, ebd., S. 122ff.; Hans F. Zacher, Der gebeutelte Sozialstaat in der wirtschaftlichen Krise, in: Sozialer Fortschritt 1984, S. Iff.; Karl-Jrgen Bieback, Das Sozialleistungssystem in der Krise, in: ZSR 1985, S. 577 ff., 641 ff., 705U.Jens Alber, Der Wohlfahrtsstaat in der Wirtschaftskrise - eine Bilanz der Sozialpolitik in der Bundesrepublik seit den frhen 70er Jahren, in: PVS 1986, S. 28ff. Zur rechts- und sozialpolitischen Diskussion s. umfassend die Verhandlungen des 55. Deutschen Juristentags zum Thema Mglichkeiten der Fortentwicklung des Rechts der sozialen Sicherheit zwischen Anpassungszwang und Bestandsschutz" mit dem Gutachten v. Meinhard Heinze (Verhandlungen des 55. Deutschen Juristentags Hamburg 1984, Bd. 1. Gutachten, 1984, Teil E) und dem Referat v. Michael Stolleis (Verhandlungen des 55. Deutschen Juristentags Hamburg 1984, Sitzungsbericht N . 1984, S. 9 ff.) S. zu diesem Thema ergnzend die gleichnamigen Beitrge von Wolf gang Gitter in: N Z A , 1984, S. 137 ff.. Peter Krause in: D V , 1984. S. 1 AML, Bertram Schulin in: NJW, 1984, S. 1936 ff., Rolf Stober m: DVB1, 1984, S. 857ff. sowie Wolfgang Rfner, Das Sozialleistungssystem zwischen Anpassungszwang und Bestandsschutz, in: J Z 1984, S. 801 ff. Zur verfassungsrechtlichen Wrdigung s. Herzog (N 130), Rn. 23, 2S\Scholz, Sozialstaat zwischen Wachstums- und Rezessionsgesellschaft (Bibl.): Isensee (N 271), S. 365ff.;

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Zweiter Teil: Grundstrukturen des Verfassungsstaates

bb) Gesellschaftliche Realisation: Die soziale Marktwirtschaft 51

Soziaie Marktwirtschaff

s e n

wirtschaftsverfassung

Obwohl das Grundgesetz sich ber die Wirtschaftsverfassung" verschweigt , hat sich in der Verfassungspraxis unter dem Grundgesetz erwie^ j ^je _ verfassungsrechtlich wie konomisch - optimale wirtschaftspolitische Strategie, das Doppelziel der Mehrung des Wohlstandes und der Ausbreitung der Teilhabe daran zu erreichen, die Soziale Marktwirtschaft" ist .
280 a 281 282

52
Das Konzept der Sozialen Markt-

wir sc a

Das Konzept der Sozialen Marktwirtschaft" ist durch folgende Elemente gekennzeichnet: (1) Produktion und Verteilung der G t e r vollziehen sich soweit als mglich vermittels des Marktes durch private Wirtschaftssubjekte, j \y 5 5 zueinander stehen. Fr diesen Wettbewerb zu sorgen und marktbeherrschende Stellungen zu verhindern oder zu kontrollieren, ist eine wichtige staatliche Aufgabe. (2) Die Alternative zur Marktwirtschaft ist die Produktion und Verteilung von G t e r n durch den demokratischen Rechtsstaat - einschlielich der ihm inkorporierten Verwaltungseinheiten (Gemeinden, G e m e i n d e v e r b n d e , Sozialversicherungstrger usw.) - selbst. Diese Alternative kommt insbesondere in Betracht (a) fr G t e r , welche die Marktwirtschaft vielleicht bereitstellen k n n t e , deren Angebot jedoch direkter demokratischer Legitimation und Kontrolle, rechtsstaatlicher Struktur und mglicherweise auch apriorischer Egalitt zu bedrfen scheint ( z . B . im Erziehungs- und Bildungswesen), (b) fr G t e r , welche die Marktwirtschaft nicht so verllich oder so allgemein bereitstellen wrde, wie es das Gemeinwesen verlangt (etwa Verkehrsleistungen und andere G t e r der Infrastruktur), und (c) G t e r , welche die Marktwirtschaft denen, die sie brauchen, nicht zuteilt, weil sie weder Boden noch Kapital noch Arbeit in zureichendem M a e einbringen knnen (Sozialleistungen). (3) Soweit Produktion und Verteilung marktwirtschaftlich organisiert sind, obliegt dem Staat eine vielfache Verantwortung, fr die Wirksamkeit der Marktwirtschaft zu sorgen, insbesondere (a) in Richtung auf die Sicherheit der Versorgung, (b) in Richtung auf die Effizienz (Wachstum), auf auenwirtschaftliches Gleichgewicht und die A l l gemeinheit der Teilhabe derer, die Arbeit einbringen knnen (Vollbeschftigung), (c) zur Milderung von schdlichen Instabilitten in der Zeit (Preisstabilitt, Konjunkturpolitik) sowie zur Abschwchung von Friktionen, wie sie mit Strukturvernderungen (etwa technischen Entwicklungen) und Verlagerunn e t t e w e r

Detlef Merten, Sozialstaatlichkeit Neubesinnung bei knappen Ressourcen, in: Carl Bohret/Heinrich Siedentopf (Hg.), Verwaltung und Verwaltungspolitik, Schriftenreihe der Hochschule Speyer Bd. 90. 1983, S. 97 ff.; Detlef Merten/Klaus Frey, Umverteilung ohne Wirtschaftswachstum? Verfassungsrechtliche berlegungen zum Ernstfall des Sozialstaats, 1982, S. 45 u. 52ff. 280 B V e r f G E 4, 7 (17f.) 50, 290 (338). Dazu, da die soziale Marktwirtschaft in der Sache verfassungsgerecht und wohl verfassungsnotwendig ist, s. Herzog (N 130), Rn. 60f. 281 S. Christian Watrin, Zur sozialen Dimension marktwirtschaftlicher Ordnungen, in: Erich Streisslcr/ Christian Watrin (Hg.). Zur Theorie marktwirtschaftlicher Ordnungen, 1980, S. 476ff.; Hans F. Zacher. Sozialrecht und soziale Marktwirtschaft, in: FS fr Georg Wannagat. 1981, S. 715ff.; ders.. Soziale Marktwirtschaft - ihr Verhltnis zur Rechtsordnung und zum politischen System, in: Otmar Issing (Hg.). Zukunftsprobleme der sozialen Marktwirtschaft, 1981, S. 817ff.; Jrg Mller-Volbehr, Das Soziale in der Marktwirtschaft, in: J Z 1982, S. 132ff.; w. Nachw. jeweils bei den Zitierten. 282 S. zum folgenden: Zacher, Sozialrecht und soziale Marktwirtschaft (N281). S. 718ff. u. s. Nachw.

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H. F. Zacher: Das soziale Staatsziel

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gen der internationalen Nachfrage verbunden sind und (d) zur Milderung von Spannungen im Raum (Regionalpolitik) und zwischen einzelnen Bereichen und Gruppen (sektorale Wirtschaftspolitik). Wesentlich sind die Spielregeln des Ineinandergreif ens: (1) Fr die Abgrenzung des marktwirtschaftlichen vom administrativen Bereich gilt das Subsidiarittsprinzip. (2) Administrative Wirtschaft m u sich so verhalten, d a sie die Marktwirtschaft nicht mehr als ntig schdigt. (3) Fr die Steuerung und Korrektur der Marktwirtschaft durch Interventionen gilt das Prinzip der Marktkonformitt. Es bedeutet, d a wirtschaftspolitische M a n a h m e n Preismechanismus und Wettbewerb unangetastet lassen sollen, da auch darber hinaus die wirtschaftliche Entscheidung, die der einzelne Wirtschaftende fr wirtschaftlich richtig hlt, nicht durch die Entscheidung ersetzt werden soll, die eine politische Instanz oder eine B e h r d e fr wirtschaftlich richtig hlt. W o aber Entscheidungen der einzelnen Wirtschaftenden verndert werden, soll dies durch Information, b e r r e d u n g und Anreiz geschehen, nicht aber durch Zwang. Das Prinzip der Marktkonformitt endet so im Primat der Globalsteuerung vor der Individuaisteuerung. (4) W o Interventionen nicht marktkonform gestaltet werden k n n e n , die Ergebnisse der Marktwirtschaft fr sich aber unertrglich erscheinen, ist die administrative Lsung vorzuziehen. Das Soziale" der Sozialen Marktwirtschaft" liegt danach zunchst in der Effizienz der Marktwirtschaft, d . h . in dem Wohlstand, den sie hervorbringt und den eine wachsende Wirtschaft immer breiteren Kreisen vermittelt , sowie in der G t e r m a s s e , die sie auch der Umverteilung verfgbar macht; in der Sorge fr Wettbewerb und Vollbeschftigung, die auf eine weite Streuung der Teilhabe am wirtschaftlichen Geschehen und an der Primrverteilung hinwirken; in der Minderung intertemporaler, struktureller, intersektoraler und interregionaler Spannungen; endlich in dem J a " zum administrativen Eintreten dort, wo der sozial notwendige Zustand durch eine marktkonform beeinflute Marktwirtschaft nicht erreicht wird.
283

53
Regein der Sozialen Marktwirtschaft"

54
Das Soziale" in der
Mar

^wTrtschaft

Dies vorausgesetzt, teilen sich Marktwirtschaft auf der einen, Sozialpolitik und Sozialrecht auf der anderen Seite in die Versorgung der Gesellschaft mit G t e r n : (1) der Akzent der Marktwirtschaft liegt auf der Produktion der G t e r . Marktwirtschaft und Sozialpolitik begegnen sich im Bereich der Verteilung: Marktwirtschaft leistet die primre Verteilung, Sozialpolitik die Umverteilung. Marktwirtschaft zielt auf freie, Sozialpolitik primr auf gleiche Verteilung. (2) Marktwirtschaft zielt direkt auf Freiheit. Sie nimmt Freiheit auch in den Dienst, um eine hohe Produktion von G t e r n zu erzielen. Sozialpolitik m u wollen, was in der Gesellschaft nicht von selbst" geschieht. In der Marktwirtschaft ist die Freiheit des Schwcheren in Gefahr, konsumiert zu werden. Durch die Sozialpolitik wird die Freiheit des Strkeren vom Gemeinwesen zugunsten der Freiheit des Schwcheren verkrzt. (3) Gleich283 S. Carl Christian v. Weizscker, Effizienz und Gerechtigkeit, in: Manfred Neumann (Hg.), A n s p r c h e , Eigentums- und Verfgungsrechte, Schriften des Vereins fr Socialpolitik N F 140 (1984), S. 123ff.

55
Die Arbeitsteilung von Marktwirtschaft und Sozialpolitik

1081

25

Zweiter Teil: Grundstrukturen des Verfassungsstaates

heit ist ein von der Marktwirtschaft systemintern nur unvollkommen verfolgtes Z i e l , Sozialpolitik will a priori auf mehr Gleichheit" der Gterversorgung hinaus. (4) Wachstum ist die Funktion der Marktwirtschaft. Wachsender Wohlstand verndert das Gesicht der Sozialpolitik. B e i geringerem Wohlstand steht Sozialpolitik vor allem in der Abwehr von Not, in der Gewhrleistung des Existenzminimums. M i t steigendem Wohlstand verlagert sich die Aufgabe der Sozialpolitik auf die Vermittlung von Wohlstandsteilhabe. 56
Das gemeinsame Zielbndel

Insgesamt verfolgen Soziale Marktwirtschaft und Sozialpolitik ein Bndel gemeinsamer Ziele. Sie ergnzen sich in der Weise, d a sie diese Ziele mit unterschiedlicher Reihenfolge der Prioritt verfolgen. Der Sozialen Marktwirtschaft entsprechen die folgenden Prioritten: Wohlstand, Freiheit, Sicherheit, Gleichheit und Hilfe gegen Not. Der Sozialpolitik entspricht die Priorittenfolge: Hilfe gegen Not, Gleichheit, Sicherheit, Freiheit und Wohlstand. cc) Zwei Konzepte allgemeiner und gleicher Teilhabe: Sozialstaat und Daseinsvorsorge

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Sozialstaat und Daseinsvorsorge

Schon das soziale Ziel der Abwehr von Not legt die Frage nahe, wie sich Sozialstaat und Daseinsvorsorge zueinander verhalten . Der sozialstaatliche Auftrag der Gleichheit wirft die Frage erneut auf. Die Aufgabe des Sozialstaats, fr eine mglichst allgemeine Teilhabe an den G t e r n der Gesellschaft zu sorgen, macht sie unberhrbar. Die N h e zwischen der Daseinsvorsorge und dem sozialen Auftrag des Gemeinwesens liegt auf der Hand. Gleichwohl ist es sinnvoll, zwischen der Daseinsvorsorge und dem sozialen Wirken des Gemeinwesens zu unterscheiden.
284 285 286

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Was ist Daseinsvorsorge"?

Daseinsvorsorge heit primr, d a gewisse Dienste und G t e r , die notwendig sind oder doch als notwendig bewertet werden, durch das Gemeinwesen oder unter gesteigerter Verantwortung und Kontrolle des Gemeinwesens bereitgehalten und dargereicht werden. Die Daseinsvorsorge gilt dabei grundstzlich jedermann, nicht nur dem, der sich die in Frage stehenden Dienste oder G t e r , wrde das Gemeinwesen sie nicht bereitstellen, nicht leisten k n n t e " . Daseinsvorsorge staffelt ihre Preise" grundstzlich nicht sozial. Weder ist sie fr den R e i c h e r e n " notwendig teurer, noch ist sie fr den r m e r e n " notwendig billiger oder gratis. Der soziale Auftrag aber richtet sich nicht auf die Bereitstellung von Diensten oder G t e r n an sich", sondern darauf, da nicht sozial Schwchere benachteiligt oder ausgeschlossen werden. Sozial" ist Daseinsvorsorge, wenn und soweit sie durch die allgemeine Vorhaltung und Darreichung knapper Dienste und G t e r die Bedeutung des sozialen Geflles in der Gesellschaft fr den Zugang zu diesen Diensten und G t e r n entschrft. Allgemeine Bereitstellung
284 Zum Begriff der Daseinsvorsorge klassisch Ernst Forsthoff, Die Verwaltung als Leistungstrger. 1938: ders., Verwaltungsrccht, 1973. S. 370. Zur Wrdigung des Begriffs s. Peter Badura, Die Daseinsvorsorge als Verwaltungszweck der Leistungsverwaltung und der soziale Rechtsstaat, in: D V 1966. S. 624ff. - Bd. III. Dascinsvorsorge und soziale Sicherheit. 285 Dazu und zum folgenden Zacher (N 122), S. 37ff.. 820ff.; s. dort a. S. 232ff. 286 S. o. Rn. 32ff.; Bd. V , Soziale Gleichheit.
,()

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Die Unterscheidung vom Sozialen"

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H. F. Zacher: Das soziale Staatsziel

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von Diensten und G t e r n hebt fr sich die Ungleichheit der individuellen Leistungsfhigkeit aber noch nicht auf. Selbst wenn die Daseinsvorsorge auf Preise" ( G e b h r e n , Beitrge, privatrechtliche Entgelte usw.) verzichtet und zu Nulltarifen" (eventuell auch Billigtarifen") bergeht, verlagert die D a seinsvorsorge das Problem nur. Nulltarife" und Billigtarife" knnen zu einer Fehlsteuerung der Nachfrage fhren. Jedenfalls kommen sie auch denen zugute, die echte Preise" zahlen knnten. Kostenlose" bernachfrage und der Verzicht auf echte Preise" aber belasten die, welche die allgemeinen Haushaltsmittel aufbringen - ohne Relation zu ihrem Anteil an den Diensten und Gtern der Daseinsvorsorge. Sozialpolitik auf der einen Seite und Daseinsvorsorge auf der anderen Seite sind somit zwei sich berschneidende Kreise. Das Z i e l , Not zu vermeiden und Dienste und G t e r mglichst vielen mglichst gleich zugnglich zu machen, ist gemeinsam. Sie gehen jedoch auseinander, indem die Prioritt der DaseinsVorsorge in der Sicherheit und Allgemeinheit der Versorgung liegt, die Prioritt der Sozialpolitik dagegen darin, Unterschiede im Zugang zu Diensten und Gtern auszugleichen, die in den sozialen Verhltnissen des Nachfragers begrndet sind. 60
Sozialpolitik und Daseinsvorsorge: zwei
Sl

KreisT

"

I I I . Abstrakte Gewiheit - konkrete Ungewiheit 1. Die Vision einer sozialen Normalitt 61

Soziales Staatsziel Bezugspunkt unendlich vielfltiger Forderungen

V o m sozialen Staatsziel" wird so die Antwort der Verfassung auf die Herausforderung einer unendlichen Zahl miteinander konkurrierender, personell oder situationeil definierter Forderungen gegen ein soziales Schlechter" und auf ein soziales Besser" gegeben. Das Ensemble dieser Forderungen - sowohl ihre Selektion als auch die Prioritt unter ihnen - wechselt von Gruppe zu Gruppe, letztlich von Subjekt zu Subjekt. Es wechselt je nach der Erfahrung und Artikulation eines drohenden sozialen Schlechter" oder eines mglichen sozialen Besser". U n d Motive und Inhalte, insbesondere aber die Strategien zur Verwirklichung der im Ensemble enthaltenen Ziele hngen davon ab, ob die besorgte Verschlechterung oder die erhoffte Verbesserung dem Gemeinwesen oder den gesellschaftlichen Verhltnissen und Entwicklungen zugerechnet werden. Dabei kann sich der Komparativ auf individuell oder gruppenhaft erfahrene, besorgte oder erhoffte Schlechter-Besser- oder BesserSchlechter-Relationen im Zeitverlauf der eigenen Entwicklung (intertemporaler Vergleich) ebenso beziehen wie auf vergangene, gegenwrtige oder zuknftige Schlechter-Besser- oder Besser-Schlechter-Relationen im Verhltnis zu anderen Personen oder Gruppen (interpersonaler/interkollektiver Vergleich). So verwirrend dieses Spiel der Mglichkeiten insgesamt ist, so wird jedes Ensemble in sich doch nach einem gemeinsamen Prinzip geformt: der Grundannahme einer sozialen Normalitt. W o immer diese Normalitt liegen mag: 1083

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Zweiter Teil: Grundstrukturen des Verfassungsstaates

Die Grundannahme einer sozialen Normalitt"

die sozialen Forderungen orientieren sich an ihr. (1) Sozial" ist zunchst die Hilfe in der Subnormalitt - sei es der Extremfall der Not (in dem das Existenzminimum fehlt), sei es die relative Subnormalitt der A r m u t (der globale oder partielle, aber als wesentlich erfahrene Ausschlu von der gesellschaftlichen Normalitt). Sozial" sind demzufolge alle Leistungen des Gemeinwesens, die das Existenzminimum bereitstellen oder sonst gegen Armut intervenieren (soziale Hilfen). (2) Sozial" ist sodann der Zugang zur Normalitt - sei es unmittelbar durch Leistungen des Gemeinwesens (soziale F r d e r u n g ) , sei es mittelbar dadurch, d a gleiche Voraussetzungen erffnet werden, sich politisch oder gesellschaftlich einen Zugang zur Normalitt zu verschaffen (institutionelle und normative Chancengleichheit). (3) Sozial" ist auch die Integration der Normalitt dort, wo Wohlstandsdifferenzen und gesellschaftliche Macht- und Abhngigkeitsverhltnisse der Vorstellung einer Normalitt (von mehr Gleichheit durch Minderung von Wohlstandsdifferenzen und A b b a u und Kontrolle von Abhngigkeitsverhltnissen) in der Gesellschaft zuwiderlaufen. (4) Sozial" ist die Sorge fr das Verbleiben in der Normalitt - sei es durch Sicherung gegen die Wechselflle des Lebens" (Soziale Sicherheit: insbesondere soziale Vorsorge und entsprechende besondere Hilfs- und Frderungssysteme), sei es durch die Kompensation von Opfern, fr die das Gemeinwesen eine besondere Verantwortung trifft oder doch b ern immt (soziale Entschdigung). (5) Sozial" ist endlich die Hebung der Normalitt und alles, was der Allgemeinheit der Teilhabe auch an einer steigenden Normalitt dient. Mit dem Postulat der allgemeinen Hebung der sozialen Normalitt verliert sich das soziale Z i e l im Unendlichen. A b e r auch die Kategorie der individuell oder gruppenhaft vorausgesetzten Normalitt ist nach oben offen". Das hat viele G r n d e . Erstens: das der historischen Sozialbewegung Gemeinsame ist in der Beurteilung von V e r n d e r u n g e n , die von einem sozialen U n t e n " zu einem sozialen O b e n " fhren, eindeutig, nicht in gleicher Weise aber in der Beurteilung von V e r n d e r u n g e n , die von einem sozialen O b e n " nach einem sozialen U n t e n " fhren. Zweitens: das soziale Ziel hebt die Dialektik von Staat und Gesellschaft nicht auf, setzt sie vielmehr voraus. Autonomie der Gesellschaft aber ist nicht ohne die Legitimitt individuellen und gruppenhaften Vorteils denkbar. Drittens: der Vorteil kann sich als leistungsgerecht oder besitzstandsgerecht auch sozial legitimieren. Aus all dem erklrt sich so manche Schizophrenie sozialer Argumentation, die den jeweils eigenen V o r teil fr gerechtfertigt hlt und die Kompensation fremder Nachteile auf die Vorteile jeweils anderer verweist. Die soziale Normalitt hat danach eine klare, relative Orientierungsfunktion: gegen Subnormalitt, fr Zugang zu Normalitt, Verbesserung in der Normalitt, Verbleib in der Normalitt und Hebung der Normalitt. D e m gegenber steht die Vielfalt sowohl des Niveaus der jeweils individuell oder gruppenhaft angenommenen Normalitt als auch die Vielfalt der Ensembles sozialer Wertungen, Erwartungen und Forderungen, die Individuen und Gruppen um diese Normalitt anordnen. Doch begrenzt die Einheit der Idee der Normali1084

63
Soziale Normalitt nach oben offen"

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Die Vielfalt der Normalitten"

H. F. Zacher: Das soziale Staatsziel

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tat auch die Vielfalt konkreter Normalitten" und der auf sie hin orientierten Ensembles sozialer Wertungen, Erwartungen und Forderungen. Nicht nur die geschichtliche Entwicklung, mehr noch der Zwang ffentlicher Diskussion und politischen Wettbewerbs bewirken A n n h e r u n g e n . So ergibt sich eine gewisse Bandbreite, innerhalb derer die konkreten Normalitten" angesiedelt sind. U n d es gibt berindividuelle und auch ber Gruppen hinausgehende Konsense ber die Bewertung von Schlechter-Besser-Relationen und die Dringlichkeit ihrer Begrenzung oder Aufhebung, wie dies am deutlichsten durch die Beispielsfelder der Arbeitsbeziehungen und des Arbeitsrechts manifestiert wird. Doch letztlich bleiben die Vielfalt der Normalitten" und die auf sie hin orientierten individuellen und gruppenhaften Ensembles sozialer Zielvorstellungen. M i t dieser Beobachtung erschliet sich das Spannungsverhltnis zwischen der Selbstverstndlichkeit und strukturellen Eindeutigkeit des Sozialen" und der unendlichen Offenheit dessen, was in konkreten Beziehungen - von den Betroffenen wie von der Politik und der Rechtsordnung - als das Soziale" angesehen werden kann. D i e unterschiedlichen Werthorizonte, Interessen und Erfahrungen der betroffenen Individuen und Gruppen sind nur ein Komplex von G r n d e n dieser Offenheit. Sie ergibt sich ebenso aus sozialen Ideen - seien sie sozialpolitischer, wissenschaftlicher, ideologischer oder einfach humaner Herkunft - , welche den gesellschaftlichen Vorrat an sozialer Problemsicht und sozialen Problemlsungen bestimmen. Sie ergibt sich auch aus den unterschiedlichen Mglichkeiten und Interessen der Politik, durch die Selektion und Mischung sozialer Probleme, Problemlsungen, Bewertungen und Forderungen politische Herrschaft zu erlangen und zu erhalten. Die Offenheit der Vielfalt der Normalitten und der auf sie bezogenen Ensembles von Wertungen und Forderungen ergibt sich vor allem in der Zeitdimension. Die sozialen Verhltnisse ndern sich. Ihre Erfahrung ndert sich. Die Ideen, aus denen Problemsicht und Problemlsungen geboren werden, ndern sich. U n d die politischen Konstellationen, die sie zu politischen Programmen bndeln, ndern sich ebenso. V o r allem die sozialpolitische Intervention verndert unablssig die Welt der sozialen Normalitten und der auf sie bezogenen sozialen Forderungen. Die sozialen Herausforderungen fhren zu sozialpolitischen Antworten. Jede sozialpolitische Antwort aber verndert die Welt der sozialen Herausforderungen . Nach einer permanenten Erfahrung der Sozialpolitik lt jede Lsung eines sozialen Problems eine Vielzahl neuer Probleme sichtbar werden . Soziale Ungerechtigkeiten, die nicht gesehen oder doch ertragen wurden, solange grbere soziale Ungerechtigkeiten im Vordergrund standen, werden nicht mehr ertragen oder
287 288

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Die Offenheit des Sozialen"

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Der Sozialstaat als Proze

287 Vgl. dazu Nathan Glazer, Die Grenzen der Sozialpolitik, abgedr. in: Wolf-Dieter Narr/Claus Offe (Hg.), Wohlfahrtsstaat und Massenloyalitt, 1975. S. 335ff., sowie die Einleitung der Herausgeber, ebd. S. 304ff. S. ergnzend Zacher, Sozialpolitik, Verfassung und Sozialrecht (Bibl.). S. 123ff. (125ff.). 288 Zur rechtlichen Seite des Phnomens s. Hans F. Zacher, Verrechtlichung im Bereich des Sozialrechts, in: Friedrich Kubier (Hg.). Verrechtlichung von Wirtschaft. Arbeit und sozialer Solidaritt, 1984, S. 11 ff. (49ff., 59ff.) m. w. Nachw.

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Zweiter Teil: Grundstrukturen des Verfassungsstaates

berhaupt erst wahrgenommen, nachdem eben diese grberen Probleme gelst sind. Zudem: Soziale Intervention ersetzt weithin natrliche" Verhltnisse und Ablufe durch knstliche"; und diese bedrfen stetiger Sttzung und Korrektur . Das Soziale" existiert daher in einem permanenten Proze . Offenheit und Prozehaftigkeit sind ihm wesentlich .
289 290 291 292 293

67
anthropologische D^ier
Dziaer

Erlau

r u ung

Letztlich hat dies auch einen anthropologischen Grund. Der Mensch ist eingespannt in eine unendliche komplexe Flle von Gleichheits-, Schlechter^ d Besser-Schlechter-Relationen, die ihm in unterschiedlichem Q j g t i g angemessen oder lstig sind. Dies wird immer bleiben, auch wenn er selbst, die Gesellschaft und das Gemeinwesen noch so sehr darauf hinwirken sollten, das Lstige zu mindern, das Angemessene zu sichern und das Gnstige zu mehren. Die Lage kann immer nur vor dem Hintergrund der Hoffnung ertragen werden, das Schmerzliche zum Ertrglichen und das Ertrgliche zum Angenehmen hin zu verndern. W r e ein fr allemal definiert, was sozial" ist, so wre das nicht ein sozialer Himmel, sondern eine soziale Hlle.
e s s e r _ u n r a c e n s 5

2. Die konomische 68
Das Geflle des Sozialen vom onomischen zum Nichtkonomischen

Mitte des

Sozialen"

Offen ist das Soziale" auch wegen des Geflles zwischen der Eindeutigkeit der sozialen Relevanz konomischer Verhltnisse und der Unsicherheit der Relevanz nichtkonomischer Befindlichkeit . Die Konzentration des Sozialen" auf das konomische hat zunchst historische G r n d e . Der elementaren Armut, die sich als die erste Herausforderung des modernen Wohlfahrtsstaates erwies, konnte weithin mit konomischen Mitteln abgeholfen werden. U n d die Arbeiterfrage, die zweite groe Herausforderung des modernen Wohlfahrtsstaates, war das Ergebnis konomischer Bedingungen. Die Konzentration des Sozialen" auf das konomische hat sodann sachliche G r n d e . konomische Verhltnisse sind der sozialen Intervention eher und effektiver zugnglich als persnliche Befindlichkeiten. Der Vorzug des k o nomischen hat schlielich normative G r n d e . Die konomische Intervention schont Freiheiten, die der W r d e des Menschen nher sind als konomische Bedingungen. Das gilt insbesondere fr die monetre Intervention. Das Nehmen von Geld lt in der Regel mehr Freiheit als das Nehmen konkreter
294 295

289

Manfred Rehbinder, Wandlungen der Rechtsstruktur im Sozialstaat, in: Ernst E . Hirsch/Manfred Rchbinder, Studien und Materialien zur Rechtssoziologie, 1971. S. 197ff.; Jrgen Habermas. Theorie des kommunikativen Handelns, Bd. II, 1981, S. 471 ff.; Zacher (N288), S. 5Iff. m. w. Nachw.
2

Hans F. Zacher. Der Sozialstaat als Proze, in: ZgS 1978. S. 16ff. S. B V e r f G E 5 , 85 (198); 59. 231 (263). S. B V e r f G E 5 . 85 (198f.). Zur Sozialstaatsklausel als einem zukunftsorientierten Rechtsbegriff" s. Benda. Der soziale Rechtsstaat (Bibl.). S. 477ff. (522ff.). 294 S. Rn. 33 a. E . - S. a. noch einmal N166. 295 S. Florian Tennstedt, Zur konomisierung und Verrechtlichung in der Sozialpolitik, in: Axel Murswieck. Staatliche Politik im Sozialsektor. 1976, S. 139ff.; Luhmann (N211), insb. S. 94ff.. 107ff.; Zacher, Sozialrecht und soziale Marktwirtschaft (N281), S. 715ff. (759ff.).

290 291 292 293

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H. F. Zacher: Das soziale Staatsziel

Wirtschaftsgter oder die Bindung personaler Freiheiten. U n d das Geben von G e l d schafft in der Regel mehr Freiheit als das Geben konkreter Wirtschaftsgter oder das Angebot personaler Leistungen. Dies alles hat dazu gefhrt, d a die soziale Normalitt primr - oft sogar ausschlielich - konomisch verstanden wird. Doch war das Verhltnis zu den nichtkonomischen Elementen des individueilen und gesellschaftlichen Lebens stets unklar. D i e Versorgung im Falle der Krankheit wurde von Anfang an als Gegenstand des Sozialen verstanden. Beeinflut wurde dies durch die konomischen Bedingungen des Zugangs zu dieser Versorgung und die konomischen Wirkungen von Krankheit, Behandlung und Pflege. A b e r im Kern bleiben Krankheit, Behandlung und Pflege doch immaterielle P h n o m e n e . hnliches gilt fr den Zugang zu Erziehung, Bildung und beruflicher Ausbildung. E i n besonders eindringliches Beispiel ist die Integration Behinderter: eindeutig als soziales Anliegen qualifiziert, greift sie ber das konomische weit hinaus. A u f der anderen Seite sind persnliche Schicksale, wie sie durch die Gegenstze von hlich und schn, von unbegabt und begabt, von dumm und intelligent, von einsam und gesellig zum Ausdruck kommen, dem Sozialen immer fremd geblieben. Dazwischen liegen Felder, die nur schwach und gelegentlich in das soziale Bewutsein rcken wie etwa die Bedingungen der Lebensumwelt .
44 44 44 44 296

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Relevanz auch des Nichtkonomischer

Die Interpretation des Sozialen steht hier vor einem Dilemma. A u f der einen Seite ist eine Begrenzung des Sozialen auf die konomischen Verhltnisse offensichtlich unzulnglich . A u f der anderen Seite luft die Vision einer sozialen Normalitt auch im Nichtkonomischen Gefahr, in Konflikt mit der menschlichen Individualitt, mit den sie schtzenden Freiheiten, letztlich mit der W r d e des Menschen zu geraten. D i e Vernderung des Menschen gehrt zu jenen Spuren der sozialen Bewegung, die nicht Gemeingut geworden sind. Das soziale Ziel kann hier nur darauf gehen, gleiche Bedingungen so zu schaffen, da die Individualitt und die sie schtzenden Freiheiten unangetastet bleiben. Damit aber wird der Begriff des Sozialen erneut unscharf.
44 297 44 44

3. Methoden der Realisation Schlielich impliziert selbst die Gewiheit ber das Ziel noch nicht die Entscheidung darber, auf welche Weise es erreicht werden soll. Zumeist bieten sich verschiedene Methoden an; und nicht selten verhalten diese sich k o m p l e m e n t r , nicht einfach alternativ zueinander .
298

296 Zum Verhltnis des Sozialstaatsprinzips zum Umweltschutz s. Stern (N 106), S. 908f. m. eingeh. Nachw.; Joseph Huber, Die Regenbogengesellschaft. kologie und Sozialpolitik, 1985; Michael Opielka (Hg.), Die ko-soziale Frage. Entwrfe zum Sozialstaat, 1985. 297 S. noch einmal Tennstedt (N 295), u. Zacher, Sozialrecht und soziale Marktwirtschaft (N 281), S. 715ff.; s. a. N185. Zur kulturstaatlichen Dimension des Sozialstaats Werner Maihofer, Kulturelle Aufgaben des modernen Staates, in: HdbVerfR, S. 953ff. S. a. die Verbindung von Kultur- und Sozialstaat" in Art. 3 BayVerf. 298 Zur Theorie der sozialpolitischen Intervention s. insb. Franz Xaver Kaufmann, Elemente einer soziologischen Theorie sozialpolitischer Intervention, in: ders. (Hg.), Staatliche Sozialpolitik und Familie, 1982, S. 49ff.

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Zweiter Teil: Grundstrukturen des Verfassungsstaates

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Makrosozialer und mikrosoziaierAnsatz

So wre etwa zu unterscheiden zwischen einem makrosozialen Ansatz, von dem her gesamtgesellschaftlich sozial gnstige Bedingungen geschaffen wer_ j j wachsende, prosperierende Wirtschaft-, und einem mikrosozialen Ansatz, von dem her den individuellen Defiziten abgeholfen wird, die sich beim Vollzug der Grundregel ergeben, d a jeder Erwachsene selbst dafr verantwortlich ist, seine Bedrfnisse und die seiner Kleinfamilie durch seine Arbeit selbst zu decken - , wie sich das am deutlichsten in den vorsorgenden, entschdigenden, helfenden und frdernden Sozialleistungssystemen ausdrckt. Keine Methode macht die andere entbehrlich. Die makrokonomisch bewirkte Verteilung wird den mikrosozialen Bedrfnissen nicht immer gerecht und bedarf deshalb der Ergnzung durch die mikrosozial orientierte Umverteilung . Wird jedoch die Alternativitt zwischen makrosozialer und mikrosozialer Sicht aufgegeben und versucht, den m a k r o k o n o m i schen Verteilungsproze unmittelbar und umfassend so anzulegen, d a er auch das mikrosozial Richtige bewirkt und die mikrosoziale Einheit a priori in den makrosozialen Plan einzuordnen ist, so hebt das die Autonomie der wirtschaftlichen Prozesse ebenso auf wie die Autonomie der privaten Unterhaltseinheit und verweist beide auf die politische Entscheidung. Die Folgen fr Prosperitt und Freiheit sind bekannt. Makrosozialer und mikrosozialer Ansatz mssen also einander ergnzen. A b e r selbst wenn sie das im Grundsatz tun, ist das gegenseitige Verhltnis zwischen makrokonomischer Verteilung und mikrosozial orientierter Umverteilung noch voller Gefahr der Kontraproduktivitt" .
w e e t w a e n e 299 300 301

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Makrosozial: Markt oder Intervention

Bleiben wir beim makrosozialen Ansatz, so stehen wir wiederum vor der Alternative, mehr Prosperitt und damit langfristig auch die grere soziale Wirkung von den Marktgesetzen zu erwarten oder sozial gezielt, z. B . durch Beschftigungsprogramme, in das wirtschaftliche Geschehen zu intervenieren .
302 303

299 S.o. Rn. 28f. 300 S. etwa Helmar Bley, Sozialrecht und Transferkonomie, in: SGb 1981, S.457ff.. 519ff.; Adrienne Windhoff-Hritier. Soziale Gleichheit durch Umverteilung, in: PVS 1982, S.68ff. Ralf Zeppernick, Transfer-Einkommen und Einkommensverteilung, 1986. Zur Realitt s. etwa Hans-Jrgen Krupp/Wolfgang Glatzer (Hg.), Umverteilung im Sozialstaat, Empirische Einkommensanalysen fr die Bundesrepublik, 1978. S. a. die Hinweise in N255. 301 S. z. B. Bernd Guggenberger. Der Sozialstaat zwischen Angebot und Nachfrage, in: Der Sozialstaat. Die Krise seiner Ethik. Vcrff. der Walter-Raymond-Stiftung Bd. 22. 1983, S. 211 ff. (212. 230): Klaus Vogel. Der Sozialstaat als Stcucrstaat. in: Randelzhofer/S (N 158). S. 133 ff.; zum vorigen auch Martin Pf ff (Hg.). Effizienz und Effektivitt der staatlichen Transferpolitik in der Wirtschaftskrise. 1983; s. ferner Gert Brggemeier. Wirtschaftsordnung und Staatsverfassung" - Mischverfassung des demokratischen Interventionskapitalismus" - Verfassungstheorie des Sozialstaates". Drei Modelle der Verflechtung von Staat und Wirtschaft? - Eine Problemskizze, in: Rechtsformen der Verflechtung von Staat und Wirtschaft, JbRSoz. Bd. 8. hg. v. Volkmar Oessner/Gerd Winter, 1982. S. 60ff. 302 S. noch einmal r. Weizscker (N 283). 303 Zum Verhltnis zwischen sozialer Marktwirtschaft und Interventionismus s. etwa Wissenschaftlicher Beirat beim Bundesministcrium fr Wirtschaft, Gutachten vom 15./16. 12. 1978: Staatliche Interventionen in einer Marktwirtschaft, in: Der Wissenschaftliche Beirat . . . Bd. 10. Gutachten vom Dezember 1978 bis Februar 1980, 1980, S. 895ff.: Gutachten vom 18. 2. 1983: Konjunkturpolitik - neu betrachtet, in: Der Wissenschaftliche Beirat . . . Bd. 11, Gutachten vom Januar 1981 bis Juni 1983, 1983 S. 1159ff. - S. zum vorigen auch Ren Frey, Gerechtigkeit, soziale Grundrechte und k o n o m i e , in: FS fr KurtEichenbergcr, 1982, S. 225ff.

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H. F. Zacher: Das soziale Staatsziel

25 72
Mikrosozial: internalisierende oder externalisierende Wirkung

Wenden wir uns dem mikrosozialen Ansatz zu, so stehen wir vor der Alternative, die Probleme in den vorfindlichen Regelungsfeldern von Arbeit und Einkommen, Unterhaltsverband und Bedarfsdeckung zu lsen (internalisierende Lsungen) oder die Probleme aus den vorfindlichen Regelungsfeldern hinaus auf eine neue Ebene heben (externalisierende Lsungen), wie dies durch die Sozialleistungssysteme (Sozialversicherung, soziale Entschdigung, Hilfs- und Frderungssysteme) geschieht . Beispielhaft sind etwa funktionale Nachbarschaften", wie Arbeitsschutz und Unfallversicherung, Lohnfortzahlung und Krankengeld, und funktionale Alternativen, wie die zwischen bedarfsgerechten Einkommensergnzungen (Kindergeld, Wohngeld) und der Preisbindung notwendiger Bedarfsgter . Immer wieder ist offenkundig, d a es hier kein einfaches Entweder-Oder gibt, d a vielmehr die richtige Mischung gefragt ist.
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Q u e r " durch diese P h n o m e n e luft die Verschrnkung und Alternativitt des Instrumentariums der Steuer und des Instrumentariums der Sozialleistungen und der sie zum Teil finanzierenden Beitrge: die Doppelung des Nehmens durch Steuern und Beitrge; die relative funktionale Vertauschbarkeit von Steuerverschonung und Sozialleistung , wie sie im Extrem nach der Idee einer negativen Einkommenssteuer deutlich wird; die steuerliche Lenkung sowohl des makrosozialen als auch des mikrosozialen Geschehens usw.
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Steuern und Sozialleistungssysteme

Bei all dem stehen sich nicht nur das Individuum und seine Familie auf der einen und der Staat auf der anderen Seite gegenber. Vielmehr stehen dazwischen eine Menge von Kollektiven und Agenturen: im gesellschaftlichen R a u m etwa die Gruppen, Genossenschaften, Betriebe, Unternehmen, Gewerkschaften, Arbeitgeberverbnde, Versicherungsvereine und -unternehmen, Wohlttigkeitsverbnde; im staatlichen Raum die Gemeinden und G e m e i n d e v e r b n d e , daneben spezifische Krperschaften, Anstalten und Stiftungen. A u c h insofern kann die Frage nur auf die richtige Selektion und Mischung, nicht auf irgendeine Ausschlielichkeit gerichtet sein. Die verfassungsrechtliche Sozialstaatsproklamation als Norm materiellen Verfassungsrechts vermittelt freilich den Eindruck, Sozialstaatlichkeit sei normativ zu realisieren. Der Rechtsstaat fordert ja auch weithin, die soziale Intervention in die Form des Gesetzes zu kleiden . U n d es liegt auch in der Technik der parlamentarischen Demokratie, Sozialpolitik durch Gesetzgebung darzustellen . Dies alles trifft auf den Boden eines relativ groen
308 309

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Intermedire Strukturen

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Normative und institutionelle Realisation

304 S. Zacher (N288). S. 11 ff.; -> Bd. III. Dascinsvorsorge und soziale Sicherheit. 305 Hinzu kommen auch noch Alternativen wie die zwischen familienstrkenden Sozialleistungcn (alle Sozialleistungen, die dem Unterhaltstrger zuflieen - Hauptbeispiel: Kindergeld) und emanzipatorischen Sozialleistungen (die einzelnen Familienmitgliedern zukommen, Hauptbeispiel: Ausbildungsfrderung). Vgl. N160 u. 259. 306 S. Wolfgang Wiehe, Die Harmonisierung von Sozialrecht und Steuerrecht als rechtspolitische Aufgabe, in: Z R P 1981. S. 25ff.; z. B. Zeppernick (N300). S. 104ff. 307 S. Ingotf Metze, Art. ..Negative Einkommenssteuer*', in: HdWW 9. S. 788ff.; Josef van Almsiek, Die negative Einkommenssteuer, 1980. 308 S. etwa Scheuner, Die Funktion des Gesetzes (Bibl.). S. 127ff.: Peter Hherle, Leistungsrecht" im sozialen Rechtsstaat, in: FS fr Gnther Kchenhoff, 1972, S. 453ff. 309 S. exempl. Leo Kessler, Der Deutsche Bundestag, in: JR N F 26 (1977), S. 39ff. (105ff.).

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25

Zweiter Teil: Grundstrukturen des Verfassungsstaates

Rechtsgehorsams sowohl der Verwaltung als auch der Gesellschaft, kraft dessen die Realisierung normativer Sozialprogramme einen hohen Grad erreicht. Doch ist normative Sozialpolitik nur eine Seite der Medaille. Ihr mu der institutionelle Ansatz - der Ansatz der Organisationen und Verfahren, welche die Sozialpolitik (formulieren und) realisieren - gegenbergestellt werden .
310

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Institutionen der Normgewinnung und Normanwendung

Die Dialektik zwischen normativem und institutionellem Ansatz zeigt sich schon innerhalb des Rechtsbetriebs". A m Anfang normativer Sozialpolitik stehen die Institution des Gesetzgebers und Verfahren der Gesetzgebung. U n d beide bestimmen den Inhalt der N o r m . Normen werden nicht nur vom Gesetzgeber, sondern - insbesondere im Privatrecht (etwa im Arbeitsrecht) auch vom Richter gesetzt; und die Zustndigkeit des Bundesverfassungsgerichts, auch ber die Verfassungsmigkeit von Gesetzen zu entscheiden, gibt ihm einen Anteil gerade auch an der sozialpolitischen Funktion der Gesetzgebung .
311 312

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Institutionen als Bedingungen realen Handelns

Die Dialektik zwischen normativem und institutionellem Ansatz ist jedoch elementarer zu sehen. D i e soziale Intervention zielt auf Wirklichkeiten - auf die Steuerung von Wirklichkeiten, auf die V e r n d e r u n g von Wirklichkeiten. Das setzt menschliches Handeln voraus. Jedenfalls, soweit es in der Verantwortung des Gemeinwesens liegt, heit das: Handeln in Organisationen und Verfahren. Soziale Intervention kann daher nie auf das Normative beschrnkt sein, sondern schliet institutionelle Prmissen ein. U n d sie m u nicht im Normativen ansetzen, sie kann sich auch auf das Institutionelle richten. Rechtsstaat und Demokratie machen es notwendig, d a die Programme, die

310 Zur Alternative von normativem und institutionellem Ansatz von Sozialpolitik und Sozialrecht vgl. Zacher, (N288), S. 36f. 311 Scheuner (N308). S. 127ff.; Dietrich Katzenstein, ber die Sozialgesetzgebung unserer Zeit, in: Freiheit und Verantwortung im Verfassungsstaat. F G zum 10jhrigen Jubilum der Gesellschaft fr Rechtspolitik. 1984. S. 139ff.; Bernd v. Maydell, Vom Stil der sozialpolitischen Gesetzgebung, in: FS zum 125jhrigen Bestehen der Juristischen Gesellschaft zu Berlin. 1984, S. 407 ff. - Allg. Werner Maihoferu. a.. Theorie und Methoden der Gesetzgebung, Arbeiten zur Rechtsvergleichung Bd. 116, 1983. 312 Zum Vorstehenden s. Kurt Jantz/Ulrich KhlenHerbert Langkeil, Sozialrecht in der Wechselwirkung der drei Gewalten, Schriftenreihe des Deutschen Sozialgcrichtsverbandes Bd. X I V , 1975. S. 123ff.; Christian Starck, Gesetzgeber und Richter im Sozialstaat, in: DVB1. 1978, S. 937ff. Darber hinaus zur Rolle der Rechtsprechung insb. Georg Wannagat, Der Beitrag der Rechtsprechung zur Nachkriegsentwicklung des Sozialrechts, in: Sozialpolitik nach 1945,1977. S. 459ff.; Dietrich Katzenstein, Aktuelle verfassungsrechtliche Fragen des Sozialrcchts und der Sozialpolitik, in: D R V 1983. S. 337ff. Peter Krause, Haushaltswirksame Entscheidungspraxis der Gerichte, in: Freiheit und Verantwortung im Verfassungsstaat, F G zum 10jhrigen Jubilum der Gesellschaft fr Rechtspolitik, 1984, S. 209ff., Wolfram Henckel, Richter im demokratischen und sozialen Rechtsstaat, in: J Z 1987, S. 209ff. Insb. zur Rolle des Bundesverfassungsgerichts Helmar Bley, Die Relevanz verfassungsgerichtlicher Grundentscheidungen im materiellen Sozialrecht. Dargestellt aufgrund der Rechtsprechung des Bundesverfassungsgerichts, in: SGb 1974, S. 321 ff.; Dietrich Katzenstein, Das Sozialrecht in der neueren Rechtsprechung des Bundesverfassungsgerichts, in: VSSR 10 (1982). S. 167ff.; ders.. Die sozialgerichtlichen Vorlagen in der Rechtsprechung des Bundesverfassungsgerichts, in: D R V 1985. S. Iff.; Wolfgang Rfner, Das Sozialrccht in der Rechtsprechung des Bundesverfassungsgerichts, in: VSSR 2 (1974), S. 68ff.; ders.. Das Sozialrecht in der Rechtsprechung des Bundesverfassungsgerichts, in: JbSozRGeg 1 (1979), S.59ff.. 2 (1980), S. 21 ff., 3 (1981 ),S. 33ff..4(1982), S.35ff.. 5 (1983), S. 21 ff., 6 (1984), S.37ff.. 7 (1985), S. 21 ff.. 8 (1986), S. 37ff.; Rudi Wand, Das Sozialrccht in der Rechtsprechung des Bundesverfassungsgerichts, in: VSSR 2 (1974). S. 52ff. S. a. die Nachw. in N440.

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H. F. Zacher: Das soziale Staatsziel

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den Institutionen aufgetragen sind, mehr oder weniger normativ formuliert sind. Aber das Wie der Realisation des Programms hngt von den Menschen ab, die es vollziehen - von den Organisationen und Verfahren, in denen sie handeln . Gerade im Bereich von Dienst- und Sachleistungen dominieren die organisatorischen und prozeduralen Bedingungen, whrend das normative Programm demgegenber zurcktritt. Mit dem Stichwort vom formellen Sozialstaatsprinzip" kommt die Bedeutung des institutionellen Aspekts der sozialstaatlichen Realisation treffend zum Ausdruck.
313 314 315

I V . Ergebnisse Somit steht einer grundstzlichen Gewiheit, was das soziale Staatsziel prinzipiell meint, eine groe Ungewiheit darber gegenber, was es konkret anordnet. (1) Eindeutig ist es sowohl dem Inhalt als auch der Dringlichkeit nach zugunsten derer, die nicht imstande sind, sich das zur Existenz ntige M i n i m u m aus eigener Kraft zu beschaffen. (2) Eindeutig in der Dringlichkeit, nicht in gleicher Weise aber mehr in der Sache, ist das soziale Staatsziel zugunsten derer, die in relativer A r m u t unter der gesellschaftlichen Normalitt leben. Der Zugang zur Normalitt ist offenkundige Notwendigkeit. D i e Realisierung jedoch unterliegt weithin der Notwendigkeit, Schwerpunkte zu bilden. (3) Klar ist das Z i e l , Ungleichheiten auch innerhalb der Bandbreite der Normalitt zu mindern und die mit den Ungleichheiten korrespondierenden Abhngigkeiten unter die Kontrolle des Rechts zu bringen. A b e r das Gebot, dies zu tun, unterliegt vielfltiger Relativierung. (4) Der Aufstieg in der Normalitt hat in einer Wohlstandsgesellschaft den wohl krftigsten Rckenwind" der Wnsche. Konkret aber hemmt ihn der Widerspruch allgegenwrtiger Konkurrenz. (5) Selbstverstndlich erscheint der soziale Auftrag, den Abstieg in der Normalitt zu verhindern, den erworbenen Lebensstandard gegenber den Wechselfllen des Lebens" zu sichern und Opfer, die in der Verantwortung des Gemeinwesens stehen, auszugleichen. Hintergrndig aber wird diese Selbstverstndlichkeit durch ihr Spannungsverhltnis zum Ziel von mehr Gleichheit in Frage gestellt. (6) Das Ziel endlich, den allgemeinen Wohlstand - die Normalitt selbst - zu heben und die Teilhabe an ihm auf mglichst viele auszubreiten, verliert sich seiner Natur nach im Unendlichen. Schlielich stehen alle h h e r e n " Ziele in einer permanenten Spannung zur Prioritt der Abwehr von Not und Armut. So wahr es ist, d a der Sozialstaat sich am glcklichsten verwirklicht, wo es allen gut geht, so wahr ist auch, d a er dann am dringendsten herausgefordert ist, wo es Menschen schlecht geht .
316

78
Geflle der Gewiheit und der Ungewiheit

313 Exempl. fr das Verfehlen sozialpolitischer Programme s. Stephan Leibfried, Armutspotential und Sozialhilfe in der Bundesrepublik, in: KJ 1976, S. 377ff. Vgl. auch Simons (N 199). S. 27ff. 314 Helmut KlagestDetlef Merten (Hg.), Sozialpolitik durch soziale Dienste, Schriftenreihe der Hochschule Speyer Bd. 82. 1981. 315 Pitschas (N 166). S. 141 ff. 316 S. zu dieser Prioritt auch Schlenker (N 138). insb. S. 91 ff.

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Zweiter Teil: Grundstrukturen des Verfassungsstaates

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Zustzliche Grnde der Ungewiheit

Die Unsicherheit des sozialen Staatsziels wird dadurch gesteigert, d a es eine intensivere Beziehung zu konomischen Verhltnissen hat als zu nichtkonomischen . Unsicherheit erwchst sodann aus der Vielfalt der Wege, auf denen das soziale Staatsziel verwirklicht werden kann . Sie steht in Wechselbeziehung zu den Inhalten und vertieft die Ungewiheit ber sie.
317 318

Die allgemeinste Ursache aller Unsicherheit ber das soziale Staatsziel bleibt, da die subjektive und gruppenhafte Vielfalt von Werten, Situationen und Interessen allen Konsensen ber die richtige" Normalitt und ber Inhalt und Rang der auf sie bezogenen Forderungen, auf Verbesserung oder Verschlechterung enge personelle, sachliche und zeitliche Grenzen setzt . Das B i l d der Normalitt wie das Ensemble der auf sie bezogenen Besser-oderSchlechter-Erwartungen und -Forderungen wandelt sich mit den gesellschaftlichen Verhltnissen ebenso permanent wie mit der sozialpolitischen Reaktion des Gemeinwesens. Dies ist der allgemeinste Grund der Krise des Sozialstaats", die gerade im letzten Jahrzehnt immer wieder empfunden wird . Vertraute Probleme, Lsungen, Mastbe, Verhaltensweisen usw. verschwinden und neue Probleme, Lsungen, M a s t b e , Verhaltensweisen usw. werden sichtbar. U n d das Schwierigste daran ist: Der Sozialstaat stellt, je mehr er sich verwirklicht, die Voraussetzungen in Frage, von denen her er konkretisiert wurde . Der Versuch, dem den Minimalismus eines Verbots des sozialen Rckschritts" entgegenzuhalten , scheitert an dieser Komplexitt und dieser Dynamik des Sozialen".
319 320 321 322

E . Das soziale Staatsziel im Gefge der Staatsfundamentalnormen

I. Das Sozialstaatsprinzip als Staatsfundamentalnorm 80
Die unabnderlichkeit des sozialen Staatsziels

Das Grundgesetz rechnet die Sozialstaatlichkeit zu den Verfassungsaussagen, die es fr unabnderlich erklrt (Art. 20 Abs. 1,79 Abs. 3 G G ) . Das ist fr die Interpretation doppelt bedeutsam. Zunchst verschrft es das Spannungsverhltnis zwischen grundstzlicher Gewiheit und konkreter Ungewiheit des
S.o. Rn. 68ff. S. o. Rn. 70ff. S.o. Rn. 61 ff. S. die Beitrge in: Sozialstaat. Die Krise seiner Ethik, Verff. der Walter-Raymond-Stiftung Bd. 22, 1983: Robert Kopp (Hg.), Solidaritt in der Welt der 80er Jahre: Leistungsgescllschaft und Sozialstaat. I984jens Alber, Die Krise des Wohlfahrtsstaats, in: Annali di Sociologia / Soziologisches Jahrbuch, 1985, S. 259. S. auch noch einmal die Hinweise in N158, N270 u. N279. 321 Umfassend Luhmcmn (N211); Molitor (N211); ferner Zacher (N 159); ders. (N279); ders.. Entstehung. Wandel und Fehlentwicklung des Sozialstaates in der Bundesrepublik Deutschland, in: BetrAV 1985. S. 81: Michael Stolleis. Die Geschichtlichkeit des Sozialrechts, in: SGb 1984. S. 378ff. 322 Matcrialreich. differenziert und ausgewogen dazu Schlenker (N 138). Aus dem sonstigen Schrifttum s. vor allem Iserisee (N271). Fr eine Garantie eines historisch berkommenen sozialen Standards" etwa Kittner (N140). IV Rn. 29 u. Rn. 79. 317 318 319 320

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H. F. Zacher: Das soziale Staatsziel

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Sozialen". Alles nmlich, was unmittelbar und eindeutig Inhalt des Sozialstaatsprinzips ist, ist damit auch unabnderlich. Der subjektiven, sachlichen und zeitlichen Offenheit des Sozialen" entspricht deshalb eine Reduzierung des Normgehalts auf das Wesentliche - wenn anders nicht eine unabnderliche Verfassungsnorm in unertrglichen Konflikt mit ihrer eigenen wesenhaften Entwicklungsoffenheit geraten soll .
323

Sodann: die Aufnahme in die unabnderlichen Verfassungselemente stellt das soziale Staatsziel in die unmittelbare Nachbarschaft der organisatorischen Grundaussagen der Verfassung: des Bundesstaats, der Republik, der Demo1 1 1 n i
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81
Der Verbund mit Bundesstaat, Republik, Demokratie
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324

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kratie und des Rechtsstaats ( A r t . 20, 79 A b s . 3 G G ) . Damit verbindet sich eine Reihe von Fragen. Was fgt diese Verbindung dem sozialen Staatsziel hinzu? Welche Bedingungen seiner Verwirklichung sind ihm dadurch vorgegeben ? Wie wirkt das Soziale" auf die Verwirklichung der jeweils anderen Staatsfundamentalnorm ein ?
325 326

Rechtsstaat

II. Der soziale Bundesstaat Das Grundgesetz vertraut das Soziale" nicht einem einheitsstaatlichen Gemeinwesen, sondern dem sozialen Bundesstaat" an . Das Soziale" versteht sich von vornherein im bundesstaatlichen Wertgefge und Organisationsrahmen . U n d das soziale Staatsziel vertieft den Wertgrund des Bundesstaates. Welchen Werten Bundesstaatlichkeit an sich" schon dienen mag: das Soziale" ist ihnen hinzugefgt. Dieser Bundesstaat als Ganzes - der Zentralstaat, die Gliedstaaten und die Gesamtheit von Zentralstaat und Gliedstaaten - ist sozial". Der Text des Grundgesetzes unterstreicht das sinnfllig: die Bundesrepublik ist Sozialstaat (Art. 20 A b s . 1 G G ) ; aber auch jedes Land hat Sozialstaat zu sein (Art. 28 A b s . 1 S. 1 G G ) .
327 328

82
Zentralstaat und
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sind

Fr das Soziale" unterstreicht diese Verbindung die Bereitschaft zur Offenheit. Differenzierungen werden in Kauf genommen. V o r allem dem Primat der sachnheren Einheit - Subsidiaritt genannt - wird Raum gegeben (Art. 30 G G ) . Fr das Soziale" kann das Brechung und somit Schwchung
329

323 Herzog (N130), Rn.6. 324 Zur Dogmatik dieser Kombination s. Hans-Peter Bull, Die Staatsaufgaben nach dem Grundgesetz, 1977, S. 183ff. m.w. Nachw.; Spieker (N 147), S. 244f. Zur Verbindung von Sozialstaat, Demokratie und Bundesstaat s. a. Ernst-Wolfgang Bckenfrde, Sozialer Bundesstaat und parlamentarische Demokratie, in: FS fr Friedrich Schfer, 1980, S. 182ff. 325 Walter Bogs, Der soziale Rechtsstaat im deutschen Verfassungsstaat, in: Sozialer Rechtsstaat - Weg oder Irrweg?, 1963, S. 44ff. ; Werner Weber, Die verfassungsstaatlichen Grenzen sozialstaatlicher Forderungen, in: Der Staat 4 (1965), S. 409ff.; Doehring, Sozialstaat, Rechtsstaat (N212); Detlef Merten, Verfassungsstaat und Sozialstaat, in: VSSR 8 (1980), S. 101 ff. - S. a. Hans Peter Ipsen, Gebundene Sozialstaatlichkeit, in: FS fr Konrad Zweigert. 1981. S. 747ff. 326 Vgl. dazu Stern (N 106), S. 92Iff. 327 S. Zacher (N122), S. 686ff., 737ff. 328 Isensee (N153), S. 224ff., insb. S. 232ff. 329 Zur Subsidiaritt s. a. N 153.
2

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Zweiter Teil: Grundstrukturen des Verfassungsstaates

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von Konzepten bedeuten . A b e r es bedeutet auch Belebung. Bund und Lnder knnen in der Konkretisierung des sozialen Staatsziels untereinander konkurrieren. Im besten Falle werden so die Krfte des Gemeinwesens auf ein Optimum des Sozialen" hin entfaltet. 83
Die zentraiistische Dynamik des

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o z m e n

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Doch sind auch Spannungen nicht zu verkennen. Mehr Gleichheit" steht im Widerspruch zur bundesstaatlichen Vielfalt. Setzt sich die Bundesstaatlichkeit selbst schon dem - gegenlufigen - Mastab einheitlicher Lebensverhltnisse aus ( A r t . 72 A b s . 2 N r . 3; 106 A b s . 3 S. 5 N r . 2 G G ) , so erfhrt dieser M a s t a b durch das soziale Staatsziel und die ihm immanente Vision der Normalitt die nachdrcklichste Unterstreichung. Zustndigkeitsgrenzen, die dementgegenstehen, haben einen schweren Stand . U n d die Lnder konkurrieren nicht so sehr durch die eigenstndige Nutzung der ihnen verbliebenen Gesetzgebungszustndigkeit , als durch ihr B e m h e n - etwa durch das Initiativrecht des Bundesrates ( A r t . 76 G G ) - , auf den Bund Einflu zu nehmen . Alles treibt so darauf zu, da der Zentralstaat auch der zentrale Sozialstaat ist. Der soziale Bundesstaat" droht so, sich selbst in Frage zu stellen .
331 332 333 334

84
Die Realisierungsnhe der Lnder

D e m ist freilich die Dialektik zwischen normativem und institutionellem Ansatz der Sozialpolitik entgegenzuhalten . Hinsichtlich des institutionellen Elements sind die Lnder in der Vorhand . Noch deutlicher wird das auf der kommunalen Ebene, welche die bundesstaatliche Differenzierung landesinkorporiert nach unten fortsetzt (Art. 28 A b s . 1 S. 2 und A b s . 2 G G ) . D e r soziale Auftrag der Gemeinden und G e m e i n d e v e r b n d e ist primr ein institutioneller und erst sekundr und marginal ein normativer .
335 336 337 338

Doch ist auch dieser institutionelle Zugang nur ein relativer Trost. Wichtige soziale Funktionen sind auf die Einheiten ffentlichrechtlicher sozialer Selbstverwaltung" (die Sozialversicherungstrger und die Bundesanstalt fr

330 S. dazu Arnold Kngen. Der soziale Bundesstaat, in: F G fr Hans Muthcsius. 1960. S. 19ff.. abgedr. auch in: Forsthoff (Hg.), Rechtsstaatlichkeit und Sozialstaatlichkeit (Bibl.). S. 431 ff. Zur Parallelitt zwischen der rechtsstaatlichen Brechung der Einheit von Staat und Gesellschaft und der bundesstaatlichen Brechung der Einheit des Sozialstaates Benda (N293), S. 540f. 331 Peter Krause, Sozialstaat und Sozialrecht, in: JuS 1986, S. 349ff. (350f.). 332 S. Krause (N331), S. 351 ff. 333 Zum Einmnden der Entwicklung in den Beteiligungs- und kooperativen Fderalismus" s. Bckenfrde (N324). 334 Wenn es mit Carl Schmitt, Verfassungslehre, 1954, S. 371 ff., insb. S. 373 (vgl. dazu a. Stern (N 106). S. 750f.), zum Wesen des Bundes" gehrt, da die Frage der Souvernitt zwischen Bund und Gliedstaaten immer offen bleibt", so fragt sich, ob das auch fr einen Zentralstaat noch zutrifft, dessen sozialer Effizienz in der Verfassungswirklichkeit fast jedes Opfer gebracht wird. Dieses Opfer wird von Albert Bleckmann, Die Bindung der Lnder an die Ziele der Bundespolitik, in: D V 1986, S. 125ff., zum Dogma berhht. 335 S.o. Rn. 75ff. 336 Das gilt fr alle gesetzesfreien Verwaltungen: fr die Ausfhrung der Landesgesetze (Art. 30 G G ) . aber auch fr die Ausfhrung der Bundesgesetze (Art. 83, 84 G G ) . 337 Zu den sozialen Aufgaben der Gemeinden und Gemeindeverbnde s. die Beitrge zu Kap. 16 in: H d b K W P IV. S. 333 ff. sowie Jrgen Grabbe, Verfassungsrechtliche Grenzen der Privatisierung kommunaler Aufgaben. 1979, S. 56ff., 172ff.; Berthold Becher/Eckhart Pankoke (Hg.). Kommunale Sozialpolitik. 1985: Klaus Gretschmann, Kommunale Sozialpolitik unter Finanzierungsdruck, in: Der Wohlfahrtsstaat in der Wende, 1985. S. 88ff. 338 S. a. Zacher (N 122). S. 225ff.
3

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H. F. Zacher: Das soziale Staatsziel

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Arbeit) ausgegrenzt, die sich der landesrechtlichen und politischen Integration auch dort weitgehend entziehen, wo sie der Aufsicht der Lnder unterliegen (Art. 87 Abs. 2 G G ) .
340

H L Die soziale Republik Ist Republik" im herkmmlichen Sinne blo als die Negation einer Erbmonarchie zu verstehen , so bedeutet die Verbindung von sozial" und R e p u b l i k " nichts Substantielles . Anders ist es, wenn Republik" ergiebiger interpretiert wird: im Sinne der Teilhabe mglichst vieler nicht nur an der Herrschaft, sondern auch an den Lasten des Gemeinwesens, einem treuhnderischen pflichtorientierten Amtsverstndnis und einer Identifikation des Brgers mit dem Gemeinwesen . Dann ist Republik Erfllung und b e r h hung von Demokratie und Rechtsstaat . Dieses Verstndnis von Republik unterstreicht Wesentliches, was der Sozialstaat" in der Sache meint: die Solidaritt der Brger mit den Brgern - vermittelt durch das Gemeinwesen und zugleich gelebt in der Gesellschaft . Aber es steht auch der Vereinnahmung des Sozialstaats durch den Utilitarismus des demokratischen Machtkampfes und den individuellen Nutzen entgegen . Doch so einleuchtend, ja dringlich es ist, den Formalien" der Demokratie und des Rechtsstaats diese Substanz eines republikanischen Ethos einzupflanzen, so offen sind die Wirkungsmglichkeiten einer solchen Interpretation.
341 342 343 344 345 346

85
Soziale Republik" als Sachaussage?

339

Das grte Dunkelfeld der bundesstaatlichen Problematik der Sozialversicherungstrger und der Bundesanstalt fr Arbeit ist die Finanzverfassung. Das Grundgesetz widmet sich nur den Steuereinnahmen (Art. 105ff. G G ) und rudimentr dem sonstigen Verhltnis der Bundes- und Lnderfinanzen (Art. 104a, 106, 107, 109ff. G G ) . Die Finanzen der sozialen Parafisci aber berlt das Grundgesetz dem Bundesgesetzgeber (Art. 74 Nr. 12 G G ) . In Wahrheit jedoch ist die Bedeutung der Beitragseinnahmen der Sozialversicherungstrger der Bedeutung der Steuereinnahmen der Gebietskrperschaften (Bund, Lnder, Gemeindeverbnde, Gemeinden) immer nher gekommen.

H. Bogs (N238), S. 259ff. Zur bundesstaatlichen Rollenverteilung vgl. nochmals Wertenbruch (N238), S. 36 ff. 341 S. dazu etwa Josef Isensee, Republik - Sinnpotential eines Begriffs, in: J Z 1981, S. Iff. (S. If., 4 f.) m. w. Nachw. 342 S. Zacher (N 122). S. 315ff.. insb. 323ff. 343 S. Isensee (N 341); Wilhelm Henke, Zum Verfassungsprinzip der Republik, in: J Z 1981, S. 249ff. - * Oben Henke, 21 Rn. 8f.: Isensee, 13 Rn. 158ff. 344 Isensee (N341). S. 8: Die republikanische Substanz des 18. Jahrhunderts ist zu einem guten Teil in die Begriffe Demokratie und Rechtsstaat bergegangen. Die beiden Wrter reprsentieren die Substanz differenzierter und deutlicher als das Wort Republik. Republik aber steht als Name fr das Ganze . . . In einer Hinsicht greift Republik ber die verfassungsrechtlichen Kategorien Demokratie und Rechtsstaat hinaus. Diese erschpfen sich nach richtigem Verstndnis grundstzlich im Staatsorganisatorischen; . . . Republik dagegen bedeutet das ganze Gemeinwesen, in dem Staat und Gesellschaft aufgehen. Republik umschliet Institutionen und Ethos." 345 Henke (N343), S.251: Eines der wichtigsten demokratischen Ziele, die berwindung der sozialen G e g e n s t z e , hat auch einen republikanischen Aspekt. . . . Republik neutralisiert den sozialen Gegensatz, den reprsentative Demokratie und Sozialstaat brig lassen, indem sie statt persnlicher Macht durch das Verfassungsrecht ffentliche Gewalt konstituiert, ordnet und zuteilt." > Oben Henke, 21 Rn. 37ff.

340

346 S. u. Rn. 87ff.

1095

Zweiter Teil: Grundstrukturen des Verfassungsstaates

IV. Die soziale Demokratie 1. Die Harmonie von sozial" und 86

Herrschaft durch und fr das Volk
347

Demokratie"

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D i e soziale Demokratie" verbindet zwei vielfltig und elementar aufeinander bezogene Begriffe. Die tiefste gemeinsame Wurzel haben das Soziale" j ^je D e m o k r a t i e " in der Legitimation der Herrschaft als Herrschaft durch das V o l k " und Herrschaft fr das V o l k " . Name und Sache von sozial" und D e m o k r a t i e " umkreisen und substituieren sich seit dem aufgeklrten Absolutismus bis in die Gegenwart . Das Bedrfnis der Monarchie, die Herrschaft gegenber dem V o l k zu rechtfertigen, fhrte zur frhen Blte der Sozialpolitik . U n d Volksdemokratien", die darauf verzichten, sich formal" als Herrschaft durch das V o l k zu legitimieren, rechtfertigen sich sozialistisch" als Herrschaft fr das V o l k . A u f der anderen Seite ist einer formalen" Demokratie, sofern sie wirklich auf dem allgemeinen und gleichen Wahlrecht beruht, die Tendenz immanent, alle Brger in die Teilhabe an den G t e r n der Gesellschaft einzuschlieen - ob sie sich als sozial" benennt oder nicht. Das Soziale" ist das Resultat politischer Bedingungen. E i n normatives soziales Staatsziel kann nicht mehr als deren Wirksamkeit besttigen - allenfalls bekrftigen .
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Das Grundgesetz nun verbindet beides: die formale" Legitimation der Herrschaft aus dem allgemeinen und gleichen Wahlrecht und die materielle" Legitimation der Herrschaft fr das V o l k aus dem sozialen Staatsziel. Die egalitre Demokratie als wichtigste Prmisse und Garantie des Sozialen" und das soziale Staatsziel als materielle Direktive sind einander zugeordnet. Letztlich stehen Demokratie und Sozialstaat gleichermaen im Dienste der W r d e , der Freiheit und der Gleichheit des Menschen. Darin liegt der tiefste Grund der Einheit der sozialen Demokratie" und des demokratischen Sozialstaats" .
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353 354

S. Zacher (N122), S. 315ff., 688f.. 741 ff. - Oben Bckenfrde, 22 Rn. 98ff. Zacher (N 1), S. 221 ff. m. eingeh. Nachw. S. zur Entwicklung des Wohlfahrtsstaats im 19. Jahrhundert Jens Alber, Vom Armenhaus zum Wohlfahrtsstaat, Analysen zur Entwicklung der Sozialversicherung in Westeuropa, 1982. S. klassisch Josef Stalin, Fragen des Leninismus (bers, nach der 11. Auflage 1939), 1947, S. 625 f., 633 f. Zum - auch - politischen Charakter des Sozialstaatsprinzips Gerhard Schnorr, Sozialstaat - Ein Rechtsbegriff?, in: FS fr Hans Schmitz, Bd. 2, 1967, S. 256ff.; Zacher (N 1), S. 246ff.; Herzog (N 130), Rn. 38. S. zur Rhetorik der sozialstaatlichen Selbstbestimmung des Staates und ihre Wirkung auch Rn. 18 a. E . Zacher (N122), S.315ff. Eine tiefdringende Analyse des Verhltnisses von Demokratie und Sozialstaat findet sich bei Maihofer (N 147). Ausgehend von der klassischen Trias von Freiheit, Gleichheit und Brderlichkeit" entwickelt er das Konzept der liberalen und sozialen Demokratie des Grundgesetzes" in folgendem Sinne: D e m o k r a tie als Ordnung der Freiheit und das Prinzip einer liberalen Demokratie: grtmgliche und gleichberechtigte Freiheit und notwendiger Sicherheit aller" (S. 205ff.); - Demokratie als Ordnung der Gleichheit in Freiheit und das Prinzip einer sozialen Demokratie: grtmgliche und gleichberechtigte Wohlfahrt des einzelnen bei notwendiger Gerechtigkeit fr alle" (S. 212ff.); - Demokratie als Ordnung der Brderlichkeit in Freiheit und das Problem einer humanen Demokratie: Mitmenschlichkeit des einzelnen. Menschlichkeit der Verhltnisse und Mitverantwortung der Gesellschaft?" (S. 224ff.).

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H. F. Zacher: Das soziale Staatsziel

25

2. Spannungen zwischen sozial" und

Demokratie" 87
Das Verhltnis von demokratischer Macht und sozialer Dringlichkeit

Erst bei nherem Zusehen erschlieen sich die Spannungen, die zwischen dem Sozialen' und der D e m o k r a t i e " bestehen. Die stndige Konkretisierung, deren das Soziale" bedrftig ist, ist dem demokratischen Proze, den das Grundgesetz vor allem durch das allgemeine und gleiche Wahlrecht, durch die Mittlerstellung der Parteien, durch die Macht der V e r b n d e und durch die parlamentarische Reprsentation prgt, anvertraut . Aber dieser demokratische Proze definiert und bewirkt das Soziale" nicht nur. E r verfremdet es auch. Das allgemeine und gleiche Wahlrecht garantiert nicht, d a jedermanns Meinungen und Interessen auch real in gleicher Weise bercksichtigt wrden. U n d es kann nicht heien, Meinungen nach ihrer Richtigkeit und Interessen nach ihrer Dringlichkeit zu bercksichtigen. Real setzen sich vielmehr M e i nungen und Interessen durch, die von den Parteien in einer Weise aufgegriffen und gebndelt werden k n n e n , d a sie zum Programm von Parlaments- und Regierungsmehrheiten werden k n n e n . U n d der Grad der Mehrheitsfhigkeit einer Meinung oder eines Interesses steigt und fllt nicht mit dem Grad der sozialen Dringlichkeit dieser Meinung oder dieses Interesses. Nicht selten ist das Gegenteil der Fall. Der Grenzwhler" in der Mitte des Whlerspektrums weist die grte Koalitionsfhigkeit auf und hat die grte politische Durchsetzungsmacht . Der Marginalwhler" am Rande des Whlerspektrums dagegen hat im allgemeinen die geringste Durchsetzungsmacht. M i t einer gewissen Wahrscheinlichkeit fallen nun die Mitte des Whlerspektrums und soziale Normalitt ebenso zusammen wie der u n t e r e " Rand des Whlerspektrums mit sozialer Subnormalitt.
4 355 356 357

Mehrheitsfhigkeit eines sozialen Interesses

Hinter den eindeutigsten und drngendsten sozialen Aufgaben, der Abwehr von Not und der Hilfe bei Armut, steckt somit regelmig weniger politische Kraft, als hinter den Positionskmpfen in der Bandbreite der Normalitt und hinter der Erwartung stets steigender Normalitt . Natrlich gibt es auch in der Mitte des Whlerspektrums Meinungen und Interessen, die sich in den Koalitionsprozessen nicht zur Geltung bringen knnen. U n d ebenso gibt es am Rande des Whlerspektrums Interessen, die so offensichtlich drngend sind oder sich so alarmierend artikulieren lassen, d a auch der Mittelwhler" sie befriedigt wissen will - d a sie in seine Verantwortung, in seine Interessen, vielleicht in seine ngste eingehen. A b e r das prinzipielle Ungleichgewicht
358

88
Die Macht der Mitte

355 Dazu, da der Sozialstaat unter dem Vorbehalt der demokratischen Ordnung und Entscheidung steht, s. B V e r f G E 5, 85 (198f.); 59, 231 (265). 356 S. Elisabeth Liefmann-Keil, konomische Theorie der Sozialpolitik, 1961, S. 101 ff.; Viola Grfin von Bethusy-Huc, Das Sozialleistungssystem der Bundesrepublik Deutschland, 1976, S. 255ff.; Narr/Offe (N287), Einleitung der Herausgeber, S. 30ff.; insb. zu entsprechenden Defiziten demokratischer Steuerung der Verwaltung s. Walter Schmitt, Organisierte Einwirkungen auf die Verwaltung, in: V V D S t R L 33 (1975), S. 183ff., 188f. sowie Richard Bartlsperger, dass., ebd.. S. 22Iff., 228. 357 Vgl. Kurt H. Biedenkopf Die neue Sicht der Dinge. 1985. S. 185f. Dies verkennt die sehr eingehende Analyse von Eckhard Knappe, Einkommensumverteilung in der Demokratie, 1980, der an der Vereinfachung Arm gegen Reich" festhlt. 358 S. Hans Herbert v. Arnim, Gemeinwohl und Gruppeninteressen, 1977, insb. S. 148ff., 162f.
2 2

1097

Zweiter Teil: Grundstrukturen des Verfassungsstaates

zwischen sozialer Dringlichkeit und demokratischer bleibt .

359

Durchsetzungsmacht

89
Verzerrung des Sozialen" durch den Zeittakt der Demokratie

Zudem: Demokratie ist Herrschaft auf Zeit. Demokratische Macht m u dem Whler periodisch neu abgerungen werden. Dies geschieht, indem positive Erwartungen ausgelst - wahlwirksam: indem gruppenhaft wahrnehmbare Vorteile versprochen - werden. In das B i l d der sozialen Normalitt und der auf sie bezogenen Schlechter-Besser- und Besser-Schlechter-Relationen zurckgekehrt bedeutet dies, d a von Wahl zu Wahl neue Standards der Normalitt postuliert und eine je andere Auswahl von Schlechter-Besser- und mglicherweise auch Besser-Schlechter-Relationen in den Vordergrund gestellt werden . Das kann Politik und Soziales" auseinanderfhren. Freilich liegt darin auch die Chance, d a Vernachlssigtes und Vergessenes wieder aufgegriffen wird . Jedenfalls: A u c h im Zeitverlauf prgt der demokratische Proze dem Sozialen" seine eigenen Gesetze auf.
360 361 362

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Der politische und der rechtliche Titel des Sozialen"

Dabei kann eine demokratische, jedenfalls eine ffentliche Machtposition dazu ausgenutzt werden, den politischen Titel des Sozialen" vom Sozialen" in der Sache zu lsen, und unter Berufung auf den politischen Titel des Sozialen" Interessen auer Verhltnis zu ihrer wahren sozialen Dringlichkeit durchzusetzen. Die Durchsetzungskraft eines Interesses im vordemokratischen oder demokratischen Raum bewirkt so etwas wie die Verfgung auch ber den politischen Titel sozial"; und dieser verstrkt die politische Durchsetzungskraft . Geschieht dies, so gert das Verhltnis des sozialen Staatsziels zur Demokratie an einen in besonderem M a e kritischen Punkt. Woher kann der Rechtstitel des Sozialen" die Kraft beziehen, sich gegen die politische Durchsetzungsmacht eines Interesses und gegen den politischen Titel des Sozialen" zugleich durchzusetzen?
363

3. Soziale Demokratie" 91

Wirtschaftsdemokratie"

D a die egalitre Demokratie dem Sozialen" nicht nur entgegenkommt, wurde lngst gesehen. V o r allem entsprach es der historischen Erfahrung, d a der Mechanismus der Demokratie nicht gengt, soziale Gegenstze aufzuhe-

359 Zur Analyse Knappe (N357); exemplarisch Hans F. Zacher, Faktoren und Bahnen der aktuellen sozialpolitischen Diskussion, in: Archiv fr Wissenschaft und Praxis der sozialen Arbeit, 1972, S. 241 ff. 360 S. o. Rn. 62ff. 361 S. dazu nochmals Glazer (N 287) S. 338 - Hans F. Zacher. Sozialrecht im Wandel von Wirtschaft und Gesellschaft, in: VSSR Bd. 7 (1979), S. 154ff. 362 Zu dieser grundlegenden demokratischen Hoffnung s. v. Arnim (N358), S. 148. 363 In den letzten Jahrzehnten war dies vor allem hinsichtlich der Arbeitnehmer der Fall. Sie verkrpern lngst die Normalitt dieser Gesellschaft und verfgen ber die grte Whlermacht. Gleichwohl aber werden unter Anknpfung an die alte Gleichung Arbeiterfrage = soziale Frage" alle Arbeitnehmerinteressen als soziale" Anliegen deklariert und wenn irgendmglich in der Rechtsordnung geltend gemacht. S. dazu Hans F. Zacher. Staat und Gewerkschaften, 1977, S. 16ff.; dens. (N279), insb. S. 7f. Zu diesem Dilemma der Sozialpolitik vgl. auch Stephan Leibfried/Florian Tennstedt, Armenpolitik und Arbeiterpolitik, in: dies. (Hg.), Politik der Armut und Spaltung des Sozialstaats, 1985, S. 64ff. (82ff.).

1098

H. F. Zacher: Das soziale Staatsziel

ben und soziale Ungleichheiten zu beseitigen . Gerade die Persistenz gesellschaftlicher Ungleichheit und gesellschaftlicher Macht wurde als Grund des sozialen Versagens, jedenfalls der sozialen Unzulnglichkeit der Demokratie erfahren , zumindest gesehen. Daraus erwuchsen die Konzepte der sozialen Demokratie" und der Wirtschaftsdemokratie" . Sie liefen teils darauf hinaus, dem demokratischen Apparat bereits eine soziale", auch in den gesellschaftlichen Strukturen demokratisierte" Gesellschaft vorzugeben - oder anders gewendet: die Demokratie in die Gesellschaft hinein fortzuschreiben - , teils darauf, dem demokratischen System ein Machtvoraus" der sozial Benachteiligten einzupflanzen , teils darauf, beides miteinander zu verbinden.
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Forderungennach
e i n e

r e m

Soweit diese Konzepte auf eine demokratisierende" Strukturierung der Gesellschaft hinauslaufen, finden sie ihre Grenzen in den Grundrechten . Eine demokratisierte" Gesellschaft ist leicht auch eine verstaatlichte" Gesellschaft. Soweit diese Konzepte auf Verlagerungen im demokratischen System zielen, schreiben sie den Wert gruppenhafter Interessen fort. U n d das gert in Widerspruch nicht nur zur egalitren Demokratie, sondern auch zur Offenheit des Sozialen" selbst dann, wenn zunchst soziale" Interessen privilegiert werden. D i e egalitre, parlamentarische Demokratie ist die Staatsform der kleinsten auf Dauer vernachlssigten Minderheit . Dies auch im Hinblick auf ihren sozialen Auftrag zu sein, wird ihr durch die Privilegierung sozialer" Gruppen nicht erleichtert, sondern erschwert.
371 372 373

364 Klassisch Arthur Rosenberg, Demokratie und Sozialismus. 1938. 365 Abendroth. Zum Begriff des demokratischen und sozialen Rechtsstaats (Bibl.). S. 279ff., S. 289ff.; vgl. etwa auch Ernst Benda, Industrielle Herrschaft und sozialer Staat. Wirtschaftsmacht von Grounternehmen als gesellschaftspolitisches Problem, 1966, S. 118ff., 128ff., 332ff. (340). 366 S. etwa Max Adler, Politische und soziale Demokratie, 1926; Heller (N 112); Wolfgang Abendroth in: Herbert Sultan u. Wolfgang Abendroth, Brokratischer Verwaltungsstaat und soziale Demokratie, 1955. S. 59ff., 81 ff. (insb. 91ff., 98ff.), 103ff., 111 ff. - Zur Darstellung s. a. Schachtschneider (N 119), S. 48ff. 367 Zur Wirtschaftsdemokratie s. etwa Georg Decker, Zum Begriff der Wirtschaftsdemokratie, in: Die Arbeit 1927. S. 825ff.; Fritz Naphtali, Wirtschaftsdemokratie, 1929; Bruno Rauecker, Wirtschaftsdemokratie, 1929; Rudolph Kuda, Das Konzept der Wirtschaftsdemokratie, in: Heinz-Oskar Vetter (Hg.), Vom Sozialistengesetz zur Mitbestimmung, 1975, S. 253ff. 368 S. Hartwich, Sozialstaatspostulat (Bibl.), S.344ff.; Ridder, Die soziale Ordnung des Grundgesetzes (Bibl.), S. 35ff.; zu neuerlichen Versuchen s. a. Michael Krtke, Dieser Sozialstaat ist der unsere nicht!?, in: Sozialistische Politik und Wirtschaft 1982, S. 407ff.; 1983, S. 59ff. Fr eine Herstellung gesellschaftlicher Demokratie" Kittner (N 140), Rn. 37. Einen guten berblick ber den Meinungsstand gibt Spieker (N 147), S. 157ff., der diese Positionen unter dem Stichwort von der emanzipatorischen Sozialstaatskonzeption" behandelt. 369 Historisch vor allem der Arbeitnehmer und ihrer Organisationen, der Gewerkschaften. So etwa Helmut Ridder, Zur verfassungsrechtlichen Stellung der Gewerkschaften im Sozialstaat. 1960. 370 Die extreme Fortschreitung dieses Ansatzes sind die sozialistischen Staaten, welche die staatliche Macht auf die Werkttigen" und deren Macht auf die fhrende Kommunistische Partei bertragen. Wie sozial" das Resultat ist, bedarf keines Kommentars. 371 S. o. Rn. 38ff.-Zur Kritik an den referierten Anstzen vgl. statt aller Stern {N 106). S. 888ff. m. w. Nachw. 372 S. BVerfGE 5, 85 (198). 373 Hans F. Zacher, Freiheitliche Demokratie, 1968, S. 30.
J

1099

 25

Zweiter Teil: Grundstrukturen des Verfassungsstaates

4. Die Notwendigkeit von Institutionen sozialer 92

Rationale Erfassung und Darstellung als Hilfe gegen soziale Unausgewogenheit

Demokratie"

Dennoch bleibt die Frage, was getan werden kann, um die Demokratie besser als bisher zu befhigen, ihren sozialen Auftrag sachgerecht zu erfllen. Zwei Anliegen stehen im Vordergrund. Das eine ist dies, die sachwidrigen Geflle in der Wahrnehmung und Artikulation sozialer Meinungen und Interessen abzubauen. D i e umfassende, differenzierte und kohrente Ermittlung, Durchdringung und Darstellung des sozialen Gesamtfeldes und der Wirkungen sozialer Intervention m t e der Verabsolutierung partikularer Ensembles von Schlechter-Besser- und Besser-Schlechter-Relationen und der darin liegenden Privilegierung oder Diskriminierung von Interessen entgegenwirken. Besonders m t e dafr gesorgt werden, die sozialen Belange kritisch zu artikulieren, die sich im normalen demokratischen Proze offenbar nicht zulnglich zur Geltung bringen k n n e n . Das kann, sollen die Ungleichgewichte der formalen" Demokratie ausgeglichen, zugleich aber die Ungleichgewichte einer ungleichen sozialen Demokratie" vermieden werden, nur neutral", d. h. technokratisch, geschehen . Dabei kann es nur darumgehen, die Sachverhalte aufzubereiten und Mastbe ihrer Bewertung zu entwickeln, damit das Spektrum der Diskussion auszuweiten, die Grundlage der politischen Entscheidung zu verbessern und die politische Verantwortung zu steigern. Die Entscheidung selbst kann nur im demokratischen Proze erfolgen.
374

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Zeithorizont der Sozialpolitik

Das andere Anliegen ergibt sich aus dem Zeittakt der Demokratie. Die Periodizitt der Wahl begrenzt den Zeithorizont der Sozialpolitik weitgehend auf das Ende der Wahlperiode. Vielfltige Anlsse politischen Werbens um die Macht - wie vor allem die Wahlen auf jeweils anderen Ebenen - aber zerhacken" selbst diesen Zeitraum noch in immer kleinere Einheiten. Demokratische Sozialpolitik leidet so unter einem zu kurzen Zeithorizont . Das fhrt zu einem Zuviel an immer neu formulierten Programmen und immer neu erweckten Erwartungen (und Befrchtungen) und zu einem Zuwenig an konsistenter, verllicher Realisation. U n d es wird dort eindeutig sozial k o n t r a p r o d u k t i v \ wo soziale Probleme, wie etwa die Alterssicherung, Lsungen erfordern, die ber lange Zeit hin verllich sein sollen . A u c h hier ist zunchst an technokratische Abhilfen zu denken, die gerade nicht dem demokratischen Zeittakt ausgesetzt wren. Institutionen und Verfahren rationaler Ermittlung, Erfassung und Darstellung der sozialen Verhltnisse und Entwicklungen und der Wirkungen der sozialen Intervention, wie sie schon gegenber der Einseitigkeit der sozialen" Politik der Demokratie zu fordern sind, knnten als eine A r t sozialen Gedchtnisses der Demokratie die Zeitdimension wiedergeben. Sodann mssen Systeme gefunden werden, die der
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374 S. Zacher (N279), S. 8ff.. insb. S. 11; Ziff. 17a der Beschlsse der sozialrechtlichen Abteilung des 55. Deutschen Juristentags (1984), Sitzungsbericht N . 1984. S. 220. 375 Gesteigert durch die berlagerung von Bundestags-. Landtags- und Kommunalwahlen. S. Luhmann (N211), S. lOff. 376 Zur Zeit als eine wesentliche Dimension des Sozialrechts s. Herbert RischelFranz Joseph Terwey, Verfassungsrechtliche Vorgaben fr die Gestaltung des Rechts der gesetzlichen Rentenversicherung, in: D R V 1983, S. 273ff. (285ff.) sowie die dortigen Nachw. (insb. S. 286).

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H. F. Zacher: Das soziale Staatsziel

V e r n d e r u n g der relevanten Verhltnisse in sich, ohne ein Eingreifen der Politik, gerecht werden - wie das unbertrefflich der Markt bewirkt, wie das aber auch durch rechtliche Regelmechanismen (z. B . eine leistungsfhige Rentenformel) geleistet werden kann . Schlielich aber m t e an eine Disziplinierung des Gesetzgebungsverfahrens selbst gedacht werden, die sich der stndigen Umsetzung immer neuer sozialpolitischer Gruppierungen im Recht entgegensetzen wrde .
377 378 379

Somit bedarf es institutioneller und prozeduraler Verbesserungen der Demokratie, um das soziale Staatsziel davor zu bewahren, im demokratischen Proze verfremdet zu werden. Z u denken wre an den Aufbau umfassender und differenzierter Institutionen ber die sozialen Verhltnisse und die Wirkungen der politischen, rechtlichen und administrativen M a n a h m e n sowie an eine periodische Berichterstattung und Bewertung durch einen unabhngigen Sachverstndigenrat zur Begutachtung der sozialen Entwicklung . D i e Sozialstaatsnorm kann institutionelle und prozedurale Vorkehrungen zu ihrer Verwirklichung nicht ersetzen. Sie wirkt im politischen Raum nur als A p p e l l . U n d sie kann nicht weiter und differenzierter wirken als die sozialen Verhltnisse ermittelt und bewut und Mastbe zu ihrer Beurteilung entwickelt sind. Die rechtsnormative Wirksamkeit, die demgegenber bleibt, hngt von der Zuflligkeit der Konstellationen ab, in denen es zu gerichtlichen Entscheidungen kommt. U n d auch die Wirksamkeit und Richtigkeit richterlicher - auch verfassungsgerichtlicher - Entfaltung der sozialen Staatszielnorm hngt wieder von dem M a e ab, in dem die Richter eine umfassende, differenzierte und kohrente rationale Erfassung, Aufbereitung und Darstellung der sozialen Verhltnisse und Entwicklungen und der Wirkungen sozialer Intervention vorfinden. D i e Demokratie, der die Verwirklichung des Sozialstaats aufgetragen ist, bedarf erst noch ihrer a d q u a t e n , spezifischen, institutionellen und prozeduralen Ergnzung, nicht um die Demokratie auf irgendeine Weise zu mindern, nur um sie besser zu befhigen, sozial" zu sein.
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94
institution der sozialen Demokratie

V . Der soziale Rechtsstaat 1. Die Symbiose von Sozialstaat und Rechtsstaat Die Verbindung zwischen den Staatsfundamentalnormen des Sozialstaats und Rechtsstaats hat zu erbitterten Auseinandersetzungen gefhrt . W i r d auf der
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377 S. zum vorigen Zacher (N279), S. 8ff. (insb. 8f.) m. w. Nachw. Zur Entlastung der Politik durch Regelmechanismen s. a. Allekotte (N278), S. 33ff. 378 Zum Befund noch einmal Katzenstein und v. Maydell (N311). 379 Vorschlge bei Zacher (N279), S. 11. 380 S. noch einmal N356, N374 und den dazugehrigen Text. 381 S. zur Darstellung der Kontroverse Zacher (N 122), S. 744ff.; Hartwich (N368), S. 283ff., aus jngerer Zeit etwa Christoph Degenhart, Rechtsstaat - Sozialstaat, Anmerkungen zum aktuellen Problemstand, in: FS fr Hans Ulrich Scupin, 1983, S. 537ff.; Jrg Mller-Volbehr, Der soziale Rechtsstaat im System des Grundgesetzes, in: J Z 1984, S. 6ff. S.a. die beiden Sammelbnde von Forsthoff (N330) und Otto Ernst Kempen (Hg.), Sozialstaatsprinzip und Wirtschaftsordnung. 1976. - Auf andere elementare Weise kritisch gegen die Verbindung der beiden Begriffe Krger, Rechtsstaat - Sozialstaat - Staat (Bibl.).

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Zweiter Teil: Grundstrukturen des Verfassungsstaates

Sozialstaat versus Rechtsstaat?

einen Seite der Primat des Rechtsstaats behauptet , so wird auf der anderen Seite der Gleichrang, wenn nicht der Vorrang des sozialen Staatszieles postuliert . D e r Streit ist nur vor dem Hintergrund von Unterstellungen verstndlich, die ber den Sinngehalt der Verfassungsnormen hinausgehen. Wer das soziale Staatsziel nicht nur im Prinzipiellen fr eindeutig hlt, sondern auch im Konkreten, wird nicht akzeptieren wollen, Elemente des Rechtsstaates wie etwa die Grundrechte knnten sich dem, was da durch die Verfassung angeordnet ist, widersetzen. Ebenso aber kann sozialstaatlicher Eifer darauf zurckzufhren sein, da der Rechtsstaat mit dem liberalen Staat des 19. Jahrhunderts identifiziert wird. A u f der anderen Seite ist das Beharren auf dem Primat des Rechtsstaats verstndlich, wenn dem Sozialstaat zugetraut wird, was der Rechtsstaat nicht darf. D e r Konflikt erreicht seine letzte Schrfe, wenn dem Rechtsstaat das Staatsverstndnis des 19. Jahrhunderts unterstellt wird, dem eine soziale Verantwortung des Staates mehr oder minder fremd ist, oder wenn der Sozialstaat mit einem sozialistischen" Staat identifiziert wird, in dem Staat und Gesellschaft in eins zusammenfallen.
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Die Verschrnkung von Sozialstaat und Rechtsstaat

Nimmt man diese berladungen vom Sozialstaat wie vom Rechtsstaat ab, so reduziert sich die Kontroverse. Soziales Staatsziel und Rechtsstaatlichkeit haben im Grundgesetz gleichen Rang . Der soziale Rechtsstaat ist ein Sozialstaat, der sich in den Verfahren, Formen und Grenzen des Rechtsstaates verwirklicht, und ein Rechtsstaat, der offen ist dafr, vom sozialen Zweck erfllt und in Dienst genommen zu werden . Doch die Verschwisterung geht tiefer. Ihr tiefster Grund liegt in der W r d e des Menschen, der Sozialstaat und Rechtsstaat verpflichtet sind . V o n daher will der Sozialstaat Gleichheit. Wichtigstes Instrument zur Herstellung und Vergewisserung der Gleichheit ist das Recht. Der Sozialstaat will aber nicht Gleichheit ohne Freiheit. E r will mehr Gleichheit in der Freiheit - aber eben doch Freiheit. E r ist kein totalitrer Staat. U n d Freiheit wird durch Recht geschaffen und geschtzt. E r will Sicherheit. U n d auch darin trifft er sich mit dem Rechtsstaat, dem Rechtssicherheit wesentlich ist. E r will das Soziale"; aber er lt fast unendlichen Raum fr die Auseinandersetzung ber das konkret Soziale". U n d der Rechtsstaat hlt die Verfahren vor, in denen diese Auseinandersetzung stattfindet. Die Demokratie gibt an, wer in dieser Auseinandersetzung entscheidet oder doch die Entscheidungen legitimiert. Der Rechtsstaat reguliert
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382 Protagonist war Ernst Forsthoff, s. z. B.: Begriff und Wesen des sozialen Rechtsstaats, in: V V D S t R L 12 (1954), S. 8ff. 383 Protagonisten einer die Sozialstaatlichkeit maximierenden Interpretation sind Wolfgang Abendroth, Diskussionsbeitrag zu Begriff und Wesen des sozialen Rechtsstaates", in: V V D S t R L 12 (1954), S. 85ff.; ders. (N 365); Hartwich (N368), insb. S. 344 ff.; Walter Auerbach, Klrung um den sozialen Rechtsstaat, in: Alfred Christmann/Walter Hesselbach (Hg.), Sozialpolitik, 1974. 384 Der Gleichrang kommt voll allerdings nur in dem nicht zu den staatsfundamentalen Normen gehrenden Art. 28 Abs. 1 S. 1 G G zum Ausdruck. Der unabnderliche Art. 20 G G (Art. 79 Abs. 3 G G ) enthlt nur wesentliche Elemente der Rechtsstaatlichkeit (Art. 20 Abs. 3 G G ) . 385 S. dazu statt vieler anderer Zacher (N 122), S. 744; Herzog (N 130), Rn. 29ff.; Benda (N293), S. 514f.; Stern (N 106), S. 922ff. - Oben Schmidt-Amann, 24 Rn. 20, 91 ff. 386 Eine eigentmliche Konsequenz: Wegen des Hintergrunds der persnlichen Wrde knnen sich juristische Personen nicht in gleicher Weise auf das Prinzip des sozialen Rechtsstaats berufen wie natrliche Personen. S. B V e r f G E 35, 348 (355f.).

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H. F. Zacher: Das soziale Staatsziel

die Stufen und Formen der Entscheidung. E r gewhrleistet Kontrollen und garantiert Verbindlichkeit. Sozialer Rechtsstaat" bedeutet: das Soziale" konkretisiert sich in dem Wege stufenweiser Auseinandersetzung, Klrung und Vergewisserung, die dem Rechtsstaat wesentlich ist .
387

A u c h ohne die spezifische Vorgabe des Rechtsstaats ist das Soziale" auf das 97 Recht als ein wesentliches Medium verwiesen . D e r Rechtsstaat steigert die Das Recht als Medium Notwendigkeit des Mediums Recht und gibt ihm spezifische Strukturen. Das " bereichert den Sozialstaat um die Werte des Rechtsstaats. D e r Preis ist, d a das Soziale" das Recht in seiner rechtsstaatlichen Struktur ertragen m u . Rechtsstaatliche Prinzipien wie die Stufenabfolge von Verfassung, Gesetz, Verordnung und Satzung, die Bindung der individuellen Entscheidung an die N o r m , die Entscheidungszustndigkeiten des Richters , subjektive Berechtigung , Rechtssicherheit , Vertrauensschutz und Rechtsfriedensschutz sind Selbstverstndlichkeiten auch des Sozialen - und auch Selbstbindungen des Sozialen . Jedenfalls rechtfertigt das Soziale" fr sich keine Ausnahme davon. So ist jede individuelle Entscheidung auch dann an das Gesetz gebunden, wenn diese im individuellen Fall zu einem unsozialen" Ergebnis zu fhren scheint . U n d erst recht gibt das soziale Staatsziel keinen Titel darauf, rechtswidrige Vorteile zu behalten .
388 d e s S o z i a l e n 389 390 391 392 393 394 395 396

387 Zur Notwendigkeit kritischer Sicherung und Entwicklung des rechtsstaatlichen Instrumentariums im Hinblick auf Dynamik und Bedrfnisse des Sozialstaats s. etwa Degenhart (N 381 ) ; Simons (N199), S. 65 ff. 388 Vgl. zur Diagnose Wilhelm Henke. Die Sozialisierung des Rechts, in: J Z 1980, S. 369ff.; Rdiger Voigt (Hg.), Verrechtlichung, 1980; Friedrich Kubier (Hg.), Verrechtlichung von Wirtschaft, Arbeit und sozialer Solidaritt. 1984. S. a. N 311 some Joachim Wege, Positives Recht und sozialer Wandel im demokratischen und sozialen Rechtsstaat, 1977. 389 Starck (N317). S. 937ff.; s. a. nochmals N312. 390 Wiedenbrg, Der Einflu des Sozialstaatsprinzips (Bibl.). Klassisch die Durchsetzung eines subjektiven Rechtes auf Frsorge in der unmittelbaren Nachkriegszeit durch den Bayerischen Verwaltungsgerichtshof ( V G H E 2. 14ff.) und das Bundesverwaltungsgericht (BVerwGE 1, 159). Zur Bedeutung des subjektiven Rechts im Sozialstaat s. Zacher (N288). S. 62ff.; Simons (N199), S. 86ff. 391 Zum Spannungsverhltnis zwischen Rechtssicherheit, sozialer Gerechtigkeit und der Auflsung durch den Getzgeber BVerwGE 18. 254 (266f.). 392 Dabei kann der Sozialstaat die Abwgung zugunsten des Bestandsschutzes verstrken: Vertrauen des Brgers" darf, um so weniger enttuscht werden . . . , wenn er dadurch gegenber den Risiken des Lebens, die durch die Sozialversicherung gerade abgedeckt werden sollen, in eine wesentlich ungnstigere Lage gert, die er aus eigener Kraft nicht mehr bewltigen kann" (BVerfGE 40, 65 (76)). Zur moderierenden Funktion des Vertrauensschutzprinzips bei den Auseinandersetzungen um den Abbau von Besitzstnden vgl. Schlenker (N 138), S. 193ff. Zum Vertrauensschutz im Sozialleistungsrecht s. etwa Heinrich Scholler, Rechtsstaat, Demokratie und bundesstaatliche Ordnung, in: Sozialrechtsprechung. Verantwortung fr den sozialen Rechtsstaat, FS zum 25jhrigen Bestehen des Bundessozialgerichts Bd. 2, 1979, S. 733ff. (insb. 744 ff.). 393 Deshalb verstt auch die Verjhrung von Sozialleistungsansprchen nicht gegen das Sozialstaatsprinzip: B V e r f G E 19, 88 (92). 394 S. zum vorigen auch Spieker (N147), S. 296ff. Eine umfassende Exemplifikation der Relevanz des Rechtsstaats fr den Sozialstaat findet sich bei Zacher (N 122), S. 396ff. 395 Das Sozialstaatsprinzip darf nicht dahin ausgelegt werden, da mit seiner Hilfe jede Einzelregelung modifiziert werden mte, deren Anwendung sich im konkreten Fall nachteilig oder als Hrte auswirken kann" (BVerfGE 67, 231 (239)). S. dazu auch BVerfGE 26. 44 (62); 34, 118 (136); 36, 73 (84); 66, 234 (274f.);69.272(315). BSGE24,278(280);45,114(118); 48.33 (41 f.); 54,166(169);55,224(231).-Damit im Zusammenhang steht auch, da das Sozialstaatsprinzip Typisierungen zult: B V e r f G E 26, 16 (37); 36, 237 (245). Zu der Grenze sozialstaatlicher Typisierungen s. Bertram Schulin, Zum Problem der Typisierung im Recht der sozialen Sicherheit, in: Braun u. a. (N258). 396 B V e r f G E 7. 129 (152).

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25

Zweiter Teil: Grundstrukturen des Verfassungsstaates

A u f der anderen Seite kann die Verfassung nicht darauf vertrauen, d a das Recht alles Soziale" bewirkt. Das Soziale" zielt auf Wirklichkeiten-auf den Bestand, vor allem auf die V e r n d e r u n g von Wirklichkeiten. Das Recht existiert in der Welt des Sollens. Es vermag Wirklichkeiten, wenn b e r h a u p t , so nur indirekt zu verndern. Das Nebeneinander von normativem und institutionellem Ansatz wird hier noch einmal bedeutsam. A m Ende hat die Verrechtlichung" des Sozialen" auch Bedenken gegen sich, ebenso wie seine Sozialisierung" das Recht nicht nur erfllt, sondern auch belastet .
397 398 399 400

2. Grundrechte und Sozialstaat 98

Grundrechte als Wesenselemente des Sozialstaats

Eine Schlsselrolle im Verhltnis von Sozial- und Rechtsstaat spielen die Grundrechte - genauer: die Grundrechte des Grundgesetzes, die als Freiheits-, Gleichheits-, Verfahrens- und Statusrechte angelegt sind, nicht als Leistungs- oder Teilhaberechte. Grundrechte, wie sie das Grundgesetz gewhrleistet, sind gegen den Staat entstanden, und sie mssen auch im Sozialstaat zuerst und unbedingt als Abwehrrechte verstanden werden. Sie konstituieren die Dialektik von Staat und Gesellschaft. Sie gewhrleisten wie nichts sonst, d a der Sozialstaat kein totalitrer, kein sozialistischer" ist , sondern ein freiheitlicher. So haben und behalten sie ihren Sinn auch gegenber dem Anspruch des Sozialen". U n d jede auslegende Einschrnkung eines Grundrechts um des Sozialen" willen m u den Eigen-Sinn des Grundrechts respektieren .
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Grundrechte Leistungsrechte?

Angesichts der elementaren Bedeutung der Grundrechte ist auch jede Umdeutung der Grundrechte in Leistungsrechte gefhrlich. Zwar liegt eine soziale Mehrung des Grundrechtsnutzens im Sinne des sozialen Staatszieles
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S.o. Rn. 75ff. S. noch einmal Zacher (N288) u. s. Nachw. S. Henke (N388). Hans F. Zacher, Der Sozialstaat als Aufgabe der Rechtswissenschaft, in: Rechtsvergleichung, Europarecht und Staatenintegration. Gedchtnisschrift fr Leontin-Jean Constantinesco, 1983, S. 943ff. (974ff.); Hans F. Zacher, Chancen und Grenzen des Sozialstaats - Rolle und Lage des Rechts, in: Koslowski/Kreuzer/Lw (N278), S. 66ff.; Zacher (N159), S. 119ff. S. MarienslHaberle (N215), S. 7ff.; zur Verbindung des Sozialstaatsarguments mit einzelnen Grundrechten in der Rechtsprechung vgl. die ausfhrliche Untersuchung von Schreiber (N136), S. 95ff.; Klaus Grimme, Demokratie und Grundrechte, 1980; Merten/Frey (N 279), S. 58ff. ; Kittner (N 140), IV Rn. 56ff. ; Spieker (N 147), S. 250ff.; Bieback, Sozialstaatsprinzip und Grundrechte (Bibl.); Schlenker (N 138), insb. S. 130ff.; vgl. noch einmal N 134. B V e r w G E 47,365 (374). Dazu, da das Sozialstaatsprinzip keine unmittelbare Grundrechtseinschrnkung legitimiert, s. B V e r f G E 59, 251 (263). Z u den Grenzen mittelbarer Grundrechtseinschrnkung ber die Gesetzesauslegung B V e r f G E 52, 283 (298f.). S. B V e r f G E 65,182 (193). Fr eine Optimierung von Sozialstaatsprinzip und Grundrecht (Kunstfreiheit): B V e r w G E 61, 55 (61). Fr eine intensive interpretatorische Wirkung des Sozialstaatsprinzips: Bieback (N401), S.660ff. S. dazu allg. etwa Albert Bleckmann, Allgemeine Grundrechtslehren, 1979, S. 150ff. Bd. V , Grundrechte als Teilhaberechte, soziale Grundrechte. B V e r w G E 52, 339 (345).

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H. F. Zacher: Das soziale Staatsziel

ebenso wie der Grundrechte . Die Maximierung des Grundrechtsnutzens ist jedoch potentiell unendlich. Angesichts der Endlichkeit der zur Verfgung stehenden Mittel wird die soziale Erfllung von Grundrechten daher von vornherein zur Zuteilung von Grundrechtsnutzen - zur Disposition ber Grundrechtswirkungen . Die soziale Erfllung der Grundrechte macht sie so dem staatlichen Zugriff auf neue, vom Verfassunggeber nicht bedachte Weise zugnglich. A b e r nicht nur das Grundrecht wird gefhrdet. A u c h das Soziale" erleidet E i n b u e n . Es kann von den Grundrechten her usurpiert werden . Grundrechte sind kein sozialpolitisches Programm. Das Soziale" m u seinen Eigen-Sinn aber auch gegenber den Grundrechten und der Wertordnung, die sie indizieren, behalten.
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Endlich kann der Sozialstaat a priori keine Einbahnstrae der Mehrung des Grundrechtsnutzens sein. Der sozial gebende Staat braucht auch den sozial gebenden, gebundenen, verpflichteten Brger .
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Das schliet nicht aus, ja es fhrt geradezu darauf hin, da das Verhltnis der verschiedenen Gattungen von Grundrechten zum Sozialen" unterschiedlich ist . W o das Grundrecht das menschliche Leben schtzt (Art. 2 A b s . 2 S. 1 G G ) , entspricht das der Eindeutigkeit des Sozialen" in der Gewhrleistung des Existenzminimums . D i e Gleichheitsstze greifen das Gleichheitspostulat des Sozialen" auf und geben ihm die Durchsetzungskraft subjektiver Rechte . Verfahrensrechte gewinnen gegenber dem leistenden Staat einen neuen Sinn . In einem vieldimensionalen Verhltnis wechselseitiger Sttzung
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100
Unterschiedliche

Sozialstaat

407 S. Josef Isensee, Wirtschaftsdemokratie - Wirtschaftsgrundrechte - Soziale Gewaltenteilung, in: Der Staat 17 (1978), S. 161 ff. (170); Young Huh, Rechtsstaatliche Grenzen der Sozialstaatlichkeit?, in: Der Staat 18 (1979), S. 183ff. (191 ff.); Kittner (N 140) IV, Rn. 60ff. 408 S. Hans F. Zacher, Freiheits- und Sozialrechte im modernen Verfassungsstaat, in: Stanis-EdmundSzydzik, Christliches Gesellschaftsdenken im Umbruch, 1977, S. 75ff. (lOOff.). 409 Die Rechtsprechung des Bundesverfassungsgerichts zur freien Wahl akademischer Ausbildungssttten (N 192) ist ein gutes Beispiel dafr. Die Bundesverfassungsrichter haben ganz offensichtlich kraft eigener Biographie und wohl auch kraft der Biographien ihrer Kinder dem freien Zugang zu akademischen Ausbildungssttten einen besonderen Rang beigelegt. Wie aber wrde eine Fortsetzung dieser Rechtsprechung fr die Lehrlingsausbildung aussehen? Was knnte aus Art. 2 Abs. 2 G G fr das Gesundheitswesen, was aus Art. 13 G G fr das Wohnungswesen hergeleitet werden? Was endlich wrde aus der Sozialpolitik - ja berhaupt aus der Politik - , wenn das Bundesverfassungsgericht sich anschickte, Art. 2 Abs. 1 G G in entsprechende Ansprche umzumnzen? Von der Flle mglicher Probleme der sozialen Erfllung von Grundrechten her stellt die Rechtsprechung zu Art. 12 Abs. 1 S. 1 G G eine Privilegierung dar - man kann auch sagen: eine Sackgasse. Man wird aus ihr ebensowenig zurckknnen, wie man diesen Weg weitergehen kann. Herzog (N 130), Rn. 51. 410 S. Christian Starck, Ist der kategorische Imperativ ein Prinzip des Sozialstaats?, in: Z R P 1981, S. 97ff.; Braun u. a. (N258); Kittner (N 140) IV, Rn. 74ff.; s. a. N258. - Zur Sozialbildung des Eigentumss. u. N415. 411 Zur Exemplifikation s. Zacher (N 122), S. 842ff.; Schreiber (N 136), S. 95ff. - Dietrich Wiegand, Sozialstaatsklausel und soziale Teilhaberechte, in: DVB1. 1974, S. 657ff. 412 S. Zacher (N122), S. 1083ff.; Bieback (N401), S. 666f. 413 S. Bieback (N401), S. 667ff. S. auch Rn. 35. - * Bd. V , Soziale Gleichheit. 414 Helmut Goerlich, Grundrechte als Verfahrensgarantien, 1981, S. 130ff. Vgl. auch Franz-Xaver Kaufmann (Hg.), Brgernahe Sozialpolitik, Planung, Organisation und Vermittlung sozialer Leistungen auf rtlicher Ebene, 1979. Z u den sozialstaatlichen Anforderungen an das Verfahren s. B V e r f G E 42, 64 (77); 46,325 (334f.); 49, 220 (226). Zur Notwendigkeit kooperativer Verfahrensweisen s. B S G E 50,16 (18). Vgl. auch noch einmal N 199 u. N312.

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Zweiter Teil: Grundstrukturen des Verfassungsstaates

und wechselseitigen Konflikts mit dem Sozialen" sind und bleiben das Eigentum und die Freiheitsrechte .
415 416

3. Sozialer Rechtsstaat - soziale 101

Einseitigkeiten des Rechtsstaats Einseitigkeiten der Demokratie

Demokratie

Die berlegungen zur sozialen Demokratie" fhrten zu der Beobachtung, d a die Demokratie das Soziale" ebenso erzwingt und entfaltet wie vermengt, verkrzt, verfremdet. Gleicht der Rechtsstaat die demokratischen Ungleichgewichte des Sozialen" aus? D i e Vielzahl der Verfahren, die der Rechtsstaat bereitstellt, ihr B e m h e n um weitreichende Auseinandersetzung und die Differenziertheit der Normen, an denen sich Argumentation und Entscheidung orientieren, bewirken, d a der Rechtsstaat wesentlich andere Sachverhalte, Wertungen, Meinungen und Interessen des Sozialen" zutage frdert als die Demokratie sie aufgreift und artikuliert. Die Komplementaritt ist unverkennbar. Gleichwohl hat der Rechtsstaat seine eigenen Weisen, das Soziale" zu erzwingen, zu entfalten, zu vermengen, zu verkrzen, zu verfremden. Was wird von Grundrechten geschtzt, was nicht? Was greift der Gesetzgeber auf, was nicht ? W o wirkt der rechtliche Schutz subjektiver Rechte, wo nicht? Wer etwa, der auf Pflege angewiesen ist, ist imstande, seine Rechte im Pflegeverhltnis einzuklagen ? Wie kann die Normenkontrolle des Bundesverfassungsgerichtes intervenieren ?
417 418 419

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Der Rechtsstaat und die Mobilitt der sozialen Demokratie

Die Einseitigkeit des demokratischen Prozesses wird durch die Einseitigkeiten der rechtsstaatlichen Auseinandersetzung und Entscheidung daher nur begrenzt kompensiert - und nicht ohne andere Einseitigkeiten hinzuzufgen. hnliches gilt fr die demokratische Problematik der Zeitdimension. Das

415 Das Eigentum hat zum Sozialstaatsprinzip ein vielschichtiges Verhltnis, vgl. Stern (N 106), S. 926f. m. w. Nachw. Auf der einen Seite ist es Grundlage der sozialen, konomischen Selbstbehauptungen, also auch Selbstverantwortung des Brgers (s. N 187). Auf der anderen Seite ist es Chance eigener sozialer Sicherung des Brgers (s. N 263. N 264) - so wie denn auch die h. M . die ffentliche soziale Sicherung als Eigentum garantiert (s. N244). Zum Eigentum als einem Kriterium zur Steuerung der Sozialpolitik zwischen Bestandsschutz und notwendiger Anpassung eingehend Schlenker (N 138), S. 130ff. Schlielich aber ist das Eigentum auch Potential sozialer Ungleichheit. Vorenthaltung und bermacht, das der Kontrolle bedarf, wie sie ihren Ausdruck in der Sozialbindung des Eigentums findet (Art. 14 Abs. 2 G G ) ; s. a. BVerfGE 20, 351 (361). Restriktiv zum Sozialstaatsargument Walter Leisner, Sozialbindung des Eigentums, 1972. S. 62 ff. 416 S. Bieback (N 401), S. 661 f. m. eingeh. Nachw. S. a. noch einmal Rn. 28ff., 37ff., 45ff., 51 ff. Im Hinblick auf das komplexe Verhltnis der Spannung wie der Ergnzung, das zwischen Sozialstaatsprinzip und Freiheitsrechten besteht, betont das Bundesverfassungsgericht den Gcstaltungsspielraum des Gesetzgebers immer wieder: etwa B V e r f G E 47, 70 (88); 48, 227 (234). - S. zum vorigen auch noch einmal Picot (N198). 417 S. z. B. Hans F. Zacher, Materialien zum Sozialgesetzbuch. S. A 51 ff. 418 S. die Verhandlungen des 52. Deutschen Juristentages zu dem Thema Empfiehlt es sich, soziale Pflege und Betreuungsverhltnisse gesetzlich zu regeln?" mit dem Gutachten von Peter Krause (Verhandlungen des 52. Deutschen Juristentages Bd. I, Gutachten, 1978) und den Referaten von Josef Schmitz-Elsen und Otto-Ernst Krasney (ebd. Bd. II. Sitzungsberichte (N)). 419 Klaus-Albrecht Gerstenmaier, Die Sozialstaatsklausel des Grundgesetzes als Prfungsmastab im Normenkontrollverfahren. Justitiabilitt und Justitiabilisierung der Sozialstaatsklausel des Grundgesetzes, 1975, insb. S. 83ff. Zur Bedeutung der Appellentscheidungen gerade im sozialen Bereich s. etwa die Beispiele bei Klaus Schiaich, Das Bundesverfassungsgericht, 1985, S. 167ff., 181 ff.

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H. F. Zacher: Das soziale Staatsziel

Herzstck rechtsstaatlicher Ordnung, das frmliche Gesetz, ist zwar nicht rechtlich, wohl aber tatschlich der Dynamik demokratischer Sozialpolitik ausgeliefert. Gerade der Wert der Stetigkeit, der zum Wichtigsten zhlt, was der Rechtsstaat der sozialen Demokratie hinzufgen kann, wird so nicht durchgesetzt. Wege, soziale Probleme in der Verfassung spezifisch und sinnvoll, insbesondere leistungsfhig und auf lngere Sicht zu lsen , wurden bisher nicht gefunden, jedenfalls nicht beschritten. A u c h andere Wege, soziales" Recht im Range unter der Verfassung fr lngere Sicht auer Streit zu stellen , wurden nicht entwickelt.
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Regelungstechniken, die eine gewisse Distanz zur sozialen Wirklichkeit und ihrer politischen Bewertung wahren und das Recht auf diese Weise verstetigen k n n t e n , werden zu wenig genutzt oder werden - wie der Umgang des Gesetzgebers mit der Rentenformel beweist - zu wenig geschont, um eine hinreichende Verstetigung des Rechts zu leisten. So korrigiert der Rechtsstaat die Zeitverkrzung" der sozialen Demokratie nur dort, wo individuelle Besitzstnde zu schtzen sind . A r t . 14 G G auf e r w o r b e n e " Sozialleistungen anzuwenden , mag ein Versuch gewesen sein, in mehr Zukunft auszugreifen . A b e r der Preis, die grundstzliche Bindung des Gesetzgebers durch eine maximale Dispositionsmacht im Konkreten mit den Erfordernissen der Wirklichkeit zu vershnen, stellt den Erfolg in Frage.
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V I . Ergebnisse Die Verbindung mit Bundesstaat, Republik, Demokratie und Rechtsstaat verndert das soziale Staatsziel nicht in seinem Inhalt. Sie nennt Bedingungen, unter denen das soziale Staatsziel verwirklicht werden m u . U n d diese Bedingungen sind Determinanten der inhaltlichen Konkretisierung des sozialen Staatsziels. Somit bestimmen Bundesstaat und Republik, vor allem aber Demokratie und Rechtsstaat die konkrete Gestalt des Sozialstaates. Sie bestimmen, mit welchem Inhalt das Soziale" vom Gemeinwesen realisiert
420 S.o. Rn. 92ff. 421 Zu denken wre etwa an Gesetze, die mit gesteigerten Mehrheiten verabschiedet werden und nur mit gesteigerten Mehrheiten gendert werden knnen oder an Gesetze, die der Volksabstimmung unterworfen werden. Bemerkenswert der Ansatz von Badura, ungeschriebene (verschwiegene") Verfassungsartikel der sozialstaatlichen Demokratie zu entwickeln: Generationenvertrag, lohnbezogene dynamische Rente, Wirtschaftswachstum und Umverteilung, S. dazu Peter Badura, Eigentumsordnung, in: FS zum 25jhrigen Bestehen des Bundessozialgerichts Bd. 2 (N392)ff.); ders., Sozialstaatlichkeit und Sozialrecht, in: SGb 1980, S. Iff. 422 Winterstein (N220); Zacher, Sozialrecht und soziale Marktwirtschaft (N281), S. 742ff.; ders. (N279), S. 9 ff.; Philipp Herder-Dornreich/Helmut Klagest Hans Gnther Schlotter (Hg.), berwindung der Sozialstaatskrise. Ordnungspolitische Anstze. 1984. Bley (N300); Zacher (N279), S. 9ff. S. Schlenker (N 138), S. 193ff. S. N244. S. Peter Krause. Eigentum an subjektiven ffentlichen Rechten. Die Tragweite des Eigentumsschutzes von ffentlich-rechtlichen Leistungsansprchen am Beispiel der Rentenversicherung, 1982; Schlenker (N 138), S. 130ff.; alle weiteren Nachweise dort und bei Stober (N244). S. zu den Einzelheiten Krause (N426), insb. S. 143ff., 169ff., 186ff.; Schlenker (N138), S. 176ff.

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Der Verbund der staatsfundamemai-

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Zweiter Teil: Grundstrukturen des Verfassungsstaates

wird. D i e Werte, welche die Verfassung mit Sozialstaat, Bundesstaat, Republik, Demokratie und Rechtsstaat verbindet, fgen sich so zu einem Ganzen: Z u m Ideal der sozialen Demokratie in den Formen des Rechtsstaates" .
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Gefhrdungendes Sozialen"

D i e Verbindung bewirkt jedoch nicht nur diesen Mehrwert". Sie liefert die Konkretisierung des sozialen Staatszieles auch Gesetzmigkeiten aus, die j ^Sozialen" fremd sind. Das mag fr den Sozialen Bundesstaat" bei eher technischen Hemmnissen" bleiben. Im Verhltnis zum Rechtsstaat, und noch mehr im Verhltnis zur Demokratie hingegen, kommt es zu Fehlern von grundstzlicher Natur und Bedeutung. Erstens: Das Miverhltnis zwischen dem Ganzen des Sozialen" und den ihm immanenten Gefllen der Deutlichkeit und Dringlichkeit auf der einen und den Eigentmlichkeiten des demokratischen Prozesses sowie der rechtsstaatlichen Strukturen und Verfahren auf der anderen Seite, die beide - je auf unterschiedliche Weise - zu eingeschrnkten Sichtweisen des Sozialen" tendieren. Zweitens: D i e Enge der Zeithorizonte des demokratischen Systems und die schmalen Grenzen, in denen der Rechtsstaat den Zeithorizont des Sozialstaates weiten kann.
e m

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Das institutioneile Defizit des Sozialstaats

In beidem wird ein bisher allgemein bersehener Fehler deutlich. Gemeinhin wird das Miverhltnis zwischen dem sozialen Staatsziel und den Staatsfundamentalnormen des Bundesstaats, der Republik, der Demokratie und des Rechtsstaats darin gesehen, d a die materielle" Staatsfundamentalnorm des Sozialstaates in dem einen Wort sozial" besteht, whrend die institutionellen" Staatsfundamentalnormen des Bundesstaats, der Republik, der Demokratie und des Rechtsstaates im Grundgesetz weitgehend ausdifferenziert sind. In Wahrheit htte eine verfassungstextliche Ausdifferenzierung des Sozialen" angesichts der Macht gesellschaftlicher Entwicklungen verhltnismig wenig bedeutet. Wichtiger wre, dem Sozialstaat ein institutionelles Instrumentarium zu geben, das ihm ermglicht, seine sachliche und zeitliche Ganzheit darzustellen und in Demokratie und Rechtsstaat einzubringen.

F. Die Geltungsweise des sozialen Staatszieles

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Das soziale Staatsziel:

Die Spannung zwischen dem hohen Rang, der prinzipiellen Gewiheit und der konkreten Ungewiheit des sozialen Staatszieles bestimmt auch seine G e l tung . Das soziale Prinzip ist ein Mastab allen staatlichen Handelns . Jede Entscheidung, jede M a n a h m e , ja selbst jedes Unterlassen m u gegenber dem sozialen Prinzip gerechtfertigt werden. Gewi gibt es G e g e n s t n d e ,
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428 B V e r f G E 5, 85 (198). 429 S. Spieker (N147), S. 228ff. S. a. noch einmal die Hinweise in N 352. Zum Umschlag von der Auslegungsproblematik ber Geltungsschwche zur politischen Durchsetzung s. Martin Kutscha, Vom zeitgemen Sozialstaatsverstndnis, in: KJ 1987, S. 383ff. 430 S. zum folgenden Zacher (N 122), S. 706ff.

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H. F. Zacher: Das soziale Staatsziel

denen das soziale Prinzip als Mastab nher steht, und G e g e n s t n d e , denen es ferner liegt. Das kann den Argumentationshaushalt vereinfachen - von der Konzentration der Erwgungen auf das Soziale" bis zu seiner Vernachlssigung. A b e r potentiell ist es immer in Betracht zu ziehen. Potentiell ist es immer auch ein Argument, mit dessen Hilfe Handeln gerechtfertigt oder Handeln verlangt werden kann. Kraft der Ungewiheit der konkreten Bedeutung aber ist das soziale Prinzip grundstzlich keine Grundlage individueller Rechte , auch keine Legitimation staatlichen Handelns, die fr sich allein stehen k n n t e . M i t welchen Argumenten sich das soziale Argument mischt, kommt auf den konkreten Zusammenhang an. Sind nur Rechtsnormen aufzusuchen, auszulegen und anzuwenden, so mischt sich das soziale Prinzip mit den rechtlichen Argumenten der Interpretation und der Subsumtion. Ist Ermessen eingerumt, so zhlt es auch zu den Maximen, an denen sich die Ausbung des Ermessens zu orientieren hat . A u c h wo gesetzgeberischem und Regierungshandeln der weite Raum des politischen Ermessens erffnet ist, gehrt das soziale Prinzip zu den Rechtsmaximen, welche die Ausbung dieses Ermessens initiieren und limitieren . Wie gesagt: Die Sache mag es jeweils rechtfertigen, sich auf die soziale Argumentation zu konzentrieren oder diese zu vernachlssigen. Potentiell aber ist das soziale Argument immer gleichermaen mglich und ntig.
431 432 433 434 435

107
Die Unselbstndigkeit" des sozialen Arguments

Das soziale Prinzip schafft keine Kompetenzen. Es setzt Kompetenzen voraus. Die vorgegebenen Hierarchien der Entscheidung sind so auch der Zustndigkeit fr die Konkretisierung des Sozialen" vorgegeben . Kraft der im demokratischen Rechtsstaat zentralen Bedeutung des frmlichen Gesetzes stimmt so der gngige Satz, d a die Verwirklichung des Sozialstaates in erster Linie Aufgabe des Gesetzgebers ist . Ebenso ergeben sich aus der Kompetenzstruktur des demokratischen Rechtsstaats unterschiedliche Grade der Unmittelbarkeit des staatlichen Handelns zum sozialen Prinzip. Hat der Gesetzgeber das Soziale" konkretisiert, so ist der Rechtsanwender daran gebunden. Es ist nicht seine Sache, alternative Konkretisierungen gegen die,
436 437

108
Keine kompetenzbegrndende Bedeutung

431 Seit B V e r f G E 1, 97 (100, 105) st. Rspr.; B S G E 10, 97 (100); 27, 197 (199); B A G E 14, 282 (290). Einen differenzierenden Literaturbericht dazu s. bei Wiedenbrg (N390), S. 128ff. 432 S. Zacher (N 122), S. 716ff., 726ff. 433 S. B V e r f G E , 6. 32(41); BVerwGE8,98 (103); BFHE74,42(46); B A G E 1,128(132f.); 13,228(231,233); 14, 282 (290). Zur Handhabung des Sozialstaatsprinzips als Auslegungsmaxime im Sozialrecht s. den differenzierenden Bericht von Ursula Kbl, Allgemeine Rechtstheorie. Aspekte der Gesetzesbindung, in: FS zum 25jhrigen Bestehen des Bundessozialgerichts Bd. 2 (N392), S. 1005ff. (1040ff.). - Zum Schrifttum s. vor allem den eingehenden Bericht bei Wiedenbrg (N390). S. 31 ff. 434 S. Schreiber (N 136), S. 64ff.; Wiedenbrg (N390), S. 54ff. 435 S. Stern (N 106), S. 915f. m. w. Nachw. 436 Das gilt auch fr die Abgrenzung zwischen dem Vorbehalt des Gesetzes fr belastende Gesetze und der mglichen Gesetzesfreiheit leistender Verwaltung: BVerfGE 8. 155 (166f.); Einzelheiten bei Zacher (N122). S. 726ff. 437 B V e r f G E 1, 97 (100); 43, 213 (226); 50, 57 (108); 53, 164 (184); 65, 182 (193); 69. 272 (314); 70, 278 (288). Zu den Grenzen dieses Satzes s. B F H E 92, 495 (511 f.). S. a. nochmals N435.

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Zweiter Teil: Grundstrukturen des Verfassungsstaates

438

welche der Gesetzgeber gewhlt hat, auszuspielen . E r hat vielmehr die Konkretisierung des Gesetzgebers nachzuvollziehen. A u c h dort, wo Spielr u m e der Interpretation oder des Ermessens bleiben, hat er diese zuerst in dem Sinne, in dem der Gesetzgeber das Soziale" konkretisiert hat , zu nutzen. In dem M a e , in dem die Steuerungskraft des Gesetzes nachlt oder ausbleibt, hat freilich der Rechtsanwender selbst das Soziale" zu konkretisieren .
439 440

109
wirkung fr und gegen den Brger

Das soziale Prinzip ermchtigt und bindet somit jeden, der fr das Gemeinwesen zu handeln hat, nach Magabe seiner Kompetenzen und der normativen Bindungen, die vorgegeben sind. A l s immanentes Element der gesamten Rechtsordnung richtet sich das soziale Prinzip schlielich so auch an den Brger . Ist ihm das soziale Prinzip gnstig, so ist es ihm ein Argument der Auslegung und Ergnzung der Rechtsnormen, die er fr sich in Anspruch nimmt . Ist es ihm ungnstig, so m u er damit rechnen, da es der Auslegung und - je nach den Grenzen der Normfindung - der Ergnzung der Rechtsnormen dient, die gegen ihn angewandt werden .
441 442 443

438 Vgl. dazu Starck (N312), S. 937ff. Der Brger hat keinen Anspruch auf die jeweils ihm sozial gnstigste Regelung: B S G E 50. 179 (184); 53, 186 (193); 55, 115 (120). S. a. noch einmal N395. 439 Zur Gesetzeskorrektur" anhand des Sozialstaatsprinzips Wiedenbrg (N390). S. 174ff. 440 Zum sozialstaatlichen Auftrag der Verwaltung s. noch einmal Zacher (N 122), S. 426ff. u. passim: Peter Badura, Verwaltungsrecht im liberalen und sozialen Rechtsstaat, 1966; Schachtschneider (N 119), S. 75 ff. Zur richterlichen Handhabung des Sozialstaatsprinzips s. Schreiber (N 136). - Zum Sozialstaatsprinzip in der Rechtsprechung des Bundesverfassungsgerichts s. Juliiis Federer, Die Rechtsprechung des Bundesverfassungsgerichts zum Grundgesetz fr die Bundesrepublik Deutschland, in: JR N F 3 (1954), S. 39ff.; Helmut Engler, Die Rechtsprechung des Bundesverfassungsgerichts zum Grundgesetz fr die Bundesrepublik Deutschland, in: JR N F 15 (1966), S. 201 ff.; Werner Weinhold, Die Rechtsprechung des Bundesverfassungsgerichts zum Sozialstaatsprinzip, Diss. Marburg, 1977; Dietrich Katzenstein, Das Sozialstaatsprinzip in der Rechtsprechung des Bundesverfassungsgerichts, in: Z S R 1985, S. 189ff.; Gerstenmaier{N 4\9). Zur Rechtsprechung des Bundessozialgerichts zum Sozialstaatsprinzips. Walter Bogs, Die Rechtsprechung des Bundessozialgerichts zum Grundgesetz fr die Bundesrepublik Deutschland, in: JR N F 9 (1960), S. 169f.; ders.. dass., in: J R N F 16 (1967). S. 131 ff. ( 152ff.): Hermann HeunerlHorst Steinmeyer. Die Rechtsprechung des Bundessozialgerichts zum Grundgesetz, in: JR N F 30 (1981), S. 405ff. (444ff. ); Scholz!Pitschas (N150); Ernst Benda, Bundessozialgericht und Sozialstaatsklausel, in: NJW 1979. S. 1001 ff. - Zur Rechtsprechung des Bundesarbeitsgerichts zum Sozialstaatsprinzip s. vor allem Benda (N 187); ergnzend Alfred Hueck, Der Sozialstaatsgedanke in der Rechtsprechung des Bundesarbeitsgerichts, in: Forsthoff (N330), S. 41 Iff.; Gerhard Schnorr, Die Rechtsprechung des Bundesarbeitsgerichts zum Grundgesetz, in: JR N F 9 (1960). S. 179 ff. (192f.); dens., dass., in: JR N F 16 (1967). S. 163ff.(165); Heinrich Reiter, Der Sozialstaat und die Sozialgerichtsbarkeit, in: SGb 1986, S. 89ff. - Zur Rechtsprechung des Bundesverwaltungsgerichts zum Sozialstaatsprinzips. Hans-Joachim Becker, Die Rechtsprechung des Bundesverwaltungsgerichts zum Grundgesetz, in: JR N F 15 (1966), S. 263 ff. (282ff.);dms\. dass., in: JR N F 28 (1979), S. 305ff. (328ff.). - Zur Rechtsprechung des Bundesgerichtshofs zum Sozialstaatsprinzip s. Willi Geiger, Die Rechtsprechung des Bundesgerichtshofs zum Grundgesetz, in: J R N F 11 (1962), S. 121 ff. (152f.) Hans-Joachim Faller, dass.. in: JR NF34 (1985). S. 659ff. (699), S. a. noch einmalN 312. 441 S. Zacher (N 122). S. 735f.; Schreiber (N 136). S. 146ff.; Kittner (N 140). IV. Rn. 59. 442 S. noch einmal Wiedenbrg (N390). 443 Schreiber (N 136), S. 161 ff.; s. a. N258 u. N410.

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H. F. Zacher: Das soziale Staatsziel

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Register der Verfassungsgesetze

I. II. III. IV. V. Grundgesetz Weimarer Reichsverfassung Reichsverfassung v. 1871 Frankfurter Paulskirchenverfassung v. 1849 DDR-Verfassungen

I. Grundgesetz fr die Bundesrepublik Deutschland vom 23. 5. 1949 Prambel 6 53, 97, 7 1, 34, 8 28, 29,11 4, 6, 55,107, 12 5,7,11, 13 4, 6, 7, 8,14 10,16,17,18, 19, N25, 16 18, N64, 18 N50, N51, 19 14, 60 10 12,19 66, 72, 20 6, 20,21, 22, 23, 24, 25, 26, 27, 28, 29, 30, 37, 38, 40, 41, 43, 58, 63, 66, 77, 82, 84, 85, 89, 90, 92, 94, 95, 96, 97, N40, 21 33, 24 4, 22 13 154,19 74, 20 1,5, 6, 8, 9 , 1 0 , 1 1 , 1 2 , 21, 25, 30, 31, 37, 38, 39, 43, 56, 58, 60, 65, 72,100, N48, 22 38, 24 3, 4, 30, 32 14 16,18 N50, 19 14, 74, 24 41 3 36, 6 56, 7 2, 3, 38, 13 13,19 14, 68, 73, 20 21, 22 92, 24 19, 28, 30, 31, 45, N12 20 21,23,29 ,27 48 18 14, 54, 20 6, 22, N168, 21 33, 24 20, 79, 25 31, 39, N409, 27 18, 48, N147, 28 31,38 20 6, 25, N243, 25 100, N409 7 7, 20 58, 24 80, 84, 25 39, 26 53 7 5,18 57, 58, 24 43, 74, 84, 25 35, 42 6 N58, 7 3, 20 N242, 25 35 18 54, 57, 58, 20 N242, 25 35 21 28, 22 93, 25 39, N174 20 6, 27 18, 28 N82 28N82 13 173,20 6 7 3 ,20 69 ,25 39 18 14, 54, 22 22, 37, 41, 23 N59, 27 18, 28 38,49,N82 19 46 ,20N40 7 17,18 14, 20 6, 9, 84, 90, 27 18, 28 49, N82 6 46, 58, 18 40, 54, 20 6, 54, 25 39, N160, 28 38 13154,25 29,39 13 154, 20 N176, 22 93, 25 39 22 93 ,25 39

Art. 1

1 Abs.l

1 Abs.2 1 Abs.3 Art.2 2 Abs.l

2 Abs.2 Art.3 3 Abs. 1 3 Abs.2 3 Abs.3 Art.4 4 Abs.l 4 Abs.2 4 Abs.3 Art.5 5 Abs. 1 5 Abs.2 5 Abs.3 Art.6 6 Abs.l 6 Abs.2 6 Abs.3

Halbfette Zahl = ;

magere Zahl = Rn.; N = Funote

1225

Register der Verfassungsgesetze (Grundgesetz) 6 Abs.4 6 Abs.5 Art.7 7 Abs.l 7 Abs.2 7 Abs.3 7 Abs.4 7 Abs.5 Art.8 8 Abs.l Art.9 9 Abs.l 9 Abs.2 9 Abs.3 A r t . 10 A b s . l 10 Abs.2 Art.11 11 A b s . l 11 Abs.2 Art.12 12 A b s . 1 12 Abs.2 12 Abs.3 A r t . 12a 12a A b s . l 12a Abs.3 12a Abs.4 12a Abs.5 A r t . 13 A r t . 14 7 3,22 93 ,25 35 6 N58, 7 3, 25 35, N204 6 46, 58, 20 78, 25 39, N207, 27 18 13154 7 45 13154 13 154, 25 N219 13154 14 32, 18 14, 20 69, 22 37, 23 42, N59, 25 39 18 N53, 22 41, 28 38 18 14, 22 37, 41, 93, 24 79, 25 39, 28 49, N101 14 32, 18 N53, 24 79, 25 31, 27 18, 28 38 717,213 6 59, 7 45, 55, 25 31, 39, N173, 27 18, N147 ,28 38 7 56,28 38 7 45,51,56 ,213 7 3, 10,50, 11 N158, 14 32 16N64, 18N53 ,28 38 7 45,55 ,21 3 7 55,18 14, 20 6, 84, N176, 22 93, 27 18. 48,N146 ,28 52, N101 14 32, 18 N53, 25 28, 39, N409, 28 38 7 38 7 38 7 40,55 7 40 7 45 7 40, 45, 25 N164 7 45 25 39, N163, N409, 28 38 7 7,18 14, 22 93, 103, 24 43, 81, 86, 89, 25 31,39, 102,N415 ,27 48,28 31,49, N101 6 59, 19 46 ,24 89 ,28 38 6 N87, 7 45, 24 88, 25 42 23 N63, 25 39, 50, N207, 27 71 8 7,28, 11 71,80 14 27, 32, 38, 42, 43, 44, 18 N52 1161,N258, 14 32 ,20 6 18 14,25 39 7 38,55 717 ,213 7 7,25 39 24 35 7 56,20N96,28N43 13 155, N248, 24 79, 28 31

14 A b s . l 14 Abs.3 A r t . 15 Art.16 16 A b s . 1 16 Abs.2 A r t . 17 Art.17a Art.18 A r t . 19 19 A b s . l 19 Abs.2 19 Abs.3

1226

Halbfette Zahl = ;

magere Zahl = Rn.;

N = Funote

Register der Verfassungsgesetze (Grundgesetz) 19 Abs.4 6 56, 7 56, 9 69, 13 75, 154. 18 55, 68, 19 N99, 20 12, 24 5, 55, 59, 71, 72, 73, 76, 85, 92, N12, 27 50 7 33, 9 55, 10 12, 19 33, 66, 72, 73. 20 77, 21 1,7,22 20,24 4, 16,22,45,52,90, N266 ,25 8,81,N384 3 21 .7 47, 18N51, 19 71,76,77,78 ,21 1, 22 1. 55, 81, 95, 97, 24 3, 25 1, 2, 8, 9, 80, 82, N31, 26 7, 36, 38 2 N 5 5 . 3 N 2 1 , 7 47,73, 13 13,75, 14 18. 22, 23, 49, 19 56, 73, 75, 20 63, 21 28, 34, 22 1 , 2 , 4 , 8 , 11, 14, 1 5 , 2 3 , 2 6 , 3 8 , 5 5 , 8 7 , 23 2, 3, 4. 27, 29, 34, 36, 58, 24 47, 51, 52.53,54,67 ,25 2,84 ,26 43,48 7 10, 47, 11 102, 13 13, 19 1,4, 68, 73, 21 28, 33, 22 21, 24, 38, 81, 24 19, 28. 33, 34. 37, 38, 39, 41, 42, 45, 47, 55, 58, 62, 63, 7 5 , 7 6 , 8 5 , 9 0 , N 1 2 , 2 5 2,N384 7 47, 13 172, 18N53 ,21 3,24 90 7 82. 16 12,20 54,66 ,22 41,23 4 , 9 , 3 2 , 36, 57 7 81, 14 24,23 58,28 38 7 17, 13 173, 18N51 ,21 1,3,22 38 7 74 17 7,9, 15 7 1, 1 5 , 7 1 , 8 7 , 2 8 , 2 9 , 4 9 , 9 2 7 , 5 0 , 5 2 , 11 20, 55. 58, 62, 64, 69, N314, 12 3 . 5 , 7 , 13 12, 14 40, 16 12, 16, 18, 32, 33, N47, N64. N67, 19 54,55 7 33,8 51,13 150,16 3 ,19 42 7 33,52, 13 149,25 N61 13 149 12 9, 16 3,N64 15N64 16 15 9 55, 15 36,21 1,2,28 ,22 20,24 16,45, 25 9 7 5, 13 166, 169, 14 25,49 ,21 1,22 25, 27.32,81,N22 ,23 17,24 3. 16.94.N12, 25 1 , 2 , 4 2 , 8 2 , 8 4 , N 3 1 , 2 6 50 14 25, 19 46, 20 54, 22 31, 32, 95, 24 6, 87 26 38 7 15,71,72,73, 14 24, 16 34, 35, N136. 20 69, 23 5, N83, 26 52 7 71, 16 3 3 , 3 5 , 3 6 , N 6 4 7N328, 16 36 7 72, 16 36,N147,20N23() 7 71, 16 36 16 36 16 N139

A r t . 20

20 A b s . l

20 Abs.2

20 Abs.3

20 Abs.4 Art.21 21 A b s . l 21 Abs.2 21 Abs.3 Art.22 A r t . 23

Art.24 24 A b s . l 24 Abs.2 A r t . 25 Art.26 Art.27 Art.28 28 A b s . l

28 Abs.2 28ff. Art.29 29 29 29 29 29 29 Abs.l Abs.2 Abs.3 Abs.4 Abs.5 Abs.6

Halbfette Zahl = ;

magere Zahl = Rn.;

N = Funote

1227

Register der Verfassungsgesetze (Grundgesetz) 29 Art.30 Art.31 Art.32 32 32 32 Art.33 33 33 33 33 Abs.7 16 36 9 55,13 18, 166, 25 82, N336, 27 N77 7 5 ,9 60, 15 36,26 40 9 70,11 96, 97,12 74. 16 N15 13147, 16 33 16 33 9 70,13 166,15 N68 6 N 4 9 , 1121 ,20 69,24 6 14 25,32,47 ,26 38,53 13 154, 14 32, 50, 22 41, 91, 25 35 25 35 13 13, 154, N218, 14 50, 21 28, 25 42, N240 7 1,14, 22, 24,13 154, N218, 21 28, 22 93,25 42,N240 24 5,88 ,25 42 7 44 7 51 7 39 6 89, 7 82, 14 24, 32, 49, 20 66, 69, 21 28, 23 36 ,28 N41 7 5,14 49, 16 N147, 22 21, 41, 23 4, 31, 36 7 20,81, 14 49 7 20,21,74, 14 49 7 80,21 28 23 4 719 7 79 7 20,74 1816 7 35 2312 23 3,12 23N31 23N19 7 80 7 39,80 7 38,80 ,23 12 7 81,23 12 1816 7 74,77, 19 46 2 3 4 , N 5 8 , 7 70 26 38 7 79 21 7,28 14 32,50 26 38 7 20 18 23,N50 1716

Abs.l Abs.2 Abs.3 Abs.l Abs.2 Abs.3 Abs.4

33 Abs.5 Art.34 Art.35 35 Abs.2 Art.36 Abs.2 Art.38 38 A b s . l 38 Abs.2 38 Abs.3 Art.39 39 A b s . l 39 Abs.2 Art.40 A b s . l Art.41 Abs.3 Art.42 A b s . l 42 Abs.2 Art.43 A b s . l 44 44 A b s . l 44 Abs.4 Art.45 Art.45a Art.45b Art.45c Art.46 A b s . l Art.48 Abs.3 Art.50 50ff. Art.52 A b s . l Art.54 54 A b s . l 54 Abs.3 54Abs.7 Art.56 Art.58

1228

Halbfette Zahl = ;

magere Zahl = Rn.;

N = Funote

Register der Verfassungsgesetze (Grundgesetz) Art.59 59 A b s . l 59 Abs.2 Art.60 60 A b s . l Art.63 63 A b s . l A r t . 64 Art.65 Art.65a 65a Abs.2 Art.67 Art.68 Art.69 Abs.2 Art.70 70ff. Art.72 Abs.2 Art.73 73Nr.l 73Nr.2 73Nr.4 73Nr.5 73 Nr. 10 73 Nr. 10b 73Nr.l0c A r t . 74 74Nr.l 74Nr.4a 74Nr.6 74Nr.7 74Nr.8 74Nr.9 74 Nr. 10 74 Nr. 10a 74 Nr. 11 74 N r . I I a 74 Nr. 12 74 Nr. 13 74 Nr. 15 74 Nr. 16 74 Nr. 17 74 N r . 18 74 Nr. 19 74 Nr. 19a 74Nr.21 Art.75 Nr. 1 75 Nr.4 Art.76 76 Abs.2 76 Abs.3 16N15,25N58 1169,N314, 13 147 8 N14, 11 96, 24 34, 35, 52, 64 7 80 7 39 6 66, 21 28, 22 24, 23 3,10,16 7 79 22 24 22 24 ,23 3, 16 7 39,80 7 40 361,779,233,11,13,16 6 66, 7 79, N364, 23 3, 13,14 6 66,2317 9 55 26 38 6 73, 7 68, 16 35, 25 50, 83, N208, 26 50 7 66 7 38, 16 12,33 14 39 7 69 ,27 17 7 50,11N314 7 51 213 18N51 24 6 7 50 ,24 6 7 51 25 42,N206 25 27,50 14 34,39 7 11,25 42 25 42 7 18 16 31 7 29 25 42,50,N206 25 50 25 50,N206 25 50,N206 16 12,25 50,N162 25 50,N163 25N164 25 50,N164 16 12 7 23 25 50, N206 16 36 ,25 83 7 80 7 80

Halbfette Zahl = ;

magere Zahl = Rn.;

N = Funote

1229

Register der Verfassungsgesetze (Grundgesetz) Art.77 Abs.2 Art.79 79 A b s . l 79 A b s . 2 79 Abs.3 7 70 6 96, 7 36, 14 21, 19 2, 33, 36, 40, 43, 45, 65 3 N 1 1 8 , 7 36, 19 2, 14,34,46,65 7 16, 70, 19 2, 14, 34, 46, 65, 22 55 77, 1 7 , 3 3 , 4 7 , 7 1 , 9 5, 11 102, 137, 16 32, 19 2,10, 14, 32, 34, 35, 37, 38, 39, 40, 43, 44, 45, 46, 65, 66, 68, 69, 70, 72, 74, 76, 77, 78, 79, 83, 85, N90, 20 N178, 21 1, 7,22 38, 55, 24 19, 28, 30, 56, 90, 25 2, 80, 81,26 39,40 6 63 ,7 10 24 85,N176 7 44,46 6 63 ,7 44 ,23 14,26 38 24 5 7 79,24 78 6 74, 7 65, 9 55, 24 6, 25 N336 9 62, 63, 24 6, 26 38, 27 38 7 70,25N336 7 10 7 11,29,70 22 24 22 24 7 30,22 24 6 85 ,7 51 ,9 62, 1612, 18N51 22 25,34 ,25 42,84 7 30,24 35 7 39,40 ,9 62 7 39 7 44 7 44,50,213 7 39 ,9 62 7 29 7 30 ,9 62 9 62,27 17 9 62 7 44,50 13 173 26 38 7 65, N303, 9 64, 26 55 25 50,N206 27 17 7 65, 9 64, 25 50, 26 55, 27 17 7 6,27,57 ,24 54,71 9 65,2416.54,71 7 27 ,9 65 ,24 71 7 27,55,78, 13 75, 154,22 92,24 45 ,28 N41 7 27

Art.80 80 A b s . l Art.80a Art.81 Art.82 82 A b s . l Art.83 83ff. Art.84 84Abs.5 Art.85 85 Abs.3 85 Abs.4 Art.86 Art.87 A b s . l 87 Abs.2 87 Abs.3 Art.87a 87a A b s . l 87a Abs.3 87a Abs.4 Art.87b Art.87c Art.87d Art.88 Art.89 Art.91 91 A b s . l 91ff. Art.91a 91a A b s . l 91a A b s . 4 Art.91b Art.92 92ff. Art.93 93 A b s . l 93 Abs.2

1230

Halbfette Zahl = ;

magere Zahl = Rn.;

N = Funote

Register der Verfassungsgesetze (Grundgesetz) Art.94 94 Abs.2 Art.95 95 Abs.3 Art.96 96 A b s . l 96 A b s . 2 96 Abs.3 96 Abs.5 A r t . 97 97 A b s . l Art.98 98 A b s . l 98 A b s . 2 98 Abs.4 Art.99 A r t . 100 100 A b s . l 100 Abs.3 A r t . 101 101 A b s . l A r t . 102 A r t . 103 103 A b s . l 103 Abs.2 A r t . 104 104 A b s . 2 104 Abs.3 104ff. A r t . 104a 104a A b s . l 104a Abs.4 104aff. A r t . 105 105 A b s . 2 105ff. A r t . 106 106 A b s . l 106 Abs.2 106 Abs.3 106 Abs.4 106 Abs.5 106 Abs.6 106 A b s . 7 106 Abs.8 A r t . 107 107 Abs.2 A r t . 108 108 A b s . l 108 Abs.2 7 27 ,9 65 7 27 7 N 1 3 8 , 9 65 ,24 71 7 26 7 27,40 ,9 65 7 57,N138 9 65 7 39,N138 7 57 7 1 4 , 2 4 , 2 1 2 8 , 2 2 24,24 74 24 39 2128 7 24 7 24, 21 3 7 25 9 65,68 ,26 38 9 65,22 92 ,24 5,45,58 23 3,24 74 24 58 24 5 7 25,24 71,74,85 20 N235 24 5,25 39 7 5,18 55, 67, 20 6, 12, 30, 24 71, 74, 85 20 6,N169 ,24 85,86 24 5 7 45,20N176 7 45 26 38 7 65,67 ,25 N339, 27 38 7 69,17 N35 7 65,25 50,N206 27 29,47 7 11 7 67 24 63,25 N339 ,27 70 7 63,67 ,25 N339,27N137 25 N206 25 N206 7 67,16 35, 19 46, 25 83, N206, 27 74 7 63,67 7 67 7 67 7 67 7 65,67, 17N35 7 62,63,67 ,25 N339,27N138 25 50, N208 9 62 7 63 7 67

Halbfette Zahl = ;

magere Zahl = Rn.;

N = Funote

1231

Register der Verfassungsgesetze (Grundgesetz) 108 Abs.3 108 A b s . 4 A r t . 109 109 Abs.3 109ff. Art.110 110 A b s . l 110 Abs.3 A r t . 111 A r t . 114 A r t . 115 115 A b s . l 115 Abs.3 Art.115a Art.ll5b A r t . l l 5 c Abs.2 Art.ll5g A r t . l l 5 k Abs.2 Art.116 116 A b s . l 7 67 7 67 7 69 25 50,27 71 25 N339,27 47 24 35,52,63 27 71 24 35,52,63 2N99 26 38 24 35,63 25 50 24 35,63 7 2 7 , 4 0 , 4 4 , 1 6 N 6 4 , 2 6 38 7 40 7 45 7 45 27 17 7 1, 8 7, 28, 36, 45, 9 9,11 27, 56, 80, 83, 12 5 , 7 , 2 0 , 6 6 , 13 12,1417,19 54 8 45, 11 71, 83, N232,13 N155, 14 15, 27, 2 9 , 3 0 , 3 1 , 3 9 , 4 2 , 4 3 , 4 9 , 16N64, 18N52, 23 N3 11 61,14 28, 37, N92,16 N64,18 N52 73 73,4 73 7 15, 16 17,26 38,52 7 9, 10,25 42 7 9, 11, 12,25 42,27 17 7 12,25 42 7 11,25 42 7 6,28 72,6 76 7 1, 28 7 1,2,5 7 3, 11 43,26 38 72 72 26 38 76 26 38 7 6,28 7 9 , 13, 14 714 7 14 7 6,7 7 7, 16N64 77

116 A b s . 2 Art.117 117 A b s . l 117 Abs.2 Art.118 Art.119 A r t . 120 120 A b s . l A r t . 120a A r t . 122 122 A b s . l 122 Abs.2 A r t . 123 123 A b s . l 123 Abs.2 A r t . 124 A r t . 125 125ff. A r t . 127 Art.l29f. A r t . 130 Art.131 A r t . 132 132 Abs.4 A r t . 133 A r t . 134 134 Abs.4

1232

Halbfette Zahl = ;

magere Zahl = Rn.;

N = Funote

Register der Verfassungsgesetze (Grundgesetz) 134f. A r t . 135 Abs.4 135 Abs.5 135 Abs.6 A r t . 135a A r t . 136 A b s . l 136 Abs.2 Art.137 A b s . l 137 Abs.2 A r t . 138 A r t . 139 A r t . 140 Art.141 A r t . 142 A r t . 144 144 144 A r t . 145 145 A r t . 146 26 38 78 78 7 8,27 71 7 7,16 N64 719 719 7 38 6 89,719 26 38 7 5,14 3 N55, 6 58, 7 1,13 154, N218, 20 54, 25 N174 6 58 ,26 38 26 38 14 17,26 38 6 8 5 , 8 6 , 9 7 , 1 6 N64,18 N50 8 49,9 27,51,52, 16 18, N64 6 87 687,72 6 53, 55, 8 7, 28, 11 20, 55, 63,12 3, 5, 7, 13 7,14 16, 17,18, 21,16 N15,18 N50, 1914,43,54,60

Abs.l Abs.2 Abs.l Abs.2

G G i. d. F. v. 19. 8. 1969 Art.29 Abs.3 29 Abs.5 G G i. d. F. v. 23. 5. 1949 Art.29 29 A b s . l 29 Abs.2 29 Abs.3 29 Abs.4 Art.73Nr.10 Art.87 A b s . l Art.87a Art.95 Art.96 A b s . l 96 Abs.2 96 Abs.3 Art.106 Abs.4 A r t . 107 A b s . l A r t . 108 Abs.2 nderungen des Grundgesetzes 1. Strafrechtsnderungsgesetz 2. Gesetz zur Einfgung eines A r t . 120a in das Grundgesetz 3. Gesetz zur n d e r u n g des A r t . 107 des Grundgesetzes 716 711 7 62 16N138 7 71,16 34 715 715 7 72 7 50 7 50 7 40 7 26 7 25 7 25 7 40 7 62 7 63 7 63 7 71 7 72

Halbfette Zahl = ;

magere Zahl = Rn.;

N = Funote

1233

Register der Verfassungsgesetze (Grundgesetz) 4. Gesetz zur E r g n z u n g des Grundgesetzes 5. Zweites Gesetz zur n d e r u n g des A r t . 107 des Grundgesetzes 6. Gesetz zur n d e r u n g und E r g n z u n g der Finanzverfassung (Finanzverfassungsgesetz) 7. Gesetz zur E r g n z u n g des Grundgesetzes 8. Gesetz zur n d e r u n g und E r g n z u n g des A r t . 106 G G 9. Gesetz zur Einfgung eines Artikels 135a in das Grundgesetz 10. Gesetz zur E r g n z u n g des Grundgesetzes 11. Gesetz zur Einfgung eines Artikels b e r die Luftverkehrsverwaltung in das Grundgesetz 12. Zwlftes Gesetz zur n d e r u n g des Grundgesetzes 13. Dreizehntes Gesetz zur n d e r u n g des Grundgesetzes 14. Vierzehntes Gesetz zur n d e r u n g des Grundgesetzes 15. Fnfzehntes Gesetz zur n d e r u n g des Grundgesetzes 16. Sechzehntes Gesetz zur n d e r u n g des Grundgesetzes 17. Siebzehntes Gesetz zur E r g n z u n g des Grundgesetzes 18. Achtzehntes Gesetz zur n d e r u n g des Grundgesetzes ( A r t i k e l 79 und 77) 19. Neunzehntes Gesetz zur n d e r u n g des Grundgesetzes 20. Zwanzigstes Gesetz zur n d e r u n g des Grundgesetzes 21. Einundzwanzigstes Gesetz zur n d e r u n g des Grundgesetzes (Finanzreformgesetz) 22. Zweiundzwanzigstes Gesetz zur n d e r u n g des Grundgesetzes 23. Dreiundzwanzigstes Gesetz zur n d e r u n g des Grundgesetzes 24. Vierundzwanzigstes Gesetz zur n d e r u n g des Grundgesetzes 25. Fnfundzwanzigstes Gesetz zur n d e r u n g des Grundgesetzes 26. Sechsundzwanzigstes Gesetz zur n d e r u n g des Grundgesetzes

7 36 7 62

7 63 7 37 7 63 77 7 29

7 30 7 57 7 18 7 12 7 69 7 26, 57 7 43, N199 7 80 7 27 7 68

7 65 7 68 7 80 7 1 1 , N68 7 72 7 57

1234

Halbfette Zahl = ;

magere Zahl = Rn. ;

N = Funote

Register der Verfassungsgesetze (Grundgesetz) 27. Siebenundzwanzigstes Gesetz zur n d e r u n g des Grundgesetzes 28. Achtundzwanzigstes Gesetz zur n d e r u n g des Grundgesetzes (Artikel 74a G G ) 29. Neunundzwanzigstes Gesetz zur n d e r u n g des Grundgesetzes 30. Dreiigstes Gesetz zur n d e r u n g des Grundgesetzes (Artikel 74 G G - Umweltschutz) 31. Einunddreiigstes Gesetz zur n d e r u n g des Grundgesetzes 32. Zweiunddreiigstes Gesetz zur n d e r u n g des Grundgesetzes (Artikel 45c) 33. Dreiunddreiigstes Gesetz zur n d e r u n g des Grundgesetzes (Artikel 29 und 39) 34. Vierunddreiigstes Gesetz zur n d e r u n g des Grundgesetzes (Artikel 74 N r . 4a) 35. Fnfunddreiigstes Gesetz zur n d e r u n g des Grundgesetzes (Artikel 21 A b s . 1)

7 81

7 68 7 68

7 68 7 51

7 N375

7 72,80

7 51

7 81

Halbfette Zahl = ;

magere Zahl = Rn.;

N = Funote

1235

Register der Verfassungsgesetze (WRV) II. Die Verfassung des Deutschen Reichs vom 11.8.1919 (Weimarer Reichsverfassung) Art.l Art.1 A b s . l 1 Abs.2 Art.2 A b s . l Art.3 A r t . 4 Abs.3 Art.5 Art.6 Art.13 Abs.2 A r t . 14 A r t . 15 15 Abs.3 Art.17 17 Abs.2 A r t . 18 18Abs.7 Art.19 Art.22 Art.25 Art.26 Art.35 Art.37 Abs.3 Art.40a Art.41 Art.45 Art.45 Abs.3 Art.46 Art.47 Art.48 48 A b s . l 48 Abs.2 Art.49 Art.50 Art.51 Art.53 Art.54 Art.56 Art.59 Art.60 Art.61 Art.63 A b s . l A r t . 65 Art.68 A r t . 69 Art.69 A b s . l A r t . 70 Art.73 321,211,6,8 2 1 5 , 2 6 43 22N156 16 32 3 45,N6317 3 7 36 22N156 3 25 3 31,69,N61 3 26,28 3 70 3 69,71 3 23,70 3 78 3 23,28,30 3 69 3 25,69,71 3N65 3 51,23 15 7 36 3 78 3 43 3 78 23 44 3 65 3 52 3 65 3 29,4 32 2 46, 3 51, 66, 67, 84, N74, 7 44, 23 15 3 65,71 3 34, 54, 55, 65, 72, 4 4, 5, 9, 6 63 3 65 3 29 3 78,80 3 60,23 15 3 52, 60, 61, 84, N84, 23 15 3 62 3 69 3 58,N78 3 78 3 57 23 43 2 N 5 8 , 3 52 2N5 3 58 3 65,N95 3 65,23 44

1236

Halbfette Zahl = ; magere Zahl = Rn.;

N = Funote

Register der Verfassungsgesetze (WRV) A r t . 74 Art.76 76 A b s . l Art.77 Art.78 A b s . 3 Art.79 79 A b s . l 79 A b s . 3 Art.84 Art.85 Art.87 Art.88 Art.89 Art.90 Art.97 A r t . 102 102ff A r t . 106 A r t . 107 Art.108 A r t . 109 109 A b s . l 109ff. Art.110 Art.114 A r t . 115 Art.117 Art.118 Art.119 Art.121 Art.122 A r t . 123 Art.124 A r t . 130 Art.132 A r t . 133 133 A b s . 2 A r t . 134 A r t . 135 Art.136 136 A b s . l 136 A b s . 2 136ff. A r t . 137 A b s . 3 137 A b s . 4 A r t . 138 A r t . 140 Art.141 Art.l43ff. A r t . 145 3 58 377,81,83,45 3 77 24 70 16N121 3 29 3 83 3 83 3 25 3 52,55 3 52,55 3 26 3 26 3 69 3 26 2415 24 15 3 30 3 27 ,24 24 15 3 69 3 36,N45,N47,2415 3N48 2415 14 26 3 67 3 67 3 67 3 67 ,22 N65 25 N 7 25 N 7 25 N 7 3 67 3 67 3 22 3 32 3 29,32 3 30 3 32 ,25 N7 3 43 3 43, N54 13 154 13 154 25 N174 13 154 3 43 3 44,N55 7 36 7 36 25 N 7 3 32

Halbfette Zahl = ;

magere Zahl = Rn.;

N = Funote

1237

Register der Verfassungsgesetze (WRV) Art.146 A b s . 2 A r t . 149 149 A b s . l Art.151 151 A b s . l Art.153 153 A b s . l A r t . 155 155 A b s . l 155 A b s . 2 155 Abs.3 A r t . 156 156 A b s . 2 Art.157 157 A b s . 2 A r t . 158 Art.159 A r t . 161 A r t . 162 A r t . 163 A r t . 164 A r t . 165 A r t . 167 A r t . 168 A r t . 170 Abs.2 A r t . 171 A b s . 2 Art.172 A r t . 173 A r t . 174 A b s . l A r t . 176 A r t . 178 178 A b s . 2 A r t . 180 Art.181 3 25,41 3N51 3 41 3 38 ,20 33 3N44 ,20 2,36 ,25 4,N125 3 67 ,25 N7 3 37 3 38 ,25 N 7 3N44 3 37 3 37 25 N7 3N44 3 38 ,25 N 7 3 25 25 N7 3 38 ,25 N 7 3 38 ,25 N7 3 N44, 25 N7 3 N44, 25 N7 25 N7 3 5 9 , 2 3 N 6 3 , N 8 2 , 2 5 N7 3 78 3 78 3 69 3 69 3 42 3 35,N55 3 42 3 30 3 78 3 20 3 78 3 17

1238

Halbfette Zahl = ;

magere Zahl = Rn.; N = Funote

Register der Verfassungsgesetze (RV18711FRV1849) III. Verfassung des Deutschen Reichs vom 16. 4.1871 Prambel Art.3 A b s . l Art.4Nr.13 Art.5 Art.11 Art.15 Art.17 Art.19 Art.68 Art.69 Art.70 Art.71 Art.72 Art.76 Art.77 25 3 24 14 24 4,14 2N88 2N40,N97,214 2N134,2315 2N134 2N40 2 41,N40,N43 2 41, N95 2N95,6N77 2N95 2N95 2N64 2 N64, 24 14

IV. Frankfurter Reichsverfassung vom 28. 3.1849 (Paulskirchenverfassung) 70 73 80 83 84 126 126b 126e 126g 130 143 174 175 176 177 178 179 180 181 182 183 117 117,2N90 117 1 17 117 1N61 1N61,N94 1N94 1N61 20 N250 22 N65 24 48 24 48 24 48 24 48 24 48 24 48 24 48 24 48 24 48 24 48

Halbfette Zahl = ;

magere Zahl = Rn.; N = Funote

1239

Register der Verfassungsgesetze (DDR-Verf) V. Verfassungen der Deutschen Demokratischen Republik 1. Verfassung vom 6. 4.1968 i. d. F. vom 7. 10. 1974 Prambel Art. 1 A b s . l 1 Abs.2 1 Abs.4 Art.2 A b s . l Art.3 Art.5 A b s . l Art.6 6 Abs.l 6 Abs.2 6 Abs.3 Art.7 Art.8 A b s . l A r t . 8 Abs.2 A r t . 9 Abs.4 9ff. A r t . 10 Abs.2 A r t . 11 Art.15 15 Abs.2 15ff. Art.16 A r t . 17 Art.19 Abs.4 19ff. Art.20 A b s . l Art.21 21 A b s . 2 21 Abs.3 Art.22 Art.23 A b s . l Art.24 24 Abs.2 Art.25 25 Abs.4 25f Art.27 Art.28 Art.29 Art.30 Art.30ff. Art.33 Art.34 Art.35ff. Art.37 Abs.3 Art.38 38 Abs.4 1120 10 2 0 , 2 4 , 1 1 2 0 1120 1120 1120 10 25,1120 10 28 1042, 11 N10 1120 10 85 1120 10 85 10 41 1120,N89 10 83 10 34 10 83 10 82 10 85 10 83 10 6 10 94 10 85 14 42 1010 6 10 82 10 79 10 80 10 83 10 80 10 83 1081 10 83 10 6 10 83 1081 10 80 10 80 10 80 10 85 10 82 10 82 10 81 10 81 10 82 10 82 10 83

Halbfette Zahl = ; magere Zahl = Rn.;

N = Funote

Register der Verfassungsgesetze (DDR-Verf) Art.39 A b s . l Art.40 Art.42 A b s . l Art.47 A b s . 2 Art.48 48 A b s . l 48 A b s . 2 Art.49 A b s . l A r t . 50 A r t . 52 Art.66 A b s . l Art.67 A b s . l A r t . 70 Art.73 Art.76 A b s . l 76ff. Art.78 A b s . 2 Art.79 A b s . l 79 A b s . 2 79 Abs.3 A r t . 80 A b s . l 80 Abs.3 Art.82 A b s . l Art.91 A r t . 92 Art.96 A b s . l Art.97 Art.99ff. Art.103 A r t . 104 A r t . 138 A r t . 139 2. Verfassung vom 6. 4. 1968 A r t . 1 Abs.2 A r t . 106 3. Verfassung vom 7. 10. 1949 Prambel Art.l Art. 1 Abs.4 Art.2 Abs.2 8 12 812 99 9 28 9 28 10 93 10 82 10 82 10 37 10 24,27 10 47 10 28 10 32 10 32 10 6 10 96 10 32,50 10 50 10 50 10 51 10 53 10 53 10 32,53 10 54 10 54 10 54 10 55 10 55 10 32 10 41 10 6, 69 10 71 10 73 10 82 10 80,88 10 93 10 6 10 6

Halbfette Zahl = :

magere Zahl = Rn.:

N = Funote

1241

Sachregister
Cornelia Paehlke-Grtner

Abgeordnete - Abgeordnetengesetz 7 21 - Berliner 9 46 - Diten 7 77 - Gleichheit des Status 22 45 Abhrurteil 20 9 Abkommen auf dem Gebiet des Gesundheits- und Veterinrvvesens 12 51 Abkommen ber kulturelle Zusammenarbeit vom 6. Mai 1986 12 57f. Abstimmungen (WRV) 3 56 acta iure gestionis 15 29 acta iure imperii 15 29 therraum 16 22 Aide-Memoire 6 31f.,96 Allgemeine Erklrung der Menschenrechte 7 10 Alliierte 6 3. 11 10 - Atlantik-Charta 5 14 - Casablanca-Konferenz 5 14 - Deutschlandpolitik 5 18f.,29ff. ,44 - Forderung nach ..unconditional surrender" 5 14f. - Konferenz von Jalta 5 19 - Kriegsziele der ~ 5 13ff. - Rechte 11 5ff. - Folgerungen 11 12 - Fortschreibung 11 10 - Schutzfunktion 11 115ff. - und Grundlagenvertrag 11 116 - und Moskauer Vertrag 11 11 - und Warschauer Vertrag 11 11 - Teilungsplne 5 15 - Verantwortlichkeit 11 5ff. - Schutzfunktion 11 115ff. - und Grundlagenvertrag 11 116 - Washington-Pakt 5 14 Alliierten-Kontrollrat 6 3,18, 9 23, 11 16,18 Amendement Udjest-Bennigsen siehe Lex Udjest-Bennigsen Amtsprinzip 13 107.127 - und Demokratie 13 107 - und Republik 13 107

Amtswalter siehe Beamter Annexion 16 10 Arbeiter- und Soldatenrte 3 2,18 - Berliner 3 6 - Reichskongre 3 6 - Zentralorgan 3 11,13 Arbeiterbewegung des 19. Jahrhunderts 20 35 Arbeiterklasse 28 12 Arbeitskampf 13 84 Arbeitsrecht 20 28 Asylrecht - Entscheidung im Parlamentarischen Rat 6 61 - kein ~ fr D D R - B r g e r 11 61 - und Menschenwrdeschutz 20 26 Atomgesetz 7 29 Augsburger Religionsfrieden 24 11 Auslnder - E i n b r g e r u n g 14 36 - Menschenwrdeschutz 20 26 - Sprachkenntnisse 18 67f. - Sprachrisiko 18 72 - staatsangehrigkeitsnahe Status 14 51ff. - Staatsbrgerstatus heimatloser ~ 14 52 - Wahlrecht 22 28 Basic Constitutional Law 6 96 Basis-berbau-Lehre 28 10 Bayerischer Verfassungsgerichtshof - Menschenwrderechtsprechung 20 14ff. Beamte - als Grundrechtstrger 13 157 - Ausweisung der Planstellen fr ~ im Haushaltsplan 27 31 - individuelle Legitimation 22 16 Beamtentum siehe Berufsbeamtentum Befruchtung, knstliche 20 84ff. Bekenntnisfreiheit 27 18

Halbfette Zahl =

magere Zahl = R n . ; unterstrichene Zahl = Hauptfundstelle

1243

Sachregister Berlin 9 Iff. - als Hauptstadt Deutschlands? 9 42, 17 14 - Auswrtige Vertretung durch den Bund 9 70 - Berlin (Ost) - besatzungsrechtlicher Vorbehalt der Sowjets 9 29ff. - Eingliederung in die D D R 9 29 - Hauptstadtstatus 9 28,42f. - Berlin-Vorbehalt 6 85, 9 27,44,5Iff. - Berliner Mauer 9 32, 11 22 - Berlinfrage 6 30 - Blockade 6 20, 9 24 - Bundeskompetenzen, unmittelbare 9 59 - B u n d e s l a n d 8 49f., 9 27,50,55, 16 17 - Bundesorgane - Prsenz in ~ 9 47 - Teilhabe der Berliner 9 46 - Bundestreue 9 56 - Bundesverwaltung 9 62f. - Chruschtschow-Ultimatum 9 31 - Geltung des Grundgesetzes 9 51 - Gro-Berlin 9 21, 16 17 - Ostsektor 5 33 - Sonderstatus 5 32f. - keine Zustndigkeit des Bundesverfassungsgerichts 7 27 - Legitimation der W e s t m c h t e 9 21 - Luftsicherheitszentrale 9 25 - Mitgliedschaft in den E u r o p i s c h e n Gemeinschaften 9 72 - Mitgliedschaft in Internationalen Organisationen 9 71 - Nachkriegsentwicklung 9 20ff. - Rechtsquellen 9 12ff. - Spaltung 9 24ff. - Staatsangehrigkeit der Berliner 9 9, 14 40 - Status 8 49f., 9 Iff. - besatzungsrechtlicher 9 6,10f.,17,20,40ff., 11 37ff. - staatsrechtlicher 9 38f. - und Deutschlandvertrag 9 8 - vlkerrechtlicher 9 18?36ff.,48 - Transformation von Bundesrecht 9 59f.
1244 Halbfette Zahl = ;

- V i e r - M c h t e - A b k o m m e n 8 50, 9 33ff. Berliner Abkommen vom 20. 9. 1951 12 28 Berliner Erklrung vom 5. 6. 1945 5 25ff., 11 5 Berufsbeamtentum - beamtenrechtliche Gesetzgebung 7 23 - Gesetzgebungsauftrag des A r t . 131 7 13f. - hergebrachte Grundstze des ~~ - Gesetzgebungsauftrag 7 22 - im Dritten Reich 4 30 Berufsfreiheit 27 18 Besatzungsherrschaft 5 LfL, 8 9fL - Besatzungszonen 5 43ff. - Aufteilung des Deutschen Reiches 6 2 - Inhomogenitt 5 44 - Bi-Zone 5 108ff., 11 17 - Doppelfunktion der Lnder 5 9 - Inanspruchnahme der Souvernittsrechte 5 25 - Kontrollrat 5 45ff. - Lokalverwaltungen, vorlufige 5 21 f. - Londoner Protokoll vom 12. 9. 1944 5 16 - Militrregierungen 5 50ff. - und deutsche Regionalverwaltung 5 53 - und Heimatregierungen 5 50f. - Untergliederung 5 52 - Organisationsebenen 5 7ff. - Rechtsbereinigung 5 49 - Rechtsquellenhierarchie 5 11 - b e r b r c k u n g des Machtvakuum 5 22 - Vereinigtes Wirtschaftsgebiet 5 10,107ff. - Wirtschaftsrat 5 U l f . Besatzungsstatut 6 23.94L, 1 1 6 - Aufhebung 6 95 - Frankfurter Dokumente 6 23 Besatzungszone - amerikanische 5 54ff. - Bayern 5 59 - Bremen 5 64 - G r n d u n g von Lndern 5 57f. - Hessen 5 62f.

magere Zahl = Rn.;

unterstrichene Zahl = Hauptfundstelle

Sachregister - L n d e r r a t 5 65ff. - Wiederaufbau der deutschen Verwaltung 5 54ff. - W r t t e m b e r g - B a d e n 5 60f. - britische 5 68ff. - Bildung von Lndern 5 74ff. - Hamburg 5 84f. - Niedersachsen 5 79ff. - Nordrhein-Westfalen 5 75ff. - Schleswig-Holstein 5 82f. - Zonenbeirat 5 71ff. - Z o n e n z e n t r a l m t e r 5 70 - franzsische 5 86ff. - Baden 5 91 - Bildung von Lndern 5 89ff. - Rheinland-Pfalz 5 92f. - Saargebiet 5 87,94 - Wrttemberg-Hohenzollern 5 88,90 - sowjetische 5 27,95ff., 10 Iff., 11 19 - Bildung von Lndern 5 98ff. - Brandenburg 5 99 - Deutsche Wirtschaftskommission 5 106 - Kreis- und Gemeindeordnungen 10 3 - Lnderverfassungen 10 3 - Mecklenburg 5 100 - Regionale Gebietseinheiten 10 3 - Sachsen 5 101 - Sachsen-Anhalt 5 102 - Stndige Wirtschaftskommission 11 17 - T h r i n g e n 5 103f. - Zonenzentralverwaltung 5 105, 10 4 Besitz und Macht 27 15 Bestimmtheitsgebot 24 60 Binnengewsser 16 24 Bonn - Bundeshauptstadt 17 14 - Tagungsort des Parlamentarischen Rates 6 36 bourgeois 23 51, 28 18 Breschnew-Doktrin 15 32 Brest-Litowsk, Friedensvertrag 2 42 Brderlichkeit 20 54 Budgetkonflikt, preuischer 2 16, 28 6 Budgetrecht 27 36f. Brgerrechte 22 37 Brgertum 2 11 Bund - Bundesorgane - Prsenz in Berlin 9 47 - Teilhabe der Berliner 9 46 - Gesetzgebungskompetenzen 6 73ff. - Ausdehnung 7 68 - Bedrfnisklausel 6 73 - E i n w n d e der Alliierten 6 77ff. - Staatsqualitt 26 14 - Verwaltungskompetenzen 6 74, 7 67 - Wehrhoheit 7 35ff. Bund deutscher Lnder 6 54 Bundesadler 17 12 Bundesfarben 17 8f.,9 Bundesflagge 17 7 Bundesgebiet - Binnengrenzen 16 33 - Gebietsnderungen 16 33 - besatzungsrechtlicher Vorbehalt 16 20 - Neugliederung 16 34ff. - Antizessionsklausel 16 36 - Verfahren 16 36 - Verfassungsauftrag 7 71f. - Voraussetzungen 16 35 - Ziele 16 35 - territoriale Gliederung 7 71 - und Landesgebiet 16 32f. Bundeshauptstadt 6 92f., 17 14,20 Bundeskanzler - Mitrauensvotum 6 66, 23 13 - parlamentarische Verantwortung 23 16 - personal-plebiszitre Wirkung der Parlamentswahlen 23 59 - Vertrauensfrage 23 13f. - Wahl 6 66 Bundespatentgericht 7 57 Bundesprsident - Entscheidung im Parlamentarischen Rat 6 64f. - Symbolgewalt 17 16 - verfassungsrechtliche Stellung 6 64f. Bundesrat 6 67ff. Bundesrat (RV) 2 34 Bundesrepublik Deutschland - Abbau von Besatzungsrecht 7 28ff.

Halbfette Zahl = ;

magere Zahl = Rn.;

unterstrichene Zahl = Hauptfundstelle

1245

Sachregister - als Provisorium 6 28 - als R e p r s e n t a n t Gesamtdeutschlands 8 15 - als Steuerstaat 27 69ff. - Aufrstung 7 35 - Besatzungsherrschaft 8 - Besatzungsregime 8 9ff. - Beziehungen zur Deutschen Demokratischen Republik siehe: Innerdeutsche Beziehungen - Bezeichnung 6 54 - Bundesland Berlin 9 50,55 - Bundesstaat 26 36ff.,40ff. - D D R als Nicht-Ausland 11 51 - Deutschlandvertrag siehe dort - diplomatische Beziehung zur U d S S R 11 23 - E n t s t e h u n g 5 113f., 6 Iff. ,88 - europische Integration 7 32, 11 3f. - Grenzen der Unitarisierung 26 52 - G r n d u n g 5 116, 6 88ff., 11 16ff. - Inlandsbegriff 12 63ff. - im Strafrecht 11 80, 12 65 - Innerdeutsche Beziehungen siehe dort - internationale Stellung vor Abschlu des Grundlagenvertrages 11 23 - Konsularabkommen und deutsche Frage 11 113 - Mitgliedschaft in der U N O 11 44f. - Ostpolitik 7 34, 8 19ff. - Souvernitt 6 95 - beschrnkte 11 8 - des Bundes 26 40 - Erlangung 8 38 - Rckgewinnung 7 31 - Staatlichkeit 6 94f. - offene 16 12 - Unabnderlichkeit 19 71 - unter Besatzungstatut 6 94f. - Staatsangehrigkeit siehe dort - berleitungsvertrag 7 28 - und Deutsches Reich - Dachtheorie 8 33 - Identitt 8 35f. - Teilidentitt 8 32f. - und Gesamtdeutschland 8 ll,41f. - Unitarisierung 26 56ff. - Wahlen, erste 6 89 - Ergebnis 6 101 - Wahlbeteiligung 6 102 - Wahlgesetz 6 90f. - Wehrhoheit des Bundes 7 35ff. - westdeutscher Teilstaat 6 15 - Westintegration 7 31 Bundesstaat 26 I f f - als moderner Staat 13 167 - Binnengrenzen 16 33 - Bundesstaatstheorie Nawiaskys 26 7,19ff. - Definition 26 5ff. - dreigliedriger 26 14ff. - Entfderalisierung im Dritten Reich 4 IlfL - Entscheidungs- und Handlungseinheit 13 169 - Finanzverfassung,- bundesstaatliche siehe dort - fderalistische Elemente 26 10 - Freiheitssicherung durch den ~~ 26 22 - Gesamtstaat - gesamtstaatliche Einheit 13 168 - Gesamtvolk 26 5 - Gesamtwillensbildung 26 5 - Gleichrangigkeit von ~ und Gliedstaaten 26 15,19 - Gliederung in Gliedstaaten 26 5 - S t a a t s q u a l i t t 26 5,14,18 - Kompetenzverteilung 6 71ff., 26 21 - kooperativer 13 170, 26 54f. - labiler 7 71 - Ordnungsstruktur 26 22 - Rechtfertigung 26 22ff. - Souvernitt 15 36, 26 llff.,13,15ff.,19f. - u e r e 26 21 - der Gliedstaaten 26 18 - des Gesamtstaats 26 17f. - innere 26 21 - Staatsqualitt 26 1 Iff.,20 - territoriale Gliederung 7 71 - und Fderalismus 26 Iff.,10 - und Republik 21 29 - und Selbstkoordination der L n d e r 7 66f. - und Sozialstaat 25 2 - und Staatenbund 26 1,6 - unitarischer 26 10,49ff.

1246

Halbfette Zahl = ;

magere Zahl = Rn.;

unterstrichene Zahl = Hauptfundstelle

Sachregister - Vielfalt als Wesensmerkmal 26 5 - Vlkerrechtssubjektivitt 26 20f. - zentrifugale und zentripetale Krfte 26 10 - zweigliedriger 26 14,17,19,40 Bundesstaatsprinzip 6 26,71f., 13 165ff., 19 77, 26 8ff.,36ff. siehe auch: Fderalismus - als Leitprinzip der Verfassung 26 36 - Migung der politischen Macht 26 45 - Unabnderlichkeit 19 77,82, 26 39,48 - und Bundesverfassungsgericht 26 37 - und Demokratie 26 46ff.,48 - und Gewaltenteilung 26 43ff. - und Personalismus 26 46 - und Sozialstaatlichkeit 25 82ff. - und Subsidiarittsprinzip 26 46 - und Toleranz 26 48 Bundestag 23 3ff. siehe auch: Parlament - als Reprsentativorgan 23 34ff. - kein Demokratiemonopol 23 6 - Legitimation durch Wahlen 23 4f. - und D D R - V o l k s k a m m e r 11 100 - Vertretungsrecht 23 5 - Wahlgesetz 6 89 - Wahlsystem 6 89 Bundestreue 9 56 Bundesverfassungsgericht 7 27 - und Bundesstaatlichkeit 26 37f. - und Staatspraxis 7 78f. - Verfassungsbeschwerde 7 27 - Wahrung der Verfassung 19 36 - Wesentlichkeitstheorie 27 49 Bundeswappen 17 12 checks and balances 22 88, 24 55 citoyen 23 51, 28 18 closed-shop-Prinzip 6 59 Comecon 11 4 Daseinsvorsorge 25 57ff. Defensor Pacis 23 46 delegated power 28 30 Demokratie 22 9ff, 23 27ff, 19 75 - als Einheit von Genossenschaft und Herrschaft 13 114 - als Ideologie 23 33 als Organisation der Herrschaft 22 9 als Selbstbestimmung 22 35ff. als Selbstregierung 22 35ff. als Staats- und Regierungsform 22 9ff.,58ff., 23 33 - und demokratische Idee 23 33 - Voraussetzungen in der Gesellschaft 22 58ff. als Verfassungsprinzip 22 Iff., 19 75 als Vermittlung zwischen Freiheit und Herrschaft 22 36 als Volkssouvernitt 19 75 Antinomie von ~ und Staatsbegriff? 13 20 Begrenzung durch rechtsstaatliche Gewhrleistungen 22 92ff. demokratische Ethos 22 75f. demokratische Idee 23 33 demokratische Legitimation 13 155 demokratischer Monismus 1 39 demokratisches Prinzip 6 26, 13 155 formale 22 38 Gleichartigkeit als Voraussetzung d e r - 19 83 Grundbegriff 22 26 Herrschaft auf Zeit 22 50 Identitt von Herrschern und Beherrschten 22 49 im Mittelalter 23 45ff. im Sinne von gleicher Freiheit 21 31 in den U S A 22 85 in der Antike 23 45 in Neuzeit 23 48ff. Inhaltsoffenheit 22 38 kein Demokratiemonopol des Bundestages 23 6 Konsensdemokratie 13 164 materielle 22 96f. parlamentarische 23 Iff.,7 - Entfaltung durch Verfassungsauftrge 7 74 - und Freiheit 19 30 - und parlamentarisches Regierungssystem 23 7f. - und Parlamentarismus 23 7 - und Parteien 23 32 - und Plebiszit 7 73 parlamentarische Reprsentation 23 36 politische Willensbildung 23 42

Halbfette Zahl = ;

magere Zahl = Rn.;

unterstrichene Zahl = Hauptfundstelle

1247

Sachregister - R t e d e m o k r a t i e 23 43 - Reprsentation - und egalitre Demokratie 23 39 - und Identitt 23 38 - und Volkssouvernitt 23 36 - reprsentative 23 34 - und Identitt 7 81 - und unmittelbare 23 35 - republikanische 21 31 - soziale 25 lOlf. - streitbare 7 17 - Unabnd e r l i c h k e i t 19 75,82 - und Amtsprinzip 13 107, 22 50 - und Bundesstaatlichkeit 26 46ff. - und Christentum 22 62 - und das Interesse der Allgemeinheit 22 77ff. - und Fderalismus 26 24 - und Freiheit 19 81 - und Gewaltenteilung 22 87ff. - und Gleichheit 22 64, 23 31 - und H o m o g e n i t t innerhalb der Gesellschaft 22 63f. - und Information 22 68 - und Kommunikation 22 68 - und Mehrheitsprinzip 22 52ff., 23 31 - und M e n s c h e n w r d e 20 66,68f. - und Parteien 23 55ff. - und Partizipation 23 40f. - und Patriarchat 22 60 - und Pluralismus 23 32 - und politische Freiheit 23 32,42 - und Rtesystem 23 40 - und Rechtsstaat 22 82 - Unterschiedenheit 22 83 - V e r s c h r n k u n g e n 22 87ff. - und Religion 22 61 - und R e p r s e n t a t i o n 22 80 - u n d Republik 21 20f.,29ff., 22 95ff. - und Sachwissen 22 69ff. - und Schulbildung 22 67 - und Sozialstaat 22 98ff. - und Sozialstaatlichkeit 25 2,86ff. - Harmonie 25 86 - Notwendigkeit von Institutionen 25 92ff. - Spannungen 25 87ff. - und Staat 13 21 - und Unabstimmbarkeit 22 57,65f. - und Volkssouvernitt 22 Iff. ,8 - unmittelbare 23 35,40 - Voraussetzungen - ethische 22 74ff. - geistig-bildungsmige 22 67 - gesellschaftliche 22 59ff. - politisch-strukturelle 22 69ff. - Wahlen 23 59 Demokratischer Block 10 2,25 Deutsche - Amtsfhigkeit 14 50 - Begriff 11 60f., 14 26ff. - Einbrgerungen durch die D D R 11 76 - Lied der Deutschen 17 10 - ohne deutsche Staatsangehrigkeit 14 29 - Rechtsstellung 14 26ff.,32 - Schutzrecht 11 105 - Staatsangehrigkeit siehe Staatsangehrigkeit, deutsche - Statusdeutsche 14 29,32 Deutsche Arbeitsfront 4 6 Deutsche Bundesakte 23 24 Deutsche Demokratische Republik 5 6, 10 lff.,9ff.,23 siehe auch: Verfassungsregister - G r n d u n g 10 9 - Verfassungsnderungen 10 11 - Verfassungswandel 10 11 - Abgrenzungspolitik 11 22 - Anerkennung durch die Westmchte 11 46 - Arbeiter- und Bauern-Macht 10 23 - Aufopferungsanspruch 10 94 - A u e n h a n d e l s - und Devisenmonopol 10 38 - Berlin (Ost) als Teil der D D R ? 9 54 - Beschwerderecht 10 89 - Betriebsverfassung 10 37 - Beziehungen zu sozialistischen Staaten 10 43f.,45 - Freundschaftsvertrag mit der U d S S R 11 9 - Grlitzer Vertrag 11 111 - Mitgliedschaft im Comecon 11 4 - Mitgliedschaft im Warschauer Pakt 11 24 - Notstandsvorbehalt, sowjetischer 10 97

1248

Halbfette Zahl = ;

magere Zahl = Rn.;

unterstrichene Zahl = Hauptfundstelle

Sachregister - Sonderstellung im Ostblock 11 105 - Sowjetunion 10 42 - Beziehungen zur Bundesrepublik Deutschland siehe Innerdeutsche Beziehungen - Demokratischer Block 10 25 - Demokratischer Zentralismus 10 27 - und Rechtsprechung 10 72 - und Verwaltung 10 63f. - Deutschlandfrage 12 15 - Eigentum 10 35ff. - Eingabenrecht 10 88 - Enteignungsentschdigung 10 94 - Finanzverfassung 10 39 - Freiheitsrechte 10 82 - Gerichtsorganisation 10 70 - Gewalteneinheit 10 28f.,46 - Gleichschaltung der L n d e r 10 7 - G r n d u n g 10 5ff., 11 16ff.,19 - Grndungsverfassung 10 5ff. - Bedeutungsverlust 10 7 - Einflu der Weimarer Reichsverfassung 10 6 - Oberste Verfassungsorgane 10 6 - Verfassungsnderungen 10 8 - G r u n d p f l i c h t e n 10 77ff., 83 - G r u n d r e c h t e 10 77ff.,84ff. - Hauptstadt der D D R 9 28 - Herrschaftssicherung 10 66 - H o n e c k e r - r a 10 11 - Innerdeutsche Beziehungen siehe dort - internationale Beziehungen 10 40ff.,45 - Kaderpolitik 10 22 - Katastrophennotstand 10 96 - Klassenbndnis 10 24 - Konsularabkommen und deutsche Frage 11 114 - Legitimation des Systems 10 18 - Leistungsrechte 10 81 - Marxismus-Leninismus 10 14ff. - Menschenrechtsverstndnis 11 85 - Ministerrat 10 8,53ff. - Kollegialprinzip 10 55 - Rechtsstellung 10 53 - Zusammensetzung 10 54 - Mitgliedschaft in der U N O 11 44f. - Mobilmachung 10 96 - Nationale Front 10 25 Nationaler Verteidigungsrat 10 51f. Nomenklatursystem 10 22 Notstandsverfassung 10 95ff. Parteilichkeit und Gesetzlichkeit 10 31f. - Parteiwille als Volkswille 10 24 - Rechtsanwendung 10 33 - Rechtsetzungsverfahren 10 32 - Rechtsprechung 10 69ff. - Rechtsquellen 10 32 - Rechtsstaatlichkeit 10 30 - Rechtsstellung des einzelnen 10 77ff. - richterliche Unabhngigkeit 10 71 - Selbstverstndnis als sozialistischer Staat 10 14 - Souvernitt, beschrnkte 119 - Sozialistische Einheitspartei Deutschlands ( S E D ) 10 11 - Sozialversicherung 10 68 - staatliche Ersatzleistungen 10 91ff. - Staatsanwaltschaft 10 73ff. - Staatsbrgerschaft 11 73, 14 41 - Einbrgerungen 14 45 - Erwerb 14 41 - innerdeutsche Kollisionen 14 44 - Verhltnis zur deutschen Staatsangehrigkeit 14 42ff. - Verlust 14 41 - Staatsbrgerschaftgesetz 8 13 - Staatshaftung 10 93 - Staatsorganisation 10 46ff. - Staatsrat" 10 8,49f. - Staatsrecht 10 Iff. - Entwicklung 10 Iff. - Grundprinzipien 10 12ff. - Stellung des Abgeordneten 10 26 - Systemideologie - als Heilslehre 10 18 - als politische Handlungslehre 10 17 - Ausschlielichkeitsanspruch 10 15 - Totalttsanspruch 10 16 - Teilhaberechte 10 80 - Ulbricht-ra 10 11 - und Europische Gemeinschaften 11 4 - V e r f a s s u n g 8 12ff., 10 9fL, 11 20f. - Verfassungsorgane 10 46ff. - Verhltnis von Partei und Staat 10 21f. - personelle Verschmelzung 10 22

Halbfette Zahl = ;

magere Zahl = Rn.;

unterstrichene Zahl = Hauptfundstelle

1249

Sachregister - Verbindlichkeit des Parteiwillens 10 22 - Verkehrssicherungspflichten 10 93 - Verteidigungszustand 10 96 - Verwaltung, rtliche 10 61f. - Verwaltungsorganisation 10 56ff. - Einzelleitung 10 58 - Organtypen 10 57 - Ressortstruktur 10 59 - Verwaltungsrechtsschutz 10 87ff. - Vlkerrechtsfreundlichkeit 10 41 - Volkskammer 10 47f. - Volkskongresse 10 5, 11 19 - Volksrat 10 5, 11 19 - Wahlen 10 26 - Wiedervereinigungskonzeption 11 105 - Wirtschaftsverfassung 10 34ff. - Wirtschaftsverwaltung 10 67 - Zentralistischer Einheitsstaat 10 27 Deutsche Nation 1152 Deutsche Volkszugehrige 14 37 Deutsche Wirtschaftskommission 10 4 Deutscher Bund 26 15 Deutscher Gewerkschaftsbund 6 59f. Deutscher National verein 2 14 Deutsches Reich - als Vlkerrechtssubjekt 11 48 - Aufteilung in Besatzungszonen 6 2 - Dachtheorie 8 33 - F o r t b e s t a n d 6 2, 8 14,27,37,41, 1147f., 12 6 - und deutsche Staatsangehrigkeit 8 43 - Urteil des Bundesverfassungsgerichts 8 31 - H a f t u n g s b e r n a h m e fr Schulden des ~ 11 112 - Identittsthese 11 50 - Kontinuittsthesen 5 38ff. - Rechtsnachfolge 11 43,47 - T e i l i d e n t i t t s l e h r e 8 32f., 1147 - und Deutschland 6 2 - Wiederanwendung vlkerrechtlicher V e r t r g e 11 43 - Zuordnung des V e r m g e n s 11 77 Deutsches Volk - als Kulturgemeinschaft 19 57f. - als Staatsvolk 13 6 - Begriff und Bedeutung - im Grundgesetz 14 16ff. - im Nationalsozialismus 14 14 - in der Paulskirchenverfassung 14 13 - in der Prambel 19 60 - in der Weimarer Reichsverfassung 14 14 - Entwicklungsgeschichte 14 12 - Fortbestand 14 14f. - gesamtes ~ als Verfassungspostulat 19 60 - Selbstbestimmungsrecht 11 53f.,58 - im Verhltnis zur D D R 14 20 - und Grundlagenvertrag 11 58 - und Wiedervereinigungsgebot 12 9f. - und deutsche Teilung 14 14 - verfassunggebende Gewalt des ~ 14 21 19 55ff. - Wiedervereinigungsgebot 12 9f., 14 15 Deutschland - Alleinvertretungsanspruch der Bundesrepublik 11 25ff.,27 - als Vlkerrechtssubjekt 11 48 - Aufteilung in Zonen 5 16ff. - Berliner E r k l r u n g vom 5. 6. 1945 11 5 - deutsche Frage 8 Iff., 10 45 - Haltung der D D R 12 15 - Internationalisierung 11 117 - Offenheit 11 52ff., 118, 12 18 - und Menschenrechte 11 84ff. - vlkerrechtliche Beurteilung 12 19ff. - deutsche Teilung 5 115, 8 Iff., 9 Iff., 13 119f. - Deutschlandpolitik der Westmchte 11 26 - Deutschlandvertrag siehe dort - Einheit 8 1, 11 20, 12 5f.,37 - Existenz zweier deutscher Staaten 11 30ff., 12 32 - faktische Lage 12 18 - Fortbestand 11 19ff., 12 5 - Fortgeltung deutschlandrechtlicher Normen 12 17 - Friedensvertragsvorbehalt fr deutschlandrechtliche Regelungen 11 13

1250

Halbfette Zahl = ;

magere Zahl = Rn.;

unterstrichene Zahl = Hauptfundstelle

Sachregister - Grenzkommission 11 67 - Grenzsicherungsanlagen 11 88 - G r n d u n g der Bundesrepublik 5 116, 6 88ff., 11 16ff. - G r n d u n g der D D R 10 5ff., 11 16ff. - Grundlagenvertrag siehe dort - innerdeutsche Grenze 11 65ff. - Mauerbau 13. 8. 1961 9 32, 11 22 - nach der Besatzungsherrschaft 12 17f. - R e c h t s l a g e 5 34ff., 6 Iff., 8 27ff., 12 18,22 - Selbstverstndnis 11 20 - Status 8 Iff. - b e r n a h m e der Regierungsgewalt durch die Alliierten 9 23 - und Bundesrepublik Deutschland 8 11 - und DDR-Verfassung 8 12ff. - Unteilbarkeit 6 4 - Verantwortlichkeit der Vier-Mchte 11 5ff. - vlkerrechtliche Beurteilung 11 47ff., 12 19ff. - Vorlufigkeit deutschlandrechtlicher Regelungen 11 13 - Wiedervereinigungsgebot siehe dort - Zusammenbruch 5 24 - Bewutseinslage nach dem ~ 5 1 - Rechtslage nach dem ~ 5 34ff. Deutschlandlied 17 4,10 Deutschlandvertrag 7 28, 8 10f., 11 7ff., 12 25 - Friedensvertragsvorbehalt 11 13 - und der Status Berlins 9 8 - Wiedervereinigungsverpflichtung 8 11 Diten-Urteil 7 77 Dienstflaggen 17 7 Dienstsiegel 17 12 Diktatur - des Proletariats 3 2,18, 28 11 - Begriffsverwendung in der D D R 10 23 - und sozialistische Demokratie 10 23ff. - sozialistische 3 3 dismemberment-Plan (Zerstckelungsplan) 6 2 Drittes Reich siehe Nationalsozialistische Herrschaft Ehrentitel 17 13f. Ehrenzeichen 17 13 Eigengewsser 16 23,28 Eigentum - sozialistisches ~ an Produktionsmitteln 10 35ff. - und Freiheit 28 4f. - und Planwirtschaft 10 36 Eigentumsrecht - Geld als Mittel fr die Ausbung 27 18 - Schutz unternehmerischen Eigentums 6 59 Einbrgerung 14 37 - Statusdeutsche 14 37 - Wiedereinbrgerungsanspruch 14 37 - und deutsche Sprache 18 33 Einheit - als Legitimittsfaktor 2 64ff. - demokratische 13 161 - staatliche 13 134,168 Elbe-Grenze 16 25 Ellwanger Kreis 6 38 Elternrecht 6 58 Embryonenschutz 20 79,90 Entnazifizierungsvorschriften 7 5 Ermchtigungsgesetz 2 42 Erster Weltkrieg 2 28 Erstes Deutsches Reich 26 25ff. Erbrigungspraxis, bayerische 28 6 Etathoheit 27 36f. Europa - als Verantwortungsgemeinschaft 11 101 - Begriff des Grundgesetzes 11 109 - europisches Brgerrecht 14 53 - Staatsangehrigkeit 14 54 - vereintes 11 110 - Wiedervereinigungsgebot und Bekenntnis zu ~ 11 108 Europische Gemeinschaften - Europarat 25 14 - G r n d u n g 7 32f. - Integration in der Bundesrepublik Deutschland 11 3f.

Halbfette Zahl = ;

magere Zahl = Rn.;

unterstrichene Zahl = Hauptfundstelle

1251

Sachregister - Mitgliedschaft Berlins 9 72 - Recht - Geltung in Berlin 9 16 - Verhltnis zu nationalem Recht 7 33 - soziale Ziele 25 16 - b e r t r a g u n g von Hoheitsrechten auf - 7 33 - und D D R 11 4 European Advisory Commission 5 7,16f., 9 20 European Recovery Program siehe Marshall-Plan Euthanasie siehe Sterbehilfe - Steuern 7 67 siehe dort - Trennung von Gesetzgebungs- und Ertragshoheit 6 75 Fischereizone 16 30f. Flchenstaat 16 1 Flaggenrecht 16 15 Fluchthilfe 11 36 Fluschiffahrt 16 27 Fderalismus 26 3f. siehe auch: Bundesstaatsprinzip - Entscheidung im Parlamentarischen Rat 6 71ff. - Freiheitssicherung durch ~ 26 22 - im deutschen Stdtewesen 26 26 - im Ersten Deutschen Reich 26 28 - im Rheinbund 26 29 - in der mittelalterlichen Lehenspyramide 26 26 - kooperativer 7 66f. - und Bundesstaat 26 Iff. - und Demokratie 26 24 - und Nationalismus 26 23 - und Obrigkeitsprinzip 2 9 - und Personalismus 26 24 - und Pluralismus 26 3,23 - und Subsidiarittsprinzip 26 23 - und Unitarismus 26 49ff. - Verwaltungsfderalismus 6 74 Formerfordernis 18 22 Fraktionen 23 18 Frankfurter Dokumente 6 l,22ff., 11 18 - Besatzungsstatut 6 23 - Bundesstaatsprinzip 6 26.71f. - Demokratieprinzip 6 26 - Territoriale Neugliederung 6 24 - Verfassunggebende Versammlung 6 25 Frankfurter Paulskirchenverfassung 1 17ff. siehe auch: Verfassungsregister - Aufgabe der nationalen Einheitsbildung 1 17 - Grundrechte 1 19 - Rechtsstaatlichkeit 1 19 - Regierungssystem 1 18 - Stellung des Kaisers 1 17 - Volksbegriff 14 5 - Volkssouvernitt als Grundlage der Verfassung 1 17

Familie 6 58 Festlandsockel 16 30f. Finanzausgleich - Ergnzungszuweisungen des Bundes 7 63 - horizontaler 7 63,67 - Stellung Berlins 9 57f. Finanzen - als Voraussetzung des Staates 27 2 - Finanzbedarf des Staates 27 22ff. - Wortbedeutung 27 1 Finanzmonopole 7 67 Finanzplanung - Finanzplanungsrat 27 34 - mehrjhrige 27 34 - Planning-Programming-BudgetingSystem 27 35 - Zero-base Budgeting 27 35 Finanzstaat 27 Iff. Finanzverfassung - bundesstaatliche 27 38,70 - Fondwirtschaft 7 64 - Gemeinschaftsaufgaben 7 65 - Mischfinanzierung 7 64 - Steuerverbund 7 63 - Trennsystem 7 62ff. - Unitarisierung 7 67 - E i n w n d e der Alliierten 6 80 - Finanzausgleich siehe dort - Finanzverwaltung 7 67 - Konjunktursteuerung 7 65 - Lastenverteilung 7 67

1252

Halbfette Zahl = ;

magere Zahl = Rn.;

unterstrichene Zahl = Hauptfundstelle

Sachregister Frankfurter Schlukonferenz 6 32 Franzsische Revolution 23 52 Frauen Wahlrecht 3 4,7 Freiheit - als Chance der Gleichheit 25 39 - als Gewhrleistung der Einheit von Staat und Verfassung 13 175 - als Staatszweck 13 102f. - Bereitschaft und Fhigkeit zur 19 57 - brgerliche 28 4f. - d e m o k r a t i s c h e 22 37ff.,40, 93 - durch G e l d 27 12ff. - durch Unterscheidung von Staat und Gesellschaft 28 26ff. - Freiheitsgebrauch 28 42 - Freiheitssicherung 28 43 - gesellschaftliche 28 33ff. - grundrechtliche 22 29,37ff. - individuelle 28 33ff. - menschenrechtliche 13 100 - natrliche 27 13f. - Organisation 13 128 - politische 23 32,42, 28 4f. - rechtsstaatliche 22 93f. - soziale Interdependenz 28 41 - und Demokratie 19 30, 81, 22 36 - und Eigentum 28 4f. - und G e l d 27 18 - und Gleichheit 22 41,52ff., 25 37f. - und Herrschaft 22 36 - und Macht 27 13ff. - und Mehrheitsprinzip 19 81 - und M e n s c h e n w r d e 19 30 - und R e p r s e n t a t i o n 19 81 - und Selbstbestimmung 22 52ff. - und Verfassungsstruktur 19 80 - vom Staat 28 18ff. Freiheitliche demokratische Grundordnung 21 3,7, 23 2 Freizgigkeit 7 3 Frieden - durch Recht 24 11 - durch Souvernitt 13 71 Friedenspflicht 13 83 Friedensvertrag - von Brest-Litowsk 2 42, 3 3 - von Versailles 3 20 Fhrerschaft 22 51 Gebietshoheit - und Extraterritorialitt 16 11 - und Staatsgebiet 16 4 - und territoriale Souvernitt 16 4 Geld - als Mittel staatlicher Macht 27 16 - als Verfassungsvoraussetzung 27 17ff. - Begriff 27 4ff. - juristischer 27 8 - verfassungsrechtlicher 27 9 - wirtschaftswissenschaftlicher 27 7 - Einlsungsvertrauen 27 6 - Funktion - verfassungsrechtliche 27 1 Iff. - wirtschaftliche 27 10 - Geldbedarf des Staates 27 22ff. - Geldmacht und Rechtsmacht 27 25ff. - Geldschpfung 27 20 - Geldwert 27 4ff.,21 - Gesetzgebungskompetenz des Bundes 27 17 - Staat und 27 3 - Tauschbarkeit 27 14 - und Freiheit 27 18 Geltung der Verfassung siehe Verfassung, - Geltung der ~ Gemeinschaftsbezogenheit des Menschen 20 8,12,22,27 Gemeinschaftseinrichtungen 7 66f. Gemeinsinn 13 108 Gemeinwohl 13 106,129. Generalvertrag siehe Deutschlandvertrag Gentechnologie 20 84ff. ,89ff. Geraer Forderungen 11 82 Gerechtigkeit, soziale 7 59, 25 47 13 102f. Gerichtsbarkeit - Bundesgerichtsbarkeit - obligatorische 7 25 - Wahrung der Einheit des Bundesrechts 7 26 - in Staatsschutzsachen 7 57 - Parteigerichte im Dritten Reich 4 40 - Sondergerichte im Dritten Reich 4 41 Gesamtrechtsordnung 24 22 Gesellschaft - Demokratisierung 25 91

Halbfette Zahl = ;

magere Zahl = Rn.;

unterstrichene Zahl = Hauptfundstelle

1253

Sachregister - Funktionsschutz durch Individualgrundrechte? 28 48ff. - Gleichschaltung der gesellschaftlichen Krfte im Dritten Reich 4 6 - I n h o m o g e n i t t 13 163 - offene 13 151, 28 27 - Pluralitt 13 46ff. - staatliche Lenkung - durch Finanzierung 27 39ff. - mittelbare 27 44ff. - staatsbrgerliche 1 4 - Stnde-Gesellschaft 1 4 - und Staat 13 51,154, 28 26 - und V o l k 13 162, 14 6 Gesellschaftsvertrag 23 50ff. Gesetz - Allgemeinheit 24 35 - Begriff und Funktion im Dritten Reich 4 27 - Bestimmtheit 24 60 - frmliches 24 34ff.,37 - Rechtsgehorsam als Voraussetzung 13 93 - und Rechtsgehorsam 13 93 Gesetz und Recht - Bindung der Verwaltung und Rechtsprechung 24 33ff. - Gesetzesbegriff 24 34ff. - Rechtsbegriff 24 41ff. Gesetz zur Beschrnkung des Brief-, Post- und Fernmeldegeheimnis 7 56 Gesetz zur Frderung der Stabilitt und des Wachstums der Wirtschaft 7 69, 27 34. 45 Gesetzesvorbehalt siehe Vorbehalt des Gesetzes Gesetzgebungskompetenz - des Bundes 6 73ff. - Ausdehnung 7 68 - Bedrfnisklausel 6 73 - E i n w n d e der Alliierten 6 77ff. - konkurrierende 7 18 Gesetzgebungsnotstand 6 63 Gewalt - Begriff 13 75,81 - gegen Personen 13 83 - gegen Sachen 13 83 - Gewaltmonopol siehe dort - Gewaltverbot fr Private 13 78 - rechtsstaatliche - Arbeitskampf 13 84 - Notwehr 13 85 - sprachliche Gewalt 18 9ff. - staatliche 13 154 Gewaltenteilung 24 46ff. - fundamentaler Gewaltendualismus 2 55 - funktionale 24 52 - Funktionsverschrnkungen 24 55ff. - Gefhrdungen der ~ 24 67ff. - gerichtliche Kontrolle der Verwaltung 24 59 - horizontale 26 44 - Ideengeschichte 24 48 - inneradministrative 24 79 - Kernbereiche der Gewalten 24 56 - Konstituierung staatlicher Macht 24 50 - Machtverteilung und M i g u n g 24 49 - organisatorische 24 53f. - Unabnderlichkeit 19 82 - und Bundesstaatsprinzip 26 43ff. - und demokratisches Prinzip 22 87ff. - und Funktionengliederung 22 87ff. - und Gesetz 24 58ff. - und Gewaltmonopol 24 47 - und Konstitutionalismus 2 30ff.,34ff. - und Volkssouvernitt 23 6 - Verschrnkung der Gewalten 24 55ff. - vertikale 24 68, 26 43f. Gewaltmonopol 13 34,38,74ff. - als Sektor der Staatsgewalt 13 76 - Prgung der Staatsgewalt 13 77 - Sicherung des inneren Friedens 15 9 - und Gewaltenteilung 24 47 - und Gewaltverbot fr Private 13 78 - und Souvernitt 15 8f. Gewerkschaften 4 6 Gewissensfreiheit 27 18 Glaubensfreiheit 27 18 Gleichartigkeit - als Voraussetzung der Demokratie 19 83 - des Volkes 22 49 - vorrechtliche 22 47 Gleichberechtigung 27 18 Gleichheit - besondere Gleichheitsstze 25 35

1254

Halbfette Zahl = ;

magere Zahl = Rn.;

unterstrichene Zahl = Hauptfundstelle

Sachregister Besser-Schlechter-Relationen 25 33,37 - Chancengleichheit 7 59 - demokratische 22 4Iff. - der Abgeordneten 22 45 - der Parteien 22 44 - der Zugehrigkeit zum Staatsvolk 22 46 - des Wahlrechts 22 43 - Diskriminierungsverbot wegen anderer Sprache 18 57 - egalitre 22 42ff., 23 31 - in nicht homogenen Staaten 22 48 - Methoden der Gleichheitsbewirkung 25 34 - politische 22 41ff. - Rechtsgleichheit in der Sprache 18 56 - rechtsstaatliche 19 83 - schematische 22 42ff. - s o u v e r n e ~ der Staaten 15 26ff. - soziale 25 32ff.,37 - spezifische 22 46ff. - staatsbrgerliche 23 31 - substanzielle 22 46ff. - und Demokratie 22 49ff.,64, 23 31 - u n d Freiheit 22 41,52ff., 25 37f. - und soziale Vorsorge 25 44 - und Sozialstaatsprinzip 7 59 - vorrechtliche 19 83 Grlitzer Vertrag 11 24 Gottesgnadentum 21 14 Grenze - Grenzseen 16 26 - G r e n z v e r t r g e 16 20 - landwrtige 16 19 - Luftgrenze 16 22 - Seegrenzen 16 23ff. - zur D D R 16 21 Grundgesetz siehe auch: Verfassung siehe auch: Verfassungsregister - n d e r u n g e n 7 16ff., 29ff. 80ff. - als neue Ordnung staatlichen Lebens 13 5 - als Provisorium 6 28,53, 8 7, 17 5 - als Rahmen der innerdeutschen Beziehungen 12 Iff. - als Rahmenverfassung 13 142 - als Transitorium 12 3,1 Iff. - Annahme durch die Landtage 6 86 - Ausfertigung 6 87 - Bestandsgarantie 19 66ff. siehe auch: Identittsgarantie; Unabnderlichkeit - B e z e i c h n u n g 6 29,31,52f.,96, 8 7 - demokratische G r n d u n g der Verfassung 13 6 - demokratischer Monismus 1 39 - deutsche Eigenart als Verstehensbedingung 13 118 - Entwicklung nach 1949 7 Iff. - Ewigkeitsgarantie 22 39 siehe auch: Identittsgarantie; Unabnderlichkeit - Geltung in Berlin 9 27,51 - Geltungsanspruch - formeller 19 33 - materieller 19 33, 22 38 - Geltungsbereich, rumlicher 16 12,16 - Beitrittsfrderungsgebot 11 62ff. - Beitrittsvereitelungsverbot 11 62ff. - Genehmigung der Alliierten 6 85, 8 8 - Grundstze des ~ 19 66ff. - doppelter Sinn 19 66 - Bestandsgarantie 19 Iff. - Konkretisierung 19 68 - Verhltnis zueinander 19 69 - einzelne Grundstze 19 70ff. - Spezialitt der ~ 19 87 - Inkrafttreten 6 84ff. - keine Staatsgrndung durch ~ 13 5 - Kerngehaltstheorie 19 70 - Konsens ber ~~ 6 102f. - Legitimitt 6 29,96ff.,103 - Lehren aus der nationalsozialistischen Herrschaft 4 56, 12 13f. - Ratifikation 6 31 - Schluabstimmung ber ~ 6 84 - berleitungsvorschriften 7 J i L - unbedingter Geltungsanspruch 13 172 - und Grundlagenvertrag 12 37f.,44 - und Verfassung der D D R 11 21 - und Weimarer Reichsverfassung 6 42 - Verfahren der Grundgesetzgebung 6 28ff. - Verfassungsentwrfe 6 37f. - Verfassungsqualitt 6 42,55,96
4

Halbfette Zahl = :

magere Zahl = Rn.;

unterstrichene Zahl = Hauptfundstelle

1255

Sachregister - V e r k n d u n g 6 87 - Vorentscheidungen 5 4 - Vorgeschichte 6 Iff. - Vorrang 1 38 - Zeitdimension 19 63ff. Grundlagenvertrag 8 17f.,23f., 1140ff., 12 26ff. - A b r s t u n g 11 101 - Ausklammerungstechnik 11 41,81, 12 38f. - Existenz zweier deutscher Staaten 12 30 - Folgevertrge 11 42, 12 45 - Grundgesetz 12 37f. - gutnachbarliche Beziehungen 1189ff., 12 36ff. - innerdeutscher Handel 11 92f., 12 28 - Katastrophenschutz 11 94 - Kulturgut 11 77 - Prambel 12 27 - Regelungsinhalt 11 40 - Reiseverkehr 12 48 - staatsrechtlich oder vlkerrechtlich 8 24, 11 49ff., 12 31 - Stndige Vertreter 11 68ff., 12 29,52 - Umweltschutz 11 94 - und Beitrittsvereitelungsverbot 11 64 - und Grenzsicherungsanlagen 11 88 - und Grundgesetz 12 44 - und Reiseverkehr 11 91 - und Wiedervereinigungsgebot 8 23, 12 37ff. - Urteil des Bundesverfassungsgerichts 8 28 - Vermgensfragen 11 77f. - Vier-Mchte-Vorbehalt 11 48 - Z a h l u n g s v e r k e h r 11 79, 12 53 - Ziele 12 36ff. Grundrechte - als Abwehrrechte 24 25 - als autonome Individualimpulse 28 39 - als konstituierende Elemente der Demokratie 22 37 - als Leistungsrechte 25 99f. - als Rollen 28 37ff. - als Teilhaberechte 7 59. 28 20ff. - als unitarische Komponente 26 53 - Ausformung in der Frankfurter Paulskirchenverfassung 1 19 - Drittwirkung 28 34f. - G e l d als Mittel fr die Ausbung 27 18 - Grundrechtsfreiheit und Staatsgewalt 13 155 - Grundrechtsverstndnis - als unmittelbar geltendes Recht 6 56 - des Grundgesetzes 5 56ff. - des Parlamentarischen Rates 6 55ff. - individuelles 6 58, 28 48ff. - Staat als Grundrechtstrger 28 31 - Staat als Pflichtsubjekt 13 152 - status activus 28 24 - status activus processualis 28 22ff. - status negativus 28 24 - status passivus 13 92ff. - status positivus 28 24 - und gesellschaftliches Ordnungssystem 28 37,40 - und Sozialstaatlichkeit 25 98ff. - Verfassungsnderungen im Bereich d e r - 7 55f. - verfassungsimmanente Schranken 13 142 Grundstze des Grundgesetzes siehe Grundgesetz, - Grundstze des ~ Hallstein-Doktrin 8 15, 11 28 Handel, innerdeutscher 11 92f., 12 28 Handlungsfreiheit, allgemeine 27 18 Haushaltsplan - als politisches Handlungsprogramm der Regierung 27 33 - Kontrolle durch das Parlament 27 36L - Ministerialsystem 27 30 - Organisationsfunktion 27 29 - Zustndigkeit des Parlaments 27 36f. Haushaltsrecht 7 69 Heiliges Rmisches Reich 26 25ff. Herrenchiemseer Verfassungskonvent 6 39ff. - Aufgabe 6 40f. - Entwurf 6 42 - Zusammensetzung 6 39f.

1256

Halbfette Zahl = ;

magere Zahl = Rn.;

unterstrichene Zahl = Hauptfundstelle

Sachregister Herrschaft - als delegated power 28 30 - politische 22 49 - staatliche 13 137 - und Demokratie 22 36 - und Freiheit 22 36 Identittsgarantie - als Grenze der b e r t r a g u n g von Hoheitsgewalt 19 42 - als Schutz vor berstrzter Verfassungspolitik 19 38 - als Stabilisierungsauftrag 19 40 - Inhalt 19 47ff. - und Demokratie 19 75 - und Landesverfassungen 19 41 - und bergangsverfassung 19 43 - und Verfassungsnderung 19 45 - und Verfassungsbestand 19 44 - und Verfassungswandel 19 46 Inhaltsgarantie siehe Identittsgarantie Innerdeutsche Beziehungen 11 25ff., 12 24ff. - A b k o m m e n auf dem Gebiet des Gesundheits- und Veterinrwesens 12 51 - A b k o m m e n ber kulturelle Zusammenarbeit vom 6. M a i 1986 12 57f. - Abrstung 11 101 - Alleinvertretungsanspruch der Bundesrepublik Deutschland 11 25 - Ausklammerungsstrategie 11 81, 12 38f. - Brief zur Deutschen Einheit 12 43 - Bndnisantagonismus 11 2 - de facto-Kontakte 11 29 - Kommunalebene 11 97 - L n d e r e b e n e 6 10 - Parteiebene 6 9, 11 100 - Deutschlandvertrag siehe dort - Entwicklung seit 1949 11 16ff. - Fluchthilfe 11 36 - Funktionenteilung 12 74ff. - Geraer Forderungen 1182 - Grenzsicherungsanlagen 11 88 - grundgesetzliche Grundlage 12 63f. - Grundlagenvertrag siehe dort -gutnachbarliche 11 89ff., 12 36ff. - Hallstein-Doktrin siehe dort - Handel 11 92f., 12 28 - ideologische Abgrenzung 11 21 - in der weltpolitischen Hegemonialstruktur 11 1 - Konfderation 11 106f. - Konsularabkommen 11 113f. - Kultur 11 77,95, 12 57 - Mitgliedschaft beider deutscher Staaten in internationalen Organisationen 11 44 - Nichtanerkennung der D D R 1129 - Normalisierung durch Verfassungsnderung 11 102 - Post- und Fernmeldeabkommen 12 54ff. - Protokoll b e r die Errichtung der Stndigen Vertretungen 12 52 - Rechtskollisionen 11 80, 12 66 - Regierungserklrung vom 28. 10. 1969 11 30ff. - Regierungsvereinbarung ber Arbeitsmglichkeiten fr Journalisten 12 50 - R e i s e v e r k e h r 11 90f., 12 48 - Republikflucht 11 36 - Rundfunk und Fernsehen 11 96 - Sportkontakte 11 95 - Staats- und vlkerrechtliche 1149ff., 12 31 - Staatsbesuche 11 100 - Stdtepartnerschaften 11 97ff. - Stndige Vertretungen 11 68ff., 12 29,52 - Als-ob-Diplomaten 11 69 - Aufgaben 11 70 - G e w h r u n g diplomatischen Schutzes 11 71 - Swing 11 93 - Transitabkommen siehe dort - und innerdeutsches Recht 12 63ff. - Vereinbarung ber den Transfer von Unterhaltszahlungen vom 25. 4. 1974 11 42,79, 12 53 - Verhandlungspositionen 11 32 - Verkehrsvertrag v. 26. 5. 1972 1 1 3 3 L , 12 48ff. - v e r t r a g l i c h e 11 32ff., 12 45ff.

Halbfette Zahl = ; magere Zahl = Rn.; unterstrichene Zahl = Hauptfundstelle

1257

Sachregister - Grenze verfassungskonformer Vertragspolitik 12 41 - Wissenschaft und Technik 11 96 - Zahlungstransfer 11 79, 12 53 - Ziele 12 44 Internationaler Pakt ber brgerliche und politische Rechte 20 1 Justizgewhrung 24 70ff. - historische Bedeutung 24 70 - Rechtsschutzgarantie gegen alle A k t e ffentlicher Gewalt 24 72f. - Rechtsschutzstandards 24 74 - und Friedenspflicht des Brgers 13 82 - Z i v i l - und Strafrechtspflege 24 71 Kaiserreich (1871) 2 Iff. - Ausnahmegewalt 2 41f. - Budgetrecht 2 46f. - B r g e r t u m als stabilisierender Faktor 2 11 - Bundesrat 3 5 - Bundesstaatlichkeit 26 31 - Entwicklung der Kaiseridee 2 60 - Gewaltenteilung - fundamentaler Gewaltendualismus 2 55 - und Konstitutionalismus 2 30ff. - Grundrechte 2 37 - Haushaltspolitik 2 47 - Hegemonie P r e u e n s 26 31 - Justizgewalt 2 38 - Kaisertum 2 14,60ff. - Konstitutionalismus siehe dort - Kriegskreditgesetze 2 42 - Kulturkampf 2 21 - L n d e r 2 25, 26 31 - Militrwesen 2 39f. - Nationalreprsentation 2 26ff. - Notverordnungsrecht 2 41f. - Parlament 2 43ff.,51 - Parteien 2 26ff.,48ff. - Reichstag 2 28,42,46 - Reprsentativverfassung 2 30,32 - Souvernitt 26 15f. - Sozialdemokratie 2 50,57 - Staatenbund? 26 30f. - Staatssymbole 17 3 - Strukturkrisen 2 29 - Unitarisierung 2 21ff. - Verwaltungsgerichtsgerichtsbarkeit 2 38 - Vorbehaltsrechte der Krone 2 27,45 - Wahlrecht 2 31f. Kanzler siehe Bundeskanzler Kapitalismus - Kritik am ~ 28 10 - und Steuerstaatlichkeit 27 58 Kapitulation v. 7./8. 5. 1945 6 2, 8 4, 11 16 Karlsbader Gedenkschrift 23 25 Kirche - m t e r h o h e i t 3 43 - Autonomie 3 43 - Krperschaftsstatus 3 43 - Staatsleistungen an ~ 3 44 - und Staat 3 43, 13 154 Klonierung 20 92 Koalitionsfreiheit 27 18 Koblenzer Ministerprsidentenkonferenz 6 28 Konjunkturpolitik 7 65,69, 27 45 Konkurrentenklage 27 50 Konstitutionalismus 2 3,13,43,53,56ff. - dualistische Legitimittsgrundlage 1 29ff. - dualistische Struktur 1 14ff.,27f. - Eigenstndigkeit des Systems 2 52ff. - Entwicklung des ~ in Deutschland 1 l l f f . - Formprinzip 2 55ff. - K o m p r o m i c h a r a k t e r der Verfassungen 1 28 - Legitimation 1 31, 2 59ff. - Monarch als Staatsoberhaupt 1 13 - monarchisches Prinzip 2 26ff. ,33 - und demokratisches Prinzip 28 7 - und Teilhabe des Parlaments an der Gesetzgebung 28 6 - organischer 1 17 - Parlament 28 6 - strukturbedingte Verfassungskrisen 2 29 - sddeutscher Frhkonstitutionalismus 1 12ff. - und Gewaltenteilung 2 30ff. ,34 - und Grundrechte 1 36

1258

Halbfette Zahl = ;

magere Zahl = Rn.;

unterstrichene Zahl = Hauptfundstelle

Sachregister und Kaisertum 2 59f. und Parlamentarismus 2 58, 23 15 und Parteienstaat 2 48ff. und Verfassungsgerichtsbarkeit 1 32ff. - und Vorrang der Verfassung 1 35ff. - Zuweisung von Staatsgewalt an die Volksvertretung 1 14 - Zweikammersystem 1 15 Konstruktives Mitrauensvotum 3 61, 6 66, 23 13 Konziliarismus 23 47 Korporativismus 4 20 Kriegsdienstverweigerung 6 61 Kstenmeer 16 29 Kultur - als Gegenstand innerdeutscher Beziehungen 11 77,95, 12 57 - Kulturauftrag 20 60 - zur Sprachpflege 18 50 - Kulturgemeinschaft - und Sprachgemeinschaft 18 31 - und Volkszugehrigkeit 14 30 - Kultursprache 18 44 - und Menschenwrde 20 46ff., 60,98 Kulturstaatlichkeit 20 60 Kultusfreiheit 27 18 Kunstfreiheit 27 18 - Sozialstaatsprinzip 25 5f.,10 - und Identittsgarantie des Grundgesetzes 19 41 Landfrieden 24 11 Landstndische Verfassung 23 24f. Lastenausgleich 7 l l f . Legalittsprinzip 21 25,35 Legitimation, demokratische 13 155, 22 3,llff.,14ff. - der Exekutive 22 24 - der Rechtsprechung 22 24 - der Selbstverwaltung 22 3Iff. - funktionale 22 33f. - kommunale 22 25,31f. - funktionelle 22 15 - institutionelle 22 15 - notwendige 22 12f. - organisatorisch-personelle 22 16ff., 23ff. - sachlich-inhaltliche 22 23ff. - und demokratische Verantwortlichkeit 22 21f. - und Gesetzesbindung 22 21f. - und grundrechtliche Freiheit 13 155, 22 29 - und Legalitt 24 33ff. - und parlamentarisches Regierungssystem 22 16 - und Rechtsstaatlichkeit 24 45 - ununterbrochene Legitimationskette 22 11 - V o l k als Trger und Bezugspunkt 22 26ff. - von Personalentscheidungen bei K o l legialorganen 22 17f. - von V e r b n d e n und gesellschaftlichen Gruppen? 22 29f. Leihmtter 20 89 Lex Bennigsen 2 15,45,54f. Lex Heinze 2 21 Lex Hohenlohe 2 49 Lex Ujest-Bennigsen 2 15 Lied der Deutschen 17 10 Londoner Auenministerkonferenz 6 8 Londoner Drei-Mchte-Erklrung 11 26 Londoner Protokolle 9 20 Londoner Schuldenabkommen 11 14,112 Londoner Sechs-MchteKonferenz 6 13ff., 11 17f.

Lnder - Angleichung der Lebensverhltnisse 7 60 - Gemeinschaftseinrichtungen 7 66f. - Kompetenzverluste 26 57 - Koordination mit dem Bund 26 57 - Mitwirkung an der Gesetzgebung des Bundes 7 70 - Parlamente 23 3 - Selbstkoordinierung 7 66, 26 55ff. - Staatsqualitt 13 166, 26 14 Lndervertretung siehe Bundesrat Landesverfassungen - Anerkennung der Menschenwrde 20 3 - parlamentarisches Regierungssystem 23 17 - republikanisches Prinzip 21 2

Halbfette Zahl = ;

magere Zahl = Rn.;

unterstrichene Zahl = Hauptfundstelle

1259

Sachregister Lufthoheit 16 22 Luftraum 16 22 Macht siehe auch: Rechtsmacht - A l l e ~ den R t e n 3 6,18 - durch G e l d 27 12,15f.,16 - gesellschaftliche Grenzen 22 40 - Souvernitt als Kategorie 13 88 - sprachliche 18 9ff. - und A u t o r i t t 13 127 - und Besitz 27 15 - und Freiheit 27 13ff. - und Recht 13 72 Marktwirtschaft - soziale 25 5Iff. - b e r g a n g zur freien ~ 6 19 - und Sozialpolitik 25 55f. Marshall-Plan 6 14ff., 11 17 Marxismus-Leninismus 28 lOff. - als herrschende Systemideologie in der D D R 10 14ff. - Grundrechte,sozialistische 28 13ff.,13 - Verhltnis von Staat und Gesellschaft 28 10ff.,12 Meere 16 30 Mehrheitsentscheidung - u e r e Grenzen 22 54f. - innere Grenzen 22 56 - qualifizierte 22 53 - und Demokratie 22 52ff., 23 31 - und Freiheit 19 81 - und Konsens 22 53,55 - und Minderheit 22 54 - und republikanisches Prinzip 21 25 Menschenrechte 13 39 - und deutsche Frage 11 84ff. Menschenwrde - als Abwehrrecht 20 72 - als Basisrecht 20 56ff. - als Erziehungsziel 20 3,71,78 - als ethische Grundlage 20 18 - als gelebte Wirklichkeit 20 30 - als Grundlage von Recht und Gesetz 20 99 - als Leistung 20 39,44f. - als Schutzauftrag 20 73,82 - als subjektiv-ffentliches Recht 20 14,74,77 - als Wert 20 39 - Drittwirkung 20 8,22,59,74,80 - Ehrenschutz 20 20,23,26 - Existenzminimum 20 77 - Gemeinschaftsbezogenheit des M e n schen 20 12,22,27 - Grenzen des Schutzes 20 71 - Grundrechtsqualitt 20 18 - historische Entwicklung 20 2f. ,33ff. - in der Rechtsprechung der Landesverfassungsgerichte 20 13ff. - in der Rechtsprechung des Bundesgerichtshofs 20 20ff. - in der Rechtsprechung des Bundesverfassungsgerichts 20 5ff.,9f.,12 - in europischen Verfassungen 20 4 - Konkretheit der Garantie in der Rechtsfolge 19 74, 20 20ff. - Kulturabhngigkeit? 20 46 - materiellrechtlicher Schutz 20 75 - Objektformel Drigs 20 6,15,30,38, 43,99 - Schutz von Privatheit und Intimssphre 20 20,22,26 - Schutz von Schwachen 20 24,26 - status negativus 20 72 - status positivus 20 73 - berpositivitt 20 7,16,37 - Unabnderlichkeit 19 74,82 - und Brderlichkeit 20 54 - und Demokratie 19 30, 20 61ff.,67ff. - und Einzelgrundrechte 20 56ff. - und Freiheit 19 30 - und Gemeinschaftsbezogenheit des Menschen 20 8 - und Menschenbild des Grundgesetzes 20 8 - und Schwesterlichkeit 20 54 - und Verfassungsstruktur 19 80 - verfahrensrechtlicher Schutz 20 76 Menschenzchtung 20 92 Mephisto-Beschlu 20 9 Monarchomachen 23 48 Montan-Union 11 23 Moskauer Auenministerkonferenz 6 7 Moskauer Vertrag 8 16,20, 1111 Mnchener Ministerprsidentenkonferenz 6 10 Mnzwesen 27 17 Muttersprache 18 30ff. - und Staatssprache 18 37

1260

Halbfette Zahl = ;

magere Zahl = Rn.;

unterstrichene Zahl = Hauptfundstelle

Sachregister Nachbarrecht, zwischenstaatliches 16 19 Namensrecht 20 22 Nation - als Subjekt der Staatsgewalt 2 9 - als Subjekt kontinuierlichen Verfassungsgeschehens 2 2 - Gesamtwillen 2 21 - nationale Einheit 13 111, 14 10 - Selbstverstndnis 2 65 - und Nationalstaat 14 10 - und Sprache 18 1 - und V o l k 14 8ff. Nationale Front 10 25 Nationaler Gedenktag 17 11 Nationalfeiertag 17 1 Nationalhymne 17 1,4 Nationalismus - und Fderalismus 26 23 - und Imperialismus 4 43f. Nationalreprsentation 23 37 Nationalsozialismus siehe Nationalsozialistische Herrschaft Nationalsozialistische Herrschaft 4 IfL - als vorbildlose Herrschaftsform 4 48 - Aufopferung individueller Rechte 4 55 - Bewegungsstaat 4 14 - Blomberg-Fritsch-Krise 4 34 - Bormann 4 52 - Diskreditierung von Form und Verfahren 4 55 - Doppelherrschaft von Partei und Staat 4 38 - Entparlamentarisierung 4 9f. - Ermchtigungsgesetz 4 4,9,24f. - Fortgeltung von Normen aus der Zeit der 7 1 - Fhrer - Fhrerloyalitt 4 47 - Kompetenzflle 4 48 - und Reichskanzler 4 24 - Fhrerprinzip 4 18 - Gebietserweiterungen 4 44 - Geheime Staatspolizei 4 22 - geschichtliche Ursachen 4 2 - Gesetz ber den Neuaufbau des R e i ches 4 13 - Gleichschaltung der L n d e r 4 9,1 Iff. - Herrschaftsideologie 4 15ff. - Herrschaftspluralismus 4 45f. - Lehren fr das Grundgesetz 4 56, 12 13f. - Machtergreifung Hitlers 4 3ff.,5 - Massenfhrung, ideologische 4 21 - Nationalsozialistische Deutsche Arbeiterpartei ( N S D A P ) 4 36ff. - N r n b e r g e r Gesetze 4 25 - Organisation der Verwaltung 4 30 - Organisation Todt 4 45 - Organisationszerfall 4 47 - Personalisierung des m t e r wesens 4 47f. - Pervertierung des Staatsgedankens 12 13 - Reichsarbeitsdienst 4 45 - Reichskommissare 4 44 - Reichsregierung 4 24 - Reichsstatthalter 4 12 - Reichstag 4 25 - Reichstagsbrandverordnung 4 4,7 - Rhm-Affre 4 22 - Schutzdienst (SD) 4 22 - Schutzstaffel (SS) 4 22 - Sonderorganisationen 4 46 - der Partei 4 39 - Staat - und Bewegung 4 41 - und Partei 4 45f. - Staatsfunktionen 4 23ff. - Staatsleitung 4 29 - Staatsordnung 4 23ff. - Sturmabteilung ( S A ) 4 22 - b e r g a n g von der Kriegsordnung zur Friedensordnung 4 49ff. - und Imperialismus 4 43f. - Ursachen 4 54 - Verfassungsverfall 4 53ff. - Wehrmacht - Distanz zur Partei 4 32 - Oberbefehl des Reichskriegsministers 4 33 - Oberbefehl Hitlers 4 32f. - Unterordnung unter die Heeresfhrung 4 34 - Wehrpflicht 4 33 - Zivilverwaltung im Krieg 4 51 Nationalstaatlichkeit 2 3,8f., 14 6, 23 37

Halbfette Zahl = ;

magere Zahl = Rn.;

unterstrichene Zahl = Hauptfundstelle

1261

Sachregister - als Legitimationsidee des Kaiserreichs 2 52ff. - historisches Verstndnis 12 12 - Pervertierung durch die nationalsozialistische Herrschaft 12 13 - und internationale Offenheit 12 16 Nationalversammlung (1919) 3 l,9,llff.,15,18,20,22,29,33,43 - Einberufung 3 8 - gesetzgebende Gewalt 3 13 - berleitung der Befugnisse des Reichsrats auf ~ 3 14 - Wahl - Ergebnis 3 7 - Vorbereitung 3 6 - Forderung der Beseitigung 3 18 New Yorker Auenministerkonferenz 8 9, 11 26 Niederwalder Beschlsse 6 30ff. Normativitt - und Normalitt 18 6 Notstandgesetzgebung 7 46 Notstandsverfassung 7 40,43ff. oboedientia facit imperantum 13 94 Obrigkeitsstaat 2 5,9 Oder-Neie-Linie 5 31 Okkupation 16 10 Opposition 23 18 Orden 17 13 Ost-West-Konflikt 6 5,17ff. Ostpolitik 7 34, 8 19ff. Ostzone siehe Besatzungszone, - sowjetische Parlament 23 3ff. siehe auch: Bundestag - als Reprsentativorgan 23 34ff. - als Teil der demokratischen Legitimationskette 22 16 - als Volksvertretung 23 20ff. - Etathoheit 27 36f. - und Gewaltenteilung 23 6 - und Regierung 23 10ff.,19 - Verantwortlichkeit 6 62,66 Parlamentarische Reprsentation Parlamentarischer Rat 6 28,33ff.,45ff. - Bildung 11 18 - Fnf er-Ausschu 6 46,80 - Grundrechtsverstndnis 6 55ff. H a u p t a u s s c h u 6 46 Intervention der Alliierten 6 76ff. Konstituierung 6 45 Schluabstimmung ber das Grundgesetz 6 84 - Siebener-Ausschu 6 80 - verfassunggebende Gewalt 6 97f. - Verfassungsentwrfe 6 37f. - Verteilung der Mandate 6 35 - Wahlverfahren 6 33ff. - Zusammensetzung 6 28f. ,47ff. - Zustndigkeit 6 28f. Parlamentarismus 23 Iff. ,7 - Entparlamentarisierung im Dritten Reich 4 9f. - rtedemokratischer 23 43 - und Konstitutionalismus 2 58 - und parlamentarische Demokratie 23 7 - und parlamentarisches Regierungssystem 23 7 - und Parteienstaat 23 60 - und Sozialstaat 23 9 - und Sprache 18 10 - und Verfassungsstaat 23 20 Parteien 23 58 - Finanzierung 7 75f. - Gesetzgebungsauftrag zum Parteiwesen 7 74f. - Gleichheit 22 44 - im Dritten Reich 4 7f. - in der Weimarer Republik - extreme 3 49 - Splitterparteien 3 87 - Parteiverbote 3 75 - politisches Handeln 23 58 - Rechtsprechung des Bundesverfassungsgerichts 7 75 - und Demokratie 23 55ff. - und parlamentarische Demokratie 23 32 - und parlamentarische Reprsentation 23 55ff. - und Volkswille 23 32 - verfassungsrechtliche Stellung 23 57f. Parteienstaat 23 58 - Parlamentarismus 23 60 - und Konstitutionalismus 2 48ff. - und Parlamentarismus 23 60 - und Reprsentation 7 81 -

1262

Halbfette Zahl = ;

magere Zahl = Rn.;

unterstrichene Zahl = Hauptfundstelle

Sachregister - und Sozialstaat 23 56 - und Trennung von Staat und Gesellschaft 28 54 Partizipation - fundamentaldemokratische 23 40f. - und Demokratie 23 40f. Paulskirchenverfassung siehe Frankfurter Paulskirchenverfassung Persnlichkeit 20 46ff. Persnlichkeitsrecht - arbeitsbereichs-spezifisches 20 28 - und M e n s c h e n w r d e 20 20ff. Personalismus 26 24 Personalittsprinzip 16 5 Petersburg-Abkommen 8 9 Planstellen 27 31 Planwirtschaft 10 36 Plebiszit - und parlamentarische Demokratie 7 73 - und parlamentarische R e p r s e n t a tion 23 44 Pluralismus - und Demokratie 23 32 - und totalitrer Staat 13 53 - und Verfassungsstaat 13 53 Populismus - im Dritten Reich 4 18 Potsdamer Abkommen 5 28ff.,43, 6 4,12, 8 5 - Friedensvertragsvorbehalt 11 13 - Wiedervereinigungsversprechen? 8 5 Prambel - als Selbstverstndnis des Verfassunggebers 13 4ff. - legitimatorische Funktion 13 6 - Unabnderlichkeit 11 102 Pressefreiheit 27 18 Pressezensur 4 21 Preuen 3 13 Preuische Verfassung (1848/50) 1 20ff. - Budgetkonflikt 1 25 - Gesetzgebung 1 23 - Haushaltsgesetzgebung 1 24 - Indemnittsgesetz von 1866 1 26 - Prrogation des Knigs 1 22 - Zugestndnisse an die brgerliche Verfassungsbewegung 1 21 Privatschulfreiheit - Entscheidung im Parlamentarischen Rat 6 58 - Geld als Mittel fr die Ausbung 27 18 Privatsphre 28 18f. Privilegienstaat 2 5 Protokoll ber die Errichtung der Stndigen Vertretungen 12 52 Rtedemokratie 23 43 Rterepublik 3 2,18, 21 26 Rtesystem - diktatorisches 3 6 - und Demokratie 23 40 Rat der Volksbeauftragten 3 3ff.,10,19 - Ausscheiden der U S P D 3 6 - Bremer 3 18 Rat fr gegenseitge Wirtschaftshilfe 11 24 Recht - Begriff - Gerechtigkeit als Inhalt 24 41 - Verfassungsgesetz als Inhalt 24 42 - Dimensionen 24 22 - Distanz durch ~ 24 25 - Geltungsbehauptung als Geltungsvoraussetzung 19 12 - keine Totalitt 24 24 - ordnende Kraft 24 21 - subjektives - b e r w i n d u n g im Dritten Reich 4 19 - und Macht 13 72 - und Sprache 18 19ff.,55ff. - Verbindlichkeit des ~ 19 49f. Recht am eigenen Bild 20 22 Recht am gesprochenen Wort 20 22 Rechtliches Gehr 18 67 Rechtsgehorsam 13 65,9Iff. - als verfassungsrechtliche Pflicht 13 93 - als Voraussetzung des Staates 13 93 - in der Demokratie 13 95 Rechtsmacht - und Geldmacht 27 25ff. - und Verfassungsrecht 27 26 Rechtsprechung - Eigenstndigkeit 7 24 - Gesetzesbindung 24 66 - Gesetzeskonkretisierung durch Richter 24 66

Halbfette Zahl = ;

magere Zahl = Rn.;

unterstrichene Zahl = Hauptfundstelle

1263

Sachregister - Richterrecht 4 27 - im Dritten Reich 4 31 Rechtsquelle 19 7f. - administrative Normen 24 38 - Fhrerwille als ~ im Dritten Reich 4 26 - Rechtserkenntnisquelle 19 8 - Rechtserzeugungsquelle 19 8 Rechtsschutzgarantie - fr Subventionen 27 50 - gegen alliierte Hoheitsakte 9 69 Rechtssicherheit 24 8Iff. - Bestndigkeit 24 81 - Bestandskraft von Verwaltungsakten 24 83 - Bestimmtheit des Gesetzes 24 85 - Rechtskraft von Urteilen 24 82 - R e c h t s p r e c h u n g s n d e r u n g e n 24 82 - R c k w i r k u n g von Gesetzen 24 86 - Selbstbindung der Gerichte? 24 82 - Selbstbindung der Verwaltung 24 84 - Staatshaftung 24 88 - b e r m a v e r b o t 24 87 - Vertrauensschutz 24 81 - Vorhersehbarkeit 24 81 - ziviles Haftungsrecht 24 89 Rechtssprache 18 24ff. Rechtsstaat 24 Iff. - Ambivalenz 13 159 - Begriff 24 13,14 - historische Herkunft 24 1 - verfassungsrechtlicher 24 17 - brgerlicher 24 20 - formeller 24 18 - historische Betrachtung - Naturrecht und Aufklrung 24 13 - Parlamentarischer Rat 24 16 - Verfassung des Kaiserreichs 24 14 - Weimarer Reichsverfassung 24 15 - im Sinne des Grundgesetzes 24 2ff.,19 - liberaler 24 20 - materieller 24 19 - Rechtsstaatlichkeit siehe dort - sozialer 24 20 - und Justizstaat 24 l l f . - und Muttersprache 18 37 - und Republik 21 29,32ff. - und soziale Demokratie 25 lOlf. - und Sozialstaat 25 2 - und Staatssymbole 17 7 Rechtsstaatlichkeit 7 52ff., 13 152, 24 Iff. - Abwehr- und Schutzauftrag 24 4 - als Status- und Funktionenordnung 24 46 - als Struktur 24 21 - Antinomien 24 91 - Ausformung in der Frankfurter Paulskirchenverfassung 1 19 - Beachtung von Differenzen 24 26f. - Bindung an Recht und Gesetz 24 33ff. - eigenstndige Aufgabe 24 8f. - Einzelausprgungen 24 5f. - Gefhrdungen 24 97 - Gewaltenteilung siehe dort - H a n d l u n g s m a s t b e 24 80ff. - historische Betrachtung 24 lOff. - integrale 24 7 - konstitutive und deklaratorische Bedeutung 24 9 - Rechtssicherheit siehe dort - rechtsstaatliches Verteilungsprinzip 13 15 - Spannungen zwischen Teilprinzipien 24 92 - summative 24 7 - Unabnderlichkeit 19 73, 24 90 - und Bundesstaatlichkeit 24 94 - und Demokratieprinzip 24 96 - und Freiheit 24 31f. - und Gleichheit 24 31f. - und Grundrechte 24 31f. - und Kompetenzordnung 24 79 - und M e n s c h e n w r d e 24 30ff. - und Sozialstaatlichkeit 24 95, 25 95ff. - und staatliche Einwirkung durch Geld 27 47ff. - und Staatsdistanz 13 157 - Verfassungsnderungen im Bereich der ~ 7 54ff. Regierung - parlamentarische Kontrolle 23 lOff. - parlamentarische Verantwortung 23 10ff.,12 - und Parlament 23 10ff.,19

1264

Halbfette Zahl = ; magere Zahl = Rn.; unterstrichene Zahl = Hauptfundstelle

Sachregister - V o r b e h a l t s b e r e i c h 23 6,1Of f. Regierungssystem, parlamentarisches 23 7,10ff. - Fraktionen 23 18 - Opposition 23 18 - und demokratische Legitimation 22 16 - und Konstitutionalismus 23 15 - und parlamentarische Demokratie 23 7 Regierungsvereinbarung ber Arbeitsmglichkeiten fr Journalisten 12 50 Reichsprsident (WRV) 3 64ff. - Gegenzeichnung 3 66 - Kanzlerernennung 3 60 - Kompetenzen 3 65 - materielles Prfungsrecht 3 65 - R e p r s e n t a n t der Reichseinheit 3 64 - vlkerrechtliche Vertretung 3 65 - Volkswahl 3 64 Reichsrat (WRV) 3 12f.,57f. - Aufgaben 3 58 - clausula antiborussica 3 57 - Ttigkeit 3 58 - Zusammensetzung 3 57 Reichsregierung (WRV) 3 13,60ff. - Instabilitt 3 63 - Kollegialprinzip 3 62 - Ressortprinzip 3 62 - Richtlinienkompetenz 3 62 - Rcktrittspflicht 3 61 - Vertrauen des Reichstags 3 61 Reichstag (WRV) 3 47ff. - destruktives Mitrauensvotum 3 61 - Diskontinuittsgrundsatz 3 53 - Entparlamentarisierung 3 56 - freies Mandat der Abgeordneten 3 50 - Fnf-Prozent-Klausel 3 49 - Kassationsrecht gegen Notverordnungen 3 67 - Kompetenzen 3 52 - Parlamentsherrschaft 3 52 - Splitterparteien 3 49 - Wahlergebnisse 3 48 - Wahlgleichheit 3 49 - Wahlperiode 3 15,51 - Wahlrecht 3 47 - Wahlsystem 3 47ff. Reichsverfassung vom 11. August 1919 siehe Weimarer Reichsverfassung Reprsentation - demokratische 13 114 - und m t e r o r d n u n g 13 107 - und Identitt 7 81 - parlamentarische 23 36 - und egalitre Demokratie 23 39 - und Freiheit 19 81 - und Identitt 23 38 - und Nationalreprsentation 23 37 - und Parteien 23 55ff. - und plebiszitre Verfahren 23 44 - und Sozialstaat 23 56 - und Volkssouvernitt 23 36 Reprsentativverfassung 1 15f., 2 30,32, 23 24f. - Stellung des Parlaments 23 24f. - und landstndische Verfassung 23 24f. Republik 21 Iff.,28 19 76 - als Absage an den Irrationalismus 21 24f. - als Absage an den Radikalismus 21 23ff. - als m t e r h e r r schaft 21 18,25,31,34,39 - als Freistaat 21 8 - als Monarchieverbot 21 7 - Begriff - Auslegung 21 8f. - Begriffsgeschichte 21 20ff. - Begriffsmerkmale 21 27 - formaler 22 95 - materieller 22 96f. - keine Alleinherrschaft 21 9 - keine hhere Legitimation der Herrschaft 21 14ff.,23 - republikanische Tradition 13 104ff. - A m t 13 107 - Gemeinwohl 13 106 - republikanische Tugenden 21 10,19,35 - republikanisches Prinzip 21 6 - res publica 21 10 - sozialistische 3 1,7 - U n a b n d e r l i c h k e i t 19 76, 21 1,7 - und Bundesstaat 21 29 - und Demokratie 21 20f.,29ff.,31, 22 95ff. - und Konstitutionalismus 21 4,13 - und Legalittsprinzip 21 25,35

Halbfette Zahl = ;

magere Zahl = Rn.;

unterstrichene Zahl = Hauptfundstelle

1265

Sachregister - und Mehrheitsprinzip 21 25 - und Monarchie 21 14 - und Rechtsstaat 21 29,32ff. - und Sozialstaat 21 37ff., 25 2,85 - und Staatsname 21 1 Republikflucht 11 36 Rheinbund 26 29 Rheinische Republik 3 19 Richter - Bindung an - administrative Normen 24 39 - Verwaltungsvorschriften 24 40 - Pressionen gegen ~ im Dritten Reich 4 31 Rmische Vertrge 11 23 Schadensersatz - zivilrechtlicher - soziale Funktion 25 46 Scheel-Doktrin 11 32 Schutz der Verfassung siehe Verfassung, - Schutz der ~ Schwarz-Rot-Gold 17 8 Schwesterlichkeit 20 54 Seegebiete 16 23ff. Selbstbestimmungsrecht der Vlker 14 3,19f. Sicherheit - als Staatszweck 13 102f. - durch Recht 24 11 - soziale 25 40ff. Sicherheitspaket (1972) 7 49ff. Souvernitt 15 Iff., 26 13 siehe auch: Staatsgewalt - uere 13 34, 15 25ff. - als Unabhngigkeit 15 33f. - als Vlkerrechtsunmittelbarkeit 15 25 - Durchbrechungen 15 30ff. - und G r o m c h t e 15 31 - und Interventionsverbot 15 28 - und supranationale Gemeinschaften 15 33f. - und Territorialhoheit 15 28 - und vertragliche Selbstbindung der Staaten 15 26,33f. - Wirkungsweise 15 27 - als absolute Gewalt 15 22 - als hchste Gewalt von Rechts wegen 15 23 - als Kategorie der Macht 13 88 - als Lehre vom Staat 15 16 - als Wesensmerkmal des Staatsbegriffs 26 14 - Begriff - Definition durch Bodin 15 16ff. - historische Prgung 15 2,3,13ff. - Konturenarmut 15 1 - Schpfer des ~ 15 15 - zwischen Recht und Wirklichkeit 15 3 - des Monarchen 15 20 - Frieden durch 13 71 - im Bundesstaat 15 36, 26 llff.,15ff. - in der Sicht des Marxismus 13 89 - innere 13 87ff., 15 35ff. - Krisensymptome 15 41 - und Gewaltmonopol 15 40 - und Rechtsdurchsetzung 15 39 - und Staatsgewalt 15 35ff. - innere und uere - begriffliche Trennung 15 4 - Unterscheidung 15 17f. - wechselseitige Bedingtheit 15 24 - keine schrankenlose Gewalt 15 7 - Kennzeichen moderner Staatlichkeit 15 8 - Kritik an der Kategorie der ~ 15 5f. - Modifikation durch internationale Organisationen 15 10 - oberste Gerechtigkeitsprinzipien als Schranke 15 16 - staatliche - als Normalitt 13 88 - Entwicklung der Idee 15 20 - und Volkssouvernitt 15 20 - Teilbarkeit 26 13,15,20 - territoriale - und Gebietshoheit 16 4 - und Gewaltmonopol 15 8f. - und Sicherung des inneren Friedens 15 9 - und Staatenimmunitt 15 29 - und Staatlichkeit 26 18ff. - und Staatsgewalt 15 19,21 - und Verfassung 19 53 - Vlkerrecht als Schranke 15 16 Sowjetische Militradministration in Deutschland (SMAD) 10 1 Sowjetrepubliken 21 26

1266

Halbfette Zahl = ;

magere Zahl = Rn.;

unterstrichene Zahl = Hauptfundstelle

Sachregister Sozialistische Einheitspartei Deutschlands (SED) 10 2 - als Elite des Volkes 10 19 - Gefolgsparteien 10 25 - Suprematie 10 19ff. Sozialrecht - innerdeutsches 12 67f. - keine Antithese von In- und Ausland i m - 12 69f. - keine Antithese von In- und Ausland i m - 12 67ff. - und M e n s c h e n w r d e 20 26,29 Sozialstaat 25 Iff., 19 76 - als Proze 25 66 - Ambivalenz 13 159 - Begriff 25 1 - freiheitlicher 25 26 - historische Grundlagen 25 3f. - institutionelles Defizit 25 105 - intermediate Strukturen 25 74 - Souvernittsbedarf 13 87 - und Bundesstaat 25 2 - und Daseinsvorsorge 25 57ff. - und Demokratie 22 98ff., 25 2 - und parlamentarische Reprsentation 23 56 - und Parlamentarismus 23 9 - und Parteienstaat 23 56 - und Rechtsstaat 25 2 - und Republik 21 37ff., 25 2 - und Steuergesetzgebung 7 67 - und Steuerstaat 22 103 Sozialstaatlichkeit 7 58ff., 25 Iff. - als Auslegungsregel 7 59 - als Fortschreibung der Geschichte 25 22 - Auftrag zur Sozialgestaltung 7 58f. - Ausbreitung der Teilhabe 25 48ff. - Auslegung 25 23f. - Begriff - Inhalt 25 19ff. - Mehrdeutigkeit 25 20,78f. - Traditionsarmut 25 19 - Entstehungsgeschichte 25 7ff. - Entstehung des A r t . 20 A b s . 1 G G 25 8 - Entstehung des A r t . 28 G G 25 9 - Geltungsweise 25 106ff. - im Gefge der Staatsfundamentalnormen 25 80ff.,103f. - im internationalen Recht 25 1 Iff. - im Text des Grundgesetzes 25 1 - in auslndischen Verfassungen 25 17f. - in historisch-politischer Sicht 25 22ff. - institutionelle Realisation 25 75ff. - makrosozialer und mikrosozialer Ansatz 25 70ff. - menschenwrdiges Existenzminimum 25 27 - Methoden der Realisation 25 70ff. - regionale Angleichung der Lebensverhltnisse 7 60 - Relevanz des Nichtkonomischen 25 68f. - Rezeption der historischen sozialen Bewegung 25 21 - Staat als Adressat 13 153 - steuerliche Lenkung 25 73 - Umverteilung 25 70ff. - Unabnderlichkeit 19 78, 25 80 - und Autonomie der Familie 25 29 - und Autonomie der gesellschaftlichen Prozesse 25 31 - und Bundesstaatlichkeit 25 82ff. - und Chancengleichheit 7 59 - und Demokratie 25 86ff.,92ff. - und Grundrechte 25 98ff. - und k o n o m i s c h e Verhltnisse 25 68f. - und Primat der Selbstverantwortung 25 28ff. - und Rechtsstaatlichkeit 25 95ff. - und Republik 25 85 - und soziale Gleichheit 7 59 - und soziale Normalitt 25 61ff. - und soziale Sicherheit 25 40ff. - soziale Entschdigung 25 41f. - soziale Vorsorge 25 40,42 - Sozialleistungssysteme 25 73 - und Trennung von Staat und Gesellschaft 25 25f. - und Wirtschaftslenkung 7 61, 25 71 - und Wirtschaftswachstum 7 61, 25 70ff. - und Wohlstandsfrderung 25 48ff. - Unmglichkeit sozialer Erfllung 25 67 - Unselbstndigkeit des Prinzips 25 107
v

Halbfette Zahl = ;

magere Zahl = Rn.;

unterstrichene Zahl = Hauptfundstelle

1267

Sachregister - Wirkung g e g e n b e r dem B r g e r 25 109 Sprache - Allgemeinsprache 18 15 - als im Gemeingebrauch stehendes Gut 18 15 - als Handlungsinstrument 18 6 - als K l e i d oder Verkleidung 18 4 - als Objektivierung und Verstetigung des Rechts 18 27ff. - Einsprachigkeit 18 30 - Gesetzessprache 18 70 - Mehrsprachigkeit 18 39 - M u t t e r s p r a c h e 18 30ff.,37 - Rechtsakt als Sprechakt 18 19ff. - Sprachgebiet siehe dort - Sprachgemeinschaft 18 1,31 - S p r a c h h o m o g e n i t t als Grundlage der Rechtseinheit 18 55ff. - Sprachimperialismus 18 54 - Sprachlenkung 18 53 - sprachliche Macht 18 9ff. - sprachliche Selbstbestimmung 18 8 - sprachliches Begreifen 18 3 - sprachliches Gestalten 18 4 - sprachliches Handeln 18 6f. - Sprachpflege - als kulturstaatliche Daseinsvorsorge 18 50ff. - als Sprachbeeinflussung 18 52 - Sprachpolitik 18 66 - Sprachrisiko 18 72 - Sprechweise des Staates 18 16 - b e r s e t z u n g e n von vlkerrechtlichen Vertrgen 18 71 - und Kulturgemeinschaft 18 31 - und Nation 18 1 - und Parlamentarismus 18 10 - und Rechtsgleichheit 18 56 - und Sprechweise 18 5 - verfate Herrschaft als sprachliche Gewalt 19 22 - Volkssprache 18 64 Sprache, deutsche 18 Iff. - als Allgemeinsprache 19 62 - als Amtssprache 18 47 - als Familien- und Erziehungssprache 18 40 - als Gerichtssprache 18 48 als Geschftssprache 18 42 als Gesetzessprache 18 49, 70 als Integrationsfaktor 18 36 als Integrationsmittel 18 50ff. als Kultursprache 18 44 als Parlamentssprache 18 49 als Schriftsprache 18 43 als Staatssprache 18 45ff. als Umgangssprache 18 40ff. als Verfassungssprache 19 61 als Voraussetzung des Grundgesetzes 19 48 - Funktionen 18 40ff. - im internationalen Rechtsverkehr 18 38 - Verbreitung 18 35 Sprachenfreiheit 18 58ff. Sprachgebiet 18 30ff. - deutsches - und Anderssprachige 18 64ff. - und Nichtdeutsche 18 58ff. - Sprachgebietsprinzip 18 63 - und internationale Verstndigung 18 34 - und Wiedervereinigungsgebot 18 51 Sprachpflege 18 50 Sprechfreiheit 18 13 - und Wahrheitspflicht 18 17f. - und Sprachbeeinflussung 18 52 - und Sprachlenkung 18 53 - und Sprachimperialismus 18 54 - und Sprachverfremdung 18 18 Staat - als Amtsgefge 14 4 - als demokratische Legitimationseinheit 13 68 - als dezentraler Funktionszusammenhang 13 156 - als Gegenstand der Verfassung 13 26ff.,117,145,173, 19 18 - als Grundlage der Verfassung 13 4ff. - als G r u n d r e c h t s t r g e r ? 28 31f. - als Rechtsgebilde 19 20 - als Rechtsquelle 19 20 - als These der Staatsrechtslehre 13 1 - als Wirkeinheit 14 4 - als Wirklichkeit 13 27 - als zweckrationale Organisation 13 56f. - Auenstaatlichkeit 13 147ff. -

1268

Halbfette Zahl = ;

magere Zahl = Rn.;

unterstrichene Zahl = Hauptfundstelle

Sachregister Begriff - im Sprachgebrauch des Grundgesetzes 13 154 - Notwendigkeit eines weiten ~ 13 158 - Relativitt 13 145f. Bestandsgarantie 19 71 Drei-Elemente-Lehre 13 30ff. , 14 3 Einheit - als Gefahren- und Schicksalsgemeinschaft 13 112 - Grundstrukturen 13 62ff. - Reduzierung 13 50ff. - und gesellschaftliche Pluralitt 13 46ff. - und Integration 13 99,115f. Einheitsfunktion 13 46 Entscheidungseinheit 13 65ff. Etymologie 13 43 Gewaltmonopol siehe dort Identitt von ~ und modernem Staat 13 42 I m m u n i t t 15 29 Konfliktneutralitt 13 46 Legitimation durch Verfassung 13 l O l f . , 19 35 Letztentscheidung im ~~ 13 67 Machteinheit 13 7Iff. moderner - als Organisationsmodell 13 96ff. - als Realverfassung 13 133 - Blankohandlungsvollmacht 13 97 - Entstehung 15 13 - Flexibilitt der Organisation 13 99 - geschichtlicher Ursprung 13 44f. - Individualismus und Unmittelbarkeit 13 52 - Staatsbegriff 13 40ff. - und Verfassungsstaat 13 124 - Verfassung als Ausdifferenzierung 13 174 politische Einheit 13 64 Rechtseinheit 13 69 Rechtsgehorsam siehe dort Schutzpflicht 13 80ff. sektoraler 13 50,58 - als societas imperfecta 13 59 - Einheit 13 160 - keine Autarkie 13 60 - keine Totalintegration 13 59 - Selbstdarstellung 17 1 - Souvernitt siehe dort -Staatsbegriff 13 26ff., 26 25 - als Passepartout-Begriff 13 28 - Antinomie von Staatsbegriff und Demokratie? 13 20 - des Grundgesetzes 13 145ff. - juristischer 13 40 - phnomenologischer 13 40 - vlkerrechtlicher 13 28ff.,37,147 - Staatsdistanz 13 157 - Staatsgebiet siehe dort - Staatsgewalt siehe dort - staatsphilosophische Ganzheitssicht 13 61 - Staatsraison 13 171 - Staatsstrukturen - als vorausgesetzte Selbstverstndlichkeit 13 14f. - A n k n p f u n g der Verfassung 13 20ff. - unterschiedlicher Evolutionsstufen 13 23 - Staatsverstndnis nach M a g a b e der Verfassung 13 22 - Staatsvolk siehe dort - Staatszweck - Freiheit 13 102f. - Frieden 13 63 - Sicherheit 13 63,79,102f. - soziale Gerechtigkeit 13 102f. - Kultur 20 60 - totalitrer 13 53,125 - und Demokratie 13 21 - und individuelle Freiheit 28 1 - und Kirche 13 154 - und Verfassung 13 Iff., 19 19f. 52 - Antinomie 13 171 - begriffliche Unterscheidbarkeit 13 3 - Einheit 13 175 - und V o l k 14 Iff., 28 25 - und Volksgemeinschaft 19 19

Halbfette Zahl = ;

magere Zahl = Rn.;

unterstrichene Zahl = Hauptfundstelle

1269

Sachregister - Verfassung als Grundgesetz 13 121ff. - verfater 19 72 Staat und Gesellschaft 13 154, 28 26 - Dualismus 28 4ff. - Auflsung des deutschen ~ 28 17ff. - im Konstitutionalismus 1 14ff. - Stellung der Gemeinden 28 8 - und gemeindliche Selbstverwaltung 28 8 - im Konstitutionalismus 28 4ff. - im Marxismus-Lenismus 28 lOff. - in Abhngigkeit von dem Verfassungssystem 28 2 - in der europischen Emanzipationsbewegung 28 3 - Kollisionsfelder zwischen ~ 28 44ff. - Trennung 13 39,51, 28 Iff. - als Voraussetzung der Freiheit 28 26ff. - Funktionsgerechtigkeit 28 52f. - geschichtliche Bedeutung 28 3ff. - nach dem Subsidiarittsprinzip 28 51f. - und Parteienstaat 28 54 - Trennung der Funktionsbereiche 28 44ff. - unterschiedliche Ordnungs- und Funktionsstrukturen 28 29ff. Staatenlose 14 51 Staatsangehrigkeit - Abstammungsprinzip 14 36 - als Rechtsinstitut 14 33 - Antragsprinzip 14 36 - Begriff 14 33ff. - Besitz 14 27 - Bestandsschutz 14 38 - E i n b r g e r u n g 14 36f., 18 32 - Entlassung auf Antrag 14 38 - Entscheidung im Parlamentarischen Rat 6 61 - Entwicklungsgeschichte 14 34 - Erwerb einer auslndischen Staatsangehrigkeit 14 38 - E r w e r b s t a t b e s t n d e 14 35f. - europische Staatsangehrigkeit 14 54 - im Bundesstaat 14 39 - im Dritten Reich 4 17 - innerdeutsche Kollisionen 14 44ff. - ius sanguinis 14 35 - ius territorii 14 35 - Reichweite grundgesetzlicher Regelungen 14 43 - Restitution 14 28 - bergangsregelung 14 37 - und Herkunft 14 33ff. - und Staatsbrgerstatus 14 47 - und Staatsvolk 14 2 - und Status Berlins 14 40 - und Staatsbrgerschaft der D D R 11 73 - Verbot des Entzugs 14 38 - Verlusttatbestnde 14 35ff. - Verzicht 14 38 - vlkerrechtliche Grenzen 14 35 Staatsangehrigkeit, deutsche 8 43ff., 9 9, 11 72ff. 14 33ff. - Deutsche ohne ~ 8 45ff. - und diplomatische Protektion 11 72ff. - und Fortbestandsthese 8 43ff. 14 28 - und Grundlagenvertrag 8 44f. - und Staatsbrgerschaft der D D R 8 45ff., 1160f., 14 42ff. Staatsbrgerschaft der DDR siehe Deutsche Demokratische Republik, - Staatsbrgerschaft Staatsbrgerstatus 14 47ff. - Aktivbrgerrechte 14 47 - Amtsfhigkeit der Deutschen 14 50 - Wahlrecht der Deutschen 14 48 - Zugang zum ffentlichen Dienst 14 50 - europisches Brgerrecht 14 53 - heimatlose Auslnder 14 52 - Staatenlose 14 51 - staatsangehrigkeitsnahe Status des Fremdenrechts 14 5Iff. - Staatsbrgerpflichten 14 47 Staatsgebiet 13 32, 14 3, 16 Iff., 19 54 - n d e r u n g e n 16 10 - als Verfassungsvoraussetzung 19 54 - als Wesensmerkmal des Staates 16 Iff. - deutschlandrechtliche bergangsbestimmungen 13 12 - Dreidimensionalitt 16 7

1270

Halbfette Zahl = ;

magere Zahl = Rn.;

unterstrichene Zahl = Hauptfundstelle

Sachregister Eigengewsser 16 28 Einheitlichkeit 16 2 Festlandsockel 16 31 Gebietserwerb 16 10 Geltungsbereich der staatlichen Rechtsordnung 16 12 - Grenzen 16 8 - landwrtige 16 19 - Seegrenzen 16 23ff. - im Staatsrecht 16 3 - im Vlkerrecht 16 3 - Kompetenztheorie 16 6 - K s t e n m e e r 16 29 - Luftgrenze 16 22 - Raumtheorie 16 6 - und Effektivitt 16 9 - und Souvernitt 15 20 - und Zollgebiet 16 13 Staatsgerichtshof fr das Deutsche Reich 3 69 Staatsgewalt 13 13,34, 14 3, 15 Iff., 26 13,26 siehe auch: Souvernitt - A l l e ~ geht vom Volke aus 3 21, 13 155, 14 22, 22 2, 23 lf.,27,34 - als sprachliche Gewalt 19 22 - A u s b u n g 14 22ff. - demokratisch legitimierte Aus b u n g 22 15 - durch G e l d 27 22ff. - durch mehrere Organe 15 38 - und notwendige demokratische Legitimation 22 12f. - Bindung an vorgegebenes Recht 13 105 - das Grundgesetz als inhaltliche Bindung 22 38 - das V o l k als Inhaber der Staatsgewalt 22 10 - Einheit 13 66 - Einseitigkeit 15 35ff. - Einzigkeit 15 35ff. - fderale Teilung 13 165 - Landesstaatsgewalt 14 25 - Legitimation 14 22ff. - demokratische 23 27ff. - Verfassung als Quelle 28 30 - Skularisierung 22 10 - souverne 15 35 - und Brgerfreiheit 13 158ff. - und Flaggenrecht 16 15 - und Grundrechtsfreiheit 13 155 - und sonstige ffentliche G e walten 15 37 - und Souvernitt 15 21,35ff. - und Staatsvolk 13 161ff. - Unteilbarkeit 26 13 - verfate 19 1 Staatshandeln - durch Finanzierung 27 39ff. ,47ff. - Konjunktursteuerung 27 45 - mittelbares Einwirken 27 44ff. Staatskirchenrecht - Entscheidung im Parlamentarischen Rat 6 58 - b e r n a h m e aus der Weimarer Reichsverfassung 3 44 Staatsorganisation - durch Zuweisung von Geld 27 28ff. - Entscheidung im Parlamentarischen Rat 6 62ff.,71ff. - Legitimationskette 14 23 Staatspflege 17 1 Staatsrecht - und Verfassungsrecht 13 140 Staatssymbole 17 Iff. - Funktion 17 lf. - gesetzliche Regelungen 17 17 - Schutz 17 20 - Symboldistanz 17 3ff. - Symbolgewalt 17 15f. - Organkompetenz 17 16 - Verbandskompetenz 17 15 - Symbolklarheit 17 2 - Symbolnutzung 17 2 - und freiheitlicher, demokratischer Rechtsstaat 17 6f. - und provisorischer Charakter der Verfassung 17 5 - Verchtlichmachung 17 20 - Verbindlichkeit fr den Brger 17 17 - Verbindlichkeit fr L n d e r und Gemeinden 17 18f. - Verunglimpfung 17 20 - Weimarer Flaggenstreit 17 3 - Z e r s t r u n g 17 20 Staatstheorie - und Verfassungstheorie 13 144 Staatsvertrag 13 110

Halbfette Zahl =

magere Zahl = Rn.

unterstrichene Zahl = Hauptfundstelle

1271

Sachregister Staatsvolk 13 33, 14 Iff., 19 56ff. - als Entscheidungseinheit 13 164 - als Gefahren- und Verantwortlichkeitsgemeinschaft 19 58 - als Gesamtheit der Staatsangehrigen 14 l l f f . , 22 26ff. - als Institution 14 2 - als politische Schicksalsgemeinschaft 22 26ff. - als Wirtschaftsgemeinschaft 19 59 - Begriff 14 11 - Bereitschaft zur Staatsgestaltung 19 56 - deutschlandrechtliche bergangsbestimmungen 13 12 - Einheitlichkeit des deutschen 9 9 - Gleichheit der Zugehrigkeit zum 22 46 - Landesstaatsvolk 14 25 - Rechtsstellung 14 18ff. - und Staatsgewalt 13 161ff. - und V o l k 14 9 Stabilittsgesetz siehe Gesetz zur F r d e r u n g der Stabilitt und des Wachstums der Wirtschaft Stndige Wirtschaftskommission 11 17 Statusdeutsche 8 45ff., 14 29,32,37 Steinsche Stdteordnung 28 6,8 Sterbehilfe 20 97 Sterben, menschenwrdiges 20 96f. Steuern 27 62ff. - als Finanzierungsmittel im Bundesstaat 27 70 - als sozialstaatliches Lenkungsinstrument 7 67 - Aufwandsteuern 7 67 - Begriff 27 62f. - Einkommensteuer 7 63 - Krperschaftsteuer 7 63 - Rechtfertigung 27 64ff. - Reproduktivittsprinzip 27 65,67 - Steuergesetzgebungshoheit des Bundes 7 67 - S t e u e r m a s t a b 27 68 - Umsatzsteuer 7 63 - Verbrauchsteuern 7 67 - Verteilung auf Bund und L n d e r 7 67 Steuerrecht - innerdeutsches 12 72f. - M e n s c h e n w r d e im 20 29 Steuerstaat 27 lff.,51ff.,72 - Begriff 27 51,54 - Elemente 27 59ff. - Grenzen 27 61,73ff. - historische Entwicklung 27 55ff. - Reproduktivittsprinzip 27 75f. - und produzierender Staat 27 53 - und Sozialstaat 22 103 Subsidiarittsprinzip 26 23, 28 5Iff. Subventionen - als Verhaltenssteuerung 27 42 - Rechtsschutz 27 50 Sdweststaatsfrage 7 15 Supranationale Organisationen - Austrittsrecht 15 34 - Rechtswirkungen gegenber dem Brger 15 33 supreme authority 6 3, 9 23 Swing 11 93 Symbole 17 1 siehe auch: Staatssymbole

Tag der deutschen Einheit 17 11 Territorialittsprinzip 16 5 Territorialstaat 16 1 Totalitarismus 4 19f.,28 Transitabkommen 11 35ff., 12 46f. - Ermchtigungsgrundlage 11 35 - und Verkehrsvertrag vom 26. 5. 1972 12 49f. - und Vier-Mchte-Status Berlins 11 37ff. Typisierung 18 26 Unabnderlichkeit 19 10,31ff.,37,66ff. - als Gewhrleistung verfassungsrechtlicher Errungenschaften 19 39 - Begrenzungen der garantierten Grundstze 19 86 - Bundesstaatsprinzip 19 77 - Demokratieprinzip 19 82 - der Staatlichkeit 19 71 - Ergnzungen der garantierten G r u n d stze 19 85 - Gewaltenteilung 19 82 - Grundstze 19 66ff. - Kerngehalte 19 67,68 - M e n s c h e n w r d e 19 74,82

1272

Halbfette Zahl = ;

magere Zahl = Rn.;

unterstrichene Zahl = Hauptfundstelle

Sachregister - Modifizierungen der garantierten G r u n d s t z e 19 87 - P r a m b e l 11 102 - Rechtsstaatlichkeit 24 90 - Rechtsstaatsprinzip 19 73,82 - Republik 19 76 - Sicherung der Identitt 19 38 - Sicherung der Kontinuitt 19 84 - Sicherung der Stabilitt 19 40,84 - Sozialstaatlichkeit 19 78, 25 80 - Zusammenwirken der garantierten G r u n d s t z e 19 79ff. UNESCO - Anerkennung der Menschenwrde in der Satzung 20 1 Unitarismus 26 49ff. UNO - Mitgliedschaft - der Bundesrepublik Deutschland 11 44f. - der D D R 11 44f. - soziale Ziele 25 12f. Verbnde - demokratische Legitimation? 22 29f. - Demokratisierung 22 30 - im Dritten Reich 4 19f. Verdienstorden 17 13 Vereinbarung ber den Transfer von Unterhaltszahlungen vom 25. 4. 1974 12 53 Vereinigungsfreiheit 27 18 Verfassung - als B n d e l u n g der Normativitt 19 6 - als Entfaltung der Staatlichkeit 13 9 - als Grundentscheidung zur Staatlichkeit 13 11 - als Grundgesetz des Staates 13 121ff.,136 - als Grundlage staatlicher Einheit 13 134 - als Grundordnug des Staates 13 12 Iff. - als Herrschaft des Rechts 19 21 - als hchste N o r m 13 136 - als Legitimation staatlicher Herrschaft 13 137 - als Leitbild der Wirklichkeit 13 131, 19 37 - als Machtlage 13 129ff. - als rechtliche Bindung der Herrschaftsausbung 1 7ff. - als Sicherung rechtlicher Errungenschaften 19 5 - als Staatsform 13 129 - als Verstetigung des Staates 19 4 - als Zugestndnis des Monarchen 1 13 - Anknpfung an Staatsstrukturen 13 20ff. - Bindung an - gesetzesergnzende 24 43 - gesetzeskorrigierende 24 44 - demokratische 19 28ff. - Einheit 13 73 - Entstehung 19 7ff. - Form 1 2, 13 136 - formelle 13 122,136ff. - franzsische - Entwicklung 1 2ff. - Vorbildwirkung 1 3 - Funktion 1 2 - Geltung der ~ - Geltungsanspruch 19 Iff. - Geltungsbehauptung als Geltungsvoraussetzung 19 12 - Geltungsdauer 19 3ff. - Fortgeltung als Regel 19 33ff. - Stabilisierung 19 34ff. - geschriebene 1 2f. - historisches Leitbild 13 121 - H o m o g e n i t t 19 41ff. - im Dienst staatlicher Einheit 13 10 - Identittsgarantie siehe dort - Inhalt 1 2, 19 47 - Inhaltsgarantie siehe: Identittsgarantie - Integrationsaufgabe 13 115f. ,138 - landstndische 23 24 - materielle 13 121,139,140 - normative 13 122,131f.,136ff. - politische Funktion 13 121 - positive 13 143 - reale 13 129ff. - und normative 13 132 - Wertindifferenz 13 131 - Schutz der ~ 19 13f., 40 - Selbstgewhrung? 19 11 - Selektionsprinzip 13 16 - semantische 13 124

Halbfette Zahl = ;

magere Zahl = Rn.;

unterstrichene Zahl = Hauptfundstelle

1273

Sachregister - Sicherung der Funktionsfhigkeit des Staates 13 173 - Staat als Gegenstand 13 26ff.,117 - Totalverfassung 13 143 - Traditionsbildung als Aufgabe 2 6 - berpositivitt 19 14 - Unabnderlichkeit 19 14,31ff. - und Identittswahrung 19 13 - und M e n s c h e n w r d e 19 30 - und Souvernitt 19 53 - und Staat 13 Iff., 19 52 - Antinomie 13 171 - begriffliche Unterscheidbarkeit 13 3 - Einheit 13 175 - Staatsverstndnis nach M a g a b e der Verfassung 13 22 - und Verfassungsgesetz 13 140ff., 19 3 - und Verfassungsstaat 19 52 - Verbindlichkeitsgrund 19 9 - v e r e i n b a r t e 1 9f. 2 7,10f.,13f.,17 - Verfassungsbestand 19 44 - Verfassungsbruch 19 34 - Verfassungsqualitt von Verfassungsnormen 13 141 - Verfassungsreform 7 48 - Verfassungswidrige Verfassungsnormen? 7 4f. - Voraussetzungen 19 47,49ff. - Erschlieung aus dem Text 13 17ff. - Gleichheit der Individuen 19 83 - H o m o g e n i t t im Staat 19 83 - Staatlichkeit 19 51ff. - Staatsvolk 19 56ff. - Verbindlichkeit des Rechts 19 49f. - Vorrang 24 28 Verfassung des Kaiserreichs (1871) 2 Iff. siehe auch: Verfassungsregister - Ausnahmegewalt 2 41 - Budgetkonflikt 2 16 28 6 - Budgetrecht im Militrwesen 2 15 - Bundesstaatstheorie 2 20 - Dualismus - kooperativer 2 33 - struktureller 2 12 - Durchbruch zum brgerlichen Nationalstaat 2 8 - Einordnung in die deutsche Verfassungsentwicklung 2 5 - Fderalismus 2 20,36 - F r s t e n b u n d oder nationaler Verfassungsstaat? 2 9 - Gewaltenteilung - Dreigliederung der Herrschaftsordnung 2 63 - Dualismus von Reichstag und Bundesrat 2 35f. - statt Volkssouvernitt 2 33 - Trennung und Kooperation der Funktionen 2 29 - und Bundesrat 2 34ff. - und Einheit der Staatsgewalt 2 35 - Gewaltenteilung und Gewaltenkompromi 2 13 - Herrschaftsordnung - Dreigliederung 2 63 - Legitimitt 2 13,64ff. - Justizgewalt 2 33 - Kanzlerverantwortlichkeit 2 15 - Kritik 2 30 - L n d e r 2 20f. -Rechtsstaatsprinzip 2 37f., 24 14 - Revolution oder Reaktion? 2 5 - Staatsstreicherwgungen Bismarcks 2 19 - vereinbarte Verfassung 1 9f. 2 7,10f.,13f.,17 - verfassunggebende G e walt 2 10f.,13f. - Verfassungsnderungen 2 17f. - Verfassungskrisen 2 29 - Verfassungsvorschlge 2 14f. - Volkssouvernitt 2 33 Verfassunggebende Gewalt 19 15ff. - Bindung und Gestaltungsfreiheit 24 29 - des Deutschen Volkes 14 21 - keine Disposition ber die Staatlichkeit 13 8 - Landtage als der Trger der ~ des Bundes 6 99 - Parlamentarischer Rat als Trger 6 97f. - und Volkssouvernitt 22 5ff. Verfassunggebende Versammlung - Frankfurter Dokumente 6 25 - Wahl 6 25 Verfassunggebung siehe auch: verfassunggebende Gewalt

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Halbfette Zahl = ;

magere Zahl = Rn.;

unterstrichene Zahl = Hauptfundstelle

Sachregister - Annahme der Ermchtigung der A l l i ierten 6 27f. - des gesamtdeutschen Volkes 19 55 - Determination 13 117 - durch das V o l k 19 29 - Fhigkeit zur ~ 19 17 - Staat als Voraussetzung und Gegenstand 19 18,51 - Unverfgbarkeit der Vorgaben 13 24 Verfassungsnderung - als Ausnahme 19 31ff. - durch verfassungsgebundene Gesetzgebung 19 2 - E r m c h t i g u n g zur ~~ 19 32 - Regelungsbedrftigkeit 19 31 - und Identittsgarantie 19 45 - und Verfassungsbruch 19 34 Verfassungsauslegung 13 135 Verfassungsgesetz - demokratische Verfatheit 19 28ff. - inhaltliche Gebundenheit 19 21ff. - ohne Verfassungsqualitt 13 141 - politisch-ethische Unmglichkeit 19 27 - rumliche Schranken 19 24 - tatschliche Unmglichkeit 19 26 - Verffentlichung 19 23 - Verstndlichkeit als Grenze 19 25 - Vorbehalt des Mglichen 19 24ff. - zeitliche Schranken 19 24 Verfassungsinterpretation 13 19 Verfassungspolitischer Ausschu 6 38 Verfassungsrecht - und Staatsrecht 13 140 - und Vlkerrecht 8 2 - Verfassungsgewohnheitsrecht 7 79 Verfassungsstaat 19 Iff. - als Ablsung der Gewalt durch das Wort 13 86 - als Ausdifferenzierung des modernen Staats 13 174 - als Einheit von Staat und Verfassung 13 2 - als Instrument der Freiheit der Brger 13 128 - als Staat des Maes 13 128 - als Staatstypus 13 123,125 - als Wirklichkeit der Freiheit 13 128 - Einheit der Freiheitsgewhrung 13 55 - Entwicklung des deutschen ~ 1 Iff. - Grenzen der Entstaatlichung 13 55 - in Frankreich 1 2ff. - in Nordamerika 1 2 - Kulturauftrag 20 60 - und moderner Staat 13 124 - sprachliche Verfatheit 18 12 - Subjektivitt als Prinzip 13 54 - und geschriebene Verfassung 1 2 - und M e n s c h e n w r d e 20 52 - und Parlamentarismus 23 20 - und Pluralismus 13 53 - und Verfassung 19 52 - Variabilitt 1 3 - Verfassungsleitbild 13 121ff. - Voraussetzungen 13 124 - zwischen Extremen 4 56 Verfassungstheorie 13 144 Verfassungsvoraussetzungen siehe Verfassung, - Voraussetzungen Verfassungswandel 7 53, 19 46 Verkehrsvertrag vom 26. 5. 1972 11 33f., 12 48f. Vertrag ber Freundschaft, Zusammenarbeit und gegenseitigen Beistand zwischen der UdSSR und der DDR 11 9 Verwaltung - Demokratisierung 22 32 - G e l d als Instrument des Verwaltungshandelns 27 24 - gerichtliche Kontrolle 24 59 - Gesetzmigkeit 24 61ff. Verwaltungsorganisation - inneradministrative Gewaltenteilung 24 79 - Rechtsstaatlichkeit 24 75ff. Verwaltungsrecht - innerdeutsches 12 69ff. - M e n s c h e n w r d e im ~ 20 26 Verwaltungsverfahren - Einzelaktverfahren 24 76 - mehrpolige Verfahren 24 77 - Normsetzungsverfahren 24 78 - Rechtsstaatlichkeit 24 75ff. Verwaltungsvorbehlt 24 57 virtus romana 2110,19,35 Vlkerrecht - und Verfassungsrecht 8 2f. - vlkerrechtliche Menschenwrdeklauseln 20 1

Halbfette Zahl = ;

magere Zahl = Rn.;

unterstrichene Zahl = Hauptfundstelle

1275

Sachregister Volk - Adressat von Pflichten und Wohltaten 2 9 - A l l e Staatsgewalt geht vom ~ aus 3 21, 13 155, 14 22, 22 2, 23 lf.,27,33f. - als Institution 14 2 - als Staatsorgan 14 23f. - als Trger und Bezugspunkt demokratischer Legitimation 22 26ff. - Begriff 13 113, 14 2ff.,7 - d e m o k r a t i s c h e r 13 113, 22 26ff. - der Paulskirchenverfassung 14 5 - im Grundgesetz 11 102 - Individualistischer 14 6 - objektive Kriterien 14 8 - organologischer 14 6 - stndischer 14 5 - Dauerhaftigkeit der Existenz 14 2 - Deutsches V o l k siehe dort - Einheitsstiftung durch das ~ 14 8 - Funktion 14 18,24 - Gemeinschaft von ~ und Staat 19 19 - im Sinne von ffentlichkeit 14 24 - Landesvolk und Bundesvolk 14 25 - Legitimation der Herrschaft durch das -22 3 - Objekt der Staatsgewalt 20 62 - Selbstbestimmungsrecht 11 85 - und Gesellschaft 13 162, 14 6 - und Nation 14 8ff. - und Rasse 4 16 - und Staat 14 Iff., 28 25 - und Staatsvolk 14 9 - Volkssouvernitt 28 17f. - vorstaatliches und staatliches 13 109 Volksbegehren 16 34ff. Volksbegehren (WRV) 3 56 Volksdemokratie 10 2 Volksentscheid - Neugliederung 16 36 Volksentscheid (WRV) 3 56 Volksgesetzgebung (WRV) 3 56 VolkskongresSe 10 5 Volksrat 10 5 Volksrepublik 21 26 Volkssouvernitt 23 27ff. - als Legitimationsprinzip 23 1 - Anerkennung im Grundgesetz 22 4 dreistufige 14 18 und Demokratie 19 75, 22 Iff. ,8 und Freiheit 28 18ff. und Gesetzesbindung der Verwaltung 23 34 - und gesetzgebende Gewalt 23 34 - und Gewaltenteilung 23 6 - und M e n s c h e n w r d e 20 61,63ff. - und parlamentarische Reprsentation 23 36 - und republikanisches Prinzip 21 20f. - und Souvernitt des Staates 15 18 - und verfassunggebende Gewalt des Volkes 22 5ff. Volksvertretung siehe Parlament; Bundestag Volkswille 23 28ff.,36 - A u s b u n g 23 29,34 - Bildung 23 28,32 - keine Einheitlichkeit 23 29 - und demokratische Legitimation 23 30 - und Parteien 23 32 Volkszugehrigkeit - deutsche 14 29f. - und Kulturgemeinschaft 14 30 Vorbehalt des Gesetzes 24 63ff. - Geltung fr die Leistungsverwaltung 24 65 - Wesentlichkeitslehre 24 64f. Vorrang des Gesetzes 24 62 Vorsorge, soziale 25 40,42 - und gesellschaftliche Ambiance 25 45 - und Gleichheit 25 44 Whrungsreform 6 19, 9 24 Whrungswesen 27 17 Wahlen - Bundeswahlgesetz 7 20 - Fnf-Prozent-Klausel 7 20 - Legitimation des Bundestages 23 4f. - plebiszitre Wirkung 23 59 - Verhltniswahl 7 20 - Wahl zum ersten Bundestag 6 89 - Wahlgesetz vom 15. Juni 1949 6 89f. 7 19f. - Wahlgesetz vom 8. Juli 1953 7 20 - Wahlsystem 6 89 - Wahlverfahren 6 33ff. - zum ersten Bundestag 7 19f. -

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Halbfette Zahl = ;

magere Zahl = Rn.;

unterstrichene Zahl = Hauptfundstelle

Sachregister Wahlrecht 14 48 - als Brgerrecht 22 27 - demokratisches 23 36 - fr A u s l n d e r ? 22 28 - fr Frauen 3 4,7 - Gleichheit 22 43 - parlamentarische R e p r s e n t a tion 23 36 Warschauer Vertrag 8 16,21, 1111 Wehrhoheit des Bundes 7 35ff. Wehrverfassung 7 35ff. Weimarer Koalition 3 7 Weimarer Reichsverfassung 3 l f f . , l l , 2 1 f f . , 5 9 siehe auch: Verfassungsregister - Anerkennung der Menschenwrde 20 2 - Arbeiterschutzbestimmungen 3 4 - Ausfertigung 3 17 - Ausnahmezustand 3 15 - Beratung im A u s s c h u 3 15 - Datierung 3 17 - demokratisches Prinzip 3 21f. - destruktives M i t r a u e n s v o t u m 3 87 - Diktaturbefugnisse 3 72 - Diktaturgewalt 3 87 - Eigentumsgarantie 3 37 - F l a g g e n k o m p r o m i 3 45f. - Fderalismus 3 28 - Gesetzgebungszustndigkeit 3 25 - Gleichheit 3 36 - Grundpflichten 3 32 - Grundrechte 3 4,9,33f. - sozialstaatliche Einschrnkungen 3 38 - Suspension 3 67 - Inkraftsetzung 3 17 - Institutionsgarantien 3 35 - Kirchen 3 43ff. - L n d e r 3 23ff. - Gebietsreformen 3 23 - Staatsqualitt 3 28 - Verfassungshomogenitt 3 24 - Lesung im Plenum 3 15 - Mngel 3 87 - M e n s c h e n w r d e in der ~ 20 36 - Nationalversammlung siehe dort - Neugliederung des Reiches 3 9,10 - Notverordnungen 3 67 - Parteien 3 22 plebiszitre Verfahren 23 44 politisches Strafrecht 3 73 Rechtsstaatlichkeit 3 31, 24 15 Reformvorschlge 3 84 Reichsaufsicht 3 70 Reichsexekution 3 71 Reichsjustiz 3 27 republikanisches Prinzip 21 5 Scheitern 3 85ff. Schluabstimmung zur ~ 3 16 Schulwesen 3 40 - Religionsunterricht 3 41 - Schulgesetzgebung 3 41 - Simultanschule 3 40 - Schutz der Verfassung 3 70ff. ,76 - Soldaten 3 30 - Sozialismus oder Liberalismus 3 39 - Sozialstaat 25 4 - Staat und Kirche 3 43f. - bergangsverfassung 3 13 - und Grundgesetz 6 42 - und Versailler Vertrag 3 20 - unitarische Gestaltung 3 9f. - Unitarismus oder Fderalismus 3 23 - Verfassunggebung 3 15 - Verfassungsnderungen 3 77ff. - Durchbrechungen 3 54f.,81f. - frmliche n d e r u n g e n 3 78 - Grenzen 3 83 - Verfassungsentwrfe 3 9ff. - Verhandlungen ber die ~ 3 15ff. - V e r k n d u n g 3 17 - Vermeidung der Fehler der ~ im Grundgesetz 6 42 - Verwaltungszustndigkeit 3 26 - Wahlperiode 3 15 - Wahlrechtsgrundstze 3 4,7 - Wahlsystem 3 4 - Wehrordnung 3 29 - Wirtschaftsordnung 3 39 Weimarer Republik 3 Iff. ,50 - Aufstnde 3 18 - Bundesstaat 26 32ff. - Flaggenstreit 3 46, 17 3 - Friedensvertrag von Versailles 3 20 - Gleichschaltung der L n d e r 26 34 - Krisen 3 18 - Lnderkommission 3 13 - Landesregierungen 3 11 - Machtergreifung Hitlers 4 3ff.,5

Halbfette Zahl = ;

magere Zahl = Rn.;

unterstrichene Zahl = Hauptfundstelle

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Sachregister Militreinsatz 3 18 Nationalfeiertag 17 3 Nationalhymne 17 4 Notverordnungen 3 54f. Parteiverbote 3 75 Preuenschlag 3 68 preuische Hegemonie 26 33 Proklamation 3 1 R t e d e m o k r a t i e 23 43 Regierungskrisen 3 63 Reichsexekution 3 71 Reichsgewalt - Gesetz b e r die vorlufige Reichsgewalt 3 13 - b e r g a n g auf die Nationalversammlung 3 13 - vorlufige 3 11 - Reichsprsident ( W R V ) siehe dort - Reichsrat ( W R V ) siehe dort - Reichsrecht 3 14 - Reichsregierung ( W R V ) siehe dort - Reichstag ( W R V ) siehe dort - Reichswahlgesetz 3 6 - Reichswirtschaftsrat 3 59 - Republik 3 l f . - Republikschutzgesetze 3 73 - Rheinische Republik 3 19 - Senatsmodell 3 9 - Separatismus 3 19 - Staatenausschu 3 l l f f . - Staatenhaus 3 9,11 - Staatenkonferenz 3 11 - Staatssymbole 17 3 - bergangsgesetz vom 4.3.1919 3 14 - Verbot von S A und SS 3 75 - Verfassungstreue der Beamten 3 74 - Verhltnis: R e i c h / P r e u e n 3 88 - Verlngerung der Amtszeit Eberts 3 79 - Verordnung b e r die Wahlen zur verfassunggebenden deutschen Nationalversammlung v. 30.11.1918 3 6 - Wahlrecht 3 50 Weltraumfreiheit 16 22 Weltstaat 15 11 Wesentlichkeitstheorie 27 49 Westdeutsche Satzung 6 38 Westflischer Friede 26 27f. Wettbewerbsfreiheit 27 71 Widerstandsrecht 7 47, 13 84,105 Wiederaufbau 5 5 Wiedervereinigungsgebot 6 5f., 7 34, 1155ff., 12 7ff., 14 15 - als Verpflichtung der auswrtigen Gewalt 12 8 - Eliminierung aus der D D R - V e r f a s sung 10 11 - Gewaltanwendungsverbot 12 9 - Grenzen des politischen Ermessens 11 57 - Konzepte der Siegermchte 6 5ff., 12 - Unabnderlichkeit 11 102 - Unantastbarkeit 9 5 - und Berlinstatus 9 Iff., 19 - und Europabekenntnis 11 108 - und Grundlagenvertrag 12 37ff. - und innerdeutsche Stdtepartnerschaften 11 97ff. - und Integration in den Europischen Gemeinschaften 11 4 - und Konfderation 11 59 - und Ostvertrge 8 22 - und Selbstbestimmungsrecht 12 9f. - und Sprachgebiet 18 51 - Verfassungsrang 12 7 Wiener Schluakte 23 26 Wirtschaft 23 33 siehe auch: Marktwirtschaft - Anerkennung der M e n s c h e n w r d e im wirtschaftlichen Bereich 20 2 - Grundrechtsverstndnis in der Arbeits- und Wirtschaftsordnung 6 59 - Konjunktursteuerung 27 45 - staatliche Bettigung 27 71 - staatliche Kontrolle - Erforderlichkeit 27 60 - Grenzen 27 61 - staatliche Lenkung - durch Finanzierung 27 39ff. - mittelbare 27 44ff. - Trennung von Staat und ~ 27 52,59f. - Verbot der steuerlichen b e r b e l a stung 27 74 - Wachstumsvorsorge und Sozialstaatlichkeit 7 61 - Wettbewerbsfreiheit 27 71 - Wirtschaftslenkung und Sozialstaatlichkeit 7 61

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Halbfette Zahl = ;

magere Zahl = Rn.;

unterstrichene Zahl = Hauptfundstelle

Sachregister Zabernfall 2 40,56 Zahlungsmittel siehe G e l d Zedlitzscher Schulgesetzentwurf 2 21 Zeit und Verfassungsrecht 19 63ff. Zlle 7 67 Zweiter Weltkrieg - Anerkennung der M e n s c h e n w r d e als Reaktion auf ~ 20 1 - K a p i t u l a t i o n 5 2,23,37ff., 6 2, 8 4 - kein Friedensvertrag 11 111 - Kriegsende 5 28 - Kriegsfolgen - Aufnahme von Vertriebenen 7 10 - Bewltigung 7 9ff. - Kriegsfolgelasten 7 11 - Lastenausgleich 7 l l f . - Reparationsforderungen 11 111 - Wiedergutmachungsleistungen 11 111

Halbfette Zahl = ; magere Zahl = Rn.; unterstrichene Zahl = Hauptfundstelle

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